CELEX: 52014DC0407
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Estlands nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Estlands stabilitetsprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Estlands nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Estlands stabilitetsprogram 2014 /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Estlands nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Estlands stabilitetsprogram 2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella
kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och regeringscheferna
om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett enhetligt ramverk för
insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå med hjälp av alla
tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De beslutade om insatser som
ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i synnerhet sitt fulla åtagande
att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de landsspecifika
rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en rekommendation om
Estlands nationella reformprogram 2013 och avgav ett yttrande om Estlands
uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2017. Den 15 november 2013 avgav
kommissionen i enlighet med förordning (EU) nr 473/2013[4] sitt yttrande om
Estlands utkast till budget för 2014[5].
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[6],
som markerar inledningen av 2014 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen, på grundval av
förordning (EU) nr 1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[7], i vilken Estland inte
identifierades som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en
fördjupad granskning.
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 8 maj 2014 lade Lettland fram sitt nationella
reformprogram 2014 och den 29 april 2014 sitt stabilitetsprogram 2014. I syfte
att beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(8)                   
Målet för den budgetstrategi som anges i
stabilitetsprogrammet 2014 är att uppfylla det medelfristiga budgetmålet och
att bygga upp tillräckliga finanspolitiska reserver för ekonomiskt sämre tider.
I programmet bekräftas det tidigare medelfristiga budgetmålet på ett
strukturellt överskott, vilket överstiger kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. Estlands omräknade strukturella balans förväntas försämras med
0,1 procentenheter av BNP 2014, och avviker därmed från kraven i anpassningsbanan,
innan den förbättras med 0,4 procentenheter av BNP 2015 och för att vara i det
närmaste balanserad 2016–2017. Programmet visar dessutom på en risk för
avvikelse från utgiftsriktmärket 2014 och en risk för betydande avvikelse 2015.
Totalt sett uppvisar den planerade anpassningsbanan till det medelfristiga
budgetmålet risker i förhållande till kraven i stabilitets- och tillväxtpakten.
Det makroekonomiska scenario som inte har framtagits av en oberoende enhet och
som ligger till grund för de finanspolitiska prognoserna i programmet är
rimligt och i stort sett i linje med kommissionens vårprognos 2014. Enligt
kommissionens prognos beräknas det strukturella underskottet försämras med 0,1 %
av BNP 2014, vilket leder till ett gap på 0,3 % av BNP jämfört med den
nödvändiga anpassningen och en betydande avvikelse bedömt över två år. För 2015
förutspår kommissionen en ytterligare försämring av den strukturella balansen med
0,2 % av BNP vilket pekar på en betydande avvikelse från den nödvändiga
anpassningen mot det medelfristiga budgetmålet. En betydande avvikelse förväntas
också med avseende på utgiftsriktmärket under 2014–2015. Baserat på en
bedömning av stabilitetsprogrammet 2014 och kommissionens prognos, enligt
förordning (EG) nr 1466/97, anser rådet att det finns risk för en betydande
avvikelse från det medelfristiga budgetmålet 2014 och 2015. Bestämmelsen om
strukturell balans för att uppfylla kraven i fördraget om stabilitet,
samordning och styrning trädde i kraft genom Estlands nya statliga budgetlag av
den 23 mars 2014, men bestämmelsen ska fortfarande kompletteras med att de
fleråriga utgiftsmålens bindande karaktär förstärks.
(9)                   
När det gäller arbetsmarknaden har betydande
framsteg gjorts med att minska ungdoms- och långtidsarbetslösheten. Åtgärder
som ger låginkomsttagare incitament att arbeta måste ges särskild
uppmärksamhet. Ytterligare åtgärder behövs för att motverka den ökande
arbetskraftbristen, inbegripet de som orsakas av utträden från arbetsmarknaden
på grund av ålder, hälsa eller funktionsnedsättning. Det är därför i hög grad
angeläget att i god tid anta och genomföra arbetskapacitetsreformen samtidigt
som tillgången på möjliggörande tjänster säkerställs. De familjepolitiska
utgifternas kostnadseffektivitet kan ytterligare förbättras, bland annat genom
att omfördela finansiering från föräldraförmåner till åtgärder som barnomsorg.
Detta förväntas främja kvinnors snabba återgång till arbetsmarknaden och minska
de fortsatte höga inkomstskillnaderna mellan könen. Åtgärder för att främja
entreprenörskap och skapande av arbetstillfällen i regioner utanför Tallinn och
Tartu måste intensifieras för att förhindra att skillnaden i ekonomisk
utveckling ökar och för att minska arbetslösheten, framför allt bland de
lågutbildade.
(10)               
När det gäller utbildning så har reformer för att
anpassa utbildningen till arbetsmarknadens krav nyligen antagits. Ytterligare
ansträngningar behövs för att underlätta övergången från utbildning till arbetslivet.
Systematiska ansträngningar behövs, framför allt i samarbete med
arbetsmarknadens parter, för att öka deltagandet i yrkesutbildning och lärande
på arbetsplatsen, särskilt lärlingsplatser. Genomförandet av strategin för
livslångt lärande kräver betydande ansträngningar för att tillhandahålla den
vidareutbildning, omskolning och de kvalifikationsnivåer som det finns ett
stort behov av, särskilt för människor med en svag ställning på
arbetsmarknaden. Ett ramverk för smart specialisering finns som omfattar
strategin för entreprenörskap och tillväxt och strategin för forskning,
utveckling och innovation med tonvikten på gemensamma prioriteringar samtidigt
som de tematiska områden ytterligare specialiseras. Med tanke på ekonomins
ringa storlek bör åtgärderna för internationalisering och prioritering av
systemet för forskning, utveckling och innovation fortsätta. 
(11)               
Estland har en fortsatt hög resursintensitet.
Framsteg har gjorts när det gäller offentliga byggnaders energieffektivitet,
men åtgärderna behöver bibehållas och ökas, framför allt i bostadssektorn och
inom industrin. Betydande framsteg har gjorts när det gäller avfallshantering
och deponering, medan den ekonomiska hållbarheten för återvinning måste
säkerställas. Åtgärderna i planen för transportutveckling måste genomföras,
framför allt för att göra det möjligt för Estland att begränsa
koldioxidutsläppen i de sektorer som inte omfattas av utsläppshandelssystemet.
Godstransporternas energieffektivitet kan förbättras genom att mer hållbara
transportsätt kommer till användning. Användningen av offentliga transporter
kan ökas genom att samordningen mellan regionala nätverk och mellan
persontransporter med buss och med järnväg förbättras. Användningen av privata
bilar ökar, samtidigt som genomsnittsåldern på personbilarna är nästan dubbelt
så hög som EU-genomsnittet och de nya personbilarna är bland de mest förorenande
i EU. En betydande förstärkning av miljöincitament, däribland beskattning,
behövs. Lovande steg har tagits när det gäller gränsöverskridande
energiförbindelser, men den fullständiga sammankopplingen av Estlands
energimarknad med EU:s kommer att kräva tid och investeringar 
(12)               
Ökande regionala skillnader tillsammans med en
negativ demografisk utveckling, ineffektivitet och bristande samarbete mellan
lokala myndigheter hämmar Estlands utvecklingspotential. Detta avspeglar delvis
ett ihållande glapp mellan finanspolitisk kapacitet och decentraliserat ansvar
i små kommuner, samt begränsade möjligheter till stordriftsfördelar.
Effektivare och mer lättillgängliga offentliga tjänster av hög kvalitet på
lokal nivå, baserade på tjänsteområden och minimitjänstenivåer, framför allt
när det gäller transport, vård och omsorg för personer med långvarigt vårdbehov,
förskoleverksamhet och socialtjänst, är en förutsättning för att
aktiveringsåtgärder och arbetsmarknadspolitiska åtgärder ska vara effektiva.
(13)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen gjort en omfattande analys av Estlands ekonomiska politik.
Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet.
Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för hållbarheten i
finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Estland utan också i vilken
mån EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att
stärka den övergripande ekonomiska styrningen i Europeiska unionen genom att
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–5.
(14)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Estlands stabilitetsprogram, och dess yttrande[8]
återspeglas särskilt i rekommendation 1.
(15)               
I samband med den europeiska planeringsterminen har
kommissionen dessutom analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet som
helhet. På grundval av denna analys har rådet utfärdat särskilda rekommendationer
till de medlemsstater som har euron som valuta. Estland bör också se till att
de rekommendationerna genomförs fullt ut inom rimlig tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Estland att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Förstärka
budgetåtgärderna för 2014 i ljuset av det framväxande gapet på 0,3 % av
BNP, mot bakgrund av kommissionens vårprognos 2014 som visar att det finns risk
för en betydande avvikelse gentemot kraven i stabilitets- och tillväxtpakten.
Avsevärt förstärka budgetstrategin för att under 2015 uppnå det medelfristiga
budgetmålet och därefter fortsätta att uppfylla det. Komplettera
budgetföreskrifterna med mer bindande fleråriga utgiftsregler inom den
medelfristiga budgetramen och fortsätta att effektivisera de offentliga utgifterna.
2.           Öka incitamenten för att
arbeta genom åtgärder riktade mot låginkomsttagare. Rikta aktiveringsåtgärder
mot dem som står allra längst från arbetsmarknaden, framför allt genom att i
god tid anta och genomföra arbetskapacitetsreformen. Öka familjepolitikens
verkan och kostnadseffektivitet samtidigt som tillgången på och
tillgängligheten av barnomsorg förbättras. Införa samordnade åtgärder för att
gynna ekonomisk utveckling och entreprenörskap i regioner med hög arbetslöshet.
3.           Förbättra kompetens- och kvalifikationsnivåer,
i syfte att säkerställa utbildningens relevans för arbetsmarknaden, genom att
utöka åtgärderna för livslångt lärande och systematiskt öka deltagandet i
yrkesutbildning, inbegripet på lärlingsplatser. Ytterligare intensifiera
prioritering och specialisering i system för forskning och innovation och
förbättra samarbetet mellan näringslivet, den högre utbildningen och
forskningsinstitutioner i syfte att bidra till internationell konkurrenskraft. 
4.           Intensifiera ansträngningarna
för att förbättra energieffektiviteten, särskilt i bostäder och
industribyggnader. I betydande mån förstärka miljöincitamenten inom
transportsektorn för att bidra till en mindre resursintensiv mobilitet.
Fortsätta utvecklingen av gränsöverskridande förbindelser med grannmedlemsstaterna
för att diversifiera elförsörjningen och främja konkurrens genom en ökad
integration mellan de baltiska energimarknaderna.
5.           Uppnå bättre balans mellan
lokala myndigheters inkomster och de ansvarsområden de tilldelats. Förbättra
effektiviteten hos de lokala myndigheterna och säkerställa tillhandahållandet
av offentliga tjänster av god kvalitet på lokal nivå, framför allt sociala tjänster
som kompletterar aktiveringsåtgärder.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[4]               EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               I enlighet med artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr
1466/97.