CELEX: 52012PC0275
Language: lv
Date: 2012-05-30
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar ko atceļ Kohēzijas fonda saistību apturējumu Ungārijā

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar ko atceļ Kohēzijas fonda saistību apturējumu Ungārijā /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           Nesen pieņemtais Padomes
lēmums apturēt Kohēzijas fonda saistības
2012. gada 13. martā Padome ar
savu Īstenošanas lēmumu Nr. 2012/156/ES[1] nolēma no 2013. gada
1. janvāra apturēt Kohēzijas fonda saistības
Ungārijā, kuru kopsumma ir 495,2 miljoni euro jeb 0,5 % no
IKP un 29 % no Kohēzijas fonda piešķīruma valstij
2013. gadam. Šā lēmuma pamatā bija Padomes 2012. gada
24. janvāra Lēmums Nr. 2012/139/ES[2], ar ko konstatē, ka
Ungārija nav veikusi efektīvus pasākumus, reaģējot uz
Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikumu līdz
2011. gadam pārliecinoši un ilgtspējīgi novērst
pārmērīgu budžeta deficītu. 
Līguma par Eiropas Savienības
darbību (LESD) 126. pantā[3]
noteikts – lai piekļūtu Kohēzijas fonda atbalstam,
jāizpilda vairāki nosacījumi; it īpaši jānovērš
pārmērīgs valsts budžeta deficīts. Minēto
nosacījumu mērķis ir vairāk stimulēt dalībvalstu
valdības īstenot stabilu fiskālo politiku,
tādējādi palīdzot radīt pareizus makroekonomiskos
nosacījumus, kas vajadzīgi, lai nodrošinātu Kohēzijas fonda
resursu efektīvu izmantošanu. Konkrētāk, Padomes 2006. gada
11. jūlija Regulas (EK) Nr. 1084/2006 par Kohēzijas
fonda izveidi un Regulas (EK) Nr. 1164/94 atcelšanu 4. panta
1. punkts paredz, ka Padome pēc Komisijas priekšlikuma var
pieņemt lēmumu pilnīgi vai daļēji pārtraukt jeb
apturēt Fonda saistību apropriācijas attiecīgajā
dalībvalstī, ja: i) attiecībā uz šo dalībvalsti veic
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru
(EDP) un, ii) lai to novērstu noteiktajā termiņā, šī
dalībvalsts pēc Padomes ieteikuma atbilstīgi LESD
126. panta 7. punktam[4]
nav veikusi nekādu efektīvu rīcību. Tādēļ
Padomes lēmums, kas pieņemts, balstoties uz LESD 126. panta
8. punktu[5],
bija izšķirīgs saistību apropriāciju apturēšanai. 
Ar lēmumu par apturamo Kohēzijas
fonda saistību summu bija paredzēts nodrošināt to, ka
apturējums būtu ne tikai efektīvs, bet arī
proprocionāls, turklāt tajā būtu ņemts vērā
pašreizējais vispārējais ekonomikas stāvoklis Eiropas
Savienībā un Kohēzijas fonda salīdzinošā nozīme
attiecīgās dalībvalsts ekonomikai. 
2.           Nosacījumi, ar ko atceļ
Kohēzijas fonda saistību apturējumu Ungārijā
Saskaņā ar Regulas (EK)
Nr. 1084/2006 4. panta 2. punktu Padome nolemj nekavējoties
atcelt minēto saistību apturējumu, ja tā konstatē, ka
attiecīgā dalībvalsts ir veikusi vajadzīgos korekcijas
pasākumus. 
Laikā, kad tika pieņemts Padomes
Īstenošanas lēmums 2012/156/ES, Komisija sniedza šādu
paziņojumu: "Lai sekmētu Padomes lēmumu, Komisija ir
apņēmusies Padomei nekavējoties iesniegt savu
izvērtējumu par to, vai pēc tam, kad Ungārijas valdība
pieņēma korektīvus pasākumus, ar kuriem īsteno Padomes
2012. gada 13. marta ieteikumu saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu, ir veikta efektīva darbība."
Turklāt, atbildot uz Ungārijas valdības saistībām
ietvert korektīvos pasākumus Ungārijas konverģences
programmā, kam jābūt izveidotai 2012. gada
aprīlī, un citos saistītos publiski pieejamos dokumentos un
lēmumos, Padome norādīja, ka tā vēlētos
atgriezties pie šā jautājuma savā 2012. gada
22. jūnija sanāksmē nolūkā atcelt
apturējumu, ja tiks izpildīti nosacījumi. 
2.1.        Atbilstīgi LESD
126. panta 7. punktam sagatavotais Padomes 2012. gada
13. marta ieteikums par pārmērīga budžeta deficīta
ilgtspējīgu novēršanu līdz 2012. gadam 
Šajā jaunajā (piektajā)
ieteikumā Ungārijai saskaņā ar LESD 126. panta
7. punktu Padome līdz 2012. gadam pagarināja termiņu
pārmērīga budžeta deficīta pārliecinošai un
ilgtspējīgai novēršanai. Lai to panāktu, Padome
prasīja Ungārijas iestādēm rīkoties šādi: i)
nodrošināt, lai tiktu sasniegts 2012. gada deficīta
mērķis 2,5 % no IKP, kas, pamatojoties uz Komisijas
dienestu februāra starpposma prognozi, varētu prasīt papildu
fiskālos pasākumus vismaz 0,5 % apmērā no IKP;
šajā nolūkā vajadzētu vairāk konkretizēt un
īstenot jau ieplānotos, kā arī citus vajadzīgos
strukturālos konsolidācijas pasākumus; ii) faktiskās
bilances uzlabošanai izmantot iespējamus neplānotus ieguvumus;
iii) veikt nepieciešamos strukturāla rakstura papildu pasākumus,
lai vajadzības gadījumā nodrošinātu, ka budžeta
deficīts 2013. gadā saglabājas krietni zemāks par
3 % no IKP slieksni arī pēc vienreizējo ieņēmumu
(gandrīz 1 % apmērā no IKP) pilnīgas izbeigšanas un
iv) paredzēt pietiekamas rezerves turpmākajos budžeta tiesību
aktos. Vienlaikus Padome uzsvēra, ka budžeta korekcijām
vajadzētu veicināt valdības parāda attiecības
samazināšanos un ka to vajadzētu veicināt arī
ierosinātajiem uzlabojumiem fiskālās pārvaldības
sistēmā.
2.2.        Komisijas vērtējums
par veiktajiem pasākumiem
Pamatojoties uz pašreiz pieejamo
informāciju, šķiet, Ungārija ir veikusi pasākumus, kas
nodrošina atbilstošu progresu virzībā uz pārmērīga
budžeta deficīta novēršanu. Konkrētāk, lai gan
makroekonomiskā vide, kā redzams Komisijas dienestu 2012. gada
pavasara prognozē, ir nedaudz pasliktinājusies, sagaidāms, ka
2012. gadā budžeta deficīts sasniegs 2,5 % no IKP un
2013. gadā saglabāsies krietni zemāks par 3 % no IKP
robežvērtības, kā Padome ieteikusi martā. Jaunie
konverģences programmā minētie pasākumi ir strukturālie
papildu pasākumi 0,3 % apmērā no IKP un
strukturālās bilances uzlabojums par ¼ % no IKP
2012. gadā salīdzinājumā ar novērtējuma
datiem, kas bijuši Padomes 2012. gada marta ieteikumu pamatā. Tas ir
nedaudz mazāk par ieteiktajiem papildu fiskālajiem centieniem 0,5 %
apmērā no IKP, taču šo rādītāju var uzskatīt
par kopumā pieņemamu, ņemot vērā potenciālā
IKP pieauguma pārskatīšanu un to, ka prognozētie
ieņēmumi ir zemāki nekā parasti tiek gaidīts,
pamatojoties uz standarta nodokļu elastību. Vienreizējo papildu
ieņēmumu izmantošana, lai uzlabotu virzību uz mērķi un
pietiekamu rezervju paredzēšana turpmākajos budžeta tiesību
aktos būs jāparāda jau tagad. Pamatojoties uz 2012. gada
pavasara prognozi, sagaidāms, ka valdības kopējais parāds
samazināsies līdz 78,5 % no IKP 2012. gadā un vēl
nedaudz vairāk 2013. gadā. Visbeidzot, ir panākts progress
fiskālās pārvaldības sistēmas uzlabošanā,
taču vēl jāizstrādā un jāpieņem
nozīmīgas reformas pirms Parlamenta pavasara sesijas beigām.
Ņemot vērā šos apstākļus, kā arī to, ka
jaunākie izaugsmes rādītāji par pirmo ceturksni bijuši
sliktāki nekā paredzēts, Komisija turpinās rūpīgi
uzraudzīt budžeta situācijas attīstību Ungārijā
saskaņā ar Līgumu un Stabilitātes un izaugsmes paktu,
īpaši ņemot vērā pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras ilgstošo vēsturi. Šajā
nolūkā viens no informācijas avotiem būs valdības
divreiz gadā sniegtiem ziņojumiem saskaņā ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru.
3.           Ierosinājums atcelt Kohēzijas
fonda saistību apturējumu Ungārijā
Komisija, ņemot vērā tās
novērtējumu par Ungārijas veiktajiem pasākumiem, atbildot
uz Padomes 2012. gada 13. marta ieteikumu saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu nolūkā novērst
pārmērīgu budžeta deficītu vēlākais līdz
2012. gada beigām, uzskata, ka Kohēzijas fonda saistību
apturējuma atcelšanas nosacījumi ir izpildīti. 
Tāpēc Komisija ierosina Padomei
atcelt Kohēzijas fonda saistību apturējumu, kas noteikts Padomes
Īstenošanas lēmumā 2012/156/ES.
Komisija turpinās rūpīgi
uzraudzīt budžeta situācijas attīstību Ungārijā,
kā paredzēts 10. pantā Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā
paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas īstenošanu, tostarp pamatojoties uz
valdības divreiz gadā sniegtajiem ziņojumiem saskaņā
ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūru, kā arī veicot uzraudzības īstenošanu
pēc programmas izpildes pēc tam, kad beidzies finansiālais
atbalsts, kas piešķirts saskaņā ar Padomes 2008. gada
4. novembra Lēmumu 2009/102/EK, ar ko piešķir Kopienas
vidēja termiņa finansiālo palīdzību Ungārijai[6] vai saskaņā ar
jebkuru jaunu Savienības finansiālās palīdzības
programmu Ungārijai, ko Padome pieņemtu. Ja kādā
brīdī pirms atcelšanas saskaņā ar LESD 126. panta
12. punktu izrādīsies, ka veiktie pasākumi ir nepietiekami,
Komisija ieteiks Padomei pieņemt jaunu lēmumu saskaņā ar
126. panta 8. punktu un varēs ierosināt Padomei
pieņemt lēmumu apturēt Kohēzijas fonda saistības. 
2012/0144 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar ko atceļ Kohēzijas fonda
saistību apturējumu Ungārijā 
EIROPAS
SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes
2006. gada 11. jūlija Regulu (EK) Nr. 1084/2006 par
Kohēzijas fonda izveidi un Regulas (EK) Nr. 1164/94[7] atcelšanu un jo īpaši
tās 4. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Regulas (EK)
Nr. 1084/2006 4. pantā izklāstīti nosacījumi, kas
jāizpilda, lai piekļūtu Kohēzijas fonda atbalstam.
Saskaņā ar šā panta 1. punktu Padome var pieņemt
lēmumu pilnībā vai daļēji pārtraukt jeb
apturēt fonda saistības attiecīgajā dalībvalstī
no nākamā gada 1. janvāra pēc lēmuma
pieņemšanas par apturēšanu, ja tā saskaņā ar LESD
126. panta 8. punktu ir konstatējusi, ka attiecīgā
dalībvalsts nav efektīvi rīkojusies, reaģējot uz
Padomes ieteikumu, kas sniegts atbilstīgi LESD 126. panta
7. punktam[8].

(2)       Padome 2004. gada
5. jūlijā ar Lēmumu 2004/918/EK[9] saskaņā ar Eiropas
Kopienas dibināšanas līguma (EKL) 104. panta 6. punktu
atzina, ka Ungārijā pastāv pārmērīgs budžeta
deficīts. Padome pieņēma pirmo ieteikumu 2004. gada
5. jūlijā, otro ieteikumu – 2005. gada 8. martā
un trešo ieteikumu – 2006. gada 10. oktobrī, adresētus
Ungārijai saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu. Padome
2009. gada 7. jūlijā pieņēma ceturto ieteikumu
Ungārijai saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu
("Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikums"), lai
vēlākais līdz 2011. gadam tā novērstu
pārmērīga budžeta deficīta stāvokli. 
(3)       Saskaņā ar LESD
126. panta 8. punktu Padome 2012. gada
24. janvārī pieņēma Lēmumu Nr. 2012/139/ES[10], kurā konstatēts, ka
Ungārija nav efektīvi rīkojusies pēc Padomes
2009. gada 7. jūlija ieteikuma, lai novērstu
pārmērīgu valdības budžeta deficītu šajā
ieteikumā noteiktajā termiņā. 
(4)       Saskaņā ar
Īstenošanas lēmumu 2012/156/ES[11]
Padome 2012. gada 13. martā pieņēma lēmumu
daļēji apturēt Kohēzijas fonda saistības no
2013. gada 1. janvāra atbilstīgi Regulas (EK)
Nr. 1084/2006 4. pantam. Ar lēmumu par apturamo Kohēzijas
fonda saistību summu bija paredzēts nodrošināt to, ka
apturējums būtu ne tikai efektīvs, bet arī
proprocionāls, turklāt tajā būtu ņemts vērā
pašreizējais vispārējais ekonomikas stāvoklis Eiropas
Savienībā un Kohēzijas fonda salīdzinošā nozīme
attiecīgās dalībvalsts ekonomikai. Padome uzskatīja, ka
tad, ja attiecīgajai dalībvalstij Regulas (EK)
Nr. 1084/2006 4. panta 1. punktu piemēro pirmo reizi, ir
lietderīgi noteikt, ka summa ir 50 % no Kohēzijas fonda
piešķīruma 2013. gadam un nepārsniedz maksimālo
līmeni 0,5 % no attiecīgās dalībvalsts
nominālā IKP, ko prognozējuši Komisijas dienesti.
Tāpēc Padome pieņēma lēmumu no 2013. gada
1. janvāra apturēt Kohēzijas fonda saistības
495 184 000 euro apmērā Ungārijai. 
(5)       Tajā pašā
dienā Padome izdeva pārskatītu ieteikumu Ungārijai
saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu ("Padomes
2012. gada 13. marta ieteikums"), nosakot, ka vēlākais
2012. gadā jānovērš pārmērīgs valdības budžeta
deficīts. Konkrētāk, tās ieteikumi Ungārijai bija
šādi: i) veikt papildu fiskālos pasākumus vismaz ½ %
apmērā no IKP, pamatojoties uz turpmāku strukturālu
konsolidācijas pasākumu precizēšanu un īstenošanu, lai
sasniegtu mērķi 2012. gadā panākt budžeta
deficītu 2,5 % apmērā no IKP. ii) faktiskās bilances
uzlabošanai izmantot iespējamus neplānotus ieguvumus; iii) veikt
papildu strukturālos pasākumus, kuri nepieciešami, lai
2013. gadā deficīts saglabātos krietni zemāks par
noteikto slieksni – 3 % no IKP; un iv) paredzēt pietiekamas
rezerves turpmākajos budžeta tiesību aktos. Vienlaikus Padome uzsvēra,
ka budžeta korekcijām vajadzētu veicināt valdības
parāda attiecības samazināšanos un ka to vajadzētu
veicināt arī ierosinātajiem uzlabojumiem fiskālās
pārvaldības sistēmā.
(6)       Ungārija 2012. gada
23. aprīlī iesniedza atjaunināto gada konverģences
programmu, kurā izklāstīta tās budžeta
stratēģija, lai nodrošinātu ilgtspējīgu
pārmērīga budžeta deficīta novēršanu līdz
termiņam 2012. gadā. Oficiālie budžeta deficīta
novēršanas mērķi un ieplānotie fiskālie pasākumi
atbilst Padomes 2012. gada 13. marta ieteikumam saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu. Programmā apstiprināts
iepriekšējais vidēja termiņa mērķis par 1,5 % no
IKP, ko plānots sasniegt līdz 2013. gadam. Saskaņā ar
atjaunināto versiju publiskais parāds visā periodā, uz kuru
attiecas programma, pakāpeniski samazināsies līdz 77 % no
IKP 2013. gadā un līdz mazāk nekā 73 % no IKP
2015. gadā. Kas attiecas uz budžeta pārvaldības reformu,
iestādes ir paziņojušas, ka tās iesniegs vajadzīgos
grozījumus Parlamentam pavasara sesijas laikā.
(7)       Pamatojoties uz publiski
pieejamu informāciju, Komisija savā 2012. gada 30. maija
paziņojumā[12]
secināja, ka Ungārija ir veikusi nepieciešamos korektīvos
pasākumus, kas ļauj panākt pienācīgu progresu, lai
novērstu pārmērīgu budžeta deficītu.
Konkrētāk, sagaidāms, ka budžeta deficīts sasniegs
2,5 % no IKP 2012. gadā un saglabāsies krietni zemāks
par robežvērtību 3 % no IKP 2013. gadā atbilstoši
Padomes marta ieteikumam. Precīzāk, ņemot vērā arī
publiski pieejamo informāciju, kuru kopš marta vidus sniegusi
valdība, Komisijas dienesti prognozē, ka 2013. gadā
deficīts sasniegs 2,7 % no IKP. Ņemot vērā arī
potenciālā IKP pieauguma pārskatīšanas ietekmi un
paredzēto atkāpi attiecībā uz standarta nodokļu
elastību, fiskālos pasākumus 2012. gadā kopumā
var uzskatīt par prasībām atbilstošiem. Vienreizējo papildu
ieņēmumu izmantošana un pietiekamu rezervju paredzēšana
turpmākajos budžeta tiesību aktos būs jāparāda jau
tagad. Pamatojoties uz 2012. gada pavasara prognozi, sagaidāms, ka
valdības kopējais parāds samazināsies līdz 78,5 %
no IKP 2012. gadā un vēl nedaudz samazināsies
2013. gadā. Visbeidzot, ir panākts progress fiskālās
pārvaldības sistēmas uzlabošanā, taču vēl
jāizstrādā un jāpieņem nozīmīgas reformas
pirms Parlamenta pavasara sesijas beigām. Tāpēc, kā
arī saskaņā ar jaunākajiem datiem par izaugsmi pirmajā
ceturksnī, kas bijuši sliktāki, nekā prognozēts, Komisija
turpinās rūpīgi uzraudzīt budžeta situācijas
attīstību Ungārijā.
(8)       Kopumā Ungārija ir
veikusi nepieciešamos korekcijas pasākumus, reaģējot uz Padomes
2012. gada 13. marta ieteikumu novērst pārmērīgu
budžeta deficītu Padomes noteiktajā termiņā.
Tāpēc Padomes Īstenošanas lēmums 2012/156/ES, ar ko
daļēji aptur Kohēzijas fonda saistības, būtu
jāatceļ.
(9)       Ja kādā
brīdī pirms lēmuma par pārmērīga budžeta
deficīta pastāvēšanu atcelšanas saskaņā ar LESD
126. panta 12. punktu izrādīsies, ka veiktie pasākumi
ir nepietiekami, Padome, balstoties uz Komisijas ieteikumu, saskaņā
ar 126. panta 8. punktu pieņems jaunu lēmumu. Tā var
pēc Komisijas priekšlikuma pieņemt lēmumu, ar ko aptur
Kohēzijas fonda saistības,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Atceļ Padomes Īstenošanas
lēmumā 2012/156/ES noteikto Kohēzijas fonda saistību
daļēju apturējumu Ungārijā.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts
Ungārijai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 78, 17.3.2012., 19. lpp.
[2]               OV L 66, 6.3.2012., 6. lpp.
[3]               Aizstāj Eiropas Kopienas dibināšanas
līguma (EKL) 104. pantu, kas minēts Regulas (EK)
Nr. 1084/2006 4. pantā.
[4]               Aizstāj EKL 104. panta 7. punktu, kas
minēts Regulas (EK) Nr. 1084/2006 4. pantā.
[5]               Aizstāj EKL 104. panta 8. punktu, kas
minēts Regulas (EK) Nr. 1084/2006 4. pantā.
[6]               OV L 37, 6.2.2009., 5. lpp.
[7]               OV L 210, 31.7.2006.,
79. lpp.
[8]               Aizstāj Eiropas Kopienas dibināšanas
līguma (EKL) 104. pantu, kas minēts Regulas (EK)
Nr. 1084/2006 4. pantā.
[9]               OV L 389, 30.12.2004.,
27. lpp.
[10]             OV L 66, 6.3.2012.,
6. lpp.
[11]             OV L 78, 17.3.2012.,
19. lpp.
[12]             COM(2012) XXXSAITE
JĀNORĀDA ŠEIT PĒC 30. MAIJA