CELEX: 51992PC0459
Language: el
Date: 1992-11-12
Title: Πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την προσωρινή αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου κατά την εισαγωγή ορισμένων προϊόντων της αλιείας στις Καναρίους Νήσους

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                               C0MC91) 459 τελικό
                                               Βρυξέλλες,  5 Μαρτίου 1992
                                  Πρόταση
                     ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
 περί της εκούσιας προσχώρησης των επιχειρήσεων του βιομηχανικού τομέα
              σε κοινοτικά σύστημα οικο-λογιστικου ελέγχου
                      (υποβληθείσα απδ την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    - 2 -
                             ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Ι.  ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Α.  Το πλαίσιο ττκ κοινοτικής πολιτικά
1.  Το άρθρο 130 Π της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
    Κοινότητας τάσσει τους στόχους της όσον αφορά το περιβάλλον και τις αρχές
    που πρέπει να διαπνέουν τη δράση της.
    Οι υπόψη στόχοι αποσκοπούν στη διατήρηση, προστασία και βελτίωση της
    ποιότητας του περιβάλλοντος, στο να συμβάλλουν στην προστασία της υγείας
    των προσώπων και στην εξασφάλιση συνετής και ορθολογικής χρήσης των φυσικών
    πόρων.
    Για να επιτευχθούν οι ανωτέρω στόχοι, η Κοινότητα οφείλει, ειδικότερα, να
    στηρίξει τις ενέργειες της στην αρχή της προληπτικής δράσης, όσον αφορά
    τις επιπτώσεις για το περιβάλλον, ιδίως στην πηγή, καθώς και στην αρχή "ο
    ρυπαίνων πληρώνει".
2.  Οι ανωτέρω στόχοι και αρχές αναλύθηκαν στα διάφορα κοινοτικά προγράμματα
    δράσης στον τομέα του περιβάλλοντος από το 1973 και μετά. Ιδιαίτερα το
    τέταρτο πρόγραμμα που θεσπίστηκε από το Συμβούλιο με το ψήφισμα του της
    19ης Οκτωβρίου 1987 (1) για το διάστημα 1987-92, υπογραμμίζει την αγάγκη
    ανάπτυξης πλέον ενοποιημένων πολιτικών για την προώθηση των παγκόσμιων
    περιβαλλοντικών θεωρήσεων και την εξάλειψη της ρύπανσης στην πηγή. Επιπλέον
    ορίζει ότι η κοινοτική δράση πρέπει να εστιάζεται σε ορισμένους τομείς
    προτεραιότητας, όπως την εξασφάλιση ενημέρωσης του κοινού, με τη συμμετοχή
    του, και προτείνει ειδικά μέτρα για να δίνεται συνέχεια και να
    υποστηρίζονται μικρομεσαίες επιχειρήσεις.
Β.  Βασικοί στόχοι ττκ παρούσας πρωτοβουλίας
1.  Υπό την πίεση όλο Kat μεγαλύτερου πλήθους κανονισμών, ιδιαίτερα στο πλαίσιο
    της κοινοτικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας, οι εταιρείες που αναπτύσσουν
    παραγωγικές δραστηριότητες, και ιδίως βιοιμηχανικές, επωμίζονται ευθύνες
    και επιτελούν εργασίες όλο· και πολυπληθέστερες, περιπλοκότερες και
    αποφασιστικές στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος.
2.  Οι διάφορες αυτές ευθύνες και υποχρεώσεις αφορούν την επισήμανση και
    εκτίμηση κινδύνων και οχλήσεων στο περιβάλλον, καθώς και τον έλεγχο,
    περιορισμό ή δυνατή μείωση τους. Οι εταιρείες τείνουν επίσης όλο και
    περισσότερο να βελτιώσουν την εντύπωση που δίνουν στο κοινό και να
    ενισχύσουν τη νομική εξασφάλιση τους εφαρμόζοντας πολιτική πληροφόρησης
    του κοινού όλο και περισσότερο στραμμένης προς την επίδειξη κάποιου βαθμού
    διαφάνειας για τις επιδόσεις και προθέσεις τους όσον αφορά την προστασία
    του περιβάλλοντος, των καταναλωτών και των πληθυσμών, ιδίως σε τοπικό
    επίπεδο.
(1) ΕΕ αριθ. C70 της 18.3.1987, σ. 1
 ---pagebreak---                                - 3 -
3. Ενώπιον των δυσχερειών που είναι απότοκοι των ανωτέρω ευθυνών - που
   συνιστούν σε ορισμένες περιπτώσεις κάτι περισσότερο από πρόκληση - οι
   εταιρείες οφείλουν να τηρούν όλο και μεγαλύτερη πειθαρχία κατά την επιλογή
   και διαχείριση των δυνητικών επιζήμιων εργασιών τους. Οι μεγάλες
   επιχειρήσεις προσπαθούν να εισαγάγουν καλύτερο, πιο οργανωμένο και όλο και
   αποτελεσματικότερο σύστημα επίβλεψης των πρακτικών τους που έχουν
   επιπτώσεις στο περιβάλλον.
   Ορισμένες ομοσπονδίες και επαγγελματικές οργανώσεις έχουν κινητοποιηθεί
   κατά τα τελευταία έτη για να αυξηθεί η συναίσθηση των υπόψη ζητημάτων εκ
   μέρους των μελών τους. Εχουν συνταχθεί προγράμματα, κώδικες ορθής πρακτικής
   και καθοδηγητικές αρχές για να ενθαρρύνουν και βοηθούν τις εταιρείες να
   ενσωματώνουν συστηματικώς τις περιβαλλοντικές πτυχές στην πολιτική τους.
   Στα   λαμβανόμενα    μέτρα    συγκαταλέγονται     επίσης   οι    εκστρατείες
   ευαισθητοποίησης απέναντι στη χρησιμοποίηση οικο-λογιστικών ελέγχων. Στόχο
   των εν λόγω ελέγχων αποτελεί η σχολαστικότερη επαλήθευση της συμμόρφωσης
   προς τους υπάρχοντες κανονισμούς, η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των
   μέτρων εσωτερικής οργάνωσης και διαχείρισης και η διάκριση τυχόν
   δυνατοτήτων βελτιώσεων των επιδόσεων αναφορικώς προς το περιβάλλον, ενώ
   θα αριστοποιούνται οι δαπάνες κεφαλαίου και το αναγκαίο λειτουργικό κόστος
   για τη διαφύλαξη του περιβάλλοντος. Στο πλαίσιο αυτό ως παράδειγμα
   αναφέρεται το "πρόγραμμα υπεύθυνης μέριμνας" που αφορά την ευρωπαϊκή χημική
   βιομηχανία.
   Σε ορισμένα κράτη μέλη, η προσπάθεια αυτή συνοδεύτηκε από ειδικές
   ενέργειες, κατόπιν πρωτοβουλίας των δημόσιων αρχών, με στόχο να ενθαρρυνθεί
   η ανάπτυξη παρεμφερών ή συγκρίσιμων πρακτικών.
4. Η ανωτέρω περιγραφείσα νέα συνειδητοποίηση ποικίλλει όμως έντονα, κατά την
   έκταση που εκδηλώνεται στα διάφορα κράτη μέλη, η δε χρήση οικο-λογιστικών
   ελέγχων, προοριζόμενη μόνο για μεγάλες εταιρείες, αναπτύσσεται κατά
   σποραδικό τρόπο, άγνωστη μεταξύ του κοινού σε τομείς δραστηριότητας όπου
   θα μπορούσε να αποφέρει ουσιώδη οφέλη σε επιχειρήσεις και στο σύνολο της
   ανθρώπινης κοινότητας.
   Οι βασικοί στόχοι της σκοπούμενης προσέγγισης είναι η προώθηση της διάδοσης
   των επιτυχέστερων πρακτικών περιβαλλοντικής διαχείρισης και η τόνωση της
   πλέον ολοκληρωμένης και συστηματικής εφαρμογής, από τις επιχειρηθείς,
   κανόνων, κριτηρίων και στόχων που αποβλέπουν σε υψηλή στάθμη προστασίας.
Γ. Εισαγωγικό σημείωμα για την προτεινόμενη προσέγγιση
1. Για να αντιμετωπίσει την ανωτέρω κατάσταση, η Επιτροπή θεωρεί ότι
   ενδείκνυται ιδιαίτερα να δοθεί ώθηση στην εισαγωγή μιας συστηματικής και
   αυστηρής προσέγγισης σε θέματα διαχείρισης περιβαλλοντικών ζητημάτων. Υπό·
   το πρίσμα του στόχου αυτού η παρούσα πρόταση κανονισμού καθιερώνει το
   σύστημα "Οικο-λογιστικού Ελέγχου", που βασίζεται σε εκούσια συμμετοχή και
   απευθύνεται σε οποιαδήποτε επιχείρηση ανάπτυσσε ι βιομηχανική δραστηριότητα.
 ---pagebreak---                                 - 4 -
   Οι εταιρείες που αποδέχονται εκουσίως να συμμετάσχουν στο ως άνω σύστημα
   αναλαμβάνουν να συγκροτήσουν, για όλες τις εργασίες που διεξάγονται σε
   δεδομένο τόπο παραγωγής, ένα "unyaviouo περιβαλλοντικής προστασίας" και
   να προβαίνουν κατά τακτά διαστήματα και συστηματικώς σε αξιολόγηση των
   περιβαλλοντικών τους επιδόσεων. Οι εταιρείες αυτές επιπλέον αναλαμβάνουν
   να δίνουν στο κοινό ανάλογες και αντικειμενικές πληροφορίες για τις
   επιδόσεις και προθέσεις τους αναφορικά με το περιβάλλον.
2. Σε γενικές γραμμές, ο tmxaviouoc προστασίας είναι θεμελιωμένος στην
   προκαταρκτική εκτίμηση, από την εταιρεία, των περιβαλλοντικών επιπτώσεων
   που έχουν οι εκτελούμενες στον αντίστοιχο τόπο εργασίες. Περιλαμβάνει
   εσωτερική πολιτική, δηλούμενη κατά τους τύπους γραπτώς (καθοριζόμενη
   γενικώς για ολόκληρη την εταιρεία), συμπληρούμενη από πρόγραμμα μέτρων που
   έχουν μελετηθεί για να καλύπτουν όλες τις δραστηριότητες στον επίμαχο τόπο,
   και ένα σύστημα διαχείρισης που εμπεριέχει τις οργανωτικές λεπτομέρειες
   και πρακτικές διαδικασίες που χρειάζονται για να εφαρμοστούν τα ανωτέρω
   αναφερθέντα στοιχεία.
   0 οικο-λογιστικός έλεγχος συνιστά το καίριο στοιχείο του συστήματος αυτού
   διαχείρισης. Αποτελεί το εργαλείο που χρησιμοποιείται από την εταιρεία για
   να εξακριβώνει κατά τακτά διαστήματα ότι λειτουργεί ορθώς ο διαχειριστικός
   μηχανισμός του. Στο πλαίσιο της παρούσας πρότασης καταβλήθηκε ιδιαίτερη
   προσπάθεια για να καθοριστούν τα κριτήρια και οι διαδικασίες που
   απαιτούνται για τη διενέργεια του εν λόγω ελέγχου χωρίς αλλοίωση της φύσης
   του ή παρεμπόδιση της εύρυθμης διεξαγωγής του.
3. Η αξιοπιστία της εταιρείας αναφορικά προς τα μέτρα και τις αναλαμβανόμενες
   δεσμεύσεις διασφαλίζεται με την κατά τακτά διαστήματα διοχέτευση στο κοινό
   αντικειμενικών και ουσιαστικών πληροφοριών υπό τη μορφή περιβαλλοντολονικής
   δήλωσης. Στο εν λόγω έγγραφο περιγράφονται οι επιδόσεις και προθέσεις της
   εταιρείας, υπόκεινται δε σε επίσημη επικύρωση από διαπιστ«υιιένο ανεξάρτητο
   διακριβωτή με βάση, μεταξύ άλλων, το διενεργηθέντα εσωτερικό έλεγχο και
   τα αποτελέσματα του.
   Υπό το φως της σπουδαιότητας τους στην υπόψη θεώρηση, το περιεχόμενο των
   παρατιθέμενων στην περιβαλλοντολογική δήλωση πληροφοριών, οι όροι
   επικύρωσης της και οι απαιτούμενες δικαιοδοσίες, ευθύνες και διαδικασίες
   για τη διαπίστευση διακριβωτών αποτελούν το αντικείμενο προσηκουσών
   διατάξεων στην παρούσα πρόταση.
4. Σε αντιστάθμισμα της τήρησης από τις επιχειρήσεις των απαιτήσεων που
   συνεπάγεται η συμμετοχή στο σύστημα "οικο-λογιστικού ελέγχου", το σύστημα
   προσφέρει στις συμμετέχουσες εταιρείες τη δυνατότητα να αντλήσουν όφελος
   από την αντίστοιχη δέσμευση τους, αυξάνοντας τη φήμη τους στο κοινό μέ»ω
   της χρήσης ενός λογοτύπου. Προβλέπει επίσης ειδικά μέτρα υποστήριξης για
   τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις.
5. Η ανά χείρας αιτιολογική έκθεση αποσαφηνίζει τις επιλογές της Επιτροπής
   και δίνει αναλυτική περιγραφή της προτεινόμενης προσέγγισης και του
   μηχανισμού που πρόκειται να καθιερωθεί.
 ---pagebreak---                                       - 5 -
II.   ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΠΟΥ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΚΑΙ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ ΑΛΛΕΣ ΧΟΡ€Σ
Α.    Κατάσταση έ£ω από την Κοινότητα
ΗΠΑ και Καναδάς
1.    Στις ΗΠΑ, ορισμένες δραστηριότητες που επιτελούνται προαιρβτικώς από
      βιομηχανικούς οίκους, σχετικές με απαίτηση που υπαγορεύει κάποιος
      κανονισμός ή κατόπιν αναλήψεως υποχρεώσεως έναντι του σωματείου του κλάδου,
      συνδέονται με την αντίληψη των οικο-λογιστικών ελέγχων. Μεταξύ των πλέον
      αντιπροσωπευτικών συνηθειών αυτών είναι :
            ο έλεγχος "συμμόρφωσης" που συνιστά το Υπουργείο Περιβάλλοντος
            το "πρόγραμμα υπεύθυνης μέριμνας" που αναπτύχθηκε από τη χημική
            βιομηχανία,
            ορισμένες υποχρεώσεις που καθιερώθηκαν με        τον κανονισμό περί
            "καταγραφής τοξικών εκλύσεων" (SARA 5313).
2.    Το 1979, λόγω μεταβολής της πολιτικής κατάστασης και μετά από πολλά έτη
      συζητήσεων, το Υπουργείο Περιβάλλοντος (ΕΡΑ) εγκατέλειψε την ιδέα εισαγωγής
      υποχρεωτικής διαδικασίας ελέγχων από ανεξάρτητους φορείς που στόχευε στην
      εξακρίβωση της συμμόρφωσης ορισμένων βιομηχανικών δραστηριοτήτων με τα
      πρότυπα που τάσσουν οι κανονισμοί για τις εκλύσεις στην ατμόσφαιρα και
      στο νερό.
      Η ΕΡΑ συνεχίζει παρόλα αυτά τις προσπάθειες της για να προωβήσβι μέσω
      ειδικών εκστρατειών την ανωτέρω πρακτική και για να υποβοηθήσει την τοπική
      αυτοδιοίκηση και τις βιομηχανικές εταιρείες.
      Τον Ιούλιο 1986, η ΕΡΑ δημοσίευσε εν τέλει δήλωση περί γενικής πολιτικής(2)
      με στόχο να ενθαρρύνει τις βιομηχανικές επιχειρήσεις να χρησιμοποιούν
      τεχνικές ελέγχου, την οποία δήλωση συνόδευσαν ορισμένες πληροφορίες για
      τη μεθοδολογία. Στο κείμενο της δήλωσης διατυπώνονται οι περιστάσεις υπό
      τις οποίες η ΕΡΑ πιθανώς να υποχρεώσει όσες επιχειρήσεις παραβαίνουν τους
      υπάρχοντες κανονισμούς να διενεργήσουν έλεγχο, προτού υιοθετηθεί βπισήμως
      κατάλληλο πρόγραμμα μελετημένο για να τους επαναφέρει στα ορθά πλαίσια.
      Η δήλωση προσδιορίζει επίσης τις αρχές που πρέπει να τηρούν οι υπηρεσίες
      επιθεώρησης της ΕΡΑ για να ανταποκρίνονται θετικώς στις προσπάθειες των
      επιχειρήσεων που εφαρμόζουν τον έλεγχο.
      Το ανωτέρω κείμενο συμπληρώθηκε το 1989 (3) με τη δημοσίευση ενός ιδιαίτερα
      αναλυτικού πλέγματος αρχών και πρωτοκόλλων περί διεξαγωγής ελέγχων σε
      ομοσπονδιακά βιομηχανικά καταστήματα.
(2)   Επίσημη Εφημερίδα της ομοσπονδιακής κυβέρνησης/τόμος 51 αριθ. 131 της 9
      Ιουλίου 1986 - παραπομπή :OPPO-FRL-3046-6(2)
(3)   - Πρόγραμμα περιβαλλοντικών ελέγχων - κατευθυντήριες γραμμές μελέτης για
      ομοσπονδιακές υπηρεσίες
      - ΕΡΑ 130/4-89/001 - Αύγουστος 1989
      - Πρωτόκολλο γενικής χρήσης για περιβαλλοντικούς ελέγχους σε ομοσπονδιακές
      εγκαταστάσεις - ΕΡΑ/130/4-89/002 - Αύγουστος 1989
 ---pagebreak---                                 - 6 -
3.  Στο πλαίσιο του νόμου περί τροπολογίας και επανεξουσιοδότησης υπέρτατου
    ταμείου "Superfund Amendment and Reauthorisatlon Act" (SARA) του 1986 (4),
    ο τίτλος III επιβάλλει την υποχρέωση αναφοράς εκπομπών ορισμένων τοξικών
    ουσιών προς το περιβάλλον (ατμόσφαιρα, ύδωρ, απόβλητα, έδαφος).
