CELEX: 52018PC0359
Language: nl
Date: 2018-05-31
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het namens de Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van dat Gemengd Comité

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 31.5.2018
            COM(2018) 359 final
            2018/0192(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            over het namens de Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van dat Gemengd Comité 
            (Voor de EER relevante tekst)
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.Onderwerp van het voorstel
            
            
               Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, wat de voorgenomen vaststelling van het reglement van orde van dat Gemengd Comité betreft.
            
            
               2.Achtergrond van het voorstel
            
            
               2.1.De overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten
            
            
               De overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten ("de overeenkomst") heeft tot doel de emissiehandelsregeling van de Unie (EU Emission Trading System, EU-ETS) te koppelen aan de Zwitserse, door toe te staan dat de in het ene systeem verleende emissierechten in het andere systeem kunnen worden verhandeld en voor naleving kunnen worden gebruikt, wat de mogelijkheden voor de beperking van de klimaatverandering vergroot. De overeenkomst is op 23 november 2017 ondertekend. Zij treedt in werking op de 1e januari na de uitwisseling van de akten van ratificatie of goedkeuring door de partijen. In de overeenkomst is echter bepaald dat de artikelen 11 tot en met 13 met ingang van de datum van ondertekening van de overeenkomst voorlopig van toepassing zijn. 
            
            
               2.2.Het Gemengd Comité
            
            
               Het krachtens artikel 12 van de overeenkomst opgerichte Gemengd Comité is belast met het beheer van de overeenkomst en ziet toe op de uitvoering ervan. Het kan besluiten nieuwe bijlagen bij de overeenkomst goed te keuren of bestaande bijlagen te wijzigen. Het kan ook wijzigingen van de artikelen van de overeenkomst bespreken, gedachtewisselingen over de wetgeving van de partijen bevorderen en evaluaties van de overeenkomst verrichten.
            
            
               Het Gemengd Comité is een bilateraal orgaan dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van de partijen (de EU en Zwitserland). Beide partijen moeten met de door het Gemengd Comité genomen besluiten instemmen.
            
            
            
               2.3.De beoogde handeling van het Gemengd Comité 
            
            
               Op 27 juni 2018, tijdens zijn eerste vergadering, moet het Gemengd Comité zijn reglement van orde vaststellen.
            
            
               Het doel van de beoogde handeling is het vaststellen van de regels volgens welke het Gemengd Comité moet functioneren en zijn taken moet ontwikkelen. 
            
            
               In artikel 12, lid 4, van de overeenkomst is bepaald dat het Gemengd Comité zijn reglement van orde vaststelt. 
            
            
               3.Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen
            
            
               Het voorstel bepaalt het standpunt van de Unie met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité. Het ontwerpreglement van orde bevat standaardbepalingen inzake het functioneren van dit orgaan: de samenstelling, het voorzitterschap en de secretariaatswerkzaamheden, regels met betrekking tot de te houden vergaderingen, het vaststellen van de agenda, het nemen van besluiten enz. Het voorziet ook in de mogelijkheid om werkgroepen op te richten, overeenkomstig artikel 12, lid 5, van de overeenkomst.
            
            
               De vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité is nodig opdat het Comité kan starten met de voorbereidende werkzaamheden voor de uitvoering van de overeenkomst. Hierdoor zullen de praktische regelingen kunnen worden vastgesteld om de koppeling van de twee emissiehandelsregelingen te verwezenlijken. 
            
            
               De ontwikkeling van een goed functionerende internationale koolstofmarkt via een bottom-up koppeling van emissiehandelsregelingen is een beleidsdoelstelling op lange termijn van de EU en de internationale gemeenschap, met name als middel om de klimaatdoelstellingen van de Overeenkomst van Parijs te verwezenlijken. In dit verband voorziet artikel 25 van de richtlijn tot vaststelling van de EU-regeling voor de handel in emissierechten (EU-ETS) in de koppeling van de EU-ETS aan andere emissiehandelsregelingen op voorwaarde dat zij bindend zijn, een absoluut emissieplafond hebben en verenigbaar zijn, zoals het geval is met de Zwitserse regeling. Om de blijvende verenigbaarheid tussen de EU-ETS en de Zwitserse ETS te waarborgen. moet het Gemengd Comité starten met de uitvoering ervan.
            
            
               4.Rechtsgrondslag
            
         
         
            
               4.1.Procedurele rechtsgrondslag
            
            
               4.1.1.Beginselen
            
            
               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".
            
            
               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt"
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               Het Gemengd Comité is een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, namelijk de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten.
            
            
               De door het Gemengd Comité vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De voorgenomen handeling heeft rechtsgevolgen omdat hierin de regels worden vastgesteld die gelden voor het Gemengd Comité: het orgaan dat de overeenkomst beheert en beslissingen kan nemen over de vaststelling van nieuwe of de wijziging van bestaande bijlagen. 
            
            
               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
            
            
               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               4.2.Materiële rechtsgrondslag
            
            
               4.2.1.Beginselen
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de voorgenomen handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.
            
            
               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het milieu.  
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 191 VWEU.
            
            
               4.3.Conclusie
            
            
               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 191 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               2018/0192 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
         
         
            
               over het namens de Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van dat Gemengd Comité 
            
            
               (Voor de EER relevante tekst)
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 191, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De overeenkomst tussen de Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten ("de overeenkomst") is op 23 november 2017 ondertekend.
            
            
               (2)Krachtens artikel 22 van de overeenkomst worden de artikelen 11 tot en met 13 vóór de inwerkingtreding van de overeenkomst voorlopig toegepast met ingang van de datum van de ondertekening van de overeenkomst.
            
            
               (3)Overeenkomstig artikel 12 van de overeenkomst moet het Gemengd Comité tijdens zijn eerste vergadering op 27 juni 2018 zijn reglement van orde vaststellen. 
            
            
               (4)Het is wenselijk het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité, omdat het reglement van orde de werking van dit orgaan, dat belast is met het beheer van de overeenkomst en het toezicht op de uitvoering ervan, zal bepalen. 
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen op de eerste vergadering van het Gemengd Comité dat is opgericht bij de overeenkomst tussen de Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van dat Gemengd Comité, wordt gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het Gemengd Comité.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014 in Zaak C-399/12, Duitsland tegen de Raad, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,31.5.2018
            COM(2018) 359 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            over het namens de Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van dat Gemengd Comité
            
               
         
         
            
               Bijlage
            
            
               BESLUIT NR. 1/2018 VAN HET GEMENGD COMITE DAT IS OPGERICHT BIJ DE OVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE UNIE EN DE ZWITSERSE BONDSSTAAT INZAKE DE KOPPELING VAN HUN REGELINGEN VOOR DE HANDEL IN BROEIKASGASEMISSIERECHTEN
            
            
               met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van dat Gemengd Comité
            
            
               HET BIJ DE OVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE UNIE EN DE ZWITSERSE BONDSSTAAT OPGERICHTE GEMENGD COMITÉ
            
            
               Gezien de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, en met name artikel 12,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt: 
            
            
               (1) De artikelen 11 tot en met 13 van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten worden sinds de ondertekening ervan voorlopig toegepast. 
            
            
               (2) Overeenkomstig artikel 12, lid 1, van de overeenkomst is een Gemengd Comité met vertegenwoordigers van de partijen opgericht.
            
            
               (3) Overeenkomstig artikel 12, lid 4, van de overeenkomst moet het Gemengd Comité zijn reglement van orde vaststellen.
            
            
               (4) Overeenkomstig artikel 12, lid 5, van de overeenkomst, kan het Gemengd Comité besluiten tot het oprichten van werkgroepen om het bij zijn werkzaamheden bij te staan. 
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Enig artikel
            
            
               Het reglement van orde van het Gemengd Comité, als opgenomen in de bijlage bij dit besluit, wordt hierbij vastgesteld. 
            
            
               Gedaan in het Engels te Zürich. 
            
            
               Voor het Gemengd Comité
            
            
               De voorzitter
            
            
               Secretaris voor de Europese Unie
            
            
               Secretaris voor Zwitserland
            
            
               
         
         
            
               Reglement van orde van het ETS-COMITÉ EUROPESE UNIE/ZWITSERLAND ("HET GEMENGD COMITÉ")
            
            
               Artikel 1
            
            
               Samenstelling van het Gemengd Comité
            
            
               1. Het Gemengd Comité wordt samengesteld uit vertegenwoordigers van de Europese Commissie ("de Commissie") die namens de "Europese Unie" optreden, enerzijds, en vertegenwoordigers van de Zwitserse Bondsstaat ("Zwitserland"), anderzijds. De twee zijden worden hierna afzonderlijk "de partij" of gezamenlijk "de partijen" genoemd.
            
            
               2. De vertegenwoordigers van de partijen kunnen zich laten vergezellen door andere ambtenaren die namens de partijen handelen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Voorzitterschap
            
            
               1. Het voorzitterschap van het Gemengd Comité wordt bij toerbeurt voor een periode van twaalf maanden bekleed door de partijen. In het eerste kalenderjaar wordt het voorzitterschap door Zwitserland bekleed. 
            
