CELEX: 52011PC0707
Language: nl
Date: 2011-11-09
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een consumentenprogramma 2014 - 2020

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een consumentenprogramma 2014 - 2020 /* COM/2011/0707 definitief - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De Europa
2020-strategie roept ertoe op "de burgers ertoe aan te zetten hun rol in
de interne markt volledig op te nemen", wat betekent dat hun vermogen en
vertrouwen moet worden vergroot om goederen en diensten grensoverschrijdend te
kopen. 
Het wordt steeds
duidelijker dat op een ogenblik waarop Europa nieuwe bronnen van groei nodig
heeft, het consumentenbeleid een gebied is dat een belangrijke bijdrage kan
leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van Europa 2020. In Europa
zijn er 500 miljoen consumenten en de consumentenuitgaven bedragen 56% van
het bbp van de EU. Hoe meer consumenten in staat zijn om doordachte besluiten
te nemen, hoe groter de invloed is die zij kunnen hebben op de versterking van
de interne markt en de stimulering van de groei. Mondige consumenten die goed
zijn beschermd en in staat zijn om van de interne markt te profiteren kunnen
daardoor de innovatie en de groei aandrijven door te vragen naar goede waarde,
kwaliteit en dienstverlening. De bedrijven die daarop inspelen, zullen het best
het hoofd kunnen bieden aan de druk van de globale markt. 
Mondigheid is
niet alleen een kwestie van consumentenrechten maar ook van het creëren van een
algemene omgeving die de consumenten in staat stelt gebruik te maken van die
rechten en ervan te profiteren. Het betekent de totstandbrenging van een kader
waarin de consumenten kunnen vertrouwen op het basisbeginsel dat de veiligheid
is gewaarborgd en dat instrumenten zijn ontwikkeld om in geheel Europa
tekortkomingen in de normen en praktijken op te sporen en doeltreffend te
verhelpen. Het betekent het scheppen van een omgeving waarin de consumenten
door onderwijs, voorlichting en bewustmaking weten hoe zij hun weg op de
interne markt kunnen vinden om te profiteren van de beste aanbiedingen voor
producten en diensten. Ten slotte betekent mondigheid dat de consumenten vol
vertrouwen hun EU-rechten in geheel Europa kunnen uitoefenen en dat, wanneer
iets mis gaat, zij kunnen rekenen op de doeltreffende handhaving van die
rechten en op een gemakkelijke toegang tot doelmatige rechtsmiddelen. 
In de mededeling
"Een begroting voor Europa 2020"[1]
van 29 juni 2011 is voor de periode 2014-2020 een bedrag van 175 miljoen
euro (in constante prijzen van 2011) aan het consumentenprogramma toegewezen.
In deze context beoogt dit voorstel de
vaststelling van een consumentenprogramma voor de periode 2014-2020 als
opvolger van het communautair actieprogramma op het gebied van
consumentenbeleid 2007-2013.
Het nieuwe consumentenprogramma zal de
algemene doelstelling van het toekomstige consumentenbeleid ondersteunen door
de mondige consument in het centrum van de interne markt te plaatsen. Het
Europese consumentenbeleid ondersteunt het nationale beleid en vult dit aan door
ervoor te zorgen dat de Europese burgers ten volle profijt kunnen trekken van
de interne markt en dat daardoor hun veiligheid en economische belangen naar
behoren worden beschermd.
Door de grote economische kracht van de
consumentenuitgaven (die 56% van het bbp van de EU vertegenwoordigen) als
hefboom te gebruiken, zal een belangrijke bijdrage worden geleverd aan de
verwezenlijking van de EU-doelstelling om de groei opnieuw aan te wakkeren.
·                        
Algemene context
De voornaamste problemen die moeten worden
aangepakt via de financiering van acties in het kader van de nieuwe programma
zijn in de volgende vier categorieën verdeeld:
i)          Veiligheid: verschillen
tussen de lidstaten wat de handhaving van de wetgeving inzake productveiligheid
betreft, de aanwezigheid van onveilige producten op de interne markt; risico's
verbonden aan de globalisering van de productieketen; veiligheid van diensten;
gebrek aan een passende coördinatiestructuur op EU-niveau om ervoor te zorgen
dat de EU-medefinanciering een optimaal resultaat oplevert.
ii)         Voorlichting en opvoeding:
gebrek aan deugdelijke en hoogwaardige gegevens en analyses over de werking van
de interne markt voor consumenten; ontoereikende capaciteit van
consumentenorganisaties, waaronder een gebrek aan middelen en expertise, met
name in de nieuwe lidstaten; gebrek aan transparante, vergelijkbare,
betrouwbare en gebruikersvriendelijke informatie voor consumenten, met name
voor grensoverschrijdende gevallen; slechte kennis en begrip van de
belangrijkste consumentenrechten en beschermende maatregelen, bij zowel de
consumenten als de detailhandelaren; ongeschiktheid van de huidige
EU-instrumenten voor consumentenopvoeding, met name wat de ontwikkelingen in de
digitale omgeving betreft; 
iii)         Rechten
en rechtsmiddelen: suboptimale bescherming van de consumentenrechten, met
name in grensoverschrijdende situaties; noodzaak om de integratie van het
consumentenbeleid in het EU-beleid te verbeteren; problemen waarmee de
consumenten worden geconfronteerd wanneer zij trachten verhaal te krijgen, met
name grensoverschrijdend.
iv)        Handhaving:
het CPC-netwerk (netwerk van nationale handhavingsautoriteiten) wordt niet ten
volle benut; slechte kennis bij de consumenten over het bestaan van het ECC-Net
(netwerk van Europese consumentencentra) en noodzaak om de doeltreffendheid
daarvan te versterken. 
Tegelijkertijd moet het nieuwe programma met
zijn vier prioriteiten: veiligheid, voorlichting en opvoeding, rechten en
rechtsmiddelen, en handhaving (SIRE) rekening houden met nieuwe maatschappelijke
uitdagingen die de laatste jaren aan belang hebben gewonnen. Deze omvatten: de
grotere complexiteit van de besluitvorming op het gebied van consumentenzaken,
de noodzaak om te komen tot duurzamere consumptiepatronen, de kansen en
bedreigingen van de digitalisering, een toename van de sociale uitsluiting en
het aantal kwetsbare consumenten en een vergrijzende bevolking. 
·                        
De aandachtspunten van de acties in het kader
van het consumentenprogramma
Terwijl het
consumentenbeleid verreikende problemen moet aanpakken, betekent de relatief
kleine omvang van het consumentenprogramma dat de in het kader daarvan te
financieren acties moeten zijn gericht op gebieden waar de steunverlening op
EU-niveau een verschil kan maken en een meerwaarde kan opleveren. Er zijn drie
actiegebieden geselecteerd:
i)          Acties die beantwoorden aan
wettelijke verplichtingen die zijn opgelegd door het Verdrag en het
bestaande EU-acquis op het gebied van de consumentenbescherming in de EU en de
lidstaten:
–                        
Financiering van het onderhoud en de goede werking
van het Rapex[2]-netwerk,
het CPC-netwerk van handhavingsautoriteiten en de gegevensbanken over
cosmetische producten.
ii)         Acties die niet worden of niet
kunnen worden ondernomen op nationaal gebied wegens hun EU-karakter:
–                        
Verlening van bijstand aan consumenten in
grensoverschrijdende aangelegenheden door:
-        medefinanciering van de werking van het
netwerk van Europese consumentencentra (ECC's). De nationale autoriteiten of
consumentenorganisaties zijn gewoonlijk niet in staat om de consumenten in
grensoverschrijdende aangelegenheden van advies te dienen of te ondersteunen;
-        ondersteuning van de ontwikkeling van een
Uniewijd systeem voor onlinegeschillenbeslechting, dat ook grensoverschrijdende
gevallen behandelt;
–                        
Ontwikkeling van samenwerking met internationale
partners voor de bestudering van het effect van de globalisering van de
productieketen op de productveiligheid;
–                        
Ondersteuning van de productie van op EU-niveau
vergelijkbare gegevens over de consumentenmarkten voor benchmarking tussen de lidstaten
en input in de besluitvorming op EU-niveau;
–                        
Zorgen voor een behartiging van de
consumentenbelangen op EU-niveau door financiële ondersteuning van de
consumentenorganisaties op EU-niveau.
iii)         Acties ter aanvulling en
vergroting van de efficiency van de op nationaal niveau genomen maatregelen:
–                        
Coördinatie en medefinanciering van gezamenlijke
acties op het gebied van productveiligheid en handhaving van de rechten van
consumenten;
–                        
Ondersteuning van bewustmakingscampagnes over
consumentenaangelegenheden met de lidstaten en andere belanghebbenden en
samenwerking met tussenpersonen om bij te dragen aan de verschaffing van
duidelijke, transparante en betrouwbare informatie aan consumenten;
–                        
Ondersteuning van de opleiding van de medewerkers
van de nationale consumentenorganisaties, die veel duurder zou zijn op
nationaal niveau zonder schaalvoordelen; 
–                        
Verstrekking van een platform voor het uitwisselen
en delen van goede praktijken op het gebied van de consumentenopvoeding.
·                        
Doelstellingen van het voorstel 
Het doel van het consumentenprogramma is de
ondersteuning van de beleidsdoelstelling om de mondige consument in het centrum
van de interne markt te plaatsen. Het programma zal met het oog daarop
bijdragen aan de bescherming van de gezondheid, de veiligheid en de economische
belangen van de consumenten en de bevordering van hun recht op voorlichting,
opvoeding en vereniging om hun belangen te vrijwaren. Het programma zal het
beleid van de lidstaten aanvullen, ondersteunen en monitoren.
De acties zullen de volgende vier
specifieke doelstellingen ondersteunen:
i)          Veiligheid: consolideren en
vergroten van de productveiligheid via een doeltreffend markttoezicht in de
gehele EU;
ii)         Voorlichting en opvoeding:
verbeteren van de opvoeding en de voorlichting van de consumenten en de kennis
van hun rechten, ontwikkelen van de feitenbank voor het consumentenbeleid en
verlenen van steun aan consumentenorganisaties.
iii)         Rechten en rechtsmiddelen:
consolideren van de consumentenrechten met name via regelgevende actie en verbetering
van de toegang tot rechtsmiddelen, waaronder alternatieve
geschillenbeslechting.
iv)        Handhaving: ondersteunen van de
handhaving van de rechten van de consumenten door de versterking van de
samenwerking tussen nationale handhavingsorganen en door ondersteuning van de
consumenten met advies.
Deze doelstellingen ondersteunen de
doelstellingen van Europa 2020 wat groei en concurrentievermogen betreft. Zij
zullen specifieke aandachtspunten van Europa 2020 inzake digitale agenda
(ervoor zorgen dat digitalisering daadwerkelijk leidt tot een grotere welvaart
voor de consumenten), duurzame groei (streven naar duurzamere
consumptiepatronen), sociale inclusie (rekening houden met de specifieke
situatie van kwetsbare consumenten en de behoeften van een vergrijzende
bevolking) en slimme regelgeving (monitoring van de consumentenmarkten
met het oog op een slimme en doelgerichte regelgeving) integreren. 
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
·                        
Raadpleging van belanghebbende partijen
Een tussentijdse evaluatie van de huidige
rechtsgrondslag, het communautair actieprogramma op het gebied van
consumentenbeleid 2007-2013, is tussen mei 2010 en februari 2011 uitgevoerd[3]. In deze context zijn de
voornaamste belanghebbenden (bij het consumentenbeleid betrokken nationale
autoriteiten van de lidstaten, EU- en nationale consumentenorganisaties en
bedrijven) geraadpleegd over de in het kader van het huidige programma
uitgevoerde acties.
De evaluatie belichtte de meerwaarde van het
programma ondanks het feit dat het Europese consumentenbeleid een relatief
nieuw gebied is en het niveau van de EU-financiering uit hoofde van het
programma vrij laag is. Zij onderstreepte dat acties in het kader van de
strategie en de programma's bijdragen aan de doelstellingen van Europa 2020,
namelijk een slimme, duurzame en inclusieve groei.
De resultaten waren met name over het algemeen
positief wat de relevantie van de doelstellingen van het programma en de
effecten en de meerwaarde daarvan betreft. De evaluatie concludeerde ook dat
het programma effecten op de lange termijn op de bescherming van de consumenten
zal hebben. De nationale autoriteiten bevestigden over het algemeen dat de
strategie en het programma een aanvulling vormden op het nationale consumentenbeleid.
De evaluatie concludeerde echter dat de huidige strategie en het huidige
programma slechts gedeeltelijk inspelen op de opkomende sociale en
milieu-uitdagingen.
Bovendien hebben latere discussies met
belanghebbenden plaatsgevonden tijdens de voorbereiding van het nieuwe
consumentenprogramma, met name tijdens de consumententop 2011 in april 2011 en
in de context van de consumentennetwerken: het consumentenbeleidsnetwerk (CPN)
van nationale autoriteiten, het netwerk voor samenwerking met betrekking tot
consumentenbescherming (CPC) van nationale handhavingsautoriteiten en de
Europese consumentenadviesgroep (ECCG), samengesteld uit Europese en nationale
consumentenorganisaties.
Er is ook om bijdragen gevraagd van de drie
belangrijkste horizontale bedrijfsorganisaties (BusinessEurope, UEAPME en
EuroCommerce). 
Ondanks verschillen in aandachtspunten hebben
de bijdragen van de nationale autoriteiten en de consumentenorganisaties over
het algemeen de door DG Sanco voorgestelde, voor het programma relevante
prioritaire kwesties ondersteund. De bedrijfsorganisaties waren het over het
algemeen eens met de door de Commissie voorgestelde prioriteiten en benadrukten
dat een goed evenwicht moest worden gevonden tussen consumentenbescherming en
concurrentievermogen. 
