CELEX: 51994PC0517
Language: da
Date: 1994-12-01
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om ændring af de endelige antidumpingforanstaltninger gældende for indførslen til Fællesskabet af urinstof med oprindelse i det tidligere Sovjetunionen og om bortfald af antidumpingforanstaltningerne gældende for indførslen til Fællesskabet af urinstof med oprindelse i det tidligere Tjekkoslovakiet

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                               KOM(94) 517 ende I i g udg.
                                              Bruxelles, den 01.12.1994
                                  Forsi ag t i I
                            RÅDETS FORORDNING (EF)
       «adring af de endelige antidumpingforanstaltninger gældende for
          indførslen til Fællesskabet af urinstof ned oprindelse i
                       det tidligere Sovjetunionen og
         om bortfald af antidumpingforanstaltningerne gældende for
          indførslen til Fællesskabet af urinstof med oprindelse i
                        det tidligere Tjekkoslovakiet
                          (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                  BEGRUNDELSE
(1)    Ved forordning (EØF) nr. 3339/871) godtog Rådet tilsagn
        vedrørende indførslen af urinstof fra bl.a. Sovjetunionen og
        Tjekkoslovakiet. Ved Kommissionens afgørelse af 21. februar
        19892)    bekræftedes   de   tilsagn, der     blev   godtaget  ved
        forordning (EØF) nr. 3339/87.
(2)    Af oplysninger, som Kommissionen var i besiddelse af, fremgik
        det, at indførslen fra disse lande i 1992 var betydeligt større
        end de mængder, der var fastsat i nævnte tilsagn. Kommissionen
        fandt det derfor påkrævet at gennemføre en fornyet undersøgelse
        af foranstaltningerne og offentliggjorde en meddelelse i De
        Europæiske Fællesskabers Tidende3) om indledning af en sådan
        undersøgelse.
(3)     Da den fornyede undersøgelse endnu ikke var afsluttet ved
        udløbet      af     den      normale     gyldighedsperiode     for
        foranstaltningerne, offentliggjorde Kommissionen4) i henhold
        til artikel 15, stk. 4, i forordning (EØF) nr. 2423/885) en
       meddelelse om, at foranstaltningerne vedrørende urinstof med
        oprindelse i det tidligere Sovjetunionen og det tidligere
        Tjekkoslovakiet ville forblive i kraft efter udløbet af den
        pågældende femårs periode i afventning af resultaterne af den
        fornyede undersøgelse.
(4)     De lande, der er omfattet af denne fornyede undersøgelse, er de
        nye republikker i det tidligere Tjekkoslovakiet (dvs. Den
       Tjekkiske     Republik   og   Den   slovakiske   Republik)   og  de
        republikker i det tidligere Sovjetunionen, i hvilke der er
        grund til at antage, at der findes produktionsanlæg til
        fremstilling af urinstof, nemlig republikkerne Hviderusland,
       Georgien, Tadsjikistan og Usbekistan, Den Russiske Føderation
        (i det følgende benævnt "Rusland") samt Ukraine.
(5)     Det konstateredes, at Georgien, Tadsjikistan og Usbekistan ikke
        havde udført urinstof til Fællesskabet i undersøgelsesperioden,
        og at Hviderusland kun havde udført en ganske ubetydelig
       mængde. Disse lande blev derfor holdt uden for undersøgelsen
       vedrørende dumping og skade.
(6)     For de øvrige lande, der var omfattet af denne procedure,
        fastsattes der imidlertid følgende dumpingmargener:
           Den Tjekkiske Republik               0,7%
        -  Den Slovakiske Republik             11,8%
        -  Rusland                             28,2%
        -  Ukraine                             20,4%.
        For Den Tjekkiske Republiks vedkommende ansås den fastsatte
        dumpingmargen for de minimis med henblik på denne forordning,
        og derfor blev dette land også holdt uden for undersøgelsen af
        spørgsmålet om den forvoldte skade.
1)  EFT  nr. L 317 af 7.11.1987, s. 1
2)  EFT  nr. L  52 af 24.2.1989, s. 37
3)  EFT  nr. C  87 af 27.3.1993, s. 7.
4)  EFT  nr. C 47 af 15.2.1994, s. 3.
5)  EFT  nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1.
 ---pagebreak---                                4 et.
(7) Det fremgik af undersøgelsen, at den pågældende erhvervsgren i
    Fællesskabet havde lidt væsentlig skade, og med henblik på at
    fastslå, og der var en årsagssammenhæng mellem den forvoldte
    skade og dumpingimporten fra de pågældende lande, blev der taget
    behørigt hensyn til omfanget af indførslen fra disse lande.
(8) Det konkluderedes, at det kun var nødvendigt at tage hensyn til
    virkningerne   af dumpingimporten    fra Rusland, og i den
    forbindelse konstateredes der at være en årsagssammenhæng mellem
    denne dumpingimport og den væsentlige skade, der var påført EF-
    erhvervsgrenen.
(9) Hvad angår sandsynligheden for, at der der vil blive forvoldt
    skade i fremtiden som følge af dumpingimport fra de pågældende
    lande, ansås kun Rusland for at give anledning til problemer, og
    det foreslås derfor, at der indføres antidumpingforanstaltninger
    mod dette land. sådanne foranstaltninger fastsættes til det
    niveau, som er nødvendigt for at afhjælpe den skade, der er
    påført EF-producenterne (svarende til en sats, som er lavere end
    den fastlagte dumpingmargen). Foranstaltningerne bør indføres i
    form af en variabel told, som udgør forskellen mellem den
    faktiske importpris, frit Fællesskabets grænse (cif-prisen), og
    en mindstepris på 115 ECU pr. ton.
 ---pagebreak---                                       l(r-
                                     Forslag til
                               RÅDETS FORORDNING (EF)
    om ændring af de endelige antidumpingforanstaltninger gældende for
          indførslen til Fællesskabet af urinstof med oprindelse i
                        det tidligere Sovjetunionen og
         om bortfald af antidumpingforanstaltningerne gældende for
          indførslen til Fællesskabet af urinstof med oprindelse i
                        det tidligere Tjekkoslovakiet
 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under    henvisning   til   traktaten   om   oprettelse   af  Det  Europæiske
Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli
 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra
lande,     der   ikke   er   medlemmer     af   Det   Europæiske   Økonomiske
             1
Fællesskab ), særlig artikel 12, 14 og 15,
under    henvisning    til   forslag    fra   Kommissionen   forelagt   efter
konsultationer i Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1)   EFT nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1, forordningen er senest ændret ved
     forordning (EF) nr. 52^/94 (EFT nr. L 66 af 10.3.1994, s.'/Ø).
 ---pagebreak---                                     .- 2 -
                                A. PROCEDURE
 (1)    Ved   forordning   (EØF)   nr.   3339/#72)   godtog    Rådet  tilsagn
        vedrørende indførslen af urinstof fra bl.a. Sovjetunionen og
        Tjekkoslovakiet.
 (2)    Ved Kommissionens afgørelse (89/143/EØF) af 21. februar 19893)
        bekræftedes de tilsagn, der blev godtaget ved forordning (EØF)
        nr. 3339/87.
 (3)    Af oplysninger, som Kommissionen var i besiddelse af, fremgik
        det, at indførslen fra disse lande i 1992 var betydeligt «tørre
        end de mængder, der var fastsat i nævnte tilsagn. Kommissionen
        fandt det derfor påkrævet at gennemføre en fornyet undersøgelse
        af  foranstaltningerne   og offentliggjorde en meddelelse        i De
                                             4
        Europæiske Fællesskabers Tidende ) om indledning af en sådan
        undersøgelse.
(4)     Da  den   fornyede  undersøgelse    endnu  ikke   var  afsluttet  ved
        udløbet af den normale gyldighedsperiode for foranstaltningerne,
        offentliggjorde Kommissionen5) i henhold til artikel 15, stk.
        4,  i   forordning   (EØF)   nr.   2423/88  en   meddelelse   om,  at
        foranstaltningerne   vedrørende    urinstof  med   oprindelse  i  det
        tidligere Sovjetunionen og det tidligere Tjekkoslovakiet ville
        forblive i kraft efter udløbet af den pågældende femårs periode
        i afventning af resultaterne af den fornyede undersøgelse.
2)   EFT nr. I* 317 af 7.11.1987, s. 1.
3)   EFT nr, L 52 af 24.2.1989, s. 37.
4)   EFT nr. C 87 af 27.3.1993, s. 7.
5)   EFT nr. C 47 af 15.2.1994, s. 3.
 ---pagebreak---                                    - 3 -
(5) De lande, der er omfattet af denne fornyede undersøgelse, er de
    nye   republikker   i   det    tidligere   Tjekkoslovakiet    (dvs. Den
    Tjekkiske Republik og Den Slovakiske Republik) og de republikker
    i det tidligere Sovjetunionen, i hvilke der er grund til at
    antage,   at  der   findes    produktionsanlæg    til  fremstilling   af
    urinstof,     nemlig     republikkerne       Hviderusland,     Georgien,
    Tadsjikistan    og  Usbekistan,     Den  Russiske   Føderation    (i det
    følgende benævnt "Rusland") samt Ukraine.
(6) Kommissionen underrettede officielt de fællesskabsproducenter,
    eksportører og importører, som den vidste var berørt af sagen,
    samt   repræsentanterne     for   eksportlandene   om  indledningen   af
    proceduren    og   gav    de    berørte   parter    lejlighed    til  at
    tilkendegive deres synspunkter skriftligt og anmode om at blive
    hørt.
(7) Repræsentanterne      for      European     Fertilizer    Manufacturers
    Association    (i det    følgende    benævnt   "EFMA")  indrømmedes   en
    høring, og de tilkendegav deres synspunkter skriftligt.
(8) Repræsentanterne for European Fertilizer Importers Association
    (i   det   følgende   benævnt     "EFIA"),   hvis  medlemmer    indfører
    urinstof fra de berørte lande, indrømmedes også en høring, og de
    tilkendegav deres synspunkter skriftligt.
(9) Kommissionen indhentede og efterprøvede de oplysninger, den anså
    for   nødvendige   for   at   gennemføre   undersøgelsen,   og   aflagde
    kontrolbesøg hos følgende selskaber:
 ---pagebreak---                                    -4 -
(a)     Producenter i Fællesskabet:
      - Hydro Agri GmbH, Brunsbtittel, Tyskland
      - Stickstoffwerke AG, Wittenberg-Piesteritz, Tyskland
      - Fertilisantes Enfersa, SA, Madrid, Spanien
      - FESA Fertilizantes Espanoles, SA, Madrid, Spanien
      - Grande Paroisse SA, Paris, Frankrig
        Irish Fertilizer Industry Ltd, Dublin, Irland
      - Enichem Agricoltura, SpA, Milan, Italien
      - DSM Meststoffen BV, Sittard, Nederlandene
      - Kemira BV, Rotterdam, Nederlandene
•(b)    Producenter/eksportører i Den Tjekkiske Republik;
        chemopetrol s.p., Litvinov
(c)     Producenter/eksportører i Den Slovakiske Republik:
     —  Duslo s.p., (Sala producent/eksportør)
     •- Petrimex  Foreign Trade Company Ltd, Bratislava     (exporter og
        tidligere tjekkoslovakisk indehaver af eksportmonopol)
(d)     Importører i Fællesskabet:
     —  Interore SA, Bruxelles, Belgien
     •- Unifert SA, Bruxelles, Belgien
     —  champagne Fertilisants SA, Reims, Frankrig.
 ---pagebreak---                                   - 5 -
(10) Kommissionen modtog     og benyttede oplysninger      fra  fire andre
     fællesskabsproducenter,      som   havde   besvaret    det   tilsendte
     spørgeskema.
(11) Hvad   angår  producenter     i  Hviderusland,   Georgien,    Rusland,
     Tadsjikistan, Ukraine og Usbekistan        fremgik   det af   indgivne
     oplysninger, at der fandtes i alt 24 fabrikker i disse lande,
     som ifølge det foreliggende fremstillede eller formodedes at
     fremstille urinstof. Der blev sendt spørgeskemaer til alle disse
     producenter med anmodning om oplysninger, men kun tre reagerede
     herpå.   Af  disse  tre   var   to  producenter   i   Rusland,  og  de
     erklærede begge, at de ikke udførte urinstof til Fællesskabet i
     undersøgelsesperioden. Den tredje producent, som var den eneste
     kendte   producent   af   gødningsstof   i   Georgien,    anførte,  at
     urinstofproduktionen var blevet indstillet for nogle år siden.
(12) Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. januar 1992
     til den 31. december 1992 ("undersøgelsesperioden").
(13) Alle berørte parter underrettedes om de vigtigste kendsgerninger
     og   betragtninger,   på   grundlag   af  hvilke   dét   påtænktes  at
     anbefale indførelse af endelige foranstaltninger. De indrømmedes
     endvidere en frist, inden for hvilken de kunne fremlægge deres
     synspunkter efter meddelelsen af ovennævnte oplysninger.
(14) Nogle af de pågældende parter gjorde gældende, at Kommissionen
     ikke havde meddelt dem tilstrækkeligt detaljerede oplysninger
     vedrørende beregningen af dumpingmargener og skadestærskier, og
     at dette kunne berøre deres muligheder for at varetage deres
     interesser.
 ---pagebreak---                                    - 6 —
(15) Eksportørerne underrettedes om de nærmere detalter i beregningen
     af   de    individuelle    dumpingmargener     og   fastsættelsen    af
     skadestærsklerne. Fællesskabsproducenterne fik forelagt nærmer«
     oplysninger    om   deres   gennemsnitlige    salgspriser,    underbud,
     fortjenstmargener    og skadestærskier, der måtte være "fastsat;
     importørerne    fik   forelagt   detaljerede    oplysninger    om  alle
     aspekter af undersøgelsen og om de betragtninger, på grundlag af
     hvilke det påtænktes at anbefale indførelse af endelig told.
     Hver   af    de   interesserede     parter   modtog    -således   efter
     Kommissionens    opfattelse   inden   for de begrænsninger;, der er
     fastsat   i  artikel   8  i   forordning   (EØF)   nr.  242^3/BÆ, ^alle
     foreliggende oplysninger, som måtte være nødvendige, for at den
     pågældende part kunne varetage        sine interesser og gøre sine
     synspunkter gældende.
                         B. DEN PÅGÆLDENDE VARE
                           1. Varebeskrivelse
(16) Den pågældende vare er urinstof. Den fremstilles af ammonium,
     som igen hovedsagelig fremstilles af naturgas, om end ammonium
     også   kan   fremstilles     af   affaldsprodukter    liidrørende   fra
     olieraffinering. I fast form        forefindes varen enten som små
     "korn" (granulat med en ru overflade) eller små "perler" (som
     også er et granulat, men med glat overflade). Urinstof i fast
     form kan også blandes med vand til fremstilling af "flydende"
     urinstof.
 ---pagebreak--- (17) Urinstof i form af granulat eller "piller" kan anvendes både i
     landbruget og i industrien:
     -  urinstof   af   landbrugskvalitet    kan    anvendes    enten   som
        gødningsstof, der spredes på jorden eller som tilsætningsstof
        i dyrefoder;
     -  urinstof  af   industriel   (eller  "teknisk")    kvalitet   er  et
        råmateriale   til  fremstilling   af visse    former   for  lim og
        plast.
        Flydende urinstof kan både anvendes som gødningsstof og til
        industriformål.   Selv   om   urinstof   afsættes    i   ovennævnte
        forskellige former, er de kemiske egenskaber grundlæggende de
        samme, og de kan med henblik på denne procedure anses for at
        være en og samme vare.
                            2. Samme vare
(18) Det konstateredes, at urinstof, der fremstilles og sælges af den
     pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, i henseende til fysiske
     og tekniske egenskaber er samme vare, jf. definitionen i artikel
     2, stk. 12, i forordning (EØF) nr. 2423/88, som urinstof, der
     fremstilles af de lande, der er omfattet af denne procedure.
 ---pagebreak---                                     _ 8 -
                     C. ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(19) Det fremgik af undersøgelsen, at de producenter, der medvirkede
     i undersøgelsen, tegnede sig for hele produktionen af urinstof i
     Fællesskabet, og de kan derfor i overensstemmelse med artikel 4,
     stk. 5, i forordning (EØF) nr. 2423/88 anses for at udgøre den
     pågældende erhvervsgren i Fællesskabet.
                                 D. DUMPING
        1. Den Tjekkiske Republik og Den slovakiske Republik
                        (a) Generelle bemærkninger
(20) Efter opdelingen af Tjekkoslovakiet i Den Tjekkiske Republik og
     Den Slovakiske Republik i begyndelsen af 1993, har hvert af
     disse   nye   lande    en  urinstofproducerende     virksomhed  på  sit
     område.
(21) Siden  den    1. marts    1992   er   Tjekkoslovakiet   og  senere  Den
     Tjekkiske Republik og Den Slovakiske Republik blevet betragtet
     som lande med markedsøkonomi. Den normale værdi blev derfor
     fastsat    på    grundlag    af   oplysninger    om   hver   producents
     salgspriser og produktionsomkostninger        på hjemmemarkedet. Det
     skal bemærkes, at Tjekkoslovakiet i undersøgelsesperioden endnu
     ikke var blevet til to uafhængige lande, og ved henvisninger til
     tjekkiske    eller    slovakiske    salgspriser   på   "hjemmemarkedet"
     forstås derfor i denne forordning salgspriser i det tidligere
     Tjekkoslovakiet.
 ---pagebreak---                                    - 9 -
(22) I betragtning af, at de to lande befandt sig i overgangsperioden
     mellem        planøkonomi            og          markedsøkonomi          på
     undersøgelsestidspunktet,      blev   der   taget    særligt    hensyn  til
     spørgsmålet om, hvorvidt producenternes priser og omkostninger
     stadig var påvirket af en videreførelse af de traditionelle
     forbindelser      mellem      statsejede        virksomheder.       Sådanne
     forbindelser kunne have medført, at priser og omkostninger ikke
     ville kunne anses for at vedrøre normal handel og kunne have
     gjort  det påkrævet      at  foretage    passende     justeringer    af den
     normale værdi. I den foreliggende sag ansås dette imidlertid
     ikke   for   påkrævet      efter    en    analyse      af   producenternes
     regnskabstal.
(23) De to produktionsvirksomheder har traditionelt altid opretholdt
     egne regnskaber og organiseret deres eget hjemmemarkedssalg af
     urinstof.      Hvad      angår      eksportsalget         var      de    to
     produktionsvirksomheder selv før opdelingen af Tjekkoslovakiet i
     to   særskilte   republikker     altid     bekendt     med   det   endelige
     bestemmelsessted    for   deres   varer.    Det    er   derfor   muligt  at
     fastsætte     hjemmemarkedspriserne          i      Tjekkoslovakiet      og
     eksportpriserne for hver af de to producenter.
                             (b) Normal værdi
(24) I overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, litra a), i forordning
     (EØF) nr. 2423/88 fastsattes den normale værdi på grundlag af
     den pris, der faktisk var betalt i normal handel ved salg på
     hjemmemarkedet af samme vare, for så vidt salget fandt sted i
     tilstrækkelige     mængder      til     at     muliggøre      en    rimelig
     sammenligning.    For   at   fastslå,    om   det   pågældende    salg  var
     fortjenstgivende,     analyseredes     de    fremlagte     oplysninger   om
     produktionsomkostningerne.
 ---pagebreak---                                    - 10 -
     Det var imidlertid nødvendigt først at fastslå, om der kunne
     fæstes   lid   til  de pågældende     oplysninger, og      om  de  var  i
     overensstemmelse med acceptable bogføringsnormer. En gennemgang
     af de tjekkiske og slovakiske producenters regnskabsbøger viste,
     at omkostningerne var fordelt på omkostningssteder, og at der
     navnlig      var     taget      hensyn      til      afskrivninger     og
     finansieringsomkostninger.      Hvad   angår    indkøb  af  råmaterialer
     konstateredes det, at den slovakiske producent havde købt gas
     fra Rusland til markedspriser. Den tjekkiske producent benyttede
     ikke   naturgas    som   råmateriale,    men    fremstillede   i   stedet
     urinstof af affaldsprodukterne fra olieraffinering.
(25) Det      konstateredes,         at      hjemmemarkedspriserne         var
     fortjenstgivende.     Den    normale   værdi     beregnedes   derfor   på
     grundlag      af     hver     producents       vejede     gennemsnitlige
     nettosalgspriser på hjemmemarkedet for granuleret urinstof af
     landbrugs- og industrikvalitet, som solgtes i normal handel i
     løbet af 1992.
                              (c) Eksportpris
(26) For  så   vidt   angår   de tjekkiske     og   slovakiske   producenters
     direkte     salg     til    kunder     i     Fællesskabet     fastsattes
     eksportpriserne på grundlag af de priser, der var betalt eller
     skulle betales til den pågældende producent.
 ---pagebreak---                                   - 11 -
(27) Ud   over  det   direkte   salg   til   Fællesskabet       havde   både  de
     tjekkiske   og   slovakiske    producenter     et   vist    eksportsalg   i
     undersøgelsesperioden     til    kunder     i    Fællesskabet     via   den
     tidligere    tjekkoslovakiske      indehaver      af    eksportmonopolet,
     Petrimex   Foreign   Trade Company     Ltd    (i det    følgende    benævnt
     "Petrimex").   I disse    tilfælde    ansås     den   nettopris,    hvortil
     produktionsvirksomhederne solgte urinstof til Petrimex, for at
     være eksportprisen, som omhandlet i artikel 2, stk. 8, litra a ) ,
     i forordning (EØF) nr. 2423/88, idet der blev taget hensyn til,
     at   producenten   kendte   varernes   endelige      bestemmelsessted    på
     leveringstidspunktet, og at den normale værdi fastsattes på et
     hertil svarende niveau.
                            (d) Sammenligning
(28) I   overensstemmelse    med   artikel    2,    stk.    10,   litra   c), i
     forordning   (EØF) nr. 2423/88 blev der om fornødent foretaget
     justeringer af både den normale værdi og eksportprisen for at
     tage hensyn til salgsomkostninger med direkte tilknytning til
     det   pågældende    salg,   således    at    der    kunne    foretages   en
     sammenligning i samme led. Justeringerne indbefattede transport-
     og dermed forbundne omkostninger, emballeringsomkostninger og
     provisioner.
(29) Der blev derefter foretaget en sammenligning mellem den normale
     værdi (ab fabrik) og eksportprisen (ab fabrik) på grundlag af
     hver enkelt transaktion.
 ---pagebreak---                                  - 12
                           (e) Dumpingmargen
(30) Dumpingmargenerne     udtrykt      i   procent    af    prisen,    frit
     Fællesskabets grænse, udgjorde:
     *. Den Tjekkiske Republik;       Duslo s.p.                  0,7%
     -  Den Slovakiske Republik:      chemopetrol s.p.           11,8%.
          2. Hviderusland, Georgien, Rusland, Tadsjikistan
                        Ukraine og Usbekistan
                      (a) Generelle bemærkninger
(31) I betragtning af, at flertallet af producenter/eksportører i
     Hviderusland,   Georgien,     Rusland,    Tadsjikistan,    Ukraine   og
     Usbekistan   ikke   var   rede   til   at   samarbejde,   anvendtes   i
     overensstemmelse med artikel 7, stk. 7, litra b ) , i forordning
     (EØF) nr. 242:3/88 de foreliggende oplysninger som grundlag for
     undersøgelsen af spørgsmålet om dumping.
(32) Det blev i den forbindelse taget i betragtning, om Eurostat^
     statistikkerne kunne anvendes som grundlag for fastsættelsen af
     eksportpriserne   for   disse   lande. Der    opstod   imidlertid   det
     problem,   at  der    forud    for   januar   1992   kun   fandtes   én
     geonomenklaturkode i Eurostat for sovjetunionen (herunder de tre
     baltiske  stater Estland, Letland og Litauen). I januar            1992
     oprettedes der særskilte koder for de tre baltiske stater, men
     de øvrige republikker i det tidligere sovjetunionen var fortsat
     samlet under én kode*
 ---pagebreak---                                  - 13 -
     Det var først i midten af 1992, at der oprettedes særskilte
     statistiske   importkoder   for   Hviderusland,    Georgien, Rusland,
     Tadsjikistan,    Ukraine   og    Usbekistan.    Af    de   foreliggende
     Eurostat-tal for anden halvdel af 1992 fremgår det, at der ikke
     var  tale   om   indførsel   til   Fællesskabet     fra   Hviderusland,
     Georgien,  Tadsjikistan    og  Usbekistan     (med  undtagelse    af  en
     ubetydelig mængde på 119 tons fra Hviderusland).
(33) I løbet af undersøgelsesperioden lod fællesskabsproducenterne og
     -importørerne også forstå, at hovedparten af det urinstof, der
     udførtes  fra    det  tidligere    Sovjetunionen,     var   af   russisk
     oprindelse.       Desuden       meddelte        det       usbekistanske
     udenrigsministerium Kommissionen, at ingen af de usbekistanske
     producenter havde udført urinstof til Fællesskabet i 1992. Hvad
     angår Georgien erklærede som tidligere nævnt i denne forordning
     den  eneste   kendte  producent    af   urinstof   i   dette   land,  at
     produktionen af urinstof indstilledes for nogle år siden.
(34) Af disse grunde og med henblik på den foreliggende fornyede
     undersøgelse er det fastslået, at ingen del af urinstofimporten
     i første halvdel af 1992 henhørende under geonomenklaturkoden
     "Sovjetunionen"     i  Eurostat     bør    tilskrives     Hviderusland,
     Georgien, Tadsjikistan eller Usbekistan. Disse fire lande skal
     følgelig holdes uden for dumpingundersøgelsen.
 ---pagebreak---                                   - 14 -
(35) Med henblik på at fastsætte særskilte importmængder for Rusland
     og    Ukraine    anvendtes     den   procentuelle     fordeling,    der
     konstateredes for indførslen fra disse to lande i anden halvdel
     af   1992,   også   til   fordeling   af   de   indførte  mængder   fra
     "Sovjetunionen"    i første    halvdel   af   1992. Ligeledes   for de
     foregående år anvendte den fordelingsnøgle, som var gældende for
     indførslen fra Rusland og Ukraine i 1992, til fastsættelsen af
     særskilte importmængder.
               (b) Normal værdi (Rusland og Ukraine) -
                          valg af referenceland
(36) Med henblik på at fastsætte den normale værdi for urinstof
     fremstillet i Rusland og Ukraine blev det taget i betragtning,
     at disse lande ikke har markedsøkonomi. I overensstemmelse med
     artikel 2, stk. 5, i forordning         (EØF) nr. 2423/88 måtte den
     normale værdi derfor fastsættes på grundlag af vilkårene i et
     land med markedsøkonomi ("referencelandet").
(37) EFMA foreslog, at Australien anvendtes som referenceland. EFIA
     derimod gjorde indsigelse mod anvendelsen af et referenceland og
     foreslog   i stedet at anvende de        faktiske omkostninger    i de
     lande, der var omfattet af proceduren.
(38) I betragtning af de få alternativer blev der rettet henvendelse
     til  den   eneste   australske   producent    af  urinstof,  og   denne
     virksomhed   indvilgede    i at medvirke     i undersøgelsen. På et
     senere tidspunkt i løbet af proceduren gjorde EFIA gældende, at
     Canada var et mere velegnet referenceland, og der blev fremlagt
     oplysninger vedrørende urinstofproduktionen i dette land.
 ---pagebreak---                                    15
     Da forslaget om at anvende Canada som referenceland blev fremsat
     for sent og for ikke at sinke undersøgelsen unødigt, besluttedes
     det at anvende Australien som det foreløbige referenceland.
(39) Det fremgik imidlertid af undersøgelsen, at Australien ikke var
     det mest velegnede valg af referenceland i betragtning af dette
     lands isolerede beliggenhed i forhold til verdensmarkederne, og
     desuden var salgspriserne på hjemmemarkedet højere end priserne
     i Europa.
(40) Eftersom Den Slovakiske Republik allerede var blevet undersøgt,
     og de oplysninger, der var indgivet, af den derværende producent,
     var blevet efterprøvet, overvejedes det at anvende dette land
     som referenceland.
(41) Af nævnte undersøgelse fremgik det, at den slovakiske producents
     produktionsproces   var  baseret   på  naturgas, hvilket   også  er
     tilfældet   for  de  russiske   og  ukrainske  producenter.  Hertil
     kommer, at den slovakiske producent købte gas fra Rusland til
     markedspriser. I betragtning af, at de slovakiske salgspriser
     desuden   afspejlede   de   faktiske   produktionsomkostninger   på
     markedsvilkår, og at der fandtes et betydeligt hjemmemarked,
     ansås   Den   Slovakiske   Republik   for   at  være  et   velegnet
     referenceland med henblik på at fastsætte den normale værdi for
     Rusland og Ukraine.
 ---pagebreak---                                    - 16 -
(42) Nogle af de berørte parter gjorde indsigelse herimod og gjorde
     gældende, at Slovakiet var uegnet på grund af produktionens
     ringe omfang sammenlignet med produktionen i Sovjetunionen. Det
     blev endvidere gjort gældende, at produktionsomkostningerne ikke
     var sammenlignelige på grund af den slovakiske afhængighed af
     russisk gas. Det fremgik imidlertid af undersøgelsen, at selv om
     Rusland har en stor produktionskapacitet, svarer udførslen til
     Fællesskabet     stort   set  til produktionsomfanget         i Slovakiet.
     Desuden   købte den eneste       slovakiske    producent     det vigtigste
     råmateriale, dvs. gas, til markedspriser fra Rusland. Der var
     således taget behørigt hensyn til kravet om at fastsætte den
     normale værdi på markedsøkonomiske vilkår var.
     Efter at alle interesserede parter var blevet gjort bekendt med
     de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af
     hvilke     det    var    hensigten     at    foreslå      indførelsen      af
     foranstaltninger, foreslog de russiske myndigheder, om end de
     erkendte, at der er lighedspunkter mellem den russiske og den
     slovakiske      produktionsproces,      at     Canada      anvendtes      som
     referenceland i dette specielle tilfælde. Dette forslag indløb
     på  et   meget    sent   tidspunkt    under   proceduren      på   trods   af
     opfordringen i meddelelsen om indledning af proceduren til at
     fremsætte    bemærkninger     vedrørende    valget     af   referenceland.
     Slovakiet     anses    derfor    fortsat    for    at    være     et    egnet
     referenceland af de grunde, der er anført ovenfor.
         (c) Normal værdi (Rusland og Ukraine) - beregning
(43) Som   allerede     fastslået    i   betragtning     25    var    de   vejede
     gennemsnitlige     nettosalgspriser    på hjemmemarkedet        i 1992 for
     slovakisk fremstillet urinstof af landbrugs- og industrikvalitet
     generelt      fortjenstgivende,       når     der     sammenlignes        med
     produktionsomkostningerne. Følgelig fastsattes den normale værdi
     for Rusland og Ukraine i overensstemmelse med artikel 2, stk. 5,
     litra a ) , nr. i ) , i forordning (EØF) nr. 2423/88 på grundlag af
     den   slovakiske     producents    salgspriser      ab    fabrik     på   det
     tjekkoslovakiske marked i undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak---                                 - 17 -
                            (d) Eksportpris
(44) Hvad angår fastsættelsen af eksportprisen gjorde det russiske
     ministerium for udenrigsøkonomiske forbindelser gældende, at der
     burde foretages en særskilt beregning for hver af de to KN-
     koder, under hvilke russisk urinstof        indføres. EFIA    anførte
     desuden, at sammenligningen mellem priserne på russisk og EF-
     fremstillet   urinstof    burde    foretages    for   landbrugs-   og
     industrikvaliteten hver for sig.
(45) Al urinstof er i den forbindelse blevet betragtet som én vare
     (jf.    betragtning     17),    og    det    skal     bemærkes,    at
     producenterne/eksportørerne    i   Rusland   og   Ukraine   ikke  har
     indgivet oplysninger vedrørende udførslen fra disse lande. De
     importører af urinstof, som medvirkede i undersøgelsen, og som
     købte varen direkte fra de pågældende lande, tegnede sig desuden
     kun  for ca. 1,5% af den samlede        indførsel af urinstof     fra
     Rusland og Ukraine i undersøgelsesperioden.
     På baggrund af denne situation og i overensstemmelse med artikel
     7, stk. 7, litra b ) , i forordning (EØF) nr. 2423/88 benyttedes
     de   foreliggende    faktiske    oplysninger     som   grundlag   for
     beregningen  af   eksportpriserne.    Eurostat-statistikkerne,    som
     omfatter alle former for og kvaliteter af urinstof, er blevet
     anvendt til fastsættelse af eksportpriserne, idet de anses for
     at være de mest pålidelige oplysninger, der foreligger.
 ---pagebreak---                                   - 18 -
(46) Det rimeligste grundlag       for fastsættelsen af      eksportpriserne
     ansås   for   at   være    Eurostat-importværdierne,     cif,    for  de
     pågældende KN-koder og justere disse værdier med henblik på at
     nå frem til prisen, frit den russiske og ukrainske grænse. Nogle
     interesserede parter anfægtede denne          fremgangsmåde og gjorde
     gældende, at det ville være en mere nøjagtig metode at beregne
     prisen ab fabrik i Rusland og Ukraine. Denne påstand kan ikke
     godtages, da beliggenheden af anlæg til industriproduktion i
     lande uden markedsøkonomi        (såsom anlæg til     fremstillling   af
     urinstof)   ikke   nødvendigvis     er baseret   på   markedsøkonomiske
     overvejelser, såsom adgang til transportfaciliteter, nærhed til
     råmaterialer    eller    brugermarkeder    osv.   Endvidere    bestemmes
     omkostningerne,     herunder    transportomkostningerne,     i   sådanne
     lande ikke af markedskræfterne. Det er derfor            fastslået, at
     eksportpriserne i dette særlige tilfælde bør beregnes ab grænse.
                            (e) Sammenligning
(47) Den normale værdi i Den slovakiske Republik sammenlignedes med
     eksportprisen    som   fastsat   i   betragtning   46  for  Rusland   og
     Ukraine.   For   at   sikre   en   rimelig   sammenligning   undersøgte
     Kommissionen først, om der var tale om fysiske eller tekniske
     forskelle mellem den slovakiske vare og urinstof fremstillet i
     Rusland og Ukraine. Der konstateredes ingen forskelle, og det
     var derfor ikke nødvendigt at foretage nogen justeringer af den
     normale værdi eller eksportpriserne på dette grundlag.
 ---pagebreak---                                    - 19 -
(48) Kommissionen anmodedes om at undersøge spørgsmålet om, hvorvidt
     det var nødvendigt at foretage en justering af den normale værdi
     for  at   tage    hensyn   til   forskellen    mellem    den   pris,   som
     urinstofproducenten      i  Den   slovakiske     Republik    betalte   for
     russisk gas, og den pris, som urinstofproducenterne i Rusland og
     Ukraine   betalte    for   russisk   gas.   Det   konstateredes     i  den
     forbindelse,     at    den    slovakiske    producent      havde    betalt
     markedsprisen for russisk gas, medens producenterne i Rusland og
     Ukraine formentlig betalte væsentligt mindre.
