CELEX: 52012PC0524
Language: es
Date: 2012-09-17
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que deroga el Reglamento (CE) n° 552/97, por el que se retira temporalmente a la Unión de Myanmar el beneficio de las preferencias arancelarias generalizadas

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		52012PC0524
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que deroga el Reglamento (CE) n° 552/97, por el que se retira temporalmente a la Unión de Myanmar el beneficio de las preferencias arancelarias generalizadas /* COM/2012/0524 final - 2012/0251 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El sistema de preferencias arancelarias
generalizadas (SPG) forma parte de la política comercial común de la Unión
Europea, de conformidad con las disposiciones generales que rigen su acción
exterior.
El Reglamento (CE) nº 732/2008 del
Consejo[1],
de 22 de julio de 2008, por el que se aplica el actual SPG («el Reglamento del
SPG actual») establece que los regímenes preferenciales establecidos en dicho
Reglamento podrán retirarse, con carácter temporal, para todos o algunos de los
productos originarios de un país beneficiario, por el incumplimiento grave y
sistemático de principios establecidos en quince de los veintisiete convenios
internacionales enumerados en su anexo, a tenor de las conclusiones de los
órganos de supervisión pertinentes. Los convenios en cuestión abarcan también
derechos laborales fundamentales, como el trabajo forzoso. 
Mediante el Reglamento (CE)
nº 552/97[2]
se ha retirado a Birmania/Myanmar el beneficio de las preferencias arancelarias
del SPG por la práctica sistemática y generalizada del trabajo forzoso,
confirmada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en un
procedimiento especial de su Comisión de Encuesta. 
Desde 2011, Birmania/Myanmar ha
emprendido un programa histórico de reformas y apertura, como lo ha reconocido
el Consejo de la UE en sus Conclusiones de 23 de abril de 2012[3]. El Consejo expresó
su apoyo al restablecimiento del sistema de preferencias generalizadas (SPG)
para Birmania/Myanmar tan pronto como sea posible, una vez que se cumplan las
condiciones requeridas, tras la evaluación de la OIT.
El 13 de junio de 2012, la Conferencia
Internacional del Trabajo (CIT) levantó las restricciones que excluían al
Gobierno de Birmania/Myanmar de la cooperación y la asistencia técnica de la
OIT, y suspendió durante un año la solicitud de la OIT a sus miembros para que
revisaran sus relaciones con Birmania/Myanmar a fin de garantizar que dichas
relaciones no fuesen utilizadas para perpetuar el uso del trabajo forzoso.
En consecuencia, las violaciones no pueden
considerarse ya «graves y sistemáticas» y, por tanto, deben restablecerse las
preferencias arancelarias con arreglo al actual Reglamento SPG. 
En ausencia de disposiciones explícitas
sobre el restablecimiento en el actual Reglamento SPG, y a la luz de las
disposiciones del Tratado de Lisboa, se aplica el procedimiento legislativo
ordinario a efectos de la adopción del restablecimiento de las preferencias
para Birmania/Myanmar. Se trata de un procedimiento excepcional para responder
a una necesidad política clara y actual con la mayor rapidez posible. El nuevo
Reglamento SPG, que no se aplicará hasta el 1 de enero de 2014, colma esta
laguna con la introducción de disposiciones de restablecimiento de las
preferencias arancelarias.
El Reglamento propuesto no implica costes
para el presupuesto de la UE y su aplicación supone una pérdida de ingresos
aduaneros muy limitada. Se ha calculado que la pérdida real de ingresos
aduaneros como resultado del restablecimiento de las preferencias arancelarias
será inferior a cinco millones de euros, como se explica en la declaración
adjunta, debido al déficit estructural de capacidad productiva y comercial del
país.
2012/0251 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
que deroga el Reglamento (CE) n° 552/97,
por el que se retira temporalmente a la Unión de Myanmar el beneficio de las
preferencias arancelarias generalizadas
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 207,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)       El
artículo 1 del Reglamento (CE) nº 552/97[4], modificado por el artículo 28, apartado 1, del Reglamento (CE)
nº 732/2008, por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias
generalizadas para el período a partir del 1 de enero de 2009[5], establece la retirada temporal a la Unión de Myanmar del
beneficio de las preferencias arancelarias concedidas por el Reglamento (CE) nº
732/2008.
