CELEX: 52012PC0499
Language: hu
Date: 2012-09-12
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok alapszabályáról és finanszírozásáról

|
			
		
		
		52012PC0499
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok alapszabályáról és finanszírozásáról /* COM/2012/0499 final - 2012/0237 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
1.1.        Háttér-információk
Az Európai Unióról szóló szerződés 10.
cikke megállapítja: „[a]z európai szintű politikai pártok hozzájárulnak
az európai politikai tudatosság kialakításához és az uniós polgárok akaratának
kinyilvánításához”. Az Európai Unió Alapjogi Chartája 12. cikke (2)
bekezdése ugyanezt az elvet fejezi ki.
Az Unió valamennyi polgárának alapvető
joga a bármilyen szintű, például politikai és polgári célú egyesülés
szabadsága és a véleménynyilvánítás szabadsága, amely magába foglalja a
véleményalkotás szabadságát, valamint az információk és eszmék megismerésének
és közlésének szabadságát anélkül, hogy ebbe hatósági szerv beavatkozhatna,
továbbá országhatárokra való tekintet nélkül,.
Következésképpen az európai képviseleti
demokrácia virágzása az Európai Unió polgárainak érdeke. A polgárok
véleményének európai szintű artikulálásában kulcsszerepet játszanak a
valóban nemzetek feletti európai politikai pártok és politikai alapítványok.
Az európai politikai pártok és a hozzájuk
kapcsolódó politikai alapítványok fontos szerepet játszhatnak a nemzeti és
uniós politika közötti szakadék áthidalásában, és fontos kommunikatív
funkciókat töltenek be azáltal, hogy támogatják az Unió sokrétegű
kormányzási rendszerének szintjei közötti interakciókat. Az európai politikai
pártok és alapítványok fokozott és hatékonyabb fellépése elősegítheti,
hogy a polgárok jobban megértsék a nemzeti és uniós politikai folyamatok
közötti összefüggéseket, és az egyik módja lehet az európai szintű, nemzeti
kereteken túllépő vitafolyamatok megindításának, az európai nyilvánosság
kialakításának.
Elő kell segíteni emellett, hogy az
európai politikai pártok mind jobban biztosíthassák az európai szintű
választott tisztségek és egyéb képviseleti funkciók tekintetében megnyilvánuló
választói akarat kifejezését és becsatornázását, amely az egész európai
képviseleti demokrácia szempontjából kulcsfontosságú. Ösztönözni kell ezért e
pártokat arra, hogy az európai parlamenti választások keretében tudatosítsák a polgárokban
az európai politikai pártok és a nemzeti politikai pártok és jelöltek között
meglévő kapcsolódásokat. Ez különösen fontos az Európai Parlamentnek a
Tanács mellett betöltött teljes jogú társjogalkotói szerepét
megerősítő Lisszaboni Szerződés hatálybalépése óta, és
lényegesen hozzájárul a polgárok érdeklődésének fokozásához, az európai
választásokon való részvétel növeléséhez, valamint az Európai Unió demokratikus
legitimációjának megerősítéséhez. 
1.2.        A javaslat okai és céljai
Kilenc évvel az európai szintű politikai
pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló 2004/2003/EK
rendelet[1]
hatálybalépése és öt évvel a rendelet 2007. évi felülvizsgálata[2] után, mely felülvizsgálat során
egyebek mellett a rendelet alkalmazási körébe bekerültek a kapcsolódó európai
szintű politikai alapítványok, a Bizottság átfogó értékelésnek vetette alá
az európai politikai pártokra és alapítványokra vonatkozó jelenlegi
finanszírozási és szabályozási keretet.
Erre egyrészt egy, az Európai Parlament főtitkára
által készített, az európai szintű pártok finanszírozásáról szóló
jelentésnek[3],
másrészt a 2004/2003/EK rendelet alkalmazásáról szóló, 2011. április 6-i
európai parlamenti állásfoglalásnak[4]
(a továbbiakban: a Giannaku-jelentés) az elfogadását követően került sor.
A Giannaku-jelentés, amely a 2004/2003/EK
rendelet 12. cikke szerinti európai parlamenti értékelő jelentést alkotja[5], két fő területet fed le,
nevezetesen
·                        
felkéri a Bizottságot, hogy tegyen javaslatot az
európai politikai pártokra és politikai alapítványokra vonatkozó alapszabályra,
utalva egyúttal a belső pártdemokrácia ehhez kapcsolódó kérdéseire;
valamint
·                        
számos, a politikai pártok és a hozzájuk kapcsolódó
politikai alapítványok finanszírozási rendszerével kapcsolatos módosítást
javasol, szorgalmazva egyrészt a finanszírozáshoz való hozzáférés szigorúbb
feltételeinek kidolgozását, másrészt rugalmasabb rendszer kialakítását.
Az európai szintű politikai pártokra és
politikai alapítványokra vonatkozó szabályok értékelésének részeként a Bizottság
megvizsgálta az Európai Parlament Giannaku-jelentésben foglalt
következtetéseit. Osztja azt az álláspontot, hogy az európai politikai pártok
és alapítványok fontos szerepet játszhatnak a képviseleti demokrácia európai
szintű megerősítésében és továbbfejlesztésében, és hidat képeznek az
uniós politika és az uniós polgárok között.
A jelen rendeletjavaslat célja
következésképpen az európai politikai pártok és a hozzájuk kapcsolódó politikai
alapítványok ösztönzése és támogatása azon feltételek megteremtése révén,
amelyek lehetővé teszik számukra a további fejlődést és azt, hogy
elérjenek az európai polgárokhoz, hogy képviseljék és kifejezzék azok nézeteit
és véleményét, és hogy erősebb kapcsot képezhessenek az európai civil
társadalom és az európai intézményrendszer, illetve azon belül
mindenekelőtt az Európai Parlament között.
A politikai alapítványok tekintetében a
rendeletjavaslat az alapítványok szükségleteihez igazodó, konkrét jogi,
pénzügyi és szabályozási keretet kínál. Ez a keret különbözik és eltér az
európai alapítványok európai jogi formáját létrehozó, az európai alapítvány
(FE) statútumáról szóló 2012. február 8-án elfogadott bizottsági javaslatban
megállapított szabályoktól[6].
2.           KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
A jelen javaslat előkészítése során a
Bizottság szoros párbeszédet és konzultációkat folytatott az érdekelt
partnerekkel. Különböző szinteken több találkozót szervezett kifejezetten
e javaslat témájában az európai szintű politikai pártoknak és
alapítványoknak, valamint az Európai Parlament politikai csoportjainak
képviselőivel, tagállami és tudományos intézményi szakértőkkel, az
Európai Parlament elnökével, főtitkárával és a parlamenti értékelő
jelentés előadójával.
Tapasztalata és szakértelme fényében
valamennyi érdekelt fél fontos és rendszeres hozzájárulással szolgált a
politikai pártokra és alapítványokra a 2004/2003/EK rendelet és a költségvetési
rendelet[7]
alapján vonatkozó jelenlegi szabályok vonatkozásában.
Kiemelendő ezen belül, hogy az európai
politikai pártok és alapítványok kiegészítéssel szolgáltak az EP értékelő
jelentéséhez, rámutatva azokra a konkrét problémákra, amelyekkel az utóbbi
években szembesültek, és javaslatokkal, ajánlásokkal szolgálva ezek orvoslása
tekintetében, a tagállami és tudományos intézményi szakértők pedig értékes
észrevételekkel szolgáltak a politikai pártok jogállására és finanszírozására
vonatkozó tagállami szabályokkal, valamint a Bizottság által
előterjeszteni kívánt intézkedések tagállamokra gyakorolt várható
hatásával kapcsolatban.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
3.1.        Jogalap 
A javaslat az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 224. cikkén alapul, amely szerint „[a]z
Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadott
rendeletekben meghatározza az Európai Unióról szóló szerződés 10. cikkének
(4) bekezdésében említett európai szintű politikai pártokra irányadó
szabályokat, így különösen a finanszírozásukra vonatkozó előírásokat.”

Lényegét tekintve ez a rendelkezés megfelel a 2004/2003/EK
rendelet jogalapjának, az Európai Közösséget létrehozó szerződés 191.
cikke második albekezdésének.
3.2.        Szubszidiaritás és arányosság
A javaslat teljes mértékben összhangban áll a szubszidiaritás
elvével. Az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok
alapszabályára és finanszírozására vonatkozó szabályok egyedül uniós szinten
állapíthatók meg. Jóllehet a politikai pártokat és alapítványokat kormányzó
jelenlegi rendelet elősegítette, hogy e szervezetek megerősödjenek,
és stabil szereplőkké váljanak az európai politikai térképen, e szabályozási
és finanszírozási rendszerek ma már reformra szorulnak, mivel nem felelnek meg
teljes mértékben a ma és a holnap kihívásainak (lehetővé kell tenni
például európai szintű, európai szereplők megjelenését vagy azt, hogy
az európai politikai pártok forrásokat vihessenek át az egyik évről a
következőre). A lehetséges reformintézkedések meghatározása során a
Bizottság körültekintően figyelembe vette a Nizzai Szerződés
záróokmányához csatolt, az Európai Közösséget létrehozó szerződés 191.
cikkéről szóló, 11. nyilatkozatban foglalt elveket.[8]
A javaslat nem terjed túl azon a mértéken,
amely az európai demokrácia és az EU-intézmények legitimációjának fejlesztésére
és megerősítésére irányuló hosszú távú célnak az európai politikai pártok
és az európai politikai alapítványok hatékonyabban működő és
elszámoltatható demokratikus szereplőkké alakítása révén történő
eléréséhez szükséges. Ezáltal megfelel az arányosság elvének. A javaslat
új európai jogi formát kíván létrehozni mindkét jogalany számára, miközben gyakorlati
működésük legtöbb aspektusa tekintetében mindkettő továbbra is a
székhelyük tagállamának jogrendje által elismert jogi formában funkcionálna a
jövőben is.
A javasolt fellépés segít leküzdeni azon
legfontosabb akadályok némelyikét, amelyekkel a tagállamokban és a tagállamok
között működve a politikai pártok és alapítványok napi működésük és
igazgatásuk során találkoznak, ezt azonban anélkül teszi, hogy kimerítő
jellegű szabályrendszert hozna létre. Nem tartalmaz a javaslat például
munkajogi vagy adózási rendelkezéseket (az országhatárokon átnyúlóan
működő támogatókra és adományokra vonatkozó diszkriminációmentességi
szabályok kivételével, amelyek esetében egyértelmű az európai dimenzió).
Eltérő rendelkezés hiányában az európai politikai pártok és az európai
politikai alapítványok tekintetében továbbra is a tagállamok joga az irányadó.
4.           A JAVASLAT FŐBB ELEMEI
A Bizottság egymást kiegészítő
javaslatokat tartalmazó csomagot terjeszt elő a politikai pártok és
alapítványok finanszírozási és szabályozási rendszerének európai szintű
továbbfejlesztése érdekében: a jelen javaslat a 2003/2004/EK rendelet helyébe
lép, míg egy további, ezzel párhuzamos javaslat a költségvetési rendelet
módosítását célozza.
Az európai politikai pártok és európai
politikai alapítványok alapszabályáról és finanszírozásáról szóló jelen
rendeletjavaslatban a Bizottság számos ponton szándékozik továbbfejleszteni a 2004/2003/EK
rendeletet. Az átfogó cél az európai politikai pártok és alapítványok
láthatóságának, elismertségének, hatékonyságának, átláthatóságának és
elszámoltathatóságának növelése.
A javaslat bevezeti az európai alapszabályt.
