CELEX: 
Language: cs
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/566/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2010#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2010

17.10.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 286/156
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2010
   (2012/566/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi akademie (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) (3), zejména na článek 16 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na rozhodnutí Komise ze dne 30. června 2011 C(2011)4680, kterým na žádost Evropské policejní akademie uděluje souhlas s výjimkou z nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie ze dne 12. července 2010 o proplácení soukromých výdajů (10/0257/KA),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na externí audit proplácení soukromých výdajů zadaný Evropskou policejní akademií (smlouva č. CEPOL/2010/001),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na závěrečnou zprávu o externím pětiletém hodnocení Evropské policejní akademie (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na výroční zprávu Generálního ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost za rok 2009,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na čtvrtou zprávu o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o provádění víceletého akčního plánu Evropské policejní akademie na období 2010–2014,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu útvaru interního auditu (IAS) ze dne 4. července 2011 (Ares (2011) 722479) o třetí zprávě o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o provádění usnesení Evropského parlamentu nazvané „Udělení absolutoria za rozpočtový rok 2009: Evropská policejní akademie“ a přílohy této zprávy,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu a přílohu uvedené zprávy Evropské policejní akademie o uplatňování její příručky pro zadávání zakázek v období od 1. července 2010 do 1. července 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0119/2012),
            
         
               1.
            
            
               uděluje řediteli Evropské policejní akademie absolutorium za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2010;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 134.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2012
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2010
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2010,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi akademie (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) (3), zejména na článek 16 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na rozhodnutí Komise ze dne 30. června 2011 C(2011)4680, kterým na žádost Evropské policejní akademie uděluje souhlas s výjimkou z nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie ze dne 12. července 2010 o proplácení soukromých výdajů (10/0257/KA),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na externí audit proplácení soukromých výdajů zadaný Evropskou policejní akademií (smlouva č. CEPOL/2010/001),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na závěrečnou zprávu o externím pětiletém hodnocení Evropské policejní akademie (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na výroční zprávu Generálního ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost za rok 2009,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na čtvrtou zprávu o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o provádění víceletého akčního plánu Evropské policejní akademie na období 2010–2014,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu útvaru interního auditu (IAS) ze dne 4. července 2011 (Ares (2011) 722479) o třetí zprávě o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o provádění usnesení Evropského parlamentu nazvané „Udělení absolutoria za rozpočtový rok 2009: Evropská policejní akademie“ a přílohy této zprávy,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu a přílohu uvedené zprávy Evropské policejní akademie o uplatňování její příručky pro zadávání zakázek v období od 1. července 2010 do 1. července 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0119/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Evropská policejní akademie (dále jen akademie) byla zřízena v roce 2001 a ve smyslu článku 185 finančního nařízení byla s účinností od 1. ledna 2006 přeměněna na subjekt Společenství, na nějž se vztahuje rámcové finanční nařízení pro agentury;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve svých zprávách o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtové roky 2006, 2007 a 2009 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací s odůvodněním, že postupy zadávání veřejných zakázek nebyly v souladu s ustanoveními finančního nařízení,
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2008 připojil Účetní dvůr ke svému stanovisku zdůraznění skutečnosti, pokud jde o spolehlivost účetní závěrky, aniž by vůči ní výslovně vznesl výhrady, a vznesl výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve svém rozhodnutí ze dne 7. října 2010 Parlament odmítl udělit řediteli akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2008,
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve svém rozhodnutí ze dne 10. května 2011 se Parlament rozhodl odložit rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rok 2009 řediteli akademie (5), ale poté je udělil ve svém rozhodnutí ze dne 25. října 2011 (6),
               
            
                  F.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce akademie za rozpočtový rok 2010 – poprvé od okamžiku, kdy se akademie stala agenturou – vydal bezvýhradné stanovisko o věrohodnosti účtů a legalitě a správnosti uskutečněných operací;
               
            
                  G.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o víceletém akčním plánu akademie na období 2010–2014 konstatoval, že akademie postupuje podle milníků stanovených ve víceletém akčním plánu;
               
            
                  H.
               
               
                  vzhledem k tomu, že útvar interního auditu ve své zprávě řediteli akademie ze dne 4. července 2011 konstatoval, že ačkoli popis situace ve zprávě o pokroku Evropské policejní akademie při provádění víceletého akčního plánu je stále velmi obecný, poskytuje jasný přehled o stavu plnění dílčích cílů, a proto může sloužit jako základ pro informování dalších zainteresovaných stran;
               
            
                  I.
               
               
                  vzhledem k tomu, že rozhodnutím C(2011)4680 ze dne 30. června 2011 udělila Komise akademii výjimku z článku 74b nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002;
               
            
                  J.
               
               
                  vzhledem k tomu, že rozpočet akademie na rok 2010 činil 7 800 000 EUR, zatímco v roce 2009 to bylo 8 800 000 EUR, a že tedy došlo ke snížení o 11,4 %; vzhledem k tomu, že příspěvek Unie do rozpočtu akademie na rok 2010 činil 7 800 000 EUR (7),
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení – obecné připomínky
      
      
                  1.
               
               
                  bere na vědomí tvrzení akademie, že rok 2010, v němž došlo ke snížení příspěvku EU do rozpočtu akademie o 1 000 000 EUR, byl poznamenán nedostatkem finančních prostředků; je tímto názorem překvapen, zejména s ohledem na probíhající krizi, neboť dobré řízení má zajistit správné a efektivní vynakládání rozpočtových prostředků, které jsou k dispozici, a s ohledem na skutečnost, že 31,6 % rozpočtu akademie na rok 2010 bylo přeneseno do roku 2011;
               
            
                  2.
               
               
                  bere však na vědomí tvrzení Komise, že celkový příspěvek Unie do rozpočtu akademie na rok 2009 činil 8 800 000 EUR, přičemž 7 800 000 EUR z této částky bylo financováno z rozpočtu na rok 2009, ale zbývající částka 1 000 000 EUR byla financována z účelově vázaných příjmů v roce 2007 získaných z přebytku akademie za rok 2007; bere na vědomí, že Komise navrhla vzhledem k nízké míře využití rozpočtových prostředků v roce 2008 snížit akademii příspěvek Unie na rok 2010 na úroveň schválených prostředků na rok 2009, tj. na 7 800 000 EUR; vybízí proto akademii, aby ve své roční účetní závěrce jasně rozlišovala mezi jednotlivými složkami příspěvku Unie do rozpočtu akademie;
               
            
                  3.
               
               
                  bere na vědomí, že podle roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2010 došlo v roce 2010 k některým nedostatkům při přípravě jednotlivých rozpočtů a závazků na kurzy a semináře, které vedly k tomu, že prostředky na rok 2010 byly využity a vyplaceny k pokrytí výdajů z roku 2009; připomíná akademii, že tento postup je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu; žádá akademii, aby učinila kroky, které zabrání opakování podobných nedostatků v budoucnosti;
               
            
                  4.
               
               
                  bere na vědomí, že podle výroční zprávy o činnosti akademie za rok 2010 bylo využito 99,56 % prostředků na závazky; dále konstatuje, že bylo využito 46 % prostředků na platby, avšak konečné údaje o částkách čerpaných z hlavy III (Provozní výdaje) měly být k dispozici až na konci roku 2011; bere na vědomí, že roční účetní závěrka akademie za rok 2010 uvádí, že míra vynaložených prostředků na platby v roce 2010 činila 59,12 %;
               
            
                  5.
               
               
                  oceňuje kroky nového vedení a řízení akademie k odstranění nedostatků, kterými akademie reagovala na žádost Parlamentu o učinění nápravných opatření, jež následovala po vážných nesrovnalostech v plnění rozpočtu na rok 2009;
               
            
                  6.
               
               
                  upozorňuje na skutečnost, že ačkoliv Účetní dvůr považuje uskutečněné operace vyplývající z roční účetní uzávěrky akademie za legální a správné, poukázal rovněž na nedůslednost v uplatňování postupů schvalování výkazů nákladů souvisejících s výdaji na organizaci kurzů a seminářů, zejména co se týče úplnosti podkladů; bere na vědomí odpověď akademie, že rozhodnutím správní rady akademie 11/2011/GB ze dne 10. března 2011 stanovila závazné požadavky, aby při předkládání zpráv o finančním řízení a výkazů nákladů byl předložen úplný seznamu účastníků s jejich podpisy;
               
            
                  7.
               
               
                  bere na vědomí, že v souladu s rozhodnutím 11/2011/GB byla pravidla o náhradách výdajů na činnost akademie do značné míry revidována a že mnohé otázky důsledného provádění finančních předpisů a zcela disciplinovaného přístupu, co se týče způsobilých nákladů, včetně těch, o nichž je třeba povinně informovat, byly vyřešeny;
               
            
                  8.
               
               
                  vyjadřuje politování nad skutečností, že před přijetím rozhodnutí 34/2010/GB správní rady akademie dne 29. září 2010 nebyly termíny pro uzávěrky pro náhradu nákladů uplatňovány, a nedošlo proto ani k citelnému zlepšení jejich dodržování; připomíná, že překračování termínů uzávěrek je jedním z hlavních faktorů, které brání řádnému finančnímu řízení; bere na vědomí, že v případě, že příslušné výkazy budou předloženy po uplynutí termínu uzávěrky nebudou tyto náklady v souladu s rozhodnutím 34/2010/GB nahrazeny; vyzývá akademii, aby orgán udělující absolutorium o uplatňování rozhodnutí 34/2010/GB i nadále informovala;
               
            
                  9.
               
               
                  bere na vědomí prohlášení akademie, že Komise snížila její rozpočet pro rok 2010 o 1 000 000 EUR, zdůrazňuje však, že částka, která ji byla přidělena na rok 2010 je stejně vysoká jako tomu bylo v roce 2009;
               
            
         Přenášení prostředků
      
      
                  10.
               
               
                  bere na vědomí, že podle roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2010 byly prostředky přidělené na závazky ve výši 2 469 984,20 EUR, což představuje 31,6 % rozpočtu akademie na rok 2010, přeneseny do roku 2011; připomíná akademii, že tato situace je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;
               
            
                  11.
               
               
                  vyjadřuje politování nad tím, že se Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2010 o přenesených prostředcích akademie nezmiňuje;
               
            
                  12.
               
               
                  je znepokojen tím, že ačkoliv se Účetnímu dvoru podařilo získat přiměřenou jistotu, že roční účetní uzávěrka akademie za rozpočtový rok 2010 je ve všech významných ohledech spolehlivá, Účetní dvůr zjistil, že více než 1 600 000 EUR, což odpovídá 48 % prostředků přenesených z roku 2009, muselo být v roce 2010 zrušeno; připomíná akademii, že tato situace je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu a lze ji zmírnit lepším plánováním a sledováním plnění rozpočtu akademie s cílem minimalizovat přenosy prostředků; vyzývá proto akademii, aby v této souvislosti přijala účinná opatření;
               
            
                  13.
               
               
                  bere nicméně na vědomí odpověď akademie, ve které se uvádí, že aby se předešlo opakování situace popsané Účetním dvorem a aby se objem zrušených prostředků v roce 2011 minimalizoval, byla pro rozpočtové prostředky přenesené z roku 2010 stanovena přísná kritéria;
               
            
                  14.
               
               
                  bere na vědomí, že akademie v roce 2010 začala pořádat pravidelné týdenní schůze o finančním řízení akademie, jejichž cílem je zlepšit plnění a kontrolu rozpočtu, a že v červnu 2011 byly přezkoumány všechny neuhrazené závazky, aby bylo možno lépe monitorovat spotřebu rozpočtových prostředků a optimalizovat plnění rozpočtu v roce 2011; vyzývá proto Účetní dvůr a útvar interního auditu, aby Parlament ujistily o tom, že se v této věci situace v akademii skutečně zlepšila, a aby potvrdily, že jsou standardně využívány veškeré nástroje plánování a monitorování;
               
            
         Postupy zadávání veřejných zakázek
      
      
                  15.
               
               
                  bere na vědomí, že dne 8. června 2010 přijala akademie příručku pro zadávání zakázek, jak to požadoval Parlament ve svém rozhodnutí o udělení absolutoria za rok 2008; dále bere na vědomí, že tato příručka vstoupila v platnost dne 1. července 2010 a že byl jmenován koordinátor veřejných zakázek;
               
            
         Úplnost vnitřních záznamů o výdajích na služební cesty
      
      
                  16.
               
               
                  žádá akademii, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informovala o účinnosti provádění „velmi důležitého“ doporučení útvaru interního auditu o úplnosti vnitřních záznamů o výdajích na služební cesty;
               
            
         Činnost akademie
      
      
                  17.
               
               
                  konstatuje, že podle Účetního dvora představují výdaje na organizaci kurzů a seminářů významnou část rozpočtu akademie; bere na vědomí, že postupy akademie uplatňované při schvalování výkazů nákladů souvisejících s těmito činnostmi však nebyly dostatečně důsledné, zejména co se týče úplnosti podkladů;
               
            
                  18.
               
               
                  bere však na vědomí prohlášení akademie, že zlepšila podávání zpráv o své činnosti a její kontrolu a že upravila postupy uplatňované při schvalování výkazů nákladů a jejich podkladů, a to zejména:
                  
                              —
                           
                           
                              stanovením závazných požadavků, aby byl při předkládání zpráv o finančním řízení a výkazů nákladů předložen seznamu účastníků s jejich podpisy,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              revizí pravidel o náhradách výdajů na činnost akademie, jež byla vyjasněna,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              důsledným uplatňováním data uzávěrky, po němž již nebudou žádosti o náhradu výdajů přijímány, což bylo zavedeno dne 29. září 2010,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uspořádáním nového školení pro vedoucí kurzů, aby se dále zvyšovala kvalita kurzů i kvalita platební dokumentace,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ověřením kurzů akademie v roce 2011 ex post,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ověřením čtyř činností v roce 2010 ve Švédsku a šesti ve Spojeném království, z nichž jedna se týkala činnosti v roce 2010 a pět činností v roce 2011;
                           
                        žádá útvar interního auditu, aby orgánu udělujícímu absolutorium předložil podrobné hodnocení uvedených změn zavedených akademií;
               
            
                  19.
               
               
                  bere na vědomí, že Komise rozhodnutím C(2011)4680 udělila souhlas s žádostí akademie o změnu jejího finančního nařízení vložením nového článku (článku 74c), který obsahuje výjimku z nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002 týkající se vyloučení z veřejné soutěže, pokud jde o výběr odborníků na vzdělávání, s cílem využít odborníky z vnitrostátních policejních vzdělávacích akademií;
               
            
         Účetní chyby
      
      
                  20.
               
               
                  žádá akademii, aby poskytla Parlamentu nejčerstvější informace o stavu provádění nových 16 standardů vnitřní kontroly (ICS) Komise, které přijala správní rada akademie a které nahradily dřívější standardy ICS;
               
            
         Prostředky používané k financování soukromých výdajů
      
      
                  21.
               
               
                  bere na vědomí, že byla provedena externí kontrola ex post týkající se prostředků použitých k financování soukromých výdajů v letech 2007–2008 a že externí kontroloři dospěli k závěru, že v tomto případě již nelze získat zpět žádné další částky; bere na vědomí informaci akademie, že inkasní příkaz k navrácení částky ve výši 2 014,94 GBP (2 196,72 EUR) doručený bývalému řediteli byl v prosinci 2011 uhrazen; žádá akademii, aby pokračovala ve vymáhání částek, dokud nebudou všechny finanční prostředky získány zpět v plné výši;
               
            
         Víceletý akční plán akademie na období 2010–2014
      
      
                  22.
               
               
                  bere na vědomí, že útvar interního auditu posoudil provádění víceletého plánu akademie na období 2010–2014, jak o to požádal orgán udělující absolutorium; konstatuje, že na konci září 2010 bylo dokončeno 19 ze 44 milníků, na dokončení 18 dalších milníků se pracovalo v souladu s plánovaným harmonogramem a provádění 7 milníků nebylo k danému datu ještě zahájeno;
               
            
                  23.
               
               
                  dále bere na vědomí prohlášení útvaru interního auditu, že popisy některých položek víceletého plánu nejsou jednoznačné a že zprávy o pokroku nejsou vždy dostatečně přesné na to, aby bylo na jejich základě možné plně pochopit, jaká konkrétní opatření bude při provádění jednotlivých milníků nutné přijmout; bere navíc vědomí, že útvar interního auditu dospěl k závěru, že se některé milníky překrývají, a že je proto obtížné posoudit, jakou budou mít nakonec příslušná opatření povahu; bere na vědomí prohlášení akademie, že víceletý akční plán byl aktualizován v souladu s doporučeními útvaru interního auditu, a zlepšení byla začleněna do třetí zprávy o pokroku, kterou přijala správní rada dne 8. prosince 2010; žádá útvar interního auditu, aby potvrdil, že aktualizovaná zpráva o pokroku o víceletém akčním plánu akademie řádně odráží jeho doporučení;
               
            
         Interní audit
      
      
                  24.
               
               
                  bere na vědomí informaci útvaru interního auditu, že akademie oznámila, že provedla velmi důležité doporučení o úplnosti vnitřních záznamů o výdajích na služební cesty, které útvar interního auditu nyní přezkoumává; vyzývá akademii a útvar interního auditu, aby orgán udělující absolutorium informovaly o výsledcích tohoto přezkumu;
               
            
                  25.
               
               
                  bere na vědomí, že útvar interního auditu provedl vlastní posouzení rizik v oblasti informačních technologií s cílem určit a posoudit hlavní rizika v oblasti informačních technologií v akademii; bere na vědomí, že útvar interního auditu určil hlavní rizika v souvislosti se strategií v oblasti informačních technologií, se systémem E-net, správou údajů a závislostí na jednotlivcích; žádá proto akademii, aby přijala vhodné kroky, kterými uvedená rizika vyřeší a zabrání jim do budoucna;
               
            
                  26.
               
               
                  konstatuje, že funkce interního auditu, poradního orgánu správní rady, nenalezla ve svém auditu účetní závěrky akademie za rok 2010 žádné podstatné chyby;
               
            
         Řízení a strukturní nedostatky
      
      
                  27.
               
               
                  zdůrazňuje, že správní náklady akademie jsou vzhledem k její činnosti velmi vysoké; vítá proto snahy akademie snížit své správní náklady a rozhodnutí její správní rady, která na své 25. schůzi v červnu 2011 souhlasila, aby veškeré výbory správní rady byly v roce 2012 zrušeny a existence veškerých pracovních skupin správní rady byla kriticky zvážena;
               
            
                  28.
               
               
                  dále konstatuje, že podle akademie jsou v oblasti řízení v současné době prováděna následující opatření:
                  
                              —
                           
                           
                              od roku 2012 se bude správní rada scházet dvakrát ročně a naléhavá rozhodnutí v mezidobí mezi schůzemi se budou přijímat písemným postupem a projednávat se budou na webových schůzích,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              správní rada se zaměří pouze na úkoly, které jí byly určeny rozhodnutím o založení akademie, a ostatní úkoly, které dříve správní radu zahlcovaly, převezme ředitel,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              každý členský stát by měl na každou schůzi správní rady vysílat maximálně dva zástupce,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              akademie se bude starat o organizaci cest pro účastníky, kteří mají nárok na náhradu výdajů, neboť je třeba zajistit, aby se používaly co nejhospodárnější prostředky, a odpadlo tak proplácení výdajů po schůzi;
                           
                        
            
                  29.
               
               
                  očekává, že Komise předloží návrh na změnu právního základu akademie, a se zájmem očekává výsledek jednání mezi Parlamentem a Radou;
               
            
                  30.
               
               
                  dále bere na vědomí, že závěrečná zpráva o externím pětiletém hodnocení akademie dospěla k závěru, že existují důvody pro přemístění akademie;
               
            
                  31.
               
               
                  vítá rozhodnutí 24/2011/GB správní rady akademie ze dne 15. června 2011, jímž se počínaje 1. lednem 2012 rozpouští stávající výbory, čímž se omezí překrývání různých struktur; vyzývá správní radu, aby přijala rázná rozhodnutí, co se týče stávajících pracovních skupin; připomíná, že v čl. 10. odst. 10 rozhodnutí 2005/681/SVV se uvádí, že správní rada může „v případě nezbytné nutnosti“ rozhodnout o vytvoření pracovních skupin, které dávají doporučení a vytvářejí a navrhují strategie nebo poskytují jakékoli další poradenství, jež správní rada považuje za nezbytné;
               
            
                  32.
               
               
                  bere na vědomí odpověď akademie, že její jednací řád byl pozměněn tak, aby se snížil počet řádných schůzí správní rady na jednu schůzi za předsednictví a omezil počet členů vnitrostátních delegací tak, že každý členský stát by měl vysílat maximálně dvě delegace na každou schůzi;
               
            
                  33.
               
               
                  konstatuje, že absolutorium za plnění rozpočtu akademie by mělo být také udělováno se zřetelem k její výkonnosti během celého roku.
               
            
                  34.
               
               
                  upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;
               
            
                  35.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2012 (8) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 134.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
      
         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 260.
      
         (6)  Úř. věst. L 313, 26.11.2011, s. 17.
      
         (7)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010, s. 1047.
      
         (8)  Přijaté texty, P7_TA(2012)0164 (Viz strana 388 v tomto čísle Úředního věstníku).
   
   
      PŘÍLOHA
      
         DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU V POSLEDNÍCH LETECH
      
      
                  Evropská policejní akademie
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Výkonnost
               
               
                  —
               
               
                  —
               
               
                  —
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              je znepokojen, že Účetní dvůr odhalil vážné nedostatky v administrativních a finančních pravidlech pro výdaje na organizaci kurzů a seminářů, způsobené především tím, že revidované finanční nařízení akademie nikdy nevstoupilo v platnost
                           
                        
                              —
                           
                           
                              doporučuje, aby akademie poskytla přímý přístup ke svému podrobnému rozpočtu
                           
                        
            
                  Rozpočtové a finanční řízení
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              rozpočtové prostředky nebyly využívány v souladu se zásadou řádného finančního řízení
                           
                        
                              —
                           
                           
                              systém zadávání veřejných zakázek nebyl v souladu s ustanoveními finančního nařízení
                           
                        
                              —
                           
                           
                              akademie nevytvořila nezbytné systémy a postupy, které by umožňovaly vypracovat finanční zprávu v souladu s požadavky rámcového finančního nařízení pro agentury
                           
                        
                              —
                           
                           
                              finanční nařízení akademie uvádí, že je potřeba vytvořit podrobná prováděcí pravidla k tomuto nařízení
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              agentura neplní zásadu jednotnosti a správnosti rozpočtu (rozpočet nezahrnoval příspěvek ve výši 1 500 000 EUR obdržený od Komise v roce 2007 za účelem realizace programu MEDA)
                           
                        
                              —
                           
                           
                              agentura neplní zásadu průhlednosti
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vysoká míra přenesených prostředků (1 700 000 EUR) a zrušených prostředků svědčí o obtížích při správě rozpočtu
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nebyla vypracována předběžná účetní závěrka ani zpráva o rozpočtovém a finančním řízení
                           
                        
                              —
                           
                           
                              finanční nařízení akademie uvádí, že je potřeba vytvořit podrobná prováděcí pravidla k tomuto nařízení
                           
                        
                              —
                           
                           
                              systém zadávání veřejných zakázek nebyl v souladu s ustanoveními finančního nařízení
                           
                        
                              —
                           
                           
                              bylo zjištěno několik případů, kdy se z rozpočtových prostředků akademie financovaly soukromé výdaje některých zaměstnanců
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              agentura nesplnila zásadu průhlednosti (muselo být přeneseno více než 2 700 000 EUR z prostředků na platby na rok 2008)
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nedostatky ve způsobu, jakým akademie plánuje svou činnost a sleduje plnění svého rozpočtu
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              více než 3 800 000 EUR z prostředků na rok 2009 (43 % celkového rozpočtu) bylo přeneseno do roku 2010
                           
                        
                              —
                           
                           
                              46 % prostředků přenesených z roku 2008 muselo být zrušeno, což naznačuje závažné a opakující se nedostatky při plánování a sledování plnění rozpočtu a je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v roce 2008 muselo být přeneseno 31 % rozpočtu
                           
                        
                              —
                           
                           
                              významná zpoždění a chyby v přípravě předběžné účetní závěrky za rok 2009
                           
                        
            
                  Postupy zadávání zakázek
               
               
                  —
               
               
                  —
               
               
                  —
               
               
                  znepokojení nad soustavným neplněním ustanovení finančního nařízení týkající se zadávání veřejných zakázek; značná část celkového rozpočtu akademie obsahuje nedostatky
               
            
                  Lidské zdroje
               
               
                  —
               
               
                  —
               
               
                  —
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              několik nedostatků v oblasti výběrových řízení
                           
                        
                              —
                           
                           
                              považuje za nepřijatelné:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          limitní hodnoty, které uchazeči museli splňovat, byly většinou stanoveny až po vyhodnocení uchazečů a sestavení jejich pořadí,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          otázky pro pohovor s uchazeči byly často připraveny až po prostudování přihlášek,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          dokumentace postupů nebyla přiměřená
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          je znepokojen postupy, které služební řád úředníků EU neumožňuje nebo nejsou legální
                                       
                                    
                        
            
                  Interní audit
               
               
                  —
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              chybějící normy pro vnitřní kontrolu a neúčinné monitorování rozpočtu
                           
                        
                              —
                           
                           
                              bylo zjištěno několik případů, kdy se z rozpočtových prostředků akademie financovaly soukromé výdaje některých zaměstnanců
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              audit několika závazků prokázal, že ve třech případech neexistovala auditní stopa, která by umožnila vysledovat finanční provádění
                           
                        
                              —
                           
                           
                              u těchto případů dosud nebyla provedena žádná externí kontrola
                           
                        
               
                  konstatuje, že absolutorium za provádění rozpočtu akademie by nadále mělo být založeno na výkonnosti akademie během celého roku