CELEX: 51993PC0297
Language: es
Date: 1993-07-09
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO sobre concesión de ayudas agromonetarias

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                    C0M(93) 297 final
                                    Bruselas, 9 de julio de 1993
                       Propuesta de
              REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
         sobre concesión de ayudas agromonetarias
               (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los precios agrarios expresados en moneda nacional pueden resultar reducidos como
consecuencia de la aplicación de las normas agromonetarias de la Comunidad(1).
Esas mismas normas establecen que, cuando se produzcan determinadas disminuciones
de precios, se pueden conceder ayudas "compensatorias" (y "ayudas nacionales de
compensación") para, fundamentalmente, reducir el impacto negativo de esas
disminuciones en las rentas de los agricultores.
Para los casos en que las disminuciones se producen únicamente en moneda
nacional, el Reglamento (CEE) ns 3813/92 ya establece determinadas normas para la
concesión de las ayudas compensatorias, pero para los casos en que tales
disminuciones afectan tanto a los precios en ecus como en monedas nacionales no
se han establecido todavía normas de este tipo. La finalidad de la presente
propuesta es hacer posible establecer disposiciones de aplicación tanto de las
ayudas compensatorias contempladas en el artículo 8 del Reglamento (CEE) ns
3813/92 como de la ayuda nacional de compensación establecida en el artículo 9 de
ese mismo Reglamento.
La Comisión es de la opinión de que las disposiciones de aplicación de esos dos
tipos de ayuda únicamente deben diferir en aquellos aspectos en que un enfoque
uniforme sea contrario a los conceptos básicos que sustentan los artículo 8 y 9
del Reglamento (CEE) ns 3813/92.
En esta propuesta se dispone el método para determinar el límite máximo del
importe total de la ayuda para evitar que se produzca una compensación excesiva
aunque sin perder de vista la necesidad de evaluar con un cierto grado de
precisión los efectos de las disminuciones de precios en las rentas agrarias.
Asimismo, se fijan en ella las pérdidas mínimas requeridas para que se conceda la
ayuda, el modo en que ésta se debe pagar para evitar perturbaciones del mercado y
para garantizar, en su caso, que disminuya gradualmente. Los procedimientos que
deben seguirse se han establecido de tal modo que toda ayuda concedida con
arreglo a lo dispuesto en los artículos 8 y 9 del Reglamento (CEE) ns 3813/92 se
ajuste estrictamente a la normativa comunitaria.
Tres aspectos de la presente propuesta necesitan un comentario especial. El
primero de ellos es el requisito establecido en el Reglamento (CEE) n£ 3813/92 de
que la ayuda nacional de compensación se destine al ámbito socioestructural. Una
condición similar que figuraba en un Reglamento agromonetario anterior (nQ
1677/85) hizo necesaria una propuesta de la Comisión para definir ese ámbito.
Dicha propuesta (COM(89) 382) no fue aprobada por el Consejo y se va a retirar.
Ahora, la Comisión considera que, para los fines de la presente propuesta, la
definición del término "socioestructural" debe ser más amplia que la de su
propuesta de hace cuatro años. La definición debe ser los suficientemente amplia
como para permitir que la ayuda cumpla el objetivo propuesto de atenuar las
repercusiones negativas a corto plazo que las disminuciones de precios tengan
para las rentas, sin generar al mismo tiempo perturbaciones en el mercado.
(1) Reglamento (CEE) no 3813/92 del Consejo (D.O. nQ L 387 de 31.12.1992, p. 1.)
 ---pagebreak---                                             o
El secundo aspecto es la prevención de perturbaciones delïïisrc<*do.'¿-ara coïïseçw.ir
este objetivo vi cal,, en la prepuesta se restringe In ayudo* a les subvine io;;^ S en
efectivo no vi-.vniladas a la producción, sin qus ex beneficiario ter-ga r±r-rvKz.
obligación en cuanto al uso de la3 mismas, y para determinadas medidas
"socioeatructorales". Estas restriccions.3 evitan que la ayuda pueda concederse
para medidas que podrían ocasionar perturbaciones dfcl üvsrcado. TOÏ; consiguiente,
se propone que loa Estados miembros tengan libertad para decidir qué agricultores
pueden recibir la ayuda y cuántos, con la única condición de que el importe total
de la ayuda no sobrepase el límite máximo establecido.
El tercer aspecto es el limite máximo de la ayuda. Este limite varía de un
Estado miembro a otro porque una disminución dada de los precios de apoyo no
afecta de la misma manera a las rentas agrarias en las distintas zonas de la
Comunidad: la disminución de los precios de apoyo de unos productos dados tiene
una repercusión mayor en la renta global del productor que la disminución del
precio de otros. Así pues, las diferencias reflejan las desigualdades existente?
entre los Estados miembros en cuanto a las combinaciones de productos. Estas
diferencias obedecen también a la desigualdad de las repercusiones que tienen en
los Estados miembros factores técnicos como el consumo intermedio cuando se
producen disminuciones de los precios de apoyo.
Puesto que estas disposiciones están relacionadas directamente con las normas
agromonetarias de la Comunidad, es necesario tomar medidas a escala comunitaria.
 ---pagebreak---                              p.    Propuesta de     n dt¡
                       Reglamento (CEE) nfi .../93 del Consejo
                                de              de 1993
                      sobre concesión de ayudas agromonetarias
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,
Visto el Reglamento (CEE) na 3813/92 del Consejo, de 28 de diciembre de 1992,
relativo a la unidad de cuenta y a los tipos de conversión aplicables en el marco
de la Política Agrícola Común(^), y, en particular, el apartado 4 del artículo 8
y el apartado 2 del artículo 9,
Vista la propuesta de la Comisión,
considerando que el artículo 8 del Reglamento (CEE) ne 3813/92 autoriza a los
Estados miembros de moneda flotante a conceder una ayuda compensatoria cuando los
precios expresados en moneda nacional disminuyan como consecuencia de la
aplicación de lo dispuesto en el artículo 4 de ese mismo Reglamento, siempre y
cuando se cumplan los requisitos establecidos en el apartado 1 del artículo 8;
que el apartado 4 del artículo 8 de ese Reglamento dispone que el Consejo fije, a
propuesta de la Comisión, los parámetros con arreglo a los cuales se podrá
conceder la ayuda;
Considerando que el apartado 2 del artículo 9 del Reglamento (CEE) nfi 3813/92
autoriza a todos los Estados miembros a conceder ayudas nacionales de
compensación cuando los precios expresados en su moneda nacional bajen como
consecuencia de un aumento del factor de corrección a raíz de la aplicación del
apartado 1 del artículo 9 de dicho Reglamento; que el apartado 2 del artículo 9
del Reglamento (CEE) nQ 3813/92 especifica que la ayuda debe destinarse al ámbito
"socioestructural" y no debe estar ligada a la producción; que no existe una
definición comunitaria del término "socioestructural" y que, por consiguiente, es
preciso fijar límites para la concesión de esas ayudas con arreglo a lo dispuesto
en el apartado 2 del artículo 9 del citado Reglamento;
(1)   D.O. nfi L 387 de 31.12.1992, p. 1.
 ---pagebreak--- Coras-ids . s.ndo c^fe.- da conf-K-'i aad COÍ-J io dispuesto <*n aJ  ap&rt *>•:•••-• 4 ^*: ? .,^1^
d*s1 P.p . ?.ai¡Mito ;CEF} n» 3813/92. el cowmy-*       áei^  fijar los Itrai::-^ ssini&ob         y les
importes máximos de Xa -ayuda; qus el apartado 2 cisl artículo 9 del citíc*^
Reglamento dispone que       el consejo debe determinar las normas s&gt-.i            las -,-üaleí? sa
podrá conceder la ayuda nacional de compensación; que, aunque existen diferencias
                                      n
entre las condiciones que dan           ugar a la ayuda nacional de compensación a que ae
refiere el apartado 2 del artículo 9 del Reglamento (CEE) nfi 3813/92 y lad gut-
dan lugar a la ayuda compensatoria establecida en el apartado 2 del artículo 6 de
ese Reglamento, no es preciso que las condiciones en que ee concedan a los
beneficiarios sean distintas; que, en aras de la claridad y la seguridad
jurídica, el Consejo debe fijar las disposiciones de aplicación tanto de la ayuda
compensatoria como de la ayuda nacional de compensación establecidas en los
artículos 8 y 9 del Reglamento (CEE) nfi 3813/92; que ese Reglamento puede tener
repercusiones tanto en la renta de los productores del sector agrario como en la
de los del sector pesquero;
Considerando que, a pesar de que en la práctica las pérdidas de ingresos
derivadas de las disminuciones de precios no se pueden cuantificar de forma
exacta sino aproximada, las disposiciones de aplicación deben incluir el modo de
determinar el nivel máximo de ayuda para evitar el riesgo de que se produzca un
exceso de compensación en cada Estado miembro; que, asimismo, esas disposiciones
deben fijar las pérdidas mínimas de renta por debajo de las cuales no se
permitirá conceder ayuda y los límites temporales dentro de los cuales se podrá
solicitar y conceder la ayuda, que deberán reflejar el carácter temporal de laa
repercusiones en las rentas de los acontecimientos agromonetarios; que,
igualmente, esas disposiciones deben incluir mecanismos de concesión de la ayuda
que no produzcan distorsiones del mercado y procedimientos de autorización de la
ayuda que garanticen su compatibilidad con la normativa comunitaria;
Considerando que, para facilitar la aplicación de algunos aspectos del presente
Reglamento, conviene establecer un procedimiento             que   posibilite una estrecha
cooperación entre los Estados miembros y la            Comisión;
Considerando que, puesto que estas disposiciones están directamente relacionadas
con las normas agromonetarias de la Comunidad, es necesario adoptar medidas a
escala comunitaria,
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                     Articulo 1
1.    En el presente Reglamento se establecen los límites, condiciones y
      mecanismos que deben aplicarse para que los Estados miembros puedan
      conceder ayudas compensatorias en aplicación del artículo 8 del Reglamento
      (CEE) nfi 3813/92 y ayudas nacionales de compensación en aplicación del
      artículo 9 de ese mismo Reglamento.
2.    Se considerará que las referencias que se hacen en este Reglamento a la
      agricultura, la ganadería y los agricultores y ganaderos abarcan las
      actividades análogas y a los agentes económicos del sector pesquero.
                                    Articulo 2
1.    La ayuda total concedida por un Estado miembro dado durante todo el
      correspondiente periodo de aplicación no deberá ser superior en ningún caso
      al doble de las pérdidas anuales de ingresos agrarios calculadas con
      arreglo a lo dispuesto en el artículo 3.
2.    Los Estados miembros podrán conceder ayuda:
      a) en forma de pagos anuales, sin imponer condiciones a los beneficiarios
          en cuanto a su uso,
          o
      b) para las medidas que figuran en el Anexo I.
3.    La ayuda que se conceda a los beneficiarios con arreglo a la letra a) del
      apartado 2 :
      -   se reducirá, en cada anualidad sucesiva, en un tercio del importe
          inicial, como mínimo; no se permitirá la capitalización;
      -   no dependerá del volumen presente o futuro de producción ni del de
          ventas o compras, sino que estará vinculada a la superficie total de la
          explotación o al número total de unidades de trabajo; el importe de la
          ayuda podrá ser diferente de un beneficiario a otro.
 ---pagebreak--- î. l.a i-.yiida únicamente S-Ú sedrí concéder 3 ag? ¡cu;¿ores y g a n a d f c s , i,e
   acuerdo con la definición que dé de estos ténn!r?c¿ el Estado ml&mrf. e>& QU&
   so trate basándose en criterios objetivos y no discriminatorios. No
   obstante, cuando ía ayuda corresponda a las medidas recogidas en el Anexó
    i, se podrá conceder a agricultores y ganaderos sin tener an cuenta ía
   condición del beneficiario.
5. Cuando un Estado miembro dado proyecte conceder una ayuda, deberá adoptar
   disposiciones nacionales de aplicación en uno de los siguiente periodos a
   partir de la fecha de conclusión del procedimiento contemplado en el
   art i cu lo 4:
        un año, en el caso de la ayuda a que se refiere la letra a) del
        apartado 2;
        dos años, en el de la ayuda a que se refiere la letra b) del apartado
        2.
6. La ayuda total se calculará con los siguientes elementos:
        todos los importes sujetos a lo dispuesto en la letra a) del apartado 2
        y
         la parte de los importes sujeta a lo dispuesto en la letra b) del
        apartado 2 que exceda de la proporción normalmente aceptada por la
        Comisión en el contexto de la política de ayudas estatales.
                                     Artículo 3
1. El cálculo de la pérdida de renta agraria anual no deberá en ningún caso
   ser mayor que la renta agraria neta de la mano de obra agraria del Estado
   miembro en cuestión, multiplicada por la reducción de precios de ese Estado
   miembro y ajustada de modo que refleje la repercusión en las rentas
   agrarias de las reducciones de los tipos de conversión agrarios. La
   Comisión precisará el cálculo de la pérdida de renta agraria anual con
   arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12 del Reglamento (CEE) no
   3813/92 del Consejo.
