CELEX: 51998PC0404
Language: nl
Date: 1998-07-08
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende medefinanciering van acties op gebieden die voor de ontwikkelingslanden van belang zijn, met Europese niet-gouvernementele organisaties (NGO's) voor ontwikkeling

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          Brussel, 08.07.1998
                                          COM(1998)404def.
                                          95/0168 (SYN)
                Opnieuw behandeld voorstel voor een
              VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
BETREFFENDE MEDEFINANCIERING VAN ACTIES OP GEBIEDEN DIE
                             VOORDE
ONTWIKKELINGSLANDEN VAN BELANG ZIJN, MET EUROPESE NIET-
GOUVERNEMENTELE ORGANISATIES (NGO's) VOOR ONTWIKKELING
          (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
              onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      TOELICHTING
(bij de amendementen van het Europees Parlement in tweede lezing van de
samenwerkingsprocedure, die door de Commissie aanvaard zijn, alsmede de
amendementen die niet door haar zijn overgenomen.)
De Commissie heeft op 11 juli 1995 de Raad en het Parlement een voorstel voor een
verordening voorgelegd betreffende medefinanciering van acties op gebieden die voor de
ontwikkelingslanden van belang zijn, met Europese niet-gouvernementele organisaties
(NGO's) voor ontwikkeling.
Dit voorstel voor een verordening van de Raad, gebaseerd op artikel 130 w van het
Verdrag is onderworpen aan de samenwerkingsprocedure (artikel 189 C van het
Verdrag).
Overeenkomstig deze samenwerkingsprocedure heeft het Parlement op 15 december
1995 zijn advies in eerste lezing uitgebracht.
De Raad heeft op 7 juli 1997 een gemeenschappelijk standpunt ingenomen waarmee de
Commissie heeft ingestemd.
Het Parlement heeft op 18 december 1997 zijn advies in tweede lezing uitgebracht en in
totaal 8 amendementen aangenomen (E.P. 167.183).
De Commissie legt, overeenkomstig artikel 189 C, onder d), samen met het opnieuw
behandelde voorstel, de door haar overgenomen amendementen voor.
In het opnieuw behandelde voorstel zijn de modaliteiten vastgesteld voor het beheer van
de begrotingslijn die bestemd is voor de medefinanciering met NGO's van acties op
gebieden die .voor de ontwikkelingslanden van belang zijn.
 ---pagebreak---  OPMERKINGEN OVER DE DOOR HET PARLEMENT IN TWEEDE LEZING
 AANGENOMEN AMENDEMENTEN
 1.    ANALYSE VAN DE AANGENOMEN/VERWORPEN AMENDEMENTEN
       De in tweede lezing aangenomen amendementen kunnen in drie categorieën
       worden ingedeeld:
       1.1   De amendementen die een aanvaardbare wijziging inhouden en die de
              Commissie in hun geheel heeft goedgekeurd:
             nr 1 :    geeft de prioriteit aan de initiatieven van de lokale partners
             nr 2:    benadrukt de opleiding alsmede de rechten van de kinderen
             nr 6,    2de en 3de deel: licht de aard van de inlichtingen toe die de
                      Commissie het Parlement in haar jaarverslag dient te verstrekken
             nr 9     1ste en 2de deel : bepaalt dat het besluit om een actie te steunen in
                     de regel binnen 6 maanden na ontvangst van de aanvraag wordt
                     genomen. Als bij de behandeling van het dossier blijkt dat de
                     aanvraag onvolledig is, begint deze termijn te lopen zodra de
                     vereiste inlichtingen zijn ontvangen. In geval van een afwijzend
                     besluit dient de desbetreffende NGO een controleerbare motivering
                     te worden gegeven.
     1.2     De amendementen die in principe een aanvaarbare wijziging
             inhouden, maar niet in het de door het Parlement aangenomen
      formulering:
             nr. 3 : wijst erop dat er rekening moet worden gehouden met
             wisselkoersschommelingen
             nr. 4 : staat overeenkomsten toe tussen Europese NGO's en lokale
             partners waar het de herinvestering van middelen betreft.
             In de beide gevallen is de Commissie het weliswaar eens met het door het
             Parlement aanbevolen beginsel, maar meent dat de formulering van het
             Parlement onvoldoende duidelijk is dus tot dubbelzinnige en
             ondoorzichtige interpretaties zou kunnen leiden op juridisch en budgettair
             vlak. Zij stelt derhalve een nieuwe formulering vóór die explicieter en
             duidelijker is.
1.3.         De amendementen die niet aanvaardbaar zijn en die de Commissie
             heeft afgewezen, hetzij omdat zij een uitzonderlijke belasting voor het
             beheer met zich brengen, hetzij om redenen van doelmatigheid:
             nr. 6, eerste deel : voor 30 juni van ieder jaar dient de Commissie bij het
             Parlement een jaarverslag in betreffende het voorafgaande begrotingsjaar.
 ---pagebreak---              nr. 7 - Comitologie : de Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend
             comité, in plaats van beheerscomité lib voor projecten en programma's
            die 2 miljoen ecu overschrijden en beheerscomité Ha voor de jaarlijkse
            beleidslijnen, die door de Raad in het gemeenschappelijk standpunt zijn
            ingevoerd.
            nr. 7, laatste deel (Comitologie) : introduceert bepaalde verwachtingen
            omtrent de doorzichtigheid van de werkzaamheden van het comité.
            nr. 8 : de verordening zal vijfjaar na de inwerkingtreding ervan worden
            herzien.
            nr. 9, laatste deel : de formele samenstelling van het (door een NGO
            ingediende) dossier dient binnen een maand te worden gecontroleerd.
2.  STANDPUNT VAN DE COMMISSIE EN MOTIVERING DAARVAN:
    Rekening houdend met het standpunt van de Commissie dat voor de overige
    amendementen is voorgesteld, zoals vermeld bij punt 1, verwerpt de Commissie
    de bij punt 1.3. hiervoor genoemde amendementen om de volgende redenen:
    Amendement nr. 6, eerste deel (Artikel 7, lid 1)
    In verband met de interne procedures van de Commissie en de procedures voor
    toezending aan het Parlement lijkt de datum 30 juni van elk jaar voor de
   toezending aan het Parlement van het jaarverslag betreffende het voorafgaande
   begrotingsjaar niet erg realistisch (1 oktober zou realistischer zijn).