Bovendien heeft het Europees Parlement de
laatste jaren een reeks verslagen gepubliceerd die direct relevant zijn voor de
in het kader van het programma uitgevoerde activiteiten[4].
·                        
Effectbeoordeling
Tussen februari en juli 2011 is door
directoraat-generaal Gezondheid en consumenten een effectbeoordeling
uitgevoerd. Er zijn vier opties in aanmerking genomen:
-           Optie 0 komt overeen met de
absolute mimimumacties die moeten worden gefinancierd als gevolg van de
wettelijke verplichtingen van het Verdrag en het bestaande EU-acquis op het
gebied van consumentenbescherming.
-           Optie 1 komt overeen met
het basisscenario. Bij deze optie worden de meeste acties die in het kader van
het programma 2007-2013 zijn uitgevoerd, met enige aanpassingen voortgezet.
Sommige acties worden aanzienlijk gereduceerd of niet meer uitgevoerd, omdat
zij niet langer relevant zijn, terwijl sommige nieuwe acties worden gelanceerd
met een beperkte ambitie (bijvoorbeeld in verband met rechtsmiddelen). De
begroting van deze optie is gelijk aan of lager dan die van het huidige
programma.
-           Optie
2 komt overeen met een meer ambitieuze aanpak in lijn met de prioriteiten
van de Commissie (Europa 2020, akte voor de interne markt) en de lopende
bezinning over de toekomst van het consumentenbeleid[5]. De begroting voor deze optie
bedraagt circa 25 miljoen euro per jaar.
-           Optie
3 zou in vergelijking met het huidige programma een verhoging van de
begroting vereisen voor sommige aanvullende acties zoals: de ontwikkeling van
een openbare gegevensbank betreffende de veiligheid van consumentenproducten;
rechtsmiddelen: oprichting van een fonds ter ondersteuning van de financiering
van grensoverschrijdende verhaalsacties. 
De
effectbeoordeling heeft geconcludeerd dat optie 2 de beste optie is uit het
oogpunt van kosten en baten. De begroting voor deze optie zou circa 25 miljoen
euro per jaar bedragen, wat in lijn is met de voorgestelde begrotingstoewijzing
voor het consumentenprogramma in de mededeling "Een begroting voor Europa
2020" van juni 2011. 
·                        
Vereenvoudiging van het financieringsproces
Het financieringsproces zal met name worden
vereenvoudigd door het gebruik van partnerschapsovereenkomsten en de
ondersteuning van een coördinatieorgaan op EU-niveau voor markttoezicht in
verband met veiligheid[6].
De mogelijkheid om telkens wanneer dit
mogelijk is gebruik te maken van vaste bedragen zal worden onderzocht om de
administratieve last te verminderen.
Mocht de Commissie besluiten om gebruik te
maken van een uitvoerend agentschap voor de uitvoering van het consumentenprogramma,
zou dit ook bijdragen aan de stroomlijning van de procedures voor het
financieringsproces. 
·                        
Meerwaarde van de acties
Het programma zal de doelstellingen van het
toekomstige consumentenbeleid ondersteunen door de EU-consumenten in het
centrum van de interne markt te plaatsen. De meerwaarde van de acties in het
kader van de vier specifieke doelstellingen wordt hieronder samengevat.
i)          Veiligheid
Op het gebied van de veiligheid leveren de
acties op EU-niveau en de samenwerking via het netwerk betreffende de richtlijn
algemene productveiligheid (GPSD) betere resultaten op dan een reeks
afzonderlijke acties van de lidstaten, aangezien zij de informatielacunes
opvullen, onder meer door gebruik te maken van de door andere landen verzamelde
informatie, en vermijden dat op de interne markt ongelijkheden voorkomen. 
ii)         Voorlichting en opvoeding
De monitoring van de consumentenmarkt helpt
bij de identificatie van zwakke punten op de nationale markten en de obstakels
voor de interne markt, die kunnen worden geslecht door hervormingen ter
verbetering van innovatie en concurrentie. Over het algemeen moeten de gegevens
voldoende onderbouwd en representatief zijn om niet alleen op EU- maar ook op
nationaal niveau te kunnen worden gebruikt, zodat zij sommige efficiëntievoordelen
op EU-schaal opleveren en een benchmarking door de lidstaten mogelijk maken.
De ondersteuning van een sterke en coherente
vertegenwoordiging van de consumentenbeweging op EU-niveau draagt bij tot een
geconsolideerde consumenteninput in de EU-besluitvorming, de EU-instellingen en
de dialoog op EU-niveau. Zij zorgt ook voor de directe versterking van de
positie en de ondersteuning van de bijzonder zwakke organisaties in de nieuwe
lidstaten. Capaciteitsopbouwacties voor nationale consumentenorganisaties
ondersteunen de ontwikkeling van transnationale netwerken tussen de deelnemers,
onder meer voor mentoring en intercollegiale toetsing. 
De EU-initiatieven op het gebied van
consumentenvoorlichting en -opvoeding vergroten de kennis van de consumenten en
het vertrouwen in grensoverschrijdende transacties en ondersteunen aldus de
voltooiing van de interne markt. Zij vergemakkelijken de uitwisseling van beste
praktijken tussen de lidstaten en zullen bijdragen tot de totstandbrenging van
een coherente en gezaghebbende bron van informatie/opvoeding op EU-niveau.
iii)         Rechten en rechtsmiddelen
De alternatieve geschillenbeslechting (ADR)
zal een goedkoop, snel en gemakkelijk middel zijn om in de gehele EU verhaal te
krijgen, waardoor gezorgd wordt voor gelijke voorwaarden voor iedereen. ADR is
een sleutelactie in de wetgeving betreffende de interne markt. De financiering
van een Uniewijd systeem voor onlinegeschillenbeslechting zal leiden tot een
gecoördineerde aanpak, die schaalvoordelen en synergieën creëert. 
iv)        Handhaving
Het netwerk van Europese consumentencentra
draagt bij tot de voltooiing van de interne markt door het verstrekken van
advies en het verlenen van steun aan consumenten in verband met
grensoverschrijdende kwesties, wat nationale autoriteiten en
consumentenorganisaties zeer vaak niet kunnen doen. Gecoördineerde gezamenlijke
handhavingsacties met het uit de nationale handhavingsautoriteiten bestaande
netwerk voor samenwerking met betrekking tot consumentenbescherming (CPC),
zoals de "sweeps", zijn een zeer efficiënt middel voor de aanpak van
kwesties die een grensoverschrijdende EU-dimensie hebben.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Dit voorstel is gebaseerd op artikel 169 van
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). Krachtens
artikel 169 VWEU genomen maatregelen moeten tot doel hebben de belangen van de
consumenten te bevorderen en een hoog niveau van consumentenbescherming te
waarborgen. Dit voorstel wil financiële steun verlenen aan de acties van de EU
en de lidstaten, gericht op de bescherming van de veiligheid van de
consumenten, de verbetering van hun toegang tot informatie en de verdere
versterking van hun rechten. De keuze van artikel 169 VWEU als rechtsgrondslag
is bijgevolg door zowel de doelstelling als de inhoud van het voorstel
gerechtvaardigd. Dit voorstel moet worden goedgekeurd volgens de gewone
wetgevingsprocedure en na raadpleging van het Economisch en Sociaal Comité.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
De kredieten voor de uitvoering van het
programma in de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020 belopen
197 miljoen euro in huidige prijzen. Dit komt overeen met de voorgestelde
begrotingstoewijzing voor het consumentenprogramma in de mededeling "Een
begroting voor Europa 2020" van juni 2011.
2011/0340 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot vaststelling van een consumentenprogramma
2014 - 2020
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 169,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[7],

Gezien het advies van het Comité van de
Regio’s[8],

Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
De mededeling van de Commissie "Europa 2020 -
Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei"[9] roept ertoe op de burgers ertoe
aan te zetten hun rol in de interne markt volledig op te nemen, wat betekent
dat hun vermogen en vertrouwen moet worden vergroot om goederen en diensten
grensoverschrijdend te kopen, met name online. 
(2)              
De Unie moet ertoe bijdragen dat de consumenten in
het centrum van de interne markt worden geplaatst door de ondersteuning en de
aanvulling van het beleid van de lidstaten, waarbij ervoor moet worden gezorgd
dat de burgers ten volle profijt kunnen trekken van de interne markt en dat hun
veiligheid en economische belangen door concrete acties naar behoren worden
beschermd. 
(3)              
Deze verordening houdt rekening met de economische,
sociale en technische omgeving en de daarmee gepaard gaande nieuwe uitdagingen.
De in het kader van dit programma gefinancierde acties zullen met name betrekking
hebben op kwesties in verband met de globalisering, de digitalisering, de
noodzaak van duurzamere consumptiepatronen, de vergrijzing van de bevolking, de
sociale uitsluiting en de kwetsbare consumenten. Er moet hoge prioriteit worden
toegekend aan de integratie van de belangen van de consumenten in het gehele
beleid van de Unie overeenkomstig artikel 12 VWEU. Coördinatie met andere
beleidsgebieden en programma's van de Unie vormt een essentieel onderdeel van
de doelstelling om op andere beleidsgebieden volledig rekening te houden met de
consumentenbelangen. Om synergieën te bevorderen en dubbel werk te vermijden,
moeten andere fondsen en programma's van de Unie financiële steun verlenen voor
de integratie van de consumentenbelangen in hun respectieve gebieden. 
(4)              
Deze acties moeten worden vastgesteld in een
consumentenprogramma voor de periode 2014-2020 (hierna "het
programma" genoemd), dat een kader voor de financiering van de acties van
de Unie biedt. Overeenkomstig artikel 49 van Verordening (EG, Euratom) nr.
1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van
toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[10] vormt deze verordening de
rechtsgrondslag voor de actie en voor de uitvoering van het programma. Deze
verordening bouwt voort op en vormt de voortzetting van de acties die worden
gefinancierd in het kader van Besluit nr. 1926/2006/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot vaststelling van een communautair
actieprogramma op het gebied van consumentenbeleid (2007-2013)[11].
(5)              
Het is belangrijk dat de bescherming van de
consumenten wordt verbeterd. Om deze algemene doelstelling te bereiken moeten
specifieke doelstellingen worden vastgesteld in verband met veiligheid,
consumentenvoorlichting en -opvoeding, rechten en rechtsmiddelen, alsook de
handhaving van de naleving van de consumentenrechten. De waarde en het effect
van de in het kader van het programma genomen maatregelen moeten regelmatig
worden gemonitord en geëvalueerd. Voor de evaluatie van het consumentenbeleid
moeten indicatoren worden ontwikkeld.
(6)              
Het is nodig dat wordt voorzien in subsidiabele
acties waarmee die doelstellingen moeten worden verwezenlijkt.
(7)              
Het is nodig dat de categorieën van de begunstigden
die in aanmerking komen voor subsidies worden vastgesteld. 
(8)              
Het programma moet worden vastgesteld voor een
periode van zeven jaar om de duur daarvan in overeenstemming te brengen met die
van het meerjarige financiële kader dat is vastgesteld in artikel 1 van de
Verordening van de Raad tot vaststelling van het meerjarige financiële kader
voor de periode 2014-2020.
(9)              
Deze verordening moet voor de gehele duur van het
programma de financiële middelen vaststellen die in het kader van de jaarlijkse
begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt
vormen in de zin van punt [17] van het Interinstitutioneel Akkoord van
XX/YY/201Y tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende
de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[12].
(10)          
De Overeenkomst inzake de Europese Economische
Ruimte (hierna "de EER-Overeenkomst" genoemd) voorziet in
samenwerking op het gebied van consumentenbescherming tussen de Europese Unie
en haar lidstaten enerzijds en de landen van de Europese Vrijhandelsassociatie
die deelnemen aan de Europese Economische Ruimte (hierna "de
EVA/EER-landen" genoemd) anderzijds. Ook andere landen moeten aan het
programma kunnen deelnemen, met name de buurlanden van de Europese Unie, de
landen die lidmaatschap van de Europese Unie aanvragen, de kandidaat-lidstaten
en de toetredingslanden.
(11)          
In de context van de uitvoering van het programma
moet samenwerking met derde landen die niet aan het programma deelnemen, worden
aangemoedigd, rekening houdend met eventuele relevante overeenkomsten tussen
die landen en de Unie.
(12)          
Om bepaalde niet-essentiële elementen van deze
verordening te wijzigen, moet de bevoegdheid tot vaststelling van handelingen
overeenkomstig artikel 290 VWEU worden gedelegeerd aan de Commissie wat de
aanpassing van de in bijlage II vastgestelde indicatoren betreft. Het is van
bijzonder belang dat de Commissie tijdens haar voorbereidende werkzaamheden
passende raadplegingen uitvoert, ook op het niveau van deskundigen. Bij het
voorbereiden en opstellen van gedelegeerde handelingen moet de Commissie ervoor
zorgen dat de desbetreffende documenten tijdig, gelijktijdig en op passende
wijze aan het Europees Parlement en de Raad worden toegezonden.
(13)          
Om te zorgen voor uniforme voorwaarden voor de
uitvoering van deze verordening moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden
worden verleend in verband met de goedkeuring van de jaarlijkse
werkprogramma's. Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig
Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16
februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die
van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[13]. Aangezien het programma geen
criteria voor de veiligheid van producten vaststelt, maar tot doel heeft
financiële steun te verlenen voor instrumenten voor de uitvoering van het
beleid op het gebied van productveiligheid en gezien het relatief kleine bedrag
dat daarmee is gemoeid, is het dienstig dat de adviesprocedure van toepassing
is.
(14)          
Er moet worden gezorgd voor een overgang tussen het
communautair actieprogramma op het gebied van consumentenbeleid (2007-2013) en
dit programma, met name wat betreft de continuïteit van meerjarige maatregelen
en de beoordeling van de resultaten van het vorige programma en van de gebieden
die meer aandacht nodig hebben. Vanaf 1 januari 2021 moeten de
kredieten voor technische en administratieve bijstand, zo nodig, de uitgaven
dekken voor het beheer van acties die eind 2020 nog niet zijn voltooid.
