CELEX: 51990PC0151
Language: es
Date: 1990-04-25
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO AL REFUERZO DE LOS CONTROLES DE ALGUNOS GASTOS A CARGO DE LA SECCION DE GARANTIA DEL FONDO EUROPEO DE ORIENTACION Y DE GARANTIA AGRARIA

CCMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      C0MC90) 151 final
                                      Bruselas, 25 de abril de 1990
                             Propuesta de
                    REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
   relativo al refuerzo de los controles de algunos gastos a cargo
      de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación
                         y de Garantía Agraria
                     (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                               co n ( a^J) /^S'^y^^_us^
                           - -1 -
                            EXPOSE DES MOTIFS
Le règlement (CEE) n° 729/70 du Conseil du 21 avril 1970, relatif au
financement de la politique agricole commune, stipule à l'article 8 que
les Etats membres prennent les mesures nécessaires pour s'assurer de la
réalité et de la régularité des opérations financées par le Fonds
européen de garantie et d'orientation agricole, pour provenir et
poursuivre les irrégularités et récupérer les sommes perdues à la suite
d'irrégularités ou de négligence.
Malgré les mesures prises par les Etats membres, des paiements à charge
des fonds communautaires sont effectués au titre des restitutions à
l'exportation vers les pays tiers et des interventions destinées à la
régularisation de certains marchés, suite à des opérations frauduleuses.
Afin de parvenir à une diminution sensible de ces fraudes, Il convient
de prévoir le renforcement des contrôles et de la recherche de la fraude
et des irrégularités dans ces domaines, et d'encourager les Etats
membres dans ce sens, en tenant compte de la diversité de leurs
structures administratives.
 ---pagebreak---                              - A Vs -
                               PROPUESTA DE
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
     relativo al refuerzo de los controles de algunos gastos a cargo
        de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación
                           y de Garantía Agraria
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 43,
Vista la propuesta de la Comisión* 1 ),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2^,
Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el articulo 8 del
Reglamento (CEE) na729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970 sobre la
financiación de la política agrícola común* 3 ), cuya última modificación
la constituye el Reglamento (CEE) n° 2048/88* 4 ), los Estados miembros
adoptan las medidas precisas para garantizar la veracidad de la
aplicación y de i a legalidad de las operaciones financiadas por el Fondo
Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA), con el fin de evitar
y perseguir las irregularidades y recuperar las sumas perdidas como
consecuencia de irregularidades o de negligencia;
Considerando que, a pesar de las medidas adoptadas por los Estados
miembros, los gastos injustificados con cargo a los fondos comunitarios
se efectúan en concepto de restituciones por exportación a terceros
países y de intervenciones destinadas a la regularización de algunos
contratos;
Considerando que, por consiguiente, deben aumentarse los controles y la
 investigación del fraude y de las irregularidades en el campo de la
exportación de productos agrarios y de productos exportados como
mercancía no incluidas en el Anexo II del Tratado, asi como en el campo
de las medidas aplicables a algunos sectores o productos;
Considerando que debe fomentarse entre los Estados miembros la adopción
de medidas para reforzar los controles en estos campos;
 (1)
 (2)
 (3) DO n° L 94 de 28.04.1970, p.13
 (4) DO n° L 185 de 15.07.1988, p. 1
 ---pagebreak---                                   - 2 -
Considerando que el esfuerzo financiero que se deriva de todo ello puede
constituir para algunos Estados miembros una carga presupuestarla
excesiva, y que se debe establecer la aportación financiera de la
Comunidad durante un determinado periodo;
Considerando que debe tenerse en cuenta la diversidad de estructuras
administrativas que existe en los Estados miembros y que, por
consiguiente, es conveniente permitir que éstos adopten diferentes
medidas de refuerzo,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO
                                Articulo 1
   Cuando un Estado miembro proceda, de conformidad con lo dispuesto en
   el apartado 2, a reforzar los controles y la Investigación de los
   fraudes e Irregularidades en el ámbito de la exportación de productos
   agrarios y de productos exportados como mercancías no Incluidas en el
   Anexo II del Tratado, durante un periodo de cinco años contado a
   partir del primer dia del mes siguiente a la entrada en vigor del
   presente Reglamento, la Comunidad correrá con:
   - el 20% de las remuneraciones de los agentes previstos en el
      apartado 2 y que ocupen nuevos puestos creados a partir del 31 de
      diciembre de 1989, fijados previamente para toda la Comunidad,
   - el 33% de los gastos de formación de estos agentes,
   - el 33% de los gastos de equipamiento de estos agentes,
   - el 33% de los gastos que se deriven de los controles encomendados a
      sociedades de vigilancia y laboratorios autorizados recogidos en el
      apartado 2.
    El importe total tendrá un limite de 10 millones de ECU anuales.
    La Comisión repartirá este importe todos los años entre los Estados
   miembros a prorrata en función de sus gastos en concepto de
    restituciones por exportación de productos agrarios y de productos
    agrarios exportados como mercancías no incluidas en el Anexo II del
    Tratado, reconocidos en la última Decisión relativa a la liquidación
    de cuentas prevista en el articulo 5 del Reglamento (CEE) nfi
    729/70.
2. El refuerzo previsto en el apartado primero puede consistir en lo
    siguiente:
   - asignar en concreto a los agentes:
      . la verificación de la cantidad y la calidad de los productos
        destinados a la exportación, con vistas a la concesión de
        rest i tue iones
      . la investigación y la persecución de fraudes e irregularidades en
        los ámbitos mencionados en el apartado 1;
 ---pagebreak---                                    - 3 -
   - encargar a los laboratorios o a las empresas especializadas en
      temas de vigilancia, autorizados, que procedan a:
      . la verificación de la cantidad y la calidad de los productos
        destinados a la exportación, con vistas a la concesión de
        rest I tue iones,
      . la verificación de la Importación de los productos en cuestión en
        los terceros países de destino.
3. Las sociedades de vigilancia y los laboratorios autorizados previstos
   en el apartado anterior deberán garantizar su total independencia. No
   podrán, en particular, Intervenir en las operaciones controladas o en
   operaciones de exportación similares en concepto de exportados,
   comisionista de aduanas, transportista, agente de la Comunidad o de
   un tercer pals destinatario, almacenista o con cualquier otro titulo
   que pueda plantear un conflicto de intereses.
                                 Articulo 2
1. Cuando un Estado miembro cree o disponga de uno o diversos servicios
   o agencias encargados exclusivamente del control de una o varias de
   las medidas establecidas en el apartado 2, de la investigación y de
   la persecución de fraudes e Irregularidades que afecten a estas
   medidas, durante un periodo de cinco años contado a partir del primer
   dia del mes siguiente a la entrada en vigor del presente Reglamento,
    la Comunidad correrá con:
   - el 20% de las remuneraciones de los agentes asignados a este
      servicio o agencia que ocupen nuevos puestos creados a partir del
      31 de diciembre de 1989, fijados previamente para toda la
      Comunidad,
   - el 33% de los gastos de formación e información
   - el 33% de los gastos de equipamiento.
   El importe total tendrá un limite de 10 millones de ECU anuales.
   La Comisión repartirá este importe todos los años entre los Estados
   miembros que lo hayan solicitado a prorrata en función de los gastos
   en que hayan incurrido al aplicar las medidas previstas en el aprtado
   2, reconocidas en la última Decisión relativa a la liquidación de
   cuentas previstas en el articulo 5 del Reglamento (CEE) n° 729/70.
2. El control establecido en el apartado 1 podrá realizarse sobre:
   a)    las ayudas por hectárea
   b)    la ayuda a la retirada de tierras de labor
   c)    las medidas establecidas en el sector vitivinícola
   d)    las medidas establecidas en el sector de frutas y hortalizas
   e)    la ayuda al almacenamiento de pasas
   f)    las primas establecidas en los sectores de la carne de vacuno, de
        ovino y de capr¡no
   g)    las primas para el tabaco
   h)    las ayudas para las semillas oleaginosas.
 ---pagebreak---                                    - 4 -
3. Las agencias a que se refiere el apartado 1 tendrán plena autonomía
    administrativa y financiera. Contratarán a su personal, organizarán
    su actividad, desempeñarán sus funciones y efectuarán los gastos
    correspondientes en total independencia de las estructuras
    administrativas existentes.
    Tendrán un estatuto que garantizará su Independencia tanto de los
    beneficiarios, de la medida controlada, incluso Inndi rectas, o de sus
    representantes, como de los profesionales del sector.
    El Estado miembro le otorgará todo el poder necesario para desempeñar
    las funciones que se le asignen en virtud del apartado 1.
                                 Artlcu Io 3
La participación financiera de la Comunidad que establece el presente
Reglamento no podrá acumularse, en los ámbitos mencionados en los
artículos 1 y 2, con las establecidas en otros reglamentos, y en
concreto:
-   el Reglamento (CEE) n° 283/72 del Consejo de 7 de febrero de 1972,
    referente a las irregularidades y a la recuperación de las sumas
     indebidamente pagadas en el marco de la financiación de la política
    agrícola común*1';
-   el Reglamento (CEE) n* 765/85 del Consejo, de 12 de marzo de 1985,
    relativo al refuerzo de los servicios de control de calidad de los
    productos agrícolas en Grecia*2^;
-   el Reglamento (CEE) n a 2048/89 del Consejo, de 19 de Junio de 1989,
    por el que se establecen las normas generales realtivas a ios
    controles en el sector vitivinícola^);
    el Reglamento (CEE) n° 4045/89 del Consejo de 21 de diciembre de
    1989, relativo a ios controles que realizan los Estados miembros de
     las operaciones que forman parte del s stema de financiación de la
    Sección de Garantía del FEOGA y por el que se deroga la Directiva de
    Consejo n° 77/435/CEE<4>.
                                 Art leu I o 4
A efectos del presente Reglamento, se entiende por "remuneración" los
salarios previa deducción de impuestos y de las exacciones fiscales de
 los agentes afectados, asi como los gastos de desplazamiento necesarios
para la ejecución de sus tareas. El importe se determina a tanto alzado
y de manera uniforme para toda la Comunidad, tomando como base los
salarlos tipo que se pagan en los Estados miembros por el desempeño de
 funciones similares.
 (1)  DO n° L 36 de  10.12.1972, p. 1
 (2)  DO n° L 86 de  27.03.1985, p. 5
 (3)  DO n° L 202 de 14.07.1989, p.32
 (4)  DO n° L 388 de 30.12.1989, p.18
 ---pagebreak---                                     - 5 -
                                  Articulo 5
Los gastos de formación contemplados en el apartado 1 del articulo 1 y
en el apartado 1 del primer articulo 2 Incluyen, en concreto, los gastos
de organización de cursos de formación de una duración minima de 3 días
asi como los gastos de divulgación de información especializada.
                                  Art leu Io 6
Los gastos de equipamiento comprenderán en particular la compra o el
alquiler del equipo de informática, of imática y transporte, exceptuando,
no obstante, el material habitual de oficina.
                                  Artleulo 7
La Comisión fijará el importe anual de los gastos que corren a cargo de
la Comunidad sobre la base de los datos que proporcionen los Estados
miembros. A instancia de estos últimos, la Comisión podrá cargar estas
cantidades sobre el importe definitivo de su aportación.
                                  Articulo 8
Las normas de aplicación del presente Reglamento y en particular las
cantidades a tanto alzado establecidas en el apartado 1 del articulo 1 y
en el apartado 1 del articulo 2, las normas relativas a las empresas y
 laboratorios autorizados que se mencionan en el apartado 2 del
articulo 1 y las aplicables a las agencias mencionadas en el articulo 2,
se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el articulo 13
del Reglamento (CEE) na 279/70.
                                  Art leu I o 9
La conversión de las cantidades expresadas en ecus y en monedas
nacionales se realizará aplicando los tipos de cambio que estén en vigor
el primer día laborable del año de que se trate, publicados en la serie
C del Dlar lo Ofici a I de las Comunidades Europeas.
                                 Articulo 10
Antes del 30 de septiembre de cada año, la Comisión evaluará los
resultados obtenidos de las medidas cofinanciadas por la Comunidad sobre
 la base de un informe remitido por los Estados miembros interesados
antes del 30 de junio del año siguiente a aquél en que se efectuará el
gasto.
 ---pagebreak---                                   - 6 -
                               Articulo 11
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el
Diarlo Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,                        Por el Consejo
                                           El Presidente
 ---pagebreak---                                              -7                               ES p
        FICHE FINANCIERE
                                                                       DATE
    LIGNE BUDGETAIRE : Article 298 (Chapitre 100)          CREDITS     21 Mio ECU
    INTITULE DE LA MESURE :
    Proposition de règlement (CEE) du Conseil relatif au renforcement des contrôles
    de certaines dépenses à charge du FEOGA, section "Garantie".
    BASE JURIDIQUE : Art. 43 du Traité CEE
4. OBJECTIFS DE LA MESURE :
    Renforcement des contrôles et de la recherche de la fraude et des irrégularités dans
    les domaines des restitutions à l'exportation vers les pays tiers de produits agri-
    coles et des Interventions destinées à la régularisation de certains marchés
    agricoles (deficiency payments et stockage)
                                             PERIODE DE      EXERCICE EN        EXERCICE
5.   INCIDENCES FINANCIERES                   12 MOIS        COURS (90)       SUIVANT (91)
                                             Mio ECU         Mio ECU           Mio ECU
5.0   DEPENSES A LA CHARGE
      - DU BUDGET DES CE                      20 max          20 max            20 max
        (INTERVENTIONS)
      - DES BUDGETS NATIONAUX
      - D'AUTRES SECTEURS
5.1   RECETTES
      - RESSOURCES PROPRES DES CE
        (PRELEVEMENTS/DROITS DE DOUANE)
      - SUR LE PLAN NATIONAL
                                        1992          1993           1994
5.0.1   PREVISIONS DES DEPENSES       20 max         20 max        20 max
5.1.1   PREVISIONS DES RECETTES
5.2   MODE DE CALCUL :
      Maximum autorisé comme participation du FEOGA-Garantie
6.0   FINANCEMENT POSSIBLE PAR CREDITS INSCRITS AU CHAPITRE CONCERNE DU BUDGET       OU
      EN COURS D'EXECUTION                                                          (1)
6.1   FINANCEMENT POSSIBLE PAR VIREMENT ENTRE CHAPITRES DU BUDGET EN COURS
      D'EXECUTION                                                                 (1) OUI
6.2   NECESSITE D'UN BUDGET SUPPLEMENTAIRE                                            NON
6.3   CREDITS A INSCRIRE DANS LES BUDGETS FUTURS                                      OU
OBSERVATIONS :
(1) Cette dépense est couverte par les crédits inscrits au chapitre 100 et affectés à
     I'article 298.
 ---pagebreak---                                                                 ES P
                               •8 -
            COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT IMPACT STATEMENT
I.   What is the main reason for Introducing the measure ?
        Renforcement des contrôles et de la recherche de la fraude et
        des Irrégularités dans les domaines des restitutions à
         l'exportation vers les pays tiers de produits agricoles et des
         interventions destinées à la régularisation de certains marchés
        agricoles (deficiency payments et stockage).
II.  Features of the business In question. In particular :
         (a) Are there many SMEs ?  —
         (b) Have any mergers been noted In any regions which are :
             (i)  eligible for regional aid in the Member States ?  —
             (il) eligible under ERDF ?  —
III. What direct obligations does this measure impose on
     businesses ? —
IV.  What Indirect obligations are local authorities likely to impose
     on businesses ? —
V.   Are there any special measures in respect of SMEs ?
         Please specify.  —
VI.  What is the likely effect on :
         (a) the competitiveness of businesses 7  —
         (b) employment ?   —
VII. Have both sides of industry been consulted 7   —
         Please indicate their opinions.
 ---pagebreak---                                         _ 9 -
                                                                     ISSN 0257-9545
                                                               COM(90) 151 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              03
                                      N° de catálogo : CB-CO-90-171-ES-C
                                                             ISBN 92-77-59536-1
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo