CELEX: 52011PC0612
Language: sl
Date: 2011-10-06
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o Kohezijskem skladu in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1084/2006

|
			
		
		
		52011PC0612
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o Kohezijskem skladu in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1084/2006 /* COM/2011/0612 konč. - 2011/0274 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	{SEC(2011)1138
final}
{SEC(2011)1139
final}
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Komisija je 29. junija 2011 sprejela
predlog naslednjega večletnega finančnega okvira za obdobje
2014–2020: proračun za izvajanje strategije Evropa 2020. V predlogu
se je odločila, da bo kohezijska politika še naprej ključni element
naslednjega finančnega svežnja, in poudarila njegovo osrednjo vlogo pri
izvajanju strategije Evropa 2020.
Komisija je zato predlagala več pomembnih
sprememb v zvezi z načinom oblikovanja in izvajanja kohezijske politike.
Glavne značilnosti predloga so med drugim osredotočanje sredstev v
manjše število prednostnih nalog, bolje povezanih s strategijo Evropa 2020,
usmerjenost v rezultate, spremljanje napredka pri doseganju zastavljenih ciljev,
razširitev uporabe pogojev in poenostavitev izvajanja.
Ta uredba vsebuje določbe, ki urejajo
Kohezijski sklad in razveljavljajo Uredbo (ES) št. 1084/2006.
Temelji na delu, opravljenem po objavi četrtega poročila o koheziji
maja 2007, v katerem so predstavljeni glavni izzivi za regije v naslednjih
desetletjih in ki je sprožilo razpravo o prihodnji kohezijski politiki.
Komisija je 9. novembra 2010 sprejela peto poročilo o koheziji,
ki vsebuje analizo socialnih in ekonomskih trendov ter kratek pregled usmeritev
za kohezijsko politiko v prihodnosti. 
Kohezijska politika je pomemben instrument za
izražanje solidarnosti z revnejšimi in šibkejšimi regijami EU, vendar je njena
vloga še veliko večja. Eden največjih dosežkov EU je njena zmožnost
izboljšanja življenjskega standarda vseh njenih državljanov. To uresničuje
s pomočjo za razvoj in rast revnejšim državam članicam in regijam ter
s svojo vlogo pri povezovanju enotnega trga, ki s svojo velikostjo omogoča
trge in ekonomijo obsega za vse dele EU, bogate in revne, velike in majhne.
Ocena preteklih izdatkov na področju kohezijske politike, ki jo je izvedla
Komisija, je pokazala veliko primerov dodane vrednosti ter naložb za rast in
ustvarjanje novih delovnih mest, ki brez podpore iz proračuna EU ne bi bili
mogoči. Vendar rezultati kažejo tudi na posledice razpršenosti in
odsotnosti prednostnega razvrščanja nalog. Ker trenutno primanjkuje javnih
sredstev in so naložbe za spodbujanje rasti potrebne bolj kot kdaj prej, se je
Komisija odločila predlagati pomembne spremembe kohezijske politike.
Kohezijski sklad z
naložbami v vseevropska prometna omrežja in okolje pomaga državam
članicam, katerih BNP na prebivalca ne dosega 90 % povprečja EU-27.
Del dodeljenih sredstev Kohezijskega sklada (10 milijard EUR) bo namenjen financiranju
ključnih prometnih omrežij v okviru instrumenta za povezovanje Evrope.
Kohezijski sklad lahko podpira tudi projekte v zvezi z energijo, če ti
prinašajo jasne okoljske koristi, denimo s spodbujanjem energetske
učinkovitosti in uporabe obnovljivih virov energije.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENA UČINKA
2.1. Posvetovanje in strokovna mnenja
Pri pripravi predlogov so se upoštevali
rezultati javnega posvetovanja o petem poročilu o napredku na
področju ekonomske in socialne kohezije, Pregled proračuna EU[1],
predlogi za večletni finančni okvir[2], peto
poročilo o koheziji[3] in posvetovanja po
sprejetju poročila. 
Javno posvetovanje o sklepih petega
poročila o koheziji je potekalo od 12. novembra 2010 do
31. januarja 2011. Skupaj je prispelo 444 prispevkov. Med drugim so se
odzvali države članice, regionalni in lokalni organi, socialni partnerji,
evropske interesne organizacije, nevladne organizacije, državljani in druge
zainteresirane strani. V javnem posvetovanju je bilo zastavljenih več
vprašanj o prihodnosti kohezijske politike. Povzetek rezultatov je bil
objavljen 13. maja 2011[4]. 
