CELEX: 52014PC0544
Language: cs
Date: 2014-09-02
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zaujetí stanoviska, které má být jménem Evropské unie přijato na jedenáctém zasedání konference smluvních stran a které se týká návrhů změn příloh Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů předložených různými stranami úmluvy

|
			
		
		
		52014PC0544
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zaujetí stanoviska, které má být jménem Evropské unie přijato na jedenáctém zasedání konference smluvních stran a které se týká návrhů změn příloh Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů předložených různými stranami úmluvy /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1. Cílem Úmluvy o ochraně
stěhovavých druhů volně žijících živočichů
(rovněž známá jako úmluva CMS nebo Bonnská úmluva) je zachovat suchozemské
a mořské stěhovavé druhy živočichů a stěhovavé druhy
ptáků v celém areálu jejich rozšíření. Jde o mezivládní smlouvu
uzavřenou pod záštitou Programu OSN pro životní prostředí, který se
zabývá ochranou volně žijících živočichů a přírodních
stanovišť v celosvětovém měřítku. Evropská unie je stranou
Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů
od 1. listopadu 1983[1].
2. Stěhovavé druhy volně žijících
živočichů, které jsou chráněny, jsou uvedeny v přílohách I
(ohrožené druhy) a II (druhy, jež mají být předmětem dohod) úmluvy.
Článek III úmluvy stanoví, že příloha I obsahuje seznam stěhovavých
druhů, které jsou ohroženy, a že strany, které jsou areálovými státy
dotčených druhů, usilují o to, aby přijaly různá
opatření pro zachování zdrojů, a zakážou lov zvířat
patřících k těmto druhům. Článek IV úmluvy stanoví, že
příloha II obsahuje seznam stěhovavých druhů, jejichž stav
z hlediska ochrany je nepříznivý a pro jejichž zachování a
hospodaření s nimi se vyžadují mezinárodní dohody, a také druhů,
jejichž stav z hlediska ochrany by mohl významně těžit z
mezinárodní spolupráce, jíž by mohlo být dosaženo pomocí mezinárodní dohody.
3. Konference smluvních stran je rozhodovacím
orgánem úmluvy, jenž má pravomoc posuzovat stav stěhovavých druhů
z hlediska jejich ochrany a následně měnit přílohy I a II
úmluvy.
4. V souladu s článkem XI úmluvy
může návrhy na změnu učinit jakákoliv strana. Změna
příloh vstupuje v platnost pro všechny strany devadesát dnů po
zasedání konference smluvních stran, na němž je přijata, vyjma stran,
které uplatní výhradu.
5. Jedenácté zasedání konference smluvních
stran úmluvy se bude konat v Quitu (Ekvádor) ve dnech 4. až 9. listopadu 2014.
V rámci tohoto zasedání Unie navrhla změnit přílohu I úmluvy za
účelem doplnění středomořské subpopulace druhu Ziphius
cavirostris a druhu ptáků Coracias garrulus a přílohu II
úmluvy za účelem doplnění tří druhů liškouna, a to Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus a Alopias pelagicus.
6. Ostatní strany úmluvy předložily
návrhy na změnu příloh I a II úmluvy s ohledem na druhy Ursus
maritimus, všechny poddruhy Panthera leo, Kobus kob, Eudorcas rufifrons,
Otis tarda, Calidris pusilla, calidris tenuirostris, Cardellina
canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran,
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron,
Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni,
Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma,
Mobula rochebrunei a Mobula munkiana, Manta alfredi a Anguilla
Anguilla. 
7. Unie by měla podpořit všechny
návrhy, protože jsou vědecky podložené a jsou v souladu
s právními předpisy Unie a s jejím závazkem k mezinárodní
spolupráci v rámci ochrany biologické rozmanitosti. Doplnění uvedených
druhů do přílohy I nebo II úmluvy tak, jak je navrhováno,
by nevyžadovalo žádnou změnu práva Unie.
8. Je proto nezbytné, aby Rada přijala
rozhodnutí s cílem zaujmout stanovisko, které má být jménem Unie přijato
na jedenáctém zasedání konference smluvních stran s ohledem na návrhy na
změnu.
2014/0252 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o zaujetí stanoviska, které má být jménem
Evropské unie přijato na jedenáctém zasedání konference smluvních stran a
které se týká návrhů změn příloh Úmluvy o ochraně
stěhovavých druhů volně žijících živočichů
předložených různými stranami úmluvy
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218
odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       V souladu s rozhodnutím Rady
82/461/EHS ze dne 24. června 1982[2]
je Unie smluvní stranou Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů
volně žijících živočichů (dále jen „úmluva“). Konference
smluvních stran je rozhodovacím orgánem úmluvy, jenž má mimo jiné pravomoc
posuzovat stav stěhovavých druhů z hlediska jejich ochrany a
následně měnit přílohy I a II úmluvy, jež obsahují seznam
chráněných druhů.
(2)       V souladu
s článkem XI úmluvy vstupuje změna příloh v platnost
pro všechny strany devadesát dnů po zasedání konference smluvních stran,
na němž je přijata, vyjma stran, které uplatní výhradu.
(3)       Jedenácté zasedání konference
smluvních stran úmluvy se koná v Quitu (Ekvádor) ve dnech 4. až 9. listopadu
2014.
(4)       V rámci příprav
na toto zasedání Unie předložila sekretariátu úmluvy návrh
na změnu přílohy I úmluvy s cílem zařadit druh Coracias
garrulus a středomořskou subpopulaci druhu Ziphius
cavirostris a na změnu přílohy II úmluvy s cílem
zařadit druhy Alopias superciliosus, Alopias vulpinus a Alopias
pelagicus[3].
(5)       Ostatní strany úmluvy
rovněž předložily návrhy na změnu příloh I a II úmluvy.
(6)       Unie by všechny návrhy
měla podpořit, protože jsou vědecky podložené, jsou v souladu
s právními předpisy Unie a s jejím závazkem k mezinárodní spolupráci
v rámci ochrany biologické rozmanitosti v souladu s článkem 5 Úmluvy
Spojených národů o biologické rozmanitosti a s rozhodnutími přijatými
na konferenci smluvních stran uvedené úmluvy, zejména s celosvětovým cílem
dohodnutým na desátém zasedání: „Do roku 2020 zabránit vyhynutí známých
ohrožených druhů a zlepšit a upevnit jejich stav z hlediska ochrany, a to
zejména v případě druhů, kterých ubývá nejvíce.“
(7)       Druh velryby Ziphius
cavirostris je obsažen v příloze IV směrnice Rady 92/43/EHS
ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť,
volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin[4]. Doplnění tohoto
druhu do přílohy I úmluvy by proto nevyžadovalo žádnou změnu
práva Unie.
(8)       Druh savců Ursus
maritimus, všechny poddruhy Panthera leo jiné než Panthera leo
persica a Kobus kob se v EU nevyskytují. Doplnění těchto
druhů do přílohy II úmluvy by proto nevyžadovalo žádnou
změnu práva Unie. 
(9)       Druhy savců Panthera
leo persica a Eudorcas rufifrons se v EU nevyskytují. Doplnění
těchto druhů do přílohy I úmluvy by proto nevyžadovalo
žádnou změnu práva Unie. 
(10)     Druh ptáků Otis tarda
je obsažen v příloze I směrnice Evropského parlamentu
a Rady 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně
volně žijících ptáků[5].
Doplnění tohoto druhu do přílohy I úmluvy by proto nevyžadovalo
žádnou změnu práva Unie. Středoevropská populace druhu Otis tarda
je již obsažena v příloze I úmluvy a vztahuje se na ni memorandum
o porozumění týkající se zachování a řízení
středoevropské populace dropa velkého (Otis tarda), jehož smluvními
stranami je dvanáct členských států. Kromě toho je celá
celosvětová populace tohoto druhu již zařazena do přílohy
II úmluvy.
(11)     Druhy ptáků Calidris
pusilla, calidris tenuirostris a Cardellina canadiensis se na
území EU nevyskytují s výjimkou zámořských území EU, která nespadají
do oblasti působnosti směrnice 2009/147/ES. Doplnění
těchto druhů do příloh I a II úmluvy by proto nevyžadovalo
žádnou změnu práva Unie. 
(12)     Druh ptáků Coracias
garrulus je obsažen v příloze I směrnice 2009/147/ES.
Doplnění tohoto druhu do přílohy I úmluvy by proto nevyžadovalo
žádnou změnu práva Unie. Potřeba chránit evropskou populaci tohoto
druhu je mimořádně naléhavá.
(13)     Populace žraloků Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus
falciformis, Sphyrna lewini a Sphyrna mokarran spadají do
působnosti společné rybářské politiky (SRP) Evropské unie, která
poskytuje vhodné nástroje, aby Evropská unie mohla přispět k
řízení ochrany těchto druhů, jakmile se zařadí
do přílohy II úmluvy. 
(14)     Druhy pilounů
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron,
Pristis pristis, druhy mant Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni,
Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula
rochebrunei a Mobula munkiana spadají do působnosti SRP, která
poskytuje vhodné nástroje, aby EU mohla přispět k řízení ochrany
těchto druhů, jakmile se zařadí do příloh
I a II úmluvy. 
(15)     Útesový druh Manta alfredi
spadá do působnosti SRP, která poskytuje vhodné nástroje, aby EU
mohla přispět k řízení ochrany tohoto druhu, jakmile se
zařadí do příloh I a II úmluvy. Tento druh byl krátce
po zařazení druhu Manta birostris do příloh I a II úmluvy
v roce 2011 určen jako samostatný druh.
(16)     Úhoř říční Anguilla
anguilla je druh ryb spadající do SRP, která poskytuje vhodné nástroje, aby
EU mohla přispět k řízení jeho ochrany. Nařízení Rady (ES)
č. 1100/2007 ze dne 18. září 2007, kterým se stanoví
opatření pro obnovu populace úhoře říčního[6], stanoví opatření
na ochranu úhoře říčního, včetně možnosti, aby
členské státy vypracovaly plány řízení stavu úhořů
společně se zeměmi mimo Unii, s nimiž sdílejí
stanoviště úhoře. Článek IV úmluvy podporuje mezinárodní dohody
pro zavedení ochranných opatření, a tím také podporuje dohody
o společných plánech řízení stavu úhořů v souladu
s nařízením Rady (ES) č. 1100/2007. Článek IV úmluvy
může rovněž podporovat další mezinárodní dohody, v jejichž důsledku
nebude v členských státech EU nižší úroveň ochrany, než je požadováno
podle nařízení Rady (ES) č. 1100/2007. Ustanovení čl. XII
odst. 3 úmluvy umožňuje smluvním stranám přijmout přísnější
vnitrostátní opatření týkající se ochrany stěhovavých druhů
uvedených v přílohách I a II. Kromě toho by
zařazení druhu Anguilla anguilla do přílohy II úmluvy
bylo v souladu se zařazením tohoto druhu do přílohy II
Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících
živočichů a planě rostoucích rostlin v návaznosti na návrh
Společenství z roku 2007 a rozhodnutí ze dne 25. června 2014
učiněné komisí zřízenou podle článku 10.1 Úmluvy
o ochraně mořského prostředí severovýchodního Atlantiku
(„Úmluva OSPAR“) na ochranu tohoto druhu, neboť je
v severovýchodním Atlantském oceánu považován za obzvláště zranitelný[7]. Nová mezinárodní
dohoda v rámci Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů
volně žijících živočichů není pro tento druh plánovaná.
Opatření na ochranu by měla spíše podobu společných akcí v zájmu
zachování druhu.
(17)     Vzhledem k tomu, že Úmluva o
ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů
spadá jak do pravomoci Unie, tak do pravomoci členských států, by
Komise a členské státy měly úzce spolupracovat na přijetí
změn příloh úmluvy ve snaze dosáhnout jednoty v mezinárodním
zastupování Unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Na jedenáctém zasedání konference smluvních
stran Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících
živočichů předloží Komise, pokud jde o návrhy na změnu
příloh I a II úmluvy, toto stanovisko Unie:
1)           Komise se zmocňuje, aby
podporovala zařazení těchto druhů do přílohy I:
(savci)
a)      Ziphius cavirostris
b)      Panthera leo persica
c)      Eudorcas rufifrons
(ptáci)
d)      Otis tarda
e)      Calidris pusilla
f)       Calidris tenuirostris
g)      Coracias garrulus
(ryby)
h)      Anoxypristis cuspidate, Pristis
clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
i)       Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
j)       Manta alfredi;
2)           Komise se zmocňuje, aby
podporovala zařazení těchto druhů do přílohy II:
(savci)
a)      Ursus maritimus
b)      Panthera leo (všechny poddruhy jiné
než Panthera leo persica) 
c)      Kobus kob leucotis
(ptáci)
d)      Cardellina canadiensis
(ryby)
e)      Anguilla anguilla 
f)       Alopias superciliosus, Alopias
vulpinus, Alopias pelagicus
g)      Anoxypristis cuspidate, Pristis
clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
h)      Carcharhinus falciformis
i)       Sphyrna lewini a Sphyrna mokarran
j)       Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
k)      Manta alfredi.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
[1]               Rozhodnutí
Rady 82/461/EHS ze dne 24. června 1982 o uzavření Úmluvy o
ochraně stěhovavých druhů volně žijících
živočichů, Úř. věst. L 210, 19.7.1982, s. 10.
[2]               Rozhodnutí Rady 82/461/EHS ze dne 24. června 1982 o
uzavření Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně
žijících živočichů (Úř. věst. L 210, 19.7.1982, s. 10).
[3]               Rozhodnutí Rady ze dne 5. června 2014, kterým se
Evropská komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie předložila na
jedenáctém zasedání konference smluvních stran návrh na změny příloh
Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících
živočichů.
[4]               Úř. věst. L 206, 22.7.1992, s. 7.
[5]               Úř. věst. L 20, 26.1.2010, s. 7.
[6]               Úř. věst. L 248, 22.9.2007, s. 17.
[7]               Rozhodnutí přijaté na zasedání komise OSPAR
ve dnech 23. až 27. června 2014.