CELEX: 32018D2027
Language: sk
Date: 2018-11-29 00:00:00
Title: Rozhodnutie Rady (EÚ) 2018/2027 z 29. novembra 2018 o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v rámci Medzinárodnej organizácie civilného letectva v súvislosti s prvým vydaním medzinárodných štandardov a odporúčaní o ochrane životného prostredia – Systém kompenzácie a znižovania emisií uhlíka v medzinárodnom letectve (CORSIA)

20.12.2018   
               
               
                  SK
               
               
                  Úradný vestník Európskej únie
               
               
                  L 325/25
               
            
         ROZHODNUTIE RADY (EÚ) 2018/2027
         z 29. novembra 2018
         o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v rámci Medzinárodnej organizácie civilného letectva v súvislosti s prvým vydaním medzinárodných štandardov a odporúčaní o ochrane životného prostredia – Systém kompenzácie a znižovania emisií uhlíka v medzinárodnom letectve (CORSIA)
         RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
         so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9,
         so zreteľom na návrh Európskej komisie,
         keďže:
         
                     (1)
                  
                  
                     Chicagský dohovor o medzinárodnom civilnom letectve (ďalej len „dohovor“), ktorého cieľom je regulovať medzinárodnú leteckú dopravu, nadobudol platnosť 4. apríla 1947. Na jeho základe sa zriadila Medzinárodná organizácia civilného letectva (ICAO).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Členské štáty Únie sú zmluvnými štátmi dohovoru a členmi ICAO, pričom Únia má v určitých orgánoch ICAO štatút pozorovateľa.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Podľa článku 54 dohovoru má Rada ICAO prijať medzinárodné štandardy a odporúčania.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     V decembri 2015 bola úspešne ukončená 21. konferencia zmluvných strán Rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov o zmene klímy prijatím Parížskej dohody. Cieľom Parížskej dohody je obmedziť globálne zvyšovanie teploty výrazne pod hodnotu 2 °C v porovnaní s predindustriálnymi úrovňami, a pokračovať v úsilí o obmedzenie zvyšovania teploty na 1,5 °C v porovnaní s predindustriálnymi úrovňami. K dosiahnutiu týchto znížení emisií by mali prispieť všetky sektory hospodárstva vrátane medzinárodného letectva.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Na 39. valnom zhromaždení ICAO v roku 2016 sa prostredníctvom rezolúcie A39-3 rozhodlo vyvinúť globálny trhový mechanizmus na obmedzenie emisií skleníkových plynov z medzinárodného letectva na úrovne roku 2020. Pozícia Únie bola v tejto súvislosti stanovená rozhodnutím Rady (EÚ) 2016/915 (1).
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Rada ICAO na 10. zasadnutí svojho 214. zasadania 27. júna 2018 prijala prvé vydanie zväzku IV prílohy 16 k dohovoru: Medzinárodné štandardy a odporúčania o ochrane životného prostredia – Systém kompenzácie a znižovania emisií uhlíka v medzinárodnom letectve (CORSIA).
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Pravidlá obsiahnuté v systéme CORSIA sa môžu stať záväznými v súlade s obmedzeniami stanovenými v dohovore a v medziach ich pôsobnosti. Môžu sa stať záväznými aj pre Úniu a jej členské štáty v rámci existujúcich medzinárodných dohôd o leteckej doprave.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Pokiaľ väčšina zmluvných štátov nezaregistruje svoj nesúhlas, v súlade s článkom 90 dohovoru CORSIA začne platiť tri mesiace po uplynutí lehoty na registráciu nesúhlasu.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Článok 38 dohovoru sa vzťahuje na odchýlky od medzinárodných štandardov a postupov. V súlade s uvedeným článkom každý zmluvný štát, ktorý považuje za nevykonateľné vyhovieť vo všetkých ohľadoch akémukoľvek takému medzinárodnému štandardu alebo postupu, alebo plne zosúladiť svoje vlastné právne predpisy alebo postupy s medzinárodným štandardom alebo postupom po ich zmene, alebo ktorý považuje za potrebné prijať právne predpisy alebo postupy, ktoré sa v nejakom ohľade líšia od právnych predpisov alebo postupov stanovených medzinárodným štandardom, musí bezodkladne oznámiť ICAO rozdiely medzi svojím vlastným postupom a postupom zavedeným medzinárodným štandardom.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     ICAO 20. júla 2018 zaslala obežník AN 1/17.14 – 18/78 (ďalej len „obežník“), v ktorom požiadala zmluvné štáty, aby po prvé, do 22. októbra 2018 oznámili prípadný nesúhlas s akoukoľvek časťou systému CORSIA, a po druhé, do 1. decembra 2018 oznámili akékoľvek rozdiely medzi ich vnútroštátnymi postupmi a systémom CORSIA, ako aj očakávaný dátum dosiahnutia súladu.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Systém CORSIA sa má začať uplatňovať pre prevádzkovateľov letúnov s ročnou produkciou emisií CO2 väčšou ako 10 000 ton, ktorá pochádza z medzinárodných letov pri prevádzke letúnov s maximálnou vzletovou hmotnosťou väčšou ako 5 700 kg, s výnimkou humanitárnych, zdravotníckych a protipožiarnych letov.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Požiadavky na monitorovanie, podávanie správ a overovanie (ďalej len „MRV“) stanovené v systéme CORSIA sa majú začať uplatňovať od 1. januára 2019.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Od 1. januára 2021 do 31. decembra 2035 sa majú začať uplatňovať požiadavky na kompenzáciu stanovené v systéme CORSIA pre prevádzkovateľov letúnov vykonávajúcich medzinárodné lety (ako je vymedzené v časti II kapitole 1 bode 1.1.2 a v časti II kapitole 2 bode 2.1) medzi zmluvnými štátmi, na ktoré sa vzťahuje pripravovaný dokument ICAO s názvom „CORSIA States for Chapter 3 State Pairs“.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v odpovedi na obežník. Dôvodom je to, že systém CORSIA bude môcť rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva Únie, majmä smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES (2).
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     Vzhľadom na to, že systém CORSIA by mohol umožniť dosiahnuť významný pokrok na medzinárodnej úrovni, by sa podľa článku 90 dohovoru nemal oznamovať žiadny nesúhlas.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Únia v plnej miere podporuje úsilie vyvíjané v rámci ICAO s cieľom čo najskôr umožniť sprevádzkovanie systému CORSIA. V súlade so smernicou 2003/87/ES Komisia práve premieta požiadavky na MRV stanovené v systéme CORSIA do aktov Únie s predpokladaným nadobudnutím účinnosti do januára 2019. Komisia má okrem toho predložiť Európskemu parlamentu a Rade správu, v ktorej sa posudzujú spôsoby, akými sa majú tieto nástroje vykonávať v právnych predpisoch Únie. Lehota, počas ktorej sa podľa obežníka musia oznámiť prípadné rozdiely, je príliš krátka na to, aby Únia v rámci tohto obmedzenia prijala akékoľvek úpravy systému CORSIA. Aby ICAO mohla plne zohľadňovať súčasný právny stav na úrovni Únie, ako aj začatú prácu v oblasti MRV, členské štáty by v odpovedi na obežník mali oznámiť rozdiely v súlade s dodatkom k tomuto rozhodnutiu.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Článok 28b ods. 2 a 3 smernice 2003/87/ES sa týka následných opatrení, ktoré sa vykonávajú vzhľadom na výsledok práce na úrovni ICAO. Je vhodné informovať ICAO o podmienkach týchto ustanovení.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Pozíciu Únie vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi ICAO,
                  
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
         
            Článok 1
            Pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať v odpovedi na obežník AN 1/17.14 – 18/78, ktorý vydala Medzinárodná organizácia civilného letectva 20. júla 2018, je uvedená v dodatku k tomuto rozhodnutiu.
         
         
            Článok 2
            Pozíciu uvedenú v článku 1 vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi ICAO.
         
         
            Článok 3
            Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
         
         
            V Bruseli 29. novembra 2018
            
               
                  Za Radu
               
               
                  predsedníčka
               
               M. SCHRAMBÖCK
            
         
         
            (1)  Rozhodnutie Rady (EÚ) 2016/915 z 30. mája 2016 o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať, pokiaľ ide o medzinárodný nástroj, ktorý majú vypracovať orgány ICAO a ktorý má viesť k vykonávaniu jednotného globálneho trhového opatrenia na emisie z medzinárodnej leteckej dopravy od roku 2020 (Ú. v. EÚ L 153, 10.6.2016, s. 32).
         
            (2)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13. októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Spoločenstve, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 96/61/ES (Ú. v. EÚ L 275, 25.10.2003, s. 32).
      
      
         
            DODATOK
            Pokiaľ ide o DODATOK k obežníku ICAO AN 1/17.14 – 18/78 (OZNÁMENIE O SÚLADE S PRÍLOHOU 16 ZVÄZKU IV ALEBO O ROZDIELOCH OPROTI NEJ), rozdiely sa oznamujú a v tejto súvislosti sa uvedú tieto vysvetlenia:
            
               Všeobecné pripomienky
            
            Únia a jej členské štáty rozhodne podporujú úsilie ICAO o to, aby sa v celosvetovom meradle uviedlo do platnosti globálne trhové opatrenie pre medzinárodné letectvo s cieľom prispieť k boju proti zmene klímy.
            
               (doplňte svoj štát) v plnej miere podporuje úsilie vyvíjané v rámci ICAO s cieľom čo najskôr zaistiť fungovanie systému CORSIA. V súlade so smernicou 2003/87/ES je Európa v procese premietnutia požiadaviek na monitorovanie, podávanie správ a overovanie (MRV) stanovených v systéme CORSIA do právnych aktov Únie s predpokladaným nadobudnutím účinnosti do januára 2019. Lehota, počas ktorej sa podľa obežníka ICAO AN 1/17.14 – 18/78 musia oznámiť prípadné rozdiely, je príliš krátka na to, aby Únia v rámci tohto obmedzenia prijala akékoľvek úpravy práva Únie.
            V tejto fáze existujú určité rozdiely medzi smernicou 2003/87/ES a podrobnými pravidlami prijatými Komisiou na jednej strane a systémom CORSIA na strane druhej. To platí tak pre požiadavky na monitorovanie, podávanie správ a overovanie, ako aj pre požiadavky na kompenzáciu.
            V súvislosti s oboma druhmi požiadaviek sa pripomína rozsah uplatňovania smernice 2003/87/ES v jej súčasnom znení. Smernica sa uplatňuje bez ohľadu na štátnu príslušnosť prevádzkovateľa letúnov a v zásade sa vzťahuje na lety s odletom z letiska alebo s príletom na letisko, ktoré sa nachádza na území členského štátu, na ktorý sa vzťahuje zmluva. Smernica 2003/87/ES sa uplatňuje bez rozlišovania toho, či ide o lety v rámci členských štátov a/alebo krajín EHP, ako aj medzi členskými štátmi a/alebo krajinami EHP.
            
               Požiadavky na monitorovanie, podávanie správ a overovanie
            
            Požiadavky na monitorovanie, podávanie správ a overovanie stanovené v systéme CORSIA sa majú začať uplatňovať od 1. januára 2019.
            Pravidlá Európskej únie, ktoré sú uplatniteľné v tejto oblasti k 1. decembru 2018, sa uvádzajú najmä v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13. októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii. Uvedená smernica je právnym základom pre podrobné ustanovenia v tejto záležitosti, ktoré sa uvádzajú v nariadení Komisie (EÚ) č. 600/2012 z 21. júna 2012 o overovaní správ o emisiách, správ o tonokilometroch a akreditácii overovateľov podľa smernice 2003/87/ES a v nariadení Komisie (EÚ) č. 601/2012 z 21. júna 2012 o monitorovaní a nahlasovaní emisií skleníkových plynov podľa smernice 2003/87/ES.
            Treba uviesť, že Európska komisia v súčasnosti prijíma nariadenia, od ktorých sa očakáva, že s výhradou vyššie uvedených všeobecných pripomienok odstránia rozdiely týkajúce sa požiadaviek na monitorovanie, podávanie správ a overovanie systému CORSIA v rámci prvého vydania prílohy 16 zväzku IV, s predpokladaným nadobudnutím účinnosti pred 1. januárom 2019.
            
               Požiadavky na kompenzáciu
            
            Pokiaľ ide o kompenzáciu, je potrebné poznamenať, že príslušné požiadavky uvedené v systéme CORSIA sa budú uplatňovať až v neskoršej fáze a že medzitým sa môže právo Únie zmeniť vzhľadom na systém CORSIA.
            Z toho vyplýva, že nie je potrebné sa zaoberať súčasnými požiadavkami na kompenzáciu podľa práva Únie nad rámec vyššie uvedených všeobecných pripomienok.