CELEX: 62006CJ0199
Language: sl
Date: 2008-02-12
Title: Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 12. februarja 2008.#Centre d’exportation du livre français (CELF) in Ministre de la Culture et de la Communication proti Société internationale de diffusion et d’édition (SIDE).#Predlog za sprejetje predhodne odločbe: Conseil d’État - Francija.#Državne pomoči - Člen 88(3) ES - Nacionalna sodišča - Vračilo nezakonito izvajanih pomoči - Pomoč, razglašena za združljivo s skupnim trgom.#Zadeva C-199/06.

Zadeva C‑199/06
      Centre d’exportation du livre français (CELF)
      in
      Ministre de la Culture et de la Communication
      proti
      Société internationale de diffusion et d’édition (SIDE)
      (Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Conseil d’État (Francija))
      „Državne pomoči – Člen 88(3) ES – Nacionalna sodišča – Vračilo nezakonito izvajanih pomoči – Pomoč, razglašena za združljivo s skupnim trgom“
      Povzetek sodbe
      1.        Državne pomoči – Načrt pomoči – Dodelitev pomoči v nasprotju s prepovedjo iz člena 88(3) ES – Poznejša odločba Komisije, s
            katero je bila pomoč razglašena za združljivo s skupnim trgom – Obveznosti nacionalnih sodišč, pri katerih je bila vložena
            zahteva za vračilo
      (člen 88(3) ES)
      2.        Državne pomoči – Načrt pomoči – Dodelitev pomoči v nasprotju s prepovedjo iz člena 88(3) ES – Poznejša odločba Komisije, s
            katero je bila pomoč razglašena za združljivo s skupnim trgom – Razglasitev ničnosti te odločbe s strani sodišča Skupnosti
            – Retroaktivnost – Legitimno zaupanje prejemnikov – Neobstoj razen v izjemnih okoliščinah
      (členi 88(3) ES, 231, prvi odstavek, ES in 249 ES)
      1.        V primeru, ko je zahteva na podlagi člena 88(3), zadnji stavek, ES obravnavana po tem, ko je Komisija sprejela pozitivno odločitev,
         mora nacionalno sodišče kljub ugotovitvi, da je sporna pomoč združljiva s skupnim trgom, odločiti o veljavnosti izvršilnih
         aktov in izterjavi dodeljenih finančnih podpor. V takem primeru mu pravo Skupnosti nalaga sprejetje primernih ukrepov za učinkovito
         odpravo učinkov nezakonitosti. Vendar pa mu, tudi kadar ni izjemnih okoliščin, ne nalaga obveznosti popolne izterjave nezakonite
         pomoči.
      
      Podlaga člena 88(3), zadnji stavek, ES je namreč varovalni namen, in sicer da se zagotovi, da bodo izvedene samo pomoči, ki
         so združljive s skupnim trgom. Da bi se doseglo ta cilj, se izvedba načrta pomoči odloži, dokler ni z dokončno odločitvijo
         Komisije odpravljen dvom o združljivosti. Zdi se, da takrat, ko Komisija sprejme pozitivno odločitev, predčasno izplačilo
         pomoči ni v nasprotju s ciljem. V tem primeru bodo, z vidika subjektov, ki niso prejemniki te pomoči, zaradi njene nezakonitosti
         ti subjekti izpostavljeni neuresničenemu tveganju izvajanja pomoči, ki ni združljiva s skupnim trgom, in konkurenčnim učinkom
         pomoči, ki je združljiva s skupnim trgom, morda prej, kot bi bilo nujno. Z vidika prejemnika pomoči bo neupravičena prednost
         neplačilo obresti, ki bi jih ta plačal za zadevni znesek pomoči, združljive s skupnim trgom, če bi si moral ta znesek izposoditi
         na trgu med čakanjem na odločbo Komisije, in izboljšanje njegovega konkurenčnega položaja glede na druge subjekte na trgu
         med trajanjem nezakonitosti. Nacionalno sodišče mora torej na podlagi prava Skupnosti prejemniku pomoči naložiti plačilo obresti
         za obdobje nezakonitosti.
      
      V okviru svojega nacionalnega prava lahko nacionalno sodišče poleg tega, če je to predvideno, naloži vračilo nezakonite pomoči
         kljub pravici države članice, da pomoč pozneje ponovno izvaja. Prav tako lahko ugodi odškodninskim zahtevkom za škodo, ki
         je nastala zaradi nezakonitosti pomoči.
      
      (Glej točke od 45 do 53, 55 in točko 1 izreka.)
      2.        Ko sodišče Skupnosti razglasi za nično odločbo Komisije, s katero je bilo ugotovljeno, da je s skupnim trgom združljiva pomoč,
         ki je bila v nasprotju s prepovedjo iz člena 88(3), zadnji stavek, ES izvajana, ne da bi se počakalo na dokončno odločitev
         Komisije, se domneva zakonitosti aktov institucij Skupnosti in pravilo o retroaktivnosti ničnosti uporabita zaporedno. Za
         pomoči, izvajane po pozitivni odločitvi Komisije, se domneva, da so zakonite do odločbe sodišča Skupnosti o razglasitvi ničnosti,
         potem pa z dnem te odločbe za zadevne pomoči v skladu s členom 231, prvi odstavek, ES velja, da z nično odločbo niso bile
         razglašene za združljive s skupnim trgom, tako da je treba njihovo izvajanje obravnavati kot nezakonito. Tako se v tem primeru
         zdi, da se s pravilom iz člena 231, prvi odstavek, ES retroaktivno prekine uporaba domneve zakonitosti.
      
      Sicer se ne more izključiti možnosti, da se prejemnik sklicuje na izjemne okoliščine, na podlagi katerih je lahko legitimno
         utemeljil svoje zaupanje v zakonitost pomoči, in tako nasprotuje njenemu vračilu, vendar pa obstoj pozitivne odločitve, ki
         je bila pozneje razglašena za nično, ne more utemeljiti takšnega zaupanja. Ob vložitvi ničnostne tožbe zoper pozitivno odločitev
         prejemnik namreč ne more biti prepričan o zakonitosti pomoči, ki lahko edina utemelji njegovo legitimno zaupanje, dokler se
         sodišče Skupnosti o tem dokončno ne izreče.
      
      Iz tega izhaja, da ko sodišče Skupnosti razglasi za nično odločbo Komisije, s katero je bilo ugotovljeno, da je združljiva
         s skupnim trgom pomoči, ki je bila izvajana v nasprotju s členom 88(3), zadnji stavek, ES, obveznost iz te določbe, da se
         odpravi učinke nezakonitosti pomoči, zajema pri izračunu zneskov, ki jih mora plačati prejemnik, razen v izjemnih okoliščinah,
         tudi obdobje od sprejetja pozitivne odločitve Komisije do njene razglasitve ničnosti s strani sodišča Skupnosti.
      
      (Glej točke od 62 do 69 in točko 2 izreka.)
SODBA SODIŠČA (veliki senat)
      z dne 12. februarja 2008(*)
      
      „Državne pomoči – Člen 88(3) ES – Nacionalna sodišča – Vračilo nezakonito izvajanih pomoči – Pomoč, razglašena za združljivo s skupnim trgom“
      V zadevi C‑199/06,
      katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, ki ga je vložilo Conseil d’État (Francija)
         z odločbo z dne 29. marca 2006, ki je prispela na Sodišče 2. maja 2006, v postopku
      
      Centre d’exportation du livre français (CELF),
      
      Ministre de la Culture et de la Communication
      proti
      Société internationale de diffusion et d’édition (SIDE),
      
      SODIŠČE (veliki senat),
      v sestavi V. Skouris, predsednik, P. Jann, C. W. A. Timmermans, A. Rosas, K. Lenaerts, G. Arestis, U. Lõhmus in L. Bay Larsen
         (poročevalec), predsedniki senata, A. Borg Barthet, M. Ilešič, J. Malenovský, J. Klučka in E. Levits, sodniki,
      
      generalni pravobranilec: J. Mazák,
      sodni tajnik: J. Swedenborg, administrator,
      na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 27. februarja 2007,
      ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
      –        za Centre d’exportation du livre français (CELF) J. Molinié, O. Schmitt, P. Guibert in A. Tabouis, odvetniki,
      –        za Société internationale de diffusion et d’édition (SIDE) N. Coutrelis in V. Giacobbo, odvetniki,
      –        za francosko vlado G. de Bergues, zastopnik, in S. Ramet, zastopnica,
      –        za dansko vlado C. Thorning, zastopnik, skupaj s P. Biering in K. Lundgaard Hansen, odvetnika, 
      –        za nemško vlado C. Schulze-Bahr, zastopnica, in M. Lumma, zastopnik,
      –        za madžarsko vlado J. Fazekas, zastopnica,
      –        za nizozemsko vlado H. G. Sevenster, zastopnica, in P. P. J. van Ginneken, zastopnik,
      –        za Komisijo Evropskih skupnosti V. Di Bucci in J.‑P. Keppenne, zastopnika,
      –        za Autorité de surveillance AELE M. Sánchez Rydelski in B. Alterskjær, zastopnika,
      po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 24. maja 2007
      izreka naslednjo
      Sodbo
      1        Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago člena 88(3) ES.
      
