CELEX: C1999/226/28
Language: el
Date: 1999-08-07 00:00:00
Title: Υπόθεση C-192/99: Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέβαλε το High Court of Justice (England and Wales), Queen's Bench Division, Crown Office, με διάταξη της 14ης Απριλίου 1999 στην υπόθεση The Queen κατά Secretary of State for the Home Department, Ex parte: Manjit Kaur

7.8.1999                EL                      Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                        C 226/17
3) να καταδικα΄σει το Βασι΄λειο της Ισπανι΄ας στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.       Λουξεµβου΄ργο τον Carlos Gómez de la Cruz, Centre Wagner,
                                                                           α΄σκησε ενω΄πιον του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των,
                                                                           στις 21 Μαι΅ου 1999, προσφυγη΄ κατα΄ της Ιρλανδι΄ας.
Ισχυρισµοι΄ και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα
                                                                           Η προσφευ΄γουσα ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
— (Νοµοθεσι΄α µη συ΄µφωνη προς το κοινοτικο΄ δι΄καιο)
                                                                           — να αναγνωρι΄σει ο΄τι η Ιρλανδι΄α, παραλει΄ποντας να θεσπι΄σει τις
    Ο ισπανικο΄ς νο΄µος 38/1995 της 12ης ∆εκεµβρι΄ου 1995 (2),                   νοµοθετικε΄ς, κανονιστικε΄ς και διοικητικε΄ς διατα΄ξεις που η΄σαν
    σχετικα΄ µε το δικαι΄ωµα πληροφορη΄σεως για θε΄µατα περιβα΄λ-                αναγκαι΄ες για τη συµµο΄ρφωση΄ της προς την οδηγι΄α 96/43/ΕΚ
    λοντος, δεν ει΄ναι συ΄µφωνος προς το α΄ρθρο 3, παρα΄γραφος 2,                του Συµβουλι΄ου (1), για τροποποι΄ηση και κωδικοποι΄ηση της
    τρι΄τη περι΄πτωση, της οδηγι΄ας, καθο΄σον προβλε΄πει ο΄τι οι                 οδηγι΄ας 85/73/ΕΟΚ (2) για τη χρηµατοδο΄τηση των υγειονο-
    δηµο΄σιες αρχε΄ς µπορου΄ν να αρνου΄νται την παροχη΄ πληροφο-                 µικω΄ν επιθεωρη΄σεων και ελε΄γχων των ζω΄ντων ζω΄ων και
    ριω΄ν, εφο΄σον οι πληροφορι΄ες αυτε΄ς αφορου΄ν ΄εγγραφα που                  ορισµε΄νων ζωικω΄ν προϊο΄ντων και για τροποποι΄ηση των οδηγιω΄ν
    εξετα΄στηκαν στο παρελθο΄ν στο πλαι΄σιο ΄ενδικης διαδικασι΄ας.               90/675/ΕΟΚ (3) και 91/496/ΕΟΚ (4) και/η΄ παραλει΄ποντας να
                                                                                 ενηµερω΄σει σχετικα΄ την Κοινο΄τητα, παρε΄λειψε να εκπληρω΄σει
                                                                                 τις απορρε΄ουσες απο΄ την οδηγι΄α αυτη΄ υποχρεω΄σεις της, και
— Οµοι΄ως, αναγνωρι΄ζοντας την υποχρε΄ωση των δηµοσι΄ων αρχω΄ν
    να απαντου΄ν στις αιτη΄σεις πληροφοριω΄ν «το ταχυ΄τερο δυνατο΄         — να καταδικα΄σει την Ιρλανδι΄α στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.
    και εντο΄ς προθεσµι΄ας δυ΄ο µηνω΄ν», ενω΄ ΄εχουν την υποχρε΄ωση
    «να παραθε΄τουν τους λο΄γους απορρι΄ψεως της αιτη΄σεως
    πληροφορη΄σεως», ο νο΄µος 38/1995 αναγνωρι΄ζει ο΄τι η σιωπη΄           Ισχυρισµοι΄ και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα
    της διοικη΄σεως αρκει΄για την απο΄ρριψη της αιτη΄σεως πληροφο-
    ρη΄σεως.                                                               Το α΄ρθρο 249 ΕΚ (παλαιο΄ α΄ρθρο 189), βα΄σει του οποι΄ου οι
                                                                           οδηγι΄ες δεσµευ΄ουν τα κρα΄τη µε΄λη προς τα οποι΄α απευθυ΄νονται
— Τε΄λος, δεν υφι΄στανται οι αναγκαι΄ες νοµικε΄ς διατα΄ξεις οι             ο΄σον αφορα΄ το επιδιωκο΄µενο αποτε΄λεσµα, συνεπα΄γεται κατ'
    οποι΄ες ει΄τε να προβλε΄πουν ο΄τι η πληροφο΄ρηση στα θε΄µατα           ανα΄γκην την υποχρε΄ωση των κρατω΄ν µελω΄ν να τηρου΄ν την
    περιβα΄λλοντος πραγµατοποιει΄ται δωρεα΄ν ει΄τε να καθορι΄ζουν          προθεσµι΄α για τη µεταφορα΄ της σχετικη΄ς οδηγι΄ας στο εσωτερικο΄
    τα τε΄λη για την παροχη΄ των σχετικω΄ν πληροφοριω΄ν· στην              τους δι΄καιο. Η προθεσµι΄α αυτη΄ εξε΄πνευσε χωρι΄ς η Ιρλανδι΄α να ΄εχει
    τελευται΄α αυτη΄ περι΄πτωση, για να τηρει΄ται το α΄ρθρο 5 της          θε΄σει σε εφαρµογη΄ τις διατα΄ξεις που ει΄ναι αναγκαι΄ες για τη
    οδηγι΄ας, τα τε΄λη αυτα΄ πρε΄πει να καθορι΄ζονται σε υ΄ψος που να      συµµο΄ρφωση΄ της προς την µνηµονευοµε΄νη στα σχετικα΄ αιτη΄µατα
    µην υπερβαι΄νει ορισµε΄νο ευ΄λογο ποσο΄.                               της Επιτροπη΄ς οδηγι΄α.
— Η Επιτροπη΄ φρονει΄ ο΄τι οι ισπανικε΄ς αρχε΄ς περιορι΄στηκαν, σε         (1) της 26ης Ιουνι΄ου 1996 (ΕΕ L 162, 1.7.1996, σ. 1).
    µια συγκεκριµε΄νη περι΄πτωση, στην αυτο΄µατη εφαρµογη΄ µιας            (2) της 29ης Ιανουαρι΄ου 1985, για την χρηµατοδο΄τηση των υγειονοµικω΄ν
    εσωτερικη΄ς ρυθµι΄σεως περι΄ τελω΄ν και ο΄τι η εφαρµογη΄ αυτη΄              επιθεωρη΄σεων και ελε΄γχων των νωπω΄ν κρεα΄των και των κρεα΄των
    αντιβαι΄νει προς το α΄ρθρο 5 της οδηγι΄ας, διο΄τι το υ΄ψος του              πουλερικω΄ν (ΕΕ L 32, 5.2.1985, σ. 14).
    τε΄λους αυτου΄, του οποι΄ου η καταβολη΄ απαιτει΄ται πριν απο΄ την      (3) της 10ης ∆εκεµβρι΄ου 1990, για τον καθορισµο΄ των βασικω΄ν αρχω΄ν
    παρα΄δοση των εγγρα΄φων που αφορα΄ η αι΄τηση, υπερβαι΄νει                   σχετικα΄ µε την οργα΄νωση των κτηνιατρικω΄ν ελε΄γχων των προϊο΄ντων
    ορισµε΄νο ευ΄λογο ποσο΄. Η ισπανικη΄ διοι΄κηση δεν ΄ελαβε υπο΄ψη            προελευ΄σεως τρι΄των χωρω΄ν που εισα΄γονται στην Κοινο΄τητα (ΕΕ L
                                                                                373, 31.12.1990, σ. 1).
    της την υ΄παρξη της οδηγι΄ας και, ο΄πως οµολο΄γησε η ΄δια,ι    το      (4) της 15ης Ιουλι΄ου 1991, για τον καθορισµο΄ των βασικω΄ν αρχω΄ν
    τε΄λος δεν εκκαθαρι΄στηκε σε συνα΄ρτηση µε την παροχη΄ των                  σχετικα΄ µε την οργα΄νωση των κτηνιατρικω΄ν ελε΄γχων των ζω      ΄ ων
    πληροφοριω΄ν για το περιβα΄λλον, αλλα΄ σε συνα΄ρτηση µε την                 προελευ΄σεως τρι΄των χωρω΄ν που εισα΄γονται στην Κοινο΄τητα και
    εθνικη΄ νοµοθεσι΄α για κατα΄ρτιση τεχνικω΄ν µελετω΄ν, χωρι΄ς να             περι΄ τροποποιη΄σεως των οδηγιω΄ν 89/662/ΕΟΚ, 90/425/ΕΟΚ και
    ληφθει΄ υπο΄ψη ο ορισµο΄ς που δι΄δεται µε το α΄ρθρο 2, στοιχει΄ο            90/675/ΕΟΚ (ΕΕ L 268, 24.9.1991, σ. 56).
    α', της οδηγι΄ας στην ΄εννοια «πληροφορι΄α σχετικη΄ µε το
    περιβα΄λλον».
(1) EE L 158 της 26ης Ιουνι΄ου 1990, σ. 56.
(2) ΒΟΕ (Εφηµερι΄δα της Κυβερνη΄σεως της Ισπανι΄ας) 297, της 13ης ∆ε-
    κεµβρι΄ου 1995.                                                        Αι΄τηση για την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως που υπε΄-
                                                                           βαλε το High Court of Justice (England and Wales),
                                                                           Queen’s Bench Division, Crown Office, µε δια΄ταξη της
                                                                           14ης Απριλι΄ου 1999 στην υπο΄θεση The Queen κατα΄
                                                                           Secretary of State for the Home Department, Ex parte:
                                                                                                         Manjit Kaur
                                                                                                    (Υπο΄θεση C-192/99)
Προσφυγη΄ της Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω        ΄ ν Κοινοτη΄των κατα΄
     της Ιρλανδι΄ας που ασκη΄θηκε στις 21 Μαι΅ου 1999                                                 (1999/C 226/28)
                                                                           Με δια΄ταξη της 14ης Απριλι΄ου 1999, η οποι΄α περιη΄λθε στη
                       (Υπο΄θεση C-190/99)                                 Γραµµατει΄α του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των στις
                                                                           25 Μαι΅ου 1999, το High Court of Justice (England and
                                                                           Wales), Queen’s Bench Division, Crown Office, στο πλαι΄σιο της
                          (1999/C 226/27)                                  διαφορα΄ς µεταξυ΄ The Queen και Secretary of State for the Home
                                                                           Department, Ex parte: Manjit Kaur, που εκκρεµει΄ ενω΄πιο΄ν του,
Η Επιτροπη΄ των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των, εκπροσωπου΄µενη                  ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως
απο΄ τον Peter Oliver, νοµικο΄ συ΄µβουλο, µε αντι΄κλητο στο                επι΄ των εξη΄ς ερωτηµα΄των:
 ---pagebreak--- C 226/18                 EL                      Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                        7.8.1999
1) Κατα΄ την εξε΄ταση του ζητη΄µατος αν η προσφευ΄γουσα, ως                      γ) ιδρυ΄ει αµε΄σου αποτελε΄σµατος δικαιω΄µατα που οι πολι΄τες
   πολι΄της βρετανικω΄ν υπερποντι΄ων εδαφω΄ν που δεν δικαιου΄ται                       της Ενω΄σεως µπορου΄ν να επικαλου΄νται ενω΄πιον των
   (βα΄σει της νοµοθεσι΄ας του Ηνωµε΄νου Βασιλει΄ου) να εισε΄λθει η΄                   εθνικω΄ν δικαστηρι΄ων·
   να παραµει΄νει στο Ηνωµε΄νο Βασι΄λειο ει΄ναι «προ΄σωπο που ΄εχει
   την υπηκοο΄τητα ενο΄ς κρα΄τους µε΄λους» και συνεπω΄ς «πολι΄της                δ) ΄εχει εφαρµογη΄ σε καταστα΄σεις που ει΄ναι εξ ολοκλη΄ρου
   της 'Ενωσης» κατα΄ την ΄εννοια του α΄ρθρου 8 της Συνθη΄κης ΕΚ:                      εσωτερικε΄ς ενο΄ς µο΄νο κρα΄τους µε΄λους;
   (1) Ποιο ει΄ναι το (ενδεχο΄µενο) αποτε΄λεσµα κατα΄ το κοινοτικο΄
        δι΄καιο
        α) της ∆ηλω΄σεως του Ηνωµε΄νου Βασιλει΄ου του 1972
             «περι΄ της εννοι΄ας του ο΄ρου “υπη΄κοοι”» που ΄εγινε
             κατα΄ τον χρο΄νο της προσχωρη΄σεως στις Ευρωπαϊκε΄ς
             Κοινο΄τητες και προσαρτη΄θηκε στην Τελικη΄ Πρα΄ξη της          Προσφυγη΄ της Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω          ΄ ν Κοινοτη΄των κατα΄
             Συνδια΄σκεψης για την Προσχω΄ρηση και                          του Ηνωµε΄νου Βασιλει΄ου της Μεγα΄λης Βρετανι΄ας και Βο΄ρειας
                                                                                      Ιρλανδι΄ας που ασκη΄θηκε στις 26 Μαι΅ου 1999
        β) της ∆ηλω΄σεως του Ηνωµε΄νου Βασιλει΄ου του 1982
             «περι΄ της εννοι΄ας του ο΄ρου υπη΄κοοι ΗΒ», και                                          (Υπο΄θεση C-200/99)
        γ) της ∆ηλω΄σεως αριθ. 2 στο πλαι΄σιο της Συνθη΄κης για                                         (1999/C 226/29)
             την Ευρωπαϊκη΄ 'Ενωση που υπεγρα΄φη στις 7 Φεβρουα-
             ρι΄ου 1992, ο΄τι δηλαδη΄ το θε΄µα της ιθαγε΄νειας
             ρυθµι΄ζεται αποκλειστικα΄ και µο΄νο απο΄ τη νοµοθεσι΄α         Η Επιτροπη΄ των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των, εκπροσωπου΄µενη απο΄
             του ενδιαφεροµε΄νου κρα΄τους µε΄λους, τα δε κρα΄τη             τον Peter Oliver, νοµικο΄ συ΄µβουλο, µε αντι΄κλητο στο Λουξεµ-
             µε΄λη µπορου΄ν να δηλω΄νουν, πληροφοριακα΄, ποια               βου΄ργο τον Carlos Gómez de la Cruz, µε΄λος της Νοµικη΄ς
             α΄τοµα πρε΄πει να θεωρου΄νται ως υπη΄κοοι΄ τους για            Υπηρεσι΄ας της Επιτροπη΄ς, Centre Wagner, Kirchberg, α΄σκησε
             τους σκοπου΄ς της Κοινο΄τητας;                                 ενω΄πιον του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των, στις
                                                                            26 Μαι΅ου 1999, προσφυγη΄ κατα΄ του Βασιλει΄ου της Μεγα΄λης
                                                                            Βρετανι΄ας και Βο΄ρειας Ιρλανδι΄ας.
   (2) Αν και εφο΄σον το Ηνωµε΄νο Βασι΄λειο δεν δικαιου΄ται, κατα΄
        το κοινοτικο΄ δι΄καιο, να επικαλεστει΄ τις δηλω΄σεις της            Η προσφευ΄γουσα ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
         παραγρα΄φου (1) ανωτε΄ρω, ποια ει΄ναι τα κριτη΄ρια βα΄σει
         των οποι΄ων προσδιορι΄ζεται αν ΄ενα προ΄σωπο ΄εχει την
         ιθαγε΄νεια ενο΄ς κρα΄τους µε΄λους κατα΄ την ΄εννοια του            — να αναγνωρι΄σει ο΄τι το Βασι΄λειο της Μεγα΄λης Βρετανι΄ας και
         α΄ρθρου 8, οσα΄κις το εσωτερικο΄ δι΄καιο προβλε΄πει δια΄φορες           Βο΄ρειας Ιρλανδι΄ας, µη θεσπι΄ζοντας τις νοµοθετικε΄ς, κανονιστι-
         κατηγορι΄ες ιθαγε΄νειας, απο΄ τις οποι΄ες µο΄νο µερικε΄ς                 κε΄ς και διοικητικε΄ς διατα΄ξεις που η΄σαν αναγκαι΄ες για τη
         παρε΄χουν δικαι΄ωµα εισο΄δου και διαµονη΄ς σ' αυτο΄ το                   συµµο΄ρφωση΄ του προς (i) την οδηγι΄α 95/68/ΕΚ του Συµβου-
        κρα΄τος µε΄λος;                                                           λι΄ου (1), για την τροποποι΄ηση της οδηγι΄ας 77/99/ΕΟΚ (2) περι΄
                                                                                 υγειονοµικω΄ν προβληµα΄των στον τοµε΄α της παραγωγη΄ς και
                                                                                 της εµπορι΄ας προϊο΄ντων µε βα΄ση το κρε΄ας και ορισµε΄νων
                                                                                 α΄λλων προϊο΄ντων ζωικη΄ς προε΄λευσης, και (ii) την οδηγι΄α
   (3) Σ' αυτο΄ το πλαι΄σιο, ποιο ει΄ναι το αποτε΄λεσµα της αρχη΄ς               96/90 του Συµβουλι΄ου (3) για την τροποποι΄ηση της οδηγι΄ας
        του σεβασµου΄ των θεµελιωδω΄ν ανθρωπι΄νων δικαιωµα΄των                   92/118/ΕΟΚ (4) για τον καθορισµο΄ των ο΄ρων υγειονοµικου΄
        κατα΄ το κοινοτικο΄ δι΄καιο, τα οποι΄α επικαλει΄ται η                    ελε΄γχου καθω΄ς και των υγειονοµικω΄ν ο΄ρων που διε΄πουν το
        προσφευ΄γουσα, η οποι΄α ειδικο΄τερα επικαλει΄ται το                      εµπο΄ριο και τις εισαγωγε΄ς στην Κοινο΄τητα προϊο΄ντων που δεν
        α΄ρθρο 3, παρα΄γραφος 2, του Τετα΄ρτου Πρωτοκο΄λλου της                  υπο΄κεινται, ο΄σον αφορα΄ τους προαναφερο΄µενους ο΄ρους, στις
        Ευρωπαϊκη΄ς Συµβα΄σεως περι΄ των Ανθρωπι΄νων ∆ικαιωµα΄-                 ειδικε΄ς κοινοτικε΄ς ρυθµι΄σεις που αναφε΄ρονται στο κεφα΄λαιο Ι
        των, ο΄τι δηλαδη΄ ουδει΄ς στερει΄ται του δικαιω΄µατος εισο΄δου           του παραρτη΄µατος Α της οδηγι΄ας 89/662/ΕΟΚ (5) και, ο΄σον
        στο ΄εδαφος του κρα΄τους του οποι΄ου ει΄ναι υπη΄κοος, που                αφορα΄ τους παθογο΄νους παρα΄γοντες, της οδηγι΄ας
        δεν ΄εχει ακο΄µη απικυρωθει΄ απο΄ το Ηνωµε΄νο Βασι΄λειο;                 90/425/ΕΟΚ (6), παρε΄λειψε να εκπληρω΄σει τις απορρε΄ουσες
                                                                                 απο΄ την οδηγι΄α αυτη΄ και τη Συνθη΄κη υποχρεω΄σεις του ·και
2) Υπο΄ τις περιστα΄σεις της παρου΄σας υποθε΄σεως, παρε΄χει το
   α΄ρθρο 8 Α, παρα΄γραφος 1, της Συνθη΄κης ΕΚ:                             — να καταδικα΄σει το Ηνωµε΄νο Βασι΄λειο στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.
   α) δικαι΄ωµα στους πολι΄τες της Ενω΄σεως να εισε΄ρχονται και             Ισχυρισµοι΄ και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα
        να παραµε΄νουν στο κρα΄τος µε΄λος της ιθαγε΄νεια΄ς τους
        ακο΄µη και στην περι΄πτωση που το εθνικο΄ δι΄καιο δεν τους
        παρε΄χει τε΄τοια δικαιω΄µατα·                                       Το α΄ρθρο 249 ΕΚ (παλαιο΄ α΄ρθρο 189) βα΄σει του οποι΄ου οι
                                                                            οδηγι΄ες δεσµευ΄ουν τα κρα΄τη µε΄λη προς τα οποι΄α απευθυ΄νονται
                                                                            ο΄σον αφορα΄ το επιδιωκο΄µενο αποτε΄λεσµα, συνεπα΄γεται την υπο-
   β) δικαιω΄µατα επιπλε΄ον των υφισταµε΄νων κατα΄ τη Συνθη΄κη              χρε΄ωση των κρατω΄ν µελω΄ν να τηρου΄ν τις προβλεπο΄µενες απο΄ τις
        ΕΚ πριν απο΄ την τροποποι΄ηση΄ της µε τη Συνθη΄κη για την           οδηγι΄ες προθεσµι΄ες µεταφορα΄ς τους στο εσωτερικο΄ δι΄καιο. Εν
        Ευρωπαϊκη΄ 'Ενωση·                                                 προκειµε΄νω, η σχετικη΄ προθεσµι΄α εξε΄πνευσε χωρι΄ς το Ηνωµε΄νο