CELEX: 52012PC0729
Language: sv
Date: 2012-12-05
Title: Förslag till RÅDETS REKOMMENDATION om att inrätta en ungdomsgaranti

|
			
		
		
		52012PC0729
		
			Förslag till RÅDETS REKOMMENDATION om att inrätta en ungdomsgaranti /* COM/2012/0729 final - 2012/0351 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET OM
EN UNGDOMSGARANTI
En hög och ökande
ungdomsarbetslöshet har dramatiska följder för våra ekonomier, våra samhällen
och ungdomarna själva.
Ungdomsarbetslösheten inom EU
har nått den höga nivån på 22,7 % (tredje kvartalet 2012), vilket är
dubbelt så högt som för vuxna[1],
och ingen vändning av utvecklingen kan ses. Cirka 5,5 miljoner ungdomar är
arbetslösa och just nu är det över 7,5 miljoner ungdomar under 25 år
som varken arbetar eller utbildar sig .
Men bortom krisens omedelbara
effekter är ungdomsarbetslöshet och inaktivitet, även vid låga andelar, dyra
och skadliga för samhället. De är kostsamma idag i form av utbetalade bidrag
och uteblivna inkomster och skatter, men de är också kostsamma i framtiden
eftersom de sätter spår med långvarig negativ påverkan på framtida
inkomstnivåer, framtida risker för arbetslöshet, hälsotillstånd, välbefinnande
och pensionsreserver. Europa har inte råd att slösa bort sina förmågor och sin
framtid.
Behovet att vidta nödvändiga
åtgärder och stödja ungdomarna i deras övergång från skola till sysselsättning
hade redan kartlagts innan krisen slog till. År 2005 enades rådet, inom
riktlinjerna för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (2005–2008), om att
politiken ska tillse att ”alla arbetslösa personer skall erbjudas en ny start …
ungdomar innan de varit arbetslösa i sex månader”. År 2008 minskade rådet
denna tid till ”inom fyra månader” för ungdomar efter det att skolgången har
avslutats. 
Eftersom en sådan åtgärd ännu
inte införts i alla EU-länder år 2010 gav både Europaparlamentet och
Europeiskt ungdomsforum sitt eftertryckliga stöd för inrättandet av
ungdomsgarantier på EU-nivå. 
Inom ramen för Europa
2020-strategin och dess flaggskeppsinitiativ ”Unga på väg” uppmanade
kommissionen i synnerhet medlemsstaterna att se till att alla ungdomar
arbetar, genomgår vidareutbildning eller deltar i aktiveringsåtgärder inom fyra
månader efter avslutad skolgång och tillhandahålla detta som en
”ungdomsgaranti”.
Under 2011 och 2012 har dessa
uppmaningar upprepats, särskilt av Europeiska rådet, Europaparlamentet och
Europeiskt ungdomsforum, men utan större framgång i praktiken.
I sysselsättningspaketet från
april 2012 tillkännagav kommissionen att den till slutet av året skulle
föreslå en rekommendation från rådet om ungdomsgarantier .
Den 29 juni 2012
uppmanade Europeiska rådet med kraft medlemsstaterna till ökade insatser för
att öka ungdomssysselsättningen, med ”målsättningen att de inom några månader
efter avslutad skolgång ska få ett högkvalitativt erbjudande om antingen
arbete, vidareutbildning, lärlingsutbildning eller praktik”. Rådet fann
dessutom att dessa åtgärder kan stödjas av Europeiska socialfonden och att
medlemsstaterna bör använda möjligheten att finansiera tillfälliga
nyanställningsstöd ur fonden.
I 2013 års årliga
tillväxtöversikt[2]
betonade kommissionen att medlemsstaterna ska garantera ungdomars övergång från
skola till arbetsliv och ta fram och genomföra ungdomsgarantisystem genom vilka
varje ung person under 25 år erbjuds sysselsättning, vidareutbildning,
lärlingsutbildning eller praktik inom fyra månader efter att han eller hon
blivit arbetslös eller avslutat sin formella utbildning. Sådana system kan
samfinansieras av Europeiska socialfonden.
