CELEX: 51991PC0530
Language: es
Date: 1991-12-05
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL CONSEJO sobre la adopción de normas para la difusión por satélite de señales de televisión

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     COM(91) 530 final - S YN 350
                                     Bruselas , 5 de diciembre de 1991
                     Propuesta modificada de
                      DIRECTIVA DEL CONSEJO
  sobre la adopción de normas para la difusión por satélite de
                      señales de televisión
    (presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero
                del artículo 149 del tratado CEE)
 ---pagebreak---                                          X
                                    NOTA EXPLICATIVA
    El 9 de julio de 1991, la Comisión presentó su propuesta inicial de Directiva
    del Consejo relativa a la adopción de normas para la difusión por satélite de
    señales de televisión CC0MC91) 242 final - SYN 350).
    El 20 de noviembre de 1991, ei Parlamento Europeo emitió su dictamen en
    primera lectura. Por el presente documento, la Comisión modifica su propuesta
     inicial en consecuencia con dicho dictamen.
    Esta propuesta modificada refleja la línea que había anunciado la Comisión en
     la sesión pleñaría del Parlamento e incorpora todas las enmiendas que la
    Comisión había aceptado, incluyendo las que hablan sido aceptadas a condición
    de que se revisase el texto.
    Ei resultado es una propuesta modificada que representa una solución de
    coherencia global, integra el punto de vista del Parlamento Europeo en
    algunos temas concretos (p. ej., periodo de vigencia de la Directiva, ayuda
    financiera por parte de la Comunidad y flexibilidad de determinadas
    obligaciones) y permite también resolver determinados problemas menores que
    Sus Señorías habían planteado en sus enmiendas. La Comisión considera que
    este nueva propuesta ofrece mayores posibilidades de integrar la evolución
    prevista para el mercado y de satisfacer las necesidades del mismo sin, por
    ello, renunciar a la convergencia real en H2-4¿AC, pasando por la norma
    intermedia 02-MAC, 16:9.
    La Comisión sólo ha rechazado dos enmiendas: la 15a y (a 18a,. La primera,
    porque la Comisión no puede aceptar que la entrada en vigor de la Directiva
    se subordine a un acto de derecho privado» como lo es ei MOU, y la segunda,
    por considerar que propone excepciones muy amplias para determinados
    operadores por cable.
v&z
 ---pagebreak---                                  -A
                         Propuesta modificada de
                          DIRECTIVA DEL CONSEJO
      sobre la adopción de normas para la difusión por satélite de
                          señales de televisión
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en
particular su artículo 100 A,
Vista la propuesta de la Comisión,
En cooperación con el Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando  que  la  Directiva   86/529/CEE del  Consejo^1)  prevé su
revisión;
Considerando que la Comunidad, por Decisión 89/337/CEE del Consejo^2)
y Decisión 89/630/CEE del Consejo^), ha reconocido la importancia
estratégica de la Televisión de Alta Definición (TVAD) tanto para la
industria europea de electrónica de consumo como para la industria
europea del cine y la televisión, estableciendo el marco estratégico
para la introducción de la TVAD europea;
Considerando que la Directiva 86/529/CEE, en particular en su
artículo 2, ha establecido un régimen doble al limitar la aplicación de
la Directiva a un solo tipo de satélite, apareciendo en consecuencia un
doble mercado con el uso de la norma MAC en los Servicios de Difusión
por Satélite (BSS) y, sobre todo, PAL y Secam en los Servicios Fijos
por Satélite (FSS); que lo anterior debe ser evitado a fin de impedir
la ruptura del mercado de satélites:
 (1) DO n« L 311 de 6.11.1986, p. 28
 (2) DO n« L 142 de 25.05.1989, p. 1
 (3) DO n« L 363 de 13.12.1989, p. 30
 ---pagebreak---                                   - 2 -
Considerando que, para alcanzar los objetivos comunitarios fijados en
las Decisiones    antes   mencionadas   y   a   fin   de  contribuir   al
establecimiento del mercado único en la difusión por satélite de
señales televisivas, tal y como se prevé en el artículo 8 A del
Tratado, es necesario emprender acciones que creen una convergencia de
normas, usando paralelamente un instrumento regulador y un acuerdo
entre los principales operadores del mercado;
Considerando que, en interés de los consumidores europeos, el camino
que debe seguirse hacia la TVAD debe estar basado en criterios de
compatibilidad y evolución, a fin de evitar interrupciones y una
duplicidad de las inversiones;
Considerando que se ha desarrollado como norma europea de transmisión
de los servicios de TVAD la norma HD-MAC, tomando como base dichos
criterios de compatibilidad y evolución, y que la D2-MAC ofrece la
mejor vía disponible hacia el desarrollo de la TVAD con una anchura de
pantalla 16:9 D2-MAC, lo que constituye el paso más importante en esa
dirección;
Considerando la necesidad de establecer una norma común para las
transmisiones vía satélite como elemento que permita una competencia
efectiva en el mercado libre, teniendo en cuenta que las normas
facilitan la competitividad al reducir los costes de producción,
formando las preferencias de los clientes por determinados productos a
través de su familiaridad, y permitiendo el nacimiento de nuevos
mercados, particularmente para las tecnologías en desarrollo, en las
que las normas comunes se están convirtiendo en una condición previa
para la producción industrial o la comercialización;
Considerando que no debe forzarse una finalización o cambio obligados
de los servicios de difusión de televisión por satélite con relación de
aspecto 4:3 a fin de no deteriorar el mercado actual ni perjudicar a
los usuarios; que, no obstante, pueden preverse incentivos, canalizados
a través de un instrumento jurídico paralelo, que supongan un apoyo
adicional al uso de la norma D2-MAC 16:9, a través, en particular, de
las transmisiones simultáneas ("Simulcast");
Considerando que es imprescindible garantizar que se dispone de
programas audiovisuales adaptados al nuevo formato 16:9 en una cantidad
y calidad suficientes y que, por tanto, es conveniente ofrecer, a
través   de   un   instrumento   jurídico    paralelo, unos    incentivos
financieros comunitarios;
Considerando que, a medio plazo, la capacidad de los sistemas de
satélites es limitada y que, por tanto, resulta también limitado el
ámbito de las transmisiones "Simulcast" en normas diferentes, será
necesario   efectuar    una   selección   de    programas   para   dichas
transmisiones;
Considerando que, en interés de los consumidores, es necesario
establecer un sistema de acceso condicional común, compatible con los
servicios D2-MAC y HD-MAC, sin por ello paralizar la evolución
tecnológica de estos sistemas; que, por consiguiente, la mejor solución
es la que ofrece un sistema compuesto por una unidad de acceso común a
la que se le puedan añadir una o varias tarjetas inteligentes;
 ---pagebreak---                                  - 3 -
Considerando que    las redes de televisión       por  cable   son una
característica sustancial de la infraestructura televisiva de muchos
Estados miembros y serán de gran importancia para el futuro de los
servicios de TVAD;
Considerando que la Decisión 89/337/CEE exige un plan de acción para la
introducción de la TVAD, preparado a escala comunitaria en estrecha
coordinación entre la Comisión, los Estados miembros y la industria
europea;
Considerando que es esencial que exista total acuerdo entre los
difusores, operadores de satélites, fabricantes de equipos y operadores
de cables para la introducción de los servicios 16:9 D2-MAC lo antes
posible, de acuerdo con los objetivos formulados en la Decisión
89/337/CEE, y que dicho acuerdo podría alcanzarse mediante un
Memorándum de Acuerdo;
Considerando que el Memorándum de Acuerdo fijará las obligaciones de
las partes respectivas en lo relativo al desarrollo y promoción de los
servicios 16:9 D2-MAC en Europa, de acuerdo con los términos y
disposiciones de la presente Directiva, y constituirá parte integrante
de la estrategia global para la introducción de la TVAD;
Considerando que los esfuerzos investigadores europeos deben permanecer
en la primera línea de todos los nuevos desarrollos importantes y
seguir orientados hacia la emisión y difusión de televisión digital, y
que Europa ha de consolidar sus esfuerzos investigadores a través de
colaboración y en el marco de los programas de investigación de la
Comunidad Europea;
Considerando que se ha establecido a escala comunitaria una estrategia
para la introducción de la televisión de alta definición y que las
empresas europeas han llevado a cabo inversiones considerables de las
que dependen numerosos puestos de trabajo;
Considerando que, con vistas a un previsible progreso técnico en este
sector, debe tenerse en cuenta desde ahora todo desarrollo ulterior de
los sistemas existentes, previendo una eventual revisión de la presente
Directiva;
Considerando que, en interés general, así como en interés de los
principales   operadores comerciales,    la presente    Directiva  debe
aplicarse a la mayor brevedad posible,
 ---pagebreak---                                   - 4 -
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                               Artículo 1
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para promover y
apoyar la introducción y el desarrollo de servicios avanzados de
difusión por satélite para programas de televisión, utilizando la norma
HD-MAC para la transmisión no totalmente digital de Televisión de Alta
Definición y la norma D2-MAC para las otras transmisiones no totalmente
digitales con un formato 16:9.
                               Articulo 2
1.  Sólo podrá utilizarse la norma HD-MAC para cualquier transmisión no
    exclusivamente digital de un servicio de televisión en el formato
    de Televisión de Alta Definición.
