CELEX: 32019H1213(02)
Language: cs
Date: 2019-12-05 00:00:00
Title: Doporučení Rady (EU) ze dne 5. prosince 2019 k nápravě zjištěného závažného odchýlení od postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle v Rumunsku2019/C 420/02

13.12.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 420/4
            
         
      DOPORUČENÍ RADY (EU)
      ze dne 5. prosince 2019
      k nápravě zjištěného závažného odchýlení od postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle v Rumunsku
      (2019/C 420/02)
      RADA EVROPSKÉ UNIE,
      s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 4 této smlouvy,
      s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 10 odst. 2 druhý pododstavec uvedeného nařízení,
      s ohledem na doporučení Evropské komise,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s článkem 121 Smlouvy členské státy prosazují zdravé veřejné finance ve střednědobém výhledu prostřednictvím koordinace hospodářských politik a mnohostranného dohledu tak, aby se zabránilo vzniku nadměrných schodků veřejných financí.
               
            
                  (2)
               
               
                  Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž přispívá k vytváření nových pracovních míst.
               
            
                  (3)
               
               
                  V červnu 2017 a v červnu 2018 Rada v souladu s čl. 121 odst. 4 Smlouvy zjistila, že se Rumunsko v letech 2016 a 2017 významně odchýlilo od svého střednědobého rozpočtového cíle nebo od postupu korekce k dosažení tohoto cíle. Vzhledem ke zjištěným závažným odchýlením Rada dne 16. června 2017 (2) a dne 22. června 2018 (3) vydala doporučení, aby Rumunsko přijalo nezbytná opatření k nápravě uvedených odchýlení. Rada následně zjistila, že Rumunsko v reakci na uvedená doporučení nepřijalo účinná opatření, a dne 5. prosince 2017 (4) a dne 4. prosince 2018 (5) vydala revidovaná doporučení. Rada následně zjistila, že Rumunsko ani v reakci na uvedená revidovaná doporučení účinná opatření nepřijalo.
               
            
                  (4)
               
               
                  Dne 14. června 2019 Rada zjistila, že v roce 2018 došlo v Rumunsku opětovně dk závažnému odchýlení od postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle. Na tomto základě vydala Rada Rumunsku doporučení (6), aby přijalo nezbytná opatření k zajištění toho, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládních institucí (7) v roce 2019 nepřesáhla 4,5 % a v roce 2020 5,1 %, což odpovídá roční strukturální korekci ve výši 1 % hrubého domácího produktu (HDP) v roce 2019 a 0,75 % HDP v roce 2020. Rada také Rumunsku doporučila, aby ke snížení schodku využilo všech neočekávaných zisků, a konstatovala, a dále, že opatření k rozpočtové konsolidaci by měla zajistit trvalé a prorůstově orientované zlepšování strukturálního salda veřejných financí. Rada stanovila Rumunsku lhůtu do 15. října 2019, aby jí podalo zprávu o opatřeních, která přijalo v reakci na doporučení ze dne 14. června 2019.
               
            
                  (5)
               
               
                  Dne 9. července 2019 vydala Rada doporučení (8), v němž Rumunsku doporučuje, aby v letech 2019 a 2020 zajistilo, že splní doporučení Rady ze dne 14. června 2019 k nápravě závažného odchýlení od postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komise dne 25. září 2019 uskutečnila v Rumunsku posílenou kontrolní misi za účelem dohledu na místě podle čl. -11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1466/97. Svá předběžná zjištění Komise předala rumunským orgánům k připomínkám a dne 20. listopadu 2019 o nich podala zprávu Radě. Tato zjištění byla zveřejněna.
               
            
                  (7)
               
               
                  Dne 15. října 2019 předložily rumunské orgány zprávu o účinných opatřeních přijatých v reakci na doporučení Rady ze dne 14. června 2019. Na základě informací uvedených rumunskými orgány ve zprávě a celkového posouzení vycházejícího z prognózy Komise z podzimu 2019 dospěla Rada dne 5. prosince 2019 k závěru, že Rumunsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 14. června 2019.
               
            
                  (8)
               
               
                  S ohledem na absenci účinných opatření ze strany Rumunska a na kumulovanou vysokou odchylku od doporučeného postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle je vhodné Rumunsku podat revidované doporučení podle čl. 121 odst. 4 Smlouvy týkající se vhodných opatření, která mají být přijata.
               
            
                  (9)
               
               
                  Na základě prognózy Komise z podzimu 2019 se očekává, že strukturální saldo Rumunska se v roce 2019 pravděpodobně zhorší o 0,8 % HDP a v roce 2020 o dalších 0,8 % HDP. V důsledku toho se strukturální schodek podle odhadů v roce 2019 odchýlí o 2,5 % HDP a v roce 2020 o 3,4 % HDP od střednědobého rozpočtového cíle strukturálního schodku stanoveného pro roky 2019 a 2020 ve výši 1,0 % HDP.
               
            
                  (10)
               
               
                  Aby byly kumulované odchylky napraveny a Rumunsko se po dřívějších propadech vrátilo k příslušnému postupu korekce, mělo by se s roční strukturální korekcí ve výši 0,75 % HDP v roce 2020 doporučenou Radou dne 14. června 2019 pojit další úsilí. S ohledem na rozsah kumulovaných odchylek od doporučeného postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle se jako vhodné jeví další úsilí ve výši 0,25 % HDP. Toto dodatečné úsilí urychlí návrat ke korekci k dosažení střednědobého rozpočtového cíle.
               
            
                  (11)
               
               
                  Podle prognózy Komise z podzimu 2019 dosáhne schodek veřejných financí v roce 2019 hodnoty 3,6 % a v roce 2020 hodnoty 4,4 %, což překračuje referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Požadovaná strukturální korekce se tedy zdá přiměřená k zajištění toho, aby Rumunsko v roce 2020 dodrželo referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě.
               
            
                  (12)
               
               
                  Na základě prognózy Komise z podzimu 2019 je požadované zlepšení strukturálního salda v roce 2020 o 1,0 % HDP v souladu s nominální mírou růstu čistých primárních výdajů vládních institucí, která nepřekročí 4,4 %.
               
            
                  (13)
               
               
                  Podle prognózy Komise z podzimu 2019 se očekává, že strukturální saldo Rumunska se v roce 2020 zhorší o 0,8 % HDP. S ohledem na požadované strukturální zlepšení na úrovni 1,0 % HDP je proto zapotřebí, aby byla přijata strukturální opatření s celkovým přínosem ve výši 1,8 % HDP ve srovnání se současným základním scénářem uvedeným v prognóze Komise z podzimu 2019.
               
            
                  (14)
               
               
                  V důsledku nečinnosti Rumunska ve vztahu k dřívějším doporučením k nápravě zjištěného závažného odchýlení a vzhledem k riziku překročení referenční hodnoty stanovené ve Smlouvě je nutné, aby Rumunsko urychleně přijalo opatření, která vrátí jeho fiskální politiku zpět na obezřetnou cestu.
               
            
                  (15)
               
               
                  Aby Rumunsko dosáhlo doporučovaných rozpočtových cílů, je zásadně důležité, aby Rumunsko přijalo a důsledně provádělo nezbytná opatření a pozorně sledovalo vývoj běžných výdajů.
               
            
                  (16)
               
               
                  Požadavky uvedené v tomto doporučení nahrazují odpovídající prvky stanovené v doporučení Rady ze dne 14. června 2019.
               
            
                  (17)
               
               
                  Rumunsko by mělo do 15. dubna 2020 podat Radě zprávu o opatřeních přijatých v reakci na toto doporučení, pokud možno v rámci svého konvergenčního programu předkládaného podle článku článku 7 nařízení (ES) č. 1466/97.
               
            
                  (18)
               
               
                  Je vhodné, aby toto doporučení bylo zveřejněno,
               
            DOPORUČUJE RUMUNSKU:
      
                  (1)
               
               
                  přijmout nezbytná opatření k zajištění toho, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládních institucí v roce 2020 nepřekročila 4,4 %, což odpovídá roční strukturální korekci ve výši 1,0 % HDP, a tím zahájilo vhodný postup korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle;
               
            
                  (2)
               
               
                  využít všech neočekávaných zisků ke snížení schodku; zabezpečit, aby opatření k rozpočtové konsolidaci zajišťovala trvalé a prorůstově orientované zlepšování strukturálního salda veřejných financí;
               
            
                  (3)
               
               
                  podat Radě do 15. dubna 2020 zprávu o opatřeních, která v reakci na toto doporučení přijalo; zajistit, aby uvedená zpráva obsahovala dostatečně konkrétní a věrohodně oznámená opatření, včetně rozpočtového dopadu každého z nich, kterými má být dosaženo požadovaného postupu korekce, jakož i aktualizované a podrobné rozpočtové projekce na rok 2020.
               
            
         Toto doporučení je určeno Rumunsku.
         V Bruselu dne 5. prosince 2019.
         
            
               Za Radu
            
            
               předseda
            
            M. LINTILÄ
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
      
         (2)  Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (Úř. věst. C 216, 6.7.2017, s. 1).
      
         (3)  Doporučení Rady ze dne 22. června 2018 k nápravě zjištěného závažného odchýlení od cesty k postupnému dosažení střednědobého rozpočtového cíle v Rumunsku (Úř. věst. C 223, 27.6.2018, s. 3).
      
         (4)  Doporučení Rady ze dne 5. prosince 2017 k nápravě zjištěného závažného odchýlení od cesty k postupnému dosažení střednědobého rozpočtového cíle v Rumunsku (Úř. věst. C 439, 20.12.2017, s. 1).
      
         (5)  Doporučení Rady ze dne 4. prosince 2018 k nápravě zjištěného závažného odchýlení od cesty k postupnému dosažení střednědobého rozpočtového cíle v Rumunsku (Úř. věst. C 460, 21.12.2018, s. 1).
      
         (6)  Doporučení Rady ze dne 14. června 2019 k nápravě zjištěného závažného odchýlení od cesty k postupnému dosažení střednědobého rozpočtového cíle v Rumunsku (Úř. věst. C 210, 21.6.2019, s. 1).
      
         (7)  Čisté primární výdaje vládních institucí se skládají z celkových výdajů vládních institucí bez úrokových nákladů, výdajů na programy Unie, které jsou plně kompenzovány příjmy z prostředků Unie, a nediskrečních změn výdajů na podporu v nezaměstnanosti. Vnitrostátně financovaná tvorba hrubého fixního kapitálu je rozložena do čtyřletého období. Zohledněna jsou diskreční opatření na straně příjmů nebo zvýšení příjmů stanovená právními předpisy. Jednorázová opatření na straně příjmů i výdajů jsou kompenzována.
      
         (8)  Doporučení Rady ze dne 9. července 2019 k národnímu programu reforem Rumunska na rok 2019 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Rumunska z roku 2019 (Úř. věst. C 301, 5.9.2019, s. 135).