CELEX: 52015PC0159
Language: es
Date: 2015-04-16
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de control de los buques por el Estado rector del puerto del Memorando de París para el control de los buques por el Estado rector del puerto

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		52015PC0159
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de control de los buques por el Estado rector del puerto del Memorando de París para el control de los buques por el Estado rector del puerto /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
El régimen de la UE sobre el control de
los buques por el Estado rector del puerto se establece en la Directiva
2009/16/CE[1] (en su versión modificada), que ha refundido y reforzado la
legislación anterior de la UE en este ámbito, introducida en 1995. El régimen
de la UE se basa en la estructura preexistente del Memorando de París para el
control de los buques por el Estado rector del puerto, que se remonta a 1982.
La Directiva 2009/16/CE (en su versión modificada) incorpora los procedimientos
y herramientas del Memorando de París. Todos los Estados miembros de la UE con
salida al mar, así como Canadá, Rusia, Islandia y Noruega, son miembros del
Memorando de París. La Unión Europea no es miembro del Memorando.
Desde el 1 de enero de 2011 se aplica un
nuevo régimen de inspecciones (NRI) para el control de los buques por el Estado
rector del puerto, tanto en la UE como en las estructuras del Memorando de
París. Para que el NRI funcione, cada año debe adoptarse una serie de
decisiones en el contexto del Memorando de París. Esas decisiones se adoptan
por consenso en la reunión anual del Comité de control de los buques por el
Estado rector del puerto (PSCC), que se celebra en mayo de cada año. En virtud
de la Directiva 2009/16/CE, las decisiones adoptadas por el organismo
competente del Memorando de París son vinculantes para los Estados miembros de
la UE.
De conformidad con el artículo 218,
apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la posición
que deba adoptarse en nombre de la Unión en un organismo internacional tal como
el Memorando de París, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan
efectos jurídicos, debe ser adoptada mediante Decisión del Consejo, a propuesta
de la Comisión.
Se propone que la posición de la UE en el
PSCC se establezca de acuerdo con un enfoque de dos niveles. Una Decisión del
Consejo establece los principios rectores y las orientaciones de la posición de
la Unión con una perspectiva plurianual que, posteriormente, la Comisión ajusta
para cada reunión anual del PSCC mediante documentos oficiosos que se debaten
en el Grupo «Navegación» del Consejo. La presente propuesta tiene por objeto
exponer la posición de la Unión en el PSCC para el período 2015-2018. También pretende
incorporar los principios y orientaciones de la política de la Unión Europea
para mejorar la seguridad marítima, la prevención de la contaminación y las
condiciones de vida y de trabajo a bordo. La posición de la Unión también tiene
en cuenta las disposiciones del Tratado de Lisboa.
La Comisión propone este enfoque debido a
las características del proceso decisorio en el marco del Memorando de París.
El reglamento interno del Memorando de París establece que el plazo límite para
la presentación de documentos por sus miembros y los grupos de trabajo
encargados de la elaboración de directrices e instrucciones finaliza seis
semanas antes de la reunión del PSCC. Es en ese momento cuando están
disponibles todas las comunicaciones y cuando la Comisión puede iniciar su
análisis con vistas a preparar una propuesta de posición coordinada de la Unión
a tenor del artículo 218, apartado 9, del TFUE que, a continuación,
deberá ser adoptada por el Consejo. Habida cuenta de se dispone de poco tiempo
para realizar ese análisis y preparar la propuesta de la Comisión y para que el
Consejo la adopte, en el anexo II se establece el proceso de determinación
de año en año de la posición de la Unión. La presente Decisión abarca el
período comprendido entre 2015 y 2018.
2.            ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La presente Decisión se basa en el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, en su
artículo 100, apartado 2, leído en relación con su artículo 218,
apartado 9, que establece que el Consejo, a propuesta de la Comisión, debe
adoptar una decisión por la que se establezcan las posiciones que deban
adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando
dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos. Esa
disposición es aplicable a la posición que deben adoptar los Estados miembros,
en nombre de la Unión, en el PSCC del Memorando de París.
