CELEX: 52012DC0324
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Portugalijos 2012 m. nacionalinės reformų programossu Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Portugalijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0324
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Portugalijos 2012 m. nacionalinės reformų programossu Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Portugalijos stabilumo programos /* COM/2012/0324 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Portugalijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Portugalijos stabilumo programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1], ypač į jo 5
straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)(1)   2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba
pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)(2)   2010 m. liepos 13 d. Taryba patvirtino
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4], kurios kartu
sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių
narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonomikos ir
užimtumo politiką;
(3)(3)   2011 m. liepos 12 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl Portugalijos 2011 m. nacionalinės
reformų programos;
(4)(4)   2011 m. lapkričio 23 d. Komisija patvirtino
antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas antras ex
ante bei integruoto politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas
strategijoje „Europa 2020“;
(5)(5)   2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino
prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis stabilumas,
fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji
pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą; 
(6)(6)   2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba taip pat
paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku
pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų galima
įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
reformų programas;
(7)(7)   2012 m. gegužės 2 d. Portugalija pateikė savo
2012–2016 m. stabilumo programą, o 2012 m. gegužės 7 d.
– savo nacionalinę reformų programą;
(8)(8)   2011 m. gegužės 17 d. Taryba priėmė
Įgyvendinimo sprendimą 2011/344/ES, kuriuo Portugalijai trejus metus
(2011–2014 m.) teikiama vidutinės trukmės finansinė parama
pagal 2010 m. gegužės 11 d. Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 407/2010, kuriuo nustatoma Europos finansinės padėties
stabilizavimo priemonė. Pridėtame tą pačią dieną
pasirašytame susitarimo memorandume ir jo paskesniuose papildymuose
išdėstytos ekonominės politikos sąlygos, kuriomis remiantis
išmokėta finansinė parama;
(9)(9)   Portugalija padarė nemenką pažangą keliose
srityse, bet dideli uždaviniai išlieka. Labai svarbu pasiekti fiskalinius
tikslus, jeigu vyriausybė nori atgauti visas galimybes patekti į
rinką programos laikotarpiu. Siekiant apriboti 2012 m.
fiskalinių uždavinių įgyvendinimo riziką, labai svarbu
ryžtingai įgyvendinti programoje numatytas struktūrines ir fiskalines
priemones. Kartu vyriausybei reikia sutelkti dėmesį į reformas,
kuriomis sprendžiami Portugalijos konkurencingumo uždaviniai. 2012 m.
biudžete nenumatyta vykdyti ankstesnio fiskalinės devalvacijos plano.
Todėl, siekiant sumažinti darbo sąnaudas, padidinti lankstumą,
sumažinti patekimo į rinką kliūtis, dar svarbiau greitai priimti
papildomas struktūrines darbo ir produktų rinkų reformas.
Vyriausybė turės veikti atkakliai ir ryžtingai, kad įveiktų
įsišaknijusius interesus, kurie trukdo vykdyti reformas;
(10)(10)           apskritai, atlikus trečiąją ekonominio
koregavimo programos peržiūrą, prieita prie išvados, kad Portugalija
vykdo susitarimo memorandume išdėstytas sąlygas. Visų pirma
pasiektas ir viršytas 2011 m. fiskalinio deficito tikslas (5,9 % BVP)
iš bankų pensijų fondų lėšas pervedant valstybei (3½ %
BVP). Nepaisant šios vienkartinės operacijos,
struktūrinis konsolidavimas 2011 m. buvo vykdomas dideliu mastu ir
siekė 3½ % BVP. Bankai deda pastangas, kad iki metų pabaigos
būtų laikomasi kapitalo reikalavimų pagal programą, bet
kapitalo pozicijos 2012 m. pagal programos reikalavimus ir pagal Europos
bankininkystės institucijos reikalavimą sukurti valstybės
garantija užtikrintų skolų poziciją, specialią patikrų
vietoje programą ir atlikti planuotą bankų privačių
pensijų planų perkėlimą turi būti toliau gerinamos;
(11)(11)           2011 m. BVP sumažėjo mažiau, negu buvo
prognozuota, nes eksporto ir vartojimo rezultatai buvo geresni už numatytus.
Tačiau per 2011 m. ketvirtą ketvirtį ir 2012 m.
pradžioje vidaus paklausa buvo silpna, itin išaugo nedarbas ir smuko verslo
pasitikėjimas. Remiantis Komisijos pavasario prognoze, 2012 m.
perspektyvos suprastėjo ir pagal dabartines projekcijas BVP sumažės 3,3 %,
t. y. trimis procentiniais punktais daugiau nei pagal rudens
prognozę. Ekonomikos augimas 2013 m. taip pat bus labiau ribotas, nei
tikėtasi iš pradžių. Nors iki šiol išorinis koregavimas vyko
stebėtinai sparčiai, Portugalijos eksportui užkariaujant rinkos
dalį už ES ribų ir itin mažėjant importui, dar neaišku, ar
jį pavyks išlaikyti. Turint omenyje didelę Portugalijos sukauptą
išorės skolą, reikia vykdyti labai didelį tolesnį
struktūrinio pobūdžio koregavimą;
(12)(12)            2012 m.
biudžeto tikslas – 4,5 % BVP valdžios sektoriaus deficitas, kuris atitinka
ekonominio koregavimo programos reikalavimus ir Tarybos rekomendacijas
Portugalijai pagal perviršinio deficito procedūrą. Stabilumo
programoje pateiktas vidutinės trukmės laikotarpio fiskalinio
konsolidavimo planas taip pat suderintas su ekonominio koregavimo programoje
nustatytais pagrindiniais deficito tikslais ir tikimasi, kad iki 2013 m. deficito
ir BVP santykis bus 3 % BVP. Į 2012 m. biudžetą
įtrauktos daugiau negu 5 % BVP konsolidavimo priemonės, kurias
sudaro nuolatinės struktūrinės priemonės. Kiek tai
susiję su išlaidomis, du trečdaliai priemonių apima didelį
viešojo sektoriaus darbo užmokesčio ir pensijų mažinimą,
valdžios sektoriaus darbuotojų skaičiaus mažinimą 2 %
(visos darbo dienos ekvivalentais) ir valstybinių įmonių
racionalizavimą. Kiek tai susiję su pajamomis, biudžete numatyta
mažinti atleidimo nuo mokesčių atvejų skaičių, didinti
standartiniu PVM tarifu apmokestinamų prekių ir paslaugų
skaičių, didinti gyventojų pajamų ir įmonių pelno
mokesčius, didinti akcizus ir stiprinti pastangas kovojant su
mokesčių vengimu ir sukčiavimu. Tikimasi, kad deficitas toliau
mažės iki 1,8 % BVP 2014 m. ir 1 % BVP 2015 m.
Pagrindinė rizika biudžeto tikslams daugiausia kyla dėl
valstybinių įmonių sektoriaus ir vietos bei regioninės
valdžios. Kiek tai susiję su struktūriniu balansu, 2011–2012 m.
numatoma vykdyti daugiau negu 7 procentinių punktų BVP fiskalinį
struktūrinį koregavimą. −0,5 % BVP vidutinės
trukmės laikotarpio tikslas deramai atspindi Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus. Numatoma, kad valstybės skola 2013 m. šoktels iki 115,7 %
BVP, o vėlesniais metais laipsniškai mažės; 
(13)(13)           ekonominio koregavimo programos sėkmė labai
priklauso nuo plataus masto struktūrinių reformų
įgyvendinimo, nes jomis bus pašalintas nelankstumas ir trukdžiai, dėl
kurių ekonomika dešimtmetį stagnuoja. Iki šiol padaryta
pastebima pažanga. Vykdoma radikalių plataus užmojo darbo rinkos,
sveikatos priežiūros, aprūpinimo būstu, teismų, nemokumo ir
reguliavimo sistemų, įskaitant konkurenciją, reformų
darbotvarkė. Be to, iki šiol labai sėkmingai vykdytas
privatizavimas. Tačiau tinklų pramonės šakose pažanga
nevienalytė. Visų pirma energetikos sektoriuje lieka
išplėtoti visapusišką strategiją, kad sprendžiant pernelyg
didelės nuomos klausimą būtų panaikinta didėjanti
sektoriaus skola; 
(14)(14)            vykdomas
strateginis struktūrinių fondų perprogramavimas,
dėmesį sutelkiant į paramą jaunimo užimtumui ir
konkurencingumui (ypač MVĮ). Naujomis priemonėmis stiprinami
veiksmai šiose srityse: užimtumo paso, mokymo ir profesinių
kvalifikacijų, galimybių gauti finansavimą mažosioms ir vidutinėms
įmonėms; 
(15)(15)           Portugalija prisiėmė tam tikrų
įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai yra susiję su konkurencingumo ir užimtumo gerinimu,
viešųjų finansų tvarumo didinimu ir finansinio tvarumo
stiprinimu, 
REKOMENDUOJA Portugalijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
Įgyvendinti priemones, nustatytas
Įgyvendinimo sprendime 2011/344/ES, ir priemones, toliau nustatytas 2011 m.
gegužės 17 d. susitarimo memorandume ir jo paskesniuose papildymuose.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2012) 324 final.
[3]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[4]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.