CELEX: 52015PC0137
Language: fi
Date: 2015-03-19
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin seitsemännessä kokouksessa Euroopan unionin puolesta omaksuttavasta kannasta yleissopimuksen liitteeseen A, B ja C tehtäviä muutoksia koskevaan ehdotukseen

|
			
		
		
		52015PC0137
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin seitsemännessä kokouksessa Euroopan unionin puolesta omaksuttavasta kannasta yleissopimuksen liitteeseen A, B ja C tehtäviä muutoksia koskevaan ehdotukseen /* COM/2015/0137 final - 2015/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP-yhdisteitä)
koskeva Tukholman yleissopimus[1]
hyväksyttiin toukokuussa 2001 YK:n ympäristöohjelman (UNEP) puitteissa.
Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot[2]
ovat yleissopimuksen[3]
sopimuspuolia. Yleissopimuksen määräykset on EU:n lainsäädännössä pantu
täytäntöön pysyvistä orgaanisista yhdisteistä sekä direktiivin 79/117/ETY
muuttamisesta 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksella (EY) N:o 850/2004[4],
jäljempänä ’POP-asetus’.
Tukholman yleissopimuksen yleisenä tavoitteena
on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä POP-yhdisteiltä. Yleissopimuksessa
tuodaan esiin erityisesti ennalta varautuminen, joka sisältyy vuonna 1992
annetun ympäristöä ja kehitystä koskevan Rion julistuksen
15. periaatteeseen. Periaate pannaan käytännössä täytäntöön yleissopimuksen 8
artiklalla, jossa säädetään siitä, miten kemikaaleja lisätään yleissopimuksen
liitteisiin.
Toukokuussa 2015 järjestettävässä
sopimuspuolten konferenssin seitsemännessä kokouksessa (COP7) olisi tehtävä
kolme päätöstä, joilla lisätään polyklooratut naftaleenit (PCN:t) ja
heksaklooributadieeni  liitteeseen A (käytön lopetus) ja C (tahaton tuotanto)
ja pentakloorifenoli (PCP) liitteeseen A. EU esitti näiden kolmen aineen
lisäämistä koskevan ehdotuksen vuonna 2011. Sopimuspuolten konferenssin
seitsemännessä kokouksessa (COP7) arvioidaan lisäksi
perfluorioktaanisulfonihappoa (PFOS) ja sen johdannaisia koskevien yksittäisten
vapautusten jatkotarve ja hyväksyttävät käyttötarkoitukset.
Mainitun kolmen aineen tuotanto, markkinoille
saattaminen, käyttö ja tahattomat päästöt ovat jo loppuneet tai niitä on
voimakkaasti vähennetty unionissa. Ei voida kuitenkaan sulkea pois sitä, että
niitä edelleen tuotetaan, saatetaan markkinoille, käytetään ja/tai että niistä
aiheutuu tahattomia päästöjä muissa maissa. Koska nämä kemikaalit voivat
kulkeutua ympäristössä kauas, kansallisella tai unionin tasolla toteutetut
toimenpiteet eivät riitä turvaamaan ympäristön ja ihmisten terveyden suojelun
korkeaa tasoa, vaan tämä edellyttää laajempia kansainvälisiä toimia.
Pysyvien orgaanisten yhdisteiden
arviointikomitean suositukset
Pysyvien orgaanisten yhdisteiden
arviointikomitea (POPRC) hyväksyi yhdeksännessä kokouksessaan
heksaklooributadieenia (HCBD) koskevan riskinhallinnan arvioinnin.
Riskinhallinnan arvioinnissa tehtiin muun muassa seuraavat päätelmät:
–                        
HCBD:tä ei tiedetä tällä hetkellä
tarkoituksellisesti tuotettavan tai käytettävän, joten on tärkeää estää sen
ottaminen käyttöön uudelleen ja hallita sen tahattomiin päästöihin liittyvät
riskit.
–                        
HCBD:tä muodostuu teollisten valmistusprosessien
(erityisesti muiden kloorattujen hiilivetyjen sekä magnesiumin tuotannon)
tahattomana sivutuotteena.  Tuotannon yhteydessä tapahtuvien päästöjen minimointitoimenpiteet
ovat tiedossa ja niitä sovelletaan maissa, jotka ovat Tukholman yleissopimuksen
sopimuspuolia. 
–                        
HCBD:tä muodostuu tahattomasti polton ja muiden
lämpöprosessien sekä teollisuusprosessien yhteydessä. Tällaisista prosesseista
aiheutuvien POP-yhdisteiden tahattomien päästöjen vähentämistoimenpiteillä
vähennetään myös HCBD-päästöjä entisestään. HCBD:n seurannasta voi aiheutua
lisäkustannuksia. 
HCBD-päästöjä vapautuu tuntemattomia määriä
vanhoilta kaatopaikoilta. Näiden päästöjen valvontaan on olemassa
toimenpiteitä. POPRC suositteli lokakuussa 2013 pidetyssä yhdeksännessä
kokouksessaan HCBD:n lisäämistä yleissopimuksen liitteeseen A ja C ilman
vapautuksia.
Polykloorattujen naftaleenien (PCN:t)
riskinhallinnan arvioinnissa tehtiin puolestaan seuraavat päätelmät:
–                        
Polykloorattuja naftaleeneja ei tiedetä tällä
hetkellä tuotettavan tahattomasti tai käytettävän. On kuitenkin tärkeää
rajoittaa mahdollista jäljellä olevaa käyttöä ja estää niiden ottaminen
uudelleen käyttöön.
–                        
Polykloorattuja naftaleeneja muodostuu tahattomasti
korkeassa lämpötilassa suoritettavissa teollisissa prosesseissa (erityisesti
jätteenpoltossa, mutta myös muissa prosesseissa tiedetään muodostuvan
polykloorattuja dibentso-p-dioksiineja/polykloorattuja dibentsofuraaneja
(PCDD/PCDF). PCDD:n ja PCDF:n päästöjen vähentämistoimenpiteillä voidaan
vähentää myös polykloorattujen naftaleenien päästöjä. PCN:ien seurannasta voi
aiheutua lisäkustannuksia.  
–                        
PCN-päästöjä vapautuu tuntemattomia määriä
kaatopaikoilla ja vanhojen laitteiden varastoissa. PCB-varastoissa
käytettävissä olevilla toimenpiteillä voidaan vähentää tehokkaasti myös
PCN-varastoissa syntyviä päästöjä.
POPRC suositteli lokakuussa 2013 pidetyssä
yhdeksännessä kokouksessaan polykloorattujen naftaleenien lisäämistä
yleissopimuksen liitteeseen A ja C ilman vapautuksia.
POPRC hyväksyi lokakuussa 2014 pidetyssä 10.
kokouksessaan pentakloorifenolia, sen suoloja ja estereitä (PCP:t) koskevan
riskinhallinnan arvioinnin. Riskinhallinnan arvioinnissa tehtiin muun muassa
seuraavat päätelmät:
–                        
Polykloorattujen naftaleenien tuotantoa on
rajoitettava siten, että ainoana poikkeuksena on teollinen käyttö
puunsuojauksessa ilmajohtojen pylväiden ja poikkivarsien käsittelyä varten.
POPRC päätti lokakuussa 2014 pidetyssä 10.
kokouksessaan suositella, että PCP:t lisätään yleissopimuksen liitteeseen A
siten, että siihen liitetään yksittäinen vapautus, joka koskee PCP:n tuotantoa
ja käyttöä ilmajohtojen pylväiden ja poikkivarsien käsittelyä varten. 
Yleissopimuksen 8 artiklan 9 kohdan mukaisesti
POPRC on päättänyt toimittaa nämä suositukset sopimuspuolten konferenssin
harkittavaksi toukokuussa 2015 pidettävässä kokouksessa.
Lisäksi POPRC on antanut useita suosituksia
vaihtoehdoista PFOS:n käytölle avoimissa käyttötarkoituksissa. PFOS:n
turvallisten vaihtoehtojen kaupallista saatavuutta ja tehokkuutta koskevia
tietoja on saatavilla seuraavien sovellusten osalta: matot, nahka ja vaatteet,
tekstiilit ja verhoilu, pinnoitteet ja pinnoitteiden lisäaineet, punaisten
tulimuurahaisten ja termiittien torjunnassa käytettävät hyönteisten
torjunta-aineet sekä hyönteissyötit Atta- ja Acromyrmex-lajeihin
kuuluvien lehdenleikkaajamuurahaisten torjuntaa varten. Lisäksi POPRC rohkaisee
rajoittamaan PFOS:n käytön kovan metallin päällystyksessä ainoastaan
suljettuihin järjestelmiin. Tällä hetkellä on voimassa yleissopimuksen mukainen
yksittäinen vapautus. Viimeksi mainittua käyttötarkoitusta pidetään
yleissopimuksen mukaisesti hyväksyttävänä käyttötarkoituksena.
HCBD ja EU:n lainsäädäntö
HCBD on vesipolitiikan puitedirektiivissä
(2000/60/EY[5])
tarkoitettu vaarallinen prioriteettiaine. Lisäksi HCBD on lueteltu YK:n ECE:n
valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan
yleissopimukseen (CLRTAP) tehdyssä POP-pöytäkirjassa, ja tästä syystä sopimuspuolia
kehotetaan lopettamaan sen tuotanto ja käyttö. Tämä kielto pannaan täytäntöön
EU:ssa pysyvistä orgaanisista aineista annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteen I muuttamisesta 19 päivänä
kesäkuuta 2012 annetulla komission asetuksella (EU) N:o 519/2012[6]. Jäljellä on kuitenkin
jätteitä ja saastunutta maaperää koskevia kysymyksiä, sekä aineiden uudelleen
käyttöönottoa estävien toimenpiteiden tarkastelua.
Vaikka HCBD:n valmistus Euroopassa on
loppunut, sitä voi silti tahattomasti muodostua tietyissä
teollisuustoiminnoissa. Tällaisissa toiminnoissa, jotta ne täyttäisivät
teollisuuden päästöistä annetun direktiivin 2010/75/EU (IED)[7] kynnysarvot, on
sovellettava parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa (BAT) päästöjen estämiseksi
ja vähentämiseksi ja koko ympäristölle aiheutuvien vaikutusten vähentämiseksi.
Teollisuuslaitoksen on saatava toimintaansa varten toimilupa jäsenvaltion
toimivaltaiselta viranomaiselta. Näissä luvissa on mainittava IED-direktiivin
liitteessä II lueteltuja pilaavia aineita koskevat päästöraja-arvot, sekä muut
aineet, joita todennäköisesti päästetään ympäristöön merkittäviä määriä, ottaen
huomioon niiden luonne ja se, voivatko niiden päästöt levitä ympäristön osasta
toiseen. 
PCN ja EU:n lainsäädäntö 
PCN on lueteltu CLRTAP-yleissopimuksen
POP-pöytäkirjassa, ja tästä syystä sopimuspuolia kehotetaan lopettamaan sen
tuotanto ja käyttö. PCN:n tuotanto ja käyttö on kielletty EU:ssa komissiona
asetuksella (EU) N:o 519/2012. Tällä hetkellä katsotaan, että PCN:n merkittävin
lähde on tahaton tuotanto polttoprosessien (lähinnä jätteenpoltto) aikana.
Vaikka PCN:n valmistus Euroopassa on loppunut,
sitä voi silti tahattomasti muodostua tietyissä teollisuustoiminnoissa.
Tällaisissa toiminnoissa, jotta ne täyttäisivät teollisuuden päästöistä annetun
direktiivin 2010/75/EU (IED) kynnysarvot, on sovellettava parasta käytettävissä
olevaa tekniikkaa (BAT) päästöjen estämiseksi ja vähentämiseksi ja koko
ympäristölle aiheutuvien vaikutusten vähentämiseksi. Teollisuuslaitoksen on
saatava toimintaansa varten toimilupa jäsenvaltion toimivaltaiselta
viranomaiselta. Näissä luvissa on mainittava IED-direktiivin liitteessä II
lueteltuja pilaavia aineita koskevat päästöraja-arvot, sekä muut aineet, joita
todennäköisesti päästetään ympäristöön merkittäviä määriä, ottaen huomioon
niiden luonne ja se, voivatko että niiden päästöt levitä ympäristön osasta
toiseen. 
            PCP
ja EU:n lainsäädäntö
Pentakloorifenolin saattamista markkinoille ja
käyttöä on rajoitettu aineena, muiden aineiden ainesosina tai valmisteissa, jos
sen pitoisuus on 0,1 painoprosenttia tai enemmän, asetuksen (EY) N:o 1907/2006
(REACH)[8]
liitteessä XVII olevan nimikkeen 22 mukaisesti. Lisäksi PCP:n saattaminen
markkinoille ja käyttö kasvinsuojeluaineena on kielletty asetuksella (EY) N:o
1107/2009[9]
ja biosidivalmisteena asetuksella (EU) N:o 528/2012[10]. 
COP7-kokouksen jälkeen toteutettavat toimet
Sen varmistamiseksi, että EU:ssa pannaan
täytäntöön kaikki sen kansainväliset velvoitteet, on Tukholman yleissopimuksen
liitteessä A, B ja/tai C lueteltavat aineet lisättävä POP-asetukseen[11].
HCBD ja PCN lisättiin POP-asetuksen
liitteeseen I vuonna 2012. Jos ne lisätään Tukholman yleissopimuksen
liitteeseen C, ne on lisättävä myös liitteeseen III.
Sitten kun PCP on lisätty Tukholman yleissopimuksen
liitteeseen A, se on lisättävä POP-asetuksen liitteeseen I. Koska PCP:n
sisällyttäminen REACH-asetuksen liitteeseen XVII tulee tämän myötä
tarpeettomaksi, aloitetaan menettely PCP:n poistamiseksi tästä liitteestä.
PFOS ja EU:n lainsäädäntö
Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten
konferenssin neljännessä kokouksessa toukokuussa 2009 sovittiin, että PFOS ja
sen johdannaiset lisätään yleissopimuksen liitteeseen B siten, että niihin
liitetään useita yksittäisiä vapautuksia ja hyväksyttäviä käyttötarkoituksia.
EU:n täytäntöönpanolainsäädäntö on tiukempi kuin Tukholman yleissopimus, koska
se ei sisällä vapautuksia ja hyväksyttäviä käyttötarkoituksia. Tämä johtuu
siitä, että nämä aineet on jo kielletty EU:ssa REACH-asetuksella. Näin on voitu
noudattaa yleistä periaatetta siitä, ettei ympäristönsuojelun tasoa EU:ssa
lasketa.
Menettely uusien POP-aineiden lisäämiseksi
yleissopimuksen liitteisiin ja liitteiden muuttamiseksi
Yleissopimuksen 8 artiklan mukaisesti
sopimuspuolet voivat tehdä sihteeristölle ehdotuksia jonkin kemikaalin
lisäämisestä liitteeseen A, B ja/tai C. Pysyvien orgaanisten yhdisteiden
arviointikomitea (POPRC) tutkii ehdotukset.
Jos komitean arvioinnissa todetaan, että
kemikaalilla on kaukokulkeutumisen seurauksena todennäköisesti sellaisia
merkittäviä haitallisia vaikutuksia ihmisten terveyteen tai ympäristöön, että
tarvitaan maailmanlaajuisia toimenpiteitä, ehdotus saatetaan jatkokäsittelyyn
ja suoritetaan riskinhallinnan arviointi, johon sisältyy mahdollisten
kemikaalia koskevien valvontatoimenpiteiden analyysi. Tämän perusteella komitea
antaa suosituksen siitä, tulisiko sopimuspuolten konferenssin harkita
kemikaalin lisäämistä liitteeseen A, B ja/tai C. Lopullisen päätöksen tekee
sopimuspuolten konferenssi. 
EU:ssa liitteeseen A, B ja/tai C tehdyt
muutokset tulevat voimaan vuoden päästä päivästä, jona tallettaja on antanut
tiedoksi, että sopimuspuolten konferenssi on hyväksynyt muutokset.
Pysyvien orgaanisten yhdisteiden
arviointikomitean suositukset ja EU:n lainsäädäntö
Mikäli sopimuspuolten konferenssi noudattaa
POPRC:n toukokuussa 2015 antamia suosituksia, tuloksena on kansainvälinen
kielto PCN:n, HCBD:n ja PCP:n valmistukselle, markkinoille saattamiselle ja
käytölle, lukuun ottamatta PCP:n valmistusta ja käyttöä ilmajohtojen pylväiden
ja poikkivarsien käsittelyä varten. 
HBCD:n ja PCN:n lisääminen yleissopimuksen
liitteeseen A ja liitteeseen C sekä PCP:n lisääminen liitteeseen A edellyttää
muutoksia POP-asetukseen. Asetuksen 14 artiklan 1 kohdassa säädetään, että kun
yleissopimukseen lisätään aine, asetuksen liitteitä voidaan muuttaa päätöksen
1999/468/EY[12]
5 a artiklassa tarkoitetun komiteamenettelyn mukaisesti ottaen huomioon
asetuksen (EU) N:o 182/2011[13]
10 ja 11 artikla. 
Mitä tulee PFOS:ään ja sen johdannaisiin,
pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitean kertomuksessa lueteltujen
yksittäisten vapautusten poistamisella ei ole vaikutusta EU:n lainsäädäntöön,
koska kyseisiä vapautuksia ei joko ole pantu täytäntöön POP-asetuksella tai
niiden voimassaoloaika on jo päättynyt. Ainoa poikkeus tähän on PFOS:n käyttö
kovan metallin päällystyksessä avoimissa järjestelmissä. Sille on tällä
hetkellä myönnetty POP-asetuksen nojalla vapautus, joka koskee käyttöä
kostutusaineina valvotuissa sähkökemiallisissa pinnoitusjärjestelmissä. Tämä POP-asetukseen
perustuva vapautus on kuitenkin voimassa ainoastaan 26. elokuuta 2015 saakka. 
            EU:n kanta
Edellä mainittu huomioon ottaen Euroopan
unionin olisi Tukholman yleissopimuksen seitsemännessä COP-kokouksessa tuettava
PCN:n ja HCBD:n lisäämistä yleissopimuksen liitteeseen A ja C ja PCP:n
lisäämistä liitteeseen A. Koska PCP:n käyttö on jo rajoitettu EU:ssa, ei
erityistä vapautusta PCP:n käytölle ilmajohtojen pylväissä ja poikkivarsissa
tarvita, mutta se voidaan hyväksyä osana kokonaiskompromissia. Lisäksi Euroopan
unionin olisi tuettava PFOS:ää ja sen johdannaisia koskevien yksittäisten
vapautusten ja hyväksyttävien käyttötarkoitusten poistamista, mukaan luettuna
käyttöä kostutusaineina valvotuissa sähkökemiallisissa pinnoitusjärjestelmissä
koskeva vapautus, koska vapautuksen poisto tulee voimaan vasta vapautuksen
voimassaolon päätyttyä EU:ssa elokuussa 2015.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Koska PCN ja HCBD on jo sisällytetty
POP-asetukseen (EY) N:o 850/2004, ei niitä koskevia kuulemisia ole enää tarpeen
järjestää. PCP:n markkinoille saattaminen ja käyttö on jo kielletty EU:ssa,
koska se on lisätty asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteeseen XVII, eikä se
myöskään ole asetuksessa (EY) N:o 1107/2009 eikä asetuksessa (EU) N:o 528/2012
tarkoitettu hyväksytty aine, joten sen osalta ei tarvitse järjestää
lisäkuulemisia. Kaikista aineista on järjestetty maailmanlaajuiset avoimet
kuulemiset sidosryhmien kanssa POPRC:n arviointien yhteydessä, ja sidosryhmät
on myös kutsuttu mukaan POPRC:n keskusteluihin.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT
OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Ehdotus koskee neuvoston päätöstä. Sen
oikeusperustana on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan
1 kohta ja 218 artiklan 9 kohta, ja siinä esitetään pysyviä orgaanisia yhdisteitä
koskevan Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin seitsemännessä
kokouksessa Euroopan unionin puolesta omaksuttava kanta liitteiden A, B ja C
muuttamiseen.
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 9 kohta on asianmukainen oikeusperusta, sillä sopimuspuolten
konferenssin seitsemännessä kokouksessa on tarkoitus hyväksyä Tukholman
yleissopimuksen liitettä muuttava päätös, jolla on oikeudellisia vaikutuksia.
2015/0069 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan
Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin seitsemännessä
kokouksessa Euroopan unionin puolesta omaksuttavasta kannasta yleissopimuksen
liitteeseen A, B ja C tehtäviä muutoksia koskevaan ehdotukseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
191 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Pysyviä orgaanisia yhdisteitä
koskeva Tukholman yleissopimus, jäljempänä 'yleissopimus', hyväksyttiin
Euroopan yhteisön puolesta
14 päivänä lokakuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/507/EY[14].
(2)       Unioni on pannut
yleissopimuksen velvoitteet täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksella (EY) N:o 850/2004[15].
(3)       Euroopan unioni pitää
erittäin tärkeänä sitä, että liitettä A, B ja/tai C laajennetaan vähitellen
uusilla aineilla, jotka vastaavat pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP) koskevia
kriteereitä, siten, että otetaan huomioon ennalta varautumisen periaate sekä
pyritään saavuttamaan yleissopimuksen tavoite ja täyttämään kaikkien
hallitusten Johannesburgin kestävän kehityksen huippukokouksessa vuonna 2002
tekemä sitoumus siitä, että kemikaalien haitalliset vaikutukset minimoidaan
vuoteen 2020 mennessä.
(4)       Yleissopimuksen 22 artiklan
mukaan sopimuspuolten konferenssi voi tehdä päätöksiä yleissopimuksen liitteen
A, B ja/tai C muuttamisesta. Kyseiset päätökset tulevat voimaan vuoden kuluttua
siitä päivästä, jona tallettaja on antanut muutoksen hyväksymisen tiedoksi, ei
tosin niiden yleissopimuksen sopimuspuolten, jäljempänä 'sopimuspuolet',
osalta, jotka ovat päättäneet jättäytyä liitteen ulkopuolelle. 
(5)       Unioni teki
pentakloorifenolin (PCP)[16]
lisäämistä koskevan esityksen vuonna 2011, ja yleissopimuksen nojalla
perustettu pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitea (POPRC) on saanut
päätökseen PCP:tä koskevan työnsä. Arviointikomitea katsoi, että PCP täyttää
yleissopimuksessa esitetyt edellytykset aineen lisäämiseksi liitteeseen A.
Yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin odotetaan seitsemännessä
kokouksessaan päättävän PCP:n lisäämisestä yleissopimuksen liitteeseen A.
(6)       PCP:n markkinoille
saattaminen ja käyttö on kielletty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1907/2006[17]
(REACH) liitteessä XVII olevan nimikkeen 22 mukaisesti. PCP:n saattaminen
markkinoille ja käyttö kasvinsuojeluaineena on kielletty Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1107/2009[18]
mukaisesti ja biosidivalmisteena Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EU) N:o 528/2012[19]
mukaisesti. Koska PCP kulkeutuu pitkiä matkoja ympäristössä, tämän aineen
käytön lopettaminen maailmanlaajuisesti hyödyttäisi EU:n kansalaisia enemmän
kuin unionin laajuinen käytön lopettaminen.
(7)       POPRC suosittelee, että PCP
lisätään yleissopimuksen liitteeseen A siten, että siihen liitetään yksittäinen
vapautus, joka koskee PCP:n tuotantoa ja käyttöä ilmajohtojen pylväiden ja
poikkivarsien käsittelyä varten. Unioni ei tarvitse yksittäistä vapautusta,
mutta sen olisi hyväksyttävä vapautus COP7-kokouksessa, jos se on edellytyksenä
PCP lisäämiselle. 
(8)       Unioni teki kloorattuja
naftaleeneja koskevan esityksen vuonna 2011, ja POPRC on katsonut, että
polyklooratut naftaleenit (PCN) täyttävät yleissopimuksessa esitetyt
edellytykset aineen lisäämiseksi liitteeseen A ja C. Yleissopimuksen
sopimuspuolten konferenssin odotetaan seitsemännessä kokouksessaan päättävän
PCN:n lisäämisestä yleissopimuksen liitteeseen A ja C.
(9)       Polykloorattuja naftaleeneja
ei valmisteta unionissa, mutta niitä voi muodostua tahattomasti,
merkittävimmässä määrin polton (ensisijaisesti jätteiden polton) yhteydessä.
Tällaiset toiminnot kuuluvat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
2010/75/EU[20]
soveltamisalaan ja edellyttävät tiettyjen päästönhallintatoimenpiteiden
soveltamista.
(10)     PCN:n markkinoille saattaminen
ja käyttö on kielletty unionissa asetuksella (EY) N:o 850/2004, sellaisena kuin
se on muutettuna komission asetuksella (EU) N:o 519/2012[21]. Koska PCN kulkeutuu
pitkiä matkoja ympäristössä, tämän aineen käytön lopettaminen
maailmanlaajuisesti hyödyttäisi EU:n kansalaisia enemmän kuin sen käytön
kieltäminen unionissa asetuksen (EY) N:o 850/2004 mukaisesti.
(11)     Unioni teki
heksaklooributadieenia (HCBD) koskevan esityksen vuonna 2011 ja POPRC on
katsonut, että HCBD täyttää yleissopimuksessa esitetyt edellytykset aineen
lisäämiseksi liitteeseen A ja C. Yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin
odotetaan seitsemännessä kokouksessaan päättävän HCBD:n lisäämisestä
yleissopimuksen liitteeseen A ja C.
(12)     Unionissa ei enää ole HCBD:n
tuotantoa, mutta sitä voi muodostua tahattomasti joissakin
teollisuustoiminnoissa. Tällaiset toiminnot kuuluvat direktiivin 2010/75/EU
soveltamisalaan ja edellyttävät tiettyjen päästönhallintatoimenpiteiden
soveltamista.
(13)     HCBD:n markkinoille saattaminen
ja käyttö on kielletty unionissa asetuksella (EY) N:o 850/2004, sellaisena kuin
se on muutettuna komission asetuksella (EU) N:o 519/2012. Koska HCBD kulkeutuu
pitkiä matkoja ympäristössä, tämän aineen käytön lopettaminen
maailmanlaajuisesti hyödyttäisi EU:n kansalaisia enemmän kuin sen käytön
kieltäminen unionissa asetuksen (EY) N:o 850/2004 mukaisesti.
(14)     Perfluorioktaanisulfonihappo
(PFOS) ja sen johdannaiset on jo lisätty yleissopimuksen liitteeseen A ja
niihin on liitetty useita yksittäisiä vapautuksia. Näiden vapautusten
uudelleentarkastelun perusteella POPRC rohkaisee sopimuspuolia lopettamaan
PFOS:n käytön matoissa, nahoissa ja vaatteissa, tekstiileissä ja verhoilussa,
pinnoitteissa ja pinnoitteiden lisäaineissa sekä termiittien ja punaisten
tulimuurahaisten torjunnassa käytettävissä hyönteisten torjunta-aineissa.
Lisäksi POPRC rohkaisee sopimuspuolia rajoittamaan PFOS:n käytön kovan metallin
päällystyksessä, jolle on nykyään myönnetty yksittäinen vapautus, ainoastaan
suljetuissa järjestelmissä käytettävään kovan metallin päällystykseen; tämä
katsotaan tällä hetkellä yleissopimuksessa hyväksyttäväksi
käyttötarkoitukseksi. Lisäksi POPRC rohkaisee sopimuspuolia lopettamaan
PFOS-yhdisteiden käytön Atta- ja Acromyrmex-lajeihin kuuluvien
lehdenleikkaajamuurahaisten torjunnassa käytettävissä hyönteissyöteissä. Tämä
käyttötarkoitus on tällä hetkellä sallittu hyväksyttävänä käyttötarkoituksena.
(15)     Unionin olisi kannatettava
yksittäisten vapautusten ja hyväksyttävien käyttötarkoitusten poistamista PFOS:lta
ja sen johdannaisilta POPRC:n ehdotuksen mukaisesti, mukaan lukien myös käyttöä
kostutusaineina valvotuissa sähkökemiallisissa pinnoitusjärjestelmissä koskeva
vapautus, joka on pantu unionissa täytäntöön asetuksella (EY) N:o 850/2004,
sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 757/2010[22], ja jonka voimassaolo
päättyy 26 päivänä elokuuta 2015, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Euroopan unionin
kantana Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin seitsemännessä
kokouksessa tulisi pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitean
suositusten[23]
mukaisesti tukea:
–              
pentakloorifenolin (PCP)[24] lisäämistä
yleissopimuksen liitteeseen A. Tarvittaessa unioni voi hyväksyä yksittäisen
vapautuksen, joka koskee PCP:n tuotantoa ja käyttöä ilmajohtojen pylväiden ja
poikkivarsien käsittelyä varten;
–              
polykloorattujen naftaleenien (PCN)[25] lisäämistä
yleissopimuksen liitteeseen A ja C ilman vapautuksia;
–              
heksaklooributadieenin (HCBD) lisäämistä
yleissopimuksen liitteeseen A ja C ilman vapautuksia;
–              
seuraavien vapautusten ja hyväksyttävien
käyttötarkoitusten poistamista perfluorioktaanisulfonihappoa (PFOS) ja sen
johdannaisia koskevasta merkinnästä yleissopimuksen liitteestä B: matot, nahka
ja vaatteet, tekstiilit ja verhoilu, pinnoitteet ja pinnoitteiden lisäaineet,
punaisten tulimuurahaisten ja termiittien torjunnassa käytettävät hyönteisten
torjunta-aineet, ja hyönteissyötit Atta- ja Acromyrmex-lajeihin
kuuluvien lehdenleikkaajamuurahaisten torjunnassa;
–              
PFOS:n käyttöä metallien päällystämisessä koskevan
yksittäisen vapautuksen poistamista, lukuun ottamatta PFOS:n käyttöä kovien
metallien päällystämisessä ainoastaan suljetuissa järjestelmissä, joka on
lueteltu yleissopimuksissa hyväksyttäväksi käyttötarkoitukseksi.
Unionin edustajat voivat sopia tämän kannan
tarkentamisesta Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin
seitsemännessä kokouksessa tapahtuvan kehityksen valossa paikan päällä
tapahtuvan yhteensovittamisen mukaisesti ilman, että siitä tehdään uusi
neuvoston päätös. 
2 artikla
Tämä päätös
tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf.
[2]               Kaksi EU:n jäsenvaltiota ( Italia ja Malta) eivät ole vielä
ratifioineet yleissopimusta. 
[3]               EUVL L 209, 31.7.2006, s. 1.
[4]               EUVL L 158, 30.4.2004, s. 7.
[5]               EYVL L 327, 22.12.2000, s.1.
[6]               EUVL L 159, 20.6.2012, s.1.
[7]               EUVL L 334, 31.7.2006, s. 17.
[8]               EUVL L 396, 30.12.2006, s.1.
[9]               EUVL L 309, 24.11.2009, s.1.
[10]             EUVL L 167, 27.6.2012, s.1.
[11]             Sama koskee aineita, jotka lisätään pysyviä orgaanisia
yhdisteitä koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission
pöytäkirjan liitteeseen I, II ja/tai III.
[12]             Neuvoston päätös 1999/468/EY, tehty 28 päivänä
kesäkuuta 1999, menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa
käytettäessä (EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23).
[13]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja
periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13).
[14]             Neuvoston päätös 2006/507/EY, tehty 14 päivänä lokakuuta
2004, pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen
hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta (EUVL L 209, 31.7.2006, s. 1).
[15]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
850/2004, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, pysyvistä orgaanisista
yhdisteistä ja direktiivin 79/117/ETY muuttamisesta (EUVL L 158, 30.4.2004, s.
7).
[16]             Nomination UNEP/POPS/POPRC-7/4.
[17]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
1907/2006, annettu 18 päivänä joulukuuta 2006, kemikaalien rekisteröinnistä,
arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan
kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä
neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94,
neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY,
93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta (EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1).
[18]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
1107/2009, annettu 21 päivänä lokakuuta 2009, kasvinsuojeluaineiden
markkinoille saattamisesta sekä neuvoston direktiivien 79/117/ETY ja 91/414/ETY
kumoamisesta (EUVL L 309, 24.11.2009, s. 1)
[19]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
528/2012, annettu 22 päivänä toukokuuta 2012, biosidivalmisteiden asettamisesta
saataville markkinoilla ja niiden käytöstä (EUVL L 167, 27.6.2012, s. 1).
[20]             Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/75/EU,
annettu 24 päivänä marraskuuta 2010, teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty
ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen) (EUVL L 334, 17.12.2010,
s. 17).
[21]             Komission asetus (EU) N:o 519/2012, annettu 19 päivänä
kesäkuuta 2012, pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetun Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteen I muuttamisesta (EUVL L
159, 20.6.2012, s. 1).
[22]             Komission asetus (EY) N:o 757/2010 pysyvistä orgaanisista
yhdisteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o
850/2004 liitteiden I ja III muuttamisesta (EUVL L 223, 25.8.2010, s. 29).
[23]             Päätökset POPRC-10/1, POPRC-9/1, POPRC-9/2,
[24]             Pentakloorifenoli ja sen suolat ja esterit.
[25]             Diklooratut naftaleenit, triklooratut naftaleenit,
tetraklooratut naftaleenit, pentaklooratut naftaleenit, heksaklooratut
naftaleenit, heptaklooratut naftaleenit ja oktaklooratut naftaleenit joko
erillisinä tai kloorattujen naftaleenien ainesosina.