CELEX: 51974PC1297
Language: da
Date: 1974-09-10
Title: FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM BORTSKAFFELSE AF AFFALD (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 1297
Vol. 1974/0206
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                  KOM(74)1297 endelig udg.
                                                  Bruxelles , den 10 »- September 1V
                         FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
                         OM BORTSKAFFELSE AF AFFALD
                      ( forelagt Rådet af Kommissionen )
   KOM ( 7*0 1297 endelig udg .
 ---pagebreak---                                                            Xl/120-3/74 - BK
                                  BEGHUIE)ELSE
L AIJCD1D3LIGS BilTPyviNGSR
Dette forslag til direktiv følger linjen fra handlingsprogrammet for De
europæiske lallesskaber på miljøområdet af 22. november 1973"^ ^ • Dette pro­
gram understreger, at bortskaffelse af affald kommer i første række . Des­
uden har den franske regering forelagt Kommissionen et foreløbigt lovfor­
slag vedrørende bortskaffelse af affald , genvinding og behandling af mate­
rialer for fornyet anvendelse , i henhold til aftalen af 5 « marts 1973 om
underretning af Kommissionen og medlemsstaterne med henblik på en eventuel har­
monisering inden for fællesskaberne af hasteforanstaltninger med henblik på
                  2)
miljøbeskyttelse *" . Kommissionen har underrettet den franske regering om ,
at den påtænker at forelægge Rådet et forslag til direktiv om dette spørgs­
mål inden for den tidsfrist , som er fastsat i aftalen om underretning.
Affald er en af de skadeligste forureningskilder i betragtning af de farer,
det medfører, såvel for menneskets sundhed som for miljøet . Trods vanskelig­
heder , som hovedsageligt skyldes affaldets heterogene sammensætning , er en
effektiv organisation af og kontrol med dets bortskaffelse af stor vigtighed ,
eftersom produktionen af reststoffer vokser stærkt i alle de industrialiserede
lande ,
Ganske vist er der på teknisk plan sket betydelige fremskridt i behandling
af affald , men bortskaffelsen af det har indtil nu været betragtet som et
hovedsaglig lokalt eller regionalt anliggende . Der er imidlertid ikke tvivl
om , at denne størrelsesorden vil være forældet i betragtning af de økonomiske
konsekvenser , og at en rationel bortskaffelse vil inddrage et anseligt antal
industriaktiviteter.
At komme af med affaldet betyder ikke blot , at det bør tilintetgøres uden
at skade luften , vandet og jorden | det er desuden nødvendigt at søge at und­
gå bortødslen af de naturlige ressourcer og derfor begunstige genvinding af
rest stofferne og udnyttelse af de således opnåede materialer.
Disse er de hovedsagelige mål for dette direktiv.
1 ) EFT nr. C 112 af 20.12,1973 .
2 ) EPT nr. C 9 af 15.3.1973 .
 ---pagebreak---  Adskillige af Fællesskabets medlemsstater har allerede vedtaget lovbestem­
 melser på området eller har sådanne tinder forberedelse .
Den tyske lov af 7 « Juni 1972 er den eneste rammelov udelukkende vedrørende
"bortskaffelse af affald , som allerede er trådt i kraft . For at undgå enhver
 fare for miljøet pålægger denne lov de . lokale institutioner, såvel som enkelt­
 personer, at anvende specielle anlæg til bearbe jdning , oplagring og fjernelse
 af fast affald. Disse anlæg skal være i overensstemmelse med de regionale
planer for bortskaffelse af affald .
Udarbejdelsen af planer spiller ligeledes en væsentlig rolle i Det forenede
Kongeriges forslag vedrørende bortskaffelse af affald over jorden, et for­
 slag, der udgør en gren af en rammelov vedrørende forureningskontrol . I den­
ne er bortskaffelsen underkastet meddelelse af en tilladelse . Samme krav ,
men dog begrænset til bortskaffelsen af visse typer affald , forefindes i det
franske lovforslag angående bortskaffelse af affald , genvinding og behandling
af materialer for fornyet anvendelse . Dette forslag forpligter desuden kom­
munerne til inden for deres eget område at organisere en renovationst jeneste
for husholdningsaffald og ondet affald ; til gengæld skal brugerne afholde
udgifterne .
Belgien og Nederlandene har først og fremmest tilstræbt en lovgivning vedrørenr-
de farligt affald , førstnævnte ved en lov om giftigt affald , Nederlandene ved
en lov om kemisk affald og spildolie , som foreligger som lovforslag. Det for­
byder dels udledning af kemisk affald på eller i jorden samt dets bortskaffel­
se , uden at der er meddelt tilladelse hertil .. Desuden fastsættes ydelse af
godtgørelser til institutioner, der bortskaffer affaldet , samt indførelse af
afgifter.
Den danske lov nr. 372 af 13 . juni 1973 vedrørende miljøbeskyttelse giver miljø­
ministeren beføjelser til at godkende en lovgivning om affald .
 ---pagebreak---                                                              rE/l20-.3/74 - DK
 I de øvrige medlemsstater findes der i flere tilfælde særlige lovbestemmel­
 ser for husholdningsaffald , men det er bestemmelserne fra den almindelige
 lovgivning om "beskyttelse af vand , luft og jord , der tringes i anvendelse .
 De "bestående forskelle mellem disse lovgivninger kan medføre forskelle i
 de økonomiske "byrder mellem de forskellige lande , sektorer eller virksom­
 heder indbyrdes inden for Ifellesskabet , og kan lægge hindringer i vejen
 for det fælles maikeds tilfredsstillende funktion og fordreje konkurrencen .
Dot vedlagte forslag til direktiv, som "bygger på artikel 100 i EØP-traLctaten ,
tilsigter derfor at tilnærme lovgivningerne og således danne en sammenhængen­
de helhed af foranstaltninger, som finder anvendelse i alle medlemsstater­
ne .
Før Kommissionen udarbejdede dette forslag, havde den rådspurgt en arbejdsgruppe
"bestående af nationale eksperter, hvis arbejde "bestod i at undersøge problem­
erne ved bortskaffelse af affald . Denne gruppe har afholdt møde to gange .
Desuden har Kommissionen afholdt adskillige møder med arbe jdsgruppen for
 giftigt affald . Den har til hensigt i nær fremtid at forelægge Tiådet et foi*-
 slag til direktiv herom.
Det er klart , at indtil dette forslag foreligger , kan medlemsstaterne , under
opfyldelse af de forpligtelser der følger af dette direktiv, fastsætte strengere
bestemmelser vedrørende affald , der anses for særlig farligt eller vanskeligt
 at behandle .
 ---pagebreak---                                                           XI/120-V74 - ri:
II . KOMMENTAR TIL VISSE ARTIKLER
                                Artikel 1   '
Definitionen af "betegnelsen "affald" giver direktivet et så vidt anvendelses­
område som muligt og skal samtidig forhindre modstridende fortolkninger. De­
finitionen indeholder derfor et subjektivt og et objektivt element , henholds­
vis udtrykt i termerne " ønsker at skille sig af med" og "er nødt til at skil­
le sig af med". Det subjektive element udtrykker opfattelsen af affald som
løsøregenstande , der ingen som helst værdi har for ihændehaveren i det øje­
blik , denne skiller sig af med det . Kun løsøregenstande dækkes af denne definition
følgelig er såvel egentlig fast ejendom som tilbehør til fast ejendom udeluk­
ket . Ihændehaveren defineres i overensstemmelse med den nationale lovgivning.
For at undgå lakuner må også forladte genstande nævnes , dvs . genstande uden
ejer.
I andet led beskrives de forskellige faser af affaldets bortskaffelse , hvor­
af de indledende er indsamling og transport . Ved behandling forstås f.eks .
reducering, fjernelse af giftige stoffer, nedbrydning eller endog for­
brænding, Forskellen mellem opbevaring og oplagring består i , at man opbevarer
affald i den hensigt at skille sig endeligt " af med det , medens man ved op­
lagring blot henlægger det midlertidigt i den hensigt at genanvende det senere
eller at bortskaffe det på anden måde . Beskyttelse af vand og luft imod de
skadelige virkninger af oplagring og opbevaring af affald forbliver under
kontrol af lovene om beskyttelse mod forurening af henholdsvis vand og luft .
                                Artikel 2 •
Denne artikel udelukker fra direktivets anvendelsesområde affald , hvis bort­
skaffelse uden skadeligs virkninger på miljøet i de fleste tilfælde allerede
er underkastet specifikke bestemmelser.
 ---pagebreak---                                    - 5 -
                                                             XI/120-3/74- DK
                                 Artikel 3
Organisation af bortskaffelse af affald nedfører ret alvorlige ulemper for
alle , der er beskæftiget på dette område . Hovedformålet er først og fremmest at undgå
at "bringe menneskets sundhed i fare . Endvidere "bør de krav, bortskaffelsen af
affald skal opfylde , være såvel omfattende som strenge . Ikke alene de even­
tuelle skadelige virkninger på luften , vandet og jorden , men også beskyttel­
se af naturen og landskabet bør tages i betragtning. De i artikel 3 nævnte
mål konkretiseres i direktivets forskelliga bestemmelser.
                                 Artikel 4
Sammen med beskyttelse af sundhed og miljø udgør genvinding og genanvendelse
af affald grundpillerne i moderne lovgivning om bortskaffelse af affald.
                                 Artikel 5
Denne bestemmelse sikrer, at hvert land tilvejebringer de nødvendige be­
tingelser for tilrettelæggelsen af de forskellige faser af bortskaffelse
af affald , samtidig med at den overlader medlemsstaterne det videst mulige      t
spillerum«
                                 Artikel 6
Udstedelse af en tilladelse til de virksomheder, som sørger for behandling, op­
lagring eller opbevaring af affald på andres regning, attesterer, at disse
virksomheder råder over de nødvendige installationer, og skaber samtidig grund­
lag for senere kontrol .
                                 Artikel 7
Den forpligtelse , der påhviler ihændehaveren , med hensyn til at denne selv
skal bortskaffe sit affald uden fare for miljøet eller overgive det til
en indsamlingsvirksomhed , er udtiyk for princippet "forureneren betaler"
i vid forstand . Denne artikel påbyder ikke medlemsstaterne fortrinsvis at
pålægge de offentlige institutioner bortskaffelsen af affald , men giver
dem mulighed for at iværksætte bortskaffelsen både på markedsbasis eller
gennem en offentlig tjeneste .                                                        '
 ---pagebreak---                                      -.6                   VT /-J   /" / - ri:
                                  Artikel 8
Den fastsatte kontrol er uundværlig for funktionen af systemet med autorisation «
                                  Artikel 9
Forpligtelsen til overvågning af "både indsamlingsvirksomheder og de virksom­
heder, som selv bortskaffer deres affald , supplerer det almindelige system .
                                  Artikel 10
Ved siden af de klassiske metoder, som f.eks . forbud og autorisationer , udgør
udarbejdelsen af planer for bortskaffelse af affald i stadig højere grad en
af de metoder, der tillader virkeliggørelsen af en miljøbeskyttelsespolitik .
Denne artikel fastsætter kun de nationale myndigheders pligt til at udarbejde
en plan . Denne plan skal ikke indebære ulemper for de personer, der skal
bortskaffe affald , eller for de øvrige berørte personer. Hver plan skal dog
omfatte en række punkter, som vedrører især særlig farligt affald eller
affald , der er vanskeligt at bortskaffe , samt angive hensigtsmæssige belig­
genheder, .
                                  Artikel 11
Tanken om at ihændehavere    af affald skal bære en del af omkostningerne ved
dets bortskaffelse i tilfælde af , at indsamlings- eller bortslcaffelsesviric-
somheden ikke kan dække disse ved udnyttelse af affaldet , er i overensstem­
melse med princippet " forureneren betaler", Det antages , at den , der sidst
har ligget inde med affaldet , er forureneren. På denne måde opnas en gennem­
førlig løsning, der på én gang opmuntrer til udnyttelse af affaldet og sikrer
forsyningen af råstoffer.
 ---pagebreak---                                    - 7 -                 Xl/120-3/74 - DK
                            Artikel 12 os 13
For at undgå at nationale lovbestemmelser om salg eller distribution af
visse produkter, genvinding eller genanvendelse af reststofferne skal på­
virke fællesmarkedets funktion , er meddelelse til Kommissionen om alle så­
danne lovforslag uomgængelig.
 ---pagebreak---                                     - 8 -                  XI/120-3/74 - DK
                            FORSLAG TIL DIREKTIV
                         OM BORTSKAFFELSE AF AFFALD
 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
rinder henvisning tik traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske-
 Fællesskab , særlig artikel 100 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
■under henvisning til udtalelse fra Europo-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg, og
ud fra følgende "betragtninger:
De nationale lovgivninger vedrørende "bortskaffelse af affald er forskellige
 fra en medlemsstat til en anden ; disse forskelle hammer samhandelen inden for
Fællesskabet og indvirker derfor indirekte på det fælles markeds funktion 5
at lovgivning i forbindelse med bortskaffelse af affald bør som én af sine
vigtigste målsætninger have beskyttelse af menneskets sundhed og af miljøet
mod de skadelige virkninger, der forårsages ved indsamling, transport , be­
handling, oplagring og opbevaring af affald ;
det er vigtigt at begunstige genvinding af affald og anvendelse af de gen­
vundne materialer for at bevare de naturlige ressourcer;
De europæiske Fællesskabers handlingsprogram på miljøområdet , der i ev-
klæringen af 22. november 1973"^ er godkendt af Rådet for De europæiske Fæl­
lesskaber og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i
Rådet , understreger nødvendigheden af fællesskabsaktioner, horunder harmonise­
ring af lovgivningernes
1 ) EFT nr. C 112 af 20.12,1973 .
 ---pagebreak---                                     - Q -                  XI/12O-3/74 - DK
en effelrtiv og sammenhængende lovgivning om bortskaffelse af affald, der ikke
hæmmer samhandelen inden for Fællesskabet , og som ikke påvirker konkurrence­
vilkårene , skal finde anvendelse på løsøregenstande , som ihsaidehaveren ønsker
eller har pligt til at skille sig af med , og på løsøregenstande , der er
                          \
blevet forladt , med undtagelse af radioaktivt affald , mineaffald, landbrugs-
affald samt spildolie, der burde gøres til genstand for en særlig lovgiv­
nings
med henblik på at silere en beskyttelse af miljøet , bør der fastsættes en
autorisationsordning for virksomheder , som sørger for behandling, oplagring
eller opbevaring af affald for andre virksomheders regning, en kontrol med
de virksomheder , som selv sørger for bortskaffelse af eget affald og ned
dem , der indsamler affald fra andre , og en plan over de vigtigste faktorer ,
der skal tages hensyn til under de forskellige operationer ved bortskaffel­
se af affaldj
ihændehaverne af affald bør , i henhold til princippet "forureneren betaler",
bære den del af omkostningerne ved bortskaffelse , der ikke dækkes af udnyt­
telsen af affaldet «
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :              n
 ---pagebreak---                                        - 10 -                XI/120-3/74 - DK
                               FORSLAG TIL BIHEKTI7
                          . OM BOTtTSKAFFSISE AP AFFALD ■          • -
                                  ' Artikel 1      v ; .
 I dette direktiv forstås ved
- affald , enhver rest fra en produktions- eller udnyttelse spro ces og, mere
    almindeligt , enhver løsøregenstand , som ihændehaveren ønsker eller er nødt
    til at skille sig af ned ," eller som er forladt j
- "bortskaffelse , den indsamling, transport - og behandling, der sker af affald ,
    såvel som dets oplagring og opbevaring over eller under jorden.
                                    Artikel 2
Følgende falder ilden for dette direktivs anvendelsesområde :
 a) radioaktivt affald j                  . ■;
"b ) affald fra prospektering, udvinding, "behandling og oplagring af mineralske,
     ressourcer, såvel som fra stenbrudsdrift j                          -
 c ) følgende landbrugseffalds døde dyr, fækalier og andre stoffer, som anvendes
     på •landbrugs'bedrifter;
d ) spildolier, som er omhandlet i direktiv •••.*••
                                    Artikel- 3 '
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til bortskaffelse af
 affald
- uden at "bringe menneskets sundhed i fare ;
- udeii risiko for vandet* lufton og jorden ; ■ •          ■
- uden at kranke naturområder og landskaber.
                                    Artikel 4
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at fremme "behand ­
 ling for fornyet anvendelse og genvinding af affald.
 ---pagebreak---                                      - 11 -                   XI/120-3/74 - DK
                                                                                   I1
                                . Artikel 5
  Medlemsstaterne nedsætter eller udpeger den éller de kompetente myndigheder,
  som det inden for et "bestemt område påhviler at planlægge , organisere , god-     ,
  kende og overvåge bortskaffelsen af affald *
                                  Artikel 6
                                                                                      i
  Enhver virksomhed , der sikrer behandling, oplagring, olier opbevaring af affald
 .for andres regning , skal fra den kompetente forvaltning indhente en autorisa­
  tion 5 denne skal være tilpasset betingelser , der blandt andot omhandler :
  a) arten og mængden af affald , der skal behandle s |
  b) de metoder, der skal anvendesj
  c ) de forholdsregler, der skal træffesj
  d ) føringen af et register, der indeholder angivelse af virksomhedens aktivitet­
      er .
                                  Artikel 7
  Medlemsstaterne træffer de nødvendige bestemmelser for , at enhver ihændehaver
  af affald overlader det til en privat eller offentlig spildsamler eller til
  en virksomhed , som den i artikel 6 anførte , eller selv sørger for dets bort­
  skaffelse i overensstemmelse med de i artikel 3 nævnte principper .
                                                                                   1
                                  Artikel 8
 De i artikel 6 nævnte virksomheder kontrolleres med regelmæssige mellemrum
,af den kompetente myndighed , især for så vidt angår overholdelse af autorisar-
  tionsbetingelserne * ,
                                  Artikel 9
 Virksomheder, der bortskaffer deres eget affald , såvel 'som renovationsvirk-
  somheder er underlagt overvågning fra den kompetente ■ myndighed , .   >     -
 ---pagebreak---                                        - 12 -                 XÎ/120-3/74 - DK
                                   Artikel 10
  Den kompetente myndighed, har pligt til at udarbejde en plan over "blandt
   andet :
   a) arterne og mængderne af affald , der skal bortskaffes på dens område med
       en løselig angivelse af affald , som anses for særlig farligt eller vanske­
       ligt at "behandle ^
  "b ) de personer, som er godkendt til at foretage denne "bortskaffe Ise j
' c ) "bortskaffelsesmetoderne og deres omkostninger^
  d ) de egnede "beliggenheder og det nødvendige udstyr.
                                   Artikel 11
  Den ihændehaver , der overgiver affald til en spildsamler eller en virksomhed ,
  som nævnt i artikel 6 , skal selv "bære den del af omkostningerne v©d "bort­
  skaffelse som vedkommende spildsamler eller virksomhed ikke kan dække ved
  udnyttelse af det pågældende affald . -
                                .  Artîkel 12
  Medlemsstaterne underretter i god tid Kommissionen om ethvert forslag til
  lovgivning angående salg og distribution af produkter , som på grund af enten
  deres natur , deres sammensætning, deres omfang eller deres mængde ville for­
  årsage tekniske vanskeligheder eller medføre urimelige bort skaffelsesomkost–
  ninger eller eventuelt virke hindrende for genvinding eller "behandling for
  fornyet anvendelse af reststoffer.
                                   Artikel 13
  Medlemsstaterne underretter i god tid Kommissionen om ethvert forslag til
  lovgivning, der tilsigter at fremme genvinding af materialer og anvendelse
  af genvundne materialer til visse fabrikationer samt at begrænse anvendelse
  af visse naturlige ressourcer, hvor de kan erstattes af genvundne materialer.
 ---pagebreak---                                              13 T           XI/12CK3/74 - DK
                                      Art lice 1 14
                                                      •   .
Hvert andet år udarbejder hver medlemsstat en "beretning om forholdene i
forbindelse med bortskaffelse af affald på dens område og indgiver den til
Kommissionen , Denne fremsender den til de andre medlemsstater.
                                      Artikol 15
Medlemsstaterne sætter de foranstaltninger i kraft , der er nødvendige for r '
at følge dette direktiv , inden for en frist af 18 måneder fra dets meddelelse ,
og underretter straks Kommissionen herom,           ■   ■
                           »
                                      Artikol 16
Medlemsstaterne drager omsorg for, at Kommissionen får tilsendt ordlyden af
de nationale bestemmelser, som de udsteder på det område , der er omfattet
af dette direktiv.             .   ..           .
                             ;   ,        V
                                      Artikol 17 ...
Bette direktiv er rettet til medlemsstaterne .