CELEX: 32013B0570
Language: ro
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/570/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Produse Chimice aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/209
            
         
      DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Produse Chimice aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/570/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Curții de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (4) de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, în special articolul 97,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A7-0097/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului executiv al Agenției Europene pentru Produse Chimice descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene pentru Produse Chimice, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi, și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 73.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Produse Chimice aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Curții de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (4) de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, în special articolul 97,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A7-0097/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice (denumită în continuare „Agenția”) aferente exercițiului financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât la 10 mai 2012 Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2010 (6), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              a subliniat faptul că, întrucât Agenția lucrează cu credite nediferențiate la toate titlurile bugetare, este nerealist să se aștepte ca toate operațiunile planificate pentru un an calendaristic să fie angajate și plătite în cadrul aceluiași exercițiu bugetar, în special pentru cheltuielile operaționale din cadrul proiectelor (spre exemplu, dezvoltarea sistemelor informatice);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat Agenția să-și îmbunătățească planificarea activităților în materie de resurse umane și proiecte la momentul stabilirii Programului anual de activitate;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a salutat înființarea de către Agenție a unei unități separate pentru înregistrarea și depunerea documentelor, precum și a unui grup de intervenție în caz de urgență;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a solicitat Agenției să respecte o metodologie strictă „de sus în jos”/„de jos în sus” pentru raportare, precum și principii clare de orientare în vederea definirii indicatorilor și a instrumentelor relevante de utilizat;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  întrucât, potrivit raportului Curții de Conturi, bugetul general al Agenției pentru exercițiul financiar 2011 s-a ridicat la 93 200 000 EUR, față de 75 500 000 EUR în 2010, ceea ce reprezintă o majorare cu 23,44 %;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât în exercițiul financiar 2011 Agenția a funcționat ca agenție autofinanțată și a nu primit din partea Comisiei nicio subvenție rambursabilă,
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  constată din Raportul anual de activitate pe 2011 (RAA) al Agenției că, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1907/2006, Agenția este finanțată prin onorarii plătite de industrie pentru înregistrarea substanțelor chimice și, eventual, prin subvenții din partea Uniunii, în conformitate cu articolul 185 din Regulamentul financiar;
               
            
                  2.
               
               
                  ia act de faptul că, în 2011, Agenția a fost în întregime autofinanțată prin venituri din onorarii, neprimind nicio subvenție de la bugetul Uniunii; constată însă că Agenția a fost sprijinită de la bugetul Uniunii cu o sumă de doar 500 000 EUR din partea Comisiei (DG Mediu), compensație contractuală pentru derularea unor activități pregătitoare în vederea noului Regulament (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (7) privind produsele biocide;
               
            
                  3.
               
               
                  constată că creditele bugetare de plată prevăzute inițial pentru 2011, așa cum a conchis Consiliul de administrație în decembrie 2010, se ridicau la 99 800 000 EUR;
               
            
                  4.
               
               
                  constată din RAA că, în 2010, Agenția a primit o subvenție compensatoare de 36 000 000 EUR din partea Comisiei, înregistrată ca pasiv de prefinanțare; constată, totodată, că această sumă a fost în întregime rambursată Comisiei în 2011, după atingerea în 2011 a nivelului înalt de venituri proprii din onorarii prevăzut al Agenției;
               
            
                  5.
               
               
                  ia act de faptul că, în 2011, Consiliul de administrație a adoptat două bugete rectificative, după cum urmează:
                  
                              —
                           
                           
                              primul buget rectificativ a crescut veniturile cu excedentul din 2010, respectiv 280 565 807,25 EUR; constată că acesta a introdus și suma de 500 000 EUR la venituri alocate pentru contractul de servicii încheiat între Agenție și DG Mediu pentru activitățile pregătitoare în vederea Regulamentului (UE) nr. 528/2012;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              cel de-al doilea buget rectificativ a diminuat cheltuielile bugetare cu 7 142 500 EUR (7 %);
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  constată din RAA că rata de execuție bugetară pentru 2011 a fost de 96 %;
               
            
         Angajamente și plăți
      
      
                  7.
               
               
                  ia act din RAA de faptul că volumul total de reportări ale creditelor de angajament și de plată a fost de 14 421 314,76 EUR, reprezentând 16,2 % din angajamentele prevăzute; solicită Agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru a remedia deficiențele cauzate de nivelul excesiv al reportărilor, deoarece această situație contravine principiului bugetar al anualității;
               
            
                  8.
               
               
                  constată din RAA că bugetul adoptat pentru titlul I în 2011 (54 508 000 EUR) a fost suplimentat prin transferuri de la titlul III cu 4,25 % (2 316 781,90 EUR), din care 2 005 138,33 EUR pentru cheltuieli de personal; constată, totodată, că, prin urmare, rata de execuție pentru titlul I a atins 99,16 %;
               
            
                  9.
               
               
                  constată că, din volumul total de 12 254 740,59 EUR de credite de angajament și de plată reportate din bugetul 2010, a fost anulată o sumă totală de 1 758 060,98 EUR;
               
            
                  10.
               
               
                  salută eforturile Agenției de a îmbunătăți planificarea și monitorizarea resurselor, precum și eforturile de a introduce orientări la nivelul întregii Agenții pentru promovarea principiului anualității; constată, în special, că Agenția a reușit să reducă rata reportărilor de la 29 % în 2009 la 17 % în 2010, respectiv la 16,2 % în 2011;
               
            
         Sisteme de supraveghere și de control
      
      
                  11.
               
               
                  ia act din raportul Curții de Conturi de faptul că rezultatele celui mai recent inventar fizic, efectuat în 2011, pun în lumină o serie de deficiențe, vizând în special proporția scăzută de active asimilate tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC) verificate din punctul de vedere al valorii; constată, totodată, că nu există nicio politică oficială cu privire la inventarul activelor fixe; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acțiunile luate pentru implementarea unei politici formale privind inventarierea activelor fixe;
               
            
                  12.
               
               
                  constată că costurile legate de proiectele TIC date deja în funcțiune sunt înregistrate de Agenție cu titlul de cheltuieli, în loc să fie recunoscute ca active fixe; constată, totodată, că este prevăzut ca această politică să fie finalizată și aprobată efectiv în primul trimestru al lui 2013; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la stadiul punerii în aplicare a respectivei politici;
               
            
         Proceduri de recrutare
      
      
                  13.
               
               
                  constată că Curtea de Conturi a depistat deficiențe în procedurile de recrutare; solicită prin urmare Agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acțiunile întreprinse pentru a le remedia; consideră că unele dispoziții din Statutul funcționarilor pot crea sarcini administrative considerabile; prin urmare, solicită Comisiei să permită introducerea unui anumit grad de simplificare în temeiul dispozițiilor de la articolul 110 din Statutul funcționarilor în ceea ce privește agențiile;
               
            
                  14.
               
               
                  constată din RAA că Agenția a angajat în continuare personal înalt calificat, respectiv 88 de persoane în 2011, ceea ce a permis completarea schemei de personal a Agenției la 98 %;
               
            
                  15.
               
               
                  ia act de faptul că, la 31 decembrie 2011, numărul total de posturi ocupate de agenți temporari era de 441 din 456 de posturi disponibile, numărul total de agenți contractuali și experți naționali detașați fiind de 101 la sfârșitul lui 2011; ia act de faptul că numărul total de posturi ocupate de agenți contractuali era de 62, iar restul personalului se cifra la 46 de persoane (experți naționali detașați, personal interimar, stagiari);
               
            
                  16.
               
               
                  monitorizează atent procedurile îmbunătățite de recrutare și de selecție care au fost instituite în ultimul exercițiu; consideră că aplicarea integrală a normelor și procedurilor este necesară pentru a asigura Agenției o reputație optimă;
               
            
         Conflicte de interese
      
      
                  17.
               
               
                  salută faptul că Curtea de Conturi a realizat un audit având drept obiectiv evaluarea politicilor și a procedurilor utilizate în cadrul a patru agenții europene, inclusiv al acestei Agenții, pentru gestionarea situațiilor de conflict de interese și a prezentat rezultatele în Raportul său special nr. 15/2012;
               
            
                  18.
               
               
                  regretă că, în conformitate cu constatările Curții de Conturi, la momentul finalizării activității de pe teren (octombrie 2011), Agenția nu era în măsură să gestioneze în mod adecvat situațiile de conflict de interese; remarcă, în plus, că politicile Agenției în materie de conflicte de interese erau incomplete, declarațiile de interese nu erau nici verificate, nici publicate, ci sigilate și nu exista nicio formare profesională privind conflictele de interese;
               
            
                  19.
               
               
                  apreciază faptul că Agenția întreprinde o serie de măsuri în urma auditului Curții de Conturi, îndeosebi:
                  
                              —
                           
                           
                              o politică privind gestionarea potențialelor conflicte de interese, adoptată în septembrie 2011;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              un nou model, mai detaliat, pentru declarațiile de interese;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              noi instrucțiuni pentru completarea declarațiilor de interese, adoptate în noiembrie 2011;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              publicarea declarațiilor de interese ale personalului executiv al Agenției pe site-ul său de internet începând cu ianuarie 2012;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              un comitet consultativ privind conflictele de interese înființat în iunie 2012, a cărui ședință constitutivă a avut loc în august 2012;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              un cod de conduită pentru membrii consiliului de administrație, adoptat în martie 2012;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              criterii provizorii de eligibilitate pentru organele Agenției, adoptate în septembrie 2012;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              norme de aplicare în materie de prevenire a conflictelor de interese și de procesare a informațiilor privind potențialele conflicte de interese în rândul personalului Agenției, adoptate în iunie 2012 și respectiv în octombrie 2012;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              instrucțiuni pentru personalul executiv cu privire la prevenirea conflictelor de interese, inclusiv criterii concrete de evaluare, adoptate în noiembrie 2012;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              un set de instrucțiuni revizuite privind cadourile și ospitalitatea primite de personalul Agenției, adoptat în decembrie 2012;
                           
                        îndeamnă Agenția să pună în aplicare în continuare recomandările Curții de Conturi pentru a evita orice conflict de interese în diferitele sale structuri de conducere sau operaționale și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la punerea în aplicare a politicilor și procedurilor menționate mai sus, precum și cu privire la orice noi evoluții în ceea ce privește gestionarea conflictelor de interese;
               
            
                  20.
               
               
                  invită Agenția să introducă în rapoartele sale anuale de activitate o secțiune specială care să descrie măsurile luate pentru prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și care să conțină, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              numărul de cazuri de conflicte de interese verificate;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              numărul de cazuri de tip „ușă turnantă”;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              măsurile adoptate în fiecare categorie de cazuri;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              numărul de proceduri inițiate pentru cercetarea situațiilor de abuz de încredere și rezultatele acestora;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sancțiunile aplicate;
                           
                        
            
                  21.
               
               
                  subliniază faptul că declarațiile de interese ale membrilor Consiliului de administrație sunt disponibile pe site-ul de internet al Agenției, spre deosebire de unele CV-uri; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune în legătură cu progresele realizate în această privință cât mai curând posibil;
               
            
                  22.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 17 aprilie 2013 (8) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 73.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 286, 17.10.2012, p. 192.
      
         (7)  JO L 167, 27.6.2012, p. 1.
      
         (8)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (A se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).