CELEX: 52012PC0075
Language: fi
Date: 2012-02-22
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS koheesiorahaston sitoumusten keskeyttämisestä Unkarin osalta

|
			
		
		
		52012PC0075
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS koheesiorahaston sitoumusten keskeyttämisestä Unkarin osalta /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT

1.                      
Koheesiorahaston makrotaloudellisen ja
finanssipoliittisen ehdollisuuden soveltaminen 

Koheesiorahasto perustettiin, jotta voitiin
varmistaa kasvusuuntautuneiden investointien tekeminen liikenteen
infrastruktuurin ja ympäristöalan hankkeisiin, joita todellinen lähentyminen
edellyttää, kun jäsenvaltiot vakauttivat julkista talouttaan Maastrichtin
kriteereissä vahvistettujen talouden lähentymisperusteiden täyttämiseen
tähtäävien ohjelmien mukaisesti. Koheesiorahastosta saatavaan tukeen sovelletaan
kurinalaista finanssipolitiikkaa koskevia ehtoja. Jäsenvaltioiden on etenkin
vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan mukaisesti. Näillä määräyksillä
pyritään kannustamaan jäsenvaltioiden hallituksia toteuttamaan tervettä
finanssipolitiikkaa ja luomaan oikeanlaiset makrotaloudelliset olosuhteet,
jotta koheesiorahaston varojen tehokas käyttö voidaan varmistaa.
Koheesiorahaston tukeen sovellettavat ehdot
vahvistetaan 11 päivänä heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1084/2006 4 artiklassa, jonka mukaan neuvosto voi komission
ehdotuksesta päättää keskeyttää rahaston maksusitoumukset jäsenvaltiolle joko
kokonaan tai osittain, jos i) kyseinen jäsenvaltio on liiallisia alijäämiä
koskevan menettelyn kohteena, ii) eikä se ole vahvistettuun määräaikaan
mennessä toteuttanut SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohtaan[1] perustuvan neuvoston
suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia. Maksusitoumukset keskeytetään siis
neuvoston päätöksellä, joka hyväksytään SEUT-sopimuksen 126 artiklan
8 kohdan[2]
perusteella. 
Koska keskeyttäminen koskee vain maksusitoumusmäärärahoja,
käynnissä oleviin hankkeisiin ei kohdistu vaikutuksia, jos maksuja voidaan
suorittaa kumulatiivisten aiempien sitoumusten perusteella, jotka pysyvät
avoimina asetuksen (EY) N:o 1083/2006 93 artiklassa tarkoitetun ajanjakson
ajan. Tämän ajanjakson aikana jäsenvaltiot voivat toteuttaa toimenpiteitä
liiallisen alijäämänsä korjaamiseksi ilman, että koheesiorahaston aiempia sitoumuksia
koskeviin maksuihin kohdistuu vaikutuksia. Sitoumusten keskeyttämispäätöksellä
voisi olla vaikutusta kyseisen jäsenvaltion investointikäyttäytymiseen.

2.                      
Koheesiorahaston sitoumusten keskeyttämiseen
johtavat olosuhteet 
2.1.                
Liiallisen alijäämän olemassaolo

SEUT-sopimuksen 126 artiklan
7 kohdan mukainen neuvoston suositus liiallisen alijäämän korjaamiseksi
toteutettavista toimista, annettu 7. heinäkuuta 2009
Neuvoston kehotti 7. heinäkuuta 2009 Unkarin
viranomaisia korjaamaan liiallisen alijäämän tilanteen viimeistään
vuonna 2011. Erityisesti suositeltiin,
että Unkari rajoittaisi julkisen talouden rahoitusaseman heikkenemistä vuonna
2009 varmistamalla, että hyväksytyt ja ilmoitetut korjaavat toimenpiteet
toteutettaisiin tinkimättömällä tavalla, jotta päästäisiin tavoitteeseen eli
3,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Lisäksi
suositeltiin, että vuodesta 2010 alkaen toteutettaisiin tarvittavat
vakauttamistoimenpiteet tinkimättömällä tavalla, jotta varmistettaisiin
rakenteellisen alijäämän jatkuva supistuminen ja kokonaisalijäämän uusi
supistuminen samalla kun turvauduttaisiin yhä enemmän rakenteellisiin
toimenpiteisiin julkisen talouden pysyvän kohenemisen varmistamiseksi. Neuvosto myös suositti, että esitettäisiin ja
hyväksyttäisiin oikeaan aikaan uudet vakauttamistoimenpiteet, joita tarvitaan
liiallisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna 2011, ja varmistettaisiin
kumulatiiviset vähintään 0,5 prosentin suuruiset julkisen talouden toimet
suhteessa BKT:hen vuosina 2010 ja 2011. Lisäksi
Unkarin viranomaisia kehotettiin varmistamaan, että julkisen talouden
bruttovelkasuhde ohjataan vakaaseen laskusuuntaan.

2.2.                
Riittämättömät toimet vastauksena 7. heinäkuuta
2009 annettuun neuvoston suositukseen liiallisen alijäämän korjaamiseksi
toteutettavista toimista

Neuvosto teki 24. tammikuuta 2012 seuraavan
päätelmän: Vaikka Unkari oli muodollisesti
saavuttanut 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2011,
tämä ei perustunut rakenteelliseen ja kestävään korjaukseen. Julkisen talouden vuoden 2011 ylijäämä riippui
huomattavista kertaluonteisista tuloista, joiden suuruus oli yli 10 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Tähän liittyi rakenteellisen rahoitusaseman kumulatiivinen
heikkeneminen vuosien 2010 ja 2011 aikana 2¾ prosenttia suhteessa BKT:hen,
vaikka suosituksena oli julkisen talouden kumulatiivinen parantaminen
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sen
lisäksi, vaikka viranomaiset aikoivat toteuttaa tuntuvia rakenteellisia
toimenpiteitä vuonna 2012 laskien rakenteellisen alijäämän 2,6 prosenttiin
suhteessa BKT:hen, 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen saavutettaisiin
ainoastaan sen ansiosta, että kertaluonteisia toimenpiteitä toteutettiin lähes
1 prosentti suhteessa BKT:hen. Lisäksi
vuonna 2013 alijäämän (3¼ prosenttia suhteessa BKT:hen) odotettiin taas
ylittävän SEUT-sopimuksen viitearvon siinäkin tapauksessa, että otetaan
huomioon lisätoimenpiteet, joista on ilmoitettu komission yksiköiden syksyn
2011 talousennusteen jälkeen. Alijäämän kasvu
vuonna 2013 johtuisi ennen kaikkea siitä, että väliaikaiset kertaluonteiset tulot
loppuvat vähitellen suunnitelmien mukaisesti, eikä kaikkia suunniteltuja
rakenneuudistuksia ole tarkennettu riittävällä tavalla.
Neuvosto esitti yleisenä päätelmänä, etteivät Unkarin viranomaiset ole
toteuttaneet SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla 7. heinäkuuta
2009 annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia.

3.                      
Koheesiorahaston sitoumusten ehdotettu
keskeyttäminen

Komissio on ottanut huomioon i) liiallisen
alijäämän Unkarissa ja ii) SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohtaan
perustuvan neuvoston päätöksen, jossa todetaan, ettei 7. heinäkuuta 2009
annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia liiallisen
alijäämän tilanteen korjaamiseksi ole toteutettu, ja katsoo, että on viipymättä
luotava kehys tukemaan julkisen talouden rahoitusaseman ripeään
tervehdyttämiseen tähtäävää hallituksen politiikkaa. 
Sen vuoksi komissio ehdottaa, että Unkarin
osuus koheesiorahaston maksusitoumusmäärärahoista keskeytetään. Keskeyttäminen tulee voimaan 1. tammikuuta 2013. 

4.                      
Keskeyttämisen lopettaminen ja keskeytettyjen
sitoumusten budjetoiminen uudelleen

Komissio suosittelee SEUT-sopimuksen
126 artiklan 8 kohdan mukaisen 24. tammikuuta 2012 annetun neuvoston
päätöksen seurauksena, että neuvosto hyväksyisi 126 artiklan 7 kohdan
mukaisen uuden suosituksen liiallisen alijäämän korjaamiseksi toteutettavista
toimista. Tässä suosituksessa neuvosto erittelee poliittiset toimenpiteet,
jotka Unkarin pitäisi toteuttaa. 
Unkarin on viimeistään kuuden kuukauden
kuluessa neuvoston suosituksen hyväksymisestä raportoitava toteuttamistaan
toimista, ja komissio arvioi tämän pohjalta, vaikuttavatko Unkarin toimet
liiallisen alijäämän korjaamiseksi tuloksellisilta. 
Jos arvioinnin tulos on myönteinen, komissio
antaa tätä koskevan tiedonannon neuvostolle, koska liiallisia alijäämiä
koskevan menettelyn seuraavat vaiheet eivät ole tarpeen. Tiedonannon pohjalta
neuvosto päättää komission ehdotuksesta viipymättä keskeyttämisen
lopettamisesta. 
Seuraavaksi liiallisia alijäämiä koskeva
menettely keskeytetään. Tänä aikana komissio seuraa edelleen liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn mukaisten toimien täytäntöönpanoa. Jos toteutetut
toimet osoittautuvat riittämättömiksi ennen SEUT-sopimuksen 126 artiklan
12 kohdan mukaista suosituksen kumoamista, neuvosto hyväksyy komission
suosituksesta uuden päätöksen 126 artiklan 8 kohdan nojalla. Se voi
komission ehdotuksesta hyväksyä uusitun päätöksen koheesiorahaston sitoumusten
keskeyttämisestä.
Jos neuvosto ennen 126 artiklan
7 kohdan mukaisen suosituksen antamista seuraavan kuuden kuukauden
määräajan päättymistä kuitenkin päättäisi, ettei tuloksellisia toimia ole
toteutettu, alkuperäinen keskeyttämispäätös pysyisi voimassa. Tästä seurauksena
oleva 126 artiklan 8 kohdan mukainen päätös saattaisi johtaa
koheesiorahaston useampien sitoumusten keskeyttämiseen.
Kun neuvosto lopettaa keskeyttämisen, se tekee
samalla komission ehdotuksesta päätöksen keskeytettyjen maksusitoumusten
budjetoimisesta uudelleen Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
välisessä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta
varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyssä toimielinten sopimuksessa[3] määrätyn menettelyn mukaisesti;
tätä sopimusta sovelletaan vuoteen 2013 saakka. Jos päätös keskeyttämisen
lopettamisesta tehdään 31. joulukuuta 2013 jälkeen, keskeytettyjen sitoumusten
uudelleenbudjetoimiseen sovelletaan vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta annettua neuvoston asetusta (EU) N:o […][4].
2012/0034 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
koheesiorahaston sitoumusten keskeyttämisestä
Unkarin osalta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon koheesiorahaston perustamisesta
ja asetuksen (EY) N:o 1164/94 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2006
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1084/2006[5]
ja erityisesti sen 4 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
(SEUT-sopimus) 174 artiklan mukaan unioni kehittää ja harjoittaa
toimintaansa taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden
lujittamiseksi edistääkseen koko unionin sopusointuista kehitystä.
(2)              
SEUT-sopimuksen 175 artiklan mukaan jäsenvaltioiden
on harjoitettava talouspolitiikkaansa ja sovitettava sitä yhteen siten, että
sopimuksen 174 artiklassa tarkoitetut tavoitteet saavutetaan. Unionin
politiikan ja toiminnan suunnittelussa ja täytäntöönpanossa sekä
sisämarkkinoiden toteuttamisessa on myös otettava huomioon 174 artiklassa
tarkoitetut tavoitteet ja osallistuttava niiden toteuttamiseen.
(3)              
SEUT-sopimuksen 121 artiklassa määrätään, että
neuvosto valvoo jäsenvaltioiden ja unionin taloudellista kehitystä turvatakseen
jäsenvaltioiden talouspolitiikan tiiviimmän yhteensovittamisen ja niiden
taloudellisen suorituskyvyn jatkuvan lähentymisen sekä varmistaakseen, että
niiden talouspolitiikka on talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen mukaista.
(4)              
SEUT-sopimuksen 126 artiklan mukaisesti
jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä.
(5)              
SEUT-sopimuksen 177 artiklan mukaan Euroopan
parlamentti ja neuvosto määrittelevät koheesiorahaston tehtävät, ensisijaiset
tavoitteet ja rakenteet, ja koheesiorahasto osallistuu ympäristöalan hankkeiden
rahoitukseen sekä Euroopan laajuisten verkkohankkeiden rahoittamiseen liikenteen
infrastruktuurin alalla.
(6)              
Taloudellisesta, sosiaalisesta ja alueellisesta
yhteenkuuluvuudesta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 28 jäsenvaltiot sopivat, että
koheesiorahasto osoittaa unionin rahoitusosuuksia sellaisille hankkeille, jotka
liittyvät ympäristöön ja Euroopan laajuisiin verkkoihin jäsenvaltioissa, joiden
bruttokansantuote henkeä kohti on alle 90 prosenttia unionin keskitasosta
ja joilla on ohjelma unionin perustuslain SEUT-sopimuksen 126 artiklassa
tarkoitettujen talouden lähentymisperusteiden toteuttamiseksi.
(7)              
Asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklassa
vahvistetaan koheesiorahaston tukeen sovellettavat ehdot ja asetetaan
koheesiorahastosta myönnettävän rahoitustuen ehdoksi SEUT-sopimuksen
126 artiklassa[6]
tarkoitettu liiallisten julkistalouden alijäämien välttäminen.
(8)              
Neuvosto päätti 5 päivänä heinäkuuta 2004
104 artiklan 6 kohdan perusteella, että Unkarissa on liiallinen
alijäämä, ja antoi samana päivänä ensimmäisen suosituksen 104 artiklan
7 kohdan perusteella. Neuvosto hyväksyi 7 päivänä heinäkuuta 2009
perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen Unkarille osoitetun
viimeisimmän suosituksen, jonka tavoitteena oli julkistalouden liiallisen
alijäämän tilanteen lopettaminen viimeistään vuonna 2011. Erityisesti
suositeltiin, että Unkari rajoittaisi julkisen talouden rahoitusaseman
heikkenemistä vuonna 2009 varmistamalla, että hyväksytyt ja ilmoitetut
korjaavat toimenpiteet toteutettaisiin tinkimättömällä tavalla, jotta
päästäisiin tavoitteeseen eli 3,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Lisäksi
Unkarin oli vuodesta 2010 alkaen toteutettava tarvittavat
vakauttamistoimenpiteet tinkimättömällä tavalla, jotta varmistettaisiin
rakenteellisen alijäämän jatkuva supistuminen ja kokonaisalijäämän uusi
supistuminen samalla kun turvauduttaisiin yhä enemmän rakenteellisiin
toimenpiteisiin julkisen talouden pysyvän kohenemisen varmistamiseksi. Unkarin
oli myös määrä esittää ja hyväksyä oikeaan aikaan uudet
vakauttamistoimenpiteet, joita tarvitaan liiallisen alijäämän korjaamiseksi
viimeistään vuonna 2011, ja varmistettava kumulatiiviset 0,5 prosentin
suuruiset julkisen talouden toimet suhteessa BKT:hen vuosina 2010 ja 2011. Myös
julkisen talouden velkasuhde oli määrä saattaa vakaaseen laskusuuntaan.
(9)              
Neuvosto hyväksyi 24 päivänä tammikuuta 2012
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan mukaisesti päätöksen, jossa
vahvistettiin, ettei Unkari ole toteuttanut 7 päivänä heinäkuuta 2009
annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia. Päätöksessä
todettiin, että vaikka Unkari oli muodollisesti saavuttanut 3 prosentin viitearvon
suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2011, tämä ei perustunut rakenteelliseen
ja kestävään korjaukseen. Julkisen talouden
vuoden 2011 ylijäämä riippui huomattavista kertaluonteisista tuloista, joiden
suuruus oli yli 10 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja tähän liittyi
rakenteellisen rahoitusaseman kumulatiivinen heikkeneminen vuosina 2010 ja 2011
2,75 prosenttia suhteessa BKT:hen, vaikka suosituksena oli julkisen
talouden kumulatiivinen parantaminen 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sen lisäksi, vaikka viranomaiset aikovat toteuttaa
tuntuvia rakenteellisia toimenpiteitä vuonna 2012 laskien rakenteellisen
alijäämän 2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen, 3 prosentin viitearvo
suhteessa BKT:hen saavutettaisiin ainoastaan sen ansiosta, että kertaluonteisia
toimenpiteitä toteutettiin lähes 1 prosentti suhteessa BKT:hen. Lisäksi vuonna 2013 alijäämän (3,25 prosenttia
suhteessa BKT:hen) odotettiin jälleen kerran ylittävän SEUT-sopimuksen
viitearvon siinäkin tapauksessa, että otetaan huomioon lisätoimenpiteet, joista
on ilmoitettu komission yksiköiden syksyn 2011 talousennusteen jälkeen. Alijäämän kasvu vuonna 2013 johtuisi ennen kaikkea
siitä, että väliaikaiset kertaluonteiset tulot loppuvat vähitellen
suunnitelmien mukaisesti, eikä kaikkia suunniteltuja rakenneuudistuksia ole
tarkennettu riittävällä tavalla. Neuvosto
esitti yleisenä päätelmänä, etteivät Unkarin viranomaiset ole toteuttaneet
riittäviä toimia 7 päivänä heinäkuuta 2009 SEUT-sopimuksen 126 artiklan
7 kohdan nojalla annetun neuvoston suosituksen mukaisesti.
(10)          
Näin ollen asetuksen (EY) N:o 1084/2006
4 artiklan 1 kohdassa vahvistetut kaksi ehtoa täyttyvät Unkarin
tapauksessa. Neuvosto voi siis komission ehdotuksesta keskeyttää
koheesiorahaston maksusitoumukset kokonaan tai osittain 1 päivästä tammikuuta
2013. Keskeytettävien koheesiorahaston maksusitoumusmäärärahojen määrää
koskevalla päätöksellä tulisi varmistaa, että keskeyttäminen on vaikuttavaa ja
oikeasuhtaista, ja samalla olisi otettava huomioon Euroopan unionin nykyinen
kokonaistaloustilanne ja siihen suhteutettu koheesiorahaston merkitys kyseisen
jäsenvaltion taloudelle. Sen vuoksi on aiheellista tapauksessa, jossa asetuksen
(EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 1 kohtaa sovelletaan ensimmäisen kerran
johonkin jäsenvaltioon, vahvistaa määräksi 50 prosenttia kyseiselle
jäsenvaltiolle vuodeksi 2013 osoitetuista koheesiovaroista, ilman että
ylitetään 0,5 prosentin enimmäistasoa komission yksiköiden ennusteen
mukaisesta kyseisen jäsenvaltion nimellisestä BKT:sta.
(11)          
Keskeyttämishetkellä jo käynnistettyjen liikenne- tai
ympäristöhankkeiden tai tehtyjen sitoumusten täytäntöönpano ei vaarannu, jos
tarvittavat korjaavat toimet toteutetaan viipymättä. Kun maksusitoumusmäärärahojen
keskeyttäminen alkaa seuraavasta vuodesta, käynnissä olevien hankkeiden
toteutukseen ei kohdistu vaikutuksia pitemmällä ajanjaksolla, koska
viranomaisille annetaan riittävä aika ottaa käyttöön toimenpiteitä, joilla
palautettaisiin kestävää kasvua ja työllisyyttä edistävät makrotaloudelliset ja
julkistaloudelliset olosuhteet,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Keskeytetään Unkarille osoitetuista koheesiorahaston
maksusitoumusmäärärahoista 495 184 000 euroa (käypinä hintoina)
1 päivästä tammikuuta 2013.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Unkarille.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja  
[1]               Tämä kohta korvaa perustamissopimuksen 104 artiklan
7 kohdan, johon viitataan asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklassa.
[2]               Tämä kohta korvaa perustamissopimuksen 104 artiklan
8 kohdan, johon viitataan asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklassa.
[3]               EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1 (20 kohta).
[4]               Komission ehdotus KOM(2011) 398 lopullinen, 29.6.2011
(8 artikla).
[5]               EUVL L 210, 31.7.2006, s. 79.
[6]               Tämä artikla korvaa perustamissopimuksen
104 artiklan, johon viitataan asetuksen (EY) N:o 1084/2006
4 artiklassa.