CELEX: 51995PC0515
Language: fi
Date: 1995-10-30
Title: Amended proposal for a COUNCIL DECISION on a Community financial contribution towards certain expenditures incurred by the Member States in implementing the monitoring and control system applicable to the commom fischeries policy

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                             Bryssel, 30.10.1995
                                             KOM(95) 515 lopull.
                                              95/0142 (CNS)
                             Muutettu ehdotus
                     NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
    yhteisön osallistumisesta jäsenvaltioiden yhteiseen kalastuspolitiikkaan
    sovellettavan valvontajärjestelmän täytäntöönpanemiseksi hyväksymien
                         tiettyjen kulujen rahoitukseen
(komission EY:n pemstamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                             EXPLANATORY MEMORANDUM
In June 1995, the Commission sent the Council a proposal for a Council Decision on a
Community financial contribution towards certain expenditures incurred by the Member
States in implementing the monitoring and control system applicable to the common
fisheries policy1.
On 13 October 1995, Parliament adopted a resolution delivering a favourable opinion on
the proposal, with 11 amendments.
To improve the effectiveness of the Community's financial contribution, the Commission
agreed to include the following amendments in its current proposal, which stipulate that:
        the control programme must be based on a risk analysis (amendment 3)
        the Community contribution must be significant (amendment 4)
        a financial commitment statement must be sent to the Commission by the Member
        States subsequent to an application for funding (amendment 8);
        the Commission is to set a time limit on the inquiries carried out by the Member
        States if it feels that the facilities are not being used for the purposes intended
        (amendment 11).
These amendments clarify the initial proposal.
The Commission did not agree to the other amendments because they could formally
harm the content of the proposal.
Adoption of Parliament's amendments by the Council will show that the political
authorities unanimously agree on the need for a Community financial contribution to
implement the monitoring and control system applicable to the common fisheries policy.
        COM(95) 243 final.
                                                                                            -3T
 ---pagebreak---                       MUUTETTU EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
               yhteisön osallistumisesta jäsenvaltioiden yhteiseen kalastuspolitiikkaan
               sovellettavan valvontajärjestelmän täytäntöönpanemiseksi hyväksymien
                                      tiettyjen kulujen rahoitukseen
 Muutetaan ehdotus seuraavasti:
                                  Johdanto-osan neUäs kappale a (uusi)
 Valvontaohjelman on perustuttava niiden alueidenriskianalyysiin,jotka todennäköisimmin ovat
 alttiina petolliselle tai Sääntöjenvastaiselle toiminnalle
                                     Johdanto-osan kuudes kappale
yhteisen kalastuspolitiikan todellisen toteuttamisen edellyttämän saalismäärien ja satamaan
saapumisten kokonaisvaltaisen valvonnan takaamiseksi jäsenvaltioiden on valvottava kaikilla
merialueillaan yhteisöstä ja kolmansista maista peräisin olevien alusten toimia, mikä edellyttää
yhteisön huomattavaa osallistumista tiettyihin jäsenvaltioiden hyväksymiin valvontakuluihin;
                                             5 artiklan 1 kohta
Jäsenvaltioiden, jotka haluavat saada yhteisön taloudellista tukea 2 artiklassa tarkoitettuihin
kuluihin, on osoitettava komissiolle ensimmäisen kerran ennen 15. marraskuuta 1995 ja sen
jälkeen ennen jokaisen vuoden 31 päivää toukokuuta seuraavan vuoden tukihakemus, jossa on
oltava liitteessä olevassa 1, 2 ja 3 kohdassa täsmennetyt tiedot.                   Jäsenvaltioiden
talousarviomenettelyjen       aiheuttamien rajoitteiden ottamiseksi huomioon komissiolle on
toimitettava joka vuosi ennen syyskuun 30 päivää alkuperäisen hakemuksen ajantasalle saattava
liite, johon sisältyy rahoitussitoumusselvitvs.
                                                                                        Jt
 ---pagebreak---                                        1Q artiklan 3 kappale
Jos komissio epäilee näitä varoja käytettävän muihin kuin siuinniteltuihin tarkoituksiin ja niille
määriteltyjen ehtojen vastaisesti, komissio antaa asiasta tiedon kyseiselle jäsenvaltiolle. Tämän
on käynnistettävä tutkimus, johon komission virkamiehet osallistuvat aina kun se on mahdollista.
Kyseisen jäsenvaltion on komission määräämän aikarajan puitteissa annettava komissiolle tieto
tutkimuksen edistymisestä ja annettava komissiolle jäljennös sitä varten laaditusta kertomuksesta
ja toimitettava sille tiedoksi kertomuksen laatimisessa käytetyt tärkeimmät lähteet.
 ---pagebreak---                             Rahoitusta koskeva selvitys
AIAMOMENTIIB2-901: Osallistuminen valvonta- ja tarkkailutoimiin.
1. TOIMINNAN OTSIKKO
   Osallistuminen valvonta- ja tarkkailutoimiin.
2. KYSEINEN BUDJETIKOfflÄ
   B2-901
3. OIIŒIJDELLINEN PERUSTE
   Perustamissopimuksen 43 artikla. Neuvoston päätös 89/63 l/ETY.
4. TOIMINNANKUVAUS
   4.1 Toiminnan yleiset tavoitteet
        Yhteisen kalastuspolitiikan toteuttamisen jälkeen on pohdittu rahoituksellista
        yhteisvastuullisuutta jäsenvaltioiden valvonnan alalla tekemien ponnistelujen
        tukemiseksi. Ensimmäisen vaiheen jälkeen tukea myönnetään sen päätöksen (89/631)
        perusteella, joka koskee ajanjaksoa 1991 - 1995 22 miljoonan ecun vuosittaisen
        perusmäärän osalta ja jonka myötä komissio voi osallistua enintään 50 prosentin
        osuudella jäsenvaltioiden hyväksymiin varustamismenoihin. Neuvosto on sitoutunut
        päättämään komission laatiman kertomuksen perusteella ennen 30/6/95, mitkä
        toimenpiteet se aikoo toteuttaa Tällä välin neuvosto on tehnyt muita päätöksiä, jotka
        eivät ole sopusoinnussa tämän asiakirjan kanssa
        Annettuaan uuden valvontaa koskevan asetuksen neuvosto julisti, että nykyistä
        valvontajärjestelmää, sellaisena kuin se on hyväksytty, voidaan soveltaa uusille
        aloille ja se edellyttää sellaisten lisätoimenpiteiden toteuttamista, joiden
        osaltaaiemmassa päätöksessä (89/631/ETYX1) ei ole säännöksiä. Siten on tarpeen
        lisätä aloja, joilla yhteisö voi osallistua jäsenvaltioiden kuluihin.
        -    Investointikustannuksiin     annettavan tuen on kuitenkin edelleen oltava
  O   EYVL N:o L 364, 14.12.1989, s. 64.
 ---pagebreak---             taloudellisen tuen pääasiallinen osa. Raskaan kaluston hankinta on erityisen
            vaikea rahoittaa kansallisten talousarvioiden rajoissa Ajanjaksoksi 89-95
            hyväksyttyjen investointien suuruus ei kuitenkaan ole poistanut niiden tarvetta,
            minkä todistaa jäsenvaltioiden ajanjaksolle 1996 - 2000 tekemä arvio.
            Vastaavien laitteiden elinkaari vaihtelee muutamista vuosikymmenistä (merellä
            käytettävät välineet) muutamiin vuosiin (ajoneuvo- ja tietokonekanta, tekniset
            tarkastuslaitteet), ilmavalvontavälineiden muodostaessa niiden välimuodon.
            Laitteet, joiden elinkaari on lyhyt, on uusittava tulevien viiden vuoden aikana.