(2)       El artículo 15, apartado
1, letra a), del Reglamento (CE) nº 732/2008 dispone que los regímenes
preferenciales establecidos en el presente Reglamento podrán retirarse, con
carácter temporal, para todos o algunos de los productos originarios de un país
beneficiario, por el incumplimiento grave y sistemático de principios
establecidos en los convenios internacionales enumerados en el anexo III, parte
A, a tenor de las conclusiones de los órganos de supervisión pertinentes. 
(3)       El Convenio de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre el Trabajo Forzoso u
Obligatorio, 1930 (nº 29) figura en el anexo III, parte A, del Reglamento
(CE) nº 732/2008. 
(4)       De conformidad con el
artículo 2 del Reglamento (CE) nº 552/97, modificado por el
artículo 28, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 732/2008, debe
ponerse fin a la aplicación del Reglamento (CE) nº 552/97 sobre la base de
un informe de la Comisión acerca del trabajo forzoso en Birmania/Myanmar, que
demuestren que han cesado las prácticas mencionadas en el artículo 15, apartado
1, letra a), del Reglamento (CE) n° 732/2008.
(5)       El 13 de junio de 2012,
la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) adoptó la Resolución relativa a
las medidas sobre la cuestión de Myanmar adoptadas en virtud del
artículo 33 de la Constitución de la OIT («Resolución de la CIT»). Tomando
nota de las conclusiones adoptadas el 4 de junio de 2012 por la Comisión de
Aplicación de Normas y considerando que el mantenimiento de las medidas
vigentes ya no contribuiría al logro del resultado perseguido, la CIT decidió
suspender las restricciones que excluyen al Gobierno de Birmania/Myanmar de la
cooperación y la asistencia técnica de la OIT. Asimismo suspendió durante un
año la petición de la OIT a sus miembros de revisar sus relaciones con
Birmania/Myanmar a fin de garantizar que dichas relaciones no sean utilizadas
para perpetuar el trabajo forzoso.
(6)       En 2012, la Comisión
aprobó un informe sobre el trabajo forzoso en Birmania/Myanmar con los
resultados de sus conclusiones (en lo sucesivo, «el informe»). El informe
concluye que los progresos realizados por este país con el fin de cumplir las
recomendaciones de la OIT, que han sido reconocidos por los órganos de
supervisión de esta organización, justifica que el incumplimiento de los
principios establecidos en el Convenio nº 29 de la OIT ya no se considere
««grave y sistemático» y recomienda el restablecimiento del acceso de
Birmania/Myanmar a las preferencias arancelarias generalizadas.
(7)       A la vista de estas
conclusiones, y de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE)
nº 552/97, procede, por tanto suprimir la retirada temporal a
Birmania/Myanmar del beneficio de las preferencias arancelarias concedidas por
el Reglamento (CE) nº 732/2008, a partir de la fecha de adopción de la
Resolución de la CIT.
(8)       La Comisión debe
continuar vigilando la evolución de la situación en Birmania/Myanmar con
respecto al trabajo forzoso y reaccionar al respecto con arreglo a los
procedimientos vigentes, incluyendo, en caso necesario, nuevos procedimientos
de retirada,
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
Queda derogado el Reglamento (CE)
nº 552/97.
Artículo 2
1.           El presente Reglamento
entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
2.           Será aplicable a partir
del 13 de junio de 2012.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS
INGRESOS
1.           DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA
Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo que deroga el Reglamento (CE) n° 552/97 del Consejo, por el que se
retira temporalmente a la Unión de Myanmar el beneficio de las preferencias
arancelarias generalizadas.
2.           LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
Capítulo y artículo: capítulo 12 y
artículo 120
Importe presupuestado para el año en
cuestión: 19 171 200 000 EUR (B 2012);         
18 631 800 000 EUR (PP 2013)
3.           INCIDENCIA FINANCIERA 
x        La propuesta no tiene incidencia financiera en los gastos,
pero sí en los ingresos; el efecto es el siguiente:
millones de euros (al primer decimal)
 Línea presupuestaria || Ingresos[6]   || Período de 6,5 meses a partir del 13.6.2012 || Período de 12 meses (2013) 
 Artículo 120   || Incidencia en los recursos propios || -7.3 || -14.1 
Nota: Se
trata de una estimación máxima. Teniendo en
cuenta las dificultades estructurales que limitan los niveles de exportación y
la aplicación de las preferencias arancelarias, es probable que la pérdida real
sea inferior a cinco millones de euros.
4.           MEDIDAS ANTIFRAUDE
…
5.           OTRAS OBSERVACIONES 
Birmania/Myanmar, importaciones
potencialmente cubiertas en 2011 y pérdida de ingresos en caso de que se
hubieran restablecido las preferencias del SPG (* 1 000 EUR):
 SPG Sección comercial || Importaciones cubiertas || Ingresos al amparo del derecho NMF[7] (A)   || Ingresos al amparo del régimen EBA[8] (B)   || Pérdida de ingresos (A-B) 
 S-01b || 14 283,1 || 1 174,1 || - || 1 174,1 
 S-02ª || 0,3 || 0,0 || - || 0.0 
 S-02b || 10 570,8 || 3,4 || - || 3.4 
 S-02c || 24,6 || 0,0 || - || 0.0 
 S-02d || 3 500,6 || 0,1 || - || 0.1 
 S-03 || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-04ª || 2,9 || 0,4 || - || 0,4 
 S-04b || 14,1 || - || - || - 
 S-06b || 0,6 || 0,0 || - || 0,0 
 S-07a || 131,2 || 8,5 || - || 8,5 
 S-08a || 10,6 || 0,6 || - || 0,6 
 S-08b || 9,5 || 0,3 || - || 0,3 
 S-09a || 17,5 || 0,0 || - || 0,0 
 S-09b || 823,4 || 30,6 || - || 30,6 
 S-10 || 4,0 || - || - || - 
 S-11a || 4,0 || 0,3 || - || 0,3 
 S-11b || 132 516,6 || 15 496,5 || - || 15 496, 5 
 S-12a || 3 962,8 || 380,7 || - || 380,7 
 S-12b || 22,7 || 0,9 || - || 0,9 
 S-13 || 34,4 || 0,8 || - || 0,8 
 S-14 || 131,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-15a || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-15b || 227,9 || 6,0 || - || 6,0 
 S-16 || 566,4 || 7,7 || - || 7,7 
 S-17b || 143,8 || 3,9 || - || 3,9 
 S-18 || 1,9 || 0,1 || - || 0,1 
 S-20 || 300,4 || 12,1 || - || 12,1 
 S-21 || 11,0 || - || - || - 
 Total || 167 316,3 || 17 127,1 || - || 17 127,1 
La pérdida de ingresos se calcula de la
manera siguiente:
(Total del derecho NMF calculado sobre
las importaciones cubiertas) – (Total del derecho preferencial calculado sobre
el comercio preferente).
La pérdida de ingresos estimada
(calculada sobre la base de los flujos comerciales y la recaudación de derechos
en 2011) para Birmania/Myanmar y con un aumento anual del 5 % es como
sigue(*1 000 EUR):
 Año || 2011 || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 
 Valor total de las importaciones: || 167 316,3 || 175 682,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 
 Importaciones preferenciales máximas || No procede || 95 161,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 
 Pérdida de ingresos (después de la deducción del 25 % de los gastos de recaudación) || No procede || 7 305,8 || 14 162,0 || 14 870,1 || 15 613,6 
Nota:
Se trata de una estimación máxima. Teniendo en cuenta las dificultades
estructurales que limitan los niveles de exportación y el uso de las preferencias
arancelarias, es probable que la pérdida real sea inferior a cinco millones de
euros.
[1]               Reglamento (CE) nº 732/2008 del Consejo, de 22 de
julio de 2008, por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias
generalizadas para el período del 1 de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2011
y se modifican los Reglamentos (CE) nº 552/97 y nº 1933/2006 del
Consejo y los Reglamentos (CE) nº 1100/2006 y nº 964/2007 de la
Comisión (DO L 211 de 6.8.2008, p. 1).
[2]               DO L 85 de 27.3.1997, p. 8.
[3]               9008/12, MCL/aa.
[4]               DO L 85 de 27.3.1997, p. 8.
[5]               DO L 211 de 6.8.2008, p. 1. 
[6]               En lo que respecta a los recursos propios tradicionales
(exacciones agrícolas, gravámenes del azúcar y derechos de aduana), los
importes indicados deben ser netos, es decir, los importes brutos, una vez
deducido el 25 % de los costes de recaudación.
[7]               Trato de nación más favorecida.
[8]               Régimen especial en favor de los países menos
desarrollados.