CELEX: 32019H0903(05)
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Komise ze dne 18. června 2019 k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Německa v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 297/17
            
         
      DOPORUČENÍ KOMISE
      ze dne 18. června 2019
      k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Německa v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030
      (2019/C 297/05)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 1 a přílohou I nařízení (EU) 2018/1999 má každý členský stát povinnost předložit Komisi návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období od roku 2021 do roku 2030. První návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu měly být předloženy do 31. prosince 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Německo předložilo svůj návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu dne 20. prosince 2018. Předložení tohoto návrhu je základem a prvním krokem iterativního procesu mezi Komisí a členskými státy za účelem finalizace integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a jejich následné implementace.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle nařízení (EU) 2018/1999 má Komise povinnost návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu posoudit. Komise německý návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu komplexně posoudila, přičemž vzala v úvahu příslušné prvky nařízení (EU) 2018/1999. Toto posouzení (2) se zveřejňuje spolu s tímto doporučením. Níže uvedená doporučení z uvedeného posouzení vycházejí.
               
            
                  (4)
               
               
                  Doporučení Komise se mohou zejména zaměřit na: i) úroveň ambicí cílů, úkolů a příspěvků za účelem společného dosažení cílů energetické unie, a zejména cílů Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i úroveň propojitelnosti elektroenergetických soustav, které hodlá členský stát dosáhnout v roce 2030, ii) politiky a opatření týkající se cílů na úrovni členského státu a Unie a další politiky a opatření, které mohou mít přeshraniční přesah, iii) veškeré další politiky a opatření, jež mohou být vyžadovány v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, iv) interakce mezi stávajícími a plánovanými politikami a opatřeními zahrnutými do integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu v rámci jednoho rozměru i různých rozměrů energetické unie a jejich konzistentnost.
               
            
                  (5)
               
               
                  Při vypracování svých doporučení Komise zohlednila, že na jedné straně musí sečíst určité kvantifikované plánované příspěvky všech členských států, aby bylo možné posoudit ambice na úrovni Unie, a na straně druhé musí být dotčenému členskému státu poskytnut dostatek času na to, aby doporučení Komise řádně zohlednil předtím, než finalizuje svůj integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (6)
               
               
                  Doporučení Komise týkající se ambicí členských států ve věci obnovitelných zdrojů energie vycházejí ze vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999, který je založen na objektivních kritériích.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pokud jde o energetickou účinnost, vycházejí doporučení Komise z posouzení ambicí členského státu popsaných v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu ve srovnání s kolektivní úrovní úsilí nutného k dosažení cílů Unie, přičemž jsou zohledněny poskytnuté informace o specifických vnitrostátních okolnostech, je-li to na místě. Konečné vnitrostátní příspěvky v oblasti energetické účinnosti by měly odrážet nákladově efektivní potenciál k úsporám energie a měla by je podporovat spolehlivá dlouhodobá strategie renovací budov a opatření přijatá k dosažení povinných úspor energie podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU (3). Členské státy by měly rovněž prokázat, že řádně zohlednily zásadu „energetická účinnost v první řadě“ tím, že vysvětlí zejména to, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, zabezpečení dodávek energie a řešení otázky energetické chudoby.
               
            
                  (8)
               
               
                  Nařízení o správě ukládá členským státům, aby poskytly obecný přehled investic, které jsou k dosažení cílů, úkolů a příspěvků stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu zapotřebí, jakož i obecné posouzení zdrojů těchto investic. Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu by měly zajistit transparentnost a předvídatelnost vnitrostátních politik a opatření v zájmu zajištění jistoty investic.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komise současně v rámci cyklu evropského semestru 2018–2019 klade silný důraz na investiční potřeby členských států v oblasti energetiky a klimatu. To se odráží ve zprávě o Německu pro rok 2019 (4) a v doporučení Komise pro doporučení Rady pro Německo (5) v rámci evropského semestru. Komise ve svém posouzení návrhů integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu zohlednila nejnovější zjištění a doporučení, která vyplynula z evropského semestru. Doporučení Komise doplňují nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru. Členské státy by měly rovněž zajistit, aby nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru byla zohledněna i v jejich integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nařízení o správě dále od každého členského státu vyžaduje, aby ve svém návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž má být předložen do 31. prosince 2019, řádně zohlednil jakákoli doporučení Komise, a pokud se dotčený členský stát doporučením nebo jeho podstatnou částí neřídí, měl by pro to předložit odůvodnění a zveřejnit je.
               
            
                  (11)
               
               
                  Je-li to na místě, měly by členské státy ve svých integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu a v pozdějších aktualizacích vykazovat tytéž údaje, jaké vykazují Eurostatu nebo Evropské agentuře pro životní prostředí. Využívání stejných zdrojových údajů a evropských statistik, jsou-li k dispozici, má rovněž zásadní význam pro výpočet výchozího scénáře pro účely modelování a odhadů. Využití evropských statistik umožní lepší porovnatelnost údajů a odhadů použitých v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu mají být zahrnuty veškeré prvky přílohy I nařízení (EU) 2018/1999. V tomto kontextu by měly být posouzeny makroekonomické, a je-li to proveditelné, i zdravotní, environmentální, dovednostní a sociální dopady a dopady na zaměstnanost a oblast vzdělávání plánovaných politik a opatření. Do přípravy konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu by měla být zapojena veřejnost a další zúčastněné subjekty. Tyto a další prvky jsou podrobně popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise zveřejněném spolu s tímto doporučením (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  S ohledem na celkově dobré nastavení vnitrostátních cílů v oblasti energetiky a klimatu uvedených v návrhu plánu by konečný plán mohl specifikovat hlavní interakce mezi těmito cíli, a to jak z hlediska vnitrostátních úrovní ambicí, tak z hlediska prozatímních, plánovaných, dodatečných a stávajících nástrojů politiky. Podrobnější rozpracování týkající se propojení odvětví a související motivační struktury v různých hospodářských odvětvích by umožnilo komplexněji řešit soudržnost politik a opatření v rámci rozměrů energetické unie a mezi nimi. V této souvislosti by se mohlo zvážit určení investičních potřeb ve všech rozměrech energetické unie, aby se zabránilo náhlým dopadům měnících se cen tím, že se v dlouhodobém horizontu zajistí postupné zrušení dotací na energii a přijetí opatření proti energetické chudobě ke zmírnění dopadu na zranitelné spotřebitele. Komplexní posouzení dopadů by mohlo pomoci řešit interakce politik, např. kvantifikováním dopadu udržitelných dodávek biomasy pro energetické účely na započítané emise a pohlcení z využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví, včetně rizik pro energetickou bezpečnost v důsledku změny klimatu. Kvantitativní přehled v konečném plánu rozvoje různých zdrojů flexibility, jež jsou zapotřebí pro začlenění rostoucího podílu energie z obnovitelných zdrojů do elektroenergetické soustavy, by mohl pomoci řešit další interakce mezi rozměry energetické unie. Informace o tom, jak je zásada „energetická účinnost v první řadě“ zohledněna ve vnitrostátních politikách a opatřeních v různých rozměrech energetické unie, by mohly být komplexnější.
               
            
                  (14)
               
               
                  Dalšími důležitými prvky, kterým by měla být věnována zvýšená pozornost, jsou konkurenceschopnost průmyslu a oblasti, ve kterých Německo vykazuje dobrou konkurenceschopnost, jakož i oblasti, kde se při transformaci energetiky mohou vyskytnout problémy. Měly by se stanovit měřitelné cíle do budoucna spolu s politikami a opatřeními k jejich dosažení a vhodně je propojit s politikou týkající se podniků, průmyslu a vzdělávání. Konečnému integrovanému vnitrostátnímu plánu v oblasti energetiky a klimatu by prospěla lepší interakce s oběhovým hospodářstvím s důrazem na jeho potenciál, pokud jde o snižování emisí skleníkových plynů.
               
            
                  (15)
               
               
                  Doporučení Komise pro Německo vycházejí z posouzení návrhu integrovaného plánu Německa v oblasti energetiky a klimatu, které se zveřejňuje spolu s tímto doporučením (7),
               
            DOPORUČUJE NĚMECKU:
      
                  1.
               
               
                  Specifikovat nákladově efektivní dodatečné politiky a opatření, zejména v odvětvích stavebnictví, dopravy a zemědělství, aby bylo možné řešit významný předpokládaný nedostatek v plnění cíle v oblasti emisí skleníkových plynů ve výši –38 % v roce 2030 oproti roku 2005 v odvětvích, na něž se nevztahuje systém EU pro obchodování s emisemi.
               
            
                  2.
               
               
                  Uvést podrobné a kvantifikované politiky a opatření; v souladu s povinnostmi stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 (8) umožnit včasné a nákladově efektivní dosažení příspěvku Německa ve výši 30 % energie z obnovitelných zdrojů k cíli Unie v oblasti obnovitelné energie pro rok 2030. Navrhnout trajektorie a konkrétní opatření pro splnění cíle v odvětví dopravy podle článku 25 směrnice (EU) 2018/2001. Poskytnout další podrobnosti ohledně podpůrných rámců umožňujících samospotřebu elektřiny z obnovitelných zdrojů a společenství pro obnovitelné zdroje v souladu s články 21 a 22 směrnice (EU) 2018/2001, včetně zjednodušení administrativních postupů.
               
            
                  3.
               
               
                  Poskytnout dostatečně ambiciózní vnitrostátní příspěvek, pokud jde o spotřebu primární energie i o konečnou spotřebu energie, který zohlední potřebu společně zvýšit úroveň úsilí nutného k dosažení cíle Unie pro rok 2030, a tento vnitrostátní příspěvek podpořit prostřednictvím politik a opatření v rozsahu nutném pro dosažení odpovídajících úspor energie. Jasně určit politiky, které mají být přijaty a provedeny v období od roku 2021 do roku 2030, jejich očekávané dopady, jakož i harmonogram jejich provádění a rozpočtové požadavky.
               
            
                  4.
               
               
                  Specifikovat opatření na podporu cílů energetické bezpečnosti, pokud jde o diverzifikaci a snížení energetické závislosti, včetně opatření zajišťujících flexibilitu, a uvést informace o postupném ukončení výroby jaderné energie.
               
            
                  5.
               
               
                  Definovat perspektivní cíle a úkoly v souvislosti s integrací trhů, zejména opatření k posílení tržních signálů a ke zlepšení účinného vlivu složek trhu na cenu elektřiny. Uvést harmonogram s vhodnými opatřeními k odstranění strukturálního přetížení v elektroenergetické soustavě a k zajištění účinné expedice a lokalizačních signálů pro trh jako důležitý prvek konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, zejména jako základ pro další spolupráci a koordinaci s ostatními členskými státy a s ohledem na fungování vnitřního trhu s energií.
               
            
                  6.
               
               
                  Dále objasnit vnitrostátní cíle a cíle financování, pokud jde o výzkum, inovace a konkurenceschopnost, jež se vztahují specificky k energetické unii a jichž má být dosaženo od roku 2022 do roku 2030, aby byly snadno měřitelné a vhodné pro účely podpory dosahování cílů v ostatních rozměrech konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Podpořit uvedené cíle specifickými a adekvátními politikami a opatřeními včetně těch, jež mají být vypracovány ve spolupráci s ostatními členskými státy, jako je Evropský strategický plán pro energetické technologie.
               
            
                  7.
               
               
                  Pokračovat v regionální spolupráci v příslušných skupinách na vysoké úrovni a nadále provádět konzultace se sousedními členskými státy, a to jak při dokončování integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, tak během jeho provádění. V této souvislosti se zaměřit na postupné ukončení těžby černého a hnědého uhlí, zavádění obnovitelných zdrojů energie a vnitřní trh s energií, na řešení otázek, jako jsou úrovně propojení a kapacita od roku 2021, opatření regionální spolupráce související s posouzením přiměřenosti soustavy, spravedlivá transformace a změny energetické soustavy potřebné k přizpůsobení se vyšším podílům energie z obnovitelných zdrojů, od nichž se očekává, že změní přeshraniční obchod s elektřinou a současně zvýší potřebu flexibility soustavy.
               
            
                  8.
               
               
                  Rozšířit analýzu investičních potřeb týkajících se infrastruktury pro přenos elektřiny na obecný přehled investičních potřeb s cílem dosáhnout cílů v oblasti energetiky a klimatu. Předložit obecné posouzení zdrojů uvedených investic, včetně příslušného financování na vnitrostátní, regionální a unijní úrovni.
               
            
                  9.
               
               
                  Uvést seznam veškerých dotací v energetice, zejména dotací na fosilní paliva, a opatření přijatá k jejich postupnému zrušení.
               
            
                  10.
               
               
                  Doplnit analýzu interakcí s politikou týkající se kvality ovzduší a emisí do ovzduší, uvést a kvantifikovat dopady na znečištění ovzduší pro různé scénáře, poskytnout podkladové informace a zvážit synergie a kompenzační efekty.
               
            
                  11.
               
               
                  Integrovat aspekty spravedlivého přechodu, zejména poskytnutím dalších podrobností o socioekonomických dopadech transformace energetiky a plánovaného postupného ukončení využívání uhlí nebo o změnách v jiných odvětvích s vysokými emisemi uhlíku. Popsat související dopady plánovaných cílů, politik a opatření na sociální oblast, zaměstnanost a dovednosti. Dále rozvíjet koncepci řešení otázek energetické chudoby, mimo jiné vypracováním posouzení zaměřeného na energetickou chudobu podle požadavku nařízení (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruselu dne 18. června 2019.
         
            
               Za Komisi
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               člen Komise
            
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1004 final.
      
         (5)  COM(2019) 505 final, 5. června 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD(2019) 229.
      
         (8)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82).