CELEX: 52014PC0651
Language: bg
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за упълномощаване за започване на преговори за изменение на Конвенцията за трансграничните въздействия на промишлените аварии

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за упълномощаване за започване на преговори за изменение на Конвенцията за трансграничните въздействия на промишлените аварии /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Европейският
съюз и
повечето от
държавите
членки са
Страни по
Конвенцията 
ИКЕ на ООН за
трансграничните
въздействия на
промишлените
аварии
(наричана
по-долу „Конвенцията“).
Конвенцията
се отнася за
предотвратяването
на
промишлени
аварии, готовността
и
реагирането
при такива
аварии в
обекти,
където се
провеждат
опасни дейности,
можещи да
причинят
трансгранични
въздействия. 
Правният
инструмент
за
изпълнение
на задълженията
на
Европейския
съюз,
произтичащи
от
Конвенцията,
е
директивата „Севезо II“.
За целите по
определянето
на опасните
дейности, в
приложение I
към
Конвенцията
и в приложение I
към
директивата „Севезо II“
са посочени
категории
опасни
вещества и
отделни
опасни
вещества.
През юни 2015 г.
директивата „Севезо II“
ще бъде
заменена с
директивата „Севезо III“,
като наред с
други изменения
ще бъде
изменено и
приложение I.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
На
своето 7-мо
заседание,
състояло се
през 2012 г.,
Конференцията
на Страните
(КС) по Конвенцията
на ИКЕ на ООН
за
трансграничните
въздействия
на
промишлените
аварии предостави
мандат на
Работната
група за
развитие на
Конвенцията
(РГР) да
направи
преценка на
списък на
възможни
изменения в
области,
предложени
от КС. На
своето
четвърто
заседание
през април
2014 г. РГР
стигна до
заключението,
че би имало
полза от
изменения в
четири
области,
както следва:
(1)        Преразгледани
и
допълнителни
определения
(член 1): РГР
препоръча
изменения на
някои
определения,
за да се
осигури
съгласуваност
с други конвенции
на ИКЕ на ООН
(Орхуската
конвенция и
Конвенцията
за оценка на
въздействието
върху
околната
среда в
трансграничен
контекст —
Конвенцията
от Еспоо),
уточнения на
някои
определения
във връзка с
международно
възприети
промени,
по-добра
яснота и правна
сигурност и
засилване на
вътрешната
последователност
в рамките на
Конвенцията.
(2)        По-голямо
участие на
обществеността
(член 9): РГР
препоръча да
се измени
член 9, с
оглед постигане
на
съгласуваност
с други конвенции
на ИКЕ на ООН.
(3)        Периодичност
на
заседанията
(член 18): В Конвенцията
е предвидено
ежегодно
провеждане
на
Конференция
на Страните
по нея.
Практиката
обаче е
заседанията
да се
провеждат веднъж
на две
години. РГР
предложи да
се измени
член 18, така че
той да
отговаря на
текущата
практика.
(4)        Прилагане
на изменения
по отношение
на нови
Страни по
Конвенцията
(член 29): РГР
препоръча да
се включи нов
параграф в
член 29, отнасящ
се за
присъединяващите
се към Конвенцията
държави,
който да
гласи, че
след като
дадено
изменение
влезе в сила,
тези държави
също следва
автоматично
да приемат изменението.
Това би
подобрило
яснотата и би
създало
правна
сигурност за
новите Страни
по
Конвенцията.
В никоя
от тези
области
възможните
изменения не
биха довели
до такива
промени в
Конвенцията,
които да
предизвикат
екологични
или
социално-икономически
въздействия
в ЕС. Някои от
измененията
биха имали
по-скоро
положително
въздействие, тъй
като биха
довели до
по-високи
стандарти в
Страните по
Конвенцията,
които не
членуват в
ЕС, което би
подобрило
равнопоставеността
между
предприятия
от ЕС и от
държави извън
него и би
намалило
рисковете от
аварии с възможни
трансгранични
въздействия
в ЕС. 
За
всички
останали
технически
области, предложени
от КС като
области за
възможни изменения,
бе
установено
че
предоставянето
на указания
би било
достатъчно и
че изменения
не се
налагат.
Отделен
въпрос, който
се разглежда,
е свързан с
възможното
присъединяване
към Конвенцията
на държави,
които
членуват в
ООН, но не и в
ИКЕ на ООН. По
този въпрос
следва да се
вземе
предвид
съответната отделно
провеждана
дискусия,
която е планирана
за 71-та сесия
на Общото
събрание на
ООН през
септември
2016 г.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Не е
вероятно
измененията
в която и да е
от възможните
области да
имат някакво
въздействие
върху
съществуващото
законодателство
в
Европейския
съюз, тъй
като тези области
или вече са
предмет на
по-строги
нормативни
изисквания
на ЕС, или са
свързани с вътрешната
организация
на
Конвенцията.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
От
всички
възможни
области на
изменения единствено
въпросът за
присъединяването
на
конвенцията
на държави,
които не
членуват в
ИКЕ на ООН, е
вероятно да
има
отражения върху
бюджета.
Вероятните
кандидати за
присъединяване
биха били
държави
бенефициери,
което би
създало
натоварване
за бюджета на
Конвенцията.
От друга страна,
обаче,
финансовият
механизъм по
Конвенцията
се базира на
доброволни
вноски. Поради
това
Страните по
Конвенцията
са свободни
сами да
определят
размера на
своите
вноски. В същото
време, една
глобално
отворена
Конвенция би
могла да
проучва
възможности
за допълнително
финансиране,
като
например от Глобалния
екологичен
фонд (Global Environment Facility).
При все че се
очаква
цялостните
въздействия
върху
бюджета да са
много ограничени,
те вероятно
ще се
превърнат в
решаващ
фактор при
преговорите.
С оглед
на
горепосоченото,
целесъобразно
е да се даде
пълномощие
за започване
на преговори
за изменение
на
Конвенцията
за трансграничните
въздействия
на
промишлените
аварии.
Препоръка
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
упълномощаване
за започване
на преговори
за изменение
на
Конвенцията
за трансграничните
въздействия
на
промишлените
аварии
(текст
от значение
за ЕИП)
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз, и
по-специално
член 218, параграфи 3
и 4 от него, 
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)        Европейският
съюз е Страна
по
Конвенцията
за
трансграничните
въздействия
на
промишлените
аварии
(наричана
по-долу
„Конвенцията“).
(2)        На своята
7-ма
Конференция
на Страните,
състояла се
през 2012 г.,
Страните
поискаха от
Работната
група по
развитие да
оцени
необходимостта
от изменения
в някои
области от
Конвенцията.
(3)        На своето
4-то
заседание,
състояло се
през април
2014 г.,
Работната
група по
развитието
достигна до
заключение,
че повечето
въпроси могат
да бъдат
разрешени
чрез даване
на указания,
но в същото
време
идентифицира
четири области,
в които
въвеждането
на изменения
би подобрило
Конвенцията.
Тези области са
свързани с
определенията,
участието на обществеността,
периодичността
на заседанията
и
прилагането
на
измененията
по отношение
на нови
Страни по
Конвенцията. 
(4)        Работната
група по
развитието
стигна до заключение,
че за
оценяването
на въпроса за
възможното
присъединяване
към
Конвенцията
на държави,
членуващи в
ООН, но не и в
ИКЕ на ООН, са необходими
допълнителна
информация и
обсъждане.
(5)        Не се
очаква
преговорите
да имат
въздействие
върху
съществуващото
законодателство
в
Европейския
съюз, като се
има предвид
че
съответните
разпоредби в
Директива 2012/18/ЕС
в
разглежданите
области са
по-строги.
(6)        Европейският
съюз следва
да участва в
преговорите
относно
възможно
изменение на
Конвенцията,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
Комисията
се
упълномощава
да преговаря
от името на
Европейския
съюз по
въпроси, попадащи
в
компетентността
на Съюза, за
възможни
изменения на
Конвенцията
за трансграничните
въздействия
на
промишлените
аварии.
Член 2
Указанията
за водене на
преговорите
са посочени в
приложението.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ
Придружителен
текст 
към
Предложението
за 
Решение
на Съвета 
за
упълномощаване
за започване
на преговори
за изменение
на
Конвенцията
за трансграничните
въздействия
на
промишлените
аварии
Указания
за водене на
преговорите
за изменения
на Конвенцията
за
трансграничните
въздействия на
промишлените
аварии
(1)              
Всяко
договорено
изменение
трябва да е
съвместимо с
мерките в
Директива 2012/18/ЕС
или в други
съответни
нормативни
актове.
(2)              
Всички
изменения,
договорени в
разглежданите
области,
трябва да са
включени в
един и същ
пакет.
(3)              
Комисията
трябва да
осигури
наличие в споразумението
на подходящи
разпоредби,
даващи
възможност
на
Европейския
съюз да е Страна
по него.
(4)              
Комисията
гарантира, че
ще дава
съгласие за
изменения
само ако те
се предлагат
за приемане
по едно и
също време.  
(5)              
Комисията
докладва на
Консултативния
комитет,
определен от
Съвета, за
изхода от преговорите
и, когато е
целесъобразно,
за всеки
проблем, който
може да
възникне по
време на
преговорите.