CELEX: 52011SC0815
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Slovaške za leto 2011
ter mnenje Sveta
o dopolnitvi programa stabilnosti Slovaške za obdobje 2011–2014
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(3) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije za začetek nove
strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na
okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev
potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[3], ki
sta združena v „integriranih smernicah“. Države članice so bile pozvane,
naj upoštevajo integrirane smernice pri svojih nacionalnih ekonomskih in
zaposlovalnih politikah.
(3)              
Komisija je 12. januarja 2011 sprejela
prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla ekonomskega
upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 
(4)              
Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil
prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in strukturno reformo (v skladu s
sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi
letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne
vzdržnosti, zmanjšanju brezposelnosti z reformami na trgu dela ter po novih
prizadevanjih za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te
prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje
programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(5)              
Poleg tega je Evropski svet
25. marca 2011 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu
„euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo
vključene v njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in
nacionalne reformne programe. 
(6)              
Slovaška je 28. aprila 2011 predložila
dopolnitev programa stabilnosti za obdobje 2011–2014 za leto 2011 in
2. maja nacionalni reformni program za leto 2011. Programa sta
bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
(7)              
Slovaško gospodarstvo je zaradi velike trgovinske
odprtosti in specializiranosti za trajno proizvodno blago močno prizadel
padec svetovne trgovine in skupnega povpraševanja, ki je sledil finančni
krizi. Zato se je leta 2009 BDP zmanjšal za 4,7 %, brezposelnost pa
povečala na 12 %. Leta 2010 so se zlasti zaradi oživitve
zunanjega povpraševanja gospodarske razmere znatno izboljšale v smislu rasti
proizvoda (4,1-odstotno povečanje BDP), vendar so se na področju
delovnih mest še naprej slabšale in stopnja brezposelnosti je narasla na
14,5 %, kar je med najvišjimi v EU in pomeni eno največjih
povečanj. Zaposlovanje bo v obdobju 2011–2012 še naprej na stopnjah pred
krizo. Kriza je povzročila znatno poslabšanje javnih financ in
povečanje javnofinančnega primanjkljaja z 2 % BDP v
letu 2008 na 8 % BDP v obdobju 2009–2010. Delež dolga v razmerju do
BDP je bil sicer še vedno na razmeroma nizki ravni, vendar se je prav tako
povečal za 15 odstotnih točk in leta 2010 dosegel 41 %
BDP.
(8)              
Svet na podlagi ocene dopolnitve programa
stabilnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temelji program, za obdobje prvih dveh let
verjeten, za konec programskega obdobja pa preveč ugoden. S programom naj
bi se primanjkljaj v letu 2013 zmanjšal pod 3 % BDP skladno z rokom,
ki ga je določil Svet, v letu 2014 pa še na 2,8 % BDP. Po
letu 2011 prilagoditev temelji predvsem na odhodkih. Obstajajo negativna
tveganja za proračunske cilje, ki so predvsem posledica izvajanja
predlaganih ukrepov. Program ne predvideva uresničenja srednjeročnega
cilja. Za dosego proračunskih ciljev bi bil za obdobje 2011–2013 potreben
povprečen letni fiskalni napor v višini približno 1,4 % BDP.
(9)              
Po pričakovanjih naj bi se primanjkljaj
leta 2011 zaradi konsolidacijskih ukrepov znatno zmanjšal in po ocenah iz
programa stabilnosti Slovaške dosegel približno 2,5 % BDP.
Pričakuje se, da se bo prilagoditev v letih 2011 in 2013 nadaljevala
z vsakoletnim zmanjšanjem primanjkljaja za približno eno odstotno točko
BDP. Konsolidacija je osredotočena predvsem na odhodkovno stran, in sicer
v okviru prihrankov pri porabi blaga in storitev ter plačah, kar pa bi
lahko bilo težko trajno uresničevati. Na splošno je izziv Slovaške
zagotoviti, da se s konsolidacijo ohranijo in celo povečajo odhodki
postavk, ki spodbujajo rast, kot sta izobraževanje in prometna infrastruktura.
Zaskrbljujoče je zlasti majhno bruto povečanje trajnih sredstev
vlade, ki naj bi se po pričakovanjih še naprej zmanjševalo. Možnosti
za povečanje prihodkov od davkov, ki najmanj škodujejo rasti, kot so davki
na nepremičnine in okoljski davki, ter za izboljšanje učinkovitosti
pobiranja davkov, zlasti glede na veliko vrzel v zvezi z DDV, še obstajajo. 
(10)          
Slovaška je z reformo iz leta 2005, s katero
so bili uvedeni večletno načrtovanje, pripravljanje proračuna za
programe in številna fiskalna pravila, znatno izboljšala svoj fiskalni okvir.
Vendar pa se vlada kljub sedanji ureditvi tudi v letih velike gospodarske rasti
ni uspela izogniti primanjkljaju. Ena glavnih pomanjkljivosti je dejstvo, da se
lahko fiskalni cilji za zadnja leta z lahkoto spremenijo in zato ne
izpolnjujejo svojega namena, ker ne utrjujejo proračunskega postopka v
letih, ki sledijo. Z zgornjimi mejami odhodkov, predlaganimi v dopolnitvi
programa stabilnosti in nacionalnem reformnem programu, bi se ta pomanjkljivost
lahko odpravila, če bi zajemale največji možni delež splošne
javnofinančne porabe. Sedanje pomanjkanje pravočasno objavljenih
podatkov, zlasti za lokalne skupnosti in sklade socialne varnosti, dodatno ovira
letno spremljanje fiskalnega razvoja in izvrševanje fiskalnih pravil. Poleg
tega Slovaška nima neodvisne institucije, ki bi bila neposredno vključena
v pripravljalno delo, spremljanje in ocenjevalne mehanizme v zvezi s
proračunom.
(11)          
Slovaška je ena od držav članic, ki imajo
znatne težave pri dolgoročni vzdržnosti javnih financ. Odhodki v zvezi s
staranjem prebivalstva naj bi se v naslednjih desetletjih povečevali
hitreje od povprečja EU. Kljub pomembni reformi, izvedeni v obdobju
2004–2006, naj bi bile glavni vir teh povečanj pokojnine. Z reformo niso
bila sistematično obravnavana prihodnja povišanja pričakovane
življenjske dobe. Zasluge kot pomemben dejavnik za izračun pokojnin in
mehanizem indeksacije bi lahko v prihodnosti pomenile dodatne pritiske na dokladni
steber.  Spremembe v celoti naložbenega stebra, uvedene v obdobju 2008–2009, ki
vključujejo zahtevo, da morajo pokojninski skladi kriti izgube, in odpravo
obveznega sodelovanja novih udeležencev na trgu dela, so ogrozile njegovo
ekonomsko upravičenost. V nacionalnem reformnem programu in programu
stabilnosti je predvidenih več prilagoditev pokojninskega sistema, s
katerimi bi se lahko odpravile sedanje pomanjkljivosti. 
(12)          
Spopadanje z veliko rastjo brezposelnosti, preden
ta postane strukturna, je prav tako velik izziv. Stopnja brezposelnosti
trenutno znaša več kot 14 %. Stopnja dolgotrajne brezposelnosti, ki
znaša 9,2 %, je še vedno najvišja v EU, spremljajo pa jo velike regionalne
razlike ter neskladja med znanjem in veščinami ter potrebami trga dela. Čeprav
trg dela na Slovaškem deluje pod razmeroma prožnimi pogoji, namerava vlada to
prožnost še povečati s spremembami delovnega zakonika. Stopnja
brezposelnosti je še posebno visoka med nizko kvalificiranimi delavci, pri
katerih je ena najnižjih v EU. To je lahko posledica razmeroma visoke
davčne obremenitve za manj plačane delavce, ki znaša 34 % (tj.
67 % povprečne plače) in zmanjšuje spodbude za zaposlovanje
nizko kvalificiranih delavcev. Poleg tega imajo lahko ciljno usmerjene in dobro
zasnovane aktivne politike na trgu dela pomembno vlogo pri ponovnem
zaposlovanju brezposelnih. Trenutno so odhodki in prispevki za te politike med
najnižjimi v EU, njihova učinkovitost pa se slabo spremlja ali vrednoti.
Vlada do konca tega leta načrtuje reformo storitev trga dela in aktivnih
politik na trgu dela.
(13)          
Slovaška je glede na pomen ustrezno kvalificirane
delovne sile za izboljšanje necenovne konkurenčnosti predstavila visoko
zastavljen cilj do leta 2020 povišati delež ljudi z visoko izobrazbo z
zdajšnjih 17,6 % na 40 %.  Da se zmanjšajo neskladja med znanjem in
veščinami ter potrebami trga dela, Slovaška izvaja reformo šolskega
izobraževanja ter poklicnega izobraževanja in usposabljanja, kot je opisano v
nacionalnem reformnem programu. Vendar je delež ljudi z visokošolsko izobrazbo
še vedno veliko pod povprečjem EU, vprašljiva pa je tudi kakovost, kar
kažejo številni obstoječi kazalniki. Slabi dosežki na področju
izobrazbe v marginalnih romskih skupnostih so pomemben dejavnik, ki prispeva k
dolgotrajni brezposelnosti na Slovaškem. Udeležba aktivnega prebivalstva v
vseživljenjskem učenju je v primerjavi s povprečjem EU še vedno zelo
nizka (2,8 %), za kar se zdi, da negativno vpliva na zaposljivost in še
dodatno ogroža prizadevanja za zmanjšanje zdajšnje visoke stopnje brezposelnosti.
(14)          
Nacionalni reformni program upošteva potrebo po
podpiranju poslovnega okolja, ki bolj spodbuja rast, na Slovaškem, pa tudi
potrebo po izboljšanju uspešnosti sodstva, večji preglednosti javnih
naročil in boju proti korupciji, čeprav bi bilo izvajanje lahko
vprašljivo. Vprašanje šibkih javnih institucij ni zadostno obravnavano, za
okrepitev oblikovanja politik na podlagi dokazov pa bi se lahko še marsikaj
naredilo. Nezadostna zmogljivost in velika menjava zaposlenih v javni upravi
zmanjšujeta njeno učinkovitost in preglednost, slabita analitične
zmožnosti ter ovirata uspešno črpanje sredstev EU in učinkovito
porabo javnih virov na splošno. Ti dejavniki ovirajo potencial rasti
gospodarstva in njegovo konkurenčnost.
(15)          
Slovaška je v okviru pakta „euro plus“ sprejela
številne zaveze[4].
Zaveze se nanašajo na tri področja pakta, ki so pomembna za Slovaško:
vzdržnost javnih financ, zaposlovanje in konkurenčnost. Kar zadeva
fiskalno področje, se Slovaška zavezuje, da bo okrepila dolgoročno
vzdržnost javnih financ in nacionalni fiskalni okvir s sprejetjem novega
pravnega akta o fiskalni odgovornosti. Ukrepi na področju zaposlovanja se
nanašajo na načrtovani pregled delovnega zakonika, s katerim bi trg dela
postal še prožnejši. Konkurenčni ukrepi so osredotočeni na zmanjšanje
upravnega bremena, boj proti korupciji, izboljšanje preglednosti javnih
naročil in pravosodnega sistema ter povečanje učinkovitosti
davčnega sistema. Navedene zaveze odražajo program reforme, začrtan v
programu stabilnosti in nacionalnem reformnem programu. Pospešujejo tekoče
reformne projekte v zvezi s poslovnim okoljem in uveljavljanjem pravic ter
odpirajo pomembni vprašanji pokojnin in dolgoročne vzdržnosti javnih
financ. Te zaveze so bile ocenjene in upoštevane v priporočilih.
(16)          
Komisija je ocenila program stabilnosti in
nacionalni reformni program ter zaveze pakta „euro plus“[5]. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
gospodarsko upravljanje Evropske unije in v prihodnje nacionalne odločitve
vključiti EU, Komisija v oceni ni upoštevala le njihovega pomena za
vzdržno fiskalno in socialno-gospodarsko politiko na Slovaškem, ampak tudi
spoštovanje pravil in smernic EU. Komisija zato meni, da obstajajo negativna
tveganja za doseganje proračunskih ciljev po letu 2011. S konsolidacijo
bi bilo treba ohraniti porabo postavk, ki spodbujajo rast, spremljati pa bi jo
morali ukrepi za okrepitev fiskalnega upravljanja in dolgoročne vzdržnosti
javnih financ. Nadaljnji ukrepi v obdobju 2011–2012 bi morali biti
osredotočeni na krepitev domačih virov za rast, zmanjševanje
nedavnega povečanja brezposelnosti, zlasti z zmanjšanjem davčne
obremenitve za manj plačane delavce in reformo aktivnih politik na trgu
dela, odpravo neskladij med znanjem in veščinami ter potrebami trga dela,
izboljšanje kakovosti izobraževanja, usposabljanja in poslovnega okolja ter na
okrepitev javnih institucij in njihovega upravljanja.
(17)          
Svet je glede na to oceno in ob upoštevanju
Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7) Pogodbe o delovanju
Evropske unije z dne 2. decembra 2009 proučil dopolnitev
programa stabilnosti Slovaške za leto 2011, njegovo mnenje[6] pa je zlasti odraženo v njegovih
priporočilih v točkah (1), (2) in (3) v nadaljevanju. Svet je ob
upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 proučil
nacionalni reformni program Slovaške –
PRIPOROČA, naj Slovaška v obdobju
2011–2012: 
(1)                   
izvrši proračun za leto 2011, kot je bilo
predvideno, in v letih 2012 in 2013 uvede načrtovane posebne trajne
ukrepe, da se do leta 2013 primanjkljaj zniža pod 3 % BDP; ohrani
odhodke, ki spodbujajo rast, in izkoristi razpoložljive možnosti za
povečanje prihodkov z izboljšanjem učinkovitosti pobiranja DDV;
(2)                   
okrepi fiskalno upravljanje s sprejetjem
zavezujočih večletnih zgornjih mej odhodkov, ki zajemajo centralno
raven države in sistem socialne varnosti v letu 2011, in z začetkom
njihovega izvajanja v letu 2012; ustanovi tudi neodvisen fiskalni svet in
zagotovi pravočasno objavo proračunskih podatkov na vseh ravneh
upravljanja;
(3)                   
okrepi dolgoročno vzdržnost javnih financ z
nadaljnjo prilagoditvijo dokladnega stebra pokojninskega sistema, zlasti z
uskladitvijo upokojitvene starosti s pričakovano življenjsko dobo, in z
oblikovanjem spodbud za zagotovitev ekonomske upravičenosti v celoti
naložbenega pokojninskega stebra, s čimer bi se dosegel napredek pri
fiskalni vzdržnosti in hkrati zagotovile ustrezne pokojnine; 
(4)                   
sprejme ukrepe za podporo povpraševanja po nižje
kvalificiranih brezposelnih z zmanjšanjem davčne obremenitve za manj
plačane delavce; uvede tudi ukrepe za povečanje upravne zmogljivosti
javnih služb za zaposlovanje, da se izboljšajo ciljna usmerjenost, oblikovanje
in vrednotenje aktivnih politik na trgu dela, zlasti za mlade in dolgotrajno
brezposelne;
(5)                   
pospeši izvajanje načrtovanih reform
izobraževanja ter poklicnega izobraževanja in usposabljanja ter sprejme ukrepe
za izboljšanje kakovosti višjega izobraževanja in njegove usklajenosti s
tržnimi potrebami; razvije okvir spodbud za posameznike in tudi za delodajalce,
da se spodbudi sodelovanje nizko kvalificiranih delavcev pri vseživljenjskem učenju;
(6)                   
zagotovi izvajanje načrtovanih ukrepov,
katerih cilji so učinkovitejša uporaba pravil o javnih naročilih ter
večja uspešnost in preglednost pravosodnega sistema. 
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL C …, str. …
[3]               Ohranjene za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU
z dne 19. maja 2011.
[4]               Več o zavezah v okviru pakta „euro plus“ je na
voljo v SEC(2011) 733.
[5]               Glej SEC(2011) 733.
[6]               Kot določa člen 5(3) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.