CELEX: 51998PC0211
Language: it
Date: 1998-04-02
Title: Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico da emissioni dei veicoli a motore a recante modifica della direttiva 70/220/CEE del Consiglio

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                        Bruxelles, 02.04.1998
                                                        COM(1998)211def.
                                                        96/0164 (COD)
                             PARERE DELLA COMMISSIONE
          in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE,
                           sugli emendamenti del Parlamento europeo
                      alla posizione comune del Consiglioriguardantela
                                           proposta di
            DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
relativa alle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico da emissioni dei veicoli a
              motore e recante modifica della direttiva 70/220/CEE del Consiglio
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              PARERE DELLA COMMISSIONE
1. Antefatti
   La proposta è stata adottata il 18 giugno 1996 e trasmessa il 29 agosto 1996 al Consiglio,
   al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale (Doc. COM(96) 248 def).
   La Commissione ha integrato la sua proposta con disposizioni relative ai veicoli
   commerciali leggeri e con l'introduzione di un metodo statistico per il controllo dei veicoli
   dopo la loro messa in circolazione (Documenti COM(97) 61 del 20 febbraio 1997 e
   COM(96) 77 del 25febbraio 1997).
   Il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere il 24 aprile 1997 e il
    Parlamento europeo ha reso il proprio parere in prima lettura il 10 aprile 1997.
    La Commissione ha modificato la sua proposta il 5 giugno 1997 per tenere conto degli
   emendamenti del Parlamento europeo da essa accolti (Doc. COM(97) 255).
    Il Consiglio ha adottato la posizione comune (EC 39/97) il 7 ottobre 19971 e la
    Commissione ha espresso un parere sulla posizione comune in una comunicazione del
    16 ottobre 1997 (SEC (97) 1897 def.).
    Il 18 febbraio 1998, il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura 67 emendamenti
   alla posizione comune.
2. Scopo e contenuto della proposta
    La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle misure da
   adottare contro l'inquinamento atmosferico da emissioni dei veicoli a motore consentirebbe
   di ridurre del 40% i valori limite degli inquinanti nocivi applicabili all'omologazione dei
    veicoli nuovi a partire dall'anno 2000. Inoltre, l'installazione obbligatoria di sistemi
   diagnostici di bordo (OBD), l'introduzione di una nuova procedura di controllo della
   conformità dei veicoli in circolazione e di una nuova prova per limitare le emissioni per
   evaporazione consentiranno di migliorare il controllo continuo delle emissioni dei veicoli
   in circolazione.
   La proposta si basa sull'articolo 100 A del trattato.
   La presente proposta e quella relativa alla qualità dei carburanti rientrano in una strategia
   economicamente efficace e coerente per il controllo delle emissioni atmosferiche provocate
   dai trasporti stradali, come specificato nella comunicazione della Commissione sulla futura
   strategia per il controllo delle emissioni atmosferiche causate dal trasporto su strada.
   GUC351 del 19.1 1.1997, pag. 1.
                                               -2
 ---pagebreak--- 3. Posizione adottata dal Parlamento europeo in seconda lettura e risposta della
   Commissione
   Dei 67 emendamenti presentati dal Parlamento europeo, la Commissione ne può accogliere
   4 integralmente e 6 parzialmente. Gli emendamenti in questione riguardano i seguenti
   aspetti:
   - nn. 4, 11, 15 (accolti in parte) sulle possibili misure per favorire l'uso di tecnologie
       alternative, un rinnovo accelerato del parco automobilistico e il montaggio su
       autoveicoli vecchi di componenti in grado di ridurre le emissioni;
   - n. 5 (accolto in parte) relativo allo studio dell'APHEA sugli effetti dell'inquinamento
       sulla salute;
   - nn. 9 e 69 (accolti in parte) relativi alle prescrizioni OBD;
   - n. 31 (accolto in parte) sull'estensione della prova di tipo II concernente le emissioni
       delle autovetture a benzina con massa inferiore a 3,5 tonnellate;
   - n. 51 relativo alla conformità dei veicoli in circolazione con le prescrizioni di prova;
   - nn. 53 e 54 sulla misurazione delle emissioni per evaporazione.
   Non possono invece essere accolti gli emendamenti nn. 1, 2, 3, 6, 7, IO, 12, 13, 16, 17, 18,
   19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45.
   46, 47, 48, 52, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74, relativi
   ai seguenti aspetti:
   - la trasformazione dei "valori limite indicativi" proposti dalla Commissione per il 2005
       in valori obbligatori e un innalzamento degli stessi. Questo aspetto è uno dei più
       rilevanti del dossier Auto/Oil a livello sia tecnico che industriale. La Commissione
       ritiene che siano necessari ulteriori ricerche per valutare i livelli previsti per il 2005 e, a
       questo scopo, ha lanciato il programma Auto/Oil II che, tra gli obiettivi principali, deve
       confermare o rivedere quanto prima possibile i valori limite per l'anno 2005;
   - l'innalzamento dei valori limite applicabili nel 2000 alle emissioni dello scarico e dei
       limiti OBD, l'estensione dagli attuali 80.000 km a 160.000 km. per le prescrizioni sulle
       prove di durata, l'attuazione nel 2000 anziché nel 2002 delle prescrizioni sulle emissioni
       a bassa temperatura e nel 2000 anziché 2005 delle prescrizioni OBD per i veicoli a
       motore diesel. Tali emendamenti apportano modifiche rilevanti alla posizione comune.
       L'industria automobilistica e gli importatori non dispongono di tempo sufficiente per
       realizzare gli adeguamenti tecnici in modo efficace ed economicamente vantaggioso;
   - un differente metodo per introdurre il controllo           della conformità dei veicoli in
       circolazione e le prescrizioni OBD. Tali modifiche        appaiono premature in quanto è
       necessario acquisire maggiore esperienza sugli effetti   di queste due misure che vengono
       introdotte per la prima volta dalla presente proposta.   In ogni caso, alcuni emendamenti
       non sono compatibili con le attuali disposizioni          in materia di omologazione e
       conformità della produzione;
                                                -3-
 ---pagebreak--- l'estensione della prova a bassa temperatura ai veicoli commerciali leggeri.
L'emendamento corrispondente è collegato all'esame della proposta relativa alle
emissioni dei veicoli commerciali leggeri, che si trova in una fase meno avanzata;
la liberalizzazione del quadro normativo che disciplina gii incentivi fiscali basati sulle
emissioni che gli Stati membri concedono per favorire per l'introduzione anticipata di
veicoli a basso tenore di emissioni. Il quadro definito nella posizione comune, che si
basa su due livelli di valori limite, costituisce un passo in avanti rispetto alla situazione
attuale. La posizione comune ha permesso di trovare un equilibrio tra la necessità di
incoraggiare la sollecita introduzione delle nuove tecnologie senza determinare una
frammentazione del mercato interno.
 ---pagebreak---                                PROPOSTA MODIFICATA DI
            DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
relativa alle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico da emissioni dei veicoli a
                  motore e recante modifica della direttiva 70/220/CEE del Consiglio
                 in conformità dell' articolo 189A, paragrafo 2 del trattato CE
                                      - r -
 ---pagebreak---               Considerando quarto ter (nuovo)
Posizione comune                           Proposta modificata
                           considerando che è opportuno elaborare in
                           tempi brevi un quadro normativo e fiscale
                           adeguato per accelerare l'introduzione nel
                           mercato di veicoli dotati di tecnologie di
                           propulsione innovative e di veicoli che
                           utilizzano combustibili alternativi a minor
                           impatto ambientale; che l'introduzione di
                           veicoli alimentati con combustibili alternativi,
                           quali il gas naturale, realizza un notevole
                           miglioramento della qualità dell'aria nelle
                           città;
 ---pagebreak---                                             Considerando sesto
                 Posizione comune                                   Proposta modificata
considerando che la Commissione ha realizzato       considerando che la Commissione ha realizzato
un programma europeo sulla qualità dell'aria,       un programma europeo sulla qualità dell'aria,
sulle emissioni provocate dal traffico stradale e   sulle emissioni provocate dal traffico stradale e
sulle tecnologie dei combustibili e dei motori (il  sulle tecnologie de combustibili e dei motori (il
programma Auto/Oil) per soddisfare i requisiti      programma Auto/Oil) in conformità delle
posti dall'articolo 4 della direttiva 94/12/CE; che disposizioni dell'articolo 4 della direttiva
le industrie petrolifere e dell'automobile europee  94/12/CE; che la Commissione ha attuato il
hanno realizzato il programma europeo sulle         progetto APHEA che quantifica i costi esterni
emissioni, il combustibile e la tecnologia del      dell'inquinamento atmosferico provocato dai
motore (EPEFE) per verificare il contributo che     veicoli a motore in ragione dello 0,4% del P1L
può essere apportato sia dai futuri veicoli sia dal dell'UE e che ulteriori valutazioni stimano che i
combustibile che li alimenta; che i programmi       costi esterni siano pari al 3% del PIL dell'UE;
Auto/Oil e EPEFE hanno lo scopo di assicurare       che, tuttavia, l'analisi costi/efficacia di cui
che le proposte di direttiva sulle emissioni        all'articolo 4 della direttiva 94/12/CE non
inquinanti si ispirino alle soluzioni più           prevedeva una valutazione precisa dei costi sul
vantaggiose sia per i consumatori che per           piano sanitario; che la Commissione ha attuato il
l'economia; che uno studio costo/efficacia          piano d'azione "auto del futuro", con l'obiettivo
realizzato nell'ambito del programma Auto/Oil       di promuovere un'auto del futuro che sia pulita,
ha evidenziato che è necessario un ulteriore        sicura, economica e "intelligente"; che tale piano
miglioramento nella tecnologia delle emissioni      d'azione rafforza le iniziative comunitarie di
delle autovetture per conseguire nell'anno 2010     promozione della ricerca e dello sviluppo nel
un livello di qualità dell'aria quale è prefigurato campo dell'auto pulita e che le iniziative di R&S
nella comunicazione della Commissione sul           intraprese nel quadro del piano d'azione "auto del
programma Auto/Oil;                                 futuro" o la competitività UE in materia di R&S
                                                    nel settore automobilistico non dovrebbero essere
                                                    compromessi; che le industrie petrolifere e
                                                    automobilistiche europee hanno realizzato il
                                                    programma europeo sulle emissioni, il
                                                    combustibile e la tecnologia dei motori (EPEFE)
                                                    per verificare il contributo che può essere
                                                    apportato sia dai futuri veicoli sia dal
                                                    combustibile che li alimenta; che i programmi
                                                    Auto/Oil e EPEFE hanno lo scopo di assicurare
                                                    che le proposte di direttiva sulle emissioni
                                                    inquinanti si ispirino alle soluzioni più
                                                    vantaggiose sia per i consumatori che per
                                                    l'economia; che risulta ormai chiara la necessità
                                                    di un ulteriore miglioramento delia tecnologia
                                                    delle emissioni delle autovetture per conseguire
                                                    nell'anno 2010 un livello di qualità dell'aria
                                                    quale è prefigurato nella comunicazione della
                                                    Commissione sul programma Auto/Oil;
                                          -      > -
 ---pagebreak---                                            Considerando decimo
                   Posizione comune                                  Proposta modificata
considerando che dovrebbero essere introdotte      considerando       che     dovrebbero      essere
nuove disposizioni sui sistemi diagnostici di      introdotte nuove disposizioni sui sistemi
bordo (OBD) al fine di consentire                  diagnostici di bordo (OBD) al fine di
un'individuazione immediata di un guasto dei       consentire l'individuazione immediata di un
dispositivi antinquinamento dei veicoli e,         guasto dei dispositivi antinquinamento dei
conseguentemente, di migliorare in modo            veicoli e, conseguentemente, di migliorare in
significativo     il     mantenimento        delle modo significativo il mantenimento delle
caratteristiche iniziali delle emissioni nei       caratteristiche iniziali delle emissioni nei
veicoli in circolazione mediante controlli         veicoli in circolazione mediante controlli
periodici o stradali; che tuttavia i sistemi OBD   periodici o stradali; che, tuttavia, i sistemi
si trovano in una fase meno avanzata per i         OBD si trovano in una fase meno avanzata
veicoli con motore diesel e non possono            per i veicoli a motore diesel e non possono
essere montati su tutti questi ultimi veicoli      essere montati su tutti questi veicoli prima del
prima del 2005; che la Commissione dovrebbe        2005; che, per consentire agli Stati membri di
adottare misure appropriate per assicurare che     verificare se il proprietario del veicolo rispetta
il mercato dei pezzi di ricambio del sistema di    l'obbligo di provvedere alla riparazione dei
emissione non sia chiuso o limitato                guasti accertati, il chilometraggio percorso
dall'introduzione dell'OBD, purché detti pezzi     deve essere registrato nel momento in cui si
di ricambio siano compatibili con un efficiente    verifica il guasto; che la Commissione
funzionamento dei sistemi OBD;                     dovrebbe adottare misure appropriate per
                                                   assicurare che il mercato delle parti di
                                                   ricambio del sistema di emissione non sia
                                                   chiuso o limitato dall'introduzione dei sistemi
                                                   OBD, purché dette parti di ricambio siano
                                                   compatibili con un efficiente funzionamento
                                                   dei sistemi OBD;
                                Considerando quattordicesimo bis (nuovo)
                   Posizione comune                                  Proposta modificata
                                                   considerando che la circolazione dei veicoli
                                                   obsoleti, che possono provocare un
                                                    inquinamento dieci volte superiore a quello
                                                   dei veicoli attualmente commercializzati,
                                                   costituisce la fónte primaria di inquinamento
                                                   causato dal traffico stradale; che la strategia
                                                   comunitaria deve includere misure che
                                                   promuovano un rapido rinnovo del parco
                                                   automobilistico con veicoli a minore impatto
                                                    ambientale;
                                 Considerando diciassettesimo ter (nuovo)
                    Posizione comune                                  Proposta modificata
                                                    considerando che gli Stati membri dovrebbero
                                                    adottare misure che promuovano il montaggio
                                                    su autoveicoli vecchi di dispositivi e
                                                    -8
 ---pagebreak--- componenti in grado di ridurre le emissioni;
  9-
 ---pagebreak---                              Allegato I, figura 1.5.2, seconda riga della tabella
                                               Posizione comune
   Tipoll                    Si                                             -
                             (massa massima > 3,5 t
                                             Proposta modificata
   Tipo II                    Si
                             Tutti i veicoli, inclusi quelli con massa
                              massima > 3,5 t
                                 Allegato I, Appendice 3, punto 6.7. (nuovo)
                     Posizione comune                                     Proposta modificata
                                                       6.7. La riparazione e/o la modifica o il
                                                       montaggio di nuove apparecchiature vengono
                                                       annotati sui documenti del veicolo.
                                          Allegato VI, punto 4.3.1.3.
                     Posizione comune                                     Proposta modificata
4.3.1.3 La ripetibilità dell'analizzatore              4.3.1.3. La ripetibilità dell'analizzatore
espressa come una deviazione standard deve             espressa come una deviazione standard deve
essere inferiore dell' 1% del fondo scala a            essere inferiore dell'1% del fondo scala a
zero e all'80 ± 20% del valore a fondo scala           zero e all'80 ± 2% del valore a fondo scala
per tutte le gamme utilizzate.                         per tutte le gamme utilizzate.
                                          Allegato VI, punto 5.1.3.8.
                     Posizione comune                                     Proposta modificata
5.1.3.8. Il filtro viene spurgato con 25 ± 5           5.1.3.8. Il filtro viene spurgato con 25 ± 5 litri
litri per litro di carbone e per minuto, usando        per litro di carbone e per minuto con l'aria del
l'aria del laboratorio finché siano raggiunti          laboratorio finché siano raggiunti 300 scambi
300 scambi volumici.                                   volumici.
                                                         10
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                    Posizione comune                               Proposta modificata
3.3.1. Le prove sono effettuate sul veicolo        3.3.1. Le prove sono effettuate seguendo la
utilizzato per la prova di durata di tipo V, di    procedura di prova di cui all'appendice 1 del
cui     all'allegato    VII,    utilizzando   il   presente allegato. Per le prove dimostrative
procedimento di prova di cui all'appendice I       del sistema OBD deve essere utilizzato un
del presente allegato e dopo la conclusione        veicolo rappresentativo e di età adeguata (che
della suddetta prova di durata. Se quest'ultima    abbia percorso più di 80.000 km) fornito dal
non viene effettuata, o su richiesta del           costruttore,
costruttore, per le prove dimostrative del
sistema OBD deve essere utilizzato un veicolo
rappresentativo e di età adeguata.
                                                  -11
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                                                             COM(98)211def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                 14 07 15
                                            N. di catalogo : CB-CO-98-226-IT-C
                                                              ISBN 92-78-33043-4
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
                                                    u