CELEX: 52011PC0482
Language: pl
Date: 2011-08-01
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących zarządzania finansowego dla niektórych państw członkowskich doświadczających poważnych trudności w zakresie ich stabilności finansowej lub nimi zagrożonych

|
			
		
		
		52011PC0482
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących zarządzania finansowego dla niektórych państw członkowskich doświadczających poważnych trudności w zakresie ich stabilności finansowej lub nimi zagrożonych /* KOM/2011/0482 wersja ostateczna - 2011/0211 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           Kontekst wniosku
·      Uzasadnienie i cele wniosku
Utrzymujący się kryzys gospodarczy i finansowy
wywiera wzrastającą presję na krajowe zasoby finansowe, jako że państwa
członkowskie dokonują cięć w swoich budżetach. W tym kontekście zapewnienie
sprawnej realizacji programów spójności jako zastrzyku finansowego dla
gospodarki ma szczególne znaczenie. 
Niemniej jednak wdrażanie tych programów stanowi
często wyzwanie z powodu problemów związanych z płynnością finansową
wynikających z ograniczeń budżetowych. Ma to miejsce szczególnie w przypadku
państw członkowskich najbardziej dotkniętych przez kryzys i korzystających z
pomocy finansowej w ramach programów wchodzących w zakres europejskiego
mechanizmu stabilizacji finansowej w przypadku państw należących do strefy euro
lub mechanizmu pomocy dla bilansów płatniczych w przypadku państw spoza strefy
euro. Do chwili obecnej sześć państw, w tym Grecja, która otrzymała pomoc
finansową poza europejskim mechanizmem stabilizacji finansowej, zwróciło się o
pomoc finansową w ramach tych mechanizmów oraz uzgodniło z Komisją program
dostosowań makroekonomicznych. Państwa te to Węgry, Rumunia, Łotwa, Portugalia,
Grecja i Irlandia (zwane dalej „państwami objętymi programem”). Należy
zauważyć, że Węgry, które zostały w 2008 r. objęte mechanizmem pomocy dla
bilansów płatniczych, zrezygnowały z niego w 2010 r.
W celu zagwarantowania, że te państwa członkowskie
(lub każde inne państwo członkowskie, które może zostać objęte takimi
programami pomocy w przyszłości) będą nadal realizowały na swoim terytorium
programy funduszu strukturalnego i Funduszu Spójności oraz wydatkowały środki
na projekty, niniejszy wniosek zawiera przepisy, które umożliwią Komisji
dokonywanie zwiększonych płatności na rzecz tych państw w okresie, w którym
będą one objęte mechanizmami wsparcia, bez zmiany całkowitego przydziału
środków w ramach polityki spójności na lata 2007-2013. Dostarczy to dodatkowych
środków finansowych państwom członkowskim znajdującym się w punkcie krytycznym
oraz ułatwi dalszą realizację programów na ich terytorium.
·     
Kontekst ogólny
Pogłębiający się kryzys finansowy w niektórych
państwach członkowskich dotyka niewątpliwie w znaczny sposób gospodarkę realną
z powodu wysokości zadłużenia oraz trudności napotykanych przez rządy w
zaciąganiu pożyczek na rynku.
Komisja przedstawiła wnioski stanowiące odpowiedź
na obecny kryzys finansowy i związane z nim skutki społeczne i gospodarcze. W
ramach planu naprawy Komisja zaproponowała w grudniu 2008 r. szereg zmian
ustawodawczych w celu uproszczenia zasad wdrażania polityki spójności i
zwiększenia prefinansowania realizowanego poprzez płatności zaliczkowe na rzecz
programów Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Europejskiego Funduszu
Społecznego. Dodatkowe płatności zaliczkowe dokonywane na rzecz państw
członkowskich w 2009 r. stanowiły natychmiastowy zastrzyk gotówki w wysokości 6,25
mld EUR w ramach puli finansowej przyjętej dla każdego państwa członkowskiego
na lata 2007-2013. Zmiana ta zwiększyła całkowitą kwotę płatności zaliczkowych
do poziomu 11,25 mld EUR. Wniosek przedstawiony przez Komisję w lipcu 2009 r.
przewidywał dodatkowe środki upraszczające realizację funduszy strukturalnych i
Funduszu Spójności. Przyjęcie tych środków w czerwcu 2010 r. przyczyniło się do
znacznego uproszczenia realizacji programów i poprawiło absorpcję środków
finansowych, ograniczając równocześnie obciążenia administracyjne spoczywające
na beneficjentach.
