CELEX: 52012DC0315
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Luksemburga za leto 2012 ter mnenje Sveta o luksemburškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Luksemburga za leto 2012 ter mnenje Sveta o luksemburškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Luksemburga za leto 2012 
ter mnenje Sveta o luksemburškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za
delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja,
na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
sprejel priporočilo v zvezi s širšimi smernicami ekonomskih politik držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
smernicah za politike zaposlovanja držav članic[4], ki skupaj tvorita „integrirane
smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je 12. julija 2011
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Luksemburga
za leto 2011 ter dal mnenje o dopolnitvi luksemburškega programa
stabilnosti za obdobje 2011–2014.
(4)       Komisija je 23. novembra 2011
sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega
evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki
temelji na strategiji Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na
podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
opozarjanja[5],
v katerem Luksemburga ni opredelila kot ene od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(5)       Evropski svet je 2. marca 2012
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni
vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in
socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave.
(6)       Evropski svet je 2. marca 2012
tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj
pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove
programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(7)       Luksemburg je 27. aprila 2012
predložil program stabilnosti iz leta 2012 za obdobje 2012–2015 in
nacionalni reformni program za leto 2012. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
(8)       Na podlagi ocene programa
stabilnosti za leto 2012 v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97
Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske
projekcije v programu, na splošno verjeten. Zlasti scenarij programa za
leti 2012 in 2013 je zelo blizu napovedi Komisije iz pomladi 2012.
Srednjeročne projekcije glede primanjkljaja temeljijo na nekoliko
optimističnem scenariju rasti, višje od potencialne rasti, ki pa je vseeno
znatno nižja od povprečne stopnje rasti v preteklosti. Cilj
proračunske strategije iz programa je zmanjšati primanjkljaj z 1,5% leta
2012 na 0,9 % leta 2014 s paketom ukrepov za konsolidacijo v
vrednosti približno 1,2 % BDP in zagotoviti širši manevrski prostor v
primeru negativnih pretresov. Program potrjuje prejšnji srednjeročni cilj,
to je strukturni presežek v višini 0,5 %. Vendar pa ta
srednjeročni cilj ni primeren glede na določbe Pakta za stabilnost in
rast, ker se zdi, da glede na trenutne politike in projekcije ne upošteva v
zadostni meri posrednih obveznosti v zvezi s staranjem prebivalstva, čeprav
je dolg nižji od referenčne vrednosti iz Pogodbe. Poleg tega bi se glede
na napoved Komisije iz pomladi 2012 in (preračunani) strukturni
proračunski saldo Luksemburg od leta 2012 naprej pomembno oddaljil od
svojega srednjeročnega cilja. Stopnja rasti javnofinančnih odhodkov
brez diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov naj bi pomembno presegla
referenčno vrednost za odhodke, določeno v Paktu za stabilnost in
rast. Bruto javnofinančni dolg znaša 20 % BDP, kar je pod
referenčno vrednostjo iz Pogodbe.
(9)       Luksemburška vlada je 20. januarja 2012
sprejela osnutek zakona o reformi pokojninskega sistema v zasebnem in javnem
sektorju. Reforma bi vgradila nekatere korektivne
mehanizme v primeru negativnega razvoja finančnih razmer v okviru sheme in
vsebuje prilagoditve zelo radodarne metodologije izračunavanja prejemkov. Vendar
pa bo novi način izračunavanja prejemkov uveden postopoma v zelo
dolgem 40-letnem obdobju. Poleg tega bodo
možnosti za zgodnje upokojevanje večinoma ostale nespremenjene in ni bil
predlagan noben ukrep za vezanost zakonsko določene upokojitvene starosti
na pričakovano življenjsko dobo. Luksemburg
na splošno ukrepa v pravi smeri, vendar se predlagana reforma ne zdi zadostno
jamstvo za dolgoročno vzdržnost javnih financ.
(10)     Luksemburški parlament je
januarja 2012 z zakonom omejil samodejno indeksacijo plač v
obdobju 2012–2015, da bi s tem okrepil konkurenčnost luksemburškega
gospodarstva. Vendar pa razen morebitne spremembe referenčnega indeksa
vlada ni objavila nobenih nadaljnjih načrtov za trajno spremembo sistema
določanja plač. Trenutno je
produktivnost v Luksemburgu zelo visoka, vendar se manevrski prostor v smislu
rasti produktivnosti krči. Da bi
dolgoročno ohranili konkurenčnost luksemburškega gospodarstva, bo
potrebna trajna sprememba sistema določanja plač v posvetovanju s
socialnimi partnerji in v skladu z nacionalnimi praksami.
(11)     Luksemburg je sprejel nekaj
ustreznih in verodostojnih ukrepov za odpravo razmeroma visoke stopnje
brezposelnosti mladih. Vendar pa je za
olajšanje vključevanja mladih na trg dela potrebna celovita strategija, ki
bi med drugim okrepila sodelovanje med občinami in izboljšala
učinkovitost zavoda za zaposlovanje. Mladim
iskalcem dela, zlasti tistim z nižjo stopnjo izobrazbe, bi koristila tudi
večja vlaganja v usposabljanje in izobraževanje. 
(12)     Pričakuje se, da bo
Luksemburg stežka izpolnil svoj cilj glede zmanjšanja emisij toplogrednih
plinov do leta 2020. Po zadnjih projekcijah za leto 2020, ki
temeljijo na obstoječih ukrepih, se bodo emisije v Luksemburgu v sektorjih,
ki niso vključeni v sistem trgovanja z emisijami, v obdobju 2005–2020
povečale za 9 %, cilj pa je emisije zmanjšati za 20 %.
Največji vir emisij je sektor cestnega prometa, v katerem pa je tudi velik
potencial za njihovo zmanjšane. Cena goriva ostaja med najnižjimi v EU,
kar spodbuja „bencinski turizem“ in krepi negativne zunanje učinke v zvezi
z onesnaževanjem in prometnimi zastoji. Za zmanjšanje emisij toplogrednih
plinov so potrebne dodatne politike, sicer bo treba uporabiti drage prožne
mehanizme. 
(13)     Luksemburg je v okviru pakta
„euro plus“ sprejel številne zaveze. Te zaveze in izvajanje zavez,
predstavljenih leta 2011, se nanašajo na izboljšanje konkurenčnosti,
večanje zaposlenosti in krepitev finančne stabilnosti. Komisija je
ocenila izvajanje zavez iz pakta „euro plus“. Rezultate te ocene je upoštevala
pri priporočilih.
(14)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo luksemburške ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba
okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo
prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem
ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko
politiko v Luksemburgu, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena
priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih
iz točk (1) do (5) v nadaljevanju. 
(15)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil luksemburški program stabilnosti, njegovo mnenje[6] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke (1) spodaj –
PRIPOROČA, naj Luksemburg v
obdobju 2012–2013:
1.           Ohrani trden fiskalni položaj
z odpravo kakršnih koli odstopanj od srednjeročnega proračunskega
cilja, ki zagotavlja dolgoročno vzdržnost javnih financ, zlasti z
upoštevanjem posrednih obveznosti v zvezi s staranjem prebivalstva. V ta namen
naj ob podpori dovolj podrobno opredeljenih ukrepov okrepi in dosledno izvaja
proračunsko strategijo, ki naj za leto 2013 in pozneje vključuje
doseganje referenčne vrednosti za odhodke. 
2.           Poveča naj učinek
predlagane pokojninske reforme s pospešitvijo izvajanja ukrepov, ki omejujejo
odhodke, povezane s staranjem prebivalstva, sprejme dodatne ukrepe za
povečanje stopnje aktivnosti starejših delavcev, zlasti z zmanjšanjem
zgodnjega upokojevanja, in sprejme ukrepe za vezavo zakonsko določene
upokojitvene starosti na pričakovano življenjsko dobo.
3.           Sprejme naj dodatne ukrepe za
reformo sistema kolektivnih pogajanj o plačah in indeksacije plač v
posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalnimi praksami, da se
dolgoročno ohrani konkurenčnost luksemburškega gospodarstva; prva
ukrepa naj bosta ohranitev sedanjega enoletnega indeksacijskega intervala tudi
po letu 2014 ter zmanjšanje vpliva energije in drugih nestanovitnih
postavk na referenčni indeks.
4.           Nadaljuje naj prizadevanja za
zmanjševanje brezposelnosti mladih z močnejšo vključenostjo
zainteresiranih skupin ter s krepitvijo ukrepov usposabljanja in izobraževanja,
zlasti za ljudi z nižjo stopnjo izobrazbe, s ciljem boljšega prilagajanja
znanja in veščin mladih potrebam trga dela.
5.           Zagotovi naj izpolnitev
ciljev za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov v sektorjih, ki niso
vključeni v sistem trgovanja z emisijami, zlasti z okolju prijaznejšim
davčnim sistemom.
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               COM(2012) 315 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               V skladu s členom 5(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.