CELEX: 52013PC0001
Language: sl
Date: 2013-01-11
Title: Predlog UREDBA SVETA o opustitvi zahteve za predložitev vstopne in izstopne skupne deklaracije za blago Unije, ki se prevaža preko neumskega koridorja

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Predlog UREDBA SVETA o opustitvi zahteve za predložitev vstopne in izstopne skupne deklaracije za blago Unije, ki se prevaža preko neumskega koridorja /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           PRAVNI OKVIR PREDLOGA
Člen 2 Akta o pogojih pristopa Republike
Hrvaške in prilagoditvah Pogodbe o Evropski uniji, Pogodbe o delovanju Evropske
unije in Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo (v
nadaljnjem besedilu: Akt o pogojih pristopa) določa, da so od dneva
pristopa določbe izvirnih pogodb in aktov, ki so jih institucije sprejele
pred pristopom, za Hrvaško zavezujoče pod pogoji, ki jih določajo te
pogodbe in akti ter Akt o pogojih pristopa.
Člen 43 Akta o pogojih pristopa
določa, da Svet, ki s kvalificirano večino na predlog Komisije
določi pogoje, pod katerimi se lahko opusti zahteve za vstopno ali
izstopno skupno deklaracijo v zvezi z blagom, ki se prevaža prek neumskega
koridorja. 
Uredba (ES) št. 648/2005 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 13. aprila 2005[1]
je spremenila Uredbo Sveta (EGS) št. 2913/92 z dne 12. oktobra 1992[2] o carinskem zakoniku Skupnosti
(v nadaljnjem besedilu: zakonik), da bi se zagotovila ustrezna pravna podlaga
za analizo tveganja.
V skladu s členom 36a(1) zakonika in ob
upoštevanju nekaterih izjem ali odstopanj iz člena 181c Uredbe
Komisije (EGS) št. 2454/93 z dne 2. julija 1993[3]
(v nadaljnjem besedilu: IDCZ) o določbah za izvajanje Uredbe Sveta
(EGS) št. 2913/92 z dne 12. oktobra 1992 o carinskem zakoniku
Skupnosti je blago, vneseno v carinsko območje Unije, zajeto s skupno
deklaracijo (v nadaljnjem besedilu: vstopna skupna deklaracija).
V skladu s členom 182a(1) zakonika in ob
upoštevanju ustreznih izjem ali odstopanj, kot se uporabljajo v skladu s
členom 842a(3) in (4) IDCZ, se v primeru blaga, ki začasno zapusti
carinsko območje EU, vendar se pri tem ne izvozi, ponovno izvozi ali je v
tranzitnem postopku, zahteva izstopna skupna deklaracija.
Člena 36b(2) in 182d(2) zakonika zahtevata
za vložitev teh skupnih deklaracij uporabo tehnik elektronske obdelave
podatkov, da se omogoči elektronska izmenjava podatkov med carinskimi
organi, in sicer z namenom, da bi carinske kontrole temeljile na analizi
tveganja z uporabo avtomatiziranih sistemov, kot zahteva člen 13
zakonika. 
2.           NEUMSKI KORIDOR
Neumski koridor je del ozemlja Bosne in
Hercegovine z dostopom do obale Jadranskega morja, ki deli kopno ozemlje
Hrvaške na dva dela, s čimer ločuje okolico mesta Dubrovnik od
preostalega ozemlja države. Trenutno je jadranska avtocesta, tj. dvopasovna
državna cesta D8, ki poteka skozi neumski koridor, edina kopenska prometna
povezava med območjem Dubrovnika in preostalim ozemljem Hrvaške. Odsek te
ceste, ki poteka preko ozemlja Bosne in Hercegovine pri Neumu, je dolg
9,25 km. Na ozemlju Hrvaške sta dva mejna prehoda, ki se nahajata na obeh
straneh omenjene ceste v neumskem koridorju. To sta Klek – Neum I na zahodnem
delu neumskega koridorja in Zaton Doli – Neum II na vzhodnem delu neumskega
koridorja. Da vozilo prepotuje razdaljo med tema dvema točkama traja
približno 10 do 15 minut.
Lokalno gospodarstvo v okolici mesta Dubrovnik
je osredotočeno predvsem na turizem, s katerim se večinoma
ukvarjajo mala in srednja podjetja, odvisna od dobave blaga z večinskega
ozemlja Hrvaške, katerega vrednost je običajno manjša od
10 000 EUR na pošiljko.
Trenutno je 89 % blaga, ki se prevaža
preko neumskega koridorja, blago, ki je pridobilo status blaga v prostem
prometu na Hrvaškem. Preko koridorja se prepeljejo z dokumenti v papirni
obliki, ki so enakovredni dokumentu T2L iz člena 317(2) Uredbe (EGS) št.
2454/93. 
Carinski organi Hrvaške ugotovijo identiteto
vozil in blaga, pri čemer preverijo spremne komercialne dokumente, preden
začasno zapustijo carinsko območje Hrvaške. Prav tako je treba
carinske preglede in kontrole opraviti, kot je ustrezno, ob ponovnem vstopu
blaga po prečkanju neumskega koridorja. Zmogljivost carinskih kontrol je
treba v času pristopa Hrvaške k EU okrepiti. 
Uporaba carinske zakonodaje EU od datuma
pristopa Hrvaške bo zahtevala izvedbo carinskih formalnosti, analize tveganja
in kontrol za namene varnosti in zaščite ter elektronsko predložitev in
izmenjavo informacij v ta namen. To zahteva znatne naložbe in prizadevanja za
zagotovitev ustreznega okvira IT. Glede na posebne okoliščine neumskega
koridorja se zdi uporaba teh ukrepov pretirano obremenjujoča in
nesorazmerna.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Na podlagi člena 43 Akta o pogojih
pristopa je treba sprejeti poseben akt Sveta, da se določijo pogoji za
odstopanje od vstopne/izstopne skupne deklaracije za blago, ki se prevaža preko
neumskega koridorja. 
V skladu s skupnim stališčem Evropske
unije o tej zadevi[4]
se odstopanja od predložitve vstopne in izstopne skupne deklaracije uporabljajo
pod naslednjimi pogoji:
–              
blago ima skupnostni status, 
–              
blago spremljajo komercialni dokumenti (račun
ali prevozni dokumenti), ki bi morali vsebovati vsaj sklop podatkov, ki se
zahtevajo v členu 317(2) IDCZ, in skupno vrednost blaga,
–              
skupna vrednost blaga, ki se prevaža z vozilom, ne
presega 10 000 EUR,
–              
zadevni dokument ob izstopu blaga potrdijo carinski
organi Hrvaške z uradnimi oznakami (podpis, žigi ter datum in čas
izstopa),
–              
če se ugotovi, da je to potrebno, se ob
izstopu iz Hrvaške na pošiljke ali prevozna sredstva ustrezno namestijo
carinske oznake,
–              
ob ponovnem vstopu na ozemlje Hrvaške carinski
organi preverijo dokumente, čas, porabljen za prečkanje koridorja,
carinske oznake (če obstajajo) in blago (kjer je to primerno).
Uporaba teh odstopanj ne posega v zahtevo, da
se izvedejo analiza tveganja in kontrole za namene varnosti in zaščite,
izmenjava informacij o tveganjih v skladu s členom 4g(2) IDCZ in ustrezni
ukrepi v primeru nepravilnosti. Hrvaška bi morala Komisiji predložiti zadostna
dokazila, da je ureditev, ki jo uporabljajo carinski organi, enakovredna
standardom analize tveganja iz carinske zakonodaje EU.
Poleg
navedene izmenjave informacij o tveganju Hrvaška redno obvešča Komisijo
v skladu z dogovorjenimi postopki skupnega okvira za obvladovanje tveganja
za nepravilnosti, ki so bile ugotovljene, in po potrebi ukrepih, ki so bili
nato sprejeti.
Pregled, katerega cilj je preverjanje pravilne
uporabe tega režima, se izvede dve leti po datumu pristopa. 
Kjer je to
primerno, Svet na podlagi predloga Komisije spremeni ali prekliče ta
režim.
2013/0003 (NLE)
Predlog
UREDBA SVETA
o opustitvi zahteve za predložitev vstopne in
izstopne skupne deklaracije za blago Unije, ki se prevaža preko neumskega
koridorja 
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o pristopu Hrvaške,
zlasti člena 3(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Akta o pogojih pristopa
Hrvaške, zlasti člena 43 Akta,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Države članice Unije in
Hrvaška so 9. decembra 2011 podpisale Pogodbo o pristopu
Republike Hrvaške k Evropski uniji (v nadaljnjem besedilu: pogodba
o pristopu). V skladu s členom 3(3) pogodbe o pristopu naj
bi začela veljati 1. julija 2013, če so vse listine o
ratifikaciji deponirane pred navedenim datumom. 
(2)       V skladu s členom 2 Akta
o pogojih pristopa Republike Hrvaške in prilagoditvah Pogodbe o Evropski uniji,
Pogodbe o delovanju Evropske unije in Pogodbe o ustanovitvi Evropske
skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: Akt o pogojih
pristopa) so od dneva pristopa določbe izvirnih pogodb in aktov, ki so jih
institucije sprejele pred pristopom, za Hrvaško zavezujoče pod pogoji, ki
jih določajo te pogodbe in Akt o pogojih pristopa. 
(3)       Ozemlje Neuma („neumski
koridor“) je območje, kjer se ozemlje Bosne in Hercegovine dotika
jadranske obale in tako ločuje območje Dubrovnika od preostalega
ozemlja Hrvaške. Turizem je zelo pomemben za lokalno gospodarstvo, poganjajo pa
ga mala in srednja podjetja, odvisna od dobav s preostalega ozemlja Hrvaške.
Vrednost takih dobav običajno ne presega 10 000 EUR na pošiljko,
89 % tega blaga pa ima status blaga v prostem prometu na ozemlju Hrvaške. 
(4)       Člen 43 Akta o pogojih
pristopa določa, da Svet, ki s kvalificirano večino na predlog
Komisije določi pogoje, pod katerimi se lahko opusti zahteva za vstopno
ali izstopno skupno deklaracijo v zvezi z blagom Unije, ki se prevaža prek
neumskega koridorja.
(5)       V skladu s členoma
36a(1) in 182a(1) Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92 z dne 12. oktobra 1992 o
carinskem zakoniku Skupnosti[5]
(v nadaljnjem besedilu: carinski zakonik Skupnosti) mora biti za blago, ki
vstopa na carinsko ozemlje Unije ali ga zapušča, vnaprej predložena skupna
deklaracija v elektronski obliki, ki vsebuje podatke, potrebne za izvedbo
analize tveganja.
(6)       Glede na posebne lastnosti
lokalnega gospodarstva je primerno, da se predvidijo izjeme od obveznosti
predložitve vstopne in izstopne skupne deklaracije za blago Unije, ki se
prevaža preko neumskega koridorja.
(7)       Carinski organi bi morali na
podlagi podatkov na računu in prevoznih dokumentih, ki spremljajo blago,
izvajati učinkovito analizo tveganja in varnostne carinske kontrole.
(8)       Sedanja ureditev odstopa od
načela elektronske predhodne predložitve podatkov o varnosti in
zaščiti, vzpostavljenega v skladu s carinskim zakonikom Skupnosti. Da se
zagotovijo učinkovita in uspešna analiza tveganja ter kontrole za namene
varnosti in zaščite, bi morala Hrvaška zagotoviti, da so na mejnih
prehodih neumskega koridorja na voljo potrebni človeški viri, oprema in
kontrola.
(9)       Kadar se ugotovi, da pošiljka
ne izpolnjuje zahtev iz te uredbe, se za zadevno pošiljko ne bi smelo dovoliti,
da ponovno vstopi na ozemlje Hrvaške, razen če je bila opravljena ocena s
tem povezanega tveganja ter so bili na podlagi analize tveganja sprejeti
učinkoviti in ciljno usmerjeni ukrepi. 
(10)     Poleg izmenjave informacij za
namene varnosti in zaščite, kot je določeno
v členu 4g(2) Uredbe (EGS) št. 2454/93, bi morala Hrvaška redno
obveščati Komisijo v skladu s postopki skupnega okvira za obvladovanje
tveganja za kakršne koli ugotovljene nepravilnosti in po potrebi o ukrepih, ki
jih je nato sprejela v zvezi s prevozom blaga preko neumskega
koridorja.
(11)     Oceno za namene preverjanja
pravilne uporabe te uredbe bi bilo treba izvesti dve leti po datumu
pristopa –
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Vsebina
in področje uporabe
Ta uredba določa pravila, v skladu s
katerimi: 
(a) se zahteva za izstopno
skupno deklaracijo opusti za blago Unije, ki zapusti ozemlje Hrvaške zaradi
prevoza preko neumskega koridorja; 
(b) se zahteva za vstopno skupno deklaracijo
opusti za blago Unije, ki ponovno vstopi na ozemlje Hrvaške po prevozu preko
neumskega koridorja. 
Člen 2
Opredelitev
pojmov
Za namene te uredbe se uporabljajo naslednje
opredelitve pojmov:
(1)     „blago Unije“ pomeni blago, opredeljeno v
členu 4(7) carinskega zakonika Skupnosti;
(2)     „območje Dubrovnika“ pomeni upravno
regijo Dubrovnik, kot je določena v skladu z nacionalno zakonodajo
Hrvaške;
(3)     „večinsko ozemlje Hrvaške“ pomeni
ozemlje Hrvaške, razen območja Dubrovnika;
(4)     „neumski koridor“ pomeni območje, ki
je del ozemlja Bosne in Hercegovine in ločuje območje Dubrovnika od
večinskega ozemlja Hrvaške; 
(5)     „carinski organi“ pomenijo carinske organe
Hrvaške na mejnih prehodih za izstop in ponoven vstop pri neumskem koridorju;
(6)     „izstop“
pomeni izstop blaga, in sicer z območja Dubrovnika na večinsko
ozemlje Hrvaške preko neumskega koridorja ali z večinskega ozemlja Hrvaške
na območje Dubrovnika preko neumskega koridorja;
(7)     „ponovni
vstop“ pomeni vstop blaga na območje Dubrovnika z večinskega ozemlja Hrvaške
preko neumskega koridorja ali na večinsko ozemlje Hrvaške z območja
Dubrovnika preko neumskega koridorja.
Člen 3
Opustitev
zahteve za predložitev izstopne ali vstopne skupne deklaracije
1.         Izstopna skupna deklaracija se za blago Unije ob izstopu ne zahteva.
2.         Vstopna skupna deklaracija se za blago Unije ob ponovnem vstopu ne
zahteva.
Člen 4
Pogoji
za uporabo opustitve 
Člen 3 se uporablja, kadar so izpolnjeni
naslednji pogoji:
(a)        skupna
vrednost posamezne pošiljke blaga Unije, ki se prevaža preko neumskega
koridorja, ne presega 10 000 EUR ali enakovredne vrednosti v lokalni
valuti;
(b)        blago
iz točke (a) tega člena spremljajo računi ali prevozni
dokumenti, ki:
i)       vsebujejo vsaj podrobnosti iz prvega
pododstavka člena 317(2) Uredbe Komisije (EGS) št. 2454/93[6] in skupno vrednost blaga; 
ii)       so jih carinski organi ob izstopu
potrdili z uradnimi oznakami;
iii)      se ob ponovnem vstopu predložijo v
preverjanje carinskim organom.
Člen 5
Carinske
kontrole
1.         Analizo tveganja, povezano s carinskimi kontrolami, ki se izvajajo za
blago Unije, ki se prevaža preko neumskega koridorja, lahko carinski organi
izvajajo na druge načine kot s tehnikami avtomatske obdelave
podatkov.
2.         Hrvaška zagotovi, da so na mejnih prehodih pri izstopu blaga, ki se
prevaža preko neumskega koridorja, z njenega ozemlja in njegovem ponovnem
vstopu nanj, na voljo vsa potrebna sredstva, oprema, objekti za kontrole in
zmogljivosti za zagotovitev uporabe te uredbe na dan njenega pristopa.
3.         Pri izstopu carinski organi:
(a) določijo časovno omejitev za prevoz
blaga Unije čez neumski koridor;
(b) navedeno časovno omejitev navedejo skupaj
z datumom potrditve računa ali prevoznega dokumenta iz člena 4(b)(ii);
(c) če menijo, da je to potrebno, na prostor,
v katerem je blago, ali na vsak posamezen paket blaga, ki se bo prevažalo preko
neumskega koridorja, namestijo carinske oznake.
4.         Pri ponovnem vstopu carinski
organi:
(a) izvedejo analizo tveganja za namen varnosti in
zaščite;
(b) preverijo račune ali prevozne dokumente,
ki spremljajo blago;
(c) preverijo spoštovanje časovne omejitve iz
člena 5(3)(a);
(d) preverijo neoporečnost carinskih oznak,
če so bile nameščene v skladu s členom 5(3)(c);
(e) po potrebi opravijo fizični pregled
blaga;
(f) odstranijo carinske oznake, če je
ustrezno.
5.         Če carinski organi ugotovijo,
da zahteva iz te uredbe ni bila izpolnjena, ponovni vstop takšne pošiljke
dovolijo, če:
(a) je bila opravljena učinkovita analiza
tveganja; 
(b) so na podlagi analize iz točke (a)
carinski organi sprejeli učinkovite ukrepe, ki so posebej usmerjeni v
preprečevanje tveganj, povezanih z varnostjo in zaščito. 
Člen 6
Informacije
Hrvaška obvesti Komisijo o kakršnih koli
nepravilnostih, ugotovljenih v zvezi z uporabo te uredbe, in o konkretnih
ukrepih, ki so bili sprejeti za odpravo teh nepravilnosti, vsaj dva meseca po
začetku veljavnosti te uredbe in najpozneje 1. marca 2014.
Člen 7
Poročilo
Komisija Svetu predloži poročilo z oceno
uporabe pravil iz te uredbe najpozneje dve leti po pristopu Hrvaške. 
Člen 8
Začetek
veljavnosti
Ta uredba začne veljati 1. julija 2013,
če začne veljati Pogodba o pristopu.
Ta uredba je
zavezujoča v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah
članicah.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L
117, 4.5.2005, str. 13.
[2]               UL L 302, 19.10.1992, str. 1.
[3]               UL L 253, 11.10.1993, str. 1.
[4]               Dokument Sveta 12133/11 z dne 28.
junija 2011.
[5]               UL L 302, 19.10.1992, str. 1.
[6]               UL L 253, 11.10.1993, str. 1.