CELEX: 51995PC0389
Language: nl
Date: 1995-07-26
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende de tenuitvoerlegging van een speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije

Avis juridique important

|

51995PC0389

Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende de tenuitvoerlegging van een speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije  /* COM/95/389 DEF - CNS 95/0213 */  

Publicatieblad Nr. C 271 van 17/10/1995 blz. 0012

Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van een  speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije (95/C 271/06) COM(95) 389 def. -  95/0213(CNS)(Door de Commissie ingediend op 31 juli 1995) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement, Overwegende dat de Associatieraad EG-Turkije van 6 maart 1995 is overeengekomen de definitieve fase  ten uitvoer te leggen van de douane-unie EG-Turkije waarin is voorzien in de  Associatie-Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en Turkije en het Aanvullend  Protocol dat op 1 januari 1973 in werking is getreden; Overwegende dat de Raad op . . . een verordening inzake financiële en technische maatregelen ter  ondersteuning van de hervorming van de economische en maatschappelijke structuren in derde landen  en gebieden in het Middellandse-Zeegebied heeft aangenomen; dat Turkije is opgenomen in de lijst  van landen die in deze verordening wordt genoemd; Overwegende dat Turkije, om in het kader van deze douane-unie vrij met de economieën van Europa te  kunnen concurreren, aanzienlijke hervormingen moet uitvoeren, teneinde de concurrentiepositie van  zijn economie te versterken, de openbare sector te herstructureren en effectiever te doen  functioneren, zijn economische en sociale infrastructuur te moderniseren en de produktiesector te  ontwikkelen; Overwegende dat Turkije derhalve tevens bepaalde maatregelen dient te nemen om het functioneren van  de democratie te verbeteren, de naleving van de mensenrechten te bevorderen en de betrokkenheid van  de burgerlijke samenleving bij het ontwikkelingsproces te versterken; Overwegende dat het, gezien de verklaring van de Gemeenschap inzake de hervatting van de financiële  samenwerking met Turkije, die door de Raad "Algemene Zaken" op 6 maart 1995 werd aangenomen, nodig  lijkt door middel van een speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije de inspanningen  van Turkije met ruime financiële samenwerking te ondersteunen en zo bij te dragen tot het welslagen  van de douane-unie en de stabiliteit van Turkije; Overwegende dat de projecten en programma's die gefinancierd worden uit de middelen die voor deze  speciale actie worden uitgetrokken, bij voorkeur ten goede dienen te komen aan de versterking van  de economische structuren van Turkije in verband met de douane-unie, en aan de ondersteuning van  het hervormingsprogramma van de Turkse overheid voor de modernisering van de economie, de  versterking van de economische en sociale infrastructuur, het verbeteren van het functioneren van  de democratie en het bevorderen van de betrokkenheid van de burgerlijke maatschappij bij het  hervormingsproces in Turkije; Overwegende dat rentesubsidie kan worden verleend voor de leningen die door de Europese  Investeringsbank, hierna "de Bank" te noemen, onder door haar vast te stellen voorwaarden en  overeenkomstig haar statuut uit haar eigen middelen worden verstrekt ten behoeve van  milieuprojecten; Overwegende dat ten aanzien van leningen waarvoor een rentesubsidie geldt, de toekenning van een  lening door de Bank uit eigen middelen en de toekenning van een uit de begrotingsmiddelen van de  Gemeenschap gefinancierde rentesubsidie onderling gekoppeld en van elkaar afhankelijk dienen te  zijn; dat de Bank, overeenkomstig haar statuut en met name, wanneer de Commissie een ongunstig  advies heeft uitgebracht, bij eenstemmig besluit van haar raad van bewind, kan besluiten uit haar  eigen middelen een lening te verstrekken die voor rentesubsidie in aanmerking komt; dat in verband  hiermede ervoor dient te worden gezorgd dat de procedure voor het toekennen van rentesubsidie in  alle gevallen leidt tot een uitdrukkelijk besluit om de subsidie, naar gelang van het geval, al dan  niet toe te kennen; Overwegende dat een comité dient te worden opgericht, bestaande uit vertegenwoordigers van de  Lid-Staten, om de Bank bij te staan in de taken die haar ter uitvoering van deze verordening worden  opgelegd; Overwegende dat een doelmatig beheer van de bij deze verordening vastgestelde maatregelen en een  effectieve politieke dialoog met de begunstigde landen een meerjarige aanpak vereisen; Overwegende dat het Verdrag ten aanzien van de goedkeuring van deze verordening niet in andere  bevoegdheden voorziet dan die welke voortvloeien uit artikel 235 van het EG-Verdrag, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De Gemeenschap draagt  bij aan de inspanningen die Turkije zich getroost om zijn economische en sociale structuren te  versterken in het kader van de tenuitvoerlegging van de definitieve fase van de douane-unie. Artikel 2 Voor de projecten, programma's en samenwerkingsacties komen niet alleen de Turkse  nationale en regionale overheden in aanmerking, maar ook plaatselijke overheden, regionale  organisaties, openbare instanties, plaatselijke of traditionele gemeenschappen, organisaties ter  ondersteuning van het