Kommissionen lägger fram ett
förslag till rådets rekommendation för att säkerställa att ungdomar inom fyra
månader efter att de blivit arbetslösa eller avslutat sin formella utbildning
får ett bra erbjudande om sysselsättning eller vidareutbildning. I förslaget
anges också hur ett system med ungdomsgarantier bör upprättas.I förslaget anges
riktlinjer som bygger på sex principer, nämligen: att upprätta starka
partnerskap med alla inblandade, säkerställa en tidig insats och aktivering så
att ungdomar inte går utan arbete eller utbildning, att varken arbeta eller
studera, vidta stödåtgärder som möjliggör integrering på arbetsmarknaden,
utnyttja EU-stöd på bästa sätt i detta syfte, bedöma och fortgående förbättra
ungdomsgarantisystemen och snabbt genomföra systemen. I förslaget anges också
hur kommissionen kommer att stödja medlemsstaternas insatser: ramarna för
EU-stödet, utbytet av goda rutiner mellan medlemsstaterna, övervakningen av
medlemsstaternas insatser inom den europeiska planeringsterminen och stödet av
satsningar för ökade kunskaper om läget. 
Förslaget åtföljs av ett
arbetsdokument som mer utförligt förklarar ungdomsgarantin, tar upp frågor om
kostnader och fördelar med sådana system, och beskriver varje enskild
beståndsdel som behövs för att ungdomsgarantierna ska vinna framgång. I en bilaga
presenterar arbetsdokumentet politiska strategier till stöd för
ungdomssysselsättning vilka redan införts i de 27 medlemsstaterna och Kroatien,
och man återger dessa länders olika startpunkter mot inrättandet av
fullständiga ungdomsgarantisystem.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Inom ramarna för
arbetsmarknads- och socialministrarnas informella möte i Horsens den
24–25 april 2012 anordnade det danska ordförandeskapet en konferens
om hur en ungdomsgaranti skulle uppfyllas. Vid detta möte betonades att
utbildningspolitiken bör alliera sig med sysselsättningspolitiken, att
ansträngningar bör koncentreras på problemgrupper, nämligen de som saknar
kvalifikationer eller utbildningsintyg och att åtgärder bör särskilt utformas i
enlighet med nationellt sammanhang och specifika enskilda problem. Slutligen
betonades det att myndigheterna måste stödja ungdomarna, särskilt de mest
utsatta, men också att ungdomar måste ta aktiv del i processen och ta på sig
skyldigheter och ansvar. Hänvisningar gjordes till Europeiska socialfonden som
potentiell finansieringskälla, särskilt med tanke på behovet att genomföra
åtgärder inbegripande sparprogram/budgetkonsolideringsåtgärder.
Inom ramen för den årliga
enkätundersökningen som skickades till nätverket av offentliga
arbetsförmedlingar angående deras förmåga att anpassa sig till krisen innehöll
2012 års utgåva av frågeformuläret, som kom ut i januari, ett avsnitt om
de åtgärder som vidtagits för att ta itu med ungdomsarbetslösheten. Deras svar
övervägdes under sammanställningen av arbetsdokumentet till stöd för det
aktuella förslaget. 
I juni 2012, i samband med
mötet mellan cheferna för arbetsförmedlingarna under det danska
ordförandeskapet, ombads medlemmarna i detta nätverk att rapportera vad som
skett sedan januari 2012, särskilt vad gäller ungdomarna.
Som en uppföljning till
sysselsättningspaketet diskuterades ett initiativ för ungdomsgarantier med
arbetsmarknadens parter den 19–20 juni 2012.
Under konferensen ”Jobs for
Europe”[3]
i Bryssel den 6–7 september 2012 som besöktes av alla relevanta
parter, däribland arbetsmarknadens parter och ungdomsorganisationer, uttryckte
en bred majoritet av talarna sitt stöd för inrättandet av ungdomsgarantisystem
inom hela EU, som skulle erkänna att ungdomar behöver ges rätt start i livet,
särskilt i så svåra tider som idag.
Företrädare för Europeiskt
ungdomsforum och organisationer för arbetsmarknadens parter inom olika
branscher sammanträdde i september 2012. 
Initiativet gällande
ungdomsgarantier diskuterades ännu en gång med arbetsmarknadens parter i
kommittén för den sociala dialogen den 23 oktober 2012.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Rättslig grund: För ett förslag om ungdomsgarantier som har sysselsättningspolitik
(avdelning IX i EUF-fördraget) som sin tyngdpunkt ger artikel 292 i
EUF-fördraget en lämplig rättslig grund för antagandet av en rekommendation.
Unionens befogenhet inom sysselsättningspolitik är fastslagen i
avdelning IX i EUF-fördraget och fördraget ger ingen specifik rättslig
grund för antagandet av en rekommendation. I synnerhet nämns i artikel 149
i EUF-fördraget endast ”stödåtgärder för att främja samarbete mellan
medlemsstaterna och stödja deras insatser på sysselsättningsområdet genom
initiativ som syftar till att utveckla utbyte av information och beprövade
erfarenheter”, vilka inte är föremål för denna rekommendation.
Subsidiaritet och
proportionalitet: Kommissionen är i likhet med
samtliga medlemsstater oroad över ungdomars aktuella arbetsmarknadssituation
och hur den fortsätter att försämras. De dramatiska nivåer som
ungdomsarbetslösheten antagit påverkar hela Europa: kostnaderna för den är höga
nu och i framtiden. Besparingarna genom ungdomsgarantisystemen går utanför de
besparingar som uppnåtts av utgifter för enbart socialt skydd. Att undvika
arbetslöshet och försämrade kompetensnivåer skulle leda till mer långsiktiga
fördelar för ungdomarna och för ekonomin genom lägre arbetslöshet under hela
livscykeln, högre inkomster (och därmed också högre skatteinkomster och
socialförsäkringsavgifter) samt genom färre sociala och hälsorelaterade problem[4].
Efter det bristande
genomförandet av flera politiska krav på att inrätta ungdomsgarantisystem från
både rådet och Europaparlamentet måste nu denna rekommendation utfärdas till
medlemsstaterna. Det är hittills bara ett begränsat antal medlemsstater som har
vidtagit åtgärder som syftar till att inrätta heltäckande ungdomsgarantisystem.
De tillhandahållna riktlinjerna
på EU-nivå om verktyg som bidrar till effektiva ungdomsgarantisystem kommer att
göra det möjligt för medlemsstaterna att utnyttja sammanhållningsfonderna,
särskilt Europeiska socialfonden, på bästa sätt för att ta itu med
ungdomsarbetslösheten och inaktiviteten.
I förslaget beaktas att olika
situationer råder inom enskilda medlemsstater (eller på regional eller lokal
nivå) och att dessa kan leda till skillnader i hur systemen kommer att inrättas
och vidare genomföras. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Ej relevant
5.           ÖVRIGT
Ej relevant
2012/0351 (NLE)
Förslag till
RÅDETS REKOMMENDATION
om att inrätta en ungdomsgaranti
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 292 i detta,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag.
(1)       Att nu investera de unga européernas
mänskliga kapital kommer att ge långsiktiga fördelar och bidra till en hållbar
ekonomisk tillväxt för alla. EU kommer att kunna dra full nytta av en aktiv,
innovativ och välutbildad arbetskraft och samtidigt undvika de mycket höga
kostnaderna förknippade med ungdomar som varken arbetar eller utbildar sig,
vilka just nu ligger på 1,2 % av BNP[5].
(2)       Ungdomar har drabbats
särskilt hårt under krisen. De är utsatta på grund av de övergångsperioder i
livet de genomgår, deras avsaknad av yrkeserfarenhet, deras ibland
otillräckliga utbildning, deras ofta begränsade sociala skydd, begränsade
tillgång till ekonomiska medel och osäkra anställningsförhållanden. Unga
kvinnor löper större risk att få låga löner och osäkra anställningar, samtidigt
som unga föräldrar – främst unga mödrar – saknar rätt möjlighet att förena
arbete och privatliv. Dessutom är ungdomar särskilt missgynnade eller riskerar
att utsättas för diskriminering. Lämpliga stödåtgärder är därför nödvändiga.
(3)       Det finns 7,5 miljoner
ungdomar som varken arbetar eller utbildar sig i Europa, vilket utgör 12,9 %
av de unga européerna (15–24). Många har bara grundskoleutbildning, har slutat
utbildningen i förtid, är ofta invandrare eller har en mindre gynnad bakgrund.
Begreppet ”ungdomar som varken arbetar eller utbildar sig” täcker olika
undergrupper av ungdomar med vitt skilda behov.
(4)       30,1 % av de arbetslösa
under 25 år har varit arbetslösa i mer än tolv månader. Dessutom söker
allt fler ungdomar inte aktivt någon sysselsättning, vilket kan göra att de går
miste om strukturstöd för att kunna komma tillbaka ut på arbetsmarknaden.
Forskningen visar att ungdomsarbetslösheten kan ge bestående följdverkningar,
såsom ökad risk för framtida arbetslöshet, sänkta framtida inkomstnivåer,
förlust av mänskligt kapital, fattigdomsöverföring mellan generationer eller
sänkt motivation att bilda familj, och bidrar till en negativ demografisk
utveckling.
(5)       Begreppet ”ungdomsgaranti”
avser här ett läge där ungdomar inom fyra månader efter att de blivit
arbetslösa eller avslutat sin formella utbildning får ett bra erbjudande om
sysselsättning, vidareutbildning, lärlingsutbildning eller praktik.
(6)       Ungdomsgarantin bidrar till
att tre av målen för Europa 2020-strategin infrias, nämligen att 75 % av
befolkningen i åldrarna 20–64 år ska ha ett arbete, att andelen ungdomar
som slutar skolan i förtid ska vara under 10 %, samt att antalet personer
som hotas av fattigdom och socialt utanförskap ska minska med minst
20 miljoner.
(7)       Riktlinjerna för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[6],
särskilt riktlinjerna 7 och 8, uppmanar medlemsstaterna att främja
ungdomars integrering på arbetsmarknaden och att, i samarbete med
arbetsmarknadens parter, särskilt hjälpa ungdomar som varken arbetar eller
studerar att hitta ett första arbete, skaffa sig arbetslivserfarenhet eller en
vidareutbildning, inbegripet lärlingsutbildning, och att snabbt ingripa när
ungdomar blir arbetslösa.
(8)       Redan år 2005 enades
rådet, inom ramen för riktlinjerna för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[7] (2005–2008), om att ”alla
arbetslösa personer skall erbjudas en ny start … ungdomar innan de varit
arbetslösa i sex månader”. År 2008[8]
sänkte rådet denna tid till högst fyra månader för ungdomar som slutat skolan.
(9)       I Europaparlamentets
resolution från 2010 med titeln ”Att främja ungdomens tillträde till
arbetsmarknaden och stärka den rättsliga ställningen för praktikanter och
lärlingar”[9]
uppmanade parlamentet Europeiska kommissionen, medlemsstaterna,
arbetsmarknadens parter och andra parter att backa upp den nationella
arbetsmarknads- och utbildningspolitiken med en ungdomsgaranti. Denna skulle
säkra rätten för varje ung människa inom EU att bli erbjuden arbete,
lärlingsplats, ytterligare utbildning eller en kombination av arbete och
utbildning efter högst fyra månaders arbetslöshet.
(10)     I sitt meddelande från 2010
med titeln ”Unga på väg” uppmuntrade kommissionen medlemsstaterna till att
införa ungdomsgarantier, då dessa hittills bara genomförts i mycket begränsad
omfattning. Denna rekommendation förstärker och upprepar behovet att
medlemsstaterna söker uppnå detta mål samtidigt som den bidrar till dessa
systems utformning, genomförande och bedömning.
(11)     I rådets slutsatser från
juni 2011 med titeln ”Främjande av sysselsättning för ungdomar i syfte
att uppnå målen för Europa 2020-strategi” uppmanades medlemsstaterna att
snabbt ingripa genom att tillhandahålla fortsatt utbildning, återkommande
utbildning eller aktiveringsåtgärder åt ungdomar som varken har arbete eller
utbildningsplats, vilket också täcker personer som lämnat skolan i förtid.
Denna insats skulle tjäna syftet att snarast möjligt återföra dem till
utbildningssystemet eller arbetsmarknaden och minska risken för fattigdom,
diskriminering och socialt utanförskap.
(12)     Rådets rekommendation från juni 2011[10] med titeln ”Politiska
strategier för att minska andelen elever som lämnar skolan i förtid”
inriktades på att ta fram faktabaserade, omfattande och sektorsövergripande
strategier, inbegripande åtgärder för att hjälpa dem som lämnat skolan i förtid
att återuppta sina studier och för att förstärka kopplingen mellan
utbildningssystem och arbetsmarknadssektorn.
(13)     Europaparlamentet ställde sig
bakom denna inställning i sin budget för 2012 och bad kommissionen att införa
en förberedande åtgärd för att stödja inrättandet av ungdomsgarantier i
medlemsstaterna.
(14)     I sitt sysselsättningspaket
”Att skapa förutsättningar för en återhämtning med ökad sysselsättning”[11] uppmanade kommissionen till en
aktiv mobilisering av medlemsstater, arbetsmarknadens parter och andra parter
för att besvara EU:s aktuella sysselsättningsutmaningar, särskilt
ungdomsarbetslösheten. Kommissionen betonade den miljövänliga ekonomins, hälso-
och sjukvårdens och IT-sektorns stora potential för skapandet av nya
arbetstillfällen, och utfärdade därför tre medföljande handlingsplaner för
uppföljning. Kommissionen lyfte därefter fram sex lovande prioriterade områden
för innovation i näringslivet som underlättar övergången till en energisnål och
resurseffektiv ekonomi[12].
I sysselsättningspaketet betonade kommissionen att främjandet av
entreprenörsanda, den bättre tillgången till stödtjänster till nystart av
företag och mikrofinansiering, samt upprättandet av strategier för att omvandla
arbetslöshetsersättning till startbidrag också skulle spela en viktig roll,
även för ungdomar. I sysselsättningspaketet föreslogs även användning av
lönesubventioner för att stimulera ny nettoanställning och en riktad reducering
av skattekilen (huvudsakligen arbetsgivarnas socialavgifter) för att öka
sysselsättningen, samt välavvägda reformer av det lagfästa anställningsskyddet
som kan göra att ungdomar får tillgång till arbete av god kvalitet.
