CELEX: 32021H1117(01)
Language: sv
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 16 november 2021 om ordningsföljden för fullgörande av de mer bindande åtaganden som gjorts inom ramen för det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco) och om fastställande av mer exakta mål samt om upphävande av rekommendationen av den 15 oktober 2018 2021/C 464/01

17.11.2021   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 464/1
            
         
      RÅDETS REKOMMENDATION
      av den 16 november 2021
      om ordningsföljden för fullgörande av de mer bindande åtaganden som gjorts inom ramen för det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco) och om fastställande av mer exakta mål samt om upphävande av rekommendationen av den 15 oktober 2018
      (2021/C 464/01)
      EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 46.6,
      med beaktande av protokoll nr 10 om det permanenta strukturerade samarbete som inrättas genom artikel 42 i fördraget om Europeiska unionen, fogat till fördraget om Europeiska unionen och till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
      med beaktande av rådets beslut (Gusp) 2017/2315 av den 11 december 2017 om upprättande av permanent strukturerat samarbete och om fastställande av förteckningen över deltagande medlemsstater (1),
      med beaktande av förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  I artikel 4.2 b i beslut (Gusp) 2017/2315 föreskrivs att rådet ska anta beslut och rekommendationer om ordningsföljden för fullgörande av de mer bindande åtaganden som anges i bilagan till det beslutet under de två på varandra följande inledande etapperna (åren 2018–2020 och 2021–2025) och ange, i början av varje etapp, de mer exakta målen för fullgörandet av de mer bindande åtagandena.
               
            
                  (2)
               
               
                  Den 15 oktober 2018 antog rådet en rekommendation (rekommendationen av den 15 oktober 2018) om ordningsföljden för fullgörandet av de mer bindande åtaganden som gjorts inom ramen för det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco) och om fastställande av mer exakta mål (2) för etapperna 2018–2020 och 2021–2025.
                  I enlighet med punkterna 4 och 27 i rekommendationen av den 15 oktober 2018 bör rådet anta en andra uppsättning mer exakta mål för etappen 2021–2025. Såsom anges i rådets slutsatser av den 20 november 2020 om den strategiska översynen av Pesco 2020 bör rådet se över den rekommendationen i början av nästa etapp 2021 i syfte att fastställa mål och konkreta resultat för Pescos nästa etapp 2021–2025 i enlighet med den strategiska översynsprocessen.
               
            
                  (3)
               
               
                  Mot bakgrund av slutsatserna av den 20 november 2020 bör resultaten och rekommendationerna i den samordnade årliga försvarsöversikten användas som underlag för målen och de konkreta resultaten för Pescos nästa etapp (2021–2025).
               
            
                  (4)
               
               
                  I enlighet med rådets beslut (Gusp) 2020/1639 (3) får en tredjestat undantagsvis bjudas in att delta i ett Pesco-projekt, och ge projektet ett betydande mervärde samt bidra till att stärka Pesco och den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP) och uppfylla mer bindande åtaganden.
               
            
                  (5)
               
               
                  Rådet bör därför anta ytterligare en rekommendation och upphäva rekommendationen av den 15 oktober 2018.
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
      I.   Syfte och tillämpningsområde
      
                  1.
               
               
                  Mot bakgrund av rådets slutsatser av den 20 november 2020 om den strategiska översynen av Pesco kommer det övergripande målet för den andra inledande etappen fram till 2025 att vara att fullgöra de mer bindande åtaganden som de deltagande medlemsstaterna har gjort gentemot varandra, inbegripet genom att, i linje med underrättelsen om Pesco (4), verka för ett sammanhållet heltäckande styrkepaket som bidrar till uppfyllandet av EU:s ambitionsnivå. Ett sådant sammanhållet heltäckande styrkepaket bör vidareutvecklas av medlemsstaterna inom ramen för den strategiska kompassen. (5)
                  
               
            
                  2.
               
               
                  Syftet med denna rekommendation är att säkerställa ett gemensamt tillvägagångssätt och möjliggöra för de deltagande medlemsstaterna att fullgöra de mer bindande åtaganden som anges i bilagan till beslut (Gusp) 2017/2315. Den ska underlätta den årliga bedömningsprocess som föreskrivs i artikel 6 i det beslutet, på grundval av en komplett uppsättning relevanta uppgifter, inbegripet färdplaner. I syfte att hjälpa de deltagande medlemsstaterna att planera fullgörandet av de mer bindande åtagandena och underlätta bedömningen av framstegen med Pesco i rapporten från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (den höga representanten) omfattar denna rekommendation etappmål och milstolpar, och därmed sammanhängande framstegsindikatorer, inbegripet för operativa åtaganden i syfte att inom ramen för medlemsstaternas resurser och förmåga med en skälig andel bidra till motsvarande styrkebidrag för GSFP-uppdrag och GSFP-insatser. Dessa uppgifter bör tillhandahållas årligen av de deltagande medlemsstaterna i deras nationella genomförandeplaner, som ska ses över och, vid behov, uppdateras i enlighet med artikel 3.2 i det beslutet. Säkerhetsbestämmelserna i rådets beslut 2013/488/EU (6) bör även tillämpas på de nationella genomförandeplanerna och andra relevanta dokument, baserat på den information de innehåller. De deltagande medlemsstaterna bör med stöd av Pescos sekretariat säkerställa öppenhet bland samtliga deltagande medlemsstater och ytterligare utveckla samstämmighet och enhetlighet med avseende på den information som krävs och tillhandahålls inom ramen för Pesco och andra försvarsrelaterade initiativ, inbegripet den samordnade årliga försvarsöversikten. Samstämmigheten mellan olika försvarsrelaterade initiativ bör utvecklas och stärkas ytterligare, bland annat vad gäller medlemsstaternas rapportering, i syfte att lätta den administrativa bördan och förbättra kvaliteten på de nationella genomförandeplanerna. I detta arbete bör de lärdomar som dragits i slutet av den första inledande etappen av Pesco (2018–2020) beaktas, särskilt genom den relaterade strategiska översynsprocessen.
               
            
                  3.
               
               
                  I enlighet med de åtaganden som anges i bilagan till beslut (Gusp) 2017/2315, och utan att ändra dessa eller införa nya åtaganden, ger denna rekommendation vägledning om ordningsföljden för fullgörande av dessa åtaganden för etappen 2021–2025 och fastställer mer exakta mål för varje åtagande samt betonar att de deltagande medlemsstaterna bör genomföra dessa åtaganden snarast, särskilt de åtaganden som skulle ha fullgjorts senast 2020.
               
            
                  4.
               
               
                  De mer exakta mål som avses i avsnitt II, som i tillämpliga fall även omfattar framstegsindikatorer för särskilda åtaganden, kommer att göra det möjligt för de deltagande medlemsstaterna att på ett strukturerat och transparent sätt planera för fullgörandet av de mer bindande åtagandena och att tillhandahålla detaljerade och bedömningsbara uppgifter om de framsteg som gjorts i fråga om fullgörandet av varje åtagande i deras nationella genomförandeplaner. Det bör säkerställas att de deltagande medlemsstaterna, i enlighet med den strategiska översynen av Pesco, håller regelbundna diskussioner sinsemellan i rådets berörda förberedande organ, särskilt om de områden där insatserna måste upprätthållas eller förbättras.
               
            
                  5.
               
               
                  Syftet är att anpassa de befintliga mer exakta målen på grundval av de lärdomar som dragits av den första inledande etappen i syfte att hjälpa de deltagande medlemsstaterna att bättre uppnå de konkreta målen och underlätta genomförandet vad gäller fullgörandet av de mer bindande åtagandena så snart som möjligt och senast i slutet av 2025. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt de områden där det behövs förbättring, även på projektnivå i enlighet med slutsatserna om den strategiska översynen av Pesco och för att säkerställa kontinuerliga framsteg efter de två på varandra följande inledande etapperna (åren 2018–2020 och 2021–2025). I slutet av de två på varandra följande inledande etapperna 2025 kommer rådet att dels genomföra en strategisk översynsprocess för att bedöma varje deltagande medlemsstats fullgörande av de mer bindande åtaganden för Pesco som anges i beslut (Gusp) 2017/1315, dels uppdatera och om så är nödvändigt förbättra dessa åtaganden mot bakgrund av det som uppnåtts genom Pesco, så att åtagandena återspeglar unionens föränderliga säkerhetsmiljö och operativa behov samt medlemsstaternas och unionens förmågeutvecklingsprioriteringar. I början av 2026, efter den strategiska översynsprocess som angetts ovan, bör rådet i det sammanhanget anta en tredje uppsättning mer exakta mål, uppdaterade och om så är nödvändigt förbättrade, och därvid beakta artikel 4.2 c i beslut (Gusp) 2017/2315.
               
            II.   Ordningsföljd för fullgörande av åtagandena genom fastställande av mer exakta mål
      Åtagandena 1–5
      
                  6.
               
               
                  Åtagande 1: De deltagande medlemsstaterna bör i sina nationella genomförandeplaner ange exakta finansiella uppgifter om utvecklingen av de sammanlagda försvarsutgifterna i reala termer (7) jämfört med det föregående året, inklusive i absoluta tal, och därigenom visa en plan för en regelbunden ökning av utgifterna. I det avseendet bör de deltagande medlemsstaterna i sina nationella genomförandeplaner även ange de utgiftsprognoser som de har enats om på nationell nivå för kommande år. De deltagande medlemsstater som även är medlemmar i Nato och som har utgifter som motsvarar eller överstiger Natos tillämpliga riktlinje för försvarsutgifter bör ge en indikation på om de planerar att bibehålla eller ändra denna nivå av försvarsutgifter. Inom ramen för deras nationella genomförandeplaner kommer arbetet i riktning mot eller bibehållandet eller överskridandet av Natos nuvarande tillämpliga riktlinje för försvarsutgifter (8) att anses visa på en positiv utveckling när det gäller fullgörandet av detta mer bindande åtagande. Med utgångspunkt i den information som anges i de nationella genomförandeplanerna kommer den höga representantens årliga rapport även att ge en detaljerad översyn över utvecklingen av de deltagande medlemsstaternas försvarsutgifter i enlighet med artikel 6.3 i beslut (Gusp) 2017/2315.
               
            
                  7.
               
               
                  Åtagande 2: Var och en av de deltagande medlemsstaterna bör ange exakta finansiella uppgifter i sina nationella genomförandeplaner om hur de har för avsikt att bidra till det gemensamma riktmärket (9) på 20 % för försvarsinvesteringar. Dessa uppgifter bör ge en prognos om ökningen jämfört med det föregående året, i reala termer, som procentandel av den sammanlagda försvarsbudgeten. De siffror som tillhandahålls bör omfatta investeringar för försvarsupphandling och forskning och utveckling (FoU). De deltagande medlemsstater vars utgifter redan uppgår till eller överstiger (det gemensamma) riktmärkets nivå bör ge en indikation på om de planerar att bibehålla eller ändra dessa utgiftsnivåer.
               
            
                  8.
               
               
                  Åtagande 3: De deltagande medlemsstaterna bör i sina nationella genomförandeplaner tillhandahålla detaljerade uppgifter om hur och genom vilka metoder de strävar efter att öka antalet gemensamma och samverkansinriktade strategiska försvarsförmågeprojekt, samt deras storlek och inverkan, även med angivelse av budgetsiffror och de särskilda projekt som får eller har fått ekonomiskt bistånd från unionen. I detta sammanhang bör var och en av de deltagande medlemsstaterna tillhandahålla exakta finansiella uppgifter om hur de planerar att bidra till uppnåendet i reala termer av det gemensamma riktmärket för materielupphandling inom det europeiska samarbetet – 35 % av de sammanlagda utgifterna för materiel – och det gemensamma riktmärket för det europeiska samarbetet inom forskning och teknisk utveckling (FoTU) på försvarsområdet – 20 % av de sammanlagda försvarsutgifterna inom FoTU. De deltagande medlemsstater vars utgifter redan uppgår till dessa nivåer bör ge en indikation om de planerar att bibehålla eller ändra dessa utgiftsnivåer.
               
            
                  9.
               
               
                  Åtagande 4: I syfte att underlätta övervakningen av de faktiska årliga framstegen bör var och en av de deltagande medlemsstaterna tydligt i sina nationella genomförandeplaner ange exakta finansiella uppgifter om hur de kommer att bidra i syfte att närma sig 2 % av de sammanlagda försvarsutgifterna (gemensamt riktmärke) som en andel av de sammanlagda försvarsutgifterna för FoTU på försvarsområdet, inklusive utgiftsprognoser.
               
            
                  10.
               
               
                  Åtagande 5: De deltagande medlemsstaterna uppmanas att varje år utnyttja sina nationella genomförandeplaner för att dela med sig av sina erfarenheter när det gäller att planera och bidra till fullgörandet av åtagandena 1–4 mot bakgrund av de mer exakta mål som anges ovan. I slutet av 2025 kommer en översyn att göras av dessa åtaganden på grundval av de uppgifter om utgifter som anges i de nationella genomförandeplanerna, i syfte att vid behov anpassa indikatorerna och målen för åtagandena, inför rådets godkännande.
               
            Åtagandena 6–11
      
                  11.
               
               
                  Åtagande 6: Senast 2025 kommer de deltagande medlemsstaterna att ha gjort framsteg när det gäller att systematiskt överväga och på bästa sätt utnyttja unionens verktyg och initiativ för förmågeutveckling, såsom förmågeutvecklingsplanen och den samordnade årliga försvarsöversikten, för att skapa underlag för och uppnå större samstämmighet i beslutsfattandet, fastställandet av prioriteringar och försvarsplaneringen på nationell nivå, vilket säkerställer samstämmighet i resultaten med respektive Natoprocesser, i fall då kraven överlappar varandra, samtidigt som de båda organisationernas skilda karaktär och respektive ansvarsområden och medlemskap erkänns. För medlemsstaternas del skulle detta innebära att de lyfter fram sin väsentliga roll i förmågeutvecklingen inom unionen, inbegripet genom att ange vilka områden de föredrar för utvecklingen av samverkansinriktad försvarsförmågeverksamhet inom unionen med hänvisning till resultaten och rekommendationerna i den samordnade årliga försvarsöversikten. De deltagande medlemsstaterna bör för detta ändamål ange i sina nationella genomförandeplaner hur de genomför unionens prioriteringar för förmågeutveckling i förmågeutvecklingsplanen, inbegripet genom fastställande av nationella prioriteringar, och redogöra för sina planer och mål för de respektive prioriteringar som ska uppnås under de kommande åren.
               
            
                  12.
               
               
                  Åtagande 7: Varje deltagande medlemsstat bör årligen i sina nationella genomförandeplaner ange hur de bäst har använt unionens tillgängliga verktyg och processer och hur de planerar att gå vidare i denna strävan. I detta ingår att stödja processen för den samordnade årliga försvarsöversikten, bland annat genom tillhandahållande av all relevant information som begärts, bilaterala dialoger inom den samordnade årliga försvarsöversikten och utbyte av de nationella försvarsöversynerna, när så är möjligt. De deltagande medlemsstaterna bör i sina nationella genomförandeplaner ta med information om hur de har genomfört och/eller planerar att använda de genomförbara rekommendationerna i rapporterna från den samordnade årliga försvarsöversikten.
               
            
                  13.
               
               
                  Åtagande 8: På årsbasis kommer de deltagande medlemsstaterna att på bästa möjliga sätt utnyttja Europeiska försvarsfonden till stöd för sina samverkansinriktade förmågeutvecklingsprojekt. De deltagande medlemsstaterna bör i sina nationella genomförandeplaner ange för vilka av EU:s prioriteringar för förmågeutveckling, som godkänts inom ramen för fokusområdena för förmågeutvecklingsplanen och den samordnade årliga försvarsöversikten, ekonomiskt stöd från EU har tagits emot eller skulle kunna ansökas om i framtiden och, i möjligaste mån, ange hur stor andel av de nationella försvarsinvesteringarna som de har avsatt eller planerar att avsätta till dessa samverkansinriktade projekt. De deltagande medlemsstaterna bör i sina nationella genomförandeplaner ange användbarheten och mervärdet av EU-finansieringen av de nationella insatserna för försvarsförmågeutveckling. Före utgången av 2025 bör de deltagande medlemsstaterna dessutom ange sin avsikt att säkerställa uppföljning av resultaten av såväl den förberedande åtgärden för försvarsrelaterad forskning (2017–2019), det europeiska försvarsindustriella utvecklingsprogrammet (2019–2020) som Europeiska försvarsfonden för samverkansinriktade projekt med ett fastställt EU-mervärde.
               
            
                  14.
               
               
                  Åtagande 9: De deltagande medlemsstaterna bör upprätta en förteckning över relevanta pågående samverkansinriktade förmågeutvecklingsprojekt i enlighet med förmågeutvecklingsplanen i Pesco samt inom andra ramar och ange planerad start för och planerat slutförande av harmoniseringen av kraven. Den planerade starten för harmoniseringen av förmågekraven bör också anges för planerade och avsedda projekt. Detta bör göras för de kommande åren, med särskilt fokus på att åtgärda de förmågebrister som identifierats genom förmågeutvecklingsplanen och med beaktande av den samordnade årliga försvarsöversikten.
               
            
                  15.
               
               
                  Åtagande 10: De deltagande medlemsstaterna bör i sina nationella genomförandeplaner kartlägga de förmågor och anläggningar som de har planerat att göra tillgängliga och tillhandahålla för att användas gemensamt av andra deltagande medlemsstater, med konkreta exempel som utbildning, övningar, militärbaser och logistiskt stöd, med uppgift om vilka av dessa som är tillgängliga när det gäller insatser. I de nationella genomförandeplanerna skulle de deltagande medlemsstaterna också kunna kartlägga vilka förmågor, inklusive infrastruktur, som tillhandahålls av andra deltagande medlemsstater, som skulle kunna utgöra en grund för samarbete. I de nationella genomförandeplanerna bör det anges hur ett sådant samarbete skulle kunna optimera de tillgängliga resurserna och förbättra deras övergripande effektivitet, inbegripet genom att lämna information om potentiella besparingar, om sådan information finns tillgänglig. De deltagande medlemsstaterna bör använda samarbetsdatabasen (Codaba), särskilt för att underlätta informationsutbytet om deras relevanta försvarsplaner och försvarsintressen i detta avseende. De deltagande medlemsstaterna bör regelbundet lämna uppgifter till databasen och rapportera om detta i sina nationella genomförandeplaner.
               
            
                  16.
               
               
                  Åtagande 11: De deltagande medlemsstaterna bör i sina nationella genomförandeplaner redogöra för hur de kommer att utöka samarbetet om it-försvar, inklusive genom befintliga initiativ eller nya samarbetsverksamheter. De bör i sina nationella genomförandeplaner ange hur de planerar att bibehålla eller, senast 2025, ytterligare öka sitt deltagande i multinationella cyberövningar och sitt samarbete inom ramen för EDA och Europeiska säkerhets- och försvarsakademin (Esfa). De deltagande medlemsstaterna bör senast 2025 dessutom ange hur de avser att upprätta regelbundet samarbete med andra deltagande medlemsstater om it-försvar och därtill relaterad verksamhet, såsom informationsutbyte, utbildning och operativt stöd, men även förmågeutveckling. Information från de nationella genomförandeplanerna om de deltagande medlemsstaternas samarbete om it-försvar och deras bidrag till it-försvar och därtill relaterad verksamhet, inbegripet förmågeutveckling, kommer att ingå i den höga representantens årsrapport om läget i fråga om genomförandet av Pesco som en bilaga.
               
            Åtagandena 12–14
      
                  17.
               
               
                  Åtagande 12: Senast 2025 bör de deltagande medlemsstaterna göra följande:
                  
                              a)
                           
                           
                              Delåtagande 12.1:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          Bidra till EU:s styrkekatalog med alla nationella förmågor som kan sättas in och som motsvarar kraven i EU:s senaste behovskatalog för ett sammanhållet heltäckande styrkepaket för EU i linje med underrättelsen om Pesco (10), som bygger på det EU-styrkepaket som fastställs i framstegskatalogen (11). I enlighet med principen om en enda uppsättning av styrkor bör de deltagande medlemsstaternas bidrag vara i linje med instruktionerna för förmågemålsprocessen och bör omfatta alla resurser som kan sättas in (inbegripet högkvarter och förmågor som kan användas för att stödja uppdrag och insatser). De deltagande medlemsstaterna bör rapportera dessa bidrag i sina nationella genomförandeplaner.
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          Inrikta sig på den framtida tillgången på förmågor som behövs för fullgörandet av förmågemålen med hög påverkansgrad, och därmed optimera de planerade bidragen till EU:s styrkekatalog på kort och medellång sikt. Tonvikt bör läggas vid fullgörandet av alla kortsiktiga förmågemål med hög påverkansgrad. Deras planeringsinsatser kommer att mätas genom förmågemålsprocessen. De deltagande medlemsstaterna bör rapportera dessa planeringsinsatser i sina nationella genomförandeplaner.
                                       
                                    
                        
                              b)
                           
                           
                              Delåtagande 12.2: I enlighet med EU:s militära koncept för snabbinsatser komplettera databasen för snabbinsatser för att göra den till ett användbart verktyg för militär planering och därmed bidra till att EU:s ambitionsnivå uppfylls. Genom att medverka till databasen för snabbinsatser, och utan att det påverkar tillämpningen av några konstitutionella krav när det gäller beslut om insättande, signalerar de deltagande medlemsstaterna sitt potentiella bidrag i form av tillgängliga enheter, förmågor och relevant stödinfrastruktur som snabbt kan sättas in eller användas i militära GSFP-uppdrag eller GSFP-insatser för att stödja EU:s ambitionsnivå. I detta syfte bör varje deltagande medlemsstat i databasen för snabbinsatser uppdatera förteckningen över sina tillgängliga militära enheter och förmågor inför den årliga konferensen för samordning av militära snabbinsatser. Detta inbegriper uppdatering eller komplettering av databaser avseende land, hav och luft och angivande av beredskapsnivån för förmågor och styrkor i förekommande fall. Utan att det påverkar kraven på klassificering bör denna del av databasen för snabbinsatser vara tillgänglig för de deltagande medlemsstaterna för att det ska bli lättare att kunna göra en första bedömning av möjligheten att inleda ett militärt GSFP-uppdrag eller en militär GSFP-insats. I detta avseende skulle en scenariobaserad prognos om enheter och förmågor som bygger på en behovsanalys på grundval av illustrativa scenarier göra det möjligt för de deltagande medlemsstaterna att bidra till databasen för snabbinsatser på ett mer korrekt sätt. De deltagande medlemsstaterna bör ta upp sina bidrag till denna databas i sina nationella genomförandeplaner.
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              Delåtagande 12.3: Bedöma huruvida påskyndad politisk uppslutning på nationell nivå är genomförbar, med samtidig respekt för sina konstitutionella krav, bland annat genom en eventuell översyn, om detta inte redan har gjorts, av sitt nationella beslutsförfarande i syfte att skapa förbättringar. I tillämpliga fall bör även beslutsförfaranden inom ramen för snabbinsatser genom övningar av Polex-typ och relevanta resultat tas upp i de nationella genomförandeplanerna.
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              Delåtagande 12.4:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          Efter resurser och förmåga ha tillhandahållit väsentligt stöd till militära GSFP-uppdrag och GSFP-insatser i syfte att uppfylla förteckningarna över krav och därmed följa den överenskomna ambitionsnivån för GSFP-uppdrag och GSFP-insatser. I detta syfte ska de deltagande medlemsstaterna tillhandahålla en skälig andel till styrkebidrag vars parametrar bör fastställas av de deltagande medlemsstaterna så snart som möjligt och senast sommaren 2022.
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          Dessa bidrag till de militära GSFP-uppdragen och GSFP-insatserna, som återges i en tabell, kommer att tas med i den höga representantens årsrapport om genomförandet av Pesco som en bilaga och bör lyftas fram på ett positivt sätt. Deltagande medlemsstater bör i sina nationella genomförandeplaner årligen rapportera sina bidrag till uppfyllandet av förteckningarna över krav för de militära GSFP- insatserna och GSFP- uppdragen, i syfte att bibehålla eller öka dessa bidrag och på så sätt tillhandahålla en skälig andel till styrkebidrag för GSFP-uppdrag och GSFP-insatser.
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          Inom denna process kan deltagande medlemsstater också hänvisa till sina nationella och internationella åtaganden som bidrar till europeisk och internationell fred och säkerhet.
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          Dessa inslag bör öka insynen i de deltagande medlemsstaternas insatser, så att betydande bidrag kan erkännas. De bör också användas för att uppmuntra och stödja medlemsstaterna att öka sina bidrag, inom ramen för sina resurser och sin förmåga, till GSFP-uppdrag och GSFP-insatser. I detta syfte skulle rekommendationer tillhandahållas, och genomförandet av dessa rekommendationer skulle regelbundet ses över, även på politisk nivå.
                                       
                                    
                        
                              e)
                           
                           
                              Delåtagande 12.5: Bekräfta sina betydande och återkommande bidrag till EU:s stridsgrupper, i princip minst fyra år i förväg, och förbereda och utbilda de styrkor och förmågor de bidrar med i enlighet med stridsgruppskonceptet och EU:s vägledning för förberedelser för stridsgrupper. För det ändamålet bör de deltagande medlemsstaterna så snart som möjligt bidra till att fylla tjänstgöringslistan för EU:s stridsgrupper och låta sina bidrag avspeglas i sina nationella genomförandeplaner. Varje deltagande medlemsstats bidrag till tjänstgöringslistan för EU:s stridsgrupper för en femårsperiod kommer att tas med i den höga representantens årsrapport om genomförandet av Pesco som en bilaga.
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              Delåtagande 12.6: På ett konkret sätt ha bidragit till genomförandet av EU:s handlingsplan om militär rörlighet och Pesco-projekten på detta område, med förbehåll för nationell suveränitet, nationellt beslutsfattande och nationella lagar och andra författningar, bland annat genom att på nationell nivå arbeta vidare med de fyra åtgärder som man enades om i rådets slutsatser av den 25 juni 2018 om säkerhet och försvar. För det ändamålet bör de deltagande medlemsstaterna i enlighet med punkt 18 i de slutsatserna utveckla nationella planer för genomförande av militär rörlighet, bevilja tillståndet till förflyttning över gränserna och det diplomatiska godkännandet inom fem arbetsdagar samt överväga att förkorta denna period ytterligare för enheter för snabba insatser, inrätta ett starkt sammankopplat nätverk av nationella kontaktpunkter, inbegripet mandatet för dessa och öva militär rörlighet vid nationella och multinationella övningar, så snart som möjligt men senast 2024. Deltagande medlemsstater som ännu inte har utvecklat nationella planer för genomförande av militär rörlighet bör omedelbart göra det och tillhandahålla dessa nationella bidrag via den gemensamma arbetsplattformen och låta dem avspeglas i sina nationella genomförandeplaner. De deltagande medlemsstaternas insatser i detta avseende bör ingå i den höga representantens årsrapport om genomförandet av Pesco som en bilaga.
                           
                        
            
                  18.
               
