CELEX: 51991PC0161
Language: da
Date: 1991-05-13 00:00:00
Title: UDKAST TIL RAADETS HENSTILLING OM FAELLES KRITERIER I FORBINDELSE MED SIKRING AF TILSTRAEKKELIGE RESSOURCER OG YDELSER I DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER

22. 6. 91                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 163/3
                                                              II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                              KOMMISSIONEN
               Udkast til Rådets henstilling om fælles kriterier i forbindelse med sikring af tilstrækkelige
                                    ressourcer og ydelser i de sociale sikringsordninger
                                                         (91/C 163/03)
                                                  KOM(91) 161 endelig udg.
                                        (Forelagt af Kommissionen den 13. maj 1991)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER —                            tager sigte på økonomisk og social integration af de
                                                                  pågældende personer;
som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Euro-
pæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 235,                 personer, der kun har utilstrækkelige, uregelmæssige og
                                                                  usikre ressourcer til rådighed, er på grund heraf ude af
                                                                  stand til at tage rimelig del i det økonomiske og
som henviser til udkast       til henstilling,  forelagt   af     samfundsmæssige liv i den samfund, som de lever i, og
Kommissionen,                                                     de vil heller ikke med held kunne indgå i en økonomisk
                                                                  og social integrationsproces, og derfor er det vigtigt, at
                                                                  det som led i en samlet og sammenhængende politik til
som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
                                                                  samfundsmæssig integrering af de dårligst bemidlede
                                                                  anerkendes, at de pågældende har ret til tilstrækkelige,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske              og     stabile og forudsigelige ressourcer;
Sociale Udvalg, og
                                                                  Rådet og socialministrene, forsamlet i Rådet, vedtog den
som tager følgende i betragtning:                                 29. september 1989 en resolution om kampen for at
                                                                  undgå sociale tabere (1), hvori de understreger, at
                                                                  kampen for at undgå sociale tabere må betragtes som en
Styrkelsen af den sociale samhørighed i Fællesskabet              væsentlig bestanddel af det indre markeds sociale dimen-
nødvendiggør en større grad af solidaritet over for de            sion;
dårligst bemidlede og mest udsatte personer;
udviklingen i det seneste årti har vist, at stadig flere          i præamblen til Fællesskabspagten om arbejdstagernes
forskellige forhold bevirker, at der er større risiko for at      grundlæggende arbejdsmarkedsmæssige og sociale rettig-
blive social taber og at komme i en uholdbar social situa-        heder og i dens artikel 10 og 25 erklæres det højtideligt,
tion, især som følge af et samspil mellem dels udvik-             at det er vigtigt at bekæmpe social udstødelse og i den
lingen på arbejdsmarkedet, herunder specielt den                  henseende sikre de nødvendige resourcer.
forøgede langtidsledighed, dels udviklingen i familie-
strukturerne, hvor specielt risikoen for at blive socialt
isoleret er blevet større;                                        Kommissionen har taget dette grundlæggende aspekt af
                                                                  kampen for at undgå sociale tabere med i sit handlings-
                                                                  program om gennemførelsen af Fællesskabspagten om
det er nødvendigt, at de generelle udviklingspolitikker,          arbejdstagernes grundlæggende arbejdsmarkedsmæssige
som kan bidrage til at afhjælpe de konstaterede struktur-         og sociale rettigheder, og har i den forbindelse specielt
betingede problemer, ledsages af specifikke, systematiske         lagt vægt på betydningen af et fællesskabsinitiativ, som i
og sammenhængende integrationspolitikker;                         en solidarisk ånd skal gavne de dårligst stillede borgere i
                                                                  Fællesskabet, herunder de ældre, hvis situation for ofte
derfor bør bestræbelserne videreføres og landvindingerne          ligner den, som de personer, der er udelukket fra
på det socialpolitiske område konsolideres, og politikken         arbejdsmarkedet, befinder sig i;
på disse områder bør tilpasses de mange forskellige
former, som den sociale marginalisering kan antage, og
dette indebærer, at de forskellige former for nødvendig,
øjeblikkelig hjælp ledsages af foranstaltninger, der klart        O EFT nr. C 277 af 31. 10. 1989.
 ---pagebreak---  Nr. C 163/4                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     22. 6. 91
 ved indførelse af garanterede indtægter og ydelser i de                  dog således at mulighederne for at nyde godt af
 sociale sikringsordninger skal der tages hensyn til, at                  denne ret konkret kan gøres tidsbegrænsede, men
 disse systemer er kendetegnet ved forskellige organisato-                med mulighed for forlængelse.
 riske og finansielle strukturer, og anerkendelsen af retten
 til garanterede indtægter skal vurderes i sammenhæng
 med den strategi for tilnærmelse af socialsikringspolitik-           5) Denne form for bistand er et supplement til de
 kerne som forudset i det forannævnte aktionsprogram og                   almindelige sociale sikringsordninger.
 tilskyndet af Rådet af socialministre den 29. september
 1989.
                                                                     6) Anerkendelsen af denne ret skal følges op af
 Europa-Parlamentet har udtalt sig til fordel for indfø-                  foranstaltninger, som er nødvendige for de pågæl-
 relsen af en garanteret minimumsindkomst i alle                          dendes økonomiske og sociale integration,
 medlemsstater som et bidrag til reintegration af de                      herunder specielt den automatiske ret til sikring
 fattigste borgere i samfundet (x).                                       under sygdom samt modtagelse af information og
                                                                         juridisk bistand, navnlig inden for områderne
 Det Økonomiske og Sociale Udvalg har ligeledes anbe-                    bolig og uddannelse;
 falet indførelsen af en minimal genindslusningsindkomst,
 som både skal være sikkerhedsnet for de fattige og en
 nødvendig løftestang for deres genindslusning i sam-             C) at de forvalter denne ret efter følgende praktiske
 fundet ( 2 );                                                       retningslinjer:
 de eneste foranstaltninger til gennemførelsen af disse
                                                                      1) — Størrelsen af de midler, der anslås at være
 mål, som Traktaten giver hjemmel til, er omhandlet i
                                                                              tilstrækkelige til at dække de væsentlige behov
 artikel 235 —
                                                                              ud over fødevarer, fastsættes i forhold til de
                                                                              generelle leveomkostninger og prisniveauet i
 HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE:                                              den pågældende medlemsstat og afhængig af
                                                                              de forskellige typer husstande og deres stør-
                                                                             relse
A) at de som led i en samlet og sammenhængende
      indsats i kampen for at undgå sociale tabere aner-
                                                                         — i givet fald fastsættes størrelsen af de supple-
      kender borgerne en generel subjektiv ret til tilstræk-
                                                                             rende beløb, der svarer til specifikke behov
      kelige ressourcer og ydelser, og at de i konsekvens
      heraf, og i det omfang, det er nødvendigt, tilpasser
                                                                         — ved fastsættelse af disse beløb indregnes
     deres socialsikringsordning i henhold til de principper
                                                                             forskellige relevante indekstal, navnlig den
     og retningslinjer, der er anført i det følgende;
                                                                             disponible gennemsnitsindkomst i medlems-
                                                                             staten, statistikken over husholdningernes
B) at de gennemfører den praktiske anerkendelse af                           forbrug, eller den lovsikrede minimumsløn,
     denne ret efter følgende generelle principper:                          hvis en sådan eksisterer
      1) Anerkendelse af en generel subjektiv og trangsbe-               — der opstilles metoder til regelmæssig regule-
         stemt ret til ressourcer og ydelser.                                ring af disse beløb på grundlag af de forskel-
                                                                             lige indekstal, for at ydelserne til stadighed
     2) Enhver, der i overensstemmelse med de nationale                      kan dække behovene.
         bestemmelser og EF-bestemmelserne er bosid-
         dende i medlemsstaten, skal kunne påberåbe sig
         denne ret.                                                  2) Til personer, hvis indtægter som enkeltperson
                                                                         eller som husstand betragtet ligger under det
                                                                         således fastsatte beløb, eventuelt forhøjet med de
     3) Enhver, der ikke råder over ressourcer, der
                                                                         relevante supplerende beløb, ydes der en finansiel
         mindst svarer til et fastsat garanteret beløb, skal
                                                                         forskelsudligningsstøtte, således at de når op på
         kunne påberåbe sig denne ret, under forudsætning
                                                                         dette beløb.
         af, at vedkommende står til rådighed på arbejds-
         markedet, for så vidt angår personer, der har nået
         den borgerlige myndighedsalder, og hvis alder,
                                                                     3) Der træffes de nødvendige foranstaltninger for at
         helbred og familiemæssige situation tillader den at
                                                                         undgå, at omfanget af den således ydede penge-
         udøve en professionel aktivitet.
                                                                         hjælp begrænses som følge af anvendelsen af
                                                                         gældende bestemmelser hvad angår skat, gælds-
     4) Retten til at modtage ressourcer og ydelser må                   forpligtelser og sygesikring.
         ikke være tidsbegrænset, såfremt betingelserne for
         at nyde godt af denne ret stadig er opfyldt,
                                                                     4) Der træffes enhver relevant foranstaltning, for at
(') EFT nr. C 262 af 10. 10. 1988.                                       de pågældende kan tilbydes egnede sociale ledsa-
O EFT nr. C 221 af 28. 8. 1989.                                          geforanstaltninger.
 ---pagebreak--- 22. 6. 91                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 163/5
    5) Der vedtages bestemmelser for at give personer,          F) at de træffer passende foranstaltninger til at indsamle
        der er i den erhvervsaktive alder og som har                systematiske oplysninger om, hvorledes disse foran-
        evnen til at arbejde, mulighed for at få beskæfti-          staltninger i realiteten kommer de pågældende
        gelse eller mere varig beskæftigelse, eller mulighed        befolkningsgrupper til gode, og til løbende at fore-
        for at deltage i uddannelsesforanstaltninger, der           tage en metodisk vurdering af foranstaltningernes
        kan forberede deres indslusning eller genindslus-           gennemførelse og virkninger.
        ning på arbejdsmarkedet.
    6) Der træffes de nødvendige foranstaltninger, for at
        de dårligst bemidlede rent faktisk informeres om,       OG ANMODER MED HENBLIK HERPÅ KOMMIS-
        at denne ret eksisterer; de administrative proce-       SIONEN OM:
        durer, omstændighederne i forbindelse med
        kontrol af de indtægter og de situationer, der
        berettiger til ydelserne, forenkles mest muligt; der
        sikres en enkel, hurtig og effektiv gratis klagead-     1) i samarbejde med medlemsstaterne at stimulere og
        gang over for uafhængig tredjepart, der f.eks. kan         organisere en systematisk udveksling af oplysninger
       være domstolene.                                            og erfaringer samt en løbende evaluering af de foran-
                                                                   staltninger, der vedtages nationalt;
D) at disse garanterede ressourcer og ydelser integreres i
    de sociale bistandsordninger; at enkelthederne i
    forbindelse med finansiering, forvaltning og ikraft-        2) senest tre år efter vedtagelsen af denne henstilling at
    trædelse fastlægges i overensstemmelse med national            forelægge Rådet, Europa-Parlamentet og Det
    lovgivning og praksis.                                         Økonomiske og Sociale Udvalg en rapport, hvori den
                                                                   på grundlag af de oplysninger, som den modtager af
E) at de iværksætter de i denne henstilling omhandlede             medlemsstaterne, beskriver de fremskridt, der er
    foranstaltninger gradvis, eventuelt afstemt efter al-          gjort, og de vanskeligheder, som den er stødt på i
    dersgrupper, over de næste fem år efter vedtagelsen;           forbindelse med gennemførelsen heraf.