CELEX: 62005CC0091
Language: sl
Date: 2007-09-19
Title: Sklepni predlogi generalnega pravobranilca - Mengozzi - 19. septembra 2007. # Komisija Evropskih skupnosti proti Svetu Evropske unije. # Ničnostna tožba - Člen 47 EU - Skupna zunanja in varnostna politika - Sklep 2004/833/SZVP - Izvajanje Skupnega ukrepa 2002/589/SZVP - Boj proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra - Pristojnost Skupnosti - Politika razvojnega sodelovanja. # Zadeva C-91/05.

SKLEPNI PREDLOGI GENERALNEGA PRAVOBRANILCA
      PAOLA MENGOZZIJA,
      predstavljeni 19. septembra 20071(1)
      
      Zadeva C-91/05
      Komisija Evropskih skupnosti
      proti
      Svetu Evropske unije
      „Ničnostna tožba – Člen 47 EU – Skupna zunanja in varnostna politika – Sklep 2004/833/SZVP – Boj proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra – ECOWAS – Pristojnost Skupnosti – Politika razvojnega sodelovanja – Sporazum iz Cotonouja – Skupni ukrep 2002/589/SZVP – Ugovor nezakonitosti“KAZALO
      I –   Pravni okvir in dejansko stanje
      A –   Sporazum iz Cotonouja
      B –   Sporni skupni ukrep
      C –   Izpodbijani sklep
      II – Predlogi strank in postopek pred Sodiščem
      III – Analiza
      A –   Dopustnost
      1.     Dopustnost predloga za razglasitev ničnosti izpodbijanega sklepa
      2.     Dopustnost ugovora nezakonitosti spornega skupnega ukrepa
      a)     Trditve strank
      b)     Analiza
      i)     Dopustnost ugovora nezakonitosti na podlagi člena 241 ES, na katerega se zoper uredbo sklicuje privilegirana tožeča stranka
      ii)   Dopustnost ugovora nezakonitosti, ki se uveljavlja zoper skupni ukrep, sprejet na podlagi Naslova V Pogodbe EU
      B –   Utemeljenost
      1.     Razlaga in obseg člena 47 EU
      a)     Trditve strank
      b)     Analiza
      2.     Razmerje med dejavnostjo proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra ter pristojnostmi Skupnosti
      a)     Trditve strank
      b)     Analiza
      i)     Uvodne ugotovitve
      ii)   Področje uporabe razvojnega sodelovanja
      iii) Dejavnost proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra ter razvojno sodelovanje
      3.     Zakonitost izpodbijanega sklepa in sporni skupni ukrep
      IV – Stroški
      V –   Predlog
      I –    Uvod
      1.        Komisija Evropskih skupnosti s tožbo Sodišču predlaga, naj za ničnega razglasi Sklep Sveta 2004/833/SZVP z dne 2. decembra
         2004 o izvajanju Skupnega ukrepa 2002/589/SZVP z namenom prispevanja Evropske unije k ECOWAS v okviru moratorija na lahko
         orožje in orožje malega kalibra(2) (v nadaljevanju: izpodbijani sklep) in ugotovi, da se Naslov II Skupnega ukrepa Sveta 2002/589/SZVP z dne 12. julija 2002
         o prispevku Evropske unije k boju proti destabilizirajočemu kopičenju in razširjanju orožja malega kalibra in lahkega strelnega
         orožja in o razveljavitvi Skupnega ukrepa 1999/34/SZVP(3) (v nadaljevanju: sporni skupni ukrep) zaradi nezakonitosti ne uporablja.
      
      2.        Pomembno vsebinsko vprašanje v tej zadevi se nanaša na razlago člena 47 EU in delitve pristojnosti med Evropsko unijo v okviru
         Naslova V Pogodbe EU in sicer „določbe o skupni zunanji in varnostni politiki“ (v nadaljevanju: SZVP) in Evropsko skupnostjo
         na področju razvojnega sodelovanja (Naslov XX Pogodbe ES). S postopkovnega vidika se postavlja tudi problem dopustnosti ugovora
         nezakonitosti, na katerega se t. i. „priviligerana“ tožeča stranka sklicuje zoper splošni akt v prvotnem okviru razmerij med
         prvim in drugim stebrom Evropske unije.
      
      II – Pravni okvir in dejansko stanje
      A –    Sporazum iz Cotonouja
      3.        V Cotonouju (Benin) je bil 23. junija 2000 podpisan Sporazum o partnerstvu med članicami skupine afriških, karibskih in pacifiških
         držav na eni strani in Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi(4) (v nadaljevanju: Sporazum iz Cotonouja), ki je bil v imenu Skupnosti potrjen s Sklepom Sveta 2003/159/ES z dne 19. decembra
         2002(5). Veljati je začel 1. aprila 2003.
      
      4.        Člen 1 tega sporazuma z naslovom „Cilji partnerstva“ določa:
      
      „Skupnost in njene države članice na eni strani ter države AKP na drugi, v nadaljnjem besedilu ‚pogodbenice‘, sklepajo ta
         sporazum zaradi spodbujanja in pospeševanja gospodarskega, kulturnega in družbenega razvoja držav AKP, z vidika prispevanja
         k miru in varnosti ter spodbujanja stabilnega in demokratičnega političnega okolja.
      
      Partnerstvo je usmerjeno k cilju, da se v skladu s cilji trajnostnega razvoja in postopnega vključevanja držav AKP v svetovno
         gospodarstvo zmanjša in sčasoma izkorenini revščina.
      
      Ti cilji in mednarodne zaveze pogodbenic se upoštevajo v vseh razvojnih strategijah in se uresničujejo s celovitim pristopom
         ob sočasnem upoštevanju političnih, gospodarskih, družbenih, kulturnih in okoljskih vidikov razvoja. Partnerstvo zagotavlja
         enoten okvir podpore za razvojne strategije, ki jih sprejme posamezna država AKP.
      
      […]“
      5.        Člen 11 Sporazuma iz Cotonouja z naslovom „Politike vzpostavljanja miru, preprečevanje in reševanje konfliktov“ določa:
      
      „1.      Pogodbenice izvajajo v okviru partnerstva aktivno, celovito in enotno politiko vzpostavljanja miru ter preprečevanja in reševanja
         konfliktov. Ta politika temelji na načelu lastništva. Zlasti se osredotoči na regionalno, podregionalno in nacionalno usposabljanje
         ter na zgodnje preprečevanje konfliktov, v katerih je prisotno nasilje, z namenskim odpravljanjem njihovih vzrokov in ustrezno
         kombinacijo vseh razpoložljivih instrumentov.
      
      2.      Ukrepi na področju vzpostavljanja miru ter preprečevanja in reševanja konfliktov zajemajo zlasti podporo uravnoteženju političnih,
         gospodarskih, socialnih in kulturnih priložnosti med vsemi deli družbe, krepitvi demokratične legitimnosti in učinkovitosti
         upravljanja, vzpostavitvi učinkovitih mehanizmov za mirno spravo med interesnimi skupinami, premostitev ločnic med različnimi
         deli družbe, pa tudi podporo dejavni in organizirani civilni družbi.
      
      3.      Zadevni ukrepi med drugim vključujejo tudi podporo posredovanju, pogajanjem in prizadevanjem za pomiritev, učinkovitemu regionalnemu
         upravljanju s skupnimi, nezadostnimi naravnimi viri, demobilizaciji in ponovnemu vključevanju bivših udeležencev vojne v družbo,
         reševanju problema otrok vojakov, pa tudi ustreznim ukrepom za odgovorno omejitev izdatkov za vojsko in trgovino z orožjem,
         vključno s podporo spodbujanju in uporabi dogovorjenih standardov in pravil o obnašanju. V tem kontekstu je poudarek zlasti
         na boju zoper protipehotne mine ter preprečevanju čezmernega in nenadzorovanega širjenja, nezakonite preprodaje in kopičenja
         majhnega in lahkega orožja.
      
      […]“
      6.        V skladu s členi od 6 do 10 Priloge IV k Sporazumu iz Cotonouja z naslovom „Izvedbeni in upravljalski postopki“ je bila strategija
         regionalnega sodelovanja in regionalnega okvirnega programa določena v dokumentu, ki so ga 19. februarja 2003 podpisale Komisija
         Evropskih skupnosti na eni strani in Gospodarska skupnost zahodnoafriških držav (ECOWAS)(6) ter Gospodarska in monetarna unija zahodnoafriških držav (UEMOA) na drugi strani.
      
      7.        V tem dokumentu je v poglavju 2.3.1 z naslovom „Varnost in preprečevanje konfliktov“ poudarjen „pomen nadzorovanja trgovine
         z orožjem, pri čemer obstaja moratorij na izvoz in uvoz, ki ga podpirajo Združeni narodi“. V poglavju 6.4.1 z naslovom „Podpora
         regionalni politiki preprečevanja konfliktov in dobro upravljanje“ ta dokument navaja, da bo predvidena akcija v podporo akciji
         Združenih narodov pri izvedbi prednostnih ukrepov na podlagi akcijskega plana za izvršitev moratorija na uvoz, izvoz in proizvodnjo
         lahkega orožja.
      
      8.        Komisija je začela na predlog ECOWAS leta 2004 pripravljati predlog o financiranju operacij za preprečevanje konfliktov in
         za vzpostavitev miru. Po mnenju Komisije se bo največji del teh finančnih sredstev dodelil programu ECOWAS za nadzor nad lahkim
         orožjem.
      
      B –    Sporni skupni ukrep
      9.        Svet Evropske unije je 12. julija 2002 sprejel sporni skupni ukrep, ki je odpravil in nadomestil skupni ukrep Sveta 1999/34/SZVP
         z dne 17. decembra 1998 o prispevku Evropske unije k boju proti destabilizirajočemu kopičenju in razširjanju lahkega orožja
         in orožja malega kalibra(7). Sporni skupni ukrep na področju uporabe ratione materiae zajema, tam kjer je potrebno, strelivo za lahko orožje in orožje malega kalibra, pri čemer v prilogi ohranja seznam orožja
         iz priloge k skupnemu ukrepu 1999/34/SZVP(8), v določbah pa ohranja izraz „orožje malega kalibra“ iz tega skupnega ukrepa za označitev „lahkega orožja in orožja malega
         kalibra“.
      
      10.      V skladu s členom 1(1) spornega skupnega ukrepa so njegovi cilji:
      
      „–      boj proti destabilizirajočemu kopičenju in razširjanju orožja malega kalibra ter pomoč pri prenehanju te dejavnosti,
      –      pomoč pri zmanjševanju obstoječih zalog tega orožja in pripadajočega streliva na raven, ki je v skladu z zakonitimi potrebami
         države na področju varnosti, in
      
      –      pomoč pri reševanju problemov, nastalih s kopičenjem teh zalog.“
      11.      Naslov I spornega skupnega ukrepa z naslovom „Načela o preventivnih in reaktivnih vidikih“ določa načela in cilje, na podlagi
         katerih si bo Evropska unija prizadevala poiskati soglasje v regionalnem okviru in na zadevnih mednarodnih forumih. V ta namen
         navaja načela in ukrepe, ki jih je treba udejanjiti, da bi preprečila nadaljnje destabilizirajoče kopičenje orožja malega
         kalibra (člen 3) in da bi zmanjšala obstoječe kopičenje orožja malega kalibra in pripadajočega streliva (člen 4).
      
      12.      Med načeli in ukrepi, ki jih je treba udejanjiti, da bi se preprečilo nadaljnje destabilizirajoče kopičenje orožja malega
         kalibra, so v členu 3 Naslova I navedene zaveze vseh zadevnih držav na področju proizvodnje, izvoza, uvoza in posedovanja
         navedenega orožja ter ustanovitev in vodenje nacionalnega registra orožja in oblikovanje omejevalne nacionalne zakonodaje.
      
      13.      Med načeli in ukrepi, ki jih je treba udejanjiti za zmanjšanje obstoječih zalog orožja malega kalibra in pripadajočega streliva,
         je v členu 4 Naslova I med drugim določena ustrezna pomoč državam, ki prosijo za pomoč pri nadzoru ali odstranjevanju odvečnega
         orožja in streliva zanj, na njihovem ozemlju, zavzemanje za ukrepe krepitve zaupanja in za ukrepe, ki spodbujajo prostovoljno
         oddajo orožja malega kalibra, ki je odveč ali je v nezakoniti posesti, ter pripadajočega streliva.
      
      14.      V Naslovu II spornega skupnega ukrepa z naslovom „Prispevek Unije k posebnim ukrepom“ je med drugim določena finančna in tehnična
         pomoč programom in projektom, ki dajejo neposreden in razpoznaven prispevek načelom in ukrepom, navedenim v Naslovu I.
      
      15.      Evropska unija bo v skladu s členom 6(2) Naslova II pri zagotavljanju take pomoči upoštevala zlasti zavezanost prejemnikov
         k spoštovanju načel, navedenih v členu 3 spornega skupnega ukrepa, njihovo spoštovanje človekovih pravic, mednarodnega humanitarnega
         prava in varovanja vladavine prava ter njihovo spoštovanje mednarodnih zavez, zlasti obstoječih mirovnih sporazumov in mednarodnih
         sporazumov o nadzoru nad orožjem.
      
      16.      Člen 8 Naslova II določa:
      
      „Svet sprejema v vednost, da ima Komisija namen svoje delovanje usmeriti v doseganje ciljev in prednostnih nalog tega skupnega
         ukrepa s primernimi ukrepi Skupnosti glede na potrebe.“
      
      17.      Člen 9(1) Naslova II določa
      
      „Svet in Komisija sta odgovorna za zagotavljanje skladnosti dejavnosti Unije na področju orožja malega kalibra, zlasti glede
         razvojnih politik. V ta namen države članice in Komisija vse koristne informacije pošljejo zadevnim telesom Sveta. Svet in
         Komisija zagotavljata izvajanje svojih lastnih zadevnih ukrepov v skladu s svojimi pristojnostmi.“
      
      C –    Izpodbijani sklep
      18.      Svet je 2. decembra 2004 sprejel izpodbijani sklep o izvršitvi spornega skupnega ukrepa z namenom prispevanja Evropske unije
         ECOWAS v okviru moratorija na lahko orožje in na orožje malega kalibra(9). V izpodbijanem sklepu je kot pravna podlaga naveden sporni skupni ukrep, zlasti njegov člen 3 in člen 23(2) EU.
      
      19.      V izpodbijanem sklepu so v preambuli povzete naslednje uvodne izjave:
      
      „(1)      Pretirano in nenadzorovano kopičenje in širjenje orožja malega kalibra in lahkega orožja pomeni grožnjo miru in varnosti ter
         zmanjšuje možnosti za trajnostni razvoj, kar še posebej velja za Zahodno Afriko.
      
      (2)      Evropska unija namerava pri uresničevanju ciljev iz člena 1 [spornega] skupnega ukrepa delovati v okviru mednarodnih forumov,
         pristojnih za spodbujanje ukrepov za vzpostavitev zaupanja. V tem smislu je ta sklep namenjen izvajanju omenjenega skupnega
         ukrepa. 
      
      (3)      Evropska unija ocenjuje, da bi finančni prispevek in tehnična pomoč pripomogla k utrditvi pobude Gospodarske skupnosti zahodnoafriških
         držav (ECOWAS) na področju orožja malega kalibra in lahkega orožja.
      
      (4)      Evropska unija namerava torej ECOWAS-u zagotoviti finančno in tehnično pomoč v skladu z Naslovom II [spornega] skupnega ukrepa.“
      20.      Evropska unija v skladu s členom 1 izpodbijanega sklepa prispeva k izvedbi projektov v okviru moratorija ECOWAS na uvoz, izvoz
         in proizvodnjo orožja malega kalibra in lahkega orožja. Evropska unija daje v ta namen finančni prispevek in tehnično pomoč
         za ustanovitev enote za lahko orožje v okviru tehničnega sekretariata ECOWAS in za preoblikovanje moratorija v konvencijo
         o orožju malega kalibra in lahkem orožju med državami ECOWAS.
      
      21.      Člen 3 izpodbijanega sklepa določa:
      
      „Komisija se pooblasti za finančno izvedbo tega sklepa. V ta namen z ECOWAS-om sklene finančni sporazum o pogojih uporabe
         prispevka Evropske unije, ki bo v obliki sredstev nepovratne pomoči. […]“
      
      22.      Člen 4(2) izpodbijanega sklepa določa:
      
      „Predsedstvo in Komisija predložita pristojnim organom Sveta redna poročila o skladnosti dejavnosti Evropske unije na področju
         orožja malega kalibra in lahkega orožja, predvsem glede upoštevanja njene razvojne politike, v skladu s členom 9(1) [spornega]
         skupnega ukrepa. Komisija zlasti poroča o vidikih iz prvega stavka člena 3. Te informacije morajo zlasti temeljiti na rednih
         poročilih, ki jih ECOWAS predloži v okviru svojega pogodbenega odnosa s Komisijo.“
      
      23.      Komisija je ob sprejetju izpodbijanega sklepa podala naslednjo izjavo:
      
      „Komisija meni, da ta skupni ukrep ne bi smel biti sprejet in da bi se moral projekt financirati iz devetega [Evropskega razvojnega
         sklada (ERS)] na podlagi Sporazuma iz Cotonouja. To mnenje je potrjeno v členu 11(3) Sporazuma iz Cotonouja, v katerem je
         med upoštevnimi dejavnostmi izrecno naveden boj proti kopičenju orožja malega kalibra in lahkega orožja. Poleg tega iz komentarjev,
         ki se nanašajo na zadevno proračunsko postavko SZVP (19 03 02) proračuna za leto 2004, izhaja, da je financiranje takih projektov
         na podlagi SZVP izključeno, če so ti že predmet Sporazuma iz Cotonouja. 
      
      Skupni ukrep, ki se financira na podlagi SZVP, bi lahko bil financiran na podlagi 9. EDF in bi bil popolnoma v skladu z okvirnim
         regionalnim programom ECOWAS. Komisija dejansko pripravlja predlog o financiranju, ki se nanaša na okvirni znesek 1,5 milijona
         eurov, in je namenjen podpori udejanjenju moratorija ECOWAS na lahko orožje in orožje malega kalibra (LOMK).
      
      Na koncu, skupni ukrep sodi na področje deljene pristojnosti, na kateri temeljita razvojna politika Skupnosti in Sporazum
         iz Cotonouja. Člen 47 [EU] se uporablja na področjih deljene pristojnosti ter na področjih izključne pristojnosti, sicer v
         veliki meri ne bi imel učinka. Komisija si pridržuje izvrševanje pravic na tem področju.(10)“
      
      III – Predlogi strank in postopek pred Sodiščem
      24.      Komisija Sodišču predlaga, naj:
      
      –        izpodbijani sklep razglasi za ničnega;
      –        sporni skupni ukrep, zlasti njegov Naslov II, razglasi za nezakonitega, zaradi česar se ne uporablja. 
      25.      Svet Sodišču predlaga, naj:
      
      –        predlog za razglasitev ničnosti izpodbijanega sklepa kot neutemeljenega zavrne;
      –        predlog Komisije, ki se nanaša na to, da se ugotovi, da se sporni skupni ukrep ne uporablja, kot nedopustnega zavrže podredno
         pa naj ga zavrne kot neutemeljenega;
      
      –        Komisiji naloži plačilo stroškov.
      26.      Predsednik Sodišča je 7. septembra 2005 Evropskemu parlamentu dovolil intervencijo v podporo predlogom Komisije.
      
      27.      Predsednik Sodišča je s sklepom z istega dne Kraljevini Španiji, Republiki Franciji, Kraljevini Nizozemski, kraljevini Švedski
         in Združenemu kraljestvu Velike Britanije in Severne Irske dovolil intervencijo v podporo predlogom Sveta. Predsednik Sodišča
         je s sklepom z dne 12. septembra 2005 tudi kraljevini Danski dovolil intervencijo v podporo predlogom Sveta.
      
      28.      Komisija in Svet ter stranke, ki jim je bila dovoljena intervencija v tej zadevi, so bile, z izjemo kraljevine Nizozemske,
         ki na obravnavi ni bila navzoča, zaslišane na tej obravnavi, ki je potekala 5. decembra 2006.
      
      IV – Analiza
      A –    Dopustnost
      1.      Dopustnost predloga za razglasitev ničnosti izpodbijanega sklepa
      29.      Brez dvoma – pri čemer se Svet in intervenienti v podporo njegovim predlogom strinjajo – je predlog za razglasitev ničnosti
         izpodbijanega sklepa dopusten v delu, v katerem se nanaša na ugotovitev, da naj bi akt, ki ga je sprejel Svet v okviru Naslova
         V Pogodbe EU („[d]oločbe, ki se nanašajo na [SZVP]“), posegal v pristojnosti Evropske skupnosti na področju razvojnega sodelovanja.
      
      30.      Namreč, čeprav izpodbijani sklep, ki temelji na členu 23 EU in spornemu skupnemu ukrepu, sprejetemu v skladu z Naslovom V
         Pogodbe EU, načeloma ni predmet sodnega nadzora na podlagi člena 230 ES, je treba opozoriti, da se določbe Pogodbe ES o pristojnosti
         Sodišča in izvajanju teh pristojnosti v skladu s členom 46(f) EU uporabljajo zlasti za člen 47 EU, ki določa, da nobena določba v Pogodbi EU ne vpliva na Pogodbo ES.
      
      31.      Tako kot izhaja iz členov 46(f) EU in 47 EU glede sodnega nadzora aktov Sveta, sprejetih na podlagi sedanjega Naslova VI Pogodbe
         EU („tretji steber“), je torej Sodišče tisto, ki zagotavlja, da akti, za katere Svet trdi, da se zanje uporablja Naslov VI
         Pogodbe EU, ne posegajo v pristojnosti, ki jih določbe Pogodbe ES dodeljujejo Skupnosti(11). 
      
      2.      Dopustnost ugovora nezakonitosti spornega skupnega ukrepa
      a)      Trditve strank
      32.      Po mnenju Sveta, ki ga podpirata vladi Španije in Združenega kraljestva, je ugovor nezakonitosti, ki ga Komisija navaja zoper
         sporni skupni ukrep, nedopusten, ker, prvič, Sodišče ni pristojno za odločanje o zakonitosti akta, ki je predmet SZVP, in,
         drugič, privilegirana tožeča stranka, kot je Komisija, ne sme uveljavljati nezakonitosti akta, glede katerega bi lahko neposredno
         predlagala razglasitev ničnosti s tožbo na podlagi člena 230 ES.
      
      33.      Komisija v repliki in pisnih stališčih na intervencijski vlogi vlad Španije in Združenega kraljestva zavrača ugovore glede
         dopustnosti ugovora nezakonitosti, pri čemer najprej opozarja, da je bil ugovor vložen le na podlagi člena 47 EU, in sicer
         iz istih razlogov, na katerih temelji njen prvotni predlog za razglasitev ničnosti izpodbijanega sklepa, in dalje, da naj
         bi se imele privilegirane tožeče stranke pravico sklicevati na nezakonitost normativnega akta, kadar se navedena nezakonitost
         v celoti odkrije med njegovo dejansko uporabo, po izteku roka, določenega v členu 230, peti odstavek, ES, z namenom vložitve
         ničnostne tožbe zoper navedeni akt.
      
      b)      Analiza
      34.      Takoj želim pojasniti, da se mi zdi obravnava dopustnosti ugovora nezakonitosti spornega skupnega ukrepa na tej stopnji mojih
         ugotovitev nujna, ker menim, da presoja zakonitosti izpodbijanega sklepa, glede na vsebino zadeve, ne more biti ločena od
         presoje določb spornega skupnega ukrepa.
      
      35.      V okviru ugovora nedopustnosti, na katerega se sklicujeta Svet in vladi Španije in Združenega kraljestva, se v bistvu postavljata
         dve vprašanji. Prvič, ali je v okviru Pogodbe ES dopustno, da se t. i. privilegirana tožeča stranka sklicuje na nezakonitost
         akta, ki bi ga lahko vsekakor neposredno izpodbijala na podlagi člena 230 ES. Drugič, če je odgovor na to vprašanje vsaj deloma
         pritrdilen, je treba ugotoviti, ali je to rešitev mogoče uporabiti v situaciji, ko je akt, za katerega se predlaga ugotovitev
         nezakonitosti, kot je v tem primeru, sprejet na podlagi Naslova V Pogodbe EU. Ti vprašanji bom zaporedoma obravnaval v nadaljevanju.
      
      i)      Dopustnost ugovora nezakonitosti na podlagi člena 241 ES, na katerega se zoper uredbo sklicuje privilegirana tožeča stranka
         
      
      36.      Opozoriti je treba, da v skladu s členom 241 ES, ne glede na iztek roka, določenega v petem odstavku člena 230 ES, lahko vsaka stranka ob sporu, v katerem se izpodbija uredba, ki sta jo skupaj sprejela Evropski parlament in Svet, ali uredba Sveta, Komisije ali Evropske centralne banke, pred Sodiščem
         uveljavlja, da se ta uredba iz razlogov, navedenih v drugem odstavku člena 230, ES, ne uporablja(12).
      
      37.      Glede narave zadevnega akta sodna praksa priznava, da naj ugovor nezakonitosti ne bi bil omejen na akte, ki imajo obliko uredbe
         v smislu člena 241 ES, ampak se ob sprejemanju širše razlage navedenega člena navezuje raje na vsebino domnevno nezakonitega
         akta, ki mora biti „splošna“(13).
      
      38.      Posledica takega pojasnila je, da se nobena tožeča stranka, torej tudi privilegirana, ne sme sklicevati na nezakonitost odločb,
         katerih uradna naslovnica je in jih ni izpodbijala neposredno v roku iz člena 230, peti odstavek, ES(14), razen v primeru – ki vsekakor v tem primeru ni upošteven –, če bi akt vseboval posebno težke in očitne napake in bi ga bilo
         mogoče šteti za neobstoječega(15).
      
      39.      Glede področja uporabe člena 241 ES ratione personae, kljub njegovemu besedilu, ki vsaki stranki, ne glede na iztek roka iz člena 230 ES, dopušča, da se incidenter sklicuje na to, da se uredba – v smislu akta splošnega značaja – ne uporablja, je treba poudariti, da se je vprašanje dopustnosti
         ugovora nezakonitosti, na katerega se privilegirana tožeča stranka, kot je institucija Skupnosti ali država članica, sklicuje
         na podlagi člena 241 ES, v zadnjih desetletjih večkrat postavilo. 
      
      40.      Ponovni pojav tega vprašanja je deloma posledica ponavljajočega se zavračanja Sodišča, da bi odločalo o dopustnosti ugovorov
         nezakonitosti, na katere se sklicujejo privilegirane tožeče stranke, zoper uredbe Skupnosti, bodisi v okviru ničnostne tožbe
         zoper akt, ki temelji na zadevni uredbi, bodisi kot sredstvo obrambe proti zatrjevani neizpolnitvi obveznosti iz uredbe(16), ne glede na predloge več generalnih pravobranilcev, ki so se v glavnem na podlagi člena 241 ES izrekli v prid dopustnosti
         teh incidenter predlogov(17). 
      
      41.      Opozoriti je treba, da čeprav je v določenih izmed teh zadev Sodišče obravnavalo utemeljenost domnevne nezakonitost zadevnih
         uredb(18), pri čemer je imelo na voljo sklepne predloge v prid dopustnosti navedenih ugovorov nezakonitosti(19), je zavrnitev izrecnega odločanja o navedeni dopustnosti še naprej porajala določena vprašanja, ki bi jih lahko šteli kot
         razlog za pridržek, ki ga je izrazil generalni pravobranilec F. G. Jacobs v sklepnih predlogih z dne 3. oktobra 2002 v zadevi
         Komisija proti BCE(20) – h kateremu se bom vrnil kasneje –, glede oblikovanja „končnega mnenja“ o vprašanju(21).
      
      42.      Nejasnost naj bi bila tudi posledica a contrario razlage obrazložitve določenih sodb, v katerih je sodišče Skupnosti menilo, da člen 241 ES pomeni izraz splošnega načela,
         ki vsaki stranki zagotavlja pravico do incidenter izpodbijanja veljavnosti uredb ali splošnih aktov Skupnosti, če ta stranka nima pravice do vložitve neposredne tožbe zoper te akte v skladu s členom 230 ES(22). 
      
      43.      Ta obrazložitev je tako možnost incidenter nadzora nad zakonitostjo uredbe vezala na neobstoj možnosti vložitve ničnostne tožbe zoper tak akt.
      
      44.      Poleg tega ni odveč poudariti, da Svet in španska vlada ugovor nedopustnosti zoper ugovor nezakonitosti spornega skupnega
         ukrepa, na katerega se sklicuje Komisija, utemeljujeta predvsem s tem sklepanjem.
      
      45.      Poleg tega nejasnost nedvomno ni bila odpravljena ob izdaji sodbe Nachi Europe, ki je bila razglašena v zapleteni zadevi,
         ki se je nanašala na naložitev protidampinških dajatev in v kateri je Sodišče menilo, da podjetje, ki ima nedvomno pravico
         do vložitve tožbe pred sodiščem Skupnosti, da bi doseglo razveljavitev skupnostne uredbe, ki določa protidampinške dajatve,
         ob sporu pred nacionalnim sodiščem ne sme incidenter izpodbijati veljavnosti te uredbe, zaradi razlogov, povezanih s pravno varnostjo(23). 
      
      46.      Čeprav obrazložitev te rešitve prav tako temelji na hibridnosti te vrste uredb, in sicer hkrati normativnosti in tega, da
         lahko neposredno in posamično zadevajo posameznike(24), lahko sklicevanje na rešitev v sodbi Simmenthal proti Komisiji(25), ki je navedena v točki 42 zgoraj, ter njena razširitev na primer skupnostne uredbe, pri čemer naj se poleg tega obrazložitev
         Sodišča ne bi omejevala na posebnost protidampinških uredb, prav tako prispeva k ohranjanju dvomov glede izida ugovora nezakonitosti,
         na katerega se sklicujejo privilegirane tožeče stranke pred Sodiščem v okviru formalne uporabe člena 241 ES.
      
      47.      Sodišče je vendarle v zgoraj navedeni sodbi Komisija proti ECB podalo pomembna pojasnila, na podlagi katerih sklepamo, da
         se privilegirana tožeča stranka pred Sodiščem z ugovorom nezakonitosti lahko sklicuje na to, da se uredba, ki ima splošni
         ali normativni značaj, ne uporablja.
      
      48.      V tej zadevi je Komisija predlagala razglasitev ničnosti odločbe Evropske centralne banke (ECB) o preprečevanju goljufij,
         ker je ta odločba kršila Uredbo (ES) št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. maja 1999 o preiskavah, ki jih
         izvaja Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF)(26). Med sredstvi obrambe zoper ničnostno tožbo ECB zatrjuje, da je bila Uredba (ES) št. 1073/1999 nezakonita in da je treba
         v skladu s členom 241 ES ugotoviti, da se ne uporablja, saj naj bi bila sprejeta ob kršitvi več določb Pogodbe, med drugim
         člena 105(4) ES glede posvetovanja z ECB. Komisija je menila, da je tako sredstvo obrambe nedopustno, ker se ECB nima pravice
         sklicevati na nezakonitost akta, glede katerega bi lahko predlagala razglasitev ničnosti na podlagi člena 230 ES.
      
      49.      Potem ko je Sodišče opozorilo, prvič, da se naslovnik posamične odločbe nima pravice sklicevati na njeno nezakonitost in,
         drugič, da lahko v skladu z zgoraj navedeno sodbo Nachi Europe skupnostna uredba za posameznika postane dokončna, če bi jo
         bilo treba šteti kot posamično odločbo, zoper katero bi brez dvoma lahko predlagali razglasitev ničnosti na podlagi člena
         230 ES(27), je navedlo, da ta „načela […] nikakor ne vplivajo na pravilo, določeno v členu 241 ES, katerega besedilo določa, da lahko vsaka stranka ob sporu, v katerem se izpodbija uredba, ki se nanaša na to določbo, pred Sodiščem uveljavlja, da se
         ta uredba iz razlogov, navedenih v drugem odstavku člena 230 ES, ne uporablja“(28). Ker v tem primeru „normativnost“ Uredbe št. 1073/1999 ni bila vprašljiva in ker se ni zatrjevalo, da bi bilo treba navedeno
         uredbo obravnavati kot odločbo, katere naslovnik bi bil v takem primeru ECB(29), je Sodišče zavrnilo ugovor nedopustnosti Komisije in preizkusilo utemeljenost ugovora nezakonitosti, na katerega se je skliceval
         ECB.
      
      50.      Sodišče je, pri čemer se je pri priznanju pravice vsem strankam do incidenter sklicevanja na to, da se „normativna“ uredba ne uporablja, oprlo le na dobesedno razlago člena 241 ES, tokrat izrecno potrdilo
         predhodno navedeno stališče več generalnih pravobranilcev.
      
      51.      Čeprav je glede razlage sodbe Komisija proti ECB v zvezi z razširitvijo ugotovitve Sodišča glede dopustnosti ugovora nezakonitosti,
         na katero se je skliceval ECB, na vse privilegirane tožeče stranke še vedno lahko podan dvom glede na dejstvo, da ima ECB
         v skladu s členom 230, tretji odstavek, ES, aktivno legitimacijo le za zaščito svojih prerogativ, dobesedna in logična utemeljitev,
         ki dopolnjuje utemeljitev iz te sodbe, govori v prid tej razširitvi.
      
      52.      Opozoriti je namreč treba, da člen 241 ES vsaki stranki daje pravico sklicevati se na to, da se uredba v sporu, v katerem
         se o njej dvomi, „ne glede na iztek roka iz petega odstavka člena 230 [ES]“ ne uporablja(30).
      
      53.      Rešitev, da imajo lahko le stranke, ki niso mogle vložiti ničnostne tožbe, pravico do uveljavljanja nezakonitosti uredbe,
         ni prepričljiva, saj je mogoče ta ugovor v skladu s členom 241 ES uveljavljati „ne glede na“ iztek roka za vložitev ničnostne
         tožbe(31).
      
      54.      Člen 241 ES torej privilegiranim tožečim strankam nesporno daje možnost incidenter uveljavljanja nezakonitosti „normativne“ uredbe, čeprav bi lahko ta akt izpodbijale neposredno v roku, določenem v člena
         230, peti odstavek, ES.
      
      55.      Zato je treba obravnavati, ali je mogoče to ugotovitev uporabiti v primeru, ko se na ugovor nezakonitosti zoper skupni ukrep,
         sprejet na podlagi Naslova V Pogodbe EU, sklicuje Komisija.
      
      ii)    Dopustnost ugovora nezakonitosti, ki se uveljavlja zoper skupni ukrep, sprejet na podlagi Naslova V Pogodbe EU
      56.      Najprej menim, da je treba prvi del ugovora zoper dopustnost, na katerega se sklicuje Svet, ki je sestavljen na splošno in
         se nanaša na nepristojnost Sodišča za odločanje o ugovoru nezakonitosti spornega skupnega ukrepa, zavrniti zaradi razlogov,
         ki so podobni tistim iz zgoraj navedene točke 31.
      
      57.      Ker se določbe Pogodbe ES glede pristojnosti Sodišča in izvajanja teh, med katere gotovo spada člen 241 ES, uporabljajo za
         člen 47 EU, se namreč Sodišču lahko predlaga, naj incidenter obravnava, ali se skupni ukrep Sveta, sprejet v skladu z Naslovom V Pogodbe EU, na katerem temelji sklep, ki je predmet tožbe,
         ne uporablja, če bi Svet ob sprejemanju navedenega skupnega ukrepa posegel v pristojnosti, ki jih Pogodba ES dodeljuje Skupnosti.
      
      58.      Kot izhaja iz prejšnje točke, so v členu 47 EU vsekakor navedene omejitve pristojnosti Sodišča pri odločanju o ugovoru nezakonitosti
         akta, sprejetega na podlagi Naslova V Pogodbe EU, kot so omejitve, postavljene pri uporabi člena 230 ES glede istih aktov.
         Tako je treba tožbene razloge, navedene v utemeljitev ugovora nezakonitosti, in tožbene razloge, ki se uveljavljajo v utemeljitev
         predloga za razglasitev ničnosti, po mojem mnenju omejiti na izpodbijanje pristojnosti Sveta za sprejetje domnevno nezakonitega
         akta, ker naj bi ta posegal v pristojnosti, ki jih Pogodba ES daje Skupnosti.
      
      59.      V zvezi s tem je treba opozoriti, da je Komisija, ne da bi zanikala splošni obseg ugovora nezakonitosti, na katerega se sklicuje
         v predlogih, ki se nanaša na vse določbe spornega skupnega ukrepa, v pisanjih vendarle pojasnila, da je Naslov I navedenega
         akta (in sicer členi od 2 do 5), razen „določenih elementov“ njegovega člena 4, sodil v SZVP(32).
      
      60.      To stališče bi moralo peljati k ugotovitvi, da Sodišče ni pristojno za presojo ugovora nezakonitosti v delu, v katerem se
         nanaša na zgoraj navedene člene. Ta ugotovitev pa ne bi pomenila, da Sodišče navedenih členov ne sme upoštevati pri obravnavi
         zakonitosti izpodbijanega sklepa, zlasti glede na dejstvo, da se njegov uvodni stavek nanaša na člen 3 spornega skupnega ukrepa.
      
      61.      Dalje, zdi se mi, da je dopustnost zadevnega ugovora nezakonitosti v tem primeru manj odvisna od statusa Komisije kot privilegirane
         tožeče stranke kot od narave domnevno nezakonitega akta. 
      
      62.      Namreč, če je sporni skupni ukrep v smislu sodne prakse Sodišča normativnega ali splošnega značaja in se torej približuje
         uredbi v smislu člena 241 ES, bo lahko Komisija, kot vsaka druga stranka, na način, določen v tej določbi, incidenter izpodbijala pristojnost Sveta za sprejetje tega akta. Po drugi strani pa, če bi bilo treba sporni skupni ukrep označiti kot
         odločbo, katere naslovnica je Komisija, ta ne bi imela pravice uveljavljati nezakonitost tega akta.
      
      63.      V zvezi s tem je treba opozoriti, da v skladu s členom 14(1) EU skupni ukrep zadeva položaje, v katerih se šteje, da je potrebno
         operativno ukrepanje Evropske unije in da so v njem določeni njegovi cilji, sredstva, ki morajo biti dana na voljo Uniji,
         pogoji za njegovo izvajanje, po potrebi pa tudi njegovo trajanje. Poleg tega v skladu s členom 14(3) EU skupni ukrepi obvezujejo
         države članice pri stališčih, ki jih sprejemajo, in pri njihovem delovanju.
      
      64.      V tem primeru je treba opozoriti, da člen 1 spornega skupnega ukrepa opredeljuje cilje glede boja proti kopičenju in širjenju
         lahkega orožja in orožja malega kalibra, medtem ko njegova naslova I in II določata načela, ki urejajo preventivne in reaktivne
         vidike, in prispevek Evropske unije, ki omogoča doseganje navedenih načel. V skladu z določbami Naslova II spornega skupnega
         ukrepa mora Svet med drugim odločiti o načelih, vrstah in financiranju projektov, ki neposredno in vidno prispevajo k uporabi
         načel, navedenih v Naslovu I spornega skupnega ukrepa. Poleg tega Svet, v skladu s členom 8 spornega skupnega ukrepa, navaja,
         da je namen Komisije ukrepati v smeri uresničitve ciljev in prednostnih nalog spornega skupnega ukrepa. Na koncu, v členu
         12 spornega skupnega ukrepa je določeno, da začne veljati na dan sprejetja, ne da bi bili v njem določeni njegovi naslovniki.
      
      65.      Glede na te značilnosti, in čeprav sporni skupni ukrep nesporno pomeni, vsaj glede na njegov Naslov II, operativni vidik,
         ki je del same narave takega akta, se nikakor ne izkaže, da bi imel ta akt, tudi glede na Naslov II tega akta, naravo odločbe
         za Komisijo, tako da bi bila ta njegova naslovnica.
      
      66.      Poleg tega se v utemeljitev ugovoru nedopustnosti zoper ugovor nezakonitosti ni zatrjevalo, da ima sporni skupni ukrep za
         Komisijo značaj posamične odločbe, in niti Svet niti vlada Španije in Združenega kraljestva niso prerekali splošnega značaja
         spornega skupnega ukrepa, ki ga pravilno zagovarja Komisija.
      
      67.      V teh okoliščinah menim, da je ugovor nezakonitosti, na katerega se sklicuje Komisija zoper sporni skupni ukrep, dopusten,
         vsaj glede Naslova II navedenega akta.
      
      68.      Te ugotovitve ne izpodbija trditev Sveta, da naj bi razlogi, ki jih je navedla Komisija, dokazovali, da naj bi bila domnevna
         nezakonitost spornega skupnega ukrepa očitna ob sprejetju, tako da naj se Komisija ne bi imela pravice sklicevati na njegovo
         nezakonitost.
      
      69.      Namreč, tako kot taka okoliščina ni upoštevna v okviru ugovora nezakonitosti, podanega zoper uredbo v smislu člena 241 ES,
         je tudi ni mogoče upoštevati kot pogoj za dopustnost ugovora nezakonitosti zoper splošni akt, kakršen je sporni skupni ukrep,
         sprejet na podlagi Naslova V Pogodbe EU. 
      
      70.      Poleg tega, zavrnitev upoštevnosti te okoliščine Komisiji ne omogoča, da bi zaobšla obvezni rok iz člena 230, peti odstavek,
         ES za vložitev ničnostne tožbe. Predlog Komisije pomeni namreč le izjavo o neuporabni spornega skupnega ukrepa v tem primeru
         v skladu s členom 241 ES in, če bi se predlogu ugodilo, ne bi pripeljal do razglasitve ničnosti tega akta ali nekaterih izmed
         njegovih določb.
      
      71.      Zato menim, da je treba zavrniti ugovor nedopustnosti, ki so ga vložili Svet in vladi Španije in Združenega kraljestva, in
         dopustiti ugovor nezakonitosti spornega skupnega ukrepa ali vsaj njegovega Naslova II, na katerega se sklicuje Komisija.
      
      72.      Predlogi za razglasitev ničnosti izpodbijanega sklepa in predlog Komisije, naj se za sporni skupni ukrep ali v vsakem primeru
         za njegov Naslov II ugotovi, da se ne uporablja, so torej dopustni.
      
      B –    Utemeljenost
      73.      Stranki in intervenienti si v pisanjih nasprotujejo, prvič, glede razlage in obsega člena 47 EU in, drugič, glede zveze med
         dejavnostjo proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra in pristojnostmi Skupnosti. Tretjič, iz njihovih odgovorov
         na predhodni vprašanji izhajajo diametralno nasprotne posledice glede zakonitosti izpodbijanega sklepa in zakonitosti spornega
         skupnega ukrepa. 
      
      74.      V nadaljevanju bom torej preučil ta tri vprašanja.
      
      1.      Razlaga in obseg člena 47 EU
      a)      Trditve strank
      75.      Komisija, ki jo podpira Parlament, meni, da je treba izpodbijani sklep o dejavnosti proti širjenju lahkega orožja in orožja
         malega kalibra razglasiti za ničnega, ker posega v pristojnosti, dodeljene Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja, pri
         čemer krši člen 47 EU.
      
      76.      Po mnenju Komisije in Parlamenta naj bi se člen 47 EU nanašal na zaščito pristojnosti Skupnosti pred ukrepanjem Evropske unije,
         ki temelji na Pogodbi EU, s tem da določa „fiksno“ mejo med pristojnostmi Skupnosti in pristojnostmi Evropske unije.
      
      77.      V skladu s členom 47 EU naj razmerje med pristojnostmi Skupnosti in pristojnostmi Evropske unije pri delovanju v okviru SZVP
         ne bi bilo enako razmerju med pristojnostmi Skupnosti in pristojnostmi držav članic v tem smislu, da za razmejitev pristojnosti
         Skupnosti in Evropske unije ni mogoče uporabiti načela prekluzije. Če države članice na področju deljenih pristojnosti, kot
         je politika razvojnega sodelovanja, ohranijo pristojnost, da odločajo same, posamično ali skupno, če Skupnost še ni izvršila
         svoje pristojnosti, naj ne bi bilo enako za Evropsko unijo, ki mora v skladu s členom 47 EU spoštovati izključne ali neizključne
         pristojnosti Skupnosti, čeprav gre za neizvršene pristojnosti.
      
      78.      Svet trdi, da čeprav je razprava o delitvi pristojnosti med Skupnostjo in Evropsko unijo vsekakor upoštevna, prav tako velja,
         da naj Skupnost v tem primeru ne bi imela nobene pristojnosti (morebitne ali dejanske) za dejavnost proti širjenju lahkega
         orožja in orožja malega kalibra. 
      
      79.      Svet v zvezi z razlago člena 47 EU poudarja, da je namen te določbe ohraniti ravnotežje moči, vzpostavljene s pogodbami, in
         je ni mogoče razlagati tako, da se nanaša na zaščito pristojnosti, dodeljenih Skupnosti na škodo pristojnosti, dodeljenih
         Evropski uniji. Skupnost v skladu s členom 5 ES namreč deluje v mejah pristojnosti in ciljev, ki jih določa Pogodba ES.
      
      80.      Svet dodaja, da člen 47 EU ne preprečuje sprejetja ukrepov v okviru SZVP, ki uporabljajo enake instrumente, kot so tisti,
         ki jih Skupnost uporablja v okviru razvojnega sodelovanja, ker se na podlagi teh ukrepov ne skušajo doseči cilji razvojnega
         sodelovanja, ampak cilji, ki izhajajo iz SZVP.
      
      81.      Vlada Združenega kraljestva meni, da morata biti izpolnjena dva pogoja, da bi bilo mogoče akt, ki temelji na Pogodbi EU, šteti,
         da je v nasprotju s členom 47 EU.
      
      82.      Prvič, Skupnost mora biti pristojna za sprejetje akta, ki ima enak namen in vsebino. Tudi če se akt, sprejet na podlagi Pogodbe
         EU, nanaša na področje, na katerem bi lahko Skupnost delovala v skladu s cilji, ki so ji naloženi, ne bi šlo za kršitev člena
         47 EU, kadar ta akt zasleduje popolnoma drugačen cilj, zlasti cilj, ki se posebej nanaša na SZVP.
      
      83.      Drugič, akt, ki temelji na Pogodbi EU, mora posegati v pristojnost, dodeljeno Skupnosti, s tem da preprečuje ali omejuje njeno
         izvrševanje. Vendar naj bi bil tak učinek prekluzije izključen na področju, kot je razvojno sodelovanje, kjer ima Skupnost
         podobne pristojnosti. Na področju podobnih pristojnosti naj samo dejstvo, da Skupnost izvršuje svojo pristojnost, Evropski
         uniji ne bi preprečevalo izvrševanja njene pristojnosti. Edino oviro bi za Evropsko unijo pomenila obveznost doslednosti,
         ki je določena v členu 3 EU.
      
      b)      Analiza
      84.      Ostra razprava, zlasti med Komisijo in vlado Združenega kraljestva glede razlage člena 47 EU, naj bi bila le vidni del bolj
         temeljnega razhajanja glede strukture Evropske unije. 
      
      85.      Po modelu, ki ga zagovarja Komisija, razmerja med Evropsko unijo in Skupnostjo niso primerljiva s tistimi, ki urejajo razmerja
         med Skupnostjo in državami članicami. Po tem modelu, ki bi ga bilo mogoče opredeliti za „tristranskega“, Evropska unija ima
         in izvršuje lastne pristojnosti, ki niso enake le skupnemu izvrševanju pristojnosti držav članic. Tako Komisija zagovarja
         stališče „fiksne“ meje med Skupnostjo in Evropsko unijo, kadar deluje v okviru SZVP. 
      
      86.      Po drugi strani vlada Združenega kraljestva zagovarja model, ki ga je mogoče imenovati „dualističen“, s tem da mejo med pristojnostmi
         Skupnosti in pristojnostmi Evropske unije obravnava kot mejo, ki loči Skupnost in njene države članice. Z drugimi besedami,
         s tem pristopom naj ukrep Evropske unije na podlagi Naslova V Pogodbe EU, ki zasleduje cilje iz člena 11(1) EU, med drugim
         ohranitev miru in krepitev mednarodne varnosti, nikoli ne bi posegel v pristojnosti Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja, tudi če bi imel ta ukrep podobno vsebino kot ukrep,
         ki naj bi ga sprejela Skupnost, saj naj bi po zgledu držav članic Unija izvrševala pristojnosti, ki so vzporedne pristojnostim
         Skupnosti, pri čemer bi bilo sklicevanje na člen 47 EU brezpredmetno(33).
      
      87.      Na prvi pogled se zdi, da gre za retorično razpravo, ker niti Komisija niti vlada Združenega kraljestva ne zanikata, da bi
         moral preizkus, ki bi ga moralo opraviti Sodišče, da bi preverilo morebitno kršitev člena 47 EU, temeljiti na presoji cilja
         in vsebine izpodbijanega sklepa glede na sporni skupni ukrep. Vendar prav tako iz pisanj vlade Združenega kraljestva jasno
         izhaja, da njeno stališče pomeni, da bi bilo treba tožbo zavrniti, brez obravnave vsebine izpodbijanega sklepa, ker naj bi
         bil v tem primeru za ugotovitev kršitve člena 47 EU dejansko upošteven samo resnični cilj, ki ga zasleduje Evropska unija.
      
      88.      Kljub subtilnosti analize, ki jo je ponudila vlada Združenega kraljestva, se mi zdi, da njena utemeljitev temelji na nekaterih
         napačnih premisah glede razlage člena 47 EU, kot izhaja iz sodb Sodišča, kar bi lahko pripeljalo do zavrnitve njenega stališča.
      
      89.      S splošnega vidika je treba najprej opozoriti, da vlada Združenega kraljestva ne trdi, da bi Evropska unija lahko sprejela
         ukrep na podlagi SZVP, pri čemer bi sledila socialno-ekonomskemu cilju razvojnega sodelovanja, ne da bi kršila člen 47 EU.
         Ta vlada naj bi namreč po zgledu izrecnega stališča Sveta o tem vprašanju priznala, da Evropska unija ne bi smela zasledovati
         takega cilja v okviru Naslova V Pogodbe EU. V vsakem primeru, in Svet in vlada Združenega kraljestva trdita, da izpodbijani
         sklep in sporni skupni ukrep zasledujeta cilj, ki sodi v SZVP.
      
      90.      Po drugi strani vlada Združenega kraljestva vztraja, da zaradi vzporednih pristojnosti Skupnosti nikoli ni preprečeno sprejetje
         ukrepa na podlagi razvojnega sodelovanja, tudi če je Evropska unija v okviru SZVP sprejela ukrep, katerega vsebina naj bi
         bila podobna (in sicer v tem primeru finančna in/ali tehnična pomoč regionalni afriški organizaciji), ampak naj bi zasledovala
         enega izmed ciljev iz člena 11(1) EU, v tem primeru ohranitev miru in krepitev mednarodne varnosti. To stališče deloma temelji
         na premisi, da morata biti v skladu s sodno prakso Sodišča izpolnjena dva neodvisna pogoja, da bi se ugotovila kršitev člena
         47 EU: prvič, Skupnost bi morala biti pristojna za sprejetje akta, katerega vsebina in predvsem cilj bi bila podobna vsebini
         in cilju akta, ki ga je sprejela Evropska unija, drugič, poseganje v pristojnosti Skupnosti.
      
      91.      Najprej je treba spomniti, da na podlagi člena 47 EU nobena določba Pogodbe o Evropski uniji ne bi smela vplivati na določbe
         Pogodbe ES(34). 
      
      92.      Namen člena 47 EU je zaščititi pristojnosti, ki jih določbe Pogodbe ES dajejo Skupnosti, pred vsakršnim poseganjem v okviru
         aktov, za katere Svet trdi, da sodijo pod naslova V in VI Pogodbe EU(35).
      
      93.      Prav tako je treba opozoriti, da je Sodišče v sodbi z dne 13. septembra 2005 v zgoraj navedeni zadevi Komisija proti Svetu
         ugodilo ničnostni tožbi, ki jo je vložila Komisija zoper okvirni sklep Sveta 2003/80/PNZ, sprejet na podlagi Naslova VI Pogodbe
         EU o kazenskopravnem varstvu okolja(36), ker je ugotovilo, da je bil glavni namen členov od 1 do 7 okvirnega sklepa, tako zaradi njihovega namena kot zaradi njihove vsebine, varstvo okolja in bi bili lahko zato veljavno sprejeti na podlagi člena 175 ES(37).
      
      94.      Sodišče dalje pojasnjuje, da „v teh okoliščinah okvirni sklep, s tem da posega v pristojnosti, ki jih člen 175 ES dodeljuje Skupnosti, zaradi svoje nedeljivosti v celoti krši člen 47 EU“(38).
      
      95.      V nasprotju s tem, kar predlaga vlada Združenega kraljestva, razlogi iz sodbe z dne 13. septembra 2005 ne nakazujejo, da bi
         lahko dejstvo poseganja v pristojnosti Skupnosti bilo pogoj, ki ni odvisen od tistega, ki vključuje obravnavo vsebine in namena
         spornega akta. Ravno nasprotno, zdi se, da je Sodišče v točki 53 te sodbe z izrazom „v teh okoliščinah“ poseganje v pristojnosti
         Skupnosti in zato kršitev člena 47 EU izpeljalo iz njegove predhodne obravnave cilja in vsebine okvirnega sklepa Sveta. Zato
         je Sodišče šele na koncu te obravnave lahko ugotovilo, da je bil kršen člen 47 EU, pri čemer mu ni bilo treba preveriti, ali
         je izpolnjen zatrjevani dodatni pogoj glede poseganja v pristojnosti Skupnosti.
      
      96.      Dalje, preučiti je treba trditev vlade Združenega kraljestva, da zaradi vzporednosti ali komplementarnosti pristojnosti, dodeljenih
         Skupnosti glede na pristojnosti držav članic na področju razvojnega sodelovanja(39), ukrep Evropske unije, ki zasleduje cilj SZVP, nikoli ne more posegati v pristojnosti Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja.
      
      97.      V zvezi s tem je treba poudariti, prvič, da ta splošni pristop ostaja vsaj predmet obravnave Sodišča glede verodostojnosti
         cilja SZVP, ki ga zasleduje ukrep Evropske unije na podlagi Naslova V Pogodbe EU, ker ta, kot priznavata Svet in vlada Združenega
         kraljestva, ne more zasledovati cilja razvojnega sodelovanja, ki ga Uniji ne nalaga nobena določba Pogodbe EU(40).
      
      98.      Drugič, opozoriti je treba, da člen 47 EU ne vsebuje nobenega stopnjevanja zaščite določb Pogodbe ES glede na delitev pristojnosti
         med državami članicami in Skupnostjo, torej glede na naravo pristojnosti, dodeljenih Skupnosti. Člen 47 EU torej temelji na
         domnevi, da bi morale biti vse pristojnosti, dodeljene Skupnosti, neodvisno od njihove delitve, ki obstaja med Skupnostjo
         in državami članicami, varovane pred morebitnim poseganjem Evropske unije pri sprejemanju akta, ki temelji na naslovih V in/ali
         VI Pogodbe EU.
      
      99.      Prav tako iz zgoraj navedenih sodb z dne 12. maja 1998 v zadevi Komisija proti Svetu in z dne 13. septembra 2005 v zadevi
         Komisija proti Svetu izhaja, da je Sodišče obravnavalo morebitno kršitev člena 47 EU, ki naj bila storjena z ukrepi Evropske
         unije na področjih (politika vizumov in okoljska politika), ki ne sodijo v izključno pristojnost Skupnosti, ampak pa na področje
         deljenih pristojnosti med Skupnostjo in državami članicami, in ki jih Skupnost še ni izvrševala.
      
      100. Ti elementi pomenijo dokaz brezpredmetnosti narave pristojnosti, dodeljene Skupnosti, in razdelitve pristojnosti med njo in
         državami članicami pri uporabi člena 47 EU, če ta pristojnost obstaja. Pristojnost Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja
         pa nedvomno obstaja, to potrjujejo določbe Naslova XX Pogodbe ES. 
      
      101. Gotovo je res, kot trdi vlada Združenega kraljestva, da pristojnost Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja dopolnjuje
         pristojnost držav članic. 
      
      102. Opozoriti je namreč treba, da politika Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja iz člena 3(1)(r) ES in Naslova XX Pogodbe
         ES v smislu člena 177(1) ES „dopolnjuje politike držav članic“. Člen 180(1) ES tudi določa, da „Skupnost in države članice
         usklajujejo svoje politike razvojnega sodelovanja in se med seboj posvetujejo o programih pomoči“ in „lahko sprejemajo skupne
         ukrepe“. Člen 181, prvi odstavek, ES dodaja, da „[v] okviru svojih pristojnosti Skupnost in države članice sodelujejo s tretjimi
         državami in pristojnimi mednarodnimi organizacijami“, medtem ko drugi odstavek določa, da pristojnost Skupnosti na tem področju
         ne „posega v pristojnost držav članic glede pogajanj v mednarodnih organih in glede sklepanja mednarodnih sporazumov“.
      
      103. Torej ni dvoma, kot je Sodišče ugotovilo že v sodbi z dne 2. marca 1994 – razglašeni po začetku veljavnosti Pogodbe EU, katere
         dejstva pa so nastala pred navedenim začetkom veljavnosti –, da na tem področju pristojnost Skupnosti ni izključna(41). Sodišče je to presojo poleg tega potrdilo po začetku veljavnosti Pogodbe EU v sodbi Portugalska proti Svetu(42).
      
      104. V zgoraj navedeni sodbi Parlament proti Svetu je Sodišče na podlagi ugotovitve, da pristojnost Skupnosti ni bila izključna,
         sklepalo, da so se lahko države članice same zavezale nasproti tretjim državam, skupaj ali posamično, celo skupaj s Skupnostjo(43). 
      
      105. Čeprav Sodišče ni pozitivno presodilo pristojnosti, ki jo izvaja Skupnost, je treba navesti, da je Sodišče, kot je v sklepnih
         predlogih, predstavljenih v tisti zadevi, navajal generalni pravobranilec H. G. Jacobs, v celoti zavrnilo utemeljitev Parlamenta,
         ki je med drugim zatrjeval, da države članice, ker je Skupnost izvajala svojo pristojnost, niso bile več upravičene izvajati
         svoje pristojnosti(44). Po mnenju generalnega pravobranilca H. G. Jacobsa je bilo to stališče nesprejemljivo na področju, na katerem imata Skupnost
         in države članice vzporedne pristojnosti(45).
      
      106. Sodišče je v nedavni sodbi, ki jo večkrat navajajo stranke v obravnavanem sporu, v kateri se je postavilo vprašanje, ali je
         sklep, ki ga je izpodbijal Parlament, pomenil izpodbojni akt v smislu člena 173 Pogodbe ES (po spremembi člen 230 ES), prav
         tako opozorilo, da pristojnost Skupnosti na področju humanitarne pomoči ni bila izključna in da so države članice zato lahko,
         v okviru ali zunaj Sveta, skupaj izvajale pristojnosti na tem področju(46).
      
      107. Iz tega sledi, da države članice na področju razvojnega sodelovanja, v nasprotju s tem, kar v pisanjih navaja Komisija, lahko
         izvajajo svojo pristojnost, tudi če je Skupnost na zadevnem področju izvajala svojo pristojnost(47). 
      
      108. Drugačna razlaga določb Naslova XX Pogodbe ES bi obveznosti iz člena 180 ES, ki zavezuje Skupnost in države članice, da usklajujejo
         politike na področju razvojnega sodelovanja in se posvetujejo o programih pomoči, odvzela polni učinek. Na podlagi razlage,
         ki jo zagovarja Komisija, prav tako ni mogoče povsem razumeti možnosti, ki jo imajo Skupnost in države članice, da sprejemajo
         skupne ukrepe v skladu s členom 180(1) ES.
      
      109. Sporazum o sodelovanju med Skupnostjo in Republiko Indijo o partnerstvu in sodelovanju(48), ki je bil povod za zgoraj navedeno sodbo Portugalska proti Svetu, med drugim pomeni primer vzporednih ali komplementarnih
         pristojnosti Skupnosti in držav članic. V skladu s členom 25 tega sporazuma namreč niti navedeni sporazum niti noben ukrep,
         sprejet v tem okviru, ne vpliva na pristojnost držav članic pri dvostranskih dejavnostih z Republiko Indijo v okviru gospodarskega
         sodelovanja ali na morebitno sklepanje novih sporazumov o gospodarskem sodelovanju. Sodišče je zlasti na podlagi te določbe
         sklepalo, da „le vključitev [v sporazum] določb o sodelovanju na posebnem področju […] ne določa vnaprej […] razdelitve pristojnosti
         med Skupnostjo in državami članicami niti pravne podlage skupnostnih aktov za sodelovanje na takem področju“(49).
      
      110. Ostaja dejstvo, da je treba delitev pristojnosti med Skupnostjo in državami članicami razlikovati od delitve, ki je predmet
         člena 47 EU, med Skupnostjo in Evropsko unijo, ko deluje v okviru drugega in tretjega stebra(50).
      
      111. Namreč, medtem ko države članice načeloma delujejo svobodno(51), je ukrepanje Evropske unije na podlagi naslovov V in VI Pogodbe EU načeloma izključeno, če obstajajo ustrezne pristojnosti,
         določene v Pogodbi ES, ne glede na vprašanje, kakšne so (izključne, deljene ali vzporedne) navedene pristojnosti Skupnosti.
      
      112. Če bi imele visoke pogodbenice namen omejiti obseg člena 47 EU glede na delitev pristojnosti med Skupnostjo in državami članicami,
         ta člen, razen izrecnih določb, ki so navedene v členu 47 EU, gotovo ne bi določal, da „nobena“ določba Pogodbe EU „ne vpliva“
         na Pogodbo ES.
      
      113. Dejstvo, da države članice lahko svobodno delujejo skupaj, ni nasprotju z dejstvom, da Evropska unija sama ne more sprejeti
         ukrepov na podlagi naslovov V in VI Pogodbe EU, ki bi lahko sodili v pristojnosti Skupnosti.
      
      114. Namreč, poleg dejstva, da države članice, kot trdi Komisija in potrjujeta Svet in vlada Združenega kraljestva, ne izvajajo
         svojih pristojnosti skupaj, kadar ukrep sprejme Svet na podlagi Naslova V Pogodbe EU, to velja še toliko bolj, kadar ta akt,
         kot je izpodbijani sklep, lahko sprejme s kvalificirano večino(52), saj zgoraj navedeni sodbi z dne 12. maja 1998 v zadevi Komisija proti Svetu in z dne 13. septembra 2005 v zadevi Komisija
         proti Svetu nista izključili morebitne kršitve člena 47 EU, ki naj bi jo storila Evropska unija z delovanjem v okviru Naslova
         VI Pogodbe EU – ob tem da je bilo v drugi sodbi, kot smo že videli, celo ugotovljeno, da je nastalo poseganje v pristojnosti
         Skupnosti –, medtem ko Skupnost še ni delovala na zadevnih področjih in so zato države članice načeloma ohranile pristojnost
         delovati na navedenih področjih. 
      
      115. Ne vidim razloga, zakaj bi morala biti delitev pristojnosti in obseg člena 47 EU v okviru razmerij med Naslovom V Pogodbe
         EU in skupnostno politiko razvojnega sodelovanja odvisna od delitve pristojnosti med Skupnostjo in državami članicami ob uporabi
         Pogodbe ES.
      
      116. Kot je bilo že zgoraj navedeno, je namen člena 47 EU skoraj hermetično zaščititi primarnost skupnostnega ukrepa na podlagi
         Pogodbe ES pred ukrepi, sprejetimi na podlagi Naslova V in/ali Naslova VI Pogodbe EU, tako da če bi bilo mogoče sprejeti ukrep v skladu s Pogodbo ES, mora biti ta v skladu z navedeno Pogodbo (53).
      
      117. Zaščita ukrepov Skupnosti izhaja tudi iz več drugih določb Pogodbe EU.
      
      118. Res je sicer, da člen 11(1) Pogodbe EU na področju zunanjega delovanja SZVP dodeljuje področje uporabe „ki zajema vsa področja
         zunanje in varnostne politike“; to je dovolj široka dikcija, ki med drugim zajema skupnostno politiko razvojnega sodelovanja.
         
      
      119. Vendar te določbe iz Naslova V Pogodbe EU ni mogoče razumeti le v njenem okviru, ampak jo je treba nasprotno razlagati glede
         na skupne in končne določbe navedene Pogodbe, ki se sklicujejo na Evropsko unijo kot na „fasado“ treh stebrov.
      
      120. Tako je treba poudariti, da poleg člena 47 EU člen 1 EU določa, da politike in oblike sodelovanja, ki jih uvaja navedena Pogodba,
         zlasti SZVP, dopolnjujejo Evropske skupnosti, medtem ko člen 2 EU določa, da je cilj Evropske unije zlasti „ohraniti pravni red Skupnosti in ga nadgrajevati“,
         pri čemer je ta v nekoliko spremenjeni obliki povzet v členu 3, prvi odstavek, EU.
      
      121. Gre torej za zaščito področij, na katerih lahko Skupnost sprejema ukrepe, tako da Evropska unija ne sme posegati na ta področja
         s tem, da bi uporabila manj integrirane oblike sodelovanja od tistih, določenih v Pogodbi ES, in sicer pod naslovoma V in
         VI Pogodbe EU. Čeprav z objektivnega vidika sklicevanje na pojem pravni red Skupnosti ostaja nedoločen, nedvomno zajema pristojnosti,
         ki so dodeljene Skupnosti.
      
      122. Na koncu bi lahko navedli, da SZVP zajema „vsa področja zunanje in varnostne politike“, razen oblik zunanje politike, ki sodijo
         v pristojnost Skupnosti, kot je skupna trgovinska politika ali politika razvojnega sodelovanja, ne glede na delitev pristojnosti
         med državami članicami in Skupnostjo. Izkaže se, da le ta pristop zagotavlja skladnost vseh določb Pogodbe EU. 
      
      123. To stališče a contrario potrjuje edina povezava, ki je bila vzpostavljena s pogodbo iz Maastrichta in je ohranjena v sedanji različici Pogodbe EU
         v skladu s členom 47 EU,(54) in sicer med ukrepom Skupnosti, ki se nanaša na gospodarske sankcije na podlagi členov 60 ES in 301 ES, in cilji Pogodbe
         EU, določenimi v členu 11(1) EU na področju zunanjih odnosov. Te posebne določbe Pogodbe ES(55) namreč izrecno določajo, da lahko Evropska unija, kadar deluje na podlagi Naslova V Pogodbe EU, predvidi ukrepanje Skupnosti, ki se nanaša na prekinitev ali omejitev, v celoti ali delno, gospodarskih odnosov z eno ali več tretjimi
         državami, pri čemer je ukrep Skupnosti podrejen ukrepu, o katerem se je odločilo v okviru SZVP.
      
      124. Poleg tega v nasprotju s trditvijo vlade Združenega kraljestva dvomim, da ukrep Evropske unije na podlagi Naslova V Pogodbe
         EU ne bi mogel nikoli poseči v pristojnosti Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja.
      
      125. V zvezi s tem je treba že zdaj opozoriti, da vlada Združenega kraljestva sama priznava, da bi bilo poseganje izključeno le,
         če bi ukrep Evropske unije na podlagi Naslova V Pogodbe EU zasledoval cilj SZVP. Vendar mora, kot je navedeno zgoraj, verodostojnost
         takega cilja vseeno vedno preveriti Sodišče, da bi lahko izključilo domnevno kršitev člena 47 EU.
      
      126. Poleg tega pozorna obravnava člena 8 spornega skupnega ukrepa, v katerem Svet „opozarja, da je imela Komisija namen ukrepati tako, da bi dosegla cilje in prioritete […] [spornega] skupnega ukrepa, glede na okoliščine primera z upoštevnimi skupnostnimi ukrepi“(56), jasno kaže, da se Svet vsekakor zaveda, da bi lahko na splošno ukrep, sprejet na podlagi Naslova V Pogodbe EU, posegel v
         pristojnosti Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja.
      
      127. Iz zgoraj navedenega izhaja, da razlaga in obseg člena 47 EU nista odvisna od delitve pristojnosti med Skupnostjo in državami
         članicami na podlagi Pogodbe ES.
      
      128. Vprašanje, ki ga mora Sodišče obravnavati v tem primeru, je torej, ali bi izpodbijani sklep, v skladu s pristojnostmi, dodeljenimi
         Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja, glede na njegov cilj in vsebino ter glede na sporni skupni ukrep, s katerim
         naj bi se izvršil, lahko sprejela Skupnost na podlagi Naslova XX Pogodbe ES.
      
      129. Vendar je ta obravnava odvisna od vprašanja, o katerem je med strankami potekala burna razprava, in sicer ali dejavnost proti
         širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra kot taka ne sodi v pristojnost Skupnosti. Če bi bilo tako, bi bilo treba
         tožbo načeloma zavrniti.
      
      2.      Razmerje med dejavnostjo proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra ter pristojnostmi Skupnosti
      a)      Trditve strank
      130. Po mnenju Komisije in Parlamenta sodi dejavnost proti širjenju lahkega orožja in malega kalibra v delu, v katerem je postala
         sestavni del politike razvojnega sodelovanja, med pristojnosti, ki jih ima na tem področju Skupnost.
      
      131. Dolgoročno razvojno sodelovanje države bi bilo namreč lahko učinkovito le, če bi obstajala minimalna stopnja stabilnosti in
         demokratične legitimnosti. Politika odstranjevanja min in uničevanja lahkega orožja in orožja malega kalibra, ki je del tega
         cilja stabilnosti, naj bi pomenila bistveno sredstvo za dosego ciljev politike razvojnega sodelovanja.
      
      132. Komisija zatrjuje, da je bila dejavnost proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra v skupnostno politiko razvojnega
         sodelovanja vključena v okviru Sporazuma iz Cotonouja, čeprav gre za mešani sporazum. Dejstvo, da uničenje lahkega orožja
         in orožja malega kalibra sodi v skupnostno politiko razvojnega sodelovanja, potrjujeta njegova umestitev v planiranje na podlagi
         okvirnega regionalnega programa za Zahodno Afriko z dne 19. februarja 2003 in vključitev postavke, namenjene financiranju
         ukrepov, ki se med drugim nanašajo na dejavnost proti širjenju lahkega orožja in proti nezakoniti trgovini z orožjem, „če
         taki ukrepi niso zajeti že s Sporazumom iz Cotonouja, ki določa isto vrsto ukrepov v državah AKP“, v splošni proračun Evropske
         unije za leto 2004 v okviru poglavja SZVP.
      
      133. Povezavo med politiko razvojnega sodelovanja in destabilizirajočim kopičenjem lahkega orožja in orožja malega kalibra naj
         bi med drugim priznala sam Svet in tudi mednarodna skupnost. Komisija v odgovoru na intervencijske vloge pojasnjuje, da to
         ne izključuje, da lahko določeni vidiki dejavnosti proti lahkemu orožju in orožju malega kalibra, glede na njihov cilj in
         vsebino, sodijo v SZVP.
      
      134. Svet, ki ga podpirajo vse vlade intervenientov, meni, da dejavnost proti lahkemu orožju in orožju malega kalibra ne sodi med
         pristojnosti, dodeljene Skupnosti.
      
      135. Niti dejavnost proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra niti splošnejši cilji za ohranitev miru in okrepitev
         varnosti ne sodijo med cilje Skupnosti, navedene v členih 2 ES in 3 ES, ampak so izključno predmet Pogodbe EU, zlasti SZVP.
         Po drugi strani naj bi bil v skladu s členom 177(1) ES glavni cilj skupnostne politike razvojnega sodelovanja zmanjšanje revščine.
         Določbe Pogodbe ES naj se ne bi razlagale široko na način, ki bi omajal soobstoj Unije in Skupnosti kot integriranih, a različnih
         pravnih sistemov, in ustavno arhitekturo stebrov.
      
      136. Svet, ob podpori francoske in nizozemske vlade ter vlade Združenega kraljestva, meni, da dejstvo, da bi lahko širjenje lahkega
         orožja in orožja malega kalibra sicer vplivalo na vidike trajnostnega razvoja, ne pomeni, da to celotno področje sodi med
         pristojnosti Skupnosti. Svet in vlada Združenega kraljestva trdita, da če se sprejme sklepanje Komisije, SZVP ne bi imel nikakršnega
         učinka.
      
      137. Svet, ob podpori španske, francoske in švedske vlade ter vlade Združenega kraljestva, trdi, da pristojnosti Skupnosti na področju
         dejavnosti proti lahkemu orožju in orožju malega kalibra ni mogoče izpeljati iz Sporazuma iz Cotonouja, zlasti ob upoštevanju
         mešanega značaja tega sporazuma, niti iz drugih instrumentov, na katere se sklicuje Komisija.
      
      138. Francoska vlada je na obravnavi pojasnila, da naj bi bilo v členu 3 Uredbe (ES) št. 1717/2006 Evropskega parlamenta in Sveta
         z dne 15. novembra 2006 o vzpostavitvi instrumenta za stabilnost(57) potrjeno, da razvojna pomoč Skupnosti ne zajema podpore ukrepom proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra.
      
      b)      Analiza
      i)      Uvodne ugotovitve
      139. V zvezi z utemeljitvijo Komisije se postavljata dve uvodni ugotovitvi. 
      
      140. Prvič, opozoriti je treba, da je Komisija v obravnavanem postopku občutno spremenila svoje stališče glede povezave, ki po
         njenem mnenju obstaja med dejavnostjo proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra ter skupnostno politiko glede
         razvojnega sodelovanja. Namreč, medtem ko je v tožbi v glavnem trdila, da je ukrep proti širjenju tega orožja sestavni del
         skupnostne politike razvojnega sodelovanja, celo katere koli razvojne politike(58), je v odgovoru na intervencijske vloge zagovarjala stališče, da tak ukrep sodi v pristojnost Skupnosti v delu, v katerem je postal sestavni del skupnostne politike na področju razvojnega sodelovanja, pri čemer posledično priznava, da določeni
         vidiki ukrepa lahko sodijo v SZVP(59). 
      
      141. Sprememba v pisnih stališčih Komisije lahko zaplete analizo, saj bi ta pristop, če se ga sprejme, lahko peljal do tega, da
         je treba določiti merila, ki bi omogočala razlikovanje morebitnih vidikov dejavnosti proti širjenju lahkega orožja in orožja
         malega kalibra, ki sodijo pod razvojno sodelovanje, in tistih, ki naj bi sodili na področje uporabe SZVP. 
      
      142. V zvezi s tem se zdi, da je Komisija, kot izhaja zlasti iz njenih ustnih navedb, začrtala mejo, ki se nanaša na naravo zadevnih
         ukrepov, med političnimi ukrepi, kot so napotitev vojaških in policijskih misij za razorožitev lokalnih milic ali odločitev
         o odstranitvi tovarn za proizvodnjo lahkega orožja, ukrepi, ki sodijo v SZVP, na eni strani in tehničnimi in finančnimi ukrepi
         v podporo lokalnim pobudam na zadevnem področju, ki naj bi izhajali iz skupnostne pristojnosti na področju razvojnega sodelovanja,
         na drugi strani.
      
      143. Po drugi strani je treba opozoriti, da Svet in vlade intervenientov kategorično nasprotujejo temu, da bi dejavnost proti širjenju
         lahkega orožja in orožja malega kalibra, čeprav deloma, sodila na področje razvojnega sodelovanja.
      
      144. Drugič, menim, da je Komisija v pisanjih posebej raztreseno trdila, da naj bi izpodbijani sklep in sporni skupni ukrep prav
         tako posegala v pristojnosti, ki jih ima Skupnost na podlagi člena 181a ES, edinega člena Naslova XXI Pogodbe ES, ki se nanaša
         na „[g]ospodarsko, finančno in tehnično sodelovanje s tretjimi državami“(60). 
      
      145. Naslov XXI je bil v Pogodbo ES dodan ob spremembi na podlagi Pogodbe iz Nice. Člen 181a ES med drugim določa, da brez poseganja
         v določbe Pogodbe ES, zlasti tiste iz Naslova XX, Skupnost v okviru svojih pristojnosti izvaja ukrepe, ki se nanašajo na gospodarsko,
         finančno in tehnično sodelovanje.
      
      146. Pred začetkom veljavnosti tega člena in pod pogojem, da skupnostni instrumenti niso bili predmet drugih politik, je Skupnost
         sprejemala ukrepe in sklepala sporazume o sodelovanju s tretjimi državami, ki niso bile države v razvoju, na podlagi člena
         235 Pogodbe ES (postal člen 308 ES) brez posebne pravne podlage(61). 
      
      147. Z uvedbo novega Naslova XXI v Pogodbo ES je bila torej vzpostavljena posebna pravna podlaga za to sodelovanje in olajšan postopek
         sprejemanja skupnostnih pobud na tem področju s tem, da je bila zahteva po soglasju, ki jo določa člen 308 ES, zamenjana s
         kvalificirano večino v Svetu.
      
      148. Ker se člen 181a ES uporablja brez poseganja v Naslov XX glede razvojnega sodelovanja, se ta člen ne razteza na sodelovanje
         s tretjimi državami, ki so države v razvoju, kot med drugim priznava Komisija v svojih pisanjih(62). 
      
      149. Čeprav pojem „države v razvoju“, ki se večkrat uporablja v določbah Pogodbe ES, ni določen, je v tem primeru povsem jasno,
         da so vse države, stranke ECOWAS, ki je naslovnik izpodbijanega sklepa, pogodbenice Sporazuma iz Cotonouja in sodijo med države
         v razvoju, neodvisno od meril in kazalnikov za opredelitev tega pojma(63). Tako je Komisija v sporočilu o razvojni politiki Evropske skupnosti z dne 26. aprila 2000(64), naslovljenem na Svet in Evropski parlament, v kategorijo držav v razvoju z gospodarskega, socialnega in strukturnega vidika
         vključila zlasti vse države, ki so imele v preteklosti ugodnosti na podlagi Konvencije iz Lomeja (ki jo je nadomestil Sporazum
         iz Cotonouja). 
      
      150. Zato je treba je v zvezi s pristojnostjo Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja preučiti povezavo med njo in dejavnostjo
         proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra.
      
      ii)    Področje uporabe razvojnega sodelovanja
      151. Pred obravnavo tega vprašanja je treba najprej opozoriti na besedilo člena 177 ES.
      
      152. Na podlagi prvega odstavka tega člena „politika Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja […] podpira:
      
      –        trajnostni gospodarski in socialni razvoj držav v razvoju, zlasti tistih, ki so v najbolj neugodnem položaju,
      –        skladno in postopno vključevanje držav v razvoju v svetovno gospodarstvo,
      –        boj proti revščini v državah v razvoju.“
      153. Člen 177(2) ES določa, da politika Skupnosti na tem področju prispeva k doseganju splošnega cilja razvijati in krepiti demokracijo
         in pravno državo ter spoštovati človekove pravice in temeljne svoboščine. 
      
      154. V skladu s členom 177(3) ES Skupnost izpolnjuje svoje obveznosti in upošteva cilje, ki se jim je zavezala v okviru Združenih
         narodov in drugih pristojnih mednarodnih organizacij.
      
      155. Prvi odstavek tega člena kaže, da so cilji politike razvojnega sodelovanja predvsem gospodarski in socialni. Skupnost mora
         pri zasledovanju teh ciljev prispevati k doseganju splošnega političnega cilja, določenega v členu 177(2) ES.
      
      156. Gotovo bi lahko na podlagi člena 177(3) ES navedli, da seznam iz prvega odstavka ni izčrpen, ker mora Skupnost upoštevati
         cilje, dogovorjene na mednarodni ravni, med njimi zlasti tiste, o katerih se je dogovorila v okviru Združenih narodov. 
      
      157. Vendar ne glede na dejstvo, da mora Skupnost „upoštevati“ le cilje, ki se jim je zavezala v okviru pristojnih mednarodnih
         organizacij, ta izraz vsekakor ne pomeni, da lahko navedeni cilji ustrezno prispevajo k razširitvi tistih, dodeljenih Skupnosti
         v skladu z Naslovom XX Pogodbe ES, tako da bi vsak predlog Evropske unije in/ali Skupnosti, namenjen državam v razvoju, sodil
         na področje skupnostne razvojne politike(65).
      
      158. Drugačna razlaga bi bila gotovo v nasprotju s členom 5 ES, v skladu s katerim, naj spomnimo, Skupnost lahko deluje le v mejah
         pristojnosti, ki so ji dodeljene, in ciljev na podlagi Pogodbe ES. 
      
      159. Ohranitve miru in krepitve mednarodne varnosti ni mogoče pripisati niti nobenemu izmed ciljev, ki so za Skupnosti izrecno
         določeni v členih 2 ES in 3 ES ali širše v preambuli Pogodbe ES. Čeprav mora biti ohranitev miru in krepitev mednarodne varnosti
         razlog za ukrepanje Skupnosti, to ne sodi na področje Pogodbe ES, ampak, v skladu s členom 11(1) EU, med cilje Pogodbe EU,
         zlasti SZVP(66).
      
      160. Socialno-gospodarsko naravo ciljev, ki jih zasleduje skupnostna politika razvojnega sodelovanja, je potrdilo Sodišče v zgoraj
         navedeni sodbi Portugalska proti Svetu.
      
      161. Sodišče je v tej sodbi res priznalo, da so cilji iz člena 130u Pogodbe ES (postal člen 177 ES) široki v tem smislu, da se
         ukrepi, potrebni za njihovo uresničevanje lahko nanašajo na različna posebna področja(67). Vendar pa je pojasnilo, prvič, da določbe sporazuma o sodelovanju na teh različnih področjih, da bi bili ukrepi veljavno
         sprejeti na podlagi člena 130y  Pogodbe ES (postal člen 181 ES), ne smejo vsebovati obveznosti, ki dejansko pomenijo cilje,
         ki se razlikujejo od ciljev razvojnega sodelovanja(68), in, drugič, v okviru obravnave ene izmed določb navedenega sporazuma o sodelovanju pogodbenih strank na področju boja proti
         drogam preverilo, ali je ta določba ostala v mejah, potrebnih za zasledovanje ciljev „socialnega in gospodarskega razvoja“,
         navedenih v členu 130u Pogodbe ES, oziroma „socialno-gospodarskih“ ciljev razvojnega sodelovanja, ne da bi bilo potrebno sklicevanje
         na pristojnost in ustrezno pravno podlago na zadevnem področju(69).
      
      162. Ta pristop se zdi razmeroma strog glede na razmejitev ciljev, zasledovanih v okviru razvojnega sodelovanja.
      
      163. Vendar to strogost zmanjšuje, kot je prikazano v zgoraj navedeni sodbi Portugalska proti Svetu, možnost, da se na področje
         razvojnega sodelovanja vključi širok spekter zadev, če prispevajo k uresničitvi ciljev iz člena 177 ES. 
      
      164. Tako je Skupnost sprejela Uredbo (ES) št. 1724/2001 o ukrepih zoper protipehotne kopenske mine v državah v razvoju(70), ki se v skladu z njenim členom 2 nanaša na pomoč državam, ki trpijo posledice teh min, da „ustvarijo pogoje, potrebne za
         njihov gospodarski in socialni razvoj“, pri čemer v petnajsti uvodni izjavi opozarja, da je treba zagotoviti, da je delovanje
         Skupnosti na podlagi navedene uredbe skladno z zunanjo politiko Evropske unije kot celote in zlasti s SZVP. 
      
      165. Primer projektov odstranjevanja min dokazuje, da lahko ukrepi, povezani z varnostjo. sodijo na področje uporabe razvojne pomoči,
         če so namenjeni uresničevanju ciljev gospodarsko-socialnega razvoja iz člena 177 ES.
      
      166. Ta razmejitev ciljev razvojnega sodelovanja po mojem mnenju omogoča dinamičnost te politike, saj zadeve, ki bi bile lahko
         predmet navedenega sodelovanja, niso a priori izločene z njegovega področja uporabe, pri čemer pa je treba zagotoviti, da Skupnost spoštuje načelo dodelitve pristojnosti
         in ciljev, ki je določeno v členu 5 ES.
      
      167. Tak pristop je po mojem mnenju prav tako v skladu s splošnim namenom Pogodbe ES, ki se nanaša na dosego omejenih ciljev s
         pomočjo obsežnih sredstev in ne obratno.
      
      168. Vendar ostaja vprašanje o stopnji povezave, ki mora obstajati med danim ukrepom in cilji socialno-gospodarskega razvoja iz
         člena 177 ES, da bi lahko ta ukrep sodil v pristojnost Skupnosti na podlagi Naslova XX Pogodbe ES.
      
      169. Ni mogoče zanikati, da obstaja povezava med ohranitvijo miru in krepitvijo mednarodne varnosti iz člena 11(1) EU ter preprečevanjem
         nasilnih spopadov na eni strani in razvojem na drugi strani. Nobena izmed strank v tem sporu tega ne zanika in dejansko ni
         sporno, da so oboroženi spopadi, ki so uničili številne svetovne države, in dejstvo, da ni zagotovljena varnost, ovire njihovemu
         razvoju(71).
      
      170. Vendar se zaradi take povezave na področje uporabe razvojnega sodelovanja ne more vključiti ukrepe, ki bi pripeljali do nespoštovanja
         delitve pristojnosti v okviru arhitekture stebrov Evropske unije. 
      
      171. Bilo bi namreč napačno in pretirano, če bi menili, da vsak ukrep, ki spodbuja gospodarski in socialni razvoj države v razvoju, sodi v pristojnost Skupnosti na podlagi Naslova XX Pogodbe ES.
      
      172. Drugačna razlaga bi drugim skupnostnim politikam, kot je skupna gospodarska politika, nedvomno odvzela njihov ratio in učinkovitost(72). Prav tako bi lahko škodila polnemu učinku določb Naslova V pogodbe EU, kljub omejitvam, ki so za ukrepe Skupnosti določeni
         v členu 5 ES.
      
      173. Za zagotovitev ravnovesja med spoštovanjem člena 47 EU in člena 5 ES, kadar naj bi ukrep sodil med cilje SZVP in prav tako
         prispeval k uresničitvi socialno-gospodarskih ciljev skupnostne razvojne politike, je treba glede na vsebino in namen tega
         ukrepa poiskati njegov glavni cilj.
      
      174. Ta pristop je sprejelo Sodišče v zgoraj navedeni sodbi z dne 13. septembra 2005, s katero je, moramo opozoriti, med drugim
         razveljavilo člene od 2 do 7 okvirnega sklepa 2003/80/PNZ, čeprav so se nanašali na delno uskladitev kazenskih zakonodaj držav
         članic(73), saj se je pri obravnavi njihovega namena in vsebine izkazalo, da „je bil njihov glavni namen varstvo okolja“(74). 
      
      175. Skupna razlaga povezanih členov 47 EU in 5 ES mora prav tako pripeljati do ugotovitve, da je poseganje v pristojnosti Skupnosti,
         če ukrep Evropske unije prvenstveno zasleduje (seveda a fortiori to velja za izključno zasledovanje) cilj ohranitve miru in krepitve mednarodne varnosti, medtem ko istočasno posredno prispeva
         k socialno-gospodarskemu razvoju držav v razvoju, izključeno.
      
      176. Po drugi strani bi morala, če sta dva cilja ukrepa nerazdružljivo povezana, pri čemer noben ni podreden in posreden glede
         na drugega(75), posebna narava odnosov med Evropsko unijo in Skupnostjo pripeljati do tega, da bi se dala prednost pravni podlagi Skupnosti,
         pri čemer se mi zdi, da si je v trenutnem stanju prava Evropske unije v okviru teh odnosov zlasti težko, če ne celo nemogoče,
         predstavljati sklicevanje na dvojno pravno podlago, ne da bi bila podana kršitev člena 47 EU(76). 
      
      iii) Dejavnost proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra ter razvojno sodelovanje
      177. Navedene presoje kažejo, da dejavnosti proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra ni mogoče v celoti izključiti
         s področja uporabe skupnostne politike razvojnega sodelovanja.
      
      178. To področje namreč, tako kot boj proti drogam in odstranjevanje min, ni a priori izključeno s področja enostranskih ukrepov ali sporazumov, ki jih Skupnost sklepa s tretjimi državami na področju razvojnega
         sodelovanja, če je glavni namen izvedenih ali predvidenih ukrepov razvojno sodelovanje, s tem da prispevajo k uresničitvi
         socialno-gospodarskih ciljev te politike.
      
      179. Zdi se mi, da je ta analiza nastala zaradi pobud institucij Evropske unije glede dejavnosti proti lahkemu orožju in orožju
         malega kalibra.
      
      180. Med hladno vojno so številne države nakopičile zelo velike zaloge konvencionalnega orožja, ki je po koncu hladne vojne in
         zaradi različnih razlogov, povezanih zlasti z razpadom državnih struktur, služilo oboroženim spopadom v devetdesetih letih
         prejšnjega stoletja(77).
      
      181. Svet Evropske unije je 26. junija 1997, nekaj dni po evropskem svetu v Amsterdamu, sprejel prvo politično pobudo Evropske
         unije na področju dejavnosti proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra v obliki „programa za preprečevanje nezakonite
         trgovine s konvencionalnim orožjem in boj proti tej trgovini“(78) (v nadaljevanju: program iz leta 1997). Program iz leta 1997, ki je ustrezal številnim resolucijam, ki jih je sprejela Generalna
         skupščina Združenih narodov(79), je vseboval notranji del, naslovljen na države članice, ki so morale okrepiti skupna prizadevanja, da bi preprečile trgovino
         s tem orožjem na njihovem ozemlju in delovale zoper njo(80), in zunanji del, ki med drugim določa, da naj bi Skupnost in države članice, v mejah pristojnosti, sprejele usklajene ukrepe,
         da bi drugim državam pomagale, prvič, preprečevati nezakonito trgovino z orožjem in, drugič, zlasti v „pokonfliktnih“ situacijah
         in kadar obstaja minimalna raven varnosti in stabilnosti, ustaviti promet in nezakonito trgovino z orožjem(81). Med ukrepi pomoči, predvidenimi v zunanjem delu programa iz leta 1997, so bili sprejetje ali okrepitev, glede na okoliščine
         primera, ustreznega sklopa zakonov in drugih predpisov za ureditev in nadzor prometa z orožjem, priprava programov za zbiranje,
         odkup in uničenje orožja, sestava izobraževalnih programov za spodbujanje zavedanja med lokalno populacijo o negativnih učinkih
         nezakonite trgovine z orožjem in za spodbujanje integracije nekdanjih borcev v civilno življenje.
      
      182. Program iz leta 1997 je bil dopolnjen in okrepljen z zgoraj navedenim skupnim ukrepom Sveta 1999/34/SZVP z dne 17. decembra
         1998 o prispevku Evropske unije k dejavnosti proti destabilizirajočemu kopičenju in širjenju lahkega orožja in orožja malega
         kalibra, ki ga je leta 2002 nadomestil sporni skupni ukrep.
      
      183. Evropska unija je sprejela več posebnih regionalnih ukrepov za izvedbo Skupnega ukrepa 1999/34/SZVP(82), v glavnem v obliki finančnih prispevkov in tehnične pomoči za zbiranje in uničenje lahkega orožja in orožja malega kalibra(83).
      
      184. Svet je 21. maja 1999, pri čemer je spomnil na zgoraj navedeni skupni ukrep 1999/34/SZVP, sprejel resolucijo o lahkem orožju,
         v kateri je navedel, da sta širjenje orožja malega kalibra in nezadosten nadzor povzročila notranje ali meddržavne spopade,
         pri čemer je bil oviran miren gospodarski in socialni razvoj(84) in „svetoval, naj bodo Skupnost in države članice v okviru razvojnega sodelovanja posebno pozorne na ukrepe, ki se nanašajo“
         zlasti na „vključitev vprašanja glede orožja malega kalibra v politični dialog z državami AKP in drugimi partnericami Evropske
         unije v okviru razvojnega sodelovanja, da bi v okviru razvojnega sodelovanja zagotovile pomoč državam, ki želijo prejemati pomoč za omejitev ali odpravo presežnih
            zalog orožja malega kalibra, in določile druge spodbujevalne ukrepe, s katerimi bi se spodbudila prostovoljna predaja tega
            orožja in njegovo uničenje“, ter „glede na okoliščine določile podporo za okrepitev vladnih institucij in zadevne zakonodaje glede boljšega nadzora nad orožjem
            malega kalibra. Prve intervencije bi se lahko nanašale na […] Zahodno Afriko (ECOWAS)), kjer je bil opažen znaten napredek
            in je bil začrtan in sprejet okvir za dejavnost proti širjenju orožja malega kalibra“ (85). Svet je prav tako, z namenom zagotovitve koordiniranega in dopolnilnega pristopa, zahteval, naj se na ravni Skupnosti zagotovi
         skladnost dejavnosti Evropske unije glede orožja malega kalibra, zlasti z vidika SZVP(86).
      
      185. Program iz leta 1997 in resolucija Sveta z dne 21. maja 1999 ponazarjata, da Svet ni izključil, da bi lahko Skupnost izvajala
         ukrepe, ki se nanašajo na dejavnost proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra, v mejah pristojnosti, ki so ji
         dodeljene na področju razvojnega sodelovanja.
      
      186. Glede na te dokumente, ki jih je sprejel Svet, ni dosledno trditi, kot so to pred Sodiščem storili Svet in vlade intervenientov,
         z izjemo nizozemske vlade, da področje dejavnosti proti lahkemu orožju in orožju malega kalibra nikakor ne sodi v skupnostno
         politiko razvojnega sodelovanja.
      
      187. Prav tako se mi zdi, da člena 11(3) Sporazuma iz Cotonouja, o razlagi in obsegu katerega se je veliko razpravljalo med strankami
         tega spora, čeprav ne govori o delitvi pristojnosti med Skupnostjo in državami članicami, vendarle ni mogoče razlagati tako,
         da bi bil izključen vsak ukrep Skupnosti, ki se nanaša na podporo „dejavnosti proti prekomernemu in nenadzorovanemu kopičenju
         orožja malega kalibra in lahkega orožja“.
      
      188. Po drugi strani, kot priznava Komisija, le navedba tega področja v Sporazumu iz Cotonouja tudi ne pomeni, da Evropska unija
         nima nobene pristojnosti za sprejetje ukrepov, ki bi se nanašali na dejavnost proti širjenju lahkega orožja in orožja malega
         kalibra.
      
      189. Razmejitev med pristojnostmi Skupnosti in Evropske unije se bo torej dokončno določila z opredelitvijo namena zadevnega ukrepa,
         glede na to, ali zasleduje izključni ali glavni cilj ohranitve miru in/ali krepitve mednarodne varnosti in tako sodi v SZVP
         ali cilj socialno-gospodarskega razvoja, pri čemer v tem primeru sodi v skupnostno politiko razvojnega sodelovanja. Ta pristop
         prav tako potrjujejo pojasnjevalne opombe k poglavju SZVP o splošnem proračunu Evropske unije za leto 2004, ki kljub temu,
         da gre le za smernice, kažejo, da Skupnost in Evropska unija, pri čemer ta deluje v skladu s Naslovom V Pogodbe EU, v skladu
         s pristojnostmi lahko sprejemata ukrepe za dejavnost proti kopičenju lahkega orožja in orožja malega kalibra.
      
      190. Poleg tega, v nasprotju s trditvijo francoske vlade na obravnavi, ne menim, da bi bilo v tej zadevi mogoče iz člena 3 zgoraj
         navedene Uredbe št. 1717/2006 izpeljati sistematično izključitev dejavnosti proti širjenju lahkega orožja in orožja malega
         kalibra s področja skupnostne politike razvojnega sodelovanja(87).
      
      191. Člen 3(1) navedene uredbe določa, da se lahko tehnična in finančna pomoč Skupnosti izvaja kot odziv na nujne razmere, krizne
         razmere ali porajajočo se krizo ali razmere, ki bi lahko prerasle v oborožen spopad ali resno destabilizirale tretjo državo
         oziroma zadevne države. Njegov odstavek 2 določa področja, na katera se nanaša navedena tehnična in finančna pomoč. Člen 3(2)(i),
         prvi pododstavek, se v zvezi s tem nanaša na „podporo ukrepom, ki se v okviru politike sodelovanja Skupnosti in njenih ciljev
         nanašajo na vpliv nezakonite uporabe in dostopa do strelnega orožja na prebivalstvo. Taka podpora je omejena na raziskovalne
         dejavnosti, pomoč žrtvam, dvigovanje ozaveščenosti javnosti in razvoj pravnega ter upravnega strokovnega znanja in dobrih
         praks“. Drugi pododstavek te določbe, pri katerem vztraja francoska vlada, določa, da „se pomoč zagotovi le do mere, ki je
         potrebna za ponovno vzpostavitev pogojev za družbeni in gospodarski razvoj zadevnih prebivalcev v kriznih razmerah ali razmerah
         porajajoče se krize iz odstavka 1. Ne vključuje podpore ukrepom za boj proti širjenju orožja“.
      
      192. Vendar je treba opozoriti, da sta Svet in Komisija ob sprejetju tega akta, ki je začel veljati 1. januarja 2007, sprejela
         skupno izjavo, v skladu s katero sta se ti instituciji med drugim dogovorili, da se nobene določbe Uredbe [št. 1717/2006]
         ne sme „razlagati, kot da posega v stališča, sprejeta v zadevi [C-]91/05“ in da „[d]okler Sodišče ne odloči v tej zadevi,
         Komisija ne bo skušala sprejeti ukrepov na podlagi člena 3(2)(i)“ navedene uredbe, ker se področje tega člena glede na okoliščine
         primera lahko spremeni na podlagi predloga Komisije in glede na sodbo Sodišča v tej zadevi(88).
      
      193. V vsakem primeru, če bi bilo člen 3(2)(i), drugi pododstavek, Uredbe št. 1717/2006 treba razlagati tako, da bi ta izključeval
         podporo ukrepom, ki se nanašajo na boj proti širjenju orožja, bi to veljajo le glede skupnostne pomoči v odgovor na krizne
         razmere ali porajajočo se krizo, ne pa glede vseh skupnostnih ukrepov, ki prispevajo k uresničitvi socialno-gospodarskih ciljev
         razvojnega sodelovanja, saj se, med drugim, pomoč na podlagi Uredbe št. 1717/2006 v skladu z njenim členom 2(1) izvaja le,
         če je ni mogoče izvajati v okviru drugih instrumentov Skupnosti, ki so namenjeni zunanji pomoči in ki nujno zajemajo geografske
         instrumente za razvojno sodelovanje, kot je sporazum iz Cotonouja. Kot je že bilo navedeno, ta sporazum ne izključuje tega,
         da Skupnost lahko sprejme ukrepe, ki prispevajo k boju proti razširjanju lahkega orožja in orožja malega kalibra.
      
      194. Zaradi vseh teh razlogov menim, da dejavnost proti prekomernemu kopičenju lahkega orožja in orožja malega kalibra kot taka
         ne sodi zunaj področja skupnostne politike razvojnega sodelovanja, ampak nasprotno, lahko sodi vanjo, kadar je izključni ali
         glavni namen ukrepa, ki prispeva k tej dejavnosti, razvojno sodelovanje, ki prispeva k uresničevanju ciljev socialno-gospodarskega
         razvoja tega sodelovanja.
      
      195. Zdaj je treba obravnavati zakonitost izpodbijanega sklepa in spornega skupnega ukrepa.
      
      3.      Zakonitost izpodbijanega sklepa in sporni skupni ukrep
      196. Zlasti glede na zgoraj navedeno sodbo z dne 13. septembra 2005 v zadevi Komisija proti Svetu in kot je bilo že navedeno, da
         bi se ugotovilo, ali je Svet s sprejetjem izpodbijanega sklepa posegel v pristojnosti, dodeljene Skupnosti na področju razvojnega
         sodelovanja, ob kršitvi člena 47 EU, je treba preveriti, ali je bil vsaj glavni predmet tega sklepa, glede na njegov namen
         in vsebino, razvojno sodelovanje. 
      
      197. Glede namena izpodbijanega sklepa je treba spomniti, da njegova prva uvodna izjava določa, da prekomerno in nenadzorovano
         kopičenje in širjenje lahkega orožja in orožja malega kalibra pomeni grožnjo miru in varnosti ter zmanjšuje možnosti trajnostnega
         razvoja.
      
      198. Druga uvodna izjava izpodbijanega sklepa določa, da Evropska unija predvideva delovanje v okviru pristojnih mednarodnih organov
         za spodbujanje ukrepov, ki gradijo zaupanje. Poudarja, da je „v tem smislu ta sklep namenjen izvedbi navedenega skupnega ukrepa“,
         ki je sporen. To uvodno izjavo je treba razlagati glede na edino uvodno navedbo izpodbijanega sklepa, ki se sklicuje na člen
         3 spornega skupnega ukrepa, pri čemer gre za določbo, ki med drugim navaja ukrepe, ki gradijo zaupanje.
      
      199. V skladu s členom 3 spornega skupnega ukrepa si pri zasledovanju ciljev spornega skupnega ukrepa „Evropska unija, v okviru
         pristojnih mednarodnih organov in glede na okoliščine primera na regionalni ravni, prizadeva poiskati soglasje, da bi uresničila načela in ukrepe za preprečitev nadaljnjega destabilizirajočega kopičenja orožja malega kalibra“(89). Med načeli in ukrepi iz člena 3 so pod točko (a) „[z]aveza vseh držav, da orožje malega kalibra uvažajo in razpolagajo z
         njim samo za zadovoljevanje svojih legitimnih varnostnih in samoobrambnih potreb […]“, pod točko (b) „zaveza držav izvoznic,
         da orožje malega kalibra pošiljajo samo vladam v skladu z mednarodnimi in regionalnimi omejitvenimi merili“, pod točko (c)
         „[z]aveza vseh držav, da orožje malega kalibra proizvajajo samo za namene, navedene [pod točko] (a) ali glede izvoza, kakor
         je navedeno [pod točko] (b)“ in pod točko (e) „[v]zpostavitev ukrepov za krepitev zaupanja, vključno z ukrepi za izboljšanje
         večje preglednosti in odprtosti z vodenjem regionalnih registrov o orožju malega kalibra in z redno izmenjavo razpoložljivih
         informacij o izvozu, uvozu, proizvodnju in hranjenju orožja malega kalibra ter o nacionalni zakonodaji v zvezi z orožjem,
         kakor tudi s posvetovanji med zadevnimi strankami o izmenjanih informacijah“. 
      
      200. Opozoriti je treba, da Komisija nikakor ne prereka, da člen 3 spornega skupnega ukrepa, kot večina drugih določb Naslova I
         navedenega akta, sodi na področje SZVP(90).
      
      201. Znova je treba opozoriti, da se pomoč, ki jo je Evropska unija predvidela v izpodbijanem sklepu, v bistvu nanaša na preoblikovanje
         moratorija ECOWAS na lahko orožje v zavezujočo regionalno konvencijo.
      
      202. Zadevni moratorij, ki ga je oktobra 1998 sprejel ECOWAS, se nanaša na uvoz, izvoz in proizvodnjo lahkega orožja v državah
         članicah ECOWAS. V preambuli moratorija je poudarjeno, da promet z lahkim orožjem pomeni destabilizirajoč dejavnik za države
         članice ECOWAS in grožnjo miru in varnosti ljudi(91).
      
      203. Izpodbijani sklep s podpiranjem preoblikovanja te politične pobude ECOWAS v zavezujočo regionalno konvencijo tako prispeva
         k preprečevanju ponovnega kopičenja lahkega orožja in orožja malega kalibra v Zahodni Afriki, ki bi lahko (še naprej) destabiliziralo
         to regijo, na podlagi člena 3 spornega skupnega ukrepa.
      
      204. Izpodbijani sklep se torej dejansko in neposredno nanaša na podpiranje prizadevanj ECOWAS za boj proti nevarnosti, ki naj
         bi izhajala iz ponovnega kopičenja lahkega orožja in orožja malega kalibra v Zahodni Afriki. Zato je namen izpodbijanega sklepa
         predvsem, če ne izključno, varnost. 
      
      205. Moram se strinjati, da je varnost gotovo nujni pogoj za razvoj(92). Vendar v nasprotju s predlogom Komisije le ugotovitev iz prve uvodne izjave izpodbijanega sklepa, da kopičenje in prekomerno
         in nenadzorovano širjenje lahkega orožja in orožja malega kalibra zmanjšuje možnosti za trajnostni razvoj, ne pomeni, da bi
         izpodbijani sklep podpiral projekt, ki se nanaša neposredno in/ali predvsem na izboljšanje človeških in/ali socialno-gospodarskih
         pogojev populacij zadevnih afriških držav.
      
      206. Ravno nasprotno, ta zadnji cilj se zdi prej oddaljen in v vsakem primeru posreden in postranski glede na cilj ohranjanja regionalne
         varnosti držav članic ECOWAS.
      
      207. Glede vsebine izpodbijanega sklepa je treba opozoriti, da ta določa finančni prispevek in tehnično pomoč v višini 515.000
         eurov za dvanajst mesecev za ustanovitev enote za lahko orožje v okviru tehničnega sekretariata ECOWAS in za spremembo zgoraj
         navedenega moratorija na prodajo in proizvodnjo lahkega orožja ECOWAS v pravno zavezujočo konvencijo.
      
      208. Res je, kot poudarja Komisija, da sta finančni prispevek in tehnična pomoč značilna instrumenta, ki se uporabljata pri razvojni
         pomoči.
      
      209. Vendar se mi zdi, da taka utemeljitev ne upošteva dejstva, da se morajo taki instrumenti, da bi sodili na področje sodelovanja
         in razvojne pomoči, jasno nanašati na razvoj. Z drugimi besedami, le dejstvo, da je mogoče poseči po finančnem instrumentu,
         kakršna je pomoč, ne pomeni avtomatično, da ta pomoč sodi v pristojnost Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja, opredeljena
         mora biti namreč kot „razvojna pomoč“. Poleg tega nobena določba Pogodbe EU ne prepoveduje uporabe finančnega instrumenta
         ali tehnične pomoči v okviru Naslova V Pogodbe EU. To je priznala tudi sama Komisija in v okviru prakse odločanja Evropske
         unije so bili podani številni primeri(93).
      
      210. Na splošno se mi zdi, da je v okoliščinah, v katerih se sprejema odločitev o finančnemu prispevku in tehnični pomoči tretji
         državi ali, kot je v tem primeru, regionalni organizaciji za sodelovanje, obravnava te odločitve, v nasprotju z odločitvijo
         o normativnem ukrepu, zelo močno podrejena preverjanju cilja, ki ga zasleduje navedena odločitev.
      
      211. Finančni prispevek in tehnična pomoč sta namreč sama po sebi nevtralna in lahko po mojem mnenju, glede na cilj, ki ga zasledujeta,
         sodita le na področje razvojnega sodelovanja ali SZVP. 
      
      212. Kot sem ugotovil, je namen, ki ga zasleduje izpodbijani sklep, glede na sporni skupni ukrep, vsaj v bistvenem, varnost. Poleg
         tega dejstvo, da, kot navaja Komisija, izpodbijani sklep prispeva k institucionalni okrepitvi zlasti z ustanovitvijo enote
         za lahko orožje v okviru tehničnega sekretariata ECOWAS, ne izpodbije te presoje, saj okrepitev organov oblasti, bodisi nacionalnih,
         regionalnih ali mednarodnih, ni cilj sam po sebi, saj mora, da bi sodil v okvir razvojnega sodelovanja, zasledovati cilj razvoja.(94)
      
      213. V teh okoliščinah izpodbijani sklep ne sodi na področje razvojnega sodelovanja, ampak vsaj v bistvenem zasleduje cilje iz
         člena 11(1) EU, zlasti ohranitev miru in krepitev mednarodne varnosti, pri čemer gre za cilje, ki ne ustrezajo nobenemu izmed
         ciljev, dodeljenih Skupnosti, česar Komisija ne prereka(95).
      
      214. Po mnenju Komisije dejstvo, da je bila pomoč, ki jo je predvidela, (na prvi pogled) podobna pomoči, sprejeti v okviru izpodbijanega
         sklepa, ne spreminja te presoje. Poleg tega, da tak predlog ne spreminja delitve pristojnosti med Skupnostjo in Evropsko unijo,
         dokumenti, ki jih je Komisija navedla v podporo stališču, ne dokazujejo, da je Skupnost financirala projekt, katerega vsebina
         je bila enaka ali podobna vsebini, ki je predmet izpodbijanega sklepa.
      
      215. Poudariti je treba, da upoštevni deli regionalne strategije o sodelovanju in okvirnega regionalnega programa za Zahodno Afriko,
         podpisani 19. februarja 2003 na podlagi Sporazuma iz Cotonouja zlasti med ECOWAS in Komisijo(96), ki jih je ta navedla v podporo utemeljitvi, le opisno opozarjajo, prvič, na pomen nadzora nad prometom z lahkim orožjem
         v regiji, v kateri obstaja moratorij na izvoz in uvoz in ga podpirajo Združeni narodi(97), in, drugič, da bo pomoč „predvidena v podporo pomoči Združenih narodov za […] udejanjenje moratorija na uvoz, izvoz in proizvodnjo lahkega orožja“(98). 
      
      216. Vendar glede te zadnje točke in neodvisno od vprašanja delitve pristojnosti med državami članicami in Skupnostjo glede financiranja
         teh projektov predvidene pomoči za udejanjenje moratorija ni mogoče primerjati s podporo preoblikovanju tega moratorija v pravno zavezujočo konvencijo.
      
      217. Namreč, čeprav je v okviru izvrševanja moratorija mogoče razumno predvideti ukrepe, ki bi zasledovali predvsem cilje človeškega
         in socialno‑gospodarskega razvoja, kot je podpora lokalnim predlogom v zvezi z ozaveščenjem zadevne populacije o prekomernem
         prometu z orožjem, prispevek k projektom, ki se nanašajo na preprečevanje domače izdelave lahkega orožja in/ali njeno nadomestitev
         s proizvodnjo potrošnih dobrin, oziroma podpora programom odkupa orožja pri lokalnemu prebivalstvu ali zamenjava za hrano
         ob predaji lahkega orožja in orožja malega kalibra, podpora preoblikovanju moratorija, kot je ta, sprejet v okviru ECOWAS,
         v zavezujočo konvencijo, zasleduje, kot je bilo že navedeno, vsaj v bistvenem cilj krepitve regionalne in mednarodne varnosti.
      
      218. Presoji iz točke 213 zgoraj ne nasprotuje niti člen 4(2) izpodbijanega sklepa, ki skoraj dobesedno povzema člen 9(1) spornega
         skupnega ukrepa, v skladu s katerim periodična poročila „o doslednosti dejavnosti Evropske unije na področju lahkega orožja
         in orožja malega kalibra, zlasti v zvezi z njenimi razvojnimi politikami“ predložita predsedstvo Unije in Komisija(99).
      
      219. Ta ugotovitev naj bi bila namreč, prvič, v skladu z delitvijo pristojnosti med Unijo in Evropskimi skupnostmi na področju
         boja proti kopičenju lahkega orožja in orožja malega kalibra, ob priznanju, da lahko to področje, kot sem navedel zgoraj,
         sodi na področje uporabe razvojnega sodelovanja, če je glavni namen sprejetih ali načrtovanih ukrepov razvojno sodelovanje,
         in sicer če se nanašajo na socialno-gospodarski razvoj zadevnega prebivalstva. Prav tako je treba v tem smislu razlagati člen
         7(2) spornega skupnega ukrepa, ki določa, da „Svet odloči o cilju, podrobnostih in financiranju takih projektov […] ne da bi posegal v bilateralne prispevke držav članic in delovanje Skupnosti“, medtem ko njegov člen 8, v skladu s katerim, spominjam, „Svet opozarja, da ima Komisija namen voditi svojo dejavnost v smeri uresničitve ciljev in prioritet […][spornega] skupnega ukrepa, glede na okoliščine primera z upoštevnimi ukrepi Skupnosti“ (100).
      
      220. Drugič, v nasprotju s tem, kar predlaga Komisija, ni dvoma, da pojma „Evropska unija“ in „njene politike na področju razvoja“
         iz člena 4(2) izpodbijanega sklepa in člena 9(1) spornega skupnega ukrepa ne določata, da Evropska unija deluje v okviru Naslova
         V Pogodbe EU, ampak pomenita, nasprotno, ob upoštevanju tudi potrebe po zagotovitvi „doslednosti dejavnosti“, izrecno napotilo
         na splošno obveznost iz člena 3 EU, ki je vključena v skupne določbe Pogodbe EU in torej naslavljata Evropsko unijo kot „fasado“
         treh stebrov, ki od nje zahteva, da zagotovi zlasti „doslednost vseh njenih zunanjih dejavnosti v okviru njenih politik na področju zunanjih odnosov, varnosti, gospodarstva in razvoja“(101).
      
      221. Glede na zgoraj navedeno menim, da Skupnost ne bi smela sprejeti izpodbijanega sklepa na podlagi Naslova XX Pogodbe ES. Poleg
         tega se za sporni skupni ukrep v tem primeru ne bi smelo ugotoviti, da se ne uporablja, ker ta ni vseboval pooblastila Svetu
         za sprejetje izpodbijanega sklepa ob neupoštevanju člena 47 EU. Zato predlagam, da Sodišče tožbo zavrne.
      
      V –    Stroški
      222. V skladu s členom 69(2) Poslovnika se neuspeli stranki naloži plačilo stroškov, če so bili ti priglašeni. Svet je predlagal,
         naj se Komisiji naloži plačilo stroškov, in ker ta s predlogi ni uspela, se ji naloži plačilo stroškov.
      
      223. V skladu s členom 69(4) Poslovnika Kraljevina Danska, Kraljevina Španija, Francoska republika, Kraljevina Nizozemska, Kraljevina
         Švedska, Združeno kraljestvo ter Evropski parlament nosijo vsak svoje stroške.
      
      VI – Predlog
      224. Na podlagi navedenega Sodišču predlagam, naj odloči:
      
      1. Tožba se zavrne.
      2. Komisiji Evropskih skupnosti se naloži plačilo stroškov.
      3. Kraljevina Danska, Kraljevina Španija, Francoska republika, Kraljevina Nizozemska, Kraljevina Švedska, Združeno kraljestvo
         Velika Britanija in Severna Irska ter Evropski parlament nosijo svoje stroške.
      
      1 –	Jezik izvirnika: francoščina.
      
      2 –	UL L 359, str. 65.
      
      3 –	UL L 191, str. 1.
      
      4 –	UL L 317, str. 3.
      
      5 –	UL 2003, L 65, str. 27.
      
      6 –	Ta regionalna organizacija, ustanovljena leta 1975, spodbuja sodelovanje in integracijo zahodnoafriških držav in trenutno
         vključuje 15 držav članic, in sicer Republiko Benin, Burkino Faso, Republiko Zelenortski otoki, Republiko Slonokoščena obala,
         Republiko Gambijo, Republiko Gano, Republiko Gvinejo, Republiko Gvinejo Bissau, Republiko Liberijo, Republiko Mali, Republiko
         Niger, Zvezno republiko Nigerijo, Republiko Senegal, Republiko Sierra Leone in Togoško republiko. Islamska republika Mavretanija
         je iz te organizacije izstopila leta 2002. Glej http://www.ecowas.int
      
      7 –	UL 1999, L 9, str. 1.
      
      8 –	UL 1999, L 9, str. 1. V prilogi k spornemu skupnemu ukrepu je seznam lahkega orožja in orožja malega kalibra, ki je vključen
         v ta ukrep, pri čemer ne posega v opredelitev tega orožja, ki bi bila predmet mednarodnega sporazuma. Prvič, gre za „lahko
         strelno orožje, ki ga nosi posameznik ali skupina“, in sicer topovi, havbice in minometalci, metalci granat, lahko protitankovsko
         orožje, protitankovski izstrelki in metalci izstrelkov in protiletalski izstrelki, in, drugič, za „orožje malega kalibra in
         [njegove] dodatke, posebej oblikovane za vojaško uporabo“, in sicer mitraljeze, brzostrelke, avtomatske puške, polavtomatske
         puške in dušilce zvoka
      
      9 –	Ta moratorij so svečano razglasili šefi držav in vlad držav članic ECOWAS na vrhu v Abudži, ki je potekal 30. in 31. oktobra
         1998, za obdobje treh let, ki je bilo leta 2001 podaljšano za dodatna tri leta. Besedilo „Deklaracija moratorija na trgovanje
         in proizvodnjo lahkega strelnega orožja v Zahodni Afriki“ je na voljo na spletni strani: http://www.grip.org/bdg/g1650.html.
      
      10 –      Dokument št. 15236/04 SZVP 1039, 25. novembra 2004.
      
      11 –	Glej sodbi z dne 12. maja 1998 v zadevi Komisija proti Svetu (C-170/96, Recueil, str. I-2763, točka 16) in z dne 13. septembra
         2005 v zadevi Komisija proti Svetu (C-176/03, ZOdl., str. I‑7879, točka 39).
      
      12 –	Moj poudarek.
      
      13 –	Sodba z dne 6. marca 1979 v zadevi Simmenthal proti Komisiji (92/78, Recueil, str. 777, točki 40 in 41). Glej tudi sodbi
         Sodišča prve stopnje z dne 26. oktobra 1993 v zadevi Reinarz proti Komisiji (T-6/92 in T-52/92, Recueil, str. II-1047, točka
         56) in z dne 2. oktobra 2001 v zadevi Martinez in drugi proti Parlamentu (T-222/99, T-327/99 in T-329/99, Recueil, str. II-2823,
         točka 134).
      
      14 –	Glede privilegiranih tožečih strank glej sodbe z dne 12. oktobra 1978 v zadevi Komisija proti Belgiji (156/77, Recueil,
         str. 1881, točka 21), z dne 30. junija 1988 v zadevi Komisija proti Grčiji (226/87, Recueil, str. 3611, točka 14), z dne 10.
         junija 1993 v zadevi Komisija proti Grčiji (C-183/91, Recueil, str. I-3131, točka 10), in z dne 29. junija 1995 v zadevi Španija
         proti Komisiji (C-135/93, Recueil, str. I-1651, točki 16 in 17). Na področju državnih pomoči je sodišče Skupnosti menilo,
         da se pridobitelj pomoči ne sme sklicevati na nezakonitost odločbe Komisije, v kateri je ugotovljena neskladnost posamične
         pomoči, čeprav uradno ni naslovnik navedene odločbe, ampak bi lahko zoper njo brez dvoma vložil ničnostno tožbo: glede ugovora,
         navajanega pred nacionalnim sodiščem, glej (položaj, v katerem se člen 241 ES ne uporablja) sodbo z dne 9. marca 1994 v zadevi
         TWD Textilwerke Deggendorf (C-188/92, Recueil, str. I‑833, točki 17 in 18), pred sodiščem Skupnosti pa sodbo Sodišča prve
         stopnje z dne 13. septembra 1995 v zadevi TWD proti Komisiji (T-244/93 in T-486/93, Recueil, str. II-2265, točka 103).
      
      15 –	Glej zgoraj navedeno sodbo z dne 30. junija 1988 v zadevi Komisija proti Grčiji (točka 16 in navedena sodna praksa).
      
      16 –	Glej sodbe z dne 13. julija 1966 v zadevi Italija proti Svetu in Komisiji (32/65, Recueil, str. 563), z dne 18. septembra
         1986 v zadevi Komisija proti Nemčiji (116/82, Recueil, str. 2519), z dne 12. februarja 1987 v zadevi Francija proti Komisiji
         (181/85, Recueil, str. 689, točka 31), z dne 27. septembra 1988 v zadevi Grčija proti Svetu (204/86, Recueil, str. 5323),
         z dne 25. julija 1991 v zadevi Komisija proti Španiji (C-258/89, Recueil, str. I-3977) in z dne 18. septembra 2003 v zadevi
         Grčija proti Komisiji (C-331/00, Recueil, str. I-9085). V tej zadevi Grčija ni jasno uveljavljala ugovora nezakonitosti (glej
         točko 114 sklepnih predlogov generalnega pravobranilca Tizzana.
      
      17 –	Glej sklepne predloge generalnega pravobranilca Roemerja, ki so predstavljeni v zgoraj navedeni zadevi Italija proti Svetu
         in Komisiji, str. 600, sklepne predloge generalnega pravobranilca Gordona Slynna v zgoraj navedeni zadevi Francija proti Komisiji,
         str. 703, točko 6 sklepnih predlogov generalnega pravobranilca Mancinija v zgoraj navedeni zadevi Grčija proti Svetu in točke
         od 23 do 32 sklepnih predlogov generalnega pravobranilca Darmona v zgoraj navedeni zadevi Komisija proti Španiji.
      
      18 –	To je bil primer v zgoraj navedenih sodbah v zadevi Komisija proti Nemčiji (točka 8), v zadevi Francija proti Komisiji
         (točke 4, 5 in 31), v zadevi Grčija proti Svetu (točka 11) in v zadevi Grčija proti Komisiji (točka 97). Opozoriti je treba,
         da je Sodišče v zgoraj navedeni zadevi Italija proti Svetu in Komisiji zavrnilo ugovor nezakonitosti kot nedopustnega, ker
         ni bilo nobene povezave med domnevno nezakonito uredbo in izpodbijano odločbo; v zgoraj navedeni zadevi Komisija proti Španiji
         se je Sodišče izognilo postopkovnemu vprašanju s tem, da je menilo (točka 6 sodbe), da se sredstvo obrambe, na katerega se
         sklicuje španska vlada, ni nanašalo na zadevno uredbo kot tako, ampak na razlago navedene uredbe, ki jo je Komisija podala
         v tožbi zaradi neizpolnitve obveznosti.
      
      19 –	Opozoriti je treba, da v zgoraj navedeni zadevi Komisija proti Nemčiji temu postopkovnemu vprašanju ni bila namenjena nobena
         posebna pozornost, medtem ko je v zgoraj navedeni zadevi Grčija proti Komisiji generalni pravobranilec A. Tizzano v točki
         114 sklepnih predlogov predlagal, naj se ugovor nezakonitosti zavrne kot nedopusten, ker grška vlada ni izpodbijala zadevne
         uredbe v rokih, določenih v členu 230 ES.
      
      20 –	Sodba z dne 10. julija 2003 v zadevi Komisija proti ECB (C-11/00, Recueil, str. I-7147).
      
      21 –	Točki 100 in 190 sklepnih predlogov v zgoraj navedeni zadevi Komisija proti ECB.
      
      22 –	Glej zgoraj navedeno sodbo Simmenthal proti Komisiji (točka 39). Glej tudi zgoraj navedeno sodbo Sodišča prve stopnje z
         dne 2. oktobra 2001 v zadevi Martinez in drugi proti Parlamentu (točka 133) in sodbo z dne 10. aprila 2003 v zadevi Alessandrini
         in drugi proti Komisiji (T‑93/00 in T-46/01, Recueil, str. II-1635, točka 76) (moj poudarek).
      
      23 –	Sodba z dne 15. februarja 2001 v zadevi Nachi Europe (C-239/99, Recueil, str. I-1197, točki 37 in 38).
      
      24 –	Točka 37 na koncu sodbe.
      
      25 –	Zgoraj navedena sodba (točka 39).
      
      26 –	UL L 136, str. 1.
      
      27 –	Glej točki 74 in 75 sodbe.
      
      28 –	Točka 76 sodbe (moj poudarek).
      
      29 –	Točka 77 sodbe.
      
      30 –	Moj poudarek.
      
      31 –	Glej v tem smislu zgoraj navedene sklepne predloge generalnega pravobranilca M. Darmona (točka 25).
      
      32 –	Glej zlasti točke od 52 do 54 tožbe.
      
      33 –	Glej še posebej točke od 70 do 72 intervencijske vloge vlade Združenega kraljestva.
      
      34 –	Zgoraj navedena sodba z dne 13. septembra 2005 v zadevi Komisija proti Svetu (točka 38).
      
      35 –	Glej zgoraj navedeni sodbi z dne 12. maja 1998 v zadevi Komisija proti Svetu (točka 16) in z dne 13. septembra 2005 v zadevi
         Komisija proti Svetu (točka 39).
      
      36 –	Ta okvirni sklep je že objavljen v Uradnem listu (UL L 29, str. 55).
      
      37 –	Zgoraj navedena sodba (točka 51) (moj poudarek). Sodišče je torej, kot je navedeno v točki 45 te sodbe, uporabilo svojo
         ustaljeno sodno prakso v zvezi z izbiro pravne podlage akta Skupnosti, v skladu s katero mora ta izbira „temeljiti na objektivnih
         elementih, ki so lahko predmet sodnega nadzora, med njimi na cilju in vsebini akta“. 
      
      38 –	Ibidem (točka 53) (moj poudarek).
      
      39 –	Za kakršen koli koristni namen je treba spomniti, da člen I-12 osnutka Pogodbe o Ustavi za Evropo [UL (2004), C 310, str.
         1] razlikuje med tremi „kategorijami“ pristojnosti Unije (združenih s Skupnostjo), in sicer izključno pristojnost, deljeno
         pristojnost z državami članicami na določenem področju, pri čemer te svojo pristojnost izvajajo „če Unija svoje pristojnosti
         ne izvaja ali se je odločila da jo bo prenehala izvajati“ in pristojnost (neopredeljena) na določenih področjih „za izvajanje
         ukrepov za podporo, uskladitev ali dopolnitev ukrepov držav članic, ne da bi s tem namesto držav članic imela pristojnost
         na teh področjih“.
      
      40 –	V skladu s sodno prakso Sodišča izbira pravne podlage akta ne more biti odvisna le od prepričanja institucije glede zasledovanega
         cilja, ampak mora, kot je bilo navedeno že v opombi 37 zgoraj, temeljiti na objektivnih elementih, ki so lahko predmet sodnega
         nadzora: glej zlasti sodbi z dne 26. marca 1987 v zadevi Komisija proti Svetu (45/86, Recueil, str. 1493, točka 11) in z dne
         11. junija 1991 v zadevi Komisija proti Svetu (C-300/89, Recueil, str. I-2867, točka 10).
      
      41 –	Sodba z dne 2. marca 1994 v zadevi Parlament proti Svetu (C-316/91, Recueil, str. I-625, točka 26). 
      
      42 –	Sodba z dne 3. decembra 1996 v zadevi Portugalska proti Svetu in Komisiji (C-268/94, Recueil, str. I-6177, točka 36). Sodišče
         je vendarle pojasnilo, da je imela Skupnost posebno pristojnost za sklenitev sporazumov s tretjimi državami na področju razvojnega
         sodelovanja.
      
      43 –	Ibidem.
      
      44 –	Točka 42 sklepnih predlogov, predstavljenih 10. novembra 1993.
      
      45 –	Glej zlasti točki 44 in 50 zgoraj navedenih sklepnih predlogov.
      
      46 –	Sodba z dne 30. junija 1993 v zadevi Parlament proti Svetu in Komisiji (C-181/91 in C-248/91, Recueil, str. I-3685, točka
         16) (moj poudarek).
      
      47 –	Seveda obstoj vzporednih pristojnosti na področju razvojnega sodelovanja ne pomeni, da se države članice pri izvrševanju
         svojih pristojnosti izognejo obveznosti lojalnega sodelovanja, kot izhaja iz člena 10 ES. Ta obveznost se med drugim odraža
         v nujnosti usklajevanja skupnostnih in nacionalnih politik razvojnega sodelovanja, ki je določena v členu 180(1) ES. Država
         članica torej ne sme, na primer v okviru dvostranske politike, ohraniti ali obnoviti programa razvojnih pomoči v korist tretjim
         državam, za katerega naj bi Skupnost odločila, da ukine svoje prispevke, med drugim zaradi hude kršitve človekovih pravic
         v navedeni tretji državi.
      
      48 –	UL 1994, L 223, str. 35.
      
      49 –	Zgoraj navedena sodba (točka 47).
      
      50 –	Glej v tem smislu točko 58 sklepnih predlogov generalnega pravobranilca Mazaka, predstavljenih 28. junija 2007 (zadeva
         Komisija proti Svetu, C-440/05; postopek še poteka).
      
      51 –	Izjema je izključna pristojnost Skupnosti in situacija, v kateri Skupnost izvaja svojo pristojnost na področju, na katerem
         deli pristojnost z državami članicami.
      
      52 –	Svet namreč v skladu s členom 23(2) EU odloča s kvalificirano večino, zlasti pri sprejemanju vseh odločitev o izvajanju
         skupnega ukrepa ali skupnega stališča.
      
      53 –	V tem smislu glej tudi točko 53 zgoraj navedenih sklepnih predlogov generalnega pravobranilca M. J. Mazáka.
      
      54 –	Namreč, če – kot je določeno v tem členu –, nobena določba Pogodbe EU ne vpliva na Pogodbo ES, je to le „ob upoštevanju
         določb, ki spreminjajo Pogodbo o ustanovitvi Evropske gospodarske skupnosti z namenom ustanoviti Evropsko skupnost“.
      
      55 –	Glej sodbi Sodišča prve stopnje z dne 21. septembra 2005 v zadevi Yusuf in Al Barakaat International Foundation proti Svetu
         in Komisiji (T-306/01, ZOdl., str. II-3533, točka 160) in v zadevi Kadi proti Svetu in Komisiji (T-315/01, ZOdl., str. II-3649,
         točka 124). Opozoriti je treba, da je bila vsaka izmed teh sodb predmet pritožbe. Te pritožbe, v zvezi s katerimi postopek
         še poteka, so vpisane pod referenčnimi številkami C-415/05 P in C-402/05 P.
      
      56 –	Moj poudarek.
      
      57 –	UL L 327, str. 1.
      
      58 –	Glej točki 38 in 40 tožbe.
      
      59 –	Glej točko 16 ter točke 9, 11, 12 in 19 pisnih stališč Komisije na intervencijske vloge.
      
      60 –	Glej točke 52, 60 in 63 tožbe.
      
      61 –	Glej zlasti Uredbo Sveta (EGS) št. 3906/89 z dne 18. decembra 1989 o gospodarski pomoči Republiki Madžarski in Ljudski
         republiki Poljski (UL L 375, str. 11), Uredbo Sveta (ES) št. 2666/2000 z dne 5. decembra 2000 o pomoči Albaniji, Bosni in
         Hercegovini, Hrvaški, Zvezni republiki Jugoslaviji in Nekdanji jugoslovanski republiki Makedoniji, o razveljavitvi Uredbe
         (ES) št. 1628/96 in o spremembah uredb (EGS) št. 3906/89 in (EGS) št. 1360/90 ter sklepov 97/256/ES in 1999/311/ES (UL L 306,
         str. 1) in Uredbo Sveta (ES) št. 382/2001 z dne 26. februarja 2001 o izvajanju projektov spodbujanja sodelovanja ter trgovinskih
         odnosov med Evropsko unijo in industrializiranimi državami Severne Amerike, Daljnega vzhoda, Avstralije in Oceanije, in ki
         razveljavlja Uredbo (ES) št. 1035/1999 (UL L 57, str. 10). V skladu s sodno prakso navedba člena 308 ES kot pravne podlage
         akta ni upravičena, ker nobena druga določba Pogodbe ES institucijam Skupnosti ne daje pristojnosti, potrebne za sprejetje
         tega akta: glej zlasti zgoraj navedeno sodbo Portugalska proti Svetu (točka 21 in navedena sodna praksa).
      
      62 –	Glej zlasti točko 20 tožbe.
      
      63 –	Svetovna banka uporablja običajni izraz „države v razvoju“ za sklicevanje na države z nižjim dohodkom in srednjim dohodkom
         na podlagi bruto nacionalnega dohodka na prebivalca. Odbor za razvojno pomoč OECD se od leta 2005 ravna po istih merilih,
         ki so bila povzeta v Uredbo (ES) Evropskega parlamenta in Sveta št. 1905/2006 z dne 18. decembra 2006 o vzpostavitvi instrumenta
         za financiranje razvojnega sodelovanja (UL L 378, str. 41), kjer so v Prilogi II navedene države v razvoju, ki ustrezajo državam
         s seznama Odbora za razvojno pomoč OECD,  ki med drugim zajema države članice ECOWAS. Prav tako je treba opozoriti, da Konferenca
         Združenih narodov za trgovino in razvoj (UNCTAD) od 70. let prejšnjega stoletja sestavlja seznam manj razvitih držav, ki ga
         na tri leta obnovi, pri čemer zadnji seznam temelji na treh merilih, ki se nanašajo na bruto nacionalni dohodek na prebivalca,
         človeški kapital na podlagi „human assets index“ in na gospodarsko ranljivost. Leta 2006 je bilo dvanajst od petnajstih držav
         članic ECOWAS na seznamu UNCTAD manj razvitih držav z izjemo Slonokoščene obale, Liberije in Nigerije: glej  http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=3641&lang=2.
      
      64 –	COM(2000)212 konč., str. 5. Glej tudi člen 30 in Prilogo II k zgoraj navedeni Uredbi št. 1905/2006.
      
      65 –	Poleg tega je treba opozoriti, da se osem razvojnih ciljev novega tisočletja, dogovorjenih leta 2000 v okviru Združenih
         narodov, katere si države članice in Skupnost prizadevajo doseči, v glavnem osredotoča na zaščito vitalnih elementarnih potreb
         narodov, na dejavnost proti revščini in na socialno-gospodarski razvoj, in sicer za zmanjšanje izredne revščine in lakote,
         zagotovitev osnovne izobrazbe za vse, spodbujanje enakosti spolov in neodvisnost žensk, zmanjšanje umrljivosti otrok, izboljšanje
         zdravja mater, boj zoper HIV/aids, malarijo in druge bolezni, za zagotavljanje okoljske trajnosti in razvoj globalnega partnerstva
         za razvoj: v zvezi s tem glej nedavno skupno izjavo Sveta in predstavnikov vlad držav članic na srečanju v okviru Sveta, Evropskega
         parlamenta in Komisije o razvojni politiki Evropske unije z naslovom „Evropsko soglasje o razvojni politiki“ (UL 2006, C 46,
         str. 1).
      
      66 –	V tem smislu glej zgoraj navedeni sodbi Sodišča prve stopnje v zadevi Yusuf in Al Barakaaf International Foundation proti
         Svetu in Komisiji (točke od 152 do 155) in v zadevi Kadi proti Svetu in Komisiji (točke od 116 do 119).
      
      67 –	Zgoraj navedena sodba (točka 37).
      
      68 –	Ibidem (točka 39).
      
      69 –	Ibidem (točke 60, 61 in 63).
      
      70 –	Uredba Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. julija 2001 (UL L 234, str. 1). Od 1. januarja 2007 je ta uredba razveljavljena,
         nadomestila jo je zgoraj navedena Uredba št. 1717/2006.
      
      71 –	Glej med drugim točko 37 zgoraj navedene deklaracije o „Evropskem soglasju o razvojni politiki“.
      
      72 –	Preden je Skupnost formalno dobila lastno pristojnost na področju razvoja, je Sodišče glede uporabe sheme splošnih tarifnih
         preferencialov za določene proizvode, ki izvirajo iz držav v razvoju, odločilo, da čeprav je ta shema odražala novo pojmovanje
         trgovinskih odnosov, v katerih imajo razvojni cilji pomembno vlogo, „povezava z razvojnimi problemi“ ni pripeljala do tega,
         da bi bil akt izključen s področja skupne trgovinske politike: glej sodbo z dne 26. marca 1987 v zadevi Komisija proti Svetu
         (45/86, Recueil, str. 1493, točki 18 in 20).
      
      73 –	Zgoraj navedena sodba (točka 47).
      
      74 –	Ibidem (točka 51) (moj poudarek).
      
      75 –	Na podlagi merila iz sodne prakse Sodišča: glej v tem smislu sodbo z dne 10. januarja 2006 v zadevi Komisija proti Parlamentu
         in Svetu (C-178/03, ZOdl., str. I-107, točki 42 in 43, in navedena sodna praksa).
      
      76 –	Poudariti je treba, da je v okviru Pogodbe ES sklicevanje na dvojno pravno podlago izjemno in je izključeno, kadar so kljub
         nerazdružljivi naravi ciljev, ki jih zasleduje zadevni akt, postopki, predvideni za eno ali drugo pravno podlago, neskladni
         in/ali kadar lahko uporaba več pravnih podlag škodi pravicam Parlamenta: glej zgoraj navedeno sodbo Komisija proti Parlamentu
         in Svetu (točka 57 in navedena sodna praksa). V zadevi, ki se nanaša delitev pristojnosti med drugim in prvim stebrom Evropske
         unije, se zdi uporaba dveh pravnih podlag prav tako nemogoča glede na različne postopkovne zahteve, postavljene v okviru naslova
         V Pogodbe EU in Naslova XX Pogodbe ES. Medtem ko skupni ukrep, ki zasleduje cilj SZVP, načeloma sprejme Svet s soglasjem (s
         pridržkom uporabe člena 23(2) EU), po drugi strani na področju razvojnega sodelovanja člen 179(1) ES določa, da „ukrepe, ki
         so potrebni za uresničevanje ciljev iz člena 177 [ES]“ sprejme Svet v skladu s t. i. postopkom soodločanja. Prav tako lahko
         dvomimo, da je mogoče postopke, na podlagi katerih se sprejemajo odločitve, s katerimi se dodeljuje finančna in/ali tehnična
         pomoč in temeljijo na splošnih aktih enega ali drugega stebra, uskladiti, ker je v okviru Naslova V Pogodbe EU za sprejetje
         takih odločitev pristojen Svet, medtem ko Komisija sprejema ukrepe finančne in/ali tehnične pomoči.
      
      77 –	V tem smislu glej analizo, navedeno v točkah od 1 do 8 Strategije Evropske unije dejavnosti proti kopičenju in nezakoniti
         trgovini z lahkim orožjem in orožjem malega kalibra, s pripadajočim strelivom, ki je bila sprejeta na evropskem svetu, ki
         je potekal 15. in 16. decembra 2005 (Dokument št. 5319/06 SZVP 31). V skladu s tem dokumentom naj bi bilo v svetovnem prometu
         več kot 600 milijonov kosov lahkega orožja in v 49 večjih oboroženih spopadih v 90. letih prejšnjega stoletja je bilo v 47
         spopadih uporabljeno lahko orožje in orožje malega kalibra kot glavno orožje. V skladu s študijo iz maja 2004 naj bi bilo
         v nezakonitem prometu v Zahodni Afriki med 8 do 10 milijonov kosov lahkega orožja (glej: Bah A., Mise en œuvre du moratoire de la CEDEAO sur les armes légères et de petit calibre dans la Sierra Leone d’après-guerre, document de travail du Groupe de travail sur les armes légères, Comité coordonnateur canadien pour la consolidation de la
         paix, Ploughshares, Ontario, 2004, str. 3. Ta dokument je na voljo na spletni strani: www.ploughshares.ca/libraries/WorkingPapers/wp041fr.pdf.
         
      
      78 –	Besedilo programa je na voljo na spletni strani: http://grip.org/bdg/g1599.html.
      
      79 –	Program iz leta 1997 navaja zlasti resolucije 51/45 F o „ukrepih, ki se nanašajo na omejevanje nezakonitega prometa s konvencionalnim
         orožjem in njegove uporabe“, 51/45 L o „[p]omoči državam, da ustavijo nezakonit promet in kopičenje orožja malega kalibra“
         in 51/45 N o „okrepitvi miru na račun konkretnih ukrepov razorožitve“, pri čemer so bile vse tri sprejete na 79. plenarnem
         zasedanju 10. decembra 1996. V zadnjenavedeni resoluciji Generalna skupščina Združenih narodov pravi, da je „prepričana, da
         je globalni in integrirani pristop v zvezi z nekaterimi konkretnimi ukrepi razoroževanja, zlasti nadzorom nad orožjem malega
         kalibra in lahkim orožjem, pogosto nujni pogoj za ohranitev in okrepitev miru in varnosti ter tako pomeni podlago za učinkovit
         postopek rehabilitacije ter gospodarski in socialni razvoj“.
      
      80 –	Točka 1 programa iz leta 1997.
      
      81 –	Točki 2 in 3 programa iz leta 1997.
      
      82 –	Sklep Sveta 1999/730/SZVP z dne 15. novembra 1999 o izvajanju Skupnega ukrepa 1999/34/SZVP ob prispevku Evropske unije
         za boj proti destabilizirajočemu kopičenju in širjenju osebnega in lahkega orožja v Kambodži (UL L 294, str. 5); Sklep Sveta
         1999/845/SZVP z dne 17. decembra 1999 o izvajanju Skupnega ukrepa 1999/34/SZVP ob prispevku Evropske unije za boj proti destabilizirajočemu
         kopičenju in širjenju osebnega in lahkega orožja v Mozambiku (UL L 326, str. 73); Sklep Sveta (2000/803/SZVP) z dne 14. decembra
         2000 o izvajanju Skupnega ukrepa 1999/34/SZVP ob prispevku Evropske unije za boj proti destabilizirajočemu kopičenju in širjenju
         osebnega in lahkega orožja v Južni Osetiji (UL L 326, str. 1); Sklep Sveta 2001/200/SZVP z dne 12. marca 2001 o izvajanju
         Skupnega ukrepa 1999/34/SZVP ob prispevku Evropske unije za boj proti destabilizirajočemu kopičenju in širjenju osebnega in
         lahkega orožja v Latinski Ameriki in na Karibih (UL L 72, str. 1) in Sklep Sveta 2001/850/SZVP z dne 29. novembra 2001 o izvajanju
         Skupnega ukrepa 1999/34/SZVP ob prispevku Evropske unije za boj proti destabilizirajočemu kopičenju in širjenju osebnega in
         lahkega orožja v Albaniji (UL L 318, str. 1).
      
      83 –	Kot zgoraj navedeni Sklep 1999/845/SZVP, s katerim je Evropska unija dodelila prispevek v obliki finančne pomoči za odkrivanje,
         zbiranje in uničenje orožja v Mozambiku s čezmejnimi operacijami, ki jih je izvajala z južnoafriško in mozambiško policijo
         (operacija Rachel), zgoraj navedeni Sklep 2000/803/SZVP, v okviru katerega je bila dodeljena pomoč v obliki opreme za lokalne
         policijske sile v Južni Osetiji, pristojne za zbiranje in uničenje lahkega orožja in orožja malega kalibra na tem področju,
         in manj zgoraj navedeni Sklep 1999/730/SZVP, ki se nanaša na finančni prispevek in tehnično pomoč kamboški vladi, zlasti za
         pripravo ustrezne zakonodaje in drugih predpisov o lastništvu, posesti, uporabi, prodaji in prometu z orožjem in pripadajočim
         strelivom, da bi se opredelili postopki za prostovoljno predajo orožja malega kalibra in odkrile ter uničile presežne zaloge
         orožja malega kalibra ter podprli programi civilne družbe, ki se nanašajo na ozaveščanje javnosti o problemih, povezanih z
         lahkim orožjem in orožjem malega kalibra, ter zgoraj navedeni Sklep 2001/850/SZVP, ki se nanaša na finančno pomoč programu
         nadzora lahkega orožja in orožja malega kalibra v Albaniji, vzpostavljenega v okviru programa Združenih narodov za razvoj
         (PNUD), ki prispeva zlasti k spodbujanju zbiranja orožja v tej državi. V okviru zgoraj navedenega Sklepa 2001/200/SZVP je
         Evropska unija dodelila finančni prispevek za projekte Regionalnega centra Združenih narodov za mir, razorožitev in razvoj
         Latinske Amerike in Karibov s sedežem v Limi, ki so namenjeni izobraževanju lokalnih carinskih in policijskih organov.
      
      84 –	Točka 1 resolucije. Besedilo resolucije je na voljo na spletni strani: http://grip.org/bdg/g1786.html.
      
      85 –	Točka 7 resolucije (moj poudarek).
      
      86 –	Točka 9 resolucije.
      
      87 –	Opozoriti je treba, da bi bilo treba tako utemeljitev, čeprav je bila navedena le na obravnavi in se nanaša na akt Skupnosti,
         ki je bil sprejet po vložitvi tožbe, razglasiti za dopustno, ker zadeva izpodbijanje pristojnosti Skupnosti za sprejemanje
         ukrepov na področju dejavnosti proti širjenju lahkega orožja in orožja malega kalibra, kar je vprašanje javnega reda, zaradi
         česar lahko sodišče Skupnosti nanj pazi po uradni dolžnosti.
      
      88 –	Dokument št. 14010/06, CODEC 1113, SZVP 966, 27. oktober 2006, str. 1.
      
      89 –	Moj poudarek. Naj opomnim, da izraz „orožje malega kalibra“ uporabljen v spornem skupnem ukrepu zajema „lahka orožja in
         orožja malega kalibra“. (Glej točko 9 zgoraj).
      
      90 –	Glej točko 59 zgoraj.
      
      91 –	Druga uvodna izjava deklaracije moratorija na uvoz, izvoz in izdelavo orožja malega kalibra in lahkega orožja v Zahodni
         Afriki.
      
      92 –	Kot je med drugim poudarjeno v točkah I in III zgoraj navedene strategije Evropske unije boja proti kopičenju in nezakonitemu
         prometu z lahkim orožjem in orožjem malega kalibra s pripadajočim strelivom, ob sklicevanju na Evropsko varnostno strategijo,
         ki je bila sprejeta na Evropskem svetu decembra 2003.
      
      93 –	Glej zlasti zgoraj navedeni sklep v opombi 83 zgoraj.
      
      94 –	Glej v tem smislu točko 63 sklepnih predlogov generalne pravobranilke Kokottove, predstavljenih 22. maja 2007 (zadeva Parlament
         proti Komisiji, C-403/05, ki poteka pred Sodiščem).
      
      95 –	Glej tudi točko 159 zgoraj.
      
      96 –	Priloga IV k tožbi. Načini priprave in sprejetja strategij sodelovanja in okvirnih programov so pojasnjeni v Prilogi IV
         Sporazuma iz Cotonouja. V skladu s členom 10(2) te priloge okvirne regionalne programe sprejmejo Skupnost in zadevne države
         AKP v skupnem soglasju.
      
      97 –	Oddelek 2.3, str. 19 dokumenta.
      
      98 –	Oddelek 6.4.1, str. 40 dokumenta.
      
      99 –	Moj poudarek.
      
      100 –	Moj poudarek.
      
      101 –	Moj poudarek.