CELEX: 52012PC0745
Language: nl
Date: 2012-12-12
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot uitbreiding van het bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 van de Raad ingestelde definitieve antidumpingrecht op bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China tot bepaalde open weefsels van glasvezels verzonden vanuit Taiwan of Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan of Thailand

|
			
		
		
		52012PC0745
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot uitbreiding van het bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 van de Raad ingestelde definitieve antidumpingrecht op bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China tot bepaalde open weefsels van glasvezels verzonden vanuit Taiwan of Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan of Thailand /* COM/2012/0745 final - 2012/0353 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Dit voorstel heeft betrekking op de toepassing
van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009
betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die
geen lid zijn van de Europese Gemeenschap ("de basisverordening") in
het kader van het onderzoek naar mogelijke ontwijking van de
antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU)
nr. 791/2011 van de Raad betreffende de invoer van bepaalde open weefsels
van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("de VRC"),
door de invoer van open weefsels van glasvezels verzonden vanuit Taiwan of
Thailand.
 Algemene context Dit voorstel past in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het resultaat van een onderzoek dat werd verricht in overeenstemming met de materiële en procedurele eisen in de basisverordening, en met name artikel 13. 
 Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Op open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China is momenteel een definitief antidumpingrecht van toepassing, dat is ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 van de Raad. 
 Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie Niet van toepassing. 
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
 Raadpleging van belanghebbende partijen 
 Partijen die belang hebben bij de procedure werden overeenkomstig de basisverordening in de loop van het onderzoek in de gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen. 
 Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid 
 Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. 
 Effectbeoordeling Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van de basisverordening. De basisverordening voorziet niet in een algemene effectbeoordeling, maar bevat wel een uitputtende lijst van factoren die moeten worden beoordeeld. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
 Samenvatting van de voorgestelde maatregel Op 24 mei 2012 heeft de Commissie overeenkomstig Verordening (EU) nr. 437/2012 een onderzoek geopend naar de mogelijke ontwijking van de bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 van de Raad ingestelde antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de VRC, door de invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels verzonden vanuit Taiwan of Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan of Thailand. De Commissie heeft op grond van artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening een verzoek ontvangen dat voldoende voorlopig bewijsmateriaal bevatte dat de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels werden ontweken door overlading in Taiwan of Thailand. Het verzoek werd op 10 april 2012 ingediend door Saint Gobain Adfors CZ s.r.o., Tolnatext Fonalfeldolgozo es Muszakiszovet-gyarto Bt., Valmieras "Stikla Skiedra" AS en Vitrulan Technical Textiles GmbH, vier producenten in de Unie van bepaalde open weefsels van glasvezels. Het bijgevoegde voorstel voor een uitvoeringsverordening van de Raad is gebaseerd op de bevindingen van het onderzoek, dat heeft bevestigd dat bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de VRC werden overgeladen in Taiwan en Thailand en dat aan alle andere criteria voor de vaststelling van ontwijking, zoals vermeld in artikel 13, lid 1, van de basisverordening, is voldaan. Daarom wordt voorgesteld de antidumpingmaatregelen die gelden voor bepaalde open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de VRC, uit te breiden tot hetzelfde product verzonden vanuit Taiwan of Thailand. Het antidumpingrecht komt overeen met het voor het hele land geldende recht op bepaalde open weefsels van glasvezels uit de VRC (62,9 %). Het recht wordt geheven vanaf de datum van opening van het onderzoek. Geen van de ondernemingen in Taiwan en Thailand heeft zich na de opening van het onderzoek gemeld, zodat er geen verzoeken om vrijstelling van een eventuele uitbreiding van de huidige maatregelen zijn ingediend. De desbetreffende verordening van de Raad moet uiterlijk op 23 februari 2013 in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt. 
 Rechtsgrondslag Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap, en met name artikel 13. 
 Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. 
 Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: 
 de vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in de basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming. 
 De beschrijving van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de Unie, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, de bedrijven en de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel is niet van toepassing. 
 Keuze van instrumenten 
 Voorgesteld instrument: verordening. 
 Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn: de basisverordening voorziet niet in andere mogelijkheden. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
2012/0353 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD
tot uitbreiding van het bij
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 van de Raad ingestelde
definitieve antidumpingrecht op bepaalde open weefsels van glasvezels van
oorsprong uit de Volksrepubliek China tot bepaalde open weefsels van glasvezels
verzonden vanuit Taiwan of Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong
uit Taiwan of Thailand
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van
de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen
invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[1] ("de
basisverordening"), en met name artikel 13,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
1.           PROCEDURE
1.1.        Bestaande
maatregelen
(1)       Bij Verordening (EU)
nr. 791/2011[2]
("de oorspronkelijke verordening") heeft de Raad een definitief
antidumpingrecht van 62,9 % op bepaalde open weefsels van glasvezels van
oorsprong uit de Volksrepubliek China ("de VRC") ingesteld voor alle
ondernemingen die niet worden vermeld in artikel 1, lid 2, en
bijlage 1 van die verordening. Deze maatregelen worden hierna "de
geldende maatregelen" genoemd en het onderzoek dat tot de bij de
oorspronkelijke verordening ingestelde maatregelen heeft geleid, wordt hierna
aangeduid als "het oorspronkelijke onderzoek".
1.2.        Verzoek
(2)       Op 10 april 2012 heeft
de Europese Commissie ("de Commissie") op grond van artikel 13,
lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening een verzoek
ontvangen om een onderzoek in te stellen naar de mogelijke ontwijking van de
antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld betreffende de invoer van bepaalde
open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de VRC, en om de invoer van
bepaalde open weefsels van glasvezels verzonden vanuit Taiwan of Thailand, al
dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan of Thailand, te registreren.
(3)       Het verzoek werd ingediend
door Saint Gobain Adfors CZ s.r.o., Tolnatext Fonalfeldolgozo es
Muszakiszovet-gyarto Bt., Valmieras "Stikla Skiedra" AS en Vitrulan
Technical Textiles GmbH, vier producenten in de Unie van bepaalde open weefsels
van glasvezels.
(4)       Het verzoek bevatte voldoende
voorlopig bewijsmateriaal om aan te tonen dat zich na het instellen van de
geldende maatregelen een aanzienlijke verandering in de structuur van het
handelsverkeer met betrekking tot de uitvoer uit de VRC, Taiwan en Thailand
naar de Unie heeft voorgedaan waarvoor, afgezien van de instelling van de
geldende maatregelen, onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestond.
Deze verandering in de structuur van het handelsverkeer werd, naar men
beweerde, veroorzaakt door de overlading in Taiwan of Thailand van bepaalde
open weefsels van glasvezels van oorsprong uit de VRC.
(5)       Voorts waren er aanwijzingen
dat de corrigerende werking van de geldende maatregelen, zowel gezien de
hoeveelheid als de prijs, werd ondermijnd. Uit het bewijsmateriaal bleek dat
deze toegenomen invoer uit Taiwan en Thailand plaatsvond tegen prijzen die
lager waren dan de geen schade veroorzakende prijs die in het oorspronkelijke
onderzoek was vastgesteld.
(6)       Tot slot bleek uit het
bewijsmateriaal dat de prijzen van bepaalde open weefsels van glasvezels
verzonden vanuit Taiwan of Thailand dumpingprijzen waren ten opzichte van de
normale waarde die in het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld.
1.3.        Opening
van het onderzoek
(7)       Daar de Commissie na overleg
in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende
voorlopig bewijsmateriaal was om op grond van artikel 13, lid 3, en
artikel 14, lid 5, van de basisverordening een onderzoek te openen,
heeft zij bij Verordening (EU) nr. 437/2012 van de Commissie[3] ("de
openingsverordening") een onderzoek geopend. Krachtens artikel 13,
lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening heeft de
Commissie bij de openingsverordening de douaneautoriteiten de instructie
gegeven de invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels verzonden vanuit
Taiwan of Thailand te registreren.
1.4.        Onderzoek
(8)       De
Commissie heeft de autoriteiten van de VRC, Taiwan en Thailand, de
producenten-exporteurs in die landen, de haar bekende betrokken importeurs in
de Unie en de bedrijfstak van de Unie officieel in kennis gesteld van de
opening van het onderzoek. Er werd een vragenlijst toegezonden aan de
producenten/exporteurs in de VRC, Taiwan en Thailand die de Commissie bekend
waren uit het verzoek of via het Taipei Representative Office en de missie van
het Koninkrijk Thailand bij de Europese Unie. Er werden ook vragenlijsten
verzonden naar de in het verzoek genoemde importeurs in de Unie.
Belanghebbenden werd de gelegenheid geboden om binnen de bij de
openingsverordening vastgestelde termijn hun standpunt schriftelijk bekend te
maken en te verzoeken te worden gehoord. Zij werden erover ingelicht dat het
niet verlenen van medewerking tot de toepassing van artikel 18 van de
basisverordening kon leiden en tot bevindingen die op de beschikbare gegevens
waren gebaseerd.
(9)       De vragenlijst betreffende
het onderzoek naar ontwijking werd verzonden naar acht ondernemingen in Taiwan
en zeven ondernemingen in Thailand. Sommige Taiwanese en Thaise ondernemingen
hebben zich kenbaar gemaakt en aangevoerd dat zij niet als belanghebbende
partijen willen worden beschouwd, aangezien zij het onderzochte product niet
produceren en/of zij niet naar de Unie uitvoeren. De overige bekende ondernemingen
uit de twee betrokken landen hebben zich niet gemeld. Geen van de ondernemingen
heeft de vragenlijst beantwoord. De vragenlijst betreffende het onderzoek naar
ontwijking is ook verzonden naar 44 ondernemingen in de VRC. Geen van deze
producenten-exporteurs in de VRC heeft zich echter gemeld of de vragenlijst
beantwoord. Er zijn ook vragenlijsten verzonden naar importeurs in de Unie,
maar geen van hen heeft zich gemeld of heeft de vragenlijst beantwoord.
1.5.        Onderzoektijdvak
(10)     Het onderzoektijdvak bestreek
de periode van 1 januari 2009 tot en met 31 maart 2012 ("het
OT"). Er werden voor het OT gegevens verzameld om onder meer de beweerde
verandering in de structuur van het handelsverkeer te onderzoeken. Voor de
verslagperiode van 1 april 2011 tot en met 31 maart 2012 ("de
VP") werden meer gedetailleerde gegevens verzameld, zodat de mogelijke
ondermijning van de corrigerende werking van de geldende maatregelen en het
bestaan van dumping konden worden onderzocht.
2.           RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK
2.1.        Algemene overwegingen
(11)     Overeenkomstig
artikel 13, lid 1, van de basisverordening werd nagegaan of er sprake
was van ontwijking door achtereenvolgens te bekijken of zich een verandering in
de structuur van het handelsverkeer tussen de VRC, Taiwan, Thailand en de Unie
had voorgedaan; of deze verandering het gevolg was van praktijken, processen of
werkzaamheden waarvoor geen andere afdoende reden of economische
rechtvaardiging bestond dan de instelling van het recht; of uit bewijsmateriaal
bleek dat er sprake was van schade of dat de corrigerende werking van het
recht, gezien de prijzen en/of de hoeveelheden van het onderzochte product,
werd ondermijnd; en of uit bewijsmateriaal bleek dat dumping plaatsvond ten
aanzien van de in het oorspronkelijke onderzoek eerder vastgestelde normale
waarden, eventueel overeenkomstig artikel 2 van de basisverordening.
2.2.        Betrokken product en
onderzocht product
(12)     Het betrokken product is zoals
gedefinieerd in het oorspronkelijke onderzoek: open weefsels van glasvezels,
met een celgrootte van meer dan 1,8 mm in zowel lengte als breedte en met
een gewicht van meer dan 35 g/m², met uitzondering van glasvezelschijven,
van oorsprong uit de Volksrepubliek China, momenteel ingedeeld onder de
GN-codes ex 7019 51 00 en ex 7019 59 00.
(13)     Het onderzochte product is
hetzelfde als het product dat in de vorige overweging is gedefinieerd, maar
verzonden vanuit Taiwan of Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong
uit Taiwan of Thailand.
(14)     Uit het onderzoek is gebleken
dat de hierboven gedefinieerde uit de VRC naar de Unie uitgevoerde open
weefsels van glasvezels, en die verzonden vanuit Taiwan of Thailand naar de
Unie dezelfde fysische en technische basiseigenschappen en dezelfde
toepassingen hebben en daarom moeten worden beschouwd als soortgelijke
producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
2.3.        Mate van medewerking en
vaststelling van de handelsvolumes
Taiwan
(15)     Zoals in
overweging 9 al is gezegd, heeft geen van de ondernemingen de vragenlijst beantwoord;
er is door de Taiwanese producenten-exporteurs geen medewerking verleend, zodat
ook geen controlebezoeken ter plaatse zijn verricht. De bevindingen inzake de
invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels uit Taiwan in de Unie en de
uitvoer van het betrokken product uit de VRC naar Taiwan moesten overeenkomstig
artikel 18, lid 1, van de basisverordening worden gebaseerd op de
beschikbare gegevens. In dit geval zijn Comext-gegevens gebruikt om het totale
volume van de invoer uit Taiwan in de Unie te bepalen; voor het bepalen van de
totale uitvoer uit de VRC naar Taiwan werd gebruikgemaakt van Chinese nationale
statistieken.
Thailand
(16)     Ook de Thaise
producenten-exporteurs hebben geen medewerking verleend; zij hebben evenmin de
vragenlijst beantwoord en derhalve zijn er geen controlebezoeken ter plaatse
verricht. De bevindingen inzake de invoer van bepaalde open weefsels van
glasvezels uit Thailand in de Unie en de uitvoer van het betrokken product uit
de VRC naar Thailand moesten overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de
basisverordening worden gebaseerd op de beschikbare gegevens. In dit geval zijn
Comext-gegevens gebruikt om het totale volume van de invoer uit Thailand in de
Unie te bepalen; voor het bepalen van de totale invoer uit de VRC naar Thailand
werd gebruikgemaakt van Chinese nationale statistieken.
Volksrepubliek China
(17)     Er werd geen medewerking
verleend door de Chinese producenten-exporteurs. Daarom moesten de bevindingen
inzake de invoer van het betrokken product in de Unie en de uitvoer van
bepaalde open weefsels van glasvezels uit de VRC naar Taiwan en Thailand
overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening worden
gebaseerd op de beschikbare gegevens. Ook in dit geval zijn Comext-gegevens
gebruikt om het totale volume van de invoer uit de VRC in de Unie te bepalen.
Voor het bepalen van de totale uitvoer uit de VRC naar Taiwan en Thailand werd
gebruikgemaakt van Chinese nationale statistieken.
(18)     Het in de Comext-statistieken
geregistreerde invoervolume betreft een grotere productgroep dan het betrokken
product en het onderzochte product. Op grond van ramingen van de bedrijfstak
van de Unie kon echter worden vastgesteld dat een aanzienlijk deel van dat
invoervolume het betrokken product en het onderzochte product betrof. Deze
gegevens konden dus worden gebruikt om een verandering in de structuur van het
handelsverkeer vast te stellen.
2.4.        Verandering in de structuur
van het handelsverkeer
Invoer van bepaalde open weefsels van
glasvezels in de Unie
(19)     De
invoer van het betrokken product uit de VRC in de Unie is sterk gedaald na de
instelling van de voorlopige maatregelen in februari 2011[4] en van de definitieve maatregelen in augustus 2011 door de
oorspronkelijke verordening.
Taiwan
(20)     De totale uitvoer van het
onderzochte product uit Taiwan naar de Unie is in 2011 aanzienlijk gestegen,
vooral na de instelling van de definitieve maatregelen in augustus 2011.
Volgens de Comext-gegevens is de uitvoer uit Taiwan naar de Unie in het tweede
halfjaar van 2011 plotseling gestegen, nadat hij de voorgaande jaren
verwaarloosbaar was geweest. Nadat in november 2011 het
antiontwijkingsonderzoek betreffende open weefsels van oorsprong uit de VRC en
verzonden via Maleisië was geopend[5],
is deze invoer in het kwartaal januari-maart 2012 verder explosief gestegen.
Deze trend wordt bevestigd door de overeenkomstige Chinese statistieken inzake
de uitvoer van open weefsels van glasvezels uit de VRC naar Taiwan.
Thailand
(21)     Ook de totale uitvoer van het
onderzochte product uit Thailand naar de Unie is in 2011 sterk toegenomen.
Volgens de Comext-gegevens is de uitvoer uit Thailand naar de Unie in het
kwartaal juni-augustus 2011 explosief gestegen, nadat hij de voorgaande jaren
verwaarloosbaar was geweest. Nadat in november 2011 het antiontwijkingsonderzoek
betreffende open weefsels van oorsprong uit de VRC en verzonden via Maleisië
was geopend[6],
is deze invoer in het kwartaal januari-maart 2012 nog verder gestegen. Deze
trend wordt bevestigd door de overeenkomstige Chinese statistieken inzake de uitvoer
van open weefsels van glasvezels uit de VRC naar Thailand.
(22)     In Tabel 1 hieronder
worden de hoeveelheden van bepaalde open weefsels van glasvezels weergegeven
die van 1 januari 2009 tot en met 31 maart 2012 uit de VRC, Taiwan en
Thailand zijn ingevoerd in de Unie.
 Omvang van de invoer (miljoen m2) || 2009   || 2010 || 2011 || 1/4/2011 – 31/3/2012 
 VRC || 294,90 || 383,72 || 193,07 || 121,30 
 Taiwan || 1,33 || 1,03 || 10,67 || 17,07 
 Thailand || 0,66 || 0,04 || 10,40 || 24,11 
Bron: Comext-statistieken
De Comext-gegevens worden uitgedrukt in kilogram,
terwijl het betrokken product wordt gemeten in vierkante meters. De bedrijfstak
van de Unie heeft voor de twee GN-codes waarop de procedure betrekking heeft,
omrekeningscoëfficiënten verstrekt aan de hand waarvan de cijfers in de
tabellen zijn berekend.
