CELEX: 62004CC0484
Language: lt
Date: 2006-03-09
Title: Generalinės advokatės Kokott išvada, pateikta 2006 m. kovo 9 d. # Europos Bendrijų Komisija prieš Jungtinę Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystę. # Valstybės įsipareigojimų neįvykdymas - Socialinė politika - Darbuotojų sauga ir sveikatos apsauga - Direktyva 93/104/EB - Darbo laiko organizavimas - 17 straipsnio 1 dalis - Išimtis - 3 ir 5 straipsniai - Teisė į minimalų dienos ir savaitės poilsio laiką. # Byla C-484/04.

GENERALINĖS ADVOKATĖS
      JULIANE KOKOTT IŠVADA,
      pateikta 2006 m. kovo 9 d.(1)
      
      Byla C‑484/04
      Europos Bendrijų Komisija
      prieš
      Jungtinę Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystę
      „Darbo laikas – Minimalus dienos ir savaitės poilsio laikas – Nacionalinės valdžios institucijos gairės, pagal kurias darbdaviai neprivalo užtikrinti realaus poilsio laikotarpių laikymosi
         – Maksimalios savaitės ir naktinio darbo laiko ribos – Negalėjimas Direktyvos 93/104/EB 17 straipsnio 1 dalyje numatytų išimčių taikyti tik darbo laiko daliai“
      I –    Įvadas
      1.        Šiame procese dėl įsipareigojimų neįvykdymo Komisija kaltina Jungtinę Karalystę, kad kai kurios jos nacionalinės teisės nuostatos,
         reglamentuojančios darbuotojų darbo laiką, arba su jomis susijusios gairės pažeidžia Bendrijos teisę.
      
      2.        Konkrečiai kalbant, šalys ginčijasi dėl to, ar Jungtinė Karalystė ėmėsi visų būtinų priemonių, reikalingų įgyvendinti darbuotojų
         teisę į minimalų dienos ir savaitės poilsio laiką. Tam galėtų prieštarauti Prekybos ir pramonės ministerijos priimtos gairės,
         pagal kurias darbdaviai neprivalo užtikrinti, kad jų darbuotojai šiais laikotarpiais realiai pasinaudotų.
      
      3.        Kartu nagrinėjamas klausimas, ar Bendrijos teisė leidžia daryti išimtis savaitės ir naktinio darbo laiko maksimalioms riboms
         taip pat ir tokių darbuotojų atžvilgiu, kurių tik dalis darbo laiko yra skaičiuojama ar iš anksto nustatoma, arba patys darbuotojai
         ją gali nusistatyti tik iš dalies.
      
      II – Teisinis pagrindas
      A –    Bendrijos teisės aktai
      4.        Šiame procese taikytina Bendrijos teisė yra 1993 m. lapkričio 23 d. Tarybos direktyva 93/104/EB dėl tam tikrų darbo laiko
         organizavimo aspektų(2) (toliau – Darbo laiko direktyva). Šios direktyvos 1 straipsnio 1 dalyje sakoma, kad ji nustato būtiniausius saugos ir sveikatos
         reikalavimus dėl darbo laiko organizavimo.
      
      5.        Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsniai reglamentuoja minimalų dienos ir savaitės poilsio laiką. Remiantis šiais straipsniais,
         valstybės narės yra įpareigotos imtis būtinų priemonių užtikrinti, kad kiekvienas darbuotojas turėtų teisę į minimalų 11 valandų
         nepertraukiamo kasdienio poilsio laiką per parą (3 straipsnis) ir per kiekvieną septynių dienų laikotarpį kiekvienas darbuotojas
         turėtų teisę į minimalų 24 valandų nepertraukiamo poilsio laiką, prie kurio pridedama 11 kasdienio poilsio valandų (5 straipsnio
         pirmoji pastraipa).
      
      6.        Atsižvelgiant į atitinkamos veiklos ypatybes, Darbo laiko direktyva valstybėms narėms leidžia taikyti kai kurių šios direktyvos
         nuostatų išlygas, susijusias, be kita ko, su minimaliu poilsio laiku bei su savaitės ir naktinio darbo laiko maksimaliomis
         ribomis. Šiuo požiūriu Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalis nustato:
      
      „Deramai laikydamosi darbuotojų saugos ir sveikatos apsaugos bendrųjų principų, valstybės narės gali taikyti 3, 4, 5, 6, 8
         arba 16 straipsnių išlygas, kai, atsižvelgiant į atitinkamos veiklos konkrečias ypatybes, darbo laikas neskaičiuojamas ir
         (arba) iš anksto nenustatomas, arba jį gali nusistatyti patys darbuotojai <...>“.
      
      B –    Nacionalinės teisės aktai
      7.        Jungtinėje Karalystėje Darbo laiko direktyva į nacionalinę teisę buvo perkelta Working Time Regulations(3) (Taisyklėmis dėl darbo laiko, toliau – TDDL). TDDL įsigaliojo 1998 m. spalio 1 dieną.
      
      8.        TDDL 10 straipsnio 1 dalis, kuria buvo perkeltas Darbo laiko direktyvos 3 straipsnis dėl kasdienio poilsio laiko, numato:
      
      „Suaugęs darbuotojas per kiekvieną 24 valandų laikotarpį, kai jis dirba savo darbdaviui, turi teisę į minimalų 11 valandų
         nepertraukiamo poilsio laiką.“
      
      9.        TDDL 11 straipsnio 1 dalis, kuria buvo perkeltos Darbo laiko direktyvos 5 straipsnio nuostatos dėl savaitės poilsio laiko,
         suformuluota taip:
      
      „Jei 2 dalies nuostatos nenustato kitaip, suaugęs darbuotojas per kiekvieną septynių dienų laikotarpį, kai jis dirba savo
         darbdaviui, turi teisę į minimalų 24 valandų nepertraukiamo poilsio laiką.“
      
      10.      Be to, siekdama darbdaviams ir darbuotojams palengvinti TDDL nuostatų taikymą, Jungtinės Karalystės Prekybos ir pramonės ministerija
         priėmė gaires(4). Dienos ir savaitės poilsio laiko atžvilgiu šių gairių 5 straipsnyje, be kita ko, nustatyta:
      
      „Darbdaviai turi užtikrinti, kad darbuotojai galėtų pasinaudoti savo teise į poilsio laiką, tačiau neprivalo užtikrinti, kad jie šia teise realiai pasinaudotų.“(5)
      
      11.      Be to, taikant Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalį, 1999 metais TDDL buvo papildytos 20 straipsnio 2 dalimi(6), kuri yra suformuluota taip:
      
      „Kai darbuotojo darbo laiko dalis yra skaičiuojama ar iš anksto nustatoma, arba darbuotojas negali jos pats nusistatyti, tačiau
         dėl atitinkamos veiklos konkrečių ypatybių, nors darbdavys to ir nereikalauja, darbuotojas taip pat gali dirbti darbą, kurio
         laikas nėra skaičiuojamas ar iš anksto nėra nustatomas, arba jį gali nusistatyti pats darbuotojas, 4 straipsnio 1 ir 2 dalys
         bei 6 straipsnio 1, 2 ir 7 dalys taikomos tik tai jo darbo laiko daliai, kuri yra skaičiuojama ar iš anksto nustatoma arba
         kurios darbuotojas negali pats nusistatyti.“(7)
      
      III – Ikiteisminė procedūra ir šalių reikalavimai
      12.      2002 m. kovo 21 d. laišku Komisija išreiškė nepasitenkinimą tuo, kad TDDL 20 straipsnio 2 dalis pernelyg viršija Darbo laiko
         direktyvos 17 straipsnio 1 dalyje nustatytas leistinas išimtis ir kad Prekybos ir pramonės ministerijos gairėmis pasiūlytas
         teisės taikymas prieštarauja Darbo laiko direktyva siekiamiems tikslams.
      
      13.      Jungtinės Karalystės vyriausybė savo nuomonę šiuo klausimu išreiškė 2002 m. gegužės 31 d. laišku. Jos nuomone, direktyvą perkeliančios
         nacionalinės teisės nuostatos, įskaitant ir gaires, atitinka Darbo laiko direktyvos reikalavimus.
      
      14.      2003 m. gegužės 2 d. Komisija nusiuntė pagrįstą nuomonę, kurioje ji pakartojo savo kaltinimus. Komisija Jungtinei Karalystei
         nurodė per du mėnesius nuo šios nuomonės gavimo dienos imtis būtinų priemonių.
      
      15.      Tačiau 2003 m. birželio 30 d. laišku Jungtinės Karalystės vyriausybė vėl patvirtino savo anksčiau išsakytą požiūrį.
      
      16.      Šiomis aplinkybėmis Komisija, vadovaudamasi EB 226 straipsnio 2 dalimi, 2004 m. lapkričio 23 d. pareiškė ieškinį. Iš pradžių
         ji Teisingumo Teismo prašė:
      
      –        pripažinti, kad Jungtinė Karalystė neįvykdė įsipareigojimų pagal Direktyvos 93/104 17 straipsnio 1 dalį ir EB 249 straipsnį,
         nes
      
      1)      taiko išimtį darbuotojams, kurių darbo laiko dalis neskaičiuojama ar iš anksto nenustatoma, arba ją gali nusistatyti pats
         darbuotojas, ir
      
      2)      nepriėmė priemonių, reikalingų darbuotojų teisėms į dienos ir savaitės poilsį įgyvendinti;
      –        priteisti iš Jungtinės Karalystės bylinėjimosi išlaidas.
      17.      2006 m. sausio 26 d. Komisija per posėdį Teisingumo Teisme performulavo savo ieškinio dalį. Dabar ji prašo:
      
      –        pripažinti, kad Jungtinė Karalystė
      1)      neįvykdė įsipareigojimų pagal Direktyvos 93/104 17 straipsnio 1 dalį ir EB 249 straipsnį, taikydama išimtį darbuotojams, kurių
         darbo laiko dalis neskaičiuojama ar iš anksto nenustatoma, arba ją gali nusistatyti pats darbuotojas, ir
      
      2)      neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 249 straipsnį, susijusių su darbuotojų teisės į dienos ir savaitės poilsio laiką įgyvendinimu,
         šiuo klausimu palikdama galioti savo oficialių gairių dabartinę redakciją;
      
      –        priteisti iš Jungtinės Karalystės bylinėjimosi išlaidas. 
      18.      Jungtinė Karalystė Teisingumo Teismo prašo:
      
      –        atmesti ieškinį,
      –        priteisti iš Komisijos bylinėjimosi išlaidas.
      19.      Be to, ikiteisminėje procedūroje Komisija pareiškė kaltinimą dar ir dėl Jungtinėje Karalystėje esančios teisinės situacijos,
         susijusios su naktinio darbo trukmės apskaičiavimu, kurią lemia TDDL 6 straipsnio 6 dalis bei Prekybos ir pramonės ministerijos
         gairės; šie teisės aktai prieštarauja Darbo laiko direktyvos 8 straipsniui, skaitomam kartu su šios direktyvos vienuolikta
         ir dvylikta konstatuojamosiomis dalimis. Todėl Jungtinė Karalystė pakeitė atitinkamas nuostatas per nustatytą terminą(8). Tokiomis aplinkybėmis Komisija savo ieškinyje daugiau nebekartojo paskutinio kaltinimo.
      
      IV – Teisinis vertinimas
      A –    Dėl pirmo kaltinimo: TDDL 20 straipsnio 2 dalyje numatytos išimties nesuderinamumas su Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio
            1 dalimi
      20.      Komisijos pirmas kaltinimas yra susijęs su 1999 m. galiojusios TDDL redakcijos 20 straipsnio 2 dalimi, pagal kurią darbuotojo
         savaitės ir naktinio darbo laiko maksimalios ribos taikomos tik tai jo darbo laiko daliai, „kuri yra skaičiuojama arba iš anksto nustatoma ar kurios darbuotojas pats nusistatyti negali“.
      
      21.      Komisija kritikuoja tai, kad ši nuostata nesuderinama su Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalimi suteikta galimybe taikyti
         išimtį. Tokia išimtis gali būti taikoma tik darbuotojams, kurių visas darbo laikas nėra skaičiuojamas ir (arba) iš anksto nustatomas, arba kurį darbuotojai gali nusistatyti patys. Priešingai,
         ši išimtis neleidžia taikyti nuostatų, susijusių su maksimaliu savaitės ir naktinio darbo laiku, apsiribojant tik darbuotojų
         vykdomos veiklos dalimi, kaip vis dėlto numatyta TDDL 20 straipsnio 2 dalyje, pagal kurią tik dalis darbuotojo darbo laiko yra skaičiuojama ir (arba) iš anksto nustatoma, arba kurią darbuotojas tik iš dalies gali nusistatyti pats.
      
      22.      Pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką primintina, kad, siekiant nustatyti Bendrijos teisės nuostatos taikymo sritį,
         reikia atsižvelgti kartu į jos formuluotę, kontekstą ir tikslus(9).
      
      23.      Nagrinėjamu atveju tiek iš pačios Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalies formuluotės, tiek iš šios nuostatos konteksto
         bei iš visos Darbo laiko direktyvos prasmės ir ja siektino tikslo išplaukia, kad Bendrijos teisės aktuose nustatytų savaitės
         ir naktinio darbo laiko maksimalių ribų išimtis galima taikyti tik tuo atveju, kai dėl atitinkamos veiklos konkrečių ypatybių
         visas darbo laikas yra neskaičiuojamas ir (arba) iš anksto nenustatomas, arba visą darbo laiką darbuotojai gali nusistatyti patys. Kita vertus, nėra galimybės taikyti išimtį, jei pirmiau minėtas savybes turi
         tik atskiros darbo laiko dalys.
      
      24.      Taigi Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalies formuluotė susijusi su visu „darbo laiku“, o ne su jo atskiromis dalimis.
         Taip pat „atitinkama veikla“, kurios konkrečios ypatybės pateisina Darbo laiko direktyvos bendrųjų nuostatų išimtį minimalaus
         dienos ir savaitės poilsio laiko atžvilgiu, minėtoje nuostatoje yra pavartota vienaskaitoje. Vadinasi, tai priklauso nuo suinteresuotų
         darbuotojų veiklos visapusiškos analizės, o ne nuo, pavyzdžiui, šiai veiklai priskirtų tam tikrų pareigų konkrečių ypatybių.
      
      25.      Kontekstas, kuriame yra Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalies išimtis, patvirtina tokį požiūrį. Taigi, remiantis Darbo laiko direktyvos
         2 straipsnio 1 punkte nustatytu apibrėžimu, sąvoka „darbo laikas“ apima „bet kokį laiką, kai darbuotojas yra darbo vietoje,
         darbdavio žinioje ir vykdo savo veiklą arba atlieka pareigas <...>“(10). Vadinasi, vėlgi yra atsižvelgiama į visą darbuotojo veiklą ir nėra skiriamos konkrečiai atskiros šios veiklos dalys. Todėl
         iš sisteminio aiškinimo taip pat matyti, kad darbo laiko sąvoka yra vieninga visuma, kurią apibrėžia darbuotojo veiklos bendros
         savybės, o ne konkrečių pareigų, kurias darbuotojas vykdo, ypatybės.
      
      26.      Tokią pačią išvadą galima daryti ir dėl darbuotojo apsaugos tikslo, į kurį orientuota iš esmės visa Darbo laiko direktyva ir kuris iš dalies aiškiai atsispindi taip pat šios direktyvos 17 straipsnio
         1 dalyje(11).
      
      27.      Ir iš EB sutarties 118a straipsnio(12), kuris yra Darbo laiko direktyvos teisinis pagrindas, ir iš šios direktyvos pirmos, ketvirtos, septintos ir aštuntos konstatuojamųjų
         dalių bei iš jos 1 straipsnio 1 dalies matyti, kad Darbo laiko direktyva siekiama nustatyti būtiniausius reikalavimus, skirtus
         gerinti darbuotojų gyvenimo ir darbo sąlygas, derinant nacionalinės teisės aktus dėl darbo laiko(13).
      
      28.      Pagal tas pačias nuostatas darbo laiko organizavimo derinimu Bendrijos lygmenyje siekiama garantuoti geresnę darbuotojų saugą
         bei sveikatos apsaugą, užtikrinant, kad jiems būtų suteiktas minimalus dienos bei savaitės poilsio laikas ir atitinkamos pertraukos
         bei nustatyta maksimali savaitės darbo laiko trukmė(14).
      
      29.      Bendrijos darbuotojų pagrindinių socialinių teisių chartijos(15), kuria aiškiai remiasi Darbo laiko direktyva(16), 7 punkte taip pat skelbiama, kad sukūrus vidaus rinką turi pagerėti Europos bendrijos darbuotojų gyvenimo bei darbo sąlygos
         ir kad tai susiję su darbo laiko trukme bei organizavimo formomis. Šios chartijos 8 punkte įtvirtinta, kad kiekvienas Europos
         bendrijos darbuotojas ypač turi teisę į savaitės poilsio laiką, kurio trukmė turi būti palaipsniui suderinta, atsižvelgiant
         į nacionalinę praktiką.
      
      30.      Tokiomis aplinkybėmis įvairūs reikalavimai, kuriuos Darbo laiko direktyva nustato maksimalios darbo trukmės ir minimalaus
         poilsio laiko srityje, nusistovėjusioje Teisingumo Teismo praktikoje yra laikomi ypatingos svarbos Bendrijos socialinės teisės
         normomis, kuriomis gali pasinaudoti kiekvienas darbuotojas kaip būtiniausiu reikalavimu, būtinu užtikrinti jo saugą ir sveikatos
         apsaugą(17).
      
      31.      Todėl minėtų darbo laiką reglamentuojančių nuostatų išimtys, kaip antai Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalyje nurodytos
         išimtys, turi būti aiškinamos siaurai(18). Taigi, remiantis šia direktyva siekiamu tikslu garantuoti visų šioje direktyvoje nurodytų darbuotojų saugą bei sveikatos
         apsaugą, 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta išimtis turi būti taikoma tik tokiais atvejais, kai dėl atitinkamos veiklos konkrečių
         ypatybių visas darbo laikas, o ne tik jo dalis, yra neskaičiuojamas ir (arba) iš anksto nenustatomas, arba kai suinteresuoti darbuotojai visą darbo laiką gali nusistatyti patys.
      
      32.      Jeigu Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalyje nurodyta išimtis būtų taikoma ir tais atvejais, kai tik darbo laiko dalis yra skaičiuojama, iš anksto nustatoma arba ją gali nusistatyti patys darbuotojai, kiltų pavojus apeiti Bendrijos teisės aktais
         nustatytas savaitės ir naktinio darbo laiko maksimalias ribas. Tokiais atvejais jau būtų įmanoma išnaudoti visą leistiną maksimalų
         savaitės arba naktinio darbo laiką arba jo didžiąją dalį tai suinteresuoto darbuotojo atliekamos veiklos daliai, kurios darbo
         laiko skaičiuojamas, iš anksto nustatomas arba jo darbuotojas negali nusistatyti pats. Todėl tam, kad darbuotojas atliktų
         savo kitas užduotis, kurioms dėl jų konkrečių ypatybių negalima skaičiuoti darbo laiko arba jo nustatyti iš anksto ar kurioms
         suinteresuotas darbuotojas gali nusistatyti darbo laiką pats, jis turėtų kaip nors kitaip viršyti nustatytas maksimalias savaitės
         arba naktinio darbo laiko ribas.
      
      33.      Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, reikia konstatuoti, kad TDDL 20 straipsnio 2 dalies taikymo sritis viršija Darbo laiko
         direktyvos 17 straipsnio 1 dalyje numatytos išimties ribas ir todėl prieštarauja šiai Bendrijos teisės nuostatai.
      
      34.      Savo atsiliepime į ieškinį Jungtinė Karalystė pažymėjo, kad TDDL 20 straipsnio 2 dalis „nėra svarbi tam, kad būtų teisingai
         perkelta Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalis“, ir įsipareigojo panaikinti šią nacionalinę nuostatą. Be to, per posėdį
         Teisingumo Teisme paaiškėjo, kad šiuo metu Jungtinėje Karalystėje vykdoma tam tikrų pakeičiančių taisyklių priėmimo procedūra
         ir tikimasi, jog veikiausiai jos įsigalios 2006 m. balandžio 6 dieną.
      
      35.      Tačiau pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką valstybės narės įsipareigojimų neįvykdymas turi būti vertinamas, atsižvelgiant
         į padėtį valstybėje narėje pagrįstoje nuomonėje nustatyto termino pabaigoje, ir į vėlesnius pakeitimus Teisingumo Teismas
         atsižvelgti negali. Bet kuriuo atveju neužtenka vien tik pranešti apie nacionalinių įstatymų ar kitų teisės aktų nuostatų
         pakeitimą(19).
      
      36.      Taigi atitinkamu metu egzistavo valstybės įsipareigojimų neįvykdymas. Todėl pirmas Komisijos kaltinimas dabartinėje proceso
         stadijoje turi būti pripažintas pagrįstu.
      
      37.      Per posėdį Teisingumo Teisme Komisija pažadėjo svarstysianti savo pirmo kaltinimo atsisakymą, kai tik įsigalios pakeitimai,
         panaikinantys TDDL 20 straipsnio 2 dalį. Jeigu taip būtų iš dalies atsisakyta ieškinio, šio proceso dėl įsipareigojimų neįvykdymo
         dalykas nuo šio momento apsiribotų vien tik antru Komisijos kaltinimu, kuriam skiriamos tolesnės pastabos.
      
      B –    Dėl antro kaltinimo: tinkamų priemonių, reikalingų teisėms į dienos ir savaitės poilsio laiką įgyvendinti, nebuvimas
      38.      Savo antru kaltinimu Komisija tvirtina, kad Jungtinė Karalystė neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 249 straipsnį, susijusių su
         darbuotojų teisėmis į minimalų dienos ir savaitės poilsio laiką, palikdama galioti savo oficialių gairių dabartinę redakciją.
         Šis kaltinimas pateiktas dėl Prekybos ir pramonės ministerijos priimtų gairių, pagal kurias darbdaviai turi užtikrinti, kad
         darbuotojai galėtų pasinaudoti savo teise į poilsio laiką, tačiau neprivalo užtikrinti, kad jie šia teise realiai pasinaudotų.
      
      39.      Prieš įvertinant šį kaltinimą iš esmės, pirmiausia reikia nagrinėti jo priimtinumo klausimą.
      
      1.      Priimtinumas
      40.      Jungtinė Karalystė laikosi nuomonės, kad antras kaltinimas laikytinas nepriimtinu dėl dviejų priežasčių.
      
      a)      Dėl ginčo dalyko išplėtimo
      41.      Visų pirma, Jungtinė Karalystė kaltina Komisiją tuo, kad ji proceso dėl įsipareigojimų neįvykdymo metu išplėtė ginčo dalyką.
         Jungtinė Karalystė kritikuoja Komisiją, kad pastarosios ieškinio apimtis yra platesnė už pagrįstos nuomonės apimtį. Antras
         kaltinimas pagrįstoje nuomonėje buvo apribotas Prekybos ir pramonės ministerijos gairėmis. Ieškinyje, priešingai, Komisija
         pareiškė platesnį ir bendresnio pobūdžio kaltinimą, susijusį su tinkamų priemonių, skirtų užtikrinti visišką ir veiksmingą
         praktinį Darbo laiko direktyvos perkėlimą, nebuvimu, neatsižvelgdama į tai, jog jos pradinis kaltinimas apsiribojo gairėmis.
      
      42.      Remiantis nusistovėjusia Teisingumo Teismo praktika, ieškinio, pareikšto pagal EB 226 straipsnį, dalyką apriboja šioje nuostatoje
         numatyta ikiteisminė procedūra. Todėl ieškinys turi būti grindžiamas tais pačiais motyvais ir pagrindais, kaip ir pagrįsta
         nuomonė. Taigi, jeigu kaltinimas nebuvo suformuluotas pagrįstoje nuomonėje, jo negalima pateikti proceso Teisingumo Teisme
         stadijoje(20).
      
      43.      Tačiau šis reikalavimas nereiškia, kad kiekvienu atveju oficialiame pranešime nurodyti kaltinimai, pagrįstos nuomonės rezoliucinė
         dalis ir ieškinio reikalavimai privalo visiškai sutapti, jeigu ginčo dalykas nebuvo išplėstas ar pakeistas(21).
      
      44.      Nagrinėjamu atveju Komisija savo pagrįstos nuomonės 22 punkte aiškiai nurodė, kad nors ji neturi jokių prieštaravimų dėl TDDL
         nuostatų, kuriomis perkeliami Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsniai, susiję su teisėmis į dienos ir savaitės poilsio laiką,
         tačiau praktika, išplaukianti ypač iš Prekybos ir pramonės ministerijos gairių, yra nesuderinama su Darbo laiko direktyva.
         Taigi Komisija savo pagrįstos nuomonės 23 punkte nusprendė, kad gairėse įtvirtinta Jungtinės Karalystės pozicija yra nesuderinama
         su direktyva siekiamu tikslu ir todėl reikia pakeisti gairių formuluotę. Galiausiai savo pagrįstos nuomonės 27 punkte Komisija
         pabrėžė, kad pagal EB 249 straipsnį direktyva yra privaloma kiekvienai valstybei narei, kuriai ji skirta, rezultato, kurį
         reikia pasiekti, atžvilgiu. Atitinkamai šiuo atveju valstybės narės privalo užtikrinti, kad Darbo laiko direktyva suteiktos
         teisės, ypač susijusios su dienos ir savaitės poilsio laiku, būtų suteikiamos ir šiomis teisėmis būtų pasinaudojama(22). Vien tik perkelti direktyvą nepakako. Gairės gali nulemti praktikos, prieštaraujančios Darbo laiko direktyvos nuostatoms,
         atsiradimą.
      
      45.      Savo ieškinio 25 punkte Komisija vėl nurodo Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsnių perkėlimą TDDL 10 ir 11 straipsniais.
         Toliau Komisija cituoja atitinkamą vietą iš gairių ir ieškinio 26 punkte vėlgi tvirtina, kad, jos manymu, gairės galėtų daryti
         įtaką ir skatinti Darbo laiko direktyvos reikalavimų neatitinkančią praktiką. Apibendrindama Komisija ieškinio 29 punkte konstatuoja,
         kad gairių įrodoma praktika yra nesuderinama su pareiga užtikrinti visišką ir veiksmingą Darbo laiko direktyvos perkėlimą;
         pagal EB 249 straipsnį valstybės narės turi aiškiai nustatytą pareigą užtikrinti, kad Darbo laiko direktyva suteiktos teisės,
         ypač susijusios su dienos ir savaitės poilsio laiku, būtų veiksmingai suteikiamos ir šiomis teisėmis būtų pasinaudojama(23).
      
      46.      Tokiomis aplinkybėmis darytina išvada, kad šioje byloje Komisija, išplėsdama ginčo dalyką, jokiu būdu nepažeidė Jungtinės
         Karalystės teisės į gynybą. Priešingai, savo ieškinyje antro kaltinimo atžvilgiu Komisija rėmėsi tais pačiais argumentais,
         kaip ir savo pagrįstoje nuomonėje. Neginčydama to, kad Darbo laiko direktyva perkeliama TDDL nuostatomis, Komisija ir savo
         pagrįstoje nuomonėje, ir savo ieškinyje reiškia kaltinimą tik dėl oficialiai pasiūlytos praktikos, išplaukiančios iš Prekybos ir pramonės ministerijos gairių.
      
      b)      Dėl ieškinio neapibrėžtumu paremto kaltinimo
      47.      Be to, Jungtinė Karalystė tvirtina, kad ieškinys yra nepakankamai apibrėžtas. Užuot tik nurodžiusi valstybėms narėms nustatytą
         bendrą pareigą pagal EB 249 straipsnį, Jungtinės Karalystės nuomone, Komisija šiuo atveju, kai kalbama apie tariamai klaidingą
         direktyvos perkėlimą, turėtų aiškiai ir detaliai įvardyti sritis, kuriose ji Darbo laiko direktyvos perkėlimą laiko klaidingu.
      
      48.      Iš Teisingumo Teismo procedūros reglamento 38 straipsnio 1 dalies c punkto ir su juo susijusios teismo praktikos išplaukia,
         jog bet kuriame šiai instancijai pateiktame ieškinyje turi būti nurodytas ginčo dalykas ir pagrindų, kuriais remiamasi, santrauka
         ir kad ši nuoroda turi būti pakankamai aiški ir tiksli, kad atsakovė galėtų pasiruošti gynybai, o Teisingumo Teismas galėtų
         vykdyti teisminę kontrolę(24).
      
      49.      Šiuo atveju ieškinyje, o taip pat ir pagrįstoje nuomonėje Komisija aiškiai nurodė, kad antro kaltinimo dalykas yra Prekybos
         ir pramonės ministerijos gairės(25). Ypač iš ieškinio 25 ir 30 punktų aiški kaltinimo esmė yra iš gairių kylantis perspėjimas darbdaviams, jog jie neprivalo
         užtikrinti, kad jų darbuotojai realiai pasinaudotų savo teise į poilsio laiką; pakanka, kad darbuotojams, norintiems pasinaudoti
         šiuo poilsio laiku, tik nebūtų trukdoma tą daryti.
      
      50.      Tokiomis aplinkybėmis Komisija pakankamai tiksliai nurodė, ką ji laiko nurodytu tariamu Sutarties pažeidimu.
      
      51.      Šiuo atžvilgiu nėra reikšminga tai, kad Komisija savo ieškinyje remiasi tik EB 249 straipsniu, o ne siekia, pavyzdžiui, pripažinti
         Jungtinę Karalystę pažeidus Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsnius. Procesu dėl įsipareigojimų neįvykdymo siekiama, jog
         Teisingumo Teismas pripažintų, kad valstybė narė neįvykdė kokios nors savo pareigos pagal Sutartį (EB 226 straipsnio 1 dalis ir EB 228 straipsnio 1 dalis). Direktyvos neperkėlimo arba klaidingo perkėlimo atveju toks įsipareigojimų
         neįvykdymas yra EB 249 straipsnio 3 dalies pažeidimas. Savo ieškinyje Komisija rėmėsi būtent šita nuostata.
      
      52.      Žinoma, iš ieškinio dėl įsipareigojimų neįvykdymo turi taip pat būti aišku, kurios direktyvos nuostatos, Komisijos vertinimu,
         pažeidžiant EB 249 straipsnio 3 dalį nebuvo perkeltos arba perkeltos klaidingai. Logiška būtų tai padaryti pačiame ieškinyje,
         aiškiai nurodant ginčijamas nuostatas. Tačiau tai jokiu būdu nėra privaloma. Kaip jau minėta, ginčo dalykas ir ieškinio pagrindai
         turi būti nurodomi pakankamai aiškiai ir tiksliai, kad atsakovė galėtų pasiruošti gynybai, o Teisingumo Teismas galėtų vykdyti
         teisminę kontrolę. Nagrinėjamoje byloje šiuos reikalavimus atitinka ir pačiame ieškinyje, ir ieškinio pagrinduose įtvirtinta
         Komisijos nuoroda į „netinkamą teisių į dienos ir savaitės poilsio laiką įgyvendinimą“. Be to, Komisija įvairiose savo ieškinio
         vietose taip pat aiškiai remiasi Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsniais(26).
      
      c)      Tarpinė išvada
      53.      Taigi, atsižvelgiant į antrą kaltinimą, visas ieškinys yra priimtinas.
      
      2.      Dėl esmės
      54.      Antras Komisijos kaltinimas yra pagrįstas, jeigu ginčijama Prekybos ir pramonės ministerijos gairių 5 skyriaus nuostata prieštarauja
         valstybėms narėms skirtam tikslui, kuris išplaukia iš Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsnių, skaitomų kartu su EB 249 straipsnio
         3 dalimi.
      
      55.      Iš esmės šalys ginčijasi dėl to, ar Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsniais siekiamam tikslui pakanka vien to, kad suinteresuotiems
         darbuotojams tik suteikiama teisė į dienos ir savaitės poilsio laiką, ar valstybės narės turi darbdaviams nustatyti papildomą pareigą pasiekti rezultatą – užtikrinti, jog poilsio laikotarpių būtų realiai laikomasi. 
      
      a)      Esminiai šalių argumentai
      56.      Jungtinė Karalystė, remdamasi ypač Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsnio formuluotėmis, tvirtina, kad darbuotojams turi
         būti suteikta tik teisė į dienos ir savaitės poilsio laiką („ensure that <…> every worker is entitled to <…>“), tačiau darbdaviai
         vis dėlto neprivalo užtikrinti realaus poilsio laikotarpių laikymosi. Skirtingai nuo kitų direktyvos nuostatų, iš minėtų nuostatų
         nekyla jokia pareiga pasiekti rezultatą. Iš darbdavių negali būti reikalaujama, kad jie priverstų darbuotojus realiai pasinaudoti
         jiems skirtu poilsio laiku. Šia prasme Prekybos ir pramonės ministerijos gairės tiktai paaiškina, kur baigiasi darbdavių atsakomybė.
      
      57.      Palyginimui Jungtinė Karalystė nurodo savaitės ir naktinio darbo laiko maksimalias ribas pagal Darbo laiko direktyvos 6 straipsnio
         2 dalį ir 8 straipsnio 1 dalį, kur buvo parinkta labiau į rezultatą orientuota formuluotė („ensure that … does not exceed
         …“), nei šiuo atveju nagrinėjamuose Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsniuose. Be to, Jungtinė Karalystė palygindama nurodo
         motinystės atostogų nuostatas, įtvirtintas Direktyvos 92/85(27) 8 straipsnyje, kurio abiejose dalyse yra išskiriama teisė ir pareiga pasiekti rezultatą, vartojant vėlgi formuluotę „entitled
         to“ tik šios nuostatos pirmoje dalyje nustatytai teisei apibūdinti.
      
      58.      Komisija prieštarauja šiems Jungtinės Karalystės argumentams, pagrįstiems formuluotėmis ir teisės aktų kontekstu, ir šiuo
         atžvilgiu atkreipia dėmesį ypač į formuluočių įvairovę, kurią galima nustatyti ne tik tarp direktyvos skirtingų kalbinių versijų,
         bet ir versijose ta pačia kalba. Komisijos nuomone, pagal EB 249 straipsnį valstybės narės turi aiškią pareigą užtikrinti,
         kad Darbo laiko direktyvoje nustatytos darbuotojų teisės, o būtent susijusios su dienos ir savaitės poilsio laiku, būtų veiksmingai
         suteikiamos ir šiomis teisėmis būtų pasinaudojama. Darbdaviai turi tai užtikrinti imdamiesi reikiamų darbo organizavimo priemonių.
      
      59.      Komisijos vertinimu, nagrinėjamas Prekybos ir pramonės ministerijos gairių 5 skyrius darbdavius skatina imtis Darbo laiko
         direktyvos reikalavimus neatitinkančios praktikos. Darbdaviams yra daroma užuomina, jog jie neturi užtikrinti, kad jų darbuotojai
         realiai pasinaudotų jiems suteikta teise į poilsio laiką. Bent jau gairės atgraso darbdavius nuo tokio užtikrinimo.
      
      b)      Vertinimas
      60.      Pagal Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsnius valstybės narės yra įpareigotos imtis būtinų priemonių užtikrinti, kad kiekvienas
         darbuotojas turėtų teisę į minimalų 11 valandų nepertraukiamo kasdienio poilsio laiką per parą ir per kiekvieną septynių dienų
         laikotarpį kiekvienas darbuotojas turėtų teisę į minimalų 24 valandų nepertraukiamo poilsio laiką BEI 3 straipsnyje nurodomas
         11 kasdienio poilsio valandų.
      
      61.      Vis dėlto nei 3 ir 5 straipsnių formuluotės, nei Darbo laiko direktyvos bendra struktūra nenustato aiškesnių nurodymų, kokius konkrečius reikalavimus valstybės narės turi nustatyti darbdaviams tam, kad veiksmingai
         būtų pasiektas Bendrijos teisės tikslas – pasinaudoti minimaliu dienos ir savaitės poilsio laiku.
      
      62.      Skirtingų Darbo laiko direktyvos nuostatų formuluotės yra labai nevienodos, nelygu versijos skirtingomis kalbomis bei versija
         konkrečia kalba. Taigi, pavyzdžiui, angliškoje versijoje direktyvos 3, 4, 5 ir 7 straipsniuose visur yra vartojama frazė „is
         entitled to“, kuri galėtų būti aiškinama kaip reiškianti paprasčiausią darbuotojo teisę. Priešingai, prancūziškoje, itališkoje
         ir portugališkoje versijose tuose pačiuose direktyvos straipsniuose yra vartojamos sąvokos „bénéficie“ (prancūzų kalba) arba
         „benefici“ (italų kalba), arba „beneficiem“ (portugalų kalba), kurias į vokiečių kalbą galima išversti žodžiais „genießen“
         (turėti) arba „zugute kommen“ (pasinaudoti) ir kurios dėl to galėtų būti aiškinamos kaip pareiga pasiekti rezultatą. Vėlgi
         versijose kitomis kalbomis terminijos vartojimas nėra suderintas netgi skirtingose nuostatose dėl poilsio laiko (3, 4, 5 ir
         7 straipsniai). Taigi, pavyzdžiui, 3, 4 ir 5 straipsniuose vokiškoje versijoje yra frazė „gewährt wird“ (suteikiama), o 7 straipsnyje
         tai suformuluota žodžiu „erhält“ (turi). Ispaniškos versijos 3 ir 5 straipsniuose vartojama sąvoka „disfruten“, 4 straipsnyje
         kalbama apie „tengan derecho a disfrutar“, o 7 straipsnyje – „dispongan“. Panašiai nesuderinta olandiškoje versijoje: jos
         3 ir 5 straipsniuose vartojamas žodis „genieten“, bet 4 straipsnyje žodis „hebben“, o 7 straipsnyje išsireiškimas „wordt toegekend“.
      
      63.      Toks bendras nevienodas kalbos vartojimas gali paaiškinti ir tai, kad Darbo laiko direktyvoje, 6 straipsnio 2 dalyje ir 8 straipsnio
         1 dalyje nustatant savaitės ir naktinio darbo laiko maksimalias ribas, nevartojamos tos pačios formuluotės, kurios vartojamos
         nustatant minimalius poilsio laikotarpius. Taigi šiose nuostatose iš valstybių narių reikalaujama imtis būtinų priemonių užtikrinti,
         kad savaitės arba naktinio darbo valandos „neviršytų“ nustatytos atitinkamos maksimalios trukmės(28).
      
      64.      Priešingai nei vertina Jungtinė Karalystė, iš atitinkamai pasirinktų formuluočių negalima išvesti jokio kokybinio skirtumo
         tarp reikalavimų, nurodytų, viena vertus, Darbo laiko direktyvos 6 ir 8 straipsniuose ir, kita vertus, šioje byloje nagrinėjamuose
         3 ir 5 straipsniuose. Tokiam skirtumui ypač trukdo Darbo laiko direktyvos aštunta konstatuojamoji dalis, kurioje minimalūs
         poilsio laikotarpiai ir maksimalus darbo valandų skaičius yra minimi tuo pačiu metu ir to paties siekiamo tikslo kontekste:
         abu yra reikalingi užtikrinti darbuotojų saugą ir sveikatą.
      
      65.      Todėl valstybėms narėms Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsniuose nurodytų įsipareigojimų, susijusių su minimaliais dienos
         ir savaitės poilsio laikotarpiais, apimtį reikia nustatyti galiausiai atsižvelgiant ir į šį siekiamą tikslą(29). Kaip jau buvo minėta(30), reikalavimai, nustatyti tiek maksimalios darbo trukmės, tiek minimalaus poilsio laiko srityje, nusistovėjusioje Teisingumo
         Teismo praktikoje yra laikomi ypatingos svarbos Bendrijos socialinės teisės normomis, kuriomis gali pasinaudoti kiekvienas
         darbuotojas kaip būtiniausiu reikalavimu, būtinu užtikrinti jo saugą ir sveikatos apsaugą(31). Svarbu, kad būtų visapusiškai užtikrintas Darbo laiko direktyva darbuotojams suteiktų teisių veiksmingumas, o tai reiškia,
         kad valstybės narės turi pareigą užtikrinti visų šioje direktyvoje nustatytų būtiniausių reikalavimų laikymąsi(32).
      
      66.      Siekiant užtikrinti veiksmingą darbuotojų saugą ir sveikatos apsaugą, yra būtina, kad jiems faktiškai būtų leidžiama pasinaudoti minimaliais poilsio laikotarpiais, į kuriuos jie turi teisę(33). Tai suponuoja, kad darbdavys turėtų suteikti darbuotojams galimybę faktiškai pasinaudoti poilsio laikotarpiais, į kuriuos
         jie turi teisę, o ne, pavyzdžiui, atgrasyti nuo to dėl realaus spaudimo(34).
      
      67.      Žinoma, būtų pernelyg daug, netgi neįmanoma, iš darbdavio reikalauti, kad jis verstų savo darbuotojus pasinaudoti teise į poilsio laiką. Per posėdį tai pripažino ir Komisija. Atitinkamai Jungtinė Karalystė
         teisingai pažymi, kad iš dalies dėl praktinių priežasčių darbdavio atsakomybė, susijusi su poilsio laikotarpių laikymusi,
         negali būti neribota.
      
      68.      Tačiau jokiu būdu darbdavys negali apsiriboti tik visiškai pasyviu vaidmeniu ir suteikti poilsio laikotarpius tik tiems darbuotojams,
         kurie to aiškiai reikalauja ir, jei būtina, tai įgyvendina teismo keliu. Ne tik rizika pralaimėti bylą, bet ir pavojus tapti
         įmonėje nemėgstamu paprasčiausiai reikalaujant suteikti poilsio laikotarpius galėtų labai apsunkinti veiksmingą šių teisių,
         užtikrinančių darbuotojų saugą ir sveikatos apsaugą, įgyvendinimą.
      
      69.      Priešingai, darbdavys privalo aktyviai rūpintis tuo, kad įmonėje būtų sukurta atmosfera, kurioje būtų realiai laikomasi Bendrijos
         teisėje numatytų minimalių poilsio laikotarpių. Be abejonės, pirmiausia reikia, kad organizuojant įmonės darbą apskritai būtų
         numatyti atitinkami darbo ir poilsio laikotarpiai. Be to, pačioje įmonėje, o taip pat ir praktikoje turi būti vis dėlto savaime
         suprantamas dalykas, kad darbuotojų teisė į poilsio laiką egzistuoja ne tik popieriuje, bet ja taip pat galima faktiškai pasinaudoti.
         Ypač negali kilti jokio faktinio spaudimo, kuris darbuotojams galėtų kliudyti realiai pasinaudoti savo poilsio laikotarpiais.
         Šiuo požiūriu nėra svarbu, ar toks spaudimas kyla iš darbdavio pusės – pavyzdžiui, nustatant našumo reikalavimus, – ar dėl
         to, kad dalis darbuotojų neišnaudoja jiems priklausančių poilsio laikotarpių ir todėl kyla lyg ir grupinis spaudimas kitiems
         darbuotojams elgtis lygiai taip pat.
      
      70.      Tokiomis aplinkybėmis ginčijama Prekybos ir pramonės ministerijos gairių ištrauka yra mažų mažiausiai klaidinanti. Šios ištraukos
         pirmojo sakinio pirma dalis tinkamai nustato darbdavių pareigą užtikrinti, kad darbuotojai galėtų pasinaudoti savo teise į poilsio laiką. Tačiau šio sakinio antra dalis papildomai nurodo, kad darbdaviai neprivalo užtikrinti,
         kad darbuotojai šia teise realiai pasinaudotų. Jeigu šie sakiniai yra skaitomi kontekste – taigi kartu atsižvelgiant į gairių likusį turinį(35), – tai bet kuriuo atveju negalima atmesti galimybės, jog gairės gali darbdavius paskatinti elgtis visiškai pasyviai, o tai
         būtų nesuderinama su Darbo laiko direktyva siekiamais tikslais. Tiksliau sakant, tai galėtų sudaryti įspūdį, jog tokio darbdavio
         elgesio pakanka tam, kad būtų elgiamasi teisėtai. Kaip jau buvo minėta, darbdaviui priskirtas vaidmuo negali apsiriboti būtent
         tokiu pasyviu elgesiu, tačiau turi apimti ir pareigą sukurti darbo atmosferą, skatinančią darbuotojus pasinaudoti poilsio
         laiku, į kurį jie turi teisę.
      
      71.      Taigi, įtraukusi pirmiau nurodytą, mažų mažiausiai klaidinančią ištrauką į Prekybos ir pramonės ministerijos gaires, Jungtinė
         Karalystė neįvykdė įsipareigojimų imtis visų būtinų priemonių, kad užtikrintų, jog kiekvienas darbuotojas turėtų teisę į minimalų
         dienos ir savaitės poilsio laiką Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsnių prasme.
      
      72.      To nekeičia ir aplinkybė, kad darbdaviams ir darbuotojams gairės yra galbūt tik rekomenduojamojo pobūdžio ir todėl yra teisiškai
         neprivalomos(36). Kaip jau yra nusprendęs Teisingumo Teismas, bet kokie valstybės narės valdžios institucijų veiksmai, net ir neprivalomojo
         pobūdžio priemonės, gali turėti įtakos šios valstybės piliečių elgesiui ir todėl pakenkti Bendrijos tikslų įgyvendinimui(37). Tai galioja ir direktyvos, kuri pagal EB 249 straipsnio 3 dalį yra privaloma kiekvienai valstybei narei, kuriai ji skirta,
         tikslų atžvilgiu.
      
      73.      Taip pat valstybės narės pareigos nesibaigia su įstatymų leidėjui taikomu įsipareigojimu tinkamai perkelti direktyvą į nacionalinę
         teisę. Atsižvelgiant į bendrą valstybių narių lojalumo pareigą pagal EB 10 straipsnį, labiau tai apima visoms valdžios institucijoms
         nustatytą pareigą užtikrinti Bendrijos teisę atitinkančios nacionalinės teisės taikymą(38). Savo valdžios institucijų priimtomis klaidinančiomis rekomendacijomis valstybė narė negali sukelti pavojaus, kad praktinis
         jos nacionalinės teisės taikymas prieštarautų direktyva siekiamiems tikslams.
      
      74.      Dėl šių priežasčių ir antras Komisijos kaltinimas turi būti pripažintas pagrįstu.
      
      V –    Dėl bylinėjimosi išlaidų
      75.      Pagal Procedūros reglamento 69 straipsnio 2 dalį pralaimėjusiai šaliai nurodoma padengti išlaidas, jei laimėjusi šalis to
         reikalavo. Kadangi Komisija prašė priteisti išlaidas ir Jungtinė Karalystė pralaimėjo bylą, pastaroji turi jas padengti(39).
      
      VI – Išvada
      76.      Atsižvelgdama į tai, kas pirmiau išdėstyta, siūlau Teisingumo Teismui pripažinti, kad:
      
      1.      Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 249 straipsnio 3 dalį perkelti
         1993 m. lapkričio 23 d. Tarybos direktyvą 93/104/EB dėl tam tikrų darbo laiko organizavimo aspektų,
      
      –        priimdama Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalies nuostatai prieštaraujančią 1999 m. gruodžio 17 d. galiojusios Working Time Regulations (Taisyklių dėl darbo laiko) redakcijos 20 straipsnio 2 dalį, pagal kurią tuomet, kai tik dalis darbo laiko yra skaičiuojama
         ir (arba) iš anksto nustatoma, arba darbuotojas negali jos pats nusistatyti, maksimalios savaitės ir naktinio darbo laiko
         ribos yra taikomos tik šiai darbo laiko daliai, ir
      
      –        palikdama galioti Darbo laiko direktyvos 3 ir 5 straipsniais siekiamam tikslui prieštaraujančias oficialias gaires dėl Working Time Regulations, pagal kurias darbdaviai privalo tik užtikrinti, kad darbuotojai galėtų pasinaudoti savo teise į dienos ir savaitės poilsio
         laiką, tačiau neprivalo užtikrinti, kad jie šia teise realiai pasinaudotų.
      
      2.      Priteisti iš Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės bylinėjimosi išlaidas.
      1 –	Originalo kalba: vokiečių.
      
      2 –	OL L 307, p. 18. 2003 m. lapkričio 4 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/88/EB dėl tam tikrų darbo laiko organizavimo
         aspektų (OL L 299, p. 9) nuo 2004 m. rugpjūčio 4 d. pakeitė Direktyvą 93/104. Tiek, kiek yra reikšminga šiam atvejui, abiejų
         direktyvų turinys sutampa.
      
      3 –	Working Time Regulations 1998, S.I. 1998, Nr. 1833.
      
      4 –	Gairių pavadinimas yra „Your guide to the Working Time Regulations“, 2003 m. liepą galiojusią jų redakciją galima rasti
         adresu http://www.dti.gov.uk/er/work_time_regs/wtr_guide.pdf (paskutinį kartą žiūrėta 2006 m. sausio 18 dieną).
      
      5 –      Angliškai: „Employers must make sure that workers can take their rest, but are not required to make sure that they do take their rest.“ (žr. gairių p. 14); kitu šriftu išskirta originale.
      
      6 –	1999 m. gruodžio 16 d. Working Time Regulations 1999 (S.I. 1999, Nr. 3372) 4 straipsniu buvo padarytas pakeitimas, įsigaliojęs 1999 m. gruodžio 17 dieną.
      
      7 –      TDDL 4 ir 6 straipsniai numato maksimalias savaitės ir naktinio darbo laiko ribas.
      
      8 –	1998 m. galiojusios TDDL redakcijos 6 straipsnio 6 dalis buvo panaikinta Working Time (Amendment) Regulations 2002 (S.I. 2002, Nr. 3128), įsigaliojusiomis nuo 2003 m. balandžio 6 d. Atitinkamai buvo pakeistas Prekybos ir pramonės ministerijos
         2003 m. liepos redakcijos gairių 3 skyrius.
      
      9 –	Žr. tik visai neseniai priimtą 2005 m. gruodžio 8 d. Sprendimą Jyske Finans (C‑280/04, Rink. p. I‑0000, 34 punktas). Žr., be to, 2005 m. birželio 7 d. Sprendimą VEMW ir kt. (C‑17/03, Rink. p. I‑0000, 41 puktas) ir 2005 m. rugsėjo 8 d. Sprendimą Mobistar ir Belgacom Mobile (sujungtos bylos C‑544/03 ir C‑545/03, Rink. p. I‑0000, 39 punktas).
      
      10 –	Kitu šriftu išskirta mano.
      
      11 –	Žr. Darbo laiko direktyvos 17 straipsnio 1 dalies pradžią: „Deramai laikydamosi darbuotojų saugos ir sveikatos apsaugos
         bendrųjų principų <…>“.
      
      12 –	EB sutarties 117–120 straipsniai pakeisti EB 136–143 straipsniais.
      
      13 –	2001 m. birželio 26 d. Sprendimas BECTU (C‑173/99, Rink. p. I‑4881, 37 punktas); 2003 m. rugsėjo 9 d. Sprendimas Jaeger (C‑151/02, Rink. p. I‑8389, 45 punktas); 2004 m. spalio 5 d. Sprendimas Pfeiffer ir kt. (sujungtos bylos nuo C‑397/01 iki C‑403/01, Rink. p. I‑8835, 91 punktas); 2004 m. spalio 12 d. Sprendimas Wippel (C‑313/02, Rink. p. I‑9483, 46 punktas) ir 2005 m. gruodžio 1 d. Sprendimas Dellas ir kt. (C‑14/04, Rink. p. I‑0000, 40 punktas). Taip pat žr. 1996 m. lapkričio 12 d. Sprendimą Jungtinė Karalystė prieš Tarybą (C‑84/94, Rink. p. I‑5755, 75–77 punktai).
      
      14 –	2000 m. spalio 3 d. Sprendimas Simap (C‑303/98, Rink. p. I‑7963, 49 punktas) bei 13 išnašoje nurodyti sprendimai BECTU (38 punktas), Jaeger (46 ir 92 punktai), Pfeiffer ir kt. (76, 82 ir 91 punktai), Wippel (47 punktas) ir Dellas ir kt. (41 punktas). Dar žr. sprendimą Jungtinė Karalystė prieš Tarybą (nurodytas 13 išnašoje, 45 ir 75 punktai).
      
      15 –	Bendrijos darbuotojų pagrindinių socialinių teisių chartija deklaracijos forma buvo priimta 1989 m. gruodžio 9 d. Strasbūre
         vykusiame Europos Sąjungos Vadovų Tarybos susitikime. Šią deklaraciją pasirašė vienuolika valstybių ar vyriausybių vadovų
         iš dvylikos tuometinių valstybių narių ir ji nėra paskelbta Oficialiajame leidinyje; šiuo klausimu žr. pirmininkaujančiosios
         valstybės išvadas, Bull. EB 12‑1989, Nr. 1.1.10
      
      16 –	Darbo laiko direktyvos ketvirta konstatuojamoji dalis.
      
      17 –	13 išnašoje nurodyti sprendimai BECTU (43 ir 47 punktai), Pfeiffer ir kt.  (100 punktas), Wippel (47 punktas) ir Dellas ir kt.  (49 punktas).
      
      18 –	Šiuo klausimu taip pat žr. sprendimą Jaeger (nurodytas 13 išnašoje, 89 punktas), pagal kurį „Direktyvos 93/104 17 straipsnyje numatytos išimtys kaip Bendrijos teisės
         aktu dėl darbo laiko organizavimo įtvirtintos sistemos išimtys turi būti aiškinamos taip, kad jų taikymo sritis būtų apribota tiek, kiek yra absoliučiai būtina, siekiant apginti jomis saugomus interesus.“ (Kitu šriftu išskirta mano).
      
      19 –	Žr. 2006 m. sausio 26 d. Sprendimą Komisija prieš Ispaniją (C‑514/03, Rink. p. I‑0000, 44 punktas).
      
      20 –	2002 m. sausio 15 d. Sprendimas Komisija prieš Italiją (C‑439/99, Rink. p. I‑305, 11 punktas); 2004 m. spalio 14 d. Sprendimas Komisija prieš Prancūziją (C‑340/02, Rink. p. I‑9845, 26 punktas) ir 2005 m. lapkričio 10 d. Sprendimas Komisija prieš Austriją (C‑29/04, Rink. p. I‑0000, 26 punktas); taip pat žr. 2005 m. gruodžio 8 d. Sprendimą Komisija prieš Liuksemburgą (C‑33/04, Rink. p. I‑0000, 36 punktas).
      
      21 –	2005 m. birželio 16 d. Sprendimas Komisija prieš Italiją (C‑456/03, Rink. p. I‑0000, 39 punktas); 2005 m. liepos 7 d. Sprendimą Komisija prieš Austriją (C‑147/03, Rink. p. I‑0000, 24 punktas) ir sprendimą Komisija prieš Liuksemburgą (nurodytas 20 išnašoje, 37 punktas); taip pat žr. 2003 m. lapkričio 27 d. Sprendimą Komisija prieš Suomiją (C‑185/00, Rink. p. I‑14189, 81 punktas) ir 2005 m. liepos 14 d. Sprendimą Komisija prieš Vokietiją (C‑433/03, Rink. p. I‑0000, 28 punktas).
      
      22 –	Angliškai: „<…>Member States have a responsibility to ensure that the rights granted by the Directive, notably the rights
         to daily and weekly rest, are granted and exercised.“
      
      23 –	Angliškai: „<…> the Member States have a clear responsibility to ensure that the rights granted by the Directive, and notably
         the right to daily and weekly rest are effectively granted and exercised“ (kitu šriftu išskirta originale).
      
      24 –	Žr. 2003 m. sausio 9 d. Sprendimą Italija prieš Komisiją (C‑178/00, Rink. p. I‑303, 6 punktas) ir 2004 m. spalio 14 d. Sprendimą Komisija prieš Ispaniją (C‑55/03, Rink. p. I‑0000, 23 punktas).
      
      25 –	Žr. šios išvados 44 ir 45 punktus.
      
      26 –	Žr., pavyzdžiui, ieškinio 2, 33 ir 34 punktus.
      
      27 –	1992 m. spalio 19 d. Tarybos direktyva 92/85/EEB dėl priemonių, skirtų skatinti, kad būtų užtikrinta geresnė nėščių ir
         neseniai pagimdžiusių arba maitinančių krūtimi darbuotojų sauga ir sveikata, nustatymo (dešimtoji atskira direktyva, kaip
         numatyta Direktyvos 89/391/EEB 16 straipsnio 1 dalyje), OL L 348, p. 1.
      
      28 –	Kitose mano palygintose kalbinėse versijose (prancūzų, anglų, italų, ispanų, portugalų ir olandų k.) yra atitinkamos formuluotės.
      
      29 –	Šiuo klausimu žr. šios išvados 26–29 punktus.
      
      30 –	Šios išvados 30 punktas.
      
      31 –	13 išnašoje nurodyti sprendimai BECTU (43 ir 47 punktai), Pfeiffer ir kt. (100 punktas), Wippel (47 punktas) ir Dellas ir kt.  (49 punktas).
      
      32 –	Sprendimas Dellas ir kt. (nurodytas 13 išnašoje, 53 punktas); veiksmingos darbuotojų saugos ir sveikatos apsaugos reikalavimas, realiai (veiksmingai)
         užtikrinant minimalius poilsio laikotarpius, akcentuojamas ir sprendime Jaeger (nurodytas 13 išnašoje, 70, 92 ir 95 punktai).
      
      33 –	Panašiai ir sprendime Jaeger (nurodytas 13 išnašoje, 70 ir 92 punktai).
      
      34 –	Ta pačia prasme – dėl teisės į atostogas – žr. 2005 m. spalio 27 d. generalinės advokatės C. Stix-Hackl išvadą sujungtoms
         byloms, kuriose buvo priimtas sprendimas Robinson-Steele ir kt. (sujungtos bylos C‑131/04 ir C‑257/04, Rink. p. I‑0000, 54 punktas).
      
      35 –	Pavyzdžiui, gairių 5 skyriaus įžangoje nustatyta: „Employers must check <…> how working time is arranged and whether workers
         can take the time off they are entitled to <...>“ (žr. gairių 14 p.).
      
      36 –	Tai, kad gairės yra tik rekomenduojamojo pobūdžio, bet kokiu atveju galima matyti iš tokios gairių 1 p. įtvirtintos įžanginės
         pastabos: „This booklet … gives general guidance only and should not be regarded as a complete or authoritative statement
         of the law.“
      
      37 –	Panašiai 1982 m. lapkričio 24 d. Sprendime Komisija prieš Airiją, Buy Irish, (249/81, Rink. p. 4005, 28 punktas). 
      
      38 –	Ta pačia prasme – dėl Bendrijos teisei prieštaraujančios administracinės praktikos – žr. 2005 m. gegužės 12 d. Sprendimą Komisija prieš Italiją (C‑278/03, Rink. p. I‑3747, 13 punktas): „Iš tikrųjų įsipareigojimų neįvykdymas gali atsirasti dėl administracinės praktikos,
         kuri pažeidžia Bendrijos teisę, netgi jeigu patys taikomi nacionalinės teisės aktai atitinka Bendrijos teisę“.
      
      39 –	Jeigu Komisija atsisakytų savo pirmo kaltinimo, tai šiuo atžvilgiu būtų taikytina Procedūros reglamento 69 straipsnio 5 dalis.
         Remdamasis šia nuostata, visai neseniai Teisingumo Teismas sprendime Komisija prieš Ispaniją Komisijos prašymu nurodė Ispanijos Karalystei padengti su ieškinio dėl įsipareigojimų neįvykdymo atsisakyta dalimi susijusias
         bylinėjimosi išlaidas, nes minėta valstybė narė, pavėluotai pakeitusi savo nacionalinę teisę, paskatino Komisiją pareikšti
         ieškinį (19 išnašoje nurodyto sprendimo 68 punktas).