bedrijfsleven, particuliere ondernemingen, cooeperaties, onderlinge  vennootschappen, verenigingen, stichtingen en niet-gouvernementele organisaties. Indien één van de essentiële elementen voor de verlening van steun door de Gemeenschap ontbreekt,  met name in geval van schending van de democratische beginselen en de mensenrechten, kan de Raad,  op voorstel van de Commissie, met een gekwalificeerde meerderheid besluiten tot passende  maatregelen ten aanzien van deze steun. Artikel 3 Het doel van de projecten, programma's en samenwerkingsacties is het ondersteunen van  hervormingen, beleid en maatregelen om de Turkse economie aan te passen aan de douane-unie. In het  algemeen dienen zij bij te dragen tot de stabiliteit en welvaart van Turkije, de versterking van de  democratie in Turkije en de regionale samenwerking met de buurlanden. 1. Steun voor de versterking van de mogelijkheden en de concurrentiepositie van de Turkse economie  vindt met name plaats door middel van maatregelen met als doel: - het herstructureren van de openbare sector in Turkije (onder meer de omschakelingsprogramma's), - het verbeteren van de economische infrastructuur van Turkije, - het bevorderen van de ontwikkeling van de particuliere sector (met name het midden- en  kleinbedrijf) en het scheppen van werkgelegenheid, - het bevorderen van Europese particuliere investeringen in Turkije, met name van het midden- en  kleinbedrijf. 2. Steun voor de versterking van de democratie, de ontwikkeling van het menselijk potentieel en  bescherming van het milieu vindt met name plaats door middel van maatregelen met als doel: - het efficiënter maken van openbare dienstverlening en bestuur, ook bij de plaatselijke overheid, - het bevorderen van de bekendheid met en het naleven van de mensenrechten, - het bevorderen van staatsburgerlijke vorming en van de betrokkenheid van de burgerlijke  maatschappij bij de ontwikkeling van Turkije: vakverenigingen, vakbonden, media, - het bevorderen van de rol van vrouwen in het ontwikkelingsproces, - onderwijs en beroepsopleiding, - verbetering van de sociale dienstverlening, met name ten behoeve van kansarme bevolkingsgroepen, - het beschermen van het milieu. 3. Steun voor samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en haar Lid-Staten en Turkije vindt met  name plaats op de volgende terreinen: - transeuropese netwerken, - energie, - vervoer, - telecommunicatie, - harmonieuze en geïntegreerde ontwikkeling van het platteland, - milieu, - onderzoek en technologische ontwikkeling, - statistische samenwerking, - consumentenbescherming, - culturele samenwerking, - bestrijding van illegale immigratie, drugshandel en georganiseerde misdaad, - informatie, communicatie, audiovisuele media en gegevensbanken. 4. Regionale en grensoverschrijdende samenwerking heeft met name betrekking op: - het tot stand brengen en versterken van structuren voor regionale samenwerking met de andere  landen in de regio waarmee de Unie associatie-, partnerschaps- of samenwerkingsbanden heeft; - het versterken van de noodzakelijke infrastructuur voor de ontwikkeling van het regionale en  grensoverschrijdende handelsverkeer. Artikel 4 De in het kader van deze verordening te financieren maatregelen houden voornamelijk in:  technische bijstand, opleiding, institutionele versterking, politieke dialoog, voorlichting,  seminars, studies, investeringsprojecten ten behoeve van zeer kleine, kleine en middelgrote  ondernemingen en infrastructuur, en maatregelen ter verbetering van de zichtbaarheid van  communautaire projecten en programma's. Gedecentraliseerde samenwerking is geboden waar dit  doeltreffend kan zijn. Transacties met risicodragend kapitaal en rentesubsidies kunnen met name in  samenwerking met de Bank worden gefinancierd. Met betrekking tot de steunmaatregelen kunnen tevens  de kosten voor de begunstigden van voorbereiding, tenuitvoerlegging, toezicht, financiële controle  en uitvoering worden gefinancierd. Artikel 5 1. Bij de selectie van in het kader van deze verordening te financieren maatregelen  wordt onder andere rekening gehouden met de prioriteiten van Turkije, de ontwikkeling van de  behoeften van het land en de vooruitgang bij de structurele hervormingen; de selectie geschiedt  tevens op basis van een beoordeling van de mate waarin een maatregel bijdraagt tot de  doelstellingen van de steun van de Gemeenschap, een en ander overeenkomstig de  Associatie-Overeenkomst tussen de EG en Turkije. 2. Op nationaal niveau worden voor perioden van drie jaar indicatieve programma's opgesteld,  waarbij rekening wordt gehouden met de gezamenlijk met Turkije, ook in het kader van de economische  dialoog, vastgestelde prioriteiten; de programma's worden indien nodig jaarlijks bijgesteld. De  programma's vermelden de belangrijkste doelstellingen en richtsnoeren voor de steun van de  Gemeenschap op de in artikel 3 bedoelde gebieden. De programma's kunnen gedurende hun  toepassingsperiode worden gewijzigd, waarbij rekening wordt gehouden met de opgedane ervaring bij  de tenuitvoerlegging van deze verordening, alsmede met de vorderingen van Turkije ten aanzien van  structurele hervormingen, macro-economische stabilisatie en sociale vooruitgang. Artikel 6 1. De Commissie draagt samen met de Lid-Staten en op basis van door deze verstrekte  informatie zorg voor effectieve cooerdinatie van de bijstand van de Gemeenschap en de afzonderlijke  Lid-Staten. Er wordt gestreeft naar cooerdinatie en samenwerking met de internationale financiële  instellingen en overige donoren. 2. De steunmaatregelen waarop deze verordening betrekking heeft kunnen hetzij zelfstandig worden  gefinancierd door de Gemeenschap, dan wel via cofinanciering met Turkije, met openbare of  particuliere instanties van de Lid-Staten en de Bank of met multilaterale instanties. Artikel 7 De financiering door de Gemeenschap geschiedt met name in de vorm van subsidies of  risicodragend kapitaal. Bij samenwerkingsmaatregelen op het gebied van het milieu is tevens  rentesubsidie mogelijk voor leningen die de Bank uit haar eigen middelen verstrekt. Subsidies kunnen worden aangewend ter financiering of cofinanciering van activiteiten, projecten of  programma's die bijdragen tot de verwezenlijking van de in artikel 3 omschreven doelstellingen. De  mate waarin activiteiten, projecten en programma's voor subsidie in aanmerking komen is tevens  afhankelijk van de mate waarin zij financiële opbrengsten kunnen opleveren. In financieringsbesluiten en alle daaruit voortvloeiende overeenkomsten en contracten wordt onder  meer uitdrukkelijk voorzien in ter plaatse uit te voeren toezicht en financiële controle door de  Commissie en audits door de Rekenkamer. Artikel 8 1. De op grond van deze verordening uit te voeren maatregelen kunnen betrekking hebben  op de kosten van de invoer van goederen en diensten, en op plaatselijke uitgaven die voor de  uitvoering van de projecten en programma's benodigd zijn. Belastingen, rechten en heffingen zijn  van communautaire financiering uitgesloten. De voor overeenkomsten ter uitvoering van door de Gemeenschap op grond van deze verordening  gefinancierde maatregelen in Turkije geldende fiscale en douaneregelingen zijn niet minder gunstig  dan die welke dit land toepast met betrekking tot de meestbegunstigde natie of meestbegunstigde  internationale ontwikkelingsorganisatie. 2. De onderhouds- en exploitatiekosten van opleidings-, communicatie- en onderzoeksprogramma's en  andere projecten kunnen voor financiering in aanmerking komen; ten aanzien van de laatstgenoemde  projecten geldt dit uitsluitend voor de aanloopfase en wordt de financiering gefaseerd beëindigd. 3. Voor investeringsprojecten wordt communautaire financiering gecombineerd met de eigen middelen  van de projectontwikkelaar, of met financiering tegen marktvoorwaarden, zulks in overeenstemming  met de aard van het project. De communautaire financiering mag echter niet meer bedragen dan 80 %  van de totale investeringskosten. Artikel 9 1. Aanbestedingen en contracten staan onder gelijke voorwaarden open voor alle  natuurlijke en rechtspersonen uit de Lid-Staten en de landen en gebieden in het  Middellandse-Zeegebied die financiële steun ontvangen van de Gemeenschap. 2. In geval van cofinanciering kan de Commissie voor ieder afzonderlijk geval toestemming verlenen  voor deelname aan aanbestedingen en contracten door onderdanen van andere landen. In deze laatste  gevallen is deelneming van ondernemingen uit derde landen uitsluitend aanvaardbaar indien er sprake  is van wederkerigheid. Artikel 10 1. Financieringsbesluiten voor een bedrag van meer dan 2 000 000 ecu, welke geen  betrekking hebben op rentesubsidies op leningen van de Bank en risicodragend kapitaal, worden  vastgesteld volgens de procedure van artikel 12. 2. Financieringsbesluiten met betrekking tot algemene toewijzingen worden vastgesteld volgens de  procedure van artikel 12. De Commissie stelt het in artikel 12 bedoelde comité in kennis van de  wijze waarop deze algemene toewijzingen worden benut. 3. Besluiten tot wijziging van besluiten die volgens de procedure van artikel 12 zijn vastgesteld,  worden door de Commissie genomen indien er geen sprake is van substantiële wijzigingen of  bijkomende betalingsverplichtingen die meer bedragen dan 20 % van de oorspronkelijke  betalingsverplichting. 4. Financieringsbesluiten met betrekking tot rentesubsidies op leningen van de Bank worden  vastgesteld volgens de procedure van artikel 13. Financieringsbesluiten met betrekking tot  risicodragend kapitaal worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 14. Artikel 11 De in deze verordening bedoelde maatregelen die uit de algemene begroting van de  Europese Gemeenschappen worden gefinancierd, worden beoordeeld, vastgesteld en beheerd door de  Commissie, onverminderd de bevoegdheid van de Bank tot het beheer van rentesubsidies en transacties  met risicodragend kapitaal, die haar namens de Gemeenschap door de Commissie is verleend uit hoofde  van artikel 105, lid 3, van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de  algemene begroting der Europese Gemeenschappen. Artikel 12 1. De Commissie wordt bijgestaan door het MED-Comité, dat is ingesteld bij artikel 10  van de verordening inzake financiële en technische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming  van de economische en maatschappelijke structuren in derde landen en gebieden in het  Middellandse-Zeegebied. Een vertegenwoordiger van de Bank woont de vergaderingen bij zonder  stemrecht. 2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de te nemen maatregelen  voor. Het comité brengt over dit ontwerp advies uit binnen een termijn die de voorzitter kan  vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de  meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het EG-Verdrag is voorgeschreven voor de  goedkeuring van besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming in  het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig  genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. 