CELEX: 52017PC0023
Language: hr
Date: 2017-01-19
Title: Prijedlog UREDBE VIJEĆA o izmjeni Priloga III. Direktivi 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu opasnog svojstva HP 14 („ekotoksično”)

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 19.1.2017.
            COM(2017) 23 final
            2017/0010(NLE)
            Prijedlog
            UREDBE VIJEĆA
            o izmjeni Priloga III. Direktivi 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu opasnog svojstva HP 14 („ekotoksično”) 
            (Tekst značajan za EGP)
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               Sveobuhvatna revizija Priloga III. Direktivi 2008/98/EZ o otpadu (Okvirna direktiva o otpadu) kojom se utvrđuju svojstva otpada koja ga čine opasnim provedena je 2014. Uredbom Komisije (EU) br. 1357/2014. Glavni ciljevi te revizije bili su prilagoditi svojstva otpada tehničkom i znanstvenom napretku i uskladiti, koliko je to moguće, utvrđivanje opasnog otpada s kriterijima Uredbe (EZ) br. 1272/2008 o razvrstavanju, označivanju i pakiranju tvari i smjesa (Uredba o CLP-u).
            
            
               Jedino opasno svojstvo koje tijekom te revizije nije izmijenjeno bilo je opasno svojstvo HP 14 „ekotoksično” jer se smatralo da znanje potrebno za ocjenjivanje tog svojstva treba dodatno unaprijediti. 
            
            
               Sada smo u pravnom vakuumu u pogledu procjene ekotoksičnosti: u postojećoj „Napomeni” u Prilogu III. Okvirnoj direktivi o otpadu navodi se da se opasno svojstvo HP 14 dodjeljuje na temelju kriterija utvrđenih Prilogom VI. Direktivi Vijeća 67/548/EEZ koja je 1. lipnja 2015. stavljena izvan snage.
            
            
               U svrhu otklanjanja pravnog vakuuma i neusklađenosti u pogledu dodjeljivanja opasnog svojstva HP 14 „ekotoksičnoˮ Komisija je nacrt uredbe podnijela na glasovanje Odboru osnovanom u skladu s člankom 39. Okvirne direktive o otpadu. Na sastanku 25. listopada 2016. Odbor nije donio pozitivno mišljenje o nacrtu uredbe. 
            
            
               Odbor je najviše izrazio zabrinutost povezanu s (1) potrebom pojašnjavanja da države članice još uvijek mogu primjenjivati metode ispitivanja za procjenu ekotoksičnosti i (2) vjerojatnošću da bi formule za izračun koje je Komisija predvidjela mogle dovesti do promjene klasifikacije određenih vrsta otpada iz neopasnog u opasni te bi to negativno utjecalo na recikliranje tog otpada zbog sve viših troškova upravljanja otpadom. Vrste otpada navedene u tom kontekstu su pepeo s rešetke ložišta nastao spaljivanjem i ostaci nakon obrade uništavačem.
            
            
               Komisija stoga u skladu s postupkom iz članka 5.a Odluke Vijeća 1999/468/EZ Vijeću podnosi Prijedlog uredbe Vijeća te ga prosljeđuje Europskom parlamentu.
            
            
            
               2017/0010 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               UREDBE VIJEĆA
            
            
               o izmjeni Priloga III. Direktivi 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu opasnog svojstva HP 14 („ekotoksično”) 
            
            
               (Tekst značajan za EGP)
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, 
            
            
               uzimajući u obzir Direktivu 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenoga 2008. o otpadu i stavljanju izvan snage određenih direktiva
                  1
               , a posebno njezin članak 38. stavak 2., 
            
            
               budući da:
            
            
               (1)U Prilogu III. Direktivi 2008/98/EZ navode se svojstva otpada koja ga čine opasnim.
            
            
               (2)U Direktivi 2008/98/EZ navodi se da se klasifikacija otpada kao opasnog treba, među ostalim, temeljiti na zakonodavstvu Unije o kemikalijama, posebno s obzirom na klasifikaciju određenih smjesa kao opasnih tvari, uključujući granične vrijednosti koncentracija koje se upotrebljavaju u tu svrhu. Odlukom Komisije 2000/532/EZ
                  2
                utvrđuje se popis vrsta otpada kako bi se potaknula usklađena klasifikacija otpada i osiguralo usklađeno određenje opasnih svojstava otpada unutar Unije.
            
         
         
            
               (3)Prilogom III. Direktivi 2008/98/EZ osigurava se da se opasno svojstvo HP 14 („ekotoksično”) dodjeljuje na temelju kriterija utvrđenih Prilogom VI. Direktivi Vijeća 67/548/EEZ
                  3
               .
            
