CELEX: 52014PC0376
Language: pl
Date: 2014-06-24
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/001 EL/Nutriart)

|
			
		
		
		52014PC0376
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/001 EL/Nutriart) /* COM/2014/0376 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
KONTEKST WNIOSKU
1.           Zasady mające
zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania
do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (EU) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[1]
(„rozporządzenie w sprawie EFG”).
2.           Władze greckie złożyły wniosek EGF/2014/001
EL/Nutriart dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami
pracowników, które dotknęły przedsiębiorstwo Nutriart S.A oraz 25 dostawców i producentów na niższym
szczeblu w łańcuchu dostaw: przedsiębiorstwo AR.ZIGAS & SIA
i 24 osoby, które zaprzestały prowadzenia działalności na
własny rachunek zależnej od głównego przedsiębiorstwa w Grecji.
3.           Po przeanalizowaniu wniosku
Komisja uznała zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami
rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przekazania wkładu
finansowego z EFG zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU
 Wniosek EFG: || EGF/2014/001 EL/Nutriart 
 Państwo członkowskie: || Grecja 
 Przedmiotowe regiony (poziom NUTS 2): || Κεντρική Μακεδονία (Macedonia Środkowa) (EL12) Aττική (Attyka) (EL30) 
 Data złożenia wniosku: || 5 lutego 2014 r. 
 Data potwierdzenia przyjęcia wniosku: || 14 lutego 2014 r. 
 Data wniosku o dodatkowe informacje: || 19 lutego 2014 r. 
 Termin na udzielenie dodatkowych informacji: || 2 kwietnia 2014 r. 
 Termin na przeprowadzenie oceny: || 25 czerwca 2014 r. 
 Kryterium interwencji: || Art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG 
 Główne przedsiębiorstwo: || Nutriart S.A 
 Sektor(y) działalności gospodarczej (dział NACE Rev. 2): || Dział 10 („Produkcja artykułów spożywczych”)[2] 
 Liczba jednostek zależnych, dostawców i producentów na niższym szczeblu w łańcuchu dostaw: || 25 
 Okres odniesienia (cztery miesiące): || 16 lipca 2013 r. – 16 listopada 2013 r. 
 Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania działalności w okresie odniesienia (a): || 505 
 Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania działalności przed okresem odniesienia lub po nim (b): || 3 
 Łączna liczba zwolnień (a + b): || 508 
 Łączna szacowana liczba beneficjentów objętych pomocą: || 508 
 Liczba objętych pomocą młodych osób niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET): || 505 
 Wydatki na zindywidualizowane usługi (EUR) || 9 950 000 
 Wydatki na wdrażanie EFG[3] (EUR) || 210 000 
 Wydatki na wdrażanie EFG (%) || 2,07 
 Łączny budżet (EUR) || 10 160 000 
 Wkład EFG (60 %) (EUR) || 6 096 000 
OCENA WNIOSKU
Procedura
4.           Władze greckie
złożyły wniosek EGF/2014/001 EL/Nutriart dnia 5 lutego 2014 r.,
w ciągu 12 tygodni od dnia, w którym spełnione zostały
kryteria interwencji określone w ust. 6–8 poniżej. Komisja
potwierdziła przyjęcie wniosku w ciągu dwóch tygodni od daty
złożenia wniosku, w dniu 14 lutego 2014 r. W dniu 19 lutego 2014 r.
Komisja zwróciła się do władz greckich o udzielenie dodatkowych
informacji. Władze greckie udzieliły takich dodatkowych informacji w
ciągu sześciu tygodni od daty zapytania o informacje. Termin 12
tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić
zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego,
upływa w dniu 25 czerwca 2014 r.
Kwalifikowalność wniosku
Przedmiotowe przedsiębiorstwa i
beneficjenci
5.           Wniosek odnosi się do 508
pracowników zwolnionych przez przedsiębiorstwo Nutriart S.A. („główne
przedsiębiorstwo”) oraz do 25 dostawców i producentów na niższym
szczeblu w łańcuchu dostaw: przedsiębiorstwa AR.ZIGAS & SIA
i 24 osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na
własny rachunek zależnej od głównego przedsiębiorstwa.
Główne przedsiębiorstwo prowadziło działalność
w sektorze gospodarki klasyfikowanym do działu 10 NACE Rev. 2[4] „Produkcja
artykułów spożywczych”. Przedmiotowe przedsiębiorstwa
znajdują się w regionach poziomu NUTS[5]
2 Macedonia Środkowa (EL12) i Attyka (EL30).
 Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień 
 Nutriart S.A. || 481 3 
 AR.ZIGAS & SIA 
 Łączna liczba przedsiębiorstw: 2 || Łączna liczba zwolnień: || 484 
 Łączna liczba osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek: || 24 
 Razem (pracownicy i osoby pracujące na własny rachunek): || 508 
Kryteria interwencji
6.           Władze greckie
złożyły wniosek zgodnie z kryterium interwencji określonym
w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG, które
wymaga co najmniej 500 pracowników zwolnionych lub osób, które zaprzestały
prowadzenia działalności na własny rachunek w
czteromiesięcznym okresie odniesienia, w przedsiębiorstwie w
państwie członkowskim, z uwzględnieniem pracowników zwolnionych
i osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na
własny rachunek u jego dostawców lub producentów na niższym szczeblu
w łańcuchu dostaw.
7.           Czteromiesięczny
okres odniesienia biegnie od dnia 16 lipca 2013 r. do dnia 16 listopada 2013
r.
8.           Wniosek
dotyczy:
–              
478 pracowników zwolnionych[6] w głównym
przedsiębiorstwie w czteromiesięcznym okresie odniesienia;
–              
3 pracowników zwolnionych przez jednego
dostawcę głównego przedsiębiorstwa w czteromiesięcznym
okresie odniesienia; oraz
–              
24 osób, które zaprzestały
działalności prowadzonej na własny rachunek[7] w czteromiesięcznym
okresie odniesienia.
Obliczenie liczby zwolnień i
przypadków ustania działalności
9.           W odniesieniu do 481
pracowników zwolnionych przez główne przedsiębiorstwo i dostawcę,
liczbę zwolnień obliczono począwszy od daty faktycznego
rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia.
10.         W odniesieniu do 24 osób
prowadzących działalność na własny rachunek, datę
zaprzestania działalności określono zgodnie z prawem krajowym i
jest nią data zaprzestania działalności zarejestrowana przez
służby skarbowe. 
Kwalifikujący się beneficjenci
11.         Oprócz wspomnianych już
pracowników i osób prowadzących działalność na własny
rachunek do kwalifikujących się beneficjentów należy trzech
pracowników zwolnionych przed czteromiesięcznym okresem odniesienia.
Pracownicy ci zostali zwolnieni po ogólnym ogłoszeniu przewidywanych
zwolnień[8]
w dniu 21 czerwca 2013 r. Ustalony może
być wyraźny związek przyczynowy ze zdarzeniem, które
doprowadziło do zwolnień w okresie odniesienia.
12.         Łączna liczba
kwalifikujących się pracowników wynosi 508.
Związek między zwolnieniami a kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa
w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009
13.         W celu ustanowienia
związku między zwolnieniami i przypadkami ustania
działalności a kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa
w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009, Grecja podnosi argument, że
gospodarka grecka szósty kolejny rok (2008–2013) znajduje się w
głębokiej recesji. Według greckiego urzędu statystycznego
ELSTAT od 2008 r. grecki PKB zmniejszył się o 25 %,
spożycie publiczne o 21 %, spożycie prywatne o 32,3 %, a
bezrobocie wzrosło o 20,6 %.
14.         Ponadto spadek PKB
doprowadził do pogłębienia się różnicy między PKB
na mieszkańca w Grecji i PKB na mieszkańca w UE, co zniweczyło
postępy poczynione przez Grecję w latach 1995–2007 na drodze ku
konwergencji gospodarczej.
15.         Co więcej, z
myślą o uporaniu się ze spłatą zadłużenia
zagranicznego, w 2008 r. rząd grecki podjął niepopularne
środki, takie jak zwiększenie dochodów podatkowych, optymalizacja
wydatków publicznych i obniżenie wynagrodzeń pracowników administracji
publicznej. W celu zwiększenia konkurencyjności gospodarki greckiej
obniżane są również wynagrodzenia w sektorze prywatnym. Od 2008
r. tysiące przedsiębiorstw przestały działać i
zamknęły swoje zakłady, zwalniając pracowników, a
tysiące osób zaprzestały działalności prowadzonej na
własny rachunek, co przyczyniło się do gwałtownego wzrostu
bezrobocia. Bezpośrednim skutkiem obniżenia dochodów był spadek
konsumpcji.
