CELEX: 52013PC0313
Language: nl
Date: 2013-05-30
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het door de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt inzake een wijziging van bijlage XXI bij de EER-overeenkomst

|
			
		
		
		52013PC0313
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het door de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt inzake een wijziging van bijlage XXI bij de EER-overeenkomst /* COM/2013/0313 final - 2013/0163 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Om de rechtszekerheid en de homogeniteit van
de interne markt te waarborgen, moet het Gemengd Comité van de EER alle
relevante EU-wetgeving zo spoedig mogelijk na de vaststelling ervan in de
EER-overeenkomst opnemen.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van
de EER (dat aan het voorstel voor een besluit van de Raad is gehecht) beoogt de
wijziging van bijlage XXI (Statistiek) bij de EER-overeenkomst om Verordening
(EU) nr. 70/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 18 januari 2012
betreffende de statistische registratie van het goederenvervoer over de weg
(herschikking)[1]
erin op te nemen.
Verordening (EU) nr. 70/2012 van het
Europees Parlement en de Raad van 18 januari 2012 betreffende de
statistische registratie van het goederenvervoer over de weg (herschikking)
wordt in de EER-overeenkomst opgenomen met bepaalde aanpassingen voor de
EER-EVA-staten. 
De aanpassingen hebben betrekking op de
toepasselijkheid op IJsland en Liechtenstein.
De in de Overeenkomst opgenomen Verordening
(EG) nr. 1172/98 van de Raad[2]
wordt bij Verordening (EU) nr. 70/2012 ingetrokken en wordt derhalve uit
de Overeenkomst geschrapt. 
Met betrekking tot Verordening (EG) nr.
1172/98 van de Raad van 25 mei 1998 (ingetrokken bij Verordening (EU) nr.
70/2012) betreffende de statistische registratie van het goederenvervoer over
de weg, kreeg IJsland een volledige ontheffing. De reden was toen dat het IJslandse
wegennet totaal geïsoleerd was van het Europese wegennet. Er waren zo goed als
geen wegvoertuigen voor goederenverkeer die internationaal vervoer van goederen
verrichtten tussen IJsland en Europa. De statistieken van IJsland over
binnenlands goederenvervoer over de weg zouden dus geen informatie toevoegen
aan de statistieken over het Europees vervoer van goederen over de weg. In 2012
is de toestand dezelfde. Verordening (EU) nr. 70/2012 moet dus niet van
toepassing zijn op IJsland.
De belangrijkste reden waarom Liechtenstein
niet werd ontheven van Verordening nr. 1172/98 van de Raad van 25 mei 1998 was
dat werd verwacht dat het aantal wegvoertuigen voor goederenverkeer in de
toekomst zou stijgen, maar dat is niet het geval gebleken. Er was zelfs een aanzienlijke
daling van het vrachtvervoer tussen 2005 (het eerste jaar van de
enquêteperiode) en 2010:
aantal bedrijven: daling met 25%;
aantal wegvoertuigen: daling met 19%;
aantal kilometers van beladen voertuigen:
daling met 32%;
vracht uitgedrukt in ton: daling met 24%;
tonkilometers: daling met 22%. 
In 2010 had Liechtenstein 491 wegvoertuigen
met een EU-vergunning. Niet alle voertuigen verrichten regelmatig vrachtvervoer
op het grondgebied van EU-lidstaten[3].
De Zwitserse douaneautoriteiten registreren ieder voertuig dat het douanegebied
van Zwitserland en Liechtenstein verlaat. In 2010 verlieten 458 verschillende
voertuigen het douanegebied van Zwitserland en Liechtenstein, maar slechts 268
voertuigen staken één keer per twee weken de grens naar de Europese Unie over.
De vraag naar de resultaten van de enquête is
erg klein. Er zijn slechts zes inschrijvingen voor de publicaties van buiten de
administratie, en op het internet worden de publicaties ook maar een klein
aantal keren gedownload. 
Bij de enquête over het goederenvervoer over
de weg zijn de last voor de respondenten en de hoge kosten voor het bureau voor
de statistiek niet evenredig met de baten op Europees en nationaal niveau. De
gegevens hebben weinig meerwaarde voor de Europese statistieken en in de landen
zelf is er geen vraag naar de resultaten van de enquête. Zo worden twee
belangrijke beginselen uit de praktijkcode voor statistieken niet nageleefd:
Volgens beginsel 9 van de praktijkcode voor
statistieken moet de responslast evenredig zijn met de behoeften van de
gebruikers, en niet te groot voor de respondenten. Een verplichting voor
Liechtenstein om een enquête te houden over goederenvervoer over de weg strookt
niet met dit beginsel, aangezien de grote last voor de respondenten niet
evenredig is met de geringe interesse van gebruikers van deze gegevens.
Volgens beginsel 11 van de praktijkcode voor
statistieken moeten Europese statistieken beantwoorden aan de behoeften van de
gebruikers. Hieruit volgt dus dat deze statistische gegevens, waar op Europees
noch op nationaal niveau behoefte aan is, niet moeten worden verzameld. 
In het licht hiervan werd op 21 februari 2013
in Luxemburg tussen vertegenwoordigers van Eurostat, DG Move en Liechtenstein
overlegd over een aanpassingstekst om Verordening (EU) nr. 70/2012 niet toe te
passen op Liechtenstein zolang niet meer dan 400 voertuigen voor
goederenvervoer over de weg die in Liechtenstein geregistreerd zijn, geregeld
vrachtvervoer verrichten op het grondgebied van de EER-lidstaten (dus buiten
het grondgebied van de douane-unie tussen Zwitserland en Liechtenstein). 
In de aanpassing wordt verder ook bepaald dat
Liechtenstein jaarlijks aan Eurostat moet meedelen hoeveel in Liechtenstein
geregistreerde voertuigen geregeld vrachtvervoer verrichten op het grondgebied
van de EER-lidstaten, zodat Eurostat toezicht kan houden op dat aantal. Liechtenstein krijgt deze cijfers van Zwitserland
(zoals reeds is vermeld registreert de Zwitserse douane ieder vervoermiddel dat
het douanegebied van Zwitserland en Liechtenstein verlaat) met een paar maanden
vertraging; de termijn voor het indienen van deze cijfers bij Eurostat wordt
dus eind april van het jaar volgend op dat waarop de cijfers betrekking hebben.
Voor deze aanpassing wordt onder
"geregeld" verstaan "de douane-unie van Zwitserland en
Liechtenstein meer dan twee keer per maand verlaten naar de EU".
Voor het geval dat het aantal in Liechtenstein
geregistreerde voertuigen dat geregeld vrachtvervoer verricht op het
grondgebied van de EER-lidstaten, hoger ligt dan 400 en Verordening (EU) nr.
70/2012 toepasbaar wordt in Liechtenstein, bepaalt de aanpassing dat
(overeenkomstig wat tot nog toe werd bepaald met betrekking tot Verordening
(EG) nr. 1172/98 en om de hierboven vermelde redenen) dat de wijze waarop de
gegevens worden verzameld, wordt aangepast aan de structurele kenmerken van het
wegvervoer in het land, in overleg met Eurostat. Meer bepaald kan Liechtenstein gegevens toezenden die alleen betrekking
hebben op voertuigen die regelmatig vrachtvervoer op het grondgebied van
EER-lidstaten verrichten.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Overeenkomstig artikel 1, lid 3, van
Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad houdende bepaalde wijzen van
toepassing van de EER-overeenkomst stelt de Raad met betrekking tot dit soort
besluiten op voorstel van de Commissie het standpunt van de Unie vast. 
Het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van
de EER wordt door de Commissie als het standpunt van de Unie ter goedkeuring
voorgelegd aan de Raad. De Commissie hoopt dit standpunt zo spoedig mogelijk in
het Gemengd Comité van de EER te kunnen uiteenzetten.
2013/0163 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
over het door de Europese Unie in het Gemengd
Comité van de EER in te nemen standpunt inzake een wijziging van bijlage XXI
bij de EER-overeenkomst
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 338, lid 1, in samenhang met artikel 218,
lid 9,
Gezien Verordening (EG) nr. 2894/94 van de
Raad van 28 november 1994 houdende bepaalde wijzen van toepassing van de
Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte[4], en met name artikel 1, lid 3,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Overeenkomst betreffende
de Europese Economische Ruimte[5]
(hierna de "EER-overeenkomst" genoemd) is op 1 januari 1994 in
werking getreden.
(2)       Volgens artikel 98 van de
EER-overeenkomst kan het Gemengd Comité van de EER besluiten onder meer bijlage
XXI bij deze overeenkomst te wijzigen.
(3)       Bijlage XXI bij de
EER-overeenkomst bevat specifieke bepalingen inzake statistiek.
(4)       Verordening (EU)
nr. 70/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 18 januari 2012
betreffende de statistische registratie van het goederenvervoer over de weg
(herschikking)[6]
moet in de EER-overeenkomst worden opgenomen met bepaalde aanpassingen voor de
EER-EVA-staten.
(5)       De in de Overeenkomst
opgenomen Verordening (EG) nr. 1172/98 van de Raad[7] wordt bij Verordening (EU)
nr. 70/2012 ingetrokken en wordt derhalve uit de Overeenkomst geschrapt.
(6)       Bijlage XXI bij de
EER-overeenkomst moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(7)       Het standpunt van de Unie in
het Gemengd Comité van de EER moet worden gebaseerd op het in de bijlage
opgenomen ontwerpbesluit,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het door de Europese Unie in het Gemengd
Comité van de EER in te nemen standpunt met betrekking tot de voorgestelde
wijziging van bijlage XXI bij de EER-overeenkomst wordt gebaseerd op het aan
dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de datum
waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
Bijlage
Ontwerp
BESLUIT
VAN HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER 
Nr.
van
tot
wijziging van bijlage XXI (Statistiek) bij de EER-overeenkomst
HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER,
Gezien de Overeenkomst betreffende de Europese
Economische Ruimte (hierna de “EER-overeenkomst” genoemd) en met name artikel
98,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Verordening (EU) nr. 70/2012 van het Europees
Parlement en de Raad van 18 januari 2012 betreffende de statistische
registratie van het goederenvervoer over de weg (herschikking)[8] moet in de EER-overeenkomst
worden opgenomen.
(2)                   
De in de Overeenkomst opgenomen Verordening (EG)
nr. 1172/98 van de Raad[9]
wordt bij Verordening (EU) nr. 70/2012 ingetrokken en wordt derhalve uit
de Overeenkomst geschrapt.
(3)                   
Bijlage XXI bij de EER-overeenkomst moet derhalve
dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
In bijlage XXI bij de EER-overeenkomst wordt
de tekst van punt 7f (Verordening (EG) nr. 1172/98 van de Raad) vervangen
door:
"32012 R 0070: Verordening (EU) nr.
70/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 18 januari 2012 betreffende
de statistische registratie van het goederenvervoer over de weg (herschikking)
(PB L 32 van 3.2.2012, blz. 1).
De bepalingen van de Verordening worden voor de
toepassing van deze Overeenkomst als volgt aangepast:
(a)         
Deze verordening is niet van toepassing op IJsland.

(b)         
 Deze verordening is niet van toepassing op
Liechtenstein zolang het aantal in Liechtenstein geregistreerde voertuigen dat
geregeld vrachtvervoer verricht op het grondgebied van de EER-lidstaten, niet
hoger ligt dan 400. 
 Liechtenstein zal daarom
jaarlijks, ten laatste eind april van het jaar volgend op dat waarop de cijfers
betrekking hebben, aan Eurostat meedelen hoeveel in Liechtenstein
geregistreerde voertuigen geregeld vrachtvervoer verrichten op het grondgebied
van de EER-lidstaten. Geregeld moet
in deze context worden begrepen als de douane-unie van Zwitserland en
Liechtenstein meer dan twee keer per maand verlaten naar de EU.
 Zodra deze Verordening
van toepassing is op Liechtenstein, moet de wijze waarop de gegevens worden
verzameld, worden aangepast aan de structurele kenmerken van het wegvervoer in
het land, in overleg met Eurostat. Meer
bepaald kan Liechtenstein gegevens toezenden die alleen betrekking hebben op
voertuigen die regelmatig vrachtvervoer op het grondgebied van EER-lidstaten verrichten."
Artikel 2
De in het EER-supplement bij het Publicatieblad
van de Europese Unie bekend te maken teksten in de IJslandse en de Noorse
taal van Verordening (EU) nr. 70/2012 zijn authentiek.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op […], op
voorwaarde dat alle in artikel 103, lid 1, van de EER-overeenkomst bedoelde
kennisgevingen hebben plaatsgevonden*.
Artikel 4
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het
EER-gedeelte van en in het EER-supplement bij het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Gemengd Comité van de EER
De voorzitter
De secretarissen van het Gemengd Comité van
de EER
[1]               PB L 32 van 3.2.2012, blz. 1.
[2]               PB L 163 van 6.6.1998, blz. 1.
[3]               Opmerking: Krachtens de Zwitserse wetgeving moeten
voertuigen die in Liechtenstein geregistreerd zijn, een EU-vergunning hebben,
ook als zij enkel vervoer verrichten binnen het grondgebied van de douane-unie
tussen Zwitserland en Liechtenstein. Het aantal voertuigen dat in Liechtenstein
geregistreerd is en vrachtvervoer verricht op het grondgebied van de EU stemt
dus niet overeen met het aantal EU-vergunningen, maar ligt een stuk lager.
[4]               PB L 305 van 30.11.1994, blz. 6.
[5]               PB L 1 van 3.1.1994, blz. 3. 
[6]               PB L 32 van 3.2.2012, blz. 1.
[7]               PB L 163 van 6.6.1998, blz. 1.
[8]               PB L 32 van 3.2.2012, blz. 1.
[9]               PB L 163 van 6.6.1998, blz. 1.
*               [Geen grondwettelijke vereisten aangegeven.]
[Grondwettelijke vereisten aangegeven.]