CELEX: 52011SC0807
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

EUROPESE COMMISSIE

                                                Brussel, 7.6.2011
                                                SEK(2011) 807 definitief

                                Aanbeveling voor een

                          AANBEVELING VAN DE RAAD

            over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Duitsland

                            en met een advies van de Raad

over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2011-2014

                          {SEK(2011) 714 wersja ostateczna}
 ---pagebreak---                                            Aanbeveling voor een

                                   AANBEVELING VAN DE RAAD

                  over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Duitsland

                                     en met een advies van de Raad

     over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2011-2014

     DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

     Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
     lid 2, en artikel 148, lid 4,

     Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
     toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
     beleid1, en met name artikel 5, lid 3,

     Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,

     Gezien de conclusies van de Europese Raad,

     Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

     Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

     Overwegende hetgeen volgt:

     (1)   Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de
           Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
           Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen
           en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

     (2)   De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
           economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
           besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten3
           aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd
           verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
           geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

     1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
     2
            PB C [...] van [...], blz. [...].
     3
            Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.

NL                                                     2                                           NL
 ---pagebreak---      (3)   Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
           groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
           governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
           geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.

     (4)   Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
           begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
           conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
           jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
           gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
           van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen
           om de groei te stimuleren. Hij verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete
           maatregelen om te zetten die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun
           nationale hervormingsprogramma's worden opgenomen.

     (5)   Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het
           Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen
           worden opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
           hervormingsprogramma's.

     (6)   Duitsland heeft op 27 april 2011 zijn geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor de
           periode 2011-2015 en op 7 april 2011 zijn nationale hervormingsprogramma 2011
           ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide
           programma's terzelfder tijd geëvalueerd.

     (7)   De Duitse economie is de crisis ingegaan met een betrekkelijk stevige positie. Het
           inzakken van de wereldhandel resulteerde echter in een instorting van de uitvoer en
           investeringen in 2009, zodat het reële bbp is gekrompen met een nooit geziene 4,7%.
           Niettemin is de werkloosheid, na een kleine stijging, sinds eind 2009 blijven dalen. De
           veerkracht van de arbeidsmarkt brengt de gunstige effecten tot uiting van vroegere
           hervormingen met het oog op een vermindering van de gewerkte uren en van subsidies
           ter ondersteuning van werktijdverkorting. De economie heeft zich in 2010 krachtig
           hersteld van de recessie, met een toename van het reële bbp met 3,6%. In de uitvoer is
           de forse daling die in 2009 viel waar te nemen, grotendeels ongedaan gemaakt,
           hetgeen de weg opende naar een breder gedragen herstel, dat ook resulteert in een
           daling van het overschot op de lopende rekening. De economie heeft haar
           concurrentievermogen tegenover de meeste van de leden van het eurogebied verder
           versterkt. Van een positie van evenwicht is de overheidsbegroting geëvolueerd naar
           een tekort van 3% van het bbp in 2009, als gevolg van de ongeremde werking van de
           automatische stabilisatoren en discretionaire maatregelen om de economische
           neergang tegen te gaan. Het economische herstel hielp het begrotingstekort in 2010 te
           beperken (tot 3,3% van het bbp), ondanks het feit dat omvangrijke budgettaire
           stimuleringsmaatregelen en maatregelen ter ondersteuning van de financiële markt
           blijven doorlopen.

     (8)   Op basis van de evaluatie van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma
           overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad, komt de Raad tot de
           conclusie dat het macro-economische scenario dat aan het stabiliteitsprogramma ten
           grondslag ligt, voorzichtig is voor 2011 en plausibel voor de periode nadien, mede in
           het licht van de voorjaarsprognoses 2011 van de Commissie. In het programma wordt
           voor 2011 gerekend met een groei van het reële bbp met 2,3%, die nadien zal

NL                                                3                                                  NL
 ---pagebreak---             vertragen tot 1,8% in 2012 en tot gemiddeld 1,5% in de periode 2013-2015. Volgens
            het programma zal het tekort al in 2011 - twee jaar vóór de door de Raad bepaalde
            termijn - worden teruggebracht tot onder de referentiewaarde van 3% van het bbp, en
            zal verdere vooruitgang worden geboekt bij het behalen van de
            middellangetermijndoelstelling (MTD) - een structureel tekort van 0,5% van het bbp -
            tegen 2014. Na de verwachte correctie van het buitensporige tekort zal, volgens het
            programma, het aanpassingstempo richting de MTD afnemen tot onder de benchmark
            van 0,5% van het bbp in 2013 en 2014. Terwijl de schuldquote in 2010 opliep met
            bijna 10 procentpunt4, is de verwachting dat deze vanaf 2011 begint te dalen en tegen
            2015 uitkomt bij 75,5% van het bbp, en zodoende nog steeds boven de
            referentiewaarde van het Verdrag ligt. De risico's voor de begrotingsprognoses lijken
            voor 2011 over het algemeen in evenwicht te zijn, maar de uitkomsten voor de periode
            nadien kunnen zwakker uitvallen dan verwacht, omdat bepaalde bezuinigingen
            misschien niet de verwachte opbrengsten opleveren. Over bepaalde maatregelen loopt
            de discussie nog (bijv. de energieheffing en heffingen in de financiële sector), terwijl
            andere maatregelen nog nader dienen te worden gespecificeerd (bijv.
            efficiëntieverbeteringen in het ambtenarenapparaat). Bovendien valt niet uit te sluiten
            dat er nog verdere maatregelen ter ondersteuning van de financiële markten nodig zijn.