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2. A los efectos de la aplicación de lo dispuesto en el apartado 1, se
   utilizarán las siguientes definiciones:
   a) Por "renta agraria neta" se entenderá la media anual calculada con los
       datos de los tres últimos años disponibles publicados por la Oficina
       Estadística de las Comunidades Europeas, expresada en ecus y
       multiplicada por el factor de corrección medio contemplado en la letra
       c) del artículo 1 del Reglamento (CEE) nfi 3813/92 que corresponda a ese
       año.
   b) La "reducción de precios en la moneda del Estado miembro", que estará
       sujeta a lo dispuesto en el apartado 3, corresponderá a la disminución
       porcentual de los precios en ecus que resulte de la aplicación de lo
       dispuesto en el apartado 1 del artículo 9 del Reglamento (CEE) nfi
       3813/92 y surta efecto el 1 de julio, ajustada con un importe que
       corresponderá:
       -   en el caso de las monedas fijas, a la diferencia porcentual que el
           tipo de conversión agrario presente el 1 de julio con respecto a
           ese mismo tipo un año antes;
           en el caso de las monedas flotantes, a la diferencia porcentual que
           el tipo medio de conversión agraria de los doce meses
           inmediatamente anteriores a la solicitud indicada en el apartado 1
           del artículo 4 presente en relación con el tipo medio de los doce
           meses anteriores a ese periodo,
       y que se calculará mediante la fórmula del Anexo II.
3. Cuando la pérdida de renta agraria anual referida en el apartado 1 sea, en
   el Estado miembro de que se trate, inferior al     1*, no se concederá ayuda
   alguna. No obstante, en el subsiguiente cálculo de pérdida de renta se
   contabilizará ya la totalidad de la disminución de precios sobre la que se
   hubiera calculado aquella pérdida, si el cálculo tiene lugar en el plazo de
   un año a partir de la fecha de la solicitud contemplada en el apartado 1
   del artículo 4, ya dos tercios de la misma si dicho cálculo se produce
   durante el segundo año, ya un tercio de ella si el cálculo se efectúa
   durante el tercer año. Las pérdidas que se remonten a más de tres años no
   se tendrán en cuenta.
 ---pagebreak---                                   Articulo 4
le El plazo para la presentación por un Estado miembro d*dc de la solicitad de
   autorización de ayuda será el siguiente:
       si se encuentra entre loa que tienen una moneda fija, el 30 de junio
       del año siguiente al del 1 de julio a que ne refiere la letra b) «tel
       apartado 2 del artículo 3; esta solicitud deberá atenerse a lo
       dispuesto en el apartado 3 del artículo 3 y referirse únicamente a las
       repercusiones de los reajustes producidos durante el periodo de doce
       meses posterior al 1 de julio del año anterior;
       si se encuentra entre los que tienen una moneda flotante, por primera
       vez el 1 de enero de 1994 o después y, posteriormente, como mínimo doce
       meses después de haber presentado una solicitud de ayuda en aplicación
       de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 8 del Reglamento (CEE) nfi
       3813/92.
2. La Decisión del Consejo a que se refiere el apartado 4 del artículo 8 del
   Reglamento (CEE) nfi 3813/92 irá precedida de una solicitud de ayuda
   presentada con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1.
3. Previa petición del Estado miembro interesado, la Comisión decidirá el
   nivel máximo de la ayuda nacional de compensación que se podrá conceder en
   aplicación de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 9 del Reglamento
   (CEE) nfi 3813/92 siguiendo el procedimiento establecido en el apartado 3
   del artículo 93 del Tratado y lo dispuesto en el presente Reglamento. No
   podrá concederse ninguna ayuda nacional de compensación antes de que la
   Comisión haya dictaminado que es compatible con las disposiciones del
   presente Reglamento.
   La Comisión decidirá si procede autorizar la ayuda nacional de compensación
   en el plazo de dos meses a partir de la fecha de presentación de la
   solicitud a que se refiere el apartado 1. Si la Comisión no se pronuncia en
   este plazo, podrán aplicarse las medidas propuestas siempre que el Estado
   miembro haya comunicado previamente su intención a la Comisión. En caso de
   que un Estado miembro pretenda conceder una ayuda que revista a la vez
 ---pagebreak---                                        - 7 -
      la forma de ayuda compensatoria y de ayuda nacional de compensación, la
      Comisión no podrá tomar esa decisión hasta que el Consejo no haya obrado
      según lo dispuesto en el apartado 2 y, a los efectos de la aplicación del
      apartado 5 del artículo 2, se considerará que la fecha de la decisión de la
      Comisión es la misma que la de la decisión del Consejo.
