CELEX: 52013PC0301
Language: fi
Date: 2013-05-21
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 muuttamisesta tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa koskevien tiettyjen säännösten sekä maksusitoumusten vapauttamissääntöjen osalta tietyissä jäsenvaltioissa

|
			
		
		
		52013PC0301
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 muuttamisesta tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa koskevien tiettyjen säännösten sekä maksusitoumusten vapauttamissääntöjen osalta tietyissä jäsenvaltioissa /* COM/2013/0301 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           ehdotuksen tausta
·      Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
a) Lisättävän osarahoituksen laajentaminen
koskemaan rahoitusvakautensa osalta vakavien vaikeuksien uhasta kärsiviä
jäsenvaltioita
Pitkittynyt finanssi- ja talouskriisi on
aiheuttanut kansallisiin rahoitusvaroihin kohdistuvia paineita, kun
jäsenvaltiot toteuttavat julkisen talouden vakauttamiseen tarvittavia
politiikkoja. Koheesiopolitiikan ohjelmien sujuva täytäntöönpano on tässä
tilanteessa erityisen tärkeää kasvuun ja työpaikkoihin tehtävien investointien
kannalta. 
Ohjelmien täytäntöönpano on usein vaikeaa, eikä
vähiten julkisen talouden vakauttamisesta johtuvien maksuvalmiusongelmien
vuoksi. Tämä koskee ennen kaikkea niitä jäsenvaltioita, joihin kriisi on
vaikuttanut eniten ja joille on myönnetty rahoitustukea sopeutusohjelman
yhteydessä. Tähän mennessä seitsemän jäsenvaltiota on saanut rahoitustukea ja
sopinut komission kanssa makrotalouden sopeutusohjelmasta. Nämä maat ovat
Irlanti, Kreikka, Kypros, Latvia, Portugali, Romania ja Unkari, jäljempänä
’ohjelmamaat’. Unkarilla, Romanialla ja Latvialla ei ole enää sopeutusohjelmaa.
Jotta varmistetaan, että nämä jäsenvaltiot (ja
mahdollisesti muut jäsenvaltiot, joihin tällaisia tukiohjelmia voidaan soveltaa
tulevaisuudessa) jatkavat koheesiopoliittisten ohjelmien konkreettista
toteutusta ja jakavat varoja hankkeisiin, tässä ehdotuksessa on säännöksiä,
joiden nojalla komissio voi korottaa näille maille suoritettavia maksuja niin
kauan kuin ne kuuluvat tukimekanismien piiriin, ilman että niille
koheesiopolitiikan mukaisesti kaudella 2007–2013 myönnettävä kokonaismäärä
muuttuu. Nämä kriittisessä tilanteessa olevat jäsenvaltiot saavat siten lisää
rahoitusresursseja ja ohjelmien konkreettisen toteutuksen jatkaminen helpottuu.
b) Jatkotoimet 8. helmikuuta 2013 kokoontuneen
Eurooppa-neuvoston päätelmien 87 kohdan perusteella
Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota
tarkastelemaan Romanian ja Slovakian osalta käytännön ratkaisuja vuosien
2007–2013 kansallisiin määrärahoihin kuuluvien varojen ilman eri toimenpiteitä
tapahtuvan vapauttamisen riskin pienentämiseksi, mukaan lukien asetuksen (EY)
n:o 1083/2006[1],
jäljempänä ’yleisasetus’, muuttaminen (päätelmät, annettu 8. helmikuuta 2013,
87 kohta). Eurooppa-neuvoston 8. helmikuuta tekemän sopimuksen mukaan ohjelmakauden
2014–2020 määrärahat saavat olla enintään 110 prosenttia niiden reaalisesta
tasosta kaudella 2007–2013, ja tämä koskee sekä Slovakiaa että Romaniaa
(päätelmien 46 kohta). Tämä otetaan huomioon [rahoituskehystä koskevista
yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen liitteessä III a olevassa 13
kohdassa]. 
Edellä mainittuihin tekijöihin vaikuttavat
Euroopan parlamentin, neuvoston ja Euroopan komission kesken parhaillaan
käynnissä olevat neuvottelut, lainsäädäntöprosessi sekä monivuotisen
rahoituskehyksen ja yhteisistä säännöksistä annettavan asetuksen hyväksyminen.
