CELEX: 52022PC0059
Language: cs
Date: 2022-02-23
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 57. zasedání Odborné komise pro přepravu nebezpečných věcí Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu, pokud jde o některé změny přípojku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě

EVROPSKÁ
                            KOMISE
                                                  V Bruselu dne 23.2.2022
                                                  COM(2022) 59 final
                                                  2022/0041 (NLE)
                                         Návrh
                                 ROZHODNUTÍ RADY
   o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 57. zasedání Odborné komise
    pro přepravu nebezpečných věcí Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční
   přepravu, pokud jde o některé změny přípojku C k Úmluvě o mezinárodní železniční
                                       přepravě
CS                                                                                    CS
 ---pagebreak---                                           DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        PŘEDMĚT NÁVRHU
   Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat v Odborné komisi
   pro přepravu nebezpečných věcí (dále jen „Odborná komise RID“) Mezivládní organizace pro
   mezinárodní železniční přepravu (dále též „organizace OTIF“). Týká se plánovaného přijetí
   změn technických a správních ustanovení obsažených v příloze přípojku C k Úmluvě o
   mezinárodní železniční přepravě (COTIF). O těchto změnách má zmíněná komise
   rozhodnout.
   2.        SOUVISLOSTI NÁVRHU
   2.1.      Úmluva o mezinárodní železniční přepravě (COTIF)
   Úmluva o mezinárodní železniční přepravě ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského
   protokolu ze dne 3. června 1999 je mezinárodní dohoda, jejímiž smluvními stranami je Unie a
   25 členských států (smluvními stranami nejsou pouze Kypr a Malta).
   Evropská unie přistoupila k úmluvě COTIF prostřednictvím rozhodnutí Rady 2013/103/EU ze
   dne 16. června 20111.
   2.2.      Řád pro mezinárodní železniční přepravu nebezpečných věcí (RID)
   Úmluva COTIF se podle článku 7 uvedené úmluvy vztahuje mimo jiné též na přípojky
   zmíněné v článku 6 úmluvy COTIF. Mezi nimi je uveden Řád pro mezinárodní železniční
   přepravu nebezpečných věcí (dále jen „RID“), který tvoří přípojek C k úmluvě COTIF. RID
   se použije, pokud nejsou učiněna prohlášení v souladu s příslušnými ustanoveními úmluvy
   COTIF2.
   RID upravuje mezinárodní železniční přepravu nebezpečných věcí mezi členskými státy
   OTIF, které používají pravidla RID (dále jen „smluvní státy RID“)3.
   Směrnice 2008/68/ES o pozemní přepravě nebezpečných věcí 4 stanoví, že se RID uplatní i na
   přepravu provedenou v členských státech EU.
   2.3.      Odborná komise RID
   Odborná komise RID je subjekt ustavený čl. 13 § 1 písm. d) úmluvy COTIF. Podle článku 18
   úmluvy COTIF rozhoduje Odborná komise RID o návrzích na změnu uvedené úmluvy. Tvoří
   ji zástupci členských států OTIF, které používají RID, a zástupci Evropské unie.
   1
           Rozhodnutí Rady 2013/103/EU ze dne 16. června 2011 o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou
           unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie
           k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského
           protokolu ze dne 3. června 1999 (Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1).
   2
           Ustanovení čl. 42 § 1 úmluvy COTIF.
   3
           V současné době existuje 50 členských států OTIF a 45 smluvních států RID.
   4
           Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES ze dne 24. září 2008 o pozemní přepravě
           nebezpečných věcí (Úř. věst. L 260, 30.9.2008, s. 13).
CS                                                        1                                              CS
 ---pagebreak---    2.4.     Zamýšlený akt Odborné komise RID
   Očekává se, že dne 25. května 2022 Odborná komise RID na svém 57. zasedání přijme soubor
   změn, který přizpůsobí přílohu RID technickému a vědeckému pokroku (dále jen „zamýšlený
   akt“).
