CELEX: 52013PC0633
Language: cs
Date: 2013-09-17
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí 2007/884/ES, kterým se Spojenému království povoluje nadále používat opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 169 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí 2007/884/ES, kterým se Spojenému království povoluje nadále používat opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 169 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Podle čl. 395 odst. 1 směrnice
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně
z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada
jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby
uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice,
jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým
druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým
povinnostem.
Dopisem, který generální sekretariát Komise
zaevidoval dne 2. dubna 2013, požádalo Spojené království o povolení nadále
uplatňovat opatření odchylující se od směrnice, jež se týká
nároku na odpočet DPH, která se odvádí z nájmu nebo leasingu motorových
vozidel, které se nepoužívají výhradně pro obchodní účely, a jež bylo
naposledy uděleno rozhodnutím Rady 2011/37/EU[1]. V souladu s čl. 395 odst.
2 směrnice 2006/112/ES uvědomila Komise o žádosti Spojeného
království ostatní členské státy dopisem ze dne 19. června 2013.
Dopisem ze dne 20. června 2013 Komise oznámila Spojenému království,
že má k dispozici veškeré informace nezbytné k posouzení žádosti.
Obecné souvislosti
Výše uvedené rozhodnutí povolilo Spojenému
království omezit na 50 % nárok odpočíst DPH na vstupu z nákladů za
nájem nebo leasing motorových vozidel používaných osobami povinnými k dani
pro obchodní i soukromé účely. Soukromé používání těchto vozidel na
leasing nebo v nájmu osobou povinnou k dani zároveň nebylo považováno za
poskytnutí služby za úplatu. 
Tato odchylka zprošťuje nájemce nebo
příjemce leasingu povinnosti vést podrobné záznamy o kilometrech najetých
pro soukromé účely v případě každého z těchto vozidel a
vypočítávat DPH za soukromé používání. Možnost podle čl. 168a
odst. 2 směrnice o DPH nestanoví částečný odpočet
za paušální sazbu a lze ji použít pouze pro DPH na vstupu u vozidel, která
jsou součástí obchodního majetku osoby povinné k dani; odchylka je
proto vhodným opatřením, jak dosáhnout požadovaného zjednodušení. 
Tato odchylka se proto především považuje
za zjednodušující opatření, její platnost však skončí ke dni 31.
prosince 2013. 
Odchylky jsou zpravidla udělovány na
omezenou dobu, aby bylo možné posoudit, zda je konkrétní opatření
přiměřené a účinné. Ze zprávy, kterou poskytlo Spojené
království vyplývá, že 50% rozdělení použití na obchodní a soukromé (nebo
jakékoliv jiné neobchodní použití ve smyslu čl. 26 odst. 1 písm. a)
směrnice 2006/112/ES) v současnosti ještě stále odpovídá
celkovému obchodnímu a soukromému používání vozidel na leasing nebo v nájmu
osobami povinnými k dani ve Spojeném království. Prodloužení platnosti
opatření odchylujícího se od směrnice je proto
přiměřené.
Každé prodloužení by však mělo být
časově omezené, aby bylo možné zhodnotit, zda podmínky, na kterých se
odchylka zakládá, jsou stále platné. Spojené království požádalo
o prodloužení odchylky do 31. prosince 2018. V podobných
případech je však běžnou praxí poskytnout tříleté období (k tomu
viz prováděcí rozhodnutí Rady 2012/232/EU[2]
a 2013/191/EU[3]).
Proto se navrhuje prodloužit odchylku do konce roku 2016 a požádat Spojené
království, aby do 1. dubna 2016 předložilo zprávu, v níž bude uveden
přezkum procentního omezení, pokud by počítalo s tím, že
opatření bude uplatňováno i po roce 2016. Toto rozhodnutí by každopádně
pozbylo platnosti, pokud by před tímto konečným datem vstoupily v
platnost předpisy EU, které upravují omezení nároku na odpočet.
Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
Článek 176 směrnice o DPH stanoví,
že Rada určí výdaje, u kterých nelze DPH odečíst. Do té doby je
členským státům povoleno zachovat výjimky, které existovaly k 1.
lednu 1979. Proto existuje celá řada ustanovení o zachování původního
stavu, která omezují nárok na odpočet u motorových vozidel. 
V roce 2004 předložila Komise návrh,
který obsahuje pravidla určující, které kategorie výdajů mohou být
předmětem omezení nároku na odpočet, ale Rada se doposud na
tomto návrhu neshodla.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Cílem rozhodnutí je prodloužit dobu platnosti
zjednodušujícího opatření, jehož prostřednictvím se osoba povinná
k dani zprošťuje povinnosti vést záznamy a vypočítávat DPH
v případě kilometrů najetých podnikovými vozidly pro
soukromé účely, a má proto možný příznivý hospodářský dopad.
Vzhledem k úzké oblasti působnosti dané odchylky a její omezené
časové působnosti však bude její dopad v každém
případě omezený.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Prováděcí rozhodnutí vychází z
článku 395 směrnice o DPH 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006
o společném systému daně z přidané hodnoty.
Návrh spadá do výlučné pravomoci
institucí EU. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
Toto prováděcí rozhodnutí se týká
povolení udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní
žádosti a nezakládá žádnou povinnost. Návrh je tedy v souladu se zásadou
proporcionality.
Vzhledem k omezené oblasti
působnosti odchylky je toto zvláštní opatření
přiměřené sledovanému cíli.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Návrh nemá pro rozpočet Unie žádné
důsledky.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY 
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti.
2013/0312 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění rozhodnutí 2007/884/ES,
kterým se Spojenému království povoluje nadále používat opatření
odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 169
směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané
hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, 
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané
hodnoty[4],
a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dopisem, který Komise
zaevidovala dne 2. dubna 2013, požádalo Spojené království o povolení
prodloužit opatření odchylující se od směrnice, aby tak mohlo nadále
používat omezení nároku nájemce nebo příjemce leasingu odpočíst
daň z přidané hodnoty (DPH) za poplatky z nájmu nebo leasingu
motorového vozidla, pokud se toto vozidlo nepoužívá výhradně pro obchodní
účely. 
(2)       Komise o žádosti Spojeného
království informovala ostatní členské státy dopisem ze dne 19.
června 2013. Dopisem ze dne 20. června 2013 Komise oznámila
Spojenému království, že má k dispozici veškeré informace nezbytné
k posouzení žádosti.
(3)       Rozhodnutím Rady 2007/884/ES[5] ve znění prováděcího
rozhodnutí Rady 2011/37/EU[6]
povolila Rada Spojenému království omezit na 50 % právo nájemce nebo
příjemce leasingu odpočíst DPH na vstupu za poplatky z nájmu nebo
leasingu motorového vozidla, pokud se toto vozidlo nepoužívá výhradně pro
obchodní účely. Spojenému království bylo rovněž umožněno
nepovažovat soukromé používání vozidla za poskytnutí služby za úplatu, pokud si
jej osoba povinná k dani najímá nebo pořizuje na leasing pro obchodní
účely. Na základě tohoto zjednodušujícího opatření již nájemce
nebo příjemce leasingu nemá povinnost vést záznamy o kilometrech najetých
pro soukromé účely ve vozidlech určených pro obchodní účely a
vypočítávat daň za kilometry najeté pro soukromé účely v
jednotlivých vozidlech.
(4)       Ze zprávy, kterou poskytlo
Spojené království, vyplývá, že omezení nároku na 50% odpočet stále
odpovídá skutečné situaci ohledně použití daných vozidel nájemci nebo
příjemci leasingu v rámci podnikání a neobchodního použití. Je proto
vhodné povolit Spojenému království uplatňování tohoto opatření do
31. prosince 2016.
(5)       Pokud se Spojené království
domnívá, že je nutné prodloužit opatření i po roce 2016, mělo by
společně s žádostí o prodloužení předložit Komisi zprávu,
v níž bude uveden přezkum uplatňovaného procentního omezení, a
to nejpozději do 1. dubna 2016.
(6)       Dne 29. října 2004
Komise přijala návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice
77/388/EHS[7],
v němž byly sjednoceny kategorie výdajů, které lze vyjmout z nároku
na odpočet daně. Směrnici Rady 77/388/EHS[8] nahradila směrnice
2006/112/ES. Podle tohoto návrhu, který Komise přijala dne 29. října
2004, lze výjimky z nároku na odpočet uplatnit na motorová silniční
vozidla. Odchylující opatření stanovená tímto rozhodnutím by měla
pozbýt platnosti dnem vstupu v platnost směrnice přijaté podle
návrhu, který Komise přijala dne 29. října 2004, pokud bude tento den
předcházet dni 31. prosince 2016.
(7)       Odchylné opatření bude
mít pouze zanedbatelný dopad na celkovou výši daňových příjmů
vybranou na stupni konečné spotřeby a nebude mít nepříznivý
dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH.
(8)       Rozhodnutí 2007/884/ES by
proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Článek 3 se nahrazuje tímto: 
„Článek
3
Toto rozhodnutí pozbývá platnosti dnem, kdy
vstoupí v platnost předpisy Unie, které vymezují, jaké výdaje
týkající se motorových silničních vozidel nejsou způsobilé pro úplný
odpočet DPH, nebo dnem 31. prosince 2016, podle toho, co nastane
dříve. 
Případná žádost o prodloužení daných
opatření stanovených tímto rozhodnutím se podá společně se zprávou,
která bude Komisi předložena nejpozději do 1. dubna 2016 a která bude
obsahovat přezkum procentního omezení uplatňovaného na nárok na
odpočet DPH z nájmu nebo leasingu vozidel, pokud se tato vozidla
nepoužívají výhradně pro obchodní účely.“
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem
oznámení.
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna
2014.
Článek 3
Toto rozhodnutí
je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 19, 22.1.2011, s. 19.
[2]               Úř. věst. L 117, 1.5.2012, s. 7.
[3]               Úř. věst. L 113, 25.4.2013, s. 11.
[4]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.
[5]               Rozhodnutí Rady 2007/884/ES, kterým se Spojenému
království povoluje nadále používat opatření odchylující se od čl. 26
odst. 1 písm. a) a článků 168 a 169 směrnice Rady 2006/112/ES o
společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L
346, 29.12.2007, s. 21).
[6]               Prováděcí rozhodnutí Rady ze dne 18. ledna
2011, kterým se mění rozhodnutí 2007/884/ES, kterým se Spojenému
království povoluje nadále používat opatření odchylující se od čl. 26
odst. 1 písm. a) a článků 168 a 169 směrnice
2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
(Úř. věst. L 19, 22.1.2011, s. 11).
[7]               KOM(2004) 728 v konečném znění.
[8]               Směrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. května
1977 o harmonizaci právních předpisů členských států
týkajících se daní z obratu – Společný systém daně
z přidané hodnoty: jednotný základ daně (Úř. věst. L
145, 13.6.1977, s. 1).