Sellaisten käytännön ratkaisujen tarkastelu,
joilla talousarviositoumusten ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen
riskiä voitaisiin Romanian ja Slovakian osalta vähentää, osoitti selvästi,
ettei riskiä voida vähentää merkittävästi muuttamatta yleisasetusta. Eurooppa-neuvoston
päätelmiin kirjatun sopimuksen täytäntöönpanemiseksi ja ohjelmakauden 2007–2013
varojen käytön helpottamiseksi Romaniassa ja Slovakiassa on siksi tarpeen jatkaa
ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan maksusitoumusten vapauttamisen määräaikaa
näiden kahden jäsenvaltion osalta. Ottaen huomioon Eurooppa-neuvoston
päätelmien 8 kohta, jossa rahoituskehystä koskevan sopimuksen olennaiseksi
osaksi sisällytetään vapauttamissääntöjen, etenkin automaattista vapauttamista
koskevien sääntöjen, tiukka soveltaminen kaikissa otsakkeissa, ehdotettu
määräajan pidennys koskee ainoastaan vuosien 2011 ja 2012 sitoumuksia Tällöin
ilman eri toimenpiteitä toteutettava vuoden 2011 sitoumusten vapauttaminen ei
tapahdu vuoden 2013 lopussa vaan vuoden 2014 lopussa eikä vuoden 2012
sitoumusten vapauttaminen tapahdu vuoden 2014 lopussa vaan vuoden 2015 lopussa.

Menojen tukikelpoisuuden päättymispäivää
ohjelmakaudella ei muuteta vaan se on edelleen 31. joulukuuta 2015. Ylimääräisen
vuoden avulla Romania ja Slovakia pystynevät ratkaisemaan täytäntöönpanossa
esiintyvät ongelmat ja sitoumusten vapauttamisriski vuosina 2013 ja 2014
pienenee. Samalla kuitenkin säilytetään riittävä kuri ja kannustus, jotta
kauden 2007–2013 ohjelmat saadaan loppuun ajallaan. Näin kauden 2014–2020
ohjelmien täytäntöönpanoon päästään käsiksi viipymättä.
·     
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Yleisasetuksen 77 artiklassa säädetään, että
välimaksut ja loppumaksut lasketaan soveltaen kullekin asianomaisen
toimenpideohjelman hyväksymistä koskevassa komission päätöksessä säädetylle
toimintalinjalle vahvistettua osarahoitusosuutta. Siinä säädetään myös
osarahoitusosuuden korottamisesta ohjelmamaissa. Kyseistä päätöstä sovelletaan
nykyisellään 31. päivään joulukuuta 2013.
Yleisasetuksen 93 artiklassa säädetään, että
komissio vapauttaa ilman eri toimenpiteitä määrät, joiden osalta ei ole
toimitettu maksupyyntöä toisen vuoden loppuun mennessä (ohjelmista vuosina
2008–2010 tehtyjen maksusitoumusten osalta kolmas vuosi niissä jäsenvaltioissa,
joiden BKT vuosina 2001–2003 oli alle 85 prosenttia EU:n keskiarvosta), ja
vahvistetaan vuoden 2007 sitoumuksille erityiskäsittely.
·     
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotus on johdonmukainen sellaisten muiden
ehdotusten ja aloitteiden kanssa, joita komissio on esittänyt finanssikriisiin
reagoimiseksi.
2.           Kuulemiset
ja vaikutusten arviointi
·     
Intressitahojen kuuleminen
Ulkoisia sidosryhmiä ei kuultu.
·     
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
·     
Vaikutusten arviointi
Ehdotus antaisi komissiolle mahdollisuuden myöntää
lisätukia ohjelmamaille ohjelmakauden 2007–2013 loppuun asti. Tämä tapahtuu
korottamalla 10 prosenttiyksikköä ohjelmien toimintalinjoille vahvistettuja
osarahoitusosuuksia, joita sovelletaan kyseisenä aikana ilmoitettuihin
hiljattain todennettuihin menoihin, kunnes määrärahojen enimmäismäärä täyttyy. 
Samalla se antaa Romanialle ja Slovakialle
mahdollisuuden toimittaa vuoden 2011 maksusitoumuksia koskevat maksupyynnöt
vuoden 2014 loppuun mennessä eikä vuoden 2013 loppuun mennessä ja vuoden 2012
sitoumuksia koskevat maksupyynnöt ohjelman päättämiseen mennessä eikä vuoden
2014 loppuun mennessä. Tämä vähentää riskiä vuosien 2011 ja 2012
maksusitoumusten vapauttamisesta ilman eri toimenpiteitä.
Rahastoista näille maille ja ohjelmille
ohjelmakaudella myönnettävä kokonaisrahoitus ei muutu.
3.           Ehdotuksen
oikeudellinen sisältö
·     
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Tarkoituksena on muuttaa yleisasetuksen 77
artiklaa, jotta komissio voisi ohjelmakauden 2007–2013 loppuun asti edelleen
korvata hiljattain ilmoitetut menot noudattaen korotettua määrää, joka on
laskettu soveltamalla toimintalinjalle vahvistettuun osarahoitusosuuteen 10 prosenttiyksikön
suuruista lisäystä.
Lisäyksen soveltamisen jälkeen ohjelman
osarahoitusosuus ei saa olla yli 10 prosenttiyksikköä suurempi kuin
yleisasetuksen liitteessä III säädetyt enimmäismäärät. Rahastoista
asianomaiseen toimintalinjaan maksettava osuus ei saa myöskään olla suurempi
kuin toimenpideohjelman hyväksymistä koskevassa komission päätöksessä mainittu
määrä.
Lisäksi ehdotetaan yleisasetuksen 93 artiklan
muuttamista siten, että ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen
määräaikaa voidaan Romaniaa ja Slovakiaa koskevien vuosien 2011 ja 2012
sitoumusten osalta jatkaa yhdellä vuodella. 
·     
Oikeusperusta
Yleisasetuksessa määritellään kolmeen rahastoon
sovellettavat yhteiset säännöt. Asetuksen kantavana periaatteena on
hallintovastuun jakaminen Euroopan komission ja jäsenvaltioiden välillä, ja
siinä esitetään uusi ohjelmatyöprosessi sekä uudet ohjelmien hallintoa (myös
varainhoitoa), seurantaa, rahoitusvalvontaa ja arvioimista koskevat
järjestelyt.
·     
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen,
koska sillä pyritään korottamaan rakennerahastoista ja koheesiorahastosta
myönnettävää tukea tietyille vakavissa vaikeuksissa oleville jäsenvaltioille.
Vaikeudet liittyvät ennen kaikkea niiden talouskasvuun ja rahoitusvakauteen
sekä alijäämän ja velkaantuneisuuden lisääntymiseen. Nämä ongelmat johtuvat
osittain myös kansainvälisestä talous- ja rahoitusympäristöstä. Tässä
tilanteessa on tarpeen ottaa Euroopan unionissa käyttöön väliaikainen
mekanismi, jonka avulla komissio voi korottaa rakennerahastoista ja
koheesiorahastosta todennettujen menojen perusteella suoritettavia maksuja. 
Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen myös
siten, että se antaa tietyille jäsenvaltioille enemmän aikaa käyttää niille
vuosina 2011 ja 2012 myönnetyt maksusitoumukset. Tämä sääntö on jo hyväksytty
unionin tasolla. 
·     
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
Korotettujen osarahoitusosuuksien soveltamisalan
laajentaminen on oikeasuhteinen pitkittyneeseen talouskriisiin nähden ja
kyseisten jäsenvaltioiden auttamiseen tähdänneisiin muihin toimiin nähden.
Maksusitoumusten ilman eri toimenpiteitä
tapahtuvan vapauttamisen määräajan pidentäminen on myös oikeasuhteinen: se
koskee niitä jäsenvaltioita, joiden vuosien 2014–2020 määrärahojen enimmäismäärää
rajattaisiin Eurooppa-neuvoston sopimuksen mukaan, ja sen tarkoituksena on
pienentää sitä riskiä, että ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen
vuoksi menetettäisiin lisää ohjelmakauden 2007–2013 maksusitoumuksia.
·     
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: voimassa olevan asetuksen
muuttaminen.
Komissio on tarkastellut lainsäädäntöpuitteiden
tarjoamaa liikkumavaraa ja pitää tähän mennessä saadun kokemuksen perusteella
tarpeellisena ehdottaa muutoksia yleisasetukseen. 
4.           Talousarviovaikutukset
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia
maksusitoumusmäärärahoihin, koska rakennerahastoista ja koheesiorahastosta
toimenpideohjelmille ohjelmakaudeksi 2007–2013 myönnettävän rahoituksen
enimmäismääriin ei ehdoteta muutoksia.
Maksumäärärahojen osalta maksujen korotusta
koskeva ehdotus ei vaikuta talousarvioon. Se voi kuitenkin johtaa siihen, että
kyseisille jäsenvaltioille suoritetaan suurempia maksuja vuonna 2014, mutta
tilanne tasapainottuu ohjelmakauden päättyessä vuonna 2017. Tämän ehdotuksen
mukaiset ylimääräiset maksumäärärahat johtavat maksumäärärahojen kasvuun
(vuonna 2014 noin 484 miljoonaa euroa), mikä kompensoituu ohjelmakauden loppuun
mennessä. Sen vuoksi maksumäärärahojen kokonaismäärä ei muutu, kun
tarkastellaan koko ohjelmakautta.
Ehdotus Romaniaa ja Slovakiaa koskevien
sitoumusten ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen määräajan
jatkamisesta yhdellä vuodella ei muuta maksusitoumusmäärärahojen kokonaismäärää
talousarviossa. Sillä voi kuitenkin olla nettomääräisesti positiivinen vaikutus
kokonaismaksumäärärahoihin lähivuosina, kun vapauttamisriski pienenee.
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006
muuttamisesta tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa
olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa
koskevien tiettyjen säännösten sekä maksusitoumusten vapauttamissääntöjen
osalta tietyissä jäsenvaltioissa
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 177 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[2],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[3],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Ennennäkemätön
maailmanlaajuinen finanssikriisi ja talouden laskusuhdanne ovat vahingoittaneet
vakavalla tavalla talouskasvua ja rahoitusvakautta sekä heikentäneet
huomattavasti useiden jäsenvaltioiden rahoituksellisia ja taloudellisia
edellytyksiä. Tilanne aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa tietyille jäsenvaltioille
vakavia vaikeuksia, jotka liittyvät erityisesti ongelmiin niiden talouskasvussa
ja rahoitusvakaudessa sekä alijäämän ja velkaantuneisuuden lisääntymiseen. Nämä
vaikeudet johtuvat osittain myös kansainvälisestä talous- ja
rahoitusympäristöstä.
(2)       Vaikka kriisin kielteisten
vaikutusten torjumiseksi on jo toteutettu merkittäviä toimia, kuten tehty
muutoksia lainsäädäntöön, finanssikriisin vaikutukset tuntuvat laajalti
reaalitaloudessa, työmarkkinoilla ja kansalaisten elämässä. Kansallisiin
rahoitusvaroihin kohdistuu yhä enemmän paineita, joiden helpottamiseksi olisi
toteutettava lisätoimenpiteitä käyttämällä rakennerahastoista ja
koheesiorahastosta myönnettävää rahoitusta mahdollisimman laajasti ja
tehokkaasti. Koska rahoitusvaikeudet jatkuvat, on tarpeen pidentää Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1311/2011[4] käyttöön otettujen
toimenpiteiden soveltamisaikaa. Nämä toimenpiteet hyväksyttiin Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 122 artiklan 2 kohdan, 136 artiklan ja 143
artiklan nojalla.
(3)       Euroopan aluekehitysrahastoa,
Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä
sekä asetuksen (EY) N:o 1260/1999 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2006
annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1083/2006[5]
muutettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1311/2011
unionin varainhoidon helpottamiseksi, jäsenvaltioissa ja alueilla tehtävien
investointien nopeuttamiseksi sekä rahoituksen saatavuuden parantamiseksi
siten, että rakennerahastoista ja koheesiorahastosta maksettavia välimaksuja
voidaan korottaa määrään, joka on 10 prosenttiyksikköä suurempi kuin kullekin
toimintalinjalle vahvistettu tosiasiallinen osarahoitusosuus, sellaisten
jäsenvaltioiden osalta, joilla on rahoitusvakauteen kohdistuvia vakavia
vaikeuksia ja jotka ovat pyytäneet tämän toimenpiteen soveltamista.
(4)       Asetuksen (EY) N:o 1083/2006
77 artiklan 6 kohdan mukaan korotettua osarahoitusosuutta voi pyytää 31 päivään
joulukuuta 2013 asti. Koska jäsenvaltioilla on edelleen rahoitusvakauteen
kohdistuvia vakavia vaikeuksia, korotetun osarahoitusosuuden soveltamisaikaa ei
tulisi rajata 31 päivään joulukuuta 2013. 
(5)       [Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EU) N:o ...] [yhteisistä säännöksistä myöhemmin
annettava asetus] tarkoituksena on edistää koheesiovarojen tarkoituksenmukaista
keskittämistä vähiten kehittyneille alueille ja jäsenvaltioille. Keskimääräisen
asukaskohtaisen tuki-intensiteetin eroavuuksien vähentämiseksi rahastoista
kullekin yksittäiselle jäsenvaltiolle siirrettävien varojen enimmäismäärä
(tukikaton asettaminen) myöhemmin annettavien asetusten nojalla vahvistettaneen
2,35 prosentiksi suhteessa jäsenvaltion BKT:hen. Tukikattoa sovelletaan
vuosikohtaisesti, ja – jos sitä sovelletaan – se vähentää suhteellisesti
kaikkia siirtoja (kehittyneempiä alueita ja ”Euroopan alueellinen yhteistyö”
-tavoitetta lukuun ottamatta) asianomaiselle jäsenvaltiolle siirrettävien
varojen enimmäismäärän saavuttamiseksi. Niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka
liittyivät unioniin ennen vuotta 2013 ja joiden keskimääräinen BKT:n
reaalikasvu vuosina 2008–2010 oli alhaisempi kuin −1 prosenttia,
siirrettävien varojen enimmäismäärä on 2,59 prosenttia.
(6)       Asetuksessa (EU) N:o.../...
[yhteisistä säännöksistä annettava asetus] jäsenvaltiokohtaiset määrärahat
rajataan 110 prosentin tasolle niiden reaalisesta tasosta kaudella 2007–2013. Jäsenvaltioita,
joihin tukikaton asettaminen vaikuttaa, on suojeltava paremmin riskiltä, että
niille ohjelmakaudella 2007–2013 myönnetyt maksusitoumukset vapautettaisiin
ilman eri toimenpiteitä.
(7)       Eurooppa-neuvosto kehotti 8
päivänä helmikuuta 2013 antamissaan päätelmissä komissiota tarkastelemaan
käytännön ratkaisuja vuosien 2007–2013 Romanian ja Slovakian kansallisiin
määrärahoihin kuuluvien varojen ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan
vapauttamisen riskin pienentämiseksi, mukaan lukien asetuksen (EY) N:o
1083/2006 muuttaminen.
(8)       Eurooppa-neuvosto korosti
myös tarvetta varmistaa kaikkien otsakkeiden maksujen tason ja profiilin
asianmukaisuus maksamatta olevien talousarviositoumusten määrän rajoittamiseksi
erityisesti siten, että ilman eri toimenpiteitä tapahtuvaa vapauttamista
koskevia sääntöjä sovelletaan kaikissa otsakkeissa. Tästä syystä
vapauttamissääntöjä höllentävien säännösten jäsenvaltioissa, joihin asetuksessa
(EU) N:o.../... [yhteisistä säännöksistä annettava asetus] vahvistettu
tukikaton asettaminen vaikuttaa, olisi oltava tasapainoisia, kun otetaan
huomioon vaikutukset maksamatta oleviin talousarviositoumuksiin.
(9)       Vuosien 2011 ja 2012
vuotuisten maksusitoumusten ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen
laskennan määräaikaa olisi pidennettävä yhdellä vuodella, mutta vuoden 2012
talousarviositoumukselle, joka on vielä avoinna 31 päivänä joulukuuta 2015, on
esitettävä perusteet 31 päivään joulukuuta 2015 mennessä. Näin
toimenpideohjelmiin sidottujen varojen käyttöä voidaan parantaa niissä
jäsenvaltioissa, joihin koheesiopoliittisten määrärahojen rajaaminen
tulevaisuudessa 110 prosentin tasolle niiden reaalisesta tasosta kaudella
2007–2013 vaikuttaa. Tällaista joustavuutta tarvitaan, jotta voidaan puuttua
ohjelmien odotettua hitaamman täytäntöönpanon ongelmaan, jota esiintyy
erityisesti näissä jäsenvaltioissa. 
(10)     Kun otetaan huomioon
ennennäkemätön kriisi, tukitoimenpiteet on tarpeen hyväksyä nopeasti, minkä
vuoksi on aiheellista, että tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
(11)     Sen vuoksi asetusta (EY) N:o
1083/2006 olisi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1083/2006
seuraavasti:
1) Poistetaan 77 artiklan 6 kohta.
2) Muutetaan 93 artikla seuraavasti:
a) Lisätään 2 b kohta seuraavasti:
”2 b. Poiketen siitä, mitä 1 kohdan ensimmäisessä
alakohdassa ja 2 kohdassa säädetään, niiden jäsenvaltioiden osalta, joiden
koheesiopoliittiset määrärahat ohjelmakaudella 2014–2020 rajataan 110 prosentin
tasolle niiden reaalisesta tasosta kaudella 2007–2013, 1 kohdassa tarkoitettu
määräaika vuosina 2007–2012 on niiden toimenpideohjelmien
talousarviositoumusvuotta seuraavan kolmannen vuoden joulukuun 31 päivä.”
b) Lisätään 3 kohtaan alakohta seuraavasti:
”Se, mitä ensimmäisessä alakohdassa säädetään, ei
rajoita 93 artiklan 2 kohdan b alakohdassa säädetyn määräajan soveltamista
mainitussa kohdassa tarkoitetun jäsenvaltion vuoden 2012
talousarviositoumukseen.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan
Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava,
ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Strasbourgissa
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           EHDOTUKSEN NIMI:
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetukseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 muuttamisesta tiettyjen
rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien
vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa koskevien tiettyjen
säännösten sekä maksusitoumusten vapauttamissääntöjen osalta tietyissä
jäsenvaltioissa
2.           LUOKITTELU
TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ
Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot:
Aluepolitiikka; toiminto 13.03
Työllisyys ja sosiaaliasiat; toiminto 04.02
Koheesiorahasto; toiminto
13.04
3.           BUDJETTIKOHDAT
3.1.        Budjettikohdat
(toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun
määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)):
Ehdotetut uudet toimet toteutetaan seuraavien
budjettikohtien perusteella:
·      13.031600 Lähentyminen (EAKR)
·      13.031800 Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys (EAKR)
·      04.0217 Lähentyminen (ESR)
·      04.0219 Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys (ESR)
·      13.04.02 Koheesiorahasto
3.2.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto:
Yhdelläkään
ehdotetuista muutoksista ei ole rahoitusvaikutuksia. Rahoitustukea saavien
jäsenvaltioiden maksupyyntöihin vuonna 2014 tarvittava suurempi määrä
kompensoituu ohjelmien päättämisen yhteydessä vuonna 2017. Mekanismin avulla
joitakin maksuja aikaistetaan verrattuna tilanteeseen ilman täydentävää tukea
(ns. top-up). Automaattista vapauttamista koskevan säännön laajentamisella voi
kuitenkin olla nettomääräisesti positiivinen vaikutus
kokonaismaksumäärärahoihin lähivuosina, kun vapauttamisriski pienenee.        
3.3.      Budjettitiedot:
 Budjetti­kohta || Määrärahalaji || Uusi || EFTA osallistuu || Ehdokasmaat osallistuvat || Rahoitusnäkymien otsake 
 13.031600 || Ei-pakoll. || Jaks. || EI || EI || EI || Nro 1b 
 13.031800 || Ei-pakoll. || Jaks. || EI || EI || EI || Nro 1b 
 04.0217 || Ei-pakoll. || Jaks. || EI || EI || EI || Nro 1b 
 13.0402 || Ei-pakoll. || Jaks. || EI || EI || EI || Nro 1b 
 04.0219 || Ei-pakoll. || Jaks. || EI || EI || EI || Nro 1b 
4.           YHTEENVETO RESURSSEISTA
4.1.        Taloudelliset resurssit
4.1.1.     Yhteenveto
maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) 
Jäljempänä olevissa taulukoissa esitetään
ehdotettujen toimenpiteiden arvioidut vaikutukset vuosina 2014–2017. Koska
maksusitoumusmäärärahojen osalta ei ehdoteta uusia rahoitusvaroja, taulukossa
ei ole lukuja, vaan pelkästään ilmaisu ”Ei ole”. Ehdotus on näin ollen vuosia
2007–2013 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen mukainen. 
Maksujen osalta ehdotus täydennysmekanismin
laajentamiseksi voi johtaa suurempiin maksuihin asianomaisille jäsenvaltioille,
mutta tilanne tasapainottuu hankkeen päättyessä. Viimeisten saatavilla olevien
jäsenvaltioiden maksuennusteiden mukaan asianomaisille jäsenvaltioille vuonna
2012 maksettujen täydentävien tukien ja vuoden 2013 talousarvioon sisältyvien
maksumäärärahojen rahoitustarpeet olisivat noin 484 miljoonaa euroa vuonna
2014. Summa kompensoituu ohjelmien päättämisvaiheessa vuonna 2017. 
Ehdotus Romanialle ja Slovakialle vuosina 2011
ja 2012 myönnettyjen sitoumusten ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan
vapauttamisen määräajan jatkamisesta yhdellä vuodella ei muuta
maksusitoumusmäärärahojen kokonaismäärää talousarviossa. Sillä voi kuitenkin
olla nettomääräisesti positiivinen vaikutus kokonaismaksumäärärahoihin
lähivuosina, kun vapauttamisriski pienenee.
Komissio on tarkastellut uudelleen maksumäärärahojen
lisäämisen tarpeellisuutta ja ehdottaa tapauksen mukaan tarvittavia toimia
budjettivallan käyttäjälle.
Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   Menolaji || Koh­dan nro ||   ||   Vuosi n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 ja myöh. ||   Yhteensä 
 Toimintamenot[6] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Maksusitoumusmäärä­rahat (MSM) || 8.1 || a || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Maksumäärärahat (MM) ||   || b || Ei ole || +0.484 || Ei ole ||  Ei ole || -0.484 || Ei ole || 0. 
 Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[7] ||   ||   ||   ||   
 Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) || 8.2.4 || c || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksusitoumus­määrärahat ||   || a+c || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Maksumäärärahat ||   || b+c || Ei ole || +0.484 || Ei ole || Ei ole || -0.484 || Ei ole || 0,000   
 Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[8] ||   ||   
 Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) || 8.2.5 || d || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) || 8.2.6 || e || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset
yhteensä 
 MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina ||   || a+c+d+e || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina ||   || b + c + d + e || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
Tiedot yhteisrahoituksesta
Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   Vuosi n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 ja myöh. ||   Yhteensä 
 …………………… || f || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 MSM YHTEENSÄ yhteisrahoitus mukaan luettuna || a+c+d+e+f || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
4.1.2.     Yhteensopivuus
rahoitussuunnitelman kanssa
x     Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen.
¨      Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
¨      Ehdotus voi edellyttää toimielinten
sopimuksen määräysten soveltamista[9]
(ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista).
4.1.3.     Vaikutukset tuloihin
x      Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin.
¨      Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin:
Milj. euroa
(yhden desimaalin tarkkuudella)
   ||   || Ennen toteutusta [vuosi n-1] ||   || Toteutuksen jälkeen 
 Budjetti­kohta || Tulot ||   || [Vuosi n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][10]   
   || a) Absoluuttiset tulot ||   ||   || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 b) Tulojen muutokset ||  D ||   || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
(Taulukossa ilmoitetaan kaikki kyseeseen
tulevat tulojen budjettikohdat ja siihen lisätään rivejä, jos toimenpide
vaikuttaa useampaan budjettikohtaan.)
4.2.        Henkilöresurssit
kokoaikaiseksi muutettuna (sisältää virkamiehet sekä väliaikaisen ja
ulkopuolisen henkilöstön) – katso erittely kohdassa 8.2.1
   Vuositarve ||   Vuosi n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 ja myöh. 
 Henkilöstön määrä yhteensä || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
5.           OMINAISPIIRTEET JA
TAVOITTEET
5.1.        Tarve, johon ehdotuksella
vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä
Finanssi- ja
talouskriisin jatkuminen lisää kansallisiin rahoitusvaroihin kohdistuvia
paineita, sillä jäsenvaltiot joutuvat pienentämään budjettejaan. Tässä
yhteydessä koheesiopolitiikan ohjelmien sujuva täytäntöönpano on tärkeä väline,
jolla talouselämään saadaan ohjattua varoja. Jotta varmistetaan, että nämä
jäsenvaltiot jatkavat rakennerahastojen ja koheesiorahaston ohjelmien
konkreettista toteutusta ja jakavat varoja hankkeisiin, tässä ehdotuksessa on
säännöksiä, joiden nojalla komissio voi korottaa jäsenvaltioille maksettavia
maksuja niin kauan kuin ne kuuluvat tukimekanismien piiriin. Järjestelmän
ansiosta tietyillä jäsenvaltioilla on myös enemmän aikaa käyttää vuosien 2011
ja 2012 sitoumukset täysimääräisesti. 
5.2.        Yhteisön osallistumisesta
saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa
sekä mahdolliset synergiaedut
Ehdotus
mahdollistaa ohjelmien toteutuksen jatkamisen, koska sillä ohjataan varoja
asianomaisten maiden talouteen ja samalla vähennetään niiden julkisiin menoihin
kohdistuvia paineita.
5.3.        Ehdotuksen tavoitteet ja
odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa
johtamismallissa
Tavoitteena on auttaa niitä jäsenvaltioita,
joihin kriisi on vaikuttanut eniten, jotta ne pystyisivät jatkamaan ohjelmien
konkreettista toteutusta ja ohjata siten varoja talouselämään.
5.4.        Toteutustapa (alustava)
Mitä seuraavista menettelyistä käytetään
toiminnan toteuttamisessa?
·                        
jäsenvaltioiden kanssa
6.           SEURANTA JA ARVIOINTI
6.1.        Seurantajärjestelmä
Ei tarvita, koska
ehdotus kuuluu rakennerahastojen osalta vahvistettuun seurantaan.
6.2.        Arviointi
6.2.1.     Ennakkoarviointi
Tämä ehdotus on laadittu komission
puheenjohtajan kabinetin pyynnöstä ja noudattaen 8. helmikuuta 2013 annettuja
neuvoston päätelmiä.
6.2.2.     Väli-/jälkiarviointien
perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta
toiminnasta)
Ei sovelleta
6.2.3.     Tulevaa arviointia koskevat
määräykset ja arviointien suorittamisvälit
Ei sovelleta
7.           PETOSTENTORJUNTA 
Ei
sovelleta
8.           YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY
TARVITTAVISTA RESURSSEISTA
8.1.        Ehdotuksen tavoitteet ja
niihin liittyvät rahoituskustannukset
Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 (Sarakkeessa ilmoitetaan tavoitteet, toiminta ja tuotokset) || Tyyppi || Keskim. kustannukset || Vuosi n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n+5 ja myöh. || YHTEENSÄ 
 Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä 
 TOIMINTATAVOITE 1: toimenpideohjelmien toteutuksen ylläpito ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Hallintomenot
8.2.1.     Henkilöstön määrä ja
jakautuminen
 Laji ||   || Toiminnan hallinnointiin tarvittava nykyinen ja/tai uusi henkilöstö (toimien ja/tai virkojen määrä kokoaikaiseksi muutettuna) 
   ||   || Vuosi n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 
 Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) || A*/AD || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 B*, C*/AST || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 YHTEENSÄ || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
8.2.2.     Toimintaan
liittyvien tehtävien kuvaus
Ei sovelleta
8.2.3.     Henkilöresurssien lähteet
(henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö)
(Jos lähteitä on useita, ilmoitetaan
kustakin lähteestä peräisin olevien virkojen ja/tai toimien määrä) (Korvattavan
tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai
toimet
¨      Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut
tämänhetkiset virat ja/tai toimet
¨      Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä
vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet
¨      Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä
seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet
¨      Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai
toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely)
¨      Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly
vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä
vuotta koskevaan menettelyyn
8.2.4.     Muut viitemäärään sisältyvät
hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot)
Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Budjetti­kohta (numero ja nimi) || Vuosi n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 ja myöh. || YHTEENSÄ 
 1      Tekninen ja hallinnollinen apu (henkilöstökust. mukaan luettuina) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Toimeenpanovirastot || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Muu tekninen ja hallinnollinen apu || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 – sisäinen || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 – ulkoinen || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
8.2.5.     Henkilöstömenot
ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään
Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Henkilöstöresurssin tyyppi || Vuosi n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 ja myöh. 
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.) (budjettikohta ilmoitettava) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
Laskelma – Virkamiehet
ja väliaikaiset toimihenkilöt
Tarvittaessa
viitataan kohtaan 8.2.1.
Ei ole
Laskelma – Momentilta
XX 01 02 rahoitettava henkilöstö
Tarvittaessa
viitataan kohtaan 8.2.1.
Ei ole
8.2.6.     Muut hallintomenot, jotka
eivät sisälly viitemäärään
 Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) 
   ||   Vuosi n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 ja myöh. || YHTEENSÄ 
 XX 01 02 11 01 – Virkamatkat || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 XX 01 02 11 02 – Kokoukset ja konferenssit || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 XX 01 02 11 03 – Komiteat || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 XX 01 02 11 05 – Tietojärjestelmät || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
  2     Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 3      Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
Laskelma – Muut
hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään
Ei ole
[1]               Neuvoston asetus (EY) N:o 1083/2006, annettu
11 päivänä heinäkuuta 2006, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan
sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä
asetuksen (EY) N:o 1260/1999 kumoamisesta.
[2]               EUVL L …, s.
[3]               EUVL L …, s.
[4]               EUVL L 337, 20.12.2011, s. 5.
[5]               EUVL L 210, 31.7.2006, s. 25.
[6]               Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx
01.
[7]               Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04.
[8]               Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille
momenteille kuin xx 01 04 tai xx 01 05.
[9]               Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[10]             Taulukkoon lisätään sarakkeita, jos toiminnan kesto
ylittää kuusi vuotta.