CELEX: 52014PC0126
Language: hu
Date: 2014-03-10
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCSBT) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

|
			
		
		
		52014PC0126
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCSBT) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról /* COM/2014/0126 final - 2014/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó
Bizottságot (CCSBT) a déli kékúszójú tonhal védelméről szóló egyezmény (CSBT-egyezmény)
hozta létre. Az Európai Közösség a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó
Bizottságnak 2006 óta tagsággal nem rendelkező együttműködő
fele, és a bizottságban és annak tudományos testületében tagsággal nem
rendelkező együttműködő felekre vonatkozó CCSBT határozatnak
megfelelően kötelezettséget vállalt a CCSBT által elfogadott intézkedések
végrehajtására.
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint amennyiben valamely
regionális halászati gazdálkodási szervezetben az adott szervezet intézményi
kereteit kiegészítő vagy módosító aktustól eltérő, joghatással bíró
jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő álláspontot a
Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal fogadja el.
A regionális halászati gazdálkodási
szervezetekben képviselendő álláspont kialakítása jelenleg kétlépcsős
eljárás keretében történik. Az uniós álláspont alapelveit és irányvonalait több
évre szólóan rögzíti egy tanácsi határozat. Ezt az álláspontot az egyes éves
ülésekre a tanácsi munkacsoportban megvitatandó informális bizottsági
dokumentumok révén aktualizálják.
A CCSBT tekintetében a 2009. október 9-i
13424/09 tanácsi határozat úgy rendelkezik, hogy az uniós álláspontot a 2014.
évi éves ülés előtt felül kell vizsgálni. Ez a javaslat ennek
megfelelően a CCSBT keretében a 2014–2019-es időszakban képviselendő
uniós álláspont meghatározására és ezáltal a 2009–2014-es időszakra
vonatkozó 13424/09 tanácsi határozat felváltására irányul.
E felülvizsgálat célja, hogy az uniós
álláspont tükrözze az új közös halászati politikának az 1380/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletben[1]
meghatározott alapelveit és irányvonalait, figyelembe véve a KHP külpolitikai
vetületéről szóló bizottsági közleményben[2]
megfogalmazott célkitűzéseket. Az uniós álláspont ezenkívül a Lisszaboni
Szerződéssel is összhangba került. Végezetül, az álláspont úgy került
kialakításra, hogy a lehető legnagyobb mértékben figyelembe vegye a
különböző halászati gazdálkodási szervezetek sajátosságait. 
A jelenlegi álláspontokhoz hasonlóan az alábbi
tárgyalási megbízás is elveket és irányvonalakat határoz meg. Ezen
túlmenően – a nemrégiben összehangolt álláspontok kapcsán a tagállamok
által kifejezett kérésnek megfelelően – egységes eljárás kerül bevezetésre
az uniós álláspont évenkénti meghatározására.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A KHP külső vonatkozásainak vizsgálata a
KHP reformjára vonatkozó javaslatokhoz kapcsolódó hatásvizsgálat részét
képezte. A felülvizsgált álláspontok az új KHP elveit és irányvonalait veszik
át. 
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A határozat az Európai Unió
működéséről szóló szerződésen, különösen annak 43. cikke (2)
bekezdésén alapul, összefüggésben a 218. cikk (9) bekezdésével, amely úgy
rendelkezik, hogy amennyiben a megállapodásokkal létrehozott szervezetekben
joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő
álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal
fogadja el. Ez a Bizottság által a CCSBT-ben képviselendő uniós
álláspontra is vonatkozik. 
Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi
rendelet[3]
az a jogalap, amelynek alapelveit e tárgyalási megbízásnak követnie kell. 
Az alábbi határozat felváltja a 2009–2014-es
időszakra vonatkozó 13424/09 tanácsi határozatot, és a 2014–2019-es
időszakban alkalmazandó. 
2014/0069 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó
Bizottságban (CCSBT) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (2)
bekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 38. cikke a 39. cikkel
összefüggésben megállapítja, hogy a közös halászati politika egyik
célkitűzése az ellátás hozzáférhetőségének biztosítása. 
(2)       Az 1380/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet[4]
értelmében az Uniónak biztosítania kell, hogy a halászati és az
akvakultúra-tevékenységek környezetvédelmi szempontból hosszú távon
fenntarthatóak legyenek, és hogy irányításuk összhangban legyen a gazdasági, a
társadalmi és a foglalkoztatási előnyök elérésére irányuló
célkitűzésekkel, valamint hogy hozzájáruljanak az élelmiszerellátás
biztosításához. Ezenkívül előírja, hogy az Uniónak elővigyázatossági
megközelítést kell alkalmaznia a halászati gazdálkodás vonatkozásában, annak
biztosítására törekedve, hogy a tengerek élő biológiai erőforrásainak
kiaknázása helyreállítsa és olyan szinten tartsa a halászott fajok állományát,
amely meghaladja a maximális fenntartható hozamot előállítani képes
szintet. Rögzíti továbbá, hogy az Uniónak gazdálkodási és védelmi
intézkedéseket kell hoznia a rendelkezésre álló legjobb tudományos
szakvélemények alapján az olyan halászati módszerek támogatása érdekében,
amelyek hozzájárulnak a szelektívebb halászathoz, és amennyire lehetséges, a
nem szándékos fogások elkerüléséhez és csökkentéséhez, a tengeri ökoszisztémára
és a halászati erőforrásokra alacsony kihatással bíró halászathoz,
valamint a visszadobás gyakorlatának fokozatos felszámolásához. A rendelet
külön kiemeli, hogy ezek az alapelvek az Unió külső politikájában is
alkalmazandók. 
(3)       A Déli Kékúszójú Tonhal
Védelmével Foglalkozó Bizottságot (CCSBT) a déli kékúszójú tonhal
védelméről szóló egyezmény (CSBT-egyezmény) hozta létre. Az Európai
Közösség a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságnak 2006 óta
tagsággal nem rendelkező együttműködő fele, és a bizottságban és
annak tudományos testületében tagsággal nem rendelkező
együttműködő felekre vonatkozó CCSBT határozatnak megfelelően
kötelezettséget vállalt a CCSBT által elfogadott intézkedések végrehajtására. A
CCSBT tudományos bizonyítékok alapján hozhat olyan határozatokat, amelyek célja
a déli kékúszójútonhal-állományok hosszú távú fenntarthatóságának biztosítása.
Ezen intézkedések kötelezővé válhatnak az Unióra nézve.
(4)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint
amennyiben valamely regionális halászati gazdálkodási szervezetben az adott
szervezet intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító aktustól
eltérő, joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által
képviselendő álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott
határozattal fogadja el.
(5)       Tekintettel a CSBT-egyezmény
hatálya alá tartozó terület halászati erőforrásainak folyamatosan változó
természetére, valamint arra, hogy ennek következtében az uniós álláspont
kialakításánál figyelembe kell venni az új fejleményeket – ideértve a CCSBT
éves ülése előtt vagy alatt előterjesztett új statisztikai, biológiai
és egyéb információkat –, az uniós intézmények közötti jóhiszemű
együttműködésnek az EUSZ 13. cikke (2) bekezdésében meghatározott elvével
összhangban meg kell állapítani az Unió álláspontjának évenkénti kialakítását
szolgáló eljárást,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A CCSBT éves ülésén a joghatással bíró határozatok elfogadása során
képviselendő uniós álláspontot e határozat I. melléklete határozza meg.
2. cikk
A CCSBT
éves ülésén képviselendő uniós álláspontot évenként az e határozat II.
mellékletében foglaltak alapján kell megállapítani.
3. cikk
Az e határozat I. mellékletében szereplő uniós álláspontot a
Tanács legkésőbb a CCSBT 2019-es üléséig értékeli és – adott esetben – a
Bizottság javaslata alapján felülvizsgálja.
4. cikk
Ez a határozat felváltja a 2009. október 9-i 13424/09 tanácsi
határozatot. 
5. cikk
Ez a határozat
… -án/-én lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i
1380/2013/EU rendelete a közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az
1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről (HL L 354., 2013.12.28., 22. o.)
[2]               COM(2011) 424, 2011.7.13.
[3]               Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i
1380/2013/EU rendelete a közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az
1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről (HL L 354., 2013.12.28., 22. o.)
[4]               Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i
1380/2013/EU rendelete a közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az
1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről (HL L 354., 2013.12.28., 22. o.)
MELLÉKLETEK
a következőhöz:
Javaslat
A Tanács határozata
a Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével
Foglalkozó Bizottságban (CCSBT) képviselendő uniós álláspontról 
I. MELLÉKLET
A
Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCSBT)
képviselendő uniós álláspont

1.                      
Alapelvek

A GFCM keretében az Unió:
a)           a közös
halászati politika keretében követett célkitűzésekkel összhangban lép fel,
így az elővigyázatossági elvnek megfelelően törekszik a CCSBT
hatáskörébe tartozó fajok olyan szintű fenntartható kiaknázására, amely
biztosítja a maximális fenntartható hozamot, előmozdítja a halászati
gazdálkodás ökoszisztéma-alapú megközelítését, törekszik a halászati
tevékenységek környezeti hatásainak mérséklésére, a nem szándékos fogások
lehető legnagyobb mértékű elkerülésére és csökkentésére, a
visszadobás gyakorlatának fokozatos felszámolására, a halászat által a tengeri
ökoszisztémákra gyakorolt hatások minimalizálására, valamint - a gazdaságilag
életképes és versenyképes uniós halászat támogatása révén - a halászatból
élők megfelelő életszínvonalának biztosítására és a fogyasztók
érdekeinek figyelembevételére;
b)           gondoskodik
arról, hogy a CCSBT keretében elfogadott intézkedések összhangban legyenek a déli
kékúszójú tonhal védelméről szóló egyezmény (CSBT-egyezmény) célkitűzéseivel;
c)           gondoskodik
arról, hogy a CCSBT intézkedései összhangban legyenek a nemzetközi joggal,
különösen az ENSZ Tengerjogi Egyezményével, a kizárólagos gazdasági övezeteken
túlnyúló halállományok és a hosszú távon vándorló halállományok védelméről
és kezeléséről szóló ENSZ-megállapodással, a nemzetközi védelmi és
gazdálkodási intézkedések nyílt tengeri halászhajók általi betartásának
előmozdításáról szóló megállapodással, valamint a kikötő szerinti
államok intézkedéseiről szóló 2009. évi FAO-megállapodással; 
d)           a
regionális halászati gazdálkodási szervezetekben és adott esetben a regionális
tengeri egyezményekben egy adott területre vonatkozóan következetes
álláspontokat képvisel;
e)           szinergiára
törekszik a harmadik országokkal fenntartott kétoldalú halászati kapcsolatok
keretében követett politikájával, és biztosítja az összhangot az egyéb
szakpolitikáival, elsősorban külkapcsolati, környezetvédelmi,
kereskedelmi, fejlesztési, kutatási és innovációs téren;
f)            gondoskodik
arról, hogy eleget tegyen nemzetközi kötelezettségvállalásainak;
g)           a közös
halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleménnyel
kapcsolatos 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel[1] összhangban jár el. 

2.                      
Irányvonalak

Az Európai Unió – adott esetben – az alábbi
CCSBT-intézkedések elfogadásának támogatására törekszik:
a)           a
CSBT-egyezmény hatálya alá tartozó terület halászati erőforrásainak az
elérhető legjobb tudományos szakvélemények alapján történő védelme és
kezelése, ideértve az egyezmény által szabályozott fajokra vonatkozó teljes
kifogható mennyiségek és kvóták olyan szinten történő meghatározását,
amely mellett a kiaknázás legkésőbb 2020-ra biztosítja vagy fenntartja a
maximális fenntartható hozamot. Szükség esetén a túlhalászott állományokra
vonatkozóan célzott intézkedéseket kell hozni annak érdekében, hogy a halászati
erőkifejtés összhangba kerüljön a rendelkezésre álló halászati
lehetőségekkel; 
b)           a
jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére,
megakadályozására és felszámolására irányuló intézkedések a CSBT-egyezmény
hatálya alá tartozó területen, többek között feketelisták összeállítása;
c)           a CSBT-egyezmény
hatálya alá tartozó területre vonatkozó nyomonkövetési, ellenőrzési és
felügyeleti intézkedések az ellenőrzés hatékonyságának és a CCSBT
keretében elfogadott intézkedések betartásának biztosítása érdekében;
d)           a halászati
tevékenységek tengeri biodiverzitásra és tengeri ökoszisztémákra gyakorolt
hatásának minimalizálását célzó intézkedések, a CSBT-egyezmény hatálya alá
tartozó területen található veszélyeztetett tengeri ökoszisztémák védelme az
ENSZ Közgyűlésének határozataival összhangban, többek között a nem
szándékos fogások, különösen az ökológiai kapcsolatban álló fajok fogásainak
lehető leghatékonyabb elkerülését és csökkentését, valamint a visszadobás
gyakorlatának fokozatos megszüntetését célzó intézkedések; 
e)           a kizárólag
cápauszonyok zsákmányolására irányuló halászat betiltása, az elejtett cápák
uszonyostul való kirakodásának előírása;
f)            közös
megközelítések kidolgozása más, főleg a tonhal-halászattal foglalkozó
regionális halászati gazdálkodási szervezetekkel; 
g)           kiegészítő
technikai intézkedések a CCSBT kisegítő testületei által kibocsátott
ajánlások alapján;
II. MELLÉKLET
A
Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó Bizottság éves ülésén (CCSBT)
képviselendő uniós álláspont évenkénti meghatározása
A Déli Kékúszójú Tonhal Védelmével Foglalkozó
Bizottság (CCSBT) minden éves ülése előtt gondoskodni kell arról, hogy az
Unió nevében képviselendő álláspont az I. mellékletben meghatározott
alapelvek és irányvonalak tiszteletben tartása mellett figyelembe vegye az
Európai Bizottsághoz eljuttatott legújabb releváns statisztikai, biológiai és
egyéb információkat.
Ennek érdekében az Európai Bizottság a CCSBT
minden éves ülése előtt kellő időben eljuttatja a Tanácshoz vagy
annak előkészítő szerveihez az említett információk
figyelembevételével javasolható uniós álláspont részletes írásos ismertetését,
amelynek alapján a Tanács megvitatja, majd elfogadja az Unió nevében
képviselendő álláspont részleteit.
Amennyiben a későbbi, többek között
helyszíni ülések során nem lehetséges az új elemeket figyelembe vevő uniós
álláspontot kialakítani, a kérdést vissza kell utalni a Tanács vagy
előkészítői szervei elé.
[1]               Lásd a 7086/12. sz. elnökségi feljegyzést, tárgyszó:
PECHE 66.