3. De Commissie neemt maatregelen die met onmiddellijke ingang van toepassing zijn. Indien deze  maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité, wordt de Raad  hierover onmiddellijk ingelicht. In dat geval stelt de Commissie de toepassing van de maatregelen  waartoe zij heeft besloten zes weken uit. De Raad kan met gekwalificeerde meerderheid van stemmen binnen de in de eerste alinea vastgestelde  termijn een ander besluit nemen. 4. Het comité kan elk ander vraagstuk onderzoeken dat, eventueel op verzoek van een  vertegenwoordiger van een Lid-Staat, door de voorzitter aan de orde wordt gesteld in het kader van  de tenuitvoerlegging van deze verordening; met name elk vraagstuk dat verband houdt met de algemene  tenuitvoerlegging, het beheer van het programma, cofinanciering en de in artikel 6 genoemde  cooerdinatie. 5. Het comité stelt zijn reglement van orde vast met een gekwalificeerde meerderheid. 6. De Commissie stelt het comité regelmatig op de hoogte en verstrekt informatie over de  tenuitvoerlegging van de maatregelen in het kader van deze verordening. 7. Het Europees Parlement wordt regelmatig op de hoogte gesteld over de tenuitvoerlegging van deze  verordening. Artikel 13 1. Voor met gesubsidieerde leningen te financieren projecten op milieugebied stelt de  Bank een financieringsvoorstel op, overeenkomstig haar statuut. De Bank vraagt overeenkomstig  artikel 21 van het Statuut de Commissie om advies, alsmede het in artikel 15 bedoelde comité. 2. Het comité brengt advies uit over het voorstel van de Bank. De vertegenwoordiger van de  Commissie doet het comité het standpunt van zijn instelling over het desbetreffende project  toekomen, met name ten aanzien van de overeenstemming daarvan met de doeleinden van deze  verordening en de algemene richtsnoeren die de Raad heeft vastgesteld. Voorts wordt het comité door  de Bank ingelicht over niet-gesubsidieerde leningen die de Bank voornemens is uit haar eigen  middelen te verstrekken. 3. Op basis van dit overleg verzoekt de Bank de Commissie een financieringsbesluit vast te stellen  voor de verstrekking van de rentesubsidie voor het desbetreffende project. 4. De Commissie legt aan het MED-Comité een ontwerp-besluit voor waarbij toestemming tot het  verstrekken van rentesubsidie voor het desbetreffende project wordt verleend dan wel geweigerd. 5. De Commissie doet het in lid 4 bedoelde besluit aan de Bank toekomen; wanneer bij het besluit  toestemming wordt verleend tot het verstrekken van rentesubsidie kan de Bank deze verstrekken. Artikel 14 1. De Bank legt projecten waarbij sprake is van transacties met risicodragend kapitaal  voor advies voor aan het in artikel 15 bedoelde comité. De vertegenwoordiger van de Commissie doet  het comité het standpunt van zijn instelling over het desbetreffende project toekomen, met name ten  aanzien van de overeenstemming daarvan met de doeleinden van deze verordening en de algemene  richtsnoeren die de Raad heeft vastgesteld. 2. Op basis van dit overleg legt de Bank het project aan de Commissie voor. 3. De Commissie stelt een financieringsbesluit vast binnen een termijn die passend is gezien de  aard van het project. 4. De Commissie doet het in lid 3 bedoelde besluit aan de Bank toekomen; deze neemt passende  maatregelen. Artikel 15 1. De Bank wordt bijgestaan door het Comité artikel 13, dat is ingesteld bij de  verordening inzake financiële en technische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de  economische en maatschappelijke structuren in derde landen en gebieden in het  Middellandse-Zeegebied. Het comité wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Lid-Staat die  het voorzitterschap bekleedt van de Raad van Gouverneurs van de Bank; de Bank verzorgt het  secretariaat. De vergaderingen worden bijgewoond door een vertegenwoordiger van de Commissie. 2. Het reglement van orde van het comité wordt met eenparigheid van stemmen vastgesteld door de  Raad. 3. Het comité neemt besluiten met een gekwalificeerde meerderheid overeenkomstig artikel 148, lid  2, van het Verdrag. 4. De stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten worden in het comité gewogen  overeenkomstig artikel 148, lid 2, van het Verdrag. Artikel 16 1. Samen met de Bank beoordeelt de Commissie de voortgang van de tenuitvoerlegging van  de maatregelen op grond van deze verordening; zij brengt hierover aan het Europees Parlement en de  Raad jaarlijks uiterlijk op 30 april verslag uit. Het verslag bevat informatie over de gedurende  het jaar gefinancierde maatregelen, waarbij vertrouwelijke gegevens worden beschermd, en een  beoordeling van de bereikte resultaten. 2. De Commissie en de Bank verrichten de evaluatie van de projecten waarbij zij betrokken zijn,  teneinde vast te stellen of de doelstellingen zijn bereikt en richtlijnen op te stellen om de  effectiviteit van toekomstige activiteiten te verhogen. De evaluatierapporten worden aan de Raad en  het Europees Parlement ter beschikking gesteld. Artikel 17 Deze verordening treedt in werking op de dag van de inwerkingtreding van Besluit nr.  1/95 van de Associatieraad EG-Turkije betreffende de tenuitvoerlegging van de definitieve fase van  de douane-unie. Zij is van toepassing voor een periode van vijf jaar vanaf deze datum. Deze verordening ist verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks  toepasselijk in elke Lid-Staat. Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van een  speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije (95/C 271/06) COM(95) 389 def. -  95/0213(CNS)(Door de Commissie ingediend op 31 juli 1995) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement, Overwegende dat de Associatieraad EG-Turkije van 6 maart 1995 is overeengekomen de definitieve fase  ten uitvoer te leggen van de douane-unie EG-Turkije waarin is voorzien in de  Associatie-Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en Turkije en het Aanvullend  Protocol dat op 1 januari 1973 in werking is getreden; Overwegende dat de Raad op . . . een verordening inzake financiële en technische maatregelen ter  ondersteuning van de hervorming van de economische en maatschappelijke structuren in derde landen  en gebieden in het Middellandse-Zeegebied heeft aangenomen; dat Turkije is opgenomen in de lijst  van landen die in deze verordening wordt genoemd; Overwegende dat Turkije, om in het kader van deze douane-unie vrij met de economieën van Europa te  kunnen concurreren, aanzienlijke hervormingen moet uitvoeren, teneinde de concurrentiepositie van  zijn economie te versterken, de openbare sector te herstructureren en effectiever te doen  functioneren, zijn economische en sociale infrastructuur te moderniseren en de produktiesector te  ontwikkelen; Overwegende dat Turkije derhalve tevens bepaalde maatregelen dient te nemen om het functioneren van  de democratie te verbeteren, de naleving van de mensenrechten te bevorderen en de betrokkenheid van  de burgerlijke samenleving bij het ontwikkelingsproces te versterken; Overwegende dat het, gezien de verklaring van de Gemeenschap inzake de hervatting van de financiële  samenwerking met Turkije, die door de Raad "Algemene Zaken" op 6 maart 1995 werd aangenomen, nodig  lijkt door middel van een speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije de inspanningen  van Turkije met ruime financiële samenwerking te ondersteunen en zo bij te dragen tot het welslagen  van de douane-unie en de stabiliteit van Turkije; Overwegende dat de projecten en programma's die gefinancierd worden uit de middelen die voor deze  speciale actie worden uitgetrokken, bij voorkeur ten goede dienen te komen aan de versterking van  de economische structuren van Turkije in verband met de douane-unie, en aan de ondersteuning van  het hervormingsprogramma van de Turkse overheid voor de modernisering van de economie, de  versterking van de economische en sociale infrastructuur, het verbeteren van het functioneren van  de democratie en het bevorderen van de betrokkenheid van de burgerlijke maatschappij bij het  hervormingsproces in Turkije; Overwegende dat rentesubsidie kan worden verleend voor de leningen die door de Europese  Investeringsbank, hierna "de Bank" te noemen, onder door haar vast te stellen voorwaarden en  overeenkomstig haar statuut uit haar eigen middelen worden verstrekt ten behoeve van  milieuprojecten; Overwegende dat ten aanzien van leningen waarvoor een rentesubsidie geldt, de toekenning van een  lening door de Bank uit eigen middelen en de toekenning van een uit de begrotingsmiddelen van de  Gemeenschap gefinancierde rentesubsidie onderling gekoppeld en van elkaar afhankelijk dienen te  zijn; dat de Bank, overeenkomstig haar statuut en met name, wanneer de Commissie een ongunstig  advies heeft uitgebracht, bij eenstemmig besluit van haar raad van bewind, kan besluiten uit haar  eigen middelen een lening te verstrekken die voor rentesubsidie in aanmerking komt; dat in verband  hiermede ervoor dient te worden gezorgd dat de procedure voor het toekennen van rentesubsidie in  alle gevallen leidt tot een uitdrukkelijk besluit om de subsidie, naar gelang van het geval, al dan  niet toe te kennen; Overwegende dat een comité dient te worden opgericht, bestaande uit vertegenwoordigers van de  Lid-Staten, om de Bank bij te staan in de taken die haar ter uitvoering van deze verordening worden  opgelegd; Overwegende dat een doelmatig beheer van de bij deze verordening vastgestelde maatregelen en een  effectieve politieke dialoog met de begunstigde landen een meerjarige aanpak vereisen; Overwegende dat het Verdrag ten aanzien van de goedkeuring van deze verordening niet in andere  bevoegdheden voorziet dan die welke voortvloeien uit artikel 235 van het EG-Verdrag, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De Gemeenschap draagt  bij aan de inspanningen die Turkije zich getroost om zijn economische en sociale structuren te  versterken in het kader van de tenuitvoerlegging van de definitieve fase van de douane-unie. Artikel 2 Voor de projecten, programma's en samenwerkingsacties komen niet alleen de Turkse  nationale en regionale overheden in aanmerking, maar ook plaatselijke overheden, regionale  organisaties, openbare instanties, plaatselijke of traditionele gemeenschappen, organisaties ter  ondersteuning van het bedrijfsleven, particuliere ondernemingen, cooeperaties, onderlinge  vennootschappen, verenigingen, stichtingen en niet-gouvernementele organisaties. Indien één van de essentiële elementen voor de verlening van steun door de Gemeenschap ontbreekt,  met name in geval van schending van de democratische beginselen en de mensenrechten, kan de Raad,  op voorstel van de Commissie, met een gekwalificeerde meerderheid besluiten tot passende  maatregelen ten aanzien van deze steun. Artikel 3 Het doel van de projecten, programma's en samenwerkingsacties is het ondersteunen van  hervormingen, beleid en maatregelen om de Turkse economie aan te passen aan de douane-unie. In het  algemeen dienen zij bij te dragen tot de stabiliteit en welvaart van Turkije, de versterking van de  democratie in Turkije en de regionale samenwerking met de buurlanden. 1. Steun voor de versterking van de mogelijkheden en de concurrentiepositie van de Turkse economie  vindt met name plaats door middel van maatregelen met als doel: - het herstructureren van de openbare sector in Turkije (onder meer de omschakelingsprogramma's), - het verbeteren van de economische infrastructuur van Turkije, - het bevorderen van de ontwikkeling van de particuliere sector (met name het midden- en  kleinbedrijf) en het scheppen van werkgelegenheid, - het bevorderen van Europese particuliere investeringen in Turkije, met name van het midden- en  kleinbedrijf. 2. Steun voor de versterking van de democratie, de ontwikkeling van het menselijk potentieel en  bescherming van het milieu vindt met name plaats door middel van maatregelen met als doel: - het efficiënter maken van openbare dienstverlening en bestuur, ook bij de plaatselijke overheid, - het bevorderen van de bekendheid met en het naleven van de mensenrechten, - het bevorderen van staatsburgerlijke vorming en van de betrokkenheid van de burgerlijke  maatschappij bij de ontwikkeling van Turkije: vakverenigingen, vakbonden, media, - het bevorderen van de rol van vrouwen in het ontwikkelingsproces, - onderwijs en beroepsopleiding, - verbetering van de sociale dienstverlening, met name ten behoeve van kansarme bevolkingsgroepen, - het beschermen van het milieu. 3. Steun voor samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en haar Lid-Staten en Turkije vindt met  name plaats op de volgende terreinen: - transeuropese netwerken, - energie, - vervoer, - telecommunicatie, - harmonieuze en geïntegreerde ontwikkeling van het platteland, - milieu, - onderzoek en technologische ontwikkeling, - statistische samenwerking, - consumentenbescherming, - culturele samenwerking, - bestrijding van illegale immigratie, drugshandel en georganiseerde misdaad, - informatie, communicatie, audiovisuele media en gegevensbanken. 4. Regionale en grensoverschrijdende samenwerking heeft met name betrekking op: - het tot stand brengen en versterken van structuren voor regionale samenwerking met de andere  landen in de regio waarmee de Unie associatie-, partnerschaps- of samenwerkingsbanden heeft; - het versterken van de noodzakelijke infrastructuur voor de ontwikkeling van het regionale en  grensoverschrijdende handelsverkeer. Artikel 4 De in het kader van deze verordening te financieren maatregelen houden voornamelijk in:  technische bijstand, opleiding, institutionele versterking, politieke dialoog, voorlichting,  seminars, studies, investeringsprojecten ten behoeve van zeer kleine, kleine en middelgrote  ondernemingen en infrastructuur, en maatregelen ter verbetering van de zichtbaarheid van  communautaire projecten en programma's. Gedecentraliseerde samenwerking is geboden waar dit  doeltreffend kan zijn. Transacties met risicodragend kapitaal en rentesubsidies kunnen met name in  samenwerking met de Bank worden gefinancierd. Met betrekking tot de steunmaatregelen kunnen tevens  de kosten voor de begunstigden van voorbereiding, tenuitvoerlegging, toezicht, financiële controle  en uitvoering worden gefinancierd. Artikel 5 1. Bij de selectie van in het kader van deze verordening te financieren maatregelen  wordt onder andere rekening gehouden met de prioriteiten van Turkije, de ontwikkeling van de  behoeften van het land en de vooruitgang bij de structurele hervormingen; de selectie geschiedt  tevens op basis van een beoordeling van de mate waarin een maatregel bijdraagt tot de  doelstellingen van de steun van de Gemeenschap, een en ander overeenkomstig de  Associatie-Overeenkomst tussen de EG en Turkije. 2. Op nationaal niveau worden voor perioden van drie jaar indicatieve programma's opgesteld,  waarbij rekening wordt gehouden met de gezamenlijk met Turkije, ook in het kader van de economische  dialoog, vastgestelde prioriteiten; de programma's worden indien nodig jaarlijks bijgesteld. De  programma's vermelden de belangrijkste doelstellingen en richtsnoeren voor de steun van de  Gemeenschap op de in artikel 3 bedoelde gebieden. De programma's kunnen gedurende hun  toepassingsperiode worden gewijzigd, waarbij rekening wordt gehouden met de opgedane ervaring bij  de tenuitvoerlegging van deze verordening, alsmede met de vorderingen van Turkije ten aanzien van  structurele hervormingen, macro-economische stabilisatie en sociale vooruitgang. Artikel 6 1. De Commissie draagt samen met de Lid-Staten en op basis van door deze verstrekte  informatie zorg voor effectieve cooerdinatie van de bijstand van de Gemeenschap en de afzonderlijke  Lid-Staten. Er wordt gestreeft naar cooerdinatie en samenwerking met de internationale financiële  instellingen en overige donoren. 2. De steunmaatregelen waarop deze verordening betrekking heeft kunnen hetzij zelfstandig worden  gefinancierd door de Gemeenschap, dan wel via cofinanciering met Turkije, met openbare of  particuliere instanties van de Lid-Staten en de Bank of met multilaterale instanties. Artikel 7 De financiering door de Gemeenschap geschiedt met name in de vorm van subsidies of  risicodragend kapitaal. Bij samenwerkingsmaatregelen op het gebied van het milieu is tevens  rentesubsidie mogelijk voor leningen die de Bank uit haar eigen middelen verstrekt. Subsidies kunnen worden aangewend ter financiering of cofinanciering van activiteiten, projecten of  programma's die bijdragen tot de verwezenlijking van de in artikel 3 omschreven doelstellingen. De  mate waarin activiteiten, projecten en programma's voor subsidie in aanmerking komen is tevens  afhankelijk van de mate waarin zij financiële opbrengsten kunnen opleveren. In financieringsbesluiten en alle daaruit voortvloeiende overeenkomsten en contracten wordt onder  meer uitdrukkelijk voorzien in ter plaatse uit te voeren toezicht en financiële controle door de  Commissie en audits door de Rekenkamer. Artikel 8 1. De op grond van deze verordening uit te voeren maatregelen kunnen betrekking hebben  op de kosten van de invoer van goederen en diensten, en op plaatselijke uitgaven die voor de  uitvoering van de projecten en programma's benodigd zijn. Belastingen, rechten en heffingen zijn  van communautaire financiering uitgesloten. De voor overeenkomsten ter uitvoering van door de Gemeenschap op grond van deze verordening  gefinancierde maatregelen in Turkije geldende fiscale en douaneregelingen zijn niet minder gunstig  dan die welke dit land toepast met betrekking tot de meestbegunstigde natie of meestbegunstigde  internationale ontwikkelingsorganisatie. 2. De onderhouds- en exploitatiekosten van opleidings-, communicatie- en onderzoeksprogramma's en  andere projecten kunnen voor financiering in aanmerking komen; ten aanzien van de laatstgenoemde  projecten geldt dit uitsluitend voor de aanloopfase en wordt de financiering gefaseerd beëindigd. 3. Voor investeringsprojecten wordt communautaire financiering gecombineerd met de eigen middelen  van de projectontwikkelaar, of met financiering tegen marktvoorwaarden, zulks in overeenstemming  met de aard van het project. De communautaire financiering mag echter niet meer bedragen dan 80 %  van de totale investeringskosten. Artikel 9 1. Aanbestedingen en contracten staan onder gelijke voorwaarden open voor alle  natuurlijke en rechtspersonen uit de Lid-Staten en de landen en gebieden in het  Middellandse-Zeegebied die financiële steun ontvangen van de Gemeenschap. 2. In geval van cofinanciering kan de Commissie voor ieder afzonderlijk geval toestemming verlenen  voor deelname aan aanbestedingen en contracten door onderdanen van andere landen. In deze laatste  gevallen is deelneming van ondernemingen uit derde landen uitsluitend aanvaardbaar indien er sprake  is van wederkerigheid. Artikel 10 1. Financieringsbesluiten voor een bedrag van meer dan 2 000 000 ecu, welke geen  betrekking hebben op rentesubsidies op leningen van de Bank en risicodragend kapitaal, worden  vastgesteld volgens de procedure van artikel 12. 2. Financieringsbesluiten met betrekking tot algemene toewijzingen worden vastgesteld volgens de  procedure van artikel 12. De Commissie stelt het in artikel 12 bedoelde comité in kennis van de  wijze waarop deze algemene toewijzingen worden benut. 3. Besluiten tot wijziging van besluiten die volgens de procedure van artikel 12 zijn vastgesteld,  worden door de Commissie genomen indien er geen sprake is van substantiële wijzigingen of  bijkomende betalingsverplichtingen die meer bedragen dan 20 % van de oorspronkelijke  betalingsverplichting. 4. Financieringsbesluiten met betrekking tot rentesubsidies op leningen van de Bank worden  vastgesteld volgens de procedure van artikel 13. Financieringsbesluiten met betrekking tot  risicodragend kapitaal worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 14. Artikel 11 De in deze verordening bedoelde maatregelen die uit de algemene begroting van de  Europese Gemeenschappen worden gefinancierd, worden beoordeeld, vastgesteld en beheerd door de  Commissie, onverminderd de bevoegdheid van de Bank tot het beheer van rentesubsidies en transacties  met risicodragend kapitaal, die haar namens de Gemeenschap door de Commissie is verleend uit hoofde  van artikel 105, lid 3, van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de  algemene begroting der Europese Gemeenschappen. Artikel 12 1. De Commissie wordt bijgestaan door het MED-Comité, dat is ingesteld bij artikel 10  van de verordening inzake financiële en technische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming  van de economische en maatschappelijke structuren in derde landen en gebieden in het  Middellandse-Zeegebied. Een vertegenwoordiger van de Bank woont de vergaderingen bij zonder  stemrecht. 2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de te nemen maatregelen  voor. Het comité brengt over dit ontwerp advies uit binnen een termijn die de voorzitter kan  vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de  meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het EG-Verdrag is voorgeschreven voor de  goedkeuring van besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming in  het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig  genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. 3. De Commissie neemt maatregelen die met onmiddellijke ingang van toepassing zijn. Indien deze  maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité, wordt de Raad  hierover onmiddellijk ingelicht. In dat geval stelt de Commissie de toepassing van de maatregelen  waartoe zij heeft besloten zes weken uit. De Raad kan met gekwalificeerde meerderheid van stemmen binnen de in de eerste alinea vastgestelde  termijn een ander besluit nemen. 4. Het comité kan elk ander vraagstuk onderzoeken dat, eventueel op verzoek van een  vertegenwoordiger van een Lid-Staat, door de voorzitter aan de orde wordt gesteld in het kader van  de tenuitvoerlegging van deze verordening; met name elk vraagstuk dat verband houdt met de algemene  tenuitvoerlegging, het beheer van het programma, cofinanciering en de in artikel 6 genoemde  cooerdinatie. 5. Het comité stelt zijn reglement van orde vast met een gekwalificeerde meerderheid. 6. De Commissie stelt het comité regelmatig op de hoogte en verstrekt informatie over de  tenuitvoerlegging van de maatregelen in het kader van deze verordening. 7. Het Europees Parlement wordt regelmatig op de hoogte gesteld over de tenuitvoerlegging van deze  verordening. Artikel 13 1. Voor met gesubsidieerde leningen te financieren projecten op milieugebied stelt de  Bank een financieringsvoorstel op, overeenkomstig haar statuut. De Bank vraagt overeenkomstig  artikel 21 van het Statuut de Commissie om advies, alsmede het in artikel 15 bedoelde comité. 2. Het comité brengt advies uit over het voorstel van de Bank. De vertegenwoordiger van de  Commissie doet het comité het standpunt van zijn instelling over het desbetreffende project  toekomen, met name ten aanzien van de overeenstemming daarvan met de doeleinden van deze  verordening en de algemene richtsnoeren die de Raad heeft vastgesteld. Voorts wordt het comité door  de Bank ingelicht over niet-gesubsidieerde leningen die de Bank voornemens is uit haar eigen  middelen te verstrekken. 3. Op basis van dit overleg verzoekt de Bank de Commissie een financieringsbesluit vast te stellen  voor de verstrekking van de rentesubsidie voor het desbetreffende project. 4. De Commissie legt aan het MED-Comité een ontwerp-besluit voor waarbij toestemming tot het  verstrekken van rentesubsidie voor het desbetreffende project wordt verleend dan wel geweigerd. 5. De Commissie doet het in lid 4 bedoelde besluit aan de Bank toekomen; wanneer bij het besluit  toestemming wordt verleend tot het verstrekken van rentesubsidie kan de Bank deze verstrekken. Artikel 14 1. De Bank legt projecten waarbij sprake is van transacties met risicodragend kapitaal  voor advies voor aan het in artikel 15 bedoelde comité. De vertegenwoordiger van de Commissie doet  het comité het standpunt van zijn instelling over het desbetreffende project toekomen, met name ten  aanzien van de overeenstemming daarvan met de doeleinden van deze verordening en de algemene  richtsnoeren die de Raad heeft vastgesteld. 2. Op basis van dit overleg legt de Bank het project aan de Commissie voor. 3. De Commissie stelt een financieringsbesluit vast binnen een termijn die passend is gezien de  aard van het project. 4. De Commissie doet het in lid 3 bedoelde besluit aan de Bank toekomen; deze neemt passende  maatregelen. Artikel 15 1. De Bank wordt bijgestaan door het Comité artikel 13, dat is ingesteld bij de  verordening inzake financiële en technische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de  economische en maatschappelijke structuren in derde landen en gebieden in het  Middellandse-Zeegebied. Het comité wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Lid-Staat die  het voorzitterschap bekleedt van de Raad van Gouverneurs van de Bank; de Bank verzorgt het  secretariaat. De vergaderingen worden bijgewoond door een vertegenwoordiger van de Commissie. 2. Het reglement van orde van het comité wordt met eenparigheid van stemmen vastgesteld door de  Raad. 3. Het comité neemt besluiten met een gekwalificeerde meerderheid overeenkomstig artikel 148, lid  2, van het Verdrag. 4. De stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten worden in het comité gewogen  overeenkomstig artikel 148, lid 2, van het Verdrag. Artikel 16 1. Samen met de Bank beoordeelt de Commissie de voortgang van de tenuitvoerlegging van  de maatregelen op grond van deze verordening; zij brengt hierover aan het Europees Parlement en de  Raad jaarlijks uiterlijk op 30 april verslag uit. Het verslag bevat informatie over de gedurende  het jaar gefinancierde maatregelen, waarbij vertrouwelijke gegevens worden beschermd, en een  beoordeling van de bereikte resultaten. 2. De Commissie en de Bank verrichten de evaluatie van de projecten waarbij zij betrokken zijn,  teneinde vast te stellen of de doelstellingen zijn bereikt en richtlijnen op te stellen om de  effectiviteit van toekomstige activiteiten te verhogen. De evaluatierapporten worden aan de Raad en  het Europees Parlement ter beschikking gesteld. Artikel 17 Deze verordening treedt in werking op de dag van de inwerkingtreding van Besluit nr.  1/95 van de Associatieraad EG-Turkije betreffende de tenuitvoerlegging van de definitieve fase van  de douane-unie. Zij is van toepassing voor een periode van vijf jaar vanaf deze datum. Deze verordening ist verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks  toepasselijk in elke Lid-Staat.