CELEX: 52013DC0367
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Unkarin vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Unkarin vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0367
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Unkarin vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Unkarin vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0367 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Unkarin vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Unkarin vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla
käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian
lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään
avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi
13 päivänä heinäkuuta 2010 komission ehdotusten pohjalta suosituksen
jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
(2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[5]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Valtion- ja hallitusten
päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja
työllisyyssopimuksen, joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n
ja euroalueen tason toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja
politiikkoja käyttäen. He päättivät toimista, jotka on toteutettava
jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat erityisesti täysimääräisen
sitoutumisensa Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden saavuttamiseen ja
maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Unkarin vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Unkarin vuosien 2011–2015 tarkistetusta lähentymisohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[6]. Tästä alkoi vuoden 2013
talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28 päivänä
marraskuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia
koskevan kertomuksen[7],
jossa se katsoi, että Unkari kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen
talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Komissio julkaisi
10 päivänä huhtikuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan
nojalla laaditun Unkaria koskevan perusteellisen tarkastelun[8] tulokset. Komissio päättelee
analyysinsa perusteella, että Unkarin makrotaloudessa on epätasapainotiloja,
jotka edellyttävät seurantaa ja määrätietoisia politiikkatoimia. Erityisesti
käynnissä olevaan erittäin negatiivisen ulkomaisen nettovarallisuusaseman
sopeutukseen, joka perustuu pitkälti yksityisen sektorin velkavivun purkamiseen
tilanteessa, jossa julkinen velka on mittava ja liiketoimintaympäristö heikko,
on edelleen syytä kiinnittää tiiviisti huomiota, jotta voidaan vähentää
huomattavaa talouden toimintaan kohdistuvien kielteisten vaikutusten riskiä. 
(8)       Unkari toimitti vuosia
2012–2016 koskevan vuoden 2013 lähentymisohjelmansa 24 päivänä huhtikuuta
2013 ja vuoden 2013 kansallisen uudistusohjelmansa 22 päivänä huhtikuuta
2013. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on
voitu ottaa huomioon.
(9)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2013 lähentymisohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on jossain määrin optimistinen. Unkarin
viranomaisten vuoden 2013 kasvuennuste on 0,7 prosenttia ja vuoden 2014
kasvuennuste 1,9 prosenttia. Luvut ovat noin puoli prosenttiyksikköä
suuremmat kuin komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteessa. Ohjelmassa
esitetyllä julkisen talouden strategialla pyritään varmistamaan, että
liiallinen alijäämä saadaan korjattua kestävällä tavalla viimeistään vuonna
2012 ja että julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitetta noudatetaan
jatkossakin. Unkari toteutti vuonna 2012 huomattavia julkisen talouden toimia,
ja maan julkisen talouden alijäämä oli 1,9 prosenttia suhteessa BKT:hen
eli alitti huomattavasti neuvoston suosituksessa alijäämätavoitteeksi asetetun
2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Hyvä tulos johtui osittain kertaluonteisista
lisätuloista, joiden suuruus oli 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen ja
joilla täydennettiin jo neuvoston suosituksen antamishetkellä tiedossa olleita
tuloja. Vuotta 2012 ja sen jälkeistä aikaa koskevat korjaavat toimenpiteet ja
erityisesti syksyllä 2012 julkistetut toimenpiteet koskivat kuitenkin etupäässä
tulopuolta ja tiettyjä sektoreita. Tämä herätti epäilyjä julkisen talouden
vakauttamistoimien kestävyydestä. Komission yksiköiden kevään 2013
talousennusteen mukaan vuosina 2013 ja 2014 tarvitaan lisätoimia liiallisen
alijäämän korjaamiseksi kestävällä tavalla. Kevään talousennusteen
julkaisemisen jälkeen hallitus hyväksyi uuden korjaavien toimenpiteiden
paketin. Komission päivitetyn arvion mukaan alijäämän ennustetaan jäävän alle
raja-arvoksi asetetun 3 prosentin suhteessa BKT:hen, kun otetaan huomioon
vuosina 2013 ja 2014 toteutettavat uudet toimenpiteet. Ohjelman mukainen
rakenteellista julkisen talouden rahoitusasemaa koskeva keskipitkän aikavälin
tavoite oli aiemmin 1,5 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen, mutta nyt
tavoitteeksi on asetettu 1,7 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen. Uusi
keskipitkän aikavälin tavoite vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
Unkarin rakenteellinen rahoitusasema vuonna 2012 oli 0,7 prosenttia alijäämäinen
suhteessa BKT:hen eli selvästi tarkistettua keskipitkän aikavälin tavoitetta
parempi. Komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteen mukaan rakenteellisen
rahoitusaseman ennakoidaan noudattelevan keskipitkän aikavälin tavoitetta
ennustejaksolla ja olevan –1,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja
–1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Komission kevään 2013
talousennusteen jälkeen toteutettujen toimenpiteiden pohjalta rakenteellinen
rahoitusasema voi ylittää keskipitkän aikavälin tavoitteen myös vuonna 2014.
