CELEX: 52013DC0370
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

EUROPESE
                           COMMISSIE
                                                    Brussel, 29.5.2013
                                                    COM(2013) 370 final
                                   Aanbeveling voor een
                            AANBEVELING VAN DE RAAD
             over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Oostenrijk
   en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de
                                    periode 2012-2017
                                  {SWD(2013) 370 final}
NL                                                                                     NL
 ---pagebreak---                                            Aanbeveling voor een
                                    AANBEVELING VAN DE RAAD
                  over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Oostenrijk
     en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de
                                             periode 2012-2017
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement3,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel
           van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa
           2020-strategie moet voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en
           zal zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft op 13 juli 2010, op basis van de voorstellen van de Commissie, een
           aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de
           lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
           richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten4 vastgesteld, die samen
           de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal
           economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te
           houden.
   (3)     Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact
           voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van
           de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            COM(2013) 370 final.
   3
            P7_TA(2013)0052 en P7_TA(2013)0053.
   4
            Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013.
NL                                                      2                                        NL
 ---pagebreak---        beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau
       van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn
       om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
       landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
   (4) Op 6 juli 2012 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
       hervormingsprogramma voor 2012 van Oostenrijk vastgesteld en een advies over het
       geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2011-2016
       uitgebracht.
   (5) Op 28 november 2012 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse
       groeianalyse5 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2013 voor
       coördinatie van het economisch beleid. Eveneens op 28 november 2012 heeft de
       Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
       waarschuwingsmechanismeverslag6 aangenomen. Daarin werd Oostenrijk niet
       genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden
       onderworpen.
   (6) Op 14 maart 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
       begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
       benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
       begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie,
       bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en
       van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
   (7) Op 16 april 2013 heeft Oostenrijk zijn stabiliteitsprogramma 2013 voor de periode
       2012-2017 ingediend en zijn nationale hervormingsprogramma 2013. Om met de
       onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
       geëvalueerd.
   (8) In het licht van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad
       verrichte evaluatie van het stabiliteitsprogramma 2013 is de Raad van oordeel dat
       Oostenrijk aanzienlijke consolidatie-inspanningen heeft geleverd om het buitensporige
       begrotingstekort te corrigeren. Het aan de begrotingsprognoses van het programma
       voor 2013 ten grondslag liggende macro-economische scenario is optimistisch. De
       belangrijkste doelstelling van de in het programma geschetste begrotingsstrategie
       bestaat erin het overheidstekort geleidelijk terug te dringen teneinde uiterlijk in 2016
       een nominaal begrotingsevenwicht te bereiken en uiterlijk in 2015 de
       middellangetermijndoelstelling (MTD) te halen. In het programma wordt
       vastgehouden aan de vorige MTD van een structureel tekort van 0,45 % van het bbp.
       De MTD is in overeenstemming met de eisen van het stabiliteits- en groeipact.
       Afgaande op huidige prognoses ligt Oostenrijk op schema om zijn buitensporige tekort
       uiterlijk in 2013 te corrigeren, aangezien het overheidstekort in 2012 2,5 % van het
       bbp bedroeg en het naar verwachting verder zal afnemen, respectievelijk tot 2,2 % van
       het bbp in 2014 en 1,8 % van het bbp in 2014 volgens de prognose van de Commissie.
       Er zijn echter mogelijke extra kosten verbonden aan de ontmanteling van een grote
       bank, die een aanzienlijk tekortverhogend effect kunnen hebben. Na een sterke
       verbetering, die verder ging dan het in 2012 door de buitensporigtekortprocedure
       voorgeschreven aanpassingstraject, zal het structurele tekort in 2013 naar verwachting
       stijgen tot 1,8 %. Een lichte stijging van het structurele tekort in 2013 wordt ook
       bevestigd door de prognose van de Commissie. Volgens de informatie van het
   5
       COM(2012) 750 final.
   6
       COM(2012) 751 final.
NL                                             3                                                NL
 ---pagebreak---         programma over 2014 en later vindt volgens het herberekende structurele saldo in
        2014 en 2015 een structurele aanpassing van meer dan 0,5 % plaats die Oostenrijk in
        staat stelt de MTD twee jaar vroeger te bereiken ten opzichte van het in het
        programma voorgestelde scenario, d.w.z. in 2015 in plaats van in 2017. Volgens de
        informatie in het programma zal het groeipercentage van de overheidsuitgaven,
        ongerekend discretionaire maatregelen, in de periode 2014-2016 naar verwachting een
        jaarlijkse structurele aanpassingsinspanning van 0,5% van het bbp in de richting van
        de MTD garanderen. De in het programmascenario voorspelde aanzienlijke daling van
        de uitgavenquote is echter zeer ambitieus aangezien ze inhoudt dat de uitgaven als
        percentage van het bbp een van de laagste niveaus in meer dan vijftien jaar zullen
        bereiken. Naar verwachting zal Oostenrijk zich van 2014 tot en met 2016 in een
        overgangsperiode bevinden wat de naleving van het schuldcriterium betreft en de
        plannen zouden waarborgen dat er voldoende vooruitgang wordt geboekt in de
        richting van de naleving van het schuldcriterium.
        De versterking van het begrotingskader heeft de budgettaire betrekkingen tussen
        verschillende bestuurslagen grotendeels ongewijzigd gelaten en overlappende
        bevoegdheden en de gebrekkige samenhang tussen de bevoegdheden voor het innen
        van inkomsten en voor het verrichten van uitgaven blijven een uitdaging vormen. Het
        complexe mechanisme van doorlopende overeenkomsten tussen de nationale regering,
        socialeverzekeringsinstellingen en het subfederale niveau vormt een uitvoeringsrisico
        voor maatregelen ter beheersing van de uitgaven voor gezondheidszorg. Wat
        onderwijs betreft, zijn de onderhandelingen over een zespuntenvoorstel dat onder meer
        de afschaffing van onderwijsinstanties op districtsniveau behelst een welkome stap in
        de richting van de stroomlijning van de bevoegdheden tussen verschillende
        bestuurslagen, maar verdere vereenvoudiging blijft nodig om de versnippering sterker
        tegen te gaan.
   (9)  Naar verwachting zal het Oostenrijkse arbeidsmarktpotentieel vanaf 2020 krimpen en
        de economie wordt meer vaardighedenintensief. De potentiële beroepsbevolking zou
        efficiënter kunnen worden ingezet, met name vrouwen, migranten en oudere
        werknemers.
   (10) Bij oudere werknemers ligt de arbeidsparticipatie onder het EU-gemiddelde (43,1 %,
        tegen 48,8 %) en bijna 30 % van de mensen is net voorafgaand aan hun pensionering
        anderhalf tot drie jaar werkloos of met ziekteverlof. Het nog steeds relatief
        wijdverbreide gebruik van pensioenregelingen voor vervroegde uittreding en
        invaliditeit en een betrekkelijk lage pensioengerechtigde leeftijd voor vrouwen
        (60 jaar), die in de toekomst slechts zeer geleidelijk wordt opgetrokken, heeft een
        negatieve impact op het arbeidsaanbod onder oudere werknemers.
   (11) Hoewel de arbeidsparticipatie van vrouwen in Oostenrijk relatief hoog is (70,3 %,
        tegen 62,4 % op EU-niveau in 2012), is er nog ruimte om deze te verhogen door de
        gendersegmentatie op de arbeidsmarkt te verminderen. Het percentage vrouwen dat
        deeltijds werkt, is een van de hoogste in de EU en de beschikbaarheid van
        kinderopvang en diensten voor langdurige zorg is beperkt. De arbeidsparticipatie van
        vrouwen uitgedrukt in voltijdsequivalenten (55,6 % in 2012) lijkt erop te wijzen dat
        Oostenrijk bijzondere moeilijkheden ondervindt om het potentieel van zijn
        vrouwelijke arbeidskrachten aan te boren. Bovendien werken vrouwen bijna dubbel zo
        vaak met arbeidscontracten van korte duur en is de aanwezigheid van vrouwen op de
        arbeidsmarkt sterk geconcentreerd in banen met lage lonen. Dit patroon resulteert in
        een loonverschil tussen mannen en vrouwen van 24 %, het op twee na grootste in de
        EU. Door de belastingdruk voor mensen met een laag loon te verlichten, kunnen
NL                                             4                                              NL
 ---pagebreak---         sterkere prikkels worden gegeven om de arbeidsmarktparticipatie te verhogen. De
        structuur van het Oostenrijkse belastingstelsel biedt ruimte om de belastingheffing te
        verschuiven naar andere bronnen die minder schadelijk zijn voor de groei. De
        inkomsten uit de belasting op onroerende eigendommen zijn in Oostenrijk goed voor
        0,5 % van het bbp en liggen aanzienlijk onder het EU-gemiddelde van 2,1 % van het
        bbp. Met name de inkomsten uit periodieke belastingen op onroerend goed, die als het
        minst nadelig voor groei worden beschouwd, waren de op twee na laagste in de EU
        (0,2 % van het bbp in 2011, tegen een EU-gemiddelde van 1,3 %).
   (12) In 2011 bestond 19 % van de potentiële beroepsbevolking uit in het buitenland
        geboren personen. Oostenrijk is daarmee een van de OESO-lidstaten met de hoogste
        percentages immigranten in de beroepsgeschikte leeftijd. Migranten ondervinden vaak
        moeilijkheden op de arbeidsmarkt, kennen een aanzienlijk hogere werkloosheid
        (9,7 %, tegen 3,6 %) en een lagere arbeidsparticipatie (niet-EU-27-onderdanen:
        62,8 %, tegen Oostenrijkers: 76,4 %). Voorts hebben mensen met een
        migrantenachtergrond drie keer zo vaak dan Oostenrijkers een baan en een loon die
        niet overeenstemmen met hun eigenlijke kwalificatieniveau (2008: 27,5 %, tegen
        9,7 %). Ook halen ze lagere onderwijsresultaten en is hun armoederisico dubbel zo
        hoog (26,6 %, tegen 12,6 %).
   (13) De voorspelde uitgaven aan pensioenen en gezondheidszorg vormen op de
        middellange en lange termijn een gevaar voor de houdbaarheid van de
        overheidsfinanciën. Voorspellingen van de uitgaven aan langdurige zorg wijzen ook
        op een houdbaarheidsrisico, zij het in mindere mate. De recente hervormingen van het
        pensioenstelsel zullen de houdbaarheidsrisico's in zekere mate verminderen indien ze
        gepaard gaan met verbeteringen van de arbeidsmarktomstandigheden die oudere
        werknemers in staat stellen langer te blijven werken. Een versnelde harmonisatie van
        de pensioenleeftijden tussen mannen en vrouwen en een koppeling van de wettelijke
        pensioenleeftijd aan de stijging van de levensverwachting ontbreekt echter nog. Mede
        gezien de toenemende behoefte aan en vraag naar langdurige zorg moet de kwestie van
        de budgettaire houdbaarheid van het stelsel voor langdurige en gezondheidszorg
        worden aangepakt. De beleidsmaatregelen die onlangs in de gezondheidszorg zijn
        genomen, zijn wellicht een stap in de goede richting, maar de doeltreffendheid ervan
        moet de komende jaren zorgvuldig worden beoordeeld. Preventie, revalidatie en
        zelfstandig wonen kunnen nog worden verbeterd om de toekomstige kosten van
        langdurige zorg onder controle te houden.
   (14) Hoewel de onderwijsuitgaven van Oostenrijk met 6,01 % van het bbp ruim boven het
        EU-gemiddelde van 5,41 % liggen, scoren tien- tot vijftienjarigen in Oostenrijk
        volgens internationale vergelijkende onderzoeken en tests lager dan gemiddeld. Meer
        dan 25 % van de vijftienjarigen scoort zwak voor leesvaardigheid en voor wiskunde
        zijn de resultaten slechts iets beter. De prestatieverschillen tussen jongeren met een
        migrantenachtergrond en hun autochtone medeleerlingen behoren tot de grootste in de
        EU. In het hoger onderwijs zorgt het toenemende aantal studenten voor financiële en
        organisatorische druk, terwijl het percentage studenten dat een diploma haalt laag is.
        Voorts zijn de bevoegdheden in het beheer en de financiering van het onderwijsstelsel
        versnipperd.
   (15) Oostenrijk is een van de lidstaten die (in termen van bbp) het meest gebaat zouden zijn
        bij een vermindering van de hinderpalen voor grensoverschrijdende dienstverlening.
        Er zijn echter nog aanzienlijke belemmeringen voor toetreding tot en effectieve
        concurrentie in de dienstensector. Deze belemmeringen zijn bijzonder uitgesproken in
        de vrije beroepen en het spoorwegvervoer. Vrije beroepen spelen een belangrijke rol
NL                                               5                                              NL
 ---pagebreak---         op de markten voor zakelijke diensten: ze zijn goed voor 10 % van het bbp en 11 %
        van de totale werkgelegenheid. Er blijven beperkingen bestaan ten aanzien van het
        verwerven van toegang tot en het uitoefenen van beroepen in de dienstensector,
        bijvoorbeeld wat rechtsvorm en deelnemingsdrempels betreft. Er zijn gegronde
        redenen om na te gaan hoe gerechtvaardigd deze drempels zijn en of dezelfde
        doelstellingen van algemeen belang niet met minder strenge regelgeving kunnen
        worden bereikt. Terwijl de bevoegdheden van de Oostenrijkse mededingingsautoriteit
        door een recente wijziging van de mededingingswetgeving zullen worden versterkt,
        blijven haar financiële en personele middelen lager dan die van haar tegenhangers in
        economieën van vergelijkbare of zelfs geringere omvang.
   (16) Oostenrijk heeft vooruitgang geboekt wat betreft grensoverschrijdende samenwerking
        tussen thuis- en gastland op het gebied van financieel toezicht. Er is verdere
        vooruitgang geboekt met de herstructurering van genationaliseerde of gedeeltelijk
        genationaliseerde banken die herstructureringssteun hebben genoten. Door risico's die
        aan een verdere achteruitgang van de kwaliteit van de activa van deze banken
        verbonden zijn, blijven er zwakke plekken bestaan die nauwlettend moeten worden
        gemonitord.
   (17) In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het
        economische beleid van Oostenrijk verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma
        als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen
        gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch
        beleid in Oostenrijk, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht
        zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
        Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale
        besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de
        onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 7 weergegeven.
   (18) In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van
        Oostenrijk onderzocht. Zijn advies7 daarover is met name in de onderstaande
        aanbeveling 1 weergegeven,
   (19) In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van
        het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de
        Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben.
        Ook Oostenrijk dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig
        uitvoering wordt gegeven.
   BEVEELT AAN dat Oostenrijk in de periode 2013-2014 actie onderneemt om:
   1.     De begroting voor het jaar 2013 zoals voorzien uit te voeren teneinde het
          buitensporige tekort op duurzame wijze te corrigeren en de in de aanbevelingen van
          de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure vastgelegde structurele
          aanpassing te verwezenlijken. Na de correctie van het buitensporige tekort in een
          passend tempo met de structurele aanpassingsinspanning door te gaan zodat de MTD
          uiterlijk in 2015 wordt gehaald. De budgettaire betrekkingen tussen verschillende
          bestuurslagen te stroomlijnen, bijvoorbeeld door het organisatorische raamwerk te
          vereenvoudigen en de bevoegdheden voor het innen van inkomsten en die voor het
          verrichten van uitgaven op elkaar af te stemmen.
   7
        Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                     6                                        NL
 ---pagebreak---    2.      De harmonisatie van de pensioenleeftijd voor mannen en vrouwen te versnellen, de
           wettelijke pensioenleeftijd aan de levensverwachting te koppelen, de recente
           hervormingen die de toegang tot vervroegde uittreding beperken, uit te voeren en te
           monitoren en de inzetbaarheid van oudere werknemers te verbeteren om de
           effectieve pensioenleeftijd en de arbeidsparticipatie van oudere werknemers te
           verhogen.
   3.      Nieuwe maatregelen ter verbetering van de arbeidsmarktparticipatie van vrouwen te
           nemen, met name door de diensten voor kinderopvang en langdurige zorg verder uit
           te breiden en de hoge loon- en pensioenkloof tussen vrouwen en mannen aan te
           pakken. Het arbeidsmarktpotentieel van mensen met een migrantenachtergrond ten
           volle te benutten door de erkenning van hun kwalificaties en hun onderwijsresultaten
           te verbeteren. De effectieve belasting- en premiedruk op arbeid voor mensen met een
           laag inkomen op begrotingsneutrale wijze te verlichten door meer andere bronnen
           van belasting aan te spreken die minder nadelig zijn voor de groei, zoals periodieke
           belastingen op onroerend goed.
   4.      De recente hervormingen van het gezondheidszorgstelsel daadwerkelijk uit te voeren
           om te garanderen dat de verwachte winst op het gebied van kostenefficiëntie wordt
           behaald. Een financieel houdbaar model voor de verlening van langdurige zorg te
           ontwikkelen en meer nadruk te leggen op preventie, revalidatie en zelfstandig wonen.
   5.      De onderwijsresultaten te verbeteren, met name die van minder bevoorrechte
           jongeren, onder meer door het voorschoolse onderwijs te versterken en de negatieve
           effecten van vroege schoolloopbaanoriëntatie te verzachten. De strategische planning
           in het hoger onderwijs verder te verbeteren en de maatregelen ter vermindering van
           de schooluitval te versterken.
   6.      De bevoegdheden en middelen van de federale mededingingsautoriteit verder uit te
           breiden en de uitvoering van de hervorming van de mededingingswetgeving te
           monitoren. Buitensporige belemmeringen voor dienstverleners weg te nemen. Dit
           houdt onder meer in dat wordt nagegaan of bestaande restricties ten aanzien van de
           toegang tot en de uitoefening van gereglementeerde beroepen om redenen van
           algemeen belang gerechtvaardigd zijn en dat de concurrentie wordt bevorderd, met
           name in de spoorwegsector.
   7.      Met het oog op de handhaving van de financiële stabiliteit nauwlettend te blijven
           toezien op de genationaliseerde en deels genationaliseerde banken en de
           herstructurering ervan te bespoedigen.
   Gedaan te Brussel,
                                               Voor de Raad
                                               De voorzitter
NL                                               7                                              NL