CELEX: 51972PC1685
Language: nl
Date: 1973-01-04
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD met betrekking tot de opening van onderhandelingen om te komen tot een overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en derde landen betreffende een regeling voor het internationale vervoer van personen over de weg met autobussen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 1685
Vol. 1972/0234
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EÜROPSOS GEMEENSCHAPPEN
                                                                COM(72)1685 def.
                                                                Brussel , 4 januari 1973
                        VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN" DE RAAT>
met betrekking tot de opening van onderhandelingen om te komen tot een overeenkomst
                    tussen de Europese Economische Gemeenschap en
                      derde landen "betreffende een regeling voor
                 het internationale vervoer van personen over de weg
                                     met autobussen
                    (door de Commissie bij de Raad ingediend)
    C0M(72 ) 1685 def .
 ---pagebreak---                                    Toelichting
1.          In zijn Verordening No . 117/66/EEG van 2o juli 1966 ( 1 ) heeft de
Raad bepaalde gemeenschappelijke regels vastgesteld voot* het internationa­
le vervoer van personen over de weg . Deze voorschriften behelzen o.a . een
definitie van de verschillende categorieën van personenvervoer en de re-
gelingwelke van toepassing is op bepaalde vormen van ongeregeld vervoer
en op vervoer dat door een onderneming ten behoeve van haar eigen werk­
nemers' wordt verricht .
            Artikel *f , lid 2 , van Verordening No . 117/66/EEG stipuleert dat
de Gemeenschap met derde landen de onderhandelingen voert , die eventueel
nodig zijn voor de toepassing van deze verordening .
            In artikel 4 , lid 3 » van Verordening No . 117/66/EEG staat dat de
Raad , na vaststelling van de in de artikelen 7 ( geregeld vervoer ) en 8
( pendelvervoer ) bedoelde gemeenschappelijke regels , op voorstel van de
Commissie , zo spoedig mogelijk de vereiste gemeenschappelijke regels
vaststelt op grond waarvan de toepassing van deze verordening kan worden
uitgebreid tot het internationale vervoer van personen over de weg van
of naar derde landen .
2.          Op 28 februari 1972 heeft de Raad de in . de artikelen 7 en 8 van
Verordening No . 117/66/EEG bedoelde gemeenschappeldjce regels Vastgesteld
in de vorm van de Verordeningen No . 516/72 ( 2 )^ betreffende, pendelvervoer
met autobussen en No . 517/72 ( 3 ) betreffende geregeld vervoer en bijzon­
dere vormen van geregeld vervoer . met autobussen .
            Voorts heeft de Commissie de maarregelen tot uitvoering van deze
verschillende verordeningen vastgesteld , en wel in 1968 wat het ongere­
geld vervoer betreft ( 4 ) en in 1972 voor het pendelvervoer en' de- bijzon­
dere vormen . van geregeld vervoer ( 5 ) ( 6 ).
                                                                 ./.       - •-
( 1 ) PB No . 1^7 van 9 augustus 1966 , blz . 2688
(2)   PB No .  L 67 van 20 maart 1972 , blz . 13                          ■.
( 3)  PB No .  L 67 van 20 maart 1972 , blz . 19
(k)   PB No .  L 173 van 22 juli 1968 , blz . 8
(5)   ( 6 ) PB No . L 13^ van 12 juni 1972 , blz . 1
 ---pagebreak---                                     - 2 -
3.          Aangezien aldus voldaan is aan de in Verordening No . 117/66/EEG
gestelde voorwaarden , dient de Gemeenschap thans regels vast te stellen
voor deiitvoering van lid 3 van artikel h van deze verordening , alsmede
van lid 2 van artikel k dat tot dusver nog geen toepassing heeft gekregen .
Strekking en inhoud van de onderhandelingen
b.          Strekking en inhoud van de met derde landen aan te knopen onder­
handelingen moeten worden bepaald aan de hand van artikel          leden 2 en H
3 van Verordening No . 117/66/EEG , alsmede van de vereisten in verband met
de ordening van het personenvervoer in de Gemeenschap en met de ontwikke­
ling van het verkeer met derde landen .
5.          De onderhandelingen die nodig zijn voor de toepassing van Veror­
dening No . 117/66/EEG ( art . k , lid 2 ) dienen hoofdzakelijk, betrekking te
hebben op het transitoverkeer voor ongeregeld vervoer pver het grondge- •
bied van derde landen . Dit vloeit met name voort uit een desbetreffende
verklaring" in de notulen van de Raadzitting van 25 juli 1966 ( 1 ). Er zij
echter op gewezen dat de omstandigheden van 1 966 zich ondertussen zodanig
gewijzigd hebben , dat de communautaire regels op het gebied van interna­
tionaal wegvervoer binnen de Gemeenschap thans niet alleen meer gelden
voor het ongeregelde vervoer ( waarvoor een regeling is getroffen in
Verordening No . 117/66/EEG ), doch ook voor het geregelde vervoer en het
p'endelvervoer .
            Gezien de uitbreiding van deze vormen van dienstverlening in het
kader van het steeds toenemende personenverkeer met name van toeristische
doeleinden , moeten de in artikel       lid 2 , bedoelde onderhandelingen
dan ook betrekking hebben op alle vormen van personenvervoer over de
weg , dat in transito over het grondgebied van de betrokken derde landen
plaatsvindt ..
          -
( 1 ) Tekët van deze verklaring : "De delegaties stellen in onderlinge
      overeenstemming vast dat in de huidige omstandigheden artè b , lid 2 ,
      slechts betrekking heeft op het vraagstuk van heVtransitoverkeer
      voor ongeregeld vervoer ".
 ---pagebreak---                                     - 3 -•
         Wat hun inhoud betreft , dient met deze onderhandelingen onder
meer het volgende t.e worden nagestreefd : vrije doortocht door de tran-
sitolanden voor de verschillende bij Verordening 117/66/EEG bedoelde
vormen van vervoer ( ongeregeld vervoer , geregeld vervoer , bijzondere
vormen van geregeld vervoer en pendelvervoer ) , . en erkenning door deze
landen van de overeenkomstig de communautaire voorschriften opgestelde
controle document en .
         Het is trouwens te verwachten , dat de betrokken derde landen de
Gemeenschap zullen verzoeken , van haar. kant aan hun vervoerondernemers
een gelijke behandeling te verzekeren . In dit verband mag worden aange­
nomen dat een gunstige .afloop van de krachtens art . 4 , lid 3i te voeren
onderhandelingen (uitbreiding van de toepassing der communautaire voor­
schriften ) het vinden van oplossingen voor dit vraagstuk aanzienlijk
zal vergemakkelijken .
         Aangaande de uitbreiding van de toepassing van de in Verordening
No . 117/66/ESS bedoelde bepalingen tot het vervoer van of naar derde
landen , heeft de Gemeenschap , zoals trouwens door de tekst van artikel k
lid     van Verordening No . 117/66/EEG wordt bevestigd , de juridische mo­
gelijkheid eenzijdig en voor het gedeelte van het traject dat over het
grondgebied van de Gemeenschap loopt , regels vegt te stellen voor deze
vormen van vervoer .
         Aangezien evenwel het vervoer van of naar derde landen bedrijfs-
            . uit een -Yi rpunt van
economisch enyë^pIó^'atTe nauw verband houdt met het intracommunautaire
vervoer , lijdt het geen twijfel dat het opstellen van uniforme regels
voor het gehele traject , zowel voor het gedeelte over het grondgebied
                               • «
van de Gemeenschap als voor dat over het grondgebied van de betrokken
derde landen , een doeltreffender en rationeler organisatie van het
betreffende vervoer , een vergemakkelijking van de controle en een ver-
lishting van de administratieve formaliteiten ten gevolge zal hebben .
         Derhalve schijnt de in artikel     lid 3 » bedoelde uitbreiding
van de gemeenschappelijke regels beter op basis van internationale ond^r
handelingen te kunnen geschieden , en met name door middel van een
 ---pagebreak---                                    - k -
internationale overeenkomst met de betrokken derde landen .
          Wat de inhoud betreft moeten de voor het sluiten van een derge­
lijke overeenkomst te openen onderhandelingen leiden tot de vaststelling
van de aanbevolen gemeenschappelijke regeling , door voor zover mogelijk
de reeds binnen de Gemeenschap geldende bepalingen tot het verkeer met
derde landen uit te breiden , met name wat betreft de omschrijvingen van
de verschillende vormen van personenvervoer , de daarvoor geldende rege­
lingen , de procedures in verband met de afgifte Van vergunningen ( indien
vergunningen vereist zijn ) en de controleducumenten .
6.        Met inachtneming van deze algemene doelstellingen van de onder­
handelingen kan de Raad , op voorstel van de Commissie , de richtsnoeren
voor deze onderhandelingen afzonderlijk uitstippelen zodat met de vereiste
soepelheid rekening kan worden gehouden met de ontwikkeling van de
besprekingen en met bepaalde bijzondere eisen , die zich op technisch
niveau kunnen voordoen .
Juridisché grondslagen van' de onderhandelingen
7.       'Gezien het voorgaande biedt artikel 75 van het Verdrag de juri­
dische grondslag vaor de ter zake met derde landen aan te knopen onder- '
handelingen .
          Door de goedkeuring en de tenuitvoerlegging van de op artikel 75
van het Verdrag gebaseerde verordeningen No . 117/66/EEG, 516/72 en 5*17/72
is de regeling van het internationale personenvervoer over de weg name­
lijk in het gemeenschappelijk vervoerbeleid opgenomen , hetgeen noodza­
kelijkerwijs ten gevolge heeft gehad dat de Gemeenschap thans de bevoegd­
heid bezit om alle desbetreffende overeenkomsten met derde landen te
sluiten , aangezien de buitenlandse betrekkingen niet losgemaakt kunnen
worden van het stelsel van interne maatregelen . Bovendien is deze
communautaire bevoegdheid exclusief : aangezien het hier een materie be­
 treft , die het voorwerp uitmaakt van bepalingen tot invoering van ge-
meenschappeli jke regels , welke door de Gemeenschap zijn uitgevaardigd
v-oor de' ténuitvoorlegging Van het in het Verdrag van Rome voorgeschreven
 gemeenschappelijk vervoerbeleid , hebben de Lid-Staten niet meer het
recht om , hetzij individueel , hetzij collectief , ten aanzien van derde
 landen verplichtingen aan te gaan , die deze regels aantasten .
 ---pagebreak--- Alleen de Gemeenschap is in staat de ten aanzien van derde landen aange­
gane verplichtingen na te komen en uit te voeren voor het gehele toe­
passingsgebied van de communautaire rechtsorde . Derhalve is zij ook als
enige bevoegd om hieromtrent overeenkomsten te sluiten met derde landen .
        Wat de procedure betreft , is artikel 228 van het Verdrag van
toepassing .
Betrokken derde landen
8.      In een eerste fase lijkt het gewenst , de onderhandelingen te be­
perken tot bepaalde landen , warrvoor het personenverkeer met de landen
der Gemeenschap van grotere betekenis is dan voor andere landen .
        Allereerst dienen van de onderhandelingen te worden uitgesloten
de drie toetredende landen , waarvoor vanaf 1 januari 1973 respectieve­
lijk 1 juli 1973 de gemeenschappelijke regels zullen gelden , vastgesteld
bij de Verordeningen No . 117/66/EEG ( EEG ) No . 516/72 en 517/72 van de
Raad .
        Bovendien lijkt het logisch om zich in een eerste fase te be­
perken tot de landen , die wegens hun geografische ligging of de inten­
siteit van hun verkeer met de Lid-Staten of met de tot de Gemeenschap
toetredende landen bijzonder veel belang hebben bij de toepassing en
de uitbreiding van de toepassing van de communautaire bepalingen . De
meeste op te lossen problemen houden namelijk verband met het verkeer
tussen de Gemeenschap en deze landen : oprichting van reizigersvervoer-
diensten , exploitatie daarvan , controle en sancties , enz .
 ---pagebreak---                                  - 6 -
         Deze beperking betekent dat in de praktijk de onderhandelingen
eerst met de volgende landen dienen te worden aangeknoopt :
- Oostenrijk           - Zweden
- Spanje               - Zwitserland
 - Griekenland         - Turkije
- Noorwegen            - Joegoslavië
- Portugal
                                            I
 ---pagebreak---                     Voorstel voor een besluit van de Raad
         met betrekking tot , de opening van onderhandelingen ora
         te- komen tot een overeenkomst tussen de Europese Econo­
         mische Gemeenschap en derde landen betreffende een re­
         geling voor het internationale vervoer van personen over
                              de weg met autobussen
DE BAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag to,t oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid op artikel .75 »
gezien het voorstel v;an de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat er gemeenschappelijke regels voor het internationale
vervóer van personen over de weg met autobussen zijn vastgesteld bij
de Verordeningen van de Raad No . 117/66/EEG van 28 juli 1966 , ( EEG)
516/72 van 28 februari 1972 ( ter uitvoering van artikel 8 van Verorde­
ning No . • 117/66/EEG ) en ( EEG ). 517/72 van 28 februari 1972 ( ter uitvoe­
ring van artikel ,7 Y&n Verordening - No . 117/66/EEG), alsook bij de
Verordeningen van de Commissie No . 1016/68 van 9 juli 1968 en NO . 1172/
72 van. .16 mei 1972 y.                •              * '•
overwegende dat de' Gemeenschap krachtens artikel k , lid 2 , van voor­
noemde verordening van de Raad No . 117/66/EEG met derde landen de ond^r^
handelingen moet voeren die eventueel nodig zijn voor de toepassing van
deze verordening ; dat lid 3 van hetzelfde artikel voorschri jfte dat
de Raad , na vaststelling van de in de artikelen 7 en 8 bedoelde gemeen­
schappelijke regels , zo spoedig mogelijk de vereiste gemeenschappelijke
regels moet vaststellen op grond warrvan de toepassing van die veror­
dening kan worden uitgebreid tot het internationale vervoer van personen
over de weg van of na-.r derde landen ; dat de in de artikel 7 en 8
 ---pagebreak---                                     - 2 -
van genoemde verordening bedoelde gemeenschappelijke regels inderdaad
zijn vastgesteld bij de Verordeningen van de Raad No . 516/72 en 517/72
van 28 februari 1972 ;
overwegende dat het , wegens het belangrijke personenverkeer over de weg
tussen de Gemeenschap en derde landen , gewenst blijkt om de bij de
Verordening van de Raad No . 117/66/EEG ingevoerde of ter uitvoering
van deze verordening vastgestelde gemeenschappelijke regels uit te
breiden tot het internationale vervoer van personen over de weg van of
naar derde landen of in transito over - het grondgebied van deze staten ;
overwegende dat deze uniforme regels slechts naar behoren kunnen worden
vastgesteld door middel van een internationale overeenkomst tussen de
Gemeenschap en de bétrokken derde landen ;
overwegende dat het , met het oog daarop , van belang is , de Commissie
te machtigen tot het openen van de onderhandelingen die nodig blijden
voor het sluiten van deze overeenkomst ;
overwegende dat de derde landen die het meeste belang hebben bij het
Vervoer van personen over de weg in hun verkeer met de Lid-Staten der
Gemeenschap , en waarmee dus in de eerste plaats onderhandelingen^ dienen
te worden asngeknoopt , zijn : Oostenrijk , Spanje , Griekenland , Noorwegen ,
Portugal , Zweden , Zwitserland , Turkije en Joegoslavië ;
                                                                           >
BESLUIT :
 ---pagebreak---                               Artikel 1
         De Commissie wordt gemachtigd , onderhandelingen te openen met
Oostenrijk , Spanje , Griekenland , Portugal , Zweden , Zwitserland , Turkije
en Joegoslavië , ten einde te komen tot een overeenkomst tussen de
Europese Economische Gemeenschap en deze landen voor de vaststelling
van uniforme regels voor het internationale personenvervoer over de
weg met autobussen van of naar het grondgebied van een van deze derde
landen of tussen twee Lid-Staten in transito over het grondgebied van
een van deze derde landen .
                              Artikel 2
        De onderhandelingen worden door de Commissie gevoerd aan de
hand van richtlijnen die de Eaad , op voorstel van de Commissie , met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen vaststelt .
                                                Gedaan te Brussel
                                                Voor de Raad