Az európai alapszabály lehetővé teszi, hogy a szerveződést európai
politikai pártként vagy európai politikai alapítványként jegyezzék be, és
ezáltal az uniós jogon alapuló jogi státuszt nyerjen.Az új európai jogi
személyiség, amely felváltja az esetleges korábbi tagállami jogi
személyiségeket, megfelelő elismertséget fog biztosítani az európai
politikai pártoknak, és segít leküzdeniük több olyan akadályt, amely hosszú
ideje gátolja tevékenységüket. Ezek közé tartozik az, hogy az eddig rájuk
alkalmazott tagállami jogi formák sokfélesége általában rosszul igazodott az
európai szintű politikai pártok rendkívül speciális feladataihoz és
céljaihoz, és ennek következtében e pártok láthatósága és elismertsége is
csekély maradt. Az európai uniós jogon alapuló, egységes jogi státusz
biztosítása ezért döntő kérdés, amely lehetővé teszi majd számukra,
hogy sikeresebben teljesítsék a Szerződések által nekik tulajdonított
sajátos rendeltetést.
A pártokhoz kapcsolódó politikai alapítványok
számára bevezetendő európai alapszabály egyértelmű elismerését
jelenti annak a kulcsszerepnek, amelyet ezek az alapítványok játszanak az
európai politikai pártok tevékenységének támogatásában és kiegészítésében,
mindenekelőtt az európai közpolitikai és integrációs témájú vitákhoz való
hozzájárulásuk révén, valamint azáltal, hogy fórumot biztosítanak az Európai
Unió legkülönbözőbb tagállamaiból érkező, különböző szférákhoz
és szintekhez tartozó szereplők találkozásához.
Az európai jogi státusz megszerzésének
feltétele a kormányzásra, elszámoltathatóságra és átláthatóságra vonatkozó
szigorú normák tiszteletben tartása. Az európai jogi státusz megszerzésének
különös feltételei közé tartozik az EU alapértékeinek maradéktalan tiszteletben
tartása és politikai pártok esetében a belső pártdemokráciára vonatkozó
minimumszabályok betartása.
Bár az európai politikai pártként vagy európai
politikai alapítványként bejegyzett szervezeteknek nem kell feltétlenül uniós
finanszírozást igényelniük, ennek ellenkezője nem igaz: az európai
politikai pártként vagy európai politikai alapítványként való sikeres
bejegyzés, következésképpen e bejegyzés feltételeinek és követelményeinek
teljesítése, az uniós költségvetésből juttatott finanszírozásra való
jogosultság előfeltétele.
Lényeges biztosítani, hogy az európai
politikai párttá válás feltételei ne legyenek túlságosan szigorúak, és azokat
politikai pártok és/vagy természetes személyek szervezett és komoly, nemzetek
feletti szövetségei könnyen teljesíthessék, ezáltal is ösztönözve és támogatva
új európai politikai pártok megjelenését. Másfelől, az uniós költségvetés
korlátozott forrásainak elosztására figyelemmel, objektív kritériumokat is meg
kell állapítani, amelyeknek az európai politikai párt valóban európai ambícióit
és valódi választói támogatottságát kell tükrözniük. Egy ilyen kritériumnak
leginkább az európai parlamenti választások eredménye felelhet meg, amely
pontos mutatója lehet az európai politikai párt választói elismertségének, és
kijelöli azokat a pártokat, amelyeknek helyzetükből adódóan módjuk van
arra, hogy teljes mértékben részt vegyenek az EU demokratikus életében, és
következésképpen a legmagasabb szinten fejezzék ki az uniós polgárok politikai
akaratát. Ezért az Európai Parlament 2011.
április 6-i állásfoglalásában megfogalmazott kérésnek megfelelően és az
Európai Parlament az Európai Unióról szóló szerződés 10. cikkének (2)
bekezdésében meghatározott, az Unió polgárainak közvetlen képviseletében
betöltött szerepének elismeréseként, a Bizottság azt javasolja, hogy csak azok
a politikai pártok (és ennek kiterjesztéseként a hozzájuk kapcsolódó politikai
alapítványok) legyenek jogosultak uniós finanszírozásra, amelyek legalább egy
tagjuk által képviseltetik magukat az Európai Parlamentben.
A Bizottság ezenfelül fontos módosításokat
javasol az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok
számára juttatott uniós finanszírozás módja tekintetében. A javasolt módosítás
szerint a költségvetési rendelet az európai politikai pártokra vonatkozó külön
címmel bővülne, amelynek értelmében e pártok nem működési támogatást,
hanem sui generis hozzájárulást kaphatnának. Jelen javaslat a
költségvetési rendelet javasolt felülvizsgálatával együtt a politikai pártok és
alapítványok munkamódszerei és tevékenységei tekintetében megteremti a
szükséges rugalmasságot mindenekelőtt az előfinanszírozási szintek
emelése, a társfinanszírozási követelmények enyhítése és a saját forrásokból
származó tartalékbővítés lehetőségének biztosítása által. Emellett az
politikai pártok és alapítványok sajátforrás-gyűjtő képességének
fokozása érdekében a jelen javaslat megemeli az évente támogatónként
engedélyezett adományösszeg szintjét.
A növekvő rugalmasság ellensúlyozása
céljából átfogó és átlátható szabályozási és ellenőrzési keret kerül
kialakításra, amely kiterjed az európai politikai pártok és a hozzájuk
kapcsolódó politikai alapítványok tevékenységével és finanszírozásával
összefüggő minden aspektusra, és lefedi valamennyi pénzügyi műveletüket,
függetlenül a finanszírozás forrásától. E keret megerősíti a
jelentéstételi és átláthatósági követelményeket, a számviteli és
ellenőrzési mechanizmusokat, és bevezeti a rendelet feltételeinek – ezen
belül az Unió alapértékeinek – megsértése esetén kiszabandó arányos
közigazgatási és pénzügyi szankciók új rendszerét.
5.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
Az európai politikai pártok és az európai
politikai alapítványok számára nyújtott uniós finanszírozás forrása továbbra is
az Európai Parlament költségvetése. Jelen javaslatnak nincs további
jelentős kihatása az EU költségvetésére.
2012/0237 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
az európai politikai pártok és az európai
politikai alapítványok alapszabályáról és finanszírozásáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 224. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[9],
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[10],
az Európai Számvevőszékkel folytatott
konzultációt követően[11],
az európai adatvédelmi biztossal folytatott
konzultációt követően[12],

rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Az Európai Unióról szóló
szerződés 10. cikkének (4) bekezdése és az Európai Unió Alapjogi Chartája 12.
cikkének (2) bekezdése megállapítja, hogy az európai szintű politikai
pártok hozzájárulnak az európai politikai tudatosság kialakításához és az uniós
polgárok politikai akaratának kinyilvánításához.
(2)       Az Európai Unió Alapjogi
Chartájának 11. és 12. cikke megállapítja, hogy a bármilyen szintű,
például politikai és polgári célú egyesülés szabadsága és a véleménynyilvánítás
szabadsága, amely magába foglalja a véleményalkotás szabadságát, valamint az
információk és eszmék megismerésének és közlésének szabadságát anélkül, hogy
ebbe hatósági szerv beavatkozhatna, továbbá országhatárokra való tekintet
nélkül, az Unió valamennyi polgárának alapvető joga.
(3)       Az európai polgárok számára
lehetővé kell tenni, hogy az Unió demokratikus közéletében való teljes
körű részvétel tekintetében élhessenek e jogokkal.
(4)       A valóban nemzetek feletti
európai politikai pártok és a hozzájuk kapcsolódó európai politikai
alapítványok a nemzeti és az európai szintű politika közötti szakadék
áthidalásával fontos szerepet játszhatnak a polgárok véleményének európai
szintű artikulálásában.
(5)       Ösztönözni és támogatni kell
az európai politikai pártok és a hozzájuk kapcsolódó európai politikai
alapítványok azon erőfeszítéseit, hogy erős kapcsot képezzenek az
európai civil társadalom és az európai intézményrendszer, mindenekelőtt az
Európai Parlament között.
(6)       Azok a tapasztalatok,
amelyeket az európai politikai pártok és a hozzájuk kapcsolódó európai
politikai alapítványok az európai szintű politikai pártokra irányadó
előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló, 2003. november 4-i 2004/2003/EK
európai parlamenti és tanácsi rendelet[13]
alkalmazása során szereztek, valamint a 2004/2003/EK rendelet alkalmazásáról
szóló, 2011. április 6-i európai parlamenti jogalkotási állásfoglalás[14] rámutatnak arra, hogy tovább
kell fejleszteni az európai politikai pártokra és a hozzájuk kapcsolódó európai
politikai alapítványokra vonatkozó jogi és pénzügyi szabályozást annak
érdekében, hogy e pártok és alapítványok az Unió többszintű politikai
rendszerének láthatóbb és hatékonyabb szereplőivé válhassanak.
(7)       A Szerződés által az
európai politikai pártoknak tulajdonított rendeltetés elismeréseként és
tevékenységük elősegítése érdekében sajátos európai jogi státuszt kell
létrehozni az európai politikai pártok és a hozzájuk kapcsolódó európai
politikai alapítványok számára, amely valamennyi tagállamban teljes
jogképességet és elismerést biztosít számukra.
(8)       Meg kell határozni az e
rendelet szerinti európai jogi státusz megszerzése céljából az európai
politikai pártok és a hozzájuk kapcsolódó európai politikai alapítványok által
követendő eljárásokat, valamint az e státusz odaítélésére vonatkozó döntés
során figyelembe veendő eljárásokat és feltételeket. Meg kell állapítani
emellett azt is, milyen eljárások követendők abban az esetben, ha valamely
európai politikai párt vagy európai politikai alapítvány elveszíti európai jogi
státuszát, vagy lemond arról.
(9)       Az európai politikai pártok
és az európai politikai alapítványok működését az e rendeletben foglalt
anyagi jogi szabályoknak és a tagállamok, mindenekelőtt a székhelyük
szerinti tagállam nemzeti jogában előírt rendelkezéseknek kell
irányítaniuk; e célból e pártoknak és alapítványoknak meg kell jelölniük azt a
megfelelő jogi formát, amely megfelel az illető tagállam jogrendjében
elismert valamely jogi személyiségi formának.
(10)     Azoknak az európai politikai
pártoknak és hozzájuk kapcsolódó európai politikai alapítványoknak, amelyek
ilyenekként az európai jogi státusz révén európai szinten kívánják elismertetni
magukat, és az Európai Unió általános költségvetéséből finanszírozáshoz
kívánnak jutni, be kell tartaniuk bizonyos elveket, és meg kell felelniük bizonyos
feltételeknek. Az európai politikai pártoknak és a hozzájuk kapcsolódó európai
politikai alapítványoknak mindenekelőtt tiszteletben kell tartaniuk az
Európai Uniónak az Európai Unióról szóló szerződés 2. cikkében és az
Európai Unió Alapjogi Chartájában meghatározott alapértékeit.
(11)     Meg kell határozni az európai
politikai pártok kormányzásának és belső szerveződésének alapértékeit
és minimumkövetelményeit, különösen a magas szintű belső
pártdemokrácia tiszteletben tartása és az irányában történő elkötelezettség
biztosítása érdekében. Az európai politikai pártok és az európai politikai
alapítványok alapszabályának emellett több alapvető igazgatási és jogi
rendelkezést kell tartalmaznia.
(12)     Az Európai Unió általános
költségvetéséből folyósított finanszírozásra való jogosultságot azon
európai politikai pártokra és hozzájuk kapcsolódó európai politikai
alapítványokra kell korlátozni, amelyeket ilyenként elismertek, és amelyek
európai jogi státuszban részesültek. Miközben lényeges biztosítani, hogy az
európai politikai párttá válás feltételei ne legyenek túlságosan szigorúak, és
azokat politikai pártok vagy természetes személyek szervezett és komoly,
nemzetek feletti szövetségei könnyen teljesíthessék, az uniós költségvetés
korlátozott forrásainak elosztására figyelemmel arányos kritériumokat is meg
kell állapítani, amelyek objektív módon igazolják az európai politikai párt
valóban európai ambícióit és valódi választói támogatottságát. E kritérium
leginkább az európai parlamenti választások eredményén alapulhat, mely
választásokon minden európai politikai pártnak indulnia kell e rendelet
értelmében, és amelyen elért eredmény pontos mutatója az európai politikai párt
választói elismertségének. Tükröznie kell azt a szerepet, amelyet az Európai
Parlament az Európai Unióról szóló szerződés 10. cikke (2) bekezdésének
megfelelően az Unió polgárainak közvetlen képviseletében betölt, valamint
az európai politikai pártok azon célját, hogy teljes mértékben részt vegyenek
az Unió demokratikus életében, és az Unió polgárai által képviselt nézetek,
vélemények és politikai akarat hatékony kifejezése érdekében az európai
képviseleti demokrácia aktív szereplőivé váljanak.Az Európai Unió
általános költségvetéséből nyújtott támogatásra való jogosultság azon
európai politikai pártokra korlátozandó, amelyek legalább egy tag útján
képviseltetik magukat az Európai Parlamentben, illetve azon európai politikai
alapítványokra, amelyek e státuszért olyan európai politikai párt révén
folyamodnak, amely legalább egy taggal képviselteti magát az Európai
Parlamentben.
(13)     Az európai politikai pártok
finanszírozásának átláthatóbbá tétele és a finanszírozási szabályokkal
történő esetleges visszaélések elkerülése érdekében bármely európai
parlamenti képviselő – kizárólag a finanszírozás vonatkozásában – csak egy
európai politikai párt tagjának tekinthető, éspedig releváns esetben azon
párt tagjának, amelyhez az illető képviselő nemzeti vagy regionális
politikai pártja kapcsolódik a kérelem benyújtására rendelkezésre álló
időszak utolsó napján.
(14)     Meg kell állapítani azokat az
eljárásokat, amelyeket az európai politikai pártoknak és a hozzájuk kapcsolódó
európai politikai alapítványoknak követniük kell akkor, amikor finanszírozást
igényelnek az Európai Unió általános költségvetéséből, valamint azokat az
eljárásokat, feltételeket és szabályokat, amelyeket tiszteletben kell tartani
az ilyen finanszírozások odaítéléséről hozott döntés során.
(15)     A függetlenséget,
elszámoltathatóságot és felelősséget előtérbe helyező európai
politikai kultúra ösztönzése érdekében meg kell tiltani vagy korlátozni kell,
és megerősített átláthatósági követelményeknek kell alávetni az európai
politikai pártok és európai politikai alapítványok számára az Európai Unió
költségvetésén kívüli forrásból juttatott adományok és hozzájárulások bizonyos
típusait.
(16)     Több tagállam kedvező
adóelbánást alkalmaz a belföldi politikai pártoknak és politikai
alapítványoknak juttatott adományok tekintetében mind a kedvezményezett, mind a
támogató vonatkozásában. Tekintve, hogy ösztönözni szükséges az európai
politikai pártok és az európai politikai alapítványok saját forrásainak
bővítését, fontos, hogy e kedvező adóelbánás automatikusan
vonatkozzon az európai politikai pártokra, európai politikai alapítványokra és
támogatóikra is mind a belföldön, mind a határokon átnyúlóan nyújtott adományok
esetében.
(17)     Lehetővé kell tenni, hogy
az európai politikai pártok az európai parlamenti választások keretében
kampányokat finanszírozzanak, míg az e választásokon részt vevő pártok és
jelöltek választási költségeinek finanszírozására és korlátozására az egyes
tagállamokban alkalmazandó szabályokat kell alkalmazni. Fokozandó az Unió
polgárainak európai politikai tudatosságát és az európai választási folyamat
átláthatóságát, ösztönözni kell, hogy az európai parlamenti választások során
az európai politikai pártok tájékoztassák a polgárokat a köztük és a hozzájuk
kapcsolódó nemzeti politikai pártok és jelöltek közötti kötődésekről.
(18)     Az európai politikai pártok
sem közvetve, sem közvetlenül nem finanszírozhatnak más politikai pártokat,
különösen nem nemzeti pártokat vagy jelölteket. Az európai politikai
alapítványok sem közvetve, sem közvetlenül nem finanszírozhatnak európai vagy
nemzeti politikai pártokat vagy jelölteket. Emellett az európai politikai
pártok és a hozzájuk kapcsolódó európai politikai alapítványok nem
finanszírozhatnak nemzeti népszavazási kampányokat. Ezek az elvek a Nizzai
Szerződés záróokmányához csatolt, az Európai Közösséget létrehozó
szerződés 191. cikkéről szóló 11. nyilatkozatban foglaltakat
tükrözik.
(19)     Az átláthatóság érdekében,
illetve az európai politikai pártok és európai politikai alapítványok
kontrollját és demokratikus elszámoltathatóságát megerősítendő, az
alapvetően közérdekűnek tekintendő információkat,
mindenekelőtt az európai politikai pártok és az európai politikai
alapítványok alapszabályára, tagságára, pénzügyi beszámolóira, támogatóira és
kapott adományaira, valamint az Unió költségvetéséből kapott
[hozzájárulásaira] és támogatásaira vonatkozó információkat, továbbá az Európai
Parlament által a bejegyzéssel, a finanszírozással és a szankciókkal
kapcsolatban hozott határozatokra vonatkozó információkat közzé kell tenni. Az
ezen információk nyilvános elérhetőségét biztosító szabályozási keret
létrehozása a politikai erők közötti esélyegyenlőség és tisztességes
versengés elősegítésének, valamint a nyílt, átlátható és demokratikus jogalkotási
és választási folyamatok fenntartásának leghatékonyabb módja, amely
erősíti a polgárok és a választók európai képviseleti demokrácia iránti
bizalmát, és – tágabb összefüggésben – segít megelőzni a korrupciót és a
hatalommal való visszaélést. Az arányosság elvével összhangban a természetes
személyek azonosságára vonatkozó információk nyilvánosságra hozatala nem
alkalmazandó az európai politikai párt azon tagjaira, akik ehhez nem járultak
kifejezetten hozzá, sem az évente és támogatónként 1000 EUR-t meg nem
haladó adományokra. Ugyancsak az arányosság elvével összhangban az adományokra
vonatkozó információkat évente kell közzétenni, kivéve az európai parlamenti
választási kampányok idején és a 12 000 EUR-t meghaladó adományok
esetében, amikor is az információkat sürgősen közzé kell tenni. 
(20)     Ez a rendelet tiszteletben
tartja az Európai Unió Alapjogi Chartájában meghatározott alapvető jogokat
és elveket, különös tekintettel a Charta 7. és 8. cikkére, amely szerint
mindenkinek joga van ahhoz, hogy magánéletét tiszteletben tartsák, továbbá a rá
vonatkozó személyes adatok védelméhez; e jogokat és elveket a rendelet
végrehajtása során is maradéktalanul tiszteletben kell tartani. 
(21)     A személyes adatok közösségi
intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének
védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 2000.
december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[15] alkalmazandó a személyes
adatoknak az Európai Parlament és az eminens független személyek bizottsága
által, e rendelet szerint végzett feldolgozására.
(22)     A személyes adatok
feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok
szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és
tanácsi irányelv[16]
alkalmazandó a személyes adatok e rendelet alkalmazásában megvalósuló
feldolgozására.
(23)     A jogbiztonság érdekében
egyértelművé kell tenni, hogy az Európai Parlament, az európai politikai
pártok és az európai politikai alapítványok, az európai politikai pártok és európai
politikai alapítványok finanszírozásának egyes aspektusai tekintetében az
ellenőrzés gyakorlására hivatott nemzeti hatóságok és az e rendeletben
említett vagy meghatározott más releváns harmadik felek a 45/2001/EK rendelet
és a 95/46/EK irányelv értelmében vett adatkezelők. Meg kell határozni azt
is, hogy az adatkezelők legfeljebb mennyi ideig őrizhetik meg az
európai politikai pártok és európai politikai alapítványok finanszírozása
jogszerűségének, szabályszerűségének és átláthatóságának biztosítása
érdekében gyűjtött és az európai politikai pártok tagságára vonatkozó
személyes adatokat. Adatkezelői minőségükben eljárva az Európai
Parlamentnek, az európai politikai pártoknak és az európai politikai
alapítványoknak, az illetékes nemzeti hatóságoknak és a releváns harmadik
feleknek minden olyan intézkedést meg kell hozniuk, amely biztosítja a 45/2001/EK
rendelet és a 95/46/EK irányelv követelményeinek való megfelelést, ideértve
különösen az adatfeldolgozás jogszerűségét és biztonságát, a tájékoztatást
és az érintettek személyes adataikhoz való hozzáférésére, azok helyesbítésére
vagy törlésére vonatkozó jogát biztosító intézkedéseket.
(24)     Az e rendelet alkalmazásában
végrehajtott adatfeldolgozás tekintetében alkalmazandók a 95/46/EK irányelv
III. fejezetének bírósági jogorvoslatra, felelősségre és szankciókra
vonatkozó rendelkezései. Az illetékes nemzeti hatóságoknak vagy releváns
harmadik feleknek az általuk okozott károkért az alkalmazandó nemzeti jog
szerint kell felelősséget viselniük. Emellett a tagállamoknak
biztosítaniuk kell, hogy az e rendeletet megsértő illetékes nemzeti
hatóságokra vagy releváns harmadik felekre megfelelő szankciók
vonatkozzanak.
(25)     Külön szabályokat és
eljárásokat kell megállapítani az Európai Unió általános költségvetéséből
évente rendelkezésre álló előirányzatok elosztása tekintetében, figyelembe
véve egyrészt a kedvezményezettek számát, másrészt az egyes kedvezményezett
európai politikai pártok – és ennek kiterjesztéseként a hozzájuk kapcsolódó
európai politikai alapítványok – európai parlamenti képviselőinek arányát.
E szabályoknak ki kell terjedniük az európai politikai pártok és európai
politikai alapítványok szigorú átláthatósági, számviteli, könyvvizsgálati és
pénzügyi ellenőrzésére és az Európai Parlament és a Számvevőszék
által végzett könyvvizsgálatra vonatkozó rendelkezésekre, valamint az arányos
szankciókra, köztük az Unió alapértékeit megsértő európai politikai pártra
vagy európai politikai alapítványra alkalmazandó szankciókra is.
(26)     Az Európai Parlamentnek rendszeresen
ellenőriznie kell az európai politikai pártok és európai politikai
alapítványok bejegyzésére és finanszírozására vonatkozó feltételek és
követelmények teljesülését. Ezt az ellenőrzést évente, illetve bármely
természetes vagy jogi személy indoklással ellátott kérését követően el
kell végezni. Uniós alapértékek tiszteletben tartásával kapcsolatos határozatok
kizárólag egy erre a célra kidolgozott eljárásnak megfelelően, egy eminens
független személyekből álló bizottsággal folytatott egyeztetést követően
hozhatók.
(27)     Az Európai Parlament által az
európai politikai pártok számára biztosított technikai segítségnyújtásnak az
egyenlő elbánás elvén kell alapulnia, számla ellenében és pénzbeli
ellentételezés fejében kell történnie, és arról rendszeres nyilvános
jelentésben kell tájékoztatást adni.
(28)     Az e rendelet főbb
rendelkezéseinek alkalmazásával kapcsolatos információkat egy erre a célra
létrehozott weboldalon kell elérhetővé tenni, és azokat az Európai
Parlamentnek nyilvános éves jelentésben kell megvizsgálnia.
(29)     Az Európai Unió Bíróságának
hatáskörébe tartozó bírói ellenőrzés segíti e rendelet helyes
alkalmazását. Rendelkezéseket kell továbbá elfogadni igazgatási fellebbezési
eljárások tárgyában.
(30)     Tekintettel arra, hogy az
európai politikai pártokra és az európai politikai alapítványokra jelenleg
vonatkozó szabályokat és eljárásokat jelentős mértékben szükséges
módosítani és bővíteni, a 2004/2003/EK rendeletet hatályon kívül kell
helyezni,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
I. FEJEZET
ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK
1. cikk
Tárgy
Ez a rendelet
meghatározza az európai szinten működő politikai pártok (a
továbbiakban: európai politikai pártok) és az európai szinten működő
politikai alapítványok (a továbbiakban: európai politikai alapítványok)
alapszabályára és finanszírozására vonatkozó feltételeket.
2. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet
alkalmazásában:
1.           „politikai párt”: polgárok politikai
célokat követő egyesülése;
2.           „politikai szövetség”:
különböző tagállamokból származó politikai pártok és/vagy természetes
személyek közötti szervezett együttműködés;
3.           „európai politikai párt”: az Európai
Parlamentnél az e rendeletben meghatározott feltételeknek és eljárásoknak
megfelelően bejegyzett, politikai célokat követő „politikai
szövetség”;
4.           „európai politikai alapítvány”:
hivatalosan valamely európai politikai párthoz kapcsolódó, az Európai
Parlamentnél az e rendeletben meghatározott feltételeknek és eljárásoknak
megfelelően bejegyzett alapszabállyal rendelkező szervezet, amely
tevékenysége révén – az Európai Unió céljai és alapvető értékei
tiszteletben tartásával – az európai politikai párt céljait azáltal támogatja
és egészíti ki, hogy az alábbi feladatok közül egyet vagy többet ellát:
a)      megfigyeli és elemzi a közérdekű
európai politikai kérdésekről és az európai integráció folyamatáról szóló
vitát, valamint hozzájárul ahhoz;
b)      közérdekű európai politikai
kérdésekhez kapcsolódó tevékenységeket, például szemináriumokat, képzéseket,
konferenciákat és tanulmányokat szervez és támogat az érdekelt felek, köztük az
ifjúsági szervezeteket és a civil társadalom más képviselőinek
részvételével;
c)      a demokrácia előmozdítása érdekében
együttműködést alakít ki más szervezetekkel, köztük harmadik országok
szervezeteivel is;
d)      keretet biztosít a nemzeti politikai
alapítványok, a tudományos élet képviselői és egyéb érdekelt felek európai
szintű együttműködéséhez;
5.           „regionális parlament” vagy
„regionális közgyűlés”: olyan testület, melynek tagjai regionális
választásokon választott képviselők vagy választott közgyűlésnek politikai
felelősséggel tartoznak; 
6.           „az Európai Unió általános
költségvetéséből biztosított finanszírozás”: az Európai Közösségek
általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002.
június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet[17] (a továbbiakban: a
költségvetési rendelet) első része IV. címének megfelelően odaítélt
támogatás vagy […][18]
megfelelően odaítélt [hozzájárulás];
7.           „adomány”: készpénzadomány vagy
egyéb, természetben (áruk vagy szolgáltatások formájában) nyújtott, az érintett
európai politikai párt vagy európai politikai alapítvány számára gazdasági
előnyt jelentő adomány.
II. FEJEZET
Az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok alapszabálya 
3. cikk
A bejegyzés feltételei
(1)                   
A 2. cikk 2. pontjában meghatározott politikai
szövetség európai politikai pártként alapszabályának bejegyzését kérelmezheti
az Európai Parlamentnél, amennyiben megfelel a következő feltételeknek:
a)      székhelye a tagállamok valamelyikében
található;
b)      képviselteti magát európai parlamenti
képviselői révén a tagállamok legalább egynegyedében, illetve a nemzeti
vagy a regionális parlamentekben vagy a regionális közgyűlésekben, vagy
a legutóbbi európai parlamenti választásokon a
tagállamok legalább egynegyedében megkapta az adott tagállamokban leadott
szavazatok legalább három százalékát;
c)      különösen programjában, valamint maga és
tagjai tevékenysége során tiszteletben tartja az Európai Unió alapértékeit,
azaz az emberi méltóságot, a szabadságot, a demokráciát, az egyenlőséget,
a jogállamiságot és az emberi jogokat, köztük a kisebbségekhez tartozó
személyek jogait;
d)      részt vett európai parlamenti
választásokon vagy nyilvánosan kifejezte a következő európai parlamenti
választásokon való részvételre irányuló szándékát;
e)      nem törekszik haszonszerzésre.
(2)                   
Politikai alapítvány európai politikai
alapítványként alapszabályának bejegyzését kérelmezheti az Európai
Parlamentnél, amennyiben megfelel a következő feltételeknek:
a)      az e rendeletben meghatározott feltételek
és eljárások szerint elismert európai politikai párthoz kapcsolódik, amit a
párt bejegyzett alapszabálya igazol;
b)      székhelye a tagállamok valamelyikében
található;
c)      különösen programjában és tevékenysége
során tiszteletben tartja az Európai Unió alapértékeit, azaz az emberi méltóságot,
a szabadságot, a demokráciát, az egyenlőséget, a jogállamiságot és az
emberi jogokat, köztük a kisebbségekhez tartozó személyek jogait;
d)      céljai kiegészítik annak az európai
politikai pártnak a céljait, amelyhez kapcsolódik;
e)      irányító testületének tagjai legalább a
tagállamok egynegyedéből származnak;
f)       nem törekszik haszonszerzésre.
(3)                   
Bármely európai politikai párthoz csak egy európai
politikai alapítvány kapcsolódhat hivatalosan. Az európai politikai párt és a
hozzá kapcsolódó európai politikai alapítvány hivatalos kapcsolatát
mindkettő alapszabályában ki kell fejezni, a 4. cikk (1) bekezdésének és
az 5. cikknek megfelelően. Valamennyi európai politikai párt és hozzá
kapcsolódó európai politikai alapítvány biztosítja egyrészről az európai
politikai párt, másrészről az európai politikai alapítvány napi
igazgatásának, irányító testületeinek és pénzügyi kimutatásainak
szétválasztását.
4. cikk
Az európai politikai pártok kormányzása és belső demokráciája
(1)                   
Az európai politikai párt alapszabálya tartalmazza
legalább a következőkre kiterjedő igazgatási és jogi rendelkezéseket:
a)      a párt neve, amely – rövid alakjában is –
világosan megkülönböztethető bármely létező európai politikai párt
nevétől;
b)      székhelyének címe, amely a tagállamok
valamelyikében található;
c)      a párt a székhely szerinti tagállam
jogrendje által elismert jogi formája;
d)      a párt céljait ismertető írásba
foglalt politikai program;
e)      a nonprofitelv elfogadása a 12. cikk (4)
bekezdésének sérelme nélkül;
f)       releváns esetben a hozzá kapcsolódó
politikai alapítvány neve és a köztük fennálló hivatalos kapcsolat ismertetése;
g)      a párt napi igazgatási aktusai
tekintetében a párt képviseletével, köztük a törvényes képviselettel
kapcsolatos információk;
h)      a párt igazgatása és pénzügyi irányítása;
i)       az érintett tagállamokban a törvényes
képviselettel, különösen az ingó és ingatlan vagyon megszerzésével és
elidegenítésével, valamint a bíróság előtti eljárásban történő
képviselettel megbízott szervek vagy természetes személyek;
j)       a szervezet elismert európai politikai
pártként történő megszűnése.
(2)                   
Az európai politikai párt alapszabálya a belső
pártdemokrácia vonatkozásában tartalmazza legalább a következőkre
kiterjedő szabályokat:
a)      a párt tagjainak felvétele, lemondása és
kizárása, illetve a párt tagjainak csatolt listája;
b)      a tagság valamennyi formájával
kapcsolatos jogok és kötelezettségek, köztük az akár természetes, akár jogi személy
tagok képviseleti jogait garantáló szabályok és a megfelelő szavazati
jogok;
c)      a párt valamennyi tagjának képviseletét
igénylő, általános közgyűlésének működése;
d)      a párt minden egyéb irányító testületének
demokratikus választási és demokratikus döntéshozatali folyamatai, megjelölve
minden testület esetében annak hatásköreit, feladatait és összetételét, tagjai
kinevezésének és elmozdításának módját, továbbá a jelöltek kiválasztása és a
tisztségviselők megválasztása során alkalmazott világos és átlátható
kritériumokat, biztosítva, hogy a tisztségviselők mandátuma, noha
megújítható lehet, csak meghatározott időre szólhat;
e)      a párt belső döntéshozatali
eljárásai, különös tekintettel a szavazási eljárásokra és a
határozatképességgel kapcsolatos követelményekre;
f)       az átláthatóság szempontjának
érvényesítése, nevezetesen a pénzügyi könyvek és számlák, az adományok,
valamint a magánélet és a személyes adatok védelme vonatkozásában; 
g)      az alapszabály módosítására vonatkozó
eljárás.
5. cikk
Az európai politikai alapítvány kormányzása
Az európai politikai alapítvány alapszabálya
tartalmazza legalább a következőket:
a)      az alapítvány neve, amely – rövid
alakjában is – világosan megkülönböztethető bármely létező európai
politikai alapítvány nevétől;
b)      székhelyének címe, amely a tagállamok
valamelyikében található;
c)      az alapítvány a székhely szerinti
tagállam jogrendje által elismert jogi formája;
d)      az alapítvány céljainak ismertetése, mely
céloknak összeegyeztethetőnek kell lenniük a 2. cikk 4. pontjában
felsorolt feladatokkal;
e)      a nonprofitelv elfogadása; 
f)       annak az európai politikai pártnak a
neve, amelyhez a politikai alapítvány kapcsolódik, valamint a köztük fennálló
hivatalos kapcsolat ismertetése;
g)      az alapítvány testületeit felsoroló
lista, megjelölve minden testület esetében annak hatásköreit, feladatait és
összetételét, valamint tagjai és vezetői kinevezésének és elmozdításának
módját;
h)      az alapítvány igazgatása és pénzügyi
irányítása;
i)       az érintett tagállamokban a törvényes
képviselettel, különösen az ingó és ingatlan vagyon megszerzésével és elidegenítésével,
valamint a bíróság előtti eljárásban történő képviselettel megbízott
szervek vagy természetes személyek;
j)       az alapszabály módosítására vonatkozó
eljárás;
k)      a szervezet elismert európai politikai
alapítványként történő megszűnése.
6. cikk
Bejegyzés
(1)                   
Az Európai Parlament nyilvántartást hoz létre (a
továbbiakban: a nyilvántartás) az európai politikai pártok és európai politikai
alapítványok bejegyzése céljából.
(2)                   
Alapszabályának bejegyzése céljából a 2. cikk 2.
pontjában meghatározott politikai szövetség vagy a valamely európai politikai
párthoz kapcsolódó politikai alapítvány kérelmet nyújt be az Európai
Parlamenthez.
(3)                   
A kérelemhez a következőket kell csatolni:
a)      azok a dokumentumok, amelyek igazolják,
hogy a kérelmező megfelel a 3. cikkben foglalt feltételeknek;
b)      a párt vagy alapítvány alapszabálya,
amely a 4. és 5. cikknek megfelelően tartalmazza a párt írásba foglalt
politikai programját vagy az alapítvány céljainak leírását, továbbá a szervezet
kormányzására és a belső pártdemokráciára vonatkozó megfelelő
szabályokat és rendelkezéseket.
(4)                   
Politikai alapítvány csak azon európai politikai
párton keresztül jegyeztethet be alapszabályt a nyilvántartásba, amelyhez
kapcsolódik.
(5)                   
Az Európai Parlament a kérelem kézhezvételét
követő három hónapon belül határozatot hoz, amelyet a párt vagy alapítvány
alapszabályával vagy – a kérelem elutasítása esetén az elutasítás indoklásával
– együtt közzétesz az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
(6)                   
A (3) bekezdésnek megfelelően a bejegyzési
kérelem részeként benyújtott dokumentumok vagy alapszabály bármely
módosításáról négy héten belül értesíteni kell az Európai Parlamentet.
(7)                   
A 4. cikk (2) bekezdésének megfelelően az
európai politikai párt alapszabályához csatolt taglista naprakésszé tett
változatát évente, illetve a 3. cikk (1) bekezdésének b) pontjában
meghatározott feltétel európai politikai párt általi teljesítését esetlegesen
negatívan befolyásoló bármely változás esetében négy héten belül el kell
küldeni az Európai Parlamentnek.
7. cikk
A bejegyzés ellenőrzése
(1)                   
Az Európai Parlament évente ellenőrzi, hogy az
európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok továbbra is
megfelelnek-e a 3., 4. és 5. cikkben meghatározott feltételeknek és
követelményeknek.
Az e bekezdésben említett éves ellenőrzés
időpontja releváns esetben összehangolható a 13. cikkben meghatározott
finanszírozáskérelmezési eljárással a nyilvántartás és az engedélyezésre
jogosult tisztviselő közötti szükség szerinti egyeztetés és információcsere
érdekében.
(2)                   
Tagjai egynegyedének kérésére, akik legalább három
európai parlamenti politikai csoportot képviselnek, az Európai Parlament
többségi szavazással határoz arról, hogy az európai politikai pártok esetében a
3. cikk (1) bekezdésének c) pontjában és az európai politikai alapítványok
esetében a 3. cikk (2) bekezdésének c) pontjában megállapított feltételek
továbbra is teljesülnek-e.
Határozata előtt az Európai Parlament
meghallgatja az érintett európai politikai párt vagy európai politikai alapítvány
képviselőit, és felkér egy eminens független személyekből álló
bizottságot, hogy ésszerű határidőn belül alkosson véleményt az adott
kérdésről.
Ez a bizottság három tagból áll, akik közül egyet
az Európai Parlament, egyet a Tanács és egyet a Bizottság jelöl ki az európai
parlamenti választásokat követő első európai parlamenti ülésszak
végétől számított hat hónapon belül. A bizottság titkárságát és
finanszírozását az Európai Parlament biztosítja.
(3)                   
Bármely természetes vagy jogi személy bármikor
indoklással ellátott kérelmet nyújthat be az Európai Parlamenthez annak
érdekében, hogy az ellenőrizze, hogy az (1) bekezdésben említett
feltételek és követelmények közül egy vagy több továbbra is teljesül-e. Annak
megállapítása, hogy egy európai politikai párt, illetve tagjai, vagy egy
európai politikai alapítvány megsértik-e az Unió alapértékeit kizárólag a (2)
bekezdésnek megfelelően lehetséges. 
(4)                   
Ha az Európai Parlament megállapítja, hogy az (1)
bekezdésben említett feltételek és követelmények bármelyike többé nem teljesül,
a 23. cikk rendelkezéseire is figyelemmel a 11. cikkben vagy a 22. cikkben
meghatározott rendelkezéseket alkalmazhatja, vagy mindkettőt.
(5)                   
Az európai politikai alapítvány automatikusan
elveszti státuszát, amennyiben az európai politikai pártot, amelyhez
kapcsolódik, törlik a nyilvántartásból. Az illetékes engedélyezésre jogosult
tisztviselő csökkenti az e rendelet alapján kapott uniós finanszírozás
összegét, vagy hatályon kívül helyezi az ilyen finanszírozásról szóló
hozzájárulási vagy támogatási megállapodást vagy határozatot, és rendelkezik a
hozzájárulási vagy támogatási megállapodás vagy határozat alapján
indokolatlanul kifizetett összegek, valamint a 11. cikk alapján hozott
határozat elfogadásának napján fel nem használt uniós források visszafizettetéséről.
III. FEJEZET
Az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok jogi státusza 
8. cikk
Jogi személyiség
Az európai politikai párt és az európai
politikai alapítvány jogi személy, és ezt a státuszt azon a napon szerzi meg,
amelyiken a 6. cikkben említett nyilvántartásba bejegyezték.
9. cikk
Jogi elismerés és jogképesség
Az európai politikai párt és az európai
politikai alapítvány jogilag teljes körűen elismert és teljes mértékben
jogképes az összes tagállamban.
10. cikk
Alkalmazandó jog
(1)                   
Az európai politikai pártra és az európai politikai
alapítványra e rendelet rendelkezései és – amennyiben e rendelet erre
kifejezetten lehetőséget ad – a párt vagy alapítvány alapszabályának
rendelkezései alkalmazandók.
(2)                   
Az e rendelet által nem szabályozott kérdések
tekintetében vagy a rendelet által csak részben szabályozott kérdések esetében
e kérdések azon aspektusai tekintetében, amelyekkel e rendelet nem foglalkozik,
az európai politikai pártra és az európai politikai alapítványra a székhelye szerinti
tagállamban a párt vagy alapítvány alapszabályában említett jogi formára
irányadó nemzeti jogszabályok alkalmazandók. Az európai politikai párt és az
európai politikai alapítvány más tagállamokban kifejtett tevékenységeire az
illető tagállamok vonatkozó nemzeti jogszabályai alkalmazandók.
11. cikk
Az európai jogi státusz megszűnése és felszámolás
(1)                   
Az európai politikai párt vagy európai politikai
alapítvány elveszíti státuszát vagy lemond arról, és megszűnik európai
jogi személyiséggel rendelkezni a következők bármelyike esetén:
a)      vezető testülete az európai
politikai párt vagy az európai politikai alapítvány felszámolásáról határoz;
b)      vezető testülete az európai
politikai párt vagy az európai politikai alapítvány olyan jogalannyá
történő átalakításáról határoz, amelyet elismer valamely tagállam
jogrendje;
c)      az európai politikai párt a tagságában
bekövetkezett változás vagy az európai parlamenti választások következtében már
nem felel meg a 3. cikk (1) bekezdésének b) pontjában meghatározott követelményeknek;
d)      a 22. cikk (1) vagy (4) bekezdésének
megfelelően vagy a 7. cikk (5) bekezdésének megfelelően törlik a
nyilvántartásból;
(2)                   
Az Európai Parlament határozatot fogad el az
európai jogi státusz megszűnéséről és a nyilvántartásból való
törlésről.
(3)                   
Az (1) bekezdés a), b) vagy c) pontjában említett
esetekben az e rendelet értelmében az európai politikai pártnak vagy az európai
politikai alapítványnak nyújtott uniós finanszírozásról szóló minden hatályos
határozatot vissza kell vonni, az ilyen finanszírozásról szóló minden hatályos
megállapodást fel kell mondani, és minden fel nem használt uniós finanszírozást
vissza kell fizettetni, beleértve a korábbi évekből megmaradt ilyen
összegeket is.
(4)                   
Felszámolás, fizetőképtelenség és hasonló
eljárások esetén az európai politikai párt vagy az európai politikai alapítvány
alapszabályában említett jogi forma vonatkozásában a székhely szerinti
tagállamban alkalmazandó jogi rendelkezések irányadók.
IV. fejezet
Finanszírozási rendelkezések
12. cikk
A finanszírozás feltételei
(1)                   
Az e rendeletben meghatározott feltételek és
eljárások alapján bejegyzett európai politikai párt, amely legalább egy tagja
által képviselteti magát az Európai Parlamentben, és amelyre a költségvetési
rendelet [93.] cikkében említett kizárást okozó helyzetek egyike sem
vonatkozik, az Európai Unió általános költségvetéséből nyújtott
finanszírozásért folyamodhat az Európai Parlament által közzétett
[hozzájárulási] felhívásban foglalt feltételeknek megfelelően.
(2)                   
Az e rendeletben meghatározott feltételek és eljárások
alapján bejegyzett európai politikai alapítvány, amely az (1) bekezdés szerint
finanszírozás iránti kérelem benyújtására jogosult európai politikai párthoz
kapcsolódik, és amelyre a költségvetési rendelet [93.] cikkében említett
kizárást okozó helyzetek egyike sem vonatkozik, az Európai Unió általános
költségvetéséből nyújtott finanszírozásért folyamodhat az Európai
Parlament által közzétett pályázati felhívásban foglalt feltételeknek
megfelelően.
(3)                   
Az Európai Unió költségvetéséből nyújtott
finanszírozásra való jogosultságnak az (1) bekezdés és a 3. cikk (1)
bekezdésének b) pontja szerinti meghatározása, valamint a 14. cikk (1)
bekezdésének alkalmazása céljából egy európai parlamenti képviselő csak
egy európai politikai párt tagjának tekinthető, amely releváns esetben az
a párt, amelyhez a képviselő nemzeti vagy regionális politikai pártja a
kérelem benyújtására rendelkezésre álló időszak utolsó napján kapcsolódik.
(4)                   
Az Európai Unió általános költségvetéséből
nyújtott pénzügyi hozzájárulás vagy támogatás európai politikai párt esetében
nem haladhatja meg a párt éves visszatéríthető kiadásainak 90 %-át,
európai politikai alapítvány esetében pedig az alapítvány költségvetésében
feltüntetett éves támogatható költségeinek 95 %-át. Az odaítélt uniós
hozzájárulások fel nem használt részét az európai politikai pártok az
odaítélést követő két pénzügyi évben felhasználhatják visszatéríthető
kiadások fedezésére. Az e két pénzügyi évet követően fel nem használt
összegeket a költségvetési rendeletnek megfelelően vissza kell fizettetni.
13. cikk
Finanszírozás iránti kérelem
(1)                   
Az Európai Unió általános költségvetéséből
nyújtott finanszírozás érdekében az e rendelet 12. cikke (1) vagy (2)
bekezdésében foglalt feltételeknek megfelelő európai politikai pártnak
vagy európai politikai alapítványnak minden évben [hozzájárulási] vagy
pályázati felhívás közzétételét követően kérelmet kell benyújtania az
Európai Parlamenthez.
(2)                   
A kérelem benyújtásakor az európai politikai
pártnak és az európai politikai alapítványnak meg kell felelnie a 19. cikkben
felsorolt kötelezettségeknek, és a kérelem benyújtásának napjától a
[hozzájárulás] vagy támogatás pénzügyi évének végéig szerepelnie kell a
nyilvántartásban, valamint nem sújthatja a 22. cikkben előirányzott
szankciók egyike sem.
(3)                   
Az európai politikai alapítvány kérelme tartalmazza
az alapítvány éves munkaprogramját.
(4)                   
Az illetékes engedélyezésre jogosult
tisztviselő a [hozzájárulási] vagy pályázati felhívás lezárását
követően három hónapon belül határozatot hoz, és a költségvetési
rendeletnek megfelelően engedélyezi és kezeli a megfelelő
előirányzatokat.
(5)                   
Európai politikai alapítvány az Európai Unió
általános költségvetéséből nyújtott finanszírozás iránti kérelmét
kizárólag azon az európai politikai párton keresztül nyújthatja be, amelyhez
kapcsolódik.
14. cikk
Odaítélési kritériumok és a finanszírozás elosztása
(1)                   
A 13. cikknek megfelelően [hozzájárulásban]
vagy támogatásban részesülő európai politikai pártok és európai politikai
alapítványok számára rendelkezésre álló vonatkozó előirányzatokat évente, a
következő elosztási kulcs alapján kell elosztani:
–              
15 %-ot egyenlő részekben osztanak el;
–              
85 %-ot a kedvezményezett európai politikai pártok
között osztanak el abban az arányban, amelyet képviselőik a választott
európai parlamenti képviselők között képviselnek;
Ugyanezt az elosztási kulcsot kell használni a
finanszírozás európai politikai alapítványok számára történő odaítélése
során, európai politikai pártokkal való kapcsolatuk alapján. 
(2)                   
Az (1) bekezdésben említett elosztás azon
választott európai parlamenti képviselők számán alapul, akik a kérelmek
benyújtására rendelkezésre álló időszak utolsó napján a kérelmet benyújtó
európai politikai párt tagjai, figyelemmel a 12. cikk (3) bekezdésének
rendelkezéseire is.
E napot követően a szám esetleges változásai nem
érintik a finanszírozás európai politikai pártok vagy európai politikai
alapítványok között elosztott arányait. Ez nem érinti a 12. cikk (1)
bekezdésében meghatározott azon követelményt, hogy az európai politikai pártnak
legalább egy képviselővel rendelkeznie kell az Európai Parlamentben.
15. cikk
Adományok és hozzájárulások
(1)                   
Az európai politikai párt és az európai politikai
alapítvány évente és támogatónként legfeljebb 25 000 EUR értékben
adományokat fogadhat el természetes vagy jogi személyektől, az (5)
bekezdés sérelme nélkül.
(2)                   
Az európai politikai párt és az európai politikai
alapítvány éves pénzügyi beszámolójának az Európai Parlament számára
történő, 19. cikk szerinti benyújtásakor egyúttal a támogatók listáját is
továbbítja, az általuk nyújtott adományokkal együtt, megjelölve az egyes
adományok jellegét és értékét. Ez a bekezdés a tagok által biztosított, a (7)
és (8) bekezdésben említett hozzájárulásokra is alkalmazandó.
(3)                   
Az európai politikai párt vagy európai politikai
alapítvány által az európai parlamenti választásokat megelőző hat
hónapos időszakon belül kapott adományokat hetente, írásban, a (2)
bekezdés rendelkezéseinek megfelelően be kell jelenteni az Európai
Parlamentnek.
(4)                   
Az európai politikai párt vagy európai politikai
alapítvány által elfogadott 12 000 EUR-t meghaladó értékű egyedi
adományokat késedelem nélkül, írásban, a (2) bekezdésben foglaltaknak
megfelelően be kell jelenteni az Európai Parlamentnek.
(5)                   
Az európai politikai párt vagy az európai politikai
alapítvány nem fogadhat el:
a)      névtelen adományokat vagy
hozzájárulásokat;
b)      az Európai Parlamentben működő
politikai csoportok költségvetéséből származó adományokat;
c)      olyan vállalkozástól származó
adományokat, amely felett valamely állami hatóság közvetlen vagy közvetett
módon meghatározó befolyást gyakorolhat tulajdonjoga, pénzügyi részesedése vagy
az adott vállalkozásra irányadó szabályok alapján;
d)      harmadik ország állami hatóságától
származó adományokat, ideértve az olyan vállalkozásokat is, amelyek felett
valamely állami hatóság közvetlen vagy közvetett módon meghatározó befolyást
gyakorolhat tulajdonjoga, pénzügyi részesedése vagy az adott vállalkozásra
irányadó szabályok alapján.
(6)                   
Az európai politikai párt vagy az európai politikai
alapítvány az e rendelet által tiltott adományokat azok kézhezvételétől
számított 30 napon belül:
–                        
visszajuttatja a támogatónak vagy bármely más, a
támogató megbízásából eljáró személynek, vagy
–                        
ha az adományt nem lehetséges visszajuttatni,
tájékoztatja az Európai Parlamentet. Az engedélyezésre jogosult tisztviselő
a költségvetési rendelet [71]. és [72]. cikkének megfelelően megállapítja
a követelést és beszedési utalvány kiállításával engedélyezi a beszedést. Az
összeget a költségvetés Európai Parlamentre vonatkozó szakaszában, általános
bevételként kell elkönyvelni.
(7)                   
Az európai politikai párt hozzájárulásokat fogadhat
el tagjaitól. E hozzájárulások nem haladhatják meg az adott európai politikai
párt éves költségvetésének 40 %-át.
(8)                   
Az európai politikai alapítvány hozzájárulásokat
fogadhat el tagjaitól és európai politikai pártoktól. E hozzájárulások nem
haladhatják meg az adott európai politikai alapítvány éves költségvetésének 40 %-át,
és nem származhatnak olyan forrásból, amelyet valamely európai politikai párt e
rendelet szerint az Európai Unió általános költségvetéséből kapott.
A bizonyítás terhe az érintett európai politikai
pártra hárul, amely pénzügyi kimutatásaiban világosan feltünteti a hozzá
kapcsolódó európai politikai alapítvány számára nyújtott finanszírozás
forrását.
16. cikk
Az adományok és a támogatók megkülönböztetéstől mentes adóügyi kezelése
(1)                   
Bármely európai politikai párt vagy európai
politikai alapítvány, amely akár belföldről, akár határokon átnyúlóan
érkező adományban részesül, az adomány tekintetében ugyanolyan adóügyi
elbánásban részesül, mint az érintett tagállamban székhellyel rendelkező
politikai pártok vagy politikai alapítványok.
(2)                   
Bármely természetes vagy jogi személy, aki európai
politikai pártot vagy európai politikai alapítványt belföldön vagy határokon
átnyúlóan adományban részesít, az adomány tekintetében ugyanolyan adóügyi
elbánásban részesül, mint az olyan politikai pártok vagy politikai alapítványok
számára biztosított adományokat nyújtó támogató, amelyek székhelye abban a
tagállamban van, ahol a támogató adóügyi illetőséggel bír.
(3)                   
Az (1) és (2) bekezdés alkalmazásában az európai
politikai párt, illetve az európai politikai alapítvány egyenértékűnek
tekintendő az érintett tagállam joga szerint létrehozott politikai
pártokkal, illetve politikai alapítványokkal.
17. cikk
Európai parlamenti választási kampányok finanszírozása
(1)                   
Az európai politikai pártot az Európai Unió
általános költségvetéséből vagy bármely más forrásból finanszírozó
pénzeszközöket az európai politikai párt felhasználhatja európai parlamenti
választási kampányának finanszírozására, mely választásban a 3. cikk (1)
bekezdésének d) pontja szerint vesz részt.
Összhangban az Európai Parlament
képviselőinek közvetlen és általános választójog alapján történő
választásáról szóló okmány[19]
8. cikkével, az európai parlamenti választások költségeinek finanszírozását és
korlátozását az összes párt és jelölt tekintetében minden tagállamban nemzeti
rendelkezések szabályozzák.
(2)                   
Az európai politikai pártok éves pénzügyi
beszámolóikban világosan megjelölik az európai parlamenti választások keretében
folytatott kampányokkal kapcsolatos költségeket.
(3)                   
Az európai politikai pártok az európai parlamenti
választások keretében minden megfelelő intézkedést meghoznak annak
érdekében, hogy az Unió polgárait tájékoztassák egyfelől a nemzeti
politikai pártok és jelöltek, másfelől az európai politikai pártok közötti
kapcsolódásokról.
18. cikk
Finanszírozási tilalom
(1)                   
Európai politikai párt részére az Európai Unió
általános költségvetéséből vagy bármely más forrásból biztosított
finanszírozás nem használható fel nemzeti, regionális vagy helyi választások
vagy más politikai párt, különösen nemzeti politikai párt vagy jelölt közvetlen
vagy közvetett finanszírozására.
(2)                   
Európai politikai alapítvány részére az Európai
Unió általános költségvetéséből vagy bármely más forrásból biztosított
finanszírozás kizárólag a 2. cikk (4) bekezdésében meghatározott alapítványi
feladatok és az alapítvány alapszabályában az 5. cikk szerint meghatározott
célokhoz közvetlenül kapcsolódó költségek finanszírozására használható fel. A
finanszírozás különösen nem használható fel európai nemzeti, regionális vagy
helyi választások, politikai pártok, jelöltek vagy alapítványok közvetlen vagy
közvetett finanszírozására.
(3)                   
Európai politikai párt és európai politikai
alapítvány részére az Európai Unió általános költségvetéséből vagy bármely
más forrásból biztosított finanszírozás nem használható fel nemzeti, regionális
vagy helyi népszavazási kampányok finanszírozására.
V. FEJEZET
Ellenőrzés és átláthatóság
19. cikk
Pénzügyi nyilvántartási és beszámolási kötelezettségek
(1)                   
Az európai politikai párt és az európai politikai
alapítvány a pénzügyi év végétől számított legfeljebb hat hónapon belül
benyújtja a nyilvántartás és az illetékes tagállami nemzeti hatóságok számára a
következőket:
a)      a székhely szerinti tagállamában hatályos
jogszabályok alapján elkészített, a bevételek és a kiadások, illetve az
eszközök és kötelezettségek pénzügyi év eleji és pénzügyi év végi összegét
bemutató éves pénzügyi beszámolóját és az azt kísérő megjegyzéseket;
b)      éves pénzügyi beszámolókra vonatkozó, az
éves pénzügyi beszámolók megbízhatóságát és az abban foglalt bevételek és
kiadások jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, a párt vagy
alapítvány székhely szerinti tagállamának hatályos jogszabályai alapján könyvvizsgálatra
jogosult független testület vagy személy által készített külső
könyvvizsgálói jelentést;
c)      a támogatóknak és az általuk nyújtott
adományoknak a 15. cikk (2), (3) és (4) bekezdésének megfelelően
bejelentett listáját.
(2)                   
Amennyiben az európai politikai párt nemzeti
politikai pártokkal közösen, vagy az európai politikai alapítvány nemzeti
politikai alapítványokkal közösen, és más szervezetekkel hajt végre kiadásokat,
az európai politikai párt vagy európai politikai alapítvány által közvetlenül
vagy e harmadik feleken keresztül viselt kiadásokat igazoló dokumentumokat az (1)
bekezdésben említett éves pénzügyi beszámolóba kell foglalni.
(3)                   
Az (1) bekezdésben említett információkat az 24.
cikknek megfelelően közzé kell tenni.
20. cikk
Végrehajtás és ellenőrzés
(1)                   
Az európai politikai pártok és európai politikai
alapítványok finanszírozására szolgáló előirányzatokat az éves
költségvetési eljárás alapján kell meghatározni, és azokat a költségvetési
rendelettel összhangban kell végrehajtani.
A [hozzájárulások] és támogatások feltételeit az
engedélyezésre jogosult tisztviselő állapítja meg a [hozzájárulási] és
pályázati felhívásban.
(2)                   
Az Európai Unió általános költségvetéséből
kapott finanszírozás fellett a költségvetési rendeletnek megfelelően kell
ellenőrzést gyakorolni.
Az ellenőrzést a 19. cikk (1) bekezdésének
megfelelően külső és független könyvvizsgáló által végrehajtott éves
tanúsítás alapján is el kell végezni.
(3)                   
Az Európai Unió költségvetésén kívüli forrásból
származó bevételek és valamennyi kiadás fölött az európai politikai párt vagy
európai politikai alapítvány székhelye szerinti tagállam illetékes nemzeti
hatóságai gyakorolnak ellenőrzést a 10. cikk (2) bekezdésének
megfelelően. Ezt az ellenőrzést az Európai Parlamenttel és más
tagállamok illetékes nemzeti hatóságaival együttműködésben kell
gyakorolni.
A nemzeti hatóságok és az Európai Parlament
kialakítják az európai politikai pártokra és az európai politikai
alapítványokra vonatkozó információk cseréjét szolgáló gyakorlati eljárásokat.
(4)                   
Az e rendelet alapján finanszírozásban
részesülő európai politikai pártok és európai politikai alapítványok a
Számvevőszék kérésére annak rendelkezésére bocsátják a feladatai
ellátásához szükséges valamennyi dokumentumot és információt.
(5)                   
A [hozzájárulás] vagy támogatás odaítélésére vonatkozó
határozatban vagy megállapodásban kifejezetten rendelkezni kell arról, hogy az
Európai Unió általános költségvetéséből [hozzájárulásban] részesült
európai politikai párt vagy az európai unió általános költségvetéséből
támogatásban részesült európai politikai alapítvány pénzügyi ellenőrzését
a nyilvántartások ellenőrzése alapján és helyszíni ellenőrzés
formájában az Európai Parlament és a Számvevőszék végzi.
(6)                   
A Számvevőszék és az engedélyezésre jogosult
tisztviselő vagy bármely más, az engedélyezésre jogosult tisztviselő
által felhatalmazott külső testület elvégezheti azokat a helyszíni
ellenőrzéseket, amelyek a kiadások jogszerűségének és a
[hozzájárulás] vagy támogatás odaítéléséről szóló határozat vagy
megállapodás rendelkezései – továbbá európai politikai alapítvány esetében az
alapítványi munkaprogram – megfelelő végrehajtásának megállapításához
szükségesek. A kedvezményezett minden e feladat elvégzéséhez szükséges
dokumentumot vagy információt rendelkezésre bocsát.
(7)                   
Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által
lefolytatott vizsgálatokról szóló, 1999. május 25-i 1073/1999/EK európai
parlamenti és tanácsi rendeletben[20]
és az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb
szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni
ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/Euratom,
EK tanácsi rendeletben[21]
megállapított rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően az Európai
Csalás Elleni Hivatal (OLAF) vizsgálatokat, köztük helyszíni
ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet annak megállapítása érdekében,
hogy az e rendelet alapján finanszírozott [hozzájárulásokkal] vagy
támogatásokkal kapcsolatban csalás, korrupció vagy bármely egyéb jogellenes
tevékenység révén sérültek-e az Unió pénzügyi érdekei.
Megfelelő esetben a vizsgálati megállapítások nyomán az Európai
Parlament visszafizettetésről határozhat.
21. cikk
Technikai támogatás
Az Európai Parlament által az európai
politikai pártoknak nyújtott valamennyi technikai támogatás az egyenlő
bánásmód elvén alapul. Az ilyen jellegű támogatás feltételei nem lehetnek
kedvezőtlenebbek a hasonló lehetőségben részesíthető más
külső szervezeteknek és egyesületeknek biztosított technikai támogatás
feltételeinél; a támogatást számla ellenében és pénzbeli ellentételezés fejében
nyújtják.
A 24. cikknek megfelelően az Európai
Parlament a pénzügyi év végétől számított három hónapon belül éves
jelentésben részletes információkat tesz közzé az egyes európai politikai
pártoknak nyújtott technikai támogatásról.
22. cikk
Szankciók
(1)                   
Amennyiben az Európai Parlament a 7. cikk (2)
bekezdésének megfelelően úgy találja, hogy valamely európai politikai párt
vagy európai politikai alapítvány nem tartotta tiszteletben az Unió
alapértékeit, vagy a költségvetési rendelet [93. cikke (1) bekezdése e)
pontjában] meghatározott uniós pénzügyi érdekeket sértő jogellenes
tevékenység miatt jogerősen elítélték, vagy az európai politikai párt nem
tartotta tiszteletben a belső pártdemokráciának a 4. cikk (2) bekezdése
által megállapított minimumszabályait, a szóban forgó európai politikai párt
vagy európai politikai alapítvány törölhető a nyilvántartásból, mely
esetben a 11. cikknek megfelelően elveszíti státuszát, az e rendelet
értelmében a számára nyújtott uniós finanszírozásról szóló minden hatályos határozatot
vissza kell vonni, az ilyen finanszírozásról szóló minden hatályos
megállapodást fel kell mondani, és minden fel nem használt uniós finanszírozást
vissza kell fizettetni vele, beleértve a korábbi évekből megmaradt ilyen
összegeket is.
(2)                   
Az Európai Parlament az általa megállapított mérték
szerinti pénzbírságot szab ki az európai politikai pártra vagy az európai
politikai alapítványra:
a)      amennyiben az nem teljesíti a 3., 4. és 5.
cikkben meghatározott és az (1) bekezdésben nem említett feltételek és követelmények
bármelyikét, és e feltételek és követelmények megsértése nem az európai
politikai párt tagságában bekövetkezett változás vagy az európai parlamenti
választások eredménye;
b)      amennyiben az elmulasztja a 6. cikk (6)
és (7) bekezdésében meghatározott értesítést vagy az Európai Parlament úgy
találja, hogy az európai politikai párt vagy az európai politikai alapítvány
bármikor szándékosan hamis vagy félrevezető információt szolgáltatott;
c)      amennyiben az e rendelet által az Európai
Unió általános költségvetéséből nyújtott finanszírozás kedvezményezettjeit
érintő pénzügyi ellenőrzésre felhatalmazott szervek pontatlanságokat
állapítanak meg a kedvezményezett éves pénzügyi beszámolójában;
d)      amennyiben az elmulasztja a 15. cikk (2)
bekezdésének megfelelően az Európai Parlamentnek eljuttatni a támogatók és
adományaik listáját, vagy amennyiben az adományokat elmulasztja a 15. cikk (3)
és (4) bekezdésének megfelelően bejelenteni;
e)      amennyiben az európai politikai párt vagy
az európai politikai alapítvány a 15. cikk (5) bekezdése által tiltott
adományokat fogad el, vagy az ilyen adományokról nem küld a 15. cikk (6)
bekezdése szerinti tájékoztatást.
(3)                   
Az európai politikai pártra vagy európai politikai
alapítványra a (2) bekezdés szerint kiszabott pénzbírság összegének
megállapítása során az Európai Parlament figyelembe veszi a jogsértés
súlyosságát, időtartamát, amennyiben releváns annak megismétlődését,
a jogsértés óta eltelt időt, annak szándékosságát vagy fokát és az e
rendelet feltételeinek és követelményeinek való megfelelés érdekében tett
intézkedéseket. A kiszabott pénzbírságnak
hatékonynak és visszatartó erejűnek kell lennie, és az nem haladhatja meg
az érintett európai politikai párt vagy európai politikai alapítvány azon éves
költségvetésének 10 %-át, amelyben a szankciót elrendelték.
(4)                   
Az európai politikai párt vagy az európai politikai
alapítvány, amely a (2) bekezdés a) pontjában meghatározott jogsértést
követően, elmulasztja megtenni az Európai Parlament által a helyzet
orvoslása érdekében kért intézkedéseket annak ellenére, hogy erre a 23. cikknek
megfelelően lehetőséget biztosítottak számára, törölhető a
nyilvántartásból, mely esetben a 11. cikknek megfelelően elveszíti
státuszát, az e rendelet értelmében a számára nyújtott uniós finanszírozásról
szóló minden hatályos határozatot vissza kell vonni, az ilyen finanszírozásról
szóló minden hatályos megállapodást fel kell mondani, és minden fel nem
használt uniós finanszírozást vissza kell fizettetni vele, beleértve a korábbi
évekből megmaradt ilyen összegeket is.
(5)                   
Az európai politikai párt vagy az európai politikai
alapítvány, amelyet a (2) bekezdésben meghatározott jogsértés alapján
pénzbírsággal sújtanak, már nem felel meg a 13. cikk (2) bekezdésének. Ezért az
illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő csökkenti az e rendelet
alapján kapott uniós finanszírozás összegét, vagy hatályon kívül helyezi az
ilyen finanszírozásról szóló hozzájárulási vagy támogatási megállapodást vagy
határozatot, és rendelkezik a hozzájárulási vagy támogatási megállapodás vagy
határozat alapján indokolatlanul kifizetett összegek, köztük az előző
évekből megmaradt, fel nem használt uniós források
visszafizettetéséről.
(6)                   
Az európai politikai párt vagy az európai politikai
alapítvány emellett legfeljebb öt évre kizárható a finanszírozásból, amennyiben
az engedélyezésre jogosult tisztviselő megállapítja, hogy a költségvetési
rendelet [93. cikke (1) bekezdésének c) pontja] szerinti súlyos szakmai
kötelességszegést követett el.
(7)                   
Az e cikk alapján kiszabott pénzbírságok minden
európai politikai pártra és európai politikai alapítványra alkalmazandók,
függetlenül attól, hogy részesülnek-e uniós finanszírozásban. Az illetékes engedélyezésre jogosult
tisztviselő a költségvetési rendelet [96. cikke (2) bekezdésének] és a
költségvetési rendelet végrehajtási szabályai [145]. cikkének megfelelően
közigazgatási és/vagy pénzügyi szankciókat szabhat ki arra az európai politikai
pártra vagy európai politikai alapítványra, amelyre vonatkozik a fenti
bekezdésekben nem említett, a költségvetési rendelet [96]. cikkének ([1])
bekezdésében meghatározott esetek valamelyike.
23. cikk
Meghallgatások és korrekciós intézkedések
(1)                   
A 22. cikkben említett szankciókkal kapcsolatos
jogerős határozat meghozatala előtt az Európai Parlament
lehetőséget ad az európai politikai párt vagy az európai politikai
alapítvány számára, hogy terjessze elő észrevételeit és – amennyiben ez
releváns és helyénvaló – ésszerű időn belül foganatosítsa a helyzet
orvoslása érdekében szükséges intézkedéseket.
(2)                   
Amennyiben az Európai Parlament szükségesnek véli,
egyéb természetes és jogi személyeket, köztük a 7. cikk (3) bekezdésében
említett panaszosokat is meghallgathat.
VI. fejezet
ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
24. cikk
Átláthatóság
(1)                   
A nyilvántartás kezelője az erre a célra
létrehozott weboldalon közzéteszi a következőket:
a)           a bejegyzett európai politikai
pártok és európai politikai alapítványok nevét és alapszabályát a bejegyzési
kérelem részeként a 6. cikk (3) bekezdésének megfelelően benyújtott
dokumentumokkal együtt, legkésőbb az Európai Parlament határozatát
követő négy héten belül, majd ezt követően az Európai Parlamenthez a 6.
cikk (6) és (7) bekezdése szerint eljuttatott módosításokat;
b)           az elutasított bejegyzési kérelmek
listáját a bejegyzési kérelem részeként a 6. cikk (3) bekezdésének
megfelelően benyújtott dokumentumokkal együtt, valamint az elutasítás
okát, legkésőbb az Európai Parlament határozatát követő négy héten
belül;
c)           az egyes európai politikai pártoknak
és európai politikai alapítványoknak az egyes pénzügyi évenként kifizetett
összegeket táblázatos formában tartalmazó éves jelentést azon pénzügyi évek
vonatkozásában, amelyekben az Európai Unió költségvetéséből
[hozzájárulást] kaptak vagy támogatásban részesültek;
d)           a 19. cikk (1) bekezdésében említett
éves pénzügyi beszámolókat és külső könyvvizsgálói jelentéseket, valamint
az európai politikai alapítványok esetében a munkaprogramok végrehajtásáról
szóló záró jelentéseket;
e)           a támogatók nevének és az általuk
nyújtott adományoknak az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok
által a 15. cikk (2), (3) és (4) bekezdésének megfelelően bejelentett
listáját, azon természetes személyek adományai kivételével, akiknek adományai
támogatónként és évenként nem haladják meg az 1000 EUR értéket, mely
adományok „kisebb adományok” cím alatt kerülnek bejelentésre;
f)            az európai politikai pártok és az
európai politikai alapítványok által a 15. cikk (2) bekezdésének
megfelelően bejelentett, a 15. cikk (7) és (8) bekezdésében említett
hozzájárulásokat, beleértve a hozzájárulást tevő tag nevét, azon
természetes személyektől származó hozzájárulások kivételével, amelyek
tagonként és évenként nem haladják meg az 1000 EUR értéket, mely
hozzájárulások „kisebb hozzájárulások” cím alatt kerülnek bejelentésre;
g)           az Európai Parlament által a 22. cikk
szerint hozott jogerős határozatok részleteit és indokolását, releváns
esetben az eminens független személyek bizottsága által a 7. cikk (2)
bekezdésének megfelelően elfogadott véleményekkel együtt, figyelemmel a 45/2001/EK
rendelet rendelkezéseire is;
h)           a 21. cikknek megfelelően az
európai politikai pártok számára nyújtott technikai támogatást;
i)            az e rendelet végrehajtására
vonatkozó, 28. cikkben említett rendelkezéseket;
j)            az Európai Parlament e rendelet
alkalmazásáról és a finanszírozott tevékenységekről szóló, 27. cikkben
említett értékelő jelentését;
(2)                   
A 4. cikk (2) bekezdésének megfelelően az
európai politikai párt alapszabályához csatolt és a 6. cikk (7) bekezdésének
megfelelően naprakésszé tett taglista vonatkozásában az Európai Parlament
közzéteszi a tagok teljes számát, a jogi személy tagok nevét és azon
természetes személyek nevét, akik nevük közzétételéhez kifejezett írásbeli
hozzájárulásukat adták. Az európai politikai pártok e hozzájárulást minden
természetes személy tagjuktól automatikusan megkérik. 
(3)                   
Az európai politikai pártok és az európai politikai
alapítványok nyilvánosan hozzáférhető adatvédelmi nyilatkozatban
tájékoztatják a potenciális tagokat és támogatókat a 95/46/EK irányelv 10.
cikkében előírt információkról és arról, hogy személyes adataik
nyilvánosságra hozhatók és azokat könyvvizsgálat és ellenőrzés céljából az
Európai Parlament, az OLAF, a Számvevőszék, az illetékes nemzeti hatóságok
és az általuk felhatalmazott külső testületek vagy szakértők
feldolgozhatják. A Európai Parlament a 45/2001/EK rendelet 11. cikkének
megfelelően ugyanezeket az információkat a 13. cikk (1) bekezdésében
említett [hozzájárulási] és pályázati felhívásokban is közzéteszi.
25. cikk
A személyes adatok védelme
(1)                   
A személyes adatok e rendelet alkalmazásában
történő feldolgozása során az Európai Parlament és a 7. cikk (2)
bekezdésében említett bizottság betartja a 45/2001/EK rendelet előírásait.
A személyes adatok feldolgozása tekintetében a 45/2001/EK rendelet 2. cikke d)
pontjának megfelelően az Európai Parlament és a bizottság
adatkezelőnek minősülnek.
(2)                   
A személyes adatok e rendelet alkalmazásában
történő feldolgozása során az európai politikai pártok, az európai
politikai alapítványok, az európai politikai pártok és európai politikai
alapítványok finanszírozásának egyes aspektusai tekintetében a 20. cikk (3)
bekezdésének megfelelően az ellenőrzés gyakorlására hivatott nemzeti
hatóságok és a 19. cikk (1) bekezdésének megfelelően a pénzügyi
kimutatások ellenőrzésére felhatalmazott független testületek és szakértők
betartják a 95/46/EK irányelv és az annak alkalmazásában elfogadott nemzeti
rendelkezések előírásait. A személyes adatok feldolgozása tekintetében a 95/46/EK
rendelet 2. cikke d) pontjának megfelelően ezek adatkezelőnek
minősülnek.
(3)                   
Az Európai Parlament és a 7. cikk (2) bekezdésében
említett bizottság gondoskodik arról, hogy az e rendelet alkalmazásában általuk
gyűjtött személyes adatokat kizárólag annak biztosítására használják fel,
hogy az európai politikai pártok, az európai politikai alapítványok és az
európai politikai pártok tagságának finanszírozása jogszerű,
szabályszerű és átlátható legyen. E személyes adatokat legkésőbb azok
megfelelő részeinek a 24. cikk szerinti közzétételét követően 24
hónappal megsemmisítik.
(4)                   
Az illetékes nemzeti hatóságok és a pénzügyi
kimutatások ellenőrzésére felhatalmazott független testületek és
szakértők a megkapott személyes adatokat kizárólag az európai politikai
pártok és európai politikai alapítványok finanszírozása feletti ellenőrzés
gyakorlása érdekében használják fel. Ezeket az adatokat az alkalmazandó nemzeti
jogszabályoknak megfelelően megsemmisítik azt követően, hogy a 20.
cikk (3) bekezdésének megfelelően továbbították őket az Európai
Parlamentnek.
(5)                   
A személyes adatok az európai politikai párt, az
európai politikai alapítvány vagy az európai politikai párt tagságának
finanszírozásával kapcsolatos jogi vagy igazgatási eljárások céljára a (3)
bekezdésben meghatározott időtartamnál vagy a (4) bekezdésben említett
alkalmazandó nemzeti jogszabályok által előirányzott időtartamnál
hosszabb ideig is megőrizhetők. Minden ilyen személyes adatot
legkésőbb a szóban forgó eljárást lezáró jogerős határozattól
számított egy héten belül, vagy a vizsgálatok, fellebbezések, jogviták vagy
igényrendezések lezárultát követően meg kell semmisíteni. 
(6)                   
Az (1) és (2) bekezdésben említett adatkezelők
megfelelő technikai és szervezési intézkedéseket tesznek a személyes
adatok véletlen vagy jogellenes megsemmisítés, véletlen elvesztés,
megváltoztatás, jogosulatlan nyilvánosságra hozatal vagy hozzáférés elleni
védelme érdekében, különösen, ha a feldolgozás közben az adatokat hálózaton
keresztül továbbítják, továbbá a feldolgozás minden más jogellenes formája
ellen.
(7)                   
Az európai adatvédelmi biztos nyomon követi és
biztosítja, hogy az Európai Parlament és a 7. cikk (2) bekezdésében említett
bizottság tiszteletben tartják és védelmezik a természetes személyek
alapvető jogait és szabadságait a személyes adatok e rendelet
alkalmazásában történő feldolgozása során. Bírósági jogorvoslat sérelme
nélkül, bármely érintett panaszt nyújthat be az európai adatvédelmi biztoshoz,
ha megítélése szerint személyes adatainak védelmére vonatkozó jogát az Európai
Parlament vagy a bizottság által végzett adatfeldolgozása következtében
megsértették.
(8)                   
Az európai politikai pártok, az európai politikai
alapítványok, az illetékes nemzeti hatóságok és a pénzügyi kimutatások
ellenőrzésére e rendelet értelmében felhatalmazott független testületek és
szakértők az alkalmazandó nemzeti jogszabályoknak megfelelően felelősek
a személyes adatok e rendelet alkalmazásában történő feldolgozása során
általuk okozott károkért. A tagállamok biztosítják, hogy e rendelet, a 95/46/EK
irányelv és az annak alkalmazásában elfogadott nemzeti rendelkezések
megsértésére és különösen a személyes adatok jogellenes felhasználására
hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciók vonatkozzanak.
26. cikk
Fellebbezéshez való jog
(1)                   
Az Európai Parlament igazgatási fellebbezési
eljárást biztosít az alapszabály bejegyzésével, a finanszírozással vagy a
szankciókkal összefüggésben hozott határozatok tekintetében.
(2)                   
Az igazgatási fellebbezési eljárásnak nincs
felfüggesztő hatálya. Amennyiben megítélése szerint azonban a körülmények
úgy kívánják, az Európai Parlament bármely általa hozott határozat
végrehajtását felfüggesztheti.
(3)                   
Az e rendelet alkalmazásában hozott határozatok az
Európai Unió működéséről szóló szerződés vonatkozó
rendelkezéseinek megfelelően az Európai Unió Bírósága előtt bírósági
eljárás tárgyát képezhetik.
27. cikk
Értékelés
Az Európai Parlament az európai parlamenti
választásokat követő harmadik év július 1-jéig jelentést tesz közzé e
rendelet alkalmazásáról és a finanszírozott tevékenységekről. E
jelentésben adott esetben jelzi az alapszabályra és a finanszírozásra vonatkozó
rendszer esetlegesen szükséges módosításait is.
28. cikk
Végrehajtási szabályok
Az Európai Parlament határozatban állapítja
meg e rendelet végrehajtási szabályait és eljárásait, beleértve a nyilvántartás
létrehozására vonatkozó szabályokat és eljárásokat is.
29. cikk
Hatályon kívül helyezés
E rendelet hatálybalépésének napján a 2004/2003/EK
rendelet hatályát veszti.
30. cikk
Hatálybalépés és alkalmazás
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Ezt a rendeletet 2013. július 1-jétől
kell alkalmazni.
Ez a rendelet
teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi
tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
Az Európai Parlament részéről                     a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               HL L 297., 2003.11.15., 1. o.
[2]               HL L 343., 2007.12.27., 5. o.
[3]               A főtitkár jelentése (2010. október 18.) az európai
szintű pártok finanszírozásáról az Európai Parlament Elnökségének az
európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és
finanszírozásuk szabályairól szóló, 2004/2003/EK európai parlamenti és tanácsi
rendelet végrehajtására vonatkozó eljárásokról szóló 2004. március 29-i
határozatának 15. cikke alapján.
[4]               A7-0062/2011.
[5]               A 12. cikk így szól: „Az Európai Parlament 2011. február
15-ig jelentést tesz közzé e rendelet alkalmazásáról és a finanszírozott
tevékenységekről. E jelentésben adott esetben jelzik a finanszírozási
rendszer esetleges módosításait is.”
[6]               COM(2012) 35 final.
[7]               Jelenleg az Európai Közösségek általános költségvetésére
alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK,
Euratom tanácsi rendelet (HL L 248., 2002.9.16., 1. o.). Az e jogi aktus
helyébe lépő új költségvetési rendelet előreláthatólag 2013. január 1-jén
lép hatályba.
[8]               A Nizzai Szerződéshez csatolt 11. nyilatkozat: „A
Konferencia emlékeztet arra, hogy a 191. cikk rendelkezései semmilyen, az
Európai Közösségre történő hatáskör-átruházást nem foglalnak magukban, és
a vonatkozó nemzeti alkotmányos szabályokat nem érintik. Az európai szintű
politikai pártok részére az Európai Közösségek költségvetéséből nyújtott
finanszírozás a nemzeti szinten működő politikai pártok
finanszírozására sem közvetlenül, sem közvetett módon nem használható fel. A
politikai pártok finanszírozására vonatkozó rendelkezéseket ugyanazon az alapon
az Európai Parlamentben képviselt valamennyi politikai erőre is alkalmazni
kell.”
[9]               HL C […]., […], […]. o.
[10]             HL C […]., […], […]. o.
[11]             HL C […]., […], […]. o.
[12]             HL C […]., […], […]. o.
[13]             HL L 297., 2003.11.15., 1. o.
[14]             HL C […]., […], […]. o. 
[15]             HL L 8., 2001.1.12., 1. o.
[16]             HL L 281., 1995.11.23., 31. o.
[17]             HL L 248., 2002.9.16, 1. o. Ez a hivatkozás az új
költségvetési rendelet hivatalos elfogadását és közzétételét követően
aktualizálandó.
[18]             A jelen javaslat elfogadásának napján a biztosi
kollégium egyúttal bizottsági munkadokumentumot fogad majd el a költségvetési
rendeletnek az európai politikai pártok hozzájárulások útján történő
finanszírozásáról szóló új címmel történő kiegészítéséről szóló
javaslatról. Az európai politikai pártok részére nyújtott „hozzájárulások” bevezetése
azt követően kerül megerősítésre, hogy az utóbbi javaslatot a
társjogalkotók elfogadták.
[19]             HL L 278., 1976.10.8., 5. o.
[20]             HL L 136., 1999.5.31., 1. o.
[21]             HL L 292., 1996.11.15., 2. o.