CELEX: 52013PC0740
Language: da
Date: 2013-10-31
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om et socialt trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om et socialt trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
BAGGRUND

Det sociale trepartstopmøde om
vækst og beskæftigelse blev indført ved Rådets afgørelse af 6. marts 2003 (2003/174/EF),
der formaliserede den praksis, som indledtes i 1997, at afholde uformelle møder
på højt plan som led i den europæiske beskæftigelsesstrategi og efterfølgende
Lissabonstrategien. Kommissionen stillede forslag om afgørelsen fra 2003 for at
institutionalisere den praksis at afholde høringer på højt plan mellem
EU-institutionerne og EU’s arbejdsmarkedsparter. Forslaget indebar nedlæggelse
af Det Stående Udvalg for Beskæftigelse, som blev nedsat i 1970 og
omstruktureret i 1999, men som viste sig at være for tungt til at være et egnet
forum for EU-høringer med arbejdsmarkedsparterne – navnlig i betragtning af
udvidelsen og det dengang forestående perspektiv om et EU-27. Det havde også
for snævert et virkefelt til at gøre det muligt for arbejdsmarkedsparterne at
involvere sig i EU’s beskæftigelsesstrategi og EU’s integrerede økonomiske og
sociale strategi, der er et resultat af Amsterdamtraktaten og Det Europæiske
Råd i Lissabon i 2000.
Siden 2003 har det sociale trepartstopmøde om vækst
og beskæftigelse været adskilt fra Det Europæiske Råds møder og har i høj grad
opfyldt sit mål om at fremme meningsudvekslinger på højeste plan mellem
Kommissionen, EU-formandskabet og EU’s arbejdsmarkedsparter om beskæftigelse og
sociale aspekter i Lissabonstrategien (siden 2010 og i Europa 2020-strategien).
Indtil Lissabonstrategien trådte i kraft, blev møderne ledet af Rådets
formandskab og Kommissionens formand i fællesskab. Afgørelsen fra 2003 tildelte
også de to følgende formandskaber en rolle.
Kommissionen oplyste i sin meddelelse (COM(2013)690)
af 2. oktober 2013 om ØMU'ens sociale dimension, at den vil fremsætte forslag
om at revidere Rådets afgørelse fra 2003.

HVORFOR ER DER BEHOV FOR EN REVISION AF AFGØRELSEN?

Lissabonstrategien medførte betydelige institutionelle
ændringer, som berettiger til en revision af Rådets afgørelse fra 2003:
–                        
Den institutionaliserede Det Europæiske Råd og
indførte rollen som formand for Det Europæiske Råd (artikel 15 i TEU).
–                        
Den anerkendte de sociale trepartstopmøders rolle
som led i EU’s sociale dialog (artikel 152 i TEUF).
–                        
Den ophævede artikel 202 i traktaten om oprettelse
af Det Europæiske Fællesskab, som var det retsgrundlag, der blev benyttet til
at vedtage afgørelsen fra 2003 (Rådets funktioner fastsættes nu i artikel 16 i
TEU, og principperne for udvalgsprocedurer findes i artikel 290 og 291 i TEUF).
Efter den institutionelle ændring, som Lissabontraktaten indførte for
at oprette funktionen som formand for Det Europæiske Råd, er der behov for at
revidere afgørelsen fra 2003 om det sociale trepartstopmøde. For at blive i
traktatens og det sociale trepartstopmødes institutionelle opbygnings logik bør
den rolle og det ansvar, som Rådets afgørelse fra 2003 tildelte Rådets
skiftende formandskab, overføres til den nyligt oprettede funktion som formand
for Det Europæiske Råd.
Desuden er der behov for at revidere den overordnede politikramme og
erstatte Lissabonstrategien med Europa 2020-strategien samt præcisere, hvordan
det sociale trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse bidrager til den
overordnede styring.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
En formel høring af arbejdsmarkedsparterne er
ikke påkrævet i betragtning af det valgte retsgrundlag (se nedenfor), men EU’s
tværfaglige arbejdsmarkedsparter blev uformelt hørt om hovedsigtet med denne
revision. Der var bred støtte til idéen om en begrænset/teknisk revision for at
foretage de fornødne tekniske ændringer som følge af de institutionelle
ændringer, som Lissabontraktaten medførte.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
RETSGRUNDLAG
Retsgrundlaget for vedtagelsen af Rådets
afgørelse bør være artikel 352 i TEUF. 
INTERINSTITUTIONELLE ASPEKTER AF REVISIONEN
Et specifikt aspekt ved revisionen vedrører Rådets repræsentation. I de
sociale trepartstopmøder i deres nuværende form deltager rådsformandskabet og
de to følgende formandskaber.
Den nuværende praksis, der trådte i kraft i 2010, indebærer navnlig
følgende:
–                        
De officielle indbydelser underskrives af formanden
for Det Europæiske Råd, Kommissionens formand og stats- eller regeringschefen i
den medlemsstat, som har EU-formandskabet.
–                        
Mødet ledes af Kommissionens formand og formanden
for Det Europæiske Råd i fællesskab, som henholdsvis indleder det og forelægger
konklusionerne. Stats- eller regeringschefen i den medlemsstat, der varetager
formandskabet, tager ordet én gang i løbet af mødet.
–                        
Rådsformandskabet og de to følgende formandskaber
deltager på stats- eller regeringschefniveau og beskæftigelsesministerniveau.
Man kunne i lyset af en retligt streng fortolkning af artikel 15 i TEU
argumentere for, at kontinuiteten i Rådets deltagelse kunne opretholdes udelukkende
ved deltagelse af formanden for Det Europæiske Råd. Derfor er der ikke længere
et behov for, at de tre på hinanden følgende formandskaber deltager.
Men i betragtning af den positive erfaring med denne form siden 2010 og
den konsensus, der er opstået omkring den, foretrækker Kommissionen en
pragmatisk løsning, der bygger på den gældende praksis. Det betyder, at de tre
på hinanden følgende formandskabers deltagelse på stats- eller
regeringschefniveau og på beskæftigelsesministerniveau stadig er berettiget ud
fra en betragtning om kontinuiteten i Rådets funktioner under de skiftende
formandskabers ansvar.
MØDEHYPPIGHED
Ifølge den gældende rådsafgørelse bør det sociale trepartstopmøde om
vækst og beskæftigelse afholdes mindst én gang om året før Det Europæiske Råds
forårsmøde. I praksis har det sociale trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse
afholdt to møder om året med interaktiv deltagelse af de skiftende
formandskaber siden 2003 før Det Europæiske Råds forårs- og efterårsmøder.
Kommissionen er af den opfattelse, at erfaringen med den gældende
praksis endnu en gang har været positiv, og at behovet for et effektivt og
synligt samråd på højt plan mellem EU-institutionerne og EU’s
arbejdsmarkedsparter berettiger til afholdelse af to møder i det sociale trepartstopmøde
om vækst og beskæftigelse om året. Revisionen bekræfter praksis med møder i det
sociale trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse før Rådets forårs- og
efterårsmøder.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
ARGUMENTER FOR EN BEGRÆNSET/LET REVISION    

Kommissionen har ikke til hensigt på nuværende tidspunkt at benytte
lejligheden til i forbindelse med denne revision at foretage en nøje gennemgang
af, hvordan det sociale trepartstopmøde fungerer. Topmødet er altid af arbejdsmarkedsparterne
blevet betragtet som et velegnet forum til drøftelse af sociale spørgsmål og
beskæftigelsesspørgsmål på højeste plan forud for Det Europæiske Råds forårs-
og efterårsmøder under overværelse af de skiftende formandskabers stats- eller
regeringschefer og beskæftigelses- og socialministre. Det er også en anledning
for de repræsentanter for EU-institutionerne, der deltager i det sociale
trepartstopmøde, til at lytte til synspunkter og forslag fra begge sider i den
sociale dialog og efterfølgende formidle disse synspunkter til medlemmer af Det
Europæiske Råd.

Kommissionen foretrækker et forslag, der tilpasser den gældende afgørelse til
de institutionelle ændringer, som Lissabontraktaten indførte, samtidig med at
det afspejler de positive resultater, som det sociale trepartstopmøde i den
senere tid har medvirket til at opnå. Der indføres også nogle få redaktionelle
ændringer for at forbedre tekstens tekniske kvalitet. Dette vil sikre en hurtig
revisionsproces.
2013/0361 (APP)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om et socialt trepartstopmøde om vækst og
beskæftigelse
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 352,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til godkendelse fra
Europa-Parlamentet[1],
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter en særlig lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 3 i TEU
er et af Den Europæiske Unions mål at udvikle en social markedsøkonomi med høj
konkurrenceevne, hvor der tilstræbes fuld beskæftigelse og sociale fremskridt. 
(2)       Ved fastlæggelsen og
gennemførelsen af sine politikker og aktiviteter tager Unionen hensyn til deres
sociale dimension, særlig de krav, der er knyttet til fremme af et højt
beskæftigelsesniveau, sikring af passende social beskyttelse, bekæmpelse af
social udstødelse samt et højt niveau for uddannelse, erhvervsuddannelse og
beskyttelse af menneskers sundhed, jf. artikel 9 i TEUF.
(3)       Unionen anerkender og fremmer
arbejdsmarkedsparternes rolle på EU-plan og letter dialogen mellem dem,
samtidig med at den respekterer deres uafhængighed, jf. artikel 152 i TEUF.
(4)       For at fremme et samråd på
højt plan med EU’s arbejdsmarkedsparter om den overordnede strategi, der blev
opstillet af Det Europæiske Råd i Lissabon den 23. og 24. marts 2000, har
Unionen etableret et socialt trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse, som nu
anerkendes i artikel 152 i TEUF som en integrerende del af den sociale dialog
på EU-plan.
(5)       Unionen og medlemsstaterne er
forpligtet til at samarbejde inden for rammerne af en integreret strategi, der
har til formål at styrke EU’s potentiale for vækst og job i tiårsperioden 2010-2020,
Europa 2020-strategien. Den sigter mod øget koordinering af nationale og
europæiske politikker.
(6)       Unionen har erkendt behovet
for at øge arbejdsmarkedsparternes ejerskab og involvering i Europa 2020-strategien
for at sætte dem i stand til aktivt at bidrage til gennemførelsen af
strategiens mål.
(7)       Forordning (EU) nr. 1175/2011
om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og
samordning af økonomiske politikker understreger, at arbejdsmarkedets parter
bør inddrages inden for rammerne af Det Europæiske Semester i de væsentligste
politiske spørgsmål, når det er relevant, i overensstemmelse med bestemmelserne
i TEUF og de nationale retlige og politiske ordninger.
(8)       I sine konklusioner af 28.
juni 2013 bemærkede Det Europæiske Råd, at ØMU'ens sociale dimension burde
styrkes, og fremhævede i denne sammenhæng arbejdsmarkedsparternes og den
sociale dialogs afgørende rolle. Derfor behandlede Kommissionen i sin
meddelelse (COM(2013)690) af 2. oktober 2013 om ØMU'ens sociale dimension
spørgsmålet om fremme af den sociale dialog på nationalt plan og EU-plan og
bebudede et forslag om revision af Rådets afgørelse fra 2003.
(9)       Det sociale trepartstopmøde
har, siden det blev etableret, opfyldt sin vigtigste rolle, som er at fremme
samråd på højt plan. Det har bidraget positivt til udviklingen af den sociale
dialog på EU-plan under Lissabonstrategien i tiårsperioden 2000-2010 og under
den nuværende Europa 2020-strategi.
(10)     Trepartstopmødets funktioner
og sammensætning bør tilpasses for at tage højde for de institutionelle
ændringer, som Lissabontraktaten medførte, herunder oprettelsen af funktionen
som formand for Det Europæiske Råd, jf. artikel 15 i TEU.
(11)     Denne afgørelse foregriber
ikke, hvordan forholdet mellem arbejdsmarkedsparterne og den sociale dialog
tilrettelægges og fungerer nationalt —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Funktioner
Det sociale trepartstopmøde om vækst og
beskæftigelse skal under overholdelse af traktaten og i fuld overensstemmelse
med Unionens institutioners og organers kompetenceområder sikre løbende samråd
mellem Rådet, Kommissionen og arbejdsmarkedets parter. Det vil give
arbejdsmarkedets parter mulighed for på europæisk plan inden for rammerne af
den sociale dialog at bidrage til de forskellige elementer i Unionens strategi
for vækst og beskæftigelse. Til dette formål baserer topmødet sig på de
forudgående forhandlinger og drøftelser mellem Rådet, Kommissionen og
arbejdsmarkedets parter i de forskellige samrådsfora om økonomiske, sociale og
beskæftigelsesmæssige spørgsmål.
Artikel 2
Sammensætning
1.           Topmødet består af
repræsentanter på højeste plan for Det Europæiske Råds formand, Rådets
formandskab og de to følgende formandskaber, Kommissionen og arbejdsmarkedets
parter. Det sikres ligeledes, at ministrene fra disse tre formandskaber og kommissæren
med ansvar for beskæftigelse, sociale anliggender og arbejdsmarkedsforhold
deltager. Afhængigt af dagsordenen kan andre ministre fra disse tre
formandskaber og andre kommissærer ligeledes anmodes om at deltage.
2.           Repræsentanterne for
arbejdsmarkedets parter er fordelt på to lige store delegationer med
henholdsvis ti repræsentanter for arbejdstagerne og ti repræsentanter for
arbejdsgiverne under hensyntagen til nødvendigheden af at sikre en afbalanceret
deltagelse af mænd og kvinder.
3.           Hver delegation består af
repræsentanter for de europæiske tværfaglige organisationer enten af generel
karakter eller de specielle organisationer på europæisk plan, der repræsenterer
funktionærer og små og mellemstore virksomheder.            
Den tekniske koordinering varetages for arbejdstagerdelegationens vedkommende
af Den Europæiske Faglige Samarbejdsorganisation (EFS) og for
arbejdsgiverdelegationens vedkommende af Den Europæiske
Arbejdsgiverorganisation (BUSINESSEUROPE). EFS og BUSINESSEUROPE sikrer sig, at
der i deres bidrag tages hensyn til synspunkter fra specifikke organisationer
og sektororganisationer, og lader i relevante tilfælde repræsentanter for nogle
af disse organisationer indgå i deres delegationer.
Artikel 3
Forberedelse
1.           Rådet, Kommissionen og de
tværfaglige arbejdstager- og arbejdsgiverorganisationer, der deltager i
topmødet, fastsætter i fællesskab dagsordenen for topmødet. I den forbindelse
finder forberedende møder mellem tjenestegrenene i Rådet og Kommissionen og EFS
og BUSINESSEUROPE sted.
2.           Rådet (beskæftigelse,
socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) drøfter, hvilke emner der skal på
dagsordenen.
3.           Kommissionen varetager
topmødets sekretariat. Sekretariatet sørger navnlig for, at dokumenter udsendes
rettidigt. Med henblik på forberedelsen og tilrettelæggelsen af møderne
etablerer sekretariatet de relevante kontakter med EFS og BUSINESSEUROPE, der
sikrer koordinationen af deres respektive delegationer.
Artikel 4
Forretningsorden
1.           Topmødet afholdes mindst to
gange om året. Møderne afholdes før Det Europæiske Råds forårs- og
efterårsmøde.
2.           Topmødet afholdes under
forsæde af formanden for Det Europæiske Råd og Kommissionens formand i
fællesskab.
3.           De to formænd indkalder
topmødet på eget initiativ i samråd med arbejdsmarkedets parter.
Artikel 5
Underretning
De to formænd sammenfatter i fællesskab topmødets drøftelser med
henblik på underretning af de relevante rådssammensætninger og offentligheden
herom.
Artikel 6
Ophævelse
Afgørelse 2003/174/EF ophæves med virkning fra den nye afgørelses ikrafttrædelse.
Artikel 7
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne           

                                                                       Formand
[1]               EUT C […] af […], s. […].