CELEX: 52017PC0216
Language: sv
Date: 2017-05-08
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet (SPRFMO) och om upphävande av beslut 14405/12

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 8.5.2017
            COM(2017) 216 final
            2017/0093(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet (SPRFMO) och om upphävande av beslut 14405/12
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Genom rådets beslut 2012/130/EU
                  1
                godkände unionen konventionen om bevarande och förvaltning av det fria havets fiskeresurser i södra Stilla havet (nedan kallad konventionen), och genom denna inrättades den regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet (SPRFMO). Inom SPRFMO har kommissionen för den regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet (nedan kallad SPRFMO-kommissionen) ansvaret för att anta åtgärder i syfte att säkerställa ett långsiktigt bevarande och ett hållbart nyttjande av fiskeresurserna inom konventionens område, och skydda de marina ekosystem där dessa resurser uppträder. Sådana åtgärder kan komma att bli bindande för unionen.
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar inom fiskeriförvaltningsorganisationerna fastställs för närvarande enligt en tvåstegsmetod. De vägledande principerna och riktlinjerna för unionens ståndpunkt fastställs för flera år i ett rådsbeslut och justeras därefter inför varje årsmöte genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i rådets arbetsgrupp.
            
            
               När det gäller SPRFMO föreskriver rådets beslut 14405/12 av den 5 oktober 2012 en översyn av unionens ståndpunkt före årsmötet 2017. Föreliggande förslag syftar till att fastställa unionens ståndpunkt i SPRFMO för perioden 2017-2021 och ska därmed ersätta rådets beslut 14405/12 av den 5 oktober 2012 som omfattar perioden 2012-2016.
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               Denna revidering syftar till att införliva principerna och riktlinjerna i den nya gemensamma fiskeripolitiken, som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013
                  2
               , med beaktande av målen enligt kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens yttre dimension
                  3
               . Dessutom har unionens ståndpunkt anpassats till Lissabonfördraget. 
            
            
               Liksom de nuvarande ståndpunkterna innehåller denna ståndpunkt allmänna principer och riktlinjer. I möjligaste mån tar den emellertid hänsyn till särdragen inom SPRFMO. Dessutom har standardprocessen för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt inbegripits i enlighet med medlemsstaternas begäran.
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               Ej tillämpligt
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               Föreliggande beslut grundar sig på fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9, i vilken det föreskrivs att rådet på förslag av kommissionen ska anta ett beslut om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan. Detta ska gälla för den ståndpunkt som ska antas av kommissionen på unionens vägnar i SPRFMO. 
            
            
               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 är den rättsliga grunden för fastställande av de principer som ska uttryckas i denna ståndpunkt. 
            
            
               Föreliggande beslut ersätter rådets beslut 14405/12 som omfattar perioden 2012-2016, och ska omfatta perioden 2017-2021.
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               Ej tillämpligt
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
         
         
            
               Ej tillämpligt
            
            
               •Val av instrument
            
            
               Enligt artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna (RFMO), om de uppmanas att anta rättsakter som har rättslig verkan, med undantag för rättsakter som kompletterar eller ändrar deras institutionella ramar, antas genom rådets beslut på förslag av kommissionen.
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               Ej tillämpligt
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               Ej tillämpligt
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               Ej tillämpligt
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               Ej tillämpligt
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               Ej tillämpligt
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               Ej tillämpligt
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
         
         
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               2017/0093 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet (SPRFMO) och om upphävande av beslut 14405/12
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)I artikel 38 jämförd med artikel 39.1 d i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att ett av målen med den gemensamma fiskeripolitiken är att trygga försörjningen. 
            
            
               (2)I artikel 2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013
                  4
                föreskrivs att den gemensamma fiskeripolitiken ska säkerställa att fiske- och vattenbruksverksamheterna är miljömässigt hållbara på lång sikt och förvaltas på ett sätt som är förenligt med målen om att uppnå nytta i ekonomiskt, socialt och sysselsättningshänseende samt att bidra till att trygga livsmedelsförsörjningen. Den föreskriver också att den gemensamma fiskeripolitiken ska tillämpa försiktighetsansatsen i fiskeriförvaltningen och säkerställa att nyttjandet av de levande marina biologiska resurserna sker på ett sådant sätt att populationerna av skördade arter återställs till och bevaras över nivåer som säkerställer en maximal hållbar avkastning. Den föreskriver också att unionen bör sträva efter att vidta förvaltnings- och bevarandeåtgärder på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning, att främja fiskemetoder som bidrar till ett mer selektivt fiske, till att oönskade fångster så långt möjligt undviks och minskas samt till ett fiske med liten inverkan på de marina ekosystemen och fiskeresurserna och att utkast gradvis elimineras. Dessutom föreskrivs i artikel 28 i förordning (EU) nr 1380/2013 uttryckligen att dessa principer bör tillämpas av unionen i dess externa politik. 
            
            
               (3)Genom rådets beslut 2012/130/EU
                  5
                ingick unionen konventionen om bevarande och förvaltning av det fria havets fiskeresurser i södra Stilla havet (nedan kallad SPRFMO-konventionen), och genom denna inrättades den regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet (SPRFMO). Inom SPRFMO har SPRFMO-kommissionen ansvaret för att anta åtgärder i syfte att säkerställa ett långsiktigt bevarande och ett hållbart nyttjande av fiskeresurserna genom att tillämpa försiktighetsansatsen och en ekosystembaserad strategi inom fiskeriförvaltningen och därigenom skydda de marina ekosystem där dessa resurser uppträder. Sådana åtgärder kommer att bli bindande för unionen.
            
            
               (4)Den 5 oktober 2012 antog rådet beslut 14405/12 om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar inom den regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet (SPRFMO).
            
            
               (5)I beslut 14405/12 föreskrivs att den ståndpunkt som fastställs i det beslutet ska ses över senast inför SPRFMO-kommissionens årliga möte år 2017. Det är därför lämpligt att upphäva beslut 14405/12 och att ersätta det med ett nytt beslut.
            
            
               (6)Med tanke på att fiskeresurserna inom konventionsområdet befinner sig i ständig utveckling och att det därför finns ett behov av att unionens ståndpunkt tar hänsyn till utvecklingen, däribland nya statistiska, biologiska och andra uppgifter som läggs fram före eller under SPRFMO-kommissionens årsmöte, bör förfaranden fastställas, i enlighet med principen om lojalt samarbete mellan unionens institutioner enligt artikel 13.2 i EU-fördraget, för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt.
            
            
               (7)I enlighet med artiklarna 218 och 3.1 i EUF-fördraget företräder kommissionen EU vid SPRFMO-kommissionens årliga möte. Därför riktar sig detta beslut till kommissionen. 
            
         
         
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta vid SPRFMO-kommissionens årliga möte, om detta organ ska fatta beslut med rättslig verkan, fastställs i bilaga I.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Den årliga specificeringen av den ståndpunkt som unionen ska inta vid SPRFMO-kommissionens årliga möte ska ske i enlighet med bilaga II.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Unionens ståndpunkt som anges i bilaga I till detta beslut ska utvärderas och, vid behov, revideras av rådet på kommissionens förslag, senast i samband med SPRFMO-kommissionens årliga möte år 2022.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Beslut 14405/12 ska upphöra att gälla.
            
            
               
            
               Artikel 5
            
            
               Detta beslut riktar sig till Europeiska kommissionen. 
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 67, 6.3.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  KOM(2011) 424, 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Rådets beslut 2012/130/EU av den 3 oktober 2011 om godkännande, på Europeiska unionens vägnar, av konventionen om bevarande och förvaltning av det fria havets fiskeresurser i södra Stilla havet (EUT L 67, 6.3.2012, s. 1).
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 8.5.2017
            COM(2017) 216 final
            BILAGOR
            till
            Förslag tillRÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet (SPRFMO) och om upphävande av beslut 14405/12
            
               
         
         
            
               BILAGA I
            
            
               Unionens ståndpunkt i kommissionen för den regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet  
            
            
               (1)Principer
            
            
               Inom ramen för SPRFMO ska unionen göra följande:
            
            
               a)
                     Se till att åtgärder som antas inom SPRFMO är förenliga med de mål och principer som unionen eftersträvar inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken, särskilt genom försiktighetsansatsen och målen för maximal hållbar avkastning i enlighet med artikel 2.2 i förordning (EU) nr 1380/2013, för att främja genomförandet av en ekosystemansats i fiskeriförvaltningen och begränsa fiskeverksamhetens inverkan på miljön, i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster och gradvis eliminera utkast, minimera fiskeverksamhetens inverkan på de marina ekosystemen, och främja ekonomiskt lönsamt och konkurrenskraftigt fiske i unionen, för att bidra till en rimlig levnadsstandard för dem som är beroende av fiskerinäringen och ta hänsyn till konsumenternas intressen.
            
            
               b)
                     Säkerställa att de åtgärder som antas inom ramen för SPRFMO är förenliga med målen i SPRFMO-konventionen.
            
            
               c)
                     Säkerställa att de åtgärder som antas inom ramen för SPRFMO är förenliga med internationell rätt, särskilt bestämmelserna i FN:s havsrättskonvention, FN:s avtal om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd och avtalet om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet, samt FN:s livsmedels- och jordbruksorganisations avtal om hamnstatsåtgärder från 2009. 
            
            
               d)
                     Främja ståndpunkter som är förenliga med de ståndpunkter som antagits inom andra regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, och i tillämpliga fall, med regionala havskonventioner i samma område.
            
            
               e)
                     Sträva efter synergi med den politik som unionen för som en del av sina bilaterala fiskeriförbindelser med tredjeländer samt säkerställa samstämmighet med dess övriga politik, i synnerhet på, bland andra, områdena yttre förbindelser, miljö, handel, utveckling, forskning och innovation.
            
            
               f)
                     Säkerställa att unionens internationella åtaganden iakttas.
            
            
               g)
                     Följa rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om ett meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension
                  1
               ,
            
            
               h)
                     Sträva efter att skapa likvärdiga förutsättningar för unionens flotta inom konventionsområdet, utifrån samma principer och standarder som tillämpas i enlighet med unionslagstiftningen, och främja ett enhetligt genomförande av resolutionerna och rekommendationerna.
            
            
            
               (2)Riktlinjer
            
            
               Unionen ska, när så är lämpligt, stödja antagandet av följande SPRFMO-åtgärder:
            
            
               a)
                     Bevarande- och förvaltningsåtgärder för fiskeresurserna inom SPRFMO:s konventionsområde baserat på bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning, bland annat totala tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter eller reglering av fiskeansträngningen för de arter som regleras av SPRFMO, genom vilka det är möjligt att återställa eller bevara produktionen på en nivå som tillåter maximalt hållbart uttag senast 2020 på grundval av regler för fångstkontroll genom en successiv och stegvis anpassning.
            
            
               b) 
                     Vid behov, särskilda åtgärder för bestånd som utsätts för överfiske i syfte att hålla fiskeansträngningen i linje med tillgängliga fiskemöjligheter, samt kompletterande åtgärder när det gäller djuphavsbestånd som är resurser som är särskilt känsliga för överfiske.
            
            
               c) 
                     Åtgärder för att stärka insamlingen av vetenskapliga uppgifter om fisket och för att främja ett bättre samarbete mellan industrin och forskare.
            
            
               d)
                     Åtgärder för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske i SPRFMO:s konventionsområde, inbegripet upprättande av förteckningar över IUU-fartyg och hamnstatsåtgärder.
            
         
         
            
               e)
                     Övervakning, kontroll och tillsyn i SPRFMO:s konventionsområde, i syfte att garantera effektiv kontroll och överensstämmelse med de åtgärder som antagits av SPRFMO, inbegripet genomförandet av ett kontrollsystem för fartyg för SPRFMO.
            
            
               f)
                     Åtgärder för att minimera fiskeverksamhetens negativa inverkan på den marina biologiska mångfalden, inbegripet havsfåglar, och skyddsåtgärder för känsliga marina ekosystem, inbegripet identifiering av nya potentiellt känsliga marina ekosystem i SPRFMO:s konventionsområde i enlighet med FN:s generalförsamlings resolutioner, och de marina ekosystemen, inbegripet åtgärder för att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster, inbegripet fångster av ekologiskt relaterade arter, och att gradvis eliminera utkast.
            
            
               g) 
                     Åtgärder som syftar till förbud mot fiske som uteslutande bedrivs för att skörda hajfenor, och som kräver att alla hajar ska landas med alla hajfenor kvar på hajkroppen.
            
            
               h)
                     Utveckling av gemensamma metoder tillsammans med andra regionala fiskeriförvaltningsorganisationer som deltar i fiskeriförvaltningen i SPRFMO.
            
            
               i) 
                     Medverkan till inrättandet av ett observatörsprogram genom att utveckla och bidra till utarbetandet av det relevanta observationssystemet.
            
            
               j)
                     Medverkan till regelbunden översyn för att vid lämplig tidpunkt bedöma SPRFMO:s resultat och genomförandet av dess rekommendationer.
            
            
               k) 
                     Åtgärder på medellång sikt för att säkerställa en mer balanserad fördelning av SPRFMO:s budget.
            
            
               l)
                     Ytterligare tekniska åtgärder baserade på rekommendationer från underorgan till SPRFMO.
            
            
               
            
               BILAGA II
            
            
               Specificering av unionens ståndpunkt år för år vid
            
            
               årsmötena i kommissionen för den regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet  
            
            
               Före varje årsmöte i SPRFMO ska nödvändiga åtgärder vidtas för att se till att den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar tar hänsyn till de senaste statistiska, biologiska och andra relevanta uppgifter som översänts till Europeiska kommissionen, i enlighet med de principer och riktlinjer som anges i bilaga I.
            
            
               I detta syfte och på grundval av dessa uppgifter ska Europeiska kommissionen i god tid före varje årsmöte i SPRFMO-kommissionen tillställa rådet eller dess förberedande organ ett skriftligt dokument med uppgifter om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt för diskussion och godkännande
            
            
               Om det vid senare möten, även på plats, inte går att nå en överenskommelse som innebär att unionens ståndpunkt beaktar nya uppgifter, ska frågan hänskjutas till rådet eller dess förberedande organ.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  se dok. 7086/12 PECHE 66.