CELEX: 52020PC0227
Language: da
Date: 2020-06-09 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
            
            
               •Forslagets begrundelse og formål
            
            
               
                  Kommissionen foreslår, at der indledes forhandlinger om en ny protokol, der opfylder EU-fiskerflådens reelle muligheder og behov, og som er i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
               
            
            
               •Sammenhæng med de gældende regler på samme område
            
            
               
                  Den Europæiske Union og Cookøernes regering har indgået en partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri
                     1
                   med virkning fra den 14. oktober 2016
                     2
                  . Den tilknyttede gennemførelsesprotokol udløber den 13. oktober 2020. Ved protokollen fastsættes de fiskerimuligheder, som tildeles EU-fiskerflåden, og den finansielle modydelse, som betales af Unionen og skibsrederne. 
               
               
                  Ved protokollen fastsættes et beløb på 385 000 EUR for første og andet år og 350 000 EUR for tredje og fjerde år fra EU-budgettet som finansiel modydelse for adgang for en referencemængde på 7 000 ton pr. år. Desuden betaler Unionens redere afgifter for fiskeritilladelsen på grundlag af de priser, der er fastsat i protokollen for den tildelte kvote. Hertil kommer, at der på EU-budgettet er afsat 350 000 EUR om året til at støtte Cookøernes sektorpolitik for fiskeri i protokollens fireårige løbetid.
               
               
                  Med partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri, som er indgået med Cookøernes regering, tilvejebringes fiskerimuligheder, der er målrettet fiskeri efter tun og stærkt vandrende arter, for EU-fartøjer fra to medlemsstater (Spanien og Frankrig). I øjeblikket er partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Cookøerne den eneste, som udnyttes aktivt i Stillehavet
                     3
                  . 
               
               
                  Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri bidrager til at fremme den fælles fiskeripolitiks mål internationalt ved at sikre, at Unionens fiskeri uden for EU-farvande er baseret på de samme principper og standarder som dem, der gælder ifølge EU-lovgivningen. Derudover fremmer partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri videnskabeligt samarbejde mellem EU og partnerlandene, og der tilskyndes til gennemsigtighed og bæredygtighed med henblik på en bedre forvaltning af fiskeressourcerne. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri tilskynder til god forvaltningsskik ved at støtte tilsyn, kontrol og overvågning af nationale og udenlandske flåders aktiviteter og ved at stille midler til rådighed til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) og bidrage til en bæredygtig udvikling af den lokale fiskerisektor, herunder anstændigt arbejde inden for fiskeriet. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri styrker Unionens stilling i internationale og regionale fiskeriorganisationer: for Cookøernes vedkommende navnlig i Fiskerikommissionen for Det Vestlige Centrale Stillehav (WCPFC)
                     4
                  . Endelig er de fiskerimuligheder, der tildeles gennem partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri, baseret på den bedste tilgængelige videnskabelige rådgivning og bidrager til at forbedre overholdelsen af internationale foranstaltninger.
               
            
            
               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
            
            
               
                  Forhandling om en ny protokol med Cookøerne er i overensstemmelse med Unionens politik over for landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene) og navnlig med Unionens mål om at overholde de demokratiske principper og menneskerettighederne.
               
            
            
               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
            
            
               •Retsgrundlag
            
            
               
                  Retsgrundlaget for afgørelsen er artikel 218, stk. 3 og 4, i afsnit V om internationale aftaler i femte del om Unionens optræden udadtil i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), hvori proceduren for forhandling og indgåelse af aftaler mellem Unionen og tredjelande fastsættes.
               
            
            
               •Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence) 
            
            
               
                  Ikke relevant, da der er tale om enekompetence.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincippet
            
            
               
                  Afgørelsen står i forhold til målet. 
               
            
            
               •Valg af retsakt
            
         
         
            
               
                  Retsaktstypen er fastsat i artikel 218, stk. 3 og stk. 4, i TEUF.
               
            
            
               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
            
               •Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
            
            
               
                  I 2019-2020 udførte Kommissionen en efterfølgende evaluering af den gældende protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Unionen og Cookøerne såvel som en forhåndsevaluering af en eventuel fornyelse af protokollen. Konklusionerne af evalueringen er angivet i et særskilt arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene
                     5
                  . 
               
               
                  I evalueringen blev det konkluderet, at Unionens fiskeindustri (tunarter) har stor interesse i at operere i Cookøernes fiskeriområde, og at en fornyelse af protokollen fremstår som den klart foretrukne løsning. En manglende fornyelse ville fratage Unionen et instrument, der kan opfylde de forskellige interessenters behov og dens egne behov for at styrke den globale forvaltning af havene i det vestlige og centrale Stillehav via den multilaterale ramme for WCPFC-området. 
               
               
                  For Cookøernes vedkommende tilfører EU-indsatsen en merværdi i form af en flerårig sikkerhed for budgetindtægter, en officiel platform for sektordialog og direkte udvekslinger med Unionen med hensyn til samarbejde og en ramme for fælles tilsyn med og kontrol af Unionens aktiviteter. Partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri bidrager til at fremme ansvarligt fiskeri og giver adgang til en særskilt budgetpost (sektorstøtte) for finansiel støtte til Cookøernes gennemførelse af den nationale fiskeripolitik.
               
            
            
               •Høringer af interesserede parter
            
            
               
                  Medlemsstaterne, repræsentanterne for fiskeriindustrien, internationale civilsamfundsorganisationer og Cookøernes fiskeriforvaltning og civilsamfund blev hørt som led i evalueringen. Høringer har også fundet sted inden for rammerne af Det Rådgivende Råd for Højsøflåden.
               
            
            
               •Ekspertbistand
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Konsekvensanalyse
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Målrettet regulering og forenkling
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Grundlæggende rettigheder
            
            
               
                  Der indføjes en klausul om konsekvenserne af tilsidesættelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper i partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri.
               
            
            
               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
            
            
               
                  De budgetmæssige virkninger af den nye protokol indebærer betaling af en finansiel modydelse til Cookøerne, som er forenelig med den gældende flerårige finansielle ramme (FFR), navnlig tildelinger under budgetposten
                     6
                   for partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri. De årlige beløb til forpligtelser og betalinger fastlægges i forbindelse med den årlige budgetprocedure, herunder reserven for forslag, der ikke er trådt i kraft i begyndelsen af året. 
               
            
            
               5.ANDRE FORHOLD
            
            
               •Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
            
         
         
            
               
                  Det forventes, at forhandlingerne indledes i andet eller tredje kvartal af 2020.
               
            
            
               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
            
            
               
                  Kommissionen henstiller, at:
               
               
                  – Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede og føre forhandlinger om indgåelse af en ny protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Cookøernes regering
               
               
                  – Kommissionen udpeges som Unionens forhandler på dette område
               
               
                  – Kommissionen fører forhandlingerne i samråd med det særlige udvalg, jf. traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
               
               
                  – Rådet godkender de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til denne henstilling.
               
            
            
               Henstilling med henblik på
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
            
               om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering
            
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
            
            
               under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Der bør indledes forhandlinger om indgåelse af en protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering.
            
            
               (2)Hvis det er nødvendigt for at undgå en længerevarende afbrydelse af fiskeriet, bør der også gives tilladelse til at forhandle om en begrænset forlængelse af den nugældende protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering
                  7
                —
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndiges herved til at føre forhandlinger på Unionens vegne om en ny protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Cookøernes regering. 
            
            
               Kommissionen bemyndiges ligeledes til at indlede forhandlinger om en begrænset forlængelse af den nugældende protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering.
            
         
         
            
               Artikel 2
            
            
               Forhandlingsdirektiverne er fastsat i bilaget.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Forhandlingerne føres i samråd med Rådets Gruppe vedrørende den Eksterne Fiskeripolitik.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den .
            
            
               
                     På Rådets vegne
               
               
                     Formand
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 131 af 20.5.2016, s. 3.
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 131 af 20.5.2017, s. 10.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Fiskeripartnerskabsaftaler mellem EU og henholdsvis Mikronesiens Forenede Stater, Salomonøerne og Kiribati er i øjeblikket sat i bero, fordi en gennemførelsesprotokol for disse ikke er sat i kraft.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/WCPFC/en
                  , som er det organ, der er nedsat i henhold til folkeretten for bevarelse og forvaltning af stærkt vandrende arter i regionen.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        [Henvisning].
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Jf. kapitel 40 (reservepost 40 02 41) i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale om FFR (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Protokol om gennemførelse af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering (EUT L 131 af 20.5.2016, s. 10).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            BILAG
            til
            henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               BILAG 
            
            
               Forhandlingsdirektiver om en ny protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering
            
            
               Formålet med forhandlingerne er at indgå en protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013
                  1
                og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012
                  2
                om Kommissionens meddelelse af 13. juli 2011 om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension
                  3
               . 
            
            
               Med henblik på at sikre, at denne nye protokol fremmer et bæredygtigt og ansvarligt fiskeri, baserer Kommissionen forhandlingerne på følgende mål:
            
            
               ·Det sikres, at EU-fiskerflådens fartøjer får adgang til Cookøernes fiskeriområde, og at de får tildelt de nødvendige tilladelser til at udøve fiskeri i dette område.
            
            
               ·Der tages behørigt hensyn til de bedste videnskabelige udtalelser, der foreligger, og til de relevante forvaltningsplaner vedtaget af de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO) for at sikre og fremme et miljømæssigt bæredygtigt fiskeri, der udelukkende er rettet mod tilgængelige overskydende ressourcer, under hensyntagen til den lokale flådes fiskerikapacitet, samtidig med, at der tages særlig hensyn til, at de pågældende bestande er fælles.
            
            
               ·Der tilstræbes en passende andel af disse ressourcer, som er i overensstemmelse med EU-fiskerflådens interesser, når disse ressourcer også er af interesse for andre udenlandske flåder.
            
            
               ·Det sikres, at adgangen til fiskeriet sker på grundlag af den historiske og den forventede fremtidige EU-fiskerflådes aktivitet i regionen, set i lyset af de seneste og bedste foreliggende videnskabelige vurderinger.
            
            
               ·Dialogen videreføres for at styrke sektorpolitikken med henblik på at tilskynde til gennemførelsen af en ansvarlig fiskeripolitik, der er i tråd med landets udviklingsmål — navnlig hvad angår forvaltning, opfølgning, kontrol og overvågning af fiskeriet og videnskabelig rådgivning — og idet der tages hensyn til de lokale fiskersamfunds udkomme og interesser.
            
            
               ·Der indføjes en klausul om konsekvenserne af tilsidesættelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper.
            
            
               ·Det sikres, at protokollen vil bidrage til fremme af vækst og anstændigt arbejde inden for maritime aktiviteter under hensyntagen til Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's) relevante konventioner. 
            
            
               Protokollen bør navnlig fastsætte følgende:
            
            
               –de fiskerimuligheder, som EU-fiskerfartøjerne tildeles i hver kategori
            
            
               –den finansielle modydelse og vilkårene for udbetaling heraf og
            
            
               –mekanismerne for gennemførelse af sektorstøtten. 
            
            
               For at undgå en afbrydelse af fiskeriet bør den nye protokol omfatte en klausul om, at den kan anvendes midlertidigt fra dagen efter den dato, hvor den gældende protokol udløber. 
            
            
               Hvis forhandlingerne om en ny protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering tager længere tid end forventet
                  4
               , bør Kommissionen for at undgå en længerevarende afbrydelse af fiskeriet søge at nå til enighed med Cookøernes regering om en forlængelse af den nuværende protokol for en begrænset periode
                  5
               , hvis det er muligt, dog højst et år, samtidig med at den bestræber sig på at nå til enighed om en ny protokol i overensstemmelse med ovennævnte mål. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ref: ST 7087 2012 REV 1 COR 1 af 20.3.2012.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ref: KOM(2011) 417 endelig af 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Navnlig på grund af den aktuelle covid-19-pandemis konsekvenser for de sundhedsmæssige forhold globalt set.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Protokol om gennemførelse af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Cookøernes regering (EUT L 131 af 20.5.2016, s. 10).