CELEX: 51997PC0032
Language: sv
Date: 1997-02-12
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/ EEG för anpassning till en konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                             Bryssel den 12.02.1997
                                             KOM(97)32 slutlig

                                             95/0280 (COD)

                     KOMMISSIONENS YTTRANDE
              i enlighet med artikel 189b.2 d i Romfördraget
                     om Europaparlamentets ändringar
                   av rådets gemensamma ståndpunkt om

                      förslaget till
        EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

        om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG
för anpassning till en konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet

          MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG
             i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        INLEDNING

Enligt artikel 189b. 2 skall kommissionen yttra sig angående Europaparlamentets
ändringsförslag under dess andra behandling.

Kommissionen lägger här fram sitt yttrande beträffande dessa ändringsförslag tillrådets
gemensamma ståndpunkt angående förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv
om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en
konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet. Detta inbegriper ett ändratförslag
som omfattar de av Europaparlamentets ändringsförslag vid dess andra behandling som
godtagits av kommissionen.

                           KOMMISSIONENS YTTRANDE

1.     BAKGRUND

a)     Kommissionen antog sitt förslag den 14 november 1995, vilket formellt
       överlämnades till Europaparlamentet och rådet den 10 januari 19961.

b)     Ekonomiska och sociala kommittén gav ett positivt yttrande den 25 april 19962.

c)      Europaparlamentet antog en positiv resolution vid sin första behandling den 22
      ' maj 1996 och föreslog 17 ändringsförslag till kommissionens förslag3.

d)     Kommissionen antog ett ändrat förslag den 31 juli 1996 som överlämnades den
       3 september 19964.

e)     Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 12 september 19965.

f)     Europaparlamentet antog genom omröstning vid sin andra behandling den 10
       december 1996 en postiv resolution som inbegrep 7 ändringsförslag till den
       gemensamma ståndpunkten .

2.     SYFTET MED DIREKTIVET

Detta direktiv utgör en väsentlig del av den rättsliga ramen för den framtida liberaliserade
telekommunikationssektorn som skall ha genomförts den 1 januari 1998.

       EGTC62, 1.3.1996, s. 3.
       EGT C 204, 15.7.1996, s. 14.
       EGTC 166, 10.6.1996, s. 87.
       EGT C 291, 4.10.1996, s. 18.
       EGT C 315, 24.10.1996, s. 41.
       A4-.../96, PV  1996.
 ---pagebreak--- Den föreslagna omarbetningen av ramdirektivet för tillhandahållande av öppna nät (ONP)
syftar till att anpassa de grundläggande principerna för tillträde till och användning av
allmänna telekommunikationsnätverk och -tjänster för att säkerställa tillgången till
tjänsterna på en liberaliserad marknad i hela Europa. I det antas en frivillig inställning
från marknadens parter i en konkurrensutsatt miljö, samtidigt som man erkänner att det
är av avgörande betydelse att de allmänna tjänsterna bibehålls och vidareutvecklas, samt
att obligatoriska nivåer fastställs på områden där marknadskrafterna eventuellt inte räcker
till för den europeiska politiska målsättningen.

Det omarbetade direktivet om förhyrda förbindelser kommer att säkerställa att alla
användare har tillträde till förhyrda förbindelser från åtminstone en aktör, enligt
harmoniserade villkor för tillträde och användning, inbegripet tillträde till en valfri minsta
uppsättning av förhyrda förbindelser. Detta krav på tillhandahållande kommer normalt sett
bara att åläggas organisationer med betydande marknadskraft. I varje fall måste en
täckning av hela territoriet kunna säkerställas.

3.      KOMMISSIONENS HÅLLNING ANGÅENDE
        EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

3.1    ÄNDRINGSFÖRSLAG   FRÅN EUROPAPARLAMENTET                                         SOM
       KOMMISSIONEN HAR GODTAGIT

Av de 7 ändringsförslag som Europaparlamentet antog vid sin andra behandling kan
kommissionen godta 4 helt, delvis eller i princip (dvs. med viss omformulering av texten).

Kommissionen står fast vid sin ståndpunkt från den första behandlingen och stöder de
ändringsförslag som kan förbättra den gemensamma ståndpunkten. Mot denna bakgrund
är kommissionens ståndpunkt för varje ändringsförslag följande:

Ändringsförslag som kan godtas helt, delvis eller i princip: 2, 4, 6, 7.

Kommissionens ståndpunkt för vart och ett av ändringsförslagen förklaras i bifogade
översikt. De viktigaste ändringsförslagen som godtagits av kommissionen berör följande
tre områden:

Kommittéförfaranden
[Ändringsförslag 2]

Kommissionen stöder Europaparlamentets ändringsförslag vilket innebär en återgång till
förslaget, som ändrades av rådet. Rådet ändrade ett rådgivande kommittéförfaranden till
ett regleringkommittéförfarande.

Undersökning av upprättandet av en europeisk tillsynsmyndighet
(Ändringsförslag 4 och 6 (delar)]
 ---pagebreak--- Kommissionen godtar kraven i ändringsförslag 4 (sista delen) och 6 (sista delen) vad
gäller undersökningen av möjligheterna att upprätta en europeisk tillsynsmyndighet för
telekommunikationer i den rapport som kommissionen skall lägga fram före utgången av
 1999. Rådet godtog inte Europaparlamentets ändringsförslag angående denna fråga vid
den första behandlingen.
Samtidigt som kommissionen stödjer ändringsförslaget vill den påpeka att frågan kan
behandlas i den rapport som föreslagits för 1999, även om detta inte uttryckligen fastställs
i direktivet.

Flyttbara nummer
[Ändringsförslag 7]

Kommissionen stöder i princip en hänvisning till flyttbara nummer i bilagan men föredrar
för klarhetens skull att införa den i en annan punkt i texten.

3.2    ÄNDRINGSFÖRSLAG    FRÅN EUROPAPARLAMENTET                                      SOM
       KOMMISSIONEN INTE HAR GODTAGIT

Kommissionen har inte godtagit 3 av de 7 ändringsförslagen från Europaparlamentet.

Följande ändringsförslag har inte godtagits av kommissionen:

Ändringsförslag som inte har godtagits: 1, 3, 5.

Skälen till detta anges nedan.

Resurser till de nationella regleringsmyndigheterna
[ändringsförslag 1]

Kommissionen anser att den nuvarande formuleringen av den gemensamma ståndpunkten
tillräckligt återspeglar parlamentets önskan att de nationella regleringsmyndigheterna skall
få alla nödvändiga resurser för att helt självständigt kunna fullgöra sina uppgifter.
Ändringsförslaget avvisas eftersom ordet måste är olämpligt i en ingress och skulle vara
oförenligt med formuleringen i punkt 10 i ingressen i direktivet för tillhandahållande av
öppna nät för rösttelefoni 95/62/EG.

Direktiv om kostnadsberäkning och finansiering av allmänna tjänster
[Ändringsförslag 3]

I direktivet om sam trafikförmåga fastställs en ram för kostnadsberäkning och finansiering
av allmänna tjänster. Kommissionen har nu dessutom antagit ett meddelande om
kostnadsberäkning och finansiering av allmänna tjänster7. Kommissionen delar därför inte
uppfattningen att ett särskilt direktiv behövs.

        KOM(96)608, 27.11.1996.
 ---pagebreak--- Fastställande av förhyrda förbindelser
[Ändringsförslag 5]

Detta ändringsförslag skulle påverka tillämpningsområdet för direktivet om förhyrda
förbindelser eftersom fasta allmänna telenät vanligtvis används för förhyrda förbindelser.
Den nuvarande definitionen är hållbar och bör inte ändras. Under vissa omständigheter
kan ändringsförslaget leda till oförenlighet med kraven på icke-diskriminering i artikel
8.2 i direktivet.

Översynsbestämmelser
[Ändringsförslag 4 och 6 (delar)]

Kraven på anpassning bör begränsas till respektive direktiv eftersom vart och ett av dem
har sina egna bestämmelser för undersökning och rapportering till kommissionen.
Kommissionen har viss förståelse för tanken på att föreslå åtgärder i form av en enda
samlad text men anser inte att det är lämpligt att lägga fram det som ett krav i detta
direktiv.

4.      SLUTSATSER

Kommissionen har godtagit 4 av de 7 ändringsförslagen från Europaparlamentets andra
behandling endera helt, delvis eller i princip.

I enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget innefattas dessa ändringsförslag i
kommissionens ändrade förslag.
 ---pagebreak---                      ÄNDRAT FÖRSLAG TILL
            EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en
           konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet
 ---pagebreak--- Rådets gemensamma ståndpunkt                         Parlamentets ändringsförslag

                            Artikel 1.5 fjärde punkten
                        Artikel 5.4 i direktiv 90/387/EEG
              (på grundval av Europaparlamentets ändringsförslag 4)

4. Om en medlemsstat eller                    4. Om en medlemsstat                  eller
kommissionen           anser att de           kommissionen           anser att        de
harmoniserade      standarder     och/eller   harmoniserade standarder          och/eller
specifikationer som avses i punkt 1 inte      specifikationer som avses i punkt 1 inte
överensstämmer med målet om öppen             överensstämmer med målet om öppen
och effektiv tillgång, sam trafik och         och effektiv tillgång, sam trafik och
samverkan, särskilt de grundläggande          samverkan, särskilt de grundläggande
principer och de väsentliga krav som          principer och de väsentliga krav som
avses i artikel 3, skall det fattas ett       avses i artikel 3, skall det fattas ett
beslut om det är nödvändigt eller inte att    beslut om det är nödvändigt eller inte att
dra tillbaka hänvisningar till dessa          dra tillbaka hänvisningar till dessa
standarder och/eller specifikationer från     standarder och/eller specifikationer från
Europaiska gemenskapernas officiella          Europeiska gemenskapernas officiella
tidning enligt förfarandet i artikel 10.      tidning enligt förfarandet i artikel 9.

Artikel 1.8
Artikel 8 i direktiv 90/387/EEG
(Europaparlamentets
ändringsförslag 4)

Kommissionen skall undersöka hur detta        Kommissionen skall undersöka hur detta
direktiv fungerar och rapportera detta till   direktiv fungerar och rapportera detta till
Europaparlamentet och rådet. Detta skall      Europaparlamentet och rådet. Detta skall
ske första gången senast den 31               ske första gången senast den 31
december 1999. Rapporten skall grunda         december 1999. Rapporten skall grunda
sig bland annat på den information som        sig bland annat på den information som
lämnas av medlemsstaterna till                lämnas av medlemsstaterna till
kommissionen och till den kommitté som        kommissionen och till den kommitté som
det hänvisas till i artiklarna 9 och 10.      det hänvisas till i artiklarna 9 och 10..
Om det är nödvändigt kan ytterligare          Om det är nödvändigt skall rapporten
åtgärder föreslås i rapporten för att         undersöka vilka bestämmelser i detta
a n p a s s a detta d i r e k t i v  med      direktiv som bör anpassas mot bakgrund
hänsynstagande till en utveckling mot en      av marknadsutvecklingen. Ytterligare
fullständigt konkurrensutsatt miljö.          åtgärder kan föreslås i rapporten för att
                                              till fullo uppfylla målen i detta direktiv-
                                              Rapporten skall i synnerhet undersöka
                                              möjligheten att upprätta en europeisk
                                              tillsynsmyndighet.
 ---pagebreak---                                       Artikel 2.12
                            Artikel 14 i direktiv 92/44/EEG
                        (Europaparlamentets ändringsförslag 6)

Kommissionen skall undersöka hur detta        Kommissionen skall undersöka hur detta
direktiv fungerar och rapportera detta till   direktiv fungerar och rapportera detta till
Europaparlamentet och rådet. Detta skall      Europaparlamentet och rådet. Detta skall
ske för första gången senast den 31           ske för första gången senast den 31
december 1999. Rapporten skall baseras        december 1999. Rapporten skall baseras
bl.a. på den information som lämnas av        bl.a. på den information som lämnas av
medlemsstaterna till kommissionen och         medlemsstaterna till kommissionen och
till kommittén för tillhandahållande av       till kommittén för tillhandahållande av
öppna nät. Rapporten skall innehålla en       öppna nät. Rapporten skall innehålla en
bedömning av huruvida det är                  bedömning av huruvida det är
nödvändigt att förlänga detta direktiv,       nödvändigt att förlänga detta direktiv,
med beaktande av utvecklingen mot en          med beaktande av utvecklingen mot en
helt konkurrensutsatt omgivning. Om det       helt konkurrensutsatt omgivning. Om det
är nödvändigt kan ytterligare åtgärder för    är nödvändigt skall det i rapporten
att anpassa detta direktiv föreslås i         undersökas vilka bestämmelser i detta
rapporten.                                    direktiv som bör anpassas mot bakgrund
                                              av marknadsutvecklingen. Ytterligare
                                              åtgärder kan föreslås i rapporten för att
                                              till fullo uppfylla målen i dessa direktiv.

                                     Bilaga 1.4
                        (Europaparlamentets ändringsförslag 7)

4. Harmoniserat tillvägagångssätt vad         4. Harmoniserat tillvägagångssätt vad
gäller numrering, adressering och             gäller numrering, adressering och
tilldelning av namn.                          tilldelning av namn.

Nummer/adresser och i vissa fall namn         Nummer/adresser och i vissa fall namn
gör det möjligt att välja destination eller   gör det möjligt att välja destination eller
destinationer, eller att välja tjänst,        destinationer, eller att välja tjänst,
tjänsteleverantör eller nätoperatör.          tjänsteleverantör eller nätoperatör.
Det är därför nödvändigt att ett              Det är därför nödvändigt att ett
harmoniserat tillvägagångssätt följs när      harmoniserat tillvägagångssätt följs när
det gäller numrering och adressering och,     det gäller numrering och adressering och,
när det är lämpligt, tilldelning av namn,     när det är lämpligt, tilldelning av namn,
för att garantera sam trafikförmåga för       för att garantera samtrafikförmåga för
användare och samverkan mellan tjänster       användare och samverkan mellan tjänster
över hela Europa. Dessutom bör                över hela Europa. Dessutom bör
tilldelningen av nummer/adress/namn           tilldelningen av nummer/adress/namn
vara proportonerlig och uppfylla kraven       vara proportioned i g och uppfylla kraven
på                                            på likvärdig tillgång.
likvärdig tillgång.
 ---pagebreak--- För att åstadkomma        detta   är det     För att åstadkomma        detta   är   det
nödvändigt att                               nödvändigt att

- säkerställa att det enligt harmoniserade   - säkerställa att det enligt harmoniserade
principer finns tillgång till lämpliga       principer finns tillgång till lämpliga
serier av nummer och adresser, prefix        serier av nummer och adresser, prefix
och kortnummer samt när det är               och kortnummer samt när det är
tillämpligt namnserier, för alla allmänna    tillämpligt namnserier, för alla allmänna
teletjänster,                                teletjänster,

- säkerställa en samordning mellan           - säkerställa en samordning mellan
nationella ståndpunkter i internationella    nationella ståndpunkter i internationella
organisationer och forum där beslut          organisationer och forum där beslut
fattas om numrering/adressering och          fattas om numrering/adressering och
tilldelning av namn med hänsyn till          tilldelning av namn med hänsyn till
eventuell framtida utveckling inom detta     eventuell framtida utveckling inom detta
område på europeisk nivå,                    område på europeisk nivå,

- säkerställa att de relevanta nationella    - säkerställa att de relevanta nationella
planerna för numrering,adressering och       planerna för numrering,adressering och
tilldelning av namn står under               tilldelning av namn står under
övervakning       av den        nationella   övervakning av den              nationella
regleringsmyndigheten, för att garantera     regleringsmyndigheten, för att garantera
att dessa är oberoende av organisationer     att dessa är oberoende av organisationer
som tillhandahåller allmänna telenät eller   som tillhandahåller allmänna telenät eller
allmänt tillgängliga teletjänster,           allmänt tillgängliga teletjänster, och att
                                             möjliggöra flyttbara nummer.

     säkerställa att förfarandet vid              säkerställa att förfarandet vid
tilldelning       av     individuella        tilldelning       av     individuella
nummer/adresser/namn,        prefix   och    nummer/adresser/namn,        prefix   och
kortnummer                och/eller          kortnummer                och/eller
adress/nummerserier är öppet, och            adress/nummerserier är öppet, och
rättvist och sker inom utsatt tid, att       rättvist och sker inom utsatt tid, att
tilldelningen sker på ett objektivt, öppet   tilldelningen sker på ett objektivt, öppet
och icke-diskriminerande sätt som tar        och icke-diskriminerande sätt som tar
hänsyn till proportionalitetsprincipen,      hänsyn till proportionalitetsprincipen,

- ge nationella regleringsmyndigheter        - ge nationella regleringsmyndigheter
möjligheten att fastställa villkor för hur   möjligheten att fastställa villkor för hur
vissa prefix eller kortnummer skall          vissa prefix eller kortnummer skall
användas i nummer/adressplanering,           användas i nummer/adressplanering,
särskilt där dessa används för tjänster i    särskilt där dessa används för tjänster i
allmänhetens intresse      (t.ex. katalog-   allmänhetens intresse (t.ex. katalog- och
och nödsituationstjänster) eller för att     nödsituationstjänster) eller för att
garantera likvärdig tillgång.                garantera likvärdig tillgång.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                         KOM(97) 32 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                    15 08    06

                                     Katalognummer : CB-CO-97-029-SV-C

                                                               ISBN 92-78-15273-0

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg