CELEX: 52011PC0884
Language: sk
Date: 2011-12-14
Title: Návrh NARIADENIE RADY ktorým sa na obdobie rokov 2014 – 2020 ustanovuje program „Európa pre občanov“

|
			
		
		
		52011PC0884
		
			Návrh NARIADENIE RADY ktorým sa na obdobie rokov 2014 – 2020 ustanovuje program „Európa pre občanov“ /* KOM/2011/0884 v konečnom znení - 2011/0436 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
1.1.                
Všeobecný kontext
Podnecovanie a uľahčovanie
rozsiahlejšieho zapojenia občanov do Európskej únie a všetkého čo EÚ
reprezentuje, je veľmi významné a dôležité. Toto zapojenie občanov
siaha od potreby zvýšiť ich účasť na aktuálnom dianí až po
potrebu zabezpečiť rozsiahlejšie chápanie histórie Únie a jej
koreňov po dvoch strašných svetových vojnách. Minulé programy pre
občanov úspešne riešili tieto výzvy a v súčasnosti existuje zásadná
potreba pokračovať v tejto práci na úrovni Únie s cieľom
riešiť tieto problémy.
Ako uviedol predseda Komisie Barroso vo svojom
prejave o stave Únie v roku 2011, dnes čelíme najväčšej výzve v celej
histórii našej Únie. Je to finančná, hospodárska a sociálna kríza, ale aj
kríza dôvery. Národné plány alebo dokonca medzivládne formy spolupráce nie sú
dostatočné na riešenie takýchto rozsiahlych hospodárskych a sociálnych
problémov, no a občania si stále plne neuvedomujú úlohu Únie a
výsledky, ktoré sa jej podarilo dosiahnuť. Preto Komisia musí nájsť spôsoby
ako zvýšiť informovanosť občanov a ich pochopenie projektu Únie.
Zmluva o Európskej únii prináša veľký
pokrok, pokiaľ ide o priblíženie Únie k jej občanom a posilnenie
rozsiahlejšej cezhraničnej diskusie o otázkach týkajúcich sa politík EÚ: v
jej článku 11 sa zavádza celý nový rozmer participatívnej demokracie,
ktorého jedným prvkom je nové právo občanov na iniciatívu.
Komisia navrhuje prostredníctvom tohto
programu vykonať kroky s cieľom vybudovať kapacitu účasti
občanov (ako jeden prvok strategického trojuholníka popri riešení potrieb
občanov a podpore práv občanov). Zamýšľa 
(1)                   
rozvinúť kapacitu občianskej
spoločnosti v súvislosti s účasťou na procese tvorby politiky
Únie;
(2)                   
vyvinúť podporné štruktúry na šírenie
výsledkov takýchto diskusií medzi tvorcami politiky na príslušných úrovniach;
(3)                   
ponúknuť jednotlivým občanom
dodatočné príležitosti na účasť na debatách a diskusiách o
otázkach týkajúcich sa Únie.
1.2.                
Dôvody a ciele návrhu
Cieľom programu je riešiť potrebu
autentickejších diskusií o otázkach týkajúcich sa Únie na miestnej,
regionálnej a národnej úrovni, ktoré je možné pretaviť do celoeurópskej
perspektívy. Program sa vyznačuje úsilím osloviť veľkú skupinu
občanov – tých občanov, ktorí by sa obvykle nepokúšali ovplyvniť
alebo podieľať sa na veciach Únie, prostredníctvom rozsiahleho súboru
organizácií, vykonať prvý krok na ceste k širšej účasti bez
ohľadu na tému alebo formát (súvisiaci s Úniou), pokiaľ má nadnárodný
alebo európsky rozmer. V programe sa využíva horizontálny prístup, a preto jeho
cieľom nie je nahradiť tematické programy alebo zdvojiť ich
proces konzultácií na úrovni Únie, ale mobilizovať občanov na
miestnej úrovni, aby diskutovali o konkrétnych otázkach európskeho záujmu.
Takto sa občania oboznamujú s vplyvom politík Únie na ich každodenný
život. Môžu ovplyvňovať a zažívať výhody Európy a stotožniť
sa s poslaním Únie.
Program bude vychádzať z analýzy silných
a slabých stránok súčasného programu „Európa pre občanov“ (2007 – 2013),
pokiaľ ide o budúci návrh programu, zacielenie, dosah a viditeľnosť
zo spoločenského a zemepisného hľadiska, analýzu vplyvov a mechanizmy
zhodnocovania/šírenia.
Všeobecným cieľom budúceho programu bude
„posilniť pamiatku a rozšíriť kapacitu občianskej účasti na
úrovni Únie“. Bude sa zameriavať na s tým súvisiacu potrebu podporných
štruktúr na šírenie výsledkov takýchto diskusií medzi tvorcami politiky
na príslušných úrovniach. Program by k tomuto cieľu prispel rozvojom
kapacity občianskych organizácií týkajúcej sa zapojenia občanov do
demokratického života Únie. K navrhovaným konkrétnym cieľom by patrili
tieto ciele:
–                        
Stimulovať diskusiu, úvahy a spoluprácu v
oblasti pamiatky, integrácie a histórie Únie;
–                        
Rozvíjať pochopenie a schopnosť
občanov zúčastňovať sa na procese tvorby politiky Únie a
rozvíjať príležitosti pre solidaritu, spoločenskú angažovanosť
a dobrovoľníctvo na úrovni Únie.
Na základe zúžených konkrétnych cieľov
navrhnutých pre nový program sa vymedzí nový súbor operačných cieľov.
Tento súbor zvýši schopnosť Komisie stanoviť pevnejšie ukazovatele a
následne objektívne a podrobnejšie zisťovať pokrok a vplyv.
–                        
Podporovať organizácie s cieľom
propagovať diskusiu a činnosti v oblasti európskej pamiatky, hodnôt a
histórie;
–                        
Podporovať organizácie všeobecného európskeho
záujmu, nadnárodné partnerstvá a siete s cieľom podporiť
interakcie občanov v záležitostiach Únie;
–                        
Horizontálny rozmer: Analýza, šírenie a
zhodnocovanie výsledkov projektov prostredníctvom vnútorných a vonkajších
činností.
1.3.                
Súlad s inými politikami
a cieľmi Únie
V článku 11 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ)
sa stanovujú úlohy inštitúcií Únie poskytnúť občanom a
zastupiteľským organizáciám príležitosť zverejňovať a
verejne si vymieňať názory vo všetkých oblastiach činnosti Únie.
Ten istý článok odkazuje na povinnosť inštitúcií viesť otvorený,
transparentný a pravidelný dialóg s občianskou spoločnosťou,
povinnosť Komisie organizovať rozsiahle konzultácie so
zainteresovanými stranami a zavádza sa v ňom iniciatíva občanov. Predseda Barroso vo svojich „politických usmerneniach“ zo septembra 2009
vyzval k väčšiemu zameraniu na občanov, ktorí by mali byť
stredobodom európskych politík. Ako sa uvádza ďalej, plánuje sa
činnosti vykonávané v rámci nasledujúcej generácie programu „Európa pre
občanov“ bližšie spojiť s konkrétnou tvorbou politiky. Na základe
toho vznikne silná spolupráca medzi útvarmi Komisie, ktoré realizujú príslušné
politiky a programy.
Tento program je jedným z nástrojov na
spojenie demokratických zásad článkov 10 a 11 ZEÚ so širokou škálou
odvetvových politík Únie bez toho, aby sa nahradili osobitné dialógy
s občanmi, zainteresovanými stranami a záujmovými skupinami, ktoré
Európska komisia udržiava. Nasledujúca generácia programu „Európa pre
občanov“ umožňuje občanom vymieňať si názory na všetky
oblasti činnosti Únie a vo všetkých fázach formálneho rozhodovacieho
procesu. Pokiaľ ide o témy projektov, ich zakotvenie v miestnom
a regionálnom kontexte a o zloženie zainteresovaných strán, existujú
dôležité synergie s inými programami Únie, konkrétne v oblastiach
zamestnanosti, sociálnych vecí, vzdelávania, výskumu a inovácie, mládeže a
kultúry, spravodlivosti, rovnosti medzi ženami
a mužmi, nediskriminácie a regionálnej politiky.
Program je navyše komplementárny a
doplňuje prácu, ktorú vykonávajú zastúpenia Európskej komisie v
členských štátoch. Zastúpenia sa zapoja do komunikácie a propagácie
programu v najväčšom možnom rozsahu, konzistentne s ich mandátom
dosahu na občanov a mandátom komunikovať na úrovni krajiny.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU
2.1         Konzultácie so zainteresovanými
stranami
Konzultácie s hlavnými zainteresovanými
stranami programu „Európa pre občanov“ boli podstatné. Zainteresované
strany mohli svoje názory vyjadriť pri týchto príležitostiach:
–                        
Dňa 20. júna 2010 sa v Bruseli konalo
konzultačné stretnutie s hlavnými zainteresovanými stranami: členmi
skupín pravidelných konzultácií s mimovládnymi organizáciami, národnými
kontaktnými miestami pre európske občianstvo (PEC), Radou európskych obcí
a regiónov (CEMR), koordinátormi partnerstiev miest a členmi programového
výboru. Konanie bolo založené na otvorenom programe s vysoko
participačným prístupom.
–                        
Dňa 27. októbra 2010 sa začali otvorené
verejné konzultácie online o budúcnosti programu „Európa pre občanov“
prostredníctvom nástroja IPM (interaktívnej tvorby politiky) Komisie. Tieto
konzultácie trvali do 5. januára 2011 a svoje príspevky odovzdali všetky
zainteresované strany: jednotliví občania, organizácie občianskej
spoločnosti, orgány a úrady verejnej správy, výskumné a inovačné
inštitúcie, európske a medzinárodné organizácie a iné. Na konzultáciách sa
zúčastnilo 412 respondentov a ďalších 5 príspevkov prišlo osobitne. Komisia analyzovala vyjadrené stanoviská s pomocou externého
konzultanta. Výsledky a podrobná analýza verejných konzultácií sú dostupné na tejto
adrese: http://ec.europa.eu/citizenship.

