CELEX: 
Language: nl
Date: 2008-03-17
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde ter bestrijding van de belastingfraude in het intracommunautaire verkeer

NL
NL    NL
 ---pagebreak---                        COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                        Brussel, 17.3.2008
                                                        COM(2008) 147 definitief
                                                        2008/0058 (CNS)
                                                        2008/0059 (CNS)
                                          Voorstel voor een
                                   RICHTLIJN VAN DE RAAD
              tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad betreffende het
   gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde ter bestrijding van
                      de belastingfraude in het intracommunautaire verkeer
                                          Voorstel voor een
                                VERORDENING VAN DE RAAD
   tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1798/2003 ter bestrijding van de belastingfraude
                                in het intracommunautaire verkeer
                                   (ingediend door de Commissie)
NL                                                                                         NL
 ---pagebreak---                                          TOELICHTING
       1) ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
          •
   110
              Motivering en doel van het voorstel
          Het systeem voor de uitwisseling van gegevens over intracommunautaire goederen-
          leveringen dat is opgezet in het kader van de btw-overgangsregeling die is ingevoerd
          bij de overschakeling naar de interne markt, volstaat niet langer om de belastingfraude
          in het intracommunautaire verkeer doeltreffend het hoofd te bieden. Daarom heeft de
          Raad de Commissie in zijn conclusies van 5 juni 2007 verzocht een voorstel in te
          dienen dat ertoe strekt zowel het referentietijdvak voor het verzamelen van de
          gegevens over het intracommunautaire verkeer als de maximale termijn voor het
          doorgeven van die gegevens aan de andere lidstaten tot een maand te verkorten.
          •
   120
              Algemene context
          Door de belastingfraude lopen de lidstaten aanmerkelijke inkomsten mis en wordt de
          werking van de interne markt verstoord. Deze fraude is vaak op internationale schaal
          georganiseerd. In mei 2006 heeft de Commissie al een mededeling aangenomen over
          de noodzaak een gecoördineerde strategie te ontwikkelen om dit fenomeen beter te
          bestrijden. Wat de btw-fraude en met name de intracommunautaire carrouselfraude
          betreft, werd in die mededeling een onderscheid gemaakt tussen klassieke maatregelen,
          die tot doel hebben het btw-stelsel te versterken zonder aan de beginselen ervan te
          raken, en verdergaande maatregelen waarbij ook de beginselen van de btw-heffing ter
          discussie worden gesteld.
          In de daaropvolgende discussies in de Raad is duidelijk geworden dat de zogenaamde
          verdergaande maatregelen op de korte termijn niet te realiseren waren. Daarom heeft
          de Raad de Commissie, met name in zijn conclusies van 5 juni 2007, verzocht om na
          overleg in de ATFS-deskundigengroep (Anti Tax Fraud Strategy of strategie ter
          bestrijding van belastingfraude) enkele van de klassieke maatregelen door te voeren. Er
          bestaan talrijke en elkaar aanvullende maatregelen om het intracommunautaire
          btw-stelsel te versterken. Van alle maatregelen die in de deskundigengroep zijn
          besproken, heeft de Raad er vier in het bijzonder uitgekozen, die zo spoedig mogelijk
          ten uitvoer moeten worden gelegd en waarvan sommige een wijziging van de
          bestaande wetgeving vereisen.
          Twee van deze maatregelen worden in dit voorstel behandeld, namelijk de verkorting
          tot één maand van het tijdvak waarop de lijsten van intracommunautaire handelingen
          zien, en de verkorting, ook tot één maand, van de uiterste termijn voor de uitwisseling
          van gegevens tussen de belastingdiensten.
          In zijn conclusies van 4 december heeft de Raad de Commissie verzocht om de andere
          klassieke maatregelen in de deskundigengroep verder te bespreken; het is dus niet uit te
          sluiten dat in de toekomst nog andere wetgevingsvoorstellen volgen.
          Daarnaast kan worden verwezen naar het speciaal verslag nr. 8/2007 van de Europese
          Rekenkamer over de administratieve samenwerking op het gebied van de belasting
          over de toegevoegde waarde, waarin enkele aanbevelingen zijn gedaan in verband met
          de uitwisseling van informatie over intracommunautaire handelingen. Met name in
NL                                               2                                                 NL
 ---pagebreak---           paragraaf 108 van dit verslag beveelt de Rekenkamer aan om de termijnen voor het
          verzamelen en doorgeven van gegevens drastisch te verkorten en in betere
          mogelijkheden voor kruiscontroles van de gegevens te voorzien.
          •
   130
              Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
          Met de voorgenomen maatregel wordt alleen een snellere verzameling en uitwisseling
          van de gegevens over het intracommunautaire verkeer nagestreefd. De bestaande
          bepalingen zijn opgenomen in hoofdstuk 5 en 6 van titel XI van Richtlijn 2006/112/EG
          van de Raad van 28 november 2006 en in hoofdstuk 5 van Verordening (EG)
          nr. 1798/2003 van 7 oktober 2003. Krachtens deze bepalingen worden de gegevens bij
          de bedrijven verzameld volgens het volgende stramien: de bedrijven stellen een lijst
          met de gegevens over hun intracommunautaire goederenleveringen op en dienen deze
          ieder kwartaal, of in sommige gevallen maandelijks, in. Vanaf 1 januari 2010 zullen in
          de lijst ook de gegevens worden vermeld over de diensten die zijn verricht in de
          lidstaat van de afnemer en ten aanzien waarvan de afnemer tot voldoening van de
          belasting is gehouden. De gegevens over de intracommunautaire verwervingen van
          goederen in de lidstaat van aankomst worden verzameld via de btw-aangiften, die
          maandelijks, tweemaandelijks, driemaandelijks, halfjaarlijks of jaarlijks worden
          ingediend.
          Thans verlopen er drie tot zes maanden vanaf het tijdstip waarop een handeling
          plaatsvindt tot het tijdstip waarop de gegevens ter beschikking worden gesteld van de
          lidstaat van de afnemer. Met het voorstel zal deze termijn worden teruggebracht tot één
          à twee maanden.
          Er zij op gewezen dat Richtlijn 2006/112/EG de lidstaten al de mogelijkheid biedt om
          de lijsten maandelijks te laten indienen. Omdat deze mogelijkheid echter geen directe
          voordelen biedt voor de lidstaat die de gegevens verzamelt, eisen slechts vier lidstaten
          van een grote groep belastingplichtigen dat zij hun lijst maandelijks indienen.
          •
   140
              Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU
          De strijd tegen de belastingfraude past in de strategie van Lissabon. In haar mededeling
          van 25 oktober 2005 over de bijdrage van het belasting- en douanebeleid tot de
          Lissabonstrategie heeft de Commissie benadrukt dat belastingfraude de werking van de
          interne markt sterk verstoort, de eerlijke mededinging belemmert en de inkomsten
          aantast die bestemd zijn voor de werking van openbare diensten op nationaal niveau.
          Doordat de overheid gedwongen is de overeenkomstige inkomstenderving te
          compenseren, leidt toenemende fraude tot een verhoogde belastingdruk op de bedrijven
          die zich aan de voorschriften houden.
          Het voorstel voorziet ook in een belangrijke vereenvoudigingsmaatregel voor de
          bedrijven, in die zin dat de lidstaten moeten accepteren dat lijsten en btw-aangiften
          worden ingediend door middel van elektronische bestandsoverdracht.
       2) RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
          •   Raadpleging van belanghebbende partijen
   211
          Wijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van
NL                                                3                                                NL
 ---pagebreak---        de respondenten
       De maatregel is een van de klassieke maatregelen die zijn genoemd op de conferentie
       over btw-fraude die de Commissie op 29 maart 2007 in Brussel heeft georganiseerd.
       Aan dit forum hebben vertegenwoordigers van de grote ondernemingen,
       beroepsorganisaties, fiscalisten uit het bedrijfsleven en vertegenwoordigers van de
       lidstaten deelgenomen.
       De maatregel is besproken met enkele grote ondernemingen die actief zijn in de meeste
       lidstaten en zich in al die landen aan talrijke en uiteenlopende verplichtingen moeten
       conformeren.
       De maatregel is voorgesteld aan de organisaties die het mkb vertegenwoordigen, op de
       vergadering van de vertegenwoordiger van het mkb bij de Europese Unie, die op
       28 november 2007 in Brussel heeft plaatsgevonden.
       De maatregel is ook besproken in de ATFS-deskundigengroep.
