CELEX: 52019PC0620
Language: hu
Date: 2019-09-11
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az állami foglalkoztatási szolgálatok (ÁFSZ-ek) közötti fokozott együttműködésről szóló 573/2014/EU határozat módosításáról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.9.11.
            COM(2019) 620 final
            2019/0188(COD)
            Javaslat
            AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
            az állami foglalkoztatási szolgálatok (ÁFSZ-ek) közötti fokozott együttműködésről szóló 573/2014/EU határozat módosításáról
            (EGT-vonatkozású szöveg)
            {SWD(2019) 319 final} - {SWD(2019) 1350 final}
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               Az állami foglalkoztatási szolgálatok (ÁFSZ-ek) az álláskeresők munkaerőpiaci integrációját előmozdító foglalkoztatáspolitikák megvalósításában részt vevő legfontosabb szervek. Bár az ÁFSZ kialakítása minden országban más és más, mindegyiknek az a célja, hogy a munkaerőpiaci kereslet és kínálat között egyensúlyt teremtsen helyi, nemzeti és európai szintű információnyújtással, munkaközvetítéssel és aktív támogató szolgáltatásokkal. Az ÁFSZ-ek emellett a tagállami aktivizálási politikák végrehajtásának első számú eszközei, és fontos szerepük van a sikeres munkaerőpiaci átmenetek és integráció előmozdításában is. Szolgáltatásaik színvonala közvetlenül kihat a foglalkoztatáspolitika gyakorlati eredményeire. Az ÁFSZ-ek tehát kulcsszerepet játszanak Európában a munkanélküliség elleni küzdelemben és az ezzel kapcsolatos európai szakpolitikai kezdeményezések sikeres megvalósításában.
            
            
               Az ÁFSZ-ek közötti európai szintű együttműködés 1997-ben kezdődött, amikor a Bizottság létrehozta az ÁFSZ-ek vezetőiből álló informális tanácsadó csoportot (az állami foglalkoztatási szolgálatok vezetőinek európai hálózatát). A csoport létrehozásának célja az volt, hogy elősegítse a tagszervezetek közötti együttműködést, véleménycserét és kölcsönös tanulást, valamint hogy visszajelzést adjon a foglalkoztatáspolitikai kezdeményezésekről.
            
            
               Erre alapozva a Bizottság 2013-ban javasolta az együttműködés formális keretek közé helyezését az innováció, az összehasonlító teljesítményértékelés és az európai szintű kölcsönös tanulás támogatása érdekében. A 2014-ben elfogadott, 
                  az állami foglalkoztatási szolgálatok (ÁFSZ-ek) közötti fokozott együttműködésről szóló 573/2014/EU európai parlamenti és tanácsi határozat a 2020. december 31-ig terjedő időszakra létrehozta az állami foglalkoztatási szolgálatok (ÁFSZ-ek) európai hálózatát (a továbbiakban: a hálózat).
            
            
               E javaslat célja az, hogy továbbra is növelje az ÁFSZ-ek kapacitását, hatékonyságát és eredményességét egy olyan platform biztosításával, mely lehetővé teszi az ÁFSZ-ek teljesítményének európai szintű összehasonlítását, a bevált gyakorlatok azonosítását és egy kölcsönös tanulásra irányuló rendszer kialakítását. Ezenkívül több lehetőséget kíván biztosítani az ÁFSZ-ek számára ahhoz, hogy innovatív és tényeken alapuló szakpolitikákat dolgozzanak ki.
            
            
               A hálózatnak gondoskodnia kell arról, hogy kiegészítse, ne pedig felváltsa vagy megkettőzze az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) IX. címe szerinti európai foglalkoztatási stratégia keretében folytatott tevékenységeket, különösen a Foglalkoztatási Bizottság (EMCO) tevékenységeit, illetve eszközeit, így például a közös értékelési keretet és a kölcsönös tanulási programot. Ezenfelül a szinergiák elősegítése érdekében a Bizottságnak továbbra is biztosítania kell, hogy a hálózat titkársága szorosan együttműködjön az EMCO titkárságával.
            
            
               Készült egy értékelés a korábbi határozat végrehajtásáról, valamint arról, hogy milyen kihívásokkal és lehetőségekkel járna, ha a hálózat működése 2020. december 31-ét követően is folytatódna. Az értékelés szerint a határozat végrehajtása sikeres volt, különösen az összehasonlító ismeretszerzésre (benchlearning) irányuló kezdeményezésnek
                  1
                köszönhetően, amely közös uniós eszközként eredményesen segítette elő az összehasonlíthatóságot, a tanulást és a kiforrottságot az uniós ÁFSZ-ek körében. Az értékelés azt is megállapította, hogy a hálózat eredményesen valósította meg a határozat célkitűzéseit.
            
            
            
               
                  Az 573/2014/EU határozatot módosító javaslat célja tehát az, hogy építsen a hálózat által elért – az említett értékelésben ismertetett – pozitív eredményekre
                     2
                  , és 2020 után is folytatódjék ez a gyümölcsöző együttműködés, figyelembe véve a hálózatban érdekelt felek együttműködés iránti igényét és erőteljes támogatását. Ezért a javaslat meg kívánja hosszabbítani a hálózat fennállását 2027. december 31-ig.
               
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               Jogalapként az EUMSZ 149. cikkére támaszkodva a hálózat azért jött létre, hogy a foglalkoztatás terén elősegítse a tagállamok közötti együttműködést és támogassa az intézkedéseiket. A hálózat része az uniós foglalkoztatáspolitikai keretnek, amelyet a munkaerőpiacon jelentkező új prioritásokra és változásokra való reagálás céljából hoztak létre. A Szerződés 148. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács a 2010/707/EU határozattal iránymutatásokat fogadott el a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozóan, amelyeket a 2018. július 16-i (EU) 2018/1215 tanácsi határozattal aktualizált és a 2019-es évre is fenntartott.
            
            
               Az átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásokkal együtt a foglalkoztatási iránymutatások útmutatást nyújtanak a tagállamok számára nemzeti reformprogramjaik meghatározásához és a reformok végrehajtásához. A 7. iránymutatás hangsúlyozza: „A tagállamoknak törekedniük kell arra, hogy hatékonyabb és eredményesebb állami foglalkoztatási szolgálatok jöjjenek létre az álláskeresőknek megfelelő időben kínált, személyre szabott segítségnyújtás, a munkaerőpiaci kereslet támogatása és a teljesítményalapú irányítás végrehajtása révén”. Az integrált iránymutatások szolgálnak alapul azon országspecifikus ajánlásokhoz, amelyeket az európai szemeszter keretében a Tanács a tagállamok számára megfogalmaz. Az utóbbi években ezek között az ÁFSZ-ek működésére és kapacitásaira, valamint a tagállamok aktív munkaerőpiaci politikáinak hatékonyságára vonatkozó konkrét ajánlások is szerepeltek. Ilyen ajánlás például a munkanélkülieket segítő szolgáltatások személyre szabottabbá tétele, egy átfogóbb teljesítménymérési rendszer létrehozása, az intézkedések célzottabbá tétele és a prioritások jobb meghatározása, valamint a központi és a regionális igazgatási szervek közötti szorosabb koordináció.
            
            
               A foglalkoztatás aktív támogatása a szociális jogok európai pillérének
                  3
                prioritásai között is szerepel (4. alapelv). Megerősítést kap az a prioritás, hogy célzott támogatást kell nyújtani a munkaerőpiacra jutáshoz azoknak, akiknek ehhez segítségre van szükségük. Ennek egyik példája, hogy nagyobb hangsúlyt kap az ÁFSZ-eknek az inaktív népesség elérésében betöltött szerepe.
            
            
               A hálózat egyik célja az, hogy hozzájáruljon az uniós foglalkoztatáspolitikai kezdeményezések – például az ifjúsági garancia létrehozásáról szóló 2013. április 22-i tanácsi ajánlás és a tartósan munkanélküli személyek munkaerőpiaci integrációjáról szóló 2016. február 15-i tanácsi ajánlás – megvalósításához, amelyben az ÁFSZ-ek kulcsszerepet játszanak. A hálózatnak továbbá támogatnia kell a készségkereslet és a készségkínálat jobb összehangolására, a tisztességes és fenntartható munka biztosítására, az önkéntes munkaerőpiaci mobilitás fokozására és az oktatásból és képzésből a munkaerőpiacra való átmenet megkönnyítésére irányuló kezdeményezéseket is.
            
            
               A hálózat tevékenységei az ÁFSZ-ek feladatköréhez kapcsolódnak, kiegészítik a többi érdekelt fél által indított kezdeményezéseket, és általában véve hozzájárulnak az e szakpolitikai területen tett intézkedések megvalósításához. A hálózat értékelése is rámutat erre a kiegészítő jellegre, és arra, hogy a hálózat kezdeményezései nem léptek más kezdeményezések helyébe.
            
            
               Az EURES-nek
                  4
               , az európai foglalkoztatási portálnak és a hálózatnak vannak bizonyos kiegészítő célkitűzései a munkaerőpiac működésének javításával kapcsolatban. A hálózat célja az, hogy javítsa az együttműködést az ÁFSZ-ek között a teljesítményük javítása érdekében, és elősegíti a foglalkoztatáspolitikai kezdeményezések végrehajtását, míg az EURES összegyűjti az álláslehetőségeket és az álláspályázatokat, valamint mobilitási szolgáltatásokat kínál a munkavállalók szabad mozgásának és a munkaerőpiac további integrációjának elősegítése céljából.
            
            
               
                  Végezetül az Európai Munkaügyi Hatóság – az újonnan létrehozott uniós szerv, amely segíti a tagállamokat a munkaerő mobilitásával kapcsolatos szabályok érvényre juttatásában
                     5
                   – elősegíti a magánszemélyek és a munkáltatók számára a jogaikkal és kötelezettségeikkel kapcsolatos információkhoz és a releváns szolgáltatásokhoz való hozzáférést, többek között az egységes digitális kapu révén. Az Európai Munkaügyi Hatóság a különböző tagállamok hatóságai közötti vitákban is közvetít. A hálózatnak és az Európai Munkaügyi Hatóságnak tehát eltérő feladataik vannak, melyek azonban egymást kiegészítve ugyanazt az átfogó célt szolgálják: az európai munkaerőpiac működésének javítását.
               
            
         
         
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               Az Európa 2020 stratégia az EU-nak a jelenlegi évtizedre szóló növekedési és foglalkoztatási programja. Az 573/2014/EU határozat értékelése alapján általában véve elmondható, hogy a határozat nagymértékben összhangban van az uniós szakpolitikai kerettel. A szinergiákat lehetne javítani, például más munkaerőpiaci érdekelt felekkel – egyéb foglalkoztatási szolgáltatókkal, valamint adott esetben a foglalkoztatás, a szociálpolitika, az oktatás és a képzés területén működő uniós ügynökségekkel, szociális partnerekkel, munkanélkülieket, illetve kiszolgáltatott csoportokat képviselő szervezetekkel, a foglalkoztatás területén működő nem kormányzati szervezetekkel, regionális és helyi önkormányzatokkal – való együttműködés révén. Azonban egyetlen érdekelt fél sem látja úgy, hogy a tevékenységek között átfedés lenne.
            
            
               
                  Az EU fontos szerepet játszik az ENSZ-nek a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlődési menetrendje és az abban megfogalmazott fenntartható fejlődési célok kialakításában és megvalósításában
                     6
                  . A hálózat hozzájárul a fenntartható és inkluzív gazdasági növekedésnek, a teljes és produktív foglalkoztatásnak és a tisztességes munka mindenki számára történő biztosításának (8. fenntartható fejlődési cél) előmozdításához
                     7
                  .
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
            
               A javaslat jogalapja ugyanaz, mint az 573/2014/EU határozaté.
            
            
               Az uniós fellépéshez való jog az EUMSZ 149. cikkéből ered, amely szerint „Az Európai Parlament és a Tanács […] ösztönző intézkedéseket fogadhat el, amelyek arra szolgálnak, hogy bátorítsák az együttműködést a tagállamok között és támogassák fellépésüket a foglalkoztatás terén olyan kezdeményezések révén, amelyek célja az információk és a bevált gyakorlatok cseréjének fejlesztése, összehasonlító elemzések és tanácsok szolgáltatása, valamint az innovatív megközelítések támogatása és a tapasztalatok kiértékelése, különösen kísérleti projektek útján”.
            
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
            
            
               A javaslat megfelel a szubszidiaritás elvének, mivel a célja az, hogy támogassa a tagállamokat ÁFSZ-eik korszerűsítésében, elősegítendő az általános európai foglalkoztatási célok elérését.
            
            
               
                  Jelenleg nem áll rendelkezésre információ arra vonatkozóan, hogy az ÁFSZ-ek közötti együttműködést hogyan lehetne megszervezni abban az esetben, ha az 573/2014/EU határozatot nem hosszabbítják meg. Bár bizonyos mértékű együttműködés valószínűleg a hálózat megszűnése esetén is fennmaradna, az érdekelt felek úgy látják, hogy a határozat által biztosított formális keretek és a Bizottság által biztosított technikai és pénzügyi támogatás kulcsfontosságú. Ezért ha a határozatot nem hosszabbítják meg, akkor valószínű, hogy az ÁFSZ-ek közötti együttműködés nem lenne olyan hatékony és szisztematikus, mint jelenleg.
               
            
            
               •Arányosság
            
            
               A javaslat megfelel az arányosság elvének, mivel az ÁFSZ-eket célzó ösztönző intézkedés formáját ölti, és időtartama 2027-ig terjed. 
            
            
               
                  Bár az ÁFSZ-ek megszervezése, személyzetének biztosítása és működtetése továbbra is a tagállamok feladata marad, e javaslat meghosszabbítja azt az időtartamot, amelyre a hálózatot létrehozták, biztosítva ezzel egy olyan platformot, amely lehetővé teszi az ÁFSZ-ek teljesítményének európai szintű összehasonlítását és a bevált gyakorlatok azonosítását, valamint előmozdítja a kölcsönös tanulást a szolgálatok kapacitásának és hatékonyságának növelése céljából. A tapasztalatok azt mutatják, hogy az ÁFSZ-ek önmaguktól nem foglalkoznak eléggé a kölcsönös tanulással és az összehasonlító teljesítményértékeléssel, ez pedig gátolja azt, hogy az ÁFSZ-ek tagállami szintű gyenge teljesítményére és az ebből fakadó, a munkaerőpiacot érintő esetleges strukturális problémákra időben fény derüljön. 
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  A választott jogi aktus a határozat, hasonlóan a módosítandó jogi aktushoz.  
                     Az ÁFSZ-ek közötti fokozott együttműködésről szóló 573/2014/EU határozat a 149. cikk értelmében vett ösztönző intézkedés. Figyelemmel ezen ösztönző intézkedés jellegére, jelen esetben is a határozat tekinthető a legmegfelelőbb jogi aktusnak.
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               Az 573/2014/EU határozat végrehajtásáról értékelés
                  8
                készült annak vizsgálatára, hogy milyen mértékben sikerült megvalósítani a határozatban foglaltakat, valamint annak felmérésére és előkészítésére, hogy melyek a tagállami ÁFSZ-ek közötti, 2020 utáni esetleges együttműködés konkrét lehetőségei. Az 573/2014/EU határozat nem írt elő ilyen értékelést, hanem a jó közigazgatás szellemében, az „értékeléssel indítás” elvét
                  9
                követve került rá sor, a korábbi uniós fellépésből szerzett tapasztalatok figyelembevétele céljából. Az értékelés keretében megvizsgálták, hogy a hálózat teljesítette-e jogi kötelezettségeit és elérte-e kitűzött céljait. Ennek során a minőségi jogalkotásra vonatkozó követelményekben meghatározott öt kritériumot alkalmazták: a relevanciát, az eredményességet, a hatékonyságot, a koherenciát és az uniós hozzáadott értéket.
            
            
               A határozat továbbra is nagyon releváns az ÁFSZ-ek számára. A hálózat célkitűzései és kezdeményezései, melyeket a határozat 3. és 4. cikke ismertet, felölelik az ÁFSZ-ek feladatkörének főbb területeit, és szilárd keretet biztosítanak a hálózat politikájához és konkrét tevékenységeihez. Azzal, hogy tág keretet biztosítanak a hálózat tevékenységei számára, a célkitűzések rugalmas megközelítést tesznek lehetővé, melynek köszönhetően a prioritásként kezelendő kérdésekben az aktuális munkaerőpiaci fejleményekhez igazodva lehet fellépni.
            
         
         
            
               Az értékelés szerint a hálózat eredményesenvalósítja meg a célkitűzéseit és a kezdeményezéseit. Bebizonyosodott, hogy eredményesen támogatja az ÁFSZ-eket egyedi kihívásaik leküzdésében, és hatékony eszköze az európai együttműködés előmozdításának.  Külön ki kell emelni az összehasonlító teljesítményértékelést és a kölcsönös tanulást ötvöző összehasonlító ismeretszerzésre (benchlearning) irányuló kezdeményezést, amely közös uniós eszközként sikeresen mozdította elő az összehasonlíthatóságot, a tanulást és a kiforrottságot az uniós ÁFSZ-ek körében. Az ÁFSZ-ek figyelembe vették az összehasonlító ismeretszerzés keretében végzett értékelések eredményeit, és ennek köszönhetően kiforrottabb szervezetekké váltak. Az eredményesség mindenekfelett az összehasonlító ismeretszerzésre irányuló kezdeményezésnek köszönhető, továbbá a tudásmegosztásnak, melyre a kölcsönös tanulást szolgáló rendezvények, a jelentések és az ÁFSZ-ek bevált gyakorlatainak megosztása keretében került sor.
            
            
               A hálózatnak vannak olyan tevékenységei, melyek eredményét nehéz számszerűsíteni, négy év pedig túl rövid idő ahhoz, hogy jól látható eredmények szülessenek – ilyenek például a szervezeti kultúrában történt változások. Azonban az a tény, hogy az ÁFSZ-ek készségesen részt vesznek az összehasonlító ismeretszerzésben és a kölcsönös tanulást szolgáló rendezvényeken, továbbá az ÁFSZ-ektől kapott pozitív visszajelzés azt bizonyítja, hogy a hálózat tevékenysége hatékony, és a hálózat összes tagja értékesnek tartja. Általában véve elmondható, hogy a kevésbé fejlett ÁFSZ-eknek nagyobb hasznára vált a hálózatban való részvétel, ami a teljesítményük javulását illeti, de a fejlettebb ÁFSZ-ek is teljesítménye is javult. Az értékelés rámutat néhány olyan területre, ahol tovább lehetne növelni a hatékonyságot: például a kisebb és célzottabb tanulási célú rendezvényeket kellene előnyben részesíteni, és jobban ki kell aknázni a digitális megoldásokat.
            
            
               Az értékelés szerint az 573/2014/EU határozat nagymértékben összhangban van az uniós szakpolitikai kerettel. Az uniós szakpolitikai kezdeményezések közül a hálózat elsősorban az ifjúsági garancia megvalósításához és a tartósan munkanélküli személyek munkaerőpiaci integrációjához járult hozzá. A hálózat kellően rugalmasnak bizonyult ahhoz, hogy új témákkal is foglalkozzon, mint például a migránsok és a menekültek integrációja, a munkanélküliség megelőzése vagy a szakemberhiány kezelése. Mindezen tevékenységeivel azt is elősegítette, hogy a tagállamok gazdasági/foglalkoztatási teljesítményét pontosabban lehessen elemezni az európai szemeszter keretében,
            
            
               
                  A hálózat ezenkívül támogatja a nemzeti ÁFSZ-eket azon országspecifikus ajánlások végrehajtásában, melyeket az európai szemeszter keretében az aktív munkaerőpiaci intézkedésekkel és az ÁFSZ-ekkel kapcsolatban fogalmaztak meg a tagállamok részére. Továbbá, az Európai Szociális Alap végrehajtásának kulcsszereplőiként az ÁFSZ-ek tevékenyen hozzájárulnak tagállamaikban az aktív munkaerőpiaci intézkedések átfogó szakpolitikai keretének kialakításához is, elősegítve ezzel az uniós források hatékony és eredményes felhasználását.
               
            
            
               Az ÁFSZ-hálózat egyik hozzáadott értékét az jelenti, hogy strukturált keretet biztosít az ÁFSZ-ek teljesítményének és kapacitásának felméréséhez, amely az összehasonlításokat, az egymástól tanulást és a fejlesztéseket is megkönnyíti.  Az értékelés a határozat egyéb hozadékaira is rávilágít, amelyek a hálózat 2014-es létrehozása előtt még nem léteztek, és a nemzeti ÁFSZ-ek önkéntes együttműködésével nem lettek volna elérhetőek. Ilyen fontos eredmény például a nagyobb szerepvállalás, az ÁFSZ-ek számára külön-külön is biztosított tanulási lehetőség, valamint az együttes kölcsönös tanulás lehetősége, a kollektív állásfoglalás lehetősége és egy uniós szintű, hivatalos szakpolitikai platform létrejötte, továbbá az EU 2020 stratégia célkitűzéseihez való hozzájárulás. Az értékelés továbbá rávilágított: ahhoz, hogy biztosított legyen valamennyi ÁFSZ folyamatos részvétele, elengedhetetlen az uniós pénzügyi, szervezeti és szakértői támogatás.
            
