CELEX: 52022PC0062
Language: ro
Date: 2022-02-16
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul celei de a doua părți a celei de a patra reuniuni a Conferinței părților la Convenția de la Minamata privind mercurul, referitoare la adoptarea unei decizii de stabilire a pragurilor pentru deșeurile de mercur, în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din convenția respectivă

COMISIA
                               EUROPEANĂ

                                                       Bruxelles, 16.2.2022
                                                       COM(2022) 62 final

                                                       2022/0042 (NLE)

                                           Propunere de

                                   DECIZIE A CONSILIULUI

     privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul celei
        de a doua părți a celei de a patra reuniuni a Conferinței părților la Convenția de la
          Minamata privind mercurul, referitoare la adoptarea unei decizii de stabilire a
      pragurilor pentru deșeurile de mercur, în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din
                                         convenția respectivă

RO                                                                                               RO
 ---pagebreak---                                             EXPUNERE DE MOTIVE

     1.          OBIECTUL PROPUNERII
     Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în
     numele Uniunii, în cadrul celei de a doua părți a celei de a patra reuniuni a Conferinței
     părților la Convenția de la Minamata privind mercurul (COP4.2), referitoare la adoptarea
     preconizată a unei decizii de stabilire a pragurilor pentru deșeurile contaminate cu mercur sau
     compuși ai mercurului (denumite în continuare „deșeuri contaminate cu mercur”), astfel cum
     se prevede la articolul 11 alineatul (2) din convenția menționată.

     2.          CONTEXTUL PROPUNERII
     2.1.        Convenția de la Minamata privind mercurul
     Convenția de la Minamata privind mercurul (denumită în continuare „acordul”) este
     principalul cadru juridic internațional care are ca scop protejarea sănătății umane și a mediului
     împotriva emisiilor și a evacuărilor antropice de mercur și de compuși de mercur în aer, apă și
     sol. Aceasta vizează întregul ciclu de viață al mercurului, de la extracția minieră primară a
     mercurului și până la eliminarea deșeurilor de mercur. Acordul a intrat în vigoare la
     16 august 2017. Uniunea Europeană este parte la acord1, ca și majoritatea statelor membre.
     Articolul 11 alineatul (2) din acord prevede că, în sensul acordului, „deșeuri de mercur”
     înseamnă substanțe sau obiecte: (a) care constau din mercur sau din compuși ai mercurului ori
     (b) care conțin mercur sau compuși ai mercurului ori (c) contaminate cu mercur sau compuși
     ai mercurului, într-o cantitate care depășește pragurile ce urmează să fie stabilite de
     Conferința părților, și care sunt eliminate sau sunt destinate să fie eliminate sau trebuie să fie
     eliminate în conformitate cu dispozițiile legislației naționale sau ale acordului. Dispoziția
     precizează că această definiție a „deșeurilor de mercur” exclude deșeurile miniere (pământul
     extras, deșeurile de steril și reziduurile din minerit), cu excepția celor provenite din extracția
     primară a mercurului, care conțin mercur sau compuși ai mercurului sub pragurile care
     urmează a fi stabilite de Conferința părților.
     Articolul 11 alineatul (3) din acord prevede că deșeurile care se califică drept deșeuri de
     mercur în temeiul articolului 11 alineatul (2) trebuie să fie gestionate în mod ecologic rațional.
     În cadrul celei de a treia reuniuni a COP (25-29 noiembrie 2019), aceasta a adoptat
     Decizia MC-3/52, care prevede următoarele aspecte:

     Pe de o parte, toate deșeurile care constau din mercur sau din compuși ai mercurului sau care
     conțin mercur sau compuși ai mercurului sunt „deșeuri de mercur” în sensul articolului 11
     alineatul (2) din acord, indiferent de conținutul lor de mercur sau de compuși ai mercurului. În
     ceea ce privește pământul extras și deșeurile de steril provenite din alte activități miniere
     decât extracția minieră primară a mercurului, nu este necesar să se stabilească praguri, ceea ce
     implică faptul că acestea intră în domeniul de aplicare al articolului 11 din acord.

     1
            Decizia (UE) 2017/939 a Consiliului din 11 mai 2017 privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a
            Convenției de la Minamata privind mercurul (JO L 142, 2.6.2017, p. 4).
     2
            Decizia MC-3/5 Pragurile pentru deșeurile de mercur, Raportul Conferinței părților la Convenția de la
            Minamata privind mercurul referitor la lucrările celei de a treia reuniuni a acesteia, UNEP/MC/COP.3/23
            din            7.1.2020,          se             poate              consulta            la       adresa:
            https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
            Report-EN.pdf

RO                                                          1                                                          RO
 ---pagebreak---      Pe de altă parte, în ceea ce privește deșeurile contaminate cu mercur sau cu compuși ai
     mercurului (denumite în continuare „deșeuri contaminate cu mercur”), inclusiv în ceea ce
     privește reziduurile din minerit, altele decât cele provenite din extracția primară a mercurului
     (denumite în continuare „reziduuri miniere”), întrucât părțile nu au putut ajunge la nici un
     acord, grupul de experți tehnici, instituit în cadrul celei de a doua reuniuni a COP
     (19-23 noiembrie 2018), urmează să continue discuțiile privind pragurile aplicabile în
     perioada dintre sesiuni premergătoare celei de a patra reuniuni a COP.
     2.2.        Conferința părților
     Conferința părților la acord (denumită în continuare „COP”) exercită funcțiile care i-au fost
     încredințate prin acord și, în acest scop, are în vedere și întreprinde, printre altele, orice
     acțiuni suplimentare care ar putea fi necesare pentru îndeplinirea obiectivelor acordului,
     inclusiv adoptarea orientărilor relevante.
     În conformitate cu articolul 28 din acord și cu Decizia MC-1/1 privind regulamentul de
     procedură, adoptată de COP cu ocazia primei sale reuniuni (24-29 septembrie 2017), fiecare
     parte dispune de un vot. Cu toate acestea, Uniunea, în calitate de organizație de integrare
     economică regională, își exercită dreptul de vot, în aspectele care intră în domeniul său de
     competență, cu un număr de voturi egal cu numărul statelor sale membre care sunt părți la
     acord. Uniunea nu își exercită dreptul de vot dacă unul din statele sale membre își exercită
     dreptul de vot și invers.
     2.3.        Actul Conferinței părților avut în vedere
     Activitatea dintre sesiuni a experților menționată mai sus a avut ca rezultat un raport specific
     elaborat de secretariatul convenției, care include un proiect de decizie a COP privind pragurile
     pentru deșeurile de mercur, care trebuie analizat și eventual adoptat în cadrul COP4.2
     (denumit în continuare „actul avut în vedere”)3.

     Actul avut în vedere va stabili praguri care să permită identificarea deșeurilor contaminate cu
     mercur care vor intra sub incidența articolului 11 din acord. În consecință, actul avut în vedere
     va defini mai precis domeniul de aplicare al dispozițiilor din acord privind deșeurile, în
     special articolul 11 alineatul (3) referitor la obligația de a trata deșeurile de mercur relevante
     în conformitate cu principiul privind gestionarea în mod ecologic rațional.

     3.          POZIȚIA CARE URMEAZĂ SĂ FIE LUATĂ ÎN NUMELE UNIUNII
     Poziția propusă care urmează să fie adoptată în numele Uniunii constă în a susține, în cadrul
     celei de a doua părți a celei de a patra reuniuni a COP, adoptarea unui act avut în vedere care
     este în concordanță cu acquis-ul UE.

     De fapt, în timp ce actul avut în vedere va completa Decizia MC-3/5 prin abordarea unei alte
     categorii de deșeuri de mercur, și anume deșeurile contaminate cu mercur, această poziție
     propusă este pe deplin conformă cu poziția UE adoptată în vederea COP.3, care a fost
     esențială pentru elaborarea prezentei decizii și a acoperit deja chestiunea pragului aplicabil
     unor astfel de deșeuri4.

     3
            UNEP/MC/COP.4/8.
     4
            A se vedea Decizia (UE) 2019/2119 a Consiliului din 21 noiembrie 2019 privind poziția care urmează să
            fie adoptată în numele Uniunii Europene, la cea de a treia reuniune a Conferinței părților la Convenția de la
            Minamata privind mercurul, referitoare la adoptarea unei decizii de stabilire a pragurilor pentru deșeurile de

RO                                                             2                                                             RO
 ---pagebreak---      Deșeurile de mercur sunt reglementate la nivelul UE, în special prin Regulamentul (UE)
     2017/852 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 mai 2017 privind mercurul și de
     abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1102/20085, prin Directiva 2008/98/CE a
     Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deșeurile6, prin
     Directiva 2006/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 martie 2006 privind
     gestionarea deșeurilor din industriile extractive și de modificare a Directivei 2004/35/CE7 și
     prin Decizia 2000/532/CE a Comisiei din 3 mai 2000 de înlocuire a Deciziei 94/3/CE de
     stabilire a unei liste de deșeuri în temeiul articolului 1 litera (a) din Directiva 75/442/CEE a
     Consiliului privind deșeurile și a Deciziei 94/904/CE a Consiliului de stabilire a unei liste de
     deșeuri periculoase în temeiul articolului 1 alineatul (4) din Directiva 91/689/CEE a
     Consiliului privind deșeurile periculoase8.

     Legislația UE privind deșeurile are la bază obligația principală prevăzută la articolele 13 și 17
     din Directiva 2008/98/CE, potrivit căreia statele membre trebuie să adopte măsurile necesare
     pentru a garanta că gestionarea deșeurilor se face fără a pune în pericol sănătatea umană și
     fără a dăuna mediului. Aceste dispoziții pun în aplicare obligația privind gestionarea în mod
     ecologic rațional prevăzută la articolul 11 alineatul (3) din acord.

     Într-adevăr, deși UE a avut un rol esențial în ceea ce privește elaborarea acordului, inclusiv a
     dispozițiilor sale privind deșeurile de mercur, și deși experții UE au contribuit în mod
     semnificativ la discuțiile experților din perioada dintre sesiuni menționate anterior, acquis-ul
     UE privind deșeurile depășește prevederile articolului 11 din acord, întrucât toate deșeurile de
     mercur menționate în această dispoziție sunt reglementate la nivelul UE și fac obiectul
     gestionării în mod ecologic rațional, indiferent de conținutul lor de mercur sau de compuși ai
     mercurului.

     Este necesară o poziție a Uniunii, întrucât, odată adoptat, părțile la acord vor trebui să pună în
     aplicare actul avut în vedere.

     4.         TEMEI JURIDIC
     4.1.       Temeiul juridic procedural
     4.1.1.     Principii
     Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)
     prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în
     numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism
     trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează
     cadrul instituțional al acordului.”
     Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul
     normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. De asemenea, în sfera

            mercur, astfel cum se menționează la articolul 11 alineatul (2) din convenția respectivă (JO L 3210,
            11.12.2019, p. 117).
     5
            JO L 137, 24.5.2017, p. 1.
     6
            JO L 312, 22.11.2008, p. 3.
     7
            JO L 102, 11.4.2006, p. 15.
     8
            JO L 226, 6.9.2000, p. 3.

RO                                                        3                                                        RO
 ---pagebreak---      conceptului intră instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului
     internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării
     adoptate de legiuitorul Uniunii”9.
     4.1.2.     Aplicarea la cazul în discuție
     COP este un organism creat printr-un acord, și anume Convenția de la Minamata privind
     mercurul.
     Actul avut în vedere, pe care COP este invitată să îl adopte, constituie un act cu efecte
     juridice, deoarece părțile la acord iau măsuri pentru a se asigura că acestea sunt puse în
     aplicare și respectate.
     Actul avut în vedere nu completează și nici nu modifică cadrul instituțional al acordului.
     Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9)
     din TFUE.
     4.2.       Temeiul juridic material
     4.2.1.     Principii
     Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din
     TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la
     care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește
     două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate
     fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are
     mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din
     TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de
     obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
     4.2.2.     Aplicarea la cazul în discuție
     Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la mediu.
     Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 192 alineatul (1) din
     TFUE.
     4.3.       Concluzie
     Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 192 alineatul (1) din TFUE,
     coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

     9
            Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
            punctele 61-64.

RO                                                        4                                                        RO
 ---pagebreak---                                                                   2022/0042 (NLE)

                                                   Propunere de

                                         DECIZIE A CONSILIULUI

     privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul celei
        de a doua părți a celei de a patra reuniuni a Conferinței părților la Convenția de la
          Minamata privind mercurul, referitoare la adoptarea unei decizii de stabilire a
      pragurilor pentru deșeurile de mercur, în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din
                                         convenția respectivă

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192
     alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
     având în vedere propunerea Comisiei Europene,
     întrucât:
     (1)    Convenția de la Minamata privind mercurul10 (denumită în continuare „acordul”) a
            fost încheiată de Uniune prin Decizia (UE) 2017/939 a Consiliului11 și a intrat în
            vigoare la 16 august 2017.
     (2)    În temeiul Deciziei MC-1/1 privind regulamentul de procedură adoptată de Conferința
            părților la acord (denumită în continuare „Conferința părților”) la prima sa reuniune,
            părțile trebuie să depună toate eforturile pentru a ajunge, prin consens, la un acord cu
            privire la toate aspectele materiale.
     (3)    În cadrul celei de a treia reuniuni a Conferinței părților la acord din 25-29 noiembrie
            2019, aceasta a adoptat Decizia MC-3/512 de stabilire a pragurilor pentru deșeurile care
            constau în mercur sau compuși ai mercurului ori care conțin mercur sau compuși ai
            mercurului, astfel cum se menționează la articolul 11 alineatul (2) din acord, și prin
            care se solicită grupului de experți tehnici, instituit în cadrul celei de a doua reuniuni a
            Conferinței părților din 19-23 noiembrie 2018, să elaboreze praguri pentru deșeurile
            contaminate cu mercur sau compuși ai mercurului („deșeuri contaminate cu mercur”),
            inclusiv pentru reziduurile din minerit, altele decât cele provenite din extracția primară
            a mercurului.
     (4)    Se preconizează că, în cadrul celei de a doua părți a celei de a patra reuniuni a
            Conferinței părților din 21-25 martie 2022, aceasta va adopta o decizie (denumită în

     10
             Copia certificată a Convenției de la Minamata privind mercurul este disponibilă la adresa:
             https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
     11
             Decizia (UE) 2017/939 a Consiliului din 11 mai 2017 privind încheierea, în numele Uniunii Europene,
             a Convenției de la Minamata privind mercurul (JO L 142, 2.6.2017, p. 4).
     12
             Decizia MC-3/5 Pragurile pentru deșeurile de mercur, Raportul Conferinței părților la Convenția de la
             Minamata privind mercurul referitor la lucrările celei de a treia reuniuni a acesteia,
             UNEP/MC/COP.3/23,               7.1.2020,       se      poate        consulta        la       adresa:
             https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
             Report-EN.pdf

RO                                                        5                                                          RO
 ---pagebreak---             continuare „decizia propusă”) referitoare la pragurile pentru deșeurile contaminate cu
            mercur, astfel cum se prevede la articolul 11 alineatul (2) din acord, care ar defini
            astfel domeniul de aplicare al articolului 11 din acord pentru astfel de deșeuri.
            Deșeurile contaminate cu mercur care ar intra sub incidența articolului 11 alineatul (2)
            din acord ar trebui să facă obiectul gestionării în mod ecologic rațional în temeiul
            articolului 11 alineatul (3) din acordul respectiv.
     (5)    Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            în cadrul Conferinței părților, întrucât prezenta propunere de decizie, dacă este
            aprobată, va produce efecte juridice, părțile la acord trebuind să ia măsuri pentru a o
            pune în aplicare la nivel național și/sau regional.
     (6)    Uniunea a contribuit în mod semnificativ la elaborarea dispozițiilor privind deșeurile
            prevăzute în acord și la lucrările dintre sesiuni ale experților lansate prin
            Decizia MC-3/5, iar acest lucru a condus la propunerea de decizie. Acquis-ul Uniunii
            prevede deja obligația ca toate deșeurile de mercur menționate la articolul 11
            alineatul (2) din acord, inclusiv deșeurile contaminate cu mercur, să fie gestionate fără
            a pune în pericol sănătatea umană și fără a dăuna mediului, indiferent de conținutul lor
            de mercur.
     (7)    Uniunea ar trebui să sprijine numai adoptarea de către Conferința părților a unei
            decizii care este în concordanță cu acquis-ul Uniunii,
     ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

                                               Articolul 1
     Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul celei de a doua părți a celei
     de a patra reuniuni a Conferinței părților la acord este de a sprijini adoptarea unei
     decizii privind pragurile pentru deșeurile contaminate cu mercur care este în concordanță cu
     acquis-ul Uniunii.

                                               Articolul 2
     Prezenta decizie se adresează Comisiei.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                 Pentru Consiliu,
                                                 Președintele

RO                                                  6                                                   RO