CELEX: 52014PC0651
Language: hr
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobrenju otvaranja pregovora o izmjeni Konvencije o prekograničnim učincima industrijskih nesreća

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobrenju otvaranja pregovora o izmjeni Konvencije o prekograničnim učincima industrijskih nesreća /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Europska unija i većina njezinih država
članica stranke su potpisnice Konvencije UNECE-a o prekograničnim
učincima industrijskih nesreća (dalje u tekstu: „Konvencija”). Ta se
Konvencija primjenjuje na sprječavanje, pripravnost i odgovaranje na
industrijske nesreće na mjestima u kojima se odvijaju opasne djelatnosti
koje mogu izazvati prekogranične učinke. 
Pravni instrument za ispunjavanje obveza
Europske unije koje proizlaze iz Konvencije je Direktiva Seveso II. U svrhu
definiranja opasnih djelatnosti, u Prilogu I. Konvenciji i Prilogu I.
Direktivi Seveso II. navedene su kategorije opasnih tvari i
pojedinačne opasne tvari. Direktiva Seveso II. zamijenit će se u
lipnju 2015. Direktivom Seveso III., kojom će se, između ostalog,
izmijeniti Prilog I.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANKAMA I PROCJENE UTJECAJA
Konferencija stranaka (CoP) Konvencije UNECE-a
o prekograničnim učincima industrijskih nesreća na svom je 7.
sastanku koji je održan 2012. obvezala Radnu skupinu za razvoj Konvencije da
pregleda popis mogućih izmjena u područjima koje je navela
Konferencija stranaka. Nakon svog četvrtog sastanka u travnju 2014., Radna
skupina zaključila je da će izmjene biti korisne u četiri
područja:
(1.)       Revidirane i dodatne definicije
(članak 1.): Radna skupina preporučila je izmjenu određenih
definicija kako bi se osigurala usklađenost s drugim konvencijama ECE-a
(Konvencijom iz Aarhusa i Konvencijom o procjeni utjecaja na okoliš preko
državnih granica – Konvencijom iz Espooa), prilagodba definicija
međunarodno prihvaćenom razvoju, veća jasnoća i pravna
sigurnost te poboljšana unutarnja dosljednost unutar same Konvencije.
(2.)       Veće sudjelovanje javnosti
(članak 9.): Radna skupina preporučila je izmjene članka 9. kako
bi se osigurala dosljednost s drugim konvencijama ECE-a.
(3.)       Učestalost sastanaka
(članak 18.): Konvencijom se predviđa godišnja konferencija stranaka.
Međutim, praksa je da se sastanci održavaju svake dvije godine. Radna
skupina predložila je izmjene članka 18. kako bi ga se uskladilo sa
sadašnjom praksom.
(4.)       Primjena izmjena na nove stranke
(članak 29.): Radna skupina preporučila je umetanje novog stavka u
članak 29. kojim bi se naznačilo da države pristupnice Konvenciji
automatski prihvaćaju izmjenu kada izmjena stupi na snagu. Time bi se
poboljšala jasnoća i osigurala pravna sigurnost za nove stranke.
Nijedno od tih područja podložnih
mogućim izmjenama ne podrazumijeva izmjene Konvencije koje bi uzrokovale
socioekonomske promjene ili utjecale na zaštitu okoliša u EU-u. Neke od izmjena
bi zapravo imale pozitivan utjecaj jer bi rezultirale višim standardima u
zemljama potpisnicama Konvencije koje nisu članice EU-a, čime bi se
pridonijelo izjednačavanju uvjeta za poduzeća u državama članicama
EU-a i ona u državama koje nisu članice EU-a i smanjilo opasnost od
nesreća s mogućim prekograničnim učincima za EU. 
Za sva druga tehnička područja koje
je predložila Konferencija stranaka utvrđeno je da je dovoljno pružati
smjernice i da neće biti potrebne izmjene.
Odvojeno pitanje koje se razmatra odnosi se na
moguće pristupanje Konvenciji država članica Ujedinjenih naroda koje
nisu države članice UNECE-a. Pritom bi se trebalo uzeti u obzir s tim
povezanu raspravu koja će se voditi odvojeno, na 71. sjednici Opće
skupštine UN-a u rujnu 2016.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Nije vjerojatno da će izmjene u bilo
kojem od područja u kojima su moguće izmjene utjecati na
postojeće zakonodavstvo u Europskoj uniji, jer se u tim područjima
ili primjenjuje još stroža pravna stečevina EU-a ili se odnose na unutarnju
organizaciju Konvencije.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Od mogućih područja koja bi bila
izmijenjena samo je za pitanje pristupanja država koje nisu članice
UNECE-a vjerojatno da će imati utjecaj na proračun. Vjerojatni
kandidati za pristupanje bile bi zemlje koje bi uživale pogodnosti, čime
bi se opteretilo proračun Konvencije. Međutim, financijska podloga
Konvencije temelji se na dobrovoljnim doprinosima. Prema tome, stranke su
slobodne same određivati svoj iznos doprinosa. Istovremeno, kada bi
Konvencija bila otvorena za sve na svjetskoj razini, došlo bi u obzir traženje
dodatnih izvora financiranja kao što je Fond za globalni okoliš. Iako je
vjerojatno da će ukupni utjecaj na proračun biti vrlo ograničen,
izgledno je da će on biti odlučujući faktor u pregovorima.
S obzirom na prethodno navedeno, primjereno je
odobriti otvaranje pregovora o izmjeni Konvencije o prekograničnim
učincima industrijskih nesreća.
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobrenju otvaranja pregovora o izmjeni
Konvencije o prekograničnim učincima industrijskih nesreća
(Tekst značajan za EGP)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4., 
uzimajući u obzir preporuku Europske
komisije,
budući da:
(1.)       Unija je stranka potpisnica Konvencije o prekograničnim
učincima industrijskih nesreća (dalje u tekstu: „Konvencija”).
(2.)       Na 7. konferenciji stranaka u 2012. stranke su zatražile od
Radne skupine za razvoj Konvencije da procijeni potrebu za izmjenama u
određenim područjima.
(3.)       Na svom 4. sastanku, održanom u travnju 2014., Radna skupina
za razvoj je zaključila da bi se većina problema mogla riješiti
pružanjem smjernica, ali je također navela četiri područja u
kojima bi se izmjenom unijela poboljšanja u Konvenciju. Te se izmjene odnose na
definicije, sudjelovanje javnosti, učestalost sastanaka i primjenu izmjena
na nove stranke. 
(4.)       Radna skupina za razvoj zaključila je da su potrebne
dodatne informacije i dodatne rasprave kako bi se ocijenilo pitanje
mogućeg pristupanja Konvenciji država članica Ujedinjenih naroda koje
nisu države članice UNECE-a.
(5.)       Ne očekuje se da će pregovori imati utjecaj na
postojeće zakonodavstvo u Europskoj uniji s obzirom da za područja
koja se razmatraju vrijede strože odredbe propisane Direktivom 2012/18/EZ.
(6.)       Unija treba sudjelovati u pregovorima o mogućim
izmjenama Konvencije,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Komisiju se ovime ovlašćuje da pregovara,
u ime Unije u pitanjima koja su u nadležnosti Unije, o mogućim izmjenama
Konvencije o prekograničnim učincima industrijskih nesreća.
Članak 2.
Smjernice za
pregovore utvrđene su u Prilogu.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
PRILOG
Dodatak
Prijedlogu 
Odluke Vijeća 
o odobrenju otvaranja pregovora o
izmjeni Konvencije o prekograničnim učincima industrijskih
nesreća
Smjernice
za pregovore o izmjenama Konvencije o prekograničnim učincima
industrijskih nesreća
(1)              
Sve dogovorene izmjene moraju biti u skladu s
mjerama iz Direktive 2012/18/EU ili drugim odgovarajućim zakonodavstvom.
(2)              
Sve dogovorene izmjene u razmatranim
područjima moraju biti dio jedinstvenog paketa.
(3)              
Komisija osigurava da dogovor sadržava
odgovarajuće odredbe kako bi Unija mogla u njemu biti stranka.
(4)              
Komisija osigurava da će se s izmjenama
složiti samo ako se predloži donošenje svih izmjena istovremeno.  
(5)              
Komisija izvješćuje savjetodavni odbor koji
imenuje Vijeće o ishodu pregovora i, prema potrebi, o problemima koji
nastanu tijekom pregovora.