               
                  Åtagande 13: När det gäller styrkors interoperabilitet bör de deltagande medlemsstaterna göra följande:
                  
                              a)
                           
                           
                              Delåtagande 13.1:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          Använda EU:s vägledning för förberedelser för stridsgrupper, inbegripet de gemensamma utvärderings- och valideringskriterierna för stridsgruppsstyrkepaketet, vilka överensstämmer med Nato-standarder, samtidigt som den nationella certifieringen bibehålls. De deltagande medlemsstaterna bör i sina nationella genomförandeplaner ange hur de utbildar och certifierar sina styrkor, till exempel genom att utveckla ett EU-övningsprogram för stridsgrupper för förberedelsefasen och genom att genomföra en slutlig Livex-övning som en del av paketet för certifiering av stridsgrupper.
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          I sina nationella genomförandeplaner ange hur de avser att genomföra gemensamma tekniska standarder och driftsstandarder som ska användas av alla de deltagande medlemsstaternas styrkor, samtidigt som behovet av att säkerställa interoperabilitet och samstämmighet mellan unionen och Nato och behovet av att ha de nödvändiga förutsättningarna för maximal interoperabilitet erkänns, så att alla deltagande medlemsstater kan fullgöra sina åtaganden.
                                       
                                    
                        
                              b)
                           
                           
                              Delåtagande 13.2: I sina nationella genomförandeplaner ange sitt aktuella deltagande, eller sina ansträngningar för att delta, och sin avsikt att där så är möjligt förbättra deltagandet och bidraget till europeiska multinationella strukturer, särskilt de som är tillgängliga för unionen. De deltagande medlemsstaternas bidrag till europeiska multinationella strukturer kommer att tas med i den höga representantens årsrapport om genomförandet av Pesco som en bilaga.
                           
                        
            
                  19.
               
               
                  Åtagande 14:
                  
                              —
                           
                           
                              I enlighet med artikel 75.1 om översynen av rådets beslut (Gusp) 2021/509 (12) om inrättande av en europeisk fredsfacilitet bör de deltagande medlemsstaterna åta sig att överväga, fastställa och uppmuntras till att föreslå alternativ och möjligheter för utvecklingen av en ambitiös ansats när det gäller gemensam finansiering av militära GSFP-insatser och GSFP-uppdrag, som går utöver vad som fastställs som gemensam kostnad i enlighet med beslut (Gusp) 2021/509. I detta avseende uppmanas de deltagande medlemsstaterna att bedöma de kostnader för vilka berättigande till särskild finansiering har begärts under året på ad hoc-basis och/eller kostnader som kan föreslås ur ett nationellt perspektiv, som att de likaledes potentiellt berättigar till gemensam finansiering. I enlighet med översynsklausulen i beslut (Gusp) 2021/509, antingen vid de planerade översynerna av det beslutet vart tredje år, eller på begäran av en medlemsstat, uppmanas deltagande medlemsstater att gemensamt och vederbörligen överväga dessa förslag inom kommittén för den europeiska fredsfaciliteten så att de kan ligga till grund för diskussionen i rådet om eventuella ändringar av förteckningen över gemensamma kostnader.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Vidare uppmanas de deltagande medlemsstaterna även att i sina förslag även inkludera möjliga andra sätt att bidra till finansieringen av kostnaderna för de militära GSFP-insatserna och GSFP-uppdragen. De deltagande medlemsstaterna uppmanas att i sina nationella genomförandeplaner inkludera sina iakttagelser avseende båda aspekterna.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Dessutom skulle en mer systematisk användning av befintliga ekonomiska incitament (t.ex. momsbefrielse för ad hoc-projekt inom EDA) till stöd för försvarssamarbete, inbegripet för militära GSFP-uppdrag och GSFP-insatser, kunna undersökas.
                           
                        
            Åtaganden 15–17
      
                  20.
               
               
                  Åtagande 15: Senast 2025 bör de deltagande medlemsstaterna ha ökat antalet och omfattningen av sina förmågeutvecklingsprojekt och ha gjort framsteg med genomförandet av projekten, vilka bidrar till att fylla de luckor i förmåga som har konstaterats i förmågeutvecklingsplanen (inklusive förmågemål med hög påverkansgrad) och som beskrivs i unionens förmågeutvecklingsprioriteringar, inbegripet i relaterade strategiska sammanhangsfall och genom användning av den samordnade årliga försvarsöversiktens resultat och rekommendationer, inbegripet de möjligheter till samverkan som identifierats, särskilt fokusområdena. I detta sammanhang krävs det att de deltagande medlemsstaterna ägnar ytterligare uppmärksamhet åt samarbete inom följande områden: motverkande av hybridhot, klimatförändringar, energitrygghet, sjöfartsskydd, rymdrelaterade aspekter och ny och disruptiv teknik, inbegripet artificiell intelligens. De deltagande medlemsstaterna bör tillhandahålla sina planer för de kommande åren genom att i finansiella termer beskriva antalet och den uppskattade omfattningen av sina samverkansinriktade projekt samt tillhandahålla information om sina nationella projekt för att åtgärda förmågebrister som identifierats i förmågeutvecklingsplanen. De deltagande medlemsstaterna bör också ge en bedömning av hur viktiga dessa projekt är för att uppnå förbättrad strategisk autonomi i unionen och en mer integrerad, hållbar, innovativ och konkurrenskraftig europeisk försvarsteknisk och försvarsindustriell bas, som förblir öppen för samarbete. När det gäller de verksamheter som har en industriell eller teknisk dimension bör de deltagande medlemsstaterna ange vilken typ av europeisk industrisektor eller teknik som de avser att stärka.
               
            
                  21.
               
               
                  Åtagande 16: De deltagande medlemsstaterna bör i sina nationella genomförandeplaner återspegla lämpliga beslut som har fattats och åtgärder som har vidtagits på nationell nivå för att ytterligare prioritera en samverkansinriktad europeisk ansats i samband med framtida projekt som syftar till att fylla de luckor i förmåga som har konstaterats på nationell nivå. En aktiv användning av Codaba samt de möjligheter till samverkan som föreslås i den samordnade årliga försvarsöversikten och särskilt fokusområdena, skulle kunna underlätta fullgörandet av detta åtagande. De deltagande medlemsstaterna bör i sina nationella genomförandeplaner upprätta en förteckning över samverkansinriktade projekt och multinationella verksamheter med vilka de avser att åtgärda de brister som konstaterats på nationell nivå samt ange hur de avser att öka användningen av samverkansinriktade ansatser i detta avseende.
               
            
                  22.
               
               
                  Åtagande 17: Eftersom alla deltagande medlemsstater bidrar till ett eller flera Pesco-projekt bör de nationella genomförandeplanerna innehålla uppgifter om deras totala bidrag i resurser och expertis över tid till Pesco-projekt och om hur dessa projekt har strategisk inverkan på förhållandena när det gäller unionens och de deltagande medlemsstaternas försvarsförmåga. Detta skulle också kunna avspegla den roll som de deltagande medlemsstaterna avser att ha inom förmågeutvecklingen i ett europeiskt sammanhang.
               
            Åtagandena 18–20
      
                  23.
               
               
                  Åtagande 18: Under Pescos hela etapp 2021–2025 bör de deltagande medlemsstaterna säkerställa att de utnyttjar EDA på bästa sätt som europeiskt forum för gemensam förmågeutveckling. De deltagande medlemsstaterna bör i det syftet i sina nationella genomförandeplaner ange vilka projekt de deltar i samt den därmed sammanhängande finansiella volym som kanaliseras via EDA, med siffrorna för 2020 som referensvärde och ett treårsperspektiv som minimistandard för varje uppdatering av de nationella genomförandeplanerna, och med angivande av den planerade verksamheten för de påföljande åren, inklusive förmågeområden och typ av verksamhet som planeras, i enlighet med nationell lagstiftning. De deltagande medlemsstaterna uppmanas att i sina nationella genomförandeplaner ange på vilket sätt och under vilka omständigheter de överväger att som samverkansinriktad programledningsorganisation i första hand använda Organisationen för gemensamt försvarsmaterielsamarbete (Occar) samt, om så är lämpligt, lämna information om de beslut som har fattats i samband med valet av en annan multinationell programledningsorganisation, samtidigt som Occar har övervägts som ett alternativ. Detta påverkar inte tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/81/EG (13).
               
            
                  24.
               
               
                  Åtagande 19: Under Pescos hela etapp 2021–2025 bör de deltagande medlemsstaterna visa att deras samverkansinriktade förmågeprojekt, inbegripet Pesco-projekt, bidrar till att främja konkurrenskraft, effektivitet och innovation inom försvarsindustrin i hela unionen genom att stödja och möjliggöra det gränsöverskridande samarbetet, inbegripet för små och medelstora företag, och stärka och förbättra försörjningstryggheten i fråga om försvarsprodukter och försvarsteknik. I enlighet med uttalandet från Europeiska rådets medlemmar av den 26 februari 2021 skulle de deltagande medlemsstaterna också sträva efter att gynna forskning, teknisk utveckling och innovation och att minska Europas strategiska beroendeförhållanden inom kritisk teknik och viktiga värdekedjor, utan att det påverkar nationella beslutsförfaranden.
                  
                              a)
                           
                           
                              I de nationella genomförandeplanerna bör det anges närmare hur en lämplig industripolitik, om en sådan finns, styr utvecklingen av samverkansinriktade förmågeutvecklingsprojekt för att undvika onödiga överlappningar, varvid det bör anges vilka områden av industrin som stärks och de områden inom vilka överlappningar har förhindrats.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              De deltagande medlemsstaterna kommer att rapportera om vilka samarbetsprogram som mottar samfinansiering från unionen genom det europeiska försvarsindustriella utvecklingsprogrammet och/eller Europeiska försvarsfonden i enlighet med åtagandena 3 och 8.
                           
                        
            
                  25.
               
               
                  Åtagande 20:
                  
                              a)
                           
                           
                              Under Pescos hela etapp 2021–2025 bör de deltagande medlemsstaterna visa att deras samarbetsprogram gagnar enheter som genererar ett mervärde på unionens territorium (t.ex. aspekter som rör genererade resultat och immateriella rättigheter, tekniska förbättringar samt skapande av marknadsmöjligheter). I enlighet med artikel 7.5 i beslut (Gusp) 2020/1639 bör det i de nationella genomförandeplanerna, där så är lämpligt, anges vilka relevanta enheter som omfattas av samarbetsprogram samt hur detta inverkar på den europeiska försvarstekniska och försvarsindustriella basen.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              De deltagande medlemsstaterna kommer, i enlighet med direktiv 2009/81/EG, att visa att de anskaffningsstrategier som de har genomfört 2021–2025 inverkar positivt på den europeiska försvarstekniska och försvarsindustriella basen. Detta kan göras genom en förteckning över försvarsinvesteringens absoluta volym och den relativa andel som anslagits för lösningar som har utvecklats och framställts inom unionen. I synnerhet bör de nationella genomförandeplanerna innehålla information om förmåge- och teknikområden i enlighet med vad som överenskommits i förmågeutvecklingsplanen samt om anskaffningsstrategi när det gäller förmågeprojekt med en industriell dimension.
                           
                        
            III.   Det fortsatta arbetet
      
                  26.
               
               
                  Efter antagandet av denna rekommendation kommer de deltagande medlemsstaterna att se över och uppdatera sina nationella genomförandeplaner i enlighet därmed samt, senast den 10 mars 2022, och därefter årligen senast samma dag, överlämna dem till Pescos sekretariat, i enlighet med artikel 3.2 i beslut (Gusp) 2017/2315, inför den bedömningsprocess som föreskrivs i artikel 6.3 i det beslutet. Vartannat år bör de nationella genomförandeplanerna åtföljas av ett politiskt uttalande på hög nivå i vilket de deltagande medlemsstaterna kan redogöra för de viktigaste resultat som uppnåtts och ange specifika nationella prioriteringar och dela med sig av sina erfarenheter när det gäller att planera och bidra till fullgörandet av samtliga mer bindande åtaganden. För att säkerställa politisk drivkraft bör de deltagande medlemsstaterna och den höga representanten även fortsättningsvis föra regelbundna politiska diskussioner på hög nivå.
               
            
                  27.
               
               
                  Med beaktande av underrättelsen om Pesco, som även hänvisar till den särskilda karaktären hos vissa medlemsstaters säkerhets- och försvarspolitik, och med hänsyn tagen till resultatet av den strategiska kompassen, kommer de deltagande medlemsstaterna, mot bakgrund av den strategiska översynsprocess som ska genomföras senast vid utgången av 2025, att bedöma fullgörandet av samtliga åtaganden inom ramen för Pesco samt diskutera och besluta om nya åtaganden, i syfte att inleda en ny etapp mot en europeisk säkerhets- och försvarsmässig integration. I linje med resultatet av den strategiska översynsprocessen bör rådet i början av 2026 anta en tredje uppsättning mer exakta mål, uppdaterade och om så är nödvändigt förbättrade, och därvid ta hänsyn till artikel 4.2 c i beslut (Gusp) 2017/2315.
               
            
                  28.
               
               
                  Den höga representanten bör från och med 2022 beakta denna rekommendation i årsrapporten om Pesco, som kommer att stödja bedömningen av varje deltagande medlemsstats fullgörande av de mer bindande åtagandena.
               
            
                  29.
               
               
                  Rekommendationen av den 15 oktober 2018 upphör att gälla.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 16 november 2021.
         
            
               På rådets vägnar
            
            J. BORRELL FONTELLES
            
               Ordförande
            
         
      
      
         (1)  EUT L 331, 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  EUT C 374, 16.10.2018, s 1.
      
         (3)  Rådets beslut (Gusp) 2020/1639 av den 5 november 2020 om fastställande av de generella villkor enligt vilka tredjestater i undantagsfall skulle kunna bjudas in att delta i enskilda Pesco-projekt (EUT L 371, 6.11.2020, s. 3).
      
         (4)  Särskilt bilaga I – Principer för det permanenta strukturerade samarbetet.
      
         (5)  Såsom anges i rådets slutsatser om säkerhet och försvar av den 17 juni 2020: ”med utgångspunkt i hotanalysen och andra möjliga tematiska bidrag kommer den strategiska kompassen att fastställa politiska riktlinjer och specifika mål och syften”.
      
         (6)  Rådets beslut 2013/488/EU av den 23 september 2013 om säkerhetsbestämmelser för skydd av säkerhetsskyddsklassificerade EU-uppgifter (EUT L 274, 15.10.2013, s. 1).
      
         (7)  I enlighet med Europeiska försvarsbyråns (EDA) förteckning över definitioner av försvarsuppgifter (EDA201807105).
      
         (8)  Natos nuvarande tillämpliga riktlinje för försvarsutgifter på 2 % av BNP är endast tillämplig på de deltagande medlemsstater som också är medlemmar i Nato, och den utgör inte något överenskommet mål för Pesco.
      
         (9)  I november 2007 godkände EDA:s styrelse fyra gemensamma riktmärken för investeringar: 20 % av de sammanlagda försvarsutgifterna för materielupphandling (inklusive FoU/FoTU), 35 % av de sammanlagda utgifterna för materiel vid materielupphandling inom det europeiska samarbetet, 2 % av de sammanlagda försvarsutgifterna för forskning och teknisk utveckling (FoTU) på försvarsområdet, och 20 % av de sammanlagda utgifterna för FoTU på försvarsområdet för europeiskt samarbete inom FoTU på försvarsområdet.
      
         (10)  Särskilt bilaga I – Principer för det permanenta strukturerade samarbetet.
      
         (11)  Syftet med förmågemålsprocessen, särskilt styrkekatalogen, är att få full insikt i de potentiellt tillgängliga styrkorna för GSFP-uppdrag och GSFP-insatser och därtill hörande förmågor, utan att det påverkar eller är kopplat till styrkebidragsprocesser för GSFP-uppdrag och GSFP-insatser.
      
         (12)  Rådets beslut (Gusp) 2021/509 av den 22 mars 2021 om inrättande av en europeisk fredsfacilitet och om upphävande av beslut (Gusp) 2015/528 (EUT L 102, 24.3.2021, s. 14).
      
         (13)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/81/EG av den 13 juli 2009 om samordning av förfarandena vid tilldelning av vissa kontrakt för byggentreprenader, varor och tjänster av upphandlande myndigheter och enheter på försvars- och säkerhetsområdet och om ändring av direktiven 2004/17/EG och 2004/18/EG (EUT L 216, 20.8.2009, s. 76).