CELEX: 52008SC0571
Language: bg
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Препоръка за Решение на Съвета за отмяна на Решение 2005/185/ЕO за съществуването на прекомерен дефицит в Чешката република

BG
BG    BG
 ---pagebreak---      КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ
                                  Брюксел, 7.5.2008
                                  SEC(2008) 571 окончателен
                       Препоръка за
                 РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
   за отмяна на Решение 2005/185/ЕO за съществуването
       на прекомерен дефицит в Чешката република
                (представена от Комисията)
BG                                                          BG
 ---pagebreak---                                    ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.       ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
   Член 104 от Договора постановява, че държавите-членки следва да избягват
   прекомерен дефицит и установява процедура за неговото идентифициране и
   коригиране. Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) е допълнително уточнена в
   Регламент (EО) № 1467/97 на Съвета за „определяне и изясняване на прилагането на
   процедурата при прекомерен дефицит“1, която е част от Пакта за стабилност и растеж.
   Съгласно член 104, параграф 2 от Договора, Комисията трябва да следи за спазването
   на бюджетната дисциплина въз основа на следните два критерия: а) дали планираният
   или действителният бюджетен дефицит надвишава референтната стойност от 3 % от
   БВП (освен ако съотношението на дефицита е намаляло съществено и трайно и е
   достигнало ниво, близко до референтната стойност, или излишъкът над референтната
   стойност е налице само по изключение и временно, и съотношението остава близо до
   референтната стойност); и б) дали държавният дълг надвишава референтната стойност
   от 60 % от БВП (освен ако съотношението намалява достатъчно и се приближава до
   референтната стойност със задоволителни темпове).
   В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен
   към Договора, Комисията предоставя данните за прилагането на ППД. Като част от
   прилагането на този Протокол, държавите-членки трябва да предоставят данни за
   бюджетните дефицити и държавния дълг, както и за други свързани с тях променливи
   два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4
   от Регламент (ЕО) № 3605/93 на Съвета2,3.
   Комисията откри процедура за прекомерен дефицит спрямо Чешката република с
   приемането на доклад на 12 май 2004 г. съгласно член 104, параграф 3, въз основа на
   дефицит на консолидирания държавен бюджет в размер на 12,9% от БВП за
   2003 година4 (5,9 % от БВП, без да се отчита значителна еднократна операция, свързана
   с държавни гаранции). На 5 юли 2004 г., Съветът реши въз основа на препоръка на
   Комисията в съответствие с член 104, параграф 6, че Чешката република е с прекомерен
   дефицит5. Същевременно и също въз основа на препоръка на Комисията, Съветът
   отправи препоръки до Чешката република съгласно член 104, параграф 7, да преодолее
   настоящия прекомерен дефицит най-късно до 2008 г.
   1
          OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L
          174, 7.7.2005 г., стр. 5).
   2
          OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005
          (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).
   3
          Последната нотификация на Чешката република е достъпна на следния електронен адрес:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
          SEC(2004) 575. Междувременно цифрите за дефицита за 2003 г. са ревизирани надолу на 6,6 %
          от БВП (без еднократни операции).
   5
          OВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 20.
BG                                                       2                                               BG
 ---pagebreak---    С оглед на очакваното значително отклонение на бюджетната позиция през 2007 г.