2.  Para cualquier transmisión de un servicio de televisión vía
    satélite de 625 líneas que pueda ser recibido por los espectadores
    utilizando equipos domésticos de recepción por satélite, incluso si
    tales transmisiones están destinadas a ser redistribuidas por redes
    de cables:
    -   en relación con cualquier servicio       con un   formato 16:9
        solamente podrá utilizarse la norma      D2-MAC.  La Comunidad
        prestará apoyo financiero;
    -   en relación con cualquier servicio transmitido a partir del 1
        de enero de 1995 deberá utilizarse la norma D2-MAC. La
        Comunidad prestará apoyo financiero. Estos servicios podrán
        también transmitirse simultáneamente en PAL, Secam o D-MAC;
    -   en relación con los servicios existentes antes del 1 de enero
        de 1995, podrán seguirse utilizando los sistemas PAL, Secam o
        D-MAC si asi lo desea el prestador de los servicios. A partir
        del 1 de enero de 1995, estos servicios deberán también
        transmitirse mediante la norma D-MAC. La Comunidad prestará
        apoyo financiero.
 ---pagebreak---                                    - 5 -
                                Artículo 3
                                 SUPRIMIDO
                                Artículo 4
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurar
que, a partir del 1 de enero de 1994, todos los aparatos nuevos de
televisión y todos los receptores nuevos de satélite domésticos que se
pongan a la venta o se alquilen en la Comunidad:
     en lo que se refiere a todos los aparatos de televisión con formato
     16:9, posean un descodificador D2-MAC ;
     en lo que se refiere a todos los demás equipos de este tipo, posean
     por lo menos una caja de enchufe conforme a la norma mediante la
     cual se pueda conectar al equipo un descodificador de D-MAC que
     permita una ínterfaz estándar abierta.
                                Artículo 5
Los Estados miembros    adoptarán las medidas necesarias para asegurar
que:
    todo nuevo sistema de redistribución terrestre, o cualquier sistema
    de redistribución terrestre ya existente que tenga la necesaria
     capacidad técnica, se configure de modo tal que las señales HD-MAC
    puedan transmitirse a través de la red desde la cabecera hasta cada
    uno de los usuarios;
-    en el caso de que los operadores de cable decidan redistribuir por
     cable los programas recibidos con formato 16:9 y en las normas D2-
    MAC o HD-MAC, tales operadores redistribuyan dichos programas
     también con formato 16:9 y en las normas D2-MAC o HD-MAC.
 ---pagebreak---                                   - 6 -
                               Artículo 6
Respecto a todos los servicios que utilicen la norma D2-MAC, que se
hallen codificados y que empleen un sistema de acceso condicional, los
Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurar que se
utilicen solamente sistemas de acceso condicional que sean totalmente
compatibles con D2-MAC y que, el 1 de enero de 1993, se hallen
normalizados como tales por una organización europea de normalización.
                               Artículo 7
1.  La presente Directiva será aplicable hasta el 31 de diciembre de
    1999.
2.  Antes del 1 de enero de 1994, y a partir de entonces cada dos años,
    la Comisión someterá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité
    Económico y Social un informe sobre la aplicación de la presente
    Directiva, la evolución del mercado y el empleo de los fondos
    comunitarios. En caso necesario, la Comisión formulará propuestas
    para adaptar la presente Directiva a la nueva evolución, en
    particular en cuanto a la confirmación o modificación de los
    requisitos establecidos en el tercer guión del apartado 2 del
    artículo 2.
3.  Antes de la fecha de finalización de la presente Directiva, la
    Comisión presentará, en caso necesario, propuestas al Consejo sobre
    una política de normalización para la TVAD, coherente con el
    objetivo de conseguir la normalización completa de todos los medios
    de difusión de televisión, tanto analógicos como digitales así como
    por satélite, cable o redistribución terrestre. Estas propuestas
    deberán tener en cuenta los resultados de la colaboración europea
    en investigación y desarrollo, así como los trabajos de los
    principales organismos de normalización europeos.
                              Artículo 7 a
La normativa introducida por la presente Directiva debe ir acompañada
de medidas simultáneas de carácter financiero con vistas a apoyar la
creación de un mercado europeo para las normas D2-MAC 16:9 y HD-MAC,
así como de medidas de carácter comercial basadas en la firma, por los
interesados, de un Memorándum de Acuerdo que coordine la actuación de
los distintos signatarios del mismo.
 ---pagebreak---                                   - 7 -
                               Artículo 8
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales,
    reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la
    presente Directiva a más tardar tres meses después de la fecha de
    su notificación. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.
    Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas
    harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de
    dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros
    establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
2.  Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las
    disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito
    regulado por la presente Directiva.
                               Artículo 9
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
                                        Por el Consejo
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                              COM(91) 530 final
                                                 DOCUMENTOS
ES                                                                            15
                                     N° de catálogo : CB-CO-91-583-ES-C
                                                            ISBN 92-77-78787-2
Oficina de Publicadones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo