CELEX: 52014DC0423
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Portugalii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Portugalię programu stabilności na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0423
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Portugalii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Portugalię programu stabilności na 2014 r. /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Portugalii na 2014 r.
 oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Portugalię programu stabilności na 2014 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”.
Państwa członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie
zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce
zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną gotowość
do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz wdrożenia zaleceń
dla poszczególnych krajów.
(4)                   
Portugalia została objęta programem
dostosowań makroekonomicznych do dnia 17 maja 2014 r. zgodnie z art. 1
ust. 2 decyzji 2011/344/UE, stanowiącym, że pomoc finansowa
miała być udostępniana przez okres trzech lat. Dnia 19 marca
2014 r. Rada postanowiła wydłużyć okres udzielania pomocy
finansowej o sześć tygodni, aby umożliwić kompleksową
i szczegółową ocenę przestrzegania warunków programu oraz
prawidłowej wypłaty ostatniej transzy kredytów. Zgodnie z art. 12
rozporządzenia (UE) nr 472/2013 na okres trwania programu Portugalia
została zatem wyłączona z monitorowania i oceny w ramach
europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej. Po
zakończeniu wspomnianego programu Portugalia powinna zostać ponownie
włączona w ramy europejskiego semestru. 
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[4], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[5].
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
Na podstawie rozporządzenia (UE) nr 472/2013
Portugalia została zwolniona z obowiązku przedkładania programu
stabilności i krajowego programu reform w czasie obowiązywania
programu dostosowań makroekonomicznych. W dniu 30 kwietnia 2014 r.
przedłożyła jednak zaktualizowany dokument dotyczący
strategii budżetowej, a także pismo portugalskiego rządu
przedstawiające aktualny stan realizacji celów strategii „Europa 2020”. W
dniu 17 maja br. w dokumencie zatytułowanym The Road to Growth, a
medium-term reform strategy for Portugal (Droga do wzrostu,
średniookresowa strategia reform dla Portugalii) rząd
przedstawił wdrażany obecnie program reform oraz nowe inicjatywy
sprzyjające trwałemu wzrostowi. 
(8)                   
Celem strategii budżetowej nakreślonej w
dokumencie dotyczącym strategii budżetowej na 2014 r. jest
trwałe skorygowanie nadmiernego deficytu do 2015 r. oraz
osiągnięcie do 2017 r. średniookresowego celu budżetowego.
Istotą strategii jest plan obniżenia w 2014 r. deficytu
budżetowego do 4,0 % PKB, a następnie do 2,5 % PKB w 2015 r. zgodnie
z celami określonymi w zaleceniu wydanym w ramach procedury nadmiernego
deficytu z dnia 21 czerwca 2013 r., a następnie potwierdzonymi w 12. przeglądzie
programu dostosowań makroekonomicznych. W dniu 30 maja 2014 r. portugalski
Trybunał Konstytucyjny unieważnił środki konsolidacyjne,
które według szacunków wpłynęły na wyniki budżetowe w
2014 r. o ok. 0,35 % PKB i mogą przynieść dalsze skutki w 2015
r. Aby osiągnąć uzgodnione cele, rząd będzie
musiał wprowadzić środki zastępcze o podobnej
wartości. Dwa orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego są
wciąż zawisłe, co uniemożliwia pełne podliczenie
potrzebnych środków. Ze względu na ograniczony czas, jaki jest
dostępny, rząd może stanąć w obliczu konieczności
wykorzystania środków mniej sprzyjających wzrostowi gospodarczemu,
zwłaszcza po stronie dochodów. Na lata po 2015 r. potwierdzono w strategii
zamiar osiągnięcia celu średniookresowego do 2017 r. przez
zapewnienie wysiłku strukturalnego na poziomie 0,5 % PKB w 2016 r. oraz
obniżenie deficytu strukturalnego do poziomu 0,5 % w 2017 r. Zgodnie z
założeniami strategii dług brutto sektora instytucji
rządowych i samorządowych osiągnie najwyższy poziom
(około 130,5 % PKB) w 2014 r., a następnie począwszy od
2015 r. zacznie się stopniowo obniżać Scenariusz
makroekonomiczny leżący u podstaw prognoz budżetowych zawartych
w strategii jest zgodny ze scenariuszem przyjętym w ramach 12. przeglądu
programu dostosowań makroekonomicznych i jest obecnie analizowany przez
radę ds. finansów publicznych. Szacuje się, że środki
konsolidacji budżetowej zaplanowane na 2014 r. będą
wystarczające do osiągnięcia docelowego poziomu deficytu
wynoszącego 4 % PKB. Istnieje jednak ryzyko oddalenia się od tego celu,
szczególnie ze względu na brak pewności prawa i statystyczne skutki
operacji, których celem jest efektywniejsze zarządzanie nadwyżką
zadłużenia niektórych przedsiębiorstw państwowych.
Podstawą korekty budżetowej na 2015 r. będą środki
konsolidacji budżetowej wynoszące 0,8 % PKB, które uważa
się za wystarczające do osiągnięcia docelowego poziomu 2,5
% PKB. Na podstawie oceny programu oraz prognozy Komisji, zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97, Rada jest zdania, że cele
strategii są zgodne z wymogami paktu stabilności i wzrostu.
(9)                   
Konsolidacja budżetowa powinna być
wzmocniona dalszymi reformami systemu zarządzania finansami publicznymi.
Pomimo postępów poczynionych w ramach programu dostosowań
makroekonomicznych należy dokończyć kompleksową
reformę ramowej ustawy budżetowej, a oprócz tego potrzebne są
dalsze wysiłki w celu ścisłego egzekwowania kontroli wydatków
przez wykonanie ustawy o kontroli zobowiązań oraz w celu zapobiegania
kumulowaniu zaległości w płatnościach sektora publicznego.
Kluczowe znaczenie będzie mieć dalsza restrukturyzacja
przedsiębiorstw państwowych, zapewnienie ich stabilności
finansowej oraz ścisła kontrola wydatków na świadczenia
emerytalne i opiekę zdrowotną. Po stronie dochodów istnieje margines
pozwalający na zmianę systemu podatkowego, tak aby w większym
stopniu sprzyjał wzrostowi i ułatwiał przestrzeganie przepisów
prawa podatkowego.
(10)               
Portugalia zmaga się z wyzwaniami
dotyczącymi bezrobocia, które pomimo niedawnego spadku wciąż
jest bardzo wysokie, zwłaszcza w młodszych kohortach. Stopa
bezrobocia wynosiła w 2013 r. 17 %, a bezrobocie wśród
młodzieży – na poziomie 37,7 % – znacznie przewyższało
unijną średnią, podobnie jak wskaźnik młodzież
niekształcącej się, niepracującej ani nieszkolącej
się. Tradycyjnie wysoki wskaźnik zatrudnienia w Portugalii
wyraźnie się obniżył od początku kryzysu
gospodarczego, z poziomu 73,1 % w 2008 r. do 65,6 % w 2013 r. Jeśli chodzi
o bezrobocie wśród młodzieży, w kontekście celów gwarancji
dla młodzieży do najważniejszych problemów należą:
niewielka skuteczność w docieraniu do niezarejestrowanych nigdzie
młodych ludzi oraz konieczność lepszego dostosowania
kształcenia i szkolenia do potrzeb rynku pracy. W ramach programu
dostosowań makroekonomicznych Portugalia wdrożyła szeroki
wachlarz reform rynku pracy, których celem jest rozluźnienie nadmiernie
restrykcyjnych przepisów dotyczących ochrony zatrudnienia przez
uelastycznienie mechanizmów ustalania wynagrodzeń i poprawę
funkcjonowania publicznych służb zatrudnienia oraz polityki
aktywizacji. Pewne wyzwania wciąż jednak istnieją, przede
wszystkim konieczność zaradzenia segmentacji rynku pracy i
większej elastyczności płac w zależności od
panującej sytuacji gospodarczej. Niezależna ocena wpływu
ostatnio wprowadzonych reform na system ochrony zatrudnienia pomogłaby
przede wszystkim oszacować ich skutki dla tworzenia miejsc pracy,
niepewności zatrudnienia, ogólnych kosztów pracy oraz liczby
odwołań od zwolnienia kierowanych do sądów pracy i wyniku tych
postępowań. Dostosowania gospodarcze, które okazały się
niezbędne w związku z kryzysem, doprowadziły do wzrostu ubóstwa
pomimo starań podejmowanych, aby złagodzić ich niekorzystne
skutki społeczne.
(11)               
Portugalia poczyniła znaczne postępy w
zakresie reformy systemu oświaty, wprowadzając pewne środki
służące zwalczaniu przedwczesnego kończenia nauki oraz
podniesieniu odsetka osób z wyższym wykształceniem i poprawie
dopasowania umiejętności do potrzeb rynku pracy. Istotne znaczenie ma
wciąż pełne wykonanie i efektywne wykorzystanie środków
finansowych. Należy przede wszystkim przeciwdziałać
niedopasowaniu umiejętności, między innymi poprzez poprawę
jakości i atrakcyjności kształcenia i szkolenia zawodowego, w
tym dwutorowego systemu kształcenia i szkoleń zawodowych, który
sprzyja włączeniu pracodawców w opracowanie programów
kształcenia oraz zapewnienie odpowiednich szkoleń w miejscu pracy i
przyuczania do zawodu. Konieczne jest też skuteczne wdrożenie
usług poradnictwa zawodowego dla uczniów szkół średnich i
wyższych, zgodnych z potrzebami rynku pracy i prognozowanym
zapotrzebowaniem na umiejętności; trzeba także wzmocnić
powiązania z sektorem przedsiębiorstw.
(12)               
W ramach programu dostosowań
makroekonomicznych Portugalia uczyniła wiele, aby poprawić
kapitał regulacyjny sektora bankowego i wzmocnić ramy nadzoru oraz restrukturyzacji
i uporządkowanej likwidacji banków. Pewne istotne problemy nadal jednak
istnieją, co rodzi konieczność ich uważnego monitorowania i
kontrolowania; a jednym z nich jest rentowność portugalskich banków.
Z dane za pierwszy kwartał 2014 r. wynika, że niektóre banki
objęte pomocą odnotowały dodatni wynik finansowy. Pogorszenie
jakości aktywów wciąż jest problemem, gdyż wskaźnik
utraty wartości jest nadal wysoki (na poziomie około 6 % kredytów
brutto ogółem), a wskaźnik kredytów zagrożonych także jest
podwyższony (10,6 %), szczególnie w segmencie kredytów dla
przedsiębiorstw (ponad 16 %). Portugalia przyjęła szereg
środków prawnych ułatwiających kredytowanie rentownych
spółek, ale warunki finansowania są nadal trudne do wypełnienia,
zwłaszcza dla MŚP, a wybór innych sposobów finansowania
przedsiębiorstw niż środki bankowe pozostaje ograniczony. W 2013
r. liczba nowo udzielonych kredytów dla MŚP spadła w porównaniu z
2012 r. o 4,8 %. Średnia stopa procentowa w przypadku nowych kredytów dla
portugalskich przedsiębiorstw nieco się obniżyła od
początku 2013 r., ale wciąż jest dużo wyższa od
średniej stopy procentowej naliczanej w strefie euro. Ze względu na
wysoką nadwyżkę zadłużenia przedsiębiorstw oraz
konieczność zmniejszenia udziału finansowania dłużnego
w sektorze bankowym zdolność banków do udzielania kredytów rentownym
przedsiębiorstwom z zachowaniem rozsądnego kosztu takiego kredytu
pozostaje ograniczona.  