   212
       Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehouden
       Ofschoon eraan wordt getwijfeld dat de belastingdiensten de verstrekte informatie
       kunnen verwerken, erkent het merendeel van de geraadpleegde bedrijven dat een
       overschakeling naar een maandelijkse aangifte voor hen geen bijzonder grote last zou
       vormen. De meeste zijn dan ook bereid om de maatregel te accepteren als deze past in
       een brede strategie om de doeltreffendheid van de belastingdiensten te verbeteren, die
       ook voordelen en lastenverlichtingen biedt voor de bedrijven die hun fiscale
       verplichtingen op correcte en regelmatige wijze nakomen. De vertegenwoordigers van
       het mkb hebben bevestigd dat de maatregel geen gevolgen zou hebben voor de
       overgrote meerderheid van de midden- en kleinbedrijven.
       Er zij ook op gewezen dat de maatregel inderdaad deel uitmaakt van een groter geheel
       van maatregelen waarvan sommige uitdrukkelijk tot doel hebben de rechtszekerheid
       van de bedrijven te verhogen en hun administratieve lasten te verlagen alsook de
       uitwisseling van informatie en de samenwerking tussen de belastingdiensten
       aanzienlijk te versterken.
       •   Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
   221
       Betrokken wetenschaps- en kennisgebieden
       Economische analyse van de kosten voor het bedrijfsleven, inclusief het mkb.
   222
       Gebruikte methode
       Standaardkostenmethode.
   223
       Belangrijkste geraadpleegde organisaties en deskundigen
       PriceWaterhouseCoopers heeft voor de Commissie een studie verricht aan de hand van
       een vragenlijst die is voorgelegd aan veertien ondernemingen (zeven multinationals en
       zeven midden- en kleinbedrijven) in vier verschillende lidstaten.
NL                                            4                                               NL
 ---pagebreak---    2249
           Ontvangen en gebruikte adviezen
           Er zijn geen mogelijk ernstige risico's met onomkeerbare gevolgen genoemd.
   225
           Uit de verrichte economische studie blijkt dat de kosten van de maatregel zeer beperkt
           blijven voor het overgrote deel van de betrokken bedrijven. Toch kunnen in bepaalde
           gevallen, zoals van bedrijven die in meerdere lidstaten voor de btw geïdentificeerd zijn,
           de kosten oplopen. Uit de studie blijkt echter ook dat die kosten kunnen worden
           verlaagd door de te verstrekken gegevens te harmoniseren en de wijze waarop zij
           moeten worden verstrekt, te vereenvoudigen. De studie maakt ten slotte ook duidelijk
           dat de kosten voor het mkb aanzienlijk zijn, maar grotendeels worden bepaald door de
           wijze waarop de gegevens moeten worden ingediend.
   226
           Wijze waarop het deskundigenadvies beschikbaar is gemaakt voor het publiek
           Bekendmaking op de internetsite van het directoraat-generaal Belastingen en douane-
           unie.
           •
   230
               Effectbeoordeling
           Van de voorgenomen maatregel is geen volledige effectbeoordeling verricht. De
           maatregel is wel grondig behandeld in de ATFS-deskundigengroep, aan een
           economische studie onderworpen en met de belangrijkste betrokkenen besproken.
           De deskundigen hebben benadrukt dat het belangrijk is dat de belastingdiensten sneller
           kunnen beschikken over de gegevens over het intracommunautaire verkeer om de
           btw-fraude doeltreffender te kunnen bestrijden.
           De voorgenomen maatregel is evenwichtig, omdat hij het mogelijk maakt dat de
           gegevens gemiddeld drie maanden sneller ter beschikking zijn terwijl de lasten voor
           het bedrijfsleven minimaal blijven. Enerzijds treft de maatregel een beperkt aantal
           bedrijven (slechts 4 % van de bedrijven die in de Gemeenschap voor de btw
           geïdentificeerd zijn). Anderzijds blijkt uit de studie dat de extra kosten voor de
           bedrijven zeer beperkt blijven, behalve in de gevallen waar de procedures voor het
           indienen van de lijsten buitengewoon complex zijn. Het voorstel bevat evenwel een
           bepaling die er uitdrukkelijk toe strekt die procedures te vereenvoudigen.
        3) JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
           •
   305
               Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
           Het voorstel strekt er in de eerste plaats toe het tijdvak voor de aangifte van
           intracommunautaire handelingen op de in titel XI, hoofdstuk 6, van
           Richtlijn 2006/112/EG van de Raad bedoelde lijsten te harmoniseren en tot één maand
           te verkorten.
           Het voorstel strekt er ook toe de termijn voor het doorgeven van die gegevens aan de
           andere lidstaten te verkorten van drie maanden tot één maand.
           Om te kunnen beschikken over de gegevens die nodig zijn voor fraudebestrijding,
           wordt tevens voorgesteld de gegevens over de intracommunautaire verwervingen van
NL                                                  5                                                NL
 ---pagebreak---        goederen en de aankopen van diensten bij een in een andere lidstaat gevestigde
       dienstverrichter waarvoor de afnemer tot voldoening van de belasting is gehouden,
       maandelijks te verzamelen. Te dien einde zullen de belastingplichtigen die in een
       kalenderjaar voor meer dan 200 000 euro aan dergelijke goederen of diensten afnemen,
       hun btw-aangifte maandelijks moeten indienen. Deze drempel is vastgesteld om te
       vermijden dat extra verplichtingen worden opgelegd aan de bedrijven die slechts
       incidenteel of voor kleine bedragen intracommunautaire verwervingen verrichten,
       terwijl ook wordt gegarandeerd dat bedragen die belangrijk zijn in het kader van de
       fraudebestrijding, niet buiten schot blijven. Daarnaast voorziet het voorstel erin dat de
       bedragen in verband met de voornoemde diensten apart in de aangifte worden
       opgevoerd om kruiscontroles te kunnen verrichten.
       Het voorstel bevat bepalingen die tot doel hebben de voorschriften betreffende de
       verschuldigdheid van de belasting op de diensten te harmoniseren, teneinde te
       garanderen dat de handelingen door de verrichter en de afnemer in hetzelfde tijdvak
       worden aangegeven. Hierdoor zullen de ingediende gegevens op efficiënte wijze aan
       kruiscontroles kunnen worden onderworpen.
       Tot slot bevat het voorstel een bepaling die tot doel heeft de procedure voor de
       indiening van de lijsten te vereenvoudigen in de lidstaten waar die procedure
       buitengewoon complex is, teneinde de eventuele lasten voor de bedrijven te verlagen.
       •
   310
           Rechtsgrondslag
       Artikel 93 van het EG-Verdrag.
       •
   329
           Subsidiariteitsbeginsel
       Het voorstel betreft een gebied dat niet onder de exclusieve bevoegdheid van de
       Gemeenschap valt. Toch is het in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel,
       omdat de doelstellingen ervan slechts met een communautair optreden voldoende
       kunnen worden verwezenlijkt.
       In Richtlijn 2006/112/EG van de Raad en Verordening (EG) nr. 1798/2003 van de
       Raad zijn immers al gemeenschappelijke regels vastgesteld betreffende het verzamelen
       en het uitwisselen van gegevens over intracommunautaire handelingen. De lidstaten
       mogen geen nationale wetgeving aannemen die in strijd is met de communautaire
       wetgeving. De geldende geharmoniseerde bepalingen moeten bijgevolg met een door
       de Gemeenschap vastgesteld besluit worden gewijzigd. Bovendien kan de belasting-
       fraude in het intracommunautaire verkeer efficiënter worden bestreden met
       maatregelen die op het niveau van de Gemeenschap zijn genomen.
       •   Evenredigheidsbeginsel
       Het voorstel is om          de  volgende    redenen   in  overeenstemming       met   het
       evenredigheidsbeginsel.
   331
       In de discussie over de strategie die moet worden gevolgd om de belastingfraude in het
       intracommunautaire verkeer te bestrijden, zijn bepaalde opties bekeken die een
       ingrijpende wijziging van de inning en de verschuldigdheid van de belasting inhouden.
       Er is geconcludeerd dat die maatregelen niet op de korte termijn konden worden
NL                                              6                                                NL
 ---pagebreak---           gerealiseerd vanwege de aanpassingen die zij van de bedrijven eisen. Om die reden zijn
          de wijzigingen die in de btw-richtlijn worden aangebracht, minimaal. De extra
          verplichtingen zijn gelijkmatig gespreid over de belastingplichtigen en de belasting-
          diensten.
   332
          De maatregel is zodanig opgezet dat hij slechts een klein aantal bedrijven treft. Het is
          immers zo dat maar 4 % van de btw-plichtige bedrijven een lijst indient en maar 9 %
          intracommunautaire verwervingen van goederen verricht. Door de hoge drempel voor
          verwervingen zal slechts een klein aantal bedrijven met de maatregel te maken krijgen.
          Bovendien telt 60 % van de lijsten die elk kwartaal worden ingediend, niet meer dan
          een of twee regels, waardoor de extra lasten voor de betrokken bedrijven, waaronder de
          meeste midden- en kleinbedrijven, minimaal zullen zijn. De maatregel wijzigt ook
          alleen maar de frequentie waarmee de lijsten moeten worden ingediend, en laat de
          inhoud en de vorm ervan ongemoeid. Ten aanzien van de btw-aangiften wordt er één
          extra verplichting opgelegd, namelijk dat voortaan ook gegevens moeten worden
          verstrekt voor diensten, zoals dat voor goederen reeds het geval was.
          •   Keuze van instrumenten
   341
          Voorgesteld(e) instrument(en): verordening, richtlijn.
   342
          Andere instrumenten zouden om de volgende redenen ongeschikt zijn.
          Het bestaande wetgevingskader kan alleen met een verordening en een richtlijn worden
          gewijzigd.
       4) GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
   409
          Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap.
       5) AANVULLENDE INFORMATIE
          •
   510
              Vereenvoudiging
   511
          Het voorstel voorziet in vereenvoudiging van administratieve procedures voor private
          partijen.
   514
          Uit de economische studie is gebleken dat het indienen van een lijst een bijzonder grote
          last vormde voor de bedrijven wanneer de indieningsprocedure de manuele invoer van
          gegevens in een elektronisch formulier omvatte.
          Doordat het voorstel de lidstaten verplicht om de indiening van lijsten door middel van
          elektronische bestandsoverdracht te aanvaarden, valt in sommige gevallen voor de
          btw-plichtigen de verplichte complexe gegevensinvoer weg.
          •
   550
              Transponeringstabel
          De lidstaten delen de Commissie de tekst van de nationale bepalingen tot omzetting
          van de richtlijn mee, alsmede een tabel ter weergave van het verband tussen die
          bepalingen en deze richtlijn.
NL                                                7                                                NL
 ---pagebreak---            •
   570
               Nadere uitleg van het voorstel, per hoofdstuk of per artikel
           Maatregelen in de richtlijn
           De wijziging van de artikelen 64 en 66 van de richtlijn en de invoeging van
           artikel 65 bis moeten zorgen voor uniforme voorschriften betreffende de
           verschuldigdheid van de belasting in de hele Gemeenschap, zodat dienstverleners zich
           niet moeten conformeren aan voorschriften die variëren naar gelang van de plaats van
           vestiging van hun afnemer, om hun diensten te kunnen aangeven. Deze wijziging is
           van essentieel belang om de gegevens in de lijsten die de dienstverleners moeten
           indienen, aan een kruiscontrole te kunnen onderwerpen met de gegevens in de btw-
           aangiften die moeten worden ingediend door de afnemers van de diensten.
           De wijziging van artikel 250, lid 2, van de richtlijn strekt ertoe de wijze van indiening
           van de btw-aangiften te vereenvoudigen.
           De wijziging van artikel 251 van de richtlijn moet garanderen dat in alle lidstaten
           gegevens over de intracommunautaire aankopen van diensten worden verzameld, zodat
           deze aan een kruiscontrole kunnen worden onderworpen met de gegevens in de lijsten.
           De wijziging van artikel 252 van de richtlijn moet ervoor zorgen dat de tijdvakken van
           de verzamelde aankoop- en verkoopgegevens gelijklopen. Er wordt evenwel een
           drempel ingevoerd zodat uitsluitend bedragen moeten worden opgegeven die
           belangrijk kunnen zijn vanuit het oogpunt van fraude, en geen nieuwe verplichtingen
           worden opgelegd aan een groot aantal belastingplichtigen.
           De wijziging van de artikelen 263, 264 en 265 van de richtlijn moet garanderen dat de
           gegevens voor de lijsten maandelijks worden verzameld en ingediend.
           De wijziging van artikel 263, lid 2, van de richtlijn strekt ertoe de wijze van indiening
           van de lijsten te vereenvoudigen.
           Maatregelen in de verordening
           De wijziging van de artikelen 23 en 24 van de verordening strekt ertoe deze in
           overeenstemming te brengen met de richtlijn.
           De wijziging van artikel 25 van de verordening moet een snellere informatie-
           uitwisseling tussen de lidstaten garanderen.
   F-11066
NL                                                 8                                                 NL
 ---pagebreak---                                                                   2008/0058 (CNS)
                                                 Voorstel voor een
                                             RICHTLIJN VAN DE RAAD
               tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad betreffende het
   gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde ter bestrijding van
                        de belastingfraude in het intracommunautaire verkeer
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 93,
   Gezien het voorstel van de Commissie1,
   Gezien het advies van het Europees Parlement2,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité3,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     De btw-fraude leidt tot een aanzienlijke derving van de belastinginkomsten voor de
           lidstaten en verstoort de economische bedrijvigheid op de interne markt doordat
           nodeloze goederenstromen ontstaan en goederen tegen abnormaal lage prijzen op de
           markt worden gebracht.
   (2)     De tekortkomingen van de intracommunautaire btw-regeling en met name het systeem
           voor de uitwisseling van gegevens over goederenleveringen in de Gemeenschap dat is
           ingesteld bij Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende
           het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde4, liggen
           mede aan de basis van deze fraude. Met name de tijd die verloopt tussen een handeling
           en de uitwisseling van de desbetreffende gegevens in het btw-informatie-
           uitwisselingssysteem, staat in de weg aan een doeltreffend gebruik van deze gegevens
           voor fraudebestrijding.
   (3)     Een doeltreffende fraudebestrijding vereist dat de overheid van de lidstaat waar de btw
           verschuldigd is, zo snel mogelijk kan beschikken over de gegevens van intra-
           communautaire handelingen.
   1
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   2
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   3
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   4
           PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2008/8/EG (PB L 44 van
           20.2.2008, blz. 11).
NL                                                       9                                                       NL
 ---pagebreak---    (4)     Om kruiscontroles op zinvolle wijze te kunnen inzetten voor de bestrijding van fraude,
           moeten intracommunautaire handelingen voor hetzelfde belastingtijdvak worden
           aangegeven zowel door de leverancier of de dienstverrichter als door de afnemer.
   (5)     Om een zinvol gebruik van de verzamelde gegevens door de belastingdiensten
           mogelijk te maken, moeten de gegevens over de intracommunautaire verwervingen
           waarvoor de afnemer de belasting verschuldigd is, met dezelfde frequentie worden
           verzameld als de gegevens over de leveringen van goederen of diensten.
   (6)     Gelet op de ontwikkeling van de bedrijfsomgeving en –instrumenten moeten bedrijven
           de mogelijkheid hebben om hun aangifteverplichtingen volgens eenvoudige
           elektronische procedures te vervullen, teneinde de administratieve lasten ervan zoveel
           mogelijk te beperken.
   (7)     Daar de doelstellingen van de overwogen maatregel ter bestrijding van de btw-fraude
           niet voldoende kunnen worden verwezenlijkt door de lidstaten, die in dit opzicht
           afhankelijk zijn van de gegevens die door de andere lidstaten worden verzameld, en
           derhalve wegens de noodzakelijke betrokkenheid van alle lidstaten beter kunnen
           worden verwezenlijkt door de Gemeenschap, kan de Gemeenschap, overeenkomstig
           het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen
           nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel
           gaat deze richtlijn niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.
   (8)     Richtlijn 2006/112/EG moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
   HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
   Richtlijn 2006/112/EG wordt als volgt gewijzigd:
   1)      In artikel 64 wordt lid 2 vervangen door:
             "2. De diensten waarvoor de belasting ingevolge artikel 196 wordt verschuldigd door
             de afnemer en die doorlopend worden verricht gedurende een periode langer dan een
             jaar en geen aanleiding geven tot afrekeningen of betalingen in die periode, worden
             geacht bij de afloop van elk kalenderjaar te zijn voltooid zolang de dienstverrichting
             doorloopt.
             De lidstaten kunnen bepalen dat in bepaalde gevallen, behalve die welke zijn bedoeld
             in de vorige alinea, goederenleveringen en diensten die gedurende een zekere periode
             doorlopend worden verricht, worden geacht ten minste eenmaal per jaar te zijn
             voltooid."
   2)      Het volgende artikel 65 bis wordt ingevoegd:
                                             "Artikel 65 bis
             Ter zake van diensten waarvoor de belasting ingevolge artikel 196 wordt
             verschuldigd door de afnemer, wordt, indien een factuur wordt opgesteld voordat de
NL                                                 10                                               NL
 ---pagebreak---         diensten zijn verricht of een vooruitbetaling is gedaan, de belasting verschuldigd bij
        de ontvangst van de factuur, ten belope van het gefactureerde bedrag."
   3) Aan artikel 66 wordt een tweede alinea toegevoegd als volgt:
        "De in de eerste alinea bedoelde afwijking is evenwel niet van toepassing op de
        diensten waarvoor de belasting ingevolge artikel 196 wordt verschuldigd door de
        afnemer."
   4) In artikel 250 wordt lid 2 vervangen door:
        "2. De in lid 1 bedoelde aangifte wordt ingediend door middel van elektronische
        bestandsoverdracht.
        De lidstaten kunnen evenwel voor bepaalde categorieën belastingplichtigen toestaan
        dat de aangifte met andere middelen wordt ingediend."
   5) Aan artikel 251 wordt het volgende punt f) toegevoegd:
        "f)   het totale bedrag, de btw niet inbegrepen, van de aankopen van diensten,
              verricht door in de Gemeenschap gevestigde belastingplichtigen, waarvoor de
              belastingplichtige overeenkomstig artikel 196 de tot voldoening van de
              belasting gehouden persoon is en uit hoofde waarvan de belasting in de loop
              van dit belastingtijdvak verschuldigd is geworden."
   6) In artikel 252 wordt lid 2 vervangen door:
        "2.   Het belastingtijdvak bedraagt één maand.
        De lidstaten kunnen evenwel een langere termijn vaststellen voor zover deze niet
        meer dan een jaar bedraagt, voor de belastingplichtigen van wie het totale bedrag van
        intracommunautaire verwervingen van goederen en aankopen van diensten in de loop
        van het voorafgaande kalenderjaar waarvoor zij overeenkomstig artikel 196 tot
        voldoening van de belasting zijn gehouden, niet meer bedraagt dan 200 000 euro of
        de tegenwaarde daarvan in de nationale munteenheid."
   7) Artikel 263 wordt vervangen door:
                                         "Artikel 263
        1.    De lijst wordt voor elke kalendermaand opgesteld, binnen een termijn van
        maximaal een maand en volgens regels die door de lidstaten worden vastgesteld.
        2.    De in lid 1 bedoelde lijst wordt ingediend door middel van elektronische
        bestandsoverdracht.
        De lidstaten kunnen evenwel voor bepaalde categorieën belastingplichtigen toestaan
        dat de lijst met andere middelen wordt ingediend."
   8) In artikel 264 wordt lid 2 vervangen door:
NL                                            11                                               NL
 ---pagebreak---             "2. Het in lid 1, onder d), bedoelde bedrag wordt opgegeven voor de
            kalendermaand waarin de belasting verschuldigd is geworden.
            Het in lid 1, onder f), bedoelde bedrag wordt opgegeven voor de kalendermaand
            waarin van de herziening kennis is gegeven aan de afnemer."
   9)     In artikel 265 wordt lid 2 vervangen door:
            "2. Het in lid 1, onder c), bedoelde bedrag wordt opgegeven voor de
            kalendermaand waarin de belasting verschuldigd is geworden."
                                               Artikel 2
                                               Omzetting
   1.       De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking
            treden om uiterlijk op 1 januari 2010 aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de
            Commissie die bepalingen onverwijld mede, alsmede een transponeringstabel ter
            weergave van het verband tussen die bepalingen en deze richtlijn.
            Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij de
            officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor deze
            verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
   2.       De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern
            recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                               Artikel 3
   Deze richtlijn treedt in werking op de […] dag volgende op die van haar bekendmaking in het
   Publicatieblad van de Europese Unie.
