CELEX: 52011SC0816
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Slovenije za leto 2011ter mnenje Svetao dopolnitvi programa stabilnosti Slovenije 2011–2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Slovenije za leto 2011ter mnenje Svetao dopolnitvi programa stabilnosti Slovenije 2011–2014 /* SEC/2011/0816 končno */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Slovenije za leto 2011
ter mnenje Sveta
o dopolnitvi programa stabilnosti Slovenije 2011–2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1],
zlasti člena 5(3) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije za začetek nove strategije za delovna mesta in
rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja,
na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[3], ki sta združena v
„integriranih smernicah“. Države članice so bile pozvane, naj upoštevajo
integrirane smernice v svojih nacionalnih ekonomskih in zaposlovalnih
politikah.
(3)              
Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi
letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega
upravljanja v EU ter prvega „evropskega semestra“ predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 
(4)              
Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil
prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in strukturno reformo (v skladu s
sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi
letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne
vzdržnosti, zmanjšanju brezposelnosti z reformami na trgu dela ter po novih
prizadevanjih za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te
prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje
programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(5)              
Poleg tega je Evropski svet
25. marca 2011 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu
„euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo
vključene v njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in
nacionalne reformne programe.
(6)              
Slovenija je 18. in 19. aprila 2011
predložila leta 2011 dopolnjeni program stabilnosti za obdobje 2010–2014
in nacionalni reformni program za leto 2011. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
(7)              
V letih pred krizo je Slovenija uživala hitro
gospodarsko rast, ki je temeljila na velikem izvozu in naložbah. Vendar pa je
Slovenijo kriza zelo prizadela, saj je v obdobju 2008–2010 izgubila približno
10 % svojega BDP, kar je izničilo del prizadevanj iz predhodnega
procesa zmanjševanja zaostanka. Skupno medsebojno vplivanje avtomatskih
stabilizatorjev, ukrepov za oživitev in močno zakoreninjene dinamike
odhodkov naj bi zmanjšalo javnofinančni primanjkljaj z 1,8 % BDP
leta 2008 na 6 % BDP leta 2009 (s stopnjama bruto dolga v višini
21,9 % BDP oziroma 35,2 % BDP). Trg dela se je odzval s precejšnjo
zamudo in trend zaposlovanja še vedno pada. Stopnja brezposelnosti sicer ostaja
pod povprečjem EU, vendar pa se je silovito povečala glede na
predkrizno raven, ko je znašala 4,4%, medtem ko je leta 2010 znašala
že 7,3%. Dozdajšnje gospodarsko okrevanje je bilo dokaj počasno in
pričakuje se, da bo oživelo šele leta 2012 z ocenjeno rastjo v višini
2,5% BDP. 
(8)              
Na podlagi ocene dopolnjenega programa stabilnosti
v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski
scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi programa,
kratkoročno verjeten, proti koncu programskega obdobja pa je preveč
optimističen. Z izhodiščem pri 5,6 % BDP leta 2010 se s
programom načrtuje zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja pod
3 % referenčne vrednosti BDP do leta 2013, in sicer s široko
zastavljenim omejevanjem primarnih odhodkov. Program po zmanjšanju
čezmernega primanjkljaja predvideva zmeren napredek v zvezi s
srednjeročnim ciljem uravnoteženega proračunskega stanja v
strukturnem smislu, ne pa tudi doseganja tega cilja. Čeprav je
srednjeročni cilj zastavljen na bolj ambiciozni ravni kot v prejšnjem
programu, ga na tej stopnji ni mogoče šteti za ustreznega, saj ni jasno,
ali zagotavlja dovolj hiter napredek v zvezi z dolgoročno vzdržnostjo
javnih financ. Povprečno letno fiskalno
prizadevanje v obdobju 2011–2013, kot so ga izračunale službe Komisije na
podlagi informacij v programu po skupno dogovorjeni metodologiji, naj bi v
skladu z načrti znašalo približno 0,5 odstotne točke BDP, kar je pod
ravnjo, ki jo je priporočil Svet. Poleg
tega bi lahko javnofinančni primanjkljaj in javni dolg zaostajala za
načrtovanimi cilji. Pričakuje se
sprejetje dodatnih ukrepov kot del dodatnega proračuna za doseganje
ciljnega primanjkljaja za leto 2011. V
programu ni navedenih ukrepov za zmanjšanje odhodkov po letu 2011,
možnosti dodatnih finančnih operacij reševanja, ki vplivajo na
javnofinančni primanjkljaj in javni dolg, pa ni mogoče
izključiti.
(9)              
Čeprav se je javnofinančni primanjkljaj
od leta 2009, ko je bil najvišji, zmanjšal, pa so nadaljnji
konsolidacijski ukrepi za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2013
in doseganje srednjeročnih ciljev po tem ključni izziv za Slovenijo.
V skladu s konsolidacijsko strategijo, ki se je izvajala v zadnjih letih,
nadaljnje varčevanje pri odhodkih, načrtovano v programu stabilnosti
za obdobje 2011–2014, v glavnem vpliva le na stroške plač v javnem
sektorju, socialne transferje (vključno s pokojninami) in javne naložbe.
Vendar pa v programu stabilnosti ni podrobnih informacij o načrtovanih
ukrepih po letu 2011. Nadaljnji korektivni ukrepi se zdijo nujni za
doseganje primanjkljaja za leto 2011. Verodostojnost srednjeročne
konsolidacijske strategije bi povečala sprejetje več strukturnih ukrepov
za obvladovanje odhodkov – v nasprotju z začasnimi posegi, ki so
značilni za nedavna prizadevanja za konsolidacijo – in bolj zavezujoč
srednjeročen proračunski okvir. Program stabilnosti potrjuje uvedbo
pravila o odhodkih, vendar pa se je še vedno treba dogovoriti o ključnih
določbah, na primer o opredelitvi neizpolnjevanja obveznosti. Poleg tega
iz sorazmerno majhne učinkovitosti javne porabe, na primer na
področju zdravstvenega varstva in izobraževanja, izhaja, da bi lahko imela
Slovenija dodatni manevrski prostor za konsolidacijo, ki temelji na odhodkih,
in sicer brez slabšanja kakovosti javnih storitev. V programu stabilnosti so
navedene pobude za racionalizacijo javnih storitev, transferjev in subvencij
ter uvedbo poenotenega sistema javnega naročanja, vendar pa nekatere od
njih niso dovolj podrobno določene.
(10)          
Dolgoročne proračunske posledice staranja
prebivalstva v Sloveniji so znatno večje od povprečja v EU. Poleg
tega sta udeležba in stopnja zaposlenosti starejših delavcev zelo nizki
(36,5 % oziroma 35 % v primerjavi s povprečjema v EU, ki sta
49,7 % oziroma 46,3 %), zlasti zaradi nizke upokojitvene starosti in
nezadostnih spodbud za aktivno staranje. Parlament je pred kratkim sprejel
pokojninsko reformo za zvišanje upokojitvene starosti ob ohranjanju primerne
ravni pokojnin. V skladu s programom stabilnosti bi to stabiliziralo odhodke v
zvezi s staranjem prebivalstva do leta 2030 in bi bilo zato pomemben prvi
ukrep za zagotavljanje vzdržnosti pokojninskega sistema. Pokojninska reforma je
bila 5. junija 2011 na referendumu zavrnjena. Vzdržnost pokojninskega
sistema je še naprej težavna in najti bo treba druge načine za njeno
rešitev.
(11)          
Trg dela je sorazmerno razdrobljen glede na oblike
pogodb: varstvo zaposlitve delavcev s pogodbami o zaposlitvi za nedoločen
čas je dosledno v primerjavi z varstvom, ki ga uživajo delavci s pogodbami
o zaposlitvi za določen čas. Delež mladih delavcev v starosti 15–24
let s pogodbami za določen čas je najvišji v EU (67% leta 2009)
in prehod s pogodbe o zaposlitvi za določen čas na pogodbo o
zaposlitvi za nedoločen čas se zdi sorazmerno zahteven. Prejšnji
poskusi za reševanje tega vprašanja so se izkazali za neučinkovite. Vlada
se namerava s socialnimi partnerji pogajati o spremembi Zakona o delovnih
razmerjih z namenom uskladitve pravic in obveznosti v okviru različnih
vrst pogodb o zaposlitvi. Poleg tega „študentsko delo“ pomeni znaten, v veliki
meri pravno neurejen in davčno ugoden vzporedni trg dela. To pomembno
vprašanje v nacionalnem reformnem programu ni urejeno. 
(12)          
Poleg razdrobljenosti slovenskega trga dela
strukturne težave na njem povzroča tudi neusklajenost med potrebami trga
dela ter ponudbo znanja in veščin na njem, kar je potrjeno v nacionalnem
reformnem programu. V nacionalnem reformnem programu je predvideno temeljito
vlaganje v usposabljanje za izboljšanje znanj in veščin ter zaposljivosti.
V njem so opisani načrti za nadaljnje izboljšave prehoda iz izobraževanja
na trg dela z osredotočanjem na zagotavljanje storitev poklicnega usmerjanja
na vseh stopnjah izobraževalnega sistema. V nacionalnem reformnem programu je
načrtovana posodobitev storitev zaposlovanja s ciljem boljšega
usklajevanja ponudbe znanja in veščin s potrebami trga dela. Za uspešno
izvajanje teh reform pa bi bilo treba izboljšati sistem za pravočasno
opredeljevanje tekočih in načrtovanih potreb trga dela. 
(13)          
Upadanje gospodarske rasti vpliva na kreditne
portfelje z zamudo, naraščajoči delež slabih posojil pa zvišuje
stroške bank v zvezi z oslabitvami in rezervacijami. Glavni banki v državni
lasti sta bili dokapitalizirani, kar je bilo odločilno. Vlada je tudi
predlagala ukrepe za pospešitev izterjave dolgov in spodbuditev kreditiranja
proizvodnih dejavnosti, kar morda ne bo v celoti zadoščalo za obnovitev
toka posojil realnemu gospodarstvu, zato bi lahko bili potrebni nadaljnji
ukrepi. 
(14)          
Nekateri deli storitvenega sektorja so
zaščiteni pred konkurenčnimi pritiski, zanje so značilni visoki
pribitki k cenam in visoke koncentracije, kar zvišuje stroške v celotnem
gospodarstvu. To skupaj z visoko stopnjo državne udeležbe v gospodarstvu
zadržuje morebitne koristne neposredne tuje naložbe na sorazmerno nizki ravni.
Slovenija namerava pospešiti izvajanje direktive o storitvah, pri čemer so
se nakopičile precejšnje zamude. Namerava tudi podeliti popolno
neodvisnost Uradu za varstvo konkurence in določiti državne kapitalske
deleže, primerne za prodajo. Ti načrti niso podrobno določeni in v
zvezi z izvajanjem obstajajo tveganja.
(15)          
Slovenija je podpisala pakt „euro plus“.
Čeprav iz slovenskega nacionalnega reformnega programa izhajajo možne
zaveze in cilji na štirih področjih pakta „euro plus“, in sicer
spodbujanje konkurenčnosti ter zaposlovanja, prispevek k vzdržnosti javnih
financ in okrepitev finančne stabilnosti, pa Komisija do 7. junija
uradno ni bila obveščena o nobeni trdni zavezi. 
(16)          
Komisija je ocenila program stabilnosti in
nacionalni reformni program[4]. Zaradi potrebe po
okrepitvi splošnega gospodarskega upravljanja Evropske unije z zagotavljanjem
prispevka na ravni EU k prihodnjim nacionalnim odločitvam je
upoštevala njun pomen za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v
Sloveniji ter njuno spoštovanje pravil in navodil EU. Komisija v skladu s
tem meni, da je treba za doseganje ciljnega primanjkljaja za leto 2011,
določenega v programu stabilnosti, sprejeti dodatne ukrepe. Po
letu 2011 obstajajo pomembna tveganja v zvezi s ciljno vrednostjo
primanjkljaja in dolga, saj program stabilnosti ne določa trajnostnih
ukrepov za omejevanje odhodkov dovolj podrobno. Nacionalni reformni program vsebuje
ukrepe za sanacijo finančnega sektorja, vendar pa ti morda niso dovolj
ambiciozni. Iz ocene tudi izhaja, da je treba okrepiti domače vire rasti,
zlasti z večanjem udeležbe mladih in starejših delavcev na trgu dela z
zmanjševanjem njegove razdrobljenosti ter odpravljanjem neusklajenosti med
znanjem in veščinami ter potrebami trga dela. Poleg tega je treba okrepiti
konkurenčnost in ustvariti priložnosti za naložbe in rast v storitvenem
sektorju in omrežnih panogah. 
(17)          
Glede na to oceno, tudi ob upoštevanju
Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7) Pogodbe o delovanju
Evropske unije z dne 2. decembra 2009, je Svet proučil dopolnitev
programa stabilnosti Slovenije za leto 2011, njegovo mnenje[5]
pa je zlasti odraženo v njegovih priporočilih v točkah (1) in (2) v
nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011
je Svet proučil nacionalni reformni program Slovenije –
PRIPOROČA, naj Slovenija v obdobju
2011–2012 ukrepa tako: 
(1)                   
Doseže naj ciljni primanjkljaj za leto 2011,
ciljni primanjkljaj za leto 2012 naj podpre s konkretnimi ukrepi in
dosledno opravi potrebno konsolidacijo ter naj bo pripravljena sprejeti dodatne
ukrepe za preprečevanje morebitnih odstopanj. Podpre naj potrebni postopek
prilagoditve v programskem obdobju za doseganje ustreznega srednjeročnega
cilja s strukturnimi ukrepi za omejevanje odhodkov in odpravljanje ugotovljenih
neučinkovitosti z bolj zavezujočim srednjeročnim
proračunskim okvirom. 
(2)                   
Sprejme naj ukrepe za zagotavljanje dolgoročne
vzdržnosti pokojninskega sistema obenem z ohranjanjem primerne ravni pokojnin.
Zviša naj stopnjo zaposlenosti starejših delavcev z uvajanjem spodbud za
poznejše upokojevanje ter z nadaljnjim razvojem aktivnih politik trga dela in
ukrepov vseživljenjskega učenja. 
(3)                   
Sprejme naj nadaljnje ukrepe za zagotavljanje
zadostnega pripoznavanja izgub pri posojilih in čiščenja bilanc
stanja v celotnem bančnem sektorju. 
(4)                   
V posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z
nacionalnimi praksami naj sprejme ukrepe za zmanjšanje nesorazmerij v pravicah
in obveznostih na podlagi pogodb o zaposlitvi za nedoločen in za
določen čas. Obnovi naj prizadevanja za reševanje problematike
vzporednega trga dela, ki je posledica „študentskega dela“. 
(5)                   
Vzpostavi naj sistem za napovedovanje v zvezi z
znanjem in veščinami ter kompetencami, potrebnimi za doseganje odzivnega
trga dela. Oceni naj učinkovitost ukrepov zavoda za zaposlovanje, zlasti v
zvezi s poklicnim usmerjanjem in svetovalnimi storitvami, za izboljšanje
prilagajanja znanja in veščin potrebam trga dela. 
(6)                   
Usmerja naj regulirane poklice in izboljša upravno
zmogljivost Urada za varstvo konkurence z namenom izboljšanja poslovnega okolja
in privabljanja tujih naložb.
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL C …, str. …
[3]               Ohranjene za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU
z dne 19. maja 2011.
[4]               SEC(2011) 732.
[5]               Predvideno v členu 5(3) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.