CELEX: 51993PC0641
Language: da
Date: 1993-12-10
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen til Fællesskabet af fotoalbum, indbundne som bøger, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold

OMVII SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                              K0M(93) 641 endelig udg.
                                              Bruxelles, den  10 december 1993
                                 Fors I ag til
                           RÅDETS FORORDNING (EF)
           om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen
             til Fællesskabet af fotoalbum, Indbundne som bøger,
               med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
          om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold
                         (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                      RÅDETS FORORDNING (E F) NR.       /93
                                      af
           om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen
             til Fællesskabet af fotoalbum, indbundne som bøger,
               med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
          om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold
        RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. Juli 1988 om
beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande der ikke er
medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab 1 ), særlig artikel 12,
under henvisning ti I forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultation i
det rådgivende udvalg, der er nedsat i henhold til ovennævnte forordning, og
ud fra følgende betragtninger:
1)  EFT nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1.
 ---pagebreak---                        A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
(1) Ved forordning (EØF) nr. 2477/932> indførte Kommissionen en midlertidig
    antidumpingtold på importen til Fællesskabet af fotoalbum, indbundne som
    bøger, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og henhørende under
    KN-kode 4820 50 00.
                          B. EFTERFØLGENPE PROCEDURE
(2) Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold fremsatte følgende
    parter skriftlige bemærkninger hertil:
    Eksportør af fotoalbum, indbundne som bøger, med oprindelse i Den
    Kinesiske Folkerepublik:
    -  Climax Paper Converters Ltd., Hongkong
    Producenter i Fællesskabet:
    Tyskland:
    -  Walter Au I fes, MUnchen
    -  Ludwig Flelschmann GmbH & Co. KG, Ful da
    -  Karl Walter GmbH & Co. KG, Nettotal
    -  Ho I son GmbH, Alsdorf
    Neder landene:
    -  Henzo B.V., Roermond
2)  EFT nr. L 228 af 9.9.1993, s. 16.
 ---pagebreak---                                     - 3 -
    Uafhængig Importør:
    -  WAHA, GebrauchsgUter  Import HandelsgeselIschaft mbH, Tyskland
(3) Parter, der anmodede herom, fik lejlighed ti I at bi i ve hørt af
    Kommissionen. Parterne blev endvidere underrettet om de vigtigste
    kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke Kommissionen
    havde til hensigt at anbefale indførelse af endelige antidumping-
    foranstaltninger og endelig opkrævning af beløb, for hvilke der var
    stillet sikkerhed i form af midlertidig told. De indrømmedes desuden en
    frist, inden for hvilken de kunne gøre indsigelse efter
    offentliggørelsen af undersøgelsesresultaterne.
(4) Kommissionen gennemgik de af parterne fremførte bemærkninger og ændrede
    om fornødent sine undersøgelsesresultater for at tage hensyn hertil.
(5) Undersøgelsen kunne ikke afsluttes inden for den normale periode på et
    ar, der er fastsat i artikel 7, stk. 9, litra a ) , i forordning (EØF) nr
    2423/88, som følge af den tid, der medgik til at finde et land, der var
    egnet som referencegrundlag for fastsættelsen af den normale værdi.
            C  DEN AF UNDERSØGELSEN OMFATTEDE VARE OG SAMME VARE
(6) Da der ikke er fremført noget nyt vedrørende den af undersøgelsen
    omfattede vare og samme vare, bekræfter Rådet Kommissionens
    undersøgelsesresultater som omhandlet i betragtning 7 - 10 i
    forordningen om midlertidig told.
 ---pagebreak---                                     - 4 -
                       D. ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(7) Der er ikke fremsat nogen bemærkninger vedrørende spørgsmålet om
    definition af erhvervsgren i Fællesskabet. Rådet bekræfter derfor
    resultaterne af Kommissionens undersøgelse som omhandlet  i betragtning
    26 i forordningen om midlertidig told.
                          E. INDIVIDUEL BEHANDLING
(8) I betragtning 13 - 18 i forordning (EØF) nr. 2477/93 redegjorde
    Kommissionen for de generelle og særlige grunde til, at der ikke bør
    indrømmes individuel behandling i den foreliggende sag.
