CELEX: 52013PC0737
Language: hr
Date: 2013-10-28
Title: Prijedlog UREDBE VIJEĆA o izmjenama Priloga I. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi

|
			
		
		
		52013PC0737
		
			Prijedlog UREDBE VIJEĆA o izmjenama Priloga I. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi /* COM/2013/0737 final - 2013/0353 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Svrha ovog nacrta Uredbe Vijeća je
omogućiti autonomno pojednostavnjenje nomenklature i carinskih pristojbi
za određene higijenske proizvode [higijenski ulošci i tamponi, pelene i
podlošci za pelene za dojenčad te slični higijenski proizvodi, od
bilo kojeg materijala].
Prije uvođenja verzije nomenklature
Harmoniziranog sustava iz 2012.[1]
ti su higijenski proizvodi, ovisno o njihovoj prirodi i sastavnom materijalu,
bili razvrstani u različita poglavlja nomenklature Harmoniziranog sustava,
uglavnom u poglavlja 39, 48, 56, 61, 62 i 63. Na navedene se proizvode
primjenjuju različite carinske stope. To je dovelo do složenog tarifnog
sustava razvrstavanja.
Verzijom nomenklature Harmoniziranog sustava
iz 2012. za te je higijenske proizvode uveden zaseban tarifni broj (9619 00).
Međutim, situacija prije 2012. prenesena je u verziju kombinirane
nomenklature (KN) iz 2012. bez dodatnih izmjena. Na taj se način pod novim
brojem KN-a 9619 00 nije zadržao složeni tarifni sustav razvrstavanja.
Budući da bi ta složenost mogla dovesti
do nepotrebnih poteškoća i opterećenja u primjeni KN-a, bilo bi
primjereno autonomno pojednostavniti i nomenklaturu i tarifnu strukturu
(odnosno bez potrebe mijenjanja popisa WTO-a za Uniju), s učinkom od
1. siječnja 2014.
Prijedlogom se nastoje uvesti četiri
kategorije proizvoda umjesto osam, od kojih je svaka povezana s jednom
autonomnom carinskom stopom.
O priloženom prijedlogu provedena je rasprava
s europskim federacijama. Smatra se da prijedlog predstavlja uravnoteženi
pristup, uzimajući u obzir pravni kontekst i interese europske industrije.
Nema gubitka relevantnih statističkih
podataka.
O prijedlogu je provedena rasprava i s
državama članicama.
Prijedlog je u skladu s politikama Unije u
području vanjske trgovine i industrije.
S obzirom na prethodno navedeno predlaže se da
se Uredba Vijeća (EEZ) br. 2658/87 izmijeni u skladu s tim.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENA UČINKA
Održano je nekoliko savjetovanja s Odsjekom za
tarifnu i statističku nomenklaturu Odbora za Carinski zakonik Komisije (u
listopadu i prosincu 2012. te u ožujku i srpnju 2013.).
Savjetovanje sa Skupinom za gospodarska
tarifna pitanja Komisije održano je 10. srpnja 2013.
Savjetovanje s predstavnicima industrijskog
sektora provodilo se tijekom čitavog postupka, a posebno na sastancima
održanima u lipnju i srpnju 2011.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Pravna osnova prijedloga je
članak 31. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
Načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se
jer prijedlog ne potpada pod isključivu nadležnost Unije.
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti s obzirom na to da, kako je predviđeno Ugovorom,
promiče trgovinu između država članica i trećih zemalja i
uravnotežuje trgovačke interese gospodarskih subjekata
(proizvođača u Uniji i uvoznika) bez mijenjanja popisa WTO-a za
Uniju.
Na temelju članka 31. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije, autonomnu carinsku stopu utvrđuje
Vijeće kvalificiranom većinom na temelju prijedloga Komisije.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Gubitak prihoda u tradicionalnim vlastitim
sredstvima iznosi otprilike 320 000 EUR godišnje (na temelju
statistika o uvozu iz 2012. i ne uzimajući u obzir povlaštene režime).
2013/0353 (NLE)
Prijedlog
UREDBE VIJEĆA
o izmjenama Priloga I. Uredbi
Vijeća (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi
i o Zajedničkoj carinskoj tarifi
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 31.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Do 2012. higijenski ulošci i
tamponi, pelene i podlošci za pelene za dojenčad i slični proizvodi
od bilo kojeg materijala bili su razvrstani u različita poglavlja
nomenklature Harmoniziranog sustava, ovisno o prirodi i sastavnom materijalu
proizvoda. Na navedene se proizvode primjenjuju različite carinske stope.
To je dovelo do složenog tarifnog sustava razvrstavanja.
(2)       Godine 2012. u nomenklaturu
Harmoniziranog sustava uveden je zaseban tarifni broj 9619 00 kako bi se
njime obuhvatili ti higijenski proizvodi. Međutim, isti je složeni sustav
razvrstavanja zadržan pod novim tarifnim brojem, koji je podijeljen u dvanaest
tarifnih podbrojeva prema sastavnom materijalu, od kojih svaki odgovara
različitoj konvencionalnoj carinskoj stopi. 
(3)       Utvrđeno je da taj
složeni sustav dovodi do nepotrebnih poteškoća i opterećenja u
primjeni kombinirane nomenklature. Stoga je, u interesu pojednostavnjenja
zakonodavstva i radi izbjegavanja nepotrebnih poteškoća u primjeni
kombinirane nomenklature, primjereno pojednostavniti nomenklaturu i tarifnu
strukturu za te higijenske proizvode te uvesti četiri kategorije proizvoda
(umjesto osam), od kojih je svaka povezana s jednom autonomnom carinskom
stopom. 
(4)       Stoga je Uredbu Vijeća
(EEZ) br. 2658/87[2]
potrebno izmijeniti u skladu s tim,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Prilog I. Uredbi (EEZ) br. 2658/87
mijenja se u skladu s Prilogom ovoj Uredbi.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu
1. siječnja 2014.
Ova je Uredba u cijelosti
obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
PRILOG
U Prilogu I. Uredbi (EZZ)
br. 2658/87, unosi za KN brojeve od 9619 00 do 9619 00 90 u
Dijelu drugom Odsjeku XX Poglavlju 96 zamjenjuju se
sljedećim:
 „9619 00 ||   || Higijenski ulošci i tamponi, pelene i podlošci za pelene za dojenčad i slični proizvodi, od bilo kojeg materijala: 
 9619 00 30 || – || od vate od tekstilnih materijala 
(1)
—
   || – || od ostalih tekstilnih materijala 
 9619 00 40 || – –  || higijenski ulošci, tamponi i slični proizvodi 
(2)
—
 9619 00 50 || – –  || pelene i podlošci za pelene za dojenčad i slični higijenski proizvodi 
(3)
—
   || –  || od ostalih materijala: 
   || – –  || higijenski ulošci, tamponi i slični proizvodi: 
 9619 00 71 || – – – || higijenski ulošci 
(4)
—
 9619 00 75 || – – – || tamponi 
(4)
—
 9619 00 79 || – – – || ostali 
(4)
—
   || – –  || pelene i podlošci za pelene za dojenčad te slični proizvodi 
 9619 00 81 || – – – || pelene i podlošci za pelene za dojenčad 
(4)
—
 9619 00 89 || – – – || ostali (na primjer, proizvodi za inkontinenciju) 
(4)
—
(1)
Autonomna carinska stopa: 3,8 %.
Konvencionalna
carinska stopa:
– od umjetnih ili
sintetičkih vlakana: 5 %
– osim od umjetnih ili
sintetičkih vlakana: 3,8 %.
(2)
Autonomna carinska stopa: 6,3 %.
Konvencionalna
carinska stopa:
– pleteni ili
kačkani: 12 %
– ostali: 10,5 %.
(3)
Autonomna carinska stopa: 10,5 %.
Konvencionalna
carinska stopa:
– pleteni ili
kačkani: 12 %
– ostali: 10,5 %.
(4)
Autonomna carinska stopa: slobodno.
Konvencionalna
carinska stopa:
– od papirne mase,
papira, celulozne vate ili od koprene celuloznih vlakana: slobodno
– od ostalih
materijala: 6,5 %.”
ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1.           OKVIR PRIJEDLOGA
              1.1.    Naslov
prijedloga
Uredba Vijeća o izmjenama Priloga I.
Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj
nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi.
1.2.    Vrsta prijedloga
Omogućiti autonomne carinske pristojbe za
određene higijenske proizvode [higijenski ulošci i tamponi, pelene i
podlošci za pelene za dojenčad te slični higijenski proizvodi, od
bilo kojeg materijala], uz odgovarajuće promjene tarifne strukture.
              1.3.    Cilj
Olakšati razvrstavanje određenih higijenskih
proizvoda te pojednostavniti autonomne tarife.
              1.4.    Osnova prijedloga
Uvođenjem verzije Harmoniziranog sustava iz
2012. određeni higijenski proizvodi svrstani su pod isti tarifni broj
umjesto da budu razvrstani u različita poglavlja kombinirane nomenklature.
Carinske pristojbe koje se primjenjuju na te higijenske proizvode
različite su i ovise o sastavnom materijalu.
Cilj je ovog prijedloga olakšati razvrstavanje
dotičnih proizvoda uvoznicima ili izvoznicima te pojednostavniti kontrolu
carinarnicama. Ne bi trebalo doći do znatnih proračunskih gubitaka ni
do gubitka relevantnih statističkih podataka.
1.5.    Trajanje i financijski utjecaj
Trajanje:         prijedlog neograničenog
trajanja.
Gubitak prihoda u tradicionalnim vlastitim
sredstvima:  otprilike 320 000 EUR godišnje (na temelju statistika o
uvozu iz 2012.; ne uzimajući u obzir povlaštene sporazume).
              1.6.    Predviđena metoda upravljanja
Primjena odredaba o nadzoru, kontroli i
upravljanju Carinskog zakonika Unije.
2.           PROCIJENJENI FINANCIJSKI
UTJECAJ PRIJEDLOGA
PROCIJENJENI UTJECAJ NA PRIHODE
–     
¨  Prijedlog/inicijativa nema financijski utjecaj na prihode.
–     
x   Prijedlog ima sljedeći financijski utjecaj:
x          na vlastita sredstva 
¨         na razne prihode 
 Proračunska linija u okviru prihoda: || Odobrena sredstva dostupna za tekuću proračunsku godinu || Utjecaj prijedloga[3] || ||
 Godina 2012. 0,326 (milijuna EUR (do 3 decimalna mjesta)) ||
 Članak 120. || / ||
Prijedlog je neograničenog trajanja.
Navesti metodu izračunavanja utjecaja na
prihode.
Izračun
gubitka prihoda u tradicionalnim vlastitim sredstvima temelji se na
vrijednostima uvoza u Uniju tijekom 2012. Podatke dostavlja Eurostat.
Pri
izračunu nisu uzete u obzir eventualne tarifne povlastice. Stoga je
riječ o najvećem mogućem gubitku.
Postojeći
brojevi KN-a dijele se u četiri kategorije; za svaku kategoriju odabire se
niža autonomna carinska stopa; gubitak sredstava od carinskih stopa
ograničava se na razliku između iznosa prikupljenog po
trenutačnoj stopi i iznosa koji bi se prikupio po predloženoj stopi.
