CELEX: 32019H0515(01)
Language: sk
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady zo 14. mája 2019, ktorým sa hodnotí pokrok zúčastnených členských štátov pri plnení záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO)

15.5.2019   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 166/1
            
         
      ODPORÚČANIE RADY
      zo 14. mája 2019,
      ktorým sa hodnotí pokrok zúčastnených členských štátov pri plnení záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO)
      (2019/C 166/01)
      RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
      so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 46 ods. 6,
      so zreteľom na Protokol č. 10 o stálej štruktúrovanej spolupráci zriadenej článkom 42 Zmluvy o Európskej únii, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie,
      so zreteľom na rozhodnutie Rady (SZBP) 2017/2315 z 11. decembra 2017 o nadviazaní stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO) a stanovení zoznamu zúčastnených členských štátov (1),
      so zreteľom na návrh vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku,
      keďže:
      
                  (1)
               
               
                  V článku 4 ods. 2 písm. d) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 sa ustanovuje, že Rada prijíma rozhodnutia a odporúčania, ktorými posúdi príspevky zúčastnených členských štátov k plneniu dohodnutých záväzkov v súlade s mechanizmom opísaným v článku 6 uvedeného rozhodnutia.
               
            
                  (2)
               
               
                  V článku 6 ods. 3 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 sa ustanovuje, že na základe výročnej správy o PESCO, ktorú predkladá vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (ďalej len „vysoký predstaviteľ“) Rade, má Rada raz ročne preskúmať, či zúčastnené členské štáty naďalej plnia väčšie záväzky uvedené v článku 3 uvedeného rozhodnutia.
               
            
                  (3)
               
               
                  V bode 15 odporúčania Rady zo 6. marca 2018 o pláne vykonávania PESCO (2) sa ustanovuje, že vysoký predstaviteľ by mal svoju prvú výročnú správu predložiť v apríli 2019 alebo najneskôr pred príslušným zasadnutím Rady pre zahraničné veci v prvom polroku daného roku, aby sa zohľadnili aktualizované národné plány vykonávania predložené zúčastnenými členskými štátmi do 10. januára 2019. V bode 16 uvedeného odporúčania sa uvádza, že Vojenský výbor Európskej únie (VVEÚ) by mal Politickému a bezpečnostnému výboru (PBV) poskytovať vojenské stanovisko a odporúčania s cieľom umožniť mu, aby do mája každého roku pripravil hodnotenie Rady týkajúce sa toho, či zúčastnené členské štáty naďalej plnia väčšie záväzky.
               
            
                  (4)
               
               
                  V bode 26 odporúčania Rady z 15. októbra 2018 týkajúceho sa stanovenia poradia plnenia väčších záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO) a vymedzenia konkrétnejších cieľov (3) sa ustanovuje, že vysoký predstaviteľ by mal uvedené odporúčanie zohľadniť vo výročnej správe o PESCO, ktorou sa podporí hodnotenie plnenia väčších záväzkov zo strany každého zúčastneného členského štátu.
               
            
                  (5)
               
               
                  Rada 19. novembra 2018 prijala rozhodnutie (SZBP) 2018/1797 (4), ktorým sa mení a aktualizuje rozhodnutie (SZBP) 2018/340, ktorým sa stanovuje zoznam projektov, ktoré sa majú rozvíjať v rámci PESCO.
               
            
                  (6)
               
               
                  Vysoký predstaviteľ 22. marca 2019 predložil Rade svoju výročnú správu o stave vykonávania PESCO vrátane plnenia záväzkov všetkých zúčastnených členských štátov podľa ich aktualizovaných a revidovaných národných plánov vykonávania.
               
            
                  (7)
               
               
                  Rada by preto mala na tomto základe prijať odporúčanie, v ktorom sa posúdi pokrok, ktorý dosiahli zúčastnené členské štáty pri plnení záväzkov prijatých v rámci PESCO,
               
            PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
      I.   Cieľ a rozsah pôsobnosti
      
                  1.
               
               
                  Cieľom tohto odporúčania je na základe výročnej správy o stave vykonávania PESCO, ktorú predložil vysoký predstaviteľ 22. marca 2019 (ďalej len „výročná správa“), posúdiť príspevky zúčastnených členských štátov k splneniu väčších záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO), a to na základe informácií, ktoré poskytli zúčastnené členské štáty vo svojich národných plánoch vykonávania.
               
            
                  2.
               
               
                  V tomto odporúčaní sa zohľadňujú aj správy zúčastnených členských štátov o pokroku pri vykonávaní projektov PESCO v roku 2018 určené Rade a správa o prvých identifikovaných poznatkoch o projektoch PESCO, ktorú vypracoval sekretariát PESCO.
               
            II.   Zistenia a hodnotenie
      
                  3.
               
               
                  Rada víta prvú výročnú správu vysokého predstaviteľa ako pevný základ na posúdenie stavu vykonávania PESCO vrátane plnenia záväzkov zo strany jednotlivých zúčastnených členských štátov.
               
            
                  4.
               
               
                  V záujme prispenia k dosiahnutiu úrovne ambícií Únie v oblasti bezpečnosti a obrany by sa mal zabezpečiť súlad medzi PESCO, koordinovaným výročným preskúmaním v oblasti obrany (CARD) a Európskym obranným fondom (EDF), ako aj ostatnými iniciatívami EÚ v oblasti obrany. V tejto súvislosti sa pripomína, že vysoký predstaviteľ/podpredseda Komisie/riaditeľ Európskej obrannej agentúry (EDA) bol vyzvaný, aby v úzkej konzultácii s členskými štátmi naďalej podporoval prehlbovanie synergií medzi iniciatívami EÚ v oblasti obrany a ich súdržnosť.
               
            
                  5.
               
               
                  Zúčastnené členské štáty svojím súčasným a budúcim úsilím preukazujú svoj príspevok k plneniu 20 väčších záväzkov dohodnutých v rámci PESCO a podniknú ďalšie kroky k dosiahnutiu úrovne ambícií Únie v oblasti bezpečnosti a obrany, čím posilnia schopnosť Únie konať ako garant bezpečnosti ako aj jej strategickú autonómiu a jej schopnosť spolupracovať s partnermi a chrániť svojich občanov.
               
            
                  6.
               
               
                  Nakoľko členské štáty disponujú len „jednotným súborom síl“, ktorý môžu využívať v rozličných rámcoch, rozvoj spôsobilostí členských štátov v rámci EÚ pomôže posilniť aj spôsobilosti, ktoré sú potenciálne k dispozícii pre Organizáciu Spojených národov a NATO.
               
            
                  7.
               
               
                  S cieľom poskytnúť usmernenia pre ďalšie vykonávanie PESCO v tejto prvej fáze Rada zdôrazňuje, že celkovo zúčastnené členské štáty:
                  
                              a)
                           
