CELEX: 52012PC0634
Language: da
Date: 2012-11-05
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af semsgarvet læder (vaskeskind) med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009

|
			
		
		
		52012PC0634
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af semsgarvet læder (vaskeskind) med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 /* COM/2012/0634 final - 2012/0300 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1)           BAGGRUND FOR FORSLAGET
·      Begrundelse og formål
Forslaget vedrører anvendelsen af Rådets
forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod
dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab
("grundforordningen"), i forbindelse med udløbsundersøgelsen
vedrørende den gældende antidumpingtold på importen af semsgarvet læder
(vaskeskind) med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
·      Generel baggrund
Forslaget er fremsat som led i gennemførelsen af
grundforordningen og som resultat af en undersøgelse, der blev foretaget i
overensstemmelse med de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i
grundforordningen.
·      Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører
Ved Rådets forordning (EF) nr. 1338/2006 (EUT L
251 af 14.9.2006, s. 1) indførtes en endelig antidumpingtold på importen af
semsgarvet læder (vaskeskind), henhørende under KN-kode 4114 10 10 og 4114 10
90 og med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
·      Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål
Ikke relevant.
2)           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
·      Høring af interesserede parter
De interesserede parter, der er berørt af
proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres interesser i forbindelse
med undersøgelsen i overensstemmelse med grundforordningen.
·      Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
·      Konsekvensanalyse
Forslaget er et resultat af gennemførelsen af
grundforordningen.
Grundforordningen foreskriver ikke en generel
konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal
vurderes.
3)           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
·      Resumé af forslaget
Den 13. september 2011 indledte Kommissionen efter
en begrundet anmodning fra to EU-producenter en udløbsundersøgelse af den
gældende antidumpingtold på importen af semsgarvet læder (vaskeskind) med
oprindelse i Folkerepublikken Kina.
Den fornyede undersøgelse viste, at der er
sandsynlighed for fortsat dumping og skade for EU-erhvervsgrenen, hvis
antidumpingforanstaltningerne får lov til at udløbe. Det blev yderligere
fastslået, at det ikke vil være i strid med Unionens interesser, hvis
foranstaltningerne fortsætter.
Det foreslås derfor, at Rådet vedtager vedlagte
forslag til forordning for at forlænge de gældende foranstaltninger, og at den
offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende senest den 12. december 2012.
·      Retsgrundlag
Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30.
november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer
af Det Europæiske Fællesskab.
·      Nærhedsprincippet
Forslaget hører under Den Europæiske Unions
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
·      Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Foranstaltningen er beskrevet i ovennævnte
grundforordning og giver ikke mulighed for nationale beslutninger.
Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder
af finansiel eller administrativ art, der pålægges Unionen, nationale
regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere,
begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål.
·      Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslåede instrumenter: forordning.
Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige af
følgende grund:
Grundforordningen foreskriver ikke alternative
muligheder.
4)           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har
ingen virkning for EU's budget.
2012/0300 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING
om indførelse af en endelig antidumpingtold
på importen af semsgarvet læder (vaskeskind) med oprindelse i Folkerepublikken
Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i Rådets
forordning (EF) nr. 1225/2009
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande,
der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab[1]
("grundforordningen"), særlig artikel 9, stk. 4, og artikel 11, stk.
2, 
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen ("Kommissionen") efter høring af det rådgivende
udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A.        PROCEDURE
1.           Gældende foranstaltninger
(1)       Efter en
antidumpingundersøgelse ("den oprindelige undersøgelse") indførte
Rådet ved forordning (EF) nr. 1338/2006[2]
en endelig antidumpingtold på importen af semsgarvet læder (vaskeskind)
henhørende under KN-kode 4114 10 10 og 4114 10 90 med oprindelse i Folkerepublikken
Kina ("Kina" eller "det pågældende land")("de endelige
antidumpingforanstaltninger"). Foranstaltningerne havde form af en
værditold på 58,9 %.
2.           Anmodning
om en udløbsundersøgelse
(2)       Efter offentliggørelsen af en
meddelelse om det forestående udløb[3]
af de gældende endelige antidumpingforanstaltninger modtog Kommissionen den 14.
juni 2011 en anmodning om indledning af en udløbsundersøgelse af disse
foranstaltninger i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2.
Anmodningen blev indgivet af UK Leather Federation ("ansøgeren"), der
tegner sig for mere end 50 % af den samlede EU-produktion af semsgarvet læder.
(3)       Anmodningen var begrundet
med, at foranstaltningernes udløb sandsynligvis vil medføre fortsat eller
fornyet dumping med deraf følgende skade for EU-erhvervsgrenen.
3.           Indledning af en
udløbsundersøgelse
(4)       Kommissionen fastslog efter
høring af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser til at
berettige indledningen af en udløbsundersøgelse, og offentliggjorde den 13.
september 2011 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende[4] ("indledningsmeddelelsen")
om indledning af en udløbsundersøgelse i henhold til grundforordningens artikel
11, stk. 2.
4.           Undersøgelse
4.1.        Nuværende undersøgelsesperiode
og betragtet periode
(5)       Undersøgelsen af
sandsynligheden for fortsat dumping omfattede perioden fra den 1. juli 2010 til
den 30. juni 2011 ("den nuværende undersøgelsesperiode" eller
"NUP"). Undersøgelsen af de tendenser, der er relevante for
vurderingen af sandsynligheden for fortsat skade, omfattede perioden fra den 1.
januar 2008 til udgangen af undersøgelsesperioden ("den betragtede
periode").
4.2.        Parter, som er berørt af
undersøgelsen
(6)       Kommissionen underrettede
officielt ansøgeren, andre kendte EU-producenter, eksporterende producenter i
det pågældende land, ikke forretningsmæssigt forbundne importører, brugere i
Unionen, som den vidste var berørt af sagen, samt repræsentanterne for det
pågældende land om indledningen af udløbsundersøgelsen. Interesserede parter
fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode
om at blive hørt inden for den frist, der var fastsat i indledningsmeddelelsen.
(7)       På grund af det
tilsyneladende store antal EU-producenter, eksporterende producenter og ikke
forretningsmæssigt forbundne importører blev det fundet passende at undersøge,
hvorvidt der burde udtages stikprøver, jf. grundforordningens artikel 17. For
at sætte Kommissionen i stand til at afgøre, om det var nødvendigt at anvende
stikprøver, og i bekræftende fald at udtage en sådan, blev ovennævnte parter i
henhold til grundforordningens artikel 17 anmodet om at give sig til kende
senest 15 dage efter indledningen af den fornyede undersøgelse og meddele
Kommissionen de oplysninger, der blev anmodet om i indledningsmeddelelsen.
(8)       Der er taget stikprøver af
EU-producenterne, og ud af tre kendte EU-producenter indgår to grupper af
producenter i stikprøven.
(9)       Seks eksporterende
producenter i Kina blev kontaktet. Imidlertid samarbejdede ingen af disse
selskaber i forbindelse med undersøgelsen.
(10)     For så vidt angår importørerne
identificeredes 35 ikke forretningsmæssigt forbundne importører af semsgarvet
læder i Unionen; disse blev opfordret til at indgive oplysninger i forbindelse
med stikprøven. Kun to af dem gav sig til kende og var villige til at
samarbejde i forbindelse med nærværende undersøgelse. Følgelig var det ikke
nødvendigt at udtage en stikprøve af ikke forretningsmæssigt forbundne
importører.
(11)     Kommissionen
sendte spørgeskemaer til alle parter, som den vidste, var berørt af sagen, og
til de parter, der gav sig til kende inden for de frister, der var fastsat i
indledningsmeddelelsen. Der blev modtaget besvarelser fra de stikprøveudvalgte
grupper af EU-producenter og fra to samarbejdsvillige ikke forretningsmæssigt
forbundne importører. Ingen af de eksporterende producenter i Kina samarbejdede
i forbindelse med undersøgelsen, og ingen relevante forbrugersammenslutninger
forsynede Kommissionen med oplysninger eller gav sig til kende i løbet af
undersøgelsen.
(12)     Kommissionen indhentede og
efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at
fastslå, om der var sandsynlighed for, at der fortsat ville finde dumping sted
med deraf følgende skade, og for at fastslå EU's interesser. Der blev aflagt
kontrolbesøg hos følgende interesserede parter:
EU-producenter
–              
Hutchings & Harding Ltd, Cambridge, Det
Forenede Kongerige og
–              
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane (MESI), Torino,
Italien.
B.        DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME
VARE
(13)     Den vare, der er omfattet af
denne undersøgelse, er semsgarvet læder som defineret i den oprindelige
undersøgelse, dvs. semsgarvet læder og en kombination af semsgarvet læder, også
i tilskårne stykker, herunder semsgarvet "crust" læder (vaskeskind)
og en kombination af semsgarvet "crust" læder, med oprindelse i
Folkerepublikken Kina ("den pågældende vare"), som i øjeblikket
henhører under KN-kode 4114 10 10 og 4114 10 90.
(14)     Det blev bekræftet i den
aktuelle undersøgelse, at den pågældende vare, og de varer, der er fremstillet
og solgt på hjemmemarkedet i Kina, og varer fremstillet og solgt i Unionen af
EU-erhvervsgrenen har de samme grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber og
anvendelsesformål som i den oprindelige undersøgelse og derfor er samme vare i
henhold til grundforordningens artikel 1, stk. 4.
C.        SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT
DUMPING
(15)     I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 11, stk. 2, blev det undersøgt, om de eksisterende
foranstaltningers udløb ville føre til fortsat dumping.
1.           Indledende bemærkninger
(16)     Som nævnt i betragtning 9 var
der ingen af de seks kinesiske eksporterende producenter, som blev kontaktet,
der samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, og resultaterne vedrørende
sandsynligheden for fortsat dumping måtte baseres på de foreliggende faktiske
oplysninger, navnlig oplysninger indgivet af ansøgeren, herunder oplysninger i
anmodningen om en fornyet undersøgelse og statistikker, i overensstemmelse med
artikel 18 i grundforordningen.
2.           Dumpingimport i NUP
2.1.        Referenceland
(17)     I henhold til bestemmelserne i
grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), skulle den normale værdi
fastsættes på grundlag af prisen eller den beregnede normale værdi i et egnet
tredjeland med markedsøkonomi ("referencelandet") eller prisen ved
eksport fra referencelandet til andre lande, herunder Unionen, eller, hvor dette
ikke er muligt, på ethvert andet rimeligt grundlag, herunder den pris, der
faktisk er betalt eller skal betales i Unionen for samme vare, om nødvendigt
justeret for at indregne en rimelig fortjenstmargen.
(18)     I den oprindelige undersøgelse
blev USA anvendt som referenceland med henblik på fastsættelsen af den normale
værdi. Den eneste producent af semsgarvet læder (vaskeskind) i USA på
tidspunktet for den oprindelige undersøgelse har siden lukket sit
produktionsanlæg. Siden da er semsgarvet læder (vaskeskind) blevet importeret
fra et joint venture-selskab i Tyrkiet. Da der ikke længere er nogen større
produktion af semsgarvet læder (vaskeskind) i USA, blev andre lande, i dette
tilfælde New Zealand, Tyrkiet og Indien, overvejet som referenceland i indledningsmeddelelsen
vedrørende denne undersøgelse. Producenter i de mulige referencelande Indien,
Tyrkiet og New Zealand blev kontaktet, men det var ikke muligt at få etableret
et samarbejde.
(19)     I mangel af samarbejde fra en
producent i et analogt land blev den normale værdi fastsat på grundlag af
oplysninger om den gennemsnitlige pris for importen fra Indien til Unionen, som
er tilgængelige i importstatistikker fra Eurostat for NUP. (Indien er det land,
hvorfra den største mængde importeredes til EU). I mangel af samarbejde fra de
eksporterende producenter i Kina blev eksportprisen fastsat på grundlag af
oplysninger om den gennemsnitlige pris for importen fra Kina til Unionen, som
er tilgængelige i importstatistikker fra Eurostat for NUP. På dette grundlag
blev dumpingmargenen fastsat som forskellen mellem den gennemsnitlige pris på
den indiske import til Unionen anvendt som normal værdi og den gennemsnitlige
pris på den kinesiske import anvendt som eksportpris. Denne dumpingberegning
resulterede i en dumpingmargen på 64 %.
2.2.        Udvikling i importen, hvis
foranstaltningerne ophæves
(20)     I forlængelse af undersøgelsen
af, om der fandt dumping sted i NUP, blev sandsynligheden for fortsat dumping i
tilfælde af ophævelse af foranstaltningerne undersøgt. Da ingen af de
eksporterende producenter i Kina samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen,
er nedenstående konklusioner baseret på de foreliggende faktiske oplysninger,
jf. grundforordningens artikel 18, nemlig oplysninger afgivet i anmodningen om
en fornyet undersøgelse samt oplysninger fra ansøgeren og data fra Eurostat.
(21)     I denne forbindelse blev
følgende elementer undersøgt: udviklingen i importen fra Kina, produktionen og
de eksporterende producenters uudnyttede kapacitet samt EU-markedets
attraktivitet for så vidt angår priser og mængder.
(22)     Som anført i betragtning (32)
viser prissammenligningen mellem importen fra Kina i NUP og EU-erhvervsgrenens
priser, at der er tale om betydelige underbud (51,6 %). EU-markedet er fortsat
attraktivt for de kinesiske eksporterende producenter, både i henseende til
priser og mængder. Dette styrkes af den omstændighed, at der har været en
betydelig uudnyttet produktionskapacitet i Kina siden indførelsen af
foranstaltninger, hvorved importen fra Kina blev reduceret. Allerede før
indførelsen af foranstaltningerne havde Kina tredoblet sin andel af EU-markedet
for denne vare: fra 10,7 % i 2001 til 31,7 % i 2004. Endvidere er de kinesiske
priser ved eksport til Unionen fortsat højere end på markederne i visse andre
tredjelande, hvilket vil gøre EU-markedet mere attraktivt for de kinesiske
eksporterende producenter.
(23)     Ovenstående analyse viser, at
kinesisk eksport fortsat er kommet ind på EU-markedet til dumpingpriser og med
meget høje dumpingmargener. På baggrund af navnlig analysen af prisniveauerne
på EU-markedet og den uudnyttede kapacitet i Kina kan det konkluderes, at der
er sandsynlighed for fortsat dumping, hvis foranstaltningerne ophæves.
D.        SKADE
1.           EU-erhvervsgrenen
(24)     I EU
fremstilles den samme vare af tre (grupper af) virksomheder. To af dem er
repræsenteret af ansøgeren og har hjemsted i Det Forenede Kongerige og Italien
med nogen forarbejdning i Polen og Rumænien. En tredje producent, der er
baseret i Italien, støtter anmodningen. Om alle andre producenter af semsgarvet
læder (vaskeskind) rapporteres det, at de har haft lukket deres
produktionsanlæg siden 2006, hvor de oprindelige foranstaltninger blev indført.
(25)     Den samlede EU-produktion, jf.
artikel 4, stk. 1, i grundforordningen, blev fastsat på grundlag af spørgeskemabesvarelserne
fra de EU-producenter, der indgik i stikprøven, og de grundlæggende
makroøkonomiske data, der blev forelagt af den tredje producent i
undersøgelsen/stikprøveudtagningen. De virksomheder anses derfor for at udgøre
erhvervsgrenen i EU ("EU-erhvervsgrenen"), jf. grundforordningens
artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4. De to producenter i stikprøven tegnede
sig for 80 % af EU-produktionen.
(26)     Eftersom de mikroøkonomiske
indikatorer for skade kun er baseret på data fra to selskaber, er de gengivet i
indekseret form af fortrolighedshensyn, jf. grundforordningens artikel 19.
2.           Forbrug på EU-markedet
(27)     EU-forbruget blev fastsat på
grundlag af EU-erhvervsgrenens salgsmængder på EU-markedet og importoplysninger
fra Eurostat.
(28)     Det skal også bemærkes, at
siden 2010 har der været betydelige mængder af lavprisimport af semsgarvet
læder (vaskeskind), der eksporteres til resten af EU via Spanien (ca. 31 % i
markedsandel). Det bemærkes, at Spanien ikke længere har nogen produktion af samme
vare, og at salg af semsgarvet læder (vaskeskind) fra Spanien til resten af
Unionen overstiger importen. Disse mængder er blevet lagt til tallene for
forbruget. Mellem 2008 og NUP steg forbruget i Unionen med 26 %, og den største
del af stigningen fandt sted mellem 2009 og 2010.
Tabel 1
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Samlet EU-forbrug (000 sq ft)* || 22 107 || 22 300 || 28 434 || 27 827 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 101 || 129 || 126 
* data fra Eurostat og besvarelser af
spørgeskemaet
3.           Import fra Kina
a) Mængde og
markedsandel
(29)     Efter indførelsen af
foranstaltninger i 2006 faldt importen fra Kina betydeligt, og den er stadig
temmelig begrænset, svarende til en markedsandel på ca. 4 % i NUP. Desuagtet er
importmængden i den betragtede periode med oprindelse i Kina steget med 9 procentpoint
og har nået et niveau på 1 103 330 sq ft i NUP. Men importen fra Kina steg ikke
i samme takt som EU-forbruget, og den kinesiske imports markedsandel faldt i
den betragtede periode.
Tabel 2
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Importmængde fra det pågældende land (000 sq ft)* || 1 010,00 || 786,67 || 883,33 || 1 103,33 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 78 || 87 || 109 
 Markedsandel for importen fra det pågældende land* || 5 % || 4 % || 3 % || 4 % 
* Oplysninger fra Eurostat
b) Priser
i) Prisudvikling
(30)     Gennemsnitsprisen for den
kinesiske import har varieret i løbet af den betragtede periode. I forhold til
2008 steg prisen indledningsvis i 2009, før den faldt med 13 % i 2010 for igen
at stige til niveauet i 2008 i NUP.
Tabel 3
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Prisen på importen fra det pågældende land  (EUR/sq ft)* || 0,45 || 0,61 || 0,39 || 0,46 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 136 || 87 || 102 
* Oplysninger fra Eurostat 
(ii) Prisunderbud
(31)     For at undersøge
prisunderbuddet blev den vejede gennemsnitlige salgspris, som EU-erhvervsgrenen
tog ved salg ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet,
sammenlignet med kinesiske eksportørers hertil svarende vejede gennemsnitlige
cif-eksportpris. Derfor er EU-erhvervsgrenens salgspriser blevet justeret,
navnlig for kreditomkostninger, leveringsomkostninger, emballering og
provisioner, til priser ab fabrik. Cif-priserne for eksporten fra Kina er
indhentet fra Eurostat og justeret for at dække alle omkostninger i forbindelse
med fortoldning, dvs. toldtariffer og omkostninger efter import
(hjemtagningspris).
(32)     Sammenligningen viste, at importen
af den pågældende vare i NUP underbød EU-erhvervsgrenens priser med ca. 51,6 %.
4.           EU-erhvervsgrenens økonomiske
situation
(33)     I henhold til
grundforordningens artikel 3, stk. 5, omfattede undersøgelsen af
dumpingimportens virkninger for EU-erhvervsgrenen en vurdering af alle
økonomiske faktorer og forhold, der kunne have indflydelse på
EU-erhvervsgrenens situation i den betragtede periode.
(34)     Med henblik på skadesanalysen
blev der fastsat skadesindikatorer på følgende to niveauer:
–     
De makroøkonomiske indikatorer (produktion,
kapacitet, salgsmængde, markedsandel, vækst, beskæftigelse, produktivitet,
gennemsnitlige enhedspriser, dumpingmargenens størrelse og genrejsning efter
virkningerne af tidligere dumping) blev for EU-produktionen som helhed vurderet
på grundlag af fuldstændige spørgeskemabesvarelser fra de virksomheder, der
indgik i stikprøven, og på grundlag af makroøkonomiske data fra den tredje
EU-producent.
–     
Analysen af de mikroøkonomiske indikatorer (lagre,
lønninger, rentabilitet, investeringsafkast, likviditet, evnen til at rejse
kapital og investeringer) blev baseret på oplysninger fra behørigt efterprøvede
spørgeskemabesvarelser fra virksomhederne i stikprøven. Disse oplysninger anses
for at være repræsentative for hele EU-erhvervsgrenen. Da disse indikatorer kun
vedrører to selskaber, kan de absolutte tal ikke oplyses af
fortrolighedshensyn, jf. artikel 19 i grundforordningen, og kun indeksene er
angivet nedenfor.
a) Makroøkonomiske indikatorer
4.1.        Produktion
(35)     Siden 2008 er EU-produktionen
faldet støt, og den er endt på 12 % under niveauet i 2008 for
undersøgelsesperioden, selv om forbruget i samme periode steg med 26 %.
Tabel 4
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Produktion (000 sq ft)* || 7 659 || 7 223 || 7 100 || 6 753 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 94 || 93 || 88 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
4.2.        Produktionskapacitet og
kapacitetsudnyttelse
(36)     Produktionskapaciteten forblev
stabil mellem 2008 og NUP. Mens kapacitetsudnyttelsen allerede lå på et lavt
niveau i 2008, førte faldet i produktionen mellem 2008 og NUP til et yderligere
betydeligt fald i kapacitetsudnyttelsen på 7 procentpoint mellem 2008 og NUP.
Tabel 5
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Produktionskapacitet (000 sq ft)* || 13 290 || 13 290 || 13 290 || 13 290 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 100 || 100 || 100 
 Kapacitetsudnyttelse* || 58 % || 54 % || 53 % || 51 % 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 94 || 93 || 88 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
4.3.        Salgsmængde
(37)     EU-erhvervsgrenens salg på
EU-markedet til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder steg med 5 % mellem
2008 og 2009, hvorefter det faldt 2 % i 2010 og igen steg i NUP. Samlet set
steg salgsmængden med 9 % i den betragtede periode.
Tabel 6
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 EU-salgsmængde til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder (000 sq ft)* || 5 144 || 5 393 || 5 324 || 5 627 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 105 || 103 || 109 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
4.4.        Markedsandel
(38)     Mellem 2008 og 2009 lykkedes
det EU-erhvervsgrenen lidt at genvinde 1 % markedsandel fra sit i forvejen lave
niveau på 23 % i 2008, hvorefter dens markedsandel faldt med 4 procentpoint til
kun 20 % i NUP.
Tabel 7
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 EU-erhvervsgrenens markedsandel* || 23 % || 24 % || 19 % || 20 % 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 104 || 80 || 87 
* Data fra Eurostat og besvarelser af
spørgeskemaet
4.5.        Vækst
(39)     Mellem 2008 og NUP, hvor
EU-forbruget steg med 26 %, steg EU-producenternes salgsmængde på EU-markedet
kun med 9 %, og EU-erhvervsgrenens markedsandel faldt med 3 procentpoint. Det
kan således konkluderes, at EU-producenterne næppe har kunnet drage fordel af
væksten på markedet.
4.6.        Beskæftigelse
(40)     Efter indledningsvis at være
faldet med 9 % mellem 2008 og 2009 fortsatte beskæftigelsen i EU-erhvervsgrenen
med at falde. Ud af 74 medarbejdere i 2008 er der kun 59 ansatte tilbage i NUP,
hvilket svarer til et samlet fald på 19 %.
Tabel 8
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Beskæftigelse for den pågældende vare (personer)* || 74 || 67 || 62 || 59 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 91 || 84 || 81 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
4.7.        Produktivitet
(41)     EU-erhvervsgrenens
produktivitet, målt som produktion pr. ansat pr. år, faldt med 9 % mellem 2008
og NUP. Dette afspejler den omstændighed, at beskæftigelsen faldt i et
hurtigere tempo end produktionen.
Tabel 9
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Produktivitet (sq ft pr. ansat) || 104 031 || 107 536 || 114 512 || 113 655 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 103 || 110 || 109 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
4.8.        Salgspriser og faktorer, som
påvirker hjemmemarkedspriserne
(42)     EU-erhvervsgrenens
enhedssalgspriser har været stabile mellem 2008 og NUP. Som nævnt ovenfor blev
EU-erhvervsgrenens priser markant underbudt af dumpingimporten fra Kina.
Imidlertid er prisniveauet opretholdt på bekostning af EU-erhvervsgrenens
markedsandel.
Tabel 10
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Enhedspris på EU-markedet (EUR/sq ft)* || 1,01 || 0,97 || 1,01 || 1,01 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 96 || 100 || 100 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
4.9.        Dumpingmargenens størrelse
(43)     På baggrund af mængden,
markedsandelen og priserne på importen fra Kina kan virkningerne af den
faktiske dumpingmargen for EU-erhvervsgrenen ikke anses for at være
ubetydelige.
4.10.      Genrejsning efter virkningerne
af tidligere dumping
(44)     De ovenfor undersøgte
indikatorer viser, at EU-erhvervsgrenens økonomiske og finansielle situation
til trods for indførelsen af antidumpingforanstaltninger i 2006 grundlæggende
er forblevet udsat og sårbar. Der kunne således ikke konstateres en egentlig
genrejsning efter tidligere dumping, og det konkluderes, at EU-erhvervsgrenen
fortsat er sårbar over for de skadevoldende virkninger af eventuel
dumpingimport på EU-markedet.
b) Mikroøkonomiske indikatorer
4.11.      Lagerbeholdninger
(45)     EU-erhvervsgrenens slutlagre
steg betragteligt med 31 % mellem 2008 og NUP. Andre analyser gjorde det muligt
at finjustere vurderingen af udviklingen i antallet af måneders produktion, der
var på lager. Således havde producenter, der indgik i stikprøven, i 2008
omkring fem måneders produktion på lager (43 %), men presset fra
dumpingimporten tvang dem til at øge deres lagre til over syv måneders
produktion (svarende til 63 % af den samlede årlige produktion) i NUP.
Konklusionen, der siger, at lagerudviklingen vidner om en skadelig situation,
bekræftes derfor.
Tabel 11
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Ultimolagre (sq ft)* || Fortrolige forretningsoplysninger 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 116 || 135 || 131 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
4.12.      Lønninger
(46)     Gennemsnitslønnen pr. ansat
var stabil mellem 2008 og 2009 samt mellem 2010 og NUP. Den kraftige stigning
på 20 % mellem 2009 og 2010 kan tilskrives en betydelig stigning i
lønomkostningerne hos to af virksomhederne i stikprøven til trods for den
omstændighed, at beskæftigelsen er reduceret.
Tabel 12
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Årlige arbejdskraftomkostninger pr. ansat (000 EUR)* || Fortrolige forretningsoplysninger 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 100 || 120 || 120 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
4.13.      Investeringer
(47)     De af stikprøven omfattede
virksomheders årlige investeringer i produktionen af den samme vare var
overvejende til vedligeholdelse og steg med 21 % mellem 2008 og NUP. Den
kraftige stigning mellem 2010 og NUP skyldes køb af visse former for udstyr fra
en af virksomhederne i stikprøven i 2011.
Tabel 13
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Nettoinvesteringer (EUR)* || Fortrolige forretningsoplysninger 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 102 || 72 || 121 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
4.14.      Rentabilitet og
investeringsafkast
(48)     EU-erhvervsgrenen led konstant
tab i hele den betragtede periode. Mellem 2008 og NUP er tabene (både i
absolutte tal og i procent af omsætningen) mere end fordoblet.
(49)     Tilsvarende var afkastet af
investeringerne negativt i hele den betragtede periode, og det forværredes med
-131 procentpoint mellem 2008 og NUP.
Tabel 14
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Nettofortjeneste ved EU-salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder (% af nettosalg)* || Fortrolige forretningsoplysninger 
 Indeks (2008 = 100) || -100 || -95 || -73 || -203 
 Investeringsafkast (nettofortjenesten i % af den bogførte nettoværdi af investeringerne)* || Fortrolige forretningsoplysninger 
 Indeks (2008 = 100) || -100 || -95 || -73 || -231 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
4.15.      Likviditet og evne til at rejse
kapital
(50)     Nettolikviditeten fra driften
forblev negativ i hele den betragtede periode, og den blev forværret med næsten
-300 procentpoint mellem 2008 og NUP.
Tabel 15
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Likviditet (EUR)* || Fortrolige forretningsoplysninger 
 Indeks (2008 = 100) || -100 || -115 || -77 || -398 
* Data fra besvarelserne af spørgeskemaet
(51)     Der er ingen indikation for,
at EU-erhvervsgrenen skulle have haft vanskeligheder med at rejse kapital.
c) Indvirkningen af dumpingimporten og
andre faktorer
4.16.      Virkningerne af dumpingimporten
(52)     Efter indførelsen af
foranstaltninger faldt importen fra Kina betydeligt, og den er stadig temmelig
begrænset, svarende til en markedsandel på ca. 4 % i NUP. Prissammenligningen
mellem denne import og EU-erhvervsgrenens priser viser dog et betydeligt prisunderbud
(51,6 %). Da semsgarvet læder (vaskeskind) er en standardiseret vare, da
varedækningen er meget begrænset, og da kinesiske varers kvalitet ligner den
europæiske, tyder den forholdsvis lille markedsandel for den kinesiske import
kombineret med betydelige prisunderbud, på, at denne import har betydelig
indvirkning på EU-erhvervsgrenens situation.
4.17.      Import fra andre lande
(53)     Der er tale om en betydelig
import fra Indien, Tyrkiet og New Zealand samt en vis import fra andre lande,
som tilsammen tegner sig for en markedsandel på 46 % i NUP (fra 60 % i 2008).
(54)     Med hensyn til importen fra
Indien skal det bemærkes, at mængden er betydelig, og at markedsandelen er øget
fra 11 % i 2008 til 16 % i NUP. I den samme periode var gennemsnitspriserne på
importen fra Indien noget lavere end EU-producenternes gennemsnitspriser. I
betragtning af de betydelige mængder og prisforskellene konkluderes det, at
importen fra Indien til en vis grad har bidraget til EU-erhvervsgrenens dårlige
økonomiske situation. Samtidig skal det bemærkes, at priserne på importen fra
Indien er mere end 60 % højere end den kinesiske dumpingimport. Det konkluderes
derfor, at disse begrænsede virkninger for EU-erhvervsgrenens nuværende
situation efter al sandsynlighed ikke ville kunne bryde årsagssammenhængen
mellem dumpingimport og skade i tilfælde af den sandsynlige stigning i den
kinesiske dumpingimport og yderligere forringelse af EU-erhvervsgrenens
situation, som en ophævelse af foranstaltningerne ville medføre.
Tabel 16
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Importmængde fra Indien (000 sq ft)* || 2 330,00 || 2 123,33 || 4 276,67 || 4 436,67 
 Markedsandel for importen fra Indien* || 11 % || 10 % || 15 % || 16 % 
 Gennemsnitspris på importen fra Indien (EUR/sq ft) || 0,79 || 0,82 || 0,66 || 0,75 
* Data fra Eurostat og besvarelser af spørgeskemaet
(55)     Der er også en betydelig
import fra Tyrkiet, som tegner sig for en markedsandel på 10 % i NUP (fra
18 % i 2008). Samtidig er gennemsnitspriserne for denne import meget større end
for semsgarvet læder (vaskeskind) fra Kina og meget tæt på prisniveauet for
EU-erhvervsgrenen. I betragtning af den faldende tendens for importen fra
Tyrkiet og de relativt høje priser, konkluderes det, at denne heller ikke ville
kunne bryde årsagssammenhængen mellem dumpingimport og skade i tilfælde af den
sandsynlige stigning i den kinesiske dumpingimport og yderligere forringelse af
EU-erhvervsgrenens situation, som en ophævelse af foranstaltningerne ville
medføre.
Tabel 17
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Importmængde fra Tyrkiet (000 sq ft)* || 4 063,33 || 2 623,33 || 2 933,33 || 2 700,00 
 Markedsandel for importen fra Tyrkiet* || 18 % || 12 % || 10 % || 10 % 
 Gennemsnitspris på importen fra Tyrkiet (EUR/sq ft) || 0,77 || 0,89 || 1,05 || 1,20 
* Data fra Eurostat og besvarelser af
spørgeskemaet
(56)     Der er også en betydelig
import fra New Zealand, som tegner sig for en markedsandel på 7 % i NUP, og som
er steget fra 3 % i 2008. Samtidig er gennemsnitspriserne for denne import
meget højere end for semsgarvet læder (vaskeskind) fra Kina og højere end selv
prisniveauet for EU-erhvervsgrenen. I betragtning af de relativt høje priser på
importen fra New Zealand konkluderes det, at den heller ikke ville kunne bryde
årsagssammenhængen mellem dumpingimport og skade i tilfælde af den sandsynlige
stigning i den kinesiske dumpingimport og yderligere forringelse af EU-erhvervsgrenens
situation, som en ophævelse af foranstaltningerne ville medføre.
Tabel 18
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Importmængde fra New Zealand (000 sq ft)* || 716,67 || 2 426,67 || 1 966,67 || 1 883,33 
 Markedsandel for importen fra New Zealand* || 3 % || 11 % || 7 % || 7 % 
 Gennemsnitspris på importen fra New Zealand (EUR/sq ft) || 1,29 || 1,43 || 1,43 || 1,48 
* Data fra Eurostat og besvarelser af
spørgeskemaet
(57)     Importen fra resten af verden
tegner sig for en markedsandel på 13 % i NUP (fra 27 % i 2008). Samtidig er
gennemsnitspriserne for denne import meget højere end for semsgarvet læder
(vaskeskind) fra Kina og meget tæt på prisniveauet for EU-erhvervsgrenen. I
betragtning af den faldende tendens for importen fra resten af verden og de
relativt høje priser i sammenligning med semsgarvet læder (vaskeskind) fra
Kina, konkluderes det, at denne heller ikke ville kunne bryde
årsagssammenhængen mellem dumpingimport og skade i tilfælde af den sandsynlige
stigning i den kinesiske dumpingimport og yderligere forringelse af
EU-erhvervsgrenens situation, som en ophævelse af foranstaltningerne ville
medføre.
Tabel 19
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Importmængde fra resten af verden (000 sq ft)* || 5 896,67 || 4 013,33 || 4 480,00 || 3 556,67 
 Markedsandel for importen fra resten af verden* || 27 % || 18 % || 16 % || 13 % 
 Gennemsnitspris på importen fra resten af verden (EUR/sq ft) || 0,63 || 0,84 || 0,81 || 0,84 
* Data fra Eurostat og besvarelser af
spørgeskemaet
(58)     Importen fra alle andre
tredjelande tilsammen tegner sig for en markedsandel på 46 % i NUP (fra 60 % i
2008). Samtidig er gennemsnitspriserne for denne import meget større end for
semsgarvet læder (vaskeskind) fra Kina og meget tæt på prisniveauet for
EU-erhvervsgrenen. I betragtning af den faldende tendens for importen fra tredjelande
og de relativt høje priser, konkluderes det, at denne heller ikke ville kunne
bryde årsagssammenhængen mellem dumpingimport og skade i tilfælde af den
sandsynlige stigning i den kinesiske dumpingimport og yderligere forringelse af
EU-erhvervsgrenens situation, som en ophævelse af foranstaltningerne ville medføre.
Tabel 20
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Importmængde fra andre lande (sq ft)* || 13 006,67 || 11 186,67 || 13 656,67 || 12 576,67 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 86 || 105 || 97 
 Markedsandel for import fra andre lande* || 60 % || 51 % || 49 % || 46 % 
   ||   ||   ||   ||   
 Gennemsnitspris på importen fra andre lande (EUR/sq ft) || 0,74 || 0,98 || 0,91 || 0,98 
5.           Konklusion om
EU-erhvervsgrenens situation 
(59)     Der er kun tre producenter
(alle SMV'er) tilbage i Unionen. Om alle andre producenter af semsgarvet læder
(vaskeskind) rapporteres det, at de har haft lukket deres produktionsanlæg
siden 2006, hvor de oprindelige foranstaltninger blev indført. Dette kan ses
som hidrørende fra det øgede pres, som den kinesiske dumpingimport har lagt på
EU-markedet, selv i en situation med voksende forbrug.
(60)     Skadesanalysen viser, at
EU-erhvervsgrenens situation forværredes i den betragtede periode. Navnlig
faldt produktionen med omkring 12 %, og selv om salget steg lidt, var det
mindre end stigningen i forbruget, og EU-producenternes markedsandel faldt
derfor med 3 procentpoint.
(61)     Samtidig viser analysen af de
mikroøkonomiske indikatorer, at rentabiliteten, afkastet af investeringerne og
likviditeten i EU-erhvervsgrenen forblev negativ i hele den betragtede periode,
og at dette fald fortsatte hen imod NUP.
(62)     Importen fra Indien, Tyrkiet,
New Zealand og resten af verden er blevet analyseret. På baggrund af disse
importstrømme, anskuet såvel enkeltvis som samlet, konkluderes det, at de ikke
ville kunne bryde årsagssammenhængen mellem dumpingimport og skade i tilfælde
af den sandsynlige stigning i den kinesiske dumpingimport og yderligere
forringelse af EU-erhvervsgrenens situation, som en ophævelse af
foranstaltningerne ville medføre.
(63)     Ud fra ovenstående konkluderes
det, at EU-erhvervsgrenen fortsat led væsentlig skade, jf. grundforordningens
artikel 3, stk. 5, og at erhvervsgrenen er meget skrøbelig og sårbar og langt
under det niveau, der kunne forventes, hvis den havde genrejst sig efter den
dumping, der konstateredes i den oprindelige undersøgelse.
(64)     Det konkluderes også, at
EU-erhvervsgrenens skadelidende situation overvejende skyldes den fortsatte
eksistens (selv i mindre mængder) af dumping- og lavprisimporten fra Kina.
E.         SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT
SKADE
1.           Konsekvenser af den forventede importmængde og de
prismæssige virkninger, hvis foranstaltningerne ophæves
(65)     Selv om importmængderne fra
Kina faldt markant efter indførelsen af foranstaltningerne i 2006, er det
opfattelsen, at der fortsat er betydelig kapacitet i Kina (jf. betragtning 22).
Denne overskudskapacitet kan let omdirigeres til EU-markedet, hvis
foranstaltningerne ophæves. 
(66)     Det konkluderes, at hvis
foranstaltningerne ophæves, vil kinesiske eksporterende producenter efter al
sandsynlighed forsøge at genvinde tabte markedsandele i Unionen. Det betydelige
underbud, som er konstateret af undersøgelsen, viser, at prisniveauet i Unionen
gør den til et meget interessant marked for den kinesiske import (jf.
betragtning 22). 
2.           Konklusion om fortsat skade
(67)     På dette grundlag konkluderes
det, at en ophævelse af foranstaltningerne over for importen fra Kina efter al
sandsynlighed vil medføre, at EU-erhvervsgrenen fortsat forvoldes skade.
F.         UNIONENS INTERESSER
1.           Indledning
(68)     Det blev i henhold til
grundforordningens artikel 21 undersøgt, om opretholdelse af de gældende
antidumpingforanstaltninger ville være i strid med Unionens interesser som
helhed. Unionens interesser blev fastlagt på grundlag af en vurdering af alle
de forskellige involverede parters interesser, dvs. EU-erhvervsgrenens
interesser på den ene side og importørernes og brugernes interesser på den
anden side.
(69)     Det bør erindres, at
vedtagelsen af foranstaltninger ikke blev anset for at være imod Unionens
interesser i den oprindelige undersøgelse. Da nærværende undersøgelse er en
fornyet undersøgelse med analyse af en situation, hvor der allerede har været
antidumpingforanstaltninger gældende, giver det mulighed for at foretage en
vurdering af eventuelle unødigt negative virkninger for de berørte parter af de
gældende antidumpingforanstaltninger. 
(70)     På dette grundlag blev det
undersøgt, om det til trods for, at man var nået til den konklusion, at den
skadevoldende dumping sandsynligvis ville fortsætte, tydeligt kunne
konkluderes, at det ikke ville være i Unionens interesse at opretholde foranstaltningerne
i dette bestemte tilfælde. 
2.           EU-erhvervsgrenens interesser
(71)     EU-erhvervsgrenen, der består
af SMV'er, har konsekvent tabt markedsandele og har lidt væsentlig skade i den
betragtede periode. Hvis foranstaltningerne ophæves, vil EU-erhvervsgrenen
sandsynligvis befinde sig i en endnu værre situation.
3.           Importørernes interesser 
(72)     Der er to ikke
forretningsmæssigt forbundne importører, der har samarbejdet i forbindelse med
undersøgelsen. Den til semsgarvet læder (vaskeskind) knyttede erhvervsvirksomhed
udgør kun en begrænset del af deres respektive omsætninger. Der er intet, der
tyder på, at en videreførelse af foranstaltningerne ville have nogen betydelig
negativ indvirkning på deres aktiviteter. 
4.           Brugernes og forbrugernes
interesser 
(73)     Der var ingen bruger- eller
forbrugersammenslutninger, der gav sig til kende inden for den frist, der var
fastsat i indledningsmeddelelsen, hvilket også var tilfældet i den oprindelige
undersøgelse. Da det i den oprindelige undersøgelse blev fastslået, at de
pågældende foranstaltninger ikke ville få en urimelig indvirkning på disse
parters interesser, og i betragtning af deres fortsatte manglende
samarbejdsvilje kan det konkluderes, at deres interesser forbliver uberørte af
opretholdelsen af foranstaltningerne. Den betydelige import fra andre kilder og
til konkurrencedygtige priser vil sikre, at brugerne og forbrugerne fortsat vil
have et bredt udvalg af forskellige leverandører af den pågældende vare og til
rimelige priser.
5.           Konklusion 
(74)     I betragtning af alle
ovenstående forhold konkluderes det, at der ikke er nogen tvingende grund til
ikke at opretholde de nuværende antidumpingforanstaltninger. 
G.        ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(75)     Alle parter blev underrettet
om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, der lå til grund for at
anbefale, at de gældende foranstaltninger opretholdes. Parterne fik desuden en
frist til at fremsætte bemærkninger til ovennævnte fremlæggelse af oplysninger.
Indlæg og bemærkninger blev, hvor det var berettiget, taget i betragtning. 
(76)     Det fremgår af ovenstående, at
antidumpingforanstaltningerne, jf. grundforordningens artikel 11, stk. 2,
vedrørende importen af semsgarvet læder (vaskeskind) med oprindelse i Kina bør
opretholdes. Det skal erindres, at disse foranstaltninger består af værditold
på 58,9 % —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1.         Der indføres en endelig
antidumpingtold på import af semsgarvet læder (vaskeskind), også i tilskårne
stykker, herunder semsgarvet "crust" læder (vaskeskind) og en
kombination af semsgarvet "crust" læder, med oprindelse i
Folkerepublikken Kina, som henhører under KN-kode 4114 10 10 og 4114 10 90.
2.         Den endelige antidumpingtold på
nettoprisen, frit Unionens grænse, ufortoldet, for de i stk. 1 omhandlede
varer, fastsættes til 58,9 %.
3.         De gældende bestemmelser vedrørende
told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 251 af 14.9.2006, s. 1.
[3]               EUT C 19 af 20.1.2011, s. 9.
[4]               EUT C 270 af 13.9.2011, s. 6.