(23)     Uit bovenstaande gegevens
blijkt duidelijk dat de invoer uit Taiwan en Thailand in de Unie in 2009 en
2010 verwaarloosbaar was. In 2011, na de instelling van de maatregelen, is de
invoer echter plots gestegen en heeft hij in volume uitgedrukt de uitvoer uit
de VRC naar de markt van de Unie ten dele vervangen. Bovendien is de uitvoer
uit de VRC naar de Unie sinds de instelling van de geldende maatregelen
aanzienlijk gedaald (70 %).
Uitvoer van de VRC naar Taiwan en Thailand
(24)     In dezelfde periode is ook een
opvallende toename van de uitvoer van open weefsels van glasvezels uit de VRC
naar Taiwan te zien. Van een betrekkelijk kleine hoeveelheid in 2009
(748 000 m²) steeg de uitvoer in de VP tot
14,39 miljoen m². 
(25)     In Tabel 2 hieronder
worden de hoeveelheden van open weefsels van glasvezels weergegeven die van
1 januari 2009 tot en met 31 maart 2012 uit de VRC zijn uitgevoerd
naar Taiwan.
 Taiwan || 2009 || 2010 || 2011 || 1/4/2011 – 31/3/2012 
 Hoeveelheid (miljoen m2) || 0,75 || 2,45 || 7,58 || 14,39 
 Jaarlijkse verandering (%) ||   || 227% || 209% || 90% 
 Index (2009 = 100) || 100 || 327 || 1011 || 1919 
Bron: Chinese
statistieken
(26)     Dezelfde trend kan worden
vastgesteld voor de uitvoer van open weefsels van glasvezels uit de VRC naar
Thailand. Het uitvoervolume was in 2009 slechts 1,83 miljoen m2,
terwijl het in de VP explosief steeg tot 41,70 miljoen m2.
(27)     In Tabel 3 hieronder
worden de hoeveelheden van open weefsels van glasvezels weergegeven die van
1 januari 2009 tot en met 31 maart 2012 uit de VRC zijn uitgevoerd
naar Thailand.
 Thailand || 2009 || 2010 || 2011 || 1/4/2011 – 31/3/2012 
 Hoeveelheid (miljoen m2) || 1,83 || 9,80 || 25,51 || 41,70 
 Jaarlijkse verandering (%) ||   || 436% || 160% || 63% 
 Index (2009 = 100) || 100 || 535 || 1394 || 2279 
Bron: Chinese
statistieken
(28)     Voor de vaststelling van de
ontwikkeling van de handelsstroom van bepaalde open weefsels van glasvezels uit
de VRC naar Taiwan en Thailand is gebruikgemaakt van Chinese statistieken,
hoewel die slechts beschikbaar waren op een hoger niveau van productgroepen dan
het betrokken product. Gezien de Comext-gegevens en de ramingen van de
bedrijfstak van de Unie over de hoeveelheden die zijn ingedeeld onder de twee
GN-codes ex 7019 51 00 en ex 7019 59 00, kon echter worden vastgesteld dat het
betrokken product een aanzienlijk deel van de Chinese statistieken uitmaakt.
Deze gegevens kunnen dus in aanmerking worden genomen.
(29)     Uit de tabellen 1 tot en
met 3 blijkt duidelijk dat de sterke daling van de Chinese uitvoer van open
weefsels van glasvezels naar de Unie werd gevolgd door een aanzienlijke toename
van de Chinese uitvoer van open weefsels van glasvezels naar Taiwan en
Thailand, met daarna een forse toename van de Taiwanese en Thaise uitvoer van
open weefsels van glasvezels naar de Unie in de VP.
Productievolumes in Taiwan en Thailand
(30)     Daar de ondernemingen in
Taiwan en Thailand geen medewerking hebben verleend, kon geen informatie worden
verkregen over de mogelijke niveaus van de werkelijke productie van het
onderzochte product in deze twee landen.
2.5.        Conclusie over de verandering
in de structuur van het handelsverkeer
(31)     De algemene daling van de
uitvoer uit de VRC naar de Unie en de gelijktijdige toename van zowel de
uitvoer uit Taiwan en Thailand naar de Unie en van de uitvoer uit de VRC naar
Taiwan en Thailand na de instelling van de voorlopige maatregelen in februari
2011 en de definitieve maatregelen in augustus 2011 vormen een verandering in
de structuur van het handelsverkeer tussen de bovenvermelde landen enerzijds en
van de uitvoer uit die landen naar de Unie anderzijds.
2.6.        Aard van de ontwijkingspraktijk
(32)     Artikel 13, lid 1,
van de basisverordening bepaalt dat de verandering in de structuur van het
handelsverkeer het gevolg moet zijn van praktijken, processen of werkzaamheden
waarvoor, afgezien van de instelling van het recht, onvoldoende reden of
economische rechtvaardiging bestaat. De praktijken, processen of werkzaamheden
omvatten onder andere het via derde landen verzenden van het product waarop
maatregelen van toepassing zijn.
Verzending na overlading
(33)     De
Commissie beschikt over bewijzen voor zakelijke contacten van Chinese
marktdeelnemers met importeurs in de Unie die het bestaan van
overladingspraktijken via Thailand bevestigen. Verder wijst het gebrek aan
medewerking van de producenten van het onderzochte product in Taiwan en Thailand
op overladingspraktijken in die landen met betrekking tot open weefsels van
glasvezels. Bovendien wijst de recente stijging van de invoer uit deze twee
landen erop dat die situatie het gevolg is van het feit dat Taiwanese en Thaise
handelaren Chinese producten overladen naar de Unie.
(34)     Het bestaan van overlading van
producten van oorsprong uit de VRC via Taiwan en Thailand wordt derhalve
bevestigd.
2.7.        Geen andere afdoende reden of
economische rechtvaardiging dan de instelling van het antidumpingrecht
(35)     Het onderzoek heeft geen
andere voldoende reden of economische rechtvaardiging voor de overlading aan
het licht gebracht dan de ontwijking van de maatregel die voor het betrokken
product geldt. Behalve het recht zijn geen andere elementen gevonden die konden
worden beschouwd als compensatie voor de kosten van overlading, met name met
betrekking tot het vervoer en het overladen, van bepaalde open weefsels van
glasvezels van oorsprong uit de VRC via Taiwan of Thailand.
2.8.        Ondermijning van de corrigerende
werking van het antidumpingrecht
(36)     Om uit te maken of het
ingevoerde onderzochte product, gezien de hoeveelheden en de prijzen, de
corrigerende werking van de geldende maatregelen voor het betrokken product
ondermijnde, werd gebruikgemaakt van Comext-gegevens als de beste beschikbare
gegevens betreffende hoeveelheden en prijzen van de door niet-medewerkende
ondernemingen in Taiwan en Thailand uitgevoerde producten. De aldus
vastgestelde prijzen werden vergeleken met de schademarge die voor de producenten
in de Unie is vastgesteld in overweging 74 van de oorspronkelijke
verordening.
(37)     De toename van de invoer uit
Taiwan in de Unie van 1,03 miljoen m² in 2010 tot
17,07 miljoen m² in de VP werd, gezien de hoeveelheden, als
aanzienlijk beschouwd.
(38)     Ook de toename van de invoer
uit Thailand in de Unie van 40 000 m² in 2010 tot
24,11 miljoen m² in de VP werd, gezien de hoeveelheden, als
aanzienlijk beschouwd.
(39)     Uit de vergelijking van de
schademarge, die in de oorspronkelijke verordening is vastgesteld, en de
gewogen gemiddelde uitvoerprijs (in dit onderzoek vastgesteld voor Taiwan en
Thailand en gecorrigeerd voor kosten na invoer en kwaliteitswijzigingen
vastgesteld in de oorspronkelijke verordening) is gebleken dat er voor beide
landen sprake is van aanzienlijk prijsbederf. Daarom werd geconcludeerd dat de
corrigerende werking van de geldende maatregelen, zowel gezien de hoeveelheden
als de prijzen, werd ondermijnd.
2.9.        Bewijs voor dumping
(40)     Ten slotte is overeenkomstig
artikel 13, lid 1, van de basisverordening onderzocht of dumping kon
worden aangetoond ten aanzien van de in het oorspronkelijke onderzoek eerder
vastgestelde normale waarde.
(41)     In de oorspronkelijke
verordening werd de normale waarde vastgesteld op basis van de prijzen in Canada,
dat bij dat onderzoek voor de VRC een geschikt referentieland met een
markteconomie werd bevonden. Overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de
basisverordening werd het passend geacht de in het oorspronkelijke onderzoek
eerder vastgestelde normale waarde te gebruiken.
(42)     Voor de prijzen bij uitvoer
uit Taiwan en Thailand is uitgegaan van de beschikbare gegevens, d.w.z. van de
gemiddelde uitvoerprijs van bepaalde open weefsels van glasvezels tijdens de VP
zoals gerapporteerd in Comext. Er is gebruikgemaakt van beschikbare gegevens
omdat geen van de producenten van het onderzochte product in de twee betrokken
landen medewerking heeft verleend.
(43)     Met het oog op een billijke
vergelijking van de normale waarde met de uitvoerprijs werden overeenkomstig
artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast om
rekening te houden met verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de
vergelijkbaarheid van de prijzen. Dienovereenkomstig werden correcties
toegepast voor verschillen in vervoers-, verzekerings- en verpakkingskosten.
Aangezien de producenten in Taiwan, Thailand en de VRC geen medewerking
verleenden, moesten de correcties worden gebaseerd op de beste beschikbare
gegevens. De correctie voor die verschillen is derhalve gebaseerd op een percentage
dat is berekend als het aandeel van de totale vervoers-, verzekerings- en
verpakkingskosten in de waarde van de cif geleverde verkopen aan de Unie die in
het oorspronkelijke onderzoek waren meegedeeld door de medewerkende Chinese
producenten-exporteurs.
(44)     Overeenkomstig artikel 2,
leden 11 en 12, van de basisverordening werd de dumping berekend door de
gewogen gemiddelde normale waarde die in de oorspronkelijke verordening is
vastgesteld, te vergelijken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijzen van de
twee betrokken landen in de VP van dit onderzoek, uitgedrukt in procenten van
de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring.
(45)     Uit de vergelijking van de
gewogen gemiddelde normale waarde met de vastgestelde gewogen gemiddelde
uitvoerprijs bleek dat er sprake was van dumping.
3.           MAATREGELEN
(46)     Gezien het bovenstaande werd
overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de basisverordening
geconcludeerd dat het definitieve antidumpingrecht op bepaalde open weefsels
van glasvezels van oorsprong uit de VRC werd ontweken door verzending na
overlading in Taiwan of Thailand.
(47)     Overeenkomstig
artikel 13, lid 1, eerste zin, van de basisverordening moeten de
geldende maatregelen voor de invoer van het betrokken product worden uitgebreid
tot de invoer van het onderzochte product, d.w.z. hetzelfde product maar
verzonden vanuit Taiwan of Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong
uit Taiwan of Thailand.
(48)     In het licht van de
niet-medewerking aan dit onderzoek zijn de uit te breiden maatregelen die welke
in artikel 1, lid 2, van Verordening (EU) nr. 791/2011 zijn
vastgesteld voor "alle andere ondernemingen", namelijk thans een
definitief antidumpingrecht van 62,9 %, van toepassing op de nettoprijs,
franco grens Unie, vóór inklaring.
(49)     Overeenkomstig
artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de
basisverordening moeten uitgebreide maatregelen worden toegepast op goederen
waarvan de invoer in de Unie overeenkomstig de openingsverordening wordt
geregistreerd; daarom moeten rechten worden geheven op bepaalde vanuit Taiwan
of Thailand verzonden open weefsels van glasvezels waarvan de invoer wordt
geregistreerd.
4.           VERZOEKEN OM VRIJSTELLING
(50)     Zoals in overweging 9 al
is gezegd, heeft geen enkele producent in de twee betrokken landen zich na de
opening van het onderzoek gemeld. Bijgevolg zijn ook geen verzoeken om
vrijstelling van de mogelijke uitbreiding van de maatregelen overeenkomstig
artikel 13, lid 4, van de basisverordening ingediend.
(51)     Onverminderd artikel 11,
lid 3, van de basisverordening wordt de producenten in Taiwan en Thailand
die zich in deze procedure niet hebben gemeld en het onderzochte product in de
VP niet naar de Unie uitvoerden, en die van plan zijn een verzoek om
vrijstelling van het uitgebreide antidumpingrecht in te dienen overeenkomstig
artikel 11, lid 4, en artikel 13, lid 4, van de
basisverordening, verzocht een vragenlijst te beantwoorden zodat de Commissie
kan beoordelen of vrijstelling gerechtvaardigd is. Een dergelijke vrijstelling
kan worden verleend na de beoordeling van de marktsituatie, de
productiecapaciteit en de bezettingsgraad, de aan- en verkoop en de
waarschijnlijkheid van voortzetting van de praktijken waarvoor onvoldoende
reden of economische rechtvaardiging bestaat, en het bewijsmateriaal inzake
dumping. De Commissie verricht doorgaans ook een controle ter plaatse. Het
verzoek dient aan de Commissie te worden gericht, onder opgave van alle
relevante gegevens, met name wijzigingen in de activiteiten van de onderneming
op het gebied van productie en verkoop.
(52)     Wanneer vrijstelling
gerechtvaardigd is, zal de Commissie, na overleg in het Raadgevend Comité, een
voorstel indienen om de uitgebreide geldende maatregelen dienovereenkomstig te
wijzigen. Op vrijstellingen zal toezicht worden uitgeoefend om ervoor te zorgen
dat aan de daarvoor geldende voorwaarden wordt voldaan.
5.           MEDEDELING VAN FEITEN EN
OVERWEGINGEN
(53)     Alle belanghebbenden werden op
de hoogte gebracht van de belangrijkste feiten en overwegingen die tot
voornoemde conclusies hebben geleid, en werden in de gelegenheid gesteld
opmerkingen te maken. Na de mededeling van feiten en overwegingen werden
opmerkingen ontvangen van het Departement Buitenlandse Handel van het Thaise
Ministerie van Handel. Dat verzocht om ook rekening te houden met de Thaise
statistieken inzake de in- en uitvoer van open weefsels van glasvezels. De door
de Thaise autoriteiten verstrekte statistieken zijn onderzocht en bleken een
waardevolle informatiebron te zijn. Zij zijn evenwel niet gebruikt voor de
definitieve bevindingen, daar de Comext-gegevens en de Chinese nationale
statistieken coherentere tendensen te zien gaven. De aangevoerde argumenten
leidden dan ook niet tot een wijziging van de definitieve bevindingen.
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Het definitieve antidumpingrecht voor
"alle andere ondernemingen" dat bij artikel 1, lid 2, van
Verordening (EU) nr. 791/2011 is ingesteld op open weefsels van glasvezels
met een celgrootte van meer dan 1,8 mm in zowel lengte als breedte en met
een gewicht van meer dan 35 g/m², met uitzondering van glasvezelschijven,
van oorsprong uit de Volksrepubliek China, wordt uitgebreid tot open weefsels
van glasvezels met een celgrootte van meer dan 1,8 mm in zowel lengte als
breedte en met een gewicht van meer dan 35 g/m², met uitzondering van
glasvezelschijven, verzonden vanuit Taiwan of Thailand, al dan niet aangegeven
als van oorsprong uit Taiwan of Thailand, die momenteel zijn ingedeeld onder de
GN-codes ex 7019 51 00 en ex 7019 59 00 (Taric-codes 7019 51 00 12, 7019 51 00
13, 7019 59 00 12 en 7019 59 00 13).
2. Het bij lid 1 van dit artikel
uitgebreide recht wordt geïnd op ingevoerde producten verzonden vanuit Taiwan
of Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan of Thailand,
die worden geregistreerd overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EU)
nr. 437/2012 en artikel 13, lid 3, en artikel 14,
lid 5, van Verordening (EG) nr. 1225/2009.
3. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende
bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
1. Verzoeken om vrijstelling van het bij
artikel 1 uitgebreide recht moeten schriftelijk worden ingediend in een
van de officiële talen van de Europese Unie en moeten zijn ondertekend door een
persoon die gemachtigd is om de entiteit die om de vrijstelling verzoekt, te
vertegenwoordigen. Het verzoek moet aan het onderstaande adres worden gestuurd:
Europese
Commissie
Directoraat-generaal Handel
Directoraat H
Kamer: N-105 08/20
1049 Brussel
België
Fax +32 22956505
2. Overeenkomstig artikel 13, lid 4,
van Verordening (EG) nr. 1225/2009 kan de Commissie, na overleg in het
Raadgevend Comité, bij besluit vrijstelling van het bij artikel 1
uitgebreide recht verlenen voor de invoer van ondernemingen die de bij
Verordening (EU) nr. 791/2011 ingestelde antidumpingmaatregelen niet
ontwijken.
Artikel 3
De douaneautoriteiten wordt opdracht gegeven
de bij artikel 2 van Verordening (EU) nr. 437/2012 ingestelde
registratie van de invoer te beëindigen.
Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.
[2]               PB L 204 van 9.8.2011, blz. 1.
[3]               PB L 134 van 24.5.2012, blz. 12.
[4]               PB L 43 van 17.2.2011, blz. 9.
[5]               PB L 292 van 10.11.2011, blz. 4.
[6]               PB L 292 van 10.11.2011, blz. 4.