CELEX: 52010SC0740
Language: cs
Date: 2010-06-15
Title: Návrh rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku na Kypru

CS
CS    CS
 ---pagebreak---    EVROPSKÁ KOMISE
                                V Bruselu dne 15.6.2010
                                SEK(2010) 740 v konečném znění
                        Návrh
                ROZHODNUTÍ RADY
      o existenci nadměrného schodku na Kypru
CS                                                             CS
 ---pagebreak---                                               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.         UPLATŇOVÁNÍ PAKTU O STABILITĚ A RŮSTU V SITUACI SOUČASNÉ KRIZE
   Mnoho zemí Evropské unie v současné době vykazuje schodek veřejných financí převyšující
   referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Na toto v mnoha případech podstatné
   zhoršení schodku i dluhové pozice je třeba nahlížet v kontextu bezprecedentní celosvětové
   finanční krize a hospodářského útlumu v letech 2008 a 2009. Svou roli zde hraje několik
   faktorů. Zaprvé, hospodářský útlum s sebou přináší klesající daňové příjmy a rostoucí výdaje
   na sociální dávky (např. dávky v nezaměstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise vědoma, jak
   důležitou úlohu za současné mimořádné hospodářské situace hraje rozpočtová politika,
   vyzvala ve svém Plánu evropské hospodářské obnovy z listopadu 2008, který v prosinci
   schválila Evropská rada, k přijetí fiskálního stimulu. Podle uvedeného plánu by tento stimul
   by měl být včasný, cílený a dočasný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace
   jednotlivých členských států, pokud jde o udržitelnost jejich veřejných financí
   a konkurenceschopnost, a měl by být ukončen poté, co se hospodářské podmínky zlepší. A
   konečně je třeba uvést, že několik zemí přijalo opatření ke stabilizaci finančního sektoru,
   z nichž některá ovlivňují dluhovou pozici nebo představují riziko vyšších schodků a dluhu
   v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu z veřejných prostředků by mohly být
   později získány zpět.
   Podle Paktu o stabilitě a růstu je Komise povinna zahájit postup při nadměrném schodku,
   kdykoli schodek členského státu překročí referenční hodnotu 3 % HDP. Cílem změn Paktu
   o stabilitě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném
   schodku byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
   a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému
   stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci, a tím zajišťuje dlouhodobou udržitelnost
   veřejných financí.
   2.         PŘEDCHOZÍ KROKY V RÁMCI POSTUPU PŘI NADMĚRNÉM SCHODKU
   Článek 126 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví postup při nadměrném schodku.
   Tento postup je dále specifikován v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 „o urychlení a vyjasnění
   postupu při nadměrném schodku“1, které tvoří součást Paktu o stabilitě a růstu.
   Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování
   rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného
   schodku veřejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) nepřekračuje referenční
   hodnotu 3 % (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se
   blíží referenční hodnotě, nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze výjimečné
   a dočasné a poměr schodku zůstával blízko k referenční hodnotě); a b) zda poměr veřejného
   dluhu k HDP nepřekračuje referenční hodnotu 60 % (ledaže se poměr dostatečně snižuje
   a blíží se uspokojivým tempem k referenční hodnotě).
   1
            Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovněž přihlíží k „Technickým podmínkám provádění Paktu
            o stabilitě a růstu a obecným zásadám pro formu a obsah programů stability a konvergenčních
            programů“, které schválila Rada ECOFIN dne 10. listopadu 2009 a které jsou k dispozici na adrese:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
CS                                                          2                                                    CS
 ---pagebreak---    Ustanovení čl. 126 odst. 3 stanoví, že nesplňuje-li členský stát požadavky podle jednoho nebo
   žádného z těchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. Zpráva rovněž „přihlédne k tomu, zda
   schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším
   rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu“.
   Na základě údajů oznámených kyperskými orgány v březnu 20102 a se zohledněním prognózy
   útvarů Komise z jara 2010 přijala Komise v souladu s čl. 104 odst. 3 dne 12. května 2010
   zprávu týkající se Kypru3.
   Následně pak v souladu s čl. 126 odst. 4 vydal Hospodářský a finanční výbor dne 27. května
   2010 stanovisko k výše uvedené zprávě Komise.
   3.         EXISTENCE NADMĚRNÉHO SCHODKU
   Podle údajů oznámených kyperskými orgány v dubnu 2010 dosáhl v roce 2009 schodek
   veřejných financí na Kypru výše 6,1 % HDP, a překročil tak referenční hodnotu 3 % HDP.
   Komise ve své zprávě podle čl. 126 odst. 3 uvedla, že schodek se sice referenční hodnotě 3 %
   HDP neblíží, avšak její překročení lze považovat za výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o
   stabilitě a růstu. Vyplývá to zejména z prudkého zhoršení hospodářské situace ve smyslu
   Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 se má reálný
   HDP na Kypru dále snížit, i když v menší míře – o téměř ½ % v roce 2010 ve srovnání
   s 1¾ % v roce 2009. Plánované překročení referenční hodnoty však nemůže být považováno
   za dočasné. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 má rozpočtový schodek v roce 2011
   dosáhnout přibližně 7¾ % HDP (za předpokladu nezměněné politiky). Kritérium schodku
   stanovené ve Smlouvě tedy není splněno.
   Podle údajů oznámených kyperskými orgány v dubnu 2010 setrvává hrubý veřejný dluh pod
   referenční hodnotou 60 % HDP a v roce 2009 dosahoval výše 56,2 % HDP. Na rok 2010
   Kypr oznámil plánovaný dluh ve výši 62 % HDP, jenž tedy překračuje referenční hodnotu
   60 % HDP podle Smlouvy. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 dluh v roce 2010
   vzroste na 62,3 % HDP a dále na 67,6 % v roce 2011 v důsledku zhoršení primárního salda.
   Vzhledem k těmto trendům se nelze domnívat, že poměr dluhu k HDP se dostatečně snižuje
   a že se blíží referenční hodnotě uspokojivým tempem ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě
   a růstu. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě tedy není splněno.
   V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu provedla Komise ve své zprávě
   rovněž analýzu „rozhodujících faktorů“. Podle Paktu o stabilitě a růstu lze k těmto faktorům
   při procesu rozhodování o existenci nadměrného schodku přihlížet, pouze pokud schodek
   splňuje dvojí podmínku blízkosti referenční hodnotě a dočasnosti. V případě Kypru tato dvojí
   podmínka není splněna. Posuzují-li se rozhodující faktory samy o sobě, působí v tomto
   případě po celkovém srovnání smíšeným dojmem.
   2
            Podle nařízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy Komisi dvakrát ročně oznamovat výši svého
            plánovaného a skutečného schodku veřejných financí a výši veřejného zadlužení. Nejnovější oznámení
            Kypru je k dispozici na adrese:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
   3
            Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Kypru jsou k dispozici na
            internetové stránce:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
CS                                                         3                                                         CS
 ---pagebreak---    Stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se shoduje
   s hodnocením obsaženým ve zprávě Komise podle čl. 126 odst. 3.
   Komise je s ohledem na svou zprávu podle čl. 126 odst. 3 a s ohledem na stanovisko
   Hospodářského a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 toho názoru, že na Kypru existuje
   nadměrný schodek. Toto stanovisko, přijaté Komisí dne [15. června 2010], se podle čl. 126
   odst. 5 Smlouvy předkládá Radě. Komise navrhuje, aby Rada rozhodla příslušným způsobem
   v souladu s čl. 126 odst. 6. Komise rovněž Radě předkládá doporučení pro doporučení Rady
   podle čl. 126 odst. 7, které je určeno Kypru za účelem odstranění nadměrného schodku.
   4.        DOPORUČENÍ PRO ODSTRANĚNÍ NADMĚRNÉHO SCHODKU
   Podle čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 musí doporučení Rady podané v souladu
   s čl. 126 odst. 7 stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotyčný členský stát
   přijmout účinná opatření, jakož i lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což „by mělo být
   ukončeno v následujícím roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti“.
   Ustanovení čl. 2 odst. 6 nařízení vyžaduje, aby při rozhodování o existenci zvláštních
   okolností byly vzaty v úvahu „rozhodující faktory“ zohledněné ve zprávě Komise podle
   čl. 126 odst. 3 Smlouvy. V čl. 3 odst. 4 nařízení je stanoveno, že Rada musí doporučit, aby
   členský stát dosáhl „minimálního ročního zlepšení dosahujícího nejméně doporučené hodnoty
   0,5 % HDP svého cyklicky očištěného salda, bez vlivu jednorázových a dočasných opatření,
   aby se zajistilo odstranění nadměrného schodku ve lhůtě, která je stanovena v doporučení“.
   Má se za to, že v případě Kypru existují zvláštní okolnosti, které jsou rozhodující pro větší
   flexibilitu při uplatňování postupu při nadměrném schodku, kterou zavedla reforma Paktu o
   stabilitě a růstu z roku 2005. V roce 2009 hospodářská aktivita poprvé za 35 let poklesla, a to
   o 1¾ %. V této recesi se odrazil podstatný pokles v domácí poptávce a nepříznivé vnější
   prostředí. Zejména vysoká zadluženost domácností spolu s přísnějšími úvěrovými
   podmínkami, zhoršujícím se výhledem na trhu práce a nepříznivými vlivy na důvěru občanů
   vedly k poklesu soukromé spotřeby. Současně došlo k silné korekci v oblasti investic v době,
   kdy byl zaznamenán pokles zahraniční poptávky po bydlení, malá míra využívání kapacit a
   restrukturalizace bilancí firem. Navíc se propadl vývoz zboží a služeb, zejména v oblasti
   cestovního ruchu, v důsledku finanční krize a celosvětového zpomalení a především mnohem
   nižšího očekávání růstu u hlavních obchodních partnerů (eurozóna, Spojené království,
   Rusko). Schodek v roce 2009 je následkem hospodářského útlumu i stimulačních opatření,
   která kyperské orgány přijaly v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy.
   Na tomto pozadí je vhodné uvažovat o nápravě nadměrného schodku ve střednědobém rámci
   s lhůtou pro nápravu do roku 2012. S vědomím, že zhoršení rozpočtové pozice Kypru v roce
   2009 je výsledkem opatření přijatých v reakci na krizi, odpovídajících přibližně 1½ % HDP
   ročně v letech 2009 a 2010, jež byla přiměřenou reakcí v souladu s Plánem evropské
   hospodářské obnovy, jakož i výsledkem volného působení automatických stabilizátorů, by
   kyperské orgány měly v roce 2010 posílit fiskální strategii pomocí opatření na kontrolu
   běžných výdajů. Vzhledem k domácí a vnější hospodářské nerovnováze by věrohodný a
   udržitelný postup korekce od kyperských orgánů konkrétně vyžadoval, aby během let 2010–
   2012 zajistily roční průměrnou strukturální korekci ve výši 1¾ procentního bodu HDP.
   Rovněž by od kyperských orgánů vyžadoval, aby specifikovaly opatření nezbytná k nápravě
   nadměrného schodku do roku 2012, k rychlému snížení poměru hrubého veřejného dluhu
   k HDP pod referenční hodnotu a ke zrychlení tempa snižování schodku, pokud se bude
   hospodářská nebo rozpočtová situace vyvíjet lépe, než se v současnosti očekává. Pro
CS                                                 4                                               CS
 ---pagebreak---    úspěšnou a trvající konsolidaci veřejných financí má v této souvislosti zásadní význam včasné
   provedení střednědobého rozpočtového rámce. Vzhledem k tomu, že především v důsledku
   relativně velkého zvýšení penzijních výdajů je dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na
   rozpočet Kypru podstatně větší, než činí průměr EU, jsou navíc třeba opatření za účelem
   zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí.
   Zvýšený dohled v rámci postupu při nadměrném schodku, který se zdá nezbytný rovněž
   s ohledem na lhůtu pro nápravu nadměrného schodku, bude k zajištění nápravy nadměrného
   schodku vyžadovat pravidelné a včasné sledování pokroku dosaženého při provádění strategie
   fiskální konsolidace. V tomto ohledu by mohla být uvedené otázce účelně věnována
   samostatná kapitola v nadcházejících aktualizacích kyperského programu stability.
                   Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových projekcí
                                                                   2007      2008     2009      2010     2011      2012     2013
              Reálný HDP                    KOM jaro 2010           5,1        3,6    -1,7       -0,4      1,3     neuv.    neuv.
              (změna v %)                   PS duben 2010           5,1        3,6    -1,7        0,5      1,5       3,0      3,2
            Mezera výstupu1                KOM jaro 20102           2,4        3,4    -0,7       -2,1     -1,6     neuv.    neuv.
        (% potenciálního HDP)               PS duben 20103          1,9        2,9    -1,3       -2,4     -2,5      -1,6     -0,5
        Saldo veřejných financí             KOM jaro 2010           3,4        0,9    -6,1       -7,1     -7,7     neuv.    neuv.
                 (% HDP)                    PS duben 2010           3,4        0,9    -6,1       -6,0     -4,5      -3,4     -2,5
             Primární saldo                 KOM jaro 2010           6,4        3,7    -3,6       -4,4     -4,8     neuv.    neuv.
                 (% HDP)                    PS duben 2010           6,4        3,7    -3,6       -3,7     -2,1      -1,0      0,1
        Cyklicky očištěné saldo1            KOM jaro 2010           2,5       -0,4    -5,8       -6,3     -7,1     neuv.    neuv.
                 (% HDP)                    PS duben 2010           2,6       -0,2    -5,6       -5,2     -3,6      -2,9     -2,3
           Strukturální saldo4              KOM jaro 2010           2,5       -0,4    -5,8       -6,3     -7,1     neuv.    neuv.
                 (% HDP)                    PS duben 2010           2,6       -0,2    -5,6       -5,2     -3,6      -2,9     -2,3
           Hrubý veřejný dluh               KOM jaro 2010          58,3       48,4    56,2       62,3    67,6      neuv.    neuv.
                 (% HDP)                    PS duben 20105         58,3       48,4    56,2       61,0    63,2       63,1    62,3
    Poznámky:
    1
      Mezery výstupu a cyklicky očištěná salda podle programů přepočítávají útvary Komise na základě údajů obsažených
    v programech.
    2
      Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2009–2013 ve výši 2,0 %, 2,8 %, 2,8 %,
    2,8 % a 2,8 %.
    3
      Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2009–2013 ve výši 2,5 %, 1,6 %, 1,6 %,
    2,0 % a 2,2 %.
    4
      Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření. Jednorázová a jiná dočasná opatření činí podle
    posledního programu 0,1 % HDP v letech 2010, 2011 a 2012 (a všechna snižují schodek). Prognóza útvarů Komise z jara
    2010 neobsahuje žádná jednorázová a jiná dočasná opatření.
    5
      Na rok 2010 Kypr oznámil plánovaný dluh ve výši 62 % HDP, jenž tedy překračuje referenční hodnotu 60 % HDP
    podle Smlouvy. V programu stability z dubna 2010 se plánuje o něco nižší hodnota (61 %) a v roce 2011 se předpokládá
    další nárůst na 63,2 % HDP.
    Zdroj:
    Program stability (PS), prognózy útvarů Komise z jara 2010 (KOM); výpočty útvarů Komise.
CS                                                             5                                                                CS
 ---pagebreak---                                                    Návrh
                                            ROZHODNUTÍ RADY
                                              ze dne 15.6.2010
                               o existenci nadměrného schodku na Kypru
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 této smlouvy,
   s ohledem na návrh Evropské komise,
   s ohledem na připomínky Kypru,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují
          nadměrných schodků veřejných financí.
   (2)    Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
          prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž
          přispívá k vytváření nových pracovních míst.
   (3)    Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy, upřesněný v nařízení Rady
          (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku4 (které je
          součástí Paktu o stabilitě a růstu), ukládá povinnost rozhodnout o existenci
          nadměrného schodku. Další ustanovení k provádění postupu při nadměrném schodku
          obsahuje Protokol o postupu při nadměrném schodku připojený ke Smlouvě. Podrobná
          pravidla a definice pro použití ustanovení uvedeného protokolu stanoví nařízení Rady
          (ES) č. 479/20095.
   (4)    V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho
          účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí.
          Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku
          byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
          a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke
          zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
   (5)    Usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný
          schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna předložit Radě stanovisko.
          S ohledem na svou zprávu podle čl. 126 odst. 3 a na stanovisko Hospodářského a
   4
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
   5
          Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1.
CS                                                    6                                         CS
 ---pagebreak---           finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 dospěla Komise k závěru, že na Kypru existuje
          nadměrný schodek. Komise proto dne [15. června 2010] předložila Radě stanovisko
          týkající se Kypru6.
   (6)    Podle ustanovení čl. 126 odst. 6 Smlouvy by Rada měla zvážit všechny připomínky,
          které dotyčný členský stát případně učiní, a poté rozhodnout po celkovém zhodnocení,
          zda nadměrný schodek existuje. V případě Kypru vede toto celkové zhodnocení
          k následujícím závěrům.
   (7)    Podle údajů oznámených kyperskými orgány v dubnu 2010 dosáhl v roce 2009
          schodek veřejných financí na Kypru výše 6,1 % HDP, a překročil tak referenční
          hodnotu 3 % HDP. Schodek se referenční hodnotě 3 % HDP neblížil, avšak její
          překročení lze považovat za výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu.
          Vyplývá to zejména z prudkého zhoršení hospodářské situace ve smyslu Smlouvy
          a Paktu o stabilitě a růstu. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 se má reálný
          HDP na Kypru dále snížit, i když v menší míře – o téměř ½ % v roce 2010 ve srovnání
          s 1¾ % v roce 2009. Plánované překročení referenční hodnoty však nemůže být
          považováno za dočasné. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 má rozpočtový
          schodek v roce 2011 dosáhnout přibližně 7¾ % HDP (za předpokladu nezměněné
          politiky). Kritérium schodku stanovené ve Smlouvě tedy není splněno.
   (8)    Podle údajů oznámených kyperskými orgány v dubnu 2010 setrvává hrubý veřejný
          dluh pod referenční hodnotou 60 % HDP a v roce 2009 dosahoval výše 56,2 % HDP.
          Na rok 2010 Kypr oznámil plánovaný dluh ve výši 62 % HDP, jenž tedy překračuje
          referenční hodnotu 60 % HDP podle Smlouvy. Podle prognózy útvarů Komise z jara
          2010 dluh dále vzroste na 62,3 % HDP v roce 2010 a na 67,6 % v roce 2011
          v důsledku zhoršení primárního salda. Vzhledem k těmto trendům se nelze domnívat,
          že poměr dluhu k HDP se dostatečně snižuje a že se blíží referenční hodnotě
          uspokojivým tempem ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Kritérium dluhu
          stanovené ve Smlouvě tedy není splněno.
   (9)    Podle čl. 2 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 lze „rozhodující faktory“ v postupu
          vedoucím k rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku podle čl. 126 odst. 6
          zohlednit pouze tehdy, jsou-li úplně splněny dvě současně platné podmínky, a to, že
          schodek zůstává blízko referenční hodnotě a její překročení je dočasné. V případě
          Kypru není tato dvojí podmínka splněna. Rozhodující faktory nejsou tudíž v postupu
          vedoucím k tomuto rozhodnutí zohledněny,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                                  Článek 1
   Z celkového zhodnocení vyplývá, že na Kypru existuje nadměrný schodek.
   6
          Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Kypru jsou k dispozici na
          internetové stránce:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
CS                                                     7                                                  CS
 ---pagebreak---                                            Článek 2
   Toto rozhodnutí je určeno Kyperské republice.
   V Bruselu dne 15.6.2010.
                                             Za Radu
                                             předseda/předsedkyně
                                             […]
CS                                              8                 CS