CELEX: 62003CJ0386
Language: fi
Date: 2005-07-14 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 14 päivänä heinäkuuta 2005. # Euroopan yhteisöjen komissio vastaan Saksan liittotasavalta. # Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen - Lentoasemat - Maahuolinta - Direktiivi 96/67/EY. # Asia C-386/03.

Asia C-386/03
      Euroopan yhteisöjen komissio
      vastaan
      Saksan liittotasavalta
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Lentoasemat – Maahuolinta – Direktiivi 96/67/EY
      Julkisasiamies P. Léger’n ratkaisuehdotus 26.5.2005 
      Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 14.7.2005 
      Tuomion tiivistelmä
      1.     Liikenne – Lentoliikenne – Pääsy maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemilla – Jäsenvaltioiden toimivalta taata maahuolintapalveluja
            tarjoavien yritysten henkilökunnan asianmukainen sosiaalinen suojelu – Rajat – Kansallinen lainsäädäntö, joka mahdollistaa
            sen, että lentoaseman pitäjä voi vaatia uutta palvelujen tarjoajaa ottamaan palvelukseensa aiemman palvelujen tarjoajan työntekijöitä
            – Toimenpide, joka voi vaarantaa markkinoiden avaamisen – Yhteensoveltumattomuus
      (Neuvoston direktiivin 96/67 18 artikla)
      2.     Liikenne – Lentoliikenne – Pääsy maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemilla – Lupamaksun periminen lentoaseman rakennelmien
            ja laitteiden käytöstä – Edellytykset – Kansallinen lainsäädäntö, jossa säädetään lentoaseman pitäjän oikeudesta kattaa maksulla
            kulut, jotka aiheutuvat siitä, etteivät uudet palvelujen tarjoajat jatka työntekijöiden työsuhteita – Taloudellinen rasite,
            joka ei ole sidoksissa lentoaseman pitäjän toteuttamasta rakennelmiensa ja laitteidensa käyttöön asettamisesta johtuviin kustannuksiin
            – Mainitun lentoaseman pitäjän saama taloudellinen etu, jota ei voida hyväksyä 
      (Neuvoston direktiivin 96/67 16 ja 18 artikla)
      1.     Toimivaltaan taata maahuolintapalveluja tarjoavien yritysten henkilökunnan asianmukainen sosiaalinen suojelu, joka säilyy
         jäsenvaltioilla pääsystä maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemilla annetun direktiivin 96/67 nojalla, ei sisälly rajoittamatonta
         lainsäädäntövaltaa, ja sitä on käytettävä niin, ettei mainitun direktiivin tehokkaalle vaikutukselle ja sillä tavoitelluille
         päämäärille aiheudu haittaa. 
      
      Kansallisella lainsäädännöllä, joka mahdollistaa sen, että kyseisen jäsenvaltion lentoasemien pitäjät voivat harjoittaa tiettyä
         painostusta sellaisia omahuolintaa harjoittavia yrityksiä tai käyttäjiä kohtaan, jotka haluavat päästä mainituille markkinoille,
         houkutellessaan näitä jatkamaan maahuolintapalveluita suorittavien työntekijöiden työsuhteita, voidaan tehdä uusien palvelujen
         tarjoajien tulo kyseiselle alalle taloudellisesti rasittavammaksi ja asettaa ne epäedullisempaan asemaan suhteessa sellaisiin
         yrityksiin, jotka ovat jo sijoittautuneet alalle. Tällaisella lainsäädännöllä vaarannetaan sen taloudellisen merkityksen vuoksi
         lentoasemien infrastruktuurin järkevä käyttäminen sekä palveluista käyttäjille aiheutuvien kustannusten aleneminen, mikä siten
         vaarantaa maahuolintapalvelujen markkinoiden avaamisen ja direktiivin 96/67 tehokkaan vaikutuksen, eikä sen näin ollen voida
         katsoa olevan yhteensopiva jäsenvaltioille mainitun direktiivin 18 artiklan nojalla myönnetyn toimivallan kanssa. 
      
      (ks. 26–30 kohta)
      2.     Jäsenvaltio ei ole noudattanut pääsystä maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemilla annetun direktiivin 96/67 16 ja 18
         artiklan mukaisia velvoitteitaan, kun sen kansallisessa lainsäädännössä säädetään, että osa maksusta, jonka lentoaseman pitäjä
         voi vaatia maahuolintapalvelujen tarjoajilta ja omahuolintaa harjoittavilta käyttäjiltä lentoaseman rakennelmien ja laitteiden
         käyttöoikeudesta, käyttöön asettamisesta ja käytöstä, voidaan osoittaa kattamaan kulut, jotka aiheutuvat siitä, ettei työntekijöiden
         työsuhteita jatketa maahuolintamarkkinoiden avaamisen yhteydessä. 
      
      3.     Yhtäältä lentoaseman pitäjän perimän maksun määrän on muodostuttava sellaisesta vastikkeesta, joka vastaa täsmälleen lentoaseman
         rakennelmien ja laitteiden käyttöä ja joka on laskettava direktiivin 96/67 16 artiklan 3 kohdassa esitettyjen kriteerien mukaisesti
         ja siten, että huomioon otetaan lentoaseman pitäjän intressi tehdä voittoa. Kulut, jotka aiheutuvat siitä, ettei työntekijöiden
         työsuhteita jatketa, eivät ole millään tavalla sidoksissa mainitun lentoaseman pitäjän toteuttamasta rakennelmiensa ja laitteidensa
         käyttöön asettamisesta johtuviin kustannuksiin, eikä niiden voida siten katsoa olevan edellä mainitussa säännöksessä tarkoitettujen
         perusteiden mukaisia.
      
      Toisaalta tällaisella taloudellisella rasitteella luodaan lentoaseman pitäjän hyväksi taloudellinen etu ja suojellaan sellaisia
         intressejä, joita ei mainita direktiivin 96/67 18 artiklassa esitettyjen intressien joukossa.
      
      (ks. 32, 36, 37, 39 ja 41 kohta)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (toinen jaosto)
      14 päivänä heinäkuuta 2005 (*)
      
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Lentoasemat – Maahuolinta – Direktiivi 96/67/EY
      Asiassa C‑386/03,
      jossa on kyse EY 226 artiklaan perustuvasta jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevasta kanteesta, joka on nostettu
         12.9.2003,
      
      Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään M. Huttunen ja M. Niejahr, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      kantajana,
      vastaan
      Saksan liittotasavalta, asiamiehinään W.‑D. Plessing ja A. Tiemann,
      
      vastaajana,
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (toinen jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja C. W. A. Timmermans sekä tuomarit R. Silva de Lapuerta (esittelevä tuomari),
         C. Gulmann, R. Schintgen ja J. Klučka,
      
      julkisasiamies: P. Léger,
      kirjaaja: johtava hallintovirkamies M.‑F. Contet,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 17.2.2005 pidetyssä istunnossa esitetyn,
      ottaen huomioon asianosaisten esittämät huomautukset,
      kuultuaan julkisasiamiehen 26.5.2005 pidetyssä istunnossa esittämän ratkaisuehdotuksen,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1       Euroopan yhteisöjen komissio vaatii kanteellaan yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan, että Saksan liittotasavalta ei ole noudattanut
         pääsystä maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemilla 15 päivänä lokakuuta 1996 annetun neuvoston direktiivin 96/67/EY
         (EYVL L 272, s. 36) mukaisia velvoitteitaan, koska se on lentoasemien maahuolintapalveluista 10.12.1997 annetun asetuksen
         (Verordnung über Bodenabfertigungsdienste auf Flugplätzen; BGBl. 1997 I, s. 2885; jäljempänä BADV) 8 §:n 2 momentin ja 9 §:n
         3 momentin perusteella toteuttanut kyseisen direktiivin 16 ja 18 artiklan vastaisia toimenpiteitä. 
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       Yhteisön lainsäädäntö
      2       Direktiivissä 96/67 säädetään yhteisön lentoasemien maahuolintamarkkinoiden vaiheittaista avaamista koskevasta järjestelmästä.
      3       Mainitun direktiivin 16 artikla sisältää lentoaseman rakennelmien ja laitteiden käyttöä koskevat ja 18 artikla työntekijöiden
         ja ympäristön suojelua koskevat säännökset. Kyseisissä artikloissa säädetään seuraavaa:
      
      16 artikla
      ”Lentoaseman rakennelmien ja laitteiden käyttö
      1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että maahuolintapalvelujen tarjoajilla ja
         omahuolintaa haluavilla käyttäjillä on mahdollisuus lentoasemien rakennelmien ja laitteiden käyttämiseen siinä määrin kuin
         heidän toimintansa harjoittaminen sitä edellyttää. Jos lentoaseman pitäjä tai tarvittaessa sitä valvova julkinen viranomainen
         tai muu yhteisö asettaa edellytyksiä kyseiselle käyttöoikeudelle, näiden edellytysten on oltava asianmukaisia, puolueettomia,
         avoimia ja syrjimättömiä.
      
      2. Lentoasemien maahuolintaan varatut tilat on jaettava maahuolintapalvelujen tarjoajien ja omahuolintaan oikeutettujen käyttäjien
         kesken, mukaan lukien markkinoille tulijat, heidän oikeuksiensa käyttämisen edellyttämässä määrin sekä tosiasiallisen ja tasapuolisen
         kilpailun mahdollistamiseksi asianmukaisten, puolueettomien, avoimien ja syrjimättömien sääntöjen sekä perusteiden mukaisesti.
      
      3. Jos lentoaseman rakennelmien ja laitteiden käytöstä peritään maksu, maksu on määriteltävä asianmukaisin, puolueettomin,
         avoimin ja syrjimättömin perustein.
      
      – –
      18 artikla
      Työntekijöiden ja ympäristön suojelu
      Jäsenvaltiot voivat toteuttaa työntekijöiden oikeuksien ja ympäristönsuojelun turvaamisen edellyttämiä toimenpiteitä, sanotun
         kuitenkaan rajoittamatta tämän direktiivin säännösten soveltamista ja yhteisön oikeuden muiden määräysten noudattamista.”
      
      4       Työntekijöiden oikeuksien turvaamista yrityksen tai liikkeen taikka yritys‑ tai liiketoiminnan osan luovutuksen yhteydessä
         koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 12 päivänä maaliskuuta 2001 annetulla neuvoston direktiivillä 2001/23/EY
         (EYVL L 82, s. 16) kodifioidaan 14.2.1977 annettu neuvoston direktiivi 77/187/ETY (EYVL L 61, s. 26), sellaisena kuin tämä
         direktiivi on muutettuna 29.6.1998 annetulla neuvoston direktiivillä 98/50/EY (EYVL L 201, s. 88). 
      
       Kansallinen lainsäädäntö
      5       Direktiivi 96/67 saatettiin osaksi Saksan oikeutta pääasiallisesti lentoasemien maahuolintapalveluista 11.11.1997 annetulla
         lailla (Gesetz über Bodenabfertigungsdienste auf Flughäfen; BGBl. 1997 I, s. 2694) ja BADV:llä. Viimeksi mainitun asetuksen
         8 ja 9 §:ssä säädetään seuraavaa:
      
      ”8 §
      1)       Maahuolintapalvelujen tarjoajat ja omahuolintaa harjoittavat käyttäjät täyttävät ’maahuolintapalvelujen tarjoamista koskevat
         ehdot’ – – . Tämän asetuksen 3 §:n 2–5 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa nämä ehdot määrätään tarjouspyynnön ja 7 §:n
         mukaisesti tapahtuvan valintamenettelyn yhteydessä.
      
      2)      Lentoaseman pitäjä voi vaatia palvelujen tarjoajalta tai omahuolintaa harjoittavalta käyttäjältä, että se ottaa palvelukseensa
         aiemman palvelujen tarjoajan työntekijöitä sille luovutettujen maahuolintapalvelujen mukaisessa suhteessa. Nämä työntekijät
         on valittava asianmukaisten edellytysten perusteella, erityisesti heidän harjoittamansa toiminnan mukaan. Tällöin sovelletaan
         9 §:n 3 momentin kolmatta virkettä tämän estämättä siviililain 613 bis §:n soveltamista.
      
      3) Sen lisäksi, mitä säädetään 1 ja 2 momentissa, ilmailualan viranomainen voi tehdä maahuolintapalvelujen tarjoamisen riippuvaiseksi
         tarjouseritelmän tai teknisten eritelmien noudattamisesta. Tämä tarjouseritelmä tai nämä tekniset eritelmät vahvistetaan etukäteen
         tapahtuneen käyttäjien komitean kuulemisen jälkeen.
      
      4) Tämän pykälän 1–3 momentissa tarkoitetut ehdot, perusteet, tarjouseritelmä sekä tekniset eritelmät vahvistetaan ja niitä
         sovelletaan asianmukaisesti, puolueettomasti, avoimesti ja syrjimättömästi. Lentoaseman pitäjänä toimiva yritys ilmoittaa
         ne etukäteen. 
      
      9 §
      1)      Lentoaseman pitäjällä ja maahuolintapalvelujen tarjoajalla tai omahuolintaa harjoittavalla käyttäjällä on velvollisuus tehdä
         sopimus lentoaseman sekä lentoaseman rakennelmien ja laitteiden tarvittavan ja käytettävissä olevan osan käytöstä sekä lentoaseman
         pitäjälle tämän asetuksen nojalla maksettavasta palkkiosta ja niistä edellytyksistä, jotka maahuolintapalvelujen tarjoajan
         ja omahuolintaa harjoittavien käyttäjien on 8 §:n perusteella täytettävä.
      
      2)      Lentoaseman pitäjän on huolehdittava siitä, että tässä asetuksessa tarkoitettuja maahuolintapalvelujen tarjoajia ja omahuolintaa
         harjoittavia käyttäjiä ei aiheettomasti estetä käyttämästä lentoasemien rakennelmia ja laitteita siinä määrin kuin heidän
         toimintansa harjoittaminen sitä edellyttää. Jos lentoaseman pitäjä asettaa edellytyksiä kyseiselle käyttöoikeudelle, näiden
         edellytysten on oltava asianmukaisia, puolueettomia, avoimia ja syrjimättömiä.
      
      3) Lentoaseman pitäjällä on oikeus vaatia maahuolintapalvelujen tarjoajilta ja omahuolintaa harjoittavilta käyttäjiltä maksu
         lentoaseman rakennelmien ja laitteiden käyttöoikeudesta, käyttöön asettamisesta ja käytöstä. Tämä maksu on käyttäjien muodostaman
         komitean annettua lausuntonsa määriteltävä asianmukaisin, puolueettomin, avoimin ja syrjimättömin perustein. Tätä maksua voidaan
         kaupallisen maksun tavoin käyttää muun muassa lentoaseman oman rahoituksen turvaamiseen. Tämän maksun määrästä päättäessään
         lentoaseman pitäjä voi asianmukaiseksi katsomaansa määrään saakka ottaa huomioon sellaiset välttämättömät kulut, jotka aiheutuvat
         siitä, että maahuolintapalvelujen tarjoajat ja omahuolintaa harjoittavat käyttäjät jatkavat maahuolintapalvelujen tarjoamista,
         ja erityisesti siitä, ettei työntekijöiden työsuhteita jatketa.”
      
      6       BADV:n 8 §:n 2 momentissa mainitussa Saksan siviililain (Bürgerliches Gesetzbuch) 613 bis §:ssä säädetään seuraavaa:
      ”1)      Oikeudet ja velvollisuudet, jotka johtuvat liikkeen tai liikkeen osan luovutusta koskevan oikeustoimen tapahtumahetkellä olemassa
         olevista työsuhteista, siirtyvät tästä luovutuksesta johtuen luovutuksensaajalle. Kun näistä oikeuksista ja velvollisuuksista
         määrätään työehtosopimuksella tai yrityskohtaisella työehtosopimuksella, ne kuuluvat olennaisesti uuden työnantajan ja työntekijän
         väliseen työsuhteeseen eikä niitä voida muuttaa viimeksi mainitun vahingoksi ennen kuin vuosi on kulunut luovutushetkestä.
         Toista virkettä ei sovelleta silloin, kun uutta työnantajaa koskevista oikeuksista ja velvollisuuksista määrätään muussa työehtosopimuksessa
         tai muussa yrityskohtaisessa työehtosopimuksessa. Ennen toisessa virkkeessä tarkoitetun määräajan päättymistä oikeuksia ja
         velvollisuuksia voidaan muuttaa silloin, kun työehtosopimus tai yrityskohtainen työehtosopimus ei ole enää voimassa tai kun
         uuden työnantajan ja työntekijän välillä sovellettavaksi sovitun muun työehtosopimuksen yhteydessä keskinäiseen sopimukseen
         perustuva suoja puuttuu. 
      
      2)      Entinen työnantaja ja uusi työnantaja ovat yhteisesti vastuussa 1 momentissa tarkoitetuista velvollisuuksista, mikäli nämä
         velvollisuudet ovat syntyneet ennen luovutushetkeä ja mikäli ne erääntyvät ennen kuin yksi vuosi on kulunut tästä hetkestä.
         Mikäli nämä velvollisuudet erääntyvät luovutuksen jälkeen, entinen työnantaja on velvollinen vastaamaan ainoastaan suhteellisesti
         siitä velvollisuuksien osasta, joka vastaa luovutushetkestä kulunutta viitejaksoa.
      
      – – ”
       Oikeudenkäyntiä edeltävä menettely
      7       Komissio tutki saksalaisen lainsäädännön ja katsoi sen jälkeen, että direktiivin 96/67 16 ja 18 artiklaa ei ollut asianmukaisesti
         saatettu osaksi Saksan oikeutta. Se osoitti siten 28.2.2000 Saksan liittotasavallalle virallisen huomautuksen ja kehotti kyseistä
         jäsenvaltiota esittämään huomautuksensa.
      
      8       Saksan liittotasavalta kiisti 16.5.2000 päivätyssä vastauksessaan väitetyn jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen.
      9       Koska selitykset eivät vakuuttaneet komissiota, se osoitti kyseiselle jäsenvaltiolle 21.3.2002 perustellun lausunnon ja kehotti
         sitä toteuttamaan mainitun direktiivin noudattamisen edellyttämät toimenpiteet kahden kuukauden kuluessa kyseisen lausunnon
         tiedoksiantamisesta.
      
      10     Koska komissio katsoi, että kyseiseen perusteltuun lausuntoon annettu vastaus ei ollut tyydyttävä, se nosti nyt käsiteltävänä
         olevan kanteen. 
      
       Kanne
       Asianosaisten lausumat
      11     Komissio toteaa, että jäsenvaltioiden direktiivin 96/67 18 artiklassa tunnustetun toimivallan nojalla toteuttamat toimenpiteet
         eivät voi olla vastoin saman direktiivin 6 ja 7 artiklassa tarkoitettua maahuolintapalvelujen markkinoita koskevaa vapaan
         pääsyn asteittaista toteutumista. Näin ollen kyseisen alan työehtojen sääntelemiseksi toteutetut kansalliset toimenpiteet
         eivät voi johtaa syrjintään maahuolintapalvelujen tarjoajien ja omahuolintaa harjoittavien käyttäjien välillä eikä niillä
         voida vääristää näiden välistä kilpailua. 
      
      12     Komissio katsoo, että kyseiset saksalaiset säännökset eivät täytä näitä vaatimuksia, koska niissä vahvistetaan ero yhtäältä
         lentoaseman pitäjän ja toisaalta muiden maahuolintapalvelujen tarjoajien ja omahuolintaa harjoittavien käyttäjien välillä,
         millä siten estetään viimeksi mainittujen pääsy markkinoille ja vääristetään kilpailua näiden eri toimijoiden ryhmien välillä.
         Lentoaseman pitäjällä on nimittäin oikeus siirtää kokonaisuudessaan tai ainakin osittain markkinoille saapuvien uusien toimijoiden
         maksettavaksi niitä työntekijöitä koskevat kustannukset, joita se ei voi enää palkata vapauttamista koskevaan menettelyyn
         liittyvän markkinaosuuksien menettämisen vuoksi. 
      
      13     Komissio väittää, että jäsenvaltioiden direktiivin 2001/23 täytäntöönpanemiseksi toteuttamat yleiset suojatoimenpiteet soveltuvat
         myös maahuolinta-alaan. Näin ollen, kun maahuolintamarkkinoiden avaaminen, sellaisena kuin siitä on säädetty direktiivissä
         96/67, johtaa direktiivin 2001/23 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun liikkeen luovutukseen, oikeudet ja velvollisuudet, jotka
         aiheutuvat luovuttajalle sellaisesta työsopimuksesta tai työsuhteesta, joka oli olemassa kyseisellä luovutushetkellä, siirretään
         näin ollen luovutuksensaajalle.
      
      14     Komissio korostaa, että BADV:n 8 §:n 2 momentissa ja 9 §:n 3 momentissa tarkoitetuilla toimenpiteillä on syrjivä vaikutus
         direktiivin 2001/23 soveltamisalan ulkopuolelle jäävissä tilanteissa yhtäältä lentoaseman pitäjän ja toisaalta muiden maahuolintapalvelujen
         tarjoajien ja omahuolintaa harjoittavien käyttäjien välillä maahuolintapalvelujen luovuttamisesta aiheutuvien sosiaalikustannusten
         osalta. 
      
      15     Komissio huomauttaa myös, että BADV:n 9 §:n 3 momentissa säädettyä mahdollisuutta siirtää tiettyjä sosiaalikustannuksia ei
         voida oikeuttaa direktiivin 96/67 16 artiklan 3 kohdan perusteella. Tällä viimeksi mainitulla säännöksellä tosin annetaan
         lentoaseman pitäjälle oikeus periä muilta maahuolintapalvelujen tarjoajilta ja omahuolintaa harjoittavilta käyttäjiltä maksu
         lentoaseman rakennelmien ja laitteiden käytöstä. Tämän maksun määrä on kuitenkin määrättävä asianmukaisten, puolueettomien,
         avointen ja syrjimättömien perusteiden mukaan. 
      
      16     Komissio väittää, että mainitussa säännöksessä ilmaistu käsite ”lentoaseman rakennelmat ja laitteet” on ymmärrettävä lentoaseman
         infrastruktuuriin liittyvässä yhteydessä ja että perityn maksun määrä voi olla asianmukainen ja puolueeton ainoastaan, jos
         se perustuu lentoaseman pitäjän maksamiin kustannuksiin, sen takaamiseksi, että muilla maahuolintapalvelujen tarjoajilla ja
         omahuolintaa harjoittavilla käyttäjillä on mahdollisuus käyttää kyseistä infrastruktuuria. Näin ollen maksut, jotka lentoaseman
         pitäjän on maksettava sen vuoksi, ettei työntekijöiden työsuhteita jatketa, eivät ole sellaisia maksuja, jotka voidaan ottaa
         huomioon direktiivin 96/67 16 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun maksun vahvistamisessa.
      
      17     Saksan hallitus toteaa, että kun BADV:n 8 §:n 2 momentissa otetaan käyttöön järjestelmä, joka perustuu lentoaseman pitäjän
         ja uuden toimijan välisiin neuvotteluihin, siinä perustetaan sellainen järjestely, jolla pyritään suojaamaan työsopimukset
         toiminnan luovutuksen yhteydessä, sikäli kuin se on mahdollista. Tämän järjestelmän mukaan uuden toimijan, joka haluaa toimittaa
         maahuolintapalveluita omaan tai kolmannen lukuun on työntekijöiden oikeuksien suojelemisen turvaamiseksi neuvoteltava lentoaseman
         pitäjän kanssa. Ainoastaan sillä edellytyksellä, että lentoaseman pitäjä vaatii, että sen ylimääräiseksi jäävien työntekijöiden
         työsuhteita jatketaan, ja uusi toimija kieltäytyy tästä jatkamisesta, lentoaseman pitäjällä on oikeus jakaa tästä aiheutuvat
         sosiaalikustannukset kaikkien kyseisillä markkinoilla toimivien palvelujen tarjoajien kesken.
      
      18     Kyseinen hallitus katsoo, että BADV:n 8 §:n 2 momentin ja 9 §:n 3 momentin säännöksillä, kun niitä luetaan yhdessä, sekä niistä
         seuraavalla mahdollisuudella jakaa oikeudenmukaisesti maahuolintapalvelujen tarjoajien kesken ne sosiaalikustannukset, jotka
         johtuvat työntekijöiden irtisanomisista, perustetaan työntekijöiden suojelua koskevat säännökset, jotka pysyvät direktiivin
         96/67 18 artiklassa säädetyissä rajoissa.
      
      19     Kyseinen hallitus täsmentää, että mikäli maahuolintapalvelujen vapauttamisen yhteydessä toimintojen, työntekijöiden ja muiden
         lentoaseman pitäjälle kuuluvien elementtien luovutus uudelle toimijalle seuraavat yrityksen luovutusta, direktiivin 2001/23
         säännökset saavat joka tapauksessa etusijan. Lisäksi niiden tilanteiden osalta, jotka eivät kuulu viimeksi mainitun direktiivin
         soveltamisalaan, BADV:n 8 §:n 2 momentti ja 9 §:n 3 momentti ovat suhteellisuusperiaatteen mukaisia, koska niillä pyritään
         luomaan oikeudenmukainen tasapaino työntekijöiden suojelun ja kyseisten palvelujen vapauttamista koskevan tavoitteen välillä.
      
      20     Saksan hallitus ilmoittaa, että BADV:n 8 §:n 2 momenttiin sisältyy uuteen toimijaan ja lentoaseman pitäjään nähden ainoastaan
         yhteistoimintaa koskeva velvoite työntekijöiden työsuhteiden jatkamisen osalta. Kansallisessa lainsäädännössä säädetään ainoastaan
         toissijaisesti, että lentoaseman pitäjä voi suhteellisesti jakaa taloudellisten toimijoiden kesken sellaiset sosiaalikustannukset,
         jotka aiheutuvat markkinoiden vapauttamisesta ja kieltäytymisestä jatkaa työntekijöiden työsuhteita, kunhan jakaminen tapahtuu
         asianmukaisten, puolueettomien, avointen ja syrjimättömien perusteiden pohjalta.
      
      21     Lopuksi kyseisen hallituksen mukaan kansallinen lainsäädäntö ei ole ristiriidassa direktiivin 96/67 16 artiklan 3 kohdan kanssa,
         koska viimeksi mainitussa on kyse säännöksestä, jossa säädetään lentoaseman pitäjän oikeudesta vaatia maksu lentoaseman rakennelmien
         ja laitteiden käytöstä. BADV:n 9 §:n 3 momentti ei rajoitu lentoaseman rakennelmien ja laitteiden käyttöön, vaan sen pitäisi
         kannustaa uusia markkinoiden toimijoita neuvottelemaan lentoaseman pitäjän kanssa kyseisen toiminnan luovuttamista koskevista
         ehdoista työntekijöiden etujen suojaamiseksi. 
      
      22     Tältä osin kyseinen hallitus väittää, että kyseisillä saksalaisilla säännöksillä ei panna täytäntöön direktiivin 96/67 16
         artiklan 3 kohtaa, vaan niiden perusta on saman direktiivin 18 artiklassa. 
      
       Yhteisöjen tuomioistuimen arviointi asiasta
       Oikeudenkäynnin kohde
      23     Aluksi on todettava, että nyt käsiteltävänä oleva kanne koskee kyseisten saksalaisten säännösten yhteensoveltuvuutta direktiivin
         96/67 16 ja 18 artiklan kanssa ainoastaan sellaisissa tilanteissa, joista ei säädetä direktiivissä 2001/23. Nimittäin, kuten
         yhteisöjen tuomioistuimelle esitetyistä argumenteista käy ilmi, asianosaiset ovat samaa mieltä yhtäältä siitä, että direktiivi
         2001/23 soveltuu maahuolinta-alalla toteutettaviin luovutustoimiin, ja toisaalta, että viimeksi mainitusta direktiivistä johtuvat
         oikeudet ja velvollisuudet toteutuvat täysin joka kerta, kun markkinoiden avaamista koskeva liiketoimi kyseisellä alalla johtaa
         saman direktiivin 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun luovutukseen.
      
      24     Kyseisten kansallisten säännösten osalta on myös selvää, että niiden soveltamisala on laajempi kuin direktiivin 2001/23 soveltamisala
         ja että ne koskevat jokaista tilannetta, jossa lentoaseman pitäjä luopuu jostakin toimialasta uuden taloudellisen toimijan
         hyväksi. Näin ollen on tärkeää ratkaista, ovatko BADV:n 8 §:n 2 momentti ja 9 §:n 3 momentti yhdenmukaisia direktiivin 96/67
         16 ja 18 artiklan kanssa. 
      
       Työntekijöiden työsuhteiden jatkamista koskevaan velvollisuuteen perustuva väite
      25     Komission väite koskee BADV:n 8 §:n 2 momenttia, jonka mukaan lentoaseman pitäjä voi vaatia palvelujen tarjoajalta tai omahuolintaa
         harjoittavalta käyttäjältä, että se ottaa palvelukseensa aiemman palvelujen tarjoajan työntekijöitä sille luovutettujen maahuolintapalvelujen
         mukaisessa suhteessa.
      
      26     Tältä osin on huomautettava, että vaikka Saksan hallituksen väite, jonka mukaan kyseinen säännös ei sisällä ehdotonta velvollisuutta
         jatkaa työntekijöiden työsuhteita, osoittautuisi oikeaksi, kuitenkin on totta, että kaikissa tapauksissa, joissa maahuolintamarkkinat
         avataan uusille palvelujen tarjoajille tai käyttäjille, juuri kyseisen säännöksen olemassaolo mahdollistaa sen, että lentoasemien
         pitäjät Saksassa voivat harjoittaa tiettyä painostusta sellaisia yrityksiä tai käyttäjiä kohtaan, jotka haluavat päästä mainituille
         markkinoille, houkutellessaan näitä jatkamaan maahuolintapalveluita suorittavien työntekijöiden työsuhteita.
      
      27     Tällainen säännös voi näin ollen tehdä uusien palvelujen tarjoajien tulon kyseiselle alalle taloudellisesti rasittavammaksi
         ja asettaa ne epäedullisempaan asemaan suhteessa sellaisiin yrityksiin, jotka ovat jo sijoittautuneet alalle.
      
      28     Sen kysymyksen osalta, voivatko tällaiset säännökset olla oikeutettuja direktiivin 96/67 18 artiklan nojalla, on muistutettava,
         että yhteisöjen tuomioistuin on katsonut, että vaikka jäsenvaltioilla säilyy toimivalta taata maahuolintapalveluja tarjoavien
         yritysten henkilökunnan asianmukainen sosiaalinen suojelu, on myös totta, että kyseiseen toimivaltaan ei sisälly rajoittamatonta
         lainsäädäntövaltaa, ja sitä on käytettävä niin, ettei mainitun direktiivin tehokkaalle vaikutukselle ja sillä tavoitelluille
         päämäärille aiheudu haittaa (ks. asia C‑460/02, komissio v. Italia, tuomio 9.12.2004, 31 ja 32 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      29     Kyseisten kansallisten säännösten osalta on todettava, että taloudellisen merkityksensä vuoksi niillä vaarannetaan lentoasemien
         infrastruktuurin järkevä käyttäminen sekä palveluista käyttäjille aiheutuvien kustannusten aleneminen, mikä siten vaarantaa
         maahuolintapalvelujen markkinoiden avaamisen ja direktiivin 96/67 tehokkaan vaikutuksen (ks. em. asia komissio v. Italia,
         tuomion 33 ja 34 kohta). 
      
      30     Näin ollen BADV:n 8 §:n 2 momentin ei voida katsoa olevan yhteensopiva jäsenvaltioille direktiivin 96/67 18 artiklan nojalla
         myönnetyn toimivallan kanssa.
      
      31     Näistä päätelmistä seuraa, että työntekijöiden työsuhteiden jatkamista koskevaan velvollisuuteen perustuva väite on perusteltu.
       Väite, joka koskee lentoaseman rakennelmien ja laitteiden käyttöoikeudesta, käyttöön asettamisesta ja käytöstä vaadittavaan
         maksuun liittyviä menettelytapoja
      
      32     Komission väite koskee BADV:n 9 §:n 3 momenttia, jonka tavoitteena on määrätä niistä menettelytavoista, jotka liittyvät maksuun,
         jonka lentoaseman pitäjä voi vaatia maahuolintapalvelujen tarjoajilta ja omahuolintaa harjoittavilta käyttäjiltä lentoaseman
         rakennelmien ja laitteiden käyttöoikeudesta, käyttöön asettamisesta ja käytöstä.
      
      33     On huomautettava, että kyseisellä säännöksellä luodaan oikeudellinen perusta, jonka mukaan lentoaseman pitäjä voi määrätä
         edellä tarkoitettujen taloudellisten toimijoiden maksettavaksi tietyn määrän taloudellisia rasitteita.
      
      34     Siltä osin kuin kyse on maksun vaatimista koskevan oikeuden yhteensopivuudesta direktiivin 96/67 kanssa, on muistutettava,
         että yhteisöjen tuomioistuin on katsonut, että viittaus rakennelmiin ja laitteisiin koskee selvästi lentoaseman puolesta käyttöön
         annettuja rakennelmia ja laitteita (ks. asia C‑363/01, Flughafen Hannover-Langenhagen, tuomio 16.10.2003, Kok. 2003, s. I‑11893,
         40 kohta). 
      
      35     Yhteisöjen tuomioistuin on lisäksi täsmentänyt, että lentoaseman pitäjän oikeus periä lupamaksua lentoaseman rakennelmien
         ja laitteiden käyttömaksun lisäksi ei ole pelkästään omiaan vaikeuttamaan pääsyä kyseessä oleville markkinoille, vaan se on
         sitä paitsi suoraan lentoyhtiöiden käyttökustannusten alentamistavoitteen vastaista ja johtaa joissain tapauksissa jopa käyttökustannusten
         kasvuun (ks. em. asia Flughafen Hannover-Langenhagen, tuomion 44 kohta). 
      
      36     Näistä päätelmistä seuraa, että kyseisen maksun määrän on muodostuttava sellaisesta vastikkeesta, joka vastaa täsmälleen lentoaseman
         rakennelmien ja laitteiden käyttöä ja joka on laskettava direktiivin 16 artiklan 3 kohdassa esitettyjen kriteerien mukaisesti
         ja siten, että huomioon otetaan lentoaseman pitäjän intressi tehdä voittoa (ks. em. asia Flughafen Hannover-Langenhagen, tuomion
         62 kohta). 
      
      37     Nyt käsiteltävänä olevassa asiassa kyseisissä kansallisissa säännöksissä kuitenkin säädetään, että osa maksusta voidaan osoittaa
         kattamaan kulut, jotka aiheutuvat siitä, ettei työntekijöiden työsuhteita jatketa maahuolintamarkkinoiden avaamisen yhteydessä.
         
      
      38     Kuten julkisasiamies perustellusti esittää ratkaisuehdotuksensa 69 kohdassa, tämä seikka osoittaa, että Saksan oikeudessa
         näin säädetty mainittu maksu ei pysy niissä rajoissa, jotka yhteisön lainsäätäjä on sille asettanut määrätessään, että maksun
         on oltava yksinomaan vastiketta maahuolintapalvelujen tarjoajien ja omahuolintaa harjoittavien toimijoiden suorittamasta lentoaseman
         rakennelmien ja laitteiden käytöstä.
      
      39     Nimittäin kulut, jotka aiheutuvat siitä, ettei työntekijöiden työsuhteita jatketa, eivät ole millään tavalla sidoksissa lentoaseman
         pitäjän toteuttamasta lentoaseman rakennelmien ja laitteiden käyttöön asettamisesta johtuviin kustannuksiin eikä niiden voida
         siten katsoa olevan direktiivin 96/67 16 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen perusteiden mukaisia.
      
      40     Lisäksi sen Saksan hallituksen esittämän väitteen osalta, jonka mukaan BADV:n 9 §:n 3 momentilla ei pyritä panemaan täytäntöön
         direktiivin 16 artiklan 3 kohtaa vaan että se on kokonaisuudessaan yhdenmukainen viimeksi mainitun direktiivin 18 artiklan
         kanssa, on riittävää todeta, että mainitussa BADV:n pykälässä säädetään lentoaseman rakennelmien ja laitteiden käyttöoikeutta,
         käyttöön asettamista ja käyttöä koskevasta maksusta, kun taas direktiivin 96/67 16 artiklan 3 kohta koskee erityisesti tapausta,
         jossa mainittujen rakennelmien ja laitteiden käytöstä peritään maksu. Näin ollen Saksan hallituksen esittämä väite on hylättävä.
      
      41     Saksan hallituksen esittämän saman väitteen osalta on vielä lisättävä, kuten julkisasiamies perustellusti esittää ratkaisuehdotuksensa
         50 ja 51 kohdassa, että taloudellisella rasitteella, jonka lentoaseman pitäjä voi maahuolintamarkkinoiden luovuttamisen yhteydessä
         määrätä uusille taloudellisille toimijoille sen vuoksi, ettei työntekijöiden työsuhteita jatketa, luodaan lentoaseman pitäjän
         hyväksi taloudellinen etu ja suojellaan sellaisia intressejä, joita ei mainita direktiivin 96/67 18 artiklassa esitettyjen
         intressien joukossa.
      
      42     Direktiivin 96/67 16 artiklan rikkomiseen perustuva väite on siten myös perusteltu.
      43     Kaikesta edellä esitetystä seuraa, että komission kannetta on kokonaisuudessaan pidettävä perusteltuna.
      44     Näin ollen on todettava, että Saksan liittotasavalta ei ole noudattanut direktiivin 96/67 16 ja 18 artiklan mukaisia velvoitteitaan,
         koska se on lentoasemien maahuolintapalveluista annetun asetuksen 8 §:n 2 momentin ja 9 §:n 3 momentin perusteella toteuttanut
         mainitun direktiivin vastaisia toimenpiteitä.
      
       Oikeudenkäyntikulut
      45     Yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska komissio on vaatinut Saksan liittotasavallan velvoittamista korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut ja koska tämä on hävinnyt asian, Saksan liittotasavalta on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (toinen jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Saksan liittotasavalta ei ole noudattanut pääsystä maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemilla 15 päivänä lokakuuta 1996
            annetun neuvoston direktiivin 96/67/EY 16 ja 18 artiklan mukaisia velvoitteitaan, koska se on lentoasemien maahuolintapalveluista
            10.12.1997 annetun asetuksen (Verordnung über Bodenabfertigungsdienste auf Flugplätzen) 8 §:n 2 momentin ja 9 §:n 3 momentin
            perusteella toteuttanut mainitun direktiivin vastaisia toimenpiteitä.
      2)      Saksan liittotasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: saksa.