CELEX: 
Language: pl
Date: 2021-06-17 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… zmieniające dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do wyłączenia lotów ze Zjednoczonego Królestwa z unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Unijny system handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS) obejmuje loty rozpoczynające się z lotnisk na terenie Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG), a także loty z państw trzecich zgodnie z art. 25a dyrektywy 2003/87/WE. W art. 25a powierza się Komisji uprawnienia wykonawcze do określania, które loty zostaną wyłączone z działań lotniczych wymienionych w załączniku I, tak aby zapewnić optymalną interakcję między systemem unijnym a środkami państw trzecich służącymi zmniejszeniu wpływu lotów na zmianę klimatu. Chociaż w 2008 r. oczekiwano, że środki przyjęte przez państwa trzecie powinny być równoważne
                  1
               , w późniejszych zmianach do dyrektywy 2003/87/WE nie powtórzono tego poziomu oczekiwań
                  2
               , a zakres systemu EU ETS jest obecnie do końca 2023 r. ograniczony do lotów wewnątrz EOG, z wyjątkiem przypadków, w których obowiązuje umowa
                  3
               . 
            
            
               W grudniu 2020 r. Unia Europejska i Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej osiągnęły porozumienie
                  4
               . Zawarcie Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony („umowa”) zostało zatwierdzone przez Unię na podstawie decyzji Rady (UE) 2021/689
                  5
               . W umowie określono, że zakres unijnego systemu ustalania opłat za emisję gazów cieplarnianych obejmuje loty rozpoczynające się z Europejskiego Obszaru Gospodarczego do Zjednoczonego
                  6
               . Ponadto w grudniu 2020 r. UE przedłożyła zaktualizowany, ustalony na poziomie krajowym wkład w ramach porozumienia paryskiego, dotyczący redukcji emisji w całej gospodarce o co najmniej 55 % w porównaniu z poziomami z 1990 r. do 2030 r.
                  7
                Zobowiązanie to obejmuje lotnictwo cywilne, obliczane z uwzględnieniem emisji pochodzących z wylotów rozpoczynających się w UE, co jest zgodne z ciągłą regulacją odlotów oraz z wyłączeniem przylotów do UE przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu. 
            
            
               Dyrektywa 2003/87/WE ma zastosowanie niezależnie od przynależności państwowej przewoźnika lotniczego i co do zasady – z zastrzeżeniem art. 28a ust. 1 w odniesieniu do „emisji z lotów do i z lotnisk znajdujących się w państwach spoza EOG” do dnia 31 grudnia 2023 r., z zastrzeżeniem art. 28a ust. 7 i przeglądu, o którym mowa w art. 28b – obejmuje loty, które rozpoczynają się lub kończą na lotnisku znajdującym się na terytorium państwa członkowskiego. Równe traktowanie operatorów statków powietrznych na trasach ma zasadnicze znaczenie dla uniknięcia zakłóceń konkurencji. W umowie między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem utrzymano równe traktowanie operatorów statków powietrznych na trasach, przy czym UE reguluje loty do Zjednoczonego Królestwa
                  8
               , a Zjednoczone Królestwo jest odpowiedzialne, w ramach swojego systemu ustalania opłat za emisję gazów cieplarnianych, za loty ze Zjednoczonego Królestwa do EOG
                  9
               . 
            
            
               Zgodnie z umową w niniejszym rozporządzeniu wyłączono z systemu EU ETS loty z lotnisk w Zjednoczonym Królestwie do lotnisk w EOG. 
            
            
               Takie samo podejście zastosowano w przypadku zawarcia w grudniu 2015 r. umowy między Unią Europejską a Szwajcarią w sprawie powiązania ich systemów handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych i jej podpisania w dniu 23 listopada 2017 r.
                  10
                („umowa w sprawie powiązania Szwajcarii”). W umowie tej zachowano równe traktowanie operatorów statków powietrznych na trasach, przy czym UE reguluje loty do Szwajcarii, a Szwajcaria jest odpowiedzialna za loty ze Szwajcarii do EOG. Zgodnie z umową w sprawie powiązania Szwajcarii Komisja przyjęła od dnia 1 stycznia 2020 r. akt delegowany dotyczący wyłączenia z EU ETS lotów ze Szwajcarii
                  11
               . 
            
            
               Jeśli chodzi o wpływ na środowisko, dodatkowe emisje dwutlenku węgla (CO2) z lotnictwa, objęte opłatami za emisje dwutlenku węgla w drodze uwzględnienia EOG – loty dotyczące Zjednoczonego Królestwa uznaje się za wynoszące około 17,5 mln ton na podstawie poziomów z 2019 r., podzielone równo między loty przylatujące i odlatujące. 
            
            
               Załącznik I do dyrektywy 2003/87/WE zostaje zmieniony w celu zmiany jego zakresu stosowania w odniesieniu do lotów ze Zjednoczonego Królestwa.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               W dniu 12 marca 2021 r. odbyło się posiedzenie grupy ekspertów ds. zmiany klimatu z udziałem przedstawicieli państw członkowskich. Uwagi wyrażone przez grupę ekspertów uwzględniono podczas przygotowywania projektu aktu delegowanego. Ponadto w okresie czterech tygodni od dnia 19 kwietnia do dnia 17 maja 2021 r. na portalu poświęconym lepszemu stanowieniu prawa zbierano informacje zwrotne na temat tekstu rozporządzenia delegowanego. Otrzymano dwie odpowiedzi (jedna od obywatela, a druga od stowarzyszenia przedsiębiorców). Tekst został zmieniony z uwzględnieniem informacji zwrotnych od obywatela w celu przyjęcia języka bardziej neutralnego płciowo. Uwagi sformułowane przez stowarzyszenie przedsiębiorców wykraczały poza zakres przedmiotu niniejszego aktu delegowanego i zostaną odpowiednio uwzględnione w tym kontekście. Po jego przyjęciu rozporządzenie delegowane zostanie poddane kontroli ze strony Parlamentu Europejskiego i Rady przez okres dwóch miesięcy.
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Uznaje się, że decyzja jest właściwym instrumentem, a skutki decyzji delegowanej na mocy art. 25a są następujące:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszy artykuł zmienia załącznik I do dyrektywy 2003/87/WE, aby zwolnić operatorów statków powietrznych z obowiązku umorzenia uprawnień w odniesieniu do lotów przychodzących z lotnisk w Zjednoczonym Królestwie do lotnisk w EOG. Zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2017/2392 w odniesieniu do tych lotów przychodzących nie wydaje się uprawnień.
            
            
               Artykuł utrzymuje stabilność w odniesieniu do operatorów statków powietrznych objętych EU ETS poprzez doprecyzowanie, że przepisy zawierające wartości progowe dotyczące włączenia pozostają niezmienione, mimo wyłączenia lotów ze Zjednoczonego Królestwa z zakresu EU ETS.
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 17.6.2021 r.
            
            
               zmieniające dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do wyłączenia lotów ze Zjednoczonego Królestwa z unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji
            
         
         
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych w Unii oraz zmieniającą dyrektywę Rady 96/61/WE
                  12
               , w szczególności jej art. 25 a ust. 1 akapit drugi,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Art. 25a dyrektywy 2003/87/WE uprawnia Komisję do przyjmowania przepisów dotyczących wyłączenia lotów z danego państwa trzeciego z unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS). Takie przepisy powinny przewidywać optymalną interakcję między EU ETS a środkami przyjmowanymi przez dane państwo trzecie w celu zmniejszenia wpływu lotnictwa na zmianę klimatu.
            
            
               (2)W grudniu 2020 r. Unia Europejska i Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej zawarły umowę
                  13
               . Umowa o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony („umowa”) została podpisana przez Unię na podstawie decyzji Rady (UE) 2020/2252
                  14
                i zatwierdzona przez Unię na podstawie decyzji Rady (UE) 2021/689
                  15
               . Umowa była tymczasowo stosowana do czasu jej wejścia w życie w dniu 1 maja 2021 r.
                  16
                Umowa stanowi, że każda ze stron ma wprowadzić skuteczny system ustalania opłat za emisję gazów cieplarnianych obejmujący lotnictwo oraz że loty z lotnisk znajdujących się na terytorium Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) na lotniska znajdujące się w Zjednoczonym Królestwie mają być regulowane w ramach EU ETS. Zgodnie z art. 28a ust. 7 dyrektywy 2003/87/WE odstępstwo przewidziane w art. 28a ust. 1 dyrektywy 2003/87/WE, zgodnie z którym państwa członkowskie powinny uznawać wymogi tej dyrektywy dotyczące emisji z niektórych lotów do i z lotnisk znajdujących się w państwach spoza EOG, ma być stosowane wyłącznie zgodnie z warunkami umowy. 
            
            
               (3)Konieczna jest zatem zmiana dyrektywy 2003/87/WE w celu wyłączenia z zakresu EU ETS lotów z lotnisk znajdujących się w Zjednoczonym Królestwie do lotnisk znajdujących się w EOG. W celu utrzymania stabilności w odniesieniu do objęcia operatorów systemem EU ETS, wyłączenie lotów z lotnisk znajdujących się w Zjednoczonym Królestwie do lotnisk znajdujących się w EOG nie powinno mieć wpływu na przepisy wyłączające niektóre rodzaje działalności lotniczej z systemu EU ETS w oparciu o określone progi pod względem liczby lotów lub wielkości emisji na operatora.
            
            
               (4)Należy zatem odpowiednio zmienić dyrektywę 2003/87/WE.
            
            
               (5)Ponieważ umowę stosowano tymczasowo od dnia 1 stycznia 2021 r., niniejsze rozporządzenie powinno mieć zastosowanie do emisji powstałych od tej daty,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W załączniku I do dyrektywy 2003/87/WE w tabeli w pozycji „Lotnictwo” w kolumnie „Działania” wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               1) lit. j) akapit drugi otrzymuje brzmienie: 
            
            
               „Z zakresu niniejszej litery nie można wyłączyć lotów, o których mowa w lit. l) i m), lub wykonywanych wyłącznie w celu przewozu, w czasie wypełniania oficjalnej misji, panującego monarchy i członków jego najbliższej rodziny, głów państw, szefów rządów i ministrów wchodzących w skład rządu, państw członkowskich;”;
            
            
               2)lit. k) otrzymuje brzmienie:
            
            
               „k)
                     w okresie od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2030 r. lotów, które w innym przypadku mieściłyby się w zakresie niniejszej kategorii działań, obsługiwanych przez operatora statków powietrznych wykonującego niezarobkowe przewozy lotnicze o łącznych rocznych emisjach wynoszących mniej niż 1 000 ton (w tym emisjach pochodzących z lotów, o których mowa w lit. l) i m);”;
            
            
               3)dodaje się lit. m) w brzmieniu:
            
            
               „m)
                     lotów z lotnisk znajdujących się w Zjednoczonym Królestwie do lotnisk znajdujących się w EOG.”.
            
            
               Artykuł 2
            
         
         
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2021 r. 
            
            
            
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. 
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 17.6.2021 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodnicząca
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Słowo „równoważny” nie zostało ujęte w tekście normatywnym dyrektywy 2003/87/WE, ale zostało uwzględnione w motywie 17 dyrektywy 2008/101/WE.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Zob. na przykład motyw 6 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 421/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2392 z dnia 13 grudnia 2017 r. zmieniające dyrektywę 2003/87/WE w celu utrzymania obecnych ograniczeń zakresu zastosowania w odniesieniu do działań lotniczych i w celu przygotowania wdrożenia globalnego środka rynkowego po 2021 r. (Dz.U. L 350 z 29.12.2017, s. 7).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2020/2252 z dnia 29 grudnia 2020 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii, i tymczasowego stosowania Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony, oraz Umowy między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie procedur bezpieczeństwa na potrzeby wymiany i ochrony informacji niejawnych (Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 2). 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2021/689 z dnia 29 kwietnia 2021 r. w sprawie zawarcia w imieniu Unii Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony, oraz Umowy między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie procedur bezpieczeństwa na potrzeby wymiany i ochrony informacji niejawnych (Dz.U. L 149 z 30.4.2021, s. 2).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Art. 392 Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony (Dz.U. L 149 z 30.4.2021, s. 10). 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/European%20Union%20First/EU_NDC_Submission_December%202020.pdf
                   
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Podejście to zostało uznane za praktyczny sposób rozwiązania kwestii wspólnych, chociaż zróżnicowanych zasad odpowiedzialności i możliwości, co było od dawna wyzwaniem w kontekście UNFCCC. Zob. na przykład 
                  http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1952554
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://www.legislation.gov.uk/uksi/2020/1265/contents/made
                  . 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Umowa między Unią Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie powiązania ich systemów handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (Dz.U. L 322 z 7.12.2017, s. 3).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Decyzja C(2020) 3107, zob. 
                  https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2020/EN/C-2020-3107-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF
                   
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Dz.U. L 275 z 25.10.2003, s. 32.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Umowa o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony (Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 14). 
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2020/2252 z dnia 29 grudnia 2020 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii, i tymczasowego stosowania Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony, oraz Umowy między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie procedur bezpieczeństwa na potrzeby wymiany i ochrony informacji niejawnych (Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 2).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2021/689 z dnia 29 kwietnia 2021 r. w sprawie zawarcia w imieniu Unii Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony, oraz Umowy między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie procedur bezpieczeństwa na potrzeby wymiany i ochrony informacji niejawnych (Dz.U. L 149 z 30.4.2021, s. 2).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Zawiadomienie dotyczące wejścia w życie Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony, oraz Umowy między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie procedur bezpieczeństwa na potrzeby wymiany i ochrony informacji niejawnych (Dz.U. L 149 z 30.4.2021, s. 2560).