Javno posvetovanje o prihodnosti vseevropskih
prometnih omrežij je potekalo od 4. maja 2010 do
15. septembra 2010. Večina zainteresiranih strani, zlasti na
ravni držav članic in regionalni ravni, podpira boljše usklajevanje
različnih finančnih instrumentov, ki financirajo TEN-T na ravni EU,
tj. kohezijske politike, financiranja raziskav in inovacij, programa TEN-T in
pomoči EIB. 
Kot vhodni podatki so se upoštevali rezultati
naknadnih ocen programov v obdobju 2000–2006 ter več študij in strokovnih
mnenj. Strokovno mnenje je prispevala tudi skupina na visoki ravni za razpravo
o prihodnji kohezijski politiki, sestavljena iz strokovnjakov iz nacionalnih
uprav, ki se je med letoma 2009 in 2011 sestala desetkrat.
2.2. Ocena učinka 
Preučene so bile zlasti možnosti pri
prispevku Kohezijskega sklada k naložbam v osnovno prometno infrastrukturo in
okolje. Cilj Kohezijska sklada je podpora projektom vseevropskega prometnega
omrežja v skladu s členoma 171 in 177 Pogodbe o delovanju Evropske
unije.
Preučeni so bili številni načini, kako
financiranje pogojiti z dobrim makrofiskalnim okvirom, vključno z
nespremenjenim stanjem, šibko naknadno pogojenostjo, ki se nikoli ni
uporabljala, okrepljeno naknadno pogojenostjo ter predhodno pogojenostjo, ki bi
zahtevala izpolnjevanje predpogojev pred sprejetjem programov. 
Nadaljnje razvijanje trenutnega sistema najbolje
izpolnjuje merilo o lastništvu, preglednosti in predvidljivosti in hkrati
zagotavlja, da učinkovitost naložb za spodbujanje rasti ni ogrožena zaradi
oblikovanja neprimernih fiskalnih politik. Tak postopek predvideva začasno
ustavitev dela ali vseh prevzetih obveznosti zaradi ponavljajočih se
kršitev in omogoča nekaj prožnosti, ki pa je omejena na izjemne
gospodarske razmere. Zagotavlja tudi popolno uskladitev določb o
makrofiskalni pogojenosti Kohezijskega sklada / Strukturnih skladov
in novih pravil o proračunskem nadzoru Pakta za stabilnost in rast.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Evropska regionalna politika ima pomembno vlogo
pri zbiranju lokalnih sredstev in usmerjanju v razvoj endogenega potenciala. 
Člen 174 Pogodbe o delovanju Evropske unije
(PDEU) poziva Evropsko unijo k izvajanju dejavnosti za krepitev njene ekonomske,
socialne in teritorialne kohezije, da bi pospešila svoj vsesplošni razvoj z
zmanjševanjem neskladij med stopnjami razvitosti regij in spodbujanjem razvoja
v regijah z najbolj omejenimi možnostmi.
PDEU določa, da se Kohezijski sklad
vzpostavi za zagotavljanje prispevkov za projekte na področju okolja in
vseevropskih omrežij na področju prometne infrastrukture.
Člen 192 PDEU se nanaša tudi na uporabo Kohezijskega sklada pri
okoljskih vprašanjih, ko se načelo, da onesnaževalec plača, ne more
uporabiti zaradi nesorazmernih stroškov za javne organe v državi članici.
Protokol št. 28 k PDEU navaja, da bo Kohezijski sklad zagotovil podporo
projektom v tistih državah članicah z BND na prebivalca, manjšim od
90 % povprečja Unije.
Izbira časa za pregled financiranja EU za
spodbujanje kohezije je povezana s predlogom za novi večletni
finančni okvir, kot to navaja delovni program Komisije.
Kot je poudarjeno v Pregledu proračuna EU,
„bi bilo treba proračun EU uporabljati za financiranje javnih dobrin EU,
ukrepov, ki jih države članice in regije ne morejo financirati same, ali
kadar se na ta način lahko dosežejo boljši rezultati“[5].
Zakonodajni predlog bo spoštoval načelo subsidiarnosti, saj so naloge ESRR
določene v Pogodbi, politika pa se izvaja po načelu deljenega upravljanja
ter ob spoštovanju institucionalnih pristojnosti držav članic in regij. 
Zakonodajni instrument in vrsta ukrepa (tj.
financiranje) sta opredeljena v PDEU, ki je pravna podlaga za Kohezijski sklad
in navaja, da se naloge, prednostni cilji in organizacija sklada določijo
v uredbah.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog Komisije za večletni finančni
okvir je vsebuje predlog za 376 milijard EUR za obdobje 2014–2020. 
 Predlagani proračun za obdobje 2014–2020 || v milijardah EUR 
 regije iz cilja „konvergenca“ regije v prehodu regije iz cilja „konkurenčnost“ teritorialno sodelovanje Kohezijski sklad dodatna sredstva za najbolj oddaljene in redko poseljene regije || 162,6 39 53,1 11,7 68,7 0,926 
 Instrument za povezovanje Evrope za promet, energijo, IKT || 40 (z dodatnimi 10 milijardami EUR namenskih sredstev v Kohezijskem skladu) 
*Vsi zneski so
izraženi v stalnih cenah iz leta 2011.
5.           POVZETEK VSEBINE PREDLAGANE UREDBE
Predlagana uredba določa področje
uporabe Kohezijskega sklada. Vključuje člen o področju uporabe,
ki opredeljuje splošna področja ukrepanja na področju prometa in
okolja. Področje uporabe določa tudi dejavnosti, ki ne bodo
upravičene do podpore (negativni seznam), in seznam prednostnih naložb.
Na področju okolja bo Kohezijski sklad
podpiral naložbe v prilagajanje podnebnim spremembam in preprečevanje
tveganja, vodni sektor in sektor ravnanja z odpadki ter v mestno okolje. V
skladu s predlogi Komisije za večletni finančni okvir so do podpore
upravičene tudi naložbe v energijo, če so koristne za okolje. Zato so
do podpore upravičene naložbe v energetsko učinkovitost in obnovljive
vire energije.
Kohezijski sklad bo na področju prometa
prispeval k naložbam v vseevropsko prometno omrežje, nizkoogljične
prevozne sistema in mestni promet.
2011/0274 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o Kohezijskem skladu in razveljavitvi Uredbe
Sveta (ES) št. 1084/2006
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije ter zlasti drugega pododstavka člena 177 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[6],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[7],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Člen 174 Pogodbe določa, da mora
Unija razvijati in izvajati svoje dejavnosti, ki vodijo h krepitvi njene
ekonomske, socialne in teritorialne kohezije. Kohezijski sklad mora zato
zagotoviti finančni prispevek za projekte na področju okolja in
vseevropskih omrežij v okviru prometne infrastrukture.
(2)              
Uredba (EU) št. […]/2012 […] o
skupnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem
skladu, Kohezijskem skladu, Evropskem kmetijskem skladu za razvoj podeželja in
Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo, ki jih zajema splošni strateški
okvir, o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj,
Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu ter o razveljavitvi
Uredbe (ES) št. 1083/2006[8] [Uredba o
splošnih določbah – Uredba o SD] določa nov okvir za delovanje
strukturnih skladov in Kohezijskega sklada. Opredeliti je treba cilje
Kohezijskega sklada v zvezi z novim okvirom za njegovo delovanje in v zvezi z
namenom, ki mu ga je določila Pogodba.
(3)              
Unija lahko s Kohezijskim skladom prispeva k
ukrepom za uresničevanje okoljskih ciljev Unije, navedenih v členih
11 in 191 Pogodbe.
(4)              
Projekti vseevropskega prometnega omrežja, ki jih
financira Kohezijski sklad, morajo biti v skladu s smernicami, sprejetimi s
Sklepom št. 661/2010/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne
7. julija 2010 o smernicah Unije za razvoj vseevropskega prometnega
omrežja[9]. Za združevanje
prizadevanj je treba prednost nameniti projektom skupnega interesa, kot so
opredeljeni v navedenem sklepu.
(5)              
Določiti je treba posebne določbe o vrsti
dejavnosti, ki se lahko podprejo iz Kohezijskega sklada na podlagi tematskih
ciljev iz Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD]. Določiti in
razjasniti je treba tudi izdatke zunaj področja uporabe Kohezijskega
sklada, vključno glede zmanjšanja emisij toplogrednih plinov v obratih, ki
spadajo v področje uporabe Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s
pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi Direktive
Sveta 96/61/ES[10].
(6)              
Zaradi posebnih potreb Kohezijskega sklada in v
skladu s strategijo Evropa 2020, po kateri mora kohezijska politika podpirati
pametno, trajnostno in vključujočo rast[11],
je treba v okviru tematskih ciljev iz Uredbe (EU) št. […]/2012
[Uredba o SD] določiti prednostne naložbe.
(7)              
Preden države članice sestavijo svoje
operativne programe, je treba določiti kazalnike za oceno napredka pri izvajanju
programov. Navedene kazalnike je treba dopolniti s kazalniki za posamezni
program.
(8)              
Ta uredba nadomešča
Uredbo Sveta (ES) št. 1084/2006 z dne 11. julija 2006
o ustanovitvi Kohezijskega sklada in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1164/94[12].
Zaradi jasnosti je treba Uredbo (ES) št. 1084/2006 razveljaviti
– 
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Predmet
Ta uredba določa naloge Kohezijskega
sklada in področje uporabe njegove podpore pri cilju naložbe za rast in
delovna mesta iz člena 81 Uredbe (EU) št. [ ]/2012 [Uredba
o SD].
Člen 2
Področje uporabe podpore
iz Kohezijskega sklada
1.           Kohezijski sklad ob
zagotavljanju ustreznega ravnotežja in upoštevanju naložbenih in
infrastrukturnih potreb, značilnih za vsako državo članico, podpira:
(a)         
naložbe v okolje, vključno s področji za
trajnostni razvoj in energijo, ki imajo okoljske koristi;
(b)         
vseevropska omrežja v okviru prometne
infrastrukture v skladu s smernicami, sprejetimi s
Sklepom št. 661/2010/EU;
(c)         
tehnično pomoč.
2.           Kohezijski sklad ne podpira:
(a)         
razgradnje jedrskih elektrarn;
(b)         
 zmanjšanja emisij toplogrednih plinov v obratih,
ki spadajo v področje uporabe Direktive 2003/87/ES;
(c)         
stanovanjskih objektov.
Člen 3
Prednostne naložbe
V skladu s členom 16
Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD] Kohezijski sklad podpira
naslednje prednostne naložbe pri tematskih ciljih iz člena 9
Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD]:
(a)                   
podpiranje prehoda na nizkoogljično
gospodarstvo v vseh sektorjih s:
(i)      spodbujanjem proizvodnje in distribucije
obnovljivih virov energije;
(ii)     spodbujanjem energetske
učinkovitosti in uporabe obnovljivih virov energije v malih in srednjih
podjetjih;
(iii)     spodbujanjem energetske
učinkovitosti in uporabe obnovljivih virov energije v javnih
infrastrukturah;
(iv)    razvojem pametnih distribucijskih
sistemov z nizkimi napetostmi;
(v)     spodbujanjem nizkoogljičnih
strategij za mestna območja;
(b)                   
spodbujanje prilagajanja podnebnim spremembam ter
preprečevanja in obvladovanja tveganj s:
(i)      podpiranjem namenskih naložb za
prilagajanje podnebnim spremembam;
(ii)     spodbujanjem naložb za obravnavo
posebnih tveganj, zagotovitev pripravljenosti na nesreče in razvoj
sistemov obvladovanja nesreč;
(c)                   
varovanje okolja in spodbujanje učinkovite
uporabe virov z:
(i)      obravnavanjem znatnih potreb po naložbah
v sektor ravnanja z odpadki za izpolnitev zahtev okoljske zakonodaje Unije;
(ii)     obravnavanjem znatnih potreb po naložbah
v vodni sektor za izpolnitev zahtev okoljske zakonodaje Unije;
(iii)     varovanjem in obnavljanjem biotske
raznovrstnosti, vključno z zelenimi infrastrukturami;
(iv)    izboljšanjem mestnega okolja,
vključno s sanacijo opuščenih industrijskih zemljišč in
zmanjšanjem onesnaženosti zraka;
(d)                   
spodbujanje trajnostnega prevoza in odprava ozkih
grl v ključnih omrežnih infrastrukturah s:
(i)      podpiranjem multimodalnega enotnega
evropskega prometnega območja z vlaganjem v vseevropsko prometno omrežje;
(ii)     razvojem okolju prijaznih in
nizkoogljičnih prevoznih sistemov ter spodbujanjem trajnostne mobilnosti v
mestih;
(iii)     razvojem celostnih, visokokakovostnih
in interoperabilnih železniških sistemov;
(e)          izboljšanje institucionalne
zmogljivosti in učinkovita javna uprava s krepitvijo institucionalne
zmogljivosti in učinkovitosti javnih uprav in služb, povezanih z
izvajanjem Kohezijskega sklada.
Člen 4
Kazalniki
1.                      
Po potrebi in v skladu s členom 24(3) Uredbe (EU) št. […]/2012
[Uredba o SD] se uporabijo skupni kazalniki, ki so določeni v Prilogi k
tej uredbi. Za skupne kazalnike se izhodišče določi pri nič in
skupni cilji se določijo za leto 2022.
2.                      
Za kazalnike učinka za posamezne programe se
izhodišče določi pri nič in skupni cilji se določijo za
leto 2022.
3.                      
Za kazalnike rezultata za posamezne programe se za
izhodišče uporabijo najnovejši razpoložljivi podatki in cilji se
določijo za leto 2022, vendar se lahko izrazijo količinsko ali
kakovostno.
Člen 5
Prehodne določbe
1.           Ta uredba ne vpliva na
nadaljnje izvajanje ali spreminjanje – vključno s celotno ali delno
razveljavitvijo – pomoči, ki jo je Komisija odobrila na podlagi
Uredbe (ES) št. 1084/2006 ali katerega koli drugega predpisa, ki
ureja to pomoč na dan 31. decembra 2013 in se posledično od
takrat naprej uporablja za to pomoč ali zadevne projekte do njihovega
zaključka.
2.           Zahtevki za pomoč,
vloženi na podlagi Uredbe (ES) št. 1084/2006, so še naprej
veljavni.
Člen 6
Razveljavitev
Uredba (ES) št. 1084/2006 se
razveljavi. 
Sklicevanje na razveljavljeno uredbo se razume
kot sklicevanje na to uredbo.
Člen 7
Pregled
Evropski parlament in Svet to uredbo
pregledata do 31. decembra 2022 v skladu s
členom 177 Pogodbe.
Člen 8
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati na dan po objavi
v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
PRILOGA 
Seznam
skupnih kazalnikov za Kohezijski sklad
     || ENOTA || IME 
 Okolje ||   ||   
 Trdni odpadki || tone || dodatne zmogljivosti za recikliranje odpadkov 
 Oskrba z vodo || osebe || dodatni prebivalci, deležni boljše oskrbe z vodo 
   || m3 || ocenjeno zmanjšanje uhajanja vode v vodovodnem omrežju 
 Čiščenje odpadne vode || populacijski ekvivalent || dodatni prebivalci, deležni boljšega čiščenja odpadne vode 
   ||   ||   
   ||   ||   
 Preprečevanje in obvladovanje tveganja || osebe || prebivalci, deležni ukrepov varstva pred poplavami 
 osebe || prebivalci, deležni ukrepov za zaščito pred gozdnimi požari in drugih zaščitnih ukrepov 
 Sanacija zemljišč || ha || skupna površina saniranih zemljišč 
 Pozidava tal || ha || sprememba pozidanosti tal zaradi razvoja 
 Narava in biotska raznovrstnost || ha || površina habitatov v boljšem stanju ohranjenosti 
 Energija in podnebne spremembe ||   ||   
 Obnovljivi viri energije || MW || dodatne zmogljivosti za proizvodnjo energije iz obnovljivih virov energije 
 Energetska učinkovitost || gospodinjstva || število gospodinjstev z boljšim razredom energijske porabe 
   || kWh/leto || zmanjšanje porabe primarne energije v objektih v javni rabi 
   || uporabniki || število dodatnih uporabnikov energije, priključenih na pametna omrežja 
 Zmanjšanje emisij toplogrednih plinov || t ekvivalenta CO2 || ocenjeno zmanjšanje emisij toplogrednih plinov v ekvivalentu CO2 
 Promet ||   ||   
 Železniški || km || skupna dolžina novih železniških prog 
   || km || skupna dolžina obnovljenih ali posodobljenih železniških prog 
 Cestni || km || skupna dolžina novih cestnih odsekov 
   || km || skupna dolžina obnovljenih ali posodobljenih cest 
 Mestni || prepeljani potniki || povečanje števila voženj potnikov, prepeljanih s podprtim mestnim prometom 
 Celinske plovne poti || t-km || povečanje obsega tovora, prepeljanega po izboljšanih celinskih plovnih poteh 
[1]               Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru, Odboru regij in nacionalnim
parlamentom: Pregled proračuna EU, COM(2010) 700 konč.,
19.10.2010.
[2]               Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: Proračun za
strategijo Evropa 2020, COM(2011) 500 konč., 29.6.2011.
[3]               Peto poročilo o ekonomski, socialni in teritorialni
koheziji, november 2010. 
[4]               Delovni dokument služb Komisije: Rezultati javnega
posvetovanja o sklepih petega poročila o ekonomski, socialni in
teritorialni koheziji, SEC(2011) 590 konč., 13.5.2011.
[5]               COM(2010) 700 konč.,
19.10.2010.
[6]               UL C, , str. .
[7]               UL C, , str. .
[8]               UL L, , str. .
[9]               UL L 204, 5.8.2010,
str. 1.
[10]             UL L 275, 25.10.2003, str. 32.
[11]             Sporočilo Komisije: Evropa 2020 – Strategija za
pametno, trajnostno in vključujočo rast, COM(2010) 2020
konč., 3.3.2010.
[12]             UL L 210, 31.7.2006, str. 79.