    Το πεδίο εφαρμογής εκτείνεται σε κατάλογο τριακοσίων περίπου ουσιών.
    Οποιαδήποτε επιχείρηση επιτελεί κάποια από τις δραστηριότητες για τις
    οποίες γίνεται λόγος υπόκειται στην υποχρέωση αυτή, όταν χρησιμοποιεί
    ποσότητα τουλάχιστον 25 000 λιβρών ετησίως (12 τόνων ετησίως) κάποιας από
    τις ουσίες αυτές ως βασικό προϊόν για τις βιομηχανικές της εργασίες ή
    τουλάχιστον ποσότητα 10 000 λιβρών ετησίως (5 τόνων ετησίως) στην πβρίπτώση
    συναφών εφαρμογών (συντήρηση, καθαρισμός κ.λ.π.). Από το 1988 μέχρι τώρα,
    σχεδόν 20 000 βιομηχανικά καταστήματα συνεπλήρωναν ετήσιες δηλώσεις προς
    τις υπεύθυνες αρχές, με αντικείμενο τις απευθείας εκλύσεις τους προς το
    περιβάλλον και την παραγωγή τους σε τοξικά απόβλητα.
    Ενώ ο τίτλος III του νόμου SARA αρχικώς δεν προέβλεπε τη μείωση των
    βιομηχανικών εκλύσεων τοξικών ουσιώγ, αξίζει να σημειωθεί ότι από το 1988
    οι συλλέγε ίσες και διαβιβασθείσες από την υπηρεσία πληροφορίες
    χρησιμοποιήθηκαν ως επί το πλείστον από τις ίδιες τις εταιρείες.
    Ανησυχώντας για την εικόνα που έδινε η συντεχνία τους, αναβάθμισαν
    αυθόρμητα τις εσωτερικές διαδικασίες επίβλεψης των παραγωγικών τους μονάδων
    που ρύπαιναν περισσότερο. Ορισμένες από τις εταιρείες απεφάσισαν αμέσως
    να αναλάβουν ορισμένες επενδύσεις για τη μείωση των πλέον επιβλαβών
    εκλύσεων.
    Οι αρχές των μεμονωμένων Πολιτειών χρησιμοποίησαν επίσης τις υπόψη
    πληροφορίες και δώδεκα πάνω-κάτω Πολιτείες συμπλήρωσαν τον κανονισμό SARA
    με ειδικές κανονιστικές διατάξεις για τη μείωση της χρήσης και των εκλύσεων
    ορισμένων τοξικών ουσιών.
    Εν τέλει, στο ομοσπονδιακό επίπεδο, το Υπουργείο Περιβάλλοντος συνέταξε
    μία ιδιαίτερα ενδιαφέρουσα περίληψη των συλλεγέντων δεδομένων (5) και
    χρησιμοποίησε τις αντίστοιχες στατιστικές για να δικαιολογήσει πρόσφατο
    νόμο για την ποιότητα του αέρα (νόμος καθαρής ατμόσφαιρας 1990) δείχνοντας
    ότι ποσοστό 80% των πάσης φύσεως τοξικών βιομηχανικών εκλύσεων προς την
    ατμόσφαιρα δεν καλύπτονταν από κανένα κανονισμό.
4.  Παράλληλα προς τα ανωτέρω, το "ποόγρααιια υπεύθυνης ιιέριμνας" που
    υιοθετήθηκε το 1988 από τον αμερικανικό και καναδικό σύνδεσμο χημικής
    βιομηχανίας    (CMA) έτυχε ευρείας αποδοχής στην Ευρώπη, κυρίως
    χαρακτηριζόμενος ως "προσήλωση στην πρόοδο".
(4) Απογραφή τοξικών χημικών εκλύσεων. Τεύχος σύνταξης εκθέσεων. ΕΡΑ/56Φ/4.91-
    001, Ιανουάριος 1991
(5) Εθνική έκθεση απογραφής τοξικών εκλύσεων για το 1988 -ΙΡΑ 560/4-90-017 -
    Σεπτέμβριος 1990
 ---pagebreak---                                     - 7 -
      Στο πλαίσιο της ανωτέρω πρωτοβουλίας, οι εταιρείες δεσμεύονται ειδικώς να
      εφαρμόζουν ορισμένους κώδικες ορθής πρακτικής όσον αφορά την περιβαλλοντική
      διαχείριση. Οι αρχές που διαπνέουν τις προς τήρηση απαιτήσεις βαδίζουν
      στους ίδιους άξονες όπως η ανά χείρας πρόταση, πλην όμως σε ορισμένα
      ζητήματα υστερούν σε τόλμη.
      Στόχο αποτελεί κυρίως η συμμόρφωση προς υπάρχοντες κανονισμούς, η μείωση
      των κινδύνων για μέλη του προσωπικού "σε αποδεκτό επίπεδο", η διάδοση
      σχετικών πληροφοριών στους πελάτες και στο κοινό σχετικά με τους κινδύνους
      που συνοδεύουν τα κυκλοφορούντα στην αγορά προϊόντα, η επιβεβαίωση ότι τα
      εν λόγω προϊόντα χρησιμοποιούνται και απορρίπτονται υπό ορθές συνθήκες όσον
      αφορά την ασφάλεια και η συνεκτίμηση βασικών απαιτήσεων προστασίας του
      περιβάλλοντος κατά το σχεδιασμό νέων προϊόντων.
      Αξίζει να σημειωθεί ότι στις πρακτικές συστάσεις με αντικείμενο τις
      επίσημες διαδικασίες διαχείρισης και επίβλεψης που θα καθιερωθούν για τους
      σκοπούς εφαρμογής των ανωτέρω διαφόρων αρχών, οι περιβαλλοντικοί έλεγχοι
      κατατάσσονται σε υψηλή βαθμίδα στο "πρόγραμμα υπεύθυνης μέριμνας" ως
      εργαλείο αξιολόγησης και επιτήρησης.
Σουηδία
δ.    Κατόπιν των εργασιών που άρχισαν το 1987, η Σουηδία συνέταξε το 1988 νόμο
      που ορίζει ότι μετά το 1991 περίπου 6 000 βιομηχανικά καταστήματα οφείλουν
      να υποβάλλουν ετήσια περιβαλλοντολογική έκθεση στις αρχές, σχετικά μι τις
      συνθήκες συμμόρφωσης προς τους υπάρχοντες κανονισμούς. Η έκθεση αυτή
      διατίθεται στο κοινό.
      Στο σχέδιο νόμου του 1988 προτεινόταν να ελέγχονται από ανεξάρτητο
      οργανισμό οι     ετήσιες εκθέσεις     των 600 μεγαλύτερων βιομηχανικών
      εγκαταστάσεων. Η έκθεση και η επιβεβαίωση της ακρίβειας των στοιχείων της
      θα αποτελούσαν τη βάση επί της οποίας οι αρχές θα οργάνωναν το
      χρονοδιάγραμμα επιθεωρήσεων τους και θα εφήρμοζαν, αν ήταν ανάγκη,
      πρόγραμμα βελτίωσης των επιδόσεων. Η ανωτέρω διάταξη τελικώς απεσύρθη μετά
      από δυσχέρειες που συνάντησαν οι βιομηχανίες και οι αρχές που ήταν
      επιφορτισμένες με τη διενέργεια των επιθεωρήσεων.
      Μολονότι όμως απεσύρθη η ως άνω διάταξη, η Ομοσπονδία Σουηδικών Βιομηχανιών
      ξεκίνησε σειρά πρωτοβουλιών για να προωθηθεί η χρήση των ελέγχων και
      ορισμένες βιομηχανίες ανταποκρίθηκαν ενεργητικά καθιερώνοντας αυθόρμητα
      το δικό τους πρόγραμμα οικο-λογιστικών ελέγχων.
 ---pagebreak---                                - 8 -
Β·     Κατάσταση που επικρατεί σε ορισμένα κράτη μέλη
       Επί του παρόντος, κανένα κράτος μέλος δεν διαθέτει ειδική νομοθεσία που
      να αφορά διαδικασίες για τη διαχείριση περιβαλλοντικών ζητημάτων. Ωστόσο,
       ορισμένα κράτη μέλη καθιέρωσαν κανονισμούς που επιβάλλουν σχετικές
      πρακτικές σε ορισμένα ζητήματα ή δρομολόγησαν ειδικά προγράμματα προώθησης
       και υποστήριξης.
Γαλλία
1.     Περίπου 50 000 βιομηχανικά καταστήματα υπόκεινται σε άδεια της Νομαρχίας,
      βάσει του ούτω καλουμένου νόμου περί "προγραμματισμένων μονάδων για την
       προστασία του περιβάλλοντος" (νόμος της 19ης Ιουλίου 1976).
      Οι ανωτέρω άδειες χορηγούνται κατά περίπτωση, κατόπιν δημόσιας έρευνβς για
       τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις και την πρόληψη ατυχημάτων. Συνδυάζονται
      με την υποχρέωση τήρησης ορισμένων απαιτήσεων που αφορούν τη γενική
       οργάνωση και τις συνθήκες λειτουργίας για την προστασία του περιβάλλοντος
       και, ιδιαίτερα, τον περιορισμό των εκλύσεων προς το περιβάλλον (ύδατα,
       ατμόσφαιρα, έδαφος), τη διαχείριση αποβλήτων και την πρόληψη ατυχημάτων.
      Οι απαιτήσεις αυτές καθορίζονται μεμονωμένα για κάθε εγκατάσταση, υπό το
       φως ειδικών ως επί το πλείστον οδηγιών του Υπουργείου. Ειδικότερα, οι
       οδηγίες αυτές περιλαμβάνουν :
              την υπουργική εγκύκλιο της 28ης Μαρτίου 1988, με την οποία
              εντέλλονται οι επιφορτισμένες με τις επιθεωρήσεις αρχές να επιβάλουν
              βαθμιαία διαδικασίες αυτο-επι θεώρησης των εκχύσεων στην ατμόσφαιρα
              και το υδάτινο περιβάλλον, για μεγάλες βιομηχανικές εγκαταστάσεις,
              υπό την επίβλεψη και το στατιστικό έλεγχο των αρχών.
              Σήμερα άνω των χιλίων εγκαταστάσεις υπάγονται στο μηχανισμό αυτό και
            #
              τ ο Υπουργείο Περιβάλλοντος συντάσσει ανακοινώσιμα δεδομένα. Από το
            '1988 και μετά, το εν λόγω Υπουργείο δημοσιεύει χάρτη των κυριότερων
              εκλύσεων από τις βιομηχανίες (6), στον οποίο εμφαίνονται καθαρά,
              για εικοσιτρείς υδάτινους και δεκατρείς ατμοσφαιρικούς ρύπους, οι
              ονομασίες των ενεχόμενων εγκαταστάσεων και οι μέσες ημερήσιες
              απορριπτόμενες ποσότητες.
              την υπουργική εγκύκλιο της 28ης Μαρτίου 1990, με την οποία
              εντέλλονται οι ίδιες ανωτέρω αρμόδιες για επιθεωρήσεις αρχές να
              υποχρεώσουν τις εταιρείες εκείνες που τους έχει δοθεί προτεραιότητα
              στον τομέα τους να εκπονήσουν μελέτες με αντικείμενο τη διαχείριση
              των αποβλήτων τους. Σχετικά με την ιδιαίτερη αυτή κτυχή της
              παραγωγής, διάθεσης και ανακύκλωσης αποβλήτων, φαίνεται ότι οι
              ζητούμενες αξιολογήσεις αντιστοιχούν πλήρως σε ελέγχους.
(6)    Υπουργείο Περιβάλλοντος, Διεύθυνση υδάτων, πρόληψης των βιομηχανικών
       ρυπάνσεων και των κινδύνων, Υπηρεσία βιομηχανικού περιβάλλοντος.
       Χαρτογράφηση της βιομηχανικής ρύπανσης - κυριότερες απορρίψεις - Δεκέμβριος
       1987, Μάιος 1989, Σεπτέμβριος 1990.
 ---pagebreak---                                     - 9 -
Οι αρμόδιες για τις επιθεωρήσεις αρχές δεν υποχρεούνται όμως να υπαγάγουν τα
αποτελέσματα των αξιολογήσεων αυτών σε ειδικούς κανόνες δημοσίευσης.
Κάτω Χώρες
2.    Τον Αύγουστο 1989, η ολλανδική κυβέρνηση δημοσίευσε, ως τμήμα ενός
      πολυετούς προγράμματος δράσης με αντικείμενο το περιβάλλον, διατάξεις (7)
      που αφορούν την ανάγκη εισαγωγής "εσωτερικού συστήματος περιβαλλοντικής
      προστασίας" από όσες εταιρείες αναπτύσσουν βιομηχανικές δραστηριότητες με
      σοβαρές περιβαλλοντικές επιπτώσεις. Το σύστημα αυτό οφείλει να εμπεριέχει:
      εσωτερική πολιτική επίσημα διατυπωμένη γραπτώς στο ιεραρχικώς ανώτερο
                             0
      επίπεδο της εταιρείας μέτρα με στόχο την ενσωμάτωση βασικών απαιτήσεων
      περιβαλλοντικής προστασίας σε όλες τις δραστηριότητες παραγωγής και
      διαχείρισης" περιβαλλοντικά προγράμματα για την εφαρμογή της πολιτικής
      αυτής σε κάθε εγκατάσταση, καθώς και πρακτικές διαδικασίες και οργανωτικά
      μέτρα σε κάθε μονάδα για την επίβλεψη των εκλύσεων* επιμόρφωση και
      ενημέρωση του προσωπικού* σύνταξη περιοδικής έκθεσης προς υποβολή στις
      αρχές και υλοποίηση προγράμματος εσωτερικής επίβλεψης μέσω ελέγχων.
      Τα ανωτέρω μέτρα, που αφορούν περίπου 12 000 εγκαταστάσεις στις οποίες έχει
      αποδοθεί προτεραιότητα, επί του παρόντος λειτουργούν ως συστήσεις, τα
      κείμενα όμως της επίσημης δημοσίευσης αναφέρουν τη δυνατότητα προσφυγής
      σε υποχρεωτικές διατάξεις, εφόσον οι συστάσεις αυτές δεν αποδώσουν
      ικανοποιητικά αποτελέσματα μέχρι το έτος 1992.
      Επιπλέον, προβλέπεται απλοποιημένο εσωτερικό σύστημα προστασίας για
      μικρότερες εταιρείες που υπόκεινται σε άδεια λειτουργίας στο πλαίσιο του
      νόμου για την πρόληψη της ρύπανσης (αφορά 250 000 εταιρείες).
Ηνωμένο Βασίλειο
3.    Τελικώς δεν υιοθετήθηκαν ορισμένες προτάσεις για την πρόβλεψη της
      υποχρέωσης διενέργειας οικο-λογιστικών ελέγχων, που εξετάστηκαν με την
      ευκαιρία της σύνταξης νέων νόμων (νόμος περί επιχειρήσεων του 1989, νόμος
      περί προστασίας του περιβάλλοντος του 1990). Η βρετανική όμως κυβέρνηση
      επιδοκιμάζει σαφώς τους ελέγχους που διενεργούνται εκουσίως με ίδια
      πρωτοβουλία και ενθαρρύνει τις μεγάλες επιχειρήσεις να αναπτύξουν δικά τους
      προγράμματα ελέγχων και να δίνουν πληροφορίες για τις περιβαλλοντικές
      επιδόσεις τους.
(7)   Προστασία του περιβάλλοντος, Βουλή Αντιπροσώπων, 1989-90, 20.633 αριθ. 4
 ---pagebreak---                                    - 10 -
Ιρλανδία
4.    Με μια ιδιαίτερη νομοθετική διάταξη (νομοσχέδιο περί οργανισμού προστασίας
      του περιβάλλοντος, 1990, παράγραφος 71) δόθηκε τελείως ειδικός ρόλος στο
      νέο ιρλανδικό οργανισμό προστασίας του περιβάλλοντος σχετικά με τη
      διενέργεια οικο-λογιστικών ελέγχων.
      Μεταξύ άλλων, ο οργανισμός αυτός υποχρεούται να συγκεντρώσει γνώσεις για
      τα κριτήρια, τις αρχές και τις ενδεδειγμένες μεθοδολογίες διενέργειας
      ελέγχων, να συντάξει κατάλληλους οδηγούς για τη χρήση τους και να
      δρομολογήσει δραστηριότητες ευαισθητοποίησης και επιμόρφωσης που να
      στρέφονται ιδίως προς τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις.
ΛΟΙΠΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ
Δεν υπέπεσαν στην αντίληψη της Επιτροπής, ειδικές δραστηριότητες στα υπόλοιπα
κράτη μέλη, που να καλύπτουν εν όλω ή εν μέρει τις εκτεθείσες ανησυχίες στο
πλαίσιο της παρούσας πρότασης κανονισμού.
 ---pagebreak---                               - 11 -
III. ΓΕΝΙΚΑ ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ
Α.   Ευκαιρίες που δεν έχει αξιοποιήσει η παραδοσιακή κανονιστική θεώρηση για
     τη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων σε δυνητικώς επιβλαβείς
     δραστηριότητες
1.   Μια γενική μελέτη της κατάστασης που επικρατεί στην Ευρωπαϊκή Οικονομική
     Κοινότητα δείχνει ότι κανένα κράτος μέλος δεν διαθέτει σήμερα ειδικό
     υποχρεωτικό κανονισμό για διενέργεια οικο-λογιστικών ελέγχων. Αφετέρου,
     πολλά κράτη μέλη διαισθάνθηκαν την ανάγκη να αναπτύξουν, είτε σε
     κανονιστική βάση, υπό τη μορφή σύμπραξης με τη βιομηχανία ή, πιο ανεπίσημα,
     στο πλαίσιο των διοικητικών τους πρακτικών, ειδικά μέτρα, είτε με σκοπό
     να ενθαρρύνουν απευθείας την πραγματοποίηση οικο-λογιστικών ελέγχων, είτε
     στραμμένα σε στόχους άμεσα συνδεδεμένους με την πρακτική αυτή.
2.   Τα διάφορα ανωτέρω μέτρα, ως εκ της φύσης τους, αποσκοπούν στη συμπλήρωση
     της παραδοσιακής κανονιστικής θεώρησης που τήρησαγ τα τελευταία έτη τα
     κράτη μέλη, είτε με δική τους πρωτοβουλία, είτε ως επακόλουθο της
     ενδυνάμωσης της κοινοτικής νομοθεσίας περί ελέγχου της ρύπανσης από
     βιομηχανικές πηγές.
     Βασιζόμενη στην επιβολή προτύπων για τις εκπομπές ορισμένων ρύπων προς το
     περιβάλλον, η παραδοσιακή θεώρηση απέδωσε και θα συνεχίσει να αποδίδει απτά
     και προγραμματισμένα αποτελέσματα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που
     προκαλεί η έκλυση ορισμένων επιβλαβών ουσιών σε ένα δεδομένο περιβαλλοντικό
     μέσο ή απέφερε τον περιορισμό ή τη μείωση του αντίκτυπου από ορισμένες
     καλώς καθορισμένες βιομηχανικές δραστηριότητες.
3.   Μια τέτοια θεώρηση οφείλει, δεν επαρκεί όμως όταν υφίσταται επίσης θέμα
     προώθησης της αποτελεσματικότητας την οποία επιδεικνύουν οι επιχειρήσεις
     στο διαχειριστικό τους έργο για να λάβουν υπόψη τις επιταγές προστασίας
     του περιβάλλοντος.
     Δεν φαίνεται ότι επί του παρόντος η διάσταση αυτή μπορεί να αποτελέσει
     αντικείμενο γενικευμένης υποχρεωτικής θεώρησης.
Β.   Βελτίωση των συνθηκών που επικρατούν στην ενημέρωση του κοινού νια τις
     περιβαλλοντικές επιδόσεις και τις προθέσεις των εταιρειών
4.   Υπενθυμίζεται ότι η κοινοτική νομοθεσία δεν περιέχει ειδικές διατάξεις για
     την προώθηση της ενημέρωσης του κοινού σχετικά με τις συνθήκες υπό τις
     οποίες δυνητικώς επιβλαβείς βιομηχανικές επιχειρήσεις συμμορφούνται με το
     κανονιστικό πλέγμα που ισχύει γι' αυτές σε κοινοτικό επίπεδο στο πλαίσιο
     ανάπτυξης των δραστηριοτήτων τους.
 ---pagebreak---                                       - 12 -
5.    Η οδηγία 90/313/EOK της 7ης Ιουνίου 1990 (8) αποσκοπεί στο να εξασφαλίσει
      ελεύθερη πρόσβαση του κοινού σε οποιεσδήποτε πληροφορίες τυχόν κατέχουν
      οι αρχές σχετικά με την προστασία του περιβάλλοντος. Συνεπώς, με την οδηγία
      διατυπώνονται σοβαρά κριτήρια και παρέχονται εγγυήσεις για τη διάδοση των
      πληροφοριών, εξασφαλίζονται δε ελάχιστες προϋποθέσεις πρόσβασης στις
      πληροφορίες που δεν μπορούν να κυκλοφορήσουν απευθείας. Η οδηγία δεν
      συνιστά όμως από μόνη της ένα μέσο ικανό να παράγει τέτοιες πληροφορίες.
6.    Υπό ένα άλλο πρίσμα, η οδηγία 85/337/ΕΟΚ της 27ης Ιουνίου 1985 (9) που
      αφορά την αξιολόγηση των επιπτώσεων που έχουν στο περιβάλλον ορισμένα
      δημόσια ή ιδιωτικά έργα εισάγει την υποχρέωση εκτίμησης των επιπτώσεων από
      τις βιομηχανικές δραστηριότητες και ορισμένες άλλες δυνητικώς επιζήμιες
      για το περιβάλλον, προτού παραχωρηθεί η σχετικά άδεια. Περιέχει διατάξεις
      που καθιστούν υποχρεωτική την ελεύθερη πρόσβαση του κοινού στις
      προσκομιζόμενες για τηγ απόκτηση της άδειας πληροφορίες και ορίζει ότι
      πρέπει να ταχθούν διαδικασίες για τη διενέργεια δημόσιων ερευνών στις
      οποίες θα εξετάζεται η παροχή άδειας για τα μεγαλύτερα έργα. Στην πράξη
      όμως, ο καθορισμός κριτηρίων σχετικά με το μέγεθος ή την έκταση των
      εργασιών που υπόκεινται στις ανωτέρω διατάξεις επαφίεται σε πολύ μεγάλο
      βαθμό στην κρίση των κρατών μελών και ως εκ της φύσεως της η οδηγία αφορά
      μόνο νέες εργασίες μεγάλης κλίαακας.
7.    Οι εκτενείς εργασίες που αναλήφθηκαν σε κοινοτικό πλαίσιο στη διάρκεια της
      οργάνωσης εκστρατειών πληροφόρησης με αντικείμενο τον κίνδυνο μειζόνων
      βιομηχανικών ατυχημάτων απεκάλυψε όμως την ύπαρξη ισχυρής ζήτησης εκ μέρους
      του κοινού για γενικές πληροφορίες, εξερχόμενες σε μεγάλο βαθμό του
      πλαισίου της βιομηχανικής ασφάλειας, σχετικά με προληπτικά μέτρα κατά της
      ρύπανσης και των οχλήσεων και σχετικά με τις εκλύσεις ρύπων από
      βιομηχανικές εγκαταστάσεις προς το περιβάλλον. Επί του προκειμένου μπορεί
      να αναφερθεί το παράδειγμα της πρωτοβουλίας που πρόσφατα ανελήφθη από τη
      Γαλλία σε ανταπόκριση προς το ιδιαίτερα επείγον αίτημα που διατυπώθηκε στη
      βιομηχανική περιοχή του FOS-ETAING-DE-BERRE. Συνίστατο στην ίδρυση, με
      χρηματική αρωγή της Επιτροπής, κέντρου ενημέρωσης που να καλύπτει όλες τις
      δραστηριότητες της περιοχής Προβηγγίας-Άλπεων-Κυανής Ακτής. Το κέντρο θα
      πρέπει συντόμως να είναι ιδίως ικανό να μεταδώσει περίληψη των πληροφοριών
      που θα συγκεντρώνει από τις τοπικές αρχές στο πλαίσιο των προηγουμένως
      περίγράφεισών διαδικασιών αυτοεπι τήρησης.
Γ.    Η ιδέα των περιβαλλοντικών ελέγχων
Προέλευση
1.    Η χρήση περιορισμένης μορφής οικο-λογιστικών ελέγχων εμφανίστηκε στο
      δεύτερο ήμισυ της δεκαετίας του '70 στη Βόρεια Αμερική, σε μεγάλες χημικές
      εταιρείες, συνεπεία όλο και αυξανόμενων κανονιστικών περιορισμών και
      κατόπιν ορισμένων ατυχημάτων. Περιβαλλοντικοί έλεγχοι "συμμόρφωσης"
      διενεργήθηκαν τότε κατόπιν αιτήσεως ορισμένων δημόσιων οργανισμών που είναι
      επιφορτισμένοι με το λογιστικό έλεγχο των εταιρειών και για το λόγο αυτό
      απετέλεσαν άαεση επέκταση του εν λόγω ελέγχου.
(8)   ΕΕ αριθ. L158 της 23.06.90, σ. 56
(9)   ΕΕ αριθ. L175 της 09.07.85, σ. 40
 ---pagebreak---                                 - 13 -
      Στόχο είχαν να ενημερώσουν τους μετόχους για το επίπεδο συμμόρφωσης προς
      τους ισχύοντες κανονισμούς ως ένδειξη αποδεκτής στάθμης ευπάθειας της
      επιχείρησης σχετικά με τη ζημία που μπορεί να προκαλέσει στο περιβάλλον.
      Στη συνέχεια οι βιομηχανικές εταιρείες υιοθέτησαν την πρακτική αυτή σε
      εκούσια βάση και τη χρησιμοποίησαν ως εργαλείο εσωτερικής διαχείρισης.
Ορισμός
2.    Το Νοέμβριο 1988, το εκτελεστικό γραφείο του Διεθνούς Εμπορικού
      Επιμελητηρίου δημοσίευσε έγγραφο με αντικείμενο τους οικο-λογιστικούς
      ελέγχους. 0 ορισμός που δίνει για τους ελέγχους ο εν λόγω οργανισμός
      φαίνεται ότι αντιστοιχεί στον τύπο που τυγχάνει της γενικής υποστήριξης
      και έγκειται σε εργαλείο διαχείρισης αποτελούμενο, σε δεδομένη βιομηχανική
      εγκατάσταση, από συστηματική, περιοδική και αντικειμενική αξιολόγηση της
      επιτυχίας   της οργάνωσης.      των συστημάτων      διαχείρισης   και   του
      χρησιμοποιούμενου εξοπλισμού για τον περιορισμό και την εκτίμηση των
      περιβαλλοντικών επιπτώσεων που έχουν οι βιομηχανικές δραστηριότητες. Στόχος
      είναι να διευκολυνθεί η επίβλεψη και παράλληλα να αποκτηθούν πληροφορίες
      για την κατάσταση μιας μονάδας όσον αφορά τη συμμόρφωση προς εσωτερικές
      πολιτικές και τους ισχύοντες κανονισμούς.
      Εκτοτε, ο ανωτέρω ορισμός έτυχε ευρείας αναγνώρισης από τους βιομηχανικούς
      κύκλους και υιοθετήθηκε, σχεδόν αναλλοίωτος, από την ιρλανδική κυβέρνηση
      κατά την περιγραφή των εργασιών τις οποίες επωμίζεται ο οργανισμός
      περιβαλλοντικής προστασίας που ιδρύθηκε το 1990 (βλέπε κεφάλαιο II.Β).
      Γι' αυτόν ακριβώς το λόγο, η Επιτροπή επέλεξε τον ορισμό του Διεθνούς
      Εμπορικού Επιμελητηρίου στο πλαίσιο της ανά χείρας πρότασης κανονισμού.
Εννοια και πεδίο εφαρμογής
3.    Στο σημείο αυτό θα πρέπει να υπομνησθεί ότι η ιδέα των ελέγχων που ορίσθηκε
      τοιουτοτρόπως συνεπάγεται την αξιολόγηση της περιβαλλοντικής διαχείρισης
      στην υποβαλλόμενη στον έλεγχο μονάδα. Η αξιολόγηση των περιβαλλοντικών
      επιπτώσεων απ' τις βιομηχανικές δραστηριότητες που αναπτύσσονται στην υπόψη
      μονάδα και η παραγωγή πληροφοριών και δεδομένων που προορίζονται ειδικώς
      νια το κοινό αποτελούν προφανώς βασική προϋπόθεση για κάθε σοβαρή
      αξιολόγηση των επιδόσεων.
4.    Για να λειτουργήσει ορθώς, ο οικο-λογιστικός έλεγχος οφείλει κατά συνέπεια
      να πραγματοποιείται από μια επιχείρηση που ήδη διαθέτει πλήρως αναπτυγμένο
      σύστημα διαχείρισης, μέσω του οποίου προσδιορίζει, σχεδιάζει, επιβλέπει
      και ελέγχει την περιβαλλοντική της "συμπεριφορά". 0 έλεγχος καθίσταται ούτω
      καίριο στοιχείο του συστήματος διαχείρισης, επειδή στην πράξη συνιστά το
      πρωτεύον εργαλείο με το οποίο η επιχείρηση ελέγχει κατά τακτά διαστήματα
      την επάρκεια και ορθή λειτουργία του συστήματος αυτού σε μια ιδιαίτερη
      μονάδα.
 ---pagebreak---                                - 14 -
5.   Η Επιτροπή έχει μεριμνήσει για την ενσωμάτωση του οικο-λογιστικού ελέγχου
     σε ένα σύστημα με ευρύτερους στόχους, καθιστώντας ούτω δυνατή την εκπλήρωση
     των επιδιωκόμενων στόχων κατά τρόπο τέλεια συνεπή.
Δ.   Ευκαιρίες που προσφέρει ένα σύστημα εκούσιας συμμετοχής
1.   Η Επιτροπή προτείνει για τετραετή αρχική περίοδο, θεώρηση θεμελιωμένη σε
     σύστημα εκούσιας συμμετοχής.
     Το προτεινόμενο σύστημα έχει σχεδιασθεί για να απευθύνεται κατ* εξοχή σε
     επιχειρήσεις που επιδεικνύουν σχετικό ενδιαφέρον για να βελτιώσουν τις
     περιβαλλοντικές επιδόσεις τους υπαγόμενες σε πειθαρχία σε θέματα
     περιβαλλοντικής διαχείρισης (βασισμένη στην καθιέρωση εσωτερικού μηχανισμού
     περιβαλλοντικής προστασίας και, εντός του πλαισίου αυτού, στη διενέργεια
     ελέγχων ανά τακτά διαστήματα) και να ενημερώνουν το κοινό για τις επιδόσεις
     και προθέσεις τους όσον αφορά το περιβάλλον (μέσω της τακτικής σύνταξης
     ειδικής περιβαλλοντικής έκθεσης).
     Η εκούσια φύση της προτεινόμενης προσέγγισης συμβιβάζεται τέλεια με τους
     στόχους της Επιτροπής, η οποία επιθυμεί υπέρ παν άλλο να δώσει ώθηση στη
     βελτίωση των επιδόσεων κατά τις βιομηχανικές εργασίες, ανεξαρτήτως μεγέθους
     ή φύσεως, να ενθαρρύνει τις επιχειρήσεις να συμπεριφέρονται υπεύθυνα και
     να διευκολύνει τη ροή πληροφοριών προς το κοινό, με τη συμμετοχή του, ως
     συμπλήρωμα της παραδοσιακής κανονιστικής θεώρησης.
2.   Η αξιοπιστία του εκούσιου συστήματος διασφαλίζεται με τη συστηματική
     προσφυγή στην εξωτερική επαλήθευση. Η επαλήθευση αυτή καλύπτει, αφενός,
     την αυστηρή τήρηση της μεθοδολογίας εκ μέρους της επιχείρησης κατά τη
     διενέργεια του ελέγχου και, αφετέρου, την πληρότητα και αντικειμενικότητα
     των παρεχόμενων πληροφοριών. Η επαλήθευση αυτή διενεργείται από ένα
     διαπιστευμένο ανεξάρτητο διακριβωτή.
     Τα παραδείγματα δείχνουν ότι ήδη από τώρα μερικές επιχειρήσεις που
     μεριμνούν για την αξιοπιστία της προσήλωσης τους στην προστασία του
     περιβάλλοντος έχουν καθιερώσει περιβαλλοντολογικές αξιολογήσεις και έχουν
     επικυρώσει από επιφανείς, ανεξαρτήτους εξωτερικούς οργανισμούς (10)
     εκθέσεις που προορίζονται για το κοινό και αφορούν τα συμπεράσματα των
     ανωτέρω αξιολογήσεων.
Ε.   Κυριότερα σημεία του σχεδιαζόμενου συστήματος
1.   Το σύστημα εκούσιας συμμετοχής "Οικο-λογιστικός Ελεγχος" προτείνεται σε
     οποιαδήποτε επιχείρηση αναπτύσσει βιομηχανικές δραστηριότητες σε ένα
     δεδομένο τόπο παραγωγής.
(10) ΝΟΚδΚ ΗΥ0ΡΟ ϋΚ Περιβαλλοντολογική έκθεση, συμπεριλαμβανομένης της
     καταχώρησης δήλωσης των ίίΟΥΟ'δ, Οκτώβριος 1990. ΝΟΓΒΚ ΗγαΥο ΙΙΚ Ιτ,ά.
     ΤΝΙΟΚΕΝΗΑΜ, ΜιάαΊθδβχ ΤΝ11ΕΕ
 ---pagebreak---                                  - 15 -
2. Η συμμετοχή δίνει δικαίωμα παραχώρησης λογοτύπου, ιδιαίτερου για τον
   αντίστοιχο τόπο, που μπορεί να χρησιμοποιείται από την επιχείρηση υπό
   όρους τέτοιους, ώστε να καθίσταται άμεσα αντιληπτή η επακριβής έννοια του
   λογοτύπου, ο οποίος δεν αντιπροσωπεύει την εγγενή περιβαλλοντική ποιότητα
   του προϊόντος.
3. Σε κάθε κράτος μέλος καταρτίζεται επίσημος πίνακας των συμμετεχουσών
   επιχειρήσεων και κάθε χρόνο διαβιβάζεται στην Επιτροπή η οποία δημοσιεύει
   όλα τα συγκεντρούμενα δεδομένα στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών
   Κοινοτήτων.
4. Η επιχείρηση που συμμετέχει οφείλει να πληροί τις εξής προϋποθέσεις :
         να εκπονήσει πεοιβαλλοντική ανασκόπηση του σχετικού τόπου, στην
         οποία να προβάλλονται τα υπάρχοντα και δυνητικά προβλήματα που
         προξενούν οι ασκούμενες στον τόπο αυτό δραστηριότητες. Για την
         αξιολόγηση αυτή μπορεί να χρησιμοποιηθούν βοηθητικώς ήδη
         εκπονηθείσες, ιδίως στο πλαίσιο της κοινοτικής νομοθεσίας, εκτιμήσεις
         επιπτώσεων.
         με βάση τις διαπιστώσεις από την ανωτέρω ανασκόπηση, να στήσει
         μηχανισμό περιβαλλοντικής προστασίας, περιλαμβάνοντας τα εξής
         στοιχεία, τα οποία θα έχουν επισήμως δηλωθεί γραπτώς : εσωτερική
         πολιτική καθορισμένη για το σύνολο της εταιρείας, πρόγραμμα
         υλοποίησης για τον υπόψη τόπο και σύστημα διαχείρισης στο οποίο
         διατυπώνονται τα οργανωτικά μέτρα και οι πρακτικές διαδικασίες που
         απαιτούνται για την εφαρμογή και επίβλεψη του προγράμματος. Το
         σύστημα αυτό διαχείρισης περιλαμβάνει ειδικότερα το πρόγραμμα οικο-
         λογιστικών ελέγχων που εφαρμόζεται επί τούτου από την επιχείρηση
         σύμφωνα με τις προβλεπόμενες στην παρούσα πρόταση αρχές, κριτήρια
         και μεθοδολογίες.
         να συντάξει, μετά από κάθε εσωτερικό έλεγχο, περιβαλλοντική δήλωση
         προοριζόμενη για το κοινό, στην οποία εκτίθενται κατά αντικειμενικό,
         διεξοδικό και ενδεδειγμένο τρόπο τα προβλήματα που ανέκυψαν στη
         διάρκεια της περιβαλλοντικής ανασκόπησης, ποσοτικοποιημένα δεδομένα
         για τις επιδόσεις του τόπου, σύνοψη της πολιτικής, του προγράμματος
         και των επιδιωκόμενων στόχων από τον τόπο άσκησης των δραστηριοτήτων
         και πληροφορίες για τις προθέσεις και τα διαβήματα που έγιναν για
         την επίτευξη των στόχων αυτών.
         να αναθέσει σε διαπιστευμένο περιβαλλοντικό διακοιβωτή το έργο της
         εξέτασης και επικύρωσης της χρησιμοποιούμενης διαδικασίας ελέγχου
         και της κατ' επέκταση συνταχθείσας περιβαλλοντικής δήλωσης.
 ---pagebreak---                              - 16 -
5. Κάθε κράτος μέλος θα μεριμνήσει για την καθιέρωση συστήματος διαπίστευσης,
   το οποίο διέπει τη θέσπιση και εφαρμογή κατάλληλων διαδικασιών για τη
   διαπίστευση των διακριβωτών οικο-λογιστικών ελέγχων, στους οποίους έχει
   ανατεθεί το έργο της επικύρωσης της περιβαλλοντικής έκθεσης και της
   διαδικασίας οικο-λογιστικών ελέγχων. Τα κράτη μέλη δύνανται να
   χρησιμοποιήσουν υπάρχοντες οργανισμούς, οφείλουν όμως να τηρούν τους όρους
   και τα κριτήρια που τάσσει η παρούσα πρόταση σε θέματα ικανότητας και
   πολυφωνίας.
 ---pagebreak---                                    - 17 -
IV.   ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΟΝ ΑΡΘΡΩΝ
Αρθρο 1
Με το άρθρο 1 καθιερώνεται το σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου και καθορίζονται
οι σχετικοί στόχοι.
Το σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου συνιστά κοινοτικό πλαίσιο που καθιστά δυνατή
την εκούσια προσχώρηση των βιομηχανικών επιχειρήσεων.
Το σύστημα αποσκοπεί βασικώς στη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων των
βιομηχανικών δραστηριοτήτων προκειμένου να συμβάλει στην προστασία του
περιβάλλοντος.
Προς τούτο το σύστημα περιλαμβάνει την καθιέρωση, από τις επιχειρήσεις,
μηχανισμών προστασίας του περιβάλλοντος, αξιολόγηση των εν λόγω μηχανισμών και
πληροφόρηση του κοινού όσον αφορά τις επιδόσεις.
Αρθρο 2
Στο άρθρο αυτό δίνονται οι ορισμοί των κυριότερων εννοιών που εκτίθενται στον
κανονισμό.
Μόνο οι όροι που χρησιμοποιούνται στο κείμενο με ειδική έννοια αποτελούν
αντικείμενο ορισμού.
Περιβαλλοντική ανασκόπηση
Αποτελεί την αφετηρία της διαδικασίας οικο-λογιστικών ελέγχων. Πρόκειται για
διεξοδική μελέτη των αλληλεπιδράσεων που έχουν οι δραστηριότητες με το περιβάλλον
σε ένα τόπο παραγωγής. Τούτο περιλαμβάνει τον εντοπισμό και την ανάλυση γενικών
προβλημάτων, την εύρεση των συνεπειών για το περιβάλλον που προκαλούνται από τις
αναπτυσσόμενες δραστηριότητες και την αξιολόγηση των επιδόσεων του συνόλου των
εφαρμοζόμενων μέτρων και μηχανισμών.
Κατ' αντιδιαστολή των μελετών επιπτώσεων των έργων, η υπόψη ανάλυση αφορά
πραγματική κατάσταση και όχι την εκπόνηση μοντέλου μιας υποθετικής κατάστασης.
θα είναι συνεπώς διαφορετική και η μέθοδος που θα χρησιμοποιηθεί.
Η ανάλυση αυτή καλύπτει όλες τις πτυχές που επηρεάζουν το περιβάλλον, όπως
διευκρινίζονται στο παράρτημα Ι.
Μηχανισμός προστασίας του περιβάλλοντος
Η έκφραση αυτή σημαίνει το σύνολο των μέτρων που εφαρμόζονται από την επιχείρηση
για να προστατευθεί το περιβάλλον.
Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν τις μεθόδους, τα τεχνικά μέσα, τις διατάξεις που
αφορούν την οργάνωση, τη διαχείριση, τον έλεγχο, τις έκτακτες επεμβάσεις κλπ.
Συνολικώς, πρόκειται άρα για τα τεχνικά μέσα και το σύστημα διαχείρισης. Ορισμένα
από τα επίμαχα μέτρα εφαρμόζονται για να διασφαλίζεται η συμμόρφωση προς τα
ισχύοντα πρότυπα βάσει κανονισμών, ενώ άλλα θα απορρέουν από την πολιτική και
τους υιοθετούμενους στόχους κατά τρόπο αυτόνομο από την επιχείρηση.
 ---pagebreak---                                       - 18 -
 Περιβαλλοντική πολιτική
 Πρόκειται για έγγραφο εκπηγάζον από την ανώτατη βαθμίδα της επιχείρησης, στο
οποίο καθορίζονται οι συνολικοί στόχοι και οι αρχές από τις οποίες διαπνέονται
 οι ενέργειες της επιχείρησης στον τομέα του περιβάλλοντος. Οι εν λόγω στόχοι και
αρχές εφαρμόζονται σε όλες τις δραστηριότητες και σε όλους τους οικείους τόπους
 παραγωγής.
 Η περιβαλλοντική πολιτική μπορεί να περιλαμβάνει ποσοτικούς στόχους (π.χ. μείωση
ή άρση της χρήσης ή εκπομπών ορισμένων ουσιών).
Περιβαλλοντική διαχείριση
Πρόκειται για τη λειτουργία με την οποία η περιβαλλοντική πολιτική μιας
επιχείρησης διατυπώνεται και εφαρμόζεται. Η περιβαλλοντική διαχείριση αποτελεί
πτυχή της γενικής διαχειριστικής λειτουργίας μιας επιχείρησης.
Σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης
Η περιβαλλοντική διαχείριση αποκτά συγκεκριμένο σχήμα με σύστημα διαχείρισης,
δηλαδή με οργανωτική δομή, τον καθορισμό των ευθυνών, πρακτικών, διαδικασιών και
μεθόδων εργασίας και με τη διάθεση των αναγκαίων πόρων.
Γενικώς, το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης εντάσσεται στο γενικό
διαχειριστικό σύστημα της επιχείρησης.
Τόσο η περιβαλλοντική διαχείριση όσο και το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης
παρουσιάζουν γενικές και ειδικές πλευρές στον θεωρούμενο τόπο.
Περιβαλλοντικοί στόχοι
Πρόκειται για λεπτομερείς αντικειμενικούς σκοπούς, συμπεριλαμβανομένων των
ποσοστικών στόχων τους οποίους η επιχείρηση τάσσει σε θέματα προστασίας του
περιβάλλοντος, ιδίως όσον αφορά το θεωρούμενο τόπο, υπό το φως της πολιτικής που
έχει χαράξει η διοίκηση της επιχείρησης στα σχετικά ζητήματα.
Οι ανωτέρω στόχοι μπορεί να περιλαμβάνουν τη μείωση ορισμένων διαπιστωθείσων
επιδράσεων, τη βελτίωση της ποιότητας των περιβαλλοντικών χώρων, τη μείωση των
εκπομπών, των αποβλήτων, της κατανάλωσης ενέργειας κλπ.
Περιβαλλοντικό πρόγραμμα
Πρόκειται για περιγραφή των σχεδιαζόμενων ενεργειών από την επιχείρηση για την
επίτευξη, σε δεδομένες προθεσμίες, των στόχων που ορίσθηκαν για το θεωρούμενο
τόπο.
Περιβαλλοντικός έλεγχος
0 ορισμός του περιβαλλοντικού ελέγχου που παρατίθεται στον κανονισμό συμπίπτει
με εκείνον που υιοθετήθηκε από το Διεθνές Εμπορικό Επιμελητήριο, αντανακλά δε
την πλέον επικρατούσα πρακτική μεταξύ των επιχειρήσεων που προσφεύγουν στον
έλεγχο και έχει αποτελέσει αντικείμενο ευρείας συναίνεσης στους βιομηχανικούς
κύκλους.
0 έλεγχος αποτελεί μέσο περιβαλλοντικής διαχείρισης, το οποίο αποβλέπει στον
έλεγχο  και στην αξιολόγηση των επιδόσεων, προοριζόμενο για τη διοίκηση της
επιχείρησης.
 ---pagebreak---                                    - 19 -
Τα βασικά χαρακτηριστικά του περιβαλλοντικού ελέγχου, στο πλαίσιο του κανονισμού,
είναι η περιοδικότητα, συστηματικότητα και αντικειμενικότητα.
Η διαδικασία διενέργειας ελέγχων περιλαμβάνει την αξιολόγηση της οργάνωσης, του
συστήματος διαχείρισης και του εξοπλισμού, ως προς τα πρότυπα που επιβάλλουν οι
κανονισμοί, τα πρότυπα της επιχείρησης, τα τεχνολογικά πρότυπα που αντιστοιχούν
στις "καλύτερες διαθέσιμες τεχνολογίες" για τη μείωση της ρύπανσης, όπως
καθορίζονται στο πλαίσιο του κοινοτικού πλέγματος κανονισμών.
Περιβαλλοντική δήλωση
Πρόκειται για έγγραφο συντασσόμενο κατά τακτά διαστήματα με το οποίο οι
επιχειρήσεις που συμμετέχουν στο σύστημα οικο-λογιστικών ελέγχων πληροφορούν το
κοινό, ιδίως για το ζήτημα των περιβαλλοντικών επιδόσεων σε κάθε επίμαχο τόπο.
Βιομηχανική δραστηριότητα
Στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού περιλαμβάνονται η εξορυκτική βιομηχανία, η
μεταποίηση, ορισμένοι κλάδοι της ενεργειακής βιομηχανίας και οι δραστηριότητες
διαχείρισης των αποβλήτων. 0 δι δομένος ορισμός παραπέμπει στην κατάταξη "NACE"
των οικονομικών δραστηριοτήτων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα.
Επιχείρηση
Για τους σκοπούς του κανονισμού, η επιχείρηση ορίζεται με ευρεία έννοια,
πρόκειται δε για κάθε οργανισμό δημόσιο ή ιδιωτικό, ο οποίος ελέγχει τις
δραστηριότητες σε ένα δεδομένο τόπο παραγωγής.
Τόπος
0 ορισμός του τόπου παραπέμπει στο γεωγραφικό χώρο όπου αναπτύσσονται οι επίμαχες
δραστηριότητες. Τούτο καλύπτει επίσης την αποθήκευση, την υποδομή και τον
εξοπλισμό.
Διαπιστευμένος περιβαλλοντικός διακριβωτής
Πρόκειται για πρόσωπο ή οργανισμό διαπιστευμένο, βάσει της διαδικασίας που έχουν
καθιερώσει τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του κανονισμού, για να χορηγεί την επικύρωση
των περιβαλλοντικών δηλώσεων. Στην περίπτωση πολύπλοκων δραστηριοτήτων, η
επικύρωση θα απαιτήσει πολλαπλές ειδικότητες που δεν συγκεντρώνονται σε ένα και
μόνο εμπειρογνώμονα. Κατά συνέπεια, στη διαπίστευση θα ορίζεται ο τομέας στον
οποίο δικαιούται ο εμπειρογνώμων ή ο διαπιστευμένος οργανισμός να ασκεί τις
δραστηριότητες του.
Αρμόδιοι οργανισμοί
Πρόκειται για οργανισμούς στους οποίους έχουν αναθέσει από τα κράτη μέλη τις
εξής εργασίες :
      την παραλαβή της αρχικής περιβαλλοντικής δήλωσης και των αναφερόμενων στο
      τιαράρττ)μα IV πληροφοριών*
      την παραλαβή των επομένων δηλώσεων0
      τη συμμετοχή     στην εγκατάσταση και διεύθυνση συστημάτων διαπίστευσης
      περιβαλλοντικών διακριβωτών"
      τη σύνταξη, ενημέρωση και κοινοποίηση προς την Επιτροπή του καταλόγου των
      τόπων που συμμετέχουν στο μηχανισμό οικο-λογιστικών ελέγχων'
      την εποτεία χρησιμοποίησης του λογοτύπου.
 ---pagebreak---                                     - 20 -
Αρθρο 3
Στο άρθρο αυτό καθορίζονται οι υποχρεώσεις των επιχειρήσεων που αποφασίζουν
εκουσίως να προσχωρήσουν στο σύστημα οικο-λογιστικών ελέγχων. Στο σύστημα
δύνανται να συμμετάσχουν οι επιχειρήσεις που ασκούν μία ή περισσότερες από τις
ανωτέρω κατονομασθείσες βιομηχανικές δραστηριότητες. Οι ταχθείσες υποχρεώσεις
εφαρμόζονται στους τόπους παραγωγής.
Βασικές υποχρεώσεις αποτελούν :
      η εκπόνηση της αρχικής περιβαλλοντικής ανασκόπησης"
      η καθιέρωση μηχανισμού προστασίας του περιβάλλοντος με βάση τα αποτελέσματα
      της ανασκόπησης0
      η διενέργεια, ή ανάθεση διενέργειας, περιβαλλοντικών ελέγχων κατά τακτά
      διαστήματα και συστηματικώς, αφορώντων τις επίμαχες δραστηριότητες0
      η σύνταξη κατά τακτά διαστήματα περιβαλλοντικών δηλώσεων0
      η επικύρωση των δηλώσεων από διαπιστευμένους περιβαλλοντικούς διακριβωτές*
      υποβολή των δηλώσεων στον αρμόδιο οργανισμό και η φύλαξη τους στη διάθεση
      του κοινού.
θεωρείται ότι πράγματι υπάρχει συμμετοχή στο σύστημα από τη στιγμή υποβολής στον
αρμόδιο οργανισμό της πρώτης δήλωσης που έχει επικυρωθεί από διαπιστευμένο
διακριβωτή.
Αρθρο 4
Το άρθρο αυτό αφορά την τυποποίηση των συστημάτων περιβαλλοντικής διαχείρισης,
τα οποία αποτελούν σοβαρό στοιχείο των μηχανισμών προστασίας. Η τυποποίηση αυτή
θα διενεργηθεί από τους αρμόδιους ευρωπαϊκούς οργανισμούς, με πρωτοβουλία της
Επιτροπής και με βάση τα κριτήρια του παραρτήματος Ι.
Τα επίμαχα πρότυπα θα αποτελούν συμπλήρωμα και εξειδίκευση των προτύπων ΕΝ 29000
τα οποία θα αντιπροσωπεύουν, από την έναρξη ισχύος του κανονισμού, σημείο
αναφοράς προς συνεκτίμηση για τη συγκρότηση συστημάτων διαχείρισης.
Αρθρο 5
Στο άρβρο    αυτό καθορίζεται η φύση και το περιεχόμενο της περιοδικής
περιβαλλοντικής δήλωσης. Η δήλωση αυτή συντάσσεται, υπό την ευθύνη της διοίκησης
της οικείας επιχείρησης, ιδίως με βάση τα αποτελέσματα του ελέγχου. Περιλαμβάνει
επίσης πληροφορίες προερχόμενες από άλλες διαδικασίες, όπως π.χ. καταγραφείσες
τιμές για τις εκπομπές.
Η δήλωση αποτελεί μη τεχνικό έγγραφο, ειδικώς καταρτιζόμενο για το κοινό.
Το περιεχόμενο του αφορά κυρίως :
      την περιγραφή των επίμαχων δραστηριοτήτων*
      τα περιβαλλοντικά προβλήματα που συνδέονται με τις ανωτέρω
      δραστηριότητες"
      τις καταγραφείσες τιμές για τις εκπομπές και τα απόβλητα, την κατανάλωση
      ενέργειας και τις πρώτες ύλες"
      την περιβαλλοντική πολιτική, το σχετικό πρόγραμμα και τους περιβαλλοντικούς
      στόχους της επιχείρησης0
      τις περιβαλλοντικές επιδόσεις.
 ---pagebreak---                                   - 21 -
Αρθρο 6
Το άρθρο αυτό περιλαμβάνει τις διατάξεις που αφορούν την οργάνωση των
δραστηριοτήτων ελέγχου και επικύρωσης.
0 έλεγχος θα διενεργείται από την ίδια την επιχείρηση, στην περίπτωση όπου ο
εσωτερικός μηχανισμός της περιλαμβάνει κατάλληλο προς τούτο σύστημα, ή από
εξωτερικό οργανισμό αναγνωρισμένο από το κράτος μέλος για την εκτέλεση της
ανωτέρω εργασίας.
Σε όλες τις περιπτώσεις θα εφαρμόζονται τα πρότυπα 180 10011.
Η επικύρωση των δηλώσεων από τους διαπιστευμένους περιβαλλοντικούς διακριβωτές
θα διενεργείται σύμφωνα με τα κριτήρια του παραρτήματος II.
Οι δραστηριότητες των διακριβωτών καλύπτονται από το επαγγελματικό απόρρητο.
0 συντονισμός μεταξύ των διαδικασιών επικύρωσης και της πιστοποίησης της
συμμόρφωσης προς τα πρότυπα που θεσπίσθηκαν στο πλαίσιο του άρθρου 4 θα
εξασφαλίζεται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Δοκιμών και Πιστοποίησης.
Αρθρο 7
Στο άρθρο αυτό καθορίζονται οι διατάξεις που εφαρμόζονται για τη διαπίστευση των
περιβαλλοντικών διακριβωτών. Τα κράτη μέλη θα μεριμνούν για την εγκατάσταση
συστημάτων διαπίστευσης που θα είναι επιφορτισμένα με τον καθορισμό και την
εφαρμογή προϋποθέσεων και διαδικασιών διαπίστευσης.
Απαιτείται η προηγούμενη συμφωνία της Επιτροπής για την υιοθέτηση των εν λόγω
προϋποθέσεων και διαδικασιών από τα συστήματα διαπίστευσης, προκειμένου να
εξασφαλίζεται η εναρμόνιση της λειτουργίας επικύρωσης στο σύνολο της Κοινότητας.
Ολα τα εμπλεκόμενα μέρη (αρμόδιοι οργανισμοί, βιομηχανικοί σύνδεσμοι, μη
κυβερνητικοί οργανισμοί, συνδικαλιστικές οργανώσεις) θα δυνηθούν να συμμετάσχουν
στην εγκατάσταση και διεύθυνση των εν λόγω συστημάτων.
Το επάγγελμα των διακριβωτών θα τυγχάνει αυτόματης αναγνώρισης της διαπίστευσης
σε όλη την Κοινότητα.
Αρθρο 8
Η Επιτροπή θα συντάξει κατάλογο διαπιστευμένων περιβαλλοντικών διακριβωτών τον
οποίο θα δημοσιεύσει στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, με βάση
τους εθνικούς καταλόγους που θα έχουν συνταχθεί στο πλαίσιο των συστημάτων
διαπίστευσης των κρατών μελών.
Αρθρο 9
Σε κάθε κράτος μέλος, ο αρμόδιος οργανισμός θα συντάξει τον κατάλογο των τόπων
που συμμετέχουν στο μηχανισμό οικο-λογιστικών ελέγχων.
Με βάση τους εθνικούς καταλόγους, η Επιτροπή θα καταρτίσει και δημοσιεύσει στην
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων συγκεντρωτικό κατάλογο, αναθεωρούμενο
ετησίως.
Αοθρο 10
Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να ορίσουν εντός δωδεκαμήνου από θεσπίσεως του
κανονισμού τους αρμόδιους οργανισμούς.
 ---pagebreak---                                    - 22 -
Αρθρο 11
Στο άρθρο αυτό καθορίζονται οι προϋποθέσεις χρησιμοποίησης του λογοτύπου του
οικο-λογιστικού ελέγχου.
0 λογότυπος αυτός δεν μπορεί να εικονίζεται επάνω στα προϊόντα ούτε στις
συσκευασίες τους. Ούτε μπορεί να χρησιμοποιείται για να διαφημίζονται τα
προϊόντα.
Επιπλέον, ο λογότυπος πρέπει πάντα να συνοδεύεται με τη μνεία των τόπων στους
οποίους εφαρμόζεται ο οικο-λογιστικός έλεγχος.
Δεν υπάρχει δυνατότητα χρησιμοποίησης του λογοτύπου σε συσχετισμό με τόπους όπου
δεν τηρούνται οι κοινοτικές και εθνικές προδιαγραφές βάσει κανονισμών σε θέματα
περιβάλλοντος.
Οι αρμόδιοι οργανισμοί επιφορτίζονται να εποπτεύουν τη χρησιμοποίηση του
λογοτύπου από τις επιχειρήσεις.
ΑΡΘΡΟ     12
Τα κράτη μέλη διατηρούν το δικαίωμα να προωθήσουν τη συμμετοχή των επιχειρήσεων
στο σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου με ενέργειες σύμφωνες προς την κοινοτική
νομοθεσία. Ιδιαιτέρως στην περίπτωση ΜΜΕ, σχεδιάζεται η δημιουργία δομών αρωγής,
που αποβλέπουν στη διάθεση προς τις ανωτέρω επιχειρήσεις της εμπειρογνωμοσύνης
και της στήριξης που είναι αναγκαίες για την υπερπήδηση ειδικών δυσκολιών που
ίσως περιορίσουν τη συμμετοχή τους στο σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου.
Η Επιτροπή θα αναλάβει επίσης πρωτοβουλίες αρωγής προς τις ΜΜΕ όσον αφορά ιδίως
την εκπαίδευση, την πληροφόρηση και την τεχνική συνδρομή.
Α Ρ Θ Ρ Ο 13
0 κανονισμός θα αναθεωρηθεί τέσσερα έτη μετά την έναρξη ισχύος του, με βάση την
αποκτηθείσα εμπειρία. Η αναθεώρηση θα αφορά κυρίως τον εκούσιο χαρακτήρα και την
εμβέλεια του συστήματος. Προβλέπεται ότι οι αποφάσεις για την αναθεώρηση αυτή
θα ληφθούν από το Συμβούλιο με ειδική πλειοψηφία.
Αρθρο 14
0 κανονισμός θα αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης του, θα εφαρμοσθεί
όμως 18 μήνες μετά την έναρξη ισχύος του.
Παράρτημα Ι
Το παράρτημα αυτό καθορίζει τα κριτήρια που αφορούν τους μηχανισμούς προστασίας
του περιβάλλοντος και τον οικο-λογιστικό έλεγχο.
Ειδικότερα, το ανωτέρω παράρτημα καθορίζει τα εφαρμοζόμενα πρότυπα (ΕΝ 29000 για
τους μηχανισμούς και 130 10011 για τον έλεγχο), τις προς τήρηση αρχές που διέπουν
την ορθή περιβαλλοντική διαχείριση, τα ζητήματα που πρέπει να εκτιμώνται κατά
την ανασκόπηση και τους οικο-λογιστικούς ελέγχους.
Στο παράρτημα καθορίζονται επίσης λεπτομερώς τα στοιχεία ενός μηχανισμού
προστασίας.
 ---pagebreak---                                   - 23 -
Οσον αφορά τον έλεγχο, το παράρτημα διευκρινίζει τις εφαρμοζόμενες απαιτήσεις
σε θέματα στόχων, αντικειμένου, διοργάνωσης και πόρων, σχεδιασμού και
προετοιμασίας, δραστηριοτήτων στον τόπο, εκθέσεων και συνέχειας. Επιπλέον, για
την περιοδικότητα διενέργειας ελέγχων καθορίζεται διάστημα μεταξύ 1 έως 3 ετών,
ενώ επαφίεται στη διοίκηση της επιχείρησης η ευχέρεια καθορισμού, εντός της
ανωτέρω χρονικής ψαλίδας, της περιοδικότητας που θα εφαρμοσθεί σε κάθε τόπο, με
βάση κριτήρια όπως η επίδραση των επίμαχων δραστηριοτήτων στο περιβάλλον.
Παράρτημα II
Το παράρτημα αυτό αφορά τη διαπίστευση διακριβωτών και τα καθήκοντα τους. Θα
ληφθεί υπόψη το πρότυπο ΕΝ 45012 όσον αφορά τους όρους και τις διαδικασίες
διαπίστευσης.
Οι διακριβωτές οφείλουν να ελέγχουν τη συμμόρφωση των επιχειρήσεων προς τις
ισχύουσες απαιτήσεις στο πλαίσιο του συστήματος οικο-λογιστικού ελέγχου. Η
συμμόρφωση αυτή αποτελεί την αναγκαία προϋπόθεση για να επικυρωθεί η δήλωση και
άρα για γα αναφερθεί, ή να συνεχίσει να αναφέρεται, στον κατάλογο των
επιχειρήσεων που συμμετέχουν στον οικο-λογιστικό έλεγχο και να έχουν δικαίωμα
απόκτησης λογοτύπου.
0 διακριβωτής οφείλει να εξασφαλίσει την ανωτέρω συμμόρφωση με κατάλληλες
μεθόδους, συμπεριλαμβανομένης της επίσκεψης του τόπου, ενώ βεβαίως θα αποφύγει
την επανάληψη ως προς τον εσωτερικό έλεγχο που εφαρμόζει η επιχείρηση. Η Επιτροπή
θα καταρτίσει κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις δραστηριότητες επικύρωσης,
τις οποίες θα πρέπει να τηρούν οι διακριβωτές.
 ---pagebreak---                                                - 24 -
                                         Πρδταση
                          ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ(ΕΟΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
 περί της εκοδσιας προσχώρησης των επιχειρήσεων του βιομηχανικού τομέα σε
                  κοινοτικό σδστημα οικο-λογιστικοδ ελέγχου
 Το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων,
  Εχοντας υπόψη :
  τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως το
 άρθρο 130 Ρ,
 την πρόταση της Επιτροπής,
 τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
 Εκτιμώντας :
 ότι οι στόχοι και οι αρχές της κοινοτικής περιβαλλοντικής πολιτικής, όπως
 ορίζονται στη συνθήκη και αναπτύσσονται λεπτομερώς στα κοινοτικά Προγράμματα
 Δράσης οε θέματα Περι(3σλλοντος για το 1973 81), για το 1977(2), για το 1983(3) και για το 1987(4),
συνίστανται, ιδίως, στην πρδληψη, στην μείωση και, KOTO" το δυνατδν, στην εξάλειψη της ροπανσης, ιδιαί­
τερα στην πηγή, και στην εξασφάλιση ορθής διαχείρισης των πόρων πρώτων υλών, (3ασει της αρχής "ο
ρυπαινων πληρώνει",
 ότι, ειδικότερα, το Τέταρτο Κοινοτικό Πρόγραμμα Δράσης για το Περιβάλλον τονίζει
 ότι η στιγμή είναι κατάλληλη για να στραφεί η πολιτική προς πλέον ολοκληρωμένο
 έλεγχο της ρύπανσης
 (1)    ΕΕ          C 112,       2 0 . 1 2 . 1 9 7 3 , σ. 1
 (2)    ΕΕ          C 139,       13. 6 . 1 9 7 7 , σ. 1
  (3)   ΕΕ          C 46,       17. 2 . 1 9 8 3 , σ. 1
  (4)   ΕΕ          C .70,       18. 3 . 1 9 8 7 , σ. 1
 ---pagebreak---                                            - 25 -
ότι το Συμβούλιο δήλωσε, στο ψήφισμα του της 19ης Οκτωβρίου 1987, σχετικά με το
τέταρτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον (5), ότι είναι σημαντικό,τηρώντας
 τις          αντίστοιχες αρμοδιότητες της Κοινότητας και των κρατών μελών, να
επικεντρωθεί η κοινοτική δράση κατά προτεραιότητα σε ορισμένους τομείς, στους
οποίους συμπεριλαμβάνεται η καλύτερη πρόσβαση στην πληροφόρηση για το περιβάλλον*
         τ ο
δτι           Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόνισε, στη γνώμη του για το ίδιο πρόγραμμα
δράσης (£), ότι η πρόσβαση στην ενημέρωση για κάθε πολίτη πρέπει να καταστεί
δυνατή μέσω ειδικού κοινοτικού προγράμματος^,
ότι το Συμβούλιο ενέκρινε, στις 7 Ιουνίου            1990, την οδηγία 90/313/Ε0Κ (7), σχετικα'με την
ελεύθερη πληροφόρηση αε θέματα περιβάλλοντος^
ότι   οι     εταιρείες,    ιδιαίτερα     εκείνες   που  επιδίδονται      σε    βιομηχανικές
δραστηριότητες, αντιμετωπίζουν ταχέως αναπτυσσόμενα, εκτεταμένα και περίπλοκα
καθήκοντα και ευθύνες σχετικά με την εκτίμηση, τον έλεγχο, την πρόληψη ή τη
μείωση των συνεπειών    απ
                           5 τ ις δραστηριότητες τους στο περιβάλλον,
ότι αυτά τα καθήκοντα και οι ευθύνες επιβάλλουν την δημιουργία, εκ μέρους των επιχει­
ρήσεων, αποτελεσματικών μηχανισμών προστασίας του περιβάλλοντος,
ότι η εφαρμογή^από τις επιχει ρήσε ι ς,μηχανισμών προστασίας του περιβάλλοντος δεν
μπορεί να διαχωρισθεί από την ανάγκη εξασφάλισης          Τ
                                                            ης ανάλογης συμμετοχής των
εργαζομένων στη συγκρότηση και στην εφαρμογή των συστημάτων αυτών, καθώς και από
την ανάγκη προώθησης της βελτίωσης της προστασίας της ασφάλειας και της υγείας
των εργαζομένων,
ότι η χρήση τεχνικών οικο-λογιστικού ελέγχου, στο πλαίσιο των μηχανισμών προστασίας
<5 )    ΕΕ         0 328,         7.12. 1987, σ. 1
^ )    ΕΕ         0 156,        15. 6.1987, σ. 138
(7 )    ΕΕ         ί 158,        23. 6.1990, σ. 56
 ---pagebreak---                                           - 26 -
  του περιβάλλοντος, είναι ουσιώδης για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών
επιδόσεων κατά τρόπο συστηματικό, τακτικό και αντικειμενικό, και διευκολύνει τη
βελτίωση των επιδόσεων αυτών,
ότι η δημιουργία μηχανισμών περιβαλλοντικής προστασίας και η χρήση του οικο-
λογιστικού ελέγχου στα πλαίσια αυτών είναι περισσότερο προηγμένες στο βιομηχανικό
τομέα,
ότι     αυξάνεται    το   ενδιαφέρον     του   κοινού    για   ενημέρωση     σχετικά    με    τις
περιβαλλοντικές επιδόσεις των εταιρειών,
ότι ο οικο-λογιστικός έλεγχος, εφόσον εφαρμόζεται σε ενδεδειγμένο πλαίσιο, μπορεί
να αποτελέσει      τόσο ένα αποτελεσματικό μέσο δ ι α χ ε ί ρ ι σ η ς   για τη βελτίωση των
περιβαλλοντικών επιδόσεων των επιχειρήσεων, δσο και μια           ορθή βάοη για την πολιτική Των εν
λδγω επιχειρήσεων στο πεδίο της ενημέρωσης του πολίτη και της σύμπραξης με το κοινδ,
ότι    η θέσπιση         ευέλικτου κοινοτικού συστήματος για την αξιολόγηση και                τη
βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων σε ορισμένες δραστηριότητες                   μπορεί
επίσης, να προωθήσει περαιτέρω ε ξ ε λ ί ξ ε ι ς στον τομέα αυτό, όπως          την τυποποίηση
και την πιστοποίηση των εσωτερικών συστημάτων περιβαλλοντικής προστασίας,
ό τ ι , συνεπώς, είναι αναγκαίο και ενδεδειγμένο να ενθαρρύνεται η δημιουργία, απδ τις
επιχειρήσεις,      μηχανισμών περιβαλλοντικής προστασίας, συμπεριλαμβανομένων                 των
προγραμμάτων ελέγχου, και ναπροαγεται         η συστηματική και ορθή ενημέρωση του κοινού
σχετικά με την περιβαλλοντική πολιτική, τα προγράμματα/ τη διαχείριση και τις επιδδσείς σε θέματα
περιβάλλοντος και, ειδικότερα, σχετικά με τη σχέση που υφίσταται μεταξύ υγείας και περιβάλλοντος,
ότι ο καλύτερος τρόπος για την επίτευξη των σκοπών αυτών είναι η θέσπιση
κοινοτικού     Συστήματος,     το   οποίο   να   επιτρέπει    την   εκούσια    προσχώρηση     των
επιχειρήσεων,
 ---pagebreak---                                  -27-
ότι με το Σύστημα αυτό πρέπει να προωθηθεί η εισαγωγή, υπό το φως των αρχικών
εκτενών και διεξοδικών ΟΝ^ωπήσεων του περιβάλλοντος, των καταλλήλων εσωτερικών περιβαλλοντικών
συστημάτων, να καθορισθούν βασικές απαιτήσεις για τον οικο-λογιστικό έλεγχο, στα
 πλαίσια των εν λόγω συστημάτων προστασίας, και να ενημερωθεί το κοινδ ως προς τις
περιβαλλοντικές επιδόσεις των επιχειρήσεων, βάσει ιδίως των αποτελεσμάτων του
 ελέγχου,
ότι είναι σκάπιμο να προβλεφθεί η ανεξάρτητη επικορωση, απ& διαπιστευμένους περιβαλ­
 λοντικούς, διακριβωτές, των περιβαλλοντικών δηλώσεων που προορίζονται για το κοινά,
προκειμένου να εξασφαλίζεται αξιοπιστία και η αντιπροσωπευτικοτητα των πληροφοριών
αυτών,
ότι απαιτείται      να καθορισθούν όροι και διαδικασίες για την διαπίστευση των
περιβαλλοντικών Ειακριβωτών καθώς και διαδικασίες προς αποφυγή στρεβλώσεων των
δραστηριοτήτων επικύρωσης στα πλαίσια του παρόντος κανονισμού,
ότι μπορεί να παραστεί ανάγκη αναθεώρησης του παρόντος κανονισμού, υπό το φως
της κτηθείσας εμπειρίας κατά τα πρώτα έτη εφαρμογής του, ιδιαίτερα όσον αφορά
το πεδίο εφαρμογής του       και δτι κατά συνέπεια, απαιτείται αποτελεσματική διαδικασία
 για την ανθεώρηση αυτή,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ :
                                           ΑΡΘΡΟ 1
Το σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου και οι στόχοι του
1.      Θεσπίζεται     Κοινοτικό   Σύστημα,για την αξιολόγηση και τη βελτίωση των περιβαλ­
       λοντικών επιδόσεων των βιομηχανικών 5ραστηριοτήτων και την παροχή της κατάλληλης
       πληροφδοσησης στο κοινδ, εφε^η* καλούμενο Οικολογίστικδς 'Ελεγχος, στο οποίο
       είναι δυνατόν να ποοσχ'ΰρήοουν εκουο^ως οι επιχειρήσεις του βιομηχανικού τομέα.
 ---pagebreak---                                   - 28 -
      Στόχος του Οικο-λογιστικού    Ελέγχου είναι να προωθηθεί η βελτίωση των
      περιβαλλοντικών   επιδόσεων  των βιομηχανικών δραστηριοτήτων μέσω:
      (α)   της δημιουργίας και εφαρμογής# από τι ς επιχειρήσεις μηχανισμών προστασίας
            του περιβάλλοντος,
      (β)   της συστηματικής, αντικειμενικής και περιοδικής αξιολόγησης των
            περιβαλλοντικών επιδόσεων των μηχανισμών αυτών,
      (γ)   της ενημέρωσης του κοινοδ ως προς τις περιβαλλοντικές επιδόσεις.
                                     ΑΡΘΡΟ 2
Ορισμοί
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, νοοδνται ως:
(α)   "Περιβαλλοντική  ανασκόπηση"; η αρχική εκτενής και διεξοδική έρευνα των
      περιβαλλοντικών θεμάτων, επιπτώσεων, και επιδόσεων που σχετίζονται με τις
      εργασίες σε ένα τόπο, συμπεριλαμβανομένων, ιδιαίτερα, των πτυχών που
      αναφέρονται στο παράρτημα Ι,
(β)   "Μηχανισμός περιβαλλοντικής προστασίας": η συντονισμένη σειρά
      μέτρων,  διαφόρων    τύπων,  τα    οποία   αποβλέπουν     στην    προστασία     του
      περιβάλλοντος
(γ)   "Περιβαλλοντική πολιτική"«   η         δήλωση των συνολικών επιδιώξεων και
      αρχών δράσης μιας επιχείρησης έναντι του περιβάλλοντος,
(δ)   "Περιβαλλοντική διαχείριση":   τ α
                                         στοιχεία της συνολικής
      διαχειριστικής   λειτουργίας    που    προσδιορίζουν κ^ θέτουν σε εφαρμογή την
      περιβαλλοντική πολιτική.
 ---pagebreak---                                  -29 -
(ε)    "Σύστημα  περιβαλλοντικής   διαχείρισης":     η          οργανωτική     δομή,
     οι ευθδνες οι πρακτικές, οι διαδικασίες, οι διεργασίες και οι πδροι για την
     εφαρμογή της περιβαλλοντικής διαχείρισης,
(στ)   "Περιβαλλοντικοί στόχοι V     οι λεπτομερείς     αντικειμενικοί σ τ ό χ ο ι ,
      ως προς τις περιβαλλοντικές επιδόσεις, που επιδιώκει μια επιχείρηση/
(ζ)   "Περιβαλλοντικό πρόγραμμα":       η     περιγραφή των συγκεκριμένων στόχων και
       δραστηοιοτήτων της επιχείρησης όσον αφορά    τη βελτιωμένη προστασία      του
      περιβάλλοντος σε        δεδομένο τόπο, το οποίο συμπεριλαμβάνει την περιγραφή
      των μέτρων που έχουν ληφθεο για την επίτευξη των στόχων και την τήρηση των
      προθεσμιών που έχουν ταχθεί ως προς την θέση σε εφαρμογή των μέτρων αυτών,
(η)   "Οικο-λογιστικός περιβαλλοντικός έλεγχος"        το        μέσο διαχείρισης
      που περιλαμβάνει συστηματική, τεκμηριωμένη, περιοδική και αντικειμενική
      αξιολόγηση των επιδόσεων της περιβαλλοντικής οργάνωσης, διαχείρισης και
      εξοπλισμού, με σκοπό τη συμβολή στη διασφάλιση του περιβάλλοντος, μέσω :
      (ι)    της διευκόλυνσης του διαχειριστικού ελέγχου των περιβαλλοντικών
             πρακτικών,
      (ιι)   του  ελέγχου  της συμμόρφωσης   προς τις πολιτικές    της  επιχείρησης
             συμπεριλαμβανομένης της τήρησης των απαιτήσεων που επιβάλλουν οι
             ισχόουσες κανονιστικές διατάξεις*
             Στον οικο-λογιστικό περιβαλλοντικό έλεγχο συμπεριλαμβάνεται ο προσδιορισμός
             των πραγματικών δεδομένων που είναι αναγκαία για να κριθούν οι
             επιδόσεις,
(θ)   "Περιβαλλοντική δήλωση": η δήλωση που συντάσσεται από την επιχείρηση
      σύμφωνα με τις διατάξεις      του παρόντος κανονισμός και     ιδίως        του
      άρθρου 5,
 ---pagebreak---                                                   - 30 -
(ι)    "Βιομηχανική δραστηριότητα";          .κάθε             δραστηριότητα που περιλαμβάνεται
      στα τμήματα Γ και Δ της κατάταξης των οικονομικών δραστηριοτήτων στην
       Ευρωπαϊκή Κοινότητα (NACE αναθ. 1 ), δπως ορίζεται στον κανονισμδ ΕΟΚ αριθ.
      3037/90 του Συμβουλίου (3), στις οποίες προστίθενται η παραγωγή ηλεκτρισμού,
      αερίου, ατμοδ και θερμοδ ύδατος, η ανακύκλωση, η επεξεργασία, η καταστροφή
      ή διάθεση στερεών ή υγρών αποβλήτων,
(ια)   Επιχείρηση:        κάθε    οργανισμδς,               ο οποίος έχει άμεσο επιχειρησιακό
       έλεγχο των δραστηριοτήτων σε                 δεδομένο τόπο,,
(ιβ)   "Τόπος";. κάθε περιοχή, δπου αναπτύσσονται,σε δεδομένη τοποθεσία, οι δραστηριδ-
      τητες υπδ τον έλεγχο της επιχείρησης στον εν λδγω ορισμδ συμπεριλαμβάνεται η
      συναφής ή συνδεδεμένη αποθήκευση πρώτων υλών, υποπροιδντος,                        ενδιαμέσων
      προϊόντων, τελικών προϊόντων και αποβλήτων και καλύπτονται ο εξοπλισμδς και
      οι       συσκευές που υπεισέρχονται στις δραστηριότητες, είτε είναι μόνιμα
      εγκατεστημένοι, είτε όχι,
(ιγ)   "Διαπιστευμένος       Περιβαλλοντικός          Διακριβωτής" : κάθε άτομο ή
      φορέας         στον οποίο έχει χορηγηθεί διαπίστευση, σύμφωνα με τους όρους και
      τις διαδικασίες που αναφέρονται στο άρθρο 7,
(ιδ)   "Αρμόδιοι οργανισμοί"? οι οργανισμοί που ορίζονται απδ τα κράτη μέλη, σύμφωνα
      με το άρθρο 13, ποος εκτέλεση των καθηκδντων που αναφέρονται στον παρδντα
      κανονισμδ.
                                             ΑΡΘΡΟ 3
Συμμετοχή στο Σύστημα Οικο-λογιστικού Ελέγχου, υποχρεώσεις των συμμετεχουσών
εταιρειών, διαδικασία συμμετοχής
1     0 ι
  ·         επιχειρήσεις        που    ασκούν           βιομηχανική         δραστηριδτητα
        μπορούν         να     συμμετάσχουν                         στο Σύστημα Ο ι κ ο - λ ο γ ι σ τ ι κ ο ύ
                                     τ<   πο  σ τ ο ν  ο π
      Ελέγχου γ ι α        κάθε         ^                  °ίο  εκτελούνται  οι δραστηριότητες
      α υ τ έ ς , αναλαμβάνοντας να τηρούν όλους τους κανόνες και όρους και να
(8,)  ΕΕ            L 293,      24.10.1990, σ. 1
 ---pagebreak---                                      - 31 -
   ακολουθούν όλες τ ι ς διαδικασίες, που         καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό
   σε κάθε    ενεχόμενο τόπο, και ιδίως να:
         να επεξεργαστούν και να θέσουν σε    εφαρμογή, υπό το φως των αποτελεσμάτων
          μιας αρχικής περιβαλλοντικής ανασκόπησης, τηρώντας τα κριτήρια του
          παραρτήματος Ι και. εξασφαλίζοντας ανάλογη συμμετοχή των εργαζομένων
          και   των  εκπροσώπων τους,        έναν μηχανισμό προστασίας του περιβάλλοντος που
         καλύπτει όλες τις διεξαγόμενες στον τόπο δραστηριότητες"
        να διενεργούν περι(3αλλοντικοός ελέγχους ή να αναθέτουν τη διενέργεια αυτόν, τηρώντας τα
        κριτήρια του παραρτήματος Ι , στους ενεχόμενους τόπους"
        να διαβιβάζουν, στο ανώτατο επίπεδο διεδ&Νοης της επιχείρησης,       όλα    τα
        αποτελέσματα       ^ου ελέγχου και να τάσσουν, συναρτήσει των εν λόγω
          στοιχείων και στο πλαίσιο του περιβαλλοντικού προγράμματος τους,
          στόχους και μέτρα με σκοπό τη συνεχή βελτίωση των περιβαλλοντικών
          επιδόσεων,
        να ΛΛπάσσουν χωριστή      περιβαλλοντική δήλωση για κάθε ελεγχθέντα τόπο,
          με την ίδια περιοδικότητα όπως και για τον οικο-λογιστικό έλεγχο,
        να μεριμνούν για την     επικύρωση, από Διαπιστευμένους Περιβαλλοντικούς
          Διακριβωτές, των περιβαλλοντικών δηλώσεων από πλευράς αξιοπιστίας
          των δεδομένων και των πληροφοριών που περιέχει η δήλωση και επαρκούς
                                       τ ω ν
          κάλυψης,      όλων                 σημαντικών περιβαλλοντικών θεμάτων που
          σχετίζονται με τον τόποΛ
         να υποβάλλουν τις       περιβαλλοντικές         δηλώσεις,      επικυρωμένες      από
          Διαπιστευμένους Περιβαλλοντικούς Διακριβωτές, στον αρμόδιο οργανισμό
          και τις φυλάσσουν στη διάθεση του κοινού.
2. Οι επιχειρήσεις που αποφασίζουν να συμμετάσχουν, για δεδομένο τόπο, στο
   σύστημα οίκο- ολογιστικού         ελέγχου      οφείλουν,      αφού     πραγματοποιήσουν
   περιβαλλοντική ανασκόπηση του τόπου, να εγκάταεηησουν μηχανισμό προστασίας του .
   περιβάλλοντος, να συντάξουν περιβαλλοντική δήλωση, και να υποβάλουν μια πρώτη
 ---pagebreak---                                      -32-
       περιβαλλοντική   δήλωση,    επικυρωμένη   από  Διαπιστευμένο  Περιβαλλοντικό
       Διακριβωτή,στον αρμόδιο   οργανισμό του άρθρου 10, συμπεριλαμβανομένων των
       πληροφοριών που αναφέρονται στο παράρτημα IV.
3.     Οι    οριζόμενες στο παρόν άρθρο υποχρεώσεις εφαρμόζονται .με την επιφδλαξη
       των μέτρων   που αποφασίζονται από τα κράτη μέλη κατά την έννοια του άρθρου
       12 σημείο 1 στοιχείο α.
                                        ΑΡΘΡΟ 4
Τυποποίηση των συστημάτων περιβαλλοντικής διαχείρισης
Η   Επιτροπή     ζητεί .     από     τους       κατάλληλους
ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης, να συντάξουν και να υιοθετήσουν πρότυπα για
τα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης, με βάση τα κριτήρια           του
παραρτήματος     Ι και συνεκτιμώντας τους επί του θέματος στόχους, αρχές και
υποχρεώσεις του παρόντος κανονισμού.
                                        ΑΡΘΡΟ 5
 Περιβαλλοντική δήλωση
 1.    Συντάσσεται περιβαλλοντική δήλωση για κάθε συμμετέχοντα στο Σύστημα Οικο-λο-
        γΐστίκοό Ελέγχου τόπο υπό τον έλεγχο της διεύθυνσης της επιχείρησης και με
        βάση, ιδίως, κάθε οικο-λογιστικδ έλεγχο ή, για την πρϊδτη δήλωση, την περιβαλ­
        λοντική ανασκόπηση. Προορίζεται ειδικά για την πληροφόρηση του κοινού και
        διατυπώνεται υπό συνοπτική και μη τεχνική μορφή.
 2.     Η περιβαλλοντική δήλωση περιέχει, ειδικότερα, τα εξής:
              περιγραφή των δραστηριοτήτων της εταιρείας στον υπόψη τόπο3
              αξιολόγηση    όλων   των  σημαντικών   περιβαλλοντικών  θεμάτων,   που
              συνδέονται με τις ενεχόμενες δραστηριότητες"
 ---pagebreak---                                              - 33 -
              σύνοψη αριθμητικών δεδομένων σχετικά με τις εκπομπές ρύπων, τη
              δημιουργία αποβλήτων, τις πρώτες ύλες, την κατανάλωση ενέργειας και
              ύδατος και, κατά περίπτωση, άλλες σημαντικές περιβαλλοντικές πτυχές,
              παρουσίαση της περιβαλλοντικής πολιτικής, του προγράμματος και των
              συγκεκριμένων στδχων της επιχείρησης, δσον αφορά τον τδπο αυτδ,
              αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιδόσεων του μηχανισμού προστασίας
              που λειτουργεί στον υπόψη τόπο,
                   προθεσμία για τη σύνταξη της επόμενης δήλωσης.
      Η επικύρωση της δήλωσης χορηγείται υπό τους όρους που αναφέρονται στο
      παράρτημα II.
                                             ΑΡΘΡΟ 6
Οργάνωση των δραστηριοτήτων οικο-λονιστικού ελέννου και επικύρωσης
1.    0    περιβαλλοντικός        οικο-λογιστικός      έλεγχος    ενός  τδπου είναι δυνατόν να
      δ ι ενεργέ ι τα ι είτε απδ διακριβωτές της επιχείοησης, εφδσον αυτή έχει εγκαταστήσει δικδ
      της ανάλογο μηχανισμό, π.χ. στο πλαίσιο του προτύπου ΕΝ 29000, είτε από
      εξωτερικούς διακριβωτές, διαπιστευμένους τιρος               τούτο από οργανισμό τον
      οποίον έχει αναγνωρίσει το κράτος μέλος, ΐε δλες τις περιπτώσεις, ό έλεγχος
      διενεργείται       σύμφωνα    με   τα   κριτήρια    του  παραρτήματος    Ι και, ιδίως,
      λαμβάνοντας      υπόψη τα πρότυπα        ISO   10011 που αφορούν      τα προσόντα     των
      διακριβωτών (μέρος 2) και τις διαδικασίες ελέγχου (μέρος 1).
2.    Η επικύρωση των περιβαλλοντικών δηλώσεων χορηγείται από Διαπιστευμένους
      Περιβαλλοντικούς Διακριβωτές, σύμφωνα με τα κριτήρια του παραρτήματος II.
      Οι Διαπιστευμένοι Διακριβωτές δεν αποκαλύπτουν, εκτός εάν εξουσιοδοτηθούν
      από τη διεύθυνση της επιχείρησης, καμία           πληροφορία ή δεδομένο, των οποίων
      λαμβάνουν γνώση στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων τους επικύρωσης.
 ---pagebreak---                                           - 34 -
3.    Η Επιτροπή ζ η τ ε ί από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Δοκιμών και Πιστοποίησης να
      θεσπίσει       τους   όρους  και   τις  διαδικασίες,     με  βάση   τα   κριτήρια    του
      παραρτήματος I I , προκειμένου να πιστοποιείται η συμμόρφωση προς τα αναφερόμενα στο
      άρθρο 4 πρότυπα και να εξασφαλίζεται            ο συντονισμός των οργανισμών που
      έχουν ο ρ ί σ ε ι τα κράτη μέλη κατά την έννοια του άρθρου 7 παράγραφος 1 .
                                           ΑΡΘΡΟ 7
Διαπίστευση των περιβαλλοντικών διακριβωτών
1.    Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε, εντός δωδεκαμήνου από της ημερομηνίας ίναρΈχγ; ισχύος
      του παρόντος κανονισμού, να έχουν τεθεί πλήρως σε λειτουργία συστήματα
      διαπίστευσης        επιφορτισμένα       με.     τον καθορισμό και την εφαρμογή
      ενδεδειγμένων        όρων  και   διαδικασιών   που         διέπουν    τη   διαπίστευση
      περιβαλλοντικών διακριβωτών, καθώς και           με τον έλεγχο των δραστηριοτήτων
      τους. Προς τούτο, τα κράτη μέλη είναι δυνατδν είτε να χρησιμοποιούν τους
      υπάρχοντες οργανισμούς σε θέματα πιστοποίησης είτε να ορίζουν ή να ιδρύουν
      άλλους κατάλληλους οργανισμούς.
      Κατά την θέσπιση           των   εν λόγω   όρων και     διαδικασιών, τα      συστήματα
      διαπίστευσης των κρατών μελών λαμβάνουν υπόψη τα              προβλεπόμενα στο παο&ρτημα II
     κριτήρια. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν εκ των προτέρων την Επιτροπή για
      τα μέτρα που προτίθενται να λάβουν επί του θέματος. Τα μέτρα αυτά               πρέπει
      να εγκριθούν από την Επιτροπή προτού καταστεί δυνατδν να υιοθετηθούν απδ
     ένα σύστημα διαπίστευσης.
      Τα κράτη μέλη εγκρίνουν τις διατάξεις και διαδικασίες που είναι αναγκαίες
      προκειμένου τα συστήματα διαπίστευσης να ανταποκρίνονται στη λειτουργία
      τους.
      Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή για τα μέτρα που λαμβάνονται
      κατά την έννοια της παρούσας παραγράφου.
 ---pagebreak---                                - 35 -
2.    Οι αρμόδιοι οργανισμοί, οι ομοσπονδίες των ενδιαφερόμενων επαγγελματικών ενώσεων,
      οι μη κυβερνητικοί οργανισμοί που ασχολούνται με το περιβάλλον και τους
      καταναλωτές    και   οι συνδικαλιστικές   οργανώσεις έχουν   το δικαίωμα   να
      συμμετάσχουν στην εγκατάσταση και διεύθυνση, σύμφωνα με τους κανόνες και
      διαδικασίες που θεσπίζονται από τα κράτη μέλη, των συστημάτων διαπίστευσης
     που αναφέρονται στην παράγραφο 1. Οι κανόνες αυτοί και διαδικασίες γνωστοποι­
     ούνται αμέσως στην Επιτροπή.
3.    Τα συστήματα διαπίστευσης συνεργάζονται κατά τη λειτουργία τους, ιδιαίτερα
      για να εξασφαλίζεται ο έλεγχος των δραστηριοτήτων των διαπιστευμένων
      περιβαλλοντικών διακριβωτών. Η Επιτροπή ανα&αμίίάνει την δέουσα δράση
      προκειμένου να διευκολύνει την ανωτέρω συνεργασία.
4.    Οι διαπιστευμένοι σε ένα κράτος μέλος περιβαλλοντικοί διακριβωτές είναι δυνατόν
      να ασκούν δραστηριότητες επικύρωσης σε κάθε άλλο κράτος μέλος.
                                       ΑΡΘΡΟ 8
Κατάλογος των διαπιστευμένων περιβαλλοντικών διακριβωτών
Στο  πλαίσιο    των    συστημάτων   διαπίστευσης,καταρτίζεται,   ενημερώνεται  και
αναθεωρείται 0 κατάλογος των  διαπιστευμένων περιβαλλοντικών διακριβωτών σε κάθε
κράτος μέλος, ο οποίος γνωστοποιείται στην Επιτροπή.
Η Επιτροπή δημοσιεύει συγκεντρωτικό κατάλογο για την        Κοινότητα   στην
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
                                       ΑΡΘΡΟ 9
Κατάλογος των τόπων που συμμετέχουν στο σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου
1.    Οι οργανισμοί που έχουν ορισθεί προς τούτο από τα κράτη μέλη καταρτίζουν
      και ενημερώνουν, κατά τακτά διαστήματα, κατάλογο των τόπων που συμμετέχουν
      στο σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου.
 ---pagebreak---                                           - 36 -
      Οταν μία επιχείρηση παραλείπει να υποβάλει στους αρμόδιους οργανισμούς,
      εντός   των   τασσόμενων      προθεσμιών, τις    επικυρωμένες   περιβαλλοντικές
      δηλώσεις σχετικά με ένα τόπο, ο τόπος αυτός διαγράφεται από τον κατάλογο.
2.    Οι αρμόδιοι οργανισμοί γνωστοποιούν κάθε χρόνο τους καταλόγους, καθώς και
      τις ενημερωμές εκδδσείς τους στην Επιτροπή.
      0 κατάλογος δλων των   τόπων της Κοινότητας που συμμετέχουν στο σύστημα οικο-
      λογιστικού ελέγχου δημοσιεύεται κάθε χρόνο από την Επιτροπή στην Επίσημη
      Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
                                       ΑΡΘΡΟ 10
Αρμόδιοι οργανισμοί
Τα κράτη μέλη ορίζουν, εντός δωδεκαμήνου από της ημερομηνίας έναρξης ισχύος του
παρδντος κανονισμού, τους αρμδδιους οργανισμούς και ενημερώνουν αμέσως την Επιτρο­
πή σχετικά.
                                       ΑΡΘΡ0.11
Λονότυπος του οικο-λογιστικού ελέγχου
1.    0 λογότυπος που εικονίζεται στο παράρτημα III μπορεί να χρησιμοποιείται
      σε    σχέση      με τους τόπους που συμμετέχουν στο σύστημα οικο-λογιστικού
       ελέγχου.   Οι   τόποι   που  συμμετέχουν   οφείλουν  να   μνημονεύονται  πάντα
       εικονιζόμενοι μαζί με τον λογότυπο.
      0 λογότυπος μπορεί να χρησιμοποιηθεί :
             στις περιβαλλοντικές δηλώσεις της επιχείρησης0
             στα   φυλλάδια,    στις  εκθέσεις   και  στα  ενημερωτικά   έγγραφα  της
              επιχείρησης '
             στα επιστολόχαρτα με τον τίτλο της επιχείρησης
             για τη διαφήμιση της επιχείρησης, εφδσον η        διαφήμιση   αυτή
             δεν κάνει αναφορά σε συγκεκριμένα προϊόντα ή υπηρεσίες.
       0 λογότυπος δεν μπορεί να χρησιμοποιείται για τη διαφήμιση προϊόντων ή
       επάνω στα προϊόντα ή τις συσκευασίες τους.
 ---pagebreak---                                     - 37 -
      Ο λογότυπος πρέπει πάντοτε να συνοδεύεται από μία εκ                 των αναφερόμενων
      στο παράρτημα III φράσεων, αναλόγως της περιπτώσεως.
2.    Απαγορεύεται    η χρησιμοποίηση του λογοτύπου           για τους τόπους στους οποίους δεν
      πληρούνται οι κοινοτικές και εθνικές κανονιστικές προδιαγραφές σε θέματα
     περιβάλλοντος.
      Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να εξουσιοδοτούν τους
      αρμόδιους οργανισμούς να εποπτεύουν τη χρησιμοποίηση του λογοτύπου^ και
      γνωστοποιούν αμέσως στην Επιτροπή τα εν λόγω μέτρα.
                                         ΑΡΘΡΟ 12
Προώθηση του συστήματος οικο-λογιστικού ελέγχου
1.   Τα κράτη μέλη είναι δυνατόν να προβαίνουν σε ενέργειες προκειμένου να προωθήσουν
      το σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου, στο μέτρο που οι ενέργειες αυτές
      ανταποκρίνονται στο κοινοτικό δίκαιο, ιδίως :
      (α)    όσον αφορά τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, θέτοντας σε εφαρμογή ή
             προωθώντας δράσεις και, ενδεχομένως, δομές αρωγής που αποσκοπούν στο
             να θέσουν στη διάθεση των επιχειρήσεων αυτών την εμπειρογνωμοσύνη
             και τη στήριξη που είναι αναγκαίες για την τήρηση των κανόνων, όρων
             και διαδικασιών που         ορίζονται           στον παρόντα κανονισμό και,
            ειδικότερα τη συγκρότηση των μηχανισμών προστασίας του περιβάλλοντος, τον οικο-λογιστικά
             έλεγχο, τη σύνταξη των δηλώσεων και την επικύρωση τους.
      (6)    απλοποιώντας ή/και μειώνοντας, υπό ορισμένες περιστάσεις, τ ι ς .
            εφαρμοζόμενες στην πράξη διατυπώσεις ελέγχου και επιθεώρησης, ιδίως όσον
             αφορά τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις.
      (γ)    διασφαλίζοντας δημοσιότητα για το σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου
             και ενημερώνοντας το κοινό.
      Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή για τα.μέτρα που λαμβάνονται κατά
      την έννοια του παρόντος άρθρου.
 ---pagebreak---                                           - 38 -
 2.     Η     Επιτροπή,         μετά       από      διαβούλευση        με     τους
         κοινωνικούς           εταίρους,        παρουσιάζει στο Συμβούλιο προτάσεις που
         αποσκοπούν στην ενίσχυση της συμμετοχής των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στο
         σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου, ιδίως μέσω της πληροφόρησης, της εκπαίδευσης,
        και της τεχνικής συνδρομής.
                                             ΑΡΘΡΟ 13
 Αναθεώρηση
 Μετά πάροδο τετραετίας        από      την    έναρξη        ισχύος      τ ο υ παρόντος κανονισμού η
 Επιτροπή αναθεωρεί το σύστημα οικο-λογιστικού ελέγχου, υπό το φώς της κτηθείσας κατά την εφαρμογή του εν
 λόγω συστήματος εμπειρίας, α κ ί , εν ανάγκη, προτείνει στο Συμβούλιο τ ι ς κατάλληλες
 τροποποιήσεις, ιδίως όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τη φύση του Συστήματος.
 Στα πλαίσια της εν λόγω αναθεώρησης, το Συμβούλιο εγκρίνει τ ι ς προτεινόμενες τροποποιήσεις
 αυτές με ε ι δ ι κ ή πλειοψηφία, όπως προβλέπεται στο άρθρο 130 ΙΡ δεύτερο εδάφιο της
 συνθήκης.
                                             ΑΡΘΡΟ 14
- Εναρξη ισχύος
        0 παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την ι η Ιανουαρίου 1993.
        Εφαρμόζεται από την 1η Ιουλίου 1994.
        0 παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει
        άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες,                                                             Για το Συμβούλιο
                                                                       0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---                                - 39 -
                                     ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι
Θέματα και διατάξεις σχετικά με τους μηχανισμούς προστασίας του περιβάλλοντος,
και τον Οικο-λογιστικό Ελεγχο
Α.    Οι μηχανισμοί προστασίας του περιβάλλοντος καθορίζονται λαμβάνοντας υπόψη
      τα πρότυπα της σειράς ΕΝ 29000 και, μόλις εγκριθούν, τα ειδικά πρότυπα που
      θα ορισθούν στα πλαίσια των διατάξεων του άρθρου 4.
      Οι μηχανισμοί αυτοί περιλαμβάνουν, κυρίως, τα ακόλουθα στοιχεία, τα οποία
      δηλώνονται    επισήμως     και    εγγράφως    :   περιβαλλοντική    πολιτική,
      περιβαλλοντικούς     στόχους,    περιβαλλοντικό     πρόγραμμα   και   σύστημα
      περιβαλλοντικής διαχείρισης, συμπεριλαμβανομένου προγράμματος ελέγχου.
      Τα αντίστοιχα έγγραφα αναπτύσσουν πώς η περιβαλλοντική πολιτική και το
      σύστημα  περιβαλλοντικής διαχείρισης     για   τον τόπο σχετίζονται   με την
      πολιτική και τα συστήματα της εταιρείας στο σύνολο της και περιλαμβάνουν
      δήλωση της περιβαλλοντικής πολιτικής της εταιρείας.
      0  μηχανισμός   προστασίας   του   περιβάλλοντος   περιλαμβάνει  τεχνικά  και
      οργανωτικά  μέτρα   και  διαδικασίες   με σκοπό   την παροχή των αναγκαίων
      πληροφοριών και δεδομένων για να αξιολογηθούν, οι περιβαλλοντικές επιδόσεις
      των δραστηριοτήτων στον εν λόγω τόπο, λαμβάνοντας υπόψη τις περιβαλλοντικές
      πολιτικές, στόχους και προγράμματα της εταιρείας.
Β.    θέματα προς εξέταση
      Τα κάτωθι θέματα λαμβάνονται υπόψη στα πλαίσια των εσωτερικών μηχανισμών
      προστασίας και του οικο-λογιστικού ελέγχου : :
            αξιολόγηση, έλεγχος και πρόληψη των επιπτώσεων από την εν λόγω
            δραστηριότητα στα διάφορα περιβάλλοντα0
            διαχείριση, εξοικονόμηση, επιλογή ενέργειας"
 ---pagebreak---                                      - 40 -
         διαχείριση,   εξοικονόμηση,     επιλογή  και    μεταφορά    πρώτων  υλών°
         διαχείριση και εξοικονόμηση υδάτων"
         μείωση, ανακύκλωση και επαναχρησιμοποίηση, μεταφορά και διάθεση των
         αποβλήτων °
                                                0
         επιλογή των παραγωγικών διαδικασιών
         διαχείριση   προϊόντων   (σχέδιο, συσκευασία,      μεταφορά,   χρήση και
         διάθεση) "
         πρόληψη και μετριασμός των ατυχημάτων'
         πληροφόρηση,     επιμόρφωση    και   συμμετοχή     του    προσωπικού   σε
                                   0
         περιβαλλοντικά ζητήματα
         ενημέρωση   και   συμμετοχή   του  κοινού,   κυρίως, αντιμετώπιση     των
         παραπόνων των πολιτών.
Γ. Οι περιβαλλοντικές επιδόσεις αξιολογούνται λαμβάνοντας ως σημεία αναφοράς
   κοινοτικά και εθνικά πρότυπα, που εφαρμόζονται στον τομέα αυτό, καθώς και
   τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνολογίες για τη μείωση της ρύπανσης, όπως
   ορίζονται στα πλαίσια της κοινοτικής νομοθεσίας.
   Σχετικά   με   την    περιβαλλοντική    διαχείριση,    οι    ακόλουθες   "ορθές
   διαχειριστικές πρακτικές" χρησιμεύουν κατά περίπτωση, ως σημεία αναφοράς,
   στα πλαίσια του Συστήματος Οικο-λογιστικού Ελέγχου, για τα εσωτερικά
   συστήματα προστασίας και για τον οικο-λογιστικό έλεγχο :
   1.    Η διεύθυνση, στο υψηλότερο επίπεδο, προετοιμάζει και αναθεωρεί
         τακτικά την περιβαλλοντική πολιτική, τους στόχους και τα προγράμματα
         της  εταιρείας.    Οι  εν   λόγω   πολιτική,   στόχοι    και  προγράμματα
         καθορίζονται γραπτώς.
 ---pagebreak---                                      - 41 -
2.  Η διεύθυνση, σε συνεργασία με τους εκπροσώπους του προσωπικού, καλλιεργεί
    στους εργαζομένους σε όλα τα επίπεδα συναίσθηση ευθύνης για το περιβάλλον.
3.  Η διεύθυνση κάνει εκτίμηση εκ των προτέρων των περιβαλλοντικών επιπτώσεων
    κάθε νέας δραστηριότητας, προϊόντος και διαδικασίας.
4.  Η διεύθυνση αξιολογεί και ελέγχει τις επενέργειες των τρεχουσών εργασιών
    στο τοπικό περιβάλλον και     μελετά κάθε σημαντικό αντίκτυπο αυτών των
    εργασιών στο περιβάλλον, εν γένει.
5.  Η διεύθυνση φροντίζει για τη μείωση στο ελάχιστο των περιβαλλοντικών
    επιπτώσεων όλων των δραστηριοτήτων.
6.  Η διεύθυνση φροντίζει για την εισαγωγή και την εφαρμογή των αναγκαίων
    ρυθμίσεων, με σκοπό τη μείωση της παραγωγής αποβλήτων στο ελάχιστο και τη
    διατήρηση των πόρων.
7.  Η διεύθυνση λαμβάνει τα αναγκαία μέτρα για την πρόληψη της τυχαίας έκλυσης
    υλικών ή ενέργειας.
8.  Η εταιρεία καθορίζει και φροντίζει για την εφαρμογή διαδικασιών επαλήθευσης
    που στοχεύουν στον έλεγχο της συμμόρφωσης προς την περιβαλλοντική πολιτική
    και, εφόσον οι εν λόγω διαδικασίες απαιτούν μέτρηση και δοκιμή, στην τήρηση
    και στην ενημέρωση των αρχείων με τα αποτελέσματα.
9.  Η εταιρεία καθορίζει και προσαρμόζει τις διαδικασίες που πρέπει να τηρηθούν
    και τις δράσεις που πρέπει να αναληφθούν, εάν, ενδεχομένως, επισημανθεί
    μη συμμόρφωση προς την περιβαλλοντική πολιτική, τους στόχους ή τους
    ενδιάμεσους στόχους της.
10. Η διεύθυνση συνεργάζεται με τις δημόσιες αρχές για τον καθορισμό και τη
    διατήρηση εκτάκτων διαδικασιών, ούτως ώστε να περιορίζεται στο ελάχιστο
    ο αντίκτυπος από ατυχήματα, τα οποία μπορεί, παρόλα ταύτα, να συμβούν.
 ---pagebreak---                                     - 42 -
   11.    Η διεύθυνση παρέχει στο κοινό τις αναγκαίες πληροφορίες, οι οποίες
          θα του επιτρέψουν να κατανοήσει τις ενδεχόμενες περιβαλλοντικές
          επενέργειες των εργασιών της εταιρείας, και είναι διατεθειμένη να
          ανταποκρίνεται θετικά στην έκφραση ανησυχίας από πλευράς κοινού.
   12.    Η  διεύθυνση   παρέχει  κατάλληλες  οδηγίες   στους  πελάτες  για  να
          εξασφαλισθεί η πρόληψη των ατυχημάτων και των οχλήσεων κατά το
          χειρισμό, τη χρήση και τη διάθεση των προϊόντων της εταιρείας.
   13.    Η διεύθυνση φροντίζει οι υπεργολάβοι, οι οποίοι εργάζονται για
          λογαριασμό   της εταιρείας, να   εφαρμόζουν περιβαλλοντικά    πρότυπα
          ισοδύναμα με εκείνα της εταιρείας.
Δ. Τα  θέματα   και  οι  απαιτήσεις  που  παρατίθενται   υπό  Β και  Γ ανωτέρω
   λαμβάνονται υπόψη εφόσον βρίσκονται υπό τον έλεγχο της διεύθυνσης του
   τόπου.
Ε. Οικο-λογιστικός έλεγχος
   Η μεθοδολογία και η διαδικασία του ελέγχου θα καθορισθούν βάσει των
   εφαρμοζομένων κατευθυντηρίων γραμμών που ορίζονται στο διεθνές πρότυπο ISO
   10011   και στα πλαίσια    των ειδικών αρχών και διατάξεων του παρόντος
   κανονισμού.
   Ειδικότερα :
   Στόχοι
   Στα  προγράμματα    οικο-λογιστικού  ελέγχου  της   εταιρείας  καθορίζονται,
   γραπτώς, οι ειδικοί στόχοι ελέγχου για το σχετικό τόπο.
 ---pagebreak---                         - 43 -
Μεταξύ των στόχων συγκαταλέγονται, κυρίως : η αξιολόγηση των υφισταμένων
συστημάτων   διαχείρισης"   ο  προσδιορισμός    της  συμμόρφωσης   προς τις
                                               0
κοινοτικές,   εθνικές  και  τοπικές  ρυθμίσεις    και  ο  προσδιορισμός της
συμμόρφωσης προς τις πολιτικές της εταιρείας.
Αντικείμενο
Στο   συνολικό   αντικείμενο   του  ελέγχου   προσδιορίζονται    σαφώς  και
επισημαίνονται ρητά :
       Οι Καλυπτόμενοι τομείς.
       Οι δραστηριότητες στον εν λόγω τόπο.
       Τα πρότυπα περιβαλλοντικών επιδόσεων.
       Η καλυπτόμενη από τον έλεγχο περίοδος.
Διοργάνωση και Πόροι
Οι οικο-λογιστικοί έλεγχοι διεξάγονται από ελεγκτές, οι οποίοι διαθέτουν
τόσο κατάλληλη γνώση των ελεγχομένων τομέων και θεμάτων, όσο και επαρκή
κατάρτιση και επάρκεια ως ελεγκτές για την επίτευξη των καθορισθέντων
στόχων. Οι πόροι και ο χρόνος που αφιερώνονται για τον έλεγχο πρέπει να
είναι επαρκείς σε σχέση με το αντικείμενο και τους στόχους του ελέγχου.
Η διεύθυνση της εταιρείας υποστηρίζει τον έλεγχο.
Οι ελεγκτές είναι ανεξάρτητοι από τις δραστηριότητες που ελέγχουν.
Σχεδιασμός και_Προετοιμασία για τον Ελενχο τρυ_τρπου
Κάθε έλεγχος σχεδιάζεται και προετοιμάζεται με στόχους, ειδικότερα:
       τη διασφάλιση ότι διατίθενται οι κατάλληλοι πόροι'
 ---pagebreak---                               - 44 -
      τη διασφάλιση ότι κάθε άτομο που συμμετέχει στη διαδικασία ελέγχου
      (συμπεριλαμβανομένων των ελεγκτών, της διεύθυνσης του τόπου και
      άλλου σημαντικού προσωπικού στον τόπο) κατανοεί το ρόλο και τις
      ευθύνες του.
Στην προετοιμασία συμπεριλαμβάνεται η εξοικείωση με τις δραστηριότητες
στον υπόψη τόπο και με το μηχανισμό περιβαλλοντικής προστασίας που έχει
καθιερωθεί εκεί, καθώς και η ανασκόπηση των διαπιστώσεων και πορισμάτων
από προηγουμένους ελέγχους.
Επιτόπιες Δραστηριότητες Ελέγχου
Στις επιτόπιες δραστηριότητες συγκαταλέγονται συζητήσεις με το προσωπικό
που  απασχολείται   στον   τόπο αυτό, επιθεώρηση   των  εργασιών  και  του
εξοπλισμού, καθώς και ανασκόπηση των αρχείων, των γραπτών διαδικασιών και
άλλων σημαντικών εγγράφων, με σκοπό την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών
επιδόσεων στον τόπο, μέσω του προσδιορισμού του κατά πόσον τηρούνται στον
τόπο τα εφαρμοστέα πρότυπα και κατά πόσον τα υφιστάμενα συστήματα για τη
διαχείριση των περιβαλλοντικών αρμοδιοτήτων     είναι  αποτελεσματικά και
κατάλληλα.
Στη διαδικασία ελέγχου συμπεριλαμβάνονται, κυρίως, οι ακόλουθες βαθμίδες:
      κατανόηση των διαχειριστικών συστημάτων0
      αξιολόγηση   των   προτερημάτων και  αδυναμιών   των  διαχειριστικών
      συστημάτων'
      συλλογή σημαντικών πληροφοριών"
      αξιολόγηση των αποτελεσμάτων του ελέγχου"
      προετοιμασία των πορισμάτων του ελέγχου"
      έκθεση διαπιστώσεων και πορισμάτων του ελέγχου.
 ---pagebreak---                                   - 45 -
Εκθεση διαπιστώσεων και πορισμάτων του ελέγχου
Οι  ελεγκτές  προετοιμάζουν  γραπτή   έκθεση  ελέγχου,  με  κατάλληλη μορφή και
περιεχόμενο, ούτως ώστε να εξασφαλίζεται πλήρης και επίσημη ανακοίνωση των
διαπιστώσεων και των πορισμάτων του ελέγχου.
Ot διαπιστώσεις και τα πορίσματα του ελέγχου πρέπει να ανακοινώνονται επισήμως
στη διεύθυνση της εταιρείας.
0 βασικός σκοπός της γραπτής έκθεσης ελέγχου είναι :
                                                  0
      η τεκμηρίωση του αντικειμένου του ελέγχου
      η   παροχή  προς   τη  διοίκηση   εμπεριστατωμένων   πληροφοριών     για  τις
      περιβαλλοντικές επιδόσεις στον τόπο και για τα πορίσματα της ομάδας σχετικά
      με τις εν λόγω επιδόσεις" και
      η  αιτιολόγηση   της  ανάγκης  για   επανορθωτική  δράση   και   η   υπόδειξη
      επανορθωτικής δράσης.
Συνέχεια του ελέγχου
Η διαδικασία ελέγχου ολοκληρώνεται με την προετοιμασία και εφαρμογή      καταλλήλου
σχεδίου επανορθωτικής δράσης.
Πρέπει να υφίστανται και να λειτουργούν οι κατάλληλοι μηχανισμοί, ούτως ώστε να
εξασφαλίζεται η συνέχεια μετά τα αποτελέσματα του ελέγχου.
Κριτήρια για τον καθορισμό της κατάλληλης περιοδικότητας των ελέγχων
0  έλεγχος  εκτελείται  με περιοδικότητα    από  1 έως  3 έτη. Η     περιοδικότητα
καθορίζεται  από  τη γενική διεύθυνση της     εταιρείας, λαμβάνοντας     υπόψη τις
συνολικές ενδεχόμενες περιβαλλοντικές επιπτώσεις των δραστηριοτήτων στον τόπο,
σε συνάρτηση, κυρίως, με τα ακόλουθα στοιχεία :
 ---pagebreak---                                    - 46 -
            σπουδαιότητα και επείγοντα χαρακτήρα των διαπιστωθέντων προβλημάτων"
            μέγεθος και πολυπλοκότητα των εργασιών"
            όγκο εκπομπών"
            ιστορικό των περιβαλλοντικών προβλημάτων.
      Η συχνότητα των ελέγχων, στα πλαίσια του Οικο-λογιστικού Ελέγχου, είναι,
      εν γένει :
            1 έτος για δραστηριότητες με σοβαρές περιβαλλοντικές επιπτώσεις"
            2 έτη για δραστηριότητες με ήπιες περιβαλλοντικές επιπτώσεις0
            3 έτη για δραστηριότητες με ελάχιστες περιβαλλοντικές επιπτώσεις.
                                  ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
Κριτήρια και διατάξεις σχετικά με τη διαπίστευσης Περιβαλλοντικών Διακριβωτών
και με το λειτούργημα των Διακριβωτών.
Α.    Η διαπίστευση των Περιβαλλοντικών Διακριβωτών
      Για την καθιέρωση και την εφαρμογή διαδικασιών και όρων σχετικά με τη
      διαπίστευση των Περιβαλλοντικών Διακριβωτών, πρέπει να ληφθεί υπόψη, κατά
      περίπτωση, το ευρωπαϊκό πρότυπο ΕΝ 45012.
Β.    Το λειτούργημα των Διαπιστευμένων Διακριβωτών
      Η επικύρωση διενεργείται από Διαπιστευμένους Περιβαλλοντικούς Διακριβωτές,
      σύμφωνα με τους επαγγελματικούς κώδικες πρακτικής, τους οποίους θα συντάξει
      και θα αναθεωρεί η Επιτροπή.
      Λειτούργημα του Διακριβωτή είναι να πιστοποιεί :
 ---pagebreak---                        - 47 -
       συμμόρφωση προς όλες τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού, κυρίως,
       σχετικά με τις διαδικασίες περιβαλλοντικής ανασκόπησης και ελέγχου
       και με τις δηλώσεις"
       την τεχνική εγκυρότητα των διαδικασιών περιβαλλοντικής ανασκόπησης
       ή διεξαγωγής ελέγχου, καθώς και κάθε άλλης μεθόδου ή διαδικασίας
       επί της οποίας βασίζονται πληροφορίες και δεδομένα που περιέχει η
       δήλωση °
       την αξιοπιστία των δεδομένων και πληροφοριών που περιλαμβάνει η
       δήλωση  και   την   επαρκή   κάλυψη    σε   αυτή  όλων   των  σημαντικών
       περιβαλλοντικών θεμάτων σχετικά με τον υπόψη τόπο.
0 Διακριβωτής διεξάγει κάθε έρευνα που είναι αναγκαία για την επιτέλεση
των   προαναφερομένων    καθηκόντων    κατά   ορθό   επαγγελματικό   τρόπο,  με
ενδεδειγμένες μεθόδους, αποφεύγοντας περιττή επικάλυψη των δραστηριοτήτων
και διαδικασιών της εταιρείας.
0 Διακριβωτής εκτελεί τα καθήκοντα του βάσει γραπτής συμφωνίας με την
εταιρεία, στην οποία καθορίζεται το αντικείμενο της εργασίας, η οποία
επιτρέπει   στο   διακριβωτή    να   εργαστεί    κατά   τρόπο  ανεξάρτητο   και
επαγγελματικό   και  υποχρεώνει    την   εταιρεία   να  παράσχει  την αναγκαία
συνεργασία.
Η  εξακρίβωση συνεπάγεται     εξέταση    των εγγράφων,    επίσκεψη  στον τόπο,
συνομιλίες με το προσωπικό, σύνταξη έκθεσης προς τη διεύθυνση και επίλυση
ζητημάτων που προκύπτουν από την εν λόγω έκθεση.
Στα έγγραφα, που πρέπει να εξετασθούν πριν την επίσκεψη στον τόπο,
συμπεριλαμβάνονται βασικές πληροφορίες για τον τόπο και τις δραστηριότητες
εκεί, περιγραφή του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης που εφαρμόζεται
στον τόπο, λεπτομέρειες για τη διεξαχθείσα περιβαλλοντική ανασκόπηση ή
έλεγχο, η έκθεση για την εν λόγω ανασκόπηση ή έλεγχο και το σχέδιο
περιβαλλοντ;κής δήλωσης.
 ---pagebreak---                                      - 48 -
Η  εταιρεία  παρέχει,  επίσης, στο Διακριβωτή τις αναγκαίες . πληροφορίες για
προηγούμενες ανασκοπήσεις και ελέγχους, καθώς και λεπτομέρειες για οιαδήποτε
νομική παράβαση και οιαδήποτε αστική δίωξη σχετικά με το περιβάλλον κατά τα
προηγούμενα 5 έτη.
Η έκθεση προς τη διεύθυνση της εταιρείας περιλαμβάνει :
(1)   τις παραβάσεις του παρόντος κανονισμού"
(2)   τις τεχνικές ατέλειες στη μέθοδο περιβαλλοντικής ανασκόπησης ή ελέγχου ή
                                    0
      κάθε άλλη σχετική διαδικασία
(3)   τα σημεία διαφωνίας με την έκθεση ανασκόπησης ή ελέγχου0
(4)   τασημεία διαφωνίας με την προτεινόμενη περιβαλλοντική δήλωση, καθώς και
      λεπτομέρειες   για  τις  τροποποιήσεις  ή  προσθήκες,   που  χρειάζεται  να
      συμπεριληφθούν στην περιβαλλοντική δήλωση.
Μπορεί να προκύψουν οι ακόλουθες περιπτώσεις :
(α)   ο μηχανισμός προστασίας, η μέθοδος ελέγχου και οι άλλες σχετικές μέθοδοι,
      που χρησιμοποιήθηκαν για τη σύνταξη της δήλωσης, φαίνονται επαρκείς και
      η δήλωση ακριβής, με επαρκή κάλυψη του αντικειμένου και σύμφωνη με τις
      απαιτήσεις του Οικο-λογιστικού Ελέγχου : ο Διακριβωτής επικυρώνει τη δήλωση
      και πιστοποιεί ότι παρουσιάζει αληθή και ορθή εικόνα των περιβαλλοντικών
      θεμάτων σχετικά με τις δραστηριότητες στον τόπο.
(β)   ο μηχανισμός προστασίας, η μέθοδος ελέγχου και οι άλλες σχετικές μέθοδοι
      φαίνονται ακριβείς, αλλά η δήλωση χρειάζεται να αναθεωρηθεί και/ή να
      συμπληρωθεί : ο Διακριβωτής συζητά τις αλλαγές αυτές με τη διεύθυνση της
      εταιρείας και επικυρώνει τη δήλωση μόνο αφού έχουν συμπεριληφθεί στη δήλωση
      από την εταιρεία οι ενδεδειγμένες τροποποίησε ις/προσθήκες.
 ---pagebreak---                                 - 49 -
(γ)   ο μηχανισμός προστασίας, η μέθοδος ελέγχου και/ή οι άλλες σχετικές μέθοδοι
      φαίνονται ανεπαρκείς : ο Διακριβωτής απευθύνει στη διεύθυνση της εταιρείας
      τις  ενδεδειγμένες συστάσεις   για  τις απαιτούμενες βελτιώσεις   και  δεν
      επικυρώνει τη δήλωση παρά μόνον εφόσον έχουν αποκατασταθεί οι ατέλειες
      στις σχετικές διαδικασίες, έχουν, εν ανάγκη, επαναληφθεί, οι διαδικασίες
      και έχει αναθεωρηθεί, δεόντως, η δήλωση.
                                  ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III
0 Λογότυπος Οικο-λογιστικού Ελέγχου
      0 Οικο-λογιστικός Ελεγχος είναι ένα Κοινοτικό Σύστημα για την αξιολόγηση
      και τη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων σε τόπους       βιομηχανικής
      παραγωγής
      0 ανωτέρω λογότυπος χρησιμοποιείται σε συνδυασμό με μία από τις ακόλουθες
      φράσεις, ανάλογα :
            Ολοι μας οι τόποι παραγωγής στην ΕΚ συμμετέχουν στο Σύστημα Οικο-
            λογιστικού Ελέγχου.
            Ολοι μας οι τόποι παραγωγής στ    (όνομα του κράτους μέλους της ΕΚ)
            συμμετέχουν στο Σύστημα Οικο-λογιστικού Ελέγχου.
 ---pagebreak---                                        - 50 -
               Οι ακόλουθοι     τόποι, παραγωγής  της εταιρείας μας συμμετέχουν στο
               Σύστημα Οικο-λογιστικού Ελέγχου.
                                        ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV
Πληροφορίες που κοινοποιούνται στις αρμόδιες αρχές κατά την υποβολή της πρώτης
περιβαλλοντικής δήλωσης :
1.    Επωνυμί α της ε ταίρει α ς :
2·     Ονρμασ ί α_ κα ι. . τοπρθεσ ία τρυ_τόπου :
3.    Συνοπτική περιγραφή των δραστηριοτήτων στον τόπο: (εν ανάγκη, παραπομπή
      σε επισυναπτόμενα έγγραφα) :
4.    Ονο]αα_.._κα_ι. Διευθυναη τρυ Διαπιστευμένου Περ^βαλ^ρντι.κρύ._..Διακρ^βωτή....πρυ
      jyilii ύρωσε την επ ι συναπτόμ ε γη δήλωση
5.    Προθεσμία, για την υποβολή της επόμενης επικυρωμένης περιβαλλοντικής.δήλωσης
Επισυνάπτονται στη δήλωση :
α.    Συνοπτική περιγραφή του μηχανισμού περιβαλλοντικής προστασίας
6.    Περιγραφή του προγράμματος ελέγχου που έχει καθορισθεί για τον τόπο.
γ.    Η αρχική επικυρωμένη περιβαλλοντική δήλωση
 ---pagebreak---                                                               ISSN 0254-1483
                                                     COM(91)459 τελικό
                                                           ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                       os
                            Αριΰ. καταλόγου : CB-CO-92-092-GR-C
                                                      ISBN 92-77-41781-1
ν
  πηρεσία Επισήμων Εκδόσεων ίων Ευρωπαίων Κοινοτήτων
t ν-2985 Luxembourg