CELEX: 51998PC0059
Language: sv
Date: 1998-02-12
Title: Förslag till rådets förordning (EG) om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa skodon med överdelar av läder eller plast och med ursprung i Kina, Indonesien och Thailand

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                 Bryssel den 12.02.1998
                                                 KOM(1998) 59 slutlig

                                                 98/ 0032 (ACC)

                                  Förslag till

                         RÅDETS FÖRORDNING (EG)

om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa skodon med
överdelar av läder eller plast och med ursprung i Kina, Indonesien och Thailand

                          (framlagt av Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      MOTIVERING

1.   Genom ett tillkännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning den 22
     februari 1995 inledde kommissionen ett förfarande rörande import av vissa skodon
     med överdelar av läder eller plast och med ursprung i Kina, Indonesien och
     Thailand, och påbörjade en undersökning.

2.   Undersökningar utfördes på plats hos de exporterande tillverkarna, importörer i
     gemenskapen och gemenskapens tillverkare. De första resultaten av dessa
     undersökningar, som meddelades den rådgivande kommittén i september 1996,
     visade att det förekom dumpning och därav vållad skada för gemenskapsindustrin.
     Undersökningarna, som beaktade alla berörda intressen, särskilt distributörernas,
     ledde även till slutsatsen att det låg i gemenskapens intresse att vidta åtgärder.

3.    Med tanke på att det genom rådets förordning (EG) nr 519/941 hade införts
      kvantitativa begränsningar för vissa typer av skodon med ursprung i Kina, inbegripet
      sådana som berördes av detta förfarande, ansågs det emellertid att en analys av
      kvotens inverkan på den berörda importen var nödvändig, vilket meddelades den
      rådgivande kommittén.

4.   Genom denna ytterligare analys fastställdes det att även om kvoten under 1995 och
     1996 som förutsett hade medfört en volymmässig minskning av den berörda
     importen med ursprung i Kina, hade priserna för denna import inte ändrats i någon
     betydande utsträckning. Mot bakgrund av att skadevållande prissättning fortfarande
     förekom drogs slutsatsen att det var motiverat att vidta åtgärder.

5.    De föreslagna åtgärderna är utformade som en rörlig tull baserad på ett minimipris.
      Åtgärdernas nivå motsvarar nivåerna för undanröjande av skada, eftersom dessa
      konstaterades vara lägre än dumpningsmarginalerna. Minimipriset uppgår till 5,7
      ecu per par för alla de tre berörda länderna.

6.    Det bifogade förslaget till rådets förordning innehåller mera utförliga upplysningar
      om de uppgifter som ligger till grund för beräkningarna av det föreslagna
      minimipriset.

7.    De berörda parterna underrättades om de viktigaste omständigheter och
      överväganden som låg till grund för kommissionens eventuella förslag till rådet om
      införande av antidumpningstullar, och de gavs möjlighet att lämna synpunkter. I
      tillämpliga fall beaktades dessa synpunkter.

8.    I enlighet med artikel 9 i rådets förordning (EG) nr 384/96 föreslår kommissionen
      således att rådet inför slutgiltiga antidumpningstullar på import av vissa skodon med
      överdelar av läder eller plast och med ursprung i Kina, Indonesien och Thailand.

     EGTnrL67, 10.3.1994, s. 89.

                                         -±
 ---pagebreak---                                                  Förslag

                             RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr ..798

                                                av den...

     om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa skodon med
     överdelar av läder eller plast och med ursprung i Kina, Indonesien och Thailand

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd
mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen1,
särskilt artikel 9.4 i denna,

med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande
kommittén, och

med beaktande av följande:

                                          A. FÖRFARANDE

1.      Kommissionen meddelade den 22 februari 1995 genom ett tillkännagivande i
        Europeiska gemenskapernas officiella tidning2 att det skulle inledas ett
        antidumpningsförfarande rörande import till gemenskapen av vissa skodon med
        överdelar av läder eller plast och med ursprung i Kina, Indonesien och Thailand, och
        inledde en undersökning.

 .     EGT nr L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen är ändrad genom förordning (EG) nr 2331 /96 (EGT nr L 317,
       6.12.1996, s. 1).

       EGT nr C 45, 22.2.1995, s. 2.
 ---pagebreak--- 2.   Förfarandet inleddes till följd av ett klagomål som ingivits av Europeiska förbundet
     för skoindustrier (CEC) på nationella förbunds vägnar vars klagande medlemmar
     (totalt 188) svarade för en betydande del (53 %) av gemenskapens tillverkning av de
     skodon som omfattas av denna undersökning. Klagomålet innehöll bevis för
     dumpning av produkten i fråga och lor därav vållad väsentlig skada och denna
     bevisning ansågs tillräcklig för att motivera att det inleddes ett förfarande.

3.   Kommissionen meddelade officiellt de exportörer och importörer som den visste var
     berörda, de intresseorganisationer som företrädde dem samt företrädarna för de
     berörda exporterande länderna att det skulle inledas ett förfarande. Alla direkt
     berörda parter gavs möjlighet att inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet
     skriftligen lämna sina synpunkter och begära att bli hörda.

4.   De berörda exportländernas myndigheter, ett antal exportörer, importörer i
     gemenskapen,       de    intresseorganisationer      som    företrädde     dem   samt
     branschorganisationer lämnade skriftliga synpunkter. Alla parter som lämnade
     begäran inom tidsfristen beviljades en utfrågning.
 ---pagebreak--- 5.    Med tanke på det stora antalet gemenskapstillverkare som var parter i klagomålet
      ansågs det enligt artikel 17 i rådets förordning (EG) nr 384/963 (nedan kallad
      "grundförordningen") lämpligt att begränsa undersökningen till det antal av dessa
      tillverkare som rimligen kunde undersökas inom den tillgängliga tidsramen. I detta
      sammanhang begränsades utsändandet av frågeformulär för att inhämta uppgifter
      och för att kunna utvärdera en eventuell skada lör gemenskapsindustrin till de
      nationella    producentförbunden        i    gemenskapen      samt    till   89    av    de     188
      gemenskapstillverkare        som    uttryckligen     stödde    klagomålet.        Av    dessa   89
      gemenskapstillverkare lämnade 87 fullständiga och meningsfulla svar. På grund av
      svårigheten att genomföra grundliga undersökningar på platsen hos de ovannämnda
      87 gemenskapstillverkarna (nedan kallade "den första gruppen") utvaldes för
      kontrolländamål        15     av     dessa     gemenskapstillverkare         (nedan        kallade
      "kontrollstickprovet") och dessa företags svar blev föremål för ingående kontroller
      på platsen.

6.    Kommissionen sände också frågeformulär till

      - de kinesiska, indonesiska och thailändska tillverkare/exportörer som förtecknats i
         klagomålet,

      - de exportörer från Hongkong som förtecknats i klagomålet,

      - myndigheterna i de berörda exportländerna,

      - de exportörer som även om de inte förtecknats i klagomålet gav sig tillkänna och
         begärde ett frågeformulär.

3
     EGT nr L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen är ändrad genom förordning (EG) nr 2331/96 (EGT nr L 317,
     6.12.1996, s. 1).
 ---pagebreak---      Sammanlagt mottogs 13 svar på frågeformuläret från tillverkare/exportörer i
     Indonesien,    17 svar från tillverkare/exportörer         i Kina och     3   svar från
     tillverkare/exportörer i Thailand.

7.   Med tanke på detta antal svar, totalt 33 stycken, föreslog kommissionen enligt
     artikel 17 i grundförordningen att undersökningen skulle begränsas till ett rimligt
     antal samarbetsvilliga tillverkare/exportörer som svarade för den största möjliga
     representativa tillverkningsvolym som rimligen kunde undersökas inom den
     tillgängliga    tidsramen.        I   samförstånd      med     de       samarbetsvilliga
     tillverkarna/exportörerna valdes ett stickprov på fyra tillverkare/exportörer från Kina
     och sju från Indonesien. Mot bakgrund av att det endast fanns tre samarbetsvilliga
     tillverkare/exportörer i Thailand, undersöktes alla tre.

8.   Vidare sände kommissionen frågeformulär till alla kända importörer. Svar mottogs
     från 14 av dessa.

9.   Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som ansågs nödvändiga
     för ett fastställande av dumpning och skada och genomförde undersökningar pä
     platsen hos följande företag:

     a) Tillverkare i gemenskapen

10. Det kontrollstickprov som avses i punkt 5 bestod av totalt 15 gemenskapstillverkare
     belägna i Frankrike, Italien, Portugal, Spanien och Förenade kungariket, vilka alla är
     medlemsstater med omfattande produktion av de skodon som är föremål för
     undersökning. Tillsammans svarade dessa medlemsstater för 89 % av gemenskapens
     totala tillverkning av produkten i fråga under 1994, dvs. undersökningsperioden
     enligt definitionen i punkt 13.
 ---pagebreak--- Alla 15 gemenskapstillverkare som ingick i kontrollstickprovet begärde att deras
identitet skulle vara konfidentiell på grund av att några av dem hade hotats med
kommersiella motåtgärder av vissa kunder som samtidigt var importörer och större
detaljhandlare    i   gemenskapen.       Undersökningen    bekräftade    att     vissa
gemenskapstillverkare hade varit föremål för kraftiga kommersiella påtryckningar i
syfte att få dem att upphöra med att vara samarbetsvilliga i undersökningen och dra
tillbaka sitt stöd för klagomålet. Således ansågs det lämpligt att inte lämna ut
namnen på dessa 15 gemenskapstillverkare.

Företrädare för vissa exportörer och importörer kritiserade beviljandet av
anonymitet av det skälet att klagande inhemska industrier borde vara beredda på
varje slags "kommersiella motåtgärder". Det måste i detta sammanhang betonas att
den konfidentiella    behandlingen beviljades     på grund av       att de     utövade
påtryckningarna gick vida utöver vad som kunde anses vara "normalt" i
affärsförbindelser. Det begränsade skydd som gavs på detta sätt ansågs som särskilt
lämpligt eftersom det rörde sig om ett stickprov, där ett fåtal utvalda
gemenskapstillverkare var särskilt utsatta eftersom de representerade en mycket
större grupp, på vars vägnar de agerade. Namnen på de 87 gemenskapstillverkare
som ingick i den första gruppen lämnades dock ut till de parter som begärde det.

b) Icke-när'stående importörer/distributörer

- Atlex SA, Rouen (Frankrike)

-   British Shoe Corporation Ltd, Leicester (Förenade kungariket)

-   Chausseurop SA, Le Havre (Frankrike)

-   Groupe André SA, Paris (Frankrike)

-   Intermedium BV, Hoofddorp (Nederländerna)
 ---pagebreak---     c) Närstående importör

    - Nick's Sports and Leisure Footwear Ltd, Warrington (Förenade kungariket)

    d) Exportörer/tillverkare i Indonesien

    - PT Dragon

    - PT Emperor Footwear Indonesia

    - PT Fortune Mate

    - PT Golden Adishoes

    - PT Indosepamas Anggun / PT Primashoes Ciptakreasi

    - PT Kingherlindo

    e) Exportörer/tillverkare i Thailand

    - Bangkok Rubber

    - CK Shoes

    - PSR Footwear

    f) Exportör i Hongkong

    - Grosby (China) Ltd

11. Parterna underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg
    till   grund för avsikten att rekommendera ett införande          av   slutgiltiga
    antidumpningstullar. De beviljades också en period inom vilken de kunde lämna
    synpunkter efter mottagandet av dessa uppgifter.
 ---pagebreak--- 12. Parternas synpunkter övervägdes och i tillämpliga fall ändrade kommissionen sina
    slutsatser.

13. Undersökningen av dumpning omfattade perioden från och med den 1 januari 1994
    till och med den 31 december 1994 (nedan kallad "undersökningsperioden").
    Undersökningen av skada omfattade perioden från och med 1991 till och med
    undersökningsperioden. I samband med den ytterligare undersökning som avses i
    punkterna 138 till 143 beaktades dessutom vissa uppgifter angående 1995 och 1996.

    Geografiskt omfattade undersökningen gemenskapen i dess sammansättning vid
    tiden för inledandet av förfarandet, dvs. alla 15 medlemsstater.

14. Undersökningen överskred den normala undersökningstiden enligt artikel 6.9 i
    grundförordningen till följd av volymen av och komplexiteten hos de uppgifter som
    inhämtades från många olika källor och i synnerhet på grund av det stora antal typer
    av skodon som omfattades av undersökningen samt behovet av att utföra en
    ytterligare undersökning för att utvärdera verkningarna av den gemenskapskvot som
    under undersökningens gång infördes för importen av berörda skodon med ursprung
    i Kina. I enlighet med artikel 24 i grundförordningen omfattas därför denna
    undersökning inte av de obligatoriska tidsfrister som föreskrivs i artikel 6.9.
 ---pagebreak---           B. PRODUKT SOM AR FÖREMAL FOR UNDERSÖKNING OCH
                         LIKADAN PRODUKT

1.   Beskrivning av den produkt som är föremål för undersökning

15. Den produkt som är föremål för undersökning i detta förfarande är skodon som ej är
     avsedda för sport eller idrott, vars skaft inte täcker ankeln, som har ett längsta
     invändigt mått på 24 cm eller mer, och som har

     • yttersulor av gummi, plast eller konstläder och överdelar av läder och omfattas av
        KN-nummer ex 6403 99 93 (om de inte kan identifieras som avsedda för herrar
        eller damer), ex 6403 99 96 (om de är avsedda för herrar) och ex 6403 99 98 (om
        de är avsedda för damer),

     • yttersulor av gummi eller plast och överdelar av plast och är avsedda för damer
        (enligt KN-nummer ex 6402 99 98).

     Det bör noteras att detta förfarande inte omfattar skodon för användning vid sport-
     eller idrottsutövning, med en gjuten, ihålig sula bestående av ett eller liera lager,
     tillverkad av syntetiska material som är särskilt utformade för att dämpa stötar som
     uppkommer vid vertikala rörelser eller sidorörelser och som har tekniska egenskaper
     såsom hermetiska kuddar som innehåller gas eller vätska, mekaniska delar som
     dämpar eller neutraliserar stötar eller material såsom polymerer med låg densitet,
     och vilka skodon för tulländamål kan klassificeras enligt alla ovannämnda KN-
     nummer.
 ---pagebreak--- 16. Av praktiska skäl och för att på lämpligt sätt sammanställa och hantera inhämtade
     uppgifter ansågs vart och ett av de ovannämnda KN-numren utgöra en "kategori".
     Således indelades produkten i fyra kategorier enligt följande:

     Kategori 1 :      KN-nummer ex 6403 99 93 (unisex, för vuxna, överdelar av läder)

     Kategori 2:      KN-nummer ex 6403 99 96 (för herrar, överdelar av läder)

     Kategori 3:       KN-nummer ex 6403 99 98 (för damer, överdelar av läder)

     Kategori 4:       KN-nummer ex 6402 99 98 (för damer, överdelar av plast)

17. Även om skodonen inom var och en av dessa kategorier kan utgöras av många olika
     modeller och typer och kan tillverkas med olika tillverkningsmetoder är deras
     grundläggande egenskaper, användningsområden och konsumenternas uppfattning
     av dem i grunden de samma. Följaktligen betraktades de i detta förfarande och enligt
     sedvanlig gemenskapspraxis som en enda produkt.

2.   Likadan produkt

18. Vad gäller de skodon som tillverkades och såldes på de inhemska marknaderna i
     Indonesien och Thailand visade undersökningen, i de fall sådan försäljning hade
     skett och uppgifter om denna hade gjorts tillgängliga, att dessa produkter antingen i
     alla avseenden var likadana som, eller i hög grad liknade, de skodon som
     exporterades till gemenskapen från länderna i fråga.
 ---pagebreak--- 19. De skodon som omfattades av denna undersökning och som tillverkades i
    Indonesien och exporterades till gemenskapen ansågs också vara en likadan produkt
    som de skodon som tillverkades i och exporterades från Kina till gemenskapen.
    Detta är särskilt relevant mot bakgrund av att Indonesien användes som jämförbart
    land vid fastställandet av normalvärde för Kina enligt punkterna 42 och 43.

20. Vid undersökningen fastställdes även att de skodon som tillverkades i gemenskapen
    och de som importerades från de tre berörda länderna liknade varandra i fråga om
    allmänt utförande, allmänna egenskaper och användningsområden. Även om det
    fanns några smärre skillnader mellan den produkt som importerades från de berörda
    länderna och den som tillverkades i gemenskapen påverkade dessa varken
    produktens väsentliga egenskaper och användningsområden eller konsumenternas
    uppfattning av den.

21. I detta avseende hävdade vissa parter att importerade och gemenskapstillverkade
    skodon tillhörde olika produktsegment som inte konkurrerade med varandra. De
    hävdade att de skodon som importerades till ett högre pris än genomsnittspriset inte
    skulle vara likadana enligt artikel 1.4 i grundförordningen som de skodon som
    importerades till ett pris under eller lika med genomsnittspriset.

                                            10
 ---pagebreak--- 22. Denna fråga var en källa till upprepade och till synes motstridiga påståenden från
    importörerna, varav några hävdade att de importerade skor av låg kvalitet som inte
    kunde uppbringas i gemenskapen medan andra gjorde gällande att de i Kina,
    Indonesien och Thailand beställde sofistikerade produkter tillverkade enligt dej as
    specifikationer och formgivning och ibland med deras råmaterial. Denna motsägelse
    visade att Kina, Indonesien och Thailand faktiskt kunde tillverka och till
    gemenskapen exportera, vilket de också gjorde, hela det sortiment av produkter som
    erbjöds på marknaden. Argumentet att de skodon som importerades från de tre
    berörda länderna och de gemenskapstillverkade skodonen skulle tillhöra olika
    produktsegment kunde därför inte godtas.

23. Följaktligen ansågs de skodon som omfattades av detta förfarande och som
    tillverkades i Kina, Indonesien och Thailand och exporterades till gemenskapen vara
    likadana produkter enligt artikel 1.4 i grundförordningen som de skodon som
    tillverkades i gemenskapen.

                                          11
 ---pagebreak---                                        C. DUMPNING

1.   Allmänt

24. Gemenskapens institutioner har haft som sedvanlig praxis att betrakta närstående
     tillverkare/exportörer, eller tillverkare och exportörer tillhörande samma grupp, som
     en enda ekonomisk enhet och att fastställa en enhetlig dumpningsmarginal (och i
     tillämpliga fall en enhetlig tull) för dessa tillverkare och exportörer. I detta
     förfarande tillämpades denna praxis. En beräkning i dessa fall av individuella
     dumpningsmarginaler och antidumpningstullsatser skulle kunna uppmuntra till
     kringgående    av    eventuella    antidumpningsåtgärder       genom     att   närstående
     tillverkare/exportörer därigenom får möjlighet att kanalisera sin export till
     gemenskapen via den närstående tillverkare/exportör (eller den tillverkare/exportör
     inom gruppen) som har den lägsta tullsatsen.

2.   Indonesien

     a) Stickprov

25. Som nämnts        i punkt     7 användes      stickprovsurval    enligt    artikel   17 i
     grundförordningen och i samförstånd med de samarbetsvilliga tillverkarna och
     exportörerna valdes sju indonesiska tillverkare/exportörer ut att ingå i stickprovet.

26. I enlighet med artikel 9.6 i grundförordningen överenskoms med de övriga
     indonesiska tillverkare/exportörer som var samarbetsvilliga vid undersökningen men
     som inte ingick i stickprovet att de skulle omfattas av den vägda genomsnittliga
     dumpningsmarginal som fastställdes för de tillverkare och exportörer som ingick i
     stickprovet.

                                             12
 ---pagebreak--- 27. De tillverkare/exportörer som valts ut att ingå i stickprovet och som var fullt
     samarbetsvilliga vid undersökningen underrättades om att de skulle omfattas av en
     egen dumpningsmarginal (och i tillämpliga fall av en individuell tullsats).

     b) Normalvärde

28. I syfte att fastställa normalvärde för var och en av de sju indonesiska
     tillverkarna/exportörerna i stickprovet fastställdes först huruvida varje tillverkares
     totala inhemska försäljning av berörda skodon var representativ i förhållande till
     dess totala försäljning på export till gemenskapen av berörda skodon. I enlighet med
     artikel 2.2 i grundförordningen anses inhemsk försäljning normalt som representativ
     när varje tillverkares totala inhemska försäljning av den likadana produkten
    motsvarar minst 5 % av tillverkarens försäljning av produkten i fråga på export till
    gemenskapen. En ytterligare prövning av representativiteten utfördes sedan för varje
    enskild modell.

29. Endast en av de samarbetsvilliga indonesiska tillverkarna/exportörerna i stickprovet
    hade under undersökningsperioden vid normal handel en inhemsk försäljning av två
    modeller av den likadana produkten som var tillräckligt stor enligt artikel 2.2 och
    2.4 i grundförordningen för att normalvärdet skulle kunna beräknas på den
    grundvalen. Eftersom all denna försäljning var lönsam beräknades således
    normalvärdet på grundval av de priser som betalades eller skulle betalas på den
    inhemska marknaden för all denna försäljning. För detta företags övriga modeller
    konstruerades normalvärdet enligt artikel 2.3 och 2.6 i grundförordningen genom att
    tillverkningskostnaderna       adderades       med      de      försäljnings-      och
    administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt den vinst som
    konstaterats för de två modeller som avses ovan.

                                            13
 ---pagebreak--- 30. De övriga sex indonesiska tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet hade under
    undersökningsperioden inte någon tillräcklig inhemsk försäljning enligt artikel 2.2 i
    grundförordningen av de berörda skodonen. Följaktligen ansågs det lämpligt att på
    grundval av artikel 2.3 i grundförordningen konstruera normalvärdet genom att
    tillverkningskostnaden för varje modell som exporterades till gemenskapen
    adderades med ett skäligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader,
    andra allmänna kostnader och vinst. I detta sammanhang ansågs det enligt artikel 2.6
    a i grundförordningen att de belopp för försäljnings- och administrationskostnader,
    andra allmänna kostnader och vinst som konstaterats för den tillverkare/exportör
    som hade en tillräckligt stor inhemsk försäljning (se föregående punkt) borde
    användas för att konstruera normalvärde för de övriga sex                 indonesiska
    tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet.

31. En tillverkare/exportör som hade gått med på att ingå i stickprovet tillhandahöll inte
     uppgifter om kostnader uppdelade på modeller, trots ett flertal uppmaningar.
     Eftersom det därför var omöjligt att beräkna inhemsk lönsamhet och konstruerade
     normalvärden för denna tillverkare/exportör användes tillgängliga uppgifter enligt
     punkt 41 för fastställandet av en dumpningsmarginal för denna tillverkare/exportör,
     enligt artikel 18 i grundförordningen.

     c) Exportpris

32. Exporten från sex av de sju tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet gick
     direkt till oberoende importörer i gemenskapen. Dessa tillverkares/exportörers
     exportpriser fastställdes på grundval av de priser som betalades eller skulle betalas
     för de sålda skodonen, enligt artikel 2.8 i grundförordningen. En justering måste ske
     av exportpriset från en indonesisk tillverkare/exportör som ingick i stickprovet och
     som sålde via ett närstående företag i Taiwan (se punkt 36).

                                              14
 ---pagebreak---     d) Jämförelse

33. I syfte att säkerställa en rättvis jämförelse mellan normalvärde och exportpriser för
     de tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet gjordes enligt artikel 2.10 i
     grundförordningen    vederbörliga justeringar, när sådana begärdes och var
    välgrundade, för olikheter som påverkade prisjämförbarheten. Således gjordes i
    tillämpliga fall justeringar för skillnader vad gäller transport-, försäkrings-,
     hanterings-    och   lastningskostnader,    därmed    sammanhängande        kostnader,
     kreditkostnader, bankavgifter, säkerheter/garantier och olika handelsled.

34. När det gäller en av de indonesiska tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet
    begärdes en justering för handelsled. Tillverkaren/exportören anförde att en sådan
    justering motiverades av att företagets exportförsäljning till gemenskapen gjordes i
    stora kvantiteter till distributörer och grossister, medan dess inhemska försäljning
    påstods ske i små kvantiteter till detaljhandlare och handlare. En ytterligare
    granskning under kontrollbesöket på platsen visade dock att de inhemska köparna
    faktiskt också var distributörer och grossister. Begäran avvisades således eftersom
    normalvärdet och exportpriset avsåg samma handelsled och en justering således
    varken var nödvändig eller motiverad.

                                            15
 ---pagebreak--- 35. Två indonesiska tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet begärde även en
    justering av det skälet att deras exportförsäljning i motsats till deras inhemska
    försäljning skulle ske på grundval av OEM-märkesförsäljning. Kommissionen
    kunde kontrollera detta ingående under kontrollbesöken på platsen och fastställde
    klart att det i fråga om exportförsäljning fanns särskilda försäljningskanaler där
    OEM-kunder fick konsekvent lägre priser. Eftersom skillnaden i handelsled för
    OEM-kunder inte kunde kvantifieras på grund av avsaknaden av likadana
    försäljningskanaler på den inhemska marknaden i Indonesien, beviljades en särskild
    justering enligt artikel 2.10 d ii i grundförordningen genom att ett belopp
    motsvarande 10 % av bruttovinstmarginalen drogs av från de konstruerade
    normalvärdena för de egna märkesvarorna.

36. En indonesisk tillverkare/exportör sålde skodon på export till gemenskapen via ett
    närstående handelsföretag som var beläget i Taiwan. Det fastställdes att de priser
    som handelsföretaget fick betala till det tillverkande företaget inte var tillförlitliga
    på grund av sambandet mellan de två företagen. I syfte att fastställa ett tillförlitligt
    exportpris från Indonesien till gemenskapen justerades priset från Taiwan till
    gemenskapen till nivån fritt Indonesien. Eftersom den närstående handlarens
    funktioner kunde anses likna dem som skulle föreligga hos en handlare som sålde på
    provision gjordes på grundval av uppgifter från det närstående företaget ett avdrag
    på 5 % av de priser som det företaget tog ut hos oberoende kunder i gemenskapen.
     Denna siffra ansågs rimlig med tanke pä den utsträckning i vilken den närstående
    handlaren var involverad i exportörens försäljningsverksamhet. Det lämnades inga
    uppgifter som tydde på att denna siffra skulle vara olämplig. Följaktligen justerades
    exportpriserna i enlighet med detta.

                                            16
 ---pagebreak---     e) Dumpningsmarginaler

37. För beräkningen av dumpningsmarginalen för varje indonesisk tillverkare/exportör
    som ingick i stickprovet jämfördes företagens vägda genomsnittliga normalvärden
    med deras vägda genomsnittliga exportpriser eftersom det klart fastställdes att det
    inte fanns ett mönster enligt artikel 2.11 i grundförordningen för exportpriserna
    vilket väsentligen skilde sig mellan olika inköpare, regioner eller tider.

38. Jämförelsen visade att alla de tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet
    dumpade de berörda skodonen under undersökningsperioden. Till följd av
    sambandet mellan P.T. Indosepamas Anggun och P.T. Primashoes Ciptakreasi
    behandlades dessa tillverkare/exportörer som ett enda företag och en enda
    dumpningsmarginal beräknades för dem i enlighet med institutionernas sedvanliga
    praxis enligt punkt 24.

    För     dessa      tillverkare/exportörer     fastställdes    följande        individuella
    dumpningsmarginaler, uttryckta i procent av cif-priset vid gemenskapens gräns:

       • P.T. Dragon                                                             5,9 %

       • P.T. Emperor Footwear                                                   2,0%

       • P.T. Fortune Mate                                                       14,9 %

       • P.T. Golden Adishoes                                                18,6 %

       • P.T. Indosepamas Anggun/P.T. Primashoes Ciptakreasi                     12,7 %

                                             17
 ---pagebreak--- 39. Dumpningsmarginalen för de samarbetsvilliga tillverkare/exportörer som inte valts
    ut att ingå i stickprovet baserades på ett vägt genomsnitt av de individuella
    dumpningsmarginaler som fastställts för varje tillverkare/exportör som ingick i
    stickprovet, med undantag för den tillverkare/exportör som avses i punkt 31 (P.T.
    Kingherlindo) för vilken tillgängliga uppgifter användes. I enlighet med artikel 9.6 i
    grundförordningen bortsågs det från detta företags dumpningsmarginal               vid
    fastställandet av den vägda genomsnittliga marginalen för stickprovet. Den på detta
    sätt fastställda dumpningsmarginalen,        uttryckt i procent av cif-priset      vid
    gemenskapens gräns, uppgick till 12,3 %. Denna marginal tillämpades på följande
    tillverkare/exportörer:

     •    P.T. Bosaeng Jaya

     •    P.T. Karet Murni Jelita

     •    P.T. Koryo International

     •    P.T. Lintas Adhikrida

     •    P.T. Universal Wisesa

    • P.T. Volmacarol

40. För de tillverkare/exportörer i Indonesien som varken besvarade kommissionens
    frågeformulär eller på annat sätt gav sig till känna fastställdes dumpningsmarginalen
    enligt artikel 18 i grundförordningen på grundval av tillgängliga uppgifter. Med
    tanke på den i detta fall ovanligt höga graden av bristande samarbetsvilja från
     indonesiska tillverkares/exportörers sida (över 74 %), avsaknaden av andra
    tillförlitliga uppgifter från oberoende källor och för att undvika att belöna bristande
     samarbete ansågs det dock lämpligt att basera restdumpningsmarginalen på den
     högsta dumpningsmarginal som påstods förekomma enligt klagomålet, dvs. 50 %.

                                            18
 ---pagebreak--- 41. Vid fastställandet av dumpningsmarginalen för den tillverkare/exportör som avses i
     punkt 31 (P.T. Kingherlindo) ansågs att den samarbetsvilja som detta företag delvis
     uppvisat borde särskiljas från den totalt bristande samarbetsvilja som uppvisats av
     de tillverkare/exportörer som avses i punkt 40. Följaktligen beslöts att marginalen
     för denna tillverkare/exportör borde vara lägre än den marginal som beräknades för
     de icke-samarbetsvilliga tillverkarna/exportörerna. Därför baserades marginalen på
     det aritmetiska genomsnittet av restdumpningsmarginalen och den vägda
     genomsnittliga marginalen för stickprovet, dvs. 31,1 %.

3.     Kina

     a) Val av jämförbart land

42. I enlighet med artikel 2.7 i grundförordningen baserades normalvärdet på de
     uppgifter som inhämtats från tillverkare i ett land med marknadsekonomi
     (jämförbart land).

43. I klagomålet föreslogs Thailand som det lämpligaste jämförbara landet. Ett flertal
     importörer samt de kinesiska tillverkarna/exportörerna vände sig dock mot valet av
     detta land eftersom nivån på den ekonomiska utvecklingen inte skulle vara likadan i
     Thailand som i Kina. Två handelsorganisationer, Utrikeshandelsförbundet och
     Förbundet för europeiska idrottsvaruindustrier (FESI) föreslog Indonesien, vilket
     också de kinesiska exportörerna gjorde. Ett antal andra länder föreslogs också av
     några berörda parter under olika skeden av förfarandet, dock utan att dessa lade fram
     bevis för varför något av dessa länder borde föredras framför något annat.

                                            19
 ---pagebreak---     Efter granskning av de tillgängliga uppgifterna avseende alla föreslagna länder
    ansågs slutligen enligt artikel 2.7 i grundförordningen att det var rimligt att välja
    Indonesien som jämförbart land, eftersom det verkade finnas ett stort antal
    leverantörer på den marknaden och en viss likhet mellan de tillverkningsmetoder
    som användes där och de som användes i Kina. Det verkade heller inte finnas några
    betydande skillnader när det gällde tillgång till råmaterial. Försäljningen på
    Indonesiens inhemska marknad var representativ i förhållande till exporten från
    Kina till gemenskapen. Vidare hade Indonesien föreslagits av de kinesiska
    tillverkarna/exportörerna   själva   och    gemenskapens    tillverkare    reste    inga
    invändningar mot kommissionens avsikt i detta fall.

    b) Individuell behandling

44. I enlighet med artikel 9.5 i grundförordningen är det institutionernas praxis att
    beräkna   landsomfattande    dumpningsmarginaler      för   länder   som     inte    har
    marknadsekonomi, med undantag för de tillverkare/exportörer som kan visa att de
    bör ges individuell behandling, dvs. att separata exportpriser och individuella
    dumpningsmarginaler bör fastställas för dem.

                                           20
 ---pagebreak--- 45. Alla    de   kinesiska    tillverkare/exportörer   som    besvarade     kommissionens
     frågeformulär begärde individuell behandling. Vid granskningen av skälen för der sa
     ansökningar försökte kommissionen kontrollera huruvida de tillverkare/exportörer
     som var samarbetsvilliga i förfarandet åtnjöt ett från staten rättsligt och faktiskt
    oberoende som var jämförbart med det som skulle råda i ett land med
     marknadsekonomi och som skulle motivera ett avsteg från principen om
     fastställande av en enda landsomfattande dumpningsmarginal. I detta syfte riktades
     detaljerade frågor till tillverkarna/exportörerna angående ägarskap, ledning, kontroll
     och fastställande av kommersiell        strategi och affärsstrategi.   Ingen av de
    tillverkare/exportörer som besvarade frågorna, förutom Grosby (China) Limited,
    kunde till kommissionens belåtenhet visa att de var tillräckligt självständiga från de
    kinesiska myndigheterna för att kunna få individuell behandling. Således avvisades
    deras begäran och tillverkarna/exportörerna informerades i enlighet med detta.

46. Grosby (China) Limited var en juridisk person i form av ett aktiebolag bildat enigt
    lagstiftningen i Hongkong som tillverkade den likadana produkten i en anläggning i
    Kina. Det fanns ingen juridisk person i Kina men de kapitalvaror som befann sig där
    var upptagna som tillgångar i Hongkong-företagets redovisning.

                                            21
 ---pagebreak---     Kommissionen utförde ett kontrollbesök på platsen hos Hongkong-företaget i syfte
    att undersöka dess verksamhetsvillkor och relationerna till den kinesiska staten. Det
    berörda företaget var särskilt i stånd att på ett för kommissionen tillfredsställande
    sätt visa att ledningen och kontrollen av fabriken, både vad gäller tillverkning och
    försäljning, klart låg i dess händer och att dess verksamhet var tillräckligt oberoende
    av de kinesiska myndigheterna. Det fastställdes även att exportpriserna till
    gemenskapen och försäljningsstrategin styrdes av Hongkong-företaget               utan
    inblandning från den kinesiska staten.

