CELEX: 52022PC0063
Language: pl
Date: 2022-02-24
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w procedurze pisemnej uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych dotyczącej zmiany załącznika IV

KOMISJA
                            EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 24.2.2022 r.
                                                   COM(2022) 63 final

                                                   2022/0043 (NLE)

                                         Wniosek

                                     DECYZJA RADY

     w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w procedurze
       pisemnej uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów
                       eksportowych dotyczącej zmiany załącznika IV

PL                                                                                        PL
 ---pagebreak---                                             UZASADNIENIE

     1.      PRZEDMIOT WNIOSKU
     Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii
     Europejskiej przez Komisję w kontekście zmiany Porozumienia OECD w sprawie oficjalnie
     wspieranych kredytów eksportowych, ograniczonej do jego załącznika IV, czyli uzgodnienia
     sektorowego w sprawie kredytów eksportowych w zakresie energii odnawialnej, łagodzenia
     zmiany klimatu i przystosowania się do niej oraz inżynierii wodnej. Załącznik IV zwany jest
     również uzgodnieniem sektorowym dotyczącym zmiany klimatu lub CCSU.
     Przedmiotowa zmiana omawiana jest na szczeblu uczestników Porozumienia i koncentruje się
     w szczególności na dodatku III do CCSU, w którym określone zostały kryteria
     kwalifikowalności projektów dotyczących przystosowania się do zmiany klimatu. Zmiana jest
     następstwem wniosku Unii Europejskiej, który ma na celu zwiększenie skuteczności tych
     kryteriów w identyfikacji odpowiednich projektów dotyczących przystosowania się do
     zmiany klimatu.
     Unia Europejska powinna nadal realizować swoje zdecydowane ambicje w zakresie działań
     w dziedzinie klimatu i przygotować się do zajęcia stanowiska w sprawie ewentualnego
     porozumienia, które mogłoby zostać osiągnięte przed kolejnym posiedzeniem uczestników
     w marcu 2022 r.

     2.      KONTEKST WNIOSKU
     2.1.    Porozumienie w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych
     Porozumienie jest dżentelmeńską umową między UE, USA, Kanadą, Japonią, Koreą,
     Norwegią, Szwajcarią, Australią, Nową Zelandią, Turcją i Zjednoczonym Królestwem, która
     ma na celu stworzenie ram dla uporządkowanego korzystania z oficjalnie wspieranych
     kredytów eksportowych. W praktyce oznacza to ustanowienie równych warunków działania
     (w ramach których konkurencja opiera się na cenie i jakości wywożonych towarów i usług,
     a nie na oferowanych warunkach finansowych), przy jednoczesnym działaniu na rzecz
     eliminacji subsydiów i zakłóceń w handlu związanych z oficjalnie wspieranymi kredytami
     eksportowymi. Porozumienie weszło w życie w kwietniu 1978 r. na czas nieokreślony
     i chociaż otrzymuje wsparcie administracyjne Sekretariatu OECD, nie jest aktem prawnym
     OECD1.
     Porozumienie jest regularnie aktualizowane, aby uwzględnić zmiany zachodzące na rynkach
     finansowych i w zakresie polityki, mające wpływ na udzielanie oficjalnie wspieranych
     kredytów eksportowych. Porozumienie zostało przetransponowane i, co za tym idzie, uznane
     za prawnie wiążące w UE, rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
     nr 1233/20112 3. Zmiany warunków Porozumienia są włączane do prawa UE w drodze aktów
     delegowanych zgodnie z art. 2 wymienionego rozporządzenia.

     1
            W rozumieniu art. 5 Konwencji OECD.
     2
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16 listopada 2011 r.
            w sprawie zastosowania niektórych wytycznych w dziedzinie oficjalnie wspieranych kredytów
            eksportowych oraz uchylające decyzje Rady 2001/76/WE i 2001/77/WE (Dz.U. L 326 z 8.12.2011, s.
            45).
     3
            W przeszłości wcześniejsze wersje Porozumienia OECD transponowano do prawa UE w drodze decyzji
            Rady.