            
               (4)Direktiva 67/548/EEZ stavljena je izvan snage od 1. lipnja 2015. i zamijenjena Uredbom (EZ) br. 1272/2008 Europskog parlamenta i Vijeća
                  4
               . Međutim, ta se Direktiva može nastaviti primjenjivati na neke smjese do 1. lipnja 2017. ako su bile razvrstane, označene i pakirane u skladu s Direktivom 1999/45/EZ Europskog parlamenta i Vijeća
                  5
                i stavljene na tržište prije 1. lipnja 2015.
            
            
               (5)Prilog III. Direktivi 2008/98/EZ zamijenjen je Uredbom Komisije (EU) br. 1357/2014
                  6
                kako bi se, prema potrebi, definicije opasnih svojstava uskladile s Uredbom (EZ) br. 1272/2008 te kako bi se upućivanja na Direktivu 67/548/EEZ zamijenila upućivanjima na Uredbu (EZ) br. 1272/2008.  
            
            
               (6)Definicija opasnog svojstva HP 14 („ekotoksično”) nije izmijenjena Uredbom (EU) br. 1357/2014 jer je bila potrebna dodatna studija kako bi se osigurala potpunost i reprezentativnost u pogledu informacija o mogućem učinku usklađivanja ocjenjivanja opasnog svojstva HP 14 („ekotoksično”) s kriterijima utvrđenima u Uredbi (EZ) br. 1272/2008. S obzirom na to da je ta studija dovršena, prikladno je pridržavati se preporuka iz nje pri ocjenjivanju opasnog svojstva HP 14 („ekotoksično”) za otpad koji je naveden u Prilogu III. Direktivi 2008/98/EZ i to ocjenjivanje u najvećoj mogućoj mjeri uskladiti s kriterijima za procjenu ekotoksičnosti kemikalija navedenima u Uredbi (EZ) br. 1272/2008. Pri utvrđivanju razvrstavanja otpada prema opasnosti u pogledu opasnog svojstva HP 14 („ekotoksično”) primjenom formule izračuna, trebale bi se primjenjivati generičke gornje granične vrijednosti, kako je utvrđeno Uredbom (EZ) br. 1272/2008. 
            
            
               (7)Pri izvođenju ispitivanja za ocjenjivanje otpada s obzirom na opasno svojstvo HP 14 „ekotoksično”, prikladno je primjenjivati relevantne metode utvrđene u Uredbi Komisije (EZ) br. 440/2008
                  7
                ili druge međunarodno priznate ispitne metode i smjernice. Odlukom 2000/532/EZ predviđa se da, kada je opasno svojstvo otpada ocijenjeno ispitivanjem i korištenjem koncentracija opasnih tvari kao što je navedeno u Prilogu III. Direktivi 2008/98/EZ, prednost imaju rezultati ispitivanja. Nadalje, trebalo bi uzeti u obzir članak 12. Uredbe (EZ) br. 1272/2008, posebno članak 12. točku (b) i metodologije za njegovu primjenu.
            
            
               (8)Prikladno je dati poduzećima i nadležnim tijelima dovoljno vremena za prilagodbu na nove zahtjeve. 
            
            
               (9)Odbor iz članka 39. Direktive 2008/98/EZ nije donio mišljenje o mjerama predviđenima ovom Uredbom. Stoga bi Vijeće trebalo donijeti mjere u skladu s člankom 5.a stavkom 4. Odluke Vijeća 1999/468/EZ
                  8
               ,
            
            
               DONIJELA JE OVU UREDBU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Prilog III. Direktivi 2008/98/EZ mijenja se kako slijedi:
            
            
               1.
                     Unos za HP 14 „ekotoksično” zamjenjuje se sljedećim:
            
            
               „HP 14 ‚ekotoksično’: otpad koji predstavlja ili može predstavljati neposredne ili odgođene rizike za jedan ili više sektora okoliša.
            
            
               Otpad koji ispunjuje bilo koji od sljedećih uvjeta klasificira se kao opasan oznakom HP 14: 
            
            
               –otpad koji sadržava tvar koja je razvrstana kao tvar koja oštećuje ozonski sloj te joj je dodijeljena oznaka upozorenja H420 u skladu s Uredbom (EZ) br. 1272/2008 Europskog parlamenta i Vijeća*, i koncentracija te tvari jednaka je graničnoj koncentraciji od 0,1 % ili je premašuje 
            
            
               [ c(H420) ≥ 0,1 % ], 
            
            
               –otpad koji sadržava jednu ili više tvari koje su razvrstane kao akutno toksične u vodenom okolišu, te im je dodijeljena oznaka upozorenja H400 u skladu s Uredbom (EZ) br. 1272/2008, i zbroj koncentracija tih tvari jednak je graničnoj koncentraciji od 25 % ili je premašuje. Gornja granična vrijednost od 0,1 % primjenjuje se na te tvari
            
            
               [ ∑ c (H400) ≥ 25 % ],
            
            
               –otpad koji sadržava jednu ili više tvari koje su razvrstane kao kronično toksične u vodenom okolišu 1., 2. ili 3. kategorije te su im dodijeljene oznake upozorenja H410, H411 ili H412 u skladu s Uredbom (EZ) br. 1272/2008, i zbroj koncentracija svih tvari koje su razvrstane kao kronično toksične u vodenom okolišu 1. kategorije (H410) pomnožen sa 100, dodan zbroju koncentracija svih tvari koje su razvrstane kao kronično toksične u vodenom okolišu 2. kategorije (H411) pomnoženom sa 10 i dodan zbroju koncentracija svih tvari koje su razvrstane kao kronično toksične u vodenom okolišu 3. kategorije (H412) jednak je graničnoj koncentraciji od 25 % ili je premašuje. Gornja granična vrijednost od 0,1 % primjenjuje se na tvari koje su razvrstane kao H410 i gornja granična vrijednost od 1 % primjenjuje se na tvari koje su razvrstane kao H411 ili H412
            
            
               [ 100 x ∑c (H410)) + 10 x ∑c (H411) + ∑c (H412) ≥ 25 % ],
            
            
               –otpad koji sadržava jednu ili više tvari koje su razvrstane kao kronično toksične u vodenom okolišu 1., 2., 3. ili 4. kategorije te su im dodijeljene oznake upozorenja H410, H411, H412 ili 413 u skladu s Uredbom (EZ) br. 1272/2008, i zbroj koncentracija svih tvari koje su razvrstane kao kronično toksične u vodenom okolišu jednak je graničnoj koncentraciji od 25 % ili je premašuje. Gornja granična vrijednost od 0,1 % primjenjuje se na tvari koje su razvrstane kao H410 i gornja granična vrijednost od 1 % primjenjuje se na tvari koje su razvrstane kao H411, H412 ili H413.
            
         
         
            
               [ ∑ c H410 + ∑ c H411 + ∑ c H412 + ∑ c H413 ≥ 25 % ]
            
            
               Pri čemu je: ∑ = zbroj i c = koncentracije tvari.
            
            
               ___________________________________
            
            
               *
                     Uredba (EZ) br. 1272/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. prosinca 2008. o razvrstavanju, označivanju i pakiranju tvari i smjesa, o izmjeni i stavljanju izvan snage Direktive 67/548/EEZ i Direktive 1999/45/EZ i o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 (SL L 353, 31.12.2008., str. 1.).”
            
            
            
               2.
                     Briše se napomena ispod unosa za HP 15. 
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije. 
            
            
               Počinje se primjenjivati 12 mjeseci od dana objave u SL-u.
            
            
            
               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  SL L 312, 22.11.2008., str. 3. 
               
               
                  
                     (2)
                  Odluka Komisije 2000/532/EZ od 3. svibnja 2000. koja zamjenjuje Odluku 94/3/EZ o popisu otpada u skladu s člankom 1. točkom (a) Direktive Vijeća 75/442/EEZ o otpadu i Odluku Vijeća 94/904/EZ o utvrđivanju popisa opasnog otpada u skladu s člankom 1. stavkom 4. Direktive Vijeća 91/689/EEZ o opasnom otpadu (SL L 226, 6.9.2000., str. 3.).
               
               
                  
                     (3)
                  Direktiva Vijeća 67/548/EEZ od 27. lipnja 1967. o usklađivanju zakona i drugih propisa u odnosu na razvrstavanje, pakiranje i označivanje opasnih tvari (SL 196, 16.8.1967., str. 1.).
               
               
                  
                     (4)
                  Uredba (EZ) br. 1272/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. prosinca 2008. o razvrstavanju, označivanju i pakiranju tvari i smjesa, o izmjeni i stavljanju izvan snage Direktive 67/548/EEZ i Direktive 1999/45/EZ i o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 (SL L 353, 31.12.2008., str. 1.)
               
               
                  
                     (5)
                  Direktiva 1999/45/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 31. svibnja 1999. o usklađivanju zakona i drugih propisa država članica u odnosu na razvrstavanje, pakiranje i označivanje opasnih pripravaka (SL L 200, 30.7.1999., str. 1.).
               
               
                  
                     (6)
                  Uredba Komisije (EU) br. 1357/2014 оd 18. prosinca 2014. o zamjeni Priloga III. Direktivi 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o otpadu i stavljaju izvan snage određenih direktiva (SL L 365, 19.12.2014., str. 89.).
               
               
                  
                     (7)
                  Uredba Komisije (EZ) br. 440/2008 od 30. svibnja 2008. o utvrđivanju ispitnih metoda u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) (SL L 142, 31.5.2008., str. 1.).
               
               
                  
                     (8)
                  Odluka Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (SL L 184, 17.7.1999., str. 23.).