CELEX: 52018PC0240
Language: it
Date: 2018-04-25 00:00:00
Title: Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza l’avvio di negoziati a nome dell’Unione europea per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar

COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l’avvio di negoziati a nome dell’Unione europea per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               RELAZIONE
            
            
               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE
            
            
               •Motivi e obiettivi della proposta
            
            
               La Commissione propone di negoziare un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e il relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar che risponda alle esigenze della flotta dell’Unione e che sia in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca (PCP) nonché con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.
            
            
               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato
            
            
               
                  L’attuale accordo di partenariato nel settore della pesca (APP) tra l’Unione europea e il Madagascar è stato concluso il 1º gennaio 2007
                     1
                  . Si propone di negoziare un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile al fine di integrare talune disposizioni contenute nel regolamento (UE) n. 1380/2013
                     2
                   che non sono oggetto dell’APP in corso. L’attuale protocollo
                     3
                   quadriennale dell’APP è entrato in vigore il 1° gennaio 2015 e scadrà il 31 dicembre 2018. Esso fissa le possibilità di pesca assegnate alla flotta dell’Unione e la corrispondente contropartita finanziaria versata dall’Unione e dagli armatori. La contropartita finanziaria pubblica versata annualmente dall’UE al Madagascar ammonta a 1 487 500 EUR
                     4
                  , di cui 700 000 EUR destinati al sostegno settoriale.
               
            
            
               L’APP con il Madagascar prevede possibilità di pesca per il tonno e le specie altamente migratorie per le navi dell’UE di 4 Stati membri (Spagna, Francia, Portogallo e Italia). L’Unione europea dispone già di un’ampia rete di accordi bilaterali di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) nell’Oceano Indiano, in particolare con le Seychelles e Maurizio.
            
            
               
                  Gli APPS contribuiscono a promuovere gli obiettivi della PCP a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca dell’Unione al di fuori delle acque dell’Unione siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell’Unione. Inoltre gli APPS favoriscono la cooperazione scientifica tra l’UE e i suoi partner, promuovono la trasparenza e la sostenibilità per una migliore gestione delle risorse di pesca, incoraggiano la governance sostenendo il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza delle attività delle flotte nazionali ed estere e fornendo finanziamenti per lottare contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN) e contribuiscono allo sviluppo sostenibile del settore della pesca locale. Gli APPS rafforzano la posizione dell’Unione europea nelle organizzazioni di pesca internazionali e regionali, in particolare nella Commissione per il tonno dell’Oceano Indiano (IOTC), l’organismo istituito a norma del diritto internazionale per la conservazione e la gestione delle specie altamente migratorie nella regione.
               
            
            
               •Coerenza con le altre normative dell’Unione
            
            
               
                  La negoziazione di un nuovo accordo e del relativo protocollo con il Madagascar è in linea con l’azione esterna dell’UE nei confronti dei paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) e, in particolare, con gli obiettivi dell’Unione per quanto riguarda il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani.
               
               
                  .
               
            
            
               2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE 
            
            
               •Base giuridica
            
            
               
                  La base giuridica della decisione è fornita dall’articolo 218 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), parte V “azione esterna dell’Unione”, titolo V “accordi internazionali”, che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi tra l’Unione e i paesi terzi.
               
            
            
               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) 
            
            
               
                  Non pertinente, competenza esclusiva.
               
            
            
               •Proporzionalità
            
            
               
                  La decisione è proporzionale all’obiettivo perseguito.
               
            
            
               •Scelta dell’atto giuridico
            
         
         
            
               
                  Lo strumento è previsto dall’articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.
               
            
            
               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO
            
            
               •Valutazioni ex post/Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente
            
            
               
                  Nel 2017-2018 la Commissione ha effettuato una valutazione ex-post dell’attuale protocollo dell’APP con il Madagascar e una valutazione ex-ante di un eventuale rinnovo del protocollo. Le conclusioni di tale valutazione figurano in un documento di lavoro separato dei servizi della Commissione. 
               
               
                  Secondo le conclusioni della valutazione, i settori della pesca tonniera dell’UE sono fortemente interessati alla pesca in Madagascar e il rinnovo del protocollo contribuirebbe a rafforzare il sistema di monitoraggio, controllo e sorveglianza e a migliorare la gestione delle attività di pesca nella regione. Per l’UE è importante mantenere uno strumento che consenta una cooperazione settoriale approfondita con uno dei principali attori della governance degli oceani a livello subregionale, data l’entità della zona di pesca sotto la giurisdizione di quest’ultimo. Inoltre per la flotta da pesca dell’UE e, in particolare, per le tonniere con reti a circuizione e i pescherecci con palangari aventi base nella Riunione, ciò significa mantenere l’accesso a una zona di pesca importante per l’attuazione di strategie di sfruttamento nell’ambito di un quadro giuridico internazionale pluriennale. Per le autorità malgasce l’obiettivo è proseguire le relazioni con l’UE per rafforzare la governance degli oceani, con il beneficio di un sostegno settoriale specifico che prevede possibilità di finanziamento pluriennale.
               
            
            
               •Consultazioni dei portatori di interessi
            
            
               
                  Nell’ambito della valutazione sono stati consultati Stati membri, rappresentanti dell’industria, organizzazioni internazionali della società civile nonché l’amministrazione della pesca e la società civile del Madagascar. Le consultazioni si sono svolte anche nell’ambito del Consiglio consultivo per la flotta oceanica.
               
            
            
               •Assunzione e uso di perizie
            
            
               
                  Non pertinente
               
            
            
               •Valutazione d’impatto
            
            
               
                  Non pertinente
               
            
            
               •Adeguatezza normativa e semplificazione
            
            
               
                  Non pertinente
               
            
            
               •Diritti fondamentali
            
            
               
                  Le direttive di negoziato proposte in allegato alla decisione raccomandano di autorizzare l’avvio dei negoziati e di includere una clausola sulle conseguenze delle violazioni dei diritti umani e dei principi democratici.
               
            
            
               4.INCIDENZA SUL BILANCIO
            
            
               
                  Un nuovo protocollo comporterà il pagamento di una contropartita finanziaria al Madagascar, che è compatibile con il quadro finanziario pluriennale 2014-2020, in particolare con le dotazioni della linea di bilancio relativa agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile. Gli importi annuali per gli impegni e i pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per le proposte che non sono entrate in vigore all’inizio dell’anno.
               
            
            
               5.ALTRI ELEMENTI
            
            
               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione
            
            
               
                  L’avvio dei negoziati è previsto per il secondo trimestre del 2017.
               
            
         
         
            
               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta
            
            
               
                  La Commissione raccomanda che:
               
               
                  - il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati in vista della conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar;
               
               
                  - la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell’UE;
               
               
                  - la Commissione conduca i negoziati in consultazione con un comitato speciale, come previsto dalle disposizioni del trattato sul funzionamento dell’Unione europea;
               
               
                  - il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione. 
               
            
            
               Raccomandazione di
            
            
               DECISIONE DEL CONSIGLIO
            
            
               che autorizza l’avvio di negoziati a nome dell’Unione europea per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar
            
            
               Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
            
            
               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 218, paragrafi 3 e 4,
            
            
               vista la raccomandazione della Commissione europea,
            
            
               considerando che è opportuno avviare negoziati al fine di concludere un nuovo accordo di partenariato nel settore della pesca e il relativo protocollo con il Madagascar, 
            
            
               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
            
            
               Articolo 1
            
            
               La Commissione è autorizzata ad avviare negoziati con il Madagascar al fine di concludere un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e il relativo protocollo con tale paese.
            
            
               Articolo 2
            
            
               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo “Politica esterna della pesca” del Consiglio e sulla base delle direttive di negoziato figuranti nell’allegato della presente decisione.
            
            
               Articolo 3
            
            
               La Commissione è destinataria della presente decisione.
            
         
         
            
            
               Fatto a Bruxelles, il
            
            
               
                     Per il Consiglio
               
               
                     Il presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        GU L 331 del 17.12.2007, pag. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rif.: reg. (UE) n. 1380/2013, parte IV, titolo II.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Per gli ultimi 2 anni di applicazione del protocollo. Per i due anni precedenti era di 1 566 250 EUR.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Cfr. capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41) in linea con l’accordo interistituzionale sul quadro finanziario pluriennale (2013/C373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell’Unione europea per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               ALLEGATO
            
            
               Direttive di negoziato per la conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo tra l’Unione europea e la
                  Repubblica del Madagascar
            
            
            
               –L’obiettivo dei negoziati è la conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo tra l’Unione europea e il Madagascar, in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione del 13 luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.
            
            
               –Al fine di promuovere una pesca responsabile e sostenibile con benefici reciproci per l’UE e per il Madagascar mediante un nuovo protocollo, gli obiettivi di negoziato della Commissione mireranno a:
            
            
               ·garantire l’accesso alla zona di pesca del Madagascar e assicurarsi che le navi della flotta dell’UE dispongano delle autorizzazioni necessarie per l’esercizio della pesca in tale zona, mantenendo così, tra l’altro, la rete degli accordi di partenariato per una pesca sostenibile a disposizione degli operatori dell’UE;
            
            
               ·tenere conto dei migliori pareri scientifici disponibili e dei pertinenti piani di gestione adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) per garantire attività di pesca sostenibili e promuovere la governance degli oceani su scala internazionale. Le attività di pesca dovrebbero essere rivolte esclusivamente alle risorse eccedentarie, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e riservando nel contempo particolare attenzione alla natura altamente migratoria di alcuni degli stock interessati;
            
            
               ·ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca, commisurata agli interessi delle flotte dell’UE, qualora le risorse in questione interessino anche altre flotte straniere; tenere conto dell’attività della flotta dell’UE nella regione, alla luce delle valutazioni scientifiche migliori e più aggiornate di cui si dispone;
            
            
               ·stabilire un dialogo volto a rafforzare la politica settoriale al fine di incoraggiare l’attuazione di una politica della pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo del paese, segnatamente in materia di governance della pesca, lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, controllo, monitoraggio e sorveglianza delle attività di pesca e consulenza scientifica, e promuovere la creazione di posti di lavoro, contribuendo, tra l’altro, a potenziare lo sviluppo socio-economico del Madagascar;
            
            
               ·includere una clausola riguardante le conseguenze di un’eventuale violazione dei diritti umani e dei principi democratici;
            
            
               ·includere una clausola che preveda l’accesso preferenziale della flotta dell’UE alle risorse eccedentarie e l’applicazione delle medesime condizioni tecniche a tutte le flotte straniere;
            
            
               ·includere una clausola di esclusività.
            
            
               –Al fine di evitare l’interruzione delle attività di pesca, il nuovo accordo e il relativo protocollo dovrebbero includere una clausola che preveda la possibilità di un’applicazione provvisoria.
            
            
               –Il protocollo dovrebbe definire in particolare:
            
            
               ·le possibilità di pesca, per categoria, che saranno assegnate ai pescherecci dell’Unione europea,
            
            
               ·la contropartita finanziaria e le relative modalità di pagamento, nonché
            
            
               ·le priorità e i meccanismi che consentiranno di attuare efficacemente il sostegno settoriale e di garantirne il regolare monitoraggio.