CELEX: 52015DC0274
Language: hr
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Slovačke za 2015. i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovačke za 2015.

EUROPSKA
                  KOMISIJA
                                         Bruxelles, 13.5.2015.
                                         COM(2015) 274 final
                              Preporuka za
                         PREPORUKU VIJEĆA
           o nacionalnom programu reformi Slovačke za 2015.
i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovačke za 2015.
 ---pagebreak---                                          Preporuka za
                                     PREPORUKU VIJEĆA
                      o nacionalnom programu reformi Slovačke za 2015.
         i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovačke za 2015.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak
121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja
proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika1, a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije2,
uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta3,
uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
budući da:
(1)      Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove
         strategije za rast i radna mjesta Europa 2020., koja se temelji na pojačanom
         usklađivanju ekonomskih politika. Strategija je usmjerena na ključna područja u
         kojima je potrebno jačati europski potencijal za održivi rast i konkurentnost.
(2)      Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju prijedloga Komisije donijelo preporuku o
         općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a
         21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja
         država članica. One zajedno čine „integrirane smjernice”, a države članice pozvane
         su uzeti ih u obzir u okviru svojih nacionalnih ekonomskih politika i politika
         zapošljavanja.
(3)      Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo preporuku o Nacionalnom programu reformi
         Slovačke za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu stabilnosti Slovačke
1
        SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
2
        COM(2015) 274.
3
        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---       za 2014. Komisija je u skladu s Uredbom (EU) br. 473/20134 28. studenoga 2014.
      iznijela mišljenje o nacrtu proračunskog plana Slovačke za 2015.5
(4)   Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta6, čime je označen
      početak Europskog semestra koordinacije ekonomske politike za 2015. Istog je dana
      Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu
      upozoravanja7, u kojem Slovačku ne smatra državom članicom za koju je potrebno
      provesti detaljno preispitivanje.
(5)   Europsko vijeće podržalo je 18. prosinca 2014. prioritete za poticanje ulaganja,
      ubrzanje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije koja
      pogoduje rastu.
(6)   Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Slovačku za 20158. Njime je
      ocijenjen napredak Slovačke u vezi s preporukama po državama članicama
      donesenima 8. srpnja 2014.
(7)   Slovačka je 29. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015. i
      Program stabilnosti za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su
      programa istodobno ocijenjena.
(8)   Slovačka je trenutačno obuhvaćena preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu.
      U svojem Programu stabilnosti za 2015. vlada namjerava postupno poboljšati ukupni
      deficit na 2,5 % BDP-a u 2015. i zatim na 0,5 % BDP-a u 2018. U skladu s
      Programom stabilnosti srednjoročni cilj strukturnog deficita od 0,5 % BDP-a bio bi
      postignut od 2017. Očekuje se da će se udio duga države u BDP-u neznatno smanjiti
      na 53,4 % u 2015. i nastaviti padati do 50,3 % u 2018. Makroekonomski scenarij na
      kojem se temelje ta proračunska predviđanja djeluje uvjerljivo. Međutim mjere za
      postizanje planiranog ciljanog deficita od 2016. nadalje nisu dovoljno precizno
      utvrđene. Na temelju proljetne prognoze Komisije 2015. rast neto rashoda ispod je
      referentnog mjerila u 2015. i 2016. te je stoga u skladu sa zahtjevima Pakta o
      stabilnosti i rastu. Na temelju ocjene Programa stabilnosti i uzimajući u obzir
      proljetnu prognozu Komisije 2015., mišljenje je Vijeća da se očekuje da će Slovačka
      biti u skladu s odredbama Pakta o stabilnosti i rastu.
(9)   Tržište rada pokazivalo je znakove oporavka u 2014., ali nezaposlenost je i dalje
      visoka. Smanjenje su nepoticajne mjere u okviru sustava socijalne sigurnosti i
      postignut je određen napredak u smanjenju nezaposlenosti mladih, ali dugotrajna
      nezaposlenost ostaje velik izazov, a zaposlenost među Romima i niskokvalificiranim
      osobama niska je. Iako su poduzete određene početne mjere za njihovo poboljšanje,
      javne službe za zapošljavanje imaju ograničene kapacitete za pružanje
      individualiziranih usluga, osobito osobama koje su najudaljenije od tržišta rada.
      Stopa zaposlenosti žena i dalje je znatno niža od prosjeka EU-a, što odražava
      nedostatno pružanje kvalitetnih i povoljnih usluga skrbi za djecu i relativno dugo
      trajanje roditeljskog dopusta.
(10)  Slovačka je postigla određeni napredak u području učenja temeljenog na radu, a novi
      zakon o strukovnom obrazovanju i osposobljavanju stupit će na snagu u 2015.
      Ograničeni napredak ostvaren je međutim u poboljšanju nastavnih uvjeta, poticanju
      razvoja programa na razini prvostupnika usmjerenih na karijeru te povećanju udjela
4
     SL L 140, 27.5.2013., str. 11.
5
     C(2014) 8814 završna verzija.
6
     COM(2014) 902.
7
     COM(2014) 904.
8
     SWD(2015) 44 završna verzija/2.
 ---pagebreak---      romske djece koja pohađaju ustanove predškolskog obrazovanja i ustanove za
     čuvanje djece. Nisu poduzete nikakve mjere za povećanje sudjelovanja Roma u
     strukovnom osposobljavanju i visokom obrazovanju. Postignut je samo ograničen
     napredak u uklanjanju nedostataka u slovačkom sustavu za istraživanje i inovacije, a
     glavne su potrebe poboljšanje kvalitete i važnosti znanstvene baze i promicanje
     suradnje između sveučilišta i istraživačkih i poslovnih ustanova.
(11) Loša kvaliteta poslovnog okruženja u Slovačkoj smanjuje privlačnost te zemlje za
     strana i domaća ulaganja. Za poslovno okruženje osobito je štetna nedostatna
     učinkovitost i kvaliteta javne administracije i pravosudnog sustava. U državnoj službi
     osjećaju se posljedice velike fluktuacije zaposlenika i neučinkovitog kadrovskog
     upravljanja. Dosad su uloženi samo ograničeni napori za rješavanje problema
     korupcije. Osobito je zanemarena potreba za jačanjem analitičkih i revizijskih
     kapaciteta porezne uprave. Javna nabava trpi zbog ukorijenjenih nedostataka, što
     utječe na dodjelu javnih sredstava.
(12) Iako su nedavne promjene sustava oporezivanja pridonijele poboljšanju javnih
     financija, troškovi povezani sa starenjem stanovništva u budućnosti će negativno
     utjecati na trenutačno relativno stabilno stanje duga u Slovačkoj. Dugoročna
     održivost javnih financija ovisi o sposobnosti vlade da poveća troškovnu
     učinkovitost zdravstvenog sektora. Opća razina učinkovitosti slovačkog
     zdravstvenog sustava niska je i manje je uspješan u usporedbi s ostatkom EU-a.
     Vlada je donijela novu strategiju za zdravstvo za razdoblje 2014. – 2020. radi
     uklanjanja nedostataka nacionalnog zdravstvenog sustava. Strategija se provodi, ali
     većina mjera još nije na snazi. Osim toga i dalje su prisutni nedostatci u prikupljanju
     poreza i poreznoj upravi.
(13) Loša uspješnost ulaganja posljednjih godina može nepovoljno utjecati na izglede
     dugoročnog rasta Slovačke. Smanjenje privatnih ulaganja bilo je osobito izraženo
     između 2008. i 2013., a približno 90 % smanjenja ukupnih ulaganja čine
     nefinancijska društva zbog smanjenja izravnih stranih ulaganja. U 2013. ulaganja u
     kapitalna dobra i dalje su bila oko 13 % niža u realnim vrijednostima nego u 2008.
     Iako je pad javnih ulaganja bio znatno manji, to smanjenje ipak ima znatne
     posljedice s obzirom na velike projekte prometne infrastrukture koji su ključni kako
     bi se mogao iskoristiti potencijal rasta slovačkih središnjih i istočnih regija.
     Administrativne i regulatorne prepreke povezane s planiranjem ulaganja te
     nedostatak transparentnosti i dugotrajnost postupaka za izdavanje građevinskih
     dozvola i dozvola za upravljanje šumama koče javna ulaganja. Fondovi EU-a čine
     vrlo velik udio u ukupnim javnim ulaganjima u Slovačkoj u usporedbi s razinama u
     ostalim državama članicama u toj regiji. Osim toga, apsorpciju sredstava EU-a ometa
     slabo upravljanje postupcima planiranja, loš razvoj i odabir projekata te neispunjenje
     uvjeta povezanih s ocjenom utjecaja na okoliš. Upotreba prilagođenih specifikacija u
     javnoj nabavi ograničava tržišno natjecanje i uzrokuje visoke konačne cijene. Bolji
     nadzor i veće stručno znanje u javnim tijelima uključenima u nabavu mogli bi
     pomoći u rješavanju tih problema. Nedostatna učinkovitost i kvaliteta javne
     administracije i pravosudnog sustava osobito su štetni za poslovno okruženje, a
     problemi kao što je reforma parničnog postupka i nejednaka raspodjela radnog
     opterećenja na sudovima još nisu riješeni.
(14) Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu slovačke
     ekonomske politike, koju je objavila u okviru izvješća za 2015. Ocijenila je i
     Program stabilnosti i Nacionalni program reformi te provedbu preporuka upućenih
     Slovačkoj tijekom prošlih godina. U obzir je uzela njihov značaj za održivu fiskalnu i
     socioekonomsku politiku u Slovačkoj, ali i poštovanje pravila i smjernica EU-a zbog
 ---pagebreak---          potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja Europskom unijom pružanjem
         doprinosa na razini EU-a budućim nacionalnim odlukama. Komisijine preporuke iz
         europskog semestra navedene su u preporukama 1. do 4. u nastavku.
(15)     Vijeće je u okviru ocjenjivanja preispitalo Program stabilnosti Slovačke, a njegovo je
         mišljenje9 da Slovačka poštuje Pakt o stabilnosti i rastu.
(16)     Komisija je u kontekstu europskog semestra provela i analizu ekonomske politike
         europodručja kao cjeline. Vijeće je na temelju te analize donijelo posebne preporuke
         upućene upućene državama članicama čija je valuta euro. Slovačka bi trebala
         osigurati potpunu i pravovremenu provedbu tih preporuka,
OVIME PREPORUČUJE Slovačkoj da 2015. i 2016. poduzme mjere kojima je cilj:
1.        Poboljšati troškovnu učinkovitost zdravstvenog sektora, među ostalim i
         poboljšanjem upravljanja bolničkom skrbi i jačanjem osnovne zdravstvene skrbi.
         Poduzeti mjere za povećanje prikupljanja poreza.
2.       Poduzeti dodatne mjere za rješavanje dugotrajne nezaposlenosti uvođenjem
         poticajnih mjera, pružanjem druge prilike za obrazovanje i visoko kvalitetnim
         osposobljavanjem prilagođenim potrebama pojedinaca. Poboljšati poticaje
         namijenjene ženama za ostanak na tržištu rada ili povratak na njega boljim
         osiguravanjem ustanova za čuvanje djece.
3.       Poboljšati osposobljavanje nastavnika i privlačnost nastave kao zanimanja u cilju
         zaustavljanja pada obrazovnih rezultata. Povećati sudjelovanje romske djece u
         redovnom obrazovanju i kvalitetnom predškolskom obrazovanju.
4.       Potaknuti ulaganje u infrastrukturu, poboljšati i racionalizirati administrativne
         postupke za izdavanje dozvola za upravljanje šumama i građevinskih dozvola.
         Povećati tržišno natjecanja u javnim natječajima i poboljšati mehanizme nadzora u
         području javne nabave.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                Za Vijeće
                                                Predsjednik
9
       U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97.