CELEX: 52012PC0475
Language: hu
Date: 2012-08-31
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Németországi Szövetségi Köztársaságnak, illetve az Osztrák Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 168. és 168a. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazására történő felhatalmazásáról szóló 2009/791/EK, illetve 2009/1013/EU határozatok módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0475
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Németországi Szövetségi Köztársaságnak, illetve az Osztrák Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 168. és 168a. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazására történő felhatalmazásáról szóló 2009/791/EK, illetve 2009/1013/EU határozatok módosításáról /* COM/2012/0475 final - 2012/0233 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv 395. cikkének (1) bekezdése
értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján bármely tagállamot
egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő
különös intézkedéseket alkalmazzon az adókivetésre vonatkozó eljárás
egyszerűsítése vagy az adócsalás és -kikerülés egyes típusainak
megelőzése érdekében.
A Bizottság által 2012. január 5-én, illetve
2012. április 16-án iktatott levélben a Németországi Szövetségi Köztársaság,
illetve az Osztrák Köztársaság kérelmezte, hogy a Bizottság engedélyezze a
2006/112/EK irányelv 168. és 168a. cikkétől eltérő intézkedés
alkalmazásának folytatását. Ezen intézkedés kizárja a héalevonási jogból azokat
az árukat és szolgáltatásokat, amelyeket több mint 90 %-ban nem üzleti
célra használnak.
A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2)
bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. április 4-én kelt levelében
tájékoztatta a többi tagállamot a Németországi Szövetségi Köztársaság
kérelméről, 2012. április 20-án kelt levelében pedig az Osztrák
Köztársaság kérelméről.. A Bizottság 2012. április 11-én kelt levelében
tájékoztatta a Németországi Szövetségi Köztársaságot, majd 2012. április 23-án
kelt levelében az Osztrák Köztársaságot arról, hogy birtokában van a kérés
elbírálásához szükséges valamennyi információnak.
Háttér-információk
A 2006/112/EK irányelv 168. cikke
előírja, hogy az adóalany jogosult levonni az adóköteles tevékenységek
céljából történt beszerzésekre kivetett héát. A 2006/112/EK irányelv 168a.
cikkének (1) bekezdése előírja, hogy egy adóalany vállalkozásának vagyonát
képező, az adóalany által a vállalkozási tevékenység céljára és attól
eltérő célra egyaránt használt ingatlan esetében az ezen ingatlannal
kapcsolatos ráfordítások héája csak a vállalkozási tevékenység céljára való
használat arányában vonható le. A 2006/112/EK irányelv 168a. cikkének (2)
bekezdése értelmében a tagállamok e szabályt olyan egyéb termékekhez kapcsolódó
ráfordítások héájára is alkalmazhatják, amelyek meghatározásuk szerint a
vállalkozás vagyonának részét képezik. A Németországi Szövetségi Köztársaság és
az Osztrák Köztársaság által alkalmazott intézkedés azonban eltér ezektől
az alapelvektől, mivel teljes egészében kizárja a levonási jogból azon
áruk és szolgáltatások héáját, amelyeket az adóalanyok több mint 90 %-ban
magáncélra vagy nem üzleti célra használnak.
A Németországi Szövetségi Köztársaság
eltérő intézkedését eredetileg a 2000. február 28-i 2000/186/EK tanácsi
határozat[1]
engedélyezte 2002. december 31-ig, majd a 2003. május 13-i 2003/354/EK tanácsi
határozat[2]
ismét engedélyezte 2004. június 30-ig, a 2004. november 19-i 2004/817/EK
tanácsi határozat[3]
2009. december 31-ig és a 2009. október 20-i 2009/791/EK tanácsi határozat[4] 2012. december 31-ig.
Az Osztrák Köztársaság eltérő
intézkedését eredetileg a 2004. december 13-i 2004/866/EK tanácsi határozat[5] engedélyezte 2009. december
31-ig, majd a 2009. december 22-i 2009/1013/EU tanácsi határozat[6] ismét engedélyezte 2012.
december 31-ig.
Szóban forgó kérelmében a Németországi
Szövetségi Köztársaság és az Osztrák Köztársaság egyaránt arról tájékoztatta a
Bizottságot, hogy e különös intézkedés eddigi alkalmazása során azt
tapasztalták, hogy az intézkedés igen hasznos a héabeszedés egyszerűsítése
és az adókikerülés megelőzése tekintetében.
Az eltéréseket általában csak korlátozott
időre engedélyezik, annak érdekében, hogy egy különös intézkedés
megfelelőségét és hatékonyságát meg lehessen ítélni. E tekintetben a
Bizottság – a Németországi Szövetségi Köztársaságtól és az Osztrák
Köztársaságtól kapott információk alapján – úgy véli, hogy az üzleti és nem
üzleti célú használat közötti, 10 % / 90 %-os megosztás továbbra is
szilárd alapot jelent azon ügyletek kiválogatására, amelyek esetében az üzleti
célú használat elhanyagolható. Következésképpen a szóban forgó különös
intézkedés mind az adóigazgatások, mind pedig a vállalkozások számára
egyszerűsítést jelent, mivel nincs szükség azon áruk és szolgáltatások
későbbi használatának ellenőrzésére, amelyek esetében a beszerzés
idején érvényben volt a levonási jogból való kizárás, különös tekintettel a
magáncélú használatnak a 2006/112/EK irányelv 16. vagy 26. cikkéből
eredő, lehetséges megadóztatására, valamint a levonásnak az említett
irányelv 184–192. cikke által előírt kiigazításaira. A végső
fogyasztás szintjén fizetendő adó összegét mindez csak elhanyagolható
mértékben befolyásolja. Ennélfogva helyénvaló az eltérő intézkedés
hatályának meghosszabbítása.
Az időbeli hatály meghosszabbítását
ugyanakkor indokolt időben korlátozni, lehetővé téve ezáltal annak
értékelését, hogy az eltérés alapjául szolgáló feltételek továbbra is
fennállnak-e. Ezért a Bizottság az eltérés 2015 végéig történő
meghosszabbítását javasolja, valamint annak előírását a Németországi
Szövetségi Köztársaság és az Osztrák köztársaság számára, hogy amennyiben
2015-ön túl további hosszabbítást terveznek, a hosszabbítás iránti kérelemmel
együtt legkésőbb 2015. április 1-jéig terjesszenek elő egy jelentést,
amely többek között tartalmazza az üzleti és a nem üzleti célú használat
közötti, a levonási jogból való kizárás alapjául szolgáló felosztás
felülvizsgálatát. A határozat azonban minden esetben hatályát veszti akkor, ha
a Tanács által az e határozat hatálybalépését követően elfogadott, a
levonási jogra korlátozásokat meghatározó uniós szabályok a tagállamok által
alkalmazandók vagy alkalmazhatóak.
Meglévő rendelkezések a javaslat
által érintett területen
A 2006/112/EK irányelv 176. cikke értelmében a
Tanács állapítja meg, mely kiadások nem jogosítanak a héa levonására. Addig
pedig felhatalmazza a tagállamokat az 1979. január 1-jén hatályban lévő
kivételek fenntartására. Emiatt számos „standstill” rendelkezés létezik, amely
korlátozza a héalevonás jogát.
A Bizottság 2004-ben javaslatot[7] terjesztett elő, amely
szabályokat tartalmaz arra vonatkozóan, hogy mely kiadáskategóriák eshetnek a
levonási jogot érintő korlátozás alá, ám a szóban forgó javaslat ügyében
ez idáig nem sikerült a Tanácson belül megállapodásra jutni.
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
és célkitűzéseivel
Tárgytalan.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS HATÁSVIZSGÁLATOK
Konzultáció az érdekeltekkel
Nem releváns.
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A javaslat célja az adókivetésre vonatkozó
eljárás egyszerűsítése, emiatt pedig kedvező hatással lehet a
vállalkozásokra és a közigazgatásra. A Németországi Szövetségi Köztársaság és
az Osztrák Köztársaság megfelelő intézkedésnek ítélte ezt a megoldást,
mely más múltbeli és jelenlegi eltérésekhez hasonlítható.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
A javaslat célja, hogy engedélyezze a
Németországi Szövetségi Köztársaság, illetve az Osztrák Köztársaság számára a
2006/112/EK irányelv 168. és 168a. cikkétől eltérő intézkedés
alkalmazásának folytatását. Ezen intézkedés kizárja a héalevonási jogból azokat
az árukat és szolgáltatásokat, amelyeket több mint 90%-ban nem üzleti célra
használnak.
A Németországi Szövetségi Köztársaság és az
Osztrák Köztársaság minden meghosszabbítás iránti kérelem alkalmával
felülvizsgálja a felosztási rátát és az eltérést tartalmazó intézkedések
szükségességét és jelentést készít arról. A határozat a következő két
időpont közül a korábban bekövetkezőben veszti hatályát: a
határozatban megjelölt időpontban vagy azon a napon, amelytől kezdve
a Tanács által elfogadott, a levonási jogra vonatkozó korlátozásokat szabályozó
uniós szabályok a tagállamok által alkalmazandók vagy alkalmazhatók.
Jogalap
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelv 395. cikkének (1)
bekezdése.
