CELEX: 52013PC0639
Language: nl
Date: 2013-09-20
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Bij de onderhandelingen over het Financieel
Reglement waren het Europees Parlement, de Raad en de Commissie het erover eens
geworden het Financieel Reglement te herzien in het licht van de uitkomst van
de onderhandelingen over het meerjarig financieel kader voor 2014-2020.
Naar aanleiding van de goedkeuring van het
nieuwe Financieel Reglement gaven de drie instellingen daarom de volgende
gemeenschappelijke verklaring:
"Het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie komen overeen dat het Financieel Reglement wordt herzien om
wijzigingen te kunnen aanbrengen die nodig zijn geworden als gevolg van de
resultaten van de onderhandelingen over het meerjarig financieel kader voor de
periode 2014-2020, onder meer over de volgende kwesties:
- de regels inzake overdracht voor de reserve
voor noodhulp en voor projecten welke in het kader van de Connecting
Europe-faciliteit worden gefinancierd;
- de overdracht van ongebruikte kredieten en
van het begrotingssaldo, alsmede het daarmee samenhangende voorstel om deze
middelen in een reserve voor betalingen en vastleggingen op te nemen;
- de mogelijke integratie van het Europees
Ontwikkelingsfonds in de Uniebegroting;
- de behandeling van middelen die
voortvloeien uit de overeenkomsten inzake de bestrijding van illegale handel in
tabaksproducten."
Het Parlement, het voorzitterschap van de Raad
en de Commissie hebben op 27 juni 2013 een politiek akkoord bereikt over het
pakket meerjarig financieel kader (MFK) 2014-2020 en over de ontwerpverordening
van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Connecting
Europe-faciliteit (CEF).
Het voorstel wijzigt artikel 13 van het
Financieel Reglement en neemt er de regels in op betreffende de overdracht voor
de reserve voor noodhulp en voor projecten welke in het kader van de Connecting
Europe-faciliteit worden gefinancierd.
Bij de ontwerpverordening van de Raad tot
bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (de
MFK-verordening) zijn nieuwe mogelijkheden geïntroduceerd voor het flexibel
gebruik van ongebruikte vastleggings- en betalingskredieten. Deze zullen ten
uitvoer worden gelegd middels de technische aanpassingen van het MFK waarin de
ontwerp-MFK-verordening voorziet en worden vrijgemaakt in het kader van de
begrotingsprocedure overeenkomstig artikel 314 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie. Er zijn voor deze flexibiliteit bijgevolg geen
verdere wijzigingen van het Financieel Reglement vereist.
Wat het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF)
betreft, zoals door de Europese Raad van 8 februari 2013 is opgemerkt, is
de Commissie voornemens om opname in de begroting vanaf 2021 voor te stellen.
In het kader van het meerjarig financieel
kader voor 2014-2020 is voorts geen overeenstemming bereikt wat betreft de
behandeling van middelen die voortvloeien uit de overeenkomsten inzake de
bestrijding van illegale handel in tabaksproducten. De Commissie zal bijgevolg
de overeenkomsten blijven uitvoeren en, zoals in haar voorstel voor het
programma Hercules III, de nodige financiële middelen voorstellen voor de
bestrijding door de EU van sigarettensmokkel en -namaak, bovenop de
inspanningen die de lidstaten leveren.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGINGEN VAN DE
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
Over dit voorstel is geen publieke raadpleging
gehouden. De reikwijdte ervan beperkt zich tot de uitvoering van de resultaten
van het overleg over het meerjarig financieel kader voor 2014-2020.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Artikel 9, lid 2, van de
ontwerp-MFK-verordening bepaalt dat het jaarlijks bedrag voor de reserve voor
noodhulp wordt vastgesteld op 280 miljoen EUR (in prijzen van 2011) en in
overeenstemming met het Financieel Reglement kan worden gebruikt tot jaar n+1.
De reserve wordt als voorziening opgenomen in de algemene begroting van de
Europese Unie. Het gedeelte van het jaarlijks bedrag dat afkomstig is van het
vorige jaar wordt als eerste gebruikt. Het gedeelte van het bedrag van jaar n
dat in jaar n+1 niet is gebruikt, vervalt.
Dit vereist twee wijzigingen in artikel 13 van
het Financieel Reglement (FR): de toevoeging van de reserve voor noodhulp respectievelijk
in lid 2 van dat artikel en als uitzondering in lid 6, aangezien de
desbetreffende kredieten onder titel 40 (reserves) van de begroting worden
opgenomen als voorziening.
Wat betreft de regel inzake overdracht voor
projecten welke in het kader van de Connecting Europe-faciliteit (CEF) worden
gefinancierd, heeft de Commissie reeds in de toelichting bij het voorstel voor
een verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader
voor de jaren 2014-2020 voorgesteld het Financieel Reglement aan te passen om
de overdracht van vastleggingskredieten naar het jaar n+1 mogelijk te maken[1]. Gezien de aard van deze infrastructuurprojecten
zullen in vele gevallen complexe aanbestedingsprocedures noodzakelijk zijn.
Daardoor kunnen zelfs beperkte vertragingen ertoe leiden dat jaarlijkse
vastleggingskredieten verloren gaan en dat de levensvatbaarheid van de
projecten, en zodoende de politieke ambitie van de Unie om de vervoers-,
energie- en telecommunicatienetwerken en infrastructuur te moderniseren, in het
gedrang komt. 
Artikel 19 van de overeengekomen
compromistekst voor de CEF bepaalt: 
"Kredieten die aan het einde van het begrotingsjaar
waarvoor zij waren uitgetrokken niet zijn gebruikt, worden automatisch
overgedragen naar het volgende jaar overeenkomstig Verordening (EU)
nr. XXXX/2012 [nieuw Financieel Reglement]."
Aangezien het FR in zijn huidige vorm geen
overdracht van vastleggingskredieten naar n+1 – een afwijking van het
jaarperiodiciteitsbeginsel – toestaat, is een wijziging van het FR
noodzakelijk. Dit houdt in dat artikel 13, lid 2, van het Financieel Reglement
ook moet worden gewijzigd om de automatische overdracht naar het volgende
begrotingsjaar mogelijk te maken voor vastleggingskredieten voor projecten
welke in het kader van de CEF worden gefinancierd, die aan het einde van het
begrotingsjaar niet zijn gebruikt.
2013/0313 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de
algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom)
nr. 1605/2002
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 322, in samenhang met het Verdrag tot
oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel
106 bis,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van de Rekenkamer[2], 
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure[3],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad[4], vastgesteld op 25 oktober
2012, is een gemeenschappelijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad
en de Commissie gevoegd, inhoudende dat zij overeenkomen dat het Financieel
Reglement wordt herzien om wijzigingen te kunnen aanbrengen die nodig zijn
geworden als gevolg van de resultaten van de onderhandelingen over het
meerjarig financieel kader voor de periode 2014-2020. 
(2)       Ingevolge het politieke
akkoord over het meerjarig financieel kader voor 2014-2020 en de oprichting van
de Connecting Europe-faciliteit, is het in overeenstemming met de
gemeenschappelijke verklaring noodzakelijk Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 te wijzigen om daarin de regels inzake overdracht voor de
reserve voor noodhulp en voor projecten welke in het kader van de Connecting
Europe-faciliteit worden gefinancierd, op te nemen.
(3)       De kredieten voor de reserve
voor noodhulp zijn onder de begrotingstitel voor reserves opgenomen.
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 dient daarom te voorzien in de
overdracht naar jaar n+1 van kredieten die in een reserve zijn opgenomen en in
jaar n niet worden gebruikt. 
(4)       Gezien de aard van de in het
kader van de Connecting Europe-faciliteit gefinancierde projecten, zullen in
vele gevallen complexe aanbestedingsprocedures noodzakelijk zijn. Daardoor
kunnen zelfs beperkte vertragingen ertoe leiden dat jaarlijkse
vastleggingskredieten verloren gaan en dat de levensvatbaarheid van de
projecten, en zodoende de politieke ambitie van de Unie om de vervoers-,
energie- en telecommunicatienetwerken en infrastructuur te moderniseren, in het
gedrang komt. Om zulks te voorkomen, dient Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 ook te worden gewijzigd om de automatische overdracht naar
het volgende begrotingsjaar mogelijk te maken voor vastleggingskredieten voor
projecten welke in het kader van de Connecting Europe-faciliteit worden
gefinancierd, die aan het einde van het begrotingsjaar niet zijn gebruikt.
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Wijzigingen in Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
Artikel 13 van Verordening (EG) nr. 966/2012
wordt als volgt gewijzigd:
1.           Aan lid 2 worden de volgende
punten c) en d) toegevoegd:
"c) de bedragen die overeenstemmen met vastleggingskredieten
voor de reserve voor noodhulp;
d) de bedragen die overeenstemmen met
vastleggingskredieten voor projecten welke in het kader van de Connecting
Europe-faciliteit worden gefinancierd."
2.           Aan lid 2 wordt de volgende
alinea toegevoegd:
"De onder c) en d) van de eerste alinea
bedoelde bedragen kunnen naar het volgende begrotingsjaar worden
overgedragen."
3.           Lid 6 komt als volgt te
luiden:
"6. Onverminderd artikel 13, lid 2, onder c),
en artikel 14 worden in een reserve opgenomen kredieten en de kredieten voor
personeelsuitgaven niet overgedragen. Voor de toepassing van dit artikel
omvatten personeelsuitgaven de bezoldigingen en vergoedingen van de leden en
het personeel van de instellingen waar het personeelsstatuut op van toepassing
is."
Artikel 2
Inwerkingtreding 
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               COM(2011) 398 def., punt 1.2.2
[2]               PB C 
[3]               Standpunt van het Europees Parlement van [XXX] en
besluit van de Raad van [XXX].
[4]               Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de
financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot
intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB L 298 van
26.10.2012, blz. 1).