                                    Articulo 5
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en                                           Por el Consejo
                                                   El Presidente
 ---pagebreak---                                    JiNEXO I
     Medidas a que se refiere la letra b) dsi apartado 2 del artículo 2
a) Medidas de ayuda a explotaciones agrarias con vistas a:
       mejorar la calidad de los productos agrarios a través de un control de
        la calidad,
        fomentar y promover el uso conjunto de maquinaria,
       seguros contra condiciones climáticas desfavorables,
       combatir enfermedades animales y vegetales.
b) Ayudas de comercialización de productos agrarios encaminadas a:
   -    la creación de agrupaciones de productores,
   -    campañas de publicidad de productos agrarios.
c) Ayudas para investigación agraria en estas áreas:
        informatización,
   -    protección del medio ambiente,
       diversificación productiva en concordancia con los objetivos de la
       reforma de la PAC.
 ---pagebreak---                                - <\ ^
                                ANEXO II
  Fórmula a que se refiere la letra b) del apartado 2 del artículo 3
La reducción de precios en moneda nacional es igual a:
     Ti      ( c  + 1 ) - 1
          x
    To        100
    c es la disminución porcentual de precios en ecus el 1 de julio del año
    de que se trate, en aplicación del apartado 1 del artículo 9 del
    Reglamento (CEE) nQ 3813/92;
    para las monedas fijas, Ti es el tipo de conversión agrario del 1 de
     julio del año de que se trate y To el del 1 de julio del año anterior;
    para las monedas flotantes, Ti es el tipo de conversión agrario de los
    doce meses anteriores a la fecha de la solicitud de autorización de
    ayuda y To el de los doce meses anteriores a ese periodo.
 ---pagebreak---                  »4*£' •
                                                   ís»i]* « ^ - ¿ / ^ ê s
 1. LÎ^5A PRESUPUESTARIA:                     CRÉDITC
 2. DENOMINACIÓN. Kegiamento n* .../93 dai Ccisejo reletÎVO a la concesión i-e                     *
    una ayuda agromonetari a                                                                       j
 3, FUNDAMENTO JURÍDICO: artículos 8 y 9 del Reglamento n' 3813/82 de 28.12.92
4. OBJETIVOS: Fijar las normas de concesión de una ayuda nacional o comunitaria!
    que compense la incidencia negativa de los reajustes monetarios en !a                          |
    renta agraria.                                                                                 .
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA               PERIODO DE       EJERCICIO                 EJERCICIO Sl-j
                                        12 MESES         ACTUAL (93)               GUÍENTE    (94)
                                         (mi I iones      (mi i iones de (mi I Iones de j
                                          de ecus)         ecus)                    ecus)
5.0 GASTOS A CARGO
     - DEL PRESUPUESTO DE LAS C E .
       (INTERVENCIONES)
     - DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES
5.0.1 PREVISIONES DE GASTOS
5.2    MÉTODO DE CÁLCULO:
6.0   SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO                                  S I/NO
      CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
6.1   SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL                               SÍ/NO
      PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
6.2    SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO                                             SÍ/NO
6.3    SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS                                SÍ/NO
OBSERVACIONES: (1) Actualmente es imposible cifrar la incidenci a f inane iera de
esta propuesta ya que depende de la evolución futura de las div Isas y de l a
forma en que los Estados miembros apliquen esta medida.
En los casos de divisas fijas, se trata de ayudas nacionales.
                                                                                            -
En ¡os de divisas flotantes (dracma, peseta, lira, escudo y lib re) los gas
sólo pueden proceder da ellas en ceso da que se revalúen. Sí t                     s eliss î
revalúan en el futuro, puede calcularse que la ayuda correspond                    fe a it,
reducción de precios del 1% que seguirá a las revaluacIones puo üfc       .r-f j=-
                                                                                   entrenar
gasto máximo de aproximadamente 260 misiones de ecus a cargo de                    resupuesi
comunitario durante 61 primer año tío aplicación.
No obstante, es muy poco probable que haya gastos eventuales an tes HP !
presupuesto de 1995.
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                                                             COM (93) 297 final
                                                 DOCUMENTOS
 ES                                                                           03
                                    N° de catálogo : CB-CO-93-333-ES-C
                                                           ISBN 92-77-57191-8
Ofîdna de Publîcaaones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo