CELEX: 52011SC0807
Language: el
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                              Βρυξέλλες, 7.6.2011
                                              SEC(2011) 807 τελικό
                                     Σύσταση
                        ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων του 2011 της Γερµανίας
                      και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου
σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Γερµανίας, 2011-2014
                              {SEC(2011) 714 τελικό}
 ---pagebreak---                                                 Σύσταση
                                 ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
          σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων του 2011 της Γερµανίας
                              και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου
     σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Γερµανίας, 2011-2014
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα
   άρθρα 121 παράγραφος 2 και 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997,
   για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το
   συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής2,
   Έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώµη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Κατόπιν διαβουλεύσεων µε την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο συµφώνησε µε την πρόταση της
          Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την εφαρµογή της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020, µιας
          νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόµενη στο
          µεγαλύτερο συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς
          τοµείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναµικό διατηρήσιµης
          ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.
   (2)    Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε τους γενικούς
          προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής των κρατών µελών και της Ένωσης
          (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά µε τις
          κατευθυντήριες γραµµές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών µελών3, οι οποίες
          από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές». Τα κράτη µέλη
   1
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
   2
          ΕΕ C της , σ. .
   3
          ∆ιατηρήθηκε για το 2011 µε την απόφαση 2011/308/ΕΕ του Συµβουλίου της 19ης Μαΐου 2011.
EL                                                  2                                            EL
 ---pagebreak---        κλήθηκαν να λαµβάνουν υπόψη τις ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές στις
       οικονοµικές τους πολιτικές και στις πολιτικές για την απασχόληση.
   (3) Στις 12 Ιανουαρίου 2011, η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση της
       Ανάπτυξης, σηµατοδοτώντας την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονοµικής
       διακυβέρνησης στην ΕΕ και το πρώτο Ευρωπαϊκό Εξάµηνο εκ των προτέρων και
       ολοκληρωµένου συντονισµού πολιτικής, που εδράζεται στην στρατηγική «Ευρώπη
       2020».
   (4) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για
       δηµοσιονοµική εξυγίανση και διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις (σε συµφωνία µε τα
       συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και
       σε συνέχεια της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που διενήργησε η Επιτροπή).
       Επεσήµανε την ανάγκη να δοθεί προτεραιότητα στην επάνοδο σε υγιείς
       προϋπολογισµούς και δηµοσιονοµική βιωσιµότητα, στη µείωση της ανεργίας µέσω
       µεταρρυθµίσεων στην αγορά εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την
       ενίσχυση της ανάπτυξης. Ζήτησε από τα κράτη µέλη να µετατρέψουν τις
       προτεραιότητες αυτές σε συγκεκριµένα µέτρα που θα περιληφθούν στα προγράµµατα
       σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά προγράµµατα µεταρρυθµίσεων.
   (5) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη µέλη που
       συµµετέχουν στο Σύµφωνο για το Ευρώ+ να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσµεύσεις τους
       ώστε να περιληφθούν στα προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά
       προγράµµατα µεταρρυθµίσεων.
   (6) Στις 27 Απριλίου 2011, η Γερµανία υπέβαλε το επικαιροποιηµένο της πρόγραµµα
       σταθερότητας 2011, που καλύπτει την περίοδο 2011-2015 και στις 7 Απριλίου 2011
       το εθνικό της πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων 2011. Για να ληφθεί υπόψη η
       αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράµµατα αξιολογήθηκαν συγχρόνως.
   (7) Η γερµανική οικονοµία εισήλθε στην κρίση από σχετικά ισχυρή θέση. Ωστόσο, η
       πτώση του παγκόσµιου εµπορίου οδήγησε σε κατάρρευση των εξαγωγών και των
       επενδύσεων το 2009, έτσι ώστε το πραγµατικό ΑΕΠ συρρικνώθηκε κατά το
       πρωτοφανές ποσοστό του 4,7%. Παρ' όλα αυτά, µετά από µικρή άνοδο, η ανεργία
       άρχισε και πάλι να µειώνεται από τα τέλη του 2009. Η ανθεκτικότητα της αγοράς
       εργασίας αντικατοπτρίζει τις ευεργετικές επιπτώσεις των προηγούµενων
       µεταρρυθµίσεων που αφορούσαν τη µείωση των ωρών εργασίας και των επιδοτήσεων
       για εργασία περιορισµένου χρόνου. Η οικονοµία έχει ανακάµψει σηµαντικά από την
       ύφεση, µε αύξηση του πραγµατικού ΑΕΠ κατά 3,6% το 2010. Οι εξαγωγές έχουν
       αντιστρέψει σε µεγάλο βαθµό την τεράστια πτώση που σηµειώθηκε το 2009 και
       άνοιξαν το δρόµο για πιο ευρεία ανάκαµψη, οδηγώντας επίσης σε µείωση του
       πλεονάσµατος του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών. Η οικονοµία βελτίωσε
       περαιτέρω την ανταγωνιστικότητά της έναντι των περισσότερων µελών της ζώνης
       ευρώ. Ο προϋπολογισµός της γενικής κυβέρνησης, ενώ πριν ήταν ισοσκελισµένος,
       εµφάνισε έλλειµµα 3% του ΑΕΠ το 2009, λόγω της πλήρους λειτουργίας των
       αυτόµατων σταθεροποιητών και µέτρων κατά διακριτική ευχέρεια για την
       αντιµετώπιση της οικονοµικής ύφεσης. Η οικονοµική ανάκαµψη συνέβαλε στη
       συγκράτηση του ελλείµµατος το 2010 (3,3% του ΑΕΠ), παρά τη συνεχιζόµενη
       εφαρµογή µέτρων δηµοσιονοµικών κινήτρων και στήριξης της αγοράς.
EL                                           3                                        EL
 ---pagebreak---    (8)  Βάσει της αξιολόγησης του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σταθερότητας
        σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συµβούλιο είναι της γνώµης ότι το
        µακροοικονοµικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραµµα σταθερότητας είναι
        επιφυλακτικό για το 2011 και φαίνεται εφικτό µετέπειτα, όπως αξιολογείται επίσης σε
        σύγκριση µε τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2011. Το
        πρόγραµµα προβλέπει ότι το πραγµατικό ΑΕΠ θα αυξηθεί κατά 2,3% το 2011 και στη
        συνέχεια θα επιβραδυνθεί σε 1,8% το 2012 και σε 1,5% κατά µέσον όρο την περίοδο
        2013-15. Το πρόγραµµα σκοπεύει να µειώσει το έλλειµµα κάτω από την τιµή
        αναφοράς του 3% του ΑΕΠ ήδη από το 2011, δύο χρόνια πριν από την προθεσµία που
        έχει ορίσει το Συµβούλιο, και να σηµειώσει περαιτέρω πρόοδο προς την επίτευξη του
        µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου (Μ∆Σ) – έλλειµµα 0,5% του ΑΕΠ από
        διαρθρωτική άποψη – το 2014. Μετά την αναµενόµενη διόρθωση του υπερβολικού
        ελλείµµατος, ο ρυθµός της προσαρµογής προς τον µεσοπρόθεσµο στόχο του
        προγράµµατος µειώνεται κάτω από το όριο αναφοράς του 0,5% του ΑΕΠ το 2013 και
        το 2014. Αν και ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ αυξήθηκε κατά σχεδόν 10
        εκατοστιαίες µονάδες το 20104, προβλέπεται ότι θα αρχίσει να µειώνεται από το 2011
        και αναµένεται να φθάσει το 75,5% του ΑΕΠ έως το 2015, παραµένοντας έτσι πάνω
        από την τιµή αναφοράς της Συνθήκης. Οι κίνδυνοι για τις δηµοσιονοµικές προβλέψεις
        φαίνονται σε µεγάλο βαθµό εξισορροπηµένοι για το 2011, αλλά τα αποτελέσµατα στη
        συνέχεια θα µπορούσαν να είναι ασθενέστερα από τα αναµενόµενα, δεδοµένου ότι
        ορισµένες εξοικονοµήσεις ενδέχεται να µην υλοποιηθούν όπως προβλεπόταν.
        Ορισµένα µέτρα εξακολουθούν να είναι αντικείµενο συζήτησης (π.χ. φόροι στην
        ενέργεια και χρηµατοπιστωτικοί φόροι) και άλλα δεν έχουν ακόµη προσδιοριστεί (π.χ.
        βελτιώσεις στην αποτελεσµατικότητα της δηµόσιας διοίκησης). Επιπλέον, δεν µπορεί
        να αποκλειστεί το ενδεχόµενο λήψης περαιτέρω µέτρων στήριξης της αγοράς.
   (9)  ∆εδοµένου ότι η πρόσφατη µεταρρύθµιση του συστήµατος υγείας θέσπισε µέτρα για
        να περιορίσει την αύξηση των δαπανών κυρίως το 2011 και το 2012, περαιτέρω µέτρα
        ενίσχυσης της αποτελεσµατικότητας των δηµόσιων δαπανών για την υγειονοµική
        περίθαλψη και τη µακροχρόνια φροντίδα θα µπορούσαν να στηρίξουν την
        προβλεπόµενη πορεία εξυγίανσης. Ταυτόχρονα, η διατήρηση µιας πορείας εξυγίανσης
        που είναι σε µεγάλο βαθµό προσανατολισµένη στην ανάπτυξη, που µεταξύ άλλων θα
        διασφαλίζει επαρκείς δαπάνες για την εκπαίδευση, θα συµβάλει στην ενίσχυση της
        µακροπρόθεσµης αναπτυξιακής δυναµικής.
   (10) Αν και το γερµανικό φορολογικό πλαίσιο έχει ενισχυθεί σηµαντικά µε την καθιέρωση
        ενός συνταγµατικού δηµοσιονοµικού κανόνα, τη δηµιουργία του Συµβουλίου
        Σταθερότητας και το σύστηµα έγκαιρης προειδοποίησης για την πρόληψη
        δηµοσιονοµικών προβληµάτων, ο δηµοσιονοµικό κανόνας δεν έχει ακόµη εφαρµοστεί
        πλήρως σε επίπεδο οµοσπόνδων κρατιδίων (Länder). Η περαιτέρω ενίσχυση του
        σχετικού µηχανισµού παρακολούθησης και κυρώσεων θα ενισχύσει επίσης τη
        συνολική αξιοπιστία των δηµόσιων οικονοµικών.
   4
        Το άλµα του 2010 ήταν σε µεγάλο βαθµό συνδεδεµένο µε το γεγονός ότι οι δύο προβληµατικές
        τράπεζες µεταβίβασαν αποµειωµένα περιουσιακά στοιχεία στους αντίστοιχους µηχανισµούς «κακής
        τράπεζας», που υπάγονται στον δηµόσιο τοµέα. Σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές της Eurostat
        σχετικά µε τους λογιστικούς κανόνες για τους χρηµατοπιστωτικούς οργανισµούς απορρόφησης
        απαξιωµένων περιουσιακών στοιχείων, οι αντίστοιχες υποχρεώσεις των «κακών τραπεζών» είχαν
        άµεσο αντίκτυπο στο επίπεδο του χρέους.
EL                                                4                                                     EL
 ---pagebreak---    (11) Η κρίση αποκάλυψε σοβαρές αδυναµίες στον τραπεζικό τοµέα. Βαριές απώλειες και
        µειώσεις αξίας από διεθνείς επενδύσεις σε επισφαλή στεγαστικά δάνεια και δοµηµένα
        περιουσιακά στοιχεία αποδυνάµωσε την κεφαλαιακή βάση ορισµένων τραπεζών και
        οδήγησε στην ανάγκη για σηµαντικές παρεµβάσεις του κράτους. Επίσης, η κρίση
        αποκάλυψε τις αδυναµίες ορισµένων Landesbanken, οι οποίες ήδη έπασχαν από
        έλλειψη αποτελεσµατικών δοµών διαχείρισης κινδύνων και απουσία βιώσιµου
        επιχειρηµατικού µοντέλου πριν από την κρίση. Η περαιτέρω µεταρρύθµιση του
        τραπεζικού τοµέα, συµπεριλαµβανοµένης της αναδιάρθρωσης των Landesbanken που
        έχουν ανάγκη από βιώσιµο και επαρκώς χρηµατοδοτούµενο επιχειρηµατικό µοντέλο
        και της ενίσχυσης του ρυθµιστικού και εποπτικού πλαισίου, θα συµβάλει στη
        διαφύλαξη της σταθερότητας του χρηµατοπιστωτικού τοµέα και επίσης θα
        διασφαλίσει την αποτελεσµατικότερη κατανοµή της εγχώριας αποταµίευσης ως µέσου
        για την υποστήριξη της ζήτησης και των επενδύσεων.
   (12) Το δυναµικό ανάπτυξης και η διαρθρωτική ανταγωνιστικότητα της γερµανικής
        οικονοµίας εξαρτώνται σε µεγάλο βαθµό από ένα καλά εκπαιδευµένο, ειδικευµένο
        εργατικό δυναµικό, αλλά οι ελλείψεις σε εργατικό δυναµικό µπορεί να αποτελέσουν
        σοβαρό πρόβληµα λόγω των δηµογραφικών εξελίξεων. Αυτό τονίζει τη σηµασία της
        πλήρους αξιοποίησης του εργατικού δυναµικού µε την άρση των εµποδίων που
        τίθενται στη συµµετοχή στην αγορά εργασίας για συγκεκριµένες οµάδες (ηλικιωµένοι
        εργαζόµενοι, γυναίκες, εργαζόµενοι µε χαµηλό επίπεδο δεξιοτήτων, µη υπήκοοι της
        ΕΕ), καθώς και της περαιτέρω ανάπτυξης του ανθρώπινου κεφαλαίου. Η
        αντιµετώπιση της φορολογικής επιβάρυνσης, η οποία παραµένει υψηλή ιδίως για τα
        χαµηλά και µεσαία εισοδήµατα, θα βελτιώσει τα κίνητρα για εργασία ενώ θα
        επιτρέψει αυξήσεις των µισθών που θα οδηγήσουν σε µεγαλύτερο βαθµό σε
        υψηλότερα διαθέσιµα εισοδήµατα και αύξηση της εγχώριας ζήτησης. Η µείωση του
        υψηλού οριακού συντελεστή φόρου εισοδήµατος για το δεύτερο ενεργό µέλος της
        οικογένειας λόγω της κοινής φορολογίας εισοδήµατος των ζευγαριών µε τη µετάβαση
        σε ένα σύστηµα ατοµικής φορολογίας θα µπορούσε να συµβάλει στη µείωση της
        συχνότητας εµφάνισης της µερικής απασχόλησης προς όφελος της εργασίας µε
        πλήρες ωράριο. Η περαιτέρω αύξηση της διαθεσιµότητας υπηρεσιών παιδικής
        µέριµνας θα συµβάλει επίσης στη βελτίωση της πλήρους συµµετοχής των γυναικών
        στο εργατικό δυναµικό, που εξακολουθεί να είναι χαµηλή. Επιπλέον, η αύξηση του
        αριθµού των ατόµων µε τίτλους επαγγελµατικής εκπαίδευσης θα µπορούσε να
        ενισχύσει τις προοπτικές των εργαζοµένων µε χαµηλό επίπεδο δεξιοτήτων στην αγορά
        εργασίας.
   (13) Η Γερµανία έλαβε πρόσφατα αποφάσεις µεγάλης εµβέλειας σχετικά µε τη µελλοντική
        σύνθεση των ενεργειακών πηγών της. Η υλοποίηση του Energy Concept θα επιφέρει
        θεµελιώδη µεταµόρφωση του ενεργειακού εφοδιασµού και θα έχει συνέπειες για τις
        τιµές της ενέργειας και την ανταγωνιστικότητα της οικονοµίας µεσοπρόθεσµα έως
        µακροπρόθεσµα. Συνεπώς, η σχέση κόστους-αποτελεσµατικότητας πρέπει να είναι η
        κύρια κατευθυντήρια αρχή για την εφαρµογή του Energy Concept, που βασίζεται στην
        αποδοτική κατανάλωση ενέργειας, σε αποτελεσµατικά ως προς το κόστος συστήµατα
        στήριξης και σε επαρκή δίκτυα µεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας για τις ανανεώσιµες
        πηγές ενέργειας και ανταγωνιστικές αγορές ενέργειας.
   (14) Η ενίσχυση του ανταγωνισµού στον τοµέα των υπηρεσιών θα ενισχύσει την ανάπτυξη
        της παραγωγικότητας και θα στηρίξει την εγχώρια ζήτηση. Περισσότερο δυναµική
        ανάπτυξη του τοµέα των υπηρεσιών θα µπορούσε επίσης να συµβάλει στη διεύρυνση
        της βάσης για την αύξηση της προσφοράς και της ζήτησης στη Γερµανία. Παρά τη
EL                                            5                                           EL
 ---pagebreak---         σηµαντική πρόοδο που επιτεύχθηκε τα τελευταία χρόνια µέσω της εφαρµογής της
        οδηγίας για τις υπηρεσίες, φαίνεται ότι υπάρχει περιθώριο για περαιτέρω µείωση των
        φραγµών για την είσοδο και την έξοδο των επιχειρήσεων, ιδίως µε περαιτέρω
        απλούστευση του συστήµατος αδειοδότησης. Η κανονιστική ρύθµιση ορισµένων
        επαγγελµατικών υπηρεσιών (π.χ. µηχανικοί, αρχιτέκτονες, φαρµακοποιοί και
        δικηγόροι) φαίνεται να είναι πιο αυστηρή σε σύγκριση µε άλλες χώρες και τα εµπόδια
        για την είσοδο και τα ρυθµιστικά εµπόδια για τη βιοτεχνία φαίνεται επίσης ότι είναι
        σηµαντικά. Όσον αφορά τον κλάδο των υπηρεσιών δικτύου, ο ανταγωνισµός, ιδίως
        στον τοµέα των σιδηροδρόµων, εξακολουθεί να αντιµετωπίζει εµπόδια. Στην
        περίπτωση αυτή, εξακολουθεί να καθυστερεί ο αποτελεσµατικός διαχωρισµός της
        διαχείρισης της υποδοµής και των µεταφορικών υπηρεσιών, που είναι απαραίτητη
        προϋπόθεση για ανταγωνιστική αγορά. Η ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της
        Οµοσπονδιακής Υπηρεσίας ∆ικτύων, η κατάργηση των διεπιδοτήσεων µεταξύ του
        φορέα εκµετάλλευσης του δικτύου και των παρόχων υπηρεσιών σιδηροδροµικών
        µεταφορών και το άνοιγµα των υποδοµών πωλήσεων και εισιτηρίων στους
        ανταγωνιστές θα ενισχύσει τον ανταγωνισµό βραχυπρόθεσµα.
   (15) Οι περαιτέρω µεταρρυθµίσεις για τη βελτίωση της προσβασιµότητας και της
        ποιότητας του συστήµατος εκπαίδευσης και κατάρτισης θα είναι βασικός παράγοντας
        για την εξασφάλιση εργατικού δυναµικού µε επαρκείς δεξιότητες, εν όψει και των
        δηµογραφικών εξελίξεων. Προβλέπονται ελλείψεις εργατικού δυναµικού µεσαίας και
        υψηλής ειδίκευσης, ιδίως όσον αφορά θέµατα µαθηµατικών, επιστηµών και
        τεχνολογίας. Τα ποσοστά ακαδηµαϊκών επιδόσεων των νέων στην Γερµανία, τόσο
        στην ανώτερη δευτεροβάθµια όσο και στην τριτοβάθµια εκπαίδευση, είναι κάτω από
        το µέσο όρο της ΕΕ. Η αύξηση της διαθεσιµότητας προσχολικής εκπαίδευσης και
        ολοήµερων σχολείων και η διευκόλυνση της µετάβασης µεταξύ των διαφόρων
        κατευθύνσεων του σχολικού συστήµατος µπορεί να βελτιώσει τα αποτελέσµατα της
        εκπαίδευσης.
   (16) Η Γερµανία έχει αναλάβει µια σειρά δεσµεύσεων στο πλαίσιο του Συµφώνου για το
        Ευρώ+5. Από την πλευρά της δηµοσιονοµικής πολιτικής, οι δεσµεύσεις επιβάλλουν τη
        διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος ήδη από το 2011 και την επίτευξη και
        υπέρβαση των στόχων στο πλαίσιο του εθνικού δηµοσιονοµικού κανόνα το 2011-
        2012. Για την ενίσχυση της χρηµατοπιστωτικής σταθερότητας, τα µέτρα
        περιλαµβάνουν την αποτελεσµατική ρύθµιση και εποπτεία της κεφαλαιαγοράς. Τα
        µέτρα για την απασχόληση επικεντρώνονται στη συµµετοχή στην αγορά εργασίας
        (µεταρρύθµιση των ενεργών µέσων για την αγορά εργασίας, βελτίωση της ένταξης
        επαγγελµατιών µε προσόντα από την αλλοδαπή και ενσωµάτωση των µεταναστών)
        και στην εκπαίδευση (σύµφωνο βασικής εκπαίδευσης). Τα µέτρα ανταγωνιστικότητας
        επικεντρώνονται στις βιοµηχανίες δικτύου, την ενέργεια και τον τοµέα των υπηρεσιών
        (π.χ. οργανισµός διαφάνειας της αγοράς για τον τοµέα του ηλεκτρισµού και του
        αερίου, ένα πρόγραµµα για την ηλεκτροκινητικότητα, και αυξηµένη χρηµατοδότηση
        υποδοµών των µεταφορών), καθώς και την εκπαίδευση (π.χ. πρωτοβουλία για την
        αριστεία που αποσκοπεί στην προώθηση των µεταπτυχιακών σπουδών και η
        χρηµατοδότηση του Συµφώνου για τα Πανεπιστήµια). Οι δεσµεύσεις αυτές
        αναφέρονται στους τέσσερις τοµείς του Συµφώνου. Αντικατοπτρίζουν σε µεγάλο
        βαθµό το ευρύτερο θεµατολόγιο µεταρρυθµίσεων που περιγράφεται στο πρόγραµµα
   5
        Περισσότερες λεπτοµέρειες για τις δεσµεύσεις που έχουν αναληφθεί µε το Σύµφωνο για το Ευρώ+
        περιλαµβάνονται στο έγγραφο SEC(2011) 714.
EL                                                6                                                 EL
 ---pagebreak---         σταθερότητας και στο εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων. Ωστόσο, ορισµένοι τοµείς
        πολιτικής εξακολουθούν να µην καλύπτονται από τις δεσµεύσεις του Συµφώνου (π.χ.
        αναδιάρθρωση των Landesbanken ή φορολογική επιβάρυνση της εργασίας) ή θίγονται
        απλώς (άνοιγµα του τοµέα των υπηρεσιών και των βιοµηχανιών δικτύου στον
        ανταγωνισµό). Οι δεσµεύσεις στο πλαίσιο του Συµφώνου για το Ευρώ+ έχουν
        αξιολογηθεί και ληφθεί υπόψη στις συστάσεις.
   (17) Η Επιτροπή αξιολόγησε το πρόγραµµα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραµµα
        µεταρρυθµίσεων της Γερµανίας, συµπεριλαµβανοµένων των δεσµεύσεων του
        Συµφώνου για το Ευρώ+6. Έλαβε υπόψη όχι µόνον τη συνάφειά τους για διατηρήσιµη
        δηµοσιονοµική και κοινωνικοοικονοµική πολιτική στη Γερµανία, αλλά επίσης την
        τήρηση των κανόνων και των κατευθυντήριων γραµµών της ΕΕ, δεδοµένης της
        ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονοµική διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης
        µε την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ σε µελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Έχοντας
        αυτά υπόψη, η Επιτροπή θεωρεί ότι η γερµανική δηµοσιονοµική στρατηγική θα
        πρέπει να εφαρµοστεί όπως προβλέπεται, διατηρώντας παράλληλα πορεία εξυγίανσης
        φιλική προς την ανάπτυξη. Θα πρέπει να εφαρµοστούν περαιτέρω µέτρα στο
        διάστηµα 2011-12, επικεντρωµένα στην εξασφάλιση της σταθερότητας του
        χρηµατοπιστωτικού συστήµατος (π.χ. µέσω της αναδιάρθρωσης των Landesbanken)
        και στην ενίσχυση των εγχώριων πηγών ανάπτυξης, µε την αύξηση της συµµετοχής
        στην αγορά εργασίας µέσω της µείωσης της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας,
        τη βελτίωση της προσβασιµότητας και της ποιότητας της εκπαίδευσης, καθώς και το
        άνοιγµα του τοµέα των υπηρεσιών, των επαγγελµάτων και των βιοµηχανιών δικτύου
        σε µεγαλύτερο ανταγωνισµό.