La Directiva 2009/16/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el control de los buques
por el Estado rector del puerto (en su versión modificada) constituye la base
jurídica que establece los principios que deben ser respetados por los Estados
miembros en el PSCC del Memorando de París.
2015/0081 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
sobre la posición que debe adoptarse, en
nombre de la Unión Europea, en el Comité de control de los buques por el Estado
rector del puerto del Memorando de París para el control de los buques por el
Estado rector del puerto
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y en particular su artículo 100, apartado 2, leído en
relación con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Se pueden mejorar de manera efectiva la seguridad marítima, la
prevención de la contaminación y las condiciones de vida y de trabajo a bordo
reduciendo drásticamente el número de buques deficientes en aguas de la Unión
Europa, mediante una aplicación estricta de los convenios y de los códigos y
resoluciones internacionales.
(2)       Mientras que la responsabilidad principal del control del
cumplimiento por los buques de las normas internacionales sobre seguridad,
prevención de la contaminación y mejora de las condiciones de vida y de trabajo
corresponde al Estado de abanderamiento, la responsabilidad de mantener la
condición del buque y del equipo del mismo tras la inspección en cumplimiento
de los requisitos de los convenios aplicables al buque recae en la compañía del
buque. No obstante, se ha observado una falta grave de aplicación y observancia
de las normas internacionales por parte de algunos Estados de abanderamiento.
(3)       Por consiguiente, como segundo nivel de defensa frente a los
buques deficientes, conviene que los Estados rectores de puertos garanticen
también el control del cumplimiento de las normas internacionales sobre
seguridad, prevención de la contaminación y condiciones de vida y de trabajo a
bordo, admitiendo, al mismo tiempo, que la inspección de control del Estado
rector del puerto no es un reconocimiento y que los correspondientes documentos
de inspección no son certificados de navegabilidad. Una estrategia armonizada
para el cumplimiento efectivo de estas normas internacionales por los Estados
miembros costeros, con respecto a los buques que utilicen sus puertos y
naveguen por sus aguas jurisdiccionales, debe evitar el falseamiento de la
competencia.
(4)       La Directiva 2009/16/CE[2] (en su versión modificada), establece el régimen de la UE sobre
el control de los buques por el Estado rector del puerto y reformula y refuerza
la legislación anterior de la UE en este ámbito, introducida en 1995. El
régimen de la UE se basa en la estructura preexistente del Memorando de París
para el control de los buques por el Estado rector del puerto, organización internacional
que se remonta a 1982.
(5)       Por lo que se refiere a los Estados miembros de la UE, la
Directiva 2009/16/CE incorpora al ámbito de aplicación de la legislación de la
UE los procedimientos, herramientas y trabajos del Memorando de París para el control
de los buques por el Estado rector del puerto. En virtud de la Directiva
2009/16/CE, las decisiones adoptadas por el organismo competente del Memorando
de París para el control de los buques por el Estado rector del puerto son
vinculantes para los Estados miembros de la UE.
(6)       El Comité de control de los buques por el Estado rector del puerto
del Memorando de París para el control de los buques por el Estado rector del
puerto se reúne cada año, y durante sus deliberaciones decide sobre una serie
de puntos del orden del día necesarios para la ejecución de la Directiva
2009/16/CE.
(7)       De conformidad con el artículo 218, apartado 9, del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la posición que deba adoptarse
en nombre de la Unión en un organismo internacional, cuando dicho organismo
deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, debe ser adoptada mediante
Decisión del Consejo, a propuesta de la Comisión.