(13)               
W celu zagwarantowania wydajności i
stabilności sektora energetycznego, a także obniżenia kosztów
energii dla gospodarki wdrożono dwa pakiety środków w ramach programu
dostosowań makroekonomicznych. Renty ekonomiczne w sektorze energetycznym
muszą jednak zostać obniżone, a problem rosnącego
długu taryfowego – rozwiązany. W tym celu Portugalia ogłosiła
niedawno trzeci pakiet środków obejmujący przedłużenie do
2015 r. obowiązywania opłaty specjalnej nałożonej na
operatorów energetycznych w 2014 r. Ponadto nierozwiązane pozostają
kwestie poprawy transgranicznego połączenia sieci energetycznych oraz
szybszego wdrożenia projektów dotyczących elektrycznych i gazowych
połączeń międzysystemowych. Kwestie te wymagają
zdecydowanych działań. W sektorze transportu wdrożenie programu
przyniosło pewne postępy, zwłaszcza w postaci poprawy
konkurencyjności portugalskich portów, sporządzenia kompleksowego i
długofalowego planu rozwoju transportu (po naprawieniu słabych
punktów i wyeliminowaniu pewnych braków), a także poprawy otoczenia
regulacyjnego. Potrzebne są jednak dalsze środki w celu skutecznego
wdrożenia wspomnianego kompleksowego, długofalowego planu rozwoju
transportu oraz planu reformy portów. Należy także
dążyć do zagwarantowania niezależności i odpowiednich
uprawnień organu regulacyjnego ds. transportu, a także do
stabilności finansowej przedsiębiorstw państwowych
działających w tym sektorze. Ponadto należy poprawić
wydajność transportu kolejowego i panującą w nim
konkurencję.
(14)               
Flagowym projektem była reforma rynku najmu i
dzierżawy na obszarach miejskich, której celem było ożywienie
rynku mieszkaniowego, m.in. przez lepsze zrównoważenie praw i
obowiązków wynajmujących i lokatorów, uelastycznienie czasu
obowiązywania umów oraz zachęty do wykonywania prac remontowych.
Potrzeba jednak dalszych działań, aby móc kompleksowo ocenić
skutki tej reformy na podstawie danych dotyczących najważniejszych
czynników stymulujących rozwój rynku oraz szarej strefy obecnej na
portugalskim rynku nieruchomości. Portugalia poczyniła znaczne
postępy, jeśli chodzi o poprawę otoczenia biznesu, przede
wszystkim ułatwiając poprawę warunków ramowych, wspierając
przedsiębiorczość i usprawniając postępowania
upadłościowe dla przedsiębiorstw w trudnej sytuacji. Więcej
uwagi należy teraz poświęcić wdrożeniu nowych
przepisów. Odnotowano postępy w zakresie uproszczenia procedur
administracyjnych i licencyjnych, ale wielu działań wciąż
nie ukończono. Potrzebne są dalsze wysiłki w celu wyeliminowania
przeszkód dla konkurencji w sektorze usług (przede wszystkim przez
przyjęcie zmian w odnośnych przepisach) i w zakresie usług
świadczonych w ramach wolnych zawodów (przez przyjęcie przepisów
dotyczących pozostałych organizacji zawodowych). Jeśli chodzi o
regulację i konkurencję, potrzebne są dalsze działania w
celu zapewnienia niezależności i autonomii krajowych organów
regulacyjnych w poszczególnych sektorach oraz organu ds. konkurencji.
Zobowiązania organów publicznych wciąż regulowane są z
dużym opóźnieniem.
(15)               
Wdrażając program dostosowań
makroekonomicznych, poczyniono odpowiednie postępy w kwestii
racjonalizacji i modernizacji administracji publicznej pod względem
zatrudnienia, polityki płacowej, warunków pracy, efektywności
organizacyjnej i jakości świadczonych usług. Niektóre z
planowanych elementów reformy nie zostały jednak jeszcze ukończone, a
przejrzystość nadal wymaga poprawy. Pomimo znacznych postępów w
zakresie efektywności systemu sądownictwa potrzebne są dalsze
usprawnienia, zwłaszcza pod względem długości
postępowań, odsetka spraw zakończonych, liczby spraw
zawisłych oraz procedur monitorowania i oceny.
(16)               
W dniu 17 czerwca 2014 r. Komisja
ukończyła 12. (a zarazem ostateczny) przegląd w ramach programu
dostosowań makroekonomicznych dla Portugalii. Na podstawie przeprowadzonej
analizy Komisja doszła do wniosku, że pomyślne wdrożenie
programu miało decydujące znaczenie dla opanowania czynników ryzyka
ekonomicznego i finansowego, a także dla zmniejszenia nierównowagi.
Portugalia przeprowadziła w ramach programu różnorodne i trudne
reformy strukturalne, które zaczynają przynosić skutki w postaci
większej konkurencyjności i powracającego wzrostu gospodarczego,
ale aby można było ocenić wpływ reform na funkcjonowanie
gospodarki, potrzebne są dalsze działania. Należy zatem nadal
monitorować wszystkie wdrożone reformy, tak aby ocenić, czy
przyczyniają się one do poprawy konkurencyjności, produkcji i
wzrostu zatrudnienia. 
(17)               
Zważywszy na fakt, że od momentu
zakończenia programu dostosowań gospodarczych, który zostanie
oficjalnie zakończony w dniu 28 czerwca 2014 r., Portugalia zostanie
ponownie włączona w proces europejskiego semestru, Komisja, na tej
podstawie i w świetle 12. i ostatecznego przeglądu w ramach programu
dostosowań makroekonomicznych, dokonała oceny dokumentów
przedstawionych przez Portugalię. Wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej
i polityki społeczno-gospodarczej w Portugalii, ale także
stopień przestrzegania przepisów i wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie Unii wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji dla Portugalii w ramach
europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w zaleceniach
1–8.
(18)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program stabilności Portugalii, a jej opinia[6] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej. Poniższe
zalecenia przygotowano w świetle niedawnego pomyślnego zakończenia
programu dostosowań, a zatem uwzględniono w nich
osiągnięcia, które są jego wynikiem, tak aby zagwarantować
jego trwałość.
(19)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła również analizę polityki gospodarczej strefy euro
jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne
zalecenia dla tych państw członkowskich, których walutą jest
euro. Portugalia powinna zagwarantować pełne i terminowe
wdrożenie również tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Portugalii
podjęcie w latach 2014–2015 działań mających na celu: 
1.           Pełne
wdrożenie strategii budżetowej na 2014 r., tak aby
osiągnąć cele budżetowe i zapobiec skumulowaniu nowych
zaległości. Na 2015 r. – ścisłe wdrożenie strategii
budżetowej określonej w dokumencie dotyczącym strategii
budżetowej na 2014 r. w celu obniżenia deficytu do poziomu 2,5 % PKB
zgodnie z celem określonym w zaleceniu w ramach procedury nadmiernego
deficytu, przy osiągnięciu wymaganej korekty strukturalnej. Jak
najszybsze zastąpienie środków konsolidacyjnych, uznanych za niezgodne
z konstytucją przez Trybunał Konstytucyjny, środkami o podobnej
wartości i jakości. Korekta nadmiernego deficytu powinna
przebiegać w sposób zrównoważony i sprzyjający wzrostowi, przy
ograniczonym stosowaniu środków jednorazowych lub tymczasowych. Po skorygowaniu
nadmiernego deficytu – kontynuowanie planowanej rocznej korekty strukturalnej w
kierunku celu średniookresowego, zgodnie z wymogiem zapewnienia rocznej
korekty strukturalnej wynoszącej co najmniej 0,5 % PKB (lub więcej w
sprzyjających okolicznościach) oraz zagwarantowania zgodności z
regułą dotyczącą zadłużenia, tak aby
ustabilizować wysoki obecnie ogólny wskaźnik zadłużenia.
Priorytetowe potraktowanie konsolidacji budżetowej opartej na wydatkach
oraz zwiększenie efektywności i jakości wydatków publicznych.
Utrzymanie pod ścisłą kontrolą wydatków administracji na
szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym. Kontynuowanie restrukturyzacji
przedsiębiorstw państwowych. Opracowanie do końca 2014 r.
trwałego rozwiązania zapewniającego średniookresową stabilność
systemu emerytalnego. Kontrolę wzrostu wydatków na opiekę
zdrowotną i kontynuowanie reformy szpitali. Dokonanie przeglądu
systemu podatkowego i jego dostosowanie tak, aby w większym stopniu
sprzyjał wzrostowi. Kontynuowanie poprawy przestrzegania przepisów prawa
podatkowego i walki z uchylaniem się od opodatkowania przez
zwiększenie efektywności administracji podatkowej. Usprawnienie
systemu zarządzania finansami publicznymi przez szybkie ukończenie
prac nad gruntowną nowelizacją ramowej ustawy budżetowej, a
także jej wdrożenie do końca 2014 r. Zagwarantowanie
ścisłego przestrzegania przepisów o kontroli zobowiązań.
Skuteczne wdrożenie jednolitej skali wynagrodzeń i dodatków w
sektorze publicznym począwszy od 2015 r. 
2.           Utrzymanie minimalnej dynamiki
wynagrodzeń, spójnej z celami dotyczącymi wspierania zatrudnienia i
konkurencyjności. Zagwarantowanie, że system ustalania
wynagrodzeń będzie sprzyjał dostosowaniu ich wysokości do
wydajności na poziomie całych sektorów i poszczególnych
przedsiębiorstw. Zbadanie, w porozumieniu z partnerami społecznymi i
zgodnie z praktyką krajową, możliwości tymczasowego
odstąpienia przez poszczególne przedsiębiorstwa od porozumień
sektorowych zawartych przez pracodawców i przedstawicieli pracowników.
Przedstawienie do września 2014 r. wniosków dotyczących warunków
odstąpienia przez przedsiębiorstwo od porozumień sektorowych
zawartych przez pracodawców i przedstawicieli pracowników, a także
przepisów dotyczących przeglądu istniejących układów
zbiorowych. 
3.           Przedstawienie do marca 2015
r. niezależnej oceny ostatnich reform systemu ochrony zatrudnienia wraz z
planem działania w sprawie ewentualnych dalszych reform, które
pozwolą zaradzić fragmentacji rynku pracy. Kontynuowanie
bieżącej reformy aktywnej polityki rynku pracy i publicznych
służb zatrudnienia, zmierzającej do zwiększenia
wskaźnika zatrudnienia i współczynnika aktywności zawodowej,
przede wszystkim przez poprawę systemów poradnictwa zawodowego, pomocy w
poszukiwaniu pracy i aktywizacji, a także systemu sankcji w celu
zmniejszenia bezrobocia długotrwałego i ponownej integracji na rynku
pracy osób najbardziej od niego oddalonych. Zajęcie się problemem
wysokiej stopy bezrobocia wśród młodzieży, przede wszystkim
przez skuteczne prognozowanie zapotrzebowania na umiejętności i
dotarcie do młodych osób nigdzie nie zarejestrowanych, zgodnie z celami
gwarancji dla młodzieży. Podwyższenie progu
kwalifikowalności do objęcia programem minimalnego dochodu.
Dopilnowanie, by pomoc socjalna miała odpowiedni zasięg, a
równocześnie zagwarantowanie skutecznej aktywizacji zawodowej
beneficjentów świadczeń. 
4.           Poprawę jakości
systemu oświaty i jego dostosowania do potrzeb rynku pracy, tak aby
ograniczyć przedwczesne kończenie nauki i poprawić słabe
wyniki kształcenia. Zapewnienie efektywnych wydatków publicznych na
oświatę i zmniejszenie niedopasowania umiejętności, m.in.
przez poprawę jakości i atrakcyjności kształcenia i
szkolenia zawodowego oraz ułatwienie współpracy z sektorem przedsiębiorstw.
Poprawa współpracy między publicznymi ośrodkami badawczymi a
biznesem i wspieranie transferu wiedzy.
5.           Monitorowanie poziomu
płynności banków i ewentualnych niedoborów kapitału, m.in.
poprzez kontrole merytoryczne na miejscu i przeprowadzanie testów warunków
skrajnych. Kontynuowanie oceny planów naprawczych banków, a w razie potrzeby
także wprowadzenie usprawnień w procedurze oceny. Wdrożenie
kompleksowej strategii zmniejszenia nadwyżki zadłużenia
przedsiębiorstw i zwiększenie wysiłków na rzecz poszerzenia
możliwości finansowania, w tym dla przedsiębiorstw na wczesnym
etapie rozwoju, przez poprawę efektywności instrumentów
restrukturyzacji długu (zwłaszcza PER i SIREVE) w przypadku
rentownych przedsiębiorstw, ustanowienie zachęt dla banków i
dłużników do podejmowania restrukturyzacji na wczesnym etapie oraz
zwiększenie dostępności finansowania udzielanego przez rynek
kapitałowy. Zagwarantowanie, że wskazane środki będą
wspierały realokację finansowania w kierunku wydajnych sektorów
gospodarki. Wdrożenie do końca września 2014 r. systemu wczesnego
ostrzegania, który będzie wykrywał słabą kondycję
finansową przedsiębiorstw, w tym MŚP, wspierając w ten
sposób wczesną restrukturyzację długu przedsiębiorstw,
zmniejszając zaległości MŚP w spłacie kredytów i
przyspieszając restrukturyzację i uporządkowaną
likwidację w przypadku kredytów zagrożonych. 
6.           Wdrożenie drugiego i
trzeciego pakietu środków w sektorze energetycznym, których celem jest
obniżenie kosztów energii dla gospodarki oraz wyeliminowanie długu
taryfowego związanego z energią elektryczną do 2020 r. oraz
uważne monitorowanie wdrożenia. Poprawę transgranicznej
integracji sieci energetycznych oraz przyspieszenie realizacji projektów w
zakresie elektrycznych i gazowych połączeń
międzysystemowych. Wdrożenie kompleksowego i długofalowego planu
rozwoju transportu oraz szczegółowego programu reform sektora portowego.
Zagwarantowanie, że negocjacje w sprawie dotychczasowych koncesji
portowych oraz nowych programów zezwoleń będą skoncentrowane na
wynikach i zgodne z zasadami rynku wewnętrznego, zwłaszcza zasadami
udzielania zamówień publicznych. Zapewnienie przed końcem
września 2014 r. całkowitej niezależności i
funkcjonalności krajowego organu regulacyjnego ds. transportu (AMT).
Zapewnienie stabilności finansowej przedsiębiorstw państwowych
działających w sektorze transportu. Poprawa efektywności i
konkurencji w sektorze kolejowym przez wdrożenie planu na rzecz
konkurencyjności CP Carga, po przeniesieniu terminali towarowych, a
także przez zapewnienie niezależności zarządu
państwowej infrastruktury i przedsięwzięć kolejowych. 
7.           Poprawa oceny portugalskiego
rynku nieruchomości, m.in. przez ustanowienie do końca listopada 2014
r. ram pozwalających na systematyczniejsze monitorowanie i raportowanie, a
ponadto opracowanie kompleksowego sprawozdania na temat szarej strefy obecnej
na tym rynku. Kontynuowanie starań o przeprowadzenie kolejnego spisu
obciążeń regulacyjnych, tak aby objąć nim do marca
2015 r. wszystkie nieuwzględnione dotąd sektory. Przyjęcie i wdrożenie
do końca września 2014 r. oczekujących na to
rozporządzeń dotyczących licencji oraz nowelizacji przepisów
sektorowych. Wyeliminowanie do końca września 2014 r.
pozostałych ograniczeń w ramach sektora usług świadczonych
w ramach wolnych zawodów, a także wdrożenie zmian w przepisach
dotyczących organizacji zawodowych, które nie zostały jeszcze
przyjęte w ramach programu dostosowań makroekonomicznych.
Wyeliminowanie opóźnień w regulowaniu zobowiązań sektora
publicznego. Dopilnowanie, by krajowe organy regulacyjne i krajowy organ ds.
konkurencji dysponowały odpowiednimi zasobami, oraz szybkie przyjęcie
przepisów dotyczących krajowego organu ds. konkurencji. 
8.           Kontynuowanie racjonalizacji
i modernizacji administracji publicznej na szczeblu centralnym, regionalnym i
lokalnym. Wdrożenie reform służących poprawie
efektywności systemu sądowego i zwiększeniu jego
przejrzystości. Zwiększenie wysiłków w ramach oceny
wdrożenia reform przewidzianych w programie dostosowań
makroekonomicznych, a także wszelkich zaplanowanych i innych
przyszłych reform. Włączenie do procesu legislacyjnego
obowiązkowych i systematycznych ocen ex ante i ex post.
Ustanowienie niezależnej pod względem operacyjnym centralnej
jednostki oceniającej na szczeblu rządowym, odpowiedzialnej za
ocenę i składającej co pół roku sprawozdania z wdrożenia
tych reform, m.in. pod kątem zgodności z przeprowadzoną ex
ante oceną skutków, a także ewentualnych działań
naprawczych.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.