A szubszidiaritás elve
A javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe
tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének a
következők miatt:
E határozat tárgya felhatalmazás nyújtása egy
tagállam számára annak saját kérelmére, és nem jelent semmilyen
kötelezettséget.
Mivel az eltérés alkalmazási területe
korlátozott, a különös intézkedés arányban áll a kitűzött céllal.
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: tanácsi határozat.
Más jogi aktus nem felelne meg a
következők miatt:
A 2006/112/EK irányelv 395. cikke értelmében a
hozzáadottérték-adóra vonatkozó közös szabályoktól kizárólag abban az esetben
lehet eltérni, ha arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag
felhatalmazást ad. A tanácsi határozat az egyetlen megfelelő eszköz, mivel
annak címzettje egy adott tagállam is lehet.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A javaslat nem érinti hátrányosan az Unió
héából származó saját forrásait.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
A javaslat felülvizsgálatra és megszüntetésre
vonatkozó rendelkezést tartalmaz.
2012/0233 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Németországi Szövetségi Köztársaságnak,
illetve az Osztrák Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló 2006/112/EK irányelv 168. és 168a. cikkétől eltérő intézkedés
alkalmazására történő felhatalmazásáról szóló 2009/791/EK, illetve
2009/1013/EU határozatok módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK
tanácsi irányelvre[8]
és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Bizottságnál 2012. január
5-én iktatott levelében Németország kérelmezte a korábban a 2009/791/EK tanácsi
határozattal[9]
engedélyezett, a 2006/112/EK irányelv levonási jogot szabályozó
rendelkezéseitől való eltérésre irányuló különös intézkedés alkalmazásának
folytatását.
(2)       A Bizottságnál 2012. április
16-án iktatott levelében Ausztria kérelmezte a korábban a 2009/1013/EU tanácsi
határozattal[10]
engedélyezett, a 2006/112/EK irányelv levonási jogot szabályozó
rendelkezéseitől való eltérésre irányuló különös intézkedés alkalmazásának
folytatását.
(3)       A 2006/112/EK irányelv 395.
cikke (2) bekezdése második albekezdésének megfelelően a Bizottság 2012.
április 4-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Németország
kérelméről. A Bizottság 2012. április 11-én kelt levelében értesítette
Németországot arról, hogy birtokában van a kérés elbírálásához szükséges
valamennyi információnak.
(4)       A 2006/112/EK irányelv 395. cikke
(2) bekezdése második albekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. április
20-án kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Ausztria kérelméről.
A Bizottság 2012. április 23-án kelt levelében értesítette Ausztriát arról,
hogy birtokában van a kérés elbírálásához szükséges valamennyi információnak.
(5)       Az eltérést megvalósító
intézkedés mindkét tagállam esetében teljes mértékben kivonja a héalevonási jog
hatálya alól azon árukat és szolgáltatásokat, amelyeket az adóalany vagy
alkalmazottai 90%-ot meghaladó mértékben saját személyes céljaikra vagy –
általában – nem üzleti célra használnak fel.
(6)       A különös intézkedés eltér a
2006/112/EK irányelv 168. és 168a. cikkétől, amelyek az adóalany által
adóköteles tevékenységéhez felhasznált áruk és szolgáltatások után felszámított
héával kapcsolatos levonási jogot szabályozzák. A különös intézkedés célja a
héakivetési és –beszedési eljárás egyszerűsítése. A végső fogyasztás
szintjén fizetendő adó összegét mindez csak elhanyagolható mértékben
befolyásolja.
(7)       A Németország és Ausztria
által szolgáltatott információk alapján a különös intézkedés jelenlegi
alkalmazását indokoló jogi helyzet és tényállás nem változott és továbbra is
fennáll. Ezért Németországot és Ausztriát fel kell hatalmazni e különös
intézkedés egy további, legfeljebb 2015. december 31-ig tartó, korlátozott
időtartam alatti alkalmazására, annak érdekében, hogy lehetővé váljon
az eltérést megvalósító intézkedés, valamint az üzleti és nem üzleti célú
használat közötti megosztási ráta szükségességének és hatékonyságának
felülvizsgálata.
(8)       Amennyiben Németország vagy
Ausztria szükségesnek tartja az intézkedés 2015-ön túli meghosszabbítását, a
hosszabbítás iránti kérelemmel együtt legkésőbb 2015. március 31-ig az
alkalmazott felosztási ráta felülvizsgálatát is tartalmazó jelentést terjeszt a
Bizottság elé az intézkedés alkalmazásáról annak érdekében, hogy elegendő
időt biztosítson egyrészt a Bizottság számára a kérelem megvizsgálására,
másrészt amennyiben a Bizottság javaslatot terjeszt elő a témában, a
Tanács számára a javaslat elfogadására.
(9)       2004. október 29-én a
Bizottság a 77/388/EGK irányelv (jelenleg 2006/112/EK irányelv) módosításáról
szóló tanácsi irányelvre vonatkozó javaslatot[11]
fogadott el, amely azon kiadási kategóriák összehangolását tartalmazza, amelyek
esetében alkalmazható a levonási jogból való kizárás. Az e határozattal
engedélyezett, eltérést megvalósító intézkedés hatályát veszti azon a napon,
amikortól a tagállamoknak alkalmazniuk kell vagy alkalmazhatják a Tanács által
e határozat hatálybalépését követően elfogadott módosító irányelvben
rögzített szabályokat, amennyiben ez a dátum korábbi, mint a hatályvesztés e
határozatban megjelölt napja.
(10)     Az eltérés a végső
fogyasztás szintjén beszedett adó összegét általában véve elhanyagolható
mértékben befolyásolja, és nem lesz negatív hatással az Unió
hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira.
(11)     A 2009/791/EK és a
2009/1013/EU határozatot ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2009/791/EK határozat 1. és 2. cikkének
helyébe a következő szöveg lép:
„1. cikk
A 2006/112/EK irányelv 168. és 168a.
cikkétől eltérve Németországot a Tanács felhatalmazza arra, hogy kizárja
az adólevonási jogot azon áruk és szolgáltatások után fizetett héa vonatkozásában,
amelyeket az adóalany vagy alkalmazottai 90 %-ot meghaladó mértékben saját
személyes szükségleteik kielégítésére vagy általában vállalkozásidegen célokra
használnak fel.
2. cikk
1.           E határozat hatályát veszti
azon a napon, amikortól a tagállamoknak alkalmazniuk kell vagy alkalmazhatják a
Tanács által e határozat hatálybalépését követően elfogadott, az
adófizetők levonási jogára vonatkozó korlátozásokat szabályozó uniós
előírásokat, vagy – ha ez a korábbi időpont, úgy – 2015. december
31-én.
2.           Az e határozatban említett
különös intézkedés időbeli hatályának meghosszabbítására vonatkozó
kérelmet legkésőbb 2015. március 31-ig kell benyújtani a Bizottsághoz.
A kérelemhez mellékelni kell egy jelentést, amely magában foglalja a héa
levonására vonatkozó jog tekintetében az e határozatban foglaltak alapján
alkalmazott felosztási ráta értékelését.”
2. cikk
A 2009/1013/EU határozat 1. és 2. cikkének
helyébe a következő szöveg lép:
„1. cikk
A 2006/112/EK irányelv 168. és 168a.
cikkétől eltérve Ausztriát a Tanács felhatalmazza arra, hogy kizárja az
adólevonási jogot azon áruk és szolgáltatások után fizetett héa vonatkozásában,
amelyeket az adóalany vagy alkalmazottai 90 %-ot meghaladó mértékben saját
személyes szükségleteik kielégítésére vagy általában vállalkozásidegen célokra
használnak fel.
2. cikk
1.           E határozat hatályát veszti
azon a napon, amikortól a tagállamoknak alkalmazniuk kell vagy alkalmazhatják a
Tanács által e határozat hatálybalépését követően elfogadott, az
adófizetők levonási jogára vonatkozó korlátozásokat szabályozó uniós
előírásokat, vagy – ha ez a korábbi időpont, úgy – 2015. december
31-én.
2.           Az e határozatban említett
különös intézkedés időbeli hatályának meghosszabbítására vonatkozó
kérelmet legkésőbb 2015. március 31-ig kell benyújtani a Bizottsághoz. 
A kérelemhez mellékelni kell egy jelentést, amely magában foglalja a héa
levonására vonatkozó jog tekintetében az e határozatban foglaltak alapján
alkalmazott felosztási ráta értékelését.”
3. cikk
Ezt a határozatot 2013. január 1-jétől
kell alkalmazni.
4. cikk
Ennek a
határozatnak a Németországi Szövetségi Köztársaság és az Osztrák Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 59., 2000.3.4., 12. o.
[2]               HL L 123., 2003.5.17., 47. o.
[3]               HL L 357., 2004.12.2., 33. o.
[4]               HL L 283., 2009.10.30., 55. o.
[5]               HL L 371., 2004.12.18., 47. o.
[6]               HL L 348., 2009.12.29., 21. o.
[7]               COM(2004) 728 végleges
                http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0728en01.pdf
[8]               HL 347., 2006.12.11., 1. o.
[9]               HL L 283., 2009.10.30., 55. o.
[10]             HL L 348., 2009.12.29., 21. o.
[11]             COM(2004) 728 végleges
                http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0728en01.pdf