            
               2. De partij die het voorzitterschap bekleedt, wijst de voorzitter van het Gemengd Comité aan, alsook zijn of haar vervanger. 
            
            
               3. De voorzitter leidt de werkzaamheden van het Gemengd Comité. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Waarnemers
            
            
               Het Gemengd Comité kan in onderlinge overeenstemming tussen de partijen besluiten deskundigen of vertegenwoordigers van andere organen uit te nodigen om als waarnemers de vergaderingen van het Gemengd Comité bij te wonen met het oog op informatieverstrekking over specifieke onderwerpen. Het Gemengd Comité bepaalt onder welke voorwaarden die waarnemers de vergaderingen kunnen bijwonen. 
            
            
               Artikel 4 
            
            
               Secretariaat
            
            
               1. Een ambtenaar van de Europese Commissie en een ambtenaar van de regering van Zwitserland treden gezamenlijk op als secretarissen van het Gemengd Comité. 
            
            
               2. Het secretariaat van het Gemengd Comité is verantwoordelijk voor de communicatie tussen de partijen, met inbegrip van de verzending van documenten. 
            
            
               3. De secretariaatswerkzaamheden vallen onder de verantwoordelijkheid van de partij die het voorzitterschap bekleedt.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Vergaderingen van het Gemengd Comité
            
         
         
            
               1. Het Gemengd Comité komt bijeen wanneer dat nodig is, doch in beginsel eenmaal per jaar. De voorzitter roept, na overleg met de partijen, de vergaderingen van het Gemengd Comité bijeen, die op een onderling overeengekomen plaats en tijdstip worden gehouden. Indien de partijen zulks overeenkomen, kan ook gebruik worden gemaakt van telefonische vergaderingen en videoconferenties. De voorzitter roept een buitengewone zitting van het Gemengd Comité bijeen op verzoek van de Europese Unie of van Zwitserland. Het Gemengd Comité komt bijeen binnen 30 kalenderdagen na de indiening van het in artikel 12, lid 2, van de overeenkomst bedoelde verzoek. 
            
            
               2. Het Gemengd Comité komt bijeen in Brussel of in Zwitserland, afhankelijk van de partij die het voorzitterschap bekleedt, tenzij de partijen anders overeenkomen. 
            
            
               3. De voorzitter doet uiterlijk 21 kalenderdagen voor de vergadering de convocatie met de ontwerpagenda en de vergaderingsdocumenten toekomen aan de vertegenwoordigers van de partijen. Documenten voor overeenkomstig artikel 12, lid 2, van de overeenkomst bijeengeroepen vergaderingen worden uiterlijk zeven kalenderdagen vóór de vergadering toegezonden.
            
            
               4. De voorzitter kan met instemming van de partijen de in lid 3 bedoelde termijnen inkorten als dat in een bepaald geval noodzakelijk is. 
            
            
               5. Ten minste zeven kalenderdagen vóór elke vergadering wordt de voorzitter in kennis gesteld van de samenstelling van de delegatie van elke partij. 
            
            
               6. De vergaderingen van het Gemengd Comité zijn niet openbaar, tenzij de partijen anders besluiten.
            
            
               Artikel 6
            
            
               Vaststelling van de agenda
            
            
               1. De voorzitter stelt, bijgestaan door de secretarissen, voor elke vergadering een voorlopige agenda op. 
            
            
               2. Elke partij kan verzoeken om bijkomende punten op de agenda te zetten. Een dergelijk verzoek moet naar behoren worden gemotiveerd en uiterlijk zeven kalenderdagen vóór de vergadering schriftelijk worden ingediend bij de voorzitter. 
            
            
               3. Het Gemengd Comité keurt aan het begin van elke vergadering de agenda goed.
            
            
               Artikel 7
            
            
               Werkgroepen van het Gemengd Comité
            
            
               1. De samenstelling en de werkwijze van de overeenkomstig artikel 12, lid 5, van de overeenkomst op te richten werkgroepen of subcomités worden overeengekomen door het Gemengd Comité. 
            
            
               2. De werkgroepen of subcomités passen dit reglement van orde mutatis mutandis toe.
            
            
               3. De werkgroepen of subcomités werken onder het gezag van het Gemengd Comité, waaraan zij na elke vergadering verslag uitbrengen. Zij zijn niet bevoegd besluiten te nemen, maar kunnen aanbevelingen ten behoeve van het Gemengd Comité formuleren. 
            
            
               4. Het Gemengd Comité kan overeenkomstig artikel 8 van dit reglement van orde besluiten het mandaat van de werkgroepen of subcomités te beëindigen of te wijzigen.
            
            
               Artikel 8
            
            
               Besluiten en aanbevelingen
            
            
               1. Het Gemengd Comité neemt besluiten en doet aanbevelingen bij overeenstemming tussen de partijen, in overeenstemming met de overeenkomst. Deze krijgen de benaming "besluit" of "aanbeveling", gevolgd door een volgnummer, de datum van vaststelling en een vermelding van het onderwerp. 
            
         
         
            
               2. De besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité worden ondertekend door de voorzitter en de secretarissen, en worden aan de partijen gezonden. 
            
            
               3. Elke partij kan besluiten tot bekendmaking van besluiten of aanbevelingen van het Gemengd Comité, in haar respectieve staatsblad. De partijen stellen elkaar in kennis van hun voornemen tot bekendmaking van een besluit of aanbeveling. 
            
            
               4. Het Gemengd Comité kan zijn besluiten vaststellen of aanbevelingen doen via een schriftelijke procedure, indien beide partijen daarmee instemmen. Een schriftelijke procedure bestaat uit een uitwisseling van notities tussen de secretarissen, die in overleg met de partijen handelen. Hiertoe wordt de tekst van het voorstel schriftelijk meegedeeld, waarbij een termijn van niet minder dan 21 kalenderdagen wordt gesteld waarbinnen voorbehouden of gewenste amendementen ter kennis kunnen worden gebracht. In bijzondere omstandigheden kan de voorzitter in overleg met de partijen deze termijn inkorten. Zodra overeenstemming is bereikt over de tekst, wordt het besluit of de aanbeveling ondertekend door de voorzitter en de secretarissen. 
            
            
               5. Besluiten van het Gemengd Comité tot wijziging van de bijlagen bij de overeenkomst worden vastgesteld in de authentieke talen van de overeenkomst.
            
            
               6. Tijdens de voorlopige toepassing van de artikelen 11 tot en met 13 van de overeenkomst kan het Gemengd Comité besluiten voorbereiden die nodig zijn voor de uitvoering van de overeenkomst. Een formeel besluit van het Gemengd Comité met een bindend karakter zal pas na de inwerkingtreding van de overeenkomst gevolgen hebben.
            
            
                  
            
            
               Artikel 9
            
            
               Notulen
            
            
               1. Het secretariaat stelt van elke vergadering ontwerpnotulen op. In de ontwerpnotulen worden de genomen besluiten en de geformuleerde aanbevelingen vermeld. De ontwerpnotulen worden het Gemengd Comité ter vaststelling voorgelegd. Na vaststelling door het Gemengd Comité worden de notulen ondertekend door de voorzitter en de secretarissen. 
            
            
               2. De ontwerpnotulen worden opgesteld binnen 21 kalenderdagen na de vergadering en ter goedkeuring voorgelegd aan het Gemengd Comité, hetzij via de schriftelijke procedure hetzij tijdens de volgende vergadering van het Gemengd Comité.
            
            
               Artikel 10
            
            
               Correspondentie
            
            
               Alle briefwisseling voor of van de voorzitter van het Gemengd Comité wordt aan het secretariaat van het Gemengd Comité toegezonden. 
            
            
               Artikel 11
            
            
               Regelmatige uitwisseling van informatie en regelmatig overleg
            
            
               1. Overeenkomstig artikel 10, lid 2, van de overeenkomst stelt een partij de andere partij in kennis van de ontwikkelingen in haar wetgeving op de gebieden die van belang zijn voor deze overeenkomst.
            
            
               2. Hiertoe zal een regelmatige uitwisseling van informatie en regelmatig overleg plaatsvinden tussen de partijen via de secretarissen van het Gemengd Comité.
            
            
               Artikel 12
            
            
               Vertrouwelijkheid
            
            
               Wanneer een partij aan het Gemengd Comité informatie overlegt die zij als vertrouwelijk aanduidt, behandelt de andere partij die informatie als zodanig.
            
         
         
            
               Artikel 13
            
            
               Onkosten
            
            
               Elke partij draagt de kosten die zij maakt voor haar deelname aan de vergaderingen van het Gemengd Comité en aan de werkgroepen of subcomités. 
            
            
               Artikel 14
            
            
               Wijziging
            
            
               Dit reglement van orde kan worden gewijzigd bij besluit van het Gemengd Comité in overeenstemming met artikel 8.
            
            
               Artikel 15
            
            
               Voorlopige toepassing
            
            
               Tijdens de voorlopige toepassing van de artikelen 11 tot en met 13 van de overeenkomst is dit reglement van orde mutatis mutandis van toepassing.