–                        
Dňa 21. júna 2011 sa v Bruseli konalo druhé
stretnutie zainteresovaných strán so 100 účastníkmi.
–                        
V máji a júni 2011 tri prieskumy v skupinových
diskusiách, ktoré sa konali vo Viedni, Paríži a Varšave a ktoré sa týkali
rôznych hľadísk programu (partnerstvá miest, vplyv vývoja občianskej
spoločnosti, pamiatka) spojili zainteresované strany a výskumných
pracovníkov, miestne a národné vlády a novinárov. 
–                        
Pravidelné konzultácie so zainteresovanými
stranami: pozostávajú z 2 až 3 stretnutí ročne medzi Komisiou a približne 70
kľúčovými európskymi organizáciami aktívne zapojenými do programu
„Európa pre občanov“. 
2.2         Získavanie
a využívanie expertízy
Komisia pri príprave posúdenia vplyvu v
súvislosti s prípravou návrhu programu využila odborné poznatky
zainteresovaných strán, ktoré zazneli na dvoch stretnutiach
so zainteresovanými stranami a ďalšie odborné poznatky
zainteresovaných strán, ktoré zazneli v rámci verejných konzultácií online.
Tieto odborné poznatky sa porovnali s odbornými poznatkami skupinových
diskusií, s ktorými sa konzultovalo na jar 2011. 
S cieľom ťažiť zo skúseností
súčasného programu strednodobé hodnotenie vykonané externým konzultantom v
roku 2010 poskytlo významný zdroj informácií, ktoré boli vstupom pre posúdenie
vplyvu aj pre návrh programu.
2.3         Posúdenie vplyvu
Úplné posúdenie vplyvu sa vykonalo v lete 2011.
Dňa 21. septembra 2011: výbor pre posudzovanie vplyvu diskutoval o
správe a vyzval na zlepšenie v niekoľkých oblastiach správy, najmä, aby
poskytovala celistvejšiu a zacielenejšiu analýzu problémov, aby bola
konkrétnejšia, pokiaľ ide o ciele, aby sa v nej navrhli a posúdili
podstatné politické možnosti, vyjasnili sa podmienky hodnotenia a vymedzili sa
robustnejšie ukazovatele pokroku. Tieto prvky sa včlenili do súčasnej
správy.
Program sa navyše začlenil do
kumulatívneho posúdenia vplyvu VFR 2014 – 2020.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
3.1         Zhrnutie navrhovaného opatrenia
Európska komisia navrhuje program „Európa pre
občanov“ na obdobie rokov 2014 – 2020, ktorý vychádza z existujúceho
programu. Jeho cieľom je rozšíriť kapacitu občianskej
účasti na úrovni Únie, a tak prispievať k všeobecnému cieľu:
podporovať občiansku účasť a prispievať k zvyšovaniu
informovanosti o Únii a jej pochopeniu. V rámci dvoch rozmerov programu sa
plánuje na jednej strane podporovať organizácie všeobecného európskeho
záujmu, nadnárodné partnerstvá a siete s cieľom stimulovať interakcie
občanov v záležitostiach Únie a na druhej strane podporovať
organizácie, ktoré propagujú diskusiu a činnosti o európskych
hodnotách a histórii. Priečnym prvkom programu je zámer
zabezpečiť analýzu, šírenie a zhodnocovanie výsledkov vypracovaných v
rámci činností programu. Program sa tak ako jeho predchodca bude
realizovať prostredníctvom grantov na prevádzku a grantov na akciu na
základe verejných výziev na predloženie návrhov a prostredníctvom zákaziek
na poskytnutie služby na základe výziev na predloženie ponúk. Pri
vykonávaní programu môže Komisia na základe analýzy nákladov a výnosov
využiť existujúcu výkonnú agentúru, ako sa stanovuje v nariadení Rady (ES)
č. 58/2003 z 19. decembra 2002, ktoré stanovuje štatút výkonných orgánov,
ktorým majú byť zverené niektoré úlohy v rámci riadenia programov
Spoločenstva.
3.2         Právny základ
Článok 352 ZFEÚ.
3.3         Zásada subsidiarity
V článku 11 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ)
sa stanovujú povinnosti inštitúcií Únie poskytovať „občanom a
reprezentatívnym združeniam možnosť verejne vyjadrovať
a vymieňať si názory na všetky oblasti činnosti Únie“. Ten
istý článok odkazuje na povinnosť inštitúcií udržiavať
„otvorený, transparentný a pravidelný dialóg s reprezentatívnymi združeniami
a občianskou spoločnosťou“, povinnosť Komisie uskutočňovať
rozsiahle konzultácie so zainteresovanými stranami a zavádza sa v ňom
európska iniciatíva občanov. 
Vyžadujú sa vhodné prostriedky na
zabezpečenie splnenia týchto ustanovení zmluvy. Program „Európa pre
občanov“ predstavuje jeden z týchto prostriedkov, rovnako ako nariadenie
Európskeho parlamentu a Rady č. 211/2011 o iniciatíve občanov.
Pridanú hodnotu pre Úniu, ktorú prinesie
navrhovaný program, možno ďalej preukázať na úrovni jednotlivých
akcií nového programu:
–                        
V prípade „pamiatky a európskeho
občianstva“ je zámerom programu podporovať organizácie s
cieľom propagovať diskusiu a činnosti týkajúce sa európskej
integrácie a histórie na nadnárodnej úrovni, alebo ak sa rieši jasný európsky
rozmer. V prípade určitých akcií v rámci „histórie“ postačuje
európsky rozmer. Historické archívy, pamiatky, sú ako také viazané na ich
lokalitu, ale v mnohých prípadoch majú význam pre celú Úniu.
–                        
V prípade „demokratickej angažovanosti a
občianskej účasti“ je zámerom programu rozvíjať pochopenie a
schopnosť občanov zúčastňovať sa na procese tvorby
politiky Únie a rozvíjať príležitosti pre solidaritu, spoločenskú
angažovanosť a dobrovoľníctvo na úrovni Únie. Takýto široký rozsah a
takáto ambícia sa mohli riešiť iba na úrovni Únie.
–                        
V prípade „zhodnocovania“ ide o horizontálny
rozmer programu ako celku. Bude zameraný na analýzu, šírenie, komunikáciu a
zhodnocovanie výsledkov projektov v uvedených oblastiach činnosti.
Národné a regionálne platformy by pomohli zbierať najlepšiu prax a nápady
ako posilniť občiansku účasť, ale potrebné sú aj
celoeurópske platformy a spoločné nástroje na rozšírenie perspektívy a
uľahčenie nadnárodnej výmeny.
Ciele tohto nariadenia nie je možné uspokojivo
dosiahnuť na úrovni členských štátov, a preto, z dôvodu
nadnárodnej a multilaterálnej povahy činnosti a opatrení v rámci programu,
ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Európskej únie.
3.4         Zásada proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou proporcionality,
pretože neprekračuje minimum nevyhnutné na dosiahnutie uvedeného
cieľa na európskej úrovni, ani rámec nevyhnutný na tento účel.
3.5         Vplyv na základné práva
Program poskytuje nepriamo podporu pre práva
občanov Únie zakotvené v článku 39 Charty základných práv Európskej
únie.
4.           VPLYV NA ROZPOČET 
V návrhu viacročného finančného
rámca Komisie na obdobie rokov 2014 – 2020 sa plánuje vyčleniť 229
miliónov EUR v súčasných cenách na program „Európa pre občanov“.
4.1         Vykonávanie
Z hľadiska riadenia je nariadenie
zamerané na efektívnejší a jednoduchší prístup, ktorého výsledkom je vyššia
nákladová efektívnosť. Významné budú úspory z rozsahu, keď akcie
podobnej povahy majú podobné vykonávacie pravidlá a postupy, keďže sa nimi
zjednoduší situácia pre príjemcov aj pre riadiace orgány na úrovni EÚ a na
národnej úrovni.
Zjednodušenie má kľúčový význam už v
súčasnom programe a v novom sa ešte viac rozvinie. Využívanie výkonnej
agentúry na riadenie celého cyklu programu umožňuje dosiahnuť
značné úspory v rámci správy a ľudských zdrojov. Navyše, využívanie
jednorazových súm, paušálnych sadzieb a jednotkových nákladov, elektronických
žiadostí a účinných kontrol na mieste návštevami zoskupení v
organizáciách v rovnakom regióne ďalej znižuje administratívnu záťaž
a umožňuje významné zníženie nákladov.
2011/0436 (APP)
Návrh
NARIADENIE RADY
ktorým sa na obdobie rokov 2014 – 2020
ustanovuje program „Európa pre občanov“
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 352,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na súhlas Európskeho
parlamentu[1],
konajúc v súlade s mimoriadnym
legislatívnym postupom,
keďže:
(1)              
V súlade s článkom 11 Zmluvy o
Európskej únii by inštitúcie Únie mali poskytovať občanom a
zastupiteľským združeniam príležitosť zverejňovať a verejne
si vymieňať názory vo všetkých oblastiach činnosti Únie, ako aj
udržiavať otvorený, transparentný a pravidelný dialóg so
zastupiteľskými združeniami a občianskou spoločnosťou.
(2)              
Pomocou stratégie Európa 2020 Únia a členské
štáty chcú zabezpečiť rast, zamestnanosť, produktivitu a
sociálnu súdržnosť pre budúce desaťročie[2]. 
(3)              
Aj keď objektívne existuje jasná pridaná
hodnota občianstva Únie so zaručenými právami, Únia vždy efektívne
nezdôrazňuje spojenie medzi riešením širokej škály hospodárskych a
sociálnych problémov a politikami Únie. Preto impozantné výsledky v podobe
mieru a stability v Európe, dlhodobého trvalo udržateľného rastu, stálych
cien, účinnej ochrany spotrebiteľov a životného prostredia a
propagácie základných práv, neviedli vždy k silnému pocitu
spolupatričnosti občanov Únie.
(4)              
S cieľom priblížiť Európu jej
občanom a umožniť im v plnej miere zúčastňovať sa
na budovaní ešte bližšej Únie sa vyžadujú rôzne opatrenia a koordinované
úsilie prostredníctvom nadnárodných činností a činností na úrovni
Únie. Európska iniciatíva občanov poskytuje jedinečnú príležitosť,
ako občanom umožniť, aby sa mohli priamo zúčastňovať
na formovaní právnych predpisov EÚ[3].
(5)              
Rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 1904/2006/ES
z 12. decembra 2006, ktorým sa na obdobie rokov 2007 – 2013 ustanovuje program
„Európa pre občanov“ na podporu aktívneho európskeho občianstva,[4] sa stanovil akčný program,
ktorý potvrdil potrebu propagovať trvalo udržateľný dialóg s
organizáciami občianskej spoločnosti a obcami a potrebu
podporovať aktívnu účasť občanov.
(6)              
Správa o priebežnom hodnotení, verejné konzultácie
online a dve následné konzultačné stretnutia so zainteresovanými stranami
potvrdili, že nový program za relevantný považujú organizácie
občianskej spoločnosti aj zúčastnení jednotlivci a mal by
sa zaviesť tak, aby mal vplyv na organizačnej úrovni v zmysle
budovania kapacít a na osobnej úrovni v zmysle zvýšeného záujmu o záležitosti
Únie. 
(7)              
Pokiaľ ide o témy projektov, ich zakotvenie v
miestnom a regionálnom kontexte a o zloženie zainteresovaných strán,
mali by existovať dôležité synergie s inými programami Únie, konkrétne v
oblastiach zamestnanosti, sociálnych vecí, vzdelávania, mládeže a kultúry,
spravodlivosti, rovnosti medzi ženami a mužmi, nediskriminácie
a regionálnej politiky.
(8)              
Nový program by mal zahŕňať široké
spektrum rôznych akcií a obsahovať okrem iného stretnutia občanov,
ich kontakty a rozhovory o otázkach týkajúcich sa občianstva, podujatia na
úrovni Únie, iniciatívy týkajúce sa úvah o rozhodujúcich momentoch európskej
histórie, iniciatívy na zvyšovanie informovanosti o inštitúciách Únie a ich
fungovaní a diskusie o otázkach európskej politiky, s cieľom oživiť
všetky aspekty verejného života.
(9)              
Horizontálny rozmer programu by mal
zabezpečiť zhodnocovanie a prenosnosť výsledkov pre väčší
vplyv a dlhodobú udržateľnosť. Na tento účel by začaté
činnosti mali mať jasné spojenie s európskym politickým programom a
mali by sa primerane komunikovať.
(10)          
Osobitná pozornosť by sa mala venovať
vyváženej integrácii občanov a organizácií občianskej
spoločnosti zo všetkých členských štátov do nadnárodných projektov
a činností, so zreteľom na viacjazyčný charakter EÚ.
(11)          
Pristupujúce krajiny, kandidátske krajiny a
potenciálne kandidátske krajiny, ktoré využívajú výhody predvstupovej
stratégie, na jednej strane a krajiny EZVO, ktoré sú stranami Dohody o EHP, na
strane druhej, sa uznávajú ako potenciálni účastníci programov EÚ, v
súlade s dohodami, ktoré boli s nimi uzatvorené.
(12)          
Týmto nariadením sa stanovuje finančné krytie
na celé obdobie trvania programu, ktoré pre rozpočtový orgán počas
ročného rozpočtového postupu predstavuje základný odkaz v zmysle bodu
[17] medziinštitucionálnej dohody z XX/YY/201Y medzi Európskym parlamentom,
Radou a Komisiou o spolupráci v oblasti rozpočtu a rozpočtovej
disciplíne a riadnom finančnom hospodárení.
(13)          
Zdroje vyčlenené na komunikačné akcie v
rámci tohto nariadenia takisto prispievajú k medziinštitucionálnej
komunikácii týkajúcej sa politických priorít Európskej únie, pokiaľ sa
týkajú všeobecných cieľov tohto nariadenia.
(14)          
Program by sa mal v spolupráci s Komisiou a
členskými štátmi pravidelne monitorovať a nezávisle hodnotiť,
aby bolo možné uskutočniť úpravy nevyhnutné na riadne
vykonávanie opatrení.
(15)          
Finančné záujmy Európskej únie by sa mali
chrániť pomocou proporčných opatrení počas celého výdavkového
cyklu vrátane predchádzania, odhaľovania a vyšetrovania nezrovnalostí,
spätného získavania stratených, neoprávnene vyplatených alebo nesprávne
použitých finančných prostriedkov, a ak to bude potrebné, pokút.
(16)          
Uprednostnia sa granty na projekty s veľkým
vplyvom, najmä na také, ktoré sú priamo spojené s politikami EÚ s cieľom
podieľať sa na formovaní politického programu EÚ. Navyše, podľa
zásady riadneho finančného hospodárenia by sa realizácia programu mala
ďalej zjednodušiť pomocou využitia jednorazových súm, paušálneho financovania a uplatnenia sadzieb jednotkových nákladov.
(17)          
Mali by sa stanoviť prechodné opatrenia na
monitorovanie akcií, ktoré sa začali pred 31. decembrom 2013 podľa
rozhodnutia č. 1904/2006/ES.
(18)          
Keďže ciele tohto nariadenia nie je možné
uspokojivo dosiahnuť na úrovni jednotlivých členských štátov, ale z
dôvodov nadnárodnej a multilaterálnej povahy akcie a opatrení programu ich
možno lepšie dosiahnuť na úrovni Európskej únie, Únia môže prijať
opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 zmluvy.
V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto
nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto
cieľov.
(19)          
S cieľom zabezpečiť jednotné
podmienky vykonávania tohto nariadenia by sa na Komisiu mali preniesť
vykonávacie právomoci v rámci rozsahu a cieľov programu. Tieto právomoci
by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady
(EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá
a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty
kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie[5],
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Ustanovenie
a všeobecné ciele
1.                      
Týmto nariadením sa ustanovuje program „Európa pre
občanov“ (ďalej len „program“) na obdobie od 1. januára 2014 do 31.
decembra 2020.
2.                      
V rámci celkového cieľa prispieť k
pochopeniu Európskej únie a propagovať občiansku účasť
program prispeje k tomuto všeobecnému cieľu:
–              
posilňovať pamiatku a rozširovať
kapacitu občianskej účasti na úrovni Únie.
Článok 2
Konkrétne
ciele programu
Program má tieto konkrétne ciele, ktoré sa
vykonávajú prostredníctvom akcií na nadnárodnej úrovni alebo s jasným európskym
rozmerom:
1.           Zvyšovať
informovanosť o pamiatke, histórii, identite a cieli Únie stimuláciou
diskusie, úvah a tvorby sietí.
Pokrok sa bude merať na základe počtu
príjemcov priamo a nepriamo zasiahnutých, kvality projektov, a percentuálneho
podielu žiadateľov, ktorí žiadosť podali prvýkrát.
2.           Motivovať k
demokratickej a občianskej účasti občanov na úrovni Únie
rozvíjaním chápania procesu tvorby politiky Únie občanmi a propagovaním
príležitostí na spoločenskú angažovanosť a dobrovoľníctvo
na úrovni Únie.
Pokrok sa bude hodnotiť na základe počtu
príjemcov zasiahnutých priamo a nepriamo, na základe vnímania EÚ a jej
inštitúcií príjemcami, na základe kvality projektov a percentuálneho
podielu žiadateľov, ktorí žiadosť podali prvýkrát. 
Článok 3
Štruktúra
programu a podporovaných akcií 

1.           Program pozostáva z týchto
dvoch oblastí činnosti:
(a)                   
„Pamiatka a európske občianstvo“
(b)                   
„Demokratická angažovanosť a občianska
účasť“.
Tieto dve oblasti činnosti budú doplnené
horizontálnymi akciami týkajúcimi sa analýzy, šírenia a využitia výsledkov
projektov („zhodnocovacie“ akcie).
2.           S cieľom splniť
stanovené ciele sa v rámci programu financujú okrem iného tieto druhy akcií,
realizované na nadnárodnej úrovni alebo s jasným európskym rozmerom:
–              
stretnutia občanov, partnerstvá miest
–              
vytvorenie a fungovanie nadnárodných partnerstiev a
sietí
–              
podpora pre organizácie všeobecného európskeho
záujmu 
–              
budovanie komunít a diskusie o otázkach občianstva
na základe využitia IKT a/alebo sociálnych médií
–              
podujatia na úrovni Únie
–              
diskusie/štúdie a intervencie týkajúce sa
definovania momentov európskej histórie, najmä s cieľom udržať v
živej pamäti zločiny spáchané počas nacizmu a stalinizmu
–              
úvahy/diskusie o spoločných hodnotách
–              
iniciatívy na zvýšenie informovanosti o
inštitúciách EÚ a ich fungovaní
–              
akcie, ktoré využívajú a ďalej zhodnocujú
výsledky podporených iniciatív
–              
štúdie o otázkach týkajúcich sa občianstva a
občianskej účasti
–              
podpora programových informačných/poradenských
štruktúr v členských štátoch
Článok 4
Opatrenia
Opatrenia môžu mať formu grantov
alebo verejných zákaziek.
1.           Granty Únie sa môžu
poskytovať prostredníctvom osobitných foriem, ako sú napríklad granty na
prevádzku alebo granty na akciu.
2.           Verejné zákazky sa budú
týkať nákupu služieb, napríklad v rámci organizovania podujatí, štúdií a
výskumu, informačných nástrojov a nástrojov na šírenie informácií,
monitorovania a hodnotenia. 
Článok 5
Účasť
na programe
Program je otvorený pre účasť týchto
krajín, ďalej len „zúčastnené krajiny“:
(a)                   
členské štáty;
(b)                   
pristupujúce krajiny, kandidátske krajiny a
potenciálne kandidátske krajiny v súlade so všeobecnými zásadami a všeobecnými
podmienkami účasti týchto krajín na programoch Únie stanovených v
príslušných rámcových dohodách, rozhodnutiach Asociačnej rady alebo
podobných dohodách;
(c)                   
krajiny EZVO, ktoré sú zmluvnými stranami Dohody o
EHP, v súlade s ustanoveniami uvedenej dohody.
Článok 6
Prístup
k programu
Program je otvorený pre všetky zainteresované strany,
ktoré propagujú európsku integráciu, najmä pre miestne orgány a organizácie,
organizácie výskumu európskej verejnej politiky („think-tanky“), skupiny
občanov a iné organizácie občianskej spoločnosti (akými sú
napríklad združenia pozostalých) a vzdelávacie a výskumné inštitúcie.
Článok 7
Spolupráca
s medzinárodnými organizáciami
Program môže zahŕňať
spoločné činnosti v oblasti, na ktorú sa tento program vzťahuje,
s príslušnými medzinárodnými organizáciami, ako sú napríklad Rada Európy a
UNESCO, na základe spoločného prínosu a v súlade s nariadením o
rozpočtových pravidlách[6].
Článok 8
Vykonávanie
programu
S cieľom vykonávať program Komisia
prijíma ročné pracovné programy formou vykonávacích aktov v súlade s
konzultačným postupom uvedeným v článku 9 ods. 2. Stanovia sa v
nich sledované ciele, očakávané výsledky, metóda implementácie a celková
suma plánu financovania. Obsahujú aj opis akcií, ktoré sa majú financovať,
sumy vyčlenené na každú akciu a orientačný harmonogram implementácie.
V prípade grantov obsahujú priority, základné kritériá hodnotenia a maximálnu
mieru spolufinancovania.
Článok 9
Výbor
1.           Komisii pomáha výbor. Týmto
výborom je výbor v zmysle nariadenia 182/2011.
2.           Ak sa odkazuje na tento
odsek, uplatňuje sa článok 4 nariadenia 182/2011.
Článok 10
Konzultácie
so zainteresovanými stranami
Komisia bude viesť pravidelný dialóg s
príjemcami programu a príslušnými zainteresovanými stranami a expertmi.
Článok 11
Súdržnosť
s inými nástrojmi Únie 
Komisia zabezpečí súdržnosť a
komplementárnosť medzi týmto programom a nástrojmi v iných oblastiach
činnosti Únie, najmä v oblasti vzdelávania, odborného vzdelávania,
kultúry, športu, základných práv a slobôd, sociálneho začleňovania,
rodovej rovnosti, boja proti diskriminácii, výskumu a inovácie, politiky rozširovania
a vonkajšej činnosti Únie.
Článok 12
Rozpočet
1.           Finančné krytie na
vykonávanie programu je 229 miliónov EUR.
2.           Zdroje vyčlenené na
komunikačné akcie v rámci tohto nariadenia takisto prispievajú k pokrytiu
medziinštitucionálnej komunikácie týkajúcej sa politických priorít Európskej
únie[7], pokiaľ sa týkajú
všeobecných cieľov tohto nariadenia.
Článok 13
Ochrana
finančného záujmu Európskej únie 
1.                      
Komisia prijme primerané opatrenia, ktorými
zabezpečí, aby pri realizácii akcií financovaných v rámci tohto nariadenia
boli finančné záujmy Európskej únie chránené uplatňovaním
preventívnych opatrení proti podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným
nezákonným činnostiam účinnými kontrolami a v prípade zistenia
nezrovnalostí vymáhaním nenáležite vyplatených súm a prípadne aj účinnými,
proporcionálnymi a odrádzajúcimi pokutami.
2.                      
Komisia alebo jej predstavitelia a Dvor audítorov
sú oprávnení vykonávať audit na základe dokladov a audit na mieste u
všetkých príjemcov grantu, zmluvných dodávateľov a subdodávateľov,
ktorí prijali finančné prostriedky Únie v rámci programu.
Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) môže
vykonávať kontroly a inšpekcie na mieste u hospodárskych
prevádzkovateľov priamo alebo nepriamo dotknutých takýmto financovaním v
súlade s postupmi stanovenými v nariadení (Euratom, ES) č. 2185/96 s
cieľom zistiť, či došlo k podvodu, korupcii alebo
akejkoľvek inej nezákonnej činnosti vplývajúcej na finančné
záujmy Európskej únie v súvislosti s dohodou alebo rozhodnutím o grante alebo
zmluvou týkajúcou sa financovania zo zdrojov Únie.
Bez toho, aby bol dotknutý prvý a druhý pododsek,
dohody o spolupráci s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami a dohody
a rozhodnutia o grante a zmluvy vyplývajúce z vykonávania tohto nariadenia
výslovne oprávňujú Komisiu, Dvor audítorov a úrad OLAF vykonávať
takéto audity a kontroly a inšpekcie na mieste.
Článok 14
Monitorovanie
a hodnotenie
1.           Komisia zabezpečí
pravidelné monitorovanie programu na základe jeho cieľov a pomocou
ukazovateľov týkajúcich sa výkonnosti. Výsledky procesu monitorovania a
hodnotenia sa využívajú pri vykonávaní programu. Monitorovanie zahŕňa
najmä vypracúvanie správ uvedených v odseku 3 písm. a) a c).
V prípade potreby by sa mali ukazovatele
rozčleniť podľa pohlavia a veku.
2.           Komisia zabezpečuje
pravidelné, externé a nezávislé hodnotenie programu a pravidelne podáva
správy Európskemu parlamentu.
3.           Komisia predloží Európskemu
parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru
regiónov:
(a)                   
priebežnú hodnotiacu správu o získaných výsledkoch
a kvalitatívnych a kvantitatívnych aspektoch vykonávania programu
najneskôr do 31. decembra 2017,
(b)                   
oznámenie o pokračovaní programu najneskôr do 31.
decembra 2018,
(c)                   
správu o hodnotení ex post najneskôr do 1. júla 2023.

Článok 15
Prechodné
ustanovenie
Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady
č. 1904/2006/ES sa zrušuje s účinnosťou od 1. januára 2014.
Akcie, ktoré sa začali pred 31. decembrom
2013 podľa rozhodnutia č. 1904/2006/ES, sa až do ich
ukončenia naďalej riadia uvedeným rozhodnutím.
Tak ako sa stanovuje v článku 18
nariadenia o rozpočtových pravidlách, na program sa môžu poskytnúť
finančné prostriedky zodpovedajúce prideleným príjmom plynúcim z vrátenia
nesprávne vyplatených súm podľa rozhodnutia 1904/2006/ES.
Článok 16
Nadobudnutie
účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť
dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej
únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom
rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
Uplatňuje
sa od 1. januára 2014.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
PRÍLOHA 

1.                      
OPIS INICIATÍV

Doplnkové informácie o prístupe k programu
OBLASŤ ČINNOSTI 1: Pamiatka a
európske občianstvo
Táto oblasť činnosti sa vymedzuje
možnými projektmi a iniciatívami, ktoré sa môžu začať v rámci
tohto okruhu, nie typom občianskych organizácií alebo aktérov, ktorí môžu
podať žiadosť.
Bude podporovať činnosti, ktoré
podnecujú úvahy o spoločných hodnotách v najširšom zmysle, so
zreteľom na rozmanitosť. Finančné
prostriedky môžu byť dostupné na iniciatívy, v rámci ktorých sa
uvažuje o príčinách totalitných režimov v moderných dejinách Európy
(najmä, no nie výlučne nacizmu a stalinizmu) a na pripomínanie si ich
obetí. Táto oblasť činnosti by mala zahŕňať aj
činnosti týkajúce sa iných referenčných bodov v najnovších dejinách
Európy. Konkrétne sa v nej uprednostnia akcie, ktoré podnecujú
tolerantnosť a zmierenie s cieľom zasiahnuť mladšiu
generáciu.
OBLASŤ ČINNOSTI 2: Demokratická
angažovanosť a občianska účasť
Táto oblasť činnosti sa vymedzuje
možnými projektmi a iniciatívami, ktoré sa môžu začať v rámci
tohto okruhu, nie typom občianskych organizácií alebo aktérov, ktorí môžu
podať žiadosť. Táto oblasť činnosti bude obsahovať
činnosti, ktoré sa vzťahujú na občiansku účasť
v najširšom zmysle, s osobitným zameraním na konštrukčné metódy pre
dlhodobú udržateľnosť. Uprednostnia sa iniciatívy a projekty s jasným
spojením s európskym politickým programom.
Môže zahŕňať aj projekty a
iniciatívy, ktorými sa rozvíjajú príležitosti na solidaritu, spoločenskú
angažovanosť a dobrovoľníctvo na úrovni Únie.
Treba toho ešte veľa urobiť, aby sa
do politického a hospodárskeho rozhodovacieho procesu prilákalo viac žien.
Hlasy žien by malo byť lepšie počuť a lepšie by na ne mali
reagovať tí, ktorí sú zodpovední za prijímanie politických rozhodnutí,
ktoré ovplyvňujú život ľudí.
HORIZONTÁLNA AKCIA: Zhodnocovanie
Táto akcia sa vymedzuje pre celý program a
vzťahuje sa na oblasť činnosti 1 aj na oblasť činnosti
2. 
Podporí iniciatívy, ktoré posilňujú
prenosnosť výsledkov, poskytujú lepšiu návratnosť investícií a rozširujú
učenie sa zo skúseností. Raison d'être tejto akcie je ďalšie
„zhodnocovanie“ a využitie výsledkov iniciatív, ktoré sa začali s
cieľom zvýšiť dlhodobú udržateľnosť.
Bude zahŕňať „budovanie
kapacít“ – vývoj podporných opatrení na výmenu najlepšej praxe, spájanie
skúseností zainteresovaných strán na miestnej a regionálnej úrovni vrátane
verejných orgánov a rozvoj nových zručností, napríklad prostredníctvom
odborného vzdelávania. K posledným uvedeným cieľom by mohli
patriť partnerské výmeny, odborné vzdelávanie školiteľov a napríklad
aj vývoj databázy organizácií/projektov financovaných v rámci programu. 

2.                      
Riadenie programov

Program bude rozvíjať zásadu
viacročných partnerstiev založených na dohodnutých cieľoch, bude sa
opierať o analýzu výsledkov, aby sa zabezpečili vzájomné výhody pre
občiansku spoločnosť, ako aj pre Európsku úniu.
Vo všeobecnosti sa uprednostnia granty na
projekty s veľkým vplyvom, najmä na také, ktoré sú priamo spojené s
politikami Únie s cieľom podieľať sa na tvarovaní politického programu
Únie.
Riadenie programu a väčšinu akcií môže
centrálne riadiť výkonná agentúra.
Všetky akcie sa budú realizovať na
nadnárodnom základe, alebo by mali mať jasný európsky rozmer. Takto sa
podporí mobilita občanov a výmena myšlienok v rámci Európskej únie.
Prvky vytvárania sietí a zamerania sa na
násobiace účinky vrátane využívania najmodernejších informačných a
komunikačných technológií (IKT) a sociálnych médií budú dôležité a
odzrkadlia sa v druhoch činností ako aj v rozsahu zapojených organizácií.
Výrazne sa podporí rozvoj interakcie a synergií medzi rôznymi typmi
zainteresovaných strán, ktoré sa budú zúčastňovať na programe.
Rozpočet programu môže pokryť aj
výdavky spojené s činnosťami prípravy, sledovania, monitorovania,
auditu a vyhodnocovania, ktoré sú priamo nevyhnutné na riadenie programu
a realizáciu jeho cieľov, najmä štúdie, stretnutia, informačné a
publikačné činnosti, výdavky spojené so sieťami IT na výmenu
informácií, ako aj všetky ostatné výdavky na administratívnu a technickú
pomoc, o ktorých môže Komisia rozhodnúť v rámci riadenia programu.
Celkové administratívne výdavky programu by
mali byť proporcionálne úlohám stanoveným v príslušnom programe.
Ak je to vhodné, Komisia môže vykonávať
informačné, publikačné činnosti a činnosti šírenia informácií,
a tým zabezpečiť rozsiahle znalosti a vysoký vplyv na činnosti
podporované programom.
Vyčlenený rozpočet zahŕňa
aj vnútornú komunikáciu týkajúcu sa politických priorít Únie[8].

3.                      
Monitorovanie

Konkrétne ciele v článku 2 opisujú
výsledky, ktoré sa Komisia pokúša dosiahnuť pomocou programu. Pokrok sa
bude merať pomocou ukazovateľov týkajúcich sa výkonnosti, takto:
Konkrétny cieľ 1: zvyšovať informovanosť o pamiatke, histórii, identite a
cieli Únie stimuláciou diskusie, úvah a tvorby sietí.
 Ukazovatele výsledkov || Najnovší známy výsledok || Strednodobý cieľ (výsledok) 
 Počet priamo a nepriamo zasiahnutých príjemcov || Ukazovatele, ktoré sa v súčasnosti používajú, neposkytujú tieto údaje. Nový program vytvorí základ pre tento ukazovateľ. ||   
 Počet projektov a kvalita výsledkov   || Ukazovatele, ktoré sa v súčasnosti používajú, neposkytujú tieto údaje. Nový program vytvorí základ pre tento ukazovateľ. || Zvýšenie projektov o 80 % Zvýšenie priemerného hodnotenia externými expertmi 
 Percentuálny podiel žiadateľov, ktorí žiadosť podali prvýkrát || Približná priemerná hodnota 33 % (v závislosti od akcie a roka) || Minimálne 15 % na všetkých úrovniach. 
Konkrétny cieľ 2: motivovať k demokratickej a občianskej účasti
občanov na úrovni Únie rozvíjaním chápania procesu tvorby politiky Únie a
propagovaním príležitostí na spoločenskú angažovanosť a
dobrovoľníctvo na úrovni Únie.
 Ukazovatele výsledkov || Najnovší známy výsledok || Strednodobý cieľ (výsledok) 
 Počet priamo zapojených účastníkov || 1 100 000 občanov (2010) Nový program vytvorí základ pre tento ukazovateľ. || Minimálne 600 000 osôb ročne s vyváženou účasťou žien a mužov. 
 Počet osôb nepriamo zasiahnutých programom || Ukazovatele, ktoré sa v súčasnosti používajú, neposkytujú tieto údaje. Nový program vytvorí základ pre tento ukazovateľ. || Súhrn informácií a výsledkov poskytnutých v záverečných správach Strednodobý cieľ: 5 miliónov osôb (so zreteľom na počet zasiahnutých žien a mužov). 
 Počet zúčastnených organizácií || Ukazovatele, ktoré sa v súčasnosti používajú, neposkytujú tieto údaje. Nový program vytvorí základ pre tento ukazovateľ. || 2 000 organizácií ročne. 
 Vnímanie EÚ a jej inštitúcií príjemcami || Podľa výsledkov Eurobarometra z augusta 2011 menej ako polovica (41 %) európskych občanov dôveruje EÚ alebo sa cíti byť jej súčasťou. Základné údaje pre príjemcov programu sa stanovia pri začatí projektov. || Vyššia miera dôvery/ spoľahnutia sa príjemcov programu na Európsku úniu po skončení ich projektu. 
 Kvalita projektov   || Ukazovatele, ktoré sa v súčasnosti používajú, neposkytujú tieto údaje. Nový program vytvorí základ pre tento ukazovateľ. || Zvýšenie priemerného hodnotenia externými expertmi 
 Percentuálny podiel žiadateľov, ktorí žiadosť podali prvýkrát || Priemerná hodnota zhruba 33 % (v závislosti od akcie a roka) || Minimálne 15 % na všetkých úrovniach. 
 Počet nadnárodných partnerstiev s viacerými partnermi a takýchto sietí || 656 (údaje z roku 2009; bez grantov na prevádzku a pamiatku). Nový program vytvorí základ pre tento ukazovateľ. || Zvýšenie o 5 % (nadnárodné partnerstvá a siete) Zvýšenie o 50 % (partnerstvá a siete s viacerými partnermi) 
 Počet a kvalita politických iniciatív nadväzujúcich na činnosti podporené programom na miestnej alebo európskej úrovni || Ukazovatele, ktoré sa v súčasnosti používajú, neposkytujú tieto údaje. Nový program vytvorí základ pre tento ukazovateľ. || Súhrn informácií a výsledkov poskytnutých v záverečných správach   
 Geografický rozsah činností – Korelácia medzi počtom účastníkov programu a celkovou populáciou podľa krajín. || Ukazovatele, ktoré sa v súčasnosti používajú, neposkytujú tieto údaje. Nový program vytvorí základ pre tento ukazovateľ. || Aspoň jeden projekt na krajinu/rok. 

4.                      
Kontroly a audity 

Pre projekty vybrané v súlade s týmto
nariadením sa vytvorí systém auditu na základe odberu vzoriek.
Príjemca grantu musí Komisii sprístupniť
všetky podporné dokumenty týkajúce sa výdavkov v období piatich rokov od dátumu
poslednej platby. Príjemca grantu je povinný zabezpečiť, aby sa v
prípade potreby podporné dokumenty patriace partnerom alebo členom
sprístupnili Komisii.
LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE
NÁVRHY
1.           RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 
              1.1.    Názov návrhu/iniciatívy 
              1.2.    Príslušné
oblasti politiky v rámci ABM/ABB
              1.3.    Druh
návrhu/iniciatívy 
              1.4.    Ciele

              1.5.    Dôvody
návrhu/iniciatívy 
              1.6.    Trvanie
akcie a jej finančného vplyvu 
              1.7.    Plánovaný
spôsob hospodárenia 
2.           OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 
              2.1.    Opatrenia
týkajúce sa kontroly a predkladania správ 
              2.2.    Systémy
riadenia a kontroly 
              2.3.    Opatrenia
na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam 
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÝ
VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 
              3.1.    Príslušné
okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov

              3.2.    Odhadovaný
vplyv na výdavky 
              3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky 
              3.2.2. Odhadovaný
vplyv na operačné rozpočtové prostriedky 
              3.2.3. Odhadovaný
vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky
              3.2.4. Súlad
s platným viacročným finančným rámcom
              3.2.5. Účasť
tretích strán na financovaní 
              3.3.    Odhadovaný vplyv na príjmy
LEGISLATÍVNY
FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHY
1.           RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 
1.1.        Názov návrhu/iniciatívy 
Návrh
nariadenia Rady, ktorým sa na obdobie rokov 2014 – 2020 ustanovuje program
„Európa pre občanov“
1.2.        Príslušné oblasti politiky v
rámci ABM/ABB[9] 
16.05
Podporovať európske občianstvo
1.3.        Druh návrhu/iniciatívy 
x Návrh/iniciatíva
sa týka novej akcie 
¨ Návrh/iniciatíva sa
týka novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu[10] 
¨ Návrh/iniciatíva sa
týka predĺženia trvania existujúcej akcie 
¨ Návrh/iniciatíva sa
týka akcie presmerovanej na novú akciu 
1.4.        Ciele
1.4.1.     Viacročné strategické
ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy 
Posilniť
európske občianstvo
1.4.2.     Konkrétne ciele a príslušné
činnosti v rámci ABM/ABB 
Program
má tieto konkrétne ciele, ktoré sa vykonávajú prostredníctvom akcií na nadnárodnej
úrovni alebo s jasným európskym rozmerom:
1.
Zvyšovať informovanosť o pamiatke, histórii, identite a cieli Únie
stimuláciou diskusie, úvah a tvorby sietí;
2.
Motivovať k demokratickej a občianskej účasti občanov na
úrovni Únie rozvíjaním chápania procesu tvorby politiky Únie a propagovaním
príležitostí na spoločenskú angažovanosť a dobrovoľníctvo na
úrovni Únie.
Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB
16.05
Podporovať európske občianstvo
1.4.3.     Očakávané výsledky a
vplyv
Uveďte, aký vplyv
by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny.
-        Väčšia
kapacita organizácií občanov, pokiaľ ide o zapájanie občanov
do demokratického života Únie
1.4.4.     Ukazovatele výsledkov a vplyvu

Uveďte
ukazovatele, pomocou ktorých je možné sledovať uskutočňovanie
návrhu/iniciatívy.
-
Počet a kvalita projektov podporených organizáciami občanov s
cieľom:
--
ovplyvniť proces tvorby politiky Únie,
--
posliniť súdržnosť spoločnosti,
--
rozšíriť pochopenie úlohy Únie.
- Počet priamo a nepriamo zapojených účastníkov 
- Počet zúčastnených organizácií, nadnárodných
partnerstiev a sietí
-
Percentuálny podiel žiadateľov, ktorí žiadosť podali prvýkrát
-
Geografický rozsah činností 
1.5.        Dôvody návrhu/iniciatívy 
1.5.1.     Potreby, ktoré sa majú
uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte 
Cieľom
programu je riešiť potrebu autentickejších diskusií o otázkach týkajúcich
sa Únie na miestnej, regionálnej a národnej úrovni, ktoré je možné
pretaviť do celoeurópskej perspektívy. Program sa vyznačuje úsilím
osloviť veľkú skupinu občanov – tých občanov, ktorí by sa
obvykle nepokúšali ovplyvniť alebo podieľať sa na veciach Únie,
prostredníctvom rozsiahleho súboru organizácií, urobiť prvý krok na ceste
k širšej účasti bez ohľadu na tému alebo formát (súvisiaci s Úniou),
pokiaľ má nadnárodný alebo európsky rozmer. V programe sa využíva
horizontálny prístup, a preto jeho cieľom nie je nahradiť tematické
programy alebo zdvojiť ich proces konzultácií na úrovni Únie, ale
mobilizovať občanov na miestnej úrovni, aby diskutovali o konkrétnych
otázkach európskeho záujmu. Takto sa občania oboznamujú s vplyvom politík
Únie na ich každodenný život. Môžu ovplyvňovať a zažívať výhody
Európy a stotožniť sa s poslaním Únie.
Program
bude vychádzať z analýzy silných a slabých stránok súčasného programu
„Európa pre občanov“ (2007 – 2013), pokiaľ ide o budúci návrh
programu, zacielenie, dosah a viditeľnosť zo spoločenského
a zemepisného hľadiska, analýzu vplyvov a mechanizmy
zhodnocovania/šírenia.
1.5.2.     Pridaná hodnota zapojenia
Európskej únie
Poskytnutím
nástroja, ktorý môže pomôcť splniť povinnosť inštitúcií
stanovenú v článku 11 ZEÚ „občanom a zastupiteľským združeniam
poskytnúť príležitosť zverejňovať názory vo všetkých
oblastiach činnosti Únie“ a „udržiavať otvorený, transparentný a
pravidelný dialóg so zastupiteľskými združeniami a občianskou
spoločnosťou“, sa v rámci programu dodržiava zásada subsidiarity.
Tieto úlohy je možné splniť iba na úrovni Únie, nie na úrovni
členských štátov.
Neexistuje
jediné riešenie so zreteľom na znovuvytvorenie spojenia medzi Úniou a jej
občanmi s cieľom efektívne podporiť občiansku
účasť, a tak posilniť pocit spolupatričnosti a európskej
identity. Vyžadujú si rôzne akcie a koordinované úsilie prostredníctvom
nadnárodných činností a činností na európskej úrovni.
Európsku
spoločenskú angažovanosť je vzhľadom na jej povahu možné
posilniť iba tak, že sa jednotlivým občanom a občianskym
združeniam umožní interagovať na nadnárodnej úrovni. Akcie výlučne na
národnej a miestnej úrovni by preto boli nedostatočné a neefektívne.
1.5.3.     Poznatky získané z podobných
skúseností v minulosti
Výsledky
dvoch štúdií (realizovaných v rokoch 2008 a 2009) a priebežného hodnotenia
súčasného programu „Európa pre občanov“ 2007 – 2013 (realizovaného v
rokoch 2009/2010) už poskytujú údaje o výsledkoch programu, ktoré sa podarilo
dodnes dosiahnuť. V priebežnom hodnotení sa skúmal vplyv programu na
zúčastnené organizácie a jednotlivcov. 82 % respondentov (a 84 % tých,
ktorí zastupujú občiansku spoločnosť) vyjadrilo názor, že
program pomohol ich organizácii rozvinúť kapacity.
V
štúdii o vývoji ukazovateľov vplyvu pre program Európa pre občanov a
ich prispôsobení ročnému plánu riadenia na rok 2009, „Prieskum programu
Európa pre občanov 2009“, sa zdôraznili zmeny postojov tých, ktorí sa na
činnostiach financovaných v rámci programu zúčastnili buď raz,
alebo opakovane. Z výsledkov vyplýva, že 83 % respondentov prieskumu si viac
uvedomuje aspekty týkajúce sa európskej kultúry, identity a dedičstva
v dôsledku účasti na činnostiach programu. 75 % respondentov
tvrdilo, že sa cítia byť viac Európanmi a 71 % tvrdilo, že sa väčšmi
cítia byť súčasťou Európskej únie. Podiel respondentov, ktorí
tvrdili, že cítia väčšiu solidaritu s inými Európanmi, bol 82 %.
1.5.4.     Zlučiteľnosť a
možná synergia s inými relevantnými nástrojmi
V
článkoch 10 – 11 Zmluvy o Európskej únii sa uznáva právo každého
občana podieľať sa na demokratickom živote Únie a ďalej sa
uvádza, že rozhodnutia sa musia prijímať čo najotvorenejšie a musia
sa čo najviac priblížiť občanom. Ďalej sa v ňom
požaduje, aby sa občanom a zastupiteľským združeniam poskytla
príležitosť vymieňať si názory vo všetkých oblastiach
činnosti Únie a aby inštitúcie udržiavali otvorený, transparentný
a pravidelný dialóg so zastupiteľskými združeniami a s
občianskou spoločnosťou. 
Ako
zmysluplný a v plnej miere výstižný prejav ustanovení Lisabonskej zmluvy,
predseda Barroso vyhlásil, najmä vo svojich „politických usmerneniach“ zo
septembra 2009, väčšie zameranie na občanov, ktoré by malo byť
stredobodom európskych politík. Ako sa uvádza ďalej, plánuje sa
činnosti vykonávané v rámci nasledujúcej generácie programu „Európa pre
občanov“ bližšie spojiť s konkrétnou tvorbou politiky. Na základe
toho vznikne silná spolupráca medzi útvarmi Komisie, ktoré realizujú príslušné
politiky a programy. 
Tento
program je jedným z nástrojov na spojenie demokratických zásad článkov 10
a 11 ZEÚ so širokou škálou odvetvových politík EÚ bez toho, aby sa nahradili
osobitné dialógy s občanmi, zainteresovanými stranami a záujmovými
skupinami, ktoré Európska komisia udržiava. Nasledujúca generácia programu
„Európa pre občanov“ umožňuje občanom vymieňať si
názory na všetky oblasti činnosti Únie a vo všetkých fázach formálneho
rozhodovacieho procesu. Pokiaľ ide o témy projektov, ich zakotvenie v
miestnom a regionálnom kontexte a o zloženie zainteresovaných strán,
existujú dôležité synergie s inými programami Únie, konkrétne v oblastiach
zamestnanosti, sociálnych vecí a rovnakých príležitostí, vzdelávania,
mládeže a kultúry, spravodlivosti a regionálnej politiky.
1.6.        Trvanie akcie a jej
finančného vplyvu 
x Návrh/iniciatíva s obmedzeným
trvaním 
–     
x Návrh/iniciatíva sú v platnosti od 01/01/2014 do 31/12/2020 
–     
x Finančný vplyv trvá od 2014 do 2022 
¨ Návrh/iniciatíva s neobmedzeným
trvaním
–     
Počiatočná fáza vykonávania bude trvať
od RRRR do RRRR,
–     
a potom bude vykonávanie postupovať v plnom
rozsahu.
1.7.        Plánovaný spôsob hospodárenia[11] 
x Priame centralizované hospodárenie na úrovni Komisie 
x Nepriame centralizované hospodárenie s delegovaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na:
–     
x výkonné agentúry 
–     
¨  subjekty zriadené spoločenstvami[12] 
–     
¨  národné verejnoprávne subjekty/subjekty poverené vykonávaním verejnej
služby 
–     
¨  osoby poverené realizáciou osobitných akcií podľa hlavy V Zmluvy
o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte v zmysle článku
49 nariadenia o rozpočtových pravidlách 
¨ Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi 
¨ Decentralizované hospodárenie s tretími krajinami 
¨ Spoločné hospodárenie s medzinárodnými organizáciami (uveďte)
V prípade viacerých
spôsobov hospodárenia uveďte v oddiele „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie.
Poznámky 
2.           OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA

2.1.        Opatrenia týkajúce sa
kontroly a predkladania správ 
Uveďte
časový interval a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto opatrenia.
Komisia
predloží Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu
a sociálnemu výboru a Výboru regiónov:
1.
priebežnú hodnotiacu správu o získaných výsledkoch a kvalitatívnych a
kvantitatívnych aspektoch vykonávania programu najneskôr do 31. decembra 2017,
2.
oznámenie o pokračovaní programu najneskôr do 31. decembra 2018,
3.
správu o hodnotení ex post najneskôr do 1. júla 2023.
2.2.        Systém riadenia a kontroly 
2.2.1.     Zistené riziká 
A: Kľúčové riziká a kľúčové
príčiny chýb
Identifikovali
sa tieto kľúčové riziká a príčiny chýb pre budúci program Európa
pre občanov, na základe tých, ktoré obsahovali správy o súčasnom
programe:
-
Konkrétna cieľová skupina: účastníkmi programu budú pravdepodobne
väčšinou malé a strené organizácie. Niektoré z nich nemusia mať
silné finančné zázemie alebo sofistikované riadiace štruktúry. Môže to
mať vplyv na ich finančnú a operačnú kapacitu týkajúcu sa
riadenia finančných prostriedkov EÚ;
-
Obmedzené riziko dvojitého financovania, keďže subjekty môžu využívať
viacero grantov v rámci rôznych programov EÚ.
Treba
poznamenať, že väčšinu akcií v rámci súčasného programu Európa
pre občanov riadi Výkonná agentúra pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a
kultúru (EACEA). V tomto riadení sa môže pokračovať v rámci
budúceho programu.
Akcie
riadené výkonnou agentúrou
Komisia
bude uplatňovať kontrolné opatrenia, ktoré sa vyžadujú v prípade
výkonných agentúr v súlade s článkom 59 nariadenia o rozpočtových
pravidlách [v súlade s nariadením Rady (ES) č. 58/2003 o výkonných
agentúrach].
Komisia
bude navyše monitorovať a kontrolovať, či výkonná agentúra
realizuje vhodné ciele kontroly pre akcie, ktorých riadením bude poverená.
Tento dohľad bude integrovaný do spolupráce medzi materským GR a výkonnou
agentúrou a do správ agentúry, ktoré agentúra podáva dvakrát ročne.
Zjednodušujúce
opatrenia, ktoré sa plánujú v navrhnutom programe, by navyše mali
ďalej znížiť riziká chýb.
Akcie
riadené priamo Komisiou
Komisia
má v úmysle priamo riadiť iba minimálny počet grantov
a zmlúv o poskytnutí služby.
Analýza
zistených chýb v rámci súčasného programu dokazuje, že sa týkajú
prevažne neschopnosti príjemcov predložiť zdôvodňujúce dokumenty,
alebo že takéto dokumenty majú nedostatočnú kvalitu. Nápravné opatrenia,
ktoré sa prijali, by mali znížiť počet pozorovaných chýb do konca súčasného
VFR. K týmto akciám patria informačné akcie s príjemcami
s cieľom oboznámiť ich s ich povinnosťami a pritom sa
presunúť viac na ukončovanie projektov založené na výsledkoch.
Aj
v prípade centralizovaných priamych transakcií plánované zjednodušenie
pomôže znížiť riziko chýb. 
B: Očakávaná miera chybovosti
Za
roky 2009 až 2010 sa viacročná miera chybovosti pohybuje v rozpätí od 1,40
% do 1,50 %. 
Väčšina
chýb patrila do vyššie identifikovaných kľúčových rizík. V roku 2010
sa s cieľom zmierniť riziká navrhol akčný plán, ktorý sa už
realizuje a ktorý obsahuje opatrenia na zlepšenie kvality informácií
poskytovaných príjemcom o ich finančných povinnostiach, stratégiu na
zlepšenie účinnosti a efektívnosti monitorovacích návštev, stratégiu na zlepšenie
administratívnych kontrol a konsolidáciu audítorského plánu na rok 2011.
Vzhľadom
na zjednodušujúce a kontrolné opatrenia, ktorých vykonanie sa plánuje,
v porovnaní so súčasným programom (pozri 2.2.2), možno vysloviť
záver, že úroveň nesúladu programu Európa pre občanov podľa
očakávaní nedosiahne prah 2 %. 
2.2.2.     Plánované metódy kontroly 
A: Informácie o systéme vnútornej kontroly
vytvorenom v rámci EACEA
Kontrolný systém programu Európa pre občanov bude
založený na rizikách. Zahrnie tieto hlavné kontroly, ktoré vo väčšine
prípadov vykoná EACEA. 
1. Vo fáze výberu:
- kontrola operačnej a finančnej kapacity
žiadateľov
- kontroly kritérií oprávnenosti a vylúčenia
- rozpočet a hodnotenie obsahu a kontrola
- právne a finančné overovanie 
- identifikácia prípadov potenciálneho dvojitého
financovania pomocou vhodných nástrojov IT
2. Vo fáze riadenia zmlúv
- finančné toky na základe rozdelenia povinností
- širšie využitie paušálnych sadzieb a jednorazových
súm s cieľom znížiť riziko chýb
- v prípade grantov na základe rozpočtu definícia
administratívnych kontrol, ktoré sa majú uplatniť na záverečné výkazy
na základe posúdenia príslušných rizík a nákladov na kontroly:
          * v prípade grantov nad prahovou hodnotou sú
osvedčenia o audite povinné vo fáze konečnej platby
          * v prípade menších grantov musia
príjemcovia predložiť vzorky faktúr; obsah vzoriek sa určí pre každú
akciu na základe analýzy rizík
- zjednodušenie pravidiel a zlepšenie jasnosti a
transparentnosti informácií poskytovaných príjemcom, pokiaľ ide o tieto
pravidlá 
- zlepšenie účinnosti a efektívnosti
monitorovacích návštev pomocou kritérií na základe rizika pri výbere projektov,
ktoré sa majú navštíviť a pomocou kritérií kvality pri opatreniach
nadväzujúcich na ich implementáciu. 
3. Kontrola ex-post
- Ročný plán auditov ex-post (výber na základe
rizík a náhodný výber) na základe komplexnej analýzy rizík 
- Audity ad-hoc, ktoré sa majú vykonávať, ak sa
vyskytnú vážne obavy v súvislosti s nezrovnalosťami a/alebo
podozrením z podvodu.
Na záver, konkrétna záťaž kontrol pre príjemcov
by sa mala znížiť oproti súčasnému stavu, pretože časť
očakávaného nižšieho rizika nesúladu bude výsledkom dodatočného
zjednodušenia a vyššej kvality podporných informácií, ktoré sa poskytujú
príjemcom. 
4. Dohľad Komisie nad EACEA
Popri kontrolách týkajúcich sa procesu poskytovania
grantov Komisia uplatní aj kontrolné opatrenia, ktoré sa vyžadujú v prípade
výkonných agentúr, v súlade s článkom 59 nariadenia
o rozpočtových pravidlách. Bude monitorovať a kontrolovať,
či agentúra EACEA dosahuje vhodné kontrolné ciele týkajúce sa akcií,
ktorých riadením bude poverená. Tento dohľad bude integrovaný z
hľadiska spolupráce medzi materským GR a agentúrou EACEA a polročných
správ agentúry.
B: Odhad nákladov na kontrolu akcií riadených
agentúrou EACEA
1. Vo fáze výberu a vo fáze riadenia zmluvy
1.1 Náklady na zamestnancov
Odhad sa vypočítava so zreteľom na kontrolné
činnosti, ktoré v rámci súčasného programu Európa pre občanov
vykonávajú:
- operatívni a finanční zamestnanci s
iniciačnými a overovacími úlohami
- vo všetkých fázach životného cyklu projektu (výber,
uzatvorenie zmluva a platby).
 Počet zamestnancov vykonávajúcich kontrolné činnosti || Štandardné náklady || Spolu (1 rok) 
 Zmluvní zamestnanci: 6,6 || 64 000 EUR || 422 400 EUR 
 Dočasní zamestnanci: 1,6 || 127 000 EUR || 203 200 EUR 
   ||   || Spolu za celé trvanie programu: 4 379 200 EUR 
1.2. Ostatné náklady
   || Štandardné náklady || Spolu (1 rok) 
 Misie na mieste || 1 000 EUR || 20 000 EUR 
 Osvedčenia o audite, ktoré musia poskytnúť príjemcovia || 1 300 EUR || 86 000 EUR 
   ||   || Spolu za celé trvanie programu: 742 000 EUR 
2. Kontroly ex-post
2.1 Zamestnanci
 Počet zamestnancov vykonávajúcich kontrolné činnosti || Štandardné náklady || Spolu (1 rok) 
 Zmluvní zamestnanci: 0,25 || 64 000 EUR || 16 000 EUR 
 Dočasní zamestnanci: 0,05 || 127 000 EUR || 6 350 EUR 
   ||   || Spolu za celé trvanie programu: 156 450 EUR 
2.2. Audity ex-post
 Audity náhodné, na základe rizík a ad-hoc || Štandardné náklady || Spolu (1 rok) 
   || 10 500 EUR || 98 000 EUR 
   ||   || Spolu za celé trvanie programu: 686 000 EUR 
3. Celkové náklady na kontroly v EACEA v
porovnaní s prevádzkovým rozpočtom, ktorý sa má riadiť
Vzhľadom
na prevádzkový rozpočet 205,9 mil. EUR na program Európa pre občanov
celkové náklady na kontroly akcií riadených agentúrou EACEA predstavujú
približne 2,90 % rozpočtu.
2.3.        Opatrenia na predchádzanie
podvodom a nezrovnalostiam 
Okrem
uplatňovania všetkých regulačných kontrolných mechanizmov GR COMM
navrhne stratégiu boja proti podvodom v súlade s novou stratégiou Komisie v
oblasti boja proti podvodom (CAFS) prijatou 24. júna 2011, okrem iného s
cieľom zabezpečiť, aby boli jeho vnútorné kontroly súvisiace s
bojom proti podvodom zosúladené s CASF a aby bol jeho prístup v oblasti
riadenia rizika, pokiaľ ide o podvody, zameraný na zisťovanie
rizikových oblastí v súvislosti s podvodmi a na primerané reakcie. Ak to bude potrebné, vytvoria sa sieťové skupiny a vhodné
nástroje informačných technológií zamerané na analýzu prípadov podvodov
súvisiacich s programom Európa pre občanov. 
Treba
zdôrazniť, že v rámci súčasného programu Európa pre občanov sa
len veľmi obmedzený počet prípadov podvodov oznámil úradu OLAF (4
prípady).
Uvedené
skutočnosti spolu s nízkou mierou chybovosti opodstatňujú tvrdenie,
že opatrenia na prevenciu podvodov a nezrovnalostí v novom programe budú
musieť byť proporčné a nákladovo efektívne.
Na
zmiernenie potenciálnych podvodov a nezrovnalostí sa plánujú tieto opatrenia. 
-
Prevencia potenciálnych podvodov a nezrovnalostí sa zohľadňuje už pri
zostavovaní programu pomocou zjednodušenia pravidiel a širšieho využívania
paušálnych sadzieb a jednorazových súm. 
-
Bude sa vykonávať systematická kontrola potenciálneho dvojitého
financovania a identifikácia príjemcov viacerých grantov.
-
Vykonajú sa audity ad hoc, ak sa vyskytnú vážne obavy v súvislosti s
nezrovnalosťami a/alebo podozrením z podvodu.
-
Výkonná agentúra bude musieť Komisii podávať správy o podozrení z
podvodu a o nezrovnalostiach ad hoc aj vo svojich pravidelných
správach. 
              
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÝ
VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY 
3.1.        Príslušné okruhy
viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov 
·      Existujúce výdavkové rozpočtové riadky 
V poradí, v akom za
sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové
riadky.
 Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky 
   || DRP/NRP ([13]) || krajín EZVO[14] ||  kandidátskych krajín[15] || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách 
 3 || 16.01.04. Európa pre občanov Administratívne výdavky || Nedif. || NIE || ÁNO || NIE || NIE 
 3 || 16.05.01.01 Európa pre občanov || Dif./ || ÁNO || ÁNO || NIE || NIE 
·       Požadované nové rozpočtové riadky 
V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy
viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky.
 Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky 
 Počet Bezpečnosť a občianstvo || DRP/NRP || krajín EZVO || kandidátskych krajín || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách 
 3 || [XX.YY.YY.YY]   ||   || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE 
3.2.        Odhadovaný vplyv na výdavky 
3.2.1.     Zhrnutie odhadovaného vplyvu
na výdavky 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) v
súčasných cenách
 Okruh viacročného finančného rámca: || 3 || Bezpečnosť a občianstvo 
 GR: COMM ||   ||   || Rok 2014[16] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021 || Rok 2022 || SPOLU 
  Operačné rozpočtové prostriedky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.05.01.01 || Záväzky || (1) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 Platby || (2) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 28,025 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
 Číslo rozpočtového riadku || Záväzky || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov[17] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.01.04. ||   || (3) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 ||   ||   || 23,000 
 Rozpočtové prostriedky pre GR COMM SPOLU || Záväzky || = 1 + 1a + 3 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 ||   ||   || 229,000 
 Platby || = 2 + 2a + 3 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 Platby || (5) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 29,400 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 || 0 || 0 ||   23,000 
 Rozpočtové prostriedky OKRUHU COMM viacročného finančného rámca medzisúčet || Záväzky || = 4 + 6 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 || 0 || 0 || 229,000 
 Platby || = 5 + 6 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy:
  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 4 viacročného finančného rámca medzisúčet (referenčná suma) || Záväzky || = 4 + 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || = 5 + 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Komisia môže externalizovať realizáciu
programu Európa pre občanov prostredníctvom výkonnej agentúry. Sumy a
rozdelenie odhadovaných nákladov sa možno bude musieť upraviť
podľa konečného stupňa získanej externalizácie.            

 Okruh viacročného finančného rámca: || 5 || Administratívne výdavky 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) v
súčasných cenách
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU 
 GR: COMM || 
  Ľudské zdroje || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 8,512 
  Ostatné administratívne výdavky || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 1,911 
 GR COMM SPOLU || Rozpočtové prostriedky || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
 Rozpočtové prostriedky OKRUHU 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || (Záväzky spolu = Platby spolu) || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
   ||   ||   || Rok 2014[18] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021 || Rok 2022 || SPOLU 
 Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || Záväzky || 32,489 || 32,489 || 33,489 || 34,489 || 34,489 || 35,489 || 36,489 ||   ||   || 239,423 || 
 Platby || 20,864 || 28,414 || 32,814 || 32,814 || 34,189 || 35,189 || 35,189 || 11,700 || 8,250 || 239,423 || 
3.2.2.     Odhadovaný vplyv na
operačné rozpočtové prostriedky 
–     
¨  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných
rozpočtových prostriedkov. 
–     
x Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných
rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:
Viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR
(zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
 Uveďte ciele a výstupy   ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU 
 VÝSTUPY 
 Druh výstupu[19] || Priemerné náklady výstupu || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov spolu || Spolu spolu 
 Akcia č. 1 Zvyšovať informovanosť o pamiatke, histórii, identite a cieli Únie stimuláciou diskusie, úvah a tvorby sietí; ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Partnerstvá (3 roky) || Operačné granty || 0,175 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 0 || 0,000 || 54 || 9,450 
 - Štrukturálna podpora (1 rok) || Operačné granty || 0,100 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 23 || 2,300 || 50 || 5,000 
 Projekty pamiatky || Granty na akciu || 0,050 || 56 || 2,800 || 56 || 2,800 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 61 || 3,050 || 62 || 3,100 || 412 || 20,600 
 Projekty zamerané na históriu, identitu a cieľ EÚ || Granty na akciu || 0,050 || 19 || 0,950 || 19 || 0,950 || 21 || 1,050 || 22 || 1,100 || 22 || 1,100 || 24 || 1,200 || 24 || 1,200 || 151 || 7,550 
 Konkrétny cieľ č. 1 medzisúčet || 87 || 5,550 || 87 || 5,550 || 92 || 5,800 || 96 || 6,300 || 96 || 6,300 || 100 || 6,500 || 109 || 6,600 || 667 || 42,600 
 Akcia č. 2[20] Motivovať k demokratickej a občianskej účasti občanov na úrovni Únie rozvíjaním chápania procesu tvorby politiky Únie a propagovaním príležitostí na spoločenskú angažovanosť a dobrovoľníctvo na úrovni Únie. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Stretnutia občanov || Grant na akciu || 0,010 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 2,100 || 21,000 
 - Siete TT || Grant na akciu || 0,050 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 119 || 5,950 || 119 || 5,950 || 120 || 6,000 || 126 || 6,300 || 838 || 41,900 
 Projekty občanov a organizácií občianskej spoločnosti || Grant na akciu || 0,080 || 45 || 3,600 || 45 || 3,600 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 55 || 4,400 || 55 || 4,400 || 350   || 28,000 
 - Partnerstvá (3 roky) || Operačné granty || 0,175 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 0 || 0,000 || 186 || 32,550 
 - Štrukturálna podpora (1 rok) || Operačné granty || 0,100 || 14 || 1,400 || 14 || 1,400 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 72 || 7,200 || 160 || 16,000 
 Konkrétny cieľ č. 2 medzisúčet || 507 || 19,150 || 507 || 19,150 || 513 || 19,650 || 516 || 20,050 || 516 || 20,050 || 522 || 20,500 || 553 || 20,900 || 3634 || 139,450 
 Akcia č. 3 Analýza, šírenie a zhodnocovanie výsledkov projektov ||   
 - Partnerské preskúmania || Granty na akciu / PP || 0,500 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 14 || 7,000 
 - Štúdie a komunikačné služby || PP || 0,250 || 1 || 0,250 || 1 || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 3 || 0,750 || 5 || 1,250 || 16 || 4,000 
 - Podporné opatrenia || Granty na akciu || 0,075 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 42 || 3,150 
 - Podujatia predsedníctva || Granty na akciu || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 14 || 3,500 
 - Podporné štruktúry v ČŠ || Operačné granty || 0,030 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 210 || 6,300 
 Konkrétny cieľ č. 3 medzisúčet || 41 || 3,100 || 41 || 3,100 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 43 || 3,600 || 45 || 4,100 || 296 || 23,950 
 NÁKLADY SPOLU || 635 || 27,800 || 635 || 27,800 || 647 || 28,800 || 654 || 29,700 || 654 || 29,700 || 665 || 30,600 || 707 || 31,600 || 4597 || 206,000 
3.2.3.     Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové
prostriedky
3.2.3.1.  Zhrnutie 
–      ¨  Návrh/iniciatíva
si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov 
–      x Návrh/iniciatíva si
vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je
uvedené v nasledujúcej tabuľke:
v mil. EUR
(zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU 
 OKRUH 5 viacročného finančného rámca medzisúčet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ľudské zdroje || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 ||   
 Ostatné administratívne výdavky || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 ||   
 OKRUH 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 ||   
 Mimo OKRUHU 5[21] viacročného finančného rámca medzisúčet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ľudské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatné administratívne výdavky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mimo OKRUHU 5 viacročného finančného rámca medzisúčet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPOLU || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
Poznámka: údaje sa upravia v závislosti
od výsledkov plánovaného procesu externalizácie.      
3.2.3.2.  Odhadované potreby
ľudských zdrojov 
–     
¨  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov 
–     
x Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je
uvedené v nasledujúcej tabuľke:
odhady sa zaokrúhľujú na celé čísla
(alebo najviac na jedno desatinné miesto)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci) || 
 XX 01 01 01 (sídlo a zastúpenia Komisie) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 XX 01 01 02 (delegácie) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (nepriamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (priamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času: FTE)[22] || 
 XX 01 02 01 (ZZ, PADZ, VNE, z celkového finančného krytia) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 XX 01 02 02 (ZZ, PADZ, PED, MZ a VNE v delegáciách) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy [23] || - sídlo[24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegácia ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – nepriamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – priamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Iné rozpočtové riadky (uveďte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPOLU || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
XX predstavuje
príslušnú oblasť politiky alebo rozpočtovú hlavu.
Potreby ľudských
zdrojov budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie
a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené
zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu
prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení.
Uvedené údaje sa prirodzene prispôsobia podľa výsledkov plánovaného
procesu externalizácie.
Opis úloh, ktoré sa
majú vykonať:
 Úradníci a dočasní zamestnanci || Koordinácia programu a kontakty s výkonnou agentúrou 
 Externí zamestnanci ||   
3.2.4.     Súlad s platným
viacročným finančným rámcom 
–     
x Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným
rámcom.
–     
¨  Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušnej okruhu
vo viacročnom finančnom rámci.
Vysvetlite požadovanú zmenu v plánovaní a uveďte
príslušné rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy.
neuplatňuje
sa
–     
¨  Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility,
alebo aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca[25].
Vysvetlite potrebu a uveďte príslušné okruhy,
rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy.
neuplatňuje
sa
3.2.5.     Účasť tretích strán
na financovaní 
–     
x Návrh/iniciatíva nebude zahŕňať spolufinancovanie
tretími stranami. 
–     
Návrh/iniciatíva bude zahŕňať
spolufinancovanie tretími stranami, ako je uvedené v nasledujúcej
tabuľke:
rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na
3 desatinné miesta)
   || Rok N || Rok N + 1 || Rok N + 2 || Rok N + 3 || … uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || Spolu 
 Uveďte spolufinancujúci subjekt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Spolufinancované prostriedky SPOLU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Odhadovaný vplyv na príjmy 
–     
x Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy.
–     
¨  Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy, ako je uvedené v
nasledujúcej tabuľke:
–                   
¨         vplyv na vlastné zdroje 
–                   
¨         vplyv na rôzne príjmy 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
 Rozpočtový riadok príjmov: || Rozpočtové prostriedky k dispozícii v prebiehajúcom rozpočtovom roku || Vplyv návrhu/iniciatívy[26] 
 Rok N || Rok N + 1 || Rok N + 2 || Rok N + 3 || … uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) 
 Článok …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
V prípade rôznych
pripísaných príjmov, na ktoré bude mať návrh/iniciatíva vplyv, uveďte
príslušné rozpočtové riadky výdavkov.
Uveďte spôsob
výpočtu vplyvu na príjmy.
[1]               Ú.
v. EÚ C, s. .
[2]               KOM(2010)
2020, v konečnom znení z 3.3.2010.
[3]               Nariadenie
Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 211/2011 zo 16. februára 2011 o
iniciatíve občanov (Ú. v. EÚ L 65, 11.3.2011, s. 1).
[4]               Ú.
v. EÚ L 378/32 z 27.12.2006.
[5]               Ú.
v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13.
[6]               Nariadenie
Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových
pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych
spoločenstiev (nariadenie o rozpočtových pravidlách) Ú. v. ES L 248,
16.9.2002, s. 1. – Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006
z 13. decembra 2006 (Ú. v. EÚ L 390, 30.12.2006, s. 1).
[7]               Oznámenie
Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu
výboru a Výboru regiónov – Rozpočet stratégie Európa 2020, časť
II (prehľady politických oblastí), KOM(2011) 500 v konečnom znení, 29.6.2011.
[8]               Oznámenie
Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu
výboru a Výboru regiónov – Rozpočet stratégie Európa 2020, časť
II (prehľady politických oblastí), KOM(2011) 500 v konečnom znení, 29.6.2011.
[9]               ABM:
riadenie podľa činností – ABB: zostavovanie rozpočtu podľa
činností.
[10]             Podľa
článku 49 ods. 6 písm. a) alebo b) nariadenia o rozpočtových
pravidlách.
[11]             Vysvetlenie
spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú
k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[12]             Podľa
článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách.
[13]             DRP
= diferencované rozpočtové prostriedky / NRP. =nediferencované
rozpočtové prostriedky.
[14]             EFTA:
Európske združenie voľného obchodu. 
[15]             Pristupujúce
krajiny, kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny.
[16]             Rok
N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína
uskutočňovať.
[17]             Technická
a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie
programov a/alebo akcií EÚ (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy
výskum, priamy výskum.
[18]             Rok
N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína
uskutočňovať.
[19]             Výstupy
znamenajú dodané produkty a služby (napr.: počet financovaných výmen
študentov, vybudované cesty v km atď.).
[20]             Ako
je uvedené v oddiele 1.4.2. „Konkrétne ciele…“.
[21]             Technická
a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie
programov a/alebo akcií EÚ (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy
výskum, priamy výskum.
[22]             ZZ
= zmluvný zamestnanec; PADZ = pracovníci agentúr dočasného zamestnávania;
PED = pomocný expert v delegácii; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný
národný expert;
[23]             Pod
stropom pre externých
zamestnancov z operačných rozpočtových prostriedkov (pôvodné
rozpočtové riadky „BA“).
[24]             Najmä
pre štrukturálne fondy, Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka
(EPFRV) a Európsky fond pre rybné hospodárstvo (EFRH).
[25]             Pozri
body 19 a 24 medziinštitucionálnej dohody.
[26]             Pokiaľ
ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené
sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní
25 % nákladov na výber.