CELEX: 52022PC0041
Language: es
Date: 2022-02-08
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la sexagésima quinta sesión de la Comisión de Estupefacientes sobre la incorporación de sustancias a la lista que figura en el cuadro I de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas

COMISIÓN
                              EUROPEA
                                                       Bruselas, 8.2.2022
                                                       COM(2022) 41 final
                                                       2022/0029 (NLE)
                                           Propuesta de
                                  DECISIÓN DEL CONSEJO
      relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la
   sexagésima quinta sesión de la Comisión de Estupefacientes sobre la incorporación de
   sustancias a la lista que figura en el cuadro I de la Convención de las Naciones Unidas
            contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas
ES                                                                                         ES
 ---pagebreak---                                        EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        OBJETO DE LA PROPUESTA
   La presente propuesta se refiere a la decisión por la que se establece la posición que debe
   adoptarse en nombre de la Unión en la Comisión de Estupefacientes en relación con los
   cambios que está previsto introducir en los cuadros de la Convención de las Naciones Unidas
   contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988, sobre la base de
   las recomendaciones de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE).
   2.        CONTEXTO DE LA PROPUESTA
   2.1.      Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
             Sustancias Sicotrópicas de 1988
   La Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
   Sustancias Sicotrópicas de 1988 («la Convención») tiene por objeto promover la cooperación
   entre las Partes de modo que puedan hacer frente de manera más eficaz a los diversos
   aspectos del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas que tengan una
   dimensión internacional. En el cumplimiento de sus obligaciones en virtud de la Convención,
   las Partes deben adoptar las medidas necesarias, en particular de carácter legislativo y
   administrativo, de conformidad con las disposiciones fundamentales de sus respectivos
   ordenamientos jurídicos internos.
   La Convención entró en vigor el 11 de noviembre de 1990.
   La Unión Europea1 y sus Estados miembros son Partes en la misma.
   2.2.      La Comisión de Estupefacientes
   La Comisión de Estupefacientes es una comisión del Consejo Económico y Social de las
   Naciones Unidas («Ecosoc») cuyas funciones y competencias, entre otras cosas, se establecen
   en la Convención. Está compuesta por 53 Estados miembros de las Naciones Unidas elegidos
   por el Ecosoc. En la actualidad, doce Estados miembros de la UE2 son miembros de la
   Comisión de Estupefacientes con derecho a voto. La Unión tiene condición de observador en
   la Comisión de Estupefacientes.
   La Comisión de Estupefacientes, teniendo en cuenta las observaciones presentadas por las
   Partes y las observaciones y recomendaciones de la JIFE, cuya evaluación en materia
   científica será determinante, y teniendo asimismo debidamente en cuenta cualesquiera otros
   factores pertinentes, puede decidir por mayoría de dos tercios de sus miembros la inclusión de
   una sustancia en los cuadros de la Convención.
   2.3.      Acto previsto de la Comisión de Estupefacientes
   La Comisión de Estupefacientes debe adoptar, en el marco de su sexagésima quinta sesión
   que se celebrará entre el 14 y el 18 de marzo de 2022, una decisión relativa a la incorporación
   de tres sustancias a los cuadros de la Convención («el acto previsto»), a saber, la 4-AP, la
   boc-4-AP y el norfentanilo.
   1
           Decisión del Consejo de 22 de octubre de 1990 relativa a la conclusión, en nombre de la Comunidad
           Económica Europea, del Convenio de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y
           sustancias psicotrópicas (DO L 326 de 24.11.1990, p. 56).
   2
           Alemania, Austria, Bélgica, Eslovenia, España, Francia, Hungría, Italia, Lituania, los Países Bajos,
           Polonia y Suecia.
ES                                                      1                                                        ES
 ---pagebreak---    De acuerdo con la Convención, las decisiones de la Comisión de Estupefacientes adquieren
   carácter vinculante, a menos que una de las Partes solicite su revisión por el Ecosoc en el
   plazo fijado3. Las decisiones del Ecosoc al respecto son firmes. Los actos previstos serán
   vinculantes para las Partes de conformidad con el artículo 12 de la Convención, que establece
   en sus secciones pertinentes lo siguiente:
   «Toda decisión que tome la Comisión de conformidad con el presente artículo será notificada
   por el Secretario General a todos los Estados y otras entidades que sean Partes en la presente
   Convención o puedan llegar a serlo y a la Junta. Tal decisión surtirá pleno efecto respecto de
   cada una de las Partes a los ciento ochenta días de la fecha de la notificación.
   Las decisiones de la Comisión adoptadas con arreglo al presente artículo estarán sujetas a
   revisión por el Consejo, cuando así lo solicite cualquiera de las Partes dentro de un plazo de
   ciento ochenta días contado a partir de la fecha de la notificación de la decisión. La solicitud
   de revisión será presentada al Secretario General junto con toda la información pertinente en
   que se base dicha solicitud de revisión.
