CELEX: 52011PC0788
Language: da
Date: 2011-11-23
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af &quot;ERASMUS FOR ALLE&quot;EU-programmet for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt

|
			
		
		
		52011PC0788
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af "ERASMUS FOR ALLE"EU-programmet for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt /* KOM/2011/0788 endelig - 2011/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I juni 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa
2020, reformdagsordenen, som skal hjælpe Europa med at overvinde krisen og
komme stærkere ud af den gennem en koordineret og omfattende strategi for
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst.
Almen uddannelse og erhvervsuddannelse er kernen i
Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst og i de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik[1]. Ingen af Europa
2020-målene og de overordnede mål kan givetvis opfyldes uden stærke
investeringer i menneskelig kapital. Fem af Europa 2010-flagskibsinitiativerne
forudsætter, at uddannelsesområdet bliver moderniseret: Unge på vej, En
dagsorden for nye kvalifikationer og job, Den digitale dagsorden, Innovation i
EU og Platform mod fattigdom.
I sin meddelelse "Et budget for Europa"[2]
påpeger Kommissionen, at EU’s støtte til uddannelse bør sættes i vejret for at
hæve borgernes kvalifikationsniveau og hjælpe med til at afskaffe den store
ungdomsarbejdsløshed i mange medlemsstater. Kommissionen understreger
endvidere, at den i sine eksterne aktioner vil koncentrere sig om at fremme og
forsvare EU's værdier i udlandet, øge bistanden til overgangsprocesser og
demokratiske processer og styrke den eksterne dimension af de interne
politikker.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
              Høringer
Der blev fra begyndelsen af 2010 til midten af
2011 gennemført omfattende offentlige høringer og høringer af de interesserede
parter på områderne almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt.
Med hensyn til almen uddannelse,
erhvervsuddannelse og ungdom blev der konstateret en stærk konvergens
mellem de synspunkter, der blev fremsat fra de forskellige grupper af
interesserede parter, og de fælles elementer i bidragene kan opsummeres som
følger:
·              
en meget positiv vurdering af resultaterne fra
programmet for Livslang læring, programmet Aktive unge og Erasmus
Mundus-programmet
·              
behovet for at udvikle en mere integreret tilgang
mellem uddannelsessektorer, med andre ungdomsrelaterede programmer og mellem
forskellige eksisterende EU-programmer for videregående uddannelse, dvs. både
europæiske (Erasmus), internationale (Erasmus Mundus), regionale (Tempus, Alfa
og Edulink) og bilaterale (med f.eks. USA og Canada)
·              
behovet for at skabe stærkere forbindelser mellem
udvikling af politikker og de aktiviteter, der støttes af programmer
·              
vigtigheden af fortsat at fokusere på kvalitet,
navnlig inden for videregående uddannelse både i og uden for EU
·              
vigtigheden af at opretholde EU's instrumenter til
støtte for både formel og ikke-formel uddannelse af unge og behovet for at
forbedre anerkendelsen af læringsresultater
·              
et behov for administrativ forenkling og
strømlining af aktioner og prioriteringer
·              
et behov for at øge programmets synlighed.
Med hensyn til idræt kan de vigtigste
punkter, som de interesserede parter fremhævede, opsummeres som følger:
·              
utilstrækkelig adgang til idræt og fysisk aktivitet
på alle uddannelsesniveauer
·              
utilstrækkelig anerkendelse af frivilligt arbejde
inden for idræt
·              
doping som en alvorlig trussel mod retfærdigheden i
idrætskonkurrencer
·              
manglende opmærksomhed på idrættens samfundsmæssige
værdier sammenlignet med dens kommercielle aspekter
·              
kommercielt pres som en trussel mod den oprindelige
idrætsånd baseret på "fair play".
              Resultater af
konsekvensanalyse
Gennemførelsen af tre eksisterende programmer
inden for uddannelse og ungdom (dvs. programmet for Livslang læring, programmet
Aktive unge og Erasmus Mundus-programmet) er blevet undersøgt i fire
konsekvensanalyser, og budgetmyndigheden har vedtaget forberedende aktioner
vedrørende idræt.
På grund af fællestrækkene mellem målene,
retsgrundlaget og EU's kompetencer på disse områder vurderes de samme muligheder
i de enkelte konsekvensanalyser: afbrydelse af de eksisterende aktioner eller
programmer, fortsættelse af dem i deres nuværende form, betydelig styrkelse af
deres politiske fokus og samling af programmet for Livslang læring, programmet
Aktive unge og Erasmus Mundus-programmet i et samlet, strømlinet program.
De fire konsekvensanalyser munder alle ud i
muligheden for at samle programmerne i et samlet program, hvilket er i
overensstemmelse med Kommissionens meddelelse om den flerårige finansielle
ramme, som blev vedtaget den 29. juni 2011. Denne mulighed vil være den mest
sammenhængende og omkostningseffektive af følgende hovedårsager:
–              
Den imødekommer behovet for øget EU-investering i
uddannelse i disse tider med finansiel og økonomisk krise, da økonomisk vækst
afhænger af udbuddet af højtudannede arbejdstagere og af mobilisering af de
arbejdsløses kvalifikationer og kompetencer.
–              
Den fokuserer på og udvikler de aktioner, som i de
nuværende programmer udpeges som de foranstaltninger, der har den højeste europæiske
merværdi og de kraftigste multiplikatoreffekter, og som har en håndgribelig
indvirkning på de europæiske uddannelsessystemer og dermed et markant forbedret
investeringsafkast.
–              
At koncentrere indsatsen i den nye strømlinede
programarkitektur vil øge synergivirkningen mellem de eksisterende programmer
og på tværs af forskellige uddannelsessektorer, hvilket vil styrke et
uddannelsessystem baseret på livslang læring, øge sammenhængen og forbedre
adgangen til potentielle støttemodtagere gennem et strømlinet sæt af tværgående
aktioner.
–              
Ud over samarbejde mellem
uddannelsesinstitutionerne forstærkes fokus på den afgørende rolle, som
uddannelse og menneskelig kapital spiller for innovation, ved at fremme
partnerskaber mellem uddannelsesinstitutioner og virksomheder og ved at
prioritere høj kvalitet i undervisning og uddannelse, beskæftigelsesegnethed og
iværksætterkultur.
–              
Endelig medfører dette en rationalisering og
forenkling af resultat- og ledelsesprocedurer, hvilket skaber store muligheder
for at mindske gennemførelsesomkostningerne, sammenholdt med hvad det samlet
set koster at gennemføre de nuværende programmer (dvs. Livslang læring, Aktive
unge og samarbejdsprogrammerne om videregående uddannelse med tredjelande).
              Forenkling
I den flerårige finansielle ramme er en af
prioriteringerne for dette program strømlining, forenkling og resultatbaseret
tildeling af midler. Denne tilgang finder anvendelse i programmet "Erasmus
for Alle", som er baseret på finansforordningens bestemmelser.
Programmet mindsker antallet af aktiviteter,
hvortil der ydes støtte. Her bruges flere faste tilskud for at øge
effektiviteten. Vellykkede eksempler såsom engangsbeløb til Erasmus-studerendes
mobilitet vil i vid udstrækning blive brugt til mobilitetsaktioner. De
nationale kontorer vil ikke længere forvalte individuel mobilitet, hvilket vil
reducere den administrative arbejdsbyrde.
De nationale kontorer bliver det primære
kontaktsted for læringsmobilitetsaktiviteter for unge, uanset om de deltager
som studerende, praktikanter eller frivillige. Integrationen af forskellige
internationale samarbejdsprogrammer gør også systemet mere brugervenligt for
deltagende videregående uddannelsesinstitutioner på internationalt plan.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
"Erasmus for Alle" – det samlede program
for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt – er baseret på
målsætningerne i artikel 165 og 166 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde og er i overensstemmelse med i nærhedsprincippet.
Ifølge EUF-traktatens artikel 165 skal Unionen
bidrage "til udviklingen af et højt uddannelsesniveau ved at fremme
samarbejdet mellem medlemsstaterne og om nødvendigt at støtte og supplere
disses indsats, med fuld respekt for medlemsstaternes ansvar for
undervisningsindholdet og opbygningen af uddannelsessystemerne samt deres
kulturelle og sproglige mangfoldighed".
Ifølge artikel 166 skal Unionen iværksætte
"en erhvervsuddannelsespolitik, der støtter og supplerer medlemsstaternes
aktioner med fuld respekt for, at ansvaret for undervisningsindholdet og
tilrettelæggelsen af erhvervsuddannelserne ligger hos medlemsstaterne".
I henhold til begge artikler skal Unionen og
medlemsstaterne fremme samarbejdet med tredjelande og med de kompetente
internationale organisationer, der beskæftiger sig med henholdsvis
uddannelsesforhold og idræt (artikel 165, stk. 3) og erhvervsuddannelsesforhold
(artikel 166, stk. 3).
Som det understreges i midtvejsevalueringerne af
programmet for Livslang læring, programmet Aktive unge og Erasmus
Mundus-programmet, skabes programmets europæiske merværdi gennem den innovative
og tværnationale karakter af de gennemførte aktiviteter og af de produkter og
partnerskaber, det hjælper med at udvikle i hele Europa. Et vellykket
samarbejde mellem medlemsstaternes uddannelsessystemer og på ungdoms- og
idrætsområdet vil bidrage til at udpege og gennemføre politikker og praksis,
som fungerer, og som stimulerer indbyrdes erfaringsudveksling.
I forbindelse med vedtagelsen af
gennemførelsesforanstaltninger, navnlig vedrørende bevilling af midler,
forventes det i henhold til forordningen, at undersøgelsesproceduren efter
artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 finder anvendelse. Afgørelser om
udvælgelse sendes til Europa-Parlamentet og udvalget til orientering.
Med forordningen indføres der også delegerede
beføjelser på grundlag af EUF-traktatens artikel 290. Anvendelsen af dette nye
retsinstrument er begrænset til ændring af bestemmelser vedrørende
resultatkriterier og aktioner, der forvaltes af de nationale kontorer.
Erfaringer fra tidligere programmer viser, at
bestemmelserne i artikel 13, stk. 7, og artikel 22, stk. 2, om hhv.
resultatkriterier og de aktioner, som de nationale kontorer er ansvarlige for,
muligvis skal revideres i løbet af programmets løbetid. Den manglende
fleksibilitet i programmet for Livslang læring, programmet Aktive unge og
Erasmus Mundus-programmet og manglen på værktøjer til at tilpasse programmerne
til samfundets skiftende behov er også blevet kritiseret af de primære
interesserede parter på de forskellige områder.
Der tages behørigt hensyn til medlemsstaternes
holdninger gennem systematisk høring af eksperter. Høringen omfatter også
eksperter udpeget af Europa-Parlamentet for at sikre et højt niveau af
repræsentativitet. Kommissionen vil også høre relevante interesserede parter på
de berørte områder, når det er relevant.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
I henhold til Kommissionens forslag til en
flerårig finansiel ramme for perioden 2014-2020 er der afsat
17 299 000 000 EUR (løbende priser) til et samlet program
for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt og et supplerende
beløb fra instrumenter under udgiftsområde 4 svarende til
1 812 100 000 EUR (løbende priser).
Minimumstildeling af midler pr. sektor
For at sikre at finansieringen til de største
kategorier af interesserede parter og modtagere ikke falder til under det
niveau, der er sikret med programmerne for Livslang læring, Aktive unge og
Erasmus Mundus for perioden 2007-2013, må gennemførelsen af programmerne ikke
resultere i en tildeling til de største uddannelsessektorer på under:
–              
videregående uddannelse: 25 %
–              
erhvervsuddannelse og voksenuddannelse: 17 %,
heraf voksenuddannelse: 2 %
–              
skoler: 7 %
–              
ungdom: 7 %
5.           KORT GENNEMGANG AF FORORDNINGEN
Forordningen fastlægger bestemmelserne om et nyt
samlet program, som under titlen "Erasmus for Alle" omfatter almen
uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt. Med udgangspunkt i den brede
anerkendelse af Erasmus-sektorprogrammet har programmet til formål at støtte
alle uddannelsessektorer (dvs. videregående uddannelse, erhvervsuddannelse og
voksenuddannelse, skoleundervisning og ungdom) i et livslangt
læringsperspektiv.
Programmet "Erasmus for Alle" fokuserer
på tre typer nøgleaktioner, nemlig tværnational og international
læringsmobilitet for studerende, unge, lærere og personale, samarbejde om
innovation og god praksis mellem uddannelsesinstitutioner og gennem samarbejde
med organer på ungdomsområdet og støtte til politiske dagsordener, herunder
støtte til kapacitetsopbygning i tredjelande, også udvidelseslande, med særligt
fokus på naboskabslande og den internationale politiske dialog.
I overensstemmelse med meddelelsen "Et budget
for Europa 2020" vil Erasmus for Alle integrere de eksisterende
internationale programmer (Erasmus Mundus, Tempus, Edulink og Alfa) og
samarbejdsprogrammerne med de industrialiserede lande. Med henblik herpå vil
programmets budget blive suppleret af finansielle midler fra de forskellige
eksterne samarbejdsinstrumenter. Midlerne vil blive stillet til rådighed på
grundlag to flerårige tildelinger dækkende hhv. 4 og 3 år, således at der tages
hensyn til både stabilitet og forudsigelighed. Disse tildelinger afspejler EU's
prioriteringer vedrørende aktioner i forbindelse med samarbejdet udadtil,
herunder i givet fald udviklingsmål. De kan justeres, i tilfælde af at der
opstår uventede situationer eller vigtige politiske ændringer, således at de
afspejler større ændringer i de politiske prioriteringer.
Høj kvalitet i undervisning og forskning i
europæiske undersøgelser er omfattet af en særlig artikel om "Jean
Monnet". Et kapitel vedrører idræt med fokus på bekæmpelse af doping, vold
og racisme og styrkelse af tværnationale aktiviteter med henblik på at fremme
god forvaltningspraksis inden for idrætsorganisationer.
Der indføres et nyt finansielt instrument – en
lånegarantiordning – som skal gøre det muligt for studerende at afslutte deres
kandidatuddannelse i et andet europæisk land. Det kan i øjeblikket være svært
at finansiere sådanne studier, fordi national støtte og nationale lån ofte ikke
kan tages med til andre lande eller ikke kan anvendes til kandidatstudier, og
fordi lån fra private banker er uoverkommelige. For at løse disse problemer vil
EU stille delgarantier over for finansielle institutioner (banker eller
institutter, der er specialiseret i lån til studerende), der er villige til at
yde lån til kandidatstudier i andre deltagende lande på favorable vilkår for de
studerende.
Programmet vil blive forvaltet i overensstemmelse
med princippet om indirekte forvaltning. Ansvaret deles mellem medlemsstaterne
og Kommissionen. Nationale kontorer vil få ansvaret for størstedelen af
midlerne, som primært tildeles mobilitetsaktioner og samarbejde. Kommissionen
vil delegere forvaltningen af større samarbejdsprojekter, politisk støtte,
Eurydice-netværket samt Jean Monnet-aktiviteter og idræt til et
forvaltningsorgan. Kommissionen kan derfor på grundlag af en
cost-benefit-analyse bruge det eksisterende forvaltningsorgan til
gennemførelsen af "Erasmus for Alle" for perioden 2014-2020 som fastlagt
i Rådets forordning (EF) nr. 58/2003[3] af 19. december 2002 om
vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i
forbindelse med EF-programmer.
2011/0371 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af "ERASMUS FOR ALLE"
EU-programmet for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 165, stk. 4, og artikel 166,
stk. 4,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[4],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[5],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Kommissionen opfordrer i sin meddelelse af 29. juni
2011 "Et budget for Europa 2020"[6] til at oprette et
samlet program for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt,
herunder de internationale aspekter af videregående uddannelse, der samler
handlingsprogrammet for Livslang læring, oprettet ved Europa-Parlamentets og
Rådets afgørelse nr. 1720/2006/EF af 15. november 2006[7],
programmet Aktive unge oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1719/2006/EF af 15. november 2006[8], handlingsprogrammet
Erasmus Mundus oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1298/2008/EF af 16. december 2008[9], ALFA III-programmet
oprettet ved forordning (EF) nr. 1905/2006 af 18. december 2006[10]
samt programmerne TEMPUS og EDULINK for at sikre større effektivitet og et
kraftigere fokus på den synergi, der skal udnyttes mellem det samlede programs
forskellige aspekter. Desuden foreslås det at lade Idræt indgå som led i dette
samlede program.
(2)              
Midtvejsevalueringsrapporterne af de eksisterende
programmer – Livslang læring, Aktive unge og Erasmus Mundus – den offentlige
høring om de fremtidige EU-aktiviteter på områderne uddannelse og ungdom samt
videregående uddannelse afdækkede et stort og på nogle områder voksende behov
for fortsat samarbejde og mobilitet på europæisk plan på disse områder. I
midtvejsevalueringerne understregedes også betydningen af tættere forbindelser
mellem EU-programmerne og udviklingen af politikker for uddannelse og ungdom,
og der blev udtrykt ønske om, at EU’s indsats struktureres, så den bedre svarer
til det livslange læringsbegreb. Endelig blev der opfordret til en enklere,
mere brugervenlig og fleksibel tilgang til gennemførelsen af en sådan indsats
og til at få gjort op med fragmenteringen af internationale videregående
uddannelsesprogrammer.
(3)              
Den udbredte anerkendelse blandt offentligheden i
medlemsstaterne og i deltagende tredjelande af navnet "Erasmus" som
synonym for mobilitet for EU-studerende tilskynder de uddannelsessektorer, der
er omfattet af programmet, til i højere grad at benytte dette navn.
(4)              
Den offentlige høring om EU's strategiske valg i
forbindelse med gennemførelsen af den nye EU-kompetence på idrætsområdet og
evalueringsrapporten om de forberedende aktioner på idrætsområdet resulterede i
nyttige oplysninger om prioriterede områder for EU's indsats og påviste den
merværdi, som Unionen kan skabe ved at støtte aktiviteter, der har til formål
at generere, dele og sprede erfaringer og viden om forskellige
problemstillinger vedrørende idræt på europæisk plan.
(5)              
I den europæiske strategi for intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst (Europa 2020) defineres EU's vækststrategi for det
kommende årti med vægt på at støtte intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst,
og der fastlægges fem ambitiøse mål, som skal opfyldes inden 2020, navnlig på
uddannelsesområdet, hvor andelen af unge, der forlader skolen for tidligt, skal
sænkes til under 10 %, og hvor mindst 40 % af alle i alderen 30-34 år
skal have gennemført videregående uddannelse[11]. Det omfatter
også flagskibsinitiativerne, især "Unge på vej"[12]
og dagsordenen for nye kvalifikationer og nye job[13].
(6)              
Rådet opfordrede den 21. maj 2009 til oprettelsen
af en strategiramme for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet (ET
2020) med fire strategiske mål, der kan imødegå de resterende udfordringer i
forbindelse med udviklingen af et videnbaseret Europa og indsatsen for at gøre
livslang læring til en reel mulighed for alle.
(7)              
I overensstemmelse med artikel 8 og 10 i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde og artikel 21 og 23 i chartret om
grundlæggende rettigheder skal programmet fremme lighed mellem mænd og kvinder
og bekæmpe forskelsbehandling, der er begrundet i køn, racemæssig eller etnisk
oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering.
(8)              
Programmet bør have en stærk international
dimension, navnlig med hensyn til videregående uddannelse, ikke kun for at
forbedre kvaliteten af videregående uddannelser i Europa og dermed opfylde de
bredere ET 2020-målsætninger og EU's attraktivitet som studiested, men også for
at fremme den mellemfolkelige forståelse og bidrage til en bæredygtig udvikling
af videregående uddannelse i tredjelande.
(9)              
I de nye rammer for det europæiske samarbejde på
ungdomsområdet (2010-2018)[14] bør alle unge anerkendes
som en ressource i samfundet og have ret til at deltage i udviklingen af
politikker, som berører dem, gennem en løbende struktureret dialog mellem beslutningstagere,
unge og ungdomsorganisationer på alle niveauer.
(10)          
For at fremme mobilitet, lighed og høj
studiekvalitet bør Unionen oprette en europæisk lånegarantiordning, der giver
studerende mulighed for, uanset deres sociale baggrund, at tage deres kandidateksamen
i et andet deltagende land. Denne ordning bør være til rådighed for finansielle
institutioner, der villige til på favorable vilkår at yde studerende lån til
kandidatstudier i andre deltagerlande.
(11)          
Medlemsstaterne bør tilstræbe at vedtage alle hensigtsmæssige
foranstaltninger for at fjerne retlige og administrative hindringer for et
velfungerende program. Det betyder også, at deltagerne bør kunne få et visum
uden forsinkelser, så det sikres, at ingen deltagere går glip af hele eller
dele af et studium, et kursusprogram eller en udveksling, og så man undgår at
aflyse mobilitetsaktioner og -projekter. I overensstemmelse med artikel 19 i
Rådets direktiv 2004/114/EF af 13. december 2004 om betingelserne for
tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier,
elevudveksling, ulønnet erhvervsuddannelse eller volontørtjeneste[15]
tilskyndes medlemsstaterne til at fremskynde procedurerne for indrejse og
ophold.
(12)          
I meddelelsen "Fremme af vækst og
beskæftigelse – en dagsorden for moderniseringen af Europas videregående
uddannelser" fastlægges en ramme, hvori Unionen, medlemsstaterne og de
videregående uddannelsesinstitutioner kan samarbejde for at øge antallet af
kandidater, forbedre uddannelsernes kvalitet og maksimere videregående
uddannelses og forsknings bidrag til at hjælpe EU's økonomier og samfund med at
komme stærkere ud af krisen.
(13)          
Med Bolognaerklæringen, som blev undertegnet af
undervisningsministrene fra 29 europæiske lande den 19. juni 1999, blev der
iværksat en mellemstatslig proces med henblik på at skabe et europæisk område
for videregående uddannelse, hvilket forudsætter støtte på EU-plan.
(14)          
Med den nye Københavnproces (2011-2020) blev der
udformet en ambitiøs og global vision for erhvervsuddannelsespolitik i Europa,
og der blev anmodet om støtte fra EU's uddannelsesprogrammer til de aftalte
prioriteringer, herunder international mobilitet og reformer, der gennemføres
af medlemsstaterne.
(15)          
Det er nødvendigt at styrke intensiteten og
omfanget af europæisk samarbejde mellem skoler og af underviseres og
studerendes mobilitet for at opfylde de prioriteringer, der er fastlagt i
dagsordenen for europæisk samarbejde om skoler i det 21. århundrede[16],
nemlig at forbedre kvaliteten af skoleuddannelse i Unionen med hensyn til
kompetenceudvikling, fremme lige adgang og integration inden for skolesystemer
og institutioner og gøre lærererhvervet og skoleledelse til et mere attraktivt
valg[17]. I den sammenhæng bør
der lægges særlig vægt på de strategiske mål om at mindske skolefrafald,
forbedre resultaterne i grundlæggende færdigheder og øge deltagelsen i og
kvaliteten af førskolepædagogik[18] og på at styrke de
faglige kompetencer blandt lærere og skoleledere[19]
og forbedre uddannelseschancerne for børn med indvandrerbaggrund og børn med
vanskelige socioøkonomiske levevilkår[20].
(16)          
Den nye europæiske dagsorden for voksenuddannelse,
som er anført i Rådets resolution af [….][21], har til formål
at sætte alle voksne i stand til at udvikle og forbedre deres kvalifikationer
og kompetencer gennem hele livet, og der lægges særlig vægt på at forbedre
mulighederne for de mange lavtuddannede europæere, der er mål for Europa 2020.
(17)          
Foranstaltninger gennemført af Det Europæiske
Ungdomsforum, NARIC (nationale informationscentre vedrørende akademisk
anerkendelse), Eurydice, Euroguidance og Eurodesk-netværket samt eTwinnings
National Support Services, nationale Europass-centre og de nationale
informationskontorer i naboskabslande er vigtige for at opfylde programmets
målsætninger, navnlig fordi de regelmæssigt kan formidle ajourførte oplysninger
til Kommissionen om deres forskellige aktivitetsområder og formidle
programresultater fra Unionen og de deltagende tredjelande.
(18)          
Det er nødvendigt at styrke samarbejdet mellem
programmet og internationale organisationer inden for almen uddannelse, erhvervsuddannelse,
ungdom og idræt, navnlig Europarådet.
(19)          
Programmet bør bidrage til at udvikle høj kvalitet
i europæiske integrationsundersøgelser i hele verden, og det bør særlig støtte
institutioner, der har en europæisk forvaltningsstruktur, dækker hele spektret
af politikområder af interesse for Unionen, er nonprofitorganisationer og
tilbyder anerkendte akademiske grader.
(20)          
Kommissionen beskriver i sin meddelelse
"Udvikling af idrættens europæiske dimension"[22]
af 18. januar 2011 sine idéer til EU-foranstaltninger inden for idræt efter
Lissabontraktatens ikrafttræden og stiller forslag til en liste over konkrete
aktioner for Kommissionen og medlemsstaterne i tre bredt anlagte kapitler:
idrættens rolle i samfundet, idrættens økonomiske dimension og idrættens organisering.
(21)          
Større gennemsigtighed i kvalifikationer og
kompetencer og øget accept af EU's værktøjer vil fremme mobiliteten i Europa
med henblik på livslang læring og dermed bidrage til at højne kvaliteten i
almen uddannelse og erhvervsuddannelse, samtidig med at det vil fremme den
beskæftigelsesmæssige mobilitet, både mellem lande og sektorer. Hvis unge
studerende (herunder elever i erhvervsuddannelse) gives adgang til metoder,
praksisser og teknologier, der anvendes i andre lande, vil det fremme deres
beskæftigelsesegnethed i en global økonomi; det kan også bidrage til at gøre
job med en international profil mere attraktive.
(22)          
Af denne grund anbefales det i højere grad at
anvende den fælles ramme for åbenhed i kvalifikationer og kompetencer
(Europass) under Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 2241/2004/EF af
15. december 2004[23], den europæiske
referenceramme for kvalifikationer (EAF) for livslang læring under
Europa-Parlamentets og Rådets henstilling af 23. april 2008[24],
det europæiske meritoverførselssystem for erhvervsuddannelse (ECVET) under
Europa-Parlamentets og Rådets henstilling af 18. juni 2009[25]
og det europæiske meritoverførsels- og meritakkumuleringssystem (ECTS).
(23)          
For at opnå større gennemslagskraft i
kommunikationen til offentligheden og stærkere synergivirkninger mellem
kommunikationsaktiviteter, der gennemføres på Kommissionens initiativ, bør de
ressourcer, der tildeles kommunikationsaktiviteter i henhold til denne
forordning, også medvirke til kommunikation udadtil om EU's politiske prioriteringer,
såfremt disse vedrører denne forordnings overordnede målsætninger.
(24)          
Det er nødvendigt at sikre, at alle aktioner, der
gennemføres inden for programmets rammer, har en europæisk merværdi, og at
medlemsstaternes og andres aktiviteter supplerer hinanden i overensstemmelse
med artikel 167, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
især inden for kultur, forskning, industri- og samhørighedspolitik,
udvidelsespolitik og eksterne forbindelser.
(25)          
Effektiv resultatforvaltning, herunder evaluering
og overvågning, kræver udvikling af specifikke resultatindikatorer, som kan
måles over tid, er realistiske, afspejler foranstaltningens hensigtsmæssighed
og er relevante for det pågældende hierarki af målsætninger og aktiviteter.
(26)          
Forordningen fastlægger en økonomisk ramme for hele
programmets varighed, der udgør det primære referencegrundlag som omhandlet i
punkt 17 i den interinstitutionelle aftale af XX/YY/201Z mellem
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig
økonomisk forvaltning, for budgetmyndigheden under hele den årlige
budgetprocedure.
(27)          
Der bør fastlægges resultatkriterier, som
fordelingen af budgetmidler mellem medlemsstaterne til aktioner, der forvaltes
af de nationale kontorer, bør baseres på.
(28)          
Lande, der kandiderer til tiltrædelse af Unionen,
og EFTA-lande, der er medlem af EØS, kan deltage i Unionens programmer på
grundlag af rammeaftaler, associeringsrådenes afgørelse eller tilsvarende
aftaler.
(29)          
Schweiz kan deltage i EU-programmer i medfør af
aftalen mellem Unionen og dette land.
(30)          
Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant
for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik skitserede i deres fælles
meddelelse om en ny tilgang til nabolande i forandring[26]
bl.a. målet om yderligere at lette nabolandes deltagelse i EU's aktioner
vedrørende mobilitet og kapacitetsopbygning inden for videregående uddannelse
og åbne det fremtidige uddannelsesprogram for naboskabslande.
(31)          
EU's finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp
af forholdsmæssige foranstaltninger under hele udgiftscyklussen, herunder ved
forebyggelse, opdagelse og efterforskning af uregelmæssigheder, inddrivelse af
midler, der er gået tabt, udbetalt uretmæssigt eller anvendt forkert, og efter
omstændighederne med sanktioner. Der er et stigende behov for ekstern bistand
fra Unionen, men Unionens økonomiske og budgetmæssige situation begrænser de
ressourcer, der er til rådighed til en sådan bistand. Kommissionen bør derfor
tilstræbe den mest effektive udnyttelse af de tilgængelige ressourcer, især ved
at anvende finansielle instrumenter med løftestangsvirkning.
(32)          
I sin meddelelse "Et budget for Europa
2020" af 29. juni 2011 forpligter Kommissionen sig til at forenkle EU's
finansiering. Oprettelsen af et samlet program for almen uddannelse,
erhvervsuddannelse ungdom og idræt vil sikre betydelig forenkling,
rationalisering og synergivirkning i forvaltningen af programmet.
Gennemførelsen bør forenkles yderligere gennem anvendelse af tilskud i form af
engangsbeløb, enhedsomkostningsbaserede tilskud eller faste tilskud og begrænsning
af de formelle krav til støttemodtagere og medlemsstater.
(33)          
For at sikre en hurtig reaktion på de ændrede behov
i hele programmets varighed bør beføjelsen til at vedtage retsakter i medfør af
artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Funktionsmåde delegeres til
Kommissionen med hensyn til bestemmelser vedrørende resultatkriterier og
vedrørende aktioner, der forvaltes af de nationale kontorer. Det er navnlig
vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende
arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med
forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig,
rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til
Europa-Parlamentet og Rådet.
(34)          
For at sikre ensartede betingelser for
gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser.
(35)          
Gennemførelsesbeføjelserne vedrørende
arbejdsprogrammet bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler
og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens
udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[27].
(36)          
Der bør sikres en korrekt afslutning af programmet,
navnlig med hensyn til videreførelsen af flerårige forvaltningsforanstaltninger,
f.eks. finansiering af teknisk og administrativ bistand. Fra den 1. januar 2014
bør den tekniske og administrative bistand om nødvendigt sikre, at aktioner,
som endnu ikke er afsluttet ved udgangen af 2013 under de foregående programmer,
fortsat kan forvaltes —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
Almindelige bestemmelser
Artikel 1
Programmets
anvendelsesområde
1.                      
Ved denne forordning oprettes et program for EU's
indsats på området almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt med
titlen "Erasmus for Alle" (i det følgende benævnt
"programmet").
2.                      
Programmet gennemføres for perioden fra 1. januar
2014 til 31. december 2020.
3.                      
Programmet omfatter uddannelse på alle niveauer i
et livslangt læringsperspektiv, navnlig videregående uddannelse,
erhvervsuddannelse og voksenuddannelse, skoleundervisning og ungdom.
4.                      
Det omfatter en international dimension, jf.
artikel 21 i traktaten om Den Europæiske Union, og støtter også aktiviteter på
idrætsområdet.
Artikel 2
Definitioner
I denne
forordning forstås ved:
1.           "livslang læring":
al almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ikke-formel uddannelse og uformel
uddannelse, som man deltager i gennem hele livet, og som resulterer i øget
viden, øgede kvalifikationer og øgede kompetencer set i et personligt, samfundsmæssigt,
socialt og/eller beskæftigelsesmæssigt perspektiv. Det omfatter udbydelse af
rådgivnings- og vejledningstjenester
2.           "ikke-formel
sammenhæng": en læringssammenhæng, der ofte er planlagt og tilrettelagt,
men som ikke er en del af det formelle uddannelsessystem
3.           "læringsmobilitet":
at flytte fysisk fra bopælslandet til et andet land for at gennemføre studier,
kurser eller anden form for læring, herunder praktikophold og ikke-formel
læring, eller for at undervise eller deltage i en tværnational faglig
udviklingsaktivitet. Dette kan omfatte forberedelseskurser i værtslandets
sprog. Læringsmobilitet omfatter udvekslingsophold for unge og tværnationale
faglige udviklingsaktiviteter for ungdomsarbejdere
4.           "samarbejde for
innovation og god praksis": tværnationale samarbejdsprojekter, der
involverer organisationer inden for almen uddannelse, erhvervsuddannelse
og/eller ungdom, og som kan omfatte andre organisationer.
5.           "støtte til politisk
reform": enhver type aktivitet, der har til formål at støtte og fremme
moderniseringen af uddannelsessystemer gennem den politiske samarbejdsproces
mellem medlemsstaterne, navnlig de åbne koordinationsmetoder
6.           "virtuel
mobilitet": et sæt af ikt-støttede aktiviteter, der er tilrettelagt på
institutionelt plan, som tilvejebringer eller fremmer internationale
samarbejdserfaringer i forbindelse med undervisning og/eller læring
7.           "personale":
personer, der på fagligt eller frivilligt grundlag deltager i uddannelse eller
ikke-formel læring for unge. Det kan omfatte lærere, herunder erhvervslærere og
andre undervisere, skoleledere, ungdomsarbejdere og administrativt personale
8.           "ungdomsarbejder":
en ansat eller frivillig, der deltager i ikke-formel læring
9.           "unge": personer i
alderen 13-30 år
10.         "videregående uddannelsesinstitution":
a)      enhver type videregående
uddannelsesinstitution, som i overensstemmelse med national lovgivning eller
praksis tilbyder anerkendte uddannelser eller andre anerkendte kvalifikationer
på videregående niveau, uanset hvorledes denne institution benævnes
b)      enhver type videregående
uddannelsesinstitution, som i overensstemmelse med national lovgivning eller
praksis tilbyder erhvervsuddannelse på videregående niveau
11.         "skole": alle former
for institutioner, der udbyder almen uddannelse (førskoleniveau til folkeskole-
og gymnasieniveau), erhvervsmæssig eller teknisk uddannelse
12.         "akademisk
institution": en uddannelsesinstitution med uddannelse og forskning som
formål
13.         "erhvervsuddannelse":
enhver form for erhvervsgrunduddannelse, herunder teknisk og faglig uddannelse
og lærlingeuddannelse, som bidrager til opnåelse af en erhvervskvalifikation,
der anerkendes af de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor uddannelsen
gennemføres, og erhvervsmæssig videreuddannelse, som en person gennemfører i
løbet af sit arbejdsliv
14.         "voksenuddannelse":
alle former for ikke-erhvervsrettet voksenuddannelse, uanset om denne er
formel, ikke-formel eller uformel
15.         "fælles grader": en
integreret uddannelse, der tilbydes af mindst to videregående uddannelsesinstitutioner,
og som resulterer i et enkelt eksamensbevis, der udstedes og underskrives i
fællesskab af alle de deltagende institutioner, og som anerkendes officielt i
de lande, hvor de deltagende institutioner er beliggende
16.         "dobbelte eller flere grader":
en uddannelse, der tilbydes af mindst to videregående uddannelsesinstitutioner,
hvor den studerende efter gennemførelse modtager et separat eksamensbevis fra
hver deltagende institution
17.         "ungdomsaktivitet":
aktivitet uden for skolen (f.eks. udveksling af unge eller frivilligt arbejde),
som en ung gennemfører enten individuelt eller i en gruppe, og som er
kendetegnet ved en ikke-formel læringstilgang
18.         "partnerskab":
aftale indgået mellem en gruppe af institutioner eller organisationer i forskellige
medlemsstater med det formål at gennemføre fælles europæiske aktiviteter inden
for uddannelse og ungdom eller etablere et formelt eller uformelt netværk inden
for et relevant område. For så vidt angår idræt, er det en aftale med en eller
flere tredjeparter såsom professionelle idrætsorganisationer eller sponsorer i
forskellige medlemsstater med det formål at tiltrække supplerende støttekilder
for at opnå det ønskede resultater af programmet
19.         "virksomhed": alle
foretagender, der er beskæftiget med en økonomisk aktivitet i den offentlige
eller private sektor, uanset størrelse, retlig status eller hvilken økonomisk
sektor de er beskæftiget i, herunder den sociale økonomi
20.         "kvalifikationer":
evnen til at anvende viden og knowhow til at udføre opgaver og løse problemer
21.         "kompetence": den
dokumenterede evne til at anvende viden, kvalifikationer og holdninger med
ansvar og autonomi i forbindelse med læring samt sociale og erhvervsmæssige
sammenhænge
22.         "nøglekompetencer":
det grundlæggende sæt af ny viden, kvalifikationer og holdninger, som alle har
brug for i forbindelse med personlig tilfredsstillelse og udvikling, aktivt
medborgerskab, social integration og beskæftigelse
23.         "resultater": enhver
oplysning, viden og information, uanset form eller art, uanset om de kan
beskyttes eller ikke, som genereres under aktionen, samt enhver dertil knyttet
rettighed, herunder intellektuelle ejendomsrettigheder
24.         "formidling af
resultater": offentliggørelse af programmets og de foregående programmers
resultater med hensigtsmæssige midler med det formål at sikre, at resultaterne
anerkendes, demonstreres og gennemføres korrekt og i en større sammenhæng
25.         "åben
koordinationsmetode": mellemstatslig metode, der danner ramme for
samarbejdet mellem medlemsstaterne, hvis nationale politikker på den måde kan
rettes mod visse fælles mål. I forbindelse med dette program anvendes den åbne
koordinationsmetode på området almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdom
26.         "EU's
åbenhedsværkstøjer": instrumenter, der hjælper de interesserede parter med
at forstå, påskønne og anerkende læringsresultater og kvalifikationer i hele
Unionen
27.         "naboskabslande":
lande og områder som anført i bilaget til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. XX/2012[28] om oprettelse af et europæisk
naboskabsinstrument: Algeriet, Armenien, Aserbajdsjan, Egypten, Georgien,
Hviderusland, Israel, Jordan, Libanon, Libyen, Moldova, Marokko, de besatte
palæstinensiske områder, Syrien, Tunesien og Ukraine. Med hensyn til de
aktiviteter, der støttes på ungdomsområdet, betragtes Rusland endvidere også
som et naboskabsland
28.         "dobbelt karriere":
kombinationen af idrætstræning på højt niveau med uddannelse eller arbejde.
Artikel 3
Europæisk
merværdi
1.           Under programmet ydes der
alene støtte til aktioner og aktiviteter, som skaber en potentiel europæisk
merværdi og bidrager til at nå det generelle mål som nævnt i artikel 4.
2.           Den europæiske merværdi af
aktioner og aktiviteter under programmet sikres navnlig gennem:
a)       deres tværnationale karakter, navnlig
tværnational mobilitet og samarbejde med en langsigtet systemisk indvirkning
b)      deres komplementaritet og synergi med
andre nationale, internationale og europæiske programmer og politikker, der gør
det muligt at skabe stordriftsfordele og en kritisk masse
c)       deres bidrag til en
effektiv udnyttelse af Unionens værktøjer til anerkendelse af kvalifikationer
og åbenhed.
Artikel 4
Programmets
generelle målsætning
1.           Programmet har til formål at
bidrage til opfyldelsen af målsætningerne i Europa 2020-strategien og
strategirammen for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet (ET 2020),
herunder de tilsvarende benchmarks, til de nye rammer for det europæiske
samarbejde på ungdomsområdet (2010-2018), til den bæredygtige udvikling af
tredjelande inden for videregående uddannelse og til udvikling af den
europæiske dimension inden for idræt.
2.           Formålet er navnlig at
bidrage til at nå følgende overordnede mål i Europa 2020:
a)      reduktion af skolefrafald
b)      forøgelse af andelen af 30-34-årige med
en videregående uddannelse.
KAPITEL II
Almen uddannelse, erhvervsuddannelse og
ungdom
Artikel 5
Specifikke mål
Programmet forfølger følgende specifikke
målsætninger inden for almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdom:
a)           at forbedre
niveauet af nøglekompetencer og -kvalifikationer, særlig med hensyn til deres
relevans for arbejdsmarkedet og samfundet, samt unges deltagelse i det
demokratiske liv i Europa, især gennem øgede muligheder for læringsmobilitet
for unge, studerende, personale og ungdomsarbejdere, og gennem styrket
samarbejde mellem uddannelse/ungdom og arbejdsmarkedet
–              
 relaterede indikatorer:
–              
% af deltagere, der har øget deres nøglekompetencer
og/eller ‑kvalifikationer af relevans for deres beskæftigelsegnethed
–              
% af unge deltagere, der er bedre forberedt til at
deltage i det sociale og politiske liv
b)           at fremme
forbedringer af kvalitet, innovationsekspertise og internationalisering blandt
uddannelsesinstitutioner og inden for ungdomsarbejde, navnlig gennem forbedret
tværnationalt samarbejde mellem uddannelsesudbydere, ungdomsorganisationer og
andre interesserede parter
–              
relateret indikator: % organisationer, der har
deltaget i programmet, og som        har udviklet/vedtaget innovative metoder
c)           at fremme
udviklingen af et europæisk område for livslang læring, udløse politiske
reformer på nationalt plan, støtte moderniseringen af uddannelsessystemer,
herunder ikke-formel læring, og støtte det europæiske samarbejde på
ungdomsområdet, navnlig gennem styrket politisk samarbejde, bedre anvendelse af
anerkendelses- og åbenhedsværktøjer og udbredelse af god praksis
–              
relateret indikator: antallet af medlemsstater, der
bruger resultaterne af den åbne koordinationsmetode i udviklingen af nationale
politikker
d)           at fremme den internationale
dimension af uddannelse og ungdom betydeligt i forbindelse med videregående
uddannelser ved at gøre videregående uddannelser i Unionen mere attraktive og
støtte EU's indsats udadtil, herunder udviklingsmålene, gennem fremme af
mobiliteten og samarbejdet mellem videregående uddannelsesinstitutioner i
Unionen og tredjelande og målrettet kapacitetsopbygning i tredjelande
–              
relateret indikator: antallet af videregående
uddannelsesinstitutioner uden for Unionen, der er involveret i mobilitets- og
samarbejdsaktioner
e)           at forbedre sprogundervisningen og sprogindlæringen
og fremme den sproglige mangfoldighed
–              
relateret indikator: % af deltagere, der har
forbedret deres sprogfærdigheder
f)            at fremme høj kvalitet i
undervisnings- og forskningsaktiviteter i europæisk integration gennem Jean
Monnet-aktiviteterne på verdensplan, jf. artikel 10
–              
relateret indikator: antallet af studerende, der
modtager undervisning gennem Jean Monnet-aktiviteter.
Artikel 6
Programmets
aktioner
1.           Programmets mål forfølges
gennem følgende tre typer aktioner på området almen uddannelse,
erhvervsuddannelse og ungdom:
a)      den enkeltes læringsmobilitet
b)      samarbejde for innovation og god praksis
c)      støtte til politisk reform.
2.           De specifikke Jean
Monnet-aktiviteter er beskrevet i artikel 10.
Artikel 7
Den enkeltes
læringsmobilitet
1.           Under aktionen vedrørende den
enkeltes læringsmobilitet støttes følgende:
a)      tværnational mobilitet for studerende på
videregående uddannelsesinstitutioner og under erhvervsuddannelse samt for
unge, der deltager i ikke-formelle aktiviteter, mellem deltagerlandene, jf.
artikel 18. Denne mobilitet kan være i form af studier ved en
partnerinstitution, praktikophold i udlandet eller deltagelse i
ungdomsaktiviteter, navnlig volontøraktiviteter. Mobilitet på kandidatniveau
støttes gennem garantiordningen for studielån, der er omhandlet i artikel 14,
stk. 3
b)      tværnational mobilitet for personale
inden for deltagerlandene, jf. artikel 18. Denne mobilitet kan være i form af
undervisning eller deltagelse i faglige udviklingsaktiviteter i udlandet.
2.           Under denne aktion ydes der
også støtte til den tværnationale mobilitet for studerende, unge og personale
til og fra tredjelande, hvad angår videregående uddannelse, herunder mobilitet
tilrettelagt på grundlag af fælles eller dobbelte/flere grader af høj kvalitet
eller fælles forslagsindkaldelser, samt ikke-formel læring.
Artikel 8
Samarbejde for
innovation og god praksis
1.           Under aktionen vedrørende
samarbejde for innovation og god praksis støttes følgende:
a)      tværnationale strategiske partnerskaber
mellem organisationer, som er involveret i uddannelses- og/eller
ungdomsaktiviteter eller andre relevante sektorer, som udvikler og gennemfører
fælles initiativer og fremmer udveksling af erfaring og knowhow
b)      tværnationale partnerskaber mellem
virksomheder og uddannelsesinstitutioner i form af:
–              
videnalliancer mellem videregående
uddannelsesinstitutioner og virksomheder, som fremmer kreativitet, innovation
og iværksætterånd ved at tilbyde relevante læringsmuligheder, herunder
udvikling af nye læseplaner
–              
alliancer vedrørende sektorspecifikke
kvalifikationer mellem udbydere af uddannelse og virksomheder, der øger
beskæftigelsesegnethed, skaber nye sektorspecifikke læseplaner, udvikler
innovative former for erhvervsuddannelse og anvender EU-dækkende
anerkendelsesværktøjer i praksis.
c)      it-platforme, herunder eTwinning, som
omfatter uddannelsessektorer og ungdom, og som muliggør peerlæring, virtuel
mobilitet, udveksling af bedste praksis og åbning af adgang for deltagere fra
naboskabslande.
2.           Under denne aktion ydes der
endvidere støtte til udvikling, kapacitetsopbygning, regional integration,
videnudveksling og moderniseringsprocesser gennem partnerskaber mellem
videregående uddannelsesinstitutioner i Unionen og tredjelande samt i
ungdomssektoren, navnlig med hensyn til peerlæring og fælles
uddannelsesprojekter, med henblik på at fremme regionalt samarbejde, navnlig
med naboskabslande.
Artikel 9
Støtte til
politisk reform
1.           Under aktionen støtte til
politisk reform ydes der støtte til aktiviteter iværksat på EU-plan i relation
til:
a)      aktiviteterne i forbindelse med
gennemførelsen af EU's politiske dagsorden for uddannelse og ungdom (den åbne
koordinationsmetode) samt Bologna- og Københavnprocesserne og den strukturerede
dialog med unge
b)      gennemførelse i EU's deltagerlande af
åbenhedsværktøjer, navnlig Europass, den europæiske referenceramme for
kvalifikationer (EQF), det europæiske meritoverførsels- og
meritakkumuleringssystem (ECTS), det europæiske meritoverførselssystem for
erhvervsuddannelse (ECVET) og støtte til EU-dækkende netværk
c)      politisk dialog med relevante europæiske
interesserede parter på uddannelses- og ungdomsområdet
d)      Det Europæiske Ungdomsforum, NARIC
(nationale informationscentre vedrørende akademisk anerkendelse), Eurydice,
Euroguidance og Eurodesk-netværket samt eTwinning National Support Services,
nationale Europass-centre og de nationale kontorer i naboskabslande og
tiltrædende lande, kandidatlande og potentielle kandidater, der ikke deltager
fuldt i programmet.
2.           Under denne aktion ydes der
også støtte til politisk dialog med tredjelande og internationale
organisationer.
Artikel 10
Jean
Monnet-aktiviteter
Jean Monnet-aktiviteterne
har til formål at:
a)      fremme undervisning og forskning i
europæisk integration i hele verden blandt sagkyndige akademikere, studerende og
borgere, navnlig gennem oprettelsen af Jean Monnet-professorater og andre
akademiske aktiviteter og gennem bistand til andre videnopbygningsaktiviteter
på videregående uddannelsesinstitutioner
b)      støtte aktiviteter, der gennemføres af
akademiske institutioner eller sammenslutninger på området europæiske
integrationsstudier, og støtte et Jean Monnet-kvalitetsmærke
c)      støtte følgende europæiske akademiske
institutioner, der forfølger et mål af europæisk interesse:
i)           Det Europæiske Universitetsinstitut,
Firenze
ii)          Europakollegiet (afdelingerne i
Brügge og Natolin)
d)      fremme politisk debat og udveksling
mellem den akademiske verden og politikerne om Unionens politiske prioriteter.
KAPITEL III
Idræt
Artikel 11
Specifikke mål
For at bidrage til
det overordnede mål omfatter programmet følgende specifikke mål på
idrætsområdet:
a)      at håndtere tværnationale trusler mod
idræt såsom doping, aftalt spil, vold, racisme og intolerance
–              
relateret indikator: % af deltagere, der
udnytter resultaterne af grænseoverskridende projekter i bekæmpelsen af
truslerne mod idræt
b)      at støtte god forvaltning inden for idræt
og dobbelte karrierer for idrætsudøvere
–              
relateret indikator: % af deltagere, der
udnytter resultaterne af grænseoverskridende projekter til at forbedre god
forvaltning og dobbelte karrierer
c)      at fremme social integration, lige
muligheder og sundhedsfremmende fysisk aktivitet gennem øget deltagelse i idræt
–              
relateret indikator: % af deltagere, der
udnytter resultaterne af grænseoverskridende projekter til at forbedre social
integration, lige muligheder og deltagelsesfrekvens.
Artikel 12
Aktivitet
1.           Målene vedrørende samarbejde
inden for idræt forfølges gennem følgende tværnationale aktiviteter:
a)      støtte til tværnationale
samarbejdsprojekter
b)      støtte til ikke-kommercielle europæiske
idrætsarrangementer, som inddrager flere europæiske lande
c)      støtte til styrkelsen af videnbasen til
udformning af politikker
d)      støtte til kapacitetsopbygning i
idrætsorganisationer
e)      dialog med relevante europæiske
interesserede parter.
2.           Til de støttede
idrætsaktiviteter skal i relevante tilfælde søges opnået supplerende
finansiering gennem partnerskabsaftaler med tredjeparter, som f.eks. private
virksomheder.
KAPITEL IV
Finansielle bestemmelser
Artikel 13
Budget
1.           Finansieringsrammen for
gennemførelsen af dette program sættes til
17 299 000 000 EUR pr. 1. januar 2014.
Der afsættes følgende beløb til programmets
aktioner:
a)       16 741 738 000 EUR
til aktioner inden for uddannelse og ungdom, jf. artikel 6, stk. 1
b)       318 435 000 EUR til Jean
Monnet-aktiviteterne, jf. artikel 10
c)       238 827 000 EUR til
aktioner vedrørende idræt, jf. kapitel III.
2.           Ud over den i stk. 1 anførte
finansieringsramme og for at fremme den internationale dimension inden for
videregående uddannelse afsættes der et vejledende beløb på
1 812 100 000 EUR[29] fra de forskellige
instrumenter for samarbejdet udadtil (instrumentet for udviklingssamarbejde,
det europæiske naboskabsinstrument, instrumentet til førtiltrædelsesbistand,
partnerskabsinstrumentet og Den Europæiske Udviklingsfond) til aktioner
vedrørende læringsmobilitet til eller fra andre lande end de i artikel 18, stk.
1, nævnte, og vedrørende samarbejde og politisk dialog med
myndigheder/institutioner/organisationer fra disse lande. Bestemmelserne i
denne forordning finder anvendelse på anvendelsen af disse midler.
Finansieringen stilles til rådighed gennem to
flerårige tildelinger, der dækker hhv. de første fire år og de resterende 3 år.
Finansieringen vil blive afspejlet i den flerårige vejledende programmering for
disse instrumenter i overensstemmelse med de fastlagte behov og prioriteringer
for de pågældende lande. Tildelingerne kan ændres, hvis forholdene uventet
ændrer sig på afgørende vis, eller hvis der sker politiske ændringer, i
overensstemmelse med EU's prioriteringer hvad angår forbindelserne udadtil.
Samarbejde med ikke-deltagende lande kan, hvor det er relevant, baseres på
supplerende bevillinger fra partnerlandene, som tilvejebringes efter
procedurer, der aftales med disse lande.
3.           I overensstemmelse med den
forventede merværdi af de tre typer aktioner, der er omhandlet i artikel 6,
stk. 1, med principperne om kritisk masse, koncentration, effektivitet og
resultater tildeles beløbet, jf. artikel 13, stk. 1, litra a), vejledende som
følger:
–              
[65 %] af dette beløb til den enkeltes
læringsmobilitet
–              
[26 %] af dette beløb til samarbejde for
innovation og god praksis
–              
[4 %] af dette beløb til støtte til politisk
reform
–              
[3 %] af dette beløb til driftstilskud til
nationale kontorer
–              
[2 %] af dette beløb til administrationsudgifter.
4.           Bevillingerne til programmet
kan også dække udgifter til forberedende aktiviteter, tilsyns-, kontrol-,
revisions- og evalueringsaktiviteter, som er nødvendige for forvaltningen af
programmet og virkeliggørelsen af dets mål, herunder navnlig undersøgelser,
ekspertmøder, informations- og kommunikationsaktiviteter, såsom kommunikation
udadtil om EU's politiske prioriteringer, for så vidt de angår denne
forordnings generelle mål, udgifter i forbindelse med it-netværk, der fokuserer
på informationsbehandling og -udveksling, samt alle andre udgifter til teknisk
og administrativ bistand, som Kommissionen afholder i forbindelse med
forvaltningen af programmet.
5.           Bevillingerne kan også
anvendes til udgifter til teknisk og administrativ bistand i forbindelse med
sikring af overgangen mellem programmet og de foranstaltninger, der vedtages i
medfør af afgørelse nr. 1720/2006/EF om et handlingsprogram for Livslang
læring, afgørelse nr. 1719/2006/EF om oprettelse af programmet Aktive unge
og afgørelse nr. 1298/2008/EF om oprettelse af handlingsprogrammet Erasmus
Mundus. Om nødvendigt kan der afsættes bevillinger i budgettet efter 2020 til
dækning af lignende udgifter for at muliggøre forvaltning af aktioner, som ikke
er afsluttet den 31. december 2020.
6.           De midler til enkeltes
læringsmobilitet, jf. artikel 6, stk. 1, litra a), der skal forvaltes af et
nationalt kontor, tildeles på grundlag af befolkningens størrelse og
leveomkostningerne i medlemsstaten, afstanden mellem medlemsstaternes
hovedstæder samt resultater. Sidstnævnte parameter tegner sig for 25 % af
de samlede midler i henhold til de kriterier, der er omhandlet i stk. 7 og 8.
7.           Midler tildeles på grundlag
af resultater for at fremme effektiv anvendelse af ressourcerne. Kriterierne
til måling af resultater baseres på de senest tilgængelige data. Disse
kriterier er følgende:
a)      det årlige resultatniveau, som er
relateret til de vedtagne resultatmål
b)      det årlige betalingsniveau.
Disse kriterier kan revideres i programmets
løbetid i overensstemmelse med den procedure, der er anført i artikel 28
vedrørende delegerede retsakter.
8.           Tildeling af midler for 2014
baseres på de senest tilgængelige data for output og anvendelsen af budgettet
for programmet for Livslang læring, programmet Aktive unge og Erasmus
Mundus-programmet, der gennemføres indtil 1. januar 2014.
9.           Programmet kan yde støtte
gennem specifikke innovative finansieringsmetoder, navnlig som omhandlet i
artikel 14, stk. 3.
Artikel 14
Specifikke
finansieringsmetoder
1.           Kommissionen gennemfører
tilskud fra Unionen i medfør af forordning XX/2012 [finansforordningen].
2.           Kommissionen kan udsende
fælles forslagsindkaldelser med tredjelande eller deres organisationer eller
organer med henblik på at finansiere projekter i fællesskab. Projekter kan
vurderes og udvælges gennem fælles evaluerings- og udvælgelsesprocedurer, som
aftales mellem de involverede finansierende organer i overensstemmelse med
principperne i forordning nr. XX/2012[30] [finansforordningen].
3.           Kommissionen varetager
finansieringen af garantier for lån til studerende, der opholder sig i et
deltagerland som fastlagt i artikel 18, stk. 1, og tager en fuld
kandidateksamen i et andet deltagerland, idet lånene ydes gennem en
administrator med mandat til at gennemføre dem på grundlag af særlige aftaler
om gennemførelsesbestemmelserne og kravene til det finansielle instrument og
parternes respektive forpligtelser. Det finansielle instrument skal overholde
bestemmelserne vedrørende finansielle instrumenter i finansforordningen og den
delegerede retsakt, der træder i stedet for gennemførelsesbestemmelserne. I
overensstemmelse med artikel 18, stk. 2, i forordning (EF, Euratom) nr.
1605/2002 tildeles indtægter og betalinger, der er frembragt via garantierne,
til det pågældende finansielle instrument. Dette finansielle instrument,
herunder markedsbehov og anvendelse, underkastes overvågning og evaluering som
omhandlet i artikel 15, stk. 2.
4.           Offentlige organer såsom
skoler, videregående uddannelsesinstitutioner og organisationer inden for almen
uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt, der har modtaget over
50 % af deres årlige indtægter via offentlige ressourcer i løbet af de
foregående to år, betragtes som værende i besiddelse af den finansielle,
faglige og administrative kapacitet til at gennemføre aktiviteter under
programmet. Det kræves ikke, at de fremlægger yderligere dokumentation som
bevis herfor.
5.           Tilskud til læringsmobilitet,
som tildeles enkeltpersoner, er fritaget for skat og sociale bidrag. Samme
fritagelse gælder for formidlende organer, som yder sådanne tilskud til de
berørte enkeltpersoner.
6.           Det i finansforordningens
artikel [127, stk. 1,] anførte beløb gælder ikke for økonomisk støtte til
læringsmobilitet, som tildeles enkeltpersoner.
KAPITEL V
Resultater og formidling
Artikel 15
Overvågning og
evaluering af effektivitet og resultater
1.           Kommissionen overvåger i
samarbejde med medlemsstaterne regelmæssigt effektiviteten og resultaterne af
programmet i forhold til dets mål, navnlig med hensyn til:
a)       den europæiske
merværdi, jf. artikel 3
b)      fordelingen af midler i forbindelse med
de primære uddannelsessektorer, som har til formål at sikre en tildeling af
midler, der ved programmets afslutning garanterer betydelig systemisk
indvirkning.
2.           Ud over den fortsatte
overvågning foranlediger Kommissionen, at der udarbejdes en evalueringsrapport
senest i slutningen af 2017 med henblik på at vurdere, i hvor høj grad målene
er nået, samt vurdere programmets effektivitet og dets europæiske merværdi med
henblik på en afgørelse om videreførelse, ændring eller afbrydelse af
programmet. I evalueringen tages der hensyn til mulighederne for forenkling,
den interne og eksterne samhørighed, målenes fortsatte relevans og
foranstaltningernes bidrag til EU's prioriteringer af intelligent, bæredygtig
og inklusiv vækst. I evalueringen tages der ligeledes hensyn til
evalueringsresultaterne af den mellemlangsigtede indvirkning af de foregående
programmer (Livslang læring, Aktive unge, Erasmus Mundus og andre programmer
vedrørende videregående uddannelse på internationalt plan).
3.           Uanset kravene i kapitel VII
og de nationale kontorers forpligtelser som anført i artikel 22 skal
medlemsstaterne senest henholdsvis 31. marts 2017 og 30. juni 2019 indsende
rapporter om programmets gennemførelse og indvirkning til Kommissionen.
Artikel 16
Kommunikation
og formidling
1.           Kommissionen varetager i
samarbejde med medlemsstaterne formidlingen af information, presseomtale og
opfølgning i forbindelse med aktioner, hvortil der ydes støtte under
programmet, og formidling af resultater af de tidligere programmer for Livslang
læring, Erasmus Mundus og Aktive unge.
2.           Modtagere af tilskud under
aktioner og aktiviteter, der er omhandlet i artikel 6, 10 og 12, skal sikre
effektiv kommunikation og formidling af de opnåede resultater og virkninger.
3.           De nationale kontorer, jf.
artikel 22, udvikler en overensstemmende politik med henblik på effektiv
formidling og udnyttelse af resultater af aktiviteter, der er støttet under de
aktioner, de forvalter under programmet, og bistår generelt Kommissionen i
forbindelse med formidlingen af information om programmet og dets resultater.
4.           De offentlige og private
organer i de vigtigste uddannelsessektorer, som er omfattet af programmet, skal
bruge navnet "Erasmus" i forbindelse med kommunikation og formidling
af information om programmet. Navnet tilknyttes de vigtigste
uddannelsessektorer på følgende måde:
–              
"Erasmus – videregående uddannelse": alle
typer videregående uddannelse i Europa og internationalt
–              
"Erasmus – erhvervsuddannelse": erhvervsuddannelse
og voksenuddannelse
–              
"Erasmus – skoleuddannelse": almen
skoleuddannelse
–              
"Erasmus – inddragelse af unge": uformel
læring for unge.
5.           Kommunikationsaktiviteter
skal også bidrage til kommunikation udadtil om Unionens politiske
prioriteringer, såfremt de vedrører denne forordnings overordnede målsætninger.
KAPITEL VI
Adgang til programmet
Artikel 17
Adgang
1.           Offentlige og private
organer, der er beskæftiget med almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og
breddeidræt, kan indsende ansøgninger om støtte under dette program.
2.           Kommissionen og
medlemsstaterne yder under programmets gennemførelse en særlig indsats for at
fremme deltagelsen af personer, der har særlige vanskeligheder af
uddannelsesmæssige, sociale, kønsbestemte, psykiske, psykologiske, geografiske,
økonomiske eller kulturelle årsager.
Artikel 18
Deltagerlande
1.           Programmet er åbent for
deltagelse af følgende lande, i det følgende benævnt
"deltagerlandene":
a)      medlemsstaterne
b)      tiltrædelseslande, kandidatlande og
potentielle kandidatlande, der er omfattet af en førtiltrædelsesstrategi, i
overensstemmelse med de generelle principper og generelle vilkår og betingelser
for disse landes deltagelse i EU-programmer, der er oprettet i medfør af de
respektive rammeaftaler, associeringsrådsafgørelser eller lignende
c)      de EFTA-lande, der er part i EØS-aftalen,
i overensstemmelse med bestemmelserne i nævnte aftale
d)      Schweiz, forudsat der indgås en bilateral
aftale om deltagelse med dette land.
2.           De lande, som deltager i
programmet, jf. stk. 1, vil blive underlagt de samme forpligtelser og skal
udføre de samme opgaver som medlemsstaterne, i henhold til denne forordning.
3.           Programmet støtter samarbejde
med partnere fra tredjelande, navnlig partnere fra naboskabslande, i aktioner
og aktiviteter, jf. artikel 6 og 10.
KAPITEL VII
Forvaltnings- og revisionssystem
Artikel 19
Komplementaritet
Kommissionen
sikrer i samarbejde med medlemsstaterne, at der er en overordnet logisk
sammenhæng og komplementaritet med:
a)      relevante EU-politikker, navnlig inden
for kultur og medier, beskæftigelse, sundhed, forskning og innovation,
erhvervsliv, retlige anliggender, forbrugeranliggender, udvikling og
samhørighedspolitik
b)      andre EU-relevante finansieringskilder
inden for uddannelses-, erhvervsuddannelses- og ungdomspolitik, navnlig Den
Europæiske Socialfond og andre finansieringsinstrumenter vedrørende
beskæftigelse og social integration, Den Europæiske Fond for Regionaludvikling,
forsknings- og innovationsprogrammer samt de finansielle instrumenter
vedrørende retlige anliggender og medborgerskab, sundhed, eksterne
samarbejdsprogrammer og førtiltrædelsesinstrumenter.
Artikel 20
Gennemførelsesorganer
Programmet gennemføres af følgende organer:
a)           Kommissionen på EU-plan
b)           de nationale kontorer i
deltagerlandene på nationalt plan, jf. artikel 18, stk. 1.
Artikel 21
National
myndighed
1.           Senest en måned efter
forordningens ikrafttræden afgiver medlemsstaterne via deres permanente
repræsentation officiel meddelelse til Kommissionen om den eller de personer,
der er bemyndiget til at handle på deres vegne som "national
myndighed", for så vidt angår denne forordning. Hvis det nationale kontor
udskiftes i programmets løbetid, underretter medlemsstaten straks Kommissionen
herom efter den samme procedure.
2.           Medlemsstaterne iværksætter
de nødvendige foranstaltninger for at fjerne retlige og administrative
hindringer for programmets drift, herunder administration af visa.
3.           Senest tre måneder efter
denne forordnings ikrafttræden udpeger den nationale myndighed et fælles koordineringsorgan,
i det følgende "det nationale kontor". Den nationale myndighed giver
Kommissionen en passende forudgående overensstemmelsesvurdering af, at det
nationale kontor overholder bestemmelserne i artikel 55, stk. 1, litra b), nr.
vi), og artikel 57, stk. 1, 2 og 3, i forordning nr. XX/2012, og artikel X i
den delegerede forordning nr. XX/2012, samt EU's krav til interne
kontrolstandarder for nationale kontorer og bestemmelser for deres forvaltning
af programmidler til tilskud.
4.           Den nationale myndighed
udpeger et uafhængigt revisionsorgan som omhandlet i artikel 24.
5.           Den nationale myndighed
overvåger og fører tilsyn med programmets forvaltning på nationalt plan. Den
underretter og hører Kommissionen i god tid, inden der træffes beslutninger,
som kan have indvirkning på forvaltningen af programmet, navnlig vedrørende
medlemsstatens nationale kontor.
6.           Den nationale myndighed
baserer sin forudgående overensstemmelsesvurdering på egne kontroller og
revisioner og/eller kontroller og revisioner foretaget af det uafhængige
revisionsorgan som omhandlet i artikel 24.
7.           I tilfælde af at det
nationale kontor udpeget for programmet er det samme som det nationale kontor
udpeget for de foregående programmer for Livslang læring eller Aktive unge, kan
kontrollerne og revisionerne til den forudgående overensstemmelsesvurdering
begrænses til krav, der er nye og specifikke for programmet.
8.           I tilfælde af at Kommissionen
afviser det udpegede nationale kontor på grundlag af sin forudgående
overensstemmelsesvurdering, sikrer den nationale myndighed, at de nødvendige
afhjælpende foranstaltninger iværksættes, så det organ, der er udpeget som
nationalt kontor, kan overholde de minimumskrav, Kommissionen har fastlagt,
eller udpeger et andet organ til nationalt kontor.
9.           Den nationale myndighed
tilvejebringer tilstrækkelig medfinansiering til driften af det nationale
kontor med henblik på at sikre, at programmet forvaltes i overensstemmelse med
de gældende EU-regler.
10.         På grundlag af den årlige
forvaltningserklæring for det nationale kontor, udtalelsen herom fra det
uafhængige revisionsorgan og Kommissionens analyse af det nationale kontors
resultater og overholdelse af bestemmelserne informerer den nationale myndighed
senest den 30. oktober hvert år Kommissionen om sine overvågnings- og
tilsynsaktiviteter vedrørende programmet.
11.         Den nationale myndighed tager
ansvaret for den korrekte forvaltning af de EU-midler, som Kommissionen
overfører til det nationale kontor med henblik på tildeling af tilskud under
programmet.
12.         I tilfælde af
uregelmæssigheder, forsømmelighed eller svig, som kan tillægges det nationale
kontor, eller i tilfælde af alvorlige mangler eller utilstrækkelig effektivitet
fra det nationale kontors side er den nationale myndighed ansvarlig over for
Kommissionen for de midler, der ikke er dækning for, såfremt dette giver
anledning til krav fra Kommissionen mod det nationale kontor.
13.         I de tilfælde, der er nævnt i
stk. 12, kan den nationale myndighed tilbagekalde udpegelsen af det nationale
kontor på eget initiativ eller efter Kommissionens anmodning. Hvis den
nationale myndighed vil tilbagekalde udpegelsen af det nationale kontor af
andre begrundede årsager, meddeler den Kommissionen dette mindst seks måneder
inden den forventede ophørsdato for det nationale kontors mandat. I så fald
indgår den nationale myndighed og Kommissionen en formel aftale om specifikke
overgangsforanstaltninger med tidspunkter for disse.
14.         I tilfælde af tilbagekaldelse
af udpegelsen gennemfører den nationale myndighed de nødvendige kontroller med
hensyn til EU-midler, der har været overladt til det kontor, hvis udpegelse er
tilbagekaldt, og sikrer glidende overførsel af disse midler og af alle
dokumenter og forvaltningsværktøjer, der kræves for at forvalte programmet, til
det nye nationale kontor. Den nationale myndighed sikrer, at det nationale
kontor, hvis udpegelse er tilbagekaldt, modtager den nødvendige finansielle
støtte til fortsat at gennemføre sine kontraktlige forpligtelser over for
programmets støttemodtagere og Kommissionen, indtil disse forpligtelser er
overdraget til et nyt nationalt kontor.
Artikel 22
Nationalt
kontor
1.           Det
nationale kontor skal:
a)      være en juridisk person eller en del af
en enhed med status som juridisk person og være underlagt den pågældende
medlemsstats lovgivning. Et ministerium kan ikke udpeges som nationalt kontor
b)      råde over tilstrækkelig
forvaltningskapacitet, tilstrækkeligt personale og tilstrækkelig infrastruktur
til at varetage sine opgaver og sikre effektiv forvaltning af programmet og
sund finansiel forvaltning af EU's midler
c)      have operationelle og retlige beføjelser
til at anvende administrative og kontraktlige bestemmelser samt bestemmelser om
økonomisk forvaltning, som er fastlagt på EU-plan
d)      stille tilstrækkelig økonomisk garanti, helst
udstedt af en offentlig myndighed, svarende til det niveau af EU-midler, det
får til opgave at forvalte
e)      udpeges for hele programmets løbetid.
2.           Det nationale kontor er
ansvarligt for bestemte programaktioner, der forvaltes på nationalt plan i overensstemmelse
med artikel 55, stk. 1, litra b), nr. vi), i forordning nr. XXX/2012 [kommende
finansforordning] og artikel X i den delegerede forordning nr. XXX/2012
[kommende gennemførelsesbestemmelser]. Det drejer sig om følgende aktioner:
a)      alle programaktioner inden for
nøgleaktionen "den enkeltes læringsmobilitet" med undtagelse af
mobilitet, der tilrettelægges på grundlag af fælles eller dobbelte/flere grader
og EU's lånegarantiordning
b)      programaktionen "strategiske
partnerskaber" inden for nøgleaktionen "samarbejde for innovation og
god praksis"
c)      forvaltningen af græsrodsaktiviteter i
nøgleaktionen "støtte til politisk reform".
3.           Det nationale kontor er
ansvarligt for at forvalte alle projektfaser for programmets aktioner anført i
stk. 2, evt. med undtagelse af udvælgelses- og tildelingsafgørelsen i
forbindelse med strategiske partnerskaber nævnt i samme stykke.
4.           Den
nationale myndighed tildeler tilskud til støttemodtagere i form af en
tilskudsaftale eller -afgørelse som nærmere bestemt af Kommissionen for den
berørte programaktion.
5.           Det nationale kontor aflægger
årligt rapport til Kommissionen og den nationale myndighed i overensstemmelse
med bestemmelserne i artikel 57, stk. 5, i forordning nr. XX/2012
(finansforordningen). Det nationale kontor er ansvarligt for gennemførelsen af
Kommissionens bemærkninger efter dens analyse af det nationale kontors årlige
forvaltningserklæring og udtalelsen fra det uafhængige revisionsorgan herom.
6.           Det
nationale kontor må ikke til tredjemand uddelegere opgaver under programmet
eller budgetgennemførelsen, det har fået tildelt, uden forudgående skriftlig
godkendelse fra den nationale myndighed og Kommissionen. Det nationale kontor
er eneansvarligt for opgaver delegeret til en tredjepart.
7.           I
tilfælde af at et nationalt kontor udskiftes, er det nationale kontor, hvis
udpegelse er tilbagekaldt, fortsat retligt ansvarligt for gennemførelsen af
sine kontraktlige forpligtelser over for programmets støttemodtagere og
Kommissionen, indtil disse forpligtelser er overdraget til et nyt nationalt
kontor.
8.           Det
nationale kontor er ansvarligt for at forvalte og afslutte de finansielle
aftaler vedrørende det forudgående program for Livslang læring og programmet
Aktive unge (2007-2013), der stadig er åbne ved programmets iværksættelse.
Artikel 23
Europa-Kommissionen
1.           Senest
to måneder efter at Kommissionen har modtaget den forudgående
overensstemmelsesvurdering som nævnt i artikel 21, stk. 3, fra den nationale
myndighed, meddeler Kommissionen sin godkendelse, forbeholdne godkendelse eller
afvisning af det udpegede nationale kontor. Først når den forudgående
overensstemmelsesvurdering er godkendt, indgår Kommissionen et kontraktligt
samarbejde med det nationale kontor. I tilfælde af betinget godkendelse kan
Kommissionen træffe rimelige sikkerhedsforanstaltninger i kontraktforholdet til
det nationale kontor.
2.           Kommissionen
formaliserer det retlige ansvar med hensyn til finansielle aftaler vedrørende
de foregående programmer for henholdsvis Livslang læring og Aktive unge
(2007-2013), der stadig er åbne ved programmets iværksættelse, når den har
godkendt den forudgående overensstemmelsesvurdering af det nationale kontor,
der er udpeget i forbindelse med programmet.
3.           Det
dokument, som ligger til grund for kontraktforholdet mellem Kommissionen og det
nationale kontor:
a)       angiver interne kontrolstandarder og
regler om det nationale kontors forvaltning af EU-midler til tilskud
b)      indeholder det nationale kontors
arbejdsprogram, herunder kontorets EU-støttede forvaltningsopgaver
c)       specificerer rapporteringskravene til
det nationale kontor.
4.           Kommissionen
stiller årligt følgende programmidler til rådighed for det nationale kontor:
a)      midler til tilskud i medlemsstaterne til
de programaktioner, som det nationale kontor har til opgave at forvalte
b)      et finansielt bidrag til støtte for de
forvaltningsopgaver, det nationale kontor skal løse under programmet. Dette
gives i form af et engangsbidrag til dækning af det nationale kontors
omkostninger. Det fastlægges på grundlag af beløbet for de EU-midler til
tilskud, der er overladt til det nationale kontor.
5.           Kommissionen
opstiller kravene til det nationale kontors arbejdsprogram. Kommissionen
stiller først programmidler til rådighed for det nationale kontor, når den
formelt har godkendt det pågældende nationale kontors arbejdsprogram.
6.           På
grundlag af overensstemmelseskravene til nationale kontorer som nævnt i artikel
21, stk. 3, vurderer Kommissionen det nationale forvaltnings- og kontrolsystem,
navnlig ved hjælp af vurderingen af den forudgående overensstemmelsesvurdering
af det nationale kontor, den årlige forvaltningserklæring om det nationale
kontor og udtalelsen fra det uafhængige revisionsorgan herom, idet der tages
hensyn til de årlige oplysninger fra det nationale kontor om dets overvågnings-
og tilsynsaktiviteter vedrørende programmet.
7.           Efter
vurderingen af den årlige forvaltningserklæring og udtalelsen fra det
uafhængige revisionsorgan herom tilstiller Kommissionen sin henstilling og sine
bemærkninger herom til det nationale kontor og den nationale myndighed.
8.           I
tilfælde af at Kommissionen ikke kan godkende forvaltningserklæringen om det
nationale kontor eller udtalelsen fra det uafhængige revisionsorgan herom,
eller i tilfælde af at det nationale kontor ikke gennemfører Kommissionens
bemærkninger på tilfredsstillende måde, kan Kommissionen gennemføre de
sikkerhedsforanstaltninger og korrigerende foranstaltninger, der måtte være
nødvendige for at sikre Unionens finansielle interesser i overensstemmelse med
artikel 57, stk. 4, i finansforordningen nr. XX/2012.
9.           Kommissionen
afholder regelmæssigt møder med nettet af nationale kontorer med det formål at
sikre sammenhængende gennemførelse af programmet på tværs af alle
deltagerlande.
10.         Kommissionen
kan anmode de nationale kontorer om at udpege institutioner eller
organisationer eller de typer institutioner og organisationer, der er
berettiget til at deltage i specifikke programaktioner på deres territorium.
Artikel 24
Revisionsorgan
1.           Det
uafhængige revisionsorgan udsteder en revisionserklæring om den årlige
forvaltningserklæring som nævnt i artikel 57, stk. 5, litra d) og e), i
forordning nr. XX/2012 (finansforordningen).
2.           Det uafhængige
revisionsorgan:
a)      skal have de nødvendige faglige
kvalifikationer til at foretage revisioner i den offentlige sektor
b)      skal sikre, at der i revisionsaktiviteten
tages hensyn til internationalt anerkendte revisionsstandarder
c)      må ikke være i interessekonflikt med
hensyn til den retlige enhed, som det nationale kontor er en del af. Det skal
navnlig være driftsmæssigt uafhængigt med hensyn til den retlige enhed, som det
nationale kontor er en del af, og må ikke gennemføre andre kontroller eller
revisioner af eller for den retlige enhed.
3.           Det uafhængige revisionsorgan
giver Kommissionen og dens repræsentanter samt Revisionsretten fuld adgang til
alle dokumenter og rapporter, der udgør grundlaget for den revisionserklæring,
som det udsteder om den årlige forvaltningserklæring om det nationale kontor.
KAPITEL VIII
Kontrolsystem
Artikel 25
Principper for
kontrolsystemet
1.           Kommissionen træffer egnede
foranstaltninger til at sikre, at EU's finansielle interesser bliver beskyttet,
når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til denne forordning;
beskyttelsen skal sikres ved foranstaltninger til forebyggelse af svig,
bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der
konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte
beløb samt efter omstændighederne ved sanktioner, der skal være effektive, stå
i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og have afskrækkende virkning.
2.           Kommissionen er ansvarlig for
tilsynskontroller med hensyn til de af de nationale kontorer forvaltede
programaktioner. Den fastsætter minimumskrav til det nationale kontors og det
uafhængige revisionsorgans kontroller.
3.           Det nationale kontor er
ansvarligt for den primære kontrol af støttemodtagerne med hensyn til de
programaktioner, der er nævnt i artikel 22, stk. 2. Disse kontroller skal give
rimelig sikkerhed for, at de tildelte tilskud anvendes efter hensigten og i
overensstemmelse med de gældende EU-regler.
4.           Med hensyn til programmidler,
der overføres til de nationale kontorer, sikrer Kommissionen korrekt
koordination af sine kontroller med de nationale myndigheder og de nationale
kontorer på grundlag af princippet om én revision og efter en risikobaseret
analyse. Denne bestemmelse finder ikke anvendelse på OLAF-undersøgelser.
Artikel 26
Beskyttelse af
Den Europæiske Unions finansielle interesser
1.           Kommissionen eller dens befuldmægtigede
og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet
at kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som
har modtaget EU-midler. De kan også foretage revisioner og kontroller af de
nationale kontorer.
2.           Det Europæiske Kontor for
Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan efter procedurerne i forordning (Euratom, EF) nr.
2185/96 foretage kontrol og inspektion på stedet hos økonomiske aktører, der
direkte eller indirekte er berørt af finansieringen, for at klarlægge, om der
er begået svig, bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der berører EU's
finansielle interesser, i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om
ydelse af tilskud eller en kontrakt om EU-finansiering.
3.           Samarbejdsaftaler med
tredjelande og internationale organisationer, aftaler om tilskud, afgørelser om
ydelse af tilskud og kontrakter som følge af gennemførelsen af denne
[afgørelse/forordning] skal udtrykkeligt give Kommissionen, Revisionsretten og
OLAF beføjelse til at foretage denne kontrol og inspektion på stedet; denne
bestemmelse berører ikke stk. 1 og 2.
KAPITEL IX
Delegerede beføjelser og
gennemførelsesbestemmelser
Artikel 27
Delegation af
beføjelser til Kommissionen
Kommissionen tillægges beføjelse til at
vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 28 vedrørende
ændringen af artikel 13, stk. 7, og artikel 22, stk. 2, vedrørende henholdsvis
resultatkriterier og bestemmelser vedrørende aktioner forvaltet af de nationale
kontorer.
Artikel 28
Udøvelse af de
delegerede beføjelser
1.           Kommissionen tillægges
beføjelser til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte
betingelser.
2.           De delegerede beføjelser i
artikel 27 tillægges Kommissionen for en periode på syv år fra datoen for denne
forordnings ikrafttræden og i hele programmets løbetid.
3.           Den i artikel 27 omhandlede
delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet
eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegeringen af de
beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får
virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører
ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.           Så snart Kommissionen
vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet
meddelelse herom.
5.           En delegeret retsakt vedtaget
i henhold til artikel 27 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet
eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på 2 måneder fra
meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet eller Rådet, eller
hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har
informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen
forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 29
Programmets
gennemførelse
Med henblik på programmets gennemførelse
vedtager Kommissionen årlige arbejdsprogrammer ved hjælp af gennemførelsesretsakter
i overensstemmelse med undersøgelsesproceduren i artikel 30, stk. 2. De årlige
arbejdsprogrammer omfatter de opstillede mål, de forventede resultater,
gennemførelsesmetoden og det samlede beløb. De skal endvidere omfatte en
beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de beløb, der
er afsat til hver enkelt aktion, fordelingen af midler mellem medlemsstaterne
til aktioner, der forvaltes gennem de nationale kontorer, og en vejledende
tidsplan for gennemførelsen. Endelig omfatter de – i forbindelse med tilskud –
prioriteringerne, de væsentligste evalueringskriterier og den maksimale sats
for medfinansiering.
Artikel 30
Udvalgsprocedure
1.           Kommissionen bistås af et
udvalg. Dette udvalg er et udvalg i henhold til forordning (EU) nr. 182/2011.
2.           Når der henvises til dette
stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
KAPITEL X
Afsluttende bestemmelser
Artikel 31
Ophævelser –
overgangsbestemmelser
1.           Afgørelse
nr. 1720/2006/EF om et handlingsprogram for Livslang læring, afgørelse
nr. 1719/2006/EF om oprettelse af programmet Aktive unge og afgørelse
nr. 1298/2008/EF om oprettelse af handlingsprogrammet Erasmus Mundus
ophæves fra 1. januar 2014.
2.           Aktioner, der er påbegyndt
senest den 31. december 2013 på grundlag af afgørelse nr. 1720/2006/EF,
afgørelse nr. 1719/2006/EF og afgørelse nr. 1298/2008/EF, forvaltes i
overensstemmelse med bestemmelserne i denne forordning, hvor det er relevant.
3.           Medlemsstaterne sikrer på
nationalt plan glidende overgang mellem de aktioner, der er gennemført under de
tidligere programmer på områderne for livslang læring, ungdom og internationalt
samarbejde inden for videregående uddannelse, og de aktioner, der gennemføres
under programmet.
Artikel 32
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
BILAG
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAG
[som
støtte for ethvert forslag og initiativ, som forelægges lovgivningsmyndigheden
(jf.
artikel 28 i finansforordningen og artikel 22 i gennemførelsesbestemmelserne)]
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art
              1.4.    Mål
              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolordning
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE
VIRKNINGER
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne
              3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for
udgifterne
              3.2.2. Anslåede
virkninger for aktionsbevillingerne
              3.2.3. Anslåede
virkninger for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed
med indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjeparts
bidrag til finansieringen
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAG
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse
Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af
Erasmus for Alle – EU-programmet for almen uddannelse, erhvervsuddannelse,
ungdom og idræt.
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[31]
Afsnit
15: Uddannelse og kultur
1.3.        Forslagets/initiativets art
x Forslaget/initiativet drejer sig om en ny
foranstaltning
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[32]
¨ Forslaget/initiativet
vedrører en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører
Europa
2020-strategi
Prioritering:
Intelligent og inklusiv vækst, samlet program for almen uddannelse,
erhvervsuddannelse, ungdom og idræt
Mål:
Uddannelse/kvalifikationer
Flagskibsinitiativer:
En dagsorden for nye kvalifikationer, Unge på vej
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter
SPECIFIKT
MÅL NR. 1:
at
forbedre niveauet af nøglekompetencer og kvalifikationer, særlig med hensyn til
deres relevans for arbejdsmarked og samfund, samt unges deltagelse i det
demokratiske liv i Europa, navnlig gennem øgede muligheder for læringsmobilitet
for unge, studerende, personale og ungdomsarbejdere, og gennem styrket
samarbejde mellem uddannelse/ungdom og arbejdsmarkedet
SPECIFIKT
MÅL NR. 2:
at
fremme forbedringer af kvalitet, innovationsekspertise og internationalisering
i uddannelsesinstitutioner og ungdomsarbejde, navnlig gennem forbedret
tværnationalt samarbejde mellem uddannelsesudbydere, ungdomsorganisationer og
andre interesserede parter
SPECIFIKT
MÅL NR. 3:
at
fremme udviklingen af et europæisk område for livslang læring, udløse politiske
reformer på nationalt plan, støtte moderniseringen af uddannelsessystemer,
herunder ikke-formel læring, og støtte det europæiske samarbejde på
ungdomsområdet, navnlig gennem styrket politisk samarbejde, bedre anvendelse af
anerkendelses- og åbenhedsværktøjer og udbredelse af god praksis
SPECIFIKT
MÅL NR. 4:
at
fremme internationale dimension af uddannelse og ungdom betydeligt i
forbindelse med videregående uddannelser ved at gøre videregående uddannelser i
EU mere attraktive og støtte EU's udviklingsmål gennem at fremme mobiliteten og
samarbejdet mellem videregående uddannelsesinstitutioner i EU og tredjelande og
målrettet kapacitetsopbygning i tredjelande
SPECIFIKT
MÅL NR. 5:
at
forbedre sprogundervisningen og sprogindlæringen og fremme den sproglige
mangfoldighed
SPECIFIKT
MÅL NR. 6:
at
fremme høj kvalitet i europæisk integration gennem Jean Monnet-aktiviteterne på
verdensplan
SPECIFIKT
MÅL NR. 7:
at
håndtere transnationale trusler mod idræt såsom doping, aftalt spil, vold,
racisme og intolerance
SPECIFIKT
MÅL NR. 8:
at
støtte god forvaltning inden for idræt og dobbelte karrierer for atleter
SPECIFIKT
MÅL NR. 9:
at
fremme social integration, lige muligheder og sundhedsfremmende fysisk
aktivitet gennem øget deltagelse i idræt.
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Foreslået
ny ABM/ABB-aktivitet:
15.02
Almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Det angives, hvilken
virkning forslaget/initiativet forventes at have for modtagerne/målgruppen.
Gennem
fremme af formel og ikke-formel læringsmobilitet og samarbejde på tværs af
lande, både i EU og internationalt, vil Erasmus for Alle hjælpe medlemsstaterne
med at skabe betydelige systemiske resultater inden for deres uddannelses- og
ungdomssystemer. De forventede resultater vil ikke kun gavne de berørte
enkeltpersoner. De vil hjælpe unge med at opnå nye kvalifikationer og øge deres
beskæftigelsesegnethed. De vil gøre uddannelsesinstitutioner mere effektive,
åbne og internationale, og de vil tilvejebringe kvalitetsværktøjer, analyser og
forskning.
På
området for ikke-formel læring og ungdomsarbejde forventes den største
indvirkning på enkeltpersoners uddannelsesmæssige og faglige udvikling,
herunder fremme af unges deltagelse i samfundslivet og idræt. Programmet former
også politiske initiativer, som f.eks. Den europæiske frivillige tjeneste
(European Voluntary Service – EVS), som forbedrer samarbejdet vedrørende frivillige
aktiviteter for unge.
For
kandidat- og tredjelande vil forslaget styrke deres mulighed for partnerskaber
vedrørende tættere samarbejde om navnlig mobilitetsaktiviteter. Styrket
samarbejde vil støtte kapacitetsopbygningen og moderniseringen på området for
videregående uddannelse i partnerlande og vil gøre Europa mere attraktivt.
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer
Angiv indikatorerne
til overvågning af forslagets/initiativets gennemførelse.
 Indikatorer || Datakilde || Mål 
 –                         Andelen af personer med en videregående uddannelse –                         Unge, der forlader skolen for tidligt     || Europa 2020   ET 2020-rapporter   Eurostat     || Inden 2020 skal mindst 40 % af de 30-34-årige have en videregående uddannelse.   Inden 2020 må højst 10 % af de 18-24-årige kun have folkeskoleuddannelse og ikke være tilmeldt uddannelse.     
 % af deltagere, der har forbedret deres nøglekompetencer og/eller kvalifikationer med relevans for deres beskæftigelsesegnethed   || Eurostat Støttemodtagers endelige rapport Undersøgelser/Eurobarometer || Inden 2020 skal 95 % af alle have erhvervet eller forbedret nøglekompetencer gennem deltagelse i et programprojekt   
 % af unge deltagere, der er bedre forberedt til at deltage i det sociale og politiske liv   || Støttemodtagers endelige rapport Undersøgelser/Eurobarometer || Inden 2020 skal 70 % af alle unge være bedre forberedt til at deltage i det sociale og politiske liv gennem deltagelse i et programprojekt   
 % af organisationer, der har deltaget i programmet, og som har udviklet/vedtaget innovative metoder || Undersøgelser/Eurobarometer Endelig rapport ||   Årlig stigning 
 Antallet af medlemsstater, der bruger resultaterne af den åbne koordinationsmetode i udviklingen af nationale politikker   ||     ET 2020 || Alle medlemsstater inddrager systematisk de relevante informationer/resultater af den åbne koordinationsmetode inden for uddannelse inden 2020. 
 Antallet af videregående uddannelsesinstitutioner uden for EU involveret i mobilitets- og samarbejdsforanstaltninger   || Endelig rapport   It-overvågningsværktøj   Undersøgelser/Eurobarometer   || Årlig stigning 
 % af deltagere, der har forbedret deres sprogfærdigheder     ||     || Inden 2020 skal 80 % af grundskoleeleverne undervises i mindst to fremmedsprog.   
 % i stigningen af antallet af Jean Monnet-projekter på verdensplan   || Endelig rapport It-overvågningsværktøj Undersøgelser/Eurobarometer   || Årlig stigning 
 –                         % af deltagere, der bruger resultaterne af grænseoverskridende projekter i kampen mod truslerne mod idræt –                         % af deltagere, der bruger resultaterne af grænseoverskridende projekter til at forbedre god forvaltning og dobbelte karrierer –                         % af deltagere, der bruger resultaterne af grænseoverskridende projekter til at forbedre social integration, lige muligheder og deltagelsesfrekvens || Endelig rapport It-overvågningsværktøj Undersøgelser/Eurobarometer ||   Årlig stigning 
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse
1.5.1.     Krav, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt
–
Mulighederne for læringsmobilitet for unge, studerende, personale og
ungdomsarbejdere skal forøges.
–
Det tværnationale samarbejde mellem uddannelses- og ungdomsorganisationer skal
styrkes for at fremme innovative metoder inden for undervisning og udveksling
af god praksis.
–
Den internationale dimension af uddannelse skal styrkes gennem øget samarbejde
med bestemte regioner i verden, navnlig EU's naboer.
– Politisk
reform skal støttes i medlemsstaterne.
–
Idrætsaktiviteter skal støttes med fokus på bekæmpelse af doping, vold og
racisme og styrkelse af tværnationale aktiviteter.
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
I
EU's budgetrevision er det fremhævet, at: "EU's budget bør derfor bruges
til at finansiere fælles offentlige goder, som medlemsstaterne og regionerne
ikke kan finansiere selv, eller som EU kan sikre bedre".
Midtvejsevalueringer af de nuværende programmer på uddannelses- og ungdomsområdet
(dvs. programmet for livslang læring og programmet Aktive unge) har vist, at
den europæiske merværdi af programmet primært skabes gennem den innovative og
tværnationale karakter af de gennemførte aktiviteter og af de produkter og
partnerskaber, det hjælper med at udvikle. Hvis et vellykket samarbejde mellem
medlemsstaternes uddannelses- og ungdomssystemer stimuleres, vil det bidrage
til at udpege og gennemføre politikker og praksis, som fungerer, og som
stimulerer indbyrdes erfaringsudveksling.
Forslaget
respekterer nærhedsprincippet, eftersom opgaverne med hensyn til vedtagelse af
tilskyndelsesforanstaltninger på det berørte område er omhandlet i traktaten
(artikel 165 og 166 i traktaten om Den Europæiske Union). Politikkerne
gennemføres med fuld respekt for medlemsstaternes ansvar, navnlig med hensyn
til indholdet af undervisning og tilrettelæggelsen af nationale
uddannelsessystemer samt kulturel og sproglig mangfoldighed, og i
overensstemmelse med princippet om indirekte centraliseret forvaltning.
EU-instrumentet
fokuseres på mobilitet for studerende og lærere, udvikling af udveksling af
information og bedste praksis, tilpasning til industrielle ændringer gennem
erhvervsuddannelse og omskoling og fremme af adgangen hertil.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende, tidligere
gennemførte foranstaltninger
På
området uddannelse og kultur er det eksisterende program for livslang læring
resultatet af integrationen af tre tidligere programmer[33]
i ét. Som anført i midtvejsevalueringen af programmet for livslang læring har
denne integration først og fremmest været en succes i forhold til den
overordnede forvaltning takket være betydelige administrative forenklinger samt
udbredelsen af oplysninger til målgrupperne.
Yderligere
forenkling forventes nu, hvor programmet for livslang læring integreres med
programmet Aktive unge og forskellige internationale samarbejdsprogrammer. De
har allerede næsten samme forvaltningsstruktur (nationale kontorer og et
forvaltningsorgan), og de dækker næsten samme foranstaltningstyper (primært
mobilitets- og samarbejdsprojekter).
Med
hensyn til det politiske indhold viser evalueringerne, at de nuværende
fællesskabsprogrammer vedrørende formel og ikke-formel læringsmobilitet og
samarbejde på tværs af lande, både i EU og internationalt, allerede har haft
betydelig systemisk indvirkning, som går langt ud over fordele for de berørte
enkeltpersoner.
Evalueringer
viser samstemmende, at selve den resterende opdeling af det nuværende program
for livslang læring (LLP) i seks underprogrammer, mere end 50 mål og 60
foranstaltninger er for indviklet. Det indebærer en risiko for overlapninger,
hæmmer udviklingen af en sammenhængende tilgang til livslang læring og
begrænser mulighederne for at forbedre effektiviteten og
omkostningseffektiviteten. Nogle af de nuværende foranstaltninger mangler den
kritiske masse, der er nødvendig for at skabe resultater på lang sigt.
Lighederne mellem de overordnede mål og gennemførelsessystemerne i
underprogrammerne for livslang læring og programmet Aktive unge, som begge har
fokus på mobilitet, samarbejde og menneskelig kapital, skal endvidere udnyttes
fuldt ud, navnlig med hensyn til forvaltningen og gennemførelsen af programmet.
I
midtvejsevalueringen af programmet for livslang læring anføres det, at et
samlet program vil kunne øge sammenhængen mellem de forskellige
tilskudsmuligheder, som støttemodtagerne tilbydes, og styrke tilgangen til
livslang læring ved at kæde alle programmer vedrørende formel og ikke-formel
læring sammen på alle uddannelsesstadier. Det vil udvide mulighederne for
strukturerede partnerskaber, både mellem uddannelsessektorer og med
arbejdsmarkedet og andre relevante aktører. På forvaltningsniveau kan
stordriftsfordelene være betydelige, hvis lignende foranstaltninger får
lignende gennemførelsesregler og procedurer, idet dette vil være enklere for
både støttemodtagere og forvaltningsorganer på europæisk og nationalt plan.
Programmet vil også sikre fleksibilitet og skabe incitamenter, så
budgetfordelingen mellem foranstaltninger, støttemodtagere og lande bedre afspejler
resultater og potentiel indvirkning.
Det
samme gælder for internationalt samarbejde inden for videregående uddannelse,
som også er præget af en opdeling af EU-instrumenterne, der gør det vanskeligt
for studerende og institutioner at få adgang til de forskellige virksomheder og
for EU at opnå international synlighed. Lignende programmer har forskellige
mål, anvendelsesområder, driftsmåder og tidsplaner og kan ikke nemt fungere
sammen. Den manglende forudsigelighed og den årlige stop-go-finansieringscyklus
for visse foranstaltninger gør det vanskeligt for videregående
uddannelsesinstitutioner at deltage i langsigtet samarbejde.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Erasmus
for Alle er ikke det eneste EU-program på uddannelses- og ungdomsområdet.
Strukturfondene og det fremtidige program for forskning og innovation
"Horisont 2020" har også stærkt fokus på Europa 2020-strategien og de
relaterede overordnede mål for navnlig videregående uddannelse og skolefrafald.
Synergivirkningen mellem instrumenterne sikres gennem en klar skelnen mellem de
typer investeringer/målgrupper, der støttes: Uddannelsesinfrastruktur støttes
af EFRU, personer i arbejdsmarkedsuddannelse og voksne elevers mobilitet
støttes af ESF, og forskeres mobilitet støttes af by Horisont 2020. Endvidere
støtter Erasmus for Alle kun tværnationale projekter, mens strukturfondene
fokuserer på den nationale og regionale dimension.
Formålet
er at give medlemsstaterne mulighed for at afprøve og eksperimentere med
forskellige værktøjer og metoder, der skabes via det tværnationale samarbejde
ved hjælp af Erasmus for Alle, og derefter gennemføre disse på deres eget
område ved hjælp af strukturfondene.
Komplementaritet
med Horisont 2020 er særdeles relevant for videregående uddannelse, herunder
den internationale dimension, hvor universiteternes ekspertise og forskning
styrkes.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger
x Forslag/initiativ af begrænset
varighed
–     
x Forslag/initiativ gældende fra den 1. januar 2014 til den 31. december
2020
–     
x Finansiel virkning fra 2014 til 2025
¨ Forslag/initiativ af ubestemt varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmåde(r)[34]
x Central forvaltning varetaget direkte af Kommissionen
x Central forvaltning varetaget indirekte ved
delegation af gennemførelsesopgaver til:
–     
x forvaltningsorganer
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne[35]
–     
x nationale offentlige organer eller public service-organer
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke
foranstaltninger i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og
som er identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i
finansforordningen
¨ Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande
x Fælles forvaltning med
internationale organisationer (angiv nærmere)
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger
For
så vidt angår Erasmus-initiativet om mobilitet for studerende på
kandidatniveau, jf. artikel 14, stk. 3, overvejer Kommissionen at anvende
systemet med fælles forvaltning med internationale organisationer. Med
forbehold af de detaljerede forhandlinger om kontraktbestemmelser er det
sandsynligt, at Den Europæiske Investeringsbank-Gruppe udpeges til
administrator for gennemførelsen af garantien.
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering
Hyppighed og
betingelser angives.
Bestemmelser
om overvågning og rapportering fastlægges med henblik på effektivitet og
omkostningseffektivitet med udgangspunkt i erfaringer fra de nuværende
programmer.
For
at nå dette mål gennemføres en række forenklinger i forvaltningen af tilskud,
der primært har til formål at reducere den administrative arbejdsbyrde og
dermed forbundne udgifter for programdeltagerne, at sænke omkostningerne til
overvågning og kontrol for forvaltningsorganerne, at øge kvaliteten af
indsamlede data og at reducere fejlprocenten.
For
at opnå denne forenkling gennemføres følgende foranstaltninger:
–        Programstruktur
og foranstaltninger rationaliseres. Antallet af forskellige foranstaltninger
med forskellige forvaltningsregler reduceres markant, og back office-funktioner
samles og strømlines på tværs af foranstaltninger.
–        Brugen
af engangsbeløb og faste tilskud/tilskud baseret på enhedsomkostninger udbredes
så vidt muligt. Tilskud til enkeltpersoners læringsmobilitet gives uden
undtagelse i form af engangsbeløb. Rapportering og kontrol skal således fokusere
på gennemførelsen af støttede aktiviteter og opnåede resultater i stedet for
berettigelsen af påløbne omkostninger, hvilket vil mindske arbejdsbyrden og
fejlmulighederne for både programdeltagere og forvaltningsorganer.
–        Hvad
angår samarbejdsprojekter og støtte til politisk reform, lægges der større vægt
på output, og der bevilges engangsbeløb. Når tilskud baseres på reelle
omkostninger, ydes tilskuddet grundlæggende til direkte omkostninger.
–        Støttemodtagere
angiver de nødvendige forvaltningsoplysninger i deres tilskudsansøgning og
rapporter. Rapporteringskravene står i forhold til tilskuddets størrelse samt
varigheden og kompleksiteten af den støttede foranstaltning. Indikatorer er
fastsat i retsakten med henblik på at sikre et stabilt grundlag for
indsamlingen og anvendelsen af data til overvågning og rapportering.
–        Det
reducerede antal foranstaltninger støttes af elektroniske formularer til
støttemodtageres ansøgning og rapportering. Dette vil lette indsamlingen og
anvendelsen af data til overvågning og rapportering, både på nationalt plan og
på EU-plan.
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolordning
2.2.1.     Konstaterede risici
De
risici, der er konstateret i forbindelse med de nuværende programmer, kan
opdeles i følgende hovedkategorier:
–        Fejl
som følge af reglernes kompleksitet: De nuværende programmer viser, at
fejlprocenterne og de finansielle justeringer er højere i forbindelse med
foranstaltninger med mere komplekse bestemmelser om økonomisk forvaltning,
navnlig når tilskuddet er baseret på reelle omkostninger.
–        Pålidelighed
af kontrolkæde og vedligeholdelse af revisionsspor: de nuværende programmer
forvaltes af et stort antal formidlere, de nationale kontorer, revisionsorganer
og medlemsstater.
–        Ineffektiv
udnyttelse af administrative ressourcer: En undersøgelse af omkostningerne til
kontrol af foranstaltninger forvaltet af de nationale kontorer under de
nuværende programmer har vist, at de nationale kontorer i mange lande i
øjeblikket gennemfører betydeligt tungere og flere kontroller, end Kommissionen
kræver. Endvidere medfører det store antal meget små mobilitetstilskud til
enkeltpersoner en meget tung byrde for både deltagerne og de nationale
kontorer. Nationale kontorer, der forvalter forholdsvis små beløb ud af EU's
midler, har endvidere meget højere administrationsomkostninger end kontorer,
der forvalter større beløb.
–        Specifikke
målgrupper: Navnlig på ungdomsområdet, men i en vis grad også på området for
voksenlæring, har deltagerne ikke den nødvendige økonomiske soliditet eller
avancerede forvaltningsstruktur, f.eks. grupper af unge, der alene er oprettet
med henblik på at forvalte et udvekslingsprojekt for unge. Denne mangel på
formel struktur kan påvirke deres økonomiske og driftsmæssige muligheder for at
forvalte EU-midler.
–        Potentiel
overlapning mellem midler på tværs af foranstaltninger på grund af deres brede
anvendelsesområde: De nuværende programaktioner forvaltes af et net af
nationale kontorer, et forvaltningskontor og Kommissionen. Disse aktører
anvender forskellige it-forvaltningssystemer. Samtidig er den nuværende
definition af programaktioner ganske bred, så overlapning af finansiering i
princippet kan ske.
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r)
Kontrolsystemet
for det nye program vil være sammensat således, at det sikrer effektive og
omkostningseffektive kontroller.
1.
Færre fejl som følge af komplekse regler
Som
anført i punkt 2.1 ovenfor forenkles procedurerne for at reducere fejl, der
opstår som følge af kompleksiteten af de finansielle regler, primært gennem
omfattende brug af tilskud i form af engangsbeløb, faste tilskud og
enhedsomkostninger.
Dette
er i overensstemmelse med undersøgelsen af omkostningerne til kontroller, som
analyserede fire forskellige typer er LLP-aktioner forvaltet af de nationale
kontorer:
–
Erasmusmobilitet: store beløb til individuelle universiteter baseret på
engangsbeløb og faste tilskud til gentagne støttemodtagere; tilskuddene udgør
50 % af programmets budget
–
Leonardoprojekter vedrørende mobilitet og overførsel af innovation: henholdsvis
mellemstore og store tilskud til multilaterale partnerskaber baseret på
henholdsvis faste tilskud og reelle omkostninger
–
partnerskaber: små tilskud til skoler, erhvervsrettet uddannelse og
voksenlæringsorganisationer baseret på engangsbeløb
–
individuel mobilitet: meget små tilskud til individuelle lærere inden for
skole- og voksenuddannelse.
Undersøgelsen
viser følgende resultater for programmet for livslang læring:
 Foranstaltningens art || Rutinekontrol || Skrivebords­kontrol || Efterfølgende 
 Erasmusmobilitet || 0,16 % || 0,32 % || 0,17 % 
 Leonardoprojekter || 2,55 % || 1,67 % || 1,77 % 
 Partnerskaber || 0,25 % || 0,36 % || Ikke relevant 
 Individuel mobilitet || 0,66 % || 0,93 % || Ikke relevant 
 Gennemsnit (LLP) || 0,81 % || 1,05 % || 0,40 % 
Mens
de gennemsnitlige finansielle justeringer efter rutinekontroller af endelige
rapporter (100 % tilskudsaftaler kontrolleret) er 0,81 %, varierer
denne sats fra 0,16 % for Erasmus-mobilitet til 2,55 % for
Leonardo-projekter. Ved skrivebordskontrol på grundlag af bilag for udvalgte
tilskudsaftaler (10-25 % af alle kontrolleres) er gennemsnittet ligeledes
1,05 % og varierer fra 0,32 % for Erasmusmobilitet til 1,67 %
for Leonardoprojekter. Det samme mønster bekræftes for efterfølgende kontroller
på stedet.
Som
det fremgår af ovennævnte er den reelle fejlmargen omkring 0,50 %. Denne lave
fejlprocent bekræftes også af uafhængige finansielle revisioner af aftaler
mellem Kommissionen og nationale kontorer (0,07 % i 2010).
For
programmet Aktive unge er det vanskeligere at fastsætte fejlprocenten. Baseret
på de finansielle revisioner af de aftaler, der er indgået mellem Kommissionen
og de nationale kontorer, i 2010, var fejlprocenten 1,71 %, men den er i
høj grad påvirket af systematiske fejl i et stort land, hvad angår aftalerne
mellem Kommissionen og det nationale kontor for 2005 og 2007.
Den
gennemsnitlige fejlprocent for de to programmer i kombination var 0,3 %.
Eftersom
ca. 80 % af budgettet under det nye program tildeles foranstaltninger
vedrørende læringsmobilitet, og eftersom tilskuddene til disse foranstaltninger
udbetales i form af engangsbeløb og enhedsomkostninger, forventes det, at den
allerede lave fejlprocent kan bevares eller mindskes yderligere for programmet
som helhed.
Ændringen
af individuelle aftaler om mobilitetstilskud til aftaler forvaltet af
organisationer forventes endvidere at forbedre fejlprocenten, så den nærmer sig
procenten for Erasmusmobilitet.
Hvad
angår foranstaltningerne under "samarbejde for innovation og god
praksis" og "støtte til politisk reform", fastlægger
Kommissionen så vidt muligt engangsbeløb, satser for enhedsomkostninger og
faste tilskud i forhold til de forventede resultater og andre produkter og
navnlig for "strategiske partnerskaber" (jf. finansieringsordning
svarende til ordningen for partnerskaber i ovennævnte tabel).
For
det mindretal af foranstaltninger, hvor tilskuddet stadig delvist baseres på
reelle omkostninger, sikres forenklingen af tilskudsforvaltning primært gennem
en omdefinition af støtteberettigede omkostninger og begrænsning af EU-bidraget
til bestemte typer direkte omkostninger i overensstemmelse med GD EAC's
henstillinger i en intern revision af fejlprocenter i forbindelse med direkte
forvaltning. Følgende finansieringsmodeller for og forenklingsforanstaltninger
tilskud planlægges:
–        forenklet
godtgørelse af reelle direkte omkostninger
–        klar
definition af direkte personaleomkostninger, så der skabes retlig sikkerhed for
støttemodtagere, og fejlproducenten mindskes
–        retlig
sikkerhed med hensyn til tidsregistrering ved at opstille klare og simple
minimumsbetingelser i deltagelsesreglerne
–        afskaffelse
af forpligtelsen til tidsregistrering for personale, der udelukkende arbejder
med EU-projektet
–        mulighed
for at bruge enhedsomkostninger til personale (gennemsnitlige
personaleomkostninger), hvis dette er støttemodtagernes sædvanlige
regnskabsmetode
–        én
fast sats, der dækker indirekte omkostninger, anvendes kun på direkte
personaleomkostninger
–        for
foranstaltninger, der forvaltes af forvaltningsorganet, bekræftes lovligheden
og overensstemmelsen af regnskaberne ved hjælp af revisionserklæringer for
tilskud over en grænse.
Disse
foranstaltninger bør sikre lavere fejlprocenter for projekttyper, der i
øjeblikket er behæftet med forholdsvis høje fejlprocenter, f.eks. overførsel af
innovation under Leonardo, og navnlig foranstaltninger, der forvaltes direkte
af Kommissionen og forvaltningsorganet.
Forventede resultater/internt kontrolmål
Allerede
under de nuværende programmet er der fastsat meget detaljerede kontrolkrav for
hver foranstaltningstype baseret på en risikoanalyse, der omfatter
tilskudsniveau, foranstaltningens kompleksitet og antallet af partnere, og
hvorvidt støttemodtageren er en tilbagevendende støttemodtager. En lignende
tilgang benyttes i forbindelse med det nye program. Den vil dog også tage højde
for den reducerede risiko som følge af den forventede forenkling. Denne
reduktion begrundes også i de konsekvent lave fejlprocenter i en stor del af de
nuværende programmer. Godt kendskab til kontrolsystemerne og deres resultater
vil gøre det muligt at fastsætte kontrolmål baseret på den aktuelle risiko.
Med
udgangspunkt i ovennævnte planlægges følgende vejledende kontrolmål for de
foranstaltninger, som de nationale kontorer skal forvalte:
   || Læringsmobilitet || Samarbejdsprojekter 
 Systemkontroller på stedet af tilbagevendende støttemodtagere (herunder evt. finansiel kontrol på stedet af den senest indgåede aftale) || For nye støttemodtagere: 1 kontrol under programperiode/tilbagevendende støttemodtager, der modtager et årligt tilskud på >250 000 EUR || 1 kontrol under programperiode/tilbagevendende støttemodtager, der modtager et årligt tilskud på >1 000 000 EUR 
 For støttemodtagere, der er blevet kontrolleret for lignende foranstaltninger under foregående programmer, afhænger systemkontroller af tidligere kontrolresultater. 
 Kontroller på stedet under foranstaltning af ikke-tilbagevendende støttemodtagere || 1 % afhængigt af tilskudsniveau og støttemodtagertype 
 Rutinekontrol af endelige rapporter || 100 % 
 Skrivebordskontrol af bilag || 2-5 % afhængigt af tilskudsniveau og støttemodtagertype || 2-10 % afhængigt af tilskudsniveau, tilskudstype og støttemodtagertype 
 Efterfølgende kontroller på stedet || 0,25-1 % afhængigt af tilskudsniveau, tilskudstype, støttemodtagertype og af resultaterne af tidligere kontroller. 
Specifikke
kontrolmål kan vedtages for særligt små lande med et meget begrænset antal
deltagere under en bestemt foranstaltning, så de samme støttemodtagere ikke
underkastes dybdegående kontroller hvert år på grund af de kvantitative
minimumskrav.
Kontroller
på stedet under foranstaltning udvælges med omhu, da de normalt ikke fører til
finansielle justeringer, men medfører meget høje omkostninger for de nationale
kontorer. De kan begrænses til specifikke områder, f.eks. med høj deltagelse af
virksomheder, organer med mere begrænset økonomisk kapacitet eller uformelle
grupper (navnlig ungdomsområdet), og baseres på risici konstateret efter data
mining.
Hvis
der konstateres alvorlige problemer hos en bestemt støttemodtager, kan antallet
af systemkontroller på stedet af tilbagevendende støttemodtagere øges i
programperioden.
2.
Pålidelighed af kontrolkæde og revisionsspor
For
det nuværende program for livslang læring og programmet Aktive unge er der
indført et grundigt kontrolsystem med henblik på at kontrollere brugen af
EU-midler til foranstaltninger, der forvaltes af medlemsstaternes nationale
kontorer – som repræsenterer 75 % af programbudgettet. Systemet blev
etableret til 2007 og er modnet betydeligt i de seneste år, og det har fået
Revisionsretten (DAS 2008, 2009 og 2010) og Den Interne Revisionstjeneste
(revision af de nationale kontorers forvaltning for 2009-2010 og kontrolsystem
for programmet for livslang læring) til at anerkende dets effektivitet.
Med
den nye finansforordning foreslået af Kommissionen indføres et nyt element, der
skal indgå i kontrolkæden. I artikel 57, stk. 5, litra d) kræves det, at
organer såsom nationale kontorer udarbejder en årlig
"forvaltningserklæring om regnskabernes fuldstændighed, nøjagtighed og
pålidelighed og rigtighed, de interne kontrolsystemers korrekte funktionsmåde
samt de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed og
overholdelsen af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning". I
artikel 57, stk. 5, litra e) kræves ydermere "en udtalelse fra et
uafhængigt revisionsorgan vedrørende samtlige elementer i den
forvaltningserklæring, der er omhandlet i litra d) i dette stykke". I
henhold til den nye finansforordning skal de nationale kontorer indsende
forvaltningserklæringen til Kommissionen senest den 1. februar og den
uafhængige revisionsudtalelse senest den 15. marts året efter det år, der er
genstand for rapporteringen.
Som
følge af denne ændring i finansforordningen vil kontrolkæden for de
programaktioner, der forvaltes af nationale kontorer, blive vedtaget, samtidig
med at god praksis videreudvikles for at sikre forsvarlig brug af EU's midler.
Følgende
struktur planlægges for de aktioner, der gennemføres af nationale kontorer:
–        Kontroller
tilrettelægges på tre niveauer: af nationale kontorer, uafhængige
revisionsorganer udpeget af medlemsstaterne og af Kommissionen, idet
Kommissionen vil tage højde for de kontroller, der udføres af andre organer,
for at sikre omkostningseffektivitet. Til det formål tilrettelægger
Kommissionen regelmæssig udveksling af kontrol- og revisionsplaner mellem de
tre aktører i et flerårigt revisionsperspektiv.
–        Mens
nationale kontorer bliver ansvarlige for den primære kontrol af
støttemodtagere, bliver deres interne systemer til kontrol og overholdelse
overvåget og ført tilsyn med af medlemsstaterne, og de revideres af et
uafhængigt revisionsorgan. Kommissionen fastsætter kravene til kontrol på
nationalt niveau for at sikre sammenhæng og pålidelighed og fører tilsyn med
gennemførelsen af kontroller på medlemsstatsniveau. Denne praksis er allerede
veletableret af Kommissionen, der udsender en årlig såkaldt vejledning for
nationale kontorer, hvori den fastsætter minimumskrav, kontrolmål og tekniske
retningslinjer for nationale kontorer i forbindelse med primære kontroller af
støttemodtagere under programmet. Det samme gælder for retningslinjer for
nationale myndigheder, der fastlægger minimumsomfanget af sekundære kontroller
og indeholder metodevejledning med det formål at opnå rimelig sikkerhed samt
sammenhæng og sammenlignelighed mellem kontrollerne. Efter indførelsen af nye
krav til nationale kontorer i finansforordningen (jf. navnlig artikel 57, stk.
5, litra d) og e)) erstattes retningslinjerne for nationale myndigheder
imidlertid af "vedtagne procedurer" for de uafhængige
revisionsorganer i det nye program.
–        Det
nuværende tunge system med årlige revisionserklæringer fra medlemsstaterne
erstattes af en mere effektiv struktur:
▪        Medlemsstaterne
udpeger deres nationale kontor og indgiver en forudgående
overensstemmelsesvurdering, som bekræfter, at det nationale kontor overholder
Kommissionens minimumskrav med hensyn til interne kontrolstandarder og EU's
regler for forvaltning af de decentraliserede aktioners projektlivscyklus.
▪        De
nationale kontorer indgiver en årlig forvaltningserklæring til Kommissionen
sammen med en årlig rapport om forvaltningen og gennemførelsen af programmer,
herunder regnskabsaflæggelse og rapportering om kontrol af støttemodtagere.
▪        Det
nationale kontors forvaltningserklæring gøres til genstand for en udtalelse fra
et uafhængigt revisionsorgan, som har de nødvendige faglige kvalifikationer i
forbindelse med revisioner af offentlige organer. Medlemsstaten udpeger et
uafhængigt revisionsorgan og sikrer, at det overholder Kommissionens
minimumskrav.
▪        Mens
det uafhængige revisionsorgan er ansvarligt for at foretage kontroller og
revisioner af det nationale kontor i overensstemmelse med kravene i den nye
finansforordning, overvåger medlemsstaterne de nationale kontorers overholdelse
af Kommissionens krav og informerer årligt Kommissionen om deres overvågnings-
og tilsynsaktiviteter.
▪        Kommissionen
fører selv tilsyn med hele kontrolsystemet ved at foretage kontroller og
revisioner (både systemrevisioner og finansielle revisioner) på nationalt
niveau under hensyntagen til de kontroller og revisioner, der er foretaget af
andre organer. Kommissionens kontroller vil stå i forhold til de nationale
kontrolsystemers styrke. Oplysninger om nationale og europæiske kontroller og
revisioner udveksles regelmæssigt for at undgå huller og overlapninger.
I
modsætning til de nuværende programmer er medlemsstaterne ikke længere
forpligtet til at indgive en årlig forvaltningserklæring af hensyn til
effektivitet og omkostningseffektivitet, jf. kravene i den nye finansforordning
til nationale kontorer (jf. artikel 57, stk. 5).
De
forbliver imidlertid ansvarlige for at overvåge og føre tilsyn med
programgennemførelsen på nationalt niveau, og de skal årligt underrette
Kommissionen herom.
For
at sikre en årlig forvaltningserklæring på højt niveau fra generaldirektørens
side etableres der et permanent kontrolsystem bestående af følgende elementer:
▪        forvaltningserklæringen
fra det nationale kontor, der indsendes senest 1. februar N+1
▪        udtalelsen
fra et uafhængigt revisionsorgan, der indsendes senest 15. marts N+1
▪        Kommissionens
analyse af forvaltningserklæringen og udtalelsen fra det uafhængige revisionsorgan
og feedback herpå til det nationale kontor og medlemsstaten, herunder formelle
bemærkninger og henstillinger i tilfælde af manglende overholdelse eller
utilstrækkelig effektivitet fra det nationale kontors side
▪        oplysninger
fra medlemsstaterne senest den 30. oktober hvert år om overvågnings- og
tilsynsaktiviteter i forbindelse med programmet på nationalt niveau.
I
kombination med de systemkontroller og finansielle revisioner, Kommissionen
gennemfører, forventes det, at omkostningerne til kontrol reduceres yderligere
i retning af de forholdsvis lavere kontrolomkostninger under programmet om
Livslang læring (disse omkostninger udgør i øjeblikket lidt under 2 % af
det årlige EU-budget for aktioner, som forvaltes af de nationale kontorer, fordelt
med 0,23 % til EU, 0,16 % til medlemsstaterne og 1,59 % til de
nationale kontorer, sammenlignet med samlede omkostninger på ca. 5,75 %
under Aktive unge, fordelt med 1,00 % til EU, 0,82 % til
medlemsstaterne og 3,93 % til de nationale kontorer).
Omkostningerne
til kontrol vil blive reduceret på mindst to niveauer, nemlig på EU-plan, fordi
det samme antal embedsmænd forvalter et betydelig større budget med et lavere
antal nationale kontorer, og i medlemsstaterne, fordi deres tilsyn kræver færre
direkte kontroller på grund af det uafhængige revisionsorgans rolle. De
nationale kontorers omkostninger forventes også at falde, men mindre. Selv om
minimumsantallet af støttemodtagere, der skal kontrolleres, falder, forvalter
de større budgetter og derfor flere støttemodtagere.
Afhængigt
af resultaterne af Kommissionens kontroller og revisioner kan den pålægge de
nationale kontorer sikkerhedsforanstaltninger (f.eks. suspension af
forpligtelser eller betalinger) og korrigerende foranstaltninger (navnlig
finansielle korrektioner). Begge typer foranstaltninger anvendes allerede og
har vist sig effektive i forbindelse med alvorlige problemer med manglende
overensstemmelse og utilstrækkelig effektivitet.
Aktioner,
der forvaltes af et forvaltningsorgan
Kommissionen
anvender de kontrolforanstaltninger, der kræves for forvaltningsorganer i
medfør af finansforordningens artikel 59 [i overensstemmelse med Rådets
forordning (EF) nr. 58/2003 om vedtægterne for de forvaltningsorganer].
Kommissionen
vil endvidere overvåge og kontrollere, at forvaltningsorganet opfylder
relevante kontrolmål i forbindelse med de aktioner, det får til opgave at
forvalte. Dette tilsyn integreres i samarbejdet mellem det overordnede
generaldirektorat og forvaltningsorganet og i organets halvårlige indberetninger.
I
2010 fremsatte forvaltningsorganet forbehold med hensyn til forvaltningen af
det nuværende Aktive unge-program (2007-2013). For dette program var
væsentlighedsprocenten for risikoeksponerede værdier 7,38 % i 2010,
hvilket dog var mindre end 0,5 % af forvaltningsorganets samlede
betalingsbudget for 2010. I betragtning af dette meget lave tal blev den
overordnede forsikring i organets erklæring fastholdt. Analysen af fejlene
viste, at de primært vedrørte visse støttemodtageres problemer med at fremlægge
tilstrækkelige bilag og den manglende overholdelse af visse regler om
støtteberettigelse.
En
handlingsplan er udformet og gennemført i 2011 med henblik på at forbedre de
informationer, der gives til støttemodtagere om finansielle forpligtelser,
revisioner og efterfølgende kontrol (ved at udforme en informationsmappe eller
forbedre effektiviteten af kontrolbesøgene), at forbedre strategierne for
skrivebordskontrol og koordinere organets revisionsstrategi for alle
programmer, der forvaltes af organet.
Det
forventes, at organets gennemførelse af handlingsplanen vil reducere
fejlprocenten ved udgangen af den nuværende flerårige finansielle ramme. Hvad
angår 2011, kan det allerede nu konkluderes, at den estimerede fejlprocent for
programmet Aktive unge bliver på omkring 1 %. På baggrund af
midtvejstendensen bør graden af manglende overholdelse for aktioner, der er
planlagt under det nye program, derfor ligge en del under grænsen på 2 %.
Endvidere
bør de forenklingsforanstaltninger, der er omhandlet i det foreslåede program,
reducere risikoen for fejl yderligere.
Aktioner,
der forvaltes direkte af Kommissionen
Kommissionen
agter kun at forvalte et minimum af tilskud og tjenesteydelseskontrakter
direkte.
I
2009 og 2010 fremsatte GD EAC forbehold med hensyn til gennemførelsen af
centraliserede direkte aktioner. Som i tilfældet med forvaltningsorganet viste
analysen af konstaterede fejl, at de primært vedrørte støttemodtageres
problemer med at fremlægge tilstrækkelige bilag eller skyldtes disse bilags
utilstrækkelige kvalitet.
Gennemførte
korrigerende foranstaltninger bør reducere de konstaterede fejl inden udgangen
af den nuværende flerårige finansielle ramme. Aktionerne omfatter
informationsaktioner over for støttemodtagere for at oplyse dem om deres
forpligtelser, øget fokus på resultatbaseret afslutning af projekter eller en
tilgang baseret på engangsbeløb, indførelse af "vedtagne procedurer"
for revision af attesteringer for opgivne udgifter i begyndelsen af 2010 og
stikprøvebaseret kontrol af bilag. Endvidere indføres et mere centraliseret
finansielt kredsløb for at samle den finansielle ekspertise i forbindelse med
behandlingen af det lavere antal transaktioner.
De
planlagte forenklinger vil også medvirke til at mindske risikoen for fejl i
forbindelse med de centraliserede direkte transaktioner.
3.
Ineffektiv udnyttelse af administrative ressourcer
Undersøgelsen
af omkostningskontroller har vist, at et stort antal nationale kontorer
gennemfører flere og tungere kontroller, end EU kræver, uden at dette
nødvendigvis skaber overbevisende merværdi. Kommissionen anslår, at
omkostningerne til disse yderligere kontroller udgør næsten 20 % af de
nationale kontorers samlede kontrolomkostninger.
I
forbindelse med beskæringer af offentlige udgifter bør sådanne yderligere kontroller
begrænses til risici eller konstaterede problemer i det nye program.
Kommissionen detaljerer derfor kontrolkravene yderligere og stiller
kontrolværktøjer, som f.eks. checklister, til rådighed for de nationale
kontorer, så det sikres, at de samme kontrolregler anvendes i alle lande for de
samme aktioner.
Udnyttelsen
af administrative ressourcer forbedres yderligere ved afskaffelsen af aftaler
om mobilitetstilskud til enkeltpersoner, dvs. alle tilskud til enkeltpersoners
læringsmobilitet overføres af det nationale kontor til det organ, der
tilrettelægger mobiliteten (f.eks. universiteter, skoler og
undervisningsinstitutioner), i stedet for til individuelle studerende og
lærere. Dette bør reducere antallet af aftaler betydeligt og dermed
arbejdsbyrden i alle faser af projektlivscyklussen for deltagerne og
forvaltningsorganerne.
Undersøgelsen
af omkostningskontroller har vist, at omkostningerne til kontrol delvist
afhænger af beløbet for den budgetandel, der forvaltes af de nationale
kontorer. For LLP varierer denne omkostning fra 1,26 % for de seks største
lande til 3,35 % for de seks mindste lande. Intervallet er endnu bredere
for Aktive unge (som forvalter ca. 1/6 af budgettet for LLP): fra 3,66 %
til 12,62 %. På baggrund af disse forskelle argumenterer Kommissionen i
sit forslag for, at der bør udpeges et enkelt nationalt kontor pr. land for at
øge den kritiske masse og sænke forvaltningsomkostningerne.
4.
Indsats mod specifikke målgruppers svagheder
Takket
være de foreslåede forenklinger med hensyn til forvaltning af tilskud, navnlig
den øgede brug af engangsbeløb og faste tilskud, bør fejlprocenten også falde
for deltagere med mindre fast organisationsstruktur og lavere økonomisk
kapacitet, særlig i ungdomssektoren, men også i forbindelse med voksenlæring.
Efter
disse forenklingsforanstaltninger accepterer Kommissionen, at der er en
tilbageværende risiko, som må accepteres, og som skyldes det politiske valg om
at yde EU-støtte til disse typer deltagere i lyset af programmålene.
5.
Forebyggelse af potentiel dobbelt finansiering
Se
punkt 2.3 nedenfor.
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
De eksisterende eller
planlagte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger angives.
Det
skal bemærkes, at der kun har været tale om et meget begrænset antal tilfælde
af svig under de nuværende programmer. Dette kombineret med meget lave
fejlprocenter betyder, at foranstaltningerne til forebyggelse af svig og
uregelmæssigheder i det nye program skal være forholdsmæssige og
omkostningseffektive.
Efter
en intern revisionshenstilling har Kommissionen analyseret potentielle tilfælde
af overlapning/dobbelt finansiering i LLP og Aktive unge. Dobbelt finansiering
er teoretisk mulig, men forebygges allerede nu effektivt ved hjælp af
forebyggende kontroller i udvælgelsesfasen, som foretages af både de nationale
kontorer og forvaltningsorganet.
For
at mindske potentielt svig og potentielle uregelmæssigheder planlægges på denne
baggrund følgende foranstaltninger for det nye program:
–        Forebyggelsen
af potentielt svig og potentielle uregelmæssigheder sker allerede i
udformningen af programmet. I de nuværende programmer muliggør den brede serie
af aktioner en vis overlapning mellem aktiviteter og deltagere, men dette bør i
fremtiden forebygges med en struktur, der klart opdeler aktioner og forhindrer,
at lignende aktiviteter kan gennemføres under forskellige aktioner af de samme
deltagere.
–        Registrering
af deltagere i et fælles centralt register (evt. en eksisterende EU-portal for
deltagere) indføres, så organisationers deltagelse i forskellige
programaktioner og deltagerlande på forhånd kan krydscheckes. Dette vil
forhindre potentiel tilskudsshopping på tværs af deltagerlande.
–        Der
oprettes et data-warehouse for alle programaktioner (centraliserede og decentraliserede),
for så vidt forskellige it-forvaltningsværktøjer stadig anvendes.
–        Deltagere
i læringsmobilitet kan også kontrolleres via it-applikationen "Mobility
Tool", som i øjeblikket bruges til at registrere alle mobilitetsdeltagere
i Leonardo da Vinci-mobilitetsprojekter under programmet for livslang læring.
–        Både
de nationale kontorer og forvaltningsorganet skal indberette svig og
uregelmæssigheder til Kommissionen i de enkelte tilfælde og i deres
regelmæssige indberetninger. De skal også iværksætte foranstaltninger for at
tilbagekalde tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler fra
støttemodtagere.
–        I
tilfælde af uregelmæssigheder, forsømmelighed eller svig, som kan tillægges et
nationalt kontor, og som medfører tab af EU-midler, der ikke kan tilbagekaldes,
er medlemsstaterne i henhold til retsakten – som nu – ansvarlige for sådanne
tab over for Kommissionen.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) i
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet[36]
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den
flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgiftsom­råde i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Tal [Betegnelse………………………...……….] || OB/IOB ([37]) || fra EFTA-lande[38] || fra kandidat-lande[39] || fra tredje­lande || jf. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansfor­ordningen 
 5 || 15.01 Administrative udgifter vedrørende politikområdet uddannelse og kultur, artikel 1-3 || IOB || JA || JA || JA/NEJ || NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgifternes art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse……………………………………..] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat-lande || fra tredje­lande || jf. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansfor­ordningen 
 1 || 15.01.04.01 "Erasmus for Alle"– Udgifter til administrativ forvaltning || IOB || JA || JA || JA/NEJ || NEJ 
 4 || 15.01.04.02 "Erasmus for Alle" - international – Udgifter til administrativ forvaltning || IOB || JA || JA || JA/NEJ || NEJ 
 1 || 15.02.01 "Erasmus for Alle" || OB || JA || JA || JA/NEJ || NEJ 
 4 || 15.02.02 "Erasmus for Alle" – international || OB || JA || JA || JA/NEJ || NEJ 
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne
I mio. EUR (3 decimaler) – løbende priser
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 1 || Samlet program for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og idræt "Erasmus for Alle" 
 GD: EAC ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Post - 2020 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 15.02.01 "Erasmus for Alle" || Forpligtelser || (1) || 1,467 || 1,763 || 2,072 || 2,390 || 2,722 || 3,065 || 3,421 || 0 || 16,899 
 Betalinger || (2) || 1,174 || 1,692 || 1,989 || 2,294 || 2,613 || 2,942 || 3,285 || 911 || 16,899 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[40] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 15.01.04 "Erasmus for Alle"– Udgifter til administrative forvaltning[41] ||   || (3) || 43,118 || 48,218 || 51,247 || 56,904 || 61,481 || 67,313 || 71,595 || 0 || 400 
 Bevillinger for GD EAC I ALT || Forpligtelser || =1+1a +3 || 1,510 || 1,811 || 2,123 || 2,447 || 2,783 || 3,132 || 3,493 || 0 || 17,299 
 Betalinger || =2+2a +3 || 1,217 || 1,740 || 2,040 || 2,351 || 2,674 || 3,009 || 3,356 || 911 || 17,299 
 GD: EAC ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Post - 2020 || I ALT 
  Aktionsbevillinger under udgiftsområde 1 I ALT || Forpligtelser || (4) || 1,467 || 1,763 || 2,072 || 2,390 || 2,722 || 3,065 || 3,421 || 0 || 16,899 
 Betalinger || (5) || 1,174 || 1,692 || 1,989 || 2,294 || 2,613 || 2,942 || 3,285 || 911 || 16,899 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) || 43,118 || 48,218 || 51,247 || 56,904 || 61,481 || 67,313 || 71,595 || 0 || 400 
 Bevillinger under UDGIFTSOMRÅDE 1 i den flerårige finansielle ramme I ALT || Forpligtelser || (7)   =4+ 6 || 1,510 || 1,811 || 2,123 || 2,447 || 2,783 || 3,132 || 3,493 || 0 || 17,299 
 Betalinger || (8)   =5+ 6 || 1,217 || 1,740 || 2,040 || 2,351 || 2,674 || 3,009 || 3,356 || 911 || 17,299 
Hvis flere udgiftsområder
påvirkes af forslaget/initiativet:
 Udgiftsområde 4 ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Post - 2020 || I ALT 
  15.02.02 "Erasmus for Alle" – international – aktionsbevillinger I ALT   || Forpligtelser || (1) || 215 || 227 || 236 || 247 || 257 || 272 || 285 || 0 || 1,739 
 Betalinger || (2) || 172 || 218 || 227 || 237 || 247 || 261 || 274 || 104 || 1,739 
  15.01.04.02 - Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (3) || 9 || 10 || 10 || 10 || 11 || 11 || 12 || 0 || 73 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE <...> i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || (7)   =4+ 6 || 224 || 237 || 246 || 257 || 268 || 283 || 297 || 0 || 1,812 
 Betalinger || (8)   =5+ 6 || 181 || 228 || 237 || 247 || 258 || 272 || 286 || 104 || 1,812 
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 20180 || 2019 || 2020 || Indlæg 2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 til den flerårige finansielle ramme (referencebeløb) || Forpligtelser || =7+9+11 || 1,734 || 2,048 || 2,369 || 2,704 || 3,051 || 3,415 || 3,790 || 0 || 19,111 
 Betalinger || =8+10+11 || 1,398 || 1,969 || 2,277 || 2,599 || 2,932 || 3,281 || 3,642 || 1,015 || 19,111 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 5 || "Administrationsudgifter" 
i mio. EUR (3 decimaler) 2011-priser
   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 GD: EAC || 
  Menneskelige ressourcer[42] || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 ||  167,496 
  Andre administrationsudgifter || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 2,684 
 GD EAC I ALT || Bevillinger || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 170,180 
 Bevillinger under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme I ALT || Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 170,180 
I mio. EUR (3
decimaler) – løbende priser
   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Efter 2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 til den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 1,758 || 2,072 || 2,393 || 2,729 || 3,076 || 3,439 || 3,814 || 0 || 19,281 
 Betalinger || 1,407 || 1,990 || 2,298 || 2,619 || 2,952 || 3,301 || 3,662 || 1,053 || 19,281 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger.
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som
anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler) –
løbende priser
 Der angives mål og resul­tater ò || År ð || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 RESUL­TATER 
 Den enkeltes læringsmobilitet || Type resultat[43] || Gns. omk. ved resultat || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resultater i alt || Samlede omkost­ninger 
 Personale (videregående uddannelse - VET - skoler - voksne - ungdomsarbejdere) || Individuel mobilitet || 0,00157 || 80 000 || 117,073 || 103 847 || 155,029 || 125 229 || 190,665 || 146 498 || 227,510 || 170 723 || 270,426 || 194 152 || 313,734 || 221 851 || 365,617 || 1 042 300 || 1,640 
 Studerende (videregående uddannelse) || Individuel mobilitet || 0,00238 || 230 000 || 512,530 || 250 767 || 570,048 || 269 387 || 624,549 || 287 908 || 680,843 || 309 004 || 745,321 || 329 407 || 810,541 || 353 527 || 887,181 || 2 030 000 || 4,831 
 Studerende (VET) || Individuel mobilitet || 0,00216 || 70 000 || 141,131 || 82 114 || 168,886 || 92 976 || 195,026 || 103 780 || 222,044 || 116 086 || 253,333 || 127 987 || 284,934 || 142 058 || 322,543 || 735 000 || 1,588 
 Ungdomselever || Individuel mobilitet || 0,00155 || 75 000 || 109,032 || 75 865 || 112,509 || 76 641 || 115,919 || 77 413 || 119,428 || 78 292 || 123,196 || 79 142 || 127,043 || 80 147 || 131,213 || 542 500 || 838 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 International mobilitet for studerende udgiftsområde 4[44] || Individuel mobilitet || 0,00733 || 16 717 || 122,550 || 17 657 || 129,447 || 18 349 || 134,520 || 19 220 || 140,904 || 19 998 || 146,604 || 21 125 || 154,869 || 22 152 || 162,393 || 135 219 || 991,287 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Fælles grader[45] || Individuel mobilitet || 0,03411 || 2 198 || 98,686 || 2 937 || 120,416 || 3 752 || 140,865 || 4 732 || 162,002 || 6 031 || 186,520 || 6 759 || 211,275 || 7 619 || 240,791 || 34 028 || 1,161 
 Kandidater (låne­garantier) || Individuel mobilitet || 0,00266 || 11 966 || 31,834 || 24 413 || 64,949 || 41 497 || 110,400 || 55 026 || 146,392 || 64 759 || 172,286 || 66 064 || 175,758 || 67 377 || 179,251 || 331 100 || 881 
 Den enkeltes læringsmobilitet - subtotal || 485 880 || 1,133 || 557 600 || 1,321 || 627 831 || 1,512 || 694 576 || 1,699 || 764 892 || 1,898 || 824 637 || 2,078 || 894 730 || 2,289 || 4 850 147 || 11,930 
 Samarbejde for innovation og god praksis || Type resultat || Gns. omk. ved resultat || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resultater i alt || Samlede omkost­ninger 
 Strategiske partnerskaber (små) || Tværnationa­le projekter || 0,11389 || 1 550 || 164,476 || 1 838 || 198,958 || 2 141 || 236,369 || 2 442 || 275,043 || 2 786 || 319,970 || 3 228 || 378,213 || 3 510 || 419,447 || 17 495 || 1 992,476 
 Strategiske partnerskaber (mellem) || Tværnationa­le projekter || 0,30928 || 325 || 93,115 || 500 || 146,085 || 657 || 195,714 || 813 || 247,037 || 990 || 307,046 || 1 193 || 377,379 || 1 365 || 440,419 || 5 842 || 1 806,795 
 Videnalliancer/­–Alliancer vedrørende sektorspecifikke kvalifikationer || Tværnationa­le projekter || 0,86238 || 14 || 11,142 || 29 || 23,632 || 43 || 35,319 || 56 || 47,407 || 71 || 61,575 || 86 || 75,861 || 104 || 93,097 || 404 || 348,033 
 Internetplat­forme || Internetplat­forme || 7,27300 || 3 || 22,284 || 3 || 22,732 || 3 || 23,184 || 3 || 23,648 || 3 || 24,120 || 3 || 24,606 || 3 || 26,604 || 3 || 167,179 
 International kapacitetsopbyg­ning - videregå­ende uddannelse || Tværnationa­le projekter || 0,733 || 126 || 92,450 || 133 || 97,653 || 138 || 101,480 || 145 || 106,296 || 151 || 110,596 || 159 || 116,831 || 167 || 122,507 || 1 020 || 747,813 
 Samarbejde for innovation og god praksis - subtotal || 2 015 || 383,467 || 2 500 || 489,061 || 2 978 || 592,067 || 3 456 || 699,431 || 3 998 || 823,307 || 4 666 || 972,889 || 5 146 || 1,102 || 24 760 || 5 062,295 
             ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Støtte til politisk reform || Type resultat || Gns. omk. ved resultat || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater i alt || Samlede omkost­ninger 
 - Støtte til politisk reform || Flere || 102,332 || I.r. || 74,014 || I.r. || 78,537 || I.r. || 84,405 || I.r. || 104,727 || I.r. || 110,818 || I.r. || 123,212 || I.r. || 140,610 || I r  || 716,323 
             ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Jean Monnet-aktiviteter || Type resultat || Gns. omk. ved resultat || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater i alt || Samlede omkost­ninger 
 - Jean Monnet-aktiviteter || Flere || 45,491 || I.r. || 36,834 || I.r. || 38,475 || I.r. || 42,120 || I.r. || 46,044 || I.r. || 48,943 || I.r. || 51,444 || I.r. || 54,575 || I r  || 318,435 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Idrætsaktiviteter || Type resultat || Gns. omk. ved resultat || An­tal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater i alt || Samlede omkost­ninger 
 - Idrætsaktiviteter || Tværnationale projekter || 34,118 || I.r. || 16,978 || I.r. || 23,815 || I.r. || 32,016 || I.r. || 36,035 || I.r. || 39,052 || I.r. || 44,525 || I.r. || 46,406 || I r  || 238,827 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Driftstilskud || Type resultat || Gns. omk. ved resultat || An­tal resul­tater || Omkost­ninger || An­tal resul­tater || Omkost­ninger || An­tal resul­tater || Omkost­ninger || An­tal resul­tater || Omkost­ninger || An­tal resul­tater || Omkost­ninger || An­tal resul­tater || Omkost­ninger || An­tal resul­tater || Omkost­ninger || Antal resul­tater i alt || Samlede omkost­ninger 
 - Driftstilskud || Program­styring || 63,189 || I.r. || 47,751 || I.r. || 48,712 || I.r. || 55,200 || I.r. || 61,935 || I.r. || 68,915 || I.r. || 76,162 || I.r. || 83,650 || I.r. || 442,325 
 OMKOST­NINGER I ALT, udgiftsområde 1 og 4 ||   || 1 682 ||   || 1 990 ||   || 2 308 ||   || 2 637 ||   || 2 979 ||   || 3 336 ||   || 3 706. ||   || 18 638 
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Sammenfatning
–     
¨  Forslaget/initiativet indebærer ikke, at der anvendes
administrationsbevillinger
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (3 decimaler) 2011-priser
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||  23,928 ||  23,928 ||  23,928 ||  23,928 ||  23,928 ||  23,928 ||  23,928 || 167,496 
 Andre administra­tions­udgifter || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 2,684 
 UDGIFTSOM­RÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme - subtotal || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 170,180 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[46] i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre udgifter af administrativ karakter[47] || 52,118 || 58,218 || 61,247 || 66,904 || 72,481 || 78,313 || 83,595 || 472,877 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme - subtotal || 52,118 || 58,218 || 61,247 || 66,904 || 72,481 || 78,313 || 83,595 || 472,877 
 I ALT || 76,430 || 82,530 || 85,559 || 91,216 || 96,792 || 102,625 || 107,906 || 643,057 
3.2.3.2.            Anslået behov for menneskelige ressourcer
–     
¨  Forslaget/initiativet indebærer intet behov for menneskelige
ressourcer.
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer
som anført herunder:
Skøn angives i fuldtidsækvivalenter 
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemandsstillinger og stillinger som midlertidigt ansatte) || 
 || 15 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 170 || 170 || 170 || 170 || 170 || 170 || 170 
 || XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter) [48] || 
 || 15 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 34 || 34 || 34 || 34 || 34 || 34 || 34 
 || XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [49] || - i hovedsædet[50] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (KA, V, UNE - direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || 204 || 204 || 204 || 204 || 204 || 204 || 204 
XX angiver det berørte politikområde eller
budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive
dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
foranstaltningen, og/eller interne rokader i GD'et, hvortil kommer de
eventuelle yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse
med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige
begrænsninger. Beløb og fradrag justeres i overensstemmelse med resul­taterne
af den forventede uddelegeringsproces.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Programstyring 
 Eksternt personale || Programstyring 
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme
–     
x Forslag/initiativ er foreneligt med den nuværende flerårige
finansielle ramme for 2014-2020 som foreslået af Kommissionens meddelelse
KOM(2011)500.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
[…]
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[51].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
[…]
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen
–     
Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser
om medfinansiering med tredjepart.
–     
Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om
samfinansiering, jf. følgende overslag:
i mio. EUR (3 decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I alt 
 Organ, som deltager i medfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Forslaget
omhandler tredjepartsbidrag fra EFTA-landene, Schweiz, Tyrkiet og
tiltrædelseslandene, kandidatlande og potentielle kandidatlande, som har en
førtiltrædelsesstrategi.
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne
–     
x Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for
indtægterne.
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
¨         på egne indtægter
¨         for diverse indtægter
i mio. EUR (3 decimaler)
 Indtægtspost på budget­tet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[52] 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
[…]
Det oplyses, hvilken
metode der er benyttet til at beregne virkningerne på indtægterne.
[…]
[1]               KOM(2010) 2020 endelig af 3.3.2010.
[2]               KOM(2011) 500 endelig af 29.6.2011.
[3]               EFT L 11 af 16.1.2003, s. 1.
[4]               EUT C […] af […], s. […].
[5]               EUT C […] af […], s. […].
[6]               KOM(2011) 500 endelig af 29.6.2011.
[7]               EUT L 327 af 24.11.2006, s. 45.
[8]               EUT L 327 af 24.11.2006, s. 30.
[9]               EUT L 340 af 19.1.2008, s. 83.
[10]             EUT L 378 af 27.12.2006, s. 41.
[11]             KOM(2010) 2020 af 3.3.2010.
[12]             KOM(2010) 477 endelig af 15.9.2010.
[13]             KOM(2010) 682 endelig af 26.112.10.
[14]             EUT C 311 af 19.12.2009, s. 1, Rådets resolution af 27.
november 2009 om nye rammer for det europæiske samarbejde på ungdomsområdet
(2010-2018).
[15]             EUT L 375 af 23.12.2004, s. 12.
[16]             KOM(2008) 425 endelig af 3.7.2008.
[17]             EUT C 319 af 13.12.2008, s. 20. Rådets konklusioner om
skolerne i det 21. århundrede.
[18]             EUT C 119 af 28.5.2009, s. 2. Rådets konklusioner om
ET2020.
[19]             EUT C 300 af 12.12.2007, s. 6. Rådets konklusioner om
forbedring af læreruddannelsens kvalitet.
EUT C 302 af 12.12.2009, s. 6. Rådets konklusioner om læreres og skolelederes
faglige udvikling.
[20]             EUT C 301 af 11.12.2009, s. 5. Rådets konklusioner om
uddannelse af børn med indvandrerbaggrund. EUT C 135 af 26.5.2010, s. 2. Rådets
konklusioner om den sociale dimension af uddannelse.
[21]             EUT C […] af […], s. […].
[22]             KOM(2011) 12 endelig af 18.11.2011.
[23]             EUT L 390 af 31.12.2004, s. 6. 
[24]             EUT C 111 af 6.5.2008, s. 1. 
[25]             EUT C 155 af 8.7.2009, s. 11. 
[26]             KOM(2011) 303 endelig af 25.5.2011.
[27]             EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[28]             EUT L … af …, s. …. 
[29]             Dette beløb er beregnet på grundlag af udgiftsniveauet for
2007-2013 ganget op med en faktor, der afspejler stigningstakten i instrumenter
under udgiftsområde 4.
[30]             EUT L […] af […], s. […].
[31]             ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse)
– ABB: Activity Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[32]             Jf. artikel 49, stk. 6, litra a) og b), i
finansforordningen.
[33]             Socrates, Leonardo da Vinci og e-læring.
[34]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmåder og referencer
til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[35]             Organer anført i finansforordningens artikel 185.
[36]             Budgetpost(er) for forvaltningsorganet fastlægges, når
udgiftstallene har stabiliseret sig.
[37]             OB = opdelte bevillinger / IOB = ikkeopdelte bevillinger.
[38]             EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[39]             Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle
kandidatlande på Vestbalkan.
[40]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
gennemførelse af EU's programmer og/eller EU aktioner (tidl. BA-poster),
indirekte forskning, direkte forskning.
[41]             Det omfatter administrative udgifter til det
forvaltningsorgan, der eventuelt bliver ansvarligt for gennemførelsen af en del
af programmet i henhold til en profil med kraftig bagvægt. Administrative
omkostninger bliver konstante over tid.
[42]             Det samlede antal fuldtidsækvivalenter på 204 omfatter: forvaltning
af nationale kontorer, forvaltning varetaget direkte af Kommissionen, tilsyn og
koordination med forvaltningsorganet samt al personale med henblik på støtte og
koordination i relation til programmet.
[43]             Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal
leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej
osv.).
[44]             Inkl. tilrettelæggelse af mobilitetsafgifter.
[45]             Fælles kandidat- og doktorgrader udvalgt til fem forløb
under aktion 1 i Erasmus Mundus-programmet i 2009-2013 vil fortsat få støtte
under Erasmus for Alle for de
resterende forløb , idet der dog gennemføres en årlig fornyelsesprocedure
baseret på statusrapporter og budgetmuligheder.
[46]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
gennemførelse af EU's programmer og/eller EU aktioner (tidl. BA-poster),
indirekte forskning, direkte forskning.
[47]             Omfatter udgiftsområde 1 og 4. GD EAC overvejer (delvist)
at uddelegere gennemførelsen af programmet til Forvaltningsorganet for
Undervisning, Audiovisuelle Medier og Kultur og til nationale kontorer.
Ovenstående tal og budgetposter justeres i henhold til den forventede
uddelegeringsproces. 
[48]             KA = kontraktansatte; V = vikarer; UED = unge eksperter i
en delegation; LA = lokalt ansatte; UNE = udstationerede nationale eksperter. 
[49]             Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne
(tidligere BA-poster).
[50]             Angår især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[51]             Jf. punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[52]             Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra
opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.