   (18) Με βάση την παραπάνω αξιολόγηση και λαµβάνοντας υπόψη τη σύσταση του
        Συµβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της
        Ευρωπαϊκής Ένωσης, της 2ας ∆εκεµβρίου 2009, το Συµβούλιο εξέτασε το
        επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Γερµανίας για το 2011 και η γνώµη
        του7 αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύστασή του που αναφέρεται παρακάτω στην
        παράγραφο 1. Λαµβάνοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου
        της 25ης Μαρτίου 2011, το Συµβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων
        της Γερµανίας,
   ΣΥΝΙΣΤΑ στη Γερµανία να αναλάβει δράση κατά την περίοδο 2011-2012 µε στόχο:
   (1)   Να εφαρµόσει τη δηµοσιονοµική στρατηγική για το έτος 2012 και τα επόµενα, όπως
         προβλέπεται. Να ολοκληρώσει την εφαρµογή του δηµοσιονοµικού κανόνα σε
         επίπεδο οµόσπονδων κρατιδίων και να ενισχύσει περαιτέρω τον αντίστοιχο
         µηχανισµό παρακολούθησης και επιβολής κυρώσεων. Να διατηρήσει πορεία
         εξυγίανσης φιλική προς την ανάπτυξη, ιδίως µε τη διασφάλιση επαρκών δαπανών
         για την εκπαίδευση και µε την περαιτέρω βελτίωση της αποτελεσµατικότητας των
         δηµόσιων δαπανών για υγειονοµική περίθαλψη και µακροχρόνια φροντίδα.
   (2)   Να αντιµετωπίσει τις διαρθρωτικές αδυναµίες του χρηµατοπιστωτικού τοµέα, ιδίως
         µε την αναδιάρθρωση των Landesbanken που έχουν ανάγκη από επαρκώς
         χρηµατοδοτούµενο βιώσιµο επιχειρηµατικό µοντέλο.
   6
        SEC(2011) 714.
   7
        Προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου.
EL                                                7                                            EL
 ---pagebreak---    (3)    Να ενισχύσει τη συµµετοχή στην αγορά εργασίας µέσω της βελτίωσης της ισότιµης
          πρόσβασης στα συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης καθώς και µέσω της
          µείωσης της υψηλής φορολογικής επιβάρυνσης για τους χαµηλόµισθους µε
          δηµοσιονοµικά ουδέτερο τρόπο. Να αυξήσει τον αριθµό των παιδικών σταθµών
          πλήρους απασχόλησης και των ολοήµερων σχολείων, καθώς επίσης να καταργήσει
          τα φορολογικά αντικίνητρα για το δεύτερο ενεργό µέλος της οικογένειας.
   (4)    Να καταργήσει τους αδικαιολόγητους περιορισµούς σχετικά µε ορισµένες
          επαγγελµατικές υπηρεσίες και τον τοµέα της βιοτεχνίας. Να βελτιώσει τον
          ανταγωνισµό στις βιοµηχανίες δικτύου, να ενισχύσει τον εποπτικό ρόλο της
          Οµοσπονδιακής Υπηρεσίας ∆ικτύων στον τοµέα των σιδηροδρόµων. Επίσης, στο
          πλαίσιο της εξαγγελθείσας εθνικής ενεργειακής πολιτικής (Energy Concept), να
          επικεντρωθεί στη βελτίωση της µακροπρόθεσµης σχέσης κόστους-
          αποτελεσµατικότητας του νόµου για τις ανανεώσιµες πηγές ενέργειας, να
          διασφαλίσει την ουσιαστική ανεξαρτησία της παραγωγής και της µεταφοράς
          ενέργειας, καθώς επίσης να βελτιώσει τις διασυνοριακές διασυνδέσεις.
   Βρυξέλλες,
                                            Για το Συµβούλιο
                                            Ο Πρόεδρος
EL                                            8                                         EL