    Mot bakgrund av detta ansågs det möjligt att bevilja Grosby (China) Limited
    individuell behandling och således beräkna en separat dumpningsmarginal som ett
    undantag från principen enligt artikel 9.5 i grundförordningen om beräkning av
    landsomfattande dumpningsmarginaler för länder som inte har marknadsekonomi.

    c) Landsomfattande dumpningsmarginal för Kina

47. Totalt 17 exportörer från Kina besvarade kommissionens frågeformulär. De berörda
    tillverkarna/exportörerna svarade dock endast för 14,3 % av den totala exporten från
    Kina och följaktligen beslöts med tanke pä den särskilt höga graden av bristande
    samarbetsvilja att fastställa dumpningsmarginalen för Kina enligt artikel 18 i
    grundförordningen, dvs. på grundval av tillgängliga uppgifter.

                                             22
 ---pagebreak---     För att beräkna den landsomfattande dumpningsmarginalen för Kina räknade
    kommissionen först fram dumpningsmarginalen för de 16 samarbetsvilliga
    tillverkare/exportörer som inte beviljats individuell behandling (se led i nedan).
    Sedan fastställde kommissionen dumpningsmarginalen för de icke-samarbetsvilliga
    tillverkarna/exportörerna (se led ii nedan).

    Den landsomfattande       dumpningsmarginalen för Kina beräknades som ett
    genomsnitt av dessa två dumpningsmarginaler (se led iii nedan).

    i) Dumpningsmarginal för samarbetsvilliga tillverkare/exportörer

    Stickprov

48. Som nämns i punkt 7 användes stickprovsurval enligt artikel 17 i grundförordningen
    avseende     de   17 samarbetsvilliga        tillverkarna/exportörerna   i   Kina.   Fyra
    tillverkare/exportörer valdes ut i samförstånd med de berörda samarbetsvilliga
    företagen.

    Eftersom en av dessa tillverkare/exportörer, Grosby (China) Limited, senare
    beviljades individuell behandling togs det företaget bort från detta stickprov (se
    punkt 46).

    Följande tre återstående tillverkare/exportörer ingick därmed i stickprovet för Kina:

     •    Fujian Footwear and Headgear Import & Export Corporation

     •    Zhejiang Animal By-Products Import & Export Corporation

     •    Zhangjiang Yitai.

                                            23
 ---pagebreak---     Normalvärde

49. Normalvärdet för de kinesiska tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet
    beräknades på grundval av de inhemska priserna i Indonesien samt de konstruerade
    normalvärden som fastställts för de tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet
    för Indonesien, enligt artikel 2.7 i grundförordningen.

    Det bör noteras att de tre berörda kinesiska tillverkarna/exportörerna hade ombetts
    att lämna utförliga beskrivningar av de skodon som exporterades till gemenskapen.
    Tillverkarna/exportörerna lämnade dock endast begränsade uppgifter och således
    måste kommissionen på grundval av tillgängliga uppgifter fastställa vilka
    indonesiska modeller som var identiska med de kinesiska modeller som
    exporterades till gemenskapen eller, i avsaknad av identiska modeller, vilka
    indonesiska modeller som mest liknade dessa kinesiska modeller. På denna grundval
    kunde kommissionen fastställa att det fanns jämförbara modeller i fråga om 34,7 %
    av de tre berörda tillverkarnas/exportörernas totala export. För dessa modeller kunde
    följaktligen de normalvärden som bestämts vid fastställandet av Indonesiens
    dumpningsmarginaler användas.

50. För de kinesiska exporterade modeller som inte hade någon motsvarande likadan
    inhemskt såld indonesisk modell fastställdes det konstruerade värdet genom att ett
    skäligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna
    kostnader och vinst adderades med tillverkningskostnaderna för jämförbara
    exporterade indonesiska modeller. Försäljnings- och administrationskostnaderna, de
    andra allmänna kostnaderna och vinstmarginalen fastställdes på den grundval som
    beskrivs i punkterna 29 och 30.

                                            24
 ---pagebreak---     Exportpris - beräkning av exportpris

51. Undersökningen visade att exporten från de tre kinesiska tillverkare/exportörer som
    ingick i stickprovet gjordes direkt till oberoende kunder i gemenskapen. Således
    kunde exportpriserna fastställas på grundval av de priser som faktiskt betalades eller
    skulle betalas, enligt artikel 2.8 i grundförordningen.

    Jämförelse

52. I syfte att fa en rättvis jämförelse mellan normalvärde och exportpriser för
    tillverkarna/exportörerna    i   stickprovet    gjordes   enligt   artikel   2.10    i
    grundförordningen justeringar för vederbörligen motiverade olikheter som
    påverkade prisjämförbarheten. Således gjordes justeringar för skillnader i fråga om
    fysiska egenskaper, transport-, försäkrings-, hanterings- och lastningskostnader,
    därmed sammanhängande kostnader samt förpacknings- och kreditkostnader.

    Dumpningsmarginal

53. Kommissionen beräknade först en dumpningsmarginal för var och en av de tre
    tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet. I detta syfte jämförde kommissionen
    normalvärdena fritt fabrik och exportpriserna fob, fritt Kina, för samarbetsvilliga
    kinesiska tillverkare/exportörer. Denna jämförelse baserades på det vägda
    genomsnittliga försäljningspriset för varje skodonsmodell som tillverkades av
    tillverkarna/exportörerna i stickprovet och exporterades till gemenskapen under
    undersökningsperioden och för vilken en jämförbar skodonsmodell kunde
    fastställas.

                                            25
 ---pagebreak--- 54. Eftersom exportpriserna inte varierade avsevärt mellan olika regioner, inköpare eller
    tidsperioder jämfördes enligt artikel 2.11 i grundförordningen normalvärdet med
    exportpriset på grundval av vägda genomsnitt.

    Jämförelsen visade att det förekom dumpning av de berörda skodon med ursprung i
     Kina som under undersökningsperioden exporterades till gemenskapen av de
    tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet. Den vägda genomsnittliga
     dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av cif-priset vid gemenskapens gräns,
     uppgick till 45,2 %.

     ii) Dumpningsmarginal för icke-samarbetsvilliga tillverkare/exportörer

55. Dumpningsmarginalen        för   de   icke-samarbetsvilliga       tillverkarna/exportörerna
     fastställdes   på   grundval    av   tillgängliga   uppgifter,    enligt   artikel   18 i
     grundförordningen. I detta särskilda fall med tanke på den ovanligt höga graden av
     bristande samarbetsvilja och avsaknaden av andra tillförlitliga uppgifter från
     oberoende källor, ansågs de rimligaste tillgängliga uppgifterna vara den högsta
     dumpningsmarginal som påstods förekomma enligt klagomålet. Den på denna
     grundval fastställda dumpningsmarginalen uppgick till 50 % av cif-priset vid
     gemenskapens gräns.

                                              26
 ---pagebreak---     iii)      Landsomfattande dumpningsmarginal för Kina

56. Som anges i punkt 47 beräknades en enda dumpningsmarginal för Kina på grundval
    av ett vägt genomsnitt av de marginaler som fastställdes för samarbetsvilliga
    tillverkare/exportörer (dvs. 45,2 %, se punkt 54) och för icke-samarbetsvilliga
    tillverkare/exportörer (dvs. 50 %, se punkt 55).

    Den på detta sätt fastställda dumpningsmarginalen för alla tillverkare/exportörer i
    Kina, förutom Grosby (China) Limited, uttryckt i procent av cif-priset vid
    gemenskapens gräns, uppgick till 47,6 %.

    d) Dumpningsmarginal för Grosby (China) Limited

    i) Normalvärde

57. I fråga om Grosby (China) Limited bör det noteras att normalvärdet beräknades på
    samma sätt som för de övriga samarbetsvilliga tillverkarna/exportörerna i Kina, dvs.
    på grundval av priserna eller de konstruerade värdena för jämförbara modeller som
    tillverkades i det jämförbara landet, dvs. Indonesien.

                                            27
 ---pagebreak---     ii) Exportpris

58. Eftersom exportförsäljningen för Grosby (China) Limited gick via en närstående
    importör, Nick's Sports and Leisure Footwear Ltd (UK), konstruerades exportpriset
    enligt artikel 2.9 i grundförordningen, dvs. på grundval av det pris till vilket de
    importerade produkterna först såldes vidare till oberoende köpare. Justeringar
    gjordes för alla kostnader som tillkom mellan import och återförsäljning samt för
    förväntad vinst, i syfte att fastställa ett tillförlitligt exportpris vid gemenskapens
    gräns. En vinstmarginal på 5 % användes eftersom denna marginal hade konstaterats
    förekomma för den oberoende importör vars handelsstruktur mest liknade strukturen
    hos Nick's Sports and Leisure Footwear Ltd (UK) och som hade varit föremål för ett
    kontrollbesök på platsen.

     iii)      Jämförelse

59. För att säkerställa en rättvis jämförelse mellan normalvärde och exportpris gjordes
    justeringar enligt artikel 2.10 i grundförordningen för olikheter i fråga om transport-
    och försäkringskostnader.

     iv)       Dumpningsmarginal

60. Eftersom exportpriserna inte varierade avsevärt mellan olika regioner, inköpare eller
    tidsperioder jämfördes normalvärdet med exportpriset på grundval av vägda
     genomsnitt, enligt artikel 2.11 i grundförordningen.           På denna grundval
     konstaterades dumpningsmarginalen för Grosby (China) Limited uppgå till 1,3 %.

                                            28
 ---pagebreak--- 4.   Thailand

i)     Dumpningsmarginal för samarbetsvilliga tillverkare/exportörer

     a) Normalvärde

61. I syfte att fastställa normalvärde för var och en av de tre samarbetsvilliga
     thailändska    tillverkarna/exportörerna      fastställdes    först   huruvida   varje
     tillverkares/exportörs   totala inhemska försäljning         av berörda   skodon var
     representativ i förhållande till deras totala försäljning av berörda skodon på export
     till gemenskapen. I enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen ansågs den
     inhemska försäljningen vara representativ när en tillverkares totala inhemska
     försäljning av den likadana produkten i volym representerade minst 5 % av dennas
     försäljning av den berörda produkten på export till gemenskapen.

62. Ingen av tillverkarna/exportörerna hade en tillräckligt stor inhemsk försäljning av
     berörda skodon under undersökningsperioden enligt artikel 2.2 i grundförordningen.
     Följaktligen ansågs det lämpligt att konstruera normalvärdet enligt artikel 2.? i
     grundförordningen genom att tillverkningskostnaderna för varje modell som
     exporterades till gemenskapen adderades med ett skäligt belopp för försäljnings- och
     administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst. Två av
     tillverkarna/exportörerna var varandra närstående och en av dessa två närstående
     tillverkare/exportörer sålde idrottsskor och idrottskläder, dvs. samma generella
     produktkategori, på Thailands inhemska marknad. Dessa två tillverkares/exportörers
     försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst
     fastställdes på grundval av den inhemska försäljningen av dessa produkter, enligt
     artikel 2.6 b i grundförordningen. Eftersom den tredje samarbetsvilliga thailändska
     tillverkaren/exportören inte hade någon inhemsk försäljning av den berörda
     produkten, eller av produkter inom samma generella produktkategori, fastställdes
     dennas försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader
     samt vinst enligt artikel 2.6 c i grundförordningen på grundval av någon annan
     rimlig metod, i detta fall de försäljnings- och administrationskostnader och andra
     allmänna kostnader och den vinst som fastställts för de övriga två samarbetsvilliga
     tillverkare/exportörer som avses ovan.

                                              29
 ---pagebreak--- 63. En av de tre samarbetsvilliga thailändska tillverkarna/exportörerna tillverkade och
    exporterade skor delvis framställda av råmaterial som erhölls utan kostnad från dess
    kunder i gemenskapen. Eftersom tillverkaren/exportören inte fick några uppgifter
    om priserna på råmaterialen kunde den inte ta upp dem i sina tillverkningskostnader.
    Till följd av att tillverkaren/exportören inte hade någon inhemsk försäljning måste
    normalvärdet        konstrueras.        I        avsaknad      av     fullständiga      uppgifter       om
    råmaterialkostnader konstruerade kommissionen normalvärdet genom att använda
    det     berörda     företagets     tillverkningskostnader             och   de       försäljnings-      och
    administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt den vinst som
    fastställts enligt föregående punkt. Eftersom både det konstruerade värdet och det
    exportpris     som     rapporterats         av     denna    tillverkare/exportör       uteslöt    samma
    råmaterialkostnader var båda direkt jämförbara.

    b) Exportpris

64. Undersökningen        visade att exporten gick direkt till                    oberoende        kunder i
    gemenskapen, förutom i det fall som avses i punkt 67. Följaktligen fastställdes
    exportpriserna på grundval av det pris som faktiskt betalades eller skulle betalas.

    c) Jämförelse

65. I     syfte   att   säkerställa    en       rättvis     jämförelse      mellan       normalvärde        och
    tillverkarnas/exportörernas         exportpriser            gjordes      enligt      artikel     2.10     i
    grundförordningen        vederbörliga            justeringar    för     olikheter      som     påverkade
    prisjämförbarheten, i de fall dessa påstods förekomma och var underbyggda. Således
     gjordes i tillämpliga fall justeringar för olikheter i fråga om transport-, försäkrings-,
     hanterings- och lastningskostnader och därmed sammanhängande kostnader,
     kreditkostnader, bankavgifter, säkerheter/garantier och handelsled.

                                                       30
 ---pagebreak--- 66. En av de thailändska tillverkarna/exportörerna begärde även en justering på
    grundval av att dess exportförsäljning i motsats till dess inhemska försäljning skulle
    ske på grundval av OEM-märkesförsäljning. I samband med undersökningen
    fastställdes klart att exportförsäljningen ägde rum vid ett annat handelsled än den
    inhemska försäljningen. Därför beviljades en justering enligt artikel 2.10 d ii i
    grundförordningen       genom      att    ett   belopp     motsvarande       10     %     av
    bruttovinstmarginalen drogs av från de konstruerade normalvärdena för de egna
    märkesvarorna.

67. En thailändsk tillverkare/exportör sålde skodon på export till gemenskapen via ett
    närstående handelsföretag som var beläget i USA. Till följd av sambandet mellan
    dessa två företag fastställdes att de priser som den thailändska tillverkaren tog ut av
    företaget i USA inte var tillförlitliga. I syfte att fastställa ett tillförlitligt exportpris
    från Thailand till gemenskapen justerades priset i gemenskapen till nivån fritt
    Thailand. Eftersom det närstående företagets funktioner kunde anses likna dem som
    skulle föreligga hos en handlare som sålde på provision gjordes ett avdrag på 5 % av
    de priser som det företaget tog ut hos oberoende kunder i gemenskapen. Denna
    siffra ansågs rimlig med tanke på den utsträckning i vilken den närstående handlaren
    var involverad i exportörens försäljningsverksamhet. Det lämnades inga uppgifter
    som tydde på att denna siffra skulle vara olämplig. Följaktligen justerades
    exportpriserna i enlighet med detta.

                                              31
 ---pagebreak---     d) Dumpningsmarginaler

68. För att beräkna dumpningsmarginalen för varje samarbetsvillig               thailändsk
    tillverkare/exportör jämförde kommissionen enligt artikel 2.11 i grundförordningen
    företagens vägda genomsnittliga normalvärden med deras vägda genomsnittliga
    exportpriser eftersom det klart fastställdes att det inte fanns ett mönster för
    exportpriserna vilket väsentligen skilde sig mellan olika inköpare, regioner eller
    tider.

69. Jämförelsen visade att en av de tre samarbetsvilliga tillverkarna/exportörerna
    dumpade berörda skodon under undersökningsperioden. Den på detta sätt fastställda
    dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av cif-priset vid gemenskapens gräns,
    uppgick till följande:

     •       CK Shoes                                            1,4%

    Undersökningen      visade   att   de   övriga   två    samarbetsvilliga   thailändska
    tillverkarna/exportörerna var närstående i det att ett företag ägde aktier i det andra.
    Dessutom ägde ett företag i USA aktier i ett av dessa tillverkares/exportörers
    företag. Båda tillverkare/exportörer exporterade den berörda produkten till
    gemenskapen under undersökningsperioden.

    Även om dessa tillverkare/exportörer hade separata produktionsanläggningar
    beräknades således bara en enda dumpningsmarginal i linje med institutionernas
    sedvanliga praxis enligt vad som beskrivs i punkt 24.

    Den på detta sätt fastställda dumpningsmarginalen uppgick till följande:

     •       PSR Footwear/Bangkok Rubber Company                        0%

                                            32
 ---pagebreak--- ii)     Dumpningsmarginal för icke-samarbetsvilliga tillverkare/exportörer

70. För de tillverkare i Thailand som varken besvarade kommissionens frågeformulär
      eller på annat sätt gav sig till känna fastställdes dumpningsmarginalen enligt artikel
      18 i grundförordningen på grundval av tillgängliga uppgifter. Med tanke pä den i
      detta fall ovanligt höga graden av bristande samarbetsvilja från thailändska
      tillverkares/exportörers sida (99 %), avsaknaden av andra tillförlitliga uppgifter från
      oberoende källor och för att undvika alt belöna bristande samarbete ansågs det
      lämpligt att basera restdumpningsmarginalen på den högsta dumpningsmarginal
      som hävdats förekomma enligt klagomålet, dvs. 50 %.

                             D. GEMENSKAPSINDUSTRIN

71. Som nämnts i punkt 5 och mot bakgrund av det stora antalet gemenskapstillverkare
      som var parter i klagomålet ansågs det lämpligt att inhämta uppgifter avseende
      gemenskapsindustrin      från    tre   olika    källor,   nämligen     de    nationella
      producentförbunden i gemenskapen, de 87 gemenskapstillverkarna i den första
      gruppen och de 15 gemenskapstillverkare som ingick i kontrollstickprov 3t.
      Skadeindikatorerna bedömdes sedan pä den lämpligaste nivån (dvs. på vidast
      möjliga grund i fråga om allmänna indikatorer och på en smalare grund för de som
      endast kunde inhämtas från enskilda företag).

      Detta skedde enligt följande:

      • Tillverkning, försäljning, marknadsandel och sysselsättning i gemenskapen
         fastställdes på nivån för varje nationellt skodonsförbund och omfattade således
         hela gemenskapens tillverkning av den likadana produkten.

                                              33
 ---pagebreak---     • Allmänna trender för priser, kostnader och lönsamhet fastställdes på nivån för de
       87 gemenskapstillverkarna i den första gruppen, vilka valdes ut i syfte att på ett
       så balanserat sätt som möjligt omfatta de fyra kategorierna av den produkt som
       var föremål för undersökning och för att avspegla de olika företagsstorlekarna
       och tillverkningsstrukturerna i de viktigaste tillverkande medlemsstaterna.

    • Beräkningarna av prisunderskridande och nivåerna för undanröjande av skada
       utfördes på grundval av fullständigt kontrollerade pris- och kostnadsuppgifer
        från de 15 gemenskapstillverkarna i kontrollstickprovet, som var representativa
       när det gäller storlek, produktsortiment och läge (de var alla belägna i de
       viktigaste tillverkande medlemsstaterna).

72. Några parter hävdade att denna metod var bristfällig eftersom den skulle innebära ett
    avsteg från bestämmelserna i både artikel 5.4 och 4.1 i grundförordningen, enligt
    vilka en bedömning av huruvida den undersökta gemenskapsindustrin är
    representativ måste ske på grundval av en granskning av om den svarar för en
     "betydande del av produktionen", och således måste bevis på skada baseras på
     uppgifter från tillverkare som svarar för minst 25 % av gemenskapens totala
     tillverkning av den likadana produkten. I synnerhet hävdades att den siffra för
     "gemenskapens totala tillverkning" som användes för bedömningen av de 188
     klagande gemenskapstillverkarnas representativitet inte skulle vara tillförlitlig.

     Kommissionens stickprov ifrågasattes också i det att beslutet om att använda
     stickprov skulle ha tagits i ett sent skede i förfarandet som en reaktion på ett
     otillräckligt samarbete från den klagande industrins sida under undersökningens
     inledande skeden.

                                             34
 ---pagebreak--- 1.   Gemenskapens totala tillverkning

73. Det bör först understrykas att graden av stöd för klagomålet fastställdes innan
     undersökningen inleddes. Under undersökningens gång fastställdes att de 188
     klagande gemenskapstillverkarna fortsatte att svara för mer än 25 % av
     gemenskapens totala tillverkning (nämligen 53 %). Därför svarar de klagande
     gemenskapstillverkarna för en enligt artikel 4.1 i grundförordningen betydande del
     av gemenskapens totala tillverkning av den likadana produkten.

     Siffran för "gemenskapens totala tillverkning" av den likadana produkten sattes till
     den maximalt möjliga nivån. Till följd av brist på tillförlitliga uppgifter kunde man
     inte undersöka om tillverkningsvolymen för vissa icke-klagande tillverkare borde
     undantas enligt artikel 4.1 a i grundförordningen från siffran för den totala
     tillverkningen på grund av att deras huvudverksamhet skulle vara import snarare än
     tillverkning i gemenskapen.

     Det är känt att några sådana förmenta gemenskapstillverkare som har importerat
     betydande mängder också har tillverkat relativt stora mängder i gemenskapen. Om
     man hade haft tillräckliga uppgifter om detta är det sannolikt att siffran för
     "gemenskapens totala tillverkning" skulle ha minskats i viss mån. En sådan
     minskning skulle ha ökat de klagande gemenskapstillverkarnas andel av
     gemenskapens tillverkning. Vid undersökningen fastställdes även att 87 (dvs.
     gemenskapstillverkarna i den "första gruppen" enligt punkt 5) av de 188 klagande
     gemenskapstillverkarna varken var närstående någon tillverkare/exportör eller
     importerade den produkt som omfattas av denna undersökning.

                                            35
 ---pagebreak--- 2.   Stickprov

74. Med hänsyn till det potentiellt sett mycket stora antalet parter i detta förfarande
     angavs tydligt i tillkännagivandet om inledande av förfarandet att undersökningen
     skulle kunna utföras med hjälp av stickprov. Redan vid undersökningens inledande
     skeden   söktes     samarbete    (via    de         nationella   förbunden)   från      de   89
     gemenskapstillverkare som valts ut bland de 188 gemenskapstillverkare som stödde
     klagomålet.

     Meningsfulla svar mottogs från 87 tillverkare (den "första gruppen" enligt punkt 5),
     varav 15 valdes ut för kontrolländamål, och deras svar verifierades genom ingående
     kontroller    vid   besök   på      platsen        (denna   grupp    av   tillverkare    kallas
     "kontrollstickprovet" i punkt 5).

     I grundförordningen föreskrivs inte att man i samband med stickprov måste inhämta
     relevanta uppgifter från gemenskapstillverkare som svarar för en betydande del av
     gemenskapens tillverkning enligt artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen.
     Däremot föreskrivs i artikel 17.1 i grundförordningen att man kan inhämta uppgifter
     från ett urval som är representativt för gemenskapsindustrin. Själva syftet med dessa
     bestämmelser om stickprov är att bereda möjlighet för en situation som innebär att
     den andel av tillverkningen som representeras av sådana gemenskapstillverkare som
     ingår i stickprovet, beroende på omständigheterna, avsevärt skulle kunna
     underskrida 25 % av gemenskapens totala tillverkning.

     De 87 gemenskapstillverkarna i den första gruppen konstaterades under alla
     omständigheter svara för 25,7 % av gemenskapens tillverkning av den likadana
     produkten, och uppfyllde således, i avsaknad av uttryckligt motstånd mot
     klagomålet, villkoren för att utgöra gemenskapsindustrin.

                                                   36
 ---pagebreak--- 3.   Slutsats

75. Mot bakgrund av detta drogs slutsatsen att den undersökta gemenskapsindustrins
     representativitet hade bedömts på ett rimligt sätt i enlighet med de relevanta
     bestämmelserna i grundförordningen.

                                       E. SKADA

1.   Allmän anmärkning

76. I största möjliga utsträckning korrigerades alla Eurostat-siffror som användes i
     nedan beskrivna beräkningar        (avseende importvolymer,      importvärden    och
     följaktligen priser per par) på grundval av tillgängliga uppgifter (från Taric-
     databasen), i syfte att utesluta skodon tillverkade med hjälp av särskild teknik (som
     enligt punkt 15 inte omfattades av detta förfarande).

2.   Förbrukning i gemenskapen

77. För beräkning av gemenskapens totala förbrukning av de skodon som omfattas av
     denna undersökning adderades följande mängduppgifter:

     • Den totala försäljningsvolymen i gemenskapen för alla gemenskapstillverkare av
        den berörda produkten (på grundval av uppgifter från gemenskapens nationella
        skodonsproducentförbund i kombination med Eurostat-statistik för export till
        länder utanför gemenskapen).

     • Den totala importen till gemenskapen av den berörda produkten från tredje land,
        inbegripet Kina, Indonesien och Thailand.

                                            37
 ---pagebreak---      På denna grundval konstaterades gemenskapens förbrukning av den berörda
     produkten ha minskat från 327 miljoner par 1991 till 307 miljoner par under
     undersökningsperioden, dvs. med cirka 6 %.

3.   Den     dumpade       importens     volym      och     marknadsandel       under
     undersökningsperioden

78. Den totala importen av skodon med ursprung i Kina som omfattades av denna
     undersökning uppgick till 28,6 miljoner par under undersökningsperioden.

     Den totala importen av den berörda produkten med ursprung i Indonesien uppgick
     till 15,9 miljoner par under undersökningsperioden, medan motsvarande värde för
     Thailand var 11,8 miljoner par.

     Beräknat på grundval av gemenskapens förbrukning (se föregående punkt) hade
     importen från Kina en andel på 9,3 % av gemenskapens marknad under
     undersökningsperioden, medan Indonesiens andel var 5,2 % och Thailands 3,9 %.

4.   Kumulering

79. I enlighet med artikel 3.4 i grundförordningen undersöktes huruvida verkningarna
     av den dumpade importen från de tre berörda länderna borde slås samman vid
     bedömningen.

                                           38
 ---pagebreak---     I föregående punkt visas att de enskilda importvolymerna från Kina respektive
    Indonesien samt dessa länders marknadsandelar i gemenskapen (9,3 % och 5,2 %)
    inte var försumbara under undersökningsperioden. För båda länderna hade det också
    fastställts att dumpningsmarginalerna överskred den minimala nivån (se punkterna
    56 och 38-41).

    Thailands marknadsandel i gemenskapen, även om den inte var så stor som den som
    innehades av de två andra länder som berördes av denna undersökning och trots en
    liten minskning mellan 1991 och 1994, uppgick till 3,9 %, dvs. över miniminivån,
    vilket även gällde för den restdumpningsmarginal på 50 % som fastställdes för detta
    land (se punkt 70).

80. Undersökningen visade också att konkurrensvillkoren på gemenskapens marknad
    för skodon importerade från Kina, Indonesien och Thailand var liknande.
    Produkterna från Kina, Indonesien och Thailand och från gemenskapen

    • var ur konsumentens synvinkel utbytbara,

    • erbjöds till försäljning i samma geografiska områden i gemenskapen,

    • såldes via samma distributionskanaler,

    • förekom samtidigt på gemenskapens marknad,

    • riktades i allmänhet till samma segment på gemenskapens marknad för skodon
       (dvs. från det nedre prisskiktet till den lägre delen av mellanskiktet av
       marknaden).

    Produkterna från Kina, Indonesien och Thailand såldes dessutom till priser som
    konstaterades underskrida gemenskapsindustrins priser (se punkt 86).

                                          39
 ---pagebreak--- 81. På denna grundval ansågs att kumulering var berättigad och således borde
     verkningarna av den dumpade importen från alla tre länder slås samman vid
     bedömningen av skada.

5.   Den dumpade importens kumulerade volym och marknadsandel och dess
     utveckling

82. Den totala volymen av import från Kina, Indonesien och Thailand ökade från 38,6
     miljoner par 1991 till 56,3 miljoner par under undersökningsperioden, en betydande
     ökning på över 45 %. Detta medförde att den sammanlagda marknadsandelen ökade
     från 11,8 % 1991 till 18,4 % under undersökningsperioden.

6.   Priser för dumpad import och prisunderskridande

83. Med tanke på de olika produktmixer som kan förekomma inom vart och ett av de
     berörda KN-numren (se punkt 17) bör varje allmän granskning av prisutvecklingen
     för dumpad import mellan 1991 och 1994 endast på grundval av motsvarande
     skodonskategorier bedömas försiktigt. På grundval av uppgifter från importörer och
     deras organisationer visade undersökningen att importen hade kännetecknats av en
     gradvis övergång till mera sofistikerade typer av skodon i det övre marknadsskiktet,
     vilket åtföljdes av en motsvarande allmän ökning av importpriserna.

84. För att beräkna prisunderskridandet gjordes först jämförelser kategori för kategori
     mellan cif-importpriset (enligt Eurostat, efter korrigering för att utesluta skodon
     tillverkade med hjälp av särskild teknik, enligt punkt 76), justerat till nivån efter
     betald tull och klarering, och gemenskapstil I verkarnas försäljningspriser i
     gemenskapen i samma handelsled (dvs. till distributörer/grossister).

                                            40
 ---pagebreak---        En andra beräkning av prisunderskridandet utfördes också genom att man valde ut
       de kinesiska, indonesiska och thailändska modeller som exporterades till
       gemenskapen     i   störst   volymer   av    de   tre   thailändska   samarbetsvilliga
       tillverkarna/exportörerna och de kinesiska och indonesiska tillverkare/exportörer
       som ingick i stickproven för undersökning av dumpning (indelade i 17
       representativa s.k. "grupper" av skodon, t.ex. promenadsnörskor för herrar) och
       jämförde deras justerade priser i gemenskapen, efter klarering, med priserna för
       identiska eller jämförbara modeller som tillverkades av de gemenskapstillverkare
       som ingick i kontrollstickprovet.

85. Vid justeringen av importpriserna till nivån efter betald tull och klarering togs
       hänsyn till den normala tullsatsen eller den tillämpliga tullsatsen enligt Allmänna
       preferenssystemet (beroende på vad som var tillämpligt), en marginal för alla
       specifikt importrelaterade lossnings- och transportkostnader och andra därmed
   N
       sammanhängande kostnader samt den vinst som importörerna uppnådde. På
       grundval av den bevisning som undersöktes rörande den berörda produkten
       konstaterades att cif-importpriset för den berörda produkten, i syfte att få en rättvis
       jämförelse med gemenskapstillverkarnas priser och kostnader, måste justeras uppåt
       med 2 % för att avspegla de rörliga kostnaderna och sedan i syfte att avspegla de
       genomsnittliga fasta kostnaderna måste höjas med 0,96 ecu per par plus ett belopp
       som motsvarar tullen.

86. De två metoder för att bestämma prisunderskridandet som beskrivs i punkt 84 ledde
       till ett fastställande av genomsnittliga prisunderskridandemarginaler (uttryckta i
       procent av gemenskapsindustrins priser) på över 25 % i fråga om Kina och över 10
       % i fråga om Indonesien och Thailand.

                                               41
 ---pagebreak--- 7.   Slutsats om den dumpade importvolymen och dennas inverkan på priserna i
     gemenskapen

87. Som det visas ovan skedde en betydande ökning, mer än 45 %, av den sammanlagda
     volymen dumpad import från de tre länderna i fråga mellan 1991 och
     undersökningsperioden. Förbrukningen minskade däremot med omkring 6 % under
     samma period.

     Även om vissa ökningar av importpriserna till följd av en förändrad produktmix
     kunde observeras under de fyra undersökta åren, var dessa priser i hög grad
     dumpade och underskred avsevärt gemenskapstillverkarnas priser.

8.   Gemenskapsindustrins situation

     Inledande anmärkning

88. Vad gäller nedan angivna uppgifter konstaterades att inte alla de ekonomiska
     uppgifter som inhämtades beträffande enskilda gemenskapstillverkare i den första
     gruppen och kontrollstickprovet hade någon betydelse för situationen för
     gemenskapens skodonsindustri vid fastställandet av skada. Exempelvis är det så att
     tillverkning sker mot order, vilket medför att det normalt inte förs några lager och
     att lagernivåer således har mycket liten betydelse för skadeanalysen, och detsamma
     gäller för kapacitet och kapacitetsutnyttjande (eftersom ledig kapacitet inte strikt kan
     hänföras endast till den likadana produkten). I enlighet med artikel 3.5 i
     grundförordningen beaktade kommissionen i sin analys av gemenskapsindustrins
     situation följaktligen endast de ekonomiska faktorer som konstaterades ha betydelse
     för denna industris tillstånd.

                                             42
 ---pagebreak---     Tillverkning

89. Uppgifter från de nationella förbunden visade att tillverkningen i gemenskapen
    minskade från cirka 259 miljoner par 1991 till 224 miljoner par under
    undersökningsperioden, en nedgång på 14 %.

    Försäljningsvolym

90. Uppgifter från de nationella förbunden och Eurostat visade en massiv nedgång i
    försäljningsvolymen     på   22    % mellan      1991    och       undersökningsperioden
    (mängduppgifterna erhölls genom att den totala tillverkningen i gemenskapen
    subtraherades med exporten till tredje land).

    Omsättning

91. Försäljningsvärdet för den berörda produkten konstaterades ha minskat med 16 %
    mellan 1991 och undersökningsperioden. Denna nedgång, även om den inte var lika
    markant som den i volym, var inte desto mindre betydande.

    Marknadsandel

92. På grundval av de uppgifter för förbrukningen som fastställdes enligt punkt 77 och
    uppgifter    från     nationella   förbund      och     Eurostat      konstaterades   att
    gemenskapstillverkarnas marknadsandel på gemenskapens marknad sjönk från 64,5
    % 1991 till 53,3 % under undersökningsperioden.

                                            43
 ---pagebreak---     Gemenskapstillverkarnas priser

93. Som det förklarats i punkt 83 avseende importpriserna bör med tanke på de olika
    produktmixer som kan förekomma inom vart och ett av de fyra berörda KN-numren
    varje allmän granskning av prisutvecklingen för dumpad import mellan 1991 och
    1994 på grundval endast av skodonskategorier bedömas försiktigt. Detta gäller även
    vid analysen av sammanfattade uppgifter avseende gemenskapsindustrin.

    Uppdelat på olika kategorier visade dock undersökningen att det förekom vissa
    utvecklingstrender i gemenskapstillverkarnas priser, eftersom det konstaterades att
    endast gemenskapstillverkarnas vägda genomsnittliga försäljningspris för den
    produkt som tillhörde kategori 1 (unisex-skodon) ökade avsevärt mellan 1991 och
    undersökningsperioden. Denna prishöjning kunde sannolikt hänföras till att denna
    kategori inbegrep en mycket stor andel modeskodon, som har varit mycket populära
    hos unga personer och som har efterfrågats mycket under de senaste åren.

    Priserna för de produkter som tillhörde de övriga kategorierna har dock å andra
    sidan varit oförändrade eller endast ökat lite grand, men denna ökning underskred
    dock under alla omständigheter den genomsnittliga inflationsnivån under den
    granskade perioden och avspeglade inte ökningen av tillverkningskostnaderna.
    Därför kan slutsatsen dras att ett pristryck har förekommit.

                                           44
 ---pagebreak---     Lönsamhet

94. Lönsamheten (i förhållande till omsättning) på försäljning i gemenskapen av den
    likadana produkten för gemenskapstillverkarna i den första gruppen ökade något
    från   +   6,8   %     1991   till   +    7,3   %   under    undersökningsperioden.
    Gemenskapstillverkarna i kontrollstickprovet bekräftade också denna relativt stabila
    trend i det att deras marginaler ökade från + 8,1 % till + 8,2 %.
    Gemenskapstillverkarnas förmåga att bevara sin lönsamhet trots det ovannämnda
    pristrycket hade sin grund i den betydande rationalisering och kostnadsminskning
    som genomfördes av de överlevande tillverkarna.

    Vad som är mera viktigt är att kostnadsstrukturen för just denna industri innebär att
    den antingen är lönsam eller försvinner. Eftersom de direkta kostnaderna
    (råmaterial, arbetskraft osv.) utgör upp till 80 % av kostnaden för en sko, tillverkas
    skodon endast mot order efter en bidragskalkyl som visar att en order är lönsam.
    Inget företag kan under dessa omständigheter ådra sig förluster för mer än några få
    månader utan att tvingas att lägga ned verksamheten. Detta förklarar varför
    gemenskapstillverkarna i den första gruppen och kontrollstickprovet i genomsnitt
    inte var förlustbringande.

    Denna kostnadsstruktur tillsammans med det ökande inflytandet for ett antal större
    detaljhandlare-importörer som kunde välja och byta försörjningskälla för varje order
    endast på grundval av pris (dumpade priser i fråga om Kina, Indonesien och
    Thailand) var en mycket viktig aspekt och förklarade den extrema sårbarheten hos
    denna arbetsintensiva industri som inte har några möjligheter att under en längre
    tidsperiod motstå ett bibehållet tryck från en dumpad lågprisimport.

                                             45
 ---pagebreak---      Gemenskapsindustrin hade således inte något annat val än att försöka bevara
     lönsamheten på bekostnad av marknadsandelar. Detta visade sig ännu vara möjligt
     och lönsamheten kvarstod på omkring 7 % under den granskade perioden eftersom
     gemenskapstillverkarnas marknadsandel, trots en nedgång på över 11 procentenheter
     sedan 1991, ändå uppgick till 53 % av gemenskapens marknad 1994.

     Sysselsättning samt nedläggningar av företag

95. Mot bakgrund av detta framstod analysen av sysselsättningsutveckling och
     företagsnedläggningar som särskilt relevant. Uppgifter från de nationella förbunden
     visade att sysselsättningen i sektorn för tillverkning av de skodon som var föremål
     för undersökning sjönk från omkring 127 250 personer 1991 till 114 000 personer
     under undersökningsperioden, en nedgång på cirka 10 %.

     Vad gäller det antal gemenskapstillverkare som tillverkade de skodon som
     omfattades av denna undersökning och som lade ned sin produktion mellan 1991
     och 1994 mottogs från nationella producentförbund uppgifter om nedläggning av 67
     fabriker i sju medlemsstater (Belgien, Frankrike, Italien, Nederländerna, Portugal,
     Spanien och Förenade kungariket). Med tanke på att några medlemsstater inte har
     detaljerad   statistik   för   mycket   små   företag   kan   det   verkliga   antalet
     företagsnedläggningar vara mycket högre.

9.   Slutsatser om skada

96. På grundval av uppgifter från de nationella skodonsproducentförbunden visar alla de
     ekonomiska indikatorer som nämns ovan klart att gemenskapstillverkarnas situation
     försämrades mellan 1991 och undersökningsperioden (dvs. vad gäller tillverkning,
     försäljningsvolym, marknadsandel, sysselsättning och företagsnedläggningar).

                                             46
 ---pagebreak--- 97. De uppgifter för enskilda företag (t.ex. avseende lönsamhet) som undersöktes vid
    slutet av perioden för analys av skada avsåg "överlevande" och således de mest
    motståndskraftiga tillverkarna. Följaktligen underskattar sådana uppgifter nivån på
    skadan i dess helhet vad gäller hela gemenskapens tillverkning av de skodon som är
    föremål för undersökning. Det är först när situationen bedöms i dess helhet som
    bortfallet av tillverkare, nedgången i tillverkning, försäljning och sysselsättning och
    således den fulla omfattningen av skadan blir uppenbara.

    Det "goda tillstånd" som eventuellt utmärker gemenskapstillverkarna i den första
    gruppen eller kontrollstickprovet kan också ha sin grund i att de tagit över delar av
    de marknadsandelar som innehades av de gemenskapstillverkare som lade ned sin
    verksamhet under de fyra granskade åren. Dessa gemenskapstillverkare har även
    tvingats gå över till produktion av vissa skodonstyper som hittills inte i lika hög grad
    har utsatts för trycket från dumpad import (t.ex. modeskodon, som har varit en av
     nischerna på marknaden).

     I detta sammanhang hävdade några berörda parter att gemenskapstillverkarna på ett
     mycket framgångsrikt sätt följde strategin att specialisera sig på modeprodukter i det
     övre marknadsskiktet. Detta påstås ha lett till att gemenskapstillverkarna inte längre
     har kapacitet att tillverka stora volymer av de typer av produkter som tillverkas till
     låga kostnader i de exportländer som berörs av detta förfarande.

                                            47
 ---pagebreak---     Det är riktigt att många av gemenskapstillverkarna, på grund av fördelarna med den
    geografiska närheten till gemenskapens marknader och sin förmåga till snabba
    leveranser för att möta stigande, ofta mycket kortlivad, konsumentefterfrågan på
    modeskodon, drog sig tillbaka till denna sektor i fråga om hela eller delar av sin
    tillverkning. Några tillverkare tvingades helt och hållet ge upp tillverkningen av
    mindre modebetonade, billigare skor med lägre förädlingsvärde som säljs i sti ra
    volymer till förmån för import från länder utanför gemenskapen, medan andra
    tillverkare försökte tillverka en blandning av modeskodon och "klassiska" skodon
    som säljs i stora volymer. Det är endast dessa klassiska typer som erbjuder de
    volymer sorn krävs för att behålla en industriell och kommersiell struktur av
    livskraftig storlek.

98. Följaktligen drogs slutsatsen att gemenskapstillverkarna av de skodon som var
    föremål för undersökning allmänt sett vållades skada och att denna var tillräckligt
    omfattande för alt betecknas som väsentlig.

                               F. ORSAKSSAMBAND

99. I enlighet med artikel 3 i grundförordningen undersöktes huruvida den väsentliga
    skada som vållats gemenskapsindustrin hade orsakats av den dumpade importen från
    Kina, Indonesien och Thailand eller om andra faktorer hade orsakat eller bidragit till
    den skadan.

                                           48
 ---pagebreak--- 1.   Verkan av den dumpade importen

100. Vid undersökningen av verkningarna av den dumpade importen måste man komma
     ihåg att gemenskapens marknad för skodon, åtminstone på grossistnivå, är öppen
     och priskänslig på grund av typen av berörda produkter och vissa större
     distributörers inflytande. Som nämns i punkt 80 påverkade importen av dumpade
     produkter från berörda länder huvudsakligen det nedre skiktet och clcn lägre delen av
     mellanskiktet av marknaden, vilket allmänt anses vara den del som är mest känslig
     för prisvariationer och således utgör det segment där försäljning till låga priser
     oundvikligen får substitutionseffekter.

     Det bör vidare erinras om att de skodon som omfattas av detta förfarande och som
     tillverkas i gemenskapen och de likvärdiga skodon som importeras från Kina,
     Indonesien och Thailand konkurrerar direkt med varandra, eftersom de säljs via
     samma försäljningskanaler och det sällan förekommer några för konsumenten
     märkbara eller betydande kvalitetsskillnader mellan de importerade produkterna och
     de produkter som tillverkas i gemenskapen.

101.1 detta sammanhang kunde det konstateras att denna imports ökande volym och
     marknadsandel i förening med det avsevärda prisunderskridandc som fastställts
     sammanföll    med förlust av marknadsandelar och en allmän nedgång för
     gemenskapsindustrin.

     Följaktligen drogs slutsatsen att den dumpade lågprisimporten från de berörda
     länderna kunde sättas i samband med gemenskapsindustrins försämrade situation.

                                               49
 ---pagebreak--- 2.   Verkan av andra faktorer

102. Det övervägdes också huruvida andra faktorer än den dumpade importen från Kina,
     Indonesien och Thailand kunde ha orsakat eller bidragit till den väsentliga skada
     som vållats gemenskapsindustrin, i syfte att säkerställa att den skada som vållats av
     andra faktorer inte tillskrevs den dumpade importen.

     a) Import från andra tredje länder

103. Först undersöktes huruvida import från andra länder än de som var föremål för
     undersökning kunde ha bidragit till den väsentliga skada som gemenskapsindustrin
     vållats. Några berörda parter hänvisade i detta sammanhang särskilt till importen till
     gemenskapen från Vietnam. Uppgifter frän Eurostat (efter korrigering för att
     utesluta skodon tillverkade med hjälp av särskild teknik, enligt punkt 76) visade att
     importen till gemenskapen av de berörda produkterna från Vietnam ökade i mycket
     betydande utsträckning, nämligen från cirka 30 000 par 1991 till 15,9 miljoner par
     1994.

     Med tanke på den stora ökningen av importen från Vietnam kunde det inte förnekas
     att även denna import kunde ha inverkat menligt på gemenskapsindustrins situation.
     Vad gäller priserna på denna import kunde det på grund av bristen på information
     om produktmixen inte fastställas rimliga uppgifter på vilka slutsatser kunde baseras.
     Den bevisning som lagts fram om priserna på Vietnams export till gemenskapen
     ansågs därför inte vara tillräcklig för att motivera att denna undersökning utvidgades
     till att även omfatta Vietnam.

                                            50
 ---pagebreak--- 104. Det bör också noteras att marknadsandelen i gemenskapen för alla tredje länder
    inklusive Vietnam, men exklusive Kina, Indonesien och Thailand, ökade med 12 %
    mellan 1991 och 1994, medan marknadsandelen för de tre länder som berördes av
    denna undersökning ökade i större utsträckning, nämligen 46 %, under samma
    period.

105. Således drogs slutsatsen att även om importen från annat tredje land kunde ha
    bidragit till den skada som vållats gemenskapsindustrin, kunde dess inverkan inte i
    sig anses bryta orsakssambandet mellan den dumpade importen från de tre berörda
     länderna och den väsentliga skada som vållats gemenskapsindustrin.

    b) Konkurrens inom gemenskapen

106. Ett flertal berörda parter hävdade att det förekom en betydande intern konkurrens i
     gemenskapen mellan tillverkare i Italien, Portugal och Spanien och tillverkare i de
     andra medlemsstaterna och att det var denna konkurrens som var orsaken till att
     några gemenskapstillverkare hade försatts i en bekymmersam ekonomisk situation.
     Några medlemsstaters konkurrensdevalveringar och kommissionens beslut att inte
     tillåta utbetalning av statligt stöd till den italienska skodonsindustrin4 bl.a. på grund
     av dess goda ekonomiska situation, anfördes också som tecken på att en eventuell
     skada för gemenskapsindustrin till stor del var självförvållad.

107. Vid undersökningen av dessa argument bör det göras en åtskillnad mellan sund
     konkurrens och illojal konkurrens och det bör erinras om att det inom ramen för en
     inre marknad finns mekanismer för att säkerställa att konkurrensen mellan
     gemenskapstillverkare sker på rättvisa villkor.

4
    Kommissionens beslut 96/542/EG (EGT nr L 231, 12.9. !996, s. 23).

                                                 51
 ---pagebreak--- Vid bedömningen av den skada som vållats gemenskapsindustrin beaktades
dessutom situationen för gemenskapstillverkare av produkterna i fråga i alla de
medlemsstater där dessa skodonstyper tillverkades i betydande kvantiteter.
Resultaten av denna bedömning avspeglade situationen för gemenskapsindustrin i
dess helhet. Följaktligen kompenserade de sammanlagda uppgifter som användes
vid skadebedömningen för eventuella interna skillnader i gemenskapsindustrins
resultat. Det bör i detta sammanhang noteras att om den interna konkurrensen hade
varit den enda drivkraften på marknaden hade gemenskapsindustrins marknadsandel
inte minskat från 64,5 % 1991 till 53,3 % 1994, eftersom några tillverkares förlust
av marknadsandelar hade inneburit att andra hade ökat sina.

Undersökningen visade att tillverkarnas minskande produktion, marknadsandel och
sysselsättning i några medlemsstater inte på något sätt kompenserades av en
förbättrad situation för tillverkare i andra medlemsstater, vilket hävdades av ett antal
berörda parter.

Det måste också betonas att kommissionens beslut att inte tillåta statligt stöd till den
italienska skodonsindustrin baserades på en bedömning av denna industri i dess
helhet, och alltså inte bara på situationen för det marknadssegment som berördes av
denna undersökning. Detta beslut utgick även från en bedömning av vilka
verkningar som en sådan åtgärd skulle kunna ha på den inre marknadens funktion
och i beslutet erkändes särskilt bl.a. den prekära sysselsättningssituationen i denna
sektor i alla medlemsstater.

                                         52
 ---pagebreak--- 108. Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter påstod några berörda parter att med tanke
    på att vissa gemenskapstillverkare rapporterade en mycket negativ utveckling under
    de senaste åren samtidigt som andra behöll sin omsättning, skulle den skada som
    vållats gemenskapsindustrin kunna ha sin grund i olika grader av duglighet i att leda
    företag och inte i verkningarna av den berörda dumpade importen.

109.1 detta avseende bör det noteras att det till följd av olika produktmixer är normalt att
    inte alla företag utsätts lika starkt för konkurrensen från den                     dumpade
    lågprisimporten. På en konkurrensutsatt marknad är det också normalt att vissa
    företag   presterar   bättre   än   andra     och   det   är just   det     stora    antalet
    gemenskapstillverkare      som      säkerställer    att   konkurrens   f   råder.     Under
    undersökningens gång konstaterades heller inga bevis på dålig ledning av företag (i
    fråga om t.ex. investeringar eller anställningar/avskedanden). Som det anges ovan
    kan särskilt den interna konkurrensen inte vara orsaken till den allmänna nedgången
    i marknadsandelar för gemenskapsindustrin och således kan den inte anses vara en
    faktor som bryter orsakssambandet mellan den dumpade importen och den skada
    som vållats gemenskapsindustrin.

                                             53
 ---pagebreak---      c) Utläggning av arbetsintensiv verksamhet

110. Det framfördes också att ett antal gemenskapstillverkare hade överfört några av sina
     mera arbetsintensiva verksamheter till tredje länder med låga arbetskraftskostnader
     och därigenom bidragit till den samlade skada som. vållats gemenskapsindustrin, i
     synnerhet när det gäller sysselsättning. I detta avseende ansågs att det faktum att
     några tillverkare tvingades till detta tillvägagångssätt kunde betraktas som en
     försvarsåtgärd i syfte att hålla nere kostnaderna för att kunna konkurrera med
     lågprisimporten och således utgjorde ytterligare bevis för den påfrestning som den
     dumpade importen innebar.

3.   Slutsatser om orsakssamband

111. Även om vissa faktorer förutom den dumpade importen från de berörda länderna
     kan ha bidragit till den skada som vållats gemenskapsindustrin dras slutsatsen att ett
     orsakssamband finns mellan den dumpade lågprisimporten från Kina, Indonesien
     och Thailand, beaktad separat, och den väsentliga skadan för gemenskapsindustrn.
     Denna slutsats baseras på de olika faktorer som framhållits ovan och särskilt nivån
     på prisunderskridandet, den betydande marknadsandel som erövrades av dessa
     länder (som motsvarades av en förlust av marknadsandel för gemenskapsindustrin)
     samt den kraftiga ökningen av de berörda volymerna, vilket ledde till att ett stort
     antal gemenskapstillverkare tvingades lägga ned sin verksamhet. Denna slutsats
     stöds av det faktum att den allmänna effektiviteten i den gemenskapsindustri som
     tillverkar de berörda produkterna inte är ifrågasatt, vilket bl.a. visas av
     gemenskapstillverkarnas    resultat   på exportmarknader      utanför   gemenskapen
     (gemenskapsindustrins exportvolym ökade med 25 % mellan 1991 och 1994).

                                            54
 ---pagebreak---                             G. GEMENSKAPENS INTRESSE

112. På grundval av alla inlämnade bevis undersöktes om det trots slutsatsen om
     dumpning och därav vållad skada fanns tvingande skäl som skulle leda till slutsatsen
     att det inte låg i gemenskapens intresse att införa åtgärder i detta särskilda fall. I
     detta syfte och i enlighet med artikel 21.1 i grundförordningen undersöktes
     eventuella åtgärders verkningar för alla berörda parter samt verkningarna av att inte
     vidta åtgärder.

     Vid denna bedömning beaktades särskilt behovet av att undanröja den snedvridning
     av handeln som följer av skadevållande dumpning och behovet av att återställa en
     effektiv konkurrens.

1.   Verkan för gemenskapsindustrin och dess leverantörer

     a)     Gemenskapsindustrins intresse

113. Om det inte vidtas åtgärder för att avhjälpa verkningarna av importen från Kina,
     Indonesien och Thailand anses det oundvikligt att gemenskapsindustrins situation
     kommer att förvärras ytterligare. Ytterligare gemenskapstillverkare och slutligen
     gemenskapsindustrin i dess helhet kommer att få ekonomiska förluster, som leder
     till ytterligare fabriksnedläggningar och avsevärda förluster av arbetstillfällen
     förutom de som följer av rationalisering och teknisk utveckling. Hänsyn bör även tas
     till att ett minskande antal tillverkare på gemenskapens marknad kan leda till att
     konkurrensen minskar i motsvarande utsträckning.

                                            55
 ---pagebreak--- 114. Några berörda parter hävdade att med tanke på skodonsindustrins globala rörlighet
     skulle antidumpningsåtgärder mot Kina, Indonesien och Thailand inte få några
     positiva verkningar för gemenskapsindustrin eftersom försörjningen sannolikt i
     stället skulle ske från andra tredje länder med låga arbetskraftskostnader, t.ex.
     Bangladesh, Indien eller Vietnam. Vidare anfördes att situationen för den industri
     som tillverkar skodon med överdelar av läder eller plast i detta avseende skulle vara
    jämförbar med situationen för tillverkare av handväskor av syntetmaterial och att
     rådet således även i detta fall borde avstå från att vidta åtgärder5.

115. Att det sker förändringar av vilka länder som står för försörjningen har varit en
     viktig faktor på skodonsmarknaden under ett antal år. Det bör i detta sammanhang
     noteras att gemenskapsindustrin genom automatisering och rationalisering delvis har
     kunnat kompensera för importörernas konstanta sökande efter länder med lägst
     arbetskraftskostnader. Detta har dock inte kunnat ske vad gäller den massiva
     ökningen av dumpad import från de tre länder som berörs av detta förfarande. Vad
     gäller de påstådda likheterna mellan detta förfarande och det som rörde handväskor
     av syntetmaterial bör det betonas att den betydande marknadsandel som ännu
     innehas av den klagande gemenskapsindustrin i detta fall, typen av kapitalägare i de
     flesta av de exporterande företagen samt de stora industriella investeringar som
     krävs för att tillverka skodon helt klart utesluter en rimlig och meningsfull
    jämförelse mellan dessa två industrier. Rådet kan följaktligen inte godta argumentet
     att det för konsekvensens skull borde avstå från att vidta åtgärder i detta fall.

5   Se punkterna 105 och 106 i rådets förordning (EG) nr 1567/97 (EGT nr L 208, 2.8.1997, s. 31).

                                                   56
 ---pagebreak---    Det faktum att tillverkare/exportörer kan överföra sina produktionsanläggningar till
   andra länder för att undvika antidumpningstullar är dessutom inte i sig själv ett
   tillräckligt skäl för att rådet inte skall införa åtgärder i ett fall där det har konstaterats
   att export har dumpats på gemenskapens marknad och att den har vållat
   gemenskapsindustrin väsentlig skada. Om en sådan situation uppstod skulle
   gemenskapsindustrin       kunna    inge   ett   klagomål     och    begära    t.ex.   att   ett
   antidumpningsförfarande inleds mot denna import eller att en undersökning av
   kringgående inleds enligt artikel 13 i grundförordningen.

16. Vidare hävdades att om åtgärder infördes skulle kinesiska, indonesiska och
   thailändska tillverkare/exportörer gå över till produktion av de skodonstyper där
   gemenskapstillverkarna har tekniska och modère late rade fördelar, vilket skulle vålla
   gemenskapsindustrin ytterligare skada.

   Förutom att denna typ av argument inte kan leda till slutsatsen att rådet bör avstå
   från att vidta åtgärder mot skadevållandc dumpning, finns det inget som tyder på att
   tillverkare/exportörer i de ovannämnda länderna i framtiden inte kommer att utöka
   det sortiment av skodon som de tillverkar och exporterar, även i avsaknad av
   åtgärder. Ett flertal uppgifter från importörer pekar på att man har observerat en
   trend mot import av varor med högre kvalitet, med motsvarande högre priser. Som
   det nämns tidigare hade denna trend redan inletts före undersökningsperioden.

                                              57
 ---pagebreak---      b)     Intresset hos företag som levererar till gemenskapsindustrin (råmaterial och
            maskiner)

117. Ett anmärkningsvärt drag i denna undersökning var att gemenskapstillverkarna (och
     de som levererar råmaterial eller insats varor till dem) i många medlemsstater
     tenderade att vara belägna i samma geografiska områden. En nedläggning av en
     fabrik kan således medföra en allvarlig kedjereaktion för andra företag i dessa
     områden, särskilt vad gäller sysselsättning.

118. Det gjordes gällande att ett införande av åtgärder skulle äventyra försäljningen för
     de gemenskapstillverkare som exporterar maskiner för skodonstillverkning till Kina,
     Indonesien och Thailand.

     Vad gäller leverantörerna av maskiner för skodonstillverkning har inga bevis
     mottagits på att tillverkare/exportörer i Kina, Indonesien och Thailand skulle vara de
     huvudsakliga eller viktigaste kunderna för gemenskapens tillverkare av utrustning.

     Under alla omständigheter bör noteras att det är uppenbart att gemenskapsindustrin
     investerar i automatisering, särskilt i insprutningsmetoden. Denna automatisering,
     som bidrar till en teknisk förbättring av tillverkningsmetoderna för skodon i
     gemenskapen, hänger samman med investeringar i maskiner och formar som
     tillverkats i gemenskapen.

2.   Verkan for konsumenter

119. Även    om    konsumentorganisationer        inte   lämnade   några   synpunkter   efter
     offentliggörandet av tillkännagivandet om inledande av detta förfarande, hävdade
     vissa parter att antidumpningsåtgärder skulle få allvarliga verkningar för
     gemenskapens konsumenter, särskilt de med lägst inkomst.

                                             58
 ---pagebreak---    Detta argument om åtgärdernas förutsebara verkan för konsumenternas inköpspris
   undersöktes ingående. På grundval av tillgängliga uppgifter gav denna granskning
   följande resultat:

   a)       Verkan i absoluta tal

20. Vad gäller skodonspriser till distributörer är det för det första sannolikt, med tanke
   på graden av konkurrens och antalet leverantörer antingen i gemenskapen (där
   gemenskapsindustrin fortfarande har en marknadsandel på 53,3 %) eller i tredje
   länder som inte berörs av detta förfarande (importen från dessa länder har en
   marknadsandel på 28,3 %), att dessa leverantörer inte skulle kunna höja sina priser
   avsevärt utan att riskera att förlora marknadsandelar.

   I fråga om Indonesien och Thailand bör det erinras om att de nivåer för
   undanröjande av skada som fastställdes för dessa länder var avsevärt lägre än
   motsvarande nivå för Kina, eftersom det genomsnittliga priset för import från dessa
   länder under undersökningsperioden uppgick till 6,97 ecu respektive 7,16 ecu per
   par. Eftersom marknadsandelen för skodon med ursprung i Kina är 9,3 % (med ett
   genomsnittligt pris på 5,47 ecu per par under undersökningsperioden) och med
   hänsyn    till   den   föreslagna   tullsatsen,   uppgår   de   föreslagna   åtgärdernas
   genomsnittliga maximala förutsebara inverkan på priset för berörda skodon i dess
   helhet till 0,4 ecu per par.

                                             59
 ---pagebreak---     Om distributörerna behåller sina marginaler och övervältrar alla ökade kostnader på
    konsumenterna kommer de senare alltså endast att behöva betala ytterligare 0,4 ecu
    per par. Med tanke på att den genomsnittliga förbrukningen per capita av berörda
    skodon i gemenskapen är mindre än ett par per år, är de föreslagna åtgärdernas
    verkan för den genomsnittliga konsumentens årsbudget helt klart marginell.

    b)     Verkan i relativa tal, prisers verkan för förbrukningen

121. Grunden för beräkningarna i relativa tal var de berörda skodonens genomsnittliga
    pris fritt lager hos distributören, dvs. 13,5 ecu per par, vilket för importens del
    beaktar den justering för skillnader i handelsled som avses i punkt 85. På grundval
    av det lägsta pålägg som konstaterats hos de distributionskanaler som undersöks
    nedan, dvs. 125 %, uppskattades konsumentens genomsnittliga pris för den berörda
    produkten överstiga 30 ecu per par, inklusive alla kostnader och avgifter som
    uppkommer mellan import och försäljning till slutkonsumenten. Följaktligen skulle
    antidumpningstullarnas inverkan på konsumentpriset uppgå till cirka 1,3 %.

    Denna procentsats bör, som det förklaras ovan, ses mot bakgrund av både det
    absoluta värdet på ökningen (0,4 ecu per par) och den allmänna prisutvecklingen
    under perioden för undersökning av skada. På grund av den dumpade importens
    penetrering av marknaden minskade det genomsnittliga marknadspriset fritt lager
    hos distributören i absoluta tal under de fyra undersökta åren, och denna minskning
    översteg 10 % om man korrigerar för den allmänna inflationen.

                                           60
 ---pagebreak--- 122. Det bör tilläggas att även om konsumenterna jämför priser i olika butiker är de i
     allmänhet mindre känsliga, vad gäller den produkt som är föremål för undersökning,
     för den allmänna prisutvecklingen. Den ovannämnda prissänkningen hindrade inte
     att den totala förbrukningen av den berörda produkten minskade med 6 %.

     Detta kan förklaras av en viss mättnad som kan observeras i fråga om produkter som
     konsekvent säljs till så låga priser att konsumenterna knappast påverkas av en
     begränsad allmän förändring i prisnivån. Således är det tveksamt huruvida en full
     avspegling av tullen, dvs. en maximal prisökning på 1,3 %, skulle ha någon
     betydande inverkan på den nuvarande efterfrågeutvecklingen på gemenskapens
     marknad.

123.1 avsaknad av andra uppgifter eller reaktioner från konsumentorganisationerna drogs
     slutsatsen att de föreslagna åtgärdernas verkan för konsumenterna av berörda skodon
     sannolikt skulle vara minimal.

3.   Verkan för distributionen

     a)     Verkanför distributionen i dess helhet

124. Det hävdades att införandet av åtgärder också skulle ha starka negativa verkningar
     för importörerna. Mera allmänt framfördes skilda åsikter i fråga om situationen för
     hela distributionskedjan för skodon, som vad gäller omsättning och sysselsättning
     påstods vara en verksamhet med mycket större betydelse i gemenskapen än
     tillverkningen av skodon.

                                           61
 ---pagebreak--- För det första bör det sägas att distributionen av naturliga skäl alltid har en högre
omsättning, för en given kvantitet skodon, än de tillverkande företag som de köper
in från, på grund av distributionsmarginalen. För det andra kan sysselsättningstalen
för skodistributionen i allmänhet, vilka avser försäljning av alla skodonstyper, inte
jämföras med sysselsättningstalen för tillverkningen i gemenskapen av enbart den
berörda produkten.

Eftersom slutkonsumenterna i gemenskapen inte köper skor i avsevärda kvantiteter
utanför   gemenskapen    skulle   antidumpningstullars    negativa   verkningar   för
distributionen i dess helhet endast kunna uppstå till följd av en betydande minskning
av förbrukningen och således omsättningen eller till följd av ett nedåtgående tryck
på distributionsmarginalerna för att minimera en ökning av konsumentpriserna och
en nedgång i förbrukningen.

Som det förklaras ovan och med hänsyn till eventuella åtgärders förutsebara verkan
för konsumenterna av den berörda produkten kan det betraktas som högst osannolikt
att förbrukningen av den berörda produkten skulle minska avsevärt till följd av
antidumpningsåtgärder, även om distributionssektorn skulle behålla sina nuvarande
marginaler.

På det hela taget kan således slutsatsen dras att eventuella åtgärders verkningar för
distributionskedjan kommer att vara mycket begränsade. För säkerhets skull gjoraes
dock också en ingående analys avseende skodonsdistributionens struktur i
gemenskapen.

                                       62
 ---pagebreak---     b)      Strukturen på skodonsdistributionen i gemenskapen

125. Distributionen av skodon i gemenskapen sker genom fyra olika försäljningskanaler
    till slutkonsumenten: märkesdetaljhandelskedjor, oberoende detaljhandlare, icke-
    specialiserade stormarknader och andra typer av allmänt icke-specialiserad
    distribution, t.ex. klädesaffärer.

    i)      Oberoende detaljhandlare

26. Den traditionella distributionskanalen består av oberoende detaljhandlare som i
    allmänhet köper från grossister. Distributionens utveckling kännetecknas dock av
    tendensen att grossister försvinner i och med att detaljhandlare utvecklar närmare
    förbindelser med ett mera begränsat antal tillverkare eller grupperar sig i
    in köps föreningar samtidigt som de behåller sitt oberoende.

    Detaljhandlarna har en utsatt konkurrensposition både på grund av att de individuellt
    saknar möjlighet att påverka leverantörernas priser och att de behöver höga
    marginaler på mellan 150 och 200 % för att täcka de relativt höga kostnaderna för
    att driva butiker i ofta exklusiva stadsområden. De har i vissa medlemsstater förlorat
    mark till nyare distributionsformer inom de tre andra kategorierna, särskilt
    märkeskedjorna.

                                            63
 ---pagebreak---    Till följd av deras betydande förekomst i vissa andra medlemsstater och att de är
   verksamma i det övre marknadsskiktet där de vidmakthåller en kontinuerlig
   affärsrelation med sina kunder bör det dock noteras att de fortfarande, åtminstone
   vad gäller förädlingsvärde och sysselsättning (mer än 250 000 personer), är den
   viktigaste distributionskanalen i gemenskapen, även om de sannolikt inte har den
   största marknadsandelen i volym.

   ii)     Märkesdetaljhandelskedjor

27. Dessa kedjor, som ibland är involverade i tillverkning i gemenskapen, ägs i
   allmänhet av ett eller två stora företag i varje land, som äger flera märken och täcker
   hela marknadssortimentet. De driver stormarknader och lågprisaffärer som ligger
   utanför städerna och som till följd av försäljningsvolym, priser och specialisering
   kan motstå trycket från de icke-specialiserade stormarknaderna.

   Märkesdetaljhandelskedjorna säljer även via butiker inne i stadskärnorna som
   tränger ut oberoende detaljhandlare med hjälp av mindre kostnadskrävande,
   standardiserade lokaler som fyller vissa kunders behov av att besöka en inköpsmiljö
   som utgör ett alternativ till lågprisaffärerna. Märkesdetaljhandelskedjorna kan under
   sin introduktionsfas på marknaden snabbt vinna marknadsandelar och uppnå årliga
   tillväxttal på över 5 % till följd av sitt inflytande, sin möjlighet att välja leverantör
   över hela världen, eftersom de importerar för egen räkning, och sina relativt låga
   marginaler, som i allmänhet är 25 % av försäljningskostnaden för den centrala
   handelsfunktionen och i genomsnitt 100 % för butikerna.

                                            64
 ---pagebreak---     i ii)   Icke-specialiserade stormarknader

28. De icke-specialiserade stormarknaderna är viktiga i volymhänseende, dock inte lika
    viktiga i fråga om värdet av den totala marknaden för skodon till följd av sina låga
    genomsnittliga   försäljningspriser,    och   utövar   stort   inflytande    i det   lägre
    marknadsskiktet. Även om de ibland köper direkt från leverantörer utanför
    gemenskapen, förlitar de sig vanligen pä specialiserade importörer i fråga om
    importprodukterna, som utgör en viktig del av deras skodonsförsäljning. Normalt är
    deras pålägg cirka 100 %, men det kan variera från omkring 60 % i samband med
    marknadsföringskampanjer till över 130 % för vissa gemenskapsprodukter. På grund
    av det ytterligare led som importören utgör och den fasta delen av kostnaderna
    brukar importprodukter från de berörda länderna i denna försäljningskanal nå
    konsumenten till ett pris som är tre gånger högre än cif-priset.

    i v)    Övriga försäljningskanaler

129. Övriga försäljningskanaler, t.ex. postorderföretag eller konfektionsaffärer, har fått
    betydelse i vissa medlemsstater men i inget fall på gemenskapsnivå. I några
    medlemsstater har specialiserade postorderföretag en kostnadsstruktur som liknar
    märkeskedjornas.    Klädeskedjor       med    små   butiker    över   hela   gemenskapen
    introducerar även skor som märkestillbehör av modekaraktär, i allmänhet med högre
    marginaler än deras övriga klädesartiklar. På grund av modeaspekten konkurrerar
    denna försäljning med märkeskedjorna, dock mindre markant än vad som är fallet
    med de stora icke-specialiserade affärerna i stadskärnorna.

                                             65
 ---pagebreak---     c)       De     föreslagna     åtgärdernas       specifika      verkan     för     de    olika
             försäljningskanalerna

30. Vad gäller de oberoende detaljhandlarna, som ännu utgör den största källan till
    sysselsättning inom gemenskapens skodistribution, stärks den allmänna slutsats som
    anges i punkt 124 av det faktum att det normalt sett endast är en liten andel av deras
    inköp av den berörda produkten som sker i Kina, Indonesien eller Thailand. Det bör
    läggas till att det finns ett förbund som på ett representativt sätt företräder
    detaljhandlare från åtta medlemsstater och att varken detta förbund eller någon
    annan på deras vägnar opponerade                sig mot ett eventuellt           införande   av
    antidumpningsåtgärder.

131. De   företag    som    äger     märkeskedjor     ifrågasatte    behovet     av    alt   införa
    antidumpningstullar. Även om den allmänna slutsatsen också är tillämplig på dem,
    gör det faktum att några av dem i högre grad än de oberoende detaljhandlarna
    förlitar sig på dumpad import av den berörda produkten det sannolikt att de har
    större    anledning    att frukta   negativa    verkningar      av   åtgärderna för      deras
    konkurrenssituation inom distributionen.

    Eventuella åtgärders direkta verkan för dessa företags ekonomiska situation kommer
    att vara försumbar om tullens kostnad helt vältras över på konsumenten. Indirekta
    negativa ekonomiska verkningar är endast att vänta om konsumenterna till följd av
    denna prisökning avsevärt minskar sina inköp av den berörda produkten. Även om
    detta hände, skulle det dock endast ske i begränsad utsträckning, vilket förklaras i
    punkt 122.

                                              66
 ---pagebreak---    Vidare är den berörda produkten aldrig den enda intäktskällan för dessa
   specialiserade affärer och svarar på grund av sina särskilt låga priser för mindre än
   12 % av omsättningen för de företag som driver märkeskedjor och har varit
   samarbetsvilliga i denna undersökning. En liten nedgång i efterfrågan på den
   berörda produkten, som dock verkar osannolik, skulle i detta perspektiv ha en
   försumbar verkan för företagen som helhet, i synnerhet om efterfrågan åtminstone
   delvis omdirigeras till skor med högre pris, vilka troligen har högre marginaler i
   absoluta tal.

32. Situationen för icke-specialiserade. stormarknader och andra icke-specialiserade
   butiker borde med hänsyn till den ännu mera begränsade utsträckning i vilken deras
   försäljning avser den berörda produkten inte påverkas av ett införande av åtgärder,
   även om marknaden utvecklas på ovan beskrivet sätt.

33. En undersökning gjordes även av situationen för de importörer som levererar till
   dessa icke-specialiserade distributionskanaler, eftersom      den andel av deras
   omsättning som baserades på produkter importerade från de berörda länderna
   konstaterades vara betydande. Dessa företag styrs i allmänhet av en mycket liten och
   flexibel organisation, vilket gör det möjligt för dem att sälja endast när den
   förväntade handelsmarginalen täcker kostnaderna. Deras kunskap om marknaden
   samt förmåga att formge produkter och sälja dem påverkas inte av varornas
   ursprungsland.   Eftersom    antidumpningsåtgärdema      kommer    att   inverka   på
   skodonsdistributionen i dess helhet kan dessa importörer dra nytta av vilken
   marknadssituation som helst och fortsätta att förse sina kunder med kinesiska,
   indonesiska eller thailändska importprodukter, icke-dumpade produkter eller
   gemenskapstill verkade produkter.

                                          67
 ---pagebreak--- 134. Slutsatsen    är att det inte har kunnat         fastställas   att ett   införande   av
     antidumpningsåtgärder mot berörda skodon i betydande utsträckning skulle inverka
     på den ekonomiska situationen för skodistributionssektorn i dess helhet eller för en
     del av den.

4.   Slutsats rörande gemenskapens intresse

135. Efter en undersökning av alla olika berörda intressen anses att det finns positiva skäl
     för att vidta åtgärder och att det inte finns några tvingande skäl för att inte vidta
     åtgärder mot den dumpade importen i fråga. Om man inte skulle ge
     gemenskapsindustrin ett adekvat skydd mot den skadevållande dumpningen skulle
     detta ytterligare förvärra dess svåra situation och eventuellt leda till att den
     försvinner eller omlokaliseras till ett land utanför gemenskapen. Den begränsade
     prisökning för konsumenterna som antidumpningsåtgärderna orsakar kan på intet
     sätt anses vara lika betydande som de negativa verkningarna av att en viktig
     gemenskapsindustri helt försvinner.

     Mot bakgrund av bl.a. den tid som har gått sedan undersökningen av dumpning och
     skada fullbordades anses det lämpligt att slutgiltiga antidumpningstullar på import
     av den berörda produkten införs direkt utan att gå vägen över preliminära tullar.

                                             68
 ---pagebreak---                                       H. SLUTGILTIG TULL

1.   Samtidig        tillämpning       av      antidumpningsåtgärder        och    kvantitativa
     begränsningar

     a)       Rättsliga aspekter

136. Några berörda parter hävdade att antidumpningsåtgärder inte borde införas mot
      importen av de produkter med ursprung i Kina som var föremål för denna
      undersökning eftersom dessa produkter redan omfattades av en kvantitativ
      gemenskapskvot som införts genom rådets förordning (EG) nr 519/946, dvs. under
      undersökningsperioden.

137. Gemenskapens institutioner kan inte dela detta synsätt och anser att det är baserat på
     en felaktig tolkning av grunden för ovannämnda förordning. Genom denna,
      förordning infördes en ny handelsordning vilken medförde att 4 617 nationella
      begränsningar enligt den tidigare ordningen gentemot länder som inte är
      marknadsekonomier         avskaffades,     varav   nästan   alla   berörde   Kina.   Dessa
      begränsningar ersattes med gemenskapskvoter i fråga om 7 kinesiska produkter och
      gemenskapsövervakning i fråga om 26 andra produkter.

      Allmänt sett kan dessa autonoma kvoter, som är begränsade till ett fåtal särskilt
      känsliga produkter, inte anses vara ett undantag till en hypotetisk liberal
      handelsordning med Kina utan utgör ett av medlen för att uppnå målet med en
      liberalare och framför allt mera enhetlig handelsordning med Kina, medan de
      åtgärder som införs enligt grundförordningen är riktade mot skadevållande
      dumpning.

6
     EGT nr L 67, 10.3.1994, s. 89.

                                                  69
 ---pagebreak---    Följaktligen har den skada som införandet av antidumpningsåtgärder avses råda bot
   på inte redan bemötts genom andra handelspolitiska skyddsinstrument. Efter det att
   det har genomförts en antidumpningsundcrsökning som har visat att åtgärder är
    berättigade i syfte att avhjälpa skadevållande dumpning kan sådana åtgärder
    övervägas, oavsett om det förekommer eventuella kvantitativa begränsningar som är
    tillämpliga på produkterna i fråga. Denna slutsats måste dock även analyseras ur
    ekonomisk synvinkel.

    b) Ekonomiska aspekter (verkan av kvoterna för importutvecklingen)

38. De tillgängliga uppgifterna    vid tiden för fastställandet av de preliminära
    avgörandena (begränsade till 1995) visade att importvolymen från Kina efter
    utgången av undersökningsperioden hade minskat avsevärt samt att priserna verkade
    ha ökat.

    Dessa omständigheter ansågs vara tillräckligt exceptionella för att motivera en
    ytterligare undersökning av importutvecklingen efter undersökningsperioden på
    grundval av de senaste tillgängliga uppgifterna. Under den tid som behövdes för att
    utföra denna ytterligare undersökning ansågs det lämpligt att inte införa några
    preliminära åtgärder.

139. För att undersöka importutvecklingen för den berörda produkten under de två åren
    efter införandet av kvoten beaktades några metodologiska aspekter:

                                          70
 ---pagebreak---     För det första, eftersom kvoten tilldelas för ett helt kalenderår i taget, ansågs
    uppskattningar på grundval av partiella uppgifter för endast några månader av 1996
    inte vara tillräckligt noggranna. Nedanstående analys utfördes därför på grundval av
    helårsuppgifter för både 1995 och 1996 och kunde endast fullbordas när sådana
    uppgifter för 1996 var tillgängliga.

    För det andra, även om det genom förordning (EG) nr 519/94, i dess ändrade
    lydelse, fastställdes kvantitativa begränsningar för vissa skodon som omfattas av
    samma undernummer som de som berörs av detta förfarande, infördes ett undantag
    för skor tillverkade med hjälp av "särskild teknologi" som per definition säljs till ett
    cif-pris på minst 9 ecu per par (ursprungligen 12 ecu). Som det förklaras i punkt 15
    undantogs från denna antidumpningsundersökning skodon som är avsedda för
    samma användning och har samma egenskaper som skodon tillverkade med hjälp av
    särskild teknik, oavsett deras pris.

140. I syfte att fastställa import volymen och importvärdet för den berörda produkten
    undantogs på grundval av Taric-uppgifter skodon tillverkade med hjälp av särskild
    teknik från den totala import som rapporterades för 1995 och 1996 enligt de berörda
    KN-numren. I avsaknad av komplett Taric-statistik för perioden före 1995 gjordes
    korrigeringar för tidigare år med 1995 som utgångspunkt. Jämförelsen mellan
    siffrorna för importen från Kina 1995 och 1996 och de som avsåg åren innan kvoten
    infördes föranleder två slutsatser:

                                            71
 ---pagebreak---     Som det kunde förutses hade kvoten en tydlig inverkan på importvolymen från Kina,
    som minskade som mest påfallande mellan 1994 och 1995 från 28.6 miljoner par till
    16,1 miljoner par. Om man studerar siffrorna mera ingående minskade också
    importvolymerna för alla fyra kategorier av den berörda produkten, motsvarande de
    fyra KN-numren, mellan 1994 och 1995. Importvolymen ökade dock på nytt mellan
    1995 och 1996 till 19,1 miljoner par.

    Vad som har större betydelse i samband med ett antidumpningsförfarande är att
    priserna konstaterades inte ha ökat efter införandet av kvoten. Man hade kunnat
    vänta sig att priserna skulle ha ökat parallellt med minskningen i importvolym till
    följd av kvoten, men detta inträffade alltså inte. Det genomsnittliga importpriset var
    stabilt efter införandet av kvoten och varierade från 5,75 ecu per par 1993, det år
    volymen var som högst, till 5,69 ecu per par 1996. Man kunde inte observera någon
    förändring av pristrenden för importen från Kina för någon av de fyra berörda
    kategorierna. Det bör också noteras att av de berörda exportländerna hade Kina med
    stor marginal de lägsta prisnivåerna.

141. Inom de fyra studerade KN-numren kunde det heller inte fastställas att en gradvis
    övergång till skodon tillverkade med hjälp av särskild teknik, som hade undantagits
    från undersökningen och hade höga priser, hade ägt rum, vilket skulle ha kunnat
    förklara de oförändrade importpriserna för de återstående produkterna. Skodon
    tillverkade med hjälp av särskild teknik hade en oförändrad andel av den totala
    importen av produkter enligt de berörda KN-numren 1995 och 1996 både i fråga om
    volym och värde.

                                            72
 ---pagebreak--- 142. Vad gäller den allmänna utvecklingen av importen från Thailand och Indonesien och
     konkurrensförhållandena på marknaden konstaterades ingen betydande förändring
     som hade kunnat strida mot de avgöranden som redovisas i punkt 78-87.

143. Mot bakgrund av detta dras slutsatsen att den inverkan på importen som orsakats av
     de kvantitativa begränsningarna av importen av berörda skodon med ursprung i Kina
     inte motiverar en allmän omprövning av slutsatsen att antidumpningsåtgärder är
     berättigade i detta fall. Som det förklaras nedan bör dock ovannämnda
     utvecklingstrender beaktas vid utformningen av åtgärder.

2.   Nivå för undanröjande av skada

     a) Metod

144.1 enlighet med artikel 9.4 i grundförordningen undersökte kommissionen vilken
     tullsats som skulle vara tillräcklig för att undanröja den skada som dumpningen hade
                                                                             li
     vållat gemenskapsindustrin.                                 •            .

     Således borde exportpriset för den dumpade importen höjas till den icke-
     skadevållande       prisnivå      som        motsvarade         gemenskapsindustrins
     tillverkningskostnader med tillägg för en skälig vinst (nedan kallad "icke-
     skadevållande pris").

                                             73
 ---pagebreak---     Vad     gäller   tillverkningskostnaderna      ansågs   det   lämpligt    att   utgå     från
    tillverkningskostnaderna     för    de      gemenskapstillverkare        som    ingick      i
    kontrol lstickpro vet.

    Det ansågs att en vinstmarginal på 7 % av omsättningen kunde anses som en lämplig
    miniminivå med hänsyn till behovet av långsiktiga investeringar och i synnerhet den
    avkastning som gemenskapsindustrin, på bekostnad av sina marknadsandelar, hade
    kunnat upprätthålla som miniminivå under de fyra undersökta åren (1991-1994).

145. Som det förklaras i punkt 16 ansåg kommissionen i början av undersökningen att det
    var lämpligt att dela in produkten i fråga i kategorier och att göra prisjämförelser på
    grundval av dessa kategorier. Men som det också nämns i punkt 84 visade det sig
    under     undersökningens      gång      att     vad    gäller    de      samarbetsvilliga
    tillverkarna/exportörerna kunde en större säkerhet i produktjämförelsen uppnås om
    man använde sig av en ännu mera detaljerad produktuppdelning. För detta ändamål
    valdes de modeller som exporterades i störst mängd av de kinesiska och indonesiska
    tillverkare/exportörer som ingick i stickproven samt de modeller som exporterades i
    störst mängd av de samarbetsvilliga thailändska tillverkarna/exportörerna, och dessa
    modeller delades in i 17 grupper av skodon.

                                             74
 ---pagebreak---     I syfte att beräkna marginalen för undanröjande av skada jämfördes cif-importpriset,
    justerat till nivån efter betald tull och klarering, med gemenskapstillverkarnas icke-
    skadevållande pris i samma handelsled. Med tanke på den höga graden av bristande
    samarbetsvilja från alla de tre berörda länderna gjordes denna beräkning kategori för
    kategori samt, i fråga om de samarbetsvilliga tillverkarna/exportörerna, grupp för
    grupp i de fall en större noggrannhet innebar en belöning av deras samarbetsvilja.
    Det bör noteras att importpriserna justerades till nivån efter betald tull och klarering
    med hjälp av samma justeringsmetod som användes vid bedömningen av
    prisunderskridande enligt punkt 85.

    b)     Kina

146. Eftersom den dumpningsmarginal som fastställts för Grosby (China) Limited var
    minimal (1,3 %) och således borde medföra en slutgiltig antidumpningstull på 0 %
    utfördes ingen beräkning av nivån för undanröjande av skada i fråga om detta
    företag.

147. Vad gäller den övriga exporten från Kina konstaterades nivån för undanröjande av
    skada uppgå till 46 %, vilken är lägre än den fastställda dumpningsmarginalen och
    därför enligt artikel 9.4 i grundförordningen borde utgöra grunden för den slutgiltiga
    antidumpningstullen för all annan import med ursprung i Kina.

                                            75
 ---pagebreak---     c)       Indonesien

148. De individuella nivåerna för undanröjande av skada för de samarbetsvilliga
    tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet för Indonesien, uttryckta i procent av
    cif-priset, konstaterades variera mellan 0 % och 99,5 %, och genomsnittet att
    tillämpa på de samarbetsvilliga tillverkare/exportörer som inte ingick i stickprovet
    uppgick till 33,6 %.

    För de samarbetsvilliga tillverkare/exportörer som ingick i stickprovet konstaterades
    nivåerna i samtliga fall utom två (P.T. Golden Adishoes och P.T. Indosepamas
    Anggun/P.T.         Primashoes       Ciptakreasi)    vara    högre    än   de    respektive
    dumpningsmarginaler          som     fastställdes.   I   enlighet    med   artikel   9.4   i
    grundförordningen bör således nivån på den slutgiltiga antidumpningstullen för alla
    samarbetsvilliga tillverkare/exportörer i Indonesien baseras på de fastställda
    dumpningsmarginalerna, med undantag för

    - P.T. Golden Adishoes, vars nivå för undanröjande av skada konstaterades vara
         noll och således borde medföra att en eventuell slutgiltig antidumpningstull för
         detta företag fastställs till 0 %,

    och

    -    P.T. Indosepamas Anggun / P.T. Primashoes Ciptakreasi, vars gemensamma nivå
         för undanröjande av skada (2,6 %) konstaterades vara lägre än deras
         dumpningsmarginal och således borde utgöra grunden för den slutgiltiga
         antidumpningstullen för de båda tillverkarna/exportörerna enligt punkt 24.

                                                 76
 ---pagebreak--- 149. Vad gäller den tillverkare/exportör som avses i punkt 31 (P.T. Kingherlindo) och för
    vilken tillgängliga uppgifter måste användas ansågs i detta sammanhang att
    företagets partiella samarbetsvilja måste särskiljas från den totala avsaknaden av
    samarbetsvilja som kännetecknade de indonesiska tillverkare som varken besvarade
    kommissionens frågeformulär eller gav sig själva till känna. En beräkning pä
    grundval av samma metod som användes för dumpningsberäkningarna (se punkt 40)
    skulle dock för detta företag ha medfört en nivå för undanröjande av skada på 26,9
    %, dvs. en nivå som var högre än den nivå som konstaterats för icke-
    samarbetsvilliga tillverkare/exportörer, och därför ansågs det lämpligt att anpassa
    P.T. Kingherlindos nivå för undanröjande av skada till restnivån för undanröjande
    av skada, vilken enligt nästa punkt uppgick till 20,3 %.

150. Nivån för undanröjande av skada för icke-samarbetsvilliga tillverkare/exportörer i
    Indonesien konstaterades uppgå till 20,3 %, och var således lägre än den
    restdumpningsmarginal på 50 % som fastställts för detta land. Följaktligen borde
    antidumpningsresttullen på import med ursprung i Indonesien fastställas på grundval
    av denna nivå för undanröjande av skada.

    c)        Thailand

151. Eftersom de dumpningsmarginaler som fastställts för de tre samarbetsvilliga
    thailändska tillverkarna/exportörerna (CK Shoes och PSR Footwear/Bangkok
    Rubber Company) konstaterades antingen uppgå till noll eller vara minimala, och
    således    borde     medföra   att de   slutgiltiga   antidumpningstullarna för dessa
    tillverkare/exportörer fastställs till 0 %, utfördes ingen beräkning av nivåerna för
    undanröjande av skada för de berörda tillverkarna/exportörerna.

                                              77
 ---pagebreak--- 152. För thailändska icke-samarbetsvilliga tillverkare/exportörer konstaterades nivån för
     undanröjande av skada uppgå till 24,7 %, dvs. en lägre nivå än den
     restdumpningsmarginal på 50 % som fastställts för detta land. Följaktligen borde
     antidumpningsresttullen på import med ursprung i Thailand fastställas på grundval
     av denna nivå för undanröjande av skada.

3.   De slutgiltiga tullarnas form

153. Den analys som redovisas i punkt 138-143 visade att även om införandet av kvoten
     hade den önskade uppenbara effekten att begränsa importvolymerna av den berörda
     produkten med ursprung i Kina och således den sammanslagna importvolymen från
     de tre berörda länderna, hade kvoten ingen uppenbar inverkan på priserna för
     importen i fråga, som därför kan antas ha fortsatt att vara skadevållande. Denna
     verkan hade huvudsakligen sin grund i att importen var koncentrerad till det nedre
     prisskiktet och den lägre delen av mellanskiktet av marknaden.

154. Under dessa omständigheter ansågs att en värdetull oproportionerligt skulle inverka
     på relativt dyra skodon, medan den skulle få mindre verkningar för skodon i det
     nedre skiktet och den lägre delen av mellanskiktet av marknaden. En rörlig tull som
     är baserad på ett minimipris skulle däremot direkt inverka på de skadevållandc
     prisaspekter som inte avhjälps av kvoten. Följaktligen ansågs att den slutgiltiga
     antidumpningstullen borde utformas som en rörlig tull baserad på ett minimipris.

                                            78
 ---pagebreak---     En sådan åtgärd kommer att stimulera prishöjningar för den större delen av
    importen, som är koncentrerad till det nedre skiktet och den lägre delen av
    mellanskiktet av marknaden. De förväntade prishöjningarna kommer således att äga
    rum i det produktsortiment som mest påverkats av den dumpade importen, och
    samtidigt minimera verkningarna för priserna på den import av mera sofistikerade
    skodon som är minst skadevållande. Även om kvoten uppenbart har medfört ett
    skydd mot en plötslig och potentiellt skadevållande massiv ökning av importen av
    den berörda produkten, framstår en rörlig tull som ett särskilt                lämpligt
    kompletterande skydd mot denna imports skadevållande priser.

155. I fråga om fastställandet av minimiprisnivån togs hänsyn till följande:

    Vad gäller gemenskapsindustrin ansågs att de föreslagna åtgärderna borde medföra
    att det genomsnittliga importpriset, justerat till nivån fritt importörens lager (enligt
    metoden i punkt 85), motsvarade det genomsnittliga icke-skadevållande pris som
    fastställts vid beräkningen av nivån för undanröjande av skada för den berörda
    produkten enligt punkterna 144 och 145, och vilket som ett vägt genomsnitt för de
    fyra berörda kategorierna uppgick till 9,6 ecu per par fritt kunden.

                                            79
 ---pagebreak--- 156. Vad gäller priserna för olika typer av importerade produkter analyserades Eurostat-
    uppgifter om både importvolymer och genomsnittliga priser mera ingående mot
    bakgrund av de uppgifter för individuella exporttransaktioner som lämnats av
    samarbetsvilliga   tillverkare/exportörer     och   importörer.    På   denna   grundval
    fastställdes att ett minimipris på 5,7 ecu per par i cif-ledet skulle ändra
    importpriserna så att det förutsebara genomsnittliga importpriset för produkter med
    ursprung i Kina skulle bli 7,5 ecu per par i cif-ledet, vilket motsvarar det icke-
    skadevållande priset på 9,6 ecu per par fritt importörens lager.

    Både i fråga om volym och värde skedde merparten av den totala importen och en
    del av importen av varje kategori till priser som underskred det föreslagna
    minimipriset. Den ökning av denna imports priser som följer av en rörlig tull väntas
    således få stor inverkan på det genomsnittliga förutsebara importpriset. Vid denna
    analys säkerställdes också att kvoternas verkningar för import volymerna enligt
    punkt 140 avspeglades på ett lämpligt sätt.

157. De tillgängliga uppgifterna för produkter med ursprung i Indonesien och Thailand
    var i fråga om några kategorier alltför begränsade för att anses kunna representera
    den totala importen från dessa länder. De allmänna slutsatser som anges i
    föregående punkt kunde dock bekräftas i så måtto som att viss import med ursprung
    i dessa länder under undersökningsperioden skedde till priser som underskred
    minimiprisnivån. Det kunde också, i linje med de slutsatser som dras i punkterna
     150 och 152, bekräftas att ett minimipris på 5,7 ecu per par för produkter från
    Indonesien och Thailand skulle säkerställa att importen skedde till priser som i
    genomsnitt icke var skadevållande.

                                            80
 ---pagebreak--- 158. Vad gäller de tillverkare/exportörer som omfattas av individuella tullsatser anses ltt
    den tillämpliga tullen bör vara den som baseras på ett minimipris, om en sådan tull
    är lägre än deras individuella värdetullsats.

    För de tillverkare/exportörer vars dumpningsmarginal underskrider miniminivån på
    2 % bör i enlighet med artikel 9.3 i grundförordningen någon tull inte tillämpas.

59. Efter utlämnandet av slutliga uppgifter ifrågasatte några berörda parter, som
    motsatte sig alla åtgärder, det lämpliga i att införa en tull baserad på ett enda
    minimipris för alla fyra kategorier av berörda skodon, och de hävdade att åtminstone
    två olika minimipriser, ett för kategorin skodon med överdelar av plast och ett för de
    tre kategorierna av skodon med överdelar av läder, borde tillämpas i syfte att
    prisskillnaderna korrekt skulle avspeglas. I vetskap om denna begäran motsatte sig
    några andra berörda parter på förhand alla typer av uppdelning, huvudsakligen på
    grund av att en sådan skulle leda till en ökning av minimipriset för skodon med
    överdelar av läder.

                                            81
 ---pagebreak--- 160.1 detta avseende kan det inte förnekas att de genomsnittliga importpriserna för
    skodon med överdelar av plast är lägre än de som noterats för skodon med överdelar
    av läder. Det bör dock också betonas att importen av båda typerna av skodon avser
    skor som ingår i breda och varandra överlappande prisklasser. Dessutom utgör de en
    likadan produkt och konsumenten kan ofta inte skilja mellan överdelar av plast och
    överdelar av läder. Det kan förväntas att åtgärden kommer att ha en mycket
    begränsad inverkan, om ens någon, på den sedvanliga prishierarki som gäller för de
    fyra kategorierna av berörda skodon. Därför anses att en rörlig tull som är baserad på
    ett enda minimipris utgör en lämplig och rimlig metod för att uppnå den förväntade
    genomsnittliga prisökningen för alla berörda skodonskategorier.

161. Den klagande gemenskapsindustrins företrädare uttryckte betänkligheter beträffande
    den avhjälpande verkan som skulle kunna uppnås genom en antidumpningstull
    baserad på ett minimipris i det fall importen är spridd över en bred prisklass. I
    enlighet med detta begärde de att man i stället borde överväga en värdetull.

162. Rådet kan inte ansluta sig till detta resonemang och bekräftar att de olika
    övervägandena enligt punkt 153-157 bör inverka på åtgärdernas form och att de
    beaktas på ett lämpligt sätt genom införandet av en rörlig antidumpningstull som är
    baserad på ett minimipris. En sådan åtgärd kommer inte att medföra att en tull tas ut
    automatiskt, men bör inte desto mindre leda till genomsnittliga prisökningar för
    importen från de tre berörda länderna som är förenliga med slutsatserna från
    beräkningarna av nivåerna för undanröjande av skada.

                                            82
 ---pagebreak--- 163. Den slutgiltiga antidumpningstullen bör således beräknas på följande sätt:

a)   Kina: För alla tillverkare/exportörer bör tullen motsvara skillnaden mellan
     minimipriset på 5,7 ecu per par och nettopriset per par fritt gemenskapens gräns,
     före tull, med undantag av Grosby (China) Limited söm konstaterades ha en
     minimal dumpningsmarginal.

b)   Indonesien: För alla tillverkare/exportörer bör tullen motsvara skillnaden mellan
     minimipriset på 5,7 ecu per par och nettopriset per par fritt gemenskapens gräns,
     före tull, med undantag av P.T. Golden Adishoes vars export konstaterades ha sålts
     till priser som överskred nivån för undanröjande av skada.

     För följande samarbetsvilliga indonesiska tillverkare/exportörer bör tullen uppgå till
     nedanstående satser eller motsvara skillnaden mellan minimipriset på 5,7 ecu per par
     och nettopriset per par fritt gemenskapens gräns, före tull, beroende på vilket belopp
     som är lägst:

     P.T. Emperor Footwear                                  2,0 %
     P.T. Indosepamas Anggun                                2,6 %
     P.T. Primashoes Ciptakreasi                             2,6 %
     P.T. Dragon                                             5,9 %
     P.T. Fortune Mate                                       14,9%
     P.T. Bosaeng Jaya                                       12,3%

      P.T. Karet Murni Jelita                                12,3 %

      P.T. Koryo International                               12,3 %

      P.T. Lintas Adhikrida                                  12,3%

      P.T. Universal Wisesa                                  12,3 %

      P.T. Volmacarol                                        12,3%
     P.T. Kingherlindo                                       20,3 %

                                            83
 ---pagebreak--- c)   Thailand: För alla tillverkare/exportörer bör tullen motsvara skillnaden mellan
     minimipriset på 5,7 ecu per par och nettopriset per par fritt gemenskapens gräns,
     före tull, med undantag av Bangkok Rubber, CK Shoes och PSR Footwear, för vilka
     inga eller minimala dumpningsmarginaler konstaterades föreligga.

                     I. NYA EXPORTERANDE TILLVERKARE

164.1 enlighet med artikel 11.4 i grundförordningen kan en översyn avseende en ny
     exportör i syfte att fastställa individuella dumpningsmarginaler inte inledas i detta
     förfarande   avseende    Indonesien     eftersom   stickprovsurval     användes   i   den
     ursprungliga undersökningen. Men för att säkerställa lika behandling mellan
     eventuella nya exporterande tillverkare och de tillverkare/exportörer som var
     samarbetsvilliga vid denna undersökning men inte valdes ut att ingå i stickprovet
     bör det föreskrivas att den vägda genomsnittliga värdetullsats (12,3 %) som är
     tillämplig på de senare tillverkarna/exportörerna, som ett alternativ till en rörlig tull,
     också tillämpas på sådana nya exporterande tillverkare som annars skulle vara
     berättigade till en översyn enligt artikel 11.4 i grundförordningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                           Artikel I

1.   En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av skodon enligt KN-
     nummer ex 6402 99 98 (Taric-nummer 6402 99 98 * 90), ex 6403 99 93 (Taric-
     nummer 6403 99 93 * 90), ex 6403 99 96 (Taric-nummer 6403 99 96 * 90) och ex
     6403 99 98 (Taric-nummer 6403 99 98 * 90), med ursprung i Kina, Indonesien och
     Thailand, med undantag av sådana skodon som beskrivs i punkt 3.

                                               84
 ---pagebreak--- 2.    Den slutgiltiga antidumpningstullen skall tas ut med följande satser:

                                                                                       Taric-
     Land      Produkter tillverkade av           Rörlig tull eller värdetull         tilläggs-
                                                                                      nummer
 Kina         Alla tillverkare/exportörer     Ett belopp motsvarande skillnaden
                                              mellan ett minimipris på 5,7 ecu          8900
                                              per par och nettopriset per par fritt
              med undantag av:                gemenskapens gräns, före tull

              Grosby (China) Limited                          0%                        8759
 Indonesien   Alla tillverkare/exportörer     Ett belopp motsvarande skillnaden
                                              mellan ett minimipris på 5,7 ecu          8900
                                              per par och nettopriset per par fritt
              med undantag av:                gemenskapens gräns, före tull
              P.T. Golden Adishoes                            0%                        8759

              och följande
                                              Ett      belopp      motsvarande
              tillverkare/exportörer:         nedanstående      satser     eller
                                              skillnaden mellan ett minimipris
                                              på 5,7 ecu per par och nettopriset
                                              per par fritt gemenskapens gräns,
                                              före tull, beroende på vilket
                                              belopp som är lägst:

              P.T. Emperor Footwear                         2,0 %                       8760
              P.T. Indosepamas Anggun                        2,6%                       8761
              P.T. Primashoes Ciptakreasi                    2,6%                       8761
              P.T. Dragon                                    5,9 %                      8763
              P.T. Fortune Mate                             14,9%                       8764
              P.T. Bosaeng Jaya                             12.3%                       8765
              P.T. Karet Murni Jelita                       12,3%                       8765
              P.T. Koryo International                      12.3%                       8765
              P.T. Lintas Adhikrida                         12,3%                       8765
              P.T. Universal Wisesa                         12,3 %                      8765
              P.T. Volmacarol                               12,3%                       8765
              P.T. Kingherlindo                             20,3 %                      8762

 Thailand     Alla   tillverkare/exportörer Ett belopp motsvarande skillnaden           8900
                                            mellan ett minimipris på 5,7 ecu
                                            per par och nettopriset per par fritt
              med undantag av:              gemenskapens gräns, före tull
              Bangkok Rubber                                  0%                        8766
                                                                                        Q1 £ £
              CK Shoes                                        0%                        8766
              PSR Footwear                                    0%                        8766

                                                    85
 ---pagebreak--- 3.   Tullen skall inte tillämpas på skodon för användning vid sport- eller idrottsutövning,
     med en gjuten, ihålig sula bestående av ett eller flera lager, tillverkad av syntetiska
     material som är särskilt utformade för att dämpa stötar som uppkommer v id
     vertikala rörelser eller sidorörelser och som har tekniska egenskaper såsom
     hermetiska kuddar som innehåller gas eller vätska, mekaniska delar som dämpar
     eller neutraliserar stötar eller material såsom polymerer med låg densitet (Taric-
     nummer        6402 99 98 * II    och     6402 99 98 * 19,     6403 99 93 * 11      och
     6403 99 93 * 19, 6403 99 96 * 11 och 6403 99 96 * 19 och 6403 99 98 * 11 och
     6403 99 9 8 * 1 9 ) .

4.   I de fall en indonesisk part till kommissionen lämnar tillräckliga bevis på att
     företaget under undersökningsperioden inte exporterade till gemenskapen de varor
     som beskrivs i punkt I, att företaget inte är närstående någon exportör eller
     tillverkare som omfattas av de åtgärder som införs genom denna förordning samt att
     det har exporterat de berörda varorna till gemenskapen efter undersökningsperioden
     eller genom avtal gjort ett oåterkalleligt åtagande att exportera en betydande
     kvantitet till gemenskapen, får rådet på förslag av kommissionen efter samråd med
     rådgivande kommittén med enkel majoritet besluta om en ändring av punkt 2 genom
     att den indonesiska parten som ett alternativ till en rörlig tull omfattas av den
     värdetullsats på 12,3 % som tillämpas på de samarbetsvilliga exporterande
     tillverkare som inte ingick i stickprovet.

                                              86
 ---pagebreak--- 5.   Såvida annat inte anges skall gällande bestämmelser om tullar och andra
     tullförfaranden tillämpas.

                                         Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel

På rådets vägnar

Ordförande

                                             87
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                         KOM(98) 59 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                  02   11 10

                                    Katalognummer : CB-CO-98-062-SV-C

                                                               ISBN 92-78-30839-0

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg '

                                           tff