Julkisten menojen kasvuvauhti (ilman päätösperäisiä tulopuolen toimenpiteitä)
vastaa vuosina 2013 ja 2014 yleisesti ottaen BKT:n keskipitkän aikavälin
potentiaalisen kasvun viitearvoa, mutta todennäköisesti ylittää sen
huomattavasti vuosina 2015 ja 2016. Unkari ei siis noudata kyseisinä vuosina
menojen kasvulle asetettua vertailuarvoa. Hallituksen suunnitelmien mukaisesti
velkasuhde laskee koko ohjelmakauden ajan: julkinen velka on
79,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012, 77,2 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja 73,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna
2016. Velka ylittää siis edelleen viitearvoksi asetetun 60 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Sen sijaan komission yksiköiden kevään 2013
talousennusteessa arvioitiin julkisen velan supistuvan ainoastaan hieman eli
78,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2014, kun otetaan huomioon
vakauttamissuunnitelmiin sisältyvät riskit. Uusien korjaavien toimenpiteiden
ansiosta julkisen velan ennustetaan supistuvan vielä noin 0,5 prosenttiyksikköä.
Unkari on velkakriteerin noudattamisen osalta vuodesta 2013 lähtien
siirtymäkaudella, ja komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteen mukaan se
etenee riittävää vauhtia kohti velkakriteerin noudattamista vuosina 2013 ja
2014.
(10)     Julkisen talouden keskipitkän
aikavälin kehys on edelleen vasta viitteellinen, joten julkisen talouden
suunnittelussa keskitytään vain kuluvaan varainhoitovuoteen. Lisäksi eräistä
viimeaikaisista parannuksista huolimatta finanssipoliittisen neuvoston
pakolliset tehtävät ja analyyttiset resurssit eivät edelleenkään vastaa sen
edistyksellistä veto-oikeutta tai tarvetta arvioida jälkikäteen
järjestelmällisesti numeeristen finanssipoliittisten sääntöjen noudattamista.
Vahvistamalla julkisen talouden keskipitkän aikavälin kehystä ja laajentamalla
finanssipoliittisen neuvoston toimeksiantoa voitaisiin osaltaan parantaa
hiljattain uudistetun julkisen talouden ohjauskehyksen vakautta ja
uskottavuutta.            
(11)     Unkarin finanssisektorilla
puretaan velkavipua hyvin ripeässä tahdissa osittain sen vuoksi, että eräillä
poliittisilla toimilla on ollut voimakas kielteinen vaikutus pankkien
kannattavuuteen ja toimet ovat osaltaan edesauttaneet tiukkoja luottoehtoja.
Finanssialan suurimpia haasteita ovat heikkenevä salkun laatu sekä yhä suurempi
järjestämättömien lainojen määrä. Hallitus on viime vuosina hyväksynyt useita
toimenpiteitä, joilla pyritään auttamaan valuuttalainoja ottaneita. Useissa
tapauksissa hallitus ei ole kuullut asiassa pankkisektorin sidosryhmiä. Nämä
toimenpiteet eivät kuitenkaan ole aina kohdistuneet vaikeuksissa oleviin
lainanottajiin. Useat lyhyellä ajanjaksolla hyväksytyt toimenpiteet saattavat
lisätä moraalikatoa lainanottajien keskuudessa, jos valtion odotetaan tulevan
jatkossakin apuun. Maailmanlaajuinen finanssikriisi osoitti sen, missä määrin
nykyinen pankkijärjestelmä voi velvoittaa kansalliset viranomaiset toimimaan
rahoitusvakauden turvaamiseksi. Unkarin ensimmäisessä rahoitusapuohjelmassa
kannatettiin tehokasta valvontaa, rahoitusalan valvontaviranomaiselle poikkeustilanteissa
myönnettäviä tehokkaita lisävaltuuksia sekä kriisinratkaisumekanismin
käyttöönottoa. Vaikka Unkarin rahoitusalan valvontaviranomaisen valtuuksia on
merkittävästi lisätty kolmen viime vuoden aikana, lainsäätäjä ei ole antanut
sille riittäviä seurantavaltuuksia.
(12)     Unkari ei ole noudattanut
vuonna 2012 annettua suositusta luoda yhtiöverotukselle vakaat puitteet, jotka
eivät vääristä kilpailua, vaan se on päinvastoin lisännyt eräiden
yrityssektoreiden verorasitusta ottamalla käyttöön uusia pysyviä alakohtaisia
lisäveroja. Vaikka uuden pienyrityksiä koskevan veron käyttöönotto osana
työpaikkojen suojelemisesta annettua lakia on suunniteltu asianmukaisesti,
useiden eri verokantojen soveltaminen yrityssektorilla heikentää resurssien
tehokasta kohdentamista ja vaikuttaa investointeihin ja luotonantoon.
Työpaikkojen suojelemisesta annetun lain nojalla alennetut sosiaaliturvamaksut
ovat oikeansuuntainen toimenpide, jolla pienennetään verokiilaa.
Pienipalkkaisten työntekijöiden verokiila on kuitenkin edelleen suuri, ja
järjestelmää olisi hyvä mukauttaa vastaamaan paremmin tämän ryhmän tarpeita.
Unkari aikoo lisäksi toteuttaa useita toimenpiteitä parantaakseen verosääntöjen
noudattamista; se esimerkiksi velvoittaa liittämään kaikki kassakoneet
veroviranomaisten järjestelmään. Energiaverotuksen osalta toteutetut
toimenpiteet eivät tarjoa kannustimia vähentää energiankulutusta, vaan niillä
on vääristäviä vaikutuksia.
(13)     Alhainen työllisyysaste
liittyy erittäin pieneen työvoimaosuuteen. Nuorisotyöttömyys on kasvanut
11 prosentista (2001) 28,1 prosenttiin (2012). Julkinen
työllistämisohjelma nielaisee suurimman osan budjettiresursseista, joiden
avulla pitkäaikaistyöttömille tarjotaan sosiaalietuuksien sijaan palkkatuloa.
Toistaiseksi ei kuitenkaan ole voitu osoittaa, että ohjelma parantaisi
työllistettävyyttä pitkällä aikavälillä. Unkari on tehostanut aktiivista
työmarkkinapolitiikkaa, mutta eräiden muita heikommassa asemassa olevien
ihmisryhmien pääsyä tämän politiikan piiriin olisi edelleen parannettava. Elinikäiseen
oppimiseen osallistuvien aikuisten osuus on edelleen EU:n pienimpiä. Naisten
työllisyysaste on pysynyt suunnilleen yhtä alhaisena viiden viime vuoden
aikana. Kannustaakseen naisia osallistumaan työmarkkinoille hallitus on
lisännyt päivähoitopalvelujen tarjontaa ja tukenut joustavia työjärjestelyjä.
Sosiaalinen tilanne heikkenee edelleen: 31 prosenttia unkarilaisista elää
köyhyys‑ tai syrjäytymisvaarassa, ja suuri osa väestöstä kärsii vakavaa
aineellista puutetta. Köyhyys vaikuttaa edelleen suhteettomassa määrin muita
heikommassa asemassa oleviin alueisiin ja yhteisöihin, erityisesti romaneihin.
(14)     Liiketoimintaympäristö on
jatkuvasti heikentynyt Unkarissa kolmen viime vuoden aikana erityisesti
palvelusektorilla useiden sellaisten toimenpiteiden takia, joilla on muun
muassa asetettu rajoituksia sijoittajille, sekä sääntelykehyksen epävakauden
takia. Hiljattain käyttöön otetut rajoitukset, jotka vaikuttavat suhteettomassa
määrin ulkomaisiin sijoittajiin, koskevat pääasiassa palvelusektoria, myös
vähittäispalveluja. Yritysten hallinnollista taakkaa vähentävän ohjelman
114 toimenpiteellä on tarkoitus saada aikaan noin 500 miljardin
Unkarin forintin säästöt, mutta ohjelman täytäntöönpano on viivästynyt jonkin
verran. Kilpailu julkisten hankintojen alalla on edelleen vähäistä, vaikka
asiasta on annettu uusi laki, joka tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 2012.
Korruption torjunta on keskeinen osa julkishallinnon kehittämistä koskevaa
Magyary-ohjelmaa. Ohjelma ei kuitenkaan puutu riittämättömään lainvalvontaan tällä
alalla eikä toiseen keskeiseen huolenaiheeseen eli tarpeeseen tiukentaa
puoluerahoituksen valvontaa. Lisäksi useimpia ilmoitetuista toimenpiteistä ei
ole vielä toteutettu. Jo toteutettujen toimenpiteiden valvonta on edelleen
puutteellista. Vuosien 2012 ja 2013 tapahtumat Unkarissa ovat lisänneet huolta
oikeuslaitoksen riippumattomuudesta. Innovaatiounionin tulostaulun mukaan
Unkarin innovaatiotoiminta on kohtuullista. Yrityssektorilla
T&K-investointeja tekevät etupäässä ulkomaisessa omistuksessa olevat yritykset.
(15)     Unkari on onnistunut
vähentämään koulunsa keskeyttäneiden nuorten määrää. Koska alueelliset erot
ovat edelleen suuret, keskitetyn julkisen koulutusjärjestelmän uudistuksilla
saattaa olla kielteinen vaikutus, jos niitä ei toteuteta harkiten, ja
uudistukset saattavat myös lisätä yhteiskunnallista eriarvoisuutta ja
eriytymistä. Vaikka korkeakoulutuksen aloittavien opiskelijoiden määrä on
kasvanut huomattavasti viime vuosina, Unkarin on edelleen ponnisteltava
saavuttaakseen EU:n keskiarvon sekä Eurooppa 2020 ‑strategiassa asetetun
kansallisen tavoitteen. On kyseenalaista, voidaanko käynnissä olevalla
korkeakoulutuksen uudistuksella parantaa muita heikommassa asemassa olevien
nuorten opiskelemaan pääsyä.
(16)     Szell Kalman ‑suunnitelmalla
pyritään parantamaan julkisen liikenteen kustannustehokkuutta ja suorituskykyä.
Ohjelmaan sisältyvien toimenpiteiden täytäntöönpano kuitenkin viivästynee
huomattavasti, ja kattavan liikennestrategian puute on esteenä
liikennejärjestelmän taloudelliselle kestävyydelle. Unkari on lisännyt
sähköverkkojen välisiä liitäntöjä naapurimaidensa kanssa riittävässä määrin
vuonna 2012 annetun suosituksen mukaisesti, mutta ongelmana on edelleen, että
energia-alan sääntelyviranomainen ei voi määrittää itsenäisesti energiatariffeja
ja lisäksi säänneltyjen energiahintojen osuus on suuri.
(17)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana analysoinut kattavasti Unkarin talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen
tarkastelun. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Unkarin
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan
myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä
talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin
kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission
suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–7.
(18)     Neuvosto on tutkinut Unkarin
lähentymisohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[9] ilmenee erityisesti jäljempänä
esitettävästä suosituksesta 1.
(19)     Neuvosto on tutkinut
kansallisen uudistusohjelman ja lähentymisohjelman komission perusteellisen
tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011
6 artiklan nojalla annetut neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä
esitettävistä suosituksista 1, 2, 3, 4, 5 ja 7,
SUOSITTAA, ETTÄ Unkari toteuttaisi
vuosina 2013 ja 2014 toimia, joilla se
1.           toteuttaa uskottavaa ja
kasvua edistävää julkisen talouden strategiaa määrittämällä tarpeelliset,
ensisijaisesti menopuolen säästöjä koskevat toimet sekä säilyttää julkisen
talouden rahoitusaseman vakauden noudattaen keskipitkän aikavälin tavoitetta
ohjelmakauden aikana; edellä esitettyjen toimenpiteiden pohjalta varmistaa
julkisen velkasuhteen alenemisen myös kertyneen makrotalouden epätasapainon
lieventämiseksi; parantaa keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehystä
tekemällä siitä sitovamman ja soveltamalla sen yhteydessä entistä tehokkaammin
numeerisia sääntöjä; laajentaa finanssipoliittisen neuvoston toimeksiantoa muun
muassa valvomalla jälkikäteen järjestelmällisesti numeeristen
finanssipoliittisten sääntöjen noudattamista sekä laatimalla säännöllisesti
makrotaloudellisia ja finanssipoliittisia ennusteita sekä arvioita
vaikutuksista, joita tärkeimmillä poliittisilla ehdotuksilla on julkiseen
talouteen;
2.           auttaa palauttamaan normaalit
luotonannon edellytykset ensisijaisesti parantamalla finanssisektorin
mahdollisuuksia kartuttaa pääomaa muun muassa vähentämällä sektoriin tällä
hetkellä kohdistuvaa ylimääräistä rasitusta; parantaa salkun laatua poistamalla
arvoltaan alentuneet omaisuuserät pankkien taseista, kuulee sidosryhmiä uusista
poliittista aloitteista ja varmistaa, että uudet politiikkatoimet eivät lisää
moraalikatoa lainanottajien keskuudessa; tehostaa finanssialan sääntelyä ja
valvontaa erityisesti antamalla Unkarin rahoitusalan valvontaviranomaiselle
poikkeuksellisissa tilanteissa tehokkaampia lisävaltuuksia ja ottamalla
käyttöön pankkialan kriisinratkaisujärjestelyn;
3.           luo vakaan, entistä
tasapainoisemman ja ennakoitavissa olevan yhtiöverojärjestelmän; tehostaa
yhtiöverotusta ja vähentää alakohtaisista veroista aiheutuvaa resurssien
vääristynyttä kohdentamista kasvun ja työllisyyden tukemiseksi; jatkaa työn
verotuksen muuttamista paremmin työllisyyttä tukevaksi keventämällä
pienipalkkaisten työntekijöiden verorasitusta muun muassa uudistamalla
työpaikkojen suojelemisesta annettua lakia koskevia kelpoisuusperusteita sekä
siirtämällä verotuksen painopistettä ympäristöveroihin; panee tehokkaasti ja
nopeasti täytäntöön kaikki jo ilmoitetut toimenpiteet, joilla pyritään
parantamaan verosäännösten noudattamista ja vähentämään säännöksistä aiheutuvia
kustannuksia;
4.           pyrkii vähentämään
nuorisotyöttömyyttä esimerkiksi ottamalla käyttöön nuorisotakuun; vahvistaa
aktiivisia työmarkkinapoliittisia toimenpiteitä ja parantaa julkisten
työvoimapalvelujen järjestelmää asiakkaiden profiloimiseksi; vähentää julkisten
töiden suurta osuutta työllistämistoimenpiteistä ja lisää julkisen
työllistämisohjelman aktivointiosuutta; lujittaa koulutusohjelmia lisätäkseen
osallistumista elinikäiseen oppimiseen; jatkaa päivähoitopalvelujen
laajentamista kasvattaakseen naisten työvoimaosuutta; varmistaa, että
kansallisen sosiaalisen osallisuuden strategian tavoite otetaan huomioon
kaikilla politiikanaloilla erityisesti lasten ja romanien köyhyyden
vähentämiseksi;
5.           luo yrityksiä ja erityisesti
ulkomaisia suoria sijoittajia tukevan liiketoimintaympäristön vakiinnuttamalla
sääntelykehystä ja edistämällä kilpailua markkinoilla; huolehtii hallinnollisen
rasituksen vähentämiseen tähtäävien toimenpiteiden ripeästä täytäntöönpanosta,
lisää kilpailua julkisten hankintojen alalla ja toteuttaa asianmukaiset
toimenpiteet korruption torjumiseksi; ratkaisee oikeuslaitoksen
riippumattomuuteen liittyvät kysymykset; poistaa palvelusektorilla ja myös
vähittäispalvelujen alalla hiljattain käyttöön otetut esteet; tarjoaa
kohdennettuja kannustimia innovatiivisten yritysten tukemiseksi;
6.           toteuttaa kansallisen strategian
koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämiseksi ja varmistaa, että
koulutusjärjestelmä tarjoaa kaikille nuorille työmarkkinoilla tarvittavat
taidot, valmiudet ja pätevyydet; parantaa erityisesti romanien pääsyä
osallistuvaan koulutukseen; tukee siirtymistä koulutusvaiheesta toiseen sekä
koulutuksesta työmarkkinoille; toteuttaa korkeakoulutuksen uudistuksen, jonka
avulla voidaan lisätä erityisesti epäedullisessa asemassa olevien nuorten
osallistumista korkea-asteen koulutukseen;
7.           luopuu asteittain säännellyistä
energiahinnoista ja varmistaa samalla taloudellisesti heikossa asemassa olevien
kuluttajien tuloksellisen suojelun; toteuttaa uusia toimenpiteitä
varmistaakseen kansallisen sääntelyviranomaisen riippumattomuuden; varmistaa
liikennesektorilla toimivien valtionyhtiöiden talouden kestävyyden vähentämällä
toimintakustannuksia ja lisäämällä tuloja.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 367 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Neuvoston päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä
huhtikuuta 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 119 final.
[9]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan
2 kohdan mukaisesti.