CELEX: 52014PC0324
Language: pl
Date: 2014-06-04
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przyjęcia przez Litwę euro w dniu 1 stycznia 2015 r.

|
			
		
		
		52014PC0324
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przyjęcia przez Litwę euro w dniu 1 stycznia 2015 r. /* COM/2014/0324 final - 2014/0170 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W dniu 3 maja 1998 r. Rada zdecydowała,
że Belgia, Niemcy, Hiszpania, Francja, Irlandia, Włochy, Luksemburg,
Niderlandy, Portugalia, Austria i Finlandia spełniły warunki
konieczne do przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 1999 r. Dania i Zjednoczone
Królestwo skorzystały z przyznanej im możliwości
nieprzystąpienia do unii walutowej i w związku z tym nie zostały
poddane ocenie przez Radę. Grecja i Szwecja zostały uznane przez
Radę za państwa członkowskie objęte derogacją. Dnia 19
czerwca 2000 r. Rada zdecydowała, że Grecja spełniła
warunki konieczne do przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2001 r. Kraje,
które przystąpiły do Unii Europejskiej w dniu 1 maja 2004 r. (Cypr,
Estonia, Litwa, Łotwa, Malta, Polska, Republika Czeska, Słowacja,
Słowenia i Węgry), stały się państwami
członkowskimi objętymi derogacją zgodnie z art. 4 odpowiedniego
Aktu przystąpienia. Dnia 11 lipca 2006 r. Rada zdecydowała, że
Słowenia spełniła warunki konieczne do przyjęcia euro z
dniem 1 stycznia 2007 r. Bułgaria i Rumunia, które przystąpiły
do Unii Europejskiej w dniu 1 stycznia 2007 r., stały się
państwami członkowskimi objętymi derogacją zgodnie z art. 5
odpowiedniego Aktu przystąpienia. Dnia 10 lipca 2007 r. Rada
zdecydowała, że Cypr i Malta spełniły warunki konieczne do
przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2008 r. Dnia 8 lipca 2008 r. Rada
zdecydowała, że Słowacja spełniła warunki konieczne do
przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2009 r. Dnia 13 lipca 2010 r. Rada
zdecydowała, że Estonia spełniła warunki konieczne do
przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2011 r. Chorwacja przystąpiła
do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r. i stała się państwem
członkowskim objętym derogacją zgodnie z art. 5 Aktu
przystąpienia. Dnia 9 lipca 2013 r. Rada zdecydowała, że
Łotwa spełniła warunki konieczne do przyjęcia euro z dniem
1 stycznia 2014 r.
Art. 140 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej („Traktat”) stanowi, że przynajmniej raz na dwa lata lub na
wniosek państwa członkowskiego objętego derogacją Komisja i
Europejski Bank Centralny (EBC) składają Radzie sprawozdania na temat
postępów dokonanych przez państwa członkowskie objęte
derogacją w wypełnianiu ich zobowiązań w zakresie
urzeczywistnienia unii gospodarczej i walutowej. Na podstawie własnego
sprawozdania oraz sprawozdania EBC Komisja powinna przedłożyć
Radzie wniosek dotyczący decyzji Rady, podejmowanej zgodnie z
procedurą określoną w art. 140 ust. 2 Traktatu, w sprawie
uchylenia derogacji w stosunku do państw członkowskich, które
spełniają konieczne warunki.
Zarówno Komisja, jak i EBC przyjęły
swoje najnowsze sprawozdanie z konwergencji dnia 4 czerwca 2014 r. Sprawozdania
obejmują analizę zgodności przepisów krajowych Litwy, w
szczególności statutu jej krajowego banku centralnego, z art. 130 i 131
Traktatu oraz ze Statutem ESBC i EBC. Określono w nich również,
analizując spełnienie kryteriów konwergencji i
uwzględniając szereg innych czynników wymienionych w art. 140 ust. 1
akapit ostatni Traktatu, czy osiągnięty został wysoki poziom
trwałej konwergencji.
W swoim sprawozdaniu z konwergencji Komisja
stwierdza, że Litwa spełnia warunki przyjęcia euro.
Na podstawie własnego sprawozdania oraz
sprawozdania EBC Komisja przyjęła załączony wniosek
dotyczący decyzji Rady w sprawie uchylenia derogacji w stosunku do Litwy z
dniem 1 stycznia 2015 r.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENA SKUTKÓW
W ramach Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,
Rady ECOFIN i Eurogrupy regularnie prowadzone są dyskusje z państwami
członkowskimi na różne tematy dotyczące wyzwań w zakresie
polityki gospodarczej w tych państwach. Obejmują one nieformalne
rozmowy na temat kwestii szczególnie istotnych w kontekście
przygotowań do ostatecznego wejścia do strefy euro (w tym strategii w
zakresie kursu wymiany). Dialog z naukowcami i innymi zainteresowanymi grupami
ma miejsce w ramach konferencji i seminariów oraz w trybie doraźnym.
Rozwój sytuacji gospodarczej w strefie euro i
państwach członkowskich jest oceniany w ramach różnych procedur
koordynacji i nadzorowania polityki gospodarczej (w szczególności na mocy
art. 121 Traktatu), jak również w kontekście – regularnie
prowadzonego przez Komisję – procesu monitorowania i analizy rozwoju
sytuacji w danym kraju i całej strefie euro (obejmującego prognozy,
regularne serie wydawnicze, informacje przekazywane Komitetowi
Ekonomiczno-Finansowemu, Radzie ECOFIN i Eurogrupie). Zgodnie z zasadą
proporcjonalności i dotychczasową praktyką nie przygotowano
formalnej oceny skutków.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Podstawa prawna
Podstawę prawną niniejszego wniosku
stanowi art. 140 ust. 2 Traktatu, który określa procedurę
dotyczącą podjęcia przez Radę decyzji w sprawie
przyjęcia euro i uchylenia derogacji w stosunku do danych państw
członkowskich. 
W sprawie wniosku Komisji Rada stanowi po
przeprowadzeniu konsultacji z Parlamentem Europejskim, po dyskusji w Radzie
Europejskiej i po otrzymaniu zalecenia od kwalifikowanej większości
członków Rady reprezentujących państwa członkowskie,
których walutą jest euro. 
3.2.        Pomocniczość i
proporcjonalność
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem
zastosowania.
Niniejsza inicjatywa nie wykracza poza zakres
konieczny do osiągnięcia jej celów, zatem jest zgodna z zasadą
proporcjonalności.
3.3.        Wybór instrumentów prawnych
Decyzja jest jedynym właściwym
instrumentem prawnym zgodnie z art. 140 ust. 2 Traktatu. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet
Unii.
2014/0170 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie przyjęcia przez Litwę
euro w dniu 1 stycznia 2015 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 140 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając sprawozdanie Komisji
Europejskiej[1],
uwzględniając sprawozdanie
Europejskiego Banku Centralnego[2],
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego,
uwzględniając dyskusję w Radzie
Europejskiej, 
uwzględniając zalecenie
członków Rady reprezentujących państwa członkowskie,
których walutą jest euro,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Trzeci etap unii gospodarczej
i walutowej („UGW”) rozpoczął się dnia 1 stycznia 1999 r. Rada,
zebrana w Brukseli w dniu 3 maja 1998 r. w składzie szefów państw lub
rządów, zdecydowała, że Belgia, Niemcy, Hiszpania, Francja,
Irlandia, Włochy, Luksemburg, Niderlandy, Austria, Portugalia i Finlandia
spełniły warunki konieczne do przyjęcia euro z dniem 1 stycznia
1999 r.[3].
(2)       Decyzją 2000/427/WE[4] Rada zdecydowała,
że Grecja spełniła warunki konieczne do przyjęcia euro z
dniem 1 stycznia 2001 r. Decyzją 2006/495/WE[5] Rada zdecydowała,
że Słowenia spełniła warunki konieczne do przyjęcia
euro z dniem 1 stycznia 2007 r. Decyzjami 2007/503/WE[6] i 2007/504/WE[7] Rada zdecydowała,
że Cypr i Malta spełniły warunki konieczne do przyjęcia
euro z dniem 1 stycznia 2008 r. Decyzją 2008/608/WE[8] Rada zdecydowała,
że Słowacja spełniła warunki konieczne do przyjęcia
euro. Decyzją 2010/416/UE[9]
Rada zdecydowała, że Estonia spełniła warunki konieczne do
przyjęcia euro. Decyzją 2013/387/UE[10]
Rada zdecydowała, że Łotwa spełniła warunki konieczne
do przyjęcia euro.
(3)       Zgodnie z pkt 1
Protokołu w sprawie niektórych postanowień dotyczących
Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej
załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską („Traktat WE”) Zjednoczone Królestwo powiadomiło
Radę, że nie zamierza przejść do trzeciego etapu UGW z
dniem 1 stycznia 1999 r. Od tego czasu powiadomienie to nie zostało
zmienione. Zgodnie z pkt 1 Protokołu w sprawie niektórych postanowień
dotyczących Danii załączonego do Traktatu WE oraz zgodnie z
decyzją podjętą przez szefów państw lub rządów w
Edynburgu w grudniu 1992 r. Dania powiadomiła Radę, że nie
zamierza uczestniczyć w trzecim etapie UGW. Dania nie
złożyła wniosku o rozpoczęcie procedury, o której mowa w
art. 140 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („Traktat”).
(4)       Na mocy decyzji 98/317/WE
Szwecja jest objęta derogacją w rozumieniu art. 139 ust. 1 Traktatu.
Zgodnie z art. 4 Aktu przystąpienia z 2003 r.[11] Republika Czeska,
Litwa, Węgry i Polska są objęte derogacją w rozumieniu art.
139 ust. 1 Traktatu. Zgodnie z art. 5 Aktu przystąpienia z 2005 r.[12] Bułgaria i
Rumunia są objęte derogacją w rozumieniu art. 139 ust. 1
Traktatu. Zgodnie z art. 5 Aktu przystąpienia[13] Chorwacja jest
objęta derogacją w rozumieniu art. 139 ust. 1 Traktatu.
(5)       Europejski Bank Centralny
(„EBC”) został utworzony dnia 1 lipca 1998 r. Europejski system walutowy
został zastąpiony mechanizmem kursowym, którego ustanowienie
zostało uzgodnione rezolucją Rady Europejskiej z dnia 16 czerwca 1997
r. w sprawie utworzenia mechanizmu kursów walut w trzecim etapie unii
gospodarczej i walutowej[14].
Funkcjonowanie mechanizmu kursowego w trzecim etapie unii gospodarczej i
walutowej (ERM II) zostało określone w porozumieniu z dnia 16 marca
2006 r. pomiędzy Europejskim Bankiem Centralnym a krajowymi bankami
centralnymi państw członkowskich spoza strefy euro
określającym procedury operacyjne mechanizmu kursowego w trzecim
etapie unii gospodarczej i walutowej[15].
(6)       Art. 140 ust. 2 Traktatu
określa procedurę uchylenia derogacji w stosunku do państw
członkowskich, których to dotyczy. Przynajmniej raz na dwa lata lub na
wniosek państwa członkowskiego objętego derogacją Komisja i
EBC składają sprawozdania Radzie zgodnie z procedurą
określoną w art. 140 ust. 1 Traktatu. 
(7)       Przepisy krajowe państw
członkowskich, w tym statuty krajowych banków centralnych, należy w
razie potrzeby dostosować w celu zapewnienia zgodności z art. 130 i
131 Traktatu oraz ze Statutem Europejskiego Systemu Banków Centralnych i
Europejskiego Banku Centralnego („Statut ESBC i EBC”). Sprawozdania Komisji i
EBC zawierają szczegółową ocenę zgodności przepisów
prawa Litwy z art. 130 i 131 Traktatu oraz ze Statutem ESBC i EBC. 
(8)       Zgodnie z art. 1
Protokołu nr 13 w sprawie kryteriów konwergencji, o których mowa w art.
140 Traktatu, kryterium stabilności cen określone w art. 140 ust. 1
tiret pierwsze Traktatu oznacza, że państwo członkowskie
osiągnęło trwały poziom stabilności cen, a
średnia stopa inflacji, odnotowana w ciągu jednego roku
poprzedzającego badanie, nie przekracza o więcej niż 1,5 punktu
procentowego stopy inflacji w co najwyżej trzech państwach
członkowskich o najbardziej stabilnych cenach. Na potrzeby kryterium
stabilności cen inflacja jest mierzona za pomocą zharmonizowanych
wskaźników cen konsumpcyjnych zdefiniowanych w rozporządzeniu Rady
(WE) nr 2494/95[16].
W celu oceny, czy kryterium stabilności cen zostało spełnione,
inflacja w poszczególnych państwach członkowskich jest mierzona jako
procentowa zmiana średniej arytmetycznej 12 wskaźników
miesięcznych w stosunku do średniej arytmetycznej 12 wskaźników
miesięcznych w poprzednim okresie. W sprawozdaniach Komisji i EBC jako
wartość referencyjna przyjęta została zwykła
średnia arytmetyczna stóp inflacji trzech państw członkowskich o
najbardziej stabilnych cenach powiększona o 1,5 punktu procentowego.
Wyliczono, że w okresie jednego roku do kwietnia 2014 r.
włącznie wartość referencyjna inflacji wynosiła 1,7 %;
trzema państwami członkowskimi o najbardziej stabilnych cenach
były Łotwa, Portugalia i Irlandia, ze stopami inflacji
wynoszącymi, odpowiednio, 0,1 %, 0,3 % i 0,3 %. Uzasadnione jest
wykluczenie z grupy państw o najbardziej stabilnych cenach tych
państw, których stopa inflacji nie może zostać uznana za
miarodajną wartość referencyjną dla innych państw
członkowskich. Państwa, których wykluczenie jest uzasadnione,
zostały wymienione w sprawozdaniach z konwergencji z 2004, 2010 i 2013 r.
W obecnej sytuacji uzasadnione jest wykluczenie z grupy państw o
najbardziej stabilnych cenach Grecji, Bułgarii i Cypru[17]. Na potrzeby
obliczenia wartości referencyjnej inflacji państwa te zastępuje
się przez Łotwę, Portugalię i Irlandię – kolejne trzy
państwa członkowskie o najniższej średniej stopie inflacji.

(9)       Zgodnie z art. 2
Protokołu nr 13 kryterium sytuacji finansów publicznych określone w
art. 140 ust. 1 tiret drugie Traktatu oznacza, że w czasie badania
państwo członkowskie nie jest objęte decyzją Rady
podjętą zgodnie z art. 126 ust. 6 Traktatu, stwierdzającą
istnienie nadmiernego deficytu.
(10)     Zgodnie z art. 3
Protokołu nr 13 kryterium udziału w mechanizmie kursowym
Europejskiego Systemu Walutowego określone w art. 140 ust. 1 tiret trzecie
Traktatu oznacza, że państwo członkowskie utrzymywało
normalne granice wahań przewidziane w mechanizmie kursowym (ERM)
Europejskiego Systemu Walutowego bez poważnych napięć
przynajmniej przez dwa lata przed badaniem. W szczególności państwo
członkowskie nie mogło zdewaluować z własnej inicjatywy
dwustronnego centralnego kursu swojej waluty wobec euro przez ten sam okres. Od
dnia 1 stycznia 1999 r. punkt odniesienia dla oceny spełnienia kryterium
kursu wymiany stanowi mechanizm kursowy ERM II. Oceniając spełnienie
tego kryterium w swoich sprawozdaniach, Komisja i EBC zbadały okres dwóch
lat do dnia 15 maja 2014 r.
(11)     Zgodnie z art. 4
Protokołu nr 13 kryterium konwergencji stóp procentowych określone w
art. 140 ust. 1 tiret czwarte Traktatu oznacza, że w ciągu jednego
roku przed badaniem państwo członkowskie posiadało średnią
nominalną długoterminową stopę procentową
nieprzekraczającą więcej niż o dwa punkty procentowe stopy
procentowej w co najwyżej trzech państwach członkowskich o
najbardziej stabilnych cenach. Na potrzeby kryterium konwergencji stóp
procentowych wykorzystano porównywalne stopy procentowe referencyjnych
dziesięcioletnich obligacji skarbowych. Aby ocenić, czy kryterium
konwergencji stóp procentowych zostało spełnione, w sprawozdaniach
Komisji i EBC jako wartość referencyjną przyjęto
zwykłą średnią arytmetyczną nominalnych
długoterminowych stóp procentowych trzech państw członkowskich o
najbardziej stabilnych cenach powiększoną o dwa punkty procentowe.
Wartość referencyjna dla okresu jednego roku, do kwietnia 2014 r.
włącznie, wyniosła 6,2 % i została obliczona w oparciu o
długoterminowe stopy procentowe na Łotwie (3,3 %), w Irlandii (3,5 %)
i Portugalii (5,9 %). 
(12)     Zgodnie z art. 5
Protokołu nr 13 Komisja dostarcza dane wykorzystywane w bieżącej
ocenie spełnienia kryteriów konwergencji. Komisja udostępniła
odpowiednie dane na potrzeby przygotowania niniejszego wniosku. Dane
budżetowe zostały dostarczone przez Komisję po tym, jak
państwa członkowskie złożyły do dnia 1 kwietnia 2014
r. odpowiednie sprawozdania zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr
479/2009[18].
(13)     Na podstawie
przedłożonych przez Komisję i EBC sprawozdań w sprawie
postępów dokonanych przez Litwę w wypełnieniu
zobowiązań w zakresie urzeczywistnienia unii gospodarczej i walutowej
stwierdza się, że:
a)      przepisy krajowe na Litwie, w tym statut
krajowego banku centralnego, są zgodne z art. 130 i 131 Traktatu i ze
Statutem ESBC i EBC;
b)      w odniesieniu do spełnienia przez
Litwę kryteriów konwergencji wymienionych w czterech tiret art. 140 ust. 1
Traktatu stwierdza się, że:
–              
średnia stopa inflacji na Litwie w okresie
jednego roku, do kwietnia 2014 r. włącznie, wyniosła 0,6 %, a
więc kształtowała się znacznie poniżej wartości
referencyjnej, i prawdopodobnie utrzyma się poniżej tej wartości
w najbliższych miesiącach;
–              
Litwa nie jest objęta decyzją Rady w
sprawie istnienia nadmiernego deficytu, a jej deficyt budżetowy
wyniósł w 2013 r. 2,1 % PKB; 
–              
od dnia 28 czerwca 2004 r. Litwa jest
członkiem mechanizmu ERM II; w momencie przystąpienia do ERM II
władze Litwy jednostronnie zobowiązały się do utrzymania
ówczesnego systemu zarządu walutą również w ramach mechanizmu
kursowego; w ciągu dwóch lat poprzedzających obecną ocenę
kurs lita nie odbiegał od kursu centralnego i nie odnotowano
napięć kursowych;
–              
w okresie jednego roku, do kwietnia 2014 r.
włącznie, długoterminowa stopa procentowa na Litwie
wyniosła średnio 3,6 %, czyli kształtowała się
poniżej wartości referencyjnej;
c)      w świetle oceny zgodności
prawnej i spełnienia kryteriów konwergencji oraz dodatkowych czynników
Litwa spełnia warunki konieczne do przyjęcia euro,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Litwa spełnia warunki konieczne do
przyjęcia euro. Derogacja w stosunku do Litwy, o której mowa w art. 4 Aktu
przystąpienia z 2003 r., zostaje uchylona ze skutkiem od dnia 1
stycznia 2015 r.
Artykuł 2
Niniejsza
decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. […] z […], s. […].
[2]               Dz.U. […] z […], s. […].
[3]               Decyzja Rady 1998/317/WE z dnia 3 maja 1998 r. zgodnie z
art. 109j ust. 4 Traktatu (Dz.U. L 139 z 11.5.1998, s. 30).
[4]               Decyzja Rady 2000/427/WE z dnia 19 czerwca 2000 r.
zgodnie z art. 122 ust. 2 Traktatu w sprawie przyjęcia przez Grecję
jednej waluty z dniem 1 stycznia 2001 r. (Dz.U. L 167 z 7.7.2000, s. 19).
[5]               Decyzja Rady 2006/495/WE z dnia 11 lipca 2006 r. zgodnie
z art. 122 ust. 2 Traktatu w sprawie przyjęcia jednej waluty przez
Słowenię z dniem 1 stycznia 2007 r. (Dz.U. L 195 z 15.7.2006, s. 25).
[6]               Decyzja Rady 2007/503/WE z dnia 10 lipca 2007 r. zgodnie
z art. 122 ust. 2 Traktatu w sprawie przyjęcia jednej waluty przez Cypr z
dniem 1 stycznia 2008 r. (Dz.U. L 186 z 18.7.2007, s. 29).
[7]               Decyzja Rady 2007/504/WE z dnia 10 lipca 2007 r. zgodnie
z art. 122 ust. 2 Traktatu w sprawie przyjęcia jednej waluty przez
Maltę z dniem 1 stycznia 2008 r. (Dz.U. L 186 z 18.7.2007, s. 32).
[8]               Decyzja Rady 2008/608/WE z dnia 8 lipca 2008 r. zgodnie
z art. 122 ust. 2 Traktatu w sprawie przyjęcia przez Słowację
jednej waluty w dniu 1 stycznia 2009 r. (Dz.U. L 195 z 24.7.2008, s. 24).
[9]               Decyzja Rady 2010/416/UE z dnia 13 lipca 2010 r. zgodnie
z art. 140 ust. 2 Traktatu w sprawie przyjęcia przez Estonię euro w
dniu 1 stycznia 2011 r. (Dz.U. L 196 z 28.7.2010, s. 24).
[10]             Decyzja Rady 2013/387/UE z dnia 9 lipca 2013 r. w sprawie
przyjęcia przez Łotwę euro w dniu 1 stycznia 2014 r. (Dz.U. L
195 z 18.7.2013, s. 24).
[11]             Dz.U. L 236 z 23.9.2003, s. 33.
[12]             Dz.U. L 157 z 21.6.2005, s. 203.
[13]             Dz.U. L 112 z 24.4.2012, s. 21.
[14]             Dz.U. C 236 z 2.8.1997, s. 5.
[15]             Dz.U. C 73 z 25.3.2006, s. 21. 
[16]             Rozporządzenie Rady (WE) nr 2494/95 z dnia 23
października 1995 r. dotyczące zharmonizowanych wskaźników cen
konsumpcyjnych (Dz.U. L 257 z 27.10.1995).
[17]             W kwietniu 2014 r. średnia 12-miesięczna stopa
inflacji w Grecji, Bułgarii i na Cyprze wynosiła, odpowiednio: -1,2
%, -0,8 % i -0,4 %, a dla strefy euro wskaźnik ten wynosił 1,0 %.
[18]             Rozporządzenie Rady (WE) nr 479/2009 z dnia 25 maja
2009 r. o stosowaniu Protokołu w sprawie procedury dotyczącej
nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego
Wspólnotę Europejską (Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 1).