            
               
            
            
               •Konzultációk az érdekelt felekkel
            
            
               Annak érdekében, hogy az érdekelt felek véleménye kellőképpen tükröződjön az értékelésben, az érdekelt felek széles körét vonták be a konzultációs folyamatba. A konzultációra felkért érdekelt felek között szerepeltek a hálózatban részt vevő 32 ÁFSZ
                  10
                képviselői, az érintett uniós szintű szervezetek és testületek (pl. az EMCO, uniós szintű magán foglalkoztatási szolgálatok és munkaerő-kölcsönzők, valamint az Európai Pályaorientációs Szakpolitikai Hálózat), érintett nemzetközi szervezetek (pl. az ILO, az OECD, a Világbank és a WAPES, vagyis az Állami Foglalkoztatási Szolgálatok Világszervezete), továbbá az ÁFSZ-hálózat titkársága, külső vállalkozók, az ÁFSZ-hálózat korábbi tagjai vagy az ÁFSZ-ek 2014 előtti együttműködésében részt vevő személyek. Az európai ügyekkel foglalkozó ÁFSZ-tanácsadókkal (AFEPA) is sor került egy műhelytalálkozóra, melyet az értékelésnek szenteltek. Az egyéb érdekeltek és a nyilvánosság számára internetes nyilvános konzultációt indítottak.
            
            
               
                  A konzultációk egybehangzó eredményeket hoztak az érdekeltek különböző csoportjaiban. Abban a tekintetben azonban voltak véleménykülönbségek, hogy a hálózat különféle tevékenységei mennyire voltak eredményesek, vagy mennyire járultak hozzá az egyes célkitűzések teljesítéséhez. Például a legtöbb érdekelt fél szerint van ugyan némi együttműködés a hálózat és a többi kapcsolódó munkaerőpiaci érdekelt között (az 573/2014/EU határozat 5. cikkének megfelelően), de a jövőben érdemes lenne javítani az együttműködést az uniós és tagállami szintű partnerek közötti szorosabb kapcsolatok kiépítésével. Az érdekelt felektől kapott visszajelzések nagyon fontosak a hálózat jövőbeli prioritásainak az 573/2014/EU határozat célkitűzéseivel összhangban történő meghatározásakor.
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  Az adatok és az érdekeltek véleményének beszerzéséhez, valamint az értékelés elemző részének elkészítéséhez külső vállalkozó segítségét vették igénybe
                     11
                  .
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  Az 573/2014/EU határozat meghosszabbítása maga után vonja a már meglévő keret és kezdeményezések folytatását is. E javaslat annak az 1. cikkben megállapított időtartamnak a meghosszabbítására szorítkozik, amelyre a hálózatot létrehozták, valamint néhány technikai jellegű aktualizálásra. A javaslathoz csatolták a fentebb említett értékelést. Ezt a rutinjellegű javaslat a minőségi jogalkotásra vonatkozó szabályok értelmében kisebb jelentőségű kezdeményezésnek tekinthető. 
               
               
                  Külön hatásvizsgálatra nem került sor, mivel:
               
            
            
               –az értékelés szerint az ÁFSZ-határozat jól működik, és nincs szükség a jelenlegi szakpolitika számottevő módosítására; 
            
            
               –az értékelés megállapításai alátámasztják, hogy célszerű lenne meghosszabbítani az ÁFSZ-határozatot; 
            
            
               –az értékelés (a nemzeti ÁFSZ-eknek és a hálózat Irányító Testületének a kérésével együtt) önmagában is kellőképpen bizonyítja, hogy a meghosszabbítás elmaradása negatív következményekkel járna;
            
            
               –a javasolt kezdeményezés logikusan következik az értékelés megállapításaiból és összhangban van azokkal.
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  Az 573/2014/EU határozat tiszteletben tartja az alapvető jogokat, és betartja az Európai Unió Alapjogi Chartájában elismert alapelveket. A határozat törekszik továbbá az ingyenes munkaközvetítői szolgáltatáshoz való jog tiszteletben tartásának biztosítására, valamint a Charta 29. cikke alkalmazásának előmozdítására. A javaslat e tekintetben semmilyen változtatást nem eszközöl.
               
            
         
         
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               A javaslat nem igényel további forrásokat – ideértve a személyzetet is – az Unió költségvetéséből. 
            
            
               
                  Az állami foglalkoztatási szolgálatok egész Unióra kiterjedő hálózatának pénzügyi támogatásáról már rendelkezik a 2021 és 2027 közötti időszakra szóló ESZA+-rendeletjavaslat, az EaSI-ágra javasolt költségvetésen belül
                     12
                  . A kapcsolódó kiadási tétel egyszerűen meghosszabbítja a jelenlegi, 2014–2020-as programozási időszakra a hálózat számára nyújtott támogatást.
               
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               A hálózat éves jelentéseit meg kell küldeni az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, és közzé kell tenni. 
            
            
               
                  2026 szeptemberéig értékelést kell benyújtani a javaslat alkalmazásáról az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak, valamint a Régiók Bizottságának.
               
               
            
            
               2019/0188 (COD)
            
            
               Javaslat
            
            
               AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az állami foglalkoztatási szolgálatok (ÁFSZ-ek) közötti fokozott együttműködésről szóló 573/2014/EU határozat módosításáról
            
            
               (EGT-vonatkozású szöveg)
            
            
               AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 149. cikkére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,
            
            
               tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére
                  13
               , 
            
            
               tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére
                  14
               ,
            
            
               rendes jogalkotási eljárás keretében,
            
         
         
            
               mivel:
            
            
               (1)Az 573/2014/EU európai parlamenti és tanácsi határozat
                  15
                létrehozta az állami foglalkoztatási szolgálatok európai hálózatát (a továbbiakban: a hálózat) a 2014. június 17-től 2020. december 31-ig tartó időszakra.
            
            
               (2)E hálózat célja az, hogy növelje az állami foglalkoztatási szolgálatok (ÁFSZ-ek) kapacitását, hatékonyságát és eredményességét egy olyan platform biztosításával, amely lehetővé teszi az ÁFSZ-ek teljesítményének európai szintű összehasonlítását, a bevált gyakorlatok azonosítását és egy kölcsönös tanulásra irányuló rendszer kialakítását. Ezenkívül több lehetőséget kíván biztosítani az ÁFSZ-eknek ahhoz, hogy a vonatkozó uniós szakpolitikai kezdeményezésekkel összhangban innovatív és tényeken alapuló szakpolitikákat dolgozzanak ki.
            
            
               (3)A hálózat kulcsfontosságú szerepet játszott a tagállamok közötti szorosabb együttműködés ösztönzésében az ÁFSZ-ek feladatkörébe tartozó területeken, valamint az ÁFSZ-ek korszerűsítésében és megerősítésében. Az 573/2014/EU határozat végrehajtásáról készült értékelés
                  16
                azt mutatja, hogy a hálózatnak pozitív hatása volt, valamint a különböző tevékenységek és tapasztalatok mérlegelése alapján levonja a tanulságokat.
            
            
               (4)Az eddig elért eredmények kiaknázása és az ÁFSZ-ek közötti együttműködés további előmozdítása érdekében azt az időszakot, amelyre a hálózatot létrehozták, 2027. december 31-ig meg kell hosszabbítani.
            
            
               (5)A meghosszabbított működési idejű hálózatnak támogatnia kell a szociális jogok európai pillérének a végrehajtását, amelynek egyik alapelve a foglalkoztatás aktív támogatása. Hozzá kell járulnia továbbá a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlődési ENSZ-menetrend 8. fenntartható fejlődési céljának megvalósításához azáltal, hogy elősegíti az inkluzív és fenntartható gazdasági növekedést, a foglalkoztatást és a tisztességes munka mindenki számára történő biztosítását.
            
            
               (6)A hálózatnak folytatnia kell a többi munkaerőpiaci érdekelt féllel való együttműködést és kapcsolattartást a köztük lévő szinergiák előmozdítása céljából, és különösen a foglalkoztatás, a szociálpolitika, az oktatás és a képzés területén működő uniós szervekkel való együttműködést a konzisztens szakpolitikai keretek biztosítása érdekében.
            
            
               (7)A hálózatnak nyújtott uniós pénzügyi támogatást a 2021 és 2027 közötti időszakra szóló többéves pénzügyi keretnek megfelelően kell rendelkezésre bocsátani.
            
            
               (8)Az 573/2014/EU határozatot ezért ennek megfelelően módosítani kell.
            
