CELEX: 52012PC0416
Language: nl
Date: 2012-07-25
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Richtlijn 2003/87/EG ter verduidelijking van de bepalingen inzake de tijdstippen van de veilingen van broeikasgasemissierechten

|
			
		
		
		52012PC0416
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Richtlijn 2003/87/EG ter verduidelijking van de bepalingen inzake de tijdstippen van de veilingen van broeikasgasemissierechten /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           INLEIDING
Door de bij Richtlijn 2003/87/EG ingestelde
regeling voor de handel in emissierechten (EU-ETS) zijn de eerste grote
koolstofmarkt ter wereld en een in de hele EU gehanteerde koolstofprijs tot
stand gebracht. De markt geldt over het algemeen als liquide en gebaseerd op
een goed functionerende infrastructuur. Daar waar overeenkomstig de richtlijn
uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie worden verleend, met name door de
vaststelling van een verordening inzake de "tijdstippen, het beheer en
andere aspecten" van veilingen, houdt die infrastructuur deels verband met
de uitvoeringsbepalingen voor het veilen van emissierechten. De Commissie heeft
deze bevoegdheid al uitgeoefend en de verordening in kwestie is al een aantal
keren gewijzigd.
In de context van het lopende debat over de
behoefte aan en de opties voor mogelijke toekomstige maatregelen om het gebrek
aan evenwicht tussen vraag en aanbod aan te pakken, hebben sommige
belanghebbenden echter de tot dusver door de Commissie gevolgde interpretatie
met betrekking de reikwijdte van haar bevoegdheden betwist. De richtlijn moet
op dit punt dringend worden verduidelijkt om alle twijfel omtrent de omvang van
de bevoegdheden van de Commissie weg te nemen en te zorgen voor rechtszekerheid
ten aanzien van mogelijke maatregelen die in de toekomst op deze grondslag door
de Commissie worden vastgesteld.
2.           REGELGEVINGSCONTEXT
Een van de kenmerken van de overgang van fase
2 (de periode van 2008 tot en met 2012) naar fase 3 (de periode van 2013 tot en
met 2020) en van de tot dusver vastgestelde uitvoeringsbepalingen, is dat het
aanbod aan emissierechten en internationale credits naar verwachting op korte
termijn aanzienlijk zal toenemen. Hierdoor vergroot de reeds aanzienlijke,
onvoorziene impact van de macro-economische ontwikkelingen, ten gevolge waarvan
de emissies aanzienlijk zijn afgenomen en naar verwachting in 2012 en 2013 niet
significant zullen stijgen. Deze combinatie van toegenomen nettoaanbod en
afgenomen vraag heeft een steeds grotere nadelige invloed op de ordelijke
werking van de Europese koolstofmarkt in de overgang naar fase 3.
In het licht van deze uitzonderlijke
omstandigheden bekijkt de Commissie daarom momenteel of een verdere wijziging
van het tijdschema van de veilingen nodig is; zij zal de deskundigen in het
Comité klimaatverandering vragen een ontwerp voor een toekomstige wijziging van
Verordening (EU) nr. 1031/2010 van de Commissie te bespreken en hun standpunt
over de nodige maatregelen voor het einde van het jaar kenbaar te maken. De
Commissie nodigt ook alle andere belanghebbenden uit om hun standpunt over dit
ontwerp mee te delen en zal hierover met hen overleg plegen. Nadere informatie
is beschikbaar in het werkdocument van de diensten van de Commissie "Information
provided on the functioning of the EU Emission Trading System, the volumes of
greenhouse gas emission allowances auctioned and freely allocated and the
impact on the surplus of allowances in the period up to 2020" (Informatie
die is verstrekt over de werking van de EU-regeling voor de handel in
emissierechten, de hoeveelheden geveilde en kosteloos toegewezen emissierechten
en het effect op het overschot aan emissierechten in de periode tot 2020).
Ondertussen moet het wetgevingsproces om de reikwijdte van de bevoegdheden van
de Commissie door middel van dit voorstel te verduidelijken snel en
onafhankelijk van de uitkomst van het overleg met het Comité klimaatverandering
plaatsvinden.
Tot slot bevestigt de Commissie opnieuw de in
de context van de overeenkomst over de richtlijn energie-efficiëntie gedane
toezegging om snel opties te onderzoeken en voor te stellen voor actie ter
vaststelling van verdere passende structurele maatregelen om de ETS tijdens
fase 3 te versterken en doeltreffender te maken 
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL 
Ter wille van de rechtszekerheid moet worden
verduidelijkt dat de Commissie, om een ordelijke werking van de markt te
waarborgen, bevoegd is om het bij Verordening (EU) nr. 1031/2010 van de
Commissie vastgestelde tijdschema van de veilingen te wijzigen. De voorgestelde
wijziging voorziet expliciet in een dergelijke verduidelijking van de
desbetreffende bepaling van de EU-ETS-richtlijn.
2012/0202 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
houdende wijziging van Richtlijn 2003/87/EG
ter verduidelijking van de bepalingen inzake de tijdstippen van de veilingen
van broeikasgasemissierechten
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[1],

Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[2],

Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       In artikel 10, lid 4, van
Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003
tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten
binnen de Gemeenschap en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad[3] is niet gespecificeerd hoe de
te veilen hoeveelheden broeikasgasemissierechten over de handelsperiode moeten
worden verdeeld. 
(2)       Ter wille van de
rechtszekerheid en de voorspelbaarheid van de markt moet worden verduidelijkt
dat de Commissie, om een ordelijke werking van de markt te waarborgen, in
uitzonderlijke omstandigheden krachtens artikel 10, lid 4, van Richtlijn 2003/87/EG
bevoegd is om het tijdschema van de veilingen te wijzigen.
(3)       Richtlijn 2003/87/EG moet
daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd, 
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Aan artikel 10, lid 4, eerste alinea, van
Richtlijn 2003/87/EG wordt de volgende zin toegevoegd:
"Teneinde een ordelijke werking van de markt
te waarborgen, wijzigt de Commissie waar nodig het tijdschema voor elke
periode."
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB C , , blz.
[2]               PB C , , blz.
[3]               PB L 275 van 25.10.2003, blz. 32.