CELEX: 52016PC0154
Language: et
Date: 2016-03-17
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, milles käsitletakse Euroopa Liidu nimel ettepaneku esitamist täiendavate kemikaalide kandmiseks püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni A, B ja/või C lisasse

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,17.3.2016
            COM(2016) 154 final
            2016/0083(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS,
            milles käsitletakse Euroopa Liidu nimel ettepaneku esitamist täiendavate kemikaalide kandmiseks püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni A, B ja/või C lisasse
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               Püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsioon (edaspidi „konventsioon”), mis on heaks kiidetud nõukogu otsusega 2006/507/EÜ, jõustus 17. mail 2004. Konventsiooni eesmärk on kaitsta inimeste tervist ja keskkonda püsivate orgaaniliste saasteainete eest. Konventsiooniga nähakse ette ettevaatusprintsiibil põhinev raamistik praegu 23 eritähelepanu nõudva (prioriteetse) püsiva orgaanilise saasteaine tootmise, kasutamise, importimise ja eksportimise lõpetamiseks, nende ohutuks käitlemiseks ja kõrvaldamiseks ning teatud püsivate orgaaniliste saasteainete juhusliku heite lõpetamiseks või vähendamiseks.
            
            
               Määrusega (EÜ) nr 850/2004, mis käsitleb püsivaid orgaanilisi saasteaineid, on Euroopa Liidu õiguses rakendatud kohustused, mis on sätestatud konventsioonis ja piiriülese õhusaaste kauglevi 1979. aasta konventsiooni juurde kuuluvas püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitlevas protokollis (edaspidi „protokoll”), mis on heaks kiidetud nõukogu otsusega 259/2004/EÜ.
            
            
               Konventsiooni artikli 8 lõikes 1 on sätestatud, et konventsiooniosaline võib esitada sekretariaadile ettepaneku kemikaali kandmiseks konventsiooni A, B või C lisasse; seejärel vaatab ettepaneku artikli 8 lõigete 3 ja 4 kohaselt üle püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise komitee. Ettepanek peab sisaldama D lisas esitatud teavet. Lisade muudatuste vastuvõtmise menetlus on ette nähtud konventsiooni artikliga 22.
            
            
               Käesolev nõukogu otsuse ettepanek käsitleb Euroopa Liidu kavatsust esitada ettepanek kanda lisasse oktametüültsüklotetrasiloksaan (D4), mis tähendab, et esitada tuleb D lisa toimik, mis sisaldab kõnealust kemikaali käsitlevate läbivaatuskriteeriumidega seotud teavet ning millega algatatakse püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise komitee tehtav läbivaatus.
            
            
               Kui D4 vastab läbivaatuskriteeriumidele, esitatakse täiendav teave, mis on vajalik kõnealuse kemikaali riskiprofiili kindlaksmääramiseks. See hõlmab muu hulgas liidus kemikaali tootmist, kasutusviise, ohuhindamist ja ohtlikkuse analüüsi käsitlevat teavet. Kui koostatakse riskijuhtimise hinnang, esitatakse vastavalt konventsiooni F lisale täiendav teave sotsiaal-majanduslike kaalutluste kohta, mis kajastavad olukorda liidus.
            
            
               Olemasoleva teadusliku teabe ja läbivaatamisaruannete ning konventsiooni D lisas sätestatud läbivaatuskriteeriumide kohaselt on D4 püsiva orgaanilise saasteaine omadused. 
            
            
               D4 toodetakse ELis ja samuti imporditakse ELi ainena (eraldi või segudes) ja toodetes. D4 vabaneb valmistamise ja töötlemise etapis („tootmine”), toodete ja kaupade kasutusea etapis ning jäätmeetapis (ringlussevõtt, ladestamine ja põletamine). D4 kasutatakse sageli lähteainena silikoonpolümeeride tootmiseks.
            
            
               Euroopa Kemikaaliameti teabelevitusveebisaidi andmeil on D4 registreeritud kogusevahemik 100 000–1 000 000 tonni aastas. 
            
            
               Ühendkuningriigi pädevad asutused on koostanud REACH-määruse XV lisa kohase toimiku, et esitada ettepanek kahe siloksaaniühendi suhtes REACH-määruse kohase piirangute kehtestamise menetluse algatamiseks. Piiranguid käsitleva toimikuga tehakse ettepanek piirata D4 ja dekametüültsüklopentasiloksaani (D5) turulelaskmist või kasutamist, kui nende kontsentratsioon on vähemalt 0,1 % tavapärastes kasutustingimustes mahapestava isikliku hügieeni toote massist.
            
            
               Kõnealuseid aineid kasutatakse sageli lähteainena silikoonpolümeeride tootmiseks. Selliseid silikoonvedelikke, elastomeere, geele ja vaike kasutatakse omakorda väga mitmel viisil, sealhulgas kummina, kattematerjalide ja hermeetikute elastomeeridena, vahutamisvastaste ainetena, alküüdvärvide ja -lakkide voolavuse ja/või läike regulaatorina, tekstiilitööstuses kasutatavate pehmendite, veekindlust lisavate ja märgavate ainetena, poleervahendite ja muude pinnatöötlusvahendite koostisosadena, määrdeainetena, määretena, adhesioonivabade katteainete ja vormimäärde toimeainetena, paberi kattematerjalidena, hüdraulilise, dielektrilise ja soojust juhtiva vedelikuna ning selliste tarbekaupadena nagu isikliku hoolduse tooted, majapidamisvahendid ja autohooldustooted. Kõnealuseid polümeere saab ka täiendavate funktsionaalrühmadega modifitseerida ja kasutada veel väga paljudeks muudeks otstarveteks. D4 ja D5 kasutatakse mitmesugustes tarbekaupades ja tööstuslikes rakendustes ning nende kasutusviiside tulemusena vabanevad nimetatud ained hajutatult keskkonda.
            
            
               Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) liikmesriikide komitee võttis ECHA tegevjuhataja taotluse alusel ja REACH-määruse artikli 77 lõike 3 punkti c kohaselt oma 2015. aastal toimunud 41. istungil vastu arvamuse
                  1
                D4 ja D5 püsivuse (P/vP) ja bioakumulatsiooni (B/vB) kohta. Komitee oli seisukohal, et nii D4 kui ka D5 täidavad REACH-määruse XIII lisas esitatud vP ja vB kriteeriume. Seega täidavad nad konventsiooni D lisa püsivuse ja bioakumulatsiooni kriteeriume.
            
            
               D4 on määruse (EÜ) nr 1272/2008 (mis käsitleb ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist) ühtlustatud klassifikatsiooni kohaselt reproduktiivtoksiline (2. kategooria) ja mürgine veeorganismidele (4. kategooria). Samas muudavad määrusega (EL) nr 286/2011 ainete ja segude klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise puhul kasutusele võetud uued veekeskkonda ohustava kroonilise mürgisuse kriteeriumid keskkonnaalase klassifikatsiooni rangemaks, sest väikseim usaldusväärne krooniline veekeskkonnale täheldatavat toimet mitteavaldav kontsentratsioon (NOEC) on ligikaudu 4,4 µg/l. Sellise kroonilise NOEC puhul tuleks ainele ühtlustatud klassifikatsiooni kohaselt eeldatavasti omistada veekeskkonna suhtes kroonilise mürgisuse 1. ohukategooria. Seega vastaks D4 püsiva orgaanilise saasteaine toksilisuse kriteeriumidele nii veeloomade kui ka imetajate puhul kasutatavate näitajate järgi.
            
            
               Lisaks tõendatud PBT- ja vPvB-omadustele, millele osutab eespool märgitud REACH-määruse kohane hindamine, uuritakse XV lisa kohaseid piiranguid käsitlevas toimikus ka D4 ja D5 võimalikku kauglevi keskkonnas ning jõutakse järeldusele, et kuna neil ainetel on kalduvus jääda õhku ja nende poolestusajad atmosfääris on pikad, võivad D4 ja D5 õhu kaudu kanduda kaugele ja jõuda kaugetesse piirkondadesse.
            
            
               Health Canada järeldas 2008. aastal tehtud sõelhindamise
                  2
                tulemusena, et D4 levimise tavapärast ulatust käsitlevate modelleerimisandmete kohaselt on D4 võimeline õhu kaudu väga kaugele levima, millest annab tunnistust asjaolu, et D4 kandub sellistesse kaugetesse piirkondadesse nagu Arktika.
            
            
               Liikmesriikide komitee arvamuse kohaselt leidub D4 paljudes organismides (eelkõige kalades ja veeselgrootutes, kuid ka lindudes ja imetajates) ning see esineb kaugete piirkondade elustikes, sealhulgas Euroopa Arktika piirkonna kala- ja linnuliikides. 
            
            
               Arvestades praegu kättesaadavat teavet D4 püsivuse, bioakumuleeruvuse ja mürgisuse ning keskkonnas kaugele levimise võime kohta, võttes samuti arvesse eespool kirjeldatud uuringuid ja aruandeid, tehakse ettepanek, et D4 tuleks pidada konventsiooni D lisa kriteeriumidele vastavaks ja seega tuleks seda käsitada püsiva orgaanilise saasteainena.
            
            
               D4 on suurtes kogustes toodetav kemikaal, mida kasutatakse laialdaselt kodutarvetes ja isikliku hügieeni toodetes. Kuna nimetatud kemikaal võib keskkonnas levida kaugele, ei ole riigi ega Euroopa Liidu tasandil võetavad meetmed keskkonna ja inimeste tervise kaitse kõrge taseme tagamiseks piisavad ning seetõttu on vaja võtta ulatuslikumad rahvusvahelised meetmed.
            
         
         
            
               Pidades silmas püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise komitee järgmist istungit 2016. aasta septembris, peaks komisjon esitama Stockholmi konventsiooni sekretariaadile liidu nimel ettepaneku oktametüültsüklotetrasiloksaani kandmiseks A, B ja/või C lisasse. See on ELi nimel võetav seisukoht Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 tähenduses.
            
            
               2.KONSULTEERIMINE SIDUSRÜHMADEGA JA MÕJUHINNANGUD
            
            
               Kui D4 vastab konventsiooni D lisa kohastele läbivaatuskriteeriumidele, kutsutakse kõiki osalisi ja vaatlejaid üles esitama teavet, mis võimaldaks kindlaks määrata kõnealuse kemikaali riskiprofiili. See hõlmab muu hulgas kemikaali tootmist, kasutusviise, ohuhindamist ja ohtlikkuse analüüsi käsitlevat teavet. Kui riskiprofiili põhjal otsustatakse liikuda järgmisse etappi ja koostada riskijuhtimise hinnang, kutsutakse kõiki osalisi ja vaatlejaid üles esitama vastavalt konventsiooni F lisale täiendavat teavet sotsiaal-majanduslike kaalutluste kohta. Kõikidele osalistele ja vaatlejatele esitatud laiapõhjalise üleskutse eesmärk on valmistada ette põhjaliku analüüsi koostamist kõnealuse kemikaali mõju kohta inimtervisele ja keskkonnale ning võtta nõuetekohaselt arvesse osaliste erinevat suutlikkust ja tingimusi seoses riskijuhtimise ja kõrvaldamisega.
            
            
               Kui püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise komitee otsustab, et D4 vastab Stockholmi konventsiooni D lisas sätestatud läbivaatuskriteeriumidele, algatab komisjon uuringu, et koguda teavet D4 võimaliku lisasse kandmise sotsiaal-majandusliku mõju kohta.
            
            
               3.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
            
            
               Käesoleva ettepaneku tulemusel koostatakse teabetoimik vastavalt konventsiooni artikli 8 lõike 1 sätetele ja D lisas esitatud kriteeriumidele. Seejärel esitatakse konventsiooni sekretariaadile ettepanek D4 kandmiseks konventsiooni A, B ja/või C lisasse.
            
            
               2016/0083 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               milles käsitletakse Euroopa Liidu nimel ettepaneku esitamist täiendavate kemikaalide kandmiseks püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni A, B ja/või C lisasse
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 191 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liit ratifitseeris püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni (edaspidi „konventsioon”) 16. novembril 2004 nõukogu 14. oktoobri 2004. aasta otsusega 2006/507/EÜ, mis käsitleb püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni sõlmimist Euroopa Ühenduse nimel
                  3
               .
            
            
               (2)Konventsiooniosalisena võib EL esitada ettepanekuid konventsiooni lisade muutmiseks. Konventsiooni A lisasse on kantud püsivad orgaanilised saasteained, mille kasutamine tuleb lõpetada, samas kui B lisasse on kantud püsivad orgaanilised saasteained, mille kasutamist tuleb piirata ning C lisasse on kantud püsivad orgaanilised saasteained, mille puhul tuleb tegeleda juhusliku tootmisega.
            
            
               (3)Olemasoleva teadusliku teabe ja läbivaatamisaruannete ning konventsiooni D lisas sätestatud läbivaatuskriteeriumide kohaselt on oktametüültsüklotetrasiloksaanil (CASi nr 556-67-2) püsiva orgaanilise saasteaine omadused. 
            
            
               (4)Olemasoleva teabe kohaselt vastab oktametüültsüklotetrasiloksaan Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006
                  4
                XIII lisas esitatud keskkonnas püsiva, bioakumuleeruva ja toksilise aine ning väga püsiva ja väga bioakumuleeruva aine kriteeriumidele. 
            
            
               (5)Ühendkuningriik koostas määruse (EÜ) nr 1907/2006 artikli 69 lõike 4 kohaselt XV lisa nõuetele vastava oktametüültsüklotetrasiloksaani piiranguid käsitleva toimiku,
                  5
                et tegeleda keskkonnaohuga, mis tuleneb oktametüültsüklotetrasiloksaani turule laskmisest või kasutamisest, kui selle kontsentratsioon on vähemalt 0,1 % tavapärastes kasutustingimustes mahapestava isikliku hügieeni toote massist.
            
            
               (6)Oktametüültsüklotetrasiloksaan on aine, mida kasutatakse laialdaselt kogu maailmas paljudeks otstarveteks ja mida on leitud keskkonnast. Kuna oktametüültsüklotetrasiloksaan võib keskkonnas levida kaugele, ei ole riigi ega Euroopa Liidu tasandil võetavad meetmed keskkonna ja inimeste tervise kaitse kõrge taseme tagamiseks piisavad ning seetõttu on vaja võtta ulatuslikumad rahvusvahelised meetmed.
            
         
         
            
               (7)EL peaks seega esitama konventsiooni sekretariaadile ettepaneku oktametüültsüklotetrasiloksaani kandmiseks konventsiooni A, B ja/või C lisasse,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               1. Liit esitab ettepaneku oktametüültsüklotetrasiloksaani kandmiseks püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni (edaspidi „konventsioon”) A, B ja/või C lisasse.
            
            
            
               2. Komisjon saadab selle ettepaneku koos kogu konventsiooni D lisas nõutava teabega ELi nimel konventsiooni sekretariaadile.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise kuupäeval.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                     http://echa.europa.eu/documents/10162/13641/art77-3c_msc_opinion_on_d4_and_d5_20150422_en.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  Environment Canada ja Health Canada, „Screening Assessment for the Challenge Octamethylcyclotetrasiloxane (D4)”, Chemical Abstracts Service, registreerimisnumber 556-67-2,november 2008. Vaata: http://www.ec.gc.ca/ese-ees/default.asp?lang=En&n=2481B508-1#a1.
               
               
                  
                     (3)
                  ELT L 209, 31.7.2006, lk 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ning millega asutatakse Euroopa Kemikaaliamet, muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93 ja komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ (ELT L 396, 30.12.2006, lk 1).
               
               
                  
                     (5)
                  Kättesaadav aadressil: 
                  
                     http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
                  
                  
                     Piirangu kehtestamist käsitleva ettepanekuga on hõlmatud ka dekametüültsüklopentasiloksaan.