·     
Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której
dotyczy wniosek
Artykuł 77 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006
(zwanego dalej „rozporządzeniem ogólnym”) przewiduje, że płatności okresowe
oraz płatności salda końcowego obliczane są przy zastosowaniu poziomu
współfinansowania określonego w decyzji Komisji dotyczącej danego programu
operacyjnego dla każdej osi priorytetowej. 
·     
Spójność z pozostałymi obszarami polityki i
celami Unii
Wniosek jest spójny z innymi wnioskami i
inicjatywami przyjętymi przez Komisję Europejską jako odpowiedź na kryzys
finansowy.
2.           Konsultacje z zainteresowanymi stronami
oraz ocena skutków
·     
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie przeprowadzono konsultacji z zainteresowanymi
podmiotami zewnętrznymi
·     
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy
ekspertów zewnętrznych.
·     
Ocena skutków
Wniosek umożliwi Komisji zwiększenie płatności na
rzecz zainteresowanych państw w okresie, w którym będą one objęte mechanizmami
wsparcia. Zwiększenie to będzie stanowiło kwotę obliczoną przez zastosowanie
dziesięciu punktów procentowych zwiększających stawki współfinansowania
stosowane do osi priorytetowych programów w odniesieniu do wszystkich nowo
zadeklarowanych wydatków przedłożonych w przedmiotowym okresie. 
Nie nałoży to dodatkowych wymogów finansowych na
budżet całkowity, gdyż nie zmieni się w tym okresie całkowity przydział z
funduszy środków finansowych na rzecz państw członkowskich i przedmiotowych
programów.
3.           Aspekty prawne wniosku
·     
Krótki opis proponowanych środków
Proponuje się zmianę artykułu 77 rozporządzenia
ogólnego w celu umożliwienia Komisji, na wniosek zainteresowanego państwa
członkowskiego, zwrotu nowo zadeklarowanych wydatków dokonanych w przedmiotowym
okresie, za pomocą zwiększonej kwoty obliczonej poprzez zastosowanie dziesięciu
punktów procentowych zwiększających stawki współfinansowania stosowane do osi
priorytetowych programów.
Zwiększona stawka współfinansowania programu nie
może przekroczyć o więcej niż 10 punktów procentowych maksymalnych pułapów
określonych w załączniku III do rozporządzenia ogólnego. W żadnym przypadku wkład
z funduszy na rzecz przedmiotowych osi priorytetowych nie może przekraczać
kwoty wymienionej w decyzji Komisji zatwierdzającej program operacyjny.
W nastepstwie przyjęcia przez Komisję decyzji o
udzieleniu pomocy państwu członkowskiemu w ramach mechanizmów wsparcia Komisja,
na wniosek zainteresowanego państwa członkowskiego, zastosuje wspomnianą
powyżej metodę obliczania w odniesieniu do wszystkich nowo zadeklarowanych
wydatków dokonanych w ramach programu operacyjnego dla danego państwa
członkowskiego. 
Będzie to środek tymczasowy, którego stosowanie
zakończy się, w momencie gdy państwo członkowskie przestanie być objęte
mechanizmem wsparcia.
·     
Podstawa prawna
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca
2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i
uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 określa wspólne przepisy stosowane
do trzech funduszy. W oparciu o zasadę zarządzania dzielonego pomiędzy Komisję
i państwa członkowskie rozporządzenie zawiera przepisy dotyczące procesu
programowania, jak również ustalenia dotyczące programu (w tym finansowego)
zarządzania, monitorowania, kontroli finansowej i oceny projektów.
·     
Zasada pomocniczości
Wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości w
zakresie, w jakim dąży do zapewnienia zwiększonej pomocy z funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności, udzielanej niektórym państwom
członkowskim, które doświadczają poważnych trudności, takich jak przede wszystkim
problemy związane z osiąganiem wzrostu gospodarczego i stabilności finansowej
czy też z pogłębieniem deficytu i zadłużenia, również z powodu międzynarodowej
sytuacji gospodarczej i finansowej. W tym kontekście konieczne jest
ustanowienie na poziomie Unii Europejskiej mechanizmu tymczasowego, który
umożliwi Komisji Europejskiej zwiększenie poziomu zwrotu poświadczonych
wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności. 
·     
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności:
Obecny wniosek jest rzeczywiście zgodny z zasadą
proporcjonalności, gdyż dostarcza zwiększonej pomocy z funduszy strukturalnych
i Funduszu Spójności państwom członkowskim, które znajdują się w trudnej
sytuacji lub którym zagrażają poważne trudności spowodowane nadzwyczajnymi
okolicznościami pozostającymi poza ich kontrolą, i które spełniają warunki
określone w rozporządzeniu Rady (UE) nr 407/2010 (ustanawiającym europejski
mechanizm stabilizacji finansowej), lub państwom, które znajdują się w trudnej
sytuacji, jeśli chodzi o ich bilans płatniczy lub takie trudności im zagrażają
i które spełniają warunki określone w rozporządzeniu Rady (WE) nr 332/2002, jak
również Grecji, która otrzymała pomoc finansową poza europejskim mechanizmem
stabilizacji finansowej w ramach umowy między pożyczkodawcami i aktu w sprawie
pożyczki strefy euro. 
·     
Wybór instrumentów
Proponowany instrument: rozporządzenie.
Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z
następujących względów:
Komisja przeanalizowała możliwości działania
określone w ramach prawnych i uważa za konieczne, w świetle dotychczasowych
doświadczeń, przedstawić wniosek w sprawie zmiany rozporządzenia ogólnego.
Celem tej zmiany jest dalsze ułatwianie współfinansowania projektów i
przyspieszenie ich realizacji oraz wpływ inwestycji na gospodarkę realną.
4.           Wpływ na budżet
Brak jest wpływu na środki na zobowiązania,
ponieważ nie proponuje się zmiany maksymalnych kwot finansowania z funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności przewidzianych w programach operacyjnych w
okresie programowania 2007-2013.
W odniesieniu do środków na płatności konsekwencją
wniosku może być wyższy poziom zwrotu wydatków na rzecz danych państw
członkowskich. Dodatkowym środkom na płatności przewidzianym w niniejszym
wniosku towarzyszyć będzie zwiększenie środków na płatności (na 2012 r. będzie
to ok. 2 304 mln EUR), które będą zrekompensowane do końca okresu
programowania. Całkowite środki na płatności dla całego okresu programowania
pozostaną zatem niezmienione.
W świetle wniosków państw członkowskich dotyczących
korzystania z tego działania oraz biorąc pod uwagę sytuację w zakresie
przedkładania płatności okresowych, w 2012 r. Komisja przeanalizuje potrzebę
dodatkowych środków na płatności oraz, jeśli będzie to konieczne, zaproponuje
odpowiednie działania władzy budżetowej.
Wniosek jest wyrazem woli Komisji, jeśli chodzi o
wspomożenie wysiłków podejmowanych przez państwa członkowskie w celu
rozwiązania problemów związanych z kryzysem finansowym. Zmiana dostarczy
zainteresowanym państwom członkowskim odpowiednich środków finansowych
niezbędnych do wsparcia projektów i uzdrowienia gospodarki.
2011/0211 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I
RADY
zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006
w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących zarządzania finansowego dla
niektórych państw członkowskich doświadczających poważnych trudności w zakresie
ich stabilności finansowej lub nimi zagrożonych
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 177,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego[1],
uwzględniając opinię Komitetu Regionów[2],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą
ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)              
Niespotykany ogólnoświatowy kryzys finansowy i
pogorszenie koniunktury gospodarczej miały istotny negatywny wpływ na wzrost
gospodarczy i stabilność finansową oraz spowodowały znaczne pogorszenie
sytuacji finansowej i gospodarczej wielu państw członkowskich. W szczególności
niektóre państwa członkowskie doświadczają poważnych trudności lub są zagrożone
takimi trudnościami. Są to przede wszystkim problemy związane z osiąganiem
przez nie wzrostu gospodarczego i stabilności finansowej czy też z pogłębieniem
deficytu i zadłużenia, również z powodu międzynarodowej sytuacji gospodarczej i
finansowej.
(2)              
Chociaż podjęto już zdecydowane działania w celu
zrównoważenia negatywnych skutków kryzysu, włącznie ze zmianami ram prawnych,
zaczyna być powszechnie odczuwany rzeczywisty wpływ kryzysu finansowego na
gospodarkę realną, rynek pracy i obywateli. Presja na krajowe zasoby finansowe
jest coraz większa, należy podjąć kolejne kroki łagodzące tę presję, poprzez
maksymalne i optymalne wykorzystanie środków z funduszy strukturalnych i
Funduszu Spójności. 
