CELEX: 52012DC0306
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Austria 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Austria stabiilsusprogrammi (2011–2016) kohta

|
			
		
		
		52012DC0306
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Austria 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Austria stabiilsusprogrammi (2011–2016) kohta /* COM/2012/0306 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Austria 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Austria stabiilsusprogrammi (2011–2016) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele
valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks. 
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste
kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta[4];
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil
2011 vastu soovituse Austria 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Austria ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse
(EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[5] milles ei nimetatud Austriat
ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
(5)       Euroopa Ülemkogu kiitis 2.
märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise, eelarve konsolideerimise ja
majanduskasvu edendamise prioriteedid. Ülemkogu toonitas vajadust saavutada
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada
tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)       Euroopa Ülemkogu kutsus
laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama
õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või
lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
(7)       Austria esitas 24. aprillil
2012 oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2011–2016 ja 25. aprillil 2012 oma
riikliku reformikava 2012. aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe
dokumendi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)                   Nõukogu, kelle
arvamus põhineb 2012. aastal stabiilsusprogrammile antud hinnangul kooskõlas
nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on seisukohal, et programmi
eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium aastateks 2012 ja
2013 on ettevaatlik. Stsenaarium ajavahemikuks 2014−2016 on
optimistlikum, SKP kasvuks prognoositakse keskmiselt 2,1 %, mis ületab
järjepidevalt potentsiaalse kasvu praegusi prognoose. Programmis
kirjeldatud eelarvestrateegia eesmärk on korrigeerida ülemäärane puudujääk
2013. aastaks ja saavutada 2016. aastaks keskpika perioodi eelarve-eesmärk.
Programmi keskpika perioodi eelarve-eesmärki on muudetud – nüüd on
majandustsükli tasakaalus eelarve asemel eesmärgiks seatud struktuurne
puudujääk 0,45 % SKPst, mis kajastab adekvaatselt stabiilsuse ja kasvu pakti
nõudeid. Ülemäärase puudujäägi kavandatav korrigeerimine on kooskõlas
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames antud nõukogu 2009. aasta
detsembri soovituses kindlaks määratud tähtajaga. Arvestades (ümberarvutatud)
struktuurset eelarvetasakaalu,[6]
on iga-aastane kavandatud keskmine eelarve kohandamine 0,5 % SKPst
aastatel 2011–2013 veidi väiksem kui nõukogu soovitatud
korrigeerimine 0,75 % SKPst. Keskpika perioodi eelarve-eesmärgi suunas
kavandatud struktuurne edasiminek on 2015. aastal piisav, aga jääb 2014. ja
2016. aastal alla stabiilsuse ja kasvu paktis sätestatud sihttasemest
0,5 % SKPst. Siiski on ajavahemikus 2014−2015 prognoositav
valitsemissektori kulude kasvumäär, arvestades suvakohaseid tulumeetmeid,
kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti kulueesmärgiga. Eelarve-eesmärkidega
kaasnevaid riske on nii tulu- kui ka kulupoolel. Näiteks on keeruline hinnata
mõnede meetmete mõju eelarvele, kuna see sõltub konkreetsest rakendamisest.
Finantstehingute maksu üksikasjad ei ole teada, kuna sellealaseid õigusakte ei
ole veel vastu võetud. Kavandatud kulukärped kesktasandist allpool asuvatel
tasanditel ei ole kindlaks määratud. Programmis nähakse ette, et võla suhe
SKPsse, mis ulatus 72,2%-ni 2011. aasta lõpul, saavutab 2013. aastal haripunkti
75,3% tasemel ja langeb seejärel järkjärgult 70,6% tasemele 2016. aastal.
Stabiilsuse ja kasvu pakti võla vähendamise sihttaseme osas on Austrias
aastatel 2014−2016 üleminekuperiood ja programmis esitatud kavad tagavad
piisava liikumise võla vähendamise sihttaseme saavutamise suunas. See prognoos
sisaldab siiski teatud riske, mis on seotud riigi omandis olevate
valitsemissektoriväliste ettevõtete kasvava võlaga ja pangandussektorile antava
võimaliku täiendava riigipoolse toetusega. 
(9)       Uusima
konsolideerimismeetmete paketi vastuvõtmisega liigub Austria riigi rahanduse
suurema jätkusuutlikkuse suunas. Ehkki seda peetakse üheks võimalikuks
kokkuhoiuallikaks, ei sisaldu paketis olulisi meetmeid eelarvealaste suhete
ühtlustamiseks föderaalse-, piirkondliku- ja kohaliku tasandi valitsuse vahel.
Põhimõtteline kokkulepe saavutati föderaal- ja piirkondliku valitsuse vahel
tervishoiu rahastamise tsentraliseerimise osas, aga seonduvad üksikasjad on
veel kokku leppimata. 
(10)     Tegeliku pensioniea tõstmiseks
on Austria viinud läbi reforme, mille peamine eesmärk on piirata juurdepääsu
invaliidsuspensioni skeemidele. Praegu aastaks 2024−2033 kavandatud
meeste ja naiste ametliku pensioniea ühtlustamise küsimuse varasemat
käsitlemist ei arutatud. Tuleb jätkata eakate tööalase konkurentsivõime suurendamist
ja ettevõtetes aktiivsena vananemise kultuuri parandamist. Kavandatavad meetmed
ei pruugi pensioniea oluliseks tõstmiseks olla piisavalt kaugeleulatuvad. 
(11)     Austria tööturg on väga hästi
toiminud. Selle tõenduseks on ELi madalaim töötuse määr ajavahemikus 2010 ja
2011. Prognooside järgi peaks aga alates aastast 2020 riigi tööjõupotentsiaal
vähenema. Seepärast tuleb Austrial püüda kasutada tööealise elanikkonna
potentsiaal täielikult ära, tegeledes selliste probleemidega nagu eakate
tööhõive madal määr, ennetähtaegselt pensionile jäämise ja invaliidsuspensioni
skeemide laialdane kasutamine, töötulu suur maksukoormus ja suured
sotsiaalmaksed ning naiste suhteliselt suur koondumine madalapalgalistele ja
osalise tööajaga kohtadele. Samuti ei kasutata täielikult ära sisserändajate
potentsiaali kehvade haridusalaste saavutuste või välismaal omandatud oskuste
tunnustamisega seotud probleemide tõttu. Haridustulemused on PISA uuringu
näitajate järgi allpool ELi keskmist ning seos sotsiaalmajandusliku tausta ja
hariduslaste saavutuste vahel on eriti tugev. Üliõpilaste arvu pidev
suurenemine tingituna väljastpoolt tulevate üliõpilaste suurest arvust
(„massiülikool”) ja koolist väljalangemise kõrge määr (ligikaudu 40%) ning
suured lüngad rahastamises on endiselt peamised probleemid. 
(12)     Austria on konkurentsivõime ja
tootlikkuse poolest soodsas olukorras. Siiski on riigis mitmes valdkonnas
teatud struktuursed nõrkused, mis võivad ohustada riigi pikaajalist
kasvupotentsiaali. Konkurents teenustesektoris ei ole sisenõudlust eriti
toetanud. Kõrged võrgule juurdepääsu hinnad ja turgu valitsevate ettevõtjate
konkurentsi moonutava käitumisega (turuletuleku, konkurentsi ja innovatsiooni
takistamine) seonduvate probleemidega ei ole tegeldud. Vabade elukutsete puhul püsivad
endiselt põhjendamatud piirangud: komisjonile teatatud reguleeritud kutsealade
arv on kaugelt üle ELi keskmise. Vaja on hinnata, kas nende kutsealade
reguleerimine on põhjendatud ja proportsionaalne. Austria võetud kohustuse osas
tugevdada föderaalse tasandi konkurentsiasutust ei ole toimunud konkreetset
edasiminekut. Teenuste direktiiv on vastavalt nõukogu 2011. aasta soovitusele
lõpuks rakendatud nn horisontaalse õigusakti vastuvõtmise ja liidumaade tasandi
õigusaktides tehtud muudatuste kaudu.
(13)     Austria finantssektor seisab
silmitsi konkreetsete probleemidega, mis on seotud Austria pankade suurest
riskipositsioonist Kesk-, Ida- ja Kagu-Euroopa riikides, arvestades, et neis
riikides võib varade kvaliteet veel langeda. Kõnealuse poliitikavaldkonna
piiriülese mõjuga otsustele peab eelnema teabevahetus ja koordineerimine
vastuvõtvate riikide järelvalveasutustega. Ametiasutustel tuleb avaliku sektori
toetust saanud pankasid ja eelkõige riigistatud krediidiasutusi ka edaspidi
tähelepanelikult jälgida ja neid restruktureerida , .
(14)     Austria on võtnud laiendatud
euroala pakti raames mitmeid kohustusi. Need kohustused ja 2011. aastal võetud
kohustuste täitmine on seotud tööhõive edendamise, konkurentsivõime
suurendamise ja riigi rahanduse jätkusuutlikumaks muutmisega. Komisjon on
hinnanud laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste täitmist.
Soovitustes on arvesse võetud kõnealuse hindamise tulemusi.
(15)     Komisjon hindas
Euroopa poolaasta raames põhjalikult Austria majanduspoliitikat. Hinnati stabiilsusprogrammi
ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide
asjakohasust Austria eelarve- ja sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse
seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades
silmas vajadust tugevdada ELi üldist majandusjuhtimist, andes ELi tasandi
panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames
koostatud komisjoni soovitused kajastuvad allpool 1.–7. soovituses.
(16)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Austria 2012. aasta stabiilsusprogrammi
ning nõukogu arvamus[7]
kajastub eelkõige 1. soovituses.
SOOVITAB Austrial võtta ajavahemikus
2012–2013 järgmisi meetmeid:
1.           Täita 2012. aasta eelarve
vastavalt kavandatule ning tugevdada 2013. aastaks ja hiljemaks kavandatud
eelarvestrateegiat ja see rangelt rakendada; määrata piisavalt selgelt kindlaks
meetmed (eelkõige kesktasandist allpool asuvatel tasanditel), et tagada
ülemäärase puudujäägi õigeaegne korrigeerimine ja saavutada nõukogu soovituses
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames täpsustatud aastane keskmine
struktuurne kohandamine. Seejärel tuleb tagada asjakohane struktuurne
kohandamine, et saavutada piisav edu keskpika perioodi eelarveeesmärkide
valdkonnas, sh ka kulutuste võrdlusalus.
2.           Võtta täiendavaid meetmeid
riigi eelarveraamistiku tugevdamiseks ja ühtlustada vastutust föderaalse,
piirkondliku ja kohaliku tasandi valitsuse vahel, rakendades eeskätt
konkreetseid reforme, mille eesmärk on parandada tervishoiu ja hariduse
valdkonna korraldust, rahastust ja tõhusust.
3.           Kiirendada meeste ja naiste
ametliku pensioniea ühtlustamist; suurendada eakate tööalast konkurentsivõimet
ja jälgida tähelepanelikult hiljutisi reforme, millega piiratakse juurdepääsu
tööturult varajasele lahkumisele, tagamaks et ametlik ja tegelik pensioniiga
tõusevad vastavalt oodatavale elueale. 
4.           Võtta meetmeid, et vähendada
tööjõu, eelkõige madalapalgaliste töötajate tegelikku maksukoormust ja
sotsiaalmakseid, eesmärgiga tõsta eakate ja naiste tööhõive määra ja arvestades
vajadust vähendada demograafiliste muutuste mõju töötavale elanikkonnale. Nihutada eelarveneutraalsel viisil maksukoormus
kinnisvara- ja keskkonnamaksudele. Vähendada
suuri soolisi palgaerinevusi ja edendada naiste täistööajaga töötamise
võimalusi, eelkõige suurendades ülalpeetavatele isikutele suunatud hoiuteenuste
pakkumist. 
5.           Võtta täiendavaid meetmeid
eelkõige ebasoodsas olukorras olevate noorte haridustulemuste parandamiseks.
Võtta meetmeid kõrgharidussüsteemist väljalangemise vähendamiseks.
6.           Võtta täiendavaid meetmeid
konkurentsi edendamiseks teenuste sektoris, kaotades turuletuleku piirangud
side, transpordi ja energia jaeturgudel. Kaotada vabadele elukutsetele
juurdepääsuga seotud põhjendamatud piirangud. Suurendada konkurentsiasutuste
volitusi ja kiirendada konkurentsiõiguse reformi rakendamist. 
7.           Tõhustada riiklikku toetust
saanud pankade restruktureerimist, vältides finantsvõimenduse vähendamist.
Parandada koostööd ja riigi tasandil tehtavate poliitikaotsuste koordineerimist
teiste riikide finantssektori järelevalveasutustega. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2012)306 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Nõukogu 26. aprilli 2012. aasta otsus 2012/238/EL.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal, v.a ühekordsed
ja muud ajutised meetmed, mille komisjoni talitused on ühist metoodikat
kasutades ümber arvutanud programmis sisalduva teabe põhjal.
[7]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.