CELEX: 52012JC0039
Language: hu
Date: 2012-12-21
Title: Együttes javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a szolidaritási klauzula Unió által történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályokról

|
			
		
		
		52012JC0039
		
			Együttes javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a szolidaritási klauzula Unió által történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályokról /* JOIN/2012/039 final - 2012/0370 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés (EUMSZ) 222. cikke új rendelkezést, „szolidaritási klauzulát”
tartalmaz. E szerint, ha egy tagállamot terrortámadás ér, illetve ha természeti
vagy ember okozta katasztrófa áldozatává válik, az Unió és tagállamai a
szolidaritás szellemében együttesen lépnek fel. A 222. cikk (3) bekezdésének
első mondata szerint a szolidaritási klauzulának az Unió általi
végrehajtására vonatkozó részletes szabályokat a Bizottság és az Unió külügyi és
biztonságpolitikai főképviselőjének együttes javaslata alapján a
Tanács határozatban állapítja meg. Erről az Európai Parlamentet
tájékoztatni kell.
A Szerződés ezen cikkének széles
alkalmazási köre következtében a szolidaritási klauzula végrehajtásával kapcsolatos
részletes szabályok számos szakpolitikai területet és eszközt érintenek. Ezek
közé tartozik az Európai Unió belső biztonsági stratégiája[1], az uniós polgári védelmi
mechanizmus és a Polgári Védelmi Pénzügyi Eszköz[2],
az Európai Unió Szolidaritási Alapja[3],
a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyekről szóló
egészségbiztonsági kezdeményezés[4],
az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) válságreagálási és válságelemzési
rendszerei, valamint a Tanács válságkoordinációs intézkedései. A részletes szabályok
az európai igazságszolgáltatási térség létrehozásával is összefüggésben vannak.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI
A tagállamok a Bizottság és az EKSZ által
közösen összeállított kérdéssor alapján benyújtott értékes írásbeli beadványokkal
járultak hozzá a javaslat előkészítéséhez. A tagállamok képviselői
több tanácsi testületben, így a Politikai és Biztonsági Bizottságban, a
Belső Biztonsági Állandó Bizottságban, a büntetőügyekben folytatott
rendőrségi és igazságügyi együttműködés területével foglalkozó
koordinációs bizottságban és a Katonai Bizottságban is egyeztetést folytattak. 
Az Európai Parlament ugyancsak rendkívül
hasznos hozzájárulással szolgált az EU kölcsönös védelmi és szolidaritási
záradékainak szakpolitikai és műveleti dimenziójáról szóló állásfoglalás
formájában[5].
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat célja a
222. cikk (3) bekezdésében foglaltak teljesítése, azaz a szolidaritási klauzula
Unió általi végrehajtására vonatkozó részletes szabályokról szóló, a Bizottság
és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője által
együttesen kidolgozott javaslat benyújtása a Tanácsnak. A javaslat meghatározza
a területi hatályt, az aktivációs mechanizmust és az uniós szintű
válaszintézkedéseket. 
A javaslat a 222.
cikk (2) bekezdésének megfelelően figyelembe veszi a Tanács keretében (a
válságkoordinációs intézkedések alapján) folytatott egyeztetésekre vonatkozó
eljárásokat, és összhangban van azokkal.
A 222. cikk (4)
bekezdésére tekintettel a javaslat részletes szabályokat állapít meg egyrészt
az Európai Tanács rendszeres értékelésének alapjául szolgáló uniós szintű
integrált fenyegetés- és kockázatértékelés, másrészt az Európai Tanács
útmutatása alapján végrehajtandó uniós és tagállami készenléti intézkedések
tekintetében.
A klauzula az EU területén bekövetkező,
szárazföldi, tengeri és légi katasztrófákra és terrortámadásokra alkalmazandó.
Alkalmazása független attól, hogy a válság az EU területén belülről vagy
azon kívülről ered. A klauzula emellett nemzetközi vizeken közlekedő
hajókra, nemzetközi légtérben haladó repülőgépekre és kritikus
infrastruktúrákra (például tengeri olaj- és gázipari létesítményekre) is
alkalmazandó, amennyiben azok valamely tagállam fennhatósága alá tartoznak.
A klauzula minden uniós szintű
válságreagálási struktúrára vonatkozik. Tekintettel arra, hogy a klauzula az EU
belső dimenzióját érinti, a legtöbb ilyen struktúrát a Bizottság
(DG ECHO, HOME, SANCO, TAXUD stb.) vagy a decentralizált uniós ügynökségek
(Frontex, ECDC, Europol, EMSA, EFSA, EMA stb.) működtetik. Az EKSZ
rendelkezik helyzetfelmérési, hírszerzési és katonai szakértelemmel bíró
struktúrák felett[6],
illetve hozzá tartozik a küldöttségi hálózat. E struktúrák ugyancsak
hozzájárulhatnak a tagállamok területén jelentkező fenyegetések vagy
katasztrófák, illetve a nemzetközi dimenzióval rendelkező válságok
kezeléséhez. A Bizottság, az EKSZ és az érintett ügynökségek közötti
koordinációra és információcserére a javasolt válságkezelési intézkedések
előkészítése céljából a Bizottság által összehívott találkozók keretében
kerül sor. 
A szolidaritási klauzula végrehajtására
vonatkozó részletes szabályok nem váltják fel sem a jelenlegi eszközöket vagy
politikákat, sem az azok aktiválására vonatkozó egyes eljárásokat. Általános
keretként szolgálnak, amely az érintett tagállam(ok) válságkezelési képességeit
meghaladó mértékű rendkívüli fenyegetések vagy károk esetén alkalmazandó.
Hatékonysági okokból és a párhuzamos struktúrák és funkciók kialakulásának
elkerülése érdekében hálózati megközelítést célszerű alkalmazni. Az egyes
esetekben az adott válság tekintetében a legrelevánsabb uniós reagálási
struktúra működik majd központként, és rajta keresztül zajlik majd a
tagállamokkal való kapcsolattartás („gravitációs centrum”). Az adott központot
a szakosodott szolgálatok teljes köre támogatja majd. 
A javaslat értelmében az EU csak rendkívüli
körülmények között és abban az esetben léphet fel, ha felkéri erre valamely
olyan tagállam politikai vezetése, amely úgy ítéli meg, hogy kapacitásait
meghaladja egy bekövetkezett vagy közvetlenül fenyegető terrortámadás,
illetve természeti vagy ember okozta katasztrófa kezelése.
Az érintett tagállamnak a Bizottságtól kell
kérnie a szolidaritási klauzula alkalmazását, egyidejűleg értesítve
kéréséről a Tanács elnökségét is. 
Az érintett tagállam illetékes hatóságainak
késedelem nélkül kapcsolatba kell lépniük a Bizottság Európai
Veszélyhelyzet-reagálási Központjával (ERC), amely a válságkezelés kezdeti
szakaszában a hét minden napján 24 órás szolgálatot ellátó kapcsolattartási
pontként működik majd uniós szinten. 
A szolidaritási klauzula alkalmazása esetén a
Bizottság és a főképviselő az e határozatban megállapított részletes
szabályokkal összhangban intézkedik a következőkről:
·              
Először is megállapítja, melyek azok az uniós
eszközök, amelyek alkalmasak az adott válságra történő reagálásra, és
mozgósítja azokat. Ezek közé tartozik valamennyi, a Bizottság és a
főképviselő hatáskörébe tartozó ágazatspecifikus, operatív és
szakpolitikai eszköz. Emellett a Bizottság és a főképviselő azonosítja
az uniós ügynökségek hatáskörébe tartozó eszközöket és forrásokat is, és
javaslatot tesz azok alkalmazására.
·              
Ezt követően az érintett tagállammal szorosan
együttműködve a Bizottság és a főképviselő felméri,
elegendőek-e a meglévő eszközök, vagy további támogatásra van
szükség, adott esetben kiegészítve azt az EU Szolidaritási Alapjából nyújtott
pénzügyi segítséggel.
·              
Szükség esetén a Bizottság és a
főképviselő javaslatot tesz a Tanácsnak a meglévő mechanizmusok
megerősítését célzó operatív határozatok vagy a meglévő eszközökben
nem előirányzott rendkívüli tagállami intézkedésekre vonatkozó
határozatok, a szakpolitikai koordináció és információcsere, illetve a
tagállamok gyors reagálását elősegítő operatív vagy támogatási
intézkedések vonatkozásában. 
Amennyiben a polgári védelmi mechanizmusban
biztosítotton túlmutató katonai támogatásra van szükség, a
főképviselő erről külön javaslatot terjeszt elő a
Szerződés megfelelő rendelkezéseivel összhangban.
A Bizottság és az EKSZ közös integrált
helyzetértékelési jelentéseket készít. Ezeket a jelentéseket az ERC vagy a
kijelölt operatív központ állítja össze az EU helyzetelemző szolgálatával
együttműködésben, felhasználva a tagállamokban, a Bizottságnál, az
EKSZ-nél, az uniós ügynökségeknél és a releváns nemzetközi szervezeteknél
működő különböző helyzetelemző és válságkezelő
központoktól kapott információkat. A politikai szintű tanácsi koordináció
és döntéshozatal információkkal történő ellátása és támogatása érdekében a
jelentéseket a tagállamok is megkapják.
Egy adott válság kezelésének kezdeti
szakaszában az ERC működik majd uniós szintű operatív központként.
Ezt követően a Bizottság a főképviselővel egyeztetve, és
tekintetbe véve a válság jellegét, egy másik, e funkció betöltésére alkalmasabb
központot jelölhet ki erre a célra. A kijelölt műveleti központ a
tagállamokkal való fő kapcsolattartási pontként működik. Vezető
szerepet játszik az operatív válaszadás koordinálásában és a közös
helyzetjelentések összeállításában.
A szolidatitási klauzula alkalmazásakor a Tanács
elnöksége aktiválhatja a válságkoordinációs intézkedéseket, és megállapítja, mi
a gyors tanácsi konzultáció és döntéshozatal legmegfelelőbb módja,
összhangban a tagállamok 222. cikk (2) bekezdése szerinti segítségnyújtási
kötelezettségével. A válságkoordinációs intézkedések alkalmazásához a Tanács
Főtitkársága, a Bizottság és az EKSZ támogatást biztosít.
2015-től kezdve a Bizottság és a
főképviselő rendszeresen közös, uniós szintű integrált
fenyegetés- és kockázatértékelési jelentést készít. A jelentés azokra az
értékelésekre épül majd, amelyek jelenleg ágazati bontásban, az egyes
területeken jelentkező fenyegetések, veszélyek és kockázatok tekintetében
készülnek (pl. terrorizmus, szervezett bűnözés, polgári védelem,
egészségügy, éghajlatváltozás, környezetvédelem). A jelentés mindenekelőtt
azon információk nyomon követésén, értelmezésén és megosztásán alapul majd,
amelyeket a tagállamok nyújtanak (a meglévő ágazati hálózatokon vagy
válságközpontokon keresztül), illetve amelyeket az uniós ügynökségek és a
releváns nemzetközi szervezetek szolgáltatnak. Az integrált fenyegetés- és
kockázatértékelési jelentés képezi majd az Európai Tanács rendszeres
értékelésének alapját. 
Jogalap
E javaslat jogalapja az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 222. cikke. 
A szubszidiaritás elve
A javaslat értelmében az EU kizárólag
rendkívüli körülmények között, olyan tagállam politikai vezetésének kérésére
lép fel, amely úgy ítéli meg, hogy saját erejéből nem képes a helyzet
kezelésére. 
Az
arányosság elve
A javaslat nem terjed túl a klauzula céljainak
eléréséhez szükséges mértéken. Ennek érdekében a meglévő összes rendes
uniós segítségnyújtási eszköz megfelelő felhasználását irányozza elő.

2012/0370 (NLE)
Együttes javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a szolidaritási klauzula Unió által
történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályokról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 222. cikke (3)
bekezdésének első mondatára,
tekintettel az Európai Bizottságnak és az Unió
külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének együttes javaslatára,
mivel:
(1)       E határozat tárgya a
szolidaritási klauzula Unió által történő végrehajtása. Mindazonáltal
törekedni kell arra, hogy az uniós fellépés koherens és komplementer legyen a
segítségnyújtás azon egyéb formáival, amelyeket a tagállamok a Szerződés
222. cikkének (2) bekezdése és a Szerződés mellékletét képező, a más
tagállamra irányuló szolidaritási kötelezettség teljesítése leghatékonyabb
módjának tagállam általi megválasztását lehetővé tevő 37. nyilatkozat
alapján biztosítanak.
(2)       A szolidaritási klauzula Unió
általi végrehajtása a lehető legnagyobb mértékben támaszkodik a már
meglévő eszközökre, a koordináció erősítése és a párhuzamosságok
elkerülése révén növeli a hatékonyságot, nem vesz igénybe kiegészítő
forrásokat, egyszerű és egyértelmű kapcsolattartási lehetőséget
biztosít uniós szinten a tagállamok számára, és tiszteletben tartja az egyes
intézmények és szolgálatok intézményi hatásköreit. 
(3)       Ez a határozat számos
szakpolitikai eszközt érint, így különösen az Európai Unió belső
biztonsági stratégiáját, az uniós polgári védelmi mechanizmust, az Európai Unió
Szolidaritási Alapját, a határokon át terjedő súlyos egészségügyi
veszélyekről szóló határozatot és a közös biztonság- és védelempolitika
keretében létrehozott struktúrákat.
(4)       A tagállamok között a
Tanácsban folyó koordinációt szabályozó eljárásoknak a Tanács mandátumának és e
mandátum későbbi következtetéseinek[7]
megfelelően felülvizsgált uniós válságkoordinációs intézkedéseken kell
alapulniuk, melyek szerint „biztosítani kell a koherenciát a szolidaritási
klauzula végrehajtásával”, „az intézkedéseknek az ismert, szokásos tanácsi
eljárásokon, és nem előre meghatározott ad hoc csoportok alkalmazásán kell
alapulniuk”, és „figyelembe kell venni az integrált uniós helyzetfelmérési
képességek fontosságát”. 
(5)       Egyértelműen meg kell
határozni a részletes szabályok területi hatályát.
(6)       A terrorizmus elleni küzdelem[8] tekintetében számos olyan
eszköz áll rendelkezésre, amely erősíti a kritikus energetikai és
közlekedési infrastruktúrák védelmét[9],
elősegíti a bűnüldöző hatóságok közötti együttműködést,
előmozdítja a radikalizálódás megakadályozását, és korlátozza a
terroristák hozzáférését a pénzeszközökhöz, a robbanóanyagokhoz, valamint a
vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris anyagokhoz[10]. 
(7)       Meg kell határozni uniós
szinten egy, az intézkedések aktiválására szolgáló mechanizmust, amely az
érintett tagállam(ok) magas szintű politikai kérésén alapul, és amelyet
egyetlen uniós szintű kapcsolati pont támogat.
(8)       Az uniós szintű
reagálási intézkedéseknek a meglévő eszközök alapján folytatott
megerősített koordináció révén javítaniuk kell a hatékonyságot.
(9)       A polgári védelmi mechanizmus[11] a polgári védelem terén
megkönnyíti a tagállamok és az Unió közötti koordináció megerősítését. Az
uniós polgári védelmi mechanizmusra irányuló bizottsági javaslat Európai
Veszélyhelyzet-reagálási Központ[12]
(a továbbiakban: ERC) felállítását irányozza elő, amely a hét minden
napján 24 órás szolgálatot ellátó operatív kapacitást biztosít a tagállamok és
a Bizottság számára.
(10)     Az Európai Külügyi Szolgálat
(EKSZ) rendelkezik hírszerzési és katonai szakértelemmel bíró struktúrák felett
– ilyen az Európai Unió Helyzetelemző Központja (EU IAC), az Európai Unió
Katonai Törzse és az EU helyzetelemző szolgálata (Situation Room) –, illetve
hozzá tartozik a küldöttségi hálózat, mely struktúrák ugyancsak
hozzájárulhatnak a tagállamok területén jelentkező fenyegetések vagy
katasztrófák, illetve a nemzetközi dimenzióval rendelkező válságok
kezeléséhez.
(11)     A 2011-ben a Bizottság Belügyi
Főigazgatósága keretén belül létrehozott Stratégiai Elemző és
Reagálási Központ értékeli és kezeli az Unió belső biztonságát
érintő, köztük a terrorizmussal kapcsolatos kockázatokat és válságokat. 
(12)     Amennyiben a helyzet
sürgőssége miatt szükséges és megvalósítható, az uniós szintű
reagálási intézkedéseket jogi aktusok elfogadásával vagy meglévő aktusok
módosításával kell kiegészíteni, a Szerződés vonatkozó rendelkezéseinek
megfelelően.
(13)     Ennek a határozatnak nincsenek
védelmi vonatkozásai. Amennyiben valamely válság olyan kül- és
biztonságpolitikai fellépést tesz szükségessé, amely túlmutat a katonai
erőforrások polgári védelemmel kapcsolatos meglévő intézkedések
alapján történő alkalmazásán, úgy arról a Szerződés vonatkozó
rendelkezéseinek megfelelően a Tanácsnak határozatot kell hoznia.
(14)     Az EU belső biztonsági
stratégiájának megvalósítása: öt lépés a biztonságosabb Európa felé című
bizottsági közlemény[13]
célul tűzte ki Európa válságokkal és katasztrófákkal szembeni
ellenállóképességének javítását többek között a szolidaritási klauzula teljes
mértékű kihasználása és a fenyegetés- és kockázatértékelés minden veszélyt
figyelembe vevő megközelítése révén. Ennek megfelelően minden
területet lefedő áttekintést kell készíteni a természeti és ember okozta
katasztrófakockázatokról, és azt rendszeresen aktualizálni kell.
(15)     Integrált fenyegetés- és
kockázatértékelési eljárást kell létrehozni uniós szinten, amely lehetővé
teszi az Európai Tanács számára, hogy az Unió és a tagállamok által meghozandó
hatékony intézkedések érdekében értékelje az Uniót fenyegető veszélyeket.
(16)     2012. november 22-én az
Európai Parlament elfogadta „Az EU kölcsönös védelmi és szolidaritási
záradékai: politikai és műveleti dimenziók” című 2012/2223. sz.
állásfoglalást.
(17)     Az e határozatban foglalt
részletes szabályok nem érintik a tagállamok területén kívüli válsághelyzetekre
később kidolgozandó intézkedéseket.
(18)                 Ez a határozat
tiszteletben tartja az alapvető jogokat és az Európai Unió Alapjogi
Chartájában elismert elveket, és alkalmazása során e jogoknak és elveknek
megfelelően kell eljárni.
(19)     Mivel e határozat
célkitűzését, nevezetesen a szolidaritási klauzula Unió általi
végrehajtását a tagállamok nem tudják kellőképpen megvalósítani, és ezért
az uniós szinten jobban megvalósítható, az Unió az Európai Unióról szóló
szerződés 5. cikkében megállapított szubszidiaritás elvével összhangban
intézkedéseket fogadhat el. Az említett cikkben foglalt arányossági elvvel
összhangban e határozat nem lépi túl a szóban forgó célkitűzések eléréséhez
szükséges mértéket,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
Általános
célkitűzés és tárgy
(1)          Ez a határozat az Európai
Unió működéséről szóló szerződés 222. cikke (3) bekezdésének
első mondatában foglalt rendelkezések (a továbbiakban: a szolidaritási
klauzula) végrehajtására vonatkozó szabályokat és eljárásokat állapítja meg. 
(2)          Az uniós szintű
intézkedések a Bizottság és az uniós ügynökségek információszolgáltatási és
támogatási mechanizmusaira épülnek, és azokat kiegészítik. A külső
dimenzióval rendelkező vagy kezelésükhöz hírszerzési információkat,
katonai erőforrásokat vagy KKBP-fellépést igénylő válságok esetében a
főképviselő és az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) megteszi a
megfelelő intézkedéseket, valamint releváns információkat és támogatást
biztosít a főképviselő hatáskörén belül.
(3)          Ezek az intézkedések az Unió
és a tagállamok válaszlépései közötti koordináció fokozása révén
elősegítik a hatékonyabb fellépést.
(4)          A Tanácson belüli politikai
szintű koordináció a válságkoordinációs intézkedések alapján történik, és
az ugyancsak biztosítja az uniós fellépéssel való koherenciát és
kiegészítő jelleget. 
2. cikk
Hatály
Ez a határozat terrortámadás, természeti
katasztrófa vagy ember okozta katasztrófa esetében alkalmazandó, függetlenül
attól, hogy az a tagállamok területén belülről vagy kívülről ered:
a)      a tagállamok azon területein, amelyekre a
Szerződés hatálya kiterjed, ideértve a szárazföldi területet, a parti
tengeri területet és a légteret; 
b)      amennyiben a támadás vagy a katasztrófa
valamely tagállam fennhatósága alá tartozó, nemzetközi vizeken közlekedő
hajót, nemzetközi légtérben haladó repülőgépet vagy kritikus
infrastruktúrát (például tengeri olaj- és gázipari létesítményt) érint.
3. cikk
Fogalommeghatározások
E határozat alkalmazásában:
a)      „válság”: súlyos, váratlan és gyakran
veszélyes helyzet, amely gyors cselekvést igényel; olyan természeti vagy ember
okozta katasztrófa, vagy terrortámadás által kiváltott helyzet, amely életekre,
környezetre, kritikus infrastruktúrára vagy alapvető társadalmi funkciókra
gyakorolhat hatást vagy jelenthet veszélyt;
b)      „katasztrófa”: minden olyan helyzet,
amelynek az emberekre, a környezetre vagy a tulajdonra káros hatása van vagy
lehet;
c)      „terrortámadás”: a terrorizmus elleni
küzdelemről szóló, a 2008. november 28-i 2008/919/IB tanácsi
kerethatározat által módosított 2002. június 13-i 2002/475/IB tanácsi
kerethatározat szerinti terrorista bűncselekmény;
d)      „felkészültség”: az emberi és anyagi
erőforrások felkészültségének és képességének olyan – előzetesen
meghozott intézkedések eredményeként elért – szintje, amely biztosítja a
vészhelyzetre való hatékony és gyors reagálást;
e)      „reagálás”: valamely katasztrófa vagy
bekövetkezett vagy közvetlenül fenyegető terrortámadás során vagy azt
követően hozott, annak közvetlen káros hatásának kezelését célzó
intézkedés.
4. cikk
Aktiválás
(1)                   
Az a tagállam, amely bekövetkezett vagy közvetlenül
fenyegető terrortámadás célpontja vagy természeti vagy ember okozta
katasztrófa áldozata, akkor kérheti a szolidaritási klauzula alkalmazását, ha –
miután a meglévő, nemzeti vagy uniós szinten rendelkezésre álló eszközök
nyújtotta lehetőségeket kimerítette – úgy ítéli meg, hogy a helyzet
meghaladja válságkezelési képességeit. 
(2)                   
Az érintett tagállam az Európai
Veszélyhelyzet-reagálási Központon (a továbbiakban: ERC) keresztül az Európai
Bizottság elnökének címezi kérelmét, és arról egyidejűleg értesíti a
Tanács elnökségét. 
(3)                   
Az ERC a hét minden napján 24 órás szolgálatot
ellátó, egyedüli kezdeti kapcsolattartási pontként funkcionál az érintett
tagállam illetékes hatóságai számára.
5. cikk
Uniós szintű reagálási
intézkedések
(1)                   
Amennyiben valamely tagállam a szolidaritási
klauzula alkalmazását kéri, a Bizottság és a főképviselő az 1. cikk
(2) bekezdésével összhangban:
a)      azonosítja és alkalmazza az összes olyan
releváns uniós eszközt, amely leginkább képes hozzájárulni a válságra
történő reagáláshoz, ideértve a Bizottság és a főképviselő
hatáskörébe tartozó ágazatspecifikus, operatív, szakpolitikai vagy pénzügyi
döntéseket (pl. a polgári védelmi mechanizmust, a Stratégiai Elemző és
Reagálási Központot, az egészségügyi válságkezelő központot, az Európai
Unió Helyzetelemző Központjának hírszerzési kapacitásait), valamint az
Európai Unió Katonai Törzsén keresztül mozgósított katonai erőforrásokat;
azonosítja továbbá az uniós ügynökségek hatáskörébe tartozó eszközöket és
erőforrásokat, és javaslatot tesz ezek alkalmazására;
b)      értékeli, hogy a meglévő eszközök
elegendőek-e; 
c)      rendszeres időközönként integrált
helyzetértékelési és -elemzési jelentést készít a Tanácsban folytatott
politikai szintű koordináció és döntéshozatal információkkal való ellátása
és támogatása céljából;
d)      szükség esetén javaslatokat nyújt be a
Tanácsnak különösen a meglévő mechanizmusok megerősítését célzó
operatív döntések, a meglévő eszközök által nem előirányzott
rendkívüli tagállami intézkedésekkel kapcsolatos döntések, a szükséges
szabályozási feltételek létrehozását célzó szakpolitikai koordináció és
információcsere, valamint a tagállamok gyors reagálását elősegítő operatív
vagy támogatási intézkedések tárgyában.
A Bizottság üléseket hív össze a javasolt
válságreagálási intézkedések előkészítése céljából. Ezekre meghívja az
EKSZ és a releváns uniós ügynökségek képviselőit.
(2)                   
A válságreagálás kezdeti szakaszában az ERC a
tagállamokkal való kapcsolattartás egyedüli uniós szintű operatív
központjaként működik. Ezt követően a Bizottság a
főképviselővel egyeztetve és figyelemmel a válság jellegére egy
másik, e funkció betöltésére alkalmasabb központot jelölhet ki e célra. A kijelölt
operatív központ a tagállamok első kapcsolati pontjaként funkcionál.
Irányítja a reagálási műveletek koordinálását, és helyzetértékelési
jelentéseket készít.
6. cikk
A Tanácsban folytatott koordinációval
kapcsolatos intézkedések
A klauzula alkalmazása esetén a Tanács
elnöksége határozhat a válságkoordinációs intézkedések aktiválásáról, és
meghatározhatja a Tanácsban folytatott gyors konzultációk és döntéshozatal
előkészítésének a segítségnyújtási kötelezettség teljesítése tekintetében
legmegfelelőbb módját. A válságkoordinációs intézkedések végrehajtásához a
Tanács Főtitkársága, a Bizottság és az EKSZ támogatást biztosít. 
7. cikk
Helyzetértékelési jelentések
Az ERC vagy a kijelölt operatív központ az EU
helyzetelemző szolgálatával együttműködésben helyzetértékelési
jelentéseket készít. E jelentések előkészítése során támaszkodni kell a
tagállamokban, a Bizottságnál, az EKSZ-nél és a releváns uniós ügynökségeknél,
valamint a releváns nemzetközi szervezeteknél működő
helyzetértékelési és válságkezelési központoktól kapott információkra. 
8. cikk
Uniós szintű integrált
fenyegetés- és kockázatértékelés
(1)                   
A Bizottság és a főképviselő
2015-től kezdődően rendszeres időközönként közös, uniós
szintű integrált fenyegetés- és kockázatértékelési jelentést készít.
(2)                   
E jelentés azokra az értékelésekre épül, amelyek
jelenleg egyes területeken jelentkező fenyegetések, veszélyek és
kockázatok tekintetében készülnek (pl. terrorizmus, szervezett bűnözés,
polgári védelem, egészségügy, éghajlatváltozás, környezetvédelem), és mindenekelőtt
azon információk nyomon követésén, értelmezésén és megosztásán alapul majd,
amelyeket a tagállamok nyújtanak (a meglévő ágazati hálózatokon vagy
válságközpontokon keresztül), illetve amelyeket az uniós ügynökségek és a
releváns nemzetközi szervezetek szolgáltatnak.
(3)                   
Az integrált fenyegetés- és kockázatértékelési
jelentés képezi az Európai Tanács által végzett rendszeres értékelés alapját. 
9. cikk
Felkészültség
A tagállamok, a Bizottság és a
főképviselő értékelhetik az Unióban és a tagállamokban a főbb
fenyegetések kezelésére rendelkezésre álló eszközöket, és megállapíthatják az
esetleges hiányosságokat, valamint ezek megszüntetésének és a szolidaritás
eredményes gyakorlását elősegítő eszközök kialakításának
leghatékonyabb és leggazdaságosabb módjait. 
10. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek és a
Tanácsnak (2010. november 22.) – Az EU belső biztonsági stratégiájának
megvalósítása: öt lépés a biztonságosabb Európa felé (COM(2010) 673
végleges).
[2]               A Tanács 2007/779/EK, Euratom határozata (átdolgozás) a
közösségi polgári védelmi mechanizmus kialakításáról; a Tanács 2007/162/EK,
Euratom határozata a Polgári Védelmi Pénzügyi Eszköz létrehozásáról.
[3]               A Tanács 2002. november 11-i 2012/2002/EK rendelete az
Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról.
[4]               A határokon át terjedő súlyos egészségügyi
veszélyekről szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló
javaslat (COM(2011) 866 végleges).
[5]               Az Európai Parlament 2012. november 22-i 2012/2223 sz.
állásfoglalása.
[6]               Ilyen az Európai Unió Helyzetelemző Központja (EU
IAC), az Európai Unió Katonai Törzse és az EU helyzetelemző szolgálata
(Situation Room).
[7]               A Bel- és Igazságügyi Tanács 2006. június 1-jei
következtetései, 9409/06. dokumentum, a 2010. december 10-i
COREPER-következtetések; a 2011. november 23-i és a 2012. május 30-i
COREPER-következtetések.
[8]               A terrorizmus fogalmának meghatározását lásd a
terrorizmus elleni küzdelemről szóló 2002-es és 2008-as tanácsi
kerethatározatban (HL L 164., 2002.6.22., 3. o. és
HL L 330., 2008.12.9., 21. o.).
[9]               Ezek meghatározását lásd az európai kritikus
infrastruktúrák azonosításáról és kijelöléséről, valamint védelmük
javítása szükségességének értékeléséről szóló, 2008. december 8-i
2008/114/EK tanácsi irányelvben (HL L 345., 2008.12.23. 75. o.).
[10]             A Bizottság közleménye – Az EU terrorizmusellenes
politikája: legfőbb eredmények és jövőbeni kihívások
(COM(2010) 386 végleges, 2010. július 20.). A közleményt több lépés is
követte: a Bizottság rendeletjavaslatot fogadott el a robbanóanyag-prekurzorok
forgalomba hozataláról és felhasználásáról (COM(2010) 473 végleges),
létrehozta a radikalizálódással kapcsolatos ismeretek terjesztését célzó uniós
hálózatot (RAN), és fokozta a vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris
anyagok terén, valamint a robbanóanyagok biztosítása és észlelése terén tett
erőfeszítéseket.
[11]             A Tanács 2007/779/EK, Euratom határozata (átdolgozás) a
közösségi polgári védelmi mechanizmus kialakításáról; a Tanács 2007/162/EK,
Euratom határozata a polgári védelmi pénzügyi eszköz létrehozásáról.
[12]             COM(2011) 934 végleges.
[13]             COM(2010) 673 végleges.