(8)       El reglamento interno del Memorando de París establece que el
plazo para la presentación de documentos por sus miembros y los grupos de
trabajo encargados de la elaboración de directrices e instrucciones finaliza
seis semanas antes de la reunión del PSCC. Es en ese momento cuando están
disponibles todas las comunicaciones y cuando la Comisión puede iniciar su
análisis con vistas a preparar una propuesta de posición coordinada de la Unión
a tenor del artículo 218, apartado 9, del TFUE. Habida cuenta de que
se dispone de poco tiempo para realizar ese análisis y preparar una propuesta,
es necesario establecer los principios rectores y las orientaciones de la
posición de la Unión con una perspectiva plurianual, junto con el marco para la
determinación de año en año de la posición de la Unión.
(9)       La presente Decisión debe abarcar el período comprendido entre
2015 y 2018. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La
posición que debe adoptar la Unión Europea en la reunión anual del Comité de
control de los buques por el Estado rector del puerto del Memorando de París
sobre el control de los buques por el Estado rector del puerto, cuando ese
organismo deba adoptar decisiones que surtan efectos jurídicos, se establece en
el anexo I de la presente Decisión.
Artículo 2
La
determinación de año en año de la posición que deberá adoptar la Unión en la
reunión anual del Comité de control de los buques por el Estado rector del
puerto del Memorando de París para el control de los buques por el Estado
rector del puerto se llevará a cabo con arreglo al anexo II de la presente
Decisión.
Artículo 3
La
posición de la Unión establecida en el anexo I de la presente Decisión
será evaluada y, en su caso, revisada por el Consejo a propuesta de la
Comisión, a más tardar para la reunión anual de 2018 del Comité de control de
los buques por el Estado rector del puerto del Memorando de París para el
control de los buques por el Estado rector del puerto.
Artículo 4
La presente Decisión entrará en vigor el
…………………….
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               Directiva 2009/16/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el control de los buques por el Estado
rector del puerto (DO L 131 de 28.5.2009, p. 57).
[2]               DO L 131 de 28.5.2009, p. 57.
ANEXO
Posición de la Unión en el Memorando de
París para el control de los buques por el Estado rector del puerto
de la
Propuesta de Decisión del Consejo
sobre la posición que debe
adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de control de los buques
por el Estado rector del puerto del Memorando de París para el control de los
buques por el Estado rector del puerto
Principios rectores
En el marco del Memorando de París para
el control de los buques por el Estado rector del puerto (Memorando de París),
la Unión seguirá las siguientes pautas:
a)           actuará de acuerdo con los
objetivos perseguidos por la Unión, en particular mejorar la seguridad
marítima, la prevención de la contaminación y las condiciones de vida y de
trabajo a bordo, reduciendo drásticamente el número de buques deficientes
mediante la aplicación estricta de los convenios y códigos internacionales;
b)           promoverá la aplicación, por
los miembros del Memorando de París, de un enfoque armonizado para el control
efectivo del cumplimiento de esas normas internacionales por los buques que
navegan en las aguas sometidas a su jurisdicción y que hacen escala en sus
puertos;
c)           trabajará en cooperación en el
seno del Memorando de París con el fin de establecer un régimen de inspecciones
global y el reparto de la carga de las inspecciones de una forma equitativa, en
particular mediante la adopción del compromiso anual de inspección determinado
de conformidad con la metodología acordada que figura en el anexo 11 del
Memorando de París;
d)           trabajará en el seno del
Memorando de París para fomentar la contratación, el mantenimiento y la
formación por parte de los miembros del Memorando de París del personal
necesario, incluidos inspectores cualificados, en función del volumen y
características del tráfico marítimo en cada puerto;
e)           velará por que las medidas
adoptadas en el seno del Memorando de París sean coherentes con el Derecho
internacional y, en particular, con los convenios y códigos internacionales en
materia de seguridad marítima, prevención de la contaminación y mejora de las
condiciones de vida y de trabajo a bordo;
f)            promoverá el desarrollo de
planteamientos comunes con otros organismos que se ocupen del control de los
buques por el Estado rector del puerto;
g)           velará por la coherencia con otras
políticas de la Unión, en particular de relaciones exteriores, seguridad, medio
ambiente y otras.
Orientaciones
La Unión se esforzará por apoyar la
adopción de las acciones siguientes por el Memorando de París:
1.                      
Con el fin de garantizar el buen funcionamiento
de año en año del régimen de la UE de control de los buques por el Estado
rector del puerto de conformidad con la Directiva 2009/16/CE:
a)      Tener en cuenta los siguientes
elementos del perfil de riesgo del buque utilizados para seleccionar los buques
que van a someterse a inspección:
1)      las listas blanca, gris y negra de
Estados de abanderamiento, de conformidad con la fórmula desarrollada por el
Memorando de París que figura en el anexo del Reglamento (UE) nº 801/2010
de la Comisión, de 13 de septiembre de 2010, por el que se aplica el
artículo 10, apartado 3, de la Directiva 2009/16/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo en lo que atañe a los criterios del Estado de
abanderamiento[1];
2)      la clasificación de las
organizaciones reconocidas según la metodología adoptada por el Comité de
control de los buques por el Estado rector del puerto en su 37ª reunión de mayo
de 2004 (punto 4.5.2 del orden del día);
3)      el índice medio de deficiencias e
inmovilizaciones de conformidad con la fórmula para determinar el historial de
las compañías, sobre la base del anexo del Reglamento (UE) nº 802/2010 de
la Comisión, de 13 de septiembre de 2010, por el que se aplican las
disposiciones del artículo 10, apartado 3, y del artículo 27 de
la Directiva 2009/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta
al historial de las compañías, en su versión modificada[2].
b)      Garantizar que cualquier cambio o
actualización de los procedimientos y directrices del Memorando de París sea
coherente con los objetivos de la Unión, en particular mejorar la seguridad
marítima, la prevención de la contaminación y las condiciones de vida y de
trabajo a bordo.
2.                      
A medio plazo, desarrollar un método
alternativo de elaboración de las listas blanca, gris y negra de Estados de
abanderamiento, con el fin de mejorar su equidad, en particular por lo que se
refiere a los Estados de abanderamiento con flotas pequeñas.
[1]               DO L 241 de 14.9.2010, p. 1.
[2]               DO L 241 de 14.9.2010, p. 4.
ANEXO
Determinación de año en año de la
posición que debe adoptar la Unión en el Comité de control de los buques por el
Estado rector del puerto del Memorando de París para el control de los buques
por el Estado rector del puerto
de la
Propuesta de Decisión del Consejo
sobre la posición que debe
adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de control de los buques
por el Estado rector del puerto del Memorando de París para el control de los
buques por el Estado rector del puerto
Antes de cada reunión anual del Comité de
control de los buques por el Estado rector del puerto (PSCC) del Memorando de
París para el control de los buques por el Estado rector del puerto, se tomarán
las medidas necesarias para que la posición que deba expresarse en nombre de la
Unión tenga en cuenta toda la información pertinente remitida a la Comisión
Europea, así como cualquier documento de debate que entre dentro de las
competencias de la UE, con arreglo a los principios y orientaciones expuestos
en el anexo I.
A tal fin, y sobre la base de esa
información, los servicios de la Comisión remitirán al Consejo o a sus órganos
preparatorios, para su estudio y aprobación, un documento preparatorio en el
que se establezcan los detalles de la posición prevista de la Unión, con
antelación suficiente antes de la reunión del PSCC.
La posición de la Unión prevista en el
documento preparatorio se considerará aprobada, a no ser que un número de
Estados miembros equivalente a una minoría de bloqueo se oponga a ella durante
una reunión del órgano preparatorio del Consejo o en el plazo de veinte días a
partir de la recepción del documento preparatorio, si esta fecha es anterior.
De producirse tal oposición, el asunto se remitirá al Consejo.