CELEX: 52021PC0479
Language: et
Date: 2021-08-13
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees seoses transpordiühenduse 2022. aasta eelarve vastuvõtmisega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,13.8.2021
            COM(2021) 479 final
            2021/0272(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS 
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees seoses transpordiühenduse 2022. aasta eelarve vastuvõtmisega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel transpordiühenduse asutamise lepinguga (TCT) loodud piirkondlikus juhtimiskomitees võetav seisukoht seoses transpordiühenduse 2022. aasta eelarvet käsitleva otsuse kavandatud vastuvõtmisega.
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Transpordiühenduse asutamise leping
            
            
               Transpordiühenduse asutamise lepingu eesmärk on luua maantee-, raudtee-, sisevee- ja meretransporti hõlmav transpordiühendus ning arendada Euroopa Liidu ja Kagu-Euroopa riikide vahelist transpordivõrku. Kõnealune leping jõustus 1. mail 2019.
            
            
               Euroopa Liit on transpordiühenduse asutamise lepingu
                  1
                osaline.
            
            
               2.2.Piirkondlik juhtimiskomitee
            
            
               Piirkondlik juhtimiskomitee on moodustatud transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 24 alusel. Kõnealune komitee vastutab transpordiühenduse asutamise lepingu haldamise ja nõuetekohase rakendamise tagamise eest. Selleks annab piirkondlik juhtimiskomitee soovitusi ja võtab vastu otsuseid transpordiühenduse asutamise lepingus sätestatud juhtudel. Piirkondlik juhtimiskomitee teeb eelkõige järgmist:
            
            
               (a)valmistab ette ministrite nõukogu töö;
            
            
               (b)otsustab tehniliste komiteede moodustamise üle;
            
            
               (c)võtab uute ELi õigusaktide vastuvõtmise korral asjakohaseid meetmeid, eelkõige transpordiühenduse asutamise lepingu I lisa läbivaatamise teel;
            
            
               (d)määrab pärast ministrite nõukoguga konsulteerimist ametisse alalise sekretariaadi direktori;
            
            
               (e)võib ametisse nimetada ühe või mitu alalise sekretariaadi asedirektorit;
            
            
               (f)kehtestab alalise sekretariaadi suhtes kohaldatavad eeskirjad;
            
            
               (g)võib teha otsuse eelarvesse tehtavate sissemaksete läbivaatamise kohta;
            
            
               (h)võtab vastu transpordiühenduse aastaeelarve;
            
            
               (i)võtab vastu otsuse, milles täpsustatakse eelarve täitmise ning raamatupidamisarvestuse esitamise, auditeerimise ja kontrollimise menetlust;
            
            
               (j)teeb otsuseid lepinguosaliste vahel tekkinud vaidluste kohta;
            
         
         
            
               (k)võtab vastu üldpõhimõtted seoses transpordiühenduse asutamise lepingu alusel või selle raames moodustatud organite valduses olevate dokumentide kättesaadavusega;
            
            
               (l)võtab vastu aastaaruandeid, et anda ministrite nõukogule ülevaade üldvõrgu rakendamisest;
            
            
               (m)määrab teatavate liidu õigusaktide puhul kindlaks tähtajad ja viisid, mida Kagu-Euroopa lepinguosalised peavad kõnealuste õigusaktide ülevõtmisel järgima.
            
            
               Piirkondlik juhtimiskomitee koosneb kõigi lepinguosaliste esindajatest ja nende asendusliikmetest. Vaatlejana võivad osaleda kõik ELi liikmesriigid.
            
            
               Piirkondlik juhtimiskomitee teeb otsuseid ühehäälselt. 
            
            
               2.3.Piirkondliku juhtimiskomitee kavandatav akt
            
            
               Piirkondlik juhtimiskomitee peab 2021. aasta viimasel koosolekul võtma vastu otsuse, milles käsitletakse transpordiühenduse 2022. aasta eelarvet (edaspidi „kavandatav akt“).
            
            
               Kavandatava akti eesmärk on määrata kindlaks transpordiühenduse 2022. aasta eelarve.
            
            
               Kavandatav akt muutub lepinguosalistele siduvaks kooskõlas lepingu artikli 25 lõikega 1, milles on sätestatud järgmine: „Piirkondliku juhtimiskomitee otsus on lepinguosaliste jaoks siduv. Kui piirkondliku juhtimiskomitee otsus sisaldab nõuet, et lepinguosaline peab võtma meetmeid, siis võtab kõnealune lepinguosaline vajalikud meetmed ning teavitab sellest piirkondlikku juhtimiskomiteed.“ 
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Sissemaksed transpordiühenduse eelarvesse on esitatud transpordiühenduse asutamise lepingu V lisas. Liidu osa moodustab 80 % eelarvest ja ülejäänud 20 % saadakse lepinguosalistelt Lääne-Balkani riikides. 
            
            
               2021. aasta eelarve kokku oli 3,000 miljonit eurot, millest 2,400 miljonit eurot (80 %)
                  2
                saadi ELilt ja 0,6 miljonit eurot lepinguosalistelt Lääne-Balkani riikides.
            
            
               2022. aasta puhul on tehtud ettepanek suurendada eelarvet 3,002 miljoni euroni, 80 % uutest assigneeringutest (2,401 miljonit eurot) saadakse ELilt ja ülejäänud 20 % uutest assigneeringutest (0,6 miljonit eurot) saadakse lepinguosalistelt Lääne-Balkani riikides. 
            
            
               See summa katab alalise sekretariaadi jooksvad kulud ja transpordiühenduse eri organite koosolekute korraldamise kulud. Kavandatav suurendamine on põhjendatud, kuna värvatakse uusi töötajaid, korraldatakse sagedamini tehniliste komiteede plaanilisi koosolekuid, soetatakse vajalikke IT-seadmeid ja tarkvara ning kavandatud on rohkem direktori ja alalise sekretariaadi ametnike reise. Eeldatakse, et 2022. aasta on teine aasta, mil alaline sekretariaat saab tavapäraselt töötada, st kõik juhtivad ja ka muud töötajad on kohal ning haldusraamistik toimib. Vastavalt transpordiühenduse ja asukohariigi Serbia vahelise peakorterilepingu I lisale tagab Serbia alalisele sekretariaadile kontorid ning osa nendega seotud seadmetest ja teenustest (mööbel, turvateenused, elekter, vesi ja puhastus) tasuta. 
            
            
               Piirkondlikul juhtimiskomiteel on vaja käesolev otsus vastu võtta transpordiühenduse asutamise lepingu rakendamiseks ja alalise sekretariaadi toimimiseks. 
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslikud tagajärjed asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Piirkondlik juhtimiskomitee on lepinguga, s.t transpordiühenduse asutamise lepinguga ettenähtud organ.
            
            
               Akt, mille piirkondlik juhtimiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 35 kohaselt on piirkondlik juhtimiskomitee volitatud vastu võtma transpordiühenduse eelarve ning sellekohane otsus on lepinguosaliste jaoks siduv. Tulenevalt nende iseloomust ja arvestades piirkondliku juhtimiskomitee tegevust reguleerivat rahvusvahelist õigust, sisaldab kavandatav akt elemente, mis mõjutavad transpordiühenduse asutamise lepingu osaliste ja seega ka liidu õiguslikku olukorda. Seega peab sellel aktil olema õiguslik toime. Kavandatav akt ei täienda ega muuda transpordiühenduse asutamise lepingu institutsioonilist raamistikku. Seepärast on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, s.t peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kavandatav akt on vajalik transpordiühenduse asutamise lepingu nõuetekohaseks toimimiseks. Transpordiühenduse asutamise lepingu eesmärgid ning osad hõlmavad maantee-, raudtee- ja siseveetransporti, mis on hõlmatud ELi toimimise lepingu artikliga 91, ning meretransporti, mis on hõlmatud ELi toimimise lepingu artikli 100 lõikega 2. Tulenevalt selle horisontaalsest laadist hõlmab kavandatav akt kõiki neid elemente. Kõik need elemendid on omavahel lahutamatult seotud ja ükski neist ei ole võrreldes teistega kõrvalise tähtsusega.
            
            
               Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 91 ja artikli 100 lõige 2.
            
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 91 ja artikli 100 lõige 2 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
            
            
               5.Kavandatava õigusakti avaldamine
            
            
               Vastavalt transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 25 lõikele 2 avaldatakse piirkondliku juhtimiskomitee otsused Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               2021/0272 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees seoses transpordiühenduse 2022. aasta eelarve vastuvõtmisega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91 ja artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
         
         
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liit allkirjastas nõukogu otsuse (EL) 2017/1937
                  4
                alusel transpordiühenduse asutamise lepingu (edaspidi „transpordiühenduse leping“). See leping kiideti Euroopa Liidu nimel heaks 4. märtsil 2019 nõukogu otsusega (EL) 2019/392
                  5
               . Leping jõustus 1. mail 2019.
            
            
               (2)Transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 35 kohaselt võtab transpordiühenduse piirkondlik juhtimiskomitee (edaspidi „juhtimiskomitee“) igal aastal vastu transpordiühenduse eelarve. Transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 35 kohaselt võib piirkondlik juhtimiskomitee vastu võtta ka otsuseid, milles täpsustatakse eelarve täitmise korda.
            
            
               (3)Piirkondlik juhtimiskomitee võtab 2021. aasta detsembri koosolekul vastu otsuse transpordiühenduse 2022. aasta eelarve kohta.
            
            
               (4)Transpordiühenduse 2022. aastaks kavandatud eelarve on vajalik transpordiühenduse organite nõuetekohaseks toimimiseks. Eelarve hõlmab personali-, reisi-, IT-seadmete ja tarkvarakulusid, samuti tegevuskulusid, näiteks uuringute, tehnilise abi ning konverentside ja koosolekute korraldamisega seonduvaid kulusid. 
            
            
               (5)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel juhtimiskomitees võetav seisukoht, kuna selline otsus on transpordiühenduse alalise sekretariaadi tööks vajalik ja sellel on liidu jaoks õiguslikud tagajärjed,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees transpordiühenduse 2022. aasta eelarve kohta võetav seisukoht põhineb piirkondliku juhtimiskomitee otsuse eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nõukogu 11. juuli 2017. aasta otsus (EL) 2017/1937 transpordiühenduse asutamise lepingu Euroopa Liidu nimel allkirjastamise ja selle ajutise kohaldamise kohta (ELT L 278, 27.10.2017, lk 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Komisjoni 25. juuni 2020. aasta rakendusotsus C(2020) 4356.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Nõukogu 11. juuli 2017. aasta otsus (EL) 2017/1937 transpordiühenduse asutamise lepingu Euroopa Liidu nimel allkirjastamise ja selle ajutise kohaldamise kohta (ELT L 278, 27.10.2017, lk 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nõukogu 4. märtsi 2019. aasta otsus (EL) 2019/392 transpordiühenduse asutamise lepingu Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,13.8.2021
            COM(2021) 479 final
            LISA 
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: nõukogu otsus
            Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees seoses transpordiühenduse 2022. aasta eelarve vastuvõtmisega
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               EELNÕU
            
            
               TRANSPORDIÜHENDUSE PIIRKONDLIKU JUHTIMISKOMITEE 
               OTSUS nr /2021,
            
            
               [kuupäev],
            
            
               millega võetakse vastu transpordiühenduse 2022. aasta eelarve
            
            
               TRANSPORDIÜHENDUSE PIIRKONDLIK JUHTIMISKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse transpordiühenduse asutamise lepingut, eriti selle artikli 24 lõiget 1 ja artiklit 35,
            
            
               ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Võetakse vastu transpordiühenduse 2022. aasta eelarve, mis on lisatud käesolevale otsusele.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               (1)Transpordiühenduse suhtes kohaldatavate finantseeskirjade ja auditeerimiskorra artikli 10 lõike 1 kohaselt võidakse 2022. aasta eelarves asjaomase eelarverea jaoks ettenähtud assigneeringuid kasutada mõne muu eelarverea assigneeringute katteks tingimusel, et ülekantud summa ei ületa 10 % algse eelarverea assigneeringutest. Seda ei kohaldata personalikulude eelarverea suhtes.
            
            
               (2)2021. aasta lõpus võetud kohustustega seoses üle kantud assigneeringuid, nagu on täpsustatud lisatud eelarves, ei saa kasutada esimeses lõigus osutatud viisil. Neid assigneeringuid ei võeta arvesse esimeses lõigus osutatud 10 %ni ulatuva maksimumsumma puhul.  
            
            
               Artikkel 3
            
            
               (3)Assigneeringud, mida ei ole 2020. ja 2021. eelarveaasta lõpuks kulukohustustega seotud, tühistatakse ja makstakse lepinguosalistele tagasi vastavalt transpordiühenduse asutamise lepingu V lisas kehtestatud protsendimääradele ja tegelikult tehtud sissemaksetele.
            
            
            
               [koht], […] 2021.
            
            
               Piirkondliku juhtimiskomitee nimel
            
            
                  eesistuja
            
         
         
            
               
            
               TRANSPORDIÜHENDUSE 2022. AASTA EELARVE
            
            
                     
                        Eelarverida
                     
                  
                  
                     
                        Summa
                     
                     
                        (eurodes)
                     
                  
               
                     
                        1.Alaline sekretariaat
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Personalikulud
                     
                  
                  
                     
                         1 504 868 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Sõidukulud
                     
                  
                  
                     
                         156 910 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Kontoritarvete, seadmete ja tarkvara kulud
                     
                  
                  
                     
                        481 300 
                     
                  
               
                     
                        1.4. Muud kulud ja teenused, sh:
                     
                     
                        – allhanke korras osutatavad ja muud teenused (audit, nähtavus, personalikoolitus, pangatasud)
                     
                     
                        – koosoleku- ja konverentsikulud
                     
                     
                        – infotehnoloogia- ja kommunikatsioonikulud
                     
                     
                        – värbamiskulud
                     
                  
                  
                     
                         274 710
                     
                  
               
                     
                        1.5. UURINGUD, tehniline abi ELi õigustiku ja tegevuskavade rakendamise toetamiseks
                     
                  
                  
                     
                         220 000
                     
                  
               
                     
                        2.Ministrite nõukogu
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Koosoleku- ja konverentsikulud
                     
                  
                  
                     
                                 30 400
                     
                  
               
                     
                        3.Piirkondlik juhtimiskomitee
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Koosoleku- ja konverentsikulud
                     
                  
                  
                     
                                              18 560
                     
                  
               
                     
                        4.Tehnilised komiteed
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Koosoleku- ja konverentsikulud
                     
                  
                  
                     
                                 154 800
                     
                  
               
                     
                        5.Sotsiaalfoorum
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Koosoleku- ja konverentsikulud
                     
                  
                  
                     
                        10 800
                     
                  
               
                     
                        6.Eelarvekomitee
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        6.1. Koosoleku- ja konverentsikulud
                     
                  
                  
                     
                        6 800
                     
                  
               
                     
                        Reserv (umbes 8 % uutest assigneeringutest)
                     
                  
                  
                     
                        142 957
                     
                  
               
                     
                        Uued assigneeringud kokku
                     
                  
                  
                     
                        2 859 158
                     
                  
               
                     
                        Eelarvereserv (umbes 5 %):
                              
                     
                  
                  
                     
                        142 957      
                     
                  
               
                     
                        Kõik kokku
                     
                  
                  
                     
                        3 002 105
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        ELi osalus (80 % uutest assigneeringutest)
                     
                  
                  
                     
                        2 401 684
                     
                  
               
                     
                        Lepingus osalevate Kagu-Euroopa riikide osalus (20 % uutest assigneeringutest: transpordiühenduse asutamise lepingu V lisas jaotus riikide kaupa)
                     
                  
                  
                     
                        600 421
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Hinnanguline summa. Lõplik summa kinnitatakse, kui kõik 2020. aastast üle kantud summad on teada.