CELEX: 52019PC0491
Language: hr
Date: 2019-10-23 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije za sklapanje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Vladom Danske i Lokalnom vladom Grenlanda

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 23.10.2019.
            COM(2019) 491 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA 
            o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije za sklapanje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Vladom Danske i Lokalnom vladom Grenlanda
            {SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.
                     KONTEKST PREPORUKE
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Komisija predlaže da se u pregovorima dogovori novi sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokol s Grenlandom koji zadovoljavaju potrebe flote Unije i u skladu su s Uredbom (EU) br. 1380/2013
                  1
                o zajedničkoj ribarstvenoj politici (ZRP) te sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Postojeći sporazum o partnerstvu u ribarstvu
                     2
                   između EU-a i Grenlanda potpisan je 28. lipnja 2007.
                     3
                   Predlaže se da se u pregovorima dogovori novi sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu kako bi se uključile određene odredbe Uredbe (EU) br. 1380/2013
                     4
                   koje nisu obuhvaćene Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu. 
               
               
                  Važeći petogodišnji protokol
                     5
                   uz taj Sporazum o partnerstvu u ribarstvu počeo se primjenjivati 1. siječnja 2016.
                     6
                  , a istječe 31. prosinca 2020. Njime se utvrđuju ribolovne mogućnosti za flotu Unije i odgovarajući financijski doprinos koji plaćaju Unija i vlasnici brodova iz EU-a. 
               
            
            
               Postojeći protokol floti EU-a omogućuje ribolov bakalara, pelagijskih i pridnenih crvenih bodečnjaka, grenlandske ploče, kozica, grenadira i kapelana u grenlandskim vodama za indikativne godišnje ribolovne mogućnosti od 42 726 tona. Plovila iz osam država članica (Danska, Estonija, Francuska, Njemačka, Latvija, Litva, Švedska i Ujedinjena Kraljevina) uključena su u taj ribolov. EU također prenosi dio dogovorene kvote na Norvešku i Farske otoke u zamjenu za pristup plovila EU-a njihovim vodama. Uz naknade koje flota Unije plaća Grenlandu, EU plaća godišnju naknadu u iznosu od 13 168 978 EUR (izračunanu na temelju referentnih cijena za svaku vrstu), uključujući financijsku pričuvu u iznosu od 1 700 000 EUR za moguće dodatne količine. I u proračunu EU-a predviđen je iznos od 2 931 999 EUR za potporu sektorskoj ribarstvenoj politici Grenlanda. 
            
            
               
                  Riječ je o sporazumu o mješovitim vrstama. Dodjela kvota državama članicama podliježe odredbama uredbe o ukupnom dopuštenom ulovu i kvotama
                     7
                  . Sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu doprinosi se promicanju ciljeva ZRP-a na međunarodnoj razini, čime se osigurava da se ribolovne aktivnosti Unije izvan voda Unije temelje na istim načelima i standardima kao i u pravu Unije. Osim toga, njima se potiče znanstvena suradnja između EU-a i njegovih partnera, promiče transparentnost i održivost za bolje upravljanje ribolovnim resursima te potiče upravljanje podupiranjem praćenja, kontrole i nadzora aktivnosti nacionalnih i stranih flota i osiguravanje financijskih sredstava za suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova. Sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu doprinosi se i održivom razvoju lokalne ribarske industrije te promicanju rasta i dostojanstvenog rada povezanih s pomorskim djelatnostima. Njima se jača položaj EU-a u međunarodnim i regionalnim organizacijama za ribarstvo (u slučaju Grenlanda osobito u Međunarodnom vijeću za istraživanje mora i Organizaciji za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika)
                     8
                  . 
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Pregovori o novom sporazumu i protokolu s Grenlandom u skladu su s vanjskim djelovanjem EU-a prema prekomorskim zemljama i područjima (PZP-ovi), a posebno s njegovim ciljevima u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava. 
               
            
            
               2.
                     PRAVNI ELEMENTI PREPORUKE 
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Pravna osnova Odluke jest članak 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), kojim se utvrđuje postupak pregovaranja i sklapanja međunarodnih sporazuma.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Nije primjenjivo (isključiva nadležnost).
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Odluka je proporcionalna cilju.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
         
         
            
               
                  Instrument je predviđen člankom 218. stavcima 3. i 4. UFEU-a.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Komisija je 2019. provela ex post evaluaciju postojećeg sporazuma o partnerstvu u ribarstvu i protokola s Grenlandom te ex ante evaluaciju njihove moguće obnove. Njezini su zaključci navedeni u zasebnom radnom dokumentu službi Komisije. 
               
               
                  U evaluaciji je zaključeno da je sektor ribarstva EU-a iznimno zainteresiran za ribolov na Grenlandu te da bi se obnovom sporazuma i protokola doprinijelo boljem upravljanju ribarstvom u regiji. 
               
               
                  Za EU je važno očuvati instrument koji omogućuje blisku sektorsku suradnju s glavnim akterom u upravljanju oceanima na podregionalnoj razini zbog opsega ribolovnog područja pod njegovom jurisdikcijom. To će EU-u omogućiti da ojača svoju ulogu u nordijskom ribarstvu, među ostalim zahvaljujući razmjeni kvota s Norveškom i Farskim otocima. 
               
               
                  Za plovila EU-a to znači zadržavanje pristupa važnom ribolovnom području za upotrebu strategija izlova u skladu s višegodišnjim međunarodnim pravnim okvirom.  
               
               
                  Za grenlandska tijela cilj je nastaviti suradnju s EU-om radi jačanja upravljanja oceanima i korištenja namjenske sektorske potpore kojom se osiguravaju višegodišnja financijska sredstva za upravljanje ribarstvom. 
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  U okviru evaluacije Komisija je provela savjetovanje s državama članicama, predstavnicima industrije, međunarodnim organizacijama civilnog društva te grenlandskom upravom ribarstva i civilnim društvom. 
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  U predloženim pregovaračkim smjernicama (utvrđenima u prilogu Odluci) Komisija se poziva da pregovara o uključivanju u novi sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
               
            
            
               4.
                     UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Novim se protokolom predviđa plaćanje financijskog doprinosa Grenlandu. Relevantna proračunska sredstva, u obliku odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i plaćanje, bit će svake godine uključena u proračunsku liniju za „sporazume o partnerstvu u održivom ribarstvu” (11 03 01) i usklađena s financijskim programom relevantnog višegodišnjeg financijskog okvira (VFO). Iznosi odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i plaćanje utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za protokole koji tek stupaju na snagu početkom godine
                  9
               .
            
         
         
            
               5.
                     OSTALI DIJELOVI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Očekuje se da će pregovori započeti tijekom četvrtog tromjesečja 2019.
               
            
            
               
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
            
            
               
                  Komisija preporučuje sljedeće:
               
               
                  da je Vijeće ovlasti za otvaranje i vođenje pregovora o sklapanju novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Grenlandom;
               
               
                  da se pregovori vode uz savjetovanje s posebnim odborom, u skladu s UFEU-om; i
               
               
                  da Vijeće odobri pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj Preporuci. 
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokolu između Europske unije i Vlade Danske i Lokalne vlade Grenlanda
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice, s jedne strane, i Vlade Danske i Lokalne vlade Grenlanda, s druge strane, te protokol o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih tim Sporazumom
                  10
                potpisani su 28. lipnja 2007. Nakon isteka valjanosti tog protokola novi je protokol potpisan i stupio na snagu 1. siječnja 2016.
                  11
                Prestat će vrijediti 31. prosinca 2020.
            
            
            
               Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu nisu obuhvaćene određene odredbe Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  12
               . Trebalo bi utvrditi i ribolovne mogućnosti i financijski doprinos koji se primjenjuju od 1. siječnja 2021. nakon predstojećeg isteka važećeg Protokola. Komisija stoga predlaže pregovore o novom sporazumu i protokolu koji ispunjavaju potrebe flote Unije i koji su također u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013. 
            
            
         
         
            
               Stoga bi u skladu s time trebalo otvoriti pregovore s ciljem sklapanja novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Vladom Danske i Lokalnom vladom Grenlanda, 
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisiju se ovlašćuje za pregovaranje, u ime Unije, o novom sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokolu s Vladom Danske i Lokalnom vladom Grenlanda.
            
            
            
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s radnom skupinom Vijeća za vanjsku ribarstvenu politiku i na temelju pregovaračkih smjernica Vijeća utvrđenih u Prilogu ovoj Odluci.
            
            
               Članak 3.
            
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 172, 30.6.2007.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/hr/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2007046&DocLanguage=hr
                   
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dio VI. glava II. Uredbe (EU) br. 1380/2013.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        SL L 305, 21.11.2015., str. 1. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/hr/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015055&DocLanguage=hr
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Uredba Vijeća (EU) 2019/124 od 30. siječnja 2019. o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti za 2019. za određene riblje stokove i skupine ribljih stokova koje se primjenjuju u vodama Unije te, za ribarska plovila Unije, u određenim vodama izvan Unije (SL L 29, 31.1.2019., str. 1.).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  https://www.nafo.int/
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Poglavlje 40. (pričuvna linija 40 02 41) u skladu s Međuinstitucijskim sporazumom o VFO-u (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        SL L 172, 30.6.2007.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        https://www.consilium.europa.eu/hr/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015055&DocLanguage=hr.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 23.10.2019.
            COM(2019) 491 final
            PRILOG 
             
            Preporuci
            za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije za sklapanje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Vladom Danske i Lokalnom vladom Grenlanda
            {SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Smjernice za pregovore o sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokolu između Europske unije i Vlade Danske i Lokalne vlade Grenlanda
            
            
               (1)Cilj je pregovora sklapanje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola između EU-a i Grenlanda u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
            
            
               (2)Sporazumom o partnerstvu u održivom ribarstvu trebalo bi utvrditi okvir, opća načela i ciljeve koji čine temelj novog partnerstva s Grenlandom. On bi stoga trebao sadržavati klauzulu o stavljanju izvan snage postojećeg sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između stranaka. 
            
            
               (3)Novim bi se partnerstvom trebalo promicati održivo i odgovorno ribarstvo te istodobno osigurati obostrane koristi za EU i Grenland. Komisija bi u pregovorima osobito trebala nastojati ostvariti ciljeve navedene u nastavku:
            
            
               ·trebalo bi osigurati pristup ribolovnoj zoni Grenlanda i potrebna odobrenja za ribolov u toj zoni za ribarsku flotu EU-a;  
            
            
               ·trebalo bi osigurati okolišnu održivost ribolovnih aktivnosti i promicanje upravljanja oceanima na međunarodnoj razini, istodobno uzimajući u obzir najbolje raspoložive znanstvene savjete i relevantne planove upravljanja koje su donijele regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom. Ribolovne aktivnosti trebale bi biti usmjerene isključivo na dostupne resurse, uzimajući u obzir ribolovne kapacitete lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na vrlo migratornu prirodu dotičnih stokova;
            
            
               ·trebalo bi zahtijevati primjeren udio viška ribolovnih resursa koji je u cijelosti razmjeran interesima flote EU-a, ako su za te resurse zainteresirane i flote trećih zemalja;
            
            
               ·trebalo bi primjenjivati iste tehničke uvjete na sve flote trećih zemalja, uzimajući u obzir mogući prijenos dijela dogovorenih kvota EU-a drugim nordijskim zemljama; 
            
            
               ·trebalo bi osigurati da se financijski doprinos EU-a za pristup ribarstvu temelji na prijašnjoj i očekivanoj budućoj aktivnosti flote EU-a u regiji s obzirom na najbolje i najnovije znanstvene procjene;
            
            
               ·trebalo bi uspostaviti dijalog u cilju jačanja grenlandske provedbe odgovorne ribarstvene politike u vezi s njegovim razvojnim ciljevima, posebno u pogledu upravljanja ribarstvom, borbe protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, kontrole, praćenja i nadzora ribolovnih aktivnosti i pružanja znanstvenih savjeta;
            
            
               ·trebalo bi uvrstiti klauzulu o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela; 
            
            
               ·trebalo bi osigurati da Protokol doprinese promicanju rasta i dostojanstvenog rada u području pomorskih djelatnosti, uzimajući u obzir relevantne konvencije Međunarodne organizacije rada (ILO).
            
            
               (4)U protokolu bi prije svega trebalo utvrditi sljedeće:
            
            
               ·ribolovne mogućnosti, prema kategoriji, koje bi trebalo odobriti floti EU-a;
            
            
               ·financijski doprinos utvrđen za Grenland i relevantne uvjete plaćanja; i
            
            
               ·iznos koji se isplaćuje u sektorskoj potpori i mehanizme za njezinu primjenu.