CELEX: 32016H0924(01)
Language: sl
Date: 2016-09-20 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 20. septembra 2016 o vzpostavitvi nacionalnih odborov za produktivnost

24.9.2016   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 349/1
            
         PRIPOROČILO SVETA
   z dne 20. septembra 2016
   o vzpostavitvi nacionalnih odborov za produktivnost
   (2016/C 349/01)
   SVET EVROPSKE UNIJE JE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 292 v povezavi s členom 121(2) in členom 136 Pogodbe,
   ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Potencialna rast v euroobmočju in v Uniji kot celoti se je od leta 2000 znatno upočasnila. Trend upadanja potencialne rasti proizvodnje je predvsem posledica nenehnega zmanjševanja prispevka skupne faktorske produktivnosti. Od leta 2008 je gospodarska rast še šibkejša zaradi upada naložb. V prihodnosti bo gospodarska rast navsezadnje odvisna od zvišanja produktivnosti. Povečanje produktivnosti je večplasten izziv, pri katerem je potrebna vrsta dobro uravnoteženih politik, usmerjenih zlasti v podporo inovacijam, povečanje znanj in spretnosti, zmanjšanje togosti na trgu dela in proizvodnem trgu ter boljše razporejanje virov. Medtem ko je treba izboljšati produktivnost in konkurenčnost v Uniji, se je med nedavno krizo pokazalo, da so lahko države članice, katerih valuta je euro (v nadaljnjem besedilu: države članice euroobmočja), še zlasti izpostavljene možnosti nastanka in nenadne odprave makroekonomskih neravnotežij, ki lahko vplivajo na druge države članice znotraj euroobmočja, pa tudi na države članice zunaj tega območja. Fleksibilni nominalni devizni tečaji niso na voljo, zato potrebujejo primerne mehanizme prilagajanja na pretrese v posameznih državah. Dinamika produktivnosti in konkurenčnosti je pomembna za nastanek in odpravo makroekonomskih neravnotežij (npr. trgovinski primanjkljaj in primanjkljaj tekočega računa, stanje domačih in zunanjih obveznosti) ter za učinkovito prilagajanje na asimetrične šoke. Raziskave in analiza politik, ki vplivajo na dinamiko produktivnosti in konkurenčnosti, bi morale biti podlaga za razvoj, skladen s ciljem nemotenega delovanja ekonomske in monetarne unije.
            
         
               (2)
            
            
               To priporočilo je naslovljeno na države članice euroobmočja, vendar so tudi države članice zunaj tega območja pozvane, naj določijo ali vzpostavijo podobne organe. Državam članicam, ki niso v euroobmočju in ki izrazijo namero, da bodo to priporočilo upoštevale, bi bilo treba dovoliti, da pod enakimi pogoji sodelujejo pri vseh vidikih sodelovanja v zvezi s produktivnostjo odborov.
            
         
               (3)
            
            
               Evropski semester, zlasti postopek v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem, kot je bil vzpostavljen z Uredbo (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (1) in Uredbo (EU) št. 1174/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (2), določa okvir za celostno usklajevanje in nadzorovanje ekonomskih politik. Zaradi spodbujanja napredka s strukturnimi reformami bi se morali ti obstoječi mehanizmi opirati na močno nacionalno odgovornost. V ta namen je treba zagotoviti neodvisno analizo na nacionalni ravni ter okrepiti dialog o politiki v državah članicah.
            
         
               (4)
            
            
               Vzpostavitev nacionalnih odborov za produktivnost, ki spremljajo razvoj in prispevajo k nacionalni razpravi na področju produktivnosti in konkurenčnosti, bi morala prispevati k večji odgovornosti za potrebne politike in reforme na nacionalni ravni ter k izboljšanju temeljnega znanja za usklajevanje ekonomskih politik v Uniji. Ti odbori bi morali analizirati razvoj produktivnosti in konkurenčnosti, tudi v primerjavi s svetovnimi konkurenti, ob upoštevanju nacionalnih posebnosti in ustaljenih praks.
            
         
               (5)
            
            
               Področje diagnosticiranja in analize odborov za produktivnost zajema široko pojmovanje produktivnosti in konkurenčnosti. Upoštevati bi morali dolgoročne gonilne sile in dejavnike produktivnosti in konkurenčnosti, vključno z inovacijami, ter zmožnost pritegniti naložbe, podjetja in človeški kapital, pa tudi stroškovne in nestroškovne dejavnike, ki lahko kratkoročno vplivajo na cene in kakovost blaga in storitev, tudi v primerjavi s svetovnimi konkurenti.
            
         
               (6)
            
            
               Poleg tega se z neodvisno visokokakovostno ekonomsko analizo izzivov politike veča preglednost političnih razprav. Z oceno izzivov politike bi lahko povečali ozaveščenost vseh deležnikov, kar lahko pozitivno vpliva na javno podporo in prevzemanje odgovornosti za potrebne reforme. Odbori za produktivnost bi lahko – če in kolikor je to predvideno v njihovem nacionalnem mandatu – tudi ocenili učinke različnih možnosti politik z izpostavljanjem kompromisov politike.
            
         
               (7)
            
            
               Odbori za produktivnost bi morali biti funkcionalno neodvisni od javnih organov, katerih naloga je oblikovanje in izvajanje politik na področju produktivnosti in konkurenčnosti v državi članici ali na evropski ravni. Zmožni bi morali biti zlasti izvesti neodvisno analizo na svojem delovnem področju. Sestava odborov za konkurenčnost, za katero so sicer pristojne posamezne države, bi morala biti nepristranska, tj. ne bi smeli zastopati samo ali predvsem stališč določenih skupin deležnikov. Cilj teh zahtev glede neodvisnosti in nepristranskosti je zagotoviti, da so odbori za produktivnost pooblaščeni za izvajanje strokovnih analiz, pripravljenih v splošnem interesu.
            
         
               (8)
            
            
               Odbori za produktivnost bi morali biti z vidika značilnosti v celoti skladni s členom 152 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) ter bi morali upoštevati nacionalne prakse in institucije za oblikovanje plač. V skladu s členom 28 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah delovanje odborov za produktivnost ne bi smelo vplivati na pravico delavcev in delodajalcev ali njihovih organizacij do pogajanja in sklepanja kolektivnih pogodb na ustreznih ravneh ter pravico do kolektivnih ukrepov v skladu s pravom Unije ter nacionalnimi zakonodajami in praksami.
            
         
               (9)
            
            
               Odbori za produktivnost bi morali navezati stike z odbori za produktivnost iz drugih sodelujočih držav članic zaradi izmenjave mnenj in najboljših praks, tudi ob upoštevanju širše razsežnosti euroobmočja in Unije. Komisija bi lahko spodbujala izmenjavo mnenj med odbori za produktivnost vseh sodelujočih držav članic. Prav tako bi morali odbori za produktivnost z Odborom za ekonomsko politiko redno obravnavati vprašanja, ki so v pristojnosti slednjega, ob sodelovanju ustreznih strokovnjakov v nesodelujočih državah članicah.
            
         
               (10)
            
            
               Odbori za produktivnost bi morali svoje dejavnosti opravljati redno. Poskrbeti bi morali, da so njihove analize javno dostopne, in objaviti letno poročilo, ki bi ga lahko vključili v že obstoječe poročilo. Neodvisno strokovno znanje, ki ga zagotavljajo navedeni odbori, vključno v obliki letnih poročil, bi lahko države članice in Komisija uporabile v okviru evropskega semestra in postopka v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem.
            
         
               (11)
            
            
               Zaradi lažje izmenjave mnenj na nadnacionalni ravni bi moral v vsaki državi članici obstajati en prepoznaven odbor za produktivnost. Pomembno je nadgraditi obstoječe strukture, da se ohranijo že delujoči elementi in zmanjšajo upravni stroški. Odbor za produktivnost bi bil po potrebi lahko osnovan na že vzpostavljeni in ugledni nacionalni strukturi, tudi kar zadeva sodelovanje in posvetovanje z deležniki. Vendar bi se lahko odbori za produktivnost zaradi ustreznega opravljanja svojih dejavnosti opirali na različne druge obstoječe organe, pod pogojem, da je njihova analiza enako kakovostna.
            
         
               (12)
            
            
               To priporočilo ne spreminja nalog, dodeljenih v okviru evropskega semestra, vključno z oblikovanjem in spremljanjem priporočil za posamezne države članice, ali uporabe postopka v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem, kot je bil vzpostavljen z Uredbo (EU) št. 1176/2011 –
            
         SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:
   I.   Cilji in področje uporabe
   
   
            
               1.
            
            
               Cilj tega priporočila je določiti ali vzpostaviti nacionalne odbore za produktivnost, ki bodo analizirali razvoj in politike na področju produktivnosti in konkurenčnosti, s čimer bodo prispevali k prevzemanju odgovornosti za potrebne reforme na nacionalni ravni in njihovemu izvajanju, posledično pa spodbujali trajnostno gospodarsko rast in konvergenco.
            
         
            
               2.
            
            
               To priporočilo je naslovljeno na države članice euroobmočja. K določitvi ali vzpostavitvi podobnih organov so pozvane tudi države članice, ki niso v euroobmočju.
            
         
            
               3.
            
            
               Pri uresničevanju tega priporočila bi bilo treba dosledno upoštevati člen 152 PDEU ter spoštovati nacionalne prakse in institucije za oblikovanje plač. To priporočilo, ki je v skladu s členom 28 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah, ne vpliva na pravico do pogajanja, sklepanja ali izvrševanja kolektivnih pogodb ter pravico do kolektivnih ukrepov v skladu z nacionalnimi zakonodajami in praksami.
            
         II.   Odbori za produktivnost
   
   
            
               4.
            
            
               Vsaka država članica bi morala imeti odbor za produktivnost, ki opravlja naslednje naloge:
               
                           (a)
                        
                        
                           diagnosticiranje in analiziranje razvoja produktivnosti in konkurenčnosti v zadevni državi članici. Pri analizi bi bilo trebe upoštevati vidike, povezane z eurobomočjem in Unijo, ter obravnavati dolgoročne gonilne sile in dejavnike produktivnosti in konkurenčnosti, vključno z inovacijami, ter zmožnost pritegniti naložbe, podjetja in človeški kapital, obravnavati pa tudi stroškovne in nestroškovne dejavnike, ki lahko kratkoročno vplivajo na cene in kakovost blaga in storitev, tudi v primerjavi s svetovnimi konkurenti. Analiza bi morala temeljiti na preglednih in primerljivih kazalnikih; ter
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           neodvisna analiza izzivov politike na področju produktivnosti in konkurenčnosti in – če in kolikor je to predvideno v njihovem nacionalnem mandatu – ocena učinkov različnih možnosti politike, iz katere bodo jasno razvidni kompromisi politike.
                        
                     
         
            
               5.
            
            
               Vsaka država članica bi morala določiti en odbor za produktivnost, ki bi ga lahko sestavljali ali mu zagotavljali podporo zagotavljali različni obstoječi organi.
            
         
            
               6.
            
            
               Odbori za produktivnost bi morali svoje dejavnosti opravljati redno. Njihove analize bi morale biti javno dostopne in objaviti bi morali letno poročilo. Zaradi izmenjave mnenj in najboljših praks, po potrebi pa tudi zaradi priprave skupnih analiz, upoštevajoč tudi širšo razsežnost euroobmočja in Unije, bi morali navezati stike z odbori za produktivnost iz držav članic, ki niso v euroobmočju. Komisija bo poskrbela za redno izmenjavo mnenj z vsemi sodelujočimi odbori za produktivnost, tudi med obiski za ugotavljanje dejstev v državah članicah, in bi lahko olajšala izmenjavo mnenj med odbori za produktivnost.
            
         III.   Značilnosti odborov za produktivnost
   
   
            
               7.
            
            
               Odbori za produktivnost bi morali biti funkcionalno neodvisni od javnih organov, katerih naloga je oblikovanje in izvajanje politik na področju produktivnosti in konkurenčnosti v državi članici ali na evropski ravni. Da bi izpolnili naloge iz tega priporočila, bi se morale zanje uporabljati nacionalne določbe, ki zagotavljajo visoko stopnjo funkcionalne neodvisnosti in odgovornosti ter vključujejo:
               
                           (a)
                        
                        
                           zmožnost pravočasnega javnega komuniciranja;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           postopke za imenovanje članov na podlagi izkušenj in kvalifikacij;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           ustrezen dostop do informacij za opravljanje svojega mandata.
                        
                     
         
            
               8.
            
            
               Odbori za produktivnost bi morali biti objektivni, nepristranski in popolnoma neodvisni glede analize in vsebine. Lahko se posvetujejo z ustreznimi deležniki, vendar ne bi smeli odražati samo ali predvsem mnenj in interesov določene skupine deležnikov.
            
         
            
               9.
            
            
               Odbori za produktivnost bi morali biti sposobni opraviti ekonomske in statistične analize visoke kakovosti, ki jo priznava tudi akademska skupnost. Analizo lahko opravijo drugi obstoječi organi, če lahko zagotovijo enako visoko kakovost.
            
         IV.   Povezanost z evropskim semestrom
   
   
            
               10.
            
            
               Neodvisno strokovno znanje, ki ga zagotavljajo navedeni odbori, vključno v obliki letnih poročil, bi lahko države članice in Komisija uporabile v okviru evropskega semestra in postopka v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem. To priporočilo ne spreminja nalog, dodeljenih v okviru evropskega semestra, vključno z oblikovanjem in spremljanjem priporočil za posamezne države članice, ali uporabe postopka v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem, kot je bil vzpostavljen z Uredbo (EU) št. 1176/2011.
            
         V.   Odgovornost in preglednost
   
   
            
               11.
            
            
               Analize teh odborov bi morale biti praviloma javne.
            
         VI.   Končne določbe
   
   
            
               12.
            
            
               Države članice euroobmočja so pozvane, da načela iz tega priporočila uveljavijo do 20. marca 2018.
            
         
            
               13.
            
            
               Komisija je pozvana, da na podlagi ustreznih informacij vseh držav članic do 20. marca 2019 pripravi poročilo o napredku glede izvajanja in primernosti tega priporočila, vključno s tem, ali bi bilo treba sprejeti nadaljnje določbe. Če je to primerno, navedenemu poročilu priloži predlog za spremembo tega priporočila.
            
         
      V Bruslju, 20. septembra 2016
      
         
            Za Svet
         
         
            Predsednik
         
         I. KORČOK
      
   
   
      (1)  Uredba (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij (UL L 306, 23.11.2011, str. 25).
   
      (2)  Uredba (EU) št. 1174/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o izvršilnih ukrepih za odpravljanje čezmernih makroekonomskih neravnotežij v euroobmočju (UL L 306, 23.11.2011, str. 8).