CELEX: 52011SC0803
Language: el
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κύπρου για το 2011και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίουσχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Κύπρου, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0803
		
			Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κύπρου για το 2011και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίουσχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Κύπρου, 2011-2014 /* SEC/2011/0803 τελικό */
			
				
		
		
			
			   	Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Κύπρου για
το 2011
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Κύπρου, 2011-2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και το συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1],
και ιδίως το
άρθρο 5
παράγραφος 3,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)              
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
την δρομολόγηση
της
στρατηγικής
για την Ευρώπη
2020, μιας νέας
στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και την
απασχόληση, η
οποία,
βασιζόμενη στο
μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιαστεί σε
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)              
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και στις 21
Οκτωβρίου 2010
εξέδωσε
απόφαση σχετικά
με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών
μελών[3], οι
οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
καλούνταν να
λαμβάνουν τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές υπόψη
στις εθνικές
οικονομικές
πολιτικές και
πολιτικές
απασχόλησης.
(3)              
Στις 12
Ιανουαρίου 2011 η
Επιτροπή
εξέδωσε την
πρώτη Ετήσια
Επισκόπηση
Ανάπτυξης, η
οποία
σηματοδοτεί την
έναρξη ενός
νέου κύκλου
οικονομικής
διακυβέρνησης
στην ΕΕ και του
πρώτου
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου εκ
των προτέρων
και
ολοκληρωμένου
συντονισμού
πολιτικής, το οποίο
εντάσσεται στη
στρατηγική
«Ευρώπη 2020». 
(4)              
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
προσυπέγραψε
τις
προτεραιότητες
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση και
τη διαρθρωτική
μεταρρύθμιση
(σύμφωνα με τα
συμπεράσματα
του Συμβουλίου
της 15ης
Φεβρουαρίου
και της 7ης
Μαρτίου 2011 και
κατόπιν της
Ετήσιας
Επισκόπησης
της Ανάπτυξης
που εκπόνησε η
Επιτροπή).
Τόνισε ότι
πρέπει να
δοθεί
προτεραιότητα
στην αποκατάσταση
υγιών
προϋπολογισμών
και στη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
στη μείωση της
ανεργίας μέσω
μεταρρυθμίσεων
της αγοράς
εργασίας και
στην καταβολή
νέων
προσπαθειών
για την
ενίσχυση της
οικονομικής
μεγέθυνσης.
Ζήτησε από τα
κράτη μέλη να
ενσωματώσουν
αυτές τις
προτεραιότητες
σε συγκεκριμένα
μέτρα που θα
ενταχθούν στα
αντίστοιχά
τους
προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά
τους προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.
(5)              
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
κάλεσε επίσης
τα κράτη μέλη
που
συμμετέχουν
στο Σύμφωνο για
το Ευρώ + να
υποβάλουν
εγκαίρως τις
δεσμεύσεις
τους,
προκειμένου να
περιληφθούν στα
δικά τους
προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά
τους
προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.

(6)              
Στις 6
Μαΐου 2011, η
Κύπρος υπέβαλε
το εθνικό της
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
και στις 7 Μαΐου
2011 το επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
που καλύπτει
την περίοδο 2010-2014.
Για να ληφθεί
υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτόχρονα.
(7)              
Η
κυπριακή
οικονομία
ανακάμπτει
ελαφρά, αφού
υπέστη την
πρώτη
οικονομική
συρρίκνωση των
τελευταίων 35 ετών
το 2009, έτος κατά
το οποίο το
πραγματικό ΑΕΠ
μειώθηκε κατά 1,7%.
Η αγορά
εργασίας
επλήγη από την
ύφεση, καθόσον
η ανεργία
έφτασε το 6,5 % το 2010.
Τα δημόσια
οικονομικά
επιδεινώθηκαν
επίσης. Από
πλεονασματικός,
ο
προϋπολογισμός
της γενικής
κυβέρνησης εμφάνισε
έλλειμμα 6 % του
ΑΕΠ το 2009,
οφειλόμενο σε
αυτόματους
σταθεροποιητές,
σε
δημοσιονομικά
μέτρα τόνωσης
που
εφαρμόστηκαν
κατά
διακριτική
ευχέρεια για
την ανάσχεση
της κάμψης της
οικονομίας, καθώς
και σε μάλλον
έντονα
αποτελέσματα
της μείωσης
της φορολογικής
συνιστώσας στο
μοντέλο της
ανάπτυξης. Το 2010 η
οικονομική
δραστηριότητα
βελτιώθηκε
ελαφρά με
μεγέθυνση 1 %,
οφειλόμενη
κυρίως σε
αύξηση των αποθεμάτων,
μετά τη μεγάλη
μείωσή τους
κατά το 2009, παράλληλα
με την ήπια
άνοδο της
ιδιωτικής
κατανάλωσης. Η
βελτίωση των
οικονομικών
προοπτικών
αναμένεται να
ωφελήσει την
αγορά
εργασίας, η
απασχόληση προβλέπεται
να ανακάμψει
ελαφρά, ενώ η
ανεργία θα μειωθεί
σταδιακά σε
σχέση με το
ανώτατο σημείο
στο οποίο
βρέθηκε στο
τέλος του 2010. 
(8)              
Βασιζόμενο
στην αξιολόγηση
του
επικαιροποιημένου
προγράμματος
σταθερότητας
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97, το Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο
στηρίζονται οι
προβλέψεις του
προϋπολογισμού
είναι
ρεαλιστικό
μέχρι το 2012, αλλά
υπερβολικά
ευνοϊκό
μετέπειτα,
όπως
αξιολογείται
σε σύγκριση με
την εαρινή
πρόβλεψη των
υπηρεσιών της
Επιτροπής για
το 2011. Το
πρόγραμμα
σταθερότητας
αποσκοπεί στη
μείωση του
δημοσιονομικού
ελλείμματος σε
4 % του ΑΕΠ το 2011 και
σε 2,6 % το 2012,
σύμφωνα με τις
συστάσεις του
Συμβουλίου,
και στη
συνέχεια στη
συνέχιση της
εξυγίανσης. Το
πρόγραμμα
προβλέπει ότι ο
δείκτης χρέους
θα κορυφωθεί
το 2012 και θα
μειωθεί στη
συνέχεια. Η
μέση ετήσια
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου για
την περίοδο 2011-12
είναι ίση με 1,5 %
του ΑΕΠ,
σύμφωνα με τις
συστάσεις του
Συμβουλίου. Ωστόσο,
η διαρθρωτική
βελτίωση
προβλέπεται
ότι θα
υπολείπεται
των απαιτήσεων
του συμφώνου
σταθερότητας
και ανάπτυξης
τόσο για το 2013
όσο και για το 2014.
Ο
μεσοπρόθεσμος
δημοσιονομικός
στόχος (ΜΔΣ), ο οποίος
επιβεβαιώνεται
ότι είναι η
ισοσκέλιση του
προϋπολογισμού
σε
διαρθρωτικούς
όρους, δεν θα
επιτευχθεί
εντός της
περιόδου του
προγράμματος.
Ενώ η
προβλεπόμενη
συνολική
προσαρμογή
βασίζεται στη
συγκράτηση των
δαπανών, τα
περισσότερα
μέτρα του 2011
αφορούν την
πλευρά των
εσόδων. Γενικά,
υπάρχουν
κίνδυνοι υπερεκτίμησης
στην πορεία
εξυγίανσης που
καθορίζεται
στο πρόγραμμα,
συνδεόμενοι με
τη συνεχιζόμενη
επανεξισορρόπηση
προς ένα
μοντέλο
ανάπτυξης με
λιγότερα
φορολογικά
έσοδα, με την
πρακτική της
έγκρισης συμπληρωματικών
προϋπολογισμών
στη διάρκεια
του έτους και
με την έγκαιρη
εφαρμογή
μέτρων που δεν
έχουν ακόμη
συμφωνηθεί με
τους
κοινωνικούς
εταίρους και
άλλων μέτρων
που δεν έχουν
ακόμη
προσδιοριστεί
(π.χ. συγκράτηση
των τρεχουσών
δαπανών).
Ενόψει των
κινδύνων αυτών,
ενδέχεται να
χρειαστεί η
λήψη πρόσθετων
μέτρων, εάν οι
μακροοικονομικές
ή οι
δημοσιονομικές
εξελίξεις
αποδειχθούν
δυσμενέστερες
από τις προσδοκώμενες.

(9)              
Παρά τη
μείωση σε
περίπου 9 % του
ΑΕΠ το 2010, το
έλλειμμα του
ισοζυγίου
τρεχουσών
συναλλαγών είναι
ακόμη υψηλό
και ενδέχεται
να περιορίσει
την οικονομική
ανάπτυξη
μεσοπρόθεσμα.
Τα υψηλά έξοδα
του δημόσιου
τομέα
χρειάζεται να
χρηματοδοτηθούν
είτε μέσω
εξωτερικού
δανεισμού είτε
μέσω υψηλότερης
εγχώριας
ιδιωτικής
αποταμίευσης.
Στη δεύτερη
περίπτωση το αποτέλεσμα
θα είναι η
μικρότερη
αύξηση της
παραγωγής λόγω
της εκτόπισης
της ιδιωτικής
κατανάλωσης ή
των ιδιωτικών
επενδύσεων.
Μεσοπρόθεσμα,
το έλλειμμα θα
εξακολουθήσει
να
βελτιώνεται,
αλλά με αργό
ρυθμό. Στις 13
Ιουλίου 2010, στο
πλαίσιο της
διαδικασίας υπερβολικού
ελλείμματος,
το Συμβούλιο
συνέστησε στις
κυπριακές
αρχές να
ενισχύσουν
επίσης τον δεσμευτικό
χαρακτήρα του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
πλαισίου.
Μέχρι στιγμής,
δεν έχει
αναφερθεί
καμία πρόοδος.
Σύμφωνα με το
πρόγραμμα
σταθερότητας,
το μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
πλαίσιο
πρόκειται να
εφαρμοστεί
πλήρως από το
οικονομικό
έτος 2014 και εξής,
και όχι από το 2012,
όπως
αναμενόταν
μέχρι
πρόσφατα. Κατά
συνέπεια, ο
αντίκτυπός του
θα γίνει
αισθητός μόνο
μεσοπρόθεσμα.
Η έγκαιρη
εφαρμογή του
νέου πλαισίου
είναι
σημαντική για
την επιτυχή
και διαρκή
εξυγίανση των
δημόσιων
οικονομικών.
(10)          
Ο
τραπεζικός
τομέας
αντιμετώπισε
ικανοποιητικά
την παγκόσμια
χρηματοπιστωτική
κρίση και την κρίση
του κρατικού
χρέους της
ζώνης του ευρώ,
χωρίς να
χρειαστεί
κυβερνητική
παρέμβαση. Ωστόσο,
με ενεργητικό
μεγαλύτερο από
το εξαπλάσιο
του ΑΕΠ, αν
εξαιρεθούν οι
θυγατρικές και
τα υποκαταστήματα
αλλοδαπών
τραπεζών, και
από το δεκαπλάσιο
του ΑΕΠ, αν
συμπεριληφθούν,
ο τομέας αυτός
είναι μεγάλος
σε σχέση με την
οικονομία.
Επιπλέον, παρουσιάζει
σχετική
συγκέντρωση,
καθόσον στην
αγορά κυριαρχούν
τρεις εγχώριοι
όμιλοι που
κατέχουν
περίπου 55 % του
συνολικού
ενοποιημένου
τραπεζικού
ενεργητικού,
με εξαίρεση
τις
συνεταιριστικές
τράπεζες. Οι
συνεχιζόμενοι
κίνδυνοι στις
διεθνείς
χρηματοοικονομικές
αγορές
απαιτούν να
συνεχιστεί η
συντηρητική
διαχείριση του
ισολογισμού
και η συνετή
εποπτεία.
Υπάρχουν δύο
διαφορετικές
εποπτικές
αρχές: η
Κεντρική Τράπεζα
της Κύπρου για
τις εμπορικές
τράπεζες και η
Υπηρεσία
Εποπτείας και
Ανάπτυξης
Συνεργατικών
Εταιρειών (ΥΕΑΣΕ)
για τα
συνεταιριστικά
πιστωτικά
ιδρύματα. Παρά
τη σύσταση του
ΔΝΤ να υπάρχει
ενιαία
εποπτική αρχή
για τράπεζες
και
συνεταιριστικά
πιστωτικά ιδρύματα,
δεν έχει
σημειωθεί
πρόοδος στο
θέμα αυτό. 
(11)          
Ο
προβλεπόμενος
μακροπρόθεσμος
δημοσιονομικός
αντίκτυπος της
δημογραφικής
γήρανσης είναι
πολύ πάνω από
τον μέσο όρο
της ΕΕ κυρίως
εξαιτίας της
σχετικά μεγάλης
αύξησης των
συνταξιοδοτικών
δαπανών ως
ποσοστού του
ΑΕΠ κατά τις
επόμενες
δεκαετίες. Τον
Απρίλιο του 2009
τέθηκε σε
εφαρμογή
μεταρρύθμιση
του συνταξιοδοτικού
συστήματος.
Αφορά κυρίως
την πλευρά των
εσόδων και θα
επιβραδύνει
ελαφρά και
μόνο την
αύξηση των
συνταξιοδοτικών
δαπανών. Η
πρόοδος της
μεταρρύθμισης
της
ιατροφαρμακευτικής
περίθαλψης, η
οποία
αποσκοπεί στον
περιορισμό της
προβλεπόμενης
αύξησης των
δαπανών μέσω
της
δημιουργίας
εθνικού
συστήματος
υγείας και της
μετατροπής των
δημόσιων
νοσοκομείων σε
αυτόνομες
μονάδες, ήταν
ιδιαίτερα
περιορισμένη.
(12)          
Η ανά
εξάμηνο
αυτόματη
προσαρμογή του
τιμαριθμικού
επιδόματος (COLA)
συνδέεται
ευθέως με τη
μέση ποσοστιαία
μεταβολή του
δείκτη τιμών
καταναλωτή
(ΔΤΚ) στη διάρκεια
των τελευταίων
έξι μηνών σε
σύγκριση με
τους προηγούμενους
έξι μήνες.
Χαίρει ισχυρής
υποστήριξης
από τους
κοινωνικούς
εταίρους και
παρέμεινε μη
διαπραγματεύσιμο
ζήτημα στη
διάρκεια της
διαδικασίας
συλλογικών
διαπραγματεύσεων.
Ωστόσο, η
ομοιόμορφη
εφαρμογή του
δεν επιτρέπει
στους μισθούς
να αντανακλούν
τις διαφορές
παραγωγικότητας
μεταξύ τομέων. Οι
αδυναμίες του COLA
είναι, πρώτον,
ότι οι μισθοί
συνδέονται
μόνο με τις
τιμές των
προϊόντων και
όχι με τα κέρδη
παραγωγικότητας.
Δεύτερον,
εκείνοι που
επωφελούνται
περισσότερο
από το σύστημα
αυτό είναι
εκείνοι που
έχουν τα
υψηλότερα
εισοδήματα (το 70 %
των οποίων
έχει
τιμαριθμικά
αναπροσαρμοζόμενους
μισθούς μέσω
του COLA), ενώ η
πλειονότητα
των
χαμηλόμισθων
(π.χ. ανειδίκευτοι
εργάτες) δεν
καλύπτεται
(μόνο το 6 % δικαιούται
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής
μέσω του COLA).
Τρίτον, το COLA
έχει επίσης
σημαντική
επίπτωση στα δημόσια
οικονομικά,
δεδομένου ότι,
πέραν των
ημερομίσθιων
και των μισθών,
αποτελεί
επίσης
αναπόσπαστο
τμήμα των
συντάξεων,
επιδομάτων και
λοιπών παροχών.
(13)          
Ενώ η
συμμετοχή στην
αγορά εργασίας
της Κύπρου είναι
υψηλότερη από
τον μέσο όρο
της ΕΕ, η αγορά
εργασίας
εμφανίζει
έντονες
ανισορροπίες
μεταξύ των δύο
φύλων. Τα
χάσματα
απασχόλησης
μεταξύ των δύο φύλων,
το κόστος και η
διαθεσιμότητα
των
εγκαταστάσεων
παιδικής
μέριμνας
(συμπεριλαμβανομένης
της γεωγραφικής
θέσης και της
εγγύτητας προς
τους χώρους
εργασίας), η
σπάνις
ελαστικών
μορφών
απασχόλησης
και το σταθερά
μεγάλο χάσμα
μεταξύ των
αμοιβών ανδρών
και γυναικών
αναγνωρίζονται
από το ΕΠΜ ως
σημαντικά εμπόδια
για την
απασχόληση και
την ανάπτυξη. Ενώ το
ποσοστό της
συμμετοχής στη
δευτεροβάθμια και
στην
πανεπιστημιακή
εκπαίδευση
στην Κύπρο είναι
υψηλό, η
επαγγελματική
εκπαίδευση και
κατάρτιση δεν
φαίνεται να αποτελεί
ελκυστική
επιλογή. Η
υψηλή ανεργία
των νέων,
συνδυαζόμενη
με την υψηλή
αναλογία
ατόμων υψηλού
μορφωτικού
επιπέδου στη
συνολική
ανεργία, αποτελεί
ένδειξη ότι
υπάρχει
σημαντική
αναντιστοιχία
δεξιοτήτων
στην κυπριακή
οικονομία. Η
συμμετοχή,
επίσης, στη δια
βίου μάθηση
είναι χαμηλή
για μια χώρα
που διαθέτει
εν γένει καλό
εκπαιδευτικό
επίπεδο, ιδίως
για ορισμένες
ομάδες
(εργαζόμενους
χαμηλού επιπέδου
προσόντων,
μεγαλύτερης
ηλικίας και
ανέργους). Για
την
αντιμετώπιση
των
προβλημάτων
αυτών, το ΕΠΜ
προβλέπει την
ίδρυση μιας
σειράς νέων
μεταδευτεροβάθμιων
ιδρυμάτων
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και κατάρτισης
από το 2012-2013 και
εξής. Υπάρχουν
επίσης σχέδια
καθιέρωσης του
νέου
συστήματος
μαθητείας κατά
το ίδιο
ακαδημαϊκό
έτος. Γενικά,
ο στρατηγικός
στόχος της χώρας
για μετάβαση
από χαμηλής σε
υψηλής
παραγωγικότητας
θέσεις
απασχόλησης θα
ωφεληθεί σε
μεγάλο βαθμό
από τον
αναπροσανατολισμό
του συστήματος
εκπαίδευσης
και κατάρτισης
για τη
βελτίωση του μείγματος
δεξιοτήτων,
ώστε να
αντιστοιχεί
στη ζήτηση της
αγοράς εργασίας.
(14)          
Η Κύπρος
θέσπισε γενικό
νόμο για τη
μεταφορά στο εσωτερικό
δίκαιο της
οδηγίας για
τις υπηρεσίες
τον Ιούλιο του
2010. Ωστόσο,
υπάρχουν
ερωτηματικά
όσον αφορά την
πληρότητα και
την αρτιότητα
της μεταφοράς,
δεδομένου ότι
εξακολουθούν
να υπάρχουν
πολλά εμπόδια
στην
εγκατάσταση
και την
ελεύθερη παροχή
υπηρεσιών στην
ειδική κατά
τομέα
νομοθεσία, στην
οποία δεν
έχουν επέλθει
τροποποιήσεις.
Τα εμπόδια
αυτά καλύπτουν
ένα μεγάλο
φάσμα, από αυτά
που έχουν
γενική
εφαρμογή, όπως
οι άδειες που
απαιτούνται
από τις
τοπικές αρχές
για
οποιαδήποτε
επιχειρηματική
δραστηριότητα
ή η
περιορισμένη
διάρκεια των
αδειών
ανεξάρτητα από
το είδος των
παρεχόμενων
υπηρεσιών και
τους σχετικούς
κινδύνους,
μέχρι τα άκρως
ειδικά, όπως οι
καθορισμένες
αμοιβές που
ισχύουν στις
τουριστικές
υπηρεσίες, η
εξέταση των
οικονομικών
αναγκών και η
ανάμειξη των
ανταγωνιστών
στη χορήγηση
αδειών για
εταιρίες
ενοικίασης
αυτοκινήτων, η
διακριτική
μεταχείριση
των
κατασκευαστικών
εταιριών άλλων
κρατών μελών
και οι
απαγορεύσεις
που αντιμετωπίζουν
αρχιτέκτονες
και μηχανικοί
που ασκούν το
επάγγελμά τους
με τη μορφή
νομικών
προσώπων.
(15)          
Γενικά, οι
περιβαλλοντικοί
περιορισμοί
και τα ζητήματα
που έχουν
σχέση με τη
χρήση πόρων
και ενέργειας
θα μπορούσαν
να
δημιουργήσουν
σοβαρές στενώσεις
στην ανάπτυξη.
Οι στενώσεις
αυτές
σχετίζονται με
τη
συγκεκριμένη
γεωγραφική της
θέση και τις
συνέπειες της
κλιματικής
αλλαγής που
εμφανίζονται
με τη μορφή
σοβαρής
ξηρασίας. Θα
χρειαστεί να
αξιολογηθεί η
οικονομική
αποδοτικότητα
των
προγραμμάτων
στήριξης των
ανανεώσιμων
πηγών ενέργειας.
Η λειτουργία
του
ενεργειακού
τομέα μπορεί
να βελτιωθεί
σημαντικά,
ακόμη και
βραχυπρόθεσμα,
με την
ελευθέρωση της
αγοράς, την
εισαγωγή
ανταγωνισμού
και τη
διευκόλυνση
των επενδύσεων
σε υποδομές. 
(16)          
Η Κύπρος
έχει αναλάβει
μια σειρά
δεσμεύσεων στο
πλαίσιο του
Συμφώνου για
το Ευρώ +[4]. Από
δημοσιονομικής
πλευράς, το
Σύμφωνο
περιλαμβάνει
τη δέσμευση
της χώρας να
ενισχυθεί η
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
με την κατάρτιση
νόμου πλαισίου
για την
αντιμετώπιση
των χρηματοπιστωτικών
κρίσεων και με
την ίδρυση
ενός πλήρως
ανεξάρτητου
Ταμείου
Χρηματοπιστωτικής
Σταθερότητας.
Επιπλέον,
διεξάγεται
διάλογος
σχετικά με την
αναδιάρθρωση
του συνταξιοδοτικού
συστήματος του
δημόσιου
τομέα, ο οποίος
αναμένεται να
ολοκληρωθεί
έως το τέλος
του 2011. Τα μέτρα
στον τομέα της
απασχόλησης
εστιάζονται
στην
καταπολέμηση της
παράνομης και
αδήλωτης
εργασίας, στην
επίλυση του
προβλήματος
της
αναντιστοιχίας
των δεξιοτήτων
και στην
αύξηση της
ανταγωνιστικότητας
των επιχειρήσεων.
Τα μέτρα για
την
ανταγωνιστικότητα
καλύπτουν τη
συγκράτηση των
μισθών του
δημοσίου τομέα
(αναμόρφωση του
μηχανισμού
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής
των μισθών), την
ενίσχυση της
ανταγωνιστικότητας
των ΜΜΕ, την
οριστικοποίηση
έως το 2011 της
Εθνικής Ψηφιακής
Στρατηγικής
και την
προώθηση της
ενεργειακής απόδοσης
και των
ανανεώσιμων
πηγών
ενέργειας. Οι
δεσμεύσεις αυτές
αντανακλούν
τους τέσσερις
τομείς του
Συμφώνου.
Προβλέπουν τη
συνέχιση του
ευρύτερου
προγράμματος
μεταρρυθμίσεων
που
σκιαγραφείται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας
και στο εθνικό
πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων
και επιβεβαιώνουν
τα σχέδια που
είχαν ήδη
εξαγγελθεί για
την υλοποίηση
μεταρρυθμίσεων
με στόχο την αντιμετώπιση
των
διαρθρωτικών
αδυναμιών της
χώρας, χωρίς να
προσδιορίζεται
στο στάδιο
αυτό το χρονικό
πλαίσιο
αντιμετώπισης
ζητημάτων,
όπως οι μισθοί
και το συνταξιοδοτικό
σύστημα του
δημόσιου
τομέα. Οι
δεσμεύσεις
αυτές έχουν
αξιολογηθεί
και ληφθεί
υπόψη στις
συστάσεις.
(17)          
Η
Επιτροπή έχει
αξιολογήσει το
πρόγραμμα
σταθερότητας
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων,
καθώς και τις
δεσμεύσεις στο
πλαίσιο του
Συμφώνου για
το Ευρώ +[5]. Έχει
λάβει υπόψη,
όχι μόνο τη
σημασία τους
για μια διατηρήσιμη
δημοσιονομική
και
κοινωνικοοικονομική
πολιτική στην
Κύπρο, αλλά και
την εκ μέρους τους
τήρηση των
ενωσιακών
κανόνων και
κατευθύνσεων,
δεδομένης της
ανάγκης
ενδυνάμωσης
της όλης οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, μέσω
της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ κατά
τη διαμόρφωση
των
μελλοντικών
εθνικών αποφάσεων.
Υπό το πρίσμα
αυτό, η
Επιτροπή
θεωρεί ότι
χρειάζονται
περισσότερες
προσπάθειες
για την επίτευξη
του στόχου ως
προς το
έλλειμμα του
προϋπολογισμού
του 2011 και ότι θα
πρέπει να
καθοριστούν
πρόσθετα μέτρα
εξυγίανσης για
την περίοδο
από το 2012 και
μετέπειτα. Για
να βελτιωθεί η
μακροπρόθεσμη
διατηρησιμότητα
των δημοσίων
οικονομικών,
χρειάζεται
περαιτέρω δράση
σχετικά με το
σύστημα
συντάξεων και
ιατροφαρμακευτικής
περίθαλψης. Θα
πρέπει επίσης
να ληφθούν
περαιτέρω
μέτρα για την
ενίσχυση του
πλαισίου
προληπτικής
εποπτείας των
τραπεζών, για
την προσαρμογή
του συστήματος
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής
των μισθών,
καθώς και για
τη βελτίωση
της
επαγγελματικής
εκπαίδευσης, της
κατάρτισης και
των
δεξιοτήτων,
του επιχειρηματικού
περιβάλλοντος
και της
ενεργειακής
απόδοσης. 
(18)          
Βάσει της
αξιολόγησης
αυτής και
λαμβάνοντας
υπόψη τη
σύσταση του
Συμβουλίου της
13ης Ιουλίου 2010
δυνάμει του
άρθρου 126
παράγραφος 7
της συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, το
Συμβούλιο
εξέτασε την
επικαιροποίηση
για το 2011 του
προγράμματος
σταθερότητας
της Κύπρου και
η γνώμη του[6]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στις
κατωτέρω με
αριθ. 1 και 3
συστάσεις του.
Λαμβάνοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου της
25ης Μαρτίου 2011, το
Συμβούλιο εξέτασε
το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Κύπρου,
ΣΥΝΙΣΤΑ
να αναλάβει η
Κύπρος δράση
κατά την περίοδο
2011-2012 με στόχο: 
(1)                   
Να
θεσπίσει τα
αναγκαία μέτρα
μόνιμου
χαρακτήρα για
να επιτύχει τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
έως το 2012. Να
λάβει μέτρα για
τη διατήρηση
αυστηρού
ελέγχου επί
των δαπανών
και να
αξιοποιήσει
τις τυχόν
καλύτερες από
το αναμενόμενο
δημοσιονομικές
εξελίξεις για
την ταχύτερη
μείωση του
ελλείμματος
και του χρέους.
Να εξασφαλίσει
πρόοδο όσον
αφορά την
επίτευξη του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου κατά
τουλάχιστον 0,5%
του ΑΕΠ
ετησίως. Να
επισπεύσει τη
σταδιακή
εφαρμογή ενός
αναγκαστικού
πολυετούς
δημοσιονομικού
πλαισίου, με
δεσμευτική
κανονιστική
βάση και
διορθωτικούς
μηχανισμούς,
με αφετηρία
την κατάρτιση
του προϋπολογισμού
του 2012, καθώς και
την κατάρτιση
προϋπολογισμού
βάσει
επιδόσεων και
προγραμμάτων.
(2)                   
Να
ενισχύσει
περαιτέρω το
πλαίσιο
προληπτικής εποπτείας
των τραπεζών
και των
συνεταιριστικών
πιστωτικών
ιδρυμάτων, για
να διασφαλιστεί
ο έγκαιρος
εντοπισμός των
κινδύνων.
(3)                   
Να
βελτιώσει τη
μακροπρόθεσμη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών με
την εφαρμογή
μεταρρυθμιστικών
μέτρων για τον
έλεγχο των
δαπανών για συντάξεις
και ιατροφαρμακευτική
περίθαλψη,
προκειμένου να
περιοριστεί η
προβλεπόμενη
αύξηση των
δαπανών λόγω
της γήρανσης
του πληθυσμού.
Όσον αφορά τις
συντάξεις, να
αυξήσει τα έτη
εισφορών, να
συνδέσει την
ηλικία
συνταξιοδότησης
με το
προσδόκιμο
επιβίωσης, μεριμνώντας
παράλληλα για
την
αντιμετώπιση
του υψηλού
ποσοστού ηλικιωμένων
που
αντιμετωπίζουν
κίνδυνο φτώχειας.
Όσον αφορά την
ιατροφαρμακευτική
περίθαλψη, να
λάβει
περαιτέρω
μέτρα για την
επίσπευση της
υλοποίησης του
Εθνικού
Συστήματος
Ασφάλισης
Υγείας. 
(4)                   
Να
μεταρρυθμίσει,
σε συνεννόηση
με τους
κοινωνικούς
εταίρους και
σύμφωνα με τις
εθνικές
πρακτικές, το
σύστημα μισθολογικών
διαπραγματεύσεων
και
τιμαριθμικής αναπροσαρμογής
των μισθών,
ώστε να
διασφαλιστεί ότι
η αύξηση των
μισθών
αντικατοπτρίζει
καλύτερα τις
εξελίξεις στην
παραγωγικότητα
της εργασίας
και στην
ανταγωνιστικότητα.

(5)                   
Να λάβει
περαιτέρω
μέτρα, στο
πλαίσιο των
μεταρρυθμίσεων
που έχουν
προγραμματιστεί
για το σύστημα
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και
κατάρτισης, με στόχο
τη βελτίωση
της
αντιστοιχίας
μεταξύ των αποτελεσμάτων
της
εκπαίδευσης
και των
αναγκών της
αγοράς
εργασίας,
ιδίως με την
ίδρυση
μεταδευτεροβάθμιου
ιδρύματος
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και κατάρτισης.
Να λάβει μέτρα
για την αύξηση
της αποτελεσματικότητας
του συστήματος
επαγγελματικής
κατάρτισης, με
αύξηση των
κινήτρων και
βελτίωση της
πρόσβασης στην
επαγγελματική
εκπαίδευση και
κατάρτιση,
ιδίως για τους
εργαζομένους
χαμηλού
επιπέδου
προσόντων, τις
γυναίκες και
τους
εργαζομένους
μεγαλύτερης ηλικίας.
(6)                   
Να
καταργήσει,
έως τον
Οκτώβριο του 2011,
τα εναπομένοντα
εμπόδια για
την
εγκατάσταση
και την
ελεύθερη παροχή
υπηρεσιών που
προβλέπονται
στην ειδική
κατά τομέα
νομοθεσία,
ώστε να
δημιουργηθούν
περισσότερες
ευκαιρίες για
ανάπτυξη και
απασχόληση
στον τομέα των
υπηρεσιών. 
(7)                   
Να
θεσπίσει μέτρα
για την αύξηση
του ανταγωνισμού
στις υπηρεσίες
δικτύου,
επιτρέποντας
μεγαλύτερη
ελευθερία στον
καθορισμό των
τιμών. Να θεσπίσει,
έως το 2012, σχέδιο
διαχείρισης
των υδάτων και
σύστημα
καθορισμού των
τιμών, το οποίο
να λαμβάνει
υπόψη θέματα
αποδοτικότητας
κόστους και
ισοτιμίας, ώστε
να
διασφαλιστεί
σε μεγαλύτερο
βαθμό αειφόρος
διαχείριση των
υδατικών
πόρων.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
1.
[2]               ΕΕ C , σ. .
[3]               Διατηρούνται
για το 2011 με την
απόφαση 2011/308/ΕΕ
του Συμβουλίου,
της 19ης Μαΐου 2011.
[4]               Περισσότερες
λεπτομέρειες
για τις
δεσμεύσεις που
έχουν
αναληφθεί με
το Σύμφωνο για
το Ευρώ + περιλαμβάνονται
στο έγγραφο (SEC(2011) 721.
[5]               SEC(2011) 721.
[6]               Όπως
προβλέπεται
στο άρθρο 5
παράγραφος 3
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.