CELEX: 52008SC0572
Language: pl
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Zalecenie decyzja Rady uchylająca decyzję 2005/182/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Słowacji

PL

PL        PL
 ---pagebreak---                      KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                                      Bruksela, dnia 7.5.2008
                                                      SEK(2008) 572 wersja ostateczna

                                          Zalecenie

                                     DECYZJA RADY

     uchylająca decyzję 2005/182/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Słowacji

                                (przedstawiona przez Komisję)

PL                                                                                         PL
 ---pagebreak---                                                UZASADNIENIE

     1.      PRZEBIEG PROCEDURY

     Artykuł 104 Traktatu stanowi, że państwa członkowskie są zobowiązane unikać nadmiernego
     deficytu oraz określa procedurę jego identyfikacji i korekty. Procedurę nadmiernego deficytu
     (PND) szczegółowo określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie
     przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu”1, które stanowi część paktu na
     rzecz stabilności i wzrostu. Zgodnie z postanowieniami art. 104 ust. 2 Traktatu Komisja
     nadzoruje zgodność z dyscypliną budżetową na podstawie poniższych dwóch kryteriów: a)
     czy planowany lub rzeczywisty deficyt publiczny przekracza wartość odniesienia wynoszącą
     3 % PKB (chyba że wskaźnik deficytu zmniejszał się znacznie oraz w sposób stały i osiągnął
     poziom bliski wartości odniesienia albo przekroczenie wartości odniesienia ma charakter
     wyjątkowy oraz tymczasowy i wskaźnik ten pozostaje zbliżony do wartości odniesienia); oraz
     b) czy dług publiczny przekracza wartość odniesienia w wysokości 60 % PKB (chyba że
     wskaźnik długu zmniejsza się dostatecznie i zbliża się w zadowalającym tempie do wartości
     odniesienia).

     Zgodnie z Protokołem w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonym do
     Traktatu, Komisja dostarcza danych służących do wdrożenia tej procedury. W ramach
     stosowania protokołu państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na temat deficytu i długu
     publicznego oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1
     kwietnia oraz do dnia 1 października, zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr
     3605/93234.

     1
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L
            174 z 7.7.2005, s. 5).
     2
            Dz.U. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr
            2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1).
     3
            Najnowsze zgłoszenie dokonane przez Słowację znajduje się na następującej stronie internetowej:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     4
            Słowacja skorzystała z okresu przejściowego przy wdrażaniu decyzji Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r.
            w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych i w rezultacie do kwietnia 2006 r.
            przekazywała dane o deficycie i długu bez uwzględnienia kosztów netto reformy emerytalnej z 2005 r.
            (informacja prasowa Eurostatu nr 117/2004 z dnia 23 września 2004 r. na temat okresu przejściowego
            przy wdrażaniu decyzji, o której mowa w informacji prasowej Eurostatu nr 30/2004 z dnia 2 marca
            2004 r.). Ponieważ rozmaite dokumenty w ramach PND, w tym zwłaszcza zalecenie Rady na mocy art.
            104 ust. 7, w pełni uwzględniają skutki decyzji Eurostatu z marca 2004 r., wszystkie dane o deficycie i
            długu przytoczone w niniejszym dokumencie obejmują koszty reformy emerytalnej i są tym samym w
            pełni porównywalne.

PL                                                        2                                                           PL
 ---pagebreak---      Dnia 12 maja 2004 r. wraz z przyjęciem sprawozdania zgodnie z art. 104 ust. 3 Komisja
     wszczęła wobec Słowacji procedurę nadmiernego deficytu (PND) w związku z faktem, że w
     2003 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł 3,6 % PKB5. Dnia 5
     lipca 2004 r. zgodnie z zaleceniem Komisji Rada uznała, że na Słowacji istnieje nadmierny
     deficyt w rozumieniu art. 104 ust. 66. Jednocześnie, również w oparciu o zalecenie Komisji,
     Rada skierowała do Słowacji zalecenia zgodnie z art. 104 ust. 7, zwracając uwagę na
     konieczność likwidacji nadmiernego deficytu publicznego najpóźniej do 2007 r.7.

     W swoich zaleceniach zgodnie z art. 104 ust. 7 Rada zwróciła się do władz Słowacji, aby
     „podjęły działania średniookresowe mające na celu obniżenie deficytu do poziomu poniżej 3
     % PKB najpóźniej do 2007 roku w sposób wiarygodny i zrównoważony, zgodnie ze ścieżką
     obniżenia deficytu określoną w opinii Rady z dnia 5 lipca 2004 r. w sprawie programu
     konwergencji przedłożonego w maju 2004 roku”; aby „władze Słowacji zdecydowanie
     wdrożyły środki przewidziane w programie konwergencji z maja 2004 roku, w szczególności
     dotyczące propozycji dalszych reform opieki zdrowotnej i dalszej racjonalizacji sektora
     publicznego”; aby „władze słowackie przyspieszyły dostosowania fiskalne, jeżeli wdrożone
     reformy strukturalne doprowadzą do wyższego poziomu wzrostu niż zakładany w programie
     konwergencji z maja 2004 roku, w szczególności poprzez przeznaczenie wszelkich wyższych
     niż przewidziane w budżecie dochodów głównie na szybsze obniżenie deficytu”; oraz aby do
     5 listopada 2004 r. „podjęły skuteczne działania dotyczące środków służących osiągnięciu
     docelowego poziomu deficytu przewidzianego na rok 2005”.

     Ponadto Rada wezwała władze Słowacji do „wzmocnienia wiążącego charakteru trzyletniego
     planu budżetowego poprzez wprowadzenie szczegółowych średniookresowych limitów
     wydatków uchwalanych przez parlament”.

     Tabela 1: Dostosowania przyjęte przez Radę w dniu 5 lipca 2004 r.
     % PKB, o ile nie zaznaczono inaczej       2003         2004        2005        2006        2007
     Saldo sektora instytucji rządowych i       -3.6        -4.0        -3.9        -3.9         -3.0
     samorządowych
                                                4.2         4.1          4.3         5.0         4.7
     p.m.: wzrost realnego PKB (%)
     Źródło: Zalecenie Rady zgodnie z art. 104 ust. 7 oraz opinia Rady dotycząca programu konwergencji
     przedstawiona w maju 2004 r.; oba dokumenty przyjęte dnia 5 lipca 2004 r.

     W dniu 22 grudnia 2004 r. po upływie terminu podjęcia działań określonego w zaleceniu
     Rady Komisja przyjęła komunikat skierowany do Rady, w którym stwierdziła, że podjęte
     przez Słowację do tamtego czasu działania były zgodne z zaleceniem Rady oraz że na tym
     etapie nie jest konieczne podjęcie dalszych kroków w ramach PND8. Rada zgodziła się z tą
     oceną na posiedzeniu w dniu 18 stycznia 2005 r.

     Zgodnie z art. 104 ust. 12 decyzję Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu należy
     uchylić na podstawie zalecenia Komisji, kiedy w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym
     państwie członkowskim został skorygowany.

     5
             SEK(2004) 577.
     6
             Dz.U. L 62 z 9.3.2005, s. 16.
     7
             Wszystkie dokumenty związane z PND dotyczące Słowacji można znaleźć na następującej stronie
             internetowej:
             http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
     8
             SEK(2004) 1630.

PL                                                     3                                                   PL
 ---pagebreak---      2.      OSTATNIE ZMIANY W SYTUACJI DOTYCZĄCEJ DEFICYTU

     Z danych dostępnych w maju 2004 r., kiedy Komisja wszczęła PND wobec Słowacji,
     wynikało, że deficyt w 2003 r. wyniósł 3,6 % PKB oraz że należy spodziewać się
     pozostawania deficytu na poziomie powyżej wartości odniesienia w kolejnych latach.
     Zgodnie z dostarczonymi przez Komisję (Eurostat) danymi po przedłożeniu przez Słowację
     sprawozdania przed kwietniem 2008 r.9 deficyt sektora instytucji rządowych i
     samorządowych w latach 2003-2005 pozostawał na poziomie poniżej 3 % PKB w związku z
     późniejszą rewizją danych (w zgłoszeniu z kwietnia 2007 r.) wynikającą ze zmiany metody
     obliczania kwot narosłych w przypadku dochodów podatkowych. Deficyt zasadniczy wzrósł
     w 2006 r. do 3,6 % PKB (głównie z powodu znaczącego wzrostu o 1 % PKB spożycia
     zbiorowego, gromadzenia zapasów papierosów w 2005 r. w związku ze zbliżającą się
     podwyżką akcyzy oraz większych kosztów reformy emerytalnej), by następnie zmniejszyć się
     do poziomu 2,2 % PKB w 2007 r.10.

     W 2005 r. rozpoczęto reformę emerytalną, która wpłynęła na składki na ubezpieczenie
     społeczne w związku z przekierowaniem 9 % wynagrodzeń brutto na kapitałowy (drugi) filar
     emerytalny. W związku z szerokim zainteresowaniem publicznym tym filarem i stopniowym
     przechodzeniem do niego, szacuje się, że przesunięcia dochodów wzrosły z 0,8 % PKB w
     2005 r. do 1,2 % i 1,3 % PKB odpowiednio w 2006 i 2007 r.

     Słowacja zobowiązała się do stopniowego zwiększania podatków od papierosów do
     minimalnych poziomów wymaganych przez UE. W rezultacie podatki wzrosły w maju 2004
     r., styczniu 2006 r. i styczniu 2008 r., ponadto planuje się kolejne ich poniesienie w grudniu
     2008 r. Wszystkie dotychczasowe podwyżki poprzedzało znaczące gromadzenie zapasów
     papierosów na różnych poziomach sieci dystrybucji. Doprowadziło to do zmian w dochodach
     podatkowych, co miało skutek w postaci dodatkowych dochodów podatkowych w wysokości
     około 0,1 %, 0,3 % i 0,5 % odpowiednio w latach 2003, 2005 i 2007, po których z kolei
     nastąpiły odpowiednie spadki dochodów w kolejnych latach. Ponadto Słowacja ma roszczenia
     w stosunku do kilku krajów. W latach 2003, 2005 i 2007 anulowanie niektórych spośród tych
     roszczeń spowodowało zwiększenie deficytu odpowiednio o 0,4 %, 0,9 % i 0,1 % PKB.

     9
            Informacja prasowa Eurostatu nr 54 z dnia 18 kwietnia 2008 r.
     10
            Wskaźnik deficytu jest zazwyczaj korygowany – w górę lub w dół – po publikacji pierwszych wyników
            w wiosennym powiadomieniu. W przypadku państw członkowskich UE jako całości, korekty są
            zazwyczaj niewielkie i w nieznacznym stopniu odbiegają od zera. W przypadku Słowacji z uwagi na
            różnicę między podawaną obecnie wartością deficytu za rok 2007 a wartością odniesienia dla deficytu,
            prawdopodobieństwo wzrostu wskaźnika deficytu z 2007 r. do poziomu powyżej 3 % PKB w wyniku
            ewentualnych przyszłych korekt rachunków administracji publicznej jest niewielkie. Fakt, że istnieją
            nadal nierozstrzygnięte kwestie dotyczące określenia granic sektora instytucji rządowych i
            samorządowych na Słowacji (zwłaszcza w odniesieniu do odpowiedniej klasyfikacji sektorowej
            jednostek powiązanych ze służba zdrowia, takich jak szpitale i towarzystwa ubezpieczeń zdrowotnych
            w sektorze instytucji rządowych i samorządowych lub sektorze przedsiębiorstw) nie ma wielkiego
            wpływu na ryzyko korekt deficytu w górę lub w dół w przyszłości. Wprawdzie nie są dostępne
            szczegółowe dane, jednak istnieją przesłanki, aby stwierdzić, że równowaga finansowa jednostek, w
            przypadku których konieczna zmiana ich klasyfikacji na wchodzące lub niewchodzące do sektora
            instytucji rządowych i samorządowych, stosownie do zasad ESA95, jest bardzo mała. Zob. wkrótce
            dostępne ustalenia Eurostatu z wizyty roboczej na Słowacji w dniach 10 i 11 marca 2008 r.
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
            L)

PL                                                      4                                                          PL
 ---pagebreak---      Biorąc pod uwagę, że deficyt w 2003 r. był korzystniejszy niż początkowo zakładany, zmiany
     deficytu zasadniczego były zgodne z terminami skorygowania nadmiernego deficytu
     wytyczonymi przez Radę w zaleceniu zgodnie z art. 104 ust. 7, mimo że obrana ścieżka
     konsolidacji w dużym stopniu różniła się od zalecanej. W szczególności w 2007 r. deficyt
     zasadniczy zmniejszył się o prawie 1½ % PKB do poziomu 2,2 % PKB. Pozytywny wpływ na
     konsolidację fiskalną miały dynamiczny wzrost PKB oraz zatrudnienia i dochodów, co
     przyczyniło się do zmniejszenia się stosunku wydatków do PKB szybszego niż stosunku
     dochodów do PKB. Zmniejszenie stosunku wydatków do PKB z 40,2 % PKB w 2003 r. do
     36,9 % PKB w 2007 r. było również spowodowane ograniczeniem wydatków i reformami w
     tym obszarze. Objęły one ograniczenie świadczeń społecznych i świadczeń dla bezrobotnych,
     zaostrzenie warunków wcześniejszego przejścia na emeryturę i stopniowe podnoszenie wieku
     emerytalnego. Utworzenie krajowego przedsiębiorstwa budowy autostrad w 2005 r. pozwoliło
     rządowi na częściowe sfinansowanie budowy autostrad pożyczkami sektora prywatnego. Po
     stronie dochodów w 2004 r. wprowadzono szeroko zakrojoną reformę podatkową,
     przesuwając punkt ciężkości z opodatkowania dochodów na opodatkowanie spożycia. Razem
     z reformą emerytalną z 2005 r. przyczyniło się to do zmniejszenia się stosunku dochodów do
     PKB z 37,4 % PKB w 2003 r. do 34,7 % PKB w 2007 r.

     Deficyt w 2007 r. osiągnął poziom poniżej oficjalnej wartości docelowej deficytu, którą w
     zaktualizowanym programie konwergencji z grudnia 2006 r. wyznaczono na poziomie 2,9 %
     PKB. Wynik lepszy od zakładanego był skutkiem przede wszystkim wyższego niż
     przewidywano wzrostu PKB i wzrostu zatrudnienia, niższego od przewidzianego w budżecie
     współfinansowania związanego z funduszami UE, a także większego od spodziewanego
     gromadzenia zapasów papierosów w końcu 2007 r., spowodowanego podwyżką akcyzy na
     wyroby tytoniowe w styczniu 2008 r., czego skutkiem były dodatkowe dochody w wysokości
     ½ % PKB w porównaniu z przewidywanym w programie ¼ % PKB.

     Niemniej cykliczne ożywienie i dywidendy z wzrostu, będące rezultatem reform
     strukturalnych, nie zostały w pełni wykorzystane do konsolidacji fiskalnej. W efekcie deficyt
     strukturalny (tj. saldo dostosowane cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i
     innych środków tymczasowych) zwiększył się z poziomu około 1½ % PKB w 2003 r. do
     około 3 % PKB w 2006 r., by następnie spaść do poziomu około 2½ % PKB w 2007 r.
     Utworzenie drugiego kapitałowego filara emerytalnego w 2005 r. przyczyniło się jednak do
     pogorszenia salda strukturalnego11.

     11
            Zgodnie z art. 2 ust. 7 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 w decyzji dotyczącej uchylenia decyzji w
            sprawie istnienia nadmiernego deficytu należy wziąć pod uwagę koszt netto reformy emerytalnej
            wprowadzającej system oparty na wielu filarach, w tym obowiązkowy filar kapitałowy, jeżeli deficyt
            zmniejszył się w znaczący i trwały sposób, osiągając poziom zbliżony do wartości odniesienia.
            Ponieważ w 2007 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych był poniżej wartości
            odniesienia wynoszącej 3 %, nie ma konieczności rozważenia zastosowania tego artykułu.

PL                                                      5                                                        PL
 ---pagebreak---      3.      PRZEWIDYWANY DEFICYT NA ROK 2008 I LATA PÓŹNIEJSZE

     Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r. należy się spodziewać, że deficyt
     zasadniczy zmniejszy się do poziomu 2,0 % PKB w 2008 r., by wzrosnąć do 2,3 % PKB w
     roku 2009 (przy standardowym założeniu utrzymania dotychczasowej polityki), przy znacznie
     zwalniającym, aczkolwiek wciąż dynamicznym wzroście PKB oraz malejącym wzroście
     zatrudnienia. Zapisane w budżecie na 2008 r. środki mające na celu zwiększenie dochodów,
     obejmujące poszerzenie bazy podatkowej w przypadku podatku dochodowego od osób
     fizycznych i prawnych oraz podwyższenie maksymalnego pułapu dla ubezpieczeń
     społecznych, mają przynieść dodatkowy dochód w wysokości ¼ % PKB w 2008 r. Spadek
     dochodów spowodowany gromadzeniem zapasów papierosów w 2007 r. prawdopodobnie
     zostanie w dużej mierze zrekompensowany ponownym ich gromadzeniem w związku z
     kolejną, niższą, podwyżką akcyzy zaplanowaną na koniec 2008 r. Ponadto czasowe otwarcie
     drugiego filara emerytalnego w pierwszej połowie 2008 r., pozwalające wszystkim obecnym
     uczestnikom tego systemu podjąć decyzję o rezygnacji, a nowym o przystąpieniu, powinno
     przyczynić jednorazowego dochodu w wysokości około 0,1 % PKB, jako że oszczędności
     zgromadzone w ramach drugiego filara w poprzednich latach zostaną przeniesione do filara
     repartycyjnego, w przypadku gdy uczestnicy zdecydują o rezygnacji. Po stronie wydatków w
     dalszym ciągu będą znacząco rosły dopłaty rolne. Zasadniczym powodem przewidywanego w
     wiosennej prognozie pogorszenia w 2009 r. jest prawdopodobny spadek dochodów o około ½
     % PKB w związku ze wspomnianym powyżej spodziewanym dalszym znaczącym
     gromadzeniem zapasów papierosów w 2008 r.

     Prognoza na 2008 r. jest zgodna z ostatnią oficjalną wartością docelową na poziomie 2 %
     PKB (cel ten wytyczył minister finansów w lutym 2008 r. w reakcji na opinię Rady z lutego
     2008 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji z listopada 2007 r.), natomiast
     prognoza na 2009 r. zakłada znacząco wyższą wartość niż najnowsza krajowa wartość
     docelowa ustanowiona na poziomie 1,7 % PKB (cel wytyczony w kwietniu 2008 r. we
     wstępnym projekcie nowego budżetu), w odniesieniu do której na razie nie określono
     wyraźnie odpowiednich środków.

     Przewiduje się, że deficyt strukturalny zwiększy się z poziomu 2½ % do 2¾ % PKB między
     2007 r. i 2008 r., co jest niezgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu, który stanowi, że
     dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II roczna poprawa salda
     strukturalnego powinna wynieść 0,5 % PKB, rozumiana jako wartość odniesienia, oraz że
     poprawa powinna być większa w okresach dobrej koniunktury gospodarczej. W 2009 r., przy
     standardowym założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki, deficyt strukturalny ma w
     świetle przewidywań dalej się zwiększyć do poziomu 3 % PKB, przede wszystkim w związku
     ze spadkiem dochodów powiązanym z gromadzeniem zapasów papierosów.

     Stosownie do opinii Rady12 z lutego 2008 r. w sprawie zaktualizowanego programu
     konwergencji z listopada 2007 r. nakreślony w programie kurs polityki budżetowej wydaje się
     niewystarczający, aby do końca okresu objętego programem (2010 r.) zapewnić realizację
     przewidzianego w programie średniookresowego celu budżetowego wytyczonego dla
     Słowacji w postaci deficytu strukturalnego w wysokości nieco poniżej 1% PKB. Ponadto
     Rada stwierdziła, że przewidywana zmiana salda strukturalnego w 2008 r. jest niezgodna z
     paktem i powinna być ambitniejsza.

     12
            Dz.U. C 49 z 22.2.2008, s. 44.

PL                                                 6                                                   PL
 ---pagebreak---      4.      KSZTAŁTOWANIE SIĘ DŁUGU I PROGNOZY

     Wskaźnik zadłużenia zmniejszał się stopniowo z 42,4 % PKB w 2003 r. do 29,4 % PKB w
     2007 r., tj. znacznie poniżej wartości odniesienia wynoszącej 60 % PKB, przede wszystkim
     dzięki dochodom z prywatyzacji. Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r. należy
     się spodziewać, że dług publiczny brutto pozostanie w dużej mierze na niezmienionym
     poziomie w okresie objętym prognozą (przy założeniu kontynuacji obecnej polityki).

     5.      WNIOSKI

     Z danych dostępnych w maju 2004 r. wynikało, że deficyt w 2003 r. wyniósł 3,6 % PKB oraz
     że należy spodziewać się pozostawania deficytu na poziomie powyżej wartości odniesienia w
     kolejnych latach. Zgodnie z najnowszymi danymi deficyt sektora instytucji rządowych i
     samorządowych pozostawał na poziomie poniżej 3 % PKB w latach 2003-2005, by następnie
     w 2006 r. wzrosnąć do 3,6 % PKB, głównie z powodu znaczącego wzrostu spożycia
     zbiorowego. Deficyt zasadniczy zmniejszył się do poziomu 2,2 % PKB w 2007 r. Deficyt
     strukturalny, tj. saldo dostosowywane cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i
     innych środków tymczasowych, zwiększył się w 2006 r. o około 2 % PKB, by ponownie się
     zmniejszyć o około ½ % w 2007 r. Według prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r. deficyt
     zasadniczy zmniejszy się do 2,0 % PKB w 2008 r. oraz, przy założeniu kontynuacji obecnej
     polityki, wzrośnie do 2,3 % w 2009 r. Świadczy to o tym, że deficyt zmniejszono do poziomu
     poniżej 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały.

     Dług sektora instytucji rządowych i samorządowych brutto zmniejszył się z 42,4 % PKB w
     2003 r. do 29,4 % w roku 2007, tj. utrzymuje się znacznie poniżej wartości odniesienia w
     wysokości 60 % PKB. Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r. należy się
     spodziewać, że wskaźnik zadłużenia pozostanie w dużej mierze na tym samym poziomie w
     okresie objętym prognozą (przy założeniu kontynuacji obecnej polityki).

     Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt na Słowacji został skorygowany. W
     związku z tym Komisja zaleca Radzie uchylenie decyzji dotyczącej istnienia nadmiernego
     deficytu na Słowacji.

PL                                               7                                                PL
 ---pagebreak---      Tabela 2: Rozwój sytuacji budżetowej w latach 2003-2009
                                                 2003 2004 2005 2006 2007               2008             2009
                                                                                               (2)   KOM(3
                                                                                     KOM PK            )    PK(2)
     % PKB, o ile nie zaznaczono inaczej
     Saldo sektora instytucji rządowych i                                                     -2.3            -1.8
                                                    -2.7 -2.4 -2.8 -3.6 -2.2          -2.0            -2.3
     samorządowych                                                                           (-2.0)          (-1.7)
     - Dochody ogółem                              37.4 35.4 35.3 33.5 34.7 34.3              33.0    33.8    31.8
     - Wydatki ogółem                              40.2 37.8 38.1 37.2 36.9 36.3              35.3    36.1    33.7
       z czego:     – wydatki z tytułu odsetek       2.5   2.2   1.7     1.5   1.4     1.4     1.4     1.4     1.5
                    – nakłady brutto na środki 2.6         2.4
                                                                                                       1.9     1.4
                    trwałe                                       2.1     2.2   1.9     1.9     1.8
     Koszty reformy emerytalnej                      0.0   0.0   0.8     1.2   1.3     1.3     1.3     1.3     1.3
     Gromadzenie         zapasów        papierosów        -0.1 0.3
                                                                                                      -0.4    n.d.
     (skutek netto)                                  0.1                -0.3 0.5      -0.1    n.d.
     Saldo pierwotne                                -0.2 -0.2 -1.1 -2.2 -0.8          -0.6    -0.9    -1.0    -0.3
     Środki jednorazowe i tymczasowe                -0.4 0.0 -0.9 0.0 -0.1             0.1     0.1     0.0     0.0
     Saldo strukturalne(1)                          -1.4 -1.4 -1.0 -3.1 -2.6          -2.8    -3.1    -3.1    -2.4
     Strukturalne saldo pierwotne (1)                1.1   0.8   0.8 -1.7 -1.2        -1.5    -1.7    -1.7    -0.9
     Dług publiczny brutto                         42.4 41.4 34.2 30.4 29.4 29.2              30.8    29.7    30.5
     Pm        wzrost realnego PKB (%)               4.8   5.2   6.6     8.5 10.4      7.0     6.8     6.2     5.8
     Pm        luka produktowa                      -3.2 -3.4 -3.2 -1.6 1.9            2.7     2.3     2.5     2.1
     (1)
                Saldo (pierwotne) dostosowane cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i tymczasowych.
     (2)
                Wynikające z programu salda dostosowane cyklicznie i salda strukturalne oraz luki produktowe zostały
                obliczone przez służby Komisji na podstawie informacji przedstawionych w programie.
     (3)
                Przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki.
     Źródła: Prognoza służb Komisji z wiosny 2008 r. (COM) i zaktualizowany program konwergencji z listopada
                2007 r. (PK) (w nawiasach podano najnowsze krajowe wartości docelowe ustalone w lutym i kwietniu
                2008 r.)

PL                                                        8                                                         PL
 ---pagebreak---                                                   Zalecenie

                                             DECYZJA RADY

      uchylająca decyzję 2005/182/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Słowacji

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104
     ust. 12,

     uwzględniając zalecenie Komisji,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Decyzją Rady 2005/182/WE13, przyjętą na zalecenie Komisji zgodnie z art. 104 ust. 6
            Traktatu, stwierdzono istnienie nadmiernego deficytu na Słowacji. Rada odnotowała,
            że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2003 r. osiągnął poziom
            3,6 % PKB, a więc przekroczył wynoszącą 3% PKB wartość odniesienia ustanowioną
            w Traktacie.

     (2)    W dniu 5 lipca 2004 r., zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 ust. 4
            rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia
            i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu (PND)14, na podstawie zalecenia
            Komisji Rada skierowała do Słowacji zalecenie zlikwidowania nadmiernego deficytu
            najpóźniej do końca 2007 r. Zalecenie to podano do publicznej wiadomości.

     (3)    Zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu decyzja Rady w sprawie istnienia nadmiernego
            deficytu powinna zostać uchylona, jeżeli w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym
            państwie członkowskim został skorygowany.

     (4)    Zgodnie z Protokołem w sprawie procedury nadmiernego deficytu załączonym do
            Traktatu Komisja dostarcza danych służących do zastosowania procedury. W ramach
            stosowania tego protokołu państwa członkowskie przedkładają dane na temat deficytu
            i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz inne związane z tym
            zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1 kwietnia oraz do dnia 1 października,
            zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 3605/93 z dnia 22 listopada 1993 r. w
            sprawie stosowania Protokołu w sprawie procedury dla nadmiernego deficytu
            załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską15.

     13
            Dz.U. L 62 z 9.3.2005, s. 16.
     14
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L
            174 z 7.7.2005, s. 5).
     15
            Dz.U. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr
            2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1).

PL                                                     9                                                        PL
 ---pagebreak---      (5)   Na podstawie danych dostarczonych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 8g ust. 1
           rozporządzenia (WE) nr 3605/93, po otrzymaniu powiadomienia od Słowacji przed
           dniem 1 kwietnia 2008 r. oraz w oparciu o prognozę służb Komisji z wiosny 2008 r.,
           uzasadnione są następujące wnioski:

            –     W związku z korektą danych dokonaną po wydaniu w 2004 r. przez Radę
                  decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, deficyt sektora instytucji
                  rządowych i samorządowych pozostawał w latach 2003-2005 na poziomie
                  poniżej 3 % PKB. W 2006 r. deficyt ten wzrósł do 3,6 % PKB, by następnie
                  zmniejszyć się do 2,2 % PKB w 2007 r., tj. poniżej wartości odniesienia dla
                  deficytu wynoszącej 3 % PKB. Dla porównania w zaktualizowanej wersji
                  programu konwergencji z grudnia 2006 r. przyjęto wartość docelową
                  wynoszącą 2,9 % PKB

            –     Pozytywny wpływ na konsolidację fiskalną miały dynamiczny wzrost PKB
                  oraz zatrudnienia i dochodów, co przyczyniło się do zmniejszenia się stosunku
                  wydatków do PKB szybszego niż stosunku dochodów do PKB. Zmniejszenie
                  stosunku wydatków do PKB było również spowodowane ograniczeniem
                  wydatków oraz ich reformami, w tym np. znaczącym ograniczeniem świadczeń
                  społecznych. Niemniej cykliczne ożywienie i dywidendy z wzrostu, będące
                  rezultatem reform strukturalnych, nie zostały w pełni wykorzystane do
                  konsolidacji fiskalnej. W efekcie deficyt strukturalny (tj. saldo dostosowane
                  cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i innych środków
                  tymczasowych) zwiększył się z poziomu około 1½ % PKB w 2003 r. do około
                  3 % PKB w 2006 r., by następnie spaść do poziomu około 2½ % PKB w 2007
                  r. Pogorszenie salda strukturalnego można jednak częściowo przypisać
                  wprowadzeniu drugiego kapitałowego filara emerytalnego w 2005 r., przy
                  czym szacuje się, że przesunięcia do tego filara wzrosły z 0,8 % PKB w 2005 r.
                  do 1,2 % i 1,3 % PKB odpowiednio w 2006 i 2007 r. Dodatkowo podwyżki
                  podatków od papierosów poprzedzone znacznym gromadzeniem zapasów
                  papierosów na różnych poziomach sieci dystrybucji spowodowały znaczące
                  przesunięcia w dochodach podatkowych wynikające z dodatkowych dochodów
                  podatkowych w latach 2003, 2005 i 2007, po których nastąpiły odpowiednie
                  spadki dochodów w następnych latach.

            –     Na rok 2008 prognoza służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje dalsze
                  obniżenie deficytu zasadniczego do poziomu 2,0 % PKB, z uwagi przede
                  wszystkim na perspektywę kontynuacji znacznego wzrostu gospodarczego i z
                  uwagi na środki mające na celu zwiększenie dochodów, obejmujące
                  poszerzenie bazy podatkowej w przypadku podatku dochodowego od osób
                  fizycznych i prawnych oraz podwyższenie maksymalnego pułapu dotyczącego
                  ubezpieczeń społecznych. Jest to zgodne z oficjalną wartością docelową
                  deficytu wynoszącą 2,0 % PKB, ustaloną w lutym 2008 r. Na rok 2009
                  wspomniana prognoza przewiduje, przy założeniu kontynuacji obecnej
                  polityki, wzrost deficytu do 2,3 % PKB. Świadczy to o tym, że deficyt
                  zmniejszono do poziomu poniżej 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały.
                  Zgodnie z przewidywaniami saldo strukturalne ma ulec pogorszeniu o około ¼
                  punktu procentowego PKB w 2008 r. i, przy założeniu kontynuacji obecnej
                  polityki, o około ¼ punktu procentowego w 2009 r. Należy to postrzegać w
                  kontekście konieczności dokonania postępów w realizacji średnioterminowego

PL                                              10                                                 PL
 ---pagebreak---                    celu budżetowego, jakim w przypadku Słowacji jest deficyt strukturalny na
                   poziomie nieco poniżej 1 % PKB.

             –     Zadłużenie sektora instytucji rządowych i samorządowych pozostaje znacznie
                   poniżej wartości odniesienia wynoszącej 60 % PKB. Obniżyło się ono z
                   42,4 % PKB w 2003 r. do 29,4 % w 2007 r. Zgodnie z prognozą z wiosny
                   2008 r. należy się spodziewać, że wskaźnik zadłużenia pozostanie w dużej
                   mierze na niezmienionym poziomie w okresie objętym prognozą (przy
                   założeniu kontynuacji obecnej polityki).

     (6)    W ocenie Rady Słowacja skorygowała nadmierny deficyt, należy zatem uchylić
            decyzję 2005/182/WE,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                              Artykuł 1

     Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt na Słowacji został skorygowany.

                                              Artykuł 2

     Niniejszym uchyla się decyzję 2005/182/WE.

                                              Artykuł 3

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Słowackiej.

     Sporządzono w Brukseli dnia

                                               W imieniu Rady
                                               Przewodniczący

PL                                                11                                            PL