CELEX: 52013PC0907
Language: ro
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a faptului că Polonia nu a luat măsuri eficace ca răspuns la recomandarea Consiliului din 21 iunie 2013

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a faptului că Polonia nu a luat măsuri eficace ca răspuns la recomandarea Consiliului din 21 iunie 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a faptului că Polonia nu a
luat măsuri eficace ca răspuns la recomandarea Consiliului din 21
iunie 2013

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126
alineatul (8),
având în vedere
recomandarea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul
126 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), statele
membre evită deficitele publice excesive.
(2)       Pactul de stabilitate și
de creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide
ca mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor
și pentru o creștere susținută și durabilă, care
să contribuie la crearea de locuri de muncă.
(3)       La 7 iulie 2009, Consiliul a
decis, în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de
instituire a Comunității Europene (TCE), că în Polonia
există un deficit excesiv și a emis o recomandare pentru corectarea
acestuia până cel târziu în 2012, în conformitate cu articolul 104
alineatul (7) din TCE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE)
nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și
clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv[1]. Pentru a aduce deficitul
public la nivelul de 3 % din PIB sau sub acest nivel într-un mod credibil și
durabil, autorităților poloneze li s-a recomandat să
implementeze în 2009 măsurile de stimulare fiscală planificate,
să asigure o ajustare bugetară structurală anuală medie de
cel puțin 1¼ % puncte procentuale din PIB începând din 2010 și
să detalieze măsurile necesare pentru aducerea deficitului sub
valoarea de referință până în 2012, precum și să
introducă reforme care să vizeze limitarea cheltuielilor curente
primare în anii următori. Consiliul a stabilit termenul-limită de 7
ianuarie 2010 pentru întreprinderea unor acțiuni eficace.
(4)       La 3 februarie 2010, Comisia
a ajuns la concluzia că, pe baza previziunilor din toamna anului 2009 ale
Comisiei, Polonia a luat măsurile necesare în conformitate cu recomandarea
Consiliului din 7 iulie 2009 pentru a-și aduce deficitul public în limita
valorii de referință prevăzute de tratat și a considerat
că, prin urmare, nu sunt necesare măsuri suplimentare în cadrul
procedurii de deficit excesiv. Pe baza previziunilor sale din toamna anului
2011, Comisia a considerat că Polonia nu înregistra progrese conform așteptărilor
și a solicitat măsuri suplimentare, pe care Polonia le-a adoptat și
le-a anunțat public până la 10 ianuarie 2012. Astfel, la 11 ianuarie
2012, Comisia a confirmat că autoritățile poloneze au luat
măsuri eficace în direcția corectării durabile și la timp a
deficitului excesiv și că, la momentul respectiv, nu erau necesare
măsuri suplimentare în cadrul procedurii de deficit excesiv pentru Polonia[2].
(5)       La 21 iunie 2013, Consiliul a
ajuns la concluzia că Polonia a luat măsuri eficace, însă s-au
produs evenimente economice negative cu implicații majore asupra finanțelor
publice, și a emis recomandări revizuite[3]. Astfel, Polonia a îndeplinit
condițiile de prelungire a termenului-limită pentru corectarea
deficitului public excesiv, în conformitate cu dispozițiile articolului 3
alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97. Consiliul a recomandat
Poloniei să pună capăt situației de deficit excesiv
până în 2014. Polonia ar trebui să atingă un obiectiv de deficit
public de 3,6 % din PIB în 2013 și de 3,0 % din PIB în 2014,
ceea ce corespunde unei îmbunătățiri anuale a soldului bugetar
structural cu cel puțin 0,8 % din PIB și 1,3 % din PIB în 2013 și,
respectiv, în 2014, pe baza previziunilor actualizate din primăvara anului
2013 ale Comisiei. Polonia ar trebui să implementeze riguros măsurile
deja adoptate și să le completeze cu măsuri suplimentare
suficiente pentru a fi în măsură să corecteze deficitul excesiv
până în 2014. Polonia ar trebui să utilizeze toate veniturile excepționale
în vederea reducerii deficitului. Consiliul a stabilit data de 1 octombrie 2013
ca termen-limită până la care Polonia trebuie să ia măsuri
eficace și, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4a) din Regulamentul
(CE) nr. 1467/97, să prezinte un raport detaliat privind strategia de
consolidare pe care o are în vedere pentru atingerea obiectivelor.
(6)       La 2 octombrie 2013, Polonia
a prezentat un raport privind măsurile eficace. Scenariul macroeconomic pe
care se bazează raportul este similar celui utilizat pentru Programul de
convergență 2013. După ce a înregistrat o creștere medie a
PIB-ului real de 4 % pe an în perioada 2001-2011, ritmul activității
economice a încetinit în 2012, ajungând la 1,9 %. În scenariul
macroeconomic pe care se bazează raportul privind măsurile eficace se
estimează că, în 2013, creșterea PIB-ului real se va reduce în
continuare la 1,5 %, înainte de a se relansa în 2014 și 2015, când
PIB-ul real se va majora cu 2,5 % și, respectiv, cu 3,8 %.
