CELEX: 52015DC0268
Language: et
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Madalmaade 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Madalmaade 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta

EUROOPA
                         KOMISJON
                                                 Brüssel, 13.5.2015
                                                 COM(2015) 268 final
                                      Soovitus:
                             NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Madalmaade 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu
              arvamus Madalmaade 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
 ---pagebreak---                                             Soovitus:
                                       NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Madalmaade 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu
                 arvamus Madalmaade 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr
1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,2 eriti
selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust3,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone4,
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus
          tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
          majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel. Strateegia keskendub esmatähtsatele
          valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja
          konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       13. juulil 2010 võttis nõukogu komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse
          liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–
          2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta.
          Neid kahte dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks ning liikmesriikidel paluti
          neid oma majandus- ja tööhõivepoliitikas arvesse võtta.
1
         EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
2
         ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
3
         COM(2015) 268.
4
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak--- (1)  Nõukogu võttis 8. juuli 2014 vastu soovituse Madalmaade 2014. aasta riikliku
     reformikava kohta ja esitas arvamuse Madalmaade 2014. aasta ajakohastatud
     stabiilsusprogrammi kohta. Kooskõlas määrusega (EL) nr 473/20135 esitas komisjon
     28. novembril 2014 arvamuse Madalmaade 2015. aasta eelarvekava kohta6.
(2)  28. novembril 2014 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,7 mis
     tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2015) algust. Samal
     päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi
     aruande,8 milles nimetati Madalmaid liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
     analüüsida.
(3)  Euroopa Ülemkogu kiitis 18. detsembril 2014 heaks prioriteedid investeeringute
     suurendamise, struktuurireformide kiirendamise ning vastutustundliku ja
     majanduskasvu soodustava eelarve konsolideerimise tagamiseks.
(4)  26. veebruaril 2015 avaldas komisjon Madalmaade 2015. aasta riigiaruande9.
     Riigiaruandes hinnati Madalmaade edusamme 8. juulil 2014 vastu võetud
     riigipõhiste soovituste täitmisel. Riigiaruanne hõlmab ka vastavalt määruse (EL)
     nr 1176/2011 artiklile 5 tehtud põhjaliku analüüsi tulemusi. Komisjon järeldab oma
     analüüsi põhjal, et Madalmaades esineb makromajanduslik tasakaalustamatus,
     millega seoses tuleb võtta poliitikameetmeid ja mida tuleb jälgida. Erasektori kõrgest
     võlatasemest tulenevad riskid on püsivad ja väärivad tähelepanu, isegi kui hiljutised
     meetmed toetavad eluasemeturu elavnemist ja aitavad piirata hüpoteeklaenude kasvu.
     Kuigi jooksevkonto suur ülejääk kajastab osaliselt majanduse struktuurseid
     iseärasusi, võib pensioni- ja maksustamissüsteem soosida ebatõhusat
     kapitalipaigutust.
(5)  30. aprillil 2015 esitasid Madalmaad oma 2015. aasta riikliku reformikava ja 2015.
     aasta stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kahe dokumendi omavahelisi
     seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(6)  Madalmaade suhtes kohaldatakse stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikku osa ning
     võlareegliga seotud üleminekukorda. 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt
     kavatseb valitsus järk-järgult vähendada valitsemissektori nominaalset
     eelarvepuudujääki 2015. aastal 1,8 %ni SKPst ja 2018. aastaks 0,7 %ni SKPst.
     Valitsus plaanib täita kogu programmiperioodi vältel keskpika perioodi eelarve-
     eesmärgi, milleks on struktuurne puudujääk 0,5 % SKPst. Stabiilsusprogrammi
     kohaselt peaks valitsemissektori võla suhe SKPsse saavutama 2015. aastal
     tipptaseme 68,8 % juures ja järk-järgult vähenema kuni 66,1 %ni 2018. aastal.
     Eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav.
     Komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks struktuurne eelarvepositsioon
     vastama keskpika perioodi eesmärgile, saavutades 2015. aastal -0,3 % SKPst ning
     2016. aastal -0,4 % SKPst. Nõukogu on stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal
     ja komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi arvesse võttes seisukohal, et Madalmaad
     peaksid stabiilsuse ja kasvu pakti nõuded täitma. Teadus- ja arendustegevusele
     tehtavad avaliku sektori kulutused moodustasid 2013. aastal 0,84 % SKPst ning on
     Madalmaade haridustaset, õpiedukust ja majanduslikku arengut arvestades väikesed.
     Valitsemissektori kulutused kõnealuses valdkonnas on alates 2014. aastast pidevalt
5
    ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
6
    C(2014) 8810.
7
    COM(2014) 902.
8
    COM(2014) 904.
9
    SWD(2015) 38.
 ---pagebreak---      vähenenud ning ka avaliku sektori kulutused teadus- ja arendustegevusele on
     jätkuvalt väiksed. Avaliku sektori kulutuste suunamine innovatsiooni ja
     teadusuuringutesse, eelkõige alusuuringutesse, ning raammeetmete rakendamine
     teadus- ja arendustegevusse tehtavate erasektori investeeringute soodustamiseks
     aitaksid suurendada Madalmaade majanduse pikaajalist kasvupotentsiaali.
(7)  Oluline probleem peitub eluasemeturul, kus aastakümnete jooksul on suurenenud
     jäikus ja turgu moonutavad stiimulid, mis on mõjutanud rahastamist eluasemeturul ja
     sektoripõhist säästmist. Leibkonnad kalduvad kinnisvara väärtusele tuginedes
     hüpoteeklaene suurendama, mis suures osas peegeldab pikaajalisi maksusoodustusi,
     eelkõige võimalust hüpoteeklaenude intressid maksustatavast tulust täielikult maha
     arvata. 2012. aastast alates on rakendatud mitmeid meetmeid, mis osaliselt neid
     soodustusi vähendavad. Mõned neist hõlmavad eluasemelaenude maksustamiskorra
     kohandamist. Järkjärguline liikumine hüpoteeklaenude intresside maksustatavast
     tulust mahaarvamise piiramise ning amortiseerimise stiimuli suurendamise suunas on
     põhjendatud. Kuid selle meetme järkjärguline kasutuselevõtt toimub liiga aeglaselt,
     et amortiseerimistegevusele märkimisväärset mõju avaldada ning suur
     maksusoodustus vähetootlikesse varadesse investeerimiseks püsib. Laenusumma ja
     tagatisvara väärtuse 100 % suhtarv, milleni tuleb jõuda 2018. aastaks, on siiski
     kõrge. Üüriturgu piirab reguleerimine ning väga suur sotsiaalelamusektor, mis peab
     toime tulema pikkade ootejärjekordadega. Sissetulekust rohkem sõltuv üüri
     diferentseerimine sotsiaalelamusektoris on samm õiges suunas, kuid selle mõju on
     vähene. Uue seaduse kohaselt peavad elamumajandusettevõtted hakkama eristama
     üldist majandushuvi pakkuvaid tegevusi (st sotsiaaleluasemete haldamist) ja muid
     tegevusi. Tulevik näitab, kas see toob plaanipäraselt kaasa sotsiaalkorterite
     ümbersuunamise hädasolijatele ja tagab sotsiaalkorterite kättesaadavuse ebasoodsas
     olukorras olijatele, kes ei ole võimelised turutingimustel eluaset soetama.
(8)  Parandatud on pensionisüsteemi pikaajalist jätkusuutlikkust. Lisaks sellele, et
     esimese samba seadusjärgne pensioniiga tõstetakse järk-järgult 65. eluaastalt 2012.
     aastal 67. eluaastale 2023. aastal ning see seotakse seejärel oodatava elueaga, on
     Madalmaad võtnud vastu ulatuslikud reformid eraviisiliselt rahastatava
     pensionisamba ning pikaajalise hoolduse valdkonnas. Pensionifondide
     finantsjärelevalvet on parandatud ning süsteemi on kindlustatud finantsvapustuste
     vastu. Seda täiendavad edukad reformid, millega julgustatakse vanemaealisi töötajaid
     töötamist jätkama. Pikaajalise hoolduse reformidega on vastutus antud üle kohalikele
     omavalitsustele, mis on vähendanud kogukulusid ja suunanud tähelepanu tõhususe
     suurendamisele. Jälgida tuleb pikaajalise hoolduse kvaliteeti ja kättesaadavust.
(9)  Lahendamist vajavate probleemide hulka kuulub kulude ja riskide asjakohane
     jaotamine põlvkonnasiseselt ja põlvkondade vahel, minnes kaugemale
     indekseerimise ja finantspuhvrite vallas vastu võetud eeskirjadest (finantshindamise
     raamistik) ja eelkõige vähendades noorte makseid. Teise samba pensionimaksete
     aktuaarse õigluse suurendamine aitaks kodumajapidamistel jaotada oma rahalisi
     vahendeid majanduskasvu paremini toetaval viisil.
(10) 2014. aastal algatatud tööhõive kaitset käsitlevate õigusaktide ulatusliku reformiga
     püütakse suurendada tööjõus osalemise määra ja liikuvust tööturul. Vähendatud on
     fiskaalseid tegureid, mis motiveerivad mitte töötama. Parlamendi vastu võetud
     õigusaktidega kehtestatakse tööandjatele puudega inimeste palkamise kvoot.
     Kõnealuste meetmete mõju saab täiel määral hinnata alles pärast rakendumist.
     Lisameetmeid on tarvis tööturul kõige ebasoodsamas olukorras olevate, sealhulgas
     sisserändaja taustaga inimeste lõimimiseks.
 ---pagebreak--- (11)     Kohustuslikke mittemaksulisi makseid arvestades on Madalmaade maksukiil ELi
         keskmisest märkimisväärselt kõrgem ning maksustamist on võimalik nihutada
         majanduskasvu vähem pärssivatele teguritele. Kavandatud maksureform aitaks
         suurendada tööjõus osalemise määra. Reformi vastuvõtmisel tuleb hoolikalt jälgida
         selle mõju.
(12)     Komisjon on Euroopa poolaasta raames Madalmaade majanduspoliitikat põhjalikult
         analüüsinud ja avaldanud tulemused 2015. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud ka
         stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning varasematel aastatel
         Madalmaadele esitatud soovituste järelmeetmeid. Komisjon on hindamisel arvesse
         võtnud nende asjakohasust Madalmaade eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika
         jätkusuutlikkuse seisukohast, aga Euroopa Liidu üldise majandusjuhtimise
         tugevdamise vajadust silmas pidades ka nende vastavust ELi õigusnormidele ja
         suunistele, lisades ELi tasandi panuse tulevastesse riigi tasandil tehtavatesse
         otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
         allpool esitatud soovitustes 1–3.
(13)     Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu Madalmaade stabiilsusprogrammiga
         tutvunud ja on arvamusel,10 et Madalmaad täidavad stabiilsuse ja kasvu pakti.
(14)     Komisjoni põhjalikust analüüsist ja kõnealusest hindamisest lähtudes on nõukogu
         riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi läbi vaadanud. Määruse (EL) nr
         1176/2011 artikli 6 alusel antud nõukogu soovitused kajastuvad allpool esitatud
         soovitustes 1–3.
(15)     Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka euroala kui terviku
         majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed
         soovitused liikmesriikidele, kelle vääring on euro. Madalmaad peaksid tagama ka
         nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Madalmaadel võtta 2015. ja 2016. aastal järgmisi meetmeid:
1.       Suunata avaliku sektori kulutused teadus- ja arendustegevusse tehtavate
         investeeringute toetamisele ja töötada välja raamtingimused, mis võimaldaksid
         suurendada avaliku sektori kulutusi teadus- ja arendustegevusele, et muuta avaliku
         sektori teadus- ja arendustegevuse kulutuste vähenemise suundumust ja parandada
         majanduse kasvupotentsiaali.
2.       Vähendada kiiremini hüpoteeklaenu intresside maksustatavast tulust mahaarvamise
         võimalusi, vähendades maksusoodustusi vähetootlikesse varadesse investeerimiseks.
         Näha üüriturul ette turupõhisem hinnakujundamise mehhanism ning siduda
         sotsiaalelamusektoris üürihind senisest enam leibkonna sissetulekuga.
3.       Vähendada tööelu algusaastatel pensionisüsteemi teise samba pensionimaksete taset.
Brüssel,
                                               Nõukogu nimel
                                               eesistuja
10
       Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.