CELEX: 
Language: pl
Date: 2018-06-06 00:00:00
Title: DECYZJA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/… zmieniająca załącznik III do decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 466/2014/UE w sprawie udzielenia gwarancji UE dla Europejskiego Banku Inwestycyjnego na pokrycie strat poniesionych w związku z działaniami z zakresu finansowania wspierającymi projekty inwestycyjne poza granicami Unii, w odniesieniu do Iranu

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Zawarcie i realizacja Wspólnego kompleksowego planu działania (zwanego dalej „JCPOA”) w sprawie irańskiego programu jądrowego otworzyło drogę do odnowienia stosunków między UE a Iranem. Obecna współpraca między Unią a Iranem opiera się na pełnej i ciągłej realizacji JCPOA (którą zawarto w dniu 14 lipca 2015 r.) przez Iran oraz pozostałe strony (Unia Europejska, Francja, Niemcy, Zjednoczone Królestwo, Stany Zjednoczone, Rosja i Chiny). Międzynarodowa Agencja Energii Atomowej (MAEA) regularnie sprawdza przestrzeganie JCPOA przez Iran i w związku z tym wydała 10 sprawozdań (ostatnie sprawozdanie z dniu 22 lutego 2018 r.), potwierdzających spełnienie przez Iran jego zobowiązań związanych z polityką jądrową.
            
            
               W dniu 14 listopada 2016 r. Rada do Spraw Zagranicznych wyraziła zadowolenie z „planu poszerzenia o Iran upoważnienia Europejskiego Banku Inwestycyjnego („EBI”) do udzielania pożyczek na rzecz państw trzecich”.
            
            
               Wniosek Komisji z dnia 14 września 2016 r. zawiera zmiany dotyczące wielu obszarów obowiązującej decyzji w sprawie upoważnienie EBI do udzielania pożyczek na rzecz państw trzecich. Proponowane zmiany obejmują dodanie Iran do wykazu państw potencjalnie kwalifikujących się. Zmieniona decyzja w sprawie upoważnienie EBI do udzielania pożyczek na rzecz państw trzecich została przyjęta przez Parlament Europejski i Radę w marcu 2018 r. i weszła w życie w kwietniu 2018 r. (decyzja (UE) 2018/412). Włączenie Iranu do wykazu państw potencjalnie kwalifikujących się upoważnia Komisję do przyjęcia aktów delegowanych mających na celu umożliwienie udzielania Iranowi pożyczek przez EBI, przez dodanie tego państwa do wykazu państw kwalifikujących się.
            
            
               Pomimo decyzji USA o wycofaniu się z JCPOA UE będzie nadal dążyć do realizacji swoich interesów politycznych i gospodarczych w Iranie, które opierają się na pełnym i skutecznym wdrożeniu porozumienia jądrowego. 
            
            
               W następstwie jednomyślnego poparcia dla propozycji przewodniczącego Jeana-Claude’a Junckera i wysokiej przedstawiciel/wiceprzewodniczącej Federici Mogherini, wyrażonego przez szefów państw i rządów UE w dniu 16 maja 2018 r. podczas spotkania przywódców w Sofii, Komisja wszczęła w dniu 18 maja 2018 r. proces konsultacji z ekspertami wyznaczonymi przez poszczególne państwa członkowskie, torując drogę do przyjęcia niniejszego aktu delegowanego. Niezależnie od dalszej oceny warunków operacyjnych i decyzji podejmowanych przez organy zarządzające EBI oraz postępów poczynionych przez Iran w przestrzeganiu obowiązujących zasad dotyczących przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu, akt delegowany, po jego wejściu w życie, sprawi, że gwarancje budżetowe UE będą dostępne dla ewentualnego finansowania działań w Iranie na podstawie upoważnienia EBI do udzielania pożyczek na rzecz państw trzecich, jeżeli organy zarządzające EBI zdecydują się na podjęcie tego rodzaju działalności finansowej. Do zatwierdzania poszczególnych operacji finansowych i projektów będą miały zastosowanie wszystkie odpowiednie przepisy i procedury. Niniejsza decyzja nie stanowi zobowiązania EBI do wsparcia projektów w Iranie, które pozostaje w kompetencji organów zarządzających EBI. 
            
            
               2.Ocena skutków gospodarczych, społecznych, środowiskowych i sytuacji politycznej w Iranie
            
            
               Kontekst polityczny
            
            
               Stosunki między UE a Iranem opierają się na następujących zasadach:
            
            
               ·zapewnienie i wspieranie pełnego wdrożenia JCPOA w celu dalszej poprawy i zacieśnienia dwustronnej współpracy;
            
            
               ·rozwijanie współpracy w obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania z korzyścią dla rozwoju gospodarczego, poszanowania praw człowieka, dobrobytu i dobrostanu ludności Iranu i UE. Obejmuje to współpracę w obszarze energii, ochrony środowiska, migracji, walki z narkotykami, pomocy humanitarnej, transportu, ochrony ludności, nauki, edukacji i kultury;
            
            
               ·promowanie pokoju, bezpieczeństwa i stabilności w regionie oraz pokojowego rozwiązywania konfliktów w drodze dialogu i zaangażowania.
            
            
               Wysoka przedstawiciel UE/wiceprzewodnicząca Komisji Federica Mogherini wraz z siedmioma innymi komisarzami odwiedziła Iran w dniu 16 kwietnia 2016 r. i wydała oświadczenie wspólnie z ministrem spraw zagranicznych Iranu Mohammadem Dżawadem Zarifem, rozpoczynające stopniową współpracę między UE a Iranem w różnych obszarach i sektorach. Obecna współpraca obejmuje rozmowy w obszarze gospodarki, handlu i inwestycji, współpracę na rzecz edukacji i nauki, wymianę ekspertów w dziedzinie środowiska i zmiany klimatu, a także rozmowy na temat pomocy humanitarnej i praw człowieka. W chwili obecnej wspólne oświadczenie stanowi podstawę agendy współpracy dwustronnej i zostało zatwierdzone przez Radę do Spraw Zagranicznych w dniu 14 listopada 2016 r.
            
            
               Od czasu pierwszych wyborów w 2013 r. prezydent Rouhani był w stanie rozpocząć reformy gospodarcze i wprowadzić nową politykę fiskalną. Reformy te znajdują się obecnie pod presją, częściowo ze względu na niedawną decyzję USA o wycofaniu się z JCPOA.  Ogólnie rzecz biorąc irański rząd całkowicie wypełnił swoje zobowiązania związane z kwestiami jądrowymi zgodnie z JCPOA, ale wyraził życzenie wobec pozostałych stron JCPOA dotyczące realizacji planu w taki sposób, który odpowiada jego uzasadnionym oczekiwaniom gospodarczym. UE będzie szukać sposobów, aby chronić uzasadnione interesy gospodarcze i zwiększać korzyści gospodarcze dla ludności irańskiej.  
            
            
               Sytuacja w zakresie praw człowieka i demokracji w Iranie nadal budzi niepokój UE, w szczególności stosowanie kary śmierci, prawa mniejszości religijnych i etnicznych oraz prawa kobiet i dziewcząt. Iran przetrzymuje kilku europejskich obywateli mających podwójne obywatelstwo i odmawia im dostępu do służb konsularnych, ponieważ nie uznaje podwójnego obywatelstwa.  UE i Iran prowadzą regularne rozmowy na temat praw człowieka w ramach dialogu wysokiego szczebla, który odbywa się dwa razy w roku. UE popiera również coroczną rezolucję Zgromadzenia Ogólnego ONZ w sprawie sytuacji w zakresie praw człowieka w Iranie. Iran uczestniczy też w powszechnym okresowym przeglądzie praw człowieka.
            
            
               Podsumowując, mimo iż JCPOA pozostaje pod silną presją, UE jest zdecydowana przestrzegać tego porozumienia tak długo, jak czyni to Iran. Prowadzący umiarkowaną politykę rząd prezydenta Rouhaniego oraz jego strategia gospodarcza zasługują na wsparcie i mogą przyczynić się do większej stabilizacji i przewidywalności w Iranie, również w kontekście regionalnym. Współpraca między UE a Iranem w zakresie gospodarczym leży w obopólnym interesie. UE była głównym partnerem handlowym Iranu przed wprowadzeniem sankcji.
            
            
               Ocena gospodarcza i społeczna
            
            
               Kontekst i wyniki gospodarcze sprzed 2016 r.
            
         
         
            
               Iran jest drugą największą gospodarką na Bliskim Wschodzie po Arabii Saudyjskiej i drugim najbardziej zaludnionym państwem w tym regionie po Egipcie; szacuje się, że w 2017 r. jego produkt krajowy brutto (PKB) wyniósł około 406 mld USD, a populacja była na poziomie 80 mln osób. Jest to kraj o wyższym średnim dochodzie w klasyfikacji Banku Światowego, a jego dochód narodowy brutto (DNB) na mieszkańca wyniósł 5 470 USD (metoda Atlas) w 2016 r. Iran zajmuje drugie miejsce pod względem światowych rezerw gazu ziemnego i czwarte miejsce pod względem udowodnionych rezerw ropy naftowej oraz jest członkiem Organizacji Krajów Eksportujących Ropę Naftową (OPEC). 
            
            
               Od około 2000 r. Iran zaczął otwierać swoją gospodarkę na resztę świata poprzez liberalizację handlu, zniesienie ograniczeń dewizowych oraz przyciąganie bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ). Iran uzyskał status obserwatora w Światowej Organizacji Handlu (WTO) i dąży do uzyskania członkostwa w tej organizacji. Wzrost przychodów z wywozu poprawił jego pozycję zewnętrzną i doprowadził do dużego nagromadzenia rezerw walutowych i niskiego wskaźnika zadłużenia zewnętrznego. Tempo wzrostu PKB przyspieszyło do około 6 % rocznie w pierwszej dekadzie XXI w.; DNB na mieszkańca w 2011 r. wyniósł 7 700 USD. Według Banku Światowego poziom ubóstwa spadł z 15 % do 9 % między 2009 r. a 2013 r. częściowo dzięki realizacji programu dużego transferu środków pieniężnych, ale ani nie ustalono oficjalnej granicy ubóstwa, ani nie istnieją dostępne dane. Iran zajmuje 69 miejsce pod względem wskaźnika rozwoju społecznego ONZ. 
            
            
               Ekspansywna polityka, włącznie z kosztownymi programami świadczeń i mieszkalnictwa w latach 2006–2014, spowodowały znaczny deficyt budżetowy finansowany za pośrednictwem banku centralnego i rządowych pożyczek dla banków. Polityka ta była jednym z czynników prowadzących do trwałych zakłóceń w sektorze finansowym oraz spowodowała wzrost wskaźnika kredytów zagrożonych, obniżenie płynności, wzrost stóp procentowych oraz obniżenie kredytowania inwestycji prywatnych. Zaostrzenie sankcji w 2012 r. doprowadziło do zmniejszenia o połowę wywozu ropy naftowej, a spadek dochodów publicznych z ropy naftowej pogłębił istniejące już poważne zakłócenia gospodarcze. 
            
            
               Stopa inflacji wahała się między 10 % a 25 % przez większą część ostatnich 30 lat i osiągnęła najwyższy poziom wynoszący 40 % w 2013 r., a rial uległ dużej deprecjacji. W związku z tym, że PKB obniżył się o 6 % w 2012 r. (-1,7 % w 2013 r.), realny PKB na mieszkańca spadł w 2014 r. do 5 400 USD pod względem parytetu siły nabywczej. Powrót do polityki gospodarczej ukierunkowanej na zapewnienie większej stabilności w ramach nowej prezydentury w 2014 r. umożliwił bankowi centralnemu obniżenie stopy inflacji i spowolnienie tempa deprecjacji waluty, ale stopa bezrobocia wzrosła z 10,6 % w 2014 r. do 11,7 % w 2015 r.
            
            
               Negocjacje w sprawie umowy o handlu i współpracy między UE a Iranem zostały wstrzymane w sierpniu 2005 r., kiedy Iran zintensyfikował działalność w dziedzinie jądrowej. Komisja Europejska nałożyła restrykcje handlowe w 2007 r. Sankcje te zostały rozszerzone w 2010 r. i jeszcze bardziej zaostrzone w 2012 r. wraz z daleko idącymi ograniczeniami dotyczącymi wszelkich transakcji finansowych oraz handlu produktami naftowymi i związanych z tym inwestycji. Bank Światowy zaprzestał udzielania pożyczek Iranowi w 2005 r. i obecnie nie prowadzi wobec tego państwa Strategii Pomocy dla Kraju (CAS). Do 2005 r. Międzynarodowa Korporacja Finansowa (IFC) zamknęła wcześniejsze inwestycje, ale Międzynarodowy Fundusz Walutowy przeprowadzał roczne przeglądy na podstawie art. IV.
            
            
               Wyniki gospodarcze od 2016 r.
            
            
               Główne krótkookresowe korzyści gospodarcze z realizacji JCPOA i zniesienia sankcji UE wobec Iranu od dnia 16 stycznia 2016 r. to ponowne włączenie Iranu do systemu finansowego (w szczególności do SWIFT), dostęp do zamrożonych aktywów i technologii, zwiększenie obrotów handlowych (wywóz ropy naftowej i spadek kosztów transportu) oraz inwestycji zagranicznych. Pozostałe sankcje dotyczące USD i obawy banków międzynarodowych dotyczące możliwego negatywnego wpływu na stosunki z bankami USA utrudniły zawarcie szeregu transakcji w ramach JCPOA nawet za administracji prezydenta Baracka Obamy. 
            
            
               Realny PKB wzrósł po zniesieniu sankcji, ale zwiększanie wzrostu gospodarczego w perspektywie średniookresowej będzie wymagało poważnych reform. Wyjątkowy wzrost produkcji i wywozu ropy naftowej spowodował wzrost realnego PKB do 12,5 % w 2016 r., ale w roku 2017/18 (rok irański rozpoczyna się 20 marca) oczekuje się, że tempo wzrostu gospodarczego obniży się do 4,3 %, ponieważ dalszy wzrost produkcji ropy naftowej jest ograniczony. W roku 2017/18 poprawa sytuacji objęła sektory poza sektorem ropy naftowej, czemu sprzyjała polityka fiskalna i pieniężna oraz ożywienie działalności w branży budowlanej i usługowej. Oczekuje się, że realny wzrost PKB ponownie spadnie do 4 % w roku 2018/19, w miarę jak produkcja ropy będzie się stabilizować zgodnie z ograniczeniami poziomu wydobycia ustanowionymi przez OPEC. 
            
            
               Deficyt publiczny utrzymywał się na umiarkowanym poziomie 2,3 % PKB w latach 2016–2017 i prawdopodobnie spadnie do 1,4 % w okresie 2018/19 (zakładając brak zmian cen ropy naftowej). Polityka fiskalna zmierza do osiągnięcia stopniowej konsolidacji i obniżenia zależności dochodów publicznych od ropy naftowej z obecnego poziomu 33 % wydatków bieżących do 20 % do roku 2022, przede wszystkim poprzez zwiększenie poboru podatku VAT. Wyzwania budżetowe to nieskuteczność wykonania budżetu i kontroli wydatków, a także niewystarczające przepisy i procedury budżetowe, które nie pozwalają na przejrzyste i kompleksowe sporządzanie budżetu i oznaczają, że ryzyko fiskalne może nie być zgłaszane. 
            
            
               Wydatki budżetowe mają wzrosnąć w perspektywie średniookresowej, aby zaspokoić potrzeby wynikające z rosnących płatności z tytułu odsetek od wyższego długu publicznego, dokapitalizowania banków publicznych oraz zobowiązań z tytułu zabezpieczenia społecznego. Ryzyko dalszej akumulacji zaległych płatności utrzymuje się na wysokim poziomie. 
            
            
               Stopa bezrobocia może utrzymać się na poziomie zbliżonym do 12 % w perspektywie średniookresowej. Stopa bezrobocia jest znacznie wyższa w przypadku młodzieży i kobiet, a tempo tworzenia nowych miejsc pracy pozostaje w tyle za szybko rosnącą liczbą nowych osób wchodzących na rynek pracy. 
            
            
               Inflacja wyniosła średnio 9,9 % w roku 2017/18, czemu sprzyjały umiarkowany wzrost cen żywności i stabilne ceny regulowane. Oczekuje się, że inflacja wzrośnie do 12 % w roku 2018/19 w następstwie wtórnych skutków deprecjacji kursu wymiany. Irański rial jest częściowo powiązany z dolarem amerykańskim (oficjalny kurs walutowy), a częściowo jest przedmiotem swobodnego obrotu na rynku (zgodnie z prawem). Od końca 2017 r. irańska waluta straciła ponad jedną trzecią swojej wartości w stosunku do dolara amerykańskiego i innych walut obcych. Większość analityków zgadza się z irańskim bankiem centralnym, że przyspieszona deprecjacja nie jest konsekwencją słabych fundamentów gospodarczych (stabilne stopy inflacji, nadwyżka na rachunku obrotów bieżących, wystarczające rezerwy walutowe). Ograniczony dostęp do rezerw walutowych poza granicami kraju oprócz znacznych odpływów kapitału – częściowo związanych z dawnymi sankcjami, częściowo z zakupami za granicą aktywów z powodów bezpieczeństwa – przyczyniły się do zwiększenia narażenia na czynniki zewnętrzne. 
            
            
               Obawy związane z powrotem amerykańskich sankcji oraz brak zaufania do krajowego systemu bankowego stały się silnym motorem deprecjacji irańskiej waluty. W odpowiedzi na gwałtowny spadek wartości riala w kwietniu 2018 r. rząd nałożył ograniczenia na posiadanie dolarów amerykańskich, zakazał wszelkiego obrotu walutowego poza licencjonowanymi kantorami wymiany walut i zezwolił jedynie na obrót po nowym, zunifikowanym, oficjalnym kursie ustalonym na 42 000 riali (z 37 000). 
            
            
               Postępy w zakresie reform sektora finansowego
            
            
               Reforma sektora bankowego pozostaje jednym z najpilniejszych wyzwań. Zaległości w płatnościach sektora rządowego, narażenie na stagnację sektora nieruchomości, niekontrolowane rozdrobnione instytucji finansowych i słabe zarządzanie ryzykiem spowodowały niedostatki kapitału i wysokie stopy procentowe w sektorze bankowym, co stało się główną przeszkodą dla inwestycji prywatnych. 
            
            
               Bank centralny szacuje koszty niezbędnego dokapitalizowania, zajęcia się zagrożonymi kredytami i restrukturyzacji sektora (w tym niebankowych instytucji finansowych) na 30 % PKB. Plan reform sektora finansowego banku centralnego już teraz umożliwia kontrolowanie przez bank centralny działalności finansowej licznych wpływowych organizacji religijnych, przy wsparciu Rady Bezpieczeństwa. W projekcie ustawy o bankowości, w parlamencie od końca 2017 r., przedstawiono plan dla banków w trudnej sytuacji, zaktualizowano regulacje bankowe, utorowano drogę irańskim bankom do stosowania międzynarodowych standardów sprawozdawczości finansowej i zarządzania ryzykiem oraz złagodzono warunki zakładania banków zagranicznych w Iranie. Reformy te idą w parze z reformami zaproponowanymi w ustawie o banku centralnym, również nadal w parlamencie, która wzmocniłyby uprawnienia nadzorcze i niezależność banku centralnego oraz przeorientowała jej mandat prawny na utrzymanie niskiej inflacji. Oba projekty ustaw poprawiłyby przejrzystość sprawozdawczości banków komercyjnych i nadzór nad nimi, co jest również niezbędne do przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu.
            
            
               Ogólnie rzecz biorąc, jeśli chodzi o przeciwdziałanie praniu pieniędzy i zwalczanie finansowania terroryzmu, Grupa Specjalna ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy (FATF) uzgodniła z Iranem plan działania, który jest nadal w trakcie wdrażania w Iranie. Po zgodzie Iranu na wprowadzenie w życie tego planu działania Grupa FATF zawiesiła obowiązujący wcześniej apel o przyjęcie środków zaradczych, do czerwca 2018 r. Irański Madżlis dokonuje obecnie przeglądu niektórych kluczowych aktów prawnych dotyczących przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu, zgodnie z wymogami planu działania. Postępy w tej dziedzinie oraz we wszystkich aspektach planu działania zostaną omówione na najbliższym posiedzeniu Grupy FATF w czerwcu 2018 r. Iran jest również ujęty w wykazie państw trzecich wysokiego ryzyka pod względem przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowania terroryzmu, przyjętym przez Komisję Europejską w dniu 14 lipca 2016 r., który odzwierciedla wytyczne Grupy Specjalnej ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy
                  1
               . 
            
            
               Postępy w realizacji reform strukturalnych 
            
            
               Obecne ramy polityki gospodarczej określono w strategii „Wizja 2020” przyjętej w 2012 r. Przewiduje on przekształcenie gospodarki Iranu ze zdominowanej (i częściowo kontrolowanej) przez państwo do gospodarki bardziej rynkowej poprzez poprawę otoczenia biznesowego i konkurencyjności, modernizację sektora finansowego i przyciąganie bezpośrednich inwestycji zagranicznych. 
            
            
               Irański parlament zatwierdził szósty pięcioletni plan rozwoju (trwający od marca 2016 r. do marca 2021 r.), w którym jako cele gospodarcze wyznaczono średni wzrost gospodarczy na poziomie 8 %, zmniejszenie stopy bezrobocia do 7 %, utrzymanie stopy inflacji poniżej 10 %, zmniejszenie odsetka dochodów z ropy naftowej w budżecie państwowym z 31,5 % do 22 % oraz reformę emerytalną. W planie tym określono ścieżkę konsolidacji fiskalnej i zrównoważonego rozwoju i potwierdzono chęć reorganizacji gospodarczej w kierunku silniejszego sektora prywatnego i ograniczonego zaangażowania państwa. 
            
         
         
            
               Prywatyzacja przedsiębiorstw państwowych zajmuje wysokie miejsce na liście priorytetów politycznych, od kiedy poprawka konstytucyjna z 2006 r. umożliwiła sprzedaż większości przedsiębiorstw państwowych, z wyjątkiem przedsiębiorstw wyższego szczebla w strategicznych sektorach, takich jak energia, lotnictwo i transport morski. Niedobór kapitału z sektora prywatnego, polityka przyznawania akcji pracownikom, spółdzielniom i ubogim („sprawiedliwe akcje”), a także wpływ istotnych interesów związanych z państwem utrudniały realizację programu prywatyzacji rozpoczętego po roku 2005/06. 
            
            
               Biorąc pod uwagę wszystkie te czynniki, prywatyzacja zmierzała raczej w kierunku przenoszenia akcji w organach państwa do quasi-państwowych instytucji, w tym funduszy emerytalnych, fundacji religijnych i przedsiębiorstw będących własnością irańskiego Korpusu Strażników Rewolucji Islamskiej (IRGC) – sytuacja, która zagraża przyszłości partnerstwa z zagranicznymi przedsiębiorstwami, zważywszy że spółki będące własnością IRGC w rzeczywistości pozostają na czarnej liście.
            
            
               Mimo dużej liczby dobrze wykształconej ludności w wieku produkcyjnym wyniki na rynku pracy są słabe. Aktywność ekonomiczna według międzynarodowych standardów jest niska (40 %), a stopa bezrobocia utrzymywała się na poziomie ok. 11 % w ciągu ostatnich 30 lat. Udział kobiet w rynku pracy jest bardzo niski (17 %), podczas gdy stopa bezrobocia wśród kobiet może przekraczać 20 %. 
            
            
               Ze względu na stale rosnący odsetek młodzieży w populacji wysoka stopa bezrobocia młodzieży (30 %) jest dużym wyzwaniem. Strukturalne „wąskie gardła” w rozwoju sektora prywatnego prowadzą do niskiego wskaźnika tworzenia miejsc pracy i utrudniają wchłanianie nowych osób wchodzących na rynek. Rygorystyczne przepisy dotyczące zwolnień, a także słaby związek między wydajnością a wynagrodzeniem i niedopasowanie umiejętności utrudniają funkcjonowanie rynku pracy po stronie podaży.  
            
            
               Ogólnie rzecz biorąc irańska gospodarka ma duży potencjał, a instytucje gospodarcze wyrażają zachęcające zamiary w zakresie reform, jednocześnie jednak napotykając na znaczne przeszkody związane z nieprzejrzystą polityką gospodarczą. Aby w pełni wykorzystać możliwości oferowane przez JCPOA, irański rząd musiałby przeprowadzić reformy i restrukturyzację sektora bankowego i finansowego, sektora publicznego, w tym przedsiębiorstw państwowych i przedsiębiorstw z udziałem państwa, oraz dostosować system opieki społecznej w sposób zrównoważony pod względem podatkowym. 
            
            
               W niedawnym pięcioletnim planie rozwoju określono drogę prowadzącą do stabilności finansów publicznych, a także potwierdzono wolę reorganizacji gospodarczej w kierunku silniejszego sektora prywatnego i ograniczonego zaangażowania państwa. W tym samym czasie, pozarządowe siły polityczne w Iranie wydają się być wystarczająco wpływowe, aby utrzymać części gospodarki poza kontrolą rządu, utrudniają reformy rządowe i rozwój rzeczywistego sektora prywatnego i zakłócają konkurencję w gospodarce. 
            
            
               Ograniczenie wpływu podmiotów o kapitale mieszanym (Gwardii Rewolucyjnej, nielicencjonowanych religijnych instytucji finansowych) w gospodarce będzie miało kluczowe znaczenie dla zwiększenia wydajności, przejrzystości i udziału inwestorów prywatnych. Zaangażowanie rządu w przeprowadzenie reformy roli państwa i ograniczenie skali i wpływu sektora quasi-publicznego wydaje się szczere, biorąc pod uwagę, że może on osiągnąć swoje kluczowe cele polityczne dotyczące stabilności makroekonomicznej, wzrostu gospodarczego i zmniejszenia bezrobocia wyłącznie przy silniejszym udziale sektora prywatnego. 
            
            
               Dla gospodarki UE otwarcie i ewentualne przekształcenie gospodarki irańskiej oferuje znaczne możliwości w zakresie inwestycji i eksportu, ale również w zakresie wspierania stabilności społeczno-gospodarczej w tym regionie. Biorąc pod uwagę zobowiązania podjęte w JCPOA i ważny potencjał stosunków gospodarczych UE z Iranem, EBI mógłby wspierać reorientację gospodarczą w kraju w kierunku wzmocnienia sektora prywatnego, do czego władze Iranu się zobowiązały, na przykład poprzez poprawę dostępu do finansowania dla małych i średnich przedsiębiorstw. Mogłoby to ułatwić przyciąganie nowoczesnych technologii a szczególnie środków w sektorze usług i rolnictwa, które mogą odgrywać ważną rolę w zwiększeniu wydajności i dochodów. Takie wsparcie mogłoby przyczynić się do trwałego wzrostu gospodarczego i zmniejszenia bezrobocia wśród młodzieży poprzez modernizację infrastruktury produkcyjnej i rozwój sektora prywatnego. EBI mógłby również rozważyć wspieranie przedsiębiorstw prowadzących działalność na rynku irańskim.
            
            
               Aspekty środowiskowe
            
            
               Wyzwania w zakresie ochrony środowiska w Iranie
            
            
               Krajowa polityka realizowana przez Iran w ostatnich latach miała poważne konsekwencje dla środowiska naturalnego. Sankcje zwiększyły zapotrzebowanie na rozszerzoną infrastrukturę wodną, bezpieczną żywność i energię. Obecnie główne wyzwania Iranu dotyczące środowiska to: niedobór wody, degradacja gleby (spowodowana pustynnieniem oraz wylesianiem), energia (emisje CO2 należą do najwyższych na świecie), zanieczyszczenie powietrza, gospodarka odpadami i postępująca utrata różnorodności biologicznej. 
            
            
               Zasoby wody pitnej Iranu są mocno nadwyrężone – 90 % powierzchni kraju jest suche lub półsuche i szacuje się, że dwie trzecie opadów odparowuje, zanim zdąży uzupełnić poziom wód w rzekach. Sytuację tę pogarszają liczne susze i zmiana klimatu. Kryzys wodny jest tak duży, że ponad 6000 miejscowości otrzymuje wodę pitną z cystern.
            
            
               Po rewolucji, która miała miejsce w 1979 r., Islamska Republika wydała zezwolenia na wykopanie tysięcy studni w całym Iranie w celu promocji rolnictwa.  W opinii ekspertów ta decyzja, a także powszechna w trakcie poprzednich administracji budowa zapór wodnych, to jedna z głównych przyczyn spadku zasobów wodnych.  W ostatnich 30 latach Iran zbudował 600 zapór – średnio 20 rocznie. Nie istnieje żaden konkretny plan zaradzenia niedoborom wody.
            
            
               Jezioro Urmia stanowi poważne transgraniczne wyzwanie. Jezioro to jest położone w pobliżu granicy tureckiej. Zostało uznane za teren podmokły o znaczeniu międzynarodowym na mocy konwencji ramsarskiej w 1971 r. i wpisane na listę rezerwatów biosfery UNESCO w 1976 r. Powierzchniowy dział wodny jeziora ma istotne znaczenie dla rolnictwa w regionie. Samo jezioro jest siedliskiem unikalnego gatunku solowców, Artemia urmiana, niezwykle odpornych krewetek, które tolerują wysoki poziom zasolenia. Jezioro przyciąga także wiele gatunków gadów, płazów i ssaków i stanowi ważne sezonowe siedlisko dla wielu gatunków ptaków migrujących. 
            
            
               Powierzchnia jeziora Urmia, kiedyś szóstego największego na świecie jeziora słonowodnego (dwa razy większego od Luksemburga) zmniejsza się od 30 lat. W ciągu ostatnich dziesięciu lat skurczyła się już o około 90 %, tworząc solną pustynię, która jest źródłem szkodliwych pyłów. Prezydent Hasan Rouhani zobowiązał się przeznaczyć 5 mld USD w ciągu następnej dekady, aby uratować jezioro Urmia. Iran planuje sprowadzić wodę z Armenii i Gruzji. Woda zostanie sprowadzona z jeziora Sewan w Armenii i rzeki Kura w Gruzji za pośrednictwem trzech przepompowni w Iranie.
            
            
               Chociaż art. 50 irańskiej konstytucji stanowi, że „ochrona środowiska, w którym obecne i przyszłe pokolenia mają prawo do dobrego życia w społeczeństwie, jest uznawana za zadanie publiczne w Islamskiej Republice.  Działania gospodarcze i inne działania, które pociągają za sobą zanieczyszczenie środowiska lub powodują nieodwracalne szkody dla środowiska, są zabronione” i istnieją pewne akty prawne w zakresie ochrony środowiska, brak jest nadrzędnego krajowego planu lub strategii na rzecz środowiska. Wdrożenia prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska stanowi wyzwanie. Zwiększenie potencjału i zasobów przeznaczonych na nadzorowanie wdrażania, poprawa konsultacji międzyresortowych i zwiększenie kar może przyczynić się do poprawy wdrażania.  
            
            
               Współpraca między UE a Iranem w zakresie ochrony środowiska i gospodarki wodnej
            
            
               Iran wskazał na środowisko jako obszar priorytetowy dla współpracy z UE. W kwietniu 2016 r., w trakcie spotkania wysokiej przedstawiciel UE/wiceprzewodniczącej Komisji Federici Mogherini i komisarza do spraw środowiska, gospodarki morskiej i rybołówstwa Karmenu Velli z wiceprezydentem Iranu oraz szefem departamentu ochrony środowiska Masoumehem Ebtekarem w Teheranie obydwie strony wydały wspólne oświadczenie. W grudniu 2016 r. wiceprezydent Ebtekar i komisarz Vella podpisali porozumienia administracyjne w sprawie ram współpracy w kwestiach ochrony środowiska.
            
            
               Uzgodniono trzy tematyczne obszary współpracy:
            
            
               ·gospodarka o obiegu zamkniętym i gospodarowanie odpadami,
            
         
         
            
               ·emisje przemysłowe i jakość powietrza, 
            
            
               ·zarządzanie zasobami wodnymi, w tym środowisko morskie.
            
            
               Z chwilą podpisania porozumienia współpraca była kontynuowana na szczeblu technicznym. Spotkania techniczne z udziałem ekspertów z Iranu i UE odbyły się w listopadzie 2017 r. w Teheranie. Zorganizowano spotkania z irańskim departamentem ochrony środowiska, w ścisłej współpracy z powiązanymi ministerstwami. 
            
            
               W następstwie spotkań w listopadzie 2017 r. opracowano studium ewaluacyjne przyszłej współpracy w celu sporządzenia planu działania na rzecz współpracy. Wymaga to dalszych rozmów z irańskimi partnerami.
            
            
               Wniosek w sprawie Instrumentu Partnerstwa (narzędzie wspierania polityki) wspiera realizację ram współpracy w kwestiach ochrony środowiska. 
            
            
               W kwietniu 2017 r. Rada upoważniła Komisję do negocjowania protokołu ustaleń między UE a Iranem w sprawie współpracy w dziedzinie zmiany klimatu.
            
            
               Europejski Bank Inwestycyjny mógłby również rozważyć zaangażowanie się w rozwiązanie irańskich problemów środowiskowych poprzez inwestycje w takich obszarach, jak energia odnawialna, efektywność energetyczna oraz łagodzenie zmiany klimatu i przystosowywanie się do niej, zapewniając potrzebne finansowanie i kluczowe wsparcie techniczne i wiedzę niezbędne do stawienia czoła opisanym powyżej wyzwaniom i ambicjom.
            
            
            
               3. KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Komisja przeprowadziła konsultacje z ekspertami z państw członkowskich na posiedzeniu w dniu 28 maja 2018 r. zwołanym zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa oraz zgodnie z opisaną tam procedurą w odniesieniu do przygotowywania aktów delegowanych
                  2
               . Parlament Europejski i Rada również wysłały ekspertów, jak przewidziano w tym porozumieniu. Udział wziął również EBI.
            
            
               W trakcie konsultacji z ekspertami z państw członkowskich przypomniano, że Europejski Bank Inwestycyjny nadal będzie stosować odpowiednie polityki i procesy chroniące jego integralność oraz zaufanie do banku.
            
            
               4.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Niniejsza decyzja delegowana Komisji ma na celu zmianę załącznika III do decyzji nr 466/2014/UE poprzez dodanie Iranu do wykazu krajów kwalifikujących się do operacji finansowania prowadzonych przez EBI w ramach gwarancji UE.
            
            
               DECYZJA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 6.6.2018 r.
            
            
               zmieniająca załącznik III do decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 466/2014/UE w sprawie udzielenia gwarancji UE dla Europejskiego Banku Inwestycyjnego na pokrycie strat poniesionych w związku z działaniami z zakresu finansowania wspierającymi projekty inwestycyjne poza granicami Unii, w odniesieniu do Iranu
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady nr 466/2014/UE z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie udzielenia gwarancji UE dla Europejskiego Banku Inwestycyjnego na pokrycie strat poniesionych w związku z działaniami z zakresu finansowania wspierającymi projekty inwestycyjne poza granicami Unii
                  3
               , w szczególności jej art. 4 ust. 2,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
         
         
            
               (1)Od czasu przyjęcia decyzji nr 466/2014/UE w Iranie poczyniono znaczące postępy w obszarze gospodarczym, społecznym, środowiskowym i politycznym.
            
            
               (2)W listopadzie 2016 r. Rada z zadowoleniem przyjęła plan poszerzenia o Iran upoważnienia Europejskiego Banku Inwestycyjnego („EBI”) do udzielania pożyczek na rzecz państw trzecich.
            
            
               (3)Decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/412 z dnia 14 marca 2018 r. zmieniającą decyzję nr 466/2014/UE
                  4
                dodano Iran do wykazu regionów i krajów potencjalnie kwalifikujących się, znajdującego się w załączniku II do tej decyzji.
            
            
               (4)Kluczowe dla kształtowania przyszłej polityki Unii wobec Iranu pozostaną podejmowane przez Iran konkretne kroki w kierunku przestrzegania powszechnych podstawowych wolności, praworządności i praw człowieka.
            
            
               (5)Europejski Bank Inwestycyjny nadal będzie stosować odpowiednie polityki i procesy chroniące jego integralność oraz zaufanie do banku.
            
            
               (6)Komisja, przy udziale Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych, oceniła zatem, że ogólna sytuacja gospodarcza, społeczna, środowiskowa i polityczna pozwala na dodanie Iranu do załącznika III do decyzji nr 466/2014/UE zawierającego wykaz państw, które kwalifikują się do uzyskania finansowania EBI w ramach gwarancji Unii.
            
            
               (7)Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję nr 466/2014/UE,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W pkt C ppkt 2 załącznika III do decyzji nr 466/2014/UE słowa:
            
            
               „Bangladesz, Bhutan, Chiny, Filipiny, Indie, Indonezja, Irak, Jemen, Kambodża, Laos, Malezja, Malediwy, Mjanma/Birma, Mongolia, Nepal, Pakistan, Sri Lanka, Tajlandia, Wietnam”
            
            
               zastępuje się słowami:
            
            
               „Bangladesz, Bhutan, Chiny, Filipiny, Indie, Indonezja, Irak, Iran, Jemen, Kambodża, Laos, Malezja, Malediwy, Mjanma/Birma, Mongolia, Nepal, Pakistan, Sri Lanka, Tajlandia, Wietnam”.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 6.6.2018 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
                        
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/1675 uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/849 przez wskazanie państw trzecich wysokiego ryzyka mających strategiczne braki
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 123 z 12.5.2016, s. 1–14.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 135 z 8.5.2014, s. 1–20. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 76 z 19.3.2018, s. 30–43.