                           
                              dosiahli významný pokrok, pokiaľ ide o záväzky týkajúce sa rozpočtov na obranu a spoločných investícií do obrany. Tento pokrok by sa mal v súlade s konkrétnejšími cieľmi zachovať a v prípade potreby v ďalších rokoch ešte viac posilniť;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              začali pri národnom obrannom plánovaní používať nástroje, iniciatívy a mechanizmy EÚ, ako napríklad revidovaný plán rozvoja spôsobilostí (CDP), CARD a EDIDP, a začali prípravy budúceho EDF na roky 2021 – 2027. Zúčastnené členské štáty sa vyzývajú, aby zintenzívnili svoje úsilie a pokračovali v plnení väčších záväzkov v príslušných oblastiach, najmä čo najlepším využívaním nástrojov, iniciatív a mechanizmov EÚ v rámci postupov národného obranného plánovania. V tejto súvislosti treba poznamenať, že bolo a naďalej bude potrebné zabezpečiť súdržnosť medzi výstupom CARD a CDP na jednej strane a príslušnými procesmi v rámci NATO, ako je proces plánovania obrany NATO (NDPP) na strane druhej, v oblastiach, kde sa požiadavky navzájom prekrývajú, pričom sa uznáva odlišný charakter oboch organizácií a ich príslušných zodpovedností;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              sa vyzývajú, aby dosiahli významný pokrok v plnení záväzkov týkajúcich sa harmonizácie svojich príslušných nástrojov obrany, a to najmä v záujme posilnenia kolaboratívneho rozvoja spôsobilostí v súlade s plánom CDP a jeho relevantnými prípadovými štúdiami strategického kontextu (SCC), ktoré sa v súčasnosti pripravujú, pričom treba zohľadniť skutočnosť, že si to bude vyžadovať nepretržité dlhodobé úsilie;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              sa nabádajú v súlade s väčšími záväzkami a odporúčaním Rady z 15. októbra 2018 týkajúceho sa stanovenia poradia plnenia väčších záväzkov a vymedzenia konkrétnejších cieľov: pokračovať v ich pozitívnom úsilí o zlepšenie interoperability a flexibility svojich ozbrojených síl; vynaložiť ďalšie značné úsilie v súvislosti so záväzkami, ktoré sa týkajú posilnenia dostupnosti a schopnosti nasadenia ozbrojených síl, okrem iného systematickejším vypĺňaním rozpisu bojových skupín EÚ, najmä s cieľom odstrániť existujúce medzery, databázy rýchlej reakcie a prehľadu požiadaviek pre misie a operácie spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky (SBOP); a ďalej optimalizovať mnohonárodné štruktúry a usilovať sa o ambiciózny prístup k spoločnému financovaniu vojenských operácií a misií SBOP; a
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              musia dosiahnuť významný pokrok v riešení nedostatkov a priorít v oblasti spôsobilostí identifikovaných v rámci CDP vrátane účinného plnenia cieľov v oblasti spôsobilostí s veľkým dosahom a pri prioritnom zohľadňovaní prístupu založenom na spolupráci v národnom plánovaní, a to aj s cieľom plniť záväzky súvisiace s prípadnou účasťou na hlavných spoločných alebo európskych programoch v rámci EDA a s cieľom pozitívne ovplyvniť európsku obrannú technologickú a priemyselnú základňu (EDTIB). V tejto súvislosti sa zúčastnené členské štáty ďalej vyzývajú, aby poskytovali prvky potrebné na zmysluplné hodnotenie plnenia záväzkov v tejto oblasti, vrátane toho, ako projekty rozvoja spôsobilostí zúčastnených členských štátov posilňujú základňu EDTIB.
                           
                        
            III.   Národné plány vykonávania
      
                  8.
               
               
                  S cieľom uľahčiť hodnotenie plnenia záväzkov, ako sa uvádzajú v národných plánoch vykonávania, a s cieľom lepšie identifikovať nové trendy v rôznych oblastiach sa zúčastnené členské štáty nabádajú, aby ďalej zvýšovali kvalitu a podrobnosť informácií, ktoré poskytujú vo svojich národných plánoch vykonávania, a to plnením odporúčania Rady z 15. októbra 2018 týkajúceho sa stanovenia poradia plnenia väčších záväzkov a vymedzenia konkrétnejších cieľov. Týka sa to najmä poskytovania výhľadových plánov vždy, keď je to možné.
               
            
                  9.
               
               
                  Zúčastnené členské štáty sa vyzývajú, aby sa naďalej zapájali do dvojstranných dialógov so sekretariátom PESCO o preskúmaní a aktualizácii svojich budúcich národných plánov vykonávania. Zúčastnené členské štáty by mali s podporou sekretariátu PESCO naďalej zabezpečovať vzájomnú transparentnosť a ďalej rozvíjať koherentnosť a konzistentnosť v súvislosti s informáciami požadovanými a poskytovanými v rámci PESCO a inými iniciatívami súvisiacimi s obranou vrátane CARD. Sekretariát PESCO sa vyzýva, aby pokračoval v hľadaní spôsobov primeranej podpory zúčastnených členských štátov.
               
            IV.   Projekty PESCO
      
                  10.
               
               
                  So zreteľom na správy o pokroku pri vykonávaní projektov PESCO určené Rade sa zúčastnené členské štáty vyzývajú, aby v uvedenej práci pokročili a zamerali sa na rýchle a účinné vykonávanie projektov, na ktorých sa zúčastňujú, s cieľom dosiahnuť konkrétne výstupy a výsledky v záujme splnenia väčších záväzkov.
               
            
                  11.
               
               
                  S prihliadnutím na identifikované poznatky sa zúčastnené členské štáty vyzývajú, aby od ďalšieho kola výziev na predkladanie návrhov projektov PESCO na základe aktualizovaného rozhodnutia (SZBP) 2018/1797 za podpory sekretariátu PESCO v prvom rade:
                  
                              a)
                           
                           
                              reagovali na celú škálu priorít rozvoja spôsobilosti EÚ identifikovaných v CDP vrátane HICG, SCC po tom, ako ich odsúhlasia zúčastnené členské štáty EDA a zohľadnili zistenia CARD;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              rozvíjali projekty zamerané na využívanie spolupráce medzi existujúcimi vojenskými spôsobilosťami a sprístupňovali tieto spôsobilosti na misie a operácie;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              predkladali spoločne aspoň vo dvojici návrhy projektov, ktoré by sa mali posudzovať okrem iných kritérií na základe zrelosti návrhu projektu a úvodného prehľadu jeho finančných a iných potrebných zdrojov.
                           
                        Sekretariát PESCO sa vyzýva, aby pred ďalšou výzvou na predkladanie projektov predložil ešte podrobnejšie kritériá hodnotenia projektov.
               
            
                  12.
               
               
                  Po roku 2019 sa ďalšia výzva na predkladanie projektov PESCO s cieľom zabezpečiť lepšiu súdržnosť a synchronizáciu iniciatív EÚ v oblasti obrany a zamerať sa na lepšie odôvodnené projekty uskutoční v roku 2021 bez toho, aby bolo dotknuté ďalšie rozhodovanie. Na základe ďalších identifikovaných poznatkov potom zúčastnené členské štáty zvážia možnosť prejsť na dvojročný proces. Je potrebné pripomenúť, že členovia projektu majú v súlade s pravidlami riadenia projektov PESCO možnosť v prípade potreby zapojiť do priebehu projektu Komisiu.
               
            V.   Ďalší postup
      
                  13.
               
               
                  Zúčastnené členské štáty sa vyzývajú, aby svoje národné plány vykonávania preskúmali na účely ich prípadnej aktualizácie v súlade s odporúčaním Rady z 15. októbra 2018 týkajúcim sa stanovenia poradia plnenia väčších záväzkov a vymedzenia konkrétnejších cieľov a s prihliadnutím na zistenia a odporúčania obsiahnuté vo výročnej správe a aby ich predložili do 10. januára 2020.
               
            
                  14.
               
               
                  Vysoký predstaviteľ sa vyzýva, aby okrem opisu stavu vykonávania stálej štruktúrovanej spolupráce vrátane plnenia súvisiacich záväzkov zo strany jednotlivých členských štátov v súlade s ich národnými plánmi vykonávania predložil v rámci výročnej správy za rok 2020 aj prvé návrhy zamerané na proces strategického preskúmania na konci prvej fázy PESCO (2018 – 2020), v ktorých sa zohľadnia aj iné relevantné iniciatívy EÚ, ktoré prispievajú k dosiahnutiu úrovne ambícií Únie v oblasti bezpečnosti a obrany.
               
            
         V Bruseli 14. mája 2019
         
            
               Za Radu
            
            
               predseda
            
            F. MOGHERINI
         
      
      
         (1)  Ú. v. EÚ L 331, 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  Ú. v. EÚ C 88, 8.3.2018, s. 1.
      
         (3)  Ú. v. EÚ C 374, 16.10.2018, s. 1.
      
         (4)  Rozhodnutie Rady (SZBP) 2018/1797 z 19. novembra 2018, ktorým sa mení a aktualizuje rozhodnutie (SZBP) 2018/340, ktorým sa stanovuje zoznam projektov, ktoré sa majú rozvíjať v rámci PESCO (Ú. v. EÚ L 294, 21.11.2018, s. 18).