CELEX: 52013PC0781
Language: nl
Date: 2013-11-12
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2002/546/EG wat de toepassingsduur betreft

|
			
		
		
		52013PC0781
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2002/546/EG wat de toepassingsduur betreft /* COM/2013/0781 final - 2013/0387 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), dat van toepassing is op de
ultraperifere gebieden van de Unie, waartoe ook de Canarische eilanden behoren,
staat in beginsel geen verschillen toe tussen belastingen die worden geheven op
lokale producten en op producten uit Spanje of andere lidstaten. Artikel 349
VWEU (oud artikel 299, lid 2, VEG) maakt het echter mogelijk om voor deze
gebieden specifieke maatregelen in te voeren omdat zij worden geconfronteerd
met permanente belemmeringen die gevolgen hebben voor hun economische en
sociale situatie.
Krachtens
Beschikking 2002/546/EG van de Raad van 20 juni 2002[1], die is aangenomen op basis van
artikel 299, lid 2, van het EG-Verdrag, mag Spanje tot 31 december 2011
bepaalde producten die lokaal worden geproduceerd op de Canarische Eilanden,
vrijstellen van de "Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías
en las islas Canarias" (AIEM-belasting) dan wel deze belasting
verminderen. De bijlage bij de beschikking bevat een lijst van producten die in
aanmerking komen voor vrijstelling en vermindering van de AIEM-belasting.
Afhankelijk van het product mag het belastingverschil tussen lokaal
vervaardigde producten en andere producten niet meer dan 5, 15 of 25
procentpunten bedragen. 
In Beschikking
2002/546/EG worden de redenen voor het nemen van specifieke maatregelen
uiteengezet, waaronder: de geïsoleerde ligging, de afhankelijkheid van
grondstoffen en energie, de noodzaak om voorraden aan te leggen, de beperkte
omvang van de lokale markt en de geringe exportactiviteit. Al deze
belemmeringen samen leiden tot hogere productiekosten en daarmee tot een hogere
kostprijs van lokaal vervaardigde producten, die - als er geen specifieke
maatregelen werden genomen - minder concurrerend zouden zijn dan producten van
elders, zelfs wanneer rekening wordt gehouden met de kosten voor het vervoer
naar de Canarische eilanden. Het behoud van de lokale productie zou daardoor
worden bemoeilijkt. De specifieke maatregelen van Beschikking 2002/546/EG
beogen daarom de lokale industrie te versterken door het concurrentievermogen
ervan te verbeteren. 
De AIEM-belasting is een indirecte staatsbelasting die in één enkel
stadium wordt geheven, namelijk bij de levering van goederen op de Canarische
Eilanden door de producenten van die goederen en bij de invoer op het
grondgebied van de Canarische eilanden van vergelijkbare goederen of
soortgelijke goederen van hetzelfde type, ongeacht de plaats van herkomst. De
maatstaf van heffing voor de ingevoerde goederen is gebaseerd op de
douanewaarde; de maatstaf van heffing voor de leveringen van goederen door
producenten op de Canarische Eilanden is gebaseerd op de totale waarde van de
tegenprestatie. Met de specifieke maatregelen van Beschikking 2002/546/EG wordt
een vorm van gedifferentieerde belastingheffing ingesteld die ten goede komt
van de lokale productie van sommige producten. Dit belastingvoordeel vormt
staatssteun waarvoor goedkeuring van de Commissie is vereist, die bij besluit
betreffende staatssteun NN 22/2008 werd verleend.
De wereldwijde
economische crisis van 2009, die het aantal reizigers deed dalen, heeft
ernstige gevolgen gehad voor de economie van de Canarische eilanden, die zeer
sterk afhankelijk is van inkomsten uit het toerisme. Met name de afname van het
aantal werknemers in de toeristische sector heeft tot een sterke toename van
het werkloosheidspercentage op de Canarische eilanden geleid. Het
werkloosheidspercentage, dat in de periode 2001-2007 tussen 10,4% en 12% had
geschommeld, steeg tot 17,3% in 2008 en 26,2% in 2009. Deze ontwikkeling
bevestigt dat een zeer sterke afhankelijkheid van het toerisme risico's inhoudt
voor een economie en dat het noodzakelijk is om de diversificatie van de
economische bedrijvigheid te stimuleren.
Op 16 november
2010 diende Spanje een verzoek in bij de Commissie om de toepassingsduur van
Beschikking 2002/546/EG met twee jaar te verlengen, zodat de vervaldatum zou
samenvallen met de datum in de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen
voor de periode 2007-2013[2].
Spanje diende
daarnaast ook een verzoek in om de toepassingsduur van besluit betreffende
staatssteun NN 22/2008 met twee jaar te verlengen, volgens welk de door de
Spaanse autoriteiten verstrekte steun, wat de AIEM betreft, met de
gemeenschappelijke markt verenigbaar was. De Commissie keurde deze verlenging
van twee jaar goed door middel van besluit betreffende staatssteun SA.31950 (N
544/10)[3],
waarmee de toepassingsduur van besluit betreffende staatssteun NN 22/2008 werd
verlengd tot en met 31 december 2013. 
Met betrekking tot
het verzoek om de toepassingsduur van Beschikking 2002/546/EG te verlengen,
heeft de Commissie gekeken naar de omvang van de belemmeringen die zich
voordoen op de Canarische eilanden en achtte zij het gerechtvaardigd om de
gevraagde verlenging toe te staan. 
In het op 28
augustus 2008 aangenomen verslag van de Commissie aan de Raad over de
uitvoering van de bijzondere regeling betreffende de AIEM-belasting die van
toepassing is op de Canarische Eilanden, werd immers bevestigd dat de regeling
naar behoren functioneerde en dat de bepalingen van Beschikking 2002/546/EG
niet moesten worden aangepast.
Daarom werd
Beschikking 2002/546/EG bij Besluit nr. 895/2011/EU[4] van de Raad van 19 december
2011 gewijzigd en de toepassingsduur ervan verlengd tot en met 31 december
2013.
De Spaanse
autoriteiten hebben verzocht om verlenging van de bijzondere AIEM-regels voor
goederen die op de Canarische eilanden worden geproduceerd voor de periode
2014-2020, waarbij ook de lijst van producten en de maximumtarieven die op
sommige daarvan van toepassing zijn, worden gewijzigd. De verlenging moet
worden goedgekeurd door een besluit van de Raad op grond van artikel 349 VWEU
en door een besluit van de Commissie inzake staatssteun.
Op 28 juni 2013
heeft de Commissie nieuwe richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen voor
de periode 2014-2020[5]
goedgekeurd. Deze richtsnoeren maken deel uit van een bredere strategie voor de
modernisering van het staatssteuntoezicht, die tot doel heeft de groei op de
eengemaakte markt te bevorderen door bij te dragen aan doeltreffender
steunmaatregelen en het handhavingsbeleid van de Commissie te concentreren op
zaken met de grootste impact op de mededinging.
Overwegende dat
deze richtsnoeren op 1 juli 2014 in werking treden, lijkt het gerechtvaardigd
om de toepassingsduur van Beschikking 2002/546/EG, zoals gewijzigd bij Besluit
nr. 895/2011/EU, met zes maanden te verlengen, zodat de vervaldatum
samenvalt met de datum van inwerkingtreding van de richtsnoeren.
Beschikking
2002/546/EG, zoals gewijzigd bij Besluit nr. 895/2011/EU, dient daarom
dienovereenkomstig te worden gewijzigd.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
De betrokken directoraten-generaal van de
Europese Commissie zijn over dit voorstel geraadpleegd en de tekst werd herzien
om rekening te houden met hun opmerkingen. 
Aangezien het onderhavige voorstel slechts
voorziet in een verlenging van de bestaande beschikking van de Raad gedurende
een beperkte periode (zes maanden), voor dezelfde producten en binnen dezelfde
grenzen, lijkt een effectbeoordeling niet noodzakelijk.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Samenvatting
van de voorgestelde maatregelen
Verlenging van de
toepassingsduur van Beschikking 2002/546/EG (zoals gewijzigd bij Besluit
nr. 895/2011/EU), die Spanje machtigt om bepaalde producten die lokaal
worden geproduceerd op de Canarische eilanden, vrij te stellen van de
AIEM-belasting dan wel deze belasting te verminderen.
Rechtsgrondslag

Artikel 349 VWEU.
Subsidiariteitsbeginsel
Alleen de Raad is
gemachtigd, op basis van artikel 349 VWEU, om specifieke maatregelen te nemen
ten gunste van de ultraperifere gebieden om de toepassing van de verdragen –
met inbegrip van gemeenschappelijk beleid – op deze gebieden aan te passen
wegens de permanente belemmeringen die gevolgen hebben voor de economische en
sociale situatie van die gebieden.