(49) Med henblik på at foretage en korrekt sammenligning mellem den
     normale  værdi    i Den    slovakiske Republik      og   de  russiske   og
     ukrainske   eksportpriser     er   eventuelle    forskelle    under   alle
     omstændigheder irrelevante, eftersom de to lande ikke ansås for
     at være lande med markedsøkonomi i undersøgelsesperioden, og
     råmaterialeomkostningerne        var    derfor      ikke    bestemt     af
     markedskræfterne.      Der   blev    således    ikke   foretaget     nogen
     justering   af   den   normale   værdi   af  hensyn    til   forskelle   i
     råmaterialeomkostningerne.
(50) Det undersøgtes også, om det var nødvendigt              at justere den
     normale værdi for at tage hensyn til omkostningerne ved at sende
     gas gennem gasledninger fra Rusland til Den Slovakiske Republik.
     Det er fastslået, at det ikke er nødvendigt at foretage en
     justering,    da    hovedparten     af   de   russiske     og   ukrainske
     urinstofproducenter     er beliggende i en betydelig afstand fra
     gasfelterne. Det følger heraf, at hvis markedskræfterne havde
     været bestemmende for omkostningerne i Rusland og Ukraine, ville
     der for urinstofproducenterne        i disse lande ligesom        for den
     slovakiske producent være påløbet omkostninger for forsendelse
     af gas gennem gasledninger til produktionsanlæggene.
 ---pagebreak---                                  - 20
(51) Den normale værdi og eksportpriserne blev imidlertid justeret
     for at tage hensyn til nogle af de salgsomkostninger, der er
     anført i artikel 2, stk. 10, litra c ) , i forordning (EØF) nr.
     2423/88.   Der   blev    i   fornødent   omfang    foretaget   sådanne
     justeringer       for       forskelle        i      transport-       og
     forsikringsomkostninger.
(52) Eurostats-importværdierne, cif, blev       justeret til priser     frit
                                                                     aI  e
     russisk  og  ukrainsk    grænse. Dette    skete ved    fradrag        t
     bestemt beløb til dækning af fragt- og forsikringsomkostninger,
     som udledtes af oplysninger fra de samarbejdende importører..
(53) Der blev derefter foretaget en sammenligning i samme handelsled
     mellem den normale værdi (ab fabrik) i Den slovakiske Republik
     og  eksportpriserne    (ab   grænse)   for   henholdsvis  Rusland    og
     Ukraine.
                           (f) Dumpingmargen
(54) Dumpingmargenerne   udtrykt i procent af cif-prisen, dvs. frit
     Fællesskabets grænse, udgjorde:
     -  Rusland             28,2%
     -  Ukraine             20,4%
 ---pagebreak---                                 - 21 -
                               E. SKADE
                     1. indledende bemærkninger
(55) Kommissionen   fastslog,   at   dumpingmargenen  for   den   eneste
     producent  i  Den   Tjekkiske  Republik   i  undersøgelsesperioden
     udgjorde 0,7%. Med henblik på den foreliggende procedure anses
     denne dumpingmargen for de minimis. Det følger heraf, at det
     ikke  var  nødvendigt   at  undersøge   spørgsmålet  om,   hvorvidt
     indførslen af den pågældende vare med oprindelse i Den Tjekkiske
     Republik påførte EF-erhvervsgrenen skade.
(56) Med   hensyn  til    Hviderusland,    Georgien,  Tadsjikistan    og
     Usbekistan skal det erindres, at disse fire lande blev holdt
     uden for dumpingundersøgelsen, fordi der kun var en ubetydelig
     eller ingen udførsel til Fællesskabet. Disse fire lande undtages
     således også fra undersøgelsen af spørgsmålet om skade i den
     foreliggende procedure.
 ---pagebreak---                                  - 22 -
             2. Dumpingimportens omfang og markedsandel
                     (a) Forbruget i Fællesskabet
(57) Ved beregningen af det samlede forbrug af alle typer urinstof i
     Fællesskabet   (til   landbrug   og    industri,    som   perler   eller
     granulat eller i flydende form osv.) sammenlagde Kommissionen
     fællesskabsproducenternes samlede urinstofsalg i Fællesskabet og
     den samlede indførsel til Fællesskabet af alle typer urinstof
     fra alle leverandører. På dette grundlag faldt forbruget af
     urinstof    i    Fællesskabet     med     2,7%     mellem     1989    og
     undersøgelsesperioden.
                  (b) Det tidligere Tjekkoslovakiet
(58) På   grundlag    af    oplysningerne     i   Eurostat      konstaterede
     Kommissionen,   at   den   angivne    indførsel   af    tjekkoslovakisk
     oprindelse    tilsyneladende      udgjorde      134     930    tons    i
     undersøgelsesperioden. Af     Kommissionens    undersøgelse     hos  den
     tjekkiske og slovakiske producent fremgik det imidlertid, at de
     tilsammen kun havde udført i alt 84 504 tons til Fællesskabet.
     Det  fremgik   af   oplysninger     fra  to   særskilte     kilder,   at
     forskellen  på   50   426   tons   udgjorde   urinstof     af  ukrainsk
     oprindelse, som forsendtes via Tjekkoslovakiet af handelshuse,
     der er oprettet for nylig, og urigtigt var angivet som værende
     af tjekkoslovakisk oprindelse ved indførslen i Fællesskabet. En
     tilsvarende situation opstod i 1991, hvor der var tale om en
     mængde på ca. 14 000 tons.
 ---pagebreak---                                   - 23 -
(59) Med  henblik    på   at  beregne   omfanget   af  dumpingimporten   og
     markedsandelene anså Kommissionen følgelig ovennævnte forskel i
     mængder som værende urinstof med oprindelse i Ukraine, og de
     pågældende mængder er henført til importdata vedrørende dette
     land.    De    ukrainske    myndigheder    underrettedes    om   disse
     undersøgelsesresultater     og rejste ingen indvendinger herimod.
     Alle data vedrørende de tjekkiske og slovakiske producenters
     udførsel afspejler derfor disse landes faktiske udførsel til
     Fællesskabet.
                       (c) Den slovakiske Republik
(60) Det er fastslået, at dumpingimporten af slovakisk oprindelse
     steg    med     77%    mellem    1989    og    undersøgelsesperioden.
     Markedsandelen for denne indførsel steg fra 0,3% i 1989 til 0,5%
     i  undersøgelsesperioden.     I betragtning    af  denne   ubetydelige
     markedsandel anses grundlaget for at kumulere indførslen med
     oprindelse i Den slovakiske Republik med anden indførsel ikke
     for  at   være   til  stede. Det    følger  heraf,   at  det  ikke  er
     nødvendigt at behandle spørgsmålet om, hvorvidt indførslen fra
     Den Slovakiske Republik har forvoldt skade.
                               (d) Ukraine
(61) Det fremgår af undersøgelsen, at dumpingimporten med oprindelse
     i Ukraine steg mellem 1989 og undersøgelsesperioden med en deraf
     følgende stigning i markedsandelen fra 0,2% til 1,7%. På bagrund
     af denne meget beskedne andel af salget i Fællesskabet, anses
     der heller ikke for at være et tilstrækkeligt grundlag for at
     kumulere urinstofimporten fra Ukraine. Som det var tilfældet for
     Den  Slovakiske    Republik,   følger  det heraf, at det      ikke  er
     nødvendigt at undersøge, om denne indførsel har forvoldt skade
     for den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet.
 ---pagebreak---                                   - 24 -
                               (e) Rusland
(62) Det fremgik af undersøgelsen, at dumpingimport med oprindelse i
     Rusland   steg   fra  39  873  tons   i  1989   til   117  706  tons  i
     undersøgelsesperioden, svarende til en stigning på 195%. selv om
     denne mængde var væsentligt større end den mængde, der aftaltes
     i det tilsagn, som blev afgivet i 1987, skal det erindres, at
     efter    den   politiske    opløsning    af    Sovjetunionen   mistede
     monopolindehaveren sit monopol, og det blev således helt umuligt
     at forvalte tilsagnet. Nogle producenter i Rusland begyndte at
     udføre   den   pågældende   vare   direkte    til   Fællesskabet   uden
     eksportmonopolets mellemkomst, og denne manglende mulighed for
     at   styre   udviklingen   førte    til   en   stor   tilstrømning   af
     importvarer i løbet af undersøgelsesperioden. Det konstateredes,
     at markedsandelen for dumpingimporten fra Rusland steg fra 0,9%
     i 1989 til 2,6% i undersøgelsesperioden.
                     3. Priserne på dumpingvarerne
(63) For indførslen af urinstof fra Rusland sammenlignedes den vejede
     gennemsnitlige pris, fortoldet, der betaltes ved levering frit
     Fællesskabets    grænse   (cif)   med   den    vejede   gennemsnitlige
     salgspris ab fabrik i Fællesskabet for fællesskabsproducenternes
     urinstof. Alle priser sammenlignedes i samme handelsled, og alle
     rabatter   og afslag   blev holdt uden      for. Hvad angår prisen,
     fortoldet,    beregnedes   denne   med   udgangspunkt     i  Eurostat-
     importprisen, hvortil der blev lagt told på 10,6% (svarende til
     det vejede gennemsnit - baseret på mængder - af de to toldsatser
     på henholdsvis 11 og 8% , som er gældende for indførslen af
     urinstof i henhold til de forskellige KN-koder.
 ---pagebreak---                                   - 25 -
(64) Ved gennemførelsen af en sådan sammenligning blev Kommissionen
     imidlertid gjort opmærksom på, at der var tale om en mindre
     prisforskel mellem EF-produceret urinstof og urinstof fra det
     tidligere Sovjetunionen som følge af den indførte vares ringere
     kvalitet   og    forarbejdningsgrad.       Tendensen     til,    at   varen
     forringes   under     transport     sammen     med    det    forhold,    at
     importørerne      ikke      altid      kan      tilbyde       den     samme
     forsyningssikkerhed      som     fællesskabsproducenterne,        medfører
     ganske naturligt lavere priser. Det er vanskeligt at fastsætte
     værdien af disse forskelle i penge, men det er fastslået, at der
     foreligger  sådanne    forskelle, og at en         justering på     10% af
     værdien anses for rimelig.
(65) EFMA   erkendte,    at   der   kunne     opnås   en    højere    pris   for
     fællesskabsproducenternes vare, men fandt, at justeringen var
     for stor. Desuden gjorde denne organisation gældende, at der
     ikke var   noget   grundlag    for konklusionerne       vedrørende    dette
     spørgsmål   i   betragtning     af,   at    der   ikke    forelå    faktisk
     dokumentation til støtte herfor.
     EFIA  anfægtede   også   størrelsen     af   justeringen, men med       den
     begrundelse,   at   den   var   utilstrækkelig     på   baggrund    af  den
     russiske vares betydeligt ringere stand ved ankomsten til den
     endelige bruger i Fællesskabet. Det blev gjort gældende, at der
     måtte kompenseres for denne ringere kvalitet i form af lavere
     priser.
(66) I betragtning af de ufyldestgørende og modstridende oplysninger,
     som Kommissionen modtog, konkluderedes det på grundlag af de
     foreliggende  oplysninger,      at   en   justering    på   10% var    både
     rimelig og passende. Der var også tale om en mellemproportional
     mellem det tal, der fremførtes af fællesskabsproducenterne, og
     det beløb, som EFIA ønskede.
 ---pagebreak---                                    - 26 -
(67)    Under hensyntagen til disse forskelle konstateredes det, at der
        var tale om underbud i forhold til       fællesskabsproducenternes
        priser på ca. 10% for urinstof af russisk oprindelse.
                      4. EF-erhvervsgrenens situation
     (a) Produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelsesgrad
                                  og lagre
(68)    Det konstateredes, at EF-producenterne øgede deres produktion af
        urinstof med 1,4% mellem 19 89 og undersøgelsesperioden. Det skal
        i den forbindelse bemærkes, at selv om en af EF-producenterne
        (Stickstoffwerke A.G.) var beliggende      i den tidligere     Tyske
        Demokratiske Republik, er denne virksomheds produktion og salg
        indregnet i tallene vedrørende fællesskabsproducenterne fra 1989
        og fremover.
(69)    Hvad    angår    fællesskabsproducenternes     produktionskapacitet
        konstateredes    der   en  nedgang   på   1,6%    mellem   1989   og
        undersøgelsesperioden. På baggrund af disse mindre udsving i
        produktion og kapacitet var der tale om en lille stigning i
        kapacitetsudnyttelsesgraden, nemlig fra 75% i 1989 til 77% i
        undersøgelsesperioden.
(70)    Det      fremgik      endvidere      af     undersøgelsen,        at
        fællesskabsproducenternes lagerbeholdninger af urinstof voksede
        med 8,7% mellem 1989 og undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak---                                   - 27 -
                      (b) Salg og markedsandele
(71) Den pågældende erhvervsgrens salg i Fællesskabet faldt med 1,7%
     mellem 1989 og undersøgelsesperioden. Fællesskabsproducenternes
     markedsandel   øgedes   derimod    fra   77,5% i    1989   til   78,5% i
     undersøgelsesperioden. Denne stigning faldt imidlertid             sammen
     med  en  nedgang   i   indførslen    fra   tredjelande,    som   ikke  er
     omfattet af denne procedure.
       (c) Salgspriser, rentabilitet og manglende fortjeneste
(72) Fællesskabsproducenternes     gennemsnitlige salgspriser faldt med
     10%  mellem   1989   og   undersøgelsesperioden.       Med   hensyn   til
     rentabiliteten    fremgik      det    af    undersøgelsen,      at    EF-
     erhvervsgrenens     situation      forværredes      mellem     1989    og
     undersøgelsesperioden,     idet   der målt    på   grundlag   af   vejede
     gennemsnit havde været tale om stigende tab, nemlig fra 3,7% til
     6%.
(73) Flertallet  af EF-producenter       gjorde   gældende, at de      for at
     forblive konkurrencedygtige måtte opnå en mindstefortjeneste på
     10-15% før skat. Denne påstand dokumenteredes imidlertid ikke,
     og da urinstof er en vare, som har været på markedet i mange år,
     anses dette tal for at være for højt. Kommissionen er af den
     opfattelse,   at   når   der   er   taget   hensyn    til   nedgangen   i
     efterspørgslen efter urinstof, til behovet for at finansiere
     yderligere   investeringer     i   produktionsanlæg      samt   til   den
     fortjeneste,    som    ansås    for    rimelig    i    den   oprindelige
     antidumpingundersøgelse vedrørende denne vare, bør der anvendes
     en fortjenstmargen før skat på 5% som grundlag for at vurdere
     den manglende fortjeneste i den foreliggende procedure.
 ---pagebreak---                                  - 28 -
                           (d) Beskæftigelse
(74) Det fremgik af undersøgelsen, at antallet af beskæftigede i EF-
     erhvervsgrenens   urinstofsektor     faldt med   8% mellem     1989  og
     undersøgelsesperioden.
           5. Konklusioner vedrørende spørgsmålet om skade
(75) Det  skal bemærkes, at antidumpingforanstaltninger          i form af
     kvantitative     tilsagn     var     gældende    mellem      1989    og
     undersøgelsesperioden.     På   trods   af   disse    foranstaltninger
     forværredes   EF-producenternes     situation  imidlertid.     Selv  om
     flere af de økonomiske indikatorer for, at der forvoldes skade,
     stort   set  har  holdt   sig   uændrede,   er  de    faldende   priser
     kombineret    med    øgede    lagerbeholdninger      og    nedgang    i
     beskæftigelsen af særlig stor betydning. Det står også klart, at
     efterspørgslen i Fællesskabet efter urinstof er faldet en smule
     siden   1989, og at fællesskabsproducenterne       for at opretholde
     produktionsomfang   og markedsandel     har været    nødsaget   til at
     sænke deres priser til et niveau, der giver anledning til endnu
     større tab end i 19 89.
(76) på baggrund   af ovenstående     faktorer konkluderes det, at den
     pågældende erhvervsgren i Fællesskabet har lidt væsentlig skade
     som omhandlet    i artikel 4, stk. 1, i forordning           (EØF) nr.
     2423/88.
 ---pagebreak---                                    - 29 -
                          F. ÅRSAGEN TIL SKADE
                    1. Dumpingimportens virkninger
(77) Ved en undersøgelse af, i hvor vid udstrækning den væsentlige
     skade,    der   er    påført    EF-erhvervsgrenen,     kan   tilskrives
     dumpingimporten, konstateredes det som anført i betragtning 62,
     at den russiske markedsandel steg fra 0,9% i 1989 til 2,6% i
     undersøgelsesperioden.
(78) Hvad   angår   salget    fremgår    det   af   undersøgelsen,   at  EF-
     producenternes    salg   faldt   med   63  700   tons  mellem  1989  og
     undersøgelsesperioden, medens indførslen fra Rusland steg med 77
     833 tons. Som anført nedenfor konstateredes det endvidere, at
     der har været tale om en nedgang i indførslen på 263 802 tons
     fra andre tredjelande (eksklusive Den Tjekkiske Republik, Den
     Slovakiske Republik og Ukraine). Det fastslås derfor, at hele
     nedgangen i EF-producenternes salg i Fællesskabet kan tilskrives
     dumpingimporten fra Rusland.
(79) Med hensyn til priser og rentabilitet konstateredes det, at EF-
     producenternes      gennemsmnitlige       salgspris     pr.    ton    i
     undersøgelsesperioden var faldet med 10% sammenholdt med 1989.
     Det  er   klart,   at   den   stadig  større    indførsel  fra  Rusland
     spillede    en betydelig     rolle   i dette    prisfald,  eftersom  de
     russiske varer blev udbudt på markedet til priser, fortoldet,
     der     var    indtil       14%    lavere     end     EF-producenternes
     produktionsomkostninger.
 ---pagebreak---                                   - 30 -
                     2. Andre faktorers virkninger
(80) Det   er   også  undersøgt,    om   den   skade,   der   er  påført    EF-
     erhvervsgrenen,      kan      tilskrives      andre      faktorer      end
     dumpingimporten    fra Rusland. Der       foreligger   imidlertid    ingen
     dokumentation for øget indførsel fra noget tredjeland, som ikke
     er omfattet af antidumpingforanstaltninger. I 19 89 tegnede den
     samlede indførsel fra andre tredjelande sig for 92,7% af al
     indførsel i Fællesskabet af urinstof, men dette tal var faldet
     til 71,4% i undersøgelsesperioden. Denne indførsels anslåede
     andel af EF-markedet faldt fra 20,8% til 15,6% i samme periode.
(81) For så vidt angår priserne på disse importvarer konstateredes
     det, at den vejede gennemsnitlige cif-pris (ufortoldet) for de
     indførte varer    fra disse andre tredjelande var 22,5% højere end
     den tilsvarende cif-importpris på russisk urinstof. Fortoldet lå
     disse    tredjelandes   priser    til    importøren    lige   under    EF-
     producenternes      tabgivende       gennemsnitlige       salgspris      i
     undersøgelsesperioden.      Det   kan    gøres   gældende,     at   disse
     importpriser    også   bidrog    til   EF-erhvervsgrenens     vanskelige
     økonomiske    situation,   eftersom    priserne   var   lavere   end   det
     teoretiske niveau, der var nødvendigt for at gøre det muligt for
                              i
     EF-producenterne at opnå dækning for alle omkostninger og sikre
     en rimelig fortjeneste.
 ---pagebreak---                                 - 31 -
(82) Selv om der har været tale om et prisfald, må den mindre nedgang
     i den samlede efterspørgsel efter urinstof i Fællesskabet mellem
     1989 og undersøgelsesperioden anses for at være et tegn på, at
     forbruget af denne vare mere eller mindre har nået sit toppunkt.
     Desuden har EF-producenterne øget deres markedsandel en smule,
     hvilket tyder på, at indskrænkningen af markedet ikke har været
     den vigtigste faktor, der har bidraget til EF-producenternes
     vanskelige situation.
(83) Det kan påstås, at indførslen fra andre tredjelande kan have
     bidraget til de tab, som EF-erhvervsgrenen har lidt, men dette
     ændrer dog ikke den kendsgerning, at indførslen fra Rusland
     særskilt  betragtet   i kraft af de lave priser og den øgede
     markedsandel har påført EF-erhvervsgrenen væsentlig skade.
       G. SANDSYNLIGHEDEN FOR YDERLIGERE SKADE, HVIS GÆLDENDE
               ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER BORTFALDER
        1. Den Tjekkiske Republik og Den Slovakiske Republik
                     (a) Indledende bemærkninger
(84) Eftersom   den  normale  gyldighedsperiode   på   fem år  for  de
     foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse,
     normalt   ville   være  udløbet   i  februar    1994, undersøgtes
     spørgsmålet om, hvorvidt det var sandsynligt, at der igen ville
     blive forvoldt skade. Med henblik herpå undersøgtes      følgende
     faktorer:
 ---pagebreak---                                     - 32 -
     -   størrelsen af produktion og kapacitet i eksportlandene;
     -   stigningstakten i dumpingimporten til Fællesskabet;
     -   sandsynligheden      for, at tjekkisk eller      slovakisk urinstof
         indføres    i   Fællesskabet   til  priser,   der   vil  trykke  EF-
         producenternes priser;
     -   de nuværende og potentielle negative virkninger af en sådan
         indførsel på EF-erhvervsgrenens udvikling og produktion.
(85) Hvad     angår      de    tjekkiske    og    slovakiske     producenters
     kapacitetsudnyttelse, fremgik det af undersøgelsen, at der enten
     er begrænsede muligheder for at forøge produktionen, eller der
     foreligger ikke nogen erklæret hensigt om en sådan forøgelse.
     Medmindre der skulle indtræffe en dramatisk ændring i mønstret
     for   det   indenlandske     salg  og  eksportsalget,    anses  det  for
     usandsynligt, at indførslen til Fællesskabet fra Den Tjekkiske
     Republik og Den Slovakiske Republik vil stige væsentligt ud over
     det nuværende niveau.
(86) Med hensyn til stigningstakten i indførslen fra disse to lande,
     er det fastslået, at hovedparten af, om ikke hele, den synlige
     stigning i mængden skyldes den tyske forening og indregningen af
     salget    til    de    sædvanlige   kunder   i  den    tidligere   Tyske
     Demokratiske     Republik    (DDR)  i Euroatafs     importstatistikker.
     Hvis   dette   salg    til det tidligere    DDR blev holdt uden for
     beregningen, Ville de kvantitative lofter, der aftaltes i det
     oprindelige tilsagn, være blevet overholdt.
 ---pagebreak---                                   - 33 -
(87) I betragtning af, at tjekkerne og slovakerne befinder sig i
     overgangsfasen mellem planøkonomi og markedsøkonomi, anses det
     for uundgåeligt, at eksportpriserne       på urinstof vil stige i
     overensstemmelse      med     markedsbestemte      produktions-     og
     transportomkostninger.     Det   forventes,   at   de   tjekkiske   og
     slovakiske producenters nuværende prisfordel på mellemlang sigt
     vil blive mindre, og de vil være nødsaget til at sælge til
     højere   priser,     som     er   mere   i    overensstemmelse     med
     fællesskabsproducenternes priser.
(88) Det fremgår af undersøgelsen, at virkningerne på EF-markedet af
     indførslen fra Tjekkiet og Slovakiet har været ubetydelige, og i
     betragtning    af  det    produktions-     og   handelsmønster,    som
     producenterne i disse to lande følger, er det usandsynligt, at
     deres udførsel til Fællesskabet vil stige markant i fremtiden.
     Indførslen fra Den Tjekkiske Republik og Den Slovakiske Republik
     anses derfor ikke for at ville få nogen væsentlig indvirkning på
     EF-erhvervsgrenens udvikling og produktion.
                             (b) Konklusion
(89) På baggrund af ovenstående faktorer og Den Tjekkiske og Den
     Slovakiske   Republiks      minimale   nuværende     og    potentielle
     tilstedeværelse   på   markedet   fastslås   det,  at   der  er  ringe
     sandsynlighed for, at der vil blive forvoldt skade som følge af
     dumpingimport fra disse to lande i den nærmeste fremtid, og at
     det       ikke        er        nødvendigt        at        videreføre
     beskyttelsesforanstaltningerne.
 ---pagebreak---                                    - 34 -
                          2. Rusland og Ukraine
                      (a) Indledende bemærkninger
(90) Som   det  var   tilfældet     for   Den   Tjekkiske    Republik   og  Den
     Slovakiske Republik, er det nødvendigt at foretage et begrundet
     skøn   over,   hvad     der   vil    kunne    ske   i    fremtiden,   hvis
     antidumpingforanstaltningerne        mod    Rusland    og   Ukraine   ikke
     længere skulle være gældende.
                                (b) Rusland
(91) Hvad angår Rusland fremgår det af foreliggende oplysninger, at
     de  russiske   producenter      råder   over   en   produktionskapacitet
     svarende   til   6,4   mio.    tons   urinstof    pr.   år.   Det  fremgår
     endvidere,   at   Rusland     faktisk    fremstillede     4,5   mio.  tons
     urinstof   i 1992. Som      følge af    sammenbruddet     af dette   lands
     system med kollektivlandbrug er det højst sandsynligt, at den
     indenlandske efterspørgsel efter urinstof vil falde brat, fordi
     de nyligt privatiserede brug ikke vil have penge til betaling af
     gødningsstoffer. Urinstofproducenterne vil derfor være nødsaget
     til nærmere at undersøge mulighederne for at øge samhandelen med
     Fællesskabet.
(92) I    betragtning     af,     at     indførelsen     af     den    såkaldte
     "braklægningsordning" som led i den fælles landbrugspolitik, har
     foranlediget mange landbrugere i Fællesskabet til at spare på
     indkøbet af gødningsstoffer, er det meget sandsynligt, at der
     bliver tale om en yderligere indskrænkning af markedet, og de
     russiske eksportører vil øge udførslen og sænke dumpingpriserne
     endnu mere for at vinde markedsandele.
 ---pagebreak---                                   - 35
                  (c) Konklusion vedrørende Rusland
(93) På baggrund af det foregående         fastslås det, at de negative
     virkninger af dumpingimporten fra Rusland fortsat vil gøre sig
     gældende, hvis der ikke foreligger foranstaltninger.
                               (d) Ukraine
(94) Af  de  indgivne oplysninger      fremgår   det, at producenterne    i
     Ukraine har kapacitet til fremstilling af 3,1 mio. tons urinstof
     pr. år. I modsætning til Rusland er Ukraine imidlertid ikke
     selvforsynende    med   naturgas    (som   er  det   råmateriale,  der
     anvendes  af   de   ukrainske   urinstofproducenter)     og er  derfor
     stærkt afhængig af gasimport fra Rusland. Af de foreliggende
     oplysninger fremgår det, at gasforsyningen har været udsat for
     alvorlige forstyrrelser, og at Ukraine måske ikke længere er i
     stand til at udnytte den eksisterende kapacitet.
(95) Hvad angår omfanget af indførslen fra Ukraine, fremgår det af de
     seneste data, der er til rådighed, at den er faldet til et
     ubetydeligt   niveau   (6 102 tons i perioden        januar - oktober
     1993).
                  (e) Konklusion vedrørende Ukraine
(96) På baggrund af ovenstående anses det for usandsynligt, at der i
     fremtiden vil blive indført så store mængder fra Ukraine, at det
     vil  skade   den   pågældende    erhvervsgren    i  Fællesskabet.  Det
     fastslås   derfor,    at   det   ikke   er   påkrævet   at  videreføre
     beskyttelsesforanstaltningerne mod Ukraine.
 ---pagebreak---                                   - 36 -
                     H. FÆLLESSKABETS INTERESSER
(97) Ved undersøgelsen af, om det vil være i Fællesskabets interesse
     at opretholde antidumpingforanstaltninger, bør det erindres, at
     formålet med sådanne foranstaltninger - at hindre fordrejning af
     konkurrencen    hidrørende     fra    uredelig    handelspraksis     på
     fællesskabsmarkedet - grundlæggende er i Fællesskabets almene
     interesse.
(98) For så vidt angår den foreliggende procedure er det opfattelsen,
     at uden foranstaltninger      til afhjælpning    af   dumpingimportens
     virkninger, vil en eller flere af fællesskabsproducenterne måske
     være  nødsaget   til  at   lukke  sine   anlæg til    fremstilling   af
     urinstof.   Dette   vil   føre   til   nedgang  i   beskæftigelsen    i
     Fællesskabet og begrænse konkurrencen på markedet.
(99) Det  er   korrekt,   at  landbrugere    og  brugere    af  urinstof   i
     industrien på kort sigt har draget fordel af de lave priser på
     de indførte dumpingvarer, men det skal også erindres, at sådanne
     kunders køb af urinstof udgør en forholdsvis lille del af deres
     samlede   råmaterialeforbrug.    I betragtning     af,  at  prisen   på
     urinstof er faldet i de senere år, vil en eventuel justering af
     antidumpingforanstaltningerne formentlig ikke have nogen større
     indvirkning på brugernes budget, og under alle omstændigheder er
     det   ikke   en   tilstrækkelig    begrundelse    for   ikke   at   yde
     fællesskabsproducenterne en retmæssig beskyttelse.
 ---pagebreak---                                  - 37 -
                      I. AFSLUTNING AF PROCEDUREN
                     (a) Afslutning med hensyn til
          Den Tjekkiske Republik og Den Slovakiske Republik
(100) Som  tidligere   anført  i  denne  forordning   har  Den  Tjekkiske
      Republik og Den slovakiske Republik i det væsentlige overholdt
      bestemmelserne   i   de afgivne   tilsagn  og   de  deri  fastsatte
      kvantitative lofter, hvis der ses bort fra, at salget til det
      tidligere DDR nu er indregnet i Eurostat's importstatistikker.
      Tages der endvidere hensyn til de begrænsede udsigter til en
      væsentlig forøgelse af udførslen til Fællesskabet ud over det
      nuværende niveau, den meget lave dumpingmargen for Tjekkiet, den
      meget   lille  markedsandel   for   indførslen   fra   Tjekkiet  og
      Slovakiet og denne indførsels ringe indflydelse på priserne, er
      det opfattelsen, at foranstaltningerne mod disse to lande bør
      ophæves.
      Der  blev  ikke   gjort indsigelse mod    denne  konklusion   i Det
      Rådgivende udvalg.
 ---pagebreak---                                     - 38 -
              (b) Afslutning med hensyn til Hviderusland,
                 Georgien, Tadsjikistan og Usbekistan
(101) I betragtning     34 konkluderedes     det, at   der  ikke  foreligger
      dokumentation for nogen væsentlig indførsel til Fællesskabet fra
      ovennævnte lande i undersøgelsesperioden. Der erkendes, at disse
      lande  råder over en betydelig        produktionskapacitet, men der
      foreligger intet, der tyder på en nært forestående eller en
      forudseelig ændring i omstændighederne, som vil kunne føre til
      en væsentlig forøgelse af lavprisimporten til Fællesskabet fra
      de    pågældende       lande.     Antidumpingproceduren     vedrørende
      Hviderusland, Georgien, Tadsjikistan og Usbekistan bør derfor
      afsluttes.
      Der  blev  ikke    gjort   indsigelse   mod denne   konklusion  i Det
      Rådgivende Udvalg.
                 (c) Afslutning med hensyn til Ukraine
(102) Det erkendes, at Ukraine i lighed med de lande, der er nævnt i
      ovenstående      betragtning,       råder    over     en     betydelig
      produktionskapacitet for urinstof. I betragtning af de ukrainske
      eksportørers   forholdsvis lille markedsandel       samt usikkerheden
      med  hensyn til     gasforsyningerne    fra Rusland,   foreligger  der
      ingen   klare     tegn    på    en   nært   forestående    ændring   i
      omstændighederne. Det konkluderes derfor, at der ikke er behov
      for at videreføre antidumpingforanstaltningerne mod Ukraine.
 ---pagebreak---                                   - 39 -
      Der   blev  ikke  gjort  indsigelse mod  denne  konklusion  i Det
      Rådgivende udvalg.
                      J. ENDELIGE FORANSTALTNINGER
(103) For så vidt angår Rusland fremgår det klart af undersøgelsen:
      -   at de mængder, der er fastsat i tilsagnet, ikke er blevet
          overholdt,   om  end  dette   af  de grunde,  som  er   anført
          andetsteds i denne forordning, ikke anses for at være en
          fejl, der   kan tillægges   den part, som oprindeligt    afgav
          tilsagnet;
          at på trods af de antidumpingforanstaltninger, der indførtes
          i  1987, har der    fortsat været tale om dumpingimport    fra
          Rusland, som har bidraget til den væsentlige skade, der er
          påført EF-erhvervsgrenen;
          at Rusland har en stor overskydende produktionskapacitet, og
          der er mulighed for at øge dumpingeksporten til Fællesskabet.
(104) I     betragtning     af     ovenstående   bør    der     indføres
      antidumpingforanstaltninger mod Rusland.
 ---pagebreak---                                   - 40 -
 (105) Det er i betragtning 72 og 73 fastslået, at EF-producenterne led
       tab i undersøgelsesperioden, og at en fortjenstmargen på 5% før
       skat ansås for rimelig i den foreliggende sag. Med henblik på at
       fastsætte størrelsen af den told, der vil være tilstrækkelig til
       at afhjælpe dumpingimportens skadelige virkninger, beregnedes
       der   derfor  en   pris,   som   vil   gøre   det   muligt   for   EF-
       erhvervsgrenen at opnå dækning for produktionsomkostningerne og
       en sådan rimelig fortjeneste på 5%. Denne pris sammenlignedes
       derefter med importprisen, cif, fortoldet, for den russiske vare
        (justeret for at tage hensyn til kvalitetsforskelle), udtrykt i
       procent   af  importprisen,    frit   Fællesskabets    grænse,   udgør
       skadestærsklen 26,8%.
 (106) Denne skadestærskel er lavere end den dumpingmargen på 28,2%,
       der er fastsat for Rusland. I overensstemmelse med artikel 13,
       stk.   3,  i forordning   (EØF)   nr.   2423/88  bør   tolden  derfor
       fastsættes til en sats svarende til skadestærsklen.
(107)  I betragtning af den faldende tendens for importpriserne på den
       russiske vare, anses en variabel told for at være den mest
       hensigtsmæssige   foranstaltning    i  det   foreliggende   tilfælde.
       Denne form for told gør det også muligt for eksportørerne at
       opnå en mere passende indtjening på deres udførsel. Den variable
       told,   der  skal   indføres,   bør   fastsættes    på   grundlag   af
       forskellen mellem den faktiske importpris, frit Fællesskabets
       grænse, og en mindstepris på 115 ECU pr. ton -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
 ---pagebreak---                                  - 41 -
                               Artikel 1
1.  Der indføres en endelig antidumpingtold på indførslen af urinstof
    henhørende under KN-kode 3102 10 10 og 3102 10 90 og med oprindelse
    i Den Russiske Føderation.
2.  Tolden  fastsættes  til  forskellen   mellem  115  ECU  pr.   ton  og
    nettoprisen,   frit   Fællesskabets     grænse,   ufortoldet,    hvis
    sidstnævnte pris er den laveste.
3.  Medmindre andet er fastsat finder gældende bestemmelser for told
    anvendelse.
                               Artikel 2
De tilsagn, der er afgivet af Petrimex Foreign Trade Company Ltd.
(Bratislava) og Sojuzpromexport    (Moskva), og som blev godtaget ved
artikel 2, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 3339/87, bortfalder.
                               Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                             På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                   ^ Z               KQM(94) 517 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                        i l 02
                               Katalognummer : CB-CO-94-543-DA-C
                                                             ISBN 92-77-82407-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg