CELEX: 31973H0203
Language: it
Date: 1973-05-23 00:00:00
Title: 73/203/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 23 maggio 1973, indirizzata al governo del Regno di Danimarca in merito a un disegno di legge relativo al trasporto di merci a mezzo di autoveicoli

17. 7 . 73                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               N. L 197/49
                                     RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                      del 23 maggio 1973
                 indirizzata al governo del Regno di Danimarca in merito a un disegno di legge relativa
                                        al trasporto di merci a mezzo di autoveicoli
                                                           (73/203/CEE)
 In conformità dell' articolo        1 della decisione del            dizionare l'accesso alla professione di trasportatore
 Consiglio del 21 marzo 1962 che istituisce una                       ad alcuni requisiti di capacità finanziaria e di
procedura di esame e di consultazione preventivi per                  capacità professionale e, dall'altro, a regolamentare
talune disposizioni legislative, regolamentari o am­                  il regime degli autotrasporti di merci , eccettuati
ministrative previste dagli Stati membri nel settore                  tuttavia quelli effettuati con veicoli di peso comples­
dei trasporti ('), il governo danese ha trasmesso                     sivo a pieno carico non superiore a 6 tonnellate.
alla Commissione, con lettera del 21 marzo 1973
della sua rappresentanza permanente presso le Comu­                    Le disposizioni relative all'accesso alla professione
nità europee, il testo di un disegno di legge recante                 di trasportatore di merci su strada si avvicinano alle
disciplina degli autotrasporti di merci.                               linee direttrici della politica comune dei trasporti
                                                                      nella materia in questione, quali risultano dall'orien­
                                                                      tamento definito dalle istituzioni della Comunità .
La lettera della rappresentanza permanente è per­
venuta      alla   Commissione il 25 marzo          1973 .   Il
governo danese ha comunicato il testo del disegno                     Tuttavia, l'adozione di siffatte misure, su iniziativa
 di legge anche agli altri Stati membri .                             di alcuni Stati membri e nel quadro delle legislazioni
                                                                      nazionali , non è tale da favorire l' attuazione della
                                                                      politica comune dei trasporti . Per poter instaurare
Una riunione d'informazione con i rappresentanti                      tale politica e raggiungerne gli obiettivi , è necessario
del governo danese ha avuto luogo a Bruxelles,                        che i provvedimenti in questione siano adottati a
il 7 maggio 1973 , su iniziativa della Commissione .                  livello comunitario e nel quadro istituzionale del
                                                                      trattato ed applicati simultaneamente e in maniera
Il termine di un mese entro il quale la Commissione                   uniforme da tutti gli Stati membri .
deve pronunciarsi, a norma della decisione del
Consiglio del 21 marzo 1962, è stato prolungato al                    2 . Come è stato più volte indicato dalla Commis­
25 maggio 1973 , in conformità dell'articolo 2, para­                 sione, la regolamentazione comunitaria dell'accesso
grafo 4 della decisione stessa.                                       al mercato dei trasporti costituisce, con quella della
                                                                      formazione dei prezzi, l'elemento fondamentale del­
                                                                      l'organizzazioné comune dei trasporti, che deve con­
La Commissione non ritiene necessario procedere ad                    sentire di regolarizzare la concorrenza , di pro­
una consultazione con gli altri Stati membri a norma                  muovere l'integrazione del mercato e di attuare la
dell'articolo 2, paragrafo 3 della decisione del Con­                 libera prestazione dei servizi nonché il diritto di
siglio del 21 marzo 1962 .                                            stabilimento nel settore dei trasporti .
A norma dell'articolo 2 della decisione medesima,                     Conformemente ai principi formulati dalla Commis­
 la Commissione formula, sulla base degli orientamenti               sione, il Consiglio, nella sua sessione del 22 giugno
generali definiti dalle istituzioni della Comunità in                 1965 , aveva espresso il proprio accordo sull'attua­
materia di accesso al mercato dei trasporti su strada,               zione di un sistema basato sull'organizzazione comu­
la seguente raccomandazione :                                        ne del mercato dei trasporti e su un ravvicinamento
                                                                     delle condizioni di funzionamento dei mercati na­
                                                                      zionali . Più in particolare, l'accesso al mercato e la
                                I                                    formazione dei prezzi figurano fra gli elementi essen­
                                                                     ziali di tale sistema .
1 . La Commissione constata che le disposizioni                       Nella sua risoluzione del 20 ottobre 1966, il Con­
legislative previste sono intese, da un lato, a con­                 siglio aveva insistito in particolare sull'importanza
                                                                     di emanare disposizioni relative al controllo della
                                                                     capacità e all'accesso alla professione di traspor­
                                                                     tatore, invitando la Commissione a formulare , al
(») GU n . 23 del 3 . 4. 1962, pag. 720/62.                          più presto, proposte in materia per i trasporti nazionali
 ---pagebreak---       N. I  19 7 .-.i O                     Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      17 . 7 . 73
 ed internazionali . Una proposta in tal senso è stata                    negativa rispetto a quella del trasporto in conto
  presentata dalla Commissione sin dal 1967 (') ed                        proprio avrebbe favorito l'armonizzazione,
  lia ricevuto parere Favorevole tanto dal Parlamento                     evitando siffatte interpretazioni ;
 europeo quanto dal Comitato economico e sociale .
                                                                      — per il trasporto in conto proprio, la definizione
                                                                          prevista si scosta in vari punti della delimitazione
                                                                          utilizzata a livello comunitario, quale figura
                                                                          all'articolo 9 del regolamento del Consiglio n . 11
 Sui diversi capitoli del disegno di legge, la Commis­                    del 27 giugno 1960 (2). Inoltre, il disegno di
  sione formula le seguenti osservazioni :                                legge non contiene disposizioni per quanto
                                                                           riguarda l' assimilazione al trasporto in conto
                                                                          proprio dei trasporti effettuati con veicoli presi
 3 . Per quanto riguarda gli obiettivi perseguiti ,                       in locazione . La Commissione, tenuto conto del
  l' articolo I stabilisce il principio della ricerca di un               principio secondo il quale è opportuno evitare di
 equilibrio tra In domanda e l' offerta , di una sana                     mettere in vigore negli Stati membri disposizioni
 concorrenza fra i trasportatori e di una razionale                       divergenti , ritiene auspicabile che il governo
  ripartizione delle prestazioni di trasporto fra i vari                  danese accolga tale delimitazione nella sua defini­
  modi di trasporto , l a Commissione rammenta che                        zione. Peraltro, dato l'interesse economico che
  la concezione della politica comune dei trasporti si                     riveste in taluni casi la locazione di veicoli,
  impernia sull' idea che la ripartizione ottimale del                    sarebbe opportuno che il disegno di legge
  traffico tra i modi e le imprese di trasporto debba                      recepisse le disposizioni previste all'articolo 32,
 essere attuata attraverso il libero gioco della con­                     paragrafo 2 della succitata proposta della Com­
 correnza . £ pertanto esclusa la ricerca di questa                        missione del 15 giugno 1967 ;
  ripartizione mediante misure di coordinamento
  attivo, siano esse di carattere regolamentare o altro .             — per i servizi regolari , anche qui la definizione
                                                                          si scosta da quella prevista dalla Commissione
  Tale concezione non vieta tuttavia un intervento                         all' articolo 1 della sua proposta del 15 giugno
  delle autorità sul mercato . Al contrario, essa implica                  1967 precedentemente citata e, d'altronde, non
  la necessità di taluni interventi al triplice scopo di :                 prevede l'instaurazione di un regolamento
                                                                           d'esercizio approvato dalle autorità, indispen­
, — garantire il funzionamento del mercato , ponendo                      sabile per garantirne il buon funzionamento e
        i modi e le imprese di trasporto su un piano                       tutelare gli interessi degli utenti .
        di parita grazie all' armonizzazione delle condi­
        zioni di concorrenza e all'adeguata imputazione               5 . Nel capitolo 3 , concernente i trasporti per conto
        dei costi di infrastnittura ;                                 di terzi , i criteri adottati dal governo danese per la
                                                                      fissazione del numero delle autorizzazioni sono tali
  — prevenire o porre rimedio agli abusi cui può
        dar luogo il gioco della concorrenza , quali lo               da produrre un certo coordinamento e da conferire
        sfruttamento abusivo di posizioni dominanti e la              alle autorizzazioni un valore commerciale. In merito,
        concorrenza rovinosa , predisponendo strumenti                la Commissione ricorda di aver sviluppato, nelle sue
        permanenti di sorveglianza e di controllo della               varie proposte relative all' accesso al mercato dei
        capacità , nonché ricorrendo, in caso di necessità ,          trasporti , l'argomentazione della non cedibilità delle
        a misure temporanee e selettive ;                             autorizzazioni . Non essendo cedibili, le autorizzazioni
                                                                      non possono avere valore commerciale .
    — contribuire al raggiungimento di obiettivi di
        politica regionale e sociale nella misura in cui il           Il Consiglio ne ha accolto il principio dichiarando, il
        semplice gioco del mercato non consentisse                    28 febbraio 1972 in occasione dell' adozione del
         questo risultato .                                           regolamento ( CEE) n . 517/72 relativo alla fissazione
                                                                      di norme comuni per i servizi regolari e per i servizi
  4 . Nel capitolo 2 , riguardante le definizioni , la                regolari specializzati effettuati con autobus tra gli
  Commissione constata che :                                          Stati membri (8), che « l'approvazione espressa dalle
                                                                      autorità competenti , per la cessione delle autorizza­
  — per il trasporto per conto di terzi , una definizione             zioni , è intesa a garantire che le autorizzazioni
        positiva comporta inevitabilmente interpretazioni             rilasciate     non   divengano      oggetto    di   commer­
        divergenti , soprattutto in merito al concetto di             cio ». Inoltre, per quanto riguarda le condizioni di
        rimunerazione adottato, mentre una definizione                accesso alla professione di trasportatore di merci
                                                                      su strada , la Commissione constata , da un lato, che
  (') Proposta di regolamento del C Consiglio relativo all' in­
       troduzione di norme comuni concernenti l' accesso alla         (2) Regolamento n . 11 riguardante l'abolizione di discri­
       professione di trasportatore di merci su strada nel                minazioni nel campo dei prezzi e delle condizioni di
       settore dei trasporti nazionali ed internazionali e la             trasporto emanato in applicazione dell'articolo 79,
       regolamentazione della capacità nel settore dei trasporti          paragrafo 3 del trattato che istituisce la Comunità eco­
       nazionali di merci su strada ( CU n . 254 del 20 . 10. 1967 ,      nomica europea (GU n . 52 del 16. 8 . 1960, pag. 1121 /60).
       pag . 3 ).                                                     (3) GU n . L 67 del 20. 3 . 1972, pag. 19.
 ---pagebreak--- 17. 7. 73                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                             N-L 197/51
le stesse rispondono solo in maniera imperfetta alle           accordo del 22 giugno 1965 e conformi alla sua
condizioni previste a livello comunitario, e, dal­              risoluzione del 20 ottobre 1966 .
l'altro, che, tenuto conto dello stato attuale dei
lavori, tra breve dovrebbe essere adottata una diret­          In ogni caso, la Commissione raccomanda al governo
tiva relativa alle condizioni di accesso alla profes­          danese di modificare le disposizioni previste nel
sione di trasportatore di merci su strada.                     senso delle osservazioni formulate al precedente para­
                                                               grafo II, allo scopo di conformare le medesime agli
Inoltre, l'adozione di condizioni soggettive differenti        orientamenti della politica comune dei trasporti .
da uno Stato membro all' altro costituirebbe un
ostacolo alla prossima attuazione del diritto di stabili­
mento .                                                                                     IV
                                                               7. La Commissione informa gli altri Stati membri
                                                                della presente raccomandazione.
                           Ili
                                                                Fatto a Bruxelles, il 20 giugno 1973 .
6. In considerazione di quanto precede, la Commis­
sione ritiene che l'attuazione delle misure danesi                                             Per la Commissione
previste dovrebbe inserirsi in un insieme comunitario                                              II Presidente
grazie all'adozione di corrispondenti misure orien­
tate secondo i principi definiti dal Consiglio nel suo                                       François-Xavier ORTOLI