Het voorstel is
derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om
de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:
Het strekt tot
verlenging van de toepassingsduur van Beschikking 2002/546/EG, zoals gewijzigd
bij Besluit nr. 895/2011/EU, met een periode van zes maanden, zodat de
vervaldatum samenvalt met de datum van inwerkingtreding van de richtsnoeren
inzake regionale steunmaatregelen 2014-2020.
Een eventuele
verdere verlenging zal alleen worden toegestaan na een nieuwe analyse per
product. 
Keuze van
instrumenten
Voorgesteld
instrument: besluit van de Raad.
Andere
instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn.
De te wijzigen
tekst is een beschikking van de Raad, die is aangenomen op dezelfde rechtsgrond
(artikel 349 VWEU, oud artikel 299, lid 2, VEG).
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel heeft
geen gevolgen voor de begroting van de Europese Unie.
2013/0387 (CNS)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Beschikking 2002/546/EG wat
de toepassingsduur betreft
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 349 (oud artikel 299, lid 2, VEG),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Parlement[6],
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Krachtens Beschikking
2002/546/EG van de Raad van 20 juni 2002[7],
aangenomen op basis van artikel 299 van het EG-Verdrag, mag Spanje tot 31
december 2011 bepaalde producten die lokaal worden geproduceerd op de
Canarische Eilanden, vrijstellen van de "Arbitrio sobre Importaciones y
Entregas de Mercancías en las islas Canarias" (AIEM-belasting) dan wel
deze belasting verminderen. De bijlage bij de beschikking bevat een lijst van
producten die in aanmerking komen voor vrijstelling en vermindering van de
AIEM-belasting. Afhankelijk van het product mag het belastingverschil tussen
lokaal vervaardigde producten en andere producten niet meer dan 5, 15 of 25 procentpunten
bedragen.
(2)       Met de vrijstellingen en
verlagingen van de AIEM-belasting wordt een gedifferentieerde belastingheffing
ingesteld, die ten goede komt van de lokale productie van sommige producten.
Dit vormt staatssteun die moet worden goedgekeurd door de Commissie.
(3)       Beschikking 2002/546/EG werd
bij Besluit nr. 895/2011/EU[8]
van de Raad van 19 december 2011 gewijzigd en de toepassingsduur ervan verlengd
tot en met 31 december 2013.
(4)       Op 28 juni 2013 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan de richtsnoeren inzake regionale
steunmaatregelen voor de periode 2014-2020[9],
waarin is bepaald hoe de lidstaten steun kunnen verlenen aan ondernemingen met
het oog op de ondersteuning van de ontwikkeling van achterstandsgebieden in
Europa tussen 2014 en 2020. Deze richtsnoeren, die op 1 juli 2014 in werking
treden, maken deel uit van een bredere strategie voor de modernisering van het
staatssteuntoezicht, die tot doel heeft de groei op de eengemaakte markt te
bevorderen door bij te dragen aan doeltreffender steunmaatregelen en het
handhavingsbeleid van de Commissie te concentreren op zaken met de grootste
impact op de mededinging[10].
(5)       Het is gerechtvaardigd de
toepassingsduur van Beschikking 2002/546/EG, zoals gewijzigd bij Besluit
nr. 895/2011/EU, met een periode van zes maanden te verlengen, zodat de
vervaldatum samenvalt met de datum van inwerkingtreding van de richtsnoeren
inzake regionale steunmaatregelen 2014-2020.
(6)       Beschikking 2002/546/EG,
zoals gewijzigd bij Besluit nr. 895/2011/EU, moet dienovereenkomstig
worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
In de eerste zin van artikel 1, lid 1, van
Beschikking 2002/546/EG, zoals gewijzigd bij Besluit nr. 895/2011/EU,
wordt de datum "31 december 2013" vervangen door "30 juni 2014".
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot het Koninkrijk
Spanje.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 179 van 9.7.2002, blz. 22.
[2]               PB C 54 van 4.3.2006, blz. 13.
[3]               PB C 237 van 13.8.2011, blz. 1.
[4]               PB L 345 van 29.12.2011, blz. 17.
[5]               PB C 209 van 23.7.2013, blz. 1.
[6]               PB C […] van […], blz. […].
[7]               PB L 179 van 9.7.2001, blz. 22.
[8]               PB L 345 van 29.12.2011, blz. 17.
[9]               C(2013) 3769 van 28.6.2013.
[10]             COM(2012) 0209 final.