CELEX: 52022DC0015
Language: cs
Date: 2022-01-13
Title: Návrh DOPORUČENÍ RADY o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.1.2022
            COM(2022) 15 final
            2022/0006(NLE)
            
            Návrh
            DOPORUČENÍ RADY
            o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie 
            (Text s významem pro EHP)
            {SWD(2022) 4 final}
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               Evropská unie je založena na solidaritě mezi svými občany a mezi členskými státy. Tato univerzální a společná hodnota určuje její kroky a zajišťuje jednotu potřebnou k řešení výzev, kterým společnost v současnosti čelí a kterým bude čelit v budoucnu. Jsou to výzvy, které mladí Evropané řeší tím, že projevují svou solidaritu v praxi.
            
            
               Pandemie COVID-19 měla bezprecedentní dopad na vzdělávání, zaměstnanost, sociální začleňování a duševní zdraví mladých lidí. Narušila jejich příležitosti ke vzdělávání a zaměstnání a mnoho mladých lidí zažívalo pocit izolace, úzkosti a deprese. Mladí lidé však zároveň projevili mezigenerační solidaritu a podporu a prokázali velkou odolnost a úsilí při zmírňování dopadů pandemie. 
            
            
               Dne 15. září 2021 předsedkyně Ursula von der Leyenová ve svém projevu o stavu Unie oznámila, že Evropská komise navrhne, aby byl rok 2022 vyhlášen Evropským rokem mládeže, „rokem věnovaným ocenění mladých lidí, kteří toho tolik věnovali ostatním“. Zdůraznila, že „Evropa potřebuje všechny své mladé lidi.“ Dne 14. října 2021 Komise předložila návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o Evropském roce mládeže 2022. Jedním z cílů evropského roku je propagovat příležitosti, které veřejné politiky na úrovni EU a na vnitrostátní, regionální a místní úrovni nabízejí mladým lidem k podpoře jejich osobního, společenského a profesního rozvoje.
            
            
               Evropský sbor solidarity
                  1
                je jednotným kontaktním místem Unie, kde se mohou mladí lidé dozvědět více o příležitostech k dobrovolnické činnosti. Mladým lidem je nabízena řada příležitostí účastnit se solidárních činností v celé řadě oblastí a podporovat vnitrostátní, regionální a místní aktéry v úsilí o řešení různých problémů a krizí.
            
            
               Dobrovolnické činnosti v Unii i mimo ni představují pro mladé lidi obohacující zkušenost v kontextu neformálního a informálního učení a napomáhají jejich osobnímu, sociálně vzdělanostnímu a profesnímu rozvoji, aktivnímu občanství, účasti na občanském životě a uplatnění na trhu práce. Činorodost mladých lidí je významným přínosem pro společnost i pro trh práce.
            
            
               Nadnárodní dobrovolnická činnost v rámci EU má další rozměr, a tím je možnost pomáhat komunitě v jiné zemi, zlepšovat mezikulturního porozumění, učit se a využívat při práci cizí jazyk. Evropský trh práce oceňuje mnohojazyčnost, multikulturalismus a přizpůsobivost. 
            
            
               Dne 20. listopadu 2008 přijala Rada doporučení o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie (dále jen „doporučení Rady z roku 2008“)
                  2
               . O deset let později v rámci svého usnesení podporujícího strategii EU pro mládež na období let 2019–2027
                  3
                Rada vyzvala Komisi, aby navrhla aktualizaci doporučení Rady z roku 2008 o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci EU. 
            
            
               Ve sdělení o vytvoření Evropského prostoru vzdělávání do roku 2025
                  4
                se zdůrazňuje, že „neformální učení, včetně dobrovolnictví, pomáhá získávat životní a profesní dovednosti a kompetence. Tyto dovednosti a kompetence je třeba podporovat, oceňovat a uznávat v plném rozsahu“. Zároveň se v něm upozorňuje, že „stále však existují překážky pro přeshraniční dobrovolnickou mobilitu, včetně uznávání výsledků učení zaměstnavateli“. Ve sdělení se oznamuje, že budou poskytnuty aktualizované politické pokyny k řešení právních, finančních a administrativních překážek, které stále brání přeshraniční dobrovolné činnosti a solidaritě mladých lidí. Tyto aktualizované pokyny pomohou dále posílit inkluzivnost, kvalitu a uznávání přeshraničních zkušeností v rámci Evropského sboru solidarity. 
            
            
               Ve svém novém strategickém rámci evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s ohledem na vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a další vývoj po jeho dosažení (2021–2030)
                  5
                Rada v prioritní oblasti 1 potvrdila, že konkrétní záležitostí vyžadující další činnost je „podpora, oceňování a uznávání neformálního učení včetně dobrovolnictví a posilování inkluzivnosti, kvality a uznávání přeshraničních solidárních činností“. 
            
            
               Ve své zprávě ze dne 14. října 2021 o provádění strategie EU pro mládež
                  6
                odkazuje Komise na svůj přezkum doporučení Rady z roku 2008 s cílem dále podpořit příležitosti k mobilitě a dobrovolnictví. Zdůrazňuje, že uvedený přezkum je v souvislosti s pandemií a nově vznikajícími prioritami (zdraví a bezpečnost dobrovolníků, mezigenerační solidarita) relevantní a aktuální a že je třeba se zabývat novými formami dobrovolnictví, včetně digitálního nebo kombinovaného.
            
            
               Cílem doporučení Rady z roku 2008 bylo odstranit překážky dobrovolnictví v Evropě zvyšováním povědomí, posílit kapacitu pro nabídku příležitostí k dobrovolnictví, snížit překážky účasti zejména pro znevýhodněné skupiny a více uznávat získané dovednosti. V doporučení byla Komise vyzvána, aby podporovala členské státy prostřednictvím opatření, jako je vzájemné učení, poskytování pobídek prostřednictvím programů mobility a vytvoření internetového portálu, který by propojoval nabídky dobrovolnické činnosti a poptávku po ní. Opatření byla dále rozvíjena a tvoří nyní hlavní součást činností EU v oblasti mládeže. Většina záležitostí uvedených v doporučení Rady z roku 2008 je stále relevantní a jejich provádění by mělo pokračovat. Aktualizované doporučení by však mělo odrážet změny, k nimž došlo po roce 2008 a kterými jsou mimo jiné:
            
            
               –podoba dobrovolnických činností, která se proměňuje, zejména od té doby, co zahájily činnost Evropský sbor solidarity jakožto hlavní poskytovatel nadnárodních solidárních činností pro mladé lidi na úrovni EU, a nové vnitrostátní programy dobrovolnických činností a služeb, které mají rovněž nadnárodní prvky,
            
            
               –narušení mobility související s nepředvídanými okolnostmi (jako je pandemie COVID-19) a nutnost zajistit ochranu zdraví a bezpečí dobrovolníků,
            
            
               –větší uznávání toho, že zkušenosti s dobrovolnickou činností rozvíjejí dovednosti a kompetence, které trh práce potřebuje. K dispozici jsou nové nástroje pro zdokumentování a validaci výsledků učení, které podporují osobní, vzdělanostní, společenský, občanský a profesní rozvoj dobrovolníků, a tím i jejich uplatnitelnost na trhu práce.  O tom je třeba jasně informovat dobrovolnickou komunitu a také zaměstnavatele,
            
            
               –potřeba zapojit do dobrovolnické činnosti více mladých lidí, kteří mají omezené příležitosti,
            
            
               –demografické výzvy, včetně stárnutí evropského obyvatelstva, což představuje příležitosti k větší mezigenerační solidaritě,
            
            
               –vznik nových trendů v oblasti dobrovolnické činnosti, jako je digitální
                  7
                a „komerční“ dobrovolnická činnost
                  8
               , 
            
         
         
            
               –rostoucí znepokojení z dopadů na životní prostředí a udržitelná mobilita.
            
            
               V celé EU je nadále řada překážek nadnárodní dobrovolnické činnosti. Odstranění nebo omezení těchto překážek je klíčové pro zajištění účinného a efektivního fungování programu Evropského sboru solidarity a podobných vnitrostátních dobrovolnických programů v celé EU. Nejzávažnějšími z těchto překážek, o nichž informovaly různé zúčastněné strany, jsou:
            
            
               –nesourodost vnitrostátních správních a regulačních rámců upravujících oblast dobrovolnické činnosti,
            
            
               –nedostatek praktických informací dostupných on-line o záležitostech, jako je sociální zabezpečení nadnárodních dobrovolníků, nároky dobrovolníků na sociální zabezpečení, postupy podávání žádosti o evropský průkaz zdravotního pojištění atd.
                  9
               ,
            
            
               –nedostatečné povědomí o hodnotě zkušeností s dobrovolnickou činností a nedostatečné využívání způsobů uznávání dovedností, které během ní dobrovolník získává,
            
            
               –nedostatek příležitostí k dobrovolnické činnosti pro mladé lidi s omezenými příležitostmi, 
            
            
               –někdy nejasná pravidla toho, jak podporovat a chránit dobrovolníky, a to i v dobách krize, jako je pandemie COVID-19,
            
            
               –nedostatečná synergie mezi unijními a vnitrostátními programy zaměřenými na nadnárodní dobrovolnické činnosti.   
            
            
               Cílem navrhovaného doporučení Rady je:
            
            
               –usnadnit nadnárodní dobrovolnickou činnost mladých lidí v rámci Evropského sboru solidarity nebo jiných programů na vnitrostátní úrovni, 
            
            
               –navrhnout politické pokyny pro posílení inkluzivnosti, kvality, uznávání a udržitelnosti nadnárodní dobrovolnické činnosti mládeže,
            
            
               –usnadnit doplňkovost mezi dobrovolnickými programy v členských státech a Evropským sborem solidarity a 
            
            
               –podporovat vzájemné učení a vytváření sítí kontaktů v rámci nadnárodních dobrovolnických činností mládeže.
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Návrh vychází z několika příslušných politik EU v oblasti mládeže. Strategie EU pro mládež nastiňuje úlohu EU v oblasti mládeže a solidárních činností. Vztahuje se na spolupráci EU v oblasti politiky mládeže na období 2019–2027 a povzbuzuje účast mládeže na demokratickém životě; rovněž podporuje sociální a občanskou angažovanost, dobrovolnictví a účast na solidárních činnostech a usiluje o zajištění toho, aby všichni mladí lidé disponovali zdroji potřebnými k zapojení do společnosti. 
               
               
                  Evropský sbor solidarity, který zahájil činnost v roce 2016, vychází od roku 2018 ze samostatného nařízení a má samostatný rozpočet
                     10
                  . Evropský sbor solidarity poskytuje jednotné kontaktní místo pro solidární činnosti financované z prostředků EU v celé Evropě a poskytuje mladým lidem příležitost účastnit se solidárních činností ve své vlastní zemi nebo v zahraničí. Nový Evropský sbor solidarity pro období 2021–2027 klade obzvláštní důraz na začleňování, což se odráží v nedávno přijatém rámci opatření zaměřených na začleňování pro programy Erasmus+ a Evropský sbor solidarity na období 2021–2027
                     11
                  . Youthpass (Pas mládeže)
                     12
                   je nástroj pro uznávání neformálního a informálního učení vyvinutý pro mládežnické projekty prováděné v rámci evropských programů pro mládež, zejména Evropského sboru solidarity. Díky certifikátu Youthpass lze identifikovat a dokumentovat výsledky učení získané účastí v takových projektech. 
               
               
                  Navrhované doporučení Rady rovněž přispěje k:
               
            
            
               ·Evropskému roku mládeže 2022
                  13
               ,
            
            
               ·Evropskému prostoru vzdělávání,
            
            
               ·Strategii EU pro rovnost a rámcům politiky začleňování přijatým v letech 2020–2021, které se zaměřují na konkrétní diskriminované a znevýhodněné skupiny: akčnímu plánu EU proti rasismu na období 2020–2025, strategickému rámci EU pro rovnost, začlenění a účast Romů, strategii pro rovnost LGBTIQ osob, akčnímu plánu pro integraci a začleňování a strategii práv osob se zdravotním postižením
                  14
               .
            
         
         
            
               •Soulad s ostatními politikami a programy Unie
            
            
               
                  Dobrovolnická činnost mládeže podporovaná na úrovni EU má vazby na další oblasti politiky týkající se mládeže, jako je vzdělávání a odborná příprava, zaměstnanost, občanství a demokratická účast, sociální začleňování, integrace migrantů, životní prostředí a ochrana přírody, opatření v oblasti klimatu, tvořivost a kultura a digitalizace. Mnoho programů a nástrojů EU podporuje mladé lidi. Patří k nim zejména: 
               
            
            
               ·Evropský sbor solidarity, který nabízí mladým lidem příležitosti účastnit se solidárních činností v celé Evropě a činností souvisejících s humanitární pomocí na celém světě, 
            
            
               ·program Erasmus+, který mladým lidem a pracovníkům s mládeží nabízí příležitosti nadnárodní mobility ve vzdělávání a různé aktivity zaměřené na účast mládeže, 
            
            
               ·posílený systém záruk pro mladé lidi napomáhající tomu, aby všichni mladí lidé do čtyř měsíců od okamžiku, kdy se stali nezaměstnanými nebo ukončili formální vzdělání, obdrželi kvalitní nabídku zaměstnání, dalšího vzdělávání, učňovské přípravy nebo stáže, a 
            
            
               ·rámec kvality pro stáže, který je nástrojem EU pro zlepšení kvality stáží a pro boj proti nekalým praktikám, včetně situací, kdy stáže nahrazují běžná pracovní místa pro začínající pracovníky.
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Navrhované doporučení Rady je v souladu s články 165 a 166 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). 
               
               
                  V čl. 165 odst. 1 SFEU se stanoví, že Unie přispívá k rozvoji kvalitního vzdělávání podporou spolupráce mezi členskými státy a, je-li to nezbytné, podporováním a doplňováním činnosti členských států při plném respektování jejich odpovědnosti za obsah výuky a za organizaci jejich vzdělávacích systémů. 
               
               
                  Činnost Unie se podle čl. 165 odst. 2 páté odrážky SFEU zaměřuje na „podporu rozvoje výměn mládeže a pedagogických pracovníků a […] podporu účasti mladých lidí na demokratickém životě Evropy“.  
               
               
                  V ustanovení čl. 165 odst. 4 druhé odrážce SFEU je uvedeno, že za účelem přispění k dosažení cílů uvedených v článku:
               
            
            
               ·Rada na návrh Komise přijímá doporučení.
            
            
               
                  Podle čl. 166 odst. 1 SFEU Unie provádí politiku odborného vzdělávání, jež podporuje a doplňuje činnost členských států při plném respektování jejich odpovědnosti za obsah a organizaci odborného vzdělávání. 
               
               
                  Činnost Unie je podle čl. 166 odst. 2 třetí odrážky SFEU zaměřena na usnadňování přístupu k odbornému vzdělávání a podporu mobility vyučujících a osob vyučovaných v rámci odborné výuky, obzvláště mladých lidí.
               
               
                  Poslední část čl. 166 odst. 4 SFEU stanoví, že Evropský parlament a Rada na návrh Komise přijímá doporučení.
               
               
                  Iniciativa nenavrhuje žádné rozšíření regulačních pravomocí EU nebo povinných závazků členských států. O způsobu provedení tohoto doporučení Rady rozhodnou členské státy podle svých vnitrostátních okolností.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Tento návrh je v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii (SEU). 
               
               
                  Z důkazů vyplývá, že cílů navrhovaného opatření nelze uspokojivě dosáhnout opatřeními přijímanými členskými státy. Důvodem je evropské měřítko navrhovaného opatření, jehož konkrétním cílem je řešit překážky nadnárodní dobrovolnické činnosti mládeže v Evropě a posílit vliv Evropského sboru solidarity a dalších nadnárodních dobrovolnických programů.
               
            
         
         
            
               
                  V souladu s principem subsidiarity nastiňuje návrh další postup pro posílení nadnárodní dobrovolnické činnosti mládeže v Unii a navrhuje za tímto účelem doporučení.
               
            
            
               •
                     Proporcionalita
            
            
               
                  Tento návrh je v souladu se zásadou proporcionality stanovenou v čl. 5 odst. 4 Smlouvy o EU.
               
               
                  Obsah ani podoba tohoto navrhovaného doporučení nepřesahují to, co je potřebné pro dosažení jeho cílů. Závazky, které členské státy učiní, jsou dobrovolného charakteru a každý členský stát se může svobodně rozhodnout, jaký přístup zvolí. Navrhované doporučení respektuje rozmanitost forem dobrovolnické činnosti mládeže v Evropské unii.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Aby se přispělo k dosažení cílů uvedených v článcích 165 a 166 Smlouvy o fungování EU, uvedená Smlouva umožňuje přijetí doporučení Radou na návrh Komise. 
               
               
                  Doporučení Rady je vhodným nástrojem v oblasti mládeže, kde má Unie podpůrnou pravomoc, a představuje nástroj, který se často používá pro evropská opatření v takových oblastech. Jako právní nástroj signalizuje závazek členských států přijmout uvedená opatření a poskytuje silnější politický základ pro spolupráci v této oblasti, přičemž plně respektuje pravomoci členských států v oblasti vzdělávání a mládeže. Komise navrhuje nahradit doporučení Rady ze dne 20. listopadu 2008 o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie tímto doporučením.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  V letech 2015–2016 bylo provedeno hodnocení
                     15
                   strategie EU pro mládež a doporučení Rady z roku 2008. Hodnocení dospělo k závěru, že doporučení se zabývá některými velmi relevantními a přetrvávajícími problémy a překážkami nadnárodní dobrovolnické činnosti, ale že by mohlo být ambicióznější a lépe provázané se stávajícími nástroji financování EU. 
               
               
                  Přestože doporučení přispělo k rostoucí popularitě a uznávání certifikátu Youthpass a příležitostí, které nabízí on-line platforma Europass, v době hodnocení byla nadále nedořešena potřeba lepšího uznávání dobrovolnické činnosti. Za naléhavý problém byla v roce 2015 označena potřeba začleňování osob ze znevýhodněného prostředí, včetně žádostí o víza a postojů k migrantům. Mezi další stanovené potřeby patřilo lepší zajištění kvality dobrovolnických projektů, stabilní financování a příležitosti k budování kapacit organizací a digitalizace dobrovolnických činností. V členských státech a mládežnických organizacích byla zaznamenána jen mírná reakce na návrh, aby byly příležitosti navyšovány z jejich vlastních zdrojů (nad rámec tehdejší Evropské dobrovolné služby programu Erasmus+). Postupem času se priority členských států přesunuly k boji proti velmi vysoké míře nezaměstnanosti mladých lidí, která byla důsledkem finanční krize, a u které bylo uznáno, že by mohly pomoci také větší příležitosti k dobrovolnické činnosti.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Hodnocení doporučení z roku 2008 a strategie EU pro mládež zahrnovalo průzkumy mezi zúčastněnými stranami a veřejnou konzultaci provedenou v roce 2016
                     16
                  . Dobrovolnická činnost byla projednávána během „roku naslouchání“, který předcházel obnovení strategie EU pro mládež. Studie o překážkách solidárních činností
                     17
                   zohlednila cílové skupiny a průzkumy mezi mládežnickými organizacemi a organizacemi zabývajícími se solidárními činnostmi v celé Evropě, které byly provedeny v říjnu 2019 (odpovědělo přibližně 700 nevládních organizací). Na jaře 2021 proběhla veřejná konzultace
                     18
                  .
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  V období od června 2019 do ledna 2020 vypracovala společnost PPMI Group studii na téma „odstranění překážek bránících přeshraničním solidárním činnostem“
                     19
                  . Doporučení vyplývající ze studie byla předložena expertní skupině
                     20
                   složené ze zástupců členských států a hlavních zúčastněných organizací. Faktické podklady pro přezkum doplnila expertní skupina o příklady a zkušenosti ze správní praxe a o zpětnou vazbu od mládežnických a dobrovolnických organizací
                     21
                  .
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Vzhledem k tomu, že navrhované činnosti doplňovaly iniciativy členských států a byly dobrovolné, a vzhledem k rozsahu očekávaných dopadů nebylo posouzení dopadů provedeno.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušování
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Základní práva
            
         
         
            
               
                  Navrhované doporučení Rady respektuje základní práva a dodržuje zásady uznané v Listině základních práv Evropské unie
                     22
                  , ve které se uvádí, že solidarita je jednou z univerzálních hodnot, na nichž je EU založena. Tento návrh plně zohledňuje zejména:
               
            
            
               ·článek 8 (právo na ochranu osobních údajů), 
            
            
               ·článek 14 (právo na vzdělání), 
            
            
               ·článek 15 (právo svobodné volby povolání a právo pracovat), 
            
            
               ·článek 21 (zákaz diskriminace), 
            
            
               ·článek 26 (začlenění osob se zdravotním postižením), 
            
            
               ·článek 31 (slušné a spravedlivé pracovní podmínky) a 
            
            
               ·článek 32 (zákaz dětské práce a ochrana mladých lidí při práci) Listiny.
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Tato iniciativa si nevyžádá další zdroje z rozpočtu EU.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Prováděcí plány a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Aby členské státy podpořily provádění, měly by informovat o pokroku pravidelně v rámci strategie EU pro mládež, zejména v rámci plánovacích kalendářů budoucích činností. Komise navrhuje, že o používání doporučení Rady bude podávat zprávy v souvislosti s prací na provádění strategie EU pro mládež a strategického rámce evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s ohledem na vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a další vývoj po jeho dosažení. 
               
            
            
               •Nástin doporučení a pracovního dokumentu útvarů Komise
            
            
               
                  Návrh doporučení navrhuje zaměření a opatření, která mohou členské státy provádět, aby dále usnadnily nadnárodní dobrovolnické činnosti mládeže v celé Evropě. Stanoví také závazek Evropské komise doplňovat a podporovat činnosti členských států v této oblasti. Doprovodný pracovní dokument útvarů Komise popisuje širokou škálu důkazů podporujících navrhované doporučení.
               
            
            
               2022/0006 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               DOPORUČENÍ RADY
            
            
               o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie 
                  
               
            
               (Text s významem pro EHP)
            
         
         
            
               Rada Evropské unie,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 165 odst. 4 a čl. 166 odst. 4 této smlouvy, 
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dne 15. září 2021 předsedkyně Ursula von der Leyenová ve svém projevu o stavu Unie
                  23
                oznámila, že Evropská komise navrhne, aby byl rok 2022 vyhlášen Evropským rokem mládeže, „rokem věnovaným ocenění mladých lidí, kteří toho tolik věnovali ostatním“. Evropský rok mládeže se mimo jiné zaměří na podporu příležitostí pro mladé lidi, které vyplývají z veřejných politik na úrovni EU, na vnitrostátní, regionální a místní úrovni s cílem podpořit jejich osobní, společenský a profesní rozvoj v ekologickém, digitálním a inkluzivním světě.
            
            
               (2)Jak je zdůrazněno v usnesení Evropského parlamentu o dopadu onemocnění COVID-19 na mladé lidi a sport (2020/2864(RSP))
                  24
               , mladí lidé jsou klíčovou součástí solidárních činností pořádaných v reakci na potřeby jednotlivých komunit v souvislosti s pandemií COVID-19, od vedení informačních kampaní přes práci v první linii v rámci Evropského sboru solidarity po další dobrovolnické iniciativy.
            
            
               (3)Dobrovolnickou činností v rámci Evropského sboru solidarity a dalších programů dávají mladí lidé konkrétní náplň preambuli Smlouvy o Evropské unii (SEU), která zdůrazňuje přání signatářů prohloubit solidaritu mezi národy Evropy, a článku 2 SEU, který uvádí solidaritu jako jednu z hodnot společných členským státům.
            
            
               (4)Zkušenosti s Evropskou dobrovolnou službou (1996–2018) a Evropským sborem solidarity, které byly úspěšné, zároveň ukázaly, že je třeba dále usnadňovat nadnárodní dobrovolnou činnost. V této souvislosti Rada vyzvala k přezkumu doporučení Rady ze dne 20. listopadu 2008 o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie (dále jen „doporučení Rady z roku 2008“) s cílem posílit potenciál evropských programů pro mládež, pokud jde o oslovování mladých lidí a pomoc při budování komunity
                  25
               .  To je vyjádřeno zejména v příloze 4 pracovního plánu strategie EU pro mládež na období let 2019–2021. Kromě toho se na přezkum doporučení Rady z roku 2008 odkazuje ve zprávě Komise o provádění strategie EU pro mládež ze dne 14. září 2021
                  26
               .
            
            
               (5)Většina záležitostí uvedených v doporučení Rady z roku 2008 má stále zásadní význam a je v tomto návrhu zachována. Aktualizace doporučení Rady z roku 2008 je nezbytná, neboť od roku 2008 došlo k několika změnám. Důležitou změnou je, že v roce 2016 zahájil činnost Evropský sbor solidarity a došlo k vytvoření nových vnitrostátních dobrovolnických programů s nadnárodními prvky, které mladým lidem někdy nabízejí velmi podobné příležitosti. Strategie Evropské unie pro mládež na období 2019–2027
                  27
                vyzvala členské státy a Komisi, aby v rámci svých příslušných oblastí působnosti usilovaly o doplňkovost a synergie mezi nástroji financování EU a vnitrostátními, regionálními a místními systémy. 
            
            
               (6)V roce 2015 byla v hodnocení strategie EU pro mládež a v doporučení Rady z roku 2008
                  28
                potřeba začlenění osob ze znevýhodněného prostředí označena za naléhavější než v roce 2008. Další zjištěné potřeby, které nebyly v doporučení z roku 2008 řešeny, zahrnovaly zajištění kvality dobrovolnických projektů, příležitosti k budování kapacit organizací a lepší monitorování toho, jak je doporučení prováděno. Expertní skupina předložila další politická doporučení
                  29
                týkající se rovněž sdílení znalostí a vytváření sítí kontaktů, přístupnosti dobrovolnických činností, administrativních překážek, informovanosti, uznávání, digitální dobrovolnické činnosti a environmentálních souvislostí, z nichž vycházelo navrhované doporučení.
            
            
               (7)Od roku 2008 mají závažný dopad krize, například ty, které narušují nadnárodní fyzickou mobilitu dobrovolníků. Pandemie COVID-19 zdůraznila, že je důležité za všech okolností zajistit zdraví, ochranu a bezpečnost všech účastníků, včetně stanovení opatření pro zvládání potenciálního dopadu nepředvídaných okolností. Kromě toho se pojem „nadnárodní dobrovolnická činnost“ po dlouhou dobu vztahoval výhradně na činnosti zahrnující fyzickou mobilitu dobrovolníků. S technologickým pokrokem a vlivem pandemie COVID-19 se však v dobrovolnických činnostech objevily nové trendy. Digitální dobrovolnické činnosti odhalily svůj potenciál doplňovat „standardní“ dobrovolnické činnosti spojené s fyzickou mobilitou, nebo se dokonce zcela stát jejich alternativní formou, a to zejména pro mladé lidi, kteří nejsou schopni fyzicky cestovat. Mezigenerační rozměr dobrovolnické činnosti rovněž jasně ukázal její význam při řešení demografických výzev naší společnosti. Jedny z hlavních priorit politické agendy EU reflektují obavy týkající se životního prostředí a změny klimatu, které je třeba zohlednit v činnostech zahrnujících nadnárodní mobilitu.
            
            
               (8)Význam inkluzivnosti, kvality a uznávání přeshraničních zkušeností v rámci Evropského sboru solidarity zdůraznilo Sdělení o vytvoření Evropského prostoru vzdělávání do roku 2025
                  30
               . Nutným předpokladem pro to, aby z dobrovolnických činností měli prospěch komunity i mladí dobrovolníci, je zaručit kvalitu dostupných příležitostí a poskytovat odpovídající podporu účastníkům v každé fázi jejich dobrovolnictví. 
            
            
               (9)Jedním z prvních problémů, s nimiž se mladí lidé zajímající se o nadnárodní dobrovolnickou činnost setkávají, je přístup k přehledným informacím o tom, jaké mají jako dobrovolníci postavení a práva, umístěným na specializovaných vnitrostátních internetových stránkách, tak aby mohli zahájit svou nadnárodní dobrovolnickou činnost s plným vědomím toho, jaký dopad bude mít na jejich práva a nároky v oblasti sociálního zabezpečení v hostitelském členském státě i v členském státě, kde mají své obvyklé bydliště
                  31
               . Podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 ze dne 2. října 2018, kterým se zřizuje jednotná digitální brána pro poskytování přístupu k informacím, postupům a k asistenčním službám a službám pro řešení problémů, jsou již Komise a členské státy povinny poskytovat občanům EU uživatelsky vstřícné informace on-line o právech, povinnostech a pravidlech stanovených právními předpisy Unie a vnitrostátními právními předpisy v oblasti dobrovolnické činnosti v jiném členském státě
                  32
               . 
            
            
               (10)Mnoho záležitostí souvisejících s nadnárodní mobilitou nelze řešit pouze na vnitrostátní úrovni, neboť činnosti zahrnují jak vysílající, tak hostitelské členské státy. Rámcové podmínky, například ty týkající se sociálního zabezpečení, se mohou v jednotlivých členských státech lišit a představovat významné překážky přeshraniční mobility. Doporučení Rady z roku 2008 již vyzvalo ke zkoumání „příslušných předpisů o sociální ochraně prostřednictvím vhodného stávajícího fóra Evropské unie s ohledem na plné využívání možností, které nabízejí vnitrostátní právní předpisy Unie i jednotlivých států“. 
            
            
               (11)Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Akční plán pro integraci a začleňování na období 2021–2027
                  33
                uznává úlohu dobrovolnických činností při integraci a začleňování osob s omezenými příležitostmi. Pro mnoho z nich mohou dobrovolnické činnosti představovat nejdostupnější možnost, jak se zapojit do přeshraniční mobility. Státní příslušníci třetích zemí se mohou potýkat s administrativními a praktickými překážkami přeshraniční dobrovolnické činnosti, pokud potřebují požádat o dlouhodobé vízum nebo povolení k pobytu za účelem dobrovolné služby v jiném členském státě.  
            
            
               (12)Zkušenost s dobrovolnickou činností přináší dobrovolníkům výsledky učení, které zvyšují jejich uplatnitelnost na trhu práce. K dispozici jsou vnitrostátní nebo unijní rámce (tj. Youthpass
                  34
                a Europass
                  35
               ) podporující identifikaci, dokumentaci a validaci výsledků učení získaných v rámci dobrovolnických činností. Doporučení Rady ze dne 20. prosince 2012 o uznávání neformálního a informálního učení
                  36
                vyzvalo zaměstnavatele, mládežnické organizace a organizace občanské společnosti, aby propagovali a usnadňovali zjišťování a zaznamenávání výsledků učení získaných v rámci pracovní nebo dobrovolné činnosti. Nedávné hodnocení
                  37
                doporučení Rady z roku 2012 určilo oblasti, v nichž je potřebná další činnost, aby bylo dosaženo cílů uvedeného doporučení pro rok 2012, tak aby měli lidé přístup k většímu počtu lepších možností uznávání, což by jim umožnilo přístup k dalšímu vzdělávání a dobré využití jejich dovedností v evropské společnosti a na trhu práce. Rozhodnutí o Europassu ze dne 16. dubna 2018 definuje dobrovolníky jako jednu ze svých cílových skupin.
            
