CELEX: 32019H0903(05)
Language: et
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Komisjoni soovitus, 18. juuni 2019, Saksamaa lõimitud riikliku energia- ja kliimakava (2021–2030) projekti kohta

3.9.2019   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 297/17
            
         
      KOMISJONI SOOVITUS,
      18. juuni 2019,
      Saksamaa lõimitud riikliku energia- ja kliimakava (2021–2030) projekti kohta
      (2019/C 297/05)
      EUROOPA KOMISJON,
      võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta määrust (EL) 2018/1999, milles käsitletakse energialiidu ja kliimameetmete juhtimist ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 663/2009 ja (EÜ) nr 715/2009, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 94/22/EÜ, 98/70/EÜ, 2009/31/EÜ, 2009/73/EÜ, 2010/31/EL, 2012/27/EL ja 2013/30/EL ning nõukogu direktiive 2009/119/EÜ ja (EL) 2015/652 ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 525/2013, (1) eriti selle artikli 9 lõiget 2,
      ning arvestades järgmist:
      
                  (1)
               
               
                  Vastavalt määrusele (EL) 2018/1999 peavad liikmesriigid esitama komisjonile ajavahemikku 2021–2030 hõlmava lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti kooskõlas kõnealuse määruse artikli 3 lõikega 1 ja I lisaga. Esimesed lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektid tuli esitada 31. detsembriks 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Saksamaa esitas oma lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti 20. detsembril 2018. Selle kava projekti esitamisega algab komisjoni ja liikmesriikide vahelise järkjärgulise protsessi esimene etapp, et kõnealused energia- ja kliimakavad lõplikult vormistada ja seejärel ellu rakendada.
               
            
                  (3)
               
               
                  Vastavalt määrusele (EL) 2018/1999 peab komisjon hindama lõimitud riiklike energia- ja kliimakavade projekte. Komisjon hindas põhjalikult Saksamaa lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti ning võttis seejuures arvesse määruse (EL) 2018/1999 asjakohaseid sätteid. Kõnealune hinnang (2) avaldatakse koos käesoleva soovitusega. Allpool esitatud soovitused põhinevad sellel hinnangul.
               
            
                  (4)
               
               
                  Eelkõige käsitletakse komisjoni soovitustes järgmist: i) eesmärkide ja panuste ulatuslikkus, et ühiselt saavutada energialiidu eesmärgid, eriti liidu 2030. aasta taastuvenergia- ja energiatõhususeesmärgid, samuti elektrivõrkude omavahelise ühendatuse tase, mille liikmesriik on 2030. aastaks eesmärgiks seadnud; ii) liikmesriikide ja liidu tasandi eesmärkidega seotud poliitikasuunad ja meetmed ning muud poliitikasuunad ja meetmed, mis võivad piiriüleselt asjakohased olla; iii) täiendavad poliitikasuunad ja meetmed, mida võidakse nõuda lõimitud riiklikes energia- ja kliimakavades; iv) lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas esitatud olemasolevate ning kavandatud poliitikasuundade ja meetmete koostoime ja järjepidevus energialiidu ühe mõõtme ning eri mõõtmete piires.
               
            
                  (5)
               
               
                  Soovituste väljatöötamisel võttis komisjon ühelt poolt arvesse vajadust liita kõigi liikmesriikide kavandatud arvulised panused, et hinnata eesmärki liidu tasandil, ning teiselt poolt vajadust anda asjaomasele liikmesriigile piisavalt aega võtta komisjoni soovitusi nõuetekohaselt arvesse enne oma lõimitud riikliku energia- ja kliimakava lõplikku vormistamist.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komisjoni soovitused liikmesriikide taastuvenergiaeesmärkide kohta põhinevad määruse (EL) 2018/1999 II lisas esitatud valemil, mis tugineb objektiivsetele kriteeriumidele.
               
            
                  (7)
               
               
                  Energiatõhususalaste soovituste puhul on komisjon lähtunud hinnangust, mis on antud lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektis esitatud riiklike eesmärkide ulatusele võrreldes liidu tasandi eesmärkide saavutamiseks vajalike ühiste jõupingutustega, võttes vajaduse korral arvesse teavet riigi konkreetse eripära kohta. Riikide lõplik panus energiatõhususse peaks kajastama nende kulutõhusa energiasäästu potentsiaali ning seda peaks toetama kindla, pikaajalise hoonete renoveerimise strateegiaga ja sellekohaste meetmetega, et täita Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2012/27/EL (3) artiklist 7 tulenevaid kohustusi. Samuti peaksid liikmesriigid tõendama, et on nõuetekohaselt võtnud arvesse energiatõhususe esikohale seadmise põhimõtet, ja selgitama täpsemalt, kuidas aitab energiatõhusus kulutõhusalt saavutada riigi eesmärgid kujundada välja vähese CO2-heitega konkurentsivõimeline majandus, tagada energiavarustuskindlus ning leida lahendus energiaostuvõimetuse probleemile.
               
            
                  (8)
               
               
                  Vastavalt juhtimismäärusele peavad liikmesriigid andma üldülevaate investeeringutest, mis on vajalikud lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektis esitatud eesmärkide ja panuste saavutamiseks, ning üldhinnangu nende investeeringute allikate kohta. Lõimitud riiklikud energia- ja kliimakavad peaksid tagama riikide poliitikasuundade ja meetmete läbipaistvuse ja prognoositavuse ning seega investeerimiskindluse.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samal ajal on komisjon Euroopa 2018.–2019. poolaasta ühe osana tähelepanelikult keskendunud liikmesriikide energia- ja kliimapoliitikaga seotud investeerimisvajadustele. Euroopa poolaasta raames on komisjon käsitlenud seda küsimust 2019. aasta aruandes Saksamaa kohta (4) ja komisjoni soovituses, mis käsitleb nõukogu soovitust Saksamaale (5). Lõimitud riiklike energia- ja kliimakavade projektide hindamisel võttis komisjon arvesse Euroopa poolaasta raames tehtud viimaseid järeldusi ja antud soovitusi. Komisjoni soovitused täiendavad Euroopa poolaasta raames esitatud värskeimaid riigipõhiseid soovitusi. Ühtlasi peaksid liikmesriigid tagama, et nende lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas võetakse arvesse Euroopa poolaasta raames antud värskeimaid riigipõhiseid soovitusi.
               
            
                  (10)
               
               
                  Peale selle peab liikmesriik vastavalt juhtimismäärusele võtma nõuetekohaselt arvesse kõiki soovitusi, mis komisjon on andnud 31. detsembriks 2019 esitatava lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti kohta, ja kui asjaomane liikmesriik ei järgi soovitust või suurt osa sellest, peaks liikmesriik esitama ja avalikustama selle põhjused.
               
            
                  (11)
               
               
                  Vastavalt asjaoludele peaksid liikmesriigid esitama oma lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas ning järgmiste aastate ajakohastatud versioonides need samad andmed, mis nad esitavad Eurostatile või Euroopa Keskkonnaametile. Ühtede ja samade allikate ning olemasolu korral ka Euroopa statistika kasutamine on oluline modelleerimise ja prognooside lähtestsenaariumi arvutamiseks. Euroopa statistika kasutamine võimaldab paremini võrrelda lõimitud riiklikes energia- ja kliimakavades kasutatud andmeid ja prognoose.
               
            
                  (12)
               
               
                  Lõplik lõimitud riiklik energia- ja kliimakava peab sisaldama kõiki määruse (EL) 2018/1999 I lisas esitatud üksikasju. Seoses sellega tuleks hinnata kavandatud poliitikasuundade ja meetmete makromajanduslikku mõju ja niivõrd, kui see on võimalik, mõju tervisele, keskkonnale, tööhõivele ja haridusele ning oskustele ja sotsiaalmõju. Lõpliku lõimitud riikliku kliima- ja energiakava ettevalmistamisse tuleb kaasata avalikkus ja muud sidusrühmad. Neid ja muid üksikasju on kirjeldatud käesoleva soovitusega koos avaldatud talituste töödokumendis (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Võttes arvesse kava projektis esitatud üldiselt häid energia- ja kliimapoliitika eesmärke, võiks lõplikus kavas kirjeldada kõnealuste eesmärkide peamist koostoimet nii riikliku eesmärgi ambitsioonikuse kui ka ajutiste, kavandatud, täiendatavate ja olemasolevate poliitikavahendite seisukohast. Kirjeldades täpsemalt eri majandussektorite ühendamise ja sellega seotud stiimulite struktuuri, oleks võimalik põhjalikumalt käsitelda poliitikasuundade ja meetmete sidusust energialiidu mõõtmete sees ja nende vahel. Seoses sellega võiks kindlaks määrata kõigi energialiidu mõõtmete investeerimisvajadused, hoides ära muutuvate hindade ootamatu mõju nii, et tagatakse energiatoetuste järkjärguline kaotamine pikas perspektiivis, ning võiks kaaluda meetmeid, mis energiaostuvõimetuse probleemi lahendamisega aitavad leevendada haavatavatele tarbijatele avalduvat mõju. Põhjalikum mõjuhinnang võimaldaks käsitleda poliitikaseoseid, nt võiks esitada kvantitatiivsed andmed maakasutusest, maakasutuse muutusest ja metsandusest pärineva arvestusliku heite ja selle heite sidumise mõju kohta kestlike biomassitarnete seisukohast ning käsitleda kliimamuutusest tulenevaid energiajulgeoleku riske. Kui lõplikus kavas esitataks kvantitatiivne ülevaade eri paindlikkusallikatest, mis on vajalikud selleks, et võtta elektrisüsteemis arvesse taastuvenergia suurenevat osakaalu, võimaldaks see käsitleda energialiidu mõõtmete täiendavaid seoseid. Esitada võiks põhjalikuma teabe selle kohta, kuidas energiatõhususe esikohale seadmise põhimõtet võetakse eri riiklike poliitikasuundade ja meetmete puhul arvesse energialiidu eri mõõtmete lõikes.
               
            
                  (14)
               
               
                  Suuremat tähelepanu võiks pöörata tööstuse konkurentsivõimele ning Saksamaa konkurentsivõime tugevatele külgedele ja võimalikele probleemidele seoses energiasüsteemi ümberkorraldamisega. Soovitatav oleks esitada mõõdetavad eesmärgid ning nende saavutamiseks ettenähtud poliitikasuunad ja meetmed, esitades asjakohased ettevõtlus-, tööstus- ja hariduspoliitika seosed. Lõplikule lõimitud riiklikule kliima- ja energiakavale tuleks kasuks, kui sellest nähtuks suurem seos ringmajandusega, rõhutades sealset kasvuhoonegaaside heite vähendamise potentsiaali.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisjon on Saksamaale antud soovitustes lähtunud Saksamaa esitatud lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektile antud hinnangust, mis avaldatakse koos käesoleva soovitusega, (7)
                  
               
            SOOVITAB SAKSAMAAL TEHA JÄRGMIST:
      
                  1.
               
               
                  Esitada täiendavad kulutõhusad poliitikasuunad ja meetmed eelkõige hoonete-, transpordi- ja põllumajandussektoris, et vähendada prognoositud märkimisväärset lõhet, et saavutada 2030. aastaks kasvuhoonegaaside heite eesmärk –38 % võrreldes 2005. aastaga ELi heitkogustega kauplemise süsteemi mittekuuluvate sektorite heite osas.
               
            
                  2.
               
               
                  Esitada üksikasjalikud arvuliselt väljendatud poliitikasuunad ja meetmed kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis (EL) 2018/2001 (8) sätestatud kohustustega, et Saksamaa eesmärgikohane panus (30 %) liidu 2030. aasta taastuvenergia eesmärki antaks õigel ajal ja kulutõhusalt. Esitada trajektoorid ja konkreetsed meetmed transpordisektoris, et täita direktiivi (EL) 2018/2001 artiklist 25 tulenevat transpordisektori eesmärki. Esitada täiendavad üksikasjad oma tarbeks toodetavat taastuvenergiat ja taastuvenergiakogukondi hõlmavate tugiraamistike kohta kooskõlas direktiivi (EL) 2018/2001 artiklitega 21 ja 22, sealhulgas haldusmenetluste lihtsustamise kohta.
               
            
                  3.
               
               
                  Näha ette riigi piisavalt ambitsioonikas panus primaar- ja lõppenergia tarbimise jaoks, milles võetakse arvesse vajadust ühiselt saavutada liidu 2030. aasta energiatõhususeesmärk, ning toetada riigi eesmärki poliitikasuundade ja meetmetega, mis tagaksid vastava energiasäästu. Määrata selgelt kindlaks poliitikasuunad, mis kavatsetakse vastu võtta ja mida kavatsetakse rakendada ajavahemikul 2021–2030, nende oodatav mõju, rakendamise ajakava ja vajalik eelarve.
               
            
                  4.
               
               
                  Täpsustada meetmeid, millega toetatakse selliste energiajulgeoleku eesmärkide saavutamist nagu energiasüsteemi mitmekesistamine ja selle sõltuvuse vähendamine, sealhulgas süsteemi paindlikkuse tagamise meetmeid, ning esitada teavet tuumaenergia kasutamise järkjärgulise lõpetamise kohta.
               
            
                  5.
               
               
                  Määrata kindlaks turgude lõimimise tulevikueesmärgid, eelkõige turusignaalide võimendamise ning elektrihinna turukomponentide tegeliku mõju suurendamise meetmed. Lisada ajakava asjakohaste meetmetega, mille eesmärk on kõrvaldada elektrisüsteemi struktuurne ülekoormus, ning näha lõpliku lõimitud riikliku kliima- ja energiakavaga ette turule antavad tõhusad jaotus- ja asukohasignaalid, tehes sellest lähtuvalt suuremat koostööd teiste liikmesriikidega ja võttes arvesse energia siseturu toimimist.
               
            
                  6.
               
               
                  Selgitada täpsemalt riiklikke ja rahastamiseesmärke teadustegevuse, innovatsiooni ja konkurentsivõime valdkonnas (eelkõige seoses energialiiduga), mida on vaja saavutada kuni 2030. aastani, nii et need oleksid hõlpsalt mõõdetavad ning toetaksid lõplikus lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas muude mõõtmeta jaoks seatud eesmärkide täitmist. Toetada nende eesmärkide saavutamist konkreetsete ja piisavate poliitikasuundade ja meetmetega, sealhulgas teiste liikmesriikidega koos välja töötatavate suundade ja meetmetega, näiteks Euroopa energiatehnoloogia strateegilise kava kaudu.
               
            
                  7.
               
               
                  Jätkata lõimitud riikliku energia- ja kliimakava lõplikuks vormistamiseks ja ellurakendamiseks piirkondlikku koostööd vastavates kõrgetasemelistes töörühmades ja korraldada konsultatsioone naaberliikmesriikidega. Seoses sellega keskenduda kivi- ja pruunsöe kasutamise järkjärgulisele lõpetamisele, taastuvate energiaallikate kasutamisele ja energia siseturule, käsitledes selliseid teemasid nagu ühendatuse tase ja võimsus alates 2021. aastast, piirkondlikud koostöömeetmed seoses süsteemi piisavuse hindamisega, energiasüsteemi õiglane ümberkorraldamine ja muudatused, mida on süsteemi vaja teha, et võtta arvesse taastuvate energiaallikate osakaalu suurenemist, mis peaks muutma piiriülest elektrikaubandust, suurendades samal ajal vajadust süsteemi paindlikkuse järele.
               
            
                  8.
               
               
                  Laiendata elektri ülekandmise taristu kohta esitatud investeerimisvajaduste analüüsi, andes üldhinnangu investeerimisvajadustele, et saavutada energia- ja kliimaeesmärgid. Anda üldhinnang kõnealuste investeeringute allikatele, sealhulgas asjakohasele rahastamisele riigi, piirkonna ja liidu tasandil.
               
            
                  9.
               
               
                  Loetleda kõik energiatoetused, sealhulgas eelkõige fossiilkütuste toetused, ning võetud ja kavandatud meetmed nende järkjärguliseks kõrvaldamiseks.
               
            
                  10.
               
               
                  Lisada analüüs selle kohta, milline on koostoime õhukvaliteeti ja õhkuheidet käsitlevate meetmetega, ning kirjeldada mõju õhusaastele eri stsenaariumide korral ja esitada vastavad arvandmed, lisades sellekohase teabe, ning võtta arvesse eri valdkondade omavahelist koostoimet ja kompromisside mõju.
               
            
                  11.
               
               
                  Lõimida kavva ausa ja õiglase ülemineku aspektid ning eelkõige täpsustada energiasüsteemi ümberkorraldamise ning kivisöe kasutamise kavandatud järkjärgulise lõpetamise või muudes CO2-mahukates sektorites tehtavate kohanduste sotsiaalmajanduslikku mõju. Kirjelda poliitikasuundade ja meetmete vastavat mõju sotsiaalvaldkonnale, tööhõivele ja oskustele. Töötada välja täpsem energiaostuvõimetuse probleemi lahendamise kord, sealhulgas anda sihtotstarbeline hinnang energiaostuvõimetuse probleemile vastavalt määrusele (EL) 2018/1999.
               
            
         Brüssel, 18. juuni 2019
         
            
               Komisjoni nimel
            
            
               komisjoni liige
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
         
      
      
         (1)  ELT L 328, 21.12.2018, lk 1.
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta direktiiv 2012/27/EL, milles käsitletakse energiatõhusust, muudetakse direktiive 2009/125/EÜ ja 2010/30/EL ning tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ ja 2006/32/EÜ (ELT L 315, 14.11.2012, lk 1).
      
         (4)  SWD (2019) 1004 final.
      
         (5)  COM (2019) 505 final, 5. juuni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD(2019) 229.
      
         (8)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta direktiiv (EL) 2018/2001 taastuvatest energiaallikatest toodetud energia kasutamise edendamise kohta (ELT L 328, 21.12.2018, lk 82).