CELEX: 52010SC0746
Language: es
Date: 2010-06-15
Title: Propuesta de decisión del Consejo sobre la existencia de un déficit excesivo en Finlandia

ES
ES    ES
 ---pagebreak---    COMISIÓN EUROPEA
                                     Bruselas, 15.6.2010
                                     SEC(2010) 746 final
                        Propuesta de
                DECISIÓN DEL CONSEJO
   sobre la existencia de un déficit excesivo en Finlandia
ES                                                         ES
 ---pagebreak---                                        EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.         APLICACIÓN        DEL PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO EN LA ACTUAL
              SITUACIÓN DE CRISIS
   Muchos países de la UE están confrontados actualmente a déficit de las administraciones
   públicas superiores al valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado. El
   aumento, a menudo considerable, del déficit y de la deuda debe situarse en el contexto de la
   crisis financiera mundial sin precedentes y de la recesión económica en 2008-2009. Pueden
   distinguirse varios factores. En primer lugar, la recesión económica provoca una disminución
   de los ingresos tributarios y un aumento de los gastos en prestaciones sociales (por ejemplo,
   en subsidios de desempleo). En segundo lugar, reconociendo que las políticas presupuestarias
   tienen un importante papel que desempeñar en la actual situación económica excepcional, la
   Comisión preconizó la aplicación de un conjunto de medidas de estímulo presupuestario en su
   Plan Europeo de Recuperación Económica de noviembre de 2008, aprobado por el Consejo
   Europeo en diciembre. El Plan indicaba que las medidas debían ser oportunas, selectivas y
   temporales y diferenciadas entre Estados miembros, a fin de reflejar sus diferentes posiciones
   en materia de sostenibilidad de las finanzas públicas y competitividad, y debían abandonarse
   cuando mejoraran las condiciones económicas. Varios países han adoptado medidas para
   estabilizar el sector financiero, algunas de las cuales han influido en el nivel de
   endeudamiento o constituyen un riesgo de aumento del déficit y de la deuda en el futuro,
   aunque una parte de los costes del apoyo estatal podría recuperarse posteriormente.
   En virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la Comisión debe iniciar el procedimiento
   de déficit excesivo (PDE) cuando el déficit de un Estado miembro rebase el valor de
   referencia del 3% del PIB. Las modificaciones introducidas en el Pacto de Estabilidad y
   Crecimiento en 2005 estaban encaminadas a garantizar en particular que las condiciones
   económicas y presupuestarias se tomen plenamente en consideración en todas las etapas del
   PDE. De esta forma, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento proporciona el marco que respalda
   las políticas gubernamentales para una vuelta rápida a situaciones presupuestarias saneadas
   teniendo en cuenta la situación económica, a fin de garantizar la sostenibilidad a largo plazo
   de las finanzas públicas.
   2.         ETAPAS ANTERIORES EN EL PROCEDIMIENTO DE DÉFICIT EXCESIVO
   En el artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se establece un
   procedimiento de déficit excesivo (PDE). Este procedimiento se desarrolla en el Reglamento
   (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de
   déficit excesivo1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
   En virtud del artículo 126, apartado 2, del Tratado, la Comisión debe supervisar el
   cumplimiento de la disciplina presupuestaria basándose en dos criterios, a saber: a) si la
   proporción entre el déficit público previsto o efectivo y el producto interior bruto (PIB)
   1
            DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. El informe también tiene en cuenta el dictamen del Comité Económico y
            Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices
            sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el
            Consejo EcoFin de 10 de noviembre de 2009, y disponible en:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
ES                                                       2                                                        ES
 ---pagebreak---    sobrepasa el valor de referencia del 3% (a menos que la proporción haya descendido
   substancial y continuamente y llegado a un nivel que se aproxime al valor de referencia, o el
   valor de referencia se sobrepase sólo excepcional y temporalmente y la proporción se
   mantenga próxima al valor de referencia); y b) si la proporción entre la deuda pública y el
   producto interior bruto rebasa el valor de referencia del 60% (a menos que la proporción
   disminuya suficientemente y se aproxime a un ritmo satisfactorio al valor de referencia).
   Según el artículo 126, apartado 3, si un Estado miembro no cumple los requisitos de alguno
   de estos dos criterios, la Comisión debe elaborar un informe. En este informe también se debe
   tener «en cuenta si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos
   los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo
   del Estado miembro».
   Partiendo de los datos notificados por las autoridades finlandesas en abril de 20102, y teniendo
   en cuenta las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, la
   Comisión, de conformidad con el artículo 126, artículo 3, adoptó un informe relativo a
   Finlandia el 12 de mayo de 20103.
   Posteriormente, y en virtud del artículo 126, apartado 4, el Comité Económico y Financiero
   emitió un dictamen sobre el informe de la Comisión el [27 de mayo de 2010].
   3.        EXISTENCIA DE UN DÉFICIT EXCESIVO
   Según la notificación realizada en el marco del PDE, el déficit de las administraciones
   públicas finlandesas alcanzará el 4,1% del PIB en 2010, rebasando así el valor de referencia
   del 3% del PIB. Según el informe elaborado por la Comisión en virtud del artículo 126,
   apartado 3, el déficit previsto no es próximo al valor de referencia del 3% del PIB. El tercer
   presupuesto suplementario presentado por el Ministerio de Hacienda al Parlamento el 14 de
   mayo de 2010 sugiere que en 2010 los ingresos tributarios podrían ser un 0,5% del PIB
   superiores a los planeados, debido principalmente a unos mayores ingresos procedentes del
   impuesto de sociedades. Por ello, la situación de las finanzas públicas podría ser mejor que la
   contemplada en las actuales previsiones presupuestarias, pero, dado que no se ha realizado
   una actualización completa de estas previsiones, las autoridades finlandesas no han
   modificado el objetivo de déficit para 2010, y la presente evaluación sigue siendo válida. El
   exceso previsto sobre el valor de referencia puede calificarse de excepcional en el sentido del
   Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En particular, es el resultado de una grave
   recesión económica en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y de
   las medidas de estímulo tomadas para hacer frente a la recesión económica de conformidad
   con el Plan Europeo de Recuperación Económica. Según las previsiones de la primavera de
   2010 de los servicios de la Comisión, el PIB real se contrajo un 7,8% en 2009 y se prevé que
   se recupere en 2010, con una tasa de crecimiento del 1,4%. Por otra parte, el exceso previsto
   sobre el valor de referencia puede considerarse temporal. Según las previsiones de la
   2
           En virtud del Reglamento (CE) nº 479/2009 del Consejo, los Estados miembros deben notificar a la
           Comisión los déficit públicos y los niveles de deuda pública previstos y reales dos veces al año. La
           notificación más reciente de Finlandia puede consultarse en:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
           notification_tables.
   3
           Todos los documentos relativos al PDE aplicado a Finlandia pueden consultarse en la siguiente
           dirección electrónica:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
ES                                                        3                                                         ES
 ---pagebreak---    primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, el déficit disminuiría por debajo del valor
   de referencia en 2011 si se confirma la recuperación económica. No se cumple el criterio de
   déficit establecido en el Tratado.
   Según la notificación realizada en el marco del PDE, la deuda bruta de las administraciones
   públicas se mantiene por debajo del valor de referencia del 60% del PIB, situándose en el
   49,9% del PIB en 2010. Según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la
   Comisión, el ratio de deuda sería del 50,5% en 2010 y aumentaría al 54,9% en 2011. Se
   cumple el criterio de deuda establecido en el Tratado.
   De conformidad con lo dispuesto en el Tratado y en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la
   Comisión también ha analizado «factores pertinentes» en su informe. Según el Pacto, estos
   factores sólo pueden tenerse en cuenta en las etapas del procedimiento que llevan a la
   adopción de una decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo si el déficit cumple la
   doble condición de proximidad al valor de referencia y carácter temporal del exceso sobre
   dicho valor. En el caso de Finlandia, no se cumple esta doble condición. Considerados en sí
   mismos, los factores pertinentes en el presente caso parecen relativamente favorables,
   teniendo en cuenta los buenos antecedentes de Finlandia en el cumplimiento de sus objetivos
   presupuestarios.
   El dictamen del Comité Económico y Financiero emitido de conformidad con el artículo 126,
   apartado 4, del Tratado es conforme con la evaluación realizada en el informe de la Comisión
   elaborado en virtud del artículo 126, apartado 3.
   La Comisión, teniendo en cuenta su informe elaborado en virtud del artículo 126, apartado 3,
   y el dictamen del Comité Económico y Financiero emitido con arreglo al artículo 126,
   apartado 4, considera que en Finlandia existe un déficit excesivo. El dictamen
   correspondiente, adoptado por la Comisión el [15 de junio de 2010], se transmite al Consejo,
   de conformidad con el artículo 126, apartado 5, del Tratado. La Comisión propone que el
   Consejo decida en consecuencia, en virtud del artículo 126, apartado 6. Por otra parte, la
   Comisión, con arreglo al artículo 126, apartado 7, del Tratado, presenta también al Consejo
   una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Finlandia para que
   este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.
   4.        RECOMENDACIONES PARA PONER FIN A LA SITUACIÓN DE DÉFICIT EXCESIVO
   Con arreglo al artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, la recomendación del
   Consejo formulada en virtud del artículo 126, apartado 7, debe establecer un plazo de seis
   meses como máximo para que el Estado miembro afectado tome medidas eficaces y un plazo
   para la corrección del déficit excesivo, que «deberá realizarse en el año siguiente a su
   detección salvo que concurran circunstancias especiales». Según el artículo 2, apartado 6, del
   Reglamento, los «factores pertinentes» considerados en el informe elaborado por la Comisión
   con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado han de tenerse en cuenta a la hora de
   decidir si concurren circunstancias especiales. El artículo 3, apartado 4, del Reglamento
   dispone que el Consejo ha de recomendar que el Estado miembro logre «una mejora anual
   mínima equivalente al 0,5% del PIB, como valor de referencia, del saldo presupuestario
   ajustado en función del ciclo, tras deducir las medidas excepcionales y otras medidas de
   carácter temporal, con el fin de garantizar la corrección del déficit excesivo dentro del plazo
   establecido en la recomendación».
   En el caso de Finlandia, se han considerado favorables los «factores pertinentes»,
ES                                                 4                                                ES
 ---pagebreak---    mencionados en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1467/97 y examinados en el
   informe elaborado por la Comisión en virtud del artículo 124, apartado 3. Sin embargo, dichos
   factores no sugieren la existencia de circunstancias especiales que justifiquen un desvío
   respecto del plazo normal para la corrección del déficit. En particular, según las previsiones
   de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones
   públicas se situaría ligeramente por debajo del valor de referencia del 3% del PIB ya en 2011,
   con la hipótesis de mantenimiento de la política económica. En este contexto, es apropiado
   permitir a las autoridades finlandesas aplicar las medidas presupuestarias previstas para 2010,
   garantizando al mismo tiempo que el rebasamiento previsto del valor de referencia del 3% del
   PIB se mantenga bajo control y sea de carácter temporal. Las autoridades deberán definir
   medidas para garantizar que la corrección prevista del déficit excesivo prosiga en 2011.
   Una supervisión reforzada en el marco del procedimiento de déficit excesivo, que parece
   necesaria teniendo en cuenta el plazo para la corrección de dicho déficit, requerirá un
   seguimiento regular y oportuno de los progresos alcanzados en la aplicación de la estrategia
   de saneamiento fiscal para garantizar la corrección. En este contexto, podría ser útil dedicar a
   este aspecto un capítulo aparte en la actualización de 2011 del programa de estabilidad de
   Finlandia.
   Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias
                                                                        2007        2008       2009       2010        2011
                                          COM primavera 2010              4,9        1,2       -7,8         1,4        2,1
                PIB real                 Ministerio de Hacienda
             (% variación)                   primavera 2010               4,9        1,2       -7,8         1,1        2,1
                                          COM primavera 20101              5         4,1        -5         -4,6       -3,8
         Brecha de producción            Ministerio de Hacienda
         (% del PIB potencial)               primavera 2010                –          –          –           –          –
      Saldo presupuestario de las         COM primavera 2010              5,2        4,2       -2,2        -3,8       -2,9
       administraciones públicas         Ministerio de Hacienda
              (% del PIB)                    primavera 2010               5,2        4,1       -2,4        -4,2       -2,2
                                          COM primavera 2010              6,7        5,6        -1         -2,6       -1,7
             Saldo primario              Ministerio de Hacienda
              (% del PIB)                    primavera 2010                –          –          –           –          –
          Saldo presupuestario            COM primavera 2010              2,6        2,1        0,3        -1,4        -1
     ajustado en función del ciclo       Ministerio de Hacienda
              (% del PIB)                    primavera 2010                –          –          –           –          –
                                          COM primavera 2010              2,6        2,1        0,4        -1,3        -1
           Saldo estructural2            Ministerio de Hacienda
              (% del PIB)                    primavera 2010                –          –          –           –          –
                                          COM primavera 2010             35,2       34,2        44        50,5        54,9
          Deuda pública bruta            Ministerio de Hacienda
              (% del PIB)                    primavera 2010              35,2       34,2        44        49,9        51,7
    Notas:
    1
      Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 2,2%, el 2,1%, el 1,1%, el 1,0%, y el 1,3%, respectivamente,
    en 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
    2
       Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter
    temporal. Según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, las medidas puntuales y otras
    medidas de carácter temporal equivalen al 0,1% del PIB en 2009 y el 0,2% del PIB en 2010 (aumento del déficit en
    ambos casos).
    Fuente:
    Previsiones del Ministerio de Hacienda de la primavera de 2010; previsiones de los servicios de la Comisión (COM) de
    la primavera de 2010; cálculos de los servicios de la Comisión.
ES                                                              5                                                            ES
 ---pagebreak---                                              Propuesta de
                                       DECISIÓN DEL CONSEJO
                       sobre la existencia de un déficit excesivo en Finlandia
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126,
   apartado 6,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Vistas las observaciones presentadas por Finlandia,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Con arreglo al artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, los
           Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.
   (2)     El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas
           saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para
           un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
   (3)     El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, contemplado en el artículo 126
           del Tratado y desarrollado por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a
           la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo4 (que forma parte
           del Pacto de Estabilidad y Crecimiento), contempla la posibilidad de adoptar una
           decisión sobre la existencia de un déficit excesivo. El Protocolo sobre el
           procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, establece
           disposiciones adicionales relativas a la aplicación del procedimiento de déficit
           excesivo. El Reglamento (CE) nº 479/2009 del Consejo5 establece definiciones y
           normas detalladas para la aplicación de dicho Protocolo.
   (4)     La reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y Crecimiento pretendía reforzar su
           eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas
           públicas a largo plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y
           presupuestarias se tomen plenamente en cuenta en todas las etapas del procedimiento
           de déficit excesivo. De esta forma, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento proporciona
   4
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
   5
           DO L 145 de 10.6.2009, p. 1.
ES                                                 6                                              ES
 ---pagebreak---        el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a
       situaciones presupuestarias sólidas teniendo en cuenta la situación económica.
   (5) El artículo 126, apartado 5, del Tratado dispone que la Comisión debe transmitir un
       dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar
       un déficit excesivo. Tras tomar en consideración su informe elaborado de conformidad
       con el artículo 126, apartado 3, y visto el dictamen del Comité Económico y
       Financiero emitido de conformidad con el apartado 4 de dicho artículo, la Comisión
       concluyó que existe un déficit excesivo en Finlandia. Por consiguiente, el [15 de junio
       de 2010], la Comisión trasmitió al Consejo un dictamen sobre Finlandia en este
       sentido6.
   (6) El artículo 126, apartado 6, del Tratado establece que el Consejo debe considerar las
       observaciones que formule el Estado miembro de que se trate y, tras una valoración
       global, decidir si existe un déficit excesivo. En el caso de Finlandia, esta valoración
       global lleva a las siguientes conclusiones.
   (7) Según los datos notificados por las autoridades finlandesas en abril de 2010, el déficit
       de las administraciones públicas alcanzaría el 4,1% del PIB en 2010, con lo cual se
       rebasaría el valor de referencia del 3% del PIB. Aunque el tercer presupuesto
       suplementario presentado por el Ministerio de Hacienda al Parlamento el 14 de mayo
       de 2010 sugiere que en 2010 los ingresos tributarios podrían ser superiores a los
       planeados, las autoridades finlandesas no han modificado su objetivo de déficit.
       Aunque el déficit previsto no es próximo al valor de referencia del 3% del PIB, el
       exceso sobre dicho valor de referencia puede calificarse de excepcional en el sentido
       del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En particular, es el resultado de
       una grave recesión económica en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y
       Crecimiento. Por otra parte, el exceso previsto sobre el valor de referencia puede
       considerarse temporal. Según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios
       de la Comisión, el déficit disminuiría por debajo del valor de referencia en 2011 si se
       confirma la recuperación económica. No se cumple el criterio de déficit establecido en
       el Tratado.
   (8) Según los datos notificados por las autoridades finlandesas en abril de 2010, la deuda
       bruta de las administraciones públicas se mantiene por debajo del valor de referencia
       del 60% del PIB, y se situará en torno al 49,9% del PIB en 2010. Según las previsiones
       de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, el ratio de deuda sería del
       50,5% del PIB en 2010 y aumentaría al 54,9% del PIB en 2011, manteniéndose, pues,
       por debajo del valor de referencia del 60% del PIB. Se cumple el criterio de deuda
       establecido en el Tratado.
   (9) De conformidad con el artículo 2, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, los
       «factores pertinentes» sólo pueden tenerse en cuenta en las etapas del procedimiento
       que llevan a la decisión del Consejo relativa a la existencia de un déficit excesivo
       adoptada de conformidad con el artículo 126, apartado 6, si se cumple plenamente la
       doble condición de que el déficit se mantenga próximo al valor de referencia y el
       exceso sobre dicho valor sea temporal. En el caso de Finlandia no se cumple esta
   6
       Todos los documentos relativos al PDE aplicado a Finlandia pueden consultarse en la siguiente
       dirección electrónica:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
ES                                                  7                                                ES
 ---pagebreak---            doble condición. Por consiguiente no se han tenido en cuenta factores pertinentes en
           las etapas que han llevado a la adopción de la presente Decisión.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                              Artículo 1
   De una valoración global se desprende que Finlandia presenta un déficit excesivo.
                                              Artículo 2
   El destinatario de la presente Decisión será la República de Finlandia.
   Hecho en Bruselas,
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
                                                 […]
ES                                                 8                                            ES