CELEX: 51995PC0546
Language: nl
Date: 1995-11-14
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot oprichting van een Europees Garantiefonds ter aanmoediging van de film- en televisieproduktie

I?'
   ;Cf ! r --/
                             COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                            Brussel, 14.11.1995
                                                            COM(95) 546 def.
                                                            95/0281 (CNS)
                                                Voorstel voor een
                                          BESLUIT VAN DE RAAD
                        tot oprichting van een Europees Garantiefonds ter aanmoediging
                                        van de film- en televisieproduktie
                 r
                  #fM
                 yiki
          mm
                                         (door de Commissie ingediend)
'. V ,      i,* *' ' 4'
  'Tjiïp '           f,
 1 1 * J" ;
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     TOELICHTING
A. INLEIDING
     De Europese Raad van Brussel heeft in december 1993 zijn goedkeuring gehecht aan
     het Witboek "Groei, concurrentievermogen, werkgelegenheid"., waarin, in hoofdstuk 5,
     het economische belang van de audiovisuele sector voor de industriële ontwikkeling
     van de Europese Unie en haar Lid-Staten wordt onderstreept (COM(93) 70 def van
     5.12.1993).
     Op basis van het verslag van de "Bangemann groep", "Europa en de wereldwijde
     informatiemaatschappij - Aanbevelingen aan de Europese Raad" (CD-84-94-299,
     26.5.1994) heeft de Europese Raad van Korfoe in juni 1994 met het oog op de
     informatiemaatschappij aan deze sector strategische prioriteit toegekend voor de
     produktie van audiovisuele werken.
     De Commissie beraadt zich over de behoeften van de nieuwe diensten die met het oog
     op de informatiemaatschappij moeten worden opgericht en over de desbetreffende
     11 nancieringsmogel ij kneden. Zij zal haar beschouwingen hierover neerleggen in het
     Groenboek betreffende de nieuwe audiovisuele diensten dat momenteel wordt
     voorbereid.
     In april 1994 heeft de Commissie een Groenboek gepubliceerd over de "Strategische
     opties voor de versterking van de programma-industrie in de context van het
     audiovisuele beleid van de Europese Unie", waarin een analyse wordt gemaakt van de
     mogelijkheden voor de versterking van de groei en het concurrentievermogen van
     deze sector, die te kampen heeft met grote structurele zwakheden, zoals met name de
     versnippering van de markt en de ondernemingen en een voortdurend gebrek aan
     middelen, waardoor de Europse audiovisuele sector ten opzicht van zijn niet-
     communautaire concurrenten in een spiraal van chronische tekorten terecht is gekomen
     (COM(94) 96 def. van 6.4.1994).
     De richtsnoeren van het Groenboek zijn uitvoerig besproken met mensen die in de
     sector werkzaam zijn, met name tijdens een in juni/juli '94 gehouden "Europese
     conferentie over de audiovisuele sector", waar meer dan 400 vertegenwoordigers van
     de sector aanwezig waren.
     Mede door deze conferentie is nogmaals gewezen op twee prioritaire doelstellingen
     van het communautaire beleid.
     - versterking van de bestaande steunmaatregelen, met name in het kader van het
        MEDI A-programma;
     - oprichting van aanvullende, marktgerichte mechanismen waarmee nieuwe middelen
        voor de programma-industrie kunnen worden vrijgemaakt
 ---pagebreak---       Wat de steunmaatregelen betreft heeft de Commissie bij de Raad twee voorstellen
      ingediend voor een besluit betreffende de vernieuwing van het MEDIA-programma,
      waarmee zij beoogt haar actie te versterken door de kredieten te verhogen en haar
      inspanningen te richten op een beperkt aantal prioriteiten Het eerste voorstel, dat
      betrekking heeft op de ontwikkeling en distributie van Europese audiovisuele werken,
      is op 10 juli 1995 goedgekeurd door de Raad (95/0027 (CNS)); ten aanzien van het
      tweede, over de opleiding van vakmensen van de audiovisuele sector, bestaat een
      gemeenschappelijk standpunt (95/0026 (SYN)). Dit voorstel zal waarschijnlijk voor het
      einde van dit jaar worden goedgekeurd.
      Als aanvulling op de nationale steunmaatregelen biedt het MEDIA-programma een
      efficiënte stimulans voor de communautaire programma-industrie. Het lijkt echter
      noodzakelijk deze steun uit te breiden met extra middelen uit de markt. Immers, de
      stimuleringsmaatregelen van de overheid leveren niet langer voldoende
      investeringen op voor de ontwikkeling van het concurrentievermogen van de
      audiovisuele industrie. Om de investeringen werkelijk te doen toenemen, zijn, met
      name met het oog op de informatiemaatschappij, financiële stimuleringsmechanismen
      nodig die volgens het marktmechanisme werken, waardoor de particuliere sector wordt
      gestimuleerd op grote schaal in deze industrie te investeren.
      In dat verband heeft de Commissie, op uitnodiging van de Raad, overleg gevoerd met
      de financiële sector over de vraag welk soort mechanisme het meest geschikt zou zijn
      om de activiteiten van het bankwezen en van investeerders in de audiovisuele sector
      te stimuleren. Dit overleg is afgesloten met een "ronde-tafel conferentie over de
      financiering van de audiovisuele sector", begin juni 1995 te Brussel, waaraan 70
      vertegenwoordigers van financiële instellingen uit de meeste Lid-Staten van de Unie
      hebben deelgenomen.
      De conclusies zijn verwerkt in een haalbaarheidsstudie betreffende een communautair
      financieringsinstrument, die op initiatief van de Commissie werd verricht door een
      groep onafhankelijke adviseurs. In de studie wordt bevestigd dat de financiële sector
      geïnteresseerd is in dit instrument en dat dankzij de stimulans die dit instrument
      kan bieden,de bereidheid bestaat meer in de audiovisuele sector te investeren.
      De Raad Audiovisuele sector/Cultuur van 21 juni 1995 heeft de Commissie verzocht
      een voorstel voor een besluit te formuleren en de Europese Raad van 26 en 27 juni te
      Cannes heeft akte genomen van het voornemen van de Commissie om dit voorstel voor
      het einde van het jaar in te dienen.
B. AARD VAN HET FINANCIERINGSINSTRUMENT
   1. Het overleg en de analyses hebben aangetoond dat op de markt een aanzienlijk
      financieel potentieel aanwezig is voor de ontwikkeling van de audiovisuele
      programma-industrie, die aan een sterk groeiende vraag moet voldoen Deze industrie
      wordt in de financiële sector echter vaak beschouwd als een activiteit met een hoog
      risico en men aarzelt op grote schaal en op regelmatige basis verplichtingen aan te
      gaan.
