CELEX: 52021PC0352
Language: sv
Date: 2021-06-30
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom ramen för konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten vad gäller ett beslut om avgränsning och en rekommendation om förvaltningen av det marina skyddsområdet Nordatlantiska strömmen och Evlanov Seamount (NACES MPA)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 30.6.2021
            COM(2021) 352 final
            2021/0173(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT 
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom ramen för konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten vad gäller ett beslut om avgränsning och en rekommendation om förvaltningen av det marina skyddsområdet Nordatlantiska strömmen och Evlanov Seamount (NACES MPA)
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i kommissionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten i samband med det planerade antagandet av ett beslut om avgränsning och en rekommendation om förvaltningen av det marina skyddsområdet Nordatlantiska strömmen och Evlanov Seamount (NACES MPA, North Atlantic Current and Evlanov Seamount Marine Protected Area) inom ramen för konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten (Osparkonventionen).
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Osparkonventionen
            
            
               Osparkonventionen har till syfte att skydda havsområdet i Nordostatlanten mot de skadliga effekterna av mänsklig aktivitet i syfte att skydda människors hälsa och bevara de marina ekosystemen, samt där så är möjligt återupprätta havsområden som har utsatts för skadlig påverkan. Konventionen har 16 fördragsslutande parter, nämligen Belgien, Danmark, EU
                  1
               , Finland, Frankrike, Förenade kungariket, Island, Irland, Luxemburg, Nederländerna, Norge, Portugal, Spanien, Sverige, Tyskland och Schweiz. Konventionen stod öppen för undertecknande vid Oslo- och Pariskommissionernas ministermöte den 22 september 1992 och trädde i kraft den 25 mars 1998.
            
            
               2.2.Osparkommissionen
            
            
               Osparkommissionen (som inrättats genom artikel 10 i konventionen) består av företrädare för var och en av de fördragsslutande parterna. Den sammanträder regelbundet och vid varje tidpunkt då så är nödvändigt på grund av särskilda omständigheter. Den har till uppgift att övervaka tillämpningen av konventionen, undersöka tillståndet i havsområdet, bedöma effektiviteten hos de åtgärder som vidtas, granska prioriteringar samt bedöma behovet av eventuella ytterligare åtgärder eller åtgärder av annat slag.
            
            
               Enligt artikel 20 i konventionen har de fördragsslutande parterna var sin röst i kommissionen. EU ska ha ett röstantal motsvarande det antal medlemsstater som är fördragsslutande parter i konventionen. EU ska inte utöva sin rösträtt då medlemsstaterna utövar sin och omvänt. 
            
            
               Enligt artikel 15.3 i konventionen ska kommissionen anta ändringar av konventionen genom enhälligt beslut av de fördragsslutande parterna.
            
            
               2.3.Osparkommissionens planerade akter
            
            
               Osparkommissionen ska den 1 oktober 2021 under ministerdelen av sitt årliga möte anta ett beslut om avgränsning och en rekommendation om förvaltningen av NACES MPA (de planerade akterna).
            
            
               I det planerade Osparbeslutet om avgränsning inrättas NACES MPA genom angivelse av de geografiska koordinaterna (latitud/longitud) för dess gränser. Den planerade Osparrekommendationen om förvaltningen av NACES MPA syftar till att vägleda de fördragsslutande parterna i Osparkonventionen vid antagandet av åtgärder för att skydda och bevara havsfåglar och ekosystem, inbegripet deras biologiska mångfald och processer som stöder dessa populationer i enlighet med de allmänna och särskilda bevarandemål som anges i bilagan till denna rekommendation.
            
            
               De stödjande vetenskapliga analyserna, som har genomförts för att fastställa områdets betydelse som födosöksplats för havsfåglar, presenteras i ett omfattande dokument som offentliggjordes i december 2020
                  2
               . Om det föreslagna marina skyddsområdet inrättas skulle det bli det största i Osparnätverket, omfatta nästan 600 000 km² (ett område motsvarande Frankrikes storlek) och bli det åttonde gemensamt utsedda marina skyddsområdet i området utanför nationell jurisdiktion inom det havsområde som omfattas av Ospar.
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Behovet av att skydda den marina biologiska mångfalden och ekosystemen, även i havsområden utanför nationell jurisdiktion, har upprepade gånger erkänts. I rådets slutsatser om kommissionens meddelande EU:s strategi för biologisk mångfald för 2030 – Ge naturen större plats i våra liv, som antogs i oktober 2020, manar rådet till en hög ambitionsnivå vid den 15:e partskonferensen för konventionen om biologisk mångfald, välkomnar målet att skydda minst 30 % av EU:s havsområden, varav en tredjedel som strikt skyddad, dvs. 10 % av EU:s hav. Slutsatserna betonar också att detta är ett mål som medlemsstaterna gemensamt ska uppnå och erkänner det akuta behovet av att intensifiera insatserna för att säkerställa en effektiv förvaltning av alla skyddade områden, fastställa tydliga bevarandemål och bevarandeåtgärder samt övervaka och stärka dessa på lämpligt sätt. Dessutom betonas vikten av att eftersträva synergier och sidovinster med multilaterala miljöavtal som rör biologisk mångfald, t.ex. Ospar, samt av att integrera hänsyn och mål som rör biologisk mångfald i relevanta internationella och regionala processer. I detta sammanhang bekräftar slutsatserna EU:s stöd för ingåendet av ett ambitiöst rättsligt bindande internationellt avtal om marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion inom ramen för FN:s havsrättskonvention (Unclos) under 2021. Slutligen understryks att EU stöder utseendet av tre stora marina skyddsområden i Antarktiska oceanen inom ramen för kommissionen för bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis.
            
            
               Inför Ospars ministermöte i oktober är en unionsståndpunkt nödvändig, eftersom det planerade Osparbeslutet om avgränsning, som kommer att antas tillsammans med rekommendationen om förvaltningen av det marina skyddsområdet, är en rättsligt bindande text. Även om rekommendationen inte skulle vara rättsligt bindande föreslås det att unionens ståndpunkt omfattar båda de planerade akterna eftersom de är nära förbundna med varandra. Eftersom akterna kommer att underlätta genomförandet av EU:s internationella åtaganden och ambitioner och förbättra miljöskyddet föreslås det att unionen stöder antagandet av beslutet och rekommendationen.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
         
         
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. 
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Osparkommissionen är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen Osparkonventionen.
            
            
               Det beslut som Osparkommissionen ska anta utgör en akt med rättslig verkan, eftersom alla Ospar-beslut är rättsligt bindande för de fördragsslutande parterna i enlighet med Osparkonventionen (artikel 13.2). Även om rekommendationer inte är rättsligt bindande är Osparrekommendationen om förvaltningen av NACES MPA i detta fall nära kopplad till Osparbeslutet om avgränsning och det är därför lämpligt att de båda omfattas av samma unionsståndpunkt.
            
            
               De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar Osparkonventionens institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det huvudsakliga syftet och innehållet i den planerade akten rör skydd av miljön.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 192.1 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 192.1 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               2021/0173 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom ramen för konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten vad gäller ett beslut om avgränsning och en rekommendation om förvaltningen av det marina skyddsområdet Nordatlantiska strömmen och Evlanov Seamount (NACES MPA)
            
         
         
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten
                  3
                (konventionen), i vilken unionen är fördragsslutande part, trädde i kraft den 25 mars 1998.
            
            
               (2)Enligt artikel 10.3 i konventionen får den kommission som inrättats genom artikel 10.1 i konventionen (Osparkommissionen) fatta beslut och anta rekommendationer i enlighet med artikel 13 i konventionen.
            
            
               (3)Osparkommissionen bör vid sitt 24:e möte den 1 oktober 2021 anta ett beslut om avgränsning och en rekommendation om förvaltningen av det marina skyddsområdet Nordatlantiska strömmen och Evlanov Seamount (NACES MPA, North Atlantic Current and Evlanov Seamount Marine Protected Area).
            
            
               (4)Genom Osparkommissionens planerade beslut inrättas NACES MPA genom att dess gränser anges.
            
            
               (5)Osparkommissionens planerade rekommendation syftar till att vägleda de fördragsslutande parterna i deras verksamhet och vid beslut om åtgärder för att uppnå de bevarandemål som anges i bilagan till rekommendationen.
            
            
               (6)Det finns en nära koppling mellan Osparkommissionens två planerade akter och det är därför lämpligt att de båda omfattas av samma unionsståndpunkt.
            
            
               (7)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas i Osparkommissionen, eftersom det beslut som fattas av Osparkommissionen kommer att vara bindande för unionen.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid Osparkommissionens 24:e möte ska vara att stödja antagandet av beslutet om avgränsning och rekommendationen om förvaltningen av det marina skyddsområdet Nordatlantiska strömmen och Evlanov Seamount (NACES MPA).
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets beslut 98/249/EG av den 7 oktober 1997 om ingående på gemenskapens vägnar av konventionen om skydd av den marina miljön i nordöstra Atlanten (EGT L 104, 3.4.1998, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.ospar.org/documents?v=43885
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EGT L 104, 3.4.1998, s. 2.