CELEX: 51988PC0202
Language: da
Date: 1988-05-05
Title: Forslag til RÅDETS BESLUTNING om forebyggelse af miljøskader gennem foranstaltninger på undervisnings- og uddannelsesområdet (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 202
Vol. 1988/0062
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                  KOM ( 88 ) 202 endelig udg .
                                                  Bruxelles, den 17 maj 1988
                                   Forslag til
                               RÅDETS BESLUTNING
                  om forebyggelse af miljøskader gennem
         foranstaltninger på undervisnings- og uddannelsesområdet
                        ( forelagt af Kommissionen )
                  fel        ,        '> M
                   \  \       4.            / >jf
                                        / .
                                             J
                        ^/Т:   'тпт:
                        ^<$0 fiюo I
 ---pagebreak---                                                                             COH.IQI
                                              1
                                         BEGRUNDELSE
1.          BAGGRUND
            I de forskellige handlingsprogrammer for De Europæiske Fællesskaber på
            miljøområdet fremhæves det , hvor væsentlig en rolle undervisningen bør
            spille i forbindelse med en helhedsstrategi for beskyttelse af naturens
            ressourcer og imødegåeLse af faren for miljøet . I det første handlings ¬
            program ( 1 ) understreges det således , at for at få det enkelte menneske
            til at påtage sig sit fulde ansvar for problemerne vedrørende bevarelse
            af miljøet , skal man informere det gennem passende foranstaltninger på
            undervisningsområdet . I de programmer , der siden vedtoges i 1977 ( 2 ),
            1983 ( 3 ) og 1987 ( 4 ), fremhæves det ligeledes , hvor vigtigt det bidrag
            er , som undervisningen - som redskab for bevidstgørelse af befolkningen
            1 almindelighed og ungdommen i særdeleshed - bør yde med henblik på
            fremme af miljøbeskyttelse og - forbedring pi hensigtsmæssig vis .
            De foranstaltninger , som Fællesskabet har gennemført på miljøundervisnings-
            området , har bl.a . drejet sig om udvikling af et net af pilotskoler , hvor
            formålet var at fremme samarbejde og udveksling af erfaringer mellem de
            deltagende undervisningsinstitutioner samt at afprøve undervisningsmetoder
            og - materialer af nyskabende art .
            Dette net blev oprettet i 1977 . Der var tale om to faser , den indledende
            fase ( 1977-1982 ) og den påfølgende fase ( 1982-1986 ), hvori deltog henholds ¬
            vis 29 og 31 skoler i alle Fællesskabets medlemsstater .
            Med hensyn til resultaterne af denne indsats må det i første omgang kon ¬
            stateres , at nettet af pilotskoler har lettet udbredelsen af tanker og
            erfaringer vedrørende miljøundervisning i hele Fællesskabet . Endvidere
            har det i nogen grad virket som tilskyndelse til , at der tBges hensyn
            til miljøet under udarbejdelsen af nye læseplaner , og at der er skabt
            net på nationalt eller regionalt plan eller sammenslutninger af lærere
            med speciale i miljøundervisning .
( 1 ) EFT C 112 af 20.12.1973 .
( 2 ) EFT C 139 af 13.6.1977 .
( 3 ) EFT C 48 af 17.2.1983 .
( 4 ) EFT C 70 af 18.3.1987 .
 ---pagebreak---                                            2
II .        NYE MÅLSÆTNINGER
            For øjeblikket synes det at vare ganske klart , at der i forbindelse med
            Fallesskabets foransta Itninger pi dette område må fastsattes bredere og
            mere vidtrskkende mål . Blandt principperne for Fal lesskabets miljø ¬
            politik , således som de er fastsat i EØF-Traktatens nye artikel 130 R ,
            findes nemlig princippet om forebyggende indgreb , hvi s gennemførelse kra ¬
            ver , at man undgår forurening og gener ved kilden i stedet for senere at
            bekampe virkningerne heraf . Med henblik herpå må udviklingen af miljø¬
            undervisning og -uddannelse fremmes , fordi disse afgjort er nogle af de
            mest hensigtsmassige midler til at forebygge forurening , for så vidt
            som de sikrer , at borgerne bevidstgøres om mi l j øproblemer , og at deres
            adfard i så høj grad som muligt medvirker til at bevare naturens ressourcer ,
            Endvidere anmodede Rådet ( miljøministrene ) under behandlingen af det fjerde
            handlingsprogram ( 5 ) om , at Fal lesskabets indsats samles om visse priori ¬
            terede områder , heri blandt miljøundervisning og -uddannelse . Denne prio¬
            ritering fremhæves ligeledes i Europa-Par lamentets udtalelse om det fjerde
            handlingsprogram ( 6 ).
            Den forskelligartethed , der prager medlemsstaternes undervi sningssystemer ,
            og som altid har varet anset for at vare en af de europæiske landes kilder
            til kulturel rigdom , vil imidlertid gøre det umuligt ganske nøje at fast ¬
            sætte retningslinjer for , hvorledes miljøundervisning og -uddannelse skal
            indføres og udvikles . En mulig fællesskabsindsats pi dette område mi
            tværtimod begrænses til at omfatte opstilling af en rakke almindelige
            principper , som medlemsstaternes kompetente myndigheder kan pålagges at
            virkeliggøre , helt bortset fra den indsats , som Kommissionen selv kan
            gøre .
III .       FORSLAGETS INDHOLD
            Formålet med nærværende forslag er pi undervisnings - og uddannelsesområdet
            at udforme en sammenhængende helhed af foranstaltninger , der tager sigte
            på at bidrage til på hensigtsmæssig vis at forebygge miljøskader . Hvis
            dette mål skal nås , kraves det , at der i undervisningssystemerne i alle
            medlemslandene tages højde for , at borgerne skal udvise en adfard , der i
( 5 ) EFT C 289 af 29.10.1987 .
( 6 ) EFT C 156 af 15.6.1987 .
 ---pagebreak---  si høj grad som muLigt beskytter miljøet ^ og at offentligheden skal
 bevidstgøres om problemerne pi dette omrade . Med henblik herpå synes
 det især nødvendigt at fremme bevidstgørelsen med hensyn til en rakke
 forhold , der opregnes i artikel 1 , stk . 2 .
 Artikel 2 omhandLer de foranstaltninger , medlemsstaternes kompetente
myndigheder skal traffe med henblik pa at fremme udviklingen af miljø¬
 undervisning og -uddannelse . Denne artikels bestemmelser bygger pi
 følgende to betragtninger :
 -  indførelse af de væsentligste bestanddele af miljøundervisning og
    -uddannelse må ske pi alle trin af den almene undervisning og
    erhvervsuddannelsen ( herunder voksenundervisningen ),
- miljø er et tværfagligt begreb , der omfatter alle skolefag , dvs .
    ikke blot det naturvidenskabelige område , men også det samfunds ¬
    videnskabelige .
 Et aspekt , som kraver særlig opmærksomhed , er uddannelse af miljøspecia ¬
 lister . Anvendelse af gældende lovgivning på dette område kraver , at virk ¬
 somhederne og medlemsstaternes forvaltningsorganer råder over personale ,
der har de nødvendige kvalifikationer . Som følge heraf hedder det i arti ¬
 kel 2 , stk . 2 , at medlemsstaterne fremmer uddannelsen af specialister i
de forskellige fag vedrørende miljøet , idet de indfører økologiske emner
 i efteruddannelsen .
I samme stykke fremhæves nødvendigheden af , at det sikres , at der indføres
miljøspørgsmål i erhvervsuddannelserne og de højere uddannelser . Dette
har bl.a . til formål at udvirke , at de fremtidige fagfolk , hvis adfærd
ofte er af ikke ringe betydning for miljøet og naturens ressourcer , i
højere grad tager hensyn til kravene om bevarelse af miljøet .
SUPPLERENDE FORANSTALTNINGER P& FÆLLESSKABSNIVEAU
I betragtningerne i de foregående afsnit fremhæves det , at det tilkommer
medlemsstaterne at træffe de væsentligste foranstaltninger med henblik på
at sikre udviklingen af miljøundervisningen . Fællesskabets institutioner
har imidlertid ogsl en vigtig opgave i denne forbindelse .
 ---pagebreak---                                4
Det er nemlig af betydning , at der på f al lesskabsp lan traffes en rakke
foranstaltninger , der har til formål at støtte og supplere de foranstalt ¬
ninger , der traffes af medlemsstaterne . Disse foranstaltninger , der delvis
vil blive ivarksat som led i gennemførelsen af det fjerde handlingspro¬
gram på miljøområdet , bør bl.a . dreje sig om fremme af sammenligning og
overførsel af resultaterne af de forsøg , der foretages i de enkelte med ¬
lemsstater , samt om styrkeLse af hensynet til de specifikt europaiske
aspekter af miljøundervisningen . Med henblik herpå synes det isar nød ¬
vendigt at :
- opstille en fortegnelse over samtlige foranstaltninger , der er gennem¬
   ført , eller som er under gennemførelse i medlemsstaterne
-  stille en grundlaggende dokumentation om de forskellige miljøemner på
   fal lesskabsplan til rådighed for larere og elever
- udarbejde en europaisk håndbog over de højere Isreansta Iter , hvor der
   forskes og undervises i fag , der vedrører uddannelse af miljøspecia ¬
   lister
-  afholde møder , seminarer og kollokvier samt et europaisk sommeruni ¬
   versitet for de ansvarlige larere .
Det er endvidere nødvendigt at sikre , at miljøet integreres bedre i Falles-
skabets igangvarende handlingsprogrammer på undervisnings - og erhvervs -
uddannelsesområdet . Denne integration vil bl.a . gøre det muligt at :
-  fremme møder mellem unge europaere om emner vedrørende miljøbeskyttelse
   under anvendelse af EF's Ungdomsudveks lingsprogram ( YES ) og Programmet
   for Udveksling af Unge Arbejdstagere
-  fremme de unges egne initiativer til fordel for unge og partnerskaber
   om mi l j øspørgsmå l
-  styrke samarbejdet mellem de højere lareanstalter , der beskæftiger sig
   med miljøproblemer , under udnyttelse af de muligheder , som ERASMUS -
   programmet frembyder , bl.a . med hensyn til de europaiske studerendes
   og læreres mobilitet og udviklingen af fallesprogrammer
 ---pagebreak---                                5
fremme samarbejdet pi miljøområdet mellem universiteter og virksomheder
om uddannelse i ny teknologi under anvendelse af COMETT-programmets
mu l i gheder
styrke kontakterne mellem de personer i medlemsstaterne , der er ansvar ¬
lige for miljøundervisning , ved at inddrage emnet " miljøundervisning "
i ARION-programmet .
 ---pagebreak---                                          - 6 -
                                     Forslag til
                               RÅDETS BESLUTNING
                                 AF
om forebyggelse af miljøskader gennem foranstaltninger pi undervisnings - og
uddannelsesområdet .
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaiske Økonomiske
Fællesskab , sarlig artikel 130$ ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par lamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
I henhold til artikel 130 R , stk . 2 , i Traktaten om Oprettelse af Det Europaiske
Økonomiske Fællesskab bygger Fællesskabets foranstaltninger pi miljøområdet
bl.a . på princippet om forebyggende indgreb ;
i den forbindelse skal undervisning og uddannelse spille en ev1gtig rolle ;
formålet hermed er at bevidstgøre offentligheden om de bestående problemer
på miljøområdet og om de mulige løsninger på disse problemer samt få alle
til at udvise en adfærd , der tager mest muligt hensyn til miljøkravene ;
i De Europæiske Fællesskabers handlingsprogrammer på miljøområdet fra 1973 ( 4 ),
1977 ( 5 ), 1983 ( 6 ) og 1987 ( 7 ) fremhæves det , hvor vigtigt det er at styrke
offentlighedens bevidstgørelse gennem egnede foranstaltninger på undervisnings ¬
området ;
i den resolution , der vedtoges af Rådet for De Europaiske Fællesskaber og
repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer , forsamlet i Rådet den 19 . ok ¬
tober 1987 ( 8 ), om videreførelse og gennemførelse af en politik og et hand ¬
lingsprogram for De Europæiske Fællesskaber på miljøområdet , erklæres det ,
(1 )
(2)
<3)
( 4 ) EFT C 112 af 20.12.1973 , S. 1 .
( 5 ) EFt C 139 af 13.6.1977 .
( 6 ) EFT C 46 af 17.2.1983 .
( 7 ) EFT C 70 af 18.3.1987 .
( 8 ) EFT C 289 af 29.10.1987 .
 ---pagebreak---                                          - 7 -
at det er vigtigt at SBmle Fas L Lesskabets indsats om visse prioriterede områder
under iagttagelse af Fallesskabets og medlemsstaternes respektive beføjelser ,
og i den forbindelse anmodes der om , at der gøres en øget indsats med henblik
på at fremme miljøundervisning og -uddannelse pi et passende niveau ;
Resolutionen af Ridet og undervisningsministrene forsamlet i Rådet af 9 . februar
1976 vedrørende et handlingsprogram pi uddannelsesområdet ( 9 ) omhandler gennem¬
førelse af forskellige foranstaltninger til forbedring af sammenligneligheden
af medlemsstaternes undervisningssystemer og af samarbejdet inden for de højere
uddannelser ;
under skyldig hensyntagen til den forske l ligartethed , der prager medlemsstater ¬
nes undervisningssystemer , må der opstilles visse principper , som medlemssta¬
ternes kompetente myndigheder må sørge for at fl gennemført ;
det er isar nødvendigt at fremme hensynet til disse principper på alle undervis ¬
nings - og uddannelsestrin ( førskoleundervi sning , grundskole , sekundrøtrin
og højere uddannelse );
medlemsstaterne må ligeledes sørge for uddannelse af et tilstrækkelig stort
antal sagkyndige på miljøområdet for at tilfredsstille det voksende behov
i virksomheder og forvaltningsorganer samt for at fremme den konkrete gennem¬
førelse af målsætninger for Fællesskabets miljøpolitik ;
til de foranstaltninger , der skal iværksættes i medlemsstaterne , føjes de
foranstaltninger , Fællesskabets institutioner skal gennemføre med henblik
på at fremme sammenligning og overførsel af resultaterne af de forsøg , der
foretages i de enkelte medlemsstater , samt for at styrke hensynet til de spe ¬
cifikt europæiske aspekter og integrere miljøet i Fællesskabets igangværende
handlingsprogrammer på undervisnings - og uddannelsesområdet -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
                                     Artikel 1
1 . Miljøbeskyttelse kræver ^ at borgerne gøres mere bevidste om de problemer ,
     der findes på dette omrade , og om de mulige løsninger .
2 . Hvis dette mål skal nås , er det især nødvendigt at fremme bevidstgørelsen
     med hensyn t 1 l følgende forhold :
     - miljøet set som menneskehedens falles arv
     - den økologiske ligevægt og betydningen af , at den opretholdes
     - retten til at leve i et miljø , der ikke er forurenet
( 9 ) EFT C 38 af 9.2.1976 .
 ---pagebreak---                                          - 8 -
    - nødvendigheden af at sikre , at naturens ressourcer udnyttes fornuftigt
    - menneskets pivirkning af miljøet pi det lokale plan , pi landsplan og verdens¬
       plan
    - den mide , hvorpå enhver gennem sin adfærd , bl.a . som forbruger , kan bidrage
       ti l mi Ijøbeskyttelse .
                                          Artikel 2
1 . Medlemsstaternes kompetente myndigheder sikrer i samarbejde med de lokale
    organer og i påkommende tilfalde med elevernes foraldre , at de i artikel 1 ,
    stk . 2 , omhandlede emner indføres på alle undervisningstrin inden for den
    almene undervisning og erhvervsuddannelsen ( herunder voksenundervisningen ).
Medlemsstaternes kompetente myndigheder skal med henblik herpå
- ' tage disse emner i betragtning ved udarbejdelse af låseplaner for de relevante
    fag samt ved ti Irettelaggelse af tværfaglige undervi snlngsfor løb
-   planlægge foranstaltninger uden for skolen for i praksis at afprøve de erhver ¬
    vede teoretiske miljøkundskaber
-   drage omsorg for , at der gennem lærernes grunduddannelse og efter - og videre ¬
    uddannelse sker en forøgelse af deres faglige indsigt på miljøområdet , bla .
    ved hjælp af pilotforsøg og forskningsproj ekter
-   tage konkrete skridt til udarbejdelse af egnet undervisningsmateriale til
    lærere og elever .
2 . Medlemsstaterne fremme Ligeledes uddannelsen af specialister i de forskellige
    fag , der vedrører miljøet , bl.a . ved at indføre økologiske emner 1 efter ¬
    uddannelsen . Dette skal også ske inden for erhvervsuddannelserne og de højere
    uddannelser , således at de fremtidige fagfolk 1 så høj grad som muligt ved
    deres adfærd kan fremme beskyttelsen af miljøet og naturens ressourcer .
3 . For at de foranstaltninger , der omhandles i de to foregående stykker , bedre
    kan integreres i de forskellige undervisnings - og erhvervsuddannelsessystemers
    pædagogiske strukturer , opstiller de kompetente myndigheder i hver medlemsstat
 ---pagebreak---     et program , hvori der redegøres for gennemførelsesbestemmelserne med hensyn
    til den i artikel 1 , stk . 1 , omhandlede målsatning .
4 . I denne pLanlægning skal der bl.a . tages hensyn til , at undervisning og i
    miljøforhold i høj grad er et tvarfagligt anliggende , der inddrager bide
    naturvidenskabelige og samfundsvidenskabelige fag .
                                         Artikel 3
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnigner for at efterkomme denne
beslutning senest den 1 . april 1990, og de underretter straks Kommissionen herom .
                                         Artikel 4
Kommissionen    forelagger Ridet og Europa-Parlamentet en rapport om denne beslutnings
gennemførelse inden den 1 . juli 1992 .
                                         Artikel 5
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .