CELEX: 51990PC0482
Language: nl
Date: 1990-12-20
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE AANSPRAKELIJKHEID VOOR DIENSTEN

Nr. C 12/8                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  18. 1.91
                                                            II
                                                (Voorbereidende besluiten)
                                                 COMMISSIE
                   Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de aansprakelijkheid voor diensten
                                              COM(90) 482 def. — SYN 308
                                  (Door de Commissie ingediend op 9 november 1990)
                                                      (91/C 12/11)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                        Overwegende dat de kenmerken van diensten, met name
                                                               het „unieke", soms onstoffelijke karakter daarvan, en
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                               het feit dat de dienst op het moment dat de schade
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
                                                               wordt veroorzaakt „verdwenen is", alsook de positie van
100 A,                                                         de niet over specifieke technische kennis beschikkende
Gezien het voorstel van de Commissie,                          gelaedeerde tegenover de professionele dienstverrichter
                                                                die deze kennis wel bezit, de omkering van de bewijslast
In samenwerking met het Europese Parlement,                     met betrekking tot de schuld van de dienstverrichter ten
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                 behoeve van de gelaedeerde rechtvaardigen;
Comité,                                                         Overwegende dat de schuld van de dienstverrichter dient
Overwegende dat, zoals in de resolutie van de Raad van          te worden beoordeeld in het licht van de gewettigde ver-
9 november 1989 werd benadrukt, de invoering op com-           wachting dat de dienst geen inbreuk maakt op de licha-
munautair niveau van instrumenten ter bevordering van           melijke integriteit van personen en van roerende of on-
de veiligheid van diensten in het kader van de stimule-         roerende goederen, met inbegrip van die welke het voor-
ring van het beleid inzake consumentenbescherming een          werp van de dienstverrichting waren;
prioriteit is;                                                  Overwegende dat het bestaan of de mogelijkheid van een
Overwegende dat de dienstenmarkt een communautaire              meer geavanceerde dienst op het tijdstip van de dienst-
dimensie heeft;                                                verrichting of later op zich geen fout vormt;
Overwegende dat de wetgevingen en de jurisprudentie             Overwegende dat het gezien de verscheidenheid aan
van de Lid-Staten op het gebied van de aansprakelijkheid        diensten enerzijds en het bestaan van Richtlijn
van de verrichter van een dienst voor de door zijn dien-        85/374/EEG van de Raad (') inzake de aansprakelijk-
sten veroorzaakte schade weliswaar zonder uitzondering          heid voor produkten anderzijds, nuttig is het begrip
gericht zijn op een betere bescherming van degenen voor         dienst ruim te definiëren door te refereren aan het klas-
wie de diensten worden verricht en van derden, maar             sieke onderscheid tussen diensten en de vervaardiging
nog steeds verschillen ten aanzien van hun inhoud en de         van goederen en tussen diensten en de overdracht van
omvang van die bescherming; dat dergelijke onderlinge           zakelijke rechten; dat door de overheid verrichte dien-
verschillen belemmeringen voor het handelsverkeer en            sten voor de handhaving van de openbare veiligheid, ge-
ongelijke voorwaarden binnen de interne markt voor              zien het zeer aparte karakter daarvan, buiten deze richt-
diensten teweeg kunnen brengen; dat zij voor de ge-             lijn moeten vallen; dat diensten in het kader van pakket-
laedeerden, met betrekking tot alle door een dienst aan         reizen en diensten met betrekking tot afvalstoffen waar-
hun persoon veroorzaakte schade, of voor de consumen-           voor reeds een specifieke communautaire wetgeving be-
ten, voor de door een dienst aan hun roerende goederen          staat, eveneens moeten worden uitgesloten; dat hetzelfde
of hun onroerende goederen veroorzaakte schade, geen            geldt voor schade die reeds valt onder aansprakelijk-
waarborg voor een zelfde beschermingsniveau inhouden;           heidsregelingen die worden beheerst door internationale
                                                                overeenkomsten die door de Lid-Staten of de Gemeen-
Overwegende dat, gezien deze verschillen en de commu-           schap zijn geratificeerd;
nautaire dimensie van de diensten, een maatregel op
communautair niveau het meest aangewezen is;                    Overwegende dat de doelstelling bescherming van de
                                                                consument en schadeloosstelling van door gebrekkige
Overwegende dat het beginsel van omkering van de be-            diensten gelaedeerden geen onderscheid rechtvaardigt
wijslast ten aanzien van de schuld van de verrichter van        tussen degenen die diensten verrichten in de particuliere
een gebrekkige dienst het meest adequaat is, gezien het         sfeer en in de overheidssfeer; dat daarentegen alleen de
door de nationale wetgevingen van de Lid-Staten gebo-           in het kader van de uitoefening van een beroep verrichte
den beschermingsniveau; dat dit principe reeds in de na-        diensten en niet de tussen particulieren verrichte diensten
tionale wetgeving en jurisprudentie van verschillende           onder deze richtlijn dienen te vallen;
Lid-Staten voorkomt, maar dat dit formeel dient te wor-
den vastgesteld en op uniforme wijze dient te worden
toegepast;                                                       O PB nr. 210 van 7. 8. 1985, blz. 29.
 ---pagebreak--- 18. 1.91                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 12/9
Overwegende dat de bescherming van de gelaedeerde                 HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
vereist dat de als gevolg van een inbreuk op de gezond-
heid en de fysieke integriteit van personen geleden
schade wordt vergoed; dat de bescherming van de con-                                         Artikel 1
sument vereist dat de als gevolg van een inbreuk op de                                        Beginsel
fysieke integriteit van zijn roerende of onroerende goe-
deren geleden schade wordt vergoed; dat alle uit derge-           1.     De verrichter van een dienst is aansprakelijk voor
lijke inbreuken voortvloeiende materiële schade eveneens          de schade die door zijn schuld bij het verrichten van de
moet worden vergoed;                                              dienst wordt toegebracht aan de gezondheid en de fy-
                                                                  sieke integriteit van personen of aan de fysieke integriteit
                                                                  van roerende of onroerende goederen, met inbegrip van
Overwegende dat het aan de gelaedeerde staat het be-              die welke het voorwerp van de dienstverrichting waren.
staan van schade en het oorzakelijk verband tussen het
verrichten van de dienst en de schade te bewijzen;                2.     Het bewijs dat geen fout is begaan moet door de
                                                                  verrichter van de dienst worden geleverd.
Overwegende dat het gezien de respectieve positie van
                                                                  3.     Bij het beoordelen van de schuld moet rekening
de partijen gerechtvaardigd is dat de aansprakelijkheid
                                                                  worden gehouden met de handelwijze van de verrichter
van de verrichter van de dienst niet wordt verminderd
                                                                 van de dienst, die in normale en redelijkerwijs te voor-
wanneer de schade tegelijkertijd door de schuld van de
                                                                  ziene omstandigheden de mate van veiligheid moet bie-
verrichter van de dienst en door toedoen van een derde
                                                                  den die men gerechtigd is te verwachten.
is veroorzaakt, maar dat de aansprakelijkheid wel kan
worden verminderd en zelfs vervallen in geval van mede-
schuld van de gelaedeerde;                                        4.     Het bestaan of de mogelijkheid van een meer ge-
                                                                  avanceerde dienst op het tijdstip van de dienstverrichting
                                                                  of later vormt op zich geen fout.
Overwegende dat de bescherming van de gelaedeerde
meebrengt dat de verrichter van de dienst zijn aanspra-
kelijkheid jegens de gelaedeerde niet kan beperken of                                        Artikel 2
uitsluiten;                                                                          Definitie van een dienst
                                                                  In deze richtlijn wordt onder „dienst" verstaan elke ver-
Overwegende dat wanneer verscheidene personen aan-                richting die als beroepswerkzaamheid of in het kader van
sprakelijk zijn voor dezelfde schade, de bescherming van          een openbare dienst zelfstandig, al dan niet onder be-
de gelaedeerde vereist dat zij ten aanzien van hem hoof-          zwarende titel, wordt uitgevoerd en die niet rechtstreeks
delijk aansprakelijk zijn;                                        en uitsluitend de vervaardiging van goederen of de over-
                                                                  dracht van zakelijke rechten of intellectuele eigendoms-
                                                                  rechten ten doel heeft.
Overwegende dat de positie van de consument tegenover
de franchisegever die zijn naam aan de dienstverlenende
                                                                  Deze richtlijn is niet van toepassing op door de overheid
onderneming geeft en tegenover de franchisenemer tot
                                                                 verrichte diensten voor de handhaving van de openbare
wie hij zich richt, een hoofdelijke aansprakelijkheid van
                                                                 veiligheid. Zij is niet van toepassing op pakketreizen,
de franchisegever, de franchisenemer en de master-fran-           noch op diensten met betrekking tot afvalstoffen.
chisenemer rechtvaardigt;
                                                                  Zij is evenmin van toepassing op schade die valt onder
Overwegende dat deze richtlijn de toepassing van Richt-           aansprakelijkheidsregelingen die worden beheerst door
lijn 89/391/EEG van de Raad van 12 juni 1989 betref-              internationale overeenkomsten die door de Lid-Staten of
fende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevorde-           de Gemeenschap zijn geratificeerd.
ring van de verbetering van de veiligheid en de gezond-
heid van de werknemers op het werk (') en van de daar-
uit voortvloeiende bijzondere richtlijnen onverlet laat;                                     Artikel 3
                                                                             Definitie van verrichter van een dienst
Overwegende dat het bij deze richtlijn ingevoerde stelsel         1.     Onder „verrichter van een dienst" wordt verstaan
van aansprakelijkheid en de aard van de diensten redelijk         iedere natuurlijke of rechtspersoon naar privaat of pu-
korte termijnen voor de verjaring van de vordering tot            bliek recht, in de particuliere of overheidssector, die in
schadevergoeding en het verval van de aansprakelijkheid           het kader van zijn beroepswerkzaamheden of van open-
rechtvaardigen, behalve voor diensten in verband met het          bare diensten een dienst als bedoeld in artikel 2 verricht.
ontwerp en de constructie van gebouwen,
                                                                  2.     Degene die een dienst verricht en daarbij zelf ge-
                                                                  bruik maakt van de diensten van een vertegenwoordiger
                                                                  of van een andere juridisch afhankelijke tussenpersoon
                                                                  blijft aangemerkt als de verrichter van een dienst in de
(*) PB nr. L 183 van 29. 6. 1989, blz. 1.                         zin van deze richtlijn.
 ---pagebreak--- Nr. C 12/10                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 18. 1. 91
3. Indien de in lid 1 bedoelde verrichter van een                                             Artikel 8
dienst niet in de Gemeenschap is gevestigd, wordt even-
                                                                                           Hoofdelijkheid
wel, onverminderd diens aansprakelijkheid, de vertegen-
woordiger of de juridisch afhankelijke tussenpersoon die           1. Indien uit hoofde van deze richtlijn verscheidene
de dienst in de Gemeenschap verricht eveneens als ver-             personen aansprakelijk zijn voor dezelfde schade, is elk
richter van de dienst in de zin van deze richtlijn aange-          van hen hoofdelijk aansprakelijk, onverminderd de bepa-
merkt. •                                                           lingen van het nationale recht inzake regres van de ver-
                                                                   richters van de dienst op elkaar.
                            Artikel 4
                                                                   2. De franchisegever, de master-franchisenemer en de
                      Definitie van schade                         franchisenemer in de zin van Verordening (EEG) nr.
                                                                   4087/88 van de Commissie van 30 november 1988 in-
Onder „schade" wordt verstaan:
                                                                   zake de toepassing van artikel 85, lid 3, van het Verdrag
                                                                   op groepen franchise-overeenkomsten (') worden gelijk-
a) de rechtstreekse schade veroorzaakt door het overlij-           gesteld met personen die hoofdelijk aansprakelijk zijn in
     den of elke inbreuk op de gezondheid of de fysieke            de zin van lid 1.
     integriteit van personen;
                                                                   De franchisegever en de master-franchisenemer en de
b) de rechtstreekse schade veroorzaakt door elke in-
                                                                   franchisenemer kunnen zich evenwel van hun aansprake-
     breuk op de fysieke integriteit van roerende of onroe-
                                                                   lijkheid bevrijden indien zij kunnen bewijzen dat de
     rende goederen, met inbegrip van dieren, op voor-
                                                                   schade te wijten is aan een produkt dat zij op grond van
     waarde dat deze goederen
                                                                   Verordening (EEG) nr. 4087/88 niet zelf hadden kun-
                                                                   nen leveren of verplicht doen afnemen.
      i) van een type zijn dat normaal bestemd is voor par-
         ticulier gebruik of verbruik, en
                                                                                              Artikel 9
     ii) door de gelaedeerde hoofdzakelijk voor eigen ge-
         bruik of verbruik waren bestemd of werden aange-                               Verval van rechten
         wend;                                                     De Lid-Staten bepalen in hun wetgeving dat de rechten
                                                                   die de gelaedeerde aan deze richtlijn ontleent, komen te
c) alle financiële materiële schade die rechtstreeks uit de        vervallen na een termijn van vijf jaar, te rekenen vanaf
     in de punten a) en b) bedoelde schade voortvloeit.            de datum waarop de dienst die de schade heeft veroor-
                                                                   zaakt is verricht, tenzij de gelaedeerde gedurende die pe-
                                                                   riode een gerechtelijke, administratieve of arbitragepro-
                            Artikel 5                              cedure tegen de verrichter van de betrokken dienst heeft
                              Bewijs                               ingesteld.
De gelaedeerde dient het bestaan van de schade en het
                                                                   Deze termijn wordt evenwel op 20 jaar gebracht wan-
oorzakelijk verband tussen het verrichten van de dienst
                                                                   neer de dienst betrekking heeft op het ontwerp of de
en de schade te bewijzen.
                                                                   constructie van gebouwen.
                            Artikel 6
                                                                                             Artikel 10
                   Gedeelde aansprakelijkheid
                                                                                    Verjaring van de vordering
 1. De aansprakelijkheid van de verrichter van een
 dienst wordt niet verminderd wanneer de schade zowel               1. De Lid-Staten bepalen in hun wetgeving dat de ver-
 door zijn schuld als door toedoen van een derde is ver-           jaringstermijn van de in deze richtlijn bedoelde vordering
 oorzaakt.                                                         tot schadevergoeding drie jaar bedraagt, te rekenen
                                                                   vanaf de datum waarop de schade, de dienst en de iden-
                                                                    titeit van de verrichter van de dienst aan de eiser bekend
 2. De aansprakelijkheid van de verrichter van een                 waren of aan deze bekend hadden moeten zijn.
 dienst kan worden verminderd en zelfs vervallen wan-
 neer de schade zowel door zijn schuld als door die van
 de gelaedeerde of van iemand voor wie deze aansprake-              Deze termijn wordt evenwel op tien jaar gebracht wan-
 lijk is, is veroorzaakt.                                           neer de dienst betrekking heeft op het ontwerp of de
                                                                    constructie van gebouwen.
                            Artikel 7                               2. Deze richtlijn laat de bepalingen van de Lid-Staten
 Bepalingen inzake de uitsluiting van de aansprakelijkheid          inzake de schorsing of stuiting van de verjaring onverlet.
 De verrichter van een dienst kan de uit hoofde van deze
 richtlijn op hem rustende aansprakelijkheid jegens de ge-
 laedeerde beperken noch uitsluiten.                                O PB nr. L 359 van 28. 12. 1988, blz. 46.
 ---pagebreak--- 18. 1.91                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 12/11
                         Artikel 11                            Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen,
                                                               wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn
                    Overgangsbepaling                         verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële be-
Deze richtlijn is niet van toepassing op diensten die zijn     kendmaking van die bepalingen. De regels voor deze
verricht vóór de datum waarop de in artikel 12, lid 1,        verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
bedoelde bepalingen in werking treden.
                                                               2.   De Lid-Staten delen de Commissie alle bepalingen
                         Artikel 12                           van intern recht mee, die zij op het onder deze richtlijn
                                                              vallende gebied vaststellen.
                         Omzetting
1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-                                    Artikel 13
stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om vóór
                                                                                      Slotbepaling
31 december 1992 aan deze richtlijn te voldoen.
Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.         Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.