CELEX: 52022PC0041
Language: fi
Date: 2022-02-08
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS huumausainetoimikunnan 65. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee aineiden lisäämistä huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittoman kaupan vastaisen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksessa olevaan I luetteloon

EUROOPAN
                          KOMISSIO
                                                  Bryssel 8.2.2022
                                                  COM(2022) 41 final
                                                  2022/0029 (NLE)
                                         Ehdotus
                                NEUVOSTON PÄÄTÖS
     huumausainetoimikunnan 65. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta
     kannasta, joka koskee aineiden lisäämistä huumausaineiden ja psykotrooppisten
   aineiden laittoman kaupan vastaisen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksessa
                                  olevaan I luetteloon
FI                                                                                  FI
 ---pagebreak---                                                  PERUSTELUT
   1.        EHDOTUKSEN KOHDE
   Tämä ehdotus koskee päätöstä huumeainetoimikunnassa (CND) unionin puolesta otettavan
   kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä hyväksyä huumausaineiden ja
   psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan vuonna 1988 tehdyssä Yhdistyneiden
   Kansakuntien (YK) yleissopimuksessa oleviin luetteloihin suunnitellut muutokset. Kyseiset
   muutokset perustuvat kansainvälisen huumausaineiden valvontalautakunnan (INCB)
   suosituksiin.
   2.        EHDOTUKSEN TAUSTA
   2.1.      Huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan
             vuonna 1988 tehty Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) yleissopimus
   Huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan vuonna 1988 tehdyn
   Yhdistyneiden kansakuntien (YK) yleissopimuksen, jäljempänä ’yleissopimus’, tarkoituksena
   on edistää osapuolten välistä yhteistyötä, jotta ne voisivat puuttua tehokkaammin sellaisiin
   huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittoman kaupan eri tekijöihin, joilla on
   kansainvälistä ulottuvuutta. Kun osapuolet täyttävät yleissopimuksen mukaisia velvoitteitaan,
   niiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, kuten lainsäädännölliset ja hallinnolliset
   toimenpiteet, omien lainsäädäntöjärjestelmiensä perussäännösten mukaisesti.
   Yleissopimus tuli voimaan 11. marraskuuta 1990.
   EU1 ja sen jäsenvaltiot ovat yleissopimuksen osapuolia.
   2.2.      Huumausainetoimikunta (CND)
   CND on YK:n talous- ja sosiaalineuvoston (Ecosoc) alainen toimikunta, jonka tehtävät ja
   toimivaltuudet on vahvistettu muun muassa mainitussa yleissopimuksessa. Toimikuntaan
   kuuluu 53 YK:n jäsenvaltiota, jotka Ecosoc on valinnut. Tällä hetkellä
   huumausainetoimikunnassa on 12 EU:n jäsenvaltiota2, joilla on äänioikeus. Unioni osallistuu
   CND:n työskentelyyn tarkkailijana.
   CND ottaa huomioon osapuolten huomautukset ja INCB:n huomautukset ja suositukset, jotka
   ovat ratkaisevia tieteellisissä kysymyksissä, ja se voi ottaa huomioon myös kaikki muut
   asiaankuuluvat tekijät ja päättää jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä sisällyttää
   aineen yleissopimuksen luetteloihin.
   2.3.      Suunniteltu CND:n säädös
   CND:n on 14.–18. maaliskuuta 2022 pidettävässä 65. istunnossaan määrä hyväksyä päätös,
   joka koskee kolmen aineen eli 4-AP:n, boc-4-AP:n ja norfentanyylin lisäämistä
   yleissopimuksen luetteloihin, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.
   Yleissopimuksen mukaan CND:n päätökset tulevat sitoviksi, paitsi jos jokin sopimuspuoli on
   asetetussa määräajassa toimittanut päätöksen Ecosocille uudelleentarkasteltavaksi.3 Asiaa
   koskevat Ecosocin päätökset ovat lopullisia. Suunnitelluista säädöksistä tulee osapuolia
   1
           Neuvoston päätös, tehty 22 päivänä lokakuuta 1990, huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden
           laitonta kauppaa vastaan tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen tekemisestä Euroopan
           talousyhteisön puolesta (EYVL L 326, 24.11.1990, s. 56).
   2
           Alankomaat, Belgia, Espanja, Italia, Itävalta, Liettua, Puola, Ranska, Ruotsi, Saksa, Slovenia ja Unkari.
   3
           Vuoden 1988 yleissopimuksen 12 artiklan 7 kohta.
FI                                                         1                                                         FI
 ---pagebreak---    sitovia yleissopimuksen 12 artiklan mukaisesti. Kyseisessä artiklassa määrätään muun muassa
   seuraavaa:
   ”Pääsihteerin tulee ilmoittaa kaikista toimikunnan tämän artiklan mukaisesti tekemistä
   päätöksistä kaikille valtioille ja muille yhteisöille, jotka ovat tai joilla on oikeus tulla tämän
   yleissopimuksen sopimuspuoliksi, sekä lautakunnalle. Päätös tulee voimaan kunkin
   sopimuspuolen osalta 180 päivän kuluttua ilmoituksen tekemispäivästä.
   Toimikunnan tämän artiklan nojalla tekemät päätökset voidaan ottaa uudestaan neuvoston
   tarkasteltaviksi kenen hyvänsä sopimuspuolen pyynnöstä, joka on jätetty 180 päivän kuluessa
   päätöksen ilmoittamispäivästä. Tarkistuspyyntö on lähetettävä pääsihteerille kaikkien sen
   perustana olevien asiaankuuluvien tietojen kanssa.
   Pääsihteerin tulee lähettää tarkistuspyynnöstä ja asiaankuuluvista tiedoista kopiot
   toimikunnalle, lautakunnalle ja kaikille sopimuspuolille ja pyytää niitä lähettämään
   huomautuksensa 90 päivän kuluessa. Kaikki saadut huomautukset annetaan harkittaviksi.
   Neuvosto voi vahvistaa tai kumota toimikunnan päätöksen. Neuvoston päätöksestä tulee
   ilmoittaa kaikille valtioille ja muille yhteisöille, jotka ovat tai joilla on oikeus tulla tämän
   yleissopimuksen sopimuspuoliksi, sekä toimikunnalle ja lautakunnalle.”
   3.        UNIONIN PUOLESTA OTETTAVA KANTA
   Komissiolle ilmoitettiin 2. helmikuuta 2022, että INCB suosittelee kolmen aineen eli 4-AP:n,
   boc-4-AP:n ja norfentanyylin lisäämistä yleissopimuksessa olevaan I luetteloon.
   INCB:n arvion mukaan 4-AP:tä, boc-4-AP:tä ja norfentanyyliä käytetään yleisesti fentanyylin
   ja fentanyylin analogien (synteettisten opioidien) laittomaan valmistukseen. On näyttöä siitä,
   että näiden huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittoman valmistuksen volyymi ja
   laajuus aiheuttavat vakavia kansanterveydellisiä tai sosiaalisia ongelmia, minkä vuoksi on
   aiheellista asettaa nämä aineet kansainväliseen valvontaan. Ei myöskään ole tiedossa yhtään
   4-AP:n, boc-4-AP:n ja norfentanyylin oikeutettua käyttötarkoitusta, lukuun ottamatta pieniä
   määriä tutkimukseen, kehitykseen ja laboratorioanalyyseihin.
   Fentanyylin ja fentanyylin analogien laiton valmistus on ongelma unionissa. Nämä laittomasti
   valmistetut huumausaineet ja psykotrooppiset aineet aiheuttavat merkittäviä
   kansanterveydellisiä ja sosiaalisia ongelmia unionissa.
   Unionin jäsenvaltioiden olisi näin ollen otettava CND:ssä myönteinen kanta 4-AP:n, boc-4-
   AP:n ja norfentanyylin lisäämiseen yleissopimuksessa olevaan I luetteloon.
   Yleissopimuksen luetteloihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan unionin lainsäädännön
   soveltamisalaan huumausaineiden lähtöaineiden valvonnan alalla, sillä mainitun
   yleissopimuksen luetteloihin lisätyt aineet on määrä sisällyttää unionin lainsäädäntöön 4.
   Komissiolle on siirretty säädösvalta antaa delegoituja säädöksiä tämän varmistamiseksi.
   4
           Neuvoston asetus (EY) N:o 111/2005, annettu 22 päivänä joulukuuta 2004, unionin ja kolmansien
           maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä (EUVL L 22,
           26.1.2005, s. 1) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 273/2004, annettu 11 päivänä
           helmikuuta 2004, huumausaineiden lähtöaineista (EUVL L 47, 18.2.2004, s. 1).
FI                                                      2                                                     FI
 ---pagebreak---    4.        OIKEUSPERUSTA
   4.1.      Menettelyllinen oikeusperusta
   4.1.1.    Periaatteet
   Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan
   9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta
   esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla
   on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan
   sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
   SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisen
   elimen jäsen tai kyseisen sopimuksen osapuoli5.
   Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on
   oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa
   myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka
   ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”6.
   4.1.2.    Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
   Huumausainetoimikunta on sopimuksella perustettu elin, sillä se on perustettu
   huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan tehdyllä
   Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksella.
   Säädös, joka huumausainetoimikunnan on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia.
   Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla huumausaineiden ja
   psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien
   yleissopimuksen 12 artiklan mukaisesti. Suunniteltu säädös voi vaikuttaa ratkaisevasti unionin
   säännöstön sisältöön erityisesti seuraavien osalta: unionin ja kolmansien maiden välisen
   huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä 22 päivänä
   joulukuuta 2004 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 111/2005 ja huumausaineiden
   lähtöaineista 11 päivänä helmikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus
   (EY) N:o 273/2004. Tämä johtuu siitä, että yleissopimuksen luetteloihin tehtävät muutokset
   vaikuttavat suoraan unionin lainsäädännön soveltamisalaan huumausaineiden lähtöaineiden
   valvonnan alalla, sillä mainitun sopimuksen luetteloihin lisätyt aineet on määrä sisällyttää
   unionin lainsäädäntöön.
   Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
   Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen
   218 artiklan 9 kohta.
   4.2.      Aineellinen oikeusperusta
   4.2.1.    Periaatteet
   SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen
   oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön
   5
           Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           64 kohta.
   6
           Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–
           64 kohta.
FI                                                   3                                                    FI
 ---pagebreak---    perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on
   kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä
   toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden
   toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla
   hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota
   pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
   4.2.2.    Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
   Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan.
   Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta
   tehdyn sopimuksen 207 artikla.
   4.3.      Päätelmät
   Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä sen
   218 artiklan 9 kohdan kanssa.
           Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
   Ei sovelleta.
   •       Suhteellisuusperiaate
   Ehdotus on oikeasuhteinen, eikä siinä mennä pidemmälle kuin on tarpeen sen tavoitteiden
   saavuttamiseksi, koska siinä puututaan ainoastaan uusiin huumausaineiden lähtöaineisiin,
   joilla on merkitystä EU:lle.
   •       Toimintatavan valinta
   SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa edellytetään, että kansainvälisellä sopimuksella
   perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävä kanta on vahvistettava neuvoston
   päätöksellä.
   5.        SUUNNITELLUN SÄÄDÖKSEN JULKAISEMINEN
   Ei sovelleta.
FI                                                   4                                                FI
 ---pagebreak---                                                          2022/0029 (NLE)
                                               Ehdotus
                                       NEUVOSTON PÄÄTÖS
        huumausainetoimikunnan 65. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta
       kannasta, joka koskee aineiden lisäämistä huumausaineiden ja psykotrooppisten
     aineiden laittoman kaupan vastaisen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksessa
                                         olevaan I luetteloon
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
   ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Unioni hyväksyi vuoden 1988 Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen
           huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan, jäljempänä
           ’yleissopimus’, neuvoston päätöksellä 90/611/ETY, ja yleissopimus tuli voimaan
           11 päivänä marraskuuta 1990.
   (2)     Yleissopimuksen 12 artiklan 2–7 kohdan nojalla kyseisen yleissopimuksen
           huumausaineiden lähtöaineita koskeviin luetteloihin voidaan lisätä aineita.
   (3)     Huumausainetoimikunnan on määrä hyväksyä Wienissä 14–18 päivänä maaliskuuta
           2022 pidettävässä 65. istunnossaan päätös, joka koskee kolmen uuden aineen
           lisäämistä yleissopimuksessa olevaan I luetteloon.
   (4)     On aiheellista vahvistaa huumausainetoimikunnassa unionin puolesta otettava kanta,
           koska huumausainetoimikunnan päätös tulee olemaan unionia sitova ja voi vaikuttaa
           ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön erityisesti seuraavien osalta: unionin ja
           kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa
           koskevista säännöistä 22 päivänä joulukuuta 2004 annettu neuvoston asetus (EY)
           N:o 111/20057 ja huumausaineiden lähtöaineista 11 päivänä helmikuuta 2004 annettu
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 273/20048.
   (5)     Kansainvälisen huumausainevalvontalautakunnan arvioinnin mukaan kolmea ainetta,
           nimittäin 4-AP:tä, boc-4-AP:tä ja norfentanyyliä, käytetään yleisesti fentanyylin
           laittomaan valmistukseen, ja ne soveltuvat erittäin hyvin fentanyylin ja useiden
           fentanyylin analogien, jotka ovat hyvin potentteja synteettisiä opioideja, laittomaan
           valmistukseen. On ilmeistä, että fentanyylin ja fentanyylin analogien laittoman
           valmistuksen volyymi ja laajuus aiheuttavat vakavia kansanterveydellisiä tai
           sosiaalisia ongelmia, minkä vuoksi on aiheellista asettaa nämä aineet kansainväliseen
           valvontaan.
   7
           EUVL L 22, 26.1.2005, s. 1.
   8
           EUVL L 47, 18.2.2004, s. 1.
FI                                                5                                              FI
 ---pagebreak---    (6)     Kansainvälinen huumausainevalvontalautakunta suosittelikin 2 päivänä helmikuuta
           2022 huumausainetoimikunnalle 4-AP:n, boc-4-AP:n ja norfentanyylin lisäämistä
           yleissopimuksessa olevaan I luetteloon.
   (7)     Laittomasti valmistetut fentanyyli ja fentanyylin analogit ovat aiheuttaneet merkittäviä
           kansanterveydellisiä ja sosiaalisia ongelmia tietyissä jäsenvaltioissa.
   (8)     Päätös uusien aineiden lisäämisestä yleissopimuksessa olevaan I luetteloon kuuluu
           unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Unionilla on tarkkailijan asema
           huumausainetoimikunnassa, johon kuuluu tällä hetkellä 12 äänioikeutettua unionin
           jäsenvaltiota.
   (9)     Unionin kannan esittävät ne unionin jäsenvaltiot, jotka ovat huumausainetoimikunnan
           jäseniä, toimien yhdessä unionin etujen mukaisesti.
   (10)    Sen vuoksi unionin jäsenvaltioiden olisi esitettävä huumausainetoimikunnassa kanta,
           jonka mukaan 4-AP, boc-4-AP ja norfentanyyli lisätään yleissopimuksessa olevaan
           I luetteloon,
   ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                                1 artikla
   Unionin kanta, joka jäsenvaltioiden on esitettävä unionin puolesta huumausainetoimikunnan
   65. istunnossa 14–18 päivänä maaliskuuta 2022, on seuraava:
   4-AP, boc-4-AP ja norfentanyyli on sisällytettävä yleissopimuksessa olevaan I luetteloon.
                                                2 artikla
   Edellä 1 artiklassa tarkoitetun kannan esittävät ne unionin jäsenvaltiot, jotka ovat jäseninä
   huumausainetoimikunnassa, toimien yhdessä unionin etujen mukaisesti.
                                                3 artikla
   Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
   Tehty Brysselissä
                                                 Neuvoston puolesta
                                                 Puheenjohtaja
FI                                                  6                                               FI