CELEX: 52005PC0282
Language: nl
Date: 2005-06-22
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van het grondwater tegen verontreiniging (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Brussel, 22.6.2005
                                                 COM(2005) 282 definitief
                                                 2003/0210 (COD)
                             Gewijzigd voorstel voor een
         RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
        betreffende de bescherming van het grondwater tegen verontreiniging
   (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)
NL                                                                                    NL
 ---pagebreak---                                                          2003/0210 (COD)
                                     Gewijzigd voorstel voor een
               RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
              betreffende de bescherming van het grondwater tegen verontreiniging
   0p 28 april 2005 heeft het Europees Parlement in eerste lezing gestemd over de
   amendementen die waren ingediend met betrekking tot het voorstel voor een richtlijn van het
   Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van het grondwater tegen
   verontreiniging (COM(2003)550 def.).
   Artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag bepaalt dat zolang de Raad geen besluit heeft
   genomen, de Commissie gedurende de procedures die tot de aanneming van een
   communautair besluit leiden te allen tijde haar voorstel kan wijzigen.
   De Commissie zet in de hiernavolgende paragrafen haar standpunt over de door het Europees
   Parlement aangenomen amendementen uiteen.
   1.        VERLOOP VAN DE PROCEDURE
   Indiening van het voorstel bij de Raad en het Europees Parlement (COM(2003)550 definitief–
   2003/0210(COD)) overeenkomstig artikel 175, lid 1, van het EG-Verdrag: 19 september 2003
   Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: 31 maart 2004
   Advies van het Comité van de Regio’s: 12.02.2004
   2.        DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
   Grondwater is een belangrijke natuurlijke hulpbron die hoofdzakelijk wordt gebruikt voor
   drinkwaterwinning, industriële toepassingen en landbouw. Het heeft ook een belangrijke
   ecologische waarde door zijn wisselwerkingen met oppervlaktewateren en wetlands,
   waardoor het een cruciale schakel vormt in de watercyclus en om die reden bescherming
   verdient.
   De Gemeenschap heeft sedert 1980, en met name recentelijk via de in 2000 aangenomen
   kaderrichtlijn water, wetgeving aangenomen die grondwaterverontreiniging beoogt te
   voorkomen.
   Toch ontbreken nog duidelijke criteria ter omschrijving van de milieukwaliteitsdoelstellingen
   voor grondwater, en met name de “goede chemische toestand” daarvan. Bovendien zijn
   specifieke maatregelen vereist om de verontreiniging van grondwater te voorkomen en te
   beheersen. Dit feit werd erkend toen de kaderrichtlijn water werd opgesteld, aangezien de
   Commissie in artikel 17 van die richtlijn wordt verzocht met een voorstel te komen om in
   genoemde behoefte te voorzien.
NL                                                2                                              NL
 ---pagebreak---    In het licht van het voorgaande heeft de Commissie, na uitvoerig alle belanghebbende partijen
   te hebben geraadpleegd, in september 2003 een voorstel voor een nieuwe richtlijn betreffende
   de bescherming van het grondwater tegen verontreiniging (COM(2003)550 def.)
   gepubliceerd. Dit voorstel bevat de volgende kernelementen:
   • een nalevingsraamwerk voor de beoordeling van de goede chemische toestand van
      grondwater met betrekking tot een beperkt aantal verontreinigende stoffen waarvoor de
      vigerende communautaire normen worden toegepast;
   • criteria voor de beoordeling van de chemische toestand van grondwater op basis van
      milieukwaliteitsnormen die door de lidstaten op het geëigende niveau (nationaal, op
      stroomgebiedniveau of voor afzonderlijke grondwatermassa’s) moeten worden vastgesteld,
      rekening houdend met de natuurlijke variatie van de grondwatertoestand en de bekende
      belastende factoren en relevante chemische stoffen;
   • criteria voor de detectie van significante opwaartse tendensen in de concentratie van
      verontreinigende stoffen in grondwater en de vaststelling van het beginpunt van de
      omkering van die tendensen;
   • maatregelen om zowel de directe als met name de indirecte toevoer van verontreinigende
      stoffen naar het grondwater te voorkomen of te beperken.
   Het voorstel omvat precieze bepalingen die garanderen dat de milieudoelstellingen van de
   kaderrichtlijn water ten aanzien van het grondwater zullen worden gerealiseerd. Het zorgt ook
   voor een goede balans tussen kwesties die op Gemeenschapsniveau moeten worden aangepakt
   en aspecten die het beste aan de lidstaten kunnen worden toevertrouwd.
   3.        STANDPUNT VAN DE COMMISSIE MET BETREKKING           TOT DE DOOR HET     EUROPEES
             PARLEMENT AANGENOMEN AMENDEMENTEN
   Op 28 april 2005 heeft het Europees Parlement 89 van de 123 ingediende amendementen
   aangenomen. Over acht amendementen – de nummers 1, 15, 18, 29, 38, 58, 71 en 88 – vond
   een stemming in onderdelen plaats. Van amendement 58 vond alleen het eerste gedeelte steun
   bij het Parlement. Voor de overige amendementen had de stemming in onderdelen als zodanig
   geen consequenties.
   De Commissie kan een groot aantal amendementen van het Parlement volledig, gedeeltelijk
   of in beginsel accepteren omdat zij het voorstel van de Commissie verduidelijken en
   verbeteren, met name ten aanzien van het nalevingsraamwerk met betrekking tot de goede
   chemische toestand van grondwater.
   Het standpunt van de Commissie met betrekking tot de afzonderlijke amendementen van het
   Europees Parlement wordt hieronder nader toegelicht.
   3.1.      Door de Commissie in hun geheel aanvaarde amendementen
   Amendement 1 wijzigt de titel van het voorstel en verduidelijkt dat het voorstel uitsluitend
   betrekking heeft op de chemische verontreiniging van grondwater. Dit is in overeenstemming
   met de doelstellingen van de kaderrichtlijn water (Richtlijn 2000/60/EG, hierna “de KW” te
   noemen).
NL                                                3                                              NL
 ---pagebreak---    Amendement 5 verduidelijkt de tekst van de 3e overweging, wat aanvaardbaar is omdat dit
   spoort met de bepaling van de KW dat een verslechtering van de toestand van de wateren
   moet worden voorkomen.
   De bij amendement 9 voorgestelde nieuwe overweging, waarin wordt verwezen naar de
   gevolgen van de grondwaterkwaliteitsnormen voor het niveau van de milieubescherming en
   de werking van de interne markt, is aanvaardbaar.
   Amendement 13 voegt een nieuwe overweging toe over opslag en terugwinning van
   grondwater, die de bepalingen van de KW verduidelijkt en bijgevolg geheel aanvaardbaar is.
   Een andere, bij amendement 14 voorgestelde nieuwe overweging over de vergelijkbaarheid
   van monitoringresultaten is eveneens aanvaardbaar en in overeenstemming met amendement
   41 en bijlage V van de KW.
   De nieuwe definitie van achtergrondconcentratie waarin amendement 22 voorziet, is
   aanvaardbaar en in overeenstemming met amendement 71.
   Amendement 25 beoogt enkele aanvaardbare toevoegingen in het kopje van artikel 3. (De
   bedoelde criteria betreffen inderdaad zowel de beoordeling als de indeling van de chemische
   toestand van het grondwater.)
   Amendement 91 bepaalt dat wanneer het natuurlijke gehalte aan verontreinigende stoffen in
   een grondwaterlichaam of een groep grondwaterlichamen hoger ligt dan de kwaliteitsnormen
   van bijlage I of de normen die resulteren uit bijlage II (d.w.z. de normen die op lidstaatniveau
   worden vastgesteld), met dat achtergrondniveau rekening moet worden gehouden bij de
   vaststelling van de grens tussen slechte en goede chemische toestand van het grondwater.
   Voor de Commissie is dit aanvaardbaar.
   Amendement 29 (dat samenhangt met amendement 28) is aanvaardbaar omdat het leidt tot
   grotere juridische duidelijkheid ten aanzien van de beoordeling van de chemische toestand
   van grondwater.
   Amendement 35, waardoor artikel 4, lid 3, wordt geschrapt, is aanvaardbaar omdat de inhoud
   van de geschrapte bepaling door amendement 36 wordt overgenomen (zie commentaar
   hieronder).
   Met betrekking tot artikel 5 verduidelijkt amendement 37 dat een toename van de
   concentraties die het gevolg is van natuurlijke geologische processen buiten beschouwing
   dient te worden gelaten; dit is een verbetering van de tekst van het voorstel. De bij
   amendement 38 voorgestelde wijzigingen zijn aanvaardbaar en in overeenstemming met de
   acceptatie van amendement 24. Ten slotte is ook de verwijzing naar een specifieke
   beoordeling van de tendensen en omkeringen van tendensen in het geval van puntbronnen,
   zoals voorgesteld in amendement 39, aanvaardbaar.
   De wijziging van de titel van artikel 6 overeenkomstig amendement 42 is aanvaardbaar want
   in overeenstemming met de KW (artikel 4, lid 1, onder b), punt i)).
NL                                                 4                                                NL
 ---pagebreak---    De verandering van “tot en met” in “en” in artikel 8 zoals voorgesteld bij amendement 55 is
   aanvaardbaar. Beide bijlagen komen inderdaad in aanmerking om te worden aangepast aan de
   vooruitgang van wetenschap en techniek.
   Wat bijlage I betreft is zowel de wijziging van de algemene titel als die van de titel van
   deel B, zoals voorgesteld bij de amendementen 57 en 59, aanvaardbaar.
   Amendement 60 is acceptabel omdat de verwijzing naar het bepaalde in Richtlijn 91/676/EEG
   (de nitratenrichtlijn) volstaat.
   De 0,5 µg/l-norm voor pesticiden waarin amendement 63 voorziet, is ontleend aan Richtlijn
   91/414/EEG en kan worden aanvaard. Amendement 64 is eveneens aanvaardbaar omdat het
   volledig in overeenstemming is met de KW.
   Het onderscheid dat amendement 90 maakt tussen synthetische stoffen en indicatoren (i.p.v.
   verontreinigende stoffen) is voor de Commissie aanvaardbaar.
   Het in aanmerking nemen van het gebruik van grondwater voor menselijke consumptie is
   aanvaardbaar in de context van amendement 68. De schrapping van punt 2.3 van deel B van
   bijlage III, zoals voorgesteld bij amendement 72, is aanvaardbaar aangezien niet zozeer bij de
   vaststelling van de kwaliteitsnormen voor grondwater als wel bij het nemen van de
   maatregelen rekening moet worden gehouden met de kosten.
   Wat bijlage IV betreft aanvaardt de Commissie amendement 73, dat het verband legt tussen
   artikel 5 en bijlage IV, en het gedeelte van amendement 74 dat betrekking heeft op de
   evaluatie van de meetresultaten. Amendement 75, dat betrekking heeft op een statistisch
   aspect van het onderzoek van tendensen in de grondwaterkwaliteit, is eveneens aanvaardbaar.
   Amendement 81, dat handelt over de risico’s die in aanmerking moeten worden genomen bij
   het onderzoek naar de omkering van tendensen, is ook aanvaardbaar. De amendementen 82 en
   87 ten slotte verduidelijken de bepalingen inzake omkeringen van tendensen en zijn eveneens
   aanvaardbaar.
   3.2.      Door de Commissie gedeeltelijk of in beginsel aanvaarde amendementen
   Amendement 2 wijzigt de tekst van de eerste overweging en voegt een nieuwe zin toe. Het
   eerste gedeelte van dit amendement is niet aanvaardbaar omdat het niet in overeenstemming is
   met de beginselen van grondwaterbescherming zoals geformuleerd in de kaderrichtlijn water,
   die de bescherming van het grondwater plaatst in de bredere context van de bescherming van
   de bijbehorende aquatische en terrestrische ecosystemen. Het tweede deel van dit
   amendement is in overeenstemming met de milieudoelstellingen van de KW en met name
   artikel 7, en is bijgevolg aanvaarbaar. De tekst komt dan te luiden:
   (1) Grondwater is een waardevolle natuurlijke hulpbron die voor chemische
   verontreiniging moet worden behoed. Dit is in het bijzonder van belang voor
   grondwaterafhankelijke ecosystemen en voor het gebruik van grondwater voor de
   voorziening van water bestemd voor menselijke consumptie.
NL                                                 5                                              NL
 ---pagebreak---    Door amendement 6 wordt de term “indicatief” ingevoegd in overweging 4. De bepalingen
   van de KW inzake grondwaterbescherming zijn echter niet indicatief - integendeel: zij zijn erg
   uitvoerig en gedetailleerd (definities, beschermingsniveau, karakterisering, beschermde
   gebieden, bescherming van drinkwaterbronnen, monitoring, maatregelenprogramma). In het
   amendement dient “indicatieve” dan ook te worden vervangen door “algemene”.
   De verwijzing naar land- en bosbouw die bij amendement 8 wordt toegevoegd in de vorm van
   een nieuwe overweging, is in principe aanvaardbaar. De kruisverwijzing naar het GLB en de
   plattelandsontwikkelingsplannen is inderdaad verdedigbaar aangezien de landbouwers
   wellicht andere exploitatievormen zullen moeten toepassen, bredere bufferstroken in acht
   zullen moeten nemen, uiterwaarden in hun natuurlijke toestand zullen moeten herstellen, enz.
   De Commissie verkiest de term “opstellen” boven “ontwikkelen”. De tekst komt dan als volgt
   te luiden:
   (5 bis) De bescherming van het grondwater kan in sommige gebieden een wijziging van de
   land- en bosbouwpraktijken vereisen, hetgeen inkomstenverlies kan teweegbrengen. Deze
   kwestie moet aan de orde komen bij het opstellen van de plattelandsontwikkelingsplannen
   in het kader van het hervormde GLB.
   Door amendement 12 wordt een nieuwe overweging toegevoegd waarin wordt verwezen naar
   de wetenschappelijke kennis van problematische stoffen zoals stoffen met endocriene
   activiteit. Dit is een constructieve suggestie die in beginsel kan worden aanvaard. De
   Commissie stelt de volgende herformulering voor:
   (7 bis) Daartoe moet worden verduidelijkt van welke verontreinigende stoffen de toevoer
   moet worden voorkomen en beperkt, met name rekening houdend met de wetenschappelijke
   kennis van gevaarlijke stoffen zoals bijvoorbeeld stoffen met endocriene activiteit.
   Amendement 15 voegt aan artikel 1 criteria toe voor de beoordeling van de grondwater-
   reserves, alsook een verwijzing naar artikel 4 van de KW. Dit amendement is gedeeltelijk
   aanvaardbaar. Met name littera a) bis betreffende het kwantitatieve aspect van de toestand van
   het grondwater is niet aanvaardbaar om hieronder uiteengezette redenen (amendementen 7 en
   80). De laatste zin van amendement 15 is met enkele kleine wijzigingen aanvaardbaar.
   Littera b) bis is in combinatie met die laatste zin echter overtollig en moet worden geschrapt.
   De tekst komt dan als volgt te luiden:
   Deze richtlijn stelt de in artikel 17, leden 1 en 2, van Richtlijn 2000/60/EG bedoelde
   specifieke      maatregelen     ter    voorkoming       en    beheersing      van   chemische
   grondwaterverontreiniging vast. Die maatregelen omvatten met name:
   a)        criteria voor de beoordeling van de goede chemische toestand van het grondwater;
             en
   b)        criteria voor het vaststellen van significante en aanhoudende stijgende tendensen
             en de omkering daarvan, en voor het bepalen van het beginpunt van omkeringen
             in tendensen.
   Deze richtlijn beoogt een aanvulling van het bepaalde in artikel 4, lid 1, onder b), punt i),
   van Richtlijn 2000/60/EG teneinde het inbrengen van verontreinigende stoffen in het
   grondwater en de achteruitgang van de toestand van alle grondwaterlichamen te
   voorkomen of te beperken.
NL                                                 6                                               NL
 ---pagebreak---    Amendement 17 is in beginsel aanvaardbaar. De term “drempelwaarde” was bedoeld om een
   onderscheid te maken tussen milieukwaliteitsnormen (MKN’s) voor grondwater die op EU-
   niveau en soortgelijke normen die op lidstaatniveau worden vastgesteld. Zolang er maar een
   duidelijk onderscheid tussen beide types MKN’s wordt gemaakt, hoeft voor de Commissie
   niet aan die term te worden vastgehouden. De volgende definitie kan het toepassingsgebied en
   de rol van de kwaliteitsnormen voor grondwater verduidelijken:
   1. ‘Kwaliteitsnorm voor grondwater’: een milieukwaliteitsnorm voor grondwater die op
   Gemeenschapsniveau of door de lidstaten wordt vastgesteld in overeenstemming met
   artikel 3 en die is uitgedrukt als concentratie van een bepaalde verontreinigende stof, een
   groep verontreinigende stoffen of een indicator van verontreiniging in grondwater, welke
   met het oog op de bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu niet dient te
   worden overschreden.
   Amendement 19 is in beginsel aanvaardbaar. Het is evenwel onverenigbaar met amendement
   20. De volgende definitie, waarin de essentiële elementen van beide amendementen zijn
   verwerkt, verdient volgens de Commissie de voorkeur:
   3. ‘inbrengen van verontreinigende stoffen in grondwater’: de directe of indirecte
   introductie van verontreinigende stoffen in grondwater als gevolg van handelingen van de
   mens.
   Amendement 24 is in beginsel aanvaardbaar. Wellicht is een herformulering nodig waarbij
   “de referentiejaren 2007 en 2008” vervangen wordt door “het referentiejaar 2007”.
   De wijziging van het inleidende gedeelte van artikel 3 door amendement 26 is in principe
   aanvaardbaar. Wel moet de tekst redactioneel worden aangepast om rekening te houden met
   het feit dat de karakterisering uit hoofde van artikel 5 van Richtlijn 2000/06/EG reeds heeft
   plaatsgevonden. Door de verwijzing naar de punten 2.4.5 en 2.5 wordt een uitdrukkelijk
   verband gelegd met artikel 8 van Richtlijn 2000/60/EG, dat hier derhalve niet nog eens extra
   hoeft te worden vermeld. De Commissie stelt de volgende alternatieve formulering voor:
   1. Bij de beoordeling van de chemische toestand van een grondwaterlichaam of een groep
   grondwaterlichamen overeenkomstig de punten 2.4.5 en 2.5 van bijlage V van Richtlijn
   2000/60/EG passen de lidstaten de volgende criteria toe:
   Amendement 28, waardoor in de nieuwe alinea 1 ter van artikel 3 de regelingen inzake het
   nalevingsraamwerk worden verduidelijkt, is in beginsel aanvaardbaar. De manier waarop het
   voorgestelde amendement is geformuleerd, is echter problematisch omdat die formulering op
   bepaalde technische detailpunten strijdig is met de eisen van de KW. Bovendien vormt de
   tekst – in andere bewoordingen – een herhaling van de inhoud van amendement 29. Met het
   oog op een logisch verloop van de tekst van de richtlijn wordt voorgesteld om in artikel 3
   alleen de criteria voor de beoordeling van de chemische toestand van het grondwater op te
   nemen en daarbij het verband te verduidelijken tussen de chemische toestand van het
   grondwater en de kwaliteitsnormen voor grondwater (met inbegrip van die welke door de
   lidstaten worden vastgesteld), en in artikel 4 de nalevingsaspecten te behandelen. De inhoud
   van de bij amendement 28 voorgestelde tekst wordt dan verwerkt in een herzien artikel 4 (dat
   specifiek betrekking heeft op nalevingsaspecten) en in de desbetreffende bijlage.
   Amendement 30 hangt samen met de wijziging van een definitie overeenkomstig
   amendement 17 en is in beginsel aanvaardbaar aangezien de definitie in kwestie duidelijk
NL                                                7                                              NL
 ---pagebreak---    maakt dat de normen op Europees niveau, op nationaal niveau of op het niveau van het
   stroomgebied of grondwaterlichaam worden vastgesteld. Hetzelfde geldt voor de
   amendementen 31 (artikel 4, lid 1), 34 (artikel 4, lid 2), 69, 70 en 71 (bijlage I, deel B), die
   alle in beginsel aanvaardbaar zijn. Een en ander moet ook worden gezien in samenhang met
   amendement 32, dat het verband verduidelijkt tussen de kwaliteitsnormen en de natuurlijke
   concentraties van bepaalde stoffen in water, en amendement 33, dat handelt over de noodzaak
   van coördinatie bij de vaststelling van kwaliteitsnormen voor internationale stroomgebied-
   districten. Zoals hierboven vermeld verdient het de voorkeur om in artikel 3 de Criteria voor
   de beoordeling van de chemische toestand van het grondwater te behandelen, rekening
   houdend met de bij de amendementen 31, 32, 33, 34 en 36 voorgestelde wijzigingen, en
   artikel 4 geheel toe te spitsen op de Procedure voor de beoordeling van de chemische
   toestand van het grondwater. Dan kan ook de zeer lange titel die in amendement 30 wordt
   voorgesteld, worden ingekort.
   De inlassing van een nieuwe paragraaf over meetmethoden (amendement 41) is in beginsel
   aanvaardbaar omdat dit de consistentie inzake meetmethoden ten goede zal komen; hier is
   echter een redactionele ingreep nodig omdat de voorgestelde formulering te breedvoerig is en
   leidt tot een onevenwichtige tekst. Het volgende alternatief wordt voorgesteld:
   Artikel 5 bis – Meetmethoden
   1.        De lidstaten wijzen de meetmethoden, met inbegrip van de relevante CEN-
             methoden of nationale standaardmethoden, aan voor de stoffen of groepen stoffen
             waarvoor overeenkomstig artikel 3 een communautaire of nationale
             grondwaterkwaliteitsnorm is vastgelegd, en stellen de Commissie daarvan in
             kennis wanneer zij verslag uitbrengen over het monitoringprogramma
             overeenkomstig artikel 8 van Richtlijn 2000/60/EG.
   2.        De Commissie stelt overeenkomstig artikel 8, lid 3, en artikel 21 van Richtlijn
             2000/60/EG criteria vast voor de prestaties en de kwaliteitscontrole van elk van de
             meetmethoden waarvan overeenkomstig lid 1 kennis is gegeven, teneinde de basis
             te leggen voor het aantonen van de vergelijkbaarheid van de resultaten van de
             grondwatermonitoring, en zij controleert bij de verslaglegging in het kader van
             artikel 13 van Richtlijn 2000/60/EG of de monitoringgegevens aan deze criteria
             voldoen.
   Wat artikel 6 betreft is het in amendement 46 geopperde idee om monitoring voor te schrijven
   in samenhang met maatregelen betreffende lozingen in beginsel aanvaardbaar, aangezien de
   KW niet in een dergelijke eis voorziet. Het verdient echter de voorkeur om gewoon de
   volgende bepaling op te nemen: “Met betrekking tot de maatregelen uit hoofde van de
   tweede alinea vindt monitoring plaats overeenkomstig het bepaalde in artikel 11, lid 5, van
   Richtlijn 2000/60/EG.”
   Amendement 47, dat verwijst naar de beste milieupraktijken en de beste beschikbare
   technologie, is eveneens in beginsel aanvaardbaar maar de precieze formulering moet worden
   aangepast omdat de in het amendement gehanteerde omschrijving de toegestane activiteiten
   zou beperken tot die waarin de IPPC-richtlijn voorziet. Een alternatief zou kunnen luiden:
   Voor de krachtens dit artikel vereiste maatregelen worden de erkende beste praktijken in
   aanmerking genomen, met inbegrip van de in de desbetreffende Gemeenschapswetgeving
   gespecificeerde beste milieupraktijken en beste beschikbare technieken.
NL                                                8                                                 NL
 ---pagebreak---    Amendement 48 is eveneens in beginsel aanvaardbaar maar de tekst moet worden
   herschreven. Een alternatieve formulering zou kunnen luiden: Wanneer het inbrengen van
   verontreinigende stoffen op de in punt b) van deze alinea genoemde voorwaarden is
   toegestaan, wordt voorzover dit technisch mogelijk is rekening gehouden met de diffuse
   bronnen van verontreiniging die van invloed zijn op de chemische toestand van het
   grondwater.
   Ook de invoering van een beoordelingsmarge in het nalevingsraamwerk, zoals voorgesteld bij
   amendement 58, is in beginsel aanvaardbaar. Deze bepaling vormt echter een doublure ten
   opzichte van wat reeds in andere bewoordingen is gezegd in amendement 29. Het enige nog
   ontbrekende element is de zin “Het desbetreffende onderzoek vindt plaats in de bovenste
   watervoerende laag”. Dit is een nuttige bepaling, die evenwel beter in een ander artikel of een
   andere bijlage betreffende de naleving kan worden opgenomen.
   Wat bijlage II betreft, aanvaardt de Commissie in beginsel het principe van een
   gemeenschappelijke procedure voor de vaststelling van grondwaterkwaliteitsnormen waarin
   amendement 65 voorziet. Wel moet de voorgestelde methodiek nader worden uitgewerkt, wat
   overigens de bedoeling van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie was. Voorts
   herhaalt de tekst sommige bepalingen van amendement 29. Daarom wordt voorgesteld dit
   gedeelte (dat deel A van bijlage II wordt) te herschrijven onder de titel “Richtsnoeren voor de
   vaststelling van grondwaterkwaliteitsnormen door de lidstaten overeenkomstig artikel 3” en
   daarin de bij amendement 71 voorgestelde tekst op te nemen nadat deze in overeenstemming
   is gebracht met amendement 22 (“achtergrondconcentratie”) en nadat de verwijzing naar “het
   beste oordeel van deskundigen” is vervangen door een formulering die minder uiteenlopende
   interpretaties toelaat.
   Met betrekking tot deel A van bijlage III stelt amendement 89 een herschikking voor van de
   oorspronkelijke tabel van stoffen die zowel door natuurlijke oorzaken als ten gevolge van
   verontreiniging kunnen voorkomen. Dit is in beginsel aanvaardbaar. Om de voor de
   artikelen 3 en 4 voorgestelde volgorde te behouden wordt echter voorgesteld deze tabel over
   te hevelen naar een deel B van bijlage II (m.a.w., volgend op bovenvermelde richtsnoeren), en
   alle nalevingsgerelateerde aspecten onder te brengen in een herziene bijlage III. Overigens
   kan de inhoud van de kolom “opmerkingen” gewoon in de titel van deel A.1 worden
   verwerkt, als volgt (inclusief de voetnoot):
     DEEL A.1: MINIMUMLIJST VAN STOFFEN OF IONEN, ZOWEL DOOR NATUURLIJKE OORZAKEN
               ALS TEN GEVOLGE VAN MENSELIJKE ACTIVITEITEN VOORKOMEND, WAARVOOR DE
               LIDSTATEN VERPLICHT ZIJN GRONDWATERKWALITEITSNORMEN VAST TE STELLEN
                                                                             1
                                             OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 3
                              Stof of ion
                              Ammonium
                              Arseen
   1
           Deze lijst moet door de lidstaten worden aangevuld met alle verontreinigende stoffen waarvan bij de
           analyse uit hoofde van artikel 5 van Richtlijn 2000/60/EG is gebleken dat zij kenmerkend zijn voor
           grondwaterlichamen die gevaar lopen.
NL                                                       9                                                     NL
 ---pagebreak---                             Cadmium
                            Lood
                            Kwik
                            Trichlooretheen
                            Tetrachlooretheen
   Met betrekking tot deel B van bijlage III is amendement 66 in beginsel aanvaardbaar omdat
   het in de lijn ligt van andere soortgelijke amendementen betreffende de vaststelling van
   grondwaterkwaliteitsnormen door de lidstaten. Overeenkomstig de in die gevallen
   gehanteerde regel stelt de Commissie voor om de specificatie van de door de lidstaten te
   verstrekken informatie, die oorspronkelijk in deze bijlage was opgenomen, onder te brengen
   in bijlage II, deel C. Zo wordt overal consequent dezelfde volgorde gehanteerd: eerst de
   “criteria voor de vaststelling van grondwaterkwaliteitsnormen” (nu in artikel 3 en bijlage II),
   dan de “beoordeling van de chemische toestand van het grondwater” (nu in artikel 4 en
   bijlage III).
   Ook amendement 67 is in beginsel aanvaardbaar. Ten behoeve van de samenhang moet de
   toegevoegde tekst worden aangevuld met “op het niveau van het stroomgebied of van het
   grondwaterlichaam” en worden overgeheveld naar bijlage II, deel C, zoals hierboven
   gesuggereerd.
   De amendementen 76, 77, 78, 83, 84 en 85 betreffende de lengte van de tijdreeksen waarop
   een analyse van de tendensen en omkeringen van tendensen wordt gebaseerd, zijn in beginsel
   aanvaardbaar. De in de oorspronkelijke bijlage voorgestelde reekslengten waren evenwel
   gebaseerd op de uitkomsten van overleg met grondwaterdeskundigen uit de lidstaten, dat
   heeft geresulteerd in een technisch verslag dat in het kader van de gemeenschappelijke
   tenuitvoerleggingsstrategie voor de kaderrichtlijn water is opgesteld. Willekeurige wijziging
   van deze parameters zou tot technische problemen kunnen leiden. Daarom wordt voorgesteld
   om deze bijlage te vereenvoudigen door het geven van algemene, juridisch verbindende
   regels, evenwel zonder het vaststellen van numerieke waarden en rekening houdend met de
   suggestie van amendement 79 betreffende het beginpunt voor de beoordeling van tendensen
   in grondwaterkwaliteit.
   3.3.      Niet door de Commissie aanvaarde amendementen
   De bij amendement 3 geïntroduceerde nieuwe overweging is niet aanvaardbaar omdat niet
   alle grondwaterlichamen voor de productie van drinkwater worden geëxploiteerd, en het niet
   realistisch is te eisen dat alle grondwaterlichamen voldoen aan kwaliteitsnormen die
   veronderstellen dat zij voor de winning van drinkwater zullen worden gebruikt.
   Amendement 95 betreft wetenschappelijk onderzoek en het gebruik van de resultaten daarvan.
   De bevordering van nieuw onderzoek behoort tot de werkingssfeer van het 6e en 7e
   kaderprogramma en niet tot die van de grondwaterrichtlijn. Dit amendement is derhalve niet
   aanvaardbaar. Om dezelfde reden is ook amendement 100, dat aan artikel 6 een nieuwe
   bepaling (een nieuwe littera c)) over onderzoek en verspreiding van methoden toevoegt,
   onaanvaardbaar.
NL                                               10                                                NL
 ---pagebreak---    Amendement 4 voegt een nieuwe overweging toe die niet aanvaardbaar is aangezien de KW
   voorziet in verschillende beschermingsniveaus voor grondwater en oppervlaktewateren.
   Hoewel de chemische toestand van grondwater inderdaad wordt omschreven in relatie tot de
   effecten daarvan op de bijbehorende oppervlaktewateren, spoort dit amendement dus niet met
   de KW.
   Amendement 7 voegt een nieuwe overweging toe over het kwantitatieve aspect van de
   toestand van het grondwater. Dit is niet aanvaardbaar omdat er reeds bepalingen betreffende
   de beoordeling van de waterhoeveelheden zijn opgenomen in de KW, die voorziet in de
   verplichting om een evenwicht te handhaven tussen wateronttrekking en vernieuwing van de
   grondwaterlichamen, met bijbehorende eisen inzake monitoring en beoordeling. Dit
   amendement is dus overbodig. Hetzelfde geldt voor amendement 80, dat een nieuwe bepaling
   wil toevoegen aan bijlage IV.
   De bij amendement 10 voorgestelde wijziging van de 6e overweging betreffende de detectie
   van significante dalende tendensen is niet aanvaardbaar. Dit amendement betreft het
   kwantitatieve aspect van de toestand van het grondwater, dat via de KW reeds afdoende is
   geregeld; het is dus overbodig.
   Amendement 11 voegt een nieuwe zinsnede toe aan het einde van de 7e overweging. Daarin
   wordt gesteld dat de relevante bepalingen van Richtlijn 80/68/EEG in de grondwaterrichtlijn
   moeten worden verwerkt. Dit is niet aanvaardbaar. De door de Commissie voorgestelde tekst
   is weliswaar volledig verenigbaar met Richtlijn 80/68/EEG, maar beoogt deze doelstellingen
   op een andere manier te bereiken. Het integreren van bepalingen van een richtlijn uit 1980 in
   een tekst die in 2004 wordt geredigeerd, is geen ideale wetgevingstechniek en is zeker niet
   wenselijk.
   De nieuwe alinea 2 bis die door amendement 16 aan artikel 1 wordt toegevoegd, overlapt
   bepalingen van de KW en is bijgevolg overbodig. De karakterisering van grondwaterlichamen
   moet door de lidstaten worden uitgevoerd krachtens artikel 5 van de KW.
   De Commissie kan de amendementen 18, 21 en 23 niet accepteren. Door de toevoeging van
   de term “ecologisch significant” (amendement 18) ontstaat het gevaar dat de lidstaten het
   begrip significantie op zeer uiteenlopende wijze gaan interpreteren. Bovendien is de definitie
   van “achteruitgang van de toestand” (amendement 21) reeds opgenomen in de KW (artikel 4).
   Amendement 23 ten slotte voert een definitie in van “historisch verontreinigde locaties”. De
   Commissie erkent dat dergelijke locaties aanleiding geven tot problemen, maar de
   behandeling daarvan in het onderhavige voorstel zou het bij artikel 17 van de KW verleende
   mandaat overschrijden. Om dezelfde reden zijn ook amendement 93, dat een bepaling inlast
   over de sanering van locaties die langdurig zijn verontreinigd (artikel 3, nieuwe
   alinea’s 1 quater en 1 quinquies), en amendement 49, dat gewag maakt van directe en
   indirecte lozingen op historisch verontreinigde locaties (artikel 6, nieuwe alinea 2 quinquies),
   voor de Commissie onaanvaardbaar.
   De nieuwe alinea 1 bis waarin amendement 27 voorziet, is niet in overeenstemming met de
   definitie van goede chemische toestand van grondwater zoals vervat in tabel 2.3.2 van
   bijlage V van de KW. De chemische toestand van het grondwater is gekoppeld aan de
   effecten ervan op de bijbehorende oppervlaktewateren. Het is derhalve inconsequent om de
   milieukwaliteitsnormen voor grondwater te baseren op humaan- en ecotoxicologische criteria
   inzake verontreinigende stoffen.
NL                                               11                                                 NL
 ---pagebreak---    Over de manier waarop het maatregelenprogramma wordt uitgevoerd, beslissen de lidstaten;
   het is niet passend om een voorkeur uit te spreken ten aanzien van de aard van de te nemen
   maatregelen, zoals gesuggereerd in amendement 40. Dit amendement is bijgevolg niet
   aanvaardbaar.
   Amendement 88 is niet aanvaardbaar. Met name littera c) vormt een doublure ten opzichte
   van artikel 11, lid 3, onder f), van de KW en betreft een kwestie die reeds door amendement
   13 wordt bestreken.
   Amendement 50 herneemt de eis van punt 7.6 van bijlage VII.A van de KW. Hetzelfde geldt
   voor amendement 51, dat herhaalt wat reeds in het bestaande artikel is bepaald. Het beginsel
   dat de vervuiler betaalt, is reeds opgenomen in artikel 9 van de KW, waardoor amendement
   52 overbodig wordt. Ten slotte is de Commissie het er weliswaar mee eens dat aanbevelingen
   moeten worden geformuleerd voor beschermde gebieden, maar het is redelijkerwijs niet
   mogelijk in deze richtlijn alle mogelijke gevallen te behandelen zoals wordt gesuggereerd in
   amendement 54 betreffende minerale bronnen en geneeskrachtige bronnen. Dit amendement
   is bijgevolg niet aanvaardbaar.
   De nieuwe alinea die door amendement 56 wordt toegevoegd is niet aanvaardbaar omdat de
   gegevensvergaring uit hoofde van deze richtlijn reeds is geregeld bij de KW.
   Amendement 62 is niet aanvaardbaar aangezien Richtlijn 91/414/EEG (richtlijn gewas-
   beschermingsmiddelen) van kracht blijft.
   3.4.     Gewijzigd voorstel
   Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel op
   de hierboven aangegeven wijze.
NL                                               12                                             NL