CELEX: 52008SC2013
Language: fi
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Suositus: neuvoston lausunto Belgian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2007–2011

FI
FI    FI
 ---pagebreak---       EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                       Bryssel 11.6.2008
                                       SEK(2008) 2013 lopullinen
                            Suositus:
                   NEUVOSTON LAUSUNTO
   Belgian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2007–2011
                       (komission esittämä)
FI                                                               FI
 ---pagebreak---                                                 PERUSTELUT
   1.        YLEISTÄ TAUSTAA
   Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan
   hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
   kestävä kasvu. Kun sopimusta vuonna 2005 uudistettiin, todettiin, että sopimuksesta on ollut
   hyötyä kurinalaisen finanssipolitiikan varmistamisessa. Muutoksilla pyrittiinkin lähinnä
   lisäämään sopimuksen vaikuttavuutta ja vahvistamaan sen talousteoreettista perustaa sekä
   turvaamaan julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälillä.
   Julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1466/971, joka
   on osa sopimusta, säädetään, että jäsenvaltioiden on toimitettava neuvostolle ja komissiolle
   vakaus- tai lähentymisohjelma ja niiden vuosittaiset tarkistukset. Jäsenvaltiot, jotka ovat
   ottaneet käyttöön yhteisen rahan, toimittavat (tarkistetun) vakausohjelman, ja jäsenvaltiot,
   jotka eivät vielä ole ottaneet käyttöön yhteistä rahaa, toimittavat (tarkistetun)
   lähentymisohjelman. Belgia toimitti ensimmäisen vakausohjelmansa joulukuussa 1998.
   Asetuksen mukaisesti neuvosto antoi 15 päivänä maaliskuuta 1999 ohjelmasta lausunnon
   komission suosituksen perusteella ja talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan. Asetuksen
   mukaan komissio arvioi ja komitea tutkii tarkistetut vakaus- ja lähentymisohjelmat.
   Tarvittaessa myös neuvosto voi tutkia tarkistetut ohjelmat edellä esitettyä menettelyä
   noudattaen.
   2.        TAUSTAA TARKISTETUN OHJELMAN ARVIOINNILLE
   Komissio on tutkinut Belgian uusimman tarkistetun vakausohjelman, joka toimitettiin sille
   21 päivänä huhtikuuta 2008, ja suosittaa neuvoston lausuntoa siitä (ks. jäljempänä keskeiset
   arviointikohteet).
   Jotta voitaisiin saada kuva siitä, millaisessa kehyksessä tarkistetussa vakausohjelmassa
   esitettyä finanssipoliittista strategiaa arvioidaan, jäljempänä esitetään tiivistelmä seuraavista
   seikoista:
   (1)     viimeisin arvio maan tilanteesta vakaus- ja kasvusopimuksen ennalta ehkäisevien
           säännösten perusteella (tiivistelmä edellistä tarkistettua vakausohjelmaa koskevasta
           neuvoston lausunnosta)
   (2)     euroryhmän huhtikuussa 2007 hyväksymät finanssipolitiikan suuntaviivat
   (3)     maakohtaisten talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen päivitys toukokuussa 2008
           finanssipolitiikan alalla
   (4)     komission arvio kansallisen uudistusohjelman täytäntöönpanosta lokakuussa 2007
           esitetystä kertomuksesta.
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1055/2005
           (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 1). Tässä tekstissä mainitut asiakirjat löytyvät seuraavilta verkkosivuilta:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
FI                                                       2                                                        FI
 ---pagebreak---    2.1.      Neuvoston lausunto edellisestä tarkistetusta ohjelmasta
   Neuvosto antoi 27 päivänä maaliskuuta 2007 lausunnon edellisestä tarkistetusta
   vakausohjelmasta, joka kattoi vuodet 2006–2010. Se tiivisti arvionsa seuraavasti: ”Neuvosto
   katsoo, että strategia, jossa yhä korkean velan vähentämistä jatketaan, on esimerkki vakaus- ja
   kasvusopimuksen mukaisesta julkisen talouden hoidosta. Vaikka ohjelmaan sisältyykin
   ylijäämien vähittäinen kerääminen (erityisesti korkomenojen alenemisen ansiosta) nimellisesti
   tasapainoisesta aloitusasemasta, julkisen talouden tavoitteiden saavuttamiseen liittyy joitain
   riskejä. Belgian uskotaan kuitenkin saavuttavan keskipitkän aikavälin tavoitteen
   ohjelmakauden aikana.”
   Arvionsa perusteella neuvosto kehotti Belgiaa ”varmistamaan, että julkisen talouden tavoite
   saavutetaan vuonna 2007, ja nopeuttamaan sopeutustahtia kohti keskipitkän aikavälin
   tavoitetta sen jälkeen vähentämällä samalla kertaluonteisten toimenpiteiden käyttöä” ja
   ”ottaen huomioon korkea velka-aste ja väestön ikääntymiseen liittyvien menojen ennustettu
   kasvu toteuttamaan tehokkaampia julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä koskevia
   toimia siten, että vähintään saavutetaan keskipitkän aikavälin tavoite sekä pannaan
   uudistuksia täytäntöön”.
   2.2.      Euroryhmän huhtikuussa 2007 hyväksymät finanssipolitiikan suuntaviivat
   Parantaakseen finanssipolitiikan koordinointia euroalueella euroryhmän ministerit
   keskustelivat 20 päivänä huhtikuuta 2007 jäsenvaltioiden vuoden 2007 julkisen talouden
   kehityksestä ja vuoden 2008 alustavista finanssipoliittisista näkymistä ja niiden vaikutuksista
   euroalueeseen.
   Ministerit muistuttivat jäsenvaltioiden haluavan noudattaa tarkistetun vakaus- ja
   kasvusopimuksen mukaisen terveen finanssipolitiikan periaatteita ja kansallisia julkista
   taloutta koskevia sääntöjä sekä sitoutuivat i) asettamaan tavoitteensa vuoden 2006 julkisen
   talouden odotettua parempien tulosten pohjalta ja kunnianhimoisemmiksi kuin vuoden 2006
   lopussa tarkistettujen vakausohjelmien tavoitteet, ii) toteuttamaan vuoden 2007 budjetit
   suunnitellun mukaisesti ja välttämään menojen ylityksiä sekä käyttämään odottamattomia
   lisätuloja valtion alijäämän ja velan vähentämiseen ja iii) laatimaan huolellisesti vuoden 2008
   finanssipolitiikkaa koskevat suunnitelmat niin, että ne jäsenvaltiot, jotka eivät vielä ole
   saavuttaneet julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteitaan, nopeuttavat mukauttamista,
   ja ne, jotka ovat jo saavuttaneet tavoitteensa, välttävät yleisellä tasolla makrotalouden
   epätasapainon aiheuttamista2.
   2.3.      Maakohtaisten           talouspolitiikan       laajojen      suuntaviivojen      päivitys
             toukokuussa 2008 finanssipolitiikan alalla
   Neuvosto antoi 14 päivänä toukokuuta 2008 suosituksen jäsenvaltioiden ja yhteisön
   talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen tarkistamisesta vuonna 2008 ja jäsenvaltioiden
   työllisyyspolitiikkojen täytäntöönpanosta3. Finanssipolitiikan alalla suositeltiin, että Belgia
   ”vahvistaisi julkisen talouden vakauttamista” ja keskittyisi ”toteuttamaan kokonaisuudessaan
   strategian, jolla pyritään julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden varmistamiseen sekä
   2
           Koko lausunto on luettavissa osoitteessa:
           www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
           finalCLEAN.rtf
   3
           EUVL L 139, 29.5.2008, s. 59.
FI                                                     3                                               FI
 ---pagebreak---    menojen hillitsemiseen, julkisen talouden ylijäämiin ja valtion velan jatkuvaan
   supistamiseen”. Lisäksi suositeltiin, että kaikki euroalueen jäsenvaltiot ”jatkavat edelleen
   julkisen talouden vakauttamista kohti keskipitkän aikavälin tavoitteitaan vakaus- ja
   kasvusopimuksen mukaisesti ja pyrkivät saavuttamaan vuotuisen rakenteellisen sopeutuksen,
   jonka viitearvo on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen” ja ”parantavat julkisen
   talouden laatua tarkistamalla julkisia menoja ja verotusta sekä nykyaikaistamalla
   julkishallintoa, tavoitteenaan parantaa tuottavuutta ja lisätä innovaatioita ja edistää sitä kautta
   talouskasvua, työllisyyttä ja julkisen talouden kestävyyttä”.
   2.4.       Komission           arvio      kansallisen       uudistusohjelman        täytäntöönpanosta
              lokakuussa 2007 esitetystä kertomuksesta
   Komissio antoi 11 päivänä joulukuuta 2007 strategiaraportin uudistetusta Lissabonin kasvu-
   ja työllisyysstrategiasta. Raportti sisältää arvion Belgian kansallisen uudistusohjelman
   täytäntöönpanosta lokakuussa 2007 esitetystä kertomuksesta4. Arviosta voidaan esittää
   seuraava tiivistelmä.
   Belgian kansallisessa uudistusohjelmassa pidetään kasvun ja työpaikkojen luomiseen
   liittyvinä keskeisinä haasteina seuraavia: julkisen talouden kestävyys, työvoimakustannusten
   alentaminen, dynaamisempien työmarkkinoiden luominen, talouden elvyttäminen
   investoinneilla         ja     uudistuksilla,      sosiaaliturvajärjestelmän     parantaminen        sekä
   ympäristönsuojelun ja kasvun välisen synergian lisääminen. Komission arvion mukaan Belgia
   on edennyt hyvin kansallisen uudistusohjelmansa täytäntöönpanossa vuosina 2005–2007
   huolimatta uudistustahdin hidastumisesta vuonna 2007.
   Havaittujen vahvuuksien ja heikkouksien sekä edistymisestä saatujen näyttöjen perusteella
   komissio suositti, että Belgialle suositettaisiin seuraavien haasteiden asettamista etusijalle:
   työhön kohdistuvan verorasituksen keventäminen ja samalla julkisen talouden vakauttamisen
   vahvistaminen ja työmarkkinoiden toimivuuden parantaminen.
   Lisäksi Belgian olisi keskityttävä seuraaviin aloihin: julkisen talouden pitkän aikavälin
   kestävyys, kilpailu kaasu- ja sähkömarkkinoilla, T&K ja innovointi sekä ikääntyvien
   työntekijöiden ja heikommassa asemassa olevien ryhmien työllisyysaste.
   Komission strategiaraportin perusteella neuvosto antoi 14 päivänä toukokuuta 2008
   suositukset jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen tarkistamisesta
   vuonna 2008. Suositukset koskivat myös Belgiaa.
   4
            Komission tiedonanto Eurooppa-neuvostolle Strategiaraportti uudistetusta Lissabonin kasvu- ja
            työllisyysstrategiasta: uuden kauden (2008–2010) käynnistäminen, KOM(2007) 803, 11.12.2007.
FI                                                        4                                                  FI
 ---pagebreak---                                           Keskeiset arviointikohteet
   Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 1 kohdan (vakausohjelmat) ja 9 artiklan 1 kohdan
   (lähentymisohjelmat) nojalla on arvioitu seuraavat seikat:
   • ovatko ohjelman taustalla olevat taloutta koskevat oletukset realistisia;
   • mikä on jäsenvaltioiden esittämä keskipitkän aikavälin tavoite ja onko sopeutusura sopiva;
   • ovatko sopeutusuran suhteen toteutettavat ja/tai ehdotetut toimenpiteet riittäviä keskipitkän
      aikavälin tavoitteen saavuttamiseksi suhdannekierron aikana;
   • arvioitaessa keskipitkän aikavälin tavoitteeseen johtavaa sopeutusuraa: toteutetaanko
      sopeutustoimia enemmän taloudellisesti hyvinä aikoina (taloudellisesti huonoina aikoina
      sopeutustoimia voidaan toteuttaa vähemmän) ja – euroalueen ja ERM II -jäsenvaltioiden osalta –
      pyrkiikö jäsenvaltio vuosittain parantamaan suhdannetasoitettua rahoitusasemaansa ilman
      kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen (viitearvo
      keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamiseksi);
   • määriteltäessä keskipitkän aikavälin tavoitteeseen johtavaa sopeutusuraa (jäsenvaltiot, jotka eivät
      ole vielä saavuttaneet tavoitettaan) tai sallittaessa väliaikainen poikkeama keskipitkän aikavälin
      tavoitteesta (jäsenvaltiot, jotka ovat saavuttaneet tavoitteensa): sellaisten huomattavien
      rakenneuudistusten toteuttaminen, jotka tuovat suoria pitkäaikaisia kustannussäästöjä (myös
      potentiaalista kasvua lisäämällä) ja joilla on sen vuoksi todennettavissa oleva vaikutus julkisen
      talouden pitkän aikavälin kestävyyteen (edellyttäen, että säilytetään riittävä varmuusmarginaali,
      jolla varmistetaan, ettei 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen ylity, ja edellyttäen, että julkisen
      talouden rahoitusaseman odotetaan palaavan takaisin keskipitkän aikavälin tavoitteeseen
      ohjelmakaudella); erityistä huomiota on kiinnitettävä eläkeuudistuksiin, joilla otetaan käyttöön
      pakollisen täysin rahastoivan pilarin sisältävä monipilarinen järjestelmä;
   • vastaako jäsenvaltion talouspolitiikka talouspolitiikan laajoja suuntaviivoja.
   Ohjelmassa esitettyjen makrotaloudellisten oletusten realistisuutta arvioidaan komission yksiköiden
   kevään 2008 talousennusteen perusteella ja soveltaen yhteisesti sovittuja menetelmiä, joita käytetään
   potentiaalisen tuotannon ja suhdannetasoitettujen rahoitusasemien arvioinnissa.
   Arviointi kattaa myös seuraavat:
   • kuinka velkasuhde on kehittynyt ja miltä julkisen talouden kestävyys näyttää pitkällä aikavälillä.
      Näihin olisi vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanon tehostamisesta 20 päivänä
      maaliskuuta 2005 annetun neuvoston selvityksen mukaan kiinnitettävä riittävästi huomiota
      julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnassa. Komission 12 päivänä lokakuuta 2006 antamassa
      tiedonannossa määritellään, kuinka pitkän aikavälin kestävyyttä olisi arvioitava5;
   • kuinka hyvin ohjelma on sopusoinnussa jäsenvaltion esittämän, kasvua ja työllisyyttä tukevan
      uudistetun Lissabonin strategian mukaisen kansallisen uudistusohjelman ja sen täytäntöönpanosta
      lokakuussa 2007 esitetyn kertomuksen kanssa. Eurooppa-neuvostolle 7 päivänä kesäkuuta 2005
      esittämiensä vuosien 2005–2008 julkista taloutta koskevien laajojen suuntaviivojen saatteessa
      Ecofin-neuvosto totesi, että kansallisten uudistusohjelmien olisi vastattava vakaus- ja
      lähentymisohjelmia;
   • onko noudatettu käytännesääntöjä6, joissa muun muassa määrätään vakaus- ja lähentymisohjelmien
      yhteisestä rakenteesta ja tietotaulukoista.
   5
            Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille Julkisen talouden pitkän aikavälin
            kestävyys EU:ssa, KOM(2006) 574, 12.10.2006, ja Euroopan komissio, talouden ja rahoituksen
            pääosasto (2006) The long-term sustainability of public finances in the European Union, European
            Economy nro 4/2006.
   6
            Vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja
            lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä koskevat ohjeet, hyväksytty Ecofin-neuvostossa 11.10.2005.
FI                                                       5                                                    FI
 ---pagebreak---                                                      Suositus:
                                         NEUVOSTON LAUSUNTO
                      Belgian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2007–2011
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/977 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon komission suosituksen,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   ON ANTANUT TÄMÄN LAUSUNNON:
   (1)     Neuvosto tutki [8 päivänä heinäkuuta 2008] Belgian tarkistetun vakausohjelman, joka
           kattaa vuodet 2007–20118.
   (2)     Kokonaistuotannon kasvu on ollut kymmenen viime vuoden ajan keskimäärin noin
           2 ¼ prosenttia eli hieman enemmän kuin euroalueella keskimäärin. Suhteellisen nopea
           BKT:n kasvu on alentanut työttömyysastetta, vaikka työllisyysaste (erityisesti nuorten
           ja ikääntyvien työntekijöiden parissa) ja tehtyjen työtuntien määrä ovat edelleen
           alhaisia johtuen korkeasta työhön kohdistuvasta verotuksesta ja työmarkkinoiden
           jäykkyydestä, vähäisistä työnhakuvelvollisuuksista ja alhaisesta todellisesta eläkeiästä.
           Julkinen talous on ollut lähes tasapainossa vuodesta 2000 saakka (lukuun ottamatta
           vuotta 2005) ja velkasuhde, joka putosi vuosien 1993 ja 2000 välillä 134 prosentista
           suhteessa BKT:hen 108 prosenttiin suhteessa BKT:hen, on jatkanut vahvaa laskuaan ja
           on nyt alle 85 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden pitkän aikavälin
           kestävyyttä tukisivat työllisyysasteen nousu ja kunnianhimoiset julkisen talouden
           tavoitteet.
   (3)     Ohjelman perustana olevan makrotalouden skenaarion mukaan kokonaistuotannon
           kasvu hidastuu vuoden 2007 2,8 prosentista 1,9 prosenttiin vuonna 2008 ja vakiintuu
   7
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1055/2005
           (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 1). Tässä tekstissä mainitut asiakirjat löytyvät seuraavilta verkkosivuilta:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   8
           Tarkistettu ohjelma toimitettiin, kun täydet toimivaltuudet omaava hallitus oli astunut virkaan. Se
           tapahtui pitkälti käytännesäännöissä vahvistetun määräajan eli 1 päivän joulukuuta jälkeen.
FI                                                        6                                                       FI
 ---pagebreak---        tulevina vuosina noin 2 prosenttiin. Saatavilla olevien tietojen perusteella9
       vuosien 2008 ja 2009 skenaario näyttää perustuvan varsin suotuisiin
       kasvuennusteisiin, sillä ulkoiset olosuhteet ovat heikentyneet ja inflaatio on kiihtynyt
       ohjelmaan sisältyvien ennusteiden laatimisen jälkeen. Kauden 2010–2011
       kasvuoletukset ovat suurelta osin realistisia. Tarkistetussa ohjelmassa inflaation
       ennustetaan nousevan 3,0 prosenttiin vuonna 2008 ja hidastuvan sen jälkeen 1 ¾
       prosenttiin kaudella 2009–2011. Ohjelmassa esitetyt kauden 2008–2009
       inflaatioennusteet vaikuttavat melko alhaisilta, kun otetaan huomioon hyödykkeiden ja
       jalostettujen elintarvikkeiden hinnoissa viime kuukausina tapahtunut jyrkkä nousu.
       Myös työllisyyden kasvuennuste, joka on tarkistetun ohjelman mukaan noin
       1 prosentti vuodessa, vaikuttaa suhteellisen korkealta, sillä BKT:n kasvu jää alle
       potentiaalisen kasvun koko ohjelmakauden ajan. Ohjelman mukainen palkkojen
       kasvua koskeva ennuste on vuoden 2008 osalta melko alhainen, mutta seuraavien
       vuosien ennusteet vaikuttavat puolestaan varsin korkeilta (3 ¼–3 ½ prosenttia)
       erityisesti verrattuna ennakoituun alhaiseen inflaatioasteeseen.
   (4) Julkisen talouden alijäämä oli vuonna 2007 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen, kun
       tavoitteeksi oli edellisessä tarkistetussa vakausohjelmassa asetettu 0,3 prosentin
       ylijäämä suhteessa BKT:hen. Vuoden 2007 ennakoitua huonompi toteutuma johtui
       menojen suunniteltua suuremmasta kasvusta, jonka kattamiseen odotettua paremmasta
       vuoden 2006 toteutumasta seurannut pieni positiivinen perusvaikutus ja yllättävä
       tulojen kasvu eivät riittäneet. Suunniteltua suuremmat menot johtuivat ennen kaikkea
       palvelusetelijärjestelmään osallistuneille yrityksille maksettujen tukien selvästi
       suuremmasta määrästä ja kertaluonteisten toimenpiteiden odotettua vähäisemmästä
       vaikutuksesta. Yllättävät tulot olivat pääosin seurausta odotettua suuremmista
       sosiaaliturvamaksuista. Tulot kasvoivat, vaikka useita suunniteltuja kertaluonteisia
       toimenpiteitä, joilla tuloja oli tarkoitus kasvattaa, jätettiin toteuttamatta. Talousarvion
       toteutus ei siis vuonna 2007 täysin noudattanut neuvoston 27 päivänä maaliskuuta
       2007 edellisestä tarkistetusta vakausohjelmasta annetussa lausunnossa10 esitettyä
       kehotusta eikä euroryhmän huhtikuussa 2007 hyväksymiä finanssipolitiikan
       suuntaviivoja, sillä odottamattomat lisätulot käytettiin budjetoitua suurempaan
       menojen kasvuun.
   (5) Ohjelmassa esitetyn julkisen talouden keskipitkän aikavälin strategian päätavoitteena
       on varmistaa yhä korkean velkasuhteen (lähes 85 prosenttia suhteessa BKT:hen
       vuonna 2007) jatkuva supistuminen, niin että se on enää noin 71 prosenttia suhteessa
       BKT:hen vuonna 2011. Tähän päästään kasvattamalla julkisen talouden ylijäämä
       vuoteen 2011 mennessä asteittain 1 prosenttiin, kun lähtötilanteena on vuoden 2008
       budjettitasapaino. Perusylijäämän, joka on supistunut vuodesta 2001 vuoteen 2007
       saakka (7,0 prosentista 3,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen) velan vähentymisen myötä,
       odotetaan nousevan 4,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2011.
       Odotettua huonomman vuoden 2007 toteutuman seurauksena julkisen talouden
       tavoitteet (sekä nimelliset että rakenteelliset) ovat edellistä tarkistettua ohjelmaa
       vaatimattomammat koko ohjelmakauden ajan. Yhteisesti sovittujen menetelmien
       mukaisesti lasketun rakenteellisen rahoitusaseman odotetaan vahvistuvan ¼ prosentin
       alijäämästä suhteessa BKT:hen vuonna 2007 lähes 1 ½ prosentin ylijäämään suhteessa
   9
       Arvioinnissa otetaan erityisesti huomioon komission yksiköiden kevään 2008 talousennuste ja
       komission arvio kansallisen uudistusohjelman täytäntöönpanosta lokakuussa 2007 esitetystä
       kertomuksesta.
   10
       EUVL C 89, 24.4.2007, s. 2.
FI                                               7                                                 FI
 ---pagebreak---        BKT:hen vuonna 2011. Keskipitkän aikavälin tavoitteen – 0,5 prosentin rakenteellinen
       ylijäämä suhteessa BKT:hen (eli suhdannetasoitettu ylijäämä ilman kertaluonteisia ja
       muita väliaikaisia toimenpiteitä) – saavuttaminen on lykkääntynyt vuodella
       vuoteen 2009 verrattuna edellisen tarkistetun vakausohjelman suunnitelmiin.
       Sopeutustoimet kohdistuvat sekä meno- että tulopuoleen. Menoja aiotaan vähentää
       nimellisesti 0,7 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen pääasiassa velkasuhteen
       ennustetusta supistumisesta seuraavan korkomenojen laskun avulla. Tulot kasvavat
       0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen veropohjan ennustetun kasvun myötä. Ohjelmassa ei
       edellisestä tarkistetusta ohjelmasta poiketen enää aiota käyttää kertaluonteisia
       toimenpiteitä vuoden 2008 jälkeen.
   (6) Julkisen talouden toteutumat saattavat olla ohjelmassa ennakoitua huonompia.
       Ensimmäinen syy on se, että makrotaloudellinen ympäristö saattaa olla tarkistetussa
       ohjelmassa ennakoitua epäsuotuisampi etenkin vuosina 2008 ja 2009. Verotulot on
       saatettu arvioida yläkanttiin erityisesti työllisyyden, palkkojen ja kulutuksen kasvua
       koskevien suotuisten oletusten perusteella. Myös ennustettu kokonaisverojousto
       vaikuttaa korkeanpuoleiselta vuonna 2008. Ohjelmaan ei sisälly perusmenoihin
       kohdistuvia toimenpiteitä, jotka kuitenkin vaikuttaisivat tarpeellisilta kaavaillun
       sopeutuksen toteuttamiseksi väestön ikääntymiseen liittyvien kustannusten kasvaessa
       ja palkkojen noustessa ennusteen mukaan suhteellisen paljon. Lisäksi sopeutustoimet
       ovat korkomenojen supistusta lukuun ottamatta voimakkaasti tulopainotteisia, mikä
       saattaa heikentää sopeutuksen kestävyyttä. Mainittakoon myös, että vaikka talousarvio
       onkin ollut yleisesti ottaen tasapainoinen viime vuosien aikana, tavoitteena olevien
       budjettiylijäämien saavuttaminen on lykkääntynyt. Vaikka makrotaloudelliset
       olosuhteet olivat hyvät vuonna 2007, julkisen talouden tavoitetta ei saavutettu, sillä
       toimivaltaista hallitusta ei onnistuttu perustamaan kesäkuussa pidettyjen liittovaltion
       vaalien jälkeen. Lisätoimet näyttävät tarpeellisilta tavoitteen saavuttamiseksi
       vuonna 2008. Kun otetaan huomioon makrotalouden näkymiin ja edellä mainittuihin
       julkisen talouden tavoitteisiin liittyvät riskit, velkasuhde todennäköisesti kehittyy
       jonkin verran ohjelmassa ennustettua epäedullisemmin, vaikka velka väheneekin
       edelleen selvästi.
   (7) Tämän riskinarvioinnin perusteella on mahdollista, ettei ohjelmassa esitetty
       finanssipolitiikan viritys riitä varmistamaan keskipitkän aikavälin tavoitteen
       saavuttamista vuoteen 2009 mennessä ohjelmassa suunnitellulla tavalla. Riittävä
       varmuusmarginaali säilyy kuitenkin sen varmistamiseksi, ettei julkisen talouden
       alijäämälle asetettu 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen ylity talouden
       normaaleissa suhdannevaihteluissa ohjelmakauden aikana. Ohjelmassa kaavailtua
       vauhtia, jolla julkista taloutta sopeutetaan keskipitkän aikavälin tavoitteen
       saavuttamiseksi, pitäisi kiristää vuonna 2008 toteuttamalla talousarvion seurannan
       yhteydessä rakenteellisia lisätoimenpiteitä, joilla varmistetaan budjettitasapainon
       saavuttaminen. Vuonna 2009 sitä pitäisi tukea erityisesti menopuolen toimenpitein,
       jotta vakaus- ja kasvusopimuksen mukainen 0,5 prosentin ohjeellinen parannus
       suhteessa BKT:hen toteutuisi ja jotta keskipitkän aikavälin tavoite saavutettaisiin
       suunnitellusti. Neuvosto huomauttaa myös, että julkisen talouden vuoden 2008
       suunnitelmat eivät ole täysin euroryhmän huhtikuussa 2007 hyväksymien
       finanssipolitiikan suuntaviivojen mukaiset. Vaikka velkasuhde saattaakin laskea
       ohjelmassa kaavailtua vähemmän, se näyttää silti supistuvan ohjelmakauden aikana
       riittävästi kohti viitearvoa.
FI                                              8                                              FI
 ---pagebreak---    (8)     Belgian julkisen talouden kestävyyteen näyttää liittyvän keskisuuria riskejä. Väestön
           ikääntymisestä talousarvioon aiheutuvat pitkän aikavälin vaikutukset ovat suuremmat
           kuin 27 jäsenvaltion EU:ssa keskimäärin. Erityisesti tähän vaikuttaa eläkemenojen
           suhteellisen suuri kasvu suhteessa BKT:hen tulevina vuosikymmeninä. Todellinen
           eläkeikä on Belgiassa yksi EU:n alhaisimmista, ja sen nostaminen on
           eläkejärjestelmään useita uudistuksia tuoneen ns. sukupolvien välisen
           solidaarisuussopimuksen tavoitteena. Se on askel oikeaan suuntaan, mutta kansalliset
           ennusteet osoittavat, ettei uudistus pienennä kestävyyskuiluja. Ohjelmassa arvioitu
           vuoden 2007 julkisen talouden rahoitusasema on hieman edellisen ohjelman
           lähtöasetelmaa heikompi, mutta lieventää omalta osaltaan vaikutuksia, joita väestön
           ikääntymisestä ennakoidaan aiheutuvan julkiseen talouteen pitkällä aikavälillä. Se ei
           kuitenkaan täysin riitä kattamaan tulevia menopaineita. Suurten perusylijäämien
           säilyttäminen keskipitkällä aikavälillä, velkasuhteen saaminen perustamissopimuksen
           mukaisen viitearvon alapuolelle ja ikääntymiseen liittyvien menojen huomattavaa
           kasvua hillitsevien lisätoimenpiteiden toteuttaminen vähentäisivät omalta osaltaan
           julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia riskejä.
   (9)     Vaikuttaa siltä, että vakausohjelma on tietyssä määrin sopusoinnussa kansallisen
           uudistusohjelman täytäntöönpanosta lokakuussa 2007 esitetyn kertomuksen kanssa.
           Belgian talouden suurimmaksi haasteeksi nimetään kummassakin kertomuksessa
           julkisen talouden kestävyyden takaaminen väestön ikääntyessä. Vakausohjelma ei
           kuitenkaan sisällä laadullista arviota siitä, miten kansallisen uudistusohjelman
           täytäntöönpanosta lokakuussa 2007 esitetty kertomus vaikuttaa keskipitkän aikavälin
           finanssipoliittiseen strategiaan, eikä se myöskään sisällä järjestelmällisiä tietoja
           kansallisessa uudistusohjelmassa suunniteltujen tärkeimpien uudistusten suorista
           julkisen talouden kustannuksista/säästöistä. Toisaalta vaikuttaa siltä, että ohjelman
           julkista taloutta koskevissa ennusteissa otetaan huomioon kansallisen
           uudistusohjelman pohjalta jo toteutettujen toimien vaikutukset julkiseen talouteen.
   (10)    Ohjelmassa esitetty julkisen talouden strategia noudattaa pitkälti Lissabonin strategian
           yhdennettyihin suuntaviivoihin sisältyviä euroalueen jäsenvaltioiden talouspolitiikan
           laajoja suuntaviivoja ja maakohtaisia finanssipolitiikan suosituksia.
   (11)    Vakaus- ja lähentymisohjelmia koskevissa käytännesäännöissä täsmennetyistä
           tietovaatimuksista voidaan todeta, että ohjelmasta puuttuu joitakin pakollisia ja
           vapaaehtoisia tietoja11.
   Yleisenä päätelmänä voidaan todeta, että ohjelmassa kaavaillaan velkasuhteen ripeän
   supistamisen jatkamista samaan tapaan kuin vuosina 1993–2007, jolloin velkasuhde putosi
   huimaa vauhtia 85 prosenttiin, keräämällä vähittäin ylijäämiä julkisen talouden
   rahoitusasemassa vuonna 2007 tapahtuneen notkahduksen jälkeen. Julkisen talouden
   vakauttaminen perustuu pääasiassa korkomenojen pienentymiseen ja verotulojen kasvuun.
   Perusmenoihin kohdistuvat toimet ovat vähäisiä. Julkisen talouden tavoitteiden
   saavuttamiseen liittyy riskejä, joita aiheuttavat erityisesti suhteellisen positiiviset
   makrotaloudelliset taustaoletukset sekä se, että ohjelmassa ei määritellä toimenpiteitä, joita
   tavoitteiden saavuttaminen kuitenkin mitä ilmeisimmin edellyttäisi. Sopeutus kohti
   keskipitkän aikavälin tavoitetta ei vuonna 2008 vaikuta riittävältä, ja on epätodennäköistä, että
   11
           Erityisesti tiedot sektorikohtaisista rahoitusasemista puuttuvat.
FI                                                          9                                        FI
 ---pagebreak---    keskipitkän aikavälin        tavoite   saavutettaisiin suunnitellusti  vuonna 2009     ilman
   lisätoimenpiteitä.
   Belgiaa kehotetaan edellä esitetyn arvion ja euroryhmän huhtikuussa 2007 hyväksymien
   finanssipolitiikan suuntaviivojen perusteella:
   i)       varmistamaan, että budjettitasapaino saavutetaan vuonna 2008 ja että keskipitkän
            aikavälin tavoitteeseen päästään vuonna 2009, toteuttamalla rakenteellinen sopeutus,
            jonka viitearvo on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen ja joka edellyttää muun muassa
            rakenteellisten lisätoimenpiteiden täytäntöönpanoa etenkin menopuolella;
   ii)      jatkamaan, kun otetaan huomioon edelleen korkea velka-aste ja väestön
            ikääntymiseen liittyvien menojen ennustettu kasvu, julkisen talouden pitkän
            aikavälin kestävyyden turvaamista keräämällä suuria rakenteellisia perusylijäämiä ja
            toteuttamalla uudistuksia, joilla nostetaan työllisyysastetta ja vauhditetaan
            potentiaalista kasvua sekä vähennetään ikääntymisestä talousarviolle aiheutuvia
            kustannuksia.
FI                                                10                                             FI
 ---pagebreak---             Keskeisten makrotaloutta ja julkista taloutta koskevien ennusteiden vertailu
                                                     2006       2007       2008       2009             2010              2011
                            VO huhtikuu 2008          2,8        2,7         1,9        2,0             2,0               2,0
        BKT:n määrä
                            KOM huhtikuu 2008         2,8        2,7         1,7        1,5       tieto puuttuu     tieto puuttuu
         (% muutos)
                             VO joulukuu 2006         2,7        2,2         2,1        2,2             2,2         tieto puuttuu
                            VO huhtikuu 2008          2,3        1,8         3,0        1,7             1,8               1,8
      YKHI-inflaatio
                            KOM huhtikuu 2008         2,3        1,8         3,6        2,3       tieto puuttuu     tieto puuttuu
             (%)
                             VO joulukuu 2006         2,4        1,9         1,8        1,8             1,9         tieto puuttuu
      Tuotantokuilu1        VO huhtikuu 2008          0,1        0,3        -0,1       -0,4            -0,5              -0,8
        (% suhteessa       KOM huhtikuu 20082         0,1        0,3        -0,3       -1,0       tieto puuttuu     tieto puuttuu
      potentiaaliseen
          BKT:hen)           VO joulukuu 2006         -0,3       -0,4       -0,4       -0,4            -0,3         tieto puuttuu
     Nettoluotonanto/-                               tieto      tieto      tieto      tieto
      otto verrattuna       VO huhtikuu 2008         puut-      puut-      puut-      puut-      tieto puuttuu     tieto puuttuu
   muuhun maailmaan                                   tuu        tuu         tuu        tuu
        (% suhteessa        KOM huhtikuu 2008         3,4        3,2         2,6        2,4       tieto puuttuu     tieto puuttuu
          BKT:hen)           VO joulukuu 2006         2,0        2,0         2,2        2,4             2,7         tieto puuttuu
     Julkisen talouden      VO huhtikuu 2008          0,3        -0,2        0,0        0,3             0,7               1,0
       rahoitusasema        KOM huhtikuu 2008         0,3        -0,2       -0,4       -0,6       tieto puuttuu     tieto puuttuu
        (% suhteessa
          BKT:hen)           VO joulukuu 2006         0,0        0,3         0,5        0,7             0,9         tieto puuttuu
         Perusjäämä         VO huhtikuu 2008          4,3        3,7         3,7        3,8             4,1               4,3
        (% suhteessa        KOM huhtikuu 2008         4,3        3,7         3,3        2,9       tieto puuttuu     tieto puuttuu
          BKT:hen)           VO joulukuu 2006         4,1        4,2         4,1        4,1             4,2         tieto puuttuu
    Suhdannetasoitettu      VO huhtikuu 2008          0,3        -0,4        0,0        0,5             1,0               1,4
      rahoitusasema1        KOM huhtikuu 2008         0,3        -0,3       -0,2       -0,1       tieto puuttuu     tieto puuttuu
        (% suhteessa
          BKT:hen)           VO joulukuu 2006         0,2        0,5         0,7        0,9             1,1         tieto puuttuu
      Rakenteellinen        VO huhtikuu 2008          -0,4       -0,3        0,0        0,5             1,0               1,4
      rahoitusasema3        KOM huhtikuu 2008         -0,6       -0,3       -0,2       -0,1       tieto puuttuu     tieto puuttuu
        (% suhteessa                                                        tieto      tieto
          BKT:hen)           VO joulukuu 20064        -0,4       0,1                              tieto puuttuu     tieto puuttuu
                                                                          puuttuu    puuttuu
          Julkinen          VO huhtikuu 2008          88,2       84,9       81,5       78,1            74,7              71,1
         bruttovelka
                            KOM huhtikuu 2008         88,2       84,9       81,9       79,9       tieto puuttuu     tieto puuttuu
        (% suhteessa
          BKT:hen)           VO joulukuu 2006         87,7       83,9       80,4       76,6            72,6         tieto puuttuu
      Huom.:
      1
        Ohjelmien mukaiset tuotantokuilut ja suhdannetasoitetut rahoitusasemat, jotka komission yksiköt ovat laskeneet
   uudelleen ohjelmien tietojen perusteella.
      2
        Perustuu ennusteisiin, joiden mukaan potentiaalinen kasvu on 2,5 % vuosina 2006 ja 2007 ja 2,2 % vuosina 2008 ja
   2009.
      3
        Suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.
   Kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet supistavat viimeisimmän ohjelman mukaan alijäämää 0,7 % suhteessa
   BKT:hen vuonna 2006 ja kasvattavat alijäämää 0,1 % suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Komission yksiköiden kevään
   talousennusteen mukaan kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet supistavat alijäämää 0,9 % suhteessa BKT:hen
   vuonna 2006 ja kasvattavat alijäämää 0,1 % vuonna 2007.
      4
        Joulukuussa 2006 tarkistetussa vakausohjelmassa ei toimitettu tietoja kertaluonteisten toimenpiteiden käytöstä vuosina
   2008–2010.
      Lähde:
      Vakausohjelma (VO), komission yksiköiden kevään 2008 talousennuste (KOM), komission yksiköiden laskelmat.
FI                                                               11                                                               FI