Conform previziunilor din toamna anului 2013 ale Comisiei, PIB-ul real va crește
cu 1,3 % în 2013, iar creșterea se va accelera, ajungând la
2,5 % în 2014 și 2,9 % în 2015. Spre deosebire de autoritățile
poloneze, Comisia este mai puțin optimistă privind creșterea
cererii interne pe parcursul perioadei analizate, în special în ceea ce privește
consumul privat și investițiile private. 
(7)       Autoritățile
poloneze preconizează un deficit public de 4,8 % din PIB în 2013, în
creștere de la 3,9 % din PIB în 2012. Acest deficit este mai mare
decât cel de 3,5 % din PIB prevăzut în actualizarea din 2013 a programului
de convergență, fiind cauzat de o scădere semnificativă a
veniturilor, în valoare de 1,2 % din PIB, și de un derapaj al cheltuielilor,
în valoare de 0,1 % din PIB. Prin urmare, Ministerul finanțelor din
Polonia estimează un excedent de 4,5 % din PIB în 2014, rezultat din
reforma planificată a sistemului de pensii, a cărei consecință
este, în special, un transfer punctual de active în valoare de 8,5 % din
PIB. Se estimează că, în 2015, soldul bugetului general va reveni la
un deficit de 3 % din PIB.
(8)       Pentru 2013 și 2014,
previziunile Comisiei sunt similare cu cele ale autorităților
poloneze. Și acestea estimează un deficit de 4,8 % din PIB în
2013. Deteriorarea în comparație cu cele 3,9 % din PIB prevăzute
în scenariul de referință al procedurii de deficit excesiv este
cauzată, în principal, de scăderea veniturilor. În 2014, se
estimează că soldul bugetului general va fi excedentar
(+ 4,6 % din PIB), ca o consecință a reformei planificate a
sistemului de pensii. Pentru 2015, Comisia este mai puțin optimistă
decât autoritățile poloneze și estimează un deficit public
de 3,3 % din PIB. Diferența de 0,3 puncte procentuale din PIB este
cauzată, în principal, de veniturile actuale mai scăzute, bazate pe o
estimare mai scăzută a creșterii PIB-ului nominal, precum și
de cheltuielile publice mai mari pentru consumul intermediar. Obiectivele de
deficit sunt expuse riscurilor legate de punerea în aplicare. 
(9)       Atât autoritățile
poloneze, cât și Comisia estimează că datoria publică
brută va rămâne sub pragul de 60 % pe parcursul întregii
perioade analizate. Conform previziunilor din toamna anului 2013 ale Comisiei,
se preconizează că ponderea datoriei în PIB va scădea de la
55,6 % în 2012 la 51 % în 2014, aceasta fiind în principal o consecință
a transferului anunțat al activelor fondurilor de pensii de 8,5 % din
PIB, înainte de a crește până la 52,5 % în 2015.
(10)     Întrucât, conform previziunilor
din toamna anului 2013 ale serviciilor Comisiei, se preconizează că
în 2013 deficitul public va ajunge la 4,8 % din PIB, Polonia nu va
respecta obiectivul de deficit de 3,6 % din PIB recomandat de Consiliu. De
asemenea, efortul ajustării structurale anuale în 2013 (0,3 % din PIB) se
situează cu mult sub efortul fiscal anual recomandat (0,8 % din PIB).
Analiza dinspre bază spre vârf a noilor măsuri discreționare,
completată de o evaluare a evoluției cheltuielilor[4], arată un efort fiscal
global de 0,2 % din PIB. Acest procent nu respectă nivelul de 0,4 % din
PIB al măsurilor suplimentare solicitate care stau la baza efortului
fiscal prevăzut în recomandarea Consiliului și confirmă faptul
că Polonia nu a depus în 2013 efortul fiscal recomandat de Consiliul.
(11)     În 2014, Comisia
estimează un excedent al bugetului general de 4,6 % din PIB. Astfel,
obiectivul de deficit va fi respectat numai datorită transferului punctual
de active ale fondurilor de pensii. Efortul ajustării structurale anuale
preconizat este de 1,4 % din PIB în 2014, depășind efortul
fiscal anual recomandat de 1,3 % din PIB.
(12)     În general, Polonia nu a
respectat obiectivele fiscale recomandate pentru 2013, însă se
estimează că obiectivele specificate pentru 2014 în recomandarea
Consiliului din 21 iunie 2013 vor fi îndeplinite. Cu toate acestea, conform
previziunilor pentru 2015 ale Comisiei, corectarea deficitului excesiv în 2014
nu va avea un caracter durabil, întrucât se estimează că deficitul va
ajunge la 3,3 % din PIB,
DECIDE:
Articolul 1
Polonia nu a luat măsuri eficace în 2013
ca răspuns la recomandarea Consiliului în conformitate cu articolul 126
alineatul (7) din tratatul din 21 iulie 2013. 
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Republicii
Polonia.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.
[2]               Comunicare a Comisiei către Consiliu privind
evaluarea execuției bugetare în contextul procedurilor de deficit excesiv
în curs de desfășurare, după întocmirea previziunilor
serviciilor Comisiei din toamna anului 2011 – COM(2012) 4 final, 11.1.2012.
[3]               Recomandare a Consiliului cu scopul de a pune capăt
situației de deficit public excesiv în Polonia, 21 iunie 2013.
[4]               Corectată pentru depășirea și
subutilizarea cheltuielilor care nu se află sub controlul autorităților
publice.