CELEX: 51992PC0470(02)
Language: nl
Date: 1993-01-13
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een meerjarenprogramma (1994-1997) van communautaire acties waarmee de continuïteit van het beleid ten aanzien van de ondernemingen, in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf, in de Gemeenschap wordt verzekerd

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM (92) 470 de f.
                                               Brussel, 13 januari 1993
                                    HET BEDRIJFSLEVEN,
                             DE BASIS VAN DE EUROPESE GROEI
       Acties van de Gemeenschap met het oog op de versterking en de continuïteit
             van het beleid ten aanzien van      ondernemingen, met name het
                       midden- en kleinbedrijf, in de Gemeenschap
                                    VOQRSTEL VOOR EEN
                                   BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende een meerjarenprogramma (1993-1996) van communautaire acties ter
    versterking van de prioritaire krachtlijnen van het beleid ten aanzien van de
             ondernemingen, in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf,
                                    in de Gemeenschap
                              (door de Coaeissie ingediend)
                                  VOORSTEL VOOR EEN
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
      betreffende een meerjarenprogramma (1994-1997) van communautaire acties
     waarmee de continuïteit van het beleid ten aanzien van de ondernemingen,
 in het bijzonder het «idden- en kleinbedrijf, in de Gemeenachap wordt verzekerd
                            (door de Cownissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                 HET BEDRIJFSLEVEN, DE BASIS VAN DE EUROPESE GROEI
MEMORIE VAN TOELICHTING
          DE PRIORITAIRE ACTIES VAN HET ONDERNEMINGENBELEID VERSTERKEN
                   OM DE GROEI IN DE GEMEENSCHAP TE BEVORDEREN
I.   DOELSTELLINGEN
II.  PRIORITAIRE BELEIDSDOELSTELLINGEN DIE MOETEN NORDEN VERSTEVIGD
     A) ONTWIKKELING VAN DE EURO-INFO-CENTRES OM DE TOEGANG TOT INFORMATIE OVER
        DE GEMEENSCHAP TE VERGEMAKKELIJKEN
     B) DE ONTWIKKELING VAN NETWERKEN VOOR HET ZOEKEN NAAR PARTNERS OP
        NIET-VERTROUWELIJKE EN VERTROUWELIJKE BASIS - BRE EN BC-NET
     C) VERSTERKING VAN HET RECHTSTREEKS MET ELKAAR IN CONTACT BRENGEN VAN
        ONDERNEMERS DOOR DE PROGRAMMA'S EUROPARTNERSCHAP EN INTERPRISE EN
        BEVORDERING VAN DE GRENSOVERSCHRIJDENDE TOELEVERING
     D) VERBETERING VAN HET ADMINISTRATIEF EN JURIDISCH KLIMAAT VAN HET
        BEDRIJFSLEVEN
     E) BEVORDERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTRUMENTEN
III. CONCLUSIE
 ---pagebreak---          DE CONTINUITEIT VAN HET BELEID TEN AANZIEN VAN DE ONDERNEMINGEN,
    IN HET BIJZONDER HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF, IN DE GEMEENSCHAP VERZEKEREN
I.    DOELSTELLINGEN
II.   MAATREGELEN OM DE CONTINUÏTEIT VAN HET ONDERNEMINGENBELEID TE VERZEKEREN
      A) MAATREGELEN WAARMEE MEER IN HET BIJZONDER DE SECTOREN IN ONTWIKKELING
         WORDEN BEOOGD
         HET AMBACHT EN HET KLEINBEDRIJF
         DE HANDELS- EN DISTRIBUTIEONDERNEMINGEN
         COÖPERATIES, ONDERLINGE MAATSCHAPPIJEN, VERENIGINGEN EN STICHTINGEN
      B) EEN BETER FINANCIEEL KLIMAAT STIMULEREN
      C) ONDERZOEK EN EVALUATIE VAN HET BELEID
         DE EUROPESE WAARNEMINGSPOST VOOR HET MKB
         DE VERBETERING VAN DE STATISTIEKEN BETREFFENDE HET MKB
         EVALUATIE VAN HET BELEID
III. CONCLUSIE
                             VORSTELLEN VOOR EEN BESLUIT
             Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een
             meerjarenprogramma (1993-1996) van communautaire acties ter
             versterking van de prioritaire krachtlijnen van het beleid ten aanzien
             van de ondernemingen, in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf, in
             de Gemeenschap
             Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een
             meerjarenprogramma (1994-1997) van communautaire acties waarmee
             de continuïteit van het beleid ten aanzien van de ondernemingen, in het
             bijzonder het midden- en kleinbedrijf, in de Gemeenschap wordt
             verzekerd
 ---pagebreak---                              MEMORIE VAN TOELICHTING
De Europese Raad van Edingburgh van 11 en 12 december 1992 heeft de richtsnoeren
zoals die door de Commissie waren voorgesteld, overgenomen en is overeengekomen
dat een breed opgezette actie moet worden uitgevoerd om de groei in de
Gemeenschap te stimuleren.
In de verklaring over de bevordering van het economisch herstel in Europa^)
wordt gesteld : "het belang van KMO's voor het scheppen van werkgelegenheid en
het stimuleren van de groei erkennend, doet de Europese Raad een beroep op de
Raad en de Commissie ervoor te zorgen dat de lasten van de communautaire
wetgeving voor de kleine en middelgrote ondernemingen verminderd worden (ook
door het gebruik van vereenvoudigde stelsels en vrijstellingslimieten op het
gebied van indirecte belastingheffing) en dat de KMO's volledig informatie
krijgen over steun van de Gemeenschap. Hij verzoekt de Commissie de maatregelen
ten behoeve van de KMO's, die hun waarde op Gemeenschapsniveau bewezen hebben,
te bespoedigen".
Het midden- en kleinbedrijf levert een belangrijke bijdrage aan de Europese
economie, gezien het zeer grote aandeel dat de kleine en middelgrote
ondernemingen met name in het BIP, in de werkgelegenheid en in de regionale en
plaatselijke ontwikkeling voor hun rekening nemend).
De vertrouwenscrisis en de economische moeilijkheden die de Gemeenschap
momenteel bij haar werkzaamheden ondervindt(3) vormen daarentegen een des te
overtuigender bewijs dat de analyse die de basis had gevormd voor het begin van
een ondernemingenbeleid en die van doorslaggevend belang is geweest voor de aard
van de acties die sedert dat ogenblik zijn uitgevoerd, gefundeerd was. De
noodzaak dit beleid te verstevigen en voor de continuïteit ervan te zorgen is
reeds erkend; voorts vormt een aanzienlijk aantal van de voorgenomen acties een
essentieel onderdeel van het herstel en de ontwikkeling van de Europese
economie.
In dit verband is het, om het vertrouwen van de ondernemers te herstellen en
derhalve hun betrokkenheid bij het economische proces te stimuleren, van
essentieel belang dat het unieke karakter van het kader van het
ondernemingenbeleid in stand wordt gehouden. Het streven naar herstel van de
groei rechtvaardigt een anticipatie op een intensivering van de prioritaire
acties waarmee de ondernemingen bij de verwezenlijking van deze doelstelling
kunnen worden betrokken.
(1) Europese Raad, Edingburgh, 11-12 december 1992, conclusies van het
    voorzitterschap, bijlage 4 bij deel 1, punt 8.
(2) Volgens het tweede verslag van de Commissie, "Enterprises in Europe", hadden
    van de 11,6 miljoen ondernemingen die in 1988 werden geteld, 96,3 % minder
    dan 20 werknemers, 3,4 % tussen de 20 en de 200 werknemers en minder dan
    0,2 % tussen 200 en 500 werknemers; te zamen waren zij goed voor 70,2 % van
    de werkgelegenheid in de Gemeenschap; dit percentage varieert naargelang van
    de geografische verdeling van de ondernemingen, ISBN-92826-4609-2.
(3) De economische vooruitzichten op korte termijn zijn aanmerkelijk
    verslechterd. De aanpassing van de groeiperspectieven naar beneden ten
    opzichte van de ramingen van het voorjaar 1992 (in 1993 waarschijnlijk 1 %
    tegenover een geraamde 1,7 %) wijst erop dat een nog scherpere daling van de
    conjunctuur moet worden verwacht dan aanvankelijk was voorspeld (de drempel
    van 10 % werkloosheid zal waarschijnlijk worden overschreden) en dat het
    langer zal duren voordat de conjunctuur zich herstelt. Dat voor dit herstel
    meer tijd nodig zal zijn kan worden verklaard door een aantal factoren, met
    name het verlies aan concurrentievermogen van sommige produkten op de
    externe markten ten gevolge van de waardering van bepaalde valuta's, maar
    vooral, volgens gegevens uit periodieke enquêtes, door een ernstige
    vertrouwenscrisis die zowel bij de consumenten als bij de ondernemingen een
    rol speelt.
 ---pagebreak---                                      - 2 -
Indien men de ondernemers op korte termijn wil mobiliseren, dan is het
onontbeerlijk dat men duidelijk maakt welke vooruitzichten op langere termijn de
Gemeenschap denkt te bieden om de blijvende ontwikkeling van het bedrijfsleven,
en in het bijzonder van kleine en middelgrote ondernemingen, te begeleiden. De
noodzaak van een duurzame actie heeft de aanzet gegeven tot het ontwerp-besluit
waarin de middelen en de beleidsgebieden worden uiteengezet die garant moeten
staan voor de continuïteit van het ondernemingenbeleid.
Het feit dat binnen het ondernemingenbeleid als eenheid twee ontwerp-besluiten
naast elkaar bestaan die elk hun eigen toegevoegde waarde hebben, dient om de
effecten op macro- en micro-economisch gebied van dit beleid te optimaliseren.
Een evenwicht tussen deze twee aspecten van het beleid ten behoeve van de
ondernemingen is noodzakelijk om ervoor te zorgen dat de maatregelen die moeten
worden getroffen om het vertrouwen van het bedrijfsleven in een verzwakte
conjunctuur te herstellen geen afbreuk doen aan de geloofwaardigheid van de
communautaire actie doordat de weerstand die er bestaat tegen structurele
veranderingen op lange termijn worden onderschat.
Met dit programma ten behoeve van de ondernemingen wordt daarom beoogd nu reeds
de gebieden van prioritaire acties, waarmee onmiddellijk kan worden voldaan aan
de behoefte aan aanpassing van de ondernemingen in een periode van onzekerheid,
uit te breiden. Het programma moet daarnaast de continuïteit mogelijk maken van
de begeleidende maatregelen, die voor een algemene toepassing zijn bedoeld of
ten goede komen aan specifieke categorieën ondernemingen, om te voorkomen dat de
tendens tot negatieve verwachtingen , waarvan de gevolgen voor de conjunctur thans
duidelijk, zijn gebleken, in de tijd of van de ene categorie ondernemingen naar
de andere verschuift.
De algemene economische toestand noopt immers tot een speciale inspanning ten
behoeve van de ondernemingen, die een aanvulling moet vormen op de bredere actie
die al sedert verscheidene jaren ten behoeve van het bedrijfsleven plaatsvindt,
en waarmee moet worden beoogd ervoor te zorgen dat de ondernemingen, met name de
kleine en middelgrote ondernemingen, hun plaats vinden in een Europese economie
en samenleving in volle ontwikkeling.
 ---pagebreak---                          - 3 -
DE PRIORITAIRE ACTIES VAM HET ONDBRNEMINGENBELEID VERSTERKEN
         OM DE GROEI IN DE GEMEENSCHAP TE BEVORDEREN
                          (1993-1996)
 ---pagebreak---                                     - 4 -
       DE PRIORITAIRE ACTIES VAN HET ONDERNEMINGENBELEID VERSTERKEN TEN EINDE
                      DE GROEI IN DE GEMEENSCHAP TE BEVORDEREN
 1. DOELSTELLINGEN
 Om ervoor te zorgen dat het communautaire ondernemingenbeleid een hoge
 toegevoegde waarde heeft en een bijdrage kan leveren aan het weer op gang
 brengen van de economische activiteit, dienen de acties die de realiteit van de
 ondernemingen het meest benaderen sterk te worden ontwikkeld en moet de
 wisselwerking tussen de instrumenten worden geïntensiveerd.
 Een van de belangrijkste doelstellingen bestaat erin de ondernemingen in de
 gelegenheid te stellen - afgezien van de nodige structurele aanpassingen en het
 grotere concurrentievermogen - de mogelijkheden te benutten die voortvloeien uit
 de nieuwe dimensies van de interne markt.
 In het kader van de europeanisering van de ondernemingen vormt het rechtstreekse
 effect van de versteviging van de instrumenten aldus een zeer belangrijke
 groeifactor. Hierbij moeten zowel de reeds bestaande netwerken van
 informatieverstrekking en samenwerking als de bevordering van de bestaande
 communautaire instrumenten, met name inzake de uitbreiding van het
 technologische potentieel, een rol spelen; ook moet de aanpassing van het
 administratieve en juridische klimaat aan de ontwikkeling van de
 initiatiefneming door de ondernemingen erdoor worden bevorderd.
 In het kader van de toegenomen  internationalisering, zowel met het oog op de
 strategie van de bedrijven als  ten aanzien van de steeds grotere plaats die het
partnerschap in de industriële   en technische samenwerking inneemt, moet ten
volle rekening worden gehouden   met het belang van de externe betrekkingen met
derde landen waarmee de snelle   openstelling van de markten gepaard gaat.
De netwerken en de instrumenten moeten dus ook naar derde landen worden
uitgebreid; daarbij moet rekening worden gehouden met de prioritaire gebieden
zoals die in het beleid op het gebied van externe betrekkingen en van
ontwikkeling zijn vastgelegd. In het belang van beide partijen moeten er betere
voorwaarden worden gecreëerd waaronder contacten plaatsvinden tussen de
ondernemers van de Gemeenschap en die in derde landen op basis van reeds op
communautair niveau beproefde know-how, voor zover dit geen afbreuk doet aan de
goede werking van de instrumenten.
In dit verband moet bij het ontwikkelen van instrumenten en acties ten voordele
van het midden- en kleinbedrijf in de allereerste plaats rekening worden
gehouden met de Europese Economische Ruimte, waardoor de EVA-Landen zeer nauw
bij de Gemeenschap worden betrokken maar ook met de landen van Centraal- en
Oost-Europa. Er zullen acties worden ontwikkeld ter aanvulling van acties die
zijn opgenomen in de verschillende handels- en samenwerkingsakkoorden die de
Gemeenschap heeft gesloten en in andere bijstand- of samenwerkingsprogramma's in
Europees verband.
Bij de keuze van de prioritaire beleidslijnen van het ondernemingenbeleid die
moeten worden verstevigd met het oog op een herstel van de economie wordt
rekening gehouden met de resultaten van de evaluatie van het programma
1990-1993, die uit hoofde van Besluit 91/319/EEG is uitgevoerd(4). In deze
evaluatie werd bevestigd dat de acties gefundeerd zijn, en dat de doelstellingen
waarvoor zij in het leven waren geroepen ermee kunnen worden bereikt, met name
het multiplicatoreffect op de communautaire doelstellingen bij de ondernemingen.
Men was dan ook van mening dat de aldus voorgestelde prioritaire doelstellingen,
wanneer eenmaal de middelen die ervoor worden uitgetrokken zouden zijn
uitgebreid, het meest geschikt waren om het proces inzake het herstel van de
activiteit van de ondernemingen te ondersteunen.
(4) Opmerkingen van de Commissie bij het rapport van de firma Deloitte & Touche
     over de evaluatie van het ondernemingenbeleid van de Europese Economische
     Gemeenschap, SEC(92)1999 van 11 november 1992.
 ---pagebreak---                                    - 5 -
II. PRIORITAIRE BELEIDSDOELSTELLINGEN DIE MOETEN WORDEN VERSTEVIGD
A) ONTWIKKELING VAN DE EURO-INFO-CENTRES OM DE TOEGANG TOT INFORMATIE OVER DE
   GEMEENSCHAP TE VERGEMAKKELIJKEN
1. Voorlichting is een van de peilers waarop het proces van europeanisering van
het bedrijfsleven berust, en de Commissie zal streven naar een zo groot
mogelijke synergie tussen alle contactpunten die ter beschikking van het
bedrijfsleven staan.
Een eerste prioriteit betreft dan ook de UITBREIDING EN ONTWIKKELING VAN HET
NETWERK VAN EURO-INFO-CENTRES (EIC).
Als net dat specifiek op de behoeften van het bedrijfsleven is afgestemd, heeft
het netwerk van EURO-INFO-CENTRES (EIC) een tweeledige taak, aan deze en aan
gene zijde van de diensten van de Commissie :
   enerzijds informatie van de diensten van de Commissie op zo groot mogelijke
   schaal verspreiden via de talrijke contactpunten die vanuit de 210
   "bruggehoofden" (d.w.z. de EIC's) zijn gecreëerd;
   anderzijds een omgekeerde stroom van zeer waardevolle informatie over het
   regionale economische ondernemingsklimaat naar de Commissie toe op gang
   brengen.
Deze informatie staat ter beschikking van alle leden van het net en zal aan
belang winnen naarmate de diverse regio's deelnemen aan de veranderingen die uit
de voltooiing van de interne markt voortvloeien.
Sommige specialisaties, die naar behoren door de centrale structuur van het net
zijn vastgesteld en aangemoedigd, helpen door de verspreiding van steeds
operationeler informatie en de samenstelling van geïntegreerde
informatiepakketten de meerwaarde van het net in zijn geheel verhogen.
Tenslotte vervullen de EIC's hun taak op het stuk van praktische voorlichting en
bijstand aan ondernemingen die rechtstreeks willen inspelen op de mogelijkheden
die door de communautaire programma's en de steeds ruimere openstelling van
overheidsopdrachten worden geboden.
Het EIC-net komt aldus naar voren als een polyvalent, multifunctioneel
communautair instrument voor informatieverstrekking aan het bedrijfsleven via de
gedecentraliseerde beroepsorganisaties van het midden- en kleinbedrijf, waarvan
het de Europese rol helpt bevorderen.
2. In dat verband is het van belang zowel de structuur van het net als de aard
van de verstrekte informatie aan te passen, in een klimaat van open dialoog, die
de ondernemers in de gelegenheid moet stellen snel de lijnen uit te stippelen
voor een strategisch beleid in verband met de effectieve werking van de Grote
Markt.
 ---pagebreak---                                   - 6 -
In dit verband zullen worden voorgesteld :
-  herziening van de samenstelling van het net in die zin dat beter rekening
   wordt gehouden met bestaande netten die informatie verstrekken aan specifieke
   categorieën bedrijven, bij voorbeeld naargelang van de omvang (ambachtsector)
   of op sectoriële basis of op beroepsbasis informatie verstrekken; en om
   rekening te houden met binnengekomen verzoeken om tot het net te worden
   toegelaten die worden ingediend met name door gedecentraliseerde
   contactpunten voor ondernemingen die thans functioneren in de vorm van
   subnetwerken;
   de oprichting van nieuwe contactpunten (buiten de Gemeenschap) om rekening te
   houden met de behoefte van het bedrijfsleven aan internationalisering;
   een snellere terbeschikkingstelling aan de bedrijven van betrouwbare en op
   hun reële behoeften in de interne markt afgestemde informatie, met name in de
   vorm van geïntegreerde informatieprodukten van het type "databasis";
   in het kader van de financiering van het EIC-project : de gedeeltelijke
   vergoeding van de gedecentraliseerde kosten van promotie en van de
   gebruikskosten van databases ten einde de doeltreffendheid van het net te
   vergroten; deze laatste financieringswijze zou dan in de plaats komen van het
   gratis ter beschikking stellen van de toegang tot de communautaire databases,
   die geleidelijk zal verdwijnen; de financiële bijdrage van de Commissie zou
   dan afhankelijk worden gesteld van de verwezenlijking door de EIC's van de
   omschreven doelstellingen, met name ten aanzien van de marktpenetratie in het
   plaatselijke bedrijfsleven.
B) DE ONTWIKKELING VAN NETWERKEN VOOR HET ZOEKEN NAAR PARTNERS OP
   NIET-VERTROUWELIJKE EN VERTROUWELIJKE BASIS - BRE EN BC-NET
3. In de ontwikkelingsstrategie die de beide instrumenten voor het zoeken naar
partners, BRE en BC-NET, gemeen hebben, zullen de verschillende aspecten worden
opgenomen die voortvloeien uit de verbetering van de kwalitatieve benadering
welke sinds 1991, bij de herziening van Beschikking 89/490/EEG, wordt gesteund,
alsook meer recente elementen die voortkomen uit de interne en externe evaluatie
van de acties die in dit kader zijn uitgevoerd :
   bij de bewustmaking en de opleiding van de bedrijfsadviseurs die tot deze
   twee netwerken behoren zal rekening worden gehouden met de toenemende
   belangstelling die is gebleken voor samenwerking op technologisch en
   financieel gebied en op het gebied van marketing,
   samenwerking tussen de instrumenten voor het zoeken naar partners (BRE en
   BC-NET) en andere gedecentraliseerde netwerken ten zal worden gestimuleerd om
   een dienstverlening te kunnen bieden die beter beantwoordt aan de behoeften
   van het bedrijfsleven : zo zouden bij voorbeeld de netwerken BRE en BC-NET
   initiatieven als Interprise zowel "upstream" als."downstream" kunnen
   begeleiden; de netwerken zullen tevens zoeken naar passende vormen van
   samenwerking met de beroepsorganisatie, de Kamers van Koophandel en de
   organisaties van het midden- en kleinbedrijf ten einde het netwerkeffect te
   verhogen en het rendement van de instrumenten te verbeteren.
 ---pagebreak---                                       - 7 -
    4. Het BUREAU VOOR SAMENWERKING TUSSEN ONDERNEMINGEN (BRE), dat is
    gespecialiseerd in het zoeken naar partners op niet-vertrouwelijke basis, maakt
    de rechtstreekse toegang van de bedrijven tot het net van correspondenten in
    alle landen van de Gemeenschap en in enkele derde landen mogelijk.
    Bij de ontwikkeling van het BRE zal de in de afgelopen jaren gevolgde lijn
    worden voortgezet, met name :
    ~  uitbreiding van het actieterrein van het BRE door de uitbreiding van het
       aantal correspondenten binnen en buiten de Gemeenschap;
    -  verbetering van de kwaliteit van de verleende diensten door verbetering van
       het professionalisme van de correspondenten van het netwerk;
       steun voor de intensivering van de samenwerking tussen de bij het net
       aangesloten bedrijven.
    Het BRE dient daarnaast zijn eenvoud en zijn gebruiksvriendelijkheid, die zeer
    belangrijk zijn met het oog op een zo groot mogelijke toegankelijkheid, en
    waarom het systeem door de correspondenten en de bedrijven wordt gewaardeerd, te
    behouden.
    Er zal daarom een aantal operationele verbeteringen worden aangebracht om :
       ervoor te zorgen dat de typen van samenwerking en het doel dat met het zoeken
       naar een partner wordt beoogd, zoals de geleidelijke samensmelting van de
       conferenties van het EIC-netwerk met het BRE, beter tot uiting komen;
       het instrument zelf verbeteren, met name door de termijnen van de behandeling
       van de dossiers bij de centrale beheerseenheid van het net te bekorten.
    5. Het BUSINESS COOPERATION NETWORK (BC-NET), een omvangrijk netwerk dat
    gespecialiseerd is in het zoeken naar partners op vertrouwelijke basis, zal de
    verbetering van de kwaliteit en van de produktiviteit nog verder versterken door
    middel van de volgende drie initiatieven :
    -  een betere ondersteuning van de leden van het netwerk, met name op het gebied
       van opleiding en automatisering, ten einde ervoor te zorgen dat de
       bedrijfsadviseurs prioriteit kunnen verlenen aan de voorbereidende fase van
       de voorlichting, en de contacten tussen potentiële partners kunnen
       vergemakkelijken door de ondernemers over nieuwe markten in te lichten;
       versterking van de follow-up op basis van regelmatige rapportage om de
       resultaten in de zin van gesloten overeenkomsten beter te beoordelen en de
       noodzakelijke aanpassingen door te voeren, met name wat betreft de
       nomenclaturen, het informaticasysteem en het beheer van de subnetwerken;
    -  invoering en geleidelijke aanpassing van het tariefsysteem om niet alleen bij
       te dragen tot een reductie van de kosten voor de overheid, maar tevens tot
       een gemakkelijker kwaliteitsverbetering door versterking van de homogeniteit
       van het netwerk ten aanzien van de capaciteit op het gebied van voorbereiding
       en follow-up. Na een eerste fase waarbij de tarifering per
       samenwerkingsprofiel plaatsvond, zal met de adviseurs de overgang naar een
       systeem van vaste prijzen per jaar worden besproken, waarbij rekening wordt
       gehouden met de situatie van de markt;
    -  ontwikkeling van synergieën met andere andere communautaire acties, in het
       bijzonder die acties welke reeds op touw zijn gezet met betrekking tot de
       verbetering van de samenwerking op het gebied van menselijk potentieel en
       onderzoek en ontwikkeling - met name een betere benutting van de
       onderzoeksresultaten - en in nauw verband met de andere communautaire
       programma's. Zoals, bij voorbeeld, de programma's met betrekking tot de
       financiering van het MKB of met betrekking tot overheidsopdrachten.
(3)
 ---pagebreak---                                   - 8 -
C. VERSTERKING VAN HET RECHTSTREEKS MET ELKAAR IN CONTACT BRENGEN VAN
   ONDERNEMERS DOOR DE PROGRAMMA'S EUROPARTNERSCHAP EN INTERPRISE EN BEVORDERING
   VAN DE GRENSOVERSCHRIJDENDE TOELEVERING
6. De dubbele doelstelling van EUROPARTNERSCHAP, de ontwikkeling van bedrijven
en de regionale ontwikkeling, blijft gehandhaafd.
Op basis van de resultaten van de derde evaluatie die zij op dit ogenblik
uitvoert, zal de Commissie een betere voorbereiding van de bedrijven en een
betere follow-up van de resultaten in samenwerking met de nationale instanties
stimuleren. Er zal worden gestreefd naar een evenwichtige deelneming van
ondernemingen in de Gemeenschap, uit aan de Gemeenschap grenzende landen en het
Middellandse-Zeegebied.
Het structurerende effect zal worden versterkt indien ervoor wordt gezox^gd dat
de betrokken regio over organisaties beschikt die de follow-up op zich nemen.
De EUROPARTNERSCHAPPEN betroffen tot op heden voornamelijk de regio's van
doelstelling 1 en deze prioriteit zal worden gehandhaafd. Niettemin zal erop
worden toegezien dat de manifestaties worden uitgebreid tot de ondernemingen in
de regio's van de doelstellingen 2 en 5b.
7. Ook het Programma INTERPRISE heeft krachtige steun ondervonden, zowel van het
bedrijfsleven als van openbare, professionele en adviserende organisaties.
De steun aan dergelijke sectoriële of multisectoriële ontmoetingen dient te
worden voortgezet, waarbij met name de intensieve inspanningen om tot
samenwerking te komen in de Gemeenschap en daarbuiten op prioritaire gebieden
zoals bij voorbeeld het privatiseringsproces, waarin de plaats en de rol van het
midden- en kleinbedrijf moet worden verstevigd, dienen te worden ondersteund.
Bovendien, en in het kader van de interactie tussen de programma's, zouden de
ontmoetingen in het kader van INTERPRISE binnen een redelijke termijn kunnen
volgen op de EUROPARTNERSCHAP-CONFERENTIES, zodat het geheel van contacten kan
worden benut die tijdens de voornaamste manifestatie zijn gelegd, in nauwe
coördinatie met andere bestaande instrumenten (technologieoverdrachtdagen en
investeringsforums (SPRINT)).
8. Het EXTRACOMMUNAUTAIRE PARTNERSCHAP kent een zelfde benadering als het
intracommunautaire partnerschap.
Aangezien dit extracommunautaire partnerschap de onderlinge toenadering beoogt
tussen Europese ondernemers en ondernemers van derde landen, zal de financiering
grotendeels geschieden op basis van de in het kader van de buitenlandse
betrekkingen van de Gemeenschap ontwikkelde programma's.
Een eerste actie is met Tunesië georganiseerd en heeft de deugdelijkheid van
deze benadering bevestigd. Op deze basis wordt thans de laatste hand gelegd aan
een proefprogramma (MED INVEST) voor de landen van het Middellandse-Zeegebied
waarvan de looptijd zich over een aantal jaren uitstrekt.
In dit verband zou de openstelling van het Interprise-Programma voor ondernemers
uit derde landen moeten worden uitgebreid gezien de doelstellingen inzake zowel
europeanisering als internationalisering.
 ---pagebreak---                                   - 9 -
9. Op het gebied van de GRENSOVERSCHRIJDENDE TOELEVERING dient rekening te
worden gehouden met de snelle veranderingen die gevolgen hebben voor de
verschillende desbetreffende sectoren.
De benadering "totale kwaliteit" is vanaf nu het essentiële onderdeel van het
concurrentievermogen; deze berust niet alleen op de kwaliteit van produkten doch
tevens op de grondslagen van het management waardoor het aantal dysfuncties van
bedrijven kunnen worden verminderd. Het is duidelijk dat deze kwaliteit voor
alle schakels van de keten moet gelden.
Daarom sluiten een groot aantal opdrachtgevers samenwerkingsovereenkomsten met
toeleveranciers om hen op hetzelfde kwaliteitsniveau te brengen. Aan de
voorraadvermindering, de "just-in-time"-levering, voegt zich thans het in
aanmerking nemen van het management toe als element dat het concurrentievermogen
mede bepaalt.
In het licht van het bovenstaande dient partnerschap op langere termijn te
worden bevorderd tussen de grote bedrijven en het MKB, waardoor op den duur de
kwaliteit van diensten en produkten kan worden gewaarborgd.
In deze context dient de communautaire actie inzake de totstandbrenging van een
Europese toeleveringsmarkt te worden voortgezet door :
   verbetering van de kennis inzake de rechtspositie en het economische belang
   van de toelevering, ook voor sectoren die nog betrekkelijk ontoegankelijk
   zijn;
-  bevordering van de onderlinge aanpassing van de certificatieprocedures om te
   komen tot vergelijkbare kwaliteitsnormen waardoor overeenkomsten inzake
   wederzijdse erkenning kunnen worden gesloten; over het algemeen moet hierbij
   prioriteit worden verleend aan overeenkomsten van wederzijdse erkenning op
   vrijwillige basis;
   de schepping van een waarachtig Europees toeleveringsnetwerk, waardoor
   grensoverschrijdende contacten en uitwisseling van ervaring tussen
   beroepsorganisaties zullen worden gestimuleerd; dit is van bijzonder groot
   belang voor het concurrentievermogen van de Europese econnomie, met name voor
   sleutelsectoren zoals de automobiel- en de elektronika-industrie, waarvoor
   proefprojecten zullen worden voorgesteld ten einde het aanpassingsproces te
   bespoedigen.
10. Stimulerings- en begeleidende maatregelen ten behoeve van de samenwerking
tussen ondernemingen zullen eveneens worden getroffen. Weliswaar verwezenlijken
een groot aantal bedrijven thans reeds een deel van hun omzet buiten hun
nationale grondgebied, maar er bestaan niettemin aanmerkelijke verschillen
tussen de sectoren en de regio's van de Gemeenschap. Het is daarom belangrijk om
met deze sectoriële en geografische gegevens rekening te houden om de te
ondernemen acties aan te passen en te diversifiëren zodat die sectoren worden
gestimuleerd die hieraan het meest behoefte hebben en aldus wordt bijgedragen
aan de inspanningen met het oog op het herstel van de activiteit.
Ook lijdt het geen twijfel dat de omvang van de onderneming van invloed is op
het belang dat deze onderneming heeft en haar vermogen tot grensoverschrijdende
samenwerking. Er dient derhalve bijzondere aandacht te worden besteed aan de
moeilijke situatie van kleine en ambachtelijke bedrijven in het kader van de
geïntegreerde benadering van het ondernemingenbeleid.
 ---pagebreak---                                    - 10 -
D. VERBETERING VAN HET ADMINISTRATIEF EN JURIDISCH KLIMAAT VAN HET BEDRIJFSLEVEN
 11. In het vooruitzicht van een versnelde totstandbrenging van de interne markt
wordt een voor het bedrijfsleven, in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf,
gunstig klimaat steeds belangrijker en zal een versterking van de actie van de
Gemeenschap op dit gebied noodzakelijk zijn.
Het nieuwe ondernemingsklimaat brengt voor de Instellingen van de Gemeenschap en
de nationale overheden nieuwe verantwoordelijkheden met zich mee op het stuk van
doorzichtigheid, toezicht en partnerschap. Ter evaluatie van deze problematiek
had de Commissie in maart 1992 een werkgroep opgedragen deze problemen te
analyseren en voorstellen aan de Commissie voor te leggen.
De Commissie heeft het verslag van deze groep op 27 oktober 1992 ontvangen^5)
en heeft met het oog op de Europese Raad van Edinburgh een eerste standpunt
geformuleerd^). j n dit kader zullen de voorstellen worden gedaan om het
ondernemingsklimaat in de Gemeenschap eenvoudiger en doorzichtiger te maken.
12. De Commissie heeft reeds een eerste stap in deze richting gezet door de
opeenvolgende publikatie van twee verslagen over de administratieve
vereenvoudiging in de Gemeenschap ten behoeve van het bedrijfsleven en met name
het midden- en kleinbedrijf(7). Naar aanleiding van de conclusies van het
tweede verslag is zij voornemens om, in samenwerking met de Lid-Staten, het
effect van deze werkzaamheden in de toekomst nog te vergroten door een bredere
verspreiding van de verzamelde gegevens en door het aanmoedigen van
vervolgmaatregelen door de Lid-Staten. Via een gezamenlijk onderzoek, waarbij de
Lid-Staten en de Commissie worden betrokken, moet het mogelijk zijn de bestaande
vereenvoudigingstechnieken verder te perfectioneren, bij voorbeeld voor wat
betreft de administratieve organisatie of de methoden van kosten/baten-analyse.
Het is voorts van belang te zorgen voor een bredere bewustmaking van alle
beslissingsniveaus inzake de doelstellingen en technieken van de administratieve
vereenvoudiging. Daarom moeten de Lid-Staten op dezelfde wijze te werk gaan als
de Commissie, zoals in de resolutie van de Raad van 24 november 1992 wordt
bepleit( 8 ).
13. Als sluitstuk van het communautaire instrumentarium ter verbetering van het
ondernemingsklimaat moet een beoordeling van de gevolgen van voorgestelde
maatregelen voor de ondernemingen deel blijven uitmaken van het communautaire
besluitvormingsproces. Dit systeem, dat berust op "effectbeoordeling", moet
worden bijgesteld zoals in het onlangs door de Commissie goedgekeurde tweede
verslag over de administratieve vereenvoudiging is aangegeven.
Het systeem van effectbeoordeling is nog betrekkelijk recent, en een belangrijk
deel van de communautaire regelgeving dateert van vóór de invoering ervan. De
Commissie heeft zich ertoe verbonden om in de overwegingen van toekomstige
voorstellen aan te |:onen dat haar initiatief, voor wat het beginsel betreft,
relevant is, en om een aantal communautaire voorschriften opnieuw in behandeling
te nemen om ze aan het subsidiariteitsbeginsel aan te passen. Parallel hiermee
zouden de Lid-Staten zelf soortgelijke maatregelen op nationaal, regionaal en
plaatselijk niveau kunnen nemen.
(5) De Interne Markt na 1992 : de uitdaging aannemen, SEC(92)2044 van
    29.10.1992.
(6) SEC(92)2277 van 26.11.1992
(7) SEC(89)726 van 19.6.1989 en SEC(92)1867 van 27.10.1992
(8) Resolutie van de Raad over de administratieve vereenvoudiging in de
    Gemeenschap - PB (nog in behandeling)
 ---pagebreak---                                   - 11 -
Die werkwijze zou niet alleen met betrekking tot de communautaire regelgeving in
de enge betekenis moeten worden gevolgd, maar ook ten aanzien van sommige
procedures die verband houden met communautaire maatregelen, bij voorbeeld de te
vervullen formaliteiten. Het komt er op aan informatie te verzamelen over de
gevolgen voor het bedrijfsleven van de bestaande wetgeving in de Gemeenschap, in
het licht van de bij de tenuitvoerlegging daarvan opgedane ervaring, en, indien
nodig, voorstellen te doen om de administratieve lasten te verlichten^9).
14. Het streven naar coördinatie van de werkzaamheden die specifiek in het kader
van het communautaire ondernemingenbeleid plaatsvinden en de diverse
communautaire programma's die het MKB ten goede kunnen komen, moet worden
veralgemeend, met inachtneming van de eigen doelstellingen van elk van de
betrokken beleidsvormen.
Terzelfder tijd moet de samenwerking worden versterkt met de Lid-Staten voor
alle initiatieven die een aanvulling vormen op de initiatieven die reeds in een
aantal Lid-Staten bestaan of die door de voor het bedrijfsleven bemiddelende
openbare instanties of particuliere organisaties zouden kunnen worden
overgenomen.
Prioriteit dient voorts te worden verleend aan de intensivering en verbetering
van de kwaliteit van het overleg dat met de beroepsorganisaties wordt
georganiseerd. Voortaan worden regelmatig bijeenkomsten belegd, waarbij zoveel
mogelijk ook de andere diensten van de Commissie worden betrokken; dit forum
moet zijn dialoog- en overlegfunctie nog nadrukkelijker uitoefenen, enerzijds om
aan het bedrijfsleven bekend te maken welke actiemiddelen de Commissie
voornemens is aan te wenden, anderzijds om, vice versa, de Commissie in kennis
te stellen van gevoeligheden bij de ondernemingen, waarmee op communautair
niveau rekening kan worden gehouden.
Enkele operationele initiatieven zouden, met het oog hierop, kunnen worden
ondersteund ten einde een grotere mate van europeanisering van de bedrijven te
bewerkstelligen. Zo zou, bij voorbeeld, steun kunnen worden gegeven aan de
verbetering van de vertegenwoordiging van het MKB op Europees niveau om de
betrekkingen met de Europese normalisatie-instituten te vergemakkelijken.
15. In de toekomst zal steeds meer aandacht moeten worden besteed aan de
feitelijke hinderpalen die het midden- en kleinbedrijf nog zal moeten overwinnen
om optimaal te kunnen profiteren van de totstandbrenging van de interne markt.
Zo zal de sterke toename van het internationale handelsverkeer onvermijdelijk
leiden tot een verveelvoudiging van het aantal geschillen tussen onderdanen van
verschillende Lid-Staten. Met het oog daarop en overeenkomstig de richtsnoeren
van het verslag "De interne markt na 1992, de uitdaging aannemen"( 10 ), zal
dieper worden nagedacht over middelen ter vereenvoudiging van de formaliteiten
die moeten worden vervuld voor de erkenning en tenuitvoerlegging van arbitrale
uitspraken.
E. BEVORDERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTRUMENTEN
16. De ondernemingen worden geconfronteerd met nieuwe spelregels die het gevolg
zijn van met name de veranderingen in het juridische klimaat waarin zij opereren
na de totstandbrenging van de geïntegreerde markt.
(9) SEC(92)1867 van 27.10.1992
(10) Zie voetnoot Jf.
 ---pagebreak---                                     12 -
Om hun ontwikkeling in dit nieuwe klimaat te stimuleren heeft de Commissie reeds
een aantal gepaste communautaire programma's en instrumenten ten uitvoer gelegd.
Thans is het aan de bedrijven initiatieven te nemen om deze kansen te benutten
en aldus bij te dragen aan de inspanning die wordt geleverd om de sector nieuw
leven in te blazen. Niettemin moet naast de communautaire instrumenten en
programma's die ter beschikking worden gesteld tevens sprake zijn van een
GROTERE INSPANNING OP HET GEBIED VAN COMMUNICATIE EN PROMOTIE en moeten gerichte
acties voor het stimuleren van het bedrijfsleven plaatsvinden.
Deze communautaire acties op het gebied van communicatie zullen worden
voortgezet en verstevigd op basis van hetgeen dank zij de in 1992 uitgevoerde
promotiecampagne is verwezenlijkt en van de resultaten die door de Europese Week
van de Onderneming in maart 1992 zijn geboekt.
17. Een van de krachtlijnen van deze grotere inspanning zal het streven naar de
versterking van het technologische potentieel van het midden- en kleinbedrijf
behelzen. Het gaat erom de deelneming van het midden- en kleinbedrijf aan
communautaire onderzoeksprogramma's uit te breiden en de toegang van deze
bedrijven tot de resultaten van het communautaire onderzoek te verbeteren. De
Commissie zal er, in dit licht, op toezien dat de initiatieven naar behoren
worden gecoördineerd en dat hierbij de doelstellingen van elk van de
programma's, of deze nu horizontaal zijn georiënteerd of specifieke gebieden
beogen, onverlet blijven.
Een grotere deelneming van onafhankelijke kleine en middelgrote bedrijven aan de
communautaire programma's inzake onderzoek en technologische ontwikkeling is
immers noodzakelijk om hun, in het streven naar een verbetering van het
internationale concurrentievermogen, een eerlijke kans te geven ten opzichte van
de grotere bedrijven, en daarnaast hun eigen vermogen om de resultaten van het
onderzoek en de innovatie in hun groeistrategieën te verwerken, te verhogen.
Er zal worden toegezien op een nauwkeurige coördinatie met de acties die deel
uitmaken van het Vierde Kaderprogramma voor Onderzoek en Technologische
Ontwikkeling(11).
Een aanzienlijk deel van de middelen die zijn bestemd voor de bevordering van de
communautaire instrumenten zal worden besteed aan de uitbreiding, naar andere
specifieke programma's inzake onderzoek en ontwikkeling, van de
uitvoerbaarheidspremies die bij wijze van experiment, en met succes, in het
kader van BRITE/EURAM (87/91) werden ingesteld.
Voorts zal de uitbreiding van het r Defproject CRAFT, dat op dit ogenblik wordt
uitgevoerd, met andere terreinen va:, onderzoek en technologie worden
gefinancierd.
De bestaande acties in het kader van VALUE en SPRINT zullen worden voortgezet en
gestimuleerd. In het bijzonder kunnen bij een aantal EIC's steunpunten worden
opgericht ten einde een grotere synergie te bewerkstelligen. Ook het BC-net zou
voor een dergelijk doel moeten worden benut.
Verder is het noodzakelijk om een aanzienlijke inspanning te verrichten om het
midden- en kleinbedrijf in staat te stellen de resultaten die op de
verschillende terreinen van onderzoek en technologische ontwikkeling zijn
behaald, ten volle te benutten. Het proefproject "startkapitaal" heeft overigens
bijgedragen aan de benutting van het technologische potentieel, aangezien bijna
drie kwart van de investeringen die al zijn gedaan betrekking heeft op innovatie
en technologische ontwikkeling en aangezien dit percentage nog zal toenemen.
Deze actie zal in de jaren 1993-1996 verder worden geconsolideerd.
 (11) COM(92)406 van 9.10.1992
 ---pagebreak---                                      13 -
Behalve de acties die op grond van het Derde en het Vierde Kaderprogramma voor
OTO zijn vastgesteld zullen, in coördinatie daarmee, de volgende punten worden
ontwikkeld :
   een deugdelijke voorlichting en bewustmaking van het MKB;
   de vereenvoudiging van de procedures voor het indienen van
   onderzoekproj ecten;
   evaluatie van de resultaten van onderzoekprojecten waaraan kleine en
   middelgrote bedrijven deelnemen;
   begeleiding bij het opzetten van onderzoekprojecten door middel van de
   passende financiële mechanismen.
18» De werkwijze van EUROMANAGEMENT, die erin bestaat een bepaald aantal
gespecialiseerde consulenten uit de gehele Gemeenschap te selecteren, die ermee
worden belast bedrijven door te lichten en de ondernemingen te adviseren, heeft
een eerste toepassing gevonden op het gebied van onderzoek en ontwikkeling in
verband met technologie. Een evaluatie wordt momenteel uitgevoerd. Indien deze
een positief resultaat zou opleveren, zal de Gemeenschap ernaar streven dat deze
actie wordt nagevolgd in programma's van de Lid-Staten, zo nodig met een
financiële startbijdrage als stimulans.
Deze werkwijze zou in de toekomst ook op andere gebieden kunnen worden gevolgd,
aangezien het een goed instrument is gebleken voor het leggen van contacten en
voor het begeleiden van de gebruikmaking door de bedrijven van communautaire
programma's en instrumenten.
III. CONCLUSIE
Gelet op de achteruitgang van de economische toestand op korte termijn en op het
feit dat de mechanismen die het ondernemingsklimaat bepalen, steeds complexer
zijn, moet de Commissie bijzondere zorg besteden aan het ondersteunen of het
herstellen van het vertrouwen van de bedrijven, dat een fundamenteel element
vormt voor het herstel van de groei die noodzakelijk is voor de goede werking
van de interne markt.
Het is dan ook wenselijk dat alle maatregelen die de negatieve verwachtingen van
de ondernemers kunnen afremmen of de omkeer ervan kunnen bewerkstelligen worden
geïdentificeerd en zo spoedig mogelijk kunnen worden uitgevoerd.
De maatregelen welke in het kader van dit document zijn aangeduid, hebben hun
functie inzake informatieverstrekking aan en begeleiding van de bedrijven bij de
toegang tot de interne markt en op de vergrote markten, bewezen. De versterking
van de maatregelen die hier wordt voorgesteld maakt het niet alleen mogelijk de
ondersteuning van groei een impuls te verlenen maar ook om de noodzakelijke
continuïteit van het ondernemingenbeleid te verzekeren.
 ---pagebreak---                                   - 14 -
     DE CONTINUÏTEIT VAN HET BELEID TEN AANZIEN VAN DE ONDERNEMINGEN,
IN HET BIJZONDER HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF, IN DE GEMEENSCHAP VERZEKEREN
                                (1994-1997)
 ---pagebreak---                                            - 15 -
              DE CONTINUÏTEIT VAN HET BELEID TEN AANZIEN VAN DE ONDERNEMINGEN,
        IN HET BIJZONDER HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF, IN DE GEMEENSCHAP VERZEKEREN
    I. DOELSTELLINGEN
    Het beleid ten behoeve van de ondernemingen, en met name van het MKB, waarvan de
    continuïteit binnen de communautaire actie in de resolutie van de Raad van
    17 juni 1992( 12 ) wordt benadrukt, kan een sleutelelement vormen van de
    strategie tot herstel van de geloofwaardigheid van het communautaire beleid en
    het herstel van het vertrouwen van de ondernemingen.
    Uit het feit dat de behoeften nog steeds niet bevredigd zijn blijkt dat een nog
    groot deel van de ondernemingen, en met name het MKB, nog niet volledig in staat
    is om deel te nemen aan een geïntegreerde markt, en om de mogelijkheden te
    benutten die de voltooiing van de interne markt in dit stadium biedt, waardoor
    de onzekerheid van de bedrijven en hun negatieve verwachtingen worden versterkt.
    Er dient derhalve een grotere inspanning te worden verricht om het vertrouwen
    van de bedrijven te herstellen.
    Van de ondernemingen die geschikt zijn of over de mogelijkheden beschikken om
    zich te europeaniseren of te internationaliseren, is een nog ontoereikend aantal
    MKB's op het proces vooruitgelopen en heeft aldus strategieën ten uitvoer gelegd
    om de geleidelijke internationalisering van de markten het hoofd te bieden( 13 ).
    Het deelnemen aan een internationaliseringsproces van de markten houdt immers
    een wijziging van het beleid in, waarvoor analyse-instrumenten en middelen voor
    speciale begeleiding nodig zijn waarover het bedrijf in meerdere of mindere
    mate, naargelang van de omvang, de sector, de vestigingsplaats of het bestaan
    van aanverwante diensten, beschikt.
    De Gemeenschap heeft derhalve een belangrijke verantwoordelijkheid bij de
    terbeschikkingstelling aan het bedrijfsleven van instrumenten waarmee de
    economische en sociale werkelijkheid die in Europa en in de wereld een
    veranderingsproces ondergaan, kunnen worden begrepen en geanalyseerd, evenals
    van concrete en pasklare begeleidende instrumenten zodat het potentieel ten
    volle kan worden benut.
    Door de op nationaal of regionaal niveau bestaande instrumenten een toegevoegde
    waarde te verlenen, levert de Gemeenschap een belangrijke bijdrage aan het
    europeaniserings- en internationaliseringsproces van het bedrijfsleven, zoals
    uit het evaluatierapport betreffende het ondernemingenbeleid is gebleken(*4).
    Zodoende kan de Gemeenschap de verbetering van het concurrentievermogen
    bevorderen waarbij zij aan de marktdeelnemers in de Lid-Staten,
    overheidsdiensten en bedrijfsleven, een vermogen tot analyse en inzicht van
    situaties op communautair niveau, en zelfs op Europees niveau biedt, alsmede
    steun bij de coördinatie van de beleidsmaatregelen, en een mogelijkheid om
    bijzondere instrumenten te beproeven, met name ten behoeve van sectoren in
    ontwikkeling, zoals het ambacht, handel en distributie, coöperaties, onderlinge
    maatschappijen, verenigingen en stichtingen.
    (12) PB L 178 van 15.7.1992
    (13) Europese economie en sociaal Europa - speciaal nummer 1990 -
          ISBN 92-826-1819-6
    (14) Opmerkingen van de Commissie over het-door de firma Deloitte & Touche
         uitgebrachte rapport inzake de evaluatie van het communautaire
(4)
         ondernemingenbeleid SEC(92)1999 van 11.11.1992
 ---pagebreak---                                      - 16 -
II. MAATREGELEN OM DE CONTINUÏTEIT VAN HET ONDERNEMINGENBELEID TE VERZEKEREN
A) MAATREGELEN WAARMEE MEER IN HET BIJZONDER DE SECTOREN IN ONTWIKKELING WORDEN
   BEOOGD
1.- Het horizontale karakter van het ondernemingenbeleid houdt in dat het zich
richt op alle soorten ondernemingen, kleine, middelgrote en grote, producerende
zowel als dienstverlenende bedrijven. Het actieprogramma 1990-1993 omvatte
uitdrukkelijk coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen. In het
kader van dit beleid is tevens een proefproject ten gunste van kleine en
middelgrote handelsondernemingen gefinancierd.
De Gemeenschap zal zorg dragen voor de continuïteit van deze deskundige
begeleiding van het ondernemingenbeleid.
HET AMBACHT EN HET KLEINBEDRIJF
2.- Kleine bedrijven en ondernemingen in de ambachtelijke en de
kunstnijverheidsector omvatten bijna 5 miljoen bedrijven en 20 miljoen personen.
Zij moeten op dezelfde wijze als grote bedrijven kunnen profiteren van de
gunstige gevolgen van de totstandbrenging van de interne markt, zowel op het
gebied van de ontwikkeling van arbeids- en opleidingstechnieken als wat het op
de markt brengen van hun produkten betreft.
Een aantal van deze bedrijven zijn echter nog geheel onvoorbereid op de
werkelijkheid van de interne markt.en de internationalisering van de economie.
Zij zijn veeleer geneigd om op de noodzaak van aanpassingen te reageren met
verzet tegen een fellere concurrentie dan door de tenuitvoerlegging van een
algemene strategie als antwoord op de uitdagingen en mogelijkheden van de
interne markt.
Rekening houdende met de resultaten van de Conferentie van Avignon^ 5 ), en na
een brede discussie met de betrokken partijen, is thans een begin gemaakt met de
geleidelijke tenuitvoerlegging van verschillende acties, ten einde deze
bedrijven geleidelijk vertrouwd te maken met de door de Gemeenschap gevoerde
acties voorafgaand aan de opneming hiervan in de communautaire voorschriften.
De juistheid van deze koers is door het Economisch en Sociaal Comité erkend dat,
in een initiatiefverslag(*^), onlangs om een groot aantal aanvullende acties
heeft verzocht. De Commissie stelt voor met name de volgende suggesties over te
nemen :
- de uitbreiding van wederzijdse kennis van kleine en ambachtelijke bedrijven,
  met name via een verbetering van de toegang tot informatie en door middel van
  samenwerking tussen de organisaties die deze bedrijven vertegenwoordigen;
- de verbetering van de toegang tot nieuwe technologieën door de uitbreiding van
  de deelneming aan de onderzoek- en ontwikkelingsprogramma's, alsmede steun bij
  de overdracht van innovaties;
(15) Handelingen van de Eerste Europese Conferentie over het Ambacht - CEG -
     DG XXIII
(16) Publikatie in het PB vindt thans plaats; in het evaluatierapport van de
     reeds genoemde firma D & T (zie voetnoot 14) werd eveneens het belang van
     bijzondere maatregelen op dit gebied benadrukt.
 ---pagebreak---                                      - 17
- de versterking van de ondersteuning van grensoverschrijdende samenwerking door
  het in aanmerking nemen van de bijzondere situatie van het ambacht in deze
  regio's en met betrekking tot het beleid op het gebied van toeleveringen,
  milieu en financiële markten.
Met deze nieuwe ontwikkelingen van de communautaire actie ten behoeve van het
ambacht zou eveneens concreet gevolg worden gegeven aan de Conferentie van
Avignon en aan de door de Raad bij de vaststelling van Besluit 91/319/EEG van
18 juni 1991 gegeven richtsnoeren.
DE HANDELS- EN DISTRIBUTIEONDERNEMINGEN
3.- Voor de handels- en distributieondernemingen doen de gevolgen van de interne
markt zich voornamelijk op het niveau van de voorziening voor, waardoor de
sterke tendensen in de richting van concentratie die zich reeds manifesteren,
worden versterkt. De kleine en middelgrote handelsondernemingen neigen ertoe om,
in hun pogingen om vergelijkbare voordelen te behalen ten einde zich tegen deze
tendensen te beschermen, zich in horizontale zin te hergroeperen, meer en meer
via grensoverschrijdend partnerschap. Eén van de grondslagen van deze neiging
tot hergroepering, en een van de voorwaarden voor het succes hiervan, is de
integratie van nieuwe technologieën in de organisatie van de handelsactiviteit.
Het vermogen van de handelsonderneming om aan de vraag van de consumenten
tegemoet te komen zal voor een groot deel afhangen van de aanpassing aan de
geavanceerde informatie- en communicatiesystemen.
Gezien de heterogeniteit van de beheerscultuur in de handelssector echter hebben
de kleine en middelgrote handelsondernemingen grote moeilijkheden om een
vergelijkbaar gebruik te maken van de informatietechnologieën.
De Gemeenschap heeft getracht om hiervoor een oplossing te vinden door middel
van een beperkt proefproject dat thans wordt geëvalueerd. Op grond van de
resultaten van deze evaluatie zal een beslissing worden genomen over een nieuwe
reeks stimuleringsmaatregelen met het oog op de totstandbrenging van
grensoverschrijdende betrekkingen tussen handelsondernemingen onderling en
tussen deze ondernemingen en hun leveranciers door middel van de invoering van
nieuwe technologieën.
Deze acties zouden worden toegevoegd aan de activiteiten met een horizontaal
karakter die in het door de Commissie vastgestelde en door de Raad goed
ontvangen actieprogramma zijn neergelegd(17).
COÖPERATIES, ONDERLINGE MAATSCHAPPIJEN, VERENIGINGEN EN STICHTINGEN
4.- De sector van de coöperaties, de onderlinge maatschappijen evenals van de
verenigingen en de stichtingen omvat eenheden die qua omvang sterk uiteenlopen
en waarvan een groot aantal kleine en middelgrote ondernemingen zijn. Zij
onderscheiden zich door hun doelstellingen en organisatievormen, die bijzondere
aandacht vereisen.
Zo heeft de Commissie met name op 18 december 1991 drie voorstellen voor
verordeningen goedgekeurd betreffende het statuut van respectievelijk de
Europese vereniging, de Europese coöperatieve vennootschap en de Europese
onderlinge maatschappij(18).
(17) "Op weg naar een gemeenschappelijke markt voor distributie" - COM(91)41 van
     11.3.1991 en conclusies van de Raad van 26.6.1992
(18) COM(91)273 van 5.3.1992
 ---pagebreak---                                      - 18 -
Zoals aangekondigd(19) is een werkprogramma ingediend waarmee wordt beoogd de
inspanningen van de ondernemingen van de sociale economie in verband met de
veranderingen die de verwezenlijking van een ruimte zonder grenzen met zich
brengt, te steunen door de mogelijkheden op het gebied van grensoverschrijdende
samenwerking uit te breiden en door het zoeken naar nieuwe activiteiten door in
het kader van de interne markt gehergroepeerde partners te ondersteunen.
B) EEN BETER FINANCIEEL KLIMAAT STIMULEREN
5.- De algemene inspanning ter verbetering van het ondernemingsklimaat heeft ten
doel de oprichting, de instandhouding en de ontwikkeling van ondernemingen te
vergemakkelijken. Zo heeft de Gemeenschap reeds een belangrijke stimulerende rol
kunnen spelen ten aanzien van de oprichting van ondernemingen die zij voornemens
is te versterken in nauwe samenwerking met alle betrokkenen op nationaal en
communautair niveau.
Evenzo kunnen ten aanzien van de grensoverschrijdende voorwaarden voor overname
van ondernemingen passende initiatieven worden genomen op grond van de
resultaten van een Europese Conferentie die thans wordt georganiseerd.
6.- In alle stadia van haar ontwikkeling wordt een onderneming mede bepaald door
het haar omgevende financiële klimaat. Dit klimaat wordt thans in de Gemeenschap
gekenmerkt door een verslechtering van de kaspositie en van het vermogen tot
zelffinanciering van de ondernemingen, alsmede door onderkapitalisering (met
name in vergelijking met ondernemingen in de Verenigde Staten), vooral in het
midden- en kleinbedrijf.
De representatieve organisaties van het midden- en kleinbedrijf pleiten er
eensgezind voor dit probleem in het kader van het communautaire
ondernemingenbeleid aan te pakken. Overigens wordt de Commissie bij een
resolutie van de Raad van 17 juni 1992 verzocht in het kader van de voorstellen
die zij de Raad inzake de continuïteit van het beleid ten gunste van de
ondernemingen meent te moeten voorleggen, aandacht te besteden aan de algemene
financieringsaspecten.
De Gemeenschap heeft - in het kader van haar initiatief op het gebied van
groei - de suggestie gedaan een beleggingsfonds op te richten waarvan een deel
bestemd is voor het MKB. De taak van het ondernemingenbeleid in dezen is
voornamelijk om de algemene voorwaarden voor de financiering hiervan te
onderzoeken.
7.- Financiering via leningen is moeilijk voor veel ondernemingen die aan de
traditionele financiële instellingen niet voldoende garanties kunnen bieden voor
het toekennen van een lening (vastgelegde middelen, vermogen, personeel,
reputatie, enz.).
Een oplossing voor deze specifieke MKB-moeilijkheden kan worden gezocht in de
onderlinge waarborgmaatschappijen(2°); een Europese vereniging voor onderlinge
borgstelling, die onlangs is opgericht, moet het mogelijk maken de oprichting en
de ontwikkeling van dergelijke maatschappijen in de Gemeenschap te bevorderen
via rechtstreekse betrekkingen tussen ondernemingen.
(19) SEC(89)2187 van 18.12.1989
(20) SEC(91)1550 van 5.9.1991
 ---pagebreak---                                      - 19 -
Om dit borgenprobleem te omzeilen is in het kader van het programma SPRINT
onlangs de actie "Technology Performance Financing" opgezet om het verwerven van
nieuwe technologieën door het midden- en kleinbedrijf, met name in de
traditionele industrieën, te vergemakkelijken.
In samenwerking met de Europese Investeringsbank (EIB) worden op dit ogenblik de
voorwaarden bestudeerd voor operaties met het oog op het bieden van garanties
aan financiële tussenpersonen en het aanbieden van deelnemingen in risicodragend
kapitaal voor het midden- en kleinbedrijf in de gebieden die steun ontvangen.
8.- De moeilijke toegang van het MKB tot externe financieringsbronnen heeft
ertoe geleid dat het voor zijn ontwikkeling in zeer ruime mate steunt op
zelffinanciering. Het is dan ook van belang na te gaan welke maatregelen het
vermogen tot zelffinanciering van het midden- en kleinbedrijf kunnen vergroten.
Het belastingstelsel kan in dit verband een belangrijke rol spelen. De invoering
van een keuzemogelijkheid voor elke onderneming inzake het toe te passen stelsel
van vennootschapsbelasting, zoals door het Comité-Ruding is aanbevolen en welke
aanbeveling in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europese
Parlement is overgenomen(21), kan de ontwikkeling van het vermogen tot
zelffinanciering voor de ondernemingen die niet als maatschappij zijn opgericht
bevorderen, aangezien het tarief van de vennootschapsbelasting in de meeste
Lid-Staten lager is dan het marginale tarief van de inkomstenbelasting voor
natuurlijke personen.
9.- Eén van de leemten die in verband met de financiering van het midden- en
kleinbedrijf reeds duidelijk aan het licht zijn gekomen, is de moeilijkheid om
het eigen vermogen van kleine en middelgrote ondernemingen te vergroten.
Het risicodragend kapitaal kan in sommige gevallen een oplossing bieden voor dit
probleem. De ontwikkeling ervan, in het bijzonder op transnationaal niveau,
blijft in communautair verband een belangrijk streven, en er bestaan
verscheidene programma's die hierop gericht zijn, zoals Venture Consort,
Eurotech Capital of de door SPRINT georganiseerde transnationale
investeringsforums, in het kader waarvan de Raad de Commissie opdracht heeft
gegeven acties op te zetten ter verbetering van de infrastructuur en de
activiteiten voor de financiering van de innovatie(22).
Met betrekking tot het startkapitaal dient te worden nagegaan of de rechtsregels
en de fiscale bepalingen die van toepassing zijn op vennootschappen die een
beroep doen op risicodragend kapitaal, geschikt zijn om de grensoverschrijdende
ontwikkeling ervan te bevorderen.
Doch één van de grootste moeilijkheden met risicodragend kapitaal, en a fortiori
met startkapitaal, is de wederverkoop van participaties door beleggingsfondsen,
die soms moeilijk blijkt te zijn bij gebrek aan een voldoende ontwikkelde
effectenmarkt. De toegang tot de effectenmarkten blijft wegens de logheid en de
kosten van de procedures in de meeste Lid-Staten immers moeilijk voor het
midden- en kleinbedrijf.
De secundaire effectenmarkten blijven in de Gemeenschap slechts zwak ontwikkeld.
Daarom dient te worden onderzocht of het wenselijk en mogelijk is in Europa een
netwerk van op dit gebied gespecialiseerde marktoperatoren tot ontwikkeling te
brengen.
(21) Mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europese Parlement
     ingevolge de conclusies van het studiecomité onder voorzitterschap van de
     heer RUDING en betreffende richtsnoeren op het gebied van de belastingen op
     ondernemingen in het kader van de verbetering van de interne markt,
     SEC(92)1118 van 26.6.1992
(22) Besluit 89/286/EEG van de Raad van 17.4.1989, PB L 112 van 25.4.1989
 ---pagebreak---                                        20 -
10.- De voor handelsverrichtingen en bij overheidsopdrachten gangbare
betalingstermijnen zijn een belangrijke parameter, zowel voor de werking van de
interne markt als voor de verbetering van het korte-termijnfinancieringsvermogen
van het midden- en kleinbedrijf. In het kader van het systeem van onderling
krediet onder ondernemingen heeft het midden- en kleinbedrijf immers doorgaans
de positie van schuldeiser, met alle negatieve gevolgen voor zijn financiële
toestand vandien.
Daarom is de Commissie bezig met het organiseren van een breed overleg onder
alle betrokkenen, ten einde na te gaan in hoeverre deze moeilijkheid uit de weg
kan worden geruimd(23)# BXJ elke ontwikkeling op dit gebied in het kader van
het nieuwe programma moet rekening worden gehouden met het resultaat van dit
overleg.
11.- Verder levert de Gemeenschap een rechtstreekse bijdrage aan de aanpak van
de financieringsproblemen van het midden- en kleinbedrijf in de regio's die
daarvoor in aanmerking komen via de Structuurfondsen.
Er dient op te worden toegezien dat de sociale partners, waarvan de
vertegenwoordigers van het MKB deel uitmaken, door de overheidsinstanties zoveel
mogelijk worden betrokken bij de voorbereiding en de follow-up van de door de
Structuurfondsen medegefinancierde plannen en programma's.
12.- Er zij aan herinnerd dat wat de staatssteun betreft de Commissie steun aan
het MKB steeds gunstiger heeft beoordeeld dan algemene steunmaatregelen(24).
zij moet erop blijven toezien dat de aan het MKB toegekende steun geen factor is
die de concurrentie tussen de ondernemingen vervalst.
De Commissie is een groot voorstander van samenwerking tussen kleine en
middelgrote bedrijven in het kader van het mededingingsbeleid, en zal dit
standpunt ter zake blijven toelichten. Veel bedrijven weten immers niet wat hun
mogelijkheden zijn met betrekking tot de mededingingsregels. Het is derhalve
belangrijk om de onderdelen van dit beleid, op grond waarvan het sluiten van
overeenkomsten op het gebied van samenwerking, onderzoek en ontwikkeling,
octrooien en know-how, franchise en specialisatie wordt beschermd, in zoverre
zij de concurrentie op de markt niet aantasten, onder de aandacht te brengen.
Daarom zullen alle middelen worden gebruikt om een betere voorlichting over dit
beleid te verspreiden.
13.- De nieuwe suggesties die in het licht van de communautaire actie in haar
geheel naar voren zijn gebracht met het oog op een verbetering van het
financiële klimaat, beantwoorden aan het verzoek dat de Raad in zijn resolutie
van 17 juni 1992 heeft gedaan dat de voorstellen van de Commissie, waarmee de
continuïteit van het ondernemingenbeleid wordt beoogd, met name de bestudering
van de algemene financieringsaspecten omvatten.
(23) SEC(92)2214 van 18.11.1992
(24) PB C 213 van 19.8.1992
 ---pagebreak---                                      - 21 -
C) ONDERZOEK EN EVALUATIE VAN HET BELEID
DE EUROPESE WAARNEMINGSPOST VOOR HET MKB
14.- Er is met de steun van de Gemeenschap medio 1992 een Europees netwerk
opgericht van onderzoekcentra die gespecialiseerd zijn in het onderzoek op het
gebied van het MKB.
Het is noodzakelijk gebleken om de Gemeenschap en het bedrijfsleven te voorzien
van middelen om de ontwikkeling van het MKB te volgen in een klimaat dat, gezien
de uitbreiding van de markten, aan een ingrijpende verandering onderhevig is.
Het vooruitlopen op de veranderingen is van cruciaal belang voor de aanpassing
van de bedrijven, en derhalve voor de verbetering van hun concurrentievermogen.
Dit dient vergezeld te gaan van een analyse van de situatie van de bedrijven,
met inbegrip van de allerkleinste, met betrekking tot deze veranderingen,
evenals van de instrumenten om hierin inzicht te verkrijgen. Zo kunnen de
beleidsmaatregelen ten behoeve van deze bedrijven op communautair en nationaal
niveau regelmatig worden bijgesteld waardoor het vertrouwen van deze bedrijven
kan worden behouden.
Op basis van de verslagen die jaarlijks door het netwerk worden uitgebracht zal
het mogelijk zijn om met de vertegenwoordigers van de bedrijven, en de bedrijven
zelf, regelmatig een dialoog te voeren over de situatie van het MKB en over de
middelen waarover het beschikt of waaraan het behoefte heeft voor zijn
aanpassing.
Deze actie met een vernieuwend karakter is onlangs, ingevolge Besluit 91/319/EEG
gestart, en de discussies waartoe zij aanleiding zal geven zullen een stevig
fundament vormen voor de ontwikkeling van het ondernemingenbeleid.
15.- In het kader van de verbetering van de voorlichting aan bedrijven zal de
Gemeenschap haar inspanningen voortzetten op het gebied van directe voorlichting
door middel van publikaties en steun voor de organisatie van seminars of
conferenties met een algemeen karakter of die betrekking hebben op bijzondere
aspecten van het communautair beleid die voor de bedrijven van belang zijn.
DE VERBETERING VAN DE STATISTIEKEN BETREFFENDE HET MKB
16.- De ontwikkeling van de statistiek zal een onderdeel blijven vormen van het
merendeel van de voorgenomen acties.
Hierbij wordt in het bijzonder een grotere doorzichtigheid van de markt beoogd
door middel van een volledige kennis van parameters als de structuur, de
bedrijvigheid en het prestatievermogen van bedrijven, met name van het MKB.
Daarnaast zal worden getracht een meer relevante kennis van de produktie te
verwerven, zowel wat de industriële dienstverlening als wat de daarmee verwante
activiteiten betreft.
Verder zal worden gestreefd naar een kwaliteitsverbetering van de
gegevensbestanden van bedrijven door middel van een grotere synergie tussen de
openbare en particuliere registratiesystemen.
Tenslotte zal de openstelling van de bestanden van de overheidsdiensten voor
statistische doeleinden worden aangemoedigd, met name ten einde bepaalde lasten
voor het bedrijfsleven te verminderen.
 ---pagebreak---                                      - 22 -
EVALUATIE VAN HET BELEID
17.- Wat de lopende programma's betreft zal permanent een interne, en regelmatig
een externe evaluatie worden uitgevoerd ten einde de doelstellingen aan te
passen aan de ontwikkeling van de situatie en de relatieve doeltreffendheid van
de gebruikte middelen.
Verder zal de uitvoering of de ondersteuning van begeleidende studies worden
voortgezet ten einde de prioritaire behoeften van het MKB vast te stellen en in
aanmerking te nemen zodat het kan profiteren van het communautair beleid en de
nieuwe dimensie van de markt.
III. CONCLUSIE
Het belang van het bedrijfsleven is op communautair niveau een uitgemaakte zaak,
waardoor de noodzaak om de continuïteit van het beleid ten gunste van de
ondernemingen, en in het bijzonder van het MKB, wordt onderstreept. Dit is des
te belangrijker omdat het bedrijfsleven een fundamentele realiteit vormt in de
Europese samenleving.
Tegen deze achtergrond dient de Gemeenschap haar energie te richten op een
grotere convergentie van de economische steunmaatregelen en moet zij passende
gedragslijnen en dienovereenkomstige acties op communautair niveau vaststellen.
Dit beleid moet gebaseerd zijn op een actief partnerschap tussen de
verschillende betrokken of belanghebbende partijen : vertegenwoordigende
organisaties, Lid-Staten en communautaire Instellingen. Deze synergie vormt
namelijk een essentiële voorwaarde om het europeaniserings- en
internationaliseringsproces een zo groot mogelijke dynamiek en doeltreffendheid
te verlenen.
Zo kan dank zij een passend klimaat voor de strategische ontwikkeling van het
bedrijfsleven een positieve stap worden gezet in de richting van een verbetering
van het Europese concurrentievermogen ter ondersteuning van het streven naar
groei.
 ---pagebreak---                - 23 -
    VOORSTELLEN VOOR EEN BESLUIT
(5)
 ---pagebreak---                                        - 24 -
                                 VOORSTEL VOOR EEN
                                BESLUIT VAN DE RAAD
                                     van
    betreffende een meerjarenprogramma (1993-1996) van communautaire acties ter
  versterking van de prioritaire krachtlijnen van het beleid ten aanzien van de
           ondernemingen, in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf,
                                 in de Gemeenschap
                                    (../../EEG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissiet1),
Gezien het advies van het Europese Parlement(2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(^),
1. Overwegende dat de Raad op 28 juli 1989 Besluit 89/490/EEG heeft vastgesteld
inzake de verbetering van het ondernemingsklimaat en de bevordering van de
ontwikkeling van ondernemingen, in het bijzonder van het midden- en
kleinbedrijf, in de Gemeenschap^4), zoals gewijzigd bij Besluit 91/319/EEG van
de Raad van 18 juni 1991( 5 );
(1)  PB C     van     , biz.
(2) PB C      van     , blz.
(3) PB C      van     , blz.
(4) PB L 239 van 16.8.1989, blz. 33
(5) PB L 175 van 4.7.1991, blz. 32
 ---pagebreak---                                      - 25 -
2. Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 17 juni 1992 betreffende de
communautaire acties ter ondersteuning van het bedrijfsleven, in het bijzonder
van het midden- en kleinbedrijf, met inbegrip van ambachtelijke bedrijven^ 6 ),
zijn toezegging om de consolidatie van de ten gunste van het bedrijfsleven
gevoerde acties te ondersteunen heeft bevestigd;
3. Overwegende dat gezien de huidige economische toestand een initiatief tot
stimulering van de groei noodzakelijk is, en dat het midden- en kleinbedrijf in
belangrijke mate aan het welslagen hiervan kan bijdragen;
4. Overwegende dat  in dit verband een programma van communautaire acties ten
behoeve van het midden- en kleinbedrijf moet worden vastgesteld, waarbij deze
nieuwe prioriteit algeheel in aanmerking wordt genomen;
5. Overwegende dat de Commissie aan de Raad een mededeling inzake het
Gemeenschapsbeleid ten aanzien van de ondernemingen heeft doen toekomen,
getiteld "Het bedrijfsleven, de basis van de Europese groei"( 7 );
6. Overwegende dat dit besluit van toepassing is op alle soorten van
ondernemingen, met name het midden- en kleinbedrijf, met inbegrip van handels-
en distributieondernemingen, ambachtelijke bedrijven, coöperaties, onderlinge
maatschappijen, verenigingen en stichtingen;
7. Overwegende dat dit beleid met name betrekking heeft op de intensivering en
de uitbreiding van de informatieverstrekking aan ondernemingen, op het
aanmoedigen van de samenwerking en het partnerschap tussen ondernemingen, op de
verbetering van het administratieve ondernemingsklimaat en op de bevordering van
communautaire instrumenten ten behoeve van het bedrijfsleven;
8. Overwegende dat evenwel een belangrijk deel van de maatregelen ten behoeve
van de ondernemingen op het niveau van de Lid-Staten wordt genomen en dat de
communautaire acties hiermee complementair dienen te zijn;
(6) PB C 178 van 15.7.1992, blz. 8
(7) P B C    van        , blz.
 ---pagebreak---                                      - 26 -
9. Overwegende dat derhalve nu reeds een nieuw programma moet worden vastgesteld
voor een periode van vier jaar en dat daarvoor voldoende middelen moeten worden
uitgetrokken om de doelstellingen inzake het stimuleren van de groei in de
Gemeenschap te bereiken;
10. Overwegende dat het Verdrag voor het vaststellen van dit besluit in geen
andere bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235,
BESLUIT :
                                    Artikel 1
Met ingang van 1 januari 1993 wordt een programma vastgesteld ter versterking
van de prioritaire acties van het beleid ten aanzien van de ondernemingen, in
het bijzonder het midden- en kleinbedrijf (MKB), ter stimulering van de groei in
de Gemeenschap.
                                    Artikel 2
Met het in artikel 1 bedoelde programma wordt de versteviging nagestreefd van de
met het oog op de groei vastgestelde prioritaire acties van het
ondernemingenbeleid.
De belangrijkste doelstellingen zijn :
A - De ontwikkeling van de Euro-Info-Centres om de toegang van de ondernemingen
    tot de voorlichting door de Gemeenschap te vergemakkelijken,
B - Ontwikkeling van de netwerken voor het zoeken van partners, BRE en BC-NET,
C - Uitbreiding van het rechtstreeks met elkaar in contact brengen van
    ondernemers door middel van de Programma's EUROPARTNERSCHAP en INTERPRISE en
    bevordering van de grensoverschrijdende TOELEVERING,
 ---pagebreak---                                       - 27 -
D - Verbetering van het administratieve en juridische ondernemingsklimaat,
E - Bevordering van de communautaire instrumenten.
                                    Artikel 3
1. De Commissie past de maatregelen toe die noodzakelijk zijn om de in artikel 2
   genoemde doelstellingen te bereiken.
2. Volgens de in artikel 4 vastgestelde procedure worden de maatregelen
   vastgesteld die betrekking hebben op :
   - de aanneming, de experimentele tenuitvoerlegging of de uitbreiding van elk
     programma dat is opgezet met het oog op de toepassing van dit besluit;
   - de inhoud, het tijdschema en de financiële steun voor de acties en de
     uitnodigingen tot het indienen van voorstellen;
   - de periodieke evaluatie van de in het kader van elk programma verkregen
     resultaten, volgens de vastgestelde tijdschema's.
3. Het in artikel 4 genoemde comité kan de andere in het programma genoemde
   gevallen onderzoeken.
                                    Artikel 4
De Commissie wordt bijgestaan door een comité, dat is samengesteld uit
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en dat wordt voorgezeten door de
vertegenwoordiger van de Commissie.
 ---pagebreak---                                         - 28 -
  De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp van de te
  nemen maatregelen voor. Het comité brengt over het ontwerp advies uit binnen een
  termijn die de voorzitter met inachtneming van de urgentie van de betrokken
  aangelegenheid vaststelt. Het advies wordt uitgebracht na goedkeuring met de
  meerderheid die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag, wordt voorgeschreven
  voor de vaststelling van besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie moet
  nemen. Bij stemmingen in het comité wordt op de stemmen van de
  vertegenwoordigers van de Lid-Staten de in dat Verdragsartikel genoemde weging
  toegepast. De voorzitter neemt niet deel aan de stemmingen.
 De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk toepasbaar zijn. Indien zij
 evenwel afwijken van het advies van het comité, worden deze maatregelen door de
 Commissie onverwijld ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval stelt de
 Commissie de toepassing van de goedgekeurde maatregelen uit met twee maanden, te
  rekenen vanaf de dag van de kennisgeving.
 De Raad kan binnen de in de vorige alinea bedoelde termijn met gekwalificeerde
 meerderheid van stemmen een afwijkend besluit nemen.
                                      Artikel 5
 De Commissie legt het Europese Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal
 Comité uiterlijk medio 1996 een evaluatieverslag voor over de toepassing van dit
 besluit.
                                     Artikel 6
 Het bedrag van de kredieten die jaarlijks worden uitgetrokken voor acties op
 grond van dit besluit, wordt vastgesteld in het kader van de jaarlijkse
 begrotingsprocedure.
                                     Artikel 7
 Dit besluit vervangt Besluit 89/490/EEG van de Raad, zoals gewijzigd bij
 Besluit 91/319/EEG.
Gedaan te Brussel,                                  Voor de Raad
 ---pagebreak---                                       - 29 -
                                VOORSTEL VOOR EEN
                               BESLUIT VAN DE RAAD
                                   van
     betreffende een meerjarenprogramma (1994-1997) van communautaire acties
    waarmee de continuïteit van het beleid ten aanzien van de ondernemingen,
 in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf, in de Gemeenschap wordt verzekerd
                                   (../.../EEG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie(l),
Gezien het advies van het Europese Parlement(2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3),
1. Overwegende dat de Raad op 28 juli 1989 Besluit 89/490/EEG heeft vastgesteld
inzake de verbetering van het ondernemingsklimaat en de bevordering van de
ontwikkeling van ondernemingen, in het bijzonder van het midden- en
kleinbedrijf, in de Gemeenschap(4), zoals gewijzigd bij Besluit 91/319/EEG van
de Raad van 18 juni 1991< 5 );
(1) PB C   van      , blz.
(2) PB C   van      , blz.
(3) PB C   van      , blz.
(4) PB L 239 van 16.8.1989, blz. 33
(5) PB L 175 van 4.7.1991, blz. 32
 ---pagebreak---                                       - 30 -
 2. Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 17 juni 1992 betreffende de
 communautaire acties ter ondersteuning van het bedrijfsleven, in het bijzonder
van het midden- en kleinbedrijf, met inbegrip van ambachtelijke bedrijvend),
 zijn toezegging om de consolidatie van de ten gunste van het bedrijfsleven
gevoerde acties te ondersteunen heeft bevestigd;
3. Overwegende dat de Raad de Commissie in die resolutie heeft aanbevolen, met
inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, voort te gaan met de ontwikkeling
van de nodige acties om een klimaat te scheppen dat gunstig is voor het
concurrentievermogen van het bedrijfsleven, in het bijzonder van het midden- en
kleinbedrijf, en om hun inpassing in een ongedeelde markt na 1992 te begeleiden;
4. Overwegende dat de Raad de Commissie voorts heeft verzocht hem voor einde
1992 op grond van de verrichte evaluaties de voorstellen voor te leggen die zij
nodig acht voor de continuïteit van het beleid ten gunste van het bedrijfsleven;
5. Overwegende dat onafhankelijke deskundigen overeenkomstig artikel 3 van
Besluit 91/319/EEG van de Raad de resultaten hebben geëvalueerd die in het kader
van alle aspecten van het bestaande programma zijn bereikt, en dat de Commissie
hun rapport, vergezeld van haar opmerkingen, aan het Europese Parlement en de
Raad heeft voorgelegd( 7 );
6. Overwegende dat in dit rapport de juistheid van het tot dusver gevoerde
Gemeenschapsbeleid ten aanzien van de ondernemingen wordt bevestigd en dat er
tevens voorstellen in worden gedaan betreffende de strekking van bepaalde
acties;
7. Overwegende dat de Commissie aan de Raad een mededeling inzake het
Gemeenschapsbeleid ten aanzien van de ondernemingen heeft doen toekomen,
getiteld "Het bedrijfsleven, de basis voor de Europese groei"(8);
8. Overwegende dat dit besluit van toepassing is op alle soorten van
ondernemingen, met name het midden- en kleinbedrijf, met inbegrip van de
handels- en distributieondernemingen, ambachtelijke bedrijven, coöperaties,
onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen;
(6) PB C 178 van 15.7.1992, blz. 8
(7) SEC(92)1999 van 11.11.1992
(8) PB C       van     , blz.
 ---pagebreak---                                       - 31 -
9. Overwegende dat het midden- en kleinbedrijf in de economie in haar geheel en
in de ontwikkeling van de regio's een belangrijke plaats inneemt en daarbij
inzake dynamiek, produktiviteit, aanpassingsvermogen en innovatie een
vooraanstaande rol speelt;
10. Overwegende dat het ontwikkelen van een op daadwerkelijke concurrentie
gestoeld communautair ondernemingenbeleid van groot belang is met het oog op de
versterking van het concurrentievermogen van de Europese economie, de groei van
de werkgelegenheid, de economische en sociale samenhang in de Gemeenschap en de
verdere vergroting van de markt na 1993;
11. Overwegende dat een belangrijk deel van de maatregelen ten behoeve van de
ondernemingen op het niveau van de Lid-Staten wordt genomen en dat de
communautaire acties hiermee complementair dienen te zijn;
12. Overwegende dat derhalve een nieuw programma moet worden vastgesteld voor
een periode van vier jaar en dat daarvoor voldoende middelen moeten worden
uitgetrokken om de doelstellingen te bereiken;
13. Overwegende dat het Verdrag voor het vaststellen van dit besluit in geen
andere bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235;
BESLUIT :
                                    Artikel 1
Met ingang van 1 januari 1994 wordt voor een periode van vier jaar een programma
vastgesteld waarmee de continuïteit van het beleid ten aanzien van de
ondernemingen, en met name het midden- en kleinbedrijf (MKB), wordt verzekerd.
 ---pagebreak---                                       - 32 -
                                    Artikel 2
Met het in artikel 1 bedoelde programma worden de volgende doelstellingen
nagestreefd :
- de aanpassing aan de structurele veranderingen van sectoren in ontwikkeling
  zoals ambachtelijke bedrijven, handels- en distributieondernemingen,
  coöperaties, onderlinge maatschappijen alsmede verenigingen en stichtingen
  aanmoedigen,
- een beter financieel klimaat voor het bedrijfsleven stimuleren,
- een verbetering van het onderzoek inzake de economische ontwikkeling van het
  bedrijfsleven met het oog op een effectieve werking van de interne markt,
  bevorderen.
                                    Artikel 3
1. De Commissie past de noodzakelijke maatregelen toe om de in artikel 2
   genoemde doelstellingen te bereiken.
2. Overeenkomstig de in artikel 4 bedoelde procedure worden de volgende
   maatregelen vastgesteld :
   - de aanneming, de experimentele tenuitvoerlegging of de uitbreiding van elk
     programma dat is opgezet met het oog op de toepassing van dit besluit;
   - de inhoud, het tijdschema en de financiële steun voor de acties en de
     uitnodigingen tot het indienen van voorstellen;
   - de periodieke evaluatie van de in het kader van elk project verkregen
     resultaten, volgens de vastgestelde tijdschema's.
3. Het in artikel 4 genoemde comité kan de andere in het programma genoemde
   gevallen onderzoeken.
 ---pagebreak---                                       - 33 -
                                    Artikel 4
De Commissie wordt bijgestaan door een comité, dat is samengesteld uit
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en dat wordt voorgezeten door de
vertegenwoordiger van de Commissie.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp van de te
nemen maatregelen voor. Het comité brengt over het ontwerp advies uit binnen een
termijn die de voorzitter met inachtneming van de urgentie van de betrokken
aangelegenheid vaststelt; Het advies wordt uitgebracht na goedkeuring met de
meerderheid die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag wordt voorgeschreven voor
de vaststelling van besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie moet
nemen. Bij stemmingen in het comité wordt op de stemmen van de
vertegenwoordigers van de Lid-Staten de in dat Verdragsartikel genoemde weging
toegepast. De voorzitter neemt niet deel aan de stemmingen.
De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk toepasbaar zijn. Indien zij
evenwel afwijken van het advies van het comité, worden deze maatregelen door de
Commissie onverwijld ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval stelt de
Commissie de toepassing van de goedgekeurde maatregelen uit met twee maanden, te
rekenen vanaf de dag van de kennisgeving.
De Raad kan binnen de in het vorige lid bedoelde termijn met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen een afwijkend besluit nemen.
                                    Artikel 5
De Commissie legt het Europese Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal
Comité uiterlijk medio 1997 een evaluatieverslag voor over de toepassing van dit
besluit.
Daarenboven bezorgt de Commissie aan het Europese Parlement, de Raad en het
Economisch en Sociaal Comité een verslag over de coördinatie tussen de diverse
programma's die buiten dit besluit om zijn opgezet en waarvan het belang voor
het midden- en kleinbedrijf en het ambacht duidelijk is, alsmede over de
initiatieven die op grond van dit besluit worden genomen.
 ---pagebreak---                                       - 34 -
                                    Artikel 6
Het bedrag van de kredieten die jaarlijks worden uitgetrokken voor acties op
grond van dit besluit, wordt vastgesteld in het kader van de jaarlijkse
begrot ingsprocedure.
                                    Artikel 7
Dit besluit vervangt Besluit 89/490/EEG van de Raad, zoals gewijzigd bij
Besluit 91/319/EEG.
Gedaan te Brussel,                              Voor de Raad,
 ---pagebreak---            35-
FINANCIEEL MEMORANDUM
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               FINANCIEEL MEMORANDUM
1. Benaming van de actie
"Het bedrijfsleven, de basis van de Europese groei".
De prioritaire acties van het ondernemingenbeleid versterken om de groei in de
Gemeenschap te stimuleren.
2. Betrokken begrotingslijnen
Artikel B5-320
3. Rechtsgrondslag
- Besluit van de Raad van 28 juli 1989 (PB L  239/33)
- Resolutie van de Raad van 14 november 1989  (PB C 297/2-3)
- Besluit van de Raad van 18 juni 1991 (PB L  175)
- Resolutie van de Raad van 27 juni 1992 (PB  C 178/8)
4. Omschrijving van de actie
Het ontwerp-besluit van de Raad waarop dit financieel memorandum betrekking
heeft vormt het vervolg op de resolutie van de Raad van 17 juni 1992 (PB C 178,
blz. 8) waarin de Raad de Commissie de aanbeveling deed om, met inachtneming van
het subsidiariteitsbeginsel, voort te gaan met de ontwikkeling van de nodige
acties om een klimaat te scheppen dat gunstig is voor het concurrentievermogen
van het bedrijfsleven, in het bijzonder van het midden- en kleinbedrijf, en om
hun integratie in de ongedeelde markt na 1992 te begeleiden. In dit voorstel
houdt de Commissie rekening met de conclusies die zij uit het eerste programma,
dat was vastgesteld voor de periode 1990-1993, en uit een evaluatieverslag dat
zij aan het Europese Parlement en de Raad heeft voorgelegd, heeft getrokken. In
dit evaluatieverslag wordt in grote lijnen de deugdelijkheid van het tot
dusverre door de Gemeenschap gevoerde beleid ten aanzien van de ondernemingen
bevestigd, en daarnaast bevat het voorstellen betreffende de oriëntatie van
bepaalde acties.
De Europese Raad van Edingburgh van 11 en 12 december 1992 heeft de door de
Commissie voorgestelde richtsnoeren overgenomen en heeft besloten dat een brede
actie moet worden opgezet ter ondersteuning van de groei in de Gemeenschap.
In de verklaring over de bevordering van het economisch herstel in Europa(l)
wordt gesteld : "het belang van KMO's voor het scheppen van werkgelegenheid en
het stimuleren van de groei erkennend, doet de Europese Raad een beroep op de
Raad en de Commissie om ervoor te zorgen dat de lasten van de communautaire
wetgeving voor de kleine en middelgrote ondernemingen verminderd worden (ook
door het gebruik van vereenvoudigde stelsels en vrijstellingslimieten op het
gebied van de indirecte belastingheffing) en dat de KMO's volledige informatie
krijgen over steun van de Gemeenschap. Hij verzoekt de Commissie de maatregelen
ten behoeve van de KMO's, die hun waarde op Gemeenschapsniveau bewezen hebben,
te bespoedigen".
(1) Europese Raad, Edingburgh, 11-12 december 1992, conclusies van het
    voorzitterschap, bijlage 4 bij deel A, punt 8
 ---pagebreak---                                   - 2 -
Deze actie vormt dus een vervolg op de acties die zijn uitgevoerd tijdens het
eerste programma, waarbij rekening wordt gehouden met de gewijzigde situatie en
de verbeteringen die nodig zijn om dit gedeelte van het ondernemingenbeleid
gedurende de periode 1993-1996 versneld te kunnen uitvoeren.
4.1. Specifieke doelstellingen van de actie
      . Ontwikkeling van de Euro-Info-Centres om de toegang tot voorlichting van
        de Gemeenschap te vergemakkelijken;
      . Ontwikkeling van de netwerken voor het zoeken naar partners door
        uitbreiding van de activiteiten van het Bureau voor samenwerking tussen
        ondernemingen (BRE) voor de samenwerking op niet-vertrouwelijke basis, en
        van het Business Cooperation Network (BC-NET) voor de samenwerking op
        vertrouwelijke basis;
      . Versterking van de mogelijkheid tot rechtstreeks contact tussen
        ondernemers door de programma's Europartnerschap, Interprise en
        Bevordering van de grensoverschrijdende toelevering;
      . Verbetering van het administratieve en juridische
        ondernemingsklimaat(2);
      . Bevordering van de communautaire instrumenten en, in dit verband,
        versterking van het technologisch potentieel van het MKB.
4.2. Looptijd
     1993-1996
4.3. Doelgroep
     De bovengenoemde acties zouden in beginsel van belang kunnen zijn voor alle
     kleine en middelgrote ondernemingen in de Gemeenschap. Niettemin zal het
     aantal KMO's die van de grensoverschrijdende maatregelen profiteren,
     noodzakelijkerwijze teruglopen, naargelang van het soort onderneming.
     Voorts worden met de actie alle beroepsorganisaties, alsook andere
     bemiddelende instanties (bij voorbeeld Kamers van Koophandel) alsmede de
     sectoren van de groothandel en de kleinhandel beoogd. Aangezien een groot
     aantal van de acties ten uitvoer worden gelegd via netwerken van
     bemiddelende instanties, kan het aantal ondernemingen die er daadwerkelijk
     effect van ondervinden niet nauwkeurig worden aangeduid.
5. Indeling van de uitgaven/ontvangsten
Niet-verplichte uitgaven; gesplitste kredieten.
(2) Waaronder ook raadpleging van de Lid-Staten en de beroepsorganisaties (ex-
    post B5-324)
 ---pagebreak---                                  - 3 -
6. Soort uitgaven/ontvangsten
   . Subsidies voor gezamenlijke financiering met andere financiële bronnen uit
     de overheids- en/of particuliere sector.
   . Gedeeltelijke terugbetaling doordat sommige acties voor de tweede keer
     worden uitgevoerd (bij voorbeeld : voor BC-NET, tarifering voor derde,
     geïndustrialiseerde landen en gebruiksrecht voor de consulenten in de
     Gemeenschap voor het gehele netwerk met ingang van 1 januari 1993).
7. Financiële gevolgen
7.1. Wijze van berekening van de totale kosten van de actie
     Uitgaande van de ervaring die tijdens de voorgaande begrotingsjaren en het
     lopende begrotingsjaar is opgedaan, kan worden vastgesteld dat de
     begrotingsbehoeften van het beleid ten behoeve van het midden- en
     kleinbedrijf aanzienlijk zijn gestegen. De Commissie heeft namelijk, wegens
     een tekort aan kredieten, een aanzienlijk aantal van de projecten moeten
     afwijzen die naar aanleiding van verschillende uitnodigingen tot het
     indienen van voorstellen aan haar waren voorgelegd. Weliswaar kan de
     Gemeenschapsbijdrage in sommige gevallen worden aangepast naargelang van de
     specifieke omstandigheden waarin de actie wordt uitgevoerd, zodat een
     groter aantal projecten kan worden gefinancierd doch anderzijds zou de
     Commissie weleens niet langer in staat kunnen zijn de tenuitvoerlegging van
     de acties die zij onontbeerlijk acht te stimuleren indien haar financiële
     bijdrage niet volstaat om haar partners (economische subjecten of
     bemiddelende instanties) tot investeringen aan te zetten; daarenboven
     moeten kritieke bedragen worden vastgesteld zodat versnippering wordt
     voorkomen.
     Deze stand van zaken blijkt ook uit alle oproepen tot inschrijving voor
     overheidsopdrachten die op basis van deze begrotingslijn zijn gedaan. Het
     aantal aangegane betalingsverplichtingen en het benuttingspercentage van
     deze begrotingslijn zijn dan ook steeds uitermate hoog geweest.
     De omvang van de gevraagde kredieten moet worden gezien tegen de
     achtergrond van de samenvoeging van de begrotingslijnen B5-320, B5-322 en
     B5-324 die de Commissie in het voorontwerp van begroting 1993 heeft
     voorgesteld. Zolang de begroting 1993 niet definitief is vastgesteld,
     worden de cijfers met betrekking tot het begrotingsjaar slechts bij wijze
     van indicatie gegeven.
 ---pagebreak---                                           Eén b e g r o t i n g s l i j n - i n d i c a t i e v e bedragen
 KRACHTLIJNEN VAN HET BELEID DIE MOETEN WORDEN                                                                                        TOTAAL
 VERSTERKT 1993-1996
                                                                        1993                     1994      1995        1996            1993/1996
ONTWIKKELING VAN DE EURO-INFO-CENTRES                                                1
                                                                                                         i
om de toegang tot communautaire informatie                                    7.00                8.00 |    9.00 i       10.00             2--  _ CC
te vergemakkelijken
ONTWIKKELING VAN DE NETWERKEN VOOR HET ZOEKEN                                  0,83                0.90      1.00          1,30
VAN PARTNERS : BRE en BC-NET
UITBREIDING VAN DE MOGELIJKHEID OM ONDERNEMERS                                                                                    i
                                                                                                                                  i
                                                                                                                                  I                     i
RECHTSTREEKS MET ELKAAR IN CONTACT TE BRENGEN
                                                                               6.70                7.50      7.80           8,00            7 * ft n
DOOR DE PROGRAMMA'S EUROPARTNERSCHAP, INTERPRISE                                                                                   1                    I
EN DE BEVORDERING VAN DE GRENSOVERSCHRIJDENDE
TOELEVERING
                                                                                       i
VERBETERING VAN HET ADMINISTRATIEVE EN JURIDISCHE
ONDERNEMINGSKLIMAAT(1)
                                                                                       1
                                                                                C.90 !li           1.20       1.40           1.50
                                                                                                                                  I ,,:
                                                                                                                                    i
                                                                                                                                                     ..
BEVORDERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTRUMENTEN                                                                                       I
                                                                                2.90                2.50      3.10           3,50 1          - 2 CO
- VERSTERKING VAN HET TECHNOLOGISCH POTENTIEEL VAN
                                                                                                                                    t
  HET MKB                                                                                                                            1
                                                                                                                   i
                                                                                                                                    i
                                                                               13.30               20.1G     22,30 1 "     24,30    1         *5.<!C
                                                                                        i
(1) Met inbegrip van de raadpleging van de Lid-Staten en de beroepsorganisaties (ex-post B5-324)
 ---pagebreak---                                      - 5 -
  7.3. Indicatief tijdschema van de vastleggingskredieten (zonder mini-begroting)
                                   Indicatieve programmering
  beqrotincr 1993
                              1994       1995       1996       1993-1996
:
         18,30               20,10       22,30       24,30       85,000
  8. In het voorstel voor actie vervatte anti-fraudemaatregelen
  De verificatie van de subsidies of van de ontvangst van de diensten en studies
  waartoe door diensten van de Commissie opdracht is gegeven en die door deze
  diensten zijn verricht, voordat deze worden betaald, waarbij de contractuele
  verplichtingen en de beginselen van een zuinig en goed financieel en algemeen
  beheer in aanmerking worden genomen. Bepalingen inzake de bestrijding van fraude
  (controle, verslaglegging, enz.) zijn opgenomen in alle overeenkomsten en
  contracten die worden gesloten tussen de Commissie en degenen voor wie de
  betalingen zijn bestemd.
  9. Elementen van de kosten-batenanalyse
  9.1. Beoordeling en analyse van de doelstellingen
       Kwantificatie van de doelstellingen
       Hierbij wordt verwezen naar tabel 7.2, waarin de cijfergegevens betreffende
       de volgende elementen (zowel van het oude programma als van het programma
       dat thans wordt voorgesteld) zijn opgenomen :
        . Bespoediging van de aanpassing van het MKB aan de structurele
          veranderingen (voorlichting aan de bedrijven, promotie-activiteiten,
          publiciteit, subsidies) : 50 %
        . Samenwerking en partnerschap : 19,33 %
        . Een voor het bedrijfsleven gunstig, administratief, juridisch en
          financieel klimaat : 3,72 %
       . Evaluatie en ontwikkeling van het ondernemingenbeleid : 6,78 %
 ---pagebreak---                                  - 6 -
9.2. Motivering van de actie
     Er zij op gewezen dat - wat de aanpak terzake van de subsidiariteit
     betreft - er bij alle acties die op communautair niveau worden uitgevoerd,
     voor wordt gezorgd dat deze een doorslaggevend positief resultaat
     opleveren, welke met name voortvloeit uit de omvang van de netwerken en van
     de acties die worden uitgevoerd, van de objectiviteit en de neutraliteit
     van de op centraal niveau genomen beslissingen en van de mate waarin met
     het regionale evenwicht rekening wordt gehouden.
     Deze conclusie blijkt duidelijk uit het externe evaluatierapport en is in
     de toelichting overgenomen.
     Weliswaar kan een belangrijk gedeelte van de acties ten behoeve van het
     bedrijfsleven door de Lid-Staten worden uitgevoerd, doch het is de taak van
     de Gemeenschap maatregelen van grensoverschrijdende aard te nemen,
     netwerken met een communautaire en internationale dimensie op te zetten om
     voor de noodzakelijke wisselwerking tussen europeanisering en
     internationalisering te zorgen. Voorts moeten acties worden opgezet voor de
     uitwisseling van ervaring of know-how tussen financiële instellingen,
     kamers van koophandel en ambachtsorganisaties en andere tussenpersonen
     alsook tussen de economische subjecten die op zoek zijn naar samenwerking
     van grensoverschrijdende aard. Dit soort activiteiten uitsluitend op
     nationaal niveau te doen plaatsvinden zou niet alleen onuitvoerbaar en
     minder doeltreffend zijn, maar zou tevens concurrentieverstoringen kunnen
     veroorzaken aangezien het niveau van de nationale steun tussen de Lid-
     staten onderling sterk zou uiteenlopen. Zo hebben, bij voorbeeld, een
     aantal gaststructuren besloten de (bij hen gevestigde) EIC's te sluiten,
     omdat zij van mening waren dat de financiële lasten hiervan te hoog was ten
     opzichte van de kosten welke de Commissie voor haar rekening neemt.
     De Commissie ziet er echter op toe dat alle bemiddelende instanties en alle
     bedrijven op voet van gelijkheid en onder doorzichtige en eerlijke
     voorwaarden aan de communautaire acties kunnen deelnemen (zie het groot
     aantal uitnodigingen tot het indienen van voorstellen die in het
     publikatieblad zijn bekendgemaakt). Zij zorgt er eveneens voor dat de
     waardevermeerdering welke voortvloeit uit het netwerkeffect en de op
     communautair niveau vergaarde kennis opnieuw wordt verdeeld en toegankelijk
     wordt gemaakt voor alle belangstellenden, ook indien deze zich in de
     gebieden met een ontwikkelingsachterstand of in de perifere regio's van de
     Gemeenschap bevinden.
9.2.1. Kosten
       Bij besluit van 18 juni 1991 stelde de Raad een herziening van het
       programma vast waardoor een extra bedrag van 25 miljoen ecu kan worden
       uitgetrokken als aanvulling op het bedrag van 110 miljoen ecu dat al voor
       de periode 1990-1993 noodzakelijk werd geacht.
       De Europese Raad van Edingburgh, die op 11-12 december 1992 bijeenkwam,
       heeft de Commissie verzocht "de maatregelen ten behoeve van de KMO's, die
       hun waarde op Gemeenschapsniveau bewezen hebben, te bespoedigen".
       Daarom wordt de versterking van de prioritaire acties van het
       ondernemingenbeleid ter stimulering, van de groei in Europa voorgesteld
       voor de periode van 1993-1996; daarbij wordt uitgegaan van de met het
       vorige programma opgedane ervaring. Op deze aspecten wordt ook gewezen in
       het evaluatierapport en in de opmerkingen die daarover door de Commissie
       zijn gemaakt.
 ---pagebreak---                                   - 7 -
       In dit verband kunnen de volgende punten nader worden verduidelijkt, met
       dien verstande dat de cijfergegevens betreffende iedere (vroegere en
       toekomstige) actie in tabel 7.2 zijn weergegeven :
       . Voorlichting aan de bedrijven :
         1. Ontwikkeling van de EIC's om de toegang tot communautaire informatie
             te vergemakkelijken (stimulering, opleiding, subsidies, databases);
       . Ontwikkeling van de netwerken voor het zoeken naar partners :
         BRE en BC-NET : ontwikkeling in en buiten de Gemeenschap van twee
         netwerken; voor het BC-NET : uitvoering van een beleid gericht op
         uitbreiding van de actieterreinen, met name met innovatie en technische
         samenwerking alsook de kwaliteit van de adviseurs (opleiding) voordat
         de algemene tarifering op 1 januari 1993 wordt ingevoerd.
       . Versterking van de mogelijkheid om ondernemers rechtstreeks met elkaar
         in contact te brengen door middel van de programma's Europartnerschap,
         Interprise en de bevordering van de grensoverschrijdende toelevering :
         1. Acties op het gebied van partnerschap : versterking van het
             rechtstreeks contact tussen bedrijven door Europartnerschap,
             Interprise en internationale manifestaties.
         2,. Toelevering : met het aan de huidige situatie aangepaste programma
             in de mededeling van de Commissie aan de Raad van januari 1992 wordt
             in het bijzonder de economische benadering van de markt beoogd,
             alsook acties met betrekking tot de communicatie tussen economische
             subjecten, certificatie, en sectoriële acties (elektronika).
       . Verbetering van het administratieve en juridische ondernemingsklimaat :
         administratieve vereenvoudiging en beroepsorganisaties.
         Het betreft hier het overleg             -2^*- de steun voor acties op het
         gebied van stimulering en verspreiding van informatie door de
         organisaties aan de ongeveer 8 miljoen bedrijven die zij
         vertegenwoordigen.
       . Bevordering van de communautaire instrumenten en versterking van het
         technologisch potentieel van het MKB.
9.2.2. Secundaire effecten
       De acties die uit de bovengenoemde instrumenten en maatregelen
       voortvloeien, betreffen met name zowel het bedrijfskiimaat en de
       voorlichting als het zoeken naar partners en het met elkaar in contact
       brengen in het kader van partnerschappen, waarbij meer specifiek de
       uitbreiding van het aantal overeenkomsten voor grensoverschrijdende
       samenwerking wordt beoogd.
       Dit is een uitermate belangrijk element in het kader van de effectieve
       werking van de interne markt ten aanzien waarvan de bedrijven - wat de
       ontwikkelingsstrategie betreft - doelstellingen moeten vastleggen die
       verder gaan dan de nationale grenzen.
 ---pagebreak---                                  - 8 -
       Tegen deze achtergrond hebben de secundaire effecten betrekking op het
       concurrentievermogen van de ondernemingen en vloeien zij met name voort
       uit :
       - de uitbreiding van de kansen voor het bedrijfsleven, zowel wat de
         europeanisering als wat internationalisering betreft;
       - de ontwikkeling van het "netwerkeffect";
       - daling van de kosten;
       - de positieve gevolgen voor de groei en de economische activiteit in het
         algemeen;
       - de positieve weerslag op de werkgelegenheid en alle maatregelen die het
         midden- en kleinbedrijf in de gelegenheid stellen de nieuwe kansen te
         grijpen die voortvloeien uit de voltooiing van de interne markt en uit
         de betrekkingen met derde landen.
9.2.3. Multiplicatoreffect
       De geplande acties verlenen de diensten die bij de nationale partners
       bestaan een Europese dimensie. De uitgaven die ten laste van de
       Gemeenschapsbegroting zullen worden verricht zullen dan ook aanzienlijke
       investeringen door de partners uit de overheids- en particuliere sector
       met zich brengen doordat zij een belangrijke stimulerende functie hebben
       en terzelfder tijd duurzame en structurerende gevolgen worden beoogd.
       Zo worden de EIC's bij voorbeeld opgezet in samenwerking met
       gaststructuren zoals Kamers van Koophandel die over informatie- en
       adviesdiensten beschikken waaraan de activiteit van de EIC's een Europese
       dimensie verleent.
       Hetzelfde geldt voor het Europartnerschap, waarbij de acties meer in het
       bijzonder de ontwikkeling van samenwerking tussen ondernemingen uit
       regio's van de doelstellingen 1, 2 en 5b, met ondernemingen uit de andere
       regio's van de Gemeenschap beogen. Gelet op het feit dat de Lid-Staat
       waar de manifestatie plaatsvindt, een derde van de daarvoor geraamde
       kosten voor zijn rekening neemt en dat de deelnemende bedrijven de reis-
       en verblijfskosten voor hun rekening nemen, kan het multiplicatoreffect
       op 300 % worden geraamd.
       Weliswaar is het wenselijk dat de Commissie er voor zorgt dat de steun
       die door haar wordt verleend, gepaard gaat met een hoog
       multiplicatoreffect, doch dit mag bij de keuze van de door haar te voeren
       acties niet het enige doorslaggevende criterium zijn, te meer daar haar
       geringe financiële steun voor het EIC-netwerk aantoont waar de grenzen
       van een dergelijke aanpak liggen : een aantal gaststructuren heeft
       besloten het bij hen gevestigde EIC te sluiten aangezien zij van oordeel
       waren dat de door hen te dragen financiële last in vergelijking met die
       van de Commissie te hoog was.
 ---pagebreak---                                    9 -
9.3. Evaluatie
     . Geselecteerde indicatoren aan de hand waarvan de resultaten kunnen worden
       beoordeeld :
     Evaluatieverslag op basis van kwantitatieve criteria (bij voorbeeld :
     aantal keren dat er vragen zijn gesteld, aantal samenwerkingsprofielen) en
     door vast te stellen of het instrument aan de behoeften beantwoordt (bij
     voorbeeld : nauwkeurigheid nomenclatuur, kwaliteit van de documentatie,
     wijze van vaststelling van de doelgroep).
     De beoordeling van de resultaten zal door middel van een regelmatige
     monitoring worden gedaan waarbij gebruik wordt gemaakt zowel van de voor
     het instrument bedoelde controlemiddelen als van deskundigenrapporten,
     waarbij, indien nodig, een extern advies zal worden gevraagd.
     De kosten die zijn verbonden aan een groot aantal van de acties waarmee van
     start is gegaan, zijn zeer redelijk in vergelijking met de marktkosten,
     zoals uit een aantal punten van de beoordeling blijkt.
     Ontwikkeling van acties die zijn gericht op de verschillende markten voor
     informatieverstrekking, samenwerking en steun aan het bedrijfsleven.
     . Wijze waarop de evaluatie wordt uitgevoerd en frequentie :
     Jaarlijkse evaluatie op het niveau van de instelling (zie het in artikel 6
     van het voorstel voor een besluit bedoelde jaarlijks verslag). Het
     onderhavige voorstel is opgesteld op basis van het evaluatieverslag dat
     door onafhankelijke deskundigen is ingediend en door de Commissie
     overeenkomstig artikel 3 van het besluit van de Raad van 18 juni 1991 aan
     het Europese Parlement en de Raad is voorgelegd.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               FINANCIEEL MEMORANDUM
1. Benaming van de actie
"Het bedrijfsleven, de basis van de Europese groei".
De continuïteit van het beleid ten aanzien van ondernemingen, in het bijzonder
het midden- en  kleinbedrijf, in de Gemeenschap verzekeren.
2. Betrokken begrotingslijnen
Artikel B5-320
3. Rechtsgrondslag
- Besluit van de Raad van 28 juli 1989 (PB L  239/33)
- Resolutie van de Raad van 14 november 1989  (PB C 297/2-3)
- Besluit van de Raad van 18 juni 1991 (PB L  175)
- Resolutie van de Raad van 27 juni 1992 (PB  C 178/8)
4. Omschrijving van de actie
Het ontwerp-besluit van de Raad waarop dit financieel memorandum betrekking
heeft vormt het vervolg op de resolutie van de Raad van 17 juni 1992 (PB C 178,
blz. 8) waarin de Raad de Commissie de aanbeveling deed om, met inachtneming van
het subsidiariteitsbeginsel, voort te gaan met de ontwikkeling van de nodige
acties om een klimaat te scheppen dat gunstig is voor het concurrentievermogen
van het bedrijfsleven, in het bijzonder van het midden- en kleinbedrijf, en om
hun integratie in de ongedeelde markt na 1992 te begeleiden. In dit voorstel
houdt de Commissie rekening met de conclusies die zij uit het eerste programma,
dat was vastgesteld voor de periode 1990-1993, en uit een evaluatieverslag dat
zij aan het Europese Parlement en de Raad heeft voorgelegd heeft getrokken. In
dit evaluatieverslag wordt in grote lijnen de deugdelijkheid van het tot
dusverre door de Gemeenschap gevoerde beleid ten aanzien van de ondernemingen
bevestigd, en daarnaast bevat het voorstellen betreffende de oriëntatie van
bepaalde acties.
Deze actie vormt dus een vervolg op de acties die zijn uitgevoerd tijdens het
eerste programma, waarbij rekening wordt gehouden met de gewijzigde situaties en
de verbeteringen die nodig zijn om de continuïteit van het beleid ten aanzien
van de ondernemingen in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf in de
Gemeenschap te verzekeren.
4.1. Specifieke doelstellingen van de actie
     . verbetering van het ondernemingsklimaat, verwijdering van de
       administratieve, juridische, fiscale en financiële hinderpalen»
                                 verbetering van de produktiviteit, het
       concurrentievermogen en de aanpassingsmogelijkheden van het
       bedrijfsleven, met inbegrip van de handelsondernemingen en het midden- en
       kleinbedrijf, acties inzake een betere overname van bedrijven;
 ---pagebreak---                                     2 -
       de aanpassing van het MKB aan de structurele veranderingen in het
       vooruitzicht van de voltooiing van de grote Europese markt, zoals door
       middel van maatregelen die meer in het bijzonder op de sectoren in
       ontwikkeing zijn gericht. Het betreft hier acties ten behoeve van het
       ambacht en het kleinbedrijf, de handels- en distributieondernemingen,
       alsmede coörperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en
       stichtingen;
       de verbetering van.het financiële klimaat;
       onderzoek en evaluatie van het ondernemingenbeleid, met name door middel
       van de Europese waarnemingspost van het MKB, dat bestaat uit een netwerk
       van in het onderzoek inzake het MKB gespecialiseerde
       onderzoekinstellingen, van het noodzakelijke basiselement de statistiek,
       alsmede via studies, publikaties, seminars en conferenties;
       afgezien van de permanente interne evaluatie zal voor het eind van het
       programma een externe evaluatie moeten worden gehouden.
4.2. Looptijd
     1994-1997
4.3. Doelgroep
     De bovengenoemde acties zouden in beginsel van belang kunnen zijn voor alle
     kleine en middelgrote ondernemingen in de Gemeenschap. Niettemin zal het
     aantal KMO's waarvoor die van de grensoverschrijdende maatregelen
     profiteren, noodzakelijkerwijze teruglopen overeenkomstig de in de
     toelichting vermelde bedrij fstypologie.
     Voorts worden met de actie alle bemiddelende instanties, zoals organisaties
     voor het ambacht, alsook vertegenwoordigers van de sectoren van de
     groothandel en de kleinhandel alsmede van coöperaties, onderlinge
     maatschappijen, verenigingen en stichtingen beoogd. Aangezien een groot
     aantal van de acties ten uitvoer worden gelegd via netwerken van
     bemiddelende instanties, kan het aantal ondernemingen die er daadwerkelijk
     effect van ondervinden niet nauwkeurig worden aangeduid.
5. Indeling van de uitgaven/ontvangsten
Niet-verplichte uitgaven; gesplitste kredieten.
 ---pagebreak---                                  - 3 -
6. Soort uitgaven/ontvangsten
   . Subsidies voor gezamenlijke financiering met andere financiële bronnen
     uit de overheids- en/of particuliere sector.
   . De subsidies voor colloquia, seminars en ronde-tafelconferenties zullen
     worden toegekend overeenkomstig de behoeften van de organisatoren en het
     belang van de manifestatie voor de betrokken sector (inachtneming van de
     hierboven genoemde doelstellingen).
   . Voorbereidende, uitvoerbaarheids- of evaluatiestudies, adviseurs.
7. Financiële gevolgen
7.1. Wijze van berekening van de totale kosten van de actie
     Uitgaande van de ervaring die tijdens de voorgaande
     begrotingsjaren en het lopende begrotingsjaar is opgedaan, kan
     worden vastgesteld dat de begrotingsbehoeften van het beleid ten
     behoeve van het midden- en kleinbedrijf aanzienlijk zijn
     gestegen. De Commissie heeft namelijk, wegens een tekort aan
     kredieten, een aanzienlijk aantal van de projecten moeten
     afwijzen die naar aanleiding van verschillende uitnodigingen tot
     het indienen van voorstellen aan haar waren voorgelegd.
     Weliswaar kan de Gemeenschapsbijdrage in sommige gevallen worden
     verlaagd naargelang van de specifieke omstandigheden waarin de
     actie wordt uitgevoerd, zodat een groter aantal projecten.kan
     worden gefinancierd, doch anderzijds zou de Commissie weleens
     niet langer in staat kunnen zijn de tenuitvoerlegging van de
     acties die zij onontbeerlijk acht, te stimuleren indien haar
     financiële bijdrage niet volstaat om haar partners (economische
     subjecten of bemiddelende instanties) tot investeringen aan te
     zetten.
     De omvang van de gevraagde kredieten moet worden gezien tegen de
     achtergrond van de samenvoeging van de begrotingslijnen B5-320,
     B5-322 en B5-324 die de Commissie in het voorontwerp van
     begroting 1993 heeft voorgesteld. Zolang de begroting 1993 niet
     definitief is vastgesteld, worden de cijfers met betrekking tot
     het begrotingsjaar slechts bij wijze van indicatie gegeven.
 ---pagebreak---  MAATREGELEN WAARMEE WORDT BEOOGD DE                                                            TOTAAL
 CONTINUÏTEIT VAN HET ONDERNEMINGENBELEID
 TE VERZEKEREN - 1994-1997                   1993       1994    1995     1996      1997       1994-1997
A. MAATREGELEN DIE MEER IN HET BIJZONDER
   DE SECTOREN IN ONTWIKKELING BETREFFEN
   - Ambacht en kleinbedrijf
                                                  1.50    1.30     1.30     1.40       :.*5 j       5.40
   - Handels- en distributieondernemingen         2.CO    2.00     2.00     2.10                    8,20
   - Coöperaties, onderlinge maatschappijen,
     verenigingen en stichtingen                          0.20     0.20     0.20                    0.90
                                                                                                            xr
B. VERBETERING VAN HET FINANCIËLE KLIMAAT                 0.20     0.20     0.20                    C.9C
C. ONDERZOEK EN EVALUATIE VAN HET BELEID
   - Europese waarnemingspost van het MKB                                                           5.60
                                                  1.2C    1.30     1.40      1.40
   - Verbetering van de statistiek inzake                          0.20      C.00                      70 ;
                                                  Û.20    0.20
     het MKB
   - Studies, publikaties, seminaries,            1.60    1.50     1.60      1.30                   5. SC
     conferenties
   - Evaluatie van het beleid en de
     lopende acties                                0.00    0.00     0.00        50                   0.50
                                                   6.50    6.70     6.90      7.10      f. il       28.00
 ---pagebreak---                                     - 5 -
7.3. Indicatief tijdschema van de vastleggingskredieten (zonder mini-begroting)
           rip,
                                I n d i c a t i e v e programmerino       TOTAAL
           m3            1994             1995             199G     1997
           6,50         6,70             6,90              7,10     7,30 28,00
8. In het voorstel voor actie vervatte anti-fraudemaatregelen
De verificatie van de subsidies of van de ontvangst van de diensten en studies
waartoe door diensten van de Commissie opdracht is gegeven en die door deze
diensten zijn verricht, voordat deze worden betaald, waarbij de contractuele
verplichtingen en de beginselen van een zuinig en goed financieel en algemeen
beheer in aanmerking worden genomen. Bepalingen inzake de bestrijding van fraude
(controle, verslaglegging, enz.) zijn opgenomen in alle overeenkomsten en
contracten die worden gesloten tussen de Commissie en degenen voor wie de
betalingen zijn bestemd.
9. Elementen van de kosten-batenanalyse
9.1. Beoordeling en analyse van de doelstellingen
     Kwantificatie van de doelstellingen
     Hierbij wordt verwezen naar tabel 7.2, waarin de cijfergegevens betreffende
     de volgende elementen (zowel van het oude programma als van het programma
     dat thans wordt voorgesteld) zijn opgenomen :
     Bij wijze van indicatie worden de volgende percentages voor 1992
     weergegeven :
     . Een gunstig financieel klimaat voor ondernemingen; beroepsorganisaties :
       1,9 %
     . Evaluatie en ontwikkeling van het ondernemingenbeleid : 6,78 %.
     Hieraan moet de ontwikkeling van de omvangrijke sectoren worden toegevoegd
     (ambachtelijke en kleine bedrijven [5 miljoen bedrijven] en de handels- en
     distributieondernemingen [4 miljoen bedrijven]) die deel uitmaken van de
     structuur waarop de continuïteit van het ondernemingenbeleid zich richt.
 ---pagebreak---                                    6 -
9.2. Motivering van de actie
     Er zij op gewezen dat - wat de aanpak terzake van de subsidiariteit
     betreft - er bij alle acties die op communautair niveau worden uitgevoerd,
     voor wordt gezorgd dat deze een doorslaggevend positief resultaat
     opleveren, welke met name voortvloeit uit de omvang van de netwerken en van
     de acties die worden uitgevoerd, van de objectiviteit en de neutraliteit
     van de op centraal niveau genomen beslissingen en van de mate waarin met
     het regionale evenwicht rekening wordt gehouden.
     Deze conclusie blijkt duidelijk uit het externe evaluatierapport.
     Weliswaar kan een belangrijk gedeelte van de acties ten behoeve van het
     bedrijfsleven door de Lid-Staten worden uitgevoerd, doch het is de taak van
     de Gemeenschap maatregelen van grensoverschrijdende aard te nemen,
     netwerken met een communautaire en internationale dimensie op te zetten om
     voor de noodzakelijke wisselwerking tussen europeanisering en
     internationalisering te zorgen. Voorts moeten acties worden opgezet voor de
     uitwisseling van ervaring of know-how tussen financiële instellingen,
     kamers van koophandel en ambachtsorganisaties en andere tussenpersonen
     alsook tussen de economische subjecten die op zoek zijn naar samenwerking
     van grensoverschrijdende aard. Dit soort activiteiten uitsluitend op
     nationaal niveau te doen plaatsvinden zou niet alleen onuitvoerbaar en
     minder doeltreffend zijn, maar zou tevens concurrentieverstoringen kunnen
     veroorzaken aangezien het niveau van de nationale steun tussen de
     Lid-Staten onderling sterk zou uiteenlopen.
     De Commissie ziet er echter op toe dat alle bemiddelende instanties en alle
     bedrijven op voet van gelijkheid en onder doorzichtige en eerlijke
     voorwaarden aan de communautaire acties kunnen deelnemen (zie het groot
     aantal uitnodigingen tot het indienen van voorstellen die in het
     publikatieblad zijn bekendgemaakt). Zij zorgt er eveneens voor dat de
     waardevermeerdering welke voortvloeit uit het netwerkeffect en de op
     communautair niveau vergaarde kennis opnieuw wordt verdeeld en toegankelijk
     wordt gemaakt voor alle belangstellenden, ook indien deze zich in de
     gebieden met een ontwikkelingsachterstand of in de perifere regio's van de
     Gemeenschap bevinden.
9.2.1. Kosten
       Er zij aan herinnerd dat het meerjarenprogramma inzake steun aan het MKB
       door de Raad is goedgekeurd op voorstel van de Commissie van
       28 juli 1989.
       Bij besluit van 18 juni 1991 stelde de Raad een herziening van het
       programma vast waardoor een extra bedrag van 25 miljoen ecu kan worden
       uitgetrokken als aanvulling op het bedrag van 110 miljoen ecu dat al voor
       de periode 1990-1993 noodzakelijk werd geacht.
       Het nieuwe programma waarmee wordt beoogd de continuïteit van het beleid
       ten aanzien van de ondernemingen, in het bijzonder van het midden- en
       kleinbedrijf, in de Gemeenschap te verzekeren, wordt voorgesteld voor de
       periode van 1994-1997; daarbij wordt uitgegaan van de met het vorige
       programma opgedane ervaring. Op deze aspecten wordt ook gewezen in het
       evaluatierapport en in de opmerkingen die daarover door de Commissie zijn
       gemaakt.
 ---pagebreak---                                  - 7 -
       In dit verband kunnen de volgende punten nader worden verduidelijkt, met
       dien verstande dat de cijfergegevens betreffende iedere (vroegere en
       toekomstige) actie in tabel 7.2 zijn weergegeven :
       . Maatregelen die meer in het bijzonder betrekking hebben op de sectoren
         in ontwikkeling :
         1. Ambacht en kleinbedrijf :
            - Steun aan het ambacht : tenuitvoerlegging van operationele
              maatregelen overeenkomstig de richtsnoeren van de Raad van
              18 juni 1991;
         2. Handels- en distributieondernemingen :
            - Europeanisering van de handels- en distributiestructuren alsmede
              stimulering van de invoering van nieuwe technologieën ten behoeve
              van het MKB en de handel.
         3. Coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen;
       . Verbetering van het financiële klimaat;
       . Onderzoek en evaluatie van het beleid :
         1. Europese waarnemingspost voor het MKB, gebaseerd op de oprichting
            van een netwerk van op het gebied van het MKB gespecialiseerde
            instellingen en ondersteund door een door het Bureau voor Statistiek
            van de Europese Gemeenschappen ontwikkeld instrument voor het
            verstrekken van de kwantitatieve en kwalitatieve gegevens die het
            bedrijfsleven nodig heeft. Dit geheel zal berusten op een
            beheersstructuur van studies, publikaties, seminars en conferenties.
         2. Evaluatie van het beleid en van de lopende acties.
9.2.2. Secundaire effecten
       In dit verband hebben de secundaire effecten, via de continuïteit van het
       beleid, betrekking op het concurrentievermogen van de ondernemingen en
       vloeien zij met name voort uit :
       - de uitbreiding van de kansen voor het bedrijfsleven, zowel wat de
         europeanisering als wat internationalisering betreft;
       - de ontwikkeling van het "netwerkeffect";
       - daling van de kosten;
       - de positieve gevolgen voor de groei en de economische activiteit in het
         algemeen;
       - de positieve weerslag op de werkgelegenheid en alle maatregelen die het
         midden- en kleinbedrijf in de gelegenheid stellen de nieuwe kansen te
         grijpen die voortvloeien uit de voltooiing van de interne markt en uit
         de betrekkingen met derde landen.
 ---pagebreak---                                  - 8 -
9.2.3. Multiplicatoreffect
       De geplande acties verlenen aan diensten die bij de nationale partners
       bestaan een Europese dimensie. De uitgaven die ten laste van de
       Gemeenschapsbegroting zullen worden verricht zullen dan ook aanzienlijke
       investeringen door de partners uit de overheids- en particuliere sector
       met zich brengen doordat zij een belangrijke stimulerende functie zullen
       hebben en terzelfder tijd duurzame en structurerende gevolgen worden
       beoogd.
       Wat de sector van handel en distributie betreft, is uit de in het
       begrotingsjaar 1991 opgedane ervaring gebleken dat een impuls van de
       Commissie van circa 25 % voldoende is om een grote hoeveelheid
       begrotingsmiddelen uit de sector te mobiliseren. Het multiplicatoreffect
       kan derhalve gemakkelijk 400 % bereiken.
       Weliswaar is het wenselijk dat de Commissie er voor zorgt dat de steun
       die door haar wordt verleend, gepaard gaat met een hoog
       multiplicatoreffect, doch dit mag bij de keuze van de door haar te voeren
       acties niet het enige doorslaggevende criterium zijn, te meer daar haar
       geringe financiële steun voor het EIC-netwerk aantoont waar de grenzen
       van een dergelijke aanpak liggen : een aantal gaststructuren heeft
       besloten het bij hen gevestigde EIC te sluiten aangezien zij van oordeel
       waren dat de door hen te dragen financiële last in vergelijking met die
       van de Commissie te hoog was.
9.3. Evaluatie
     . Geselecteerde indicatoren aan de hand waarvan de resultaten kunnen worden
       beoordeeld :
     De beoordeling van de resultaten zal door middel van een regelmatige
     monitoring worden gedaan waarbij gebruik wordt gemaakt zowel van de voor
     het instrument bedoelde controlemiddelen als van deskundigenrapporten,
     waarbij, indien nodig, een extern advies zal worden gevraagd.
     De kosten die zijn verbonden aan een groot aantal van de acties waarmee van
     start is gegaan, zijn zeer redelijk in vergelijking met de marktkosten,
     zoals uit een aantal punten van de beoordeling blijkt.
     . Wijze waarop de evaluatie wordt uitgevoerd en frequentie :
     Jaarlijkse evaluatie op het niveau van de instelling (zie het in artikel 6
     van het voorstel voor een besluit bedoelde jaarlijks verslag). Het
     onderhavige voorstel is opgesteld op basis van het evaluatieverslag dat
     door onafhankelijke deskundigen is ingediend en door de Commissie
     overeenkomstig artikel 3 van het besluit van de Raad van 18 juni 1991 aan
     het Europese Parlement en de Raad is voorgelegd.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM (92) 470 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             10
                                Catalogusnummer : CB-CO-92-585-NL-C
                                                            ISBN 92-77-50847-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg