CELEX: 52014PC0435
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS liiallisen alijäämän olemassaolosta Itävallassa annetun päätöksen 2010/282/EU kumoamisesta

|
			
		
		
		52014PC0435
		
			Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS liiallisen alijäämän olemassaolosta Itävallassa annetun päätöksen 2010/282/EU kumoamisesta /* COM/2014/0435 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
liiallisen alijäämän olemassaolosta
Itävallassa annetun päätöksen 2010/282/EU kumoamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 12 kohdan,
ottaa huomioon komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa: 
(1)       Neuvoston päätöksellä
2010/282/EU, joka annettiin 2 päivänä joulukuuta 2009 komission suosituksesta,
todettiin, että Itävallassa oli liiallinen alijäämä. Neuvosto totesi, että
julkisen talouden alijäämän ennakoitiin olevan 3,9 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2009 ja ylittävän näin perussopimuksessa määrätyn
3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen ja että julkisen bruttovelan
ennakoitiin vuonna 2009 olevan 68,2 prosenttia suhteessa BKT:hen eli yli
perussopimuksessa määrätyn 60 prosentin viitearvon[1].
(2)       Neuvosto antoi 2 päivänä
joulukuuta 2009 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta
1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97[2] 3 artiklan 4 kohdan
mukaisesti Itävallalle komission suositukseen perustuvan suosituksen liiallisen
alijäämän poistamiseksi viimeistään vuonna 2013. Suositus julkaistiin.
(3)       Perussopimusten liitteenä
olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan 4
artiklan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten
tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia
alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta
25 päivänä toukokuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 479/2009[3]
3 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on annettava pöytäkirjan
soveltamisen osana tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista
asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, ennen 1 päivää
huhtikuuta ja ennen 1 päivää lokakuuta. 
(4)       Tarkastellessaan, olisiko
päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumottava, neuvoston olisi
päätettävä asiasta annettujen tietojen perusteella. Liiallisen alijäämän
olemassaoloa koskeva päätös olisi lisäksi kumottava ainoastaan, jos alijäämä ei
komission ennusteiden mukaan ylitä 3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen
ennustejaksolla[4].
(5)       Niiden tietojen perusteella,
jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 479/2009 14 artiklan mukaisesti
toimittanut saatuaan Itävallalta ilmoituksen huhtikuussa 2014, sekä vuoden 2014
vakausohjelman ja komission kevään 2014 talousennusteen perusteella voidaan
tehdä seuraavat päätelmät:
–              
Itävallan julkisen talouden alijäämä oli
suurimmillaan 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010, mutta jo vuonna
2011 se supistui alle 3 prosentin viitearvon. Tämä parannus verrattuna alun
perin ennakoituun julkisen talouden toteutumaan liittyi siihen, että
”roskapankki” KA Finanzin pääomapohjan vahvistamiseen liittyneet valtion
menopuolen toimenpiteet (noin 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen) kirjattiin
vuoden 2012 tilinpitoon, kun aiheutuneet vaikutukset vahvistettiin pankin
tilinpäätöksessä. Vähäisemmässä määrin alijäämän supistuminen aiheutui
suunniteltua pienemmistä menoista kaikilla hallintotasoilla ja ennakoitua
suotuisammista taloudellisesta olosuhteista, minkä seurauksena tulot kasvoivat
odotettua enemmän. Sekä kansallisten että komission ennusteiden vastaisesti
julkisen talouden alijäämä pysyi vuonna 2012 edelleen alle 3 prosentissa
suhteessa BKT:hen. Koska kuitenkin mahdollisiin uusiin finanssialan
tervehdyttämistoimiin saattoi liittyä riskejä, jotka olisivat voineet johtaa
alijäämän kasvamiseen yli 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen seuraavina vuosina,
komissio ei suositellut liiallisen alijäämän menettelyn lopettamista
varhaisessa vaiheessa. Nämä riskit eivät ole kuitenkaan toteutuneet, ja
Itävalta on ilmoittanut vuoden 2013 alijäämäksi 1,5 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Alijäämän supistuminen edelleen johtui suurelta osin kertaluonteisten
toimenpiteiden, kuten matkapuhelintaajuuksien myynnin, odottamattomasta
mittaluokasta. Sen osuus BKT:stä oli lähes 0,6 prosenttia.
–              
Itävallan hallituksen 29 päivänä huhtikuuta
2014 hyväksymän vuosien 2014–2018 vakausohjelman mukaan alijäämä kasvaa 2,7
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja supistuu vuonna 2015 jälleen 1,4
prosenttiin suhteessa BKT:hen. Komission kevään 2014 talousennusteessa alijäämän
ennakoidaan olevan 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja
1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Näin ollen alijäämä pysyy
3 prosentin viitearvon alapuolella ennustejaksolla. Lisäksi hallitus
ilmoitti asetuksen (EU) N:o 473/2013 puitteissa tietyistä lisäsäästöistä ja
ennakoitua korkeammista tuloista ja vahvisti ne komissiolle lähetetyssä
kirjeessä; komissio on arvioinut niiden suuruudeksi 0,2 prosenttia suhteessa
BKT:hen, jotta vältetään suunniteltu merkittävä poikkeama keskipitkän aikavälin
tavoitteeseen tähtäävältä vaaditulta sopeutusuralta. 
–              
Julkisen talouden alijäämän kasvu vuonna 2014
johtuu uudelleenjärjestelyrakenteen (purkamisyksikkö, Abbaueinheit)
perustamisesta Hypo Alpe Adrian arvoltaan alentuneiden omaisuuserien alasajoa
varten. Hallituksen nimittämistä neuvonantajista koostuva ulkopuolinen
asiantuntijaryhmä arvioi, että Hypo Alpe Adrian purkamisyksikön perustamisesta
aiheutuneet vaikutukset ovat enintään 4 miljardia euroa
(1,2 prosenttia suhteessa BKT:hen), mikä sisältää myös vuonna 2014 jo
toteutetun 750 miljoonan euron suuruisen pääomanlisäyksen vaikutuksen. Se,
minkälaiseksi alijäämää kasvattava vaikutus lopullisesti kirjataan, riippuu
Hypo Alpe Adrian omaisuuserien laadun riippumattomasta tarkastelusta, joka
suoritetaan myöhemmin tänä vuonna, jotta Eurostat voisi arvioida tämän
toimenpiteen tilastovaikutukseen liittyviä tekijöitä. Tämänhetkinen
asiantuntijaryhmän arvio näyttää olevan luonteeltaan melko varovainen, minkä
vuoksi sitä voidaan pitää uskottavana; ei voida kuitenkaan sulkea pois sitä
mahdollisuutta, että kyseisen toimen vaikutus alijäämään on arvioitua suurempi.
Tämä on pääasiallinen vuoden 2014 alijäämäennustetta koskeva negatiivinen
riski. Samalla kuitenkin vuoden 2014 alijäämään kohdistuvat riskit näyttävät
olevan kaiken kaikkiaan tasapainossa, vaikka otetaan huomioon myös
harkinnanvaraiset lisätoimenpiteet, joista hallitus ilmoitti komission
ennusteen julkistamisen jälkeen ja joiden pitäisi johtaa julkisen talouden
alijäämän supistumiseen entisestään. 
–              
Rakenteellinen rahoitusasema (eli suhdannekorjattu
rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita
väliaikaisia toimenpiteitä) on parantunut vuosina 2011–2013 vuosittain
keskimäärin lähes 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen, yleisesti ottaen neuvoston
suositusten mukaisesti. Komission kevään 2014 talousennusteen sekä sen
29 päivänä huhtikuuta 2014 esitetystä Itävallan päivitetystä alustavasta
talousarviosuunnitelmasta ja Itävallan hallituksen 12 päivänä toukokuuta
2014 ilmoittamista lisätoimenpiteistä tekemän arvioinnin mukaan rakenteellisen
rahoitusaseman ennustetaan paranevan hiukan vuonna 2014. Tässä yhteydessä
näyttää siltä, että tällä hetkellä on syntymässä 0,5 prosenttia suhteessa
BKT:hen oleva ero suhteessa rakenteellisen rahoitusaseman vaadittuun
sopeutukseen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta vuonna 2014. Tämä viittaa
siihen, että on tarpeen tehostaa julkisen talouden toimenpiteitä, jotta voidaan
huolehtia sopimuksen ennaltaehkäisevän osion noudattamisesta täysimääräisesti,
kun otetaan huomioon kehittymässä oleva merkittävän sopeutusuralta poikkeamisen
riski.
–              
Velka suhteessa BKT:hen kasvoi vuosien 2009 ja 2013
välillä 69,2 prosentista 74,5 prosenttiin. Julkisen bruttovelan
ennustetaan nousevan noin 80 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2014, mikä
johtuu pääasiassa siitä, että julkiseen velkaan on sisällytetty vastuut, jotka
aiheutuvat Hypo Alpe Adrian arvoltaan alentuneiden omaisuuserien siirtämisestä purkamisyksikköön.

(6)       Neuvosto muistuttaa, että
Itävaltaan sovelletaan vuodesta 2014 eli liiallisen alijäämän korjaamista
seuraavasta vuodesta alkaen vakaus- ja kasvusopimuksen ennaltaehkäisevää osiota
ja että sen olisi edettävä asianmukaisessa tahdissa kohti keskipitkän aikavälin
tavoitettaan, mukaan lukien menojen kasvulle asetetun vertailuarvon
noudattaminen, ja edistyttävä riittävällä tavalla velkakriteerin
noudattamisessa liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon
nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä heinäkuussa 1997 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 1 a kohdan mukaisesti. 
(7)       Neuvoston päätös liiallisen
alijäämän olemassaolosta kumotaan perussopimuksen 126 artiklan
12 kohdan mukaisesti, kun liiallinen alijäämä kyseisessä jäsenvaltiossa on
neuvoston käsityksen mukaan korjattu. 
(8)       Neuvoston käsityksen mukaan
Itävallan liiallinen alijäämä on korjattu, minkä vuoksi päätös 2010/282/EU
olisi kumottava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että
Itävallan liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
2 artikla
Kumotaan päätös 2010/282/EU.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Itävallan
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Vuoden 2009 julkisen talouden alijäämä tarkennettiin
myöhemmin 5,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja julkinen velka 116,4 prosenttiin
suhteessa BKT:hen.
[2]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6. 
[3]               EUVL L 145, 10.6.2009, s. 1. 
[4]               Vastaa neuvoston 3 päivänä syyskuuta 2012 hyväksymiä
vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanoa koskevia vaatimuksia sekä vakaus- ja
lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä koskevia ohjeita. Ks.
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf