CELEX: 51987PC0600
Language: it
Date: 1987-11-12
Title: Proposta di Decisione del Consiglio relativa alla correzione degli squilibri di bilancio (La presente proposta è destinata a mettere in atto i documenti COM 100 e COM 101) (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 600
Vol. 1987/0288
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---      COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                                      COM(87 ) 600 def .
                                                                      Bruxelles , 12 novembre 1987 .
                                            Proposta di
                                  Decisione del Consiglio
                relativa alla correzione degli squilibri di bilancio
                 ( La presente proposta è destinata a mettere in atto
                             i documenti COM 100 e COM 101 )
                             ( presentata dalla Commissione )
                                    t-
                                    L. ••
                                                    -                 , ^    . ‘-.t
                                    v               ,<-■/               .       ;
                                     \    ■           ■          .        / 'y
                                                                           -v /
                                                                           V
                                            'X
                                             ' V. -     / r -. .   ‘
                                                          i .        \ ^
C0M(87 ) 600 def .
 ---pagebreak---                                       RELAZIONE
1 . Nel quadro delle sue comunicazioni " Portare l' Atto unico al successo - Una
    una nuova frontiera per l' Europa " ( C0M(87)100 ) e " Relazione al Consiglio ed
    al    Parlamento     europeo   sul     finanziamento     del    bilancio    della
    Comunità " ( C0M(87)101 ), la Commissione ha presentato un certo numero di
    proposte relative al futuro sistema di finanziamento della Comunità , al
    rafforzamento della disciplina di bilancio e al miglioramento della
    gestione del bilancio . Nel settore del finanziamento queste proposte sono
    state seguite da un progetto di decisione relativa alle risorse proprie
    ( C0M(87)420 definitivo ) - progetto inteso , fra l' altro , a legare più
    strettamente le risorse proprie alla prosperità relativa degli Stati membri
    e quindi alla loro facoltà contributiva .
2 . Dopo aver considerato la situazione di bilancio globale degli Stati membri ,
    le prospettive finanziarie 1988-1992 e le proprie proposte concernenti il
    finanziamento , la Commissione ha constatato che resta un problema dovuto
    all' importo relativamente modesto delle spese agricole della Comunità nel
    Regno Unito . Questo fatto l' ha indotta a proporre , nell' allegato progetto
    di decisione , un meccanismo di correzione specifico basato sulle spese del
    FEAOG-Garanzia già abbozzato , in grandi linee , nelle comunicazioni citate .
    Contesto generale
3 . Il   Consiglio   europeo  di  Fontainebleau    del  25   e   26 giugno   1984  ha
    considerato la nozione di "onere finanziario eccessivo " d' uno Stato membro
    " in rapporto alla sua prosperità relativa ".
    La Commissione ricorda che il bilancio rispecchia solo una parte dei
    profitti ed eventuali costi che gli Stati membri traggono dall' integrazione
    europea . Essa ricorda inoltre che la ripartizione fra Stati membri di una
    buona parte delle spese ( FEAOG-Garanzia , spese di funzionamento ) e delle
    risorse ( dazi doganali , entrate agricole ) resta soggetto a cauzione .
4 . Tuttavia la situazione di bilancio globale del Regno Unito fa sorgere un
    problema . Analizzato nel quadro generale di una Comunità a 12 le cui
    prospettive di sviluppo sono state tracciate nell' Atto unico , questo
    problema risulta limitato al solo settore FEAOG-Garanzia del quale il Regno
    Unito fornisce una parte relativamente modesta . Le spese del FEAOG-Garanzia
    rappresentano attualmente circa 2 / 3 del bilancio , ma la loro incidenza è
    destinata a diminuire e a ridurre , di conseguenza , l' entità relativa dello
    squi Librio .
5 . Per quanto riguarda gli altri settori dell' azione comunitaria ed in
    particolare quelli messi in rilievo dall' Atto unico-Fondi strutturali
    miranti ad una maggiore coesione economica e sociale , Ricerca , nuove
    azioni - il Regno Unito si trova in una situazione non diversa
 ---pagebreak---                                         - 2 -
    fondamentalmente da quella di altri Stati membri .         Ciò vale sia per il
    finanziamento che per le spese .
Entità del problema . Importo della correzione
 6 . L' entità del problema dello squilibrio britannico sarà quindi unicamente
     relativa al FEAOG sezione Garanzia .
     Partendo dall' incidenza del Regno Unito nella spesa del FEAOG-Garanzia , si
     propone di metterla a confronto con un indicatore di riferimento semplice ,
     globale e facilmente disponibile : l' incidenza del Regno Unito nel prodotto
     nazionale lordo della Comunità .       La differenza fra questi due dati ,
     applicata alla spesa globale del FEAOG-Garanzia , darà la misura dello
     squilibrio .
 7 . Il Regno Unito ha diritto ad un rimborso parziale dello squilibrio così
     misurato .
 8 . Tenuto conto del fatto che
     - il Regno Unito si trova , in termini di prosperità relativa ,           in un
        contesto diverso da quello del 1984,
     - l' entità dello squilibrio finanziario effettivo del Regno Unito sarà
        minima nel nuovo sistema di risorse proprie ,
     il tasso del rimborso proposto è del 50% .
Finanziamento
 9 . Per   non aggravare   la   situazione   di  bilancio  dei   paesi  destinati   a
     beneficiare dello sforzo comunitario a favore della coesione economica e
     sociale , si propone di far finanziare la correzione secondo una chiave che
     tenga conto della prosperità relativa degli Stati membri - criterio
     esplicitamente riconosciuto dal Consiglio europeo di Fontainebleau .
     Considerato il loro livello di prosperità , si propone di esonerarne
     completamente la Grecia , la Spagna , l' Irlanda ed i l Portogallo .
     Per quanto riguarda gli altri Stati membri la loro partecipazione sarà
     determinata dal loro prodotto nazionale lordo moltiplicato per l' indice
     del prodotto     nazionale   lordo   per   abitante  alle   parità   di  potere
     d' acquisto .
10 . Tuttavia nel definire il meccanismo di compensazione finanziaria al
     Consiglio europeo di Fontainebleau è già stata riconosciuta alla Germania
     una situazione particolare . Data l' entità dell' onere tedesco e la sua
     bassa partecipazione alle politiche condotte attraverso i                  Fondi
     strutturali , si propone di ridurre del 75% la quota parte ottenuta per la
     Germania e di ripartire questo sgravio fra gli altri sei Stati membri .
 ---pagebreak---                                          - 3 -
Inscrizione al bilancio
11 . Considerato che participeranno al finanziamento della correzione soltanto     !
      sette Stati membri ed inoltre secondo una chiave specifica , si propone di
      iscrivere la correzione e il suo finanziamento nello stato delle spese del
      bilancio generale ,    dato che gli importi da versare sono iscritti come
      spese negative .
12 . Per evitare una discontinuità legata al cambiamento di sistema si propone
      di iscrivere la correzione - su una base previsionale - al bilancio
      dell' esercizio successivo , come nel regime attuale .                         !
13 . La previsione dell' importo della correzione e del suo finanziamento è
      fissata dalla Commissione e presentata nel quadro del progetto preliminare
      di bilancio .
      Potranno essere     effettuati  adeguamenti    in funzione di  dati   resisi
      disponibi li .
      L' importo definitivo della correzione e delle quote parti degli Stati
      membri nel suo finanziamento sarà fissato sulla base dei valori definitivi
      delle spese del    FEAOG sezione Garanzia e del prodotto nazionale lordo
      degli Stati membri .
      Per il FEAOG-Garanzia si tratterà dei pagamenti totali effettuati dalla
      Commissione dal 1° gennaio al 31 dicembre . Per il prodotto nazionale
      lordo , invece , dell' importo che risulterà dalla contabilizzazione delle
      rettifiche nei tre esercizi successivi , in conformità con le disposizioni
      relative alla risorsa complementare .
      Gli adeguamenti intermedi e definitivi saranno iscritti nel bilancio
      successivo che potrà essere un bilancio rettificativo e suppletivo .
Spesa obbligatoria compresa nel massimale annuale delle risorse proprie
14 . Poiché la correzione rappresenta un' obbligo interno della Comunità nei
      confronti di uno dei sette Stati membri - obbligo il cui importo risulta
      dall' applicazione di una formula definita in un regolamento - la
      correzione sarà considerata spesa obbligatoria .
15 . L' importo della correzione è considerato spesa da coprire nel limite del
      massimale annuale delle risorse proprie .
Correzione in caso d' assenza di bilancio
16 . In assenza di bilancio saranno fatti dei versamenti provvisori sulla base
      della correzione iscritta nel bilancio dell' esercizio precedente .
Relazione sul funzionamento del meccanismo
17 . Nel quadro della relazione sull' applicazione del nuovo sistema delle
      risorse proprie da comunicare al Consiglio ed al Parlamento europeo entro
      la fine     del  1991    la Commissione presenterà una     valutazione del
    : funzionamento del meccanismo di correzioneme . -
 ---pagebreak---                      DECISIONE ( CEE )        DEL CONSIGLIO
             relativa alla correzione degli squilibri di bilancio
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
gli articoli 201 e 235 ,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell' energia atomica , in
particolare gli articoli 173 e 203,
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ,
considerando che per l' economia di uno Stato membro il fatto di sopportare ,
trovandosi in una situazione particolare ,       un onere non adeguato nel
finanziamento del bilancio comunitario può creare una situazione incompatibile
con il buon funzionamento della Comunità ,
considerando le conclusioni del Consiglio europeo riunito a Fontainebleau il
25 e 26 giugno 1984 ,
considerando che lo squilibrio finanziario del Regno Unito persiste e che è
dovuto in particolare all' importo relativamente modesto della spesa agricola
della Comunità a favore del Regno Unito ; che questo squilibrio può essere
misurato raffrontandolo al prodotto nazionale lordo ai prezzi di mercato , di
seguito denominato PNL; che la Comunità deve compensare una parte di tale
squilibrio ; che i trattati non hanno previsto poteri d' azione specifici per
prevedere una siffatta compensazione ; che bisogna di conseguenza far ricorso
agli articoli 235 del Trattato CEE e 203 del Trattato CECA ;
 ---pagebreak---                                        - 2 -
considerando che La compensazione da accordare al Regno Unito dev' essere
finanziata da altri Stati membri in funzione della loro capacità contributiva
e del loro onere di bilancio ;
considerando l' opportunità di prevedere un calendario per l' esecuzione degli
obblighi derivanti dal presente regolamento ;
considerando   che  l' articolo 8 A  del   trattato che istituisce la Comunità
europea modificato dall' articolo 13 dell' Atto unico europeo      prevede  il
compimento del mercato interno entro i l 31 dicembre 1992 ,
DECIDE :
                                    Articolo 1
Al Regno Unito è accordata una compensazione finanziaria conformemente alle
disposizioni che seguono .
                                    Articolo 2
L' importo della compensazione da accordare a titolo di ogni esercizio è pari ,
per detto esercizio , alla differenza fra :
- la percentuale del Regno Unito nel totale del PNL degli Stati membri e
- la percentuale del Regno Unito - compresi gli importi compensativi monetari
   per esso pagati da altri Stati membri - nei versamenti totali del
   FEAOG-Garanzia
moltiplicata per il 50% dei versamenti totali del FEAOG-Garanzia .
                                                                                6
 ---pagebreak---                                          - 3 -
                                      Articolo 3
1 . La compensazione dovuta a titolo di un esercizio è versata nel corso
    dell' esercizio successivo ; a tale scopo essa          forma oggetto di una
    previsione iscritta nello stato delle spese del bilancio generale delle
    Comunità europee .
2 . Possono essere apportate delle correzioni alle previsioni in bilanci o
    bilanci rettificativi ulteriori .
3 . La determinazione dell' importo definitivo della compensazione terrà conto
    dei PNL degli Stati membri utilizzati per l' elaborazione dell' ultima
    rettifica dell' imponibile complementare definitivo previsto dall' articolo 6
    del regolamento ( CEE , Euratom , CECA ) n . del . 1988 . La correzione
    della compensazione che risulta dal confronto fra previsione e importo
    definitivo è iscritta nel bilancio dell' esercizio successivo .
                                      Articolo 4
La compensazione è finanziata dal Belgio / dalla Danimarca / dalla Repubblica
federale di Germania , dalla Francia , dall' Italia , dal Lussembuirgo e dai Paesi
Bassi secondo le modalità seguenti :
a ) il PNL dei sette Stati membri in questione è moltiplicato per l' indice del
    prodotto nazionale lordo per abitante alle parità del potere d' acquisto
    fissate sulla base di una Comunità a dodici , disponibile al momento
    dell' elaborazione della previsione e della determinazione degli importi
    definitivi della compensazione .
b ) i risultati sono addizionati ed espressi in percentuale del totale
c ) la percentuale ottenuta per la Repubblica federale di Germania è ridotta
    del 75%
 ---pagebreak---                                        - 4 -
d ) il 75% detratto dalla parte della Repubblica federale di Germania è
    ripartito fra gli altri sei Stati membri conformemente alle loro parti
    rispettive nella chiave di cui al paragrafo ( b ).
    Gli importi da versare sono iscritti come spesa negativa nello stato delle
    spese del bilancio generale delle Comunità europee .
                                      Articolo 5
1 . Il primo giorno lavorativo di ogni mese gli Stati membri iscrivono nel
    conto di cui all' articolo 9 paragrafo 1 del regolamento ( CEE,Euratom, CECA )
    n . 2891 / 77 e la Commissione versa al Regno Unito ,          un dodicesimo
    dell' importo previsto nel bilancio .
    Qualsiasi modifica delle somme è motivata mediante adozione definitiva di
    un bilancio rettif icativo o suppletivo e dà luogo al riadeguamento dei
    dodicesimi iscritti all' inizio dell' esercizio .
2 . Se all' inizio di un esercizio il bilancio non è stato ancora adottato , gli
    importi da iscrivere o da versare il primo giorno lavorativo di ogni mese
    corrispondono a un dodicesimo dell' importo previsto nell' ultimo bilancio
    adottato , senza che esso possa tuttavia superare l' importo iscritto nel
    progetto di bilancio e in mancanza di questo nel progetto preliminare di
    bilancio .
    La regolarizzazione di questa operazione interviene al momento della prima
    scadenza successiva all' adozione definitiva del bilancio se questa ha luogo
    entro il 16° giorno del mese .      In caso contrario essa interviene alla
    seconda scadenza dopo l' adozione definitiva del bilancio .
3 . Gli importi iscritti in Ecu nel bilancio a titolo della correzione degli
    squilibri sono convertiti al tasso di cambio dell 'Ecu del primo giorno
    lavorativo    dopo  il  15°  giorno   del   mese   che precede   la  scadenza
    dell 'iscrizione .
                                                                                   9
 ---pagebreak---                                 Articolo 6
La presente decisione è notificata agli Stati membri dal Segretario
generale del Consiglio delle Comunità europee e pubblicata nella Gazzetta
ufficiale delle Comunità europee .
Gli Stati membri notificano senza indugio al Segretario generale del
Consiglio delle Comunità europee il compimento delle procedure richieste
dalle rispettive norme costituzionali per l' adozione della presente
decisione .
La presente decisione entra in vigore il primo giorno del mese successivo
alla ricezione dell' ultima delle notifiche di cui al secondo comma , con
effetto dal 1° gennaio 1988 .
Fatto a Bruxelles , lì                            Per il Consiglio
                                                  Il Présidente