CELEX: 52013PC0585
Language: sv
Date: 2013-08-12
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om bemyndigande för Rumänien att fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om bemyndigande för Rumänien att fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av
den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet)
får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga en medlemsstat att
genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet
för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av
skatteundandragande eller skatteflykt.
Genom en skrivelse som registrerades hos
kommissionen den 13 mars 2013 har Rumänien ansökt om en förlängning av
avvikelsen från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet för att kunna tillämpa
omvänd skatteskyldighet för virke och trävaror. Genom en skrivelse av den 17
juni 2013 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i
mervärdesskattedirektivet, övriga medlemsstater om Rumäniens ansökan. Genom en
skrivelse av den 18 juni 2013 informerade kommissionen Rumänien om att den
förfogade över den information som krävs för att bedöma ansökan.
Allmän bakgrund
Enligt huvudregeln i artikel 193 i
mervärdesskattedirektivet är en beskattningsbar person som utför en
beskattningsbar leverans av varor eller ett beskattningsbart tillhandahållande
av tjänster normalt skyldig att betala mervärdesskatt. 
De rumänska myndigheterna ansökte 2009 om en
avvikelse i enlighet med artikel 395 i mervärdesskattedirektivet för att
tillämpa ett förfarande med omvänd skatteskyldighet, varvid den
beskattningsbara person som mottar leveranser av varor eller tillhandahållanden
av tjänster blir betalningsskyldig för mervärdesskatten i följande situationer:
- Leverans av varor och tillhandahållande av
tjänster av beskattningsbara personer som är föremål för ett
insolvensförfarande, med undantag för detaljhandlare.
- Leverans av trävaror av beskattningsbara
personer, särskilt timmer på rot, rundvirke eller kluven ved, brännvirke,
trävaror samt kantat eller flisat trä och trä i obearbetat, bearbetat eller
halvförädlat skick.
Ansökan godkändes av rådet, och Rumänien
bemyndigades att tillämpa omvänd skatteskyldighet på ovannämnda leveranser av
varor och tillhandahållanden av tjänster till och med den 31 december 2013.
Rumänien har nu begärt en förlängning av avvikelsen när det gäller
tillämpningen av omvänd skatteskyldighet för leverans av trävaror. Rumänien har
dock inte ansökt om någon förlängning av avvikelsen när det gäller insolventa
företag.
Skogsbruket i Rumänien består av ett stort
antal små återförsäljare och mellanhänder som det har visat sig vara mycket
svårt för skattemyndigheterna att kontrollera. Kunderna är ofta större,
väletablerade företag, som därför lättare kan kontrolleras. Denna typ av sektor
är därför mycket lik dem som behandlas i artikel 199 i
mervärdesskattedirektivet och för vilka förfarandet med omvänd skatteskyldighet
har visat sig vara ett effektivt instrument utan negativ inverkan när det
gäller bedrägeri inom detaljhandeln eller bedrägeri i andra medlemsstater eller
sektorer.
Att döma av uppgifterna från de rumänska
regeringen förefaller en förlängning av avvikelsen vara rimlig. 
En förlängning bör tidsbegränsas för att en
bedömning ska kunna ske om villkoren för avvikelsen alltjämt är giltiga.
Ansökan föreslås därför beviljas till och med den 31 december 2016 och att den
rumänska regeringen ska lägga fram en rapport med en granskning av åtgärdens
effektivitet och en bedömning av risken för bedrägeri inom träsektorn om en ny
begäran skulle göras om förlängning efter det slutdatumet.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Ej relevant.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensanalys
Förslaget innebär att en åtgärd som syftar
till att förhindra mervärdesskattebedrägeri eller undandragande av
mervärdesskatt förlängs och har därför en möjlig positiv ekonomisk inverkan.
Avvikelsen har ett specifikt och ett snävt
tillämpningsområde och kommer därför endast att få begränsad inverkan.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Bemyndigande för Rumänien att fortsätta att
tillämpa en åtgärd som avviker från direktiv 2006/112/EG och som rör
tillämpningen av ett förfarande för omvänd skatteskyldighet vid leverans av
trävaror.
Rättslig grund
Artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG av
den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt.
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där unionen är
ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Detta beslut avser ett tillstånd som beviljas
en medlemsstat på egen begäran och utgör därför inte en förpliktelse.
Med hänsyn till avvikelsens begränsade
omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till sitt syfte.
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: Annan.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
av följande skäl:
Enligt artikel 395 i direktiv 2006/112/EG av
den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt får åtgärder
som avviker från de gemensamma bestämmelserna om mervärdesskatt endast
bemyndigas enhälligt av rådet på kommissionens förslag. Ett rådsbeslut är den
enda lämpliga regleringsformen, eftersom det kan riktas till en enskild
medlemsstat.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning.
2013/0284 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om bemyndigande för Rumänien att fortsätta
att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv
2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt,
särskilt artikel 395.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom en skrivelse som
registrerades hos kommissionen den 13 mars 2013 ansökte Rumänien om en
förlängning av en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv
2006/112/EG beträffande leverans av trävaror.
(2)       I enlighet med artikel 395.2
andra stycket i direktiv 2006/112/EG underrättade kommissionen övriga
medlemsstater om Rumäniens ansökan genom skrivelser av den 17 juni 2013. Genom
en skrivelse av den 18 juni 2013 underrättade kommissionen Rumänien om att
alla nödvändiga uppgifter förelåg för att handlägga ansökan.
(3)       Enligt huvudregeln i artikel
193 i direktiv 2006/112/EG ska den beskattningsbara person som levererar varor
eller tillhandahåller tjänster betala mervärdesskatten till
skattemyndigheterna.
(4)       Genom rådets beslut
2010/583/EU av den 27 september 2010 gavs Rumänien tillstånd att tillämpa en
avvikande åtgärd i enlighet med artikel 395 i direktiv 2006/112/EG för att utse
mottagaren som betalningsskyldig för mervärdesskatten vid leverans av trävaror.
(5)       Före det tidigare
godkännandet att tillämpa omvänd skatteskyldighet på leverans av virke hade det
uppstått problem på virkesmarknaden i Rumänien på grund av marknadens och de
berörda företagens särskilda karaktär. Det finns ett stort antal små företag
som det har varit svårt för de rumänska myndigheterna att kontrollera. Att utse
mottagaren som betalningsskyldig för mervärdesskatten medförde enligt de
rumänska myndigheterna att vissa typer av skatteflykt och skatteundandragande
inom denna sektor förhindrades och är förfarande motiverat.
(6)       Åtgärden står i proportion
till de eftersträvade målen eftersom avsikten inte är att den ska tillämpas
generellt utan endast på mycket särskilda verksamheter i en sektor där
avsevärda problem förekommer när det gäller skatteflykt eller
skatteundandragande.
(7)       Åtgärden bör enligt
kommissionens uppfattning inte ha någon negativ inverkan när det gäller
bedrägeri i detaljhandelsledet eller i andra sektorer eller medlemsstater.
(8)       Bemyndigandet bör vara
tidsbegränsat fram till och med den 31 december 2016.
(9)       Om Rumänien ansöker om en
ytterligare förlängning efter 2016 ska en rapport lämnas in till kommissionen
tillsammans med ansökan om förlängning senast den 1 april 2016. Mot bakgrund av
erfarenheterna fram till den dagen ska en bedömning göras om avvikelsen
fortfarande är motiverad.
(10)     Avvikelsen har inga ogynnsamma
inverkningar på den del av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Med avvikelse från artikel 193 i direktiv
2006/112/EG bemyndigas härmed Rumänien att till och med den 31 december 2016
som betalningsskyldig för mervärdesskatt utse den beskattningsbara person till
vilken de varor eller tjänster som avses i artikel 2 i detta beslut levereras
respektive tillhandahålls.
Artikel 2
Den avvikelse som avses i artikel 1 ska
tillämpas på leverans av trävaror av beskattningsbara personer, inbegripet
timmer på rot, rundvirke eller kluven ved, brännvirke, trävaror samt kantat
eller flisat trä och trä i obearbetat, bearbetat eller halvförädlat skick.
Artikel 3
En ansökan om förlängning av den åtgärd som
föreskrivs i detta beslut ska lämnas till kommissionen senast den 1 april 2016
och ska åtföljas av en rapport som innehåller en bedömning av åtgärdens
effektivitet och en bedömning av risken för bedrägeri i träsektorn.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till Rumänien.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande