CELEX: 52017PC0812
Language: cs
Date: 2018-01-04 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se povoluje zahájit vyjednávání o právně závazném mezinárodním nástroji v rámci Úmluvy OSN o mořském právu pro zachování a udržitelné využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne4.1.2018
            COM(2017) 812 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se povoluje zahájit vyjednávání o právně závazném mezinárodním nástroji v rámci Úmluvy OSN o mořském právu pro zachování a udržitelné využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ
            
            
               •Důvody a cíle doporučení
            
            
               
                  Valné shromáždění Spojených národů požádalo v odstavci 198 rezoluce 68/70 otevřenou neformální ad hoc pracovní skupinu OSN, aby prostudovala záležitosti týkající se zachování a udržitelného využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států (dále jen „pracovní skupina OSN“) a vydala doporučení ohledně rozsahu působnosti, parametrů a proveditelnosti mezinárodního nástroje v rámci Úmluvy OSN o mořském právu.
               
               
                  V návaznosti na svou činnost od roku 2006 vydala uvedená pracovní skupina OSN na svém závěrečném zasedání v lednu 2015 doporučení, ve kterých zdůraznila, že má-li být zachování a udržitelné využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států řešeno lépe, je potřeba zavést komplexní celosvětový režim, a to prostřednictvím právně závazného mezinárodního nástroje v rámci Úmluvy OSN o mořském právu, jenž se bude zabývat zachováním a udržitelným využíváním biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států (dále jen „nástroj“).
               
               
                  Rezolucí Valného shromáždění OSN 69/292, která byla přijata dne 19. června 2015, byl zřízen přípravný výbor, jehož se mohou účastnit všechny členské státy Organizace spojených národů, členové specializovaných agentur a strany Úmluvy OSN o mořském právu a jenž má Valnému shromáždění předložit zásadní doporučení ohledně prvků navrhovaného znění nástroje. Bylo rovněž stanoveno, že Valné shromáždění by mělo dále rozhodnout o svolání mezivládní konference za účelem sjednání tohoto nástroje, jakož i o datu jejího zahájení se zřetelem na zprávu přípravného výboru, a to před koncem jeho 72. zasedání.
               
               
                  Rada v březnu 2016 rozhodla o zmocnění Komise k jednání jménem Unie (rozhodnutí 6862/16 ze dne 15. března 2016), pokud jde o záležitosti, které spadají do pravomoci Unie a pro něž Unie přijala pravidla, o prvcích navrhovaného znění tohoto nástroje. Zmocnění k jednání a směrnice pro jednání byly výslovně omezeny na zasedání přípravného výboru.
               
               
                  V letech 2016 a 2017 proběhla čtyři zasedání přípravného výboru, přičemž poslední z nich ve dnech 10. až 21. července 2017. Jednání během čtyř zasedání přípravného výboru se zabývala tématy uvedenými v doporučeních ze zasedání pracovní skupiny OSN z roku 2011, konkrétně: mořskými genetickými zdroji včetně otázek týkajících se sdílení přínosů, opatřeními, jakými jsou například nástroje správy založené na jednotlivých oblastech, včetně chráněných mořských oblastí, posouzením dopadu na životní prostředí, budováním kapacit a transferem námořní technologie, jakož i obecnějšími průřezovými otázkami, včetně zásad, rozhodovacích procesů a postupů při urovnávání sporů, vztahu k dalším nástrojům, účasti atd. Konečná doporučení byla přijata na základě konsenzu dne 21. července 2017 (a jsou obsažena ve zprávě přípravného výboru – 
                  
                     http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf
                  
                  ). Přípravný výbor mimo jiné Valnému shromáždění OSN doporučil, aby co nejdříve přijalo rozhodnutí o svolání mezivládní konference za účelem vypracování znění tohoto nástroje. 
               
               
                  Je pravděpodobné, že rozhodnutí o svolání mezivládní konference přijme Valné shromáždění OSN do konce roku 2017. Mezivládní konference by pak mohla zahájit svou činnost a svolat první zasedání během prvního pololetí roku 2018.
               
               
                  Jako smluvní strana Úmluvy OSN o mořském právu a jeden z hlavních zastánců nutnosti takovéhoto nástroje od zahájení jednání v OSN v roce 2006 by se EU měla i nadále aktivně účastnit tohoto procesu v OSN, a přispět tak k lepšímu zachování a udržitelnému využívání mořských biologických zdrojů v oblastech nad rámec působnosti jednotlivých států v právním rámci tvořeném Úmluvou OSN o mořském právu. EU by také měla zajistit, aby byla zařazena ustanovení, která by jí umožnila stát se smluvní stranou tohoto nástroje.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Komise by měla zajistit, aby jednání o znění budoucího nástroje byla plně v souladu s příslušnými pravidly a politikami Unie v oblastech, na které se bude nástroj vztahovat (politika v oblasti životního prostředí, námořní dopravy, společná rybářská politika, politika vnitřního trhu, společná obchodní politika, politika v oblasti výzkumu a technického rozvoje, politika v oblasti klimatu a další příslušné politiky), a s příslušnými dvoustrannými a mnohostrannými dohodami, kterých je již Unie smluvní stranou.
               
               
                  Jelikož nástroj bude prováděcí dohodou k Úmluvě OSN o mořském právu a tato úmluva je již součástí acquis Unie, Komise bude muset zajistit, aby byly plně respektovány předpisy a rovnováha mezi právy a povinnostmi, které jsou zakotveny v uvedené úmluvě a které se odrážejí v acquis Unie, a aby výsledek jednání byl s Úmluvou OSN o mořském právu plně v souladu.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ STRÁNKA DOPORUČENÍ
            
            
            
               
                  Cílem tohoto doporučení je získat od Rady pro Komisi zmocnění k jednání o budoucím nástroji jménem EU. Právní základ pro to, aby Rada dala zmocnění k zahájení jednání, je čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI TŘETÍMI STRANAMI
            
            
               
                  Zúčastněné strany nebyly při přípravě návrhu doporučení konzultovány. 
               
               
                  V souladu s ustanoveními rezoluce Valného shromáždění OSN 69/292 mělo Valné shromáždění OSN přijmout rozhodnutí o svolání mezivládní konference do září 2018. Bylo však rozhodnuto práci OSN urychlit, aby byla mezivládní konference svolána co nejdříve (první zasedání již v roce 2018), a tím zachovat tempo jednání. Je nezbytné přijmout směrnice pro jednání před zahájením konference, a proto nebylo možné uskutečnit veřejnou konzultaci ani zveřejnit plán pro zpětnou vazbu zúčastněných stran a občanů v souladu se zavedenými postupy.
               
            
         
         
            
               
                  Ve skutečnosti přijala EU politický závazek k tomuto procesu již před mnoha lety a s příslušnými zúčastněnými stranami, zejména s organizacemi občanské společnosti a dalšími organizacemi zastoupenými v rámci OSN, se konaly pravidelné konzultace.
               
               
                  O zapojení zúčastněných stran a zpětnou vazbu se bude rovněž usilovat v průběhu procesu jednání, až budou potřeba konkrétnější (zásadní) vyjednávací postoje a bude nutné zajistit, aby vyjednávací pozice odrážely názory zúčastněných stran.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se povoluje zahájit vyjednávání o právně závazném mezinárodním nástroji v rámci Úmluvy OSN o mořském právu pro zachování a udržitelné využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1) Unie ratifikovala Úmluvu Organizace spojených národů o mořském právu (dále jen „Úmluva OSN o mořském právu“) rozhodnutím Rady 98/392/ES ze dne 23. března 1998
                  1
                a stala se tak doposud jedinou mezinárodní organizací, která je stranou této úmluvy ve smyslu čl. 305 odst. 1 písm. f) a článku 1 přílohy IX uvedené úmluvy.
            
            
               (2) Jako smluvní strana Úmluvy OSN o mořském právu se Unie účastnila činnosti otevřené neformální ad hoc pracovní skupiny OSN, která zasedala od roku 2006 do roku 2015, aby prostudovala záležitosti týkající se zachování a udržitelného využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států; Unie se rovněž v letech 2016 a 2017 podílela na čtyřech zasedáních přípravného výboru, který byl pověřen tím, aby Valnému shromáždění předložil zásadní doporučení ohledně prvků budoucího právně závazného mezinárodního nástroje v rámci Úmluvy OSN o mořském právu týkajícího se zachování a udržitelného využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států (dále jen „nástroj“).
            
            
               (3) Přípravný výbor schválil svou zprávu dne 21. července 2017 a doporučil Valnému shromáždění, aby zvážilo prvky obsažené v jeho doporučeních a přijalo co nejdříve rozhodnutí o svolání mezivládní konference pod záštitou OSN za účelem posouzení doporučení přípravného výboru a vypracování znění právně závazného mezinárodního nástroje v rámci Úmluvy OSN o mořském právu.
            
            
               (4) Na základě těchto doporučení rozhodlo Valné shromáždění OSN dne [...] o svolání mezivládní konference za účelem vypracování znění právně závazného mezinárodního nástroje v rámci Úmluvy OSN o mořském právu týkajícího se zachování a udržitelného využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států.
            
            
               (5) Unie jako smluvní strana Úmluvy OSN o mořském právu by se měla plně účastnit jednání o tomto nástroji,
            
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje k jednání jménem Unie o právně závazném mezinárodním nástroji v rámci Úmluvy OSN o mořském právu týkajícím se zachování a udržitelného využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze.
            
         
         
            
               Článek 3
            
            
               Jednání se povedou v konzultaci se zvláštním výborem, který určí Rada.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 179, 23.6.1998.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne4.1.2018
            COM(2017) 812 final
            PŘÍLOHA
             k
            doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se povoluje zahájit vyjednávání o právně závazném mezinárodním nástroji v rámci Úmluvy OSN o mořském právu pro zachování a udržitelné využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
            
               SMĚRNICE PRO JEDNÁNÍ
            
            
            
               1. Zásady
            
            
               V průběhu vyjednávání o právně závazném mezinárodním nástroji v rámci Úmluvy OSN o mořském právu, jenž se bude zabývat zachováním a udržitelným využíváním biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států (dále jen „nástroj“), se Komise snaží zajistit:
            
            
               – 
                     aby ustanovení nástroje byla v plném souladu s mezinárodním právem, a zejména s ustanoveními Úmluvy OSN o mořském právu, a aby budoucí nástroj neoslaboval rovnováhu práv a povinností zakotvených v Úmluvě OSN o mořském právu,
            
            
               – 
                     aby ustanovení nástroje byla v souladu s příslušným právem Unie a příslušnými dvoustrannými a mnohostrannými dohodami, jichž je Unie smluvní stranou.
            
            
               Komise zajistí, aby jednání probíhala v konzultaci se zvláštním výborem, zasedajícím v Bruselu nebo na příslušném místě. Komise pravidelně informuje Radu o výsledku jednání. 
            
            
            
               2. Směry vyjednávání
            
            
               2.1 Komise se snaží zajistit, aby:
            
            
               ·rozsah jednání pokrýval v rámci jednoho souboru prvky uvedené v rezoluci [...],
            
            
               ·jednací řád pro vedení jednání v rámci mezivládní konference umožnil plnou účast EU na jednáních a byl v souladu s osvědčenými postupy pro sjednávání prováděcích dohod k Úmluvě OSN o mořském právu,
            
            
               ·nástroj zajišťoval účinný rámec pro zachování a udržitelné využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států,
            
            
               ·byl nástroj navržen tak, aby sloužil k provádění, posílení a propracování řady povinností, které jsou již obsaženy v Úmluvě OSN o mořském právu, a současně bral náležitý zřetel na práva a svobody stanovené v uvedené úmluvě,
            
            
               ·nástroj výslovně stanovil povinnost států spolupracovat, jednotlivě nebo prostřednictvím příslušných mezinárodních a regionálních organizací a ujednání, při zachování a udržitelném využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států,
            
            
               ·nástroj neoslaboval stávající právní nástroje, rámce ani příslušné světové, regionální a odvětvové subjekty, ani se nedotýkal práv a povinností z nich vyplývajících,
            
            
               ·nástroj respektoval mandáty příslušných světových, regionálních a odvětvových subjektů, zaměřoval se na synergii a neduplikoval jejich činnosti,
            
         
         
            
               ·nástrojem nebyla dotčena práva a povinnosti stran Úmluvy OSN o mořském právu, včetně jejich nároku na mořské oblasti podle této úmluvy,
            
            
               ·nástroj obsahoval vhodná ustanovení, která Unii umožní stát se smluvní stranou a plně se účastnit rozhodovacích procesů, které mají být stanoveny v rámci nástroje, v souladu s článkem 305 a přílohou IX uvedené úmluvy.
            
            
               2.2 Konkrétně řečeno, Komise se snaží zajistit, aby nástroj obsahoval nebo odrážel mimo jiné následující:
            
            
               a) Průřezové otázky
            
            
               ·Obecné zásady řádné správy, jako jsou například: ochrana a zachování mořského prostředí, mezinárodní spolupráce, používání přístupu založeného na vědeckých poznatcích, ekosystémový přístup, zásada předběžné opatrnosti, zásada „znečišťovatel platí“, udržitelné a spravedlivé využívání mořských zdrojů, veřejná dostupnost informací, transparentní a otevřené procesy rozhodování a odpovědnost států jako správců celosvětového mořského prostředí,
            
            
               ·vhodný a nákladově efektivní rámec a mechanismy, nové nebo již existující, mimo jiné pro účely posílené spolupráce a koordinace mezi stávajícími příslušnými světovými, regionálními a odvětvovými subjekty, zejména subjekty pověřenými regulováním činností v oblastech mimo působnost jednotlivých států či ochranou mořského prostředí v těchto oblastech,
            
            
               ·vhodné mechanismy, které zajistí dodržování podstatných ustanovení tohoto nástroje,
            
            
               ·vhodné mechanismy pro urovnávání sporů v souladu s Úmluvou OSN o mořském právu.
            
            
               b) Mořské genetické zdroje včetně otázek týkajících se sdílení přínosů
            
            
               Komise se snaží zajistit, aby nástroj napomáhal zachování a udržitelnému využívání mořských genetických zdrojů pocházejících z oblastí mimo působnost jednotlivých států. Nástroj by zejména měl:
            
            
               ·podpořit environmentálně šetrný přístup ke genetickým zdrojům způsobem, který je v souladu s jejich zachováním a udržitelným využíváním, a neomezovat nepřiměřeně svobodu vědeckého výzkumu moří, jak je zakotveno v Úmluvě OSN o mořském právu,
            
            
               ·být koncipován tak, aby neupravoval záležitosti týkající se práv duševního vlastnictví ani další související otázky,
            
            
               ·zajišťovat právní jistotu uživatelů mořských genetických zdrojů a podporovat biotechnologické inovace, které nepoškozují biologickou rozmanitost,
            
            
               ·zlepšit transparentnost a dostupnost informací o genetických zdrojích pocházejících z oblastí mimo působnost jednotlivých států,
            
            
               ·řešit otázky sdílení přínosů plynoucích z využívání mořských genetických zdrojů z oblastí mimo působnost jednotlivých států.
            
            
               c) Opatření, jakými jsou například nástroje správy založené na jednotlivých oblastech, včetně chráněných mořských oblastí
            
            
               Komise usiluje o zajištění toho, že nástroj bude mimo jiné obsahovat postupy/mechanismy pro:
            
            
               ·identifikaci, označování a zřizování celosvětově uznávaných chráněných mořských oblastí, včetně příslušných kritérií založených na nejlepších dostupných vědeckých informacích, stanovení komplexních cílů v oblasti zachování a řízení zdrojů v označených oblastech, monitorování činností zaměřených na plnění cílů v oblasti zachování a řízení zdrojů a dohled nad takovými činnostmi,
            
            
               ·celosvětové uznání nástrojů správy založených na jednotlivých oblastech, které byly zřízeny příslušnými regionálními organizacemi a úmluvami a které splňují schválená kritéria.
            
            
               Komise se tímto snaží zajistit, aby nástroj přispíval k provádění mezinárodních závazků Unie, jež souvisí s vytvořením celosvětové sítě ekologicky reprezentativních a vhodně propojených systémů chráněných oblastí s účinným a šetrným hospodařením a dalšími účinnými opatřeními na ochranu jednotlivých území.
            
         
         
            
               d) Posuzování vlivů na životní prostředí
            
            
               Komise usiluje o zajištění toho, aby nástroj usnadňoval vyhodnocování kumulativních dopadů různých činností, včetně nových a nově vznikajících činností, provozovaných v téže oblasti, jehož cílem je předejít negativním následkům pro biologickou rozmanitost moří, a aby byl zároveň řádně zohledněn současný stav životního prostředí, jakož i kumulativní dopady dalších hrozeb, například změny klimatu. Komise především usiluje o zajištění toho, aby nástroj vyjasnil, posílil a upřesnil povinnosti podle článku 206 Úmluvy OSN o mořském právu tak, aby:
            
            
               ·jednotlivé a kumulativní dopady činností spadajících do působnosti nebo pod kontrolu smluvních stran, jež mohou způsobit značné znečištění nebo významné a škodlivé změny mořského prostředí (dále jen „škodlivé dopady“), včetně biologické rozmanitosti moří, v oblastech mimo působnost jednotlivých států, byly náležitě posouzeny prostřednictvím posouzení vlivů na životní prostředí a případně strategického posouzení vlivů na životní prostředí, a
            
            
               ·takové případné škodlivé dopady byly identifikovány a zohledněny při jakémkoli rozhodování a tyto činnosti byly v souladu s povinnostmi států podle Úmluvy OSN o mořském právu, pokud jde o ochranu a zachování mořského prostředí, a to i přijetím vhodných opatření na zabránění a zmírnění takovýchto škodlivých dopadů.
            
            
               e) Budování kapacit a transfer námořní technologie
            
            
               Komise se snaží zajistit, aby nástroj:
            
            
               ·v souladu s Úmluvou OSN o mořském právu obsahoval ustanovení o budování kapacit a transferu námořní technologie pro zachování a udržitelné využívání biologické rozmanitosti moří v oblastech mimo působnost jednotlivých států,
            
            
               ·usnadňoval mezinárodní spolupráci v oblasti budování kapacit a transferu námořní technologie za účelem dosažení cílů a splnění požadavků Úmluvy OSN o mořském právu pro zachování a udržitelné využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států.