CELEX: 52020PC0787
Language: hr
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o novom sporazumu o ribarstvu između Europske unije i Kraljevine Norveške

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 9.12.2020.
            COM(2020) 787 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o novom sporazumu o ribarstvu između Europske unije i Kraljevine Norveške
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Komisija predlaže otvaranje pregovora s Norveškom o novom sporazumu o ribarstvu kojim se utvrđuje okvir za upravljanje zajedničkim ribljim stokovima i pristup vodama i resursima.
            
            
               S obzirom na povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije Norveška je izjavila da želi zamijeniti postojeći Sporazum o ribarstvu između Kraljevine Norveške i Europske ekonomske zajednice („Sporazum iz 1980.”). Norveška je u srpnju najavila Komisiji da 15. rujna 2020. namjerava pokrenuti ugovoreni otkazni rok od devet mjeseci radi raskida sporazuma, koji bi u tom slučaju prestao važiti 15. lipnja 2021. Raskidom sporazuma bez njegove zamjene nestala bi pravna osnova za uzajamni pristup vodama, što bi negativno utjecalo na flote EU-a. Međutim, devetomjesečni rok iznimno je kratko razdoblje da Unija utvrdi pregovaračko stajalište i sklopi novi sporazum, a time bi se povećala i nesigurnost.
            
            
               
                  Sporazum iz 1980. glavni je bilateralni sporazum kojim se uređuju odnosi u području ribarstva između Unije i Norveške. Obuhvaća sve stokove kojima se zajednički upravlja u Sjevernome moru, Skagerraku i Kattegatu te pruža pravnu osnovu za godišnja savjetovanja radi utvrđivanja ribolovnih mogućnosti i odlučivanja o drugim aspektima zajedničkog upravljanja, kao što je kontrola. Usko je povezan i s nekoliko drugih sporazuma: Sporazumom iz Porta (koji je sklopljen u vrijeme potpisivanja Sporazuma o EGP-u), Sporazumom o susjedstvu između Švedske i Norveške te Sporazumom o Skagerraku i Kattegatu.
               
               
                  Iako će neke ribolovne mogućnosti biti obuhvaćene novim, zasebnim sporazumom između Ujedinjene Kraljevine, Norveške i Unije, drugi riblji stokovi ostat će pod isključivim suverenitetom Unije i Norveške.
               
               
                  S obzirom na želju Norveške da se zamijeni Sporazum iz 1980. i u skladu s člankom 63. stavkom 1. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora
                     1
                  , Unija i Norveška trebale bi se dogovoriti o mjerama potrebnima za koordinaciju i osiguravanje očuvanja i razvoja stokova kojima zajednički upravljaju u sjeveroistočnom Atlantiku. 
               
               
                  Kako bi se izbjeglo da zbog raskida postojećeg sporazuma nastane pravni vakuum koji bi imao znatan učinak na aktivnosti flota EU-a, Norveška je pristala započeti pregovore o novom sporazumu. Sporazum iz 1980. ostat će na snazi do završetka pregovora. Norveška se složila s tim pristupom pod uvjetom da pregovori započnu u siječnju 2021. Odvijat će se usporedno s trilateralnim pregovorima u kojima sudjeluje Ujedinjena Kraljevina.
               
            
            
               U tu svrhu Europska unija želi sklopiti novi sporazum o ribarstvu („Sporazum”) s Kraljevinom Norveškom.
            
            
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
            
            
               
                  Ribolovni aranžmani između Europske unije i Norveške temelje se od 16. lipnja 1980. na „Sporazumu o ribarstvu između Kraljevine Norveške i Europske ekonomske zajednice”. Sporazum iz 1980., koji obuhvaća Sjeverno more i sjeveroistočni Atlantik, najvažniji je sporazum o ribarstvu između Unije i druge zemlje u smislu razmjene ribolovnih mogućnosti i mjera zajedničkog upravljanja. Nakon početnog razdoblja od deset godina sporazum se sada automatski obnavlja svakih šest godina, osim ako jedna strana devet mjeseci unaprijed obavijesti o raskidu. Posljednje automatsko produljenje bilo je 2015. za razdoblje do 16. lipnja 2021.
               
               
                  Sporazumom iz 1980. pruža se pravna osnova za dogovor o ukupnim dopuštenim ulovima (TAC-ovi) iz stokova kojima se zajednički upravlja i za uzajamni pristup kojim se plovilima obiju strana omogućuje da obavljaju ribolov u vodama druge strane. Novim sporazumom trebali bi se poštovati postojeći uvjeti uzajamnog pristupa i udjela u kvotama, koji se temelje na tradicionalnoj aktivnosti flote Unije.
               
               
                  Novi sporazum bit će obuhvaćen širim područjem primjene zajedničke ribarstvene politike (ZRP). Njime će se osigurati temelj za odnose u ribarstvu na područjima na kojima se stokovima upravlja zajedno s Norveškom radi promicanja održivog iskorištavanja, upravljanja i očuvanja morskih bioloških resursa, u skladu s ciljevima ZRP-a i načelima dobrog upravljanja.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
         
         
            
               
                  Pravna osnova ove Odluke jest članak 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), kojim se utvrđuje postupak pregovaranja i sklapanja međunarodnih sporazuma.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
            
            
               
                  Nije primjenjivo (isključiva nadležnost).
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Odluka je proporcionalna cilju.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Instrument je predviđen člankom 218. stavcima 3. i 4. UFEU-a.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Ex post evaluacije / provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
         
         
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Očekuje se da će pregovori započeti tijekom prvog tromjesečja 2021.
               
            
            
               •Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
            
            
               
                  Komisija preporučuje sljedeće:
               
               
                  – 
                        da Vijeće ovlasti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora o sklapanju novog sporazuma o ribarstvu s Kraljevinom Norveškom,
               
               
                  – 
                        da Komisija bude imenovana pregovaračem Unije o tom pitanju,
               
               
                  – 
                        da Komisija vodi pregovore uz savjetovanje s posebnim odborom, kako je utvrđeno u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
               
               
                  – 
                        da Vijeće odobri pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj Preporuci.
               
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o novom sporazumu o ribarstvu između Europske unije i Kraljevine Norveške
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Komisije,
            
         
         
            
               budući da:
            
            
               (1)Odnosi u području ribarstva između Unije i Norveške temelje se na Sporazumu o ribarstvu između Kraljevine Norveške i Europske ekonomske zajednice, koji je potpisan 27. veljače 1980. i stupio na snagu 16. lipnja 1981.
            
            
               (2)Nakon početnog razdoblja od deset godina taj se Sporazum automatski produljuje svakih šest godina, a posljednji je put produljen 2015.
            
            
               (3)Sporazumom su obuhvaćeni Sjeverno more, Skagerrak i sjeveroistočni Atlantik te se njime omogućuje utvrđivanje ukupnih dopuštenih ulova za zajedničke stokove, prijenos ribolovnih mogućnosti, zajedničke tehničke mjere te rješavanje pitanja povezanih s kontrolom i provedbom.
            
            
               (4)Norveška je izrazila želju da se postojeći sporazum zamijeni zbog znatnog učinka koji bi povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije trebalo imati na zajedničko upravljanje stokovima u sjeveroistočnom Atlantiku. Nakon prijelaznog razdoblja za povlačenje Ujedinjene Kraljevine (koje istječe krajem 2020.) stokovi će biti uređeni bilateralnim ili trilateralnim sporazumima. Stokovi koji se nalaze u vodama pod jurisdikcijom Ujedinjene Kraljevine, Unije i Norveške bit će obuhvaćeni posebnim trilateralnim sporazumom. S obzirom na želju Norveške da se postojeći sporazum zamijeni, potrebno je sklopiti novi bilateralni sporazum koji se odnosi na stokove koji su pod isključivom jurisdikcijom Norveške i Unije.
            
            
               (5)U skladu s člankom 63. stavkom 1. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora
                  2
                i uzimajući u obzir opće odnose Unije s Norveškom, važno je zadržati suradnju u području odgovornog ribarstva kako bi se osiguralo dugoročno očuvanje i održivo iskorištavanje živih morskih resursa.
            
            
               (6)Stoga bi trebalo otvoriti pregovore s Norveškom radi sklapanja novog bilateralnog sporazuma o ribarstvu,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisiju se ovlašćuje da, u ime Unije, u pregovorima dogovori novi sporazum o ribarstvu s Kraljevinom Norveškom.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s radnom skupinom Vijeća za vanjsku ribarstvenu politiku.
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Konvencija Ujedinjenih naroda o pravu mora (SL L 179, 23.6.1998., str. 3.).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Konvencija Ujedinjenih naroda o pravu mora (SL L 179, 23.6.1998., str. 3.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 9.12.2020.
            COM(2020) 787 final
            PRILOG
            
            Preporuci za
            ODLUKU VIJEĆAo odobravanju otvaranja pregovora o novom sporazumu o ribarstvu između Europske unije i Kraljevine Norveške
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Smjernice za pregovore o novom sporazumu o ribarstvu s Kraljevinom Norveškom
            
            
               1.Cilj je pregovora sklopiti novi sporazum kojim se utvrđuju opća načela i ciljevi odnosa u području ribarstva između Unije i Norveške te uspostavlja okvir za upravljanje zajedničkim ribljim stokovima i za uzajamni pristup vodama i resursima.
            
            
               2.Sporazum bi trebao obuhvaćati suradnju u izradi mjera za održivo iskorištavanje i očuvanje resursa, uključujući izbjegavanje odbacivanja ulova.
            
            
               Konkretno, Komisija bi trebala nastojati:
            
            
               ·osigurati da te mjere budu nediskriminirajuće i da se temelje na znanstvenom pristupu koji je u skladu s ciljem postizanja najvišeg održivog prinosa za dotične stokove;
            
            
               ·uključiti odredbe o suradnji u području kontrole i provedbe, prikupljanja podataka i znanstvenih savjeta;
            
            
               ·omogućiti kontinuirano odgovorno ribarstvo kojim se osigurava dugoročno očuvanje i održivo iskorištavanje morskih bioloških resursa, u skladu s relevantnim načelima međunarodnog prava;
            
            
               ·očuvati ribolovne mogućnosti Unije i izbjeći gospodarske poremećaje ribolovnih aktivnosti obiju strana;
            
            
               ·očuvati postojeće uvjete uzajamnog pristupa i stabilne udjele u kvotama, koji se mogu prilagođavati samo uz pristanak obiju strana;
            
            
               ·uključiti načine prijenosa i razmjene kvota te utvrđivanja godišnjih ili višegodišnjih ukupnih dopuštenih ulova ili ograničenja napora na temelju dugoročnih strategija upravljanja;
            
            
               ·uključiti načine izdavanja odobrenja za ribolov i odredbe kojima se osigurava jednako postupanje i usklađenost, uključujući zajedničke aktivnosti kontrole i inspekcije.
            
            
               3.Sporazumom će se uspostaviti odgovarajući institucionalni okvir za suradnju u području očuvanja i upravljanja zajedničkim ribljim stokovima, čime će se omogućiti usklađen pristup upravljanju zajedničkim stokovima s obzirom na druge sporazume koje će EU možda sklopiti za dotične strane.
            
            
               4.U bilateralnim pregovorima o uvjetima uzajamnog pristupa i udjelima u kvotama u ribarstvu između Europske unije i Kraljevine Norveške trebali bi se uzeti u obzir rezultati pregovora o trilateralnom sporazumu Unije o ribarstvu s Ujedinjenom Kraljevinom Velike Britanije i Sjeverne Irske i Kraljevinom Norveškom, kojim su obuhvaćeni stokovi koji se nalaze u vodama Unije te u vodama pod suverenitetom i jurisdikcijom Ujedinjene Kraljevine i Kraljevine Norveške.
            
            
               5.Sporazum bi trebalo pravodobno sklopiti kako bi postojeći sporazum zamijenio do 2023. Stoga bi trebao sadržavati klauzulu o stavljanju izvan snage postojećeg sporazuma.