CELEX: 52013DC0366
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Luxemburgo para 2012-2016

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		52013DC0366
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Luxemburgo para 2012-2016 /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Luxemburgo 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Luxemburgo para 2012-2016 

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una recomendación
sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y
aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reforma de
Luxemburgo para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad
actualizado de Luxemburgo para 2011-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando el inicio
del Semestre Europeo de 2013 para la coordinación de las políticas económicas.
También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento
(UE) nº 1176/2011 relativo a la prevención y corrección de los
desequilibrios macroeconómicos, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[6], en el que no se
señalaba a Luxemburgo como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(7)       El 26 de abril de 2013,
Luxemburgo presentó su Programa de Estabilidad de 2013, que cubre el período
2012-2016 y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto de tener en
cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)       Partiendo de la
evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa
es plausible. En particular, el escenario en que se basa el Programa para 2013
es muy parecido al de las previsiones de la primavera de 2013 de la Comisión,
mientras que para 2014 es algo más optimista. Las previsiones de déficit a
medio plazo se basan en un escenario de crecimiento ligeramente optimista,
superior al crecimiento potencial. El objetivo de la estrategia presupuestaria
expuesta en el Programa es reducir el déficit del 0,8 % del PIB en 2012 al
0,6 % del PIB en 2014. Sin embargo, en los últimos años del período del
Programa, se prevé que el déficit aumente al 1,3 % del PIB, tanto en 2015
como en 2016. Ello se deberá a la introducción de las nuevas normas sobre el
IVA aplicables a los servicios electrónicos, que entrarán en vigor el 1 de
enero de 2015 y mediante las cuales Luxemburgo se ajustará a las normas de la
UE. Según dichas normas, los ingresos del IVA generados en las actividades de
comercio electrónico pasarán del país en que se halla situado el proveedor al
país de residencia del cliente. Las autoridades calculan que las nuevas normas
darán lugar a una reducción de los ingresos fiscales en concepto de IVA
equivalente al 1,4 % del PIB. El Gobierno ya ha anunciado que aumentará el
tipo normal del IVA, con el fin de recuperar una parte de la pérdida de
ingresos. El Programa de Estabilidad de 2013 confirma el objetivo
presupuestario a medio plazo (OMP) anterior de un superávit estructural del
0,5% del PIB. El OMP cumple los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2013 de la
Comisión y del saldo presupuestario estructural (recalculado) indicado en el
Programa, se prevé que Luxemburgo registre un superávit estructural del
0,1 % del PIB, inferior al OMP, en 2012, y que alcance su OMP en 2013. No
obstante, se prevé que Luxemburgo volverá a desviarse de su OMP a partir de
2014 en un 0,3 % del PIB y que lo hará todavía más en 2015 y 2016. Las
autoridades nacionales han reiterado su objetivo de vuelta al cumplimiento del
OMP en 2017 a más tardar, a fin de tener un mayor margen de maniobra. Situada
en un 20,8 % del PIB en 2012, la deuda pública bruta es notablemente
inferior al valor de referencia del Tratado.
(9)       Luxemburgo ha conseguido
mantener su déficit público por debajo del máximo del 3 % del PIB en los
últimos años, con lo que ha evitado la incoación de un procedimiento de déficit
excesivo. Ello se ha debido en mayor medida al elevado nivel de ingresos que a
la contención del gasto. Concretamente, en 2012, se calcula que la tasa de
crecimiento del gasto público, excluidas las medidas discrecionales relativas a
los ingresos, superó el valor de referencia definido en el Pacto de Estabilidad
y Crecimiento. Se calcula que la desviación de la tasa de crecimiento del gasto
público respecto del valor de referencia alcanzará el 1,3 % del PIB,
situándose por encima del máximo del 0,5 % del PIB conforme al Reglamento
(CE) nº 1466/97. Sin embargo, para valorar esa desviación, debe realizarse
una evaluación global, teniendo en cuenta otros factores: i) el déficit aumentó
en términos estructurales solo en un 0,2 % del PIB en 2012; ii) dado el
pequeño tamaño del país y su grado de apertura, la economía de Luxemburgo es
muy inestable; iii) según las previsiones de la primavera de 2013 de los
servicios de la Comisión, Luxemburgo debería alcanzar su OMP ya en 2013. Todos
estos elementos apuntan a una desviación de carácter no estructural. No
obstante, la alta volatilidad de los ingresos recaudados por las administraciones
públicas de Luxemburgo, aunque hasta ahora ha dado lugar a unos ingresos
superiores a los previstos, representa un riesgo para la sostenibilidad de las
finanzas públicas. Para afrontar mejor ese riesgo, deben establecerse por ley
las obligaciones en cuanto a la deuda y el gasto. Además, convendría designar
un órgano de control y contar con medidas preestablecidas para los casos de
incumplimiento. La entrada en vigor el 1 de enero de 2015 del paquete del IVA
mencionado anteriormente y su consiguiente fuerte impacto negativo en la
recaudación fiscal ilustrará la importancia que tiene para Luxemburgo la
introducción de un marco presupuestario a medio plazo. Ello exigirá,
concretamente, la aplicación de una política presupuestaria especialmente prudente
en 2014. 
(10)     Actualmente, menos de una
tercera parte de los ingresos fiscales proceden de los impuestos al consumo,
debido en parte a los moderados tipos normal y reducido del IVA. Luxemburgo
ocupa el primer lugar en la UE en cuanto al número de categorías de bienes y
servicios a los que se aplican tipos reducidos de IVA. La existencia de un
amplio sector financiero, exento del IVA, contribuye asimismo al bajo ratio
IVA/PIB. En términos generales, Luxemburgo dispone de margen para aumentar los
ingresos ampliando el tipo normal del IVA. Además, el sistema del impuesto de
sociedades de Luxemburgo se caracteriza por un amplio sesgo impositivo a favor
del endeudamiento, lo que contribuye a un elevado ratio deuda privada/PIB.
(11)     La reforma de las pensiones
de Luxemburgo aprobada en diciembre de 2012 solo puede considerarse un primer
paso en la buena dirección. Aun teniendo en cuenta la mayoría de los aspectos
de la reforma de las pensiones aprobada, para eliminar el déficit
presupuestario Luxemburgo debería aplicar políticas para potenciar la
sostenibilidad a largo plazo de efecto equivalente a un aumento permanente de
8,6 puntos porcentuales del PIB en el saldo primario. Por consiguiente,
Luxemburgo debe profundizar su reforma de las pensiones. El establecimiento de
un límite a la adaptación de las pensiones acorde con el aumento de los
salarios reales aumentaría las reservas de las pensiones, y la vinculación de
la edad legal de jubilación a la esperanza de vida ayudaría a garantizar la
sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones. Por otro lado, deberían
reducirse las posibilidades de jubilación anticipada, y debería hacerse más
atractivo trabajar después de alcanzada la edad mínima de jubilación. Además,
se prevé que el impacto del gasto sanitario a largo plazo sobre la
sostenibilidad presupuestaria contribuya en 2,1 puntos porcentuales al déficit
de sostenibilidad de Luxemburgo. El aumento previsto del número de personas
mayores y del número de personas dependientes en Luxemburgo es alto en comparación
con la media de la UE.
(12)     La productividad actual
de Luxemburgo es bastante elevada. Sin embargo, el margen de maniobra en
términos de aumento de la productividad se está reduciendo. Por ello, debe
limitarse el crecimiento de los costes laborales unitarios mediante una mejor
correlación entre los salarios y la productividad. Luxemburgo ha adoptado
medidas para moderar el crecimiento de los salarios modulando el sistema de
indexación entre 2012 y 2014. No obstante, esa reforma es solo temporal y no
garantiza que en el futuro los salarios evolucionen de acuerdo con la
productividad. La productividad no es la misma en todos los sectores
económicos, y el nivel de productividad del sector financiero es casi el doble
que en el resto de la economía. Habrá un notable riesgo para la competitividad
de Luxemburgo a partir de 2015, cuando el sistema de indexación automática se
vuelva a aplicar del modo normal. Por lo tanto, deberían tomarse medidas
adicionales para reformar el sistema de fijación de salarios de manera más
permanente, a fin de evitar el deterioro de la competitividad en el futuro.
(13)     La economía de Luxemburgo
depende en gran medida de su sector financiero, que representa aproximadamente
el 30 % del valor añadido total y el 25 % de la recaudación fiscal.
Para mantener la competitividad futura del país, deberían crearse «nichos de
competencia» alternativos. Sin embargo, el sistema luxemburgués de
investigación e innovación sigue siendo muy débil, y Luxemburgo no avanza al
ritmo necesario para conseguir el objetivo de intensidad de I+D para 2020. Los
resultados de Luxemburgo en lo que respecta a los indicadores relativos a la
cooperación entre los centros públicos de investigación y las empresas está muy
por debajo de la media de la UE, lo que pone de manifiesto las desconexiones
actuales entre la I+D del sector privado y el sistema público de investigación.
Luxemburgo debería contrarrestar esta tendencia a la baja de su intensidad de
I+D, en particular ayudando a impulsar la intensidad de I+D de las empresas. El
desarrollo de una estrategia de especialización inteligente y mejor dirigida
podría desempeñar un papel crucial para maximizar los efectos económicos de la
financiación pública de la investigación, sobre todo mediante un efecto de
palanca de las inversiones privadas. Este enfoque específico debería
complementarse con una política horizontal global centrada en la creación y el
desarrollo de empresas innovadoras.
(14)     El desempleo juvenil se
mantiene en niveles elevados (18 %), y depende en gran medida del nivel
educativo. A la hora de obtener un puesto de trabajo, los residentes jóvenes se
enfrentan a una intensa competencia por parte de no residentes, que suelen
estar más cualificados. Aunque Luxemburgo ha mostrado un fuerte compromiso en
la lucha contra el desempleo juvenil, son necesarios esfuerzos adicionales. Con
objeto de maximizar los resultados, las medidas adoptadas deberían formar parte
de una estrategia global de reforma, incluido el refuerzo de las políticas de
activación para luchar contra la dependencia de los subsidios. Las pruebas
realizadas en el marco del estudio PISA indican que el nivel de los jóvenes
luxemburgueses en lo que respecta a las competencias básicas es relativamente
baja. Deben hacerse más esfuerzos para contrarrestar la tendencia negativa en
lo que respecta a la lectura, las matemáticas y las ciencias observada desde
2006. Deben hacerse más esfuerzos también para mejorar y utilizar mejor los
recursos educativos de las escuelas con estudiantes desfavorecidos, así como
para aumentar los recursos disponibles para el apoyo lingüístico y las clases
de recuperación. Los problemas concretos que tienen en el mercado laboral las
personas procedentes de la inmigración deberían examinarse más detalladamente y
abordarse con medidas específicas, incluidas medidas relativas a las
competencias lingüísticas. En este contexto debe prestarse especial atención a
la formación profesional y la especialización. Deben adoptarse nuevas medidas
para mejorar la enseñanza preescolar y reducir el abandono escolar, sobre todo
entre la población inmigrante y ha de mejorarse la empleabilidad de los
trabajadores de más edad, entre otras cosas mediante la mejora de las
competencias. 
(15)     Luxemburgo ha asumido el
compromiso de reducir sus emisiones de gases con efecto invernadero en los
sectores no abarcados por el RCDE en un 20 % en 2020 respecto a 2005, pero
se prevé que se quedará a 27 puntos porcentuales de conseguir su objetivo. En
2010, el sector del transporte generó el 64 % de las emisiones no
abarcadas por el RCDE, lo que supone un gran problema para Luxemburgo. Las
medidas que se están aplicando actualmente solo contribuirán a alrededor de una
tercera parte de la reducción de las emisiones de gases con efecto invernadero
necesaria para cumplir el objetivo. En consecuencia, deben reforzarse
considerablemente dichas medidas, sobre todo aumentando los impuestos sobre los
carburantes, de manera que se reduzca la diferencia de nivel impositivo
respecto de los países vecinos. También debe acelerarse la reforma del impuesto
de circulación. Luxemburgo debe proseguir la realización de proyectos que
favorezcan el uso del transporte público. Debe establecer tasas por congestión
para luchar contra los atascos, de manera que se incentive el cambio en favor del
transporte público. Deben fomentarse asimismo mejores conexiones de transporte
público con las regiones vecinas. 
(16)     En el
contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
la política económica luxemburguesa. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y
el Programa Nacional de Reformas. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Luxemburgo, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea mediante aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran más adelante.
(17)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Luxemburgo, y
su dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(18)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión también ha llevado a cabo un análisis de la
política económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esa base, el
Consejo ha formulado recomendaciones específicas dirigidas a los Estados
miembros cuya moneda es el euro. Luxemburgo debe velar igualmente por la
aplicación plena y a su debido tiempo de esas recomendaciones.
RECOMIENDA que Luxemburgo tome
medidas en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Mantener una situación
presupuestaria saneada y seguir cumpliendo el objetivo a medio plazo, con
objeto de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas,
en especial teniendo en cuenta los pasivos ligados al envejecimiento de la
población. Reforzar la gobernanza
presupuestaria con la adopción de un marco presupuestario a medio plazo que
abarque las administraciones públicas e incluya techos de gasto plurianuales, y
con el establecimiento de una supervisión independiente de la aplicación de las
normas presupuestarias.
2.           Adoptar medidas para
corregir el sesgo del impuesto de sociedades en favor del endeudamiento y
ampliar la aplicación del tipo normal del IVA.
3.           Reducir el gasto
derivado del envejecimiento de la población, haciendo que la asistencia
sanitaria a largo plazo tenga una mejor relación coste-eficacia, en especial
centrándose más en la prevención, la rehabilitación y la autonomía,
fortaleciendo la reforma de las pensiones recientemente adoptada, tomando
medidas adicionales para reducir las jubilaciones anticipadas y aumentando la
edad de jubilación efectiva, entre otras cosas mediante la vinculación de la
edad legal de jubilación a la esperanza de vida.
4.           En lo que se refiere a los salarios, además de la congelación
actual, adoptar medidas estructurales adicionales, previa consulta a los interlocutores
sociales y conforme a las prácticas nacionales, para reformar el sistema de
fijación de salarios, incluida la indexación de los mismos, mejorar su
capacidad de reacción a la evolución de la productividad y a la evolución
sectorial y las condiciones del mercado de trabajo, e impulsar la
competitividad. Intensificar los esfuerzos
para diversificar la estructura de la economía, fomentando las inversiones
privadas en investigación, sobre todo mediante el desarrollo de la cooperación
entre la investigación pública y las empresas privadas.
5.           Intensificar los esfuerzos para reducir el desempleo juvenil,
mejorando la elaboración y el seguimiento de las políticas activas del mercado
de trabajo. Potenciar la educación general y
profesional para adaptar mejor las competencias de los jóvenes a la demanda de
trabajo, en especial en el caso de las personas procedentes de la inmigración. Actuar de manera decidida para aumentar el índice
de participación de las personas de más edad, entre otras cosas mediante su
empleabilidad a través de la formación permanente.
6.           Reforzar las medidas destinadas a cumplir el objetivo de reducción
de las emisiones de gases con efecto invernadero no abarcadas por el RCDE, en
especial mediante un aumento de los impuestos sobre los productos energéticos
utilizados en el transporte.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2013) 366 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[4]               Decisión 2013/208/UE del Consejo de 22 de abril de
2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.