(15)     I maj 2012 uppmanade
Europaparlamentet[13]
med kraft medlemsstaterna att vidta snabba och konkreta åtgärder på nationell
nivå för att se till att ungdomar antingen har ett anständigt arbete eller
befinner sig i utbildning eller omskolning senast fyra månader efter avslutad
skolgång. Parlamentet framhöll att ungdomsgarantisystemet skulle behöva vara
rättsligt verkställbart för att reellt kunna förbättra situationen för ungdomar
som varken har arbete eller utbildningsplats och för att gradvis kunna få bukt
med ungdomsarbetslösheten i EU.
(16)     Den
29 juni 2012 uppmanade Europeiska rådet medlemsstaterna till ökade
ansträngningar att öka ungdomssysselsättningen, med ”målsättningen att de inom
några månader efter avslutad skolgång ska få ett högkvalitativt erbjudande om
antingen arbete, vidareutbildning, lärlingsutbildning eller praktik”. Rådet
fann vidare att dessa åtgärder kan stödjas ur Europeiska socialfonden och att
medlemsstaterna bör använda möjligheten att finansiera tillfälliga
nyanställningsstöd ur fonden.
(17)     Kommissionens meddelande av
den 20 november 2012 om en ny syn på utbildning[14] utgör EU:s bidrag till detta
arbete ur ett utbildningsperspektiv. Det bygger på de centrala frågorna för
utbildningssystemens reformering och effektivitet – att anpassa de levererade
färdigheterna till nuvarande och framtida behov på arbetsmarknaden, stimulera
öppna och flexibla inlärningsmetoder samt främja samarbete mellan alla parter,
inräknat finansiering.
(18)     I 2013 års årliga
tillväxtöversikt[15]
betonade kommissionen att medlemsstaterna ska garantera ungdomarnas övergång
från skola till arbetsliv och ta fram och genomföra ungdomsgarantisystem genom
vilka varje person under 25 år erbjuds sysselsättning, vidareutbildning,
lärlingsutbildning eller praktik inom fyra månader efter att han eller hon
blivit arbetslös eller avslutat sin formella utbildning. Sådana system kan
samfinansieras av Europeiska socialfonden.
(19)     Ungdomsgarantin bör genomföras
via ett system som beståer av stödåtgärder och anpassas till nationella,
regionala och lokala förhållanden. Dessa åtgärder bygger på sex principer,
nämligen: uppbyggnad av partnerskapsbaserade tillvägagångssätt, tidig insats
och aktivering, stödåtgärder för att möjligggöra integrering på
arbetsmarknaden, användning av EU:s strukturfonder , bedömning och löpande
förbättring av systemet, samt dess snabba genomförande. På så sätt inriktas de
på att förebygga att ungdomar slutar skolan i förtid, främja anställbarhet och
ta bort praktiska hinder mot sysselsättning. De kan stödjas av EU:s
strukturfonder och bör övervakas och förbättras fortgående.
(20)     Effektiva samordningar och
partnerskap tvärs över politikområdena (sysselsättning, utbildning,
ungdomsfrågor, socialpolitik osv.) är av stor vikt för att öka möjligheterna
till arbete av god kvalitet, lärlingsutbildning och praktik.
(21)     Ungdomsgarantisystemen behöver
ta hänsyn till medlemsstaternas mångfald och olika utgångspunkter vad gäller
nivåer av ungdomsarbetslöshet, institutionell struktur och de olika
arbetsmarknadsaktörernas kapacitet. De bör också ta hänsyn till de olika
förhållanden som gäller för offentliga budgetar och de finansiella begränsningarna
för allokering av resurser[16].
I sin årliga tillväxtöversikt för år 2013 finner kommissionen att man bör
prioritera och där det är möjligt stärka investering i utbildning, och
samtidigt se till att sådana utgifter är resurseffektiva. Man bör också särskilt
uppmärksamma att man bibehåller eller förstärker omfattningen och
effektiviteten hos arbetsmarknadsförmedlingar och aktiva
arbetsmarknadsåtgärder, exempelvis utbildning av arbetslösa och
ungdomsgarantisystem. Inrättandet av sådana system är av långsiktig betydelse,
men det finns också ett behov av ett kortsiktigt svar för att motverka den
ekonomiska krisens dramatiska effekter på arbetsmarknaden.         

RÅDET REKOMMENDERAR ATT MEDLEMSSTATERNA           

(1)                   
säkerställer att ungdomar upp till 25 års
ålder inom fyra månader efter att de blivit arbetslösa eller avslutat sin
formella utbildning får ett högkvalitativt erbjudande om sysselsättning,
vidareutbildning, lärlingsutbildning eller praktik.
Under utformningen av ett sådant
ungdomsgarantisystem ska medlemsstaterna beakta sådana övergripande frågor som
att ungdomar inte är en homogen grupp som står inför samma sociala miljö, samt
principer om ömsesidiga skyldigheter och behovet att ta itu med risken för
upprepade perioder av sysslolöshet.
Ungdomsgarantisystemen ska grundas på följande
riktlinjer i enlighet med nationella, regionala och lokala förhållanden och ta
hänsyn till kön och mångfald hos de ungdomar som systemen vänder sig till:
Uppbyggnad av partnerskapsbaserade metoder
(2)                   
Identifiera den myndighet som ansvarar för inrättandet
och förvaltningen av ungdomsgarantisystemet och samordna partnerskap över alla
nivåer och sektorer.
(3)                   
Säkerställa att ungdomar är fullständigt
informerade om tillgängliga tjänster och möjligheter till stöd genom att stärka
samarbetet mellan arbetsförmedlingar, tillhandahållare av yrkesvägledning,
utbildningsinstitutioner och stödtjänster för ungdomar, och genom att på bästa
sätt utnyttja alla relevanta informationskanaler.
(4)                   
Stärka partnerskapen mellan arbetsgivare och
relevanta arbetsmarknadsaktörer (arbetsförmedlingar, olika förvaltningsnivåer,
fackföreningar och ungdomstjänster) för att öka ungdomars möjligheter till
sysselsättning, lärlingsutbildning och praktik.
(5)                   
Utveckla partnerskap mellan offentliga och privata
arbetsförmedlingar, tjänster som erbjuder yrkesvägledare och med andra
specialiserade ungdomstjänster (icke-statliga organisationer, ungdomsgårdar och
-föreningar) som kan jämna ut övergången från arbetslöshet, sysslolöshet eller
utbildning till arbete.
(6)                   
Säkerställa att arbetsmarknadens parter på alla
nivåer aktivt medverkar i att utforma och genomföra en politik riktad mot
ungdomar, samt främja synergier under deras initiativ för att ta fram
lärlingsutbildnings- och praktikprogram.
(7)                   
Säkerställa att företrädare för ungdomar och/eller
ungdomsorganisationer medverkar i att utforma och genomföra
ungdomsgarantisystemet så att tjänsterna anpassas till förmånstagarnas behov
samt låta dem fungera som spridare i satsningar för ökade kunskaper.
Tidig insats och aktivering
(8)                   
Utveckla effektiva uppsökande strategier för att ta
in och registrera ungdomar vid arbetsförmedlingar, särskilt riktade mot unga
utsatta personer som står inför flera olika hinder (till exempel socialt
utanförskap, fattigdom eller diskriminering) samt ungdomar som varken arbetar
eller studerar, och ta hänsyn till deras olika bakgrund (särskilt till följd av
fattigdom, funktionshinder, låg utbildningsnivå eller bakgrund som etnisk
minoritet/invandrare).
(9)                   
För att bättre stödja ungdomar och ta itu med deras
potentiella brist på kännedom om befintliga erbjudanden kan man överväga att
upprätta ”kontaktpunkter”, dvs. en organisation som ser till att alla berörda
institutioner och organisationer samordnas, särskilt den myndighet som ansvarar
för förvaltningen av ungdomsgarantisystemet, så att information kan förmedlas
om ungdomar som slutar skolan, särskilt om dem som riskerar att inte få ett
arbete eller vidareutbildning.
(10)               
Göra det möjligt för arbetsförmedlingen att på ett
tidigt stadium erbjuda individanpassad vägledning och enskild åtgärdsplanering
i samarbete med andra parter som erbjuder stöd åt ungdomar, inbegripet särskilt
anpassade individuella stödprogram som bygger på principen om ömsesidiga
skyldigheter.
Stödåtgärder för integrering på
arbetsmarknaden
Höja kompetensnivån
(11)               
Erbjuda dem som lämnat skolan i förtid och
lågutbildade ungdomar sätt att återgå till utbildningen eller
vuxenutbildningsprogrammet som ger dem inlärningsmiljöer som motsvarar deras
specifika behov och gör att de kan få den kvalifikation de har missat.
(12)               
Säkerställa att alla åtgärder som förmedlas inom
ett ungdomsgarantisystem som avser att öka färdigheterna och kompetenserna gör
det lättare att åtgärda befintliga kunskapsglapp och tillgodose
arbetskraftsbehov, särskilt vad gäller den miljövänliga ekonomin, IT- och
hälsovårdssektorn.
(13)               
Säkerställa att IT-/digital kompetens ingår i
försöken att förbättra färdigheter och kompetenser. Främja statusen för
yrkeskunskaper och yrkeskompetenser genom att säkerställa att IT-läroplaner och
-certifikat motsvarar normerna och är internationellt jämförbara.
(14)               
Uppmuntra skolor (primär- och sekundärskolor),
däribland yrkesutbildningscentrum, och arbetsförmedlingar till att främja och
tillhandahålla fortsatt vägledning om entreprenörskap och egenföretagande åt
ungdomar, bland annat genom kurser i entreprenörskap.
(15)               
Säkerställa validering av färdigheter, kunskap och
kompetens som förvärvats genom icke-formella och informella
inlärningstillfällen, genom att godkänna de färdigheter, den kunskap och
kompetens som förvärvats vid dessa tillfällen och erkänna att de ökar
arbetssökandens chanser på arbetsmarknaden.
Arbetsmarknadsrelaterade åtgärder
(16)               
Minska lönebikostnader för arbetskraft för att öka
potentiell nyanställning bland ungdomar.
(17)               
Använda målinriktat och välutformat löne- och
nyanställningsstöd för att uppmuntra arbetsgivarna till att skapa nya
möjligheter för ungdomar, såsom lärlingsutbildning, praktik eller förmedling av
arbete, särskilt för dem som befinner sig längst bort från arbetsmarknaden, i
enlighet med de tillämpliga reglerna för statligt stöd.
(18)               
Främja rörlighet på arbetsmarknaden genom att göra
ungdomar uppmärksamma på arbetstillfällen, praktik och lärlingsutbildning och
tillgängligt stöd inom olika områden, regioner och länder, t.ex. genom tjänster
och program såsom EURES som uppmuntrar människor till att resa och arbeta i EU.
Säkerställa att det finns adekvat stöd för att hjälpa ungdomar att anpassa sig
till den nya miljön när de finner arbete i ett annan region eller medlemsstat.
(19)               
Säkerställa att fler stödtjänster för nystart av
företag görs tillgängliga, inbegripet genom tätare samarbete mellan
arbetsförmedlingar, företagsstöd och tillhandahållare av (mikro)finansiering.
(20)               
Förstärka mekanismerna för att stödja ungdomar som
lämnar aktiveringsprogram i förtid och inte längre får bidrag.
Användning av EU:s strukturfonder
(21)               
Utnyttja finansieringsinstrumenten för
Sammanhållningsfonden på det bästa och mest optimala sättet, under den kommande
perioden 2014–2020, för att stödja inrättandet av ungdomsgarantisystem. I detta
syfte ska man se till att man prioriterar utformningen och genomförandet av
ovanstående åtgärder, inbegripet möjligheten att finansiera riktade
nyanställningsstöd ur Europeiska socialfonden och tilldelar motsvarande
resurser till detta. Den återstående finansieringen från programperioden 2007–2013
bör också utnyttjas maximalt.
(22)               
I samband med förberedelserna av perioden 2014–2020
vederbörligen uppmärksamma i partnerskapsavtalet de specifika målen för
ungdomsgarantisystemens genomförande och beskriva i de operativa programmen de
insatser som ska stödjas under de relevanta investeringsprioriteringarna för
Europeiska socialfonden, särskilt beträffande de prioriteringar som gäller den
varaktiga integreringen på arbetsmarknaden av ungdomar som varken arbetar eller
utbildar sig och för att stödja unga entreprenörer och socialt företagande och
deras bidrag till de särskilda målen.
Bedömning och fortgående förbättring av
program
(23)               
Övervaka och utvärdera alla ungdomsgarantiåtgärder
och -program, så att fler faktabaserade politiska strategier och insatser tas
fram utifrån vad som fungerar, var och varför, och så att en effektiv
användning av resurser och en positiv avkastning på investeringar säkras.
Upprätthålla en uppdaterad översikt över hur stora resurser som allokerats för
inrättandet och genomförandet av ungdomsgarantin, särskilt under
Sammanhållningsfondens operationella program.
(24)               
Främja ömsesidiga inlärningsaktiviteter på
nationell, regional och lokal nivå mellan alla parter som deltar i bekämpningen
av ungdomsarbetslöshet, för att bättre utforma och tillhandahålla framtida
ungdomsgarantier. På bästa sätt utnyttja resultaten av projekt som stöds under
den förberedande åtgärden för ungdomsgarantisystemen.
