CELEX: 52012DC0305
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Vokietijos 2012 m. nacionalinės reformų programossu Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Vokietijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0305
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Vokietijos 2012 m. nacionalinės reformų programossu Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Vokietijos stabilumo programos /* COM/2012/0305 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Vokietijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Vokietijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Vokietijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Vokietijos stabilumo programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo
Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d.
Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė
įspėjimo sistemos ataskaitą[5],
kurioje nustatė, kad Vokietija nėra viena iš valstybių
narių, dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. kovo 2 d. Europos
Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto
„Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos
būtų galima įtraukti į jų stabilumo arba konvergencijos
programas ir nacionalines reformų programas;
(7)       2012 m. balandžio 18 d.
Vokietija pateikė savo 2012–2016 stabilumo programą, o 2012 m.
balandžio 12 d. – savo 2012 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)       remiantis pirmuoju 2012 m.
Vokietijos pranešimu apie 2008–2011 m., kai buvo taikoma perviršinio
deficito procedūra, deficito ir skolos statistiką, 2011 m. valdžios
sektoriaus deficitas nesiekė Sutartyje nustatytos 3 % BVP pamatinės
vertės. Be to, remiantis Komisijos 2012 m. pavasario prognoze, valdžios
sektoriaus deficitas turėtų išlikti mažesnis už Sutartyje
nustatytą pamatinę vertę, o prognozės laikotarpiu toliau
mažėti. Todėl vadovaudamasi Stabilumo ir augimo pakto nuostatomis
Komisija gegužės 30 d. priėmė rekomendaciją dėl
Tarybos sprendimo, kuriuo panaikinamas sprendimas dėl susidariusio
perviršinio deficito pagal Sutarties 126 straipsnio 12 dalį; 
(9)       remdamasi stabilumo programos
vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad
makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto
projekcijos, yra tikėtinas. Programos 2012–2013 m. projekcijos iš
esmės atitinka Komisijos 2012 m. pavasario prognozę dėl
ekonomikos augimo tempo, struktūros ir darbo rinkos pokyčių.
Programos projekcijos, susijusios su ekonomikos augimu vėlesniais metais,
iš esmės atitinka Komisijos numatytą Vokietijos potencialų
augimo lygį vidutinės trukmės laikotarpiu. Programoje
išdėstytos biudžeto strategijos tikslas – jau 2012 m. pasiekti
vidutinės trukmės laikotarpio tikslą, o nuo 2014 m.
pasiekti beveik subalansuotą valdžios sektoriaus biudžetą, 2011 metais
– gerokai anksčiau nei 2013 m. terminas – pradedant nuo 1,0 %
BVP valdžios sektoriaus deficito (mažesnio už Sutartyje nustatytą 3 %
BVP pamatinę vertę). Programoje nurodytas ankstesnis vidutinės
trukmės laikotarpio tikslas – 0,5 % BVP struktūrinis deficitas
(arba menkas nukrypimas nuo 0,5 % BVP), kuris deramai atitinka Stabilumo
ir augimo pakto reikalavimus, kad deficitas neviršytų 0,5 % BVP. Gali
kilti pavojus deficito ir skolos tikslų įgyvendinimui, ypač jei
prireiktų papildomų finansų sektoriaus stabilizavimo
priemonių. Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu deficitu[6], Vokietija planuoja per
programos laikotarpį laikytis vidutinės trukmės laikotarpio
tikslo, taip pat atsižvelgdama į rizikos vertinimą. Remiantis
programoje pateikta informacija, taip pat atsižvelgiant į rizikos
vertinimą, valdžios sektoriaus išlaidų augimo lygis, atsižvelgiant
į diskrecines pajamų priemones, 2012 m. turėtų viršyti
Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų kriterijų,
tačiau 2013 m. jis nebūtų viršytas. Numatoma, kad bendroji skola
2012 m. padidės 0,8 procentinio punkto iki 82,0 % BVP, o 2013 m.
sumažės iki 80 % BVP ir vėliau toliau mažės. Po perviršinio
deficito ištaisymo Vokietijoje šiuo metu yra pereinamasis laikotarpis ir, kaip
nurodyta planuose, ji daro pakankamą pažangą siekdama laikytis
Stabilumo ir augimo pakte nustatyto skolos mažinimo kriterijaus;
(10)     Federacinė Vyriausybė
ėmėsi priemonių gerinti sveikatos priežiūrai skiriamų
valstybės lėšų efektyvumą ir pateikė ilgalaikės
priežiūros reformos pasiūlymą. Sveikatos priežiūros srityje
reikia imtis papildomų priemonių siekiant suvaldyti numatomą
tolesnį išlaidų didėjimą. Be to, pasiūlytos
ilgalaikės priežiūros reformos nepakanka norint išspręsti
tikėtino išlaidų didėjimo ateityje problemą. Dar galima
pagerinti mokesčių sistemos veiksmingumą. Federacinė
Vyriausybė gerai vykdo savo įsipareigojimą padidinti augimą
skatinančias išlaidas švietimui ir moksliniams tyrimams. Tačiau
svarbu, kad žemės ir savivaldybės, kurioms tenka didžiausia švietimui
ir moksliniams tyrimams skiriamų išlaidų dalis, užtikrintų
tinkamą ir veiksmingą lėšų panaudojimą šiose srityse.
Pradėjus taikyti naująją konstitucinę „skolos stabdžio“
taisyklę Vokietijos fiskalinė sistema dar labiau sustiprėjo.
Tačiau nepadaryta jokia didesnė pažanga įgyvendinant biudžeto
taisyklę žemėse;
(11)     dėl didelės
valstybės paramos finansų sektoriui, kartu su paties sektoriaus
koregavimo pastangomis, ir teigiamo Vokietijos ekonomikos atsigavimo poveikio
visas sektorius tapo stabilesnis. Nepaisant to, kad bendrai finansų
sektorius yra gana stabilus ir nekilo kreditų krizė, vis dar esama
trūkumų, visų pirma struktūrinių problemų kai
kuriuose žemių bankuose: trūksta perspektyvaus verslo modelio,
silpnos valdymo struktūros, pažeidžiamumas, atsiradęs dėl
didelės priklausomybės nuo didmeninio finansavimo;
(12)     geri Vokietijos darbo rinkos
rezultatai – didinamas užimtumas ir ribojamas nedarbas – ne visoms
suinteresuotosioms šalims buvo vienodai naudingi, o didėjant našumui darbo
užmokestis didėjo ne visada. Dėl didelio mokesčių pleišto –
ypač dėl didelių socialinio draudimo įmokų –
kylančios fiskalinės paskatos nedirbti ir toliau trukdo integracijai,
pirmiausia mažai uždirbančių asmenų integracijai į darbo
rinką. Dažnai dirbami smulkūs darbai, todėl įgyjama mažai
teisių į pensiją. Taigi reikia gerinti perėjimą nuo
smulkių darbų prie pastovesnių darbo sutarčių.
Neseniai įgyvendinta darbo rinkos priemonių reforma turėtų
būti paremtos užimtumo galimybes visiems. Didelis Vokietijos uždavinys –
gerinti švietimo sistemos veiksmingumą ir socialiai pažeidžiamų
asmenų mokymosi rezultatus. Vidutinės trukmės ir ilguoju
laikotarpiu užtikrinant, kad netrūktų kvalifikuotos darbo jėgos,
bus labai svarbu mažinti neigiamas demografinių pokyčių pasekmes
galimam augimui. Susirūpinimą kelia mažas visą darbo dieną
dirbančių moterų skaičius. Fiskalinės paskatos
antrajam šeimoje uždirbančiam asmeniui nedirbti, visą dieną
veikiančių vaikų priežiūros įstaigų ir visą
dieną veikiančių mokyklų trūkumas kliudo moterims
dalyvauti darbo rinkoje;
(13)     Vokietija tęsia
esminę energetikos sistemos reformą. Bendros energetikos sistemos
pertvarkymo ekonominės išlaidos turėtų būti kuo labiau
apribotos, pagreitinant nacionalinių ir tarpvalstybinių tinklų
plėtrą, nuolat didinant klimato ir atsinaujinančių
energijos išteklių politikos ekonominį efektyvumą, imantis
ryžtingų priemonių siekiant toliau skatinti energijos vartojimo
efektyvumą ir didinant konkurenciją energijos rinkose. Atsižvelgiant
į Vokietijos centrinę geografinę padėtį, Vokietijos
geležinkelių sistema daro didelį poveikį visos Europos geležinkelių
sistemai. Konkurencija krovinių ir keleivių vežimo geležinkeliais
rinkose išlieka labai silpna, daugiausia dėl to, kad infrastruktūros
valdytojų ir geležinkelius kontroliuojančiųjų
bendrovių veikla realiai neatskirta. Nepaisant pastaraisiais metais padarytos
pažangos, be kita ko, įgyvendinant Paslaugų direktyvą, kai
kuriuose paslaugų sektoriuose (pvz., statybos) galima skatinti
didesnę konkurenciją ir našumo didėjimą;
(14)     Vokietija prisiėmė
tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai yra susiję su užimtumo ir konkurencingumo gerinimu,
viešųjų finansų tvarumo didinimu ir finansinio stabilumo
stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal paktą
„Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo rezultatus
buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas; 
(15)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Vokietijos ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik
jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Vokietijos
politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos pagal Europos semestrą
pateiktos 1–4 rekomendacijų punktuose toliau;
(16)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo 2012 m. Vokietijos stabilumo
programą ir savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje toliau,
REKOMENDUOJA Vokietijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Toliau įgyvendinti
patikimą fiskalinę politiką, kad iki 2012 m. būtų
pasiektas vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas. Siekiant
šio tikslo, įgyvendinti numatytą biudžeto strategiją,
užtikrinant išlaidų kriterijaus laikymąsi ir pakankamą
pažangą laikantis skolos mažinimo kriterijaus. Tęsti augimui
palankų konsolidavimą, imantis papildomų priemonių gerinti
sveikatos priežiūrai ir ilgalaikei priežiūrai skiriamų
valstybės lėšų efektyvumą ir naudojant neišnaudotas
mokesčių sistemos veiksmingumo didinimo galimybes; kiek įmanoma
didinti augimą skatinančias išlaidas švietimui ir moksliniams
tyrimams visuose valdžios lygmenyse. Visose žemėse baigti nuosekliai
įgyvendinti skolos stabdžio taisyklę, užtikrinti savalaikes ir
tinkamas stebėsenos procedūras ir koregavimo priemones. 
2.           Spręsti esamus
finansų sektoriaus struktūrinius trūkumus, visų pirma
toliau restruktūrizuojant žemių bankus (Landesbanken), kuriems
reikalingas tinkamai finansuojamas gyvybingo verslo modelis, vengiant per
didelio finansinio įsiskolinimo mažinimo.
3.           Nedarant įtakos
biudžetui sumažinti didelį mokesčių pleištą, ypač
mažai uždirbantiems asmenims, ir toliau taikyti tinkamas aktyvinimo ir
integracijos priemones, ypač ilgalaikiams bedarbiams. Sudaryti
sąlygas darbo užmokesčiui augti priklausomai nuo našumo. Imtis
priemonių, kuriomis būtų gerinami socialiai pažeidžiamų
asmenų mokymosi rezultatai, visų pirma suteikiant lygias švietimo ir
mokymosi galimybes. Palaipsniui šalinti fiskalines paskatas antrajam šeimoje
uždirbančiam asmeniui nedirbti ir didinti galimybes naudotis visą
dieną dirbančių vaikų priežiūros įstaigų ir
mokyklų paslaugomis. 
4.           Toliau stengtis kuo labiau
riboti bendras energetikos sistemos pertvarkymo ekonomines išlaidas, be kita
ko, spartinant nacionalinių ir tarpvalstybinių elektros ir dujų
tinklų plėtrą. Taikant institucinę struktūrą
geležinkelių rinkose užtikrinti veiksmingą konkurenciją. Imtis
priemonių siekiant labiau skatinti konkurenciją paslaugų
sektoriuose, įskaitant laisvąsias profesijas ir kai kuriuos amatus,
ypač statybos sektorių. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2012) 305 final.
[3]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[4]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.