    Climax Paper Converters Ltd., i det følgende benævnt "Climax", som har
    hjemsted i Hongkong og er eksportør af kinesiske fotoalbum, indbundne
    som bøger, gjorde indsigelse mod Kommissionens beslutning om ikke at
    indrømme dette selskab individuel behandling for dets eksport på
    grundlag af den fastsatte dumpingmargen. Eksportselskabet påpegede, at
    det er profitorienteret, har hjemsted i Hongkong og udøver virksomhed på
    grundlag af markedsøkonomiske principper. Produktionsvirksomheden i Den
    Kinesiske Folkerepublik drives ifølge det anførte efter de samme
    markedsøkonomiske principper. Eksportselskabet gjorde endvidere
    gældende, at da det er det eneste selskab, der har været rede til at
    samarbejde, rammes det dobbelt hårdt, eftersom det omfattes af den
    dumpingmargen, der er beregnet for ikke-samarbejdende eksportører.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
(9) I den foreløbige fastlæggelse af de faktiske omstændigheder gav
    Kommissionen i betragtning 18 en detaljeret begrundelse for, at Climax
    ikke var berettiget til individuel behandling. Siden da er der ikke
    fremført nye argumenter, hvoraf det fremgår, at Climax frit og
    uafhængigt kan træffe sine forretningsbeslutninger   i Den Kinesiske
    Folkerepublik. Udelukkelsen af individuel behandling og dermed
    fastsættelsen af en særskilt dumpingmargen har indvirkning på den
    samarbejdende eksportørs situation. Der foreligger imidlertid i praksis
    ingen anden løsning, eftersom det fortsat må være den overordnede
    betragtning, at der for al eksport fra de lande, der er omhandlet i
    artikel 2, stk. 5, i grundforordningen, skal fastsættes en enkelt
    toldsats omfattende hele det pågældende land af de grunde, der er
    redegjort for i betragtning 1 3 - 1 7 i forordningen om midlertidig told,
    og dette gælder især, når det ikke er godtgjort, at den enkelte
    eksportør kan handle frit og uafhængigt af staten i udøvelsen af sin
    forretningsvirksomhed.
    Kommissionen er derfor nået til den konklusion, at al eksport fra Den
    Kinesiske Folkerepublik i det foreliggende tilfælde bør være omfattet af
    en og samme toldsats.
    Rådet bekræfter denne konklusion.
 ---pagebreak---                                      - 6 -
                                  F. DUMPING
i.     Norma i vgrdi
(10)   I forordningen om indførelse af midlertidig told fastslog
       Kommissionen, at Sydkorea var velegnet som sammenligningsgrundlag med
       henblik på at fastsætte den normale værdi for den pågældende vare,
       der eksporteredes fra Kina til Fællesskabet, og den normale værdi
       fastsattes i henhold til artikel 2, stk. 5, litra b ) , i
       grundforordningen pa grundlag af den beregnede værdi for samme vare i
       et land med markedsøkonomi, nemlig Sydkorea.
(11)   De EF-producenter, der havde indgivet klage, gjorde gældende, at
       Sydkorea ikke udgjorde et egnet og rimeligt sammenligningsgrundlag
       for fastsættelsen af den normale værdi, og de gentog, at den normale
       værdi burde fastsætttes i henhold til artikel 2, stk. 5, litra c ) ,  i
       grundforordningen på grundlag af de priser, der skal betales for
       samme vare i Fællesskabet. Det anførtes, at selv om der fremstilles
       en lignende vare i Sydkorea, kan det forhold, at der ved
       Kommissionens afgørelse 90/241/EØF3^ indførtes antidumping-
       foranstaltninger mod de sydkoreanske producenter, have øvet
       indflydelse på de sydkoreanske eksportørers konkurrencemæssige
       stilling og påvirket størrelsen af salgs- og administrations-
       omkostningerne og andre genera Iomkostninger pa det sydkoreanske
       marked samt den fortjeneste, der opnås dér.
(12)   Kommissionen afviste dette argument, eftersom alle de faktorer, der
       blev lagt til grund for fastsættelsen af den normale værdi, som
       omhandlet  i betragtning 21 og 22 i forordningen om midlertidig told,
       var undergivet de normale markedskræfter, og der er ingen grund til
       at antage, at de blev påvirket af gældende antidumping-
       foranstaltninger, dvs. pristilsagn. Desuden er det kun korrekt at
3)  EFT nr. L 138 af 31.5.1990, s. 48
 ---pagebreak---                                     - 7 -
     henvise til artikel 2, stk. 5, litra c ) , hvis enten hjemmemarkeds-
     priserne eller den beregnede værdi ikke udgør et egnet grundlag. Da
     der forelå et sådant grundlag, udelukkes muligheden for at anvende
     artikel 2, stk. 5, Iitra c ) .
     Rådet bekræfter denne fremgangsmåde.
2.   Eksportpris
(13) Climax anfægtede den metode, der var benyttet ved fastlæggelse af
     eksportprisen for indbundne fotoalbum fra Den Kinesiske
     Folkerepublik. Selskabet gjorde gældende, at den fortjenstmargen pa
     5%, der var fradraget eksportprisen fra Hongkong, og som Kommissionen
     ansa for at være den normale fortjeneste ved salg af fotoalbum af
     kinesisk oprindelse via Hongkong, var alt for højt sat. Climax
     påstod, at en fortjenstmargen på 1 eller 2% var mere passende for
     forsendelsen af varer fra Den Kinesiske Folkerepublik til Hongkong
     havn.
(14) Kommissionen afviste eksportørens pastand, eftersom videresalget af
     indbundne fotoalbum i Hongkong er en omfattende forretnings-
     transaktion, som kræver en passende infrastruktur. En fortjenstmargen
     pa 5% anses således for at være et rimeligt vederlag for den
     pågældende indsats og dermed et passende fradrag med henblik på
     fastsættelsen af eksportprisen ab Kina.
(15) Kommissionen redegjorde i betragtning 23 i forordningen om
     midlertidig told for den metode, der benyttedes til fastsættelse af
     eksportpriserne på den øvrige eksport, hvorom der ikke var meddelt
     nogen oplysninger. Disse eksportpriser blev fastsat på grundlag af de
     foreliggende faktiske oplysninger i overensstemmelse med artikel 7,
     stk. 7, litra b ) , i grundforordningen.
 ---pagebreak---                                   - 8-
(16) Climax anfægtede den metode, der var benyttet ved fastlæggelse af
     disse priser, og gjorde gældende, at eftersom Eurostat-statistikkerne
     for KN-kode 4820 50 00 omfatter andre typer album, var Kommissionens
     fastsættelse af mængden af indbundne fotoalbum, der var importeret
     under denne KN-kode, baseret pà et vilkårligt skøn.
(17) Ved fastsættelsen af mængden af indbunde album, der var indført under
     KN-kode 4820 50 00, kendte Kommissionen det nøjagtige antal af disse
     album, som Climax havde eksporteret, og den fandt på dette grundlag
     frem til mængden af album af andre typer, som udgjorde den resterende
     del, der var indført under nævnte KN-kode. På grundlag af et
     forsigtigt skøn antoges det, at 50% af den resterende import under
     denne KN-kode var indbundne fotoalbum, idet det blev gjort gældende,
     at adskillige producenter af Indbundne album i Hongkong flyttede
     deres produktion til Den Kinesiske Folkerepublik i løbet af 1989 og
     1990. Siden offentliggørelsen af resultaterne af den foreløbige
     undersøgelse har en importør bekræftet, at tre producenter rent
     faktisk flyttede og iværksatte en produktion i Den Kinesiske
     Folkerepublik, hvilket bekræfter, at det var et forsigtigt skøn at
     antage, at 50% af den resterende mængde var indbundne fotoalbum. Da
     Climax endvidere efter alt at dømme er den største eksportør af denne
     vare til Fællesskabet, må antagelsen om, at 50% af den resterende
     mængde under nævnte KN-kode tilskrives andre eksportører af indbundne
     album, anses for at være den rimeligste og mest nøjagtige fordeling.
(18) Climax gjorde også gældende, at de ikke-samarbejdende producenters
     eksportpriser burde være fastsat på grundlag af hver enkelt model.
 ---pagebreak--- (19) Ved fastsættelsen af de ikke-samarbejdende producenters eksportpriser
     tog Kommissionen hensyn til de underkategori er af indbundne
     fotoalbum, som solgtes af Climax. De to kriterier, der kendetegner en
     underkategori, er størrelsen af indsætningsbladene og yderomslaget og
     antallet af blade i et album. Disse kriterier anvendes således af
     Climax ved kategorisering af deres album og er de vigtigste faktorer,
     der anvendes som grundlag for sammenligning af forskellige
     producenters album.
(20) Modeller inden for en underkategori er blot variationer som følge af
     farven eller mønstret på yderomslaget eller andre kendetegn, der er
     særegne for den enkelte producent.
(21) Ved fastsættelsen af ikke-samarbejdende producenters eksportpriser
     var det målet at basere disse priser på de laveste priser, hvortil
     Climax solgte indbundne album henhørende under en bestemt under-
     kategori, idet det altid sikredes, at salget inden for den pågældende
     underkategori kunne anses for repræsentativt. Kommissionen afviste
     påstanden om, at prisen burde have været fastsat for hver enkelt
     model, men tog spørgsmålet om, hvorvidt de af undersøgelsen omfattede
     underkategorier var repræsentative, op til ny vurdering. For at
     sikre, at der blev medtaget modeller fra så mange underkategorier som
     muligt, er flere eksportransaktioner inddraget i undersøgelsen,
     således at alle underkategorier, for hvilke salget oversteg 5% af det
     samlede salg og derfor ansås for tilstrækkelig repræsentativt, indgik
     i stikprøven.
     Rådet bekræfter denne fremgangsmåde.
 ---pagebreak---                                  - 10 -
3.   Sammen 11 an i na
(22) For så vidt angår betragtning 24 i forordning (EØF) nr. 2477/93
     indgik der ikke nye oplysninger, som kunne ændre Kommissionens
     foreløbige konklusion.
     Rådet bekræfter derfor denne konklusion.
4.   Dumpingmargen
(23) Der fremførtes ikke yderligere argumenter vedrørende den metode, som
     Kommissionen havde benyttet ved den foreløbige fastlæggelse af en
     enkelt dumpingmargen for al kinesisk eksport. Der fastsattes derfor
     en enkelt dumpingmargen for Den Kinesiske Folkerepublik på grundlag
     af et vejet gennemsnit af dumpingmargenerne for den eksport, for
     hvilken der forelå oplysninger, og for den resterende eksport, for
     hvilken der ikke blev indgivet oplysninger, fastsattes
     dumpingmargenen på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger i
     overensstemmelse med artikel 7, stk. 7, litra b ) , i grundforordningen
     (Jf. betragtning 15).
     På baggrund af ændringerne i fastsættelsen af eksportpriserne for
     ikke-samarbejdende producenter er dumpingmargenen for eksporten fra
     Den Kinesiske Folkerepublik på grundlag af et vejet gennemsnit
     fastsat ti I 18,6%.
     Rådet bekræfter denne konklusion.
 ---pagebreak---                                   - 11 -
                                 G. SKADE
1.   Samlet forbrug, dumpingimportens omfang og markedsandel
(24) Alle tal i den foreløbige undersøgelse bekræftes bortset fra
     oplysningerne om forbruget i Fællesskabet. Som led i den foreløbige
     undersøgelse skønnedes det, at 30% af de indonesiske producenters
     eksport af album henhørte under kategorien indbundne album. Det
     konstateredes imidlertid senere, at den Indonesiske eksport af album
     hovedsagelig omfattede a i bum med spiral indbinding og i lommeformat,
     og at eksporten af indbundne album er ubetydelig. Størrelsen af den
     indonesiske eksport af indbundne album var derfor overvurderet,
     således at forbruget i Fællesskabet skønnedes at ligge på ca. 15 500
     tons i undersøgelsesperioden.
2.   Priserne på dumpingvarerne
(25) I betragtning 10 i forordning (EØF) nr. 2477/93 erkendtes det, at der
     var visse fysiske forskelle mellem den importerede vare og den i
     Fællesskabet fremstillede vare. En Justering på 10% ansås for
     passende til udligning af sådanne forskelle og blev taget i
     betragtning ved fastlæggelsen af den underbudsmargen, der er
     omhandlet i betragtning 29 i forordningen om midlertidig told.
(26) EF-producenterne anfægtede den Justering på 10%, der indrømmedes for
     synlige forskelle mellem den importerede vare og EF-varen ved
     fastlæggelsen af underbudsmargenen. Det blev gjort gældende, at en
     nedsættelse på 5% var mere rimelig til udligning af fysiske
     forskel le.
 ---pagebreak---                                   - 12 -
(27) Kommissionen har taget stilling til dette argument og finder, at der
     ikke er nogen grund ti I at afvige fra det oprindelige tal, som er
     baseret på en visuel sammenligning mellem eksportmodellerne og EF-
     varerne.
3.   EF-erhvervsgrenens situation
(28) Der blev ikke fremført nye argumenter vedrørende EF-erhvervsgrenens
     situation. Rådet bekræfter derfor Kommissionens undersøgelses-
     resultater som omhandlet i betragtning 3 0 - 3 5 i forordningen om
     midlertidig told.
4.   Konklusion vedrørende spørgsmålet om skade
(29) Climax anmodede om, at der inden den endelige afgørelse i sagen igen
     blev taget stilling til de bemærkninger om den forvoldte skade, som
     firmaet havde fremført forud for indføreisen af midlertidige
     foranstaltninger.
     Kommissionen gennemgik på ny eksportørens redegørelse, men fandt, at
     den allerede havde besvaret de deri fremførte argumenter
     fyldestgørende, og da der således ikke foreligger nogen ny
     begrundelse for at ændre den foreløbige afgørelse, bekræftes det, at
     der er påført EF-erhvervsgrenen væsentlig skade.
     Rådet bekræfter denne konklusion.
 ---pagebreak---                                   - 13 -
                          H. ÅRSAGEN TIL SKADEN
(a)  Dumpingimportens virkninger
(30) Kommissionen har i konklusionerne af den foreløbige undersøgelse
     detaljeret redegjort for dumpingimportens indvirkning på EF-
     erhvervsgrenens situation (betragtning 37 og 38 i forordning (EØF)
     2477/93). Der blev ikke fremført nye argumenter i den forbindelse, og
     Rådet bekræfter derfor disse konklusioner.
(b)  Andre faktorer
(31) Kommissionen modtog ingen nye oplysninger vedrørende de forhold, der
     er omhandlet I betragtning 39 og 40 i forordning (EØF) nr. 2477/93,
     og som kunne ændre de foreløbige resultater af undersøgelsen. Rådet
     bekræfter derfor disse undersøgelsesresultater.
                       I. FÆLLESSKABETS INTERESSER
(32) Som anført i betragtning 48 i forordning (EØF) nr. 2477/93 fastslog
     Kommissionen, at det var i Fællesskabets interesse at træffe
     antidumpingforanstaltninger. Climax anmodede om, at der inden den
     endelige afgørelse i sagen igen blev taget stilling til de af firmaet
     oprindeligt fremførte bemærkninger vedrørende Fællesskabets
     interesser.
 ---pagebreak---                                   - 14 -
(33) Kommissionen skal anføre, at den i betragtning 46 i forordningen om
     midlertidig told tog stilling ti I de argumenter, som Climax fremførte
     i forbindelse med den foreløbige undersøgelse, nemlig at indførelsen
     af foranstaltninger mod den kinesiske eksport blot ville resultere i,
     at konkurrenterne indrømmedes en fordel, navnlig de indonesiske
     producenter. Der er ikke fremført nye argumenter, som kan foranledige
     Kommissionen ti I at ændre den i nævnte betragtning anførte
     konklusion.
     Rådet bekræfter denne konklusion.
                              J. ENDELIG TOLD
(34) Eftersom skadestærsk len oversteg dumpingmargenen, bør tolden i
     henhold til artikel 13, stk. 3, i grundforordningen fastsættes på
     grundlag af sidstnævnte .
                    H. OPKRÆVNING AF MIDLERTIDIG TOLD
(35) I betragtning af den konstaterede dumpingmargen og den væsentlige
     skade, der er påført EF-erhvervsgrenen, anså Rådet det for påkrævet,
     at beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig
     antidumpingtold, opkræves endeligt med en sats svarende til den
     ende Iige told -
 ---pagebreak---                                      - 15 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                   Artikel 1
1.  Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af fotoalbum,
     indbundne som bøger, henhørende under KN-kode 4820 50 00 (TARIC-kode:
    4820 50 00 10) og med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
2.  Tolden fastsættes til 18,6% af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse,
    ufortoldet.
3.  Gældende bestemmelser for told finder anvendelse.
                                   Artikel 2
De beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig told i
henhold til forordning (EØF) nr. 2477/93, opkræves endeligt med en sats
svarende til den endelige told.
                                   Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                             På Kommissionens vegne
                                                     Formand
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                  KOM(93) 641 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                          11 02
                               Katalognummer : CB-CO-93-689-DA-C
                                                              ISBN 92-77-62560-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg