CELEX: 52014DC0423
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Portugália 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Portugália 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52014DC0423
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Portugália 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Portugália 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Portugália 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról
és Portugália 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.
július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó
átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június 29-én
elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet
teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt
felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a
tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és kifejezték teljes
körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia céljainak
megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
Portugália 2014. május 17-ig makrogazdasági
kiigazítási programot hajtott végre a 2011/344/EU határozat 1. cikkének (2)
bekezdésével összhangban, amely rögzítette, hogy a pénzügyi támogatás három
évig áll rendelkezésre. 2014. március 19-én a Tanács úgy határozott, hogy hat
héttel meghosszabbítja a pénzügyi támogatás hozzáférhetőségét, hogy
lehetővé tegye a program feltételeinek való megfelelés átfogó és alapos
értékelését és az utolsó hitelrészlet rendes lehívását. A 472/2013/EU rendelet 12.
cikke értelmében Portugália így a program időtartamára mentesült a
gazdaságpolitikai koordináció európai szemeszterére vonatkozóan meghatározott
monitoring és értékelés alól. A program lezárását követően Portugáliának
most teljes mértékben vissza kell illeszkednie az európai szemeszter keretébe. 
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án elfogadta az éves
növekedési jelentést[4],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon, az 1176/2011/EU rendelet alapján a Bizottság
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[5].
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án elfogadta a
pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
A 472/2013/EU rendelet értelmében a makrogazdasági
kiigazítási program idejére Portugália mentesült a stabilitási programjának és
nemzeti reformprogramjának benyújtására vonatkozó kötelezettség alól.
Mindazonáltal, 2014. április 30-án benyújtott egy aktualizált költségvetési
stratégiai dokumentumot, valamint Portugália kormányának levelét, amelyben
megküldte az „Európa 2020” céljaira vonatkozó fejlemények aktualizált
változatát. Május 17-én a kormány egy Az út a növekedéshez, Portugália
középtávú reformstratégiája című dokumentumban ismertette a
folyamatban lévő reformprogramját, valamint a fenntartható növekedésre
vonatkozó új kezdeményezéseket. 
(8)                   
A 2014. évi költségvetési stratégiai dokumentumban
ismertetett költségvetési stratégia célkitűzése a túlzott hiány fenntartható
módon történő korrekciója 2015-ig, valamint a középtávú költségvetési cél
elérése 2017-ig. A stratégia tervei szerint az államháztartási hiányt 2014-ben
a GDP 4 %-ára csökkentik, majd 2015-ben tovább csökkentik a GDP 2,5 %-ára,
a túlzott hiány esetén követendő eljárás 2013. június 21-i ajánlásaiban
kitűzött és a makrogazdasági kiigazítási program 12. felülvizsgálatában
megerősített célokkal összhangban. 2014. május 30-án azonban a portugál
alkotmánybíróság a 2014. évi költségvetési eredményekre a GDP 0,35 %-át
kitevő becsült hatást gyakorló és 2015-re további lehetséges hatással bíró
konszolidációs intézkedéseket semmisített meg. Az elfogadott célok elérése
érdekében a kormánynak ezek helyett azonos nagyságrendű intézkedéseket
kell bevezetnie. Az alkotmánybíróság két ítélete azonban még várat magára, ez
pedig akadályozza, hogy a meghozandó intézkedéseket teljes mértékben
számszerűsítsék. Tekintettel a rendelkezésre álló idő
szűkösségére, előfordulhat, hogy a kormánynak a növekedést kevésbé
elősegítő intézkedésekhez kell folyamodnia, különösen a bevételi
oldalon. A 2015 utáni időszakra vonatkozóan a stratégia megerősíti
azt a célkitűzést, hogy a középtávú költségvetési célt 2017-ig el kell
érni, 2016-ban a GDP 0,5 % át kitevő strukturális kiigazítás, valamint
2017-ben a 0,5 %-os strukturális deficit elérésével. A stratégia szerint a
bruttó államadósság 2014-ben kb. a GDP 130,5 %-án fog tetőzni, majd 2015-től
kezdődően fokozatosan csökken. A stratégia költségvetési
előrejelzéseit alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv, amelyet jelenleg
az államháztartási tanács elemez, összhangban áll azzal, amiben a
makrogazdasági kiigazítási program 12. felülvizsgálata keretében megállapodtak.
A költségvetési konszolidációs intézkedések 2014-ben a becslések szerint elegendőek
lesznek a GDP 4 %-át kitevő hiánycél eléréséhez. Mindazonáltal
továbbra is fennállnak a céllal kapcsolatos lefelé mutató kockázatok, különösen
a jogbizonytalanságok, valamint néhány állami tulajdonú vállalat
adósságállományának hatékonyabb kezelését célzó műveletek statisztikai
hatása miatt. A 2015-ös költségvetési kiigazítást a GDP 0,8 %-át
kitevő költségvetési konszolidációs intézkedések támasztják alá, amelyek
elegendőnek tűnnek a GDP-arányos 2,5 %-os cél eléréséhez. A
program értékelése és a Bizottság előrejelzése alapján, az 1466/97/EK
tanácsi rendeletnek megfelelően a Tanács úgy véli, hogy a stratégia céljai
összhangban állnak a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeivel.
(9)                   
A költségvetési konszolidációt alá kell támasztani
az államháztartás-irányítási rendszer további reformjaival. A makrogazdasági
kiigazítási program értelmében tett előrelépés ellenére mindenekelőtt
be kell fejezni a költségvetési kerettörvény átfogó reformját, és további
erőfeszítésekre van szükség annak érdekében, hogy a
kötelezettségvállalások ellenőrzéséről szóló törvény végrehajtása
révén szigorúan biztosítsák a kiadások ellenőrzését, valamint hogy a
közszférában megakadályozzák a hátralékok további felhalmozódását. Döntő
jelentőségű lesz az állami tulajdonú vállalatok pénzügyi
fenntarthatóságát biztosító szerkezetátalakításának folytatása, valamint a
nyugdíj- és egészségügyi kiadások szigorú ellenőrzése. A bevételi oldalon
lehetőség van az adórendszer növekedést jobban elősegítővé
tételére és az adószabályok betartásának további ösztönzésére.
(10)               
Portugália kihívásokkal néz szembe a
munkanélküliség terén, amely a legutóbbi csökkenés ellenére továbbra is magas,
különösen a fiatalabb korosztályok körében. 2013-ban a munkanélküliségi ráta 17 %-on,
az ifjúsági munkanélküliség 37,7 %-on állt, amely lényegesen magasabb az
uniós átlagnál, csakúgy mint a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem
részesülő fiatalok aránya. Portugália hagyományosan magas foglalkoztatási
rátája jelentősen csökkent a gazdasági válság kezdete óta, a 2008. évi 73,1 %-ról
2013-ra 65,6 %-ra. Az ifjúsági munkanélküliség tekintetében – az ifjúsági
garancia célkitűzésivel összhangban – a fő kihívások közé tartozik a
nem regisztrált fiatalok elérésének gyengesége, valamint az oktatás és a képzés
jobb összehangolása a munkaerő-piaci igényekkel. A makrogazdasági
kiigazítási program keretében Portugália a munkaerő-piaci reformok széles
körét hajtotta végre, amelyek célja a túlságosan korlátózó jellegű
foglalkoztatás-védelmi jogszabályok könnyítése, a bérszabályozó mechanizmusok
rugalmasabbá tétele, valamint az állami foglalkoztatási szolgálatok és
aktivizálási politikák működésének javítása. A kihívások azonban továbbra
is fennállnak, különösen a munkaerő-piaci szegmentáció kezelésének
szükségessége, valamint a bérek gazdasági feltételekhez való alkalmazkodási
képességének javítása. A foglalkoztatásvédelmi rendszeren végrehajtott
legutóbbi reformok hatásainak független értékelése segíteni fogja e reformoknak
különösen a munkahelyteremtésre, a foglalkoztatás bizonytalanságára, a teljes
bérköltségekre, valamint az elbocsátások elleni fellebbezések számára és azok
kimenetelére gyakorolt hatásainak értékelését. A negatív szociális hatás
mérséklésére irányuló erőfeszítések ellenére a válságot követően
szükséges gazdasági kiigazítás negatív következményekkel járt a szegénység
tekintetében.
(11)               
Portugália számos, többek között a korai
iskolaelhagyás elleni küzdelemre, a felsőfokú végzettséggel
rendelkezők arányának javítására és a munkaerő-piaci igényeknek való
megfelelésre irányuló intézkedés segítségével jelentős haladást ért el
oktatási rendszerének reformja terén. A teljes mértékű végrehajtás és a
finanszírozás hatékony felhasználása azonban továbbra is döntő fontosságú.
További erőfeszítésekre van szükség, különösen a strukturális
munkaerőhiány csökkentése érdekében, többek között a szakképzés (beleértve
a duális szakképzést) minőségének és vonzerejének javítása, a munkaadók a
programok kidolgozásában való részvételének ösztönzése, valamint a
megfelelő munkahelyi képzések és tanulószerződéses gyakorlati
képzések biztosítása révén. Szintén szükség van a közép- és
felsőoktatásban részt vevő tanulók és hallgatók pályaorientációjának
és tanácsadásának hatékony, a munkaerő-piaci igényekkel és a készségigények
előrejelzésekkel összhangban történő végrehajtására, valamint az
üzleti szektorral fennálló kapcsolatok erősítésére.
(12)               
A makrogazdasági kiigazítási program keretében
Portugália jelentős lépéseket tett a bankszektor sajáttőkéjének
javítása, valamint a felügyeletre és szanálásra vonatkozó keret erősítése
érdekében. A főbb kihívások azonban továbbra is fennállnak, azokat
gondosan nyomon kell követni és kezelni kell; ezek közé tartozik a portugál
bankok nyereségessége. A 2014 első negyedévére vonatkozó adatok azt
mutatják, hogy a támogatott bankok közül néhány pozitív eredményeket jegyzett.
Az eszközök minőségének romlása továbbra is problémát jelent, az
értékvesztés szintje változatlanul magas, a teljes bruttó hitelállomány mintegy
6 %-a, és a nemteljesítő hitelek is magas szinten állnak (10,6 %),
különösen a vállalati szegmensben (16 % felett). Portugália számos
intézkedést fogadott el az életképes vállalatoknak való hitelezés
megkönnyítésére, azonban a finanszírozási feltételek továbbra is nehezek,
különösen a kkv-k számára, és a banki alapú finanszírozástól eltérő
finanszírozási alternatívák köre a vállalati szektor számára továbbra is
korlátozott. A kkv-knak újonnan megítélt hitelek 2013-ban 4,8 %-kkal
csökkentek a 2012. évihez viszonyítva. A portugál cégeknek nyújtott új hitelek átlagos
kamata valamelyest csökkent 2013 eleje óta, azonban továbbra is jelentősen
az euróövezeti átlag felett maradt. A jelentős vállalati adósságállomány
és a bankszektor további hitelállomány-leépítésének szükségessége miatt
továbbra is korlátozott a bankok azon lehetősége, hogy ésszerű
költségek mellett nyújtsanak hitelt az életképes vállalatok számára.
(13)               
Az energiaszektor hatékonyságának és
fenntarthatóságának biztosítása, valamint a gazdaság energiaköltségeinek
csökkentése érdekében két intézkedéscsomagot fogadtak el a makrogazdasági
kiigazítási program keretében. Az energiaszektorban azonban tovább kell
csökkenteni a járadékokat és kezelni kell az energiatarifa terén fennálló magas
és növekvő adósságot. Ennek érdekében Portugália a közelmúltban bejelentette
a harmadik intézkedéscsomagot, amely többek között az energiaszolgáltatókra
kivetett 2014. évi különadók 2015-re történő kiterjesztését foglalja
magában. Ezenfelül az energiahálózatok határokon átívelő integrációjának
javítása és a villamosenergia- és gázrendszerek összekapcsolására vonatkozó
projektek végrehajtásának felgyorsítása továbbra is megoldandó kérdések,
amelyek szigorú nyomon követést igényelnek. A közlekedési ágazatban
előrelépés történt a program keretében, különösen a portugál kikötők
versenypozíciójának javítása, (a gyengeségek és hiányosságok kezelését
követően) a hosszú távú, átfogó közlekedési terv kidolgozása, valamint a
szabályozási keret javítása terén. További intézkedésekre van azonban szükség a
hosszú távú, átfogó közlekedési terv és a kikötők reformjára vonatkozó
cselekvési terv hatékony végrehajtása érdekében. Szintén lépésekre van szükség
a közlekedési hatóság függetlenségének és kapacitásának és az ágazatban az
állami vállalatok pénzügyi fenntarthatóságának biztosítása, valamint a vasúti
közlekedés esetében a hatékonyság és a verseny erősítése érdekében.
(14)               
Mérföldkőnek számító reformot hajtottak végre
a városi bérleti piac terén, hogy dinamikusabbá tegyék az ingatlanpiacot,
többek között a bérbeadók és bérlők jogainak és kötelezettségeinek
megfelelőbb kiegyensúlyozásával, nagyobb rugalmasság bevezetésével a
szerződés időtartamának megválasztása terén, és a felújítási
munkálatok ösztönzésével. További munkára van még szükség a reform hatásának
átfogó értékeléséhez a piac kulcsfontosságú mozgatórugóira vonatkozó adatok,
valamint a portugál bérleti piac szürkegazdaságára vonatkozó adatok alapján.
Portugália lényeges előrelépést tett üzleti környezetének javítása terén,
különösen a kedvezőbb keretfeltételek ösztönzésével, a vállalkozói kultúra
elősegítésével és a nehéz helyzetben lévő vállalatok
fizetésképtelenségi eljárásának javításával. A hangsúlyt most a végrehajtásra
kell áthelyezni. Az adminisztratív és engedélyezési eljárások
egyszerűsítése terén előrelépés történt, azonban még számos
intézkedés esetében szükség van annak lezárására. További erőfeszítésekre
van szükség a versenyt akadályozó tényezők felszámolására a szolgáltatási
ágazatokban, különösen az ágazati módosításokkal, valamint a szakmai
szolgáltatások területén a további szakmai testületekre vonatkozó jogszabályok
elfogadásával. A szabályozás és verseny tekintetében nyomon követési
intézkedésekre van szükség a nemzeti ágazati szabályozó szerv, valamint a
nemzeti versenyhatóság függetlenségének és autonómiájának biztosítása
érdekében. Továbbra is jelentős késedelmek jelentkeznek a közhatóságok
általi kifizetésekben.
(15)               
Jó eredményeket sikerült elérni a makrogazdasági
kiigazítási program keretében a közigazgatás racionalizálása és modernizálása
terén a foglalkoztatás, a javadalmazási politika, a munkafeltételek, a
szervezeti hatékonyság és a szolgáltatások minősége szempontjából. A
tervezett reformintézkedések közül azonban néhány még befejezésre vár, és
javítani kell az átláthatóságot. Az igazságszolgáltatási rendszer
hatékonyságának javítása érdekében tett jelentős előrelépés ellenére
további javulásra van szükség, különösen az eljárások hosszának, az ügyek
befejezési arányának, a folyamatban lévő ügyek számának, valamint a nyomon
követési és értékelési folyamatnak a szempontjából.
(16)               
2014. június 17-én a Bizottság lezárta Portugália
makrogazdasági kiigazítási programjának 12., végső felülvizsgálatát. A
Bizottság elemzései alapján arra a következtetésre jutott, hogy a program
sikeres végrehajtásának alapvető szerepe volt a gazdasági és pénzügyi
kockázatok kezelésében és az egyensúlyhiányok csökkentésében. Portugália
kihívást jelentő strukturális reformok széles körét fogadta el a program
keretében, e reformok kezdik meghozni gyümölcseiket a fokozottabb
versenyképesség és az újra beindult gazdasági növekedés tekintetében, azonban
további munkára van szükség a reform által a gazdaság működésére gyakorolt
hatás értékeléséhez. Ezért lényeges az összes végrehajtott reform folyamatos
nyomon követése annak értékelésére, hogy azok hozzájárulnak-e a versenyképesség
javításához, valamint a kibocsátás és a foglalkoztatás növekedésének
fellendítéséhez. 
(17)               
Mivel a – jogilag 2014. június 28-án lezáruló –
makrogazdasági kiigazítási program befejezését követően, Portugália teljes
mértékben visszatér az európai szemeszter gyakorlatába, a Bizottság ezen az
alapon és a makrogazdasági kiigazítási program 12., végső
felülvizsgálatának fényében értékelte a Portugália által benyújtott
dokumentumokat. Figyelembe vette nemcsak a programoknak Portugália fenntartható
költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából
mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós
szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó
gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti
döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–8. ajánlás
tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
(18)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta
Portugália stabilitási programját, és arról alkotott véleményét[6] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi. Ezek az ajánlások a makrogazdasági kiigazítási program
közelmúltbeli sikeres befejezése nyomán készültek, és ezért – a tartós
végrehajtás biztosítása érdekében – a program eredményeire építenek.
(19)               
Az európai szemeszter keretében a Bizottság
elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését
is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Portugáliának biztosítania kell ezen
ajánlások teljes körű és időben történő végrehajtását is.
AJÁNLJA, hogy Portugália 2014–2015-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében: 
1.           Teljes
mértékben hajtsa végre a 2014-re vonatkozó költségvetési stratégiát, a
költségvetési célok elérése és az új hátralékok felhalmozódásának megelőzése
érdekében. 2015-re vonatkozóan szigorúan hajtsa végre a 2014. évi költségvetési
stratégiai dokumentumban előírt költségvetési stratégiát annak érdekében,
hogy a hiányt – az előírt strukturális kiigazítás megvalósítása mellett –
a túlzott hiány esetén követendő eljárás kapcsán hozott ajánlásban
rögzített célnak megfelelően a GDP 2,5 %-ára szorítsa vissza. Az
alkotmánybíróság által alkotmányellenesnek minősített konszolidációs
intézkedések helyett a lehető leghamarabb hozzon azonos nagyságrendű
és minőségű intézkedéseket. A túlzott hiány korrekcióját fenntartható
és a növekedést elősegítő módon kell megvalósítani, korlátozva az
egyszeri/ideiglenes intézkedések igénybevételét. A túlzott hiány korrekcióját
követően hajtsa végre a középtávú költségvetési cél eléréséhez
vezető, tervezett éves strukturális kiigazítást, betartva az éves
strukturális kiigazításra vonatkozó, a GDP legalább 0,5 %-ában
meghatározott követelményt, illetve jó gazdasági feltételek mellett ennél
nagyobb mértékűt, valamint biztosítsa az adósságszabály betartását annak
érdekében, hogy a magas általános adósságrátát fenntartható pályára állítsák.
Kezelje kiemelt kérdésként a kiadásalapú költségvetési konszolidációt, és
javítsa tovább a közkiadások hatékonyságát és minőségét. Tartsa fenn a kiadások
szigorú ellenőrzését a központi, regionális és helyi kormányzatokban.
Folytassa az állami tulajdonú vállalatok szerkezetátalakítását. 2014 végéig
dolgozzon ki tartós megoldást a nyugdíjrendszer középtávú fenntarthatóságának
biztosítása érdekében. Ellenőrizze az egészségügyi kiadások növekedését és
folytassa a kórházreformot. Vizsgálja felül az adórendszert és alakítsa azt a
növekedést nagyobb mértékben elősegítővé. Folytassa az adózási morál
javítását és az adócsalás elleni küzdelmet az adóhivatal hatékonyságának
növelése révén. Erősítse az államháztartás-igazgatási rendszert a
költségvetési kerettörvény átfogó reformjának 2014 végéig történő gyors
véglegesítésével és végrehajtásával. Biztosítsa a kötelezettségvállalások
ellenőrzéséről szóló törvény szigorú betartását. 2015-től
kezdődően ténylegesen vezesse be a közszférában az egységes bér- és
pótlékskálát. 
2.           A minimálbér-fejlesztést
tartsa a foglalkoztatás és versenyképesség előmozdításának
célkitűzéseivel összhangban. Biztosítson olyan bérmegállapítási rendszert,
amely elősegíti a bérek hozzáigazítását az ágazati és/vagy vállalati
szintű termelékenységhez. A szociális partnerekkel konzultálva és a
nemzeti gyakorlattal összhangban vizsgálja meg a munkaadók és a munkavállalók
képviselői közötti ágazati szerződésekből való vállalati
szintű ideiglenes kívülmaradási (opt-out) megállapodások lehetőségét.
2014 szeptemberéig nyújtson be javaslatokat a munkaadók és a munkavállalók
képviselői közötti ágazati szerződésekből való vállalati
szintű ideiglenes kívül maradást lehetővé tévő megállapodásokra,
valamint a kollektív szerződések további fenntartásának felülvizsgálatára
vonatkozóan. 
3.           2015 márciusig nyújtson be a
foglalkoztatásvédelmi rendszer legutóbbi reformjáról szóló független
értékelést, valamint a munkaerő-piaci szegmentáció kezelésére irányuló
további lehetséges reformokra vonatkozó cselekvési tervet. Folytassa az aktív
munkaerő-piaci politikák és az állami foglalkoztatási szolgálat jelenleg
folyó reformját, amelynek célja a foglalkoztatás és a munkaerő-piaci
részvétel növelése, a tartós munkanélküliség csökkentése és a
munkaerőpiacról leginkább kiszorultak integrálása, különösen a
pályatanácsadás, az álláskereséshez nyújtott segítség, valamint az
aktivizálási/szankcionálási rendszerek javítása révén. Kezelje a magas ifjúsági
munkanélküliséget, az ifjúsági garancia célkitűzéseivel összhangban
mindenekelőtt a készségigények előrejelzésével, valamint a nem
regisztrált fiatalok elérésével. Növelje a minimálbérrendszerhez való
jogosultság küszöbét. Biztosítsa a szociális ellátások általi megfelelő
lefedettséget, az ellátásban részesülők hatékony aktivizálásának
biztosítása mellett. 
4.           Javítsa az oktatás
munkaerő-piaci relevanciáját a lemorzsolódás csökkentése és az alacsony
iskolai teljesítményráták kezelése érdekében. Biztosítsa a közkiadások
hatékonyságát az oktatásban és csökkentse a strukturális munkaerőhiányt,
többek között a szakképzés minőségének és vonzerejének növelésével,
valamint az üzleti szférával való együttműködés ösztönzésével.
Erősítse az állami kutatás és a vállalatok közötti együttműködést és
ösztönözze a tudástranszfert.
5.           Kövesse nyomon a bankok
likviditási pozícióját és az esetleges tőkehiányt, többek között helyszíni
tematikus vizsgálatokkal és stresszteszteléssel. Folytassa a bankok
helyreállítási terveinek értékelését, és szükség esetén tökéletesítse az
értékelési folyamatot. Hajtsa végre az átfogó stratégiát a vállalati
adósságállomány csökkentése érdekében, és fokozza az erőfeszítéseket a –
többek között a vállalkozásfejlesztés korai szakaszában alkalmazható –
finanszírozási alternatívák körének kiszélesítésére az életképes vállalatokra
vonatkozó adósságátütemezési eszközök (különösen a PER és a SIREVE)
hatékonyságának növelésével, a bankok és az adósok számára az adósságátütemezési
folyamat korai szakaszában való részvételre irányuló ösztönzőket
bevezetésével, valamint a rendelkezésre álló finanszírozásnak a tőkepiacon
keresztül történő javításával. Biztosítsa, hogy az azonosított
intézkedések támogassák a finanszírozásnak a gazdaság termelőágazataihoz
történő átcsoportosítását. 2014 szeptember végéig hozzon létre egy korai
előrejelző rendszert a vállalatok (beleértve a kkv-kat) gyenge
pénzügyi helyzetének felismerésére, azzal a céllal, hogy támogassa a korai
vállalati adósságátütemezést, csökkentse a kkv-k hitelhátralékait és gyorsítsa
fel a nemteljesítő hitelek szanálását. 
6.           Az energiaszektorban hajtsa
végre a második és harmadik intézkedéscsomagot, , amelynek célja a gazdaság
energiaköltségeinek (a villamosenergia-tarifa terén fennálló adósság 2020-ig
történő megszüntetése melletti) csökkentése, valamint szorosan kövesse
nyomon a végrehajtás folyamatát. Javítsa az energiahálózatok határokon
átívelő integrációját, és gyorsítsa fel a villamosenergia- és
gázrendszerek összekapcsolására vonatkozó projektek végrehajtását. Hajtsa végre
a hosszú távú, átfogó közlekedési tervet, valamint a kikötők ágazati
reformját meghatározó ütemtervet. Biztosítsa, hogy a meglévő kikötői
koncessziók újratárgyalása és az új engedélyezési rendszerek teljesítmény-orientáltak
legyenek és összhangban álljanak a belső piac elveivel, különös
tekintettel a közbeszerzési szabályokra. 2014 szeptember végére biztosítsa a
nemzeti közlekedési szabályozó hatóság (AMT) teljes mértékű függetlenségét
és működőképességét. Biztosítsa a közlekedési ágazatban az állami
tulajdonú vállalatok pénzügyi fenntarthatóságát. Erősítse a vasúti ágazat
hatékonyságát és versenyképességét az áruszállítási terminálok átadását
követően a CP nemzeti vasúttársaság teherszállítási leányvállalata, a CP
Carga versenyképességére vonatkozó terv végrehajtásával, és az állami tulajdonú
pályahálózat-működtetők és vasúti társaságok üzemeltetési
függetlenségének biztosításával. 
7.           Javítsa tovább a portugál
ingatlanpiac értékelését, többek között a rendszeresebb nyomon követést és
jelentéstételt szolgáló keret 2014 november végéig történő létrehozásával,
valamint adjon ki átfogó jelentést az e piacon működő
szürkegazdaságról. Folytassa a szabályozásból eredő terhek további számba
vételére irányuló erőfeszítéseket azzal a céllal, hogy 2015 márciusig a
még nem fedett ágazatokat is bevonja. 2014 szeptember végéig fogadja el és
hajtsa végre a még függőben lévő engedélyezési rendeleteket és
ágazati módosításokat. 2014 szeptember végéig szüntesse meg a szakmai szolgáltatási
ágazatban még fennálló korlátozásokat, és hozza létre a törvény által
módosított szakmai testületeket, amelyeket még nem fogadtak el a makrogazdasági
kiigazítási program keretében. Szüntesse meg a közszféra fizetési késedelmeit.
Biztosítson megfelelő forrásokat a nemzeti szabályozók és versenyhatóságok
számára, és rövid időn belül fogadjon el a nemzeti versenyhatóságra
vonatkozó jogszabályokat. 
8.           Folytassa a központi,
regionális és helyi közigazgatás racionalizálását és korszerűsítését. Hajtsa
végre az igazságszolgáltatási rendszer hatékonyságának és átláthatóságának
növelését célzó reformokat. Fokozza a makrogazdasági kiigazítási program
keretében megvalósított, valamint a tervezett és jövőbeni reformok
értékelésére irányuló erőfeszítéseket. Konkrétan, vezessen be
kötelező rendszeres előzetes és utólagos értékeléseket a jogalkotási
folyamatban. Hozzon létre funkcionálisan független értékelő egységet
kormányzati szinten, amely hathavonta értékelést és jelentést készít ezekről
a reformokról, beleértve az előzetes hatásvizsgálattal való összhangot,
szükség esetén korrekciós intézkedéssel.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 és P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final
[5]               COM(2013) 790 final
[6]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.