CELEX: 62006CJ0491
Language: sl
Date: 2008-05-08
Title: Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 8. maja 2008.#Danske Svineproducenter proti Justitsministeriet.#Predlog za sprejetje predhodne odločbe: Vestre Landsret - Danska.#Direktiva 91/628/EGS - Zaščita živali med prevozom - Prenos - Diskrecijska pravica - Domači prašiči - Vožnje, daljše od osmih ur - Minimalna višina vsake ploščadi vozila - Gostota nakladanja.#Zadeva C-491/06.

Zadeva C‑491/06
      Danske Svineproducenter
      proti
      Justitsministeriet
      (Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Vestre Landsret)
      „Direktiva 91/628/EGS – Zaščita živali med prevozom – Prenos – Diskrecijska pravica – Domači prašiči – Vožnje, daljše od osmih ur – Minimalna višina vsake ploščadi vozila – Gostota nakladanja“
      Povzetek sodbe
      1.        Kmetijstvo – Približevanje zakonodaj – Zaščita živali med prevozom
      (člen 249 ES; Direktiva Sveta 91/628, kot je bila spremenjena z Direktivo 95/29)
      2.        Kmetijstvo – Približevanje zakonodaj – Zaščita živali med prevozom
      (poglavje VI, točka 47, naslov D, priloge k Direktivi Sveta 91/628, kot je bila spremenjena z Direktivo 95/29)
      1.        Nacionalna ureditev, ki vsebuje številčne podatke glede višine ograd za živali, zato da bi bile prevoznikom na voljo natančnejše
         določbe od določb iz Direktive 91/628 o zaščiti živali med prevozom, kot je bila spremenjena z Direktivo 95/29, spada pod
         diskrecijsko pravico, ki jo državam članicam daje člen 249 ES, pod pogojem, da ta ureditev, s katero se spoštuje cilj zaščite
         živali med prevozom, ki ga zasleduje ta direktiva, ne preprečuje uresničitve ciljev odprave tehničnih ovir pri trgovanju z
         živimi živalmi in nemotenega delovanja tržnih ureditev, ki ju prav tako zasleduje navedena direktiva, s čimer bi bilo kršeno
         načelo sorazmernosti. Predložitveno sodišče mora preveriti, ali se s to ureditvijo spoštujejo ta načela. 
      
      (Glej točko 46 in točko 1 izreka.)
      2.        Poglavje VI, točka 47, naslov D, priloge k Direktivi 91/628 o zaščiti živali med prevozom, kot je bila spremenjena z Direktivo
         95/29, je treba razlagati tako, da je država članica upravičena do tega, da bi uvedla nacionalno ureditev, v skladu s katero
         mora v primeru prevoza, ki traja več kot osem ur, razpoložljiva površina znašati vsaj 0,50 m 2  na 100 kg težkega prašiča.
         
      
      Iz besedila navedene določbe namreč izhaja, da je zakonodajalec Skupnosti izrecno določil minimalne zahteve glede gostote
         nakladanja 100 kg težkih prašičev, pri čemer je državam članicam zlasti dovolil, da glede na vremenske pogoje in čas na poti
         te zahteve povečajo za največ 20 %. 
      
      (Glej točki 49, 51 in točko 2 izreka.)
SODBA SODIŠČA (tretji senat)
      z dne 8. maja 2008(*)
      
      „Direktiva 91/628/EGS – Zaščita živali med prevozom – Prenos – Diskrecijska pravica – Domači prašiči – Vožnje, daljše od osmih ur – Minimalna višina vsake ploščadi vozila – Gostota nakladanja“
      V zadevi C-491/06,
      katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, ki ga je vložilo Vestre Landsret (Danska)
         z odločbo z dne 23. novembra 2006, ki je prispela na Sodišče 28. novembra 2006, v postopku
      
      Danske Svineproducenter
      proti
      Justitsministeriet,
      
      ob udeležbi:
      Den Europæiske Dyre- og Kødhandelsunion (UECBV),
      
      SODIŠČE (tretji senat),
      v sestavi A. Rosas, predsednik senata, U. Lõhmus, J. Klučka (poročevalec), A. Ó Caoimh, sodniki, in P. Lindh, sodnica,
      generalni pravobranilec: Y. Bot,
      sodna tajnica: C. Strömholm, administratorka,
      na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 28. novembra 2007,
      ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
      –        za Danske Svineproducenter H. Sønderby Christensen, odvetnik,
      –        za Den Europæiske Dyre- og Kødhandelsunion (UECBV) J.‑L. Mériaux, skupaj z J. Seegerjem Perregaardom, odvetnik,
      –        za dansko vlado B. Weis Fogh, zastopnica, skupaj s P. Bieringom, odvetnik,
      –        za belgijsko vlado A. Hubert, zastopnica,
      –        za grško vlado I. Chalkias in S. Papaioannou, zastopnika,
      –        za Komisijo Evropskih skupnosti F. Erlbacher in H. Støvlbæk, zastopnika,
      na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v zadevi razsojeno brez sklepnih predlogov,
      izreka naslednjo
      Sodbo
      1        Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago poglavja I, naslov A, točka 2(b), poglavja VI, točka 47, naslov
         D, in poglavja VII, točka 48(3), tretja alinea, priloge k Direktivi Sveta 91/628/EGS z dne 19. novembra 1991 o zaščiti živali
         med prevozom in o spremembi direktiv 90/425/EGS in 91/496/EGS (UL L 340, str. 17), kot je bila spremenjena z Direktivo Sveta
         95/29/ES z dne 29. junija 1995 (UL L 148, str. 52, v nadaljevanju: Direktiva 91/628).
      
      2        Ta predlog je bil vložen v okviru spora med poklicnim združenjem Danske Svineproducenter in Justitsministeriet (ministrstvo
         za pravosodje) glede prenosa Direktive 91/628 v dansko pravo.
      
       Pravni okvir
       Skupnostna ureditev
       Direktiva 91/628
      3        Tretja in četrta uvodna izjava Direktive 95/29 se glasita:
      
      „ker imajo nekatere države članice določbe glede časa na poti, presledkov za krmljenje in napajanje, časa počitkov in zahtevanega
         prostora; ker so ta pravila v nekaterih primerih zelo podrobna in jih nekatere države članice uporabljajo za omejevanje trgovine
         z živimi živalmi znotraj Skupnosti; ker osebe, ki se ukvarjajo s prevozom živali, potrebujejo jasno opredeljena merila, ki
         jim omogočajo delovanje v celotni Skupnosti, ne da bi kršili odstopajoče nacionalne določbe;
      
      ker je za odpravo tehničnih ovir pri trgovini z živimi živalmi in za omogočanje neoviranega delovanja zadevnih tržnih ureditev,
         ob hkratnem zagotavljanju zadovoljive ravni varovanja zadevnih živali, v okviru notranjega trga treba spremeniti predpise
         Direktive 91/628/EGS z namenom uskladitve potovalnega časa in časa počitkov, presledkov za krmljenje in napajanje in zahtevanega
         prostora za nekatere vrste živali“.
      
      4        Direktiva 91/628 se na podlagi člena 1(1)(a) uporablja za domače prašiče.
      
      5        Člen 3(1)(aa) te direktive določa, da države članice zagotovijo, da se mora „zahtevan prostor (gostota nakladanja) za živali
         […] skladati najmanj s številkami iz poglavja VI Priloge glede na vrsto živali in prevozna sredstva iz tega poglavja“ in da
         so „potovalni čas in čas počitkov ter presledki za krmljenje in napajanje za nekatere vrste živali […] v skladu s tistimi,
         določenimi v poglavju VII Priloge glede na vrsto živali iz tega poglavja, brez poseganja v določbe Uredbe (EGS) št. 3820/85
         […]“
      
      6        V skladu s členom 5(A), točka (1)(c), Direktive 91/628 države članice zagotovijo, da vsak prevoznik za prevoz živali iz te
         direktive uporablja prevozna sredstva, ki zagotavljajo skladnost z zahtevami Skupnosti v zvezi z dobrim počutjem med prevozom
         in zlasti z zahtevami, določenimi v prilogi k navedeni direktivi, in tistimi, ki se določijo v skladu s členom 13(1) te direktive.
      
      7        Poglavje I priloge k Direktivi 91/628 vsebuje določbe, ki se uporabljajo zlasti za prevoz domačih prašičev. Naslov A, točka
         2, od (a) do (c), tega poglavja določa:
      
      „a)      Živali imajo na voljo dovolj prostora, da lahko stojijo v naravnem položaju, in po potrebi pregrade, ki ščitijo živali pred
         sunki prevoznega sredstva. Razen če posebni pogoji za zaščito živali zahtevajo drugače, imajo živali na voljo dovolj prostora,
         da ležejo.
      
      b)      Prevozna sredstva in zabojniki so zgrajeni in upravljani tako, da zaščitijo živali pred slabim vremenom in večjimi razlikami
         v vremenskih pogojih. Prezračevanje in prostornina ustrezata pogojem prevoza ter vrsti živali, ki jih prevažajo.
      
               Znotraj ograd in na vsaki ploščadi mora biti živalim zagotovljena dovolj velika talna površina in višina, ki zagotavlja primerno
         kroženje zraka, ko stojijo v naravnem položaju, ne da bi kar koli oviralo njihovo naravno gibanje.
      
      c)      Prevozna sredstva in zabojniki so takšni, da se jih zlahka čisti, da iz njih ni mogoče pobegniti, in so zgrajena in upravljana
         tako, da se živali ne poškodujejo in da jim je prihranjeno nepotrebno trpljenje, ter zagotavljajo varnost živali med prevozom.
         […] Vozila dopuščajo pregledovanje in oskrbovanje živali ter so natovorjena tako, da prezračevanje ni onemogočeno. […]“
      
      8        Poglavje VI, točka 47, naslov D, priloge k Direktivi 91/628 določa, da je pri prevozu po železnici in po cesti „[v]sem prašičem
         […] treba zagotoviti najmanj toliko prostora, da se lahko uležejo in stojijo v naravnem položaju“, in da „[z]aradi skladnosti
         s temi minimalnimi zahtevami gostota nakladanja za prašiče, težke približno 100 kg, ne sme biti večja od 235 kg/m2“. Poleg
         tega se lahko „[t]ako zahtevana minimalna površina […] poveča glede na pasmo, velikost in fizično kondicijo prašičev; glede
         na vremenske pogoje in čas na poti je lahko potrebno povečanje za največ 20 %“.
      
      9        Točka 48(2) in (3) poglavja VII priloge k Direktivi 91/628 določa:
      
      „2.      Čas na poti za živali, ki sodijo med vrste iz [odstavka] 1, ne sme presegati osem ur.
      3.      Maksimalen čas na poti iz [odstavka] 2 se lahko podaljša, kadar prevozno sredstvo izpolnjuje naslednje dodatne zahteve:
      […]
      –        do živali je mogoč neposreden dostop,
      –        na voljo je ustrezno zračenje, ki ga je mogoče ustrezno prilagoditi temperaturi (znotraj in zunaj),
      […]“
      10      Direktiva 91/628 je bila 5. januarja 2007 razveljavljena in nadomeščena z Uredbo Sveta (ES) št. 1/2005 z dne 22. decembra
         2004 o zaščiti živali med prevozom in postopki, povezanimi z njim, in o spremembi direktiv 64/432/EGS in 93/119/ES ter Uredbe
         (ES) št. 1255/97 (UL 2005, L 3, str. 1).
      
       Uredba (ES) št. 411/98
      11      Člen 1 Uredbe Sveta (ES) št. 411/98 z dne 16. februarja 1998 o dodatnih standardih za zaščito živali, ki se uporabljajo za
         cestna vozila za prevoz rejnih živali na vožnjah, daljših od osem ur (UL L 52, str. 8), določa:
      
      „Kjer čas prevoza prekorači osem ur, določenih v poglavju VII(2) Priloge k Direktivi 91/628/EGS, morajo biti cestna vozila
         za prevoz znotraj Skupnosti domačih kopitarjev ter domačih živali, kot so govedo, ovce, koze in prašiči, v skladu z dodatnimi
         zahtevami, določenimi v Prilogi k tej uredbi.“
      
      12      Točka 3 priloge k Uredbi št. 411/98 določa: 
      
      „Dostop
      Vozila za prevoz morajo biti opremljena tako, da je vedno omogočen neposreden dostop do vseh živali, ki se prevažajo, da se
         jih lahko pregleda in primerno oskrbi, vključno predvsem s krmljenjem in napajanjem.“
      
       Nacionalna ureditev
      13      Direktiva 91/628 je bila v dansko pravo prenesena z odlokom št. 201 z dne 16. aprila 1993 o zaščiti živali med prevozom. Ta
         odlok je bil nato spremenjen z odlokom št. 734 z dne 13. julija 2005 (v nadaljevanju: odlok št. 734), s katerim je Justitsministeriet
         uvedlo novo ureditev za prevoz prašičev. Odlok št. 734 je na podlagi člena 2(1) začel veljati 15. avgusta 2005, razen določb
         v zvezi z gostoto nakladanja, ki so v skladu s členom 2(2) tega odloka začele veljati 15. avgusta 2006.
      
       Določbe odloka št. 734 v zvezi z višino ograd
      14      Člen 6a odloka št. 734 določa:
      
      „1.      Pri prevozu prašičev, težjih od 40 kg, mora svetla višina med vsako ploščadjo, merjeno od najvišje točke tal do najnižje točke
         stropa (na primer spodnji del preklade ali podpornika), izpolnjevati naslednje minimalne zahteve: 
      
      
               Prašiči
            
            
         
               Povprečna teža v kg
            
            
               Svetla višina pri uporabi sistema mehanskega prezračevanja
            
            
               Svetla višina pri uporabi drugega sistema prezračevanja
            
         
               40
            
            
               74 cm
            
            
               89 cm
            
         
               50
            
            
               77 cm
            
            
               92 cm
            
         
               70
            
            
               84 cm
            
            
               99 cm
            
         
               90
            
            
               90 cm
            
            
               105 cm
            
         
               100
            
            
               92 cm
            
            
               107 cm
            
         
               110
            
            
               95 cm
            
            
               110 cm
            
         
               130
            
            
               99 cm
            
            
               114 cm
            
         
               150
            
            
               103 cm
            
            
               118 cm
            
         
               170
            
            
               106 cm
            
            
               121 cm
            
         
               190
            
            
               109 cm
            
            
               124 cm
            
         
               210
            
            
               111 cm
            
            
               126 cm
            
         
               230
            
            
               112 cm
            
            
               127 cm
            
         
      […]
      3.      Sistem mehanskega prezračevanja mora zagotavljati zadostno in enakomerno porazdeljeno prezračevanje z zmogljivostjo najmanj
         61 m³/h na 100 kg prašičev. Če celotni čas prevoza prašičev, težjih od 40 kg, presega osem ur, morajo biti v primeru uporabe
         sistema mehanskega prezračevanja izpolnjene tudi zahteve iz določb priloge 3(A), točka 2.
      
      4.      V ogradah, kjer so zaprti prašiči, mora biti na vsaki ploščadi vedno dovolj prostora, da je omogočeno dobro kroženje zraka
         nad prašiči, ko stojijo v običajnem položaju, pri čemer njihovo naravno gibanje v nobenem primeru ne sme biti ovirano.
      
      5.      Če čas prevoza prašičev, težjih od 40 kg, presega osem ur, mora biti vozilo za prevoz prirejeno tako, da je v vsakem trenutku
         na vsaki ploščadi mogoče vzpostaviti svetlo višino za pregledovanje, ki znaša najmanj 140 cm, merjeno od najvišje točke tal
         do najnižje točke stropa (na primer spodnji del preklade ali podpornika), na primer s pomočjo premične strehe in dvižnih mostov
         ali s pomočjo podobne konstrukcije. Pri vzpostavitvi svetle višine za pregledovanje, ki znaša 140 cm, mora pri prevozu živali
         na večih ploščadih svetla višina drugih ploščadi še vedno izpolnjevati zahteve iz odstavka 1.“
      
      15      Člen 3 odloka št. 734 vsebuje te prehodne določbe:
      
      „1.      Prevozniki lahko z dostavnimi vozili, tovornjaki, priklopniki, polpriklopniki in drugimi vozili, ki so bila prvič registrirana
         najpozneje do 15. avgusta 2005, do 15. avgusta 2010 prevoz prašičev, težkih 40 kg ali več, ki traja več kot osem ur, opravljajo
         v skladu s temi pravili:
      
      Pri prevozu prašičev, težjih od 40 kg, mora svetla višina med vsako ploščadjo, merjeno od najvišje točke tal do najnižje točke
         stropa (na primer spodnji del preklade ali podpornika), izpolnjevati naslednje minimalne zahteve:
      
      
               Prašiči
            
            
         
               Povprečna teža v kg
            
            
               Svetla višina pri uporabi sistema mehanskega prezračevanja
            
            
               Svetla višina pri uporabi drugega sistema prezračevanja
            
         
               Prašiči, težki od več kot 40 kg do 110 kg
            
            
               100 cm
            
            
               107 cm
            
         
               Prašiči, težki od več kot 110 kg do 150 kg
            
            
               110 cm
            
            
               118 cm
            
         
               Prašiči, težki od več kot 150 kg do 230 kg
            
            
               112 cm
            
            
               127 cm
            
         
               Prašiči, težji od 230 kg
            
            
               > 112 cm
            
            
               > 127 cm
            
         
      2.      Sistem mehanskega prezračevanja mora zagotavljati zadostno in enakomerno porazdeljeno prezračevanje z zmogljivostjo najmanj
         61 m³/h na 100 kg prašičev.
      
      3.      V ogradah, kjer so zaprti prašiči, mora biti na vsaki ploščadi vedno dovolj prostora, da je omogočeno dobro kroženje zraka
         nad prašiči, ko stojijo v običajnem položaju, pri čemer njihovo naravno gibanje v nobenem primeru ne sme biti ovirano.
      
      4.      Dokler ne začnejo veljati zahteve glede površine, določene v členu 2(2), mora pri prevozu prašičev s svetlo višino 100 cm
         razpoložljiva površina znašati najmanj 0,42 m2 na 100 kg prašičev.“
      
       Določbe odloka št. 734 v zvezi z gostoto nakladanja
      16      Priloga I k odloku št. 734, s katero je bila nadomeščena priloga II k odloku št. 201 z dne 16. aprila 1993, določa:
      
      „D. Prašiči
      Prevoz po železnici in po cesti, skupaj s priklopniki
      1.      Prevoz, ki traja manj kot osem ur:
      
               Živa teža 
               (v kg)
            
            
               Prostor na žival
               (v m2)
               
            
         
               25
            
            
               0,17
            
         
               50
            
            
               0,26
            
         
               75
            
            
               0,33
            
         
               100
            
            
               0,42
            
         
               200
            
            
               0,70
            
         
               250 ali več
            
            
               0,80
            
         
      Minimalna površina, navedena zgoraj, se lahko poveča glede na pasmo, velikost in fizično kondicijo prašičev; glede na vremenske
         pogoje in čas na poti je lahko potrebno takšno povečanje za največ 20 %.
      
      2.      Prevoz, ki traja več kot osem ur:
      
               Živa teža 
               (v kg)
            
            
               Prostor na žival
               (v m2)
               
            
         
               25
            
            
               0,20
            
         
               50
            
            
               0,31
            
         
               75
            
            
               0,39
            
         
               100
            
            
               0,50
            
         
               200
            
            
               0,84
            
         
               250 ali več
            
            
               0,96“
            
          Spor o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje
      17      Iz predložitvene odločbe izhaja, da je Danske Svineproducenter poklicno združenje, ki skrbi za interese danskih rejcev prašičev.
         Združuje približno 1700 rejcev, katerih skupna reja znaša dve tretjini danske reje prašičev.
      
      18      Danske Svineproducenter je 14. maja 2005 pri Vestre Landsret (zahodno regionalno sodišče) proti Justitsministeriet vložilo
         tožbo, v kateri je zatrjevalo, da ureditev, s katero je bila v dansko pravo prenesena Direktiva 91/628, kot je bila spremenjena
         z odlokom št. 734, ni združljiva niti z določbami te direktive niti s členi od 28 ES do 30 ES in 49 ES niti z Uredbo št. 1/2005.
         Danske Svineproducenter zlasti meni, da so nekatere zahteve, predvidene z odlokom št. 734, ki do dneva vložitve njegove tožbe
         še ni bil razglašen, nezakonite.
      
      19      Ker je Vestre Landsret menilo, da je rešitev spora odvisna od razlage nekaterih določb Direktive 91/628, je prekinilo odločanje
         in Sodišču v predhodno odločanje predložilo ta vprašanja:
      
      „1.      Ali je treba določbe poglavja I, naslov A, točka 2(b), in poglavja VII, [točka] 48, [odstavek] 3, tretja alinea, priloge k
         Direktivi […] 91/628 […] razlagati tako, da država članica ni upravičena do tega, da bi uvedla prehodno nacionalno ureditev,
         v skladu s katero mora biti, kadar čas prevoza prašičev s težo od 40 kg do 110 kg presega osem ur, prostor med vsako ploščadjo
         vozila – merjeno od najvišje točke tal do najnižje točke stropa – vsaj 100 cm v primeru uporabe sistema mehanskega prezračevanja?
         
      
      2.      Ali je treba določbe poglavja I, naslov A, točka 2(b) in poglavja VII, [točka]  48, [odstavek]  3, tretja alinea, priloge
         k Direktivi […] 91/628 […] razlagati tako, da država članica ni upravičena do tega, da bi uvedla nacionalno ureditev, v skladu
         s katero je treba, če je celotno trajanje prevoza daljše od osmih ur, v primeru prevoza prašičev s težo 40 kg ali več obvezno
         uporabljati prevozno sredstvo, ki – na primer s pomočjo po višini nastavljive strehe z dvižnimi mostovi ali podobno konstrukcijo
         – omogoča, da je v vsakem trenutku na vsaki ploščadi na voljo točka za pregledovanje z minimalno višino 140 cm, merjeno od
         najvišje točke tal do najnižje točke stropa, medtem ko mora biti [pri] prevoz[u] prašičev s povprečno težo 100 kg v več ploščadih,
         ko se uporablja sistem mehanskega prezračevanja, minimalna višina vsake od ploščadi 92 cm?
      
      3.      Ali je treba določbe poglavja VI, točka 47, naslov D, priloge k Direktivi […] 91/628 […] razlagati tako, da država članica
         ni upravičena do tega, da bi uvedla nacionalno ureditev, v skladu s katero mora v primeru prevoza, ki traja več kot osem ur,
         razpoložljiva površina znašati vsaj 0,50 m2 na 100 kg prašičev?“
      
       Predlog za ponovno odprtje ustnega postopka
      20      Tožeča stranka v postopku v glavni stvari je z dopisom z dne 27. decembra 2007 predlagala ponovno odprtje ustnega postopka,
         pri čemer je trdila, da je danska vlada tik pred obravnavo Sodišču posredovala fotografije, zaradi česar ni mogla braniti
         svojih interesov v zvezi s to predložitvijo dokazov, za katero meni, da je neprimerna, prepozna in tendenciozna. Poleg tega
         je navedla, da se je s tem, ko se priloge k njenim pisnim stališčem niso posredovale drugim zainteresiranim osebam, ki so
         predložile pisna stališča, kršila njena pravica do obrambe.
      
      21      Najprej je treba opozoriti, da lahko v skladu z ustaljeno sodno prakso Sodišče po uradni dolžnosti, na predlog generalnega
         pravobranilca ali na predlog strank, v skladu s členom 61 Poslovnika odredi ponovno odprtje ustnega postopka, kadar meni,
         da ni dovolj poučeno ali da je o zadevi treba razsoditi na podlagi trditve, o kateri stranke niso razpravljale (glej sklep
         z dne 4. februarja 2000 v zadevi Emesa Sugar, C‑17/98, Recueil, str. I-665, točka 18, ter sodbi z dne 14. decembra 2004 v
         zadevi Swedish Match, C‑210/03, ZOdl., str. I-11893, točka 25, in z dne 28. junija 2007 v zadevi Albert Reiss Beteiligungsgesellschaft,
         C‑466/03, ZOdl., str. I-5357, točka 29).
      
      22      Poleg tega člen 234 ES vzpostavlja neposredno sodelovanje med Sodiščem in nacionalnimi sodišči v okviru postopka, katerega
         neposredni namen ni rešitev spora, ki ne poteka na predlog strank in med katerim lahko stranke predložijo pisna stališča in
         se jih lahko povabi, da na obravnavi predstavijo svoja ustna stališča (glej v tem smislu sklep z dne 14. julija 1971 v zadevi
         Rheinmühlen Düsseldorf, 6/71, Recueil, str. 719, točka 1, in sodbo z dne 14. septembra 2006 v zadevi Slob, C‑496/04, ZOdl.,
         str. I-8257, točka 34).
      
      23      Poleg tega v okviru postopka, določenega v členu 234 ES, ki temelji na jasni ločitvi nalog med nacionalnimi sodišči in Sodiščem,
         presoja dejstev spada v pristojnost nacionalnega sodišča (glej zlasti sodbi z dne 9. junija 2005 v zadevi HLH Warenvertrieb
         in Orthica, C‑211/03, C‑299/03 in od C‑316/03 do C‑318/03, ZOdl., str. I-5141, točka 96, in z dne 18. julija 2007 v zadevi
         Lucchini, C‑119/05, ZOdl., str. I-6199, točka 43). Zlasti je Sodišče pristojno le za odločanje o razlagi ali veljavnosti akta
         Skupnosti na podlagi dejstev, ki jih navede nacionalno sodišče (glej zlasti sodbi z dne 16. marca 1978 v zadevi Oehlschläger,
         104/77, Recueil, str. 791, točka 4, in z dne 28. septembra 2006 v zadevi Gasparini in drugi, C-467/04, ZOdl., str. I-9199,
         točka 41). V tem okviru je dolžnost nacionalnega sodišča, da ugotovi dejstva, ki so pripeljala do spora, in da iz tega izpelje
         posledice za odločitev, ki jo je dolžno izreči (glej v tem smislu zlasti sodbi z dne 29. aprila 1982 v zadevi Pabst & Richarz,
         17/81, Recueil, str. 1331, točka 12, in z dne 11. decembra 2007 v zadevi Eind, C-291/05, še neobjavljena v ZOdl., točka 18).
      
      24      Glede očitka v zvezi s predložitvijo fotografij Sodišču zadošča navedba, da je Sodišče na sestanku sodnikov in odvetnikov
         pred začetkom obravnave odvetnike obvestilo, da navedene fotografije niso bile posredovane sodnikom in da njihova predložitev
         na obravnavi ne bo dovoljena. 
      
      25      Glede trditve v zvezi z neposredovanjem dokumentov, priloženih stališčem tožeče stranke v postopku v glavni stvari, je treba
         ugotoviti, da so bila ta stališča glede na obseg navedenih dokumentov drugim zainteresiranim osebam, ki so predložile pisna
         stališča, posredovana brez teh dokumentov. Dejstvo je tudi, da so druge zainteresirane osebe vedele za obstoj teh prilog,
         saj je bil njihov podroben seznam naveden v zadnjem delu navedenih stališč, in da bi se torej lahko z njihovo vsebino seznanile
         v sodnem tajništvu Sodišča ali pa zahtevale, naj se jim posredujejo.
      
      26      Glede na vse, kar je bilo navedeno zgoraj, ni mogoče ugoditi predlogu tožeče stranke v postopku v glavni stvari za ponovno
         odprtje ustnega postopka.
      
       Vprašanja za predhodno odločanje
       Uvodne ugotovitve
      27      Treba je opozoriti, da člen 249, tretji pododstavek, ES določa, da je direktiva za vsako državo članico, na katero je naslovljena,
         zavezujoča glede cilja, ki ga je treba doseči, vendar prepušča nacionalnim organom izbiro oblike in metod.
      
      28      V skladu z ustaljeno sodno prakso je obveznost vsake države članice, na katero je direktiva naslovljena, da v nacionalnem
         pravnem redu sprejme vse ukrepe, ki so potrebni za zagotovitev polnega učinka direktive v skladu z njenim ciljem (glej zlasti
         sodbi z dne 17. junija 1999 v zadevi Komisija proti Italiji, C-336/97, Recueil, str. I-3771, točka 19, in z dne 5. julija
         2007 v zadevi Kofoed, C-321/05, ZOdl., str. I-5795, točka 41).
      
      29      V zvezi s tem je treba navesti, da je Sodišče že presodilo, da je glavni cilj Direktive 91/628 zaščita živali med prevozom
         (glej v tem smislu sodbo z dne 17. januarja 2008 v zadevi Viamex Agrar Handel in ZVK, C-37/06 in C-58/06, še neobjavljena
         v ZOdl., točka 29). Vendar pa je bila Direktiva 91/628, kot izhaja iz druge uvodne izjave Direktive 91/628 in iz četrte uvodne
         izjave Direktive 95/29, sprejeta v okviru politike Skupnosti za odstranitev tehničnih ovir, ki omejujejo trgovino z živimi
         živalmi, in za nemoteno delovanje zadevnih tržnih organizacij.
      
      30      Poleg tega iz četrte uvodne izjave Direktive 95/29 izhaja, da je namen Direktive 91/628 doseči uskladitev potovalnega časa
         in časa počitkov, presledkov za krmljenje in napajanje in zahtevanega prostora za nekatere vrste živali. Vendar pa je treba
         ugotoviti, da so določene določbe navedene direktive natančne, druge pa splošne (glej v tem smislu sodbo z dne 11. maja 1999
         v zadevi Monsees, C-350/97, Recueil, str. I-2921, točka 26).
      
      31      V teh okoliščinah je treba pri prenosu Direktive 91/628 spoštovati njene cilje, pri čemer je diskrecijska pravica držav članic
         odvisna od natančnosti določb te direktive. Poleg tega je treba pri navedenem prenosu strogo spoštovati načelo sorazmernosti.
         Sodišče je v zvezi s tem zlasti presodilo, da morajo to načelo sorazmernosti, ki je splošno načelo prava Skupnosti in ki ga
         je sodna praksa Sodišča večkrat potrdila zlasti na področju skupne kmetijske politike (glej zlasti sodbi z dne 12. julija 2001
         v zadevi Jippes in drugi, C‑189/01, Recueil, str. I‑5689, točka 81, in z dne 7. septembra 2006 v zadevi Španija proti Svetu,
         C‑310/04, ZOdl., str. I-7285, točka 97), spoštovati tako zakonodajalec Skupnosti kot tudi nacionalni zakonodajalci in sodniki,
         ki uporabljajo pravo Skupnosti (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Viamex Agrar Handel in ZVK, točka 33).
      
      32      Za postopek prenosa je torej značilno, da so države članice morale spoštovati glavni cilj zaščite živali med prevozom, ne
         da bi onemogočile uresničitev drugih ciljev Direktive 91/628.
      
      33      Na podlagi teh ugotovitev je treba preučiti, ali nacionalni ukrepi, kot so ti v postopku v glavni stvari, zagotovljajo poln
         učinek določb Direktive 91/628 v skladu z njenimi cilji in načelom sorazmernosti.
      
       Prvo in drugo vprašanje
      34      Predložitveno sodišče s prvim in drugim vprašanjem, ki ju je treba obravnavati skupaj, sprašuje, ali je treba določbe poglavja
         I, naslov A, točka 2(b), in poglavja VII, točka 48, odstavek 3, tretja alinea, priloge k Direktivi 91/628 razlagati tako,
         da omogočajo, da država članica uvede:
      
      –        prehodno nacionalno ureditev, v skladu s katero mora biti, kadar čas prevoza prašičev s težo od 40 kg do 110 kg presega osem
         ur, prostor med vsako ploščadjo vozila – merjeno od najvišje točke tal do najnižje točke stropa –vsaj 100 cm v primeru uporabe
         sistema mehanskega prezračevanja;
      
      –        nacionalno ureditev, v skladu s katero je treba, če je celotno trajanje prevoza daljše od osmih ur, v primeru prevoza prašičev
         s težo 40 kg ali več, obvezno uporabljati prevozno sredstvo, ki omogoča, da je v vsakem trenutku na vsaki ploščadi na voljo
         točka za pregledovanje z minimalno višino 140 cm, medtem ko mora biti pri prevozu prašičev s povprečno težo 100 kg v več ploščadih,
         ko se uporablja sistem mehanskega prezračevanja, minimalna višina vsake od ploščadi 92 cm.
      
      35      Treba je navesti, da morajo države članice v skladu z določbami Direktive 91/628 sprejeti minimalna pravila, ki zagotovljajo,
         da imajo prašiči med prevozom po cesti na voljo prostor zadostne površine in višine ter zadostno prezračevanje, pri čemer
         morajo biti v primeru prevoza, ki traja več kot osem ur, te zahteve strožje.
      
      36      Države članice morajo namreč v skladu s členom 5(A), točka 1(c), Direktive 91/628 zagotoviti, da vsak prevoznik za prevoz
         živali, na katere se nanaša ta direktiva, uporablja prevozna sredstva, ki zagotavljajo skladnost z zahtevami Skupnosti v zvezi
         z dobrim počutjem med prevozom in zlasti z zahtevami, določenimi v prilogi k navedeni direktivi, in tistimi, ki se določijo
         v skladu s členom 13(1) te direktive. Člen 3(1)(aa) Direktive 91/628 med drugim določa, da morajo države članice zagotoviti,
         da se zahtevan prostor (gostota nakladanja) za živali sklada najmanj s številčnimi podatki, navedenimi v poglavju VI te priloge.
         V tem poglavju VI, ki v točki 47, naslov D, določa gostoto nakladanja za prašiče, je navedeno, da je pri prevozu po cesti
         vsem prašičem treba zagotoviti najmanj toliko prostora, da se lahko uležejo in stojijo v naravnem položaju. Dalje je določeno,
         da zaradi skladnosti s temi minimalnimi zahtevami gostota nakladanja za prašiče, težke približno 100 kg, ne sme biti večja
         od 235 kg/m2. Poleg tega se lahko v skladu s to določbo navedena minimalna površina poveča glede na pasmo, velikost in fizično kondicijo
         prašičev, pri čemer je glede na vremenske pogoje in čas na poti lahko potrebno povečanje za največ 20 %.
      
      37      Poleg tega je treba poudariti, da Direktiva 91/628 v poglavju I, naslov A, točka 2(b) priloge določa le, da mora biti živalim
         znotraj ograd in na vsaki ploščadi prevoznega sredstva zagotovljena dovolj velika talna površina in višina, ki zagotavlja
         primerno kroženje zraka, ko stojijo v naravnem položaju, ne da bi kar koli oviralo njihovo naravno gibanje. V skladu s poglavjem
         VII, točka 48, odstavek 3, tretja alinea, te priloge je prevoz živali, kadar čas na poti presega osem ur, dovoljen le pod
         pogojema, da prevozno sredstvo izpolnjuje dodatne zahteve in zlasti da je do živali mogoč neposreden dostop.
      
      38      Ker zakonodajalec Skupnosti natančne višine ograd ni določil sam v Direktivi 91/628, je torej državam članicam treba priznati
         določeno diskrecijsko pravico zaradi sprejetja nacionalnih predpisov, ki omogočajo zagotovitev polnega učinka določb te direktive
         v skladu z njenimi cilji in pravom Skupnosti. 
      
      39      Iz pisnih stališč, ki so bila Sodišču predložena v okviru pisnega in ustnega postopka, glede predpisov v postopku v glavni
         stvari izhaja, da je Kraljevina Danska v nacionalnem pravu zelo splošne zahteve glede višine ograd iz Direktive 91/628 želela
         spremeniti v natančno določene obveznosti. Pri tem je menila, da je primerno, da to stori na podlagi priporočil iz mnenja
         o dobrem počutju živali med prevozom, ki ga je 11. marca 2002 sprejel znanstveni odbor za zdravje in dobro počutje živali,
         ki je odbor Skupnosti, saj naj bi se v tem mnenju upoštevali novejši znanstveni podatki od teh, ki so se upoštevali pri pripravi
         Direktive 91/628. Navedena priporočila so po mnenju danske vlade najboljša podlaga za natančno določitev določb te direktive
         in za zagotovitev zaščite živali.
      
      40      Treba je ugotoviti, da ureditev, kot je ta v postopku v glavni stvari, ki vsebuje številčne podatke glede višine ograd, zato
         da bi bile prevoznikom na voljo natančnejše določbe od določb iz Direktive 91/628, načeloma spada pod diskrecijsko pravico,
         ki jo državam članicam daje člen 249 ES, toda pod pogojem, da je navedena ureditev objektivno nujna in sorazmerna za zagotovitev
         uresničitve glavnega cilja navedene direktive, to je zaščita živali med prevozom, saj je z njo mogoče preprečiti uresničitev
         ciljev odprave tehničnih ovir pri trgovanju z živimi živalmi in nemotenega delovanja tržnih ureditev, ki ju zasleduje ta direktiva.
      
      41      V zvezi s tem iz stališč danske vlade izhaja, da je Kraljevina Danska z ureditvijo v postopku v glavni stvari uresničitvi
         cilja zaščite živali med prevozom dala prednost pred drugimi cilji Direktive 91/628. Sicer pa navedena vlada poudarja, da
         se je glede na to, da je vprašanje dobrega počutja živali najpomembnejše, odločila, da prepreči nepotrebno trpljenje živali
         med prevozom, pri čemer je hkrati kar najbolj upoštevala s tem povezane gospodarske interese, zlasti interese prevoznikov
         in njihove zmožnosti prilagoditve novim zahtevam.
      
      42      Iz podatkov, ki jih je posredovalo predložitveno sodišče, poleg tega izhaja, da je bil eden izmed ciljev navedene ureditve
         otežitev in podražitev pogojev za izpolnitev zahtev na področju prevoza živali, in s tem posredno zmanjšanje števila živali,
         katerih prevoz do klavnic traja dolgo. V skladu s predpisi v postopku v glavni stvari naj bi bilo zlasti treba prilagoditi
         vozila, ki se običajno uporabljajo za prevoz živali, kar naj bi v skladu z ocenami danske vlade za izvoznike pomenilo povečanje
         stroškov od 10.000 do 20.000 eurov na povezano vozilo.
      
      43      V teh okoliščinah ni mogoče izključiti, da bi povečanje stroškov, ki bi lahko bilo posledica spoštovanja takšne ureditve,
         kot je ta v postopku v glavni stvari, in tehnične težave, do katerih lahko pride zaradi takšne ureditve, lahko preprečili
         uresničitev ciljev odprave tehničnih ovir pri trgovanju z živimi živalmi in nemotenega delovanja tržnih ureditev, s čimer
         bi bil tako pri uvozu kot pri izvozu omejen prosti pretok blaga.
      
      44      Ker v spisu, ki je bil predložen Sodišču, ni podatkov glede vpliva ureditve v postopku v glavni stvari na dobro delovanje
         skupnega trga, zlasti z vidika rejcev prašičev iz drugih držav članic, ki prevažajo živali na danskem ozemlju, mora predložitveno
         sodišče preveriti, ali lahko zaradi te ureditve pride do tehničnih težav, ki bi lahko preprečile uresničitev ciljev odprave
         tehničnih ovir pri trgovanju z živimi živalmi in nemotenega delovanja tržnih ureditev, ki ju zasleduje Direktiva 91/628, in
         na podlagi teh različnih dejavnikov presoditi, ali je Kraljevina Danska s sprejetjem te ureditve prekoračila diskrecijsko
         pravico, ki naj bi jo imela na podlagi te direktive. Glede na to, da je s to ureditvijo mogoče preprečiti uresničitev teh
         dveh ciljev, se bo moralo navedeno sodišče zlasti prepričati, da je ta ureditev objektivno nujna in sorazmerna za zagotovitev
         uresničitve glavnega cilja navedene direktive, to je zaščita živali med prevozom.
      
      45      V ta namen bo moralo predložitveno sodišče najprej preveriti, da povečanje stroškov in tehnične težave, ki so posledica predpisov
         v postopku v glavni stvari, ne postavljajo v slabši položaj rejcev prašičev iz države članice, ki je te predpise sprejela.
         Nato se bo moralo prepričati, da ti predpisi navedenih rejcev, ki želijo proizvode izvažati, ne postavljajo v slabši položaj
         glede na izvoznike iz drugih držav članic, ki naj ne bi imeli večjih stroškov v zvezi s tehničnimi spremembami povezanih vozil.
         Na koncu bo moralo preveriti, da navedeni predpisi ne postavljajo v slabši položaj rejcev prašičev iz drugih držav članic,
         ki bi želeli prevažati živali na Dansko ali preko te države in ki bi tako zaradi skladnosti z dansko ureditvijo morali prilagoditi
         povezana vozila. 
      
      46      Glede na vse, kar je bilo navedeno zgoraj, je treba na prvo in drugo postavljeno vprašanje odgovoriti, da ureditev, kot je
         ta v postopku v glavni stvari, ki vsebuje številčne podatke glede višine ograd živali, da bi bile prevoznikom na voljo natančnejše
         določbe od določb iz Direktive 91/628, spada pod diskrecijsko pravico, ki jo državam članicam daje člen 249 ES, pod pogojem,
         da ta ureditev, s katero se spoštuje cilj zaščite živali med prevozom, ki ga zasleduje ta direktiva, ne preprečuje uresničitve
         ciljev odprave tehničnih ovir pri trgovanju z živimi živalmi in nemotenega delovanja tržnih ureditev, ki ju prav tako zasleduje
         navedena direktiva, s čimer bi bilo kršeno načelo sorazmernosti. Predložitveno sodišče mora preveriti, ali se s to ureditvijo
         spoštujejo ta načela.
      
       Tretje vprašanje
      47      S tretjim vprašanjem predložitveno sodišče v bistvu sprašuje, ali je treba poglavje VI, točka 47, naslov D, priloge k Direktivi
         91/628 razlagati tako, da država članica ni upravičena do tega, da bi uvedla nacionalno ureditev, v skladu s katero mora v
         primeru prevoza, ki traja več kot osem ur, razpoložljiva površina znašati vsaj 0,50 m2 na 100 kg prašičev.
      
      48      V zvezi s tem je treba opozoriti, prvič, da države članice v skladu s členom 3(1)(aa) Direktive 91/628 zagotovijo, da se zahtevan
         prostor (gostota nakladanja) za živali sklada najmanj s številčnimi podatki, navedenimi v poglavju VI priloge k tej direktivi
         glede na vrsto živali in prevozna sredstva iz tega poglavja. Drugič, točka 47, naslov D, navedenega poglavja določa, da zaradi
         skladnosti z minimalnimi zahtevami, ki jih določa ta določba sama, namreč, da je treba prašičem zagotoviti najmanj toliko
         prostora, da se lahko uležejo in stojijo v naravnem položaju, gostota nakladanja za prašiče, težke približno 100 kg, ne sme
         biti večja od 235 kg/m2, kar je enako 0,42 m2 na 100 kg težkega prašiča. Ta določba poleg tega določa, da se lahko zahtevana minimalna površina poveča glede na pasmo,
         velikost in fizično kondicijo prašičev, pri čemer je lahko glede na vremenske pogoje in čas na poti potrebno povečanje za
         največ 20 %.
      
      49      Iz besedila poglavja VI, točka 47, naslov D, priloge k Direktivi 91/628 torej izhaja, da je zakonodajalec Skupnosti izrecno
         določil minimalne zahteve glede gostote nakladanja 100 kg težkih prašičev, pri čemer je državam članicam zlasti dovolil, da
         glede na vremenske pogoje in čas na poti te zahteve povečajo za največ 20 %. 
      
      50      Treba je ugotoviti, da je nacionalni predpis, v skladu s katerim mora v primeru prevoza, ki traja več kot osem ur, razpoložljiva
         površina znašati vsaj 0,50 m2 za 100 kg težke prašiče, v skladu z minimalnimi in maksimalnimi zahtevami iz Direktive 91/628, navedenimi v točki 48 te sodbe.
         Povečanje predpisanega minimalnega prostora, ki je predvideno s takšnim predpisom, je utemeljeno s časom na poti in je tudi
         v skladu z omejitvijo povečanja za največ 20 %, ki jo je v tej direktivi določil zakonodajalec Skupnosti.
      
      51      V teh okoliščinah je na tretje postavljeno vprašanje treba odgovoriti, da je treba poglavje VI, točka 47, naslov D, priloge
         k Direktivi 91/628 razlagati tako, da je država članica upravičena do tega, da bi uvedla nacionalno ureditev, v skladu s katero
         mora v primeru prevoza, ki traja več kot osem ur, razpoložljiva površina znašati vsaj 0,50 m2 na 100 kg težkega prašiča. 
      
       Stroški
      52      Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim sodiščem, to odloči
         o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški navedenih strank, se ne povrnejo.
      
      Iz teh razlogov je Sodišče (tretji senat) razsodilo:
      1)      Nacionalna ureditev, kot je ta v postopku v glavni stvari, ki vsebuje številčne podatke glede višine ograd za živali, zato
            da bi bile prevoznikom na voljo natančnejše določbe od določb iz Direktive Sveta 91/628/EGS z dne 19. novembra 1991 o zaščiti
            živali med prevozom in o spremembi direktiv 90/425/EGS in 91/496/EGS, kot je bila spremenjena z Direktivo Sveta 95/29/ES z
            dne 29. junija 1995, spada pod diskrecijsko pravico, ki jo državam članicam daje člen 249 ES, pod pogojem, da ta ureditev,
            s katero se spoštuje cilj zaščite živali med prevozom, ki ga zasleduje ta direktiva, kot je bila spremenjena, ne preprečuje
            uresničitve ciljev odprave tehničnih ovir pri trgovanju z živimi živalmi in nemotenega delovanja tržnih ureditev, ki ju prav
            tako zasleduje navedena direktiva, kot je bila spremenjena, s čimer bi bilo kršeno načelo sorazmernosti. Predložitveno sodišče
            mora preveriti, ali se s to ureditvijo spoštujejo ta načela.
      2)      Poglavje VI, točka 47, naslov D, priloge k Direktivi 91/628, kot je bila spremenjena z Direktivo Sveta 95/29, je treba razlagati
            tako, da je država članica upravičena do tega, da bi uvedla nacionalno ureditev, v skladu s katero mora v primeru prevoza,
            ki traja več kot osem ur, razpoložljiva površina znašati vsaj 0,50 m2 na 100 kg težkega prašiča.
      Podpisi
      * Jezik postopka: danščina.