                                               Artikel 4
   Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel,
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
NL                                                12                                             NL
 ---pagebreak---                                                                   2008/0059 (CNS)
                                                  Voorstel voor een
                                         VERORDENING VAN DE RAAD
   tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1798/2003 ter bestrijding van de belastingfraude
                                        in het intracommunautaire verkeer
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 93,
   Gezien het voorstel van de Commissie5,
   Gezien het advies van het Europees Parlement6,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité7,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Voor een efficiënte bestrijding van de btw-fraude is het van wezenlijk belang dat de
           lidstaten de gegevens over de intracommunautaire handelingen zo spoedig mogelijk
           verzamelen en uitwisselen. Een termijn van één maand beantwoordt het best aan deze
           behoefte en houdt ook rekening met de boek- en verslagjaren in het bedrijfsleven.
   (2)     Gelet op de bij Richtlijn 2008/XX/EG van de Raad8 aangebrachte wijzigingen in de
           termijn voor de aangifte van intracommunautaire handelingen in Richtlijn
           2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke
           stelsel van belasting over de toegevoegde waarde9, dienen de verwijzingen naar die
           termijn in Verordening (EG) nr. 1798/2003 van de Raad van 7 oktober 2003
           betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van de belasting over de
           toegevoegde waarde en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 218/9210 te worden
           aangepast.
   (3)     Daar de doelstellingen van de overwogen maatregel ter bestrijding van btw-fraude niet
           voldoende kunnen worden verwezenlijkt door de lidstaten, die in dit opzicht
           afhankelijk zijn van de gegevens die door de andere lidstaten worden verzameld, en
           derhalve wegens de noodzakelijke betrokkenheid van alle lidstaten beter kunnen
   5
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   6
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   7
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   8
           PB L […] van […], blz. […].
   9
           PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2008/8/EG (PB L 44 van
           20.2.2008, blz. 11).
   10
           PB L 264 van 15.10.2003, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 143/2008
           van 12 februari 2008 (PB L 44 van 20.2.2008, blz. 1).
NL                                                       13                                                      NL
 ---pagebreak---          worden verwezenlijkt door de Gemeenschap, kan de Gemeenschap, overeenkomstig
         het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen
         nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel
         gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te
         verwezenlijken.
   (4)   Gelet op het feit dat de in deze verordening vervatte wijzigingen noodzakelijk zijn om
         Verordening (EG) nr. 1798/2003 aan te passen aan de maatregelen waarin Richtlijn
         (EG) nr. 20XX/XX voorziet en waaraan de lidstaten zich met ingang van
         1 januari 2010 moeten conformeren, moet deze verordening op dezelfde datum in
         werking treden.
   (5)   Verordening (EG) nr. 1798/2003 moet derhalve dienovereenkomstig worden
         gewijzigd,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                              Artikel 1
   Verordening (EG) nr. 1798/2003 wordt als volgt gewijzigd:
   1)    In artikel 23 wordt de tweede alinea vervangen door:
           "De in punt 2 bedoelde waarden worden uitgedrukt in de munteenheid van de lidstaat
           die de inlichtingen verschaft, en hebben betrekking op kalenderkwartalen voor de
           tijdvakken voorafgaand aan 1 januari 2010 en op kalendermaanden vanaf die datum."
   2)    In artikel 24 wordt de tweede alinea vervangen door:
           "De in punt 2 bedoelde waarden worden uitgedrukt in de munteenheid van de lidstaat
           die de inlichtingen verschaft, en hebben betrekking op kalenderkwartalen voor de
           tijdvakken voorafgaand aan 1 januari 2010 en op kalendermaanden vanaf die datum."
   3)    In artikel 25 worden de leden 1 en 2 vervangen door:
           "1. Wanneer de bevoegde autoriteit van een lidstaat krachtens de artikelen 23 en 24
           verplicht is toegang tot inlichtingen te verlenen, doet zij dit zo spoedig mogelijk en
           uiterlijk binnen een maand te rekenen vanaf het einde van de kalendermaand waarop
           de inlichtingen betrekking hebben.
           2. In afwijking van lid 1 wordt, wanneer in de in artikel 22 bedoelde omstandigheden
           inlichtingen aan de gegevensbank worden toegevoegd, zo spoedig mogelijk en
           binnen de maand volgend op de kalendermaand waarin de inlichtingen zijn
           verkregen, toegang tot de toegevoegde inlichtingen verleend."
                                              Artikel 2
   Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2010.
NL                                               14                                               NL
 ---pagebreak---    Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel,
                                             Voor de Raad
                                             De voorzitter
NL                                            15                                                NL