   Účelem zamýšleného aktu je zajistit bezpečnou a zabezpečenou železniční přepravu
   nebezpečných věcí, a to tak, že se zaktualizují některá ustanovení. Zahrnovala by mimo jiné
   seznam nebezpečných věcí připuštěných k přepravě, pokyny pro balení, seznam
   uplatňovaných norem a další technické požadavky, které se vztahují na různé prostředky pro
   izolaci nebezpečných věcí.
   Lze konstatovat, že mezinárodní předpisy týkající se přepravy nebezpečných věcí jsou
   stanoveny v rámci různých mezinárodních organizací, jako je OTIF. Patří k nim rovněž
   Evropská hospodářská komise OSN (EHK OSN) a různé specializované agentury OSN, jako
   je podvýbor odborníků Hospodářské a sociální rady (ECOSOC) OSN pro přepravu
   nebezpečných věcí. Jelikož tato pravidla musí být ve vzájemném souladu, byl mezi
   organizacemi, které se touto činností zabývají, vyvinut komplexní mezinárodní systém pro
   koordinaci a harmonizaci. Předpisy se upravují ve dvouletých cyklech.
   Při přípravě těchto změn probíhaly konzultace s celou řadou odborníků z veřejného i
   soukromého sektoru a uskutečnila se následující technická setkání:
   –        v rámci podvýboru odborníků ECOSOC OSN pro přepravu nebezpečných věcí na
            jeho:
   1)       55. zasedání v Ženevě ve dnech 1.–5. července 2019;
   2)       56. zasedání v Ženevě ve dnech 4.–10. prosince 2019;
   3)       57. zasedání v Ženevě ve dnech 27. listopadu – 8. prosince 2020;
   –        v rámci společné schůze Odborné komise RID a pracovní skupiny pro přepravu
            nebezpečných věcí EHK OSN na jejich:
   1)       podzimním zasedání roku 2020 v Ženevě ve dnech 10.–18. září 2020;
   2)       jarním zasedání roku 2021 v Bernu ve dnech 15.–19. března 2021;
   3)       podzimním zasedání roku 2021 v Ženevě ve dnech 21. září – 1. října 2021;
   4)       další společná schůze se bude konat v Bernu ve dnech 14.–18. března 2022;
   –        v rámci stálé pracovní skupiny Odborné komise RID na jejím:
   1)       12. zasedání v Bernu (videokonference) ve dnech 24.–26. listopadu 2020;
   2)       13. zasedání v Ženevě ve dnech 15.–19. listopadu 2021.
   Na těchto schůzích byly jednotlivé návrhy na změny analyzovány a zpracovávány odborníky
   z výše zmíněných výborů. Ve většině případů získaly doporučené kroky jednomyslnou
   podporu. Některé návrhy byly podpořeny většinou odborníků.
   V souladu s článkem 35 úmluvy COTIF vstoupí změny, na nichž se usnesla Odborná komise
   RID, v platnost pro všechny smluvní strany prvním dnem šestého měsíce po měsíci, ve
   kterém je generální tajemník smluvním stranám oznámil. Smluvní strana může vznést
   námitku ve lhůtě čtyř měsíců ode dne oznámení. Vznese-li námitku čtvrtina smluvních stran,
   změna nevstoupí v platnost.
   Článek 38 úmluvy COTIF stanoví, že pro účely uplatňování hlasovacího práva a práva
   vznášení námitky podle čl. 35 § 4 má regionální organizace pro hospodářskou integraci jako
CS                                               2                                             CS
 ---pagebreak---    Evropská unie tolik hlasů, kolik činí počet hlasů jejích členů, kteří jsou zároveň členskými
   státy organizace.
   Pokud strany nevznesou dostatečný počet námitek, předpokládá se, že dotyčné změny podle
   tohoto návrhu vstoupí v platnost dne 1. ledna 2023, stanou se závaznými pro Unii a členské
   státy a stanou se nedílnou součástí acquis Unie.
   3.        POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE
   3.1.      Výlučná pravomoc Unie
   Evropská unie je plnoprávnou smluví stranou úmluvy COTIF.
   Článek 1 směrnice 2008/68/ES dále stanoví, že se příloha RID vztahuje na přepravu
   nebezpečných věcí po železnici uvnitř členských států nebo mezi nimi s výjimkou členských
   států, které nemají železniční systém. Článek 4 směrnice 2008/68/ES, který se týká třetích
   zemí, stanoví, že „přeprava nebezpečných věcí mezi členskými státy a třetími zeměmi se
   povolí, jsou-li splněny požadavky ADR5, RID nebo ADN6 a nestanoví-li přílohy jinak“.
   Za tímto účelem byla Komisi v souladu s článkem 8 směrnice 2008/68/ES svěřena pravomoc
   upravit oddíl II.1 přílohy II uvedené směrnice prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci.
   Lze rovněž poznamenat, že směrnice 2008/68/ES o pozemní přepravě nebezpečných věcí 7 je
   na seznamu nástrojů Unie, prostřednictvím kterých Unie vykonává svou pravomoc a které
   byly v platnosti v době, kdy byla uzavřena dohoda mezi EU a OTIF8.
   3.2.      Postoj, který má být zaujat
   Změny RID spadají zcela do výlučné pravomoci Unie a je nezbytné stanovit, jaký postoj Unie
   zaujme.
   Navrhované změny se považují za vhodné pro bezpečnou přepravu nebezpečných věcí
   nákladově efektivním způsobem s ohledem na technický pokrok, a lze je tedy podpořit.
   4.        PRÁVNÍ ZÁKLAD
   4.1.      Procesněprávní základ
   4.1.1.    Zásady
   Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (Smlouva o fungování EU)
   zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu
   zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které
   doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
   5
           Evropská dohoda o mezinárodní silniční přepravě nebezpečných věcí, uzavřená v Ženevě dne 30. září
           1957.
   6
           Evropská dohoda o mezinárodní přepravě nebezpečných věcí po vnitrozemských vodních cestách,
           uzavřená v Ženevě dne 26. května 2000.
   7
           Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES ze dne 24. září 2008 o pozemní přepravě
           nebezpečných věcí (Úř. věst. L 260, 30.9.2008, s. 13).
   8
           Dodatek k příloze I rozhodnutí Rady 2013/103/EU ze dne 16. června 2011.
CS                                                      3                                                    CS
 ---pagebreak---    Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel
   mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Tento pojem zahrnuje rovněž nástroje,
   jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem
   ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“9.
   4.1.2.    Použití na stávající případ
   Akt, který má Odborná komise RID přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený
   akt bude pro Unii závazný podle mezinárodního práva v souladu s článkem 6 RID, podle
   něhož bude příloha, která bude pozměněna, tvořit nedílnou součást RID.
   Článek 1 směrnice 2008/68/ES dále stanoví, že se příloha RID vztahuje na přepravu
   nebezpečných věcí po železnici uvnitř členských států nebo mezi nimi s výjimkou členských
   států, které nemají železniční systém. Článek 4 směrnice 2008/68/ES, který se týká třetích
   zemí, stanoví, že „přeprava nebezpečných věcí mezi členskými státy a třetími zeměmi se
   povolí, jsou-li splněny požadavky ADR, RID nebo ADN a nestanoví-li přílohy jinak“.
   Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
   Procesněprávním základem návrhu rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
   4.2.      Hmotněprávní základ
   4.2.1.    Zásady
   Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu
   zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá.
   4.2.2.    Použití na stávající případ
   Hlavní cíl a obsah rozhodnutí se týkají přepravy nebezpečných věcí po železnici.
   Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 91 SFEU.
   4.3.      Závěr
   Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 91 ve spojení s čl. 218 odst. 9
   SFEU.
   5.        ZVEŘEJNĚNÍ PLÁNOVANÉHO AKTU
   Jelikož navrhované rozhodnutí Odborné komise RID změní přílohu RID, je vhodné po jeho
   přijetí zveřejnit informace o výsledku zasedání v Úředním věstníku Evropské unie.
   9
            Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
            body 61 až 64.
CS                                                     4                                                  CS
 ---pagebreak---                                                                   2022/0041 (NLE)
                                                       Návrh
                                           ROZHODNUTÍ RADY
     o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 57. zasedání Odborné komise
      pro přepravu nebezpečných věcí Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční
     přepravu, pokud jde o některé změny přípojku C k Úmluvě o mezinárodní železniční
                                                    přepravě
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 ve spojení
   s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
   s ohledem na návrh Evropské komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Unie přistoupila k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne 9. května 1980
           ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (dále též „úmluva COTIF“) na
           základě rozhodnutí Rady 2013/103/EU1.
   (2)     Podle článku 6 úmluvy COTIF se v mezinárodní železniční přepravě a při technické
           admisi železničního materiálu v mezinárodní přepravě použijí předpisy, jejichž
           seznam je stanoven v uvedeném článku; zejména se jedná o Řád pro mezinárodní
           železniční přepravu nebezpečných věcí (RID), který tvoří přípojek C k úmluvě
           COTIF.
   (3)     Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES2 stanoví požadavky pro
           přepravu nebezpečných věcí po silnici, železnici nebo vnitrozemských vodních
           cestách uvnitř členských států nebo mezi nimi s odvoláním na RID.
   (4)     Podle čl. 13 § 1 písm. d) úmluvy COTIF může změny přílohy RID přijímat Odborná
           komise pro přepravu nebezpečných věcí (dále též „Odborná komise RID“) Mezivládní
           organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF).
   (5)     Odborná komise RID má na svém 57. zasedání dne 25. května 2022 přijmout změny,
           které přílohu RID přizpůsobí vědeckému a technickému pokroku.
   (6)     Je vhodné stanovit postoj, který má být v Odborné komisi RID jménem Unie zaujat,
           neboť změny RID budou pro Unii závazné.
   (7)     Navrhované změny mají za cíl zajistit bezpečnou a efektivní přepravu nebezpečných
           věcí s přihlédnutím k vědeckému a technickému pokroku v daném odvětví a k vývoji
           nových látek a předmětů, které mohou při přepravě představovat nebezpečí.
   1
           Rozhodnutí Rady 2013/103/EU ze dne 16. června 2011 o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou
           unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie
           k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského
           protokolu ze dne 3. června 1999 (Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1).
   2
           Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES ze dne 24. září 2008 o pozemní přepravě
           nebezpečných věcí (Úř. věst. L 260, 30.9.2008, s. 13).
CS                                                        5                                              CS
 ---pagebreak---    (8)     Navrhované změny se považují za vhodné pro bezpečnou přepravu nebezpečných věcí
           nákladově efektivním způsobem a lze je tedy podpořit.
   (9)     Drobné změny dokumentů uvedených v příloze můžou být na technické úrovni
           odsouhlaseny na 14. zasedání stálé pracovní skupiny Odborné komise RID ve dnech
           23.–24. května 2022, a to na základě doporučení společné schůze mezi Odbornou
           komisí RID a pracovní skupinou pro přepravu nebezpečných věcí EHK OSN,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                             Článek 1
   Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 57. zasedání Odborné komise pro přepravu
   nebezpečných věcí (dále jen „Odborná komise RID“) Mezivládní organizace pro mezinárodní
   železniční přepravu (OTIF) v rámci Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě ze dne 9.
   května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999, je stanoven v příloze
   tohoto rozhodnutí.
   Drobné změny dokumentů uvedených v příloze mohou zástupci Unie v Odborné komisi RID
   odsouhlasit bez dalšího rozhodnutí Rady.
                                             Článek 2
   Rozhodnutí Odborné komise RID se po jejich přijetí zveřejní v Úředním věstníku Evropské
   unie s uvedením dne jejich vstupu v platnost.
                                             Článek 3
   Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
   V Bruselu dne
                                               Za Radu
                                               předseda/předsedkyně
CS                                               6                                         CS
 ---documentbreak---                              EVROPSKÁ
                             KOMISE
                                                    V Bruselu dne 23.2.2022
                                                    COM(2022) 59 final
                                                    ANNEX
                                        PŘÍLOHA
                                   Návrh rozhodnutí Rady
   o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 57. zasedání Odborné komise pro
   přepravu nebezpečných věcí Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu,
      pokud jde o některé změny přípojku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě
CS                                                                                        CS
 ---pagebreak---                                    PŘÍLOHA
 Návrh Referenční dokument        Věc                         Poznámky      Postoj EU
    1. OTIF/RID/CE/GTP/2021/2     Sladění ADR a RID, aby se   Technický     Souhlas
                                  zahrnuly nové prostředky    konsensus
                                  pro izolaci nebezpečných    ve stálé
                                  věcí                        pracovní
                                  ve vzorové zprávě o nehodě  skupině
                                                              OTIF
                                                              ohledně
                                                              přijetí textu
                                                              v
                                                              pozměněné
                                                              m znění
    2. OTIF/RID/CE/GTP/2021/3 a   Sladění ADR a RID ohledně Technický       Souhlas
       OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.3 požadavků týkajících se     konsensus
                                  zobrazovaných informací     ve stálé
                                                              pracovní
                                                              skupině
                                                              OTIF
                                                              ohledně
                                                              přijetí textu
                                                              v
                                                              pozměněné
                                                              m znění
    3. OTIF/RID/CE/GTP/2021/4     Instalace bezpečnostních    Technický     Souhlas
                                  ventilů na nádrže pro       konsensus
                                  hořlavé zkapalněné plyny    ve stálé
                                                              pracovní
                                                              skupině
                                                              OTIF
                                                              ohledně
                                                              přijetí textu
                                                              v
                                                              pozměněné
                                                              m znění
    4. OTIF/RID/CE/GTP/2021/5     Konsolidovaná znění přijatá Technický     Souhlas
                                  na společné schůzi v roce   konsensus
                                  2020 a 2021 a na zasedání   ve stálé
                                  stálé pracovní skupiny      pracovní
                                  Odborné komise RID v        skupině
                                  listopadu 2020              OTIF
                                                              ohledně
                                                              přijetí textu
                                                              v
                                                              pozměněné
CS                                      1                                            CS
 ---pagebreak---                                                                             m znění
  5.       OTIF/RID/CE/GTP/2021/6            Sladění ADR a RID, mimo        Technický     Souhlas
                                             jiné ohledně návrhu,           konsensus
                                             konstrukce a prvotní           ve stálé
                                             kontroly a zkoušky             pracovní
                                             tlakových nádob, které         skupině
                                             nejsou navrženy,               OTIF
                                             konstruovány a zkoušeny v      ohledně
                                             souladu s referenčními         přijetí textu
                                             normami OSN                    v
                                                                            pozměněné
                                                                            m znění
  6.       OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.4        Přechodná opatření týkající    Technický     Souhlas
                                             se bodu 6.8.2.4.6 (postupy     konsensus
                                             používané příslušným           ve stálé
                                             orgánem ke schválení           pracovní
                                             znalců, provádění prohlídek    skupině
                                             cisternových vozů a            OTIF
                                             vzájemnému uznávání            ohledně
                                             takovýchto prohlídek)          přijetí textu
                                                                            v
                                                                            pozměněné
                                                                            m znění
  7.       OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.11       Návrhy na úpravu kapitoly      Technický     Souhlas
                                             6.8 RID, aby se zohlednily     konsensus
                                             extra velké cisternové         ve stálé
                                             kontejnery                     pracovní
                                                                            skupině
                                                                            OTIF
                                                                            ohledně
                                                                            přijetí textu
                                                                            v
                                                                            pozměněné
                                                                            m znění
     Všechny výše uvedené dokumenty jsou dostupné na internetových stránkách OTIF
     (http://otif.org/en/?page_id=1119) a vykládají se tak, že zahrnují změny, které byly
     projednány na zasedání stálé pracovní skupiny Odborné komise RID v listopadu 2021 a které
     jsou zohledněny v příloze I dokumentu OTIF/RID/CE/GTP/2021-A (Final report of the 13th
     session of the RID Committee of Experts’ standing working group - Geneva/hybrid, 15 to 18
     November         2021),   rovněž   dostupném      na     internetových     stránkách   OTIF
     (http://otif.org/en/?page_id=254).
CS                                                 2                                              CS