CELEX: 52020PC0092
Language: cs
Date: 2020-03-05
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o prodloužení nároku koprodukcí stanoveného v článku 5 Protokolu o kulturní spolupráci připojeného k Dohodě o volném obchodu mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Korejskou republikou na straně druhé

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 5.3.2020
            COM(2020) 92 final
            2020/0039(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o prodloužení nároku koprodukcí stanoveného v článku 5 Protokolu o kulturní spolupráci připojeného k Dohodě o volném obchodu mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Korejskou republikou na straně druhé 
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Dohoda o volném obchodu mezi Evropskou unií a jejími členskými státy a Koreou byla podepsána dne 6. října 2010 a byla uzavřena v roce 2015 přijetím rozhodnutí Rady 2015/2169 o uzavření Dohody o volném obchodu mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Korejskou republikou na straně druhé (dále jen „rozhodnutí“). Protokol o kulturní spolupráci (dále jen „protokol“), uzavřený mezi stranami v rámci dohody o volném obchodu, stanovil rámec pro spolupráci mezi stranami k usnadnění výměny kulturních činností, statků a služeb, včetně audiovizuálního odvětví, a ke zlepšování podmínek pro takovou výměnu.
            
            
            
               Podle protokolu se strany v souladu se svými právními předpisy mimo jiné dohodly, že audiovizuální koprodukce mezi tvůrci z EU a Koreje mohou podle určitých zvláštních podmínek využívat programů na podporu místního a regionálního kulturního obsahu. 
            
            
            
               Takové koprodukce lze považovat za evropská díla v rámci EU a za korejská díla v rámci Koreje za předpokladu, že respektují podmínky stanovené v článku 5 protokolu (viz zejména odst. 8 písm. a) až c)). 
            
            
            
               
                  Tento nárok byl stanoven na dobu tří let (od 1. července 2011 do 30. června 2014) a byl dvakrát obnoven na další tři roky. První obnovení trvalo do 30. června 2017 a stávající nárok trvá do 30. června 2020. Nyní se navrhuje, aby Rada vydala prohlášení o obnovení nároku na další tři roky. 
               
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
            
               Kreativní Evropa – dílčí program MEDIA podporuje rozvoj a distribuci evropských audiovizuálních děl zúčastněných evropských zemí. V rámci některých programů se mohou účastnit příjemci ze třetích zemí, jsou-li splněny určité podmínky. 
            
            
            
               
                  Některé programy pomáhají vytvářet příznivé prostředí pro koprodukce – zejména programy zaměřené na přístup na trh a vzdělávání, jež finančně podporují trhy, schůzky za účelem navazování kontaktů a pracovní semináře – včetně koprodukcí s Koreou. Program pro mezinárodní koprodukce navíc napomáhá tomu, aby se evropští a mezinárodní koprodukční partneři včetně partnerů z Koreje spojovali, a poskytuje nepřímou podporu audiovizuálním dílům koprodukovaným mezinárodními koprodukčními fondy, což se za jistých podmínek vztahuje i na koprodukce s Koreou. 
               
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               Protokol o kulturní spolupráci uzavřely EU a Korea v roce 2015 v rámci dohody o volném obchodu. Konkrétně byl považován za nástroj na podporu Úmluvy Organizace OSN pro výchovu, vědu a kulturu (UNESCO) z roku 2005 o ochraně a podpoře rozmanitosti kulturních projevů. 
            
         
         
            
               Stávající nárok se týká koprodukcí podporovaných uskupeními vnitrostátních programů a fondů pro audiovizuální produkce. Nárok rovněž umožňuje, aby byla koprodukční díla považována za evropská díla podle definice evropských děl v souladu s čl. 1 písm. n) bodem iii) směrnice o audiovizuálních mediálních službách. 
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Postup pro obnovení nároku je stanoven v článku 5 protokolu. Požadované kroky byly učiněny.
               
               
                  V čl. 5 odst. 8 protokolu se stanoví, že pokud se rozhodne, že uvedený nárok by měl být obnoven, může být prodloužen na další tři roky a dále se bude obnovovat automaticky vždy o tři roky, neukončí-li jej některá ze stran písemným oznámením nejméně tři měsíce před koncem období. Koprodukce, které předcházely takovému ukončení, mohou nadále využívat příslušných programů na podporu místního a regionálního kulturního obsahu. 
               
               
                  Je vhodné předložit návrh rozhodnutí Rady o obnovení nároku. Tento návrh by měl být založen na čl. 218 odst. 6 SFEU, jelikož se týká prohlášení o prodloužení uplatňování části mezinárodní dohody. Pravidla tvorby rozhodnutí unijních orgánů jsou stanovena ve Smlouvách a členské státy ani samotné orgány s nimi nemohou disponovat. Rozhodnutí Rady, kterými se uzavírají mezinárodní dohody, se nesmí odchylovat od Smluv, pokud jde o postup pro vydání prohlášení o prodloužení povinností z nich vyplývajících.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Obnovení nároku bude pro evropské audiovizuální odvětví představovat příležitost setrvat na rychle rostoucím korejském trhu a dále zde rozšiřovat svůj tržní podíl a získávat zkušenosti a znalosti.
               
               
                  Zatímco některé členské státy úspěšně realizovaly audiovizuální koprodukce na dvoustranném základě, mnohé jiné tak dosud neučinily, a nárok na úrovni EU má proto stále potenciál umožnit účast většího počtu zemí. 
               
               
                  Evropská komise má s ohledem na produkci filmů omezené pravomoci, jelikož tato činnost je úlohou vnitrostátních filmových fondů, a to i pokud jde o mezinárodní koprodukce. K uplatňování protokolu v praxi bude proto nezbytné větší zapojení vnitrostátních filmových fondů.
               
            
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Ze studií a údajů Evropské audiovizuální observatoře vyplývá, že koprodukce vedou k větším počtům diváků. V roce 2017 představovaly evropské filmy v Koreji 17 % uváděných filmů, ale pouze 5 % z hlediska návštěvnosti kin. Rozdíl mezi počtem uváděných filmů a jejich návštěvností ukazuje, že zde existuje velký nevyužitý potenciál, a lepší spolupráce by mohla napomoci jeho využití. Nárok koprodukcí by mohl vytvořit více příležitostí pro evropský audiovizuální průmysl, pokud jde o vývoz do Koreje a propagaci v Koreji, a představovat bránu na asijský trh. Proto by uplatňování nároku koprodukcí pomohlo budovat podíl na trhu v době, kdy tento trh roste (celkový trend prodeje vstupenek v Koreji se v letech 2013 až 2017 zvýšil o 23 %). Přítomnost korejských filmů v EU je však poměrně omezená (údaje za období 2014–2018 ukazují, že podíl uváděných filmů byl 0,4 % a podíl na návštěvnosti kin 0,1 %). 
               
               
                  Zdá se, že dosavadní malé uplatňování protokolu je způsobeno nedostatkem konkrétních informací o dostupných pobídkách pro koprodukce na vnitrostátní úrovni. Je proto třeba přijmout cílená opatření (týkající se přístupu k financování, vzdělávání, vytváření sítí) na evropské i vnitrostátní úrovni.
               
               
                  Úspěch dvoustranných koprodukcí kromě toho svědčí o tom, že existuje kapacita a potenciál dosáhnout výraznějších výsledků. Při předběžných jednáních Pracovní skupiny pro audiovizuální média členské státy vyjádřily ochotu v zájmu podpory koprodukcí v rámci protokolu spolupracovat na úrovni Unie s využitím postupů, které se osvědčily na úrovni dvoustranné. 
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Vhodným nástrojem pro výslovné prohlášení o obnovení nároku je rozhodnutí Rady na základě čl. 218 odst. 6 SFEU, jelikož se jedná o prodloužení uplatňování části mezinárodní dohody.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
         
         
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               Protokol stanoví, že každá strana ustanoví domácí poradní skupinu skládající se z představitelů kultury a audiovizuálního umění činných v oblastech, jichž se týká tento protokol. Dne 17. října 2019 se v Bruselu uskutečnilo zasedání domácí poradní skupiny EU, aby mohly být posouzeny výsledky uplatňování daného nároku, pokud jde o posílení kulturní rozmanitosti a oboustranně prospěšnou spolupráci při tvorbě koprodukčních děl. Ke konzultaci přispěly rovněž zúčastněné strany tím, že zaslaly své písemné připomínky. 
            
            
            
               Zúčastněné strany obecně konstatovaly nedostatek audiovizuálních koprodukcí mezi EU a Koreou za podmínek uvedených v protokolu, ale také skutečnost, že protokol má potenciál být užitečným nástrojem. Byly otevřené obnovení nároku koprodukcí mezi EU a Koreou, ačkoli se objevily určité výhrady, pokud jde o jeho přidanou hodnotu v praxi, kterou bylo třeba objasnit. Zúčastněné strany rovněž dospěly k závěru, že je nutné propagovat protokol na úrovni odvětví, států i EU, aby se upozornilo na jeho výhody. 
            
            
            
               Po konzultaci s členskými státy a s ohledem na stanovisko domácí poradní skupiny se nyní Komise vyzývá, aby potvrdila, že by tento nárok měl být obnoven.
            
            
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               Ze studií a údajů Evropské audiovizuální observatoře vyplývá, že koprodukce vedou k větším počtům diváků. 
            
            
               Ve srovnání s jinými vývozními trhy tvořily v roce 2017 evropské filmy v Koreji 17 % uváděných filmů, ale pouze 5 % z hlediska návštěvnosti kin. Rozdíl mezi počtem uváděných filmů a jejich návštěvností ukazuje, že zde existuje velký nevyužitý potenciál, a lepší spolupráce by mohla napomoci jeho využití. Nárok koprodukcí by mohl vytvořit více příležitostí pro evropský audiovizuální průmysl, pokud jde o vývoz do Koreje a propagaci v Koreji, a představovat bránu na asijský trh. Proto by uplatňování nároku koprodukcí pomohlo budovat podíl na trhu v době, kdy tento trh roste (celkový trend prodeje vstupenek v Koreji se v letech 2013 až 2017 zvýšil o 23 %). Přítomnost korejských filmů v EU je však poměrně omezená (údaje za období 2014–2018 ukazují, že podíl uváděných filmů byl 0,4 % a podíl na návštěvnosti kin 0,1 %). 
            
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh. 
            
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušování
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh. 
            
            
            
               •Základní práva
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh. 
            
         
         
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY 
            
            
               Žádné.
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               Komise bude průběžně monitorovat uplatňování nároku audiovizuálních koprodukcí s využitím údajů Evropské audiovizuální observatoře a údajů odvětví, zejména pokud jde o odvětví animovaných filmů.
            
            
               Jednou do roka se za účelem sledování pokroku a projednání výzev a příležitostí bude scházet Výbor pro kulturní spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Korejskou republikou na straně druhé.
            
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic) 
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
            
               Nárok bude prodloužen na další tři roky do června 2023. Nárok je stanoven v článku 5 protokolu následovně:
            
            
               „Pro účely tohoto protokolu se koprodukcí rozumí audiovizuální dílo vytvořené tvůrci jak z Koreje, tak ze strany EU, do nějž tito tvůrci investovali v souladu s podmínkami tohoto protokolu.
            
            
               Strany podporují sjednávání nových a provádění stávajících koprodukčních dohod mezi jedním nebo více členskými státy Evropské unie a Koreou. Strany potvrzují, že členské státy Evropské unie a Korea mohou poskytnout finanční příspěvky koprodukovaným audiovizuálním dílům, jak jsou definována v příslušných stávajících nebo budoucích dvoustranných koprodukčních dohodách, jejímiž stranami jsou jeden nebo více členských států Evropské unie a Korea.
            
            
               Strany v souladu se svými právními předpisy usnadní koprodukci mezi tvůrci ze strany EU a Koreje, a to i prostřednictvím toho, že koprodukcím umožní využívat příslušné režimy na podporu místního a regionálního kulturního obsahu.
            
            
               Audiovizuální díla vytvořená v koprodukci mohou využít režim strany EU na podporu místního a regionálního kulturního obsahu podle odstavce 3 v tom smyslu, že jsou považována za evropská díla v souladu s čl. 1 písm. n) bodem i) směrnice 89/552/EHS ve znění směrnice 2007/65/ES nebo v platném znění
                  1
                pro účely požadavků na podporu audiovizuálních děl podle čl. 4 odst. 1 a čl. 3i odst. 1 směrnice 89/552/EHS ve znění směrnice 2007/65/ES nebo v platném znění
                  2
               . Audiovizuální díla vytvořená v koprodukci mohou využít korejské programy na podporu místního a regionálního kulturního obsahu podle odstavce 3 v tom smyslu, že jsou považována za korejská díla pro účely článku 40 zákona o podpoře filmů a video výrobků (zákon č. 9676 ze dne 21. května 2009) v platném znění a článku 71 zákona o televizním a rozhlasovém vysílání (zákon č. 9280 ze dne 31. prosince 2008) v platném znění a oznámení o programovém poměru (oznámení korejského komunikačního úřadu č. 2008-135 ze dne 31. prosince 2008) v platném znění. 
            
            
               Koprodukce mohou využívat programy na podporu místního a regionálního kulturního obsahu za těchto podmínek:
            
            
               a) koprodukční audiovizuální díla jsou realizována mezi podniky, které vlastní a nadále bude vlastnit, ať přímo nebo většinovou účastí, členský stát Evropské unie nebo Korea nebo státní příslušníci členského státu Evropské unie nebo Koreje;
            
            
               b) ředitelé nebo manažeři zastupující podniky provádějící koprodukci mají státní příslušnost členského státu Evropské unie nebo Koreje a mohou prokázat, že mají v dané zemi trvalé bydliště;
            
         
         
            
               c) účast tvůrců ze dvou členských států Evropské unie bude nezbytná u každého audiovizuálního díla vytvořeného v koprodukci, kromě animovaných děl. Pokud jde o animovaná díla, je nezbytná účast tvůrců ze tří členských států Evropské unie. Podíl finančního příspěvku tvůrce nebo tvůrců z každého členského státu Evropské unie nesmí být nižší než 10 %;
            
            
               d) minimální příslušný finanční příspěvek na audiovizuální dílo vyrobené v koprodukci, kromě animovaných děl, tvůrců ze strany EU (dohromady) a tvůrců z Koreje (dohromady) nesmí být nižší než 30 % celkových výrobních nákladů na audiovizuální dílo. Pokud jde o animovaná díla, nesmí být tento podíl nižší než 35 % celkových výrobních nákladů;
            
            
               e) příspěvek tvůrců každé ze stran (dohromady) zahrnuje skutečnou technickou a uměleckou účast a je zajištěna rovnováha mezi příspěvky obou stran. U audiovizuálních děl vyrobených v koprodukci kromě animovaných děl se zejména technická a umělecká účast tvůrců každé ze stran (dohromady) nesmí lišit více než o 20 procentních bodů ve srovnání s jejich finančním příspěvkem a nesmí v žádném případě představovat více než 70 % celkového příspěvku. Pokud jde o animovaná díla, technická a umělecká účast tvůrců každé ze stran (dohromady) se nesmí lišit více než o 10 procentních bodů ve srovnání s jejich finančním příspěvkem a nesmí v žádném případě představovat více než 65 % celkového příspěvku;
            
            
               f) účast tvůrců ze třetích zemí, které ratifikovaly úmluvu UNESCO, na výrobě koprodukčních audiovizuálních děl se připouští do maximální výše 20 %, je-li to možné, celkových výrobních nákladů nebo technické a umělecké účasti na audiovizuálním díle.“
            
            
               Strany potvrzují, že skutečnost, že koprodukce mohou využívat jejich programy na podporu místního a regionálního kulturního obsahu, zajišťuje vzájemné výhody a že koprodukce splňující daná kritéria získají status evropských nebo korejských děl bez dalších podmínek.
            
            
               Nárok koprodukcí využívat programy na podporu místního a regionálního kulturního obsahu se stanoví na dobu tří let.
            
            
            
               2020/0039 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o prodloužení nároku koprodukcí stanoveného v článku 5 Protokolu o kulturní spolupráci připojeného k Dohodě o volném obchodu mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Korejskou republikou na straně druhé 
               
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 167 odst. 3 ve spojení s čl. 218 odst. 6 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1) Dne 1. října 2015 Rada přijala rozhodnutí 2015/2169 o uzavření Dohody o volném obchodu mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Korejskou republikou na straně druhé.
            
            
               (2) Dohoda obsahuje Protokol o kulturní spolupráci (dále jen „protokol“), který podle článku 1 stanoví rámec pro spolupráci mezi stranami k usnadnění výměny kulturních činností, statků a služeb, mimo jiné včetně audiovizuálního odvětví.
            
            
               (3) V souladu s čl. 5 odst. 8 písm. b) protokolu se nárok po prvním období tří let dále obnovuje vždy o tři roky, neukončí-li jej některá ze stran písemným oznámením nejméně tři měsíce před koncem prvního nebo kteréhokoli z následujících období. 
            
            
               (6) Prodloužení nároku bylo konzultováno s domácí poradní skupinou stanovenou v čl. 3 odst. 5 protokolu, jak je stanoveno v čl. 5 odst. 8 protokolu.
            
         
         
            
               (7) Tímto rozhodnutím by neměly být dotčeny příslušné pravomoci Unie a členských států,
            
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Rada vydává prohlášení o obnovení nároku audiovizuálních koprodukcí využívat příslušných programů stran na podporu místního a regionálního kulturního obsahu, jak je stanoveno v článku 5 protokolu, na dobu tří let od 1. července 2020 do 30. června 2023.
            
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem 1. dubna 2020. 
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Poslední změnou byla směrnice (EU) 2018/1808, kterou se mění směrnice 2010/13/EU o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících poskytování audiovizuálních mediálních služeb (směrnice o audiovizuálních mediálních službách) s ohledem na měnící se situaci na trhu (Úř. věst. L 303, 28.11.2018).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Viz poznámka pod čarou 1. Revidovaná směrnice o audiovizuálních mediálních službách posiluje podporu evropských děl tím, že v čl. 13 odst. 1 vyžaduje, aby poskytovatelé videí na vyžádání zajistili ve svých katalozích alespoň 30% podíl evropských děl a zabezpečili jejich zdůraznění