CELEX: 51983PC0720
Language: nl
Date: 1983-12-02
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TOEGANG TOT HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN NATIONAAL EN INTERNATIONAAL GOEDERENVERVOER OVER DE BINNENWATEREN EN INZAKE DE ONDERLINGE ERKENNING VAN DIT BEROEP BETREFFENDE DIPLOMA' S, CERTIFICATEN EN ANDERE TITELS

24.12.83                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           N r . C 351/5
                                                           II
                                               (Voorbereidende besluiten)
                                                COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de toegang tot het beroep van onder-
              nemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de binnenwateren en inzake
              de onderlinge erkenning van dit beroep betreffende diploma's, certificaten en andere titels
                                                   COM(83) 720 def.
                           (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 7 december 1983)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                       in deze richtlijn vervatte gemeenschappelijke voor-
                                                              schriften te begrijpen; dat vervoer voor eigen reke-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese           ning per definitie van deze voorschriften is uitgeslo-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti-             ten;
kelen 49, 57 en 75,
                                                              Overwegende dat, om de daadwerkelijke uitoefening
Gezien het voorstel van de Commissie,                         van het recht van vestiging te bevorderen, voor de
                                                              werkzaamheden waarop de onderhavige richtlijn be-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                 trekking heeft, dient te worden voorzien in de onder-
                                                              linge erkenning van diploma's, certificaten en andere
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-           titels van vervoerondernemer;
mité,
                                                              Overwegende dat de krachtens de communautaire be-
Overwegende dat ordening van de vervoermarkt een              palingen inzake de toegang tot het beroep van ver-
van de noodzakelijke voorwaarden vormt voor de                voerondernemer afgegeven verklaring ten aanzien van
tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk vervoer-          de vakbekwaamheid door de Lid-Staat van ontvangst
beleid, waarvan de totstandbrenging in het Verdrag is         als voldoende bewijs moet worden erkend;
voorgeschreven;
                                                              Overwegende dat de Lid-Staten die eisen dat hun on-
Overwegende dat het nemen van maatregelen tot                 derdanen aan bepaalde voorwaarden inzake betrouw-
coördinatie van de voorwaarden voor toegang tot het           baarheid en financiële draagkracht moeten voldoen,
beroep van vervoerondernemer de daadwerkelijke                het als een voldoende bewijs voor de onderdanen van
uitoefening van het recht van vestiging kan bevorde-          andere Lid-Staten moeten erkennen, indien door deze
ren;                                                          daartoe geëigende documenten worden overgelegd
                                                              welke door de bevoegde instantie van het land van
Overwegende dat het van belang is gemeenschappe-              oorsprong of van herkomst van de betrokken vervoer-
lijke regels inzake de toegang tot het beroep van on-         ondernemer zijn afgegeven;
dernemer van nationaal en internationaal goederen-
vervoer over de binnenwateren in te voeren, ten einde         Overwegende dat ondernemingen slechts door de be-
een verbetering van de vakbekwaamheid van de ver-             palingen van deze richtlijn betreffende de onderlinge
voerondernemers te bewerkstelligen, die kan bijdra-           erkenning van diploma's, certificaten en andere titels
gen tot sanering van de markt en verbetering van de           van vervoerondernemer worden bestreken, voor zover
kwaliteit van de verleende diensten in het belang van         het om vennootschappen in de zin van artikel 58 van
de gebruikers, de vervoerondernemers en de volks-             het Verdrag gaat;
huishouding in haar geheel genomen;
                                                              Overwegende dat, voor zover de Lid-Staten het bezit
                                                              van beroepskennis en vakbekwaamheid ook voor
Overwegende dat de voorschriften voor de toegang
                                                              werknemers in de zin van Verordening (EEG) nr.
tot het beroep van ondernemer van goederenvervoer
                                                               1612/68 van de Raad van 15 oktober 1968 betref-
over de binnenwateren derhalve ten minste betrekking
                                                              fende het vrije verkeer van werknemers binnen de
dienen te hebben op de vakbekwaamheid van de ver-
                                                              Gemeenschap (') als voorwaarde stellen voor de toe-
voerder; dat de Lid-Staten echter ook voorschriften
                                                              gang tot de onder deze richtlijn vallende werkzaam-
met betrekking tot de betrouwbaarheid en de finan-
                                                              heden of voor de uitoefening ervan, deze richtlijn
ciële draagkracht van de vervoeder mogen handhaven
                                                              eveneens voor die categorie'personen dient te gelden,
of invoeren;
Overwegende dat het evenwel niet noodzakelijk is
vervoer van geringe economische betekenis onder de            (') PB nr. L 257 van 19. 10. 1968, blz. 2.
 ---pagebreak--- N r . C 351/6                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             24.12.83
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN                                    Indien de aanvrager een natuurlijke persoon is die
VASTGESTELD:                                                   niet aan deze voorwaarden voldoet, kunnen de ter
                                                               zake bevoegde autoriteiten hem desondanks machti-
                      HOOFDSTUK I .                            gen om het beroep van vervoerondernemer uit te oe-
                Definities en werkingssfeer                    fenen, mits de betrokken persoon deze autoriteiten
                                                               kan aantonen dat een andere persoon die wel aan
                          Artikel 1                            deze voorwaarden voldoet, daadwerkelijk en bij
1.      De toegang tot het beroep van ondernemer van           voortduring de vervoersactiviteit leidt.
goederenvervoer over de binnenwateren wordt gere-
                                                               Indien de aanvraag uitgaat van een onderneming in
geld door de bepalingen die de Lid-Staten overeen-
                                                               de zin van artikel 1, lid 2, moet een van de personen
komstig de gemeenschappelijke voorschriften van
                                                               die de vervoersactiviteit van deze onderneming daad-
deze richtlijn vaststellen.
                                                               werkelijk en bij voortduring leiden, aan de voor-
2.      In de zin van deze richtlijn wordt verstaan on-        waarde van vakbekwaamheid voldoen.
der:
— beroep van ondernemer van goederenvervoer over               2.    De voorwaarde van vakbekwaamheid houdt in
     de binnenwateren: de activiteit van iedere natuur-        dat men op de in de lijst in de bijlage bij deze richtlijn
     lijke persoon of onderneming die met behulp van           vermelde vakgebieden de door een speciaal met dit
     een schip goederenvervoer verricht voor rekening          doel door elke Lid-Staat aangewezen autoriteit of in-
     van derden, zelfs indien deze activiteit slechts af       stantie geconstateerde vakbekwaamheid bezit. De
     en toe wordt verricht;                                    vereiste kennis kan hetzij door scholing, hetzij door
— onderneming: de vennootschappen in de zin van                praktijkervaring in een onderneming voor het vervoer
     artikel 58 van het Verdrag, alsmede de groeperin-         over de binnenwateren, hetzij door een combinatie
     gen of coöperaties van schippers, ook indien deze         van beide worden verworven. De Lid-Staten kunnen
     geen rechtspersoon zijn, die ten doel hebben ver-         personen die in het bezit zijn van bepaalde diploma's
     voersopdrachten te verwerven bij verladers om             van het hoger of het technisch onderwijs vrijstellen
     deze vervolgens onder hun leden te verdelen;              van de verplichting tot aantoning van hun kennis van
                                                               de op de lijst in de bijlage genoemde vakgebieden,
— schipper: een vervoerder die eigenaar is van niet            welke uit deze diploma's blijkt.
     meer dan drie schepen of deze exploiteert, als-
     mede een niet meer dan drie schepen bezittende            Als bewijs van vakbekwaamheid moet een door de in
     of exploiterende scheepvaartonderneming in de             de eerste alinea bedoelde autoriteit of instantie afge-
     zin van de nationale wetgeving van een Lid-Staat.         geven attest worden overgelegd.
                          Artikel 2
                                                                                       Artikel 4
1.      De onderhavige richtlijn is niet van toepassing
op de natuurlijke personen of ondernemingen die het            1.    De Lid-Staten stellen vast op welke voorwaar-
beroep van ondernemer van goederenvervoer over de              den de exploitatie, in afwijking van artikel 3, lid 1, op
binnenwateren uitoefenen met behulp van schepen                voorlopige grondslag gedurende een periode ten
waarvan het laadvermogen bij maximale diepgang                 hoogste één jaar mag worden voortgezet, welke pe-
niet meer dan 200 metrieke ton bedraagt.                       riode in bepaalde, naar behoren gerechtvaardigde ge-
                                                               vallen of in geval van overlijden dan wel lichamelijke
De Lid-Staten mogen deze drempel voor alle vervoer,
                                                               onbekwaamheid of onbekwaamheid op grond van de
voor een gedeelte daarvan of voor sommige soorten
                                                               wet van de natuurlijke persoon die de beroepswerk-
van vervoer verlagen.
                                                               zaamheid van vervoerondernemer uitoefent of van
De richtlijn is niet van toepassing op natuurlijke per-        een natuurlijke persoon die aan de bepalingen van ar-
sonen of ondernemingen die veerponten exploiteren.             tikel 3 voldoet, met maximaal zes maanden kan wor-
                                                               den verlengd.
                     HOOFDSTUK II
       Voorwaarden voor de toegang tot het beroep              2.    De ter zake bevoegde autoriteiten van de Lid-
                          Artikel 3                            Staten kunnen bij uitzondering in bepaalde gevallen
                                                               een persoon die niet aan de in artikel 3 gestelde voor-
1.      Natuurlijke personen,of ondernemingen die het          waarden van vakbekwaamheid voldoet, doch die over
beroep van ondernemer van goederenvervoer over de              een praktijkervaring van ten minste drie jaar in het
binnenwateren wensen uit te oefenen, moeten aan de             dagelijks beheer van de betrokken onderneming be-
voorwaarden van vakbekwaamheid voldoen, zelfs in-              schikt, machtigen de exploitatie ervan definitief voort
dien zij deel uitmaken van eeri groepering of lid zijn         te zetten.
van een schipperscoöperatie, in de zin van artikel 1,
lid 2, of indien zij hun activiteit uitsluitend voor een                               Artikel 5
bepaalde duur uitoefenen als onderaannemer van een
andere onderneming die zich met vervoer over de                Natuurlijke personen en ondernemingen die kunnen
binnenwateren bezighoudt.                                      bewijzen dat zij vóór 1 juli 1984 krachtens een natio-
 ---pagebreak--- 24. 12. 83                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 351/7
nale regeling in een Lid-Staat vergunning hadden om                                    Artikel 8 <
het beroep van ondernemer van nationaal en/of inter-           1.    Indien in een ontvangende Lid-Staat aan de
nationaal vervoer van goederen over de binnenwate-             eigen onderdanen bepaalde eisen van betrouwbaar-
ren uit te oefenen, behoeven niet het bewijs te leveren        heid of van het niet failliet geweest zijn worden ge-
dat zij aan het bepaalde in artikel 3 voldoen.
                                                               steld, erkent deze Lid-Staat voor de onderdanen van
                                                               de andere Lid-Staten, onverminderd het bepaalde in
                        Artikel 6
                                                               de leden 2 en 3, als voldoende bewijs de overlegging
1.     Indien de ter zake bevoegde autoriteiten van de         van een uittreksel uit het strafregister of, bij het ont-
Lid-Staten krachtens op grond van de onderhavige               breken daarvan, van een gelijkwaardig document, af-
richtlijn getroffen maatregelen beslissingen nemen die         gegeven door een bevoegde rechterlijke of overheids-
een afwijzing van een verzoek om toegang tot het be-           instantie van het land van oorsprong of herkomst van
roep van ondernemer van goederenvervoer over de                de vervoerondernemer waaruit blijkt dat aan deze
binnenwateren inhouden, moeten deze besluiten met              eisen is voldaan.
redenen worden omkleed.
                                                               2.    Indien een Lid-Staat aan zijn onderdanen be-
2.     De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de ter
                                                               paalde eisen van betrouwbaarheid stelt, waarvan het
zake bevoegde autoriteiten de vergunning om het be-
                                                               bewijs niet door middel van het in lid 1 genoemde
roep van ondernemer van goederenvervoer over de
                                                               document kan worden geleverd, erkent deze Lid-
binnenwateren uit te oefenen intrekken, indien zij
                                                               Staat voor de onderdanen van de andere Lid-Staten
vaststellen dat de betrokken ondernemer niet meer
                                                               als voldoende bewijs een door een bevoegde rechter-
aan het bepaalde in artikel 3 voldoet, met dien ver-
                                                               lijke of overheidsinstantie van het land van oorsprong
stande dat hem in voorkomend geval voor het vinden
                                                               of herkomst afgegeven verklaring waaruit blijkt dat
van een plaatsvervanger voldoende tijd dient te wor-
                                                               aan deze eisen is voldaan. Deze verklaringen dienen
den gelaten.
                                                               betrekking te hebben op de nauwkeurig omschreven
3.     De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de in              feiten die in het ontvangende land in aanmerking
deze richtlijn bedoelde natuurlijke personen of onder-         worden genomen.
nemingen de mogelijkheid hebben om ten aanzien
van de in de leden 1 en 2 bedoelde beslissingen met            3.    Indien het document dat overeenkomstig de le-
de daartoe geëigende middelen hun rechten te doen              den 1 en 2 vereist is, niet wordt afgegeven door het
gelden.                                                        land van oorsprong of herkomst, kan het worden ver-
                                                               vangen door een door de betrokkene onder de afge-
                    HOOFDSTUK III                              legde verklaring of een plechtige verklaring ten over-
Onderlinge erkenning van diploma's, certificaten en            staan van een bevoegde rechterlijke of overheidsin-
                       andere titels                           stantie of eventueel een notaris van het land van oor-
                                                               sprong of herkomst, die een bewijs afgeeft waarin de
                         Artikel 7
                                                               aflegging van deze eed of plechtige verklaring wordt
1.     De Lid-Staten erkennen als voldoende bewijs             bevestigd. De verklaring betreffende het niet failliet
van vakbekwaamheid de in artikel 3, lid 2, tweede ali-         geweest zijn kan eveneens ten overstaan van een be-
nea, genoemde, door een andere Lid-Staat afgegeven             voegde beroepsorganisatie van hetzelfde land worden
verklaringen wanneer deze gebaseerd zijn op een exa-           afgelegd.
men waarvoor de aanvrager is geslaagd of op een
praktische ervaring van drie jaar.                             4.    De overeenkomstig de leden 1 en 2 afgegeven
2.     Met betrekking tot de natuurlijke personen en           documenten mogen bij de overlegging niet langer dan
ondernemingen die in een Lid-Staat krachtens een na-           drie maanden voordien zijn afgegeven. Deze voor-
tionale regeling vóór 1 juli 1984 waren gemachtigd             waarde geldt ook voor de overeenkomstig lid 3 afge-
het beroep van ondernemer van nationaal en/of inter-           legde verklaringen.
nationaal goederenvervoer over de binnenwateren uit
te oefenen, en voor zover deze ondernemingen ven-                                      Artikel 9
nootschappen zijn in de zin van artikel 58 van het              1.    Indien een Lid-Staat aan zijn onderdanen be-
Verdrag, erkennen de Lid-Staten als voldoende be-              paalde eisen van financiële draagkracht stelt en deze
wijs van vakbekwaamheid de verklaring van daadwer-             moet worden aangetoond door middel van een ver-
kelijke uitoefening van de betrokken werkzaamheid              klaring, beschouwt deze Staat de overeenkomstige
in een Lid-Staat gedurende een periode van drie jaar.          verklaringen die zijn afgegeven door banken van het
Aan deze werkzaamheid mag niet meer dan vijf jaar              land van oorsprong of herkomst of door andere orga-
vóór de datum van overlegging van de verklaring een            nen die dat land daartoe heeft aangewezen, als gelijk-
einde zijn gekomen.                                            waardig aan de op zijn eigen grondgebied afgegeven
Wanneer het een onderneming betreft wordt de ver-              bewijsstukken.
klaring van daadwerkelijke uitoefening van de werk-
zaamheid afgegeven voor een van de natuurlijke per-            2.     Indien een Lid-Staat aan zijn onderdanen be-
sonen die daadwerkelijk aan het hoofd staan van de             paalde eisen van financiële draagkracht stelt waarvan
vervoerswerkzaamheden van de onderneming.                      het bewijs niet door middel van het in lid 1 bedoelde
 ---pagebreak---  Nr.C 351/8                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           24.12.83
document kan worden geleverd, erkent deze Lid-                                   HOOFDSTUK IV
 Staat voor de onderdanen van de andere Lid-Staten
als voldoende bewijs een verklaring, afgegeven door                                Slotbepalingen
een bevoegde overheidsinstantie van het land van oor-
sprong of herkomst, waaruit blijkt dat aan deze eisen
is voldaan. Deze verklaringen dienen betrekking te                                   Artikel 12
hebben op de nauwkeurig omschreven feiten die in
het ontvangende land in aanmerking worden geno-               1. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om
men.                                                         vóór 1 juli 1984 aan het bepaalde in deze richtlijn te
                                                             voldoen en stellen de Commissie daarvan onverwijld
                       Artikel 10                            in kennis.
De artikelen 7 tot en met 9 van deze richtlijn zijn          Zij dragen ervoor zorg dat de eerste controle van de
eveneens van tóepassing op de onderdanen van de              vakbekwaamheid als bedoeld in artikel 3 vóór 1 ja-
Lid-Staten die krachtens Verordening (EEG) nr.               nuari 1987 zal plaatshebben.
 1612/68 de in artikel 1 genoemde activiteiten in loon-
dienst zouden uitoefenen.
                                                             2. De Lid-Staten doen aan de Commissie medede-
                       Artikel 11                            ling van de tekst van de voornaamste bepalingen van
De Lid-Staten wijzen binnen de in artikel 12, lid 1,         nationaal recht die zij op het door deze richtlijn be-
eerste alinea, bepaalde termijn de instanties of organi-     streken gebied aannemen.
saties aan welke bevoegd zijn om de in artikel 7, lid
2, bedoelde verklaring af te geven. Zij stellen de an-                               Artikel 13
dere Lid-Staten en de Commissie daarvan onverwijld
in kennis.                                                   Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- 24.12. 83     '                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 351/9
                                                       BIJLAGE
                          LIJST VAN IN ARTIKEL 3, LID 2, BEDOELDE VAKGEBIEDEN
          De voor de constatering van de vakbekwaamheid in aanmerking te nemen kennis moet ten minste
          betrekking hebben op de in onderstaande lijst genoemde vakgebieden. Deze moeten tot in alle
          bijzonderheden worden omschreven en door de ter zake bevoegde nationale autoriteiten worden
          vastgesteld of goedgekeurd. De kennis moet zich een ieder, eigen kunnen maken, wiens opleidings-
          niveau overeenkomt met dat, wat aan het einde van de leerplicht wordt bereikt.
          A. Vakken welke moeten worden beheerst door ondernemers die voornemens zijn uitsluitend natio-
              naal vervoer te verrichten
              1. Recht
                 Bepaalde onderdelen van het burgerlijk, handels-, sociaal en belastingrecht, waarvan de ken-
                 nis voor de uitoefening van het beroep noodzakelijk is en die met name betrekking hebben
                 op:
                 — overeenkomsten, algemeen,
                 — vervoersovereenkomsten en in het bijzonder de verantwoordelijkheid van de vervoer-
                     ondernemer (aard en beperkingen),
                 — handelsvennootschappen,
                 — koopmansboeken,
                 — arbeidswetgeving, sociale zekerheid,
                 — belastingstelsel.
              2. Commercieel enfinancieelbeheer van de onderneming
                 — Betalingsverkeer en financiering,
                 — kostprijsberekening,
                 — vervoerprijzenstelsel en vervoervoorwaarden,
                 — handelsboekhouding,
                 — verzekeringen,          y
                 — facturering,
                 — tussenpersonen op het gebied van vervoer.
              3. Toegang tot de markt
                 — Bepalingen met betrekking tot de toegang tot en de uitoefening van het beroep,
                 — bevrachtingsregelingen,
                 — vervoerdocumenten.
              4. Technische normen en exploitatie
                 — Technische kenmerken van de vaartuigen,
                 — keuze van het vaartuig,
                 — registratie,
                 — lig- en overligdagen.
              5. Veiligheid
                 — Wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen voor het binnenvaartverkeer,
                 — voorkoming van ongevallen en bij ongevallen te nemen maatregelen.
 ---pagebreak--- N r . C 351/10                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   24.12.83
               B. Vakken welke dienen te worden beheerst door ondernemers die voornemens zijn internationaal
                   vervoer te verrichten
                   — Alle onder A vermelde vakken,
                   — uit nationale wetten, communautaire normen en internationale overeenkomsten en akkoor-
                       den voortvloeiende bepalingen voor het vervoer over de binnenwateren tussen de Lid-Staten
                       onderling en tussen de Gemeenschap en derde landen, met name op het gebied van de be-
                       vrachting en de vervoerprijzen en -voorwaarden,
                   — douanegebruiken en formaliteiten,
                   — voornaamste verkeersvoorschriften in de Lid-Staten.
               Wijziging van het voorstel voor een besluit van de Raad over structuren en procedures
               voor het beheer en de coördinatie van de communautaire onderzoek-, ontwikkelings- en
                                                demonstratiewerkzaamheden (')
                                                        COM(83) 735 def.
               (Door de Commissie bij de Raad ingediend krachtens artikel 149, tweede alinea, van het
                                               EEG-Verdrag op 7 december 1983)
                    OORSPRONKELIJK BESLUIT                                                 GEWIJZIGD BESLUIT
                                                      doe COM(83) 143 def.
                                           Artikelen 1, 2, 4 en 6: onveranderd
                            Artikel 3                                                            Artikel 3
De CGC's bestaan uit maximaal drie vertegenwoordi-                  De CGC's bestaan uit maximaal drie vertegenwoordi-
gers van iedere Lid-Staat en van de Commissie. De                   gers van iedere Lid-Staat en van de Commissie. De
vertegenwoordigers van de Lid-Staten worden door                    vertegenwoordigers van de Lid-Staten worden door
de Commissie, in overleg met hun regeringen, be-                    de Commissie, in overleg met hun regeringen, be-
noemd. Hun mandaat duurt vier jaar en kan verlengd                  noemd op grond van hun wetenschappelijke ervaring
worden.                                                             en hun kennis van het nationaal wetenschappelijk en
                                                                    technologisch beleid op het gebied dat onder hun be-
                                                                    voegdheid valt. Hun mandaat duurt vier jaar en kan
                                                                    verlengd worden.
                             Artikel 5                                                           Artikel 5
De Commissie draagt zorg voor alle betrekkingen die                 De Commissie draagt zorg voor alle betrekkingen die
tussen de CGC's onderling noodzakelijk zijn. De ad-                 tussen de CGC's onderling noodzakelijk zijn. De ad-
viezen en rapporten van de CGC's worden, zonodig,                   viezen en rapporten van de CGC's worden telkens
door de Commissie aan de Raad en aan het Parle-                     door de Commissie aan de Raad en aan het Parle-
ment voorgelegd.                                                    ment voorgelegd.
                             BIJLAGE                                                             BIJLAGE
Lijst van de bij dit besluit opgerichte CGC's:                      Lijst van de bij dit besluit opgerichte CGC's:
— industriële technologieën          (behalve   staalonderzoek      — industriële technologieën          (behalve  staalonderzoek
     EGKS),                                                             EGKS),
— informatietechnologieën,                                          — informatietechnologieën,
— biotechnologieën,                                                 — biotechnologieën,
     O PB nr. C 113 van 27. 4. 1983, blz. 5.