CELEX: 22021D1887
Language: nl
Date: 2021-10-08 00:00:00
Title: Besluit Nr. 2/2021 van het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken van 8 oktober 2021 betreffende de positieve beoordeling van fase 1 zoals bepaald in bijlage XVI-B bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds [2021/1887]

29.10.2021   
               
               
                  NL
               
               
                  Publicatieblad van de Europese Unie
               
               
                  L 386/40
               
            
         BESLUIT Nr. 2/2021 VAN HET ASSOCIATIECOMITÉ IN ZIJN SAMENSTELLING VOOR HANDELSVRAAGSTUKKEN
         van 8 oktober 2021
         betreffende de positieve beoordeling van fase 1 zoals bepaald in bijlage XVI-B bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds [2021/1887]
         HET ASSOCIATIECOMITÉ IN ZIJN SAMENSTELLING VOOR HANDELSVRAAGSTUKKEN,
         Gezien de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds, en met name artikel 146,
         Overwegende hetgeen volgt:
         
                     (1)
                  
                  
                     De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds (“de overeenkomst”) is op 27 juni 2014 ondertekend en op 1 juli 2016 in werking getreden.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     In de preambule van de overeenkomst wordt erkend dat Georgië streeft naar de geleidelijke aanpassing van zijn wetgeving op de relevante terreinen aan die van de Unie, overeenkomstig de overeenkomst, en naar concrete uitvoering, en aldus ertoe bijdraagt dat de voordelen van nauwere politieke associatie en economische integratie tussen Georgië en de Unie ten goede komen aan alle burgers van Georgië met inbegrip van de door conflicten verdeelde gemeenschappen.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 147 van de overeenkomst zijn de partijen bij de overeenkomst overeengekomen dat zij hun respectieve markten geleidelijk en gelijktijdig daadwerkelijk en wederzijds zullen openstellen.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Op grond van artikel 146 van de vereenkomst moet Georgië er zorg voor dragen dat zijn wetgeving inzake overheidsopdrachten geleidelijk in overeenstemming met het acquis van de Unie op dit gebied wordt gebracht en dat de aanpassing aan het acquis van de Unie geschiedt in opeenvolgende fasen als vermeld in het tijdschema in bijlage XVI-B bij de overeenkomst.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 146 van de overeenkomst moet het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken voor elk van de in bijlage XVI-B bij de overeenkomst opgenomen fasen een besluit nemen op basis van een positieve evaluatie door dat comité.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     In bijlage XVI-B bij de overeenkomst zijn de eisen vastgesteld waaraan Georgië moet voldoen om fase 1 te voltooien,
                  
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
         
            Artikel 1
            Er wordt een positief advies verleend over het uitgebreide stappenplan dat de regering van Georgië heeft goedgekeurd bij besluit nr. 536 van 31 maart 2016 van de regering van Georgië “betreffende de geplande wijzigingen op het gebied van overheidsopdrachten in overeenstemming met de verplichtingen tussen Georgië en de EU in het kader van de overeenkomst inzake een diepe en brede vrijhandelsruimte”, zoals gewijzigd bij de besluiten van de regering van Georgië nr. 154 van 22 januari 2018 en nr. 974 van 12 juni 2020.
         
         
            Artikel 2
            Op grond van de in de bijlage bij dit besluit vermelde redenen wordt de voltooiing door Georgië van fase 1, zoals uiteengezet in bijlage XVI-B bij de overeenkomst, positief geëvalueerd.
         
         
            Artikel 3
            Dit besluit is opgesteld in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische, de Zweedse en de Georgische taal, waarbij alle teksten gelijkelijk authentiek zijn.
         
         
            Artikel 4
            Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.
         
         
            Gedaan te Brussel, 8 oktober 2021.
            
               
                  Voor het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken
               
               
                  De voorzitter
               
               Genadi ARVELADZE
            
            
               
                  De secretarissen
               
               Mariam Gabunia GABUNIA
               Rikke MENGEL-JØRGENSEN
            
         
      
      
         
            BIJLAGE
            Overeenkomstig bijlage XVI-B bij de vereenkomst, waarnaar wordt verwezen in hoofdstuk 8 inzake overheidsopdrachten, moet voor de voltooiing van fase 1 zijn voldaan aan de volgende vereisten:
            
                        1)
                     
                     
                        uitvoering van de volgende bepalingen van de overeenkomst;
                        
                                    a)
                                 
                                 
                                    artikel 143, lid 2;
                                 
                              
                                    b)
                                 
                                 
                                    artikel 144;
                                 
                              
                  
                        2)
                     
                     
                        overeenstemming over de hervormingsstrategie bedoeld in artikel 145 van de overeenkomst.
                     
                  
               Vereiste 1), a):
            
            Met betrekking tot het eerste onderdeel van het eerste vereiste, is in artikel 143, lid 2, van de overeenkomst bepaald dat Georgië
            “in het bijzonder de volgende organen aanwijst:
            
                        a)
                     
                     
                        een uitvoerend orgaan op het niveau van de centrale overheid dat belast is met het waarborgen en uitvoeren van een coherent beleid op alle gebieden die met overheidsopdrachten verband houden. Dit orgaan bevordert en coördineert de uitvoering van dit hoofdstuk en geeft richting aan het proces van geleidelijke aanpassing aan het acquis van de Unie als bedoeld in bijlage XVI-B bij deze overeenkomst;
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        een onpartijdig en onafhankelijk orgaan dat belast is met de beoordeling van besluiten van de aanbestedende diensten bij de plaatsing van opdrachten. In deze context wordt onder “onafhankelijk” verstaan dat dit orgaan een overheidsinstantie moet zijn die los staat van alle aanbestedende diensten en marktdeelnemers. Tegen de besluiten van dit orgaan moet beroep in rechte kunnen worden ingesteld.”.
                     
                  Het vereiste uit hoofde van artikel 143, lid 2, punt a), bij de overeenkomst is op 23 april 2014 vervuld door besluit nr. 306 van de regering van Georgië.
            Het centrale uitvoerende orgaan dat op het niveau van de Georgische centrale overheid is belast met het waarborgen en uitvoeren van een coherent beleid op alle gebieden die met overheidsopdrachten verband houden, is het Staatsagentschap voor overheidsopdrachten (SVO) van Georgië. Het SVO is een onafhankelijke publiekrechtelijke rechtspersoon die bevoegd is om toe te zien op de naleving van en het voldoen aan de bepalingen van de wet inzake overheidsopdrachten.
            Het SVO is opgericht bij besluit nr. 223 van 5 juni 2001 van de president van Georgië dat is gebaseerd op de wet inzake overheidsopdrachten die het parlement van Georgië op 9 december 1998 heeft aangenomen. Het SVO is naderhand samengesmolten met de Georgische Mededingingsautoriteit (GMA). Na de ondertekening van de overeenkomst zijn het SVO en de GMA, om volledig aan de vereisten van de overeenkomstte kunnen voldoen, opgesplitst in twee afzonderlijke instellingen. Dienovereenkomstig is de huidige status van het SVO vastgesteld bij besluit nr. 306 van 23 april 2014van de regering van Georgië.
            De activiteiten van het SVO worden geregeld door de grondwet van Georgië, internationale overeenkomsten, waaronder de overeenkomst, de Georgische wet en de statuten van het SVO. Staatscontrole op de activiteiten van het SVO wordt uitgevoerd door de regering van Georgië. De regering van Georgië keurt ook de structuur en de statuten van het SVO goed.
            De voorzitter van het SVO wordt benoemd en ontslagen door de premier van Georgië.
            Het personeel van het SVO wordt aangeworven en bevorderd overeenkomstig het Georgische Arbeidswetboek. Het totale aantal vaste personeelsleden bedraagt momenteel 123 en 22 werknemers zijn aangeworven met een overeenkomst voor bepaalde tijd, hetgeen gelet op de functies die het SVO momenteel uitoefent passend lijkt.
            Het SVO heeft bij de Georgische overheid en bij de internationale financiële instellingen, de donorgemeenschap en internationale belanghebbenden een stevige reputatie opgebouwd nu het zijn taken en verantwoordelijkheden efficiënt en doeltreffend uitoefent. Het SVO speelt een hoofdrol bij het bevorderen en coördineren van de uitvoering van de verplichtingen uit hoofde van de overeenkomst en geeft richting aan het proces van geleidelijke aanpassing aan het acquis van de Unie als bedoeld in bijlage XVI-B bij de overeenkomst; Het SVO heeft de capaciteit om de ontwikkeling van het systeem voor overheidsopdrachten (inclusief het juridische landschap en het hele economische systeem) in Georgië doeltreffend te ondersteunen.
            Het takenpakket dat de Georgische wet aan het SVO toekent, omvat de algemene eisen die in de internationale praktijk voor dergelijke instellingen worden aanbevolen om de verbetering van het rechtskader te ondersteunen en de operationele capaciteit op het niveau van de aanbestedende diensten en de marktdeelnemers te versterken. Het SVO oefent de regelgevende, de controle-, de helpdesk- en de opleidingsfunctie naar behoren uit.
            Het SVO heeft de volgende aanvullende taken:
            
                        —
                     
                     
                        toezicht houden op het aanbestedingsproces;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        normatieve handelingen van lagere rang voor de regeling van het aanbestedingsproces opstellen en uitvaardigen;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        de situatie in het aanbestedingssysteem bestuderen en analyseren op basis van de verslagen van de aanbestedende diensten en bij de regering van Georgië voorstellen indienen om dienaangaande besluiten te nemen;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        standaard- en speciale opleidingsprogramma’s en methodologische hulpmiddelen voorbereiden, seminaries en opleidingen organiseren voor centrale en lokale besturen, vertegenwoordigers van de massamedia en andere belanghebbenden;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        een enige databank voor overheidsopdrachten opzetten, bijwerken en controleren;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        advies verlenen aan aanbestedende diensten;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        de invoering van moderne informatie- en communicatietechnologieën in het aanbestedingssysteem ondersteunen;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        de werking van het uniforme elektronische systeem voor overheidsopdrachten ondersteunen en de elektronische documentenstroom tijdens aanbestedingsprocedures waarborgen;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        tijdens aanbestedingen ontstane geschillen behandelen;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        toezicht houden op de rechtmatigheid van aanbestedingsprocedures en het beleid voor het regelen van aanbestedingsprocedures bepalen;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        de zwarte en de witte lijst bijhouden;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        een aanbestedingsobject identificeren en/of integreren in het classificatiesysteem;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        voor bepaalde aanbestedingsobjecten geconsolideerde aanbestedingen uitschrijven;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        een jaarverslag over zijn activiteiten opstellen en dit uiterlijk op 15 mei van elk jaar bij de regering van Georgië indienen en op de website van het SVO publiceren.
                     
                  Het vereiste uit hoofde van artikel 143, lid 2, punt b), bij de overeenkomst is op 2 juli 2020 vervuld door de Georgische wet nr. 6730.
            Bij de Georgische wet nr. 6730 is het voormalige controleorgaan “Geschillenbeslechtingsraad” (formele vertaling uit het Georgisch) opgeheven en is een nieuw onafhankelijk en onpartijdig overheidsorgaan opgericht. Het nieuw opgerichte bestuursorgaan zal fungeren als een toetsingsorgaan voor klachten over overheidsopdrachten, publiek-private partnerschappen en concessieactiviteiten. De door de Georgische wet nr. 6730 aangebrachte wijzigingen hadden ook betrekking op kwesties in verband met de gunning van opdrachten door middel van “vereenvoudigde” aanbestedingen (direct, met één leverancier), bijvoorbeeld op de procedure voor het aanvragen van toestemming van het Staatsagentschap voor overheidsopdrachten voor het uitvoeren van openbare aanbestedingstransacties door middel van “vereenvoudigde” aanbestedingen in geval van “dringende noodzaak”.
            De bepalingen van de Georgische wet nr. 6730 voorzien in passende waarborgen met betrekking tot onafhankelijkheid en onpartijdigheid, zoals artikel 143, lid 2, punt b), van de overeenkomst vereist.
            
               Vereiste 1), b):
            
            Met betrekking tot het tweede onderdeel van het eerste vereiste, voldoen de partijen overeenkomstig artikel 144 van de overeenkomst aan een serie basisnormen voor de gunning van alle opdrachten, zoals voorgeschreven door de leden 2 tot en met 15 van dat artikel inzake bekendmaking, gunning van opdrachten en rechtsbescherming. Die basisnormen vloeien rechtstreeks voort uit de voorschriften en beginselen voor overheidsopdrachten als vervat in het acquis van de Unie voor overheidsopdrachten, met inbegrip van de beginselen van non-discriminatie, gelijke behandeling, transparantie en evenredigheid.
            Deze beginselen zijn in de Georgische regels inzake overheidsopdrachten opgenomen door de invoering van een e-aanbestedingssysteem in 2010 en de goedkeuring van wijzigingen van de wet inzake overheidsopdrachten door de Georgische wet nr. 617 van 6 april 2017.
            In 2010 heeft Georgië een e-aanbestedingssysteem ingevoerd met de creatie van het zogenoemde “GE-GP” — Georgisch “Uniform elektronisch systeem voor overheidsopdrachten”. Sinds de invoering van het e-aanbestedingssysteem wordt 100 % van de overheidsopdrachten in Georgië uitgevoerd via e-aanbesteding, waardoor transparantie wordt gewaarborgd en concurrentie wordt gestimuleerd. De transparantie van het e-aanbestedingssysteem voldoet volledig aan de Unievereisten inzake bekendmakingsbeginselen, aangezien alle informatie over aanbestedingsberichten en de gunning van opdrachten volledig transparant is, zonder enige beperking.
            Om aan enkele van de andere basisnormen van artikel 144 van de overeenkomst te voldoen en de onverenigbaarheid van de wet inzake overheidsopdrachten daarmee aan te pakken, heeft het SVO ontwerpen tot wijziging van die wet opgesteld. De regering van Georgië heeft de voorgestelde wijzigingen in december 2016 goedgekeurd en vervolgens doorgezonden aan het parlement van Georgië. Die wijzigingen zijn op 6 april 2017 door het parlement van Georgië goedgekeurd bij de Georgische wet nr. 617. De wijzigingen betroffen de volgende hoofdlijnen: a) basisbeginselen, b) technische specificaties, en c) termijnen.
            
                        a)
                     
                     
                        De wijziging van de wet inzake overheidsopdrachten had betrekking op artikel 2, punt c), en artikel 13 van de wet, en strekte tot invoering van de beginselen van gelijke behandeling en evenredigheid, die niet expliciet werden genoemd.
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        De wijziging van de wet inzake overheidsopdrachten had betrekking op artikel 12-1, lid 6, van de wet, en strekte tot invoering van het gebruik van een algemene beschrijving van prestatie-, technische en/of functionele criteria voor het definiëren van de kenmerken van de vereiste werken, leveringen of diensten. Op grond van de nieuwe bepaling kunnen aanbestedende diensten specificaties opstellen op basis van prestatie-, technische en/of functionele criteria, zodat inschrijvingen kunnen worden ingediend die de diversiteit van technische oplossingen op de markt weerspiegelen. Gespecificeerd werd dat bij het opstellen van de aanbestedingsvereisten de voorkeur moet worden gegeven aan de prestatie- en functionele criteria.
                     
                  
                        c)
                     
                     
                        De wijziging introduceerde redelijke termijnen voor de aanbesteding en om vertrouwd te raken met de aanbestedingsvoorwaarden.
                     
                  Die wijzigingen van de wet inzake overheidsopdrachten zijn op 19 juli 2017 in werking getreden. Door nieuwe wijzigingen zijn ook de termijnen voor de indiening van inschrijvingen onder de drempels van de Unie verlengd. Momenteel gelden voor elke soort procedure, onder en boven de drempels van de Unie, de volgende termijnen:
            
                        Soort procedure
                     
                     
                        Voorwerp
                     
                     
                        Drempelbedrag
                     
                     
                        Termijnen
                     
                  
                        Elektronische aanbesteding
                     
                     
                        Opdrachten voor leveringen en diensten
                     
                     
                        Van 5 000  GEL tot 150 000  GEL
                     
                     
                        zeven dagen
                     
                  
                        Meer dan 150 000  GEL
                     
                     
                        tien dagen
                     
                  
                        Opdrachten voor werken
                     
                     
                        Van 5 000  GEL tot 300 000  GEL
                     
                     
                        tien dagen
                     
                  
                        Meer 300 000  GEL
                     
                     
                        20 dagen
                     
                  
                        Boven de drempels van de Unie
                     
                     
                        Opdrachten voor leveringen en diensten
                     
                     
                        135 000  EUR en hoger
                     
                     
                        30 dagen
                     
                  
                        Opdrachten voor werken
                     
                     
                        5 225 000  EUR en hoger
                     
                  
               Vereiste 2):
            
            Wat het tweede vereiste van fase 1 van bijlage XVI-B bij de overeenkomst betreft, is de goedkeuring van een stappenplan als bedoeld in artikel 145 van de overeenkomst noodzakelijk. Artikel 145, lid 1, van de overeenkomst bepaalt dat Georgië, vóór de aanvang van de geleidelijke aanpassing, bij het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken een uitgebreid stappenplan voor de uitvoering van titel IV, hoofdstuk 8, van de overeenkomst moet indienen, met tijdschema’s en termijnen. Dat stappenplan, dat volgens de overeenkomst in overeenstemming moet zijn met de in bijlage XVI-B vermelde fasen en tijdschema’s, moet alle hervormingen in termen van aanpassing aan het acquis van de Unie en institutionele capaciteitsopbouw omvatten.
            Op 31 maart 2016 heeft de regering van Georgië het stappenplan goedgekeurd bij besluit nr. 536, “betreffende de geplande wijzigingen op het gebied van overheidsopdrachten overeenkomstig de verplichtingen van Georgië en de EU in het kader van de overeenkomst inzake een diepe en brede vrijhandelsruimte”. Dat besluit is gewijzigd bij de besluiten nr. 154 van 22 januari 2018 en nr. 974 van 12 juni 2020 van de regering van Georgië.
            Dit stappenplan omvat alle hervormingen in termen van aanpassing aan het acquis van de Unie en institutionele capaciteitsopbouw en voldoet aan de fasen en tijdschema’s van bijlage XVI-B bij de overeenkomst overeenkomstig artikel 145 van de overeenkomst.