            
               (13)Nový vývoj po roce 2008, důkazy o překážkách nadnárodní dobrovolnické činnosti a politická doporučení expertní skupiny, týkající se podpory mobility mladých dobrovolníků, vyžadují nové doporučení Rady o dobrovolnické činnosti s cílem usnadnit a zlepšit kvalitu nadnárodní dobrovolnické činnosti mládeže a podpořit vzájemné učení, vytváření sítí kontaktů a synergie mezi dobrovolnickými programy v členských státech a Evropským sborem solidarity.
            
            
               (14)Toto doporučení plně respektuje zásadu subsidiarity a proporcionality.
            
            
               UZNÁVÁ, ŽE:
            
            
               1.Pro účely tohoto doporučení se používá stejná definice „dobrovolnické činnosti“ jako v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/888 ze dne 20. května 2021, kterým se zavádí program Evropský sbor solidarity, a to solidární činnost, která probíhá po dobu až 12 měsíců jako dobrovolná neplacená
                  38
                činnost, která přispívá k dosažení obecného dobra. Pokud nadnárodní programy existující v členských státech umožňují solidární činnosti trvající déle než 12 měsíců, které jinak odpovídají definici dobrovolnické činnosti, je třeba je pro účely tohoto doporučení považovat za dobrovolnické činnosti, a tudíž je zahrnout do oblasti působnosti.
            
         
         
            
               2.Dobrovolnická činnost mládeže podle tohoto doporučení zahrnuje dobrovolnickou činnost v celé EU prováděnou státními příslušníky EU nebo státními příslušníky třetích zemí, kteří mají bydliště v jednom členském státě a stěhují se do druhého členského státu za účelem dobrovolné služby, a to v rámci Evropského sboru solidarity nebo jakéhokoli vnitrostátního přeshraničního dobrovolnického programu v členských státech. Opatření přijatá členskými státy a Komisí v reakci na toto doporučení by pokud možno měla zohledňovat rovněž dobrovolnické činnosti mezi členskými státy a třetími zeměmi. Dobrovolnické činnosti by neměly mít nepříznivý dopad na potenciální nebo již existující placená zaměstnání, ani by neměly být považovány za jejich náhradu. Pojmy „mládež“ a „mladí“ zahrnují věkovou skupinu 18–30 let.
            
            
               3.Mladými lidmi s omezenými příležitostmi se rozumí mladí lidé, kteří z ekonomických, sociálních, kulturních, zeměpisných nebo zdravotních důvodů, z toho důvodu, že pocházejí z přistěhovaleckého prostředí, z důvodů jako zdravotní postižení či vzdělávací obtíže, nebo z jakýchkoli jiných důvodů, včetně těch, které by mohly vést k diskriminaci podle článku 12 Listiny základních práv Evropské unie, čelí překážkám, které jim brání účinně využít příležitostí
                  39
               .
            
            
            
               DOPORUČUJE ČLENSKÝM STÁTŮM:
            
            
               nadále podporovat nadnárodní dobrovolnické činnosti v Evropě i mimo ni a zohlednit přitom své vnitrostátní rámce a právní předpisy v oblasti dobrovolnických činností, obecné vnitrostátní priority, stávající místní příležitosti a systémy veřejných výdajů,  
            
            
               usnadnit za tím účelem rozvíjení následujících směrů činností: 
            
            
               1.zvážit opatření přispívající k vytvoření přiměřeného a jasného legislativního a prováděcího rámce pro zdraví, bezpečnost a ochranu účastníků nadnárodních dobrovolnických činností: 
            
            
               a)zajistit, aby organizátoři zapojení do provádění dobrovolnických činností měli zavedeny jasné a spolehlivé postupy pro péči o dobrovolníky a pomoc v případě krizí, mimořádných událostí a jiných nepředvídaných okolností;
            
            
               b)zajistit, aby všichni dobrovolníci mohli využívat přiměřené a nepřetržité sociální zabezpečení (včetně rozvoje možností pojištění pro konkrétní skupiny dobrovolníků, například pro mladé se zdravotním postižením, a to v úzké spolupráci s poskytovateli pojištění);
            
            
               c)zkoumat další příslušné předpisy o sociální ochraně prostřednictvím vhodného stávajícího fóra Evropské unie s ohledem na plné využívání možností, které nabízejí právní předpisy Unie a jednotlivých států;
            
            
               2.poskytovat informace a zvyšovat povědomí o právech dobrovolníků, jak je stanoveno ve výše uvedeném zvláštním rámci, zejména:
            
            
               a)zpřístupnit dobrovolníkům praktické a úplné informace o vnitrostátních právních a správních předpisech upravujících dobrovolnickou činnost a o dopadu dobrovolnické činnosti v jiném členském státě na jejich stávající a budoucí práva a nároky
                  40
                na sociální zabezpečení (jak pro dobrovolníky v EU, tak pro ty vysílané mimo ni), a to na specializovaných vnitrostátních internetových stránkách, které jsou přístupné osobám se zdravotním postižením; 
            
            
               b)vybízet organizátory stávajících vnitrostátních přeshraničních dobrovolnických programů, aby upozorňovali na příslušné vnitrostátní a evropské internetové stránky
                  41
               , které dobrovolníky informují o jejich právech, povinnostech a platných pravidlech týkajících se dobrovolnické činnosti v jiném členském státě; 
            
            
               3.zvýšit kvalitu příležitostí k dobrovolnickým činnostem podporou organizátorů dobrovolnických činností probíhajících v rámci vnitrostátních programů v jejich úsilí o budování kapacit. Toho lze dosáhnout zejména tím, že budou:
            
            
               a)povzbuzovat organizátory ve vysílajících a přijímajících členských státech, aby spolupracovali, a to rovněž tak, že budou poskytovat dostatečné informace o dobrovolnické činnosti, jejích organizátorech a o dotyčném dobrovolníkovi, aby obě strany mohly učinit informované rozhodnutí o udržitelnosti dané činnosti a mohly splnit veškeré právní požadavky;
            
            
               b)povzbuzovat organizátory dobrovolnických činností, včetně těch, kteří organizují dobrovolnické činnosti na komerčním základě
                  42
               , aby kladli důraz na kvalitu, mimo jiné tím, že organizování dobrovolnických činností založí na analýze, která podporuje identifikovatelné potřeby a přináší prospěšné výsledky v místních komunitách; 
            
            
               c)povzbuzovat organizátory nadnárodních dobrovolnických činností, aby kladli náležitý důraz na jejich vzdělávací rozměr, včetně studia jazyků v rámci nadnárodní dobrovolnické činnosti;
            
            
               d)podporovat organizátory dobrovolnických činností, aby systematičtěji a všeobecněji využívali stávající vnitrostátní nebo unijní rámce (např. Youthpass a Europass), a podpořili tím identifikaci, dokumentaci a validaci výsledků učení získaných dobrovolnickou činností; 
            
            
               e)uznávat práci s mládeží jako jeden z hlavních nástrojů pro kvalitní rozvoj dobrovolnických činností v EU, a přispívat tak k provádění Evropské agendy práce s mládeží
                  43
               ;
            
            
               f)podporovat odbornou přípravu pracovníků s mládeží a uznávat jejich klíčovou úlohu při doprovázení a vedení mladých dobrovolníků během vysoce kvalitních dobrovolnických zkušeností;
            
         
         
            
               g)povzbuzovat organizátory nadnárodních dobrovolnických činností, aby se ucházeli o značku kvality Evropského sboru solidarity; 
            
            
               h)vypracovávat a prosazovat obecné normy kvality dobrovolnické činnosti a inspirovat se přitom komplexním systémem opatření v oblasti kvality, podpory, začleňování a certifikace obsaženým v nařízení (EU) 2021/888
                  44
               , kdykoli je to ve vnitrostátních souvislostech možné;
            
            
               i)přijímat opatření, která zajistí, aby dobrovolnická činnost nevedla k nahrazování zaměstnání;
            
            
               4.zajistit, aby přístup k nadnárodním dobrovolnickým činnostem byl realistickou příležitostí pro všechny mladé lidi, včetně těch s omezenými příležitostmi, mimo jiné tím, že budou:
            
            
               a)podporovat vytváření nebo provoz vnitrostátních vstupních bran a regionálních a místních struktur, které poskytují informace a poradenství ohledně stávajících příležitostí pro dobrovolnické činnosti ve formátech přístupných osobám se zdravotním postižením, mladým potenciálním dobrovolníkům, včetně mladých lidí s omezenými příležitostmi, organizacím občanské společnosti nebo organizacím zaměřeným na solidaritu a dalším zúčastněným stranám v dané oblasti. Tyto struktury mohou zapojovat sítě absolventů a místní pracovníky s mládeží a využívat jejich kapacity k posílení a podpoře potenciálních zájemců o dobrovolnickou činnost a případně mohou pracovat ve spojení s národními agenturami provádějícími Evropský sbor solidarity;
            
            
               b)usnadňovat přístup mladých lidí s omezenými příležitostmi k nadnárodním dobrovolnickým zkušenostem tím, že podpoří poskytování cílených informací a osvěty příslušnými organizacemi a sítěmi
                  45
               , mimo jiné zvyšováním povědomí o významu mezikulturních kompetencí a studia jazyků jako odrazového můstku k nadnárodní mobilitě;
            
            
               c)povzbuzovat organizátory dobrovolnických činností, aby podporovali sociální začleňování, zejména znevýhodněných mladých lidí, mimo jiné zajištěním přiměřeného a vhodného ubytování, jakož i zajištěním přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením;
            
            
               d)podporovat příslušné organizace a sítě při prosazování krátkodobých a místních dobrovolnických činností a dobrovolnických činností na částečný úvazek jako potenciálního prvního kroku k účasti na nadnárodních činnostech a poskytovat další cílenou podporu pro rozvoj příležitostí k dobrovolnickým činnostem určeným mladým lidem, kteří se z různých důvodů nemohou účastnit fyzické nadnárodní mobility, zejména nabídkou příležitostí k digitální nebo kombinované dobrovolnické činnosti;
            
            
               e)podporovat organizátory dobrovolnických činností s cílem rozvíjet aspekty začleňování mladých lidí s omezenými příležitostmi do jejich projektů
                  46
               , mimo jiné zprostředkováním kontaktů s odborníky ze subjektů odpovědných za podporu sociálního začleňování, kteří by je mohli podporovat a školit;
            
            
               f)poskytovat cílenou podporu rozvoji dobrovolnických činností, konkrétně podporovat začleňování, rovnost a posílení postavení znevýhodněných skupin nebo skupin ohrožených diskriminací, motivovat mladé dobrovolníky z těchto komunit k tomu, aby se zapojili do dobrovolnické činnosti a působili jako vzory ve vlastních komunitách;
            
            
               g)dále podporovat stávající nadnárodní nástroje, které mohou napomoci mobilitě mladých lidí, jako jsou průkazy mobility, a podporovat jejich využívání při všech nadnárodních dobrovolnických činnostech
                  47
               ;
            
            
               h)je-li to možné a aniž by tím bylo dotčeno schengenské acquis a právo Unie týkající se vstupu a pobytu státních příslušníků třetích zemí, řešit administrativní a praktické problémy, které způsobují obtíže při získávání dlouhodobých víz nebo povolení k pobytu pro státní příslušníky třetích zemí za účelem dobrovolné služby;
            
            
               5.zvyšovat povědomí o přínosech nadnárodních dobrovolnických činností prostřednictvím informačních, poradenských a osvětových činností. Věnovat zvláštní pozornost tomu, aby stejnou měrou oslovovaly mladé lidi s omezenými příležitostmi. To znamená propagovat mimo jiné, že:
            
            
               a)dobrovolnické činnosti poskytují mladým lidem konkrétní způsob, jak přispět k řešení společenských výzev;
            
            
               b)zkušenost s dobrovolnickou činností posiluje osobní, vzdělanostní, společenský, občanský a profesní rozvoj mladých lidí a pomáhá jim rozvíjet dovednosti a kompetence, které jsou potřebné a oceňované na trhu práce;
            
            
               c)jsou k dispozici rámce na podporu identifikace, dokumentace a validace výsledků učení získaných při dobrovolnických činnostech (včetně certifikátu Youthpass a Europassu), a to zejména v součinnosti s vnitrostátními zúčastněnými stranami působícími v oblasti vzdělávání, odborné přípravy, zaměstnanosti, sociálních služeb a mládeže;
            
            
               6.podporovat a prosazovat činnosti zaměřené na budování komunit související s dobrovolnickou činností. To znamená:
            
            
               a)podporovat fungování sítí dobrovolníků působících v rámci stávajících vnitrostátních programů, zejména těch, které mají dlouhodobou vizi, tj. nejsou vázány nebo omezeny dobou trvání jednotlivých projektů;
            
            
               b)podporovat stávající evropské sítě spojené s dobrovolnickou činností, zejména European Solidarity Network a EuroPeers, jakož i další prostředky a platformy přístupné z portálu Evropského sboru solidarity na Evropském portálu pro mládež;
            
            
               c)vybízet bývalé dobrovolníky, aby jako ambasadoři nebo členové sítí sdíleli své zkušenosti prostřednictvím mládežnických sítí, vzdělávacích institucí a seminářů, a aby školili stávající nebo budoucí dobrovolníky;
            
         
         
            
               d)povzbuzovat organizátory dobrovolnických činností, aby podporovali dobrovolníky při začleňování do hostitelské komunity během jejich činnosti i při jejich dalším zapojení do dobrovolnických činností po návratu domů, se zvláštním zaměřením na doprovázení mladých lidí s omezenými příležitostmi;
            
            
               7.prozkoumávat nové trendy, alternativní rozměry a formáty dobrovolnické činnosti, mimo jiné tím, že budou: 
            
            
               a)podporovat digitální dobrovolnickou činnost, testovat její formáty a shromažďovat důkazy o ní jako o doplňku fyzické mobility nebo samostatném formátu dobrovolnických činností, a to i v nadnárodních souvislostech. To může být obzvláště důležité pro zlepšení přístupu mladých lidí s omezenými příležitostmi k dobrovolnické činnosti;
            
            
               b)uznávat a podporovat mezigenerační dobrovolnickou činnost jako cenný příspěvek k řešení výzev, jimž čelí stárnoucí společnost, jakož i způsob, jak zapojit mladé lidi do mezigeneračního dialogu, usnadnit mezigenerační předávání znalostí a zlepšit sociální soudržnost;
            
            
               8.vytvářet synergie, doplňkovost a kontinuitu mezi dobrovolnickými programy a iniciativami existujícími na evropské úrovni a (na různých úrovních) v jednotlivých členských státech. To znamená například:
            
            
               a)vyměňovat si s členskými státy informace o stávajících dobrovolnických programech, včetně systémů vnitrostátní veřejné služby, pokud existují, a předávat tyto informace Evropské komisi s cílem usnadnit zveřejňování na Evropském portálu pro mládež a na portálu wiki zaměřeném na mládež (Youth Wiki) a rozvoj osvědčených postupů;
            
            
               b)zvážit opatření, která by propagovala a podporovala přenášení osvědčených postupů z jiných dobrovolnických programů;
            
            
               9.podporovat dobrovolnické činnosti, které smysluplně přispívají k řešení výzev souvisejících s klimatem a životním prostředím tím, že budou:
            
            
               a)povzbuzovat začleňování ekologických postupů do všech dobrovolnických projektů a činností, jakož i propagovat mezi účastníky a zúčastněnými organizacemi environmentálně udržitelné a odpovědné chování; 
            
            
               b)propagovat snižování environmentální stopy dobrovolnických činností například snížením množství odpadu, recyklací a využíváním udržitelných dopravních prostředků;
            
            
               c)podporovat rozvoj dobrovolnických činností, které se zabývají problematikou ochrany životního prostředí, udržitelnosti, cílů v oblasti klimatu a prevence katastrof a obnovy;
            
            
               10.informovat o pokroku při plnění tohoto doporučení v pravidelných zprávách podávaných v souvislosti se strategií EU pro mládež, zejména v rámci plánovacích kalendářů budoucích činností.
            
            
            
               VYZÝVÁ KOMISI, ABY:
            
            
               1.podporovala členské státy při řízení se tímto doporučením, a to prostřednictvím mechanismů spolupráce a nástrojů strategie EU pro mládež a programů EU pro mládež, zejména Evropského sboru solidarity;
            
            
               2.usnadňovala vzájemné vzdělávání a výměny mezi členskými státy a všemi příslušnými zúčastněnými stranami na různých úrovních prostřednictvím činností, jako je vzájemné učení, vzájemné poradenství, expertní skupiny, vytváření sítí kontaktů a další struktury spolupráce, mimo jiné se zaměřením na synergie a doplňkovost systémů na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni, včetně systémů vnitrostátní veřejné služby, pokud existují. Za tímto účelem by měla být využívána stávající místa, jako je portál Youth Wiki a Evropský portál pro mládež, kde mohou členské státy a nevládní organizace sdílet na různých úrovních zdroje a znalosti;
            
            
               3.prozkoumávala nové trendy a formáty dobrovolnické činnosti shromažďováním důkazů, rozvojem osvědčených postupů a přípravou pokynů a příruček, zejména s ohledem na digitální nebo kombinované dobrovolnictví a mezigenerační dobrovolnictví;
            
            
               4.podporovala evropské příležitosti k dobrovolnické činnosti mladých lidí, a to i osob s omezenými příležitostmi, a informovala o nich prostřednictvím Evropského portálu pro mládež, který obsahuje nástroj pro registraci solidárních činností probíhajících v rámci Evropského sboru solidarity. Ve spolupráci s členskými státy přidat na Evropský portál pro mládež odkazy na příslušné vnitrostátní internetové stránky
                  48
               ;  
            
            
               5.usnadňovala nadnárodní dobrovolnickou činnost mladých lidí se zdravotním postižením tím, že do konce roku 2023 navrhne evropský průkaz osob se zdravotním postižením, který by mohl být uznáván ve všech členských státech EU. Aby v návrhu vycházela ze zkušeností s pilotním projektem evropského průkazu osob se zdravotním postižením, který probíhá v osmi členských státech
                  49
                a s evropskou parkovací kartou pro osoby se zdravotním postižením;
            
            
               6.dále rozvíjela, prosazovala a podporovala využívání stávajících nástrojů EU, které podporují uznávání výsledků neformálního a informálního učení, zejména certifikátu Youthpass a platformy Europass, mimo jiné prostřednictvím evropských digitálních certifikátů o vzdělání; 
            
         
         
            
               7.studiemi, průzkumy, statistikami, výzkumy a analýzami údajů podporovala výzkum a shromažďování údajů o dlouhodobém vlivu dobrovolnických a solidárních činností na jednotlivce a organizace, jakož i na společnost, včetně získaných zkušeností a poznatků z dopadu pandemie COVID-19 na odvětví dobrovolnických činností a o jeho připravenosti na podobné krize;
            
            
               8.využívala plánovací kalendáře budoucích činností na vnitrostátní úrovni ke shromažďování informací o pokroku členských států při plnění tohoto doporučení;
            
            
               9.podávala zprávy o používání tohoto doporučení Rady v souvislosti s prací na provádění strategie EU pro mládež a strategického rámce evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s ohledem na vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a další vývoj po jeho dosažení.
            
            
               Toto doporučení nahrazuje doporučení Rady ze dne 20. listopadu 2008 o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        
                  
                     Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/888 ze dne 20. května 2021, kterým se zavádí program Evropský sbor solidarity a zrušují nařízení (EU) 2018/1475 a (EU) č. 375/2014 (europa.eu)
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. C 319, 13.12.2008, s. 8.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. C 456, 18.12.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o vytvoření Evropského prostoru vzdělávání do roku 2025, COM(2020) 625 final, k dispozici na adrese 
                  EUR-Lex – 52020DC0625 – CS – EUR-Lex (europa.eu)
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Usnesení Rady o strategickém rámci evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s ohledem na vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a další vývoj po jeho dosažení (2021–2030) (Úř. věst. C 66, 26.2.2021, k dispozici na adrese 
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/ALL/?uri=CELEX:32021G0226(01)
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://europa.eu/youth/d8/sites/default/files/inline-files/1_EN_ACT_part1_v3.pdf
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Digitální dobrovolnická činnost, označovaná také jako virtuální dobrovolnická činnost nebo dobrovolnická činnost on-line, znamená dobrovolnickou činnost prováděnou prostřednictvím internetových technologií a nástrojů, obecně bez fyzické mobility.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Kombinování dobrovolnické činnosti a dovolené, kdy se lidé účastní solidárních činností, jež jsou nedílnou součástí dovolené, za kterou platí (ve studiích a médiích označováno také jako dobrovolnický cestovní ruch nebo dobrovolnická turistika).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Je třeba připomenout, že nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 883/2004 ze dne 29. dubna 2004 o koordinaci systémů sociálního zabezpečení obsahuje ustanovení o koordinaci práv v oblasti sociálního zabezpečení, včetně dávek v nemoci, v přeshraničních situacích a vztahuje se na dobrovolníky, kteří se přesouvají mezi členskými státy.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        V letech 2018 až 2020 Evropský sbor solidarity vycházel z nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1475 ze dne 2. října 2018, kterým se stanoví právní rámec Evropského sboru solidarity a kterým se mění nařízení (EU) č. 1288/2013, nařízení (EU) č. 1293/2013 a rozhodnutí č. 1313/2013/EU (Úř. věst. L 250, 4.10.2018, s. 1). V období 2021–2027 vychází Evropský sbor solidarity z nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/888 ze dne 20. května 2021, kterým se zavádí program Evropský sbor solidarity a zrušují nařízení (EU) 2018/1475 a (EU) č. 375/2014 (Úř. věst. L 202, 8.6.2021, s. 32).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  
                     Prováděcí rozhodnutí Komise o rámci opatření zaměřených na začleňování pro programy Erasmus+ a Evropský sbor solidarity na období 2021–2027
                  
                   – 
                  
                     Erasmus+ (europa.eu)
                  
                  , přijato dne 22. října 2021.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        
                  Pas mládeže (Youthpass)
               
               
                  
                     (13)
                  
                        
                  
                     Rejstřík dokumentů Komise – COM(2021) 634 (europa.eu)
                  
               
               
                  
                     (14)
                  
                        COM(2020) 565 final, 18.09.2020, COM(2020) 620 final, 09.10.2020, COM(2020) 698 final, 12.11.2020, COM(2021) 101 final, 03.03.2021.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        
                  
                     Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young volunteers (europa.eu)
                  