(15)          
Aangezien de doelstellingen van deze verordening
wegens de grensoverschrijdende aard van de desbetreffende kwesties niet
voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en daarom wegens het
grotere potentieel van de actie van de Unie om de gezondheid, de veiligheid en
de economische belangen van de burgers efficiënt en effectief te beschermen,
beter op het niveau van de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie
overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag vastgestelde subsidiariteitsbeginsel
maatregelen vaststellen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze
doelstellingen te verwezenlijken.
(16)          
Besluit nr. 1926/2006/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 18 december 2006 tot vaststelling van een communautair
actieprogramma op het gebied van consumentenbeleid (2007-2013) moet bijgevolg
worden ingetrokken.
(17)          
De financiële belangen van de Unie moeten tijdens
de gehele uitgavencyclus worden beschermd door evenredige maatregelen, waaronder
preventie, opsporing en onderzoek van onregelmatigheden, terugvordering van
verloren gegane, ten onrechte betaalde of incorrect gebruikte middelen en, zo
nodig, boetes,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Vaststelling

Deze verordening stelt een meerjarig
consumentenprogramma voor de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december
2020, hierna "het programma" genoemd, vast.
Artikel 2
Algemene
doelstelling
Het doel van het programma is de ondersteuning
van de beleidsdoelstelling om de mondige consument in het centrum van de
interne markt te plaatsen. Het programma zal daarom bijdragen aan de
bescherming van de gezondheid, de veiligheid en de economische belangen van de
consumenten, alsook aan de bevordering van hun recht op voorlichting, opvoeding
en vereniging om hun belangen te vrijwaren. Het programma zal het beleid van de
lidstaten aanvullen, ondersteunen en monitoren. 
Artikel 3
Specifieke
doelstellingen en indicatoren
1.           Het in artikel 2 bedoelde
algemene doel wordt nagestreefd aan de hand van de volgende specifieke
doelstellingen:
a)           Doelstelling 1 - veiligheid:
consolideren en vergroten van de productveiligheid via een doeltreffend
markttoezicht in de gehele Unie;
De verwezenlijking van deze doelstelling zal met
name worden beoordeeld aan de hand van de activiteiten van het systeem voor
snelle uitwisseling van informatie over gevaarlijke consumentenproducten
(Rapex).
b)           Doelstelling 2 – voorlichting en
opvoeding: verbeteren van de opvoeding en de voorlichting van de consumenten en
de kennis van hun rechten, ontwikkelen van de feitenbank voor het
consumentenbeleid en verlenen van steun aan consumentenorganisaties.
c)           Doelstelling 3 - rechten en
rechtsmiddelen: consolideren van de consumentenrechten met name via
regelgevende actie en verbetering van de toegang tot rechtsmiddelen, waaronder
alternatieve geschillenbeslechting.
De verwezenlijking van deze doelstelling zal met
name worden beoordeeld aan de hand van het beroep dat op alternatieve geschillenbeslechting
wordt gedaan om grensoverschrijdende geschillen op te lossen en aan de hand van
de activiteiten van een Uniewijd systeem voor onlinegeschillenbeslechting.
d)           Doelstelling 4 - handhaving:
ondersteunen van de handhaving van de rechten van de consumenten door de
versterking van de samenwerking tussen nationale handhavingsorganen en door
ondersteuning van de consumenten met advies.
De verwezenlijking van deze doelstelling zal met
name worden beoordeeld aan de hand van het niveau van de informatiestroom en de
samenwerking binnen het netwerk voor samenwerking met betrekking tot
consumentenbescherming en de activiteiten van de Europese consumentencentra.
2.           De indicatoren worden
beschreven in bijlage II.
3.           De Commissie wordt gemachtigd
om overeenkomstig artikel 15 gedelegeerde handelingen vast te stellen om de in
bijlage II vastgestelde indicatoren aan te passen.
Artikel 4
Subsidiabele
acties
De in artikel 3 bedoelde specifieke
doelstellingen worden bereikt door middel van de in de onderstaande lijst
vastgestelde acties en overeenkomstig de prioriteiten die zijn vastgesteld in
de in artikel 12 bedoelde jaarlijkse werkprogramma's:
a)           In het kader van doelstelling I –
veiligheid:
1)      wetenschappelijk advies en risicoanalyse,
relevant voor de gezondheid en veiligheid van de consumenten met betrekking tot
producten (niet-levensmiddelen) en diensten, inclusief ondersteuning van de
taken van de bij Besluit 2008/721/EG van de Commissie tot instelling van
wetenschappelijke comités op het gebied van de consumentenveiligheid, de
volksgezondheid en het milieu[14],
ingestelde onafhankelijke wetenschappelijke comités: 
2)      coördinatie van markttoezicht- en
handhavingsacties op het gebied van de productveiligheid ten aanzien van
Richtlijn 2001/95/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake algemene
productveiligheid[15],
en acties ter verbetering van de veiligheid van consumentendiensten;
3)      onderhoud en verdere ontwikkeling van
gegevensbanken over cosmetische producten;
b)           In het kader van doelstelling 2 –
voorlichting en opvoeding:
4)       oprichting van de feitenbank voor
besluitvorming op gebieden die van invloed zijn op de consumenten;
5)       ondersteuning van
consumentenorganisaties;
6)       vergroting van de transparantie van
consumentenmarkten en consumentenvoorlichting;
7)       verbetering van de consumentenopvoeding;
c)           In het kader van doelstelling 3 -
rechten en rechtsmiddelen:
8)       voorbereiding door de Commissie van
wetgeving inzake consumentenbescherming en andere regelgevende initiatieven,
monitoring van de omzetting door de lidstaten en latere evaluatie van het
effect daarvan, en bevordering van co- en zelfregulerende initiatieven;
9)       vergemakkelijking van de toegang tot en
monitoring van de werking en de doeltreffendheid van
geschillenbeslechtingsmechanismen voor consumenten, met name alternatieve
geschillenbeslechtingsregelingen, inclusief online, ook door de ontwikkeling en
het onderhoud van relevante IT-instrumenten; 
d)           In het kader van doelstelling 4 -
handhaving:
10)     coördinatie van bewakings- en
handhavingsacties in verband met Verordening (EG) nr. 2006/2004 van 27 oktober
2004 betreffende samenwerking tussen de nationale instanties die
verantwoordelijk zijn voor de handhaving van de wetgeving inzake
consumentenbescherming[16];

11)     financiële bijdragen voor gezamenlijke acties
met EU-netwerken van overheidsinstanties of non-profitorganisaties die
informatie verstrekken en bijstand verlenen aan consumenten om hen te helpen
hun rechten uit te oefenen en toegang te krijgen tot passende
geschillenbeslechting, waaronder regelingen voor buitengerechtelijke
beslechting van geschillen online (het netwerk van Europese consumentencentra).
Een meer gedetailleerde beschrijving van de
mogelijke inhoud van die acties is opgenomen in bijlage I.
Artikel 5
Voor
subsidies in aanmerking komende begunstigden
1.           Subsidies voor de werking van
consumentenorganisaties op het niveau van de Unie kunnen worden toegekend aan
Europese consumentenorganisaties die aan alle onderstaande voorwaarden voldoen:
a)           zij zijn niet-gouvernementele
organisaties zonder winstoogmerk, die onafhankelijk van het bedrijfsleven, de
handel en het zakenleven zijn en ook geen andere strijdige belangen hebben, en
waarvan de belangrijkste doelstellingen en activiteiten betrekking hebben op de
bevordering en bescherming van de gezondheid, de veiligheid en de economische
en juridische belangen van de consumenten in de Unie;
b)           zij zijn gemachtigd om de belangen
van de consumenten op het niveau van de Unie te vertegenwoordigen door
organisaties in ten minste de helft van de lidstaten die overeenkomstig
nationale voorschriften of praktijken representatief zijn voor de consumenten
en die op regionaal of nationaal niveau actief zijn.
2.           Subsidies voor de werking van
internationale organen ter bevordering van beginselen en beleidsmaatregelen die
bijdragen aan het programma, kunnen worden toegekend aan organisaties die aan
alle onderstaande voorwaarden voldoen:
a)           zij zijn niet-gouvernementele
organisaties zonder winstoogmerk, die onafhankelijk van het bedrijfsleven zijn
en ook geen andere strijdige belangen hebben, en waarvan de belangrijkste
doelstellingen en activiteiten betrekking hebben op de bevordering en
bescherming van de gezondheid, de veiligheid en de economische en juridische
belangen van de consumenten;
b)           zij voeren alle volgende
activiteiten uit: zij voorzien in een formeel mechanisme voor
consumentenvertegenwoordigers uit de Unie en derde landen om bij te dragen aan
politieke discussies en beleidsmaatregelen, zij beleggen vergaderingen met
beleidsambtenaren en regelgevers om de belangen van de consumenten bij
overheidsinstanties te bevorderen en te behartigen, zij identificeren
gemeenschappelijke consumentenvraagstukken en uitdagingen, zij bevorderen de
standpunten van de consumenten in de context van bilaterale relaties tussen de
Unie en derde landen, zij dragen bij tot de uitwisseling en verspreiding van
expertise en kennis over consumentenkwesties in de Unie en derde landen, en zij
stellen beleidsaanbevelingen op.
3.           Subsidies voor de werking van
de organen op het niveau van de Unie die zijn opgericht voor de coördinatie van
handhavingsacties op het gebied van de productveiligheid, kunnen worden
toegekend aan organen die daartoe door de wetgeving van de Unie zijn erkend.
4.           Actiesubsidies aan Uniewijde
organen voor de ontwikkeling van gedragscodes/beste praktijken/richtsnoeren
voor de vergelijking van de prijs, de kwaliteit en de duurzaamheid van
producten kunnen worden toegekend aan organen die aan alle volgende criteria
voldoen:
a)           zij zijn niet-gouvernementele
organisaties zonder winstoogmerk, die onafhankelijk van de producenten van
goederen en diensten zijn en ook geen andere strijdige belangen hebben, en
waarvan een van de belangrijkste doelstellingen en activiteiten de bevordering
en bescherming van de belangen van de consumenten is;
b)           zij zijn actief in ten minste de
helft van de lidstaten.
5.           Actiesubsidies voor de
autoriteiten van de lidstaten die verantwoordelijk zijn voor
consumentenaangelegenheden en voor overeenkomstige autoriteiten van derde
landen kunnen worden toegekend aan autoriteiten waarvan overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 2006/2004 of Richtlijn 2001/95/EG door een lidstaat of een
derde land, als bedoeld in artikel 7 van deze verordening, kennisgeving aan de
Europese Commissie is gedaan.
6.           Subsidies voor
handhavingsambtenaren uit lidstaten en derde landen kunnen worden toegekend aan
ambtenaren van autoriteiten waarvan voor de toepassing van Verordening (EG) nr.
2006/2004 en Richtlijn 2001/95/EG door een lidstaat of een derde land, als
bedoeld in artikel 7 van deze verordening, kennisgeving aan de Europese
Commissie is gedaan.
7.           Actiesubsidies kunnen worden
toegekend aan een overheidsorgaan of een orgaan zonder winstoogmerk dat volgens
een transparante procedure is geselecteerd en aangewezen door een lidstaat of
een derde land, als bedoeld in artikel 7 van deze verordening. Het aangewezen
orgaan moet deel uitmaken van een netwerk van de Unie dat informatie verstrekt
en bijstand verleent aan consumenten om hen te helpen hun rechten uit te
oefenen en toegang te krijgen tot passende geschillenbeslechting (het netwerk
van Europese consumentencentra).
8.           Actiesubsidies kunnen worden
toegekend aan klachtenorganen die gevestigd en actief zijn in de Unie en in
landen van de Europese Vrijhandelsassociatie die deelnemen aan de Europese
Economische Ruimte, die verantwoordelijk zijn voor de verzameling van klachten
van consumenten, klachten trachten op te lossen, advies verstrekken of
informatie aan consumenten over klachten of vragen verschaffen, en die een
derde partij zijn bij een klacht of een vraag van een consument over een
handelaar. Hiertoe behoren geen door handelaren beheerde mechanismen voor de
behandeling van klachten van consumenten die zich direct met de consument
buigen over vragen en klachten, of mechanismen die door of namens een handelaar
beheerde diensten voor de behandeling van klachten verlenen.
Artikel 6
Financieel
kader
De financiële middelen voor de uitvoering van
het programma bedragen 197 000 000 euro in huidige prijzen.
Artikel 7
Deelname
van derde landen aan het programma
Het programma staat open voor deelname
van:
a)           de landen van de Europese
Vrijhandelsassociatie die deelnemen aan de Europese Economische Ruimte,
overeenkomstig de voorwaarden die zijn vastgesteld in de Overeenkomst
betreffende de Europese Economische Ruimte;
b)           derde landen, met name toetredende
landen en kandidaat-lidstaten, alsook potentiële kandidaat-lidstaten, en landen
waarop het Europese nabuurschapsbeleid van toepassing is, overeenkomstig de
algemene beginselen en algemene voorwaarden voor hun deelname aan de
programma's van de Unie, vastgesteld in de respectieve kaderovereenkomsten,
besluiten van associatieraden of soortgelijke overeenkomsten. 
Artikel 8
Financieringsvormen
en maximumniveau van de medefinanciering
1.           Overeenkomstig Verordening
(EG, Euratom) nr. 1605/2002 kunnen de financiële bijdragen van de Unie de vorm
aannemen van subsidies, aanbestedingscontracten of andere steun voor de
verwezenlijking van de in de artikelen 2 en 3 bedoelde doelstellingen. 
2.           De subsidies van de Unie en
de overeenkomstige maximumniveaus daarvan zijn als volgt:
a)      subsidies voor de werking van
consumentenorganisaties op het niveau van de Unie, als omschreven in artikel 5,
lid 1; deze subsidies mogen niet meer bedragen dan 50% van de subsidiabele
kosten; 
b)      subsidies voor de werking van
internationale organen ter bevordering van beginselen en beleidsmaatregelen die
bijdragen aan de doelstellingen van het programma, als omschreven in artikel 5,
lid 2; deze subsidies mogen niet meer bedragen dan 50% van de subsidiabele
kosten;
c)      subsidies voor de werking van de organen
op het niveau van de Unie, die zijn opgericht voor de coördinatie van
handhavingsacties op het gebied van productveiligheid en die daartoe door de
wetgeving van de Unie zijn erkend, als omschreven in artikel 5, lid 3; deze
subsidies mogen niet meer bedragen dan 95% van de subsidiabele kosten; 
d)      actiesubsidies voor Unie-wijde organen
voor de ontwikkeling van gedragscodes/beste praktijken/richtsnoeren voor de
vergelijking van de prijs, de kwaliteit en de duurzaamheid van producten, als
omschreven in artikel 5, lid 4; deze subsidies mogen niet meer bedragen
dan 50% van de subsidiabele kosten; 
e)      actiesubsidies voor de autoriteiten van
de lidstaten die verantwoordelijk zijn voor consumentenaangelegenheden en voor
overeenkomstige autoriteiten in derde landen die deelnemen overeenkomstig
artikel 7, als omschreven in artikel 5, lid 5; deze subsidies mogen niet meer
bedragen dan 50% van de subsidiabele kosten, behalve in het geval van acties
van uitzonderlijk nut, als aangegeven in de jaarlijkse werkprogramma's, in welk
geval de bijdrage van de Unie in de kosten niet meer dan 70% mag bedragen;
f)       subsidies voor de uitwisseling van
handhavingsambtenaren uit lidstaten en derde landen die deelnemen
overeenkomstig artikel 7, als omschreven in artikel 5, lid 6, ter dekking van
de reis- en verblijfkosten;
g)      actiesubsidies voor organen die zijn
aangewezen door de voor consumentenaangelegenheden verantwoordelijke
autoriteiten van de lidstaten en door de gelijkwaardige autoriteiten in derde
landen die deelnemen overeenkomstig artikel 7, als omschreven in artikel 5, lid
7; deze subsidies mogen niet meer bedragen dan 70% van de subsidiabele kosten;
h)      actiesubsidies voor nationale
consumentenklachtenorganen, als omschreven in artikel 5, lid 8; deze subsidies
mogen niet meer bedragen dan 50% van de subsidiabele kosten. 
Artikel 9
Administratieve
en technische bijstand
De financiële toewijzing voor het programma
kan ook de uitgaven dekken voor voorbereidende, monitoring-, controle-, audit-
en evaluatieactiviteiten die nodig zijn voor het beheer van het programma en de
verwezenlijking van de doelstellingen daarvan; met name studies, vergaderingen
van deskundigen, informatie- en communicatieacties, waaronder
bedrijfscommunicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover zij
verband houden met de algemene doelstellingen van deze verordening, uitgaven in
verband met IT-netwerken die zijn gericht op informatieverwerking en
-uitwisseling, tezamen met alle andere uitgaven voor technische en
administratieve bijstand, die door de Commissie voor het beheer van het
programma zijn gedaan.
Artikel 10
Uitvoeringsmethoden
De Commissie voert het programma uit volgens
de beheersmethoden, als bedoeld in artikel 53 van Verordening (EG, Euratom) nr.
1605/2002. 
Artikel 11
Samenhang
en complementariteit met ander beleid
De Commissie zorgt, in samenwerking met de
lidstaten, voor de algemene samenhang en complementariteit tussen het programma
en andere relevante beleidsmaatregelen, instrumenten en acties van de Unie.
Artikel 12
Jaarlijkse
werkprogramma's
De Commissie voert het programma uit door de
goedkeuring van jaarlijkse werkprogramma's in de vorm van
uitvoeringshandelingen tot vaststelling van de elementen waarin door
Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 wordt voorzien, met name:
a)      de uitvoeringsprioriteiten en de uit te
voeren acties, inclusief de toewijzing van financiële middelen;
b)      de belangrijkste selectie- en
toekenningscriteria voor de selectie van de voorstellen die een financiële
bijdrage zullen ontvangen;
c)      het tijdschema van de geplande oproepen
tot het indienen van inschrijvingen en de oproepen tot het indienen van
voorstellen;
d)      zo nodig, de toestemming om gebruik te
maken van vaste bedragen, standaardschalen van eenheidskosten of financiering
tegen vaste tarieven in lijn met Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002;
e)      de criteria voor de beoordeling van de
vraag of het al dan niet om projecten van uitzonderlijk nut gaat.
Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 16 bedoelde adviesprocedure.
Artikel 13
Evaluatie
en verspreiding van resultaten
1.           Op verzoek van de Commissie
verstrekken de lidstaten informatie over de uitvoering en het effect van het
programma.
2.           Uiterlijk medio 2018 wordt
door de Commissie een evaluatieverslag opgesteld over de verwezenlijking van de
doelstellingen van alle maatregelen (op het niveau van resultaten en effecten),
de efficiency van het gebruik van middelen en de Europese meerwaarde daarvan,
met het oog op een besluit over de verlenging, wijziging of schorsing van de
maatregelen. De evaluatie behandelt ook de ruimte voor vereenvoudiging, de
interne en externe samenhang, de blijvende relevantie van alle doelstellingen,
alsook de bijdrage van de maatregelen aan de prioriteiten van de Unie inzake
slimme, duurzame en inclusieve groei. Zij houdt ook rekening met de resultaten
van de evaluatie van het langetermijneffect van het voorloperprogramma. 
De effecten op de langere termijn en de
duurzaamheid van de effecten van het programma moeten worden geëvalueerd om te
kunnen worden gebruikt voor de opstelling van een besluit over een mogelijke
verlenging, wijziging of schorsing van een later programma.
3.           De Commissie maakt de
resultaten van de overeenkomstig deze verordening ondernomen acties openbaar.
Artikel 14
Bescherming
van de financiële belangen van de Unie
1.           De Commissie neemt passende preventieve
maatregelen om ervoor te zorgen dat de financiële belangen van de Unie bij de
uitvoering van uit hoofde van deze verordening gefinancierde acties tegen
fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten worden beschermd door middel
van doeltreffende controles en, indien onregelmatigheden worden opgespoord,
door middel van de terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen en zo
nodig doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties.
2.           De Commissie of haar
vertegenwoordigers en de Rekenkamer hebben het recht om op basis van documenten
of ter plaatse auditcontroles uit te voeren bij alle begunstigden,
contractanten en subcontractanten die financiële middelen van de Unie hebben
ontvangen.
Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) kan
overeenkomstig de procedures van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96[17] controles en verificaties ter
plaatse bij de direct of indirect bij dergelijke financiering betrokken economische
actoren uitvoeren om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of
andere onwettige activiteiten in verband met een subsidieovereenkomst of subsidiebesluit
of een contract betreffende financiering door de Unie, waardoor de financiële
belangen van de Unie zijn geschaad. 
Onverminderd de eerste twee alinea's verlenen
samenwerkingsovereenkomsten met derde landen en internationale organisaties en
subsidieovereenkomsten en subsidiebesluiten en contracten die voortvloeien uit
de tenuitvoerlegging van deze verordening de Commissie, de Rekenkamer en OLAF
uitdrukkelijk het recht om dergelijke audits en controles en verificaties ter
plaatse uit te voeren. 
Artikel 15
Uitoefening
van de bevoegdheidsdelegatie
1.           De bevoegdheid om
gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de Commissie verleend onder
de in dit artikel vastgestelde voorwaarden.
2.           De delegatie van de
bevoegdheid, als bedoeld in artikel 3, wordt voor de duur van het programma
2014-2020 aan de Commissie verleend.
3.           De bij artikel 3 verleende
bevoegdheidsdelegatie kan te allen tijde door het Europees Parlement of de Raad
worden ingetrokken. Een besluit tot intrekking maakt een einde aan de delegatie
van de bevoegdheden die in dat besluit worden vermeld. Het wordt van kracht op
de dag na de bekendmaking van het besluit in het Publicatieblad van de Europese
Unie of op een in dat besluit bepaalde latere datum. Het laat de geldigheid van
de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
4.           Zodra de Commissie een
gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, stelt zij het Europees Parlement en
de Raad daarvan gelijktijdig in kennis.
5.           Een krachtens artikel 3
vastgestelde gedelegeerde handeling treedt pas in werking als noch het Europees
Parlement noch de Raad binnen een termijn van twee maanden na de datum van
kennisgeving bezwaar heeft gemaakt tegen de gedelegeerde handeling, of als
zowel het Europees Parlement als de Raad de Commissie voor het verstrijken van
deze termijn heeft meegedeeld niet voornemens te zijn bezwaar te maken. Op
initiatief van het Europees Parlement of de Raad kan deze termijn met twee
maanden worden verlengd.
Artikel 16
Comitéprocedure
1.           De Commissie wordt bijgestaan
door een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
2.           Wanneer naar dit lid wordt
verwezen, is artikel 4 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Artikel 17
Overgangsmaatregelen
1.           Artikel 6 van Beschikking nr.
1926/2006/EG blijft van toepassing op onder die beschikking vallende acties die
uiterlijk 31 december 2013 niet zijn voltooid. Daarom kan de financiële
toewijzing voor het programma ook de uitgaven dekken voor noodzakelijke
technische en administratieve uitgaven om de overgang tussen de maatregelen uit
hoofde van Besluit nr. 1926/2006/EG en het programma te waarborgen.
2.           Zo nodig kunnen voor het
beheer van acties die op 31 december 2020 nog niet zijn voltooid, ook
na 2020 kredieten ter dekking van de in artikel 9 bedoelde uitgaven in de
begroting worden opgenomen.
Artikel 18
Intrekking

Beschikking nr. 1926/2006/EG wordt
ingetrokken met ingang van 1 januari 2014.
Artikel 19
Inwerkingtreding
en toepassingsdatum
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie. 
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari
2014.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat.
Gedaan te
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I – Soorten acties
Doelstelling I – Veiligheid: consolideren
en vergroten van de productveiligheid via een doeltreffend markttoezicht in de
gehele EU
1.           Wetenschappelijk advies en
risicoanalyse, relevant voor de gezondheid en de veiligheid van de consumenten,
betreffende producten (niet-levensmiddelen) en diensten:
ondersteuning van de taken van de bij Besluit
2004/210/EG van de Commissie tot instelling van wetenschappelijke comités op
het gebied van de consumentenveiligheid, de volksgezondheid en het milieu[18] ingestelde onafhankelijke
wetenschappelijke comités.
2.           Coördinatie van
markttoezicht- en handhavingsacties op het gebied van de productveiligheid ten
aanzien van Richtlijn 2001/95/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake
algemene productveiligheid, en acties ter verbetering van de veiligheid van
consumentendiensten:
a)           ontwikkeling en onderhoud van
IT-instrumenten (bv. gegevensbanken, informatie- en communicatiesystemen);
b)           organisatie van seminars,
conferenties, workshops en vergaderingen van belanghebbenden en deskundigen
over risico's en handhaving op het gebied van productveiligheid;
c)           uitwisselingen van
handhavingsambtenaren en opleiding;
d)           specifieke gezamenlijke
samenwerkingsacties op het gebied van de veiligheid van consumentenproducten
(niet-levensmiddelen) en -diensten, in het kader van Richtlijn 2001/95/EG;
e)           monitoring en beoordeling van de
veiligheid van producten (niet-levensmiddelen) en diensten, inclusief de
kennisbasis voor verdere normen of de vaststelling van andere
veiligheidsbenchmarks; 
f)            administratieve samenwerking en
samenwerking bij de handhaving met andere derde landen dan die welke onder
artikel 7 vallen;
g)           ondersteuning van door de wetgeving
van de Unie erkende organen voor de coördinatie van handhavingsacties tussen de
lidstaten.
3.           Onderhoud en verdere
ontwikkeling van gegevensbanken over cosmetische producten:
a)           onderhoud van het portaal voor de
kennisgeving van cosmetische producten, dat is opgezet krachtens Verordening
(EG) nr. 1223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 30 november 2009
inzake cosmetische producten[19];
b)           onderhoud van de gegevensbank over
ingrediënten van cosmetische producten ter ondersteuning van de uitvoering van
Verordening (EG) nr. 1223/2009. 
Doelstelling II – Voorlichting en
opvoeding: verbeteren van de opvoeding en de voorlichting van de consumenten en
de kennis van hun rechten, ontwikkelen van de feitenbank voor het
consumentenbeleid en verlenen van steun aan consumentenorganisaties 
4.           Oprichting van de
feitenbank voor besluitvorming op gebieden die van invloed zijn op de
consumenten:
die een feitenbank vormen voor de ontwikkeling
van het consumentenbeleid en voor de integratie van consumentenbelangen in
andere beleidsmaatregelen van de Unie, waaronder:
a)           Uniewijde studies en analysen over
consumenten en consumentenmarkten;
b)           ontwikkeling en onderhoud van
gegevensbanken;
c)           ontwikkeling en analyse van
nationaal statistisch en ander relevant bewijsmateriaal. De verzameling van
nationale gegevens en indicatoren over prijzen, klachten, handhaving,
rechtsmiddelen enz. zal worden ontwikkeld in samenwerking met nationale
belanghebbenden.
5.           Ondersteuning van
consumentenorganisaties:
a)           financiële bijdragen voor de werking
van consumentenorganisaties op het niveau van de Unie, die de
consumentenbelangen behartigen overeenkomstig artikel 5, lid 1;
b)           capaciteitsopbouw voor regionale,
nationale en Europese consumentenorganisaties, met name via opleiding en
uitwisseling van beste praktijken en expertise voor personeelsleden, met name
voor consumentenorganisaties in lidstaten waar het niveau van het vertrouwen en
het bewustzijn van de consumenten vrij laag is, zoals blijkt uit de monitoring
van de consumentenmarkten en de consumentenomgeving in de lidstaten; 
c)           ondersteuning van internationale
organen ter bevordering van beginselen en beleidsmaatregelen die in
overeenstemming zijn met de doelstellingen van het programma.
6.           Vergroting van de
transparantie van consumentenmarkten en consumentenvoorlichting:
a)           bewustmakingscampagnes over kwesties
die de consumenten aangaan, onder meer via gezamenlijke acties met lidstaten;
b)           acties ter vergroting van de
transparantie van de consumentenmarkten ten aanzien van bv. financiële
retailproducten, energie, digitalisering en telecommunicatie, vervoer;
c)           acties ter verbetering van de
toegang van consumenten tot relevante informatie over producten en markten;
d)           acties ter verbetering van de
toegang van consumenten tot informatie over duurzame consumptie van goederen en
diensten;
e)           ondersteuning van evenementen
betreffende het consumentenbeleid van de Unie, die door het voorzitterschap van
de Unie worden georganiseerd over kwesties in lijn met de vastgestelde
beleidsprioriteiten van de Unie;
f)            financiële bijdragen aan nationale
klachtenorganen om bijstand te verlenen bij het gebruik van een geharmoniseerde
methodologie voor de indeling en rapportage van consumentenklachten en -vragen
voor de verzameling en rapportage van consumentenklachten;
g)           ondersteuning van Uniewijde organen
voor de ontwikkeling van gedragscodes/beste praktijken/richtsnoeren voor
vergelijking van prijs/kwaliteit/duurzaamheid;
h)           ondersteuning van de communicatie
over consumentenkwesties, onder meer via de ondersteuning van media ter
bevordering van de versterking van de positie van de consumenten en de
rechtshandhaving. 
7.           Verbetering van de
consumentenopvoeding:
a)           ontwikkeling van een interactief
platform voor de uitwisseling van beste praktijken en voor belangrijke
doelgroepen, met name jonge consumenten, bestemd materiaal voor
consumentenopvoeding, in synergie met het Europese financieringsprogramma voor
onderwijs en opleiding;
b)           ontwikkeling van
opvoedingsmaatregelen en -materiaal over bv. consumentenrechten, inclusief
grensoverschrijdende kwesties, gezondheid en veiligheid, consumentenwetgeving
van de Unie, duurzame consumptie, financiële geletterdheid.
Doelstelling III – Rechten en
rechtsmiddelen: consolideren van de consumentenrechten met name via
regelgevende actie en verbetering van de toegang tot rechtsmiddelen, waaronder
alternatieve geschillenbeslechting
8.           Voorbereiding, beoordeling
van de omzetting, monitoring, evaluatie, uitvoering en handhaving door de
lidstaten van wetgeving inzake consumentenbescherming en andere regelgevende
initiatieven en de bevordering van co- en zelfregulerende initiatieven,
waaronder
a)           studies, ex-ante en
ex-postevaluaties, effectbeoordelingen, publieke raadplegingen, evaluatie van
bestaande wetgeving;
b)           seminars, conferenties, workshops en
vergaderingen met belanghebbenden en deskundigen;
c)           ontwikkeling en onderhoud van
openbaar en gemakkelijk toegankelijke gegevensbanken over de uitvoering van de
wetgeving van de Unie inzake consumentenbescherming;
d)           evaluatie van acties die in het
kader van het programma zijn ondernomen.
9.           Vergemakkelijking van de
toegang tot en monitoring van de werking en de doeltreffendheid van
geschillenbeslechtingsmechanismen voor consumenten,
met name alternatieve geschillenbeslechtingsregelingen, inclusief online, ook
door de ontwikkeling en het onderhoud van relevante IT-instrumenten; 
a)           ontwikkeling en onderhoud van
IT-instrumenten;
b)           ondersteuning van de ontwikkeling
van een Uniewijd systeem voor onlinegeschillenbeslechting en onderhoud daarvan,
inclusief voor bijbehorende diensten zoals vertaling.
Doelstelling IV – Handhaving:
ondersteunen van de handhaving van de rechten van de consumenten door de
versterking van de samenwerking tussen nationale handhavingsorganen en door
ondersteuning van de consumenten met advies
10.         Coördinatie van bewakings-
en handhavingsacties in verband met Verordening (EG) nr. 2006/2004 van 27
oktober 2004 inzake de samenwerking tussen de nationale autoriteiten die
verantwoordelijk zijn voor de handhaving van de wetgeving inzake
consumentenbescherming, omvattende
a)           ontwikkeling en onderhoud van
IT-instrumenten (bv. gegevensbanken, informatie- en communicatiesystemen);
b)           acties ter verbetering van de
samenwerking tussen autoriteiten en coördinatie van monitoring en handhaving
zoals uitwisselingen van handhavingsambtenaren, gemeenschappelijke
activiteiten, opleidingen voor handhavingsambtenaren en voor magistraten;
c)           organisatie van seminars,
conferenties, workshops en vergaderingen van belanghebbenden en deskundigen
inzake handhaving;
d)           administratieve samenwerking en
samenwerking bij de handhaving met derde landen die niet aan het programma
deelnemen
11.         Financiële bijdragen voor
gezamenlijke acties met EU-netwerken van overheidsinstanties of
non-profitorganisaties die informatie verstrekken en bijstand verlenen aan
consumenten om hen te helpen hun rechten uit te oefenen en toegang te krijgen
tot passende geschillenbeslechting, waaronder regelingen voor
buitengerechtelijke beslechting van geschillen online (het netwerk van Europese
consumentencentra), omvattende
ontwikkeling en onderhoud van IT-instrumenten (bv.
gegevensbanken, informatie- en communicatiesystemen) die nodig zijn voor de
goede werking van het netwerk van Europse consumentencentra.
Deze lijst kan worden aangevuld met bijkomende
acties van soortgelijke aard en met soortgelijk effect ter verwezenlijking van
de in artikel 3 vermelde specifieke doelstellingen.
BIJLAGE II 
Indicatoren
overeenkomstig artikel 3 van het consumentenprogramma
Doelstelling 1:   Veiligheid:
consolideren en vergroten van de productveiligheid via een doeltreffend
markttoezicht in de gehele EU
 Indicator || Bron || Huidige situatie || Streefcijfer 
 % Rapex-kennisgevingen die aanleiding geven tot ten minste één reactie (van andere lidstaten) || Rapex || 43% (843 kennis­gevingen) in 2010 || Stijging met 10% in 7 jaar 
 Verhouding aantal reacties/aantal kennisgevingen (ernstige risico's)* || Rapex || 1,07in 2010 || Stijging met 15% in 7 jaar 
* een
kennisgeving kan aanleiding geven tot verscheidene reacties van autoriteiten
uit andere lidstaten
Doelstelling 2:   Voorlichting
en opvoeding: verbeteren van de opvoeding en de voorlichting van de consumenten
en de kennis van hun rechten, ontwikkelen van de feitenbank voor het
consumentenbeleid en verlenen van steun aan consumentenorganisaties 
 Indicator || Bron || Huidige situatie || Streefcijfer 
 Aantal klachtenorganen dat klachten bij het ECCRS indient || ECCRS (Europees registratiesysteem voor consumentenklachten) || nb || 60% klachtenorganen in 7 jaar 
 Vertrouwen in grensoverschrijdende transacties - % consumenten die een even groot of een groter vertrouwen hebben in het verrichten van een aankoop via internet bij verkopers uit een andere lidstaat || Consumenten- Eurobarometer || 37% in 2010 || 50% in 7 jaar 
Doelstelling 3:   Rechten
en rechtsmiddelen: consolideren van de consumentenrechten met name via
regelgevende actie en verbetering van de toegang tot rechtsmiddelen, waaronder
alternatieve geschillenbeslechting
 Indicator || Bron || Huidige situatie || Streefcijfer 
 % grensoverschrijdende zaken die door ECC's aan ADR's worden voorgelegd. || Jaarverslag ECC || 9% in 2010 || 50% in 7 jaar 
 Aantal zaken dat met een EU-wijd systeem voor onlinegeschillenbeslechting wordt afgehandeld ||   || 17 500 (door ECC's ontvangen klachten in verband met e-handels­transacties) in 2010 || 38 500 (+120%) in 7 jaar 
Doelstelling 4:   Handhaving:
ondersteunen van de handhaving van de rechten van de consumenten door de
versterking van de samenwerking tussen nationale handhavingsorganen en door
ondersteuning van de consumenten met advies
   Indicator || Bron || Huidige situatie || Streefcijfer 
 Niveau van informatiestroom en samenwerking met CPC-netwerk: - aantal verzoeken om uitwisseling van informatie tussen CPC-autoriteiten - aantal verzoeken om handhavingsmaatregelen tussen CPC-autoriteiten - aantal alarmen in het CPC-netwerk || Gegevensbank CPC-netwerk (CPCS)   || geannualiseerde gemiddelden 2007-2010   129 142   63 ||   - stijging met 40% in 7 jaar - stijging met 40% in 7 jaar - stijging met 30% in 7 jaar 
 Aantal contacten met consumenten, afgewikkeld door de Europese Consumentencentra (ECC) || ECC-verslag || 71 000 in 2010 || Stijging met 50% in 7 jaar 
Deze indicatoren kunnen worden
aangevuld met indicatoren inzake de algemene context.
FINANCIEEL
MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief 
              1.4.    Doelstelling(en)

              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen 
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.           BEHEERSMAATREGELEN 
              2.1.    Regels
inzake het toezicht en de verslagen 
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN
VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
              3.2.2. Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten 
              3.2.3. Geraamde
gevolgen voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid
met het huidige meerjarige financiële kader
              3.2.5. Bijdrage
van derden aan de financiering 
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL
MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.        Benaming van het
voorstel/initiatief 
Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
het consumentenprogramma 2014-2020 
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[20]

Consumentenbeleid
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[21]

þ Het
voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie 
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 
Het
doel van het consumentenprogramma is de ondersteuning van de
beleidsdoelstelling om de mondige consument in het centrum van de interne markt
te plaatsen. Het programma zal daarom bijdragen aan de bescherming van de
gezondheid, de veiligheid en de economische belangen van de consumenten, alsook
aan de bevordering van hun recht op voorlichting, opvoeding en vereniging om
hun belangen te vrijwaren. Het programma zal het beleid van de lidstaten
aanvullen, ondersteunen en monitoren.
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB-activiteiten 
Specifieke doelstelling nr. 1
Veiligheid:
consolideren en vergroten van de productveiligheid via een doeltreffend
markttoezicht in de gehele EU
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Consumentenbeleid
Specifieke doelstelling nr. 2
Voorlichting
en opvoeding: verbeteren van de opvoeding en de voorlichting van de consumenten
en de kennis van hun rechten, ontwikkelen van de feitenbank voor het
consumentenbeleid en verlenen van steun aan consumentenorganisaties 
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Consumentenbeleid
Specifieke doelstelling nr. 3
Rechten
en rechtsmiddelen: consolideren van de consumentenrechten met name via
regelgevende actie en verbetering van de toegang tot rechtsmiddelen, waaronder
alternatieve geschillenbeslechting
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Consumentenbeleid
Specifieke doelstelling nr. 4
Handhaving:
ondersteunen van de handhaving van de rechten van de consumenten door de
versterking van de samenwerking tussen nationale handhavingsorganen en door
ondersteuning van de consumenten met advies
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Consumentenbeleid
1.4.3.     Verwacht(e) resulta(a)t(en) en
gevolg(en)
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen.
De
begunstigden van het programma zullen consumenten, met de consumentenbescherming
belaste nationale autoriteiten en consumentenorganisaties zijn, met als
algemene doelstelling de verbetering van de situatie van de consumenten in de
gehele EU.
Het
programma zal steun bieden aan consumentenorganisaties op EU- en
nationaal niveau, alsook aan de nationale autoriteiten van de lidstaten, die
met productveiligheid en handhaving zijn belast.
Het
programma zal ook de facto ten goede komen aan serieuze bedrijven,
aangezien een doeltreffend consumentenbeleid de goede werking van de interne
markt ondersteunt, de meest concurrerende ondernemingen beloont en bedrieglijke
actoren uit de markt jaagt. Mondige consumenten drijven de innovatie aan en het
consumentenbeleid zal daarom innovatieve bedrijven ondersteunen. Ten
slotte zullen de economische actoren profiteren van het feit dat voor iedereen
dezelfde voorwaarden, gebaseerd op duidelijke regels en een beter
gecoördineerde handhaving, gelden. In deze context zal het programma bijdragen
aan de stimulering van de economische groei.
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren 
Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
Doelstelling 1: Veiligheid: consolideren en
vergroten van de productveiligheid via een doeltreffend markttoezicht in de
gehele EU
-
% Rapex-kennisgevingen die aanleiding geven tot ten minste één reactie (van
andere lidstaten)
- Verhouding aantal reacties/aantal kennisgevingen (ernstige risico's)
Doelstelling 2: Voorlichting en opvoeding:
verbeteren van de opvoeding en de voorlichting van de consumenten en de kennis
van hun rechten, ontwikkelen van de feitenbank voor het consumentenbeleid en
verlenen van steun aan consumentenorganisaties 
-
Aantal klachtenorganen die klachten bij het Europees registratiesysteem voor
consumentenklachten (ECCRS) hebben ingediend
-
Vertrouwen in grensoverschrijdende transacties - % consumenten die een even
groot of een groter vertrouwen hebben in het verrichten van een aankoop via
internet bij verkopers uit een ander EU-land
Deze indicator is bij gebrek aan een duidelijk beter alternatief bij
wijze van proef opgenomen. Hij zal waarschijnlijk in de toekomst worden
gewijzigd/aangevuld. 
Doelstelling 3: Rechten en rechtsmiddelen:
consolideren van de consumentenrechten met name via regelgevende actie en
verbetering van de toegang tot rechtsmiddelen, waaronder alternatieve
geschillenbeslechting
-
% grensoverschrijdende zaken die door Europese consumentencentra (ECC's) aan
ADR's worden voorgelegd.
-
Aantal zaken dat met een EU-wijd systeem voor onlinegeschillenbeslechting wordt
afgehandeld 
Doelstelling 4: Handhaving: ondersteunen van
de handhaving van de rechten van de consumenten door de versterking van de
samenwerking tussen nationale handhavingsorganen en door ondersteuning van de
consumenten met advies
-
Niveau van informatiestroom en samenwerking met CPC-netwerk (samenwerking met
betrekking tot consumentenbescherming):
-
aantal verzoeken om uitwisseling van informatie tussen CPC-autoriteiten
-
aantal verzoeken om handhavingsmaatregelen tussen CPC-autoriteiten
-
aantal alarmen in het CPC-netwerk
-
Aantal contacten met consumenten, afgewikkeld door de Europese
Consumentencentra (ECC's)
1.5.        Motivering van het voorstel/initiatief 
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

Het
consumentenprogramma voor de periode na 2013 (hierna het "programma"
genoemd) zal de uitvoering van de acties van de Commissie op het gebied van het
consumentenbeleid vanaf 2014 ondersteunen. Het bouwt voort op de tijdens het
huidige programma (2007‑2013) geboekte resultaten.
Het nieuwe programma zal het toekomstige
consumentenbeleid ondersteunen door de EU-burgers als mondige consumenten in
het centrum van de interne markt te plaatsen en zal initiatieven aanvullen die
op de aanbodzijde zijn gericht.
Er bestaat behoefte aan enige continuïteit tussen
het huidige en het toekomstige programma in lijn met de resultaten van de
tussentijdse evaluatie van de strategie en het programma 2007-2013, die
onderstreept dat het beleid vrij jong is op EU-niveau en dat continuïteit de
sleutel voor succes is.
Tegelijkertijd
is het belang van nieuwe maatschappelijke uitdagingen toegenomen, zoals de
grotere complexiteit van de besluitvorming (overaanbod aan informatie; meer
verantwoordelijkheid voor de consumenten als gevolg van de liberalisering;
gesofisticeerde producten, diensten en reclame), de noodzaak om te komen tot
duurzamere consumptiepatronen, de kansen en bedreigingen als gevolg van de
ontwikkeling van de digitalisering, een toename van de sociale uitsluiting en
het aantal kwetsbare consumenten en een vergrijzende bevolking. 
De
voornaamste problemen die moeten worden aangepakt via de financiering van
acties betreffen veiligheid; voorlichting en opvoeding; rechten en
rechtsmiddelen; en handhaving, als beschreven in de toelichting.
1.5.2.     Meer waarde van de
betrokkenheid van de EU
De
meerwaarde van de betrokkenheid van de EU wordt beschreven in de toelichting.
1.5.3.     Lering die uit soortgelijke
ervaringen in het verleden is getrokken
De
ex-postevaluatie van het programma 2004-2007 benadrukt evenals de tussentijdse
evaluatie van het programma (en de strategie voor het consumentenbeleid)
2007-2013 de meerwaarde van de acties ondanks het feit dat het Europese
consumentenbeleid een vrij nieuw gebied is en dat het niveau van de
EU-financiering in het kader van het programma vrij klein is. Zij onderstreept
dat acties in het kader van de strategie en de programma's bijdragen aan de
doelstellingen van Europa 2020, namelijk een slimme, duurzame en inclusieve
groei.
De
resultaten zijn over het algemeen positief wat de relevantie van de
doelstellingen van de strategie en het programma en de effecten en de
meerwaarde daarvan betreft. De evaluatie concludeert ook dat het programma
effecten op de lange termijn op de bescherming van de consumenten zal hebben.
De
evaluatie maakt duidelijk dat er een verschil in de standpunten over de
strategie en het programma tussen de nationale autoriteiten en de
consumentenorganisaties bestaat, waarbij eerstgenoemden positiever zijn over de
verwezenlijkingen van de strategie en de programma's (in totaal menen 88% van
de nationale autoriteiten en 82% van de consumentenorganisaties dat de huidige
strategie een grote of matige (vrij positieve) bijdrage heeft geleverd aan de
initiatieven op het gebied van het consumentenbeleid van de EU.
De
nationale autoriteiten bevestigden over het algemeen dat de strategie en het
programma een aanvulling vormen op het nationale consumentenbeleid.
De
evaluatie concludeert echter dat de huidige strategie en het huidige programma
slechts gedeeltelijk inspelen op de nieuwe sociale en milieu-uitdagingen.
Meer
specifiek over de specifieke acties die in het kader van het programma zijn
ondernomen:
i)        Veiligheid:
-        Wat
de productveiligheid betreft, is de coördinatie tussen de
markttoezichtautoriteiten verebeterd. Het verslag beveelt de verdere
versterking van de bewaking en de handhaving via Rapex, de voortzetting van de
inspanningen om rekening te houden met de internationale dimensie van de
veiligheid van producten en het gebruik van nieuwe technologieën aan.
ii)       Consumentenvoorlichting
en -opvoeding:
-        De
monitoring van de consumentenmarkten, het scorebord van de
consumentenmarkt en diepgaande studies hebben een belangrijke rol gespeeld bij
de ondersteuning van het consumentenbeleid. Zij spelen een essentiële rol bij
de integratie van de consumentenproblemen in het relevante beleid van de EU en
de vaststelling van doeltreffende wetgeving. Het verslag stelt ook de verdere
ontwikkeling van het begrip van het feitelijke consumentengedrag voor. 
-        De
vooruitgang op het gebied van de consumentenopvoeding varieerde
naargelang de actie; met name bij Dolceta bestaat een probleem in verband met
de definitie van de doelgroep. Het verslag stelt voor dat de
opvoedingsinstrumenten worden geconsolideerd, dat de doelgroep, de inhoud en de
verspreiding van Dolceta beter worden gedefinieerd en dat wordt uitgekeken naar
synergieën met nationale curricula.
-        De
steun die via de programma's wordt verstrekt aan consumentenorganisaties
op EU- en nationaal niveau is positief beoordeeld. De rol van de organisaties
op EU-niveau wordt als cruciaal beschouwd voor de vertegenwoordiging van de
consumentenbelangen in de besluitvorming van de EU. Het verslag stelt voor dat
de opleiding (capaciteitsopbouw) van het personeel van de nationale
consumentenorganisaties wordt voortgezet en dat de mogelijkheid van het geven
van cursussen op nationaal niveau wordt bekeken.
iii)      Consumentenrechten
en rechtsmiddelen:
-        Het
verslag wijst op de meerwaarde die in verband met een groter niveau van
harmonisatie tot stand wordt gebracht door de wetgevende ontwikkelingen die
reeds zijn voltooid of nog worden uitgevoerd. 
-        De
programma's en de strategie zijn steeds succesvoller bij de integratie
van het consumentenbeleid in het relevante EU-beleid. Het verslag stelt voor
dat de inspanningen op dit gebied worden voortgezet en dat aandacht wordt
besteed aan nieuwe uitdagingen zoals: kwesties in verband met de
digitalisering, de omschakeling naar duurzamere consumptiepatronen, de door de
crisis veroorzaakte kwetsbaarheid van consumenten. Het roept ook op om de rol
van de verschillende diensten van de Commissie die belast zijn met
consumentenkwesties voor de belanghebbenden te verduidelijken.
-        De
toegang van de consumenten tot rechtsmiddelen blijft een probleem. Het verslag
wijst erop dat het nodig is dat vooruitgang op dit gebied wordt geboekt en dat
de kennis van de consumenten over het bestaan van rechtsmiddelen wordt
vergroot. 
iv)      Handhaving:
-        In
het kader van de strategie en de programma's is de grensoverschrijdende
samenwerking op het gebied van handhaving versterkt via het netwerk van
handhavingsautoriteiten (CPC-netwerk) en gecoördineerde acties zoals
"sweeps". Het verslag stelt voor om de coördinatie binnen het CPC-netwerk
en tussen de handhavingsautoriteiten verder te vergroten.
-        De
strategie en de programma's hebben grotere steun verleend aan consumenten die
advies zoeken over de beslechting van grensoverschrijdende geschillen via het
netwerk van Europese consumentencentra (ECC-net). Het verslag stelt echter voor
de zichtbaarheid van de steun te vergroten en de consumenten meer bewust
daarvan te maken. 
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
Banden met Europa 2020 en vlaggenschepen
De
Europa 2020-strategie roept ertoe op "de burgers ertoe aan te zetten hun
rol in de interne markt volledig op te nemen", wat betekent dat "hun
vermogen en vertrouwen moet worden vergroot om goederen en diensten
grensoverschrijdend te kopen, met name online". 
Alleen
goed geïnformeerde en mondige consumenten zijn in staat om de beste keuzes voor
hun eigen welvaart en voor de gezondheid van de economie te maken door de
concurrentie, de innovatie en de integratie van de interne markt te versterken
en aldus de algemene doelstelling van de Europa 2020-strategie te ondersteunen,
Door de grote economische kracht van de consumentenuitgaven (die 56% van het
bbp van de EU vertegenwoordigen) als hefboom te gebruiken, zal een belangrijke
bijdrage worden geleverd aan de verwezenlijking van de EU-doelstelling om de
groei opnieuw aan te wakkeren. Dit wordt bevestigd door het jaarlijks overzicht
van de groei 2011, dat betere consumentenvoorwaarden aanmerkt als een van de
motoren van groei. Het consumentenbeleid helpt de consumenten hun weg te vinden
in de uitgebreide keuze die hun wordt geboden en bevordert daardoor de
bedrijven die meer efficiënt en innovatief zijn.
Het
consumentenbeleid zal belangrijke bijdragen leveren aan het
vlaggenschipinitiatief Digitale agenda (grenzenloze en veilige diensten en
markten voor digitale inhoud, toegang, digitale geletterdheid), sociale
inclusie (inachtneming van de situatie van de meest kwetsbare consumenten),
duurzame groei (duurzame consumptie) en het belang van slimme regelgeving (monitoring
van de consumentenmarkten als basis voor de uitwerking van een doeltreffend en
doelgericht beleid).
Banden met de akte voor de interne markt en andere initiatieven 
Het
Monti-verslag over de nieuwe strategie voor de interne markt stelt dat
consumenten en het welzijn van consumenten in de volgende fase van de
eengemaakte markt centraal moeten staan." Het benadrukt het belang van het
mondig maken van de consumenten, het grondvesten van het beleid op
feitenmateriaal, het opsporen van markten met tekortkomingen voor de
consumenten, de oprichting van een digitale interne markt, rechtsmiddelen (via
alternatieve geschillenbeslechting en collectief verhaal), productveiligheid en
standaardisatie.
De
akte voor de interne markt belicht een aantal van deze consumentengerelateerde
kwesties, met name rechtsmiddelen (als een strategisch initiatief),
productveiligheid en de ontwikkeling van probleemoplossende instrumenten.
Het
verslag betreffende het burgerschap 2010, gepresenteerd als een
aanvullend initiatief bij de akte voor de interne markt, merkt onder meer de
afwezigheid van één stel regels voor de bescherming van de consumenten, het
gebrek aan kennis over de bestaande rechtsmiddelen en ontoereikende
rechtsmiddelen aan als obstakels voor de volledige totstandbrenging van een
Europees burgerschap.
Het
Europees Parlement heeft in 2010 verscheidene verslagen gepubliceerd, waaronder
aanbevelingen voor de toekomst van het consumentenbeleid:
Het
Grech-verslag roept op tot een holistische aanpak waarbij de belangen
van de consumenten een centrale plaats in de interne markt innemen. Het verslag
benadrukt onder meer: Het belang van een feitenbank en marktmonitoring, de
kwestie van de veiligheid van producten en diensten, de belangrijke rol die
door consumentenorganisaties wordt gespeeld, de verbetering van de capaciteit
van probleemoplossende mechanismen, de integratie van de belangen van de
consumenten in de relevante beleidsmaatregelen en wetgeving van de EU,
consumentenbescherming bij financiële diensten, rechtsmiddelen en
consumentenvoorlichting.
Het
Hedh-verslag benadrukt het belang van de feitenbank (scorebord, studies,
klachten) en de handhaving van de consumentenwetgeving en de productveiligheid
(waaronder ADR, sweeps, de behoefte aan middelen voor CPC eN ECC). Het onderstreept
ook de noodzaak om de consumentenbelangen in het gehele EU-beleid op te nemen
en verzoekt de Commissie om een jaarverslag over deze kwestie te publiceren, de
rol van de consumentenorganisaties, de noodzaak van de ontwikkeling van de
consumentenopvoeding (ook voor volwassenen), consumentenvoorlichting (onder
meer via webportalen, het bereiken van kwetsbare consumenten), de noodzaak van
de bevordering van duurzame consumptie. 
Op
het gebied van de productveiligheid roept het Schaldemose-verslag (2011)
de lidstaten en de Commissie op toereikende middelen in te zetten voor
doelmatige markttoezichtactiviteiten, waarbij wordt benadrukt dat het ontbreken
van markttoezicht tot een verstoring van de concurrentie kan leiden, de
veiligheid van de consumenten in gevaar kan brengen en het vertrouwen van de
burgers in de interne markt kan ondermijnen. Het verslag roept de Commissie ook
op om verder gezamenlijke markttoezichtacties te financieren en voldoende
middelen uit te trekken voor de financiële ondersteuning van de oprichting van
een platform en/of een organisatie voor de ondersteuning van een uitgebreide
coördinatie tussen de lidstaten. Het verslag dringt er bij de Commissie ook op
aan om een openbare gegevensbank met informatie over de veiligheid van consumentenproducten
op te richten, inclusief een klachtenplatform. 
Het
Arias-verslag (2010) over e-handel heeft het belang van de versterking
van het vertrouwen van de consumenten op dit gebied belicht.
In
de context van het debat over de akte voor de interne markt heeft het Kalniete-verslag
over "Bestuur en partnerschap in de interne markt" het belang van het
toekomstige voorstel over alternatieve geschillenbeslechting (ADR)
onderstreept.
Ten
slotte bereidt het Parlement voor oktober een initiatiefverslag over het
toekomstige consumentenbeleid voor (rapporteur: Mv. Eva-Britt Svensson/Dhr.
Kyriakos Triantaphyllides).
1.6.        Duur en financiële gevolgen 
þ Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
–     
þ  Voorstel/initiatief van kracht vanaf [1.1]2014 tot en met [31.12]2020
–     
þ  Financiële gevolgen van 2014 tot en met 2020 voor betalingskredieten
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.
1.7.        Beheersvorm(en)[22] 
þ Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie 
þ Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
–     
þ  uitvoerende agentschappen 
–     
¨  door de Unie opgerichte organen[23]

–     
¨  nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement 
¨ Gedeeld beheer met
lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
þ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".
Opmerkingen 
Uitvoerend
agentschap EAHC: Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 58/2003 van de Raad van 19 december
2002 tot vaststelling van het statuut van de uitvoerende agentschappen waaraan
bepaalde taken voor het beheer van communautaire programma's worden gedelegeerd[24], heeft de Commissie aan het
Uitvoerend Agentschap voor gezondheid en consumenten de uitvoeringstaken voor
het beheer van het communautair actieprogramma op het gebied van
consumentenbeleid voor 2007-2013 gedelegeerd[25].
De Commissie kan daarom besluiten om aan het Uitvoerend Agentschap voor
gezondheid en consumenten ook de uitvoeringstaken voor het beheer van het
consumentenprogramma 2014-2020 te delegeren.
Gezamenlijk
beheer: overwogen ter ondersteuning van de
OESO-werkgroep inzake productveiligheid
2.           BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.        Regels inzake het toezicht en
de verslagen 
Vermeld frequentie en
voorwaarden.
Het
programma bepaalt dat de Commissie een comité van de lidstaten in kennis stelt
van de ondernomen acties ter uitvoering van het programma.
Het
programma bepaalt dat uiterlijk medio 2018 door de Commissie een
evaluatieverslag wordt opgesteld over de verwezenlijking van de doelstellingen
van alle maatregelen, de efficiency van het gebruik van middelen en de Europese
meerwaarde daarvan, met het oog op een besluit over de verlenging, wijziging of
schorsing van de maatregelen.
Bovendien
moeten de effecten op de langere termijn en de duurzaamheid van de effecten van
het consumentenprogramma worden geëvalueerd om te kunnen worden gebruikt voor
de opstelling van een besluit over een mogelijke verlenging, wijziging of
schorsing van een later programma.
De
ex-postevaluatie van het huidige (2007-2013) programma, die gepland is vóór
eind 2015, zal ook nuttige elementen verstrekken voor de uitvoering van het
programma 2014-2020.
2.2.        Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.     Mogelijke risico's 
De
uitvoering van de begroting behelst zowel de gunning van dienstencontracten als
de toekenning van subsidies.
Subsidies
zullen ter ondersteuning van de activiteiten hoofdzakelijk worden toegekend aan
autoriteiten van de lidstaten en aan openbare organen of non-profitorganen die
door de lidstaten worden aangewezen en medegefinancierd. De uitvoeringstermijn
van de gesubsidieerde projecten bedraagt gewoonlijk 1 à 2 jaar. Het jaarlijkse
aantal subsidieovereenkomsten is beperkt en de begroting daarvan bedraagt circa
13 miljoen euro per jaar. 
Dienstencontracten
zullen met name worden gesloten voor studies, gegevensverzameling, evaluatie,
opleiding, voorlichtingscampagnes, IT- en communicatiediensten, beheer van
faciliteiten enz. De contractanten zullen hoofdzakelijk instituten,
laboratoria, consultancyfirma's of andere particuliere ondernemingen zijn,
waaronder veel mkb's. De gemiddelde jaarlijkse begroting voor contracten wordt
geraamd op circa 12 miljoen euro; Het aantal afzonderlijke contracten wordt
thans geschat op ongeveer 25 per jaar.
De belangrijkste risico's zijn:
·              
risico van slechte kwaliteit van de geselecteerde
projecten en slechte technische uitvoering van het project, waardoor het effect
van het programma wordt verminderd; wegens ongeschikte selectieprocedures,
gebrek aan expertise of ontoereikende monitoring; 
·              
risico van inefficiënt of niet-economisch gebruik
van de toegekende middelen, voor zowel subsidies (complexiteit van de
terugbetaling van de daadwerkelijke subsidiabele kosten, gekoppeld aan de
beperkte mogelijkheden tot een documentencontrole van de subsidiabele kosten)
als aanbestedingen (soms beperkt aantal economische dienstverleners met de vereiste
specialistische kennis, wat leidt tot ontoereikende mogelijkheden om
prijsoffertes te vergelijken);
·              
risico voor de goede naam van de Commissie, als
fraude of criminele activiteiten worden ontdekt; de interne controlesystemen
van derde partijen bieden slechts een gedeeltelijke garantie wegens het vrij
grote aantal - vaak eerder kleine - heterogene contractanten en begunstigden,
elk met een eigen controlesysteem.
2.2.2.     Controlemethode(en) 
De
begroting zal worden uitgevoerd in direct gecentraliseerd beheer, hoewel delen
van de uitvoeringstaken van het programma aan het bestaande uitvoerend
agentschap EAHC kunnen worden gedeleerd. Dit agentschap zal zijn eigen interne
controlesysteem opzetten, zal onder toezicht van DG Sanco staan en zal worden
onderworpen aan audits van de interne auditor van de Commissie en de
Rekenkamer.
Zowel
DG Sanco als het EAHC hebben interne procedures uitgewerkt om bovengenoemde
risico's te bestrijden. De interne procedures zijn volledig in overeenstemming
met het financieel reglement en omvatten kosten-batenoverwegingen. In dit kader
blijft DG Sanco de mogelijkheden verkennen om het beheer te verbeteren en de
vereenvoudiging te vergroten. De voornaamste kenmerken
van het controlekader zijn:
·              
Kenmerken van het selectieproces voor projecten: elke oproep tot het indienen van voorstellen/aanbesteding is gebaseerd
op het door de Commissie goedgekeurde jaarlijkse werkprogramma; Voor elke
oproep worden de uitsluitings-, selectie- en toekenningscriteria voor de
selectie van voorstellen/offertes bekendgemaakt. Op grond van deze criteria
evalueert een evaluatiecomité elk voorstel/elke offerte onder naleving van de
beginselen van van onafhankelijkheid, transparantie, evenredigheid, gelijke
behandeling en non-discriminatie. 
·              
Externe communicatiestrategie: DG Sanco heeft een goed ontwikkelde communicatiestrategie die ervoor
zorgt dat de contractanten/begunstigden een goed begrip hebben van de
contractuele voorschriften en bepalingen. De volgende middelen worden gebruikt:
EUROPA-programmawebsite; voorlichtings­vergaderingen met
begunstigden/contractanten; uitgebreide richtsnoeren, "veelgestelde
vragen" en een helpdesk. 
·              
Controles vóór en tijdens de uitvoering van de
projecten:;
–              
Zowel DG Sanco als het EAHC gebruiken de door de
Commissie aanbevolen modelsubsidieovereenkomstebn en dienstencontracten. Zij
bevatten een aantal controlevoorzieningen zoals auditcertificaten, financiële
garanties, audits ter plekke en inspecties door OLAF. De regels betreffende de
subsidiabiliteit van de kosten zullen worden vereenvoudigd, bijvoorbeeld door
gebruik te maken van vaste bedragen voor een beperkt aantal
kostencategorieën. Dit zal ook bijdragen tot een betere concentratie van de
controles. Verwacht wordt dat de invoering van partnerschapsovereenkomsten
de werkrelaties met de begunstigden zal verbeteren en zal leiden tot een beter
begrip van de subsidiabiliteitsregels.
–              
Al het personeel ondertekent de code van goed
administratief gedrag. Personeelsleden die betrokken zijn bij de
selectieprocedure of het beheer van de subsidieovereenkomsten/contracten
ondertekenen ook een verklaring dat er geen belangenconflict bestaat. Het
personeel wordt regelmatig bijgeschoold en gebruikt netwerken om beste
praktijken uit te wisselen.
–              
De technische uitvoering van een project wordt
regelmatig onderworpen aan een documentencontrole op basis van de technische
voortgangsverslagen van de contractant; bovendien vinden, telkens wanneer dit
nodig is, vergaderingen met de contractanten en bezoeken ter plekke plaats.
–              
De financiële procedures van zowel DG Sanco als het
EAHC worden door de IT-instrumenten van de Commissie ondersteund en de
bevoegdheden zijn in hoge mate verdeeld: alle financiële transacties in verband
met contracten/subsidie­overeenkomsten worden doot twee onafhankelijke personen
gecontroleerd voordat zij worden ondertekend door de voor de activiteit
verantwoordelijke ordonnateurs. De operationele initiëring en verificatie wordt
uitgevoerd door verschillende leden van het personeel van de beleidsgebieden.
Betalingen worden verricht op basis van een aantal van te voren vastgestelde
bewijsstukken zoals goedgekeurde technische verslagen en geverifieerde
kostendeclaraties en rekeningen. Voor een steekproef van transacties voert de
centrale financiële cel een ex-antedocumentencontrole van het tweede niveau
uit; telkens wanneer dit nodig is, kan vóór de eindbetaling ook een financiële
ex-antecontrole ter plekke worden uitgevoerd.
·              
Controles aan het einde van het project: Zowel DG Sanco als het EAHC hebben een gecentraliseerd auditteam dat
de subsidiabiliteit van de kostendeclaraties ter plekke verifieert. Het doel
van deze controles is materiële fouten in verband met de wettigheid en de
regelmatigheid van de financiële transacties te voorkomen, op te sporen en te
corrigeren. Om een hoog controle-effect te bewerkstelligen voorziet de selectie
van de aan een audit te onderwerpen contractanten in a) het combineren van een
risicogebaseerde selectie met een aselecte steekproef en b) het zoveel mogelijk
besteden van aandacht aan de operationele aspecten tijdens de audit ter plekke.
Kosten en baten van controles: De beheers- en
controlemaatregelen voor het programma zijn vastgesteld op grond van de in het
verleden opgedane ervaring: in de laatste drie jaar heeft het opgerichte
interne controlesysteem gezorgd voor een gemiddelde residuele foutenmarge van
minder dan 2%, alsook voor de naleving van de in het Financieel Reglement
vastgestelde subsidie- en aanbestedingsprocedures. Dit zijn de twee voornaamste
"controledoelstellingen" van zowel het vorige als het nieuwe
consumentenprogramma.
Aangezien
de belangrijkste ontwerpkenmerken van het nieuwe programma niet significant
verschillen van die van het vorige programma, worden de risico's in verband met
de uitvoering van het programma geacht vrij stabiel te blijven. De vastgestelde
beheers- en controlemaatregelen zullen bijgevolg volgens plan worden
voortgezet; er zal echter zo spoedig mogelijk werk worden gemaakt van de
verdere vereenvoudigingen die in het kader van het nieuw Financieel Reglement
mogelijk zijn. De in de financiële verklaring (deel 3.2.1) opgenomen
beheerskosten bedragen 12,5 miljoen euro voor een bedrag van in de periode
2014-2020 beheerde middelen van 197,2 miljoen euro; dit leidt tot een
verhouding tussen de beheerskosten en de beheerde middelen van circa 6,4%, wat
moet worden bekeken in de context van een beleidsgebied dat niet zo
uitgavengericht is als andere EU-beleidsterreinen. 
Dankzij
de combinatie van subsidies en aanbestedingen, risicogebaseerde ex-ante- en
ex-postcontroles, alsook documentencontroles en audits ter plekke zullen de
"controledoelstellingen" tegen een redelijk kostenniveau worden
bereikt. De voordelen van het bereiken van een gemiddelde residuele foutenmarge
van minder dan 2% en de naleving van de bepalingen van het Financieel Reglement
worden als voldoende belangrijk geacht om de gekozen beheers- en
controlemaatregelen te rechtvaardigen.
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden 
Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
Naast
de toepassing van alle regelgevende controlemechanismen zal DG Sanco een
fraudebestrijdingsstrategie opzetten in lijn met de nieuwe
fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie (CAFS), die op 24 juni 2011 is
goedgekeurd, om er onder meer voor te zorgen dat zijn interne
fraudebestrijdingscontroles volledig in overeenstemming worden gebracht met de
CASF en dat de aanpak van het beheer van frauderisico's wordt gericht op de
identificatie van frauderisicogebieden en passende tegenmaatregelen. Zo nodig
zullen netwerkgroepen worden opgericht en passende IT-instrumenten voor de
analyse van fraudegevallen in verband met het consumentenprogramma worden
ontwikkeld. Er zal met name een reeks maatregelen worden genomen zoals:
·              
besluiten, overeenkomsten en contracten die
voortvloeien uit de uitvoering van het consumentenprogramma, zullen de
Commissie, inclusief OLAF, en de Rekenkamer uitdrukkelijk machtigen tot
uitvoering van audits, controles ter plekke en inspecties;
·              
tijdens de evaluatiefase van een oproep tot het
indienen van voorstellen/aanbesteding wordt aan de hand van verklaringen en het
vroegtijdige waarschuwingssysteem (EWS) gecontroleerd of de bekendgemaakte
uitsluitingscriteria niet op de indieners van de voorstellen en de inschrijvers
van toepassing zijn; 
·              
de regels in verband met de subsidiabiliteit van de
kosten zullen worden vereenvoudigd overeenkomstig de bepalingen van het
Financieel reglement.
·              
Er wordt een regelmatige opleiding over kwesties in
verband met fraude en onregelmatigheden verstrekt aan al het personeel dat bij
het beheer van contracten is betrokken, alsook aan de auditors en controleurs
die de verklaringen van de begunstigden ter plekke verifiëren.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN
VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
3.1.        Rubriek(en) van het
meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de rubrieken van het
meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgaven || Bijdrage 
 Nummer [Omschrijving .. …………………...……….] || GK/ NGK ([26]) || van EVA[27]-landen || van kandidaat-lidstaten[28] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 3 || 17 01 04 03 Administratieve uitgaven ter ondersteuning van het consumentenprogramma 2014 - 2020 || GK/NGK || JA/ NEEN || JA/ NEEN || JA/ NEEN || JA/NEEN 
 3 || 17 01 04 30 Uitvoerend Agentschap voor gezondheid en consumenten (EAHC) || GK/NGK || JA/ NEEN || JA/ NEEN || JA/ NEEN || JA/NEEN 
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen 
In volgorde van
de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgaven || Bijdrage 
 Nummer [Rubriek……………………………………..] || GK/ NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 3 || 17 02 06 Consumentenprogramma 2014 - 2020 || GK/NGK || JA/ NEEN || JA/ NEEN || JA/ NEEN || JA/NEEN 
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
in miljoen euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 3 || Veiligheid en burgerschap 
 DG: SANCO ||   ||   || Jaar || Jaar || Jaar || Jaar || Jaar || Jaar || Jaar || TOTAAL 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020[1] 
 Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 Consumentenprogramma 2014 - 2020 || Vastleggingen || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Betalingen || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 Uit de begroting van specifieke programma's gefinancierde ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 administratieve kredieten ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 TOTAAL kredieten || Vastleggingen || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 voor DG Sanco || Betalingen || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Betalingen || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
  TOTAAL uit de begroting van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 TOTAAL kredieten || Vastleggingen || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 onder RUBRIEK 3 
 van het meerjarige financiële kader || Betalingen || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
[1] De Commissie kan een uitvoerend agentschap
belasten met uitvoeringstaken voor het beheer van het consumentenprogramma 2014
– 2020. De bedragen en toerekeningen zullen zo nodig worden aangepast
overeenkomstig de resultaten van het externalisatieproces.
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor
meerdere rubrieken: NIET VAN TOEPASSING
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarige financiële kader (Referentiebedrag ) || Vastleggingen || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 DG: Sanco - Consumentenbeleid || 
  Personele middelen [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
  Andere administratieve uitgaven [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 TOTAAL || Kredieten || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
in miljoen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar || Jaar || Jaar || Jaar || Jaar || Jaar || Jaar || TOTAAL 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 TOTAAL kredieten || Vastleggingen || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 
 van het meerjarige financiële kader || Betalingen || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
[2] De Commissie kan een uitvoerend agentschap
belasten met uitvoeringstaken voor het beheer van het consumentenprogramma 2014
– 2020. De bedragen en toerekeningen zullen zo nodig worden aangepast
overeenkomstig de resultaten van het externalisatieproces.
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op 3
decimalen)
 Doel­stellingen en outputs ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 OUTPUT 
 Soort output || Gem. kosten van de output || Aantal || Kosten || Aantal || Kosten || Aantal || Kosten || Aantal || Kosten || Aantal || Kosten || Aantal || Kosten || Aantal || Kosten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 1 - consolideren en vergroten van de productveiligheid via een doeltreffend markttoezicht ||   ||   ||   ||   
 - Output || wetenschap­pelijk advies || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 - Output || markttoezicht- en hand­havingsacties || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 - Output || portaal en gegevensbank cosmetische producten || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 Subtotaal voor specifieke doel­stelling nr. 1 || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 SPECIFIEKE DOELSTEELING nr. 2 - verbeteren van de toegang van consumenten tot nuttige informatie en bevorderen van de consumentenopvoeding, onder meer door de ontwikkeling van de feitenbank en de ondersteuning van vertrouwde intermediairs zoals consumentenorganisaties ||   ||   ||   ||   
 - Output || feitenbank || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 - Output || ondersteuning van consumenten­organisaties || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 - Output || consumenten­voorlichting || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 - Output || consumenten­opvoeding || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 Subtotaal voor specifieke doel­stelling nr. 2 || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 3 - consolideren en verder versterken van de rechten van de consumenten en doeltreffende rechtsmiddelen ||   ||   ||   ||   
 - Output || voorbereiding van wetgeving || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 13,806 
 - Output || coördinatie en monitoring van ADR || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 Subtotaal voor specifieke doel­stelling nr. 3 || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 4 – versterken van de handhaving van consumentenrechten ||   ||   ||   ||   
 - Output || coördinatie van handhavings­acties || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 - Output || ondersteuning van de Europese consumenten­centra || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 Subtotaal voor specifieke doel­stelling nr. 4 || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 TOTALE KOSTEN || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig 
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Andere administratieve uitgaven || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Buiten RUBRIEK 5[29] van het meerjarige financiële kader || NIET VAN TOEPASSING 
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Bovengenoemde cijfers en begrotingsonderdelen
zullen zo nodig worden aangepast overeenkomstig het beoogde
externalisatieproces.
3.2.3.2.  Geraamde personeelsbehoeften 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig 
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
 ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 || 17 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[30] || 
 || 17 01 02 01 (CA, INT, SNE van de "totale financiële middelen") || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 jj[31] || - in hoofdkwartier[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - in delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (CA, INT, SNE - indirect onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE - eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andere begrotingsonderdelen (vermelden welke) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAAL || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen. De bedragen en toerekeningen zullen natuurlijk worden
aangepast afhankelijk van de resultaten van het beoogde externalisatieproces.
Beschrijving van de
uit te voeren taken
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || Coördineren, opstellen en organiseren van de goedkeuringsprocedure voor de jaarlijkse werkprogramma's (financieringsbesluiten), inclusief raadpleging van een comité van lidstaten Follow-up/monitoren van programmering en uitvoering van financiële activiteiten overeenkomstig de geldende begrotings- en financiële voorschriften bijdragen aan verslagen over de activiteiten Voorbereiden en onderhouden van informatie-instrumenten; Verstrekken van informatie voor interne en externe audits Opstellen en verifiëren van betalingsopdrachten, verbintenissen en aanbestedings-/subsidiedossiers ervoor zorgen dat deze voldoen aan de contractuele voorwaarden en financiële voorschriften/verordeningen Zorgen voor een behoorlijke boekhouding van de financiële transacties Monitoren van betalingstermijnen overeenkomstig het financieel regement en de financiële voorschriften, alsook van de workflow van afzonderlijke financiële dossiers Voorbereiden en verstrekken van opleiding aan externe organisaties betreffende aanmeldingen op oproepen tot het indienen van voorstellen Communiceren van relevante informatie aan contractanten en begunstigden tijdens het gehele uitvoering van het project Lanceren, beheren en monitoren van oproepen tot het indienen van voorstellen/aanbestedingen, evaluatie en selectie van projecten Follow-up van de uitvoering van projecten en de prestaties van projectmanagers en partners, monitoren van contractuele verplichtingen Monitoren van betalingstermijnen overeenkomstig het financieel reglement en de financiële voorschriften, alsook van de workflow van afzonderlijke financiële dossiers Controleren van de naleving van het financieel reglement, uitvoeringsvoorschriften, interne regels voor de uitvoering van de begroting, basisbesluit, financieringsbesluit en andere daarmee verband houdende voorschriften en budgettaire bepalingen in de financiële transacties Verifiëren van de subsidieovereenkomst/het contract met de geselecteerde begunstigde/contractant, en rechtvaardiging daarvan Verifiëren of de methodologie, inclusief subsidiabiliteit, en de selectie- en toekenningscriteria in het selectieproces correct zijn toegepast en of het selectieproces overeenkomstig de voorschriften is uitgevoerd Controleren of de verbintenissen correct zijn vastgelegd. 
 Extern personeel || Voorbereiden en onderhouden van informatie-instrumenten; Verstrekken van informatie voor interne en externe audits Opstellen en verifiëren van betalingsopdrachten, verbintenissen en aanbestedings-/subsidiedossiers ervoor zorgen dat deze voldoen aan de contractuele voorwaarden en financiële voorschriften/verordeningen Zorgen voor een behoorlijke boekhouding van de financiële transacties Monitoren van betalingstermijnen overeenkomstig het financieel regement en de financiële voorschriften, alsook van de workflow van afzonderlijke financiële dossiers Voorbereiden en verstrekken van opleiding aan externe organisaties betreffende aanmeldingen op oproepen tot het indienen van voorstellen Communiceren van relevante informatie aan contractanten en begunstigden tijdens het gehele uitvoering van het project Lanceren, beheren en monitoren van oproepen tot het indienen van voorstellen/aanbestedingen, evaluatie en selectie van projecten Follow-up van de uitvoering van projecten en de prestaties van projectmanagers en partners, monitoren van contractuele verplichtingen Monitoren van betalingstermijnen overeenkomstig het financieel reglement en de financiële voorschriften, alsook van de workflow van afzonderlijke financiële dossiers Controleren van de naleving van het financieel reglement, uitvoeringsvoorschriften, interne regels voor de uitvoering van de begroting, basisbesluit, financieringsbesluit en andere daarmee verband houdende voorschriften en budgettaire bepalingen in de financiële transacties Verifiëren van de subsidieovereenkomst/het contract met de geselecteerde begunstigde/contractant, en rechtvaardiging daarvan Verifiëren of de methodologie, inclusief subsidiabiliteit, en de selectie- en toekenningscriteria in het selectieproces correct zijn toegepast en of het selectieproces overeenkomstig de voorschriften is uitgevoerd Controleren of de verbintenissen correct zijn vastgelegd. 
3.2.4.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarige financiële kader 
–     
þ  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het meerjarige financiële
kader 2014 – 2020, als voorgesteld door de Commissie in haar Mededeling
COM(2011) 500 van 29.6.2011.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarige financiële kader
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
NIET
VAN TOEPASSING
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarig financieel kader[33].
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
NIET
VAN TOEPASSING
3.2.5.     Bijdrage van derden aan de
financiering 
–     
þ Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden 
–     
¨ Het voorstel/initiatief voorziet in medefinanciering, zoals hieronder
wordt geraamd:
Kredieten in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
Jaar N
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Totaal 
 Medefinancieringsbron ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL medegefinancierde kredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten 
–     
þ  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de
ontvangsten
–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen:
–                   
¨         voor de eigen middelen 
–                   
¨         voor de diverse ontvangsten 
in miljoen euro's (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[34]   
 Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
NIET
VAN TOEPASSING
Vermeld de wijze van
berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
NIET
VAN TOEPASSING
[1]               COM(2011) 500.
[2]               Rapex:
snel waarschuwingssysteem van de EU voor alle gevaarlijke consumentenproducten
(met uitzondering van levensmiddelen, diervoeders, farmaceutische producten en
medische hulpmiddelen).
[3]               Tezamen
met de ex-postevaluatie van het vorige programma en de tussentijdse evaluatie
van de strategie voor het consumentenbeleid 2007-2013.
[4]               De
verslagen Grech, Hedh en Arias in 2010, de verslagen Schaldemose en Kalniete in
2011. Het verslag Svensson/Triantaphyllides wordt thans afgerond.
[5]               Wat
de vorm kan aannemen van een in 2012 te publiceren Consumentenagenda.
[6]               Dit
orgaan op EU-niveau moet worden opgericht in de context van de herziening van
de richtlijn algemene productveiligheid (GPSD) om de zorgen voor de
stroomlijning van de financieringsprocedures en een betere planning,
coördinatie en uitwisseling van informatie tussen de autoriteiten van de
lidstaten. Het zal niet de vorm aannemen van een agentschap.
[7]               PB
C […] van […], blz. […].
[8]               PB
C […] van […], blz. […].
[9]               COM(2010)
2020 definitief van 3 maart 2010. 
[10]             PB
L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
[11]             PB
L 404 van 30.12.2006, blz. 39.
[12]             …
[13]             PB
L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[14]             PB
L 241 van 10.9.2008, blz. 21.
[15]             PB
L 11 van 15.1.2002, blz. 4.
[16]             PB
L 364 van 9.12.2004, blz. 1.
[17]             PB
L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[18]             PB
L 66 van 4.3.2004, blz.45.
[19]             PB
L 342 van 22.12.2009, blz.59
[20]             ABM:
activiteitsgebaseerd beheer (Activity-Based Management) – ABB:
activiteitsgebaseerde begroting (Activity-Based Budgeting).
[21]             In
de zin van artikel 49, lid 6, onder a) of b), van het Financieel
Reglement.
[22]             Nadere
gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement
zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[23]             In
de zin van artikel 185 van het Financieel Reglement.
[24]             PB
L 11 van 16.1.2003, blz. 1.
[25]             Besluit
C(2008) 4943 van de Commissie van 9 september 2008.
[26]             GK
= gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[27]             EVA:
Europese Vrijhandelsassociatie. 
[28]             Kandidaat-lidstaten
en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke
Balkan.
[29]             Technische
en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering
van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[30]             AC=
Agent Contractuel (arbeidscontractant); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED=
Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in delegaties); LA= plaatselijk
personeelslid; SNE=gedetacheerd nationaal deskundige; 
[31]             Submaximum
voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere
"BA"-onderdelen).
[32]             Vooral
voor structuurfondsen, Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling
(ELFPO) en Europees Visserijfonds (EVF).
[33]             Zie
de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.
[34]             Voor
traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten
nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% aan inningskosten.