CELEX: 62002CJ0456
Language: cs
Date: 2004-09-07
Title: Rozsudek Soudního dvora (velkého senátu) ze dne 7. září 2004.#Michel Trojani proti Centre public d'aide sociale de Bruxelles (CPAS).#Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce: Tribunal du travail de Bruxelles - Belgie.#Volný pohyb osob - Občanství Evropské unie - Právo pobytu - Směrnice 90/364/EHS - Omezení a podmínky - Osoba pracující v ubytovně za odměnu vyplácenou v naturáliích - Právo na dávky sociální péče.#Věc C-456/02.

Věc C-456/02
      Michel Trojani
      v.
      Centre public d'aide sociale de Bruxelles (CPAS)
      (žádost o rozhodnutí o předběžné otázce, podaná Tribunal du travail de Bruxelles)
      „Volný pohyb osob – Občanství Evropské unie – Právo pobytu – Směrnice 90/364/EHS – Omezení a podmínky – Osoba pracující v ubytovně za odměnu vyplácenou v naturáliích – Právo na dávky sociální péče“
      Shrnutí rozsudku
      1.        Volný pohyb osob – Svoboda usazování  – Volný pohyb služeb – Ustanovení Smlouvy – Rozsah působnosti – Státní příslušník členského
            státu vykonávající činnosti ve prospěch ubytovny v rozsahu přibližně 30 hodin týdně za odměnu vyplacenou v naturáliích nebo
            v hotovosti  – Vyloučení 
      (Články 43 a 49 ES)
      2.        Volný pohyb osob – Pracovníci – Pojem – Existence pracovněprávního poměru – Výkon skutečné a efektivní činnost – Státní příslušník
            členského státu vykonávající činnosti ve prospěch ubytovny v rozsahu přibližně 30 hodin týdně za odměnu vyplacenou v naturáliích
            nebo v hotovosti – Posouzení učiněné vnitrostátním soudem
      (Článek 39 ES)
      3.        Občanství Evropské unie – Právo volného pohybu a volného pobytu na území členských států – Právo pobytu – Přímá použitelnost
            čl. 18 odst. 1 ES  – Omezení a podmínky – Použití při dodržení obecných právních zásad Společenství a zejména zásady proporcionality
            - Občan Unie, který není hospodářsky činný a je držitelem povolení k pobytu vydaného hostitelským členským státem  – Oprávnění
            k rovnému zacházení ohledně dávky sociální péče  zabezpečující životní minimum
      (Článek 12 ES a čl. 18 odst. 1 ES)
      1.        Na státního příslušníka členského státu, který vykonává v jiném členském státě ve prospěch ubytovny a pod jejím vedením činnosti
         v rozsahu přibližně 30 hodin týdně v rámci osobního plánu začlenění a  za odměnu vyplácenou v naturáliích nebo v hotovosti
         se nevztahují články 43 a 49 ES.
      
      Právo usazování upravené v článcích 43 až 48 ES totiž jednak zahrnuje výhradně přístup ke všem druhům samostatných výdělečných
         činností a jejich výkon, jakož i zakládání a řízení podniků, zřizování zastoupení, poboček nebo dceřiných společností. Činnosti
         v zaměstnaneckém poměru jsou tedy vyloučeny.
      
      Krom toho se na činnost vykonávanou trvale nebo každopádně bez předvídatelného časového omezení nevztahují ustanovení práva
         Společenství upravující poskytování služeb.
      
      (viz body 20, 22, 27–29, výrok 1)
      2.        Státní příslušník členského státu, který vykonává v jiném členském státě ve prospěch ubytovny a pod jejím vedením činnosti
         v rozsahu přibližně 30 hodin týdně v rámci osobního plánu začlenění a  za odměnu vyplácenou v naturáliích nebo v hotovosti
         se může domáhat práva pobytu jakožto pracovník ve smyslu článku 39 ES pouze tehdy, je-li činnost, kterou vykonává v zaměstnaneckém
         poměru, skutečná a efektivní. Postupujícímu soudu přísluší, aby potřebným způsobem přezkoumal skutkový základ, aby posoudil,
         zda tomu tak je ve věci, která mu byla předložena. V tomto ohledu musí vycházet z objektivních kritérií a celkově posuzovat
         všechny okolnosti věci týkající se jak povahy dotyčných činností, tak předmětného pracovního poměru. Musí zejména přezkoumat,
         zda činnosti skutečně vykonávané dotčenou osobou mohou být považovány za činnosti vyskytující se obvykle na pracovním trhu.
         Za tímto účelem je možné vzít v potaz statut a zvyklosti ubytovny, obsah plánu společenského začlenění, jakož i povahu a způsob
         výkonu činností.
      
      (viz body 17, 20, 22, 24, 29 a výrok 1)
      3.        Občan Evropské Unie, který nemá v hostitelském členském státu právo pobytu na základě článků 39, 43 nebo 49 ES, v něm může
         mít právo pobytu při přímé použitelnosti čl. 18 odst. 1 ES toliko na základě svého postavení občana Unie. Výkon tohoto práva
         je podroben omezením a podmínkám upraveným v tomto ustanovení, které obsahují požadavek dostatečných finančních prostředků,
         ale příslušné orgány musejí dbát na to, aby byly při použití těchto omezení a podmínek dodrženy obecné zásady práva Společenství
         a zejména zásada proporcionality. Avšak jakmile je ověřeno, že má občan Unie, který není hospodářsky činný, povolení k pobytu,
         může se tato osoba dovolávat článku 12 ES za tím účelem, aby jí byla přiznána taková dávka sociální péče jakou je dávka životního
         minima. 
      
      (viz body 33, 43, 46, výrok 2)

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            ROZSUDEK SOUDNÍHO DVORA (velkého senátu)7. září 2004(1)
         
         
               Volný pohyb osob  –  Občanství Evropské unie  –  Právo pobytu  –  Směrnice 90/364/EHS  –  Omezení a podmínky  –  Osoba pracující v ubytovně za odměnu vyplácenou v naturáliích  –  Právo na dávky sociální péče“
               
             Ve věci C-456/02,
             jejímž předmětem je žádost o rozhodnutí o předběžné otázce na základě článku 234 ES,
             předložená Tribunal du travail de Bruxelles (Belgie), rozhodnutím ze dne 21. listopadu 2002 doručeným dne 18. prosince 2002, v řízení:
            
            
            Michel Trojani
            
            proti
            
            Centre public d'aide sociale de Bruxelles (CPAS),
            
            
            
            SOUDNÍ DVŮR (velký senát),,
            
             ve složení  V. Skouris, předseda, P. Jann, C. W. A. Timmermans, C. Gulmann,  J.-P. Puissochet a J. N. Cunha Rodrigues (zpravodaj),
            předsedové senátů, R. Schintgen,  F. Macken a N. Colneric, S. von Bahr a K. Lenaerts, soudci,
            
             generální advokát: L. A. Geelhoed,vedoucí soudní kanceláře: M. Múgica Arzamendi, vrchní rada,
             s přihlédnutím k písemné části řízení a po jednání konaném dne 6. ledna 2004,s ohledem na vyjádření předložená:
            
            –
             za M. Trojaniho P. Leclercem, avocat,
            
            –
             za centre public d'aide sociale de Bruxelles (CPAS)   M. Legeinem, avocat,
            
            –
             za belgickou vládu A. Snoecx, jako zmocněnkyní, ve spolupráci s C. Doutrelepontem, avocat,
            
            –
             za dánskou vládu J. Moldem, jako zmocněncem,
            
            –
             za německou vládu W.-D. Plessingem a M. Lummou, jako zmocněnci,
            
            –
             za francouzskou vládu G. de Bergues a D. Petrauschem, jako zmocněnci,
            
            –
             za nizozemskou vládu H. G. Sevenster a N. Belem, jako zmocněnci,
            
            –
             za vládu Spojeného království  R. Caudwell, jako zmocněnkyní, ve spolupráci s E. Sharpston, QC,
            
            –
             za Komisi Evropských společenství D. Martinem, jako zmocněncem,
            
            
            
            po vyslechnutí stanoviska generálního advokáta na jednání konaném dne 19. února 2004,
         vydává tento
         
         
         Rozsudek
         1
            
         Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se týká výkladu článků 18, 39, 43 a 49 ES, čl. 7 odst. 1 nařízení Rady (EHS) č. 1612/68
         ze dne 15. října 1968 o volném pohybu pracovníků uvnitř Společenství (Úř. věst. L 257, s. 2; Zvl. vyd. 05/01, s. 15), ve znění
         nařízení Rady (EHS) č. 2434/92 ze dne 27. července 1992 (Úř. věst. L 245, s. 1; Zvl. vyd. 05/02, s. 69, dále jen „nařízení
         č. 1612/68“), jakož i směrnice Rady 90/364/EHS ze dne 28. června 1990 o právu pobytu (Úř. věst. L 180, s. 26; Zvl. vyd. 20/01,
         s. 3).
         
         
         
         2
            
          Tato žádost byla předložena v rámci sporu mezi M. Trojanim a Centre public d'aide sociale de Bruxelles (dále jen „CPAS“) ve
         věci zamítnutí posledně uvedeného poskytnout M. Trojanimu peněžitou dávku životního minima (dále jen „minimex“).
         
         
            
               Právní rámec
            Právní úprava Společenství
         
         3
            
          Podle článku 18 ES:
         „1. Každý občan Unie má právo svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států s výhradou omezení a podmínek stanovených
         v této smlouvě a v opatřeních přijatých k jejímu provedení.
         [...]“
         
         
         
         4
            
         Článek 39 odst. 1 zní následovně:
         „Je zajištěn volný pohyb pracovníků ve Společenství.“
         
         
         
         5
            
          Podle čl. 39 odst. 3 ES zahrnuje volný pohyb osob „s výhradou omezení odůvodněných veřejným pořádkem, veřejnou bezpečností
         a ochranou zdraví, právo:
         [...]
          c)        pobývat v některém z členských států za účelem výkonu zaměstnání v souladu s právními a správními předpisy, jež upravují zaměstnávání
         vlastních státních příslušníků;
         [...]“
         
         
         
         6
            
          Směrnice 90/364 stanoví ve svém čl. 1 odst. 1:
         „Členské státy udělí právo pobytu státním příslušníkům členských států, kterým toto právo nevzniklo na základě jiných ustanovení
         práva Společenství, a jejich rodinným příslušníkům uvedeným v odstavci 2 za podmínky, že mají pro sebe i pro své rodinné příslušníky
         uzavřeno nemocenské pojištění vůči všem rizikům v hostitelském členském státě a mají dostatečné finanční prostředky, aby se
         během svého pobytu nestali zátěží pro sociální pomoc [péči] hostitelského členského státu.“
         
         Vnitrostátní právní úprava
         
         7
            
         Článek 1 zákona ze dne 7. srpna 1974, kterým se zavádí nárok na životní minimum (Moniteur belge ze dne 18. září 1974, s. 11363), stanoví:
         „1.     Každý Belgičan, který dosáhl zletilosti podle občanského práva, který má místo svého skutečného pobytu v Belgii a nemá dostatečné
         finanční prostředky a není schopen si je opatřit buď svým vlastním úsilím, nebo jiným způsobem, má nárok na životní minimum.
         [...]“
         
         
         
         8
            
          Podle článku 1 královského výnosu ze dne 27. března 1987 (Moniteur belge ze dne 7. dubna 1987, s. 5086), jímž se rozšiřuje působnost zákona ze dne 7. srpna 1974, kterým se zavádí nárok na životní
         minimum, na osoby, které nemají belgickou státní příslušnost:
         „Působnost zákona ze dne 7. srpna 1974, kterým se zavádí nárok na životní minimum, se rozšiřuje na následující osoby:
          1º       osoby, na které se vztahuje nařízení Rady (EHS) č. 1612/68 ze dne 15. října 1968 o volném pohybu pracovníků uvnitř Společenství;
         [...]“
         
         Spor v původním řízení a předběžné otázky
         
         9
            
          Michel Trojani je francouzský státní příslušník, který poté, co krátce pobýval v Belgii v roce 1972 a vykonával tam samostatnou
         výdělečnou činnost, se do Belgie vrátil v roce 2000. Aniž by se zaregistroval, pobýval nejprve v kempu v Blankenberge a počínaje
         prosincem 2001 v Bruselu. Po pobytu v mládežnické ubytovně Jacquesa Brela byl od 8. ledna 2002 přijat do ubytovny Armády spásy,
         kde za ubytování a nevelké kapesné vykonával nejrůznější činnosti v rozsahu přibližně 30 hodin týdně v rámci osobního plánu
          společensko-profesního začlenění.
         
         
         
         10
            
          Ocitnuv se bez prostředků, obrátil se na CPAS, aby získal minimex, což odůvodnil potřebou platit ubytovně 400 eur měsíčně,
         mít možnost ji opustit a žít samostatně.
         
         
         
         11
            
          Proti zamítavému rozhodnutí CPAS odůvodněnému jednak tím, že M. Trojani neměl belgickou státní příslušnost, a jednak tím,
         že se na něj nevztahuje nařízení č. 1612/68, byla podána žaloba k Tribunal du travail de Bruxelles.
         
         
         
         12
            
          Postupující soud přiznal M. Trojanimu nárok na dočasnou peněžitou pomoc ve výši 300 eur vyplácenou CPAS. Rovněž rozhodl přerušit
         řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžné otázky:
         
         „1)
            Může se občan Unie nacházející se ve faktickém postavení popsaném v tomto rozsudku
         
         
         
          
         
            
               –
                  dočasně legálně pobývající,
               
         
         
         
         
          
         
            
               –
                  nemající dostatečné finanční prostředky,
               
         
         
         
         
          
         
            
               –
                  vykonávající činnosti ve prospěch ubytovny v rozsahu přibližně 30 hodin týdně v rámci osobního plánu začlenění,
               
         
         
         
         
          
         
            
               –
                  za odměnu vyplácenou v naturáliích pokrývající jeho životní potřeby v ubytovně samotné,
               
         
         
         
               domáhat práva pobytu
                  
               
         
         
         
          
         
            
               –
                  jakožto pracovník ve smyslu článku 39 ES nebo čl. 7 odst. 1 nařízení č. 1612/68 nebo
               
         
         
         
         
          
         
            
               –
                  jakožto pracovník vykonávající samostatnou výdělečnou činnost ve smyslu článku 43 ES nebo
               
         
         
         
         
          
         
            
               –
                  jakožto poskytovatel služeb s ohledem na jeho činnosti v ubytovně nebo jakožto příjemce služeb ve smyslu článku 49 ES s ohledem
                     na odměnu v naturáliích, kterou mu tato ubytovna vyplácí, nebo
                  
               
         
         
         
         
          
         
            
               –
                  jednoduše na základě skutečnosti, že je zahrnut do plánu majícího za cíl jeho společensko-profesní začlenění?
               
         
         
         
         
         
         
         2)
            Může se v případě záporné odpovědi dovolávat přímo článku 18 ES zaručujícího právo volného pohybu a pobytu na území jiného
               členského státu Evropské unie jen z toho titulu, že je evropským občanem?
            
         
         
               Jak je tudíž třeba chápat podmínky stanovené směrnicí 90/364 […] nebo „omezení a podmínky“ upravené Smlouvou o ES a zejména
                     podmínku životního minima, která by mu upřela, kdyby byla použita při vstupu do hostitelské země,  samotnou podstatu práva
                     na pobyt?
                  
                  
               
         
         
         
               Kdyby naopak bylo právo na pobyt získáno automaticky na základě občanství Unie, mohl by hostitelský stát následně zamítnout
                     žádost o minimex nebo sociální pomoc (dávky nikoli ze sociálního pojištění) a upřít mu právo pobytu z důvodu, že nemá dostatečné
                     finanční prostředky, třebaže tyto dávky jsou poskytovány státním příslušníkům hostitelské země za podmínek, které jsou rovněž
                     vyžadovány od Belgičanů (prokázání ochoty pracovat – prokázání stavu potřebnosti)?
                  
                  
               
         
         
         
               Musí se hostitelská země řídit nějakými dalšími pravidly, aby nezbavila právo pobytu jeho podstaty; má například posuzovat
                     situaci s ohledem na to, že žádost o minimex nebo sociální pomoc je učiněna na omezenou dobu, nebo má brát v potaz zásadu
                     proporcionality (byla by zátěž pro tento stát neúměrná)?“
                  
                  
               
         
         
         
         K předběžným otázkámK první otázce
         
         13
            
          První otázkou se postupující soud v podstatě táže, zda se osoba nacházející se v takovém postavení, v jakém se nachází žalobce
         v původním řízení, může domáhat práva pobytu jakožto pracovník v zaměstnaneckém poměru, osoba samostatně výdělečně činná nebo
         jakožto poskytovatel nebo příjemce služeb ve smyslu příslušných ustanovení článků 39, 43 a 49 ES.
         
         
         
         14
            
          V rámci volného pohybu pracovníků je třeba nejprve připomenout, že čl. 39 odst. 3 písm. c) ES přiznává státním příslušníkům
         členských států právo pobytu na území jiného členského státu za účelem výkonu zaměstnání.
         
         
         
         15
            
          Jak rozhodl Soudní dvůr, pojem „pracovník“ ve smyslu článku 39 ES má význam na úrovni Společenství a nesmí být vykládán restriktivním
         způsobem. Za „pracovníka“ musí být považován každý, kdo vykonává skutečnou a efektivní činnost, s výjimkou takových činností,
         které jsou natolik omezené, že jsou čistě okrajové a vedlejší. Pracovní poměr je podle této judikatury charakterizován okolností,
         že určitá osoba vykonává po určitou dobu ve prospěch jiné osoby a pod jejím vedením činnosti, za které protihodnotou pobírá
         odměnu (viz zejména rozsudek ze dne 3. července 1986, Lawrie-Blum, 66/85, Recueil, s. 2121, body 16 a 17, a ze dne 23. března
         2004, Collins, C-138/02, dosud nezveřejněný ve Sbírce rozhodnutí, bod 26).
         
         
         
         16
            
          Mimoto právní povaha sui generis pracovního poměru z pohledu vnitrostátního práva, stejně jako vyšší či nižší úroveň produktivity dotčené osoby, nebo původ
         prostředků, z nichž je odměňována, nebo omezená výše její odměny nemohou mít jakýkoli dopad na postavení pracovníka ve smyslu
         práva Společenství (viz rozsudky ze dne 23. března 1982, Levin, 53/81, Recueil,  s. 1035, bod 16; ze dne 31. května 1989,
         Bettray, 344/87, Recueil, s. 1621, body 15 a 16, a ze dne 19. listopadu 2002, Kurz, C-188/00, Recueil, s. I‑10691, bod 32).
         
         
         
         17
            
          Co se týče konkrétněji zkoumání podmínky výkonu skutečné a efektivní činnosti v zaměstnaneckém poměru, předkládající soud
         musí vycházet z objektivních kritérií a celkově posuzovat všechny okolnosti věci týkající se jak povahy dotyčných činností,
         tak předmětného pracovního poměru (viz rozsudek ze dne 6. listopadu 2003, Ninni-Orasche, C-413/01, dosud nezveřejněný ve Sbírce
         rozhodnutí, bod 27).
         
         
         
         18
            
          V tomto ohledu již Soudní dvůr rozhodl, že za skutečné a efektivní hospodářské činnosti nelze považovat ty činnosti, které
         jsou pouze prostředkem pro převýchovu nebo začlenění osob, které je vykonávají (výše uvedený rozsudek Bettray, bod 17).
         
         
         
         19
            
          Nicméně tento závěr je odůvodněn pouze zvláštnostmi projednávaného případu, ve kterém se jednalo o osobu, která byla kvůli
         své drogové závislosti zaměstnána na základě vnitrostátní právní úpravy mající za cíl poskytnout práci těm, kteří v důsledku
         okolností spočívajících v jejich stavu nejsou schopni pracovat za obvyklých podmínek (viz v tomto smyslu rozsudek ze dne 26.
         listopadu 1998, Birden, C-1/97, Recueil, s. I-7747, body 30 a 31).
         
         
         
         20
            
          V projednávaném případu je M. Trojani, jak vyplývá z postupujícího rozhodnutí, činný ve prospěch Armády spásy a pod jejím
         vedením vykonává různé činnosti v rozsahu přibližně 30 hodin týdně v rámci osobního plánu začlenění, za něž je mu vyplácena
         odměna v naturáliích, a pobírá nějaké kapesné.
         
         
         
         21
            
          Na základě použitelných ustanovení nařízení Commission communautaire française (Komise francouzského společenství) ze dne
         27. května 1999 o udělování povolení a dotací ubytovnám (Moniteur belge ze dne 18. června 1999, s. 23101) je posláním Armády spásy příjem, ubytování a psychosociální pomoc přizpůsobená potřebám
         jejích příjemců s cílem podporovat jejich samostatnost, tělesné zdraví a jejich návrat do společnosti. Za tímto účelem musí
         sestavit s každým příjemcem pomoci osobní plán začlenění popisující cíle, kterých musí dosáhnout, a prostředky, které je k
         tomu třeba použít. 
         