      2        Vložen je bil v okviru spora med tožečima strankama Centre d’exportation du livre français (CELF) (v nadaljevanju: CELF) in
         Ministre de la Culture et de la Communication (v nadaljevanju: minister za kulturo in komunikacije) ter toženo stranko Société
         internationale de diffusion et d’édition (SIDE) (v nadaljevanju: SIDE) zaradi pomoči, ki jih je francoska država izplačala
         družbi CELF.
      
       Spor o glavni stvari in vprašanji za predhodno odločanje
       Dejansko stanje v postopku v glavni stvari in postopki Skupnosti
      3        Družba CELF, ki je zadružna delniška družba, opravlja dejavnost izvoznega posredništva.
      
      4        Na podlagi njenega statuta je njena naloga neposredno obravnavanje naročil za pošiljanje knjig, brošur in kakršnih koli nosilcev
         sporočil v tujino ter francoska čezmorska ozemlja in departmaje, splošneje pa izvajanje vseh postopkov, ki imajo zlasti namen
         razvijati predstavljanje francoske kulture po svetu z zgoraj navedenimi nosilci. 
      
      5        Zbira manjša naročila knjig in tako omogoča tujim naročnikom, da poslujejo le z enim sogovornikom in ne z množico dobaviteljev
         ter da imajo kljub temu na voljo najširšo mogočo ponudbo. Izpolni vse zahteve udeležencev, pri tem pa ne upošteva zneska naročil,
         tudi če ta niso donosna. 
      
      6        Obveznosti družbe CELF so bile potrjene v pogodbah, sklenjenih s francoskim ministrstvom za kulturo in komunikacije.
      
      7        Družba CELF je od leta 1980 do leta 2002 prejemala od francoske države subvencije za poslovanje za kritje povišanja stroškov
         v zvezi z obravnavanjem majhnih naročil knjigarn na tujem.
      
      8        V letu 1992 je družba SIDE, konkurentka družbe CELF, vprašala Komisijo Evropskih skupnosti, ali so bile pomoči, ki so bile
         dodeljene družbi CELF, priglašene v skladu s členom 93(3) Pogodbe ES (sedaj člen 88(3) ES).
      
      9        Komisija je o tem povprašala francosko vlado in prejela podatke o ukrepih v korist družbe CELF.
      
      10      Družbi SIDE je potrdila obstoj pomoči in jo obvestila, da zadevni ukrepi niso bili priglašeni.
      
      11      V Odločbi NN 127/92 z dne 18. maja 1993, obvestilo o kateri je bilo objavljeno v Uradnem listu Evropskih Skupnosti z dne 25. junija 1993, pod naslovom „Pomoči izvoznikom francoskih knjig“ (UL C 174, str. 6), je Komisija menila, da se zaradi
         posebnega položaja konkurence na knjižnem področju in kulturnega cilja teh programov pomoči zanje uporablja izjema, določena
         v členu 92(3)(d) Pogodbe ES (sedaj člen 87(3)(d) ES).
      
      12      Družba SIDE je pri Sodišču prve stopnje Evropskih skupnosti vložila ničnostno tožbo zoper to odločbo.
      
      13      Sodišče prve stopnje je s sodbo z dne 18. septembra 1995 v zadevi SIDE proti Komisiji (T‑49/93, Recueil, str. II-2501) razglasilo
         navedeno odločbo za nično v delu, ki se nanaša na subvencijo, dodeljeno izključno družbi CELF za kritje povišanja stroškov
         v zvezi z obravnavanjem majhnih naročil knjig v francoskem jeziku s strani knjigarn na tujem.
      
      14      Menilo je, da bi Komisija morala začeti podrobno preiskavo razmer konkurence na tem področju, preden je izrazila mnenje o
         združljivosti ukrepov s skupnim trgom. Komisija bi torej morala uvesti kontradiktorni postopek iz člena 93(2) Pogodbe ES (sedaj
         člen 88(2) ES).
      
      15      Komisija je 30. julija 1996 odločila, da bo uvedla formalni postopek preiskave o navedenih pomočeh.
      
      16      Ob koncu preiskave je sprejela Odločbo 1999/133/ES z dne 10. junija 1998 o državni pomoči v korist Coopérative d’exportation
         du livre français (CELF) (UL L 44, str. 37), s katero je ugotovila nezakonitost pomoči, ker ji niso bile priglašene, hkrati
         pa razglasila navedene pomoči za združljive s skupnim trgom, ker izpolnjujejo pogoje za uporabo izjeme iz člena 92(3)(d) Pogodbe.
      
      17      Zoper to odločbo sta bili vloženi dve ničnostni tožbi.
      
      18      Prva tožba, ki jo je pri Sodišču vložila Francoska republika, ker Komisija ni uporabila člena 90(2) Pogodbe ES (sedaj člen
         86(2) ES), je bila zavrnjena s sodbo z dne 22. junija 2000 v zadevi Francija proti Komisiji (C-332/98, Recueil, str. I‑4833).
      
      19      Drugi tožbi, ki jo je pri Sodišču prve stopnje vložila družba SIDE, je bilo ugodeno s sodbo z dne 28. februarja 2002 v zadevi
         SIDE proti Komisiji (T-155/98, Recueil, str. II-1179), s katero je bila ugotovljena očitna napaka pri presoji opredelitve
         upoštevnega trga in s katero je bila odločba Komisije razglašena za nično v delu, v katerem so pomoči razglašene za združljive
         s skupnim trgom. 
      
      20      Po tej razglasitvi ničnosti je Komisija ponovno razglasila pomoči za združljive s skupnim trgom z Odločbo 2005/262/ES z dne
         20. aprila 2004 glede podpore, ki jo je Francija izvrševala v korist Zadruge za izvoz francoskih knjig (CELF) (UL L 85, str.
         27). 
      
      21      Družba SIDE je vložila ničnostno tožbo zoper to odločbo pri Sodišču prve stopnje. Postopek pred tem sodiščem še ni zaključen
         (zadeva T‑348/04).
      
       Nacionalni postopki in vprašanji za predhodno odločanje
      22      Vzporedno s postopki Skupnosti so bili uvedeni postopki pred nacionalnimi organi in sodišči. 
      
      23      Po zgoraj navedeni sodbi z dne 18. septembra 1995 v zadevi SIDE proti Komisiji je družba SIDE zahtevala od ministra za kulturo
         in komunikacije, naj se preneha izplačevati pomoč, dodeljena družbi CELF, in naj se povrne znesek že izplačanih pomoči. 
      
      24      Ta zahteva je bila zavrnjena z odločbo z dne 9. oktobra 1996.
      
      25      Družba SIDE je vložila ničnostno tožbo zoper to odločbo pri Tribunal administratif de Paris. 
      
      26      S sodbo z dne 26. aprila 2001 je to sodišče razglasilo izpodbijano odločbo za nično. 
      
      27      Minister za kulturo in komunikacije ter družba CELF sta vložila pritožbo zoper to sodbo pri Cour administrative d’appel de
         Paris. 
      
      28      S sodbo z dne 5. oktobra 2004 je Cour administrative d’appel de Paris potrdilo izpodbijano sodbo in francoski državi naložilo,
         naj izterja vsote, izplačane družbi CELF za obravnavanje majhnih naročil knjig s strani knjigarn v tujini, v trimesečnem roku
         od vročitve sodbe, v nasprotnem primeru se ji bo naložila denarna kazen v višini 1000 eurov za vsak dan zamude. 
      
      29      Družba CELF in minister za kulturo in komunikacije sta pri Conseil d’État vložila pravno sredstvo, s katerima sta zahtevala
         razveljavitev te sodbe in sodbe Tribunal administratif de Paris. 
      
      30      V okviru teh pravnih sredstev sta tožeči stranki zatrjevali zlasti, da je Cour administrative d’appel napačno uporabilo pravo
         in napačno določilo pravno opredelitev, ker v tej zadevi ni presodilo, da je okoliščina, da je Komisija razglasila pomoči
         za združljive s skupnim trgom, ovira za njihovo vračilo, ki načeloma izhaja iz nezakonitosti, povezane s tem, da je država
         članica izvajala ukrepe pomoči v nasprotju s členom 88(3) ES.
      
      31      Glede na to, da je rešitev spora odvisna od razlage prava Skupnosti, je Conseil d’État prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno
         odločanje predložilo ti vprašanji: 
      
      „1.   Prvič, ali člen 88 [ES] državi, katere pomoč podjetju ni zakonita, nezakonitost pa so ugotovila sodišča te države, ker ta
         pomoč ni bila predhodno priglašena […], [K]omisiji pod pogoji iz istega člena 88(3) dopušča, da od gospodarskega subjekta,
         ki je bil njen prejemnik, ne zahteva vračila te pomoči, ker je Komisija, ki ji je zadevo predložil tretji, pomoč razglasila
         za združljivo s predpisi skupnega trga in tako dejansko zagotovila izključni nadzor, ki ga izvaja glede te združljivosti?
      
      2.     Drugič, če je ta obveznost povračila potrjena, ali je treba pri izračunu zneska, ki ga je treba povrniti, upoštevati obdobja,
         v katerih je […] [K]omisija zadevno pomoč razglasila za združljivo s predpisi skupnega trga, preden je Sodišče prve stopnje
         Evropskih skupnosti te odločbe razglasilo za nične?“
      
       Vprašanji za predhodno odločanje
       Prvo vprašanje
      32      S prvim vprašanjem predložitveno sodišče v bistvu sprašuje, ali je treba člen 88(3), zadnji stavek, ES razlagati tako, da
         mora nacionalno sodišče naložiti vračilo pomoči, ki je bila izvajana v nasprotju s to določbo, če je Komisija sprejela dokončno
         odločitev, da je navedena pomoč združljiva s skupnim trgom glede na člen 87 ES.
      
      33      V zvezi s tem je treba opozoriti, da je v členu 88(3), prvi stavek, ES določena obveznost držav članic, da priglasijo načrte
         za dodelitev ali spremembo pomoči.
      
      34      V skladu s členom 88(3), drugi stavek, ES Komisija nemudoma sproži postopek iz člena 88(2) ES, če meni, da priglašeni načrt
         ni združljiv s skupnim trgom glede na člen 87 ES.
      
      35      V skladu s členom 88(3), zadnji stavek, ES država članica, ki namerava dodeliti pomoč, ne sme izvajati predlaganih ukrepov,
         dokler v navedenem postopku ni sprejeta dokončna odločitev Komisije. 
      
      36      S prepovedjo iz te določbe se poskuša zagotoviti, da pomoč ne učinkuje, dokler Komisija nima na voljo razumnega roka za podrobno
         preučitev načrta, in če je to potrebno, za uvedbo postopka iz odstavka 2 istega člena (sodba z dne 14. februarja 1990 v zadevi
         Francija proti Komisiji, imenovana Boussac Saint Frères, C-301/87, Recueil, str. I‑307, točka 17).
      
      37      S členom 88(3) ES je tako uveden preventivni nadzor novih načrtov pomoči (sodba z dne 11. decembra 1973 v zadevi Lorenz, 120/73,
         Recueil, str. 1471, točka 2).
      
      38      Medtem ko mora Komisija preučiti združljivost načrtovane pomoči s skupnim trgom, tudi kadar država članica ni spoštovala prepovedi
         izvajanja ukrepov pomoči, nacionalna sodišča le varujejo do dokončne odločitve Komisije pravice posameznikov, če državni organi
         morda ne spoštujejo prepovedi iz člena 88(3) ES (sodba z dne 21. novembra 1991 v zadevi Fédération nationale du commerce extérieur
         des produits alimentaires in Syndicat national des négociants et transformateurs de saumon, imenovana FNCE, C-354/90, Recueil,
         str. I‑5505, točka 14). Treba je namreč zaščititi stranke, na katere vpliva izkrivljanje konkurence, povzročeno z dodelitvijo
         nezakonite pomoči (glej v tem smislu sodbo z dne 5. oktobra 2006 v zadevi Transalpine Ölleitung in Österreich in drugi, C‑368/04,
         ZOdl., str. I‑9957, točka 46).
      
      39      Nacionalna sodišča morajo načeloma ugoditi zahtevi za vračilo pomoči, izplačanih v nasprotju s členom 88(3) ES (glej zlasti
         sodbo z dne 11. julija 1996 v zadevi SFEI in drugi, C-39/94, Recueil, str. I-3547, točka 70).
      
      40      Dokončna odločitev Komisije namreč ne vodi do naknadne odprave pomanjkljivosti izvršilnih aktov, ki niso veljavni, ker so
         bili sprejeti v nasprotju s prepovedjo iz tega člena. Vsaka druga razlaga bi vodila do tega, da bi zadevna država članica
         dajala prednost nespoštovanju člena 88(3), zadnji stavek, ES in mu odvzela njegov polni učinek (zgoraj navedena sodba FNCE,
         točka 16).
      
      41      Nacionalna sodišča morajo torej zagotoviti, da bodo v skladu z njihovim nacionalnim pravom odpravljene vse posledice kršitve
         člena 88(3), zadnji stavek, ES, tako glede veljavnosti izvršilnih aktov ukrepov pomoči kot glede izterjave finančne podpore,
         dodeljene v nasprotju s to določbo (zgoraj navedeni sodbi FNCE, točka 12, ter SFEI in drugi, točka 40, sodba z dne 21. oktobra 2003
         v zadevi van Calster in drugi, C-261/01 in C-262/01, Recueil, str. I-12249, točka 64, ter zgoraj navedena sodba Transalpine
         Ölleitung in Österreich in drugi, točka 47).
      
      42      Vendar pa lahko pride do izjemnih okoliščin, v katerih ne bi bilo primerno naložiti vračila pomoči (zgoraj navedena sodba
         SFEI in drugi, točka 70). 
      
      43      V zvezi s tem je Sodišče v primeru, ko je Komisija sprejela negativno dokončno odločitev, že presodilo, da ni mogoče izključiti
         možnosti, da se prejemnik nezakonite pomoči sklicuje na izjemne okoliščine, na podlagi katerih je lahko legitimno utemeljil
         svoje zaupanje v zakonitost te pomoči, in tako nasprotuje njenemu vračilu. V takem primeru mora nacionalno sodišče, če mu
         je bila zadeva predložena v odločanje, presoditi okoliščine zadeve, če je treba tudi po tem, ko je pri Sodišču vložilo predlog
         za sprejetje predhodne odločbe o razlagi prava (sodba z dne 20. septembra 1990 v zadevi Komisija proti Nemčiji, C-5/89, Recueil,
         I‑3437, točka 16).
      
      44      V členu 14(1) Uredbe Sveta (ES) 659/1999 z dne 22. marca 1999 o določitvi podrobnih pravil za uporabo člena [88 ES] (UL L
         83, str. 1) je izrecno določeno, da Komisija pri negativni odločitvi ne zahteva vračila pomoči, če bi bilo to v nasprotju
         s splošnimi načeli prava Skupnosti.
      
      45      V primeru, kot je ta iz spora o glavni stvari, ko je zahteva na podlagi člena 88(3), zadnji stavek, ES obravnavana po tem,
         ko je Komisija sprejela pozitivno odločitev, mora nacionalno sodišče kljub ugotovitvi, da je sporna pomoč združljiva s skupnim
         trgom, odločiti o veljavnosti izvršilnih aktov in izterjavi dodeljenih finančnih podpor.
      
      46      V takem primeru mu pravo Skupnosti nalaga sprejetje primernih ukrepov za učinkovito odpravo učinkov nezakonitosti. Vendar
         pa mu, tudi kadar ni izjemnih okoliščin, ne nalaga obveznosti popolne izterjave nezakonite pomoči.
      
      47      Podlaga člena 88(3), zadnji stavek, ES je namreč varovalni namen, in sicer da se zagotovi, da pomoč, ki ni združljiva s skupnim
         trgom, ne bo nikoli izvedena. Ta namen je najprej začasno dosežen s prepovedjo, ki jo določa, nato pa trajno z dokončno odločitvijo
         Komisije, ki če je negativna, preprečuje izvajanje priglašenega načrta pomoči.
      
      48      S tako organiziranim preprečevanjem se poskuša doseči to, da se bodo izvajale samo pomoči, ki so združljive s skupnim trgom.
         Da bi se doseglo ta cilj, se izvedba načrta pomoči odloži, dokler ni s dokončno odločitvijo Komisije odpravljen dvom o združljivosti.
      
      49      Zdi se, da takrat, ko Komisija sprejme pozitivno odločitev, predčasno izplačilo pomoči ni v nasprotju s ciljem iz točk 47
         in 48 te sodbe.
      
      50      V tem primeru bodo, z vidika subjektov, ki niso prejemniki te pomoči, zaradi njene nezakonitosti ti subjekti izpostavljeni
         neuresničenemu tveganju izvajanja pomoči, ki ni združljiva s skupnim trgom, in konkurenčnim učinkom pomoči, ki je združljiva
         s skupnim trgom, morda prej, kot bi bilo nujno. 
      
      51      Z vidika prejemnika pomoči bo neupravičena prednost neplačilo obresti, ki bi jih ta plačal za zadevni znesek pomoči, združljive
         s skupnim trgom, če bi si moral ta znesek izposoditi na trgu med čakanjem na odločbo Komisije, in izboljšanje njegovega konkurenčnega
         položaja glede na druge subjekte na trgu med trajanjem nezakonitosti.
      
      52      V primeru, kot je ta iz spora o glavni stvari, mora torej nacionalno sodišče na podlagi prava Skupnosti prejemniku pomoči
         naložiti plačilo obresti za obdobje nezakonitosti.
      
      53      V okviru svojega nacionalnega prava lahko poleg tega, če je to predvideno, naloži vračilo nezakonite pomoči kljub pravici
         države članice, da pomoč kasneje ponovno izvaja. Prav tako lahko ugodi odškodninskim zahtevkom za škodo, ki je nastala zaradi
         nezakonitosti pomoči (glej v tem smislu zgoraj navedeni sodbi SFEI in drugi, točka 75, ter Transalpine Ölleitung in Österreich
         in drugi, točka 56).
      
      54      V zvezi s pomočjo je treba dodati, da ukrep, ki bi nalagal le obveznost vračila brez obresti, ne bi bil primeren za odpravo
         učinkov nezakonitosti, če bi država članica to pomoč ponovno izvajala po dokončni pozitivni odločitvi Komisije. Ker bi bilo
         namreč obdobje med vračilom in ponovnim izvajanjem krajše od obdobja med prvim izvajanjem in dokončno odločitvijo, bi prejemnik
         pomoči, če bi si moral izposoditi vrnjeni znesek, moral plačati obresti, ki bi bile nižje od tistih, ki bi jih plačal, če
         bi si že na začetku moral izposoditi znesek, enak nezakonito dodeljeni pomoči.
      
      55      Na prvo postavljeno vprašanje je torej treba odgovoriti, da je treba člen 88(3), zadnji stavek, ES razlagati tako, da nacionalno
         sodišče ni dolžno naložiti vračila pomoči, ki je bila izvajana v nasprotju s to določbo, če je Komisija sprejela dokončno
         odločitev, da je navedena pomoč združljiva s skupnim trgom glede na člen 87 ES. V skladu s pravom Skupnosti mora prejemniku
         pomoči naložiti plačilo obresti za obdobje nezakonitosti. V okviru svojega nacionalnega prava lahko, če je to predvideno,
         poleg tega naloži vračilo nezakonite pomoči kljub pravici države članice, da pomoč kasneje ponovno izvaja. Prav tako lahko
         ugodi odškodninskim zahtevkom za škodo, ki je nastala zaradi nezakonitosti pomoči. 
      
       Drugo vprašanje
      56      Z drugim vprašanjem predložitveno sodišče v bistvu sprašuje, ali v postopku, kot je ta iz spora o glavni stvari, obveznost
         iz člena 88(3), zadnji stavek, ES, da se odpravi učinke nezakonitosti pomoči, zajema pri izračunu zneskov, ki jih mora plačati
         prejemnik, tudi obdobje od sprejetja odločbe Komisije, s katero je bila ugotovljena združljivost te pomoči s skupnim trgom,
         do razglasitve ničnosti navedene odločbe s strani sodišča Skupnosti.
      
      57      To vprašanje se nanaša ali na pomoči, ki so bile morda izvajane med tema datumoma, ter na obresti, če je posledica nezakonitosti
         pomoči, ki izhaja iz nacionalnega prava, tudi kadar se ugotovi, da je združljiva s skupnim trgom, vračilo navedene pomoči,
         ali samo na obresti za pomoči, prejete v istem obdobju, če vračilo nezakonite pomoči, združljive s skupnim trgom, ni predvideno
         z nacionalnim pravom.
      
      58      V sporu o glavni stvari gre za dve obdobji, in sicer od sprejetja odločb Komisije z dne 18. maja 1993 in 10. junija 1998 do
         sprejetja sodb Sodišča prve stopnje z dne 18. septembra 1995 in 28. februarja 2002, s katerima sta bili odločbi razglašeni
         za nični (glej točki 11 in 21 te sodbe).
      
      59      Postavljeno vprašanje izpostavlja načelo domneve zakonitosti aktov institucij Skupnosti in pravilo, določeno v členu 231(1) ES.
         
      
      60      Domneva zakonitosti aktov institucij Skupnosti pomeni, da imajo ti pravne učinke toliko časa, dokler niso umaknjeni, razglašeni
         za nične v okviru ničnostne tožbe ali razveljavljeni v okviru postopka za sprejetje prehodne odločbe ali ugovora nezakonitosti
         (sodba z dne 5. oktobra 2004 v zadevi Komisija proti Grčiji C‑475/01, ZOdl., str. I‑8923, točka 18, in navedena sodna praksa).
      
      61      Na podlagi člena 231(1) ES razglasi Sodišče, če je tožba utemeljena, zadevni akt za ničen. Iz tega izhaja, da odločba sodišča
         Skupnosti o razglasitvi ničnosti povzroči retroaktivno odpravo sporne odločbe glede vseh zadevnih oseb (sodba z dne 1. junija 2006
         v zadevi P & O European Ferries (Vizcaya) in Diputación Foral de Vizcaya proti Komisiji, C-442/03 P in C-471/03 P, ZOdl.,
         I-4845, točka 43).
      
      62      V okoliščinah, kot so te iz spora o glavni stvari, se domneva zakonitosti in pravilo o retroaktivnosti ničnosti uporabita
         zaporedno.
      
      63      Za pomoči, izvajane po pozitivni odločitvi Komisije, se domneva, da so zakonite do odločbe sodišča Skupnosti o razglasitvi
         ničnosti. Potem pa z dnem te odločbe za zadevne pomoči v skladu s členom 231(1) ES velja, da z nično odločbo niso bile razglašene
         za združljive s skupnim trgom, tako da je treba njihovo izvajanje obravnavati kot nezakonito.
      
      64      Tako se v tem primeru zdi, da se s pravilom iz člena 231(1) ES retroaktivno prekine uporaba domneve zakonitosti.
      
      65      Po razglasitvi ničnosti pozitivne odločitve Komisije se ne more izključiti možnosti, da se prejemnik nezakonito izvajane pomoči
         sklicuje na izjemne okoliščine, na podlagi katerih je lahko legitimno utemeljil svoje zaupanje v zakonitost te pomoči, in
         tako nasprotuje njenemu vračilu (glej po analogiji zgoraj navedeno sodbo Komisija proti Nemčiji, točka 16, glede negativne
         dokončne odločitve Komisije).
      
      66      Vendar je Sodišče glede primera, v katerem je Komisija najprej odločila, da ne bo nasprotovala spornim pomočem, že presodilo,
         da taka okoliščina ni mogla utemeljiti legitimnega zaupanja podjetja, ki je prejemalo pomoč, ker je bila ta odločba izpodbijana
         v rokih za tožbo in jo je Sodišče kasneje razglasilo za nično (sodba z dne 14. januarja 1997 v zadevi Španija proti Komisiji,
         C-169/95, Recueil, str. I-135, točka 53).
      
      67      Sodišče je prav tako presodilo, da dokler Komisija ne sprejme odločbe o odobritvi pomoči in dokler rok za vložitev tožbe zoper
         odločbo ni potekel, prejemnik ne more biti prepričan o zakonitosti načrtovane pomoči, ki lahko edina utemelji njegovo legitimno
         zaupanje (glej sodbo z dne 29. aprila 2004 v zadevi Italija proti Komisiji, C-91/01, Recueil, str. I‑4355, točka 66).
      
      68      Ugotoviti je treba, da tudi ob vložitvi ničnostne tožbe prejemnik o navedenem ne more biti prepričan, in sicer dokler se sodišče
         Skupnosti o tem dokončno ne izreče.
      
      69      Na drugo vprašanje je torej treba odgovoriti, da v postopku, kot je ta iz spora o glavni stvari, obveznost iz člena 88(3),
         zadnji stavek, ES, da se odpravi učinke nezakonitosti pomoči, zajema pri izračunu zneskov, ki jih mora plačati prejemnik,
         razen v izjemnih okoliščinah, tudi obdobje od sprejetja odločbe Komisije, s katero je bila ugotovljena združljivost te pomoči
         s skupnim trgom, do razglasitve ničnosti navedene odločbe s strani sodišča Skupnosti.
      
       Stroški
      70      Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim sodiščem, to odloči
         o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
      
      Iz teh razlogov je Sodišče (veliki senat) razsodilo:
      1)      Člen 88(3), zadnji stavek, ES je treba razlagati tako, da nacionalno sodišče ni dolžno naložiti vračila pomoči, ki je bila
            izvajana v nasprotju s to določbo, če je Komisija sprejela dokončno odločitev, da je navedena pomoč združljiva s skupnim trgom
            glede na člen 87 ES. V skladu s pravom Skupnosti mora prejemniku pomoči naložiti plačilo obresti za obdobje nezakonitosti.
            V okviru svojega nacionalnega prava lahko, če je to predvideno, poleg tega naloži vračilo nezakonite pomoči kljub pravici
            države članice, da pomoč kasneje ponovno izvaja. Prav tako lahko ugodi odškodninskim zahtevkom za škodo, ki je nastala zaradi
            nezakonitosti pomoči. 
      2)      V postopku, kot je ta iz spora v glavni stvari, obveznost iz člena 88(3), zadnji stavek, ES, da se odpravi učinke nezakonitosti
            pomoči, zajema pri izračunu zneskov, ki jih mora plačati prejemnik, razen v izjemnih okoliščinah, tudi obdobje od sprejetja
            odločbe Komisije, s katero je bila ugotovljena združljivost te pomoči s skupnim trgom, do razglasitve ničnosti navedene odločbe
            s strani sodišča Skupnosti. 
      Podpisi
      * Jezik postopka: francoščina.