            Jopa merellä käytettäviä välineitä on täydennettävä, uusittava tai korjattava
            Lisäksi investointien osalta uudelle tekniikalle on annettava suurempi merkitys.
            Investointikustannusten on katettava kaluston hankinnan lisäksi myös muunlaiset
            kustannukset tietokoneohjelmista alkaen.
       -    Nopea kehitys voi myös tuoda mukanaan sellaisten yhteishankkeiden
            toteuttamisen, joiden rahoitus edellyttää satelliittipilottihankkeiden tavoin
            rahoituskustannukset ylittäviä menoja Tietoverkkojen perustaminen kuuluu
            näihin yhteishankkeisiin. Neuvoston pääsy joulukuussa 1994 yksimielisyyteen
            kalastuksen valvonnasta 4. läntisen pituuspiirin länsipuolella merkitsee siten
            valvonnan hyvin nopeaa toteuttamista ja edellyttää jo itsessään erityistä
            vakavaraisuutta
       -    Koulutusongelmien merkitystä on lopuksi korostettava. Jäsenvaltioiden tekemiä
            aloitteita tällä alalla on tuettava. Ensisijainen tuki on myönnettävä myös
           jäsenvaltioiden väliselle sekä jäsenvaltioiden ja komission yksiköiden väliseen
           henkilövaihtoon, niin valvontaviranomaisten rjeruskoulutuksen tasolla kuin
            määräaikaisena vaihtona ymmärretyn ulkomailla työskentelyn edistämiseksi
           myöhemmin.
   4.2 Toimintaa koskeva ajanjakso ja sen jatkamisesta annetut yksityiskohtaiset säännöt
       Toiminta sijoittuu ajanjaksoon 1996 - 2000. Toteutettavista toimenpiteistä on
       päätettävä ennen tämän ajanjakson päättymistä.
5. MENOJEN JA TULOJEN LUOKITTELU
   5.1 Muut kuin pakolliset menot
   5.2 Jaksotetut määrärahat
   5.3 ei tuloja
                                             2-
 ---pagebreak--- 6. MENOJEN JA KULUJEN LAATU
       yhteisrahoitukseen muiden julkisen ja/tai yksityisen sektorin toimijoiden kanssa
       myönnetty tuki.
         Maksun palauttamisen muodossa annettu tuki. Mahdollisuus myöntää ennakkoja
7. TALOUDELUSETVAIKUIUKSEr
   7.1 Toimintakustannusten laskentamenetelmä
       Investointikustannuksiin osallistuminen liittyy erityisesti seuraavien välineiden
       hankintaan tai ajanmukaistamiseen:
       -     kalastiistoiminnan valvonnan ja tarkastamisen varmistamiseksi käytetyt alukset,
             ilma-alukset ja maa-ajoneuvot,
       -     kalastustoiminnan paikantamis- ja rekisterömtijärjestelmät (mukaan lukien
             kalastusaluksilla olevat laitteet),
       -     valvontaan liittyvien tietojen rekisteröinti- ja tiedonsiirtojärjestelmät, mukaan
             lukien tietotekniikkasovellukset ja tietokoneohjelmat.
       Tavallisesti se rajoitetaan 35 prosenttiin verrattuna edellisen päätöksen 50
       prosenttiin.
       Osallistuminen yhteisen kalastuspolitiikan toteuttamisen tehokkuuden lisäämiseksi
       enintään kaksi vuotta kestävien erityisten hankkeiden ja toiminnan rajoissa
       tarkoitettuihin menoihin rajoitetaan 50 prosenttiin.
       Tämä koskee myös kansallisten valvontaviranomaisten koulutukseen, erityisesti
       toisessa jäsenvaltiossa kuin missä he työskentelevät, annettavaan koulutukseen
       liittyviä menoja.
       Komissio voi kuitenkin päättää korkeammasta tuen määrästä, erityisesti:
       -    jotta jäsenvaltioiden ja komission yhteinen toiminta, jolla voidaan korjata
            valvonnan vaikeutta jollakin yhteisöä kiinnostavalla alalla, voitaisiin toteuttaa,
       -    jotta uutta tekniikkaa voitaisiin kokeilla ja toteuttaa kalastustoiminnan ja siihen
             liittyvien toimintojen valvonnan parantamiseksi,
       -    jotta Irlannille voitaisiin myöntää valvonnan parantamiseen ylimääräistä yhteisön
            taloudellista tukea, joka ei välttämättä rajoitu investointikustannuksiin.
                                               -3
 ---pagebreak---   7.2 Toiminnan osatekijöiden erittely
                                            Maksiisitoumusmäärärahat miljoonina       ecuina
                                            (vuoden 1996 arvo)
                           Toiminnan osatekijä              Kokonaistalousarvio 5 vuodeksi
                  1.  Pääomahyödykkeet                                     140
                  2.  Toimintakulut (Irlanti)                              10
                I 3.  Tietoverkot                                          50
                1 4.  Koulutus ja vaihto                                    5
                |           Yhteensä               •                       205
        Menojen erittelyä ei voida ennakolta tehdä tarkemmin, koska aloitteenteko-oikeus on
       jäsenvaltioilla. Olisi kuitenkin toivottavaa antaa etusija uudelle tekniikalle merellä
        suoritettavassa valvonnassa käytettäville välineille niiden jäsenvaltioiden osalta,
       joiden varustelu on riittämätön.
 7.3 B osaan sisältyvät tutkimuksesta, asiantuntijakokouksista ja niin edelleen aiheutuvat
        käyttökustannukset
        Tällaiset käyttökustannukset eivät kuulu tähän kohtaan.
  7.4 Aikataulu, jossa monivuotiseen toimintaan myönnetyn tarpeelliseksi arvioitu määrä
        (kirjattu perusasiakirjaan) maksetaan.
        Soveltamisajanjakso: 1996 - 2000
                                            Maksusitoumusmäärärahat/Maksumäärärahat
                                            miljoonaa ecua (vuoden 1996 arvo)
                                                     Ohjeellinen ohjelma
                             1996     1997       1998     1999      2000      2001    Yhteensä
Maksusitoumusmäärärahat        30       45        45       45        40                   205
Maksumäärärahat                10       40        40       40        40        35         205
 ---pagebreak--- 8. RIKKOMUSTEN EHKÄISEMISEKSI ANNETUT SÄÄNNÖKSET (JA NIIDEN
    TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA SAADUT TULOKSET)
    Toiminnassa määrätään, että komissio tekee joka vuosi yhteisön osallistumista
   jäsenvaltioiden hyväksymien menojen rajoitukseen koskevan päätöksen. Ensiksi tehdään
   jäsenvaltioiden tekemistä ehdotuksista ennakkoarvio. Komissio määrittää toimitettujen
    asiakirjojen perusteella, ovatko jäsenvaltioiden tekemät hakemukset pätevät. Kalastus- ja
    vesiviljelyalan hallintokomitea käsittelee hyväksytyt ehdotukset istunnossaan vuosittain
    osastojen välisen neuvottelun jälkeen. Tämän jälkeen komissio päättää yhteisön
    osallistumisen ehdoista ja määrästä.
    Tähän yhteisön osallistumiseen liittyvät maksut suoritetaan, kun asianmukaisesti
   maksetuista tosiasiallisesti hyväksyttyihin korvauskelpoisiin menoihin liittyvistä laskujen
   kuitit ja asianmukaisesti täytetty yhteismarkkinalomake esitetään.
   Yhteisön talousarviosta myönnetyn tuen tehokkaammaksi hyödyntämiseksi jäsenvaltioiden
   on lisäksi sekä taattava käyttämiensä valvonta- ja seuraamusjärjestelmien tehokkuus että
   varmistettava täydellinen avoimuus.
   Komission jäsenvaltioihin lähettämien valtuuskuntien merkitystä olisi korostettava Niillä
   voidaan varmistaa kaluston ja jäsenvaltioiden hallinnon komissiolle toimittamien
   hallinnollisten asiakirjojen yhdenmukaisuus sekä kaikkien yhteisön osaltaan rahoittamien
   valvontavälineiden tehokas käyttö. Koko toiminta-ajanjakson ajan tukea saaviin
   jäsenvaltioihin järjestetään hyväksyjän ja varainhoidon valvonnan yhteisvaltuuskuntia
   Kaikkien näiden näkökulmien myötä komissio voi arvioida päätöstä 89/63 l/ETY
   seuraavan päätöksen todellista soveltamista
9. KUSTANNUS-TEHOKKUUSANALYYSIN TEKIJÄT
   Kalastustoiminnan valvonnan osalta maksettuja menoja on vertailtava kalakantojen arvon
   sekä ilmoittamatta jättämisestä (arvioitu 10 prosentiksi jälleenlaivatusta arvosta) ja
   huonosta hallinnosta (mikä johtaa 3 000 miljoonaksi ecuksi arvioidun mahdollisen
   vuosittaisen koron menettämiseen) aiheutuvien vahinkojen kanssa.
   9.1 Laskettavissa olevat erityistavoitteet, kohdeväestö
              Erityistavoitteet: suhde yleistavoitteisiin
              -   Antaa tarkastusviranomaisten käyttöön tehokkaat ja uudenaikaiset varusteet,
              -   Toteuttaa valvontaan liittyvässä tietojen vaihdossa tarvittavat laitteet ja
                  tietoverkot,
              -   Edistää valvontaa harjoittavien henkilöiden koulutusta.
 ---pagebreak---     -  Kohdeväestö: yhteisön talousarvion toimenpiteiden lopulliset edunsaajat
        erotellaan mahdollisesti tavoitekohtaisesti sekä ne ja käytettävät keinot
        täsmennetään.
        Suorat kohderyhmät ovat kalastuksesta vastaavat kansalliset viranomaiset.
        Tehokkaasta kalastuksen valvonnasta hyötyvät kuitenkin kaikki kalastuksen
        harjoittamisessa ja siihen liittyvässä toiminnassa mukana olevat taloudelliset
       toimijat, jotka usein sijaitsevat sellaisilla alueilla, joilla muut taloudelliset
       mahdollisuudet ovat rajoitetut. Tämä vaikuttaa jopa muihinkin aloihin kuin
       kalastuksen talousalaan. Valvomattoman kalastuksen ekologiset vaikutukset
       huolestuttavat koko unionia, samoin kuin kansainvälisillä tai kolmansien maiden
       vesillä harjoitettavan kalastuksen valvonnan havaitusta puutteesta johtuvat
       kielteiset diplomaattiset seuraukset.
9.2 Toiminnan perustelu
        Yhteisön talousarvion toimenpiteiden tarve
       Kalastuksen valvonnan puutteen ratkaiseminen edellyttää poliittista,
       lainsäädännöllistä ja talousarvion keinoin toteutettavaa toimintaa komission
       puolelta Mikään näistä kolmesta osasta ei saa puuttua. Ne ovat kaikki joka
       tapauksessa sidoksissa toisiinsa. Lainsäädännön alalla edistystä on tapahtunut
       pääasiassa komission aloitteesta. Poliittisilla päätöksillä on vastaavasti
       taloudellisia seurauksia, joihin komissio ei voi vaikuttaa
       Kalastuksen valvonta on olennaisesti yhteisön ongelma yhteisen politiikan
       olemassaolon sekä sen seikan vuoksi, että kalojen vaeltamisen takia eri
       jäsenvaltioiden harjoittama kalastus on keskenään riippuvaista. Valvonnan
       kustannus-tehokkuusanalyyseja ei voida rajoittaa yhden jäsenvaltion
       mittakaavaan. Siten tarvitaan rahoituksellista yhteisvastuullisuutta ja sitä osoittaa
       ja sen toteutusvälineenä on budjettikohta, joka mahdollistaa tuen jäsenvaltioiden
       hyväksymiin menoihin. Tämän kohdan kehitys on lisäksi seurausta jo tehdyistä
       päätöksistä.
        Toimenpiteitä koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen valinta
        * edut suhteessa vaihtoehtoisiin toimenpiteisiin (suhteelliset edut)
        * vastaavan mahdollisesti yhteisön tai kansallisella tasolla toteutetun toiminnan
            analysointi.
        Tehokkaan valvonnan toteuttamiseen tarvittavat talousarvioiden määrärahat ovat
       vähäiset kalastuksen taloudellisen merkityksen kannalta, verrattuna
       rikkomuksista aiheutuviin menetyksiin ja yhteisen kalastuspolitiikan nykyiseen
       tehottomuuteen liittyvään kalavarojen tuhlaukseen. Ne ovat vähäiset verrattuna
        muiden maiden tähän käyttämiin menoihin verrattuna.
 ---pagebreak---          Valvontamenojen osalta sen osuuden yhteisön talousarvion määrärahoista on
          oltava vähäinen verrattuna jäsenvaltioiden vastuulla oleviin osuuksiin, mutta
         tällaiset talousarvion määrärahat ovat avain kehitykseen. Vuodesta 1991 alkaen
         erityisesti neuvostossa tehdyistä päätöksistä johtuvat velvoitteet on otettu esille.
         Tuki jäsenvaltioiden hyväksymiin menoihin on tässä yhteydessä olennainen
         kysymys.
         Komission taloudellisen tuen nykyinen taso on 2,7 prosenttia yhteisön
         kalastusalalle vuodeksi 1995 myöntämästä talousarvion määrärahaosuudesta ja
         vähintään 10 prosenttia jäsenvaltioiden valvontaan käyttämistä
         kokonaismenoista. Jäsenvaltioiden kokonaismenot ovat lähes 230 miljoonaa ecua
         vuodessa Tästä summasta 54 miljoonaa ecua liittyy investointeihin, jotka
         täydentävät käyttökustannuksia. Näitä menoja voidaan myös verrata tiettyjen
         kolmansien maiden valvontakustannuksiin. Norjan vuosittaisiksi
         valvontakustannuksiksi arvioidaan 500 miljoonaa NKR (60 miljoonaa ecua) ja
         Kanadan osalta 85 miljoonaa Kanadan dollaria (58 miljoonaa ecua).
         Yhdysvalloissa rannikkovartioston kalastusvalvontaan vuoden 1995
         talousarviossa varaama osuus on 500 miljoonaa USA:n dollaria (390 miljoonaa
         ecua). Yhteisön talousarvion määrärahoja kalastusvalvontaa varten on vähennetty
         eri perustein.
         Pääasialliset epävarmuustekijät, jotka voivut vaikuttaa toiminnan erityisiä
         tuloksia
         Ensimmäinen riskitekijä on jäsenvaltioiden vaikeus täyttää yhteisrahoitusta
         koskevat velvoitteensa ja saattaa voimaan muut toimenpiteet (järjestäytyminen,
         henkilöstö, seuraamukset...).
         Jos tukea annetaan laitteiden tehokkaan käytön varmistamiseksi, laitteiden on
         liityttävä asianmukaisesti kokonaisuuteen. Talousarvioon liittyvät, toimintaa,
         henkilöstöä, hallintojärjestelmää ja seuraamuksia koskevat kysymykset kuuluvat
         poikkeuksia lukuun ottamatta jäsenvaltioille. Jos jäsenvaltiot eivät anna
         tarvittavia säännöksiä, yhteisön tukea ei saada haluttuihin tavoitteisiin.
         Kansalliset viranomaiset, joilla on käytössään hyvä kalusto, eivät edelleenkään
         ole riittävän tehokkaita.
9.3 Toiminnan seuranta ja arviointi
    Kustannusten arviointi
     Suurimpana vaikeutena on, että kalastukseen liittyvän toiminnan valvontaan
    osallistuvilla toimielimillä on usein monia tehtäviä. Kustannukset on sen vuoksi
    jaettava. Hyvänä esimerkkinä toimivat merellä toteutetut toimenpiteet. Kun nämä
    toimenpiteet edellyttävät asevoimien kalustoa, niillä voi, vaikka tehtävät
    keskitetäänkin kalastuksen valvontaan, olla myös muita kohteita (meripelastus,
    puolustusvoimien lähettäminen paikalle vahvistukseksi).
                                          -7
 ---pagebreak---  Näistä vaikeuksista huolimatta tehokkaaseen valvontaan tarvittavien menojen määrä
 on sellainen, että on toteutettava kirjanpidollisia toimenpiteitä, jotta niiden määrä
 voitaisiin arvioida.
 Tehokkuuden arviointi
 Ensimmäiset mahdolliset osoittimet vastaavat suoritetun valvonnan määrää:
 valvonta-alusten merellä viettämien päivien lukumäärä, lentokoneiden ja
 helikoptereiden lentoajat, valvottu pinta-ala, merellä tai maalla tapahtuneiden
tarkastusten määrä. Nämä luvut ovat toimintaa kuvaavia osoittimia eivätkä mittaa
tehokkuutta Ne olisi kuitenkin liitettävä osaksi yhteisen kalastuspolitiikan valvonnan
kehitystä kuvaavaa osoittimistoa
Analyysin toinen taso vastaa todettujen varsinaisten rikkomusten määrää ja niistä
aiheutuneita seuraamuksia. Nämä tiedot, jotka eroavat hyvin vähän edellä
mainituista, ovat välttämättömiä tarkastusten ja seuraamusten ankaruuden
arvioimiseksi. Ne eivät kuitenkaan vielä riitä tekemään analyysistä täydellistä.
Rikkomusten varsinainen suhdeluku saadaan yhdistämällä tarkastusten tehokkuus
tosiasiallisten rikkomusten määrään.
Kalavarojen säilyttämisen osalta yhteisen kalastuspolitiikan valvonnan todelliseen
tehokkuuteen liittyy erottamattomasti kaksi pääasiallista huolenaihetta, joista toinen
on kalastuksen määrän rajoittaminen ja toinen pienimpien kalojen (poikasten)
suojelu. Kunkin varaston osalta on siten verrattava tosiasiallista pyyntimäärää
sallittuun pyyntimäärään ja määritettävä alamittaisten saaliiden osuus. Tämä tehtävä
on teknisesti yksinkertaisempi toteuttaa kuin aluskohtaisten rikkomusten
toteennäyttäminen laillisesti hyväksyttävin perustein. Alusryhmien ollessa kyseessä
voidaan saaliiden tosiasiallisen määrän arvioimiseksi kehittää pistokoemenettelyjä.
Tilastollisesti tarkkaa menettelyä noudattamalla näiden arvioiden luotettavuus on
mahdollista määrittää ja mukauttaa tutkimuksen tarpeisiin näytteiden kokoa
vaihtelemalla Useimmiten on vaikeampaa kerätä oikeudellisesti hyväksyttäviä
todisteita todennäköistä vilpintekijää vastaan. Toisaalta niin sanottu "suurten
määrien" laki helpottaa kokonaisarvioiden muodostamista, toisaalta taas
todistustaakan hoitamisesta aiheutuva vastuu vaikeuttaa aluskohtaisten rikkomusten
toteamista. Edellä esitetty kaksijakoisuus on olennainen valvonnan tehokkuutta
tarkasteltaessa Se osoittaa, että rikkomusten tosiasiallinen kokonaistulos on usein
oletettua helpompi määrittää. Tutkijat tekevät sen säännöllisesti esittämällä joukosta
varastoja tehty virallisten tilastojen vertailu sekä tutkimuslaitosten muodostamia
arvioita. Koska tietyt viralliset tiedot eivät ole luotettavia, tutkimuslaitosten on
suunnattava huomattava osa rajallisista voimavaroistaan muihin kuin tieteellisiin
tehtäviin. Kun vilpillisen toiminnan määrä on mahdollista arvioida, voidaan sen
lisäksi, että saadaan käytettäväksi synteettisiä tehokkuutta kuvaavia osoittimia, myös
                                      -8-
 ---pagebreak---          ohjata tarkastajien ponnistelut viipymättä tärkeämpiin ongelmiin. Tarkastusten
         hyväksikäyttöä on siten mahdollista järkeistää, jotta sekä ennaltaehkäisyyn ja
         torjuntaan että seuraamuksia varten tarvittavien todisteiden keruuseen käytetyt
         voimavarat voidaan keskittää vakavampiin ongelmiin. Tämän järkeistämisen avulla
         voidaan välittömästi parantaa paitsi valvonnan tehokkuutta, myös sen uskottavuutta
         ammatinharjoittajiin nähden, jotka usein ovat hyvin perillä merkittävästä ja
         jatkuvasta vilpillisestä toiminnasta
         Toiminnalliselta kannalta on toivottavaa, että kussakin jäsenvaltiossa kyetään
         sisäisesti arvioimaan pistokokein tiettyjen saaliiden tosiasialliset määrät. Pääosaston
         XIV olisi tukeuduttava kansainvälisten tutkimuslaitosten arvioihin.
                                 (Sisäisen tiedonannon tiedot)
    9.4 Sopusointu ohjeellisen ohjelman kanssa
              Onko toiminnasta säädetty kyseisten vuosien osalta pääosaston ohjeellisen
             rahoitusohjelman piirissä?
              Toiminta kuuluu ajanjakson 1996 - 2000 kattavan neuvoston päätöksen
             soveltamisalaan.
              Osoittakaa, mitä yleisempää pääosaston ohjeellisessa rahoitusohjelmassa
             määritettyä tavoitetta ehdotetun toiminnan tavoite vastaa
             Valvonta kuuluu koko yhteisen kalastuspolitiikan alaan.
10. HALLINNOLLISET KULUT (TALOUSARVION A OSA)
    Tämä osa on toimitettava pääosastoille XIX tcä pääosastolle IX, joka toimittaa sen sitten
    pääosastolle XIX lausuntonsa kanssa
    10.1 Aiheuttaako ehdotettu toiminta komission henkilöstön määrän lisääntymistä? Jos
         aiheuttaa, millaista?
         Henkilöstöä tarvitaan enemmän rikkomuksia ehkäisevän valvonnan sekä seuranta- ja
         arviointitoiminnan tehostamiseksi. Se arvioidaan 0,5 A:ksi ja 1 B:ksi.
 ---pagebreak--- 10.2 Osoittakaa toimintaehdotuksesta aiheutuvat toiminta- ja henkilöstökustannukset.
     Eritelkää laskentatapa
     Valtuuskuntakustannukset: 15 000 ecua
     Henkilöstö:         -   75 prosenttia virkamies A:n ajasta
                         -   150 prosenttia virkamies B:n ajasta
                         -   150 prosenttia virkamies C:n ajasta
                         -   käännöstyö (kirjeenvaihto, ehdotetut ohjelmat, komission
     Keskipitkällä aikavälillä siirtymäkauden jälkeen lisämenoja ei voida enää perustella
                                           10-
 ---pagebreak---                                                                 ISSN 1024-4492
                                                     KOM(95) 515 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                                         03
                                         Luettelonumero : CB-CO-95-549-F1-C
                                                          ISBN 92-77-94896-5
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                                   -AA