CELEX: 32020H2243
Language: hr
Date: 2020-12-22 00:00:00
Title: Preporuka Komisije (EU) 2020/2243 оd 22. prosinca 2020. o koordiniranom pristupu prijevozu i putovanju kao reakciji na varijantu virusa SARS-COV-2 opaženu u Ujedinjenoj Kraljevini

28.12.2020   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               L 436/72
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE (EU) 2020/2243
      оd 22. prosinca 2020.
      o koordiniranom pristupu prijevozu i putovanju kao reakciji na varijantu virusa SARS-COV-2 opaženu u Ujedinjenoj Kraljevini
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 292.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  Vijeće je 13. listopada 2020. donijelo Preporuku (EU) 2020/1475 (1) o koordiniranom pristupu ograničavanju slobodnog kretanja kao odgovor na pandemiju bolesti COVID-19.
               
            
                  (2)
               
               
                  Cilj Preporuke (EU) 2020/1475 je postići bolju koordinaciju među državama članica u donošenju mjera na nacionalnoj razini namijenjenih za ograničavanje slobodnog kretanja iz razloga javnog zdravlja. Ta preporuka uspostavlja nužan okvir za usklađivanje specifičnih mjera za ograničavanje širenja bolesti COVID-19, koje moraju biti proporcionalne i nediskriminirajuće. Na primjer, u njoj su navedene mjere koje se mogu primijeniti na putnike koji dolaze iz područja visokog rizika i potrebne iznimke od primjene takvih mjera. Uz to, u njoj se traži da se javnost pravodobno informira o novim mjerama te da im se pružaju trenutačno točne informacije.
               
            
                  (3)
               
               
                  Preporuka (EU) 2020/1475 upućena je svim državama članicama. Tijekom prijelaznog razdoblja iz članka 126. Sporazuma o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju (2) na temelju članka 127. tog sporazuma pravo Unije, uključujući Preporuku (EU) 2020/1475, i dalje se primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu. Tijekom prijelaznog razdoblja državljani Ujedinjene Kraljevine smatraju se građanima EU-a i rezidenti Ujedinjene Kraljevine rezidentima EU-a, osobito za potrebe prava kretanja na temelju prava Unije i za potrebe te preporuke.
               
            
                  (4)
               
               
                  Komisija je 2020. donijela niz dokumenata o zelenim trakama, među ostalim komunikaciju od 28. listopada 2020. kojom je unaprijedila koncept zelenih traka za cestovni i željeznički promet te vodni i zračni prijevoz tereta radi osiguravanja nastavka funkcioniranja ključnih lanaca opskrbe i sprečavanja poremećaja u prijevozu tereta i logistici u EU-u tijekom drugog vala pandemije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vijeće je 30. lipnja 2020. donijelo Preporuku (EU) 2020/912 (3) o privremenom ograničenju neobveznih putovanja u EU i mogućem ukidanju tog ograničenja. U toj preporuci Vijeće je donijelo zajednički pristup s obzirom na privremeno ograničenje neobveznih putovanja, kako su čelnici država ili vlada država članica EU-a dogovorili 17. ožujka 2020, i na postupno ukidanje tih ograničenja.
               
            
                  (6)
               
               
                  Preporuka (EU) 2020/912 ima dva priloga: u Prilogu I. je popis trećih zemalja na čije se rezidente ne bi trebala primjenjivati privremena ograničenja na vanjskim granicama za neobvezna putovanja u EU, a u Prilogu II. je popis specifičnih kategorija putnika koji putuju zbog nužne funkcije ili potrebe.
               
            
                  (7)
               
               
                  Nakon isteka prijelaznog razdoblja iz članka 126. Sporazuma o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju (4) Ujedinjena Kraljevina smatrat će se trećom zemljom za potrebe Preporuke (EU) 2020/912. Ako se ne donese odluka o uvrštavanju Ujedinjene Kraljevine na popis trećih zemalja iz Priloga I. toj preporuci ili ako Europska unija i Ujedinjena Kraljevina ne postignu drukčiji dogovor, neobvezna putovanja iz Ujedinjene Kraljevine u Europsku uniju neće biti moguća od 1. siječnja 2021. Građani EU-a s boravištem u Ujedinjenoj Kraljevini istovremeno bi nakon 1. siječnja 2021. i dalje ostvarivali koristi od pravila i zaštitnih mjera iz točke 5. podtočke (a) Preporuke (EU) 2020/912.
               
            
                  (8)
               
               
                  Tijekom posljednjih tjedana u Ujedinjenoj Kraljevini zabilježen je znatan porast slučajeva bolesti COVID-19 u jugoistočnoj Engleskoj, zbog čega se provode detaljnija epidemiološka i virološka istraživanja. Analiza podataka o genomu virusa utvrdila je da velik udio novih slučajeva pripada novoj varijanti virusa SARS-CoV-2 koju definiraju višestruke mutacije šiljastih proteina i mutacije u drugim područjima genoma. Iako je poznato i očekivano da će virus neprestano mutirati, što znači da će nastajati nove varijante, preliminarna analiza u Ujedinjenoj Kraljevini ukazuje na to da je stopa prijenosa znatno veća nego one dosadašnjih varijanti, pri čemu se procjenjuje da je stopa prenošenja povećana do 70 %. Zasad nema indikacija da nova varijanta utječe na težinu bolesti.
               
            
                  (9)
               
               
                  Nova varijanta pojavila se u doba godine s tradicionalno povećanim obiteljskim i društvenim kontaktima. Odgovor Vlade Ujedinjene Kraljevine bio je da 19. prosinca 2020. objavi stroža ograničenja za velike dijelove jugoistočne Engleske, među ostalim savjete da ljudi ne bi trebali putovati u ta područja ili iz njih te da ljudi iz tih područja ne bi trebali putovati u inozemstvo, s ograničenim iznimkama.
               
            
                  (10)
               
               
                  Belgija, Danska, Italija i Nizozemska dosad su prijavile nekoliko slučajeva s novom varijantom. Takve slučajeve prijavili su i Island i Australija. Iako je izgledno da je ta varijanta već prisutna u drugim državama članicama EU-a, potrebna su daljnja epidemiološka i virološka istraživanja kako bi se utvrdila raširenost tog soja virusa unutar EU-a.
               
            
                  (11)
               
               
                  Zbog rizika od dodatnih unosa te varijante virusa, što bi dovelo do većeg broja slučajeva i time i hospitalizacija, države članice donijele su privremene mjere predostrožnosti s obzirom na putovanja iz Ujedinjene Kraljevine, u iščekivanju zajedničkog pristupa. Ako država članica u specifičnom kontekstu situacije između EU-a i Ujedinjene Kraljevine i u predstojećim danima zahtijeva brze antigenske testove za zaposlenike u prometnom sektoru, to ne bi smjelo dovesti do poremećaja u tom sektoru. U EU-u će zelene trake ostati od presudnog značaja.
               
            
                  (12)
               
               
                  Na sastanku integriranog političkog odgovora na krizu (IPCR) od 21. prosinca 2020. mnoge države članice zatražile su koordinirani pristup,
               
            PREPORUČUJE:
      
                  1.
               
               
                  Do kraja prijelaznog razdoblja iz članka 126. Sporazuma o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, odnosno 31. prosinca 2020., države članice trebale bi nastaviti primjenjivati načela i mehanizme utvrđene u Preporuci (EU) 2020/1475 pri donošenju mjera o ograničavanju slobodnog kretanja iz Ujedinjene Kraljevine u Europsku uniju.
                  U skladu s točkom 17. Preporuke (EU) 2020/1475 države članice u načelu ne bi trebale odbiti ulazak osobama koje putuju iz drugih država članica ili, tijekom prijelaznog razdoblja, iz Ujedinjene Kraljevine.
               
            
                  2.
               
               
                  Konkretno, sve države članice trebale bi provesti točke od 19. do 21. Preporuke (EU) 2020/1475 o zajedničkom okviru za moguće mjere za putnike koji dolaze iz rizičnijih područja. Države članice također bi, skladu s načelom opreznosti, do daljnjeg trebale odvraćati građane od neobveznih putovanja u Ujedinjenu Kraljevinu i iz nje. Međutim, u skladu s Preporukom (EU) 2020/1475, sljedeće skupine trebale bi biti izuzete od daljnjih privremenih ograničenja, pod uvjetom da se podvrgnu testu RT-PCR ili, kao druga mogućnost, brzom testu na antigen u roku od 72 sata prije odlaska, ili budu 10 dana u karanteni i podvrgnu se testu RT-PCR 10. dana te dobiju negativni rezultat:
                  
                              (a)
                           
                           
                              građani Unije u smislu članka 20. stavka 1. UFEU-a i državljani trećih zemalja koji, na temelju sporazumâ između Unije i njezinih država članica, s jedne strane, i tih trećih zemalja, s druge strane, imaju jednaka prava na slobodno kretanje kao i građani Unije, koji putuju u svoju državu članicu ili zemlju državljanstva;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              građani Unije u smislu članka 20. stavka 1. UFEU-a i državljani trećih zemalja koji, na temelju sporazumâ između Unije i njezinih država članica, s jedne strane, i tih trećih zemalja, s druge strane, imaju jednaka prava na slobodno kretanje kao i građani Unije, i građani Ujedinjene Kraljevine koji putuju u svoju državu članicu ili zemlju državljanstva;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              državljani trećih zemalja koji imaju dugotrajno boravište u skladu s Direktivom o dugotrajnom boravištu, osobe koje imaju pravo boravka na temelju drugih direktiva EU-a ili nacionalnog prava ili koje imaju nacionalne vize za dugotrajni boravak, koji putuju u državu članicu u kojoj imaju boravište;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              članovi obitelji osoba iz točaka od (a) do (c).
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  Od putnika koji putuju zbog nužne funkcije ili potrebe, kako je definirano u točki 19. Preporuke (EU) 2020/1475, iz izuzeće zaposlenika u prometnom sektoru, trebalo bi zahtijevati da se podvrgnu RT-PCR testu ili, kao druga mogućnost, brzom testu na antigen u roku od 72 sata prije odlaska, ali se od njih ne bi trebalo zahtijevati da se podvrgnu karanteni tijekom obavljanja te nužne funkcije.
               
            
                  4.
               
               
                  Tranzit putnika, posebno onih koji putuju iz nužnih razloga, trebalo bi olakšati bez karantene. Ako je za tranzit potreban negativan rezultat testa RT-PCR, putnike bi trebalo obavijestiti o tom zahtjevu prije nego što krenu na put ili im ponuditi testiranje tijekom presjedanja bez nepotrebnog odgađanja.
               
            
                  5.
               
               
                  S obzirom na potrebu da se osigura prijevoz osoba koje spadaju u prethodno navedene kategorije, zabranu usluga prijevoza, kao što su zabrane letenja ili vlakova, trebalo bi ukinuti (5).
               
            
                  6.
               
               
                  Osoblje u prometu, uključujući vozače kamiona i strojovođe, posadu na unutarnjim plovnim putovima i posadu zrakoplova, trebalo bi izuzeti od svake zabrane putovanja preko bilo koje granice. Isto tako, trebalo bi olakšati putovanje i tranzit pomoraca. Zaposlenici u prometnom sektoru i pomorci trebali bi biti izuzeti od zahtjeva u pogledu testiranja i karantene kada prelaze granicu prema plovilu, vozilu ili zrakoplovu i od njega, iako bi trebali poštovati opće mjere zaštite i održavanja razmaka koje se primjenjuju na lokalnoj razini. Ako država članica u specifičnom kontekstu situacije između EU-a i Ujedinjene Kraljevine i u predstojećim danima zahtijeva brze antigenske testove za zaposlenike u prometnom sektoru, to ne bi smjelo dovesti do poremećaja u tom sektoru. Naposljetku, trebalo bi održati prometnu povezanost za nužna putovanja, uključujući povratak državljana i rezidenata u matičnu zemlju, uz poštovanje relevantnih mjera predostrožnosti.
               
            
                  7.
               
               
                  Protok tereta mora se nastaviti bez prekida, u skladu s Komunikacijom o zelenim trakama i zračnom prijevozu tereta (6), među ostalim radi pravodobne distribucije cjepiva protiv bolesti COVID-19 i pomoćnih potrepština.
               
            
                  8.
               
               
                  U svakoj novoj mjeri koju države članice donesu s obzirom na Ujedinjenu Kraljevinu trebalo bi izričito navesti da ta mjera istječe s istekom prijelaznog razdoblja, tj. 31. prosinca 2020.
               
            
                  9.
               
               
                  Države članice trebale bi se pobrinuti za pravodobno, ažurno i sveobuhvatno informiranje javnosti putem svih dostupnih komunikacijskih kanala.
               
            
                  10.
               
               
                  Javnozdravstvena tijela i laboratoriji država članica trebali bi, uz puno poštovanje temeljnih prava:
                  
                              (a)
                           
                           
                              ubrzati sekvenciranje i pravodobno analizirati izolate virusa kako bi se brzo utvrdili slučajevi zaraze novim sojem, posebno izolate virusa iz slučajeva zaraze osoba koje su nedavno posjetile zemlje ili su povezane sa zemljama u kojima je prisutan taj soj;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              odmah utvrditi slučajeve zaraze osoba koje su u proteklih 14 dana putovale u Ujedinjenu Kraljevinu ili iz nje kako bi ih se podvrgnulo testu RT-PCR, izoliralo i podvrgnulo pojačanom praćenju kontakata. Izolate virusa iz takvih slučajeva potrebno je pravodobno sekvencirati kako bi se identificirali slučajevi zaraze novim sojem;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              odmah identificirati slučajeve zaraze osoba koje su bliski kontakti potvrđenog slučaja zaraze novim sojem ili su u zadnje vrijeme putovali u Ujedinjenu Kraljevinu kako bi se testirali, izolirali i pratili njihovi kontakti te zaustavilo širenje novog soja. Izolate virusa iz takvih slučajeva potrebno je pravodobno sekvencirati kako bi se identificirali slučajevi zaraze novim sojem.
                           
                        
            
                  11.
               
               
                  Od 1. siječnja 2021. države članice primjenjuju Preporuku (EU) 2020/912 o privremenom ograničenju neobveznih putovanja u EU i mogućem ukidanju tog ograničenja (7) u pogledu državljana Ujedinjene Kraljevine i ostalih državljana trećih zemalja koji borave u Ujedinjenoj Kraljevini i koji ostvaruju pravo na slobodno kretanje u skladu s pravom Unije do kraja prijelaznog razdoblja. To znači da se iz Ujedinjene Kraljevine u schengenski prostor može odvijati samo obvezno putovanje sve dok se Ujedinjena Kraljevina ne uvrsti na popis iz Priloga I. toj preporuci.
               
            
                  12.
               
               
                  U skladu s točkom 5. Preporuke (EU) 2020/912 sljedeće kategorije osoba trebale bi biti izuzete od ograničenja putovanja, neovisno o svrsi putovanja, pod uvjetom da se podvrgnu testu RT-PCR ili, alternativno, brzom testu na antigene u roku od 72 sata prije odlaska, te da poštuju deset dana karantene i da se 10. dana podvrgnu testu RT-PCR, čiji rezultat mora biti negativan:
                  
                              (a)
                           
                           
                              građani Unije u smislu članka 20. stavka 1. UFEU-a i državljani trećih zemalja koji, na temelju sporazumâ između Unije i njezinih država članica, s jedne strane, i tih trećih zemalja, s druge strane, imaju jednaka prava na slobodno kretanje kao i građani Unije, te članovi njihovih obitelji;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              državljani trećih zemalja s dugotrajnim boravištem na temelju Direktive o dugotrajnom boravištu (8) i osobe koje imaju pravo boravka na temelju drugih direktiva EU-a ili nacionalnog prava ili koje imaju nacionalne vize za dugotrajni boravak te članovi njihovih obitelji. Time bi trebale biti obuhvaćene i osobe koje na temelju Sporazuma o povlačenju imaju pravo boravka u EU-u.
                           
                        
            
                  13.
               
               
                  Državljani Ujedinjene Kraljevine koji nemaju zakonito boravište u EU-u od 1. siječnja 2021. nisu obuhvaćeni izuzećem iz točke 5. podtočke (b) Preporuke (EU) 2020/912. To znači da se državljani Ujedinjene Kraljevine koji nisu zaštićeni Sporazumom o povlačenju, nemaju zakonito boravište u Uniji niti su članovi obitelji građana Unije ne mogu pozivati na točku 5. podtočku (b) Preporuke (EU) 2020/912. Međutim, takvi državljani Ujedinjene Kraljevine ipak mogu biti obuhvaćeni izuzećem o obveznim putovanjima (nužna funkcija ili potreba) kao što je utvrđeno u Prilogu II. Preporuci (EU) 2020/912.
               
            
                  14.
               
               
                  Države članice i zemlje pridružene Schengenu trebale bi poduzeti sve mjere na usklađen i dosljedan način te što prije obavijestiti Komisiju i druge države članice o svim mjerama koje su poduzele. O svim budućim mjerama trebale bi obavijestiti prije njihova stupanja na snagu. Ograničenja usluga zračnog prijevoza moraju se prijaviti u skladu s člancima 21. i 21.a Uredbe (EZ) br. 1008/2008.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 22. prosinca 2020.
         
            
               Za Komisiju
            
            Ylva JOHANSSON
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  SL L 337, 14.10.2020., str. 3.
      
      
         (2)  SL L 29, 31.1.2020., str. 7.
      
      
         (3)  Preporuka Vijeća (EU) 2020/912 od 30. lipnja 2020. o privremenom ograničenju neobveznih putovanja u EU i mogućem ukidanju takvog ograničenja (SL L 208 I, 1.7.2020., str. 1.).
      
         (4)  Vidjeti bilješku 2.
      
         (5)  Podsjeća se da se u svakom slučaju Uredbom (EZ) br. 1008/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 293, 31.10.2008., str. 3.) vrlo strogo ograničava mogućnost država članica da zabrane letove, usp. članak 21. i članak 21.a (primjenjivo do 31. prosinca 2020.).
      
         (6)  Komunikacija Europske komisije – Smjernice: Olakšavanje izvođenja operacija zračnog prijevoza tereta tijekom pandemije bolesti COVID-19, C/2020/2010. (SL C 100 I, 27.3.2020., str. 1.).
      
         (7)  Vidjeti bilješku 3.
      
         (8)  Direktiva Vijeća 2003/109/EZ od 25. studenoga 2003. o statusu državljana trećih zemalja s dugotrajnim boravištem (SL L 16, 23.1.2004., str. 44.).