   El Secretario General transmitirá copias de la solicitud de revisión y de la información
   pertinente a la Comisión, a la Junta y a todas las Partes, invitándolas a presentar sus
   observaciones dentro del plazo de noventa días. Todas las observaciones recibidas se
   comunicarán al Consejo para que este las examine.
   El Consejo podrá confirmar o revocar la decisión de la Comisión. La notificación de la
   decisión del Consejo se transmitirá a todos los Estados y a otras entidades que sean Partes en
   la presente Convención o que puedan llegar a serlo, a la Comisión y a la Junta».
   3.       POSICIÓN QUE SE HA DE ADOPTAR EN NOMBRE DE LA UNIÓN
   El 2 de febrero de 2022, la Comisión fue informada de que la JIFE recomienda incorporar tres
   sustancias, a saber, la 4-AP, la boc-4-AP y el norfentanilo, al cuadro I de la Convención.
   Según la evaluación de la JIFE, la 4-AP, la boc-4-AP y el norfentanilo se utilizan
   frecuentemente en la fabricación ilícita de fentanilo y de sustancias análogas (es decir,
   opioides sintéticos). Está demostrado que, por su volumen y alcance, la producción ilegal de
   estos estupefacientes y sustancias sicotrópicas provoca graves problemas sociales o de salud
   pública que justifican que esta sustancia sea sometida a control internacional. Además, no
   existe un uso legítimo conocido de la 4-AP, la boc-4-AP y el norfentanilo, excepto en
   pequeñas cantidades para investigación, desarrollo y análisis de laboratorio.
   La producción ilegal de fentanilo y de sustancias análogas supone un grave problema en la
   Unión. Estos estupefacientes y sustancias sicotrópicas producidos ilegalmente provocan
   importantes problemas sociales y de salud pública en la Unión.
   Así pues, los Estados miembros de la Unión deben expresar en la Comisión de
   Estupefacientes una posición favorable a la incorporación de la 4-AP, la boc-4-AP y el
   norfentanilo al cuadro I de la Convención.
   Los cambios introducidos en los cuadros de la Convención tienen repercusiones directas en el
   ámbito de aplicación del Derecho de la Unión en materia de control de los precursores de
   drogas, ya que las sustancias que se incluyen en dichos cuadros deben incorporarse al
   3
           Artículo 12, apartado 7, de la Convención de las Naciones Unidas de 1988.
ES                                                        2                                         ES
 ---pagebreak---    Derecho de la Unión4. Se ha facultado a la Comisión para que adopte actos delegados a fin de
   garantizar dicha incorporación.
   4.         BASE JURÍDICA
   4.1.       Base jurídica procedimental
   4.1.1.     Principios
   El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
   prevé la adopción de decisiones que establezcan «las posiciones que deban adoptarse en
   nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba
   adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o
   modifiquen el marco institucional del acuerdo».
   El artículo 218, apartado 9, del TFUE es de aplicación independientemente de que la Unión
   sea miembro del organismo o Parte en el acuerdo en cuestión5.
   El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos
   jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional que regulan el organismo en
   cuestión. Incluye asimismo aquellos instrumentos que, aunque no tengan fuerza vinculante
   con arreglo al Derecho internacional, influyen de manera determinante en el «contenido de la
   normativa adoptada por el legislador de la Unión»6.
   4.1.2.     Aplicación al presente caso
   La Comisión de Estupefacientes es un organismo creado por un acuerdo, a saber, la
   Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
   sicotrópicas.
   El acto que debe adoptar la Comisión de Estupefacientes constituye un acto con efectos
   jurídicos. El acto previsto será vinculante con arreglo al Derecho internacional, de
   conformidad con el artículo 12 de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico
   Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas y tiene la capacidad de influir de manera
   decisiva en el contenido de la legislación de la UE, en particular, en el Reglamento (CE)
   n.º 111/2005 del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, por el que se establecen normas para la
   vigilancia del comercio de precursores de drogas entre la Unión y terceros países y en el
   Reglamento (CE) n.º 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de
   2004, sobre precursores de drogas. Ello se debe a que los cambios introducidos en los cuadros
   de la Convención tienen repercusiones directas en el ámbito de aplicación del Derecho de la
   Unión en materia de control de los precursores de drogas, ya que las sustancias que se
   incluyen en dichos cuadros deben incorporarse al Derecho de la Unión.
   El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del acuerdo.
   4
            Reglamento (CE) n.º 111/2005 del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, por el que se establecen
            normas para la vigilancia del comercio de precursores de drogas entre la Unión y terceros países (DO L
            22 de 26.1.2005, p. 1) y Reglamento (CE) n.º 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de
            febrero de 2004, sobre precursores de drogas (DO L 47 de 18.2.2004, p. 1).
   5
            Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12,
            ECLI:EU:C:2014:2258, apartado 64.
   6
            Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12,
            ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64.
ES                                                        3                                                        ES
 ---pagebreak---    Por consiguiente, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218,
   apartado 9, del TFUE.
   4.2.      Base jurídica sustantiva
   4.2.1.    Principios
   La base jurídica sustantiva de una decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9,
   del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto sobre el cual
   se toma una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o
   tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de
   principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al
   artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a
   saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
   4.2.2.    Aplicación al presente caso
   El objetivo principal y el contenido del acto previsto están relacionados con la política
   comercial común.
   Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 207 del Tratado
   de Funcionamiento de la Unión Europea.
   4.3.      Conclusión
   La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 207 del TFUE, leído en relación
   con el artículo 218, apartado 9, de este.
           Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)
   No procede.
   •       Proporcionalidad
   La propuesta es proporcionada y no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos
   establecidos, ya que se refiere a nuevos precursores de drogas que revisten interés para la
   Unión.
   •       Elección del instrumento
   El artículo 218, apartado 9, del TFUE exige la adopción de una decisión del Consejo a fin de
   establecer las posiciones que deben adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado
   por un acuerdo internacional.
   5.        PUBLICACIÓN DEL ACTO PREVISTO
   Ninguna.
ES                                                  4                                                ES
 ---pagebreak---                                                           2022/0029 (NLE)
                                              Propuesta de
                                        DECISIÓN DEL CONSEJO
        relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la
     sexagésima quinta sesión de la Comisión de Estupefacientes sobre la incorporación de
     sustancias a la lista que figura en el cuadro I de la Convención de las Naciones Unidas
               contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207,
   leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     La Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
           Sustancias Psicotrópicas de 1988 («la Convención») fue aprobada por la Unión
           mediante la Decisión 90/611/CEE del Consejo y entró en vigor el 11 de noviembre de
           1990.
   (2)     De conformidad con el artículo 12, apartados 2 a 7, de la Convención, es posible
           incorporar sustancias a los cuadros de la Convención en los que se enumeran los
           precursores de drogas.
   (3)     La Comisión de Estupefacientes, durante su sexagésima quinta sesión, que se celebrará
           entre el 14 y el 18 de marzo de 2022 en Viena, deberá tomar una decisión sobre la
           inclusión de tres nuevas sustancias en el cuadro I de esa Convención.
   (4)     Procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la
           Comisión de Estupefacientes, ya que la decisión de dicha Comisión será vinculante
           para la Unión y podrá influir de manera determinante en el contenido del Derecho de
           la Unión, en concreto en el Reglamento (CE) n.º 111/2005 del Consejo, de 22 de
           diciembre de 2004, por el que se establecen normas para la vigilancia del comercio de
           precursores de drogas entre la Unión y terceros países 7 y el Reglamento (CE) n.º
           273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, sobre
           precursores de drogas8.
   (5)     Según la evaluación de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, hay
           tres sustancias, en concreto, la 4-AP, la boc-4-AP y el norfentanilo, que se emplean
           con frecuencia en la fabricación ilícita de fentanilo y que resultan muy idóneas para la
           fabricación ilícita de fentanilo y de varias sustancias análogas que son opiáceos
           sintéticos muy potentes. Está demostrado que, por su volumen y alcance, la
           fabricación ilícita de fentanilo y de sustancias análogas plantea graves problemas
   7
           (DO L 22 de 26.1.2005, p. 1.)
   8
           (DO L 47 de 18.2.2004, p. 1.)
ES                                                  5                                               ES
 ---pagebreak---            sociales o de salud pública que justifican que estas sustancias sean sometidas a control
           internacional.
   (6)     En consecuencia, el 2 de febrero de 2022, la Junta Internacional de Fiscalización de
           Estupefacientes recomendó a la Comisión de Estupefacientes que incluyera la 4-AP, la
           boc-4-AP y el norfentanilo en el cuadro I de la Convención.
   (7)     El fentanilo y las sustancias análogas fabricados ilegalmente han causado importantes
           problemas sociales y de salud pública en algunos Estados miembros.
   (8)     La decisión sobre la inclusión de sustancias en el cuadro I de la Convención es
           competencia exclusiva de la Unión. La Unión tiene condición de observador en la
           Comisión de Estupefacientes, en la que actualmente hay doce Estados miembros de la
           Unión con derecho a voto.
   (9)     Los Estados miembros que son miembros de la Comisión de Estupefacientes
           expresarán la posición de la Unión actuando conjuntamente en interés de la Unión.
   (10)    Por tanto, procede que los Estados miembros de la Unión adopten en la Comisión de
           Estupefacientes la posición de incorporar la 4-AP, la boc-4-AP y el norfentanilo al
           cuadro I de la Convención,
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                               Artículo 1
   La posición que los Estados miembros habrán de adoptar, en nombre de la Unión, en la
   sexagésima quinta sesión de la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas que se
   celebrará del 14 al 18 de marzo de 2022, será la siguiente:
   la 4-AP, la boc-4-AP y el norfentanilo deben incluirse en el cuadro I de la Convención.
                                               Artículo 2
   La posición a que se refiere el artículo 1 será expresada por los Estados miembros de la Unión
   que son miembros de la Comisión de Estupefacientes, actuando conjuntamente al servicio de
   los intereses de la Unión.
                                               Artículo 3
   Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
ES                                                  6                                               ES