CELEX: 51991PC0030
Language: nl
Date: 1991-02-14
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN OPEN NETWORK PROVISION ( ONP ) OP HUURLIJNEN

Nr. C 58/10                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   7. 3.91
                                                                 II
                                                     (Voorbereidende besluiten)
                                                      COMMISSIE
               Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de toepassing van Open Network Provision
                                                       (ONP) op huurlijnen
                                                  COM(91) 30 def. — SYN 328
                                       (Door de Commissie ingediend op 21 februari 1991)
                                                           (91/C 58/09)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             Overwegende dat krachtens het discriminatieverbod,
                                                                    huurlijnen op verzoek aan elke gebruiker zonder discri-
                                                                    minatie dienen te worden aangeboden en geleverd; dat
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                                    derhalve voor telecommunicatieorganisaties die voor de
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
                                                                    levering van concurrerende diensten gebruik maken van
100 A,                                                              huurlijnen of gelijkwaardige transmissiecapaciteit, voor-
                                                                    waarden dienen te gelden die gelijkwaardig zijn aan die
Gezien het voorstel van de Commissie,                               welke voor andere gebruikers gelden;
                                                                    Overwegende dat het in het Verdrag neergelegde discri-
In samenwerking met het Europese Parlement,                         minatieverbod onder meer geldt voor het verlenen van
                                                                    technische toegang, de tarieven, de kwaliteit van de
                                                                    dienstverlening, de leveringstermijn, een billijke distribu-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-                 tie van capaciteit in geval van schaarste, de reparatietijd
mité,                                                               en de beschikbaarheid van informatie over het netwerk
                                                                    en van informatie over gebruikers, en dat dat verbod is
Overwegende dat in Richtlijn 90/387/EEG van de Raad                 onderworpen aan Richtlijn 9 1 / . . ./EEG van de Raad
van 28 juni 1990 betreffende de totstandbrenging van de             van . . . betreffende de bescherming van persoonsgebon-
interne markt voor telecommunicatiediensten door mid-               den gegevens en van de persoonlijke levenssfeer in het
del van de tenuitvoerlegging van Open Network Provi-                kader van openbare digitale telecommunicatienetten, met
sion (ONP) (') is bepaald dat de Raad specifieke O N P -            name in het kader van het digitaal netwerk voor geïnte-
voorwaarden voor huurlijnen dient op te stellen;                    greerde diensten (ISDN) en van openbare digitale mo-
                                                                    biele netwerken;
Overwegende dat overeenkomstig Richtlijn 90/388/EEG                 Overwegende dat er onder meer wat de onderlinge kop-
van de Commissie van 28 juni 1990 betreffende de mede-              peling van huurlijnen en de koppeling van huurlijnen aan
dinging op de markten voor telecommunicatiediensten (2)             openbare telecommunicatienetwerken betreft, een aantal
de Lid-Staten die bijzondere of uitsluitende rechten voor           technische beperkingen zijn opgelegd; dat dergelijke be-
de levering en exploitatie van openbare telecommunica-              perkingen een belemmering zijn voor het gebruik van
tienetwerken handhaven, de nodige maatregelen dienen                huurlijnen ten behoeve van de verlening van concurre-
te treffen ten einde ervoor te zorgen dat de voorwaarden            rende diensten en, daar zij kunnen worden vervangen
die de toegang tot en het gebruik van het netwerk rege-             door wettelijke maatregelen die minder beperkend zijn,
len, objectief en niet-discriminerend zijn, en deze voor-           niet gerechtvaardigd zijn;
waarden bekend dienen te maken; dat overeenstemming
dient te worden bereikt over welke specificaties dienen te          Overwegende dat ONP-voorwaarden volgens Richtlijn
worden bekendgemaakt en in welke vorm, ter bevorde-                 90/387/EEG geen beperkingen mogen inhouden voor de
ring van de levering van concurrerende diensten waarbij             toegang tot en het gebruik van huurlijnen behalve om
gebruik wordt gemaakt van huurlijnen, in de Lid-Staten              redenen gegrond op in de genoemde richtlijn gedefini-
en tussen de Lid-Staten onderling, en in het bijzonder de           eerde essentiële eisen; dat dergelijke beperkingen op ob-
levering van diensten door vennootschappen of natuur-               jectieve gronden dienen te berusten, aan het evenredig-
lijke personen die zijn gevestigd in een andere Lid-Staat           heidsbeginsel dienen te voldoen en in verhouding tot het
dan de vennootschap of de natuurlijke persoon voor wie              beoogde doel niet te ver mogen gaan; dat die essentiële
de diensten bestemd zijn;                                           eisen met betrekking tot huurlijnen dienen te worden ge-
                                                                    specificeerd;
                                                                    Overwegende dat Lid-Staten            ingevolge    Richtlijn
O PB nr. L 192 van 24. 7. 1990, blz. 1.                             90/388/EEG, behalve voor het commercieel aan het pu-
(•') PB nr. L 192 van 24. 7. 1990, blz. 10.                         bliek aanbieden van directe transmissie en schakeling van
 ---pagebreak--- 7. 3. 91                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 58/11
spraak in real-time tussen aansluitpunten van het gescha-       de overige bepalingen van deze richtlijn van toepassing
kelde openbare net, alle bijzondere of uitsluitende rech-       zijn; dat er echter voor dient te worden gezorgd dat het
ten voor het verlenen van telecommunicatiediensten die-         aanbod van deze andere huurlijnen geen beletsel vormt
nen op te heffen, zodanig dat iedere gebruiker van op          voor het aanbieden van de minimumreeks huurlijnen;
een dergelijk netwerkaansluitpunt aangesloten appara-
tuur gebruik kan maken voor communicatie met een an-
der netwerkaansluitpunt;                                        Overwegende dat, in overeenkomst met het beginsel van
