CELEX: 52018PC0121
Language: et
Date: 2018-03-09
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel AKV-ELi ministrite nõukogus seoses AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisa läbivaatamisega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,9.3.2018
            COM(2018) 121 final
            2018/0055(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel AKV-ELi ministrite nõukogus seoses AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisa läbivaatamisega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel AKV-ELi ministrite nõukogus võetav seisukoht seoses paljusid või kõiki AKV riike hõlmava AKV riikide ja piirkondade vahelise koostöö rahastamiseks vajalike vahendite ümberjaotamist käsitleva ministrite nõukogu otsuse kavandatud vastuvõtmisega.
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.AKV-ELi partnerlusleping (Cotonou leping)
            
            
               AKV-ELi partnerluslepingu
                  1
                (edaspidi „leping“) eesmärk on luua Euroopa Liidu ja AKV riikide vahel ühendus. Leping jõustus 1. aprillil 2003 ning see on 2005. ja 2010. aastal läbi vaadatud vastavalt läbivaatamisklauslile, mille kohaselt vaadatakse leping läbi iga viie aasta järel.
            
            
               Kooskõlas lepingu artikli 95 lõikega 2 sõlmitakse finantsprotokollid kindlaksmääratud ajavahemikuks. Nendes finantsprotokollides sätestatakse ELi rahalise abi kogusumma.
            
            
               Finantsprotokoll ajavahemikuks 2014–2020 võeti vastu AKV-ELi ministrite nõukogu 7. juuni 2013. aasta otsusega nr 1/2013
                  2
               . Otsus on esitatud lepingu Ic lisana.
            
            
               AKV-ELi partnerluslepingu artiklis 100 on sätestatud, et AKV-ELi ministrite nõukogu võib AKV-ELi arengu rahastamise koostöökomitee soovituse põhjal lepingu lisad läbi vaadata, neid täpsustada ja/või muuta.
            
            
               Lepingu artikli 15 lõike 2 punktis b on sätestatud, et AKV-EÜ ministrite nõukogu ülesandeks on võtta vastu lepingu rakendamiseks vajalikke otsuseid.
            
            
               2.2.AKV-ELi ministrite nõukogu
            
            
               AKV-ELi ministrite nõukogu võib teha lepinguosaliste suhtes õiguslikult siduvaid otsuseid. Ministrite nõukogu koosneb ühelt poolt Euroopa Liidu Nõukogu liikmetest ja teiselt poolt iga AKV riigi valitsuse liikmest. Ministrite nõukogu eesistujaks on vaheldumisi Euroopa Liidu Nõukogu liige ja AKV riigi valitsuse liige. Nõukogu tuleb tavaliselt kokku kord aastas eesistuja algatusel ja alati, kui see on vajalik. Selle vorm ja geograafiline koosseis olenevad käsitletavatest küsimustest.
            
            
               2.3.AKV-ELi ministrite nõukogu kavandatav akt
            
            
               AKV-ELi ministrite nõukogu peab vastu võtma AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisa muutmist käsitleva otsuse (edaspidi „kavandatav akt“). 
            
            
               Otsust kohaldatakse Ic lisa punkti 2 alapunktide a ja b suhtes ning see käsitleb vahendite ümberjaotamist paljusid või kõiki AKV riike hõlmava AKV riikide ja piirkondade vahelise koostöö rahastamiseks.
            
            
               Ühelt poolt vähendatakse Ic lisa punkti 2 alapunktis a osutatud riiklike ja piirkondlike näidisprogrammide rahastamiseks eraldatud summat 425 miljoni euro võrra.
            
            
               Teiselt poolt suurendatakse 425 miljoni euro võrra Ic lisa punkti 2 alapunktis b osutatud AKV riikide ja piirkondade vahelise koostöö rahastamist, et toetada algatust „Spotlight“ ja ülemaailmset hariduspartnerlust.
            
            
               Algatus „Spotlight“ on ELi ja ÜRO ühine ülemaailmne algatus, mille eesmärk on ennetada ja tõkestada sihtriikides naiste- ja tütarlastevastast vägivalda.
            
            
               Ülemaailmse hariduspartnerluse üldeesmärk on tagada globaalsete ja riiklike meetmete abil kõigile kvaliteetne haridus, tehes seda kaasava partnerluse kaudu, keskendudes haridussüsteemi tulemuslikkusele ja rahastades põhiharidust.
            
         
         
            
               Rahastamine toimub EAFi AKV riikide vahelise koostöö riiklike ja piirkondlike näidisprogrammide üldfondist järgmiselt:
            
            
               - 350 miljonit eurot algatusele „Spotlight”;
            
            
               - 75 miljonit eurot ülemaailmsele hariduspartnerlusele.
            
            
               Kavandatav akt muutub lepinguosalistele siduvaks kooskõlas lepingu artikli 15 lõikega 3, milles on sätestatud, et AKV-ELi ministrite nõukogu „võib teha lepinguosalisi siduvaid otsuseid“.
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               AKV-ELi partnerluslepingu artikli 100 kohaselt võib AKV-ELi ministrite nõukogu AKV-ELi arengu rahastamise koostöökomitee soovituse põhjal lepingu läbi vaadata, seda täpsustada ja/või muuta.
            
            
               Euroopa Liit on kindlalt pühendunud soolisele võrdõiguslikkusele, igas eas naiste võimestamisele ning naiste- ja tütarlastevastase vägivalla kõigi vormide kaotamisele kogu maailmas.
            
            
               Algatus „Spotlight“ on ELi ja ÜRO ühine ülemaailmne algatus, mille eesmärk on ennetada ja tõkestada sihtriikides naiste- ja tütarlastevastast vägivalda. See käivitati ametlikult ÜRO Peaassamblee 72. istungjärgul 20. septembril 2017.
            
            
               Algatuse „Spotlight“ raames keskendutakse tõendite põhjal seksuaalse ja soolise vägivalla konkreetsele vormidele, mis on teatavates piirkondades levinud või esile kerkinud. Selle algatusega toetatakse kestliku arengu eesmärgi nr 5 „Sooline võrdõiguslikkus“ saavutamist.
            
            
               Soolise võrdõiguslikkuse algatuse rahastamiseks luuakse mitme rahastajaga fond, mida haldab ÜRO peasekretäri büroo. Ladina-Ameerika ja Aasia jaoks eraldatakse rahalised vahendid ELi arengukoostöö rahastamisvahendist ning AKV riikide jaoks Euroopa Arengufondist (EAF).
            
            
               Ülemaailmse hariduspartnerlusega toetatakse kolme kõrgetasemelise eesmärgi saavutamist. Esimesed kaks eesmärki on võrdsed võimalused (sh sooline võrdõiguslikkus) ja kaasamine ning kvaliteetne õpetamine ja õppimine. Kolmas eesmärk on tugevamate haridussüsteemide ehitamine võrdsete ja kvaliteetsete haridusteenuste pakkumiseks. Algatus loodi 2012. aastal eesmärgiga täita Dakaris toimunud maailma haridusfoorumil ja ÜRO aastatuhande tippkohtumisel vastu võetud haridusalased kohustused.
            
            
               Ülemaailmne hariduspartnerlus on paljusid sidusrühmi hõlmav koostöö- ja rahastamisplatvorm ning selle eesmärk on tugevdada väikeste või väiksemate keskmiste tuludega riikide haridussüsteeme, parandades hariduse kavandamist ja rakendamist.
            
            
               EL on koos AKV riikide rühmaga toetanud ülemaailmset hariduspartnerlust alates 2005. aastast. Rahastamise jätkamine sobib ELi-AKV vahelise politiikaraamistikuga hästi kokku.
            
            
               Mõlemad algatused on praegu ja ka tulevikus kooskõlas Euroopa arengukonsensusega, millega edendatakse terviklikumat lähenemist inimarengule. Hariduse puhul tähendab see lähenemisviis suuremat toetust kõigile suunatud kaasavale ja võrdsetel võimalustel põhinevale kvaliteetsele haridusele ja elukestvale õppele (kestliku arengu eesmärk nr 4) ning keskendumist soolise võrdõiguslikkuse edendamisele (kestliku arengu eesmärk nr 5).
            
            
               Komisjon teeb seega nõukogule ettepaneku käesolev otsus vastu võtta.
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud: „Nõukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslikud tagajärjed asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised aktid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               AKV-ELi ministrite nõukogu on lepinguga, s.t Cotonou lepinguga ettenähtud organ.
            
            
               Akt, mille AKV-ELi ministrite nõukogu peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandatav akt on rahvusvahelise õiguse alusel siduv kooskõlas Cotonou lepingu artikliga 100.
            
            
               Kavandatud õigusaktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud arengukoostööga. Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 209 lõige 2.
            
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 209 lõige 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
            
            
               5.Kavandatava õigusakti avaldamine
            
            
               Kuna AKV-ELi ministrite nõukogu akti kohaldatakse Cotonou lepingu Ic lisa suhtes, on asjakohane avaldada see pärast vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               2018/0055 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel AKV-ELi ministrite nõukogus seoses AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisa läbivaatamisega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 209 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
         
         
            
               võttes arvesse ühelt poolt Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma liikmete ja teiselt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelist partnerluslepingut (edaspidi „AKV-ELi partnerlusleping“),
                  4
               
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Ühelt poolt Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma liikmete (edaspidi „AKV“) ja teiselt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vaheline partnerlusleping (edaspidi „AKV-ELi partnerlusleping“) sõlmiti Cotonous 23. juunil 2000. AKV-ELi partnerlusleping jõustus 1. aprillil 2003 ning see on 2005. ja 2010. aastal läbi vaadatud vastavalt läbivaatamisklauslile, mille kohaselt vaadatakse leping läbi iga viie aasta järel.
            
            
               (2)Kooskõlas AKV-ELi partnerluslepingu artikli 95 lõikega 2 sõlmitakse finantsprotokollid kindlaksmääratud ajavahemikuks. Nendes finantsprotokollides sätestatakse ELi rahalise abi kogusumma. Finantsprotokoll ajavahemikuks 2014–2020 võeti vastu AKV-ELi ministrite nõukogu 7. juuni 2013. aasta otsusega nr 1/2013,
                  5
               mis on esitatud lepingu Ic lisana.
            
            
               (3)Tulenevalt AKV-ELi partnerluslepingu artiklist 100 võib AKV-ELi ministrite nõukogu AKV-ELi arengu rahastamise koostöökomitee soovituse põhjal lepingu läbi vaadata, seda täpsustada ja/või muuta.
            
            
               (4)Liit peaks toetama AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisa kohast vahendite ümberjaotamist riiklike ja piirkondlike näidisprogrammide rahastamiseks mõeldud vahenditest paljusid või kõiki AKV riike hõlmava AKV riikide ja piirkondade vahelise koostöö rahastamiseks.
            
            
               (5)On asjakohane määrata kindlaks Euroopa Liidu nimel AKV-ELi ministrite nõukogus võetav seisukoht, kuna otsus on liidule siduv,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               1.Euroopa Liidu nimel AKV-ELi ministrite nõukogus seoses AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisa läbivaatamisega võetav seisukoht põhineb AKV-ELi ministrite nõukogu otsuse eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele.
            
            
               2. Väiksemaid muudatusi nimetatud otsuse eelnõus võivad liidu esindajad AKV-ELi ministrite nõukogus teha ilma nõukogu täiendava otsuseta.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               AKV-ELi ministrite nõukogu otsus avaldatakse pärast selle vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Lepingut (ELT L 317, 15.12.2000, lk 3) on muudetud 25. juunil 2005 Luxembourgis alla kirjutatud lepinguga (ELT L 209, 11.8.2005, lk 27) ja 22. juunil 2010 Ouagadougous alla kirjutatud lepinguga (ELT L 287, 4.11.2010, lk 3).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        AKV-ELi ministrite nõukogu 7. juuni 2013. aasta otsus nr 1/2013, millega võetakse ühelt poolt Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma liikmete ning teiselt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise koostöölepingu alusel vastu protokoll, mis käsitleb mitmeaastast finantsraamistikku aastateks 2014–2020, ELT L 173, 26.6.2013.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Üldkohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas C-399/12: Saksamaa vs. komisjon, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Lepingut (ELT L 317, 15.12.2000, lk 3) on muudetud 25. juunil 2005 Luxembourgis alla kirjutatud lepinguga (ELT L 209, 11.8.2005, lk 27) ja 22. juunil 2010 Ouagadougous alla kirjutatud lepinguga (ELT L 287, 4.11.2010, lk 3).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        AKV-ELi ministrite nõukogu 7. juuni 2013. aasta otsus nr 1/2013, millega võetakse ühelt poolt Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma liikmete ning teiselt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise koostöölepingu alusel vastu protokoll, mis käsitleb mitmeaastast finantsraamistikku aastateks 2014–2020, ELT L 173, 26.6.2013.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,9.3.2018
            COM(2018) 121 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek:NÕUKOGU OTSUS
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel AKV-ELi ministrite nõukogus seoses AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisa läbivaatamisega
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               AKV-ELi MINISTRITE NÕUKOGU
            
            
            
               OTSUS nr .../2018
            
            
            
               ../../2018,
            
            
            
               AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisa läbivaatamise kohta
            
            
               AKV-ELi MINISTRITE NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse ühelt poolt Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma ning teiselt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelist partnerluslepingut
                  1
                (edaspidi „AKV-ELi partnerlusleping“), eriti selle artikli 15 lõiget 2 koostoimes artikliga 100, 
            
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Vastavalt AKV-ELi partnerluslepingu artikli 15 lõikele 2 kuulub ministrite nõukogu ülesannete hulka selliste otsuste vastuvõtmine, millega tagatakse lepingu tõhus ja tulemuslik rakendamine.
            
            
               (2)AKV-ELi partnerluslepingu artiklis 100 on sätestatud, et AKV-ELi ministrite nõukogu võib AKV-ELi arengu rahastamise koostöökomitee soovituse põhjal lepingu lisad läbi vaadata, neid täpsustada ja/või muuta.
            
            
               (3)AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisa tuleks muuta, et vahendid Euroopa Arengufondi koostöö rahastamisvahendite vahel ümber jaotada, suunates need AKV riikide ja piirkondade vahelise koostöö rahastamisse.
            
            
               Ümberjaotatud vahendeid kasutatakse algatuse „Spotlight“ ja üleilmse hariduspartnerluse rahastamiseks. 
            
            
               Algatus „Spotlight“ on ELi ja ÜRO ühine üleilmne meede, mille eesmärk on ennetada ja tõkestada sihtriikides naiste- ja tütarlastevastast vägivalda. Algatuse „Spotlight“ raames keskendutakse tõendite põhjal seksuaalse ja soolise vägivalla konkreetsele vormidele, mis on teatavates piirkondades levinud või esile kerkinud. Selle algatusega toetatakse kestliku arengu eesmärgi nr 5 „Sooline võrdõiguslikkus“ saavutamist. 
            
            
               Üleilmse hariduspartnerluse üldine eesmärk on kaasata üleilmseid ja riiklikke jõupingutusi, mille eesmärk on tagada kõigile kvaliteetne haridus, kasutades selleks kaasavat partnerlust, tuues tähelepanu keskmesse tulemuslikud haridussüsteemid ja rahastades põhiharidust. Mõlemad algatused on kooskõlas Cotonou partnerluslepingu ning kestliku arengu tegevuskavaga aastani 2030, millega edendatakse terviklikumat lähenemist inimarengule. Hariduse puhul tähendab see lähenemisviis suuremat toetust kõigile suunatud kaasavale ja võrdsetel võimalustel põhinevale kvaliteetsele haridusele ja elukestvale õppele (kestliku arengu eesmärk nr 4) ning olulist keskendumist soolise võrdõiguslikkuse edendamisele (kestliku arengu eesmärk nr 5),
            
            
               ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE: 
            
         
         
            
               Artikkel 1
            
            
               1.Programmitööga seotud vajaduste rahuldamiseks jaotatakse Euroopa Arengufondi koostöö rahastamisvahendid AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisas osutatud koostöö rahastamisvahendite vahel ümber.
            
            
               2.Ic lisa punkti 2 alapunktis a osutatud riiklike ja piirkondlike näidisprogrammide üldreservist jaotatakse 425 miljonit eurot ümber Ic lisa punkti 2 alapunktis b osutatud AKV riikide ja piirkondade vahelise koostöö rahastamiseks järgmiselt:
            
            
               –350 miljonit eurot eraldatakse algatusele „Spotlight“;
            
            
               –75 miljonit eurot eraldatakse üleilmsele hariduspartnerlusele.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Artikli 1 alusel eraldiste ümberjaotamise tulemusena muudetakse AKV-ELi partnerluslepingu Ic lisa teksti järgmiselt:
            
            
               1.AKV-EÜ partnerluslepingu Ic lisa punkti 2 alapunkt a asendatakse järgmisega:
            
            
               „a)
                     23 940 miljonit eurot riiklike ja piirkondlike näidisprogrammide rahastamiseks. Eraldatavaid vahendeid kasutatakse selleks, et rahastada:
            
            
               i) 
                     erinevate AKV riikide näidisprogramme vastavalt kõnealuse lepingu IV lisa „Rakendus- ja juhtimiskord“ artiklitele 1–5;
            
            
               ii) 
                     AKV riikide piirkondlikku ja piirkondadevahelist koostööd ning piirkondlikku integratsiooni toetavaid piirkondlikke näidisprogramme vastavalt kõnealuse lepingu IV lisa „Rakendus- ja juhtimiskord“ artiklitele 6–11;“
            
            
               2.AKV-EÜ koostöölepingu Ic lisa punkti 2 alapunkt b asendatakse järgmisega:
            
            
               „b)
                     4 015 miljonit eurot paljusid või kõiki AKV riike hõlmava AKV riikide ja piirkondade vahelise koostöö rahastamiseks vastavalt kõnealuse lepingu IV lisa „Rakendus- ja juhtimiskord“ artiklitele 12–14. See rahastamispakett sisaldab toetust käesoleva lepinguga loodud ühisinstitutsioonidele ja -asutustele. Samuti hõlmab see toetust ühisinstitutsioonide tegevuskulusid käsitleva protokolli nr 1 punktides 1 ja 2 osutatud AKV sekretariaadi tegevuskulude katmiseks“.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmisel. 
            
            
               [koht], [kuupäev]
            
            
               
                     AKV-ELi ministrite nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Lepingut (ELT L 317, 15.12.2000, lk 3) on muudetud 25. juunil 2005 Luxembourgis alla kirjutatud lepinguga (ELT L 209, 11.8.2005, lk 27) ja 22. juunil 2010 Ouagadougous alla kirjutatud lepinguga (ELT L 287, 4.11.2010, lk 3).