CELEX: 51967PC0016
Language: nl
Date: 1967-02-16
Title: Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de eerste verlaging tijdens de derde etappe van de douanerechten tussen de lid-staten voor bepaalde in bijlage II van het Verdrag genoemde produkten (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (67) 16
Vol. 1967/0003
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                             COMMISSIE
                                                        COM(67)16 def.
                                                Brussel , 16 februari 19W
                 Voorstel voor een richtlijn van de Raad
   betreffende de eerste verlaging tijdens de derde etappe van de
          douanerechten tussen de lid-staten voor "bepaalde in
               bijlage II van het Verdrag genoemde produkten
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
    COM ( 67 ) 16 def
 ---pagebreak---                                  TOELICHTING
INLEIDING
1.      C'p 11 mei 1966 heeft de Raad besluiten genomen waarin de maatregelen ,
die moeten worden genomen om het vrije verkeer van landbouw - en industrie-
produkten tot stand te brengen , nader worden aangeduid . Voor de industrie-
produkten zijn deze maatregelen bekrachtigd bij beschikking No . 66/ 532/EEG
van de- Raad van 26 juli 19 66 betreffende d'e afschaffing van de douane-
rechten en het verbod van kwantitatieve beperkingen tussen de lid-staten
en het van toepassing worden van de rechten van het gemeenschappelijk
douanetarief voor de niet in bijlage II van het Verdrag genoemde produkten ( l ).
        Ten aanzien van sommige mat name genoemde landbouwprodukten , waarvoor
een gemeenschappelijke marktordening geldt of binnenkort zal gelden , heeft
de Raad besloten dat het vrije verkeer van de desbetreffende produkten tus­
sen 1 november 19 66 en 1 juli I968 tot stand zal komen door een aantal
maatregelen die in het kader van de gemeenschappelijke marktordeningen ,
waarvoor de Raad het ritme heeft vastgesteld ,- moeten worden genomen .
        Voor de andere produkten van bijlage II heeft de Raad het volgende
bepaald ;
        " Be Commissie doet uiterlijk op 1 juli 1967 voorstellen aan de Raad '
om het vrije verkeer van de produkten van bijlage II , waarvoor op die
datum nog geen ordening der markt krachtens artikel 40 geldt , tot stand
te brengen , met dien verstande dat de gemeenschappelijke markt ordeningen
voor de onder punt V van het landbouwti jdschema genoemde sectoren , name­
lijk sierteeltprodukten , visseri jprodukten en hop , uiterlijk op 1 julil968
in werking zullen treden ".
        Voor de bestudering van de maatregelen , die tot het' vrije verkeer van
de produkten van bijlage II moeten leiden , zouden deze produkten in de
drie- onderstaande categorieën kunnen worden ingedeeld .
                                                                           • • •I• • •
( l ) Publikatieblad van de Europese Gein eenschappen No . I65 van 21.9»1966 ,
      blz . 2971/ 66
 ---pagebreak---                                         - 2 -
II . TENUITVOERLEGGING VAN DE BESLUITEN VAN D3 RAAS VOOR DB PRODUKT3M VAtT
     BIJLAGE II
     A. Frodukten waarvoor reeds een ordening der markt geldt of waarvoor
        dit binnenkort het geval zal zi.jn
     2.    De desbetreffende produkten zijn die welke behoren tot de sectoren
     granen , varkensvlees , eieren , pluimvee , fruit en groenten , zuivel produkten ,
     rundvlees , rijst , olijfolie en andere oliehoudende produkten en suiker .
           Voor de produkten waarvoor momenteel een stelsel van heffingen geldt
     doet zich slechts voor de vaste elementen van deze heffingen een probleem
     voorj de variabele elementen zullen namelijk verdwijnen wanneer de uni­
     forme prijzen worden toegepast , terwijl de kwantitatieve beperkingen reeds
     verboden zijn . In de verordeningen is reeds een ritme bepaald voor de
     jaarlijkse afbraak van de vaste elementen , die momenteel in de sector
     granen en rijst 10/l5> in de sector varkensvlees , eieren en pluimvee 8/15
     en in sommige gevallen voor de zuivel produkten 2/ 6 heeft bereikt . Behou­
     dens enige uitzonderingen wordt ten opzichte van derde landen reeds een
     uniform vast element toegepast .
    3.    Voor rundvlees is een speciaal jaarlijks ritme voor de verlaging
    van de intracommunautaire douanerechten ingesteld ; de verlaging heeft
    momenteel in totaal 75 $ van het basisreoht bereikt . Ook voor de aanpas­
    sing aan het gemeenschappelijk douanetarief is een ritme vastgesteld .
          In de aanvullende bepalingen voor groente en fruit , die in het
    kader van de marktordening voor deze produkten zijn vastgesteld , is het
    ritme vastgelegd voor de afschaffing van de douanerechten tussen de lid­
    staten en de invoering van het gemeenschappelijk douanetarief , alsmede de
    opheffing van de kwantitatieve beperkingen .
          De bepalingen van de verordening , die de Raad op het gebied van de
    ordening der markt voor vetten heeft vasgesteld , houden , ten opzichte van
    de produkten , die onder deze verordening vallen , de afschaffing van elk
    douanerecht en het verbod van elke kwantitatieve beperking in het intra­
    communautaire handelsverkeer alsmede de invoering van een gemeenschappelijk
    douanetarief dan wel van een systeem van heffingen in . De voorstellen
    voor verordeningen inzake de gemeenschappelijke ordening der markten in
    de sector suiker voor het verkoopseizoen 1967/1968 en voor de tijd wan­
    neer de gemeenschappelijke markt een feit zal zijn , bevatten eveneens de
    nodige maatregelen op dit gebied .
 ---pagebreak---                                     - 3 -
4.      Onder deze omstandigheden "bestaat er geen reden momenteel andere
maatregelen ten aanzien van het vrije verkeer van deze produkten te
treffen . Eerst in het kader van de voorstellen voor de gemeenschappe­
lijke ordening der markt in het stadium van de uniforme prijs , die de
Commissie reeds bij de Raad heeft ingediend of "binnenkort aan de Raad
zal voorleggen , zullen bepalingen worden vastgesteld die ten doel .
hebben het vrije verkeer van de bovenbedoelde produkten uiterlijk op
1 juli 1968 tot stand te brengen .
B. Produkten , waarvoor later een marktordening tot stand moet komen
5.      Het betreft hier produkten , waarvoor de Commissie reeds voor­
stellen voor een gemeenschappelijke ordening der markt ( in de betekenis
die over het algemeen aan deze uitdrukking wordt gehecht , d.w.z , dat voor
de marktordening van deze produkten bepaalde bijzondere regelingen worden
getroffen ) heeft ingediend ( sierteeltprodukten ) of waarvoor zij dit later
 zal doer .
        Voi r deze produkten moetinzake het ritme van de afschaffing van de
intracommunautaire douanerechten , de opheffing vah de kwantitatieve be­
perkingen en het tot stand komen      van een gemeenschappelijke bescherming
ten opzichte van derde landen in het kader van de gemeenschappelijke
marktordening een besluit worden genomen .                                    ,, .
        Zo kan in het bijzonder de datum , waarop het algehele vrije
verkeer voor elk produkt verzekerd moet zijn , thans nog niet op 1 juli 1968
 - orden vastgesteld . De Raad zelf heeft de uiterlijke datum voor gewone
wijnen    reeds op 31 oktober 1969 bepaald .
6.      De lijst van de onder punt 5 bedoelde produkten kan thans nog
niet wordên opgesteld . De lijst van de produkten , waarvoor momenteel
nog geen marktordening in de zin van punt III geldt , moet namelijk van
geval tot geval worden bezien , ten einde voor elk produkt een besluit
te nemen , met inachtneming van de specifieke kenmerken van de betrokken
markt .
                                                                        • · ·I· · ·
 ---pagebreak---                                           _ 4 -
      C. Da overbli jvende Produkten
       7*     Wanneer dit onderzoek beëindigd is en besloten is voor bepaalde
      produkten van bijlage II voorstellen tot een gemeenschappelijke ordening
      der markten te doen , die speciale regelingen bevatten , zal echter ©en
      aantal produkten overblijven , waarop de algemene regels van het Verdrag
      betreffende het vrije verkeer van goederen moeten worden toegepast ,
      waarvoor het gemeenschappelijk douanetarief moet worden ingevoerd en
      waarop de concurrentiebepalingen , zoals deze voor de landbouw , zullen
      zijn uitgewerkt , moeten worden toegepast . De beslissing moet vóór
      1 juli 1967 vallen; de Commissie zou vóór die datum bij de Raad eon
      voorstel kunnen indienen dat voor de " overblijvende produkten" de af­
      schaffing van de douanerechten en de kwantitatieve beperkingen in het
       intracommunautaire handelsverkeer inhoudt , alsmede invoering van het
      gemeenschappelijk douanetarief op 1 juli I968 , de datum waarop het alge­
      hele vrije verkeer voor de industriële orodukten tot stand zal zijn
      gekomen .
III . REDENEN VOOR EEN VERLAGING VAN DS INT KAC OLMUNAUT AIRE RECHTEN OP DB
      ONDER 11 B EN C BEDOELDE PRODUKTEN PER 1 JULI 19^7
      8.      De intracommunautaire douanerechten op de landbouwprodukten , die
      onder categorieën als bedoeld onder II B en C vallen , bedragen momenteel
      35 of 40 /c van het basisrecht . Indien de afschaffing van deze rechten voor de
      "overlili gronde produkten" ( oategorie II C ) op 1 juli 1968 zou moeten in­
      gaan , zou de opheffing van de rechten voor de overblijvende produkten ,
      die nog groot in aantal zijn , in twee gedeelten moeten geschieden , met
      een tussenperiode van 1 jaar . Deze geleidelijke methode lijkt temeer
      aangewezen omdat deze eveneens is aangehouden voor de industriële pro-
      dukten , waarvoor de interne tariefafbraak , die momenteel 80 ^ van het
      basisrecht heeft bereikt , op 1 juli 19^7 tot 85 "Je van het basisrecht
      zal worden gebracht en op 1 juli 1968 geheel voltooid zal zijn . Er dient
      echter enerzijds rekening te worden gehouden met het feit dat het momen­
       teel niet mogelijk is de " overblijvende produkten" als bedoeld in de
      bovengenoemde categorie II C nauwkeurig vast te stellen , terwijl anderzijds
      de termijn , die de lid-staten nodig hebben om per 1 juli 19^7 een ver­
      laging van de interne douanerechten op bepaalde landbouwprodukten tot
      stand te brengen , in aanmerking moet worden genomen .
                                                                               • • •j • • •
 ---pagebreak--- Onder deze omstandigheden heeft da Commissie het wenselijk geacht reeds
thans een eerste voorstel aan de Raad voor te leggen houdende een be­
schikking volgens welke de lid-staten op 1 juli 19^7 moeten overgaan
tot een verlaging van de douanerechten die zij onderling op de onder
oategorieSn II B en C vallende produkten toepassen . Dit voorstel zal
worden gevolgd door een tweede voorstel , dat de Commissie zal indienen
zodra het mogelijk zal zijn de bovengenoemde Overblijvende produkten"
als zodanig vast te stellen ; dit voorstel zal in ieder geval viór
1 juli 1967 worden ingediend .
BESCHOUWINGEN OVER EET OKDSRHAVIGE VOORSTEL
9.    Gebleken is dat een verlaging van de douanerechten op de boven­
bedoelde landbouwprodukten , die achttien maanden na het begin van de
derde etappe zou worden toegepast , de normale voortzetting zou vormen
van het ritme van de verlagingen dat in artikel 14 voor de twee eerste
etappes is vastgesteld . Deze verlaging zou , wat het percentage betreft ,
niet veel van de tijdens de eerste etappes tot stand gekomen verla­
gingen moeten verschillen . Eenvoudigheidshalve en om de voorsprong ,
die de industriële sector op het gebied van de afbraak van de douane-
rechten door twee besluiten tot " versnelling" heeft verkregen , gedeelte­
lijk in te halen , lijkt het echter gerechtvaardigd de totale verlaging
van de intracommunautaire rechten. op de onder II B en II C bedoelde
produkten op 1 juli 19^7 op een uniform niveau van 75 $ van het basis-
recht te brengen , hetgeen , naar gelang van het produkt , een verlaging
van de bestaande rechten van 10 of 15 fo van het basisrecht inhoudt .