                                                                een scheiding tussen regelgevende en uitvoerende taken
Overwegende dat de Lid-Staten volgens Richtlijn                 en met het subsidiariteitsbeginsel, voor de nationale re-
90/388/EEG, wat pakket- en circuitgeschakelde data-             gelgevende instantie in iedere Lid-Staat bij het ten uit-
diensten betreft, tot 31 december 1992 kunnen verbieden        voer leggen van deze richtlijn een belangrijke rol is weg-
dat de gewone doorverkoop van huurlijncapaciteit — dat          gelegd; dat in het bijzonder de nodige voorzorgsmaatre-
wil zeggen de commerciële levering ten behoeve van het          gelen dienen te worden getroffen die door de nationale
publiek van datatransport via huurlijnen als afzonderlijke      regelgevende instanties ten uitvoer moeten worden ge-
dienst, die enkel het schakelen, het verwerken en opslaan       legd, om ervoor te zorgen dat de telecommunicatieorga-
van gegevens en het converteren van protocollen omvat,          nisaties niet kunnen discrimineren ten nadele van de
noodzakelijk voor de transmissie in real-time van en naar       dienstenleveranciers met wie zij concurreren;
eindpunten van het geschakelde openbare net — door
economische subjecten wordt aangeboden aan het pu-
                                                                Overwegende dat gemeenschappelijke bestelprocedures
bliek; dat er geen andere beperkingen van het gebruik
                                                               evenals one-stop bestel- en factureringsprocedures van
van huurlijnen mogen worden opgelegd, in het bijzonder
                                                               essentieel belang zijn voor het bevorderen van het ge-
ten aanzien van de transmissie van signalen die niet af-
                                                               bruik van huurlijnen in de hele Gemeenschap; dat iedere
komstig zijn van of niet bestemd zijn voor de huurlijn-
                                                               vorm van samenwerking van de telecommunicatieorgani-
abonnee, dan wel afkomstig zijn van, noch bestemd zijn
                                                               saties in dat opzicht is onderworpen aan de communau-
voor de huurlijnabonnee;
                                                               taire mededingingsregels; dat de betreffende procedures
                                                                in het bijzonder dienen overeen te stemmen met het
Overwegende dat de communautaire definitie van gehar-
                                                                kostprijsbeginsel en niet mogen uitmonden in prijsafspra-
moniseerde technische interfaces en toegangsvoorwaar-
                                                               ken of het verdelen van markten;
den ingevolge Richtlijn 90/387/EEG dient te berusten
op de definitie van gemeenschappelijke technische speci-
ficaties op basis van internationale normen en specifica-      Overwegende dat ingevolge Richtlijn 90/387/EEG de
ties;                                                          tarieven voor huurlijnen dienen te voldoen aan de vol-
                                                               gende beginselen: zij moeten op objectieve criteria zijn
Overwegende dat volgens Richtlijn 90/388/EEG Lid-              gebaseerd en in beginsel op de kostprijs zijn georiën-
Staten die voor de aanleg en exploitatie van openbare          teerd, zij moeten doorzichtig zijn en op passende wijze
telecommunicatienetwerken bijzondere of uitsluitende           worden bekendgemaakt, zij dienen in voldoende mate te
rechten handhaven, ervoor dienen te zorgen dat gebrui-         worden opgesplitst in overeenstemming met de mededin-
kers op verzoek binnen een redelijke termijn de beschik-       gingsregels van het Verdrag, zij mogen geen discrimine-
king kunnen krijgen over huurlijnen; dat dient te worden       rend karakter hebben en moeten gelijkheid van behande-
vastgesteld welk type huurlijnen dient te worden geïm-         ling waarborgen; overwegende dat de tarieven voor
plementeerd en, indien deze nog niet beschikbaar zijn,         huurlijnen die worden geleverd door één of meer tele-
binnen welke termijn; dat op grond van de communau-            communicatieorganisaties op dezelfde principes dienen te
taire wetgeving het verlenen van een dienst niet mag           berusten; dat een tarief op basis van een vaste periodieke
worden gekoppeld aan het verlenen van een andere               huursom de voorkeur verdient, behalve daar waar andere
dienst; dat derhalve de levering van huurlijnen geen aan-      soorten tarieven uit kostenoverwegingen zijn gerecht-
vullende dienstfaciliteiten mag omvatten, tenzij daarvoor      vaardigd;
afzonderlijke contracten kunnen worden afgesloten en
afzonderlijke tarieven gelden;
                                                               Overwegende dat, indien kosten in rekening worden ge-
Overwegende dat, ten einde huurlijnen in voldoende             bracht voor toegang tot en gebruik van netwerkhulpmid-
mate beschikbaar te stellen voor gebruikers ten behoeve        delen en -diensten, deze dienen te voldoen aan de hier-
van eigen gebruik, gedeeld gebruik of de levering van          boven uiteengezette beginselen en aan de mededingings-
diensten aan derden, in alle Lid-Staten ervoor dient te        regels van het Verdrag, en dat daarbij eveneens rekening
worden gezorgd dat een geharmoniseerde reeks huurlijn-         dient te worden gehouden met het beginsel van een eer-
diensten met gedefinieerde netwerkaansluitpunten be-            lijke verdeling van de totale kosten van de gebruikte
schikbaar wordt gesteld voor zowel nationale als intra-         hulpmiddelen en met de noodzaak van een redelijk ren-
communautaire communicatie; dat er, gezien de dynami-          dement van de gedane investeringen in verband met ver-
sche ontwikkelingen op technologisch gebied in deze            dere ontwikkeling van de telecommunicatie-infrastruc-
sector, een procedure moet worden opgesteld voor het           tuur;
aanpassen en uitbreiden van een dergelijke reeks huur-
lijndiensten;
                                                                Overwegende dat de telecommunicatieorganisaties ge-
Overwegende dat, afhankelijk van de marktvraag, ook            bruik dienen te maken van een aangepast en doorzichtig
andere huurlijnen naast de geharmoniseerde minimum-             kostenberekeningssysteem met behulp waarvan het cijfer-
reeks zullen worden aangeboden en dat daarop eveneens           materiaal in zodanige vorm wordt vastgelegd dat verifi-
 ---pagebreak--- Nr. C 58/12                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 7. 3.91
catie door accountants mogelijk is, ten einde de Com-               wikkeling en de exploitatie van het openbare tele-
missie in staat te stellen toezicht uit te oefenen op de            communicatienet, met behulp waarvan transmissieca-
toepassing van de in de beide voorgaande overwegingen               paciteit tussen aansluitpunten van het netwerk wordt
uiteengezette tariefbeginselen; dat aan deze eis in het bij-        geleverd, zonder de mogelijkheden van schakelen op
zonder kan worden voldaan door toepassing van het                   aanvraag (schakelfuncties waarover gebruikers kun-
principe van volledige kostenverdeling;                             nen beschikken als onderdeel van de geleverde huur-
                                                                    lijn);
Overwegende dat, ten einde de Commissie in staat te
stellen effectief toezicht uit te oefenen op de toepassing
                                                                — „gelijkwaardige transmissiecapaciteit": transmissieca-
van deze richtlijn, de Lid-Staten de Commissie dienen
                                                                    paciteit die gelijkwaardig is aan huurlijnen, waarvan
mede te delen welke nationale regelgevende instantie is
                                                                    een telecommunicatieorganisatie gebruik maakt voor
belast met de tenuitvoerlegging van deze richtlijn en op
                                                                    het verlenen van concurrerende diensten en die niet
verzoek van de Commissie de benodigde informatie die-
                                                                    aan andere gebruikers wordt aangeboden;
nen te verstrekken;
Overwegende dat in Richtlijn 90/387/EEG is bepaald              — „concurrerende diensten": diensten waarvoor in
dat de Commissie wordt bijgestaan door een comité dat               overeenstemming met de communautaire wetgeving
bestaat uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en dat             geen bijzondere of uitsluitende rechten zijn of mogen
wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de                  worden verleend;
Commissie; dat indien een Lid-Staat niet voldoet aan
deze richtlijn, de Commissie bij het betreffende comité
                                                                — „ONP-Comité": het in de artikelen 9 en 10 van
advies dient in te winnen alvorens passende maatregelen
                                                                    Richtlijn 90/387/EEG bedoelde Comité;
te treffen; dat deze manier van handelen geen afbreuk
doet aan de normale toepassing van de artikelen 169 en
 170 respectievelijk van de mededingingsregels van het          — „gebruikers": eindgebruikers en dienstenleveranciers,
Verdrag;                                                            daaronder begrepen        telecommunicatieorganisaties
                                                                    voor zover deze zijn betrokken bij het verlenen van
Overwegende dat een bijzondere procedure moet wor-                  concurrerende diensten;
den vastgesteld om na te gaan of, in gerechtvaardigde
gevallen, de in deze richtlijn gestelde uiterlijke termijn      — „nationale regelgevende instantie": het (de) van de
voor de levering van een minimumreeks huurlijnen en de              telecommunicatieorganisaties wettelijk gescheiden en
implementatie van een geschikt kostenberekeningssys-                functioneel onafhankelijke lichaam (lichamen) in elke
teem kan worden verlengd;
                                                                    Lid-Staat dat (die) door deze Lid-Staat is (zijn) be-
                                                                    last met onder meer de in deze richtlijn van toepas-
Overwegende dat deze richtlijn niet geldt voor huurlij-
                                                                    sing zijnde regelgevende functies;
nen waarvan een van de netwerkaansluitpunten zich bui-
ten de Gemeenschap bevindt; dat deze in een later sta-
dium zullen worden behandeld,                                   — „gewone doorverkoop van capaciteit": de commer-
                                                                    ciële exploitatie ten behoeve van het publiek van
                                                                    huurlijnen voor datatransport via huurlijnen als af-
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                            zonderlijke dienst, die enkel het schakelen, het ver-
                                                                    werken en opslaan van gegevens en het converteren
                          Artikel 1                                 van protocollen omvat, noodzakelijk voor de trans-
                                                                    missie in real-time van en naar eindpunten van het
                     Toepassingsgebied                              geschakelde openbare net;
Deze richtlijn heeft betrekking op de harmonisatie van
de voorwaarden voor een open en efficiënte toegang tot          — „gemeenschappelijke bestelprocedure": een proce-
en het gebruik van via openbare telecommunicatienet-                dure voor het bestellen van intracommunautaire
werken aan gebruikers aangeboden huurlijnen, alsmede                huurlijnen, die een gemeenschappelijke aanpak van
op de beschikbaarheid in de hele Gemeenschap van een                de telecommunicatieorganisaties ten aanzien van de
reeks huurlijnen met geharmoniseerde technische karak-              door de gebruikers en de telecommunicatieorganisa-
teristieken.                                                        ties te verstrekken informatie alsmede de vorm
                                                                    waarin deze informatie wordt weergegeven, garan-
                                                                    deert;
                          Artikel 2
                          Definities                            — „one-stop bestelprocedure": een systeem waarbij alle
                                                                    voor het bestellen van intracommunautaire huurlijnen
1.     De relevante definities van Richtlijn 90/387/EEG             benodigde transacties met een gebruiker kunnen
zijn eveneens van toepassing op deze richtlijn.                     worden afgesloten tussen die gebruiker en een enkele
                                                                    telecommunicatieorganisatie;
2.     Bovendien wordt in deze richtlijn verstaan onder:
— „huurlijnen": de telecommunicatiefaciliteiten die             — „one-stop factureringsprocedure": een systeem waar-
    worden geleverd in het kader van de opzet, de ont-              bij facturen en betalingen voor intracommunautaire
 ---pagebreak--- 7. 3. 91                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 58/13
    huurlijnen die door meerdere telecommunicatieorga-              ringstermijn hebben verzocht, niet meegeteld. Voor
    nisaties aan een enkele gebruiker zijn geleverd, op             nieuwe typen huurlijnen wordt in plaats van een stan-
    een enkele plaats kunnen worden afgehandeld tussen              daard leveringstermijn een streeftermijn voor levering
    de gebruiker en een enkele telecommunicatieorgani-              bekendgemaakt;
    satie.
                                                               — de contractperiode, met inbegrip van de voor het
                                                                    contract algemeen te verwachten periode en de voor
                         Artikel 3
                                                                    de gebruiker verplichte minimale contractperiode;
               Bekendmaking van informatie
                                                               — de normale reparatietermijn, waaronder men verstaat
1.    De Lid-Staten zorgen ervoor dat informatie over               de periode die in 80 % van alle gevallen nodig is om
huurlijnen met betrekking tot de technische karakteris-             huurlijnen van hetzelfde type te herstellen, gerekend
tieken, de tarieven, de algemene leveringsvoorwaarden,              vanaf het moment dat een defect aan de verantwoor-
de eisen in verband met vergunningen en de voorwaar-                delijke eenheid' binnen de telecommunicatieorganisa-
den voor de aansluiting van eindapparatuur, in overeen-             tie wordt gemeld, tot het moment dat de gebruiker
stemming met de in bijlage 1 gegeven indeling wordt be-             op de hoogte is gesteld van het herstel van de huur-
kendgemaakt.                                                        lijn. Voor nieuwe typen huurlijnen wordt in plaats
                                                                    van de normale reparatietermijn een streeftermijn
                                                                    voor reparatie bekendgemaakt. Wanneer reparaties
2.    De in lid 1 bedoelde informatie wordt op passende             van eenzelfde type huurlijn naar gelang van de kwali-
wijze gepubliceerd, zodanig dat gebruikers zich tot deze            teit worden verdeeld in diverse klassen, worden de
informatie gemakkelijk toegang kunnen verschaffen. In               diverse, daarmee corresponderende normale repara-
iedere Lid-Staat wordt in het betreffende staatsblad naar           tietermijnen bekendgemaakt;
deze bekendmaking verwezen.
                                                               — de restitutieregelingen.
De Lid-Staten stellen de Commissie uiterlijk op 1 januari
1992 in kennis van de wijze waarop de betreffende infor-
matie wordt bekendgemaakt en stellen haar na die datum         2.      Bij wijziging van de algemene leveringsvoorwaar-
in kennis van alle wijzigingen daarin. Een verwijzing          den worden de nationale regelgevende instantie en ge-
daarnaar wordt door de Commissie gepubliceerd.                 bruikers hierover ten minste twee maanden van tevoren
                                                               geïnformeerd.
3.    De Lid-Staten zorgen ervoor dat informatie betref-
fende nieuwe soorten huurlijnaanbiedingen zo spoedig           De Lid-Staten zorgen ervoor dat het bestaande diensten-
mogelijk en uiterlijk twee maanden vóór de datum               aanbod gedurende een redelijke periode wordt gehand-
waarop de aanbiedingen ingaan, wordt bekendgemaakt.            haafd en dat een aanbod uitsluitend na overleg met de
                                                               betrokken gebruikers kan worden beëindigd. Onvermin-
                                                               derd andere rechtswegen in het nationale recht, zorgen
4.    De Lid-Staten zorgen ervoor dat zij toegang heb-         de Lid-Staten ervoor dat indien gebruikers met de door
ben tot de in lid 1 en de in bijlage 1 bedoelde informatie     de telecommunicatieorganisaties voorgenomen datum
met betrekking tot gelijkwaardige transmissiecapaciteit        van beëindiging niet akkoord gaan, zij de zaak in kwes-
waarvan de telecommunicatieorganisaties gebruik maken          tie aan de nationale regelgevende instantie kunnen voor-
voor het verlenen van hun concurrerende diensten. De           leggen.
Lid-Staten stellen deze informatie op verzoek van de
Commissie beschikbaar.
                                                               3.      In het kader van de algemene leveringsvoorwaar-
                                                               den worden bijzondere leveringsvoorwaarden, indien no-
                         Artikel 4                             dig, opgenomen in het contract voor een huurlijn.
                   Leveringsvoorwaarden
                                                               4.      De bijzondere leveringsvoorwaarden mogen niet
1.    De ingevolge artikel 3 bekend te maken algemene          worden gewijzigd voordat de normale contractperiode is
leveringsvoorwaarden bevatten ten minste:                      verstreken, tenzij door de abonnee van de dienst en de
                                                               telecommunicatieorganisatie anders is overeengekomen.
— de standaard leveringstermijn, waaronder men ver-
    staat de periode die in 80 % van alle gevallen nodig
                                                                                         Artikel 5
    is om huurlijnen van eenzelfde type tot in het pand
    van de gebruiker aan te leggen, gerekend vanaf de                     Gebruiksvoorwaarden en essentiële eisen
    datum waarop het contract werd afgesloten.
                                                                1.     De Lid-Staten zorgen ervoor dat de uit de essen-
    Deze periode wordt vastgesteld op basis van de wer-        tiële eisen voortvloeiende en met de communautaire wet-
    kelijke leveringstermijnen voor huurlijnen over een        geving verenigbare gebruiksvoorwaarden voor huurlij-
    recente tijdspanne van redelijke duur. Daarbij wor-        nen, door middel van wettelijke bepalingen en niet door
    den de gevallen waarbij gebruikers om een late leve-       middel van technische beperkingen worden opgelegd.
 ---pagebreak--- Nr. C 58/14                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  7. 3. 91
Er mogen geen technische beperkingen worden opgelegd                 De Lid-Staten zorgen ervoor dat de telecommunica-
of gehandhaafd ten aanzien van de onderlinge koppeling               tieorganisatie de gebruiker onmiddellijk op de hoogte
van huurlijnen of de koppeling van huurlijnen aan open-              stelt van de stopzetting van de dienst en de redenen
bare telecommunicatienetwerken.                                      daarvoor. Zodra de gebruiker aan de telecommunica-
                                                                     tieorganisatie heeft bericht dat hij de verbinding van
                                                                     de betreffende eindapparatuur met het netwerkaan-
2.    De Lid-Staten zorgen ervoor dat de toegang tot en              sluitpunt heeft verbroken, wordt de levering van de
het gebruik van huurlijnen op basis van essentiële eisen             dienst hervat.
wordt beperkt.