(3)              
Na podstawie art. 122 ust. 2 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidującego możliwość udzielenia
pomocy finansowej Unii państwu członkowskiemu, które ma trudności lub jest
istotnie zagrożone poważnymi trudnościami z racji nadzwyczajnych okoliczności
pozostających poza jego kontrolą, rozporządzenie Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11
maja 2010 r. ustanawiające europejski mechanizm stabilizacji finansowej[3]
ustanowiło taki mechanizm w celu zachowania stabilności finansowej Unii.
(4)              
Decyzją wykonawczą 2011/77/UE z dnia 7 grudnia 2010
r.[4] oraz
decyzją wykonawczą 2011/344/UE z dnia 30 maja 2011 r.[5] Irlandii
i Portugalii przyznano taką pomoc finansową Unii. 
(5)              
Grecja doświadczyła poważnych trudności związanych
ze swoją stabilnością finansową jeszcze przed wejściem w życie rozporządzenia
(UE) nr 407/2010. Zatem pomoc finansowa dla Grecji nie mogła opierać się na tym
rozporządzeniu.
(6)              
Umowa między pożyczkodawcami i akt w sprawie
pożyczki zawarte w odniesieniu do Grecji w dniu 8 maja 2010 r. weszły w życie z
dniem 11 maja 2010 r. Przewiduje się, że umowa ta będzie w pełni obowiązywać
przez trzy lata okresu programowania, tak długo jak długo pozostaną
jakiekolwiek niespłacone kwoty z tytułu aktu w sprawie pożyczek.
(7)              
Rozporządzenie Rady (WE) nr 332/2002 z dnia 18
lutego 2002 r. ustanawiające instrument średnioterminowej pomocy finansowej dla
bilansów płatniczych państw członkowskich[6] ustanowiło instrument przewidujący, że Rada
przyzna wzajemną pomoc, w przypadku gdy państwo członkowskie, które nie
przyjęło euro, będzie miało poważne trudności lub będzie poważne zagrożone
trudnościami związanymi z jego bilansem płatniczym.
(8)              
Decyzjami Rady 2009/102/WE z dnia 4 listopada 2008
r.[7], 2009/290/WE
z dnia 20 stycznia 2009 r.[8]
i 2009/459/WE z dnia 26 czerwca 2009 r.[9]
Węgrom, Łotwie i Rumunii przyznano taką pomoc finansową. 
(9)              
Okres, w czasie którego pomoc jest dostępna dla
Irlandii, Węgier, Łotwy, Portugalii i Rumunii, określono w odpowiednich
decyzjach Rady. Okres, w którym pomoc była dostępna dla Węgier, zakończył się w
dniu 4 listopada 2010 r.
(10)          
Okres, w którym pomoc dla Grecji będzie dostępna z
tytułu umowy między pożyczkodawcami i aktu w sprawie pożyczki strefy euro, jest
różny w zależności od każdego uczestniczącego w tych instrumentach państwa
członkowskiego. Do celów niniejszego rozporządzenia rozporządzenie to ustanawia
jedną datę rozpoczęcia jego stosowania.
(11)          
W dniu 11 lipca 2011 r. ministrowie finansów 17
państw członkowskich strefy euro podpisali Porozumienie ustanawiające
europejski mechanizm stabilności. Porozumienie jest następstwem decyzji Rady
Europejskiej z dnia 25 marca 2011 r. Przewiduje się, że do 2013 r. europejski
mechanizm stabilności przejmie zadania wykonywane obecnie przez Europejski
Instrument Stabilności Finansowej i europejski mechanizm stabilizacji
finansowej. Ten przyszły mechanizm powinien już teraz być wzięty pod uwagę w
niniejszym rozporządzeniu.
(12)          
W konkluzjach Rady Europejskiej z dnia 23 i 24
lipca 2011 r. przyjęto przychylnie zamiar Komisji dotyczący wzmocnienia
synergii pomiędzy programem pożyczkowym dla Grecji a finansowaniem Unii,
wspierając wysiłki zmierzające do zwiększenia zdolności Grecji do absorbowania
środków unijnych w celu stymulowania wzrostu i zatrudnienia, poprzez
koncentrowanie się na poprawie konkurencyjności i tworzeniu miejsc pracy.
Ponadto w konkluzjach z zadowoleniem i poparciem przyjęto również
przygotowywanie przez Komisję wraz z państwami członkowskimi obszernego
programu wsparcia technicznego dla Grecji. Niniejsze rozporządzenie jest
wkładem do wysiłków na rzecz takiego wzmocnienia synergii.
(13)          
W celu ułatwienia zarządzania finansowaniem Unii i
przyspieszenia inwestycji w państwach członkowskich i regionach oraz polepszenia
dostępności finansowania dla gospodarki konieczne jest zwiększenie płatności
okresowych z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności o kwotę odpowiadającą
dziesięciu punktom procentowym powyżej obecnej stawki współfinansowania osi
priorytetowych w państwach członkowskich, które stoją w obliczu poważnych
trudności związanych z ich stabilnością finansową i które zwróciły się z
wnioskiem o skorzystanie z tego środka.
(14)          
Należy zatem odpowiednio zmienić zasady obliczania
płatności okresowych i płatności salda końcowego w odniesieniu do programów
operacyjnych w okresie, podczas którego państwa członkowskie otrzymują pomoc
finansową, której celem jest rozwiązanie poważnych trudności związanych z ich
stabilnością finansową. 
(15)          
Po zakończeniu okresu, w którym pomoc finansowa
była dostępna, oceny przeprowadzane zgodnie z art. 48 ust. 3 rozporządzenia
Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999[10] mogą
wymagać między innymi sprawdzenia, czy zmniejszenie krajowego współfinansowania
nie prowadzi do znacznych rozbieżności z początkowo ustanowionymi celami. Taka
ocena może doprowadzić do zmiany programu operacyjnego.
(16)          
Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie
(WE) nr 1083/2006.
(17)          
Ponieważ niespotykany kryzys dotykający
międzynarodowe rynki finansowe oraz pogorszenie koniunktury gospodarczej, które
miały istotny negatywny wpływ na stabilność finansową wielu państw
członkowskich, wymagają szybkiej reakcji w celu przeciwdziałania negatywnym
skutkom dla gospodarki jako całości, rozporządzenie musi wejść w życie
najszybciej, jak jest to możliwe, oraz stosować się z mocą wsteczną do okresów,
podczas których państwa członkowskie otrzymywały pomoc finansową z Unii lub
innego państwa członkowskiego należącego do strefy euro w celu rozwiązania
poważnych problemów związanych z ich stabilnością finansową,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Artykuł 77 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006
otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 77
Wspólne zasady
obliczania płatności okresowych oraz wypłaty salda końcowego
1.           Płatności okresowe oraz
płatności salda końcowego obliczane są przy zastosowaniu poziomu
współfinansowania określonego w decyzji dotyczącej danego programu operacyjnego
dla każdej osi priorytetowej, do kwalifikowalnych wydatków wskazanych w ramach
tej osi priorytetowej w każdej deklaracji wydatków poświadczonej przez
instytucję certyfikującą.
2.           W drodze odstępstwa od art. 53
ust. 2 oraz art. 53 ust. 4 zdanie drugie, jak również pułapów określonych w
załączniku III, na wniosek państwa członkowskiego, płatności okresowe oraz
płatności salda końcowego mogą ulec zwiększeniu o kwotę odpowiadającą
dziesięciu punktom procentowym powyżej obecnej stawki współfinansowania osi
priorytetowych, ale nie przekraczając stu procent, stosowaną do kwoty wydatków
kwalifikowalnych nowo zadeklarowanych w każdej poświadczonej deklaracji
wydatków przedłożonej w okresie, w którym państwo członkowskie spełnia jeden z
następujących warunków:
(a)         
pomoc finansowa jest mu udostępniona na mocy
rozporządzenia Rady (UE) nr 407/2010 ustanawiającego europejski mechanizm
stabilizacji finansowej* lub jest mu udostępniona przez inne państwa
członkowskie ze strefy euro przed wejściem w życie tego rozporządzenia;
(b)         
średnioterminowa pomoc finansowa jest mu
udostępniona zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 332/2002 **;
(c)         
pomoc finansowa jest mu udostępniona zgodnie z
porozumieniem ustanawiającym europejski mechanizm stabilności podpisanym w dniu
11 lipca 2011 r.
3            Do celów obliczenia płatności
okresowych i płatności salda końcowego po zaprzestaniu przez państwo
członkowskie korzystania z pomocy finansowej określonej w ust. 2 Komisja nie
bierze pod uwagę zwiększonych kwot wypłaconych zgodnie ze wspomnianym ustępem.
Kwoty te będą jednak wzięte pod uwagę do celów
art. 79 ust. 1.
4.           Nie naruszając ust. 2, wkład
Unii realizowany poprzez płatności okresowe i płatności salda końcowego nie
jest jednak wyższy niż wkład publiczny i maksymalna kwota pomocy z funduszy dla
każdej osi priorytetowej zgodnie z decyzją Komisji o zatwierdzeniu programu
operacyjnego.
5.           Ustępy 2 i 3 nie stosują się
do programów operacyjnych dotyczących celu „Europejska współpraca
terytorialna”.
*        Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.
**      Dz.U. L 53 z 23.2.2002, s. 1.”
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z
dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. 
Niniejsze rozporządzenie stosuje się jednak z
mocą wsteczną do następujących państw członkowskich ze skutkiem od dnia, w
którym udostępniono im pomoc finansową: 
a) Irlandia - od dnia 10 grudnia 2010 r.;
b) Grecja – od dnia 11 maja 2010 r.;
c) Łotwa od dnia 23 stycznia 2009 r.;
d) Węgry – od dnia 5 listopada 2008 r.;
e) Portugalia – od dnia 24 maja 2011 r.;
f) Rumunia – od dnia 11 maja 2009 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i
jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           TYTUŁ WNIOSKU:
Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 w
odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących zarządzania finansowego dla
niektórych państw członkowskich doświadczających poważnych trudności w zakresie
ich stabilności finansowej lub nimi zagrożonych.
2.           STRUKTURA ABM/ABB
Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy
wniosek i powiązane działanie/działania:
Polityka regionalna; Działanie 13.03 ABB
Zatrudnienie i Sprawy Socjalne; Działanie 04.02
ABB
Fundusz Spójności ABB 13.04
3.           POZYCJE W BUDŻECIE
3.1.        Pozycje w budżecie (pozycje
operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej
pozycje B.A)):
Proponowane nowe działania będą realizowane w
oparciu o następujące pozycje w budżecie:
·      13.031600 Konwergencja (EFRR)
·      13.031800 Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie (EFRR)
·      04.0217 Konwergencja (EFS)
·      04.0219 Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie (EFS)
·      13.04.02 Fundusz Spójności
3.2.        Czas trwania działania i wpływu
finansowego:
3.3.      Informacje
budżetowe:
 Pozycja w budżecie || Rodzaj wydatków || Nowe || Wkład EFTA || Wkład krajów ubiegających się o członkostwo || Dział w perspektywie finansowej 
 13.031600 || Obowiązkowe/nieobowiązkowe || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE || NIE || NIE || NIE || Nr 1b 
 13.031800 || Obowiązkowe/nieobowiązkowe || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE || NIE || NIE || NIE || Nr 1b 
 04.0217 || Obowiązkowe/nieobowiązkowe || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE || NIE || NIE || NIE || Nr 1b 
 13.04.02 || Obowiązkowe/nieobowiązkowe || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE || NIE || NIE || NIE || Nr 1b 
 04.0219 || Obowiązkowe/nieobowiązkowe || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE || NIE || NIE || NIE || Nr 1b 
4.           ZESTAWIENIE ZASOBÓW
4.1.        Zasoby finansowe
4.1.1.     Zestawienie środków na
zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA) 
Następujące tabele pokazują szacowany wpływ proponowanych
środków od 2011 r. do 2013 r. Ponieważ nie proponuje się nowych środków
finansowych na środki na zobowiązania, w tabelach nie wpisano wartości
liczbowych tylko zapis „n.d.” – („nie dotyczy”). Wniosek jest zgodny z
wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2007-2013. 
W odniesieniu do płatności konsekwencją
wniosku może być wyższy poziom zwrotu wydatków na rzecz danych państw
członkowskich. Na podstawie prognoz wydatków przekazanych przez państwa
członkowskie i zmienionych przez Komisję oraz środków na płatności zapisanych w
projekcie budżetu na 2012 r. potrzeby budżetowe mogą wynieść ok. 2,304 mld EUR[11].
Dodatkowym środkom na płatności przewidzianym w niniejszym wniosku towarzyszyć
będzie zwiększenie środków na płatności, które będą zrekompensowane do końca
okresu programowania. Całkowite środki na płatności dla całego okresu
programowania pozostaną zatem niezmienione.