Een sterkere verlaging moet worden ontraden , daar het niet mogelijk is
te kiezen tussen enerzijds de " gevoelige " produkten , waarvoor een ge­
meenschappelijke marktordening tot stand moet komen ( bovengenoemd
punt II B ) en waarvoor het ritme van de verlaging van de douanerechten
zich nog over verscheidene jaren kan uitstrekken en anderzijds de
overige produkten .
10 . Een verlaging van 10 of 15 ^ van het basisrecht , waardoor het
douanerecht op elk produkt van de categorieën II B en II C tot 25 $
van het basisrecht wordt teruggebracht , gaat verder dan de in
artikel 14 , lid 3 van het Verdrag ten opzichte van de achtereenvolgende
verlagingen vastgestelde grènzen en zou derhalve alle&n op grond van
artikel 14 , lid 2 , sub c ) kunnen worden voorgeschreven . Hoewel ver­
schillende oplossingen kunnen worden overwogen is gebleken dat een richt­
lijn op grond van de bepalingen van lid 2 , sub c ) en lid 7 van artikel 14
uit juridisch oogpunt een geschikte basis voor de beoogde verlaging vormt
 ---pagebreak--- 11 .    Voorts dient te worden vermeld dat voor bepaalde produkten van de
categorieën II B en II C de intracommunautaire douanerechten reeds zijn
afgeschaft en dat voor andere produkten de totale verlaging van deze
rechten een niveau heeft bereikt dat boven 75 $ van het basisrecht ligt .
Het betreft de produkten als bedoeld in de besluiten van 25 februari 1964 ( l )
van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lid-staten , in het
kader van de Raad bijeen , betreffende de heffing van rechten bij invoer
van bepaalde tropische produkten , van 30 juli 1963 ( 2 ), betreffende het
in versneld tempo tot stand brengen van de douane-unie inzake rozijnen
en krenten , en van 5 april 1966 ( 3 ), betreffende de douanerechten op
ruwe tabak en afvallen van tabak .
        Uiteraard worden de op grond van deze besluiten bereikte resultaten
door de voorgestelde richtlijn niet ongedaan gemaakt .
CONCLUSIE
        De onderhavige richtlijn vormt het eerste begin van de uitvoering
van de op 11 mei 1966 door de Raad genomen besluiten om het vrije ver­
keer tot stand te brengen voor de produkten van bijlage II , andere dan
die waarvoor op grond van verordeningen reeds gemeenschappelijke markt-
ordeningen gelden of waarvoor te vervrachten valt dat dit binnenkort het
geval zal zijn ( sector suiker ). De richtlijn is beperkt tot de toepas­
sing per 1 juli 1967 van een verlaging van de voor de desbetreffende
produkten nog bestaande intracommunautaire douanerechten , waardoor de
bepalingen van artikel 14 , lid 2 , sub c ) puncto lid 7 ) van het Verdrag
ten aanzien van deze rechten in werking treden .
        Het onderhavige voorstel zal vóèr 1 juli 19^7 worden gevolgd door
een tweede voorstel betreffende de afschaffing van de intracommunautaire
rechten , de invoering van het gemeenschappelijk douanetarief en de op­
heffing van de kwantitatieve beperkingen ten opziohte        van de produkten
waarvoor geen gemeenschappelijke marktordening , in de betekenis die
daaraan algemeen wordt gehecht , zal worden overwogen .
( 1 ) PB van de Europese Gemeenschappen , No . 93 van II . 6.I964 , blz . 1472
( 2 ) PB van de Europese Gemeenschappen, No . 129 van 23.8.1963 , blz . 2288
( 3 ) PB van de Eiiropese Gemeenschappen , No . 69 van 19.4.1966 , blz . 1022
 ---pagebreak---                   Voorstel voor een richtlijn van de Raad
  betreffende de eerste verlaging tijdens de derde etappe van de
          ■ douanerechten tussen de lid-staten voor "bepaalde in
              bijlage II van het Verdrag genoemde produkten ,
              dat door de Commissie bij de Raad is ingediend .
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
DB RAAD VAN DB EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeensohap
en met name op artikel 14 , lid 2 , sub c ) en lid 7,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Overwegende : dat voor bepaalde produkten genoemd in bijlage II van het
Verdrag reeds gemeenschappelijke marktordeningen gelden of binnenkort
zullen gelden , die alle nodige maatregelen bevatten om het vrije verkeer
     deze produkten tot stand te brengen , en waarin tevens het- ritme van
de opheffing van de overblijvende douanerechten tussen de lid-staten is
vastgesteld ^
Overwegende dat sommige van de andere produkten van bijlage TI van het
Verdrag later aan speciale regelingen voor gemeenschappelijke markt-"
ordeningen zullen worden onderworpen ?" dat het momenteel niet mogelijk
is deze produkten nauwkeurig te' bepalen , noch met de regelingen van de
marktordeningen , die daarop van toepassing zullen zijn , rekening te
houden ; ...                                                  -
Overwegend© dat voor de afschaffing van de nog bestaande intracommunau­
taire douanepöohten Voot 'andere produkten 'dan die 'waarvoor reeds markt-,
ordeningen gelden of waarvoor dit binnenkort het geval zal zijn geen
uniforme datum kan worden vastgesteld ; dat het onder deze omstandig­
heden niet mogelijk is reeds thans het ritme van de verlagingen , welke
tot die afschaffing moeten leiden ,- vast te stellen ;
Overwegende echter dat het verschil tussen de verlagingen van de intra­
communautaire douanerechten ten aanzien van de industrieprodukten ener­
zijds en van de bovenbedoelde andere produkten van bijlage II anderzijds
nog zou toenemen indien voor deze laatste produkten uiterlijk op
1 juli 1967 geen verlaging zou worden toegepasts
 ---pagebreak---                                    - 2 -
 Overwegende dat een totale verlaging van 75       van het basisrecht op elk
van de bovenbedoelde produkten ten opzichte van de huidige situatie en
voor de meeste van de genoemde produkten , naar gelang van het produkt
 een verlaging van 10 of 15 $ zou inhoudenj dat een dergelijke verlaging,
 die achttien maanden na het begin van de derde etappe tot stand zou
komen , een normale voortzetting zou zijn van de verlagingen die door de
lid-staten tijdens de twee eerste etappes zijn toegepastj
 Overwegende dat de bovenbedoelde verlaging kan plaatsvinden op grond
van de gezamenlijke toepassing van de bepalingen van artikel 14 , lid 2 ,
 sub c ) en lid 7 van het Verdrag;
 Overwegende dat de verplichting om dit niveau van verlaging te bereiken
 geenszins van nadelige invloed is op de handhaving van de regeling voor
 sommige van de voornoemde produkten , waarvoor de totale verlaging reeds
meer dan 75 $ van het basisrecht bedraagt ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                  Artikel 1
        Uiterlijk vanaf 1 juli 1967 passen de lid-staten onderling voor
de in bijlage II van het Verdrag genoemde produkten douanerechten toe
die niet meer bedragen dan 25 $ van het basisrecht .
                                  Artikel 2
        Deze richtlijn is noch van toepassing op de produkten waarvoor
de verordeningen 19, 20, 21 , 22 , 23 , 13/ 64/EEG, 14/ 64/EEG, I6/64/EEG en
136/66/EEG gelden , noohopde produkten van de tariefposten 12.04 » 17 ? ^1 » 17 « 02-G ,
D , E, F , 17.03 en 17.05 van het gemeenschappelijk douanetarief , met
uitzondering van melksuiker , malksuikerstroop , glucose en glucosestroop .
                                  Artikel 3
        Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                         Gedaan te Brussel ,
                                         Voor de Raad ,
                                         De Voorzitter