CELEX: 52012DC0323
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Poloniei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Poloniei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0323
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Poloniei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Poloniei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0323 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Poloniei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de
convergență al Poloniei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile
economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie
2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile
de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[4], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele
membre au fost invitate să țină seama de orientările
integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de
muncă aplicate la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă pe 2011 al Poloniei și a emis avizul cu privire la Programul
actualizat de convergență pentru perioada 2011-2014 al Poloniei.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex ante
și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei
Europa 2020. La 14 februarie 2012, Comisia a
adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul
de alertă[5],
în care nu a identificat Polonia ca fiind unul dintre statele membre pentru
care urma să fie efectuată o analiză aprofundată.
(5)       La 2 martie 2012,
Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării fiscale și a
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este necesar
să se continue consolidarea fiscală diferențiată
favorabilă creșterii, să se restabilească condițiile
normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
competitivitatea, să se abordeze șomajul și consecințele
sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(6)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul
euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru ca
acestea să fie incluse în programele lor de stabilitate sau de
convergență și în programele lor naționale de reformă.
(7)       La 25 aprilie 2012, Polonia
și-a prezentat Programul de convergență pentru perioada 2012-2015
și, la 27 aprilie 2012, Programul național de reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de legăturile
dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(8)       Pe baza evaluării
programului de convergență pe 2012 în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul
consideră că scenariul macroeconomic care stă la baza
previziunilor bugetare din program este plauzibil și este în conformitate
cu previziunile Comisiei din primăvara anului 2012. Obiectivul strategiei bugetare prezentate în cadrul programului
este corectarea deficitului excesiv până în 2012 și atingerea
obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM) până în 2015. Programul confirmă obiectivul pe termen mediu
(OTM), și anume un deficit structural de 1 % din PIB, care
reflectă în mod adecvat cerințele Pactului de stabilitate și de
creștere. Corectarea
planificată a deficitului este în conformitate cu termenul stabilit de
Consiliu, iar efortul bugetar prevăzut este în conformitate cu
recomandarea emisă în temeiul procedurii de deficit excesiv. Pe baza deficitului structural (recalculat)[6] și în vederea atingerii
OTM, se prevede un progres anual mai mare de 0,5 % din PIB (în termeni
structurali). Rata de creștere a
cheltuielilor publice, care ia în considerare măsurile discreționare
în materie de venituri, este în conformitate cu indicatorul din Pactul de
stabilitate și de creștere pentru întreaga perioadă corespunzătoare
programului, dar, în 2013, depășește cu puțin criteriul de
referință privind cheltuielile, conform previziunilor Comisiei din
primăvara anului 2012. Pentru a
înregistra suficiente progrese în vederea atingerii OTM, ar putea fi necesare
eforturi suplimentare, deoarece, în principal, acest obiectiv se bazează
pe reducerea importantă a cheltuielilor publice pentru investiții
și nu este susținut suficient de măsuri detaliate în ultimii ani
ai programului. Se estimează că, în
Polonia, datoria publică generală va rămâne sub 60 % din
PIB pe parcursul perioadei în care se desfășoară programul. Conform previziunilor autorităților
naționale, datoria va scădea treptat, de la 56,3 % din PIB în 2011
la 49,7 % din PIB în 2015, însă Comisia, luând în considerare
riscurile posibile privind planurile de consolidare, se așteaptă ca
această îmbunătățire a situației să fie mai
lentă.
(9)       Guvernul polonez nu a adoptat
încă măsurile necesare pentru a pune în aplicare, până în 2013,
norme permanente în materie de cheltuieli. Această
normă permanentă este în curs de redactare, iar până în prezent
nu au fost făcute publice detalii în acest sens.
În plus, nu s-au înregistrat progrese în ceea ce privește adaptarea
clasificării conturilor naționale la sistemul european de conturi
(standardele SEC95) și în ceea ce privește
îmbunătățirea coordonării între diferitele niveluri de
guvernare implicate în procedura bugetară.
(10)     Nivelul șomajului în
rândul tinerilor se situează peste media UE și este, în mare parte,
rezultatul inadecvării calificărilor și al accesului limitat la
stagii de ucenicie și de formare la locul de muncă. Sunt prevăzute măsuri menite
să faciliteze intrarea tinerilor pe piața muncii. Se pare că principala cauză a
segmentării pieței muncii și a ratei de sărăcie în
rândul persoanelor încadrate în muncă, care se numără printre
cele mai ridicate din UE, este faptul că, în unele cazuri, se recurge în
mod abuziv la activitatea independentă și la contracte de drept civil
care nu sunt reglementate de legislația în domeniul muncii. În plus, ar trebui să
se revizuiască domeniul de aplicare și să se stabilească un
nivel adecvat de prestații pentru exercitarea unei activități
profesionale în cazul persoanelor cu venituri reduse.
(11)     În a doua jumătate a
anului 2011, Polonia a început procesul de punere în aplicare a unei reforme
ambițioase a sistemului de învățământ superior. Aceasta urmărește consolidarea
legăturilor dintre universități și întreprinderi și
găsirea de soluții la necorelarea între competențe și
locuri de muncă. Scopul reformei este de
a îmbunătăți flexibilitatea cursurilor și capacitatea
acestora de a se adapta în funcție de evoluția
necesităților de pe piața forței de muncă. Prin această reformă se promovează,
de asemenea, activitățile independente. Mai
trebuie însă îmbunătățită relevanța și calitatea
cursurilor oferite, cu un accent special pe organismele private de
învățământ superior.
(12)     Este necesară o mai mare
participare a femeilor la piața muncii, ceea ce presupune o
îmbunătățire a sistemului de îngrijire a copiilor. În prezent, Polonia are cea mai scăzută
rată de înscrieri în învățământul preșcolar din
Europa. Acest fapt se datorează
numărului insuficient de locuri și faptului că nu există
infrastructuri adecvate și personal calificat. Guvernul
a declarat că va pune la dispoziție fonduri suplimentare pentru
înființarea de instituții pentru îngrijirea copiilor de vârstă
preșcolară (3-5 ani), însă acest lucru nu se reflectă în
legea bugetară pe 2012, care prevede o scădere a fondurilor alocate
pentru educație. Acest lucru a condus, în
unele municipalități, la închiderea de școli și
grădinițe.
(13)     Pentru
a rezolva problema participării scăzute a lucrătorilor în
vârstă la piața forței de muncă, Polonia a adoptat o
reformă generală a sistemului de pensii. Vârsta
legală de pensionare va crește treptat începând din 2013, urmând ca,
până în 2020 pentru bărbați, și în 2040 pentru femei,
să ajungă la 67 de ani. Polonia
și-a continuat eforturile de limitare a condițiilor favorabile de
pensionare de care beneficiază personalul în uniformă. În 2011, Polonia a introdus unele modificări
la fondul de asigurări sociale pentru agricultori (KRUS). Însă această reformă are caracter
temporar și nu este suficientă din perspectiva pieței
forței de muncă. Minerii
beneficiază în continuare de un regim special de pensii.
(14)     Recentele reforme menite
să îmbunătățească mediul de cercetare vizează
acordarea de fonduri speciale instituțiilor cu cele mai bune
performanțe. Programul național de
cercetare, adoptat în august 2011, reprezintă un pas important în
această direcție. Cu toate acestea,
nu este încă clar modul în care prioritățile menționate în
program sunt legate și puse în aplicare în cadrul politicii în domeniul
inovării și al sectorului industrial. 
(15)     Impunerea unor restricții
nejustificate în ceea ce privește furnizarea de servicii profesionale
reprezintă un obstacol major în calea creșterii, în special în
domeniile construcțiilor, transporturilor și
sănătății. Guvernul a
anunțat un plan de reducere cu 50 % a reglementărilor privind
serviciile profesionale, atât în ceea ce privește calificările în
materie de educație, cât și acordarea de licențe. Dar, în ciuda eforturilor depuse în ultima
perioadă, întreprinderilor le revine în continuare o sarcină
administrativă mare, iar administrația publică este în
continuare ineficientă. Printre
principalele domenii problematice se numără nivelul ridicat al
costurilor de conformitate, complexitatea și caracterul instabil al
legislației fiscale, executarea defectuoasă a contractelor, procedurile
îndelungate și greoaie de acordare a licențelor și a permiselor,
precum și legislația în domeniile înregistrării
proprietăților și zonării. Procedurile
judiciare și alte acțiuni în instanță sunt greoaie și
numărul acțiunilor aflate pe rolul instanțelor este relativ
ridicat.
(16)     Creșterea și
concurența în sectorul energetic sunt blocate din cauza întârzierilor
înregistrate la nivelul punerii în aplicare a legislației UE, în special
al celui de al doilea și al celui de al treilea pachet privind energia, a
Directivei privind energia regenerabilă în UE și a procedurilor
privind încălcarea dreptului comunitar aflate în desfășurare. Se înregistrează progrese considerabile în
ceea ce privește rețeaua de autostrăzi și drumuri expres,
care beneficiază de sprijin din fondurile UE, însă necesitatea
investițiilor în rețeaua feroviară este și mai
urgentă, dată fiind starea precară a infrastructurii. Polonia nu utilizează toate resursele Fondului
de coeziune disponibile în acest scop. Există
încă elemente care împiedică funcționarea eficientă a
pieței transporturilor feroviare. 
(17)     Polonia și-a asumat o
serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste
angajamente, precum și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011,
vizează stimularea ocupării forței de muncă,
îmbunătățirea competitivității, consolidarea
sustenabilității finanțelor publice și întărirea
stabilității financiare. Comisia a
evaluat punerea în aplicare a angajamentelor din cadrul Pactului euro plus, iar rezultatele acestei evaluări au fost luate
în considerare la elaborarea recomandărilor.
(18)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Poloniei și a evaluat
programul de convergență și programul național de
reformă. Comisia a ținut seama nu
numai de relevanța acestora pentru o politică fiscală și
socioeconomică sustenabilă în Polonia, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale
viitoare. Recomandările sale emise în
cadrul semestrului european se reflectă în recomandările 1- 6 de mai
jos.
(19)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat programul de convergență pe 2012,
iar avizul său[7]
se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
RECOMANDĂ ca Polonia să
întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.           Să asigure realizarea
progreselor prevăzute în direcția corectării deficitului
excesiv; în acest scop, să execute integral
bugetul pe 2012 și să facă efortul de ajustare
structurală inclus în recomandările Consiliului din cadrul procedurii
de deficit excesiv. Ulterior, să
precizeze măsurile necesare pentru a asigura punerea în aplicare a
strategiei bugetare pe 2013 și ulterior conform previziunilor, asigurând
un efort de ajustare structurală adecvată pentru a înregistra
progrese suficiente în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu, inclusiv
pentru a îndeplini criteriul de referință privind cheltuielile. Să reducă cât mai puțin, în viitor,
cheltuielile menite să stimuleze creșterea și să
îmbunătățească respectarea normelor fiscale. 
2.           Să accelereze reforma
cadrului fiscal prin adoptarea unor acte legislative care să permită
introducerea, până în 2013, a unei norme cu caracter permanent în materie
de cheltuieli compatibilă cu Sistemul
european de conturi. Să adopte
măsuri pentru consolidarea mecanismelor de cooperare între diferitele
niveluri de guvernare în ceea ce privește procedurile bugetare pe termen
mediu și cele anuale.
3.           Să
reducă șomajul în rândul tinerilor, să sporească
numărul de stagii de ucenicie și de formare la locul de muncă, să
îmbunătățească calitatea formării profesionale și
să adopte strategia propusă de învățare pe tot parcursul
vieții. Să
îmbunătățească compatibilitatea rezultatelor în domeniul
educației cu necesitățile pieței forței de muncă
și să amelioreze calitatea învățământului. Să combată segmentarea pieței muncii
și sărăcia persoanelor încadrate în muncă, să
limiteze încheierea nejustificată a contractelor de drept civil și
să prelungească perioada de probă în cazul contractelor
permanente.
4.           Să își intensifice
eforturile menite să asigure o mai mare participare a femeilor pe
piața muncii și să sporească ratele de înscriere a copiilor
în structurile de îngrijire și în sistemul de învățământ
preșcolar, prin asigurarea unei finanțări și a unor
investiții stabile în infrastructura publică, a unui personal
calificat și a accesului în condiții rezonabile la aceste structuri. Să combată practicile existente în ceea
ce privește pensionarea anticipată pentru a mări vârsta de
pensionare. Să elimine treptat
sistemul special de pensii pentru mineri, în vederea integrării depline a
acestora în sistemul general. Să adopte
măsuri permanente mai ambițioase pentru a reforma fondul de
asigurări sociale pentru agricultori (KRUS), astfel încât acesta să
reflecte mai bine veniturile individuale.
5.           Să adopte măsuri
suplimentare menite să asigure un mediu de afaceri favorabil
inovării, prin asigurarea unei mai bune legături între cercetare,
inovare și sectorul industrial și prin stabilirea domeniilor
prioritare și a instrumentelor comune care sprijină întreg ciclul de
inovare. Să
îmbunătățească accesul la finanțare pentru activitățile
de cercetare și inovare prin garanții și finanțare
provizorie (bridge financing). 
6.           Să își intensifice
eforturile de îmbunătățire a măsurilor de stimulare a
investițiilor în capacitatea de producție energetică și în
eficiența energetică, să accelereze procesul de dezvoltare a
interconexiunilor transfrontaliere de energie electrică la rețea
și să consolideze concurența în sectorul gazelor, prin eliminarea progresivă a prețurilor
reglementate și prin crearea unei platforme de comercializare a gazului. Să
consolideze rolul și resursele de care dispun autoritățile de
reglementare a pieței feroviare și să asigure punerea în
aplicare rapidă și eficientă a proiectelor de investiții în
sectorul feroviar. Să reducă
restricțiile privind serviciile profesionale și să simplifice
executarea contractelor și cerințele pentru autorizațiile de
construcție.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012) 323 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
cu caracter excepțional și cele temporare, recalculat de către
serviciile Comisiei pe baza informațiilor din program, folosind
metodologia stabilită de comun acord.
[7]               În temeiul articolului 9 alineatul (2) din Regulamentul
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului.