CELEX: 51997PC0003
Language: sv
Date: 1997-01-17
Title: Omprövat förslag till rådets förordning (EG) om åtgärder på miljöområdet i utvecklingsländerna inom ramen för en hållbar utveckling

EUROPEISKA GEMENKAPERNAS KOMMISSION

                                          Bryssel den 17.01.1997
                                          KOM(97)3 slutlig

                                          95/0161 (SYN)

                        Omprövat förslag till

                  RÅDETS FÖRORDNING (EG^

OM ÅTGÄRDER PÅ MIUOOMRÅDET I UTVECKLINGSLÄNDERNA INOM
             RAMEN FÖR EN HÅLLBAR UTVECKLING

       (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d
                          i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      MOTIVERING

I denföreslagnaförordningenfastställs målen och villkoren för de finansiella åtgärderna
på grundval av budgetpost B7-6200 (ex B7-5040) "Åtgärder på miljöområdet i
utvecklingsländerna inom ramen för en hållbar utveckling".

Det första förslaget till denna förordning framlades av kommissionen den 27 juni 1995
(EGT nr C 20/1996).

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 27 juni 1996 (EGT nr C 264/1996) och
Europaparlamentet meddelade att den mottagit denna den 19 juli 1996.

På grundval av en rapport av ledamoten Taubira-Delannon antog parlamentet enhälligt 43
ändringsförslag vid andra behandlingen den 12 november 1996.

Enligt artikel 189c punkt d i EG-fördraget bör således kommissionen fastställa ett
omprövat förslag och yttra sig över ändringarna.

När det gäller de ändringar som skall införas i sin helhet i det omprövade förslaget, syftar
de huvudsakligen till att precisera eller utvidga tillämpningsområdet för förordningen i
fråga (nr 13, 15,17, 18,21 - 24,26 och 39). Andra ändringar understryker vikten av de
åtgärder som skall vidtas inom miljöområdet och den hållbara utvecklingen (nr loch 4).
Flera ändringar har som mål att återinföra kommissionens första ståndpunkt när det
gäller vissa horisontella frågor avseende den obegränsade tiden och till ett referensbelopp
för anslag till budgetposten (nr 5, 34,44).

Kommissionen inför följande ändringar tillsammans med ändringar av redaktionellt slag:

Nr 2      (Övertecknad budgetpost)
Nr 8      (Pilotprojekt som kombinerar informationskampanjer ochförbättringav
          miljöförvaltningen)
Nr 9, 10
och 12 (Redaktionella ändringar angående stöd till lokala inititativ)
Nr 11    (Ytterligare mål för den fysiska planeringen och projekt som rör transport av
         dricksvatten)
Nr 14    (För att undvika dubbla formuleringar)
Nr 16    (Informationskampanjer om farliga ämnen)

och delvis följande ändringar:

Nr 7      (Utan den juridiska definitionen av "utvecklingsländer")
Nr 19     (Godtagen när det gäller "verksamma instrument")
Nr 31     (Utan att stryka finansieringen av studier)
Nr 32     (Utan hänvisning till lokal valuta)
Nr 35     (Utan att ändra tröskelvärdet på 2 miljoner ecu för kravet att rådfråga
          kommittén)
Nr 40     (Utan ändring av reglerna för den rådgivande kommittén)

                                                                                               SL
 ---pagebreak--- Nr 41    (Utan att fastställa en tid för att lägga fram årsrapporten och utan skyldighet att
         gå igenom alla föreslagna projekt)
Nr 42    (Delegationernas spridning av finansieringsanvisningarna i stället för
         offentliggörande av urvalskriterierna i EGT)

För att säkerställa enhetligheten och tydligheten iförordningensbestämmelser tar inte
kommissionen med ändringsförslag 25, 30, 37 och 43, vars innehåll redan täcks i
tillräcklig utsträckning antingen av bestämmelserna i den gemensamma ståndpunkten
eller av andra ändringar.

När det gäller de grundläggande problemen kan kommissionen inte ta med följande
ändringar:

Nr 3     (Ökning av anslagen till 50 miljoner ecu fram till år 2000. Detta är inte planerat
         i de prognoser som beviljats av budgetmyndigheterna)
Nr 20    (Strykning av möjligheten att finansiera analyser av inverkan på miljön och
         utvärdering)
Nr 28    (Uteslutande av samfinansieringar)
Nr 29    (När det gäller ytterligare krav på rapporter. Aspekten "i samarbete med de
         lokala befolkningarna" omfattas redan av ändring nr 24)
Nr 38    (Införande av en "miljöövervakningsenhet").

Listan över de ändringsförslag som inte tagits med av kommissionen bifogas.

                                                                                               3»
 ---pagebreak---                                          Omprövat förslag till

                                     RÅDETS FÖRORDNING ŒG)

      OM ÅTGÄRDER PÅ MILJÖOMRÅDET I UTVECKLINGSLÄNDERNA TNOM
                            RAMEN FÖR EN HÅLLBAR UTVECKLING

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt
artiklarna 13Os och 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag1,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2,

i enlighet med det i artikel 189c ifördragetangivnaförfarandet, och

1
    EGT nr C 20,24.1.1996, s. 4.
2
    EGT nr C 82, 19.3.1996, s. 18.
3
    Europaparlamentets yttrande av den 9 maj 1996 (ännu ej offentliggjort i EGT), rådets gemensamma
    ståndpunkt av den ... (ännu ej offentliggjord i EGT) och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej
    offentliggjort i EGT).
 ---pagebreak--- med beaktande av följande:

1.   Det är nödvändigt att åstadkomma en hållbar utveckling genom att bidra till en
     verklig integrering av miljöaspekterna i utvecklingsprocessen.

2.   Skapande av lämpliga medel och genomförande avförsöksverksamhetkommer att
     vara grundläggande inslag i denna integrering på alla de berörda områdena.

3.   Europaparlamentet har antagit resolutionen av den 14 maj 1992 om miljön och
     utvecklingssamarbetet.

4.   Gemenskapen och dess medlemsstater har antagit Riodeklarationen och
     handlingsprogrammet Agenda 21.

5.   Gemenskapen och dess medlemsstater har ratificerat konventionerna om biologisk
     mångfald och om klimatförändringar och har undertecknat konventionen om
     ökenutbredningen och har därmed åtagit sig att beakta det gemensamma men
     olikartade ansvar som de utvecklade länderna och utvecklingsländerna har inom
     detta område.

6.   Den resolution som antogs av rådet och medlemsstaternas regeringsföreträdare den
     1 februari 1993 rör ett politiskt program, tillika handlingsprogram inom
     gemenskapen vad gäller miljö och hållbar utveckling.

7.   Med hänsyn till de begränsade resurserna skulle informationsåtgärder och
     pilotprojekt i nära samarbete med lokala experter kunna få en maximal
     multiplikatoreffekt.

8.   Det är angeläget att integrera de interna och externa aspekterna av gemenskapens
     miljöpolitik för att få till stånd en sammanhängande lösning på de problem som
     tagits upp av FN:s konferens om miljö och utveckling (UNCED), särskilt dem som
     rör de globala miljöfbrändringarnas påverkan på miljön inom gemenskapen.

                                                                                        6
 ---pagebreak--- 9.    Inom ramenförförvaltningenav projektcykeln är det nödvändigt att alla
      projektförslag på området för utvecklingssamarbete utvärderas utifrån sin inverkan
      på miljön, genom särskilda lämpliga förfaranden.

10.   Särskild när det gäller klimatförändringar och bevarande av mångfald och
      biologiska och genetiska resurser (även havs-, kust- och markresurser), får en lokal
      effekt obestridliga konsekvenser för hela planeten och kommande generationer, och
      även för gemenskapens medborgares välfärd, hälsa och säkerhet, bland annat vad
      gäller tillgång till genetiska resurser.

11.   De finansiella medel som gemenskapen i dagförfogarÖver vad gäller bevarande
      och en hållbar utveckling ]2Ör kompletteras på lämpligt sätt med ett instrument för
      miljöprojekt enbart i utvecklingsländerna.

12.   Den budgetpost som skall finansiera de projekt som avses i dennaförordningär
      ständigt övertecknad av ansökningar till förmån för åtgärder i utvecklingsländerna
      som är både angelägna och nödvändiga.

13.   Med tanke på miljöproblemens omfattning krävs en samordning av alla
      finansieringsinstrumenten i Europeiska unionen för att uppnå hållbarhet i
      utvecklingen.

14.   Bestämmelser bör antas för att finansiera de åtgärder som avses i denna förordning.

15.   Det bör fastställas villkor för genomförande av åtgärderna, särskilt vilken form de
      skall ta, vilka som skall få bistånd och vilket beslutsförfarande som skall användas.

                                                                                              6
 ---pagebreak--- HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                          Artikel }

1. Gemenskapen skall bidra med ekonomisk hjälp och teknisk kompetens till sådana
     åtgärder i utvecklingsländerna som underlättar för befolkningen i dessa länder att
     integrera miljöskyddet och begreppet hållbar utveckling i sitt dagliga liv.

2. Det bistånd som skall ges enligt dennaförordningskall komplettera och förstärka det
     bistånd som ges enligt andra instrument för utvecklingssamarbete för att
     miljöaspekterna i gemenskapsprogrammen fullständigt skall beaktas.

3.   I denna förordning avses med hållbar utveckling enförbättringav människans
     livskvalitet inom gränserna för vad de underliggande ekosystemen kan bära.

                                          Artikel 2

1. I de åtgärder som skall genomföras enligt dennaförordningskall följande områden
     prioriteras:

     - Bistånd till utvecklingsländernas utformning och genomförande av nationella
        strategier för en hållbar och rättvis utveckling, inklusive globala miljöproblem
        och strategier som har sitt ursprung i internationella konventioner.

     - Förbättring av politik och praxis i samband medförvaltningoch bevarande av
        ekosystem, hållbart utnyttjande av förnybara naturresurser och miljövänligt
        utnyttjande av icke-förnybara naturresurser.

                                                                                           *
 ---pagebreak--- Bevarande av den biologiska mångfalden

        genom främjande och utveckling av metoder som syftar till ett hållbart
   och rättvist utnyttjande av den biologiska mångfaldens resurser,

        genom bevarande av ekosystem och naturtyper som är nödvändiga för att
   bevara artemas mångfald och för utrotningshotade arters överlevnad,

        genom att den biologiska mångfaldens resurser fastställs och utvärderas.

Bevarande av områden med stark miljöbelastning och/eller ekosystem som
sträcker sig över flera regioner, som t.ex. marina ekosystem och kustområden,
avrinningsområden, sjö- och flodområden, grundvatten, genom undvikande av
förorening och minskning avföroreningskällorsamt stöd till initiativ som syftar
till en hållbar förvaltning av dem.

Förbättring av metoderna för bevarande av mark ochförvaltningav jordbruk och
bctcsdjyrhåUning, inom områdena skydd av skogsbeståndet, förbättrade
djurhållningsmetoder och uppfödningsmetoder för vilda djur, åkerbruk, turism
samt kampen mot ökenutbredningen.

Förbättring av miljön och den fysiska planeringen genom planering av
stadsbebyggelse och genomförande av tekniskt anpassade planer och pilotprojekt
för transporter, avfall, avloppsvatten, dricksvattenforsörjning och luftföroreningar.

Användning och överföring av sådan teknik som är anpassad till lokala
miljörestriktioner och miljöbehov, särskilt på enerigområdet och i synnerhet
förnybar energi med hänsyn till långsiktig miljöpåverkan och anpassning till varje
regions traditionella levnadssätt.

Insatser för att undvika utsläpp som är skadliga för klimatet, bland annat genom
att ersätta särskilt skadliga energikällor med andra mindre skadliga.

                                                                                        8
 ---pagebreak---     - Stöd till anpassning av produktionsprocesser i utvecklingsländerna och
       upplysning av alla ekonomiska och sociala aktörer om de miljökrav som kan
       påverka handelsutbytet med utvecklingsländerna (till exempel standarder,
       märkning och certifiering).

    - Att bland annat genom informationskampanjer göra lokalbefolkningarna
       medvetna om begreppet hållbar utveckling, särskilt när det gäller problem knutna
       till befolkningstillväxten, hälsovårdspolitiken, produktionssätt som inte är
       hållbara, användning av farliga kemiska produkter och spridning av giftigt avfall i
       miljön,

    - Initiativ till skydd för ekosystem och naturliga miljöer och för bevarande av den
       biologiska mångfalden.

2. Följande åtgärder är berättigade till stöd:

    - Pilotåtgärder på fältet inklusive utbyte av information vilka kan bidra till en
       hållbar utveckling, ekologisk medvetenhet, utbildning om miljön samt en hållbar
       förvaltning av naturresurserna.

    - Utarbetande av riktlinjer och verksamma instrument som syftar till att främja en
       hållbar utveckling och till integrering av miljön, bland annat i form av
       integrerade planer och program förförvaltningoch ekonomiska instrument.

    - Analyser av inverkan på miljön av projekt, program, strategier och politik för en
       hållbar utveckling samt en utvärdering av deras återverkningar på den sociala och
       ekonomiska utvecklingen.

    - Införande av miljöräkenskaper på nationell nivå.

    - Inventerings- och statistikarbete för att förbättra miljöuppgifter och
       miljöindikatorer.

                                                                                             ^
 ---pagebreak---      - Införande av en miljöfaktor i projekt för utvecklingssamarbete, vilken beskriver,
        fastställer och bedömer hur hållbara åtgärderna är.

3.   Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt följande:

     - Projekt som är resultat av lokala inititativ och projekt som syftar till en hållbar
        förvaltning i form av förnyelseåtgärdertiHlåg kostnad,

     - Åtgärder för utveckling av utvecklingsländernas institutionella och operativa
        kapacitet både på nationell och regional eller lokal nivå, inbegripet stöd till icke-
        statliga organisationer (NGO).

     - Förhandsinformation till lokalbefolkningen och senare dess deltagande och
        uppslutning vid fastställandet, planeringen och genomförandet av åtgärderna.
        Kvinnors speciella roll och situation skall särskilt beaktas.

     - Regionala verksamheter eller sådana verksamheter som bidrar till att stärka det
        regionala samarbetet inom området för hållbar utveckling.

                                           Artikel 3

Stödmottagare och samarbetspartner skall inte bara vara stater och regioner, utan också
decentraliserade avdelningar, regionala organisationer, offentliga organ, traditionella eller
lokala sammanslutningar, privata aktörer och industrier, däribland kooperativ, icke-
statliga organisationer och föreningar som företräder lokalbefolkningen.

                                                                                                AJO
 ---pagebreak---                                              Artikel 4

1. De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som avses i artikel 2
     omfattar bland annat studier, tekniskt bistånd, utbildning, och vidareutbildning eller
     andra tjänster, leveranser och arbeten liksom revisioner och utvärderings- och
     kontrolluppdrag.

2. Finansieringen från gemenskapen kan täcka såväl investeringskostnader, med
     undantag av köp av fast egendom, som, med hänsyn till att projektet såvitt möjligt
     skall vara livskraftigt på medellång sikt, fasta utgifter (som omfattar kostnaderna för
     administration, underhåll och drift).

     Med undantag av utbildnings- och forskningsprogram kan dock dessa kostnader i
     allmänhet endast täckas i inledningsfasen med avtagande täckningsgrad.

     Bidrag till kostnader i samband med inköp av fast egendom medges för projekt som
     syftar till att bevara den biologiska mångfalden eller till att bevara ekosystemen.

3.   De i artikel 3 nämnda parterna skall anmodas ge ett bidrag till varje samarbetsåtgärd.
     Detta bidrag skall begäras utifrån de berörda parternasförmågaoch vara anpassat till
     varje åtgärds art.

4.   Möjligheter till samfinansiering med andra bidragsgivare kan eftersträvas, särskilt
     med medlemsstaterna och de berörda internationella organisationerna som
     exempelvis Världsmiljöfonden.

5. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att ge uttryck åt gemenskapskaraktären hos den
     hjälp som ges enligt denna förordning.

6. För att förverkliga fördragets mål om sammanhållning och komplementaritet och
     målet att säkerställa optimal effektivitet för dessa åtgärder som helhet kan
     kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för samordning, i synnerhet

                                                                                               /H
 ---pagebreak---      a) införande av ett system för systematiskt utbyte och analys av information om de
         finansierade åtgärderna och dem som gemenskapen och medlemsstaterna avser
         att finansiera, samt

     b) samordning på den plats där åtgärderna genomförs inom ramen för regelbundna
         möten och informationsutbyten mellanföreträdareförkommissionen och
         medlemsstaterna, mottagarstaterna och lokala parter ficke-statliga
         organisationer, lokalsamhällen, föreningar),

7.   För att uppnå största möjliga verkan på det globala och nationella planet skall
     kommissionen tillsammans med medlemsstaterna ta alla nödvändiga initiativ för att
     säkerställa god samordning och nära samarbete med mottagarländerna, samt med
     långivarna och andra berörda internationella organ, särskilt dem inom FN-systemet.

                                         Artikel 5

Det ekonomiska stödet enligt denna förordning skall ges som gåvobistånd.

                                         Artikel 6

Utgår.

                                         Artikel 7

1. Kommissionen skall, i enlighet med artikel 205 ifördraget,ansvaraförförberedelse,
     beslut om ochförvaltningav de åtgärder som avses i dennaförordningenligt
     gällande budgetförfaranden och andra gällandeförfaranden,särskilt dem som
     föreskrivs i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

                                                                                          At
 ---pagebreak--- 2. Beslut om åtgärder vilkas finansiering enligt dennaförordningöverstiger två
     miljoner ecu per åtgärd skall fattas enligt detförfarandesom föreskrivs i artikel 8.

3.   Kommissionen bemyndigas att, utan att dessförinnan höra den kommitté som avses i
     artikel 8, godkänna de ytterligare åtaganden som kan behövas för att täcka sådana
     överskridanden som kan förutses eller som har konstaterats i samband med dessa
     åtgärder, om överskridandet eller det ytterligare behovet understiger eller uppgår till
     20 % av det ursprungliga åtagande som fastställdes genom finansieringsbeslutet.

4. I alla överenskommelser eller kontrakt om finansiering som ingås enligt denna
     förordning skallföreskrivassärskilt att kommissionen och revisionsrätten kan utföra
     kontroller på plats i enlighet med de sedvanliga villkor som kommissionen fastställer
     inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i
     budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

5. Om åtgärderna tar sig uttryck i finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen
     och mottagarlandet, skall i dessaföreskrivasatt betalning av skatter, tullar och andra
     avgifter inte skall erläggas av gemenskapen.

6. Deltagande i anbudsförfaranden och avtal skall vara öppet på lika villkor för alla
     fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna, mottagarländerna och andra
     utvecklingsländer.

7. Leveranser skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra
     utvecklingsländer. I vederbörligen styrkta undantagsfall kan leveranser härröra från
     andra länder.

8. Särskild uppmärksamhet skall ägnas

     - strävan att uppnå lönsamhet och varaktig inverkan i samband med att projekten
        utformas,

                                                                                               A^
 ---pagebreak---         klart definierade och övervakade mål samt genomförandeindikatorer för samtliga
       projekt,

       minskning av det negativa kapitalflödet,i synnerhet på tjänsteområdet, genom att
       förbättra utvecklingsländernas institutionella och operativa kapacitet.

                                          Artikel 8

1. Kommissionen skall biträdas av den behöriga geografiska kommittén av rådgivande
    karaktär för utvecklingssamarbetet.

2. Kommissionensföreträdareskallföreläggakommittén ett förslag till åtgärder.
    Kommittén skall yttra sig överförslagetinom den tid som ordföranden bestämmer
    med hänsyn till hur brådskande frågan är, iförekommandefall genom omröstning.

    Yttrandet skall införas i protokollet. Dessutom har varje land rätt att begära att dess
    ståndpunkt förs in i protokollet.

    Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande. Den skall
    informera kommittén om hur den har tagit hänsyn till detta yttrande.

                                          Artikel 9

En gång om året skall utbyte av åsikter äga rum på grundval av en framställning av
kommissionens företrädare om de allmänna riktlinjerna för de åtgärder som skall vidtas
under det kommande året inom de kommittéer som avses i artikel 8.1.

                                                                                              M
 ---pagebreak---                                           Artikel 10

1. Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en årsrapport till
     Europaparlamentet och rådet med en lista över parterna i de samfinansierade
     åtgärderna samt procentandelen av samfinansieringen, en sammanfattning av de
     åtgärder somfinansieratsunder budgetåret samt en utvärdering med sifferuppgifter
     av hur denna förordning genomförts under budgetåret.

     Sammanfattningen skall i synnerhet innehålla upplysningar om de finansierade
     projektens kvalitet och kvantitet, om de genomförda projektens resultat och om de
     aktörer med vilka avtal eller kontrakt har slutits. Rapporten skall också, i
     förekommande fall, innehålla en kvantifierad sammanfattning av de externa
     utvärderingar som gjorts av särskilda åtgärder.

2. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de åtgärder som gemenskapen finansierar
     för att fastställa om de mål som ställts upp för dessa åtgärder har uppnåtts och för att
     ange riktlinjer för att förbättra framtida åtgärders effektivitet. Kommissionen skall
     överlämna en sammanfattning av de utvärderingar som gjorts till den kommitté som
     avses i artikel 8, vilka denna kommitté i förekommande fall skall kunna granska.
     Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som önskar ta
     del av dem.

3.   Kommissionen skall, senast en månad efter det att den fattat sitt beslut, informera
     medlemsstaterna om godkända åtgärder och projekt med uppgift om belopp, art,
     mottagarland och parter.

4. Riktlinjerna och kriterierna för hur projekten väljs ut skall offentliggöras och
     distribueras till berörda parter av kommissionens kontor, även kommissionens
     delegationer i mottagarländerna.

                                                                                                •t<
 ---pagebreak---                                          Artikelll

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Luxemburg den

                                                      På rådets vägnar
                                                      Ordförande

                                                                                           Ad
 ---pagebreak---      ÄNDRINGSFÖRSLAG SOM INTE TAGITS MED AV KOMMISSIONEN

Nr    Rådets gemensamma ståndpunkt                Europaparlamentets ändringsförslag

      Elfte stycket b i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt)

                                                   1 Ib Anslagen till denna budgetpost skall ökas
                                                  till 50 miljoner ecu fram till år 2000.

20    Artikel 2.2, tredje strecksatsen

      - Analyser av inverkan på miljön av         utgår
      projekt, program, strategier och politik
      för en hållbar utveckling samt en
      utvärdering av deras återverkningar på
      den sociala och ekonomiska
      utvecklingen.

25    Artikel 2.3, andra strecksatsen a (ny)

                                                  - Åtgärder, som hänger samman med mål för
                                                  klimatskydd, såsom till exempel stöd till
                                                  förnybara energikällor, ökning av
                                                  energieffektiviteten och energi sparåtgärder.

28    Artikel 2.3a (ny)

                                                  3a Stöd skall inte beviljas till projekt som
                                                  omfattar åtgärder för att dämpa påverkan på
                                                  miljön av andra av EU eller medlemsstaterna
                                                  finansierade projekt (inklusive
                                                  miljökonsekvensbeskrivningar och
                                                  utvärderingar).

29    Artikel 2.3b (ny)

                                                  3b Pilotverksamheter på fältet som genomförs i
                                                  enlighet med denna förordning skall behandlas i
                                                  förhandsundersökningar där deras ekologiska,
                                                  sociala, ekonomiska och kulturella inverkan
                                                  samt de särskilda kvalitativa eller kvantitativa
                                                  målen beskrivs. Dessa verksamheter skall vid
                                                  behov bedömas i samarbete med de lokala
                                                  befolkningarna. Om dessa verksamheter har en
                                                  inverkan på marken och de infödda
                                                  befolkningarnas levnadssätt, skall dessa ge sin
                                                  tillåtelse till verksamheten efter att ha blivit
                                                  fullständigt informerade.

                                                                                                     ÅL\
 ---pagebreak--- 30   Artikel 3

     Mottagare av hjälpen och                   Mottagare av hjälpen och samarbetspartner skall
     samarbetspartner skall inte bara vara      inte bara vara stater och regioner, utan också
     stater och regioner, utan också            decentraliserade avdelningar, regionala
     decentraliserade avdelningar, regionala    organisationer, offentliga organ, traditionella
     organisationer, offentliga organ,          eller lokala sammanslutningar, privata aktörer
     traditionella eller lokala                 och industrier, däribland kooperativ, icke-
     sammanslutningar, privata aktörer och      statliga organisationer och föreningar som
     industrier, däribland kooperativ, icke-    företräder lokalbefolkningen, stater och
     statliga organisationer och föreningar     regioner. Meddelande därom skall ske till den
     som företräder lokalbefolkningen.          budgetansvariga myndigheten,

37   Artikel 7.7

     7. Leveranser skall härröra från           7. Leveranser bör härröra från medlemsstaterna,
     medlemsstaterna, mottagarlandet eller      mottagarlandet eller andra utvecklingsländer och
     andra utvecklingsländer. I vederbörligen   särskilt övriga länder i samma region. Undantag
     styrkta undantagsfall kan leveranser       från denna regel är möjliga, efter
     härröra från andra länder.                 överenskommelse med den behöriga
                                                tjänsteavdelningen, särskilt om annars högre
                                                kostnader eller oproportionerligt stora utgifter
                                                uppstår för de involverade.

38   Artikel 7.7a (ny)

                                                7a. Eftersom de projekt som lyder under denna
                                                förordning berör många områden behövs en
                                                miljöövervakningsenhet, som säkerställer
                                                samordning, inbördesförbindelseroch
                                                integrering av olika dimensioner i projekten för
                                                utvecklingssamarbete för att optimera
                                                undersökning och uppföljning av dem.

                                                                                                   /S
 ---pagebreak--- 43   Artikel 10b (ny)

                        Artikel lQb

                        Denna förordning skall genomföras på ett
                        samordnat sätt och med hänsyn till de allmänna
                        principerna iförordningEEG nr 443/92 om
                        ekonomiskt och tekniskt stöd och ekonomiskt
                        samarbete med utvecklingsländer i Asien och
                        Latinamerika4 i Lomékonventionen och i de
                        gällande avtalen med länderna söder om
                        Medelhavet, Pen skal) respektera samma
                        kriterier för projektens alla etapper, från
                        fastställande till utvärdering. Kriterierna skall
                        vara inriktade på kunskapsutbyte, harmonisering
                        av arbetsmetoder och ömsesidigt samarbete i
                        projektets alla stadier.

                        EGT nr L 52, 27.2.1993, s. 1.

                                                                            A%
 ---pagebreak---                               FINANSIERINGSÖVERSIKT

Budgetpost: B7-6200 Miljö i utvecklingsländerna

1.   Åtgärdens beteckning

     Miljö i utvecklingsländerna

2.   Berörd budgetpost

     B7-6200

3.   Rättslig grund

     - Fördraget om Europeiska unionen, artiklarna 130r och s (miljö) och 130u och w
       (utveckling).

     - Förslag (juni 1995) till rådets förordning om åtgärder i utvecklingsländerna på
       miljöområdet.

4.   Beskrivning av åtgärden

     4.1 Allmänt mål

         Anslagen till denna budgetpost är avsedda att finansiera åtgärder som syftar till
         integrering av miljöaspekten i utvecklingsprocessen, inom ramen för
         främjandet av en hållbar ekonomisk och social utveckling i utvecklingsländerna.
         Det handlar alltså om att införa ny politik och åstadkomma en katalysatoreffekt
         för att införa handlingsprogram.

         Åtgärderna i form av projekt och instrument berör i första hand följande
         områden:

         -   Utformning/genomförande av nationella strategier för en hållbar utveckling.
         -   Förvaltning av ekosystem/Ett hållbart nyttjande av naturresurserna.
         -   Bevarande av den biologiska mångfalden.
         -   Bevarande av områden som har stor inverkan på miljön / transregionala ekosystem.
         -   Förbättring av metoderna för bevarande av jordar och förvaltning på områden med
             anknytning till en hållbar utveckling.
         -   Förbättring av stadsmiljön.
         -   Tekniköverföring.
         -   Klimatförändring.
         -   Handel och miljö.
         -   Upplysning om begreppet en hållbar utveckling.

                                                                                                £D
 ---pagebreak---      4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller
         förlängning

         Den ifrågavarande politiken är av obestämd karaktär. De enskilda åtgärderna har
         en varaktighet på ett år som kan förlängas tills dess att denna förordning har
         godkänts.

5. Klassificering av utgifter och inkomster

     Icke-obligatorisk utgift / Differentierade anslag.

6. Typ av utgift

     Bidrag upp till 100 % av kostnaderna. Men

     - systematiska ansträngningar skall göras för att söka i synnerhet finansiellt bidrag
       från projektets förmånstagare,

     - möjligheter skall sökas till samfinansiering med medlemsstaterna, multilaterala,
       regionala eller andra typer av organisationer.

7.   Budgetkonsekvenser

     7.1 Metod för att beräkna åtgärdens kostnad

         Hälften av beloppet för EG:s bidrag skall för varje transaktion inom denna
         åtgärd vara på mer än 500 000 ecu enligtföljandeuppdelning:

         - Tjänsteprestationer (enhetspris)

         - Leverans av utrustning (självkostnadspris)

         - Driftskostnader (totalpris)

     7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

         En rättvis fördelning mellan stödberättigade geografiska regioner som kan
         variera efter efterfrågan och/eller prioritering skall eftersträvas.

          Fördelning                             1996         I          1997
          Instrument                              4                        4
          Projekt                    1            11          I           11

                                                                                             &A
 ---pagebreak---    7.3 Vägledande fördelning på områden 1997

         OMRÅDEN                                                             1     %
         Utformning/genomförande av nationella strategier för en hållbar           5
         utveckling
         Förvaltning av ekosystem/Ett hållbart nyttjande av naturresurserna        15
         Bevarande av den biologiska mångfalden                                    15
         Bevarande av områden som har stor inverkan på miljön /                    15
         transregionala ekosystem
         Förbättring av metoderna för bevarande av jordar och      förvaltning     15
         på områden med anknytning till en hållbar utveckling
         Förbättring av stadsmiljön                                                15
         Tekniköverföring                                                           5
         Klimatförändring                                                           5
         Handel och miljö                                                           5
         Upplysning om begreppet en hållbar utveckling                              5

   7.4 Vägledande tidsplan över åtagandebemyndiganden

                                                                          (miljoner ecu)
                                              1996                   Preliminärt
                                                                  budgetförslag 1997
         B7-6200                   I            15            1            15

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

   Tekniska kontroller av kommissionens tjänstemän med hjälp av oberoende experter.

   Kommissionens tjänsteavdelningar genomför kontroll av bidrag eller mottagande av
   prestationer samt beställda förstudier och utvärderingar före betalning och med
   hänsyn till kontraktsenliga skyldigheter och principer för sparsamhet och sund
   ekonomisk och allmän förvaltning.

    Bestämmelserna om bedrägeribekämpning (kontroll, rapporter, osv.) ingår i alla
    avtal eller kontrakt som sluts mellan kommissionen och betalningsmottagarna.

9. Analys av kostnadseffektivitet

    9.1 Särskilda och kvantificrbara mål. Målgrupp

        a.   Ge stöd till regeringsorganisationer och gemenskapsinstritutioner i
             beslutsprocessen om integrering av miljön i politik och program för
             utvecklingssamarbetet. Detta stöd yttrar sig i utarbetandet av
             miljökonsekvensutredningar, strategisk vägledning och riktlinjer samt
             utvärderingar av politik och program för att se om de är rätt för den åsyftade
             hållbara utvecklingen.

                                                                                              ä^L
 ---pagebreak--- b.   Främja en rationell och varsam förvaltning av naturresurserna lör att
     bidra till förbättrade socioekonomiska livsvillkor för lokalbefolkningen i
     utvecklingsländerna. Denna verksamhet skall äga rum med stödjande av de
     projekt som igångsatts antingen direkt av lokalbefolkningen (lokala
     kollektiv, ortsbefolkningar, icke-statliga organisationer...) eller i form av
     tekniskt bistånd. Finansieringsanvisningar upprättades 1995. De har sänts ut
     till potentiella partner och innehåller närmare upplysningar om de åsyftade
     målen,förfarandetoch de kriterier som använts.

     Sedan 1994 medverkar en intern teknisk kommitté iförvaletav projekt.

c.   Slag av åtgärder som finansieras för att bidra till de allmänna målen för
     budgetposten.

     Utformande och genomförande av nationella strategier för en hållbar
     utveckling.

     Verksamheter;

     - Miljöutbildning
     - Tekniskt     bistånd    till   de    nationella     administrationerna      i
       utvecklingsländerna

     En hållbar förvaltning av ekosystemen / ett hållbart nyttjande av
     naturresurserna

     Verksamheter:

     - Upplysning och utbildning
     - Utveckling av pilotverksamhet         för    ett   hållbart   nyttjande   av
       naturresurserna

     Bevarande av den biologiska mångfalden

     Verksamheter:

     - Skydd och/eller hållbart nyttjande av djur och växter
     - Införande av sådana hjälpmedel i beslutsfattandet som databaser,
       handlingsplaner, forskningsstudier och seminarier

     Bevarande av områden som har stor miljöpåverkan och transregionala
     ekosystem

     Verksamhet:

     - Utarbetande    och       genomförande       av     förvaltningsplaner     för
       avrinningsområden

                                                                                       33
 ---pagebreak---          Förbättring av metoderna för bevarande av jordar och förvaltningen på
         olika områden

         Verksamheter;

         - Bekämpning av ökenutbredningen
         - Förbättring av metoderna för bevarande och förvaltning av jordar och
           även utveckling av nya bärkraftiga verksamheter inom jordbruket

         Förbättring av stadsmiljön

         Verksamheter:

         - Utarbetande av förvaltningsplaner för avfall från hushåll och sjukhus,
           giftigt avfall samt avloppsvatten

         Tekniköverföring

         Verksamhet:

         - Demonstrations verksamhet för att främja ren teknik

         Klimatförändring

         Verksamhet:

         - Demonstrationsverksamhet för att uppmuntra användning av solenergi

         Handel och miljö

         Verksamhet:

         - Informationsverksamhet om gemenskapslagstiftningen på miljöområdet

         - Främjande av miljömärkning

         Upplysning om begreppet hållbar utveckling

         Verksamhet:

         - Informationskampanjer, studiecirklar

9.2 Skäl för åtgärden

    a.   Behov av gemenskapsfinansierat stöd

         Budgetpost B7-6200 (ex B7-5040) infördes 1982 på initiativ av
         Europaparlamentet som jämte rådet i flera resolutioner tagit upp behovet av
         att integrera miljön i utvecklingsverksamheten.

                                                                                       #M
 ---pagebreak---        Denna integrering bekräftades i de deklarationer och konventioner som
       antogs vid Riokonferensen (juni 1992) (Agenda 21, konventionerna om
       biodiversitet, klimatförändringar osv.) och som antogs av gemenskapen.

       De åtgärder som vidtas under budgetpost B7-6200 syftar till att underlätta
       integrationsprocessen genom införande av instrument och konkreta
       pilotprojekt med multiplikatoreffekt som ärförenligamed åtgärder av större
       omfattning som vidtas med finansiering av ALA, MED eller EUF.

       Denna budgetpost syftar till att förstärka sammanhanget och
       komplementariteten mellan åtgärder som finansieras av gemenskapen och
       åtgärder som finansieras av medlemsstaterna på miljöområdet.

       Resultaten av pilotåtgärder underlättar en större långsiktig intervenering på
       dessa områden.

   b. Val av tillvägagångssätt

       genom kontrakt, direkt (NGO) eller
       genom kontrakt via anbudsinfordran (tjänsteprestationer, utrustningar)

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

       "Logiska ramar" inarbetas i förberedelse, uppföljning och utvärdering av
       projekten.

       Indikatorer för uppföljning och utvärdering fastställs och används inom
       ramen för varje åtgärd och en särskild utvärdering görs av vissa projekt.

       Flera underhandsrapporter krävs under projektens varaktighet. I många fall
       svarar Europeiska kommissionens delegationer för övervakning på plats.

       En övergripande utvärdering av de åtgärder som finansierats under denna
       budgetpost sedan 1990 pågår i samarbete med utvärderingsenheten
       (VIII/A/2) enligt metoden med "logiska ramar". Resultaten av denna
       utvärdering skall hjälpa till att bedöma de indikatorer som används i
       utvärderingen och uppföljningen av projekten.

9.4 Överensstämmelse med budgetplaneringen

    9.4.1 Ingår åtgärden i generaldirektoratets budgetplanering för de
          berörda åren?

          Ja

                                                                                       &Ç
 ---pagebreak---         9.4.2 Vilket bredare mål, fastställt i generaldirektoratets budgetplanering,
              uppnås med den åtgärd som föreslås?

                Syftet med åtgärden ingår i den politik för utvecklingssamarbete som
                fastslås i Fördraget om Europeiska unionen (artikel 13Ou).

10. Administrativa utgifter

   Det faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på
   kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till bland annat
   vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga
   myndigheten.

   10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

         för de nödvändiga tjänstemännen kan komma att anslås genom nyttjande av
         befintliga medel i generaldirektoraten IB och VIII.

          Typ av tjänster         Erforderlig personal för   varav                             Period/år
                                  att förvalta åtgärden
                                  Fasta        Tillfälliga   Befintliga          Ytterligare
                                  tjänster     tjänster      tjänster i berört   tjänster
                                                             GD eller berörd
                                                             enhet
          Fast anställda      A        2            1                  3                       obestämd tid
          eller tillfälligt   B       1/2           1                1 1/2            -
          anställda           C       1/2                             1/2
          Andra tjänster
          Totalt                       3            2                 5               -

   10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

         Utgifter för den personal som krävs för att genomföra åtgärden kommer att
         täckas med hjälp av befintliga resurser: 3 fast anställda + 2 tillfälligt anställda
         (A 1, A2, A4, A5): 500 000 ecu per år.

    10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

         De nödvändiga medlen för denna åtgärd kommer att avsättas med hjälp av
         befintliga medel. Beloppet uppgår till totalt 42 400 ecu per år. (Artikel A/130:
         (Artikel A/130: Tjänsteresor: 12 000 ecu per fast anställd/tillfälligt anställd A
         = 36 000 ecu. Artikel A/250: Möten: 2 möten med 4 experter per år - kostnad
         per expert och möte 800 ecu = 6 400 ecu).

                                                                                                              M
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                           KOM(97) 3 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                    11 14 01

                                     Katalognummer : CB-CO-97-003-SV-C

                                                               ISBN 92-78-14221-2

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                                                                     s-y