CELEX: 52012DC0310
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Hiszpanię programu stabilności na lata 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Hiszpanię programu stabilności na lata 2012-2015 /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii
z 2012 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Hiszpanię programu
stabilności na lata 2012-2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97
z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz
nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1],
w szczególności jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r.
w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenia Komisji Europejskiej[3],
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)(1)   W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji
Europejskiej dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i
wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej
koordynacji polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych
obszarach wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)(2)   W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie
ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014),
a w dniu 21 października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w
sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[4], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie
zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce
zatrudnienia.
(3)(3)   W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie
krajowego programu reform Hiszpanii na 2011 r. oraz wydała opinię na temat
przedstawionego przez Hiszpanię zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2014.
(4)(4)   W dniu 23 listopada 2011 r. Komisja przyjęła drugą roczną analizę
wzrostu gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma
swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego 2012 r. Komisja,
na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach
mechanizmu ostrzegania[5],
w którym wskazała Hiszpanię jako jedno z państw członkowskich, dla których
przeprowadzona zostanie szczegółowa analiza.
(5)(5)   Dnia 2 marca 2012 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety
dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę kontynuacji
zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu w
celu przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek,
wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych
skutków kryzysu, jak również w celu modernizacji administracji państwowej.
(6)(6)   Dnia 2 marca 2012 r. Rada Europejska wezwała również państwa
członkowskie uczestniczące w pakcie euro plus do podjęcia dalszych zobowiązań i
skupieniu się na niewielkiej liczbie zasadniczych, terminowych i wymiernych
reform w celu osiągnięcia założeń paktu.
(7)(7)   W dniu 30 kwietnia 2012 r. Hiszpania przedłożyła program
stabilności obejmujący lata 2012–2015 oraz krajowy program reform z 2012 r. W
celu uwzględnienia powiązań między tymi oboma programami poddano je
jednoczesnej ocenie. Komisja oceniła również w ramach szczegółowej analizy
zgodnie z art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, czy w Hiszpanii występuje
zakłócenie równowagi makroekonomicznej. Komisja stwierdziła w swojej
szczegółowej analizie[6],
że w Hiszpanii występuje bardzo poważne zakłócenie równowagi, które nie jest
nadmierne, ale wymaga podjęcia pilnych działań.
(8)(8)   W wyniku oceny programu stabilności na podstawie art. 5 ust. 1
rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
makroekonomiczny będący podstawą programu jest zasadniczo wiarygodny na rok 2012
i optymistyczny na kolejne lata. W prognozie Komisji z wiosny 2012 r.
zakładano wzrost PKB w wysokości -1,8 % w 2012 r. i -0,3 % w 2013 r.,
natomiast w programie zakładane wartości wynoszą odpowiednio -0,7 % i 0,2 %.
Zgodnie z procedurą nadmiernego deficytu celem strategii budżetowej określonej
w programie jest obniżenie do 2013 r. deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych poniżej poziomu 3 % wartości referencyjnej PKB, głównie
poprzez ograniczenie wydatków, ale również poprzez pewne środki zwiększające
przychody. W oparciu o (przeliczone) saldo strukturalne[7], średnia roczna poprawa salda
strukturalnego przewidywana w programie wynosi 2,6 % PKB w latach 2011–2013,
co znacznie przekracza wysiłek fiskalny o średniej wysokości ponad 1,5 %
PKB w latach 2010–2013, zalecany na mocy procedury nadmiernego deficytu. Po
dokonaniu korekty nadmiernego deficytu, w programie potwierdzono średniookresowy
cel w postaci utrzymania równowagi budżetowej w kategoriach strukturalnych,
która niemal zostałaby osiągnięta w 2015 r., gdyby deficyt strukturalny
wyniósł 0,2 % PKB. Średniookresowy cel budżetowy odpowiednio odzwierciedla
wymogi paktu stabilności i wzrostu. Przewidywane tempo dostosowań
strukturalnych w latach 2012–2013 stanowi wystarczający postęp w kierunku
średniookresowego celu budżetowego, a wskaźnik wzrostu wydatków publicznych,
przy uwzględnieniu środków uznaniowych po stronie dochodów, jest zgodny z
wartością referencyjną dotyczącą wydatków określoną w pakcie stabilności
i wzrostu. Program zakłada, że wskaźnik zadłużenia publicznego osiągnie
najwyższą wartość w 2013 r., a następnie zacznie spadać. W 2014 r. i 2015 r.
Hiszpania będzie się znajdować w okresie przejściowym i plany przedstawione w
programie zapewnią wystarczający postęp w stronę osiągnięcia wartości
referencyjnej dotyczącej redukcji długu ustalonej w pakcie stabilności i
wzrostu. Istnieją poważne czynniki ryzyka podczas korekty deficytu i zadłużenia.
Sytuacja makroekonomiczna może się rozwijać w sposób mniej korzystny niż
zakładano. Ponadto niewystarczająco określono środki planowane po 2013 r.
Przestrzeganie budżetu przez władze regionalne, w kontekście ich dawnych
niezadowalających osiągnięć, większe znaczenie dochodów dla bieżących
dostosowań strukturalnych, niepewny wpływ amnestii fiskalnej na dochody oraz
ewentualne dalsze działania naprawcze również niosą ze sobą ryzyko dla
strategii budżetowej. Rygorystyczne wdrożenie ustawy o stabilności budżetowej
oraz przyjęcie zdecydowanych środków fiskalnych na poziomie regionalnym mogłoby
ograniczyć ryzyko rozbieżności na poziomie regionalnym. Biorąc pod uwagę
zdecentralizowany charakter finansów publicznych Hiszpanii, niezbędne są silne
ramy fiskalne i instytucjonalne. Rada popiera Komisję w jej zamiarze
przedstawienia w nadchodzących tygodniach dokładnej analizy wdrożenia zalecenia
Rady dotyczącego korekty nadmiernego deficytu, uwzględniającej również zapowiadany
wieloletni plan budżetowy na lata 2013–2014. 
(9)(9)   W 2011 r. Hiszpania przyjęła reformę emerytalną, która stanowi
ważny krok w kierunku zwiększenia długoterminowej stabilności finansów
publicznych. Jednak pogorszenie perspektyw gospodarczych Hiszpanii ogranicza
wpływ reformy na przewidywane wydatki publiczne związane ze starzeniem się
społeczeństwa. Ponadto reformie powinny towarzyszyć konkretne środki
wspierające globalną strategię zatrudnienia starszych pracowników na lata 2012–2014.

(10)(10)           Chociaż w Hiszpanii stosunek podatków do PKB jest jednym
z najniższych w Unii, można zwiększyć skuteczność systemu podatkowego poprzez
zwiększenie udziału pośrednich podatków sprzyjających wzrostowi gospodarczemu.
W szczególności istnieje możliwość poszerzenia podstawy opodatkowania VAT poprzez
przegląd szeroko stosowanych zwolnień i obniżonych stawek. Hiszpański system
podatkowy bardziej sprzyja zadłużeniu oraz zakupowi nieruchomości niż wynajmowi
ze względu na możliwość odliczenia od podatku odsetek od kredytów hipotecznych.
(11)(11)           Hiszpania poczyniła znaczne postępy w restrukturyzacji
swojego sektora finansowego. Należy kontynuować restrukturyzację i
zagwarantować rozwiązanie nierentownych banków, a także zapewnić możliwość
realizowania przez rentowne banki ich funkcji jako kredytodawców dla gospodarki
realnej, w zrównoważony sposób i bez niepotrzebnych zakłóceń konkurencji.
Biorąc pod uwagę pogorszenie prognoz makroekonomicznych, konieczne może być
dalsze wzmocnienie kapitału własnego banków.
(12)(12)           W lutym 2012 r. rząd hiszpański przyjął kompleksową
reformę systemu ochrony zatrudnienia oraz negocjacji zbiorowych w celu
zwalczania wysokiego poziomu bezrobocia oraz silnej segmentacji rynku pracy.
Należy monitorować wyniki reformy, w szczególności zmiany wysokości płac oraz
zmniejszenie segmentacji. Aby w pełni zająć się problemem bezrobocia, reformie
powinien towarzyszyć bardziej merytoryczny przegląd aktywnych polityk rynku
pracy w celu zwiększenia szans na zatrudnienie oraz usprawnienia usług
pośrednictwa pracy. 
(13)(13)           Aby obniżyć wysoki wskaźnik bezrobocia wśród młodzieży,
należy bezzwłocznie wdrożyć plan działania na rzecz młodzieży, w tym w zakresie
umów dotyczących odbywania praktyk i staży. Chociaż Hiszpania podjęła działania
w celu obniżenia odsetka osób przedwcześnie kończących naukę, wskaźnik ten
pozostaje wysoki i nie odzwierciedla znaczących różnic pomiędzy poszczególnymi
regionami.
(14)(14)           Wzrósł poziom ubóstwa: w 2010 r. liczba osób zagrożonych
ubóstwem wzrosła o 1,1 mln osób, a ubóstwo wśród dzieci sięgnęło
alarmująco wysokiego poziomu 26,2 %. Wskaźnik ubóstwa osób pracujących
jest dwukrotnie wyższy wśród pracowników zatrudnionych na umowę na czas
określony w porównaniu z pracownikami zatrudnionymi na umowę na czas
nieokreślony.
(15)(15)           Usługi świadczone w ramach wolnych zawodów w Hiszpanii
nadal nie podlegają konkurencji. Reforma usług świadczonych w ramach wolnych
zawodów mogłaby przynieść wzrost potencjalnego PKB, ponieważ wnoszą one znaczny
wkład w inne sektory gospodarki. Szczególną uwagę należy zwrócić na usunięcie
nieuzasadnionych i nieproporcjonalnych barier w dostępie do niektórych zawodów
regulowanych (np. notariusz, urzędnik prowadzący rejestry nieruchomości,
urzędnik sądowy). Ponadto w Hiszpanii otrzymanie zezwolenia na prowadzenie
działalności gospodarczej trwa najdłużej w Unii. Brak koordynacji między administracją
lokalną, regionalną i krajową spowodował rozrost przepisów, często
nakładających się, oraz segmentację hiszpańskiego rynku wewnętrznego. Korekta
znacznej nierównowagi bilansu płatniczego wymaga ułatwienia działalności
wywozowej. Hiszpania stoi również przed licznymi i złożonymi wyzwaniami w
sektorze energii, które w poważny sposób zakłócają skuteczne funkcjonowanie
rynku towarów i usług.
(16)(16)            Hiszpania
podjęła szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus. Wspomniane zobowiązania
oraz ich realizacja przedstawiona w 2011 r. dotyczą wspierania wzrostu
zatrudnienia, zwiększenia poziomu konkurencyjności, poprawy stabilności
finansów publicznych oraz wzmocnienia stabilności finansowej. Komisja oceniła
wdrożenie zobowiązań paktu euro plus i stwierdziła, że zostały one zrealizowane
częściowo. Wyniki oceny Komisji zostały wzięte pod uwagę w zaleceniach.
(17)(17)           W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła
wszechstronną analizę hiszpańskiej polityki gospodarczej. Dokonała oceny
programu stabilności i krajowego programu reform oraz przedstawiła szczegółową
analizę. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru
polityki budżetowej i polityki społeczno-gospodarczej we Hiszpanii, ale także
stopień przestrzegania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na konieczność
wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez
wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od 1) do 8).
(18)(18)           W świetle powyższej oceny Rada zbadała hiszpański
program stabilności i jej opinia[8]
znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1) poniższego zalecenia.
(19)(19)           W świetle wyników dokonanej przez Komisję szczegółowej
analizy i powyższej oceny Rada zbadała krajowy program reform Hiszpanii z 2012
r. oraz hiszpański program stabilności. Jej zalecenia na mocy art. 6
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują odzwierciedlenie w szczególności w
pkt 1), 3) 4), 5) i 7) poniższego zalecenia,
NINIEJSZYM ZALECA Hiszpanii podjęcie w
latach 2012–2013 następujących działań:
1.1.        Zrealizowanie średniego rocznego wysiłku fiskalnego powyżej 1,5
% PKB w latach 2010-2013, zgodnie z wymogami zaleceń w sprawie procedury
nadmiernego deficytu, poprzez wprowadzenie w życie środków przyjętych w
budżecie na rok 2012, oraz przyjęcie zapowiadanego wieloletniego planu budżetowego
na lata 2013–2014 do końca lipca. Przyjęcie i wdrożenie środków na poziomie
regionalnym zgodnych z zatwierdzonymi planami odzyskania równowagi budżetowej
oraz rygorystyczne stosowanie nowych przepisów ustawy o stabilności budżetowej
dotyczących przejrzystości i kontroli wykonania budżetu. Ustanowienie
niezależnej instytucji fiskalnej, która będzie analizować i monitorować
politykę fiskalną oraz udzielać rad, jak również oceniać wpływ proponowanych
aktów prawodawczych na budżet.
2.2.        Przyspieszenie podnoszenia ustawowego wieku emerytalnego oraz
wprowadzenie czynnika stabilności przewidzianego w niedawnej reformie
emerytalnej, a także wsparcie globalnej strategii zatrudnienia starszych
pracowników za pomocą konkretnych środków służących dalszemu rozwojowi
kształcenia ustawicznego, poprawie warunków pracy oraz wsparciu ponownej
aktywizacji zawodowej osób starszych.
3.3.        Wprowadzenie systemu podatkowego spójnego z konsolidacją
fiskalną oraz bardziej sprzyjającego wzrostowi, w tym odejście od opodatkowania
pracy w kierunku opodatkowania spożycia i podatków związanych z ochroną
środowiska. W szczególności rozwiązanie problemu niskiego wskaźnika
dochodów z podatku VAT poprzez rozszerzenie podstawy takiego opodatkowania.
Zapewnienie, aby system podatkowy mniej sprzyjał zadłużeniu i posiadaniu
nieruchomości (w przeciwieństwie do wynajmu).
4.4.        Wdrożenie reformy systemu finansowego, zwłaszcza niezwłoczne
zakończenie trwającej restrukturyzacji sektora bankowego poprzez poprawę
sytuacji pozostałych słabych instytucji, przedłożenie kompleksowej strategii
pozwalającej skutecznie rozwiązać kwestię przestarzałych aktywów w bilansach
banków oraz zajęcie jasnego stanowiska w odniesieniu do finansowania i
wykorzystywania rezerwowych linii kredytowych (tzw. „backstop facilities”).
5.5.        Wdrożenie reform rynku pracy oraz podjęcie dodatkowych
działań w celu zwiększenia skuteczności aktywnych polityk rynku pracy poprzez
ich lepsze ukierunkowanie, większe wykorzystanie szkoleń, usług doradztwa i
pośrednictwa pracy, a także wzmocnienie ich powiązań z pasywną polityką i
wzmocnienie koordynacji między krajowymi i regionalnymi publicznymi służbami
zatrudnienia, w tym w zakresie wymiany informacji o ofertach pracy.
6.6.        Dokonanie przeglądu
priorytetowych wydatków oraz realokacja środków na rzecz wsparcia dostępu MŚP
do finansowania, a także wsparcia badań, innowacji i młodzieży. Wdrożenie
planu działania na rzecz młodzieży, zwłaszcza w odniesieniu do jakości
kształcenia i szkolenia zawodowego oraz ich dostosowania do potrzeb rynku
pracy, a także wzmocnienie wysiłków w celu ograniczenia przedwczesnego
kończenia nauki i zwiększenia udziału w szkoleniu i kształceniu zawodowym poprzez
zapobieganie, interwencję i środki kompensacji.
7.7.        Podjęcie konkretnych środków w celu zwalczania ubóstwa,
poprzez zwiększenie skuteczności świadczeń na rzecz dzieci oraz poprawę szans
na zatrudnienie wśród słabszych grup społecznych.
8.8.        Podjęcie dodatkowych środków w celu deregulacji usług
świadczonych w ramach wolnych zawodów, w tym w ramach zawodów regulowanych,
skrócenie terminów otrzymania zezwolenia na prowadzenie działalności
gospodarczej, usunięcie barier dla działalności gospodarczej wynikających z
nakładających się licznych przepisów na różnych szczeblach administracji
rządowej. Ukończenie budowy powiązań sieci energetycznej i gazowej z krajami
sąsiadującymi oraz kompleksowe rozwiązanie kwestii deficytu taryfowego,
zwłaszcza poprzez poprawę opłacalności łańcucha dostaw energii elektrycznej.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306, 23.11.2011, s. 25
[3]               COM(2012)310 wersja ostateczna
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[5]               COM(2012) 68 wersja ostateczna
[6]               SWD(2012)159 wersja ostateczna
[7]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne po
skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe, przeliczone przez służby
Komisji na podstawie informacji zawartych w programie, zgodnie ze wspólnie
przyjętą metodyką.
[8]               Przewidziana w art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr
1466/97.