         
         
         22
            
          Vzhledem k tomu, že postupující soud prokázal, že odměna vyplácená v naturáliích nebo v hotovosti poskytovaná Armádou spásy
         M. Trojanimu představuje protihodnotu za činnosti vykonávané posledně uvedeným ve prospěch a pod vedením této ubytovny, konstatoval
         existenci základních náležitostí každého zaměstnaneckého poměru, tedy vztah podřízenosti a placení odměny za práci.
         
         
         
         23
            
          Postavení pracovníka žalobce v původním řízení však může být považováno za prokázané pouze v případě, že postupující soud
         při posouzení skutkového základu, k čemuž je jako jediný příslušný, shledá, že dotčená činnost vykonávaná v zaměstnaneckém
         poměru je skutečná a efektivní.
         
         
         
         24
            
          Postupující soud musí zejména přezkoumat, zda činnosti skutečně vykonávané M. Trojanim mohou být považovány za činnosti vyskytující
         se obvykle na pracovním trhu. Za tímto účelem je možné vzít v potaz statut a zvyklosti ubytovny, obsah plánu společenského
         začlenění, jakož i povahu a způsob výkonu činností.
         
         
         
         25
            
          Co se týče použitelnosti článků 43 a 49 ES, je třeba konstatovat, že ve věci v původním řízení se nelze dovolávat žádného
         z těchto ustanovení Smlouvy o ES coby právního základu práva pobytu.
         
         
         
         26
            
          Jak vyplývá z bodu 20 tohoto rozsudku, M. Trojani vykonává souvisle ve prospěch Armády spásy a pod jejím vedením činnosti,
         za něž protihodnotou pobírá odměnu.
         
         
         
         27
            
          Právo usazování upravené v článcích 43 až 48 ES jednak zahrnuje výhradně přístup ke všem druhům samostatných výdělečných činností
         a jejich výkon, jakož i zakládání a řízení podniků, zřizování zastoupení, poboček nebo dceřiných společností (viz zejména
         rozsudky ze dne 11. května 1999, Pfeiffer, C-255/97, Recueil, s. I-2835, bod 18, a ze dne 17. října 2002, Payroll a další,
         C-79/01, Recueil, s. I-8923, bod 24). Činnosti v zaměstnaneckém poměru jsou tedy vyloučeny.
         
         
         
         28
            
          A jednak podle ustálené judikatury Soudního dvora se na činnost vykonávanou trvale nebo každopádně bez předvídatelného časového
         omezení nevztahují ustanovení práva Společenství upravující poskytování služeb (viz rozsudky ze dne 5. října 1988, Steymann,
         196/87, Recueil, s. 6159, bod 16, a ze dne 11. prosince 2003, Schnitzer, C-215/01, dosud nezveřejněný ve Sbírce rozhodnutí,
         body 27 až 29).
         
         
         
         29
            
          Za těchto podmínek je namístě odpovědět na první otázku jednak tak, že na osobu nacházející se v takovém postavení, v jakém
         se nachází žalobce v původním řízení, se nevztahují články 43 a 49 ES, a jednak tak, že se může domáhat práva pobytu jakožto
         pracovník ve smyslu článku 39 ES pouze tehdy, je-li činnost, kterou vykonává v zaměstnaneckém poměru, skutečná a efektivní.
         Přísluší předkládajícímu soudu, aby potřebným způsobem přezkoumal skutkový základ, aby posoudil, zda tomu tak je ve věci,
         která mu byla předložena.
         
         K druhé otázce
         
         30
            
          Druhou otázkou se předkládající soud v podstatě táže, zda v případě záporné odpovědi na první otázku může osoba nacházející
         se v postavení žalobce v původním řízení využít v hostitelském státě právo pobytu pouze jakožto občan Evropské unie na základě
         přímé použitelnosti článku 18 ES.
         
         
         
         31
            
          Je třeba připomenout, že právo pobytu na území členských států je každému občanovi Unie přiznáno přímo čl. 18 odst. 1 ES (viz
         rozsudek ze dne 17. září 2002, Baumbast a R., C-413/99, Recueil, s. I-7091, bod 84). Michel Trojani je tudíž oprávněn dovolávat
         se tohoto ustanovení Smlouvy pouze jakožto občan Unie.
         
         
         
         32
            
          Toto právo však není nepodmíněné. Je přiznáno pouze s výhradou omezení a podmínek stanovených Smlouvou a ustanoveními přijatými
         k jejímu provedení.
         
         
         
         33
            
          Mezi tato omezení a podmínky patří to, jak vyplývá z článku 1 směrnice 90/364, že členské státy mohou vyžadovat od státních
         příslušníků jiného členského státu, kteří chtějí využít práva pobytu na jeho území, aby měli pro sebe i pro své rodinné příslušníky
         uzavřeno nemocenské pojištění vůči všem rizikům v hostitelském členském státě a měli dostatečné finanční prostředky, aby se
         během svého pobytu nestali zátěží pro sociální péči tohoto státu.
         
         
         
         34
            
          Jak již Soudní dvůr rozhodl, je třeba používat těchto omezení a podmínek s ohledem na omezení stanovená právem Společenství
         a v souladu s obecnými zásadami tohoto práva, zejména se zásadou proporcionality (výše uvedený rozsudek Baumbast a R., bod
         91).
         
         
         
         35
            
          Z postupujícího rozhodnutí vyplývá, že nedostatek finančních prostředků byl právě ten důvod, proč M. Trojani žádal o dávku,
         jakou je minimex.
         
         
         
         36
            
          Za těchto okolností nemá občan Unie nacházející se v takovém postavení, v jakém se nachází žalobce v původním řízení, na základě
         článku 18 ES právo pobývat na území členského státu, jehož není státním příslušníkem, protože nemá dostatečné finanční prostředky
         ve smyslu směrnice 90/364. Na rozdíl od okolností případu, které vedly k vydání výše uvedeného rozsudku Baumbast a R. (bod
         92) nic nenasvědčuje tomu, že by v situaci, jako je situace v původním řízení, odmítnutí přiznat toto právo překročilo míru
         toho, co je nezbytné k dosažení cíle sledovaného touto směrnicí.
         
         
         
         37
            
          Nicméně je třeba uvést, že podle toho, co bylo předloženo Soudnímu dvoru, M. Trojani pobývá v Belgii legálně, což osvědčuje
         povolení k pobytu, které mu bylo v mezidobí vydáno administration communale de Bruxelles (místní správou v Bruselu).
         
         
         
         38
            
          V tomto ohledu je třeba připomenout, že Soudní dvůr má poskytnout vnitrostátnímu soudu veškerý výklad práva Společenství,
         který může být potřebný pro rozsouzení věci, jež mu byla předložena, ať už na něj posledně uvedený odkazoval v položených
         otázkách, či nikoli (viz zejména v tomto smyslu rozsudky ze dne 12. prosince 1990, SARPP, C-241/89, Recueil, s. I-4695, bod
         8; ze dne 2. února 1994, Verband Sozialer Wettbewerb, „Clinique“ C-315/92, Recueil, s. I‑317, bod 7, a ze dne 4. března 1999,
         Consorzio per la tutela del formaggio Gorgonzola, C-87/97, Recueil, s. I-1301, bod 16).
         
         
         
         39
            
          V rámci projednávané věci je třeba konkrétněji zkoumat, zda se i přes to, co bylo konstatováno v bodě 36 tohoto rozsudku,
         může občan Unie nacházející se v postavení žalobce v původním řízení dovolávat článku 12 ES, podle kterého v oblasti působnosti
         Smlouvy, a aniž by byla dotčena její zvláštní ustanovení, je zakázána veškerá diskriminace z důvodu státní příslušnosti.
         
         
         
         40
            
          V projednávaném případě je třeba uvést, že i když členské státy smějí podmínit pobyt občana Unie, který není hospodářsky činný,
         tím, že musí mít dostatečné finanční prostředky, nevyplývá z toho, že se na  takovouto osobu nevztahuje během jejího legálního
         pobytu v hostitelském státě základní zásada rovného zacházení, jak je zakotvena v článku 12 ES.
         
         
         
         41
            
          Za daného kontextu je namístě učinit následující tři poznámky.
         
         
         
         42
            
          Zaprvé, jak rozhodl Soudní dvůr, dávka sociální péče, jako je minimex, je v působnosti Smlouvy (viz rozsudek ze dne 20. září
         2001 Grzelczyk, C-184/99, Recueil, s. I‑6193, zejména bod 46).
         
         
         
         43
            
          Zadruhé, co se týče takovýchto dávek, občan Unie, který není hospodářsky činný,  se může dovolávat článku 12 ES, pokud v hostitelském
         státě po určitou dobu legálně pobýval nebo pokud má povolení k pobytu.
         
         
         
         44
            
          Zatřetí vnitrostátní právní úprava, jako je ta v původním řízení, v rozsahu, v němž upírá dávky sociální péče občanům Unie,
         kteří nejsou státními příslušníky tohoto členského státu a kteří tam legálně pobývají, třebaže splňují podmínky, které jsou
         stanoveny pro státní příslušníky tohoto státu, představuje diskriminaci z důvodu státní příslušnosti zakázanou článkem 12
         ES.
         
         
         
         45
            
          Je třeba dodat, že hostitelskému členskému státu je ponechána možnost, aby určil, že státní příslušník jiného členského státu,
         který využívá sociální péče, přestal splňovat podmínky, kterým podléhá jeho právo pobytu. V takovémto případě může hostitelský
         členský stát při dodržení omezení stanovených právem Společenství přijmout opatření k vyhoštění. Nicméně využívání systému
         sociální péče občanem Unie nemůže mít automaticky za následek takovéto opatření (viz v tomto smyslu výše uvedený rozsudek
         Grzelczyk, body 42 a 43).
         
         
         
         46
            
          V důsledku toho je namístě na druhou otázku odpovědět tak, že občan Unie, který nemá v hostitelském členském státu právo pobytu
         na základě článků 39, 43 nebo 49 ES, v něm může mít právo pobytu na základě přímé použitelnosti čl. 18 odst. 1 ES. Výkon tohoto
         práva je podroben omezením a podmínkám upraveným v tomto ustanovení, ale příslušné orgány musí dbát na to, aby byly při použití
         těchto omezení a podmínek dodrženy základní zásady práva Společenství a zejména zásada proporcionality. Avšak jakmile je ověřeno,
         že osoba nacházející se v takovém postavení, v jakém se nachází žalobce v původním řízení, má povolení k pobytu, může se tato
         osoba dovolávat článku 12 ES za tím účelem, aby jí byla přiznána dávka sociální péče, jako je minimex.
         
         
         K nákladům řízení
         47
            
          Vzhledem k tomu, že řízení má, pokud jde o účastníky původního řízení, povahu incidenčního řízení vzhledem ke sporu probíhajícímu
         před vnitrostátním soudem, je k rozhodnutí o nákladech řízení příslušný uvedený soud. Výdaje vzniklé předložením jiných vyjádření
         Soudnímu dvoru než vyjádření účastníků řízení, se nenahrazují.
         
         
         
         
         
         
            
            
         
         
          Z těchto důvodů Soudní dvůr (velký senát) rozhodl takto:
         
            
            
            
               1)
                  Na osobu nacházející se v takovém postavení, v jakém se nachází žalobce v původním řízení, se jednak nevztahují články 43
                     a 49 ES a jednak se může domáhat práva pobytu jakožto pracovník ve smyslu 39 ES pouze tehdy, je-li činnost, kterou vykonává
                     v zaměstnaneckém poměru, skutečná a efektivní. Přísluší postupujícímu soudu, aby potřebným způsobem přezkoumal skutkový základ,
                     aby posoudil, zda tomu tak je ve věci, která mu byla předložena.
                  
               
            
            
            
            
               2)
                  Občan Evropské Unie, který nemá v hostitelském členském státu právo pobytu na základě článků 39, 43 nebo 49 ES, v něm může
                     mít právo pobytu na základě přímé použitelnosti čl. 18 odst. 1 ES. Výkon tohoto práva je podroben omezením a podmínkám upraveným
                     v tomto ustanovení, ale příslušné orgány musí dbát na to, aby byly při použití těchto omezení a podmínek dodrženy základní
                     zásady práva Společenství a zejména zásada proporcionality. Avšak jakmile je ověřeno, že osoba nacházející se v takovém postavení,
                     v jakém se nachází žalobce v původním řízení, má povolení k pobytu, může se tato osoba dovolávat článku 12 ES za tím účelem,
                     aby jí byla přiznána dávka sociální péče, jako je minimex.
                  
               
            
             Podpisy.
      
      
          1 –
            
            Jednací jazyk: francouzština.