CELEX: 51991PC0350
Language: es
Date: 1991-10-23
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la elaboración de un tercer programa de acción comunitario en favor de los minusválidos HELIOS II ( 1992 ­ 1996 )

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                           COM(91) 350 final
                           Bruselas, 23 de octubre de 1991
                         Propuesta de
                     DECISIÓN DEL CONSEJO
       relativa a la elaboración de un tercer programa
     de acción comunitario en favor de los minusválidos
                   HELIOS I I (1992 - 1996)
                 (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                     EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
                           TERCER PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIA
                                EN FAVOR DE LOS MINUSVÁLIDOS
                                   HELIOS II* (1992-1996)
A.     RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN FAVOR DE LOS MINUSVÁLIDOS
1. Una acción plurIdimensional
       La Comunidad Europea, que cuenta con unos treinta millones de ciudadanos
       afectados de minusvallas físicas, sensoriales, mentales y psicológicas
       (alrededor del 10% de la población), se ha fijado el objetivo de la
       integración económica y social de los minusválidos en la dinámica general
       de mejora del nivel de vida de todos sus habitantes.
       La primera etapa del compromiso de los Estados miembros se remonta al
       establecimiento de un Programa de Acción Social adoptado por el Consejo
       en 1974C). Teniendo en cuenta las necesidades crecientes de los
       minusválidos, en 1983 la Comisión lanzó un primer programa de acción
       comunitar ia.
       Si bien la contribución de la Comunidad a los esfuerzos nacionales se
       concentraba inicialmente en los intercambios técnicos de experiencias,
       pasó luego a centrarse en la definición de una política global y
       coherente, con la elaboración de una serie de instrumentos comunitarios
       en favor de los minusválidos. Asi, en 1986 el Consejo adoptó una
       Recomendación relativa al empleo de los minusválidos*2) y un programa
       comunitario de cooperación relativo a la integración escolar*3) en 1987.
       En 1988 se franqueó una nueva etapa al adoptar el Consejo el Segundo
       Programa de Acción comunitaria para el periodo 1988-1991*4*, que se
       denominó HELIOS (Handicapped People in the European community Living
        Independently in an Open Society) y tenía por objeto continuar y
       profundizar las actividades del programa anterior, con un énfasis
       adicional en el fomento de la vida autónoma de los minusválidos. Se
       hallaban asi definidos un cuadro, una base y unos criterios para el
       desarrollo a nivel comunitario de una política global y coherente, en
       forma de propuestas pragmáticas y concretas en diferentes sectores clave.
       En el transcurso de los últimos años se han adoptado diversas
       disposiciones en distintos ámbitos que afectan a los minusválidos.
* HELIOS: Handicapped people in the                 European community Living
 Independently in an Open Society
 (1) D.O. no C 13, de 12.02.1974, p. 1
 (2) D.O. no. L 225, de 12.08.1986, p. 43
 ( 3 ) D.O. no. C 2 1 1 , de 08.08.1987, p. 1
 M> D.O. nQ L 104 de 23.04.1988, p. 33
 ---pagebreak---     Sobre la base de un Informe de la Comisión, en 1989 ( 5 ) el Consejo emitió
    sus conclusiones respecto al empleo de los minusválidos, con el fin de
    asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso a la formación
    profesional y al empleo mediante el estimulo de todas las partes
    afectadas.
    Además, la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de
    los    trabajadores   contiene  un   capitulo   especial  dedicado   a  los
    minusválidos.
    En aplicación de la Carta, la Comisión estableció un programa de acción
    y, en este marco, propone al Consejo una directiva relativa a la
    movilidad y al transporte de las personas de movilidad reducida^ 6 ). En
    efecto, la movilidad y las condiciones de desplazamiento hacia el lugar
    de trabajo no se pueden disociar de la integración profesional y de la
    realización individual de estas personas.
    Por otra parte, en 1990 el Consejo de Ministros adoptó una resolución
    relativa a la integración en los sistemas de enseñanza generales de los
    niños y Jóvenes que padecen una minusvália^7^.
2.  Otros programas, acciones e     iniciativas comunitarias en   favor  de los
    m i nusváI i dos
    Por otra parte, la Comunidad ha lanzado en el transcurso de los últimos
    años una serie de programas, acciones e iniciativas para responder a
     las necesidades específicas de los minusválidos.
    En el Anexo A se ofrece un resumen esquemático de estas actividades (p.
    20).
B - OBJETIVOS Y BALANCE PROVISIONAL DEL PROGRAMA DE ACCIÓN HELIOS I
    Los objetivos del programa de acción HELIOS I fueron los siguientes:
         determinar    los enfoques y las medidas innovadoras que debían
          fomentarse para lograr una mayor convergencia y coordinación de las
          acciones realizadas en los Estados miembros en favor de los
         m inusvái idos,
          aportar una plusvalía comunitaria en el ámbito de la integración de
          los minusválidos mediante el intercambio de información y de
          exper iencias,
          mejorar la participación a nivel comunitario de los minusválidos y de
          sus organizacioes.
(5) D.O. no. C 173, de 08.07.1989, p. 1
(6) COM (90) 588 final
m    D.O. rw C 162 de 03.0?.1990, p. 2
 ---pagebreak---    De conformidad con la Decisión del Consejo, de 18 de abril de 1988, sobre
   el establecimiento del programa de acción HELIOS I, ei 6 de diciembre de
   1990 la Comisión presentó un informe provisional sobre la ejecución y los
   resultados del programa HELIOS I. Se elaborará también un balance
   definitivo en el marco de un informe final, que se presentará al
   Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social antes del 1
   de Julio de 1992.
   El balance de las actividades del programa de acción HELIOS I se recoge
   en el Anexo B (p. 28).
        ORIENTACIONES Y PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA HELIOS II
        (1992-1996)
        La presente propuesta es el resultado de:
        una amplia participación de las personas, los medios y las
        autoridades directamente interesados. La Comisión ha recibido más de
        100 sugerencias (unas 250 páginas) procedentes principalmente de los
        minusválidos o de sus organizaciones, de científicos, profesionales o
        trabajadores voluntarios del ámbito de la rehabilitación y de
        determinadas actividades locales, regionales o nacionales;
        numerosas consultas sobre los proyectos Intermedios examinados con
        ocasión de las reuniones del Comité Consultivo, del Grupo de Enlace,
        del Grupo de Diálogo con las ONG, así como del Grupo de Integración
        Escolar;
        el análisis de los elementos positivos de la evaluación de las
        actividades    realizadas   en   el  transcurso  de    los  programas
        precendentes.
        Esta amplia consulta ha puesto de manifiesto el interés considerable
        de los representantes de los Estados miembros, profesionales de la
        readaptación y sobre todo de los minusválidos y sus organizaciones
        por participar activamente en la definición de objetivos comunes para
        desarrollar una política global y coherente destinada a conseguir la
         integración de los minusválidos.
2. Objetivos del programa HELIOS II
   Con el fin de estimular una política global, coherente y coordinada para
    lograr la integración completa de los minusválidos, HELIOS II tiene por
   objetivo la elaboración de enfoques convergentes a nivel europeo en
   ámbitos varios como la prevención y la ayuda precoz, la readaptación
   funcional, la integración en el ámbito de la educación, la formación
   permanente, la orientación y formación profesionales, el empleo, las
   nuevas tecnologías, las ayudas técnicas y bases de datos, la vida
   autónoma, el acceso a las actividades culturales, creativas, deportivas y
   de turismo, las familias, las personas de edad avanzada y la protección
   social, económica y Jurídica de los minusválidos.
 ---pagebreak---    Con respecto a HELIOS I, la presente propuesta de HELIOS II se ha
   extendido, en particular, a los ámbitos siguientes: la prevención y la
   ayuda precoz, la readaptación funcional» la Integración en la educación
   preescolar y en la enseñanza universitaria, la formación permanente, el
   acceso a las actividades creativas, deportivas y turísticas.
   En HELIOS II se prestará una mayor atención a las nuevas tecnologías    en
   todos los ámbitos de actividad, en particular las que se refieren a      la
   adaptación de los puestos de trabajo, las que permiten romper           el
   aislamiento de los minusválidos y las que enriquecen el proceso         de
   educación.
   Además, HELIOS II prevé ampliar la organización de concursos y de
   concesión de premios en diferentes ámbitos tales como el empleo y la
   formación profesional, la integración escolar, la creatividad, el deporte
   y el turismo, en colaboración estrecha con los medios de comunicación.
   Las actividades preconizadas en el marco de HELIOS II corresponden asi a
   ámbitos en que la interacción, el enfoque convergente y la coordinación
   resultan indispensables para intensificar los efectos del programa en
   todas las direcciones y realizar una integración lo más completa posible.
   La integración se concibe, en efecto, como un todo y no se podrá
   considerar alcanzada mientras los minusválidos no puedan disfrutar de
   todos y cada uno de sus componentes. HELIOS II persigue desde este punto
   de vista una sinergia y una cooperación dinámica mayores entre todos sus
   participantes y sus efectos deben ampliarse aún más con la aportación de
   otros programas de acción conexos (tales como HORIZON y TIDE).
3. Medidas
   Además del fomento y, en su caso, el establecimiento de orientaciones
   políticas a escala comunitaria por parte de la Comisión respecto a los
   problemas de integración con que se enfrentan los minusválidos, en el
   marco de HELIOS II se quieren proseguir, intensificar y reestructurar
   tres vertientes interactivas:
   1)  Cooperación técnica
       Puesta en marcha de acciones positivas a nivel local, centradas en
        las necesidades de los minusválidos, gracias a la cooperación técnica
       desarrollada por las redes comunitarias y por las organizaciones no
       gubernamentales representativas de dimensión europea, con el fin de
       realizar intercambios de información y de experiencias de carácter
        innovador y eficaz entre todas las partes interesadas y competentes a
       nivel europeo;
 ---pagebreak---     2)    Información y documentación HANDYNET
         Puesta en marcha concertada de un sistema extendido de información y
         de documentación que abarque todos los aspectos del proceso
         coordinado de readaptación y de integración y del que puedan
         beneficiarse todas los minusválidos y todos los que intervienen en
         este proceso.
    3)   Consulta
         Creación de estructuras.
    Se propone profundizar la acción emprendida en favor de los minusválidos
    prestando una atención particular a la prevención, a las mujeres
    m i nus val Idas y a las personas que se ocupan de los minusválidos, a los
    minusválidos de edad avanzada, a la formación de los participantes y a la
    sensibilización de la opinión pública en general y de los grupos
    destinatarios en particular. Ei fomento de la integración de los
    minusválidos requiere, en efecto, una acción a varios niveles y la
    atención de todo el cuerpo social. No cabe ninguna duda de que la
    Comunidad, que ya en numerosas ocasiones ha manifestado su firme voluntad
    política en favor de las persons m inusvái idas, desea proseguir de modo
    duradero y concreto la acción emprendida en favor de éstas.
3.1    Cooperación técnica
Se emprenden tres tipos de actividad de cooperación técnica:
- redes A.I.L.E. (Actions Innovatrices d'Intégration Locale et d'échanges,
acciones Innovadoras de Integración local y de intercambios)^8) centradas en
la readaptación funcional, la integración en el ámbito de la educación y la
formación, la formación profesional y el empleo, ia integración social;
- la cooperación a varios niveles con las organizaciones no gubernamentales
representativas de dimensión europea (EURAS) (8), encargadas de organizar
Acciones temáticas Innovadoras de Readaptación (A.I.R.) (8) anuales en todos
los ámbitos de la integración de los minusválidos;
- el fomento de la sensibilización de la opinión pública mediante un programa
de premios que recompense las realizaciones modelo sobre los temas del
empleo, la vida autónoma, las ayudas técnicas y el acceso a la creatividad,
al tur ismo y al ocio.
(8) Las siglas A.I.L.E, A.I.R. (que en francés fonéticamente se
    pronuncian ["eL"3, ["eR"]) y EURAS son idénticas en todas las
     lenguas comunitarias y válidas en singular y en plural
 ---pagebreak--- 3.1.1    Redes comunitarias de acciones Innovadoras de Integración local y de
         Intercambios (A.I.L.E.)
Conviene mantener el carácter innovador y local de las acciones especificas
emprendidas y al mismo tiempo modificar la denominación de estas redes para
no limitarse exclusivamente a los proyectos modelo y centrarse asimismo en la
innovación y el objetivo final de integración de todos los proyectos
seleccionados. Los miembros de las redes comunitarias deberán, por un lado,
cumplir determinados criterios de participación y, por otro, alcanzar los
 esuitados precisos y concretos de        ios temas anuales.       Las redes
comunitarias de las A.I.L.E. deben intensificar su colaboración con el
sistema HANDYNET y las organizaciones no gubernamentales de dimensión europea
(EURAS).
Las redes comunitarias están obligadas no sólo a fomentar sino también a
transferir las mejores experiencias y prácticas teniendo en cuenta la
precocidad, la globalidad, la continuidad y el carácter multidisciplinario de
las intervenciones individualizadas. Esta evaluación más detallada de las
acciones emprendidas deberla permitir intensificar los efectos de HELIOS II
en favor de los minusválidos y de sus allegados.
El programa de actividades de estas redes se compone de visitas de estudio,
cursillos de formación, seminarios, conferencias y otras actividades de
cooperación de dimensión europea, y su campo de aplicación comprende:
    En el marco de HELIOS II se crea una nueva red comunitaria dedicada
    específicamente a los aspectos funcionales de la readaptación de los
    minusválidos. La especializacion y la definición precisa de las funciones
    de esta red deberán permitir que progrese el conjunto de las prácticas
    médicas que concurren en la integración global de los minusválidos en el
    transcurso del proceso continuo y coherente de su readaptación.
    La red comunitaria relativa a la integración en el ámbito de la educación
    se prosigue en el marco de HELIOS II con el fin de favorecer el potencial
    y la realización individual de los niños minusválidos, y de responder a
     las expectativas de sus padres y a las necesidades de los minusválidos
    adultos. El objetivo consiste aquí en permitir, en la medida de lo
    posible, la integración en los sistemas de enseñanza ordinarios.
    HELIOS I ha centrado la atención en la enseñanza primaria y secundaria.
    El programa HELIOS II prosigue sus actividades y las amplia a la
    enseñanza preescolar, universitaria, parauniversitarla y a la formación
    permanente.
 ---pagebreak--- - En lo que respecta a la integración económica y profesional, HELIOS I ha
desarrollado sus actividades para fomentar          la formación profesional y
facilitar el empleo en el medio de trabajo ordinario, sin dejar de lado los
dispositivos que favorecen un mejor acceso al empleo en el medio ordinario.
HELIOS II prosigue estas actividades y las hace extensivas al trabajo en el
medio protegido. Se llevará a cabo una acción de sensibilización a este
respecto en el mundo del trabajo, de las empreasas y de los empresarios.
- La red comunitaria, que atañe a la vida autónoma y que existía ya durante
el programa HELIOS I, se intensifica en el programa HELIOS II y abarca los
ámbitos del acondicionamiento del marco de vida urbano, de la vivienda, de la
accesibilidad de los edificios abiertos al público, así como el ámbito de las
nuevas tecnologías y de las ayudas a domicilio, que son determinantes para
permitir una vida lo más autónoma posible. Desde este punto de vista, la vida
autónoma es uno de los ámbitos prioritarios que se ha fijado la Comisión para
sensibilizar    a la opinión pública y a ciertos grupos destinatarios
(instancias decisoras o gestoras a nivel local, arquitectos, etc.). El campo
de actividad se extenderá a los minusválidos de edad avanzada y a las
familias de los minusválidos.
3.1.2    Ayuda   a  la   cooperación   europea    con    las   organizaciones   no
gubernamentales representativas de dimensión europea.
Esta cooperación se realiza con los minusválidos mediante la intervención de
 las organizaciones    no gubernamentales      de    dimensión   europea   (EURAS)
 representativas en los Estados miembros de determinados tipos de minusvalia o
de problemas específicos de integración.
 Esta colaboración deberá llevarse a cabo en el marco de Acciones Temáticas
 Innovadoras   de Readaptación    (A.I.R.) de      intercambio de     información,
experiencias y prácticas eficaces en los terrenos siguientes: la prevención y
 la ayuda precoz, ia readaptación funcional, la integración en el ámbito de la
 enseñanza y la formación, la formación profesional y el empleo, las nuevas
 tecnologías, las ayudas técnicas y las bases de datos, la vida autónoma, el
 acceso a las actividades culturales, a la creatividad, a ios deportes, al
ocio y al turismo, las familias y los ancianos, la protección social,
 económica y Jurídica. Estas acciones temáticas innovadoras de readaptación
 (A.I.R.) se realizarán en concordancia con las acciones desarrolladas en el
 seno de las redes comunitarias de A.I.L.E. y HANDYNET y se llevarán a cabo
 mediante conferencias, seminarios, visitas de estudio, cursillos de formación
 y otras actividades de cooperación de dimensión europea, sobre la base de
 temas anuales determinados por       la Comisión en colaboración con las
 organizaciones no gubernamentales europeas (EURAS). La fijación de los temas
 anuales ayudará a las ONG (EURAS) a aprovechar mejor su capacidad de
 asesoramiento experto. Estas deberán intensificar su colaboración con las
 redes comunitarias de las A.I.L.E. y el sistema HANDYNET.
 ---pagebreak--- 3.1.3 Fomento de la sensibilización de la opinión pública
HELIOS II concederá una Importancia mucho mayor a la sensibilización de la
opinión pública y a la difusión de información sobre los problemas de
integración de los minusválidos entre los asociados del programa, por un
lado, y hacia el exterior, por otro.
En esta perspectiva, se mantendrán la organización de concursos y la
concesión de premios en los ámbitos de la vida autónoma y se ampliarán a los
ámbitos del empleo, las ayudas técnicas y el acceso a la creatividad, al
turismo y al ocio. Se concederá prioridad a las acciones llevadas a cabo en
los medios de comunicación para sensibilizar a la opinión pública en general
y a determinados grupos destinatarios en particular sobre las capacidades
potenciales de integración de los minusválidos.
En cuanto a la difusión de la información que ya existía en HELIOS I a nivel
comunitario, ésta se intensificará a nivel comunitario y se introducirá a
nivel nacional.
3.2   Sistema de Información y de documentación HANDYNET
HANDYNET es un sistema europeo multilingue de información informat izada que
tiene como finalidad proporcionar a los minusválidos datos útiles y prácticos
sobre sus necesidades especificas.
Ei sistema HANDYNET, que constituye un prototipo europeo y es único en el
mundo en razón de las nueve lenguas utilizadas, se ha ido perfeccionando
progresivamente para entrar en funcionamiento en 1990, gracias a la
colaboración de especialistas de todos los países.
En el programa HELIOS I, HANDYNET abarcaba únicamente las ayudas técnicas
para minusválidos motores, visuales y de la comunicación y los programas
 informáticos de educación.
En HELIOS II se ampliará a la formación profesional y al empleo, a la
accesibilidad y a los transportes, al deporte, al ocio, al turismo y a la
creat ividad.
El sistema contiene tres modos de explotación: un banco de datos, un correo y
un periódico electrónicos.
El sistema HANDYNET, innovador y precursor en lo que respecta a las redes
europeas y el multi IingUismo, tiene implicaciones importantes desde el punto
de vista social, económico y científico.
Desde el punto de vista social, permite a los minusválidos elegir, en su
propia lengua, la ayuda técnica más apropiada y menos costosa mediante la
comparación de los diferentes productos que existen en el mercado; por otra
parte, los responsables políticos, administrativos y sociales encuentran en
este sistema la información que les permite gestionar mejor su política.
 ---pagebreak---                                    10
Desde el punto de vista económico, la información disponible en el sistema
contribuye a reducir la compart imentac ion y aumentar la transparencia del
mercado. La Información del sistema favorece la eliminación de las barreras
entre los Estados miembros, la mejora de la calidad y la disminución de ios
costes gracias a una mayor competencia y el desarrollo del mercado por el
aumento de la oferta y la demanda.
Desde el punto de vista científico, la comparabiIidad de los productos y sus
particularidades generan una Iniciativa de Investigación cuyo resultado es la
utilización de nuevas tecnologías para mejorar las ayudas técnicas.
3.2.1   Banco de datos
Tal como deseaba el Consejo en su Decisión del 18 de septiembre 1989 relativa
al sistema HANDYNET, este sistema entró en funcionamiento durante el primer
semestre de 1990.
Ei sistema se apoya en los centros nacionales de recogida designados por los
doce Estados miembros que así constituyen una red europea de recogida de
datos y de información.
Los centros nacionales recogen la información sobre las ayudas técnicas
disponsibles en su Estado miembro y la transmiten en su lengua nacional a una
unidad central de coordinación HANDYNET.
Esta unidad central trata los datos recibidos de manera que estén disponibles
en las nueve lenguas comunitarias.
Estos datos consisten en la descripción de las ayudas técnicas, las
organizaciones comerciales y no comerciales que realizan su fabricación y
distribución, asi como la normativa del país sobre la adquisición o el
alquiler de dichas ayudas técnicas.
Gracias a la cooperación entre los centros de recogida del grupo técnico de
coordinación se ha podido simplificar los formularios de recogida y acelerar
 la operación de recogida de datos. Así, hasta la fecha (23.9.1991) se han
 reunido 13.316 fichas sobre las ayudas técnicas para minusválidos motores,
visuales y de la comunicación, asi como un inventario de los programas
 informáticos de educación o readaptación.
De esta manera, cada centro nacional de recogida de datos y de información
puede consultar el banco de datos europeo HANDYNET a través de una linea
 telefónica, lo cual presenta varios inconvenientes.
 Esta es la razón por la cual se ha decidido sustituir el sistema "en línea"
por ei sistema mucho más rápido y descentralizado del C.D. ROM, un disco
compacto actualizado periódicamente que se facilita a cada uno de los centros
nacionales de recogida e información.
 El sistema HANDYNET está, pues, en funcionamiento en lo que respecta a la
 recogida de datos. Actualmente los esfuerzos se orientan hacia una mayor
divulgación de estas informaciones por parte de los centros de información
nacionales y regionales.
 ---pagebreak--- En el marco de la Iniciativa HORIZON se ha previsto la formación del personal
de estos centros en los Estados miembros, para lo cual se recurrirá en lo
posible a personas minusválidas.
No obstante, el interés informativo de los minusválidos no se limita a las
ayudas técnicas, por lo que procede reunir de la misma manera datos sobre ios
diferentes tipos de Información necesaria en una Europa sin fronteras, esto
es, la información sobre el mercado del empleo, la accesibilidad, ei
transporte, el turismo y el deporte.
3.2.2   Correo y periódico electrónicos
Gracias a su arquitectura, el sistema HANDYNET ha permitido también
desarrollar un sistema de comunicación y de información tanto con los
miembros de la red como entre éstos mediante un correo y un periódico
electrónicos.
En el programa HELIOS I el correo y el periódico se limitaban a los centros
nacionales de recogida de datos; en HELIOS II se extenderán a todos los
participantes en el programa.
3.3   Estructuras de consulta ampliadas
El Comité Consultivo instaurado por HELIOS I se mantiene en HELIOS II. Junto
a este Comité, la Comisión tiene intención de mantener y ampliar el Grupo de
Enlace creado en el marco de HELIOS I; además de los representantes
gubernamentales,    participaban   en   ellos   los  representantes   de   las
organizaciones no gubernamentales y los interlocutores sociales.
Además, en HELIOS II se formaliza la existencia del Grupo de Diálogo,
 compuesto exclusivamente por representantes de        las organizaciones no
 gubernamentales representativas de dimensión europea, con el fin de proceder
 a un intercambio de opiniones sobre las actividades de HELIOS II.
 4. Conclusión
 Con HELIOS II se pretende, pues, proseguir, fomentar e intensificar las
 actividades realizadas en HELIOS I consistentes en apoyar los esfuerzos
 realizados en los Estados miembros y aumentar          la cooperación y la
 coordinación de las acciones realizadas a nivel local, regional, nacional y
 comunitario. Por consiguiente, la Comisión propone al Consejo la puesta en
 marcha de un Tercer Programa de Acción HELIOS II destinado a abarcar todos
 los tipos de minusvalia y de problemas de integración con el fin de impulsar
  la realización de avances significativos en favor de los minusválidos que,
 frente a un entorno hostil, deben afrontar un reto permanente. La orientación
 de este programa responde a los anhelos de los minusválidos, de sus familias
 y de las personas interesadas, así como a las recomendaciones, resoluciones,
 dictámenes y deseos expresados por el Parlamento Europeo y por otras
 organizaciones e instancias internacionales y comunitarias. Para lograr los
 fines de este programa, parece necesario extender su aplicación a una
 duración de cinco años, de 1992 a 1996.
 ---pagebreak---                                    12
D. Comentarlo de los artículos de la propuesta de decisión
ARTICULO 1
El artículo primero enuncia los objetivos del programa HELIOS II, que amplía
el campo de actividades de HELIOS I extendiéndolo, sobre todo, a las
actividades relacionadas con la prevención, ia readaptación funcional y
determinados ámbitos de la integración social (deportes, ocio, turismo y
cultura).
La integración en el ámbito de la educación se incluye ahora de manera
directa y formal en el programa HELIOS II. En HELIOS I la educación estaba
incluida de forma indirecta y limitada a los sectores de la enseñanza
primaria y secundaria. En HELIOS II se extiende a la enseñanza preescolar,
universitaria, paraunivers itari a y a la formación permantente.
En HELIOS I se estudió la integración profesional y económica con el fin de
centrar una mayor atención en la transición hacia ei empleo en el medio
ordinario. HELIOS II añade a estas actividades           la orientación y la
evaluación, así como la adaptación de los puestos de trabajo y el trabajo en
medio protegido.
A diferencia del programa HELIOS I, que cubría un periodo de 4 años, HELIOS
II tendrá una duración quinquenal.
ARTICULO Z
El articulo 2 se refiere al campo de aplicación de HELIOS li y contiene una
definición general de la minusvalia. La diversidad de personas minusválidas
afectadas por la acción comunitaria ha hecho necesario modificar este
articulo con respecto al programa HELIOS I y tomar en consideración la
clasificación de la Organización Mundial de la Salud. Esta clasificación,
ahora utilizada en la creciente mayoría de los Estados miembros, permite,
efectivamente, englobar el conjunto de las personas contempladas por la
acción comunitaria, independientemente del origen de su deficiencia: física
(incluso sensorial) y mental (incluso psíquica) o el resultado de una
afección crónica grave.
ARTICULO 3
En el articulo 3 se enumeran    los diferentes ámbitos de actividad del nuevo
programa.
A continuación, enumera en las letras a ) , b ) , c) y d) los objetivos de las
actividades de cada uno de estos ámbitos:
a)  una política comunitaria global,
b)   la identificación de las medidas innovadoras,
c)   la prosecución de las actividades de intercambio y de información a nivel
    común itar io,
d)  el aumento de la cooperación con las organizaciones no gubernamentales de
    dimensión europea.
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ARTICULO 4
El articulo 4 remite a las medidas necesarias para la ejecución del programa
HELIOS II. Estas medidas se componen, por un lado, de acciones de carácter
general y, por otro, de acciones especificas. La primera acción de orden
general atañe a la cooperación técnica en el marco de las redes y de la
cooperación con las ONG. La segunda acción, denominada HANDYNET, describe el
funcionamiento de la recogida y divulgación de la Información, asi como el
estimulo de la investigación. La tercera acción se refiere a la participación
de los minusválidos y de sus organizaciones representativas. La cuarta acción
contempla la colaboración con otras organizaciones Internacionales.
Las acciones especificas se explican detalladamente en el anexo.
ARTlCUlO 5
El articulo 5, sin modificar con respecto al programa HELIOS I, encomienda a
la Comisión la puesta en práctica del programa HELIOS II.
ARTICULO 6
El articulo 6 instaura un Comité Consultivo encargado de asistir a ia
Comisión en la aplicación del programa y precisa las materias en las que se
recabará el dictamen del Comité Consultivo.
ARTÍCULO 7
El articulo 7 prevé la redacción de in informe intermedio de evaluación antes
del 31 de diciembre de 1994 y de un informe final antes del 1 de Julio de
1997.
Los dos informes deberán dirigirse al Parlamento Europeo, al Consejo y al
Comité Económico y Social.
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                                   A N E X O S
Anexo A:     RESUMEN ESQUEMÁTICO DE LOS OTROS PROGRAMAS, ACCIONES            E
             INICIATIVAS COMUNITARIAS EN FAVOR DE LOS MINUSVÁLIDOS
A.  Acciones especificas en favor de los minusválidos
    1.   Iniciativa TIDE
         Technology for the socio-economic Integration of the Disabled and
         Elderly people (tecnología para la integración socioeconómica de los
         minusválidos y de edad avanzada).
    2.   Iniciativa HORIZON - capitulo minusválidos
         Iniciativa comunitaria relativa a los minusválidos y desfavorecidas
         destinada a mejorar las condiciones de acceso al mercado de
         trabajo.
B.  Otros programas, acciones e Iniciativas comunitarias que prestan una
    atención particular a los problemas de los minusválidos
    1.   Fondo Social Europeo (FSE)
         Los minusválidos constituyen un grupo destinatario del FSE, sobre
         todo en lo relativo al desempleo de larga duración y a los Jóvenes
         desempleados.
    2.   Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
         El FEDER desarrolla actividades en los ámbitos de la salud y de la
         formación en determinadas regiones de la Comunidad y completa así
         eficazmente las acciones emprendidas en el marco del programa HELIOS.
    3.   Recursos humanos, educación, formación y Juventud
         Todos los programas siguientes conceden prioridad a la participación
         de Ios m i nusváI i dos :
         a)  ERASMUS: programa de acción de la Comunidad Europea para impulsar
              la movilidad de los estudiantes y la cooperación en ia enseñanza
             superior (1990-1994).
         b)  LINGUA: programa comunitario para promover el conocimiento de
              lenguas extranjeras en la Comunidad Europea (1990-1994).
         c)  ARION: Sistema de visitas de estudio para profesionales de la
             educación. Programa de cooperación comunitaria destinado a
             mejorar la calidad de los sistemas educativos.
         d)  La Juventud con Europa: programa de acción comunitaria destinado
              a promover los intercambios de Jóvenes en la Comunidad (1992-
              1994).
 ---pagebreak--- 4.   Seguridad e higiene en el lugar de trábalo
La directiva marco sobre la aplicación de medidas dirigidas a promover la
mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el lugar de trabajo
(89/391/CEE, de 12.06.1989) prevé la obligación general del empresario de
proteger a los colectivos expuestos a riesgo, entre los cuales figuran los
minusválidos, contra aquellos riesgos que les afecten de una manera
especifica (articulo 15).
La directiva especifica relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y
salud en ei lugar de trabajo (89/654/CEE, de 30.11.1989) especifica las
condiciones de acondicionamiento de los puestos de trabajo y de los equipos
sanitarios, de accesibilidad de los centros de trabajo y de circulación
interna.
La propuesta de directiva específica relativa a las obras de construcción
temporales y móviles prevé igualmente disposiciones especificas en favor de
 los minusválidos.
5.   Investigación médica y salud
La investigación médica y las medidas sanitarias deben responder a unas
necesidades considerables en el marco de la política comunitaria en favor de
 los minusválidos. Los instrumentos comunitarios adoptados en 1990 en el
terreno de la salud pública han contribuido de manera esencial a reducir las
causas de incapacidad y minusvalia consecuencia de enfermedades o problemas
de salud var ios.
Además, se han emprendido proyectos de investigación en el        ámbito de la
medicina y en el desarrollo de las tecnologías médicas.
6.   Telecomunicaciones y te i emética
a)   COST 219: investigación dirigida a aportar soluciones a los problemas
     relacionados con los minusválidos en su acceso a los servicios de
     telecomunicaciones y de teleinformática (1989-1991).
b)   RACE: Research and development in Advanced Communications technology in
     Europe     (Investigación  y desarrollo en     tecnologías  avanzadas  de
     telecomunicaciones en Europa, 1990-1994).
     Tres proyectos del programa RACE se dirigen directamente a los
     minusválidos y se refieren a:
     - los servicios de ayuda comercial izables en el ámbitos de los cuidados
     para personas con deficiencias auditivas, visuales, personas de movilidad
     reducida, personas que oyen mal y personas de edad avanzada;
     - un modelo de adaptación de terminales multimedios;
     - la información sobre las necesidades de las diferentes categorías de
     personas m inusváI i das con el fin de perfilar las condiciones necesarias
     para un equipamiento adaptado e innovador.
c)   AIM: Advanced Informatics in Medicine. Programa de investigación y
     desarrollo en el ámbito de la telemática aplicada ai sector de la sanidad
     (1991-1994).
     La investigación emprendida en el marco del programa AIM cuenta con dos
     proyectos que interesan a los minusválidos, referidos a:
     - los sistemas y herramientas para la evaluación funcional a distancia de
      los minusválidos y para la organización y el apoyo de los cuidados a
     dom ici I i o ;
     - los dispositivos de ayuda para hacer más accesibles las tecnologías
     modernas a los minusválidos.
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c)  DRIVE: Dedicated Road Infrastructure for Vehicle safety In Europe.
    Programa de acción comunitaria para la investigación y el desarrollo de
    las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones en ei
    ámbito de los transportes por carretera.
    El programa DRIVE está destinado a mejorar la seguridad vial mediante
    trabajos de normalización, investigación, desarrollo y evaluación de las
    tecnologías informáticas relacionadas con los transportes por carretera
    (en la Comunidad cada año 150.000 personas sufren accidentes de carretera
    que provocan incapacidad permanente).
e)  DELTA: Programa de investigación y desarrollo destinado a fomentar las
    aplicaciones    de   las nuevas    tecnologías  de   ia   información,   la
    telecomunicación, y la teledifusión en el ámbito de la educación y la
    formación.
    Cabe destacar los ámbitos siguientes:
         acciones de formación profesional adaptadas a los minusválidos
         enseñanza asistida por ordenador
         medidas para eliminar las barreras de comunicación.
7.  Transportes
a)  Accesibilidad de los medios de transporte: propuesta de Directiva
    destinada a mejorar la movilidad y el transporte en condiciones seguras
    de los trabajadores de movilidad reducida en su trayecto del trabajo
     (adoptada el 28.02.1991).
b)  Reglamento por el que se fijan normas comunes relativas a un sistema de
     indemnización en caso de rechazo del embarque en vuelos regulares de los
     transportes aéreos (adoptado el 08.02.1991): en el artículo 4 de ese
    Reglamento se prevé la prioridad de embarque para los minusválidos en
    caso de prácticas de sobrerreserva por parte de las compañías aéreas para
     transportes situados en el territorio de la Comunidad ("overbooking").
c)  COST 322: investigación sobre la puesta a punto de un autobús de piso
     bajo y el acondicionamiento apropiado de las paradas.
 d)  Estudio sobre la información y la comunicación         necesarias  a   los
     minusválidos para utilizar los transportes públicos.
 e)  Permiso de conducción europeo (Directiva de 29.07.1991): esta directiva
     prevé disposiciones específicas destinadas a favorecer el acceso de las
     personas con minusváli as físicas (especialmente las que padecen una
     minusvalia sensorial, epilepsia o diabetes) a la conducción de vehículos.
     Contiene, en particular, una disposición que permite a los detentores de
     un permiso de conducir B la conducción de minibuses o de vehículos "de
     utilización social" de peso superior a las 3,5 toneladas.
 f)  Propuesta   de directiva relativa a       las normas aplicables en la
     construcción de autobuses y autocares: esta propuesta de directiva
     contiene disposiciones especiales sobre la accesibilidad, las entradas y
     salidas, altura de los peldaños, anchura de los pasillos y de las puertas
     de entrada de estos vehículos (diciembre de 1990).
 ---pagebreak--- 8.   FI sea M dad reducida y derechos de Importación
a)   Fi8calldad reducida: en lo que se refiere al Impuesto sobre el Valor
     Añadido, está previsto mantener durante un periodo transitorio el "tipo
     cero" o el "tipo Impositivo reducido" para los aparatos especiales
     destinados a los minusválidos y a su readaptación en los Estados miembros
     en que actualmente son aplicables.
b)   Derechos de importación: exoneración de los derechos de aduana a la
     importación de los artículos destinados al uso de los minusválidos bajo
     determinadas condiciones restrictivas (Reglamento 918/83). Una propuesta
     de modificación prevé la supresión de una de las condiciones, relativa a
     la exigencia de no equivalencia de productos comunitarios. La admisión en
     franquicia está limitada a las importaciones realizadas a titulo gratuito
     y sin intención comercial por parte del donante (Directiva 82/181/CEE).
9.   Ocio
a)   Creatividad: creación de una estructura de coordinación de las
     actividades creativas a nivel nacional y europeo (relativa a ia ONG
     europea EUCREA y las ONG nacionales que la representan en cada uno de los
     doce Estados miembros). Esta estructura tiene por cometido estimular y
     coordinar todas las actividades creativas (pintura, música, teatro,
     danza, etc.) como herramientas terapéuticas y como medios de expresión y
     de desarrollo personal.
b)   Deportes: instauración (en curso) de una estructura de coordinación de
      las actividades deportivas realizadas por y para los minusválidos, con el
      fin de lograr una mayor coherencia de las acciones llevadas a cabo a
     nivel nacional y europeo.
     Creación de un banco de datos europeo sobre todas las organizaciones
      implicadas en las actividades deportivas de los minusválidos (entrada en
      funcionamiento a finales de 1991 sobre disco compacto).
c)   Turismo: medidas para la implantación de una estructura de coordinación
     de las actividades turísticas en favor de los minusválidos realizadas a
     nivel nacional o europeo.
     Se ha dedicado asimismo un capitulo especial al "turismo social",
      referido en particular a los minusválidos, en i a comunicación de la
     Comisión relativa al turismo.
 10. Política en favor de los consumidores
      El Comité Consultivo de los consumidores examina regularmente las
      iniciativas de la Comisión en lo relativo a las necesidades especificas
      de los minusválidos.
 11. Relaciones exteriores
 a)   PHARE: programa comunitario de ayuda a la reestructuración económica de
      los países de Europa Central y del Este (Reglamento no_ 3906/89).
      El programa PHARE comprende acciones en favor de los niños de Rumania,
      entre las cuales figura la renovación completa de 17 centros para niños
      m i nusváI i dos.
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    b)  TEMPUS: programa de movilidad transeuropea para la enseñanza superior
        (1990-1994, Decisión de 07.05.1990).
        En el marco del programa PHARE, el programa TEMPUS prevé tres acciones
        abiertas a la participación de los minusválidos. Un proyecto presentado
        en 1990 se refiere a la formación de los minusválidos. Además, se ha
        observado una toma de conciencia sobre las necesidades específicas de los
        minusválidos.
    12. Cooperación con los países en vías de desarrollo
        En el marco general de la política de cooperación instaurada      por la
        Comunidad Europea con los países en vías de desarrollo, uno       de ios
        objetivos principales consiste en favorecer el derecho al acceso   de los
        cuidados sanitarios adaptados al mayor número de personas de esos países,
        con el fin de fomentar la igualdad y la Justicia social.
        Numerosos proyectos comunitarios destinados a impulsar       los sistemas
        sanitarios nacionales de estos países incluyen actividades en favor de
        los minusválidos, tanto en el terreno de la prevención como en el de la
        readaptación física y social.
14)
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Anexo B :   - BALANCE PROVISIONAL DEL PROGRAMA DE ACCIÓN HELIOS I
1.  Iniciativas políticas
    Las iniciativas políticas han sido, en general, el resultado de las
    actividades emprendidas a todos los niveles, en particular en los
    seminarios y conferencias que contaron con            la participación de
    minusválidos y sus representantes, asi como de las redes de intercambio
    de informaciones y experiencias.
    A titulo de ejemplo, en el terreno de la educación, las conclusiones de
    i a conferencia de Rotterdam (1989) desembocaron en la Resolución del 31
    de mayo de 1990, que en la mayoría de los Estados miembros provocó un
    estímulo seguido de efectos pragmáticos.
    A este respecto, deben mencionarse los textos siguientes:
         Informe sobre ei empleo de ios minusválidos en la Comunidad como
         consecuencia de la Recomendación del Consejo de 24 de Julio de 1986 y
         de las Conclusiones del Consejo de 12 de Julio de 1989,
         Decisión del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, sobre la
         continuación del sistema HANDYNET en el marco del programa HELIOS,
         Resolución del Consejo y de los Ministros de Educación, de 31 de mayo
         de 1990, sobre la integración en los sistemas de enseñanza ordinarios
         de los niños y Jóvenes afectados de una minusvalia,
         Informe intermedio al Parlamento y al Consejo, de 6 de diciembre de
         1990, sobre la aplicación del programa HELIOS I,
         Proyecto de Resolución del Consejo y de los Ministros de Educación
         sobre la integración escolar respecto a las relaciones entre padres y
         enseñantes,
         Propuesta de Directiva del Consejo destinada a mejorar la movilidad y
         la seguridad en el transporte de los trabajadores minusválidos en su
         trayecto del trabajo,
2.  Cooperación técnica
    El objetivo fundamental de las actividades previstas en este ámbito
    consiste en fomentar la innovación, facilitar          los intercambios de
    experiencias y alentar la difusión de experiencias positivas a través de
     las medidas siguientes:
    a)   Intensificar la cooperación europea en lo que respecta a las
         actividades en curso en los Estados miembros y que tengan carácter
         modéI i co.
    b)   Crear un banco de datos informât izado (HANDYNET) en los nueve idiomas
         comunitarios con información sobre los ámbitos de vida de los
         minusválidos.
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c) Redes europeas
   Se han constituido cuatro redes, una vez designados los participantes
   a propuesta de los Gobiernos:
   1)   50 centros y       experiencias   de  formación  o   de   readaptación
        profesionales,
   2)   21 actividades modelo locales en materia de Integración de niños
        y Jóvenes minusválidos en el ámbito educativo,
   3)   27 actividades       modelo   locales  en  materia    de   integración
        econótn i ca,
   4)   32 actividades modelo locales en materia de integración social
        (accesibilidad, alojamiento, movilidad y transporte),
   esto es, un       total  de  130  actividades  repartidas   en  12  Estados
   miembros.
   Estas cuatro redes se pusieron en marcha para estimular                 los
   intercambios de        ideas y    la comunicación    de conocimientos y
   experiencias positivas entre los Estados miembros. Los medios de
   acción utilizados consisten en la organización de conferencias y
   seminarios, de visitas de estudio o de cursillos de formación.
   Las conferencias reúnen a los asociados a una red y a los socios del
   exterior. Tienen por objeto garantizar una cohesión europea en el
   desarrollo de las técnicas y, por otro lado, promover uno o varios
   aspectos particulares.
   Los seminarios se dedican, además, a un tema específico y reúnen a
    los miembros de una red particularmente interesados en ese tema.
   Las conclusiones de los trabajos de estas conferencias y seminarios
   se divulgan a gran escala para que todos los asociados puedan, por un
    lado, difundir estas informaciones y, por otro, aprovecharlas para
   sus propias iniciativas.
   A partir de estas informaciones se organizan:
        visitas de estudio que permiten a los miembros de la red ver y
        examinar in situ las realizaciones que han tenido éxito con
        vistas a su posible transferencia,
        o bien
        cursillos de formación para permitir el estudio y aprendizaje de
        métodos o técnicas particularmente eficaces.
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Es difícil cuantificar los resultados de todas estas actividades
puesto que se trata del avance y mejora de ideas y de conceptos.
Sin embargo, se puede comprobar que algunos Estados miembros con
sistemas sociales menos desarrollados están ávidos de información y
van aprovechando progresivamente la experiencia de los otros socios
para alcanzar un nivel de desarrollo equivalente al de los otros
Estados miembros, ayudados en este aspecto por la Iniciativa HORIZON.
Algunas actividades particularmente interesantes, originadas a raiz
de estos encuentros o bien de forma espontánea, merecen una mención
especial por el éxito que han obtenido.
En el ámbito de los CENTROS Y EXPERIENCIAS DE FORMACIÓN Y DE
READAPTACIÓN PROFESIONALES hay que citar dos actividades nuevas. La
primera se refiere a la readaptación de las personas que sufren
traumatismos    craneanos. Han cooperado     tres centros, que han
conseguido la reintegración de cierto número de estos pacientes.
La segunda se refiere a la readaptación profesional de los pacientes
psíquicos. Se trata de los centros de ROTTERDAM y MAASTRICHT en los
Países Bajos, del centro de TESALÓNICA en Grecia, de i centro de
OSNABRUCK en Alemania y del centro de EDIMBURGO en Escocia.
Además, algunos centros han alcanzado una calidad      notable en sus
actividades, en particular:
    el centro de PENGWERN HALL (País de Gales) para deficientes
    mentales, que desarrolla un programa completo que abarca desde
     las actividades cotidianas básicas hasta la colocación en un
    empleo normal ;
     los centros de formación profesional de WORMS (para minusválidos
    físicos) y BAD VILBEL (minusválidos físicos y mentales) en
    Alemania, donde se pueden obtener cual ificaciones elevadas;
     la escuela profesional de SAHVA en COPENHAGUE (Dinamarca), que
    combina un programa flexible de formación con una producción
    destinada al mercado no protegido;
    el QUEEN ALEXANDRA COLLEGE para ciegos de BIRMINGHAM (Reino
    Unido), que imparte un programa completo de formación y servicios
    destinados a los minusválidos visuales;
    el centro "LA NOSTRA FAMIGLIA" de BOSISIO PARINI (Italia) para
     niños que sufren diferentes tipos de minusvalia, donde se alcanza
    un elevado nivel de readaptación en estrecha colaboración con un
     inst ituto cient ífIco;
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     el centro profesional de SA INT-ETIENNE (Francia), que ha puesto
     en marcha un modelo de cooperación con las empresas;
     la COPE FOUNDATION para deficientes mentales (Irlanda), que
     representa un ejemplo de toda una serie de servicios prestados
     desde la primera infancia hasta la tercera edad.
Hay que destacar algunas actividades especificas en el ámbito de las
ACTIVIDADES MODELO LOCALES EN EL SECTOR DE LA INTEGRACIÓN ESCOLAR, a
saber :
     la Actividad Modelo Local de NORTHUMBERLAND (Reino Unido) para la
     adaptación y el equipamiento de escuelas con el fin de integrar
     niños y Jóvenes afectados de minusvallas graves-,
     la Actividad Modelo Local de SWANSEA (Reino Unido) para el
     fomento de la integración de Jóvenes minusválidos en la enseñanza
     ordinaria secundaria y superior;
      la Actividad Modelo Local de THOLEN (Países Bajos) para un
     sistema de cooperación entre los establecimientos ordinarios y
     especiales, con el fin de limitar el recurso al sistema especial
     y facilitar el acceso al sistema ordinario;
      la Actividad Modelo Local de VALLADOLID (España) para el fomento
     de la integración individual gracias a la ayuda de un equipo
     mult ídisciplinar io;
      la Actividad Modelo Local de SIENA (Italia) para la investigación
     en el terreno de las nuevas tecnologías, la cooperación entre
     todos los servicios y la elaboración de un plan adaptado a la
     ciudad;
      la Actividad Modelo Local de HINNERUP (Dinamarca) para la
      integración Individual en todas las escuelas y la investigación
     en el terreno de las nuevas tecnologías.
En el ámbito de las ACT I Vi DES MODELO LOCALES EN EL SECTOR DE LA
 INTEGRACIÓN ECONÓMICA cabe subrayar el éxito alcanzado por las
 iniciativas locales siguientes:
      la Actividad Modelo Local de GANTE-HASSELT (Bélgica), por la
     puesta a punto de un servicio específico de colocación de los
     minusválidos, que ha cosechado notables éxitos;
      la Actividad Modelo Local de SILKEBORG (Dinamarca), por una
      filosofía interesante y una vasta experiencia de formación
     profesional en el sistema de formación profesional ordinario;
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    la Actividad Modelo Local de ABENSBERG (Alemania) por el
    desarrollo de un seguimiento muy eficaz en el marco del empleo de
    los deficientes mentales;
    la Actividad Modelo Local de TULLAMORE (Irlanda), por su
    participación estructurada y eficaz en la orientación y el empleo
    de los minusválidos;
    ia     Actividad    Modelo    Local de  RIETI  (Italia),   por   la
    desinstitucionalización, la socialización y la formación básica
    de los enfermos mentales gracias a un enfoque realista del
    empleo, por un lado, y que, por otra, ofrece también una
    formación en nuevas tecnologías en el marco de una cooperativa
    del sector editorial para minusválidos físicos;
    la Actividad Modelo Local de LISBOA (Portugal), por su enfoque
    coherente y coronado por el éxito de la formación profesional de
    los sordos;
    la Actividad Modelo Local de LONDRES (Reino Unido), por la
    formación profesional        y la colocación efectuadas mediante
    tecnologías y enfoques nuevos;
    la Actividad Modelo Local de MURCIA (España), por sus gestiones
    sistemáticas para la integración de los deficientes mentales;
    la Actividad Modelo Local de BADAJOZ (España), por su gestión de
    un proyecto de colocación de los minusválidos en estructuras
    sem i protegí das-,
En el ámbito de las ACTIVIDADES MODELO LOCALES EN EL SECTOR DE LA
INTEGRACIÓN SOCIAL Y DE LA VIDA AUTÓNOMA deben señalarse las
actividades siguientes:
     las Actividades Modelo Locales de VAL DE MARNE (Francia), de ESCH
    SUR ALZETTE (Luxemburgo) y de ÁLAVA (España), por el proceso de
    vida autónoma y la formación profesional de enfermos mentales que
    hayan permanecido internados durante un periodo prolongado;
     las Actividades Modelo Locales de BANFF (Reino Unido), NYKOBING,
    FALSTER y VEJLE (Dinamarca) y WATERFORD (Irlanda), por un plan
    regional de desinstitucionalización que sienta las bases para
    servicios de ayuda a domicilio, formación profesional y ocio para
     los minusválidos y enfermos mentales;
     las Actividades Modelo Locales de GIUGLIANO           (Italia) y
    STUTTGART (Alemania), por el desarrollo de servicios sociales
    psiquiátricos separados de instituciones y que cuentan con
    servicios de urgencia, formación profesional, modelos de empleo y
    ocio;
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           las Actividades Modelo Locales de SAINT-QUENTIN-EN-YVELI NES
           (Francia), por la integración social gracias a una vivienda
           adaptada a la movilidad, al transporte y a la accesibilidad;
           la Actividad Modelo Local de BURDEOS (Francia), por el retorno al
           domicilio, las ayudas técnicas, la adaptación de la vivienda y
           I as ayudas para la vida cotidiana;
           la Actividad Modelo Local de BELLUNO (Italia), por i a enseñanza
           de la vida independiente, las ayudas técnicas y la accesibilidad;
           la Actividad Modelo Local de BOLONIA (Italia), por el Inventario
           de ayudas técnicas para minusválidos físicos y por el control del
           entorno de las personas con minusvallas graves;
           las Actividades Modelo Locales de LIANELLI (Italia), LONDRES y
           BRIGHTON (Reino Unido), por la participación de los minusválidos
           en el proceso de decisión y un sistema de transporte de puerta a
           puerta.
d) Banco de datos informat izado HANDYNET
   HANDYNET es un sistema europeo multilingue de información    informat izado
   destinado a cubrir ios ámbitos siguientes:
       ayudas técnicas para personas con minusvallas motoras, visuales y de
       la comunicación, asi como programas informáticos de educación,
       formación profesional y empleo
       accesibilidad y transporte,
       deportes, ocio, turismo, creatividad, etc.
   De conformidad con i a Decisión del Consejo de 18 de diciembre de 1989, se
   ha concedido prioridad a las actividades consistentes en completar y
   permitir la entrada en funcionamiento del módulo HANDYAIDS sobre las
   ayudas técnicas destinadas las personas que padecen una minusvalia
   motora, visual, auditiva, mental o de comunicación.
   El sistema contiene tres módulos de trabajo:
       1)  un banco de datos
       2)  un correo electrónico
       3)  un periódico electrónico
   El sistema HANDYNET, que constituye un prototipo europeo, se ha
   perfeccionado progresivamente para llegar a ser operativo en 1990 gracias
   a la colaboración de especialistas de todos los países.
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   Se han firmado contratos con los centros nacionales de recogida,
   verificados por los Gobiernos respectivos. Estos contratos fijan los
   derechos y obligaciones de todas las entidades asociadas al sistema,
   incluida la Comisión. Los contratos se firmaron entre Junio de 1990 y
   febrero de 1991.
   La recogida de datos pudo iniciarse progresivamente con los centros
   signatarios, tras Instalación de los puestos de trabajo y la formación
   del personal según lo definido durante la fase de configuración del
   sistema.
   Por consiguiente, todos los Estados miembros pudieron iniciar la recogida
   de información desde principios de 1991.
   Dicha recogida comenzó a través de una red telefónica, io cual resulta
   particularmente lento y costoso. Se ha registrado un avance gracias a la
   utilización de interfaces que permiten la transposición automática de los
   datos. Ello ha permitido disponer a 23.0.1991 de 13.316 fichas de datos.
   Gracias a la colaboración de los centros nacionales de recogida en el
   seno del Grupo de Enlace, se han simplificado los formularios de
   recogidas de datos, muy complejos, y se han introducido mejoras en el
   propio funcionamiento del sistema. En los meses venideros se prevé pasar
   a la utilización de las técnicas del CD-ROM, es decir, un disco compacto
   que se puede descentralizar de manera fácil y rápida.
   Queda por instaurar centros de información y asesoramiento dirigidos a
   los minusválidos, por iniciativa y bajo la responsabilidad de los Estados
   miembros. El desarrollo tecnológico permitirá asociar tanto la imagen
   como el sonido a la explotación de los datos, con el fin de hacerla
   accesible a todos los grupos de minusválidos (síntesis vocal, braille).
3. Cooperación con las ONG
   La Comisión ha contribuido hasta la fecha en la financiación de 163
   actividades de dimensión europea llevadas a cabo por las ONG europeas
   (EURAS). En el programa HELIOS I se daba prioridad a la cooperación con
    las ONG representativas de una minusvalia o un problema de integración,
   cooperación que se intensificó en el transcurso de la puesta en práctica
   del programa HELIOS, abordando las actividades siguientes:
        diálogo permanente,
        asesoramiento a la Comisión sobre cuestiones técnicas tras consulta
        con sus organizaciones nacionales,
        participación en la elaboración de criterios       técnicos para  el
        establecimiento de las iniciativas políticas,
        divulgación de información sobre el programa HELIOS,
        cooperación con otras actividades del programa HELIOS.
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    En el marco de la cooperación con las ONG europeas, organizada sobre la
    base de programas de acción anuales de dimensión europea, la Comisión
    financia conferencias, seminarios, visitas de estudio, cursillos de
    formación y otras actividades de cooperación de dimensión europea. De las
    50 ONG europeas, 30 forman parte del Grupo de Diálogo, y 9 del Grupo de
    Enlace HELIOS.
    Además, algunas actividades de las ONG subvencionadas alcanzaron un alto
    grado de calidad. A titulo de ejemplo, cabe citar las actividades
    siguientes:
    Acción Europea     de   los  Minusválidos  (A.E.H.,  Action  Européenne   des
    Handicapés)
    En noviembre de 1989 se celebró en Aquisgrán (Alemania) un seminario
    sobre el empleo de los minusválidos mentales y físicos. El objetivo
    consistía en elaborar posibilidades de promoción y de oportunidades de
    empleo de personas minusválidas en el mercado de trabajo abierto.
    Confederación    de   Organizaciones  Familiares  de  la  Comunidad   Europea
    (COFACE)
    La COFACE y la Asociación de Paralíticos de Francia organizaron una
    conferencia, que tuvo lugar en Estrasburgo en abril de 1991, sobre la
     libre circulación e instalación de personas minusválidas en la Comunidad
    Europea. El objetivo era investigar y elaborar una "resolución" centrada
    en sobre este tema.
    Euro I i nk - Age
    En marzo de 1990 Eurolink Age organizó un seminario europeo en Florencia
    sobre el tema "Envejecimiento y minusvalia", que tenía por objetivo
    debatir y vincular a nivel comunitario estos dos objetivos básicos. Se
    redactó un informe final que incluía un "Código de prácticas europeo"
    respecto a la minusvalia y el envejecimiento. Este documento también fue
    tenido en cuenta por la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo de
    Europa a la hora de definir una política global.
     International League of Societies for Persons with a Mental Handicap
    En Junio de 1991 la ILSH organizó una reunión anual cuyos objetivos eran
    definir ia política a seguir en materia de habitat para los minusválidos
    mentales adultos en Europa, así como debatir los problemas éticos que
    plantea, en particular, la investigación biomédica.
    Fédération Internationale des Mutilés Invalides du Travail et Invalides
    Civils (FIMITIC)
    La FIMITIC organizó un congreso sobre las posibilidades de vida autónoma
    y sobre los servicios de ayuda a los minusválidos que tuvo lugar en
    Dinamarca en Junio de 1990. El congreso se clausuró con la adopción
    unánime de una resolución sobre           los derechos    fundamentales del
    minusválido.
(5)
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Mobility International
El seminarlo organizado en Milán a principios de diciembre 1990 tenia por
objeto comparar las situaciones Jurídicas de los minusválidos a lo largo de
toda su vida.
Rehabilitation International European Communities Association (RI - ECA)
RI - ECA organizó en España, en noviembre de 1988, en colaboración con el
Ministerio de Asuntos Sociales INSERSO, un seminario europeo sobre la
comparación de las rentas, prestaciones y servicios, con objeto de armonizar
la protección social pública en la Comunidad. Se publicó un informe final con
una síntesis sobre las prestaciones económicas, de servicio y de protección
social.
Unión Europea de Ciegos (UEA, Union Européenne d'Aveugles)
En diciembre de 1988 tuvo lugar en Copenhague una conferencia sobre las
nuevas técnicas y las nuevas formaciones para telefonistas invidentes. La
conferencia dio lugar a una toma de posición política importante de la UEA:
discriminación positiva, formación, consultas permanentes con las empresas y
desarrollo de un Foro Europeo para el contacto y el intercambio de
experiencias y de información técnica y tecnológica.
European Community Regional Secretariat of the World Federation of the Deaf -
ECRS
En la conferencia de Atenas sobre educación se adoptó la "Declaración de los
10 derechos del niño sordo". La declaración se hizo pública en un seminario
HELIOS sobre la integración escolar que tuvo lugar en Rotterdam en 1989, y
desde entonces sirve de catalizador para la introducción de cambios. En la
Universidad de Patras (Grecia) se creó un departamento de educación de
sordos, y en Portugal se decidió la introducción del lenguaje por señas en
 las escuelas. Por último, el       informe sirvió como base para varias
conferencias posteriores (formación y empleo, derechos de los estudiantes
sordos y educación bilingüe).
European Regional Council of the World Federation for Mental      Health (ERC-
WFMH)
El primer congreso europeo para familias de enfermos mentales fue organizado
en Bélgica por la Asociación Flamenca de Salud Mental en colaboración con el
ERC-WFMH, en Junio de 1991. Se redactó un manifiesto sobre los derechos del
enfermo y de su familia.
Creatividad - deporte - turismo
Durante el periodo del programa HELIOS I (1988-1991) se observó un
crecimiento rápido y un desarrollo considerable de los organismos que
 trabajan en el campo del deporte y de la creatividad para los minusválidos.
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Al mismo tiempo, la creatividad y el deporte se convierten en conceptos cada
vez más importantes en i a medida en que contribuyen a alentar aún más la
integración de los minusválidos gracias al intercambio de ideas o de
experiencias en los diferentes Estados miembros.
La organización internacional EUCREA, que se ocupa de la creatividad para y
de los minusválidos y nació por iniciativa de la Comisión de las Comunidades
Europeas, se constituyó a partir de los comités nacionales establecidos en
los doce Estados miembros. Esta asociación tiene por objeto estimular y
coordinar las actividades de creatividad a nivel nacional y europeo. Durante
el programa HELIOS I se evaluaron unos 350 proyectos, 127 de los cuales
recibieron una subvención de la Comisión. Estos proyectos comprenden todas
las formas de expresión artística y todos los tipos de minusvalia y consisten
en la organización de conferencias, seminarios y exposiciones sobre la
creación y el desarrollo de las posibilidades que se ofrecen a los
minusválidos; dichas actividades van desde la música y el teatro hasta las
producciones audiovisuales, pasando por la pintura y la literatura. Se
conceden becas para apoyar el trabajo de los artistas minusválidos y otras
personas activas en el ámbito de la creación.
En el terreno del deporte, los contactos mantenidos con un número creciente
de organizaciones de minusválidos han demostrado la necesidad de contar con
una estructura de coordinación tanto a escala nacional como a escala
comunitaria. La Comisión estimula esta iniciativa con el fin de racionalizar
 la organización de estas manifestaciones.
En el transcurso del periodo 1988-1991 la Comisión ha subvencionado unos 50
proyectos para diferentes actividades deportivas y diferentes tipos de
minusvália.
En cuanto ai turismo, en marzo de 1991 el British Tourist Board organizó, en
colaboración con la Comisión, una conferencia europea titulada "Turismo para
todos", dedicada no tanto a los servicios sociales o las organizaciones para
minusválidos como a la industria del turismo y las posibilidades de servir de
manera eficaz a los minusválidos. Los participantes insistieron en que la
formación de los arquitectos debía prever la consideración de todos los
turistas, quienesquiera que fueran. Se subrayó asimismo la voluntad de llegar
a una situación tal que las agencias de viajes consultaran sistemáticamente a
 las organizaciones o especialistas que se ocupan de los minusválidos.
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4. Sensibilización de la opinión publlea
   La sensibilización de la opinión pública reviste gran Importancia. La
   finalidad consiste en cambiar la mentalidad y la actitud de gran parte de
   la población. En este aspecto, la cooperación con los medios de
   comunicación adquiere una Importancia cada vez mayor. Se ha celebrado un
   convenio con una cadena de televisión sobre la cobertura audiovisual de
   las grandes manifestaciones. Un "stand" de información HELIOS está
   presente    en numerosas   ferias y exposiciones y permite difundir
   información en contacto directo con los minusválidos y los profesionales.
   Cada año la Comisión organiza concursos y concede premios en el ámbito de
   la vida autónoma de       los minusválidos   (accesibilidad, transporte,
   alojamiento). En las conferencias europeas de Bruselas (1989) y Brighton
   (1991) se concedieron 29 premios por realizaciones tales como:
       la fabricación de un equipo adaptable a las sillas de ruedas que
       permite franquear con éstas obstáculos estáticos o móviles y
       detenerlas en caso de cruzarse con una persona; adaptado a la vida
       cotidiana, este equipo permite a las personas que padecen minusváli as
       graves circular sin peligro para ellas ni los demás (Bélgica);
        los transmisores infrarrojos instalados en puntos estratégicos de
        lugares públicos (estación de ferrocarril, correos, etc.) que
       facilitan instrucciones o información para la movilidad de los ciegos
       (Alemania);
        la adaptación de los medios de transporte públicos (autobús, metro)
       de la ciudad de Bilbao (España) a todos los tipos de minusvalia
       (plataformas elevadoras, rampas, informaciones en braille y orales);
        la formación en materia de asistencia y vida independiente de
       adolescentes deficientes mentales en un centro que ofrece todos los
       equipos necesarios y actividades no institucionales (Italia);
        la renovación y la adaptación de modelos originales de alojamientos
       en un barrio muy próximo al centro de la ciudad de Edimburgo (Gran
       Bretaña), gracias a la experiencia de personas minusválidas, que
       permite una vida autónoma y en comunidad, así como una integración
       soc i a I.
   Hay que mencionar igualmente el acondicionamiento del aeropuerto de
   HEATHROW de Londres, la adaptación de un velero a las necesidades de los
   minusválidos, la concesión de becas en favor de artistas que sufren una
   minusvalia y la accesibilidad de numerosos museos europeos.
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5. Estudios
   En ei transcurso del programa HELIOS I se realizaron los estudios que se
   citan a continuación, que constituyen elementos indispensables para la
   determinación de las nuevas orientaciones, ante todo para la presentación
   de nuevas iniciativas políticas:
       los derechos de autor    para obras de arte de artistas deficientes
       mentales,
       los talleres protegidos en Europa,
       las mujeres minusválidas,
       los minusválidos y las nuevas tecnologías,
       las actividades laborales y de ocio para personas que padecen una
       minusvalia mental o profunda y las que padecen minusvallas múltiples,
       la movilidad y el transporte de los minusválidos,
        i a situación de empleo de los minusválidos,
       estadísticas sobre la situación de los minusválidos,
       encuesta en los centros de readaptación de los Estados miembros,
       encuesta sobre la situación de ios sordos en la Comunidad Europea,
       comparación de los sistemas de seguridad social de los Estados
       miembros con vistas a una armonización en favor de los minusválidos.
6. Estructuras de consulta
   Las estructuras de consulta del programa HELIOS tienen por objetivo, por
   un lado, ia mayor transparencia posible de sus actividades y, por otro,
   hacer    participar  en el proceso de decisión a        los minusválidos
   directamente afectadas. Se trata de:
       un Comité Consultivo compuesto por dos representantes gubernamentales
       por Estado miembro,
       un Grupo de Enlace compuesto por los representantes gubernamentales
       en el Comité Consultivo, 9 representantes de organizaciones no
       gubernamentales de dimensión europea y por representantes de
       organizaciones sindicales de empresarios y trabajadores,
 ---pagebreak---                           31
los Grupos de Trabajo "Integración Escolar", "Empleo de los
minusválidos", "Movilidad y Transporte", compuestos por expertos
gubernamentales que asisten a la Comisión en los diferentes ámbitos
de integración,
un Grupo de Diálogo, compuesto en la actualidad por unas treinta
organizaciones no gubernamentales seleccionadas en función de su
représentât ividad en un ámbito particular a nivel europeo o
internacional,
diferentes grupos de trabajo técnicos compuestos de expertos, como el
grupo de coordinación técnica HANDYNET.
 ---pagebreak---                                        - 32 -
                                    Propuesta de
                               DECISIÓN DEL CONSEJO
                  relativa a la elaboración de un tercer programa
                de acción comunitario en favor de los minusválidos
                              HELIOS II (1992 - 1996)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
 Visto el Tratado constitutivo de        la Comunidad  Económica  Europea, y en
 particular sus artículos 128 y 235,
 Vista la Decisión 63/266/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1963, por la que
 se establecen los principios generales para la elaboración de una política
 común sobre formación profesional^* y, en particular, su décimo principio,
 Vista la propuesta de la Comisión^2),
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo^),
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social<4),
 Considerando que la realización del mercado interior con su dimensión social
 y las transformaciones que implica, un entorno técnico en rápida evolución y
  la existencia de unos mercados laborales más complejos hacen indispensable la
 asopción de medidas adecuadas en favor de los minusválidos;
(1)  D.O. np_ 63 de 20.4.1963 p. 1338/63
(2)  D.O. np_
(3)  D.O. no.
(4)  D.O. np_
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Considerando que las Conclusiones del Consejo y los Ministros de Educación
reunidos en el Consejo, de 14 de mayo de 1987, relativo a un programa de
colaboración europea sobre la de integración de los disminuidos en escuelas
ordinarias< 5) y    la Resolución del Consejo y de       los Ministros de Educación
                                                      (6
reunidos   en Consejo, de 31 de mayo de          1990 ^    expresan   la necesidad      de
suprimir    los   obstáculos    materiales,   de   utilizar    métodos    de   enseñanza
flexibles   para   responder    a   las necesidades    individuales    y   facilitar    el
tránsito a i a formación y a la vida profesional, asi como a i a vida adulta,
de establecer una cooperación lo más activa posible con los establecimientos
especializados, de recurrir        a  las distintas posibilidades que         las nuevas
tecnologías ofrecen en materia de educación y de reforzar           los lazos entre la
familia,   la colectividad,      los servicios   sociales    y de salud     y el     mundo
 laboral ;
Considerando que el sistema HANDYNET, mediante el módulo sobre                las ayudas
técnicas,    contribuye    a  mejorar    las condiciones     de   integración     de   los
minusválidos    y   a  poner  en   conocimiento   de   instituciones,    profesiones     y
asociaciones que participan en el proceso de integración de los minusválidos
 las acciones de investigación aplicada en el campo de las ayudas técnicas;
que el sistema Handynet desempeña por ello un papel           fundamental por      lo que
respecta a los objetivos del presente programa;
Considerando que el presente programa tiene por objeto completar las acciones
emprendidas a nivel nacional, regional y local, en particular garantizando el
 intercambio de experiencias y de informaciones relativas a éstas;
Considerando que, según se específica en el punto 26 del título I de la Carta
Comunitaria    de  los Derechos Sociales Fundamentales de         los Trabajadores^7^,
 toda persona m inusváI i da, cualesquiera que sean el origen y la naturaleza de
su   minusvalia,    debe  poder   beneficiarse   de  medidas    adicionales     concretas
(5) D.O. no C 211 de 8.8.1987, p. 1
(6) D.O. no_ C 162 de 3.7.1990, p. 2
(7) Doc. COM (89) 471 final
 ---pagebreak---                                                  34 -
ncaminadas a favorecer su integración profesional y social; que estas medidas
de mejora deben referirse, en particular, y en función de las capacidades de
los interesados, a la formación profesional, la ergonomia, la accesibilidad,
la movilidad, los medios de transporte y la vivienda;
Considerando    que    la   Comunicación       de    la  Comisión      sobre    su    programa     de
        8
acción^ )   para    la   aplicación      de     la  Carta    Comunitaria      de     los    Derechos
Sociales   Fundamentales       de   los Trabajadores        subraya     que   la aplicación        de
medidas en los Estados miembros para desarrollar e intensificar una política
coherente   y global      en    favor   del    fomento    de   la    integración      profesional,
social  y de    la vida autónoma de          los minusválidos, tanto a nivel                nacional
como a nivel     comunitario, reviste carácter prioritario en el marco de la
dimensión social que acompaña           la realización del gran mercado de 1992; que
 la política europea de integración de los minusválidos debería continuarse e
 intensificarse para mejorar          la igualdad de oportunidades de estas personas
que constituyen uno de los grupos más desfavorecidos de la población;
Considerando que, como la presente Decisión se refiere, por una parte, a los
principios    relativos       a    la   aplicación      de    una     política      de    formación
profesional    y   de   fomento      de  empleo     y,   por   otra    parte,    a     las   medidas
-incluidas    las    que    tienden     a   promover      la   readaptación        funcional,      la
 integración   escolar,      la    integración     social    y    la   vida    autónoma      de   los
minusválidos- que deben adoptarse para                lograr uno de       los objetivos de la
Comunidad,    sin    que    el    Tratado      haya    previsto      los   poderes       de   acción
específicos    requeridos, conviene          invocar    a   la vez     el   articulo      128 y el
artículo 235 del Tratado,
DECIDE:
ARTICULO 1
Se   crea  un    programa     de    acción    comunitario      relativo     al   fomento      de   la
 integración escolar, profesional y económica, asi como social y de la vida
 autónoma de los minusválidos (programa HELIOS II), denominado en lo sucesivo
 "HELIOS II", para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 1992 y el 31
 de diciembre de 1996.
(8) Doc. COM (89) 568 final, pág. 53-54.
 ---pagebreak---                                       - 35 -
ARTICULO 2
A los efectos de HELIOS II, se entenderá por "personas minusválidas", las
personas que presenten     deficiencias, discapacidades o minusvallas serias
resultantes de afecciones físicas (incluidas         las sensoriales) o mentales
(incluidas   las psíquicas) que     limiten o    impidan   la realización de una
actividad o de una función que se considera normal para un ser humano.
ARTICULO 3
Los objetivos de HELIOS II en los ámbitos de la readaptación funcional, la
integración en la educación, la formación y readaptación profesionales, de la
integración   económica  y   social, asi    como   de   la  vida  autónoma   de  los
minusválidos son los siguientes:
a)  fomentar la realización de una política global comunitaria en materia de
     integración   fundada   sobre    las   mejores    experiencias    y   prácticas
     innovadoras y eficaces en los Estados miembros;
b)  definir los planteamientos y medidas innovadoras que haya         que favorecer
    para obtener    una mejor   convergencia    y coordinación     de  las acciones
    realizadas de conformidad con la letra a ) ;
c)  continuar el desarrollo de actividades de intercambio y de información a
    escala   comunitaria   que  puedan   suponer   una   contribución   positiva  de
    conformidad con la letra a) y garantizar su más amplia difusión;
d)  reforzar   ia cooperación con     las organizaciones no gubernamentales de
    dimensión europea.
ARTÍCULO 4
1.  Las acciones generales destinadas a         la consecución    de  los objetivos
    descritos en el articulo 3 serán las siguientes:
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a) coordinar, emprender       y estimular    actividades   sobre  la base de     temas
   anuales precisos, para promover la innovación, facilitar los intercambios
   de experiencias y fomentar la difusión de las experiencias positivas, así
   como la transferencia de prácticas eficaces. Estas actividades implicarán
   la    participación      estrecha    de    los   minusválidos,     sus    familias,
   organizaciones representativas, expertos, investigadores, profesionales
   reconocidos que trabajen sobre ei terreno, voluntarios e interlocutores
   soc i a I es *,
b) responder       a  las  necesidades    de   información   de   los   minusválidos,
   prosiguiendo      en el marco   del sistema     de  información   y documentación
   informat izado HANDYNET, sobre la base de datos nacionales, la recogida,
   la adaptación a nivel       europeo,    ia actualización, el    intercambio y la
   difusión de las informaciones recogidas en cada Estado miembro por los
   centros nacionales de recogida y de información.
   El sistema HANDYNET tiene también por objeto estimular la investigación y
    la elaboración de medios técnicos de ayuda mediante la confección de un
    inventario de las acciones de investigación aplicada en este ámbito.
c) fomentar      la participación    de   los minusválidos    en  el   marco   de  los
   programas comunitarios existentes, en concreto en             los ámbitos    de la
   formación      y  la preparación   para   la vida   profesional, de     las nuevas
   tecnologías, de la formación profesional y del empleo, de la igualdad de
    la mujer, del aprendizaje de idiomas, de la movilidad y del            intercambio
   de Jóvenes dentro de la Comunidad;
d) favorecer una estrecha coordinación con las actividades emprendidas por
    las organizaciones      intergubernamentales, asi como una colaboración en
   otras actividades a nivel internacional en los ámbitos contemplados en el
   art i cu Io 3.
 ---pagebreak---                                     - 37 -
2.  Las acciones especificas destinadas a conseguir los objetivos previstos
    en el articulo 3 se enumeran en el Anexo.
ARTICULO S
La Comisión garantizará la aplicación de HELIOS II
ARTICULO 6
1.  La Comisión estará asistida por un Comité consultivo, denominado en lo
    sucesivo "Comité", compuesto por dos representantes gubernamentales de
    cada Estado miembro y presidido por un representante de la Comisión.
2.  Se solicitará ei dictamen del Comité:
    -  para la constitución y ia definición de los criterios de selección de
        las redes comunitarias de acciones innovadoras de integración local y
       de intercambio (A.I.L.E.);
    -  para la elaboración de la lista de ios temas anuales que se deberán
       tratar en el transcurso de las conferencias, seminarios y visitas de
       estudio organizadas en el marco de estas redes;
    -  sobre toda acción de carácter general o especifico que se vaya a
       emprender en aplicación del artículo 4.
3.  El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las
    medidas que deban adoptarse. Ei Comité emitirá su dictamen sobre dicho
    proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la
    urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.
    El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá
    derecho a solicitar que su posición conste en acta.
 ---pagebreak---                                    - 38 -
    La Comisión tendrá en cuenta, en i a mayor medida posible, el dictamen
    emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido
    en cuenta dicho dictamen.
ARTICULO 7
1.  La Comisión presentará antes del 31 de diciembre de 1994 un       informe
    intermedio de evaluación al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité
    Económico y Social sobre la aplicación de HELIOS II.
2.  La Comisión presentará antes del 1 de Julio de 1997 un informe completo
    al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre la
    aplicación y los resultados de HELIOS II.
Hecho en Bruselas,
                               Por el Consejo
 ---pagebreak---                                       3?
                                       ANEXO
       ACCIONES ESPECIFICAS DESTINADAS AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
                     PREVISTOS EN EL ART ICULO 3 DE LA DECISIÓN
1.  OBSERVACIONES GENERALES
    La Comisión emprenderá las presentes acciones específicas consultando a
     los Estados miembros, a las asociaciones de personas minusválidas y de
    sus    familias,    a   los  interlocutores    sociales, a     los organismos
    profesionales y a los voluntarios que trabajan en el ámbito de la
     integración de los minusválidos.
    Las condiciones y modalidades de participación de los asociados a las
    redes, del sistema HANDYNET y de las organizaciones no gubernamentales
    europeas se establecen a continuación.
    Se concederá asimismo una atención particular al papel de las nuevas
     tecnologías para la integración de la personas minusválidas. El potencial
     pedagógico y práctico de las nuevas tecnologías puede, en efecto,
     favorecer el desarrollo de los medios didácticos, la adaptación de los
     puestos de trabajo, los medios de comunicación y de movilidad, asi como
     romper el aislamiento de los minusválidos.
2.   REDES COMUNITARIAS DE ACCIONES       INNOVADORAS DE  INTEGRACIÓN  LOCAL Y DE
     INTERCAMBIOS (A.I.L.E.)*
2.1.     Condiciones y modalidades generales de participación de las A.I.L.E.
2.1.1    Los miembros de cada red deberán representar en cada Estado miembro a
         destacadas     instituciones    innovadoras   de  alto   nivel   técnico,
         reconocidas en el sector de la integración y que presenten un interés
         y una experiencia demostrados en este ámbito.
         Las A.I.L.E. serán designadas miembros de una red por la Comisión
         sobre la base de propuestas de los Estados miembros, y podrán ser
         sust i tu i das.
         Las A.I.L.E. que pretendan ser miembros de una red deberán
         comprometerse a realizar objetivos precisos y relacionados con temas
         concretos e innovadores.
          La sigla A.I.L.E., que en francés se pronuncia fonéticamente [el], se
         mantiene sin variación en todas las lenguas comunitarias y sirve
          tanto para el singular como para el plural.
 ---pagebreak---                                    40
    Cada A.I.L.E. determinará un programa anual de actividades de dimensión
    comunitaria, que se acompañará de un calendario de previsiones. Cada
    A.I.L.E. se comprometerá a colaborar a nivel comunitario y a difundir la
     información obtenida a los demás miembros de su red y de la red exterior.
    El programa de actividad de una red consistirá en visitas de estudios,
    cursillos de formación, seminarios, conferencias y otras actividades de
    cooperación de dimensión europea y se establecerá en función de temas
    anuales.
    Se llevarán a cabo acciones positivas y estudios, asi como una
    cooperación con las organizaciones no gubernamentales europeas (EURAS) y
     los Estados miembros en colaboración con las actividades de cada red
    común itar ia.
    Podrán constituirse grupos de trabajo que engloben a las A.I.L.E. y que
    se encarguen de aplicar temas diversos en relación con ei proceso de
     integración. Se constituirá un grupo de evaluación.
    Las A.I.L.E. de las redes deberán colaborar estrechamente con los
    representantes correspondientes de las autoridades locales, regionales y
    nacionales, de las organizaciones no gubernamentales europeas y también
    de las organizaciones y asociaciones representativas de los minusválidos,
    sus familias, los profesionales y los voluntarios.
2.1.2    Tasa de participación financiera de la   Comunidad: hasta el 50% para
         las conferencias (en cooperación con     las autoridades nacionales),
         hasta el 100% para los seminarios, las   actividades de los grupos de
         trabajo, las visitas de estudio, los     cursillos de formación y la
         publicación de una revista.
2.2   Acciones especificas
2.2.1    Red comunitaria de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de
         INTERCAMBIOS en ei ámbito de la readaptación funcional (A.I.L.E. I).
         Creación de una red de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de
         INTERCAMBIOS compuesta por centros de readaptación funcional
         (A.I.L.E. I) sobre la base de criterios concretos y elaborados. La
         misión de esta red será facilitar los intercambios de información y
         de experiencia relativa a los principios y criterios rectores de una
         readaptación funcional coherente y completa (precocidad, globalIdad,
         continuidad,        multidisciplinarIdad       de       intervenciones
         individual izadas).
         Las A.I.L.E. estarán representadas en las reuniones de la red por
         profesionales dedicados plenamente a la readaptación.
 ---pagebreak---                                   41
2.2.2 Red comunitaria de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de
      INTERCAMBIOS en el ámbito de la educación (A.I.L.E. II)
      Creación de una red de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y
      de INTERCAMBIO en el ámbito de la educación (A.I.L.E. II) con base a
      criterios concretos elaborados. La misión de esta red será facilitar
      ios Intercambios de Información y de experiencia en la enseñanza
      preescolar, primarla, secundaria, universitaria, paraunivers itari a y
      la formación continua.
      Esta red continuará la aplicación del programa de cooperación europeo
      en materia de integración escolar de los minusválidos (87/C22/01), de
      la Resolución (90/C162/C2) sobre la realización de la integración de
      los niños y de los Jóvenes afectados de una minusvalia en los
      s i stomas de enseñanza generales.
2.2.3 Red comunitaria de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de
      INTERCAMBIO en el ámbito de la formación profesional y del empleo
      (A.I.L.E. III).
      Agrupación de la red de los centros de formación y readaptación
      profesional y de la red de las Actividades Modelo Locales en el
      ámbito de la integración económica (AML il) del primer programa
      HELIOS en una nueva red compuesta por ACCIONES INNOVADORAS DE
      INTEGRACIÓN LOCAL y de INTERCAMBIOS en el ámbito de la formación
      profesional y del empleo (A.I.L.E. Ill), sobre la base de criterios
      precisos y elaborados. La misión de esta red será facilitar los
       intercambios de informaciones y de experiencias en cuanto a los
      principios y criterios rectores de la formación profesional y del
      empleo, en concreto en lo relativo a temas como la orientación y la
      evaluación, la formación innovadora, el empleo, el empleo protegido
      (en particular los talleres protegidos) y la transición hacia el
      empleo en el medio ordinario, así como la adaptación de los puestos
      de trabajo y la evaluación de la capacidad de trabajo.
      Esta red persigue la puesta en práctica de la Recomendación
      86/379/CEE y de la Conclusión 89/0173/01 sobre el empleo de los
      minusválidos en la Comunidad y contribuye a la aplicación de la Carta
      comunitaria    de   los  derechos  sociales   fundamentales  de    los
      trabajadores.
      La Comisión fomentará la promoción de un "código europeo de buena
      práctica" de integración en el mercado de trabajo, establecido en
      cooperación con los Estados miembros.
 ---pagebreak---                                     42
2.2.4    Red comunitaria de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de
         INTERCAMBIOS en el ámbito social (A.I.L.E. IV)
         Transformación de la red de Actividades Modelo Locales en el ámbito
         de la integración social (AML III) del primer programa HELIOS en una
         red de ACCIONES INNOVADORAS DE INTEGRACIÓN LOCAL y de INTERCAMBIOS en
         el ámbito social (A.I.L.E. IV), sobre la base de criterios precisos y
         elaborados. La misión de esta red será facilitar los intercambios de
         informaciones y de experiencias, asi como favorecer una vida personal
         lo más autónoma e independiente posible y una vida social completa,
         en concreto en los ámbitos de los derechos de los minusválidos y de
         su participación en la vida civil, de la accesibilidad de la
         vivienda, la ciudad y los transportes y de la supresión de barreras
         arquitectónicas, psicológicas y de comunicación.
         Intercambios de experiencias en los ámbitos de la accesibilidad de
         los edificios públicos (incluidos los de tipo cultural y de ocio),
         del acondicionamiento de las viviendas privadas (incluidos el
         equipamiento y la ayuda domiciliaria que permitan una vida
          independiente en una vivienda personal) y el seguimiento en materia
         de movilidad y de transporte para minusválidos.
3.   SISTEMA DE INFORMACIÓN Y DE DOCUMENTACIÓN INFORMATIZADA HANDYNET
3.1 Condiciones y modalidades generales de participación de los centros
     nacionales de coordinación de la recogida y de los centros nacionales de
     información y de asesoramiento.
     Los centros nacionales de coordinación de la recogida de Información
     tendrán por misión transmitir a un ordenador central los datos recogidos
     a nivel nacional relativos a los diversos ámbitos de integración y, según
     los casos, a las organizaciones comerciales o no comerciales y a la
     reglamentación en vigor en los respectivos Estados miembros.
     Los centros nacionales de información y de asesoramiento tendrán por
     misión informar y aconsejar a los minusválidos, asi como a los
     profesionales, del proceso socioeconómico de integración sobre la base de
     datos elaborados a nivel comunitario.
 3.2  Actividades especificas
     Continuación del desarrollo del módulo sobre las ayudas técnicas,
     recogida de información sobre los productos y organizaciones comerciales
     y no comerciales relacionadas con los mismos e inventario de las
     reglamentaciones relativas a dichos productos.
 ---pagebreak---                                      /f.3
    Ampliación del sistema HANDYNET mediante la creación de nuevos módulos
    relativos al empleo y la formación, los deportes, la creatividad, el
    turismo y otras actividades de ocio, bibliografía de la Investigación, la
    documentación, un tesauro multilingue y datos estadísticos.
    Realización de acciones positivas y de proyectos para fomentar la
    adaptación de     las nuevas tecnologías a       las necesidades de los
    minusválidos y para potenciar la Investigación.
    Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 100% (para
    cubrir i a dimensión europea del sistema).
4.  COOPERACIÓN CON LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
4.1 Condiciones y modalidades generales de colaboración con la Comisión
4.1.1        La Comisión reforzará la colaboración con las organizaciones no
             gubernamentales (ONG), prioritariamente con las que tengan una
             representación a escala europea.
4.1.2        La participación de la ONG europeas (EURAS)* se efectuará a
             distintos niveles y estará sujeta ai respeto de criterios de
             représentât ividad dentro de la Comunidad:
             - En un primer nivel, las EURAS estarán representadas en los 12
               Estados miembros, aportarán una competencia por cada tipo de
               minusvalia    o   estarán  especializadas  en    los  problemas
               prioritarios de integración de los minusválidos.
             - En un segundo nivel, las EURAS representarán una minusvalia o
               un problema específico de integración. Se les invitará a unir
               sus esfuerzos y a nombrar a un representante en el primer nivel
               de una ONG representativa de su tipo de minusvalia o de su
               problema de integración.
             La Comisión invita a las EURAS que participen en el programa
             HELIOS a constituir un comité nacional en cada Estado miembro que
             agrupe a las diversas asociaciones nacionales representativas del
             tipo de minusvalia o de un problema de integración.
         La sigla EURAS se mantiene sin variación en todas las lenguas
         comunitarias y sirve tanto para el singular como para el plural.
 ---pagebreak---                                    v.
4.2 Acciones especificas
        Elaborar anualmente un programa de actividades susceptibles de
        recibir apoyo financiero de la Comisión y emitir un dictamen
        equilibrado sobre la prioridad de las mismas.
        Organizar acciones temáticas innovadoras de readaptación (A.I.R.)*
        en todos los ámbitos relativos a la integración de los minusválidos,
        a saber, la prevención y la ayuda precoz, la readaptación funcional,
        la integración escolar y ia formación, la readaptación y la formación
        profesional, asi como el empleo, las nuevas tecnologías, la vida
        autónoma, el acceso a las actividades culturales, a la creatividad, a
         los deportes, al ocio y al turismo, las familias de personas
        minusválidas y los minusválidos de edad avanzada, la protección
        social, económica y Jurídica. Estas acciones temáticas e innovadoras
        de readaptación (A.I.R.) se llevarán a cabo mediante conferencias,
        seminarios, visitas de estudio, cursillos de formación y otras
        actividades de cooperación de dimensión europea sobre la base de los
        temas anuales.
         Informar a las asociaciones nacionales en los Estados miembros y a
         las demás ONG europeas en su sector respectivo de actividades sobre
         las acciones emprendidas a nivel comunitario.
        Aconsejar a la Comisión, a petición de ésta, sobre los aspectos
        técnicos relacionados con el tipo de minusvalia o el problema de
         integración especifico representado.
        Presentar un informe anual sobre las actividades de dimensión europea
        real izadas.
        La Comisión participará en los gastos de coordinación y evaluación de
         las organizaciones no gubernamentales europeas EURAS del primer
        nivel.
        Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 50% para
         las reuniones de      los comités nacionales de     las EURAS, las
        conferencias, seminarios, visitas de estudio, cursillos de formación
        y otras actividades de cooperación de dimensión europea, y hasta el
         100% para los gastos de coordinación y de evaluación de las
        organizaciones no gubernamentales (EURAS) del primer nivel.
        La sigla A.I.R., que en francés se pronuncia fonéticamente [eR], se
        mantiene sin variación en todas las lenguas comunitarias y sirve
         tanto para el singular como para el plural.
 ---pagebreak---                                    45
5. INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA
   Acciones y campañas de sensibilización de la opinión pública y de los
   medios de comunicación mediante una amplia divulgación de la información
   sobre los problemas de integración de los minusválidos.
   La Comisión contribuirá a sensibilizar a la opinión pública mediante la
   organización de concursos, la concesión de premios anuales por
   realizaciones modelo en los diversos ámbitos de la integración de los
   minusválidos y mediante actividades en los medios de comunicación.
   Las realizaciones modelo premiadas serán presentadas en una conferencia-
   exposición.
   La Comisión apoyará la organización anual a nivel nacional de reuniones
    informativas de la totalidad de los participantes en HELIOS II.
   Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 100%.
6. ACCIONES DE FORMACIÓN ESPECIALIZADA
   La Comisión organizará cursillos de formación en la Comunidad en favor de
   funcionarios nacionales y comunitarios, asi como para representantes de
   organizaciones de minusválidos y de las redes.
7. TEMAS PARTICULARES
   Para la realización de las acciones específicas antes citadas, los
   participantes en HELIOS II centrarán particularmente su atención en:
        la prevención y la ayuda precoz, con el fin de evitar la aparición o
        el desarrollo de la deficiencia, discapacidad o minusvalia,
        las dificultades que deben afrontar las familias de los minusválidos,
        las mujeres minusválidas y los minusválidos de edad avanzada,
        el fomento de i a Integración económica y social de las mujeres
        minusválidas,
        la formación de los profesionales y voluntarios que intervienen en
        las distintas fases del proceso de integración,
         las personas con responsabilidades particulares de cuidado de niños,
        adolescentes o adultos minusválidos.
 ---pagebreak---                                     4*
8.  PROGRAMAS, ACCIONES      E  INICIATIVAS  QUE  ATAÑEN   DIRECTAMENTE   A  LOS
    MINUSVÁLIDOS
    Se cultivará la sinergia particularmente en el terreno de la readaptación
    profesional y del empleo con ia iniciativa HORIZON, y en el de la
    utilización de las nuevas tecnologías con la iniciativa TIDE.
9.  ESTUDIOS Y ASISTENCIA TÉCNICA
    Estudios, consul tor la y asistencia técnica necesarios para la elaboración
    de propuestas o la prestación de apoyo técnico en los ámbitos
    expuestos en el articulo 3.
    Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 100%.
10. ACCIÓN ESPECIFICA SUPLEMENTARIA DENTRO DEL MARCO        DE LAS   ACTIVIDADES
    CONTEMPLADAS EN LOS PUNTOS 2) A 5)
    Cooperación con expertos externos encargados de asistir a la Comisión en
    la coordinación, gestión y evaluación de las actividades contempladas
    en los puntos 2) a 5 ) .
    Tasa de participación financiera de la Comunidad: hasta el 100%.
 ---pagebreak---                                     47
                        PROGRAMA HELIOS II (1992-1996)
                               FICHA FINANCIERA
                    CAPÍTULO 1: IMPLICACIONES FINANCIERAS
1. Nombre de la acción
   Acciones comunitarias en favor de los minusválidos - programa HELIOS II
2. Lineas presupuestarias afectadas
   B3-4102    B8-3502    B3-1000
3. Base jurídica
   El Tercer Programa de Acción HELIOS II (1992-1996) prevé el desarrollo de
   una política coherente y global a nivel comunitario en favor de los
   minusválidos en la que se tenga en cuenta la experiencia de las
   actividades del programa anterior (véase la Decisión 231/88/CEE del
   Consejo).
4. Descripción de la acción
       Organización    de   cuatro   redes   de   Actividades Innovadoras    de
       Integración Local y de Intercambios (A.I.L.E.) en colaboración con
       los Estados miembros relativas, respectivamente, a la readaptación
       funcional, la integración escolar y universitaria, el empleo y la
       formación profesional, así como el fomento de la vida autómoma.
   -   Subvención de las actividades externas de colaboración europea, de
       coordinación y de asesoramiento de expertos de las organizaciones no
       gubernamentales.
       Desarrollo operativo del sistema de información            informatizado
       HANDYNET en el ámbito del módulo "ayudas técnicas" y extensión hacia
       otros módulos (bibliografía de la investigación empleo-formación,
       creatividad, deportes y turismo); cobertura de la dimensión europea
       del sistema.
   -    Organización de acciones de formación especializadas en la Comunidad
       para    funcionarios   nacionales   y    comunitarios, así   como   para
       representantes de las organizaciones no gubernamentales y de las
       redes.
       Fomento de la sensibilización de la opinión pública mediante un
       programa de premios anuales para proyectos modelo en diferentes
        ámbitos y actividades específicas en colaboración con los medios de
        comunicación audiovisuales. Aumento de la difusión de la información.
       Estudios y otras actividades de asistencia técnica, en particular
       para la preparación, el seguimiento y la evaluación de iniciativas
       políticas.
    -   Coordinación, animación y evaluación por expertos externos de las
        actividades antes citadas.
 ---pagebreak---                                 48
Clasificación de los gastos o ingresos
5.1 Gastos no obligatorios
5.2 Créditos disociados para la línea B3-4102
    Créditos no disociados para las líneas B8-3502   B3-1000
5.3 Tipos de ingresos contemplados: ninguno
Naturaleza de los gastos o ingresos
    Gastos al 100% (para ejecución de las actividades en el marco de
    contratos de prestación de servicios)
    Subvenciones para cofinanciación con otras fuentes del sector público
    o privado
-   Contratos de estudio y de asesoramiento
    Gastos de seminarios, documentación, publicación y secretaría.
    Gastos de desplazamiento, estancia y salario para las acciones de
    formación especializada.
Incidencia financiera     en  los  créditos de intervención  (parte  B  de
presupuesto)
7.1 Indicar el modo de cálculo del coste total de la acción       (ver los
    anexos 1-2)
     (1992-1996): 47,3 MECU
    46,3 MECU : B3-4102 B8-3502 (mini-presupuesto)
      1 MECU : B3-1000
    Coste   total en 1992 : 8,55 MECU
     6,707  MECU : B3-4102
     1,693  MECU : B8-3502 (mini-presupuesto)
     0,150  MECU : B3-1000
     a)  Redes de Actividades Innovadoras de Integración Local y de
         Intercambios (A.I.L.E.) en colaboración con los Estados miembros
            2,1 MECU
     b)  Fomento de la sensibilización de la opinión pública
            0,5 MECU
     c)  Sistema HANDYNET
            1,9 MECU
     d)  Cooperación con las organizaciones no gubernamentales
            3,15 MECU
     e)   Cursillos de formación
            0,3 MECU
     f)   Estudios y asistencia técnica
            0,6 MECU
 ---pagebreak---                                    49
Se ha previsto un aumento de + 8% para 1992 y un aumento anual del 5% para el
periodo 1993-1996 en la línea presupuestaria B3-4102 (y de 0,015 MECU para
1992 y 0,025 MECU anuales para el periodo 1993-1996 en la línea B3-1000).
1)  El aumento en porcentaje alcanza su punto máximo en 1992, año clave para
     la ejecución del nuevo programa.
    Está previsto, en particular, poner en marcha gradualmente las cuatro
     redes de A.I.L.E. y del sistema HANDYNET. Además, se reducirá ligeramente
     con respecto a 1991 la ayuda financiera para la cooperación con las ONG
     (aunque sin tener en cuenta las subvenciones 1991 para los nuevos Lander
     alemanes) con el fin de no aumentar demasiado la diferencia existente
     entre las solicitudes de ayuda y las disponibilidades presupuestarias
     insuficientes. Se aumentará notablemente el presupuesto disponible para
     la divulgación de información a nivel nacional, al igual que el dedicado
     a las nuevas acciones de formación especializadas.
Aumento total para 1992: 0,515 MECU (+8%)
Aumento por sector de actividades:
I. Redes A.I.L.E.
Tasa de inflación                            + 82 000 ECU    + 4%
Realización gradual de
las actividades                              - 32 000 ECU    - 1,6%
                                 total:      + 50 000 ECU     +2,4%
II. HANDYNET:
Tasa de inflación                            + 74 000 ECU    + 4%
Tesauro multilingue, docu-
mentación y puesta en marcha                 - 24 000 ECU    - 1,3%
                                 total       + 50 000 ECU    +2,7%
III. Cooperación con las EURAS (A.I.R.)
Tasa de inflación                           + 140 800 ECU    + 4%
Reducción de la cooperación
sobre la base de temas anuales
 (teniendo en cuenta los nuevos
Lander en 1992)                             - 510 000 ECU    -14,5%
                                 total:     - 370 000 ECU    -10,5%
 ---pagebreak---                                     50
IV. Fomento de la sensibili-
    zación de la opinión pú-
    blica y divulgación de la
    información
    Tasa de inflación:                   +  15 200 ECU      + 4%
    Divulgación de la información        + 104 800 ECU      + 28%
                                 total:  + 120 000 ECU      + 32%
V.  Acciones de formación especializadas
    Acciones de formación                + 200 000 ECU
    Conferencias de preparación
    y evaluación                         + 100 000 ECU
                                 total:  + 300 000 ECU
VI. Otras actividades                    + 365 000 ECU      + 55,3%
                                 total: + 515 000 ECU       + 8%
2) A partir de 1993 y hasta 1996 el aumento anual (reducido en porcentaje al
    5%) permitirá extender HANDYNET a los módulos de empleo y formación,
    deporte, creatividad y turismo y a una bibliografía de la investigación.
    También permitirá la creación y extensión sucesiva a redes exteriores de
    informacón con las A.I.L.E. y la financiación de proyectos en cooperación
    con las ONG. Por último, se prestará una atención especial a las
    actividades de evaluación de los objetivos concretos y de los indicadores
    de rendimiento.
Aumento total: + 5 % (porcentaje medio anual)
7.2 Indicar la parte del "mini-presupuesto" en el coste total de la acción.
    Explicitar el modo de cálculo.
    - personal                                1.456.000 ECU
    - publicaciones/información                    -
     - infraestructura:
         directa                                 40.000 ECU
         parte proporcional                     157.000 ECU
         otras                                   40.000 ECU
8.  Disposiciones antifraude previstas en la propuesta de acción
     Control de las cuentas y de las facturas.
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                     CAPÍTULO 2: GASTOS ADMINISTRATIVOS
1. Personal necesario para la ejecución del programa:
   DG V    actual                   personal suplementario solicitado
           3 A                      1 A
           2 B                       IB
           2 C                      1 C
           1 END
   Estos empleos suplementarios deberán proveerse       en  el  marco de  la
   programación de recursos para el año considerado.
2. Créditos de funcionamiento necesarios
   p.m.    - reuniones del Comité Consultivo para la integración social y
             económica   de   los minusválidos    HELIOS, Grupo de    Enlace
             tripartito HELIOS
              (A 2510)
           - reuniones de los grupos "integración escolar" HELIOS, del grupo
             "empleo", del grupo "movilidad y transporte", del grupo
             "coordinación técnica HANDYNET-HELIOS" y del grupo "evaluación,
             grupo de diálogo HELIOS"
              (A 2500)
 ---pagebreak---                                    52
              CAPÍTULO 3: ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
1. Objetivos y coherencia con la programación financiera
   El programa de acción HELIOS II cubre un periodo de 5 años (1992-1996).
   El importe total de 47,3 MECU de los cuales 46,3 MECU en las líneas B3-
   4102 y B8-3502, corresponde a la programación financiera para este
   periodo.
2. Justificación de la acción
   Los 30 millones de personas minusválidas         (10% de la población)
   representan uno de los grupos sociales más desfavorecidos de la
   Comunidad. El contexto económico y el de un mundo laboral cada vez más
   competitivo a causa del gran mercado interior, así como la continua y
   rápida evolución técnica hacen necesaria una acción comunitaria duradera
   e intensa en favor de los minusválidos.
3. Seguimiento y evaluación de la acción
   El Comité Consultivo y el Grupo de Enlace HELIOS compuesto por
   representantes gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y los
   interlocutores sociales se reunirán, en principio, tres veces al año para
   seguir y evaluar la marcha del programa HELIOS II. Se constituirá un
   grupo de trabajo "Evaluación". Al final del periodo del programa HELIOS
   II un organismo externo elaborará un informe de evaluación.
4. Fomento de la sensibilización de la opinión pública mediante un programa
   de premios anuales para proyectos modelo en diferentes ámbitos y
   actividades específicas en colaboración con los medios de comunicación
   audiovisuales. Divulgación de la información a nivel nacional.
5. Organicación de acciones de formación especializadas en la Comunidad
   destinadas a funcionarios nacionales y comunitarios, así como a los
   representantes de las organizaciones no gubernamentales y a las redes.
1. Calendario de las acciones
    1) El año 1992 debe considerarse como el año clave para la puesta en
       práctica del programa HELIOS II. La organización de las actividades
       de las redes A.I.L.E. sobre la base de temas anuales, de ampliación
       del sistema HANDYNET y la intensificación de la cooperación con las
       ONG sobre la base de temas prioritarios anuales se iniciarán
       efectivamente en 1993. A partir de 1992 se organizarán acciones de
        formación   especializadas    para  funcionarios,   así   como   para
       representantes de las ONG y de las redes.
    2)  Para el periodo 1993-1996:
    -   Red A.I.L.E.: a partir de 1993 se aumentará el número de conferencias
       y seminarios anuales. También aumentará el número de visitas de
        estudio y de cursillos de formación. Creación de las redes externas:
        desde principios de 1993.
 ---pagebreak---                                 53
Extensión del sistema HANDYNET
Creación del módulo empleo/formación: principios de 1993.
Creación del módulo deporte (principios de 1992), creatividad y turismo:
principios de 1993.
Creación del módulo bibliografía investigación: principios de 1994.
Creación del tesauro multilingue: principios de 1992.
Estadísticas: desde principios de 1993.
Cooperación con las ONG sobre la base de temas anuales.
Desarrollo del procedimiento de concesión de subvenciones sobre la base
de temas anuales prioritarios: a partir de 1993.
Justificación de la acción:
Los aproximadamente 30 millones de personas minusválidas (10% de la
población) representan uno de los grupos sociales más desfavorecidos de
la Comunidad. El contexto económico y el de un mundo laboral cada vez más
competitivo a causa del gran mercado interior, así como la continua y
rápida evolución técnica hacen necesaria una acción comunitaria duradera
e intensa en favor de los minusválidos.
Los indicadores de rendimiento son los siguientes:
    Las redes A.I.L.E.:
    Las actividades de las 4 redes A.I.L.E. consisten en el intercambio
    de información y de experiencia entre los proyectos modelo de
    carácter innovador y se organizan sobre la base de temas anuales
    prioritarios. El objetivo concreto consiste en que en el transcurso
    del programa cada A.I.L.E. pueda participar activamente en la
    preparación de las visitas de estudio, de los cursillos de formación,
    de los seminarios y de la conferencia anual relativos a un tema anual
    prioritario y que todas las A.I.L.E. puedan participar cada año como
    mínimo en una de las conferencias anuales. Además, está previsto
    invitar en el transcurso del programa al menos a cada participante de
    la red exterior a una actividad de las redes A.I.L.E.
    HANDYNET:
    El objetivo concreto que se quiere alcanzar es que en el transcurso
    del programa cada persona minusválida de la Comunidad o su
    organización puedan tener acceso al sistema HANDYNET para obtener
     información gratuita en una de las lenguas oficiales sobre todo tipo
     de ayudas técnicas disponibles en el mercado europeo.
    Además, está previsto crear una base de datos operativa accesible a
     los minusválidos sobre el empleo y la formación, el deporte, la
     creatividad y el turismo, así como una bibliografía de la
     investigación.
 ---pagebreak---                               54
    Cooperación con las ONG: Se ha puesto de manifiesto la conveniencia
    de aumentar el presupuesto asignado a la cooperación con las ONG
    europeas teniendo en cuenta el aumento considerable del número de
    actividades e iniciativas de carácter innovador a nivel comunitario
    en los diferentes ámbitos prioritarios del programa HELIOS. El
    objetivo concreto consiste en fomentar, sobre la base de temas
    anuales A.I.R., actividades de cooperación externa en cada sector
    importante de tipo de minusvalia o de problema de integración.
    Acciones de formación especializadas: el objetivo concreto que se
    quiere realizar es que cada año al menos dos funcionarios por Estado
    miembro y un representante por EURAS representativa pueda participar
    en una acción de formación especializada: un cursillo de formación de
    4 a 6 semanas en otro Estado miembro.
Seguimiento y evaluación de la acción
El Comité Consultivo y el Grupo de Enlace HELIOS compuesto por
representantes gubernamentales, organizaciones no gubernamentales e
interlocutores sociales se reunirán, en principio, tres veces al año para
seguir y evaluar la marcha del programa HELIOS II. Además, un grupo de
diálogo compuesto de representantes de organizaciones no gubernamentales
se reunirá en principio dos veces al año. Se constituirá un grupo de
trabajo "Evaluación". Al final del periodo del programa HELIOS II un
organismo externo elaborará un informe de evaluación.
El grupo de trabajo "Evaluación" será invitado a examinar anualmente la
realización de los objetivos concretos y de los indicadores de
rendimiento con arreglo a lo indicado en el apartado 2 "Justificación de
la acción".
 ---pagebreak---                                                                          ANEXO I
B3-4102
                                                      Calendario previsto de compromisos y pagos:
     C O M P R O M I   SOS                                                                        P A G O S
                                                                    1991           1992            1993     1994  1995    1996
1.  Compromisos contraídos antes de 1991 a liquidar
    sobre créditos de pago nuevos                                  2.5             0.563          0.2       0.137
2.  Créditos de compromiso prorrogados (1) de 1990
3.  Créditos 1991                                   6.207          3.507           2.4            0.3
4.  Créditos 1992                                   6.695                          5.5            1.0       0.163
    TOTAL                                                          6.007          8.463           7.8       6.9   7.359  7.907
5.  Créditos 1993                                   7.059                                         6.3       0.6   0.159
6.  Créditos 1994                                   7.407                                                   6.0   1.0    0.407
7.  Créditos 1995                                   7.777                                                         6.2    1.0
8.  Créditos 1996                                   8.175                                                                6.5
(1) reconstituidos, a liquidar sobre créditos de pagos nuevos
B8-3502                               CA            1.693          1.837          1.9             2         2.1   2.2
                                                   PA              1.693          1.837           1.9       2     2.1    2.2
B3-1000                                            CA              0.135          0.150           0.175     0.2   0.225  0.25
                                                   PA              0.135          0.150           0.175     0.2   0.225  0.25
TOTAL
B3-4102             Créditos compromisos                           8.035          8.682           9.134     9.607 10.102 10.625
B8-3502
B3-1000             Créditos pagos                                 7.835          10.45           9.875     9.1    9.684 10.357
 ---pagebreak---                                                                           ANEXO II
                                            EVOLUCIÓN DEL PROGRAMA HELIOS II Y DEL SISTEMA HANDYNET, 1992-1996
                                      1991             1992          1993           1994            1995         1996       TOTAL
                               (para información)                                                                           1992-1996
  I - Redes de Acciones Innovadoras 2 050 000          2 100 000     2 213 000      2 331 000       2 454 000    2 584 000  11 682 000
      de Integración Local y de
       Intercambios (A.I.L.E.)
 II - Fomento de la sensibilización     380 000          532 000       559 000        587 000         616 000      648 000 2 942 000
      de la opinión pública y divul-
      gación de la información
III - Sistema HANDYNET                1 850 000       1 900 000      1 995 000      2 095 000      2 200 000    2 310 000  10 500 000
 IV - Cooperación con las O.N.G.      3 520 000       3 150 000      3 317 000      3 491 000   . 3 674 000     3 866 000  17 498 000   '
      sobre la base de acciones                                                                                                        J£
      temáticas Innovadoras de
      Readaptación (A.I.R.)                                                                                                            •
  V - Medidas especiales de formación                    400 000       420 000        441 000         463 000      488 000   2 212 000
 VI - Estudios y asistencia             235 000          600 000       630 000        662 000         695 000      729 000   3 316 000
      técnica
                                     8 035 000        8 682 000      9 134 000       9 607 000    10 102 000   10 625 000  48 150 000
de los cuales:
Capítulo B3 4102   B83502            7 500 000        8 532 000     8 959 000        9 407 000     9 877 000   10 375 000  47 150 000
             mini-presupuesto
Capítulo B3 1000                        135 000          150 000       175 000         200 000        225 000      250 000   1 000 000
Capítulo B3 4102 nuevos Lander          400 000
             alemanes
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                             FICHA DE IMPACTO PYUE
                            TITULO DE LA PROPUESTA:
                El provecto del programa da acción comunitaria
                          en favor de los minusválidos
                              HELIOS II. 1992-1996
Número de referencia del documento; W1196/91
La prppuesta:
1.  El objetivo del programa de acción comunitaria HELIOS es el fomento de la
    integración en el ámbito de la educación, de la integración profesional y
    económica y de la vida autónoma de los minusválidos, en particular
    mediante las acciones siguientes:
    Coordinar,    emprender   y  estimular   actividades de    intercambio de
    experiencias y de información a escala comunitaria.
    Proseguir, en el marco del sistema de información y de documentación
    informat izada HANDYNET, la recopilación, actualización, intercambio y
    difusión de la información recogida en los Estados miembros sobre las
    ayudas técnicas existentes para los minusválidos.
    El sistema HANDYNET se ampliará a los ámbitos de la formación, el empleo,
    el tur ismo y el ocio.
    Cooperación con las organizaciones no gubernamentales europeas (EUR-ONG).
En cuanto al principio de subsidiar i edad, el programa HELIOS se limita a
acciones de dimensión europea, en particular acciones de intercambio de
experiencia y de información y el desarrollo de programas informáticos de
recogida de información a nivel comunitario en las nueve lenguas de la
Común i dad.
Las repercusiones en las empresas
2.  ¿A quién afecta la propuesta?
    El programa HELIOS II no tendrá ningún efecto sobre las empresas de los
    diferentes sectores. No obstante, el sistema HANDYNET, que tiene como
    objetivo hacer más transparente el mercado europeo de las ayudas
    técnicas, influirá en el sector de las ayudas técnicas que actualmente se
    caracteriza en cada Estado miembro por una posición dominante de algunas
    empresas nacionales.
    El sector de las ayudas técnicas para personas minusválidas se compone
    sobre todo de empresas pequeñas y medianas.
    La mayoría de las empresas del sector de las ayudas técnicas se halla
     implantada en el norte de la Comunidad.
3.  Las empresas no deberán adoptar     ninguna medida para conformarse a la
    propuesta.
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4. ¿Cuáles son los posibles efectos económicos de la propuesta?
   El programa de acción tiene por objeto fomentar el empleo de los
   minusválidos mediante el desarrollo de una política global comunitaria
   basada en las mejores experiencias y prácticas en los Estados miembros en
   el ámbito de la integración económica, de la formación y readaptación
   profesional.
   No habrá efectos directos sobre las inversiones, la creación de nuevas
   empresas ni la competitividad de las empresas.
5. La propuesta no contiene medidas especificas que tengan en cuenta a las
   pequeñas y medianas empresas.
6. Consulta:
   Se ha consultado sobre la propuesta a los representantes gubernamentales,
    las organizaciones no gubernamentales de los minusválidos y los
    interlocutores sociales que Integran el Grupo de Enlace HELIOS.
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                                                              COM(91) 350 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                             05
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-450-ES-C
                                                             ISBN 92-77-76622-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L/-2985 Luxemburgo