CELEX: 52020PC0729
Language: pl
Date: 2020-11-10
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w odniesieniu do przyjęcia decyzji wyłączającej niektóre zakupy żywności z zakresu stosowania zakazów lub ograniczeń wywozowych

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 10.11.2020
            COM(2020) 729 final
            2020/0325(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w odniesieniu do przyjęcia decyzji wyłączającej niektóre zakupy żywności z zakresu stosowania zakazów lub ograniczeń wywozowych
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu (WTO) w sprawie wniosku mającego na celu wyłączenie zakupów żywności do niehandlowych celów humanitarnych, dokonywanych przez Światowy Program Żywnościowy, z zakresu stosowania zakazów lub ograniczeń wywozowych.
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Porozumienie z Marrakeszu ustanawiające Światową Organizację Handlu 
            
            
               Proponowana decyzja Rady ma na celu upoważnienie Komisji Europejskiej do wspierania w imieniu Unii decyzji, która ma zostać przyjęta na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu (WTO). Światowa Organizacja Handlu została ustanowiona na mocy porozumienia z Marrakeszu („porozumienie WTO”), które weszło w życie w dniu 1 stycznia 1995 r.
            
            
               Unia Europejska jest stroną tego porozumienia. 
            
            
               2.2.Konferencja ministerialna i Rada Generalna Światowej Organizacji Handlu
            
            
               Na podstawie art. IV ust. 1 porozumienia WTO konferencja ministerialna jest upoważniona do podejmowania decyzji we wszystkich sprawach związanych z wielostronnymi porozumieniami handlowymi.
            
            
               Jednak na podstawie art. IV ust. 2 porozumienia WTO w przerwach między sesjami konferencji ministerialnej jej funkcje pełni Rada Generalna.
            
            
               Zgodnie z art. IX ust. 1 porozumienia WTO organy WTO dążą do podejmowania decyzji w drodze konsensusu.
            
            
               2.3.Planowany akt Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu
            
            
               Artykuł XI ust. 2 lit. a) GATT 1994 zezwala członkom WTO na nakładanie zakazów i ograniczeń wywozowych na produkty rolne, w tym żywność do celów humanitarnych, z zastrzeżeniem zasad określonych w art. 12 Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa. 
            
            
               W kontekście pandemii COVID-19 niektórzy członkowie WTO ponownie powrócili do stosowania ograniczeń wywozowych lub zakazu wywozu produktów rolnych.
            
            
               Na posiedzeniu w grudniu 2020 r. lub na kolejnym posiedzeniu w 2021 r. Rada Generalna WTO może zostać poproszona o przyjęcie decyzji mającej na celu wyłączenie zakupów żywności do niehandlowych celów humanitarnych, dokonywanych przez Światowy Program Żywnościowy, z zakresu stosowania zakazów lub ograniczeń wywozowych. 
            
            
               Wniosek zostaje przedstawiony z uwagi na kluczowe znaczenie wsparcia humanitarnego udzielanego przez Światowy Program Żywnościowy, które stało się jeszcze istotniejsze w związku z pandemią COVID-19 i innymi kryzysami. 
            
            
               Decyzje na forum WTO podejmowane są w drodze konsensusu. W związku z tym Rada musi przyjąć decyzję na mocy art. 218 ust. 9 TFUE upoważniającą UE do przyłączenia się do konsensusu. 
            
            
               3.Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii
            
            
               Celem niniejszego wniosku jest umożliwienie Unii Europejskiej przyłączenia się do konsensusu w sprawie przyjęcia decyzji wyłączającej zakupy żywności do niehandlowych celów humanitarnych, dokonywane przez Światowy Program Żywnościowy, z zakresu stosowania zakazów lub ograniczeń wywozowych, być może już na posiedzeniu Rady Generalnej WTO w grudniu 2020 r. lub na kolejnym posiedzeniu Rady w 2021 r.
            
         
         
            
               Z punktu widzenia Unii terminowe podjęcie przez Radę decyzji o przystąpieniu do konsensusu w tej sprawie na forum Rady Generalnej ma kluczowe znaczenie dla utrzymania pozycji UE w WTO, w szczególności ze względu na pilny kontekst humanitarny tej kwestii spowodowany pandemią Covid-19.
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Konferencja ministerialna WTO jest organem powołanym na mocy porozumienia, a mianowicie Porozumienia WTO, i jest organem, który w myśl art. IV:1 ma uprawnienia do podejmowania decyzji we wszystkich sprawach objętych wielostronnymi porozumieniami handlowymi, w tym decyzji mających skutki prawne.
            
            
               Na podstawie art. IV ust. 2 porozumienia WTO w przerwach między sesjami konferencji ministerialnej jej funkcje pełni Rada Generalna.
            
            
               Planowane akty wspomniane powyżej są aktami mającymi skutki prawne, jako że mogą wpływać na prawa i obowiązki Unii. 
            
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.
            
            
               W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii należy zająć stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu odnosi się do wspólnej polityki handlowej.
            
            
               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 207 TFUE.
            
            
               4.3.Podsumowanie
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               5.Publikacja planowanego aktu
            
         
         
            
               Ponieważ akt Rady Generalnej WTO uzupełni Porozumienie WTO poprzez wyłączenie żywności zakupionej do niehandlowych celów humanitarnych przez Światowy Program Żywnościowy z zakresu stosowania zakazów lub ograniczeń wywozowych, należy opublikować go w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej po jego przyjęciu.
            
            
               2020/0325 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w odniesieniu do przyjęcia decyzji wyłączającej niektóre zakupy żywności z zakresu stosowania zakazów lub ograniczeń wywozowych
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W dniu 22 grudnia 1994 r. Porozumienie z Marrakeszu ustanawiające Światową Organizację Handlu (zwane dalej „porozumieniem WTO”) zostało zawarte przez Unię decyzją Rady 94/800/WE
                  1
                i weszło w życie dnia 1 stycznia 1995 r.
            
            
               (2)Zgodnie z art. IV ust. 1 porozumienia WTO konferencja ministerialna Światowej Organizacji Handlu (WTO) jest upoważniona do podejmowania decyzji we wszystkich sprawach związanych z wielostronnymi porozumieniami handlowymi. 
            
            
               (3)Zgodnie z art. IV ust. 2 porozumienia WTO w przerwach między posiedzeniami konferencji ministerialnej jej funkcje pełni Rada Generalna WTO.
            
            
               (4)Zgodnie z art. IX ust. 1 porozumienia WTO organy WTO stosują w miarę możliwości praktykę podejmowania decyzji w drodze konsensusu.
            
            
               (5)Na posiedzeniu w grudniu 2020 r. lub na kolejnym posiedzeniu w 2021 r. Rada Generalna WTO może zostać poproszona o rozpatrzenie wniosku mającego na celu wyłączenie żywności zakupionej do niehandlowych celów humanitarnych przez Światowy Program Żywnościowy Organizacji Narodów Zjednoczonych z zakresu stosowania zakazów i ograniczeń wywozowych.
            
            
               (6)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum Rady Generalnej WTO, ponieważ decyzja, która ma zostać przyjęta, będzie wiążąca dla Unii. 
            
            
               (7)Artykuł XI ust. 2 lit. a) GATT 1994 zezwala członkom WTO na stosowanie zakazów lub ograniczeń wywozowych w szczególnych okolicznościach. W art. 12 Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa określono dodatkowe warunki, których muszą przestrzegać członkowie WTO w takich przypadkach. Podczas pandemii COVID-19 członkowie WTO wprowadzili tego rodzaju środki, które mogą mieć również wpływ na żywność zakupioną do niehandlowych celów humanitarnych.
            
            
               (8)Zakupy humanitarne dokonywane przez Światowy Program Żywnościowy powinny zostać wyłączone z zakresu stosowania zakazów i ograniczeń wywozowych w związku z kluczowym znaczeniem wsparcia humanitarnego zapewnianego przez Światowy Program Żywnościowy, które stało się jeszcze istotniejsze w związku z pandemią COVID-19.
            
            
               (9)W Radzie Generalnej WTO Unia jest reprezentowana przez Komisję zgodnie z art. 17 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
         
         
            
               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu (zwanej dalej „Radą Generalną WTO”) na jej posiedzeniu w grudniu 2020 r. lub na kolejnym posiedzeniu w 2021 r., jest następujące: 
            
            
               W razie osiągnięcia przez członków WTO konsensusu w sprawie wyłączenia żywności zakupionej przez Światowy Program Żywnościowy do niehandlowych celów humanitarnych z zakresu stosowania zakazów lub ograniczeń wywozowych, Unia przystępuje do takiego konsensusu. Przedstawiciele Unii w Radzie Generalnej WTO mogą, bez konieczności przyjmowania przez Radę kolejnej decyzji, uzgodnić niewielkie zmiany w projekcie stanowiska.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 336 z 23.12.1994, s. 1