CELEX: 52000PC0142(03)
Language: nl
Date: 2000-03-21
Title: Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de versnelde invoering van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepen

Avis juridique important

|

52000PC0142(03)

Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de versnelde invoering van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepen  /* COM/2000/0142 def. - COD 2000/0067 */  

Publicatieblad Nr. C 212 E van 25/07/2000 blz. 0121 - 0126

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de versnelde invoering van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepenWETGEVINGSVOORSTEL IIITOELICHTINGALGEMENE INLEIDING1. Huidige situatie en problemen:De ernstige gevolgen van ongevallen met olietankers waarbij olie in de zee terechtkomt, zoals onlangs nog met de schipbreuk van de ERIKA voor de Franse kust, blijven een belangrijke bron van zorgen voor de Europese Commissie.Naar aanleiding van de olierampen met de tankers "Aegean Sea" voor La Coruña in december 1992 en de "Braer" voor de Shetlandeilanden in januari 1993 heeft de Commissie een mededeling gepubliceerd over "een gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee" [1]. In deze mededeling werd een overzicht gegeven van de bestaande situatie op het stuk van de veiligheid van de zeevaart en de preventie van vervuiling van de zee. Er werd met name gewezen op het verzoek van de buitengewone Raadsbijeenkomst van de ministers van Milieu en Vervoer van 25 januari 1993 om de maatregelen van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) te steunen ter verkleining van de kloof die zich op veiligheidsgebied voordoet tussen nieuwe en bestaande schepen, door het verbeteren en/of uit de vaart nemen, na een redelijke bedrijfsperiode, van bestaande schepen die volgens oudere normen zijn gebouwd. In dit verzoek werd er de nadruk op gelegd dat bijzondere aandacht diende te worden geschonken aan olietankers die niet voldoen aan de internationale normen inzake gescheiden ballasttanks en de beschermende plaatsing daarvan, zoals vastgelegd in het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen van 1973 en het bijbehorende Protocol van 1978 (MARPOL 73/78).[1] COM(93)66 def. van 24.02.1993.De Verenigde Staten hebben in 1990 het eerste, regionale besluit betreffende het uit de vaart nemen van enkelwandige olietankers genomen, met de uitvaardiging van de Oil Pollution Act (OPA 90) waarin dubbele wanden voor zowel nieuwe als bestaande tankschepen verplicht worden gesteld. In welke mate de door de OPA 90 vereiste dubbelwandige uitvoering voor bestaande tankschepen rechtent, is afhankelijk van de levensduur, de brutotonnage en de configuratie van het vaartuig. In principe kunnen twee hoofdcategorieën worden onderscheiden.De eerste categorie tankers mag krachtens de OPA 90 na 1 januari 2010 niet langer in Amerikaanse wateren varen, tenzij zij aan de vereiste dubbelwandige uitvoering voldoen. Onder deze categorie vallen alle bestaande enkelwandige olietankers van meer dan 5.000 BT zonder dubbele bodem of dubbele zijwanden. In de periode van 2005 tot 2010 mogen dergelijke enkelwandige olietankers niet langer in Amerikaanse wateren varen wanneer zij ouder zijn dan 25 jaar of 23 jaar voor tankers van meer dan 30.000 BT, tenzij zij aan de vereiste dubbelwandige uitvoering voldoen.De tweede categorie tankers mag krachtens de OPA 90 na 1 januari 2015 niet langer in Amerikaanse wateren varen, tenzij zij aan de vereiste dubbelwandige uitvoering voldoen. Onder deze categorie vallen bestaande enkelwandige olietankers van meer dan 5.000 BT met een dubbele bodem of dubbele zijwanden en alle bestaande enkelwandige olietankers van minder dan 5.000 BT. In de 10 jaar die aan de uiterste datum van 2015 voorafgaan, worden tankers van meer dan 5.000 BT uit de vaart genomen wanneer zij 30 jaar oud worden of 28 jaar voor tankers van meer dan 30.000 BT. Voor tankers van minder dan 5.000 BT is geen levensduurlimiet vastgesteld.Gezien het unilaterale besluit van de VS moest de IMO maatregelen treffen om ook op internationaal niveau de veiligheidskloof tussen nieuwe en bestaande olietankers te verkleinen. In juli 1993 werden bijgevolg belangrijke amendementen op het MARPOL-verdrag van 73/78 van kracht. Deze amendementen bevatten strengere maaatregelen betreffende de ontwerp- en constructienormen voor nieuwe en bestaande olietankers. Deze ontwerp- en constructienormen moeten tot een betere bescherming tegen verontreiniging door olie in geval van aanvaring of stranding leiden. Daarin is bepaald dat op of na 6 juli 1996 opgeleverde olietankers moeten voldoen aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp zoals vastgesteld in Voorschrift 13F van bijlage I van het MARPOL-verdrag van 73/78.Bovendien bevatten de amendementen op het MARPOL-verdrag van 73/78 tevens een aanpassingssysteem voor enkelwandige olietankers met een draagvermogen van meer dan 20.000 ton massa die voor 6 juli 1996 zijn opgeleverd. Overeenkomstig Voorschrift 13G moeten dergelijke tankers uiterlijk 25 jaar, of in sommige gevallen 30 jaar, na de datum van oplevering aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13F van bijlage I van het MARPOL-verdrag van 73/78 voldoen. Bestaande enkelwandige olietankers die niet aan de voorschriften inzake gescheiden ballasttanks en de beschermende plaatsing daarvan voldoen, zullen bijgevolg op internationaal niveau na 2007, of in sommige gevallen 2012, niet langer in de vaart mogen zijn, tenzij zij aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13F van bijlage I van het MARPOL-verdrag van 73/78 voldoen. Voor bestaande enkelwandige olietankers die aan deze voorschriften inzake gescheiden ballasttanks en de beschermende plaatsing daarvan voldoen, valt de uiterste datum uiterlijk in 2026.De verschillen in levensduurlimieten en uiterste data tussen het OPA 90-systeem voor het uit de vaart nemen en het systeem dat op internationaal niveau is vastgesteld in de amendementen op het MARPOL-verdrag van 73/78, zullen er vanaf 2005 toe leiden dat enkelwandige olietankers die gezien hun levensduur niet langer in Amerikaanse wateren mogen varen, hun handelspatronen naar andere delen van de wereld, waaronder de Europese Unie, zullen verplaatsen en in de vaart zullen blijven totdat zij overeenkomstig de levensduurlimieten van het MARPOL-verdrag van 73/78 aan de vereiste dubbelwandige uitvoering moeten voldoen. Deze verschuiving van de handelspatronen zal resulteren in een situatie waarbij de oudste enkelwandige olietankers die krachtens het MARPOL-verdrag van 73/78 in de vaart mogen blijven, sterker aanwezig zullen zijn in het oliehandelsverkeer van en naar en binnen de Europese Unie.Een in 1999 in opdracht van de diensten van de Commissie uitgevoerde studie naar het milieueffect van enkelwandige olietankers heeft de gevolgen van de OPA 90 voor de tankervloot die buiten de VS in de vaart is, onderzocht. Uit de studie blijkt dat in de periode van 2000 tot 2025 gemiddeld 15% van de ruwe-olietankers uit de Amerikaanse wateren zal worden geweerd, terwijl zij volgens het MARPOL-verdrag van 73/78 in de vaart mogen blijven. Voorts wordt opgemerkt dat 2010 een duidelijke piek zal vertonen in het aantal ruwe-olietankers met een draagvermogen van minder dan 20.000 ton massa dat uit de VS zal worden geweerd, aangezien 2010 in de OPA 90 als de uiterste datum rechtent. Voor grotere ruwe-olietankers zal de maximale toename van het aantal dat naar Europe wordt afgeleid zich in 2015 voordoen. Voorts zal volgens de studie de OPA 90 minder sterke gevolgen hebben voor productentankschepen. Voor productentankers in de categorie met een draagvermogen van 5.000 tot 30.000 ton massa zal in 2015 het grootste aantal schepen worden afgeleid, terwijl voor de grotere categorie dit maximum in 2005 zal worden bereikt.2. Voorgestelde maatregelen op communautair niveau:De Commissie is van mening dat de hierboven beschreven situatie als zorgwekkend moet worden beschouwd, daar uit de statistieken blijkt dat de ongevallenpercentages toenemen bij oudere schepen. Een gepaste reactie van de Gemeenschap op deze situatie wordt noodzakelijk geacht, met name met het oog op het naderende jaar 2005, de eerste belangrijke datum in het kader van de OPA 90 waarop bepaalde enkelwandige olietankers uit de Amerikaanse wateren zullen worden geweerd. Teneinde te voorkomen dat dergelijke tankers naar Europese havens gaan of blijven varen, wordt een versnelde toepassing in de Gemeenschap van het invoerings systeem voor de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13 F van bijlage I van het MARPOL-verdrag van 73/78 voorgesteld. Dit versnelde invoeringssysteem dient in overeenstemming te worden gebracht met de levensduur limieten en uiterste data die in de OPA 90 zijn vastgesteld, teneinde te vermijden dat olietankers die krachtens de OPA 90 uit de VS worden geweerd, hun handelspatronen naar Europa kunnen verplaatsen.Met betrekking tot de criteria inzake tonnenmaat en rompconfiguratie wordt in het voorstel het onderscheid aangehouden dat in het MARPOL-verdrag van 73/78 wordt gemaakt tussen drie hoofdcategorieën. Categorie 1: zogenaamde "pre-MARPOL" enkelwandige olietankers, namelijk ruwe-olietankers met een draagvermogen van 20.000 ton massa of meer en productentankers van 30.000 ton massa of meer zonder gescheiden ballasttanks op beschermende plaatsen (SBT/PL). Onder categorie 2 vallen "MARPOL" enkelwandige tankers van dezelfde tonnenmaat als categorie 1 die echter van SBT/PL zijn voorzien. Categorie 3 omvat enkelwandige olietankers die kleiner zijn dan die van de categorieën 1 en 2 en voor 6 juli 1996 zijn opgeleverd, en waarvoor dus het invoeringssysteem voor de vereiste dubbelwandige uitvoering van Voorschrift 13G van bijlage I van MARPOL 73/78 niet rechtent.De Commissie stelt voor elk van deze categorieën de volgende aanpak voor.Voor categorie 1 wordt voorgesteld de levensduurlimieten van 25 of 30 jaar, als bepaald in het MARPOL-verdrag van 73/78, te verlagen tot een enkele levensduurlimiet van 23 jaar. Aangezien deze enkelwandige olietankers zijn opgeleverd vóór de datum waarop de SBT/PL-eisen van MARPOL 73/78 van kracht werden (1982), wordt een uiterste datum in 2005 vastgesteld