CELEX: 52012PC0134
Language: da
Date: 2012-03-23
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om flagstatens ansvar for håndhævelsen af Rådets direktiv 2009/13/EF om iværksættelse af den aftale, der er indgået mellem European Community Shipowners' Associations (ECSA) og European Transport Workers' Federation (ETF) om konventionen om søfarendes arbejdsforhold af 2006, og om ændring af direktiv 1999/63/EF

|
			
		
		
		52012PC0134
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om flagstatens ansvar for håndhævelsen af Rådets direktiv 2009/13/EF om iværksættelse af den aftale, der er indgået mellem European Community Shipowners' Associations (ECSA) og European Transport Workers' Federation (ETF) om konventionen om søfarendes arbejdsforhold af 2006, og om ændring af direktiv 1999/63/EF /* COM/2012/0134 final - 2012/0065 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Konventionen om søfarendes arbejdsstandarder
af 2006 blev næsten enstemmigt vedtaget af Den Internationale
Arbejdsorganisation den 23. februar 2006 i Genève. Den gælder for international
søfart og omhandler grundlæggende forhold, som f.eks. minimumskrav for
søfarende, der skal arbejde på et skib (afsnit 1 i konventionen),
ansættelsesvilkår (afsnit 2 i konventionen), opholdsrum, fritidsfaciliteter,
kost og forplejning (afsnit 3 i konventionen), sundhedsbeskyttelse, lægebehandling,
velfærd og social beskyttelse (afsnit 4) samt overholdelse og håndhævelse
(afsnit 5) og har til formål at sikre menneskeværdige arbejds- og leveforhold
om bord på skibe og procedurer til gennemførelse af disse bestemmelser.
Konventionen kan betragtes som den første kodeks for arbejdsstandarder for mere
end 1,2 mio. søfarende i hele verden og for redere og søfartsnationer over hele
verden. 
EU's medlemsstater
og Kommissionen har lige fra begyndelsen støttet ILO's arbejde på dette område.
EU glæder sig over konventionen, hvis formål er at skabe lige konkurrencevilkår
i søfartssektoren ved at fastlægge fælles minimumsstandarder for alle flag og
søfarende. I den henseende har EU allerede vedtaget Rådets beslutning 2007/431/EF
af 7. juni 2007 om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Det Europæiske
Fællesskabs interesse at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations
2006-konvention om søfarendes arbejdsstandarder[1]. Nogle
medlemsstater har allerede ratificeret den (Spanien, Bulgarien, Luxembourg,
Danmark, Letland og Nederlandene), og andre gør det snart. Generelt er
medlemsstaternes nationale lovgivninger mere beskyttende og detaljerede end
ILO's standarder. For at sikre overensstemmelse mellem de internationale og
nationale standarder og for at ratificere konventionen kræves der en omfattende
og tidskrævende gennemgang af de nationale lovgivninger. 
I denne fase er
konventionen blevet ratificeret af 22 lande, som repræsenterer mere end
45 % af verdensflådens tonnage, men der kræves 30 ratificeringer og
33 % af verdensflådens tonnage, inden konventionen kan træde i kraft. 
EU har også
vedtaget Rådets direktiv 2009/13/EF af 16. februar 2009 om iværksættelse af den
aftale, der er indgået mellem European Community Shipowners' Associations
(ECSA) og European Transport Workers' Federation (ETF) om konventionen om
søfarendes arbejdsforhold af 2006, og om ændring af direktiv 1999/63/EF[2].
Direktiv 2009/13/EF er et enestående resultat af den sociale dialog på
sektorplan, og dette forslag har til formål at sikre, at det følges op af
effektive håndhævelsesforanstaltninger i EU.
Det forventes
derfor, at det vil blive krævet, at medlemsstaterne anvender direktiv
2009/13/EF, når de udøver deres beføjelser som flagstater. 
Som tingene ser ud
nu, er den europæiske lovgivning med direktiv 2009/13/EF blevet bragt i
overensstemmelse med de internationale standarder, som er fastsat ved
konventionen. Dette direktiv er baseret på de relevante bestemmelser i afsnit
1, 2, 3 og 4 i konventionen om søfarendes rettigheder nævnt ovenfor. 
Arbejdsmarkedets
parter i EU, der ønsker at gennemføre deres aftale ved hjælp af en afgørelse
fra Rådet på grundlag af artikel 155 i TEUF, har dog ikke beføjelse til i deres
aftale at medtage de bestemmelser om håndhævelse, der er anført i konventionens
afsnit 5, og har anmodet Kommissionen om at træffe foranstaltninger i den
henseende. Det er netop sigtet med dette initiativ, hvad angår flagstaternes
ansvar. 
Dette initiativ er
en del af EU's politik vedrørende de maritime erhverv. Som Kommissionen
tilkendegiver i sin meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – EU's søtransportpolitik frem
til 2018 – strategiske mål og anbefalinger[3], er det virkelig
i EU's interesse at få borgerne gjort opmærksomme på de maritime erhvervs mange
muligheder. Dette kan gøres ved hjælp af tiltag, som Kommissionen,
medlemsstaterne og søfartssektoren selv deltager i. Dette gælder fuldt ud for
gennemførelsen af konventionen, der i betydelig grad forbedrer arbejds- og
levevilkårene om bord på skibe. I meddelelsen understreges det, at aftalen
mellem arbejdsmarkedets parter i EU om gennemførelsen af konventionens centrale
bestemmelser viser, at sådanne tiltag nyder bred opbakning blandt
søfartssektorens aktører, og at EU's og medlemsstaternes tiltag derfor bør tage
sigte på:
– medlemsstaternes
hurtige ratifikation af konventionen om søfarendes arbejdsstandarder af 2006 og
vedtagelse af de forslag, som Kommissionen fremlægger på grundlag af
brancheoverenskomsten om gennemførelsen af konventionens nøgleelementer i
EU-retten
– effektiv
håndhævelse af de nye regler ved hjælp af passende foranstaltninger, herunder
krav om flagstats- og havnestatskontrol.[4]
I hvidbogen "En køreplan for et fælles europæisk transportområde –
mod et konkurrencedygtigt og ressourceeffektivt transportsystem"[5]
fremhæves betydningen af en social dagsorden for søtransporten for at fremme
beskæftigelsen og forbedre sikkerheden, og i arbejdsdokumentet, som er vedlagt
hvidbogen, planlægges et forslag om at sikre effektiv håndhævelse af
konventionen.
Dette forslag hænger tæt sammen med forslaget
til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2009/16/EF om
havnestatskontrol, der har til formål at sikre lige vilkår på verdensplan i hele
søfartssektoren ved at håndhæve konventionen i alle europæiske havne. 
1.1         Konventionen om søfarendes
arbejdsstandarder
Som det anerkendes
bredt og tilkendegives udtrykkeligt af ILO, er søfartssektoren verdens første
virkelig globale industri, og det kræver en effektiv international
lovgivningsmæssig reaktion – globale standarder, der gælder for hele sektoren. 
Konventionen, som blev vedtaget i 2006,
fastlægger omfattende rettigheder og beskyttelse på arbejdspladsen for alle
søfarende uanset deres nationalitet og skibets flag.
Konventionen sigter mod at sikre både
menneskeværdige arbejdsforhold for søfarende og sikre retfærdig konkurrence for
skibe af høj kvalitet. Den fastlægger de søfarendes rettigheder til
menneskeværdige arbejdsforhold på en række områder og er udformet, så den kan
anvendes globalt, er let at forstå, kan opdateres og kan håndhæves ensartet.
Den er også udformet til at blive et globalt instrument, der beskrives som den
"fjerde søjle" i den internationale lovgivning om skibes kvalitet, og
supplerer Den Internationale Søfartsorganisations (IMO) tre vigtige
konventioner, nemlig den internationale konvention om sikkerhed for menneskeliv
på søen (SOLAS), den internationale konvention om uddannelse af søfarende, om
sønæring og om vagthold (STCW) og den internationale konvention om forebyggelse
af forurening fra skibe (MARPOL). 
Den indeholder
fire afsnit vedrørende søfarendes rettigheder: afsnit 1 om minimumskrav for
søfarende, der skal arbejde på et skib, afsnit 2 om ansættelsesvilkår, afsnit 3
om opholdsrum, fritidsfaciliteter, kost og forplejning og afsnit 4 om
sundhedsbeskyttelse, lægebehandling, velfærd og social beskyttelse. 
Endvidere omhandler afsnit 5 i konventionen
mekanismer til forbedring af tilsynet på alle niveauer: skibet, virksomheden,
flagstaten, havnestaten, de lande, hvorfra arbejdskraften kommer, og
ILO-systemet for global og ensartet overholdelse og kontrol. Sammen med et
robust regelsæt var der behov for en mere effektiv håndhævelses- og
overholdelsesordning for at få fjernet skibe, der ikke lever op til standarden,
af hensyn til både skibssikkerhed og miljø. 
EU skal derfor gennem flagstats- og
havnestatskontrol fastlægge foranstaltninger, der kan sikre, at de relevante
arbejdsstandarder for søfarende som fastlagt i konventionen anvendes om bord på
alle skibe, der anløber EU-havne, uanset de søfarendes nationalitet.
Håndhævelsen af konventionens standarder
gennem flagstats- og havnestatskontrol kan også begrænse social dumping, som
forringer arbejdsforholdene om bord og straffer redere, der tilbyder
menneskeværdige arbejdsforhold, som er i overensstemmelse med ILO's regler. 
1.2.        Forpligtelser som flagstat i
henhold til konventionen
Gennem vedtagelsen af konventionen har ILO udviklet innovative
bestemmelser om certificering af arbejdsforhold om bord på skibe. 
Ved konventionen fastlægges en effektiv
håndhævelsesordning, som understøttes af en certificeringsordning, hvor
flagstaten (eller en anerkendt organisation/enhed, der handler på dennes vegne)
kontrollerer redernes overholdelsesplaner og bekræfter og attesterer, at de
faktisk forefindes og gennemføres. Skibe skal medbringe et certifikat for
søfarendes arbejdsstandarder og en erklæring
om søfarendes arbejdsstandarder om bord. Disse dokumenter udarbejdes af
den flagstat, der har jurisdiktion over skibene og certificerer resultatet af
kontrollen. I henhold til konventionen gælder dette krav for skibe med en
bruttoregistertonnage på mindst 500 tons i international fart eller i cabotage
mellem udenlandske havne. EU-flagstater forventes dog at sikre, at nationale
love og bestemmelser om gennemførelse af direktiv 2009/13/EF overholdes på
mindre skibe (under 500 bruttotons), som ikke er underlagt krav om
certificering i konventionen. For at undgå endnu et lovgivningslag for medlemsstaterne
integreres hele certificeringsordningen ikke i EU-lovgivningen ved dette
forslag, men overlades til folkeretten. 
1.3.        Eksisterende EU-lovgivning
EU har etableret en retlig ramme, der har til
formål at øge søfartssikkerheden, ved at vedtage tre maritime sikkerhedspakker,
hvoraf den seneste er fra 2009. Nogle af EU-reglerne om søfartssikkerhed samt
sundhed og sikkerhed er relevante for dette forslag og opsummeres i det
følgende.
1.3.1      Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2009/21/EF af 23. april 2009 om opfyldelse af kravene til flagstater[6]
På EU-plan har direktiv 2009/21/EF til formål
at sikre, at medlemsstaterne effektivt og konsekvent opfylder de forpligtelser,
der påhviler dem som flagstater, og at forbedre sikkerheden og forebygge
forurening fra skibe, der sejler under en medlemsstats flag. Det omhandler
betingelser for skibe, der skal registreres under en medlemsstats flag, og
flagstaternes forpligtelse til at indføre et kvalitetsstyringssystem og intern
evaluering i overensstemmelse med de internationale standarder. Til det formål
finder IMO-standarder – navnlig den obligatoriske revisionsplan for de
nationale søfartsmyndigheder og IMO's flagstatskode – anvendelse.
Direktiv 2009/21/EF indeholder dog ikke en
liste over opgaver, der skal udføres af flagstaten, men henviser til
IMO-procedurer. De specifikke opgaver for flagstaten, der følger af
gennemførelsen af direktiv 2009/13/EF, bør derfor indføres i EU-lovgivningen.
Eftersom formålene med dette forslag er adskilte og forskellige fra formålene med
direktiv 2009/21/EF, forekommer det mere konsekvent at fremsætte et separat
forslag i stedet for at ændre direktiv 2009/21/EF.
1.3.2      Direktiv 2009/13/EF
I forlængelse af aftalen
mellem arbejdsmarkedets parter i EU gennemfører direktiv 2009/13/EF nogle af konventionens
standarder i EU-lovgivningen. Direktivets bilag omfatter f.eks. de relevante
elementer fra konventionens afsnit 1, 2, 3 og 4 om minimumskrav for søfarende,
der skal arbejde på et skib (lægeattest, mindstealder, uddannelse og
kvalifikationer), ansættelsesvilkår (søfarendes ansættelsesaftaler,
hjemsendelse, kompensation ved tab af skibe eller forlis, bemandingens omfang
samt karriere- og færdighedsudvikling og muligheder for beskæftigelse for
søfarende), bestemmelser om opholdsrum, fritidsfaciliteter, kost og
forplejning, bestemmelser om sundhedsbeskyttelse, lægebehandling og velfærd,
herunder redernes ansvar og adgang til faciliteter i land, og endelig
bestemmelser om procedurer for klager om bord. 
Medmindre andet
udtrykkeligt er angivet, gælder direktiv 2009/13/EF for alle skibe, uanset om
disse ejes af det offentlige eller af private, der normalt er beskæftiget med
kommercielle aktiviteter, bortset fra skibe, der beskæftiger sig med fiskeri
eller lignende, og skibe med traditionel bygning, såsom dhows og junker. Dette
direktiv gælder ikke for krigsskibe eller for flådens hjælpeskibe.
2.           RESULTATERNE AF HØRINGERNE AF
INTERESSEREDE PARTER 
EU's medlemsstater tog aktivt del i
forhandlingerne om konventionen, og Kommissionen tilrettelagde koordineringen
af EU's holdning. Alle EU-medlemsstater vedtog konventionen i 2006. 
En omfattende offentlig høring gav
medlemsstaterne og interesserede parter mulighed for at udtrykke deres holdning
i juni 2011. 
Der var generel enighed om behovet for
ajourføring af lovgivningen om flagstater og havnestater med henblik på at
håndhæve kravene i konventionen. 
De specifikke positive effekter, der blev
understreget, var styrkelse af søfartssikkerheden, forbedring af skibes
kvalitet og sikring af mere rimelige konkurrencevilkår mellem EU-operatører og
tredjelandsoperatører og mellem EU- og tredjelandsflag. 
Interesserede parter nævnte også den bedre
jobkvalitet for alle søfarende, dvs. EU-søfarende, der arbejder om bord på
fartøjer, som sejler under en EU-medlemsstats flag, EU-søfarende, der arbejder
om bord på fartøjer, som sejler under et tredjelands flag, også uden for EU, og
for tredjelandssøfarende, der arbejder om bord på fartøjer, som sejler under et
tredjelands flag.
Arbejdsgruppen vedrørende maritim
beskæftigelse og konkurrenceevne, et uafhængigt organ nedsat af næstformand
Siim Kallas i juli 2010, som afsluttede sit arbejde i juni 2011 og udsendte en
rapport[7] med politiske
anbefalinger om, hvordan de maritime erhverv kan fremmes i Europa, har
anbefalet, at konventionen håndhæves.
3.           FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
3.1         Forslagets indhold
3.1.1      Flagstatens ansvar
Det nationale flag er den primære kilde til statens ansvar for et skib.
Flagstater skal sikre, at deres skibe overholder de standarder, som flagstater
har accepteret i henhold til folkeretten og konventioner, navnlig
internationale minimumsstandarder. Det betyder, at en flagstats skibe skal
drives og vedligeholdes på en måde, som minimerer risikoen for søfarende,
havmiljøet og lasten. I artikel 94 i De Forenede Nationers havretskonvention
fra 1982 (UNCLOS) fastlægges flagstaters grundlæggende ansvarsopgaver, og i
henhold til artikel 94, stk. 5, skal flagstater træffe alle foranstaltninger,
der er nødvendige for at sikre, at generelt accepterede internationale bestemmelser,
procedurer og fremgangsmåder overholdes.
Flagstaten
udøver effektiv jurisdiktion og kontrol over administrative, tekniske og
sociale anliggender vedrørende deres skibe og besætninger på det åbne hav. Den
håndhæver bestemmelser for fartøjer, der fører dens flag, herunder bestemmelser
vedrørende inspektion, certificering og udstedelse af dokumenter vedrørende
sikkerhed og forureningsforebyggelse. 
Inden
en medlemsstat tillader, at et skib fører dens flag, skal den konkret
kontrollere, at skibet overholder internationale regler og bestemmelser på de
områder, der falder under dens ansvar. 
Det nuværende forslag om flagstater er begrænset til at omhandle visse
dele af afsnit 5 i konventionen vedrørende flagstatens ansvar. Som nævnt
suppleres direktiv 2009/21/EF om flagstaten af dette forslag, men ændres ikke.
Forslaget omhandler flagstatens håndhævelse og overholdelse af direktiv
2009/13/EF.
Konventionens bestemmelser om forpligtelsen for skibe til at medbringe
et certifikat for søfarendes arbejdsstandarder og en erklæring om søfarendes
arbejdsstandarder og overholdelse af konventionens 14 bestemmelser
(mindstealder for søfarende, lægeattest for søfarende, søfarendes
kvalifikationer, søfarendes ansættelsesaftaler, brug af autoriserede,
certificerede eller regulerede private forhyringskontorer for søfarende,
arbejds- og hviletid, bemandingens omfang for skibet, opholdsrum,
fritidsfaciliteter om bord, kost og forplejning, sundheds- og
sikkerhedsbeskyttelse samt forebyggelse af ulykker, lægebehandling om bord,
procedurer for klager om bord og betaling af løn) kan ikke alle gennemføres i
EU-lovgivningen på grund af forhold vedrørende EU's kompetence og politiske
muligheder. 
Direktiv 2009/13/EF omfatter derfor ikke alle forhold, der er omhandlet
i konventionen. Det betyder, at EU-flagstaternes forpligtelser er begrænset til
at håndhæve bestemmelserne i direktiv 2009/13/EF.
3.1.2      Nærmere beskrivelse af
forslaget
Direktiv
2009/21/EF har til formål at sikre, at alle EU-medlemsstaters flag har et godt
omdømme (ikke sortlistes …), indføre IMO's audit for flagstater i
EU-lovgivningen og indføre kvalitetscertificering af de nationale
søfartsmyndigheder, men dette forslag har andre formål. Dette forslag henviser
ikke til IMO-procedurer, men fastlægger principper for kontrol med anvendelsen
af direktiv 2009/13/EF, som omfatter nogle af konventionens standarder. Af
hensyn til klarheden foretrækkes en separat tekst.
I artikel 1
beskrives genstanden for forslaget, nemlig at sikre, at EU-flagstaterne
opfylder deres ansvar i forbindelse med gennemførelse og håndhævelse af
direktiv 2009/13/EF. 
Artikel 2
omhandler definitionen af skib og reder baseret på konventionens definition og
den definition, der anvendes i direktiv 2009/13/EF, for at undgå
uoverensstemmelser mellem standarderne og gennemførelsesforanstaltningerne. 
Ved artikel 3
fastlægges flagstatens forpligtelse til at indføre inspektionsmekanismer og
sikre, at flagstatens skibe overholder direktiv 2009/13/EF. 
Artikel 4
omhandler erhvervskvalifikationer og uafhængighed for personale med ansvar for
at kontrollere, at bestemmelser, der er omhandlet i direktiv 2009/13/EF,
overholdes korrekt om bord på fartøjer, der fører de berørte medlemsstaters
flag. 
Artikel 5
omhandler klager om bord på skibe, der fører EU-medlemsstaters flag, og
fastlægger de principper og procedurer, der skal følges af flagstaternes
kompetente personale. 
3.1.3      Forklarende dokumenter, der
ledsager underretningen om gennemførelsesforanstaltninger 
I forlængelse af
de fælles politiske erklæringer (EUT 2011/C 369/02 og EUT 2011/C 369/03)[8]
overvejer Kommissionen nu behovet for forklarende dokumenter fra sag til sag. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet vurderes det, at forklarende
dokumenter ikke er berettigede i dette forslag, som ikke ændrer en anden
eksisterende retsakt, for at undgå eventuel yderligere administrativ byrde, og
fordi forslaget er velafgrænset og ikke berører tungt regulerede områder på
nationalt plan. Dette forslag omfatter derfor ikke betragtningen om forklarende
dokumenter.
3.2         Retsgrundlag
Artikel 100, stk.
2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
3.3         Nærhedsprincippet
Harmoniserede
regler om håndhævelse i hele EU skal bidrage til at sikre lige vilkår med det
formål at undgå konkurrencefordrejninger på det indre marked på bekostning af
søfartssikkerheden og sikre menneskeværdige arbejds- og leveforhold for alle
søfarende uanset deres nationalitet. Erfaringerne fra havnestatskontrol på
EU-plan har f.eks. vist, at bedre overvågning af skibe, der anløber EU-havne, kan
sikres mere effektivt ved at samle ressourcer og udveksle information.
3.4         Proportionalitetsprincippet
Foranstaltninger,
der iværksættes af flagstaten, er den primære håndhævelsesmetode i
søfartssektoren. Dette forslag sigter mod at styrke flagstatens rolle i
indsatsen for at kontrollere, at direktiv 2009/13/EF anvendes effektivt og
ensartet, og på den måde undgå, at medlemsstaterne handler individuelt på
bekostning af ensartethed og muligvis i strid med international eller europæisk
lovgivning.
3.5         Reguleringsmiddel/reguleringsform
Idet
minimumsstandarder skal gennemføres af medlemsstaterne via foranstaltninger i
deres egne nationale systemer og på området for fælles kompetencer, er et
direktiv det mest hensigtsmæssige instrument. 
3.6         Ikrafttræden
Dette direktiv
træder ligesom direktiv 2009/13/EF i kraft på den dato, hvor konventionen om
søfarendes arbejdsstandarder af 2006 træder i kraft.
2012/0065 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om flagstatens ansvar for håndhævelsen af
Rådets direktiv 2009/13/EF om iværksættelse af den aftale, der er indgået
mellem European Community Shipowners' Associations (ECSA) og European Transport
Workers' Federation (ETF) om konventionen om søfarendes arbejdsforhold af 2006,
og om ændring af direktiv 1999/63/EF
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR
DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[9], 
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[10], 
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       EU's indsats inden for
søtransport sigter blandt andet på at forbedre arbejds- og leveforholdene om
bord for søfarende, sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening forårsaget
af ulykker til søs.
(2)       EU er bekendt med, at de
fleste ulykker til søs direkte skyldes menneskelige faktorer, navnlig træthed.
(3)       En af hovedmålsætningerne for
EU's politik for søfartssikkerhed er at få fjernet sejlads med skibe, der ikke
overholder standarderne.
(4)       Den 23. februar 2006 vedtog
Den Internationale Arbejdsorganisation konventionen om søfarendes arbejdsstandarder
af 2006 (konventionen) med ønsket om at skabe et enkelt, sammenhængende
dokument, der så vidt muligt omfatter alle opdaterede normer fra eksisterende
internationale konventioner og henstillinger vedrørende søfarendes arbejdsstandarder
samt de grundlæggende principper, der er knæsat i andre internationale
arbejdskonventioner.
(5)       Ved Rådets beslutning 2007/431/EF
af 7. juni 2007[11] fik medlemsstaterne
bemyndigelse til at ratificere konventionen. Medlemsstaterne opfordres
indtrængende til at ratificere den så hurtigt som muligt. 
(6)       Konventionen fastlægger
arbejdsstandarder for alle søfarende uanset deres nationalitet og skibets flag.
(7)       Rådets direktiv 2009/13/EF af
16. februar 2009[12] gennemfører den aftale,
der er indgået mellem European Community Shipowners' Associations (ECSA) og
European Transport Workers' Federation (ETF) om konventionen om søfarendes
arbejdsforhold af 2006 (aftalen), og ændrer direktiv 1999/63/EF. 
(8)       Direktiv 2009/13/EF blev
vedtaget på grundlag af artikel 155 i traktaten.
(9)       Eftersom aftaler indgået i
medfør af artikel 155 i traktaten, som skal gennemføres ved Rådets
beslutninger, kun kan omhandle forhold, der er defineret i artikel 153 i
traktaten, kan visse bestemmelser i konventionen vedrørende flagstatens ansvar
for håndhævelsen af konventionen ikke indgå i den aftale mellem
arbejdsmarkedets parter, der gennemføres ved direktiv 2009/13/EF. Disse
bestemmelser bør gennemføres i EU-lovgivningen ved dette direktiv. 
(10)     Selv om direktiv 2009/21/EF
omhandler flagstatens ansvar ved at gennemføre IMO's audit for flagstater i
EU-lovgivningen og ved at indføre kvalitetscertificering af de nationale
søfartsmyndigheder, vurderes det, at et separat direktiv, som omhandler
arbejdsstandarder for søfarende, kan afspejle de forskellige formål og
procedurer på en mere hensigtsmæssig og klarere måde. 
(11)     Direktiv 2009/13/EF gælder for
søfarende om bord på skibe, der fører en medlemsstats flag. Medlemsstaterne bør
derfor kontrollere, at skibe, der fører deres flag, overholder alle
bestemmelser i nævnte direktiv.
(12)     Med henblik på kontrol af
effektiv håndhævelse af direktiv 2009/13/EF skal medlemsstaterne gennem
regelmæssige inspektioner, overvågning og andre kontrolforanstaltninger
kontrollere, at skibe, der fører deres flag, overholder kravene i direktiv
2009/13/EF.
(13)     Målene for dette direktiv kan
ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af
handlingens omfang eller virkninger bedre nås på EU-plan; EU kan derfor træffe
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. traktatens
artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte
artikel, går dette direktiv ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå
disse mål. 
(14)     Eftersom dette direktiv
håndhæver direktiv 2009/13/EF, bør dette direktiv træde i kraft på samme dato
som direktiv 2009/13/EF —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1 
Genstand

Dette direktiv fastlægger regler med henblik
på at sikre, at medlemsstaterne effektivt opfylder deres forpligtelser som
flagstater til at kontrollere, at skibe, der fører deres flag, overholder
direktiv 2009/13/EF. Dette direktiv berører ikke Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2009/21/EF[13].
Artikel 2 
Definitioner
I dette direktiv forstås ved: 
a) "skib": et skib med undtagelse af
skibe, der udelukkende anvendes i indre farvande eller farvande inden for eller
i umiddelbar nærhed af beskyttede farvande eller områder, for hvilke
havnereglementer gælder 
b) "reder": ejeren af skibet eller
en hvilken som helst anden organisation eller person, såsom en operatør, agent
eller bareboat-befragter, som har overtaget ansvaret for skibets drift fra
ejeren af skibet, og som ved denne ansvarsoverdragelse har accepteret at
overtage alle opgaver og pligter, der er pålagt redere i overensstemmelse med
bilaget til direktiv 2009/13/EF, uanset om andre organisationer eller personer
opfylder visse af opgaverne eller pligterne på rederens vegne.
Artikel 3
Kontrol med overholdelsen af lovgivningen
Medlemsstaterne sikrer, at der indføres
hensigtsmæssige kontroller og kontrolmekanismer, og at der gennemføres
effektive og tilstrækkelige inspektioner med henblik på at sikre, at arbejds-
og leveforholdene for søfarende på skibe, der fører deres flag, til stadighed
overholder kravene i direktiv 2009/13/EF.
Artikel 4 
Personale med ansvar for kontrol med
overholdelse 
Medlemsstaterne sikrer, at personale med
ansvar for at kontrollere den korrekte gennemførelse af direktiv 2009/13/EF har
den uddannelse, den kompetence, de kompetenceområder, de beføjelser, den status
og den uafhængighed, der er nødvendig eller ønskelig for at kunne gennemføre
denne kontrol og sikre overholdelse af direktivet. 
Artikel 5 
Klager
1.           Hvis en medlemsstat modtager
en klage, som den ikke anser for åbenbart ubegrundet, eller får bevis for, at
et skib, der fører dens flag, ikke opfylder kravene i direktiv 2009/13/EF,
eller at der er alvorlige mangler i dets gennemførelsesforanstaltninger,
træffer medlemsstaten alle nødvendige foranstaltninger med henblik på at
undersøge sagen og sikre, at der træffes de nødvendige foranstaltninger for at
afhjælpe de konstaterede mangler. 
2.           Personale med ansvar for at
behandle klager behandler kilden til klager over farer eller mangler vedrørende
søfarendes arbejds- og leveforhold eller en overtrædelse af love og
bestemmelser fortroligt og tilkendegiver ikke over for rederen, rederens
repræsentant eller føreren af skibet, at en inspektion er gennemført som følge
af en sådan klage. 
Artikel 6 
Gennemførelse
i national lovgivning
3.           Medlemsstaterne sætter de
nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette
direktiv senest 12 måneder efter dets ikrafttræden. De meddeler straks
Kommissionen teksten til disse bestemmelser.
4.           Bestemmelserne skal ved
vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved
offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for
henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
5.           Medlemsstaterne tilsender Kommissionen
teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det
område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 7 
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på den dato,
hvor direktiv 2009/13/EF træder i kraft.
Artikel 8 
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               EUT L 161 af
22.6.2007, s. 63.
[2]           EUT L 124 af 20.5.2009, s. 30.
[3]               KOM(2009) 8.
[4]               Se punkt 3 i meddelelsen. 
[5]               KOM(2011) 144
endelig.
[6]               EUT L 131 af
28.5.2009, s. 132.
[7]               Offentliggjort den 20. juli 2011:
http://ec.europa.eu/transport/maritime/seafarers/doc/2011-06-09-tfmec.pdf.
[8]               KOM(2007) 502. 
[9]               EUT C […], […], s. […].
[10]             EUT C […], […], s. […].
[11]             EUT L 161 af 22.6.2007, s. 63.
[12]             EUT L 124 af 20.5.2009, s. 30.
[13]             EUT L 131 af 28.5.2009, s. 132.