            
               (9)A hálózat tevékenységeinek zökkenőmentes folytatása érdekében ezt a határozatot 2021. január 1-jétől indokolt alkalmazni,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               Az 573/2014/EU határozat a következőképpen módosul:
            
            
               1.Az 1. cikk első bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „Létrejön az állami foglalkoztatási szolgálatok (ÁFSZ-ek) egész Unióra kiterjedő hálózata (a továbbiakban: a hálózat) a 2027. december 31-ig tartó időszakra.” 
            
            
               2.A 3. cikk bevezető szövegének helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „E határozat célja a hálózat révén ösztönözni a tagállamok közötti együttműködést a foglalkoztatás terén az ÁFSZ-ek hatáskörébe tartozó területeken, az Unió foglalkoztatáspolitikáinak végrehajtásához való hozzájárulás érdekében. Ez elősegíti majd a szociális jogok európai pillérének és az ENSZ fenntartható fejlődési céljainak megvalósítását is, támogatva ezáltal az alábbiakat:”
            
            
               3.A 4. cikk (1) bekezdésének c) pontja helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „c) hozzájárulás az ÁFSZ-ek korszerűsítéséhez és megerősítéséhez a legfontosabb területeken, összhangban az Unió foglalkoztatáspolitikáival, a szociális jogok európai pillérével és a fenntartható fejlődési célokkal;”
            
            
               4.Az 5. cikk helyébe a következő szöveg lép:
            
         
         
            
                  
                     
                     
                     
                     „Együttműködés
            
            
               A hálózat fejleszti az együttműködést a kapcsolódó munkaerőpiaci érdekeltekkel, köztük más foglalkoztatási szolgáltatókkal, valamint adott esetben a foglalkoztatás, a szociálpolitika, az oktatás és a képzés területén működő uniós ügynökségekkel, a szociális partnerekkel, a munkanélküliek vagy a veszélyeztetett csoportok érdekképviseleti szervezeteivel, a foglalkoztatás területén működő nem kormányzati szervezetekkel, valamint a regionális és helyi hatóságokkal azáltal, hogy bevonja őket a hálózat releváns tevékenységeibe és üléseibe, és információ-, illetve adatcserét folytat velük.”
            
            
               5.A 7. cikk helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „Pénzügyi támogatás
            
            
               Az e határozat végrehajtásához szükséges alapvető forrásokat a következő, a 2021 és 2027 közötti időszakra szóló többéves pénzügyi kerettel összhangban kell rendelkezésre bocsátani szükség szerint, éves előirányzatait pedig a pénzügyi keret korlátain belül az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak kell engedélyeznie.”
            
            
               6.A 9. cikk (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „A 8. cikkben említett, a Bizottság részére adott felhatalmazás a 2027. december 31-ig tartó időszakra szól.”
            
            
               7.A 10. cikk helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „Felülvizsgálat
            
            
               A Bizottság 2026 szeptemberéig értékelést nyújt be e határozat végrehajtásáról az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának.”
            
            
               2. cikk
            
            
               Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. 
            
            
               Ezt a határozatot 2021. január 1-jétől kell alkalmazni.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                  az Európai Parlament részéről
                        a Tanács részéről
               
               
                  az elnök
                        az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=20613&langId=en
                  , lásd: 1. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Az SWD(2019) 1350 bizottsági szolgálati munkadokumentum.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/social-summit-european-pillar-social-rights-booklet_hu.pdf
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  
                     https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/589/oj?locale=hu#
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://ela.europa.eu/
               
               
                  
                     (6)
                  
                        https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/european-consensus-on-development-final-20170626_en.pdf
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  
                     https://sustainabledevelopment.un.org/topics/sustainabledevelopmentgoals
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  https://publications.europa.eu/hu/home
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how_hu
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Az ÁFSZ-hálózatba az EU 28, valamint Izland és Norvégia (tehát összesen 30 ország) állami foglalkoztatási szolgálatai tartoznak bele. Mivel azonban Belgium esetében három ÁFSZ is részt vesz a hálózatban, a részt vevő ÁFSZ-ek száma összesen 32.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  https://publications.europa.eu/hu/home
               
               
                  
                     (12)
                  
                        COM(2018) 382 final.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        HL C […], […], […]. o.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        HL C […], […], […]. o.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        
                  Az Európai Parlament és a Tanács 573/2014/EU határozata (2014. május 15.) az állami foglalkoztatási szolgálatok (ÁFSZ-ek) közötti fokozott együttműködésről (HL L 159., 2014.5.28., 32. o.).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Az SWD(2019) 1350 bizottsági szolgálati munkadokumentum.