Pojedinosti
o ukupnom procijenjenom gubitku stoga se računaju kako slijedi:
Novi broj KN-a 9619 00 30 (kojim se
spajaju prijašnji brojevi KN-a 9619 00 31 i 9619 00 39):
primjenom
autonomne carinske stope od 3,8 % (prijašnji broj KN-a
9619 00 39) na proizvode na koje se prethodno primjenjivala stopa od
5 % (prijašnji broj KN-a 9619 00 39), gubitak iznosi
5 490 EUR    (vrijednosti robne razmjene:
457 140 EUR × 5 % = 22 860 EUR;
457 140 EUR × 3,8 % = 17 370 EUR
razlika = 5 490 EUR);
Novi broj KN-a 9619 00 40 (kojim se
spajaju prijašnji brojevi KN-a 9619 00 41 i 9619 00 49):
primjenom
autonomne carinske stope od 6,3 % (prijašnji broj KN-a
9619 00 49) na proizvode na koje se prethodno primjenjivala stopa od
12 % (prijašnji broj KN-a 9619 00 41), gubitak iznosi
3 880 EUR  (vrijednosti robne razmjene:
68 030 EUR × 12 % = 8 160 EUR;
68 030 EUR × 6,3 % = 4 290 EUR;
razlika = 3 880 EUR);
Novi broj KN-a 9619 00 50 (kojim se
spajaju prijašnji brojevi KN-a 9619 00 51 i 9619 00 59):
primjenom
autonomne carinske stope od 10,5 % (prijašnji broj KN-a
9619 00 59) na proizvode na koje se prethodno primjenjivala stopa od
12 % (prijašnji broj KN-a 9619 00 51), gubitak iznosi
31 020 EUR          (vrijednosti robne razmjene:
2 068 060 EUR × 12 % = 248 170 EUR;
2 068 060 EUR × 10,5 % = 217 150 EUR;
razlika = 31 020 EUR);
Novi brojevi KN-a od 9619 00 71 do 9619 00 89 (kojima se spajaju prijašnji brojevi KN-a od 9619 00 11 do
9619 00 29 s 9619 00 90):
primjenom
autonomne carinske stope od 0 % (prijašnji brojevi KN-a od
9619 00 11 do 9619 00 29) na proizvode na koje se prethodno
primjenjivala stopa od 6,5 % (prijašnji broj KN-a 9619 00 90),
gubitak iznosi 394 690 EUR            (vrijednosti robne razmjene:
6 072 100 EUR × 6,5 % = 394 690 EUR;
6 072 100 EUR × 0 % = 0 EUR;
razlika = 394 690 EUR).
Procijenjeni
ukupni godišnji gubitak prihoda u tradicionalnim vlastitim sredstvima stoga se
izračunava kako slijedi (uz oduzimanje iznosa troškova prikupljanja
(25 %)):
5 490 EUR + 3 880 EUR + 31 020 EUR + 394 690 EUR = 435 080 EUR× 75 % = 326 310 EUR
Gubitak
prihoda u tradicionalnim vlastitim sredstvima treba biti nadoknađen
doprinosima država članica na temelju BND-a.
[1]               Harmonizirani
opis robe i sustav kodiranja (Harmonizirani sustav) međunarodna je
nomenklatura „proizvoda” koju je izradila i kojom upravlja Svjetska carinska
organizacija (WCO). Kombinirana nomenklatura (KN) Unije temelji se na tom
Harmoniziranom sustavu. Svaki podbroj KN-a sastoji se od osmeroznamenkastog
broja. Prvih šest znamenaka tog broja podudara se s odgovarajućim tarifnim
brojem i tarifnim podbrojem Harmoniziranog sustava.
[2]               Uredba
Vijeća (EEZ) br. 2658/87 od 23. srpnja 1987. o tarifnoj i
statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi (SL
L 256, 7.9.1987., str. 1.).
[3]               Kad
je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na
šećer), navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, t.j. bruto iznosi
umanjeni za 25 % na ime troškova naplate.