CELEX: 
Language: fi
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/606/EU: Euroopan parlamentin päätös, 10. toukokuuta 2012 , vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2012 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

17.10.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 286/313
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   10. toukokuuta 2012,
   vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   (2012/606/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Clean Sky -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen perustamisesta 20 päivänä joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 71/2008 (3) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset, jotka sen hallintoneuvosto hyväksyi 7 päivänä marraskuuta 2008 annetulla päätöksellä,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen 8 päivänä helmikuuta 2011 antaman lausunnon nro 2/2011 Clean Sky -yhteisyritykseen sovellettavista varainhoitoa koskevista säännöksistä,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0115/2012),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Clean Sky -yhteisyrityksen toimitusjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Clean Sky -yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL C 368, 16.12.2011, s. 8.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 30, 4.2.2008, s. 1.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      10. toukokuuta 2012,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Clean Sky -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06086/2012 – C7-0050/2012),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen perustamisesta 20 päivänä joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 71/2008 (3) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset, jotka sen hallintoneuvosto hyväksyi 7 päivänä marraskuuta 2008 annetulla päätöksellä,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen 8 päivänä helmikuuta 2011 antaman lausunnon nro 2/2011 Clean Sky -yhteisyritykseen sovellettavista varainhoitoa koskevista säännöksistä,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0115/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että Clean Sky -yhteisyritys (jäljempänä ’yhteisyritys’) perustettiin joulukuussa 2007 kymmeneksi vuodeksi vauhdittamaan puhtaan lentoliikenneteknologian kehittämistä, validointia ja demonstrointia unionissa, jotta sitä voitaisiin ottaa käyttöön mahdollisimman pian;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 2009;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 800 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että varainhoitovuonna 2010 yhteisyrityksen talousarvio oli 168 553 053 euroa;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  toteaa, että yhteisyrityksen vuoden 2010 talousarvio ei täyttänyt rakenteeltaan eikä esitystavaltaan vaatimuksia, jotka esitetään sen perustamisasetuksessa (EY) N:o 71/2008 ja sen varainhoitoa koskevissa säännöksissä; on saanut yhteisyritykseltä saatujen tietojen perusteella sen käsityksen, että talousarvion rakennetta ja esitystapaa on mukautettu vuoden 2011 talousarviossa; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta vakuuttamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, että yhteisyrityksen talousarvion rakenne ja esitystapa ovat nyt täysin sen perustamisasetuksen (EY) N:o 71/2008 ja sen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisia;
               
            
                  2.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyrityksen lopullinen talousarvio sisälsi 168 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 129 000 000 euroa maksumäärärahoja;
               
            
                  3.
               
               
                  tähdentää, että yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen mukaan maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 96 prosenttia mutta maksumäärärahojen vain 58 prosenttia; panee huolestuneena merkille, että tämä merkitsee sitä, että toiminnan täytäntöönpano on viivästynyt merkittävästi alkuperäissuunnitelmasta;
               
            
                  4.
               
               
                  on huolissaan yhteisyrityksen talousarvion alhaisesta toteutusasteesta varainhoitovuonna 2010 ja pitää valitettavana, että käteisvarat olivat vuoden lopussa 53 000 000 euroa eli 41 prosenttia käytettävissä olevista maksumäärärahoista;
               
            
         Sisäisen valvonnan järjestelmät
      
      
                  5.
               
               
                  panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyritys ei pannut vuonna 2010 täysimääräisesti täytäntöön sisäisen valvonnan menettelyjään eikä varainhoidon tietojärjestelmiään ja että sen on panostettava edelleen menoilmoitusten validointiin sovellettaviin ennakkotarkastusmenettelyihin; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan tarvittavat toimet pannakseen täysimääräisesti täytäntöön sisäisen valvonnan menettelynsä ja varainhoidon tietojärjestelmänsä;
               
            
                  6.
               
               
                  toteaa yhteisyrityksen vuoden 2010 vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että se loi integroitujen teknologioiden demonstraatioita varten tarkistuslistan parantaakseen jätettyjen menoilmoitusten laatua ja selventääkseen tiettyjen pyyntöjä koskevien näkökohtien raportointiin liittyviä tarpeita;
               
            
                  7.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyritys hylkäsi menoilmoitukset, jos osakas tai assosiaatiojäsen ei ollut toimittanut avustussopimuksissa esitetyn toimeksiannon mukaisesti vaadittua tarkastustodistusta; panee erityisesti merkille, että lopullisen tilinpäätöksen mukaan yhteisyritys validoi vuonna 2010 vuosien 2008 ja 2009 hankkeiden toteuttamista koskevia osakkaiden menoilmoituksia ja että tiettyjen kustannusten tukikelpoisuuden arvioinnin perusteella menoista hylättiin noin 11 prosenttia; panee tyytyväisenä merkille, että yhteisyritys peri takaisin liiallisia ennakkomaksuja;
               
            
                  8.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan neljässä tapauksessa yhteisyritys ei ollut menoilmoituksia validoidessaan ottanut huomioon tarkastustodistuksiin sisältyviä poikkeuksia; kehottaa yhteisyritystä näin ollen ottamaan menoilmoituksia validoidessaan asianmukaisesti huomioon tarkastustodistuksiin sisältyvät poikkeukset;
               
            
                  9.
               
               
                  vahvistaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että yhteisyritys on kehittänyt jälkitarkastusstrategian, joka hyväksyttiin joulukuussa 2010; kehottaa yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle strategian täytäntöönpanotasosta ja saavutetuista tuloksista; pyytää lisäksi tilintarkastustuomioistuinta arvioimaan strategiaa ja tiedottamaan päätelmistään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;
               
            
                  10.
               
               
                  vahvistaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että yhteisyritys on käynnistänyt yhdessä IMI-yhteisyrityksen (innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) ja polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimivan yhteisyrityksen kanssa ulkoisten yritysten jälkitarkastuspalveluja koskevan hankintamenettelyn; panee merkille, että ensimmäiset jälkitarkastukset oli tarkoitus toteuttaa vuoden 2011 jälkipuoliskolla sen jälkeen, kun sopimukset tarjouskilpailujen voittajien kanssa on allekirjoitettu;
               
            
                  11.
               
               
                  panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyrityksen tietotekniikkaa koskeva hallinto ja käytännöt ovat sen kokoon ja tehtäviin nähden riittäviä; korostaa kuitenkin, että tietoteknisen strategian suunnitteluun ja seurantaan, turvallisuusperiaatteisiin ja -sääntöihin, tietoteknisten riskien hallintaan ja toiminnan jatkuvuussuunnitelmaan sekä palautumissuunnitelmaan liittyvien toimintaperiaatteiden ja menettelyjen vakioiminen on jäljessä tavoitteista; kehottaa yhteisyritystä korjaamaan tilanteen ja toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ajantasaistetun kertomuksen asiasta;
               
            
                  12.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyrityksen tilinpitäjä validoi talous- ja kirjanpitojärjestelmät (ABAC ja SAP); toteaa kuitenkin, että perustana olevia toimintaprosesseja ei validoitu, varsinkaan järjestelmää, jonka avulla saadaan menoilmoitusten validointia koskevia taloudellisia tietoja; kehottaa yhteisyritystä korjaamaan tilanteen ja toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ajantasaistetun kertomuksen asiasta;
               
            
                  13.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että yhteisyritys hyväksyi kattavan strategisen sisäisen tarkastuksen suunnitelman kaudeksi 2010–2012; pitää kuitenkin valitettavana, että tietyt keskeiset prosessit, kuten menoilmoitusten ennakkoon tehtävä validointi ja jälkitarkastukset, oli määrä käynnistää vasta vuonna 2011;
               
            
         Ehdotuspyynnöt ja hankkeita koskevat neuvottelut
      
      
                  14.
               
               
                  toteaa, että yhteisyritykseltä saatujen tietojen mukaisesti se käynnisti vuonna 2010 viisi ehdotuspyyntöä; huomauttaa, että vuotuisesta toimintakertomuksesta puuttuvat kyseisiin ehdotuspyyntöihin liittyvät tilastot, jotka oli tarkoitus sisällyttää liitteeseen 6; vaatii yhteisyritystä julkaisemaan ne;
               
            
                  15.
               
               
                  panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan yhteisyritys kutsui vuonna 2010 kolme tarkkailijaa varmistamaan arvioinnin avoimuuden; toteaa yhteisyritykseltä saatujen tietojen perusteella, että jokainen heistä pystyi osallistumaan täysimääräisesti kaikkiin arviointivaiheisiin samoin kuin neuvottelukokouksiin;
               
            
                  16.
               
               
                  pyytää yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle varmennusmekanismeista, joiden avulla se varmistaa asiantuntijoiden ja tarkkailijoiden täyden riippumattomuuden ja vähentää näin eturistiriitojen riskiä tarjousten arvioinnissa;
               
            
                  17.
               
               
                  korostaa, että yhteisyritys mainitsi vuotuisessa toimintakertomuksessaan, että tarkkailijoiden arviointikertomukset löytyvät yhteisyrityksen verkkosivustolta; pahoittelee kuitenkin, ettei näin ole, ja kehottaa yhteisyritystä siksi julkaisemaan kertomukset välittömästi;
               
            
         Immateriaalioikeuksien suoja
      
      
                  18.
               
               
                  korostaa, että yhteisyritys ei ollut vielä vuoden 2010 loppuun mennessä saanut päätökseen sisäisiä menettelyjä, joiden avulla valvotaan konsortio- ja avustussopimuksiin sisältyvien, tutkimustulosten suojaa, käyttöä ja levittämistä koskevien sääntöjen noudattamista;
               
            
         Toiminta
      
      
                  19.
               
               
                  toteaa, että komission ensimmäinen yhteisyritystä koskeva väliarviointi tehtiin vuoden 2010 lopussa; toteaa, että väliarvioinnissa tuotiin esille seuraavat puutteet:
                  
                              —
                           
                           
                              huomattavat viivästykset alkuperäissuunnitelmiin verrattuna, koska yhteisyrityksen sisäisten menettelyjen ja sääntöjen vahvistamisessa sekä ryhmien kokoamisessa oli ongelmia
                           
                        
                              —
                           
                           
                              alhaalta ylöspäin suuntautuvassa toimintasuunnitelmassa havaittiin kesäkuussa 2010 teknisiä viivästyksiä
                           
                        
                              —
                           
                           
                              yhteisyrityksen käynnistämiseen ei ollut valmistauduttu hallinnollisesti eikä teknisesti;
                           
                        
            
                  20.
               
               
                  huomauttaa, että ensimmäisessä väliarvioinnissa yhteisyritykselle annettiin 34 suositusta ja sen hallintoneuvostolle 8 suositusta; pyytää yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita ensimmäisen väliarvioinnin tulosten perusteella on toteutettu;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  21.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskevia säännöksiä ei ole vielä tarkistettu siten, että niihin sisältyisi maininta koko yleistä talousarviota koskevista komission sisäisen tarkastajan toimivaltuuksista;
               
            
                  22.
               
               
                  toteaa kuitenkin, että komissio ja yhteisyritys ovat ryhtyneet toimiin varmistaakseen, että komission sisäisen tarkastuksen ja yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen toiminnon toiminta-alat määritetään selkeästi;
               
            
         Isäntävaltion kanssa ei ole tehty sopimusta
      
      
                  23.
               
               
                  kehottaa toistamiseen yhteisyritystä tekemään Belgian kanssa pikaisesti sopimuksen toimistotiloista, erioikeuksista ja vapauksista sekä muusta Belgian isäntävaltiona sille antamasta tuesta yhteisyrityksen perustamisasetuksen (EY) N:o 71/2008 mukaisesti; panee merkille, että yhteisyrityksen vastauksen mukaan isäntävaltiosopimuksen luonnos on toimitettu Belgian hallituksen hyväksyttäväksi;
               
            
         Yleisiä huomioita yhteisyrityksistä
      
      
                  24.
               
               
                  korostaa, että komissio on tähän mennessä perustanut seitsemän yhteisyritystä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 187 artiklan nojalla; panee merkille, että kuusi yhteisyritystä (IMI, ARTEMIS, ENIAC, Clean Sky, FCH ja ITER-F4E) toimivat tutkimusalalla komission tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston ja tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosaston alaisuudessa ja että yhdelle yhteisyritykselle on annettu tehtäväksi kehittää uusi ilmaliikenteen hallintajärjestelmä (SESAR) eli se toimii liikennealalla ja sen toimintaa valvoo liikenteen ja liikkumisen pääosasto;
               
            
                  25.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyritysten varojen ohjeelliseksi kokonaismääräksi määritettiin koko toimintakaudelle 21 793 000 000 euroa;
               
            
                  26.
               
               
                  panee merkille, että unionin kokonaisosuudeksi yhteisyrityksistä määritettiin koko toimintakaudelle 11 489 000 000 euroa;
               
            
                  27.
               
               
                  panee merkille, että varainhoitovuonna 2010 Euroopan unionin osuus yhteisyritysten talousarviosta oli 505 000 000 euroa;
               
            
                  28.
               
               
                  kehottaa komissiota välittämään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuosittain konsolidoidut tiedot kokonaisrahoituksesta, jonka kukin yhteisyritys saa vuosittain unionin yleisestä talousarviosta, jotta varmistetaan avoimuus ja selvyys unionin varojen käytöstä ja palautetaan eurooppalaisten veronmaksajien luottamus;
               
            
                  29.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille ARTEMIS-yhteisyrityksen aloitteen sisällyttää vuotuiseen toimintakertomukseensa tietoja meneillään olevien hankkeiden valvonnasta ja arvioinnista; katsoo, että myös muiden yhteisyritysten olisi sovellettava tätä käytäntöä;
               
            
                  30.
               
               
                  palauttaa mieliin, että yhteisyritykset ovat julkis- ja yksityissektorin kumppanuuksia ja että näin ollen niissä yhdistyvät julkiset ja yksityiset intressit; katsoo, että näissä olosuhteissa eturistiriidan todennäköisyyttä ei pitäisi sivuuttaa vaan se pitäisi käsitellä asianmukaisesti; pyytääkin yhteisyrityksiä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle niistä varmennusmekanismeista, joita niiden rakenteissa on olemassa ja jotka mahdollistavat eturistiriitojen asianmukaisen hoidon ja estämisen;
               
            
                  31.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyritykset ovat suhteellisen pieniä rakenteita ja että ne ovat keskittyneet maantieteellisesti, lukuun ottamatta yhteisyritystä ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten; katsoo siksi, että niiden olisi yhdistettävä resurssejaan mahdollisuuksien mukaan;
               
            
                  32.
               
               
                  pyytää tilintarkastustuomioistuinta antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tietoa siitä, mitä jatkotoimia on aiheutunut huomautuksista, joita se teki kunkin yhteisyrityksen osalta niiden varainhoitovuoden 2011 tilinpäätöksiä koskevissa kertomuksissaan;
               
            
                  33.
               
               
                  pyytää tilintarkastustuomioistuinta toimittamaan kohtuullisessa määräajassa parlamentille erityiskertomuksen lisäarvosta, jota yhteisyritysten perustamisesta on saatu unionin tutkimusta, teknologista kehitystyötä ja esittelyä koskevien ohjelmien alalla; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuksessa olisi esitettävä myös arvio yhteisyritysten tehokkuudesta.
               
            
         (1)  EUVL C 368, 16.12.2011, s. 8.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 30, 4.2.2008, s. 1.
      
         (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.