CELEX: 51991DC0397
Language: da
Date: 1991-12-12 00:00:00
Title: Kommissionens Memorandum OM ERHVERVSUDDANNELSE I DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB I 90' erne

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                     K0M(91) 397 endelig udg.
                                     Bruxelles, den  1§ december 1991
          Korrmi s s i on en s Memorandum
         I TITPT TFTTOr\Tifi?T C2ITTT TPÆTT T F Q Q I T A n
                       I 90' erne
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      - 2 -
                               IndhoIdsfor tegne Ise
INDLEDNING
I.   FÆLLESSKABETS UDFORDRINGER
     1. Stadig hurtigere forandringer
     2. "Den immaterielle kapital"
     3. Nye kvalifikationer og en ny organisering af arbejdet
     4. De      menneskelige    ressourcer     far   større  betydning,   men
          bl iver mere knappe
     5. Uddannelse af kvinder
     6. Kval ifikationsunderskuddet
     7. Små og mellemstore virksomheder og det indre marked
      8. Mod et europæisk marked for kvalifikationer og uddannelse
      9. Efter-     og   videreuddannelse,     der   bygger på   en erhvervs-
          mæssig grunduddannelse
         10.   Samarbejde mellem arbejdsmarkedets parter
II.   RESULTATERNE AF DEN FÆLLES POLITIK
      1. En gradvis opbygning
      2. Grundlaget for fællesskabsforanstaltningerne
      3. Aktivitetsområder
      4. Rådets afgørelser
      5. De tværnationale foranstaltninger
      6. Arbejdsmarkedets gennemsigtighed
      7. Indsatsen på strukturområdet
      8. De vigtigste fordele ved fællesskabspolitikken
      9. Resultaterne af den sociale dialog
 III. RETNINGSLINJERNE FOR 1990'ERNE
A.    Fælles problemstillinger
B.    Fællesskabsinitiativer
       1. Styrkeise af Fællesskabets indsats
       2. Respekten for subsidiariteten
       3. Nye mal for Fællesskabets politik
       4. En synlig og sammenhængende fællesskabsindsats
 ---pagebreak---                                       - 3 -
                       KOMISSIONENS tJEMORANDUM
                         OU RETNINGSLINJER FOR
                    EF * s ERHVERVSUDDANNELSESPOLITIK
                              FOR 90*©frø
                                   SMOLEONSNG
1. De sociale og økonomiske perspektiver for 90'erne vil på mange måder
   yderligere accentuere de dybgående ændringer, der har præget
   80'erne:    videreførelse af         dø økonomiske omstruktureringer i
   forskellige sektorer, ændringer og udvikling med hensyn til faglige
   kvalifikationer, en helt ny situation med hensyn til disponibel
   arbejdskraft, mobilitet og vandrende arbejdstagere. Det er på denne
   baggrund, at Kommissionen har besluttet at igangsætte en bred debat
   om udviklingen af uddannelsespolitikken for de uddannelser, der
    ligger ud over den obligatoriske undervisningspligt. Det er
   Kommissionens overbevisning, at udviklingen af erhvervsuddannelser
   både på fællesskabsniveau og i de enkelte medlemsstater er en
   uomgængelige nødvendighed, hvis man Ønsker at styre udviklingen.
   Dette memorandum er et resultat af en særdeles frugtbar debat med
   Det    Rådgivende     Udvalg     for    Erhvervsuddannelse,    der     er   et
   trepartsudvalg, både Då fællesskabsplan og på nationalt plan.
   Skriftlige    bidrag      fra    alle    medlemsstaterne,    udarbejdet     på
   trepartsgrundiag, er blevet indarbejdet i memorandummet.
2. Denne meddelelse om erhvervsuddannelse i Fællesskabet indeholder en
   beskrivelse af de ny© udfordringer, der vil optræde i de kommende
   år, og som vil give erhvervsuddanne\sespolitikken en stadig voksende
   betydning. Der redegøres for resultaterne af 6en fælles politik på
   grundlag af de principper, dor blev fastlagt i 1963, og specielt på
   baggrund af de forskellige EF-handMngsprogrammer, der er blevet
    iværksat siden 1985 på erhvervsuddannelsesområdet. Endelig foreslås
   nogle retnings!InJer for den fremtidige indsats i EF på området.
3. Denne meddeieise skal ses i sammenhæng med arbejdsprogrammet
   vedrørende         fællesskabspagten          om      de       grundlæggende
   arbejdsmarkedsmæssige og sociale rettigheder, hvori det blev
   fastslået, at Kommissionen            skulle fremsætte     forslag    til en
   ajourføring     af     de    generelle     principper    for    den     fælles
   erhvervsuddanne IsespolitIk, som blev fastlagt ved Rådets afgørelse
   af 2. april 1963. De senere overvejelser og drøftelser har ført ti i
   den holdning, at disse generelle principper bør fastholdes som et
   stadig gyldigt grundlag.
4. På denne baggrund har Kommissionen besluttet at sætte gang i
   debatten om samtlige spørgsmål vedrørende uddannelse ud over den
   skolepligtige     alder.     Den    kan    nemlig   konstatere,     at    EF's
   medlemsstater og ikke mindst Fællesskabet selv må træffe en række
   afgørende valg, hvis man ska! kunne udnytte de menneskelige
   ressourcer tis at opretholde økonomisk vækst i Europa, skabe et
   samfund« der er åbent over for de andre dele af verden, og helt
   generelt vidareféra nitegrat ionen i Fæ iiesskabet.
 ---pagebreak---                                     - 4-
5. Sideløbende med udarbejdelsen af dette memorandum har man gjort sig
   overvejelser over de højere uddannelsers rolle               i fremtiden.
   Kommissionen har netop offentliggjort et "Memorandum", hvori den
   foreslår nogle retningslinjer for dette omrade og en styrkelse af
   forskning og overførsel af viden. Den omhandler også forbindelserne
   mellem    den   højere    uddannelse, specielt       universiteterne, og
   erhvervslivet frem til år 2 000.
6. Formålet med dette memorandum om            "erhvervsuddannelse      i Det
   Europæiske Fællesskab i 90'erne" er således at skabe en debat. Den
   gør således opmærksom på en række punkter, som Kommissionen anser
   for afgørende, f.eks.:
   - De store ændringer i den socio-økonom i ske sammenhæng i 90'erne og
   specielt de følger, det får, at EF's økonomi skal indpasses i en
   økonomisk og teknologisk kontekst, som bliver mere og mere verdens-
   omspændende .
   - De mange teknologiske nyskabelser, som sandsynligvis fortsat vil
   vokse i antal i de kommende år, medfører, at det er nødvendigt at
   organisere arbejdslivet på nye måder, som giver de menneskelige
   ressourcer en central stilling og medfører nye kvalifikationskrav.
   - Den balance, der må etableres mellem investeringer i forskning og
   udvikling som har til formål at øge potentialet for nyskabelser, og
    investeringer som er nødvendige inden for uddannelse, for at
   arbejdskraften via sine kvalifikationer kan gøre det muligt at
    fremstille og udbrede disse nyskabelser, især til små og mellemstore
   virksomheder.
   - Problemerne med mangel           på kvalificeret      arbejdskraft, som
    forekommer i alle regioner i Fællesskabet, og som har forskellige
    årsager: manglende ligevægt mellem behovet for nyskabelser og det
    potentiale,    der    er    til    rådighed;    for    sent   gennemførte
    strukturtilpasninger inden for industri, der er i tilbagegang, og ny
    industri i udvikling; et utilstrækkeligt basalt kvalifikationsniveau
    i visse områder osv.
   - De positive virkninger af oprettelsen af et europæisk område for
    undervisning og uddannelse, hvor virksomhederne kan udvikle nye
    politikker for forvaltning af kvalifikationer, hvilket ligeledes vil
    give enkeltpersoner helt nye muligheder for uddannelse og mobilitet,
    ligesom uddannelsesinstitutionernes aktiviteter må rettes mod et
    marked, der nu er af europæisk og ikke længere kun nationalt omfang.
    Disse positive resultater bør desuden overføres til det endnu større
    Europæiske Økonomiske Område, som netop er blevet etableret i
    samarbejde med EFTA-1 andene, som vil kunne bidrage med erfaringer
    og nyskabelser.
    - Kendskab til og gensidig forståelse af uddannelsessystemerne i
    de forskellige medlemsstater og oprettelsen af transeuropæiske net
    for   information og udveksling mellem virksomheder og mellem
    beslutningstagere inden for de nationale uddannelsessystemer.
    - Den øgede mobilitet inden for EF og indvandringen i EF, og disse
    problemers indvirkning på det europæiske arbejdsmarked. I denne
    forbindelse    gør    EF's    erfaringer     og   kapacitet,     især   på
    uddannelsesområdet, det muligt at støtte tilpasningsbestræbelser for
 ---pagebreak---                                     - 5 -
    så vidt angår erhvervsuddannelse i Mellem- og Østeuropa, således som
    det allerede sker via PHARE-programmet. Disse opgaver gør det
     ligeledes nødvendigt at gennemføre projekter vedrørende en europæisk
    fond for erhvervsuddannelse, således at tilbuddet om uddannelse til
    disse lande kan blive så effektivt og gennemskueligt som muligt.
 7. Det er ligeledes nødvendigt at understrege, i hvor høj grad
    grænserne mellem erhvervsuddannelse og uddannelse i almindelighed er
    flydende. Det er klart, at den kompetence, der opnås gennem
    erhvervsuddanne Isessystemerne, i stadig højere grad bidrager til den
    almene uddannelse, især når det gælder begreber som adfærd og
    forhold     til    omverdenen,     medens     de    grundlæggende      almene
    uddannelsessystemer på deres side danner basis for opnåelse af
    erhvervskompetence. Dette stadige samspil mellem de to områder -
    almen uddannelse og erhvervsuddannelse - vil også være af et de
    grundlæggende elementer i den kommende tid. Det vil endvidere være
    hensigtsmæssigt at undersøge den erhvervsrettede undervisnings og
    erhvervsuddannelsens "status", både med hensyn til institutioner og
    midler.
8.  Den nuværende situation på arbejdsmarkedet er i de fleste af EF-
     Iandene af fundamental betydning. I denne forbindelse må en af
    målsætningerne være, at uddannelsespolitikken i højere grad skal
    bidrage til at afhjælpe arbejdsløshed, især langtidsledighed. Med
    henblik herpå bør der lægges vægt på især to aspekter. For det
    første må EF's indsats, bl.a. hvad angår information og udveksling
    af    ekspertise,    bidrage    til    en    bedre    udveksling    af    nye
    foranstaltninger. Endvidere bør det understreges, at målsætningen om
    at øge og forbedre kvalifikationerne bør gøre det muligt for både
    enkeltpersoner og virksomheder at tage højde for udsving i de
    økonomiske konjunkturer, hvorved man vil kunne begrænse disses
    negative virkninger i form af tab af arbejdspladser og segmentering
    af arbejdsmarkedet.
9.  Ved fastlæggelsen af nye retningslinjer for EF-politikken må
     ligevægten mellem samordning og mangfoldighed bevares, hvilket også
    er baggrunden      for subsidiaritetsprincippet. Målsætningerne om
    samordning og respekt for forskelligartethed er ikke i modstrid med
    hinanden,     men    bør    opfattes     som     komplementære    begreber.
    Mangfoldigheden af kulturer og undervisnings- og uddannelsessystemer
    i Europa er et karakteristisk træk, der klart adskiller dette område
    fra de øvrige højtudviklede økonomiske områder. Det samspil og
    samarbejde,     som    følger    af     denne     mangfoldighed,     er    en
    fremskridtsskabende      faktor,     som      fællesskabspolitikken       bør
    stimulere og støtte.
10. Ved fastlæggelsen af de nye retningslinjer bør man således både
    understrege erhvervsuddannelsens betydning i de nye stadier af
    opbygningen af Europa og fastholde og støtte                 landenes egne
    foranstaltninger.     Derfor   må    der    være    to   målsætninger     for
    Fællesskabets indsats på dette område: For det første må det
    fastslås, hvilke fælles mål landene bør forfølge, og for det andet
    må det fastslås, hvilke målsætninger og foranstaltninger, der skal
    anvendes på EF-plan for at støttte og supplere de nationale
    pol it ikker.
 ---pagebreak---                                      - 6
                          FÆLLESSKABETS UDFORDRINGER
Stadig hurtigere forandringer
11.  De menneskelige ressourcer vil være højt prioriteret i 90'erne som
      følge af videreførelsen af de økonomiske omstruktureringer, der i så
      høj grad har præget den forudgående periode. Disse omstruktureringer
     vil gøre sig gældende inden for forskellige sektorer. Samtidig vil
     de generelle socio-økonom i ske betingelser ændre sig - specielt hvad
      angår kvalifikationer og udvikling af disse - i takt med virkelig-
     gørelsen af det indre marked og den stadig større vægt, der efter al
      sandsynlighed vil blive lagt på teknologiske nyskabelser.
12.   For at tilpasse sig ti I et miljø, der bliver stadig mere dynamisk og
      stadig   mindre    uforudsigeligt,    forbereder    virksomhederne   sig
      systematisk på i tide at kunne stå klar med de ressourcer, der er
      centrale    i    deres    strategi,    dvs.    teknologisk    kapacitet,
      informationsnet, menneskelige ressourcer osv. Disse ressourcer kan
      ikke forventes at v*re til rådighed, når der er brug for det, så
      derfor er en planlægning nødvendig. Dette er grunden til, at
      konkurrencedygtige virksomheder      udvikler    disse ressourcer    for
      hurtigt at kunne sætte dem ind, når behovet for dem opstår.
13.   Virksomhedernes globale karakter - som allerede er meget udtalt
      inden for en række teknologiske sektorer (f. eks. lægemidler, edb.,
      telekommunikation, materialer) giver dem en stadig bedre, og
      undertiden dominerende, stilling, når det drejer sig om formidling
      af viden og teknologi. I denne forbindeise er de menneskelige
      ressourcer en faktor, der får en stadig stigende betydning i
      forbindelse    med   den   stigende    konkurrence,    både  på   mellem
      virksomhederne og de økonomiske systemer.
14.   Disse usikre og komplicerede sammenhænge er karakteristiske for
      perioden, og de bevirker, at det ikke lader sig gøre at opstille
      firkantede scenarier. Derimod er det vigtigt gennem undervisnings-
      og uddannelsespolitikken at søge at nå frem til en større
      fleksibilitet og større kapacitet for nyskabelser. De europæiske
      virksomheder skal kunne støtte sig på uddanne I sesinfrastrukturer,
      der muliggør en sådan kapacitetsforøgelse.
 "Den immaterielle kapital"
15.   Helt grundlæggende vil det socio-økonom i ske miljø i 90'erne være
      præget af den stadig større betydning, der vil blive tillagt den
       "immaterielle kapital", dvs. ikke blot faglige kvalifikationer og
      teknologisk kunnen, men også organisationsevne og virksomhedskultur.
      Den "menneskelige kapital" i Europa er således en kreativ og
      dynamisk kraft, der må betragtes som en fælles ressource, som må
      opbygges gennem mobilitet, udveksling og samarbejde. Det europæiske
      område må opbygges som et konkurrenceområde, et marked, men
       ligeledes som et område for og mobilisering af viden og kunnen.
 16.  På grund af den ovenfor omtalte globalisering fremmes samarbejdet
      mellem virksomhederne og de offentlige myndigheder. Det er det
      nødvendigt    at    udvikle    nye   former    for    partnerskaber   på
 ---pagebreak---                                    _ 7 -
     fællesskabsplan    og   at   fastlægge    nye    foranstaltninger    og
     samarbejdsformer, som gør det muligt både at leve op til             de
     økonomiske udfordringer og at sikre den sociale balance.
17.  Såfremt det lykkes for de europæiske lande at udvikle moderne og
     konkurrencedygtige     produktionsformer,     hvor     man     udnytter
     kvalifikationerne hos en veluddannet befolkning, vil Europa bedre
     kunne sikre en afbalanceret ind- og udvandring: ved at forhindre
     udvandring af kvalificeret - og specielt højt kvalificeret -
     arbejdskraft og ledelseskapacitet, der vil kunne være til skade for
     mindre udviklede områder og begrænse deres muligheder for at skabe
     konkurrencedygtige aktiviteter.
Nye kvalifikationer og en ny organisering af arbejdet
18.  De nye teknikker, der anvendes i forbindelse med information,
     kommunikation og produktion, de nye fremstillingsmetoder og den
     stigende automatisering berører mange ansatte og har ændret
     kvalifikationskravene inden for mange erhverv. Europa har brug for
     den højeste kapacitet og kompetence, når det drejer sig om udvikling
     og udnyttelse af ny teknologi, hvis vi skal kunne leve op t i I den
     internationale konkurrence.
19.  Moderne arbejdsorganisation er karakteriseret ved, at der er sket en
     opblødning for så vidt angår den traditionelle arbejdsdeling, og ved
     at der anvendes teknikker, der tager hensyn til de menneskelige
     behov. Moderne virksomhedsledelse er        karakteriseret    ved, at
     medarbejderne har større beslutningsmæssige beføjelser, og af
     decentralisering, hvilket også omfatter kvalitetskontrol af de
     opgaver, der påhviler de forskellige personalekategorier, bi.a. af
     selve arbejdets udførelse. Denne moderne organisationsmetode tager
     udgangspunkt i en medarbejder, der er i stand til selvstændigt at
     planlægge, organsiere og udføre sit arbejde og at kontrollere det.
     Derfor er der et voksende behov for en alsidigt kvalificeret
     arbejdskraft, dvs. medarbejdere, der i kraft af en kombination af
     informationsteknologi og traditionelle kvalifikationer kan tilpasse
     sig de nye arbejdssituationer. Dette gør det nødvendigt, at den
     faglige uddannelse og efter- og videreuddannelsen metodologisk og
      indholdsmæssigt udformes på en sådan4 måde, at der sikres en
     forbindelse mellem faglige færdigheder og metodologiske og sociale
     færdigheder.
20.  Ligeledes af denne grund er forholdet mellem virksomhedernes
     materielle og immaterielle investeringer ved at ændre sig. Uden den
     nødvendige investering i menneskelige ressourcer og i uddannelse af
     medarbejderne   kan   virksomhederne   ikke   effektivt    udnytte   de
     potentielle fordele ved de nye produktionsprocesser og opnå den
     konkurrencedygtighed, der er nødvendig på verdensmarkedet, bl.a. med
     hensyn til kvaliteten af varer og tjenesteydelser. Midlerne til
     forskning og udvikling og til uddannelse og             forbedring af
     kvalifikationer må således afbalanceres, så de reelt kommer til at
     supplere hinanden og kan udnyttes effektivt.-
 ---pagebreak---                                    - 8 -
De menneskelige ressourcer får større betydning, men bliver mere knappe
21.  I de kommende år bliver faktorer som den demografiske udvikling,
     ind- og udvandringen, metoderne til fornyelse af arbejdsstyrken ogaf
     kvalifikationer af afgørende betydning. Der forudses en nedgang i
     den andel, som de unge generationer udgør af samtlige beskæftigede,
     og der må derfor lægges større vægt på at sikre den voksne
     arbejdsstyrkes kvalifikationer. Mere end 80% af den arbejdskraft,
     der vil være beskæftiget i år 2000, er allerede på arbejdsmarkedet.
     De nødvendige kvalifikationer bør fornyes med fra 10% til 15% pr.
     år, medens den årlige tilgang af unge kun udgør 2% af den
     erhvervsaktive befolkning. Denne situation er et stærkt incitament
     til at fastlægge politikker for videre- og efteruddannelse, uden at
     der må ske en svækkelse af bestræbelserne for at forbedre de unges
     grunduddannelse.
22.  Undervisnings- og uddannelsespolitikken bør tilpasses, så det bliver
     muligt at foregribe en udvikling, der vil være modsat tendensen i
     de sidste tredive år, idet der på én gang vil optræde tre fænomener,
     dog med store regionale forskelle; andelen af unge             i den
     erhvervsaktive befolkning vil falde; den erhvervsaktive befolkning,
     som til stadighed har været voksende i 80'erne, vil stabilisere sig
     fra 1995, hvorefter den vil gå tilbage i løbet af de næste tredive
     år; endelig vil andelen af borgere, der har passeret den
     erhvervsaktive alder, stige stærkt, specielt efter år 2000.
     Sammenfaldet af disse tre faktorer vil medføre en gradvis ændring af
     forsørge Isesbyrden, dvs. at de ikke-erhvervsaktive borgere (de ældre
     og de unge) bliver flere i antal end de erhvervsaktive. Denne
     udvikling medfører ligeledes et behov for, at der er mulighed for
     uddannelse ud over den erhvervsaktive periode, således at begrebet
      livslang uddannelse bliver stadig mere aktuelt.
Uddannelse af kvinder
23.  Den demografiske udvikling medfører endvidere, at der må lægges
     større vægt på at sikre lighed mellem mænd og kvinder i forbindelse
     med uddannelse og efteruddannelse. Dette er specielt aktuelt for
     kvinder, som vender tilbage til arbejdsmarkedet. I en situation med
     knappe arbejdskraftressourcer må kvinders adgang til uddannelse og
     beskæftigelse prioriteres højt. De skal således i højere grad have
     mulighed for at søge beskæftigelse, der kræver kvalifikationer,
      deres faglige niveau skal højnes, og de skal have adgang til et
      større antal ansættelsesområder.
24.   Der skal ikke blot tages hensyn til disse målsætninger i forbindelse
     med erhvervsorientering og udbuddet af undannelsestiIbud, men også i
      virksomhedernes uddannelsespolitik. Inden for Fællesskabet skal unge
      piger og unge kvinder støttes og opmuntres til at søge mere
      kvalificeret beskæftigelse, hvilket nødvendiggør længere uddannelser
     og et højere kvalifikationsniveau. De lande, som bedst formår at
      løse disse problemer, vil få en reel fordel heraf, idet problemet
     med manglende kvalifikationer som sagt vil være en ny faktor på
      arbejdsmarkedet i 90'erne.
 ---pagebreak--- KvaI i f i kat Ionsunderskuddet
25.   Arbejdsmarkedet i EF-landene er blevet udsat for et relativt nyt
      fænomen, som kan kaldes et kval if i kationsunderskud. Dette er en ny
      udfordring for undervisnings- og uddannelsespolitikken, da det er
      vigtigt at afskaffe det nuværende paradoks med høj arbejdsløshed og
      mangel på kvalificeret arbejdskraft.
26.   Dette fænomen kræver forskellige supplerende strategier på både det
      makro-økonomiske, regionale og sektormæssige plan. Kommissionen har
      taget denne udfordring op, og de første resultater i en rapport om
      beskæftigelsessituationen i Europa, som blev offentliggjort i 1991.
      Der er ikke kun tale om en konjunkturbestemt uligevægt mellem udbud
      og    efterspørgsel    på  arbejdsmarkedet,    idet   dette   kvalifika-
      tionsunderskud kan opstå, samtidig med at der er høj arbejdsløshed,
       især langtidsledighed. Når man søger at analysere dette underskud,
      er det nødvendigt at inddrage de faktorer, som medfører en
      kvalitativ og kvantitativ uligevægt mellem uddannelsessystemer og
      beskæftigelse: demografiske tendenser, mobilitet, rytmen i den
      teknologiske udvikling, utilstrækkelig grunduddannelse og efter- og
      videreuddannelse, manglende eller utilstrækkeligt prognosemateriale,
      hvilket i høj grad begrænser mulighederne for at planlægge videre-
      og efteruddannelse.
27.   De globale undersøgelser bør især tage sigte på at finde frem ti I en
      række indikatorer, der gør det muligt at bestemme kvalifikations-
      underskuddets omfang (globalt underskud, sektorbestemt underskud,
      regional fordeling, erhvervsmæssig fordeling osv.). Samarbejdet på
      EF-plan bør ligeledes omfatte en undersøgelse af, hvilke slags
      løsninger der kan anvendes på kort eller lang sigt, ikke blot med
      hensyn til uddanneiseskapacitet og -praksis, men også med hensyn til
      arbejdsrationalisering,      kvalifikationsbehov     og     den    måde,
      uddanne Isespotenti a let     anvendes     og      udnyttes     på     i
      produkt ionsprocessen.
Små og mellemstore virksomheder og det indre marked
28.   I de senere år er de små og mellemstore virksomheders'betydning
      blevet understreget, da de forventes at blive en kilde til ny
      beskæftigelse og en støtte for den regionale udvikling. De udgør
     over 80% af virksomhederne i EF, men langt de fleste har ikke en
      uddannelsespolitik for deres ansatte, og de må derfor have en høj
      prioritet i forbindelse med fællesskabsforanstaltningerne, også på
      grund af deres store betydning for den økonomiske vækst i de fleste
      regioner, bl.a. de mindst udviklede. I nogle sektorer bør disse
      virksomheder lægge strategier for at kunne fremkomme med ny-
      skabelser, de bør søge at opnå en tilstrækkelig størrelse til, at
      der kan foretages rationaliseringer, uden at de dog bør overtage de
     store virksomheders organisationsmønstre, og de bør satse på
     nicheprodukt ion.
29.   For at de små og mellemstore virksomheder skal kunne opnå fordele af
     det indre marked, må der udformes en uddannelsespolitik, der tager
     hensyn til deres særlige behov. De små og mellemstore virksomheder
     skal i højere grad have adgang til uddannelsesfaciliteter. De små og
     mellemstore        virksomheder      må     kunne      udvikle      deres
     uddannelsesforanstaltninger under hensyntagen til de tidsmæssige,
     driftsmæssige og økonomiske betingelser, de er undergivet.
 ---pagebreak---                                    - 10 -
30.  En af de drivende kræfter, når det gælder de små og mellemstore
     virksomheders mulighed for at skabe beskæftigelse, er deres evne til
     at tilpasse sig ændringerne på det omgivende marked. Derfor må de
     små og mellemstore virksomheder ikke blot tage lokale, regionale og
     nationale faktorer i betragtning, når de fastlægger deres strategi,
     men også i stadig højere grad de virkninger, som gennemførelsen af
     det indre marked vil få.
Mod et europæisk marked for kvalifikationer og uddannelse
31.  Målsætningerne på EF-pian med hensyn til erhvervskvalif i kat ioner
      indgår som del af en dobbelt politisk målsætning, nemlig at sikre
     den frie bevægelighed for personer og at udvikle en fælles politik
     for erhvervsuddannelse. Foranstaltningerne skal gøre det muligt at
     fastlægge en EF-strategi til regulering af "det europæiske marked
     for kvalifikationer", som er ved at fremstå, og som efter 1992 skal
     være et af de centrale punkter i politikken for menneskelige
     ressourcer. Således skulle de kvalifikationer, der efterspørges,
     borgernes mobilitet, virksomhedernes ansættelses- og ledelsespolitik
     samt indholdet i og omkostningerne ved uddannelsesforanstaltningerne
     gerne kunne udvikle sig i overensstemmelse med den europæiske
     dimension af dette kval ifikationsmarked.
32.  Det skal understreges, at disse overvejelser ikke blot bør have til
     formål at øge mobiliteten i geografisk og sektormæssig henseende.
     Selv om etableringen af det indre marked ikke umiddelbart vil føre
     til dannelsen af et enkelt arbejdsmarked, vil det i virkeligheden
     for et stort antal erhvervs vedkommende blive nødvendigt at vurderer
     kvalifikationerne ud fra et europæisk synspunkt. Dette vil fremover
     værre et af de centrale emner i debatten mellem arbejdsmarkedets
     parter.
33.  Dette    betyder,   at  Fællesskabet   bør   træffe  en   række   nye
     foranstaltninger med henblik på at opnå en gennemskuelig beskrivelse
     af de kvalifikationer, der kan erhverves i en given medlemsstat.
     Denne indførelse af en europæisk dimension i forbindelse med
     kvalifikationer mangler endnu i vid udstrækning at blive nærmere
     præciseret, men den vil betyde, at der etableres "et europæisk
     område for uddannelse og kvalifikationer", som nødvendiggør, at de
      involverede    parter    (offentlige   myndigheder,    virksomheder,
     enkeltpersoner) tager deres opfattelser og fremgangsmåder op til
     overvejelse. Det er i både arbejdstagernes og virksomhedernes
      interesse at råde over oplysninger, der er sammenlignelige på EF-
     plan, og som vedrører de faglige kvalifikationer, der erhverves
     gennem grunduddannelse og efter- og videreuddannelse og faglig
     erfaring. På grund af de betydelige forskelle mellem landene, når
     det gælder formidling af kvalifikationer og godkendelse af disse på
     arbejdsmarkedet, bør Fællesskabet styrke samarbejdet på europæisk
     plan, således at problemløsningen og midlerne hertil på de
      forskellige områder styrkes.
 ---pagebreak---                                       - 11 -
34.  Uddannelsesudbuddet bør ligeledes udvikle sig i denne retning,
     således at erhvervsuddannelsen kan tilføres en europæisk dimension.
     Der eksisterer ikke i øjeblikket et enhedsmarked for uddannelse, men
     derimod en lang række uddannelsesmarkeder, som må gøres mere
     gennemskuelige. For at EF's må I sætninger C ) kan komme til udtryk i
     alle uddannelsessystemerne med deres store forskelligartethed er det
     nødvendigt at skabe nogle forbindelser mellem dem, således at der
     etableres de transeuropæiske netværk, der er nødvendige for at få
     det fælles marked til at fungere, og som giver erhvervsdrivende og
     andre beslutningstagere mulighed for at skaffe sig de nødvendige
     oplysninger om forhold og nyskabelser              i de øvrige EF-1 ånde.
     Eksempler       som      EURYDICE,      der      beskæftiger      sig     med
     undervisningssystemer,        CEDEFOP,     der     beskæftiger     sig    med
     erhvervsuddannelse, og de nationale forksningsinsti tutter, der er
     specialiseret i erhvervsuddannelse, viser hvor store resultater der
     kan opnås gennem oplysning og gensidig forståelse af systemerne. En
     etablering     af    transeuropæiske     net    bør    gennemføres    på   et
     decentraliseret grundlag og med udnyttelse af det potentiale, der er
     skabt via handlingsprogrammer, f.eks. de uddanne Isespartnerskaber
     mellem universiteter og virksomheder, som er etableret via COMETT-
     programmet.
Efter-   og    videreuddannelse,       der   bygger     på    en   erhvervsmæssig
grunduddanne Ise
35.  Erhvervelse, vedligeholdelse, udvide i se og uddyben af faglige
     kvalifikationer forudsætter erhvervsuddannelser, hvor uddannelse og
     arbejde    er    tæt    forbundet.    Erhvervsuddannelse      bør   være   en
     kontinuerlig proces igennem hele arbejdslivet. Det er derfor både af
     samfundsøkonomisk interesse og af interesse for de erhvervsaktive at
     have adgang ti I en faglig uddannelse, der er udformet på grundlag af
     de   forventede     behov    på   arbejdsmarkedet.      Erhvervsuddannelses-
     politikken bør tage sigte på at bibringe en bred vifte af kundskaber
     og færdigheder, som kan anvendes på lang sigt, og som sikrer de
     nødvendige     faglige     kvalifikationer     og    giver    mulighed    for
     videreudvikling. Målsætningen med det nye program, PETRA, som er at
     give alle unge, der ønsker det, mindst ét og om muligt to års
     erhvervsuddannelse efter den obligatoriske skolegang, skal ses i
     denne   sammenhæng.      Det   er   således    nødvendigt    at    iværksætte
     foranstaltninger, der kan bibringe de unge en række kvalifikationer,
     og at tilskynde til, at der i uddannelsesforløbene indgår både teori
     og praksis, i lighed med det tyske system, så der skabes den tættest
     mulige forbindelse mellem uddannelsesinstitutioner og virksomheder.
36.  En moderne erhvervsuddannelse bør tilrettelægges på en sådan måde,
     at metodiske og sociale færdigheder, der gør det muligt selvstændigt
     og løbende at tilegne sig ny viden, indgår som en fast bestanddel af
     uddannelsen og danner grundlag for både praktisk oplæring og
     videreuddannelse. Således kan der kun ske en koordinering af
     oplæring og det egentlige arbejde og kun tages hensyn til arbejdets
     og virksomhedernes behov, hvis virksomhederne påtager sig en del af
     ansvaret     for     tilrettelæggelsen      af    uddannelsen,     og    hvis
     arbejdsmarkedets parter deltager aktivt i udformningen af den.
(1)  Jvf. K0M(90) 585 af 10. december 1990
 ---pagebreak---                                    - 12 -
37.  For så vidt angår efter- og videreuddannelse, har de pluralistiske
     systemer    vist   deres    værdi    med    deres     opbygning     efter
     markedsøkonomiske principper og med en mangfoldighed af aktører og
     uddannelsestilbud. Virksomhederne, de faglige sammenslutninger,
     private og offentlige institutioner, bl.a. universiteter, må kunne
     tilbyde et bredt udvalg af uddannelser. Dette gør det nødvendigt, at
     markedet for efter- og videreuddannelse er gennemskueligt. Det er
     ligeledes nødvendigt, at målsætningerne på lang sigt defineres
     gennem en samrådsproces med deltagelse af alle de parter, der er
     involveret i videre- og efteruddannelse. Efter- og videreuddannelse
     er af interesse for både arbejdstagere og virksomheder. Hvad angår
     de uddannelser, der tager sigte på at dække den enkelte virksomheds
     behov, bør denne så vidt muligt påtage sig hovedansvaret for
     finansiering og tilrettelæggelse af programmerne. Den enkelte
     arbejdstagers interesse for hans egen videre- og efteruddannelse og
     virksomhedernes ansvar for den løbende forbedring af personalets
     kvalifikationer må søges fremmet. De ansattes motivation og
     virksomhedernes ansvar er to grundlæggende faktorer, der må tages i
     betragtning, også når det gælder udformningen af offentlige
     foranstaltninger. I forbindelse med Kommissionens forslag ti i et EF-
     instrument for "adgang til efter- oa videreuddannelse", som er
     omhandlet i arbejdsprogrammet vedrørende Socialpagten, vil der
     finde indgående drøftelser sted om dette spørgsmål, som er af
     afgørende betydning for fremtiden og konkurrencedygtigheden i
     Europa.
Samarbejde mellem arbejdsmarkedets parter
38.  Erhvervsuddannelse og specielt efter- og videreuddannelse er et
     område, hvor arbejdsmarkedets parter spiller en meget aktiv rolle,
     ja ofte hovedrollen. Problemerne i forbindelse med definition af
     kvalifikationer og tilrettelæggelse af uddannelse gør det nødvendigt
     at styrke denne rolle og at etablere tættere forbindelser mellem det
     socio-økonom i ske miljø, virksomhederne og uddannelsesinstitutioner
     på alle niveauer. Den aktive deltagelse af repræsentanter for
     arbejdsmarkedets parter i fællesskabsaktiviteterne samt de "fælles
     udtalelser", som disse vedtager på EF-plan i forbindelse med den
     sociale    dialog,   og   som    bl.a.   omhandler     undervisning    og
     erhvervsuddannelse, er to grundlæggende elementer, som Kommissionen
     benytter ved fastlæggelsen af sine egne retningslinjer.
39.   I debatten er det ligeledes meget vig ligt at fremhæve det ansvar,
     der påhviler arbejdsmarkedets parter gennem de aftaler, de indgår,
      idet det er vigtigt, at disse aftaler er i overensstemmelse med de
     forskellige offentlige tiltag, bl.a. nationale og EF-tiltag, der
     skal bidrage til, at arbejdsmarkedets parter selv kan træffe
     foranstaltninger,    bl.a.     i   forbindelse    med     spørgsmål    om
     arbejdstilrettelæggelse og videre- og efteruddannelse.
 ---pagebreak---                                       13 -
                    RESULTATERNE AF DEN FÆLLES POLITIK
En gradvis opbygning
40.  EF's erhvervsuddanneIsespoli tik opbygges gradvis i tilknytning til
     de forskellige etaper af udviklingen af selve Fællesskabet. Denne
     gradvise opbygning har fået en Juridisk bekræftelse af Domstolen
     (dom i Gravier-sagen af 13. februar 1985). Erhvervsuddannelses-
     politikken er ligeledes i stigende grad forbundet med de vigtigste
     af de øvrige       EF-politikker    (strukturpolitik, politikken for
     forskning og udvikling, etableringen af transeuropæiske net osv.).
41.  Traktatens artikel 128 er grundlaget for EF's erhvervsuddannelses-
     politik. Den omhandler gennemførelsen af en fælles politik på
     grundlag af almindelige principper, som Rådet skal træffe afgørelse
     om efter forslag fra Kommissionen. Traktaten holder dog mulighederne
     for den fremtidige udvikling åbne og derfor ikke udstak alt for
     præcise retningslinjer for indsatsen på området. Den første konkrete
     anvendelse af denne artikel var beslutningen af 2. april 1963 om de
     generelle principper for gennemførelsen af en fælles politik for
     faglig uddannelse. Med denne beslutning oprettedes Det Rådgivende
     Udvalg for Erhvervsuddannelse, et trepartsudvalg, som har til opgave
     at bistå Kommissionen ved gennemførelsen af denne politik.
42.  En række domme afsagt af Domstolen siden 1985 har skabt klarhed
     omkring de Juridiske regler: bekræftelse af den frie adgang til
     uddannelse i en anden medlemsstat uden forskelsbehandling på
     grundlag af nationalitet (Traktatens artikel 7 og 128); bekræftelse
     af, at faglig uddannelse, herunder højere uddannelse, må defineres
     bredt; knæsættelse af princippet om en gradvis etablering af en
     fælles erhvervsuddanneIsespolitik; bekræftelse af, at Kommissionen
     kan stille forslag til Rådet om programmer, der har budgetmæssige
     konsekvenser.
43.  Anvendelsen af de grundlæggende principper, der blev fastlagt i
     1963, har i løbet af 1990 og 1991 været genstand for en grundig
     undersøgelse, der er foretaget sammen med Det Rådgivende Udvalg for
     Erhvervsuddannelse, og på baggrund af denne undersøgelse må disse
     principper anses for stadig at være gældende. Men den udvikling, der
     har fundet sted siden, gør det nødvendigt at definere, hvilke nye
     målsætninger der skal forfølges på EF-plan, bl.a. for at sikre, at
     kvalifikationer og uddannelser tilføres en europæisk dimension.
44.  Etableringen af "det europæiske marked for kvalifikationer og
     uddannelser" forudsætter en række fællesskabsforanstaltninger til
     regulering af dette marked, specielt hvad angår dets funktion og
     gennemsigtighed, og til vurdering af kvaliteten af uddannelserne.
     Der bør træffes foranstaltninger til på EF-plan at forbedre adgangen
     til uddannelse for alle arbejdstagere. Fællesskabet bør ligeledes
     søge   at   fremme    den  gensidige     anerkendelse   af ikke  blot
     uddannelsesbeviser, men også af kvalifikationer, med henblik på at
     gøre   det   europæiske    arbejdsmarked     gennemsigtigt og   sikre
     arbejdstagernes frie bevægelighed.
 ---pagebreak---                                            14 -
Grundlaget for fællesskabsforanstaltningerne
45.  En af de grundlæggende forudsætninger for Fællesskabets indsats er
     den     forskelligartethed,          medlemsstaternes          uddannelses-      og
     erhvervsuddannelsessystemer udviser. En harmonisering af disse
     systemer er enstemmigt blevet afvist af medlemsstaterne og ville
     givetvis også få en negativ indflydelse på integrationen i Europa.
     De forskellige systemer og de forskellige kulturer, som systemerne
     afspejler, er en fordel, som det er vigtigt at bevare og udnytte i
     udviklingen i Europa.
46.  Med      udgangspunkt        i      dette       hensyn      er       Fællesskabets
     erhvervsuddanneIsespolitik blevet udformet på grundlag af følgende
     pr incipper:
     -> Koordinat Ion af politikken:        de generelle principper og de fælles
     retningslinjer       i     Rådets       afgørelser       om     de      forskellige
     handlingsprogrammer       danner      grundlag     for    en    koordinering     af
     medlemsstaternes politik på hvert enkelt af de områder, hvor
     Fællesskabet er aktivt.
     -> Konvergens     mellem     Initiativerne:        gennem     Rådets     afgørelser
     opstilles der på det enkelte område en række fælles mål, der lægger
     op til en konvergerende udformning af de nationale aktiviteter på
     grundlag af medlemsstaternes egne initiativer.
     -> Tværnationalt      samarbejde:        der    anspores      til    tværnationalt
     samarbejde        mellem           de        forskellige          aktører        på
     erhvervsuddannelsesområdet. Dette samarbejde har nu nået et sådant
     omfang, at man kan tale om et europæisk erhvervsuddanne Isesmarked og
     marked for kvalifikationer i henseende til mobilitet for mennesker
     og    uddanne Isesprodukter       og    med    en    direkte      indvirkning    på
     dispositionerne         i      medlemsstaterne           og        arbejdstagernes
     kvalifikationer, herunder ikke-mobile.
47.  Hertil     bør    føjes den         særdeles      store     betydning       af   de
     samordnings instanser og -procedurer, der er etableret sammen med
     medlemsstaterne              og              arbejdsmarkedets               parter.
      ErhvervsuddanneIsespolitikken          er    i sagens       natur     baseret   på
      konsultationsprocedurer         mellem       de     offentlige       myndigheder,
      arbejdsgiverne og fagforeningerne, selvom praksis er forskellig fra
      land til land. Fællesskabets indsats bidrager til at styrke og
      systematisere     disse      konsultationer,        både     med     henblik    på
      gennemførelsen af Fællesskabets initiativer (Det Rådgivende Udvalg
      for Erhvervsuddannelse, udvalgene for de enkelte programmer, den
      sociale   dialog) og        initiativer       i medlemsstaterne         (nationale
      instanser for overvågning og evaluering samt                      inddragelse af
      arbejdsmarkedets parter i de enkelte projekter).
48.  Anvendelsen af disse principper i udviklingen af Fællesskabets
     erhvervsuddanneisespolitik, har tilført subsidiariteten på området
     en udtalt      dynamik. Denne overholder              ikke blot en normativ
     grænsedragning mellem forskellige kompetenceområder, men omfatter
     også en frugtbar sammenhæng mellem Fællesskabets politik og
     medlemsstaternes politik. Dette bør udnyttes i de igangværende
     overvejelser om, hvordan man kan effektivisere politikken på de to
      niveauer i 90'erne.
 ---pagebreak---                                      - 15 -
Aktivitetsområder
49.  Den anden halvdel af 1980'erne var præget af Rådets vedtagelse af en
     række afgørelser med hjemmel i artikel 128 og på grundlag af en bred
     fortolkning af de beføjelser, der er omhandlet i denne artikel,
     hvilket     førte     til     iværksættelse      af    forskellige     EF-
     handlingsprogrammer på erhvervsuddannelsesområdet og en række
     initiativer             om            sammenlignelighed             mellem
     erhvervsuddanne IseskvaI if i kat ioner.
50.  Iværksættelsen af disse programmer udgør en vigtig etape i
     opbygningen af en fælles politik på de områder, der er omhandlet af
     Rådets afgørelser. Kommissionens memorandum af 21. august 1990 om
     rationalisering og koordinering af erhvervsuddanne Isesprogrammerne
     på fællesskabsplan har afstukket rammerne for en mere effektiv
     indsats.
Rådets afgørelser
51.  Hvert   enkelt    handlingsprogram     er   i reglen     baseret   på en
     rådsafgørelse, der almindeligvis rummer følgende elementer, dog
     under hensyntagen til det pågældende områdes særlige karakter:
     1. Fælles retningslinjer med sigte på at fremme konvergens mellem de
     initiativer, der tages af og i medlemsstaterne.
     2. Tværnationale foranstaltninger, der iværksættes på fællesskabs-
     plan, og som støtter de af Rådet fastlagte fælles retningslinjer og
     fremmer tværnationalt samarbejde.
     3. En procedure for evalueringen af de initiativer, der indgår i
     programmet, og dettes interaktion med andre tilsvarende initiativer
     med sigte på at styrke fæl Iesskabsdimens ionen som sådan og
     forbindelserne til den politik, der føres i medlemsstaterne.
     4. Et rådgivende programudvalg, der udfører støtte- og overvågnings-
     funktioner i forbindelse med gennemførelsen af programmet, og hvor
     arbejdsmarkedets parter deltager med observatørstatus.
52.  Denne strukturelle samordning af handlingsprogrammerne er et led i
     de igangværende rationaliserings- og koordiner ingsbestræbe I ser og
     giver fællesskabspolitikken en række samordn ingsorganer, både i
     forholdet til medlemsstaterne og i forholdet til arbejdsmarkedets
     parter, hvilket giver transparens og muliggør en overvågning af
     Fællesskabets indsats. Alle disse procedurer og instanser er
     særdeles   vigtige for udviklingen af           denne politik og for
     overholdelse af subsidiaritetsprincippet.
De tværnationale foranstaltninger
53.  Handlingsprogrammerne      omfatter     foranstaltninger,    der    delvis
     finansieres   af Fællesskabet, og         har   til   formål   at   styrke
     uddannelsesinitiativernes tværnationale karakter og systematisere
     samarbejdet mellem europæiske aktører på erhvervsuddannelsesområdet.
     Disse foranstaltninger er med tiden blevet udbygget og støtter sig i
     dag   på    netværk    af    fiere    tusinde     aktører,   der    i   de
     nationale,regionale og lokale strukturer fungerer som kontakt-
 ---pagebreak---                                     - 16 -
      punkter for iværksættelsen af tværnationale foranstaltninger, der er
      udformet i overensstemmelse med programmernes målsætninger. Dette
      tværnationale samarbejde fungerer på adskillige niveauer, nemlig
      informationsudveksling,    etablering    af   fælles    referencerammer,
      udveksling af og mobilitet for undervisere, nyuddannede og andre
      aktører, permanente partnerskaber, gennemførelse af fælles projekter
      eller     etablering    af     tværeuropæiske     kommunikations-      og
      fJernundervisn ingsnet.
Arbejdsmarkedets gennemsigtighed
54.   Der er udfoldet bestræbelser på gennem gensidig anerkendelse af
      uddannelsesbeviser at lette adgangen til lovregulerede erhverv i
      andre medlemsstater. Et vigtigt skridt på dette område var
      vedtagelsen    af Rådets direktiv om en generel             ordning   for
      anerkendelse af beviser for erhvervskompetencegivende videregående
      uddannelser af mindst tre års varighed. For tiden undersøges
      mulighederne for at udvide denne ordning til også at omfatte
      uddannelser på andre niveauer til lovregulerede erhverv.
55.   Det arbejde, der udfoldes for at skabe sammenlignelighed mellem
      erhvervsfunktioner på "faglært niveau" inden for en række brancher,
      har kunnet fremskyndes takket være forbedrede metoder. Disse
       initiativer skulle gøre det muligt inden udgangen af 1992 at
      færdiggøre arbejdet med erhvervsfunktionerne på dette niveau. På
      grundlag af de evalueringsrapporter, medlemsstaterne i Rådets
      resolution fra december 1990 (EFT C 109/91) blev anmodet om at
      udarbejde om anvendelsen af resultaterne og iværksættelsen af
      ordningen, skulle Kommissionen i 1992 kunne forelægge nye forslag på
      området kvalifikationer.
56.   Nært forbundet med de ændringer i kvalifikationerne, der foregår i
      takt med virkeliggørelsen af det indre marked, sker der en styrkelse
      af den europæiske dimension i uddannelserne gennem forskellige
      elementer i Fællesskabets handlingsprogrammer. Således opstår der en
      række nye aktiviteter på EF-plan i forbindelse med prognoser over
      kvalifikationsbehov og -mangler, der indgår som nye elementer i
      udformningen af beskæftigelses- og erhvervsuddanneIsespolitikken på
      det europæiske arbejdsmarked.
 Indsatsen på strukturområdet
57.    I forbindelse med den almindelige reform af strukturpolitikken, som
      blev iværksat i 1988, er der opstillet fem højt prioriterede mål for
      den    indsats, Fællesskabet     udfolder   via  strukturfondene. Den
      Europæiske Socialfond har i denne forbindelse fået som højt
      prioriterede opgaver at støtte erhvervsuddannelsesforanstaltninger,
      oprettelse af nye arbejdspladser og etablering af selvstændig
      erhvervsvirksomhed samt at styrke uddannelserne i regioner, der
      udviklingsmæssigt    er   tilbagestående eller      oplever    industriel
      tilbagegang samt i landdistrikter. Denne reform har ført til
      vedtagelse af fællesskabsstøtterammer for hvert enkelt af disse mål,
      hvilket muliggør særdeles omfattende finansielle interventioner.
 ---pagebreak---                                     - 17 -
58. Fordelingen af Den Europæiske Socialfonds (ESF) aktionsmidler i
    henhold til fællesskabsstøtterammerne var pr. 31. december 1990 i
    1989-priser som følger:
    -   regioner omfattet af mål nr. 1: 9813 mlo. ecu for perioden 1t
        1993;
    -   mål nr. 2: 983 m lo. ecu for perioden 1989-1991;
    -   mål nr. 3 og 4, ekskl. mål nr. 1: 4128 mio. ecu for perioden
        1990-1992;
    -   mål nr. 5 b ) : 436 mio. ecu for perioden 1989-1993.
    For så vidt angår ESF's vigtigste mål, dvs. mål nr. 3 og 4, følger
    man ved tildelingen af støtte i det store og hele prioriteterne og
    de finansielle rammer, der er fastsat i fællesskabsstøtterammerne,
     især med hensyn til den relative vægtning af de forskellige
    persongrupper (unge, langtidsledige, særligt udsatte grupper) og de
    forskellige     typer   uddannelser   (grunduddannelser, højteknologi,
    transnationale initiativer osv.) og også med hensyn til det relative
    forhold mellem mål nr. 3 og mål nr. 4.
    For så vidt angår bekæmpelsen af langtidsarbejdsløshed er målet at
    øge     de   arbejdsløses     uddannelsesniveau    gennem    forskellige
    foranstaltninger: udnyttelse af det lokale potentiale for skabelse
    af arbejdspladser, ansættelsesstøtte og støtte til etablering af
    selvstændig virksomhed, uddannelse af kvinder, der ønsker at vende
    tilbage til arbejdsmarkedet osv.
    For så vidt angår indslusningen af de unge på arbedsmarkedet er
    målet at hjælpe dem til at finde et stabilt arbejde. ESF støtter
    aktioner som grunduddannelse og i forbindelse dermed ophold på
    virksomhed eller uddannelsescenter, uddannelser med brug af ny
    teknologi, støtte til ansættelse i nyoprettede stillinger af stabil
    karakter samt til etablering af selvstændig erhvervsvirksomhed.
    Bekæmpelse af langtidsarbejdsløshed og indslusning af de unge på
    arbejdsmarkedet tegner sig for ca. 60% af de midler, som ESF kan
    anvende    inden for de fællesskabsstøtterammer, som er blevet
    opstillet for alle målene. Mål nr. 3 og 4 tegner sig for 40% af de
    midler, som FSE har til rådighed i regionerne med forsinket
    udvikling, og næsten 80% af de midler, der er til rådighed for
    resten af Fællesskabet.
    Denne koncentration af ESF's midler på mål nr. 3 og 4 er i
    overensstemmelse med bestemmelserne gældende for ESF. Ifølge disse
    skal ESF's indsats først og fremmest rettes mod bekæmpelse af
    arbejdsløsheden og indslusningen af de unge på arbejdsmarkedet.
    For så vidt angår mål nr. 1, kan ESF's interventioner opdeles i 3
    hovedkategorler :
    -   videreuddanne IsesforanstaItninger, som repræsenterer ca. 70% af
        ESF's interventioner i de regioner, der er omfattet af mål nr. 1,
        interventioner vedrørende grunduddannelser, som tegner sig for
        ca. en fjerdedel af de beløb, der indgår i ESF's programmer i
        disse regioner,
    -   styrkelse    af   erhvervsuddanne Isesstrukturerne  (uddannelse   af
        undervisere).
 ---pagebreak---                                      - 18 -
    I regioner med industriel tilbagegang (mål nr. 2) vedrører ESF's
    vigtigste    interventioner       finansieringen       af    udviklingen       af
    produktionsakti viteter, især i små og mellemstore virksomheder og
    virksomheder, der har betydning for erhvervsuddannelser inden for
    teknologi.
    Inden for rammerne af udviklingen af landdistrikter deltager ESF i
    finansieringen    af    erhvervsuddannelse       og    beskæftigelse       i de
    økonomiske sektorer, der modtager støtte fra EUGFL og EFRU.
59. Denne strukturindsats er blevet styrket ved den nylige vedtagelse af
    en række fællesskabsinitiativer om de menneskelige ressourcer
    (EUROFORM    med     henblik      på    nye     kvalifikationer        og     nye
    beskæftigelsesmuligheder, NOW med henblik på uddannelse af kvinder
    og HORIZON med henblik på indsatsen til fordel for handicappede).
    Denne supplerende indsats er for tiden ved at blive iværksat sammen
    med medlemsstaterne. Disse initiativer forudsætter en mere udtalt
    samordning   af den      indsats, der udfoldes som             led    i struk-
    turpolitikken, og de mål og foranstaltninger, der udspringer af de
    programmer,    der     gennemføres     til    støtte      for    Fællesskabets
    erhvervsuddanneIsespolitik (bl.a. FORCE og EUROTECNET).
60. For at være støtteberettigede, skal aktionerne opfylde ESF's og
    EFRU's finansieringskriterier (strukturfondenes samlede bidrag (ESF
    og EFRU) anslås til 600 mio. ecu, heraf 300 mio. til EUROFORM, 120
    mio. ecu til NOW og 180 mio. ecu til HORIZON). Finansieringsgraden,
    der afhænger af regionen og arten af den foreslåede aktion, er
    normalt på 45% af de støtteberettigede udgifter, men er dog i de
    regioner, der er omfattet af mål nr. 1, på 65%. projekterne udvælges
    af de kompetente nationale myndigheder (arbejdsministerierne) i
    henhold til kriterier fastlagt efter aftale med Kommissionen.
    Medlemsstaterne     skal     indsende   deres     ansøgninger      i form      af
    operationelle programmer eller anmodninger om globalti I skud. I
    Juni/juli 1991 modtog Kommissionen 43 operationelle programmer fra
    medlemsstaterne, som dækkede en periode frem til udgangen af 1993.
61. Det er obligatorisk, at projekterne skal have et transnationalt
    aspekt, som skal muliggøre overførsel af know-how, og at der skal
    være deltagelse af mindst 1 partner fra regionerne under mål nr. 1
    (bortset fra området "ugunstigt stillede" i HORIZON-programmet). Der
    er også andre prioriterede kriterier; Projekterne bør kunne tjene
    som eksempler og bør have multiplikatorvirkning, der                      fremmer
    spredningen af en "god praksis" til alle de aktiviteter, der
    finansieres      af      strukturfondene         inden       for      områderne
    erhvervsuddannelse og beskæftigelse: de bør have forbindelse til
    fællesskabsprogrammerne FORCE, EUR0TECHNET, LEDA, ERGO, (EUROFORM),
     ILE, IRIS og CHILDCARE-nettet, (NOW), HELIOS, HANDYNET og PAUVRETE
     III (HORIZON); eller der bør være tale om foranstaltninger af
    fornyende   karakter      på    områder,    der     indtil    nu    har     været
    utilstrækkeligt dækket af strukturfondenes interventioner.
62. Det er vigtigt at skabe en overordnet sammenhæng i Fællesskabets
    fremtidige bestræbelser på at virkeliggøre de retningslinjer, der er
    skitseret i dette memorandum. Initiativerne med sigte på at støtte
    den økonomiske konkurrenceevne og            initiativerne med sigte på
 ---pagebreak---                                      - 19 -
     atstyrke den sociale samhørighed skal supplere og berige hinanden,
     bl.a. for at muliggøre overførsel af nyskabelser i metoder og
     forvaltning samt af hensyn til kontrollen af udviklingen i
     udgifterne til foranstaltningerne.
De vigtigste fordele ved fællesskabspolitikken
63.  Handlingsprogrammerne i de senere år har gjort det muligt at udvikle
     nye netværk (nationale instanser til koordinering af programmerne,
     aktører     såsom    UPUV'erne    under    COMETT),    der    kanaliserer
     bestræbelserne     på   at    virkeliggøre   nye   mål    og   iværksætte
     tværnationale foranstaltninger. Evalueringen af disse netværk viser,
     at de har bidraget til at opbygge en fæl lesskabsd imens ion hos de
     deltagere, hvis interesser allerede gik i den retning (f. eks.
     universiteter), og at de har været med              til at     igangsætte
     fællesskabsaktiviteter blandt de aktører, der hidtil kun beskedent
     har været repræsenteret på dette felt (f. eks. små og mellemstore
     virksomheder).     I henseende      til  finansielle    og   menneskelige
     ressourcer har aktiviteterne i forbindelse med handlingsprogrammerne
     (partnerskaber, fællesprojekter, netværk) ført til, at offentlige
     myndigheder, regionale organer og virksomheder             har foretaget
     ekstra investeringer, menneskeligt såvel som finansielt, til fordel
     for konkrete fællesskabsmål. De har herigennem været med til at
     skabe en kraftig multiplikatoreffekt 11 I de bidrag, Fællesskabet har
     ydet.
Resultaterne af den sociale dialog
64.  Den arbejdsgruppe om undervisning og uddannelse, der i januar 1989
     blev nedsat i forbindelse med den sociale dialog, har udført et
     betydeligt arbejde, der har ført til konkrete resultater med
     vedtagelsen den 26. Januar 1990 af en fælles udtalelse om
     undervisning og uddannelse for unge og voksne og forslaget til et
     handlingsprogram til videreførelse af dette første resultat. Denne
     videreførelse af arbejdet har ført til vedtagelse af en ny udtalelse
     om de unges overgang fra skole til arbejdsliv. En fjerde fælles
     udtalelse, om hvordan man skal skabe den bredest mulige adgang til
     efter- og videreuddannelse er blevet vedtaget i oktober 1991.
65.  Opfølgningen af disse fælles udtalelser er en vigtig katalysator for
     udviklingen på nationalt plan. Udtalelserne er en form for
     hensigtserklæring fra arbejdsmarkedsparternes side for at styrke
     debatten på alle relevante niveauer og på bedst mulig måde at give
     parterne mulighed for at påtage sig ansvaret. Der er desuden opnået
     enighed om at videreføre den sociale dialog om yderligere to
     centrale     emner,    nemlig    kvalificering   og    anerkendelse    af
     kvalifikationer samt kvinders uddannelse.
66.  Dynamikken i den sociale dialog er af allerstørste betydning på et
     felt, der ifølge sin natur henhører under arbejdsmarkedsparternes
     kompetence og er afhængigt af, at der sker fremskridt i de
     kollektive overenskomster. De resultater, der er opnået med
     fællesudtalelserne i de seneste to år, danner et solidt grundlag for
     en udmøntning af udtalelsernes indhold i kollektive overenskomster
     på nationalt plan p- linje med de initiativer, Fællesskabet udformer
     på disse områder, især med hensyn til adgang til efter- og
     v i dereuddanneI se.
 ---pagebreak---                                        - 20 -
                         RETNINGSLINJERNE FOR 1990'ERNE
A. Fælles problemsti    11Inger
67.  I forbindelse med debatten om erhvervsuddanneIsespolitikken for
     90'erne er det Kommissionens opfattelse, at det drejer sig om at
     opfylde de behov, som følger af de igangværende omstruktureringer.
     Af konkurrencemæssige årsager er det nødvendigt at fremme disse og
     gennemføre de nødvendige ledsageforanstaltninger. Samtidig er det
     dog nødvendigt, for at sikre sammenhæng og samhørighed, at begrænse
     eller undgå visse uheldige virkninger på arbejdsmarkedet. Det
     kommende tiår vil være en periode med store ændringer i de
     industrielle processer, de forskellige sektorer og markedet for
     erhvervskvalifikationer. En uddybning af de centrale punkter i dette
     memorandum og løsningen af forskellige fælles problemer er derfor af
     afgørende betydning.
68.  Debatten og de unges grundlæggende faglige kvalifikationer har
     domineret debatten i 80'erne, og er stadig i allerhøjeste grad
     aktuel. Der kræves et stadigt højere niveau for at komme i
     beskæftigelse, og problemerne for taberne i det grundliggende
     uddannelsessystem bliver stadig større. Hvordan kan man gøre en
     kvalitetsforbedring       I uddannelserne,       en udbygning af        samarbejdet
     mellem     uddannelsessystemet       og virksomhederne         med henblik        på
     udvikling      af   uddannelser      med en        kombination     af      teoretisk
     undervisning       og    erhvervspraktik,         og     en    koordinering       af
     grunduddannelser       og videre-      og efteruddannelser          til     centrale
     elementer I den fremtidige         politik?
69.  Arbejdsmarkedssituationen i de forskellige medlemsstater viser, at
     de højeste arbejdsløshedsprocenter og de største problemer med
      langtidsarbejdsløshed       i stadig højere grad hænger sammen med
     kvalitative       faktorer     som     resultat       af    forskellene      mellem
     virksomhedernes        behov     for      faglige      kvalifikationer       (dette
     understreges af alle arbejdsgiverorganisationer) og arbejdskraftens
     kvalifikationer. Jobsskabelse og reduktion af arbejdsløsheden hænger
     derfor nøje sammen med, hvorledes uddanneIsespolitiken kan forbedre
     arbejdskraftens "kvalitet", dvs. de faglige kvalifikationer og
      integrationen i moderne arbejdsformer. De store forandringer i
      industrisektorerne        -    især     sektorer,       der    konkurrerer       på
     verdensmarkedet - gør det ligeledes nødvendigt at udarbejde planer
     på mellemlangt sigt, især med hensyn til kvalifikationsbehovene,
     samtidig      med    at    der   gennemføres        omskol ingsforanstaItninger.
     Hvorledes kan man I denne forbindelse               skabe en bedre sammenhæng
     mellem erhvervsuddannelse,         strukturtI/pasninger       og situationen      på
     arbejdsmarkedet?
70.  Udnyttelsen af de investeringer, der er foretaget i forskning og
     udvikling, og spredningen af innovationer til erhvervslivet - især
     de sektorer, der konkurrerer på verdensmarkedet - afhænger af de
     foranstaltninger,        der    gennemføres       med     hensyn     til    faglige
     kvalifikationer.         Udligningen        af      kval ifikationsunderskuddet,
     omstillinger i forbindelse med kvalifikationer og nye arbejdsformer
     vil     være nye      faktorer, når        der    tales om       konkurrenceevne.
     Mulighederne for vedvarende uddannelse gennem hele arbejdslivet for
     alle arbejdstagere er af afgørende betydning i denne sammenhæng.
 ---pagebreak---                                            - 21 -
     Hvorledes    kan man bedst           gennemføre       foranstaltninger        vedrørende
     erhvervsmæssIge         kvaI if I kat I oner,      s Ikre      sammenhængen       mel lem
     uddannelsespolitikken          og den overordnede           økonomiske     strategi     i
     virksomhederne       og regionerne        og tiIrettelægge          og finansiere      en
     uddannelsespolitik,        der omfatter     alle lønmodtagere og          arbejdsløse?
71.  De seneste års erfaringer inden for virksomhedsorganisation og
     arbejdsmarkedsproblemer viser, at løsningen af disse spørgsmål er en
     forudsætning for en offensiv indsats med hensyn til strukturelle
     tilpasninger. Det er de lande, der har været mest forudseende og
     mest dynamiske med hensyn til strukturelle omlægninger, der samtidig
     bedst har kunnet styre arbejdsløshedsproblemet. I modsætning hertil
     er det de lande, som i mindre grad er indstillet på og åbne over for
     sådanne kvalitative ændringer, som oplever de største og mest
     vedvarende        forskelle        mellem       udbud      og      efterspørgsel       på
     arbejdsmarkedet,          og    hvor      flere      og     flere      udelukkes     fra
     arbejdsmarkedet og bevirker en stigning i langtidsarbejdsløsheden.
B.   Fællesskabsfnftlat       iver
Styrke ise af Fællesskabets indsats
72.  Fællesskabets erhvervsuddanneIsespolitik har nået et nyt stadium i
     sin udvikling. Udfordringerne er i dag utvivlsomt større og mere
     komplekse end nogensinde tidligere. De forskellige udfordringer, der
     analyseres i dette papir, viser, at investeringen i uddannelse må
     udbygges kvantitativt såvel som kvalitativt. Behovene på såvel
     nationalt plan som fællesskabsplan kan kun imødekommes gennem øget
     samarbejde og konvergens mellem alle parter, det være sig offentlige
     myndigheder, virksomheder eller uddannelsesinstitutioner.
73.  De nye vilkår understreger vigtigheden af at udvikle de menneskelige
     ressourcer,        især     gennem      erhvervsuddannelse.          De   menneskelige
     ressourcer bør udvikles af hensyn til den økonomiske konkurrenceevne
     og den økonomiske og sociale samhørighed. Uddannelse, især efter- og
     videreuddannelse, kommer til at spille en central rolle i skabelsen
     af et aktivt samfund, der er i stand til at klare økonomiske,
     teknologiske, kulturelle og sociale forandringer, som kan tage
     udefra kommende udfordringer op, og som er i stand til at udvikle
     det      europæiske           statsborgerskab.            Fællesskabet        tillægger
     uddannelsernes kvalitet og niveau uhyre stor betydning, og det samme
     gør sig gældende i alle medlemsstater.
74.  Videreudviklingen af Fællesskabets erhvervsuddanneIsespolitik er
     nødvendig, dersom Fællesskabet skal klare sig godt i sektorer, der
     er af central betydning for fremtiden. Styrkelsen af de menneskelige
     ressourcer skal         ligeledes ses som et element                   i Fællesskabets
     generelle indsats for fremme af konkurrenceevnen og i de sektorielle
     initiativer, Fællesskabet agter at iværksætte for at støtte dets
     konkurrenceevne        på verdensmarkedet,            især    i strategisk       vigtige
     sektorer som automobilindustri, elektronik og tekstilindustri.
75.  Denne strategi til styrkelse af de menneskelige ressourcer hænger
     desuden sammen med den styrkelse af Fællesskabets rolle i verden,
     som ses af de forbindelser, der for tiden skabes mellem Fællesskabet
 ---pagebreak---                                     - 22 -
     og andre lande. Udviklingen af samarbejdet på disse områder øger den
     gensidige fordel og      indflydelse, hvilket er af helt central
     betydning, da 90°erne uden tvivl vil opleve en kraftig udbygning af
     disse aktiviteter.
76.  Relationerne    udadtil    på   erhvervsuddannelsesområdet      Øger   den
     gensidige indsigt og bidrager ti S en kulturel og social forståelse,
     der øger mulighederne for at opbygge politiske, teknologiske og
     handelsmæssige    relationer.     Dette    samarbejde    Øger    endvidere
     mulighederne for at udbrede kendskabet til Fællesskabet, til dets
     insti tut ioner, dets virke og mål. Set fra denne synsvinkel lover
     sammenlign ingen med de systemer og organisationsformer, andre lande
     e!8er økonomiske områder har indført, godt for selve Fællesskabets
     fortsatte fremskridt og velstande
77.  Disse relationer udvikles § praksis gennem samarbejde mellem
     Fællesskabets erhvervsuddanne I sesInstI tut Soner og de pågældende
     lande, bl.a. gennem EFTA-landenes deltagelse på særlige vilkår i
     Fællesskabets handlingsprogrammer» Ansøgningerne om at deltage i
     disse programmer har vist sig at være særdeles omfattende og
     indholdsmæssigt meget lovende.
78.  Fællesskabets eksterne relationer er udviklet på grundlag af disse
     retningslinjer, I de senere år med landene 1 Central- og Østeuropa
     som led i disses udvikling hen Imod en markedsøkonomi, hvor de
     menneskelige ressourcer er en faktor af central betydning, med EFTA-
     landene som led i etableringen af et økonomisk Integreret Europa
     samt med USA, Sovjetunionen og andre tredjelande og Internationale
     organisationer (OECD, ILO m.v.). For så vidt angår samarbejdet med
     Central- og Østeuropa betyder oprettelsen af Den                Europæiske
     Erhvervsuddanne Isesfond, at      der   skabes   bedre   rammer    for en
     evaluering af behov og investeringer.
Respekten for subsidiariteten
79o  Respekten    for subsidiaritetsprincippet gør        det nødvendigt     at
     definere, hvilke ansvarsområder og hvilke initiativer der hører
     hjemme på hvert enkelt niveau, især hvad der skal gøres af
     medlemsstaterne på deres eget område, og hvad der kan iværksættes af
     Kommissionen I kraft af de beføjelser, der er pålagt Fællesskabet,
     og dettes sær Sige rolle som katalysator. Dette gør det nødvendigt at
     afklare de politiske hovedmål, der skal forfølges på fællesskabsplan
     på erhvervsuddannelsesområdet, og definere, hvorledes Fællesskabets
     medvirken kan øge udbyttet af den politik og de aktiviteter,
     medlemsstaterne iværksætter.
80.  1 denne sammenhæng er der ved at ske en ændring på to områder;
     innovation og forskning, der ofte skaber uddannelsesbehov, samt
     institutioners og virksomehders varetagelse af denne uddannelse
     udvikler sig i stadig stigende grad til at blive elementer i en
     indsats i EF-målestok.
81.  Der er således oven over de nationale erhvervsuddanne Isesmarkeder
     ved at opstå en tværnational erhvervsuddanne I ses indsats, der øver
     indflydelse på indsatsen på nationalt plan. Det forholder sig nemlig
     sådan, at erhvervsuddanne isesaktørerne på fællesskabsplan i stadig
     større    udstrækning   er    de    europæiske    virksomheder    med   en
     multinational       dimension,        de       virksomhedsgrupper       og
 ---pagebreak---                                          23 «
     erhvervsorganisationer, der forfølger fællesskabsmål, de regionale
     myndigheder, der deltager i tværregionale initiativer med europæisk
     dimension,      samt      de     tværnationale     partnerskaber      mellem
     erhvervsuddannelsesinstitutioner               og           -organisationer.
     Tilrettelæggelsen af Initiativer, bør have en EF-dimens ion..
Nye mil for Fællesskabets politik
82.  De økonomiske vilkår i 90'erne og virkeliggørelsen af det indre
     marked       rejser       nye      udfordringer       for      Fællesskabets
     erhvervsuddanneIsespolitik. Denne politik må udvikles omkring målene
     på de aktivitetsområder, der blev Indkredset i Kommissionens
     memorandum fra august 1990 om rationalisering af handlings-
     programmerne.         De      centrale      mål      for       Fællesskabets
     erhvervsuddanneIsespolItik kan sammenfattes under tre overbegreber:
     INVESTERING, FORBEDRING og TRANSPARENS.
83.  Øget     Investering      I    erhvervsuddannelse:    Medlemsstaterne     og
     Fællesskabet skal styrke deres erhvervsuddanne I ses indsats, hvis de
     skal kunna klare 90'ernes økonomiske, teknologiske og sociale
     forandringer og indsnævre de regionale uligheder. Det skal gøres
     lettere r.t få relevant erhvervsuddannelse. Dette betyder, at man
     skal giv=) alle unge en bred og anerkendt                      grundlæggende
     erhvervsur Janne I se, der letter deres overgang til arbejdslivet og
     giver dem forudsætninger for at videreuddanne sig igennem hele deres
     erhvervsaktive tilværelse. Det er ligeledes nødvendigt at forbedre
     prognoserne      >ver    kvalifikationsbehov,      fordi     ændringerne i
     kvalifikationer foregår stadig hurtigere og bliver mere komplekse.
     Herigennem skulle det være muligt erhvervsmæssigt at forbedre
     adgangen og tilbagevenden til Fællesskabets arbejdsmarked.
84.  Forbedring      af     erhvervsuddannelsernes      kvalitet:    Uddannelses-
     systemernes kvalitet skal forbedres så de kan klare den kommende
     eksplosion i behovet for uddannelse, og dette skal bl.a. ske gennem
     UQvekslirg         af        information        og       erfaringer       på
     erhvervsuddannelsesområdet. Disse udvekslinger på fællesskabsplan
     bør baseres på øget tværnational mobilitet blandt undervisere og
     personer       Under      uddannelse.      Opbygning       af     europæiske
     fjernundervisningssystemer skal også bidrage hertil, da det
     langsigtede mål er, at enhver europæisk borger og enhver virksomhed
     skal have adgang til alle de erhvervsuddanne Isesti I bud i Europa, der
     er relevante for dem.
85.  Transparens:    Lige adgang til erhvervsuddannelse skal ikke blot
     anerkendes Juridisk gennem f/ernelse af enhver forskelsbehandling på
     grund af nationalitet, men skal også fremmes konkret i praksis.
     Fællesskabet skal sikre transparens på erhvervsuddanne Isesmarkedet
     og    i arbejdsmarkedets anerkendelse af uddannelserne. Alle
     kvalifikationsbeviser skal anerkendes gensidigt. Samarbejde mellem
     uddannelsesinstitutioner skal føre til øget uddannelsesaktivitet og
     til Øgede muligheder for at kombinere uddannelsesforløb på
     fællesskabsplan, og disse skal anerkendes gensidigt. Desuden bør der
     etableres tværeuropæiske netværk, der kan forbinde nationale
     databaser og muliggøre kommunikation på europæisk plan mellem
     uddannelsesinstitutioner og beslutningstagere.
 ---pagebreak---                                      - 24 -
86.  Disse kommende etaper i Fællesskabets politik skal føre til en
     nyttiggørelse af de allerede opnåede resultater, og de skal bakkes
     op    af  de   netværk,     der    allerede     er    etableret     genn    em
     handlingsprogrammerne,      der     har     en     enestående      og     ægte
     fællesskabsdimens ion. De nationale          systemer     beriger    allerede
     hinanden, bl.a. gennem Fællesskabets handlingsprogrammer. Dette
     arbejde bør styrkes i fremtiden gennem samordning og samarbejde, og
     det bør støttes af en effektiv og decentral forvaltning af
     Fællesskabets programmer.
En synlig og sammenhængende fcllesskabsIndsats
87.   I de senere år er der sket en kraftig stigning i de midler,
     Fællesskabet anvender til handlingsprogrammerne og den øvrige
      indsats på erhvervsuddannelsesområdet, men midlerne er dog stadig
     beskedne, når man sammenligner med, hvad der anvendes til
     strukturpolitikken og til forskning og udvikling. Budgetudvidelsen
     er dog alligevel et klart udtryk for, hvor stor vægt der lægges på
     de menneskelige ressourcer i Fællesskabets overordnede strategi.
88.  Betydningen af indsatsen afhænger imidlertid grundlæggende af,
     hvilken virkning den har på medlemsstaternes strukturelle problemer,
     der kan forventes at udvise hurtige forandringer                 i løbet af
     1990'erne. Hovedparten af de finansielle investeringer finder sted i
     medlemsstaterne, og Fællesskabets bestræbelser på at virkeliggøre de
     ovenfor beskrevne mål bør udfoldes på tre områder: bedre evaluering,
     større sammenhæng og fortsat forbedret samordning.
89.  Gennem evalueringssystemer, der udformes og etableres i samarbejde
     med medlemsstaterne, bør man nå til øget indsigt i og forbedre
     virkningen og værdien af Fællesskabets indsats i forhold til de
     fælles mål. Denne viden om Fællesskabets indsats er betydningsfuld i
     en periode, hvor       alle parter       (virksomheder, organisationer,
     arbejdsmarkedets parter, statslige og regionale myndigheder) søger
     at tilføre deres indsats en fællesskabsdimens ion. Den i Rådets
     afgørelser om de enkelte handlingsprogrammer omtalte evaluering og
     permanente overvågning af projekter og aktiviteter i forbindelse med
     programmerne    skal   bidrage     til   at øge       denne    viden.    Disse
     evaluer ingsforanstå Itninger     skal     især     koordineres      med    de
     foranstaltninger, der træffes af de relevante nationale myndigheder
      i medlemsstaterne, og udformes og iværksættes i snævert samarbejde
     med disse myndigheder. Et af målene bliver at beskrive virkningerne
     af fællesskabsinitiativerne på medlemsstaternes politik og praksis,
      især i forhold til de allerede beskrevne generelle mål, samt at
     fremme nyskabelser i forvaltning, planlægning og koordinering på
     nationalt plan.
90.  Sammenkobling af erhvervsuddanneIsespolitikken med Fællesskabets
     andre politikker med henblik på de menneskelige ressourcer er en
     anden vigtig forudsætning for fremskridt. Det er Kommissionens
     hensigt at skabe øget konvergens mellem målene for henholdsvis
     erhvervsuddanneIsespolitikken,        politikken     til     forbedring     af
     konkurrenceevnen       samt       strukturindsatsen,         især       gennem
     strukturfondene, for herigennem at styrke den økonomiske og sociale
     samhørighed. Derfor er der opstillet en fælles ramme med sigte på at
     rationalisere     Kommissionens       forskellige       initiativer      såsom
     handlingsprogrammer,     uddannelsesinitiativer        i forbindelse       med
 ---pagebreak---                                    - 25 -
    strukturpolitikken, opprioriteringen af den menneskelige kapital og
    mobiliteten i forbindelse med rammeprogrammet for forskning og
    udvikling. Skal disse rationaliserings- og koordiner ingsti I tag være
    virkeligt effektive, forudsætter det et forbedret samarbejde med
    medlemsstaterne.
91. Tilsvarende agter Kommissionen i fremtiden at etablere snævrere
    forbindelser mellem udviklingen af de menneskelige ressourcer og
    målene for styrkelsen af konkurrenceevnen i bestemte sektorer, især
    inden for industrien. Dette er baggrunden for retningslinjerne for
    Fællesskabets industripolitik og drøftelserne om fremtiden i visse
    industrisektorer.         Fællesskabets       handlingsprogram       for
    erhvervsuddannelser, som har en horisontal indfaldsvinkel, skal også
    tage hensyn til den sektor iel le dimension, bl.a. for så vidt angår
    kval ifikationsunderskuddet     og    omskol ingsforanstaItnInger,    så
    arbejdstagernes kvalifikationer integreres bedre i bestræbelserne på
    at udvikle konkurrenceevnen og udnytte de fordele, der er forbundet
    med virkeliggørelsen af det indre marked og Den Økonomiske og
    Monetære Union.
92. Den arbejdsmetode, der har været brugt ved udarbejdelsen af dette
    memorandum om retningslinjerne for 1990'erne, har vist, hvor
    frugtbart samordningen med medlemsstaterne og arbejdsmarkedets
    parter kan være. subsidiaritetsprincippet og forskelligartetheden,
    der begge har betydelige implikationer på uddannelsesområdet,
    nødvendiggør særdeles intensive udvekslinger mellem medlemsstaterne
    med sigte på at opstille prioriteringer, lette konvergens, hvor
    dette måtte forekomme hensigtsmæssigt, samt fremme forsøgsvirksomhed
     i medlemsstaterne såvel som         i forbindelse med Fællesskabets
    akt iviteter.
93. Fællesskabet skal bidrage til den dialog, arbejdsgivernes og
    arbejdstagernes repræsentative organisationer på fællesskabsplan
    fører med sigte på at nå frem til fælles holdninger til
    erhvervsuddannelsens udvikling og plads i den europæiske integration
    samt til udformningen af deres egne tiltag.
94. De udfordringer, Fællesskabet står overfor, kan synes enorme. De kan
    kun imødegås tilfredsstillende, dersom begrebet Erhvervsuddannelsens
    Europa i de kommende år får et ægte og fuldgyldigt indhold. En
    koordineret    indsats med deltagelse af offentlige myndigheder,
    virksomheder og arbejdsmarkedets parter vil gøre det muligt at
    styrke    efter- og     videreuddannelsen og      højne   de  europæiske
    arbejdstageres     kvalifikationsniveau    og    herigennem   sikre   de
    europæiske virksomheders og den europæiske økonomis konkurrenceevne.
    Kommissionen håber, at dette memorandum vil bidrage til debatten om
    disse spørgsmål      og styrke     forudsætningerne   for en effektiv
    erhvervsuddanneIsespolitik, på fællesskabsplan såvel som            i de
    enkelte medlemsstater.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      KSN 0254-1459
                                                   KOM(91) 397 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                             04
                               Katalognummer : CB-CO-91-451-DA-C
                                                             ISBN 92-77-76632-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
Lr2985 Luxembourg