   спрямо бюджетните прогнози и непрекъснат прекомерен дефицит над референтната
   стойност през 2008 г., на базата на бюджетните прогнози, предложени преди общите
   избори през юни 2006 г., на 10 юли 2007 г. Съветът прие решение по препоръка на
   Комисията, в съответствие с член 104, параграф 8, в което се заявява, че предприетите
   от Чешката република мерки не изглеждат достатъчни за преодоляване на прекомерния
   дефицит до крайния срок 2008 г. На 10 октомври 2007 г. Съветът направи нова
   препоръка в съответствие с член 104, параграф 7, по препоръка на Комисията, в която
   Чешката република се приканва да овладее в още по-голяма степен влошаването на
   състоянието на бюджета през 2007 г. и да отстрани прекомерния дефицит най-късно до
   2008 г. Властите на Чешката република трябваше да сведат дефицита под референтната
   стойност от 3 % от БВП по надежден и устойчив начин. В тази връзка, въз основа на
   настоящите прогнози, Съветът препоръча на властите на Чешката република да
   осигурят подобрение на структурното салдо (т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на
   икономическия цикъл, без еднократни и други временни мерки) за 2008 г. от поне ¾ %
   от БВП спрямо 2007 г. Съветът постави краен срок 9 април 2008 г. за предприемане от
   страна на властите на Чешката република на ефективни действия с оглед постигането
   на тази цел.
   Освен това, Съветът приканва Чешката република „да гарантира запазването на
   бюджетната консолидация, необходима за постигането на средносрочната бюджетна
   цел (структурен дефицит от 1 % от БВП), след коригирането на прекомерния дефицит,
   както и да постигне средносрочната бюджетна цел в рамките на първоначално
   поставения срок (най-късно до 2012 г.)“.
   Таблица 1: Корекция, одобрена от Съвета на 10 октомври 2007 г.
   % от БВП, ако не е посочено друго               2006 г.          2007 г.              2008 г.
   Салдо на консолидирания държавен                  -2,7      по-добре от -3,3      дефицит < 3
   бюджет                                                                             минимум ¾
   изменение на структурното салдо                    6,0             5,0                  4,9
   pro memoria: ръст на реалния БВП (%)
   Забележки: Структурно салдо = салдо, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, с изключение
   на еднократните и други временни мерки.
   Източник: Препоръки на Съвета по член 104, параграф 7, приети на 10 октомври 2007 г., и прогнози на
   службите на Комисията от пролетта на 2007 г.
   След изтичането на срока, определен от Съвета, Комисията обикновено извършва
   официална оценка на действията, предприети от страна на властите, вследствие на
   препоръките на Съвета, като се взимат предвид последните прогнози на службите на
   Комисията. Тази оценка представлява междинна оценка дали държавата е на път да
   коригира прекомерния дефицит в рамките на сроковете. В случая на Чешката
   република, тази междинна оценка е включена в, и заменена от, настоящия документ. Тя
   взима под внимание бележката на чешкото правителство относно приетите корективни
   мерки, съгласно ППД, от април 2008 г6.
   Съгласно член 104, параграф 12, решение на Съвета за наличието на прекомерен
   дефицит се отменя по препоръка на Комисията и щом Съветът прецени, че
   прекомерният дефицит в съответната държава-членка е коригиран.
   6
           Писмо от 10 април 2008 г., адресирано от чешкия министър на финансите до комисаря по
           икономическите и парични въпроси.
BG                                                  3                                                  BG
 ---pagebreak---    2.       ДИНАМИКА НА ДЕФИЦИТА ПРЕЗ ПОСЛЕДНИТЕ ГОДИНИ
   Дефицитът на консолидирания държавен бюджет достигна 6,6 % от БВП през 2003 г.
   След това, с изключение на 2005 г. (3½ % от БВП), дефицитът на консолидирания
   държавен бюджет не е надвишавал 3 % от БВП. Динамиката на номиналния дефицит от
   2004 г. преизпълнява препоръките от 5 юли 2004 г. за намаление на дефицита, съгласно
   член 104, параграф 7. Намалението на дефицита на консолидирания държавен бюджет
   се дължи на по-добри от очакваните приходи в резултат на по-висок от очаквания
   растеж, който надвиши 6 % годишно от 2005 г. насам, както и на овладяване на
   разходите. Общите държавни разходи постепенно намаляха като процент от БВП — от
   45 % от БВП през 2004 г. до 42,4 % от БВП през 2007 г. Това отчасти се дължи на спад
   в публичното потребление с около 2 % от БВП, както и на намаляващи разходи,
   свързани с консолидацията на банковия сектор7.
   Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат), след доклада от страна
   на Чешката република, представен преди април 2008 г.8,9 дефицитът на консолидирания
   държавен бюджет за 2007 г. възлиза на 1,6 % от БВП10, което е значително под целта от
   4 % от БВП, определена в актуализираната програма за сближаване от март 2007 г.
   Приходите, като процент от БВП, бяха с 0,8 % от БВП по-високи от прогнозите в
   програмата за сближаване от март 2007 г., а държавните разходи бяха по-ниски с 1,8 %
   от БВП. Много по-добрите от очакваните резултати се дължат главно на овладяване на
   социалните разходи, които се очакваше да нараснат с около 1 % от БВП. Други
   компоненти на публичните разходи, включително възнаграждения на служителите и
   междинно потребление, също бяха овладяни. Освен това, растежът беше 6,5 % от БВП
   в сравнение с прогнозата от 4,9 % от БВП в програмата за сближаване от март 2007 г., и
   данъчната еластичност беше по-добра от очакваната.
   По-големият от очаквания ръст на заетостта имаше положителен ефект както върху
   приходите, така и върху разходите. Социалните осигуровки нараснаха повече от
   очакваното, докато социалните плащания се увеличиха незначително, като процент от
   БВП.
   7
          В контекста на приватизация на банковия сектор, чешкото правителство пое голяма част от
          разходите, свързани с неизпълнени заеми, по-специално, чрез създаването на Чешката агенция за
          консолидация. С течение на времето, съотношението на тези активи намаля.
   8
          Информационен Бюлетин на Евростат № 54/2008 от 18 април 2008 г.
   9
          В съответствие с член 8, буква ж), параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3605/93.
   10
          Съотношенията на дефицита обикновено се актуализират в посока към нарастване или
          намаляване след публикуване на първите резултати в уведомлението от пролетта. За повечето
          държави-членки, ревизиите обикновено са относително малки и като цяло са близки до нулата. В
          случая на Чешката република, предвид разликата между последните предоставени данни за
          дефицита през 2007 г. и референтната стойност на дефицита, е малка вероятността евентуална
          бъдеща ревизия в държавните отчети да повиши съотношението на дефицита за 2007 г. до ниво
          над 3% от БВП.
BG                                                   4                                                  BG
 ---pagebreak---    В сравнение с 2006 г., номиналният дефицит намаля с 1,1 % от БВП, от които около
   половината се дължи на предприетите мерки, за които свидетелства подобрението на
   структурното салдо, а другата половина се дължи на по-силен растеж. Общите разходи
   намаляха с 1,2 % от БВП, докато общите приходи намаляха с 0,2 % от БВП.
   Подобрението през 2007 г. представлява преизпълнение на препоръките на Съвета за
   „овладяване в още по-голяма степен на влошаването на бюджета“, което се очакваше за
   2007 г.
   Цялостното намаление на държавните разходи е отразено в увеличението на размера на
   резервните фондове, оценени на 2¾ % от БВП (от около 2 % през 2006 г.), от които
   около ¾ % от БВП са разходи, които не са свързани с фондове на ЕС, или отложени
   разходи, които могат да доведат до нарастване на бъдещите дефицити. Останалите 2 %
   са свързани с фондове на ЕС и са подсигурени с приходи.
   В структурно изражение (тоест коригирано с отчитане на фазата на икономическия
   цикъл, без еднократните и други временни мерки), дефицитът намаля от 2,9 % от БВП
   през 2006 г. до 2,3 % от БВП през 2007 г., което се дължи на продължително
   ограничаване на държавните разходи, включително и на заплатите в публичния сектор.
   3.      ПРОГНОЗИ ЗА ДЕФИЦИТА ПРЕЗ 2008 Г. И СЛЕД ТОВА
   Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., дефицитът на
   консолидирания държавен бюджет се очаква да продължи да намалява, като достигне
   до 1,4 % от БВП през 2008 г., и при положение, че политиката остане непроменена, до
   1,1 % от БВП през 2009 г. Това се дължи на адекватните мерки, включени в
   стабилизационния пакет, одобрен на 19 септември 2007 г., което доведе до
   положителен ефект в размер на около 0,3 % от БВП годишно (вж. каре I). Равнището на
   социалните плащания се очаква да спадне като процент от БВП, през 2008 г. и 2009 г., в
   резултат на мерките от стабилизационния пакет. Освен на законодателните мерки,
   консолидацията разчита също така на продължително ограничаване на заплатите в
   публичния сектор и намаляване на публичните разходи като процент от БВП. Очаква се
   приходите да останат стабилни като процент от БВП, въпреки че множеството от
   данъчни мерки, които се предприемат същевременно, затруднява прогнозите.
   Прогнозите на службите на Комисията от пролетта за дефицита съответстват на
   предвидения дефицит в нотификацията от пролетта (1,5 % от БВП).
   Въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., се очаква
   подобрение на структурното салдо от -2¼ % от БВП през 2007 г. до около -2 % от БВП
   през 2008 г. Подобрението е по-малко от препоръчаното от Съвета (минимум ¾ % от
   БВП) с оглед на много по-добрия общ дефицит през 2007 г., както и структурно
   подобрение през 2007 г. от около ½ % от БВП, което не беше предвидено по време на
   издаването на препоръката.
BG                                           5                                            BG
 ---pagebreak---    Средносрочната цел (СЦ) на Чешката република е структурен дефицит в размер на 1 %
   от БВП, което следва да бъде постигнато до 2012 г., съгласно последната програма за
   сближаване, представена през ноември 2007 г. Становището на Съвета от 4 март 2008 г.
   относно програмата11 приканва чешките власти да се „възползват от високия темп на
   икономически растеж, като увеличат темпа на корекцията, така че във възможно най-
   кратък срок да се изгради предпазен марж срещу преминаване на референтната
   стойност и да се постигне средносрочната цел най-късно до 2012 г.“
        Каре I: Резюме на мерките в стабилизационния пакет от септември 2007 г.
     Стабилизационният пакет прехвърля общата данъчна тежест от преките данъци към
     косвените данъци. От 1 януари 2008 г. беше въведен плосък данък върху доходите на
     физическите лица в размер на 15 %, който се очаква да бъде сведен до 12,5 % до
     2009 г. От 1 януари 2008 г. ставката на корпоративния данък е намалена от 24 % на
     21 % и ще продължава да намалява, докато достигне стойност от 19 % до 2010 г.
     Косвените данъци бяха увеличени през януари 2008 г. чрез повишаване на долната
     граница на ДДС от 5 до 9 %, увеличение на акцизите и въвеждане на екологичен
     данък върху електричеството, природния газ и твърдите горива. Също така беше
     въведен таван на базата за изплащане на социални осигуровки, което ще намали
     приходите.
     Стабилизационният пакет въведе нови законодателни мерки, които имат за цел да
     намалят разходите преди всичко в областта на социалните плащания, включително
     надбавки за деца, помощи за социални грижи, помощи за родители, помощи при
     майчинство, помощи за настаняване на деца в приемни семейства, помощи за
     снабдяване на училища и помощи за погребение. В допълнение на основните
     намаления, повечето помощи за социални грижи вече не се индексират спрямо прага
     на бедността, който беше променен по усмотрение на правителството.
     Стабилизационният пакет въведе и такси за услуги в областта на здравеопазването от
     януари 2008 г. Те включват такси за медицински консултации, предписване на
     лекарства и настанявания в болница. Смята се, че тези промени имат малък
     положителен ефект върху държавните приходи, като осигуряват допълнителни
     приходи и намаляват разходите чрез намаление на търсенето.
   На 23 януари 2008 г., правителството обсъди предложение за предоставяне на
   компенсации на църквата за отнета църковна собственост (вж. каре II). След
   одобрението на предложението от страна на чешкия парламент, финансовата
   компенсация ще бъде отчетена като еднократен разход, увеличаващ дефицита, в размер
   на 2,2 % от БВП в годината, в която е признат дългът на държавата, въпреки че по-
   голямата част от ефективното плащане ще бъде разсрочено за много дълъг период от 60
   години. Тази транзакция не беше отчетена от прогнозата на службите на Комисията от
   пролетта на 2008 г., която се основава на предположението, че няма да има промени в
   провежданата политика, тъй като не беше ясно дали и кога предложението на
   правителството ще бъде прието от парламента. Тази транзакция не беше отчетена и в
   прогнозите на програмата за сближаване. Ако предложението трябваше да влезе в сила
   през 2008 г. или 2009 г., бюджетният дефицит (включително тази транзакция) щеше да
   бъде, според актуалните прогнози, временно над 3 % от БВП за същата година.
   11
           ОВ С 74, 20.3.2008 г., стр. 24.
BG                                            6                                         BG
 ---pagebreak---      Каре II. Предложение на чешкото правителство за предоставяне на
     компенсации за отнета църковна собственост
     На 23 януари 2008 г., чешкото правителство обсъди в парламента предложение за
     предоставяне на компенсации на църквата за църковна собственост, отнета в периода
     1948—1990 г. Предвиждат се два начина на компенсиране: реституция в натура и
     финансова компенсация, когато реституцията в натура не е възможна. Съгласно
     предложението, що се отнася до финансовата компенсация, църквите ще получат от
     правителството 60 вноски в брой в размер от 4274,9 млн. CZK (0,1 % от БВП за
     2008 г.). При годишен лихвен процент от 4,85 %, общата компенсация възлиза на 83,0
     млрд. CZK главница (2,2 % от БВП за 2008 г.) и 173,5 млрд. CZK лихви12.
     Чешката статистическа служба поиска от Евростат да изясни евентуалните
     последствия от предложението за компенсации. Евростат заключи, че реституциите в
     натура не оказват влияние на държавния дефицит. Когато възстановеният актив е
     същият като този, който е бил отнет в миналото, транзакцията се вписва в ESA
     (Европейска система от национални и регионални сметки) сметките като други
     изменения в обема без пряко въздействие върху сметките на държавните приходи и
     разходи. Когато възстановения обект не е същият, реституцията се вписва като
     извършване на трансфер на капитал, което се компенсира с отрицателна инвестиция.
     По отношение на финансовата компенсация, Евростат уточни, че съгласно
     интерпретацията на счетоводните правила на ESA, главницата за изплащане следва да
     се впише като държавен разход в момента на одобрението на правния акт, вместо в
     момента на действителното плащане. Лихвите се вписват като държавни разходи за
     следващите 60 години. Евростат уточни също така, че неизплатеният дълг към
     църквите ще бъде вписан като задължения по сметка13.
     Следователно, в годината, в която чешкият парламент приеме закона и той влезе в
     сила, сметките на чешкото правителство ще включат много голяма еднократна,
     увеличаваща дефицита транзакция в размер на 2,2 % от БВП. Фактът, че
     неизплатеният дълг към църквите ще бъде вписан като задължения по сметка
     означава, че той няма да представлява държавен дълг по смисъла на Регламент (ЕО)
     № 3605/93. В момента, в който разходът бъде вписан, разликата в изменението на
     държавния дълг и бюджетното салдо ще включва изключително голяма отрицателна
     счетоводна разлика, която ще бъде постепенно компенсирана в продължение на 60
     години.
   12
           Съгласно предоставената информация от чешките власти, част от договора за компенсации
           предвижда държавната помощ да бъде постепенно премахната (например изплащане на заплати
           на свещеници). Тази държавна помощ възлиза на 1406 млн. CZK (0,04 % от БВП за 2008 г.)
   13
           Писмото на Евростат от 14 март 2008 г., което дава съвети на чешките статистически служби, е
           достъпно                                                                                 на:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
           %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF
BG                                                         7                                            BG
 ---pagebreak---    4.       ДИНАМИКА НА ДЪЛГА И ПРОГНОЗИ
   Въпреки значителните дефицити на консолидирания държавен бюджет от 2004 г.
   насам, нарастването на равнището на дълга беше до голяма степен овладяно. В
   резултат на рекорден ръст от 2005 г. насам и на значително намаление на дефицита на
   консолидирания държавен бюджет през 2007 г. в сравнение с 2006 г., равнището на
   държавния дълг спадна от 30,4 % от БВП през 2004 г. до 28,7 % от БВП през 2007 г.
   Според икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г.,
   съотношението на дълга се очаква да продължи да намалява до стойност от под 28 % от
   БВП през 2009 г., в резултат на продължаваща фискална консолидация и устойчив
   макроикономически растеж.
   5.       ЗАКЛЮЧЕНИЯ
   Въпреки очакванията за голяма фискална експанзия през 2007 г., салдото на
   консолидирания държавен бюджет се подобри от -2,7 % от БВП през 2006 г. до -1,6 %
   от БВП през 2007 г. Това подобрение се дължи отчасти на намаляване на разходите,
   както и на по-висок растеж. Структурното салдо, т.е. салдото, коригирано спрямо
   фазата на икономическия цикъл, без да се взимат предвид еднократните и други
   временни мерки, се подобри с ½ % от БВП през 2007 г.
   Чешкото правителство въведе поредица от законодателни мерки, в сила от 2008 г., с
   цел консолидирането на публичните финанси през 2008 г. и 2009 г., включително
   ограничаване на социалните разходи и въвеждане на такси за услуги в областта на
   здравеопазването, които ще имат положителен нетен ефект върху публичните финанси.
   Успоредно с продължаващото ограничаване на разходите и внимателното наблюдаване
   на ефекта върху приходите от множеството разнообразни данъчни мерки, въведени
   през 2008 г., се очаква тези мерки да доведат до по-нататъшно намаление на дефицита
   на консолидирания държавен бюджет. Според прогнозите на службите на Комисията от
   пролетта на 2008 г., общият дефицит ще продължи да се подобрява до 1,4 % от БВП
   през 2008 г., и при положение, че политиката остане непроменена, ще достигне
   равнище от 1,1 % от БВП през 2009 г. Това показва, че дефицитът е сведен под тавана
   от 3 % от БВП по един заслужаващ доверие и устойчив начин.
   Общият държавен брутен дълг намаля от 29,4 % от БВП през 2006 г. до 28,7 % през
   2007 г., значително под референтната стойност от 60 % от БВП. Съгласно прогнозата на
   службите на Комисията от пролетта на 2008 г., съотношението на дълга се очаква да
   продължи да намалява до стойност под 28 % от БВП през 2009 г. (при положение, че
   политиката остане непроменена).
   От цялостната оценка следва, че прекомерният дефицит в Чешката република е
   коригиран. Следователно Комисията препоръчва на Съвета да отмени решението си за
   съществуване на прекомерен дефицит в Чешката република.
BG                                            8                                         BG
 ---pagebreak---      Таблица 2: Динамика на бюджета, 2003—2009 г.
                                           2003 2004 2005 2006       2007 г.     2008 г.       2009 г.
   % от БВП, ако не е посочено друго          г.  г.    г.    г. COM ПС(2) COM ПС(2) COM(3) ПС(2)
   Салдо на консолидирания държавен              -3,0 -3,6
                                                                                             -1,1   -2,6
   бюджет                                   -6,6            -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9
   - Общи приходи                          40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
   - Общи разходи                          47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
     От                                      1,2 1,2
              - лихвени разходи                                                               1,1    1.2
   които:                                              1,2   1,1    1,2   1,2   1,1    1,3
              -брутообразуване         на 4,5 4,8
                                                                                              4,9    5.4
              основен капитал                          4,9   5,0    4,8   5,1   4,8    5,3
   Първично салдо                           -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7           0,0   -1,3
   Еднократни и временни мерки               0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0       0,0   0,0    0,0    0,0    0,0
   Структурно салдо(1)                      -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4          -1,5   -2,8
   Структурно първично салдо(2)             -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2          -0,4   -1,6
   Брутен държавен дълг                    30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
   Pm     ръст на реалния БВП (%)            3,6 4,5 6,4     6,4    6,5   5,9   4,7    5,0    5,0    5,1
   Pm     Разлика между фактическия и            -2,6 -0,8
                                                                                              1,1    0,7
   потенциалния БВП                         -3,0             0,8    2,0   1,8   1,4    1,4
   (1)
           Салдо (първично), коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, с изключение на
   еднократните и временни мерки.
   (2)
           Салдо, коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, и структурни салда, както и
           разлики между фактическия и потенциалния БВП съгласно програмата, както е изчислено от
           службите на Комисията въз основа на информацията в програмата.
   (3)
           При положение, че настоящата политика остане непроменена.
   Източници:      Прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. (COM) и актуализираната през
   ноември 2007 г. програма за сближаване (ПС)
BG                                                   9                                                   BG
 ---pagebreak---                                                Препоръка за
                                         РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
                     за отмяна на Решение 2005/185/ЕO за съществуването
                          на прекомерен дефицит в Чешката република
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност и по-специално
   член 104, параграф 12 от него,
   като взе предвид препоръката на Комисията,
   като има предвид, че
   (1)    С Решение на Съвета 2005/185/ЕО14, по препоръка на Комисията, в съответствие
          с член 104, параграф 6 от Договора, бе решено че в Чешката република
          съществува прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че дефицитът на
          консолидирания държавен бюджет е 12,9 % от БВП през 2003 г. (5,9 % от БВП,
          без да се отчита значителна еднократна операция, свързана с държавни
          гаранции), много над определената от Договора референтна стойност от 3 % от
          БВП.
   (2)    На 5 юли 2004 г., в съответствие с член 104, параграф 7 от Договора и член 3,
          параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за
          определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен
          дефицит15, Съветът, въз основа на препоръка на Комисията, отправи препоръка
          към Чешката република с цел прекратяването на това положение на прекомерен
          дефицит най-късно до 2008 г. Препоръката бе публично оповестена.
   (3)    С оглед на очакваното значително отклонение на бюджетната позиция през
          2007 г. спрямо бюджетните прогнози и непрекъснат прекомерен дефицит над
          референтната стойност през 2008 г., на 10 юли 2007 г. Съветът прие решение по
          препоръка на Комисията, в съответствие с член 104, параграф 8, в което се
          заявява, че предприетите от Чешката република мерки не изглеждат достатъчни
          за преодоляване на прекомерния дефицит до крайния срок 2008 г.16 На 10
          октомври 2007 г. Съветът отправи нова препоръка в съответствие с член 104,
          параграф 7, в която Чешката република се приканва да овладее в още по-голяма
          степен влошаването на състоянието на бюджета през 2007 г. и да отстрани
          прекомерния дефицит най-късно до 2008 г., при краен срок за предприемане на
          ефективни мерки от чешките власти 9 април 2008 г. Въз основа на наличните
          към момента прогнози, Съветът препоръча на властите на Чешката република да
   14
          OВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 20.
   15
          OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L
          174, 7.7.2005 г., стр. 5).
   16
          OВ L 260, 5.10.2007 г., стр. 13.
BG                                                    10                                                BG
 ---pagebreak---        осигурят подобрение на структурното салдо (т.е. салдото, коригирано спрямо
       фазата на икономическия цикъл, без еднократни и други временни мерки) за
       2008 г. от поне ¾ % от БВП спрямо 2007 г.
   (4) Съгласно член 104, параграф 12 от Договора, решението на Съвета за наличието
       на прекомерен дефицит следва да се отмени, когато Съветът прецени, че
       прекомерният дефицит на съответната държава-членка е коригиран.
   (5) В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит,
       приложен към Договора, Комисията предоставя данните за изпълнението на
       процедурата. Като част от прилагането на посочения Протокол, държавите-
       членки трябва да предоставят данни за бюджетните дефицити и дълг, както и за
       други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и
       преди 1 октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 3605/93 от
       22 ноември 1993 г. на Съвета за прилагане на Протокола относно процедурата
       при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската
       общност17.
   (6) Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с
       член 8ж, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3605/93, след направената от Чешката
       република преди 1 април 2008 г. нотификация, и основавайки се на прогнозата
       на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., се налагат следните
       заключения:
        –     дефицитът на консолидирания държавен бюджет намаля от 2,7 % от БВП
              през 2006 г. до 1,6 % от БВП през 2007 г., което е под референтната
              стойност от 3 % от БВП. Тези резултати са съпоставими с цел за
              дефицита от 4 % от БВП, определена в програмата за сближаване от март
              2007 г.
        –     макар че данъчните приходи надхвърлиха очакванията в резултат на по-
              висок от очаквания икономически растеж, намаляването на дефицита през
              2007 г. беше също вследствие на ограничаване на разходите, по-
              специално по отношение на възнагражденията на служителите в
              публичния сектор и междинното потребление. По-голямата част от
              намаляването на разходите е от постоянен характер. Подобрението на
              структурното салдо (т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на
              икономическия цикъл, без да се взимат предвид еднократните и други
              временни мерки) е оценено на малко над ½ % от БВП през 2007 г.,
        –     за 2008 г., прогнозите от пролетта на 2008 г. предвиждат дефицитът да
              продължи да намалява до 1,4 % от БВП, в резултат на допълнителни
              мерки за намаляване на разходите, законодателни мерки за овладяване на
              социалните разходи и въвеждането на частични такси за услугите в
              здравеопазването. Приходите, изразени като процент от БВП, се очаква да
              останат сравнително стабилни на фона на множеството разнообразни
              данъчни мерки, въведени през 2008 г. Прогнозите от пролетта са в
              съответствие с целите за равнището на дефицита от 1,5 % от БВП,
   17
       OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005
       (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).
BG                                              11                                               BG
 ---pagebreak---                 заложени в нотификацията от април. За 2009 г., при положение, че
                политиката остане непроменена, прогнозата от пролетта предвижда
                дефицитът да продължи да намалява до стойност от 1,1 % от БВП. Това
                показва, че дефицитът е сведен под тавана от 3 % от БВП по един
                заслужаващ доверие и устойчив начин. Очаква се структурното салдо да
                се подобри с почти ½ процентни пункта от БВП през 2008 г., и след това
                отново през 2009 г., при положение, че политиката остане непроменена.
                Това развитие трябва да се разглежда на фона на необходимостта да се
                напредва към средносрочната цел (СЦ) на бюджетната позиция, която за
                Чешката република представлява структурен дефицит от 1 % от БВП, и
                която трябва да се постигне до 2012 г. съгласно актуализираната през
                ноември 2007 г. програма за сближаване.
           –    държавният дълг остава много под референтната стойност от 60 % от
                БВП. Държавният дълг намаля от 29,4 % от БВП през 2006 г. до 28,7 %
                през 2007 г. Според прогнозата от пролетта на 2008 г., съотношението на
                дълга се очаква да продължи да намалява до стойност под 28 % до края на
                2009 г. (при положение, че политиката остане непроменена).
   (7)   По мнение на Съвета, прекомерният дефицит в Чешката република е коригиран
         и следователно Решение 2005/185/EО следва да бъде отменено.
   ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                           Член 1
   От цялостната оценка следва, че прекомерният дефицит в Чешката република е
   коригиран.
                                           Член 2
   С настоящото решение се отменя Решение 2005/185/EО.
                                           Член 3
   Адресат на настоящото решение е Чешката република.
   Съставено в […], […]
                                           За Съвета
                                           Председател
BG                                           12                                         BG