 ---pagebreak--- Deze terughoudendheid kan worden weggenomen door middel van een mechanisme
van risicodeling in de vorm van een specifiek garantie-instrument voor de
audiovisuele sector. Met dit instrument worden overheid en particuliere sector als
financiële partners samengebracht en kunnen de risico's, door ze te spreiden, voor
iedereen worden beperkt. Het instrument garandeert een deel van de verplichtingen
waar vakmensen uit de audiovisuele sector banken en andere financiële instellingen om
vragen en verschaft deze vakmensen zo gemakkelijker toegang tot kredieten en
leningen voor de financiering van projecten en produktiemaatschappijen.
De audiovisuele industrie, en met name de filmsector, bestaat voor het grootste deel
uit kleine en middelgrote ondernemingen, die vaak moeilijk op de geld- en
kapitaalmarkt aan externe middelen kunnen komen. Omdat zij over weinig kapitaal
beschikken en immateriële goederen leveren, kunnen zij niet de zekerheden bieden die
door banken en investeringsmaatschappijen worden verlangd Het garantie-instrument
zal deze problemen verhelpen door als verzekeraar op te treden. Tegen betaling van
premie staat het instrument garant voor een deel van de kredieten en leningen die door
de financiële tussenpersonen aan audiovisuele producenten zijn verstrekt, waarbij het
instrument zich ertoe verplicht in voorkomend geval in de plaats te treden van de in
gebreke blijvende schuldenaar.
Door dezerisicodelingkunnen met name projectenportefeuilles gemakkelijker worden
gefinancierd, waardoor ondernemingen een soort "kritische massa" aan produkties
kunnen uitbrengen zodat winst en verlies elkaar op de markt in evenwicht kunnen
houden. Ook wordt zo een verlaging bewerkstelligd van de voor veel ondernemingen
niet op te brengen kosten van grote, dure produkties, waarmee in het algemeen
commercieel gezien meer succes wordt geboekt.
Door niet alleenrisicodelingaan te bieden maar dat ook op aantrekkelijke voorwaarden
te doen, wordt een situatie geschapen die gunstig is voor de belangen van particuliere
financiers, waardoor hun vertrouwen wordt gewekt en het garantie-instrument als een
katalysator zal werken.
Bovendien verveelvoudigt dit mechanisme het financiële effect van het kapitaal dat
door de publieke en particuliere partners wordt ingebracht, omdat dankzij dit
instrument middelen worden vrijgemaakt die, in de vorm van produkties en
investeringen in de audiovisuele sector, een veelvoud van dit kapitaal
vertegen woordi gen.
In twee Lid-Staten van de Unie, te weten Frankrijk en Spanje, heeft de ervaring
geleerd dat een dergelijk garantie-instrument een belangrijke stimulans is voor de
financiële sector, die een zeer belangrijke hefboomfunctie vervult voor de investeringen
in de programma-industrie. Het betreft hier echter fondsen die voornamelijk op het
eigen land zijn gericht en van weinig betekenis zijn voor audiovisuele produkties die
waarschijnlijk de landsgrenzen overschrijden.
 ---pagebreak---       Daarentegen kunnen met een garantiefonds op communautair niveau op grote schaal
      middelen worden vrijgemaakt voor audiovisuele produkties die bestemd zijn voor
      de Europese en internationale markt. De hefboomfunctie van zo'n fonds kan ervoor
      zorgen dat aanzienlijke financiële middelen beschikbaar komen voor de programma-
      industrie.
      Met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel zal het Fonds samenwerken met de
      bestaande instrumenten en met nationale financieringsmechanismen voor de
      audiovisuele sector, zoals
      - in de overheidssector: de steunfondsen die door de Lid-Staten zijn opgericht;
      - in de particuliere sector, de gespecialiseerde verzekeringssystemen voor de
          audiovisuele sector die in sommige Lid-Staten met succes functioneren.
C. TAAKOMSCHRIJVING VAN HET EUROPEES GARANTIEFONDS TER
   BEVORDERING VAN DE PRODUKTIE VAN BIOSCOOPFILMS EN
   TELEVISIEPROGRAMMA'S
   I Het communautair Garantiefonds moet in de eerste plaats zijn gericht op de
      produktie van Europese audiovisuele werken, zowel voor bioscoop als voor televisie
      Op die manier vormt het Fonds een duidelijke aanvulling op het MEDIA-programma,
      dat niet bedoeld is voor de eigenlijke produktiesteun.
      Het Fonds, dat steun verleent voor projecten en produktiemaatschappijen, is dus een
      onmisbare aanvulling op het MEDIA-programma. De taak van het Fonds moet echter
      in ruime zin worden opgevat, de doelgroep bestaat niet alleen uit Europese
      producenten, maar ook uit anderen die betrokken zijn bij de financiering van
      audiovisuele produkties, met name distributeurs en omroepen die daaraan bijdragen in
      de vorm van investeringen, de aankoop van rechten of inkomstengaranties voor
      producenten.
      Bij de produktieprojecten moet prioriteit worden gegeven aan Europese speelfilms,
      zowel voor bioscoop als voor televisie (met inbegrip van tekenfilms). Juist op dit
      gebied immers worden in Europa veel te weinig originele programma's voor een groot
      publiek gemaakt. Bovendien nemen voor dit soort produkties de produktiekosten het
      meest toe, waardoor de risico's voor investeerders groter worden
   2. Producenten en distributeurs zullen alleen in aanmerking komen voor steun uit het
      Europees Garantiefonds, via de financiële instellingen, als hun projecten grote
      mogelijkheden bieden voor verspreiding op de Europese en internationale markt.
      Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel kan het Fonds geen steun verlenen voor
      produkties die uitsluitend voor de nationale markt zijn bestemd het Fonds heeft tot
      taak produkties voor een internationaal publiek te stimuleren, teneinde de audiovisuele
       industrie te laten profiteren van de schaalvergroting door de interne markt van de Unie
      en de markten daarbuiten.
 ---pagebreak--- D. WERKWIJZE VAN HET FONDS
   1 Het Fonds werkt volgens de regels van de markt, door op basis van premieheffing
      risico's te dekken zal het Fonds geen concurrentievervalsende effecten hebben.
   2. Steun uit het Fonds is bestemd voor Europese produktiemaatschappijen en
      Europese distributiemaatschappijen en omroeporganisaties die bijdragen aan de
      financiering van de produktie.
      Het Fonds zal echter geen rechtstreeks contact onderhouden met deze
      maatschappijen: dit contact zal verlopen via de financiële tussenpersonen, met
      name banken en verzekeringsmaatschappijen, die het Fonds een voorstel zullen doen
      betreffende de deling van het risico dat is verbonden aan financiële transacties in
      de audiovisuele sector.
      Het Fonds kan in geen geval meer dan 50% van het bedrag van de afzonderlijke
      kredieten en leningen dekken (risicodeling met definanciëletussenpersonen). Deze
      risicodeling biedt de garantie dat de financiële tussenpersonen uitsluitend kwalitatief
      goede projecten zullen voorstellen, die werkelijk mogelijkheden hebben op de
      audiovisuele markt en ten aanzien waarvan zij financiële verplichtingen zijn
      aangegaan.
      Over de garanties die het Fonds biedt zal met de financiële tussenpersonen een
      overeenkomst worden gesloten, waarin de hoogte van de premies in verhouding tol
      de risico's zal worden vastgesteld. Deze premies zullen zo worden berekend dat het
      Fonds op eigen kracht kan functioneren.
   3. Het Garantiefonds kan zowel steun verlenen voor afzonderlijke projecten als voor
      het opstellen van produktiecatalogi. Deze steun kan ook bijdragen aan de structurele
      versterking van de produktie- en distributiemaatschappijen die de produktie mede
      financieren.
      De steun kan als volgt worden verleend:
      - als garanties van korte-termijnkredieten voor produktieprojecten;
      - als garantie van leningen op middellange en lange termijn voor
          produktieprojecten, voor het opstellen van produktiecatalogi en voor de financiële
          versterking van ondernemingen.
      De garanties kunnen zowel betrekking hebben op leningen van eerste rang als op
      achtergestelde leningen (quasi-eigen middelen).
      Het Fonds zal de bij risicobeheer gebruikelijke voorzichtigheid in acht nemen. De
      hefboomfunctie van het Fonds zal geleidelijk sterker worden naarmate meer ervaring
      wordt opgedaan in de audiovisuele sector.
 ---pagebreak--- E. TENUITVOERLEGGING VAN HET FONDS
   1 Voor de tenuitvoerlegging van het Europees Garantiefonds ter bevordering van de
      produktie van bioscoopfilms en televisieprogramma's kan het best gebruik worden
      gemaakt van de voorzieningen en methoden die op communautair niveau reeds
      zijn ontwikkeld, zowel wat middelen als wat deskundigheid betreft.
      Omdat het efficiënter is om communautaire initiatieven samen te voegen, stelt de
      Commissie voor het Garantie-instrument onder het beheer te laten vallen van het
      Europees Investeringsfonds / EIF, op basis van een specifiek mandaat.
   2 In het kader van het communautaire beleid ten behoeve van "Groei,
      concurrentievermogen en werkgelegenheid", heeft de Raad van Edinburgh in
      december 1992 besloten tot de oprichting van het EIF Dit Fonds, dat in 1994 in het
      leven werd geroepen door de Europese Investeringsbank/ElB, de Europese
      Gemeenschap en 58 financiële instellingen (nu 76), beschikt over een
      maatschappelijk aanvangskapitaal van 2 miljard ecu, dat voor 30% wordt
      bijeengebracht door de begroting van de Gemeenschap, 40% door de EIB en 30%
      door andere financiële instellingen. De garanties die met dit kapitaal kunnen worden
      verstrekt kunnen oplopen tot 16 miljard ecu.
      Het EIF heeft tot taak een bijdrage te leveren aan de communautaire doelstellingen,
      met name door de ontwikkeling van transeuropese netwerken en van het midden-
      en kleinbedrijf te steunen. De verrichtingen van het EIF stimuleren de goede
      werking van de interne markt en de werkgelegenheid. Het EIF neemt voorts deel
      in specifieke acties van communautair belang, met name wanneer het gaat om het
      bevorderen van investeringen voor milieubeschermende maatregelen in kleine
      bedrijven.
   3. Voor het voorstel om het Europees Investeringsfonds in te schakelen bij de
      oprichting en tenuitvoerlegging van het Europees Garantiefonds ter bevordering van
      de produktie van bioscoopfilms en televisieprogramma's voor de audiovisuele sector
      bestaan verschillende redenen:
      - het EIF functioneert als garantie-instrument van kredieten en leningen voor
         de financiering van projecten;
      - het midden- en kleinbedrijf/MKB is één van de prioritaire sectoren voor het
         EIF; de Europese audiovisuele sector bestaat voornamelijk uit middelgrote en
         kleine bedrijven;
      - een aantal financiële instellingen die lid zijn van het EIF zijn al actief in de
          audiovisuele sector; omdat zij oog hebben voor de behoeften van deze sector
         zullen zij daaraan in het kader van het Fonds bijzondere aandacht besteden;
 ---pagebreak---        - het EIF heeft ervaring met het beheren van garanties op communautair niveau
           en kan deze ervaring toepassen op de audiovisuele sector in het kader van een
           specifiek mandaat;
       - het EIF kan niet alleen als beheerder van het Fonds optreden, maar ook mede
           garant staan voor afzonderlijke verrichtingen, wanneer hij dat juist acht en in
           overeenstemming met de eigen criteria;
       - ten slotte kan het EIF krachtens artikel 32 van zijn statuten hem door derden
           toevertrouwde beheerstaken met betrekking tot speciale middelen op zich
           nemen; op grond van dit artikel hebben de autoriteiten van het EIF zich in
           beginsel bereid verklaard het beheer te voeren over de middelen die voor het
           communautair Garantiefonds voor de audiovisuele sector beschikbaar worden
           gesteld, met dien verstande dat het EIF een vergoeding zal ontvangen voor deze
           activiteit.
    4. De manier waarop het Europees Garantiefonds ter bevordering van de produtie van
       bioscoopfilms en televisieprogramma's moet worden beheerd moet worden
       vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst tussen de Commissie en het
       Europees Investeringsfonds.
       Deze overeenkomst zal met name betrekking hebben op:
       - de globale richtsnoeren en de doelstellingen van het Fonds;
       - de voorwaarden waaronder projecten in aanmerking komen;
       - de selectiemechanismen (de besluiten inzake de toekenning van afzonderlijke
           garanties zullen worden genomen door de bevoegde organen van het EIF, op
           basis van de beheersvoorschriften van dit fonds),
       - de vorm van de steunverlening;
       - het tariferingsbeleid van het Fonds;
       - de grenzen van de financiële verplichtingen;
       - de vergoeding van de beheersactiviteiten van het EIF.
    5. Om het effect van de verrichtingen te versterken moet het Fonds ernaar streven
       de risico's te delen met het EIF, door overeenkomsten te sluiten waarin het EIF
        zich mede garant stelt (behalve voor verrichtingen die niet voldoen aan de
       voorwaarden die het EIF daarvoor stelt).
        Ook kan het Fonds herverzekeringsovereenkomsten sluiten met andere garantie-
        en/ of verzekeringsinstellingen en andere vormen van samenwerking zoeken met
        instellingen die dezelfde doelstellingen hebben (met name met de nationale
        steunfondsen voor de audiovisuele sector).
                                             8
12)
 ---pagebreak--- Ten slotte kan het Fonds een deel van zijn activiteiten uitbesteden aan andere
garantie- of verzekeringsinstellingen.
De aan het EIF toevertrouwde financiële enveloppe omvat door de Commissie en
de financiële sector, zowel de openbare als de particuliere, ter beschikking gestelde
kredieten. Deze kredieten dienen als garantiekapitaal en kunnen oplopen tot
200 miljoen ecu. Voorgesteld wordt dat de Unie hiervan 90 miljoen ecu ter
beschikking stelt.
Ten einde de levensvatbaarheid en financiële credibiliteit van het Fonds te
garanderen is immers een minimum aan kapitaal noodzakelijk. De voorgestelde
toewijzing beantwoordt aan deze vereiste, met dien verstande dat zij wordt
aangevuld met bijdragen van de financiële sector.
Rekening houdend met de medegaranties van het EIF en de garanties van
verzekeringsmaatschappijen kunnen de aldus geboden garanties 1 miljard ecu
bedragen ten gunste van de audiovisuele produktie.
De Commissie zal regelmatig overleg plegen met vakmensen uit de audiovisuele
sector over de algemene strategie en de werking van het Garantiefonds, en hun
opmerkingen doorgeven aan het EIF.
 ---pagebreak---                                          Voorstel voor een
                                    BESLUIT VAN DE RAAD
              tot oprichting van een Europees Garantiefonds ter aanmoediging
                                 van de film- en televisieproduktie
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 130,
Gezien het voorstel van de Commissie(1),
Gezien het advies van het Europees Parlement(2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3),
Overwegende dat de Europese Raad in zijn op 10 en 11 december 1993 te Brussel gehouden
vergadering het "Witboek over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid" als
gemeenschappelijk referentiepunt voor het optreden van de Gemeenschap en haar Lid-Staten
heeft goedgekeurd, dat in dat Witboek als sleutel van de groei en de werkgelegenheid een op
het concurrentievermogen op de wereldmarkt berustende benadering van de industriële
ontwikkeling wordt aanbevolen; dat in dat Witboek, in het bijzonder in hoofdstuk 5-C ervan,
het economisch belang van de audiovisuele sector wordt onderstreept;
Overwegende dat de Europese Raad in zijn te Korfoe op 24 en 25 juni 1994 gehouden
vergadering, kennis heeft genomen van het verslag van de "Groep Bangemann", getiteld
"Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij - Aanbevelingen aan de Europese Raad",
waarin het strategische belang van de audiovisuele-programma-industrie wordt erkend;
Overwegende dat de Raad op 17 juni 1994 kennis heeft genomen van het Groenboek
"Strategische opties voor de versterking van de programma-industrie in de context van het
audiovisuele beleid van de Europese Unie",
Overwegende dat de Commissie de vertegenwoordigers van de betrokken sector over de in
dit Groenboek voorgestelde opties heeft geraadpleegd, met name in de van 30 juni tot en met
2 juli 1994 te Brussel gehouden Europese Conferentie over de audiovisuele sector;
(1)
     PB nr. C      van ..., blz. ..
(2)
     PB nr. C ... van ..., blz. .
(3)
     PB nr. C ..: van ..., blz. ..
                                                 10
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Raad in zijn gezamenlijke vergadering "Industrie/Telecommunicatie" van
28 september 1994 de Mededeling van de Commissie van 19 juli 1994, getiteld "Europa op
weg naar de informatiemaatschappij : een actieplan", gunstig heeft onthaald en eveneens op
de noodzaak heeft gewezen om het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele
industrie te verbeteren;
Overwegende dat de Raad in zijn vergadering "Cultuur - Audiovisuele sector" van 3 en
4 april 1995 te Luxemburg, de Commissie heeft verzocht een voorstel uit te werken voor de
creëring van een financieel instrument dat een aanvulling op het MEDIA H-Programma vormt,
waarbij werd gespecificeerd dat dit, voor de stimulering van investeringen ten behoeve van
Europese audiovisuele produkties bestemde instrument op de traditionele
ondersteuningsmechanismen moet aansluiten en met het marktmechanisme moet
overeenstemmen.
Overwegende dat de Raad in zijn vergadering van 10 juli 1995 het eerste deel van het
MEDIA H-Programma heeft vastgesteld dat betrekking heeft op de ontwikkeling en de
distributie van Europese audiovisuele werken en dat het tweede gedeelte dat betrekking heeft
op de opleiding van vakkundigen voor de audiovisuele sector, door de Raad in zijn
vergadering van 20 november 1995 is vastgesteld,
Overwegende dat de Raad in zijn op 21 juni 1995 te Luxemburg gehouden vergadering van
de resultaten van de voorbereidende werkzaamheden voor het nieuw financieel instrument,
akte heeft genomen;
Overwegende dat de Europese Raad in zijn op 26 en 27 juni 1995 te Cannes gehouden
vergadering, akte heeft genomen van het voornemen van de Commissie om nog vóór het
einde van het jaar bij de Raad een voorstel in te dienen voor een besluit tot vaststelling van
een financieel garantie-instrument voor de Europese audiovisuele produktie, waarbij de
financiële vooruitzichten in acht worden genomen.
Overwegende dat de Commissie, in aansluiting op de Europese Conferentie over de
audiovisuele sector, met de vertegenwoordigers van de audiovisuele en van de financiële
sector diepgaand overleg heeft gepleegd, met name ter gelegenheid van de in juni 1995
georganiseerde ronde-tafelbijeenkomst over de financiering van het audiovisuele gebeuren;
dat uit dit overleg nogmaals is gebleken dat er behoefte bestaat aan een financieel instrument
om de met de financiering van Europese speelfilms verbonden risico's te beperken;
Overwegende dat beperking van de risico's onontbeerlijk is om de Europese produktie- en
distributiemaatschappijen in staat te stellen toegang te verkrijgen tot de kredieten en leningen
die zij voor de financiering van de produktieprojecten en de ontwikkeling van de
ondernemingen behoeven; dat bijkomende middelen bij voorrang nodig zijn voor de
financiering van voor de Europese en de internationale markt bestemde produkties alsmede
voor de ontwikkeling van maatschappijen die voor deze markten bestemde werken kunnen
produceren of die daartoe kunnen bijdragen;
Overwegende dat uit de analyse van de voor de audiovisuele programma-industrie bestaande
financieringsmechanismen duidelijk blijkt dat een communautair garanti e-i nstrurnent om een
deel van de met leningen gepaard gaande risico's te dekken, het meest geëigend is om
                                                11
 ---pagebreak--- bijkomende middelen vrij te maken; dat de oprichting van een Europees garantiefonds
waarmee wordt beoogd de met de financiering van de produktie van speelfilms verbonden
risico's te verminderen, de ontwikkeling van de Europese programma-industrie zal stimuleren
en zal schragen.
Overwegende dat de oprichting van een Europees Garantiefonds ter aanmoediging van de
film- en televisieproduktie een belangrijke hefboomfunctie zal vervullen aangezien de omvang
van de beschikbaar komende financiële middelen het kapitaal van het Fonds ruimschoots zal
overtreffen; dat het optreden van het Fonds de leningsoperaties zal bestrijken;
Overwegende dat de verrichtingen van het Fonds zodanig zullen zijn dat deze zowel een
aanvulling vormen op als verenigbaar zijn met de marktvoorschriften en -beginselen en dat
het Fonds overeenkomstig artikel 130, lid 3, van het Verdrag in geen enkel opricht de
mededinging in de audiovisuele sector zal vervalsen; dat het Fonds erop zal op toezien dat
de financiering van produkten op het gebied van audiovisuele fictie wordt gestimuleerd en
vergemakkelijkt zonder zelf de financiering daarvan te verschaffen;
Overwegende dat de deelneming van het Fonds aan de afzonderlijke financiële verrichtingen
steeds in samenwerking met andere, zich op audiovisueel gebied bewegende financiële
marktdeelnemers uit zowel de particuliere als de openbare sector (banken,
verzekeringsmaatschappijen, financiële instellingen of andere) zal geschieden; dat het Fonds
zal moeten vermijden'om dezelfde activiteiten te verrichten als die van reeds bestaande
instellingen of lichamen of om in hun plaats te handelen;
Overwegende dat een aantal financiële en andere instellingen uit de particuliere en uit de
openbare sector wat de financiering van Europese audiovisuele produkties betreft, de
doelstellingen en de belangen van de Gemeenschap delen; dat het Fonds partnerschappen of
andere vormen van samenwerking met deze instellingen zal moeten ontwikkelen om de
weerslag van zijn optreden te versterken; .
Overwegende dat het Europees Investeringsfonds (EIF) in juni 1994 is opgericht om tot de
communautaire doelstellingen bij te dragen door de investeringen in de transeuropese
netwerken en in het midden- en kleinbedrijf te stimuleren, met name door de toekenning van
leninggaranties, en dat overeenkomstig Besluit 94/375/EEG van de Raad(4) de Gemeenschap
lid van dat Fonds is geworden;
Overwegende dat luidens artikel 32 van de EIF-statuten dat fonds daarvan door derden
toevertrouwde beheerstaken met betrekking tot speciale middelen op zich kan nemen; dat het
EIF zich bereid heeft verklaard een specifiek op de audiovisuele sector gericht garantiefonds
te beheren;
Overwegende dat met het optreden van het Fonds dezelfde doelstellingen worden nagestreefd
als met andere communautaire programma's, in het bijzonder het MEDIA H-programma ,
(4)
     PB nr. L 173 van 7.7.1994, blz. 12
                                               12
 ---pagebreak--- Overwegende dat de opkomst van een Europese audiovisuele markt de ontwikkeling vereist
van Europese produkties, te weten produkties die afkomstig zijn uit Lid-Staten van de
Gemeenschap, zoals bepaald in artikel 6 van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad(5);
Overwegende dat de Gemeenschap overeenkomstig artikel 128, lid 4, van het Verdrag bij haar
optreden uit hoofde van andere bepalingen van het Verdrag met de culturele aspecten rekening
houdt;
Overwegende dat, onverlet de overeenkomsten en verdragen waarbij de Gemeenschap partij
is, de door het Fonds begunstigde ondernemingen, rechtstreeks of door een
meerderheidsparticipatie, in handen van Lid-Staten en/of van onderdanen van Lid-Staten
moeten zijn, en blijven;
Overwegende dat het dienstig is dat het Fonds open staat voor samenwerking met derde
landen waarmee audiovisuele clausules bevattende overeenkomsten zijn gesloten; dat de
nadere bepalingen omtrent deze samenwerking te gelegener tijd door de betrokken partijen
dienen te worden vastgesteld;
Overwegende dat, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, het optreden van de
Gemeenschap dat van de autoriteiten in de Lid-Staten moet ondersteunen en aanvullen;
Overwegende dat de communautaire bijdrage de financiële credibiliteit van het Fonds dient
te waarborgen; dat bij de vaststelling van de toewijzingen ook met de financiële
vooruitzichten en met de beperkte jaarlijks beschikbare begrotingsmiddelen rekening dient te
worden gehouden;
Overwegende dat de jaarrekening en de balans van het Fonds bij die van de Gemeenschappen
dienen te worden gevoegd; dat de rekeningen van het Fonds overeenkomstig artikel 188 C
van het Verdrag en overeenkomstig het Financieel Reglement van 21 december 1977<6),
laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom, EGKS) nr. 2335/95(7), door de Commissie
en door de Rekenkamer dienen te worden onderzocht;
BESLUIT
                                          Artikel 1
                                   Oprichting van het Fonds
Er wordt een Europees Garantiefonds ter aanmoediging van de film- en televisieproduktie
opgericht, hierna "het Fonds" genoemd.
(5)
    PB nr. L 298 van 17.10.1989, blz. 23
<6)
    PB nr. L 356 van 31.12.1977, blz. 1
(7)
    PB nr. L 240 van 7.10.1995, blz. 12
                                              13
 ---pagebreak---                                           Artikel 2
                                       Doelstellingen
1  Het Fonds heeft tot taak de financiering van de produktie van Europese, in speelfilms
   bestaande audiovisuele werken te vergemakkelijken door op allé wettelijk toegestane
   wijzen zijn garantie te verlenen.
2. De actie van het Fonds is op de volgende doelstellingen gericht :
   - de ontwikkeling van de produktie van voor de Europese en internationale markten
      bestemde Europese speelfilms voor filmzalen en voor televisie;
   - de ontwikkeling van Europese maatschappijen die deze werken produceren en van
      Europese distributiemaatschappijen die tot de financiering van de produktie van deze
      werken bijdragen; deze maatschappijen               moeten rechtstreeks of door
      meerderheidsparticipatie in handen van Lid-Staten en/of van onderdanen van Lid-Staten
      zijn en blijven.
3. Het Fonds staat open voor samenwerking met derde landen die audiovisuele clausules
   bevattende overeenkomsten met de Gemeenschap hebben gesloten.
                                          Artikel 3
                                   Middelen tot optreden
1. Om de in artikel 2 omschreven doelstellingen te bereiken verleent het Fonds garanties
   voor korte-termijn-krediettransacties alsmede voor leningen op middellange en op lange
   termijn. Hiervoor komen zowel leningen van eerste rang als achtergestelde leningen in
   aanmerking.
2  Het werkterrein van het Fonds omvat tevens elke andere met zijn taak verband houdende
   verrichting die tot de verwezenlijking van zijn doelstellingen bijdraagt. Telkens wanneer
   zulks dienstig voorkomt :
   - kan aan andere garantie-instellingen, met name aan het Europees Investeringsfonds,
      hierna "EIF" genoemd, worden voorgesteld zich voor zowel afzonderlijke verrichtingen
      als voor projectenportefeuilles medegarant te stellen;
   - kunnen met andere garantie- en/of verzekeringsinstellingen, met name met het EIF,
      herverzekeringsovereenkomsten worden gesloten ten einde de risico's van het Fonds
      te beperken en te diversifiëren;
   - kan een gedeelte van de verrichtingen aan andere garantie- of verzekeringsinstellingen
      worden uitbesteed en kunnen de daarop betrekking hebbende kosten en premies worden
      betaald;
   - kunnen met financiële instellingen andere vormen van samenwerking en risicospreiding
      worden uitgewerkt.
                                              14
 ---pagebreak--- 3. Met instellingen die eveneens de in artikel 2 omschreven doelstellingen nastreven, kunnen
   partnerschapsovereenkomsten worden gesloten en andere samenwerkingsvormen tot stand
   worden gebracht.
                                          Artikel 4
                              Algemene operationele beginselen
1. Om de totale weerslag van de verrichtingen van het Fonds te versterken worden de
   gegarandeerde risico's in de mate van het mogelijke met het EIF gedeeld, tenzij deze
   verrichtingen niet aan de EIF-criteria beantwoorden.
2. Over het algemeen mogen de door het Fonds gestelde garanties niet meer bedragen dan
   de helft van het bedrag van de afzonderlijke leningen en kredieten. In geval van
   medegarantie met het EIF worden de risico's van het Fonds in evenredige mate
   verminderd.
3. Voor het risico waaraan het Fonds zich bij afzonderlijke verrichtingen blootstelt, worden
   absolute plafonds vastgesteld.
                                          Artikel 5
                                   Kapitaal en inkomsten
1. De Gemeenschap draagt tot het kapitaal van het Fonds bij onder voorbehoud van de
   beschikbaarheid van begrotingskredieten. Haar bijdragen en die van derden worden op een
   speciale, bij het EIF geopende rekening gestort.
2. De interesten op de speciale, voor de bijdragen tot het kapitaal dienende rekening, de
   inkomsten uit premies, honoraria en commissies alsmede elke andere vorm van inkomsten,
   worden bij het kapitaal gevoegd.
3. Het niveau van de aan de begunstigden van de garanties gefactureerde premies en
   commissies wordt zodanig vastgesteld dat de ontvangsten en uitgaven in evenwicht zijn.
                                         Artikel 6
                                          Mandaat
   Het beheer van het Fonds wordt aan het EIF toevertrouwd. De wijze van beheer wordt
   vastgesteld in een tussen de Commissie en het EIF te sluiten samenwerkingsovereenkomst,
   die overeenkomstig de procedure van artikel 7, lid 2, wordt goedgekeurd.
   Het EIF vervult zijn taak met dezelfde zorgvuldigheid als die welke voor verrichtingen
   wordt betracht waarmee zijn eigen middelen zijn gemoeid. De individuele garantie-
   verrichtingen worden goedgekeurd overeenkomstig de voor de eigen verrichtingen van het
   EIF geldende procedures.
                                              15
 ---pagebreak--- 3. Het EIF sluit met derden en voor risico van het Fonds de contracten die voor het in lid 1
    bedoelde beheer noodzakelijk zijn.
4. De samenwerkingsovereenkomst bestrijkt met name :
    - de hoofdrichtsnoeren van het Fonds en de doelstellingen ervan;
    - de regels betreffende de ontvankelijkheid van de afzonderlijke projecten;
    - de financiële en operationele bepalingen die op het optreden van het Fonds van
       toepassing zijn;
    - het tariferingsbeleid van het Fonds naar gelang van het risico van elk afzonderlijk
        project;
    - het plafond voor de verbintenissen en de prudentiële beperkingen,
    - de periodieke beoordeling van de omvang van het Fonds,
    - de vergoeding die het EIF voor het beheer van het Fonds ontvangt ;
    - de periodieke herziening van de overeenkomst.
5   Het EIF legt alle voorstellen voor de garantieverlening voor advies aan de Commissie
    voor. Indien de Commissie een positief advies uitbrengt, kan het EIF de garantie
    toekennen.
                                         Artikel 7
                                          Comité
De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité, bestaande uit
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de
Commissie.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp voor van de te nemen
maatregelen. Binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie
van de materie brengt het Comité advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van
stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft elke Lid-Staat het recht te verzoeken
dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
 De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité uitgebrachte advies
Zij brengt het Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn
 advies.
                                          Artikel 8
                                         Evaluatie
 Drie jaar na het operationeel worden van het Fonds, en vervolgens om de vijfjaar, dient de
 Commissie bij het Europees Parlement, bij de Raad en bij het Economisch en Sociaal Comité
 over de behaalde resultaten een onafhankelijk evaluatieverslag in, in voorkomend geval
 vergezeld van passende voorstellen.
                                              16
 ---pagebreak---                                           Artikel 9
                                     Financiële verslagen
Jaarlijks wordt uiterlijk op 30 april een door het Financieel Comité van het EIF opgesteld
verslag ter goedkeuring bij de Raad van Toezicht van het EIF ingediend Hierin zijn met
name de aan het einde van het vorige jaar afgesloten rekeningen van het Fonds opgenomen
alsmede een lijst van de verschillende door het Fonds uitgevoerde verrichtingen. De
Commissie legt het goedgekeurde verslag voor aan het Europees Parlement en aan de Raad.
Gedaan te Brussel, op                                                Voor de Raad
                                                                     De Voorzitter
                                               17
 ---pagebreak---                               FINANCIEEL MEMORANDUM
1. BENAMING VAN DE ACTIE
    Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van bioscoopfilms en
    televisieprogramma's
2. BETROKKEN BEGROTINGSONDERDEEL
    Afdeling III (Commissie), deel B (beleidskredieten)
    B3-2015
3. RECHTSGROND
    Te creëren door het voorgestelde besluit, op basis van artikel 130 van het EG-Verdrag
4. OMSCHRIJVING VAN DE ACTIE
4 1.    Algemene doelstelling van de actie
     Deze actie beantwoordt aan de wens van de Europese Raad en de Commissie om de
    versterking van de Europese audiovisuele industrie te begeleiden Gebleken is, dat naast
     de acties in het kader van het programma MEDIA-II (dat voornamelijk is gericht op
     opleiding en op de ontwikkeling en distributie van audiovisuele werken), een instrument
     moet worden ontwikkeld waarmee produktiemaatschappijen gemakkelijker toegang krijgen
     tot financiering door banken.
42      Door de actie bestreken periode en wijze waarop die kan worden hernieuwd of
        verlengd
     Door de geleidelijke groei van het Europees Garantiefonds ter bevordering van de
     produktie van bioscoopfilms en televisieprogramma's, kunnen de communautaire bijdragen
     aan het Fonds over ten minste vier jaar worden gespreid (1997-2000). Wanneer het Fonds
     de beoogde omvang heeft bereikt, zal het zelfvoorzienend zijn. Bovendien kan ook uit
     niet-communautaire bron worden bijgedragen aan het kapitaal van het Fonds (openbare
     en particuliere financiers die belang hebben bij de ontwikkeling van de sector). Welke
     vorm deze bijdragen hebben, moet door de betrokken partijen worden vastgesteld.
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN
5.1      NVU
 52      GK
 53      Beoogde soorten ontvangsten: niet van toepassing
 ---pagebreak--- 6. SOORT UITGAVEN/ONTVANGSTEN
    De bijdrage van de Gemeenschap bestaat uit een communautaire toewijzing aan het
    kapitaal van het Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van
    bioscoopfilms en televisieprogramma's, een instrument zonder rechtspersoonlijkheid dat
    krachtens een specifiek mandaat zal worden beheerd door het Europees Investeringsfonds.
    De actie zal geen ontvangsten voor de communautaire begroting opleveren, omdat met de
    geheven premies en de financiële produkten (plaatsing van kapitaal) het kapitaal van het
    Fonds zal worden versterkt.
7. FINANCIËLE CONSEQUENTIES
71     Wijze van berekening van de totale kosten (verband tussen afzonderlijke kosten en
       totale kosten)
    Dit voorstel tot oprichting van een Europees Garantiefonds ter bevordering van de
    produktie van bioscoopfilms en televisieprogramma's past in hel kader van de financiële
    programmering voor de audiovisuele sector (MEDIA II), waarvoor de Commissie een
    totaalbedrag van 400 miljoen ecu heeft voorgesteld (periode 1996-2000). De voorgestelde
    toewijzing aan het kapitaal van het Garantiefonds zou in mindering moeten worden
    gebracht op deze programmering. Overigens is de Commissie van mening dat het Fonds,
    om levensvatbaar en financieel geloofwaardig te zijn, over een bepaald minimumkapitaal
    moet beschikken. De voorgestelde toewijzing (90 miljoen ecu voor de periode 1996-2000)
    voldoet daaraan.
    De communautaire bijdrage van 90 miljoen ecu zal over ten minste vier jaarlijkse
    stortingen worden gespreid, overeenkomstig onderstaand tijdschema. Deze bijdragen zullen
    worden overgemaakt aan het EIF, dat het Garantiefonds zal beheren.
7.2    Verdeling van de kosten van de maatregel
                                                                      VK in miljoen ecu
                 Begroting      1997        1998        1999        2000     TOTAAL
                    1996
  Toewijzing        p.m.         10          25          25          30
                                                                                  90
                                              19
 ---pagebreak--- 7.3    Tijdschema
                                                                        VK in miljoen ecu
                 Begroting       1997        1998         1999         2000       TOTAAL
                   1996
  Vast-             p.m.          10          25           25           30           90
  leggingen
  Betalingen        p.m.          10          25           25           30           90
8. VOORGENOMEN ANTI-FRAUDEMAATREGELEN (EN RES ÜLTATEN VAN DE
    TENUITVOERLEGGING ERVAN)
    Het EIF zal het beheer van de garanties, het toezicht op en de beoordeling van het
    mechanisme op zich nemen, omdat het over de daartoe benodigde deskundigheid beschikt
    Het EIF wordt met name belast met het dossieronderzoek en moet erop toezien dat de
    projecten aan de gestelde criteria voldoen en financieel solide zijn In geval van financiële
    schade zal het EIF bovendien alle benodigde onderzoeken verrichten. Wanneer fraude of
    onjuiste declaraties worden vastgesteld leidt dit tot verbreking van het contract.
    In de samenwerkingsovereenkomst tussen de Gemeenschap en het EIF zullen de
    controlevoorschriften nader worden bepaald en zal worden vastgelegd welke informatie
    regelmatig aan de Commissie moet worden doorgegeven.
    Op deze activiteit onder EIF-mandaat zullen dezelfde interne en externe controles worden
    uitgevoerd als op de activiteiten voor eigen rekening.
    Het Financieel comité van het EIF zal jaarlijks een verslag over het Fonds opstellen dat
    uiterlijk op 30 april ter goedkeuring zal worden voorgelegd aan de Raad van toezicht van
    het EIF. Dit verslag moet met name de rekeningen van het Fonds die aan het eind van het
    voorgaande jaar zijn afgesloten en goedgekeurd door externe accountants bevatten,
    alsmede het overzicht van de verschillende verrichtingen van het Fonds. De Commissie
    zal het goedgekeurde verslag aan het Parlement en de Raad doen toekomen.
9. ELEMENTEN VAN DE KOSTEN/BATENANALYSE
91      Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep
    Specifieke doelstelling: het gaat erom produktiemaatschappijen gemakkelijker toegang te
    verschaffen tot financiering door banken. Deze maatschappijen krijgen gewoonlijk
    moeilijk toegang tot externe financieringsbronnen, met name als het gaat om het sluitend
    maken van financieringsplannen voor films. Deze industrie, die meestal over weinig
    middelen beschikt en bovendien immateriële goederen levert, kan in het algemeen niet de
    zekerheden bieden die door de financiële tussenpersonen worden verlangd.
                                               20
 ---pagebreak---     Het Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van bioscoopfilms en
    televisieprogramma's, dat een maximale dekking van 50% van de afzonderlijke leningen
    en kredieten kan geven (risicodeling op voet van gelijkheid met de financiële
    tussenpersonen), kan tegemoet komen aan de problemen van do vakmensen uit de sector
    Bovendien zal het EIF worden verzocht de risico's die aan de projecten zijn verbonden
    te delen, voor zover de projecten voldoen aan de criteria van het EII
    Doelgroep: Europese produktiemaatschappijen en distributiemaatschappijen (voor zover
    zij de produktie rechtstreeks steunen, bijvoorbeeld door de producenten
    minimumopbrengsten te garanderen). Overigens zal voor de garanties systematisch een
    borgstellings- en risicodelingsovereenkomst worden gesloten tussen de financiële
    tussenpersoon en het Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van
    bioscoopfilms en televisieprogramma's.
9.2     Motivering van de actie
    Met deze actie wil de Gemeenschap bijdragen aan de versterking van de Europese
    audiovisuele industrie. Deze wens ligt in het verlengde van het Witboek "Groei,
    concurrentievermogen, werkgelegenheid", het verslag van de "Groep Bangemann" en het
    Groenboek "Strategische opties voor de versterking van de programma-industrie in de
    context van het audiovisuele beleid van de Europese Unie"
    De Raad van 3 en 4 april j.l. had de Commissie verzocht een voorstel voor te bereiden
    voor de oprichting van een financieringsinstrument ter aanvulling van het MEDIA II-
    programma en ter stimulering van de investeringen in bioscoop- en televisieprodukties in
    Europa. Geen van beide MEDIA-programma's was immers gericht op
    produktiemaatschappijen. Gebleken is echter dat produktiemaatschappijen bij het zoeken
    naar financiering door banken veel problemen ondervinden waarvoor de nationale
    maatregelen slechts gedeeltelijk een oplossing bieden. Er is des te meer reden voor deze
    communautaire actie daar de selectiecriteria van het Fonds zo kunnen worden
    geformuleerd dat voorrang wordt gegeven aan produkties die grote
    verspreidingsmogelijkheden hebben (zowel in Europa als daarbuiten).
    Het voordeel van het gekozen mechanisme is dat het geen concurrentievervalsing
    veroorzaakt, omdat het volgens de regels van de markt functioneert (risicobeperking en
    premieheffing) Als het kapitaal van het Fonds eenmaal is bijeengebracht, kan het Fonds
    bovendien functioneren zonder steeds opnieuw een beroep te moeten doen op de begroting
    van de Gemeenschap. Daar komt bij dat vanwege de risicodeling met de financiële
    instellingen het dossieronderzoek aanzienlijk kan worden beperkt en dat ervan kan worden
    uigegaan dat de dossiers die door deze instellingen bij het Fonds worden ingediend,
    commercieel levensvatbaar zijn. Ten slotte kunnen met dit mechanisme het Europees
    Investeringsfonds en zijn deskundigheid ten volle worden benut
    Het voorgestelde mechanisme verveelvoudigd het financiële effect van de communautaire
    bijdrage, omdat de middelen waartoe de produktiebedrijven dankzij de garantie van het
    Fonds toegang krijgen, een veelvoud zullen bedragen van het kapitaal van het Fonds (dat
    in eerste instantie wordt gevormd door de communautaire bijdragen).
                                              21
 ---pagebreak---     De belangrijkste onzekere factor die de resultaten van de actie kan beïnvloeden, is de
    hoogte van de premies (afhankelijk van het risico) die zullen worden geheven door het
    Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van bioscoopfilms en
    televisieprogramma's. Het Fonds zal derhalve bevoegd zijn de hoogte van de premies te
    variëren, waarbij het erop toe zal zien zelfvoorzienend te blijven.
9.3     Follow-up en evaluatie van de actie
    Nadat het Fonds drie jaar heeft gefunctioneerd, en vervolgens elke vijf jaar, dient de
    Commissie bij de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité
    een onafhankelijk evaluatierapport in over de geboekte resultaten, en doet dat in
    voorkomend geval vergezeld gaan van de nodige voorstellen.
    Het effect van de actie zal worden gemeten aan de hand van verschillende indicatoren,
    waaronder:
    - de resultatenrekeningen en de algemene financiële situatie van het Fonds;
    - het aantal produkties dat tot stand is gekomen met steun van het Fonds, waarbij
        onderscheid wordt gemaakt tussen steun aan produktiemaatschappijen en steun aan
        distributiemaatschappijen die bijdragen aan de financiering van de produktie;
    - het aantal produktiemaatschappijen, distributiemaatschappijen en financiële instellingen
        dat een beroep heeft gedaan op het Fonds;
    - het aantal en de omvang van de investeringen die de actie heeft opgeleverd en de
        verdeling daarvan over bioscoop- en televisieprodukties;
    - de invloed van het Fonds op de totale Europese produktie (met name het aandeel van
        de Europese produkties die steun van het Fonds hebben ontvangen);
    - enz.
10.     HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING)
    Voor de voorgestelde actie zijn geen extra personeelsleden of huishoudelijke uitgaven
    nodig. Het Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van bioscoopfilms
    en televisieprogramma's ten uitvoer worden gelegd door het Europees Investeringsfonds
    dat daarvoor een vergoedingontvangt naar verhouding van de gestelde garanties, zoals zal
    worden vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst.
                                               22
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(95) 546 def.
                                        DOCUMENTEN
NL                                                                        16 10
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-604-NL-C
                                                              ISBN 92-77-96228-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg