CELEX: 62008CO0162
Language: da
Date: 2009-11-23 00:00:00
Title: Kendelse afsagt af Domstolens Sjette Afdeling den 23. november 2009.#Geórgios K. Lagoudakis mod Kéntro Anoiktis Prostasias Hlikiomenon Dimou Rethymnis (C-162/08), Dimitrios G. Ladakis m.fl. mod Dimos Geropotamou (C-163/08) og Michail Zacharioudakis mod Dimos Lampis (C-164/08).#Anmodninger om præjudiciel afgørelse: Monomeles Protodikeio Rethymnis - Grækenland.#Procesreglementets artikel 104, stk. 3, første afsnit - socialpolitik - direktiv 1999/70/EF - § 5 og § 8 i rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse - tidsbegrænsede ansættelseskontrakter i den offentlige sektor - første eller eneste kontrakt - flere på hinanden følgende kontrakter - retsregler med tilsvarende virkning - sænkning af det generelle niveau for beskyttelse af arbejdstagerne - foranstaltninger med henblik på at forhindre misbrug - sanktioner - absolut forbud mod at konvertere tidsbegrænsede ansættelseskontrakter til tidsubegrænsede inden for den offentlige sektor - konsekvenser af en ukorrekt gennemførelse af direktivet - direktivkonform fortolkning.#Forenede sager C-162/08 - C-164/08.

Domstolens kendelse (Sjette Afdeling) af 23. november 2009 – Lagoudakis m.fl. mod Kéntro Anoiktis Prostasias Hlikiomenon Dimou Rethymnis m.fl.
      (Forenede sager C-162/08 – C-164/08)
      »Procesreglementets artikel 104, stk. 3, første afsnit – socialpolitik – direktiv 1999/70/EF – § 5 og § 8 i rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse – tidsbegrænsede ansættelseskontrakter i den offentlige sektor – første eller eneste kontrakt – flere på hinanden følgende kontrakter – retsregler med tilsvarende virkning – sænkning af det generelle niveau for beskyttelse af arbejdstagerne – foranstaltninger med henblik på at forhindre misbrug – sanktioner – absolut forbud mod at konvertere tidsbegrænsede ansættelseskontrakter til tidsubegrænsede inden for den offentlige sektor
         – konsekvenser af en ukorrekt gennemførelse af direktivet – direktivkonform fortolkning«
      
      1.                     Socialpolitik – rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse, der er indgået af EFS, UNICE og CEEP – direktiv 1999/70
            – foranstaltninger, der har til formål at forhindre misbrug ved anvendelse af flere på hinanden følgende tidsbegrænsende ansættelseskontrakter
            [Rådets direktiv 1999/70, bilag, § 5, stk. 1, litra a) og § 8, stk. 3] (jf. præmis 11, konkl. 1 og 2)
      2.                     Socialpolitik – rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse, der er indgået af EFS, UNICE og CEEP – direktiv 1999/70
            – forbud mod forringelse af det generelle niveau for arbejdstagerbeskyttelse på det område, som er dækket af aftalen (Rådets
            direktiv 1999/70, bilag, § 5, stk. 1, og § 8, stk. 3) (jf. præmis 11, konkl. 3-5)
      3.                     Socialpolitik – rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse, der er indgået af EFS, UNICE og CEEP – direktiv 1999/70
            – foranstaltninger, der har til formål at forhindre misbrug ved anvendelse af flere på hinanden følgende tidsbegrænsende ansættelseskontrakter
            (Rådets direktiv 1999/70, bilag, § 5, stk. 1, og § 8, stk. 3) (jf. præmis 11, konkl. 6-8)
      Angående
      
         
               Anmodning om præjudiciel afgørelse – Monomeles Protodikio Rethymnis – fortolkning af § 5 og § 8, stk. 1 og 3, i bilaget til
                  Rådets direktiv 1999/70/EF af 28. juni 1999 om rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse, der er indgået af EFS, UNICE
                  og CEEP (EFT L 175, s. 43) – forbud mod at vedtage national retsforskrift til angivelig gennemførelse af et direktiv, når
                  der allerede findes nationale retsregler med tilsvarende virkning, jf. direktivets § 5, stk. 1, og de nye retsregler sænker
                  niveauet for beskyttelse af arbejdstagere med tidsbegrænset ansættelse.
               
            Konklusion
      
         
                  1)
               
               
                  
               
               
                  	§ 5, stk. 1, i rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse, der blev indgået af EFS, UNICE og CEEP den 18. marts 1999,
                     og som er vedføjet som bilag til Rådets direktiv 1999/70/EF af 28. juni 1999 om rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse,
                     der er indgået af EFS, UNICE og CEEP, skal fortolkes således, at bestemmelsen ikke er til hinder for, at en medlemsstat vedtager
                     nationale forskrifter – såsom præsidentdekret nr. 164/2004 om bestemmelser vedrørende arbejdstagere, der ansættes på grundlag
                     af tidsbegrænsede kontrakter i den offentlige sektor – hvori der med henblik på særligt at gennemføre direktiv 1999/70 inden
                     for den offentlige sektor iværksættes de foranstaltninger til forhindring af misbrug af flere på hinanden følgende tidsbegrænsede
                     ansættelses- eller arbejdskontrakter, som er angivet i rammeaftalens § 5, stk. 1, litra a)-c), når der allerede findes »tilsvarende
                     retsregler« i bestemmelsens forstand i national ret – hvilket det tilkommer den forelæggende ret at fastslå – såsom artikel
                     8, stk. 3, i lov nr. 2112/1920 vedrørende obligatorisk ophævelse af ansættelseskontrakten for ansatte inden for den private
                     sektor, dog forudsat at disse forskrifter dels ikke forringer den effektive virkning af den forebyggende foranstaltning mod
                     misbrug hidrørende fra anvendelsen af flere på hinanden følgende tidsbegrænsede ansættelseskontrakter eller arbejdskontrakter,
                     således som denne virkning fremgår af den tilsvarende retsregel, dels overholder fællesskabsretten og navnlig aftalens § 8,
                     stk. 3.
                  
               
            
         
                  2)
               
               
                  
               
               
                  	§ 5, stk. 1, litra a), i rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse skal fortolkes således, at den er til hinder for,
                     at nationale bestemmelser som de i hovedsagerne omhandlede anvendes af myndighederne i den berørte medlemsstat på en sådan
                     måde, at fornyelsen af flere på hinanden følgende tidsbegrænsede ansættelseskontrakter inden for den offentlige sektor anses
                     for at være berettiget på grundlag af »objektive omstændigheder« i bestemmelsens forstand, med den ene begrundelse, at disse
                     kontrakter er støttet på lovregler, der tillader fornyelsen af sådanne kontrakter for at dække visse midlertidige behov, selv
                     om de nævnte behov i virkeligheden er faste og varige. Denne bestemmelse finder derimod ikke anvendelse på indgåelsen af en
                     første eller eneste tidsbegrænset ansættelseskontrakt eller ansættelsesforhold.
                  
               
            
         
                  3)
               
               
                  
               
               
                  	§ 8, stk. 3, i rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse skal fortolkes således, at den »sænkning af niveauet«, der
                     er omhandlet i denne bestemmelse, skal vurderes i forhold til det generelle beskyttelsesniveau, der var gældende i den berørte
                     medlemsstat, såvel for arbejdstagere, der har indgået flere på hinanden følgende tidsbegrænsede ansættelseskontrakter, som
                     for arbejdstagere, der har indgået deres første eller eneste tidsbegrænsede ansættelseskontrakt.
                  
               
            
         
                  4)
               
               
                  
               
               
                  	§ 8, stk. 3, i rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse skal fortolkes således, at den ikke er til hinder for nationale
                     bestemmelser, såsom præsidentdekret nr. 164/2004, der til forskel fra en allerede gældende bestemmelse i national ret, såsom
                     artikel 8, stk. 3, i lov nr. 2112/1920, dels ikke længere bestemmer, at flere på hinanden følgende ansættelseskontrakter inden
                     for den offentlige sektor skal omkvalificeres til tidsubegrænsede kontrakter, når der har været tale om misbrug heraf, eller
                     undergiver en sådan omkvalificering visse kumulative og restriktive betingelser, dels udelukker arbejdstagere, der har indgået
                     deres første eller eneste tidsbegrænsede ansættelseskontrakt, fra at nyde godt af de beskyttelsesforanstaltninger, der indføres
                     ved dekret, når sådanne ændringer – hvilket det tilkommer den forelæggende ret at efterprøve – vedrører en begrænset kategori
                     af arbejdstagere, der har indgået en tidsbegrænset ansættelseskontrakt, eller kompenseres ved vedtagelsen af foranstaltninger
                     til forhindring af misbrug hidrørende fra anvendelsen af flere på hinanden følgende tidsbegrænsede ansættelseskontrakter som
                     omhandlet i rammeaftalens § 5, stk. 1.
                  
               
            
         
                  5)
               
               
                  
               
               
                  	Gennemførelsen af rammeaftalen ved nationale bestemmelser, såsom præsidentdekret nr. 164/2004, må imidlertid ikke medføre
                     en nedsættelse af den beskyttelse, der tidligere gjaldt efter den nationale retsorden for arbejdstagere i tidsbegrænsede ansættelsesforhold,
                     til et niveau, der er lavere end det, der er fastlagt ved rammeaftalens minimumsbeskyttelsesbestemmelser. Navnlig kræver overholdelsen
                     af rammeaftalens § 5, stk. 1, at de nationale bestemmelser for så vidt angår misbrug hidrørende fra anvendelsen af flere på
                     hinanden følgende tidsbegrænsede ansættelseskontrakter indeholder effektive og bindende foranstaltninger til forhindring af
                     et sådant misbrug og sanktioner, der er tilstrækkeligt effektive og afskrækkende, således at det sikres, at disse præventive
                     foranstaltninger har fuld gennemslagskraft. Det påhviler herefter den forelæggende ret at efterprøve, at disse betingelser
                     er opfyldt.
                  
               
            
         
                  6)
               
               
                  
               
               
                  	Under omstændigheder som de i hovedsagerne foreliggende skal rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse fortolkes således,
                     at når den omhandlede medlemsstats nationale ret indeholder andre effektive foranstaltninger for denne sektor, hvorved misbrug
                     af flere på hinanden følgende tidsbegrænsede ansættelseskontrakter forhindres og eventuelt sanktioneres som omhandlet i aftalens
                     § 5, stk. 1, er den ikke til hinder for anvendelsen af en bestemmelse i national ret, hvorefter der alene inden for den offentlige
                     sektor gælder et absolut forbud mod at ændre flere på hinanden følgende tidsbegrænsede ansættelseskontrakter, der – idet de
                     har haft til formål at dække arbejdsgiverens faste og varige behov – skal anses for at udgøre misbrug, til én tidsubegrænset
                     kontrakt. Det påhviler imidlertid den forelæggende ret at bedømme, i hvilket omfang anvendelsesbetingelserne for og den effektive
                     gennemførelse af de relevante bestemmelser i national ret udgør en passende foranstaltning til at forhindre, og i givet fald
                     sanktionere, den offentlige forvaltnings misbrug af flere på hinanden følgende tidsbegrænsede kontrakter eller ansættelsesforhold.
                  
               
            
         
                  7)
               
               
                  
               
               
                  	Da rammeaftalens § 5, stk. 1, ikke finder anvendelse på arbejdstagere, der har indgået deres første eller eneste tidsbegrænsede
                     ansættelseskontrakt, pålægger bestemmelsen derimod ikke medlemsstaterne at indføre sanktioner, når en sådan kontrakt i realiteten
                     dækker arbejdsgiverens faste og varige behov.
                  
               
            
         
                  8)
               
               
                  
               
               
                  	Det påhviler den forelæggende ret i videst muligt omfang at anlægge en fortolkning af de relevante bestemmelser i national
                     ret, der er i overensstemmelse med § 5, stk. 1, og § 8, stk. 3, i rammeaftalen vedrørende tidsbegrænset ansættelse, og i den
                     forbindelse at afgøre, om en »tilsvarende retsregel« i førstnævnte bestemmelses forstand, såsom artikel 8, stk. 3, i lov nr. 2112/1920,
                     skal anvendes i tvisterne i hovedsagerne i stedet for visse andre bestemmelser i national ret.