CELEX: 52015PC0146
Language: es
Date: 2015-04-07
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que, en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino y en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional, deberá adoptarse en nombre de la Unión Europea a propósito de la adopción de las enmiendas al Convenio MARPOL, al Convenio SOLAS y a las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape

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		52015PC0146
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que, en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino y en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional, deberá adoptarse en nombre de la Unión Europea a propósito de la adopción de las enmiendas al Convenio MARPOL, al Convenio SOLAS y a las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           INTRODUCCIÓN
La presente propuesta de la Comisión tiene
por objeto fijar la posición de la Unión en el 68º periodo de sesiones del
Comité de Protección del Medio Marino de la OMI y en el 95º periodo de sesiones
del Comité de Seguridad Marítima de la OMI en relación con tres enmiendas de
instrumentos de la OMI que se proponen por separado en los puntos siguientes.
1.1         Enmiendas de los
anexos I, II, IV y V del Convenio MARPOL
En el 67º periodo de sesiones del Comité de
Protección del Medio Marino (CPMM) se aprobó el preámbulo, la introducción y la
parte II del proyecto de Código internacional para los buques que operen en
aguas polares (Código Polar) con vistas a su adopción en el 68º periodo de
sesiones del Comité. También se aprobó el proyecto asociado de enmiendas de los
anexos I, II, IV y V del Convenio MARPOL con vistas a su adopción en el
68º periodo de sesiones del Comité. El Código Polar se ha elaborado para
complementar los instrumentos vigentes de la OMI, con el fin de mejorar la
seguridad de funcionamiento de los buques y reducir las repercusiones en la
población y el medio ambiente de las lejanas, vulnerables y potencialmente
duras aguas polares. 
Estas modificaciones del Convenio MARPOL se
exponen en el anexo 11 del informe del CPMM sobre su 67º periodo de sesiones
(MEPC 67/20). En el punto 9.45 de ese informe se indica que las modificaciones
se adoptarán en el 68º periodo de sesiones del Comité.  
1.2         Enmiendas de las
Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape
El Subcomité de Prevención y Lucha contra la
Contaminación (PPR 2) de la OMI aprobó el proyecto de enmiendas de las
Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape,
establecidas en la Resolución MEPC.184(59), con vistas a su adopción en el
68º periodo de sesiones del CPMM. Estas Directrices deben aportar claridad
sobre las pruebas de los depuradores conectados a elementos de la maquinaria de
los buques que no pueden ser sometidos a pruebas en carga superior o no pueden
ser sometidos a pruebas en absoluto mientras «están en reposo en puerto». El
proyecto de enmiendas, basado en propuestas de la UE, tiene por objeto la
utilización de una metodología basada en cálculos, como la dinámica de fluidos
computacional o la utilización de fórmulas empíricas establecidas, que sea una
alternativa viable a las mediciones y se recoge en las secciones 6, 6.9,
10.1.2.1 ii) y 10.1.2.2 de las Directrices de 2009.
Estas modificaciones de las Directrices de
2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape se exponen en el
anexo 1 del informe del PPR 2 (PPR 2/21), en cuyo punto 2.23 se
indica que las modificaciones se adoptarán en el 68º periodo de sesiones
del Comité. 
1.3         Enmiendas de la regla
II-2/20.3 del Convenio SOLAS
En el 94º periodo de sesiones del CSM se
aprobó el proyecto de enmiendas de la regla II-2/20.3 del Convenio SOLAS, que
permitirá el funcionamiento de los ventiladores con un número menor de
renovaciones de aire cuando se disponga de un sistema de control de la calidad
del aire, de conformidad con MSC/Circ.729 sobre directrices de diseño y
recomendaciones operativas para los sistemas de ventilación de los espacios de
carga rodada. El proyecto de enmiendas es aplicable a los buques de pasaje y de
carga en los espacios para vehículos, los espacios de categoría especial y los
espacios de carga rodada. 
Estas modificaciones se exponen en el anexo
11 del informe del CSM sobre su 94º periodo de sesiones (MSC 94/21/add.1).
El punto 8.7 de dicho informe (MSC 94/21) indica que las modificaciones se
adoptarán en el 95º periodo de sesiones del CSM. 
2.           ADOPCIÓN DE LAS
ENMIENDAS DE LA OMI
2.1         Adopción de las
enmiendas 
Las enmiendas que figuran en los puntos 1.1
- 1.3 se aprobaron en el 67º periodo de sesiones de la reunión del Comité de
Protección del Medio Marino, que se celebró entre el 13 y el 17 de octubre de
2014, en el 94º periodo de sesiones de la reunión del Comité de Seguridad
Marítima, que se celebró entre el 17 y el 21 de noviembre de 2014, y en el
segundo periodo de sesiones de la reunión del Subcomité de Prevención y Lucha
contra la Contaminación, que se celebró entre el 19 y el 23 de enero de 2015, y
deben presentarse para su adopción en el 68º periodo de sesiones del Comité de
Protección del Medio Marino, que se celebrará entre el 11 y el 16 de mayo de
2015, y en el 95º periodo de sesiones del Comité de Seguridad Marítima, que se
celebrará entre el 3 y el 12 de junio de 2015.
2.2         Aceptación y entrada en
vigor
Una vez que hayan sido adoptadas por esos
dos Comités, las enmiendas que figuran en los puntos 1.1 y 1.3 se presentarán a
las Partes contratantes respectivas para que expresen su consentimiento en
quedar obligadas por ellas. La resolución en la que se establezcan las
enmiendas de las Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los
gases de escape mencionadas en el punto 1.2 indicará la fecha de entrada
en vigor.  
3.           LEGISLACIÓN Y
COMPETENCIAS DE LA UE EN LA MATERIA
3.1         Enmiendas de los
anexos I y  II del Convenio MARPOL
El artículo 3 de la Directiva
2005/35/CE, relativa a la contaminación procedente de buques y a la
introducción de sanciones, incluidas las sanciones penales, para las
infracciones de contaminación, dispone que esa Directiva se aplica en alta mar.
Algunas zonas de las aguas polares reguladas por el Código Polar se consideran
de alta mar. En virtud de su artículo 2, la Directiva se aplica a las descargas
de sustancias contaminantes, es decir, las reguladas en los anexos I
(Hidrocarburos) y II (Sustancias nocivas líquidas a granel) del MARPOL 73/78.
La Directiva 2005/35/CE tiene como objetivo incorporar en el Derecho de la UE
las normas internacionales en materia de contaminación procedente de buques y
garantizar que quienes contaminen sean sancionados adecuadamente. En virtud del
artículo 4 de la Directiva, los Estados miembros deben velar por que las
descargas de sustancias contaminantes procedentes de buques, incluidas las
descargas de menor importancia, realizadas en cualquiera de las zonas
enumeradas en el artículo 3, apartado 1, se consideren infracciones si se han
cometido dolosamente, con imprudencia temeraria o negligencia grave. 
Las secciones pertinentes figuran en la
parte II-A del Código Polar sobre medidas de prevención de la contaminación, en
la que los capítulos 1 y 2 tienen por objeto la prevención de la
contaminación por hidrocarburos y el control de la contaminación causada por
sustancias nocivas líquidas a granel. 
Por lo tanto, las enmiendas que está
previsto adoptar en el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del
Medio Marino introducirían cambios en el Convenio MARPOL con respecto al Código
Polar que afectarían al Derecho de la UE mediante la aplicación de la Directiva
2005/35/CE.
3.2         Enmiendas de las
Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape
Las Directrices de 2009 sobre los sistemas
de depuración de los gases de escape, que se establecen en la Resolución
MEPC.184(59), se mencionan en el anexo II de la Directiva 2012/33/UE, en lo relativo al contenido de azufre de los
combustibles para uso marítimo, como mecanismo principal para
garantizar la conformidad con la Directiva (la Directiva sobre el contenido de
azufre), en relación con las condiciones de uso de los sistemas de depuración
de los gases de escape con arreglo a dicha Directiva y, en particular, de la
utilización de los métodos de reducción de emisiones establecidos en el
artículo 4 quater. 
Las enmiendas que está previsto adoptar en
el 68º periodo de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino introducirían
cambios en las Directrices de 2009 que afectarían al Derecho de la UE mediante
la aplicación de la Directiva 2012/33/CE. 
3.3       Enmiendas de la regla II-2/20.3.1.2.1 del Convenio SOLAS
La regla II-2/20.3.1.2.1 del Convenio SOLAS,
en la que se regula el rendimiento de los sistemas de ventilación, tiene por
objeto la protección de los espacios para vehículos, los espacios de categoría
especial y los espacios de carga rodada, y se aplica a los buques de pasaje. 
Las enmiendas que se adopten en el 95º periodo
de sesiones del Comité de Seguridad Marítima introducirían cambios en la regla
II-2/20.3 del Convenio SOLAS que afectarían al Derecho de la UE mediante la
aplicación de la Directiva 2009/45/CE, sobre las reglas y normas de seguridad
aplicables a los buques de pasaje. El artículo 6, apartado 2,
letra a), inciso i), de esa Directiva dispone que los buques de pasaje
nuevos de clase A deben cumplir íntegramente las prescripciones del Convenio
SOLAS de 1974, en su versión revisada. Por otra parte, la Comisión señala que
la Directiva 2009/45/CE establece normas detalladas sobre la ventilación de los
buques de pasaje de las clases B, C y D que son idénticas a las del Convenio
SOLAS, tal como se establece en el anexo I, capítulo II, parte B,
punto 9.  
3.4         Resumen
En vista de la normativa de la UE aplicable
en la materia, la Comisión considera que la adopción de las enmiendas arriba
citadas —que se espera se adopten en el 68º periodo de sesiones del Comité de
Protección del Medio Marino y en el 95º periodo de sesiones del Comité de
Seguridad Marítima— es, según el artículo 3, apartado 2, del TFUE,
competencia exclusiva de la Unión Europea, dado que la adopción de los
instrumentos internacionales en cuestión afecta a disposiciones comunes. 
De conformidad con la jurisprudencia
reiterada y consolidada del Tribunal, aunque la Unión Europea no sea miembro de
la OMI, los Estados miembros no están autorizados a asumir obligaciones que
puedan afectar a normas de la Unión promulgadas para la consecución de los
objetivos de los Tratados, a menos que una decisión del Consejo les autorice
para ello a propuesta de la Comisión. 
4.           Conclusión
La Comisión propone, por consiguiente, una
Decisión del Consejo sobre la posición que se deberá adoptar en nombre de la
Unión Europea para las enmiendas mencionadas en los apartados 1.1 – 1.3
anteriores, que está previsto adoptar en el 68º periodo de sesiones del Comité
de Protección del Medio Marino y en el 95º periodo de sesiones del Comité de
Seguridad Marítima, respectivamente. 
2015/0071 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
sobre la posición que, en el 68º periodo
de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino y en el 95º periodo de
sesiones del Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima
Internacional, deberá adoptarse en nombre de la Unión Europea a propósito de la
adopción de las enmiendas al Convenio MARPOL, al Convenio SOLAS y a las
Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 100, apartado 2, y su artículo
218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       La actuación de la Unión
Europea en el sector del transporte marítimo debe tener como objetivo mejorar
la seguridad marítima y proteger el medio marino. 
(2)       El Comité de Protección
del Medio Marino (CPMM) de la OMI, en su 67º periodo de sesiones, aprobó
enmiendas del Convenio MARPOL. Está previsto que esas enmiendas se adopten en
el 68º periodo de sesiones del CPMM, que se celebrará en mayo de 2015. 
(3)       El Subcomité de
Prevención y Lucha contra la Contaminación (PPR) de la OMI aprobó, en su
segundo periodo de sesiones, el proyecto de enmiendas a las Directrices de 2009
sobre los sistemas de depuración de los gases de escape. Está previsto que esas
enmiendas se adopten en el 68º periodo de sesiones del CPMM, que se celebrará
en mayo de 2015.
(4)       El Comité de Seguridad
Marítima (CSM) de la OMI aprobó, en su 94º periodo de sesiones, enmiendas al
Convenio SOLAS y al Convenio y al Código STCW. Está previsto que esas enmiendas
se adopten en el 95º periodo de sesiones del CSM, que se celebrará en junio de
2015.
(5)       Las enmiendas de los
anexos I y II del Convenio MARPOL incorporarán medidas asociadas con la
adopción del proyecto de Código internacional para los buques que operen en
aguas polares (Código Polar), para convertir este Código en obligatorio. El Código Polar hace extensiva a las aguas polares la
vigente prohibición de realizar descargas de hidrocarburos o de líquidos
nocivos en el Antártico, prevista en el Convenio MARPOL. El artículo 4,
junto con el artículo 3, apartado 1, de la Directiva 2005/35/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo[1],
establece que los Estados miembros deben velar por que las descargas de
sustancias contaminantes procedentes de buques, incluidas las descargas de
menor importancia, se consideren infracciones si se han cometido dolosamente,
con imprudencia temeraria o negligencia grave, y, por consiguiente, regula
estas cuestiones. 
(6)       Las enmiendas a las
Directrices de 2009 sobre los sistemas de depuración de los gases de escape
implantarán la utilización de una metodología basada en cálculos para las
pruebas de los depuradores conectados a elementos de la maquinaria de los
buques que no pueden ser sometidos a pruebas en carga superior o no pueden ser
sometidos a pruebas en absoluto mientras «están en reposo en puerto». El
artículo 4 quater y el anexo II de
la Directiva 1999/32/CE del
Consejo[2], en su versión revisada, regulan estas cuestiones y
el anexo II procede de las Directrices de 2009 que se van a modificar. 
(7)       Las enmiendas a la regla
II-2/20.3.1.2.1 del Convenio SOLAS permitirán el funcionamiento de los
ventiladores con un número menor de renovaciones de aire cuando se disponga de
un sistema de control de la calidad del aire para los buques de pasaje en los
espacios para vehículos, los espacios de categoría especial y los espacios de
carga rodada. El artículo 6, apartado 2,
letra a), inciso i), de la Directiva 2009/45/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo[3]
dispone que los buques de pasaje nuevos de clase A deben cumplir íntegramente
las prescripciones del Convenio SOLAS de 1974, en su versión revisada, incluida
la regla II-2/20.3. Por ello, los cambios que se adopten tendrán un
efecto jurídico directo en la Directiva 2009/45/CE.
(8)       La Unión no es miembro
de la OMI ni Parte contratante de los convenios y códigos aquí considerados. Es
necesario, por tanto, que el Consejo autorice a los Estados miembros para que
expresen la posición de la Unión Europea, así como su consentimiento en quedar
obligados por las enmiendas propuestas.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
La posición de la Unión en el 68º periodo
de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino de la OMI será la de
aceptar la adopción de lo siguiente:
–                        
enmienda de los anexos I y II del
Convenio MARPOL, tal como se establece en el anexo 11 del documento MEPC
67/20 de la OMI;
–                        
enmienda de las Directrices de 2009 sobre los
sistemas de depuración de los gases de escape, tal como se establece en el
anexo 1 del documento PPR 2/21 de la OMI.
Artículo 2
La posición de la Unión en el 95º periodo
de sesiones del Comité de Seguridad Marítima de la OMI será la de aceptar la
adopción de lo siguiente:
–                        
enmienda de la regla II-2/20.3.1.2.1 del
Convenio SOLAS, tal como se establece en el anexo 11 del documento MSC
94/21/add.1 de la OMI.
Artículo 3
La posición de la Unión conforme a lo
previsto en los artículos 1 y 2 deberá ser expresada por los Estados miembros,
que son miembros de la OMI, los cuales actuarán conjuntamente en interés de la
Unión.
Artículo 4
Podrán acordarse cambios formales y
menores de las posiciones contempladas en los artículos 1 y 2, sin necesidad de
modificarlas.
Artículo 5
Se autoriza a los Estados miembros a dar
su consentimiento en quedar obligados, en interés de la Unión, por las
enmiendas indicadas en los artículos 1 y 2.
Artículo 6
Los destinatarios de la presente Decisión
serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               Directiva 2005/35/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa a la contaminación procedente de
buques y a la introducción de sanciones, incluidas las sanciones penales, para
las infracciones de contaminación (DO L 255 de 30.9.2005, p. 11). 
[2]               Directiva 1999/32/CE del Consejo, de 26 de abril de
1999, relativa a la reducción del contenido de azufre de determinados
combustibles líquidos y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE (DO L 121
de 11.5.1999, p. 13).
[3]               Directiva 2009/45/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre las reglas y normas de seguridad
aplicables a los buques de pasaje (DO L 163 de 25.6.2009, p. 1).