CELEX: 52014PC0379
Language: ro
Date: 2014-06-26
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 184/2005 privind statisticile comunitare ale balanței de plăți, ale comerțului internațional cu servicii și ale investițiilor străine directe, în ceea ce privește conferirea către Comisie a unor competențe delegate și competențe de executare pentru adoptarea anumitor măsuri

|
			
		
		
		52014PC0379
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 184/2005 privind statisticile comunitare ale balanței de plăți, ale comerțului internațional cu servicii și ale investițiilor străine directe, în ceea ce privește conferirea către Comisie a unor competențe delegate și competențe de executare pentru adoptarea anumitor măsuri /* COM/2014/0379 final - 2014/0194 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE) face distincție între, pe de o parte, competențele
care pot fi delegate Comisiei pentru a adopta acte fără caracter
legislativ și cu domeniu de aplicare general, care completează sau
modifică anumite elemente neesențiale ale unui anumit act legislativ,
astfel cum se prevede la articolul 290 alineatul (1) din TFUE (acte delegate)
și, pe de altă parte, competențele de executare care se
conferă Comisiei atunci când sunt necesare condiții uniforme de
punere în aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale
Uniunii, astfel cum se prevede la articolul 291 alineatul (2) din TFUE
(acte de punere în aplicare).
În vederea adoptării Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului
European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor
și principiilor generale privind mecanismele de control de către
statele membre al exercitării competențelor de executare de către
Comisie[1],
Comisia s-a angajat[2]
să revizuiască, prin prisma criteriilor stabilite în tratat, actele
legislative care conțin în prezent trimiteri la procedura de reglementare
cu control. 
Obiectivul general constă în eliminarea
din toate instrumentele legislative a tuturor dispozițiilor referitoare la
procedura de reglementare cu control, înainte de încheierea celei de-a
șaptea legislaturi a Parlamentului (iunie 2014). 
În contextul alinierii Regulamentului (CE) nr. 184/2005 al
Parlamentului European și al Consiliului din 12 ianuarie 2005 privind
statisticile comunitare ale balanței de plăți, ale
comerțului internațional cu servicii și ale investițiilor
străine directe[3]
la noile norme din TFUE, competențele de executare conferite în prezent
Comisiei prin regulamentul respectiv ar trebui să fie asigurate prin
conferirea către Comisie a competenței de a adopta acte delegate
și/sau acte de punere în aplicare.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Au fost consultate Reuniunea directorilor
pentru statistici macroeconomice (Directors meeting for macroeconomic
statistics - DMES), grupul de lucru privind balanța de plăți
și Comitetul pentru balanța de plăți.
Nu a fost necesară efectuarea unei
evaluări a impactului.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
·      Rezumatul acțiunii propuse
Obiectivul prezentei propuneri este de a
modifica Regulamentul (CE) nr. 184/2005 cu scopul de a-l alinia la noul context
instituțional.
În special, obiectivul este de a identifica
competențele conferite Comisiei și de a pune în aplicare procedura
corespunzătoare pentru adoptarea de măsuri pe baza acestor
competențe. 
Se propune să se confere Comisiei competența de a adopta acte
delegate în cazul în care, din motive legate de schimbările economice
și tehnice, este necesară actualizarea cerințelor în materie de
date, inclusiv în ceea ce privește termenele de furnizare a datelor
și revizuirile, extinderile și eliminările de fluxuri de date
prevăzute în anexa I, precum și în cazul în care este necesară
actualizarea definițiilor prevăzute în anexa II.
În plus, sunt necesare condiții uniforme
de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 184/2005 în ceea ce
privește rapoartele privind calitatea. Prin urmare, se propune să se
confere Comisiei competențe de punere în aplicare, în conformitate cu
procedura de examinare prevăzută la articolul 5 din Regulamentul (UE)
nr. 182/2011, în vederea adoptării unor standarde de calitate comune
și a armonizării conținutului și periodicității
rapoartelor privind calitatea. 
·      Raționalizarea sistemului statistic european
Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al
Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene[4] a definit Sistemul
Statistic European (SSE) drept un parteneriat între autoritatea statistică
a Uniunii Europene, mai precis Comisia (Eurostat), și institutele
naționale de statistică (INS) și alte autorități
naționale din fiecare stat membru responsabile cu dezvoltarea, elaborarea
și difuzarea statisticilor europene.
Comitetul Sistemului Statistic European (Comitetul SSE), instituit prin
articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009, este considerat instrumentul de
coordonare din cadrul SSE. Acesta sprijină Comisia în exercitarea
competențelor sale de executare în anumite domenii statistice. Aceste
domenii nu includ balanța
de plăți, comerțul internațional cu servicii și
investițiile străine directe. 
În aceste
domenii, în conformitate cu articolul 11 din Regulamentul (CE)
nr. 184/2005, Comisia este asistată de Comitetul pentru balanța
de plăți (comitetul BOP).
Comisia propune o nouă structură a
SSE pentru a îmbunătăți coordonarea și parteneriatul în
cadrul SSE grație unei structuri piramidale clare, în cadrul căreia
Comitetul SSE reprezintă organismul strategic de cel mai înalt nivel. Unul
dintre aspectele acestei raționalizări constă în concentrarea
competențelor de comitologie în mâinile Comitetului SSE. În februarie 2012[5], Comitetul SSE a
susținut această nouă abordare.
Prin urmare, se propune, de asemenea, să
se modifice Regulamentul (CE) nr. 184/2005 prin înlocuirea trimiterilor la
comitetul BOP cu o trimitere la Comitetul SSE. 
·        
Temei juridic
Articolul 338 alineatul (1) din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene. 
·        
Alegerea instrumentului
Regulament al Parlamentului European și
al Consiliului. 
4.           IMPLICAȚII BUGETARE 
Prezenta propunere nu are implicații
pentru bugetul UE.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
Niciunul
·        
Spațiul Economic European
Actul propus se referă la un subiect de
interes pentru Spațiul Economic European și trebuie, prin urmare,
extins la acesta.
2014/0194 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr.
184/2005 privind statisticile comunitare ale balanței de plăți,
ale comerțului internațional cu servicii și ale
investițiilor străine directe, în ceea ce privește conferirea
către Comisie a unor competențe delegate și competențe de
executare pentru adoptarea anumitor măsuri
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 338 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Ca urmare a intrării în
vigoare a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene (denumit în
continuare „tratatul”), competențele conferite Comisiei ar trebui să
fie aliniate la articolele 290 și 291 din tratat.
(2)       Având în vedere adoptarea Regulamentului (UE) nr. 182/2011[6], Comisia s-a angajat[7] să
revizuiască, în lumina criteriilor prevăzute în tratat, actele
legislative care conțin în prezent trimiteri la procedura de reglementare
cu control. 
(3)       Comisia ar trebui să
aibă competența de a adopta acte delegate în temeiul articolului 290
din TFUE pentru a completa sau a modifica anumite elemente neesențiale ale
anumitor acte legislative, în special cu scopul de a ține cont de
evoluțiile economice, sociale și tehnice. Comisia ar trebui să
se asigure că actele delegate respective nu impun sarcini administrative
suplimentare semnificative pentru statele membre sau pentru unitățile
respondente.
(4)       Regulamentul (CE) nr.
184/2005[8]
referitor la balanța de plăți (BDP), comerțul
internațional cu servicii (CIS) și investițiile străine
directe (ISD) conține trimiteri la procedura de reglementare cu control
și, prin urmare, ar trebui să fie revizuit prin prisma criteriilor
stabilite în tratat.
(5)       În contextul alinierii
Regulamentului (CE) nr.184/2005
la noile norme din tratat, competențele de executare conferite în prezent
Comisiei ar trebui să fie asigurate prin conferirea către Comisie a
competenței de a adopta acte delegate și acte de punere în aplicare.
(6)       Competența de a adopta
acte în temeiul articolului 290 din tratat ar trebui să fie delegată
Comisiei în cazul în care, din motive legate de schimbările economice
și tehnice, este necesară actualizarea cerințelor în materie de
date, inclusiv în ceea ce privește termenele de furnizare a datelor
și revizuirile, extinderile și eliminările de fluxuri de date
prevăzute în anexa I, precum și în cazul în care este necesară
actualizarea definițiilor prevăzute în anexa II. 
(7)       Este deosebit de important
ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze
consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți. Atunci când
pregătește și elaborează acte delegate, Comisia ar trebui
să asigure transmiterea simultană, promptă și adecvată
a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu.
(8)       Pentru a asigura
condiții uniforme pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr.
184/2005, ar trebui conferite Comisiei competențe de executare în vederea
adoptării unor standarde de calitate comune, precum și a
armonizării conținutului și periodicității rapoartelor
privind calitatea. Aceste competențe ar trebui exercitate în conformitate
cu dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
(9)       Comitetul pentru
balanța de plăți (Comitetul BOP) menționat la articolul 11
din Regulamentul (CE) nr. 184/2005 oferă consultanță
și asistă Comisia în exercitarea competențelor sale de executare.
(10)     În cadrul strategiei pentru o
nouă structură a sistemului statistic european (SSE), care
vizează îmbunătățirea coordonării și a
parteneriatului în conformitate cu o structură piramidală clară
în cadrul SSE, Comitetul Sistemului
Statistic European (Comitetul SSE), instituit prin Regulamentul (CE) nr.
223/2009[9],
ar trebui să aibă un rol consultativ și să asiste Comisia
în exercitarea competențelor sale de executare.
(11)     În acest sens, Regulamentul
(CE) nr. 184/2005 ar trebui modificat în vederea înlocuirii trimiterilor la
Comitetul BOP cu trimiteri la Comitetul SSE. 
(12)     Buna cooperare
operațională existentă între băncile centrale
naționale (BCN) și institutele naționale de statistică
și între Eurostat și Banca Centrală Europeană este un
avantaj care ar trebui să fie continuat și amplificat în vederea
armonizării și îmbunătățirii generale a
calității statisticilor privind balanțele de plăți, a
statisticilor financiare, a statisticilor finanțelor publice, a
statisticilor macroeconomice și a conturilor naționale. BCN ar
continua să fie implicate îndeaproape în procesul de pregătire a
tuturor deciziilor referitoare la BDP, CIS și ISD prin participarea
acestora la grupul de experți al Comisiei responsabil pentru BDP, CIS
și ISD. Cooperarea strategică dintre SSE și SEBC este
coordonată în cadrul Forumului european pentru statistică, instituit
prin intermediul unui memorandum de înțelegere privind cooperarea între
membrii sistemului statistic european și membrii Sistemului European al
Băncilor Centrale[10]
semnat la 24 aprilie 2013.
(13)     Pentru a asigura certitudinea
juridică, procedurile de adoptare a unor măsuri care au fost
inițiate însă nu au fost finalizate înainte de intrarea în vigoare a
prezentului regulament ar trebui să nu fie afectate de prezentul
regulament.
(14)     Prin urmare, Regulamentul (CE)
nr. 184/2005 ar trebui modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 184/2005 se modifică după cum
urmează:
1. La articolul 2, se introduce următorul
alineat:
„(3) Se conferă Comisiei competența de a adopta acte delegate
în conformitate cu articolul 10 atunci când, din motive legate de
schimbările economice și tehnice, este necesară actualizarea cerințelor
în materie de date, inclusiv a termenelor de transmitere și a
revizuirilor, a extinderilor și a eliminărilor fluxurilor de date
prevăzute în anexa I, precum și atunci când este necesară
actualizarea definițiilor prevăzute în anexa II.”
2. La articolul 4, alineatul (3) se
înlocuiește cu următorul text:
„(3) Comisia adoptă, prin
intermediul unor acte de punere în aplicare, standardele comune privind
calitatea, precum și conținutul și periodicitatea rapoartelor
privind calitatea, ținând seama de implicațiile asupra costului
colectării și compilării datelor, precum și de
schimbările importante privind colectarea datelor.
Actele de punere
în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
prevăzută la articolul 11 alineatul (2).
Pe baza rapoartelor privind calitatea, calitatea datelor transmise este
evaluată de Comisie, asistată de Comitetul Sistemului Statistic
European menționat la articolul 11 alineatul (1).
Evaluarea efectuată de către Comisie este trimisă
Parlamentului European, spre informare.”
3. Articolul 10 se înlocuiește cu
următorul text:
„Articolul
10
Exercitarea competențelor delegate
(1)        Competența de a adopta acte
delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute în
prezentul articol.
(2)        Atunci când exercită competențele
delegate la articolul 2 alineatul (3), Comisia se asigură că actele
delegate nu impun o sarcină administrativă suplimentară
considerabilă pentru statele membre și pentru respondenți.
(3)        Competența de a adopta acte
delegate menționată la articolul 2 alineatul (3) se conferă
Comisiei pe o perioadă nedeterminată, începând cu [Oficiul pentru
publicații: vă rugăm să introduceți data exactă a
intrării în vigoare a regulamentului de modificare]. 
(4)        Delegarea de competențe
menționată la articolul 2 alineatul (3) poate fi revocată
oricând de către Parlamentul European sau de către Consiliu.
O decizie de revocare pune capăt
delegării competenței specificate în decizia respectivă. Decizia
produce efecte din ziua care urmează datei publicării acesteia în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară
menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere actelor delegate
care sunt deja în vigoare.
(5)        De îndată ce adoptă un
act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și
Consiliului.
(6)        Un act delegat adoptat în temeiul
articolul 2 alineatul (3) intră în vigoare numai în cazul în care nici
Parlamentul European, nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în termen
de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European
și Consiliu, sau în cazul în care, înainte de expirarea termenului
respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia cu
privire la faptul că nu vor formula obiecțiuni. Perioada
respectivă se prelungește cu două luni, la inițiativa
Parlamentului European sau a Consiliului.”
4. Articolul 11 se înlocuiește cu
următorul text:
„Articolul 11
Comitetul
(1)        Comisia este asistată de
Comitetul Sistemului Statistic European instituit prin Regulamentul (CE) nr.
223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009
privind statisticile europene (*). Comitetul respectiv este un comitet în
înțelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European
și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și
principiilor generale privind mecanismele de control de către statele
membre al exercitării competențelor de executare de către
Comisie (**).
(2)        Atunci când se face trimitere la
prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul
(UE) nr. 182/2011.”
_______________________
(*) JO L 87, 31.3.2009, p. 164.
(**) JO L 55, 28.2.2011, p. 13.
Articolul 2
Prezentul regulament nu afectează
procedurile de adoptare a măsurilor prevăzute în Regulamentul (CE)
nr. 184/2005 care au fost inițiate, însă nu au fost finalizate înainte
de intrarea în vigoare a prezentului regulament.
Articolul 3
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  
[1]               JO L 55, 28.2.2011,
p. 13.
[2]               JO L 55, 28.2.2011, p. 19.
[3]               JO L 35, 8.2.2005, p. 23.
[4]               JO L 87, 31.3.2009, p. 164.
[5]               Cea de-a 12-a reuniune a Comitetului SSE, 12 februarie
2012.
[6]               Regulamentul
(UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16
februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind
mecanismele de control de către statele membre al exercitării
competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).
[7]               JO L 55, 28.2.2011, p. 19.
[8]               Regulamentul (CE) nr. 184/2005 al Parlamentului European
și al Consiliului din 12 ianuarie 2005 privind statisticile comunitare ale
balanței de plăți, ale comerțului internațional cu
servicii și ale investițiilor străine directe (JO L 35,
8.2.2005, p. 23).
[9]               Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului
European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile
europene (JO L 87, 31.3.2009, p. 164).
[10]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/MOU_ESS_ESCB/EN/MOU_ESS_ESCB-EN.PDF