CELEX: 51992PC0181
Language: da
Date: 1992-06-01
Title: FORSLAG TIL RÅDSBESLUTNING om en overvågningsmekanisme for emissionen af CO2 og andre drivhusgasser i Fællesskabet

:aVMISSIONEN FOR DE EUROPiEISKE FiELLESSKABER
                                                  KOM(92) 181 endelig udg.
  ANNULE ET REMPLACE LE                           Bruxelles, den 1 . junl 1992
  DOC. SEC (92) 854 final
                             FORSLAG TIL RADSBESLUTNING
                    om en overvàgningsmekanisme for emisslonen
                   af C0 2 oo andre drivhusgasser i Fgliesskabet
                            (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        2 -
                                  BEGRUNPELSE
1. Pet Europa i ske Råd erkendte på mødet i Pub I i n i juni 1990 drivhus-
   effektens globale dimension og opfordrede indstandigt alle lande til
   hurtigst muligt at vedtage mål og strategier          for begransning af
   emissionerne af drivhusgasser.
2. Pet Falles Ministerråd for Energi og Miljø vedtog på deres møde den 29.
   oktober 1990 at traffe foranstaltninger til en stabilisering af de
   samlede C02~emissioner på 1990-niveauerne inden år 2000.
3.  I Kommissionens meddelelse om "En EF-strategi til begransning af
   emissionen af kuldioxid og forbedring af energieffektiviteten" af 14.
   oktober 1991 erkendtes det, at der bør oprettes en overvågningsmekanisme
   ti! kontrol med, om Fallesskabets C02-stabiI iseringsmåI virkeliggøres.
4.  I for langelse heraf nåede Pet Falles Ministerråd for Energi og Miljø på
   mødet den 13. december 1991 til enighed om, at medlemsstaterne inden for
   rammerne af Fallesskabets strategi bliver nødt til at udforme nationale
   programmer med strategier og mål for nedsat te I se af deres C02~emission
   og nationale programmer for begransning af emissionen af andre drivhus-
   gasser .
   Endvidere kraver Rådet, at Kommissionen vurderer medlemsstaternes ind-
   greb under ét og sammenholder dem med Fallesskabets samlede stabilise-
   r i ngsmåI.
5. På basis af de indgåede politiske forpligtelser fore lagger Kommissionen
   dette forslag til beslutning om en overvågningsmekanisme for emissionen
   af CO2 og senere af andre drivhusgasser i Fallesskabet.
   Forslagets hovedformål er at sikre på EF-plan, at C02-emissionen i år
   2000 er stabiliseret på 1990-niveauet, og at emissionen af andre driv-
   husgasser begrænses. Pet skal ske ved hjalp af en evaluering af indgreb
   på fællesskabsplan og på nationalt plan.
   Forslaget bygger på fire hovedelementer, nemlig nationale programmer,
   der udarbejdes af medlemsstaterne, Kommissionens evaluer ing af disse
   programmer    på baggrund af EF-stabiI IserIngsaftalen, opfølgning af
   gennemførelsen af de nationale programmer ved hjalp af et data ind-
   beretningssystem og oprettelse af et register over emissionen af
   drivhusgasser samt princippet om ligelig fordeling af byrderne.
   Herudover har forslaget en bestemmelse om oprettelse af et     rådgivende
   udvalg bestående af reprasentanter for medlemsstaterne.
 ---pagebreak---                                    -3-
RADET FOR DE EUROPAISKE F/ELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaiske 0konomiske
Fallesskab, ssrlig artikel 130S,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, ( )
under henvisning til udtalelse fra Det 0konomiske og Sociale Udvalg ( ), og
ud fra f0lgende betragtninger:
I handlingsprogrammerne pà milj0omrâdet for De Europaiske Fallesskaber fra
1973(1), 1977(2) og 1983(3), understreges betydningen af at nedbringe og
forebygge luftforureningen, og i handlingsprogrammet pà miij0omràdet for
1987-1992(4) understreges det, at Fallesskabets indsats skal koncentreres
om at nedbringe luftforureningen ved kilden;
Râdet har i sin resolution af 16. september 1987(5) kravet, at der strabes
efter afbalancerede I0sninger for energi og milJ0;
i Râdets resolution af 21. Juni 1989(6) hedder det, at Fallesskabet og dets
medlemsstater i deres fremtidige planlagning b0r tage passende hensyn ti!
problemet omkring mulige kl imaendr inger som f0lge af dr i vhusef fekten-.
Det Europaiske Ràd i Dublin i juni 1990 understregede kraft igt, at der
hurtigst muligt burde vedtages mal og strategier for begrensning af
emissionen af drivhusgasser;
energi- og mi IJ0ministrene blev pà ràdsm0det den 29. oktober 1990 enige om,
at C02-emissionerne for Fallesskabet som helhed skal stabiliserés pà 1990-
niveauet inden âr 2000;
(1) EFT C 112 af 20.12.1973, s. 1.
(2) EFT C 139 af 13.6.1977, s. 1
(3) EFT C 46 af 17.2.1983, s. 1
(4) EFT L 328 af 7.12.1987, s. 1.
(5) EFT C 241 af 25.9.1986, s. 1.
(6) EFT C 183 af 20.7.1989, S. 4
 ---pagebreak---                                      - 4 -
hovedkilden til C02-emissionerne er forbrending af fossilt brandsel;
Kommissionen har understreget, at der i forbindelse med en EF-strategi for
begrænsning af (X^-emissionen og forbedring af energieffektiviteten^7) er
behov for at oprette en overvågnings- og evalueringsmekanisme til kontrol
af, at Fællesskabets stabiliseringsmål for år 2000 virkeliggøres;
Rådet (energi- og miljøministrene) opfordrede på mødet den 13. december 1991
Kommissionen ti I at fremkomme med forslag til konkrete foranstaltninger, der
tager udgangspunkt i Fellesskabets strategi, og forlangte, at sådanne foran-
staltninger skal bygge på princippet om ligelig fordeling af byrderne;
medlemsstaterne må fastsatte overordnede nationale mål for energiafledt
C02~emission til sikring af, at Fallesskabets stabiliseringsmål reali-
seres;
Kommissionen skal vurdere, om Fællesskabets stabiliseringsmål      vil  blive
realiseret ved hjalp af de nationale emissionsmå I;
sådan overvågning og evaluering skal integreres mest muligt i den gennemgang
af medlemsstaternes energi programmer, som er navnt i Rådets resolution om
nye energipolitiske mål for Fallesskabet frem til 1995( Q );
Kommissionen kan stille forslag om yderligere tiltag fra Fallesskabets eller
medlemsstaternes side, således at Fallesskabets stabiliseringsmål reali-
seres, ved hjalp af en forenklet procedure -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING
                                  Artikel 1
EF-OVERVAGNINGSMEKANISME
Med denne beslutning fast lagges en overvågningsmekanisme for emissionen af
CO2 i medlemsstaterne, så det sikres på EF-plan, at C02-emissionen i år
2000 er stabiliseret på 1990-niveauet, og der åbnes mulighed for at fast-
lagge overvågningsmekanismer for andre drivhusgasser, efterhånden som der
etableres en politik for sådanne gasser.
(7) SEK(91) 1744 endelig udg. af 14.10.1991
(8) Resolution 86/C 241/01 af 16.9.1986.
 ---pagebreak---                                       - 5 -
                                   Artikel 2
PEF»NIT»QNER
I denne beslutning forstås ved:
a.  C02-ernisslon:          udledning af CO2     i atmosfaren   ved  forbrand ing
                            af brandsel
b.  Fe Ilesskabets C0 2 -
    stabiI iser inasmå I    den samlede C0 2 -emission i EF, som      i år 2000
                            og derefter skal vare lig med eller       lavere end
                            emissionen i referenceåret 1990
c.  nat ionale CO2-
    emissionsmå I:          den maksimale    vardi af en medlemsstats C 0 2 -
                            emission i et    kalenderår ifølge det nationale
                            program
d.  nationalt program:      alle foranstaltninger, der planlagges eller
                            traffes på nationalt       plan med     henblik på
                            begransning af C02~emissionen og emissionen af
                            andre drivhusgasser
e.  emission af andre
    dr ivhusoasser -.       udledning af methan, dinitrogenoxid, halogen-
                            kulstofforbindelser og      forstadier   til ozon-
                            dannelse       i   troposfaren      (carbonmonoxid,
                            nitrogenoxider    og   flygtige    organiske    for-
                            bindelser) i luften som følge af menneskelig
                            akt iv i tet.
 ---pagebreak---                                       - 6 -
                                    Artikel 3
NATIONALE PROGRAMMER
!
  • Nationale programmer for C02-emissionen
    a. Medlemsstaterne opstiller nationale programmer for C02-emissionen,
       herunder sådanne strategier og nationale mål for begransning af
       C02-emissionen, som bidrager        til realisering af Fællesskabets
       C02~stab i I i ser i ngsmåI.
    b. Medlemsstaterne fast lagger nationale C02-emissionsmå I for årene
       1996, 1998 og 2000 og giver Kommissionen meddelelse herom inden 1994.
    c. Nationale programmer, hvori der tages      hensyn  til den Økonomiske
       vakst, skal så vidt muligt omfatte
       -  anvendelse af nationale foranstaltninger til at øge energi-
          effektiviteten og -besparelser
       -  anvendelse af nationale foranstaltninger til at fremme skift til
          brandsel med lavt kulstof indhold eller uden indhold af kulstof
       -  gennemførelse af eventuel EF-lovgivning og -politik, f.eks. ved
          hjalp af økonomiske og fiskale instrumenter
       -  vurdering af ovennavnte foranstaltningers økonomiske virkninger.
11. Supplerende nationale programmer
    Endvidere redegør medlemsstaterne dels for politikken og foran-
    staltninger for øget fiksering af C02~emissionen, dels for for-
    anstaltninger til begransning af emissionen af andre drivhusgasser (end
    CO2), og giver en evaluering af foranstaltningernes virkninger.
 ---pagebreak---                                      - 7 -
                                   Artikel 4
FØRSTE EVALUERING AF DE NATIONALE PROGRAMMER
I.  FREMLÆGGELSE OG EVALUERING
a.  Medlemsstaterne sender Kommissionen de nationale programmer, der er
    beskrevet i artikel 3, senest et år efter denne beslutnings ikraft-
    træden.
b.  Kommissionen sender de nationale programmer, den har modtaget, til de
    øvrige medlemsstater inden tre måneder fra modtagelsen.
c.  Kommissionen vurderer disse programmer med hensyn til, om de i forening
    med EF-tiltag er i overensstemmelse med Fa Ilesskabets C02~stabi-
    liseringsmål og i givet fald begrænsningen af andre drivhusgasser.
d.  Inden et år efter, at Kommissionen har modtaget de nationale programmer,
    giver Kommissionen Rådet og Europa-Parlamentet meddelelse om resul-
    taterne af sin vurdering af dem, sammenholdt med det overordnede CO2--
    stabiI iseringsmål og i givet fald begransningen af andre drivhusgasser.
I I. YDERLIGERE FORANSTALTNINGER
    Om nødvendigt kan Kommissionen på grundlag af sin vurdering og med
    skyldig hensyntagen til ligelig fordeling af byrderne fremsætte forslag
    om yderligere tiltag, sommåtte vare påkravet for realisering af
    Fallesskabets C02~stabi I iseringsmål og begrensning af andre driv-
    husgasser .
    Rådet tager stilling til sådanne forslag med kvalificeret flertal efter
    høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg.
 ---pagebreak---                                     - 8 -
                                  Artikel 5
REGISTER OG INDBERETNING AF OPLYSNINGER
a.  Efter denne beslutnings ikrafttraden giver medlemsstaterne Kommissionen
    meddelelse om deres C02~emission i referenceåret 1990, beregnet på
    grundlag af statistikker over forbruget af brandselsstoffer og aner-
    kendte C02~emissionsfaktorer.
b.  Kommissionen opretter i samarbejde med medlemsstaterne et register over
    emissionen af CO2 og andre drivhusgasser i Fallesskabet. Det sker på
    grundlag af bestående registre i Fallesskabet og medlemsstaterne og
    under hensyntagen til udviklingen i internationale metoder til beregning
    af emissioner.
c.  Procedurer og metoder til oprettelse af registeret og t i I skøn over og
     indberetning af emission af C0 2 og andre drivhusgasser, fast lagges af
    Kommissionen efter fremgangsmåden i artikel 8.
d.  (Fra 19..) indsender medlemsstaterne hvert år, senest den (31. juli),
    oplysninger om emissionen i det foregående år af CO2 og - efterhånden
    som pålidelige data og metoder blive tilgange lig - af andre drivhus-
    gasser til Kommissionen.
e.   Inden seks måneder udarbejder Kommissionen en detaljeret rapport om de
    modtagne oplysninger, som sendes til medlemsstaterne.
f.  Hvert år giver medlemsstaterne Kommissionen de relevante oplysninger om
    gennemførelsen af de nationale programmer, herunder omkostningerne
    hertil, og de underretter snarest muligt Kommissionen om alle vasentlige
    andringer i de nationale programmer.
 ---pagebreak---                                   Artikel 6
VURDERING AF GENNEMFØRELSEN AF DE NATIONALE PROGRAMMER
a.  Kommissionen fast lagger efter fremgangsmåden i artikel 8 de procedurer
    og metoder, der skal benyttes til vurdering af gennemførelsen af de
    nationale programmer.
b.  Vurderingen skal navnlig ske på grundlag     af de oplysninger, der er
    modtaget i medfør af artikel 3 og 5.
    Hvert tredje år af lagger Kommissionen beretning for Rådet og Europa-
    Parlamentet om gennemførelsen af denne afgørelse, på sit eget ansvar og
    på baggrund af de oplysninger, den har modtaget i medfør af artikel 3 og
    5. Beretningen skal indeholde en gennemgang af fremskridt og problemer i
    de enkelte medlemsstater og i Fællesskabet som helhed.
 ---pagebreak---                                       - 10 -
                                    Artikel 7
OVERVÅGNING   AF   C0 2 -EMISSIONEN     OG   GENNEMGANG  AF   MEDLEMSSTATERNES
ENERGIPOLITIK
Indberetning af oplysninger efter artikel 5 samt tiltagene i artikel 4 og 6
skal i videst muligt omfang integreres i den gennemgang af medlemsstaternes
energipolitik, som er omhandlet        i Rådets resolution 86/C241/01 af 16.
september 1986.
 ---pagebreak---                                      - 11 -
                                   Artikel 8
RÅDGIVENDE UDVALG
1.  Kommissionen bistås af et udvalg af rådgivende karakter, der består af
    reprasentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens reprs-
    sentant som formand.
2.  Kommissionens representant forelagger udvalget et udkast til de for-
    anstaltninger, der skal traffes. Udvalget afgiver en udtalelse on-i dette
    udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til,
    hvor meget det pågeldende spørgsmål haster, i givet fald ved afstemning.
3.  Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret
    ti l at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen.
4.  Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den
    underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets
    udtalelse.
 ---pagebreak---                                      12 -
                                 Artikel 9
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne
Udfardiget i
                                            På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                                   KOM(92) 181 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                         12 14
                               Katalogntimmer: CB-CO-92-252-DA-C
                                                             ISBN 92-77-44833-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg