CELEX: 62008CO0478
Language: fi
Date: 2010-03-09 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen määräys (kahdeksas jaosto) 9 päivänä maaliskuuta 2010. # Buzzi Unicem SpA ynnä muut vastaan Ministero dello Sviluppo economico ym. (C-478/08) ja Dow Italia Divisione Commerciale SrI vastaan Ministero Ambiente e Tutela deI Territorio e deI Mare ym. (C-479/08). # Ennakkoratkaisupyynnöt: Tribunale amministrativo regionale della Sicilia - Italia. # Työjärjestyksen 104 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta - Saastuttaja maksaa -periaate - Direktiivi 2004/35/EY - Ympäristövastuu - Ajallinen soveltaminen - Pilaantuminen, joka on tapahtunut ennen direktiivin täytäntöönpanolle asetettua ajankohtaa ja jatkuu tämän jälkeen - Kansallinen säännöstö, jossa tähän pilaantumisen liittyvien vahinkojen korjauskustannukset kohdistetaan useille yrityksille - Tuottamus- tai laiminlyöntiedellytys - Syy-yhteyden edellytys - Korjaavat toimenpiteet - Velvollisuus kuulla asianomaisia yrityksiä - Direktiivin liite II. # Yhdistetyt asiat C-478/08 ja C-479/08.

Unionin tuomioistuimen määräys (kahdeksas jaosto) 9.3.2010 – Buzzi Unicem ym. vastaan Ministero dello Sviluppo economico ym.
            ja Dow Italia Divisione Commerciale vastaan Ministero Ambiente e Tutela del Territorio e del Mare ym. 
      (yhdistetyt asiat C‑478/08 ja C-479/08)
      Työjärjestyksen 104 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta – Saastuttaja maksaa -periaate – Direktiivi 2004/35/EY – Ympäristövastuu – Ajallinen soveltaminen – Pilaantuminen, joka on alkanut ennen direktiivin täytäntöönpanon määräpäivää ja jatkunut sen jälkeen – Kansallinen säännöstö, jossa tähän pilaantumiseen liittyvien vahinkojen korjauskustannukset kohdistetaan useille yrityksille
         – Tuottamus- tai laiminlyöntiedellytys – Syy-yhteyden edellytys – Korjaavat toimenpiteet – Velvollisuus kuulla asianomaisia yrityksiä – Direktiivin liite II
      
      1.                     Ympäristö – Ympäristövahinkojen ehkäiseminen ja korjaaminen – Ympäristövastuu – Direktiivi 2004/35 – Saastuttaja maksaa -periaate
            (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/35 3 artiklan 1 kohta, 4 artiklan 5 kohta, 9 artikla ja 11 artiklan 2
            kohta) (ks. 48 kohta ja määräysosan 1 kohta)
      2.                     Ympäristö – Ympäristövahinkojen ehkäiseminen ja korjaaminen – Ympäristövastuu – Direktiivi 2004/35 – Korjaavat toimenpiteet
            (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/35 7 artikla ja 11 artiklan 4 kohta sekä liitteessä II oleva 1.3.1 kohta)
            (ks. 57 kohta ja määräysosan 2 kohta)
      Aihe 
      
         
               Ennakkoratkaisupyyntö – Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia – EY 174 artiklan, ympäristövastuusta ympäristövahinkojen
                  ehkäisemisen ja korjaamisen osalta 21.4.2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/35/EY (EUVL L 143
                  s. 56) sekä ns. saastuttaja maksaa -periaatteen tulkinta – Kansallinen säännöstö, jonka mukaan viranomainen voi velvoittaa
                  yksityiset yritykset toteuttamaan korjaavia toimenpiteitä ilman, että olisi suoritettu varsinainen tutkinta sen selvittämiseksi,
                  kuka on vastuussa kysymyksessä olevasta saastumisesta
               
            Ratkaisu 
      
         
                  1)
               
               
                  
               
               
                  	Pääasioissa kysymyksessä olevan kaltaisessa ympäristön pilaantumista koskevassa tilanteessa on seuravasti:
               
            –        Jos ympäristövastuusta ympäristövahinkojen ehkäisemisen ja korjaamisen osalta 21.4.2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston
         direktiivin 2004/35/EY soveltamisen ajalliset edellytykset ja/tai sen soveltamisen asialliset edellytykset eivät täyty, tällaiseen
         tapaukseen sovelletaan kansallista oikeutta noudattaen kuitenkin perussopimuksen määräyksiä ja rajoittamatta johdetun oikeuden
         muiden säädösten soveltamista.
      
      –        Direktiivi 2004/35 ei ole esteenä sellaiselle kansalliselle lainsäädännölle, jossa tämän direktiivin puitteissa toimiva toimivaltainen
         viranomainen oikeutetaan myös hajakuormituksesta johtuvan pilaantumisen yhteydessä olettamaan, että on toiminnanharjoittajien
         ja todetun pilaantumisen välinen syy-yhteys, koska niiden laitokset sijaitsevat pilaantuneen alueen läheisyydessä. Toimivaltaisella
         viranomaisella on kuitenkin saastuttaja maksaa ‑periaatteen mukaisesti oltava tällaisen syy-yhteyden olemassaoloa koskevan
         olettaman tekemiseksi tiedossaan tosiseikkoja, jotka ovat omiaan tukemaan sen olettamaa, kuten toiminnanharjoittajan laitoksen
         sijainti todetun pilaantumisen läheisyydessä sekä havaittujen ympäristöä pilaavien aineiden ja kyseisen toiminnanharjoittajan
         toiminnassaan käyttämien aineiden välinen vastaavuus.
      
      –        Direktiivin 2004/35 3 artiklan 1 kohtaa, 4 artiklan 5 kohtaa ja 11 artiklan 2 kohtaa on tulkittava siten, että kun toimivaltainen
         viranomainen päättää edellyttää tämän direktiivin liitteen III piiriin kuuluvien toimintojen harjoittajilta ympäristövahinkoja
         korjaavia toimenpiteitä, sen ei tarvitse osoittaa, että toiminnanharjoittajat, joiden toiminnasta ympäristövahinkojen katsotaan
         aiheutuneen, olisivat menetelleet tuottamuksellisesti, huolimattomasti tai myöskään tahallisesti. Kyseisen viranomaisen on
         sen sijaan ensinnäkin tutkittava, mistä todettu pilaantuminen on aiheutunut, jolloin sillä on tässä tarkoituksessa harkintavaltaa
         päättäessään menettelystä, käytettävistä keinoista ja tällaisen tutkimuksen kestosta. Toiseksi viranomaisen on todistelua
         koskevien kansallisten oikeussääntöjen mukaisesti osoitettava korjaavia toimenpiteitä suorittamaan määrättyjen toiminnanharjoittajien
         toiminnan ja pilaantumisen välinen syy-yhteys.
      
      –        Koska toiminnanharjoittajilla on korjausvelvollisuus vain siltä osin kuin ne ovat myötävaikuttaneet pilaantumiseen tai pilaantumisvaaraan,
         toimivaltaisen viranomaisen on lähtökohtaisesti määritettävä taso, jolla kukin toiminnanharjoittaja on myötävaikuttanut pilaantumiseen,
         jonka se pyrkii korjaamaan, ja otettava huomioon kunkin myötävaikutus laskettaessa korjaavien toimenpiteiden kustannuksia,
         jotka se perii näiltä toiminnanharjoittajilta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta direktiivin 2004/35 9 artiklan soveltamista.
      
      
         
                  2)
               
               
                  
               
               
                  	Direktiivin 2004/35 7 artiklaa ja 11 artiklan 4 kohtaa, kun ne luetaan yhdessä direktiivin liitteen II kanssa, on tulkittava
                     siten, että
                  
               
            –        toimivaltaisella viranomaisella on oikeus muuttaa olennaisesti ympäristövahinkojen korjaamistoimenpiteitä, joista oli päätetty
         kontradiktorisen menettelyn jälkeen yhteistyössä asianomaisten toiminnanharjoittajien kanssa ja jotka on jo toteutettu tai
         joiden toteuttaminen on aloitettu. Kuitenkin tällaista päätöstä tehtäessä
      
      –        viranomaisen on kuultava toiminnanharjoittajia, joilta edellytetään sellaisia toimenpiteitä, paitsi jos ympäristötilanteen
         vakavuus edellyttää toimivaltaisen viranomaisen ryhtyvän toimenpiteisiin välittömästi
      
      –        viranomaisen on myös pyydettävä erityisesti niitä henkilöitä, joiden maalla korjaavat toimenpiteet toteutetaan, toimittamaan
         huomautuksensa, ja otettava ne huomioon
      
      –        viranomaisen on otettava huomioon direktiivin 2004/35 liitteessä II olevassa 1.3.1 kohdassa tarkoitetut perusteet ja esitettävä
         päätöksessään syyt, joihin sen tekemä valinta perustuu, sekä tapauksen mukaan ne syyt, joiden vuoksi asian yksityiskohtainen
         tutkiminen näillä perusteilla ei ole ollut tarpeen tai mahdollista esimerkiksi ympäristötilanteen vakavuuden vuoksi.
      
      –        Direktiivi 2004/35 ei ole pääasian oikeudenkäynnissä kyseessä olevan kaltaisessa tilanteessa esteenä sellaiselle kansalliselle
         lainsäädännölle, jossa toimivaltainen viranomainen oikeutetaan asettamaan ehdoksi sille, että ympäristöä korjaaviin toimenpiteisiin
         velvoitetut toiminnanharjoittajat saavat käyttää maa-alueitaan, se, että toiminnanharjoittajat toteuttavat viranomaisen määräämät
         toimenpiteet, siinäkin tapauksessa, etteivät toimenpiteet koske kyseisiä maa-alueita siksi, että niille on jo aikaisemmin
         tehty kunnostustoimia tai ne eivät ole koskaan olleet pilaantuneita. Tällaisen toimenpiteen on kuitenkin oltava perusteltu
         siksi, että sillä pyritään estämään ympäristön tilan heikkeneminen siellä, missä ympäristöä korjaavia toimenpiteitä toteutetaan,
         tai siksi, että sillä ennalta varautumisen periaatteen mukaisesti pyritään ehkäisemään muiden ympäristövahinkojen aiheutuminen
         tai uusiutuminen kyseisten korjaavien toimenpiteiden kohteena olevaan koko rantaviivaan rajoittuvilla toiminnanharjoittajien
         maa-alueilla.