16.         W 2009 r. konsumpcja w
sektorze gospodarstw domowych w Grecji podlegała tej samej negatywnej
tendencji, co w UE-27. W 2010 i 2011 r. na poziomie UE-27 nastąpił
wzrost konsumpcji w sektorze gospodarstw domowych, a następnie w 2012 r.
jej spadek. W Grecji konsumpcja w sektorze gospodarstw domowych maleje od
początku kryzysu finansowego i gospodarczego, a dane pogarszają
się z roku na rok.
Konsumpcja
w sektorze gospodarstw domowych
(% zmiany w porównaniu z rokiem poprzednim)
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 
 EU-27 || 0,44 || -1,67 || 1,04 || 0,26 || -0,74 
 Grecja || 4,67 || -1,91 || -6,39 || -7,91 || -9,07 
17.         Według sprawozdania
ELSTAT dotyczącego dochodów gospodarstw domowych i warunków
życia w 2012 r. 23 % Greków żyło poniżej progu ubóstwa[9].
Zdarzenia, które doprowadziły do
zwolnień i zaprzestania działalności
18.         Według władz
greckich do zwolnień doprowadziły przede wszystkim trzy zdarzenia: 1) spadek
rozporządzalnego dochodu gospodarstw domowych – ze względu na wzrost
obciążenia podatkowego, spadek wynagrodzeń (zarówno w sektorze
prywatnym, jak i publicznym) oraz coraz większe bezrobocie –
skutkujące ogromnym obniżeniem się siły nabywczej; 2)
opóźnione płatności ze strony większości klientów przedsiębiorstwa
Nutriart; oraz 3) radykalne ograniczenie kredytowania przedsiębiorstw i
osób fizycznych ze względu na brak gotówki w greckich bankach.
19.         Przedsiębiorstwo Nutriart
powstało w 2008 r. wskutek przejęcia i połączenia trzech
podmiotów: Katselis Ch. Sons S.A. (producent wyrobów piekarniczych), Elvipet
S.A. (specjalizujący się w mrożonym cieście dla
przedsiębiorstw gastronomicznych) i Allatini S.A. (przedsiębiorstwo
założone w 1836 r., znane z wysokiej jakości mąki). Od tego
czasu przedsiębiorstwo Nutriart produkowało wyroby piekarnicze
i ciasta, takie jak chleb z różnego rodzaju ziarna, paluszki typu
grissini, bułki, babeczki, rogale itp. dla konsumenta końcowego oraz
mrożone i konserwowane ciasto dla przedsiębiorstw gastronomicznych.
20.         Ze względu na spadek
siły nabywczej greckich gospodarstw domowych w związku z załamaniem
się gospodarki greckiej od początku kryzysu gospodarczego i finansowego,
popyt na produkty inne niż podstawowe uległ dramatycznemu
obniżeniu. W szczególności popyt na słodkie wyroby piekarnicze i
ciasta zmalał w 2013 r. o 41 % w porównaniu z 2008 r.
Obniżenie się popytu wywarło bezpośredni wpływ na
obroty przedsiębiorstwa Nutriart, które zmniejszyły się z 79,25
mln EUR w 2010 r. do 38,32 mln EUR w 2011 r. i dalej do 20,23 mln EUR w 2012 r.
W 2013 r. (od stycznia do maja) obroty przedsiębiorstwa
wyniosły zaledwie 5,49 mln EUR.
21.         Kolejnym skutkiem recesji w
greckiej gospodarce były przedłużające się opóźnienia
w płatnościach. Większość klientów
przedsiębiorstwa Nutriart przesunęła terminy płatności
rachunków ze 120 do 240 dni, co doprowadziło do osłabienia
przepływów pieniężnych w przedsiębiorstwie.
22.         W celu wzmocnienia
przepływów pieniężnych przedsiębiorstwo Nutriart
zwróciło się o pomoc do banków, jednak bez powodzenia. Według
Bank of Greece ze względu na niedobór gotówki w bankach greckich roczna
stopa wzrostu dla kredytów udzielonych gospodarstwom domowym i
przedsiębiorstwom (z wyłączeniem przedsiębiorstw
finansowych) jest negatywna od 2010 r.
23.         Obniżenie obrotów,
spowodowane spadkiem spożycia, w połączeniu z opóźnionymi
płatnościami i niezapłaconymi rachunkami oraz zaostrzona
polityka kredytowa uniemożliwiły przedsiębiorstwu Nutriart
znalezienie rozwiązania i w konsekwencji przedsiębiorstwo
złożyło wniosek o ogłoszenie upadłości, a
następnie przeprowadziło zwolnienia.
Oczekiwany wpływ zwolnień na
gospodarkę i zatrudnienie na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym
24.         Zwolnienia miały miejsce
w regionach Attyki (60 %) i Macedonii Środkowej (40 %).
Władze greckie twierdzą, że zwolnienia w przedsiębiorstwie
Nutriart dodatkowo skomplikują sytuację pod względem bezrobocia,
która już uległa pogorszeniu wskutek kryzysu gospodarczego i
finansowego i wydaje się być w obu regionach szczególnie niestabilna.
W czwartym kwartale 2013 r. stopa bezrobocia w Attyce wynosiła 28,2 %
a w Macedonii Środkowej 30,3 %[10].
Ponadto w obu regionach w porównaniu z dużą liczbą osób
poszukujących pracy mało jest ofert zatrudnienia. W rezultacie ponad 70 %
osób bezrobotnych pozostaje bez pracy od ponad 12 miesięcy. W
Macedonii Środkowej sytuacja młodych osób poszukujących pracy
jest szczególnie dramatyczna, gdyż stopa bezrobocia wśród
młodzieży wynosi tam 60,4 %.
25.         W wyniku upadłości
przedsiębiorstw sektora wytwórczego, takich jak Nutriart S.A., gospodarka
grecka podlega procesowi „dezinwestycji” (tj. traci zdolności
produkcyjne). Według OECD w okresie 2008–2013 nakłady brutto na
środki trwałe[11]
zmalały o 20 %. Zwolnienia w przedsiębiorstwie Nutriart
zwiększą liczbę osób poszukujących pracy w regionie,
podczas gdy utrata zdolności produkcyjnych w związku z
upadłością przedsiębiorstwa zmniejszy liczbę
dostępnych miejsc pracy. Można zatem uznać, że zwolnienia
mają poważny negatywny wpływ na gospodarkę regionalną
i lokalną.
26.         Ponadto Attyka odpowiada za 43 %
greckiego PKB, a zatem zamknięcie przedsiębiorstw
działających w tym regionie wpływa na całą
gospodarkę grecką.
Beneficjenci objęci pomocą i
proponowane działania
Beneficjenci objęci pomocą
27.         Podział objętych
pomocą pracowników i osób prowadzących działalność na
własny rachunek według płci, obywatelstwa i grup wiekowych
przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba beneficjentów objętych pomocą 
 Płeć: || Mężczyźni: || 337 || (66,34 %) 
   || Kobiety: || 171 || (33,66 %) 
 Obywatelstwo: || obywatele UE: || 501 || (98,62 %) 
   || obywatele państw trzecich: || 7 || (1,38 %) 
 Grupa wiekowa: || 15–24 lat: || 1 || (0,20 %) 
   || 25–29 lat: || 27 || (5,31 %) 
   || 30–54 lat: || 439 || (86,42 %) 
   || 55–64 lat: || 41 || (8,07 %) 
   || powyżej 64 lat: || 0 || (0,00 %) 
28.         Oczekuje się, że ze
środków skorzysta szacowana liczba 508 objętych pomocą
pracowników i osób prowadzących działalność na własny
rachunek.
29.         Władze greckie zapewnią zindywidualizowane usługi
współfinansowane przez EFG maksymalnie 505 młodym
osobom niekształcącym się, niepracującym ani
nieszkolącym się (NEET), mającym mniej niż 30 lat w dniu złożenia wniosku, przy
założeniu, że wszystkie zwolnienia, o których mowa w ust. 8
mają miejsce w regionach poziomu NUTS 2 Macedonia Środkowa (EL12)
i Attyka (EL30), które kwalifikują się zgodnie z Inicjatywą na
rzecz zatrudnienia ludzi młodych.
30.         Całkowita szacowana
liczba objętych pomocą beneficjentów, którzy, jak się oczekuje,
skorzystają ze środków, łącznie z młodzieżą
NEET, wynosi zatem 1 013 osób.
Kwalifikowalność proponowanych
działań
31.         Zindywidualizowane
usługi, które mają być świadczone zwolnionym pracownikom,
osobom, które zaprzestały działalności prowadzonej na
własny rachunek i młodzieży NEET obejmują
poniższe działania, które wspólnie stanowią skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług.
Occupational guidance:
This accompanying measure, which will be offered to all participants, covers
the following stages:       
1 Informacje przeznaczone dla młodzieży NEET. Inaczej
niż w przypadku 508 pracowników objętych pomocą, których
już zidentyfikowano (byli pracownicy przedsiębiorstwa NUTRIART, jego
dostawcy i producenci na niższym szczeblu w łańcuchu dostaw),
grupę objętej pomocą młodzieży NEET należy dopiero
określić. W celu wyboru objętej pomocą młodzieży
NEET władze greckie wykorzystają m.in. kryterium wyrażenia
zainteresowania. W tym celu zamierzają zorganizować kampanię
informacyjną skierowaną w szczególności do młodzieży
NEET.  
2 Nabór i rejestracja. Pierwszy środek udostępniony
wszystkim uczestnikom (pracownikom i młodzieży NEET) obejmuje
informacje dotyczące dostępnych usług i programów szkoleń,
a także umiejętności i wymagań związanych ze
szkoleniami
3 Ocena umiejętności oraz dokumentacja osobista i zawodowa.
Ten etap ma na celu zapewnienie pracownikom i młodzieży NEET pomocy w
określeniu swoich umiejętności i możliwości
związanych z ich własnymi zainteresowaniami, a także w
opracowaniu realistycznego planu kariery zawodowej. Ocena
umiejętności obejmuje intensywne i zindywidualizowane doradztwo,
zorganizowane w taki sposób, aby stanowiło ścieżkę
złożoną z różnych faz, w których pracownik i doradca
pracują nad danym zagadnieniem (np. możliwości, zainteresowania,
analiza motywacji i oczekiwań, bariery itp.). Po tej ocenie sporządza
się dokumentację osobistą i zawodową, zawierającą
podsumowanie umiejętności uczestnika, jego/jej indywidualny projekt i
plan działania.         
4 Pomoc w poszukiwaniu pracy i poradnictwo zawodowe. Ten etap
obejmuje: 1) szkolenie w zakresie zagadnień horyzontalnych, takich
jak rozwój umiejętności społecznych, dostosowanie się do
nowych sytuacji, podejmowanie decyzji; 2) pomoc w poszukiwaniu pracy, w
tym informacje o dostępnych miejscach pracy, aktywne poszukiwanie
możliwości zatrudnienia na poziomie lokalnym i regionalnym, techniki
poszukiwania pracy i szkolenie w zakresie pisania CV i listów motywacyjnych, a
także przygotowania się do rozmowy kwalifikacyjnej; 3) poradnictwo
zawodowe: doradcy będą udzielać zwolnionym pracownikom porad
zawodowych i ukierunkowywać ich na określone miejsca pracy.          
5 Poradnictwo związane z zatrudnieniem. Doradcy będą
również towarzyszyć pracownikom i młodzieży NEET w trakcie
realizacji ich ścieżek szkolenia i indywidualnych planów ponownej
integracji z rynkiem pracy.            
6 Monitorowanie.
Ten etap obejmuje monitorowanie uczestników przez sześć miesięcy
po zakończeniu wdrażania środków. 
–              
Szkolenie, przekwalifikowanie i szkolenie
zawodowe. Ten środek polega na zapewnieniu
pracownikom i młodzieży NEET kursów szkolenia zawodowego
odpowiadających ich potrzebom zidentyfikowanym w ramach działań
w zakresie doradztwa zawodowego, w obszarach i sektorach o dobrych
perspektywach rozwoju, przy czym kursy takie odpowiadają również
potrzebom rozpoznanym na rynku pracy. Uzupełnieniem kursów szkoleniowych mogą
być także staże.
–              
Specjalne usługi doradcze w zakresie
przedsiębiorczości i rozwoju inkubatora. Ten
środek będzie obejmować specjalne usługi doradcze w
zakresie przedsiębiorczości skupionej w „mniej tradycyjnych”
przedsiębiorstwach i rozwoju „inkubatora”. Inkubator to struktura
zapewniająca bardziej szczegółowe i kompleksowe poradnictwo przez
promowanie jednego lub większej liczby klastrów nowych
przedsiębiorstw, które będą wzajemnie połączone,
umożliwiając użytkownikom tworzenie sieci kontaktów i dzięki
temu wspólne występowanie w otoczeniu biznesowym (większa
skuteczność wspólnego rozwiązywania problemów, wymiana
doświadczeń i dobrych praktyk itp.). Struktura ta skonstruowana jest
z myślą o udzieleniu wsparcia tym przedsiębiorcom, których firmy
jako mniej tradycyjne mogą odnieść więcej korzyści z
zastosowania nowych technologii, z bardziej innowacyjnych podejść itp.
Uczestnicy zainteresowani założeniem przedsiębiorstwa
otrzymają ogólne wsparcie i porady w zakresie przedsiębiorczości
w ramach środka dotyczącego poradnictwa zawodowego. Szacuje się,
że ok. 150 uczestników sesji doradczych dotyczących zakładania
przedsiębiorstwa będzie mieć własny pomysł na
działalność, który jest wystarczająco dojrzały dla
utworzenia nowego przedsiębiorstwa, jednak nie wszystkim z nich
zostaną zaproponowane usługi inkubatora, gdyż inkubator
przeznaczony jest dla przedsiębiorstw innowacyjnych.
–              
Wkład w rozpoczęcie
działalności gospodarczej: Pracownicy lub
młodzież NEET, którzy rozpoczną własną
działalność, otrzymają do 15 000 EUR wkładu na
pokrycie kosztów rozpoczęcia działalności. W Grecji jedną
z głównych trudności, w obliczu których staje
przedsiębiorca rozpoczynający działalność, jest
dostęp do finansowania. Banki, ze względu na niedobór gotówki,
odrzucają większość wniosków kredytowych. Ten środek
ma na celu promowanie przedsiębiorczości przez wsparcie finansowe.
–              
Dodatek na poszukiwanie pracy. Na pokrycie kosztów poniesionych podczas udziału w środku
dotyczącym poradnictwa zawodowego beneficjenci otrzymają 50 EUR za
każdy dzień. W trakcie szkolenia dodatek będzie wynosić 7,5
EUR za godzinę.
–              
Dodatek na koszty przeniesienia. Pracownicy lub młodzież NEET, którzy przyjmą pracę
wymagającą zmiany miejsca zamieszkania otrzymają kwotę
ryczałtową 2 000 EUR na pokrycie niezbędnych wydatków.
32.         Opisane
tutaj proponowane działania stanowią aktywne środki rynku pracy
należące do działań kwalifikowalnych określonych w
art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie
zastępują biernych środków ochrony socjalnej.
33.         Władze greckie potwierdziły, że
przedsiębiorstwa nie są odpowiedzialne za żadne z tych
działań na podstawie prawa krajowego lub układów zbiorowych.
Szacowany budżet
34.         Szacowane koszty wynoszą 10 160 000
EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w kwocie 9 950 000
EUR oraz wydatki
na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania,
dostarczania i upowszechniania informacji, działania w zakresie kontroli i
sprawozdawczości w kwocie 210 000 EUR.
35.         Całkowity
objęty wnioskiem wkład finansowy z EFG wynosi 6 096 000 EUR
(60 % łącznych kosztów).
 Działania || Szacowana liczba uczestników || Szacowany koszt na uczestnika (EUR) (*) || Szacowane łączne koszty (EUR) (**) 
 Zindywidualizowane usługi [działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG] 
 Poradnictwo zawodowe (Konsultacje zawodowe) || 1 013 || 1 246 || 1 262 500 
 Szkolenie, przekwalifikowanie i szkolenie zawodowe || 1 013 || 2 962 || 3 000 000 
 Specjalne usługi doradcze w zakresie przedsiębiorczości i rozwoju inkubatora || 70 || 2 500 || 175 000 
 Wkład w rozpoczęcie działalności gospodarczej (Dotacja na działalność) || 150 || 15 000 || 2 250 000 
 Ogółem (a): || – || 6 687 500; 
 (67,21 %) 
 Dodatki i zachęty [Działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG] 
 Dodatki na poszukiwanie pracy || 1 013 || 3 023 || 3 062 500 
 Dodatek na koszty przeniesienia || 100 || 2 000 || 200 000 
 Ogółem (b): || – || 3 262 500; 
 (32,79 %) 
 Działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji, działania w zakresie kontroli: 
 1. Działania przygotowawcze || – || 40 000 
 2. Zarządzanie || – || 40 000 
 3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji || – || 100 000 
 4. Kontrola i sprawozdawczość || – || 30 000 
 Ogółem (c): || – || 210 000; 
 (2,07 %) 
 Łączne koszty (a + b + c): || – || 10 160 000 
 Wkład EFG (60 % łącznych kosztów) || – || 6 096 000 
(*) W celu
uniknięcia ułamków szacunkowe koszty za jednego pracownika
zostały zaokrąglone. Zaokrąglenie nie ma jednak wpływu na
całkowite koszty dla każdego środka, które pozostają w tej
samej wysokości, co w złożonym przez Grecję wniosku.
(**) Suma
poszczególnych kwot nie jest równa łącznej kwocie ze względu na
zaokrąglenia.
36.         Koszty działań
wskazanych w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7
ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 %
całości kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych
usług. Władze greckie potwierdziły, że działania te
są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych
pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.
37.         Władze greckie
potwierdziły, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia
działalności na własny rachunek, rozpoczęcia
działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych nie
przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.
Okres kwalifikowalności wydatków
38.         Władze greckie
zaczęły świadczyć zindywidualizowane usługi
objętym pomocą beneficjentom w dniu 30 kwietnia 2014 r. Wydatki na
działania, o których mowa w pkt 31 kwalifikują się zatem do
przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 30 kwietnia 2014 r. do
dnia 30 kwietnia 2016 r. 
39.         Władze greckie
zaczęły ponosić wydatki administracyjne na wdrażanie EFG w
dniu 31 marca 2014 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania
w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji oraz
działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się
zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 31 marca 2014 r. do
dnia 31 października 2016 r.
Komplementarność z
działaniami finansowanymi z funduszy krajowych lub unijnych
40.         Władze greckie poinformowały, że wkład
finansowy z EFG nie zastąpi działań, do których zobowiązane
są przedmiotowe przedsiębiorstwa na podstawie prawa krajowego lub
układów zbiorowych.
41.         Źródłem krajowego
finansowania w formie płatności zaliczkowej lub
współfinansowania jest Publiczny Program Inwestycyjny Ministra Rozwoju.
42.         Władze greckie
poinformowały, że opisane powyżej środki otrzymujące
wkład finansowy z EFG nie otrzymają też wkładu finansowego
z innych instrumentów finansowych Unii.
Procedury konsultacji z beneficjentami
objętymi pomocą lub z ich przedstawicielami bądź partnerami
społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi
43.         Władze greckie poinformowały, że skoordynowany
pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z
przedstawicielami beneficjentów objętych pomocą i związku zawodowego
GSEE[12],
a także Greckiej Federacji Przedsiębiorstw. W grudniu 2013 r.
proponowany wniosek omówiono na szeregu spotkań z partnerami
społecznymi, z którymi konsultowano się w różnych kwestiach związanych
z zawartością zintegrowanego pakietu środków.
Systemy zarządzania i kontroli
44.         Wniosek zawiera
szczegółowy opis systemu zarządzania i kontroli, w którym
określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Grecja
poinformowała Komisję, że zarządzanie i nadzór nad
wkładem finansowym będą prowadzone przez te same organy, które
są odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad środkami z Europejskiego
Funduszu Społecznego (EFS) w Grecji. Instytucją
zarządzającą będzie Urząd ds. Koordynacji i
Monitorowania Działań w ramach EFS (EYSEKT), a organem
kontrolnym – Komisja Kontroli Fiskalnej (EDEL).
Zobowiązania podjęte przez
przedmiotowe państwo członkowskie
45.         Władze greckie przedstawiły wszystkie niezbędne
gwarancje, potwierdzające, że:
–              
w odniesieniu do proponowanych działań i
ich wdrożenia przestrzegane będą zasady równego traktowania i
niedyskryminacji;
–              
spełniono wymogi przepisów krajowych i
unijnych odnoszących się do zwolnień grupowych;
–              
przedsiębiorstwo Nutriart SA
wywiązało się z zobowiązań prawnych dotyczących
zwolnień i odpowiednio zatroszczyło się o pracowników;
–              
przedsiębiorstwo Nutriart SA
złożyło wniosek o ogłoszenie upadłości i odpowiedniej
decyzji sądu oczekuje się do jesieni 2014 r.; przedsiębiorstwo
Nutriart nie zamierza wznawiać działalności w późniejszym
terminie;
–              
proponowane działania zapewnią wsparcie
poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane w celu
przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw bądź sektorów
gospodarki;
–              
proponowane działania nie otrzymają
wsparcia finansowego z innych funduszy ani instrumentów finansowych Unii oraz
będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego
finansowania;
–              
proponowane działania będą
komplementarne z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych;
–              
wkład finansowy z EFG będzie zgodny z
unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy
państwa.
WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek budżetowy
46.         Środki EFG nie
przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011
r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z
dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na
lata 2014–2020[13].
47.         Po przeanalizowaniu wniosku w
odniesieniu do warunków określonych w art. 13 ust. 1
rozporządzenia w sprawie EFG, biorąc pod uwagę liczbę
beneficjentów objętych pomocą, proponowane działania i szacowane
koszty, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na kwotę 6 096 000
EUR, stanowiącą 60 % łącznych
kosztów proponowanych działań, aby zapewnić wkład finansowy dla wniosku.
48.         Proponowana decyzja o
uruchomieniu środków z EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament
Europejski i Radę, zgodnie z pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej,
współpracy w kwestiach budżetowych i należytego
zarządzania finansami[14].
Powiązane akty prawne
49.         Równocześnie z
przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG
Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący
przeniesienia środków na kwotę 6 096 000 EUR do
odpowiedniej linii budżetowej.
50.         Równocześnie z
przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie
uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego
w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym
Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w
sprawie uruchomienia środków z EFG.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej,
współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania
finansami
(wniosek EGF/2014/001 EL/Nutriart)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013
r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i
uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[15], a w
szczególności jego art. 15 ust. 4,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
stanowiąc zgodnie z procedurą
ustanowioną w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2
grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją
w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach
budżetowych i należytego zarządzania finansami[16],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia wsparcia
pracownikom zwolnionym i osobom, które zaprzestały prowadzenia
działalności na własny rachunek w wyniku spowodowanych
globalizacją poważnych zmian strukturalnych w kierunkach
światowego handlu lub w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu
finansowego i gospodarczego, o czym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009[17], bądź w
wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, a także
w celu ułatwienia im reintegracji zawodowej.
(2)       Środki EFG nie
przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011
r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[18].
(3)       W dniu 5 lutego 2014 r.
Grecja złożyła wniosek o
uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami, które
dotknęły przedsiębiorstwo Nutriart S.A oraz 25 dostawców i
producentów na niższym szczeblu w łańcuchu dostaw:
przedsiębiorstwo AR.ZIGAS & SIA oraz 24 osoby, które zaprzestały
prowadzenia działalności na własny rachunek, zależnej od
głównego przedsiębiorstwa, oraz
uzupełniła go dodatkowymi informacjami zgodnie z art. 8 ust. 3
rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 Wniosek spełnia wymogi art. 13
rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 dotyczące określenia
wkładu finansowego z EFG.
(4)       Zgodnie z art. 6 ust. 2
rozporządzenia (UE) nr 1309/2013, Grecja zdecydowała się na
świadczenie zindywidualizowanych usług współfinansowanych przez
EFG także na rzecz młodzieży NEET.
(5)       Należy zatem
uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na
kwotę 6 096 000 EUR dla wniosku złożonego przez Grecję,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii
Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki z EFG,
aby udostępnić kwotę 6 096 000 EUR w formie
środków na zobowiązania i środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza
decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
[2]               Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji
działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające
rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE
w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006,
s. 1).
[3]               Zgodnie z akapitem trzecim art. 3 rozporządzenia
(WE) nr 1927/2006.
[4]               Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej
klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające
rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE
w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006,
s. 1).
[5]               Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8
listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji
Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie
przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L
310 z 9.11.2012, s. 34).
[6]               W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w
sprawie EFG.
[7]               W rozumieniu art. 3 lit. b) rozporządzenia w
sprawie EFG.
[8]               Przedsiębiorstwo Nutriart S.A.
złożyło wniosek o ogłoszenie upadłości w dniu 21
czerwca 2013 r.
[9]               W Grecji granica ubóstwa wynosi 5 508 EUR rocznie na
osobę (dochód indywidualny) i 11 986 EUR dla gospodarstw domowych, do
których należą dwie osoby dorosłe i dwoje dzieci w wieku do lat 14.
[10]             Źródło: ELSTAT. Badanie sondażowe siły
roboczej, IV kw. 2013 r. 
[11]             Nakłady brutto na środki trwałe definiuje
się w rachunkach narodowych jako wartość nabytych środków
trwałych pomniejszoną o wartość zbytych środków
trwałych, tj. środków przeznaczonych do wykorzystania w produkcji
innych towarów i w usługach przez okres dłuższy niż rok.
[12]             Federacja Pracowników Greckich (GSEE)
[13]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
[14]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[15]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
[16]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[17]             Dz.U. L 167 z 29.6.2009, s. 26.
[18]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.