CELEX: 
Language: sl
Date: 2020-07-13 00:00:00
Title: DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/… o spremembi Priloge k Uredbi (EU) 2019/452 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi okvira za pregled neposrednih tujih naložb v Uniji

EVROPSKA
                         KOMISIJA

                                               Bruselj, 13.7.2020
                                               C(2020) 4721 final

                   DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…

                                   z dne 13.7.2020

     o spremembi Priloge k Uredbi (EU) 2019/452 Evropskega parlamenta in Sveta o
            vzpostavitvi okvira za pregled neposrednih tujih naložb v Uniji

SL                                                                                 SL
 ---pagebreak---                                  OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     1.       OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
     Glavni cilj Uredbe (EU) 2019/452 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi okvira za
     pregled neposrednih tujih naložb v Uniji1 (v nadaljnjem besedilu: Uredba) je povečati
     ozaveščenost držav članic EU in Komisije o tveganjih pri nekaterih neposrednih tujih
     naložbah, ki lahko v določenih okoliščinah vplivajo na varnost ali javni red v Uniji.
     S členi 6 do 11 Uredbe se vzpostavlja mehanizem sodelovanja, v okviru katerega si države
     članice in Komisija izmenjujejo informacije in podajajo pripombe o neposrednih tujih
     naložbah, ki lahko vplivajo na varnost ali javni red v več kot eni državi članici.
     Namen Uredbe je tudi povečati ozaveščenost o neposrednih tujih naložbah, ki vplivajo na
     projekte in programe v interesu Unije. V ta namen se s členom 8 Uredbe Komisiji omogoča
     izdaja mnenja, kadar meni, da lahko neposredne tuje naložbe vplivajo na projekte ali
     programe v interesu Unije zaradi varnosti ali javnega reda. V skladu s členom 8 se mnenje
     pošlje vsem državam članicam. V členu 8(2)(c) je navedeno, da država članica, v kateri se
     neposredna tuja naložba načrtuje ali je bila zaključena, takšno mnenje „v največji možni
     meri“ upošteva in Komisiji predloži pojasnilo, če njeno mnenje ni bilo upoštevano.
     V členu 8(3) je določeno, da so projekti in programi v interesu Unije tisti projekti in programi,
     ki vključujejo znaten prispevek sredstev Unije ali njihov precejšen delež, ali tisti, ki jih
     zajema pravo Unije v zvezi s kritično infrastrukturo, kritičnimi tehnologijami ali kritičnimi
     viri, ki so bistveni za varnost ali javni red. Seznam projektov in programov je priložen k
     Uredbi. V skladu s členom 8(4) Komisija sprejme delegirane akte, da spremeni ta seznam.
     Pri pripravi polne uporabe Uredbe za 11. oktober 2020 so bili naslednji projekti in programi v
     interesu Unije opredeljeni kot projekti, ki izpolnjujejo merila iz člena 8(3), zato se predlaga
     njihova vključitev v seznam, priložen k Uredbi.
     1.       Stalno strukturno sodelovanje (PESCO) državam članicam omogoča tesnejše
              sodelovanje na področju varnosti in obrambe. Ta stalni okvir za obrambno
              sodelovanje državam članicam omogoča, da skupaj razvijejo obrambne zmogljivosti,
              vlagajo v skupne projekte ter krepijo pripravljenost za delovanje in prispevek svojih
              oboroženih sil. Sklep Sveta (SZVP) 2018/340 z dne 6. marca 2018 o pripravi
              seznama projektov, ki se bodo oblikovali v okviru PESCO, je zato že vključen v
              Prilogo k Uredbi. Ta sklep je bil posodobljen s Sklepom Sveta (SZVP) 2018/1797 z
              dne 19. novembra 2018 in Sklepom Sveta (SZVP) 2019/1909 z dne 12. novembra
              2019. Ta sklepa je zato treba vključiti v Prilogo.
     2.       Pripravljalni ukrep o pripravi novega programa EU GOVSATCOM: Satelitske
              komunikacije so bistvenega pomena za obrambo, varnost, humanitarno pomoč,
              odzivanje v izrednih razmerah in diplomatsko komunikacijo. So ključni dejavniki v
              civilnih misijah in vojaških misijah/operacijah, zlasti v oddaljenih in pustih območjih
              z malo ali brez infrastrukture. Evropski svet je decembra 2013 vladne satelitske
              komunikacije (GOVSATCOM) opredelil kot enega izmed štirih programov za razvoj
              zmogljivosti ter jih pooblastil za pripravo naslednje generacije satelitskih
              komunikacij. Te komunikacijske storitve so namenjene različnim akterjem na
              občutljivih področjih, kot so mejni policisti, policija, vojska, civilna zaščita,
              pomorske in diplomatske skupnosti v državah članicah ter institucije in agencije EU.
              Osnovne zmogljivosti in storitve varnih satelitskih komunikacij bodo med drugim

     1
            UL L 79I, 21.3.2019, str. 1.

SL                                                  1                                                    SL
 ---pagebreak---              zagotavljala varnostno akreditirana zasebna podjetja. Vlagatelji, ki nadzorujejo
             ponudnike storitev varnih satelitskih komunikacij ali njihove glavne dobavitelje, bi
             lahko prekinili komunikacijo med nekaterimi varnostnimi akterji ali razkrili
             informacije, sporočene prek GOVSATCOM. Zato je primerno v Prilogo k Uredbi
             vključiti pripravljalni ukrep o pripravi novega programa EU GOVSATCOM, ki
             temelji na Uredbi (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
             18. julija 2018 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije,
             spremembi uredb (EU) št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013, (EU) št. 1303/2013, (EU)
             št. 1304/2013, (EU) št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013, (EU) št. 223/2014, (EU)
             št. 283/2014 in Sklepa št. 541/2014/EU ter razveljavitvi Uredbe (EU, Euratom)
             št. 966/2012 in zlasti na členu 58(2)(b) Uredbe.
     3.      Namen pripravljalnega ukrepa o raziskavah na področju obrambe je oceniti in
             prikazati dodano vrednost raziskav in tehnologije na področju obrambe, ki jih
             podpira EU. Pričakuje se, da bodo ustrezni rezultati še poglobili evropsko obrambno
             sodelovanje, odpravili pomanjkanje zmogljivosti in okrepili evropske zainteresirane
             strani na področju obrambe. Dejanska udeležba pri upravljanju ali nadzoru podjetja,
             ki sodeluje v tem programu, vlagatelju lahko omogoči vpliv na razpoložljivost
             kritičnih tehnologij za obrambo in varnost držav članic in Unije. Poleg tega bi lahko
             tveganje razkritja kritičnih tehničnih informacij o obstoječih ali prihodnjih
             obrambnih zmogljivosti držav članic EU tretjim osebam vplivalo tudi na varnost v
             EU. Zato je primerno v Prilogo k Uredbi vključiti pripravljalni ukrep o raziskavah na
             področju obrambe, ki temelji na Uredbi (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega
             parlamenta in Sveta z dne 18. julija 2018 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za
             splošni proračun Unije, spremembi uredb (EU) št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013,
             (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 1304/2013, (EU) št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013,
             (EU) št. 223/2014, (EU) št. 283/2014 in Sklepa št. 541/2014/EU ter razveljavitvi
             Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 in zlasti na členu 58(2)(b) Uredbe.
     4.      ITER (prvotno mednarodni termonuklearni poskusni reaktor) je danes eden izmed
             najambicioznejših energetskih projektov na svetu. Gre za poskusno napravo, katere
             namen je dokazati možnosti fuzije kot vira energije, ki bi bil lahko zelo koristen za
             Unijo, zlasti za zagotovitev varnosti in raznovrstnosti njene dolgoročne oskrbe z
             energijo. ITER premika meje našega znanja in bo prva fuzijska naprava, ki bo
             preizkusila integrirane tehnologije, materiale in fizikalne pogoje, potrebne za
             komercialno proizvodnjo električne energije, ki temelji na fuziji. Neprekinjena
             dobava sestavnih delov in varovanje rezultatov raziskav na področju fuzije sta
             ključnega pomena za uporabo fuzijske energije v EU v prihodnosti. Zato je primerno
             vključiti Odločbo Sveta 2007/198/Euratom z dne 27. marca 2007 o ustanovitvi
             Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije ter dodelitvi
             prednosti le-temu v Prilogo k Uredbi.
     Pri izvajanju programa Obzorje 20202 lahko Unija vstopi v nekatere pravno opredeljene
     oblike javno-zasebnih in javno-javnih partnerstev. Čeprav so ta partnerstva usklajena s cilji
     programa Obzorje 2020 in so v tem programu verjetno tudi zajeta, gre za različne in obsežne
     instrumente s posamezno pravno podlago v primarnem pravu, tj. členih 185 in 187 PDEU.
     Zaradi večje jasnosti je primerno izrecno omeniti partnerstva v obliki sodelovanja Unije v
     programih, ki jih izvaja več držav članic, denimo instrumente, kot so skupna podjetja, ali
     organe, kot je Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo. Ta partnerstva imajo pomembno

     2
            Uredba (EU) št. 1291/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o vzpostavitvi
            okvirnega programa za raziskave in inovacije (2014–2020) – Obzorje 2020 in razveljavitvi Sklepa
            št. 1982/2006/ES (UL L 347, 20.12.2013, str. 104).

SL                                                    2                                                       SL
 ---pagebreak---      vlogo pri ukrepih EU za reševanje krize zaradi COVID-19, saj med drugim podpirajo
     raziskave in inovacije na področju javnega zdravja3, pobude za izboljšanje uspešnosti,
     učinkovitosti in kakovosti postopka razvoja zdravil4 ter partnerstva med zasebnim sektorjem
     in akademskimi krogi za izboljšanje vzdržnosti zdravstvenih sistemov 5.

     2.      POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
     V skladu z odstavkom 4 skupnega dogovora o delegiranih aktih med Evropskim
     parlamentom, Svetom in Evropsko komisijo so bila o tem delegiranem aktu opravljena
     ustrezna in pregledna posvetovanja, tudi na ravni strokovnjakov. Pisno posvetovanje s
     skupino strokovnjakov za pregled neposrednih tujih naložb v Evropski uniji je bilo opravljeno
     8. junija 2020.

     3.      PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
     S členom 8(4) Uredbe je Komisija pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov, da spremeni
     seznam projektov in programov v interesu Unije.
     V Prilogo k Uredbi bi bilo treba dodati naslednje projekte in programe:
     –       Sklep Sveta (SZVP) 2018/1797 z dne 19. novembra 2018 o spremembi in
             posodobitvi Sklepa (SZVP) 2018/340 o pripravi seznama projektov, ki se bodo
             oblikovali v okviru PESCO6;
     –       Sklep Sveta (SZVP) 2019/1909 z dne 12. novembra 2019 o spremembi in
             posodobitvi Sklepa (SZVP) 2018/340 o pripravi seznama projektov, ki se bodo
             oblikovali v okviru PESCO7;
     –       Pripravljalni ukrep o pripravi novega programa EU GOVSATCOM, ki temelji na
             Uredbi (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. julija
             2018 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, spremembi
             uredb (EU) št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013, (EU) št. 1303/2013, (EU)
             št. 1304/2013, (EU) št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013, (EU) št. 223/2014, (EU)
             št. 283/2014 in Sklepa št. 541/2014/EU ter razveljavitvi Uredbe (EU, Euratom)
             št. 966/2012 in zlasti na členu 58(2)(b) Uredbe8;
     –       Pripravljalni ukrep o raziskavah na področju obrambe, ki temelji na Uredbi (EU,
             Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. julija 2018 o
             finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, spremembi uredb
             (EU) št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013, (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 1304/2013,
             (EU) št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013, (EU) št. 223/2014, (EU) št. 283/2014 in
             Sklepa št. 541/2014/EU ter razveljavitvi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 in zlasti
             na členu 58(2)(b) Uredbe9;

     3
            Pobuda za predvidevanje zoonoz in pripravljenost nanje (projekt ZAPI).
     4
            Pobuda za inovativna zdravila (IMI-2), uvedena z Uredbo Sveta (ES) št. 73/2008 z dne 20. decembra
            2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila
            (UL L 30, 4.2.2008, str. 38).
     5
            Pobuda EIT Health, ena izmed skupnosti znanja in inovacij, ki jo upravlja Evropski inštitut za inovacije
            in tehnologijo.
     6
            UL L 294, 21.11.2018, str. 18.
     7
            UL L 293, 14.11.2019, str. 113.
     8
            UL L 193, 30.7.2018, str. 1.
     9
            UL L 193, 30.7.2018, str. 1.

SL                                                        3                                                            SL
 ---pagebreak---      –       Odločba Sveta 2007/198/Euratom z dne 27. marca 2007 o ustanovitvi Evropskega
             skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije ter dodelitvi prednosti le-
             temu10.
     Poleg tega je primerno pojasniti, da za namene Uredbe program Obzorje 2020 vključuje
     raziskovalne in razvojne programe v skladu s členom 185 PDEU ter skupna podjetja ali druge
     strukture, ustanovljene za njegovo izvajanje v skladu s členom 187 PDEU.

     10
            UL L 90, 30.3.2007, str. 58.

SL                                               4                                                SL
 ---pagebreak---                             DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…

                                               z dne 13.7.2020

           o spremembi Priloge k Uredbi (EU) 2019/452 Evropskega parlamenta in Sveta o
                  vzpostavitvi okvira za pregled neposrednih tujih naložb v Uniji

     EVROPSKA KOMISIJA JE –
     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
     ob upoštevanju Uredbe (EU) 2019/452 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. marca 2019
     o vzpostavitvi okvira za pregled neposrednih tujih naložb v Uniji11 in zlasti člena 8(4) Uredbe,
     ob upoštevanju naslednjega:
     (1)     V členu 8(3) Uredbe (EU) 2019/452 je določeno, da projekti ali programi v interesu
             Unije vključujejo tiste projekte in programe, ki vključujejo znaten prispevek sredstev
             Unije ali njihov precejšen delež, ali tiste, ki jih zajema pravo Unije v zvezi s kritično
             infrastrukturo, kritičnimi tehnologijami ali kritičnimi viri, ki so bistveni za varnost ali
             javni red.
     (2)     Seznam projektov ali programov v interesu Unije iz točke (1) je v Prilogi k Uredbi
             (EU) 2019/452.
     (3)     Komisija je ugotovila, da obstajajo še nekateri drugi projekti in programi, ki
             vključujejo znaten prispevek sredstev Unije ali njihov precejšen delež, ali jih zajema
             pravo Unije v zvezi s kritično infrastrukturo, kritičnimi tehnologijami ali kritičnimi
             viri, ki so bistveni za varnost ali javni red, in bi jih bilo zato prav tako treba vključiti v
             zgoraj navedeni seznam.
     (4)     Primerno je izrecno omeniti partnerstva v okviru programa Obzorje 2020 v obliki
             sodelovanja Unije v programih, ki jih izvaja več držav članic, denimo instrumente, kot
             so skupna podjetja, ali organe, kot je Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo. Ta
             partnerstva imajo pomembno vlogo pri ukrepih EU za obvladovanje izrednih
             zdravstvenih razmer, kot je pandemija COVID-19, saj med drugim podpirajo
             raziskave in inovacije na področju javnega zdravja, pobude za izboljšanje uspešnosti,
             učinkovitosti in kakovosti postopka razvoja zdravil ter partnerstva med zasebnim
             sektorjem in akademskimi krogi za izboljšanje vzdržnosti zdravstvenih sistemov.
     (5)     Prilogo k Uredbi (EU) 2019/452 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –
     SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

                                                    Člen 1
     Priloga k Uredbi (EU) 2019/452 se spremeni:
     (1)      točka 3 se nadomesti z naslednjim:
              „3. Program Obzorje 2020, vključno z raziskovalnimi in razvojnimi programi v
              skladu s členom 185 PDEU ter skupnimi podjetji ali katero koli strukturo,
              ustanovljeno v skladu s členom 187 PDEU:
     11
             UL L 79I, 21.3.2019, str. 1.

SL                                                     5                                                      SL
 ---pagebreak---      Uredba (EU) št. 1291/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o
     vzpostavitvi okvirnega programa za raziskave in inovacije (2014–2020) – Obzorje 2020 in
     razveljavitvi Sklepa št. 1982/2006/ES (UL L 347, 20.12.2013, str. 104), vključno z ukrepi iz
     navedene uredbe, ki se nanašajo na ključne omogočitvene tehnologije, kot so umetna
     inteligenca, robotika, polprevodniki in kibernetska varnost.“;
     (2)     točka 8 se nadomesti z naslednjim:
             „8.   Stalno strukturno sodelovanje (PESCO):
     Sklep Sveta (SZVP) 2018/340 z dne 6. marca 2018 o pripravi seznama projektov, ki se bodo
     oblikovali v okviru PESCO (UL L 65, 8.3.2018, str. 24).
     Sklep Sveta (SZVP) 2018/1797 z dne 19. novembra 2018 o spremembi in posodobitvi Sklepa
     (SZVP) 2018/340 o pripravi seznama projektov, ki se bodo oblikovali v okviru PESCO
     (UL L 294, 21.11.2018, str. 18).
     Sklep Sveta (SZVP) 2019/1909 z dne 12. novembra 2019 o spremembi in posodobitvi Sklepa
     (SZVP) 2018/340 o pripravi seznama projektov, ki se bodo oblikovali v okviru PESCO
     (UL L 293, 14.11.2019, str. 113).“;
     (3)     dodajo se točke 9, 10 in 11:
             „9.   Pripravljalni ukrep o pripravi novega programa EU GOVSATCOM:
     Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. julija 2018 o
     finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, spremembi uredb (EU)
     št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013, (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 1304/2013, (EU)
     št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013, (EU) št. 223/2014, (EU) št. 283/2014 in Sklepa
     št. 541/2014/EU ter razveljavitvi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 in zlasti člen 58(2)(b)
     Uredbe (UL L 193, 30.7.2018, str. 1).
     10.     Pripravljalni ukrep o raziskavah na področju obrambe:
     Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. julija 2018 o
     finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, spremembi uredb (EU)
     št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013, (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 1304/2013, (EU)
     št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013, (EU) št. 223/2014, (EU) št. 283/2014 in Sklepa
     št. 541/2014/EU ter razveljavitvi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 in zlasti člen 58(2)(b)
     Uredbe (UL L 193, 30.7.2018, str. 1).
     11.     Evropsko skupno podjetje za ITER:
     Odločba Sveta 2007/198/Euratom z dne 27. marca 2007 o ustanovitvi Evropskega skupnega
     podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije ter dodelitvi prednosti le-temu (UL L 90,
     30.3.2007, str. 58).“

                                                  Člen 2
     Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
     V skladu s členom 16(6) Uredbe (EU) 2019/452 se ta uredba objavi v Uradnem listu Evropske
     unije, ko se rok za nasprotovanje Evropskega parlamenta ali Sveta izteče ali ko tako Evropski
     parlament kot Svet obvestita Komisijo, da uredbi ne bosta nasprotovala.

SL                                                  6                                                SL
 ---pagebreak---      Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
     V Bruslju, 13.7.2020

                                                Za Komisijo
                                                Predsednica
                                                Ursula VON DER LEYEN

SL                                                 7                                        SL