W świetle wniosków państw członkowskich
dotyczących korzystania z tego działania oraz biorąc pod uwagę sytuację w
zakresie przedkładania płatności okresowych, w 2012 r. Komisja przeanalizuje
potrzebę dodatkowych środków na płatności oraz, jeśli będzie to konieczne,
zaproponuje odpowiednie działania władzy budżetowej.
Nie dokonano szacunku dla 2013 r., a wszelkie
nadzwyczajne okoliczności będą uwzględnione w procedurze budżetowej na 2013 r. 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   Rodzaj wydatków || Sekcja nr ||   ||   Rok n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 i później ||   Ogółem 
 Wydatki operacyjne[12] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na zobowiązania (CA) || 8.1 || a || n.d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 Środki na płatności (PA) ||   || b || n. d. || +2 304 || n. d. ||  n. d. || -2 304 || n. d || 0. 
 Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[13] ||   ||   ||   ||   
 Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) || 8.2.4 || c || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na zobowiązania ||   || a+c || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 Środki na płatności ||   || b+c || n. d. || n. d. || n. d || n. d. || n. d. || n. d. || 0,000   
 Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[14] ||   ||   
 Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) || 8.2.5 || d || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) || 8.2.6 || e || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
Indykatywne koszty finansowe interwencji
ogółem 
 OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich ||   || a+c+d+e || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich ||   || b+c+d+e || n. d || n. d. || n. d || n. d. || n. d. || n. d. || n. d 
Szczegółowe informacje dotyczące
współfinansowania
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Organ współfinansujący ||   ||   Rok n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 i później ||   Ogółem 
 …………………… || f || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie || a+c+d+e+f || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
4.1.2.     Zgodność
z programowaniem finansowym
x     Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.
¨      Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w
perspektywie finansowej.
¨      Wniosek może wymagać zastosowania
postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[15] (tzn.
instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).
4.1.3.     Wpływ finansowy na dochody
x      Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.
¨      Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:
mln EUR (do 1
miejsca po przecinku)
   ||   || Przed rozpoczęciem działania [Rok n-1] ||   || Sytuacja po rozpoczęciu działania 
 Pozycja w budżecie || Dochody ||   || [Rok n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][16] 
   || a) dochody w wartościach bezwzględnych ||   ||   || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 b) zmiana dochodów ||  D ||   || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
(Należy podać każdą powiązaną pozycję
dochodów w budżecie, dodając do tabeli odpowiednią liczbę rubryk, jeśli
istnieje wpływ na więcej niż jedną pozycję budżetu.)
4.2.        Zasoby
ludzkie w przeliczeniu na pełne etaty (w tym urzędnicy, pracownicy zatrudnieni
na czas określony i personel zewnętrzny) – szczegółowe informacje w pkt 8.2.1.
   Zapotrzebowania na dany rok ||   Rok n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 i później 
 Zasoby ludzkie ogółem || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
5.           OPIS I CELE
5.1.        Potrzeba, która ma zostać
zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Utrzymujący się
kryzys gospodarczy i finansowy wywiera wzrastającą presję na krajowe zasoby
finansowe, jako że państwa członkowskie dokonują cięć w swoich budżetach. W tym
kontekście zapewnienie sprawnej realizacji programów spójności jako zastrzyku
finansowego dla gospodarki ma szczególne znaczenie. W celu zagwarantowania, że
te państwa członkowskie będą nadal wdrażały na swoim terytorium programy
funduszu strukturalnego i Funduszu Spójności oraz wydatkowały środki na
projekty, niniejszy wniosek zawiera przepisy, które umożliwią Komisji
dokonywanie zwiększonych płatności na rzecz państw członkowskich w okresie, w
którym będą one objęte mechanizmami wsparcia. 
5.2.        Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi
oraz możliwa synergia
Wniosek pozwoli
na dalszą realizację programów, zapewniając gospodarce zastrzyk środków finansowych
i jednocześnie pomagając zmniejszyć obciążenia wydatków publicznych.
5.3.        Cele, spodziewane wyniki oraz
wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań)
Celem jest udzielenie pomocy państwom
członkowskim najbardziej dotkniętym przez kryzys finansowy, tak aby były nadal
zdolne realizować programy na swoim terytorium, zapewniając gospodarce zastrzyk
środków finansowych.
5.4.        Metoda realizacji
(indykatywna)
Należy wskazać wybraną metodę/wybrane metody
realizacji działania.
·                        
z państwami członkowskimi
6.           MONITOROWANIE I OCENA
6.1.        System monitorowania
Nie jest
konieczny, gdyż wchodzi w zakres ustanowionego monitorowania funduszy
strukturalnych.
6.2.        Ocena
6.2.1.     Ocena ex ante
Wniosek został przygotowany na prośbę gabinetu
Przewodniczącego Komisji Europejskiej.
6.2.2.     Działania podjęte w wyniku
oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w
przeszłości)
N/D
6.2.3.     Warunki i częstotliwość
przyszłych ocen.
N/D
7.           ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH 
n.D.
8.           SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW
8.1.        Cele wniosku z uwzględnieniem
ich kosztu finansowego
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
 (Należy wskazać cele, działania i realizacje) || Rodzaj || Średni koszt || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || OGÓŁEM 
 Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity || Liczba realizacji || Koszt całkowity 
 CEL OPERACYJNY Nr. 1 Utrzymać realizację programów operacyjnych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Wydatki administracyjne
8.2.1.     Liczba i rodzaj pracowników
 Rodzaj stanowiska ||   || Personel, któremu powierzono zarządzanie działaniem przy użyciu istniejących lub dodatkowych zasobów (liczba stanowisk/pełnych etatów) 
   ||   || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 
 Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) || A*/AD || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 B*, C*/AST || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 Pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 Inni pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 04/05 || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 OGÓŁEM || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
8.2.2.     Opis
zadań związanych z działaniem
N/A
8.2.3.     Źródła zasobów ludzkich
(stosunek pracy)
(W przypadku podania więcej niż jednego
źródła należy wskazać liczbę stanowisk pochodzących z każdego ze źródeł).
¨      Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które
zostaną utrzymane lub przekształcone.
¨      Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii
politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n
¨      Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej
procedury APS/PDB
¨      Przesunięcia w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej
(przesunięcia wewnętrzne)
¨      Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku n,
nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok
8.2.4.     Inne wydatki administracyjne
uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i
zarządzanie)
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie (numer i treść) || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || OGÓŁEM 
 1      Pomoc techniczna i administracyjna (w tym powiązane koszty personelu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Agencje wykonawcze || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 Inna pomoc techniczna i administracyjna || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 - wewnętrzna || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 - zewnętrzna || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 Pomoc techniczna i administracyjna ogółem || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
8.2.5.     Koszt
finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie
referencyjnej
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Rodzaj zasobów ludzkich || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później 
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
Kalkulacja – urzędnicy
i pracownicy zatrudnieni na czas określony
W razie
potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1
n. d.
Kalkulacja – pracownicy
finansowani w ramach art. XX 01 02
W razie
potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1
n. d.
8.2.6.     Inne wydatki administracyjne
nieuwzględnione w kwocie referencyjnej
 w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) 
   ||   Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || OGÓŁEM 
 XX 01 02 11 01 – podróże służbowe || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 XX 01 02 11 03 – komitety || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
  2     Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 3      Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
 Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. || n. d. 
Kalkulacja – inne
wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej
n.d.
[1]               Dz.U. L z
[...] r., s. ...
[2]               Dz.U. L z
[...] r., s. ...
[3]               Dz.U. L 118
z 12.5.2010, s. 1.
[4]               Dz.U. L 30 z 4.2.2011, s. 34.
[5]               Dz.U. L 159 z 17.6.2011, s. 88.
[6]               Dz.U. L 53
z 23.2.2002, s. 1.
[7]               Dz.U. L 37
z 6.2.2009, s. 5.
[8]               Dz.U. L 79 z 25.3.2009, s. 39.
[9]               Dz.U. L 150 z 13.6.2009, s. 8.
[10]             Dz.U. L 210
z 31.7.2006, s. 25.
[11]             Kwota ta
jest równa pełnej kwocie na dane lata, nawet jeżeli działanie rozpoczyna się w
listopadzie lub grudniu bądź kończy się w trakcie roku.
[12]             Wydatki
niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.
[13]             Wydatki w
ramach art. xx 01 04 w tytule xx.
[14]             Wydatki w
ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.
[15]             Zob. pkt 19
i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.
[16]             W razie
potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić
dodatkowe kolumny.