     (9)    Nu met de recente hervorming van het zorgstelsel maatregelen zijn genomen om de
            stijgingen in de uitgaven vooral in 2011 en 2012 te beteugelen, kunnen verdere
            stappen voor meer doelmatige overheidsuitgaven in de zorg- en de langdurige zorg het
            beoogde consolidatietraject ondersteunen. Terzelfder tijd zou het aanhouden van een
            grotendeels groeigericht consolidatietraject, waarbij ook voldoende uitgaven voor
            onderwijs worden veilig gesteld, kunnen bijdragen tot het versterken van het
            groeipotentieel op lange termijn.

     (10)   Hoewel het Duitse begrotingskader aanzienlijk is versterkt door de introductie van een
            grondwettelijke begrotingsregel, door de oprichting van de Stabilitätsrat en door het
            systeem dat snel moet waarschuwen tegen begrotingsproblemen, dient de
            begrotingsregel nog volledig ten uitvoer te worden gelegd op het niveau van de
            deelstaten. Ook een verdere aanscherping van het bijbehorende toezichts- en
            sanctiemechanisme kan de algemene geloofwaardigheid van de Duitse
            overheidsfinanciën versterken.

     (11)   De crisis bracht ernstige kwetsbaarheden in de banksector aan het licht. Zware
            verliezen en afschrijvingen op internationale investeringen in subprime-leningen en
            gestructureerde activa hebben de kapitaalbasis van een aantal banken aangetast en
            maakten aanzienlijke overheidsinterventies noodzakelijk. De crisis bracht ook de
            zwakke punten van een aantal Landesbanken aan het licht, die al vóór de crisis te
            kampen hadden met een gebrek aan doeltreffende structuren voor risicomanagement
            en het ontbreken van een levensvatbaar bedrijfsmodel. Verdere hervormingen van de
            banksector, met onder meer een herstructurering van de Landesbanken die een
            levensvatbaar en toereikend gefinancierd bedrijfsmodel moeten krijgen, alsmede een
            versterking van het regelgevings- en toezichtkader kunnen de stabiliteit van de

     4
            De stijging in 2010 hield grotendeels verband met het feit dat twee banken in moeilijkheden
            probleemactiva hebben overgedragen aan hun respectieve bad banks, die bij de overheid worden
            ingedeeld. In lijn met de richtsnoeren van Eurostat met betrekking tot boekhoudkundige regels voor
            financiële afsplitsingsstructuren hadden de overeenkomstige verplichtingen van de bad banks een
            rechtstreekse impact op het schuldniveau.

NL                                                      4                                                        NL
 ---pagebreak---             financiële sector helpen te bewaren en kunnen ook zorgen voor een doelmatigere inzet
            van binnenlandse besparingen als een middel om de vraag en investeringen te
            stimuleren.

     (12)   Het groeipotentieel en de structurele concurrentiekracht van de Duitse economie zijn
            voor een groot deel afhankelijk van goed opgeleide, gekwalificeerde arbeidskrachten,
            maar, gezien de demografische ontwikkelingen, kan een nijpend tekort aan
            arbeidskrachten ontstaan. Een en ander maakt duidelijk dat het van belang is het
            arbeidspotentieel volledig te benutten door de obstakels voor arbeidsparticipatie van
            specifieke groepen (oudere werknemers, vrouwen, laagopgeleiden, burgers van buiten
            de EU) op te ruimen en de verdere ontwikkeling van menselijk kapitaal te bevorderen.
            Het aanpakken van de belastingwig, die met name voor lage en middeninkomens groot
            blijft, kan de prikkels om te werken versterken, terwijl daardoor loonsverhogingen in
            ruimere mate kunnen worden omgezet in hogere beschikbare inkomens en een grotere
            binnenlandse vraag. Het hoge marginale tarief in de inkomstenbelasting dat voor
            tweeverdieners geldt doordat bij echtparen de inkomsten gezamenlijk worden belast,
            verlagen door een stelsel met individuele belastingheffing over te gaan, zou ertoe
            kunnen bijdragen dat deeltijdarbeid afneemt ten voordele van voltijdarbeid. Een
            verdere uitbreiding van de beschikbaarheid van kinderopvangvoorzieningen kan met
            name ook een verhoging van de nog steeds geringe voltijdse arbeidsparticipatie van
            vrouwen in de hand werken. Voorts zou de toename van het aantal personen dat
            beroepskwalificaties verwerft, de vooruitzichten van laagopgeleide werknemers op de
            arbeidsmarkt kunnen verbeteren.

     (13)   Duitsland heeft recentelijk verreikende beslissingen genomen over zijn toekomstige
            energiemix. De tenuitvoerlegging van het Energiekonzept zal een ingrijpende
            transformatie van de energievoorziening met zich brengen en gevolgen hebben voor de
            energieprijzen en het concurrentievermogen van de Duitse economie op de
            middellange tot lange termijn. Kostenefficiëntie dient daarom het centrale leidbeginsel
            te zijn voor de tenuitvoerlegging van het Energiekonzept, waarbij doelmatig
            energieverbruik, kostenefficiënte steunregelingen en adequate stroomnetten voor
            hernieuwbare energie en concurrerende energiemarkten voorop staan.

     (14)   Het stimuleren van de concurrentie in de dienstensector kan bijdragen tot
            productiviteitsgroei en kan de binnenlandse groei ondersteunen. Een meer dynamische
            groei van de dienstensector kan ook bijdragen tot een verruiming van de basis voor
            aanbod- en vraaggroei in Duitsland. Ondanks de aanzienlijke vooruitgang die dankzij
            de omzetting van de dienstenrichtlijn de afgelopen jaren is geboekt, lijkt er toch nog
            ruimte te zijn om de toetredings- en uittredingsdrempels voor bedrijven verder af te
            bouwen, met name door het stelsel van vergunningen en toelatingen verder te
            vereenvoudigen. De regulering voor bepaalde vrije beroepen (bijv. ingenieurs,
            architecten, apothekers en advocaten) lijkt strakker te zijn dan in andere landen en ook
            voor de ambachtelijke sector lijken toetredings- en reguleringsbarrières hoog te zijn.
            Wat netwerkindustrieën betreft, wordt met name in het spoorvervoer de mededinging
            nog steeds belemmerd. In deze sector wordt een daadwerkelijke ontvlechting van het
            infrastructuurbeheer en de vervoersdiensten, die een noodzakelijke voorwaarde is voor
            een concurrerende markt, nog steeds uitgesteld. Versterking van de toezichthoudende
            rol van de Bundesnetzagentur, de afschaffing van kruissubsidiëring tussen de
            netwerkexploitant en de aanbieders van spoorvervoersdiensten, en de openstelling van
            verkoop- en ticketinfrastructuur voor concurrenten kunnen op korte termijn voor meer
            concurrentie zorgen.

NL                                                 5                                                   NL
 ---pagebreak---      (15)   Verdere hervormingen om de toegankelijkheid en de kwaliteit van het onderwijs- en
            opleidingssysteem te verbeteren, zijn van bepalend belang om een aanbod van
            voldoende geschoolde arbeidskrachten te garanderen, mede in het licht van
            demografische ontwikkelingen. Volgens prognoses zullen tekorten aan midden- en
            hooggeschoolde werknemers ontstaan, met name voor de vakgebieden wiskunde,
            wetenschappen en technologie. Het aantal jongeren dat in Duitsland, zowel in het
            voortgezet onderwijs als in het hoger onderwijs, zijn opleiding afmaakt, ligt onder het
            EU-gemiddelde. Een ruimere beschikbaarheid van voor- en vroegschoolse educatie en
            van Ganztagsschulen, en het versoepelen van de overgang tussen verschillende
            richtingen van het onderwijssysteem kunnen de slaagkansen verhogen.

     (16)   Duitsland heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact5.
            Wat de begroting betreft, wordt in deze toezeggingen opgeroepen om het buitensporig
            tekort reeds in 2011 te corrigeren en om de doelstellingen in het kader van de nationale
            begrotingsregel, met een ruime marge, te behalen tegen 2011-2012. Met het oog op de
            versterking van de financiële stabiliteit worden onder meer maatregelen genomen voor
            een doeltreffende regulering van en toezicht op de kapitaalmarkt. Bij de
            werkgelegenheidsmaatregelen ligt de nadruk op arbeidsparticipatie (hervorming van
            instrumenten voor een actieve arbeidsmarkt, betere integratie van arbeidskrachten met
            buitenlandse kwalificaties en integratie van migranten) en op onderwijs
            (Grundbildungspakt). De maatregelen ter versterking van het concurrentievermogen
            zetten in op netwerkindustrieën, de energie- en de dienstensector (nl. een agentschap
            voor markttransparantie in de stroom- en gassector, een programma voor elektrische
            mobiliteit en versterkte financiering voor transportinfrastructuur), maar ook op
            onderwijs (nl. het Exzellenzinitiative om instellingen voor niet-universitair hoger
            onderwijs te steunen en financiering voor het Hochschulpakt). Deze toezeggingen
            betreffen de vier doelstellingen van het pact. Zij weerspiegelen grotendeels de ruimere
            hervormingsagenda zoals die in het stabiliteitsprogramma en het nationale
            hervormingsprogramma is geschetst. Toch komen in de toezeggingen in het kader van
            het pact diverse beleidsterreinen niet aan bod (bijv. de herstructurering van
            Landesbanken of de belastingwig op arbeid) of worden zij alleen aangestipt
            (openstellen van de dienstensector en netwerkindustrieën voor meer concurrentie). De
            toezeggingen in het kader van het Euro Plus-pact zijn onderzocht en meegenomen in
            de aanbevelingen.

     (17)   De Commissie heeft voor Duitsland het stabiliteitsprogramma en het nationale
            hervormingsprogramma, daaronder begrepen de Duitse toezeggingen in het kader het
            Euro Plus-pact, onderzocht6. Daarbij heeft zij gekeken naar de relevantie ervan voor
            een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Duitsland, alsook of zij met
            de EU-regels en -richtsnoeren in overeenstemming zijn, gezien de noodzaak de
            algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
            van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. In het licht daarvan is de
            Commissie van mening dat de Duitse begrotingsstrategie volgens planning ten uitvoer
            dient te worden gelegd, waarbij een groeivriendelijke consolidatiekoers wordt
            aangehouden. Bij verdere stappen in 2011-2012 dient de nadruk te liggen op het
            verzekeren van de stabiliteit van het financiële bestel (bijv. door de herstructurering

     5
            Nadere gegevens over de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in
            SEC(2011) 714.
     6
            SEC(2011) 714.

NL                                                     6                                                        NL
 ---pagebreak---             van Landesbanken) en het versterken van binnenlandse bronnen voor groei, door de
            arbeidsparticipatie te verhogen via een afbouw van de belastingwig voor arbeid, betere
            toegankelijkheid en hogere kwaliteit van onderwijs, en door de dienstensector,
            ambachten en vrije beroepen, en de netwerkindustrieën voor meer concurrentie open te
            stellen.

     (18)   In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de
            Raad van 2 december 2009 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag
            betreffende de werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van
            het stabiliteitsprogramma van Duitsland onderzocht. Zijn advies7 daarover is met
            name in de onderstaande aanbeveling (1) weergegeven, Rekening houdende met de
            conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale
            hervormingsprogramma van Duitsland onderzocht,

     BEVEELT AAN dat Duitsland in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:

     (1)     De begrotingsstrategie voor 2012 en de periode nadien volgens planning ten uitvoer
             te leggen. De tenuitvoerlegging van de begrotingsregel op het niveau van de
             deelstaten af te ronden en het bijbehorende toezichts- en sanctiemechanisme verder
             te versterken. Een groeivriendelijke consolidatiekoers aan te houden, met name door
             voldoende uitgaven voor onderwijs veilig te stellen en door de doelmatigheid van de
             overheidsuitgaven in de zorg en de langdurige zorg verder te verhogen.

     (2)     De structurele zwakke punten in de financiële sector aan te pakken, met name door
             de Landesbanken te herstructureren die op zoek moeten naar een toereikend
             gefinancierd, levensvatbaar bedrijfsmodel.

     (3)     De arbeidsparticipatie te versterken door gelijke toegang tot onderwijs- en
             scholingsstelsels te verbeteren en door de hoge belastingwig voor laagbetaalde arbeid
             op een budgettair neutrale wijze te reduceren. Het aantal voorzieningen voor
             voltijdse kinderopvang en het aantal Ganztagsschulen uit te breiden, en negatieve
             belastingprikkels om als tweede verdiener uit werken te gaan, weg te nemen.

     (4)     Ongerechtvaardigde beperkingen voor bepaalde vrije beroepen en in de
             ambachtelijke sector op te heffen. De mededinging in de netwerkindustrieën te
             verbeteren, de toezichthoudende rol van de Bundesnetzagentur in het spoorvervoer te
             versterken; en, in het kader van het aangekondigde nationale Energiekonzept, in te
             zetten op het verbeteren van de kostenefficiëntie op lange termijn van de wet
             hernieuwbare energie (EEG) en het zorgen voor een daadwerkelijk onafhankelijke
             stroomopwekking en stroomtransmissie, en het versterken van de
             grensoverschrijdende interconnectie.

     Gedaan te Brussel, …

                                                       Voor de Raad
                                                       De voorzitter

     7
            Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.

NL                                                        7                                          NL