                                                                     Indien de eindapparatuur van de gebruiker aan de
3.    In de zin van deze richtlijn wordt het begrip „es-             voor aansluiting op huurlijnen vastgestelde goedkeu-
sentiële eisen" beperkt tot de volgende onderdelen:                  ringsvoorwaarden voldoet, mag het behoud van net-
                                                                     werkintegriteit niet worden aangevoerd om de toe-
                                                                     gang tot of het gebruik van huurlijnen te beperken. In
a) De veiligheid van het functioneren van netwerken                  het bijzonder mogen er op grond daarvan geen be-
                                                                     perkingen worden opgelegd ten aanzien van het ge-
   In noodsituaties stellen de telecommunicatieorganisa-             bruik van capaciteit of bandbreedte van de dienst en
   ties alles in het werk om ervoor te zorgen dat de                 dient de gebruiker de beschikking te krijgen over een
   dienstverlening aan alle gebruikers doorgang vindt.               volkomen transparante dienst die hij naar eigen in-
   Zij kunnen echter de volgende maatregelen treffen                 zicht ongestructureerd kan aanwenden, dat wil zeg-
   ten einde de veiligheid van het functioneren van het              gen zonder dat daarbij kanaaltoewijzingen worden
   netwerk gedurende de noodsituatie te waarborgen:                  verboden of voorgeschreven.
   — het onderbreken van de dienst,
                                                                 c) De interoperabiliteit van diensten
   — het beperken van dienstfaciliteiten, of
                                                                     Onverminderd de toepassing van artikel 5, lid 3, van
                                                                     Richtlijn 90/387/EEG mag de toegang tot en het ge-
   — het ontzeggen van toegang tot de dienst.                        bruik van een huurlijn niet op grond van de interope-
                                                                     rabiliteit van diensten worden beperkt, mits de ge-
                                                                     bruikte eindapparatuur aan de voor de betreffende
   Onder noodsituaties worden in deze context verstaan
                                                                     huurlijn vastgestelde goedkeuringsvoorwaarden vol-
   uitzonderlijke gevallen van overmacht, zoals extreme
                                                                     doet.
   weersomstandigheden, overstromingen, blikseminslag
   of brand, stakingen of lock-outs, oorlog of militaire
   manoeuvres, rellen.
                                                                 d) De bescherming van gegevens
   De Lid-Staten zorgen ervoor dat de gebruikers en de
   nationale regelgevende instantie onmiddellijk door de             Met betrekking tot de bescherming van gegevens mo-
   telecommunicatieorganisaties in kennis worden ge-                 gen Lid-Staten de toegang tot en het gebruik van
   steld van het begin en het einde van de noodsituatie,             huurlijnen uitsluitend beperken voor zover overeen-
   alsmede van de aard en de omvang van de tijdelijke                stemming met de voorschriften inzake de bescher-
   beperkingen van de dienst.                                        ming van gegevens dient te worden gewaarborgd, met
                                                                     inbegrip van de bescherming van persoonsgebonden
                                                                     gegevens, het vertrouwelijke karakter van verzonden
   Voor eindapparatuur die aan de voor aansluiting op
                                                                     of opgeslagen informatie en de bescherming van de
   de huurlijn vastgestelde goedkeuringsvoorwaarden
                                                                     persoonlijke levenssfeer in overeenkomst met de com-
   voldoet, wordt aangenomen dat de veiligheid van het               munautaire wetgeving en in het bijzonder met Richt-
   personeel van de netwerkexploitant is gewaarborgd.                lijn 9 1 / . . ./EEG.
b) Het behoud van     netwerkintegriteit
                                                                                           Artikel 6
   Indien bepaalde eindapparatuur van een gebruiker              Het aanbieden van een minimumreeks huurlijnen met ge-
   niet, of niet meer, aan de voor aansluiting op de
                                                                          harmoniseerde technische karakteristieken
   huurlijn vastgestelde goedkeuringsvoorwaarden vol-
   doet en een storende invloed heeft op het functione-          1.     De Lid-Staten zorgen ervoor dat door de respec-
   ren van het openbare telecommunicatienet, dan kan             tieve telecommunicatieorganisaties afzonderlijk dan wel
   de dienst tijdelijk worden stopgezet totdat de verbin-        gezamenlijk overeenkomstig bijlage 2 een minimumreeks
   ding van de betreffende eindapparatuur met het net-           huurlijnen wordt aangeboden ten einde in de hele Ge-
   werkaansluitpunt is verbroken.                                meenschap een minimumaanbod te waarborgen.
 ---pagebreak--- 7. 3. 91                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 58/15
2.    Wanneer er nog geen huurlijnen beschikbaar zijn          c) ervoor zorgt dat, wanneer zij van oordeel is dat der-
die voldoen aan de in bijlage 2 opgesomde karakteristie-          gelijke gevallen met het Gemeenschapsrecht in strijd
ken zorgen de Lid-Staten ervoor dat deze huurlijnen               zijn, relevante huurlijnen onder gelijkwaardige voor-
vóór de in het tijdschema van bijlage 2 vermelde data             waarden en binnen een redelijke termijn aan gebrui-
worden geïmplementeerd.                                           kers beschikbaar worden gesteld.
3.     In overeenstemming met artikel 9 van Richtlijn                                   Artikel 8
90/387/EEG worden de wijzigingen die nodig zijn om
bijlage 2 aan nieuwe ontwikkelingen op technologisch             Gemeenschappelijke bestel- en factureringsprocedures
gebied en veranderingen van de marktvraag aan te pas-
                                                               1.    De Lid-Staten bevorderen de vaststelling van de
sen, door de Commissie vastgesteld.
                                                              volgende procedures, vóór 31 december 1992, in over-
                                                              eenstemming met de procedurele en inhoudelijke mede-
                                                              dingingsregels van het Verdrag en in overleg met gebrui-
4.     Het aanbod van andere huurlijnen naast de in lid 1
                                                              kers:
bedoelde minimumreeks, mag geen beletsel vormen voor
het aanbieden van deze minimumreeks huurlijnen.
                                                              — een gemeenschappelijke bestelprocedure voor huurlij-
                                                                   nen in de hele Gemeenschap;
                          Artikel 7
     Toezicht van de nationale regelgevende instantie         — een one-stop bestelprocedure voor huurlijnen, welke
                                                                  op verzoek van de gebruiker wordt gevolgd;
1.     De Lid-Staten zorgen ervoor dat de nationale re-
gelgevende instantie de procedures vaststelt ten einde,       — een one-stop factureringsprocedure voor huurlijnen,
per geval en binnen de kortst mogelijke termijn, de tele-         welke op verzoek van de gebruiker wordt gevolgd.
communicatieorganisaties al dan niet toestemming te ver-          De procedure voorziet erin dat de voor de gebruiker
lenen voor het treffen van bepaalde maatregelen, zoals            bestemde factuur een specificatie bevat van alle af-
het stopzetten van de levering van huurlijnen of het be-          zonderlijke prijselementen in verband met nationale
perken van de huurlijnfaciliteiten, om redenen van ver-           huurlijnen en de respectieve onderdelen van de door
meende schendingen van de gebruiksvoorwaarden door                de betrokken telecommunicatieorganisaties geleverde
gebruikers van huurlijnen. Deze procedures kunnen te-             internationale huurlijnen.
vens voorzien in de mogelijkheid dat door de nationale
regelgevende instantie a priori toestemming wordt ver-
leend voor het treffen van specifieke maatregelen in het
                                                              2.     De Lid-Staten brengen uiterlijk op 1 april 1993 aan
geval van bepaalde schendingen van de gebruiksvoor-
                                                              de Commissie verslag uit over de met betrekking tot lid 1
waarden, zoals het niet betalen van abonnementsgelden
                                                              getroffen maatregelen en bereikte resultaten.
in weerwil van een waarschuwing.
De Lid-Staten zorgen ervoor dat deze procedures voor-                                   Artikel 9
zien in een doorzichtig besluitvormingsproces met volle-                 Tariefbeginselen en kostenberekening
dige eerbiediging van de rechten van de verweerder. Het
besluit wordt genomen nadat beide partijen de gelegen-         1.    De Lid-Staten zorgen ervoor dat de tarieven voor
heid is geboden om hun standpunten uiteen te zetten. De       huurlijnen aan de basisbeginselen van doorzichtige en op
partijen worden van het met redenen omklede besluit           de kostprijs gebaseerde tarieven voldoen en dat zij met
binnen een week na goedkeuring daarvan in kennis ge-          de bepalingen van dit lid in overeenstemming zijn.
steld; het besluit wordt niet vóór deze kennisgeving tot
uitvoering gebracht.
                                                              a) Tarieven voor huurlijnen zijn onafhankelijk van de
                                                                  soort toepassingen van de dienst waarvan huurlijn-
2.     Indien gelijkwaardige transmissiecapaciteit door te-       abonnees gebruik maken.
lecommunicatieorganisaties wordt gebruikt voor het ver-
lenen van concurrerende diensten, maar niet aan andere        b) Tarieven voor huurlijnen zijn in de regel opgebouwd
gebruikers op verzoek beschikbaar wordt gesteld in de             uit de volgende elementen:
vorm van een huurlijnaanbod, dragen de Lid-Staten er-
voor zorg dat hun nationale regelgevende instantie
                                                                  — initiële aansluitkosten, op basis van de gemiddelde
                                                                      kosten die worden gemaakt voor de totstandbren-
a) van deze gevallen volledig op de hoogte wordt ge-                  ging van een huurlijnverbinding;
    steld,
                                                                  — periodieke huursom, dat wil zeggen een element
b) de rechtvaardiging van deze gevallen nagaat, en                    met een vast tarief.
 ---pagebreak--- Nr. C 58/16                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 7. 3. 91
    Indien andere tariefelementen worden toegepast, die-         zodanige door de nationale regelgevende instantie zijn
    nen deze doorzichtig te zijn en te berusten op objec-        goedgekeurd voor toepassing door de telecommunicatie-
    tieve criteria.                                              organisatie en ook de Commissie deze toepassing vooraf
                                                                 heeft goedgekeurd.
c) Tarieven voor huurlijnen zijn van toepassing op de
    faciliteiten die worden geleverd tussen de aansluitpun-      Zodra dergelijke systemen zijn goedgekeurd, mogen an-
    ten van het netwerk welke de gebruiker toegang ver-          dere systemen enkel worden toegepast nadat de Com-
    schaffen tot de huurlijnen.                                  missie daaraan opnieuw haar goedkeuring heeft verleend.
   Voor huurlijnen die door twee of meer telecommuni-
    catieorganisaties worden geleverd, kunnen halve-af-                                  Artikel 10
    standtarieven worden gehanteerd, dat wil zeggen ta-
                                                                                        Kennisgeving
    rieven voor een afstand gerekend vanaf een netwerk-
    aansluitpunt tot aan een hypothetisch punt halver-           1.    De Lid-Staten delen de Commissie vóór 1 januari
    wege de verbinding.                                          1992 mede welke instantie is aangewezen als de in arti-
                                                                 kel 2 gedefinieerde nationale regelgevende instantie.
2.      De Lid-Staten zorgen ervoor dat hun telecommuni-
catieorganisaties uiterlijk op 31 december 1992 een voor
                                                                 2.    De nationale regelgevende instantie brengt ten min-
de tenuitvoerlegging van lid 1 geschikt kostenbereke-
                                                                 ste ieder kalenderjaar een met statistieken onderbouwd
ningssysteem opzetten en toepassen.
                                                                verslag uit over de prestaties die zijn geleverd met be-
                                                                 trekking tot de ingevolge artikel 3 gepubliceerde alge-
Een dergelijk systeem omvat in de regel de volgende ele-
                                                                 mene leveringsvoorwaarden. De verslagen worden bin-
menten:
                                                                 nen drie maanden na afloop van de jaarlijkse periode
a) in de tarieven voor huurlijnen worden in het bijzon-         waarover verslag wordt uitgebracht, toegezonden aan de
    der de directe kosten opgenomen die door de tele-            Commissie.
    communicatieorganisaties worden gemaakt voor de
    opzet, de exploitatie en de instandhouding van huur-         3.    De nationale regelgevende instantie brengt ten min-
    lijnen, alsmede die voor de marketing en facturering        ste ieder kalenderjaar een beknopt verslag uit over alle
    van die huurlijnen;                                         gevallen en getroffen maatregelen — inclusief de motie-
                                                                ven daarvoor — die betrekking hebben op een beperking
b) gemeenschappelijke kosten die niet direct kunnen             van de toegang tot of het gebruik van huurlijnen, met
   worden toegerekend aan huurlijnen, worden toege-             name in verband met vermeende schendingen van bijzon-
   schreven overeenkomstig de volgende hiërarchie,              dere of uitsluitende rechten of van het verbod op de ge-
   welke het beginsel van volledige kostenverdeling             wone doorverkoop van capaciteit. De beknopte verslagen
   weerspiegelt:                                                worden binnen drie maanden na afloop van de jaarlijkse
                                                                periode waarover verslag wordt uitgebracht, toegezon-
      i) voor zover mogelijk worden de gemeenschappe-           den aan de Commissie. Op verzoek van de Commissie
         lijke kostencategorieén toegerekend op basis van       worden volledige verslagen ter beschikking gesteld.
         een directe analyse van de bron van de kosten
         zelf,
                                                                                         Artikel 11
     ii) indien een dergelijke directe analyse niet mogelijk
                                                                                        Rechtswegen
         is, worden de gemeenschappelijke kostencatego-
         rieén toegerekend op basis van een indirect ver-
                                                                 1.    Gebruikers die zich erover bezwaren dat de schen-
         band met een andere kostencategorie of groep
                                                                ding van bepalingen van deze richtlijn hen schade doet
         van kostencategorieén waarvoor een directe toe-
                                                                opkomen, dan wel kan doen opkomen, kunnen zich op
         rekening van de kosten wél mogelijk is. Het indi-
                                                                grond van de procedure waarin dit artikel voorziet
         recte verband dient te berusten op vergelijkbare
                                                                schriftelijk tot de nationale regelgevende instantie of tot
         algemene kostenstructuren,
                                                                de Commissie wenden.
   iii) indien voor het toerekenen van de kostencatego-
         rie directe noch indirecte maatstaven kunnen           2.     Wanneer de nationale regelgevende instantie of de
         worden gevonden, wordt een algemene toereke-           Commissie naar aanleiding van een kennisgeving op
         ningsfactor gehanteerd, welke wordt berekend           grond van lid 1, van oordeel is dat er van een inbreuk op
         aan de hand van de verhouding van alle direct          de bepalingen van deze richtlijn kan worden gesproken,
         aan concurrerende diensten toe te rekenen uitga-       kan zij de betrokken zaak aan het ONP-Comité voor-
         ven ten opzichte van die welke worden toegere-         leggen.
         kend aan diensten die krachtens bijzondere of uit-
         sluitende rechten worden verleend.                     3.     De voorzitter van het ONP-Comité roept zo spoe-
                                                                dig mogelijk een werkgroep bijeen waaraan ten minste
3.     Na 31 december 1992 mogen andere kostenbereke-           twee leden van het Comité en hijzelf of een andere daar-
ningssystemen uitsluitend worden toegepast indien zij           toe door hem aangewezen ambtenaar van de Commissie
voor de tenuitvoerlegging van lid 1 geschikt zijn, zij als      deelnemen. De werkgroep komt doorgaans binnen tien
 ---pagebreak---  7. 3. 91                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 58/17
 dagen bijeen. De voorzitter kan op voorstel van een lid         3.    Uitstel van de verplichtingen op grond van artikel
van de werkgroep besluiten om ten hoogste twee andere            9, leden 2 en 3, kan uitsluitend worden verleend in het
personen als deskundigen uit te nodigen voor het inwin-          geval dat de betrokken Lid-Staat kan aantonen dat vol-
 nen van advies.                                                 doening aan de betreffende eisen vóór de in artikel 9,
                                                                 leden 2 en 3, genoemde data, voor hem een uitzonder-
                                                                lijke last betekent.
 4.    De werkgroep stelt de gebruiker die een beroep
 doet op deze procedure, alsmede de Lid-Staten, de re-
gelgevende instanties van de Lid-Staten en de betrokken
                                                                4.     De Lid-Staat stelt die Commissie in kennis van de
telecommunicatieorganisaties, in de gelegenheid om hun          datum waarop aan de eisen kan worden voldaan, als-
standpunten mondeling dan wel schriftelijk uiteen te zet-       mede van de maatregelen die daartoe worden overwo-
ten.                                                            gen.
 5.    De werkgroep tracht tussen de gebruiker en de be-
trokken telecommunicatieorganisaties en Lid-Staten een          5.    Wanneer de Commissie van een Lid-Staat een ken-
akkoord te bewerkstelligen.                                     nisgeving in de zin van lid 1 van dit artikel ontvangt,
                                                                neemt zij de beslissing of, en tot welke datum, het verle-
                                                                nen van uitstel van de toepassing van artikel 6 en artikel
6.     De personen die een beroep doen op de in dit arti-       9, leden 2 en 3, aan de betrokken Lid-Staat in verband
kel bedoelde procedure, bekostigen zelf hun deelname            met de bijzondere situatie in die Lid-Staat op basis van
aan die procedure.                                              de criteria in de leden 2 en 3 is gerechtvaardigd.
7.     Acties op grond van dit artikel doen geen afbreuk
aan                                                             6.    Er kan geen uitstel op grond van lid 2 van dit arti-
                                                                kel worden verleend indien het feit dat niet aan artikel 6
a) acties die worden ondernomen door de Commissie of            wordt voldaan, voortvloeit uit activiteiten die door de te-
    een Lid-Staat overeenkomstig het Verdrag, inzonder-         lecommunicatieorganisaties van de betreffende Lid-Staat
                                                                op het gebied van eindapparatuur of concurrerende dien-
    heid de artikelen 169 en 170;
                                                                sten worden ondernomen.
b) de rechten van de personen die een beroep doen op
    de procedure, de betrokken telecommunicatieorgani-
    saties en andere personen op grond van relevante na-                                 Artikel 13
    tionale wetgeving, behalve voor zover zij voor het be-      1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
    slechten van onderlinge geschillen tot een akkoord          stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om vóór
    komen.                                                      1 januari 1992 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen
                                                                de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
                          Artikel 12
                                                                Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen,
             Uitstel van bepaalde verplichtingen                wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn
1.     Indien een Lid-Staat niet in staat is, of reeds kan      verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële be-
voorzien niet in staat te zullen zijn, om aan de eisen van      kendmaking van die bepalingen. De regels voor deze
artikel 6 en artikel 9, leden 2 en 3, te voldoen, stelt hij     verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
de Commissie van de redenen daarvan in kennis.
                                                                2.    De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van alle
2.     Uitstel van de verplichtingen op grond van artikel 6     bepalingen van intern recht mee, die zij op het onder
kan uitsluitend worden verleend in het geval dat de be-         deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
trokken Lid-Staat kan aantonen dat de verplichtingen die
uit dat artikel voortvloeien voor hem een uitzonderlijke
last met zich meebrengen als gevolg van de huidige staat                                 Artikel 14
van ontwikkeling van zijn openbare telecommunicatienet
en de marktvraag.                                               Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- Nr. C 58/18                             Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                           7. 3. 91
                                                               BIJLAGE 1
            INDELING VAN DE MET BETREKKING T O T HUURLIJNEN INGEVOLGE ARTIKEL 3 TE
                                                     PUBLICEREN INFORMATIE
            Voor de in artikel 3 bedoelde informatie wordt de volgende indeling gehanteerd.
            A. Technische karakteristieken
                De technische karakteristieken omvatten zowel de fysische en elektrische karakteristieken als een gede-
                tailleerde technische specificatie van de prestaties aan het aansluitpunt van het netwerk, onverminderd
                de bepalingen van Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van 28 maart 1983 betreffende een informatie-
                procedure op het gebied van normen en technische voorschriften (1). Er dient een duidelijke verwijzing
                te worden opgenomen naar de normen die worden gehanteerd.
            B. Tarieven
                De tarieven omvatten de initiële aansluitkosten, de periodieke huursom en andere kosten, zoals die in
                verband met de kwaliteit van de dienst of grootschalige levering.
            C. Algemene leveringsvoorwaarden
                De algemene leveringsvoorwaarden omvatten ten minste de in artikel 4, lid 1, gedefinieerde elementen.
            D. Eisen in verband met vergunningen
                In de informatie over de eisen in verband met vergunningen, de vergunningsprocedures en/of de voor-
                waarden voor vergunningen, wordt een volledig overzicht opgenomen van alle factoren die van invloed
                zijn op de aan het gebruik van huurlijnen gestelde voorwaarden. De informatie behelst onder andere,
                voor zover van toepassing:
                1. Een duidelijke beschrijving van de dienstencategorieën waarvoor de vergunningsprocedures moeten
                    worden gevolgd en waarvoor de gebruiker van de huurlijn of zijn klanten aan de vergunningsvoor-
                    waarden moeten voldoen.
                2. Informatie over het karakter van de aan de vergunning gestelde voorwaarden, in het bijzonder over
                    het feit of daarvoor een registratie en/of machtiging op individuele basis is vereist, of dat een derge-
                    lijke vergunning van zodanig algemene aard is dat een individuele registratie en/of machtiging niet
                    nodig is.
                3. Een duidelijke indicatie van de geldigheidsduur van de vergunning, met inbegrip van een datum voor
                    verlenging, voor zover van toepassing.
                4. De voorwaarden die voortvloeien uit de toepassing van de essentiële eisen overeenkomstig artikel 5.
                5. Overige verplichtingen die door de Lid-Staten ingevolge Richtlijn 90/388/EEG aan de gebruikers
                    van huurlijnen ten aanzien van pakket- of circuitgeschakelde datadiensten kunnen worden opgelegd,
                    in het kader waarvan aan de voorwaarden van duurzaamheid, beschikbaarheid en kwaliteit van de
                    dienstverlening moet worden voldaan.
                6. Een duidelijke verwijzing naar de voorwaarden die zijn bedoeld om uitvoering te geven aan het
                    verbod op het verlenen van diensten waarvoor door de betrokken Lid-Staat in overeenkomst met de
                    communautaire wetgeving bijzondere en/of uitsluitende rechten worden gehandhaafd.
                7. Een lijst van verwijzingen naar alle documenten die voorwaarden voor vergunningen bevatten, welke
                    door de Lid-Staat worden opgelegd aan gebruikers van huurlijnen die deze benutten voor het verle-
                    nen van diensten aan derden.
            E. Voorwaarden voor de aansluiting van eindapparatuur.
            (*) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.
 ---pagebreak--- 7. 3. 91                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                             Nr. C 58/19
                                                                  BIJLAGE 2
         DEFINITIE VAN EEN MINIMUMREEKS HUURLIJNEN MET GEMEENSCHAPPELIJKE
         TECHNISCHE KARAKTERISTIEKEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 6 EN EEN TIJDSCHEMA
                                         VOOR DE BESCHIKBAARHEID DAARVAN
                                                         Technische karakteristieken
               Type ONP-huurlijn                                                                            Tijdschema
                                             Interfacespecificatie     Specificatie van de werking
         Spraakbandbreedte              2- of 4-draads analoog         M.1040 (analoog),            1 januari 1992
         normale kwaliteit                                             G.712 of G.713
                                                                       (digitaal) met aanpas-
                                                                       singen aan lokale ver-
                                                                       bindingskarakteristieken
         Spraakbandbreedte              2- of 4-draads analoog         M.1020/M.1025                1 januari 1992
         bijzondere kwaliteit
         Digitale transmissie           G.703 (l)                      Desbetreffende               1 januari 1992
         64 kbit/s                                                     aanbevelingen uit de
                                                                       reeks G.800
         Digitale transmissie           G.703 (')                      Desbetreffende               1 juli 1992
         2 Mbit/s                                                      aanbevelingen uit de
                                                                       reeks G.800
         (') Het merendeel van de toepassingen ontwikkelt zich in de richting van de specificaties van G.703. Voorlopig mogen
             huurlijnen worden aangeboden waarbij gebruik wordt gemaakt van andere interfaces, die in plaats van op G.703 zijn
             gebaseerd op X.21 of X.21(bis).
         De specificaties waarnaar voor de hierboven opgesomde vier typen huurlijnen wordt verwezen, gelden
         eveneens voor de netwerkaansluitpunten (Network Termination Points — NTP's), in overeenstemming
         met de definitie van artikel 2 van Richtlijn 90/387/EEG.