CELEX: 
Language: bg
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/555/ЕС: Решение на Европейския парламент от 10 май 2012 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел V — Сметна палата#Резолюция на Европейския парламент от 10 май 2012 година съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел V — Сметна палата

17.10.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 286/104
            
         РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 10 май 2012 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел V — Сметна палата
   (2012/555/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2010 година (COM(2011) 473 – C7-0260/2011) (2),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид годишния доклад на Сметната палата пред органа по освобождаването от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2010 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на институциите (3),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид декларацията за достоверност (4) относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 287 от Договора за функционирането на ЕС,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на ЕС,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A7-0091/2012),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност генералния секретар на Сметната палата във връзка с изпълнението на бюджета на Сметната палата за финансовата 2010 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейския съюз, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ОВ L 64, 12.3.2010 г.
   
      (2)  ОВ C 332, 14.11.2011 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ C 326, 10.11.2011 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ C 332, 14.11.2011 г., стр. 134.
   
      (5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
      от 10 май 2012 година
      съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел V — Сметна палата
      ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
      
                  —
               
               
                  като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година (1),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2010 година (COM(2011) 473 – C7-0260/2011) (2),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид годишния доклад на Сметната палата пред органа по освобождаването от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2010 г.,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на институциите (3),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид декларацията за достоверност (4) относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 287 от Договора за функционирането на ЕС,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на ЕС,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A7-0091/2012),
               
            
                  1.
               
               
                  Подчертава, че през 2010 г. одитът на финансовите отчети на Сметната палата беше извършен от външен одитор; отбелязва, че в доклада си външният одитор стигна до следното заключение: „Според нас финансовите отчети дават вярна представа за финансовото състояние на Европейската сметна палата към 31 декември 2010 г., както и за паричните потоци от нейните операции за приключилата на същата дата финансова година, в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г., Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на горепосочения регламент на Съвета и счетоводните принципи на Европейския съюз“ (6).
               
            
                  2.
               
               
                  Все пак отбелязва, че се касае за „класически“ одит, при който се проверява „(…) дали финансовите операции са правилно отразени и оповестени, дали са извършвани по законосъобразен и редовен начин и дали са управлявани с оглед осигуряване на икономичност, ефикасност и ефективност“ (Доклад на външния одитор, точка 1, алинея 3); желае при бъдещите одити да се вземат предвид целите и показателите за изпълнение.
               
            
                  3.
               
               
                  Призовава за подобряване на качеството на обобщението за броя и вида на извършените вътрешни одити, както и на отправените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; също така призовава това обобщение да предоставя по-подробна и целесъобразна информация.
               
            
                  4.
               
               
                  Отбелязва, че през 2010 г. Сметната палата разполагаше с бюджетни кредити за поети задължения в размер на 148 600 000 EUR (188 000 000 EUR през 2009 г.) и че степента на изпълнение на тези бюджетни кредити беше 93 % (92,1 % през 2009 г.); подчертава, че бюджетът на Сметната палата е с чисто административен характер, като 80 % от средствата се изразходват за лицата, работещи в институцията, а 20 % – за сгради, обзавеждане, оборудване и различни оперативни разходи.
               
            
                  5.
               
               
                  Отбелязва, че степента на изпълнение по дял 1 „Лица, работещи в институцията“ се е увеличила от 87,6 % през 2009 г. на 92,3 % през 2011 г.; и че през 2010 г. бяха усвоени 98 % от бюджетните кредити по дял 2 „Сгради, обзавеждане, оборудване и различни оперативни разходи“.
               
            
                  6.
               
               
                  Приветства факта, че след реорганизация Сметната палата намали годишните си разходи за охранителни услуги с 500 000 EUR, като осигури по-ефективна доставка на услуги и по-добър контрол на риска.
               
            
                  7.
               
               
                  Призовава Европейската служба за борба с измамите (OLAF) да ускори разследванията, свързани с твърдения за нередности, съобщени ѝ от Сметната палата през 2010 г.
               
            
                  8.
               
               
                  Приветства факта, че Сметната палата вече преразгледа Кодекса за поведение на своите членове и че кодексът понастоящем предвижда публикуване в интернет на декларациите за финансови интереси на членовете на Сметната палата.
               
            
                  9.
               
               
                  Отбелязва факта, че Сметната палата публикува през 2010 г. два годишни доклада, 40 специфични годишни доклада (2009 г.: 37), 14 специални доклада (2009 г.: 18) и шест становища (2009 г.: 1); настоятелно приканва Сметната палата да оцени в разумен срок въздействието и изпълнението на заключенията, съдържащи се в специалните доклади, като информира Комисията по бюджетен контрол за резултатите от тази оценка.
               
            
                  10.
               
               
                  Счита, че предотвратяването и установяването на конфликти на интереси е от голямо значение за ефективното и правилно използване на ресурсите, както и за запазване на общественото доверие в институциите на Съюза; изчаква специалния доклад на Сметната палата относно управлението на конфликти на интереси в Европейската агенция за авиационна безопасност, Европейската агенция по химикали, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция по лекарствата, както е планирано, до края на месец юни 2012 г.
               
            
                  11.
               
               
                  Приветства професионалното и любезно сътрудничество между Сметната палата и Комисията по бюджетен контрол; в тази връзка приветства действията, предприети по искане на Европейския парламент от Сметната палата за засилване на нейната роля, с оглед разширяване и задълбочаване на влиянието на Сметната палата, за да могат нейните становища и доклади да бъдат по-ефективни и полезни, а нейните системи и процедури – по-надеждни, като по този начин допринасят за подобряване на взаимодействието между двете институции.
               
            
                  12.
               
               
                  Приветства доброто сътрудничество между Сметната палата и Комисията по бюджетен контрол във връзка с освобождаването на съвместните предприятия от отговорност за изпълнението на бюджета за 2010 г.; приканва Сметната палата да представи на органа по освобождаване от отговорност специален доклад относно ефективността от създаването на съвместните предприятия и тяхната добавена стойност за ефективното осъществяване на програмите за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности на Съюза.
               
            
                  13.
               
               
                  Припомня, че Сметната палата прие стратегия за извършването на одити за периода 2009—2012 г. чрез определяне на следните цели: 1) оптимизиране на цялостното въздействие на одитите и 2) увеличаване на ефикасността посредством оптимално използване на ресурсите; констатира със задоволство, че през 2010 г. Сметната палата постигна следните приоритети (7):
                  
                              —
                           
                           
                              постигане на определената цел за изготвяне на 12-15 доклада годишно, свързани с одити на изпълнението,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              разработване на нови продукти — документ за рисковете и предизвикателствата пред новата Комисия (становище № 1/2010), както и система за докладване на действията по проследяване на препоръките на Сметната палата, която следва да се прилага от 2012 г. нататък,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              преразглеждане на вътрешните правила на Палатата с цел оптимизиране на процеса на вземане на решения чрез създаването на одитни състави и подобряване на управлението,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              изготвяне на пълна система от показатели за изпълнение,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              допълнително усъвършенстване на подхода, използван при годишния одит на изпълнението на бюджета на Съюза (декларация за достоверност), въз основа на препоръките на вътрешна работна група, подпомогната от външни експерти,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              пренасочване на щатни бройки от спомагателните служби към одитните звена.
                           
                        
            
                  14.
               
               
                  Приветства факта, че броят на длъжностите, свързани с изпълнението на одитни задачи, се е увеличил с 6 % (8).
               
            
                  15.
               
               
                  Отбелязва, че през 2010 г. персоналът на Сметната палата включваше 889 длъжностни лица, 48 договорно наети служители и 17 командировани национални експерти; в одитните състави работеха 557 длъжностни лица, от които 123 души – в кабинетите на членовете на Сметната палата; желае в годишния доклад за дейността в бъдеще да се включва подробна таблица за всички служители на Сметната палата, класифицирани по категория, степен, пол, участие в професионално обучение и националност.
               
            
                  16.
               
               
                  Счита, че за допълнително подобряване на дейността на Сметната палата повече длъжностни лица на Сметната палата следва да се специализират изключително в извършването на одитни задачи; очаква да види увеличение на този дял в бъдеще.
               
            
                  17.
               
               
                  Също така отбелязва, че Сметната палата е осъществила общо 376 командировки, от които 351 в държавите членки и 25 – в други страни бенефициери (Франция: 52, Германия: 38, Великобритания: 32, Италия: 30, Испания: 26, Нидерландия: 23, Швеция: 15, Португалия: 14, Гърция: 13, Дания: 12, Люксембург: 11, Унгария: 10, Полша: 10).
               
            
                  18.
               
               
                  Призовава Сметната палата да включи в бъдещите си работни програми систематично проследяване на специфични одити, извършени в миналото, след изтичането на достатъчно време, за да може да се оцени постигнатият напредък.
               
            
                  19.
               
               
                  Изразява задоволство от това, че Сметната палата измерва ефикасността и ефективността на усвояването на средствата чрез прилагане на ключови показатели за изпълнение; отбелязва постигнатия стабилен напредък; все пак би желал Сметната палата да подобри допълнително представянето на предварителните констатации, които да се изготвят в определения срок (за да може ЕП да провери фактологичната точност на основните констатации на Сметната палата за одитираните обекти) (9).
               
            
                  20.
               
               
                  Отбелязва, че според проекта на бъдещия Финансов регламент агенциите биха могли, след консултация със Сметната палата, да назначават независим външен одитор, който да проверява дали изпълнението на бюджета на съответната агенция отговаря на разпоредбите на Финансовия регламент; отбелязва, че след това Сметната палата ще взема предвид доклада на външния одитор при изготвянето на своето становище; отбелязва, че през 2011 г. Сметната палата стартира пилотен проект с Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound).
               
            
                  21.
               
               
                  Следи с интерес пилотния проект и резултатите от него; приветства евентуалните ползи от тази нова процедура за оптимизиране на работното натоварване на Сметната палата; все пак счита, че резултатите следва да се оценяват основно чрез показатели за постигнатото качество спрямо необходимото време и разходи за дейността.
               
            
                  22.
               
               
                  Насърчава Сметната палата да извърши задълбочен анализ на системите за наблюдение и контрол на Съвета до края на 2012 г., както се посочва в резолюцията на Европейския парламент за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2009 година (10) (параграф 8).
               
            
                  23.
               
               
                  Очаква с интерес анализа на последващата партньорска проверка, която Сметната палата възнамерява да стартира през 2012 г.; потвърждава намерението си да изготви доклад по собствена инициатива относно подобренията, които биха могли да бъдат предложени на Сметната палата; би желал да бъде информиран за изпълнението на заключенията от последната партньорска проверка.
               
            
                  24.
               
               
                  Също така потвърждава намерението си да предложи преразглеждане на правилата за номиниране на кандидати за членове на Сметната палата, с цел оптимизиране на условията за по-добро адаптиране на Сметната палата към настоящите и бъдещите предизвикателства.
               
            
         (1)  ОВ L 64, 12.3.2010 г.
      
         (2)  ОВ C 332, 14.11.2011 г., стр. 1.
      
         (3)  ОВ C 326, 10.11.2011 г., стр. 1.
      
         (4)  ОВ C 332, 14.11.2011 г., стр. 134.
      
         (5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
      
         (6)  ОВ C 267, 9.9.2011 г., стр. 3.
      
         (7)  Годишен отчет за дейността за 2010 г., стр. 26.
      
         (8)  Годишен отчет за дейността за 2010 г., стр. 34.
      
         (9)  Годишен отчет за дейността за 2010 г., стр. 30.
      
         (10)  ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 94.