                   SWD(2017) 281.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        
                  
                     Dobrovolnická činnost mládeže – práce na projektech v jiných zemích EU (aktualizace) (europa.eu)
                  
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Studie o odstranění překážek bránících přeshraničním solidárním činnostem, PPMI Group ve spolupráci s EPOR, 2020, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/1a7042cb-e678-11ea-ad25-01aa75ed71a1.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12774-Youth-volunteering-working-on-projects-in-other-EU-countries-update-/public-consultation_cs
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Viz poznámka pod čarou č. 18.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        „Podpora mobility mladých dobrovolníků a přeshraniční solidarity, praktický soubor nástrojů pro aktéry a zúčastněné strany v oblasti mládeže a doporučení pro tvůrce politik“, který vypracovala expertní skupina zřízená Evropskou komisí na podporu procesu přezkumu doporučení Rady z roku 2008 o mobilitě mladých dobrovolníků z roku 2021 (práce provedena v období od září 2019 do září 2020).
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Expertní skupina pro mobilitu mladých dobrovolníků a přeshraniční solidaritu, podkladový dokument pro Komisi k využití při přezkumu doporučení Rady z roku 2008 o mobilitě mladých dobrovolníků, Ecorys, únor 2020.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Listina základních práv Evropské unie (Úř. věst. C 326, 26.10.2012, s. 391).
               
               
                  
                     (23)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu_2021_address_cs_0.pdf
               
               
                  
                     (24)
                  
                        
                  Přijaté texty – Dopad onemocnění COVID-19 na mladé lidi a sport, 10. února 2021 (europa.eu)
               
               
                  
                     (25)
                  
                        Úř. věst. C 456, 18.12.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (26)
                  
                        
                  https://europa.eu/youth/d8/sites/default/files/inline-files/1_EN_ACT_part1_v3.pdf
               
               
                  
                     (27)
                  
                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/PDF/?uri=CELEX:42018Y1218(01)&qid=1578414694481&from=CS
               
               
                  
                     (28)
                  
                        Hodnocení strategie EU pro mládež a doporučení Rady o mobilitě mladých dobrovolníků, 2017.
               
               
                  
                     (29)
                  
                        „Podpora mobility mladých dobrovolníků a přeshraniční solidarity, praktický soubor nástrojů pro aktéry a zúčastněné strany v oblasti mládeže a doporučení pro tvůrce politik“, který vypracovala expertní skupina zřízená Evropskou komisí na podporu procesu přezkumu doporučení Rady o mobilitě mladých dobrovolníků z roku 2008 z roku 2021 (práce prováděna od září 2019 do září 2020).
               
               
                  
                     (30)
                  
                        Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o vytvoření Evropského prostoru vzdělávání do roku 2025, COM(2020) 625 final, k dispozici na adrese 
                  EUR-Lex – 52020DC0625 – CS – EUR-Lex (europa.eu)
                  .
               
               
                  
                     (31)
                  
                        Je třeba připomenout, že nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 883/2004 ze dne 29. dubna 2004 o koordinaci systémů sociálního zabezpečení obsahuje ustanovení o koordinaci práv v oblasti sociálního zabezpečení, včetně dávek v nemoci, v přeshraničních situacích a vztahuje se na dobrovolníky, kteří se přesouvají mezi členskými státy.
               
               
                  
                     (32)
                  
                        Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 32, příloha I, oddíl E. Provedeno prostřednictvím portálu „Vaše Evropa“ („Your Europe“): 
                  Your Europe (europa.eu)
                  .
               
               
                  
                     (33)
                  
                        COM(2020) 758 final.
               
               
                  
                     (34)
                  
                        Youthpass (Pas mládeže) je hlavním nástrojem pro uznávání a validaci, který je k dispozici všem účastníkům programu Erasmus+ a Evropského sboru solidarity a který odráží proces učení a dokumentuje jeho výsledky v certifikátu Youthpass.
               
               
                  
                     (35)
                  
                        Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/646 ze dne 18. dubna 2018 o společném rámci pro poskytování lepších služeb v oblasti dovedností a kvalifikací (Europass) a o zrušení rozhodnutí č. 2241/2004/ES (Úř. věst. L 112, 2.5.2018, s. 42) zřizuje evropský rámec za účelem podpory transparentnosti a pochopení dovedností a kvalifikací získaných formálním, neformálním a informálním učením, a to i prostřednictvím praktických zkušeností, mobility a dobrovolnické činnosti.
               
               
                  
                     (36)
                  
                        Úř. věst. C 398, 22.12.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (37)
                  
                        
                  
                     Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young volunteers (europa.eu)
                  
                   SWD(2017) 2016.
               
               
                  
                     (38)
                  
                        Dobrovolníci nejsou za svůj čas placeni, ale mohou být hrazeny výdaje, které jsou obvykle omezeny na cestovné, stravu nebo ubytování nebo jiné drobné osobní výdaje.
               
               
                  
                     (39)
                  
                        Viz stejná definice v čl. 2 odst. 4 nařízení (EU) 2021/888.
               
               
                  
                     (40)
                  
                        Včetně informací o postupech podání žádosti o evropský průkaz zdravotního pojištění (EHIC) a podrobných informací o tom, na co se vnitrostátní systémy zdravotní péče vztahují a na co nikoli.
               
               
                  
                     (41)
                  
                        Vícejazyčný portál „Vaše Evropa“ vycházející z nařízení (EU) 2018/1724, Úř. věst. L 295; sekce wiki zaměřená na mládež (Youth Wiki) na Evropském portálu pro mládež; informace na portálu Europa, např. o evropském průkazu zdravotního pojištění: 
                  Podání žádosti o průkaz – Zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování – Evropská komise (europa.eu)
                  .
               
               
                  
                     (42)
                  
                        Kombinování dobrovolnické činnosti a dovolené, kdy se lidé účastní solidárních činností, jež jsou nedílnou součástí rekreačního vyžití, za které platí.
               
               
                  
                     (43)
                  
                        Usnesení Rady a zástupců vlád členských států, zasedajících v Radě, o rámci, kterým se ustavuje Evropská agenda práce s mládeží (2020/C 415/01).
               
               
                  
                     (44)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/888 ze dne 20. května 2021, kterým se zavádí program Evropský sbor solidarity a zrušují nařízení (EU) 2018/1475 a (EU) č. 375/2014 (Úř. věst. L 202, 8.6.2021, s. 32). 
               
               
                  
                     (45)
                  
                        Pokyny pro tuto činnost jsou uvedeny ve strategii programu Erasmus+ a Evropského sboru solidarity pro začleňování a rozmanitost: 
                  https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity_cs
                  .
               
               
                  
                     (46)
                  
                        
                  V souladu se strategiemi EU pro rovnost a rámci politiky začleňování zaměřenými na konkrétní diskriminované a znevýhodněné skupiny přijatými v letech 2020–2021: Akční plán EU proti rasismu na období 2020–2025 (COM(2020) 565 final, 18.09.2020), Strategický rámec EU pro rovnost, začlenění a účast Romů (COM(2020) 620 final, 09.10.2020), Strategie pro rovnost LGBTIQ osob (COM(2020) 698 final, 12.11.2020), Akční plán pro integraci a začleňování (COM(2020) 758 final, 24.11.2020), Strategie práv osob se zdravotním postižením (COM(2021) 101 final, 3.3.2021).
               
               
                  
                     (47)
                  
                        Jedná se o již osvědčený postup předcházející Evropské dobrovolné služby a současného Evropského sboru solidarity, který každému dobrovolníkovi bezplatně poskytuje Evropskou kartu mládeže.
               
               
                  
                     (48)
                  
                        S informacemi uvedenými v bodě 2 písm. a) tohoto doporučení, jakož i s informacemi o vnitrostátních programech dobrovolnických činností.
               
               
                  
                     (49)
                  
                        
                  Evropská karta pro osoby se zdravotním postižením – Zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování – Evropská komise (europa.eu)