CELEX: 61978CC0170(02)
Language: el
Date: 1983-05-10
Title: Προτάσεις του γενικού εισαγγελέα VerLoren van Themaat της 10ης Μαΐου 1983. # Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και Βόρειας Ιρλανδίας. # Φορολογικό καθεστώς του οίνου. # Υπόθεση 170/78.

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ κ. VERLOREN VAN THEMAAT -   ΥΠΟΘΕΣΗ 170/78
 ρύθμιση του Ηνωμένου Βασιλείου. Περαι­       αυτής ευχερείας είναι φυσικά τόσο ευρύ­
 τέρω, σχετικά και με τον οίνο και με το      τερα, όσο μικρότερος ή μερικώτερος είναι ο
 ζύθο, δεν υπάρχει πάντα σταθερή σχέση        βαθμός της δυνατότητος αμοιβαίας υποκα­
 μεταξύ της περιεκτικότητος σε οινόπνευμα     ταστάσεως των δύο προϊόντων.
 των ποτών αυτών και της τιμής τους.
 Από τις ανωτέρω σκέψεις προκύπτει κατά       Ενόψει του γεγονότος ότι ο ζύθος και ο
 τη γνώμη μου ότι η σχετικώς υψηλότερη        οίνος είναι μόνο εν μέρει υποκατάστατα
 φορολογία του οίνου σε σύγκριση με τη        και των αναφερθεισών σημαντικών δια­
 φορολογία του ζύθου, η οποία ανεφέρθη,       φορών μεταξύ των δύο αυτών ποτών
 δεν δικαιολογεί καθεαυτή με επαρκή           νομίζω ότι εν προκειμένω δεν απεδείχθη
βεβαιότητα την άποψη ότι η φορολογική         ακόμα ότι υπήρξε υπέρβαση των ορίων
αυτή πρακτική είναι τέτοιας φύσεως ώστε       αυτών. Κατά τη γνώμη μου, κατ' αυτού
να οδηγεί σε έμμεση προστασία της εγχώ­       συνηγορεί κυρίως, το γεγονός ότι σύμφωνα
ριας παραγωγής ζύθου. Σχετικώς δεν πρέπει     με το κριτήριο της συγκρίσεως που χρησι­
να λησμονείται ότι μέχρις ότου εναρμονι­      μοποιεί η Επιτροπή και βάσει των άλλων
στεί η φορολογία του ζύθου και του οίνου      μεθόδων συγκρίσεως υπάρχουν σοβαροί
εντός της κοινής αγοράς, η απαίτηση           λόγοι, που είναι παρ' όλα αυτά ικανοί να
«κατάλληλης αναλογίας φορολογήσεως»,          δικαιολογήσουν φορολογικές ρυθμίσεις του
παρέχει στα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της       είδους αυτού και ότι η Επιτροπή δεν
φορολογικής τους αυτονομίας, διακριτική       κατόρθωσε να αποδείξει ότι η επίδικη
ευχέρεια, που περιορίζεται μόνο από το ότι    φορολογική ρύθμιση οδηγεί, με κάποιο
η συγκεκριμένη ρύθμιση δεν δύναται να         6α$μό πιαανότητας σε έμμεση προστασία
είναι δημιουργική διακρίσεων ή προστατευ­     της βρετανικής παραγωγής ζύθου εις βάρος
τική σε σχέση με εισαγόμενα υποκατά­          του εισαγομένου από άλλα κράτη μέλη
στατα προϊόντα. Τα όρια της διακριτικής       οίνου.
7. Καταλήγω, λοιπόν, και πάλι στο συμπέρασμα ότι η προσφυγή πρέπει να
απορριφθεί ως αβάσιμη και ότι η Επιτροπή πρέπει να καταδικαστεί στα δικα­
στικά έξοδα.
                      ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΙΣΑΓΓΕΛΕΑ
                         PIETER VERLOREN VAN THEMAAT
                  ΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΧΘΗΚΑΝ ΣΤΙΣ 10 ΜΑΪΟΥ 1983 '
Κύριε πρόεδρε,                               της, της 7ης Μαΐου 1978, ότι δηλαδή ο
Κύριοι δικαστές,                             φόρος καταναλώσεως ελαφρού μη αφρώ­
                                             δους οίνου που επιβαλλόταν τότε στο
                                             Ηνωμένο Βασίλειο αντέβαινε προς τη δεύ­
1. Κατάσταση της διαδικασίας
                                             τερη παράγραφο του άρθρου 95 της συν­
                                             θήκης ΕΟΚ. Ο εν λόγω φόρος καταναλώ­
/./. Σήμερα το Δικαστήριο ασχολείται         σεως ήταν τότε 3,250 λίρες ανά γαλόνι, ενώ
και πάλι με το ζήτημα, αν ευσταθούν όσα      για το ζύθο συνήθους ποιότητας ήταν
υποστηρίζει η Επιτροπή στην προσφυγή         0,6084 λίρες ανά γαλόνι.
1 — Μετάφραση από τα ολλανδικά.
2300
 ---pagebreak---                                  ΕΠΙΤΡΟΠΗ / ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
 1.2. Ο κρίσιμος για τψ έκδοση αποφάσεως δύο λόγους. Πρώτον, ορισμένα τμήματα
      χρόνος                                    των γραπτών και των προφορικών παρα­
                                                τηρήσεων των διαδίκων μετά την παρε­
                                                μπίπτουσα απόφαση του Δικαστηρίου, της
                                                27ης Φεβρουαρίου 1980, δίνουν την εντύ­
                                                πωση ότι οι διάδικοι θεωρούν την κατά­
                                                σταση κατά την περίοδο μεταξύ 1980 και
                                                1983 ως αποφασιστική σχετικά με το αν
                                                παραβιάστηκε η συνθήκη. Η άποψη όμως
Σύμφωνα με την απόφαση του Δικα­ αυτή προσκρούει στην ερμηνεία των
στηρίου, μεταξύ άΑΑων, στην υπόθεση 7/61 άρθρων 169 και 171 της συνθήκης που δίνει
(Επιτροπή κατά Ιταλίας, Jurispr. 1961, σ. η ανωτέρω απόφαση. Οι εξελίξεις στο
692, σκέψεις 1 ως 7), καθώς και τα σχόλια Ηνωμένο Βασίλειο μετά την άσκηση της
επί της αποφάσεως αυτής, αποφασιστική προσφυγής ενδιαφέρουν μόνο καθόσον
είναι η κατάσταση κατά το χρόνο της ασκή­ μπορούν να φωτίσουν την κατάσταση που
σεως της προσφυγής (6λ. Η. G. Schermers, υπήρχε κατά το χρόνο της ασκήσεως της
Judicial Protection in the European Commu­ προσφυγής. Δεύτερο, η αναφορά στην
nities, Second Edition, σ. 227, και Η. Α. Η. παλαιότερη νομολογία του Δικαστηρίου
Audretsch, Supervision in European Commu­ έχει σημασία εν προκειμένω διότι η Επι­
nity Law, σσ. 29, 36, 38 και 40 ως 46). Από τροπή υιοθετεί σαφώς την άποψη ότι
την απόφαση αυτή προκύπτει ότι, ακόμα ακόμη και μετά την άσκηση της προσφυγής
και αν το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος η παραβίαση της συνθήκης για την οποία
εξεπλήρωσε τις υποχρεώσεις του κατά τη πρόκειται δεν έχει ακόμη παύσει τελείως.
διάρκεια της διαδικασίας, η Επιτροπή ενδέ­ Μόνο για το λόγο αυτό η Επιτροπή έχει
χεται να έχει συμφέρον «στην έκδοση απο­ ιδιαίτερο και προφανές συμφέρον για την
φάσεως ως προς το αν υπήρξε παράβαση». έκδοση αποφάσεως του Δικαστηρίου που
Στις προτάσεις του στην ανωτέρω υπόθεση να προσδιορίζει επαρκώς τα μέτρα τα
7/61 (Jurispr. 1961, σ. 708), ο γενικός εισαγ­ οποία οφείλει να λάβει το Ηνωμένο Βασί­
γελέας Lagrange κατέληξε στο ίδιο συμπέ­ λειο σύμφωνα με το άρθρο 171 της
ρασμα όπως και η Επιτροπή, μεταξύ άλλων, συνθήκης για να θέσει τέρμα στη φερόμενη
βάσει του άρθρου 171 της συνθήκης, ότι παραβίαση της συνθήκης.
δηλαδή το Δικαστήριο όφειλε να κρίνει
«αν υπήρξε παράβαση των υποχρεώσεων
που απορρέουν από τη συνθήκη, χωρίς να
λάβει υπόψη το τι έγινε στη συνέχεια» και
ότι η Επιτροπή ενδέχεται να έχει συμφέρον
στην έκδοση αποφάσεως ακόμη και μετά
την παύση της παραβάσεως, αν όχι για
άλλο λόγο, διότι διαφορετικά το ενδιαφερό­ 1.3. Τα πραγματικά περιστατικά σύμφωνα
μενο κράτος μέλος θα ήταν ελεύθερο «να              με τψ προσφυγή
συνεχίσει τη μη προσήκουσα τακτική του
αν δεν υπάρχει απόφαση που να δια­
πιστώνει ότι παρέβη τις υποχρεώσεις του».
                                               Στην αιτιολογημένη γνώμη της 8ης Νοεμ­
                                               βρίου 1977, η Επιτροπή ανέφερε ότι ο
                                               φόρος καταναλώσεως ελαφρού μη αφρώ­
Νομίζω ότι η ανωτέρω παραπομπή στην            δους οίνου αυξήθηκε από 1ης Ιανουαρίου
παλαιότερη νομολογία του Δικαστηρίου            1977 από 2,955 λίρες ανά γαλόνι σε 3,250
έχει εν προκειμένω ιδιαίτερη σημασία για       λίρες ανά γαλόνι, ενώ ο φόρος καταναλώ-
                                                                                    2301
 ---pagebreak---                  ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ κ. VERLOREN VAN THEMAAT -   ΥΠΟΘΕΣΗ 170/78
 σεως για τον αντίστοιχο ζύθο ήταν 0,6084      φωνα με το Ηνωμένο Βασίλειο, ακόμη και
 λίρες ανά γαλόνι. Ο φόρος καταναλώσεως        αν θεωρηθεί ότι υπάρχει η δυνατότητα
 ανά βαθμό οινοπνεύματος ήταν 0,2955           υποκαταστάσεως, το ισχύον για τον οίνο
 λίρες και 0,2708 λίρες ανά γαλόνι ελαφρού,    φορολογικό σύστημα δεν έχει προστατευ­
 μη αφρώδους οίνου 11 βαθμών και 12           τικά αποτελέσματα κατά την έννοια αυτής
 βαθμών αντιστοίχως, ενώ για το ζύθο ήταν     της διατάξεως.
 0,2028 ανά γαλόνι. Σε σχέση με την τιμή, ο
 φόρος καταναλώσεως ζύθου αντιπροσώ­
 πευε περίπου το 25 ο/ο και ο φόρος κατα­     Στη σκέψη 6 το Δικαστήριο δέχτηκε ότι,
ναλώσεως οίνου τουλάχιστον το 38 ο/ο της      για να προσδιοριστεί αν υπάρχει σχέση
 τιμής διαθέσεως.                             ανταγωνισμού κατά την έννοια της δεύ­
                                              τερης παραγράφου του άρθρου 95, πρέπει
                                              να εξετάζεται όχι μόνο η παρούσα κατά­
 Κατά την αιτιολογημένη γνώμη, ο φόρος        σταση της αγοράς αλλά και οι δυνατότητες
 καταναλώσεως των οίνων για τους οποίους      αναπτύξεως στο πλαίσιο της ελεύθερης
πρόκειται ήταν, σύμφωνα με τα χρησιμο­        κυκλοφορίας των εμπορευμάτων εντός της
ποιούμενα κριτήρια, περίπου κατά 50 °/ο (με   Κοινότητας, καθώς και η περαιτέρω δυνα­
βάση το κριτήριο του βαθμού οινοπνεύ­         τότητα αμοιβαίας υποκαταστάσεως των
ματος ή της τιμής διαθέσεως) ή κατά 400 ο/ο   προϊόντων που μπορεί να προκύψει από
και πλέον (με βάση το κριτήριο του όγκου      την εντατικοποίηση του εμπορίου, έτσι
που χρησιμοποιείται στη νομοθεσία του         ώστε να αναπτύσσονται πλήρως τα συ­
Ηνωμένου Βασιλείου περί φόρων καταναλώ­       μπληρωματικά χαρακτηριστικά των οικο­
σεως) υψηλότερος από το φόρο καταναλώ­        νομιών των κρατών μελών σύμφωνα με
σεως ζύθου.                                   τους στόχους που θέτει το άρθρο 2 της
                                              συνθήκης.
Μεταξύ ζύθου και οίνου υπάρχει σχέση
ανταγωνισμού έτσι ώστε η παραπάνω δια­        Στη σκέψη 10 της αποφάσεως, το Δικαστή­
φορετική φορολογία προστάτευε έμμεσα          ριο δέχτηκε ότι η δεύτερη παράγραφος του
την παραγωγή ζύθου, πράγμα που απαγο­         άρθρου 95 (προκειμένου να προσδιοριστεί
ρεύεται από το άρθρο 95, δεύτερη παρά­        αν υπάρχει προστατευτικό αποτέλεσμα)
γραφος, της συνθήκης ΕΟΚ.                     αναφέρεται στη «φύση» του συγκεκρι­
                                              μένου φορολογικού συστήματος, έτσι ώστε
                                              είναι αδύνατο να απαιτείται σε κάθε
                                              περίπτωση, να αποδεικνύεται στατιστικώς
1.4. Απόφαση της 27ης Φεορουαρίου 1980 το προστατευτικό αποτέλεσμα. Το Δικαστή­
                                              ριο δέχτηκε: «Ενόψει της εφαρμογής της
                                              δεύτερης παραγράφου του άρθρου 95, αρκεί
Με την παρεμπίπτουσα απόφαση της 27ης να αποδεικνύεται ότι ένας δεδομένος φορο­
Φεβρουαρίου 1980 Qurispr. 1980, σ. 417), το λογικός μηχανισμός μπορεί, λόγω των συμ­
Δικαστήριο έκρινε κατά πρώτον ότι το φυών χαρακτηριστικών του, να επιφέρει το
Ηνωμένο Βασίλειο είχε ουσιαστικά δεχτεί προστατευτικό αποτέλεσμα,, στο οποίο
(δεν είχε αμφισβητήσει) τα πραγματικά αναφέρεται η Συνθήκη.»
περιστατικά που προέβαλε η Επιτροπή,
ιδίως όσον αφορά την εξέλιξη των συντε­
λεστών του φόρου καταναλώσεως. Το Στη σκέψη 14 της αποφάσεως το Δικαστή­
Ηνωμένο Βασίλειο αμφισβήτησε ότι υπάρ­ ριο έκρινε: «Είναι αδύνατο να μην ανα­
χει σχέση ανταγωνισμού μεταξύ οίνου και γνωριστεί ότι, σε ορισμένο μέτρο, τα δύο
ζύθου έτσι ώστε δεν υπάρχει δυνατότητα εν λόγω ποτά μπορούν να ικανοποιούν
υποκαταστάσεως, πράγμα που αποτελεί παρόμοιες ανάγκες, έτσι ώστε πρέπει να
προϋπόθεση για την εφαρμογή του άρθρου γίνει δεκτό ότι μπορούν να υποκαθί­
95, δεύτερη παράγραφος. Επιπλέον, σύμ­ στανται αμοιβαίως σε ορισμένο βαθμό.»
2302
 ---pagebreak---                               ΕΠΙΤΡΟΠΗ / ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
 Στις αρχικές του προτάσεις (σ. 442) ο       που προέβαλαν οι διάδικοι, το μόνο στοι­
 γενικός εισαγγελέας Reischl τόνισε ότι τα   χείο το οποίο μπορεί να επιτρέψει μια ικα­
 εν λόγω προϊόντα μπορούν να υποκαθί­        νοποιητική και κάπως αντικειμενική σύ­
 στανται αμοιβαίως αναφέροντας ότι από τη    γκριση συνίσταται, επομένως, στην εκτί­
 σκοπιά των καταναλωτών ο ζύ8ος και ο        μηση της επιπτώσεως της φορολογικής επι­
 οίνος χρησιμοποιούνται κατά τον ίδιο        βαρύνσεως σε σχέση με το βαθμό οινο­
 τρόπο και έχουν τα ίδια χαρακτηριστικά.     πνεύματος των εν λόγω ποτών.» Με βάση
 Και τα δύο αυτά ποτά παράγονται κατόπιν     το κριτήριο αυτό, το Δικαστήριο δέχτηκε
ζυμώσεως, διαφέρουν δε από τα άλλα ανα­      στη συνέχεια, μεταξύ άλλων, ότι η φορο­
ψυκτικά ποτά που αναφέρονται στο κεφά­       λογία επί του οίνου ήταν στο Ηνωμένο
λαιο 22 του κοινού δασμολογίου κατά το       Βασίλειο κατά την υπό κρίση περίοδο κατά
ότι περιέχουν οινόπνευμα. Σύμφωνα με τις     50 0/0 περίπου υψηλότερη της φορολογίας
παραπάνω προτάσεις, η σχετικά χαμηλή         επί του ζύθου για βαθμό οινοπνεύματος 11
περιεκτικότητα σε οινόπνευμα διακρίνει,      βαθμών ώς 12 βαθμών και 3 βαθμών ώς 3,7
εξάλλου, τα δύο αυτά ποτά από τα απο­        βαθμών αντιστοίχως. Όπως προκύπτει από
στάγματα που υπάγονται στην κλάση            την ίδια σκέψη, η ιταλική κυβέρνηση ισχυ­
22.09 Γ του κοινού δασμολογίου και παρά­     ρίστηκε ότι στην περίπτωση των συνήθων
γονται με απόσταξη. Θεωρώ τη σκέψη 14        επιτραπέζιων οίνων με βαθμό οινοπνεύ­
της αποφάσεως, όπως αναπτύχθηκε από το       ματος 9 ώς 10, το περιθώριο δυσμενούς δια­
γενικό εισαγγελέα Reischl στις αρχικές του   κρίσεως ήταν περίπου 100 °/ο ώς 125 °/ο.
προτάσεις στην υπόθεση αυτή, ως σημα­
ντική αφετηρία για τις δικές μου προτά­
σεις.
                                            Στη σκέψη 20 το Δικαστήριο δέχτηκε
                                            τελικά, με την επιφύλαξη των παρατηρή­
Όσον αφορά τη οάση υπολογισμού που          σεων της σκέψεως 16 όσον αφορά την
πρέπει να χρησιμοποιηθεί, σχετικά με την    ανάγκη προσδιορισμού της κατάλληλης σχέ­
αποδειχθείσα σχέση ανταγωνισμού, προ­       σεως φορολογίας μεταξύ οίνου και ζύθου
κειμένου να γίνει η σύγκριση των φορολο­    ότι σύμφωνα με το μόνο κριτήριο το οποίο
γικών επιβαρύνσεων που επιβάλλονται στα     επιτρέπει μια αντικειμενική, καίτοι ανελή,
δύο προϊόντα, το Δικαστήριο δέχτηκε στη     σύγκριση των συντελεστών φορολογίας
σκέψη 18: «Όπως προκύπτει από τις διευ­     οίνου και ζύθου, ο οίνος υπόκειται στο
κρινίσεις που δόθηκαν, ούτε ο όγκος και     Ηνωμένο Βασίλειο σε φορολογική επιβά­
μόνο ούτε η σύγκριση μεταξύ των τυπικών     ρυνση μεγαλύτερη από το ζύθο.
μονάδων καταναλώσεως μπορεί να παρά­
σχει κατάλληλη βάση συγκρίσεως. Το ίδιο
ισχύει και για τη σύγκριση που γίνεται με
βάση την επίπτωση της φορολογικής επιβα­
                                            Ως δεύτερη αφετηρία για την ανάλυση μου
ρύνσεως επί της τιμής πωλήσεως των δύο
                                            θα λάβω τις σκέψεις 18 ώς και 20, όσον
ποτών διότι, καίτοι είναι σχετικά εύκολο
                                            αφορά τα κριτήρια συγκρίσεως που πρέπει
να προσδιοριστεί η μέση τιμή του ζύθου,
                                            να εφαρμοστούν. Σχετικά, από τις λέξεις
είναι δύσκολο να βρεθεί μια μέση τιμή συ­
                                            που υπογράμμισα συνάγω ότι το Δικα­
γκρίσεως στην περίπτωση του οίνου, χαρα­
                                            στήριο θεωρεί ότι η περιεκτικότητα σε
κτηριστικό του οποίου είναι ευρεία κλί­
                                            οινόπνευμα αποτελεί κατάλληλο, καίτοι
μακα τιμών.»
                                            ατελές, κριτήριο συγκρίσεως. Εξάλλου,
                                            συνάγω ότι το Δικαστήριο δεν θέλησε να
                                            αποκλείσει και τη συμπληρωματική εφαρ­
                                            μογή του κριτηρίου του όγκου και της
Στη σκέψη 19 της αποφάσεως του το           τιμής. Τουλάχιστον όσον αφορά τη σημα­
Δικαστήριο πρόσθεσε: «Από τα κριτήρια       σία του κριτηρίου της τιμής ως συμπλη-
                                                                                   2303
 ---pagebreak---                 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ κ. VERLOREN VAN THEMAAT -    ΥΠΟΘΕΣΗ 170/78
ρωματικού κριτηρίου, αυτό συνάγεται          μέλη που παράγουν ζύθο αποκλειστικά ή
λογικά και από τις ερωτήσεις που τέθηκαν     σχεδόν αποκλειστικά, αλλά ότι στα υπό-·
στους διαδίκους με τη διάταξη του Δικα­      λοιπά κράτη μέλη παράγεται και ζύθος και
στηρίου της 15ης Ιουλίου 1982.               οίνος χωρίς να προκύπτει ότι η βαρύτερη
                                             φορολογία του ζύθου στις χώρες αυτές επη­
                                             ρεάζει την υγιή ανάπτυξη των ζυθοποιείων.
                                             Στις χώρες αυτές δεν γίνονται σχεδόν
                                             καθόλου εισαγωγές ζύθου, ενώ στην πρώτη
                                             ομάδα χωρών εισάγονται πράγματι σημα­
Μια τρίτη σημαντική αφετηρία για την ανά­
                                             ντικές ποσότητες οίνου. Η Επιτροπή πρό­
λυση μου συνίσταται, κατά τη γνώμη μου,
                                             σθεσε ότι, όπως προκύπτει από τις αποφά­
στην άποψη που διατυπώνεται στη σκέψη
                                             σεις του Δικαστηρίου στις υποθέσεις
24 «ότι η σύγκριση της εξελίξεως των δύο
                                             127/75 (Bobie, Jurispr. 1976, σ. 1079),
εν λόγω φορολογικών συστημάτων φανε­
                                              148/77 (Hansen, Jurispr. 1978, σ. 1787),
ρώνει μια προστατευτική τάση όσον αφορά
                                             21/79 (Επιτροπή κατά Ιταλίας, Jurispr.
τις εισαγωγές οίνου στο Ηνωμένο Βασί­
                                             1980, σ. 1) και 46/80 (Vinal, Συλ. 1981, σ.
λειο».
                                             77) τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να
                                             θεσπίζουν διαφοροποιημένα συστήματα
                                             φορολογίας, ακόμη και για ταυτόσημα
                                             προϊόντα βάσει αντικειμενικών κριτηρίων,
                                             εφόσον τα συστήματα αυτά επιδιώκουν
                                             σκοπούς οικονομικής πολιτικής που συμβι­
1.5. Η περαιτέρω πορεία της διαδικαοίας      βάζονται με το κοινοτικό δίκαιο και δεν
                                             είναι δημιουργικά διακρίσεων ή προστα­
                                             τευτικού χαρακτήρα. Ο καθορισμός αμοι­
                                             βαίας σχέσεως μεταξύ των συντελεστών
                                             φορολογίας ζύθου και οίνου, όπως και η
Για μια σύνοψη των συμπληρωματικών           εναρμόνιση των φορολογικών συντελεστών
παρατηρήσεων των μερών, βάσει της πα­        αποτελεί ουσιώδη στόχο μόνο στο πλαίσιο
ρεμπίπτουσας απόφασης του Δικαστηρίου,       της εναρμονίσεως των νομοθεσιών και δεν
παραπέμπω απλώς στη δεύτερη έκθεση για       μπορεί να επιτευχθεί μέσω εφαρμογής του
την επ' ακροατηρίου συζήτηση. Σχετικά με     άρθρου 95. Για μια σύνοψη των λοιπών
τις συμπληρωματικές αυτές παρατηρήσεις,      παρατηρήσεων που ανέπτυξαν οι διάδικοι
με το έγγραφο που καλούσε τους διαδίκους     κατά τη δεύτερη συζήτηση παραπέμπω
στη νέα διεξαγωγή της προφορικής διαδι­      στην τρίτη έκθεση για την επ' ακροατηρίου
κασίας, το Δικαστήριο ζήτησε ρητά από        συζήτηση.
την Επιτροπή να διευκρινίσει κατά τη
συζήτηση τις απόψεις της όσον αφορά την
κατάλληλη σχέση φορολογίας μεταξύ
οίνου και ζύθου, καθώς και ως προς την
επίπτωση των μεθόδων παρασκευής οίνου        Ως προς το αν υπάρχει δυνατότητα αμοι­
και ζύθου επί της διαμορφώσεως των αντί­     βαίας υποκαταστάσεως προϊόντων, ο γε­
στοιχων τιμών. Κατά τη συνεδρίαση της        νικός εισαγγελέας Reischl, στις συμπληρω­
19ης Μαΐου. 1982, η Επιτροπή επανέλαβε       ματικές του προτάσεις, της 16ης Ιουνίου
ότι κατά την άποψη της η Κοινότητα           1982, παραπέμπει στις αποφάσεις του
πρέπει να θεσπίσει ανώτατο όριο φορολο­      Δικαστηρίου 45/75, (Rewę, Jurispr. 1976,
γίας οίνου αλλά ότι δεν πρέπει να καθορι­    σ. 181) και 27/67 (Fink-Frucht, Jurispr. 1968,
στεί συγκεκριμένη σχέση μεταξύ των συ­       σ. 315), καθώς και στην παρεμπίπτουσα από­
ντελεστών φορολογίας οίνου και ζύθου. Η      φαση του Δικαστηρίου. Όσον αφορά την
άποψη αυτή, στην οποία θα επανέλθω           κατάλληλη σχέση φορολογίας μεταξύ
κατά την πορεία της αναλύσεως μου, στηρί­    οίνου και ζύθου θεωρεί, βάσει των αποφά­
ζεται στη διπλή σκέψη ότι υπάρχουν κράτη     σεων του Δικαστηρίου της 27ης Φεβρουα-
2304
 ---pagebreak---                                ΕΠΙΤΡΟΠΗ / ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
ρίου 1980, σχετικά με το φορολογικό           2. Συμπληρωματικές παρατηρήσεις
σύστημα που εφαρμόζεται στα απο­
στάγματα, στις υποθέσεις 168/78, 169/78,
 171/78, 55/79 και 68/79 (Jurispr. 1980, σσ.  2.1. Ιΐερίλΐ/φη των σημείων αφετηρίας για
347, 385, 447, 481 και 501, αντιστοίχως) ότι       τη δική μου ανάλυση
η διαφοροποιημένη φορολογία — την
οποία θεωρεί ότι επιτρέπεται καταρχήν         Περνώ τώρα στη δική μου ανάλυση των
6άσει της αποφάσεως του Δικαστηρίου που       προβλημάτων που ανέκυψαν στο πλαίσιο
μνημονεύει η Επιτροπή — δεν πρέπει να         της υποθέσεως αυτής. Προς το σκοπό αυτό
εισάγει διακρίσεις ή να παρέχει προστασία     επέλεξα ως σημείο αφετηρίας για τη δια­
σε βάρος των εισαγόμενων προϊόντων.           τύπωση των απόψεων μου τα εξής σημεία,
                                              στα οποία αναφέρεται ήδη και η παρεμπί­
                                              πτουσα απόφαση του Δικαστηρίου:
                                              α) Η δυνατότητα αμοιβαίας υποκαταστά­
                                                 σεως οίνου και ζύθου-
                                              6) Τα σχόλια επί των διαφόρων κριτηρίων
                                                 συγκρίσεως, υπό το φως πάντως της
Στη λεπτομερή του ανάλυση του φόρου              αποφάσεως του Δικαστηρίου, της 15ης
καταναλώσεως οίνου σε σχέση με τα διά­           Ιουλίου 1982, καθώς και των σχετικών
φορα κριτήρια συγκρίσεως διερωτάται,             απαντήσεων των διαδίκων στην από­
μεταξύ άλλων, «αν και κατά πόσο η                φαση αυτή ·
περιεκτικότητα σε οινόπνευμα έχει αποφα­
σιστική επίπτωση στη συμπεριφορά του         γ) Η προστατευτική τάση που διαπιστώ­
καταναλωτή ενόψει των άλλων σημαντι­             νεται στη σκέψη 24.
κών διαφορών μεταξύ οίνου και ζύθου
και μήπως η συμπεριφορά αυτή επηρεά­
ζεται εν τέλει μόνο από την τιμή πωλήσεως    2.2. Η δυνατότητα αμοιβαίας υποκαταστά­
των εν λόγω ποτών». Τελικά, συμπεραίνει            σεως οίνου και ζΰ&ου
«ότι η σχετικώς υψηλότερη φορολογία του
οίνου σε σχέση με τη φορολογία του ζύθου     Όσον αφορά τη δυνατότητα αμοιβαίας
... δεν δικαιολογεί αυτή καθαυτή με          υποκαταστάσεως οίνου και ζύθου, δεν έχω
επαρκή 6ε6αιότητα την υπόθεση ότι η          προς το παρόν τίποτα να προσθέσω στις
φορολογική αυτή ρύθμιση είναι τέτοιας        παρατηρήσεις που περιέχονται στην από­
φύσεως ώστε να οδηγεί σε έμμεση προ­         φαση του Δικαστηρίου και στις δύο προτά­
στασία της εγχώριας παραγωγής ζύθου».        σεις του γενικού εισαγγελέα Reischl. Αν
Με βάση τα στοιχεία που υπήρχαν τότε         γίνει δεκτό ότι υπάρχει ανταγωνιστική
πιθανώς θα κατέληγα και εγώ στο ίδιο         σχέση, αναγνωρίζεται συγχρόνως ότι έχει
συμπέρασμα. Στη δική μου ανάλυση θα          εφαρμογή η δεύτερη παράγραφος του
στρέψω λοιπόν την προσοχή μου στα νέα        άρθρου 95. Στις τελικές μου παρατηρήσεις,
στοιχεία που προέκυψαν έκτοτε μετά τις       πάντως, θα επανέλθω σε ορισμένα χαρα­
ερωτήσεις που έθεσε το Δικαστήριο με τη      κτηριστικά της σχέσεως ανταγωνισμού
διάταξη του της 15ης Ιουλίου 1982. Όπως      μεταξύ οίνου και ζύθου.
γνωρίζει το Δικαστήριο, οι ερωτήσεις αυτές
αναφέρονται κυρίως στις τιμές διαθέσεως
και στο ποσοστό επί των τιμών αυτών που      2.3. Τα κριτήρια συγκρίσεως για τον προσ­
αντιπροσωπεύει ο φόρος στα διάφορα                 διορισμό της φορολογικής επιβαρύν­
κράτη μέλη μετά το 1977, καθώς και στην            σεως
τάση που υπάρχει όσον αφορά την κατα­
νάλωση οίνου και ζύθου στα διάφορα           Στις σκέψεις 19 και 20 της παρεμπίπτουσας
κράτη μέλη από το 1972.                      αποφάσεως του το Δικαστήριο δέχτηκε ότι
                                                                                  2305
 ---pagebreak---                  ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ κ. VERLOREN VAN THEMAAT -    ΥΠΟΘΕΣΗ 170/78
με βάση το κριτήριο του βαθμού οινοπνεύ­      κατανάλωση οίνου και ζύθου στις σημαντι­
ματος, που το Δικαστήριο θεώρησε ως το        κότερες χώρες, όπου καταναλώνονται τα εν
πλέον αντικειμενικό, καίτοι ανεπαρκές κρι­    λόγω ποτά δικαιολογεί ακόμη και τον
τήριο, οι οίνοι που θεωρήθηκαν κατάλλη­       κατά τι μικρότερο διορθωτικό συντελεστή
λοι για σύγκριση υπόκεινταν σε φορολογία       1,35. Βάσει αυτού του κριτηρίου, η φορο­
κατά 50 °/ο περίπου υψηλότερη από τον         λογία επί του οίνου είναι υπερτριπλάσια
αντίστοιχο ζύθο. Παρακάτω θα επανέλθω         της φορολογίας ζύθου. Το περιθώριο δυ­
στο ζήτημα της κατάλληλης σχέσεως φορο­       σμενούς διακρίσεως ανέρχεται επομένως σε
λογίας, που έμεινε ανοικτό. Κατά την Επι­     200 ο/ο τουλάχιστο.
τροπή και την ιταλική κυβέρνηση (που λαμ­
βάνουν υπόψη μικρότερο βαθμό οινοπνεύ­
ματος), το φορολογικό πλεονέκτημα βάσει
του κριτηρίου αυτού είναι σημαντικά μεγα­
λύτερο. Ακριβώς επειδή το ίδιο το Δικα­
στήριο θεώρησε το κριτήριο του βαθμού
οινοπνεύματος ως ανεπαρκές νομίζω ότι
πρέπει να γίνουν μερικές παρατηρήσεις,
όσον αφορά τα άλλα κριτήρια που χρησι­
μοποιεί η Επιτροπή.
                                              Όσον αφορά το κριτήριο της συγκρίσεως
                                              των τιμών, συμφωνώ με το Ηνωμένο Βασί­
                                              λειο και το γενικό εισαγγελέα Reischl, ότι
                                              δηλαδή είναι καταρχήν κατάλληλο.
                                              Καταρχάς, συμφωνώ με το Ηνωμένο Βασί­
                                              λειο ότι η άποψη της Επιτροπής Neumark,
                                              την οποία αναφέρει στη σελίδα 3 των
                                              παρατηρήσεων της, της 1ης Δεκεμβρίου
                                              1981, είναι πράγματι ακόμη έγκυρη, παρά
                                              το ότι, δηλαδή, όπως παρατήρησε η Επι­
Πρώτον, όπως η ιταλική κυβέρνηση ορθά         τροπή κάπως υποτιμητικά, έχουν ήδη
τόνισε στις διάφορες παρατηρήσεις της, η      παρέλθει 20 έτη από τη δημοσίευση της
χρήση του κριτηρίου του όγκου είναι           σχετικής εκθέσεως. Δεύτερον, σχετικά με
λογική, εφόσον το φορολογικό σύστημα          τις συμπληρωματικές προτάσεις του γενι­
του Ηνωμένου Βασιλείου λαμβάνει και           κού εισαγγελέα Reischl, έχω τη γνώμη ότι
αυτό ως βάση το κριτήριο του όγκου. Επι­      οι διαφορές στο κόστος παραγωγής, στο
πλέον, ο γενικός εισαγγελέας Reischl ορθά     βαθμό οινοπνεύματος και άλλες διαφορές
παρατήρησε στις πρώτες προτάσεις του ότι      ως προς το κόστος και την ποιότητα σε
η δυνατότητα αμοιβαίας υποκαταστάσεως         συνδυασμό με τις προτιμήσεις των κατα­
μεταξύ οίνου και ζύθου προκύπτει ιδίως        ναλωτών εκφράζονται τελικά στην τιμή
από το γεγονός ότι και τα δύο είναι ανα­      των διαφόρων προϊόντων. Δεν είναι τυχαίο
ψυκτικά ποτά χαμηλής περιεκτικότητας σε       το ότι οι όροι «ανταγωνιστικός μηχα­
οινόπνευμα και, όπως είναι γνωστό, ο          νισμός» και «μηχανισμός τιμών» θεω­
όγκος ενός ποτού αποτελεί αποφασιστικό        ρούνται συχνά ως συνώνυμοι. Η ανταγωνι­
παράγοντα για την κατάσβεση της δίψας.        στική σχέση μεταξύ οίνου και ζύθου εκφρά-
Η ιταλική κυβέρνηση δέχεται ότι ενδεί­       • ζεται πράγματι στην αντίστοιχη σχέση
κνυται εν προκειμένω η εφαρμογή διορθω­       τιμών. Αν το Ηνωμένο Βασίλειο είχε επι­
τικού συντελεστή 1,5, ότι δηλαδή ένα λίτρο    βάλει στο ζύθο και στον οίνο φορολογία
οίνου πρέπει να συγκρίνεται με 1,5 λίτρα      υπολογιζόμενη βάσει του ίδιου ποσοστού
ζύθου. Ορθώς επισημαίνει στις παρατηρή­       των αντίστοιχων τιμών διαθέσεως χωρίς
σεις της επί των απαντήσεων της Επιτροπής     φόρους, δεν θα μπορούσε, κατά τη γνώμη
και του Ηνωμένου Βασιλείου ότι τα στοι­       μου, να γίνει λόγος για παράβαση της δεύ­
χεία που παρασχέθηκαν, όσον αφορά την         τερης παραγράφου του άρθρου 95.
2306
 ---pagebreak---                               ΕΠΙΤΡΟΠΗ / ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
Οι δυσκολίες της εφαρμογής εν προκειμένω     ανέρχεται σε 2 ή 3 λίρες ανά λίτρο '. 'Ετσι,
του κριτηρίου της τιμής προκύπτουν           το περιθώριο δυσμενούς διακρίσεως σε
πάντως από το γεγονός ότι το Ηνωμένο         βάρος του οίνου ανέρχεται σε ποσοστό 30
Βασίλειο, με το φορολογικό του σύστημα       και 120 °/ο της τιμής χωρίς φόρους (± 70 ώς
εφαρμόζει μάλλον το κριτήριο του όγκου,      300 °/ο του φόρου καταναλώσεως ζύθου).
ως βάση της φορολογίας οίνου και ζύθου,
και όχι το κριτήριο της τιμής. Η σύγκριση
των τιμών δυσχεραίνεται περαιτέρω από        Η ιταλική κυβέρνηση ισχυρίζεται υπέρ της
τις πολύ διαφορετικές δομές των αγορών       συγκρίσεως, την οποία ευνοεί μεταξύ της
οίνου και ζύθου και από τις πολύ διαφορε­    φορολογικής επιβαρύνσεως επί του ζύθου
τικές τιμές που εφαρμόζονται στα διάφορα     και της φορολογικής επιβαρύνσεως επί του
είδη οίνων λόγω, μεταξύ άλλων, ποιοτικών     φ&ηνότερον επιτραπέζιου οίνου, ότι το
διαφορών.                                    άρθρο 95 απαγορεύει προστατευτικές
                                             φορολογικές διακρίσεις σε βάρος οποιουδή­
                                            ποτε εισαγόμενου προϊόντος. Πιστεύω,
                                            πάντως ότι, όπως και στο δίκαιο των
                                             καρτέλ, προκειμένου να προσδιοριστεί αν
                                            υπάρχουν ομαλές σχέσεις ανταγωνισμού
                                            μπορούν να μη ληφθούν υπόψη ορισμένα
Η δυσκολία λόγω της δομής των αγορών        προϊόντα που αντιπροσωπεύουν αμελητέο
μπορεί να ξεπεραστεί με σύγκριση των        τμήμα της αγοράς και ότι, επομένως, ο
τιμών που εφαρμόζονται στο πλαίσιο μιας     υπολογισμός από την Επιτροπή της ανώ­
αγοράς, όπου πωλούνται και τα δύο           τατης τιμής του φθηνού επιτραπέζιου οίνου
προϊόντα, δηλαδή σε υπεραγορές και άλλα     αποτελεί ασφαλέστερη βάση για τη σύ­
καταστήματα λιανικής πωλήσεως όπου          γκριση των τιμών. Σύμφωνα με τις διευκρι­
πωλείται στον καταναλωτή και ζύθος και      νίσεις που παρέσχε το Ηνωμένο Βασίλειο
οίνος. Με την απάντηση της στη διάταξη      κατά την πλέον πρόσφατη συζήτηση, οι
του Δικαστηρίου, της 15ης Ιουλίου 1982, η   σχετικά φθηνοί επιτραπέζιοι ιταλικοί οίνοι
Επιτροπή, ορ9ά κατά τη γνώμη μου, έλαβε     αντιπροσωπεύουν το 20 "/ο της βρετανικής
αυτή τη δάση για τη σύγκριση των τιμών,     αγοράς, που αποτελεί ασφαλώς αρκετά
στην οποία προβαίνει.                       σημαντικό τμήμα της αγοράς ώστε να
                                            χρησιμεύσει για τη σύγκριση της φορολο­
                                            γίας. Σχετικώς υπενθυμίζω ότι στην ανα­
                                            κοίνωση της Επιτροπής, σχετικά με τις
                                            συμφωνίες μικρής σημασίας στον τομέα
                                            1 — Δεν πρέπει δεδαίως να λησμονείται ότι εν προκει­
                                                 μένω ο υπολογισμός του περιθωρίου δυσμενούς δια­
Η δυσκολία λόγω του ευρέος φάσματος              κρίσεως αναφέρεται στο 1982. Η σχέση φορολογίας
των τιμών οίνου μπορεί να ξεπεραστεί             μεταξύ οίνου και ζύθου ήταν τότε σημαντικά λιγό­
                                                 τερο δυσμενής για τον οίνο πάρα κατά τον κρίσιμο
κατά τη γνώμη μου είτε με τη σύγκριση της        για την έκδοση απόφασης χρόνο, δηλαδή κατά το
φορολογίας επί των φθηνότερων επιτραπέ­          χρόνο ασκήσεως της προσφυγής. Βάσει του κρι­
ζιων οίνων με τη φορολογία επί του ζύθου         τηρίου της τιμής ο φορολογικός μηχανισμός που
                                                 εφαρμοζόταν στο Ηνωμένο Βασίλειο κατά τον κρί­
(όπως πρότεινε η ιταλική κυβέρνηση στις          σιμο χρόνο είχε, λόγω των χαρακτηριστικών που
παρατηρήσεις της επί των στοιχείων που           αναφέρθηκαν, προστατευτικό χαρακτήρα έναντι της
παρέσχε η Επιτροπή) ή με τον υπολογισμό          παραγωγής ζύθου, όπως γίνεται δεκτό στη σκέψη 10
της μεγαλύτερης τιμής των φθηνότερων             της παρεμπίπτουσας απόφασης του Δικαστηρίου,
                                                 όσον αφορά όλους τους οίνους, των οποίων η τιμή
επιτραπέζιων οίνων που αντιπροσωπεύουν           διαθέσεως (χωρίς φόρους) ήταν λιγότερο από πεντα­
στο σύνολο τους ένα μάλλον σημαντικό             πλάσια της τιμής διαθέσεως (χωρίς φόρους) του
τμήμα της αγοράς (όπως συγκεκριμένα              ζύθου. Το περιθώριο δυσμενούς διακρίσεως μπο­
                                                 ρούσε λοιπόν, βάσει της δυσμενέστερης σχέσεως
προτείνει η Επιτροπή). Η αντίστοιχη τιμή         φορολογίας, να υπερβεί κατά πολύ το υψηλότερο
των επιτραπέζιων οίνων, ανάλογα με το            σημείο προστασίας για το 1982 που υπολογίστηκε
ποια από τις δύο λύσεις επιλέγεται τελικά,       σε ποσοστό 120 ΙΌ της τιμής χωρίς φόρους.
                                                                                            2307
 ---pagebreak---                  ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ κ. VERLOREN VAN THEMAAT -    ΥΠΟΘΕΣΗ 170/78
 της πολιτικής περί καρτέλ (PB C 313, 1977,    τραπέζιους οίνους με υψηλότερο βαθμό
 σ. 3), οι περιορισμοί του ανταγωνισμού,       οινοπνεύματος.
 όσον αφορά τα τμήματα που αντιπροσω­
πεύουν μόνο το 5 °/ο της αγοράς θεω­
 ρούνται σημαντικοί από πλευράς δια­
τηρήσεως ομαλών συνθηκών ανταγω­
νισμού. Εξάλλου, συμφωνώ και πάλι με την       Κατά την πλέον πρόσφατη συνεδρίαση του
ιταλική κυβέρνηση ότι ενόψει της μέσης        Δικαστηρίου στην προκειμένη υπόθεση, το
τιμής εισαγωγής του οίνου που εισάγεται        Ηνωμένο Βασίλειο προέβαλε έναν άλλο
στο Ηνωμένο Βασίλειο, την οποία μνημο­        νομικό ισχυρισμό, στον οποίο δεν μπορώ
νεύει το ίδιο το Ηνωμένο Βασίλειο στο         να μην απαντήσω. Από το άρθρο 97 της
παράρτημα Ε της απαντήσεως του της 30ής       συνθήκης ΕΟΚ συνήγαγε ότι τα κράτη
Σεπτεμβρίου 1982, οι δύο τύποι γερμανικού     μέλη μπορούν να θεσπίζουν μέσους συντε­
οίνου, τους οποίους λαμβάνει ως βάση το       λεστές φορολογίας οίνου και ότι, ενόψει
Ηνωμένο Βασίλειο για τη σύγκριση των          της εφαρμογής του άρθρου 95 η φορολο­
τιμών δεν μπορούν να θεωρηθούν ως αντι­       γική επιβάρυνση επί της μέσης τιμής οίνου
προσωπευτικοί. Αυτό ισχύει βεβαίως και        πρέπει να συγκρίνεται με τη φορολογική
για τις αλυσίδες υπεραγορών που εισάγουν      επιβάρυνση επί της μέσης τιμής ζύθου. Το
οι ίδιες τον οίνο που χρειάζονται.            επιχείρημα αυτό δεν ευσταθεί, δεδομένου
                                              ότι το άρθρο 97 αποτελεί σαφώς εξαιρετική
                                              διάταξη η οποία, όπως όλες οι ειδικές διατά­
                                              ξεις, πρέπει να ερμηνεύεται συσταλτικά. Το
Τα στοιχεία που παρέχει η ιταλική             άρθρο 97 αναφέρεται αποκλειστικά στους
κυβέρνηση είναι επίσης σημαντικά, διότι       φόρους κύκλου εργασιών που υπολογί­
δείχνουν ότι οι ιταλικοί οίνοι που ενδεί­     ζονται κατά το σωρευτικό και επαναλη­
κνυνται περισσότερο να ληφθούν υπόψη,         πτικό φορολογικό σύστημα. Η διάκριση,
ενόψει της εκτιμήσεως σημαντικών περιο­       ιδίως υπέρ των ολοκληρωμένων εθνικών
ρισμών του ανταγωνισμού, έχουν βαθμό          επιχειρήσεων που προέκυψε από το άρθρο
οινοπνεύματος μόνο 9 ώς 10. Όπως προ­         97 μαζί με τις ευκαιρίες νοθεύσεως του
κύπτει από τα στοιχεία που παρέχει η Επι­     εμπορίου που δημιούργησε η εν λόγω διά­
τροπή στις σελίδες 16 και 17 της εκθέσεως     ταξη και τις άλλες στρεβλώσεις του αντα­
της, της 1ης Δεκεμβρίου 1981, το περιθώριο    γωνισμού που πήγαζαν από το παλιό σύ­
δυσμενούς διακρίσεως σε βάρος των σχε­        στημα του φόρου κύκλου εργασιών αποτέ­
τικώς καταλληλότερων οίνων κατά τον κρί­      λεσε έναν από τους κύριους λόγους της
σιμο χρόνο, προκειμένου να διακριβωθεί        αντικαταστάσεως του φόρου κύκλου εργα­
αν υπήρξε παράβαση της συνθήκης, ανέρ­        σιών που υπολογίζεται κατά το σωρευτικό
χεται σε 90 ο/ο τουλάχιστον γι' αυτούς τους   επαναληπτικό φορολογικό σύστημα με το
οίνους με εφαρμογή του κριτηρίου του          φόρο προστιθέμενης αξίας. Ως ειδική διά­
βαθμού οινοπνεύματος. Επιπλέον, υπάρχει       ταξη, το άρθρο 97 δεν μπορεί σε καμιά
σαφής σχέση μεταξύ των κριτηρίων συγκρί­      περίπτωση να επεκταθεί ώστε να καλύψει
σεως του βαθμού οινοπνεύματος και της         το φόρο καταναλώσεως. Πράγματι, το άρ­
τιμής1 καθόσον, δυνάμει του εν προκειμένω     θρο αυτό υπογραμμίζει το γεγονός ότι το
σχετικού κανονισμού, δηλαδή του κανο­         άρθρο 95 πρέπει καταρχήν να λαμβάνεται
νισμού 816/70 του Συμβουλίου (PB L 114,       υπό την έννοια ότι η φορολογία που
1970) που αντικαταστάθηκε μόλις το 1979       βαρύνει συγκεκριμένα εισαγόμενα προϊό­
με τον κανονισμό του Συμβουλίου 337/79        ντα (εν προκειμένω δηλαδή τους φθηνούς
(ΕΕ ειδ. έκδ. 03/024, σ. 112), η τιμή προσα­  επιτραπέζιους οίνους) πρέπει να συγκρί­
νατολισμού καθορίζεται ανά βαθμό οινο­        νεται με τη φορολογία που βαρύνει ομοειδή
πνεύματος ανά εκατόλιτρο. Στους επιτραπέ­     εθνικά προϊόντα (κατ'εφαρμογή της
ζιους οίνους χαμηλού βαθμού οινοπνεύ­         πρώτης παραγράφου του άρθρου 95) ή
ματος εφαρμόζονται αναλόγως χαμηλό­           ανταγωνιστικά υποκατάστατα προϊόντα
τερες τιμές προσανατολισμού από τους επι­     (κατ' εφαρμογή της δεύτερης παραγράφου
2308
 ---pagebreak---                               ΕΠΙΤΡΟΠΗ / ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
 του άρθρου 95). Έτσι, το επιχείρημα αυτό    παραγωγή ζύθου, δεδομένου ότι, όπως προ­
 στην πραγματικότητα αντικρούει την άπο­     κύπτει από τα στοιχεία που προσκο­
 ψη του Ηνωμένου Βασιλείου και στηρίζει      μίστηκαν, μπορεί να αυξήσει την τιμή λια­
 την άποψη της ιταλικής κυβερνήσεως ότι      νικής πωλήσεως χωρίς φόρους μέχρι 160 °/ο.
 ως κριτήριο συγκρίσεως πρέπει να ληφθούν
 οι φθηνότεροι τύποι οίνου, κάιτοι εγώ
 προσωπικώς δεν επιθυμώ να φθάσω μέχρις
 αυτού του σημείου για τους λόγους γενικής
 περί ανταγωνισμού πολιτικής που ανέφερα.
                                             2.5. Το ζήτημα της κατάΑΑηλης σχέσεως
                                                  φορολογίας
2.4. Συμπεράσματα από τψ εφαρμογή
      των διαφόρων κριτηρίων συγκρίσεως
                                             Συμφωνώ με την Επιτροπή ότι η κατάλληλη
                                            σχέση μεταξύ της φορολογίας οίνου και
                                            ζύθου μπορεί να καθοριστεί μόνο μέσω
                                            εναρμονίσεως των νομοθεσιών περί φόρου
Από την ανάλυση των εγγράφων που προ­ καταναλώσεως δυνάμει των άρθρων 99 και
σκομίστηκαν μετά την απόφαση του 100 της συνθήκης. Έτσι θα καταστεί
Δικαστηρίου της 15ης Ιουλίου 1982, προ­ δυνατό, αν η οδηγία εναρμονίσεως βασι­
κύπτει σαφώς ότι η φορολογία επί των στεί και στο άρθρο 43 της συνθήκης, να
οίνων που ενδιαφέρουν περισσότερο από ληφθούν υπόψη εκτιμήσεις που ανάγονται
πλευράς ανταγωνισμού ήταν, κατά τον κρί­ στην κοινή γεωργική πολιτική. Επειδή ο
σιμο χρόνο για τη διαπίστωση ενδεχόμενης ίδιος ο όρος «έμμεση προστασία» στη δεύ­
παραβιάσεως της συνθήκης, τουλάχιστο τερη παράγραφο του άρθρου 95 είναι
κατά 70 ώς 100 ο/ο υψηλότερη της φορολο­ ασαφής δεν μπορεί να τεθεί σαφές όριο
γίας επί του ζύθου βάσει όλων των κρι­ βάσει της διατάξεως αυτής της συνθήκης.
τηρίων που μπορεί να θεωρηθεί ότι ευστα­ Πάντως, στην περίπτωση φορολογικής επι­
θούν. Όπως ο γενικός εισαγγελέας Reisclil βαρύνσεως απόλυτα υψηλής, όπως η εν
(που δεν διέθετε επαρκή στοιχεία επί του προκειμένω, διαφορά στην επιβάρυνση
σημείου αυτού όταν ανέπτυξε τις συμπλη­ αυτή τουλάχιστο κατά 70 ώς 100 ο/ο σε σύ­
ρωματικές του προτάσεις), νομίζω και εγώ γκριση με το υποκατάστατο προϊόν,
ότι το κριτήριο της επιπτώσεως του φόρου δηλαδή το ζύθο, καταλήγει αναγκαστικά
επί των τιμών είναι το καταλληλότερο σε πολύ σημαντικό περιορισμό του αντα­
από πλευράς ανταγωνισμού. Παραλλήλως, γωνισμού σε βάρος του οίνου, βάσει της
όμως, παρατήρησα ότι κατά την κοινή στοιχειώδους πείρας όσον αφορά το μηχα­
οργάνωση αγοράς οίνου υπάρχει άμεση νισμό του ανταγωνισμού. Ακόμη και αν η
σχέση μεταξύ των τιμών του οίνου και του διαφορά ως προς τη φορολογική επιβά­
βαθμού οινοπνεύματος, πράγμα που επιβε­ ρυνση είναι 50 0/0, όπως δέχτηκε το Δικα­
βαιώνει ότι το κριτήριο του βαθμού οινο­ στήριο με την παρεμπίπτουσα απόφαση
πνεύματος, που προτίμησε το Δικαστήριο του, νομίζω ότι το ίδιο ισχύει στην
με την παρεμπίπτουσα απόφαση του, είναι περίπτωση που, όπως εν προκειμένω, προ­
επίσης κατάλληλο. Με την επιφύλαξη των κύπτει από άλλα στοιχεία ότι η διαφορά
όσων θα αναφέρω παρακάτω επί του είναι ακόμη μεγαλύτερη. Έτσι, κατά τη
θέματος της κατάλληλης σχέσεως φορολο­ γνώμη μου, ο σημαντικός περιορισμός του
γίας, νομίζω ότι η διαφορετική φορολογική ανταγωνισμού σε βάρος του οίνου σημαίνει
επιβάρυνση κατά 70 ώς 100 ο/ο αποτελεί ipso facto ότι προστατεύεται έμμεσα το
αυτή καθεαυτή σαφή ένδειξη του ότι ο ανταγωνιστικό προϊόν, δηλαδή ο ζύθος,
φόρος καταναλώσεως οίνου στο Ηνωμένο κατά την έννοια της δεύτερης παραγράφου
Βασίλειο προστατεύει έμμεσα την εγχώρια του άρθρου 95.
                                                                                 2309
 ---pagebreak---                 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ κ. VERLOREN VAN THEMAAT -  ΥΠΟΘΕΣΗ 170/78
Κατά τη γνώμη μου, το Δικαστήριο πρέπει επιβαρύνσεως, διαφορετικής από την παρα­
να λάβει υπόψη το ότι η απόφαση του στην πάνω.
υπόθεση αυτή μπορεί να δημιουργήσει
προηγούμενο, όσον αφορά τον καθορισμό
φορολογικών συντελεστών στα κράτη μέλη
που παράγουν και οίνο και ζύθο, καίτοι το
ζήτημα αυτό δεν ανακύπτει εν προκειμένω
και, επομένως, δεν μπορεί να λυθεί ορι­
στικά. Συμφωνώ με το γενικό εισαγγελέα
Reischl ότι τα επιχειρήματα της Επιτροπής 2.6. Η προστατευτική τάση
υπέρ του ότι πρέπει να επιτρέπεται η υψηλό­
τερη φορολογία του ζύθου από τη φορο­
λογία του οίνου στις χώρες αυτές είναι
ισχυρά, εν μέρει υπό το φως της νομολο­
γίας του Δικαστηρίου που παραθέτει η Επι­
τροπή. Από πλευράς ανταγωνισμού ως προς
τις τιμές, ζήτημα το οποίο, όπως είπα προη­ Τα στοιχεία που έγιναν γνωστά μετά την
γουμένως, θεωρώ σημαντικό για την εφαρ­ ανάπτυξη των συμπληρωματικών προτά­
μογή της δεύτερης παραγράφου του άρθρου σεων του γενικού εισαγγελέα Reischl επιβε­
95, προσθέτω ότι, κατά τη γνώμη μου, η βαιώνουν σαφώς την ύπαρξη της προστα­
υψηλότερη φορολογία του ζύθου δεν προ­ τευτικής τάσεως που δέχτηκε το Δικαστή­
στατεύει έμμεσα την παραγωγή οίνου, ριο στη σκέψη 24 της παρεμπίπτουσας απο­
εφόσον η τιμή του ζύθου μαζί με το φόρο φάσεως του. Βάσει των άρθρων 169 και 171
δεν είναι υψηλότερη από την τιμή των α­ της συνθήκης, όπως ερμηνεύονται στη
νταγωνιστικών οίνων. Αν η τιμή του ζύθου νομολογία του Δικαστηρίου που αναφέ­
καταστεί σημαντικά υψηλότερη της τιμής ρεται παραπάνω, για την εφαρμογή του εν
των αντίστοιχων οίνων, λόγω της σχετικής λόγω κριτηρίου ενδιαφέρει ο τρόπος, κατά
φορολογίας, οεν αποκλείω εκ των προ­ τον οποίο εξελίχτηκε η σχέση φορολογίας
τέρων το ότι μπορεί να υπάρχει παράβαση μεταξύ οίνου και ζύθου στο Ηνωμένο Βασί­
της δεύτερης παραγράφου του άρθρου 95. λειο μεταξύ της ημερομηνίας προσχωρή­
Πάντως, νομίζω ότι για την οριστική κρίση σεως και της ημερομηνίας της ασκήσεως
πρέπει να ληφθεί υπόψη και η εξέλιξη του της προσφυγής.
όγκου της εγχώριας παραγωγής ζύθου και
των εισαγωγών ζύθου στις συγκεκριμένες
χώρες. Βεβαίως, η νομική αβεβαιότητα
ενισχύει την ανάγκη οριστικού καθορισμού
της σχέσεως μεταξύ φορολογίας οίνου και
ζύθου για όλα τα κράτη μέλη μέσω εναρμο­
νίσεως των νομοθεσιών. Ιδίως με τη χρησι­ Όπως προκύπτει από τα στοιχεία που προ­
μοποίηση της τιμής ως κατάλληλου κρι­ σκόμισε η Επιτροπή και δεν αμφισβήτησε
τηρίου νομίζω ότι καταρχήν η συμμετρική το Ηνωμένο Βασίλειο, όσον αφορά την
εφαρμογή της δεύτερης παραγράφου του προστατευτική τάση κατά την κρίσιμη
άρθρου 95 ως προς τις χώρες που παράγουν περίοδο από το 1973 ώς το 1978, η σχέση
κυρίως ζύθο και τις χώρες που παράγουν φορολογίας μεταξύ οίνου και ζύθου αυ­
κυρίως οίνο δεν οδηγεί, για τους λόγους ξήθηκε από 1 :3,2 που ήταν την 1η Ιανου­
που ανέφερα, σε ανεπίτρεπτες για την Κοι­ αρίου 1974 σε 1 :4,2 στις 27 Μαρτίου 1974
νότητα συνέπειες. Θεωρώ, συνεπώς, ότι το και σε 1 :5,6 στις 16 Απριλίου 1975. Την 1η
πρόβλημα της κατάλληλης σχέσης φορολο­ Ιουλίου 1977 η σχέση φορολογίας άρχισε
γίας μεταξύ οίνου και ζύθου πρέπει να να μειώνεται ελαφρά σε 1 :5,3, που απο­
λυθεί βάσει συγκρίσεως της φορολογικής τελεί εν προκειμένω την κρίσιμη σχέση
                                             φορολογίας. Από τα στοιχεία ως προς την
2310
 ---pagebreak---                               ΕΠΙΤΡΟΠΗ / ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
κατανάλωση που προσκόμισε η Επιτροπή         τελικά αν, κατά το χρόνο που ενδιαφέρει
προκύπτει σαφώς ότι, μετά την αύξηση         για τη διαπίστωση ενδεχόμενης παρα­
του φόρου καταναλώσεως κατά το 1975,         βίασης της συνθήκης, η φορολογική επιβά­
παρατηρήθηκε μείωση της κατά κεφαλή          ρυνση επί των εισαγόμενων προϊόντων
καταναλώσεως οίνου. Η σχέση μεταξύ της       είναι τόσο πολύ υψηλότερη από τη φορο­
αυξήσεως του φόρου καταναλώσεως και          λογική επιβάρυνση επί των υποκατάστατων
της κατά κεφαλή καταναλώσεως αποδει­         εγχώριων προϊόντων ώστε να πρέπει να
κνύεται πάντως σαφέστερα από τα στοι­        γίνει δεκτό ότι η φορολογία επί των εισαγό­
χεία σχετικά με τις εξελίξεις που επήλθαν    μενων προϊόντων προστατεύει έμμεσα την
μετά το 1978. Το 1980 η σχέση φορολογίας     εγχώρια παραγωγή των υποκατάστατων
μεταξύ ζύθου και οίνου μειώθηκε σε 1 :4,9    προϊόντων. Το συμπέρασμα ως προς το
και το 1981 σε 1 :4,2, δηλαδή στο επίπεδο    τελευταίο αυτό σημείο μπορεί βεβαίως να
του 1974. Κατά τον ίδιο χρόνο η κατά         επιβεβαιωθεί από τη σύγχρονη αύξηση
κεφαλή κατανάλωση οίνου αυξήθηκε αι­         κατά την ίδια περίοδο της διαφοράς στη
σθητά (από 5,41 λίτρα κατά κεφαλή το         φορολογική επιβάρυνση.
1977 σε 7,8 λίτρα κατά κεφαλή το 1981),
ενώ η κατανάλωση ζύθου μειώθηκε μεταξύ
1979 και 1981, για πρώτη φορά από το
1972, από 122,1 λίτρα σε 111,5 λίτρα κατά
κεφαλή. Το Ηνωμένο Βασίλειο επιβε­           3. Τελικές παρατηρήσεις και συμπέ­
βαιώνει την εξέλιξη αυτή με τα δικά του          ρασμα
στοιχεία. Επίσης αναγνωρίζει τη σχέση
μεταξύ φορολογικής επιβαρύνσεως, και
καταναλώσεως, στην έκθεση του δε, της        3.1. Χαρακτηριστικά της σχέσης ανταγω­
1ης Δεκεμβρίου 1981, καθώς και κατά την           νισμού μεναξν οίνου και ζρ&ου
πλέον πρόσφατη συνεδρίαση του Δικαστη­
ρίου στην υπόθεση αυτί], ισχυρίστηκε, με
6άση την εξέλιξη μετά το 1978, ότι η προ­   Όσον αφορά τους φθηνούς οίνους που
στατευτική τάση που δέχτηκε το Δικα­         ενδιαφέρουν από πλευράς ανταγωνισμού,
στήριο με την παρεμπίπτουσα απόφαση εί­     συμφωνώ με την Επιτροπή και με το γενικό
χε πλέον τελείως εξαλειφθεί. Εκτός του ότι  εισαγγελέα Reischl ότι οι διαφορές ως προς
το συμπέρασμα αυτό δεν ευσταθεί σε σύ­      τις μεθόδους παρασκευής οίνου και ζύθου
γκριση με τη σχέση φορολογίας που υπήρ­     δεν έχουν τελικά μεγάλη σημασία. Πρώτον,
χε την 1η Ιανουαρίου 1974, παρατήρησα       οι διαφορές ως προς το κόστος παραγωγής,
ήδη ότι, για να διαπιστωθεί αν υπάρχει      εκφράζονται, όπως αναφέρθηκε παραπάνω,
προστατευτική τάση, ενδιαφέρουν εν προ­     σε διαφορές ως προς τις τιμές, έτσι ώστε με
κειμένω μόνο οι εξελίξεις μεταξύ 1973 και   τη χρησιμοποίηση του κριτηρίου της τιμής
1978. Η ύπαρξη προστατευτικής τάσεως        λαμβάνονται αυτόματα υπόψη κατά τη
κατά την περίοδο αυτή επιβεβαιώνεται και    σύγκριση της φορολογικής επιβαρύνσεως.
από την παραπάνω έκθεση του Ηνωμένου        Δεύτερο, οι καταλληλότεροι από πλευράς
Βασιλείου.                                  συγκρίσεως φθηνοί οίνοι και ο ζύθος παρά­
                                            γονται συνήθως με ευρείας κλίμακας διαδι­
                                            κασίες παραγωγής όπως παρατήρησαν ήδη
                                            η Επιτροπή και ο γενικός εισαγγελέας
Στις παρατηρήσεις αυτές θα προσθέσω επι­    Reischl.
πλέον ότι η ύπαρξη προστατευτικής τάσεως
κατά την κρίσιμη περίοδο μπορεί πράγμα­
τι να αποτελεί σημαντική ένδειξη, όσον      Οι μεγάλες διαφορές ως προς τη διάρθρωση
αφορά ενδεχόμενη παράβαση της δεύτερης      των αγορών οίνου και ζύθου δεν νομίζω
παραγράφου του άρθρου 95, πλην όμως η       ότι εμποδίζουν τελικά την ακριβή σύγκριση
ένδειξη αυτή δεν είναι αυτή καθαυτή απο­    των φορολογικών επιβαρύνσεων. Από αυτό
φασιστική για την εφαρμογή της εν λόγω      ακριβώς το γεγονός ότι δεν έχει εφαρμογή
διατάξεως. Αντιθέτως, το ζήτημα είναι       το άρθρο 97 προκύπτει ότι κατά την εφαρ-
                                                                                    2311
 ---pagebreak---                 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ κ. VERLOREN VAN THEMAAT -    ΥΠΟΘΕΣΗ 170/78
 μογή της δεύτερης παραγράφου του άρθρου      3.2. Οι έννομες συνέπειες από το σνμπέρα-
 95 μπορεί να μην εφαρμοστούν μέσοι                ομα ότι το Ηνωμένο Βασίλειο παρα-
 φορολογικοί συντελεστές σε όλους τους             6/ασε τη σνναήκη
 εισαγόμενους οίνους. Από το στόχο της δεύ­
 τερης παραγράφου του άρθρου 95 σε συν­
 δυασμό με τη γενική οικονομία της συν­
θήκης συνάγεται πράγματι ότι η απόδειξη
 σαφούς υπάρξεως περιορισμού του ανταγω­     Όπως συμβαίνει, λόγου χάρη, συχνά με τις
νισμού, όσον αφορά εισαγόμενα προϊόντα        αποφάσεις του Δικαστηρίου επί παραβά­
που χωριστά ή στο σύνολο τους αντι­          σεων του άρθρου 30 της συνθήκης ΕΟΚ,
προσωπεύουν σημαντικό τμήμα της σχε­         δεν μπορούν να προσδιοριστούν επακριβώς
τικής αγοράς, αρκεί για να συντρέχει παρά­   εν προκειμένω οι έννομες συνέπειες που
 βαση της εν λόγω διατάξεως. Όπως προ­       συνεπάγεται δυνάμει του άρθρου 171 της
 κύπτει από τα στοιχεία που προσκόμισε το    συνθήκης ενδεχόμενη απόφαση κατά του
ίδιο το Ηνωμένο Βασίλειο, υπάρχει σημα­      Ηνωμένου Βασιλείου. Από τη σκοπιά αυτή
ντικό τμήμα της αγοράς ήδη από το            υπάρχει βεβαίως μεγαλύτερο πεδίο αβεβαιό­
γεγονός ότι ο οίνος πωλείται σε υπερα­       τητας, όσον αφορά ενδεχόμενη απόφαση
γορές και σε άλλα καταστήματα λιανικής       επί της δεύτερης παραγράφου του άρθρου
πωλήσεως που πωλούν οίνο και ζύθο, ενώ       95 από απόφαση επί της πρώτης παρα­
το τμήμα που αντιπροσωπεύουν οι φθηνοί       γράφου του άρθρου αυτού. Εν πάση
οίνοι στο σύνολο της αγοράς οίνου μπορεί     περιπτώσει, στην προκειμένη περίπτωση
να υπολογιστεί σε ποσοστό 20% τουλά­         είναι βέβαιο, κατά τη γνώμη μου, ότι το
χιστο, όπως προκύπτει από τα στοιχεία που    Ηνωμένο Βασίλειο δεν μπορεί, μετά την
προσκόμισαν οι δύο διάδικοι κατά τη διάρ­    έκδοση αποφάσεως εις βάρος του, να επα­
κεια της δίκης και η ιταλική κυβέρνηση.      νέλθει σε προστατευτικές τάσεις κατά την
Όπως ήδη ανέφερα, ένα τμήμα της αγοράς       περαιτέρω εξέλιξη της σχέσεως φορολο­
από 5 % ώς 10 ο/ο θα ήταν αρκετό κατά τη     γίας. Νομίζω ότι από αυτό και μόνο προ­
γνώμη μου.                                   κύπτει σαφώς ότι η Επιτροπή διατηρεί
                                             έννομο συμφέρον στην εκδίκαση της προ­
                                             σφυγής, έστω και αν αντιστράφηκε η τάση
                                             στο Ηνωμένο Βασίλειο μεταξύ 1977 και
                                             1981. Σχετικά παραπέμπω στη λεπτομερή
Τέλος, τα στοιχεία που προσκομίστηκαν        ανάπτυξη του θέματος του εννόμου συμφέ­
σχετικά με τις τιμές και την κατανάλωση      ροντος που περιέχεται στις προτάσεις του
οίνου και ζύθου επιβεβαιώνουν ότι στο        γενικού εισαγγελέα Lagrange στην προανα­
πλαίσιο της σχέσης ανταγωνισμού μεταξύ       φερθείσα υπόθεση 7/61.
οίνου και ζύθου η σχέση των τιμών και ο
φόρος που περιλαμβάνεται στις τιμές αυτές
επηρεάζουν τον καταναλωτή, όπως μπορεί
να αποδειχτεί σαφώς και όπως αναγνώρισε
επίσης το Ηνωμένο Βασίλειο.                  Πάντως, κατά τη γνώμη μου, πρέπει επίσης
                                             να γίνει δεκτό ότι, όπως προκύπτει από τη
                                             γενική πείρα όσον αφορά το μηχανισμό
                                             του ανταγωνισμού και από τα στοιχεία που
                                             προσκόμισαν οι διάδικοι, εξακολουθεί να
Νομίζω λοιπόν ότι η αβεβαιότητα όσον         υπάρχει έμμεση προστασία της παραγωγής
αφορά τη σχέση ανταγωνισμού μεταξύ           ζύθου, τουλάχιστον όσο η φορολογική επι­
οίνου και ζύθου, στην οποία αναφέρθηκε       βάρυνση επί των αντίστοιχων φθηνών
το Δικαστήριο στη σκέψη 24 της παρεμπί­      οίνων, όπως υπολογίστηκε με κριτήριο την
πτουσας, αποφάσεως, μπορεί πλέον να          τιμή χωρίς φόρους, παραμένει κατά 30 °/ο
θεωρηθεί ότι έχει εξαλειφθεί κατά τρόπο      τουλάχιστο υψηλότερη από τη φορολογική
ικανοποιητικό.                               επιβάρυνση επί του ζύθου. Κατά την άπο-
2312
 ---pagebreak---                             ΕΠΙΤΡΟΠΗ / ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
ψή μου μάλιστα δεν αποκλείεται ότι,        Κατά το μέρος που ο υπερβάλλων φόρος
ακόμα και αν είναι μικρότερη η διάφορα     5α μετακυλιστεί στον καταναλωτή, η
ως προς τη φορολογική επιβάρυνση, μπορεί   απαίτηση να επιστραφεί, όπως φοβάται το
και πάλι να υπάρχει έμμεση προστασία του   Ηνωμένο Βασίλειο φαίνεται ότι απο­
ζύ3ου, αυτό όμως θα πρέπει να αποδειχτεί   κλείεται εν προκειμένω, δεδομένου ότι το
με περισσότερες αποδείξεις από αυτές που   Δικαστήριο απέκλεισε αυτή τη δυνατότητα
προσκομίστηκαν εν προκειμένω μέχρι στιγ­   με την απόφαση στην υπόθεση Just, 68/79,
μής·                                       Jurispr. 1980, σ. 501.
3.3.  Σνμπέραομα
Συμπεραίνοντας, προτείνω στο Δικαστήριο να κρίνει, σύμφωνα με την προ­
σφυγή της Επιτροπής, ότι το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και
Βόρειας Ιρλανδίας παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από το άρθρο 95, δεύτερη
παράγραφος, της συνθήκης για τους παραπάνω λόγους. Όσον αφορά τα δικα­
στικά έξοδα, το γεγονός ότι η Επιτροπή προσκόμισε όλα τα αναγκαία για την
εκδίκαση της προσφυγής της στοιχεία μόνο αφού το ζήτησε επανειλημμένα το
Δικαστήριο αποτελεί, κατά τη γνώμη μου, εξαιρετικό λόγο κατά την έννοια του
άρθρου 69, παράγραφος 3, του κανονισμού διαδικασίας, ώστε το Ηνωμένο Βασί­
λειο να καταδικαστεί μόνο στα δικά του δικαστικά έξοδα.
                                                                               2313