PL                                                    1                                                      PL
 ---pagebreak---      2.2.    Uczestnicy Porozumienia          w sprawie     oficjalnie   wspieranych      kredytów
             eksportowych
     Komisja Europejska reprezentuje Unię na posiedzeniach uczestników Porozumienia, jak
     również w pisemnych procedurach podejmowania decyzji przez uczestników Porozumienia.
     Decyzje w sprawie wszystkich zmian Porozumienia podejmowane są w drodze konsensusu.
     Stanowisko Unii jest przyjmowane przez Radę i omawiane przez państwa członkowskie na
     forum grupy roboczej Rady ds. kredytów eksportowych4.
     2.3.    Planowany akt uczestników dotyczący CCSU
     Aktualizacja kryteriów kwalifikowalności zawartych w dodatku III do CCSU jest
     przedmiotem dyskusji na szczeblu uczestników Porozumienia na wniosek Unii Europejskiej
     przedłożony w dniu 16 listopada 2021 r.
     W swoim wniosku Unia Europejska zaproponowała, aby sekcja dotycząca przystosowania się
     do zmiany klimatu (dodatek III) została na stałe włączona do Porozumienia ze względu na
     znaczenie, jakie ma zwiększenie finansowania działań związanych ze zmianą klimatu, a także
     aby kryteria kwalifikowalności projektów dotyczących przystosowania się do zmiany klimatu
     zawarte w dodatku III zostały zaktualizowane. Proponowana aktualizacja pozwoliłaby na
     zbliżenie kryteriów identyfikacji projektów dotyczących przystosowania się do zmiany
     klimatu do niektórych standardów stosowanych przez banki rozwoju, ponieważ
     doświadczenie pokazuje, że obecne kryteria – które wymagają, by przystosowanie się do
     zmiany klimatu było głównym celem projektu – nie są dostosowane do transakcji w zakresie
     kredytów eksportowych, które zazwyczaj obejmują również działania komercyjne w celu
     wygenerowania przepływów pieniężnych. Proponowane kryteria pozwoliłyby objąć również
     projekty częściowo związane z przystosowaniem się do zmiany klimatu, przy czym warunki
     CCSU miałyby wtedy zastosowanie jedynie do tej części projektu, która dotyczy
     przystosowania się do zmiany klimatu.
     Wniosek w sprawie aktualizacji dodatku III został omówiony 1 grudnia 2021 r. na 151.
     posiedzeniu uczestników i uzyskał poparcie. Jeden z uczestników zwrócił się o zawarcie
     w nowych kryteriach klauzuli wygaśnięcia, która umożliwiałaby ponowną ocenę ich
     stosowności w odpowiednim czasie.
     Ze względu na wyrażone poparcie, przewodniczący zaproponował, aby Unia Europejska
     dokonała przeglądu swojego wniosku, uwzględniając propozycje redakcyjne, które inni
     uczestnicy mieli przedstawić do końca 2021 r., z myślą o rozpoczęciu procedury pisemnej na
     początku 2022 r. w celu jego przyjęcia.
     Planowany akt uczestników jest decyzją o zmianie kryteriów kwalifikowalności dla
     projektów dotyczących przystosowania się do zmiany klimatu zawartych w CCSU w drodze
     procedury pisemnej na początku 2022 r.

     3.      STANOWISKO, JAKIE MA BYĆ ZAJĘTE W IMIENIU UNII
     Wniosek Unii Europejskiej, który spotkał się z szerokim poparciem uczestników, został
     najpierw omówiony i przyjęty przez grupę roboczą Rady ds. kredytów eksportowych.
     Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii, jest załączone do niniejszej decyzji i opiera
     się na wniosku Unii Europejskiej oraz wyniku dyskusji z dnia 1 grudnia 2021 r.

     4
            Decyzja Rady w sprawie ustanowienia Grupy ds. Koordynacji Polityki w zakresie Ubezpieczeń
            Kredytów, Poręczeń i Kredytów Finansowych (Dz.U. 66 z 27.10.1960, s. 1339).

PL                                                  2                                                   PL
 ---pagebreak---      Proponowane stanowisko polega na aktualizacji kryteriów dla projektów dotyczących
     przystosowania się do zmiany klimatu zawartych w dodatku III do CCSU, wykorzystując jako
     źródło inspiracji wspólne zasady śledzenia środków finansowych na rzecz przystosowania się
     do zmiany klimatu opracowane przez niektóre wielostronne banki rozwoju. Jako że nowe
     kryteria obejmują również projekty częściowo związane z przystosowaniem, proponowana
     aktualizacja dodatku III prowadzi do pewnych zmian w niektórych artykułach CCSU w celu
     odzwierciedlenia tego faktu.
     Ponieważ należy utrzymać pozytywną dynamikę w OECD, Unia Europejska powinna dążyć
     do jak najszybszego osiągnięcia porozumienia, aby przedmiotowa aktualizacja CCSU mogła
     zostać przeprowadzona.

     4.        PODSTAWA PRAWNA
     4.1.      Proceduralna podstawa prawna
     4.1.1.    Zasady
     Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb
     przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii
     w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki
     prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne
     umowy”.
     Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na podstawie
     przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto
     instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób
     decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 5.
     4.1.2.    Zastosowanie w niniejszej sprawie
     Planowany akt może w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów UE,
     a mianowicie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16
     listopada 2011 r. w sprawie zastosowania niektórych wytycznych w dziedzinie oficjalnie
     wspieranych kredytów eksportowych oraz uchylającego decyzje Rady 2001/76/WE
     i 2001/77/WE. Wynika to z faktu, iż art. 2 przedmiotowego rozporządzenia stanowi, że
     „Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 3 w celu zmiany załącznika II w wyniku
     poprawek do wytycznych, uzgodnionych przez uczestników Porozumienia”. Obejmuje to
     zmiany załączników do Porozumienia.
     W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9
     TFUE.
     4.2.      Materialna podstawa prawna
     4.2.1.    Zasady
     Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona
     głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte
     w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden
     z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy
     charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną
     podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element
     składowy.

     5
              Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., C-399/12 Niemcy/Rada,
              ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64.

PL                                                 3                                                 PL
 ---pagebreak---      4.2.2.   Zastosowanie w niniejszej sprawie
     Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do kredytów eksportowych, co wchodzi
     w zakres wspólnej polityki handlowej. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji
     jest w związku z tym art. 207 TFUE.
     4.3.     Podsumowanie
     Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 ust. 4 akapit pierwszy TFUE
     w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

PL                                                4                                           PL
 ---pagebreak---                                                                2022/0043 (NLE)

                                                    Wniosek

                                              DECYZJA RADY

         w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w procedurze
           pisemnej uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów
                           eksportowych dotyczącej zmiany załącznika IV

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207
     w związku z art. 218 ust. 9,
     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)      Wytyczne zawarte w Porozumieniu w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów
              eksportowych („Porozumienie”) zostały transponowane i tym samym stały się prawnie
              wiążące w Unii na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
              nr 1233/20116.
     (2)      Zgodnie z art. 9 załącznika IV do Porozumienia uczestnicy przeprowadzają przegląd
              dodatku III do końca 2020 r., aby ocenić międzynarodowe inicjatywy dotyczące
              przystosowania się do zmiany klimatu i warunków rynkowych oraz doświadczenia
              nabyte w ramach procesu powiadamiania w celu określenia czy należy utrzymać, czy
              też zmienić definicje, kryteria projektu oraz warunki.
     (3)      Uczestnicy mają podjąć w drodze procedury pisemnej decyzję dotyczącą planowanej
              decyzji w sprawie zmiany dodatku III do załącznika IV do Porozumienia.
     (4)      Planowana decyzja powinna być zgodna z międzynarodowymi zobowiązaniami Unii
              Europejskiej wynikającymi z porozumienia paryskiego i unijnej polityki
              przeciwdziałania zmianie klimatu.
     (5)      Należy ustalić stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii, w odniesieniu do
              procedury pisemnej uczestników Porozumienia, jako że planowana decyzja
              uczestników Porozumienia będzie wiążąca dla Unii i będzie mogła mieć decydujący
              wpływ na przepisy prawa Unii, na podstawie art. 2 rozporządzenia (UE) nr 1233/2011,
     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                                   Artykuł 1
     Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w odniesieniu do przyjęcia przez
     uczestników w drodze procedury pisemnej decyzji zmieniającej załącznik IV do

     6
              Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16 listopada 2011 r.
              w sprawie zastosowania niektórych wytycznych w dziedzinie oficjalnie wspieranych kredytów
              eksportowych oraz uchylające decyzje Rady 2001/76/WE i 2001/77/WE (Dz.U. L 326 z 8.12.2011, s.
              45) („rozporządzenie (UE) nr 1233/2011”).

PL                                                      5                                                      PL
 ---pagebreak---      Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych, jest określone
     w załączniku.

                                              Artykuł 2
     Niewielkie modyfikacje proponowanych zmian do załącznika IV do Porozumienia w sprawie
     oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych określonych w załączniku mogą zostać
     uzgodnione przez przedstawicieli Unii bez konieczności przyjęcia przez Radę kolejnej
     decyzji.

                                              Artykuł 3
     Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                W imieniu Rady
                                                Przewodniczący

PL                                                   6                                       PL
 ---documentbreak---                             KOMISJA
                            EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 24.2.2022 r.
                                                   COM(2022) 63 final

                                                   ANNEX

                                       ZAŁĄCZNIK

                                            do

                                wniosku dotyczącego decyzji

     w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w procedurze
       pisemnej uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów
                       eksportowych dotyczącej zmiany załącznika IV

PL                                                                                        PL
 ---pagebreak---                                               ZAŁĄCZNIK
                                               WNIOSEK

     Stanowisko Unii Europejskiej polega na poparciu następujących zmian do załącznika IV do
     Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych:
     Art. 3 załącznika IV otrzymuje brzmienie:
              „3. ZAKRES ZASTOSOWANIA W ODNIESIENIU DO PROJEKTÓW
              DOTYCZĄCYCH PRZYSTOSOWANIA SIĘ DO ZMIANY KLIMATU
              KWALIFIKUJĄCYCH SIĘ DO DODATKU III
                    a)    W niniejszym uzgodnieniu sektorowym określa się warunki finansowe
                          mające zastosowanie do oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych
                          odnoszących się do umów dotyczących projektów, których część dotyczy
                          przystosowania się do zmiany klimatu, spełniających kryteria
                          wymienione w dodatku III do niniejszego uzgodnienia sektorowego.
                    b)    Umowy takie odnoszą się do wywozu projektów w całości lub ich części,
                          obejmujących wszystkie elementy, sprzęt, materiały i usługi (w tym
                          szkolenie personelu) bezpośrednio wymagane do wykonania i oddania do
                          eksploatacji konkretnego projektu, pod warunkiem że:
                          1)    warunki określone w dodatku III są spełnione;
                          2)    zakres przewidzianych warunków można rozszerzyć wyłącznie
                                w celu uwzględnienia określonych utrudnień finansowych, które
                                wystąpiły podczas projektu, i opiera się on na indywidualnych
                                potrzebach finansowych i konkretnych warunkach rynkowych
                                każdego projektu.
                    c)    Niniejsze uzgodnienie sektorowe ma zastosowanie do modernizacji
                          istniejących projektów w celu uwzględniania kwestii związanych
                          z przystosowaniem się do zmiany klimatu, w przypadku gdy istnieje
                          możliwość wydłużenia ekonomicznego okresu użytkowania projektu o
                          co najmniej okres spłaty, który ma być przyznany. W przypadku
                          niespełnienia tego kryterium stosuje się warunki Porozumienia.”.
     Art. 5 lit. d) załącznika IV otrzymuje brzmienie:
                    „d)   Dla oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych odnoszących się do
                          umów dotyczących projektów, których część dotyczy przystosowania się
                          do zmiany klimatu, zdefiniowanych w dodatku III, maksymalny okres
                          spłaty dla składnika projektu związanego z przystosowaniem się do
                          zmiany klimatu wynosi 15 lat. Do pozostałej części projektu
                          zastosowanie mają warunki Porozumienia.”.
     Art. 9 lit. d) i e) załącznika IV otrzymuje brzmienie:
                    „d)   Uczestnicy przeprowadzają przegląd dodatku III do niniejszego
                          uzgodnienia sektorowego do końca 2027 r., aby ocenić międzynarodowe
                          inicjatywy dotyczące przystosowania się do zmiany klimatu, warunki
                          rynkowe oraz doświadczenia nabyte w ramach procesu powiadamiania
                          w celu określenia czy należy utrzymać, czy też zmienić definicje,
                          kryteria projektu oraz warunki.

PL                                                   1                                            PL
 ---pagebreak---                     e)     O ile uczestnicy nie postanowią inaczej, warunki odnoszące się do
                           dodatku III przestają obowiązywać po 31 grudnia 2027 r.”.
     Dodatek III do załącznika IV otrzymuje brzmienie:
             „DODATEK III KRYTERIA KWALIFIKOWALNOŚCI DLA PROJEKTÓW
             DOTYCZĄCYCH PRZYSTOSOWANIA SIĘ DO ZMIANY KLIMATU
             Część projektu dotycząca przystosowania się do zmiany klimatu to takie działania
             w ramach projektu (projekty, ich składniki, elementy lub części), które są wyraźnie
             powiązane z ograniczaniem wrażliwości na zmianę klimatu.
             Część projektu dotycząca przystosowania się do zmiany klimatu kwalifikuje się do
             zastosowania warunków finansowych określonych w niniejszym uzgodnieniu
             sektorowym, jeżeli:
                    a)     w znacznym stopniu przyczynia się do zmniejszenia wrażliwości na
                           zmianę klimatu stwierdzonej na obszarze objętym projektem. Taki wkład
                           należy wyraźnie wskazać i wyjaśnić w planie projektu i dokumentach
                           uzupełniających jako podstawowy element projektu. W dokumentacji
                           projektu należy wykazać jasny i bezpośredni związek między kontekstem
                           wrażliwości na zmianę klimatu a konkretnymi działaniami w ramach
                           projektu;
                    b)     wniosek dotyczący projektu zawiera wyraźne oświadczenie o zamiarze
                           zajęcia się kwestią wrażliwości na zmianę klimatu. Oświadczeniu
                           towarzyszy    analiza    sposobu,    w jaki    działania    związane
                           z przystosowaniem się do zmiany klimatu w ramach projektu będą
                           bezpośrednio przyczyniać się do ograniczenia wrażliwości na zmianę
                           klimatu i wzmocnienia odporności społeczności, dóbr lub ekosystemów
                           na zmianę klimatu;
                    c)     w przypadku projektów dotyczących umów o wartości co najmniej 10
                           mln SDR1 projekt podlega niezależnej ocenie przeprowadzanej przez
                           osobę trzecią oddzielnie lub jako integralna część dokumentacji projektu.
                           Ocena jest publicznie dostępna, np. na stronie internetowej projektu lub
                           na stronie internetowej właściwego organu publicznego. Ocena zawiera
                           analizę konkretnych i istotnych zagrożeń związanych ze zmianą klimatu
                           oraz stopnia narażenia na nią, a także analizę sposobu, w jaki
                           proponowane środki objęte projektem będą mogły bezpośrednio zaradzić
                           takim zagrożeniom.”.

     1
            Kwota ta odnosi się do całej wartości projektu, a nie tylko do części dotyczącej przystosowania się do
            zmiany klimatu.

PL                                                       2                                                           PL