   Amendement nr. 7 - Comitologie (Artikel 8)
   Hoewel dit amendement het oorspronkelijke standpunt van de Commissie
   benadert, wordt hierdoor de uiteindelijk bereikte compromisoplossing inzake
   comitologie in het gemeenschappelijk standpunt weer in twijfel getrokken. Na
   bijna twee jaar van discussies is dit compromis het enige dat kon worden bereikt
   tussen de verschillende standpunten van de lidstaten en het voorstel van de
   Commissie. Door het opnieuw in twijfel te trekken zou het debat heropend
   worden, terwijl de Commissie nog steeds niet over de onontbeerlijke juridische
   grondslag zou beschikken.
   Amendement nr. 7, laatste deel, Comitologie (Artikel 8)
   De door dit amendement van het Parlement voorgestelde aanpak is niet conform
   het besluit "Comitologie" van juli 1987.
   Amendement nr. 8 (Artikel 11, enige alinea bis)
   In dit amendement wordt bepaald dat de Verordening vijf jaar na de
   inwerkingtreding ervan opnieuw aan een onderzoek zal worden onderworpen.
   Deze periode van vijfjaar lijkt te kort gezien het feit dat de discussie over de
 ---pagebreak--- ontwerpverordening met het Parlement en de Raad al tweeënhalf jaar heeft
geduurd (juli 1995-januari 1998) en nog niet beëindigd is.
Amendement nr. 9, laatste deel (artikel 6, lid 1)
In dit amendement wordt bepaald dat de formele samenstelling van het (door een
NGO ingediende) dossier binnen een maand dient te worden gecontroleerd. Deze
termijn van een maand is al inbegrepen in de termijn van zes maanden die in het
eerste deel van amendement nr. 9 wordt genoemd en is derhalve overbodig.
 ---pagebreak---                         OPNIEUW BEHANDELD VOORSTEL VOOR
                     VERORDENING (EG) NR            /98 VAN DE RAAD
                                           VAN
                betreffende medefinanciering van acties op gebieden die voor
                    de ontwikkelingslanden van belang zijn, met Europese
               niet-gouvernementele organisaties (NGO's) voor ontwikkeling
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 130 W,
gezien het voorstel van de Commissie1,
1
  PB nr C 251 van 27.09.1995, blz. 18.
 ---pagebreak---   overeenkomstig de procedure van artikel 189 C van het verdrag2
  overwegende dat de Commissie in haar mededeling aan de Raad van 6 oktober 1975
  richtsnoeren heeft voorgesteld voor de betrekkingen met de NGO's die zich met
  ontwikkelingssamenwerking bezighouden, alsmede algemene criteria en modaliteiten
  voor de besteding van de voor ontwikkelingsacties van NGO's bestemde kredieten;
  overwegende dat de begrotingsautoriteit in 1976 een begrotingspost heeft ingevoerd voor
 medefinancieringen met de NGO's en dat zij sindsdien de toewijzing aan deze post
 voortdurend heeft verhoogd (van 2,5 miljoen ecu in 1976 tot 174 miljoen ecu in 1995),
 op basis van de verslagen over de besteding van deze kredieten die de Commissie
jaarlijks indient;
 overwegende dat de Raad tijdens zijn zitting van 28 november 1977 zijn goedkeuring
 heeft gehecht aan de door de Commissie voorgestelde algemene bestedingscriteria en -
 modaliteiten;
 overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 14 mei 1992 over de rol
 van de NGO's in de ontwikkelingssamenwerking3 de specifieke en onvervangbare
 functie van de NGO's en het nut en de doeltreffendheid van hun acties voor de
ontwikkeling opnieuw heeft bevestigd, daarbij met name wijzend op het uitmuntende
werk van de NGO's ten behoeve van marginale bevolkingsgroepen in de
ontwikkelingslanden, op de noodzaak om de autonomie in het optreden van de NGO's te
bewaren, en op de onmisbare rol van de NGO's bij de bevordering van de mensenrechten
en het democratiseringsproces aan de basis;
overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 27 mei 1991 betreffende de samenwerking
met de NGO's het belang van autonomie en onafhankelijkheid van de NGO's heeft
onderstreept; dat hij bovendien heeft erkend dat de Gemeenschapsregeling voor
2
   Advies van het Europees Parlement van 15 december 1995 (PB nr C 17 van 22.01.1996, blz. 455),
     gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 07.07.1997 en besluit van het Europees Parlement van
     18.12.1997.
3
   PB nr C 150 van 15.06.1992, blz. 273.
 ---pagebreak---   samenwerking met de NGO's en de gelijksoortige nationale regelingen elkaar moeten
  aanvullen en dat de procedures soepel moeten zijn en op soepele wijze moeten worden
  toegepast;
 overwegende dat de Raad in zijn conclusies van 18 november 1992 met voldoening
 kennis heeft genomen van de criteria die de Commissie hanteert bij de keuze van de
 ontwikkelings- en voorlichtingsprojecten voor medefinanciering, met name met het oog
 op versterking van de democratische structuren en de eerbiediging van de mensenrechten
 in de ontwikkelingslanden, en vooral verheugd was dat de Commissie duidelijk heeft
 laten weten dat de kwaliteit van het project de belangrijkste selectienorm blijft, een
 opvatting waarin hij de Commissie zonder voorbehoud steunt;
overwegende dat de beheersregels moeten worden vastgesteld die van toepassing zijn op
de medefinanciering met Europese NGO's van acties op gebieden die voor de
ontwikkelingslanden van belang zijn,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                          Artikel 1
1.      De Gemeenschap financiert, samen met de in artikel 3 omschreven Europese
        NGO's voor ontwikkeling, acties in het veld die gericht zijn op de bevrediging
        van     de   basisbehoeften     van    kansarme     bevolkingsgroepen    in   de
        ontwikkelingslanden. In dit kader worden bij voorkeur acties voorgesteld die
        gebaseerd zijn op een initiatief van de partners in de ontwikkelingslanden. Deze
        acties, die door de Europese NGO's worden voorgesteld en uitgevoerd in
        samenwerking met hun partners in de ontwikkelingslanden, hebben ten doel
        armoede te bestrijden, de levensomstandigheden van de doelgroepen te verbeteren
        en hun vermogen tot zelfontwikkeling te stimuleren.
2.      Tevens financiert de Gemeenschap, samen met de in artikel 3 omschreven
        Europese NGO's acties voor bewustmaking en voorlichting van de Europese
                                                8
 ---pagebreak---     publieke opinie ten aanzien van de ontwikkelingsproblemen in de Derde Wereld
    en in de betrekkingen tussen ontwikkelingslanden en geïndustrialiseerde landen.
    Deze door de Europese NGO's voorgestelde acties hebben ten doel het Europese
   publiek warm te maken voor de ontwikkeling en voor strategieën en acties die de
   bevolking van de ontwikkelingslanden ten goede komen.
3. De Gemeenschap medefinanciert ook acties die gericht zijn op versterking van de
   samenwerking en coördinatie tussen NGO's van de lidstaten, en tussen deze
   organisaties en de Gemeenschapsinstellingen.
                                      Artikel 2
1. De medegefinancierde acties in de ontwikkelingslanden die krachtens artikel 1,
   lid 1, zullen worden uitgevoerd betreffen met name plaatselijke ontwikkeling op
   het platteland en in de steden in de sociale en economische sectoren, ontwikkeling
   van het menselijk potentieel, met name door middel van opleidingsmaatregelen,
   en institutionele steun aan de plaatselijke partners in de ontwikkelingslanden.
   Bij deze diverse actiegebieden staat het criterium van de kwaliteit van de actie
   voorop, maar gaat de aandacht in het bijzonder uit naar beleidslijnen die gericht
   zijn op:
           versterking van de civiele samenleving en de participerende ontwikkeling,
           bevordering en verdediging van mensenrechten en democratie,
           de rol van vrouwen in de ontwikkeling,
           duurzame ontwikkeling.
   Bijzondere aandacht wordt eveneens besteed aan:
           de verdediging van bedreigde - met name inheemse - culturen,
 ---pagebreak---              de bescherming en verbetering van de situatie en de rechten van kinderen
             in ontwikkelingslanden.
 2.  De uit hoofde van artikel 1, lid 2, uit te voeren acties voor de bewustmaking en
     voorlichting van de publieke opinie in alle lidstaten zijn gericht op welbepaalde
     groepen, behandelen duidelijk gedefinieerde thema's, berusten op een
     evenwichtige analyse en op een behoorlijke kennis van onderwerpen en
     doelgroepen, en bezitten een Europese dimensie.
    De kwaliteit van de actie blijft het voornaamste criterium; daarnaast gaat de
    aandacht in het bijzonder uit naar bewustmakingsacties die:
            de nadruk leggen op de interdependentie tussen de lidstaten en de
            ontwikkelingslanden,
            een motiverende boodschap uitdragen voor een beter evenwicht tussen
            Noord en Zuid,
            samenwerking tussen NGO's aanmoedigen.
            actieve deelneming van de partners uit de ontwikkelingslanden mogelijk
            maken.
3.  De krachtens artikel 1, lid 3, uit te voeren acties ter versterking van de coördinatie
    tussen de NGO's uit de lidstaten en met de Gemeenschapsinstellingen bestaan
    onder meer uit steun voor het opzetten van passende netwerken voor uitwisseling
    en comminucatie.
4.  Wanneer wordt nagegaan of een voorgenomen actie in aanmerking komt voor
    medefinanciering door de Gemeenschap, geldt als criterium het verwachte
    ontwikkelingseffect ervan in het (de) betrokken ontwikkelingsland(en). Daarbij
    wordt aandacht besteed aan:
            de duurzame gevolgen voor het projectontwerp;
                                              10
 ---pagebreak---             de duidelijke afbakening van en de controle op de doelstellingen en
            indicatoren voor het welslagen van alle projecten;
            de samenhang met andere ontwikkelingsacties van gedecentraliseerde
            organen, terwijl gebrekkige samenhang met andere communautaire
            samenwerkingsinstrumenten wordt vermeden.
                                     Artikel 3
 1. De samenwerkingsorganen die voor medefinanciering in het kader van deze
    verordening in aanmerking komen, zijn NGO's die aan de volgende voorwaarden
    voldoen:
           zij   moeten    opgericht   zijn    als zelfstandige  organisatie    zonder
    winstoogmerk in een lidstaat volgens de aldaar geldende wetgeving;
           zij moeten hun hoofdkantoor hebben in een lidstaat; dit hoofdkantoor
    moet het belangrijkste centrum zijn waar beslissingen over medegefinancierde
           acties worden genomen;
           het grootste deel van hunfinanciëlemiddelen moet uit Europa komen.
2.  Om vast te stellen of een NGO in aanmerking komt voor medefinanciering,
    worden ook de volgende elementen in aanmerking genomen:
           haar vermogen om bij het Europese publiek daadwerkelijk solidariteit
    voor   haar ontwikkelingsactiviteiten op te wekken,
           de voorrang die zij aan ontwikkeling geeft, alsmede haar ervaring op dat
           gebied,
          haar capaciteit inzake administratief enfinancieelbeheer,
                                            11
 ---pagebreak---              zo mogelijk haar kennis van de betrokken sector en landen,
             haar vermogen om de door de partners in de ontwikkelingslanden
             voorgestelde ontwikkelingsacties te ondersteunen, alsmede de aard en
             reikwijdte van haar banden met soortgelijke organisaties in de
            ontwikkelingslanden.
                                      Artikel 4
 1.  Communautaire medefinanciering van de in artikel 1 bedoelde acties kan worden
    gebruikt ter dekking, in deviezen of lokale valuta,van :
            investeringsuitgaven,
            operationele kosten voor investeringen, waarbij erop wordt toegezien dat
            de projecten levensvatbaar blijven nadat de steun van buitenaf is
    beëindigd,
            alle uitgaven die noodzakelijk zijn voor de goede uitvoering van de
            medegefinancierde acties, met inbegrip van de administratiekosten van de
            NGO. of van NGO-netwerken.
    In het bijzondere geval van buitengewoon sterke wisselkoersschommelingen ten
    nadele van de eindbegunstigden van de projeten in de ontwikkelingslanden, kan
    de Commissie, op verzoek van de betrokken NGO, passende maatregelen nemen
    om de gevolgen van dergelijke schommelingen te neutraliseren.
2.  De NGO waarmee het medefinancieringscontract is gesloten, stelt haar partners
    op de hoogte van de Gemeenschapsbijdrage tot de actie.
3.  De    NGO      moedigt    systematisch    de   instanties  en    partners   in de
    ontwikkelingslanden waarvoor de actie uiteindelijk bestemd is, aan om naar
    vermogen in natura of in geld aan die actie bij te dragen, afhankelijk van de
    specifieke aard van elke actie.
                                            12
 ---pagebreak---                                            Artikel 5
 De medefinanciering van de Gemeenschap uit hoofde van deze verordening geschiedt in
 de vorm van niet-terugvorderbare hulp, met inbegrip van de bijdragen aan roulerende
 fondsen in het kader van microprojecten.
 In het geval van met Europese NGO medegefinancierde microprojecten die geheel of
 gedeeltelijk voorzien in de samenstelling en het beheer van een roulerend fonds door de
 lokale partner in de ontwikkelingslanden, kunnen de bedragen van de betrokken leningen
 die door de eindbegunstigden aan het roulerend fonds zijn terugbetaald, weer worden
 gebruikt voor nieuwe kleine leningen voor andere eindbegunstigden.
                                          Artikel 6
 1.      De Commissie wordt belast met het onderzoek, de goed- of afkeuring en het
         beheer van de medefinanciering van de in deze verordening bedoelde acties
        volgens de geldende begrotings- en andere procedures, en met name die welke
        zijn vastgesteld in het Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene
        begroting van de Europese Gemeenschappen, rekening houdend met de
        kenmerken en specifiteit van de NGO's en met name het feit dat zij zelf financieel
        tot deze acties bijdragen.
        Als regel dient binnen zes maanden na de ontvangst van de aanvraag te worden
        besloten of een actie wordt gesteund. Als bij de behandeling van het dossier blijkt
        dat de aanvraag onvolledig is, begint deze termijn te lopen zodra de vereiste
        inlichtingen zijn ontvangen. In geval van een afwijzend besluit dient de
        desbetreffende NGO een controleerbare motivering te worden gegeven.
2.      Alle uit hoofde van deze verordening gesloten medefinancieringscontracten
        bepalen met name dat de Commissie en de Rekenkamer ter plaatse controles
        kunnen verrichten onder de gebruikelijke voorwaarden die de Commissie heeft
        vastgesteld in het kader van de geldende bepalingen, in het bijzonder die van het
                                                13
 ---pagebreak---      Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de
     Europese Gemeenschappen.
3.  Het percentage van de bijdrage van de Gemeenschap bedraagt normaliter niet
    meer dan 50% van de totale kosten, c.q. 75% van de totale financiële inbreng,
    behalve in uitzonderlijke gevallen. Zelfs dan moet de NGO een significante
    bijdrage aan haar project leveren en mag de bijdrage van de Gemeenschap niet
    meer bedragen dan 85% van de totalefinanciëleinbreng.
4.  Besluiten betreffende medefinanciering door de Gemeenschap van projecten en
    programma's (meerjarenprogramma's, consortiumacties of globale subsidies
    (block grants)) van meer dan 2 miljoen ecu worden vastgesteld overeenkomstig
    de procedure van artikel 8, lid 2.
5.  Om de drie maanden deelt de Commissie - met opgave van de betrokken
    bedragen, aard, begunstigd land en partner - mee voor welke projecten en
    programma's medefinanciering is goedgekeurd. Deze mededeling gaat vergezeld
    van een bijlage waarin projecten of programma's van meer dan 1 miljoen ecu
   duidelijk worden aangegeven.
                                       Artikel 7
1. Na elk begrotingsjaar dient de Commissie in het tweede halfjaar bij het Europees
   Parlement en de Raad een jaarverslag in met bijzonderheden inzake de NGO's
   voor ontwikkeling die medefinanciering ontvangen, en met een overzicht van de
   in de loop van het voorafgaande begrotingsjaar gefinancierde acties, alsmede met
   een evaluatie van de uitvoering van de verordening tijdens dat jaar en de grote
   lijnen voor het volgende jaar. In dit jaarverslag wordt met betrekking tot de
   globale bedragen een overzicht gegeven van de betrokken NGO's, terwijl de lijst
   van de met deze globale bedragen gefinancierde projecten wordt opgenomen in
   het verslag over het daaropvolgende jaar. In het verslag worden de conclusies van
   externe evaluaties vermeld.
                                             14
 ---pagebreak---  2.  Besluiten betreffende de algemene richtsnoeren voor het volgende jaar en de
     herziening van de algemene voorwaarden worden door de Commissie vastgesteld
     volgens de procedure van artikel 8, lid 3.
                                      Artikel 8
 1.  De    Commissie    wordt bijgestaan        door een comité   samengesteld   uit
     vertegenwoordigers      van   de      lidstaten  en  voorgezeten     door    de
     Commissievertegenwoordiger.
 2. Wanneer wordt verwezen naar de in dit lid omschreven procedure, legt de
    Commissievertegenwoordiger het comité een ontwerp voor van de te nemen
    maatregelen. Het comité brengt binnen een door de voorzitter naar gelang van de
    urgentie van het vraagstuk te bepalen termijn advies uit over dit ontwerp. Het
    advies wordt uitgebracht met de in artikel 148, lid 2, van het Verdrag,
    voorgeschreven meerderheid voor de aanneming van besluiten van de Raad op
    voorstel van de Commissie. Bij de stemming in het comité worden de stemmen
    van de vertegenwoordigers van de lidstaten overeenkomstig het genoemde artikel
    gewogen. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
    De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast, die onmiddellijk van toepassing
    zijn. Indien de maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies
    van het comité, deelt de Commissie deze onverwijld aan de Raad mede. In dat
    geval
    a.      kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft
            besloten voor ten hoogste één maand na deze kennisgeving uitstellen;
    b.      kan de Raad binnen de onder a) genoemde termijn met een
    gekwalificeerde        meerderheid van stemmen een andersluidend besluit
    nemen.
3.  Wanneer wordt verwezen naar de in dit lid omschreven procedure, legt de
    Commissievertegenwoordiger het comité een ontwerp voor van de te nemen
    maatregelen. Het comité brengt binnen een door de voorzitter naar gelang van de
                                             15
 ---pagebreak---          urgentie van het vraagstuk te bepalen termijn advies uit over dit ontwerp. Het
         advies wordt uitgebracht met de in artikel 148, lid 2, van het Verdrag,
         voorgeschreven meerderheid voor de aanneming van besluiten van de Raad op
         voorstel van de Commissie. Bij de stemming in het comité worden de stemmen
         van de vertegenwoordigers van de lidstaten overeenkomstig het genoemde artikel
         gewogen. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
         De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast, die onmiddellijk van toepassing
         zijn. Indien de maatregelen evenwel niet in overeenstemming zijn met het advies
         van het comité, deelt de Commissie deze onverwijld aan de Raad mede. In dat
         geval:
         a)      kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft
                 besloten voor ten hoogste één maand na deze kennisgeving uitstellen;
        b)       kan de Raad binnen de onder a) genoemde termijn met een
        gekwalificeerde         meerderheid van stemmen een andersluidend besluit
        nemen.
                                          Artikel 9
De Commissie evalueert op gezette tijden de door de Gemeenschap medegefinancierde
acties ten einde na te gaan of de met deze acties beoogde doelstellingen zijn bereikt en
beleidslijnen uit te stippelen om de toekomstige acties doeltreffender te maken. De
Commissie legt het in artikel 8 bedoelde comité een samenvatting van de verrichte
evaluaties voor die eventueel door het comité kunnen worden bestudeerd. Lidstaten die
daarom verzoeken, kunnen inzage krijgen van de evaluatieverslagen.
                                         Artikel 10
Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening dient de Commissie bij het
Parlement en de Raad een algemene evaluatie in van de door de Gemeenschap in het
kader van deze verordening gefinancierde acties, eventueel vergezeld van een voorstel tot
verlenging en zo nodig tot herziening van de onderhavige verordening.
                                                16
 ---pagebreak--- Artikel 11
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg,                                            Voor de Raad
                                                        De Voorzitter
                                            17
 ---pagebreak---                                FINANCIËLE GEGEVENS
1.    BEGROTINGSLIJN:
      B7-6000 : bijdrage van de Europese Unie aan maatregelen van niet-gouvernementele
      organisaties ten behoeve van ontwikkelingslanden
2. BEGROTINGSKENMERKEN
    Aard van de uitgave           Nieuwe        EVA           LMOE          Rubriek
                                  uitgave                                  financiSle
                                                                           ramingen
     Niet-        Gesplitste                                                    4
 verplichte        kredieten
   uitgaven
3.    RECHTSGRONDSLAG
     3.1. Positie       van    deze     begrotingslijn      ten  opzichte     van     de
            rechtsgrondslagverplichting
      Op 11 juli 1995 heeft de Commissie bij de Raad en bij het Parlement een voorstel
     voor een verordening ingediend betreffende medefinanciering van acties op gebieden
     die voor de ontwikkelingslanden van belang zijn, met Europese niet-
     gouvernementele organisaties (NGO's) voor ontwikkeling.
     Voor dit voorstel van Verordening van de Raad, dat gebaseerd is op artikel 130 w
     van het Verdrag, geldt de samenwerkingsprocedure (artikel 189 C van het Verdrag).
     Overeenkomstig die samenwerkingsprocedure heeft              het   Parlement     op
      15 december 1995 in eerste lezing advies uitgebracht.
     Op 7 juli 1997 heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan een gemeenschappelijk
     standpunt, waarbij de Commissie zich heeft aangesloten.
     Op 18 december 1997 heeft het Parlement in tweede lezing advies uitgebracht en in
     totaal 8 amendementen goedgekeurd (PE 167.183).
     Overeenkomstig artikel 189 C, d) moest de Commissie een herzien voorstel
     indienen, waarin de door haar aanvaarde amendementen zijn opgenomen.
     Op 20.1.98 is het herziene ontwerp-voorstel voor akkoord en eventuele op- en
     aanmerkingen aan de andere diensten van de Commissie voorgelegd.
     Sommige van deze diensten hebben op- en aanmerkingen gemaakt. DG VIII heeft
     wijzigingen voorgesteld, welke door die diensten zijn goedgekeurd.
                                           i«
 ---pagebreak---      De definitieve rechtsgrondslag zou in de loop van 1998 door de Raad moeten kunnen
     worden goedgekeurd.
4.   BESCHRIJVING EN MOTIVERING
     4.1. Behoefte aan een communautaire steunmaatregel en nagestreefde
            doelstellingen
     Reeds in 1975 heeft de Commissie in haar eerste mededeling aan de Raad
     aangegeven        dat    het    toepassingsgebied     van    de     acties   van     in
     ontwikkelingssamenwerking gespecialiseerde NGO's, tegen de achtergrond van het
     ontwikkelingsbeleid van de Commissie diende te worden verruimd.
     Met dit voorstel voor een cofinancieringsinstrument met soepele regels, die aan
     allerlei uiteenlopende problemen en veranderende situaties kunnen worden
     aangepast, heeft de EG getracht het optreden van de Europese NGO's te
     vergemakkelijken en daaraan kracht bij te zetten, voor zover daarmee het volgende
     wordt beoogd :
A. De levensomstandigheden en de ontwikkelingsvooruitzichten van de allerarmste
     doelgroepen rechtstreeks en duurzaam verbeteren. Dit strookt met de inzet en de
     steun die het Europese publiek reeds jarenlang voor dit soort niet-gouvernementele
     solidariteitsacties heeft getoond.
     Dit is zowel een uiting van solidariteit met de allerarmsten, die rechtstreeks aan hun
     fundamentele behoeften voldoet, als een ondersteuning van het vermogen om
     zichzelf te ontwikkelen. Dit streven onderscheidt zich door het feit dat de
     geldschieters daarbij geen direct economisch of politiek belang hebben. De EG toont
     vertrouwen te hebben in deze ontwikkelingsaanpak en in de capaciteit van de NQO's
     om dat soort acties samen met hun partners ter plaatse te verwezenlijken.
B. De solidariteit tussen de volkeren van Europa en de volkeren van de
     ontwikkelingslanden uitbreiden en consolideren. Daarmee gaat zij in op de behoefte
     om de aandacht van de Europese publieke opinie uitgesproken te vestigen op de
     problemen in verband met de steeds grotere onderlinge afhankelijkheid tussen het
    Noorden en het Zuiden, op vreedzame samenwerking en een open dialoog tussen de
     volkeren.
Zowel de Raad als het Europees Parlement hebben in tal van resoluties bevestigd dat er
geen sprake kan zijn van een echt ontwikkelingsbeleid, zonder ondersteuning van de door
NGO's ondernomen acties. Zij wijzen op de specifieke, onvervangbare rol van de
NGO's, het nut en de doeltreffendheid van hun acties ten behoeve van een op eigen land
en volk gerichte ontwikkeling, en op de taak die bij uitstek voor hen is weggelegd ten
behoeve van marginale bevolkingsgroepen in de ontwikkelingslanden en ter bevordering
van de mensenrechten en het democratiseringsproces (zie met name de resolutie van het
Parlement van 14.5.92 en die van de Raad van 18.11.92).
De Raad steunt de Commissie zonder enig voorbehoud bij de aan deze aanpak ten
grondslag liggende filosofie.
                                               <<i
 ---pagebreak--- C. Kracht bijzetten aan de samenwerking tussen Europese NGO's en tussen deze laatste
    en de communautaire instellingen, via het verbindingscomité NGO/EG.
    4.2. Beoogde activiteiten en wijze van uitvoering                     van   de     met
           begrotingsmiddelen gefinancierde steunmaatregelen
A. Specifieke doelstellingen
    Deze begrotingslijn werd in het leven geroepen ter ondersteuning van door instanties
    die representatief zijn voor de Europese civiele samenleving genomen
    ontwikkelingsinitiatieven. Dit gebeurt in aanvulling op de op officieel niveau
    beheerde beleidsmaatregelen en onder eerbiediging van het spontane, autonome
    karakter van die initiatieven. Hierbij wordt beoogd aan te tonen dat de Gemeenschap
    erkent dat deze instanties een originele, onmisbare rol spelen, dat zij openstaat voor
    nieuwe ideeën en gevoelig is voor het aspect "Europa van de burgers" op
    ontwikkelingsgebied.
    Bij het beheer van deze begrotingslijn worden de NGO's dus geen projecten
    opgelegd, terwijl hun eigen initiatieven welkom zijn in al hun diversiteit. Dit belet
    echter geenszins dat :
    - iedere partij bij nauwe en voortdurende contacten tussen de Commissie en de
       NGO's haar wensen en prioriteiten tot uitdrukking brengt en dat de Commissie de
       NGO's ertoe aanmoedigt, zich voor de voorrangspunten van de EU-
       samenwerking te interesseren;
    - bij de selectie van de cofinancieringen waarmee veel hogere bedragen gemoeid
       zijn dan de beschikbare middelen, er niet alleen rekening wordt gehouden met het
       fundamentele criterium van de kwaliteit van de projecten, maar ook met de vraag
       of die projecten zowel aan de prioriteiten van de NGO's als aan die van de Unie
       voldoen.
   I. Acties in de ontwikkelingslanden (specifieke doelstelling I)
   Om het algemene doel te kunnen bereiken, zijn de gecofinancierde acties met name
   gericht op stads- en plattelandsontwikkeling, de sociale en de economische sector,
   ontwikkeling van het menselijk potentieel en ondersteuning van plaatselijke partners
   in de ontwikkelingslanden.
   Deze acties kunnen in alle ontwikkelingslanden worden uitgevoerd, maar de
   Commissie moedigt de NGO ertoe aan om meer projecten te ondernemen in :
   - landen waar de officiële samenwerking is opgeschort of om politieke redenen
       onmogelijk is;
   - landen die herstelprogramma's uitvoeren of in een democratisch overgangsproces
       gewikkeld zijn;
   - de allerarmste landen en bevolkingen.
   Bij de selectie van de projecten wordt in vergelijkbare mate met deze criteria
   rekening gehouden.
                                           Zo
 ---pagebreak---      Als voorbeelden van medegefinancierde acties kunnen worden genoemd :
     beroepsopleiding, eerstelijnsgezondheidszorg op het platteland en in de steden,
     inkomsten opbrengende acties, microkrediet, voedselzekerheid en bewustmaking.
     II. Ontwikkelingseducatiemaatregelen (specifieke doelstelling II)
     Bovenop de permanente doelstellingen, zoals vooral de opneming van het vak
     ontwikkelingseducatie in de programma's van de structuren voor officieel en
     onofficieel onderwijs en versterking van het bewustmakingseffect door
     samenwerking tussen NGO's, komen ook nog de volgende specifieke
     doelstellingen : •
     - nieuwe bewustmakings- en ontwikkelingsinstanties bij deze vorm van educatie
         betrekken;
    - actieve deelname van de partners in de ontwikkelingslanden aanmoedigen, met
         het oog op het smeden van Noord-Zuid-samenwerkingsbanden;
    - de huidige negatieve beeldvorming en waarneming van de ontwikkelingslanden
         tegengaan, teneinde een klimaat te creëren waardoor de publieke opinie gunstiger
         tegenover de ontwikkelingsproblematiek komt te staan;
    - het bewustmakingseffect bij de consumenten vergroten door middel van "eerlijke
        handels"- acties.
    Als voorbeelden van gecofinancierde acties kunnen worden vermeld : de rol van de
    vrouw in het ontwikkelingsproces, de bevordering van alternatieve handel en de
    ondersteuning van lobbyingsacties.
    N.B. : In haar jaarlijks verslag aan de Raad geeft de Commissie een gedetailleerde
    lijst van gecofinancierde acties op, voor de beide specifieke doelstellingen I en II.
   III.     Verbindingscomité (specifieke doelstelling III)
   Het Verbindingscomité moet de gelegenheid krijgen zijn dubbele taak te vervullen :
    1) de Europese NGO's bij de EU-instellingen vertegenwoordigen;
   2) als coördinatieforum fungeren tussen NGO's onderling en tussen deze laatste en
        de EU.
B. Doelgroepen
   Specifieke doelstelling I (acties in de ontwikkelingslanden)
   De uiteindelijke doelgroepen van deze acties zijn de arme bevolkingen van de
   ontwikkelingslanden en in het bijzonder de gemarginaliseerde bevolkingsgroepen
   waarop de officiële samenwerking niet gericht is. Om die bevolkingsgroepen te
   bereiken, neemt de Commissie deel in definancieringvan acties die door de NGO's
   van EU worden voorgesteld, op gang gebracht en in samenwerking met hun partners
   in de ontwikkelingslanden worden gevoerd.
                                           Z\
 ---pagebreak---   Specifieke doelstelling II (ontwikkelingseducatie-acties)
  De doelgroep waarvoor deze acties rechtstreeks bestemd zijn is het Europese
  publiek, hetzij via op het "grote publiek" gerichte acties, hetzij via op zeer specifieke
  doelgroepen gerichte acties. Om dat publiek te bereiken, cofinanciert de Commissie
 acties die worden voorgesteld en ondernomen door NGO's die ook als tussenschakel
 fungeren tussen de Europese publieke opinie en degenen aan wie deze acties indirect
 ten goede komen, d.w.z. de bevolkingen van de ontwikkelingslanden.
 Specifieke doelstelling III
 De NGO's van de EU en hun vertegenwoordigers bij de instellingen.
 Communautaire bijdrage voor cofinancieringen met andere bronnen uit de openbare
 of de particuliere sector
 Voor de doelstellingen I en II : hiervoor mag de communautaire bijdrage in het
 algemeen niet meer dan 50% van de totale kosten van de actie bedragen.
 In naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen mag de EG-bijdrage tot 75%
 van de totale kosten voor de betrokken actie gaan.
 Tenminste 15% van de totale kosten van de actie wordt in principe bestreden met
 middelen uit particuliere Europese fondsen, die door de NGO's worden
 bijeengebracht (geldinzamelingen, giften, mecenaat, enz....)
 Het eventueel resterende bedrag kan worden opgebracht door de openbare sector van
 de lidstaten, een inbreng van de partners in het Zuiden of uit welke andere
 financieringsbron dan ook.
 Voor doelstelling III : voor 1998 financiert de Commissie het budget van het
 Verbindingscomité voor 90%, terwijl de rest door de NGO's wordt opgebracht
(bijdragen).
Dat budget dekt alle uitgaven in verband met de activiteiten en de werking van dit
comité. Het helpt ook bij de dekking van de financiële verplichtingen van het
Verbeteringscomité als gevolg van de geldende wetten en, in het bijzonder, bij de
aanleg van een sociaal fonds, waarvan de reserves bedoeld zijn om dit comité te
gelegener tijd te helpen, zijn verplichtingen ten aanzien van zijn personeel na te
komen. Momenteel overweegt de Commissie om voor 1998 een bijdrage van
 170.000 ecu te storten ten behoeve van dit sociale fonds.
De bijdrage van de Gemeenschap in het budget van het Verbindingscomité vertoont
een stijgende lijn ten opzichte van 97, en wel om het Verbindingscomité de volgende
mogelijkheden te geven :
- de versterking van de nationale "platforms" voort te zetten (zoals aanbevolen in
    het evaluatieverslag van het Verbindingscomité)
- het in november 97 ingevoerde CSP (Cofinancing Support Programme) te
    financieren.
Het CSP verleent een dienst aan iedere NGO die inlichtingen inwint of een dossier
indient of eenfinancieringontvangt van de Commissie krachtens begrotingslijn B7-
6000. Die dienst bestaat in het volgende : algemene inlichtingen verstrekken, die op
verzoek van de NGO's in officieel en administratief opzicht moeten worden herzien,
                                       2X
 ---pagebreak---     evenals projectdocumenten en opleidingscursussen. Dit programma staat open voor
    alle Europese NGO's, zonder echter verplicht te zijn. Men behoeft geen lid van het
    Verbindingscomité te zijn om in aanmerking te komen voor dit programma, dat
    overigens gratis is voor alle NGO's. Het CSP-personeel bestaat uit
    cofinancieringsadviseurs, die aan de nationale "platforms" zijn verbonden en in elk
    van de EU-lidstaten zijn gevestigd, behalve in Oostenrijk, België, Griekenland,
    Luxemburg en Nederland, welke landen een beroep kunnen doen op de adviseurs die
    te Brussel bij het Secretariaat van het Verbindingscomité werkzaam zijn.
    De Commissie behoudt al haar voorrechten in verband met de besluitvorming inzake
    het in aanmerking komen van de NGO's voor steun en hun actievoorstellen, de
    kwalitatieve beoordeling van de dossiers en de verslagen, de gunning van contracten
    en de betalingen. Voor fundamentele vraagstukken blijft de directe relatie tussen de
    afzonderlijke NGO's en de Europese Commissie gehandhaafd. Bovendien heeft het
    CSP geen enkele bevoegdheid om een NGO te beletten zelf rechtstreeks een dossier
    aan de Commissie voor te leggen.
5.  FINANCIEEL EFFECT
    5.1. Specifieke doelstellingen
                                       EG in miljoen ecu, afgerond tot op de 3e decimaal
        Opsplitsing              Begroting 98           APB99                Var. in %
Specifieke doelstelling I            177,1                 141                -20,4
Specifieke doelstelling II             20                   16                 -20
Specifieke doelstelling III             3                   3
TOTAAL                                200                  160                 -20
    5.2. Kostenberekening van de voor 1999 geplande activiteiten
    Aangezien met deze begrotingslijn wordt beoogd de door de NGO van de EU
   ondernomen en ingediende acties te steunen, kan er niet van tevoren een opsplitsing
   van de uitgaven worden opgegeven.
   De onderstaande tabellen behelzen een opsplitsing van de uitgaven tijdens de
   afgelopen drie jaar.
   I. Acties in de ontwikkelingslanden (specifieke doelstelling I)
   Met de projecten in de ontwikkelingslanden wordt hoofdzakelijk beoogd om aan de
   allernoodzakelijkste behoeften te voldoen, zoals met name voedselzekerheid,
   gezondheidszorg en opleiding, zulks veelal via een geïntegreerde aanpak; ook
   worden hiermee steeds meer economische doelstellingen nagestreefd ten behoeve
   van dezelfde marginale bevolkingsgroepen (het creëren van werkgelegenheid en
   inkomsten).
                                            u
 ---pagebreak--- Naar geografisch gebied
                                    1995                   1996                1997
                                   (in%)                  (in%)               (in%)
Afrika ten zuiden van               31,4                   34,6                36,2
de Sahara
Middellandse-                        8,1                      6                 6,3
Zeegebied
Azie                                 17,6                   18,6               22,6
Latijns-Amerika                     35,5                   34,8                32,8
Het Caribisch Gebied                 6,7                    4,7                 1,7
De Stille Oceaan                       -                    0,6                 0,4
Diversen (1)                         0,7                    0,7                  -
TOTAAL (2)                           100                    100                 100
                               116,2 milj. ecu        132,6 milj. ecu     126,1 milj .ecu
                                    1995                   1996                1997
                                   (in%)                  (in%)               (in%)
Landbouw                            30,8                   32,3                35,6
Opleiding                           25,4                   24,4                27,9
Gezondheidszorg                     20,5                   24,1                 21
Economische                           9                     7,7                 6,8
activiteiten
Migranten,                           0,3                    0,5                 0,7
vluchtelingen
Sociale sector                        14                     11                  8
TOTAAL (2)                           100                    100                 100
                              116,2 milj. ecu         132,6 milj. ecu          126,1
(1) Allerlei landen in allerlei geografische gebieden
(2) Deze cijfers omvatten niet de totale schenkingen, d.w.z. de acties waarvoor de
     communautaire bijdrage van 1000 tot 15.000 kan gaan (in 1997 was met deze
     schenkingen in totaal een bedrag van 24,7 miljoen ecu gemoeid, en in 1996 22,4
     miljoen ecu)
                                              ^
 ---pagebreak---  II. Ontwikkelingseducatie-acties (specifieke doelstelling II)
 Naar doelgroep :
                                                _                        _
                                              (in %)               (in %)
 Onderwijs                                      16,3                  16
 Groot publiek                                  13,8                  13
 Jongeren                                       1^2                   14
 Besluitvormers/media                            1J1                  1J2
 Ontwikkelingsinstanties                        2,8                   2,5
Arbeidskringen                                   1^6                  1^5
Landbouwkringen                                  \J                    2
Verenigingsleven                                 8/7                   9
Andere                                          16,7           ~~   17,8
Plaatselijke overheden                            8                    6
Consumenten                                       9                   U
Naar thema:
                                I              19%               I  T997
                                              (in %)               (in %)
Ontwikkeling in het algemeen                     30                   30
Economie/handel                                 1M                    23
Specifieke regions                              12,7                 12,7
Beeldvorming/culturen                           5$                     6
Rechten/conflicten                              4^                     4
Agrovoeding                                     6J                     7
Milieubescherming                               2A                   2^4
Gezondheidszorg/drugs-                          3,7                  3,7
bestrijding
Vluchtelingen                                   2A                   3^9
Andere                                          9^2                  2A
Gedecentraliseerde                              3,9                  4,9
samenwerking
III. Verbindingscomité (specifieke doelstelling HI)
Niet van toepassing.
                                           l£
 ---pagebreak---     5.3. In te vullen tijdschema voor de meerjarenacties
                                                EG in milj. ecu, afgerond tot op de 3e decimaal
                                                           Indicatieve programmering
 Gecumuleerde                       Voor-
 overzichtsstaat     Begroting     ontwerp                                   2003
   eind 1997          1998<X>     Begroting     2000      2001    2002         en       TOTAAL
                                     1999                                  volgende
                                                                          begrotings-
                                                                             jaren
                        200           160
6.  FOLLOW-UP EN EVALUATIE
    6.1. Follow-up-systeem
    Voor zover het personeel daarvoor beschikbaar is, heeft men zich aanzienlijke
    inspanningen getroost om de kwaliteit van de door de NGO's in te dienen rapporten
    te verbeteren. Dat heeft zeer gunstige resultaten opgeleverd en dit streven zal worden
    voortgezet (zo heeft de beheersdienst bijvoorbeeld in 1997 tot een bedrag van
    4,075 miljoen ecu vrijgemaakt voor vastgestelde of uitgevoerde projecten).
    Bovendien konden er bepaalde verificaties worden verricht via inspectiebezoeken op
    het terrein zelf, voor zover daartoe de menselijke en financiële middelen beschikbaar
    waren.
    6.2.   Evaluatie
    De evalutaties hebben uitgewezen dat de gecofinancierde acties een belangrijk
    vermenigvuldigingseffect hebben en dat hun succes vooral afhangt van de hoge mate
    van motivatie en inzet van de NGO's en hun partners in de landen in het Zuiden,
    evenals van de onafhankelijkheid van de NGO's, hun vrij bescheiden omvang en de
    daaruit voortvloeiende autonomie en soepelheid bij het beheer. Bij de opzet en
    uitvoering van projecten in ontwikkelingslanden leidt de wisselwerking tussen deze
    positieve factoren in de regel tot een grotere efficiëntie, snelheid en soepelheid.
    De Commissie beschikt over het uiteindelijke evaluatieverslag van 20
    medegefinancierde projecten in 7 lidstaten op het gebied van ontwikkelingseducatie
    op scholen. Zowel dat syntheseverslag als de desbetreffende aanbevelingen worden
    in het eerste kwartaal van 1998 een laatste keer besproken.
    Uit de ervaring te trekken lering voor het toekomstige beheer van de betrokken
    programma's
    De beheersverbeteringen zijn slechts gedeeltelijk en bieden nog geen oplossing voor
    alle problemen, die alleen maar groter worden naarmate het aantal taken zich
    uitbreidt en diversified!, en al evenmin voor de problemen in verband met de nieuwe
    fundamentele koers van het systeem.
                                              ^c
 ---pagebreak---  Momenteel worden dus de volgende elementen bestudeerd en voorbereid :
 - de herziening van de algemene voorwaarden voor medefinanciering, waarvan het
    proces opnieuw op gang is gebracht (zie in het hiernavolgende)
- de mogelijkheden om het werk van de NGO's zelf beter te organiseren en te
    programmeren
- het aankweken van meer verantwoordelijkheidsgevoel bij de NGO's voor het
    nastreven van de doeleinden.
Het huidige herzieningsproces van de algemene cofinancieringsvoorwaarden,
waarover intern en in contact met de NGO's overleg wordt gepleegd, verloopt
volgens twee hoofdlijnen :
a) bevordering van de ondersteuning van de programma's van Europese NGO's ter
   versterking van de actieprogramma's en de NGO's in het Zuiden, met name door
   middel van meerjarige programmacontracten
b) verbetering van het systeem voor het beheer van de NGO-cofinancieringen door
   de regels toe te spitsen op de aspecten die het belangrijkst zijn voor een
   doeltreffende controle op het beheer van de projecten en voor een beoordeling van
   de vraag of deze een duurzaam ontwikkelingseffect hebben.
6.3. Fraudebestrijdingsmaatregelen
In de voor deze begrotingslijn geldende algemene voorwaarden zijn de
controlemethodes opgenomen, d.w.z. :
- indiening en goedkeuring van voortgangsverslagen, op grond waarvan de
   communautaire middelen kunnen worden vrijgegeven, en van de eindverslagen
   over de medegefinancierde actie;
- op grond van de verslagen komt men soms tot de conclusie dat de NGO de niet-
   bestede bedragen moet terugbetalen (zonder dat dit noodzakelijkerwijs fraude
   inhoudt);
- een controlebezoek, zowel door de financiële dienst van de Commissie als door
   de Rekenkamer, en zowel op het hoofdkantoor van de NGO als op de plaats waar
   de actie wordt uitgevoerd;
- ingeval van slecht beheer van de communautaire middelen kan de Commissie om
   gehele of gedeeltelijke terugbetaling van haar bijdrage verzoeken.
Voorts leggen de beheersdienst en de delegaties inspectiebezoeken ter plaatse af,
vooral om na te gaan of de projecten goed worden uitgevoerd en of de door de NGO
uitgebrachte verslagen met de waarheid stroken.
In 1997 hebben wij de UCLAF verzocht een controlebezoek te brengen bij twee
NGO's (een Duitse en een Franse).
 ---pagebreak--- Thans beschikken wij over een UCLAF-verslag over de Duitse NGO. De conclusies
van dat rapport zullen met de financiële controle en met de UCLAF worden
besproken, teneinde precies te kunnen aangeven welke maatregelen er dienen te
worden getroffen.
                                      ZZ
 ---pagebreak---                                                                                                      FORMULIER 7
                             TE VERWACHTEN TIJDSCHEMA VOOR DE BETALINGEN TEN OPZICHTE VAN DE AANGEGANE
                                                               BETALINGSVERPLICHTINGEN:
    BETALINGSVERPLICHTINGEN                                                     BETALINGEN
                                                        1998           1999          2000       2001          Latere
                                                                                                          begrotingsjaren
  Voor          1998          aangegane      (D
  betalingsverplichtingen die nog        226.183.744 100.000.000    53.000.000    21.000.000  13.400.000    38.783.744
t moeten worden nagekomen
  Van 1997 overgedragen en/of
  wederopgevoerde
  vastleggingskredieten                  200.000.000 55.000.000     57.000.000    30.000.000  17.000.000    41.000.000
  Kredieten 1998                         160.000.000      -         40.000.000    32.000.000  17.600.000    70.400.000
  Kredieten 1999
  TOTAAL                                 586.183.744 155.000.000    150.000.000    83.000.000 48.000.000    150.183.744
       i:\l-budg\6000\divfin\f-fin98.doc
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 404 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 11 09 01
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-4I5-NL-C
                                                              ISBN 92-78-37495-4
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg