CELEX: 52008SC2012
Language: el
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Σύσταση για Γνωμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Πολωνίας για την περίοδο 2007-2010

EL
EL    EL
 ---pagebreak---                    ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                 Βρυξέλλες, 11.6.2008
                                                 SEC(2008) 2012 τελικό
                                      Σύσταση για
                             ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης της Πολωνίας για την περίοδο
                                       2007-2010
                             (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                                 EL
 ---pagebreak---                                          ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1.        ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
   Το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών
   δηµόσιων οικονοµικών ως µέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιµών
   και ισχυρή διατηρήσιµη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δηµιουργία απασχόλησης. Η
   µεταρρύθµιση του συµφώνου το 2005, αφενός, αναγνώριζε τη χρησιµότητα του συµφώνου
   για την εδραίωση της δηµοσιονοµικής πειθαρχίας, αφετέρου δε, αποσκοπούσε στην ενίσχυση
   της αποτελεσµατικότητας και των οικονοµικών του ερεισµάτων, καθώς επίσης στη
   διασφάλιση της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών.
   Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της
   δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισµό των οικονοµικών
   πολιτικών1, ο οποίος αποτελεί στοιχείο του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ορίζει
   ότι τα κράτη µέλη υποβάλλουν στο Συµβούλιο και την Επιτροπή προγράµµατα σταθερότητας
   ή σύγκλισης και ετήσιες επικαιροποιήσεις τους. Τα κράτη µέλη που έχουν ήδη υιοθετήσει το
   ενιαίο νόµισµα υποβάλλουν (επικαιροποιηµένα) προγράµµατα σταθερότητας, ενώ τα κράτη
   µέλη που δεν το έχουν ακόµη υιοθετήσει υποβάλλουν (επικαιροποιηµένα) προγράµµατα
   σύγκλισης. Το πρώτο πρόγραµµα σύγκλισης της Πολωνίας υποβλήθηκε τον Μάιο του 2004.
   Κατ’ εφαρµογή του κανονισµού, το Συµβούλιο εξέδωσε γνώµη επί του προγράµµατος στις 5
   Ιουλίου 2004 βάσει σύστασης της Επιτροπής και µετά από διαβουλεύσεις µε την Οικονοµική
   και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή. Όσον αφορά τα επικαιροποιηµένα προγράµµατα σταθερότητας
   και σύγκλισης, ο κανονισµός προβλέπει ότι αυτά αξιολογούνται από την Ευρωπαϊκή
   Επιτροπή και εξετάζονται από την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή και ότι, εφόσον
   κρίνεται αναγκαίο και µε βάση την ίδια διαδικασία µε την προαναφερόµενη, τα
   επικαιροποιηµένα προγράµµατα µπορούν να εξετασθούν από το Συµβούλιο.
   2.        ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΜΕΝΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
   Η Επιτροπή εξέτασε το πλέον πρόσφατο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης της
   Πολωνίας, που υποβλήθηκε στις 26 Μαρτίου 2008, και συνιστά την έκδοση γνώµης του
   Συµβουλίου επ’ αυτού (βλ. πλαίσιο για τα κυριότερα σηµεία που καλύπτει η αξιολόγηση).
   Προκειµένου να σχηµατισθεί µια εικόνα του πλαισίου εντός του οποίου αξιολογείται η
   δηµοσιονοµική στρατηγική του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σύγκλισης, στις
   παραγράφους που ακολουθούν περιγράφονται συνοπτικά τα εξής:
   (1)     η κατάσταση της χώρας βάσει του διορθωτικού σκέλους του Συµφώνου Σταθερότητας
           και Ανάπτυξης (διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος),
   (2)     η πλέον πρόσφατη αξιολόγηση της κατάστασης της χώρας βάσει του προληπτικού
           σκέλους του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (περίληψη της γνώµης του
           Συµβουλίου σχετικά µε το προηγούµενο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης),
   1
           ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005
           (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείµενο διατίθενται στην εξής
           διεύθυνση:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
EL                                                      2                                                    EL
 ---pagebreak---    (3)    οι επικαιροποιηµένοι ειδικοί κατά χώρα γενικοί προσανατολισµοί της οικονοµικής
          πολιτικής στον τοµέα των δηµοσιονοµικών πολιτικών που εκδόθηκαν τον Μάιο του
          2008
   (4)    η αξιολόγηση της Επιτροπής για την έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007 µε
          αντικείµενο το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων.
   2.1.    Η διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος για την Πολωνία
   Στις 5 Ιουλίου 2004 το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση στην οποία διαπίστωνε την ύπαρξη
   υπερβολικού ελλείµµατος στην Πολωνία κατ’ εφαρµογή του άρθρου 104 παράγραφος 6,
   βάσει ενός ελλείµµατος γενικής κυβέρνησης ύψους 4,1% του ΑΕΠ το 2003. Ταυτόχρονα το
   Συµβούλιο εξέδωσε συστάσεις βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 για τη διόρθωση του
   υπερβολικού ελλείµµατος. Συγκεκριµένα, έγινε σύσταση στην Πολωνία να αναλάβει δράση
   σε µεσοπρόθεσµο πλαίσιο προκειµένου να µειώσει το έλλειµµά της σε ποσοστό µικρότερο
   του 3% του ΑΕΠ έως το 2007 µε αξιόπιστο και διατηρήσιµο τρόπο, κατ' εφαρµογή της
   γνώµης του Συµβουλίου σχετικά µε το πρόγραµµα σύγκλισης που είχε υποβάλει τον Μάιο
   του 2004. Τον Νοέµβριο του 2006, το Συµβούλιο αποφάσισε ότι η δράση που είχαν αναλάβει
   έως τότε οι πολωνικές αρχές ήταν ανεπαρκής. Τον Φεβρουάριο του 2007, το Συµβούλιο
   εξέδωσε νέες συστάσεις που επιβεβαίωναν την προθεσµία του 2007 για τη διόρθωση του
   ελλείµµατος. Στις πολωνικές αρχές έγινε σύσταση να εξασφαλίσουν τη βελτίωση του
   διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά τουλάχιστον 0,5 π.µ. του ΑΕΠ µεταξύ 2006 και 2007. Τον
   Νοέµβριο του 2007 η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση προς το Συµβούλιο στην οποία κρίνεται
   ότι η δράση που είχε αναλάβει η Πολωνία ανταποκρινόµενη στη σύσταση του Συµβουλίου
   συνάδει µε τη σύσταση. Ωστόσο, για τα έτη 2008 και 2009, η Επιτροπή εξέφρασε
   επιφυλάξεις ως προς τον µόνιµο χαρακτήρα της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείµµατος,
   ελλείψει του οποίου η διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος δεν δύναται να καταργηθεί.
   Τόσο η Επιτροπή όσο και το Συµβούλιο κάλεσαν τις πολωνικές αρχές να υποβάλουν το
   συντοµότερο δυνατό ένα επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης το οποίο θα περιέγραφε
   την µεσοπρόθεσµη στρατηγική τους για ολόκληρη την κυβερνητική θητεία, µε σκοπό τη
   µόνιµη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος και περαιτέρω πρόοδο όσον αφορά την
   επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου.
   Συγχρόνως µε την εν λόγω σύσταση για την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου, η Επιτροπή
   συνιστά στο Συµβούλιο να εκδώσει απόφαση κατάργησης της διαδικασίας υπερβολικού
   ελλείµµατος για την Πολωνία διότι από την συνολική αξιολόγηση προκύπτει ότι η
   κατάσταση υπερβολικού ελλείµµατος στην Πολωνία έχει διορθωθεί. Το έλλειµµα γενικής
   κυβέρνησης του 2007 είναι 2,0% του ΑΕΠ, δηλαδή µικρότερο από την τιµή αναφοράς του
   3% του ΑΕΠ. Οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 δείχνουν ότι το
   2008 και το 2009 το έλλειµµα θα παραµείνει κάτω από την εν λόγω τιµή αναφοράς.
   2.2.    Αξιολόγηση στην γνώµη του Συµβουλίου σχετικά µε το προηγούµενο
           επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
   Στη γνώµη που διατύπωσε στις 27 Φεβρουαρίου 2007, το Συµβούλιο συνόψισε την
   αξιολόγησή του σχετικά µε το προηγούµενο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης, για
   την περίοδο 2006-2009, ως εξής. «Το πρόγραµµα προβλέπει τη διόρθωση του υπερβολικού
   ελλείµµατος µέχρι το 2007, µε αναφορά στη διάταξη του άρθρου 2 παράγραφος 7 του
   κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου, αλλά το Συµβούλιο υπενθυµίζει ότι τα
   µέτρα που έχουν ληφθεί µέχρι σήµερα δεν φαίνονται να είναι τα ενδεδειγµένα, ενώ τα
   σχεδιαζόµενα µέτρα φαίνονται ανεπαρκή για την επίτευξη του ανωτέρω αποτελέσµατος.
EL                                             3                                          EL
 ---pagebreak---    Μολονότι για τα επόµενα έτη το πρόγραµµα προβλέπει ότι θα συντελεσθεί η δέουσα πρόοδος
   ενόψει της επίτευξης του Μ∆Σ µε βάση την ύπαρξη προοπτικής για έντονη οικονοµική
   ανάπτυξη, υφίστανται σοβαροί κίνδυνοι για την επίτευξη των δηµοσιονοµικών στόχων και τη
   διάρκεια της προσαρµογής».
   Λαµβανοµένης υπόψη µιας νέας σύστασης µε αποδέκτη την Πολωνία για τη διόρθωση του
   υπερβολικού ελλείµµατος, η οποία εξεδόθη από το Συµβούλιο στις 27 Φεβρουαρίου 2007
   δυνάµει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της συνθήκης, το Συµβούλιο κάλεσε την Πολωνία:
   «i) να διασφαλίσει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος µέχρι το 2007 σε συµφωνία µε
   τη νέα σύσταση δυνάµει του άρθρου 104 παράγραφος 7· ii) επωφελούµενη της ευνοϊκής
   οικονοµικής συγκυρίας, και κάνοντας χρήση τυχόν εκτάκτων εσόδων για τη µείωση του
   ελλείµµατος, να επιταχύνει τον ρυθµό προσαρµογής ενόψει της επίτευξης του Μ∆Σ µετά τη
   σχεδιαζόµενη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, µε τον προσδιορισµό και την
   εφαρµογή επιπρόσθετων µέτρων, ιδίως για το σκέλος των δαπανών, τα οποία απαιτούνται για
   την πραγµάτωση της σχεδιαζόµενης προσαρµογής· iii) να διασφαλίσει τα αποτελέσµατα της
   µεταρρύθµισης του συνταξιοδοτικού συστήµατος».
   2.3.     Οι επικαιροποιηµένοι ειδικοί κατά χώρα γενικοί προσανατολισµοί της
            οικονοµικής πολιτικής στον τοµέα των δηµοσιονοµικών πολιτικών που
            εκδόθηκαν τον Μάιο του 2008
   Στις 14 Μαΐου 2008, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε την επικαιροποίηση για το
   2008 των γενικών προσανατολισµών των οικονοµικών πολιτικών των κρατών µελών και της
   Κοινότητας και σχετικά µε την εφαρµογή των πολιτικών απασχόλησης των κρατών µελών2.
   Στον τοµέα των δηµοσιονοµικών πολιτικών, έγινε στην Πολωνία η σύσταση να «ενισχύσει
   την εξυγίανση των δηµόσιων οικονοµικών της και να συµπληρώσει το ονοµαστικό ανώτατο
   όριο του ελλείµµατος για τον κρατικό προϋπολογισµό µε περαιτέρω µηχανισµούς για την
   ενίσχυση του ελέγχου των δαπανών».
   2.4.     Η αξιολόγηση της Επιτροπής για την έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007
            µε αντικείµενο το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων
   Στις 11 ∆εκεµβρίου 2007, η Επιτροπή εξέδωσε τη στρατηγική της έκθεση για την
   ανανεωµένη στρατηγική της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία
   περιλαµβάνει αξιολόγηση της έκθεσης εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007 σχετικά µε το εθνικό
   πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Πολωνίας3 και συνοψίζεται κατωτέρω.
   Το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Πολωνίας αναγνωρίζει ως βασικές προκλήσεις
   την εξυγίανση και την καλύτερη διαχείριση των δηµόσιων οικονοµικών, την ανάπτυξη της
   επιχειρηµατικότητας και την αύξηση της καινοτοµίας από µέρους των επιχειρήσεων· την
   αναβάθµιση και την ανάπτυξη υποδοµών, την εξασφάλιση ενός ανταγωνιστικού
   περιβάλλοντος στους τοµείς δικτύου, τη δηµιουργία και τη διατήρηση θέσεων απασχόλησης
   και τη µείωση της ανεργίας· τέλος, τη βελτίωση της ικανότητας προσαρµογής των
   εργαζοµένων και των επιχειρήσεων.
   2
           ΕΕ L 139 της 29.5.2008, σ. 57.
   3
           Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο, «Στρατηγική έκθεση σχετικά µε την
           ανανεωµένη στρατηγική της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση: έναρξη του νέου
           κύκλου (2008-2010)» - COM (2007) 803 της 11.12.2007.
EL                                                   4                                              EL
 ---pagebreak---    Η εκτίµηση της Επιτροπής ήταν ότι η Πολωνία σηµείωσε περιορισµένη πρόοδο στην
   εκτέλεση του εθνικού της προγράµµατος µεταρρυθµίσεων την περίοδο 2005-2007.
   Με βάση τα θετικά σηµεία και τις αδυναµίες που διαπιστώθηκαν και τα στοιχεία για τη
   συντελεσθείσα πρόοδο, η Επιτροπή συνέστησε να γίνει σύσταση στην Πολωνία να αναλάβει
   δράση στους εξής τοµείς: δηµοσιονοµική εξυγίανση (µηχανισµοί ελέγχου των δαπανών)·
   ανταγωνισµός στις βιοµηχανίες δικτύου· δηµόσια έρευνα και στήριξη της ιδιωτικής E&A·
   ευελιξία µε ασφάλεια στις εργασιακές σχέσεις, περιλαµβανοµένης µιας ενεργητικής
   πολιτικής στην αγορά εργασίας, κοινωνικές παροχές, δια βίου µάθηση και παιδεία.
   Επιπροσθέτως, η Πολωνία ενθαρρύνεται να επικεντρώσει τις προσπάθειές της στους
   ακόλουθους τοµείς: υποδοµή µεταφορών· διαδικασία εγγραφής επιχειρήσεων σε µητρώο·
   ηλεκτρονική δηµόσια διοίκηση (e-government)· µεταφορά της νοµοθεσίας της εσωτερικής
   αγοράς στην εθνική νοµοθεσία· και υπηρεσίες παιδικής φροντίδας.
   Βάσει της στρατηγικής έκθεσης της Επιτροπής, το Συµβούλιο εξέδωσε συστάσεις σχετικά µε
   την επικαιροποίηση των γενικών προσανατολισµών των οικονοµικών πολιτικών των κρατών
   µελών για το 2008, περιλαµβανοµένης της Πολωνίας, στις 14 Μαΐου 2008.
                             Πλαίσιο: Κυριότερα σηµεία της αξιολόγησης
   Όπως απαιτεί το άρθρο 5 παράγραφος 1 (για τα προγράµµατα σταθερότητας) και το άρθρο 9
   παράγραφος 1 (για τα προγράµµατα σύγκλισης) του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
   Συµβουλίου, κατά την αξιολόγηση εξετάζεται:
   • αν είναι ευλογοφανείς οι οικονοµικές παραδοχές στις οποίες βασίζεται το πρόγραµµα,
   • ο µεσοπρόθεσµος δηµοσιονοµικός στόχος (Μ∆Σ) που καθόρισε το κράτος µέλος και αν η
      πορεία προσαρµογής για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι κατάλληλη,
   • αν τα µέτρα που λαµβάνονται ή/και προτείνονται για την τήρηση της πορείας προσαρµογής
      επαρκούν για την επίτευξη του Μ∆Σ κατά τη διάρκεια του οικονοµικού κύκλου,
   • κατά την αξιολόγηση της πορείας προσαρµογής για την επίτευξη του Μ∆Σ, αν καταβάλλεται
      µεγαλύτερη προσπάθεια προσαρµογής σε περιόδους ευνοϊκής οικονοµικής συγκυρίας, ενώ η
      προσπάθεια µπορεί να είναι πιο περιορισµένη σε περιόδους δυσµενούς οικονοµικής
      συγκυρίας και, για τα κράτη µέλη της ζώνης του ευρώ και του ΜΣΙ ΙΙ, αν το κράτος µέλος
      προβλέπει ετήσια βελτίωση του κυκλικά προσαρµοσµένου ισοζυγίου, µείον τα έκτακτα και
      λοιπά προσωρινά µέτρα, ίση προς 0,5% του ΑΕΠ ως ένδειξη προόδου για την επίτευξη του
      Μ∆Σ του,
   • κατά τον προσδιορισµό της πορείας προσαρµογής για την επίτευξη του Μ∆Σ (για κράτη µέλη
      που δεν τον έχουν ακόµη επιτύχει) ή την προσωρινή απόκλιση από αυτόν (για κράτη µέλη που
      τον έχουν επιτύχει), αν εφαρµόζονται µείζονες διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις που οδηγούν
      άµεσα στην εξοικονόµηση πόρων µακροπρόθεσµα (µεταξύ άλλων, µέσω της αύξησης της
      δυνητικής ανάπτυξης) και, ως εκ τούτου, έχουν απτά αποτελέσµατα για τη µακροπρόθεσµη
      διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών (υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται ένα κατάλληλο
      περιθώριο ασφαλείας σε σχέση µε την τιµή αναφοράς 3% του ΑΕΠ και εφόσον η
      δηµοσιονοµική θέση αναµένεται να επανέλθει στα επίπεδα του Μ∆Σ εντός της περιόδου του
      προγράµµατος), µε ιδιαίτερη προσοχή στις µεταρρυθµίσεις του συνταξιοδοτικού συστήµατος
      που εισάγουν πολυπυλωνικό σύστηµα που περιλαµβάνει έναν υποχρεωτικό και πλήρως
      κεφαλαιοποιητικό πυλώνα,
   • αν οι οικονοµικές πολιτικές του κράτους µέλους παρουσιάζουν συνοχή µε τους γενικούς
      προσανατολισµούς των οικονοµικών πολιτικών.
   Η ευλογοφάνεια των µακροοικονοµικών παραδοχών του προγράµµατος αξιολογείται µε βάση τις
   φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008, χρησιµοποιώντας επίσης την
   από κοινού συµφωνηθείσα µεθοδολογία για την εκτίµηση της δυνητικής παραγωγής και των
EL                                               5                                             EL
 ---pagebreak---    κυκλικά προσαρµοσµένων ισοζυγίων.
   Κατά την αξιολόγηση εξετάζεται επίσης:
   • η εξέλιξη του δείκτη χρέους και οι προοπτικές της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των
     δηµόσιων οικονοµικών τα οποία, σύµφωνα µε την έκθεση του Συµβουλίου της 20ής Μαρτίου
     2005 για τη «Βελτίωση της εφαρµογής του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», πρέπει
     να αποτελούν αντικείµενο «αρκετής προσοχής […] κατά την εποπτεία των δηµοσιονοµικών
     θέσεων». Σε ανακοίνωση της Επιτροπής, της 12ης Οκτωβρίου 2006, περιγράφεται η
     προσέγγιση που πρέπει να τηρείται κατά την αξιολόγηση της µακροπρόθεσµης
     διατηρησιµότητας4·
   • ο βαθµός συνοχής µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων που υπέβαλε το κράτος µέλος
     στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, και µε
     τη σχετική έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007. Στο διαβιβαστικό σηµείωµα της 7ης
     Ιουνίου 2005 προς το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο για τους γενικούς προσανατολισµούς των
     οικονοµικών πολιτικών για την περίοδο 2005-2008, το Συµβούλιο ΕCOFIN δήλωσε ότι τα
     εθνικά προγράµµατα µεταρρυθµίσεων πρέπει να παρουσιάζουν συνοχή µε τα προγράµµατα
     σταθερότητας και σύγκλισης·
   • η συµµόρφωση µε τον κώδικα δεοντολογίας5 ο οποίος, µεταξύ άλλων, προβλέπει µια κοινή
     διάρθρωση και τυποποιηµένους πίνακες δεδοµένων για τα προγράµµατα σταθερότητας και
     σύγκλισης.
   4
          Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, «Μακροπρόθεσµη
          διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών στην ΕΕ» - COM (2006) 574 της 12.10.2006, και
          έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Γενική ∆ιεύθυνση Οικονοµικών και Χρηµατοδοτικών
          Υποθέσεων (2006), «Μακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών στην Ευρωπαϊκή
          Ένωση», Ευρωπαϊκή Οικονοµία, τεύχος αριθ. 4/2006.
   5
          «Λεπτοµερείς ρυθµίσεις για την εφαρµογή του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και
          κατευθυντήριες γραµµές για τη µορφή και το περιεχόµενο των προγραµµάτων σταθερότητας και
          σύγκλισης», που εγκρίθηκε από το Συµβούλιο ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου 2005.
EL                                                   6                                             EL
 ---pagebreak---                                                 Σύσταση για
                                    ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης της Πολωνίας για την περίοδο
                                                 2007-2010
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
   τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση
   της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισµό των
   οικονοµικών πολιτικών6, και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,
   τη σύσταση της Επιτροπής,
   Έπειτα από διαβουλεύσεις µε την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή,
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:
   (1)    Στις [8 Ιουλίου 2008] το Συµβούλιο εξέτασε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
          σύγκλισης της Πολωνίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-20107.
   (2)    Η Πολωνία προσφάτως σηµείωσε πρόοδο όσον αφορά τη µείωση της απόστασης που
          τη χωρίζει από το µέσο εισοδηµατικό επίπεδο της ΕΕ δεδοµένου ότι η αύξηση του
          πραγµατικού ΑΕΠ από 4½% κατά µέσο όρο την περίοδο 2003-2005 υπερέβη το 6%
          την περίοδο 2006-2007. Η εντάσεως εργασίας αύξηση της παραγωγής βελτίωσε
          σηµαντικά την κατάσταση στην αγορά εργασίας καθώς η ανεργία ελαττώθηκε από
          σχεδόν 20% το 2003 σε 9½% το 2007. Ωστόσο, η µείωση της ανεργίας, εκτός από µια
          θεαµατική αύξηση της απασχόλησης, αντανακλά και τη συρρίκνωση του εργατικού
          δυναµικού λόγω της αποδηµίας. Πέραν αυτού, οι στρεβλώσεις που συνεπάγονται τα
          κίνητρα εργασίας σε συνδυασµό µε τη σηµαντική αποδηµία εργατικού δυναµικού
          αυξάνουν τις ελλείψεις χειρών σε ορισµένους τοµείς. Η στενότητα στην αγορά
          εργασίας ασκεί πιέσεις στους µισθούς µε αποτέλεσµα δυσµενή αντίκτυπο στον
   6
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005
          (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείµενο διατίθενται στον
          ακόλουθο δικτυακό τόπο:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   7
          Το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα υποβλήθηκε 16 εβδοµάδες µετά την προθεσµία της 1ης ∆εκεµβρίου
          που καθορίζεται στον κώδικα δεοντολογίας, και τούτο λόγω της ανάγκης σχηµατισµού νέας
          κυβέρνησης τον Νοέµβριο µετά τις γενικές εκλογές του Οκτωβρίου.
EL                                                     7                                                   EL
 ---pagebreak---        πληθωρισµό Εν∆ΤΚ ο οποίος, µετά από µια περίοδο επιτυχούς συγκράτησης από το
       2005 έως το πρώτο εξάµηνο του 2007, αυξήθηκε σηµαντικά στα τέλη του 2007. Μετά
       από την κορύφωσή του στο 6¼% του ΑΕΠ το 2003, το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης
       υποχώρησε κατά µέσο όρο περισσότερο από 1 π.µ. ετησίως για να φθάσει το 2% του
       ΑΕΠ το 2007. Τα τελευταία χρόνια, τα αποτελέσµατα είναι εν γένει καλύτερα από
       τους στόχους λόγω µη αναµενόµενων θετικών εξελίξεων από πλευράς ανάπτυξης οι
       οποίες οδήγησαν σε έκτακτα έσοδα, καθώς και λόγω της ατελούς εκτέλεσης
       προγραµµάτων δαπανών. Η περαιτέρω δηµοσιονοµική εξυγίανση θα εξαρτηθεί κατά
       κύριο λόγο από τη µεταρρύθµιση του συστήµατος κοινωνικών µεταβιβάσεων (κυρίως
       πρόωρη συνταξιοδότηση και παροχές αναπηρίας) και την αύξηση της συµµετοχής
       στην αγορά εργασίας.
   (3) Το µακροοικονοµικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραµµα προβλέπει
       σταδιακή µείωση της αύξησης του πραγµατικού ΑΕΠ από 6,5% το 2007 σε 5,2%
       κατά µέσο όρο για το υπόλοιπο της προγραµµατικής περιόδου. Με βάση τις
       διαθέσιµες σήµερα πληροφορίες8, το σενάριο αυτό φαίνεται ότι βασίζεται σε
       ευλογοφανείς αναπτυξιακές παραδοχές. Οι προβλέψεις του προγράµµατος όσον
       αφορά τον πληθωρισµό θεωρούνται χαµηλές πράγµα που υποδηλώνει κάπως ευνοϊκές
       παραδοχές όσον αφορά τις τιµές των εισαγοµένων προϊόντων και µια σχετικά µικρή
       αύξηση των ονοµαστικών αποδοχών ανά εργαζόµενο.
   (4) Το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης το 2007 ανήλθε σε 2,0% του ΑΕΠ έναντι 3,4% του
       ΑΕΠ που προβλεπόταν στο πρόγραµµα σύγκλισης του Νοεµβρίου 2006. Ο
       κυριότερος λόγος για την εξέλιξη αυτή ήταν η πολύ µεγαλύτερη αύξηση του
       πραγµατικού και του ονοµαστικού ΑΕΠ σε σχέση µε τις παραδοχές του Νοεµβρίου
       2006. Εκτός αυτού, υπήρξε συγκράτηση στον τοµέα των δαπανών. Συγκεκριµένα, η
       υψηλή αποδοτικότητα των επιχειρήσεων κατέστησε δυνατή τη συγκράτηση της
       αύξησης των επιδοτήσεων, ενώ η ταχεία µείωση της ανεργίας και η παύση της
       τιµαριθµική αναπροσαρµογής λόγω του προγράµµατος Hausner9, είχαν ως
       αποτέλεσµα συγκρατηµένη αύξηση και στις κοινωνικές µεταβιβάσεις. Επιπλέον, οι
       αποδοχές των δηµοσίων υπαλλήλων ήταν χαµηλότερες από τις προγραµµατισθείσες.
       Τέλος, οι δηµόσιες επενδύσεις ήταν χαµηλότερες από τις προβλεπόµενες εξαιτίας της
       βραδύτερης απορρόφησης κονδυλίων της ΕΕ σε σχέση µε την προγραµµατισθείσα.
       Συνολικά, ο δείκτης δαπανών προς το ΑΕΠ ήταν κατά 1,5 π.µ. µικρότερος σε σχέση
       µε τις προβλέψεις του Νοεµβρίου του 2006. Από πλευράς εσόδων, τα έσοδα από την
       έµµεση φορολογία και τις κοινωνικές εισφορές ήταν υψηλότερα σε σχέση µε τις
       προβλέψεις του Νοεµβρίου του 2006, κυρίως χάρη στα πολύ ανώτερα ποσοστά
       απασχόλησης και αύξησης µισθών. Οι εν λόγω απρόσµενες θετικές εξελίξεις
       αντισταθµίσθηκαν από µικρότερες επιδόσεις σε άλλες κατηγορίες εσόδων (άµεση
       φορολογία εξαιτίας της αύξησης των φορολογικών κλιµακίων). Συνολικά αυτό
       οδήγησε σε δείκτη εσόδων κάπως χαµηλότερο από τον προγραµµατισθέντα. Λόγω
       βελτίωσης του δείκτη του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά περίπου 1½ ποσοστιαία
   8
       Η αξιολόγηση λαµβάνει υπόψη ιδίως τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008
       και την αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά µε την έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007 µε
       αντικείµενο το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων.
   9
       Πρόκειται για την πιο περιεκτική και συγκεκριµένη προσπάθεια µεταρρύθµισης στον τοµέα των
       δαπανών µέχρι στιγµής, που προτάθηκε το 2003 και απέβλεπε σε µείωση των δηµοσίων δαπανών για
       την κοινωνική προστασία, τη δηµόσια διοίκηση και τις κρατικές ενισχύσεις. Μεταξύ άλλων, το
       πρόγραµµα Hausner αντικατέστησε την ετήσια αναπροσαρµογή µε αναπροσαρµογή µόνον εφόσον ο
       σωρευτικός πληθωρισµός υπερβεί το 5% ή ανά τριετία (όποιο από τα δύο συµβεί πρώτο).
EL                                                8                                                  EL
 ---pagebreak---        µονάδα, η δηµοσιονοµική εκτέλεση το 2007 ικανοποίησε µε το παραπάνω τη σύσταση
       που είχε διατυπωθεί στη γνώµη την οποία εξέδωσε το Συµβούλιο στις 27
       Φεβρουαρίου 2007 σχετικά µε το προηγούµενο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
       σύγκλισης10.
   (5) Κύριος στόχος της δηµοσιονοµικής στρατηγικής είναι η µόνιµη µείωση του
       διαρθρωτικού ελλείµµατος γενικής κυβέρνησης (κυκλικά προσαρµοσµένο έλλειµµα
       µείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά µέτρα) µε σκοπό την επίτευξη του
       µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου (Μ∆Σ), ο οποίος εκφράζεται ως διαρθρωτικό
       έλλειµµα ίσο προς 1% του ΑΕΠ, το 2011, δηλαδή ένα έτος µετά το τέλος της
       προγραµµατικής περιόδου. Αυτό συνάδει µε το προηγούµενο πρόγραµµα σύγκλισης,
       το οποίο προέβλεπε την επίτευξη του Μ∆Σ «µετά το 2010». Αφού χειροτέρευσε κατά
       0,5 π.µ. για να φθάσει το 2,5% του ΑΕΠ το 2008, το ονοµαστικό έλλειµµα
       προβλέπεται ότι θα βελτιωθεί και ότι θα φθάσει το 1,5% έως το 2010. Το πρωτογενές
       ισοζύγιο ακολουθεί παρόµοια πορεία και προβλέπεται να αυξηθεί από −0,2% του
       ΑΕΠ το 2008 σε 0,8% το 2010. Μέσα στο πλαίσιο της συγκρατηµένης αύξησης της
       παραγωγής, προβλέπονται µεγαλύτερες µεταβολές στο διαρθρωτικό ισοζύγιο όπως
       υπολογίζονται µε βάση την από κοινού συµφωνηθείσα µεθοδολογία, µε συρρίκνωση
       του διαρθρωτικού ελλείµµατος από ποσοστό 2¾% του ΑΕΠ περίπου το 2008 σε
       ποσοστό κάπως ανώτερο του 1% το 2010. Η δηµοσιονοµική προσαρµογή βασίζεται
       στο σκέλος των δαπανών και εντοπίζεται στα τελευταία έτη της περιόδου, ήτοι το
       2009 και το 2010. Το 2008, η επιδείνωση του ελλείµµατος οφείλεται κυρίως σε µια
       απότοµη άνοδο του δείκτη επενδύσεων, καθώς και σε µεγάλες περικοπές στις
       κοινωνικές εισφορές (αντισταθµιζόµενη εν µέρει από αύξηση σε άλλους τοµείς
       εσόδων). Την περίοδο 2009-2010, η εξυγίανση θα επιτευχθεί κυρίως µέσω της
       συγκράτησης των αποδοχών των εργαζοµένων, των κοινωνικών µεταβιβάσεων και
       της ενδιάµεσης κατανάλωσης. Ο προγραµµατιζόµενος ρυθµός µείωσης του
       ελλείµµατος µεταξύ 2007 και 2009 είναι µικρότερος από το προηγούµενο
       επικαιροποιηµένο πρόγραµµα. Ωστόσο, το σηµείο εκκίνησης (2007) και όλοι οι νέοι
       στόχοι για το έλλειµµα στο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης του Μαρτίου
       2008 έχουν βελτιωθεί σε σχέση µε τους στόχους του επικαιροποιηµένου
       προγράµµατος του Νοεµβρίου του 2006.Οι κίνδυνοι για τις δηµοσιονοµικές
       προβλέψεις του προγράµµατος θεωρούνται σε γενικές γραµµές ισορροπηµένοι για το
       2008 αλλά τα αποτελέσµατα ενδέχεται να είναι δυσµενέστερα από ό,τι προβλέπεται
       στο πρόγραµµα τα επόµενα έτη. Ο στόχος του προγράµµατος για το 2008 ως προς το
       έλλειµµα συµπίπτει µε εκείνον των εαρινών προβλέψεων του 2008 (2,5% του ΑΕΠ).
       Τα στοιχεία ως προς τη ρευστότητα του κεντρικού προϋπολογισµού το πρώτο τρίµηνο
       του 2008 δείχνουν ότι τα έσοδα θα κινηθούν σε επίπεδα ανώτερα των
       δηµοσιονοµικών προβλέψεων. Ωστόσο, το πρόγραµµα λαµβάνει ως βάση µια κάπως
       ανώτερη αύξηση το 2008 σε σχέση µε τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του
       2008, ενώ οι µισθολογικές πιέσεις που συνεχίζουν να αυξάνονται στον δηµόσιο τοµέα
       αποτελούν κίνδυνο για τα δηµόσια οικονοµικά της χώρας. Από την άλλη πλευρά, ο
       πληθωρισµός θα είναι µεγαλύτερος από ό,τι προβλέπει το πρόγραµµα και θα µειώσει
       τον δείκτη δαπανών το 2008, λόγω του ότι οι δαπάνες διατηρούνται ως επί το
       πλείστον σταθερές σε ονοµαστικές τιµές. Εντούτοις, το 2009 ο υψηλότερος
       πληθωρισµός του 2008 µπορεί να οδηγήσει σε άνοδο των µισθών των δηµοσίων
       υπαλλήλων και σε αύξηση των συντάξεων και των κοινωνικών παροχών µεγαλύτερη
       από εκείνην του προγράµµατος, η οποία θα γίνει εντονότερη λόγω της µεταρρύθµισης
   10
       ΕΕ C 72 της 29.3.2007, σ. 13.
EL                                           9                                           EL
 ---pagebreak---        του συστήµατος αναπροσαρµογής ο οποίος, από το 2008, συνδέει τις κοινωνικές
       παροχές όχι µόνον µε τις τιµές καταναλωτή αλλά, εν µέρει, και µε τους µισθούς.
       Παρότι µέτρα που αυξάνουν το έλλειµµα έχουν ήδη εγκριθεί από το κοινοβούλιο
       (µείωση των συντελεστών φόρου εισοδήµατος φυσικών προσώπων), τα
       αντισταθµιστικά µέτρα είναι αόριστα και ο δηµοσιονοµικός τους αντίκτυπος αβέβαιος
       (εκτός από τις αυξήσεις στους ειδικούς φόρους κατανάλωσης λόγω της εναρµόνισης
       µε την ΕΕ, που δεν πρόκειται να αντισταθµίσουν πλήρως στις περικοπές στον φόρο
       εισοδήµατος φυσικών προσώπων). Εάν δεν διατηρηθεί η µεγάλη αύξηση της
       απασχόλησης στην οποία στηρίζεται η κυβέρνηση, η συνέχιση µετά το 2008 της
       δηµοσιονοµικής εξυγίανσης µε βάση έντονη αύξηση της απασχόλησης που
       σηµειώθηκε το 2006-2007, µπορεί να αποδειχθεί δύσκολη. Από την άλλη πλευρά, το
       ιστορικό επιδόσεων όσον αφορά την εξέλιξη του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης είναι
       καλό. Τα έσοδα συχνά υπήρξαν ανώτερα από το προβλεπόµενο και η εκτέλεση των
       δαπανών µικρότερη από την προγραµµατισθείσα.
   (6) Λαµβάνοντας υπόψη αυτήν την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δηµοσιονοµικός
       προσανατολισµός του προγράµµατος θεωρείται σε γενικές γραµµές συνεπής µε το
       στόχο της µόνιµης διόρθωσης του υπερβολικού ελλείµµατος µέχρι το 2007, όπως είχε
       συστήσει το Συµβούλιο. Ωστόσο, το περιθώριο ασφαλείας ώστε το έλλειµµα να µην
       υπερβεί το όριο του 3% του ΑΕΠ δεν µπορούσε να εξασφαλισθεί εντός της
       προγραµµατικής περιόδου. Επιπλέον, ο δηµοσιονοµικός προσανατολισµός του
       προγράµµατος ενδέχεται να µην επαρκεί για την επίτευξη του Μ∆Σ µέχρι το 2011,
       όπως προβλέπεται στο πρόγραµµα. Καθώς η οικονοµία της χώρας διέρχεται περίοδο
       ευνοϊκών αναπτυξιακών συνθηκών, ο ρυθµός της προσαρµογής για την επίτευξη του
       Μ∆Σ που συνεπάγεται το πρόγραµµα είναι ανεπαρκής και πρέπει να ενισχυθεί το
       2008 ώστε να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις του Συµφώνου Σταθερότητας και
       Ανάπτυξης. Στη συνέχεια θα πρέπει να συνοδεύεται από µέτρα. Επιπλέον, σε
       περίπτωση που εµφανισθούν πληθωριστικές και µισθολογικές πιέσεις, θα απαιτηθεί
       δηµοσιονοµική στρατηγική πιο περιοριστική από ό,τι προβλέπει το πρόγραµµα ώστε
       να αποφευχθεί η υπερθέρµανση της οικονοµίας.
   (7) Η Πολωνία φαίνεται να αντιµετωπίζει χαµηλό κίνδυνο όσον αφορά τη
       διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών της. Σύµφωνα µε τις προβλέψεις του
       2005 και βάσει της κοινής µεθοδολογίας, ο µακροπρόθεσµος δηµοσιονοµικός
       αντίκτυπος της γήρανσης του πληθυσµού είναι από τους χαµηλότερους στην ΕΕ.
       Ωστόσο, από το 2008, οι κοινωνικές παροχές θα αναπροσαρµόζονται όχι µόνον µε
       βάση τις τιµές καταναλωτή, αλλά εν µέρει και βάση των µισθών, πράγµα το οποίο θα
       αυξήσει τις δαπάνες µακροπρόθεσµα. Η δηµοσιονοµική κατάσταση το 2007 µε ένα
       µικρό διαρθρωτικό πρωτογενές έλλειµµα, παρά το ότι είναι καλύτερη από την
       κατάσταση εκκίνησης του προηγούµενου προγράµµατος, θέτει σε κίνδυνο τη
       διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, προτού ακόµη ληφθούν υπόψη οι
       µακροπρόθεσµες δηµοσιονοµικές επιπτώσεις της δηµογραφικής γήρανσης. Η
       περαιτέρω εξυγίανση των δηµόσιων οικονοµικών, περιλαµβανοµένης της
       µεταρρύθµισης του συστήµατος πρόωρης συνταξιοδότησης (θέσπιση των
       «µεταβατικών συντάξεων» που περιορίζουν την πρόωρη συνταξιοδότηση σε ορισµένα
       βαρέα επαγγέλµατα) όπως προέβλεπε το πρόγραµµα σύγκλισης, θα συνέβαλε συνεπώς
       τόσο στην τόνωση του τοµέα της εργασίας και της απασχόλησης όσο και στον
       περιορισµό των κινδύνων για τη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών.
   (8) Το πρόγραµµα σύγκλισης κρίνεται συµβατό µε την έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου
       2007 σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων. Συγκεκριµένα, αµφότερα τα
EL                                         10                                            EL
 ---pagebreak---           προγράµµατα προβλέπουν τη µεταρρύθµιση του συστήµατος πρόωρης
          συνταξιοδότησης και των παροχών αναπηρίας, τη µεταρρύθµιση του ταµείου
          ασφάλισης αγροτών, τη µεταρρύθµιση του συστήµατος ιατροφαρµακευτικής
          περίθαλψης, την αναδιοργάνωση και αποκέντρωση των δηµόσιων οικονοµικών και
          την κατάρτιση πολυετούς προϋπολογισµού ανά τοµέα δραστηριότητας. Ωστόσο, το
          πρόγραµµα σύγκλισης δεν περιλαµβάνει ποιοτική αξιολόγηση του συνολικού
          αντίκτυπου της έκθεσης για την εφαρµογή του εθνικού προγράµµατος
          µεταρρυθµίσεων, που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007 στο πλαίσιο της
          µεσοπρόθεσµης δηµοσιονοµικής στρατηγικής (εξετάζοντας π.χ. τον αντίκτυπο της
          δυνητικής ανάπτυξης και απασχόλησης). Το πρόγραµµα, εντούτοις, παρέχει
          συστηµατικές πληροφορίες ως προς το άµεσο δηµοσιονοµικό κόστος των κυριότερων
          µεταρρυθµίσεων που προβλέπονται στο εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων.
   (9)    Η δηµοσιονοµική στρατηγική του προγράµµατος σύγκλισης είναι εν µέρει συµβατή
          µε τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής,
          που περιλαµβάνονται στις ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές στον τοµέα των
          δηµοσιονοµικών πολιτικών οι οποίες εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της
          Λισαβόνας. Μολονότι το πρόγραµµα προβλέπει τη συνέχιση της δηµοσιονοµικής
          εξυγίανσης, δεν αναφέρει περαιτέρω µηχανισµούς για την ενίσχυση του ελέγχου των
          δαπανών.
   (10)   Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που αναφέρονται στον
          κώδικα δεοντολογίας για τα προγράµµατα σταθερότητας και σύγκλισης, το
          πρόγραµµα παρουσιάζει ορισµένα κενά όσον αφορά τα προαιρετικά στοιχεία.
   Το συνολικό συµπέρασµα είναι ότι µετά τη διόρθωση του ελλείµµατος γενικής κυβέρνησης
   το 2007, και ενόσω το έλλειµµα και το χρέος διατηρούνται κάτω από τις τιµές αναφοράς του
   3% και του 60% του ΑΕΠ, αντίστοιχα, το πρόγραµµα προβλέπει επιδείνωση του ισοζυγίου
   γενικής κυβέρνησης κατά 0,5 π.µ. του ΑΕΠ το 2008 και στη συνέχεια πρόοδο επικεντρωµένη
   στα τελευταία έτη της προγραµµατικής περιόδου σε σχέση µε την επίτευξη του Μ∆Σ, µέσα
   σε ένα πλαίσιο ευνοϊκών αναπτυξιακών προοπτικών. Το 2008, η προβλεπόµενη διαρθρωτική
   επιδείνωση κατά σχεδόν ½ π.µ. του ΑΕΠ δεν ανταποκρίνεται στο Σύµφωνο Σταθερότητας
   και Ανάπτυξης. Με βάση τους κινδύνους που περιβάλλουν τους δηµοσιονοµικούς στόχους
   από το 2009 και µετά, κυρίως εξαιτίας της έλλειψης συγκεκριµένων µέτρων, ο Μ∆Σ µπορεί
   να µην επιτευχθεί έως το 2011, όπως προβλέπει το πρόγραµµα. Επιπλέον, σε περίπτωση που
   εµφανισθούν πληθωριστικές πιέσεις, θα απαιτηθεί δηµοσιονοµική στρατηγική πιο
   περιοριστική από ό,τι προβλέπει το πρόγραµµα. Όσον αφορά τη µακροπρόθεσµη
   διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, η Πολωνία φαίνεται να διατρέχει µικρό
   κίνδυνο, αλλά το σύστηµα πρόωρης συνταξιοδότησης χρήζει µεταρρύθµισης.
   Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση και την ανάγκη να εξασφαλισθεί η διατηρησιµότητα των
   δηµόσιων οικονοµικών, η Πολωνία καλείται να εκµεταλλευθεί τις ευνοϊκές αναπτυξιακές
   συνθήκες προκειµένου να ενισχύσει τον ρυθµό διαρθρωτικής προσαρµογής για την επίτευξη
   του Μ∆Σ, ώστε να µπορέσει ιδίως να συγκρατήσει τις ενδεχόµενες πληθωριστικές πιέσεις,
   χρησιµοποιώντας τυχόν επιπλέον έσοδα και µη αναλωθέντες πόρους για τη µείωση του
   ελλείµµατος το 2008. Ταυτόχρονα θα πρέπει να καταλήξει σε συγκεκριµένα µέτρα τα οποία
   θα πρέπει να εφαρµόσει τα επόµενα έτη, ιδίως στο σκέλος των δαπανών.
EL                                             11                                           EL
 ---pagebreak---         Σύγκριση βασικών µακροοικονοµικών και δηµοσιονοµικών προβλέψεων
                                                           2006      2007       2008       2009      2010
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008           6,2       6,5        5,5        5,0       5,0
         Πραγµατικό ΑΕΠ
                                     COM Απρ. 2008           6,2       6,5        5,3        5,0     µ.δ.σ
           (% µεταβολή)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006          5,4       5,1        5,1        5,6     µ.δ.σ
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008           1,3       2,6        3,5        2,9       2,5
       Πληθωρισµός Εν∆ΤΚ
                                     COM Απρ. 2008           1,3       2,6        4,3        3,4     µ.δ.σ
                 (%)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006          1,4       2,1        2,5        2,5     µ.δ.σ
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008           0,5       1,1        0,7       −0,2      −0,9
         Κενό παραγωγής1
                                     COM Απρ. 20082          0,6       1,2        0,5       −0,7     µ.δ.σ
      (% του δυνητικού ΑΕΠ)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006          0,5       0,5        0,3        0,4     µ.δ.σ
     Καθαρός δανεισµός έναντι        ΠΣ Μαρτ. 2008         −2,6       −2,6       −3,5       −4,2      −4,6
           της αλλοδαπής             COM Απρ. 2008         −2,5       −2,6       −2,3       −3,6     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)               ΠΣ Νοεµ. 2006        −1,6      −1,8       −2,2       −2,7      µ.δ.σ
          Ισοζύγιο γενικής           ΠΣ Μαρτ. 2008         −3,8       −2,0       −2,5       −2,0      −1,5
             κυβέρνησης              COM Απρ. 2008         −3,8       −2,0       −2,5       −2,6     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)               ΠΣ Νοεµ. 2006        −3,9      −3,4       −3,1       −2,9      µ.δ.σ
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008         −1,1        0,2       −0,2        0,3       0,8
        Πρωτογενές ισοζύγιο
                                     COM Απρ. 2008         −1,1        0,6        0,2        0,1     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006        −1,5      −1,0       −0,7       −0,6      µ.δ.σ
     Κυκλικά προσαρµοσµένο           ΠΣ Μαρτ. 2008         −4,0       −2,4       −2,8       −1,9      −1,1
              ισοζύγιο 1             COM Απρ. 2008         −4,0       −2,5       −2,7       −2,3     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)               ΠΣ Νοεµ. 2006        −4,1      −3,6       −3,2       −3,0      µ.δ.σ
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008         −4,0       −2,4       −2,8       −1,9      −1,1
       ∆ιαρθρωτικό ισοζύγιο3
                                     COM Απρ. 2008         −4,0       −2,5       −2,7       −2,3     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006        −4,1      −3,6       −3,2       −3,0      µ.δ.σ
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008         47,6       44,9       44,2       43,3      42,3
    Ακαθάριστο δηµόσιο χρέος
                                     COM Απρ. 2008         47,6       45,2       44,5       44,1     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006        48,9       50,0       50,3       50,2     µ.δ.σ
   Σηµειώσεις:
   1
     Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρµοσµένα ισοζύγια βάσει των προγραµµάτων όπως έχουν υπολογιστεί εκ
   νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιέχονται στα προγράµµατα.
   2
     Βάσει εκτιµώµενης δυνητικής ανάπτυξης 5,2%, 5,9%, 6,0% και 6,2%, αντιστοίχως, την περίοδο 2006-2009.
   3
     Κυκλικά προσαρµοσµένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών µέτρων. ∆εν υπάρχουν έκτακτα
   και λοιπά προσωρινά µέτρα στο τελευταίο πρόγραµµα και στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της
   Επιτροπής.
   Πηγή :
   Πρόγραµµα σύγκλισης (ΠΣ), Εαρινές οικονοµικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 (COM),
   υπολογισµοί των υπηρεσιών της Επιτροπής
EL                                                    12                                                   EL