CELEX: 52013PC0218
Language: ro
Date: 2013-04-22
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii Europene, a unui acord-cadru între Uniunea Europeană și Kosovo( privind principiile generale ale participării Kosovo la programele Uniunii

|
			
		
		
		52013PC0218
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii Europene, a unui acord-cadru între Uniunea Europeană și Kosovo( privind principiile generale ale participării Kosovo la programele Uniunii /* COM/2013/0218 final - 2013/0114 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
În comunicarea sa din 2009 „Kosovo – Drumul
către concretizarea perspectivei europene”, Comisia Europeană a
recomandat examinarea posibilității semnării unui acord-cadru cu
Kosovo privind principiile generale ale participării sale la programele
Uniunii, și, pe această bază, pregătirea directivelor de
negociere. În luna martie 2011, Comisia Europeană a adoptat propunerea sa
privind directivele de negociere, pe care a prezentat-o Consiliului. Consiliul
Afaceri Externe a adoptat propunerea privind directivele de negociere la 22
octombrie 2012. Consiliul Afaceri Generale din 11 decembrie 2012 a salutat
eforturile neîncetate ale Comisiei Europene de a negocia un acord-cadru cu
Kosovo privind participarea acestei țări la programele Uniunii
și intenția Comisiei de a readuce în atenția Consiliului acest
aspect în prima jumătate a anului 2013. La 16 ianuarie 2013, Kosovo a
confirmat în scris că aprobă proiectul de acord-cadru.
2.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
Temeiul juridic al prezentei propunerii este
articolul 212 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene coroborat
cu articolul 218 alineatul (5) din TFUE. Temeiul juridic pe fond este articolul
212 din TFUE, având în vedere că obiectivul și conținutul
măsurii constau în desfășurarea unor acțiuni de cooperare
economică, financiară și tehnică cu Kosovo în sensul
articolului menționat. 
2013/0114 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind semnarea, în numele Uniunii Europene,
a unui acord-cadru între Uniunea Europeană și Kosovo* privind
principiile generale ale participării Kosovo la programele Uniunii
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 212, coroborat cu
articolul 218 alineatul (5),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Consiliul European din
decembrie 2007 a subliniat faptul că Uniunea este pregătită
să joace un rol de lider în consolidarea stabilității din
regiune, a afirmat disponibilitatea Uniunii de a sprijini Kosovo pe calea
stabilității durabile și a confirmat că Uniunea este
pregătită să asiste dezvoltarea economică și
politică, printr-o perspectivă europeană clară, în
conformitate cu perspectiva europeană a regiunii.
(2)       Consiliului Afaceri Generale
din decembrie 2009 a salutat comunicarea Comisiei Europene din octombrie 2009
intitulată „Kosovo – Drumul către concretizarea perspectivei
europene”[1]
și a invitat Comisia să adopte măsurile necesare pentru
sprijinirea progreselor Kosovo către Uniune, în conformitate cu
perspectiva europeană a regiunii. Consiliul menționat a acordat
importanță măsurilor legate de schimburile comerciale și de
vize și a încurajat Comisia Europeană să deschidă calea
pentru participarea Kosovo la programele Uniunii prin integrarea Kosovo în
cadrul supravegherii economice și bugetare, prin activarea celei de a doua
componente a Instrumentului de asistență pentru preaderare și
prin consolidarea dialogului din cadrul procesului de stabilizare și de
asociere.
(3)       Consiliul Afaceri Generale
din decembrie 2010 și-a exprimat interesul privind o propunere a Comisiei
Europene care să permită participarea Kosovo la programele Uniunii.
Comisia Europeană și-a prezentat propunerea în martie 2011.
(4)       Consiliul Afaceri Generale
din decembrie 2011 a confirmat angajamentul său de a se ajunge la un acord
privind participarea Kosovo la programele Uniunii, fără a aduce
atingere poziției statelor membre referitoare la statutul Kosovo.
(5)       La 22 octombrie 2012,
Consiliul a autorizat Comisia Europeană să deschidă negocierile
cu Kosovo privind participarea acestei țări la programele Uniunii.
Comisia Europeană a negociat, în numele Uniunii, un acord-cadru privind
principiile generale ale participării Kosovo la programele Uniunii.
(6)       Kosovo și-a exprimat dorința
de a participa la mai multe programe ale Uniunii.
(7)       Obiectivul acordului este
desfășurarea unor acțiuni de cooperare economică,
financiară și tehnică cu Kosovo în sensul articolului 212 din
TFUE.
(8)       Termenii și
condițiile specifice, inclusiv contribuția financiară
relevantă, pentru participarea Kosovo la fiecare program în parte ar
trebui stabilite prin acord între Comisia Europeană, acționând în
numele Uniunii Europene, și autoritățile din Kosovo.
(9)       Semnarea acestui acord-cadru
nu aduce atingere poziției statelor membre ale Uniunii privind statutul
Kosovo, care va fi stabilită în conformitate cu practicile naționale
și cu legislația internațională.
(10)     Acordul ar trebui semnat în
numele Uniunii, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Se aprobă semnarea, în numele Uniunii, a
acordului-cadru dintre Uniunea Europeană și Kosovo privind
principiile generale ale participării Kosovo la programele Uniunii
(„acordul”), sub rezerva încheierii acordului menționat.
Textul acordului care urmează a fi semnat
este anexat la prezenta decizie.
Articolul 2
Secretariatul General al Consiliului
stabilește instrumentul prin care se acordă puteri depline în vederea
semnării acordului, sub rezerva încheierii acestuia, persoanei
(persoanelor) indicate de negociatorul acordului.
Articolul 3
Prezenta
decizie intră în vigoare la data adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
ANEXĂ
Proiect de Acord-cadru
între Uniunea Europeană și Kosovo
privind principiile generale de participare a Kosovo la programele Uniunii
UNIUNEA EUROPEANĂ, denumită în
continuare „Uniunea”,
pe de o parte, și
KOSOVO, denumit în continuare „Kosovo”,
pe de altă parte, împreună denumite
în continuare „părțile contractante”,
întrucât: 
(1)                   
Consiliul European din decembrie 2007 a subliniat
faptul că Uniunea este pregătită să joace un rol de lider
în consolidarea stabilității din regiune, a afirmat disponibilitatea
Uniunii de a sprijini Kosovo pe calea stabilității durabile și a
confirmat că Uniunea este pregătită să asiste dezvoltarea
economică și politică, printr-o perspectivă europeană
clară, în conformitate cu perspectiva europeană a regiunii.
(2)                   
Consiliului Afaceri Generale din decembrie 2009 a
salutat comunicarea Comisiei Europene din octombrie 2009 intitulată
„Kosovo – Drumul către concretizarea perspectivei europene”[2] și a invitat Comisia
să adopte măsurile necesare pentru sprijinirea progreselor Kosovo
către Uniune, în conformitate cu perspectiva europeană a regiunii.
Consiliul menționat a acordat importanță măsurilor legate
de schimburile comerciale și de vize și a încurajat Comisia
Europeană să deschidă calea pentru participarea Kosovo la
programele Uniunii prin integrarea Kosovo în cadrul supravegherii economice
și bugetare, prin activarea celei de a doua componente a Instrumentului de
asistență pentru preaderare și prin consolidarea dialogului din
cadrul procesului de stabilizare și de asociere.
(3)                   
Consiliul Afaceri Generale din decembrie 2010
și-a exprimat interesul privind o propunere a Comisiei Europene care
să permită participarea Kosovo la programele Uniunii. Comisia
Europeană și-a prezentat propunerea în martie 2011.
(4)                   
Consiliul Afaceri Generale din decembrie 2011 a
confirmat angajamentul său de a se ajunge la un acord privind participarea
Kosovo la programele Uniunii, fără a aduce atingere poziției
statelor membre referitoare la statutul Kosovo.
(5)                   
Consiliul Afaceri Externe din octombrie 2012 a
autorizat Comisia Europeană să deschidă negocierile pentru un
acord-cadru în numele Uniunii cu Kosovo privind participarea acestei
țări la programele Uniunii. 
(6)                   
Kosovo și-a exprimat dorința de a
participa la mai multe programe ale Uniunii.
(7)                   
Articolul 212 din TFUE se referă la
acțiuni de cooperare economică, financiară și tehnică
cu țări terțe, altele decât țările în curs de
dezvoltare.
(8)                   
Termenii și condițiile specifice,
inclusiv contribuția financiară relevantă, pentru participarea
Kosovo la fiecare program în parte ar trebui stabilite prin acord între Comisia
Europeană, acționând în numele Uniunii Europene, și
autoritățile din Kosovo.
(9)                   
Semnarea și încheierea acestui acord-cadru nu
aduce atingere poziției statelor membre ale Uniunii privind statutul
Kosovo, care va fi stabilită în conformitate cu practicile naționale
și legislația internațională,
CONVIN DUPĂ CUM URMEAZĂ:
Articolul 1
Kosovo este eligibil să participe la
următoarele programe ale Uniunii:
(a)        programele existente ale Uniunii
enumerate în anexă și programele care le succed, care sunt deschise
țărilor candidate și țărilor potențial candidate
ce beneficiază de strategii de preaderare pentru țările din
Balcanii de Vest, în conformitate cu dispozițiile acestor programe,
odată ce acordul-cadru (denumit în continuare „acordul”) va intra în
vigoare;
(b)        programele Uniunii instituite sau
reînnoite după intrarea în vigoare a acordului care conțin o
clauză de deschidere ce prevede participarea Kosovo. 
Kosovo are posibilitatea de a participa, în
funcție de angajamentele sale de a adopta și a aplica standardele în
domeniile relevante pentru programul în cauză și de progresele
înregistrate în acest sens. 
Articolul 2
Kosovo contribuie financiar la bugetul general
al Uniunii Europene în funcție de programele specifice la care
participă.
Articolul 3
Reprezentanții Kosovo pot face parte, ca
observatori și în ceea ce privește aspectele de interes pentru
Kosovo, din comitetele de gestionare responsabile de monitorizarea programelor
la care Kosovo contribuie financiar.
Articolul 4
Proiectele și inițiativele
prezentate de participanții din Kosovo sunt, în măsura posibilului,
supuse acelorași condiții, norme și proceduri cu privire la
programele în cauză ca cele aplicate statelor membre.
Articolul 5
Termenii și condițiile specifice
privind participarea Kosovo la fiecare program în parte, în special
contribuția financiară datorată, sunt stabilite prin acord între
Comisia Europeană, acționând în numele Uniunii Europene, și
autoritățile din Kosovo.
În cazul în care Kosovo solicită
asistență pentru preaderare din partea Uniunii Europene prin
intermediul Instrumentului de asistență pentru preaderare[3] sau în temeiul oricărui
regulament similar care prevede o asistență externă a Uniunii
Europene în favoarea Kosovo și care poate fi adoptat ulterior,
condițiile care reglementează utilizarea de către Kosovo a
asistenței Uniunii Europene se stabilesc în cadrul unui acord de
finanțare.
Articolul 6
Acordul menționat la articolul 5 primul
paragraf prevede, în conformitate cu Regulamentul financiar al Uniunii
Europene, că auditurile sau controlul financiar vor fi efectuate de
către Comisia Europeană, Oficiul European de Luptă
Antifraudă (OLAF) și Curtea de Conturi a Uniunii Europene sau sub
autoritatea acestora. 
Se prevăd dispoziții detaliate
privind controlul și auditul financiar, măsurile administrative,
sancțiunile și recuperarea care permit acordarea unor competențe
Comisiei Europene, OLAF și Curții de Conturi similare celor de care
acestea dispun în raport cu beneficiarii sau contractanții stabiliți
în Uniunea Europeană.
Articolul 7
Acordul se aplică pe o perioadă
nedeterminată. 
Acordul poate fi denunțat de oricare
dintre părți printr-un preaviz de șase luni în scris.
Articolul 8
Părțile contractante pot revizui
acordul pentru prima dată în cel mult trei ani de la data intrării
sale în vigoare, precum și, ulterior, la fiecare trei ani, pe baza
experienței dobândite din participarea efectivă a Kosovo la unul sau
mai multe programe ale Uniunii.
Articolul 9 
Acordul se aplică pe teritoriul în care
se aplică Tratatul privind Uniunea Europeană și Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, precum și pe teritoriul Kosovo.
Articolul 10
Acordul intră în vigoare la data la care
părțile contractante și-au notificat reciproc încheierea
procedurilor lor respective pentru intrarea în vigoare.
Articolul 11
Acordul se întocmește în dublu exemplar
în limbile bulgară, spaniolă, cehă, daneză, germană,
estonă, greacă, engleză, franceză, irlandeză,
italiană, letonă, lituaniană, maghiară, malteză,
olandeză, polonă, portugheză, română, slovacă,
slovenă, finlandeză, suedeză, albaneză și sârbă.
Toate versiunile lingvistice sunt în mod egal autentice.
Întocmit la Bruxelles la XXX în anul YYY.
Pentru Uniunea Europeană
Președintele
ANEXĂ
LISTA
PROGRAMELOR ACTUALE ALE UNIUNII MENȚIONATE LA ARTICOLUL 1
–                        
Programul european de monitorizare a
Pământului (GMES)[4]
–                        
Program-cadru privind solidaritatea și
gestionarea fluxurilor migratorii pentru perioada 2007-2013[5]
–                        
Fiscalis 2013[6]
–                        
Vamă 2013[7]
–                        
Program pentru inovație și spirit
antreprenorial[8]
–                        
Programul comunitar pentru ocuparea forței de
muncă și solidaritate socială – PROGRESS[9]
–                        
Program de acțiune comunitară în domeniul
politicii de protecție a consumatorilor[10]
–                        
Programul GALILEO[11]
–                        
Programul SESAR și întreprinderea comună[12] 
–                        
Programul Energie inteligentă - Europa[13]
–                        
Programul de sprijinire a politicii în domeniul
tehnologiilor informației și comunicațiilor[14]
–                        
Soluții de interoperabilitate pentru
administrațiile publice europene (ISA)[15]
–                        
LIFE+[16]
–                        
Sănătate publică[17]
–                        
Învățare continuă[18]
–                        
Cultură[19]
–                        
Europa pentru cetățeni[20]
–                        
Sectorul audiovizual european (MEDIA 2007)[21]
–                        
Pericles (2002-2013)[22]
–                        
Tineretul în acțiune[23]
–                        
Cercetare și inovare[24]
–                        
Cunoaștere pentru creștere economică[25] 
*               Această desemnare nu aduce atingere pozițiilor
privind statutul și este conformă RCSONU 1244/1999 și Avizului
CIJ privind declarația de independență a Kosovo.
[1]               COM(2009)534, 14.10.2009.
[2]               COM(2009)534, 14.10.2009.
[3]               JO L210, 31.7.2006.
[4]               Regulamentul (UE) nr. 911/2010 al Parlamentului European
și al Consiliului din 22.9.2010 privind Programul european de monitorizare
a Pământului (GMES) și exploatarea sa inițială (2011-2013).

[5]               Comunicarea Comisiei către Consiliu și
Parlamentul European de instituire a unui program-cadru privind solidaritatea
și gestionarea fluxurilor migratorii pentru perioada 2007-2013 [COM (2005)
123, 6.4.2005) și propunerile de decizii ale Parlamentului European
și ale Consiliului de instituire a: - Fondului european de
integrare a resortisanților țărilor terțe pentru perioada 2007-2013;
- Fondului european pentru refugiați pentru perioada 2008-2013; - Fondului
pentru frontierele externe pentru perioada 2007-2013; - Fondului european de
returnare pentru perioada 2007-2013.
[6]               Decizia nr. 1482/2007/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 11.12.2007 de
instituire a unui program comunitar pentru îmbunătățirea
funcționării sistemelor de impozitare pe piața internă
(Fiscalis 2013), COM (2006) 202 final, 17.5.2006. 
[7]               Decizia nr. 624/2007/CE a Parlamentului European
și a Consiliului din 23.5.2007 de instituire a unui program de
acțiune pentru vamă în Comunitate (Vamă 2013), JO L 154,
14.6.2007, p. 25.
[8]               Parte a programului-cadru pentru inovație și
competitivitate, Decizia (CE) nr. 1639/2006 a Parlamentului European și a
Consiliului din 24.10.2006 de instituire a unui program-cadru pentru
inovație și competitivitate (2007-2013), JO L 310, 9.11.2006, p.
15.
[9]               Decizia nr.
1672/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24.10.2006 de
stabilire a Programului comunitar pentru ocuparea forței de muncă
și solidaritate socială, JO L 315, 15.11.2006, p. 1. 
[10]             Decizia nr. 1926/2006/CE a Parlamentului European și
a Consiliului din 18.12.2006 de stabilire a unui program de acțiune
comunitară în domeniul politicii de protecție a consumatorilor (2007-2013),
JO L 404, 30.12.2006, p. 39.
[11]             Regulamentul
(UE) nr. 912/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 22.9.2010
de instituire a Agenției GNSS European, de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 1321/2004 al Consiliului privind crearea unor structuri de gestionare a
programelor europene de radionavigație prin satelit și de modificare
a Regulamentului (CE) nr. 683/2008 al Parlamentului European și al
Consiliului, JO L276, 20.10.2010.
[12]             Regulamentul (CE) nr. 219/2007 al Consiliului din 27
februarie 2007 privind înființarea unei întreprinderi comune pentru
realizarea sistemului european de nouă generație pentru gestionarea
traficului aerian (SESAR), JO L 64, 2.3.2007, p. 1.
[13]             Parte a programului-cadru pentru inovație și
competitivitate, Decizia (CE) nr. 1639/2006 a Parlamentului European și a
Consiliului din 24.10.2006 de instituire a unui program-cadru pentru
inovație și competitivitate (2007-2013), JO L 310, 9.11.2006, p.
15. 
[14]             Parte a programului-cadru pentru inovație și
competitivitate, Decizia (CE) nr. 1639/2006 a Parlamentului European și a
Consiliului din 24.10.2006 de instituire a unui program-cadru pentru
inovație și competitivitate (2007-2013), JO L 310, 9.11.2006, p.
15.
[15]             Decizia nr. 922/2009/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 16 septembrie 2009 privind soluțiile de interoperabilitate
pentru administrațiile publice europene (ISA), JO L 260, 3.10.2009, p. 20.
[16]             Regulamentul (CE) nr. 614/2007 al Parlamentului
European și al Consiliului din 23.5.2007 privind Instrumentul financiar
pentru mediu (LIFE +), JO L 149, 9.6.2007, p. 1.
[17]             Decizia
nr. 1350/2007/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23.10.2007
de instituire a unui Al doilea program de acțiune comunitară în
domeniul sănătății (2008-2013), JO L 301, 20.11.2007, p. 3.
[18]             Decizia nr. 1720/2006/CE a Parlamentului European și
a Consiliului din 15.11.2006 de stabilire a unui program de acțiune în
domeniul învățării continue, JO L 327, 24.11.2006, p. 45.
[19]             Decizia nr. 1903/2006/CE
a Parlamentului European și a Consiliului din 12.12.2006 de instituire a
programului Cultura (2007–2013), JO L 378, 27.12.2006, p. 22.
[20]             Decizia nr. 1904/2006/CE
a Parlamentului European și a Consiliului din 12.12.2006 de instituire
pentru perioada 2007-2013 a programului „Europa pentru cetățeni”
pentru promovarea cetățeniei europene active, JO L 378, 27.12.2006,
p. 32.
[21]             Decizia nr. 1718/2006/CE
a Parlamentului European și a Consiliului din 15.11.2006 privind punerea
în aplicare a unui program de sprijin pentru sectorul audiovizual european
(MEDIA 2007), JO L 327, 24.11.2006, p. 12.
[22]             Decizia 2006/75/CE a Consiliului din 30 ianuarie 2006 de
modificare și prelungire a Deciziei 2001/923/CE de instituire a unui
program de schimburi, asistență și formare pentru protecția
monedei euro împotriva falsificării (programul „Pericles”), JO L 36, 8.2.2006,
p. 40.
[23]             Decizia nr. 1719/2006/CE
a Parlamentului European și a Consiliului din 15.11.2006 de instituire a
programului „Tineretul în acțiune” pentru perioada 2007-2013, JO L 327, 24.11.2006,
p. 30. 
[24]             Cel de-Al șaptelea program-cadru al
Comunității Europene pentru activități de cercetare, de
dezvoltare tehnologică și demonstrative (2007-2013), JO L 400, 30.12.2006.
[25]             Cel de-Al șaptelea program-cadru al
Comunității Europene a Energiei Atomice (Euratom) pentru
activități de cercetare și de formare în domeniul nuclear (2007-2011),
reînnoit prin Decizia Consiliului din 19.12.2011 privind Programul-cadru al
Comunității Europene a Energiei Atomice pentru activități
de cercetare și de formare în domeniul nuclear (2012-2013), JO L 47, 18.2.2012.