om te voorkomen dat zij na de voorgestelde levensduurlimiet van 23 jaar in de vaart blijven. Bovendien mag de mogelijkheid waarin Voorschrift I/13G(7) van bijlage I van MARPOL 73/78 voorziet, om andere constructieve of operationele voorzieningen, zoals hydrostatisch gebalanceerd beladen, te aanvaarden als alternatief voor de vereiste dubbelwandige uitvoering niet worden toegestaan. Deze beperking is noodzakelijk om te vermijden dat tankschepen die hun levensduurlimiet hebben bereikt, in de vaart kunnen blijven door gebruik te maken van andere voorzieningen dan de dubbelwandige uitvoering of een gelijkwaardige ontwerpconfiguratie.Voor categorie 2 houdt het voorstel in dat aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp moet worden voldaan uiterlijk bij het bereiken van een levensduur van 28 jaar of op 1 januari 2010, naar gelang welke datum het eerst komt.Voor categorie 3, ten slotte, stelt de Commissie een levensduurlimiet van 25 jaar voor wanneer de tankers niet van SBT/PL zijn voorzien en 30 jaar wanneer zij daar wel van zijn voorzien, in combinatie met de uiterste datum van 1 januari 2015; na die datum zal immers geen enkele enkelwandige olietanker van die categorie meer op Europese havens mogen varen.Aangezien dit voorstel voor een versneld invoeringssysteem op communautair niveau is afgestemd op de levensduurlimieten en uiterste data in de OPA 90, zullen enkelwandige olietankers die in Amerikaanse wateren zijn verboden, hun handelspatronen niet naar Europa kunnen verplaatsen.Door toepassing van dezelfde uiterste data als in de OPA 90 zal de EU-regeling resulteren in een aanzienlijk kortere invoeringsperiode, hetgeen een aanzienlijk, maar in dit stadium niet in detail gekwantificeerd effect zal hebben op de snelheid waarmee enkelwandige olietankers zullen moeten worden vervangen door dubbelwandige tonnage. Volgens de eerste ramingen, die op beschikbare statistieken over de huidige samenstelling van de wereldtankervloot zijn gebaseerd, zal het effect voor de categorieën 2 en 3 aanzienlijk zijn.Categorie 2 omvat thans (wereldwijd) circa 2.000 enkelwandige schepen. Daarnaast zijn in deze categorie 1.000 dubbelwandige tankers beschikbaar. In de voorgestelde EU-regeling moet ongeveer 70% van deze 2.000 schepen voor 2010 bij het bereiken van de levensduurgrens (28 jaar) uit de vaart worden genomen en ongeveer 30% daarvan (+/- 600 schepen) op de uiterste datum in 2010.Categorie 3 omvat in totaal thans circa 3.000 enkelwandige tankers. In deze categorie zijn momenteel slechts 300 dubbelwandige tankers beschikbaar, omdat in het MARPOL-verdrag van 73/78 geen levensduurlimiet of uiterste datum is vastgesteld voor het vervangen van de bestaande enkelwandige tankers door dubbelwandige. De voorgestelde EU-regeling, die levensduurlimieten (25 of 30 jaar) combineert met de uiterste datum in 2015, zal het volgende effect hebben: 70% (+/- 2.000 schepen) moet vanwege de levensduurlimiet voor 2015 uit de vaart worden genomen, terwijl de overige 30% (+/- 1.000 schepen) op de uiterste datum in 2015 uit de vaart moet worden genomen. Gezien het grote aantal schepen dat op de uiterste data in 2010 en 2015 uit de vaart moet worden genomen, kan de continuïteit van de olievoorziening en -distributie in Europa tijdelijk worden verstoord, indien onvoldoende dubbel wandige tonnage beschikbaar zou zijn. De belangrijkste scheepsbouw verenigingen (AWES in Europa, SAJ in Japan en KSA in Zuid-Korea) gaan er evenwel van uit dat in de nabije toekomst het aanbod van koopvaardijschepen de vraag zal overtreffen. Deze overcapaciteit wordt momenteel geraamd op circa 3-4 miljoen gbt, hetgeen bij gebruik voor de bouw van dubbelwandige tankers zou neerkomen op een draagvermogen van circa 10,42-13,89 miljoen ton massa en voldoende zou zijn om in de toegenomen vraag te voorzien waartoe dit voorstel zal leiden.Het bijgaande voorstel houdt in dat naleving van de versnelde invoering van de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankers verplicht moet worden gesteld voor olietankers met een draagvermogen van 600 ton massa en meer die onder de vlag van een lidstaat varen en als voorwaarde moet rechtenen voor toegang tot EU-havens, ongeacht de vlag waaronder de schepen varen.3. Flankerende maatregelen:Als een flankerende maatregel voor de invoering van de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankers wordt een regeling van financiële aanmoedigings- en ontmoedigingsmaatregelen voorgesteld om het handelsverkeer van dubbelwandige olietankers van en naar en tussen havens in de Gemeenschap te stimuleren en dat handelsverkeer van enkelwandige olietankers af te schrikken. Deze regeling moet zijn gebaseerd op de beginselen die zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad van 21 november 1994 betreffende de tenuitvoerlegging van IMO-resolutie A.747(18) inzake de toepassing van tonnagemeting op de ballastruimten in tankers met gescheiden-ballasttanks [2] (SBT-verordening). Deze beginselen voorzien in de heffing van verlaagde haven- en loodsrechten voor de meest milieuvriendelijke olietankers ten opzichte van die welke minder bescherming tegen verontreiniging door olie bieden.[2] PB L 319 van 12.12.94, blz.1.De SBT-verordening houdt evenwel geen rekening met het hogere niveau van bescherming tegen accidentele olieverontreiniging die dubbelwandige olietankers bieden in vergelijking met enkelwandige olietankers, en maakt geen onderscheid tusssen dubbelwandige olietankers en enkelwandige olietankers wat betreft de verlaging van de haven- en loodsrechten. Bovendien zijn er, gezien de voorgestelde uiterste datum in 2005 voor enkelwandige olietankers die niet aan de eisen van MARPOL 73/78 inzake gescheiden ballasttanks en de beschermende plaatsing daarvan voldoen, geen geldige redenen meer om de in de SBT-verordening vastgestelde regeling van differentiële financiële behandeling van dergelijke olietankers en tankers die wel aan de SBT/PL-voorschriften van MARPOL 73/78 voldoen, te handhaven.Het bijgaande voorstel voorziet derhalve in intrekking van de SBT-verordening en zet een nieuwe regeling van financiële stimulansen op die gedurende de versnelde invoering het gebruik aanmoedigt van olietankers die aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voldoen en het gebruik van olietankers die nog niet aan deze eisen voldoen, ontmoedigt. Deze nieuwe regeling moet een gecombineerde regeling vormen met een verlaging van de haven- en loodsrechten voor olietankers die aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voldoen, en een verhoging van de haven- en loodsrechten voor olietankers die nog niet aan deze eisen voldoen.Bij het vaststellen van deze gecombineerde aanmoedigings/ontmoedigingsregeling dient naar een redelijk evenwicht te worden gestreefd om te vermijden dat de verstrekkers van haven- en loodsdiensten inkomsten verliezen en dat die verliezen nadelig zijn voor de kwaliteit van deze diensten of moeten worden gecompenseerd door een verhoging van de haven- en loodsrechten voor schepen die niet bij het vervoer van olie en olieproducten zijn betrokken. Gezien de geleidelijke toename van het aantal dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers en de afname van het aantal enkelwandige olietankers in de periode van het beoogde versnelde invoeringssysteem dient het evenwicht in de inkomsten van de verstrekkers van haven- en loodsdiensten te worden bewerkstelligd door de verlaging van de haven- en loodsrechten voor dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers regressief naar de leeftijd te maken en de verhoging van de haven- en loodsrechten voor enkelwandige olietankers progressief naar de leeftijd van het schip te maken.De in het voorstel vastgelegde percentages van deze verlagingen of verhogingen moeten via de comitologieprocedure kunnen worden aangepast, teneinde rekening te houden met het feit dat het tempo waarin enkelwandige olietankers worden vervangen door dubbelwandige tonnage, in de loop van de versnelde invoering kan veranderen. Het voorstel houdt ten slotte in dat aan de differentiële heffing een einde komt wanneer het versnelde invoeringssysteem voor de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp is voltooid.Het voorstel bevat een tweede flankerende maatregel waarbij de IMO in kennis wordt gesteld van de communautaire regelgeving inzake de versnelde invoering van de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankers, zodra deze is aangenomen. Een dergelijke kennisgeving is in overeenstemming met de bepalingen van artikel 211 van UNCLOS. In lid 3 van UNCLOS-artikel 211 is bepaald dat kuststaten het recht hebben bijzondere eisen te stellen als voorwaarde voor de toegang van buitenlandse vaartuigen tot hun havens of binnenwateren of voor het aanleggen aan hun offshoreterminals. Daarin is verder bepaald dat dergelijke eisen naar behoren bekend moeten worden gemaakt en meegedeeld aan de bevoegde internationale organisatie en dat in deze mededeling de staten moeten worden vermeld waar dezelfde eisen gelden in het kader van een samenwerkingsovereenkomst.MOTIVERING VOOR EEN VERORDENING4. a) Wat zijn de doelstellingen van het voorgenomen optreden, gelet op de verplichtingen van de Gemeenschap en wat is de communautaire dimensie van het probleem (hoeveel lidstaten zijn er bijvoorbeeld bij betrokken en welke oplossing is tot op heden gevolgd)-Het Verdrag voorziet in de vaststelling van een gemeenschappelijk vervoerbeleid en de voorgenomen maatregelen tot implementatie van een dergelijk beleid omvatten maatregelen tot verbetering van de veiligheid van de zeevaart, zoals bedoeld in artikel 80, lid 2.Hoofddoelstelling van het voorgenomen optreden is dan ook in de Gemeenschap op een geharmoniseerde wijze een versnelde invoering te implementeren van de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van het MARPOL-verdrag van 73/78 voor enkelwandige olietankers. Een geharmoniseerde en geavanceerde implementatie op communautair niveau van deze eisen wordt noodzakelijk geacht om ervoor te zorgen dat olietankers in het handelsverkeer van en naar en tussen havens van de lidstaten zo spoedig mogelijk voldoen aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp, teneinde de risico's van accidentele olieverontreiniging en de gevolgen daarvan in de Europese wateren te beperken.Hoewel niet alle lidstaten bij de toegangsvoorwaarden voor olietankers zijn betrokken, omdat zij niet over kusten of havens beschikken, zal de verordening tot op zekere hoogte op alle lidstaten van invloed zijn, aangezien alle lidstaten olietankers kunnen hebben die onder hun vlag varen.5. b) Valt het voorgenomen optreden uitsluitend onder de bevoegdheid van de Gemeenschap of tevens gedeeltelijk onder de bevoegdheid van de lidstaten-Op dit gebied is de Gemeenschap samen met de lidstaten bevoegd.6. c) Wat is, uitgaande van de middelen van de Gemeenschap en van de lidstaten, de meest efficiënte oplossing-Gezien de interne-marktdimensie van het zeevervoer is een optreden op communautair niveau het enige middel dat ervoor kan zorgen dat hetzelfde niveau van veiligheid en preventie van verontreiniging van de zee wordt gewaarborgd door olietankers die van en naar en tussen Europese havens varen, terwijl de risico's van concurrentievervalsing tussen havens ten gevolge van de toepassing van uiteenlopende beginselen voor het heffen van haven- en loodsrechten worden beperkt.7. d) Welke concrete meerwaarde levert het voorgenomen optreden van de Gemeenschap op en wat zouden de kosten zijn als dit optreden achterwege blijft-De Gemeenschap heeft er alle belang bij ervoor te zorgen dat het vervoer over zee van de voor haar economie noodzakelijke olie en olieproducten op de meest veilige en milieuvriendelijke wijze plaatsvindt, teneinde de schadelijke gevolgen van verontreiniging door olie te vermijden. Een geharmoniseerd optreden is noodzakelijk om concurrentievervalsing te vermijden tussen olietankers die reeds aan de meest recente internationale eisen inzake preventie van accidentele olieverontreiniging voldoen en tankers die daar nog niet aan voldoen. Deze eisen zijn internationaal goedgekeurd, maar het desbetreffende internationale verdrag waarin zij zijn opgenomen, voorziet niet in een geharmoniseerde en simultane toepassing daarvan. De implementatie in de Gemeenschap kan slechts worden bewerkstelligd door de vaststelling van een bindend en geharmoniseerd communautair kader.Als dit optreden achterwege blijft zouden de kosten zijn dat het percentage verontreinigende ongevallen en de ernst van de gevolgen daarvan die door breuk of beschadiging van enkelwandige olietankers worden veroorzaakt, onaanvaardbaar hoog zouden blijven. Indien geen geharmoniseerde en versnelde invoering van de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor deze olietankers binnen de Gemeenschap wordt vastgesteld, kan bovendien het gevaar dat niet aan de normen beantwoordende en verouderde olietankertonnage zijn handelspatronen van gebieden zoals de Verenigde Staten, waar een strenger veiligheidsbeleid wordt gevoerd, naar Europa verplaatst, niet worden afgewend.Niet optreden kan tevens het gevaar van concurrentievervalsing tussen havens inhouden door de toepassing van uiteenlopende criteria voor heffing van de haven- en loodsrechten bij olietankers, zonder voldoende rekening te houden met de verhoogde bescherming tegen accidentele olieverontreiniging die een dubbelwandige uitvoering of een gelijkwaardig ontwerp biedt in tegenstelling tot enkelwandige olietankers.8. e) In welke vorm kan de Gemeenschap optreden (aanbeveling, financiële steun, regelgeving, wederzijdse erkenning)-Daar de internationaal goedgekeurde voorschriften voor enkelwandige olietankers die aan eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp moeten voldoen, de overheid van de vlagstaat een grote mate van vrijheid in de interpretatie en toepassing laten en tevens een aanzienlijk aantal bestaande olietankers van de werkingssfeer daarvan uitsluiten, kunnen zij niet ten uitvoer worden gelegd op een uniforme en geharmoniseerde wijze die een snelle vervanging van alle enkelwandige olietankers door dubbelwandige olietankers waarborgt. Bovendien kunnen de mogelijkheden voor ontheffingen die leiden tot een gebrekkige of uiteenlopende implementatie van deze internationale normen, in concurrentievervalsing resulteren. Het is bijgevolg noodzakelijk dat in de vorm van een verordening wordt gezorgd voor een geharmoniseerde en versnelde toepassing van deze internationaal aangenomen normen.9. f) Is een uniforme regelgeving nodig of kan worden volstaan met een richtlijn met algemene doelstellingen, waarbij de uitvoering aan de lidstaten wordt overgelaten-Uniforme regelgeving in de vorm van een verordening is noodzakelijk om de hierboven uiteengezette redenen. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel zal de voorgestelde verordening op communautair niveau de levensduur en data vaststellen waarop enkelwandige olietankers aan de internationaal goedgekeurde eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp moeten voldoen, alsmede een uniforme aanpak voor een differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten voor enkelwandige en dubbelwandige olietankers die Europese havens aandoen.De huidige differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten die in Verordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad van 21 november 1994 betreffende de tenuitvoerlegging van IMO-resolutie A.747(18) inzake de toepassing van tonnagemeting op de ballastruimten in tankers met gescheiden-ballasttanks [3] is opgenomen, kan niet langer worden toegepast, omdat geen onderscheid wordt gemaakt tusssen enkelwandige en dubbelwandige olietankers die beide van gescheiden ballasttanks zijn voorzien. De aangewezen methode is deze verordening in te trekken en te vervangen door een nieuwe, waarin tevens het versnelde invoeringssysteem is opgenomen en aan een nieuwe differentiële heffingregeling is gekoppeld. Een richtlijn zou bovendien een extra termijn vergen voor omzetting van de bepalingen in de nationale wetgeving van de lidstaten, hetgeen de implementatie van het versnelde invoeringssysteem alleen maar kan vertragen.[3] PB L 319 van 12.12.94, blz.1.INHOUD VAN DE VERORDENING10. In de voorgestelde verordening zijn de levensduurlimieten en uiterste data vastgesteld waarop enkelwandige olietankers moeten voldoen aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13F van bijlage I van het MARPOL-verdrag van 73/78. De voorgestelde levensduurlimieten zijn lager dan die welke in Voorschrift 13G van bijlage I van MARPOL 73/78 zijn vastgesteld of gelden voor tankercategorieën die wegens hun tonnenmaat niet onder dat voorschrift vallen. De vastgestelde uiterste data moeten voorkomen dat enkelwandige olietankers op Europese havens kunnen gaan of blijven varen na de uiterste data waarop zij niet langer in de territoriale wateren van de Verenigde Staten mogen varen. Naleving van deze eisen zal als een voorwaarde gelden voor toegang tot havens van de lidstaten voor alle olietankers met een draagvermogen van 600 ton massa en meer, ongeacht de vlag waaronder zij varen. Alle olietankers van die tonnenmaat die onder de vlag van een lidstaat varen, moeten bovendien aan het versnelde invoeringssysteem van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voldoen.11. Als een aanvullende maatregel voorziet het voorstel voorts in de vervanging van de huidige differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten, zoals vastgesteld in Verordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad. De bestaande regeling moet worden afgeschaft, omdat voor de heffing van de haven- en loodsrechten geen onderscheid wordt gemaakt tussen enkelwandige en dubbelwandige olietankers die allebei van gescheiden ballasttanks zijn voorzien. Het versnelde invoeringssysteem zal bovendien leiden tot het verdwijnen van enkelwandige olietankers zonder gescheiden ballasttanks in 2005, zodat er geen reden is om de huidige regeling na die datum te verlengen. De voorgestelde nieuwe financiële regeling voor differentiële heffing van haven- en loodsrechten voorziet in een verlaging van deze heffingen voor dubbelwandige olietankers, maar de verlaging moet regressief zijn naar de leeftijd van het schip. Voor enkelwandige olietankers wordt een extra heffing ingevoerd die progressief is naar de leeftijd van het schip. In het voorstel is nader bepaald dat deze differentiële heffingsregeling niet langer geldt, zodra de invoering van de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankers is voltooid.12. De voorgestelde verordening voorziet, ten slotte, in kennisgeving daarvan aan de IMO, zodra deze is aangenomen. Doel van deze kennisgeving is de internationale maritieme wereld te informeren over de nieuwe spelregels in de Gemeenschap voor het handelsverkeer van olietankers van en naar en tussen havens van de lidstaten.13. Het voorstel belast tevens de Commissie, overeenkomstig de comitologie, met de opdracht de verordening te wijzigen, naarmate wijzigingen worden aangebracht in de desbetreffende internationale akten, en tevens de percentages van de verlagingen en verhogingen in de differentiële heffingsregeling aan te passen, teneinde rekening te houden met mogelijke schommelingen in het tempo waarin gedurende de invoeringsperiode enkelwandige tonnage door dubbelwandige tonnage wordt vervangen. BIJZONDERE OVERWEGINGENArtikel 1Doel van de verordening: de normen verhogen met betrekking tot de veiligheid en preventie van verontreiniging voor olietankers die naar of van en tussen havens in de lidstaten varen om de risico's van accidentele olieverontreiniging bij aanvaring of stranding te verminderen.De manier om dit te bereiken is het versnellen van het tijdschema volgens hetwelk enkelwandige olietankers moeten voldoen aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13F van bijlage I bij MARPOL 73/78. Als begeleidende maatregel voorziet de verordening ook in een differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten tussen enkelwandige olietankers en dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers.Artikel 2Dit artikel bepaalt het toepassingsgebied van de verordening. Zij heeft betrekking op alle olietankers van 600 ton massa en meer, ongeacht de vlag waaronder zij varen, die communautaire havens willen binnenvaren en alle olietankers van die tonnenmaat die onder de vlag van een lidstaat varen.Artikel 3Dit artikel bevat de definities van de belangrijkste begrippen in de verordening, die hoofdzakelijk zijn afgeleid van de overeenkomstige definities in het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen (MARPOL 73/78).Artikel 4Artikel 4 bepaalt de levensduurlimieten en uiterste data waarop enkelwandige olietankers moeten voldoen aan de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van het MARPOL-verdrag van 73/78. Afhankelijk van de tonnenmaat en de configuratie van de tankers liggen de levensduurlimieten tussen 23 tot 30 jaar en de uiterste data tussen 2005 en 2015. Voorts bepaalt lid 2 van dit artikel dat om aan dit artikel te voldoen, de in Voorschrift 13G(7) van bijlage I bij MARPOL 73/78 geboden mogelijkheid om andere constructieve of operationele voorzieningen te aanvaarden als alternatieven voor het voldoen aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13F van bijlage I bij MARPOL 73/78, niet wordt toegestaan.Artikel 5Dit artikel stelt de differentiële heffingsregeling vast voor haven- en loodsrechten tussen enkelwandige olietankers en dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers, gebaseerd op de toepassing van een verlaging van deze rechten voor dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen tankers, die regressief is naar de levensduur van het schip. Voor enkelwandige olietankers die nog niet aan de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voldoen, moet een verhoging van de haven- en loodsrechten worden toegepast die progressief is naar de levensduur van het schip. Wanneer de heffingsregeling voor haven- en loodsrechten gebaseerd is op een ander criterium dan draagvermogen, moet ervoor worden gezorgd dat voor de verlagingen en verhogingen ten minste hetzelfde percentage wordt toegepast als in de op draagvermogen gebaseerde regeling. Tenslotte bepaalt het artikel dat de differentiële heffingsregeling niet langer mag worden toegepast wanneer de versnelde invoering van de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp is voltooid.Artikel 6Artikel 6 voorziet in de kennisgeving van de vaststelling van deze verordening aan de IMO. Deze kennisgeving is bedoeld om de internationale maritieme gemeenschap informatie te verstrekken over de nieuwe spelregels voor het verkeer van olietankers naar en van en tussen havens in de Gemeenschap.In artikel 211 van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee (UNCLOS), dat betrekking heeft op verontreiniging door schepen, is bepaald dat kuststaten het recht hebben bijzondere eisen te stellen als voorwaarde voor de toegang van buitenlandse schepen tot hun havens of binnenwateren of voor het aanleggen aan hun offshore-terminals. Voorts is hierin bepaald dat dergelijke eisen op passende wijze bekend moeten worden gemaakt en aan de bevoegde internationale organisatie moeten worden medegedeeld en dat in deze mededeling moet worden vermeld welke staten diezelfde eisen in het kader van samenwerkingsregelingen toepassen. Met de kennisgeving van de vaststelling van deze verordening aan de IMO wordt beoogd aan deze bepaling van het UNCLOS te voldoen.Artikel 7Artikel 7 bevat bepalingen over de controle en de verslaglegging inzake de tenuitvoerlegging van de verordening. Het bepaalt dat de lidstaten geregeld nagaan of de havenautoriteiten en de loodsautoriteiten de differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten als bedoeld in artikel 5 correct toepassen. De lidstaten moeten jaarlijks bij de Commissie verslag uitbrengen over de resultaten van hun controle, en dit uiterlijk vier maanden na ieder jaar waarover verslag wordt uitgebracht.Artikel 8In dit artikel is de oprichting van een regelgevend comité opgenomen, met tevens een verwijzing naar de procedures van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG van de Raad1 [4], in overeenstemming waarmee het moet handelen. Het artikel stelt ook de periode waarin de Raad moet handelen, overeenkomstig het bepaalde in dat artikel, lid 6, vast op 3 maanden.[4] Besluit van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden, PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.Artikel 9Dit artikel verleent de Commissie het recht de verordening en de bijlage ervan te wijzigen, overeenkomstig de procedure van artikel 8, om de verwijzingen naar de overeenkomstige voorschriften van MARPOL 73/78 aan te passen aan eventuele latere amendementen op deze voorschriften.In het kader van dezelfde procedure wordt eveneens voorzien in de aanpassing van het toe te passen percentage verlagingen en verhogingen van haven- en loodsrechten, teneinde rekening te houden met variaties in het tempo waarmee enkelwandige olietankers tijdens de invoeringsperiode door dubbelwandige tankers worden vervangen.Artikel 10Gelet op de nieuwe differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten als vastgesteld in artikel 5, moet de bestaande differentiële heffingsregeling als vastgelegd in Verordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad worden ingetrokken. De bestaande regeling voorziet in differentiële haven- en loodsrechten tussen olietankers die zijn uitgerust met gescheiden-ballasttanks op beschermende plaatsen (SBT/PL) en olietankers die daar niet mee zijn uitgerust. Omdat alleen het SBT/PL-criterium wordt toegepast, is nu niet voorzien in een differentiatie tussen enkelwandige tankers en dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen tankers.Artikelen 11 en 12Geen commentaarBijlageIn de bijlage bij de verordening worden de percentages gegeven van de verlagingen en verhogingen van haven- en loodsrechten die moeten worden toegepast naargelang van de levensduur van het schip.2000/0067 (COD)Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de versnelde invoering van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepen(Voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 80, lid 2,Gezien het voorstel van de Commissie [5],[5] PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [6],[6] PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Comité van de Regio's [7],[7] PB C [...] van [...], blz. [...].Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [8],[8] PB C [...] van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) in het kader van het gemeenschappelijk vervoerbeleid moeten verdere maatregelen worden genomen om de veiligheid in het zeevervoer te verhogen en verontreiniging te voorkomen.(2) de Gemeenschap is ernstig bezorgd over de scheepsongevallen met olietankers en de daarmee gepaard gaande verontreiniging van haar kusten en schade aan haar fauna en flora en andere maritieme hulpbronnen.(3) in haar mededeling "Een gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee" [9] wees de Commissie op het verzoek van de buitengewone Raadsbijeenkomst van de ministers van Milieu en Vervoer van 25 januari 1993 om de maatregelen te steunen van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) ter vermindering van de kloof die zich op veiligheidsgebied voordoet tussen nieuwe en bestaande schepen, door het verbeteren en/of geleidelijk uit de vaart nemen, na een redelijke bedrijfsperiode, van bestaande schepen die volgens vroegere normen zijn gebouwd, met bijzondere aandacht voor olietankers die niet voldoen aan de gewijzigde bepalingen van het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen, 1973 en het daaraan verbonden Protocol van 1978 (MARPOL 73/78) dat in 1982 in werking trad.[9] COM(93) 66 def. van 24.2.1993.(4) in zijn resolutie over een gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee [10] verwelkomde het Europees Parlement de mededeling van de Commissie en verzocht het met name om maatregelen ter verbetering van de veiligheidsnormen voor tankschepen.[10] PB C 91 van 28.3.1994, blz. 301.0(5) in zijn resolutie van 8 juni 1993 [11] verleende de Raad zijn volle steun aan de doelstellingen van de mededeling van de Commissie.[11] PB C 271 van 7.10.1993, blz.1.(6) op internationaal niveau heeft de Internationale Maritieme Organisatie in het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen, 1973 en het daaraan verbonden Protocol van 1978 (MARPOL 73/78) internationaal overeengekomen regels ter preventie van verontreiniging vastgesteld die van invloed zijn op het ontwerp en de exploitatie van olietankschepen.(7) belangrijke amendementen op het MARPOL-verdrag 73/78 met strengere maatregelen betreffende de ontwerp- en bouwnormen voor olietankers zijn door de IMO vastgesteld op 6 maart 1992 en van kracht geworden op 6 juli 1993. Deze maatregelen schrijven eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor voor olietankers die op of na 6 juli 1996 zijn opgeleverd en zijn gericht op het voorkomen van olieverontreiniging in geval van aanvaring of stranding. In het kader van deze amendementen werd vanaf 6 juli 1995 een invoeringsregeling voor enkelwandige, vóór die datum opgeleverde olietankers van kracht waarbij dergelijke tankers uiterlijk 25 jaar en in sommige gevallen 30 jaar na de opleveringsdatum ervan aan de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp dienen te voldoen. Tengevolge van deze maatregelen mogen bestaande enkelwandige olietankers die niet voldoen aan de eisen van MARPOL 73/78 betreffende gescheiden-ballasttanks en de beschermende plaatsing daarvan, op internationaal niveau tot uiterlijk 2007, en in sommige gevallen tot 2012 in de vaart blijven, tenzij zij voldoen aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13F van bijlage I bij MARPOL 73/78. Voor bestaande enkelwandige olietankers die aan de eisen van MARPOL 73/78 inzake gescheiden-ballasttanks en de beschermende plaatsing daarvan voldoen, loopt deze termijn uiterlijk in 2026 af.(8) voordat deze amendementen op MARPOL 73/78 werden aangebracht, stelden de Verenigde Staten reeds in 1990 de Oil Pollution Act vast, waarmee dubbelwandeisen werden gesteld aan zowel nieuwe als bestaande tankschepen. Deze eisen houden in dat na 1 januari 2010 enkelwandige olietankers zonder dubbele bodem of dubbele zijwanden niet meer naar en van havens in de V.S. mogen varen, tenzij zij aan de dubbelwandeisen voldoen. Voorts mogen dergelijke enkelwandige olietankers vanaf 2005 niet meer naar en van havens in de V.S. varen wanneer zij een levensduur van 25 jaar, en in sommige gevallen 23 jaar bereiken, tenzij zij aan de dubbelwandeisen voldoen. Voor enkelwandige olietankers met dubbele bodem of dubbele zijwanden wordt deze eindtermijn vastgesteld op 1 januari 2015 en bedraagt de levensduurlimiet van het schip in de voorafgaande periode tussen 2005 en 2015 30 jaar, en in sommige gevallen 28 jaar.(9) naar verwachting zullen, door de verschillen tussen de internationale regeling en de door de Verenigde Staten ingevoerde regeling inzake levensduurlimiet en uiterste einddata voor de toepassing van de dubbelwandeisen op bestaande enkelwandige olietankers, enkelwandige olietankers die gezien hun levensduur niet langer naar en van havens in de V.S. mogen varen, vanaf 2005 en in het bijzonder na de uiterste einddata 2010 en 2015, hun handelsactiviteiten naar andere delen van de wereld, waaronder de Europese Unie, zullen verplaatsen en in de vaart zullen blijven totdat zij moeten voldoen aan de dubbelwandeisen overeenkomstig de levensduurlimieten als bedoeld in het MARPOL-verdrag van 73/78.(10) uit een vergelijking van de levensduur van tankschepen en ongevallenstatistieken blijkt dat het ongevallenpercentage voor oudere schepen stijgt. Men is het er internationaal over eens dat met de vaststelling van de amendementen op MARPOL 73/78 inzake de toepassing van de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp op bestaande enkelwandige olietankers wanneer deze een bepaalde levensduur bereiken, deze tankers een hogere graad van bescherming krijgen tegen accidentele olieverontreiniging in geval van aanvaring of stranding.(11) het is in het belang van de Gemeenschap dat maatregelen worden genomen om te voorkomen dat enkelwandige olietankers die wegens een hoge levensduur of na de uiterste data, in het kader van de Oil Pollution Act 1990 niet meer naar en van havens in de V.S. mogen varen, wel naar en van Europese havens zullen gaan of blijven varen, waardoor het risico van accidentele olieverontreiniging in Europese wateren blijft bestaan of groter wordt.(12) deze maatregelen moeten worden gebaseerd op het beginsel van het MARPOL-verdrag van 73/78 dat de bestaande enkelwandige olietankers tegen de tijd dat zij een bepaalde levensduur bereiken, moeten voldoen aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp. De levensduurlimiet in deze maatregelen moet worden afgestemd op die van de Oil Pollution Act 1990 en daarom moet worden overgegaan tot een versnelde invoering van de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van MARPOL 73/78 voor bestaande enkelwandige olietankers door de levensduurlimiet te verlagen en uiterste data te specificeren overeenkomstig die van de Oil Pollution Act 1990, waarna deze schepen aan deze normen moeten voldoen als voorwaarde om een haven of de binnenwateren van een lidstaat van de Gemeenschap te mogen binnenvaren.(13) de eis van Voorschrift 13G van bijlage I bij MARPOL 73/78 dat bestaande enkelwandige olietankers moeten voldoen aan de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp is alleen van toepassing op ruwe-olietankschepen van 20.000 ton massa of meer en op productentankschepen van 30.000 ton massa of meer. De eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13F van bijlage I van MARPOL 73/78 zijn van toepassing op olietankers van 600 ton massa of meer die op of na 6 juli 1996 zijn opgeleverd. Door dit verschil in minimumtonnage in het toepassingsgebied wordt de categorie enkelwandige ruwe-olietankers die vóór 6 juli 1996 zijn opgeleverd en een massa tussen 600 en 20.000 ton hebben, evenals productentankschepen die vóór 6 juli 1996 zijn opgeleverd met een massa tussen 600 en 30.000 ton, ongemoeid gelaten. Gezien het belang van deze categorie olietankers met een lagere tonnenmaat voor het verkeer binnen de Gemeenschap dienen soortgelijke maatregelen te worden genomen om ervoor te zorgen dat ook deze tankers moeten voldoen aan de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van MARPOL 73/78. Daartoe moet een geleidelijke invoering van de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van MARPOL 73/78 voor deze categorie enkelwandige olietankers als voorwaarde worden gesteld om een haven of de binnenwateren van een lidstaat van de Gemeenschap binnen te varen.(14) in zijn resolutie over de olievlek voor de Franse kust van 20 januari 2000 [12] verwelkomde het Europees Parlement iedere inspanning van de Commissie om de datum waarop alle olietankers verplicht een dubbelwandige bouw moeten hebben, te vervroegen.[12] PB C [...] van [...], blz. [...].(15) de versnelde invoering van de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankers moet gepaard gaan met aanvullende maatregelen ter bevordering van het handelsverkeer met dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers voordat de versnelde invoering plaatsheeft. Deze aanvullende maatregelen moeten bestaan in financiële stimulansen voor dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers en ontmoedigingen voor enkelwandige olietankers die naar of van havens in de lidstaten van de Gemeenschap varen.(16) deze aanvullende maatregelen moeten worden gebaseerd op de beginselen als vastgelegd in Verordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad van 21 november 1994 betreffende de tenuitvoerlegging van IMO-resolutie A.747(18) inzake de toepassing van tonnagemeting op de ballastruimten in tankers met gescheiden-ballasttanks [13]. Deze beginselen voorzien in de toepassing van lagere haven- en loodsrechten voor de meest milieuvriendelijke olietankers in tegenstelling tot die welke minder bescherming tegen olieverontreiniging bieden.[13] PB L 319 van 12.12.94, blz. 1.(17) verordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad houdt geen rekening met het hogere niveau van bescherming tegen accidentele olieverontreiniging dat wordt geboden door dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers in vergelijking met enkelwandige olietankers. Daarom wordt in de verordening met betrekking tot de verlaging van haven- en loodsrechten geen onderscheid gemaakt tussen dubbelwandige olietankers en enkelwandige olietankers met gescheiden-ballasttanks.(18) gezien de naderende uiterste datum voor enkelwandige olietankers die niet aan de vereisten van MARPOL 73/78 inzake gescheiden-ballasttanks en de beschermende plaatsing ervan voldoen, zijn er geen redenen om de differentiële heffingsregeling waarin Verordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad voorziet tussen dergelijke olietankers en tankers die voldoen aan de vereisten van MARPOL 73/78 inzake gescheiden-ballasttanks en de beschermende plaatsing ervan, nog langer te handhaven.(19) met het oog op het bevorderen van het handelsverkeer van dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers naar Europese havens, moeten de financiële stimulansen van Verordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad worden vervangen door een regeling waarbij tijdens de periode van de versnelde invoering de exploitatie van olietankers die aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voldoen wordt aangemoedigd en de exploitatie van olietankers die nog niet aan deze eisen voldoen wordt ontmoedigd. Daartoe dient Verordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad te worden ingetrokken.(20) de financiële stimulansen voor olietankers die aan de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voldoen en de financiële ontmoedigingen voor olietankers die nog niet aan deze normen voldoen, moeten worden gebaseerd op een gecombineerde regeling waarbij een verlaging van haven- en loodsrechten wordt verleend voor olietankers die aan de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voldoen en een verhoging van de haven- en loodsrechten wordt toegepast voor olietankers die nog niet aan deze normen voldoen.(21) haven- en loodsrechten moeten in verhouding staan tot de geleverde diensten en op een niet-discriminerende wijze worden berekend.(22) deze gecombineerde regeling van verlagingen en verhogingen van haven- en loodsrechten moet in evenwicht zijn om inkomstenverlies voor de verstrekkers van haven- en loodsdiensten te voorkomen en te vermijden dat dergelijke verliezen een nadelig effect zouden hebben op de kwaliteit van deze diensten of gecompenseerd zouden moeten worden door de haven- en loodsrechten te verhogen voor schepen die niet bij het vervoer van olie en olieproducten zijn betrokken.(23) gelet op de progressieve toename van het aantal dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers en de afname van het aantal enkelwandige olietankers tijdens de periode van de versnelde invoering van de nieuwe eisen, moeten de opbrengsten voor de verstrekkers van haven- en loodsdiensten in evenwicht worden gehouden door de verlaging van de haven- en loodsrechten voor dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers regressief naar de levensduur van deze schepen en de verhoging van haven- en loodsrechten voor enkelwandige olietankers progressief naar de levensduur van deze schepen te maken. Deze differentiële heffingsregeling mag niet langer worden toegepast wanneer de vervanging van enkelwandige olietankers door dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers is voltooid.(24) aangezien de vereiste maatregelen voor de tenuitvoerlegging van deze verordening maatregelen van algemene strekking zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [14], moeten zij worden vastgesteld door middel van de regelgevingsprocedure van artikel 5 van dat besluit.[14] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.(25) sommige bepalingen van deze verordening die verwijzingen naar de voorschriften van het MARPOL-verdrag van 73/78 bevatten, kunnen door de Commissie, daarin bijgestaan door het comité, worden gewijzigd om ze in overeenstemming te brengen met vastgestelde of in werking getreden amendementen op deze voorschriften. Ook kunnen de percentages van de verlagingen en verhogingen van haven- en loodsrechten in de bijlage door dat comité worden gewijzigd om ervoor te zorgen dat de opbrengsten voor de verstrekkers van haven- en loodsdiensten in evenwicht worden gehouden, gelet op het tempo en de mate waarin enkelwandige olietankers tijdens de invoeringsperiode door dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers worden vervangen.HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1DoelHet doel van deze verordening is de vaststelling van:- een versneld invoeringssysteem voor de toepassing van de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van het MARPOL-verdrag van 73/78 op enkelwandige olietankers, en- een systeem van financiële stimulansen en ontmoedigingen, waarbij een verlaging van haven- en loodsrechten wordt verleend voor olietankers die aan de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voldoen en een verhoging van deze rechten wordt geheven voor olietankers die nog niet aan deze normen voldoen.Artikel 2ToepassingsgebiedDeze verordening is van toepassing op alle olietankers van 600 ton massa en meer,- bij het binnenvaren van een haven of de binnenwateren van een lidstaat, ongeacht hun vlag, of- die onder de vlag van een lidstaat varen.Artikel 3DefinitiesTen behoeve van deze verordening wordt verstaan onder:(1) "MARPOL 73/78": het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen, 1973, als gewijzigd bij het daaraan verbonden Protocol van 1978, samen met de van kracht zijnde amendementen daarop.(2) "olietanker": een olietankschip als omschreven in Voorschrift 1 (4) van bijlage I bij MARPOL 73/78;(3) "draagvermogen": de massa als omschreven in Voorschrift 1 (1) van bijlage I bij MARPOL 73/78;(4) "nieuwe olietanker": een nieuw olietankschip als omschreven in Voorschrift 1 (26) van bijlage I bij MARPOL 73/78;(5) "ruwe-olietanker": een ruwe-olietankschip als omschreven in Voorschrift 1 (29) van bijlage I bij MARPOL 73/78;(6) "productentanker": een productentankschip als omschreven in Voorschrift 1 (30) van bijlage I bij MARPOL 73/78;(7) "enkelwandige olietanker": een olietankschip dat niet voldoet aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13F van bijlage I bij MARPOL 73/78;(8) "dubbelwandige olietanker": een olietankschip dat voldoet aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13F van bijlage I bij MARPOL 73/78;(9) "levensduur": de levensduur van een schip, uitgedrukt in aantal jaren na de opleveringsdatum ervan;(10) "havenautoriteit": een natuurlijk of rechtspersoon die een vergoeding aanrekent aan schepen voor het verlenen van faciliteiten en diensten aan de scheepvaart;(11) "loodsautoriteit": een natuurlijk of rechtspersoon die het recht heeft loodsdiensten te verlenen voor de scheepvaart.Artikel 4Naleving van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp door enkelwandige olietankers1. De lidstaten staan niet toe dat enkelwandige olietankers hun havens of binnenwateren na de vroegste van de hierna vermelde data binnenvaren, tenzij dergelijke tankers uiterlijk op de vroegste van die data voldoen aan de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van Voorschrift 13F van bijlage I bij MARPOL 73/78:(1) voor ruwe-olietankers van 20.000 ton massa en meer en productentankers van 30.000 ton massa en meer die niet voldoen aan de eisen voor een nieuwe olietanker van de Voorschriften 13, 13B, 13E en 18(4) van bijlage I bij MARPOL 73/78: wanneer zij de levensduur van 23 jaar bereiken of 1 juni 2005;(2) voor ruwe-olietankers van 20.000 ton massa en meer en productentankers van 30.000 ton massa en meer die voldoen aan de eisen voor een nieuwe olietanker van de Voorschriften 13, 13B, 13E en 18(4) van bijlage I bij MARPOL 73/78: wanneer zij de levensduur van 28 jaar bereiken of 1 januari 2010;(3) voor ruwe-olietankers van 600 ton massa en meer maar minder dan 20.000 ton en productentankers van 600 ton massa en meer maar minder dan 30.000 ton die niet voldoen aan de eisen voor een nieuwe olietanker van de Voorschriften 13, 13B, 13E en 18(4) van bijlage I bij MARPOL 73/78: wanneer zij de levensduur van 25 jaar bereiken of 1 januari 2015;(4) voor ruwe-olietankers van 600 ton massa en meer maar minder dan 20.000 ton en productentankers van 600 ton massa en meer maar minder dan 30.000 ton die voldoen aan de eisen voor een nieuwe olietanker van de Voorschriften 13, 13B, 13E en 18(4) van bijlage I bij MARPOL 73/78: wanneer zij de levensduur van 30 jaar bereiken of 1 januari 2015;2. Andere constructieve of operationele voorzieningen zoals hydrostatisch gebalanceerd beladen als bedoeld in Voorschrift 13G(7) van bijlage I bij MARPOL 73/78 worden niet toegestaan als alternatieven voor het voldoen aan de eisen van lid 1.Artikel 5Differentiële heffing van haven- en loodsrechten voor dubbelwandige en enkelwandige olietankers1. De lidstaten zorgen ervoor dat havenautoriteiten en loodsautoriteiten bij het aanrekenen van haven- en loodsrechten aan olietankers een differentiële heffing toepassen in de zin dat:- de rechten voor dubbelwandige olietankers ten minste verlaagd worden met de in de bijlage vermelde percentages ten opzichte van de rechten die worden toegepast op enkelwandige olietankers met hetzelfde draagvermogen en een levensduur van minder dan 5 jaar, en- de rechten voor enkelwandige olietankers ten minste verhoogd worden met de in de bijlage vermelde percentages ten opzichte van de rechten die worden toegepast op enkelwandige olietankers met hetzelfde draagvermogen en een levensduur van minder dan 5 jaar.2. Wanneer de haven- en loodsrechten op een andere basis dan draagvermogen worden aangerekend, zorgen de lidstaten ervoor dat de door havenautoriteiten en loodsautoriteiten toegepaste heffingsregeling voorziet in ten minste dezelfde percentages verlaging van de rechten voor dubbelwandige olietankers en verhoging van de rechten voor enkelwandige olietankers als vermeld in lid 1.3. De differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten mag niet langer worden toegepast op de laatste van de data als genoemd in artikel 4.Artikel 6Kennisgeving aan de IMOHet voorzitterschap van de Raad en de Commissie stellen de Internationale Maritieme Organisatie in kennis van de vaststelling van deze verordening, waarbij wordt verwezen naar artikel 211, lid 3, van Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee.Artikel 7Controle en verslaglegging1. De lidstaten gaan geregeld na of de havenautoriteiten en de loodsautoriteiten de differentiële heffingsregeling als bedoeld in artikel 5 correct toepassen.2. De lidstaten doen de Commissie jaarlijks een verslag toekomen over de resultaten van deze controle, inclusief de inbreuken die door hun havenautoriteiten en loodsautoriteiten zijn begaan. Het verslag wordt uiterlijk 30 april van het jaar dat volgt op het jaar waarop het betrekking heeft, ingediend.Artikel 8Comitéprocedure1. De Commissie wordt bijgestaan door het comité dat is ingesteld bij artikel 12, lid 1, van Richtlijn 93/75/EEG van de Raad [15].[15] Richtlijn 93/75/EEG van de Raad betreffende de minimumeisen voor schepen die gevaarlijke of verontreinigende goederen vervoeren en die naar of uit de zeehavens van de Gemeenschap varen, PB L 247 van 5.10.1993, blz. 19.2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, geldt de regelgevingsprocedure van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG van de Raad, overeenkomstig artikel 7, lid 3, en artikel 8 daarvan.3. De periode als bedoeld in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedraagt drie maanden.Artikel 9Wijzigingsprocedure1. De verwijzingen in de artikelen naar de voorschriften van bijlage I bij MARPOL 73/78 kunnen, overeenkomstig de procedure van artikel 8 worden gewijzigd, om ze in overeenstemming te brengen met door de IMO vastgestelde amendementen op deze voorschriften.2. De percentages van de verlagingen en verhogingen van de differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten in de bijlage kunnen overeenkomstig de procedure van artikel 8 worden gewijzigd, om rekening te houden met het tempo en de mate waarin enkelwandige olietankers tijdens de invoeringsperiode door dubbelwandige olietankers worden vervangen.Artikel 10Intrekking van Verordening (EG) nr. 2978/94 van de RaadVerordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad van 21 november 1994 betreffende de tenuitvoerlegging van IMO-resolutie A.747(18) inzake de toepassing van tonnagemeting op de ballastruimten in tankers met gescheiden-ballasttanks [16] wordt ingetrokken met ingang van [12 maanden na de inwerkingtreding van deze verordening].[16] PB L 319 van 12.12.1994, blz. 1.Artikel 11Tenuitvoerlegging1. De lidstaten stellen te zijner tijd, maar vóór de datum van toepassing als bedoeld in artikel 12, de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast die nodig zijn om aan deze verordening te voldoen.2. Wanneer de lidstaten maatregelen als bedoeld in lid 1 vaststellen, wordt daarin naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die maatregelen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.3. De lidstaten delen de Commissie onverwijld alle bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze verordening vallende gebied vaststellen. De Commissie stelt de overige lidstaten daarvan in kennis.Artikel 12InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Zij is van toepassing [12 maanden na de datum van inwerkingtreding].Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitster De VoorzitterBIJLAGEDifferentiële heffing van haven- en loodsrechten voor dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers en enkelwandige olietankersMinimum percentages verlagingen en verhogingen toe te passen als bepaald in artikel 5.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;FINANCIEEL MEMORANDUM1. Titel van de maatregelVoorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de versnelde invoering van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepen.2. BegrotingslijnenDeel A (zie   10)Deel B (zie   7) - begrotingslijn B2-702: Voorbereidings-, evaluatie- en bevorderingsactiviteiten voor de verkeersveiligheid.3. Juridische grondslagVeiligheid van de zeevaart: artikel 80, lid 2, van het Verdrag.4. Omschrijving van de maatregel4.1 Algemene doelstellingBescherming van het mariene milieu tegen door ongevallen met olietankers veroorzaakte olieverontreiniging door middel van een versnelde invoering van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepen.4.2 Looptijd van de maatregel en regels voor de verlenging daarvanOnbepaald5. Indeling van de uitgaven en ontvangsten5.1 Niet-verplichte uitgaven5.2 Gesplitste kredieten5.3 Categorie van de ontvangsten: geen6. Aard van de uitgaven en ontvangstenBeleids- en huishoudelijke uitgaven voor de follow-up van en controle op de tenuitvoerlegging van de verordening.De beleidsuitgaven dienen ter dekking van jaarlijkse vergaderingen met deskundigen uit de betrokken industrie en driejaarlijkse evaluatieonderzoeken naar het effect, de implementatie en de doelmatigheid van de maatregel. De middelen voor deze beleidsuitgaven zijn nader omschreven in tabel 7.2. en vallen onder begrotingslijn B2-702.De huishoudelijke uitgaven dienen ter dekking van jaarlijkse vergaderingen van het regelgevend comité dat bij de voorgestelde communautaire maatregel moet worden ingesteld. Tabel 10.3 bevat nadere bijzonderheden van de daaraan verbonden kosten.7. Financiële gevolgen7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (relatie tussen afzonderlijke en totale kosten)De totale kosten van de maatregel worden berekend door de afzonderlijke kosten op jaarbasis bij elkaar op te tellen, te beginnen met het jaar n waarin de voorgestelde communautaire maatregel van kracht wordt (zie tabel 7.2).Deze afzonderlijke kosten bestaan uit een jaarlijks terugkerend bedrag van 5.000 EUR voor het jaarlijks organiseren van een eendaagse vergadering met deskundigen uit de betrokken industrie. Voorts willen de diensten van de Commissie om de drie jaar een evaluatieonderzoek laten verrichten naar het effect, de implementatie en de doelmatigheid van de getroffen maatregelen. Deze geregelde evaluatie van de maatregel over de gehele invoeringsperiode is noodzakelijk om de Commissie in staat te stellen in het kader van de comitologieprocedure eventueel noodzakelijke wijzigingen voor te stellen in de begeleidende aanmoedigings/ontmoedigings regeling ter versnelling van de invoering van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp in de Gemeenschap. De kosten van een dergelijke evaluatie worden geraamd op 100.000 EUR.Het ligt in de bedoeling dat de vastleggings- en betalingskredieten voor elk van de afzonderlijke kosten in hetzelfde jaar worden vastgesteld (zie tabel 7.3).7.2 Beleidsuitgaven voor studies, deskundigen enz. in Deel B van de begrotingVastleggingskredieten in miljoen EUR (in lopende prijzen)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.3 Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredietenmiljoen EUR&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;8. bepalingen ter voorkoming van fraude- Controle op de naleving van de procedures voor het uitnodigen van deskundigen uit de lidstaten op de vergaderingen van het regelgevend comité.9. Gegevens voor de kosten-batenanalyse9.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen; doelgroepen- Specifieke doelstellingen: verband met de algemene doelstellingVaststelling van een versneld invoeringssysteem van de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen (MARPOL 73/78) waaraan enkelwandige olietankers moeten voldoen.- Doelgroepen: verschillend naar gelang van de afzonderlijke doelstellingen; eindbegunstigden van de financiële bijdrage van de Gemeenschap en betrokken tussenpersonen.In dit voorstel wordt niet voorzien in een financiële bijdrage.In de voorgestelde differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten wordt de verlaging van de rechten voor dubbelwandige tankers gecompenseerd door verhoging van de rechten die door enkelwandige olietankers moeten worden betaald.9.2 Motivering van de maatregel- Noodzaak van financiële steun van de Gemeenschap, in het bijzonder met betrekking tot het subsidiariteitsbeginsel.In dit voorstel wordt niet voorzien in financiële steun van de Gemeenschap.- Keuze van wegen en middelen* voordelen tegenover mogelijke alternatieven (comparatieve voordelen)Het voordeel van de vaststelling op communautair niveau van een versnelde invoering van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankers, in vergelijking met een afzonderlijk optreden van de lidstaten, is dat concurrentievervalsing en uiteenlopende veiligheids niveaus kunnen worden vermeden. Er wordt tevens voor gezorgd dat alle olietankers in de handelsvaart op de Europese Unie zullen moeten voldoen aan één gemeenschappelijke reeks van normen en procedures die in alle in de Gemeenschap gelegen havens in acht moeten worden genomen, waardoor een duidelijkere situatie ontstaat en een uniforme behandeling wordt gegarandeerd.* verklarende verwijzing naar soortgelijke communautaire of nationale maatregelenEr zijn geen soortgelijke communautaire of nationale maatregelen waar in deze context naar kan worden verwezen.* verwachte spin-off en multiplicatoreffectenAls spin-off en multiplicatoreffect wordt verwacht dat het communautaire kader wereldwijd kan worden erkend en als stimulans kan fungeren voor maatregelen op internationaal niveau om enkelwandige olietankers spoediger uit de vaart te nemen dan volgens de huidige regeling van MARPOL 73/78.- Belangrijkste factoren van onzekerheid die op de specifieke resultaten van de maatregel van invloed kunnen zijnDe belangrijkste onzekerheidsfactor is het tempo waarin in de loop van de invoeringsperiode enkelwandige olietankers zullen worden vervangen door dubbelwandige olietankers. Het voorstel voorziet derhalve in de mogelijkheid, via de comitologieprocedure, de percentages van de verlagingen en verhogingen in de differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten aan te passen, teneinde ervoor te zorgen dat de inkomsten voor verstrekkers van haven- en loodsdiensten in evenwicht kunnen worden gehouden en te voorkomen dat de inkomstenderving wordt gecompenseerd door vermindering van de kwaliteit van deze diensten of door verhoging van het haven- en loodsgeld voor schepen die niet bij het vervoer van olie of olieproducten zijn betrokken.9.3 Het volgen en evalueren van de maatregel- Geselecteerde prestatie-indicatoren* outputindicatoren (meting van de ingezette middelen)De outputindicatoren worden verstrekt door de lidstaten wanneer zij verslag uitbrengen over de tenuitvoerlegging van de bepalingen van de verordening op nationaal niveau, en meer in het bijzonder over de toepassing van de differentiële heffingsregelingen voor haven- en loodsrechten.* effectindicatoren (meting van prestaties tegenover doelstellingen)De bovengenoemde verslaglegging door de lidstaten moet als effectindicatoren worden beschouwd in combinatie met controlegegevens van de havenstaten, in het bijzonder betreffende over olietankers gerapporteerde tekortkomingen en detenties. Ook het aantal en de omvang van olieverontreinigingen ten gevolge van beschadiging of breuk van de constructie van olietankers vormt een indicator voor het effect van de voorgestelde maatregel. Voorts is krachtens artikel 7 van het ontwerpvoorstel vereist dat de lidstaten verslag uitbrengen over de toepassing van de differentiële heffingsregeling.- Details en frequentie van geplande evaluatiesJaarlijks is een evaluatie gepland. De lidstaten verrichten deze evaluaties die worden gevormd door de verslaglegging over de uitvoering van de differentiële heffingsregeling voor haven- en loodsrechten in de vaarwateren en havens op hun grondgebied.- Beoordeling van de verkregen resultaten (indien de maatregel moet worden voortgezet of verlengd)Aan de hand van de in de verslagen van de lidstaten vervatte informatie zal worden nagegaan of de percentages van de verlagingen en verhogingen in de differentiële heffingsregeling moeten worden aangepast. Daartoe is in het 3de jaar, d.w.z. na elk 2de verslagleggingsjaar, een evaluatieonderzoek begroot (zie tabel 7.3).10. Huishoudelijke uitgaven (Afdeling III, Deel A van de begroting)10.1 Gevolgen voor het aantal posten&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;10.3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven in verband met de maatregelEUR&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bovenstaande uitgaven onder begrotingsonderdeel A 7 zullen worden gedekt door kredieten uit de begroting van DG TREN.EFFECTBEOORDELINGSFORMULIER EFFECT VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN, MET NAME OP HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB)Titel van het voorstelVoorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de versnelde invoering van eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepenReferentienummer van het documentCOM(....)......def. vanVoorstel1. Waarom is, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen-Het Verdrag voorziet in de vaststelling van een gemeenschappelijk vervoerbeleid en de voorgenomen maatregelen tot implementatie van een dergelijk beleid omvatten maatregelen tot verbetering van de veiligheid van de zeevaart, zoals bedoeld in artikel 80, lid 2, juncto artikel 71, lid 1, sub c).Daartoe is de hoofddoelstelling van de voorgenomen maatregel de implementatie in de Gemeenschap op een geharmoniseerde wijze van een versnelde invoering van de eisen inzake dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp van het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen (MARPOL 73/78) voor enkelwandige olietankers. Een geharmoniseerde en versnelde implementatie op communautair niveau van deze internationale normen is noodzakelijk om de risico's van accidentele olieverontreiniging bij aanvaring of stranding en de gevolgen daarvan in de Europese wateren te beperken. Ook moet worden voorkomen dat er concurrentievervalsing tussen havens ontstaat ten gevolge van de toepassing van uiteenlopende heffingsregelingen van haven- en loodsrechten voor enkelwandige olietankers en dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers.De Gemeenschap heeft er alle belang bij ervoor te zorgen dat het vervoer van olie en olieproducten over zee op een veilige en aanvaardbare wijze plaatsvindt, met een minimaal risico van olieverontreiniging door ongevallen. Een geharmoniseerd optreden is noodzakelijk om nieuwe belangrijke olieverontreinigingen van Europese kusten, fauna en flora en schade aan het mariene milieu, zoals bij het zinken van de olietanker ERIKA voor de Franse kust in december 1999, te voorkomen.Gezien de interne-marktdimensie van het zeevervoer is een optreden op communautair niveau het enige middel dat ervoor kan zorgen dat hetzelfde niveau van bescherming tegen olieverontreiniging door aanvaring of stranding wordt gewaarborgd voor alle olietankers die van en naar en tussen Europese havens varen, terwijl de risico's van concurrentievervalsing tussen havens ten gevolge van de toepassing van uiteenlopende beginselen voor de heffing van haven- en loodsrechten voor milieuvriendelijke olietankers worden beperkt.Effecten op het bedrijfsleven2. Waarop is het voorstel van invloed:- welke bedrijfstakken-- welke bedrijfsomvang (met welk aandeel van kleine en middelgrote bedrijven)-- zijn er bijzondere geografische gebieden van de Gemeenschap waar deze bedrijven voorkomen-De bedrijfstakken waarop dit voorstel van invloed is zijn scheepvaartmaatschappijen die olietankers exploiteren welke varen van en naar en tussen de havens van de Europese Gemeenschap voor de in- en uitvoer en distributie van olie en olieproducten binnen de Gemeenschap.De verordening heeft betrekking op alle olietankers van 600 ton massa en meer, ongeacht de vlag waaronder zij varen, die varen van en naar en tussen havens in de lidstaten. Er is geen differentiatie tussen de omvang van scheepvaartmaatschappijen die dergelijke olietankers exploiteren en de havens die zij aandoen voor het laden of lossen van hun cargo, aangezien alle overzeese handel in door olietankers vervoerde olie en olieproducten van en naar en tussen communautaire havens onder de verordening valt. Het totale aantal olietankers in de hele wereld wordt op meer dan 7000 geraamd. Gezien het grote aandeel van over zee in- en uitgevoerde olie en olieproducten in de EU, dat gemiddeld op ongeveer één derde van het wereldvervoer over zee kan worden geraamd [17], doet een aanzienlijk deel van deze olietankervloot communautaire havens aan voor het laden of lossen van olie en olieproducten. Wat de betrokken havens betreft, gaat het meestal om grote havens, hetgeen ook geldt voor de maatschappijen die de terminals exploiteren. Vele olieterminals zijn eigendom van of worden beheerd door grote oliemaatschappijen. De exploitanten van de desbetreffende tankervloot zijn vaak grote ondernemingen of behoren daartoe, maar een groot aantal meestal kleinere tankers wordt ook geëxploiteerd door kleine en middelgrote ondernemingen.[17] Zie de cijfers over het belang van de oliehandel voor de Gemeenschap in de mededeling waaraan dit voorstel is gehecht.Er is geen bijzonder geografisch gebied binnen de Gemeenschap waar deze bedrijven voorkomen: alle lidstaten behalve de twee die niet aan zee grenzen hebben zeehavens voor handelsschepen. Oostenrijk en Luxemburg zullen de op havens betrekking hebbende bepalingen van de verordening dus niet toepassen. Aangezien beide landen echter wel als vlaggenstaat voor zeeschepen fungeren, zijn zij wat die schepen betreft wel gebonden door de verordening.De verwachte vermindering van olieverontreiniging door ongevallen met enkelwandige olietankers zal een gunstig effect op het mariene milieu hebben en betekent een aanzienlijke vermindering van het risico dat Europese kusten ten gevolge van dergelijke ongevallen ernstig worden verontreinigd; tevens zullen de daarmee samenhangende financiële, sociale en industriële kosten daardoor afnemen. Voorts worden daardoor ook verstoringen van het zeeverkeer voorkomen die door dergelijke ongevallen kunnen worden veroorzaakt en worden de daarmee gepaard gaande kosten en tijd voor de berging van de schepen en de ladingen, of in het slechtste geval, voor de verwijdering van het wrak en het opruimen van de verontreinigende ladingen bespaard, en behoeft ook geen onderzoek te worden gevoerd naar de oorzaken van het ongeval en de verliezen.3. Wat moeten de bedrijven doen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen-Rederijen die olietankers exploiteren en havens waar olie wordt geladen en gelost moeten erop toezien dat enkelwandige olietankers geleidelijk worden vervangen door meer milieuvriendelijke dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen tankers, overeenkomstig het versnelde tijdschema als aangegeven in het voorstel, dat is gebaseerd op een combinatie van levensduurlimieten voor schepen en uiterste data. Bovendien zullen haven- en loodsautoriteiten die diensten verlenen aan olietankers een differentiële heffingsregeling moeten toepassen voor haven- en loodsrechten tussen enkelwandige en dubbelwandige of gelijkwaardig ontworpen olietankers.4. Welke economische gevolgen zal het voorstel waarschijnlijk hebben:- voor de werkgelegenheid-- voor de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven-- voor het concurrentievermogen van de bedrijven-Van het voorstel wordt een gunstig effect op de werkgelegenheid verwacht, aangezien de versnelde vervanging van oude enkelwandige olietankers door nieuwe dubbelwandige tonnage de vraag naar nieuwe schepen zal doen toenemen. Dit moet een positief effect hebben op de scheepsbouw en de daaraan verbonden productie en toelevering van scheepsuitrusting. Wel dient hierbij te worden opgemerkt dat gezien de grote beschikbare scheepsbouwcapaciteit in het Verre Oosten en het felle en agressieve prijsbeleid van deze bedrijfstak, het grootste deel van de orders voor nieuwe schepen als gevolg van de versnelde invoering van de nieuwe normen, niet door Europese scheepswerven in de wacht zal worden gesleept. Het positieve effect op werkgelegenheid in de Europese scheepsbouw zal dan ook wellicht vrij beperkt zijn. Anderzijds kunnen de Europese fabrikanten van scheepsuitrusting profiteren van deze verhoogde vraag naar nieuwe schepen, aangezien zij meer orders zullen krijgen, ook voor schepen die buiten de Gemeenschap worden gebouwd. Tenslotte kan de maatregel een gunstig effect hebben op de werkgelegenheidskansen van Europese zeelui. Naar verwachting zal de vraag naar hooggekwalificeerde bemanningen door de vervanging van oude enkelwandige olietankers door nieuwe dubbelwandige tonnage toenemen. Aangezien deze nieuwe schepen voorzien zullen zijn van de nieuwste uitrusting, zal een beter gekwalificeerde bemanning nodig zijn om er veilig mee te varen. Ook zullen de eigenaars van nieuwe schepen, in tegenstelling tot diegenen die oude en minderwaardige schepen exploiteren, wellicht de voorkeur geven aan een gekwalificeerde bemanning ter bescherming van hun investeringen.De versnelde invoering van de normen voor dubbelwandige uitvoering of gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankers moet een gunstig effect hebben op het concurrentievermogen van kwaliteitsrederijen die werken met moderne en milieuvriendelijke olietankers. Nu hebben zij te lijden van oneerlijke concurrentie door substandaard rederijen die werken met ondermaatse en sterk verouderde schepen, voorschriften inzake veiligheid en preventie van verontreiniging omzeilen en bodemprijzen toepassen voor het vervoer van olie en olieproducten. Door deze lage marktprijzen kunnen kwaliteitsrederijen onvoldoende rendement uit hun investeringen halen.5. Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de bijzondere situatie van kleine en middelgrote bedrijven (minder zware of andere eisen, enz.)-Om bovengenoemde redenen en omwille van de veiligheid en de preventie van verontreiniging door olie, wordt geen onderscheid gemaakt in het toepassingsgebied van deze verordening ten aanzien van de grootte van schepen of havens, of de bedrijven die ze exploiteren. Aangezien de vervanging van enkelwandige olietankers door nieuw dubbelwandige tonnage op internationaal niveau is overeengekomen als noodzakelijke maatregel om de risico's van olieverontreiniging door ongevallen te verminderen, wordt een dergelijk onderscheid noodzakelijk noch wenselijk geacht. Integendeel, een dergelijk onderscheid zou aanleiding geven tot een tweesporenbeleid inzake veiligheid en risico's van concurrentievervalsing met zich meebrengen.Wel wordt er met het voorstel naar gestreefd de inkomsten van haven- en loodsautoriteiten die diensten verlenen aan olietankers welke varen van en naar en tussen Europese havens, in evenwicht te houden. Dit evenwicht moet worden bereikt door de verlaging van haven- en loodsrechten voor dubbelwandige olietankers te compenseren met een verhoging van haven- en loodsrechten voor enkelwandige olietankers.Raadpleging6. Geef een overzicht van de organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en zet hun standpunten in grote lijnen uiteen.- Raad van Europese verladers (ESC)- Federatie van de Europese particuliere havenexploitanten (FEPORT)- Organisatie van de zeehavens van de Europese Gemeenschap (ESPO)- Redersverenigingen van de Europese Gemeenschap (ECSA)- Europese Transportarbeidersfederatie (ETF)- EU Scheepsbouwers Verbindingscommissie (CESA)- Europees Verzekeringscomité (CEA)- Internationale vereniging van classificatiebureaus (IACS)- International Group of Protection & Indemnity Clubs- Internationale vereniging van onafhankelijke eigenaars van tankschepen (Intertanko)- Internationaal scheepvaartforum van oliebedrijven (OCIMF)- Internationale koopvaardijkamer (ICS)- Internationale assuradeursvereniging (IUA)De bedrijfstak- en beroepsorganisaties zijn geraadpleegd over de belangrijkste doelstellingen en beginselen van het voorstel. In het algemeen vinden de bedrijfstak- en beroepsorganisaties de voorgestelde invoering zeer stringent, al zien zij wel de noodzaak in van maatregelen om de preventie van olieverontreiniging door ongevallen aanzienlijk te verbeteren. Sommige van deze organisaties hebben niet op dit voorstel gewacht om aan te kondigen dat zij vrijwillig maatregelen zullen nemen om daartoe bij te dragen. Al deze ideeën voor vrijwillige maatregelen van bepaalde delen van de zeevaartindustrie zijn naar voren gebracht na het zinken van de ERIKA en beogen een doordacht antwoord te geven op de gerechtvaardigde publieke en politieke bezorgdheid over de veiligheid van het olievervoer over zee. Dit voorstel wordt door de industrie als een strenge maar onvermijdelijke maatregel beschouwd om te zorgen voor gelijke spelregels voor alle betrokkenen, met name voor diegenen die momenteel (nog) niet bereid zijn vrijwillig soortgelijke maatregelen te nemen.