CELEX: 51988PC0397
Language: da
Date: 1988-07-25
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om de generelle retningslinjer for den finansielle og faglige bistand til udviklingslandene i Asien og Latinamerika i 1989 (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 397
Vol. 1988/0144
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- K OMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                              KOM(88 ) 397 endelig udg .
                                              Bruxelles , den 25 . juli 1988
                               Forslag til
                            RÅDETS AFGØRELSE
                om de generelle retningslinjer for den
         finansielle og faglige bistand til udviklingslandene
                    i Asien og Latinamerika i 1989
                      ( forelagt af Kommissionen )
                                                 [É \ \
                                                 lo -4   '
 ---pagebreak---                                                                                  C 017 - Vf ?
                                     Begrundelse
1 . Som led i Fællesskabets politik for udviklingssamarbejde har det siden 1976
    gennemfort et finansielt og fagligt samarbejde med udviklingslandene i
    Asien og Latinamerika ( ALA ). De grundlæggende mål for dette samarbejde
    fremgår af Rådets forordning ( EØF ) nr . 442/81 .
    De økonomiske midler , som er nødvendige til denne foranstaltning , fast ¬
    sættes hvert år på De Europæiske Fællesskabers almindelige budget under en
    særlig post ( regionsopdelt fra og med 1988-budgettet ) under kapitel 93 .
    Dette finansielle og faglige samarbejde henvender sig udelukkende til de
    fattigste udviklingslande i Asien og Latinamerika og tager hovedsagelig
    sigte på udvikling af fødevareproduktionen og forbedring af de fattigste
    befolkningsgruppers levevilkår og i anden omgang på det regionale samar¬
    bejde mellem uudviklingslandene .
2 . Dette instrument for udviklingsbistanden er et af dem ,                       som Fælles­
    skabet benytter til fordel for ALA-udviklingslandene inden for sin samlede
    udviklingspolitiks rammer . Der finansieres andre former for bistand over en
    række bevillinger ,   der for de flestes vedkommende er opført under afsnit 9
    på budgettet .
    Bistanden omfatter bl.a . med hensyn til udviklingssamarbejde normal føde¬
    varehjælp * sumfinnnsoring mod i k ko-ot a t s 1 1 ge organi sat 1 oner , Stabe * MUL ,
    med hensyn til humanitær bistand nødhjælp , fødevarenødhjælp , bistand til
     flygtninge samt bekæmpelse af misbrug af narkotika og med hensyn til
     økonomisk samarbejde handelsfremme , energi , industrielt og teknisk samai
     bejde , uddannelse og forsknings samarbejde .
     Den humanitære bistand og det økonomiske samarbejde henvender sig princi ¬
     pielt til samtlige udviklingslande i Latinamerika og Asien .
3 . Rådets forordning ( EØF ) nr . 442 / 81 indeholder de grundlæggende mål for det
    finansielle og faglige samarbejde med ALA-udviklingslandene og indeholder
    derudover en bestemmelse om , at Rådet efter høring af Europa-Parlamentet
    inden årets udgang fastsætter retningslinjerne for bistanden i det følgende
    år .
      Kommissionen forelægger derfor hvert år Rådet et forslag til afgørelse .
 ---pagebreak---                                           2
    Disse generelle retningslinjer har hidtil ikke alene omfattet målene for og
    prioriteringen af de foranstaltninger , der skal finansieres , men også bi ¬
    standens fordeling efter kontinent og tildelingerne over de generelle konti
    ( katastrofereserve ,  international landbrugsforskning og administrations ¬
    udgifter ) .
    Disse retningslinjer har altid været nyttige for Kommissionen i dens dag ¬
    lige forvaltning .
4 . Foreslåede retningslinier for 1989
    Som led i budgetproceduren for 1988 besluttede budgetmyndigheden , at bud ¬
    gettets artikel vedrørende finansiering af samarbejdet med ALA-udviklings -
    landene skulle opdeles på to poster , én for Asien ( 9300 ) og én for Latin ¬
    amerika ( 93lø ).
    Selv om de grundlæggende mål for bistanden og principperne for Fælles ¬
    skabets aktiviteter på dette område er uændrede , kan fastsættelsen af to
    særskilte budgetposter for Asien og Latinamerika føre til et mere dybt ¬
    gående samarbejde med de pågældende lande , hvorved der åbnes mulighed for
    en større fleksibilitet på basis af modtagernes prioritering og hver enkelt
    regions individuelle behov .
     Derfor er det; ikke længere nødvendigt for den foreliggende beslutning at
     fastsætte en deling af bistanden per kontinent .
     I denne sammenhæng forbliver de grundlæggende mål for bistanden og
     principperne for Fællesskabets aktiviteter uændrede . Fastsættelsen af to
     særskilte budgetposter for Asien og latinamerika tillader dog en bedre
     tilrettelæggelse af samarbejdet om de enkelte modtagerlandes prioriteter og
     bebehov .
     For Asiens vedkommende gør det store antal LLDC samt landene med meget stor
     befolkning det rimeligt at koncentrere EF-bistanden på de lande , der har et
     forholdsvis lavt udviklingsniveau .
     Selv om der med fordel vedblivende kan foretages teknologioverførsel på
      landbrugsområdet overalt , hvor det er nødvendigt , skal EF-bistanden ved
     kapitaltilførsel udefra bidrage til at øge investeringerne , navnlig de
      erhvervsmæssige , ud over de muligheder , som den indenlandske opsparing
      giver .
      Der skal ved fastsættelsen af målene for EF-bistanden på basis af de for ¬
      skellige asiatiske landes behov tages skyldigt hensyn til de enorme for¬
      skelle i kultur og udviklingsvilkår , der gør sig gældende i Asien .
      For Latinamerikas vedkommende skal der ved fastlæggelsen af udviklings ¬
      niveauet i de lande , hvortil der skal ydes EF-bistand , tages hensyn til
      områderne pi dette kontinent som er generelt mere udviklede .
 ---pagebreak---                                           3
Som følge af de store eksisterende forskelle mellem de rige og de fattige i
de fleste af de Latinamerikanske Lande og de dermed forbundne sociale og
politiske spændinger skal EF-bistanden i særlig udtalt grad rettes mod de
ringest stillede befolkningsgrupper i landdistrikterne og fortrinsvis have
form af teknologioverførsel og tillempet know-how i forbindelse med pilot ¬
projekter , der kan tjene som model for en mere udbredt politik i de pågæl ¬
dende lande .
Der skal i dette øjemed lægges særlig vægt på grundlæggende fødevareproduk ¬
tion , foranstaltninger til støtte for de nationale landbrugsreformlovgiv¬
ninger samt programmer , som gør det muligt for lokalsamfundene , der ofte
består af indfødte befolkningsgrupper , at tage vare på deres egen udvik ¬
ling .
Der vil blive gjort en særlig indsats for at stimulere de i regionen belig¬
gende landes vilje til at virke for en øget regional og subregional inte ¬
gration ,    idet de fleste af landene i Latinamerika ikke råder over et indre
marked , der er tilstrækkeligt stort til at give impulser til en levedygtig
industriproduktion , som er en klar forudsætning for ethvert efterfølgende
fremskridt .
I denne sammenhæng vil opmærksomheden - i fuld overensstemmelse med Fælles ¬
skabets fornyede tilsagn under ministerkonferencen i Hamburg i 1988
( San José IV ) - i særlig grad være rettet mod Landene i Me L lemameri ka .
 Alt taget i betragtning bør der oprettes to reserver under de to budgetposter ,
 ved " pro- rata" - ned sætte Ise af bevillingerne under følgende :
- 3*4 til støtte for international landbrugsforskning via de institutter ,
   som er medlem af CGIAR , og som er beliggende i Asien og Latinamerika .
   Denne bevilling udgør en integrerende del af Fællesskabets globale støtte
   til landbrugsforskning til fordel for udviklingslandene .
- 2X til gennemførelse af eksterne ekspertundersøgelser .
   Denne eksterne støtte er en klar forudsætning for gennemførelsen af det
   faglige og finansielle samarbejde : den gør det muligt for Kommissionen at
   iværksætte undersøgelser med henblik på forberedelse og opfølgning af
   projekter og programmer og sikrer de pågældende tredjelande passende
   service til gennemførelse af undersøgelser i forberedelses - og gennem ¬
   førelsesfaserne , herunder tekniske undersøgelser .
   Den procentsats , der foreslås afsat til denne reserve nr . 2 , er blevet nedsat i
   forhold til de tidligere år ,       idet rubrikken vedrørende udgifterne til de
    eksterne delegationer i Asien og Latinamerika med virkning fra 1.1.1988
   er overflyttet til andre budgetposter .
 ---pagebreak---                                     4
Hvad angår reserven , der skal råde bod på særlige forhold , herunder kata -
st rofer . gør dennes egenart det mest rimeligt at fastsætte et globalt
niveau for alle ALA-udviklingslande under ét , idet bevillingerne til denne
reserve tilvejebringes via de to geografiske budgetposter , støttemodtagerne
henhører under .
I de foregående år blev der afsat 6*4 til denne reserve . Dette maksimum ,
der ikke vil kunne nås i 1988 , har til tider forhindret Fællesskabet i i
rimeligt omfang at deltage i hjælpearbejdet til fordel for katastrofe ¬
ramte befolkninger , når der har været et stort antal sådanne uforudsige ¬
lige katastrofer .
På baggrund af disse erfaringer foreslår Kommissionen for 1989 at reservere
op til 10% af de samlede disponible bevillinger .
 ---pagebreak---                                       Forslag ti l
                                    RÅDETS AFGØRELSE
                        om de generelle retningslinjer for den
                 finansielle og faglige bistand til udviklingslandene
                            i Asien og Latinamerika i 1989
RADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab ,
under henvisning til Rådets forordning ( EØF ) nr . 442 / 81 af 17 . februar 1981 om
finansiel og faglig bistand til ikke-associerede udviklingslande ( 1 ),       særlig
artikel 9 , stk . 2 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Der bør fastsættes generelle retningslinjer for Kommissionens forvaltning af
den finansielle og faglige bistand til udviklingslandene i Asien og Latiname ¬
rika , som skal iværksættes i 1989 ;
 Fællesskabet bekræftigede i tilknytning til Hamburg-konferencen ( San José IV )
 i februar 1988 sin støtte til demokratiseringsprocessen i de forskellige
 lande på Den Mellemamerikanske Landtange -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
  ( 1 ) EFT nr .  L 48 af 21.2.1981 , s . 8.
  ( 2 ) EFT nr .
  ( 3 ) EFT nr .
                                                                                     C
 ---pagebreak---                                   Artikel 1
                             Mal og prioritering
Behovene i de dårligst stillede lande og hos de mest trængende befolknings ¬
grupper skal fortsat stå i centrum for Fællesskabets aktion .
Udviklingen af landdistrikterne , herunder især foranstaltninger , som har til
formål at forbedre fødevaresituationen , har prioritet for dermed at bidrage
til kampen mod sulten i verden . Inden for udviklingen af landdistrikterne
lægges der særlig vægt på produktion og hjælpetjenester samt aktioner ved¬
rørende social infrastruktur , og på uddannelsen af landmænd og ledere på mel ¬
lemniveau i forbindelse med de udvalgte projekter og programmer . Der gives og¬
så støtte til små og mellemstore virksomheder , og det tilstræbes i den forbin¬
delse at etablere joint ventures med Fællesskabets virksomheder .
Støtten til de regionale integrationsbestræbelser videreføres og styrkes i øv ¬
rigt på alle områder , hvor Fællesskabets støtte kan udgøre et positivt bidrag .
Bistanden afpasses efter hvert lands og hver regions behov og prioritering .
For Asiens vedkommende tages der i særlig grad hensyn til behovet for overfør ¬
sel af kapital med henblik på at øge erhvervsinvesteringerne særligt inden for
landbrugssektoren , samt behovet for at forbedre de dårligst stillede befolk¬
ningsgruppers levevilkår .
For Latinamerikas vedkommende lægges der særlig vægt på mindskelsen af sociale
uligheder gennem støtte til pilotforanstaltninger med henblik på såvel land¬
brugsreformer som tilskyndelse til selvstændig forvaltning i landdistrikterne .
Der lægges særlig vægt på Fællesskabets bistand til Mellemamerika både på re¬
gionalt og nationalt plan .
I lande , hvor dette er en nødvendig forudsætning , kan der gennemføres ad hoc -
uddanne l sesprojekter .
I alle tilfælde , hvor der er mulighed herfor , anvendes Fællesskabets bistand
til forberedelse og iværksættelse af landbrugspolitikken ( fødevarestrategier ),
om nødvendigt ved udnyttelse af Fællesskabets fødevarehjælp .
For så vidt angår de mindst udviklede lande , hvor landbrugsudviklingen bremses
på grund af mangel på infrastruktur , kan bistanden undtagelsesvis anvendes her ¬
til .
 ---pagebreak---                                       Artikel 2
                                   Budget ti Ideling
Asien og Latinamerika rider over særskilte budgettildelinger til gennemførelse
af det finansielle og faglige samarbejde .
Der oprettes fælles reserver for Asien og Latinamerika med henblik pi de sær¬
lige aktioner , som omhandles i artikel 5 ; bevillingerne hertil tilvejebringes
ved en pro rata-nedsættelse af de to budgettildelinger med de i artikel 5 an¬
givne procentsatser .
                                       Artikel 3
             Foranstaltninger , der skal råde bod pi særlige forhold
Den del af bistanden , som i overensstemmelse med artikel 3, stk . 3, i forord¬
ning ( EØF ) nr . 442 / 81 forbeholdes særlige forhold , herunder genopbygning efter
katastrofer , begrænses til maksimalt 10% af de i artikel 2 omhandlede dispo¬
nible bevillinger , således at behov, hvis omfang vanskeligt kan forudses , kan
imødegås på passende vis .
                                       Artikel 4
                               Bistandens gennemførelse
Bistand ydes til projekter og programmer , herunder i givet fald integrerede
projekter og sektorprogrammer , i overensstemmelse med forordning ( EØF ) nr .
442 / 81 og andre relevante bestemmelser .
Midlerne tildeles under hensyntagen til :
- aktionernes reelle betydning for udviklingen samt deres overensstemmelse med
  modtager landenes og -regionernes prioritering og de mest trængende befolk¬
  ningsgruppers behov
- modtager landenes indkomstniveau og udviklingsbehov, omfanget af de tidligere
  tildelte midler samt de indvundne erfaringer i forbindelse med gennemførel ¬
  sen af tidligere bistand
 ---pagebreak---                                        4
- de samarbejdsaftaler , der er indgået med visse bistandsmodtagende lande
  eller landegrupper .
Kommissionen og medlemsstaterne bestræber sig på at øge omfanget af samfinan ¬
sieringen , især mellem Fællesskabet og medlemsstaterne , samt med andre lande
og internationale organisationer .
                                   Artikel 5
                             Særlige bestemmelser
Fællesskabet støtter i Asien og Latinamerika landbrugsforskning på alle ni ¬
veauer . Den vejledende procentsats til fordel for international forskning er
3% af de i artikel 2 nævnte bevillinger .
For så vidt angår administrationsudgifterne til 1 989-programmet ( anvendelse af
eksperter udefra , tilvejebringelse af specialister ), er den vejledende procent ¬
sats 2% af de i artikel 2 nævnte bevillinger .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                       På Rådets vegne
                                                           Formand
 ---pagebreak--- Konto På budgettet : 9300 og 9310 .
Direkte økonomiske konsekvenser :   Ingen nye konsekvenser .
Denne meddelelse vil blive anvendt som vejledning for bevillingsanvendelsen
under konto 9300 og 9310 inden for rammerne af de bevillinger , som budgetmyn ¬
digheden afsætter på disse konti for 1989 .