CELEX: 51991PC0161
Language: it
Date: 1991-05-13 00:00:00
Title: PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO IN CUI SI DEFINISCONO CRITERI COMUNI IN MATERIA DI RISORSE E PRESTAZIONI SUFFICIENTI NEI SISTEMI DI PROTEZIONE SOCIALE

22. 6. 91                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    N. C 163/3
                                                                II
                                                        (Atti preparatori)
                                                 COMMISSIONE
               Progetto di raccomandazione del Consiglio in cui si definiscono criteri comuni in materia di
                               risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale
                                                         (91/C 163/03)
                                                        COM(91) 161 def.
                                       (Presentata dalla Commissione il 13 maggio 1991)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 considerando che coloro che soffrono di penuria, irrego-
                                                                     larità e precarietà delle risorse non sono in grado di par-
                                                                     tecipare attivamente alla vita economica e sociale della
visto il trattato che istituisce la Comunità economica               società in cui vivono né d'inserirsi con possibilità di ri-
europea, in particolare l'articolo 235,                              uscita nel processo d'integrazione economica e sociale e
                                                                     che di conseguenza ai soggetti più svantaggiati, nell'am-
                                                                     bito di una politica globale e coerente di sostegno al loro
visto il progetto di raccomandazione sottoposto dalla                inserimento, va riconosciuto il diritto a risorse sufficienti,
Commissione,                                                         stabili e prevedibili,
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                     considerando che il Consiglio ed i ministri degli affari
visto il parere del Comitato economico e sociale,                    sociali riuniti in sede di Consiglio il 29 settembre 1989
                                                                     hanno adottato una risoluzione sulla lotta contro l'esclu-
                                                                     sione sociale ('), in cui si afferma che la lotta all'esclu-
considerando che, per il rafforzamento della coesione                sione sociale può considerarsi una componente impor-
sociale della Comunità occorre favorire la solidarietà nei          tante della dimensione sociale del mercato interno;
confronti delle persone più svantaggiate e vulnerabili;
considerando che nell'ultimo decennio si sono potenziati
e diversificati i processi di emarginazione sociale ed i ri-
schi di caduta in condizioni di precarietà, soprattutto a           considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali
seguito dell'evoluzione combinata, da un lato, del mer-             fondamentali dei lavoratori nel preambolo ai punti 10 e
cato del lavoro, con particolare riguardo all'aumento               25 proclama in modo solenne che occorre lottare contro
della disoccupazione protratta e, dall'altro, delle strut-          l'esclusione sociale e garantire per questo risorse e pre-
ture familiari, con particolare riguardo al moltiplicarsi            stazioni sufficienti;
delle situazioni d'isolamento;
considerando che alla politica generale di sviluppo, la
quale può contribuire a frenare le evoluzioni strutturali            considerando che questo aspetto fondamentale della lotta
indicate, occorre abbinare politiche di integrazione speci-          contro l'esclusione sociale è stato recepito dalla Commis-
fiche, sistematiche e coerenti;                                      sione nel proprio programma d'azione impostato per
                                                                     dare attuazione pratica alla Carta comunitaria dei diritti
                                                                     sociali fondamentali dei lavoratori, nell'ambito del quale
considerando che è pertanto opportuno perseverare negli
                                                                     particolare risalto è attribuito ad un'iniziativa comuni-
sforzi e consolidare i progressi finora acquisiti con la po-
                                                                    taria rivolta in spirito di solidarietà ai cittadini meno fa-
litica sociale e adeguare tale politica alle caratteristiche
                                                                    voriti della Comunità, compresi gli anziani, la cui situa-
pluridimensionali dell'emarginazione sociale, il che signi-
                                                                     zione troppo di frequente è equiparabile a quella degli
fica la necessità di affiancare alle varie forme necessarie
                                                                     esclusi dal mercato del lavoro;
di sostegno immediato altre misure volte a favorire con
decisione l'integrazione economica e sociale dei cittadini
interessati;                                                         (') GU n. C 277 del 31. 10. 1989.
 ---pagebreak--- N . C 163/4                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     22. 6. 91
considerando che, per mettere in atto una garanzia di                  4. Accesso al diritto senza limiti di durata, purché il
risorse e di prestazioni nei sistemi di protezione sociale,               titolare resti in possesso dei requisiti prescritti e
bisogna tener conto della diversità delle strutture orga-                 nell'intesa che, in concreto, il diritto può essere
nizzative e finanziarie dei vari sistemi e che, d'altro                   previsto per periodi limitati ma rinnovabili.
canto, il riconoscimento, nell'ambito dei sistemi e del le-
game con la strategia volta alla convergenza delle politi-
che di protezione sociale prevista nel programma d'a-                  5. Questo provvedimento assistenziale è un diritto
zione citato e incoraggiata dal Consiglio degli affari so-                ausiliario della protezione sociale generale.
ciali del 29 settembre 1989;
                                                                       6. Messa in atto, a fianco del diritto in oggetto, delle
considerando che il Parlamento europeo ha auspicato                       necessarie politiche volte all'integrazione econo-
l'introduzione in tutti gli Stati membri del principio del                mica e sociale dei cittadini interessati e, in partico-
reddito minimo garantito, inteso quale fattore d'inseri-                  lare, l'accesso automatico alla tutela della salute, ai
mento nel contesto sociale dei cittadini più poveri (');                  servizi ed alle prestazioni, in particolare nei settori
                                                                          dell'alloggio e della formazione;
considerando che il Comitato economico e sociale ha an-
ch'esso raccomandato l'introduzione d'un minimo so-                 C. di organizzare l'attuazione pratica del diritto in og-
ciale, il quale dovrebbe rappresentare ad un tempo una                 getto in base agli orientamenti delineati di seguito:
rete di sicurezza per i poveri ed uno strumento di reinse-
rimento sociale (2) ;
                                                                       1. — In funzione del livello di vita e dei prezzi nello
                                                                               Stato membro interessato, e in rapporto a dif-
considerando che per l'attuazione degli obiettivi su elen-
                                                                               ferenti tipi e dimensioni di nuclei familiari, fis-
cati il trattato non prevede altri strumenti d'azione che
                                                                               sare l'entità delle risorse giudicate sufficienti a
l'articolo 235,
                                                                               coprire i bisogni essenziali al di là della mera
                                                                               sussistenza;
RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:                                             — definire, se del caso, gli importi integrativi cor-
                                                                               rispondenti a bisogni specifici;
A. di riconoscere, nell'ambito d'un dispositivo globale e
     coerente di lotta all'esclusione sociale, un diritto sog-            — per la fissazione degli importi, fare riferimento
     gettivo generale a risorse e a prestazioni sufficienti e                  ad indicatori appropriati, in particolare il red-
     garantite e di adeguare di conseguenza, se e per                          dito medio disponibile nello Stato membro, la
     quanto occorra, i propri sistemi di protezione sociale                    statistica dei consumi delle famiglie ovvero il
     ai principi e agli orientamenti che si espongono qui di                   salario minimo legale, se questo esiste;
     seguito;
                                                                          — definire modalità di aggiornamento periodico
                                                                               degli importi in oggetto, in rapporto agli indi-
B. di attuare il riconoscimento di tale diritto in base ai                     catori specificati sopra, al fine di garantire in
     criteri generali enumerati di seguito:                                    permanenza la copertura dei bisogni.
     1. Affermazione d'un diritto soggettivo generale,                 2. A favore delle persone le cui risorse, valutate a li-
         fondato sul bisogno.                                             vello d'individuo o di nucleo familiare, restano al
                                                                          di sotto dell'importo determinato secondo le mo-
                                                                          dalità di cui al punto che precede, eventualmente
     2. Riconoscimento di tale diritto a tutti coloro che, ai
                                                                          maggiorato degli importi integrativi spettanti, pre-
         sensi delle disposizioni nazionali e comunitarie in
                                                                          vedere la concessione d'un sostegno finanziario
         materia, hanno la residenza sul territorio dello
                                                                          differenziale che consenta loro di disporre dell'im-
         Stato membro.
                                                                          porto previsto.
     3. Possibilità di fruire del diritto per tutti coloro che
         non dispongono di risorse almeno pari ad un im-               3. Adottare le disposizioni necessarie per evitare che
         porto determinato, a condizione della sussistenza                 l'entità del sostegno monetario così accordato non
         d'una disponibilità attiva al lavoro per coloro che              risulti diminuita per effetto dell'applicazione delle
         abbiano raggiunto la maggiore età agli effetti civili             norme in vigore nei settori del fisco, delle obbliga-
         e che, in rapporto all'età, allo stato di salute ed               zioni civili e della sicurezza sociale.
         alla situazione familiare, siano in grado di eserci-
         tare un'attività lavorativa.                                  4. Adottare tutte le disposizioni necessarie per offrire
                                                                           ai cittadini interessati una serie di misure sociali di
                                                                           accompagnamento adeguate che consistono in mi-
 (•) GU n. C 262 del 10. 10. 1988.                                         sure come l'accoglienza, l'informazione e l'assi-
 (2) GU n. C 221 del 28. 8. 1989.                                          stenza giuridica.
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   5. Per i soggetti in età lavorativa e con capacità al                della presente raccomandazione, alle misure in essa
       lavoro adottare le opportune disposizioni rivolte a             previste;
      permetterne o a potenziarne la partecipazione al
      processo produttivo o ad iniziative di formazione             F. di adottare idonee disposizioni per raccogliere infor-
      in preparazione all'avvio od alla ripresa d'una atti-             mazioni sistematiche sulle modalità effettive di ac-
      vità lavorativa.                                                  cesso della popolazione interessata alle misure previ-
                                                                        ste e per effettuare una valutazione metodica della
   6. Adottare le misure necessarie per assicurarsi che le             loro attuazione e dei risultati;
       persone più bisognose siano effettivamente infor-
       mate del loro diritto; semplificare al massimo le
                                                                    E, A QUESTO SCOPO, DÀ MANDATO ALLA COMMIS-
       procedure amministrative e le modalità di con-               SIONE
       trollo delle risorse e delle situazioni che danno di-
       ritto alla concessione dell'aiuto; prevedere moda-
       lità semplici, rapide ed efficaci di ricorso gratuito        1. di favorire e di organizzare, d'intesa con gli Stati
       presso enti indipendenti come i tribunali;                      membri, lo scambio sistematico delle informazioni e
                                                                       delle esperienze e la valutazione in continuo delle
                                                                       normative nazionali adottate;
D. prevedere la garanzia delle risorse e delle prestazioni
   nell'ambito dei regimi d'assistenza della protezione             2. di presentare al Consiglio, al Parlamento europeo ed
   sociale; specificarne le modalità, finanziarne i costi ed           al Comitato economico e sociale, entro tre anni dal-
   organizzarne la gestione e l'attuazione in applica-                 l'adozione della presente raccomandazione, e, in se-
   zione della legislazione e della prassi vigenti in campo            guito, in forma regolare, un rapporto in cui, sulla
   nazionale;                                                          scorta delle informazioni ricevute dagli Stati membri,
                                                                       sia fatto il punto sui progressi realizzati e sugli impe-
E. di dare attuazione progressiva, eventualmente modu-                 dimenti incontrati nella messa in opera della racco-
   lata per fasce d'età, entro cinque anni dall'adozione               mandazione.