CELEX: 52013PC0388
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2004/918/ES o existencii nadmerného deficitu v Maďarsku

|
			
		
		
		52013PC0388
		
			Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2004/918/ES o existencii nadmerného deficitu v Maďarsku /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2004/918/ES o
existencii nadmerného deficitu v Maďarsku
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 12,
so zreteľom na odporúčanie Komisie,
keďže: 
(1)       Rada 5. júla 2004 v súlade s
článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (Zmluvy
o ES) rozhodla, že v Maďarsku existuje nadmerný deficit a prijala
odporúčanie podľa článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES s cieľom
odstrániť nadmerný deficit do roku 2008[1].

(2)       Rada 18. januára 2005 v
súlade s článkom 104 ods. 8 Zmluvy o ES dospela k záveru, že Maďarsko
neprijalo účinné opatrenia v reakcii na jej odporúčanie,
a 8. marca 2005 vydala na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES ďalšie
odporúčanie, v ktorom potvrdila rok 2008 ako lehotu na odstránenie
nadmerného deficitu. Dňa 8. novembra 2005 Rada rozhodla, že Maďarsko
druhýkrát nedodržalo súlad s odporúčaniami na základe článku 104 ods.
7 Zmluvy o ES. Rada následne vydala 10. októbra 2006 pre Maďarsko tretie
odporúčanie na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES, v ktorom
predĺžila lehotu na odstránenie nadmerného deficitu do roku 2009. Rada 7.
júla 2009 dospela k záveru, že môže uznať, že maďarské orgány v reakcii
na odporúčania z októbra 2006 prijali účinné opatrenia, a v
situácii vážneho hospodárskeho poklesu vydala podľa článku 104 ods. 7
Zmluvy o ES revidované odporúčanie, v ktorom znovu stanovila novú
lehotu na odstránenie nadmerného deficitu, a to rok 2011. Komisia 27. januára
2010 dospela k záveru, že Maďarsko v reakcii na posledné odporúčania
Rady prijalo účinné opatrenia, s ktorými Rada súhlasila vo svojich
záveroch zo 16. februára 2010, ale upozornila aj na značné riziká. 
(3)       Podľa ustanovení
článku 126 ods. 8 ZFEÚ Rada 24. januára 2012 rozhodla, že Maďarsko v
reakcii na odporúčanie Rady z júla 2009 neprijalo účinné opatrenia v
lehote stanovenej v uvedenom odporúčaní. V roku 2011 síce nedošlo k
porušeniu referenčnej hodnoty 3 % HDP stanovenej v zmluve, tento výsledok
však nebol založený na štrukturálnej a udržateľnej náprave
a závisel od značných jednorazových príjmov. Sprevádzalo ho
odhadované kumulatívne štrukturálne zhoršenie v rokoch 2010 a 2011
o viac než 2 % HDP v porovnaní s odporúčaným kumulatívnym
fiškálnym zlepšením o 0,5 % HDP. Okrem toho, hoci príslušné orgány v roku
2012 vykonávali štrukturálne opatrenia, ktorými sa podľa očakávania
malo do značnej miery vyvážiť predchádzajúce zhoršenie,
referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve by sa opäť
podarilo v roku 2012 dodržať len vďaka jednorazovým opatreniam
vo výške takmer 1 % HDP a v roku 2013 by došlo k jej
prekročeniu. 
(4)       Rada 13. marca 2012 prijala
v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ nové odporúčanie pre
Maďarsko, aby odstránilo nadmerný deficit do roku 2012. Od maďarských
orgánov sa vyžadovalo, aby prijali najmä tieto kroky: i) odstrániť
nadmerný deficit do roku 2012 spoľahlivým a udržateľným
spôsobom; ii) vyvinúť dodatočné fiškálne úsilie vo výške minimálne ½
% HDP s cieľom zabezpečiť dosiahnutie cieľového deficitu na
rok 2012 stanoveného na úrovni 2,5 % HDP; a iii) prijať potrebné
doplňujúce opatrenia štrukturálneho charakteru tak, aby sa
zabezpečilo, že deficit v roku 2013 zostane značne pod hranicou
3 % HDP. Zároveň sa odporúčalo, aby pomer dlhu verejných
financií nadobudol klesajúcu tendenciu čo najskôr, aby predstavoval
dostatočný pokrok smerom k dodržiavaniu súladu
s referenčnou hodnotou pre zníženie dlhu. Rozpočtovú úpravu
museli takisto podporiť navrhované zlepšenia v rámci fiškálneho riadenia.
Rada stanovila maďarskej vláde lehotu na prijatie účinných opatrení
na 13. septembra 2012. Rada 13. marca 2012 takisto rozhodla o pozastavení
časti viazaných rozpočtových prostriedkov z Kohézneho fondu
Maďarsku na rok 2013 [v súlade článkom 4 nariadenia Rady (ES) č.
1084/2006]. 
(5)       Komisia 30. mája 2012 na
základe konvergenčného programu a ďalšej špecifikácie úsporných
opatrení dospela k záveru, že Maďarsko prijalo účinné opatrenia,
pokiaľ ide o odstránenie nadmerného deficitu. Konkrétne sa predpokladalo,
že deficit verejných financií v roku 2012 dosiahne 2,5 % HDP a v roku 2013
zostane značne pod referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v
zmluve, ako odporúčala Rada v marci. Okrem toho sa uznalo, že sa dosiahol
určitý pokrok v posilňovaní rámca fiškálneho riadenia, aj keď
celkový pokrok v tejto oblasti možno považovať za pomalý.
Vzhľadom na túto skutočnosť Komisia prijala 30. mája návrh na
zrušenie pozastavenia viazaných rozpočtových prostriedkov z Kohézneho
fondu. Rada 22. júna 2012 súhlasila s týmto posúdením a prijala rozhodnutie,
ktorým sa zrušuje pozastavenie viazaných rozpočtových prostriedkov
z Kohézneho fondu. 
(6)       V súlade
s článkom 4 Protokolu o postupe pri nadmernom deficite, ktorý
tvorí prílohu k zmluvám, Komisia poskytuje údaje na účely
uplatňovania tohto postupu. Ako súčasť uplatňovania
uvedeného protokolu musia členské štáty oznamovať údaje o deficite
verejných financií a verejnom dlhu, ako aj o iných súvisiacich
ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom,
v súlade s článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 479/2009 z 25. mája
2009 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí
prílohu Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva[2]. 
(7)       Pri posudzovaní toho, či
by sa rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu malo zrušiť, by Rada
mala prijať rozhodnutie na základe oznámených údajov. Okrem toho by sa
rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu malo zrušiť len vtedy,
keď z prognóz Komisie vyplýva, že deficit nepresiahne referenčnú
hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve za obdobie, na ktoré sa prognóza
vzťahuje[3].
(8)       Vychádzajúc z údajov, ktoré
poskytla Komisia (Eurostat) v súlade s článkom 14 nariadenia
(ES) č. 479/2009 na základe oznámenia Maďarska pred 1. aprílom 2013,
prognózy Komisie z jari 2013 a posúdenia dodatočných nápravných
opatrení prijatých 13. mája 2013 v nariadení vlády sú oprávnené tieto
závery: 
–              
Na základe značného fiškálneho úsilia dosiahol
v roku 2012 deficit verejných financií výšku 1,9 % HDP. Dosiahlo sa to
jednak vďaka jednorazovým príjmom vo výške ¾ % HDP, ako aj vďaka
jednorazový príjmom vo výške 0,2 % HDP, ktoré boli vyššie, než sa uvádza v rozpočte,
a ktoré súviseli s ďalším prenosom aktív zo súkromného
dôchodkového piliera do verejného dôchodkového piliera. Rozpočet prijatý
na rok 2012 mal za cieľ deficit vo výške 2,5 % HDP pri 0,5 % raste.
Rozpočet obsahoval mimoriadnu rezervu vo výške 1,1 % HDP
a početné konsolidačné opatrenia, a to najmä: i) opatrenia
zamerané na zvýšenie príjmov vo výške približne 1¾ % HDP vrátane zvýšenia
nepriamych daní a príspevkov na sociálne zabezpečenie; ii) štrukturálne
opatrenia na strane výdavkov vo výške ¾ % HDP, ako je preskúmanie sociálnych
dávok a iii) výdavkové obmedzenia vo výške ¼ % HDP vo verejnom sektore vrátane
zmrazenia nominálnej mzdy vo väčšine sektorov. V snahe vyvážiť
neustále sa zhoršujúce vyhliadky rastu vláda prijala v apríli
a októbri dva hlavné dodatočné balíky úprav (v celkovej výške 0,7 %
HDP), ktoré zahŕňali predovšetkým ďalšie škrty viazaných
rozpočtových prostriedkov rozpočtových inštitúcií, z ktorých sa
vykonala približne polovica. Navyše sa rozpočtové saldo sektora miestnej
samosprávy zlepšilo v porovnaní s rozpočtovými plánmi približne
o 0,7 % HDP, najmä z dôvodu ich nízkych investícií. V kontexte správy
o pokroku v rámci postupu pri nadmernom deficite z októbra 2012
sa oficiálny cieľový deficit na rok 2012 zvýšil z 2,5 % na 2,7 % HDP.
Účinne vykonané nápravné opatrenia vo výške približne 3 % HDP, ktoré
prijala ústredná štátna správa, a zlepšenie rozpočtového salda
sektora miestnej samosprávy nakoniec viedli celkovo k deficitu vo výške 1,9 %
HDP. Pôvodný cieľový deficit tak prekročil plán o 0,6 % HDP.
Aktivácia rozpočtových mimoriadnych rezerv vyvážila rozpočtové sklzy,
ktoré čiastočne súviseli s horším makroekonomickým prostredím, než sa
pôvodne očakávalo.
–              
V konvergenčnom programe Maďarska na rok
2013 sa plánuje deficit verejných financií vo výške 2,7 % HDP v roku 2013 aj v
roku 2014. V prognóze Komisie z jari 2013 sa však predpokladá deficit
vo výške 3,0 % DPH v roku 2013 a vo výške 3,3 % HDP v roku 2014,
čo naznačuje, že nadmerný deficit sa neodstránil trvalým spôsobom.
Maďarská vláda 13. mája 2013 po zverejnení prognózy Komisie z jari
2013 prijala ďalšie nápravné opatrenia vo výške približne 0,3 % HDP na rok
2013 a vo výške približne 0,7 % HDP na rok 2014 (v hrubom vyjadrení).
V aktualizovanom fiškálnom posúdení Komisie, v ktorom sa zohľadňuje
účinok uvedených dodatočných nápravných opatrení znižujúci čistý
deficit, sa predpokladá deficit vo výške 2,7 % v roku 2013 a vo výške 2,9 % v
roku 2014. Očakáva sa teda, že deficit zostane pod referenčnou hodnotou
stanovenou v zmluve vo výške 3 % HDP za obdobie, na ktoré sa prognóza
vzťahuje. Navyše podľa odhadov Komisie zostane saldo očistené od
cyklických vplyvov, bez jednorazových a iných dočasných opatrení, na
úrovni –¾ % HDP v roku 2013 a na úrovni –1½ % HDP v roku 2014,
a tým bude v súlade s maďarským strednodobým cieľom vo
výške –1,7 % HDP. 
–              
Pomer dlhu k HDP sa vďaka značným
jednorazovým kapitálovým transferom spojeným so zrušením povinného súkromného
dôchodkového piliera a niekoľkými konsolidačnými opatreniami
znížil z vrcholu približne na úrovni 82 % v roku 2010 na 79,2 %
v roku 2012. Podľa konvergenčného programu na rok 2013 bude
pomer dlhu k HDP naďalej klesať a dostane sa na úroveň 78,1 % v
roku 2013 a na úroveň 77,2 % v roku 2014 a potom bude naďalej
klesať. Aj po zohľadnení vplyvu nových konsolidačných opatrení
prijatých 13. mája 2013 Komisia predpokladá pre roky 2013 a 2014 o 1
percentuálny bod vyšší vývoj, pokiaľ ide o pomer dlhu k HDP.
(9)       Pokiaľ ide
o fiškálne riadenie, Rada požiadala maďarské orgány o stanovenie
skutočne záväzného strednodobého rámca a rozšírenie analytickej
pôsobnosti fiškálnej rady so zreteľom na jej právo veta nad ročným
rozpočtom. V konvergenčnom programe na rok 2013 sa uviedol zámer
napredovať v tejto oblasti na jeseň 2013. Dosahovaný pokrok sa
bude naďalej dôkladne monitorovať v rámci európskeho semestra. 
(10)     Rada pripomína, že počnúc
rokom 2013, čo je rok po odstránení nadmerného deficitu, by si
Maďarsko malo zachovať fiškálnu pozíciu v súlade so svojim
strednodobým cieľom vrátane dodržiavania referenčnej hodnoty pre
výdavky a dostatočne pokročiť smerom k dosiahnutiu
súladu s kritériami pre dlh v súlade s článkom 2 ods. 1a
nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a
objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[4]. 
(11)     V súlade s článkom 126
ods. 12 zmluvy sa má rozhodnutie Rady o existencii nadmerného
deficitu zrušiť, ak sa podľa názoru Rady v príslušnom
členskom štáte odstránil nadmerný deficit. 
(12)     Podľa názoru Rady sa
nadmerný deficit v Maďarsku odstránil, a preto by sa rozhodnutie
2004/918/ES malo zrušiť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Z celkového hodnotenia vyplýva, že nadmerný
deficit sa v Maďarsku odstránil.
Článok 2
Rozhodnutie 2004/918/ES sa týmto zrušuje.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Maďarsku.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom
deficite Maďarska sa nachádzajú na: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
.
[2]               Ú. v. EÚ L 145, 10.6.2009, s. 1. 
[3]               V súlade so „Špecifikáciami implementácie Paktu
stability a rastu a usmerneniami k forme a obsahu programov stability a
konvergenčných programov“, ktoré schválil Hospodársky a finančný
výbor 3. septembra 2012. Pozri:              
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf
.
[4]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.