CELEX: 51990PC0686(01)
Language: it
Date: 1991-02-20
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO RELATIVO ALL' APPLICAZIONE DELLE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO ALLE ISOLE CANARIE

N. C 67/8                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       15.3.91
                                                                II
                                                         (Atti preparatori)
                                                COMMISSIONE
              Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'applicazione delle norme del diritto
                                                 comunitario alle isole Canarie
                                                           (91/C 67/13)
                                                        COM(90) 686 def.
                                     (Presentata dalla Commissione il 20 dicembre 1990)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 all'unanimità l'inclusione delle isole Canarie nel territorio
                                                                     doganale della Comunità e stabilire misure appropriate
                                                                     dirette a estendere a queste isole le disposizioni del di-
visto il trattato che istituisce la Comunità economica               ritto comunitario in vigore; che, il 7 marzo 1990, la Spa-
europea,                                                             gna ha formulato una domanda in questo senso confor-
                                                                     memente all'articolo precitato dell'atto di adesione;
visto l'atto di adesione della Spagna e del Portogallo, in
particolare l'articolo 25, paragrafo 4, primo comma,                 considerando che l'integrazione delle isole Canarie in
                                                                     tutte le politiche comuni richiede un processo graduale
                                                                     nel corso di un periodo transitorio appropriato e senza
vista la proposta della Commissione,                                 pregiudicare le misure particolari dirette ad ovviare ai
                                                                     condizionamenti specifici derivanti dalla lontananza e
                                                                     dall'insularità delle Canarie, nonché dal loro regime eco-
                                                                     nomico e fiscale storico; che queste misure dovranno es-
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                     sere oggetto di un programma di soluzioni specifiche per
                                                                     ovviare alla lontananza e all'insularità delle isole Canarie
                                                                     da adottare in applicazione nel presente regolamento;
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                     considerando che l'applicazione della politica agricola
considerando che, ai sensi dell'articolo 25 dell'atto di             comune alle isole Canarie permetterà in particolare la li-
adesione, i trattati nonché gli atti delle istituzioni delle         bera circolazione dei prodotti secondo le modalità appli-
Comunità europee si applicano alle isole Canarie fatte               cabili alla Spagna continentale (fine del periodo transito-
salve le deroghe, previste in tale articolo, all'articolo 155        rio in data 31 dicembre 1995), con l'eccezione dei mec-
e al protocollo n. 2 allegato all'atto di adesione stesso;           canismi complementari agli scambi per quanto riguarda
                                                                     l'approvvigionamento delle isole Canarie; che, in questo
                                                                     quadro, sarà assicurata la libera circolazione dei prodotti
considerando che tale regime esclude in particolare le               fra le Canarie e il resto della Spagna; che la piena appli-
isole Canarie dal territorio doganale della Comunità,                cazione della politica agricola comune è subordinata al-
dall'applicazione della politica commerciale comune e da             l'entrata in vigore di un regime specifico di approvvigio-
quella delle politiche comuni agricola e della pesca; che            namento; che l'applicazione di questa politica dovrà es-
l'esperienza ha tuttavia dimostrato che lo sviluppo delle            sere accompagnata inoltre da misure specifiche relative
isole Canarie potrebbe essere assicurato meglio da una               alla produzione agricola delle isole Canarie; che è op-
completa integrazione nelle politiche comuni e nel pro-              portuno quindi mantenere le disposizioni dell'atto di
cesso di completamento del mercato interno; che è op-                adesione relative all'applicazione della politica agricola
portuno quindi modificare il regime previsto dall'atto di            comune nelle isole Canarie fino all'entrata in vigore di
adesione e integrare le isole Canarie nel territorio doga-           questo regime di approvvigionamento, salvo quelle che
nale della Comunità;                                                 disciplinano l'accesso dei prodotti originari delle isole
                                                                     Canarie nelle altre parti della Comunità; che, per quanto
                                                                     riguarda la banana, le disposizioni del protocollo n. 2,
considerando che, ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 4,            relative a questo prodotto, debbono restare in vigore;
primo comma dell'atto di adesione, spetta al Consiglio,              che esse dovranno essere successivamente modificate
su richiesta della Spagna, su proposta della Commissione             quando il Consiglio adotterà misure comuni per tale pro-
e sentito il parere del Parlamento europeo, di decidere              dotto;
 ---pagebreak--- 15. 3. 91                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  N. C 67/9
considerando che è opportuno applicare la politica co-              considerando che allo smantellamento di tale imposta
mune della pesca alle isole Canarie fin dall'entrata in vi-         dovrà corrispondere l'adozione progressiva della tariffa
gore del presente regolamento e secondo le modalità ap-             doganale comune a partire dall'entrata in vigore del pre-
plicabili alla Spagna continentale (fine del periodo transi-        sente regolamento e con lo stesso periodo transitorio, al
torio al 31 dicembre 1995), fatte salve le misure partico-          fine di assicurare l'integrazione totale delle isole Canarie
lari da decidere nel quadro della legislazione esistente;           nell'unione doganale al 31 dicembre 2000; che tuttavia,
                                                                    per quanto riguarda i prodotti che rientrano nella poli-
                                                                    tica agricola comune, l'applicazione della tariffa doga-
                                                                    nale comune e degli altri diritti all'importazione è subor-
considerando che il riconoscimento storico della situa-             dinata all'entrata in vigore delle misure specifiche relative
zione insulare canaria si è concretizzato con l'applica-            all'approvvigionamento delle Canarie in prodotti agricoli
zione di successivi regimi economici e fiscali eccezionali          essenziali; che in ogni caso l'applicazione graduale della
destinati a compensare gli svantaggi legati all'isolamento          tariffa doganale comune nelle isole Canarie potrà essere
geografico dell'arcipelago;                                         accompagnata, eventualmente, da misure specifiche tarif-
                                                                    farie o derogatorie alla politica commerciale comune per
                                                                    taluni prodotti sensibili; che tali misure potranno essere
                                                                    adottate anche per la determinazione del regime applica-
considerando in questo contesto che il rafforzamento                bile alle zone franche;
dell'integrazione delle isole Canarie nella Comunità non
è incompatibile con il mantenimento in vigore di un re-
gime fiscale indiretto particolare alle isole Canarie e in
particolare con l'esclusione delle isole Canarie dal campo
d'applicazione territoriale del sistema comune dell'IVA,            considerando che l'imposta denominata «arbitrio insular
in applicazione dell'articolo 26, collegato all'allegato I,         — tarifa especial», applicabile alle forniture provenienti
V, 2 dell'atto d'adesione, che modifica l'articolo 3, para-         da altre parti della Comunità, secondo le condizioni fis-
grafo 2 della sesta direttiva IVA 77/388/CEE ('), nonché            sate all'articolo 6, paragrafo 3 del protocollo n. 2 del-
con l'esclusione delle isole Canarie dal campo d'applica-           l'atto di adesione, non verrà prorogata oltre il 31 dicem-
zione territoriale delle direttive che riguardano i tabacchi        bre 1992; che l'applicazione di questa imposta ai prodotti
manufatti in applicazione dell'articolo 26, collegato al-           importati dai paesi terzi nelle isole Canarie dovrà essere
l'allegato I, V, 3 e 4 dell'atto di adesione;                       ridotta gradualmente, a partire dal 1° gennaio 1986, in
                                                                    maniera da consentire la sua totale soppressione entro il
                                                                    31 dicembre 2000 e facendo salvi gli obblighi derivanti
                                                                    da accordi esistenti,
considerando che la Comunità prende atto favorevol-
mente degli obiettivi perseguiti dalla riforma avviata dalla
Spagna per quanto riguarda gli aspetti fiscali del regime
economico e fiscale canario; che tale riforma prevede l'i-
stituzione graduale di una imposizione fiscale indiretta            HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
moderna, strumento di sviluppo economico e sociale e di
finanziamento dei bilanci locali e che istituisce le condi-
zioni di una integrazione totale nella Comunità al ter-
mine di un periodo transitorio non superiore a 10 anni;
                                                                                              Articolo 1
                                                                    Le disposizioni dei trattati nonché gli atti delle istituzioni
considerando che è opportuno a tale titolo autorizzare,             delle Comunità europee, per i quali l'atto di adesione
fino al 31 dicembre 2000, in due tappe di 5 anni, se-               aveva previsto delle deroghe, si applicano alle isole Ca-
condo un processo dinamico in relazione con l'entrata               narie secondo le modalità stabilite dal presente regola-
graduale delle isole Canarie nell'unione doganale, talune           mento.
esenzioni, totali o parziali, a favore delle produzioni lo-
cali per l'applicazione della nuova imposta sulla produ-
zione e le importazioni (APIM), a condizione che tali
esenzioni contribuiscano alla promozione delle attività
 locali; che tuttavia l'applicazione di tale imposta deve es-                                 Articolo 2
 sere sospesa per i prodotti soggetti alla politica agricola
                                                                     1.    Dall'entrata in vigore del regime specifico di cui al
 comune fino al termine iniziale di applicazione di tale
politica, restando inteso che, quando tali prodotti sono            paragrafo 2, si applica alle isole Canarie la politica agri-
 importati da paesi terzi, le disposizioni vigenti nelle isole       cola comune secondo le modalità vigenti per la Spagna
 Canarie negli scambi con questi paesi devono essere                 continentale. Tuttavia:
 mantenute in vigore fino alla stessa data;
                                                                     — i meccanismi complementari agli scambi previsti nel-
                                                                         l'atto di adesione si applicano solo all'ingresso nelle
 (') GU n. L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1.                                isole Canarie dei prodotti in questione;
 ---pagebreak--- N . C 67/10                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    15.3.91
— la normativa in vigore per la Spagna continentale si             3.     Le aliquote applicabili potranno variare, secondo le
     applica alla spedizione dei prodotti originari delle          categorie di prodotti, fra lo 0,1 % e il 5 °/o; esse non
     isole Canarie verso le altre parti della Comunità, a          potranno in nessun caso essere aumentate di più del
     decorrere dall'entrata in vigore del presente regola-         15 % dell'aliquota iniziale. Questa variazione delle ali-
     mento.                                                        quote non deve in alcun caso essere suscettibile d'intro-
                                                                   durre discriminazioni nei confronti dei prodotti prove-
                                                                   nienti dalla Comunità.
2.     L'applicazione della politica agricola comune dovrà
essere accompagnata da un regime specifico di approvvi-
gionamento.
                                                                   4.     Nel quadro del periodo transitorio di cui al para-
3.     L'applicazione della politica agricola comune dovrà         grafo 1, tenuto conto della situazione particolare delle
inoltre tener conto delle peculiarità delle produzioni ca-         isole Canarie e nella prospettiva della loro integrazione
narie.                                                             completa nell'unione doganale, possono essere autoriz-
                                                                   zate esenzioni dall'imposta, parziali o totali, secondo le
                                                                   necessità economiche, a favore delle produzioni locali,
                           Articolo 3                              fino al 31 dicembre 1995. Tali esenzioni dovranno inse-
La politica comune della pesca si applica alle isole Cana-         rirsi nella strategia dello sviluppo economico e sociale
rie secondo le modalità vigenti per la Spagna continen-            delle isole Canarie, tenuto conto del pertinente quadro di
tale. L'applicazione della politica comune della pesca             sostegno comunitario e devono contribuire alla promo-
dovrà essere accompagnata da misure specifiche dirette a           zione delle attività locali, senza essere tali da falsare le
tener conto, eventualmente, delle peculiarità delle produ-         condizioni degli scambi in misura contraria all'interesse
zioni delle isole Canarie.                                         comune.
                           Articolo 4
1.     Il territorio delle isole Canarie resta escluso dal         5.     I regimi di esenzione adottati dalle autorità compe-
campo d'applicazione del sistema comune di IVA, con-               tenti conformemente al paragrafo 4 sono notificati alla
formemente al combinato disposto dell'articolo 26, e del-          Commissione che dispone di un termine di tre mesi per
l'allegato I, V, 2 dell'atto di adesione che modifica l'arti-      valutarne la conformità agli obiettivi definiti nello stesso
colo 3, paragrafo 2 della sesta direttiva IVA 77/388/              paragrafo 4. Se la Commissione non si pronuncia entro
CEE.                                                               questo termine, il regime si considera approvato.
2.     La Spagna può astenersi dal mettere in vigore le di-
sposizioni delle direttive 72/464/CEE (') e 79/32/
                                                                   6.     Nel corso del 1995 la Commissione, previa consul-
CEE (2) del Consiglio nelle isole Canarie, ai sensi dell'ar-
                                                                   tazione delle autorità spagnole, esaminerà l'incidenza
ticolo 26, collegato all'allegato I, V, 3 e 4 dell'atto di
                                                                   delle misure adottate sull'economia delle isole Canarie e
adesione.
                                                                   le prospettive della loro integrazione nel territorio doga-
                                                                   nale comunitario. Sulla base di tale esame, le autorità
                                                                   spagnole potranno essere autorizzate, secondo i criteri
                           Articolo 5
                                                                   previsti al paragrafo 4 e la procedura prevista al para-
1.     Per un periodo transitorio che non può superare il          grafo 5, a mantenere totalmente o parzialmente in vi-
31 dicembre 2000, le autorità spagnole sono autorizzate            gore, al massimo fino al 31 dicembre 2000, talune delle
a sottoporre ad un'imposta detta «arbitrio» sulla produ-           esenzioni.
zione e sulle importazioni (APIM) l'insieme dei prodotti
introdotti e dei prodotti ottenuti nelle isole Canarie. Tut-
tavia, l'applicazione di questa imposta è sospesa per i
prodotti soggetti alla politica agricola comune fino al-
l'entrata in vigore del regime specifico di approvvigiona-                                   Articolo 6
mento di cui all'articolo 2, paragrafo 2.                          1.     Nel corso di un periodo transitorio che non potrà
                                                                   superare il 31 dicembre 2000 viene gradualmente intro-
2.     Fino al 31 dicembre 1995, le aliquote di detta im-          dotta la tariffa doganale comune secondo il seguente ca-
                                                                   lendario :
posta saranno fissate conformemente al paragrafo 3. A
partire dal 1° gennaio 1996, tali aliquote verranno ri-
dotte nella proporzione del 20 °/o all'anno, in modo da
consentire la soppressione della tassa nei termini previsti
al paragrafo 1.                                                    — fino al 31 dicembre 1992, le aliquote dei dazi appli-
                                                                        cabili equivarranno al 30 % delle aliquote della
                                                                        T D C ; a decorrere dal 1° gennaio 1993, tali aliquote
                                                                        equivarranno al 35 % della T D C per poi salire al
0) GU n. L303 del 31. 12. 1972, pag. 1.                                 40 % , dal 1° gennaio 1994, e al 50 % dal 1° gennaio
O GU n. L 10 del 16. 1. 1979, pag. 8.                                   1995;
 ---pagebreak---  15.3.91                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N . C 67/11
— a decorrere dal 1° gennaio 1996, tali aliquote ver-                                         Articolo 8
     ranno aumentate in ragione del 10 % all'anno per ar-
     rivare, al termine del periodo transitorio, all'applica-       La Commissione adotta misure appropriate al fine di im-
     zione integrale della TDC nelle isole Canarie.                pedire qualsiasi movimento speculativo o sviamento del
                                                                   traffico commerciale conseguente alla modifica del re-
                                                                   gime degli scambi applicabile alle isole Canarie.
2. Tuttavia, l'applicazione della tariffa doganale co-
mune e degli altri diritti all'importazione applicabili nel
quadro della politica agricola comune è sospesa fino al-                                      Articolo 9
l'entrata in vigore del regime specifico di approvvigiona-         Il Consiglio, su proposta della Commissione e previa
mento di cui all'articolo 2, paragrafo 2.                          consultazione del Parlamento europeo e del Comitato
                                                                   economico e sociale, adotta un programma di soluzioni
                                                                   specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità delle
3. L'applicazione della TDC nelle isole Canarie lascia             isole Canarie. Questo programma comprenderà, in parti-
impregiudicate l'applicazione di misure specifiche tariffa-        colare, le misure specifiche di cui all'articolo 2, paragrafi
rie o, eventualmente, derogatorie alla politica commer-            2 e 3, all'articolo 3, paragrafo 1 e all'articolo 6, para-
ciale comune, per taluni prodotti sensibili. Potranno es-          grafo 3. L'applicazione di tale programma plurisettoriale
sere adottate misure doganali anche per quanto riguarda            di azioni, che comporta misure legislative e impegni fi-
il regime applicabile alle zone franche.                           nanziari connessi alla presa in considerazione, nella ap-
                                                                   plicazione delle politiche comuni, dei condizionamenti
4. L'imposta denominata «arbitrio insular — tarifa                 specifici delle isole Canarie, verrà realizzata entro il 31
especial» delle isole Canarie viene applicata nei confronti        dicembre 1992 grazie all'adozione, da parte del Consi-
dei prodotti provenienti dalle altre parti della Comunità,         glio e della Commissione, degli atti giuridici necessari, in
secondo le modalità indicate nell'articolo 6, paragrafo 3          conformità alle disposizioni del trattato.
del protocollo n. 2 allegato all'atto di adesione, ma non
può essere prorogata oltre il 31 dicembre 1992. Fatti salvi
                                                                                             Articolo 10
gli obblighi derivanti da accordi esistenti, l'applicazione
di tale imposta sui prodotti importati originari di paesi          1.     Il presente regolamento entra in vigore il ... 1991.
terzi dovrà essere gradualmente ridotta, a partire dal 1°
gennaio 1996, in modo da consentirne la soppressione
entro il 31 dicembre 2000.                                         2. Le disposizioni dell'atto di adesione relative all'ap-
                                                                   plicazione della politica agricola comune alle isole Cana-
                                                                   rie, nonché la normativa comunitaria vigente in materia,
5. Qualora si constati che l'applicazione del paragrafo            restano applicabili fino all'entrata in vigore delle misure
1 potrebbe dar adito a sviamenti del traffico commer-              di cui all'articolo 2, paragrafo 2 e al più tardi fino al 31
ciale, la Commissione può decidere che venga percepita             dicembre 1991, ad eccezione delle disposizioni che disci-
la differenza dei diritti all'importazione per merci messe         plinano l'accesso dei prodotti originari delle isole Cana-
in libera pratica nelle isole Canarie, al momento della            rie alle altre parti della Comunità.
loro introduzione nelle altre parti del territorio doganale
della Comunità.                                                    3. Rimangono in vigore le disposizioni del protocollo
                                                                   n. 2 dell'atto di adesione relative alla banana. Esse sa-
                                                                   ranno modificate quando il Consiglio adotterà, prima
                          Articolo 7                               della data di cui all'articolo 4, paragrafo 2, lettera b) del
                                                                   protocollo n. 2, misure comuni per questo prodotto.
La politica commerciale comune si applica alle isole Ca-
narie, secondo le modalità fissate per la Spagna nell'atto
di adesione, fatte salve le misure specifiche di cui all'arti-     Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele-
colo 2, paragrafo 2, all'articolo 6, paragrafo 3 e all'arti-       menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
colo 10, paragrafo 3 del presente regolamento.                     membri.