CELEX: 31983D0674
Language: da
Date: 1983-12-12 00:00:00
Title: 83/674/EØF: Rådets beslutning af 12. december 1983 om vedtagelse af årsberetningen om den økonomiske situation i Fællesskabet og fastlæggelse af retningslinjerne for den økonomiske politik i 1984

31 . 12 . 83                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr. L 378 / 1
                                                                     II
                                         (Retsakter hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk)
                                                             RÅDET
                                                        RÅDETS BESLUTNING
                                                         af 12 . december 1983
                om vedtagelse af årsberetningen om den økonomiske situation i Fællesskabet og fastlæggelse af
                                          retningslinjerne for den økonomiske politik i 1984
                                                             ( 83 / 674 / EØF)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                                    VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
FÆLLESSKABER HAR —
                                                                                                   Artikel 1
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det
europæiske økonomiske Fællesskab ,                                         Rådet vedtager den årsberetning om den økonomiske
                                                                           situation i Fællesskabet, som findes i afsnit 1 og 2 i del I i
under henvisning til Rådets beslutning 74 / 120 / EØF af                   vedlagte beretning, og fastlægger de retningslinjer , som
18 . februar 1974 om gennemførelse af høj grad af                          medlemsstaterne bør følge i den økonomiske politik i
overensstemmelse inden for den økonomiske politik i Det                    1984 , og som fremgår af afsnit 3 og 4 i del I og af del II i
europæiske økonomiske Fællesskabs medlemsstater (*),                       beretningen .
ændret ved beslutning 75 / 787 / EØF ( 2 ), særlig arti­
                                                                                                    Artikel 2
kel 4 ,
                                                                           Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
                                                                           Udfærdiget i Bruxelles , den 12 . december 1983 .
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 3 ),
og                                                                                                           På Rådets vegne
                                                                                                               G. ARSENIS
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og
sociale Udvalg ( 4 ) —                                                                                           Formand
H   EFT nr. L 63 af 5 . 3 . 1974 , s . 16 .
(2) EFT nr. L 330 af 24 . 12 . 1975 , s. 52.
(3) EFT nr . L 342 af 19 . 12 . 1983 , s , 66 .
(4) Udtalelse afgivet den 23 . og 24 . november 1983 (endnu ikke
    offentliggjort i EFT ).
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 2                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        31 . 12 . 83
                                             ØKONOMISK ÅRSBERETNING 1983 / 1984
                                                      INDHOLDSFORTEGNELSE
                                                     Del I - Fællesskabets økonomi
                                                                                                                     Side
               1 . Inledning: det centrale spørgsmål                                                                    3
               2 . Arten og omfanget af det igangværende opsving                                                        3
                   2.1 . Et tøvende europæisk opsving i en urolig international kontekst                                3
                   2.2 . Stabilisering af arbejdsløshedsprocenten ?                                                     5
                   2.3 . En gradvis konvergens omkring en reduceret inflationstakt                                      6
                   2.4 . Hurtige betalingsbalancejusteringer i Europa, men problemer på internationalt plan ...         7
                   2.5 . Utilstrækkelige tegn på en strukturforbedring                                                  8
               3 . En politik til at styrke opsvinget: nylige initiativer og mulighederne for yderligere handlinger     9
                   3.1 . Vurdering af den makroøkonomiske og finansielle politik                                      10
                   3.2. Styrkelse af produktionspotentiellet og forbedring af ressourceallokeringen i den offentlige
                         og private sektor                                                                            12
                         — Omlægning af de offentlige udgifter og beskatningen                                        12
                         — Lønudviklingen                                                                             14
                         — Fornyet vurdering af den offentlige sektors regulerende funktioner                         14
                   3.3 . Direkte arbejdsmarkedsforanstaltninger med henblik på at afhjælpe ledighedsproblemet         15
                   3.4 . EF-foranstaltninger med henblik på at styrke opsvinget                                       16
                         — Makroøkonomisk og monetær politik                                                           16
                         — Strukturpolitik og mikroøkonomisk politik                                                   17
               4 . Resumé og konklusioner: konsolidering af et økonomisk opsving i Europa                              18
               Bilag:
               Arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger i 1982 / 1983                                                 20
               — Tabeller                                                                                             21
               — Diagrammer                                                                                           23
                                                   Del II - Medlemsstaternes økonomi
               Belgien                                                                                                28
               Danmark                                                                    .-                          29
               Forbundsrepublikken Tyskland                                                                           30
               Grækenland                                                                                             32
               Fankrig                                                                                                33
               Irland                                                                                                 35
               Italien                                                                                                36
               Luxembourg                                                                                             38
               Nederlandene                                                                                           39
               Det forenede Kongerige                                                                                 40
 ---pagebreak---  31 . 12 . 83                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       Nr . L 378 / 3
                                                                     DEL I
                                                       FÆLLESSKABETS ØKONOMI
 1 . Indledning: det centrale spørgsmål                                    Europa-Parlamentet besluttede for sit vedkommende ,
                                                                           ved udgangen af 1982 , at undersøge de vilkår, der skal
 Denne økonomiske årsberetning for 1983 / 1984 forelæg­                    være opfyldt for at skabe opsving i den europæiske
 ges EF-institutionerne i overensstemmelse med de fastlag­                  økonomi . Parlamentet har herefter besluttet at indlede
 te procedurer ( 1 ).                                                      drøftelser herom i begyndelsen af 1984 efter en fase med
                                                                           forudgående konsultationer.
 De foreliggende kortfristede prognoser peger i retning af
 et tøvende og spredt konjunkturopsving. Konjunkturtil­                    Disse forskellige initiativer vedrører i realiteten samme
 bageslaget i årene 1980-1982 var af usædvanlig lang                       centrale kompleks af økonomiske problemer. For at
 varighed og havde alvorlige negative virkninger på                        opfylde Det europæiske Råds mandat fremsættes i denne
 beskæftigelsen . Dette udviklingsmønster skal ses i for­                  økonomiske årsberetning for 1983 / 1984 de konklusio­
 længelse af de sidste ti års mislykkede forsøg på at opnå en              ner, som Kommissionen drager med hensyn til , hvilke
 mærkbar vækst i beskæftigelsen i takt med den hastige                     initiativer der passende vil kunne iværksættes i den
 vækst i den erhvervsaktive befolkning. Denne beretning                    kommende periode.
 behandler derfor det centrale økonomisk-politiske
 spørgsmål i EF: hvordan kan der udformes en politik, der
 kan bidrage til et kraftigere og holdbart opsving i
produktion og beskæftigelse i den europæiske øko­
nomi .
                                                                           2 . Arten og omfanget af det igangværende opsving
Disse spørgsmål sættes yderligere i relief, når man ser på
de opfordringer , der fremsattes i konklusionerne fra Det
europæiske Råds møde i Stuttgart den 17 . til . 19 . juni                 De følgende afsnit indeholder en vurdering af omfanget af
 1983 . Det europæiske Råd anmodede Kommissionen                          det igangværende opsving og de risikomomenter, der
om :
                                                                          ligger forude , tillige med en vurdering af i hvor stort
                                                                          omfang arbejdsløsheds-, inflations- og betalingsbalance­
— » at udarbejde en detaljeret analyse af opsvingets art                  problemerne afhjælpes, og endelig en vurdering af, i
      og omfang, og hvad myndighederne allerede gør for at                hvilket omfang den europæiske økonomis underliggende
      støtte , konsolidere og fremme dette«;                              præstation synes at være under forandring.
— »at gøre fuld brug af EF's finansielle instrumenter på
      koordineret vis for at opretholde og konsolidere det
      økonomiske opsving«;
                                                                           2.1 . Et tøvende europæisk opsving i en urolig interna­
— »på dette grundlag at påpege , hvilke nye faktorer                              tional kontekst
      medlemsstaterne og EF kan sætte ind som støtte for
      opsvinget , i det omfang det bliver nødvendigt«.
                                                                           Konjunkturtilbageslaget for EF under ét ophørte muligvis
                                                                           omkring udgangen af 1982 . Det opsving, der nu er ved at
                                                                           tage form ( se diagram 1 ), åbner mulighed for en gradvis
(') Kommissionens forslag til Økonomisk Årsberetning 1983 /                forbedring af den økonomiske situation . Imidlertid bør
     1984 forelægges EF-institutionerne i overensstemmelse med             man ikke udvise overdreven optimisme i fortolkningen af
     artikel 4 i Rådets beslutning 74 / 120 / EØF af 18 . februar          den igangværende udvikling , som under alle omstændig­
     1974 om gennemførelse af høj grad af overensstemmelse                 heder er forskellig i de enkelte medlemsstater. Opsvinget
     inden for den økonomiske politik i Det europæiske øko­
     nomiske Fællesskabs medlemsstater (EFT nr. L 63 af                    er fortsat tøvende og i alle henseender skrøbeligt, især på
     5 . 3 . 1974 , s . 16 ), ændret ved beslutning 75 / 787 / EØF         grund af en række risikomomenter, der som beskrevet i
     ( EFT nr. L 330 af 24. 12 . 1975 , s. 52 ). Rådet skal i fjerde       beretningen har relation til de internationale konjunktu­
     kvartal hvert år efter forslag fra Kommissionen og efter at           rer. I EF var den samlede produktion (BNP) fortsat stabil i
     have hørt Parlamentet og Det økonomiske og sociale Udvalg
     vedtage en årsberetning om den økonomiske situation i                 andet kvartal af 1983 efter en vækst på omkring 2 % i de
     Fællesskabet og fastsætte de retningslinjer for den økonomi­          foregående to kvartaler , men industriproduktionen i
     ske politik , der skal følges i hver medlemsstat.                     andet kvartal af 1 983 var stadig lavere end i tredje kvartal
     Som i de tidligere år udarbejder Kommissionen som et                  af 1982 ; i USA til gengæld har industriproduktionen
     separat baggrundsdokument en Økonomisk Årsoversigt ,                  været i kraftig vækst (diagram 2 ). Under alle omstændig­
     som indeholder en mere detaljeret faktuel analyse af de              heder er det karakteristisk for den aktuelle konjunktur­
     økonomiske tendenser og udsigterne for det kommende år .
     Dette andet dokument fremlægges til orientering for Rådet,            udvikling, at hverken konjunkturtilbageslaget eller kon­
     Parlamentet og Det økonomiske og sociale Udvalg .                    junkturopsvinget har været specielt udtalt i Europa .
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 4                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                               31 . 12 . 83
                                                                                  (Procentvis stigning på årsbasis, sæsonkorrigeret)
                                                                               1982                              1983
                                                                       hele            fjerde           første           andet
               I                                                        året          kvartal          kvartal          kvartal
               Bruttonationalprodukt :
               — EF                                                      0,4              2,3             2,1         - 0,2 (')
               — USA                                                   - 2,2           - 1,3              2,6             9,1
                Industriproduktion :
               — EF                                                    - 1,4           - 6,6              2,8             2,8
               — USA                                                   - 8,5           - 9,3            12,1            20,2
                ( 1 ) Tallene for de enkelte kvartaler er ofte behæftet med usikkerhed , og de tidligere resultater skal tages op
                      til revision . I andet kvartal af 1983 var der en markant produktionsstigning i Tyskland , som blev
                      udlignet af produktionsfald i Italien og Det forenede Kongerige . Hvad Det forenede Kongerige angår ,
                      peger alternative officielle skøn imidlertid i retning af stabilitet i dette kvartal .
Den seneste tids vækst i Europa skyldes hovedsagelig et                      i 1984 at vokse med 3,4% , investeringerne med 2,0% ,
opsving i det private forbrug , lageropbygningen og                          det private forbrug med 0,5% og det offentlige forbrug
boligbyggeriet . Desuden har den faldende inflation direk­                   med - 0,1 % , medens lageropbygning forventes at yde et
te - og indirekte gennem lavere nominelle rentesatser -                      beskedent bidrag til væksten . Selv om den samlede vækst
bidraget til denne udvikling. Det vil erindres , at der                      vil antage et beskedent omfang, skulle dens strukturelle
omkring begyndelsen af 1982 også var tegn på et mindre                       sammensætning således i store linjer være i overensstem­
opsving; men der skete en brat vending i denne udvikling                     melse med de politiske målsætninger .
som følge af et drastisk fald i den internationale eksport­
efterspørgsel , som i alt overvejende grad må tilskrives                     Dette langsomme europæiske opsving står i kontrast til
internationale gælds- og valutaproblemer .                                   opsvinget i USA. Selv om det ikke kan nægtes , at der i
                                                                             USA er gjort en stor indsats for at skabe en stabilisering,
                                                                             og at USA's økonomi har oplagte fordele som følge af
På baggrund af erfaringerne i tidligere konjunkturcykler                     dens størrelse og fleksibilitet , skal det imidlertid under­
må det formodes , at investeringerne og eksporten i anden                    streges , at opsvinget i USA i vid udstrækning skyldes et
fase vil komme til at virke som primusmotorer i konjunk­                     misforhold mellem en finanspolitik med ekspansive virk­
turopsvinget . En vigtig forudsætning herfor er , at der sker                ninger og en pengepolitik , hvis hovedmål er at styrke de
et fald i rentesatserne - hvilket ikke blot ville bidrage til                nedadgående inflationstendenser , selv om det dog skal
en vækst i de private investeringer i Europa , men også til                  tilføjes , at pengepolitikken på det seneste har været
et stabilt opsving i verdenshandelen via en lempelse af                      mindre restriktiv . Følgerne af en sådan politik kan , hvad
gældsafdragsforpligtelserne .                                                rentesatserne , valutakursen og handelsunderskudet an­
                                                                             går , på kort sigt - og så længe deres indvirkning
De enkelte landes bidrag til opsvinget i Europa er ret uens .                internationalt set ikke tages med i betragtning - nem­
Det er i Det forenede Kongerige og Tyskland , at der                         mere accepteres i en stærk , homogen økonomi , der nyder
forventes den største vækst . I nogle lande vil opsvinget                    godt af de fordele , der følger af dens valutas status . I EF er
                                                                              medlemsstaternes økonomiske politik undergivet snævre
blive forsinket som følge af nødvendige økonomiskpoli­
                                                                              manøvremargener , som afspejler mere tyngende be­
tiske tilpasningsforanstaltninger.
                                                                              grænsninger , især udefrakommende begrænsninger .
                                                                              Denne situation har to konsekvenser . For det første kan
                                                                              der ikke i EF føres en økonomisk politik , der er analog
 I det lidt længere perspektiv er der en række indikatorer,
                                                                              med den i USA førte . For det andet er den europæiske
 der underbygger prognosen om et gradvist opsving
 (diagram 10 ). Opinionsundersøgelser blandt forbrugere,                      politiks effektivitet i meget høj grad afhængig af graden af
 industrifolk og byggevirksomheder peger alle i retning af                    koordinering.
 omfattende forbedringer . Aktiekursindekset har i de
 fleste lande vist markante plusser , og dette er normalt en                  Hvad angår virkningerne af det amerikanske opsving i
 ledende indikator for erhvervslivets forventninger.                          Europa , er der tale om et netværk af simultane og til dels
                                                                              udlignende effekter , idet aktivitetsafsmitningen i Europa
                                                                              ikke alene afhænger af væksten i den direkte amerikanske
 Reviderede prognoser , udarbejdet af Kommissionen ,                          importefterspørgsel , men også af et mere komplekst sæt
 lader nu formode , at BNP-vækstraterne på årsbasis for                       af rente-, valutakurs- og erhvervstillidsvirkninger . Til
 EF under ét vil være 0,5 % for 1983 og 1,5 % for 1984 .                      belysning af disse sammenhænge kan anstilles følgende
 Blandt efterspørgselskomponenterne forventes eksporten                       betragtninger .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr . L 378 / 5
Den samlede europæiske eksport af varer og tjenesteydel­          stadig er positiv for alle EF-landene undtagen Frankrig. I
ser til USA androg i 1982 ca . 50 mia dollars eller 2 % af        sammenligning hermed har det kraftige konjunkturop­
EF's BNP . Hver 5 % -stigning i denne eksport ville svare til     sving i USA allerede bragt arbejdsløsheden ret væsentligt
 en direkte efterspørgselsimpuls på 0,1 % af BNP . Tager          ned fra rekordniveauet på 10,7 % ved udgangen af 1982
man hensyn til mulighederne for yderligere europæiske             til 9,5% i juli 1983 .
erobringer af eksportmarkedsandele i tredjelande samt i
USA , delvis som et resultat af opskrivningen af dollar­
kursen , kunne den samlede opsvingseffekt for den euro­           Efter tre år med stadige , kraftige stigninger i arbejdsløs­
pæiske eksport alt andet lige være to eller tre gange så         heden må betydningen af denne seneste tids udvikling
stor. Der er imidlertid en række vigtige faktorer, der           underkastes en nøje vurdering.
begrænser denne ekspansive effekt. Den japanske yen er
forblevet relativt svag, hvilket betyder, at de samlede           Den statistiske definition af arbejdsløsheden er blevet
europæiske konkurrencemæssige gevinster har været                 revideret i flere lande ( hvorved det samlede antal er øget i
langt mere begrænset end en dollar / ECU-sammenligning           Nederlandene , men faldet i Belgien og Det forenede
lader formode . Desuden lægger de høje internationale             Kongerige), men tidsserierne er blevet korrigeret , hvorfor
rentesatser en dæmper på de gældsbundne tredjelandes              dette ikke i væsentligt omfang påvirker den seneste tids
importevne , hvilket bl.a . rammer importen fra Europa .         tendens .
Endelig er de finansielle vilkår i Europa mindre favorable ,
end de ellers ville have været , hvilket er en følge af           Hovedspørgsmålene er, om den allerseneste tids stabili­
renteforholdene i USA og en større dollaropskrivning i            sering af arbejdsløsheden må tilskrives en styrkelse af
forhold til EF-valutaerne . Som helhed er det svært at sige,      efterspørgslen efter arbejdskraft eller et fald i udbudet af
hvor disse udlignende effekter går lige op ; man skal ikke        arbejdskraft, og om denne udvikling vil fortsætte .
uden videre antage , at der er en positiv balance i Europas
favør .
                                                                  Selv om der endnu ikke kan foretages en endelig vurdering
Verdenshandelen har helt klart været inde i en lavkon­            af den seneste tids udvikling i arbejdskraftsudbudet og
junkturperiode i de sidste tre år (med nul- eller negativ­        -efterspørgslen , er der en del , der tyder på , at efterspørgs­
vækst i 1981-1983 ) som en direkte eller indirekte følge         len efter arbejdskraft er styrket en kende: man har i andet
af det andet olieprischok i første omgang og senere de            kvartal i år kunnet registrere en stigning i antallet af ledige
store og uforudsigelige udsving i de internationale rente­       stillinger i Tyskland , Det forenede Kongerige , Belgien og
satser og valutakurserne. Der forventes et opsving i             Nederlandene , men ikke i Frankrig, hvor der er sket et
verdenshandelen i 1984 ( væksten vil ifølge Kommissio­           fald . Den beskedne vækst i produktionen , der kunne
nens prognoser måske kunne ligge på omkring 3 ,5 % ). EF         registreres i de sidste tre kvartaler , kan i det mindste have
forventes at øgne sin markedsandel en smule .                    standset det , der tidligere var en lettere aftagende tendens
                                                                 i den samlede beskæftigelse .
                                                                 Intensiveringen af de særlige arbejdsmarkedsforanstalt­
2.2 . Stabilisering af arbejdsløshedsprocenten ?                 ninger, især beskæftigelsesforanstaltninger for unge og
Selv om der endnu ikke kan udarbejdes en fuldstændig             førtidspensionering af ældre (jf. nedenfor), har haft
analyse , og der derfor er anledning til en forsigtig            indvirkning på arbejdskraftsudbudet og -efterspørgslen .
vurdering, synes det , som om aktivitetsopsvinget blev           Et af resultaterne er sandsynligvis , at arbejdsstyrkens
ledsaget af en faldende vækst i arbejdsløsheden og endda         størrelse nu næsten er statisk, medens befolkningen i den
en vis stabilisering i begyndelsen af 1983 . Når man             erhvervsaktive alder ( 15 til 64 ) øges med over 1 % i 1983 .
fortolker denne udvikling , må man ikke glemme , at              I nogle lande er der iværksat en række jobskabelsesfor­
prognoserne for 1984 peger i retning af en yderligere            anstaltninger ( jf. ligeledes nedenfor). Som helhed ser det
beskeden stigning i arbejdsløsheden . Under alle omstæn­         ud til , at ændringer med hensyn til både arbejdskrafts­
digheder er arbejdsløsheden stadig ekstremt høj : ved            efterspørgslen og -udbudet er forklaringen på den seneste
udgangen af august var der i alt 11,7 mio arbejdsløse            tids udvikling i arbejdsløsheden .
sammenlignet med 10,6 mio på samme tid sidste år.
                                                                 Ifølge prognoser vil væksten i arbejdsløsheden tage til
Fra marts til juni 1983 blev den sæsonkorrigerede                igen , og der vil i 1984 kunne konstateres en noget højere
gennemsnitlige arbejdsløshedsprocent i EF stadig liggen­         gennemsnitsprocent i forhold til 1983 . Visse former for
de på det hidtidige rekordniveau på 10,7% , og for juli          arbejdsmarkedsforanstaltninger vil muligvis ikke kunne
kunne der registreres et beskedent fald til 10,6% ,              udbygges yderligere , og det vil derfor være nødvendigt , at
hvorved juli blev den første måned , hvor man har kunnet         væksten i produktionen øges , hvis man skal undgå en ny
registrere et fald siden juli 1979 . Der registreredes ikke      opadgående tendens i arbejdsløsheden . Udviklingen i
nogen ændringer i august . Den stabilisering eller det           erhvervsfrekvensen og i produktivitetstendenserne samt
beskedne fald i arbejdsløsheden , som har kunnet konsta­         arbejdsmarkedets eventuelle reaktion på reallønsjuste­
teres siden foråret 1983 , fulgte samme mønster i alle de        ringer er imidlertid også spørgsmål , hvortil der knytter sig
fire store medlemsstater , selv om arbejdsløsheden stadig        ret stor usikkerhed. Desuden er der muligvis ved at ske en
viser en tydelig fortsat stigning i de fleste andre lande og     hurtigere udvikling i retning af en reduktion og en
væksten i arbejdsløsheden over de sidste 12 måneder              omlægning af arbejdstiden , og dette kunne , hvis visse
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 6                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          31 . 12 . 83
forudsætninger er opfyldt ( se nærmere nedenfor), bidrage             der gjort betydelige, men langt fra tilstrækkelige frem­
til at sænke arbejdsløshedsprocenten . Derfor ligger ikke             skridt i retning af en nedbringelse af inflationen . I 1980
alle ubekendte på den pessimistiske side af den centrale              svarede de gennemsnitlige forbrugerprisstigninger i EF til
prognose .                                                            stigningerne i USA, dvs . omkring 14 % . I august 1983 var
                                                                      stigningen over en 12-måneders periode faldet til 8,2 % i
 2.3 . En gradvis konvergens omkring en reduceret infla­              EF, men til 2,6 % i USA. I de seneste måneder har der
       tionstakt
                                                                      været tegn på , at faldet i inflationstakten både i USA og
 I perioden siden det andet olieprischok i 1979 / 1980 er             EF måske så småt er ved at ophøre.
                                                                                             (Forbrugerprisstigninger i %)
                                                                                                             12 måneder
                                                                 1980          1981            1982             frem
                                                                                                          til august 1983
               Belgien                                            6,6           7,6             8,7               7,9
               Danmark                                           12,3          11,7            10,1               6,1
               Tyskland                                           5,5           5,9             5,3               3,0
               Grækenland                                        24,9          24,5            21,0             20,0
               Frankrig                                          13,6          13,4            12,0               9,6
               Irland                                            18,2          20,4            17,2             10,0
               Italien                                           21,2          19,5            16,4             13,6
               Luxembourg                                         6,3           8,1             9,4               8,3
               Nederlandene                                       7,0           6,8             6,0               2,7
               Det forenede Kongerige                            18,0          11,9             8,6               4,5
                                                  EF ( 10 )      14,3          12,8            10,9               8,2
               US                                                13,5          10,3             6,2               2,6
En dekomponering af faldet i inflationsraten på i alt 7               Den internationale inflation har til tider været under
procentpoints (målt på basis af deflatoren for det samlede            stærk indflydelse af de internationale råvarepriser, og det
forbrug) i EF fra 1980 til 1983 , viser, at importprisstig­           kan bemærkes , at faldet i råvarepriserne il981ogl982
ningerne tegnede sig for 2V2 points, enhedslønomkost­                 nu er vendt. For råvarer , undtagen olie , var der en klar
ningerne for 4 points og indirekte skatter for V2 point.              vending i tendensen omkring udgangen af 1982 , da
Medens den langsommere udvikling i stigningerne i                     verdensmarkedspriserne for landbrugsråvarer og mine­
enhedslønomkostningerne således medvirkede til i gen­                 ralske råvarer steg kraftigt ( 18 % udtrykt i dollars , 34%
nemsnit at mindske inflationsraten i mærkbar grad , var               udtrykt i ECU i de første ni måneder af 1983 ). Denne
der væsentlige forskelle mellem de enkelte lande med                  opadgående tendens er imidlertid blevet standset inden
hensyn til omfanget af reallønsjusteringerne som reaktion             for de seneste uger. Omkostnings- og priseffekten inden
på det andet olieprischok. Ser man 1981 og 1982 under                 for EF er begrænset for landbrugsråvarer, der er omfattet
ét, skete der et fald i reallønnen i adskillige lande: Belgien ,      af den fælles landbrugspolitik, men har kunnet mærkes
Danmark , Tyskland , Irland , Luxembourg og Nederlan­                 for sådanne råvarer som gummi og aluminium . Indtil
dene . Imidlertid fortsatte væksten i reallønnen i Frankrig,          videre kan man se positive aspekter af disse prisjusterin­
Italien , Grækenland og Det forenede Kongerige .                      ger: de forbedrer mange gældstyngede udviklingslandes
                                                                      bytteforhold og er en betingelse for kapacitetsudvidelser i
Med hensyn til problemet i tilknytning til de divergerende            en række tilfælde .
inflationsrater viser ovenfor anførte tal for de fire største
lande, at der har været en vis positiv udvikling, idet faldet         Gennemsnitsprisen for olie importeret i EF faldt i dollars
i inflationstakten (i procentpoints) har været mest mar­              fra 33,7 dollars pr . tønde i fjerde kvartal af 1982 til 29,4
kant i de lande , der i 1980 havde en inflation på over               dollars i andet kvartal af 1983 , idet den fulgte nedsættel­
10 % . I midten af 1983 var inflationen blevet nedbragt               sen af OPEC's listepris til 29 dollars den 14 . marts 1983 .
med 3 points i Tyskland, 4 points i Frankrig, 6 points i              Den overskydende produktionskapacitet i OPEC-lande­
Italien og 14 points i Det forenede Kongerige. På dette               ne skulle kunne sikre en periode med nogenlunde stabile
tidspunkt var der faktisk ikke noget EF-land , undtagen               priser udtrykt i dollars frem til 1984 . Imidlertid er
Italien og Grækenland , der havde en inflation på over                olieprisen udtrykt i ECU næppe faldet overhovedet fra
10% . I 1982 havde Danmark , Frankrig og Irland en                    det rekordhøje niveau i midten af 1 9 8 1 , og med den nylige
inflation på over 10 % , og i 1981 gjaldt dette også for Det          stigning i dollarkursen er ECU-prisen formodentlig igen
forenede Kongerige .                                                  steget i tredje kvartal af 1983 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr . L 378 / 7
Som bemærket i tabellen ovenfor har inflationsafdæmp­            1982 . For Irlands og Italiens vedkommende er begræns­
ningen i Europa været væsentlig mindre markant end i             ningen af det løbende underskud endog mere markant ,
USA . Denne forskel kan for en stor dels vedkommende             men for Grækenlands vedkommende kan der endnu ikke
forklares med stigningen på 40 % i dollarkursen i forhold        ses nogen tendens til forbedring.
til ECU i de tre år fra midten af 1981 til midten af 1983 . 1
det omfang, hvor i hvert fald de seneste stigninger i            På internationalt plan finder der i øjeblikket omfattende
dollarkursen kan tages som et udtryk for en overreaktion ,       ændringer sted med hensyn til fordelingen af over- og
er den internationale inflation midlertidigt blevet omfor­       underskud på de løbende poster :
delt til ulempe for Europa og andre lande med faldende
valutaer . Det er vanskeligt at fastslå , i hvor høj grad der
ville have været en relativ bedre europæisk prisstabilise­                  De løbende poster på betalingsbalancen (')
ring, hvis der havde været mindre markante valutakurs­                                                                        ( mia US)
udsving. Hvis f.eks . ECU var faldet 15% mindre i
forhold til dollaren , tyder det imidlertid ifølge visse skøn                                             1980       1982       1983
på, at forskellen mellem den ovenfor nævnte faldende                                                     -   37      - 14       -   4
                                                                 EF
inflationstakt fra 1980 til midten af 1983 i henholdsvis EF
                                                                 USA                                           0     - 11       - 30
og USA ville være blevet mere end halveret . På et eller
                                                                 Japan                                   -   11      + 7        + 18
andet tidspunkt i fremtiden, når kursforholdet mellem
dollar og ECU vendes om , er det sandsynligt, at den              OPEC                                   + 111       -  4       - 22
igangværende europæiske stabiliseringsindsats vil blive          Andre udviklingslande                   -   76      - 65       - 47
mere rigeligt belønnet , hvis den fortsat følges op med              Verdensbalancen , som i teorien er lig nul , afviger fra nul på
bestemthed .
                                                                     grund af statistiske fejl og udeladelser (visse kreditter er ikke
                                                                     registreret).
2.4 . Hurtige betalingsbalancejusteringer i Europa, men          Sammenlignet med den ekstreme situation i 1980 havde
      problemer på internationalt plan                           industrilandene og de olieeksporterende lande i 1 982 som
I EF har man inden for den seneste tid kunnet konstatere ,       helhed fuldendt tilpasningen til det andet olieprischok.
at udviklingsmønsteret for betalingsbalancerne har været         Imidlertid havde udviklingslande med gæld udskudt deres
en blanding af forskellige processer : den generelle tilpas­     tilpasning , og de blev også ramt hårdt af stigningen i de
ning til det andet olieprischok, i nogle tilfælde nedbrin­       internationale rentesatser. I 1982 havde de lige så store
gelse af store underskud på såvel statsfinanserne som            underskud på de løbende poster som i 1980 . 1 dag finder
betalingsbalancens løbende poster ( f.eks . Danmark ,            der en hurtig tilpasning sted ; f.eks . har Mexico mindsket
Irland og Belgien ) og i nogle tilfælde opretning af             sin import med 60 % i løbet af de sidste tolv måneder.
problemer , som skyldes en markant desynkronisering af
konjunkturerne ( f.eks . i Frankrig).                            Blandt industrilandene mangler man endnu at finde en
                                                                 løsning på problemerne med det forværrede underskud
Generelt set skrider denne komplekse tilpasningsproces           på de løbende poster i USA og overskuddet i Japan .
frem med rimeligt gode resultater , både hvad EF's
situation i verden angår - med et moderat og faldende            For EF's vedkommende giver det især anledning til
underskud på de løbende poster - og hvad de enkelte              bekymring , at den manglende balance mellem USA's
medlemsstaters situation angår . Adskillige EF-lande , som       underskud og Japans overskud ikke er blevet fulgt op af
har haft alvorlige underskudsproblemer , har i de seneste        plausible valutakursbevægelser (en svagere dollar og en
måneder meldt om langt bedre handelsresultater. I januar         stærkere yen). Sådanne bevægelser ville mindske de
i år meldte Danmark og Belgien for første gang i mange år        protektionistiske pres i verden og i vidt omfang bidrage til
om overskud på de synlige poster . For Irlands og                en løsning af de makroøkonomisk-politiske problemer i
Frankrigs vedkommende kan man så småt tale om en                 Europa .- EF's gennemsnitlige konkurrenceevneindeks for­
markant forbedring af udenrigshandelspræstationen ,              bedredes med ca . en femtedel fra 1980 til 1982 , medens
medens resultaterne for Tysklands og Det forenede                USA's indeks forværredes med mere end en fjerdedel ;
Kongeriges vedkommende på det seneste er blevet noget            ændringen for Japans vedkommende var imidlertid meget
                                                                 mindre .
forringet . I underskudslandene har handelsbalancerne ret
hurtigt reageret på korrigerende foranstaltninger , herun­
der begrænsninger af den interne efterspørgsel . Vareba­
lancen giver selvfølgelig kun et ufuldstændigt billede , og                    Handelsvejet konkurrenceevneindeks
stigende gælds- og afdragsforpligtelser i underskudslan­                        ( 1970 til 1975 gennemsnit = 100 )
dene betyder, at handelsbalancen skal forbedres , før der
kan ske en forbedring af de løbende poster. Imidlertid
sker der også en reduktion af underskuddene på de                I                                    1980       1982
                                                                                                                             1983
                                                                                                                          ( skønnet)
løbende poster , og Kommissionens prognoser for 1984              EF                                   124       100          100
lader formode , at disse underskuds størrelse som procent­        USA                                   80       104          104
del af BNP i både Belgien , Danmark og Frankrig vil blive         Japan                                 92         89          97
beskåret med to tredjedele eller mere sammenlignet med
 ---pagebreak--- Nr. L 378 / 8                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                31 . 12 . 83
Det skal bemærkes , at disse tal er signifikante , når man            21,1 % i 1980 samt i recessionsåret 1975 . Investeringerne
ser på deres udvikling over tiden , snarere end hvis man ser          er i stigende grad blevet koncentreret inden for markeds­
på de indbyrdes forhold i indekset i et givet år , og især            servicesektorerne , men beskæftigelsesvæksten inden for
yen'en betragtes generelt som værende undervurderet .                 disse områder har , selv om den nok er positiv , stadig
                                                                      været lavere end i USA ( 1 ,5 % om året i EF sammenlignet
                                                                      med 3% i USA i årene 1973 til 1981 ).
 2.5 . Utilstrækkelige tegn på en strukturforbedring
                                                                      Inden for energisektoren har der været betydelige frem­
Nu hvor konjunkturerne gradvis er ved at bevæge sig i en              skridt . Energiefterspørgslen er faldet drastisk , og dette
mere gunstig retning , står der stadig det vigtige spørgsmål           skønnes af afspejle en kraftig prisreaktion ( med en
tilbage, om den europæiske økonomi er på vej ind i en                 gennemsnitlig negativ langfristet elasticitet i EF på 0,45 )
mere fundamental strukturforbedringsfase . Dette vedrø­               og en lavere positiv elasticitet med hensyn til væksten i
rer især problemerne med at øge den mellemfristede                    produktionen , end man tidligere mente ( 0,65 snarere end
investerings- og beskæftigelsestilbøjelighed samt stillin­            omkring 1 ) (*).
gen inden for visse vigtige grene af økonomien , såsom
energi og avanceret teknologi samt tjenesteydelser.
                                                                       Disse økonomiske tilpasninger kan illustreres ved faldet i
                                                                       det endelige forbrug af olie pr . BNP-enhed i løbet af
 Så længe både beskæftigelsen og investeringerne er                    perioden 1973 til 1981 :
 stagnerende, således som det er tilfældet i EF i gennem­
 snit , må vurderingen i bedste fald være forsigtig . Over­           — Belgien / Luxembourg: - 34% ,
 sigter over erhvervslivets investeringsplaner for indevæ­            —       Danmark : - 34% ,
 rende år understøtter dette synspunkt. Mellem 1975 og                —       Tyskland : - 30% ,
 1982 , lavpunkterne i de to større konjunkturtilbageslag i           —       Frankrig: — 30% ,
 den seneste tid , voksede industriproduktionen med kun               —       Italien : - 24% ,
 1 % om året i EF under ét . Alligevel meldtes der fra                —       Nederlandene : - 36 % ,
 erhvervslivets side om en kapacitetsudnyttelse , der lå på           — Det forende Kongerige : - 26 % ,
 samme niveau i begge disse år ( 76 % ), hvilket illustrerer,         — EF ( 10 ): - 29 % .
 hvor lille en nettoforøgelse der har været af industriens
 kapitalapparat , og endda peger i retning af en eventuel
 reduktion ,     når    man        tager   de      stedfundne          Dette viser en gennemgribende tilpasning i alle landene.
 kapitalproduktivitetsforøgelser i betragtning.                        Priserne på importeret energi , målt i dollars og på grund
                                                                       af den stigende dollarkurs , er imidlertid fortsat steget eller
                                                                       er kun lige blevet stabiliseret for de europæiske landes
De samlede investeringers andel af BNP er fortsat faldet               vedkommende . Dette kan ses ud af medlemsstaternes
og vil sandsynligvis nå 18,6% i 1983 sammenlignet med                  nettoimportregning for energiprodukter :
                                                          Mia ECU                                          l
                          Belgien /   Dan­                                    Neder­
                                                                                          Det                   EF ( 10 )
                          Luxem­            Tyskland Frankrig  Italien                 forenede  EF ( 10 )    (% af BNP)
                                      mark                                   landene
                           bourg                                                       Kongerige
                1978         3          2       12       11        8             1          4      40             2,5
                1980         5          3       25       22      16              2          1      76            3,8
                1982          8         3       31       28      24              2        -7        91            3,8
 Med hensyn til de vigtigste industrielle teknologier er det           forhold faldt fra 3,9 i 1963 til 1,3 i 1973 , men lå stadig på
 overvejende indtryk stadig, at den europæiske industri                dette niveau i 1981 ). Tyskland, som er EF's største
 stadig sakker bagud . En række undersøgelser, som for                 producent , har været hårdest ramt ( 2).
 nylig er foretaget af Kommissionen , viser , at EF's tradi­
 tionelt meget stærke stilling inden for investeringsgode­
                                                                       (*) For en detaljeret analyse se » Energi og økonomi : undersø­
 sektoren er blevet forringet. EF's eks- / importforhold                      gelse af de vigtigste relationer i EF-landene« Europæisk
 inden for denne sektor faldt fra 3,4 i 1963 til 2,5 i 1973 og                Økonomi , nr . 16 , juli 1983 .
 til under 2 i 1981 . Medens Japan vandt stærkt frem (dets             ( 2 ) For en detaljeret analyse se » Fællesskabets samhandel med
 forhold steg fra 2,2 i 1963 til 9,7 i 1981 ), synes USA at                   tredjelande : investeringsgodeindustrierne truet« Europæisk
 have standset den nedadgående tendens ( det amerikanske                      Økonomi , nr . 16 , juli 1983 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr. L 378 / 9
Der har været en række eksempler på slående stigninger i                tigelsesniveauet inden for sektorer eller virksomheder,
den gennemsnitlige arbejdsprocjuktivitet, især i Det fore­              som traditionelt var overbemandede, snarere end en
nede Kongerige, Belgien og Danmark. Dette har imidler­                  vækst i virksomheder med høj produktivitet . Alle andre
tid hidtil i højere grad afspejlet nedskæringer af beskæf­              steder er væksten i produktiviteten aftaget mærkbart:
                                Årlig gennemsnitsvækst i produktiviteten inden for industrien, pr. ansat
                                                                                                Det
                                                Dan­                                  Neder­
                                      Belgien   mark
                                                        Tyskland Frankrig   Italien
                                                                                     landene
                                                                                             forenede        EF
                                                                                             Kongerige
                1960 til 1980           5,3      4,5      4,2      4,7        4,6      5,3      2,4          4,0
                1980 til 1982           3,8      4,4      1,0      1,5        0,6      2,7      4,7          2,2
Med hensyn til reallønsomkostningernes og lønind­                       3 . En politik til at styrke opsvinget: nylige initiativer og
komstandelenes tilpasningsevne og deres positive effekt                     mulighederne for yderligere handlinger
på væksten i investeringer og beskæftigelse inden for virk­
somhedssektoren , er der vanskeligheder hvad angår
måling og fortolkning . Som nævnt nedenfor ser det                      Den stabiliseringspolitik, som EF fulgte i 1982 / 1983 , er
imidlertid ud til , at der har været en vis relativ forbedring i        nu som vist ovenfor ved at give en række opmuntrende
Europa i perioden efter det andet olieprischok sammen­                  resultater: inflationen er ved at aftage ; de eksterne
lignet med det første : reallønnen synes at have været                  ubalancer er ved at blive rettet op ; stabiliseringen af de
mindre uelastisk , og virksomhedernes overskud har vist                 offentlige finanser er i det mindste i nogle medlemsstater
en vis fremgang, om end ikke i alle lande , og som helhed               på vej frem i en gunstig retning. Opsvingets første spæde
synes ændringen endnu ikke at være afgørende i relation                 begyndelse er ved at blive synlig, og der kan med
                                                                        rimelighed forventes en acceleration i væksten i 1984 .
til det mere positive erhvervsklima i USA og Japan .
                                                                        Arbejdsløshedssituationen og -udsigterne giver imidlertid
                                                                        stadig anledning til bekymring . Desuden er de positive
                                                                        resultater på stabiliseringsfronten og på lignende måde de
Den europæiske økonomi har kort fortalt iværksat en                     økonomiske udsigter for 1984 yderst skrøbelige ; denne
række vigtige økonomiske tilpasninger og er gradvis ved                 skrøbelighed skyldes både udefra kommende faktorer og
at finde frem til en løsning på de udefrakommende                       behovet for ud fra indenrigspolitiske overvejelser at
problemer. Man skal således ikke undervurdere de                        konsolidere de allerede opnåede resultater . De ofte
resultater, der allerede er opnået, især med hensyn til                 vanskelige tiltag, der har været taget indtil nu , er
inflationsbekæmpelsen . Disse resultater viser både , at der            nødvendige betingelser for økonomisk stabilisering i EF;
er en fælles erkendelse af de ændringer , der skal foretages ,          men det ville være en misforståelse at tro , at man på grund
og en evne til at iværksætte de nødvendige politikker. På               af en begyndende aktivitet, som hidtil er af ren konjunk­
lignende måde har energikrisen vist , at EF er i stand til at           turmæssig karakter, kan betragte de bestræbelser , der
tilpasse sig pludselige ændringer i pris- og forsyningssi­              hidtil er gjort, som tilstrækkeligt gode forudsætninger for
tuationen. Men en tilbagevenden til varig vækst kræver ,                et varigt opsving i EF. Sigtet med det følgende afsnit er
at man fortsætter den allerede igangsatte justeringspro­                netop at beskrive de økonomisk-politiske aktioner ( det
ces . I sidste ende vil EF's evne til at finde en varig løsning         makro-økonomiske og finansielle område ; strukturfor­
på arbejdsløshedsproblemerne afhænge heraf. De resul­                   anstaltninger, bl.a . i beskæftigelsesmæssig henseende) og
tater , der allerede er opnået , og de betingelser, der stadig          andre ændringer (især lønudviklingen), der er påkrævet
skal opfyldes , viser, at det både er absolut nødvendigt og             for at skabe tilstrækkelige betingelser for et gradvist , men
muligt for EF's økonomi af føre sin strukturtilpasnings­                varigt opsving i EF . Denne analyse retter sig mod fire
indsats til ende og at sikre en gradvis stigning i vækstra­             hovedspørgsmål :
ten . Det ville under alle omstændigheder være en misfor­
ståelse at undervurdere opgavens omfang eller den evne ,                —- nøgleproblemer i tilknytning til den makro-øko­
som EF har vist i den seneste tid til at hellige sig et sådant              nomiske og finansielle strategi , specielt i relation til
aktionsprogram og til at reagere på de udviklinger, der                     pengeudvidelse , rentesatser og budgetunderskud ;
har relation hertil . Det forhold , at realiseringen af denne
opgave tager tid, understreger desuden nødvendigheden                   — spørgsmål i relation til gennemførelsen af en hel
af at fortsætte med af føre en aktiv beskæftigelsespolitik                  række strukturelle , sektorale eller mikro-økonomiske
med henblik på en mere direkte nedbringelse af arbejds­                     foranstaltninger, som er afgørende for økonomiernes
løsheden , som - det nuværende omfang taget i betragt­                      realpræstation i modsætning til deres prispræstation
ning - påfører EF-landene store økonomiske , budget­                        og har en meget direkte indflydelse på beskæftigel­
mæssige og sociale omkostninger.                                            sen ;
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 10                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        31 . 12 . 83
— foranstaltninger, der direkte tager sigte på at bekæm­               mellemfristede målsætninger . De internationale rentesat­
     pe arbejdsløsheden;                                               ser har vedblivende ligget på et højt niveau . Dette har
                                                                       sinket opsvinget i den produktive aktivitet i EF - som
— Det europæiske Fællesskabs særlige rolle hvad angår                  den omfattende begrænsning eller opdæmning af budget­
     ansvaret for tiltag inden for en række vigtige øko­               underskuddene har skullet give plads for. Den - ofte
     nomisk-politiske områder.                                         meget markante — ubalance i den offentlige sektors
                                                                       underskud eller den offentlige gæld samt beslutningen om
                                                                       ikke længere at acceptere yderligere forsinkelser i stabili­
                                                                       seringen af de offentlige finanser har foranlediget EF's
3.1 . Vurdering af den makro-økonomiske og finansielle                 medlemsstater til at gøre en indsats for at begrænse
       politik                                                         budgetunderskuddene før eller i hvert fald senest ved
                                                                       opsvingets begyndelse .
Det vigtigste kendetegn ved den makro-økonomiske og
finansielle politik, der har været ført i EF i den seneste tid ,
er, at der har været en tendens til øget konvergens . Dette            For EF under ét har budgetunderskuddene således stort
fremgår ganske vist endnu ikke med tilstrækkelig tydelig­              set konstant udgjort den samme andel af BNP under den
hed i alle de vigtigste økonomiske indikatorer - selv om               lange recession ( 5,2% i 1981 og 1982 , 5,4% i 1983 ).
der allerede er opnået store fremskridt på inflationsfron­             Dette har medført en stram offentlig udgiftspolitik og
ten . Men går man ud over de faktisk opnåede resultater,               stramme skatteforanstaltninger på grund af den stigende
ser man i dag en i det store og hele fælles indstilling til ,          rentebyrde (+ 0,8 % af BNP fra 1981 - 1983 i EF under
hvordan både de meget kortfristede spørgsmål og de mere                ét og over det dobbelte for Belgiens , Danmarks , Irlands
fundamentale tilpasninger skal gribes an . I denne forbin­             og Italiens vedkommende). Desuden har recessionen
delse er det særdeles betegnende , at der med hensyn til den           automatisk forøget visse udgifter og mindsket skattepro­
nuværende balance mellem pengepolitikken og finanspo­                  venuet , formodentlig med ca . 1 ,5 % af BNP i løbet af de
litikken - som det internationale monetære klima imid­                 to år sammenlignet med , hvad en beskeden vækstrate ville
lertid har en afgørende indflydelse på - findes ret                    have frembragt . Dette er også blevet udlignet af stramme
sammenfaldende synspunkter vedrørende de vigtigste                     politiske foranstaltninger. Set i et bredt perspektiv har
mellemfristede målsætninger. Således søger EF's med­                   finanspolitikken derfor været ført med en fast hånd . For
lemsstater generelt at omdirigere økonomien i retning af               1984 skønnes det , at de samlede EF-underskud vil falde
stærkere vækst inden for den private sektor og en mere                 til 4,7% af BNP . Denne forudsigelse afspejler det for­
tilfredsstillende investeringsaktivitet samt en varig konso­           hold, at der er stadig større enighed om , at budgetunder­
lidering af faldet i inflationen .                                     skudstendensen uopholdeligt bør vendes. En sammenlig­
                                                                       ning af udviklingen i EF's gennemsnitlige budgetunder­
                                                                       skud som en andel af BNP før og efter fradrag af
Det har på det seneste været meget vanskeligt at forlige               rentebetalinger giver en indeks for omfanget af de
den kortfristede monetære udvikling med forfølgelsen af                budgettilpasninger, der er ved at finde sted:
                                                                 1981             1982         1983          1984
               Før fradrag af rentebetalinger                    - 5,2           - 5,2         - 5,4         - 4,7
               Efter fradrag af rentebetalinger                  - 2,2           - 1,9         - 1,6         - 0,6
For således udelukkende at kunne udligne den stigende                  Der er sket visse kraftige nedsættelser af de nominelle
rentebyrde og holde det samlede budgetunderskud inden                   rentesatser i EF . Fra begyndelsen af 1982 til september
for nogenlunde stabile rammer, har det været nødvendigt                 1983 faldt de gennemsnitlige kortfristede rentesatser i EF
at foretage betydelige skatteforhøjelser eller nedskærin­               fra 14,3 % til 10,5 % og i Tyskland faldt de fra 10,3 % til
ger i andre offentlige udgifter.                                        5 ,9 % . I løbet af samme periode faldt obligationsrenten
                                                                        med ca . 2,5 % points i EF i gennemsnit og med 1,5 % i
                                                                        Tyskland . Også i visse andre EF-lande har man kunnet
                                                                        fremvise visse gode resultater, f.eks . i Danmark, Irland og
I EF under ét udvides pengemængden for tiden med 10 %                   Belgien , hvor en strengere budget- og indkomstpolitik
på årsbasis, medens det nominelle BNP formodentlig øges                 synes at have ændret forventningsmønstret i en sådan
med 7% . Pengepolitikken giver således ud fra en gen­                   grad , at der er åbnet mulighed for større rentesænknin­
nemsnitsbetragtning mulighed for økonomisk ekspan­                      ger. Det mest slående eksempel er Danmark, hvor renten
sion trods de begrænsninger, som den internationale                     på lange statsobligationer faldt med 7 procentpoints i
rente sætter .                                                          løbet af de foregående 12 måneder .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        Nr . L 378 / 11
                                                        Kortfristede rentesatser
                                                                                                           Det
                                                                                                Neder­
                           Belgien  Danmark    Tyskland   Frankrig     Irland       Italien
                                                                                               landene
                                                                                                        forenede       EF         USA
                                                                                                        Kongerige
Januar 1982                 16,0       15,3      10,3       15,0        18,5         20,5        10,2     14,5        14,3        13,4
 September 1982             13,0       16,3       8,1       14,0        15,2         18,6         7,9     10,6        12,0         7,6
 September 1983              9,3       11,9       5,9       12,6        12,8         17,5         6,3       9,8       10,5         9,1
Generelt er det lykkedes EF-landene at få foretaget en                       mange lande . En vis løsrivelse fra den amerikanske
gradvis sænkning af rentesatserne sammenlignet med de                       rente kan gennemføres , men der er for tiden visse
mere ustadige bevægelser i den amerikanske rente .                           begrænsninger heri . Hvis markedsvilkårene gør det
                                                                             muligt , skulle der kunne gøres fremskridt i retning af
Realrenten er imidlertid fortsat høj . Realrenten på stats­                  at sænke den europæiske rente . Dette afhænger delvis
obligationer ligger for tiden på 5 ,5 % i Tyskland og 6 ,5 %                 af den tillid , som de enkelte europæiske landes
i Det forenede Kongerige (* ). I juli og august, hvor renten i               økonomiske politik kan aftvinge . Der er næppe plads
USA igen viste en markant stigende tendens , blev der i                      til en hurtigere pengeudvidelse , hvis inflationen ikke
Europa gjort bestræbelser på at minimisere indvirkningen                     bringes under kontrol . I lande , der har opnået gode
på de europæiske rentesatser . Ikke desto mindre steg                        resultater i henseende til prisstabilitet , kan visse
obligationsrenten i Tyskland , som er meget lidt påvirkelig                  midlertidige overskridelser af pengeforsyningsmål­
over for kortsigtede politiske foranstaltninger, et helt                     sætningen forsvares , sålænge realrenten er høj og
procentpoint sammenlignet med det laveste niveau regi­                       inflationen og aktiviteten lav . Ved fastsættelsen af
streret i indeværende år .                                                   rammerne for pengeforsyningen må man også være
                                                                             opmærksom på fremkomsten af eventuelt uventede
                                                                             ændringer i omløbshastigheden . I sådanne tilfælde
Adskillige lande ( især Tyskland, Frankrig og Italien) har                   skal det imidlertid stå klart, at der er politisk vilje til at
opretholdt og øget omfanget af selektive rentesubsidier til                  bringe væksten i de monetære aggregater tilbage
produktive investeringer og visse sektorer og regioner,                      inden for de afstukne rammer tilpas hurtigt til at
delvis for at yde yderligere beskyttelse mod de internatio­                  undgå en ny runde af inflationsforventninger .
nale rentevilkår .
Et af resultaterne af den europæiske præference for en                  — En begrænsning af budgetunderskuddene er i mange
anderledes sammensætning af budget- og pengepolitik­                         lande et nødvendigt skridt i retning af et varigt
ken end den i USA foretrukne har været tendensen til , at                    opsving . Det er stadig nødvendigt med yderligere
ECU-kursen er faldet i forhold til dollaren . Inden for det                  fremskridt på dette område , så meget mere som det
sidste år har de europæiske pengepolitiske myndigheder                       direkte ville bidrage til at få bragt rentesatserne ned.
til tider interveneret på valutamarkederne for at moderere                   Skal man føre denne målsætning ud i livet, må man
disse valutakursbevægelser , og i august 1983 intervenere­                   ikke desto mindre tage hensyn til de økonomiske
de centralbankerne i USA, Japan og visse europæiske                          forhold som helhed og især de virkninger , som dette
lande i Fællesskab . Medens man i EF ville have foretruk­                    måtte have for udbud og efterspørgsel . Således bør
ket en højere grad af konvergens af den finansielle politik                  lande , som allerede er nået et langt stykke ad vejen i
på internationalt plan, har kursfaldet for ECU i forhold                     retning af en tilpasning (nedbringelse af inflationstak­
til dollaren under de givne omstændigheder givet euro­                       ten , genskabelse af balance i betalingsforholdet til
pæiske virksomheder nye muligheder i USA og på                               udlandet) og kan registrerer beskedne budgetunder­
verdensmarkederne . Som allerede nævnt neutraliseres                          skud , undgå en alt for drastisk begrænsning af disse
virkningen heraf delvis på grund af andre faktorer,                          underskud . Hvis der er yderligere tegn på en svag
herunder bl.a . en lav yen-kurs .                                             aktivitet , vil det urider alle omstændigheder være
                                                                             rimeligt at lade de automatiske stabilisatorer slå
                                                                             igennem . Ligesom det er absolut nødvendigt, at en
Overvejelser omkring, hvorledes pengepolitikken og bud­                      politik, der går ud på at begrænse de offentlige
getunderskudspolitikken bedst kan tilpasses den priorite­                     uderskud , fremlægges på en overbevisende måde , bør
 rede målsætning om konsolidering af opsvinget i 1984 , vil                   det også være muligt at følge denne politik uden at
 i store træk give følgende vurdering:                                        forfølge forud fastsatte målsætninger med overdreven
                                                                              stivhed og at tage hensyn til en sådan politiks
— Pengepolitikken er fortsat undergivet de internationa­                      eventuelle destabiliserende virkninger på udviklingen
      le monetære vilkår samt indenrigspolitiske faktorer i                   på kort sigt. De fremskridt , der gøres med hensyn til at
                                                                              bringe underskuddene ned , bør under alle omstæn­
 (*) Den anvendet deflator er stigningen i forbrugerprisindekset              digheder i stigende grad give plads for en lempelse af
      inden for de sidste 12 måneder .                                        skattetrykket .
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 12                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        31 . 12 . 83
3.2 . Styrkelse af produktionspotentiellet og forbedring               drastiske nedskæringer i et forsøg på at bringe udviklin­
         af resourceallokeringen i den offentlige og private           gen i de løbende overførsler under kontrol ( Tyskland,
         sektor                                                        Italien , Frankrig, Belgien , Nederlandene, Danmark).
 Følgende tre spørgsmål vil blive drøftet :
                                                                      Med hensyn til de offentlige investeringer har visse lande*,
                                                                      især Frankrig og Grækenland, gennemført meget bety­
 — omlågning af de offentlige udgifter og beskatningen                delige forøgelser. Adskillige andre lande har stort set
       med særligt henblik på at forbedre produktionspoten­           fastholdt investeringsudgifterne i faste priser , samtidig
       tiellet ;
                                                                      med at de har foretaget drastiske indskrænkninger af
                                                                      mange offentlige driftsudgiftsprogrammer ( Tyskland ,
 — arbejdsmarkedsparternes rolle med henblik på styr­                 Italien ). Denne strategi er et brud med udviklingen i de
       kelse af konkurrenceevnen og stimulering af et øko­             seneste år, hvor der blev udvist mere tilbageholdenhed
       nomisk opsving;                                                med de offentlige investeringer end med de offentlige
                                                                      driftsudgifter .
 — fornyet vurdering af den offentlige sektors reguleren­
       de funktioner med henblik på stimulering af øko­
       nomien .
                                                                      Med henblik på at fremme de private investeringer er der
                                                                       blevet gennemført en række skattemæssige foranstalt­
                                                                       ninger ( 2). I realiteten synes foranstaltninger af denne art
                                                                      at blive priorteret højere end de offentlige investeringer ,
                                                                      især i Det forenede Kongerige. De skattemæssige foran­
Omlægning af de offentlige udgifter og beskatnin­                     staltninger kan opdeles i to brede kategorier: incitamenter
gen (^                                                                med henblik på at øge virksomhedernes investeringer i
                                                                      fast realkapital , og incitamenter med henblik på at
                                                                      kanalisere opsparingen over i risikovillig kapital .
 I mange lande har man forsøgt at få bedre styr på de
 samlede offentlige udgifter . På baggrund af den fortsat
 dårlige beskæftigelsessituation og heraf følgende stig­
 ninger i udgifterne til arbejdsløshedsunderstøttelse ,                Den første kategori omfatter afskrivninger , og her er der
 beskæftigelsesprogrammerne og de programmer, som                      især sket en forbedring i Frankrig, og noget tilsvarende
 tager sigte på at reducere arbejdskraftudbudet , samt den             forventes gennemført I Tyskland i 1984 . I Det forenede
 fortsatte stigning i den nominelle gældsomkostninger er               Kongerige er der indført en lang række skattemæssige
 det imidlertid ikke lykkedes at forhindre en vækst i de               bestemmelser til støtte for erhvervslivet; nogle tager sigte
 offentlige udgifters andel af BNP . Deres andel skønnes at            på bestemte sektorer såsom olieefterforskning og nye
være steget fra 49 % i 1981 til 51 % i 1983 for EF under               mindre virksomheder , medens andre tager sigte på en
 ét . Kun i Tyskland er det i løbet af de seneste to år                mere generel lempelse af selskabsbeskatningen . I Italien er
lykkedes at stabilisere andelen; i Det forenede Kongerige              der sket en forbedring af momsreglerne for investeringer,
 skete der en svag stigning, hvorimod stigningerne i de                og i Nederlandene er beskatningen af virksomhedernes
 øvrige lande lå på 2 til 4,5 % af BNP .                               selvfinansiering blevet lempet .
 Alt i alt er det offentlige forbrugs andel af BNP blevet
 stabiliseret på omkring 19,5 % af BNP for EF under ét. I              For at støtte markedet for risikovillige kapital har man i
 mange tilfælde er adgangen til eller satserne for de                  Frankrig og Belgien indført eller udvidet skattebegunsti­
 løbende overførsler blevet betydelig indskrænket, hvilket             gelser for enkeltpersoners aktieinvesteringer, og det sam­
 i mange lande ikke har hindret yderligere stigninger i                me gælder investeringer i Det forenede Kongerige i
 deres andel af BNP fra 22,5 % i 1981 til 23,5 % i 1983 .              mindre virksomheder; i Italien har man vedtaget en lov
 De løbende overførsler er ofte søgt begrænset gennem                  om oprettelse og fremme af investeringsfonde ; i Tyskland
 f.eks . nedskæringer af visse sociale ydelser og børnetil­            og Det forenede Kongerige har man forbedret de skatte­
 skud , stramninger af arbejdsløshedsunderstøttelseskrite­             mæssige muligheder for ansattes køb af aktier i deres
 rierne (og i visse tilfælde nedskæringer af støttesatserne)           virksomheder ( 3 ). I Tyskland og andre lande er man ved
 samt forskellige metoder til at forøge modtagernes beta­              at undersøge mulighederne for at fremme tilgangen af
 ling for sundhedsydelser . I den seneste tids budgetforslag           risikovillig kapital .
 for 1 984 har mange medlemsstater bebudet til tider meget
                                                                       (2 ) »Erhvervsinvesteringerne og de skattemæssige og finansielle
i 1 ) Jf. også meddelelse fra Kommissionen til Rådet vedrørende              vilkår« Europæisk Økonomi , nr . 16 juli 1983 , samt medde­
      »Medlemsstaternes budgetpolitik for 1984« af 1 . juli 1983 ,           lelse fra Kommissionen til Rådet vedrørende »Skat og
      og i forbindelse hermed rapport om »Budgetdisciplin og                 finansielle foranstaltninger til fordel for investering« af
      økonomisk konvergens « og » Omlægning af de offentlige                 18 . april 1983 (ligeledes i Europæisk Økonomi , nr. 16 ).
      udgifter til fordel for udgifter med erhvervsfremmende sigte«    ( 3 ) Gennem forhøjelser af skattebegunstigede aktiekapitalande­
      af 6 . juli 1983 .                                                     le , og i Tyskland gennem subsidier .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr . L 378 / 13
Et generelt politisk mål har været at reducere subsidierne        I alle lande er der blevet gjort forsøg på at begrænse disse
til urentable sektorer og finansieringen af statsejede            udgifter. I det seneste år er det imidlertid ikke lykkedes at
virksomheders driftsunderskud. Et særligt mål har været           nedsætte de gennemsnitlige bidragssatser i noget land ,
at kombinere dette med nedskæringer af overskudska­               men i Det forenede Kongerige er arbejdsgivernes supple­
pacitet og med omstruktureringsforanstaltninger i de              rende sikringsbidrag dog blevet reduceret. I adskillige
berørte sektorer og regioner. Det er nødvendigt med en            lande var der tale om stigende udgifter til social sikring
bedre kontrol af de resterende subsidiers økonomiske              ( især til arbejdsløshedsunderstøttelse) og voksende
berettigelse med henblik på at sikre , at de fører til øget       underskud , og disse lande har derfor været nødt til at
konkurrenceevne hos modtagerne og i hvert enkelt                  hæve de samlede sikringsbidrag (Frankrig, Luxembourg,
tilfælde er forenelige med EF's konkurrencebestemmel­             Nederlandene). Sådanne forsøg på at begrænse under­
ser. Selv om statistikkerne på dette område ofte er               skuddene har en gunstig indvirkning på rentesatserne ,
ufuldstændige eller vanskelige at fortolke, er det på             men selv om "problemet til dels hænger sammen med
nuværende tidspunkt langt fra sikkert , at det er lykkedes        aktivitetsniveauet, er det af hensyn til den fremtidige
at få kontrol over de samlede udgifter til subsidier.             udvikling i virksomhederne og på arbejdsmarkedet mere
Subsidierne er fortsat stærkt koncentreret om sektorer i          hensigtsmæssigt at begrænse udgifterne end at øge sik­
tilbagegang (jern- og stålindustri , skibsværfter, tekstil­       ringsbidragene. Øgede sikringsbidrag synes imidlertid
industri , kulindustri og jernbaner) sammenlignet med             fortsat at være den mest anvendte udvej .
støtten til fornyelser og avanceret teknologi . I Det
forenede Kongerige med støtten til fornyelser og avance­
ret teknologi . I Det forenede Kongerige har der været en
række vigtige eksempler på nedsættelse af subsidier eller
underskud i offentlige virksomheder ( automobilindustri ,
jernbaner, lufttransport), og der er enkelte eksempler i          Yderligere omlægninger af de offentlige udgifter og
andre lande. I Italien er de statsejede virksomheders             beskatningen :
underskud fortsat betydelige. Ifølge den seneste tyske
» Subventionsbericht« er der fortsat en svag stigning i
subsidierne fra forbundsregeringen , og der regnes med et         — Selv om der i den seneste tid ofte har været taget
samlet beløb på 29 mia DM i 1984 . Det ville være                      økonomisk-politiske initiativer af stor betydning , vil
hensigtsmæssigt , om andre lande på tilsvarende måde                   det være nødvendigt at videreføre og i nogle tilfælde
offentliggjorde systematiske oplysninger om deres subsi­               intensivere indsatsen, hvis det i passende gradfskal
dier .                                                                 lykkes at korrigere tendensen i den strukturbetingede
                                                                       vækst i de offentlige udgifter og beskatningen .
En reduktion eller i det mindste en fastfrysning af
 skattebyrden betragtes som et vigtigt element til forbe­         — Der er i mange lande fortsat en tendens til at begrænse
 dring af den europæiske økonomis resultater og konkur­                budgetunderskuddene gennem en yderligere forøgelse
 renceevne . Konjunkturerne samt prioriteringen af en                  af skattebyrden frem for at skære ned på udgifterne ,
 begrænsning af underskuddene har vist sig at resultere i              og denne udvikling bør standses eller vendes .
yderligere stigninger i skatternes og de sociale sikringsbi­
 drags andel af BNP (46,6 % i 1983 mod 44,7 % i 1981 og
 38 % for ti år siden for EF under ét). I Tyskland forblev
 den samlede skattebyrde uændret fra 1981 til 1983 . 1 Det        — Det er nødvendigt at forbedre virksomhedernes skat­
 forenede Kongerige skete der en nogenlunde stabilisering              temæssige og finansielle vilkår for at kanalisere flere
 fra 1981 / 1982 til 1982 / 1983 , men i alle andre lande steg         ressourcer over i investeringer og øge tilgangen af
 skattebyrden , i nogle tilfælde meget betydeligt (Frankrig,           risikovillig kapital . I sin meddelelse fra april 1983 (*)
 Italien , Grækenland , Luxembourg).                                   konkluderede Kommissionen , at virksomhedernes
                                                                       skattebyrde ikke bør øges, men snarere sænkes; at
                                                                       investeringsincitamenterne bør styrkes og tilpasses ; at
                                                                       risikotagningen bør opmuntres gennem tilpasninger
I Tyskland såvel som i England er der i de senere år blevet             af en række skatteordninger; at især lønmodtagernes
gennemført vidtgående ændringer af skattestrukturen                    opsparing bør kanaliseres over i risikovillig kapital .
 med henblik på at forbedre de erhvervsfremmende inci­                 En række foranstaltninger af denne art er fornylig
tamenter og øge de private investeringer. De betydelige                blevet vedtaget eller foreslået i medlemsstaterne . Det
 ændringer i den franske skattestruktur i 1981 og 1982 er               er vigtigt at fastholde og tilpasse disse initiativer i
 blevet gennemført ud fra ønsket om retfærdighed på                    overensstemmelse med Kommissionens forslag og på
 skatteområdet, og resultatet er blevet, at skattesystemets            grundlag af forholdene i de enkelte medlemslande. På
 indkomstudlignende virkning har nærmet sig EF's gen­                  denne måde vil virksomhederne blive bedre i stand til
 nemsnit .
                                                                        at opfylde kravene om en modernisering af produk­
                                                                       tionsapparatet .
  De sociale sikringsudgifter (et tillæg til lønomkostninger­      (*) »Skattemæssige og finansielle foranstaltninger til fremme af
  ne) er betydelig højere i Europa end i andre industrilande .         investeringerne« af 28 . april 1983 [KOM ( 83 ) 218 endl.].
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 14                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    31 . 12, 83
Lønudviklingen                                                       sektors lave rentabilitet er fortsat et grundliggende
                                                                     problem , som hæmmer et økonomisk opsving.
I mange EF-lande har man satset kraftigt på at begrænse
lønstigningerne for at forbedre den internationale kon­          — Med hensyn til lønforhandlinger i virksomhederne er
kurrenceevne og reducere inflationen . Der har været store           to målsætninger af relevans de fleste steder. For det
forskelle mellem de anvendte midler som følge af de                  første er det ofte nødvendigt at udvise større smidig­
forskellige institutionelle og andre forhold i medlemssta­           hed med hensyn til lønforskelle mellem forskellige
terne. I nogle lande har man koncentreret sig om                     færdigheder og fag for at kunne øge beskæftigelses­
indekseringsreglerne ( Belgien , Italien , Danmark , Neder­          mulighederne og skabe større overensstemmelse mel­
landene og Luxembourg), om den afgørende rolle , som de             lem udbud og efterspørgsel på arbejdsmarkedet , selv i
offentlige lønaftaler spiller ( Tyskland , Nederlandene ,           lande hvor de samlede lønomkostninger har udvist en
Det forenede Kongerige) eller om de bredere indkomst­                rimelig udvikling. For det andet bør lønforhandlinger
politiske forhold (Frankrig). Alt i alt udvises der betydeli­        tage mere direkte sigte på at fremme de enkelte
ge større disciplin i EF-landene for så vidt angår nominal          virksomhedernes investeringer og ekspansion. Det
og reallønnen. Den gennem snitlige stigning i lønomkost­            ville formentlig gavne de europæiske virksomheder,
ningen pr . ansat i EF skønnes at være faldet til 7,2% i            hvis en større andel af lønudgifterne var relateret til
løbende priser i 1983 mod 13 % i 1980 , hvor stigningen              virksomhedernes overskud og resultater, således som
var højest .                                                        det i langt højere grad er tilfældet i Japan . Ordninger
                                                                    vedrørende lønmodtagerandele i virksomhederne fin­
                                                                    des kun i begrænset omfang . Det er nødvendigt med
                                                                    opfindsomme ordninger for at skabe en tilpasning
Sædvanligvis medfører konjunkturnedgange en forvær­                 mellem lønningerne og de kommende års meget
ring af arbejdsproduktiviteten , men i den nuværende                betydelige behov for investeringer finansieret af risi­
situation har bestræbelserne på at forbedre produktivite­           kovillig kapital . Selv om hovedinitiativet må komme
ten opvejet den konjunkturmæssige virkning. Stigningen i            fra arbejdsmarkedets parter kan regeringerne som
enhedslønomkostningerne i EF skønnes således at være                 allerede antydet fremme denne udvikling gennem
faldet til 5,5 % i 1983 mod 11,5 % i 1980 , det seneste              skattemæssige og andre bestemmelser .
højdepunkt. Dette er imidlertid stadig mere end de 3 % ,
som er den anslåede stigning i 1983 i USA og Japan . Den
reale lønomkostning ( enhedslønomkostningerne deflate­
ret med indeks for de afledede BNP-priser) faldt med circa
1 % i 1982 , og en lignende udvikling forventes i 1983 .
Dette tyder på en vis omfordeling af indkomsterne til           Fornyet vurdering af den offentlige sektors regulerende
fordel for virksomhedsprofitterne - et mønster som              funktioner
gælder næsten alle EF-landene .
                                                                Det erkendes i stigende grad , at mange af det offentliges
Et varigt økonomisk opsving kræver fortsat en væsentlig         regulerende aktiviteter og mekanismer ikke fungerer efter
tilpasning af omkostninger og indkomstandele:                   hensigten eller kun med meget høje omkostninger - både
                                                                i form af administrationsomkostninger og i form af
                                                                negative konsekvenser for fornyelser og lovgivningsmæs­
— En forudsætning for en nedbringelse af inflationen er,        sige krav om effektivitet i ressourceallokeringen; det
     at den nuværende udvikling i penge indkomsterne            offentliges regulerende indgreb kan således i realiteten få
     fastholdes , især i visse EF-lande , hvorved der også      en negativ indvirkning på den potentielle vækstrate .
     skabes plads for en stigning i den realøkonomiske          Nylige forsøg på at mindske de økonomiske omkostnin­
    vækst. Det reale indhold af en stram finansiel politik ,    ger i forbindelse med det offentliges indgreb ( bredt
    med måltallene udtrykt i løbende priser afhænger i          defineret) er af vidt forskellig art, og der er uden tvivl
    stor udstrækning af fagforeningernes og virksomhe­          betydelig flere muligheder for reformer. Nogle eksemp­
    dernes holdning til lønproblematikken .                     ler: lempelse af huslejebestemmelserne i Tyskland , af
                                                                ansættelsesvilkårene i Italien og af arbejdstidsbestemmel­
— Selv om det er vanskeligt at fastsætte en norm for            serne i Belgien; oprettelse af industrizoner under lempe­
    reallønsudviklingen i lande , der befinder sig i vidt       lige vilkår i Belgien og i Det forenede Kongerige ; priva­
    forskellige økonomiske situationer , bør der forment­       tisering af en række statslige virksomheder, og i Neder­
    lig kun stilles få eller slet ingen forhåbninger om en      landene et vidtspændende programm med henblik på
    samlet reallønsforbedring, før et økonomisk opsving         strømlining af bestemmelser, som hæmmer de økonomi­
    har ført til en kraftig stigning i investeringerne og       ske aktiviteter .
    beskæftigelsen . I nogle tilfælde er det fortsat nødven­
    digt med negative reallønstilpasninger . Inden for de
    nærmeste år er det først og fremmest nødvendigt at          Der findes typisk en lang række forskellige restriktive
    kanalisere indkomststigninger over i investeringer og       ordninger , som vedrører servicefag, de liberale erhverv
    kapacitetsudvidelser. Den europæiske virksomheds            såvel som industrien og arbejdsmarkedet . Konkurrence­
 ---pagebreak---  31 . 12 . 83                                 De Europæiske Fællesskabers Tideijde                               Nr. L 378 / 15
 politikken i traditionel forstand har sædvanligvis et             Nederlandene og Frankrig) en stigende byrde på de
 forholdsvis snævert sigte i forhold til de problemer, som         sociale budgetter. Ydermere hersker der nogen tvivl om,
 skal løses. Der er behov for reformer inden for mange             hvor meget disse foranstaltninger kan udbygges . Afhæn­
 serviceerhverv, som til tider er selvregulerende eller            gig af erhvervsfrekvenserne kan en gradvis sænkning af
 reguleret lokalt - det gælder f.eks . restriktionerne             den gennemsnitlige pensionsalder føre til et fald i arbejds­
 vedrørende butikkernes åbningstider. Inden for den                styrken i forhold til den pensionerede del af befolkningen ,
 finansielle sektor og i de liberale erhverv findes ofte en helt   især om nogle år ( 1986 ), når befolkningstilvæksten for
 unødvendig opdeling og beskyttelse mod konkurrence,               aldersgruppen 1 5 til 64 standser og de ældre befolknings­
 som medfører højere omkostninger for økonomien som                grupper begynder at vokse hurtigt.
 helhed - eller som direkte øger leveomkostningerne.
 Monopolistiske aftaler inden for forskellige erhvervsgre­
 ne har mistet deres berettigelse, f.eks . på grund af de         Programmer for lokale initiativer anvendes i stigende
 teknologiske forandringer. Det er ikke hensigten at sætte        grad , f.eks. i Frankrig og Det forenede Kongerige, for at
 spørgsmålstegn ved de grundlæggende normer eller regu­           fremme oprettelsen "af selvstændige arbejdspladser i ser­
 lerende lovbestemmelser , som er indført for nylig med           vice* såvel som industrisektoren . Sådanne initiativer
 god begrundelse, men der findes en række arbejdsmar­             forudsætter støtte , f.eks . med hensyn til færdigheder samt
 kedslove , som ofte er indført under fuld beskæftigelse på       rådgivning i organisatoriske, skattemæssige og lovgiv­
 et tidspunkt, hvor staten spillede en mindre indkomstfor­        ningsmæssige spørgsmål . Hvis støtten kan gives samtidig
 delende rolle , og disse love bør revideres med henblik på       med initiativernes igangsættelse , vil man tilmed kunne
 at skabe overensstemmelse med de nuværende økono­                hjælpe til at bremse væksten i undergrundsøkonomien .
 miske og sociale prioriteringer.
                                                                  Kommissionen er i færd med at udarbejde en meddelelse
 Konklusion vedrørende den fremtidige politik: Der skal           til Rådet om dette spørgsmål . Der synes at være et meget
 gøres betydelig mere i medlemsstaterne for at fjerne             betydeligt beskæftigelsespotentiel i de meget små virk­
 unødvendige markedsstivheder. Målet må være at udar­             somheder afhængig af deres juridiske status: selvstændige
 bejde en fortløbende strøm af reformer, som kan medvir­          erhvervsdrivende , selskaber med enkeltmandseje, koope­
 ke til at skabe højere produktivitet og begrænse prisstig­       rative virksomheder, almennyttige selskaber og frivillige
 ningerne .                                                       organisationer. Sådanne initiativer vil kunne udnytte
                                                                  lokale færdigheder inden for håndværk og maskinindu­
                                                                  stri samt lokale naturressourcer; der vil f.eks . også kunne
                                                                  blive tale om at overtage rentable dele af konkursramte
 3.3 .   Direkte arbejdsmarkedsforanstaltninger med               virksomheder .
         henblik på at afhjælpe ledighedsproblemet
                                                                  Spørgsmålet om en nedsættelse og omlægning af arbejds­
Der er sket en yderligere udbygning af en række vigtige           tiden er blevet et vigtigt element i debatten om midlerne til
uddannelsesprogrammer, f.eks. i Tyskland, Frankrig,               bekæmpelse af den meget høje arbejdsløshed.
Irland, Nederlandene og Det forenede Kongerige , og
Kommissionen har udarbejdet en resolution om erhvervs­            I adskillige medlemsstater har der været ført forhandling­
uddannelse . Der er bred enighed om værdien af sådanne
foranstaltninger. De er et middel til at bekæmpe den del af       er eller der er indgået aftaler med henblik på at anvende
arbejdsløsheden, som er strukturelt betinget. På grund af         arbejdstidsforkortelser som et middel i beskæftigelsespo­
de teknologiske fremskridt er en konstant tilpasning af           litikken. I Frankrig besluttede man således at reducere
uddannelsesbehovene nødvendig, hvis man skal undgå en             den gennemsnitlige arbejdsuge fra 40 til 39 timer, i årene
manglende overensstemmelse på arbejdsmarkedet mel­                1981 / 82 , idet den praktiske gennemførelse af rammebe­
lem udbudte og efterspurgte færdigheder. Der er blevet            stemmelserne skulle fastlægges ved decentrale forhand­
indført direkte støtte til oprettelsen af arbejdspladser,         linger.
eller også er sådanne ordninger blevet udbygget (især i
Belgien, Danmark, Tyskland, Frankrig og Det forenede              I Belgien og Nederlandene har man ved indgåelsen af
Kongerige), enten gennem en reduktion af arbejdsgiver­            kollektive lønoverenskomster ofte fulgt regeringens for­
nes sociale sikringsbidrag eller gennem beskæftigelsestil­        slag og sammenkædet nedsættelsen af den årlige arbejds­
skud til den offentlige sektor. I Tyskland er eksempelvis         tid med en forøgelse af beskæftigelsen og med løntilba­
56 000 personer i øjeblikket omfattet af programmet for           geholdenhed. I Italien opereres der med specifikke
beskæftigelsestidskud, medens der i Det forenede Konge­           arbejdstidsnedsættelser ved fornyelse af overenskomster.
rige skal oprettes 130 000 arbejdspladser for langtidsle­         I nogle tilfælde er det lykkedes at nå til enighed om øget
dige. I begge tilfælde forventes den yderligere finansielle       fleksibilitet i arbejdstiden i servicesektoren samtidig med
byrde at blive beskeden, eftersom de anslåede udgifter            længere åbningstid og øget beskæftigelse (f.eks. i den
delvis opvejes af besparelserne til arbejdsløshedsunder­          belgiske banksektor).
støttelsen .
Derimod udgør førtidspensioneringsordningerne ( som               Hvis sådanne foranstaltninger skal have en varig og
f.eks . de ordninger, der er blevet indført i Belgien ,           positiv indvirkning på den samlede beskæftigelse, skal der
 ---pagebreak--- Nr. L 378 / 16                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       31 . 12 . 83
indføres strenge forholdsregler med henblik på at undgå           — uddannelse og omskoling, især af^inge (J ),
stigninger i virksomhedernes omkostninger. Erfaringen
viser, at der både er gode og dårlige eksempler. Blandt de
                                                                  — jobskabelsesordninger, også med særligt henblik på
positive eksempler kan nævnes, at smidigere og kortere                 unge (»),
arbejdstid for den enkelte i forbindelse med længere
åbningstider i servicefagene, mere skifteholdsarbejde i
industrien og flere deltidsjobs kan bidrage positivt til det       — øget stimulering af lokale initiativer vedrørende
økonomiske opsving og til en mindskelse af arbejdsløs­                  oprettelse af arbejdspladser i mindre virksomheder,
heden . Der findes også en række mere detaljerede og ofte
decentraliserede initiativer, som f.eks . jobdelingsord­
ninger i Det forenede Kongerige . Sigtet med den franske          — initiativer med henblik på at øge beskæftigelsen
                                                                       gennem en nedsættelse af omlægning af arbejdstiden
niende plan er også at fremme udviklingen af nye
                                                                       under hensyntagen til nødvendigheden af at undgå
ordninger for deltidsarbejde. Disse ordninger vil indgå i              stigninger i enhedsproduktionsomkostningerne .
forhandlingerne om en reduktion af arbejdstiden .
 På grundlag af Kommissionens memorandum fra 1982                  3.4 .    EF-foranstaltninger med henblik på at styrke
 om en reduktion og omlægning af arbejdstiden vedtog                        opsvinget
 Europa-Parlamentet den 28 . april 1983 en beslutning,
 hvori man på kort sigt anbefalede en betydelig nedsæt­
 telse af arbejdstiden under hensyn til forholdene i de            Det europæiske Fællesskab har et betydeligt selvstændigt
 enkelte lande og i de enkelte sektorer og virksomheder,           ansvar i styringen af dets politik vedrørende handel , det
 idet nedsættelsen skal gennemføres på en måde , så man            interne marked og konkurrence. Endvidere er dets rolle at
 undgår omkostningsstigninger.                                     udvikle sig på det makroøkonomiske område og med
                                                                   hensyn til forbedring af konkurrenceevnen , især inden for
                                                                   industrien , og mere generelt med hensyn til styrkelse af
                                                                   den økonomiske struktur i forbindelse med udbygningen
 Arbejdsmarkedets parter i Det økonomiske og sociale               af Fællesskabets finansielle instrumenter . I denne årsbe­
 Udvalg vedtog i juli 1983 en udtalelse, hvori det blev            retning gives en oversigt over den seneste udvikling og de
 konkluderet , at en nedsættelse og omlægning af arbejds­          initiativer, der er en følge af konklusionerne fra Det
 tiden ville kunne mindske ledighedsproblemet , såfremt en         europæiske Råds møde i Stuttgart i juni 1983 .
 række betingelser svarende til de betingelser, som er
 opstillet i Kommissionens memorandum, blev opfyldt.
 I september 1983 godkendte Kommissionen et forslag til             Makroøkonomisk og monetær politik
 henstilling fra Rådet om en nedsættelse og omlægning af
 arbejdstiden med følgende sigte:                                   Det europæiske monetære System (EMS ) opfylder i den
                                                                    nuværende økonomiske situation adskillige funktioner,
                                                                    der alle har som mål at sikre en stabil økonomisk vækst .
 a) at reducere og samtidig omlægge arbejdstiden for den            For det første sikrer systemet samordning af valutakur­
      enkelte i tilstrækkelig grad til, at det kan få en positiv    serne for det meste af det europæiske kontinent og
      indflydelse på beskæftigelsen under forhold, som              beskytter de deltagende lande mod den udprægede man­
      sikrer konkurrenceevnen såvel som de grundlæggen­             gel på valutakursstabilitet , som er fremherskende i
      de sociale rettigheder;                                       industrilandene som helhed. Systemet sikrer således
                                                                    ensartethed og sammenhæng i det økonomiske område,
                                                                    som udgøres af Fællesskabet, og bidrager til at konsoli­
                                                                    dere de fordele, der ligger i at kunne udnytte et stort
 b ) i højere grad at begrænse betalt overarbejde samt              integreret marked , især på det industrielle område .
      sikre , at nødvendigt overarbejde i stedet opvejes af         Endvidere er EMS et virkningsfuldt instrument i samord­
      afspadsering.                                                 ningen af den monetære politik og tjener endvidere som
                                                                    ramme for disciplin og forsøg på at skabe en bedre
                                                                    samordning af medlemsstaternes økonomiske politik .
 Konklusionen er, at der i de kommende år må føres en               Endelig giver EMS , der forudsætter en fælles holdning til
 aktiv politik med henblik på at mindske arbejdsløsheden            de eksterne monetære problemer , Fællesskabet et organi­
 og de hermed forbundne sociale og økonomiske omkost­               seret grundlag for dets bidrag til bestræbelserne på at
 ninger. Selv om det tager tid at dreje landenes økonomier i        forbedre det internationale monetære system .
 den ønskede retning, er det nødvendigt straks at satse på
 en række vigtige initiativer. Kommissionen foreslår især ,         (*) I april 1983 fremsendte Kommissionen til Rådet et forslag til
 at følgende områder inden for arbejdsmarkedspolitikken                  » Resolution vedrørende fremme af beskæftigelsen for unge«;
 prioriteres højt:                                                       dette forslag er i øjeblikket under drøftelse.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr . L 378 / 17
I det forløbne år skete der den 21 . marts en justering af        port, forsikring og finansielle tjenesteydelser - er under­
pariteterne inden for EMS . Justeringen var væsentlig af to       lagt en lang række regulerende restriktioner i hele EF , og
årsager . Det var en justering, som medførte nøje afvejede        forhandlingerne om Kommissionens forslag på dette
ændringer af de fleste centralkurser. Den blev ledsaget af        område har været særdeles langsomme; konklusionerne
vigtige justeringer af den nationale politik , især i             fra Det europæiske Råds møde i København bør derfor
Frankrig, hvorved systemets fremtidige stabilitet blev            gennemføres i hurtigere takt. Kapitalmarkederne i Fæl­
styrket .                                                         lesskabet er også stærkt fragmenterede: Kommissionen
                                                                  har foreslået nye måder at løse disse problemer på for at
                                                                  sikre en fri kanalisering af Europas meget store opspa­
                                                                  ringsmuligheder over i en effektiv omstrukturering af
Anvendelsen af ECU på de private markeder steg også               Fællesskabets økonomi ( 1 ) .
markant i det forløbne år, og dette skulle med tiden
bidrage til større balance i det internationale finansielle
system .
                                                                  Med hensyn til de teknologisk avancerede vækstindu­
                                                                   strier - inden for f.eks . informationsteknologi , biotek­
                                                                   nologi , rumfart og alternative energikilder - er der efter
Det er formentlig en kendsgerning, at det internationale           Kommissionens opfattelse meget betydelige muligheder
økonomiske opsving hindres af en gradvis øget protek­              for et mere effektivt europæisk samarbejde . Der er
tionisme . En anden vigtig faktor, som i øjeblikket                adskillige forskellige typer europæisk samarbejde, som
hæmmer et opsving, ligger i udformningen af valutakur­             har vist sig at bære frugt , hvoraf Fællesskabets
serne og i den stigende ubalance på De forenede Staters og         ESPRIT-program er et nyt eksempel , og dette samarbejde
Japans løbende betalingsbalancer. EF nærer et stærkt               bør kunne stimuleres til en endnu større indsats for at
ønske om en mere stabil og samarbejdsvillig løsning på             vende de europæiske svagheder på det industrielle og
disse problemer.                                                   teknologiske område ( 2 ).
                                                                   Med hensyn til Fællesskabets budget har Kommissionen i
                                                                   sine seneste meddelelser anbefalet , at en stigende del af
 Strukturpolitik og mikroøkonomisk politik                         udgifterne anvendes til at rette op på økonomien og
                                                                   forbedre beskæftigelsessituationen : den har derfor fore­
                                                                   slået en fordobling i faste priser over en femårig periode af
 På grund af det interne markeds dimensioner er der meget          de ressourcer, som anvendes til målsætninger på det
 betydelige uudnyttede muligheder for at skabe betingelser         industrielle , regionale og energimæssige område samt til
 for vækst , effektivitet og lav inflation (her tænkes også på     forskning og udvikling.
 ikke-toldmæssige barrierer og mulighederne for en mere
 aktiv konkurrence og industripolitik). Udvidelsen af det
 interne marked , som skulle give virksomhederne sikker
                                                                   Fællesskabets låntagning og långivning er også blevet
 adgang til et marked af kontinental størrelse, kan blive et
 dynamisk element af samme kraft som gennemførelsen af
                                                                   udviklet og tilpasset behovet for øgede' investeringer.
 toldunionen i de første ti år af Fællesskabets eksistens .        Långivningen androg 5,3 mia ECU i 1982 og vil forment­
                                                                   lig udvise en betydelig stigning i 1983 , hvortil kommer et
 Tiden er inde til at erkende den grundlæggende indbyrdes
                                                                   betalingsbalancelån til Frankrig på 4 mia ECU . Den
 afhængighed , som findes mellem hele dette kompleks af
                                                                   højere prioritering af finansieringen af investeringer i den
 mikroøkonomiske forhold og de makroøkonomiske
                                                                   produktive sektor fremgår af, at långivningen på dette
 udsigter for et økonomisk opsving i Det europæiske                område er mere end fordoblet fra 1981 til 1982 - der er
 Fællesskab på mellemlang sigt. EF's foranstaltninger eller        især blevet lagt vægt på lån til små og mellemstore
 potentielle foranstaltninger er på mange områder snævert          virksomheder . Videreførelsen af disse aktiviteter i 1983
 forbundet med medlemsstaternes politik . Det er nødven­
 digt, at medlemsstaternes og Fællesskabets foranstalt­
 ninger trækker i samme retning og bliver til gensidig og
 kraftig støtte. Hele erhverv og sektorer i økonomien er i
 øjeblikket ude af stand til at udnytte deres muligheder for
 større produktivitetsfremgang, mindre omkostninger og              (!) Jf. Kommissionens meddelelse til Rådet »Finansiel integra­
 lavere priser på grund af en kombination af nationale                    tion« 20 . april 1982 .
 restriktioner og modstand mod effektiv anvendelse af               ( 2 ) Nærmere enkeltheder kan findes i Kommissionens notat
 Fællesskabets virkemidler . Næsten al handel med forar­                  vedrørende »Forbedring af de europæiske virksomheders
 bejdede varer hæmmes i høj grad af et væld af ikke-told­                 internationale konkurrenceevne«. Mange ideer af samme
                                                                          tilsnit er endvidere fremlagt i memoranda fra den franske
 mæssige barrierer, herunder mangelen på enighed om                       regering: »Une Nouvelle Etape pour l'Europe: un Espace
 fælles tekniske standarder , begrænsninger i landenes                    Commun de Plndustrie et de la Recherche«, fra Det forenede
 offentlige indkøbspolitik samt forsinkelser og omkost­                   Kongeriges regering: »The Development of the Community:
 ninger ved grænseovergangene . Erhverv i servicesekto­                   other policies«, og fra den tyske regering: »Reconsideration
 ren , som er i hastig vækst, eller som rummer muligheder                 of policies and the development of new actions (excluding
 for en endnu højere vækst - som f.eks . luftfart, vejtrans­              agriculture)«. Alle memoranda er fra september 1983 .
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 18                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    31 . 12 . 83
er blevet sikret gennem udbygning og fornyelse af det ny          — Fællesskabets budget bør gradvis anvendes mere
fællesskabsinstrument (NIC ), idet Kommissionen er ble­               direkte til at fremme en række målsætninger på det
vet bemyndiget til at optage lån for yderligere 3 mia ECU             industrielle , regionale og energimæssige område samt
og senere har fået tilladelse til at anvende en første tranche        vedrørende forskning og udvikling. Endelig skulle
på 1,5 mia ECU . Hertil kommer, at Kommissionen i juni                udnyttelsen af Fællesskabets kreditværdighed, gen­
1983 fremsatte forslag om fællesskabsfinansiering af                  nem udviklingen af dets låntagnings- og långivnings­
fornyelser i små og mellemstore virksomheder . Efter                  aktiviteter, bidrage direkte til at styrke investeringer­
Kommissionens opfattelse vil en kraftig EF-indsats , som              ne i Fællesskabet, hvilket er en prioriteret målsæt­
primært sigter mod at opmuntre den private finansielle                ning.
sektor i medlemsstaterne til at tage mere aktiv del i
investeringerne i små og mellemstore virksomheders
fornyelser, kunne skabe et betydeligt vækstpotentiel og i
fremtiden føre til oprettelse af yderligere arbejdsplad­
ser .                                                             4.   Resume og konklusioner: konsolidering af et øko­
                                                                       nomisk opsving i Europa
                                                                  1.    Det europæiske Råd har anmodet Kommissionen
Konklusion med hensyn til Fællesskabets indsats i den            om at vurdere omfanget af det økonomiske opsving samt
nærmeste fremtid er følgende:                                    yderligere foranstaltninger med henblik på at styrke dette
                                                                 opsving.
— En styrkelse af Det europæiske monetære System vil
      kunne bidrage til et økonomisk opsving, og det næste       2.     Der er tegn på en vis konjunkturforbedring i
      vigtige skridt vil være at udvide medlemskabet af EMS      Europa , men indikationerne er spredte og alt i alt svage ,
     til hele Fællesskabet. En styrkelse af de europæiske        og det begyndende opsving er sårbart over for nye
      monetære mekanismer kunne skabe større råderum i           ugunstige påvirkninger fra den internationale økonomi .
      den økonomiske politik i Europa i forhold til den          Stigningen i arbejdsløsheden er muligvis aftaget, men selv
     internationale monetære situation . Blandt aktions­         om der intræder en stabilisering, er ledighedsniveauet
     mulighederne kan nævnes en udvikling af den private         fortsat meget højt. I adskillige lande er nogle af de
     og officielle anvendelse af ECU og en revision af           vigtigste forudsætninger for et kraftigere opsving -
     EMS-lånemekanismernes kapacitet.                            monetær og finansiel stabilisering - allerede i stor
                                                                 udstrækning opfyldt, og der sker fremskridt andre steder.
                                                                 Der er stigende tegn på , at man overalt i Fællesskabet
— Bedre internationalt samarbejde vil formentlig kunne           bestræber sig på at få kontrol over udviklingen i de
      bidrage til at styrke opsvinget, og Fællesskabet må i      offentlige udgifter og i lønomkostningerne .
      stigende grad anlægge en kollektiv holdning for at
      kunne påvirke begivenhederne så effektivt som
     muligt . På det konkrete plan er det i Fællesskabets        3.     Men tilpasningsprocessen har endnu ikke medført
     interesse, at de store industrilande retter op på eller     en klar overgang til et økonomisk opsving. Dette vil
     undgår at skabe større forvridninger og eksterne            muligvis automatisk vise sig. Men efter Kommissionens
     chokimpulser i deres finansielle politik. I den nuvæ­       vurdering er risikoen for et tilbagefald til fortsat stagna­
     rende situation er USA's forsøg på at reducere de           tion for stor til , at man kan fortsætte den nuværende
     fremtidige budgetunderskud vigtigt for en europæisk         politik uændret .
     politik, som tager sigte på at holde opsvinget i gang.
     Fællesskabet bør også bidrage til bestræbelserne på at
     etablere et internationalt monetært system , som frem­
     mer en stabil valutakursudvikling, og som råder over        På grund af at de risici , som fortsat truer opsvinget,
                                                                 overvejende kan tilskrives eksterne forhold, bør Fælles­
     tilstrækkelige reserveaktiver. Fællesskabet nærer et        skabet sideløbende med de nationale eller hermed for­
     stærkt ønske om , at De forenede Stater snart ratifice­
     rer udvidelsen af IMF's finansielle ressourcer . Den        bundne interne foranstaltninger , som er beskrevet i denne
                                                                 beretning, først og fremmest sigte på at bidrage til en
     industrialiserede del af verden bør kraftigt støtte
                                                                 stabilisering af det internationale økonomiske klima ,
     bestræbelserne på at skabe den rette balance mellem
                                                                 hvad enten sådanne foranstaltninger vedrører bidrag til
    justering og finansiering i de meget gældbundne
    udviklingslande.                                             en varig og afbalanceret løsning af gældsproblemet eller
                                                                 en forbedring af det internationale monetære system .
— Et stort skridt fremad hvad angår åbning af Fælles­
    skabets interne marked og en kraftig stimulering af          På det interne plan må der gøres en yderligere indsats i
   den avancerede industrielle kapacitet er nu nødvendig          overensstemmelse med nedenstående retningslinjer, hvis
   for at fremme et økonomisk opsving på mellemlang               den europæiske økonomi skal komme på ret kurs,
    sigt. Hvis disse forsøg lykkes , vil den produktive           karakteriseret ved betydelig vækst , høj beskæftigelse ,
    sektor få nye muligheder for at udvikle handel og             forbedret konkurrenceevne og lave eller faldende infla­
   industriproduktion .                                          tionstakter .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 83                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr . L 378 / 19
4.      Efter Kommissionens opfattelse bør tilrettelæggel­                 skabe    en   bedre   overensstemmelse     mellem
sen af den økonomiske politik følge nedenstående ret­                      arbejdskraftudbudet og -efterspørgslen , og ud­
ningslinjer med henblik på at styrke udsigterne til et                     videlse af ordninger, som i højere grad knytter
holdbart og stærkt opsving i den europæiske økonomi:                       lønudviklingen til rentabilitetsudviklingen i
                                                                           virksomhederne, og som øger medarbejdernes
   i) yderligere nedsættelse af rentesatserne , når interna­               deltagelse i finansieringen af investeringer;
      tionale eller hjemlige vilkår tillader dette;
 ii ) nedsættelse af de strukturelle budgetunderskud og         vii) kraftig støtte fra Fællesskabet til disse samlede
      senere stabislisering på et lavere niveau for at                 retningslinjer for medlemsstaternes politik, især
      fremme en fornyet vækst i de private investeringer               gennem foranstaltninger, som falder i tre dele:
      uden dog at udelukke budgetternes automatisk                     — styrkelse af Fællesskabets monetære mekanismer
      stabiliserende virkning, når budgetterne grundlæg­                   og et aktivt forsøg fra Fællesskabets side på at
      gende er sunde;                                                      forbedre det internationale monetære system og
                                                                           klimaet for verdenshandelen ,
iii ) omlægning af de offentlige udgifter og beskatningen              — opbygning af det europæiske potentiel i nye
      især med henblik på :                                                vækstsektorer for avanceret teknologi såsom
      — at prioritere udgifter , især infrastrukturudgifter ,              informationsteknologi , telekommunikation og
           som fremmer en udvidelse af produktionsmulig­                   bioteknologi gennem gensidige supplerende
           hederne ,                                                       nationale og EF-foranstaltninger,
      — at standse eller nedbringe væksten i skattebyr­                — en fuldstændig åbning af Fællesskabets interne
                                                                           marked for et væld af restriktioner fortsat spær­
           den ,
                                                                           rer vejen for en ny potentiel vækstdynamik.
      — at forbedre virksomhedssektorens skattemæssi­
           ge forhold ;                                         5.      Uden koordinering har de europæiske lande ringe
                                                                håb om at kunne omsætte en stabilisering i et dynmisk
iv) fornyet vurdering af det offentliges regulerende            økonomisk opsving. Forudsætningen for et stærkt
      aktiviteter med henblik på at mindske ineffektivitet      opsving er, at der gøres væsentlige fremskridt med hensyn
      og stivheder, som hæmmer produktionsmulig­                til at gennemføre en samordnet indsats pås EF-plan , som i
      hederne;                                                  øvrigt i høj grad kunne fremmes ved et bedre og bredere
                                                                nationalt samarbejde .
v)    fortsatte bestræbelse på at mindske arbejdsløsheden
      gennem direkte foranstaltninger som f.eks .:              6.      En række interne og eksterne forudsætninger for et
      — uddannelses- og omskolingsordninger, især for           økonomisk opsving er i øjeblikket klart til stede, og alle
           unge ,                                               ovennævnte virkemidler bør hurtigt mobiliseres for at
      — jobskabelsesinitiativer , især gennem en stimule­       fremme denne udvikling.
           ring af lokale og mindre virksomheder ,
      — nedsættelse og omlægning af arbejdstiden uden
           omkostningsstigninger;                                7.     Hvis der i medlemsstaterne og i EF under ét tages
                                                                 tilstrækkeligt afgørende og konsistente økonomisk-poli­
vi) en indkomstudvikling , som er i overensstemmelse             tiske initiativer, vil de grundlæggende forventninger til
      med betingelserne for økonomisk opsving, herunder          økonomien i Europa kunne ændres til fordel for vækst i
      især :                                                     investeringer og beskæftigelse og til fordel for en konkur­
      — for mange landes vedkommende en yderligere               rencedygtig europæisk industri.
           nedgang i pengeindkomsternes vækst, som vil
           mindske inflationen og bidrage til at give den
           finansielle politik mere ekspansive realvirknin­      8.     Målet må være at gøre 1984 til det år , hvor denne
           ger ,                                                 fundamentale ændring i den europæiske økonomiske
      — en reallønsudvikling, som skaber mulighed for            udvikling bekræftes . Målet bør ikke være en kortvarig
           en kraftig forbedring af virksomhedernes renta­       opblussen af den økonomiske vækst, men at opnå den
           bilitet med henblik på at fremme et opsving i         højeste vækstrate som kan realiseres side om side med
           investeringerne og en vækst i beskæftigelsen ,        fremskridt med hensyn til at reducere de fundamentale
      — tilvejebringelse af større lønfleksibilitet gennem       strukturelle problemer , som er oparbejdet i løbet af det
           de kollektive overenskomster med henblik på at        sidste eller de sidste to årtier .
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 20                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          31 . 12 . 83
                                                                 BILAG
                             ARBEJDSMARKEDSPOLITISKE FORANSTALTNINGER I 1982 / 1983 (>)
              Belgien
              Ydelse af førtidspension på betingelse af, at der i stedet sker en nyansættelse; midlertidig nedsættelse af
              socialsikringsbidragene for de arbejdsgivere , der ansætter den første lønmodtager; finansiel støtte til små
              og mellemstore virksomheder, der ansætter en registreret arbejdsløs; forlængelse af den obligatoriske
              skolegang; mulighed for nedsættelse af arbejdstiden i forbindelse med ansættelse af flere arbejds­
              tagere .
               Danmark
               Statsstøtte til virksomheder eller kommuner , der ansætter unge arbejdsløse .
               Tyskland
               Midlertidig støtte til virksomheder, der ansætter arbejdsløse; erhvervsuddannelses- og omskolingspro­
               grammer for arbejdsløse unge og voksne.
               Grækenland
               Finansiel støtte til oprettelse af nye arbejdspladser for unge; omlægning af lærlingeuddannelsen ;
               nedsættelse af arbejdstiden til 40 timer om ugen .
               Frankrig
               Beskæftigelses-uddannelses-kontrakter (finansiel støtte til arbejdsgivere , som giver lønmodtageren en
               uddannelse eller sikrer en vis varighed i ansættelsen); støtte til nedsættelse af arbejdstiden , forudsat at
               produktionen opretholdes og antallet af ansatte bibeholdes eller øges.
               Irland
               Uddannelsesprogrammer for unge; oprettelse af et investeringsorgan med henblik på direkte jobska­
               belse .
               Italien
               Oprettelse af en investeringsfond til fremme af beskæftigelsen; indgåelse af aftaler mellem arbejdsmarke­
               dets parter og regeringen , bl.a . om dyrtidsregulering (scala mobile) og nedsættelse af arbejdstiden med
               40 timer om året ved midten af 1985 .
               Luxembourg
               Støtte til ansættelse af langtidsledige; forbud mod overarbejde.
                Nederlandene
                Kortere erhvervsuddannelseskurser for unge arbejdsløse; støtte til arbejdsgivere , der ansætter lærlinge;
                indgåelse af aftaler mellem arbejdsmarkedets parter om muligheden for en nedsættelse af arbejdstiden .
                Det forenede Kongerige
                12-måneders erhvervsuddannelseskurser for alle unge, der forlader skolen i 16-års alderen ; program med
                oprettelse af deltidsjobs til udførelse af samfundsnyttigt arbejde; jobdelingsordninger til fremme af
                deltidsarbejde .
                 (*) Kun de vigtigste foranstaltninger er nævnt i denne oversigt .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                        Nr . L 378 / 21
                                                                              TABEL 1
                                                   EF: Vigtigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                              Vækst BNP Vækst BNP                                                          Betalings­
                                                               Stigning      Stigning i                                    Det offentliges Vækst i
                                                  i faste                                 Løn pr.          balancens                                         Arbejds­
                               i løbende                        i BNP       forbruger­     ansat            løbende       nettolångivning       penge­        løshed
                                  priser          priser         priser       priserne                                     eller optagelse mængden
                                                                                                             poster
                                  % (4)            % C)          % (4)         % (4)       % (4 )           % BNP              % BNP           % (4) ( 5 )       %
1961 til 1970                        9,1             4,7           4,3            3,8         8,9              0,4              - 0,4            10,4            2,1
1971 til 1980                     13,0               2,9           9,8            9,7      13,3              - 0,1              - 2,8            13,8            4,2
1981                                 8,7           - 0,4           9,1          10,1       12,1              - 0,6              - 5,2            10,8            7,8
1982                                 9,5             0,4           9,1            8,7         9,6            - 0,6              - 5,2            10,7            9,5
1983 (Foregående                                           l                              l||\I
        beretning) ( J )           ( 7,5 )           1,1         ( 7,0 )        ( 6,6 )     ( 7,4 )          - 0,4              - 4,9            10,0          10,3
1983 ( Denne                                  IllIlIl||Il
        beretning) ( 2 )             6,9             0,5           6,3            6,3         7,2            - 0,2              - 5,4            10,1          10,4
1984 ( 3 )                           6,6             1,5           4,9            5,6         6,0              0,0              - 4,7             7,8          10,9
(') Fra oktober 1982. Tallene i parents fra den foregående årsberetning er justeret som følge af ændringer i de statistiske
      vægtningsmetoder .
( 2 ) Skøn fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1983 .
( 3) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene, oktober 1983 , på basis af den nuværende eller forventede politik.
(4 ) EF-gennemsnit beregnet med løbende BNP-vægte på grundlag af købekraftspariteter.
( 5 ) Periodens ultimotal ( årlige vækstrater).
                                                                               TABEL 2
                                            Forventet udvikling i bruttonationalproduktet i 1983 og 1984
                                                                                                                                                  (Procentvis ændring)
\                                                                        1983                                                             1984
                                     BNP i løbende                                                                                                         Afledende
           Medlemsstat                                        BNP                  BNP           Afledede              BNP                BNP
                                           priser          i løbende              i faste           BNP             i løbende            i faste             BNP
                                       (foregående                                                  priser             priser            priser              priser
                                                              priser               priser
                                        beretning)
Belgien                                      7,9                 6,2               - 0,9              7,1                7,0                0,6                6,3
Danmark                                      8,6                 9,8                  2,2             7,4                6,5                 1,2               5,2
Tyskland                                     4,7                 3,8                  0,7             3,1                5,1                2,1                3,0
Grækenland                                 23,0               19,5                 - 0,2            19,7               19,7                  1,5             17,9
Frankrig                                   10,8                  9,5               - 0,3              9,8                7,7                 0,4               7,3
Irland                                     15,5               11,2                    0,5           10,6               10,1                  1,8               8,2
Italien                                    16,9               14,1                 - 0,8            15,1               12,0                  1,5             10,4
Luxembourg                                    8,8                5,6               - 2,4              8,2                6,3              - 1,0                7,4
Nederlandene                                  3,3                1,9                  0,3             1,6                2,4                 0,0               2,4
 Det forenede Kongerige                       8,2                7,9                  2,8             4,9                7,2                 2,2               4,8
                           EF               ( 7,5 )              6,9                  0,5             6,3                6,6                 1,5               5,1
 Kilde: Kommissionens tjenestegrene .
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 22                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           31 . 12 . 83
                                                                   TABEL 3
                                      Indikatorer for makroøkonomiske uligevægte og bindinger i 1983
                                                                    Betalings­                       Offentlige finanser
                                                   Afledede for­
                                                                    balancens
                                                                                                                   Budget­    Offentlig gæld
                                     Arbejdsløs­   brugerpriser,     løbende      Langfristet    Budget­                       i % af BNP
          Medlemsstat                                                                                               balance
                                    hedsprocent     procentvis                   realrente (*)    balance
                                                                     poster i                                    minus rente­    i 1982 (2 )
                                                     ændring        % af BNP                   i % af BNP
                                                                                                                   betaling
Belgien                                 14,4            7,8           " 2,4            3.6        - 12,2             - 2,9         ( 97,8 )
Danmark                                 10,7            6,6           - 2,2            7,8        - 8,8              - 3,9           25,8
Tyskland                                 8,6            3,0              0,9           5,5 ,      - 3,3              - 0,7           38,3
Grækenland                               7.8           20,5           - 5,0         - 0,6         - 6,3
Frankrig                                 8.9            9,0           - 1,8            4,1        - 3,1              - 1,4         ( 16,8 )
Irland                                  14,6           11,0           - 2,6            3,5        - 13,4             - 3,3         102,5
Italien                                  9,0           15,0           - 0,4            2,3        - 11,9             - 3,5           70,3
Luxembourg                               1,8            8,4                                       - 2,9              - 4,8
Nederlandene                            15.6            2,8              3,3           6,5        - 6,7              - 3,4         ( 54,0 )
Det forenede Kongerige                  11.7            5,7              0,2           6.7        - 2,2              + 0,9           54,7
                           EF           10,4            6,3            - 0,2           3,6        - 5,4              - 1,6         (43,4)
0 ) Afkastet af statspapirer i juli 1983 korrigeret for stigningen i forbrugerpriserne over de foregående 12 måneder.
(2) Statsgælden for Danmark, Grækenland, Frankrig, Irland, Luxembourg, Nederlandene; den samlede offentlige gæld for Tyskland,
     »settore statale« for Italien , den offentlige sektor for Belgien og Det forenede Kongerige.
 ---pagebreak---           31 . 12 . 83                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr . L 378 / 23
                                                                     DIAGRAM 1 TIL 8
                                                       Udviklingen i EF, USA og Japan, 1979 til 1983
1 . Bruttonationalprodukt                                                  2 . Industriproduktion
      ( sæsonkorrigeret )                                                      3 måneders glidende gennemsnit ( sæsonkorrigeret)
   3 . Arbejdsløshedsprocent                                                  4 . Handelsbalance
                                                                                  fob / cif, mia ECU
                                                                                  3 måneders glidende gennemsnit ( sæsonkorrigeret)
         (') Tyskland , Frankrig, Italien , Det forenede Kongerige.
 ---pagebreak---      Nr . L 378 / 24                            De Europæiske Fællesskabers Tidende               31 . 12 . 83
 5 . Forbrugerpriser                                              6 . Valutakurser
     over 6 måneder , sæsonkorrigeret på årsbasis                     SDR-indeks pr . valutaenhed
                                                                      Marts 1979 = 100
7 . Langfristede rentesatser                                      8 . Kortfristede rentesatser
 ---pagebreak---                                                                                                                                 .
                                                                                                                            .
                                                                                                  31 12 83
                                    DIAGRAM 9
Bruttonationalproduktet i EF; BNP i løbende priser, afledede BNP-priser og fast priser
                                 ( procentvis stigning )
                                                                                                De
                                                                                         Europæiske Fællesskabers Tidende
                                                                                         Nr                                 .
                                                                                         L
                                                                                         378                                        /   25
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 26         De Europæiske Fællesskabers Tidende               31 . 12 . 83
                                       DIAGRAM 10
                Produktionsindikatorer og samlet konjunkturbarometer - EF
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr . L 378 / 27
                                                        DIAGRAM 11
                                                         Råvarepriser
             Priser på råvarer, bortset fra olie
             » The Economist«-indeks ,
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 28                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           31 . 12 . 83
                                                                 DEL II
                                                MEDLEMSSTATERNES ØKONOMI
I Belgien har den økonomiske udvikling forbedret sig                    Den beskedne indkomstudvikling må fastholdes for at
yderligere i retning af at genskabe balance i forhold til               sikre erhvervslivets konkurrenceevne og udviklingen i
udlandet gennem en forbedring af konkurrenceevnen .                     erhvervsinvesteringerne i 1984 , men begrænsningen af
Imidlertid har den økonomiske aktivitet været svag for                  statens budgetunderskud er nu hovedforudsætningen for
tredje år i træk , hvilket har fået arbejdsløsheden til at stige        et økonomisk opsving og for tilbagevenden til en situa­
yderligere . Bruttonationalproduktet i 1983 faldt med                   tion , der kan føre til varig vækst. På baggrund af en
næsten 1 % i faste priser .                                             beskeden vækst , der virker negativt ind på skatteprove­
                                                                        nuet , bliver det , trods de seneste to års betydelige
                                                                        udgiftsbesparelser , absolut ikke let at reducere statsun­
Der forventes i 1984 en beskeden udvidelse af den
                                                                        derskuddet til 7 % af bruttonationalproduktet, hvilket er
økonomiske aktivitet , hovedsagelig som følge af en                     det mål , der i regeringsaftalerne fra 1982 blev sat for
forventet stigning i eksporten, da den indenlandske                     1985 .
efterspørgsel i det store og hele ikke kan ventes at stige .
Det private forbrug antages at falde lidt på grund af
                                                                        Selv den beskedne reduktion i nettolåntagningen i forhold
tilbagegangen i husholdningernes disponible indkomst ,
hvorimod erhvervsinvesteringerne sandsynligvis vil vok­                 til 1983 , som der opereres med i finanslovforslaget for
se. Underskuddet på betalingsbalancens løbende poster                   1984 , og som faktisk indebærer en noget langsommere
bliver mindre end i 1983 ; dette underskud - 1,5% af                    udvikling henimod 1985-målet , vil blive vanskelig at
BNP - vil i det store og hele kunne tilskrives de offentlige            opnå på grund af den svage økonomiske aktivitet i 1984 .
overførsler og rentebetalingerne på de offentlige gælds­                Rente- og afdragsforpligtelserne på det offentliges gæld
                                                                        og skattebyrden har imidlertid nu nået et sådant niveau ,
forpligtelser i fremmed valuta , da der for første gang siden
1975 forventes et beskedent overskud på handelsbalan­                   at en strammere udgiftsstyring er absolut nødvendig .
                                                                        Desuden må de grænser, der er sat for statens underskud
cen. Arbejdsløsheden vil formodentlig blive højere end i                ( 11,3 % af BNP i 1984 mod 12,7% i 1983 ), under ingen
 1983 og skønnes i 1984 at ville andrage 15,3% af den                   omstændigheder overskrides , således som det er sket i
civile arbejdsstyrke. De kollektive overenskomster, der er              tidligere år . Om nødvendigt må der træffes supplerende
indgået siden slutningen af 1982 på branche- eller                      foranstaltninger for at holde underskuddet inden for disse
virksomhedsniveau , og som indeholder bestemmelser om
                                                                        grænser i finansåret løb .
arbejdstidsnedsættelse og nyansættelser mod løntilbage­
holdenhed, kan måske bidrage til at mindske væksten i
 arbejdsløsheden .                                                      En genopretning af statsfinanserne i form af et mindsket
                                                                        strukturelt underskud er en væsentlig forudsætning for en
                                                                        mere tilfredsstillende udvikling i den økonomiske aktivi­
Siden kurstilpasningen af den belgiske franc i marts 1983               tet og i beskæftigelsen , men denne udvikling vil på
har den belgiske nationalbank været i stand til at                      mellemlang sigt først og fremmest være afhængig af en
genopbygge sine valutareserver og komme ud af sin                       gennemgribende omstrukturering af økonomien, der på
debitorstilling i Det europæiske monetære System , sam­                  sin side forudsætter en betragtelig vækst i erhvervsin­
tidig med at diskontoen har kunnet nedsættes fra 14 % til               vesteringerne . De skattepolitiske foranstaltninger , der
9% . Hvis pengepolitikken kan udformes på en sådan                      blev indført i 1982 , vil her være en hjælp , men en politik
måde , at der kan skabes en støt rentesænkning, vil dette i             med sigte på at holde både de direkte og de indirekte
høj grad bidrage til et opsving i investeringerne ; i                    lønomkostninger i ave vil være lige så vigtig, om ikke
betragtning af hvor langt der stadig er igen , før der er               vigtigere . Den hidtidige udvikling viser - med de forbe­
skabt balance i forhold til udlandet , og i betragtning af det           hold , der ligger i ovenstående betragtninger - at den
offentliges betydelige lånebehov , synes det imidlertid                  førte politik giver resultat , og at der i de kommende år kan
langt fra let at gennemføre en sådan politik .                           forventes en vækst i både produktion og beskæftigelse .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         Nr . L 378 / 29
                                                                 TABEL 4
                                        Belgien: Vigitigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                           Vækst BNP                                                      Betalings­   Saldo på     Vækst i
                                      Vækst BNP       BNP       Stigning i                balancens   det offent­
                                                                                                                                  Arbejdsløse
                            i løbende                                         Løn pr.                                penge­
                                         i faste      pris­     forbruger­                 løbende
                                                                                                                                   i arbejds­
                                                    deflator
                                                                               ansat                     liges      mængden
                              priser     priser                  priserne                                                            styrken
                                                                                            poster    budgetter      M2 ( 3 )
                                %           %          %          % (2)        % (*)       % BNP       % BNP           %                %
1961 til 1970                   8,5         4,8       3,5          3,2           7,8          0,2       - 1,3          8,6              2,2
1971 til 1980                  10,4         3,2       7,0          7,0         11,9           0,4       - 4,6         10,3              5,8
1981                            4.0       - 1,1       5.2          8,8           7,4        - 4,2       - 12,6         6,6            10,7
1982                            8.1          1,0      7.0          7.4           8,0        - 3,6       - 11,9         5,7            12,6
1983 0 )                        6,2       - 0,9       7.1          7,8           6,0        - 2,4       - 12,2         5,0            14,4
1984                            7,0         0,6       6.3          6.5           7,7        - 1,5       - 11,1         6,7            15,3
(') Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende eller forventede politik.
( 2 ) Procentvis ændring i forhold til den foregående periode, på årsbasis.
( 3 ) Ved årets slutning .
 I Danmark skete der en opbremsning i den økonomiske                       Den økonomiske politik i 1983 , der forventes videreført i
 vækst fra 3,4 % i 1982 til 2,2% i 1983 , og inflationen                   1984 , sigter først og fremmest mod at styrke de konkur­
 faldt fra 9,8 % til 6,6 % , til dels på grund af den stramme              rencedygtige dele af erhvervslivet og på at forbedre
 finans- og indkomstpolitik, der har været ført siden                      ressourcefordelingen og herigenem den samlede ydeevne
 udgangen af 1982 . Efter den kraftige forøgelse i 1982 af                 på længere sigt , selv om der på kort sigt vil være nogle
 underskuddet på betalingsbalancens løbende poster skete                   afdæmpende virkninger på den økonomiske aktivitet .
 der en betydelig forbedring som følge af den førte politik
 og en gunstig udvikling i bytteforholdet . Selv om de                     Regeringen påtænker i 1984 at nedbringe underskuddet
 offentlige finanser forværredes fra 1982 til 1983 , skete                 på drifts-, anlægs- og udlånsbudgettet til 11 % af brutto­
 der visse forbedringer i løbet af 1983 , da overførselsind­               nationalproduktet. I betragtning heraf er en række
 komsterne og lønningerne i den offentlige sektor udviste                  foranstaltninger vedtaget af folketinget med sigte på
 en langsommere stigningstakt og udgifterne til renter og                  langsommere stigning i visse lovbundne og ikkelovbund­
 afdrag på det offentliges gæld voksede mindre hurtigt.                    ne udgifter, øget anvendelse af brugerbetaling samt
 Således blev underskuddet på drifts-, anlægs- og udlåns­                  forhøjelse af visse offentlige takster . Den planlagte reduk­
 budgettet begrænset til 12,4 % af BNP , hvilket er en                     tion af budgetunderskuddet er helt i overensstemmelse
 smule under de retningslinjer, Rådet vedtog sidste år . Selv              med en strategi , der sigter mod en øget økonomisk
 om den lavere inflation bidrog til at øge det økono­                      konvergens i Fællesskabet . Udgifterne til renter og afdrag
 misk-politiske råderum , kunne der ikke spores nogen                      på den voksende offentlige gæld er en alvorlig binding,
 bedring i beskæftigelsessituationen . Den langsomme                       hvorfor det , hvis statens nettolånebehov skal formind­
 økonomiske vækst lagde en dæmper på den private                           skes , er nødvendigt at beskære andre offentlige udgifter,
 sektors efterspørgsel efter arbejdskraft og derigennem på                 hvilket imidlertid ikke må føre til nedskæringer på
 den planlagte ressourceomfordeling fra den offentlige til                 budgetposter , der er nødvendige for at fremme erhverve­
 den private sektor.                                                       nes udviklingsmuligheder . En betragtelig formindskelse
                                                                           af statsunderskuddet vil utvivlsomt have en gunstig
                                                                           virkning på inflationsforventningen og renteniveauet og
  Udsigterne for 1984 peger i retning af en ret langsom                    således i høj grad tilskynde virksomhederne til at investere
  vækst ledsaget af en moderat nominel stigning i priser og                og herigennem fremskynde den nødvendige strukturtil­
  lønninger. Den indenlandske efterspørgsel i faste priser                 pasning i erhvervslivet .
  vil sandsynligvis flade ud som følge af en stagnation i det
  private forbrug, et fald i det offentlige forbrug og et                  De topårige lønaftaler, der blev indgået i foråret 1983 ,
  moderat opsving i de private investeringer. Trods vok­                    holder sig inden for en nominel stigning på 4% i
  sende nettorentebetalinger til udlandet ventes betalings­                 overensstemmelse med regeringens indkomstramme for
  balancens løbende poster at blive forbedret, især fordi                   1983 og 1984 , hvilket indebærer en lavere stigning i
  den indenlandsk producerede energi i stadig stigende                      enhedslønomkostningerne , end gennemsnittet for EF .
  omfang vil træde i stedet for importeret energi .                         Denne indkomstramme bør tillade en tilstrækkelig flek
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 30                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       31 . 12 . 83
sibilitet på arbejdsmarkedet til at muliggøre en bedre                      vigtige områder som uddannelse og forskning , teknolo­
anvendelse af arbejdsstyrken og i forbindelse med forskel­                  gisk innovation , infrastruktur og kommunikation . Da
lige erhvervsuddannelsestiltag at undgå flaskehalse på                      energiinvesteringerne vil falde i 1984 , bliver der større
arbejdsmarkedet .                                                           råderum for investering i avanceret teknologi med sigte på
                                                                            at styrke erhvervslivets konkurrenceevne.
Regeringens strukturpolitik , der indgår i dens samlede                     Regeringen har endvidere til hensigt at lette tilførslen af
strategi , kommer først og fremmest til udtryk i det                       risikovillig kapital til virksomhederne og ændre skatte­
investeringsprogram , der blev iværksat i efteråret 1982 ,                 lovgivningen for at fremme investeringer og vækst i den
og det program for vækst og modernisering, der blev                        private del af økonomien . Endelig er der taget skridt til at
bebudet i oktober 1983 . Disse programmer tager sigte på                    effektivisere den offentlige sektor ved hjælp af bl.a. øget
at koordinere den private og den offentlige indsats på så                  fleksibilitet i budgetprocedurer og beslutningstagen .
                                                                TABEL 5
                                        Danmark: Vigtigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                           Vækst BNP   Vækst BNP                                           Betalings­  Saldo på    Vækst i
                                                      BNP       Stigning i                 balancens  det offent­            Arbejdsløse
                            i løbende     i faste                               Løn pr.                            penge­
                                                      pris­    forbruger­                   løbende                           i arbejds­
                                                                                 ansat                   liges    mængden
                              priser      priser     deflator    priserne                                                       styrken
                                                                                             poster   budgetter    M2 ( 3 )
\                               %            o/
                                              /o        %         % (2)          % (2)      % BNP      % BNP         %             %
 1961 til 1970                 11,2         4,9        6,0          5,2          10,5        - 2,2         0,7      10,2           1,1
 1971 til 1980                 12,2         2.3        9,7        10,2           11,1        - 2,9         0,0      11,3           3,8
 1981                          10,9         0,1       10,8        11,8           10,2        - 3,1      - 7,0        9,6           8,3
 1982                          13,6         3.4        9,9          9,8          11,0        - 4,2      - 9,1       11,7           9,7
 1983 (»)                       9,8         2,2        7,4          6,6           7,5        - 2,2      - 8,8       12,5         10.7
 1984                           6,5         1,2        5,2          5,4           5,5        - 1,3      - 7,8        7,5         11.8
(') Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende eller forventede politik .
( 2 ) Procentvis ændring i forhold til den foregående periode på årsbasis .
( 3 ) Ved årets slutning . Frem til 1979 : M2 .
Forbundsrepublikken Tyskland oplevede et tydeligt                          noget i tempo i løbet af året. De direkte virkninger af
opsving i den økonomiske aktivitet i første halvdel af                     regeringens investeringsfremmende foranstaltninger vil
 1983 , men da opsvinget havde sit udgangspunkt på et                      aftage ; endvidere ventes andre faktorer af betydning for
meget lavt niveau , ventes væksten i BNP i forhold til året                investeringerne , såsom kapacitetsudnyttelsesgrad og ren­
før kun at blive beskeden ( 3/4 % ). Medens eksporten                      teniveau , ikke at udvikle sig gunstigt sammenlignet med
fortsat var træg, hvilket skal ses i sammenhæng med                        tidligere opsvingsperioder . De øjeblikkelige beskedne
varesammensætningen og aftagerlandene , steg den inden­                    lønstigningsaftaler bidrager ganske vist til at forbedre
landske private efterspørgsel ret kraftigt. Det private                    virksomhedernes lave lønsomhed , men bidrager ikke på
forbrug, der var faldet støt siden udgangen af 1980 ,                      kort sigt direkte til at øge efterspørgslen i økonomien .
voksede nu igen som følge af den langsommere inflation                     Den fortsatte beskedne stigning i privatforbruget , der
kombineret med et fald i opsparingskvoten , medens                         ventes i 1984 , indebærer et yderligere fald i opsparings­
lønudviklingen fortsat var beskeden . Investeringerne                      kvoten . Der regnes fortsat med et overskud på betalings­
udviste også et opsving efter foranstaltninger fra regerin­                balancens løbende poster ( 3/4 % af BNP), og inflationen
gens side i 1982 og en begyndende styrkelse af tilliden i                  antages at holde sig omkring de 3 % . I alt ventes BNP at
erhvervslivet . Inflationen aftog til ca . 3 % , og stigningen i           stige med 2% i 1984 .
 arbejdsløsheden ophørte praktisk taget helt i efteråret .
                                                                           Hvad angår finanspolitikken i 1984 og senere , har
                                                                           myndighederne meddelt, at de er fast besluttet på at
Udsigterne for 1984 peger i retning af et fortsat opsving,                 reducere både de offentlige udgifters andel af BNP og det
hovedsagelig som følge af den indenlandske efterspørgsel .                 strukturbetingede underskud . Dette afspejles i beslut­
Det kan dog ikke udelukkes, at dette opsving aftager                       ningen om for 1984 at begrænse stigningen i forbunds
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                             Nr . L 378 / 31
statens udgifter til 2 % og forbundsstatens nettolånoptag­      skridt , der kunne få negative virkninger på et tidligt
ning til 37 340 mio DM , hvilket er en smule under det          stadium af opsvinget. Først i september, da det blev meget
anslåede resultat for 1983 (hvor der er regnet med , at         lidt sandsynligt, at væksten i centralbankens pengemæng­
Bundesbank får et lavere underskud at overføre til              de igen ville komme inden for målrammen , reagerede
forbundsstaten ). Og den samlede offentlige nettolånop­         Bundesbank ved at bringe lombardrenten på linje med
tagning kan meget vel tænkes at falde fra 54 mia DM             pengemarkedsrenten , der allerede var steget , til dels på
( 3,4% BNP) i 1983 til ca . 37 mia DM in 1984                   grund af den udenlandske udvikling.
( 2,1 % ).
Denne strategi med henblik på at konsolidere de offent­         Af stor betydning for udviklingen i de faste investeringer
lige finanser i en periode med meget beskedne udsigter til      er , ud over renteniveauet , udviklingen på arbejdsmarke­
                                                                det . Der er for nylig sket visse fremskridt henimod en
vækst tilsigter at lade den private sektor absorbere en
større del af de økonomiske ressourcer . Skulle der             bedre balance i de relative faktorindkomster, men det er
                                                                vigtigt, at der er et sådant forhold mellem lønaftaler (i
imidlertid vise sig klare tegn på , at den økonomiske
aktivitet igen aftager , kan man overveje at afvige fra den     faste priser) og produktivitetsstigninger, at afkastet af
planlagte konsolideringskurs og lade de automatiske             kapitalinvesteringer igen kan komme op på et tilfredsstil­
                                                                lende niveau . Det er i denne henseende vigtigt , at der nu
stabilisatorer støtte efterspørgslen . Hvis der derimod kan
nås tilfredsstillende fremskridt med hensyn til nedbrin­        vies større opmærksomhed til den rolle , lønmodtagernes
gelse af budgetunderskuddet , især på grund af gunstige
                                                                andel af fremtidige overskud i virksomhederne kan spille
                                                                for kapitaldannelsen . I en periode , hvor udlandet og den
økonomiske omstændigheder, skulle det være muligt at
                                                                offentlige sektor ikke bidrager til at øge den samlede
lette skattetrykket noget og føre en mere aktiv investe­
                                                                efterspørgsel , skulle udviklingen i reallønnen på den
ringspolitik. Under alle omstændigheder må der bevares
                                                                anden side kunne medvirke til at øge investeringstilbøje­
et fast greb om subsidier og indkomstoverførsler. Subsi­
                                                                ligheden .
diepolitikken bør bane vejen for en mere perspektivrig
erhvervsfremmepolitik , hvor ressourcerne i højere grad
anvendes til at fremme indførelsen af ny teknologi end til      Om end fornuftige lønaftaler er en grundlæggende forud­
at støtte industrier i tilbagegang. Øget offentlig investe­     sætning for genskabelse af en vækstorienteret økonomi ,
ring kan også bidrage til en stabil vækst i de private          kan de ikke på kort sigt fjerne de store skævheder på
investeringer og til strukturtilpasningsprocessen .             arbejdsmarkedet, som er skabt igennem en årrække.
                                                                Særlige arbejdsmarkedsforanstaltninger vil derfor fortsat
 Den stramme budgetpolitik , der blev vedtaget for 1983 ,       være af stor betydning, især sådanne , der forbedrer
 kan have været medvirkende til , at Bundesbank                 erhvervsuddannelsen , samt generelle erhvervs- og mobi­
 bekendtgjorde , at den have til hensigt at holde væksten i     litetsfremmende ordninger. Et andet emne , der tiltrækker
 centralbankens pengemængde i den øvre ende at den              sig stor opmærksomhed i Forbundsrepublikken , er en
 målramme , der var sat til 4 til 7 % for året frem til fjerde  nedsættelse af arbejdstiden . Der er imidlertid endnu ikke
 kvartal af 1983 . Fra årets begyndelse har væksten i           enighed om , hvilke virkninger et sådant skridt vil få , eller
 centralbankens pengemængde imidlertid ikke holdt sig           om under hvilke omstændigheder de kunne være til gavn
 inden for denne målramme. Da det skønnedes , at denne          for økonomien på lang sigt . Hvis en generel indførelse af
 udvikling i det store og hele skyldtes særlige faktorer        kortere arbejdstid skulle vise sig uhensigtsmæssig, kan
 ( såsom virkningerne af overførslen af Bundesbanks over­       der forhandles individuelle ordninger på branche- eller
 skud til forbundsstaten , spekulationsbevægelser i forbin­      virksomhedsniveau under hensyntagen til særlige om­
 delse med kurstilpasningen i Det europæiske monetære            stændigheder , såsom strukturproblemer i den pågælden­
 System i marts og usædvanligt høje forfaldsbetalinger på        de sektor , omkostnings- og profitsituationen samt
 opsparingskontrakter), afstod Bundesbank fra at tage            arbejdsstyrkens alderstruktur .
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 32                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          31 . 12 . 83
                                                                  TABEL 6
                               Forbundsrepublikken Tyskland : Vigtigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                           Vækst BNP   Vækst BNP                                             Betalings­  Saldo på    Vækst i
                                                      BNP        Stigning i                  balancens  det offent­
                                                                                                                                Arbejdsløse
                            i løbende     i faste                                Løn pr.                             penge­
                                                      pris­      forbruger­                   løbende
                                                                                                                                 i arbejds­
                                                     deflator
                                                                                  ansat                    liges    mængden
                              priser      priser                  priserne                                                         styrken
                                                                                               poster   budgetter    M2 ( 3 )
                                 %           %          %          % (2)          % (2)       % BPN      % BPN         %              %
 1961 til 1970                  8,4          4,7       3,5          2,9            8,6           0,7         0,5      10,4           0,8
 1971 til 1980                  8,2          2,9       5,2          5.2            8,6           0,6      - 2,2        9,8           2,8
 1981                           4,2          0,2       4.0          5,6            5.3         - 1,0      - 3,9        5.0           4.7
 1982                           3.7        - 1,0       4,8          5.3            4.4           0,5      - 3,5        7.1           6.8
 1983 l 1 )                     3.8          0,7       3.1          3,0            3,8           0,9      - 3,3        7,5           8,6
 1984 0 )                       5,1          2,1       3,0          3,2            3.5           0,9      - 2,1        5,5           8,7
 (') Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende eller forventede politik.
 ( 2 ) Procentvis ændring i forhold til den foregående periode , på årsbasis .
 ( 3 ) Ved årets slutning.
I Grækenland, hvor den økonomiske politik tager sigte på                    væksten at stige til ca . 1,5 % og inflationen at falde til et
at forene behovet for en ydre tilpasning og behovet for et                  årsgennemsnit på ca . 18% , medens der sandsynligvis
investeringsopsving, lader den ønskede forbedring på                        endnu en gang vil være et meget stort underskud på
disse to fronter sig endnu ikke tydeligt påvise. Over for et                betalingsbalancens løbende poster, idet dette meget vel
svagt privatforbrug står en øget offentlig efterspørgsel ,                  kan komme op over 5 % af bruttonationalproduktet .
især offentlige investeringer, men erhvervsinvesteringer­
ne har fortsat været beskedne . Med hensyn til stillingen
over for udlandet er den reale vare- og tjenestebalance                     Selv sådanne beskedne fremskridt forudsætter en stram
endnu en gang blevet forringet en smule. De modsatret­                      indkomstpolitik og en stram budgetstyring. Især lønpoli­
tede virkninger af disse tendenser har tilsammen ført til et                tikken må sigte mod en reduktion af enhedsomkostnin­
beskedent fald i aktiviteten i det første halvår af 1983 ,                  gerne i faste priser gennem en passende begrænsning af
men der ventes et vist opsving i årets anden halvdel . Da                   indekseringsvirkningerne , samtidig med at der så vidt
landbrugsproduktionen gik kraftigt tilbage, kan brutto­                     muligt undgås en yderligere indsnævring af lønforskelle­
nationalproduktet for hele året næppe ventes at udvise                      ne .
nogen fremgang. Stigningen i forbrugerpriserne har hele
året igennem fortsat været høj , nemlig omkring 20% .
                                                                            Denne politik skal begrænse udviklingen i både indkom­
                                                                            ster og indkomstoverførsler , og det endelige mål må være
                                                                            en rimelig begrænsning af væksten i husholdningernes
I en vis tid fremover må der i den økonomiske politik                       disponible realindkomster, uden at der sker anden for­
fortsat lægges stor vægt på en forbedring af handelsba­                     øgelse af skattetrykket end den , der følger af en mere
lancen i faste priser og derfor også på en forøgelse af                     energisk bekæmpelse af skatteunddragelserne . Selv om de
konkurrenceevnen . Trods visse forbedringer i byttefor­                     trufne foranstaltninger ventes at skabe bedre balance i 4e
holdet er der stadig et meget stort underskud på beta­                      offentlige finanser, vil de ikke være tilstrækkelige til at
lingsbalancens løbende poster , og den udenlandske                          reducere det offentlige underskud til et niveau, der svarer
gældsbyrde vokser stadig hurtigt. Det opsving i erhvervs­                   til de fastsatte vækst- og prismål : mindre end 6 % af BNP i
investeringerne, som er en forudsætning for at genoprette                   1984 for det offentliges lånebehov og mindre end 9 % og
balancen i forhold til udlandet , tegner usikkert . De skridt ,             12% af BNP for henholdsvis statens og den offentlige
der må tages i denne forbindelse , indebærer , at der ikke                  sektors bruttofinansieringsbehov . Skønt disse mål kun er
bliver noget nævneværdigt opsving i det private forbrug i                   ca . et halvt procentpoint under det forventede resultat for
1984 , og at det offentlige forbrug må holdes under                         1983 , vil de alligevel være vanskelige at nå på baggrund af
kontrol . Disse foranstaltninger må også omfatte mere                       et tøvende økonomisk opsving. De forudsætter især en
håndfaste bestræbelser for at dæmpe inflationspresset, så                   betydeligt langsommere vækst i de reale driftsudgifter og
de destabiliserende faktorer hurtigst muligt kan reduce­                    en forøgelse af offentlige takster , der er tilstrækkelig stor
res , ikke mindst fordi de indebærer forvridninger og fører                 til at lette den byrde, der skyldes subsidier til offentligt
til forsigtighed hos de private investorer. I 1984 ventes                   ejede virksomheder.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         Nr . L 378 / 33
Når det offentlige underskud nødvendigvis må reduceres ,                    dette kan næppe nås uden en gradvis vækst i realrenten ,
er det først og fremmest , fordi det finansieres med                        der stadig er negativ i modsætning til den generelle
 særdeles inflationsskabende midler. Selv om en stadig                      udvikling i det internationale renteniveau . Der må nu
 større del af likviditeten spontant placeres i opsparing,                  tages skridt til at befordre en vis stigning i realrenten , der
bliver et fald i inflationen imidlertid først sikkert , når det             dog ikke må blive så høj , at det kan udgøre en risiko for
lykkes at bringe pengeskabelsen og likviditetsgraden ned .                  det opsving i erhvervsinvesteringerne , der er af så stor
Et lavere underskud vil således gøre det muligt at nå de                    betydning.
pengepolitiske mål uden at indføre unødigt strenge
begrænsninger i udlånsvirksomheden til det private er­                     Valutapolitikken skal støtte bestræbelserne på at bringe
hvervsliv. Et fald i inflationen forudsætter imidlertid også               inflationen ned , ved at devalueringstendensen bremses
en klarere tendens til en stabilisering i opsparingen , og                 mest muligt .
                                                                 TABEL 7
                                       Grækenland : Vigtigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                                                                                             Betalings­  Saldo på    Vækst i
                          Vækst BNP    Vækst BNP      BNP       Stigning i                   balancens  det offent­
                                                                                                                                  Arbejdsløse
                            i løbende                                           Løn pr.                              penge­
                                         i faste      pris­     forbruger­                                                         i arbejds­
                                                                                 ansat        løbende      liges    mængden
                               priser    priser     deflator     priserne                                                            styrken
                                                                                               poster   budgetter    M2 ( 3 )
                                 %         %           %          % (2)          % (2)        % BNP      % BNP         %                o/
                                                                                                                                         /0
 1961 til 1970                 11,0         7.6        3,1          2,5           9,8        - 3,1                    17,6
 1971 til 1980                 19,1         4.7       13.8         13,6          18,3        - 2,7                    23,8
 1981                          18,9      - 0,7        19,7        24.4           27.1        - 0,2  («)   - 10,1      34,3             4,1
 1982                          25,4         0,0      25,4         21,1           26.2        - 3,8  («)   - 6,4       29.1             5,7
 1983 (»)                      19,7         0,0       19,7        20.5           17,3        - 5,0  («)   - 6,3       22,6             7,4
 1984 (»)                      19,7         1,5       17.9         18,5          18,5        - 5,5  («)   - 6,3       20.2             7,9
(*) Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende eller forventede politik .
( 2 ) Procentvis ændring i forhold til den foregående periode , på årsbasis.
( 3 ) Ved årets slutning.
(4 ) Efter oplysninger fra Grækenlands Bank, udarbejdet på grundlag af statistikker over endelige afregninger, vil disse tal være følgende:
      1981 : 6,5 % ; 1982 : 5% ; 1983 : 5,5% ( skøn); 1984 : 5,5 % ( overslag).
 I Frankrig har de foranstaltninger, der blev truffet efter                kan ventes en positiv , men meget lav årlig vækstrate .
 kurstilpasningen den 21 . marts 1983 (*), yderligere                      Alligevel skulle der kunne regnes med et betydeligt
 befæstet den stramme økonomiske politik. De forstærke­                    fremskridt i retning af at skabe økonomisk balance.
 de det begyndende fald i forbruget , der noget senere                     Prisstigningstakten vil sandsynligvis for året som helhed
 fulgtes af en opbremsning i lageropbygningen . Dette har,                 komme til at ligge betydeligt lavere end i 1983 , og
 sammen med flere på hinanden følgende nedskrivninger                      handelsbalancen kan forventes at blive positiv henimod
 af franc'ens værdi , ført til en forbedring i handelsbalan­               årets slutning.
 cen , der udviser er betydeligt mindre underskud end i
 1982 . Inflationen er også blevet langsommere og kommer                   Omfanget af et sådant fremskridt , der forudsætter en
 muligvis under 9 % for 1983 . Opsvinget i den økonomi­                    effektiv kamp mod de strukturelle årsager til inflationen ,
 ske aktivitet er aftagende , da det kun støttes af en svagt                en yderligere omkostningsafdæmpning og en kraftig
 stigende eksport , og faldet i beskæftigelsen bliver stadig               begrænsning af forbrugerefterspørgslen , afhænger først
 hurtigere.                                                                og fremmest af løntilbageholdenhed . Det er især vigtigt at
                                                                           fastholde den nuværende lønpolitik, der tager sigte på at
 I betragtning af den voksende gældsbyrde ligger den                       adskille lønstigninger fra allerede indtrufne prisstigninger
 fuldstændige genoprettelse af balancen i forhold til                      og i stedet knytte dem til den fremtidige udvikling, hvilket
 udlandet stadig et stykke ude i fremtiden . Den nuværende                 vil sige , at der åbnes mulighed for ved periodens slutning i
 økonomiske politik må derfor videreføres i 1984 , hvilket                 et vist omfang at lade lønningerne indhente de prisstig­
 sandsynligvis betyder , at opsvinget i den økonomiske                     ninger , der sker i løbet af året . Hvis dette princip
 aktivitet i årets løb kun bliver beskedent, og at der nok                 anvendes, og der samtidig praktisk taget kan regnes med
                                                                           nulvækst og derfor også med en pause i indekseringen på
(!) Kurstilpasningen blev fulgt af et lån fra Fællesskabet til             lavtlønsområdet, vil lønstigningerne sandsynligvis blive
      Frankrig på 4 mia ECU .                                              betydeligt lavere end i 1983 .
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 34                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    31 . 12 . 83
En fastholdelse af den stramme økonomiske politik               Gennem den nuværende stramme økonomiske politik
indebærer også , at det offentliges lånebehov må holdes         skulle det være muligt at skabe grundlag for den gradvise
inden for en ramme på ca . 3 % af bruttonationalproduk­         forbedring i erhvervsinvesteringerne , der er en forudsæt­
tet , et mål , det skulle være muligt at nå med det             ning for genskabelse af en holdbar balance i forhold til
budgetforslag for 1984 , som regeringen vedtog den 21 .         udlandet og en stabil vækst . De positive virkninger af
september 1983 . Da det offentliges indtægter stiger            devalueringen og reduktionerne af virksomhedernes
langsommere end før , og rentebyrden stadig forøges , og        driftsomkostninger vil være den bedste garanti for en
da der er mange faktorer, der trækker i retning af en           sådan forbedring. De finansielle markeder synes at være i
forøgelse af de sociale udgifter , må en sådan målsætning       stand til at reagere tilfredsstillende på erhvervslivets
indebære håndfaste stramninger på udgiftssiden og yder­         behov for en stabil kapitaltilførsel . Endelig påvirker den
ligere forøgelser af skatter og sociale sikringsbidrag.         stramme budgetpolitik jo ikke de politikker, der, ud over
Statens udgifter vil i bedste fald forblive konstante i faste   generelle og sektorale skattelettelser , indebærer betydelig
priser - og rent faktisk udvise et fald på en række             finansiel bistand, først og fremmest kapitaltilskud til
områder - undtagen udgifterne til en række højt priori­         nyligt nationaliserede virksomheder . Det er således rime­
terede områder , såsom beskæftigelse , erhvervsuddannel­        ligt at forvente , at de første tegn på et opsving i
se , og forskning samt investeringsstøtte . Omfanget af de      erhvervsinvesteringerne vil vise sig i løbet af 1984 , især i
offentlige investeringer og den offentlige støtte vil gå        virksomheder i den konkurrenceudsatte del af industrien ,
tilbage som følge af disse stramninger , der dog især vil slå   der igennem en årrække har klaret sig stadig ringere og
igennem på driftsudgifterne, hvis stigningstakt kommer          derved har bidraget til de seneste vanskeligheder i uden­
til at ligge en del under de gennemsnitlige prisstigninger .    rigshandelen . Dette opsving må konsolideres , uden at det
Væksten i de sociale sikringsydelser vil også komme ud          kommer til at gå ud over den tendens til en forbedret
for alvorlige stramninger, især i kraft af de fortsatte         rentabilitet , der nu begynder at aftegne sig. Især må der
bestræbelser på at begrænse ekspansionen af udgifterne i        tages hensyn hertil i forbindelse med beslutninger om
sundhedssektoren og at undgå realforbedringer af de             finansieringen af de sociale sikringsordninger og en
kontantydelser, der ikke er knyttet til udviklingen i           omlægning af arbejdstiden .
lønningerne . Selv da bliver der behov for en særdeles stor
ekstra indsats for at få statens indtægter op på det             De nyeste tegn på investeringsopsving og væksttendenser
ønskede niveau - først og fremmest indtægterne til de            giver ikke megen grund til håb om en spontan reduktion i
sociale sikringsordninger - i og med , at der er tale om en      den allernærmeste fremtid af uoverensstemmelsen mel­
stigning på over 1 % af BNP , der skal fordeles nogenlunde       lem udbudet af og efterspørgslen efter arbejdskraft . På
ligeligt på skattestigninger og øgede bidrag til sociale         længere sigt skulle der imidlertid være mulighed for en
sikringsordninger.                                               afhjælpning af dette misforhold . Især vil en arbejdsstyrke ,
Denne stramme disciplin er uomgængeligt nødvendig,               hvis uddannelse og kvalifikationer i højere grad svarer til
hvis man skal kunne nå dertil , at økonomien som helhed          arbejdsgivernes behov , have bedre muligheder for at
finansieres på en måde , der falder i tråd med ønsket om et      bestride de jobs , der måtte blive tilbudt . Arbejdstiden kan
fald i inflationen og en genskabelse af balancen i forhold       godt gøres mere fleksibel , når blot der drages omsorg for,
til udlandet. Det er herudover nødvendigt at gennemføre          at en sådan omlægning ikke øger omkostningerne eller
foranstaltninger, der kan føre til en vækst i pengemæng­         virker negativt ind på kapitalafkastet .
den , der svarer til den forventede nominelle udvikling i
bruttonationalproduktet . Endvidere må én stram kvanti­          Alt i alt kan 1984 forventes at blive et overgangsår, hvor
tativ kontrol med kreditgivningen og en ret høj realrente        der sker betydelige fremskridt i retning af at skabe generel
 fastholdes, både for at stabilisere opsparingen og for at       balance i økonomien , og hvor der banes vej for en holdbar
 forbedre betalingsbalancen .                                    vækst .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr . L 378 / 35
                                                               TABEL 8
                                      Frankrig: Vigtigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                          Vækst BNP  Vækst BNP                                          Betalings­  Saldo på   Vækst i
                                                   BNP        Stigning i                balancens  det offent­
                                                                                                                            Arbejdsløse
                           i løbende   i faste                               Løn pr.                            penge­
                                                   pris­      forbruger­                                                     i arbejds­
                                                  deflator
                                                                              ansat      løbende      liges    mængden
                              priser   priser                  priserne                                                        styrken
                                                                                          poster   budgetter    M2 ( 3 )
                                %         %          %          % (2)         % (2)      % BNP      % BNP         %               %
1961 til 1970                 10,2        5,6       4.4           4,3          9,4           0,2        0,4      12.7            0,9
1971 til 1980                 13,4        3,6        9.5          9,5         13,8        - 0,4      - 0,1       14.8            3,8
1981                          12,1        0,2      11,9          12,9         14,5        - 1,4      - 1,8       11,4            7,8
1982                          14,8         1,8     12,8          10,9         14,5        - 2,9      - 2,7       10,8            8,7
1983 (')                        9,5     - 0,3        9,8          9,0          9,7        - 1,8      - 3,1        8,8            8.9
1984 C 1 )                      7,7       0,4        7,3          7,2          8,2        - 1,2      - 3,3        6,5            9,7
0 ) Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende eller forventede politik.
(z) Procentvis ændring i forhold til den foregående periode , på årsbasis.
( 3 ) Ved årets slutning.
 På baggrund af den ugunstige internationale situation                   førtes der efter de to olieprischok fortsat en ekspansiv
 udviste den økonomiske aktivitet i Irland næsten ingen                  finanspolitik, hvilket øgede indkomsterne på kort sigt til
 vækst i 1983 , men der var tydelige tegn på en forbedring.              skade for konkurrencestillingen . Forsøg på at opretholde
 Prisinflationen ligger stadig på et højt niveau , nemlig ca .           eller øge realindkomsterne på trods af en negativ udvik­
  11 % , men er faldet betydeligt siden 1982 , da den var                ling i bytteforholdet mindskede mange erhvervs konkur­
 17,2 % . Der noteres en klar forbedring af batalings­                   renceevne og førte til underskud på betalingsbalancen ,
 balancesituationen , idet underskuddet på de løbende                    selv om resultaterne på eksportsiden fortsat var meget
 poster faldt til mindre end 3 % af BNP . Udviklingen mod                tilfredsstillende .
 stigende budgetunderskud , navnlig på driftsbudgettet , er
 ganske klart standset, og statens finansieringsbehov blev               De korrigerende foranstaltninger , der er taget i anvendel­
 mindsket med ca . 3% af BNP i 1983 . Det alvorligste                    se , har fortrinsvis været koncentreret om at nedbringe
 problem er imidlertid arbejdsløsheden , som fortsat er                  statens finansieringsbehov , og myndighederne har sat sig
 steget og meget vel kan nå op på 16 % ved årets                         det mål , at underskuddet på driftsbudgettet skal afvikles
 udgang.                                                                 inden 1987 . I bestræbelserne på at nå dette mål er det
                                                                         imidlertid vigtigt at opretholde en passende balance
 Udsigterne for 1984 peger i retning af en beskeden                      mellem foranstaltninger , der sigter mod henholdsvis
 økonomisk vækst . Der vil blive tale om øget udenlandsk                 skatteforhøjelser og nedbringelse af udgifterne i betragt­
 efterspørgsel , som dog stort set ventes opvejet af de                  ning af de økonomiske omkostninger herved .
 indenlandske deflatoriske kræfter, idet der på mellemlang
 sigt ikke er noget alternativ til en videreførelse af den               I de seneste års budgetter har der været lagt vægt på en
 nuværende stramme politik med deraf følgende lavere                     stærkt øget beskatning og en udvidelse af beskatnings­
 forbrug.                                                                grundlaget , men det nuværende lave aktivitetsniveau
                                                                         begrænser mulighederne for en stigning i skatteindtæg­
 De nuværende vanskeligheder skyldes flere faktorer . Som                terne. Dette taler for, at en ny generel forøgelse af
 følge af demografiske forandringer øges arbejdsstyrken                  beskatningen i 1984 ikke vil være hensigtsmæssig, men at
 hvert år med et stort antal unge og dette medfører på                   der nu bør udfoldes bestræbelser for at opnå en betydelig
 mellemlang sigt en øget efterspørgsel efter grundlæggende               realnedskæring af udgifterne. Der vil formentlig stadig
  sociale ydelser. Den hidtidige politik, der sigter mod at              være pres på de begrænsede offentlige ressourcer, hoved­
  skabe vækst og beskæftigelse gennem fremme af eksport­                 sagelig på grund af den fortsat meget steore rentebyrde af
 erhvervene , indebærer et behov for betydelige offentlige               den samlede statsgæld og øget behov for udgifter på det
 udgifter, der finansieres ved låneoptagelse , og tilveje­               sociale område . Der er derfor påkrævet at gøre en kraftig
 bringelse af den nødvendige infrastruktur, både på det                  indsats for at nedskære udgiftsprogrammerne både ved­
 økonomiske og sociale område . Tilbagegangen i den                      rørende drifts- og kapitaludgifter. Det må anses for
 internationale handel og indtil for nylig i særdeleshed på              hensigtsmæssigt at begrænse statens finansieringsbehov i
 det britiske marked har været ensbetydende med , at det                  1984 med 1,5% af BNP i forhold til det sandsynlige
 ikke har været muligt at opnå det fulde afkast af de                    resultat for 1983 og på grundlag af de nuværende
 betydelige investeringer, der er foretaget. Endvidere                   budgetpolitiske mål .
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 36                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                            31 . 12 . 83
Det er af overordentlig stor betydning, at myndighederne                     at det lykkes et dæmpe inflationen og mindske under­
fortsætter og øger bestræbelserne for at sikre løntilbage­                   skuddet på betalingsbalancens løbende poster, vil der
holdenhed . Dette er ikke alene af betydning med henblik                     være muligheder for en yderligere sænkning af renten .
på at bremse de offentlige udgifter, hvoraf hovedparten er                   Samtidig vil det fortsat være af væsentlig betydning, at en
lønninger , men også for at beskytte beskæftigelsen .                        så stor del som muligt af statens underskud finansieres
                                                                             internt .
Pengepolitikken sigter mod at understøtte den tilpasning ,                   Bestræbelser på i 1984 mere direkte at løse problemerne
der søges gennemført ad finanspolitisk vej , uden at den i                   på arbejdsmarkedet bør koncentreres om at øge fleksibi­
sig selv giver den makroøkonomiske politik en selvstæn­                      liteten og tilskynde til afskaffelse af overtidsarbejde , og
dig og yderligere deflatorisk drejning. Under forudsæt­                      samtidig bør der tages særligt hensyn til ungdomsarbejds­
ning af, at der er gunstige udenrigsøkonomiske vilkår , og                   løsheden .
                                                                  TABEL 9
                                          Irland : Vigtigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                                                                                              Betalings­  Saldo på    Vækst i
                          Vækst BNP   Vækst BNP         BNP       Stigning i                                                    Arbejdsløse
                                                                                  Løn pr.     balancens  det offent­   penge­
                           i løbende     i faste        pris­    forbruger­                                                      i arbejds­
                                                      deflator
                                                                                   ansat       løbende      liges    mængden
                              priser     priser                    priserne                                                        styrken
                                                                                                poster   budgetter     M2 ( 3 )
                                %           %            %          % (2)          % (2)       % BNP      % BNP          %            %
1961 til 1970                   9,9       4,2            5,5          4,6           9,9         -  2,3     - 2,7        10.4          4,5
1971 til 1980                 18,3        4.1           13.6        13,8           18,0         -  4,6     - 8,1        18.5          7,4
1981                          19.0         1,1          17.7        19,5           18,5         - 13,1     - 15,8       17,4        10,2
1982                          18,3         1.2          16.8        17,1           14,9         -  8,3     - 16,2       12,9        11,7
1983 H                        11,2        0,5           10,6        11,0           12,2         - 2,6      - 13,4       14,4        14,6
1984                          10.1         1,8           8,2          8,8           8,9         - 0,6      - 11,8       14,4        16,6
i 1 ) Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende eller forventede politik.
( 2 ) Procentvis ændring i forhold til den foregående periode , på årsbasis .
( J ) Ved årets slutning.
I Italien har de nye skattebestemmelser og ændringerne i                      føres en aktiv inflationsbekæmpende politik med en
de offentlige tjenesteydelser, der blev indført i begyndel­                   optimal kombination af de tre instrumenter, der er til
sen af 1983 , samt vanskelighederne ved at nå frem til en                     rådighed , nemlig begrænsning af indkomst- og prisstig­
ny aftale mellem arbejdsmarkedets parter medvirket til at                     ningerne , kontrol med det offentliges underskud og en
holde den indenlandske efterspørgsel og aktivitet på et                       stram pengepolitik . Hvis disse instrumenter udnyttes
lavt niveau ; den eneste dynamiske faktor har været en                        fuldt ud inden for de muligheder , der står åbne , kan der i
markant forbedring på eksportområdet . Dette bidrog til                       1984 forventes en vækst på 1,5% , medens der stort set
at genskabe balance i udenrigsøkonomien , således at der                      skulle kunne opretholdes balance på de løbende poster,
formentlig vil være balance på de løbende poster ved                          og forbrugerprisinflationen skulle på årsbasis komme ned
udgangen af 1983 . Der har også været tale om en                              under 10% .
betydelig afdæmpning af inflationen , og det månedlige
gennemsnit ventes at blive mindre end 1 % i årets anden                       Fremgangen vil først og fremmest afhænge af, hvorvidt
halvdel .                                                                     det med den indkomst- og prispolitik, der føres , lykkes at
                                                                              bremse pris- og lønstigningerne i overensstemmelse med
Fra nu af vil virkningen af de forskellige efterspørgsels­                    de retningslinjer, der blev fastlagt i trepartsaftalen af 22 .
 komponenter formentlig være ekspansiv, og der skulle                         januar 1983 om løn- og arbejdsvilkår. Det vil sige , at ikke
 blive tale om en forøgelse af aktiviteten . Den forventede                   alene må de begrænsninger, der er fastsat for lønstignin­
 fremgang i forbruget , som skulle fortsætte i 1984 , kan                     gerne i 1983 og 1984 , overholdes strengt ( som det stort
 have været kraftig nok til at bryde den igangværende,                        set har været tilfældet indtil nu), men der må også i så vid
 men endnu ikke tilstrækkeligt markante udvikling mod                         udstrækning som muligt træffes velovervejede foranstalt­
 en genskabelse af balance, navnlig fordi den ugunstige                       ninger til begrænsning af virkningerne af dyrtidsregule­
 inflationsforskel i forhold til.de øvrige industrilande                      ringen , f.eks . ved at knytte lønningerne til den planlagte
 stadig udhuler konkurrenceevnen. For at kontrollere                          inflation fremfor den konstaterede . De overenskomster ,
 opsvinget og sikre , at det varer ved , må der derfor fortsat                der for nylig blev indgået mellem staten og arbejdsmar­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr . L 378 / 37
kedets parter, om stabilisering af priserne på visse vigtige   at der må fastholdes en klart positiv realrente i overens­
varer og tjenesteydelser skulle medvirke til at lede den       stemmelse med den internationale udvikling.
nominelle udvikling i den ønskede retning.
                                                               En styring af efterspørgslen som skitseret ovenfor skulle
                                                               skabe de rette betingelser for, at den italienske økonomi
Det er imidlertid de offentlige finanser, der stiller krav om  kan imødegå strukturproblemerne . Det alvorligste pro­
den største indsats . På grund af den automatik , der er       blem er ganske klart den stadige stigning i arbejdsløshe­
indbygget i en væsentlig del af udgifterne , navnlig til       den , som vidner om en utilstrækkelig omkostningskon­
social sikring og rentebetalinger , og i betragtning af at     trol , kronisk lave produktive investeringer og en relativ
nogle af de skattebestemmelser, som indførtes med              stigning i arbejdskraftbesparende investerirfger . Det er
henblik på at begrænse underskuddet i 1983 , har karak­        derfor af væsentlig betydning, at omkostningskontrollen
ter af engangsforanstaltninger, var væksten i det under­       og beskæftigelsespolitikken varigt bringes i overensstem­
liggende underskud i 1984 endnu engang ret betydelig ,         melse med hinanden ; dette er ensbetydende med løntil­
medens det , der er påkrævet for at nedbringe inflations­      bageholdenhed på lang sigt, hvilket kan opnås , hvis de
takten , er et faldende underskud . Der er således opnået      muligheder, der er indeholdt i aftalen af 22 . januar 1983 ,
enighed om foranstaltninger, som er langt strengere end        benyttes til at forbedre rentabiliteten og ikke blot til en
dem , der gennemførtes i 1983 , og som sigter mod at           fortsat nedbringelse af inflationstakten . Det vil i den
begrænse underskuddet til et beløb , der er i overensstem­     forbindelse være påkrævet at sikre, at de fordele, der kan
melse med de makroøkonomiske mål , dvs . ca. 10% af            forventes på mellemlang sigt som følge af en begrænsning
bruttonationalproduktet , for så vidt angår den offentlige     af de aftalte forhøjelser, ikke sættes over styr på grund af
sektors lånebehov , og mindre end 15% for statens              lønglidning eller nedsættelse af arbejdstiden med deraf
nettolånebehov, som også omfatter finansieringstransak­        følgende negative virkninger for enhedslønomkostninger­
tioner. For at opnå en nedbringelse af underskuddet er det     ne og eventuelle yderligere skrift .
endnu en gang nødvendigt at anvende foranstaltninger,
der påvirker indtægterne, både permanente foranstalt­          I betragtning af behovet for at omstrukturere produk­
ninger og midlertidige foranstaltninger. Men for at holde      tionssystemet med henblik på at øge konkurrenceevnen
forøgelsen af skattebyrden inden for visse grænser , er det    og beskæftigelsen må en gradvis nedbringelse af den
blevet besluttet , at en rimelig andel af byrderne denne       offentlige sektors underskud prioriteres højt. Dette er
gang skal væltes over på udgiftssiden i form af væsentlige      ikke alene påkrævet for at undgå en finansiel fortræng­
besparelser på offentlige ydelser og udgifter til sundhed og    ning af private virksomheder, men også og især for at
pensioner.                                                      sikre en mere effektiv fordeling af de offentlige udgifter og
                                                               mere generelt for at forbedre fordelingen af ressourcerne .
                                                                Bestræbelserne bør således koncentreres om de offentlige
Der må fastholdes en restriktiv pengepolitik som et led i       udgifter, idet der kunne opstilles strengere effektivitets­
nye bestræbelser på at nedbringe likviditetsgraden , som        kriterier for de forskellige ordninger inden for det sociale
igen steg i 1983 . Finansieringsnormerne for økonomien          sikringssystem samt for offentlige og halvoffentlige virk­
bør derfor fra 1984 og fremefter ikke som hidtil alene          somheder. På mellemlang sigt bør det så vidt muligt
defineres ved den samlede indenlandske kreditgivning,           undgås , at foranstaltninger til nedbringelse af underskud­
men også ved væksten i pengemængden . For at nå disse           det medfører en yderligere forøgelse af skattebyrden,
mål vil det være af væsentlig betydning, at udstedelsen af      medmindre der sideløbende hermed tages skridt i retning
statspapirer igen øges ganske betydeligt . Dette indebærer,     af et mere retfærdigt skattesystem .
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 38                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                              31 . 12 . 83
                                                                  TABEL 10
                                          Italien : Vigtigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                                                                                             Betalings­    Saldo på      Vækst i
                           Vækst BNP Vækst BNP           BNP      Stigning i                 balancens    det offent­
                                                                                                                                     Arbejdsløse
                                                                                  Løn pr.                                 penge­
                             i løbende   i faste         pris­    forbruger­                  løbende
                                                                                                                                      i arbejds­
                                                       deflator
                                                                                    ansat                    liges       mængden
                                priser   priser                    priserne                                                             styrken
                                                                                               poster      budgetter      M2 ( 3 )
                                  %         %             %          % (2)          % (2)      % BNP        % BNP           %              %
1961 til 1970                   10,5         5,7'         4,5         3,8           10,7          1,8 .     - 2,3          13,3           5,2
1971 til 1980                   18.3         3,1        14,7         14.6           18,4        - 0,2       - 8,0          19,5           6,0
1981                            17.4      - 0,2         17,6         19,0           22,0        - 2,3       - 11,7         16,0           8,8
1982                            17,1      - 0,3         17,5         16.7           17,1        - 1,6       - 11,9         17,2           8,7
1983 i 1 )                      14,1      - 0,8         15,1         15,0           15,6        - 0,4       - 11,9         16,0           9,0
1984 l 1 )                      12,0         1,5        10,4         11,5           12,4        - 0,2       - 10,0         11,0           9,4
(') Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende eller forventede politik.
(2) Procentvis ændring i forhold til den foregående periode, på årsbasis .
( 3 ) Ved årets slutning .
 I Luxembourg påvirkedes den økonomiske aktivitet i                           Loven af 1 . juli 1983 om strukturomlægning af stålindu­
 1983 af stålkrisen og den afdæmpede indenlandske                             strien sigter imod at begrænse produktionskapaciteten på
 efterspørgsel . Bruttonationalproduktet i faste priser faldt                 en sådan måde , at man undgår uacceptable finansielle og
 med 2,4 % . På trods af løntilbageholdenhed i stålsektoren                   sociale følger i et land , hvor stålindustrien er den vigtigste
 og den midlertidige suspension af dyrtidsreguleringen                        erhvervsgren . Det er regeringens mål at genopbygge en
 steg priserne fortsat ret kraftigt , hvilket dels skyldtes de                livskraftig og internationalt konkurrencedygtig økono­
 forsinkede virkninger af devalueringen , dels forhøjelsen                    misk struktur . Strategien bygger på løntilbageholdenhed ,
 af momssatserne .                                                            der ligger på linje med udviklingen i de konkurrerende
                                                                              lande, men der må samtidig lægges vægt på en fortsat
                                                                              stram budgetpolitik. Den offentlige sektors nettolånebe­
                                                                              hov steg igen betydeligt i 1983 som et resultat af særlige
 Der vil i 1 984 formentlig fortsat være tale om en beskeden                  foranstaltninger til støtte for stålindustrien . Den forbe­
 økonomisk aktivitet . På eksportsiden er udsigterne for                      dring af statens lånebehov , der forventes i 1984 (et fald
 Luxembourgs vigtigste erhvervsgrene ikke særligt lyse.                       fra 4,9 % af BNP i 1983 til ca . 1 % i 1984 ) som følge af
 Dyrtidsreguleringen i 1984 begrænses til en enkelt juste­                    øgede indtægter , der skal opveje de ekstra udgifter til
 ring, hvilket vil forbedre lønsomheden for luxembourg­                       stålsektoren , indebærer også , at der fortsat udfoldes
 ske virksomheder uden for stålsektoren og bidrage til                        bestræbelser på at holde udgifterne nede , og om nødven­
 strukturomlægningen af denne sektor , men dette indgreb                      digt bør der træffes yderligere udligningsforanstaltnin­
 vil samtidig virke dæmpende på det privat forbrug.                           ger .
                                                                   TABEL 11
                                        Luxembourg: Vigtigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                                                                                              Betalings­    Saldo på      Vækst i
                             Vækst BNP  Vækst BNP         BNP      Stigning i                                                         Arbejdsløse
                                                                                    Løn pr.   balancens    det offent­     penge­
                              i løbende    i faste        pris­    forbruger­                                                          i arbejds­
                                                                                     ansat     løbende         liges      mængden
                                 priser    priser       deflator    priserne                                                             styrken
                                                                                                poster      budgetter      M2 ( 3 )
                                   %          %             %         % (2)          % (2)      % BNP        % BNP           %              %
  1961 til 1970                   7,6         3,6         3,9          2,5            6,7          7,1            1,6                      0,1
  1971 til 1980                   9,5         3,0          6,3         6,7           10,5        18,5             2,0  \\                  0,3
   1981                           6,5       - 0,3          6,8         7,7            8,3        31,1         - 2,3                        1,0
   1982                           6,7       - 1,1          7,9        10,0            6,9        38,8         - 2,0    I=\                 1,2
   1983 (»)                       5,6       - 2,4          8,2          8,4           7,1        37,2         - 2,9                        1,8
   1984 (>)                       6,3       - 1,0          7,4         7,7             5,9       36,3         - 1,5    1                   2,4
   (!) Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende eller forventede politik.
   (2 ) Procentvis ændring i forhold til den foregående periode, på årsbasis.
   ( 3 ) Ved årets slutning.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr . L 378 / 39
I Nederlandene bidrog budgetstramninger og løntilbage­             budgetpolitiske midler til fremme af opsvinget utvivlsomt
holdenhed i den private sektor til et yderligere fald i den        støde på væsentlig modstand .
indenlandske efterspørgel i 1983 . På den anden side
kunne de nederlandske eksportører som følge af den
gunstige omkostningsudvikling drage fordel af den                 Hvad angår de offentlige finanser, er de muligheder, der
beskedne fremgang i verdenshandelen . Efter et fald på i          står åbne , meget begrænsede, fordi lånebehovet er øget
alt 2,9 % i 1981 og 1982 blev den økonomiske aktivitet i          ganske betydeligt gennem de seneste år . Faktisk er det
1983 således fastholdt. Arbejdsløsheden øgedes imidler­           fordoblet på tre år , og der kan forventes en øget
tid betydeligt hovedsagelig på grund af den stærke tilgang        stigningstakt, såfremt der ikke træffes nye egnede foran­
til arbejdsstyrken . I 1980 lå arbejdsløsheden på 4,7% ,          staltninger. Situationen er så meget mere foruroligende ,
hvilket var noget under gennemsnittet for Fællesskabet ,          som skattetrykket , heri indbefattet bidrag til sociale
men i 1983 nåede den i gennemsnit op på 15,6% mod                 sikringsordninger og betaling for offentlige ydelser - i
 10,4 % for Fællesskabet som helhed . Inflationstakten            øvrigt det største i Fællesskabet - i stadig større omfang
faldt i 1983 til i gennemsnit 2,8% , og overskuddet på            udhuler både de disponible private realindkomster og
betalingsbalancens løbende poster, som allerede var stort         virksomhedernes lønsomhed . Der er intet alternativ til en
i 1982 , vil formentlig i 1983 nå op på et tal , der svarer til    stram budgetpolitik , navnlig da skatteindtægterne kun
3,3 % af bruttonationalproduktet .                                stiger meget beskedent på grund af ringe økonomisk
                                                                  aktivitet og lav inflation , da der er en tendens til
Det internationale økonomiske opsving vil øge den                 stabilisering af indtægterne fra naturgassen , og da nogle
nederlandske eksport i 1984 , men den indenlandské                 udgiftsposter, især i forbindelse med arbejdsløsheden ,
efterspørgsel må endnu en gang forventes at falde , navnlig        stadig stiger stærkt . Budgetforslaget for 1984 omfatter
det private forbrug. Bruttonationalproduktet i faste               ligesom i 1983 et program for nedbringelse af udgifterne
priser vil ikke vokse i forhold til 1 983 , og arbejdsløsheden     med mere end 10 mia hfl . , navnlig udgifter til aflønning af
vil stige yderligere og nå op på ca . 17,6 % . Inflationen vil     offentligt ansatte , til social sikring og til sundhedssekto­
fortsat ligge på et ret lavt niveau , og i betragtning af den      ren . I budgetforslaget opereres der ligeledes med en
                                                                   formindskelse af virksomhedernes skattebyrde på 2 mia
afdæmpede indenlandske efterspørgsel vil overskuddet
på betalingsbalancens løbende poster igen stige.                   hfl . og med nye indtægter på ca . 3 mia hfl ., men den
                                                                   samlede skattebyrde ændres ikke meget . Statens og
                                                                   kommunernes nettolånebehov ( som defineret i Nederlan­
På denne baggrund er det ikke let at vælge den rette               dene) skulle i 1983 blive nedbragt til 12,4 % af nettona­
økonomisk-politiske strategi . Det voksende overskud på            tionalindkomsten og til 12,1 % i 1984 . Dette skulle gøre
betalingsbalancens løbende poster , gyldens faste stilling         det lettere at sænke realrenten , som stadig er en af de
på valutamarkederne , det store opsparingsoverskud i den           højeste i Fællesskabet , og dermed tilskynde til produktive
private sektor , den manglende investeringslyst , prisstabi­       investeringer.
 liteten , den store arbejdsløshed og den lave kapacitetsud­
nyttelsesgrad peger alt sammen i retning af, at den
nederlandske økonomi meget vel skulle kunne klare en               På mellemlang sigt ventes den fastlagte strategi at skabe
 kraftigere indenlandsk efterspørgsel . Det skal i den             vækst gennem en forbedring af konkurrenceevnen med en
 forbindelse nævnes , at selv om løntilbageholdenhed , der         deraf følgende eksportfremgang og gennem en forbedring
 stort set ikke medfører ændringer i aflønningen per capita        af rentabiliteten og dermed fremme af investeringerne .
 i 1984 , anses for påkrævet for at opretholde konkurren­          Dette vil dog ikke hindre en yderligere stigning i arbejds­
 ceevnen og forbedre virksomhedernes rentabilitet samt             løsheden i 1984 . Opmærksomheden må således i særlig
 investeringsklimaet, kan en sådan politik, hvis den føres         grad være rettet mod mulighederne for at nedsætte
 for vidt, få en for restriktiv virkning på den endelige           arbejdstiden og øge mobiliteten på arbejdsmarkedet uden
 efterspørgsel . På den anden side vil anvendelsen af              samtidig at øge lønomkostningerne .
 ---pagebreak--- Nr . L 378 / 40                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        31 . 12 . 83
                                                                TABEL 12
                                      Nederlandene: Vigtigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                           Vækst BNP  Vækst BNP      BNP
                                                                                          Betalings­   Saldo på    Vækst i
                                                                Stigning i                balancens   det offent­            Arbejdsløse
                                                                               Løn pr.                             penge­
                            i løbende    i faste     pris­      forbruger­                 løbende                            i arbejds­
                                                    deflator
                                                                                ansat                    liges    mængden
                              priser     priser                  priserne                                                       styrken
                                                                                            poster    budgetter    M2 ( 3 )
                                %           %          %           % (2)        % (2)      % BNP        % BNP        %             %
1961 til 1970                  10,6         5,2       5,2          4.1          10,6         0,0        - 0,9        9.1           0,9
1971 til 1980                  10,7         2,8       7,6          7,7          10,7         1,3        - 1,4       10,8           3,4
1981                            4.3       - 1,2       5.6          6.2           3,3         2,2        - 5,2        5.2           7,1
1982                            4,0      - 1,6        5.7          5.7           5,7         2,7        - 6,9        7,6         12,7
1983 l 1 )                      1,9         0,3       1,6          2.8           3,2         3.3        - 6,7        5,5         15,6
1984 (>)                        2.4         0,0       2,4          3,6           0,1         4.4        - 7,1        6,0         17,6
0 ) Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende eller forventede politik.
( 2 ) Procentvis ændring i forhold til den foregående periode , på årsbasis .
( 3 ) Ved årets slutning .
 1 Det forenede Kongerige noteredes en forholdsvis kraftig                 periode med international lavkonjunktur, var virkninger­
 forøgelse af den økonomiske aktivitet i 1983 (2,5 til 3 %                 ne på den indenlandske efterspørgsel , produktion og
 vækst i BNP), en større vækst end på noget tidspunkt                      beskæftigelse endnu kraftigere , end man ellers kunne
 siden 1978 og under alle omstændigheder betydeligt over                   have forventet . På trods af dét opsving, der nu er
 gennemsnittet i Fællesskabet . Hovedårsagen til denne                     undervejs , er BNP først lige igen nået op så samme niveau
 udvikling har været det store private forbrug, det stadige                som i 1979 , og en periode med varig vækst vil være
 fald i forbrugernes opsparingstilbøjelighed og et fald i                  påkrævet for at nedbringe arbejdsløsheden i væsentligt
 forbrugerprisinflationen til 5 til 6 % . Endvidere blev den               omfang. De forbedringer , der er opnået i henseende til
 lange periode med lagernedbygning, som varede fra 1980                    erhvervsstruktur og produktivitet , samt den beskedne
 til 1982 , bragt til afslutning. Virkningerne af denne                    prisinflation og de gunstige lønoverenskomster vil med­
 udvikling på den indenlandske produktion er imidlertid                    virke til , at en sådan vækst kan nås . Udsigterne er
 blevet begrænset af en betydelig vækst i importen , medens                imidlertid stadig usikre på grund af den ubalance , der
 eksportmængden ikke er steget. Den underliggende                          kendetegner det igangværende konjunkturopsving , i
 udvikling i arbejdsløsheden udviser stadig en opadgående                  hvert fald i den indledende fase, idet opsvinget i overve­
 tendens , men stigningstakten er dog mindre , end den har                 jende grad afhænger af forbrugerefterspørgslen . Da Det
 været de senere år. Udviklingen på det finanspolitiske                    forenede Kongerige bevægede sig ud af lavkonjunkturen
 område har stort set været i overensstemmelse med de                      tidligere end de vigtigste handelspartnere , er der på grund
 officielle planer, men nogle monetære størrelser er på                    af landets forholdsvis svage stilling i den internationale
 trods af en høj realrente steget kraftigere end de fastsatte              konkurrence indtrådt en betydelig forværring af beta­
 mål .                                                                     lingsbalancen , og handelsbalancen for forarbejdede varer
                                                                           udviser nu underskud . Hvad angår kapitalgoder har der
                                                                           endnu ikke vist sig noget særligt opsving i investeringerne
 Det er sandsynligt , at væksten vil fortsætte i 1984 , men                på trods af den øgede efterspørgsel , og dette kan på et
måske i et lidt langsommere tempo end i 1 983 , nemlig ca .                senere tidspunkt i konjunkturudviklingen få ugunstige
 2 til 2,5 % . Væksten i det private forbrug ventes at aftage,             virkninger på udbudssiden .
 og dette vil ikke fuldt ud blive opvejet af kraftigere vækst i
 investeringer og eksport. Industriproduktionen skulle
 stige noget kraftigere end i 1983 , men der er en vis risiko              Af hensyn til mulighederne for at opnå en mere afbalan­
 for en yderligere stigning i arbejdsløsheden . Lønstignin­                ceret vækst vil det være af væsentlig betydning, at de
 gerne og prisinflationen vil sandsynligvis fortsat ligge                  forbedringer , der er opnået i arbejdsmarkedsvilkårene ,
 omkring det nuværende niveau .                                            fastholdes . Den meget store forøgelse af produktiviteten
                                                                           under lavkonjunkturen kompenserede for så vidt angår
                                                                           konkurrenceevnen på de internationale markeder for en
 Den britiske økonomi har gennem de seneste år gennem­                     del af pundkursens opskrivning, men den fremtidige
 gået en periode med betydelige strukturelle tilpasninger,                 produktivitetsforøgelse må forventes at blive mindre . For
 dels som følge af Nordsøolien og dels som et resultat af en               at fremme investeringerne er en yderligere omfordeling af
politik, der hovedsagelig to sigte på hurtigt at nedbringe                 erhvervs- og formueindkomster påkrævet, således at der
 inflationen . Da disse tilpasninger faldt sammen med en                   kan opnås et større afkast af realkapitalen . Det er derfor
 ---pagebreak---  31 . 12 . 83                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       Nr . L 378 / 41
 af væsentlig betydning, at der ikke sker en væsentlig                     Udviklingen i de offentlige finanser i indeværende finans­
 forbedring af lønoverenskomsterne , selv om forbruger­                    år peger i retning af, at den offentlige sektors lånebehov
 prisinflationen stiger svagt i 1984. Mulighederne for at                  (PSBR) skulle komme til at ligge meget nær det i MTFS
 opnå en større industriproduktion og beskæftigelse på                     fastsatte mål ( 8,2 mia £ eller 2,75 % af BNP). I juli 1983
 længere sigt kan vise sig at være afhængig af, om                         bebudedes visse foranstaltninger , der skal medvirke til at
 konkurrenceevnen kan forbedres gennem løntilbagehol­                      holde de offentlige udgifter inden for rammerne af de
 denhed og, såfremt markedskræfterne tilsigter det , en vis                fastsatte planer, men det er stadig muligt, at det endelige
 kursjustering .                                                           resultat på både udgifts- og indtægtssiden vil blive lidt
                                                                           højere end det planlagte niveau . Det mål for PSBR, der er
 Den pengepolitiske situation er forbedret betydeligt gen­                 fastsat i MTFS for 1984 til 1985 , nemlig 8 mia £ eller
 nem de senere år, efterhånden som inflationen , den                       2,5% af BNP , er stort set udtryk for en uændret
 nominelle rente og væksten i de monetære størrelser faldt                 finanspolitik på baggrund af den forøgelse af indtægter­
 fra et meget højt niveau . Den stærke forøgelse af forbru­                ne , der følger af en moderat vækst i økonomien . I
get gennem de seneste 18 måneder har imidlertid været                      betragtning af de beskedne mål både i indeværende og det
ledsaget af en kraftig stigning i forbrugerlångivningen og                 kommende finansår er der plads til et noget større
                                                                           PSBR .
en vis forøgelse af væksten i pengemængden . Samtidig har
 den høje realrente afholdt virksomhederne fra at optage
lån på trods af efterspørgselsstigningen . Selv om væksten i
pengemængden har oversteget det målinterval (7 til 11 %
 på årsbasis ), der er fastsat for 1983 til 1984 i den                     På længere sigt vil de offentlige udgifters relative niveau
mellemfristede finansstrategi (MTFS ), som blev offent­                    formentlig kunne sænkes , og dermed vil også skattebyr­
 liggjort i marts 1983 , har der som det fremgår af andre                  den kunne lettes . Det ville være ønskeligt, om udgifts­
 indikatorer fortsat været ført en forsigtig politik, og                   strukturen kunne forbedres i henseende til dens produk­
 myndighederne burde måske overveje en vis sænkning af                     tive elementer. Om dette er muligt, afhænger dels af det
renten med henblik på at fremme låntagning til investe­                    generelle udgiftsniveau og dels af en tilstrækkelig øko­
 ringer og lageropbygning. For 1984 til 1985 fastsættes i                  nomisk vækst , således at de udgiftskategorier, der er
 ovennævnte MTFS et vejledende målinterval på 6 til 10 %                   betinget af efterspørgslen i økonomien , såsom arbejdsløs­
 for væksten i de monetære størrelser . Dette skulle være i                hedsunderstøttelse og andre ydelser i forbindelse hermed ,
overensstemmelse med de finansielle udsigter for den                       kan mindskes . Mulighederne for nedskæringer i andre
pågældende periode , navnlig i betragtning af det planlag­                 udgiftsprogrammer synes mere begrænsede som følge af
te niveau for den offentlige sektors låneoptagelse , og der                demografiske faktorer ( befolkningens gennemsnitlige
 skulle derfor være grundlag for en yderligere mindre                      alder øges) og de offentlige investeringers lave niveau i de
nedsættelse af renten .                                                    seneste år .
                                                                TABEL 13
                                 Det forenede Kongerige: Vigtigste økonomiske aggregater, 1961 til 1984
                                                                                          Betalings­  Saldo på    Vækst i
                        Vækst BNP     Vækst BNP      BNP        Stigning i                balancens  det offent­
                                                                                                                                Arbejdsløse
                                                                               Løn pr.                             penge­
                          i løbende      i faste     pris­      forbruger­                                                       i arbejds­
                                                                                ansat      løbende      liges    mængden
                            priser       priser     deflator     priserne                                                          styrken
                                                                                            poster    budgetter    M2 ( 3 )
                              %             %          %          % (2)         % (2)      % BNP       % BNP         %                %
1961 til 1970                 7,2           2,8       4,2           4,0          7,1          0,0       - 0,7        5,9              1,9
1971 til 1980                16,0           1,9      13,9          13,3         16,2        - 0,7       - 3,2       14.5              4,4
1981                          9,9         - 2,0      12,1          11,0         14,7          2.4       - 2,9       14.6              9,6
1982                          9,4           1,5       7.8           8,0          8,8          1.5       - 2,1        9,3            11,1
1983 (!)                      7,9           2,8       4.9           5.7          7,9          0,2       - 2,2       10,6            11,7
1984 (^                       7,2           2,2       4,8           5.8          6,3        - 0,2       - 2,1        8,6            11,9
(') Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende eller forventede politik .
( 2 ) Procentvis ændring i forhold til den foregående periode , på årsbasis .
( 3 ) £-Sterling M 3 .