(25)               
Stärka kapaciteten hos alla parter, däribland
relevanta arbetsförmedlingar, som deltar i utformningen, genomförandet och
utvärderingen av ungdomsgarantisystemen, för att undanröja alla inre och yttre
hinder som grundar sig i politik och i hur dessa system utvecklas.
Genomförande av ungdomsgarantisystem
(26)               
Genomföra ungdomsgarantisystemen så snart som möjligt
och säkerställa att de är ordentligt integrerade i EU:s framtida
samfinansierade program, helst från början av den fleråriga finansiella ramen
för 2014–2020.
RÅDET KONSTATERAR ATT KOMMISSIONEN AVSER ATT
GÖRA FÖLJANDE:
Finansiering
(27)               
Uppmuntra medlemsstaterna, i enlighet med
Europeiska socialfondens relevanta prioriterade investeringar för
programmeringsperioden 2014–2020, till att på bästa sätt utnyttja Europeiska
socialfonden för att stödja inrättandet och genomförandet av
ungdomsgarantisystemen som ett politiskt instrument för att bekämpa och
förebygga ungdomsarbetslöshet och socialt utanförskap.
(28)               
Stödja programmeringsarbete i enlighet med EU:s
gemensamma strategiska ramfonder (Europeiska socialfonden, Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden), inbegripet genom
ömsesidigt lärande, nätverksaktiviteter och tekniskt bistånd.
Goda rutiner
(29)               
På bästa sätt utnyttja det nya programmet för
social förändring och social innovation för att samla in exempel på goda
rutiner för ungdomsgarantisystem på nationell, regional och lokal nivå.
(30)               
Använda den europeiska sysselsättningsstrategins
program för ömsesidigt lärande till att uppmuntra medlemsstaterna till att dela
med sig av sina erfarenheter, och upprätta en multilateral övervakning, genom
sysselsättningskommittén, av genomförandet av ungdomsgarantier, samt utbyta
exempel på goda rutiner.
Övervakning
(31)               
Fortsätta att regelbundet övervaka och rapportera
hur ungdomsgarantisystemens utformning, genomförande och resultat utvecklas som
del av det årliga arbetsprogrammet för det europeiska nätverket av offentliga
arbetsförmedlingar.
(32)               
Övervaka genomförandet av denna rekommendation, och
inrätta genom sysselsättningskommittén en multilateral övervakning av
genomförandet av ungdomsgarantisystemen inom den europeiska planeringsterminen,
med analys av effekten av de införda åtgärderna och, där så är lämpligt, rikta
rekommendationer till de enskilda medlemsstaterna.
Satsningar för ökade kunskaper
(33)               
Stödja satsningar för ökade kunskaper om
inrättandet av ungdomsgarantin i alla medlemsstater, med hjälp av Europeiska
ungdomsportalen och i synnerhet i kontakt med dess informationskampanjer.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Eurostats huvudindikatorer för arbetskraften, med
säsongsanpassade kvartalsuppgifter, där ungdomar definieras som personer under
25 år, och vuxna som personer över 25 år.
[2]               COM(2012750, 28.11. 2012.
[3]               Ytterligare upplysningar på: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=88&eventsId=641
[4]               Ytterligare upplysningar om lönsamheten av att genomföra
ungdomsgarantisystemen finns i det medföljande arbetsdokumentet.
[5]               Eurofound, 2012, NEETs – Young people not in
employment, education or training: Characteristics, costs and policy
responses in Europe, Europeiska unionens publikationsbyrå, Luxemburg.
[6]               Rådets beslut 2010/707/EU — EUT L 308/46,
24.11. 2010.
[7]               Rådets beslut 2005/600/EG — EUT L 205/21 6.8. 2005.
[8]               Riktlinjer för sysselsättningspolitik (2008–2010) —
Rådets beslut 2008/618/EG — EUT L 198/51, 26.7. 2008.
[9]               P7-TA(2010) 0262, 6.7. 2010.
[10]             EUT C 191/01,1.7.2011.
[11]             COM(2012) 173, 18.4. 2012.
[12]             COM(2012) 582 av den 10 oktober 2012.
[13]             Europaparlamentets resolution om initiativet Bättre
möjligheter för unga (2012/2617(RSP)), 24.5.2012.
[14]             COM (2012) 669, 20.11.2012
[15]             COM(2012) 750, 28.11. 2012.
[16]             Investeringar i en ungdomsgaranti ingår inte i kategorin
fasta bruttoinvesteringar i nationalräkenskaper.