CELEX: 52015PC0005
Language: sv
Date: 2015-01-08
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om makroekonomiskt stöd till Ukraina

|
			
		
		
		52015PC0005
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om makroekonomiskt stöd till Ukraina /* COM/2015/05 final - 2015/0005 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.  BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
·                    
Motiv och syfte 
EU söker allt närmare förbindelser med Ukraina
utöver det bilaterala samarbetet, med gradvis ökande politisk associering och
ekonomisk integration. Ukraina är ett viktigt land både inom den europeiska
grannskapspolitiken och det östliga partnerskapet. EU undertecknade ett avtal
om partnerskap och samarbete med Ukraina 1998, som anger ramarna för samarbetet
inom alla centrala reformområden och fortsätter att utgöra den rättsliga
grunden för förbindelserna mellan EU och Ukraina. Förbindelserna stärktes i
november 2009 när Ukrainas ministerråd antog associeringsagendan EU–Ukraina,
som uppdaterades 2011 (och antogs av samarbetsrådet EU–Ukraina i juni 2013).
Den 21 mars och den 27 juni 2014 undertecknade EU och Ukraina ett
associeringsavtal genom vilket en djup politisk associering och ekonomisk
integration kommer att upprättas mellan EU och Ukraina. Det täcker en lång rad
områden såsom rättvisa, handel och sektorssamarbete inom energi, transport och
miljö och innehåller detaljerade åtaganden och tidsplaner som är krävande för
båda parter.
Ukrainas ekonomi har drabbats av en djup
recession som är resultatet av långvariga makroekonomiska obalanser och
strukturella problem. Situationen har förvärrats av en väpnad konflikt i den
östra delen av landet som medfört en stor belastning på ekonomin i form av
betydande förluster av produktionskapacitet och minskat förtroende. Efter
omfattande protester från allmänheten  avgick före detta president Viktor
Janukovitj och en reformvänlig regering utsågs i Ukraina i februari 2014.
Regeringen inledde ett ambitiöst makroekonomiskt anpassnings- och
strukturreformprogram, som syftade till att ändra landets olönsamma ekonomiska
modell och bana väg för långsiktig, hållbar tillväxt. Programmet byggde på ett
finansiellt stödprogram till ett värde av 17 miljarder US-dollar från IMF och
på betydande stöd från andra internationella givare. 
Efter den politiska förändringen i februari
2014 hölls fria och demokratiska president- och parlamentsval i Ukraina (den 25
maj och den 26 oktober). Ytterligare viktiga åtgärder vidtogs av de ukrainska
myndigheterna under 2014 för att bekämpa korruptionen och stärka
rättsstatsprincipen. I december 2014 lade den nya koalitionsregeringen fram en
ambitiös handlingsplan där dess reformagenda fastställs. Avsikten är att den
ska följas upp i början av 2015 genom en övergripande nationell reformstrategi,
som anger de reformer för perioden 2015–2017 för områdena ekonomi, politik,
rättsväsen och administration som är nödvändiga för att sörja för
makroekonomisk stabilitet på medellång sikt, och genomförandet av
associeringsavtalet mellan EU och Ukraina. 
Myndigheternas reformansträngningar har
dock allvarligt försvårats av den väpnade konflikten i öst, Rysslands ökade begränsningar av handeln, och upptrappningen av
konflikten rörande naturgas mellan de båda länderna. Till följd av detta har
den ekonomiska recessionen i Ukraina blivit allvarligare än de internationella
givarna från början hade väntat sig. Krisen väntas bli långvarig, eftersom
nedgången i Ukraina ser ut att fortsätta under 2015. Förlusten av
exportinkomster till följd av konflikten i öst och förtroendekrisen har medfört
en kraftig depreciering av den lokala valutan och en utarmning av de internationella
reserverna. I nuläget har Ukraina inte tillgång till de internationella
skuldmarknaderna och förväntas inte återfå den på kort sikt. Det har därför
uppstått ett betydande ytterligare externt finansieringsunderskott.
Mot bakgrund av detta krävs ytterligare
offentligt finansiellt bistånd för att åtgärda Ukrainas
betalningsbalansbehov på kort sikt, inbegripet påfyllning av de internationella
reserverna, och att stödja myndigheternas reformprogram, särskilt
omstruktureringen av energi- och banksektorerna. Sist men inte minst krävs
detta stöd för att stärka investerarnas förtroende, vilket är avgörande för att
så småningom åter styra in Ukrainas ekonomi på en väg av hållbar tillväxt.
De ukrainska myndigheterna begärde den 9 september 2014 makroekonomiskt stöd från EU till ett belopp
av 2 miljarder euro.  Begäran om makroekonomiskt stöd bekräftades i
ytterligare en skrivelse den 15 december 2014. Med hänsyn till dessa önskemål
och den ekonomiska situationen i Ukraina, särskilt framväxten av betydande
ytterligare behov av extern finansiering, lägger Europeiska kommissionen
fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet om att bevilja Ukraina
makroekonomiskt stöd på högst 1,8 miljarder euro i form av medelfristiga lån.

Syftet med det föreslagna makroekonomiska
stödet är att hjälpa Ukraina att täcka en del av dess återstående externa
finansieringsbehov under 2015 och början av 2016 inom ramen för det pågående
IMF-programmet. Dessa ytterligare behov beräknas
enligt IMF uppgå till 15 miljarder US-dollar. EU:s stöd skulle också minska
sårbarheten i ekonomin på kort sikt när det gäller betalningsbalansen och de
offentliga finanserna, och samtidigt stödja regeringens anpassnings- och
reformprogram genom ett lämpligt paket med kompletterande politiska åtgärder,
som ska överenskommas med de ukrainska myndigheterna i ett samförståndsavtal.
I detta sammanhang anser kommissionen att de
politiska och ekonomiska förutsättningarna för makroekonomiskt stöd av
föreslagen art och till föreslaget belopp är uppfyllda.
·                    
Allmän bakgrund
Ukraina har drabbats av en djup recession som
är resultatet av långvariga ekonomiska och strukturella problem. Situationen
förvärras av den väpnade konflikten i östra delen av landet som inte bara har
förstört en del av Ukrainas produktionskapacitet utan också fått avsevärda
konsekvenser för hushåll och företag när det gäller förtroendet för ekonomin.
Under de senaste månaderna har genomförandet av en välbehövlig
stabiliseringspolitik, som syftar till att minska obalanserna och säkerställa
finanspolitisk och extern hållbarhet, ytterligare inverkat negativt på de
ekonomiska utsikterna på kort sikt. Till följd av detta förväntas BNP sjunka
med cirka 7 % i reala termer under 2014.
Trots den kraftiga ekonomiska nedgången och
den försiktiga centralbankspolitiken är inflationstrycket fortsatt högt,
vilket återspeglar valutaförsvagningen och justeringen av reglerade priser
(särskilt av avgifter för allmännyttiga tjänster). KPI-inflationen på årsbasis
ökade till 21,8 % i november och förväntas öka ytterligare under den
närmaste framtiden när valutadeprecieringen får full effekt. Hryvnian har
förlorat nära 50 % av sitt värde gentemot US-dollarn sedan den fick
flyta fritt i februari, vilket betydligt överskrider de ursprungliga
förväntningarna. Försvagningen var särskilt stark i augusti och september,
vilket tvingade centralbanken att, förutom vissa interventioner på
valutamarknaderna, införa ett antal administrativa åtgärder och
valutakontroller, och genom dessa lyckades man tillfälligt stabilisera
växelkursen inför parlamentsvalen i oktober. Samtidigt inverkade dessa åtgärder
negativt på affärsverksamheten och ledde till en snabb utarmning av de redan
små internationella reserverna. Efter en liten uppmjukning av de administrativa
kontrollerna har valutan deprecierats kraftigt från och med november.
Svag ekonomisk aktivitet, i kombination med
högre ränteutgifter på skulder noterade i utländsk valuta, mot bakgrund av  den
kraftiga deprecieringen av valutan, samt betydande förluster i förmågan att
driva in skatter i de östra delarna av landet ledde till ett ökat
budgetunderskott under 2014 trots ett antal åtstramningsåtgärder från
myndigheternas sida[1].
Enligt de senaste prognoserna från finansministeriet kommer det offentliga
underskottet i de offentliga finanserna att öka till 5,3 % av BNP under
2014 som helhet. 
Olje- och gasföretaget Naftogaz lade en
betydande hämsko på de offentliga finanserna under 2014. Detta företag driver
traditionellt sin verksamhet med ett betydande underskott på grund av det
administrativa pristaket på naturgas för hushåll och kommunala allmännyttiga
företag, vilket tvingar Naftogaz att sälja till underpris och leder till en
allmän operativ ineffektivitet. Under 2014 påverkades bolagets verksamhet
negativt av den kraftiga deprecieringen av hryvnian och behovet av att täcka
förfallna obetalda gasskulder till Ryssland (inbegripet skulder som
ackumulerats under 2013). Till följd av detta var staten tvungen att skjuta
till 103 miljarder hryvnia till Naftogaz i november, vilket motsvarar
6,8 % av den beräknade BNP. Ukrainas sammanlagda offentliga underskott
2014, vilket inbegriper Naftogaz underskott, förväntas uppgå till nära
12 % av BNP, vilket kan jämföras med 6,7 % år 2013 och 8,5 %
i prognosen från IMF i april 2014. 
Det ökande budgetunderskottet och den kraftiga
deprecieringen av den lokala valutan, i kombination med en betydande ekonomisk
nedgång, ledde till en kraftig försämring av indikatorerna för Ukrainas
statsskuld. I slutet av oktober 2014 uppgick den offentliga statsskulden
till 63 % av den förväntade BNP för året, en ökning med nästan 23
procentenheter från 40,2 % av BNP i slutet av 2013. 
På den externa sidan har deprecieringen av
hryvnian i kombination med en svag inhemsk efterfrågan bidragit till en
betydande anpassning av bytesbalansen. Underskottet förväntas minska till
omkring 4 % av BNP 2014, från 9,0 % år 2013. Detta beror visserligen
främst på en kraftigt minskad import[2].
Detta åtföljdes dock av omfattande finansiella utflöden i den privata
sektorn på grund av minskande förtroende i en miljö präglad av hög
geopolitisk osäkerhet[3].
Den ökade offentliga finansieringen från och med maj 2014 räckte inte till för
att uppväga denna kapitalflykt. Ukraina fick ca 9 miljarder US-dollar brutto i
offentlig finansiering i maj–december, varav en stor del användes för att täcka
skulder som förfaller (se stöd från IMF och andra givare fram till 2014). 
I den rådande situationen med en allt djupare
ekonomisk recession och en förtroendekris räckte det betydande offentliga
finansiella stödet till Ukraina under 2014 inte till för att stoppa den
kontinuerliga utarmningen av reserver. Under de första elva månaderna av
budgetåret halverades reserverna från nivån i slutet av 2013 till endast 10
miljarder US-dollar. En ytterligare betydande minskning förväntas i december
som ett resultat av betalningar för gas (inklusive obetalda förfallna skulder
till Ryssland). Till följd av detta förväntas nu Ukrainas bruttovalutareserver
minska till 7 miljarder US-dollar i slutet av 2014, motsvarande ungefär en
månad av den beräknade importen av varor och tjänster 2015.
Den 30 april 2014 godkände IMF ett tvåårigt
stand-by-avtal för Ukraina på 10.976 SDR (17 miljarder US-dollar, eller
800 % av landets kvot). IMF:s finansiella stöd har kompletterats med ett
betydande stöd genom annat officiellt och bilateralt bistånd (EU, USA, Japan
och Kanada). Andra internationella finansiella institutioner som Världsbanken,
EBRD och EIB har också avsevärt ökat sina insatser till stöd för Ukrainas
ekonomiska övergångsprocess.
Mot bakgrund av den oväntat tunga ekonomiska
nedgången och de oväntat stora kapitalutflödena på grund av förtroendekriserna
står Ukraina inför betydande ytterligare behov av extern finansiering under
2015 och i början av 2016. De beror främst på behovet att fylla på de internationella
reserverna, som nu ligger på en mycket låg nivå, och de betydande privata
kapitalutflödena. Dessa ytterligare finansieringsbehov beräknas uppgå till 15
miljarder US-dollar. Det föreslagna makroekonomiska stödet skulle täcka
16,7 % av det totala behovet av ytterligare finansiering.  
·                    
Gällande bestämmelser
Makroekonomiskt stöd har lämnats till Ukraina
inom ramen för tre separata beslut:
·      Rådets beslut av den 12 juli 2002 om kompletterande makroekonomiskt
stöd till Ukraina (2002/639/EC)[4].
·      Europaparlamentets och rådets beslut nr 388/2010/EU av den
7 juli 2010 om makroekonomiskt stöd till Ukraina[5]. 
·      Rådets beslut av den 14 april 2014 om makroekonomiskt stöd till Ukraina
(2014/215/EC)[6].
·                    
Förenlighet med Europeiska unionens politik och
mål på andra områden
Förslaget om makroekonomiskt stöd är förenligt
med EU:s åtagande att stödja Ukrainas omedelbara ekonomiska och politiska
övergång. Det är förenligt med principerna om användningen av instrumentet
makroekonomiskt stöd, inklusive dess undantagsmässiga karaktär, politiska
förutsättningar, att det ska vara kompletterande och vara villkorat samt att
finansiell disciplin ska föreligga.
Det föreslagna makroekonomiska stödet är
förenligt med målen för den europeiska grannskapspolitiken. Det bidrar till att
stödja Europeiska unionens mål om ekonomisk stabilitet och ekonomisk utveckling
i Ukraina och, mer allmänt, i EU:s östliga grannskap. Genom att stödja
myndigheternas ansträngningar att införa en stabil makroekonomisk ram och
genomföra ett ambitiöst program för strukturreformer skulle det föreslagna
stödet bidra till att förbättra effektiviteten hos EU:s övriga finansiella stöd
till landet, inbegripet budgetstöd. Det föreslagna makroekonomiska stödet
skulle även komplettera det stöd som tillhandahålls av andra multilaterala och
bilaterala givare inom ramen för det IMF-sponsrade ekonomiska programmet.
Det makroekonomiska stödet från EU skulle
komplettera de sammanlagt 1,565 miljarder euro i bidrag som kan mobiliseras
inom ramen för det europeiska grannskapsinstrumentet, investeringsinstrumentet
för grannskapspolitiken, det instrument som bidrar till stabilitet och fred
samt EU-budgetposten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
2014–2020, där åtaganden för 370 miljoner euro redan har ingåtts under 2014.
Genom att stödja de ukrainska myndigheternas antagande av en lämplig ram för
kortfristig makroekonomisk politik och strukturreformer, skulle det
makroekonomiska stödet öka mervärdet och effektiviteten i EU:s engagemang och
övergripande intervention också genom andra finansiella instrument, såsom
avtalet om statsbyggande och andra budgetstödåtgärder. 
Ukraina har starka ekonomiska band till EU. EU
är en av Ukrainas viktigaste handelspartner och står för cirka en tredjedel av
landets utrikeshandel. Under 2013 uppgick värdet av den ukrainska importen från
EU till 23,9 miljarder euro, medan värdet på dess export uppgick till
18,8 miljarder euro. Ukraina är också starkt beroende av EU när det gäller
utländska direktinvesteringar och andra finansiella flöden. Den 27 juni 2014
enades Ukraina och EU om det framtida inrättandet av ett djupgående och
omfattande frihandelsområde (DCFTA). Det kommer att främja en ytterligare
ökning i den bilaterala handeln med varor och tjänster och successivt anpassa
Ukrainas handelsrelaterade regler och standarder till EU:s lagstiftning.
Ukrainas övergångsprocess är mycket svår och
risken för ekonomiskt sammanbrott kvarstår. Samtidigt har den nya regeringen
offentligt åtagit sig att ta betydande steg mot politiska och ekonomiska reformer,
i syfte att bekämpa korruption och stärka institutioner och mekanismer, på
grundval av rättsstatsprincipen. Landet håller också på att utarbeta ett
ekonomiskt reformprogram för att lägga grunden för en modell för hållbar
tillväxt. Framsteg när det gäller dessa mål och reformprogram kommer att vara
ytterst viktiga för att stödja en framgångsrik övergångsprocess.
2.  RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·                    
Samråd med berörda parter
Det makroekonomiska stödet tillhandahålls som
en integrerad del av det internationella stödet för ekonomisk stabilisering i
Ukraina. Under arbetet med att utarbeta detta förslag om makroekonomiskt stöd
har kommissionen rådgjort med Internationella valutafonden och andra
internationella partner som håller på att införa betydande
finansieringsprogram. Kommissionen har även haft regelbundna kontakter med de
ukrainska myndigheterna.
·                    
Extern experthjälp
Med hjälp av externa experter kommer
kommissionen att genomföra en operativ bedömning för att utvärdera kvaliteten
och tillförlitligheten i Ukrainas offentliga finansiella flöden och
administrativa förfaranden, och en slutrapport utarbetades i augusti 2014.
·                    
Konsekvensbedömning
Det makroekonomiska stödet och det ekonomiska
anpassnings- och reformprogram som är knutet till det kommer att bidra till att
lindra Ukrainas finansieringsbehov på kort sikt, samtidigt som det stöder
strategiåtgärder som syftar till att stärka betalningsbalansen och den
finanspolitiska stabiliteten på medellång sikt och öka den hållbara tillväxten.
Det kommer bland annat att stödja reformansträngningar inom områdena
förvaltning av de offentliga finanserna och korruptionsbekämpning,
skatteförvaltning, reformer inom energisektorn och förstärkning av det sociala
skyddsnätet för att sörja för riktade mildrande åtgärder med anledning av den
pågående avvecklingen av subventioner av energipriser i detaljistledet,
reformer av den finansiella sektorn och åtgärder för att förbättra
företagsklimatet.
3.  FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
·                    
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Europeiska unionen ska tillhandahålla Ukraina
makroekonomiskt stöd till ett sammanlagt högsta belopp på 1,8 miljarder euro i
form av medelfristiga lån. Stödet ska bidra till att täcka Ukrainas återstående
behov av extern finansiering under 2015–2016, vilka har konstaterats av
kommissionen på grundval av IMF:s beräkningar. 
Stödet ska enligt planerna betalas ut i tre
delutbetalningar. Den första delutbetalningen är planerad till mitten av 2015.
Den andra delbetalningen kan genomföras under fjärde kvartalet 2015. Den tredje
och sista delutbetalningen kan göras tillgänglig i slutet av första kvartalet
2016. Stödet kommer att förvaltas av kommissionen. Särskilda bestämmelser för
att förhindra bedrägerier och andra oriktigheter i enlighet med budgetförordningen
är tillämpliga. 
Kommissionen och de ukrainska myndigheterna
ska i ett samförståndsavtal komma överens om strukturreformsåtgärder i samband
med det föreslagna makroekonomiska stödet, inbegripet när och i vilken ordning
de ska sättas in. Dessa åtgärder kommer att stödja myndigheternas reformagenda,
inbegripet relevanta delar av den ovan nämnda kommande nationella
reformstrategin för 2015–2017 och genomförandet av associeringsavtalet mellan
EU och Ukraina, och komplettera de program som överenskommits med IMF,
Världsbanken och andra multilaterala och bilaterala givare. Såsom normalt är
fallet med makroekonomiskt stöd, är utbetalningarna bland annat beroende av ett
tillfredsställande resultat av översyner i enlighet med IMF:s program och Ukrainas
fortsatta användning av IMF-medel.
Europeiska kommissionen strävar efter att nå
samförstånd med de ukrainska myndigheterna om den förväntade nationella
reformstrategin, för att främja ett smidigt genomförande även av de villkor som
ska fastställas i samförståndsavtalet för den föreslagna makroekonomiska
stödinsatsen. Avsikten är att genom dessa politiska villkor ta itu med vissa av
de grundläggande svagheter som ackumulerats i Ukrainas ekonomi under årens
lopp. Villkoren skulle i princip kunna tillämpas på områdena förvaltning av de
offentliga finanserna och korruptionsbekämpning, skatteförvaltning, reformer
inom energisektorn, reformer av den finansiella sektorn och åtgärder för att
förbättra företagsklimatet.
Beslutet att betala ut hela det makroekonomiska
stödet i form av lån motiveras av Ukrainas utvecklingsnivå (mätt i inkomst per
capita). Det är också förenligt med den behandling som Världsbanken och IMF ger
Ukraina. 
·                    
Rättslig grund
Den rättsliga grunden för detta förslag är
artikel 212 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 
·                    
Subsidiaritetsprincipen
Subsidiaritetsprincipen följs, eftersom målen
för att återställa den kortsiktiga makroekonomiska stabiliteten i Ukraina inte
i tillräcklig grad kan uppnås av medlemsstaterna själva och därför på ett
bättre sätt kan uppnås genom Europeiska unionen. De främsta orsakerna till
detta är budgetbegränsningarna på nationell nivå och behovet av nära samordning
mellan givarna för att maximera stödets omfattning och effektivitet. 
·                    
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen. Det begränsas till det minimum som krävs för att
uppnå målet att återupprätta makroekonomisk stabilitet på kort sikt och går
inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta syfte. 
Såsom konstaterats av kommissionen, på
grundval av IMF:s beräkningar inom ramen för stand-by-avtalet, uppgår
stödbeloppet till ca 16,7 % av det återstående finansieringsunderskottet
för perioden 2015–första kvartalet 2016. Detta betydande åtagande motiveras genom
Ukrainas politiska betydelse för stabiliteten i det europeiska grannskapet,
landets politiska integration med EU, vilken kommer till uttryck genom
associeringsavtalet mellan de båda parterna som trädde i kraft provisoriskt den
1 november 2014, liksom den exceptionellt svåra situation och det motsvarande
stora finansieringsbehov som detta grannland till EU nu står inför.
·                    
Val av regleringsform
Projektfinansiering eller tekniskt bistånd
skulle inte vara lämpligt eller tillräckligt för att uppfylla dessa makroekonomiska
mål. Det viktigaste mervärdet av det makroekonomiska stödet, jämfört med andra
EU-instrument, är att det snabbt skulle minska de externa
finansieringsbegränsningarna och bidra till att skapa en stabil makroekonomisk
ram, bland annat genom att främja en hållbar betalningsbalans och
budgetsituation och en lämplig ram för strukturreformer. Genom att bidra till
att införa en lämplig ram för makroekonomisk politik och strukturpolitik kan
det makroekonomiska stödet öka effektiviteten av de åtgärder som finansieras i
Ukraina genom andra av EU:s finansieringsinstrument som är mer avgränsade. 
4.  BUDGETKONSEKVENSER
Det planerade stödet är tänkt att
tillhandahållas i form av ett lån och bör finansieras genom upplåning som
kommissionen gör på EU:s vägnar. Budgetkostnaderna för stödet kommer att
motsvara inbetalningen till garantifonden för åtgärder avseende tredjeland
(till satsen 9 %) från budgetpost 01 03 06 (Inbetalningar till
garantifonden). Om den första och andra låneutbetalningen görs år 2015 till ett
belopp på 1 200 miljoner euro och den tredje låneutbetalningen år 2016
till ett belopp på 600 miljoner euro, och i enlighet med reglerna för
garantifondsmekanismen, kommer inbetalningarna att ske i budgetarna för 2017
(108 miljoner euro) och 2018 (54 miljoner euro). På grundval av tillgänglig
information om behovet av inbetalningar till garantifonden kommer dessa
ytterligare budgetkonsekvenser att finansieras dels genom en omfördelning i den
vägledande ekonomiska planeringen för 2017 och 2018 från makroekonomiskt stöd
(budgetrubrik 01 03 02), dels genom att utnyttja den ofördelade marginalen för
åtaganden under rubrik 4 i den fleråriga budgetramen. Den vägledande
fördelningen av finansieringen är följande:
i
miljoner euro
   || 2017 || 2018 
 Ytterligare utgifter: ||   ||   
 Inbetalningar till garantifonden till följd av förslaget (se finansieringsöversikten) || 108 || 54 
 Finansieringskällor ||   ||   
 Makroekonomiskt stöd 01.0302 Marginalen för rubrik 4 || -50 -58 || -40 -14 
5.  ÖVRIGT
·                    
Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning. Det föreslagna makroekonomiska stödet bör göras tillgängligt
för två och ett halvt år med början den första dagen efter ikraftträdandet av
samförståndsavtalet.
2015/0005 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om makroekonomiskt stöd till Ukraina
EUROPAPARLAMENTET
OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 212,
med beaktande av
Europeiska kommissionens förslag[7],

efter översändande av
utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det
ordinarie lagstiftningsförfarandet[8],
och
av följande skäl:
(1)       Förbindelserna mellan
Europeiska unionen och Ukraina utvecklas inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken
och det östliga partnerskapet. Ett associeringsavtal mellan Europeiska unionen
och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och
Ukraina, å andra sidan (nedan kallat associeringsavtalet), inbegripet
ett djupgående och omfattande frihandelsavtal, förhandlades fram från och med
2007 till och med 2011 och paraferades 2012. Associeringsavtalet undertecknades
av Ukraina och EU den 21 mars och den 27 juni 2014. Sedan den 1 november 2014
har viktiga delar av associeringsavtalet tillämpats provisoriskt på områdena
respekten för de mänskliga rättigheterna, de grundläggande friheterna och
rättsstatsprincipen, politisk dialog och reform, rättvisa, frihet och säkerhet
samt ekonomiskt och finansiellt samarbete. 
(2)       Efter återupprättandet av
Ukrainas konstitution från år 2004 genomfördes president- och parlamentsvalen
med framgång den 25 maj 2014 respektive den 26 oktober 2014. Efter bildandet av
en ny regering den 2 december 2014, vilken återspeglade resultatet av parlamentsvalet,
har Ukraina bekräftat sitt engagemang för politiska och ekonomiska reformer i
linje med den ram som fastställs i associeringsavtalet, och lagt fram en
handlingsplan där de planerade reformerna beskrivs. 
(3)       Kränkningen av Ukrainas
suveränitet och territoriella integritet och den därav följande militära
konflikten har varit förödande för Ukrainas redan prekära ekonomiska och
finansiella stabilitet. Ukraina har problem med betalningsbalansen och
likviditeten, vilket är kopplat till sjunkande förtroende och åtföljande
kapitalflykt, liksom en allt sämre situation inom de offentliga finanserna till
följd av konfliktens direkta budgetmässiga kostnader, den oväntat djupa
recessionen och förlusten av skatteintäkter i de områden som kontrolleras av
separatister. Samtidigt har befintliga strukturella och finanspolitiska
svagheter och sårbarheter rörande den externa finansieringen  också bidragit
till att den ekonomiska situationen har förvärrats.
(4)       Ukrainas behov av extern
finansiering är därför betydligt större än man först antagit, och landet
behöver ytterligare ekonomiskt stöd från internationella långivare och
biståndsgivare. I sin senaste programöversyn konstaterade IMF ett betydande
finansieringsbehov som är större än den finansiering som det internationella
samfundet hittills har gjort åtaganden för, bland annat unionens
makroekonomiska stöd enligt rådets beslut 2002/639/EG[9], Europaparlamentets och
rådets beslut 388/2010/EU[10]
och rådets beslut 2014/215/EU[11].
(5)       EU har vid ett flertal
tillfällen förklarat sitt åtagande att stödja den nya ukrainska regeringen i
sina strävanden att stabilisera situationen och fullfölja nödvändiga reformer.
EU har också förklarat sig berett att fullt ut stödja det internationella
samfundets och internationella finansinstitutioners (särskilt IMF) insatser,
med beaktande av ett internationellt stödpaket som är avsett att tillgodose de
mest akuta behoven i Ukraina, avhängigt av Ukrainas tydliga åtaganden om
reformer. Ekonomiskt stöd från unionen till Ukraina är förenligt med unionens
politik som fastställs i den europeiska grannskapspolitiken och i det östliga
partnerskapet. I sina slutsatser av den 18 december 2014 konstaterar Europeiska
rådet att unionen, efter kommissionens andra utbetalning av 500 miljoner euro i
makroekonomiskt stöd från unionen och dess medlemsstater i december 2014, är
beredd att ytterligare underlätta och stödja reformprocessen i Ukraina
tillsammans med andra givare och i överensstämmelse med IMF:s villkor.
(6)       Unionens makroekonomiska stöd
bör vara ett exceptionellt finansiellt instrument för obundet och obestämt
betalningsbalansstöd, i syfte att åtgärda stödmottagarens omedelbara behov av
extern finansiering och bör underbygga genomförandet av ett politiskt program
som innehåller kraftfulla omedelbara anpassnings- och strukturreformåtgärder
avsedda att förbättra betalningsbalansen på kort sikt.
(7)       Den 30 april 2014 överenskom
de ukrainska myndigheterna och IMF om ett tvåårigt stand-by-avtal på 10,976
miljarder särskilda dragningsrätter (SDR) (ca 17,01 miljarder US-dollar, 800
procent av kvoten) till stöd för Ukrainas ekonomiska anpassnings- och
reformprogram. 
(8)       Mot bakgrund av den
dramatiskt förvärrade betalningsbalanssituationen i Ukraina tillkännagav
kommissionen den 5 mars 2014 ett stödpaket som godkändes av Europeiska rådet
vid dess extra möte den 6 mars 2014. Paketet omfattar ekonomiskt stöd på 11
miljarder euro för perioden 2014–2020, med totalt upp till 1,565 miljarder euro
i bidrag för samma period, vilket tagits fram inom ramen för det europeiska grannskapsinstrumentet,
investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken, instrumentet för främjande av
stabilitet och fred och budgeten för den gemensamma utrikes- och
säkerhetspolitiken samt unionens makroekonomiska stöd på upp till 1,61
miljarder euro för 2014–2015.
(9)       Den 9 september 2014 begärde
Ukraina ytterligare makroekonomiskt stöd från EU på grund av de försämrade
ekonomiska omständigheterna och framtidsutsikterna. Begäran bekräftades i
ytterligare en skrivelse den 15 december 2014.
(10)     Eftersom Ukraina är ett land
som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken, bör det betraktas som
berättigat till EU:s makroekonomiska stöd.
(11)     Med hänsyn till att det
fortfarande finns ett betydande återstående externt finansieringsunderskott i
Ukrainas betalningsbalans utöver de medel som tillhandahållits av IMF och andra
multilaterala institutioner, anses det makroekonomiska stöd från EU som ska ges
till Ukraina (nedan kallat det makroekonomiska stödet) under nuvarande
exceptionella omständigheter vara ett lämpligt svar på Ukrainas begäran om stöd
för ekonomisk stabilisering i anslutning till IMF-programmet. Det
makroekonomiska stödet skulle stödja Ukrainas ekonomiska stabilisering och
strukturreformer och komplettera de medel som görs tillgängliga inom ramen för
finansavtalet med IMF.
(12)     Unionens makroekonomiska stöd
bör syfta till att stödja återställningen av en hållbar extern finansiell
situation för Ukraina och därigenom stödja dess ekonomiska och
sociala utveckling, i linje med associeringsavtalet.
(13)     Beloppet för unionens
makroekonomiska stöd fastställs på grundval av en komplett kvantitativ
bedömning av Ukrainas återstående behov av extern finansiering och med
beaktande av landets kapacitet att finansiera sig med egna medel, särskilt de
internationella reserver som står till dess förfogande. Unionens
makroekonomiska bistånd bör komplettera de program och resurser som
tillhandahålls av IMF och Världsbanken. Vid fastställandet av stödbeloppet tas
också hänsyn till förväntade finansiella bidrag från multilaterala givare och
behovet av att se till att bördan delas rättvist mellan unionen och andra
givare samt redan befintlig användning av unionens andra externa
finansieringsinstrument i Ukraina och mervärdet av unionens samlade engagemang.

(14)     Kommissionen bör säkerställa
att det makroekonomiska stödet är rättsligt och innehållsmässigt förenligt med
de viktigaste principerna, målen och åtgärderna inom de olika områdena för
yttre åtgärder och annan relevant EU-politik.
(15)     Unionens makroekonomiska stöd
bör stödja unionens utrikespolitik gentemot Ukraina. Kommissionens avdelningar
och Europeiska utrikestjänsten bör ha ett nära samarbete under hela processen
med det makroekonomiska stödet i syfte att samordna unionens utrikespolitik och
att se till att den är konsekvent.
(16)     Unionens makroekonomiska stöd
bör främja Ukrainas uppslutning kring de värderingar man delar med unionen,
däribland demokrati, rättsstatsprincipen, goda styrelseformer, respekten för de
mänskliga rättigheterna, hållbar utveckling och fattigdomsminskning, samt dess
uppslutning kring principerna om en öppen, regelstyrd och rättvis handel.
(17)     Ett förhandsvillkor för
beviljande av unionens makroekonomiska stöd bör vara att Ukraina respekterar
ändamålsenliga demokratiska mekanismer – däribland ett parlamentariskt
flerpartisystem – och rättsstatsprincipen, och garanterar respekten för de
mänskliga rättigheterna. De särskilda målen för det makroekonomiska stödet bör
vara att stärka effektivitet, öppenhet och ansvarsskyldighet i förvaltningen av
offentliga medel i Ukraina och att främja strukturreformer som syftar till att
stödja hållbar tillväxt för alla, ökad sysselsättning och konsolidering av de
offentliga finanserna. Både uppfyllandet av förhandsvillkoren och uppnåendet av
dessa mål bör regelbundet övervakas av kommissionen och Europeiska
utrikestjänsten.
(18)     För att säkerställa att EU:s
finansiella intressen knutna till det makroekonomiska stödet skyddas effektivt
bör Ukraina vidta lämpliga åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier,
korruption och andra oriktigheter i samband med stödet. Dessutom bör det sörjas
för att kommissionen genomför kontroller och för att revisionsrätten utför
revisioner.
(19)     Europaparlamentets och rådets
befogenheter (i egenskap av budgetmyndighet) påverkas inte av att det
makroekonomiska stödet utbetalas. 
(20)     De belopp som beviljas som
makroekonomiskt stöd bör överensstämma med de budgetanslag som fastställts i
den fleråriga budgetramen.
(21)     Det makroekonomiska stödet bör
förvaltas av kommissionen. För att Europaparlamentet och rådet ska kunna följa
genomförandet av detta beslut bör kommissionen regelbundet informera dem om
utvecklingen när det gäller stödet och förse dem med relevanta dokument.
(22)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av detta beslut bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011[12].
(23)     Det makroekonomiska stödet bör
omfattas av ekonomisk-politiska villkor, vilka ska fastställas i ett
samförståndsavtal. För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet, och
av effektivitetsskäl, bör kommissionen bemyndigas att förhandla om sådana
villkor med de ukrainska myndigheterna under övervakning av kommittén med
företrädare för medlemsstaterna, enligt förordning (EU) nr 182/2011. Enligt den
förordningen bör det rådgivande förfarandet tillämpas som allmän regel i alla
fall utom de som föreskrivs i den förordningen. Med hänsyn till den potentiellt
stora inverkan av bistånd som överstiger 90 miljoner EUR är det lämpligt att
tillämpa granskningsförfarandet för transaktioner som överstiger det
tröskelvärdet. Med hänsyn till storleken på det makroekonomiska stödet till
Ukraina bör granskningsförfarandet tillämpas för samförståndsavtalets
antagande, eller för att minska, skjuta upp eller upphäva stödet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           Unionen ska bevilja Ukraina
makroekonomiskt stöd till ett belopp på maximalt 1,8 miljard euro i syfte att
stödja Ukrainas ekonomiska stabilisering och en omfattande reformagenda. Stödet
ska bidra till att täcka Ukrainas betalningsbalansbehov såsom de fastställs i
IMF-programmet. 
2.           Hela beloppet av unionens
makroekonomiska stöd ska tillhandahållas Ukraina i form av lån. Kommissionen
ska ha befogenhet att på unionens vägnar låna upp de nödvändiga medlen på
kapitalmarknaderna eller av finansinstitut och låna dem vidare till Ukraina.
Lånen ska ha en maximal löptid på 15 år.
3.           Utbetalningen av det
makroekonomiska stödet ska förvaltas av kommissionen på ett sätt som är
förenligt med de avtal och överenskommelser som ingåtts mellan Internationella
valutafonden (IMF) och Ukraina och de grundprinciper och mål för de ekonomiska
reformerna som fastställs i associeringsavtalet mellan EU och Ukraina och
associeringsagendan EU–Ukraina som man har enats om i den europeiska
grannskapspolitiken. Kommissionen ska regelbundet informera Europaparlamentet
och rådet om utvecklingen när det gäller unionens makroekonomiska stöd,
inbegripet utbetalningen av stödet, och i god tid förse dessa
institutioner med relevant dokumentation.
4.           Det makroekonomiska stödet
ska vara tillgängligt under en period av två och ett halvt år, med början från
och med den första dagen efter det att det samförståndsavtal som avses i
artikel 3.1 har trätt i kraft.
5.           Om Ukrainas
finansieringsbehov minskar avsevärt under den period som unionens
makroekonomiska stöd ska betalas ut jämfört med de ursprungliga prognoserna,
ska kommissionen, i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel
7.2, minska, tillfälligt avbryta eller dra in stödet.
Artikel 2
1.           Ett förhandsvillkor för
beviljande av det makroekonomiska stödet ska vara att Ukraina respekterar
ändamålsenliga demokratiska mekanismer, däribland ett parlamentariskt flerpartisystem
och rättsstatsprincipen, och garanterar efterlevnad av mänskliga rättigheter.
2.           Kommissionen och Europeiska
utrikestjänsten ska övervaka att detta förhandsvillkor uppfylls under hela den
makroekonomiska stödinsatsen. 
3.           Punkterna 1 och 2 ska tillämpas
i enlighet med rådets beslut 2010/427/EU[13].
Artikel 3
1.           Kommissionen ska, i enlighet
med det rådgivande förfarande som avses i artikel 7.2, komma överens med de
ukrainska myndigheterna om tydligt definierade ekonomisk-politiska och
finansiella villkor, med fokus på strukturreformer och sunda offentliga
finanser, som ska knytas till det makroekonomiska stödet, och detta ska
fastställas i ett samförståndsavtal som ska innehålla en tidsfrist för
uppfyllandet av dessa villkor. De ekonomisk-politiska och finansiella villkor
som anges i samförståndsavtalet ska vara förenliga med de avtal och
överenskommelser som avses i artikel 1.3, inbegripet de program för
makroekonomiska anpassningar och strukturreformer som genomförts av Ukraina med
stöd från IMF. 
2.           De villkor som avses i punkt
1 ska särskilt syfta till att stärka effektiviteten, insynen och möjligheten
att utöva ansvar i systemen för förvaltning av offentliga medel i Ukraina,
inbegripet användningen av unionens makroekonomiska stöd. Framstegen när det
gäller ömsesidigt öppnande av marknader, utveckling av regelstyrd och rättvis
handel och andra prioriteringar i unionens utrikespolitik ska också
vederbörligen beaktas vid utformningen av de politiska åtgärderna. Framstegen
på vägen mot att uppnå dessa mål ska regelbundet övervakas av kommissionen.
3.           Närmare finansiella villkor
för unionens makroekonomiska stöd ska fastställas i ett låneavtal som ska ingås
mellan kommissionen och de ukrainska myndigheterna. 
4.           Kommissionen ska regelbundet
kontrollera att villkoren i artikel 4.3 fortfarande uppfylls, inbegripet om
Ukrainas ekonomiska politik överensstämmer med målen för det makroekonomiska
stödet. Detta ska göras i nära samarbete med IMF och Världsbanken och vid behov
med Europaparlamentet och rådet.
Artikel 4
1.           Under förutsättning att
Ukraina uppfyller villkoren i punkt 3 ska kommissionen tillhandahålla Ukraina
det makroekonomiska stödet i tre delutbetalningar. Storleken på
delutbetalningarna ska fastställas i det samförståndsavtal som avses i artikel 3.

2.           Unionens makroekonomiska stöd
ska, om så krävs, tillhandahållas i enlighet med rådets förordning (EG,
Euratom) nr 480/2009[14].

3.           Kommissionen ska besluta att
betala ut delbeloppen under förutsättning att samtliga följande villkor har
uppfyllts:
(a)         
Förhandsvillkoret i artikel 2.
(b)         
Ett kontinuerligt tillfredsställande genomförande
av ett policyprogram med starka justerings- och strukturreformåtgärder som
stöds av ett icke krisförebyggande kreditavtal med IMF .
(c)         
Att de ekonomisk-politiska och finansiella villkor
som man enats om i samförståndsavtalet genomförs inom en viss tidsfrist. 
Den andra delutbetalningen ska ske tidigast tre
månader efter den första delutbetalningen. Den tredje delutbetalningen ska ske
tidigast tre månader efter den andra delutbetalningen.
4.           Om villkoren i punkt 3 inte
uppfylls ska kommissionen tillfälligt uppskjuta eller ställa in utbetalningen
av unionens makroekonomiska stöd. I dessa fall ska kommissionen informera
Europaparlamentet och rådet om skälen för det tillfälliga uppskjutandet eller
inställandet av utbetalningen. 
5.           Unionens makroekonomiska stöd
ska utbetalas till Ukrainas centralbank. Med förbehåll för de bestämmelser som
ska överenskommas i samförståndsavtalet, däribland en bekräftelse på
kvarstående finansieringsbehov i budgeten, får EU-medlen överföras till
Ukrainas finansministerium som slutlig mottagare.
Artikel 5
1.           De upp- och
utlåningstransaktioner som avser lånedelen av det makroekonomiska stödet ska
genomföras i euro med användande av samma valutadag och får inte utsätta EU för
löptidstransformering eller valuta- eller ränterisker eller andra kommersiella
risker.
2.           Om omständigheterna så medger
och om Ukraina så begär, får kommissionen vidta nödvändiga åtgärder för att se
till att en klausul om förtida återbetalning införs i lånevillkoren och att det
finns en motsvarande klausul i upplåningsvillkoren. 
3.           I de fall omständigheterna
medger en förbättring av räntesatsen på lånet och om Ukraina så begär, får
kommissionen besluta att refinansiera hela eller en del av det ursprungliga
lånet eller omstrukturera motsvarande finansiella villkor. Refinansiering eller
omstrukturering ska ske i enlighet med punkterna 1 och 4 och får inte förlänga
löptiden för lånet i fråga eller öka det kapital som är utestående på dagen för
refinansieringen eller omstruktureringen.
4.           Enligt detta beslut ska
Ukraina bära EU:s alla kostnader i samband med upp- och
utlåningstransaktionerna. 
5.           Kommissionen ska informera
Europaparlamentet och rådet om utvecklingen vad gäller de transaktioner som avses
i punkterna 2 och 3.
Artikel 6
1.           Unionens makroekonomiska stöd
ska genomföras i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU,
Euratom) nr 966/2012[15]
och kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012[16].
2.           Genomförandet av det makroekonomiska
stödet ska ske genom direkt förvaltning. 
3.           Det samförståndsavtal och det
låneavtal som ska ingås med de ukrainska myndigheterna ska innehålla
bestämmelser 
(a)         
som säkerställer att Ukraina regelbundet
kontrollerar att finansieringen från unionens budget använts korrekt och vidtar
lämpliga åtgärder för att förhindra oriktigheter och bedrägerier samt, vid
behov, vidtar rättsliga åtgärder för att återvinna medel som utbetalats enligt
detta beslut och som har förskingrats,
(b)         
som skyddar EU:s finansiella intressen, i synnerhet
bestämmelser om särskilda åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier,
korruption och andra oriktigheter som påverkar EU:s makroekonomiska stöd, i
enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95[17], rådets förordning (Euratom,
EG) nr 2185/96[18]
och Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013[19], 
(c)         
som uttryckligen ger kommissionen, inbegripet
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, eller dess företrädare rätt att
genomföra kontroller, även kontroller och inspektioner på plats, 
(d)        
som uttryckligen ger kommissionen och
revisionsrätten rätt att utföra revisioner under och efter
tillgänglighetsperioden för unionens makroekonomiska stöd, däribland granskning
av dokument och revisioner på plats, exempelvis operationella utvärderingar,
(e)         
som garanterar att unionen har rätt till
återbetalning av lånet i förtid, i det fall det konstaterats att Ukraina, i
samband med förvaltningen av unionens makroekonomiska stöd, har varit inblandat
i bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som skadar unionens
finansiella intressen.
4.           Vid genomförandet av unionens
makroekonomiska stöd ska kommissionen med hjälp av operationella utvärderingar
övervaka sundheten i Ukrainas finansiella system, de administrativa förfarandena
samt de interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för sådant
stöd.
Artikel 7
1.           Kommissionen ska biträdas av
en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i
förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 8
1.           Kommissionen ska senast den
30 juni varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om
genomförandet av detta beslut under det föregående året, inklusive en utvärdering
av detta genomförande. I rapporten ska
(a)         
framstegen i genomförandet av det makroekonomiska
stödet granskas,
(b)         
Ukrainas ekonomiska situation och framtidsutsikter
bedömas, samt vilka framsteg som gjorts i fråga om genomförandet av de
politiska åtgärder som avses i artikel 3.1,
(c)         
sambandet anges mellan de ekonomisk-politiska
villkoren i samförståndsavtalet, Ukrainas aktuella ekonomiska och
finanspolitiska resultat och kommissionens beslut att verkställa
delutbetalningarna av unionens makroekonomiska stöd.
2.           Kommissionen ska senast två
år efter utgången av den tillgänglighetsperiod som avses i artikel 1.4
överlämna en efterhandsutvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet,
med en bedömning av resultaten av unionens avslutade makroekonomiska stöd, hur
effektivt det varit och i vilken grad det bidragit till stödets syften.
Artikel 9
Detta beslut träder i kraft den tredje dagen
efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                                              På
rådets vägnar
Ordförande                                                                             Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER
INITIATIVET 
1.1.        Förslagets
eller initiativets beteckning 
Makroekonomiskt
stöd till Republiken Ukraina
1.2.        Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[20] 
Politikområde:          Avdelning
01 – Ekonomiska och finansiella frågor
Verksamhet:  03 –
Internationella ekonomiska och finansiella frågor
1.3.        Typ av förslag
eller initiativ 
X Ny åtgärd 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga
strategiska mål för kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att
bidra till 
”Att öka välståndet
i länder utanför EU”
Det viktigaste
området för verksamhet som berör GD Ekonomi och finans avser följande: 
1. Att främja
genomförandet av den europeiska grannskapspolitiken genom att fördjupa den
ekonomiska analysen och stärka den politiska dialogen och rådgivningen om
åtgärdsplanernas ekonomiska aspekter.
2. Att utveckla,
övervaka och genomföra makroekonomiskt stöd till partnerländer utanför Europa,
i samarbete med de relevanta internationella finansiella institutionerna. 
1.4.2.     Specifika mål
eller verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
som berörs 
Specifikt mål nr
1 ”Att ge makroekonomiskt stöd till tredjeländer för
att hjälpa dem att lösa sin betalningsbalanskris och återfå en hållbar
utlandsskuld”
Berörda
verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen: Internationella ekonomiska och finansiella förbindelser, global styrning
1.4.3.     Verkan eller
resultat som förväntas
Det föreslagna
stödet består av ett EU-lån på 1,8 miljard euro till Ukraina, i syfte att bidra
till en mer hållbar betalningsbalanssituation. Stödet kommer att hjälpa landet
att komma över de ekonomiska och sociala problemen till följd av oroligheterna
i landet och regionen. Det kommer att främja strukturreformer som syftar till
att öka den hållbara ekonomiska tillväxten och förbättra förvaltningen av de
offentliga finanserna. 
1.4.4.     Indikatorer för
bedömning av resultat eller verkan 
Myndigheterna ska
regelbundet rapportera om ett antal indikatorer till kommissionens avdelningar
samt tillhandahålla en omfattande rapport om uppfyllandet av de överenskomna
politiska villkoren innan utbetalningen av stödet. 
Kommissionens
avdelningar kommer fortsätta att övervaka förvaltningen av de offentliga
finanserna och följa upp den utvärdering av finansiella flöden och
administrativa förfaranden i Ukraina som utfördes under förberedelserna för
tidigare makroekonomiskt stöd. EU:s delegation i Ukraina kommer också att
regelbundet rapportera om frågor som är relevanta för övervakningen av stödet.
Kommissionen kommer även i fortsättningen att hålla täta kontakter med IMF och
Världsbanken, för att dra nytta av deras erfarenhet och expertis från deras
pågående arbete i Ukraina. 
Enligt det
föreslagna beslutet ska en årlig rapport överlämnas till Europaparlamentet och
rådet med en utvärdering av hur stödet genomförts. En oberoende
efterhandsutvärdering av stödet kommer att göras inom två år efter det att
genomförandeperioden har löpt ut.
1.5.        Motivering till
förslaget eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska
tillgodoses på kort eller lång sikt 
Utbetalningen av
stödet sker på villkor att finansieringsarrangemangen mellan Ukraina och IMF
genomförs på ett tillfredsställande sätt. Dessutom ska kommissionen och de
ukrainska myndigheterna i ett samförståndsavtal komma överens om särskilda
politiska villkor.
1.5.2.     Mervärdet av en
åtgärd på unionsnivå
Genom att hjälpa
landet att komma över den ekonomiska chock som orsakats av oroligheterna i
landet och i regionen kommer det föreslagna makroekonomiska stödet att bidra
till att främja makroekonomisk stabilitet och ekonomiska reformer i landet.
Genom att komplettera de medel som ställts till förfogande av de
internationella finansinstituten, EU och andra givare bidrar det till den
övergripande effektiviteten hos det paket för ekonomiskt stöd som den
internationella givargemenskapen har kommit överens om i efterdyningarna av
krisen. 
Det föreslagna
programmet kommer också att stärka regeringens reformåtagande. Detta resultat
kommer bland annat att uppnås genom lämpliga villkor för utbetalning av stödet.
I ett större sammanhang kommer programmet att ge en signal till de andra
länderna i regionen att EU är redo att stödja länder som har ekonomiska
svårigheter, om de följer en tydlig väg mot politiska reformer.
1.5.3.     Huvudsakliga
erfarenheter från liknande försök eller åtgärder
Sedan 2004 har det
gjorts sammanlagt femton efterhandsutvärderingar av makroekonomiskt stöd.
Slutsatsen i dessa utvärderingar är att makroekonomiskt stöd verkligen bidrar –
om än ibland i ringa grad och indirekt – till att man lyckas förbättra
hållbarheten i betalningsbalansen och den makroekonomiska stabiliteten och få
till stånd strukturreformer i mottagarlandet. I de flesta fall hade det
makroekonomiska stödet en positiv effekt på mottagarlandets betalningsbalans
och bidrog till att lätta på budgetrestriktionerna. Det ledde också till en
något högre ekonomisk tillväxt.
1.5.4.     Förenlighet med
andra finansieringsformer och eventuella synergieffekter
EU är en av
Ukrainas största biståndsgivare. EU har tillhandahållit 1,565 miljarder euro i
bidrag för perioden 2014–2020 inom ramen för det normala samarbetet till stöd
för Ukrainas politiska och ekonomiska reformprogram.
Det viktigaste
mervärdet av det makroekonomiska stödet, jämfört med andra EU-instrument, är
att det skulle minska Ukrainas omedelbara externa finansieringsbegränsningar,
men också bidra till att skapa en stabil makroekonomisk ram, bland annat genom
att främja en hållbar betalningsbalans- och budgetsituation och en lämplig ram
för strukturreformer. Genom det makroekonomiska stödet tillhandahålls inte ett
regelbundet ekonomiskt stöd och det är heller inte avsett att stödja den
ekonomiska och sociala utvecklingen i mottagarländerna. Det makroekonomiska
stödet ska upphöra så snart landets externa finansiella situation är på hållbar
kurs igen. 
Det makroekonomiska
stödet är också tänkt att vara ett komplement till de internationella
finansinstitutens åtgärder, särskilt det anpassnings- och reformprogram som
stöds av IMF och Världsbankens utvecklingspolitiska lån.
1.6.        Tid under
vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
X Förslag eller
initiativ som pågår under begränsad tid 
X  Förslaget eller initiativet ska gälla i 2,5 år från och med
ikraftträdandet av samförståndsavtalet, såsom anges i artikel 1.4 i beslutet 
X  Det påverkar resursanvändningen från 2015 till 2018. 
1.7.        Planerad metod
för genomförandet[21]

X Direkt
centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om
uppföljning och rapportering 
Detta stöd är av
makroekonomisk natur och utformat i överensstämmelse med det IMF-stödda
ekonomiska programmet. Kommissionens övervakning kommer att utgå från
framstegen med genomförandet av IMF-arrangemanget samt de särskilda
reformåtgärder som ska överenskommas med de ukrainska myndigheterna i ett
samförståndsavtal (se också punkt 1.4.4).
2.2.        Administrations-
och kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som
identifierats 
Det finns
förvaltningsrisker, policyrisker och politiska risker i samband med det
föreslagna makroekonomiska stödet. 
Det finns en risk
för att det makroekonomiska stödet, som inte är avsett för specifika utgifter,
kan användas på ett bedrägligt sätt. Generellt sett är denna risk relaterad
till faktorer som t.ex. kvaliteten på centralbankens och finansministeriets
förvaltningssystem och om mottagarlandet har adekvat kapacitet för intern och
extern revision. 
En annan viktig
risk beror på den ekonomiska och politiska osäkerheten, som bland annat beror
på Ryska federationens oprovocerade kränkning av Ukrainas suveränitet och
territoriella integritet. Inom landet är den största risken den instabilitet
som hänger samman med svårigheterna i den politiska och ekonomiska
reformprocessen. Ett fullständigt genomförande av stabiliserings- och
reformåtgärder som stöds av det internationella samfundet, inbegripet det
föreslagna makroekonomiska stödet, kan undermineras av socialt missnöje som
potentiellt kan leda till oroligheter.
Slutligen finns det
risker som härrör från en eventuell försvagning av den europeiska och globala
ekonomin.
2.2.2.     Planerade
kontrollmetoder 
Det makroekonomiska
stödet kommer att bli föremål för verifiering, kontroll och revision på
kommissionens ansvar, inklusive Europeiska byrån för bedrägeribekämpning
(Olaf), samt från revisionsrättens sida.
2.2.3.     Kostnader och
fördelar med kontroller samt förväntad andel fall där reglerna inte följs
Kommissionens
grundkostnader för verifiering och kontroll samt kostnaden för den
operationella utvärdering av finansiella flöden och administrativa förfaranden
som ska göras innan stödet betalas ut framgår av tabell 3.2.1. Dessutom uppstår
kostnader för Europeiska revisionsrätten och för eventuella insatser från Olafs
sida. Den operativa bedömningen bidrar inte bara till att bedöma riskerna för
missbruk av medlen. Den ger dessutom användbar information om de nödvändiga
reformerna på området förvaltning av de offentliga finanserna. Vad gäller den
förväntade andelen fall där reglerna inte följs bedöms risken (i form av
utebliven återbetalning av lånet eller missbruk av medel) vara låg, att döma av
de hittills gjorda erfarenheterna vad gäller instrumentet för makroekonomiskt
stöd.
2.3.        Åtgärder för
att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
För att minska
riskerna för bedräglig användning har flera åtgärder vidtagits och kommer att
vidtas. 
För det första
genomförde kommissionen med hjälp av vederbörligen bemyndigade externa experter
i april 2014 en operativ bedömning av finansiella flöden och administrativa
förfaranden vid Ukrainas finansministerium och centralbank, i syfte att
uppfylla de krav som ställs i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas
allmänna budget. Översynen omfattade områden som budgetberedning och
budgetgenomförande, offentlig intern finansiell kontroll, intern och extern
revision, offentlig upphandling, kontanter och statsskuldsförvaltning, samt
centralbankens oberoende. Vid översynen fastställdes att ramarna för en sund
ekonomisk förvaltning av det makroekonomiska stödet är tillräckligt effektiva i
Ukraina för att EU ska tillhandahålla detta stöd. Dessutom kommer stödet att
betalas in på ett särskilt konto hos Ukrainas centralbank.
För det andra
innehåller den föreslagna rättsliga grunden för det makroekonomiska stödet till
Ukraina en bestämmelse om bedrägeriförebyggande åtgärder. Dessa åtgärder kommer
att preciseras närmare i samförståndsavtalet och i låneavtalet, i vilka ett
antal bestämmelser om inspektioner, bekämpning av bedrägerier, revisioner och
återvinning av medel vid bedrägerier eller korruption är tänkta att ingå.
Vidare kommer stödet att bli föremål för ett antal specifika villkor, bland
annat i fråga om förvaltningen av offentliga medel. Avsikten med detta är att
stärka effektiviteten, insynen och ansvarsskyldigheten. 
Slutligen kommer
stödet att bli föremål för verifiering, kontroll och revision på kommissionens
ansvar, inklusive Olaf, och från Europeiska revisionsrättens sida.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER
INITIATIVET 
3.1.        Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
Befintliga budgetrubriker (även kallade budgetposter) 
01 03 02
Makroekonomiskt stöd
01 03 06
Inbetalningar till garantifonden
Redovisa enligt de
berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ avanslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning…...….] || Diff./ Icke-diff. ([22])   || från Efta-länder[23]   || från kandidat-länder[24]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budget-förordningen 
 4 || 01 03 02 Makroekonomiskt stöd || Diff. || Nej || Nej || Nej || Nej 
 4 || 01 03 06 Inbetalningar till garantifonden || Icke-diff. || Nej || Nej || Nej || Nej 
01 03 06 – Europeiska unionens garanti för
EU-lån som har upptagits för makroekonomiskt stöd till tredjeland. Medel ska
avsättas till garantifonden för åtgärder avseende tredjeland i enlighet med
rådets förordning (EG, Euratom) nr 480/2009[25].
I överensstämmelse med förordningen ska fonden motsvara 9 %
(”målbeloppet”) av EU:s totala utestående åtaganden i form av kapitalbelopp och
upplupen ränta. Det belopp som ska betalas in i början av år ”n” beräknas som
skillnaden mellan målbeloppet och fondens nettotillgångar i slutet av år ”n-1”.
Det belopp som ska betalas in för år ”n” fastställs i den preliminära budgeten
för ”n+1” och överförs i sin helhet i början av år ”n+1” från budgetrubriken
”Inbetalningar till Garantifonden” (budgetrubrik 01 03 06). Därmed kommer 9 %
(högst 162 miljoner euro) av det utbetalda beloppet att räknas in i målbeloppet
i slutet av år ”n-1” vid beräkningen av inbetalningen till fonden.
Det budgetanslag (symboliskt anslag, ”p.m.”)
som återspeglar budgetgarantin för lånet kommer att aktiveras endast om
budgetgarantin tas i anspråk. Man räknar inte med att garantin tas i anspråk.
Nya budgetrubriker som föreslås: inte
tillämpligt.
3.2.        Beräknad
inverkan på utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning
av den beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 || Rubrik i den fleråriga budgetramen || 4 ||   ||   || [Beteckning: EU som global partner] 
 || GD: <ECFIN> ||   ||   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || TOTALT || 
 ||  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Budgetrubrik 01 03 06 Inbetalningar till garantifonden || Åtaganden || (1a) ||   ||   || 108 || 54 || 162 || 
 || Betalningar || (2 a) ||   ||   || 108 || 54 || 162 || 
 || Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program (operationell utvärdering och efterhandsutvärdering) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Budgetrubrik 01 03 02 || Åtaganden || (3) ||   || 0,2 ||   ||   || 0,20 || 
 ||   || Betalningar || (3 a) ||   ||   || 0,2 ||   || 0,20 || 
 || TOTALA anslag för GD ECFIN || Åtaganden || =1+1a +3 ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 || Betalningar || =2+2a +3 ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
 ||  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   || 0,2 || 108 ||   54 || 162,2 || 
 ||   || Betalningar || (5) ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
  TOTALA driftsanslag, inklusive efterhandsutvärdering || Åtaganden || (4) ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 Betalningar || (5) ||   ||   || 108,2 || 54 || 162,2 || 
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTALA anslag för RUBRIK 4 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 ||   || 0,2 || 108 ||   54 || 162,2 || 
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || TOTALT 
  Personalresurser ||   || 0,660 || 0,396 || 0,132 || 1,188 
  Övriga administrativa utgifter ||   || 0,022 || 0,016 || 0,016 || 0,054 
 TOTALT GD ECFIN || Anslag ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
 Betalningar ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
3.2.2.     Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
¨
Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
X Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL nr 1[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 ||   ||   
   || Typ || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Totalt antal || Total kostnad 
 - Resultat 1 || Efterhandsutvärdering ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 
 - Resultat 2 || Inbetalningar till garantifonden ||   ||   ||   ||   || 1 || 108 || 1 || 54 ||   ||   || 2 || 162 
 Delsumma för specifikt mål nr 1 ||   ||   ||   ||   || 2 || 108,2 || 1 || 54 ||   ||   || 3 || 162,2 
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   ||   || 2 || 108,2 || 1 || 54 ||   ||   || 3 || 162,2 
3.2.3.     Beräknad
inverkan på anslag av administrativ natur
3.2.3.1.  Sammanfattning 
¨
Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur tas i
anspråk 
X Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || [27]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   || 0,660 || 0,396 || 0,132 ||   ||   ||   || 1,188 
 Övriga administrativa utgifter (tjänsteresor) ||   ||   || 0,022 || 0,016 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,054 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 ||   ||   ||   || 1,242 
 Belopp utanför RUBRIK 5[28] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT ||   ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 ||   ||   ||   || 1,242 
Behoven av administrationsanslag
ska täckas med anslag för generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av anslag inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
3.2.3.2.   Beräknat personalbehov 
¨
Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
X Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter
   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 01 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) ||   ||   || 5 || 3 || 1 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter )[29]   
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30]   || - vid huvudkontoret ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT ||   ||   || 5 || 3 || 1 ||   ||   ||   
XX motsvarar det politikområde eller den
avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas med personal inom generaldirektoratet som
redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en
omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med
ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som
ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen
till begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Direktör direktorat D: Övervaka och förvalta åtgärden, samarbeta med rådet och Europaparlamentet för antagande av beslutet och godkännande av samförståndsavtalet, förhandla med de ukrainska myndigheterna om samförståndsavtalet, granska rapporter, leda kontrollbesök och bedöma de framsteg som görs med att uppfylla villkoren. Enhetschef/vice enhetschef direktorat D: Bistå direktören med att förvalta åtgärden, samarbeta med rådet och Europaparlamentet för antagande av beslutet och godkännande av samförståndsavtalet, förhandla med de ukrainska myndigheterna om samförståndsavtalet och låneavtalet (tillsammans med direktorat L), granska rapporter och bedöma de framsteg som görs med att uppfylla villkoren. Ekonomihandläggare, sektorn för makroekonomiskt stöd (direktorat D): Förbereda beslutet och samförståndsavtalet, ha kontakt med myndigheter och internationella finansiella institut, utföra kontrollbesök, förbereda rapporter från kommissionens avdelningar och kommissionens förfaranden i samband med förvaltningen av stöden, ha kontakt med externa experter för operationella utvärderingar och utvärderingar i efterhand. Direktorat L (enheterna L 4, L 5 och L 6 under överinseende av direktören): Förbereda låneavtalet, förhandla fram det med de ukrainska myndigheterna och få det godkänt av den ansvariga kommissionsavdelningen och undertecknat av båda parter. Följa upp ikraftträdandet av låneavtalet. Förbereda kommissionens beslut om upplåningstransaktion(-er), följa upp inlämnandet av begäran om medel, välja ut banker, utarbeta och genomföra finansieringstransaktion(-er) och utbetala medlen till Ukraina. Genomföra de administrativa tjänster som avser uppföljning av återbetalning av lån. Utarbeta rapporter om denna verksamhet. 
 Extern personal || Ej tillämpligt 
3.2.4.     Förenlighet med
den gällande fleråriga budgetramen 
X Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen
3.2.5.     Bidrag från
tredje part 
Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
initiativet 
3.3.        Beräknad
inverkan på inkomsterna 
X       Förslaget/initiativet
påverkar inte budgetens inkomstsida.
[1]               Myndigheterna ändrade budgeten två gånger (i mars och i
juli) för att försöka minska det stora offentliga underskottet.
[2]               I januari–oktober minskade importen med 26,2 % på
årsbasis. Minskningen var betydligt större än minskningen av exporten som
uppgick till 10,8 %.
[3]               Beloppet för nettoutbetalningar från kontot för
finansiella transaktioner uppgick till 4.8 miljarder US-dollar i
januari–oktober 2014. Utomlands bosatta personers uttag från bankerna var den
viktigaste faktorn bakom utflödet av kapital. Även för utländska
direktinvesteringar och portföljinvesteringar noterades utflöden under
perioden, men dessa var av mindre omfattning.
[4]               EGT L 209, 6.8.2002, s. 22.
[5]               EUT L 189, 22.7.2010, s. 28.
[6]               EUT L 111, 15.4.2014, s. 85.
[7]               EUT C […], […], s. […].
[8]               Europaparlamentets beslut av den … 2012 och rådets
beslut av den … 2012.
[9]               EUT L 209, 6.8.2002, s. 22.
[10]             EUT L 189, 22.7.2010, s. 28.
[11]             EUT L 111, 15.4.2014, s. 85.
[12]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011
av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).
[13]             Rådets beslut 2010/427/EU av den 26 juli 2010 om hur den
europeiska avdelningen för yttre åtgärder ska organiseras och arbeta (EUT L
201, 3.8.2010, s. 30).
[14]             Rådets förordning (EG, Euratom) nr 480/2009 av den 25 maj
2009 om upprättande av en garantifond för åtgärder avseende tredje land (EUT L
145, 10.6.2009, s. 10).
[15]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom)
nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens
allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom)
nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1)).
[16]             Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 av
den 29 oktober 2012 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och
rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens
allmänna budget (EUT L 362, 31.12.2012, s. 1).
[17]             Rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18
december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (EGT
L 312, 23.12.1995, s. 1).
[18]             Rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11
november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen
utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot
bedrägerier och andra oegentligheter (EGT L 292, 15.11.1996, s. 2).
[19]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom)
nr 883/2013 av den 11 september 2013 om utredningar som utförs av
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och om upphävande av
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets
förordning (Euratom) nr 1074/1999 (EUT L 248, 18.9.2013, s. 1).
[20]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[21]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[22]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[23]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen.
[24]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[25]             Rådets förordning (EG, Euratom) nr 480/2009 av den 25 maj
2009 om upprättande av en garantifond för åtgärder avseende tredje land (EGT L
145, 10.6.2009, s. 10).
[26]             Mål som redovisats under punkt 1.4.2 ”Specifikt/specifika
mål…”.
[27]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[28]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[29]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen].
[30]             Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).