CELEX: 32013B0622
Language: sv
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/622/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/357
            
         
      EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel för budgetåret 2011
   (2013/622/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel för budgetåret 2011, samt det gemensamma företagets svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 73/2008 av den 20 december 2007 om bildande av det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel (4), särskilt artikel 11.4,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0088/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar verkställande direktören för det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel ansvarsfrihet för genomförandet av det gemensamma företagets budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till verkställande direktören för det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 6, 10.1.2013, s. 27.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 30, 4.2.2008, s. 38.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel för budgetåret 2011, samt det gemensamma företagets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 73/2008 av den 20 december 2007 om bildande av det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel (4), särskilt artikel 11.4,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0088/2013).
               
            
                  A.
               
               
                  Det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel (nedan kallat det gemensamma företaget) inrättades i december 2007 för en period på tio år för att avsevärt öka ändamålsenligheten och effektiviteten i processen för utveckling av läkemedel med det långsiktiga målet att läkemedelssektorn ska producera effektivare och säkrare innovativa läkemedel.
               
            
                  B.
               
               
                  Det gemensamma företaget började arbeta självständigt den 16 november 2009.
               
            
                  C.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att det gemensamma företagets räkenskaper för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  D.
               
               
                  Revisionsrätten har avgett ett uttalande med reservationer om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för det gemensamma företagets räkenskaper.
               
            
                  E.
               
               
                  Unionens bidrag till det gemensamma företaget under perioden på tio år får uppgå till högst 1 000 000 000 euro som ska betalas från budgeten för det sjunde ramprogrammet för forskning.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet noterar med oro att det gemensamma företagets budget för budgetåret 2011 och genomförandeplanen antogs av styrelsen först den 4 april 2011 eftersom det hade tagit tid att fastställa och komma överens om de vetenskapliga prioriteringar som skulle ingå i den årliga genomförandeplanen. Parlamentet noterar att detta försenade ansökningsomgången och under hela det första kvartalet tvingades det gemensamma företaget att använda budgetregeln om provisoriska tolftedelar för sina betalningar.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet är bekymrat över att genomförandegraden för de 159 000 000 euro i åtagandebemyndiganden som var avsatta för forskning var 66 procent, och att de genomfördes via ett övergripande åtagande som täckte den fjärde ansökningsomgången. Parlamentet upprepar sin oro över budgetens låga genomförandegrad och även över det gemensamma företagets underliggande verksamhet. Parlamentet noterar att den stora andelen outnyttjade anslag i den administrativa budgeten (44 procent) tyder på att den inte byggde på realistiska uppskattningar. Parlamentet begär en detaljerad lägesrapport om dessa brister med konkreta förslag om en gradvis förbättring av genomförandenivåerna och en mer realistisk uppskattning av de finansiella resurser som behövs.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar därför att åtagandebemyndiganden på 117 000 000 euro och betalningsbemyndiganden på 65 000 000 euro som inte hade använts under budgetåret 2010 fördes över till 2011 och att åtagandebemyndiganden på 62 000 000 euro och betalningsbemyndiganden på 11 000 000 euro som inte hade använts under budgetåret 2011 fördes över till 2012. Parlamentet välkomnar de framsteg som gjorts för 2012, vilket innebär att de totala genomförandenivåerna uppgick till 96 procent för åtagandebemyndiganden och 97 procent för betalningsbemyndiganden.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att det gemensamma företagets årsredovisning fick ett uttalande med reservationer från revisionsrätten om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet på grundval av att den felprocent som fastställdes vid efterhandsrevisionerna var 6,84 procent. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget avslutade efterhandsrevisioner som omfattade 2,2 miljoner euro (18,8 procent av godkända bidrag från det gemensamma företaget inom den första ansökningsomgången som det gemensamma företaget hade attesterat till och med juni 2011). Parlamentet beklagar att det gemensamma företagets första revisioner, då företagets egen beräkningsmetod användes, visade en felprocent på 4,58 procent och en kvarstående felprocent på 3,72 procent. Parlamentet förväntar sig att revisionsrätten och det gemensamma företaget kommer överens om en granskningsmetod som vid samma efterhandsrevisioner ger samma resultat. Parlamentet påpekar på nytt att det gemensamma företaget utan dröjsmål bör förbättra kvaliteten på de förhandskontroller som avser bidragsförvaltningen och begär med eftertryck att den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informeras om resultaten av de efterhandsrevisioner som genomförs av det gemensamma företaget.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet begär därför en detaljerad lägesrapport med konkreta förslag om en gradvis minskning av felprocenten.
               
            
         Ansökningsomgångar
      
      
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet påpekar att det gemensamma företaget anordnade ansökningsomgångar 2008, 2009 och 2010 som ledde till undertecknade bidragsöverenskommelser som uppgick till 269 000 000 euro i slutet av 2011 och att den femte ansökningsomgången inleddes under 2012 med en preliminär budget på 80 000 000 euro i EU-bidrag. Parlamentet oroar sig för att det om ansökningsomgångarna ligger kvar på den aktuella nivån är högst troligt att det totala tillgängliga EU-bidraget inte kommer att användas. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att på bästa sätt använda de medel som anslagits för genomförandet av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet noterar avvikelserna mellan styrelsens beslut och rapporten om budgetförvaltningen, nämligen att i rapporten är totalbeloppet för kapitel 30-C2 ”Forskningsverksamhet” (117 000 000 euro) lägre än under budgetpost B03000-C2 (141 000 000 euro) som är en del av det kapitlet. Parlamentet påpekar dessutom att styrelsen den 28 januari 2011 fattade beslut om att endast tillåta att 115 000 000 euro i åtagandebemyndiganden skulle föras över, men i rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen redovisas en överföring på 117 000 000 euro. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att se till att verkställande direktören tar vederbörlig hänsyn till styrelsebesluten.
               
            
         Internkontrollsystem
      
      
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet påpekar att revisionsrätten konstaterade att stora framsteg hade gjorts när det gällde internkontrollsystemen under 2011. Europaparlamentet noterar emellertid att det krävs ytterligare arbete när det gäller att fastställa och dokumentera budget- och bokföringsförfaranden och tillhörande kontroller och att en formell bedömning gjordes av det interna kontrollsystemet under 2011.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att räkenskapsföraren rapporterade om godkännandet av redovisningssystemet den 27 september 2012 och lyfte fram väsentliga brister som måste åtgärdas.
               
            
         Bedömning av bidrag in natura
      
      
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att metoden för värdering av bidrag in natura godkändes av styrelsen den 11 november 2011 och att bidragen in natura godkänns genom en förhandsattestering och efterhandsrevisioner men att det gemensamma företaget inte gjorde några förhandsattesteringar och efterhandsrevisioner under 2011.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att det gemensamma företaget inrättades i december 2007 och började arbeta självständigt i november 2009. Parlamentet är bekymrat över att metoderna för bedömning av bidrag in natura som ska fastställas av det gemensamma företagets interna bestämmelser och förfaranden i överensstämmelse med det gemensamma företagets finansiella bestämmelser godkändes av styrelsen den 11 november 2011. Parlamentet betonar att den europeiska läkemedelsbranschorganisationens (EFPIA) medlemmar i det gemensamma företaget därför inte kunde rapportera de kostnader som uppkommit under den första rapporteringsperioden i enlighet med bidragsöverenskommelserna.
               
            
         Internrevision och kommissionens tjänst för internrevision
      
      
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att kommissionens tjänst för internrevision och det gemensamma företagets internrevisionsfunktion under 2011 gjorde en riskbedömning och att den strategiska granskningsplanen för 2012–2014 godkändes av styrelsen den 3 november 2011.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att det gemensamma företagets finansiella bestämmelser ännu inte har ändrats så att man införlivar bestämmelserna från ramförordningen, men att styrelsen antog uppdragsbeskrivningen för kommissionens tjänst för internrevision den 8 mars 2011.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att varken kommissionens tjänst för internrevision eller internrevisionschefen utförde något sådant internt revisionsarbete om säkerhet förrän i mars 2012, trots att det gemensamma företaget beviljades självständighet i november 2009, och att internrevisionschefen har varit direkt involverad i verksamheten (genomförandet av strategin för efterhandsrevision, en ram för nyckelresultatindikatorer och en genomgång av förhandsattesteringen av bidrag in natura) och andra konsultåtaganden.
               
            
         Revisionsrättens revisionsbefogenheter
      
      
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med förvåning att bestämmelserna i bidragsöverenskommelsen inte ger revisionsrätten befogenhet att granska bidrag in natura från EFPIA-företag trots att dessa bokförs i det gemensamma företagets räkenskaper och beräknas motsvara omkring 1 000 000 000 euro under det gemensamma företagets livstid. Parlamentet noterar att bidrag in natura granskas av det gemensamma företaget i enlighet med artikel 12.4 och 12.5 i förordning (EG) nr 73/2008 och att det gemensamma företaget har rådfrågat kommissionen om huruvida revisionsrätten har befogenhet att granska bidrag in natura från EFPIA-företag.
               
            
         Årlig verksamhetsrapport
      
      
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att verkställande direktörens revisionsförklaring lämnades i februari 2012 utan reservationer trots att information saknades om ändamålsenligheten avseende strategin för efterhandsrevision som är nyckelkontrollen när det gäller driftsutgifter. Parlamentet noterar att enligt stadgarna och de finansiella bestämmelserna för det gemensamma företaget ska verkställande direktören upprätta en årlig verksamhetsrapport med en revisionsförklaring om att informationen i rapporten ger en rättvisande bild om inget annat anges i en eventuell reservation.
               
            
         Övriga förvaltningsfrågor
      
      
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att under 2011 gjorde det gemensamma företaget framsteg med att formalisera sin it-säkerhetspolicy. Parlamentet noterar att kontinuitetsplanen och katastrofplanen dock inte var klara.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att värdskapsavtalet mellan det gemensamma företaget och de belgiska myndigheterna avseende kontorsutrymmen, privilegier och immunitet samt annat stöd som ska ges undertecknades den 3 februari 2012.
               
            
         Övriga frågor
      
      
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till revisionsrätten att inom en rimlig tidsfrist tillhandahålla parlamentet en särskild rapport om gemensamma frågor som uppkommer på grund av de gemensamma företagens natur och som de gemensamma företagen bör ta itu med tillsammans med sina partner för att garantera ett mervärde och ett effektivt genomförande av unionens program för forskning, teknisk utveckling och demonstration. Parlamentet noterar vidare att den rapporten också bör innehålla en bedömning av effektiviteten i inrättandet av de gemensamma företagen och deras struktur.
               
            
         (1)  EUT C 6, 10.1.2013, s. 27.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 30, 4.2.2008, s. 38.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.