CELEX: 51991PC0523
Language: da
Date: 1992-02-13
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING ( EØF ) om fællesskabsprocedurer for forurenende stoffer i levnedsmidler

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                            K0M(91) 523 endel ig udg. - SYN 379
                                             Bruxelles, den 1 3 . februar 1992
                                  Forslag ti I
                           RÅDETS FORORDNING (EØF)
     om fællesskabsprocedurer for forurenende stoffer i levnedsmidler
                          (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  BEGRUNDELSE
Levnedsmidler kan forurenes ved, at de organismer» der anvendes som
 levnedsmidler, optager forurenende étoffer sanù på aile senere stadier af
forarbejdningen og markedsføringen.
Forurenende stoffer er stoffer, som sædvanligvis findes ! miljøet og kommer
 i levnedsmidler som et resultat af produktion eller tilberedning af disse,
men som ikke tilsættes dem med vilje. Forurenende stoffer b&r ikke være ti i
stsde i levnedsmidler, såfremt det er muligt, eller også b*>r de holdes neda
på et minimalt niveau. Et forurenende stof er normalt til stede i form af
rester. I de fleste tilfælde er det meget vanskeligt at fjerne forurenende
stoffer fra levnedsmidlet, selv når man har anvendt de normale
forarbejdningsoperationer (vaskning, filtrering eller, mere generelt,
rensnings - og separatonsteknikker).
Tilstedeværelsen af et forurenende stof bevirker dog ikke automatisk, at et
 levnedsmiddel er uegnet til konsum eller er usundt. På den anden side er
der uønskede stoffer, som er naturligt ti I stede i visse levnedsmidler,
f.eks. naturlige toksiske stoffer, og disse er ikke forurenende. Disse
naturlige toksiske stoffer fjernes normalt under tiIberedningen (i
særdeleshed ved kogning) af levnedsmidlet.
Den bedste måde til at undgå tilstedeværelsen af forurenende stoffer i
levnedsmidler er ved at sætte ind ved kilden og begrænse deres
tilstedeværelse i miljøet. Fællesskabet har allerede iværksat en bred vifte
af foranstaltninger, der sigter på at forhindre eller begrænse
tilstedeværelsen i miljøet af farlige stoffer, som kan komme ind i
fødekæden som forurenende stoffer.
Et eksempel på at en politik med præventive foranstaltninger ved kilden med
mi Ijøforurenende stoffer kan være effektiv, er reduktionen af bly som
forurenende stof i levnedsmidler efter den gradvise indførelse af blyfri
benzin.
Råstoffer med niveauer af forurenende stoffer, som kan gøre levnedsmidler
sundhedsfarlige eller usunde, bør ikke anvendes ved fremstillingen af
levnedsmidler. Introduktion af forurenende stoffer i fødekæden kan
forhindres gennem kontrol i de tidligere stadier af denne, f.eks.
råstofferne.
 ---pagebreak---                                    - 3
De videnskabelige fremskridt gør det ikke alene muligt at få bedre kendskab
til virkningerne af sådanne stoffer for den offentlige sundhed og ti I deres
oprindelse i levnedsmidlerne, men gør det også muligt at spore dem i stadig
mindre koncentrationer.
Mange af medlemsstaternes regler vedrørende forurenende stoffer er
resultatet af foranstaltninger, som er vedtaget i forbindelse med
specifikke situationer, og kan derfor være meget forskellige. Disse
forskelle kan udgøre en hindring for det fælles marked for levnedsmidler,
som skal gennemføres inden udgangen af 1992.
Når man vurderer det tolerable niveau for et forurenet stof i
levnedsmidler, må man ved hjælp af toksikologiske undersøgelser fastsætte
en tolerabel daglig indtagelse. Eftersom samme forurenende stof kan findes
i en mængde levnedsmidler, èr det nødvendigt ved fastsættelsen af det
tolerable niveau at tage hensyn til alle de sandsynlige kilder for det
forurenende stof samt at fastsætte de tolerable niveauer i betragtning af
forskellige levnedsmidlers bidrag til kosten.
Derfor er det uhensigtsmæssigt at fastsætte niveauer for forurenende
stoffer i en vertikal lovgivning for specifikke levnedsmiddel grupper uden
at tage hensyn til tilstedeværelsen i andre levnedsmidler. Der tænkes
indført et fleksibelt instrument, hvormed det bliver muligt at træffe
afgørelser med henblik på realiseringen af de generelle toksikologiske
målsætninger under hensyntagen til alle aspekter i forbindelse med
levnedsmiddelproduktion og -forarbejdning.
Vand udgør dog et særligt tilfælde, eftersom det ikke alene forbruges
direkte og anvendes som ingrediens i levnedsmidler, men ligeledes anvendes
til at vaske og forarbejde levnedsmidler.
Regler for pesticider og veterinærmedicinske produkter bygger direkte på
deres anvendelse i landbruget, og hensynet til det tilladelige niveau for
restkoncentrationer af disse stoffer indgår i betragtningerne vedrørende
deres anvendelse.
På lignende vis bliver forurenende stoffer, som overføres fra materialer,
der er i kontakt med levnedsmidler, bedst kontrolleret gennem lovgivning om
det pågældende materiale snarere end ved fastsættelse af grænser for
levnedsmidlet selv.
Tilstedeværelsen af naturlig radioaktivitet i levnedsmidler er resultatet
af en naturlig distribution af radioaktive isotoper i biosfæren, herunder
også den menneskelige organisme. Derfor er det kun nødvendigt at regulere
tilstedeværelsen af radioaktivitet i levnedsmidler ved kernekraftuheld,
såsom uheldet i Tjernobyl; Fællesskabet har vedtaget en permanent ordning
med henblik herpå.
 ---pagebreak--- Mikrobiologisk kontaminering bliver genstand for ssr-skiltô generelle
bestemmelser.
Så snart denne rammeforordning ar vedtaget, har Kommissionen til herligt at
gennemgå eksisterende nationale regler om forurenende stoffer i Syset af
moderne toksikologiske vurderingsmetoder med henblik på at vedtage falles-
skabsregler, hvor det er formålstjenligt. Komissionen har allerede ^rmoc&x
medlemsstaterne om at indsende deres regier, så den videnskabelige
vurdering kan indledes. Senere nationale foranstaltninger skal notificeres
I henhold til proceduren I Rådets direktiv 83/189/EØF, som foreskriver en
frist for national gennemføre i se, der gør det muligt at iværksætte passende
foranstaltninger på fællesskabsniveau.
Kommissionen har i denne forbindelse til hensigt at prioritere sådanne
forurenende stoffer, som er særlig foruroligende, såsom tungmetaller.
Der kan trcffes foranstaltninger direkte på fællesskabsniveau som resultat
af videnskabelig forskning, samarbejde om videnskabelig vurdering af
levnedsmidler, eller information stammende fra offentlig kontrol eller det
hurtige alarmsystem for levnedsmidler.
 ---pagebreak---                                       - 5 -
                      Forslag til Rådets forordning (EØF)
                            om fællesskabsprocedurer
                  for forurenende stoffer i levnedsmidler
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten Om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 100A,
under henvisning til forslag fra Kommissionen*1) og i samarbejde med
Europa-Par lamented 2 *,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale U d v a l g t , og
ud fra følgende betragtninger:
Der bør vedtages foranstaltninger med henblik på gradvis oprettelse af det
indre marked i løbet af perioden indtil den 31. december 1992; det indre
marked indebærer et område uden indre grænser med fri bevægelighed for
varer, personer, tjenesteydelser og kapital;
indbyrdes afvigelser mellem medlemsstaternes bestemmelser kan være til
hinder for det fælles markeds funktion, hvorfor der bør fastsættes en
procedure for vedtagelse af harmoniserede fællesskabsregler;
forurenende stoffer kan komme ind i levnedsmidler på alle stadier af
fremstillingen indtil forbruget.
det er vigtigt af hensyn til den offentlige sundhed at holde disse
forurenende stoffer på niveauer, som er toksikologisk acceptable.
__
(2)
(3)
 ---pagebreak---                                       6 -
yderligere restriktioner bør Iagttages, når dette kan ske gennem god
erhvervsmæssig praksis ; overensstemmelse med sådan praksis kan kontrolleres
effektivt af da offentlige myndigheder takket være deres personages fagi'ge
uddannelse og erfaring.
denne forordning beører Ikke anvendelsen af bestemmelser, der er fastsat
som led i mere specifikke fællesskabsforskrifter;
medlemsstaterne skal notificere udkast til tekniske standarder og
forskrifter for levnedsmidler til Kommissionen, herunder regler om
forurenende stoffer, i henhold til Rådets direktiv 83/189/EØF^4*, senest
ændret ved Rådets direktiv 88/182/EØF(5>, og not if leeringsprcceduren i
nævnte direktiv skal fortsat gælde for levnedsmidler;
Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler skal rådspørges om alle
spørgsmål, som kan få virkninger for den offentlige sundhed;
 (4) EFT L 109 af 26.4.83, s. 8
 (5)  EFT L 81 af 26.3.88, s. 75
 ---pagebreak---                                       - 7 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                   Artikel 1
1.       I denne forordning fastsættes proceduren for udarbejdelse af regler
         om forurenende stoffer I levnedsmidler.
2.       Denne forordning berører ikke anvendelsen af bestemmelser, der er
         fastsat som led i mere specifikke fællesskabsforskrifter.
                                   Artikel 2
I denne forordning forstås ved "forurenende stof" ethvert stof, som ikke
forsætligt er tilsat levnedsmidler, og som er ti I stede i et levnedsmiddel
som et resultat af produktion, fremstilling, forarbejdning, tilberedning,
behandling, pakning, emballering, transport eller oplagring af
 levnedsmidlet eller som et resultat af miljøforurening.
                                    Artikel 3
1.        Ingen levnedsmidler må markedsføres, når de indeholder et
         forurenende stof i et omfang som er toksikologisk uacceptabelt.
2.       Ydermere skal forurenende stoffer holdes på et niveau, der er så
          lavt, som det rimeligt kan opnås gennem god praksis på alle de
         stadier, der er nævnt i artikel 2.
 3.      Hvor det er nødvendigt for gennemførelsen af stk. 1, skal der
         etableres maksimumstolerancer for specifikke forurenende stoffer i
         overensstemmelse med fremgangsmåden i artikel 8.
         Disse tolerancer skal vedtages i form af en ikke-udtømmende
          fællesskabsIiste og kan indeholde:
          -   forskellige grænser for samme forurenende stof i forskellige
              levnedsmidler
          -   analysedetektionsgrænser
          -   henvisning til den metode for prøveudtagning og analyse, der
              skal anvendes.
 ---pagebreak---                                     - 8 -
                                  Artikel 4
Som fravigelse af artikel 10 I Rådets direktiv 83/189/EØF af 28. marts
1983^®) om en Informâtfonsprocedur^ med hensyn ti i tekniske standarder og
forskrifter, senest ændret verf Rådets direktiv 88/182/EØF^7), skal ukaaet
underretning om tekniske standarder og forskrifter vedrørende forurenende
stoffer fortsat ske ! henhold ti! procedurerne I artiklerne 8 og 9 i
nævnte direktiv.
                                  Artikel 5
Foranstaltninger, der kan indvirke på dan offentlige sundhed, vedtages
efter høring af Den Videnskabelige Levnedsmiddelkomité.
                                  Artikel 6
1.    Når en medlemsstat som et resultat af nye oplysninger eller en
      nyvurdering af eksisterende oplysninger har god grund til at mene,
      at et forurenende stof I levnedsmidler, selv om det er I
      overensstemmelse med denne forordning eller med særforordnInger, der
      er vedtaget I henhold til denne forordning, frembyder en fare for den
      menneskelige sundhed, kan denne medlemsstat midlertidigt suspendere
      eller Indskrænke anvendelsen af de pågældend bestemmelser på s51
      områds. Den pågældende medlemsstat underretter straks de andre
      medlemsstater og Kommissionen herom og angiver begrundelsen for sin
      beslutning.
2.    Kommissionen gennemgår hurtigst muligt de af den I stk. 1 nævnte
      medlemsstat angivne grunde i Den Stående Levnedsmiddelkomité og
      afgiver straks udtalelse og træffer passende foranstaltninger.
  (6)  EFT L 109 af 26.4.83, s. 8.
  (7)   EFT L 81 af 26.3.88, s. 75.
 ---pagebreak---                                      - 9 -
                                   Artikel 7
Medlemsstaterne må Ikke forbyde eller Indskrænke markedsføring af
levnedsmidler, som er I overensstemmelse med denne forordning eller
særforordninger, der er vedtaget i medfør af denne forordning, af grunde,
som vedrører de aspekter, der dækkes af bestemmelserne I denne forordning.
                                   Artikel 8
1.    I de tilfælde, hvor den i denne artikel fastsatte procedure skal
     følges, bistås Kommissionen af Den Stående Levnedsmiddelkomité, der er
     nedsat   I henhold til afgørelse 64/414/EØF^ 8 ), og som har rådgivende
     karakter, I det følgende benævnt komitéen.
2.   Formanden forelægger komitéen et udkast til de foranstaltninger, der
     skal træffes. Komiteen afgiver en udtalelse om dette udkast Inden for
     en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til det
     pågældende spørgsmåls hastende karakter, I givet fald ved afstemning.
3.   Udtalelsen optages I mødereferatet; derudover har hver medlemsstat ret
     til at anmode om, at dens holdning indføres I mødereferatet.
4.   Kommissionen tager størst muligt hensyn til komitéens udtalelse. Den
     underretter komitéen om, hvorledes den har taget hensyn til dens
     udtalelse.
                                   Artikel 9
Denne forordning træder I kraft den 1. Januar 1993.
Denne forordning er bindende I alle enkeltheder og gælder umiddelbart I
hver medlemsstat.
Udfærdiget  I                       den                   På Rådets vegne
                                                          Formand
(8)  EFT L 291 af 19.11.1969, s
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN fâ54-W59
                                                  KOM (91} 523 endelig udg
DA                                                                             10
                               Katalognummer : CB-CO-91-597-DA-C
                                                             ISBN 92-77-78979-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg