CELEX: C1996/095/09
Language: nl
Date: 1996-03-30 00:00:00
Title: Beroep, op 18 januari 1996 ingesteld door Portugese Republiek tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen (Zaak C-12/96)

30 . 3 . 96         I NL                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   Nr . C 95/5
         dat zijn hoge lening aan deze onderneming in                      beperkingen op het gebruik van kabeltelevisienetten
         faillissement als vervanging van eigen kapitaal zou               voor het verrichten van reeds geliberaliseerde telecom­
         worden aangemerkt. In het bijzonder is de hoogte                  municatiediensten (') nietig te verklaren;
         van de verbintenis jegens de vroegere vennootschap
         volstrekt ongeschikt als criterium om de verhoging            — verweerster te verwijzen in de kosten .
         van de kredietlijn in 1992 als steun te kwalificeren .
         Een particulier investeerder beoordeelt de vraag of           Middelen en voornaamste argumenten
         hij in een crisis door beëindiging van een hoge
         verbintenis een groot verlies moet incasseren of door         — Onbevoegdheid van de Commissie : hier gaat het niet om
         een verdere injectie van een beperkte hoeveelheid                 een nadere uitwerking van reeds bestaande verplichtin­
         kapitaal een realistische mogelijkheid moet zien te               gen uit hoofde van artikel 90, lid 1 , EG-Verdrag, doch
         verwerven om dit verlies te voorkomen of te verklei­              om een buiten het kader van de thans bestaande
         nen, altijd ex nunc . Het gaat er steeds om, welke                regelgeving vallende, nieuwe liberalisatieverplichting,
         beslissing in de concrete situatie economisch het                 die op haar beurt weer een reeks van nog niet geregelde
         verstandigst is . Er is evenwel geen economische wet,             gebieden in het leven roept met ernstige gevolgen voor de
         volgens welke een ter voorkoming van een faillisse­               universele dienstverlening, waarvoor enkel regelen kun­
         ment opgericht consortium altijd slechts financiële               nen worden gesteld door de uitoefening van de commu­
         steun mag ontvangen tot een bedrag dat ook de                     nautaire wetgevende bevoegdheid in eigenlijke zin, dat
         gefailleerde onderneming zou hebben ontvangen.                    wil zeggen door een harmonisatie ten aanzien waarvan
                                                                           op grond van zowel het Verdrag ( in concreto de
                                                                           artikelen 87 en 100 A EG-Verdrag ) als de op dit gebied
     — De Commissie gaat verder ten onrechte ervan uit, dat                vastgestelde resoluties enkel de Raad en het Europees
         de verlenging en uitbreiding van de kredietlijn in                Parlement bevoegd zijn. Dit levert een schending van
         december 1993 een steunmaatregel is : de maatregel                bevoegdheden op, die op generlei wijze kan worden
         berustte op de aanbeveling van een onafhankelijk                  gerechtvaardigd uit hoofde van artikel 90, lid 3 , of van
         consultancy-bureau en had ten doel , HSW door een                 de rechtspraak van het Hof betreffende de uitlegging van
         verdere, relatief geringe verhoging van de kredietlijn            dit artikel .
         tot aan de verkoop te steunen en daardoor de bij
         beëindiging van de verbintenis dreigende verliezen            — Misbruik van bevoegdheid : door de rechtstreekse onder­
         aanmerkelijk te verminderen . De latere feitelijke                linge verbinding van kabeltelevisienetten voor te schrij­
         verkoop toont aan dat het totale verlies als gevolg               ven, heeft de Commissie, in strijd met het in het Verdrag
         van de privatisering duidelijk lager was dan dit bij              en in de rechtspraak van het Hof neergelegde beginsel
         beëindiging van de verbintenis in december 1993 zou               van institutioneel evenwicht, in feite een harmonisatie
         zijn geweest.                                                     tot stand gebracht.
— Subsidiair: onjuiste berekening van het bedrag van de                (') PB nr . L 25 6 van 26 . 10 . 1995 , blz . 49 .
     steun .
                                                                       Beroep, op 18 januari 1996 ingesteld door Portugese
                                                                       Republiek tegen Commissie van de Europese Gemeen­
                                                                                                      schappen
                                                                                                ( Zaak C-12/96 )
Beroep, op 18 januari 1996 ingesteld door Koninkrijk
Spanje tegen Commissie van de Europese Gemeen­                                                     ( 96/C 95/09
                                schappen
                                                                       Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
                          ( Zaak C-ll /96 )
                                                                       op 18 januari 1996 beroep ingesteld tegen Commissie van
                             ( 96/C 95/08 )                            de Europese Gemeenschappen door Portugese Republiek,
                                                                       vertegenwoordigd door P. de Pitta e Cunha, N. Ruiz en
                                                                       L. Fernandes, als gemachtigden, domicilie gekozen heb­
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is             bende te Luxemburg ter Portugese ambassade, Allée Schef­
op 18 januari 1996 beroep ingesteld tegen Commissie van                fer 33 .
de Europese Gemeenschappen door Koninkrijk Spanje,
vertegenwoordigd door G. Calvo Dïaz, abogado del Estado,
                                                                       Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:
domicilie gekozen hebbende te Luxemburg ter Spaanse
ambassade, Boulevard E. Servais 4 en 6 .                               — artikel 1 , lid 2, en artikel 2 van Richtlijn 95/5 1 /EG van de
                                                                           Commissie van 18 oktober 1995 tot wijziging van
Verzoeker concludeert dat het den Hove behage :                            Richtlijn 90/388/EEG inzake de opheffing van de
                                                                            beperkingen op het gebruik van kabeltelevisienetten
                                                                           voor het verrichten van reeds geliberaliseerde telecom­
— artikel 1 , lid 2 , tweede streepje, van Richtlijn 95/51 /EG             municatiediensten (') nietig te verklaren;
     van de Commissie van 18 oktober 1995 tot wijziging
     van Richtlijn 90/388/EEG inzake de opheffing van de               — de Commissie te verwijzen in de kosten .
 ---pagebreak--- Nr . C 95/6            NL                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   30 . 3 . 96
Middelen en voornaamste argumenten                                         slag zal hebben op de mogelijkheid om haar activi­
                                                                           teiten te financieren . Door het ontbreken van een
                                                                           aanvullende aanpassingsperiode voor Portugal, vor­
— Onbevoegdheid : de Commissie is niet bevoegd op basis                    men de bij artikel 1 , lid 2 , van Richtlijn 95/5 1 /EG
    van artikel 90, lid 3 , de Lid-Staten bij wege van een                 opgelegde verplichtingen dan ook een zeer ernstige
    richtlijn te verplichten alle beperkingen op het aanbieden             belemmering voor de verwezenlijking van de aan
    van transmissiecapaciteit via kabeltelevisienetten in te               Portugal Telecom opgelegde taak en zijn deze ver­
    trekken , het gebruik van kabelnetten voor het verstrek­               plichtingen bijgevolg onverenigbaar met het
    ken van telecommunicatiediensten, met uitzondering                     bepaalde in artikel 90, lid 2 , EG-Verdrag.
    van spraaktelefoondiensten, toe te staan en er zorg voor
    te dragen dat de onderlinge verbinding tussen kabelte­
    levisienetten en het openbare telecommunicatienet voor             — Schending van de verdragsbepalingen inzake samen­
    dat doel is toegestaan, voor zover een dergelijke ver­                 hang en verschillen in ontwikkeling: door de vast­
    plichting inhoudt dat de algemene wetgeving die de                     stelling van deze richtlijn ondermijnt de Commissie
    activiteiten van kabelnetexploitanten regelt, moet wor­               het evenwicht van het proces waarover in het kader
    den gewijzigd of anders moet worden toegepast. Deze                   van de Raad een politiek akkoord is bereikt, en
    bevoegdheden komen volgens de bewoordingen van                         brengt zij alle initiatieven en maatregelen ter verze­
    artikel 100 A bij uitsluiting toe aan het Europees                    kering van een dienstverlening en de oprichting en
    Parlement en de Raad en dienen te worden uitgeoefend                  ontwikkeling van een openbaar net dat adequaat
    volgens de regels van artikel 189 B, die de prerogatieven             beantwoordt aan de eisen van de universele dienst­
    van de beide instellingen, de rol van het Economisch en               verlening, in gevaar. De artikelen 1 , lid 2 , en 2 van
    Sociaal Comité en de belangen van de Lid-Staten                       Richtlijn 95/5 1 /EG maken aldus inbreuk op de
    adequaat beschermen.                                                  beginselen van samenhang en nadelige verschillen
                                                                          van de artikelen 130 A en 7 C EG-Verdrag, op basis
    Gelet op artikel 86, dient erop te worden gewezen, dat                waarvan op het niveau van de Raad in onderlinge
    artikel 90 EG-Verdrag de Commissie bevoegdheden                       overeenstemming de aanvullende actieplannen wor­
    verleent met betrekking tot door de Lid-Staten genomen                den vastgesteld , waarin de liberalisatie van de
    maatregelen, doch niet met betrekking tot mededin­                    oprichting en exploitatie van telecommunicatie­
                                                                          infrastructuren is voorzien .
    gingsverstorende maatregelen die door de ondernemin­
    gen eigener beweging worden genomen . Bij geen enkele
    overheidsmaatregel wordt de telecommunicatieorgani­
    saties of de kabeltelevisie-exploitanten enigerlei ver­        — Schending van rechtsnormen betreffende de toepassing
    plichting opgelegd op het gebied van de inrichting van             van het EG-Verdrag:
    hun respectieve boekhoudingen. Het feit dat deze
    exploitanten geen afzonderlijke boekhouding voeren —
    een omstandigheid die zij volledig aan zichzelf te danken          — Schending van het rechtszekerheids- en het vertrou­
    hebben — en dat dit het bewijs van kruissubsidies                     wensbeginsel : de Raad heeft tijdens zijn vergadering
    moeilijk maakt, vormt op zichzelf nog geen grondslag                  van 17 november 1994 slechts toestemming gegeven
                                                                          voor de liberalisatie van alternatieve infrastructuren
    voor een bevoegdheid van de Commissie, als bedoeld in
    artikel 90, lid 3 . Bijgevolg was de Commissie evenmin                per 1 januari 1998 , de noodzaak van een politiek
    bevoegd om de in artikel 2 van Richtlijn 95/5 1 /EG                   akkoord terzake verdedigd en , evenals de Commis­
    vervatte verplichting voor te schrijven .                             sie, beklemtoond dat het belangrijk is om eerst vast te
                                                                          stellen met welke middelen het bestaan van de
                                                                          universele dienstverlening zal worden gewaarborgd,
— Schending van wezenlijke vormvoorschriften: in ver­                     zodat de richtlijn de bestaande regels met onmiddel­
    schillende opzichten is de motivering van Richtlijn                   lijke ingang of op korte termijn, zonder de onont­
    95/5 1 /EG ontoereikend .                                             beerlijke overgangs- of aanpassingsmaatregelen vast
                                                                          te stellen, ingrijpend en onverwacht heeft gewijzigd,
— Schending van het EG-Verdrag:                                           waardoor de door bepaalde Lid-Staten en de desbe­
                                                                          treffende marktdeelnemers vastgestelde ontwikke­
                                                                          lings- en aanpassingsstrategieën ernstig worden
   — Schending van artikel 90, lid 2 , EG-Verdrag: de                     doorkruist . De resoluties van de Raad , zoals die van
        anticipatie van de liberalisatie van de infrastructuren           22 december 1994 ( betreffende de beginselen en het
        kan mede ten gevolge hebben dat de inkomsten van                  actieplan van de liberalisatie van de telecommunica­
        Portugal Telecom in de periode tussen 1996 en 2003                tie-infrastructuren ) wekken legitieme verwachtingen
        sterk zullen dalen, zonder rekening te houden met de              en zijn van belang voor de uitlegging en de analyse
        verliezen als gevolg van de stimulans om het verkeer              van handelingen van de instellingen die deze moeten
        van telefoondiensten te verleggen naar de huurlijnen .            uitvoeren . Het is onaanvaardbaar dat de autonomie
        Bovendien doet de wijziging van het kader van de                  die elke instelling geniet, kan leiden tot tegenstrijdig­
        regelgeving, die niet voorzienbaar was ten tijde van              heden tussen hetgeen de verschillende instellingen
        de gedeeltelijke privatisering van de onderneming,                voorstaan, waardoor de bepaling van het econo­
        afbreuk aan de geloofwaardigheid van het privatise­               misch beleid door de Lid-Staten wordt bemoeilijkt en
        ringsproces in het algemeen en heeft zij een negatieve            gefrustreerd en de rechtszekerheid, waarop de
        uitwerking op de beursnotering van haar aandelen,                 marktdeelnemers aanspraak hebben, in gevaar
        waardoor deze wijziging in de toekomst haar weer­                 wordt gebracht.
 ---pagebreak--- 30 . 3 . 96          INL                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     Nr . C 95/7
    — Schending van het beginsel van gelijke behandeling               Middelen en voornaamste argumenten
         en van het discriminatieverbod : door de openstelling
         van de alternatieve netten algemeen voor te schrijven         — Het doel en de inhoud van de bestreden handeling vallen
         aan exploitanten die deze netten in het kader van                 onder titel XII van het EG-Verdrag en de enige geschikte
         sterk uiteenlopende nationale regelingen exploite­                rechtsgrondslag is artikel 129 D ( als procedure-artikel ).
         ren, worden deze exploitanten door de richtlijn                   Enerzijds bevat zij , ondanks de door de Raad aange­
         verschillend behandeld, waarbij sommigen worden                   brachte formele en terminologische wijzigingen ten
         bevoordeeld en anderen worden benadeeld op een                    opzichte van het voorstel van de Commissie, talrijke
         wijze die onverenigbaar is met de beginselen van                   „ richtsnoeren ", waardoor het gebruik van artikel 129 D
         non-discriminatie en gelijke behandeling, die niet                gerechtvaardigd is . Anderzijds zijn er echter ook talrijke
         alleen de Lid-Staten doch ook de instellingen van de               bestanddelen die als interoperabiliteit zijn te beschou­
         Gemeenschap dienen na te leven . Dit gebrek is des te             wen ( artikel 129 C, lid 1 , tweede streepje, als materieel
         ernstiger, waar de wettelijke regeling betreffende de             artikel ), die op zich reeds het gebruik van artikel 129 D ,
         activiteiten van kabeltelevisienetten in Portugal,                derde alinea , rechtvaardigen. Ten slotte valt de commu­
         waar zij liberaal is op het gebied van de vergunnin­              nautaire bijdrage, omdat duidelijk projecten van
         gen, de gevolgen van de liberalisatie versterkt, terwijl          gemeenschappelijk belang zijn geïdentificeerd, onder
         het, gelet op de relatieve achterstand in ontwikkeling            artikel 129 C, lid 1 , derde streepje , en is ook hier
         van het nationale openbare net, juist wenselijk ware              artikel 129 D , derde alinea , de juiste rechtsgrondslag.
         dat de invloed van deze maatregel slechts geleidelijk             Aangezien het Verdrag in specifieke rechtsgrondslagen
         en meer in de tijd gespreid werd gevoeld .                        voorziet, komt artikel 235 EG-Verdrag in geen geval als
                                                                            subsidiaire rechtsgrondslag in aanmerking.
— Misbruik van bevoegdheid : het doel van Richtlijn
     95/5 1 /EG lijkt niet te zijn om een billijke basis voor een
     sterkere concurrentie op het niveau van de huur van               — ( Subsidiair ) Onbevoegdheid , misbruik van bevoegdheid
     netten en bijgevolg van de geliberaliseerde telecommu­                met betrekking tot artikel 2 , lid 2 , van het bestreden
     nicatiediensten te bevorderen , doch om de totale libera­              besluit: deze bepaling geeft het bestreden besluit een
     lisatie van de infrastructuren op verkapte wijze te                    onbekende strekking, daarin houdt de Raad een
     vervroegen en een geprivilegeerde positie te creëren voor              bevoegdheid aan zichzelf voor, doch worden vooral de
     de kabelnetexploitanten die reeds zijn gevestigd in                   rechten van het Europees Parlement in de wetgevings­
     bepaalde Lid-Staten, waar zij aan geen enkele concur­                 procedure ab initio miskend .
     rentie zijn onderworpen .
                                                                       (') Besluit 95/468/EG ( PB nr . L 269 van 11 . 11 . 1995 , blz . 23 ).
(M PB nr. L 256 van 26 . 10 . 1995 , blz . 49 .
Beroep, op 25 januari 1996 ingesteld door Europees
         Parlement tegen Raad van de Europese Unie
                         ( Zaak C-22/96 )                              Beroep, op 26 januari 1996 ingesteld door Commissie van
                                                                          de Europese Gemeenschappen tegen Franse Republiek
                            ( 96/C 95/ 10 )
                                                                                                ( Zaak C-23/96 )
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is                                         ( 96/C 95/ 11 )
op 25 januari 1996 beroep ingesteld tegen Raad van de
Europese Unie door Europees Parlement, vertegenwoordigd
door J. Schoo en J. L. Rufas Quintana, als gemachtigden,               Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij het Secreta­               op 26 januari 1996 beroep tegen Franse Republiek ingesteld
riaat-generaal van het Parlement, Batiment Tour, Kirch­                door Commissie van de Europese Gemeenschappen, verte­
berg.                                                                  genwoordigd door M. Nolin en J.-F. Pasquier als gemach­
                                                                       tigden, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij
                                                                       C. Gómez de la Cruz, Centre Wagner, Kirchberg.
Het Europees Parlement concludeert dat het den Hove
behage :
                                                                       Verzoekster concludeert dat het den Hove behage :
— krachtens artikel 173 EG-Verdrag nietig te verklaren het
     besluit van de Raad van 6 november 1 995 betreffende de
     communautaire bijdrage aan telematische gegevensuit­              — vast te stellen dat de Franse Republiek, door niet binnen
     wisseling tussen overheidsdiensten in de Gemeenschap                   de op 1 januari 1992 verstreken termijn de wettelijke en
     ( IDA ) (');                                                           bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen die nodig
                                                                            zijn voor het volgen van Richtlijn 91 /507/EEG van de
— in elk geval krachtens artikel 173 EG-Verdrag artikel 2 ,                 Commissie (') tot wijziging van de bijlage van Richtlijn
     lid 2 , van dit besluit nietig te verklaren;                           75/318/EEG van de Raad ( 2 ) betreffende de onderlinge
                                                                            aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten inzake
— verweerder te verwijzen in de kosten .                                    de analytische, toxicologisch-farmacologische en klini­