CELEX: 31983D0674
Language: el
Date: 1983-12-12 00:00:00
Title: 83/674/ΕΟΚ: Απόφαση του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 1983 για την έγκριση της ετήσιας έκθεσης για την οικονομική κατάσταση της Κοινότητας και τον καθορισμό των κύριων οικονομικών κατευθύνσεων για το 1984

31 . 12 . 83                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ. L 378/ 1
                                                                  II
                                     (Πράξεις για την ισχύ των οποίων δεν απαιτείται δημοσίευση)
                                                      ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
                                                  ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                                      της 12ης Δεκεμβρίου 1983
               για την έγκριση της ετήσιας έκθεσης για την οικονομική κατάσταση της Κοινότητας και τον
                                   καθορισμό των κύριων οικονομικών κατευθύνσεων για το 1984
                                                            (83/674/EOK)
 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                             ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ :
                                                                                              Άρθρο 1
Έχοντας υπόψη :
                                                                     Το Συμβούλιο εγκρίνει την ετήσια έκθεση επί της οικονο­
                                                                      μικής κατάστασης της Κοινότητας που περιλαμβάνεται
 τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής                 στα κεφάλαια 1 και 2 του τμήματος I της συνημμένης
 Κοινότητας,                                                         έκθεσης και θεσπίζει τις κατευθυντήριες γραμμές που θα
                                                                      ακολουθήσουν τα κράτη μέλη στον τομέα της οικονομι­
 την απόφαση 74/ 120/EOK του Συμβουλίου της 18ης                      κής πολιτικής για το 1984, όπως ορίζονται στα κεφάλαια 3
                                                                      και 4 του τμήματος I και στο τμήμα II της έκθεσης.
 Φεβρουρίου 1974 σχετικά με την πραγματοποίηση ενός
 υψηλού βαθμού σύγκλισης των οικονομικών πολιτικών
 της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας 0), όπως τρο­                                          Άρθρο 2
 ποποιήθηκε από την απόφαση 75/787/ EOK (2), και ιδίως
 το άρθρο 4,                                                          Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
 την πρόταση της Επιτροπής,
                                                                     Βρυξέλλες, 12 Δεκεμβρίου 1983.
 τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (3),
                                                                                                             Για το Συμβούλιο
 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτρο­                                                                 Ο Πρόεδρος
 πής (4),                                                                                                       Γ. ΑΡΣΕΝΗΣ
 (') ΕΕ αριθ. L 63 της 5 . 3 . 1974, σ. 16.
 (*) ΕΕ αριθ. L 330 της 24. 12. 1975, σ. 52.
 (3) ΕΕ αριθ. C 342 της 19. 12. 1983 , σ . 66.
 (4) Γνώμη που διατυπώθηκε στις 23 και 24 Νοεμβρίου 1983 (δεν
     έχει ακόμα δημοσιευτεί στην Επίσημη Εφημερίδα).
 ---pagebreak--- Αριθ . L 378/2                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   31 . 12 . 83
                                               ΕΤΗΣΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1983/84
                                                            ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
                                                 Τμήμα I - Η οικονομία της Κοινότητας
                                                                                                                Σελίδα
                1 . Εισαγωγή : το κύριο πρόβλημα                                                                     3
               2 . Φύση και έκταση της ανάκαμψης                                                                     3
                    2.1 . Μια διστακτική κοινοτική ανάκαμψη στα πλαίσια μιας ταραχώδους διεθνούς συγκυρίας .         3
                    2.2 . Σταθεροποίηση του ποσοστού ανεργίας;                                                       5
                    2.3 . Σταδιακή σύγκλιση προς ένα χαμηλότερο ρυθμό πληθωρισμού                                    6
                    2.4 . Ταχεία προσαρμογή των ισοζυγίων πληρωμών στην Ευρώπη , ενώ τα προβλήματα των διεθνών
                          διακανονισμών παραμένουν                                                                   7
                    2.5 . Ανεπάρκεια των σημείων διαρθρωτικής βελτίωσης                                              8
               3 . Πολιτικές παγίωσης της ανάκαμψης : πρόσφατες πρωτοβουλίες και δυνατότητες δράσης ....             9
                    3.1 . Αξιολόγηση των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών πολιτικών                              10
                    3.2 . Στρατηγικές κατάλληλες για την ενίσχυση του παραγωγικού δυναμικού και τη βελτίωση της
                          κατανομής των πόρων στο δημόσιο και ιδιωτικό τομέα                                        12
                          — Αναδιάρθρωση των δημόσιων δαπανών και της φορολογίας                                    12
                          — Η εξέλιξη των μισθών                                                                    14
                          — Επανεξέταση της ρυθμιστικής λειτουργίας του κράτους                                     14
                    3.3 . Αμεσα μέτρα στον αγώνα κατά της ανεργίας                                                  15
                    3.4 . Ενέργειες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για την ενίσχυση της ανάκαμψης                        16
                          — Μακροοικονομική και νομισματική πολιτική                                                16
                          — Διαρθρωτική και μικροοικονομική πολιτική                                                17
               4 . Ανακεφαλαίωση και συμπεράσματα : ενέργειες για την παγίωση της ανάκαμψης στην Ευρώπη .          18
               Παράρτημα
               Μέτρα οικονομικής πολιτικής που αφορούν την αγορά εργασίας κατά το 1982/83                          20
               — Πίνακες                                                                                           21
               — Διαγράμματα                                                                                       23
                                              Τμήμα II - Οι οικονομίες των κρατών μελών
               Βέλγιο                                                                                              28
               Δανία                                                                                               29
               Γερμανία                                                                                            30
               Ελλάδα                                                                                              32
               Γαλλία                                                                                              33
               Ιρλανδία                                                                                            35
               Ιταλία                                                                                              36
               Λουξεμβούργο                                                                                        38
               Κάτω Χώρες                                                                                          39
               Ηνωμένο Βασίλειο                                                                                    40
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ. L 378/3
                                                                  ΤΜΗΜΑ I
                                                     Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ TΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ!
1 . Εισαγωγή: το κύριο πρόβλημα                                        Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, από την πλευρά του, έλαβε
                                                                       στο τέλος του 1982 την απόφαση να μελετήσει τις
Η παρούσα ετήσια οικονομική έκθεση για το 1983/84                      συνθήκες της ανάκαμψης της ευρωπαϊκής οικονομίας,
υποβάλλεται στα κοινοτικά όργανα σύμφωνα με προβλε­                    στην οποία αποφάσισε να αφιερώσει μια συνεδρίαση στις
πόμενες διαδικασίες (1)·                                               αρχές του 1984, μετά από μια πρώτη φάση διαβουλεύ­
                                                                       σεων .
Από τις βραχυπρόθεσμες προβλέψεις διαφαίνεται απλώς
μια ανάκαμψη αδύναμη και ασταθής. Η οικονομική                         Οι διάφορες αυτές πρωτοβουλίες αφορούν το ίδιο σύνολο
ύφεση, της οποίας η τριετής διάρκεια, από το 1980 έως το               των οικονομικών προβλημάτων. Ανταποκρινόμενη στην
1982 θεωρείται εξαιρετικά μακρά, είχε ιδιαίτερα αισθητές               εντολή του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, η ετήσια οικονομική
επιπτώσεις στο θέμα της ανεργίας. Πράγματι, η ύφεση                    έκθεση 1983/84 παρουσιάζει μια διάγνωση της σημερινής
επήλθε μετά από μια δεκαετία μάταιων προσπαθειών με                     κατάστασης και εν συνεχεία χαράσσει τις κατευθυντήριες
στόχο την αύξηση της απασχόλησης σε βαθμό ανάλογο                      γραμμές οικονομικής πολιτικής τις οποίες η Επιτροπή
προς την ταχεία αύξηση του ενεργού πληθυσμού. Η                         κρίνει ως τις πιο κατάλληλες.
παρούσα έκθεση αναφέρεται στο κύριο πρόβλημα οικο­
νομικής πολιτικής το οποίο πρέπει να επιλύσουν τα κράτη
μέλη της Κοινότητας: είναι το πρόβλημα του προσδιορι­
σμού μιας πολιτικής που θα επιτρέψει την ασφαλή επά­                   2. Φύση και έκταση της ανάκαμψης
νοδο σε μια σταθερότερη ανάπτυξη της παραγωγής και
της απασχόλησης.                                                       Μετά από μια πρώτη εκτίμηση της έκτασης της ανάκαμ­
                                                                       ψης που βρίσκεται εν εξελίξει, το μέρος αυτό της έκθεσης
Τα ζητήματα αυτά τέθηκαν επί τάπητος στην εντολή που                   αξιολογεί τους κινδύνους που παρουσιάζουν οι οικονομι­
έδωσε στην Επιτροπή το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που                         κές προοπτικές, αναλύει την απόδοση των μέτρων που
συνήλθε στη Στουτγάρδη από τις 17 έως τις 19 Ιουνίου                   λήφθηκαν στο θέμα της ανεργίας, του πληθωρισμού και
1983 :                                                                 του ισοζυγίου πληρωμών και, εν συνεχεία, κάνει έναν
                                                                       πρώτο προσωρινό απολογισμό των εν εξελίξει μεταβολών
— να συντάξει λεπτομερή ανάλυση σχετικά με τη φύση                     που επηρεάζουν το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονο­
    και την έκταση της ανάκαμψης, καθώς και τα μέτρα                   μίας της Κοινότητας.
    που ήδη έχουν ληφθεί από τις αρχές με στόχο την
    στήριξη, παγίωση και επιτάχυνση της ανάκαμψης,
— να χρησιμοποιήσει πλήρως και με συντονισμένο τρόπο
    τα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα για τη στήριξη και                 2 . 1 . Μια διστακτική κοινοτική ανάκαμψη στα πλαίσια
    παγίωση της οικονομικής ανάκαμψης,                                         μιας ταραχώδους διεθνούς συγκυρίας
— να υποδείξει πάνω σ' αυτή τη βάση τι το νέο μπορούν
    να προσφέρουν τα κράτη μέλη και η Κοινότητα
                                                                       Η περίοδος της ύφεσης, αν θεωρήσουμε τη μέση εξέλιξή
                                                                       της μέσα στην Κοινότητα, έληξε, χωρίς αμφιβολία, προς
    προκειμένου να υποστηριχθεί όπου και όταν χρειάζε­
                                                                       τα τέλη του 1982. Η διαφαινόμενη τάση ανάκαμψης (βλ.
    ται η ανάκαμψη .
                                                                       διάγραμμα 1 ) δίνει την ευκαιρία για μια προοδευτική
                                                                       βελτίωση της οικονομικής κατάστασης. Πρέπει, παρ'
(!) Η ετήσια οικονομική έκθεση 1983/84 υποβάλλεται από την             όλα αυτά, να αποφύγει κανείς να ερμηνεύσει την τάση
    Επιτροπή ως πρόταση προς τα κοινοτικά όργανα σύμφωνα με            αυτή, που είναι, εξάλλου, άνισα κατανεμημένη μεταξύ
    το άρθρο 4 της απόφασης 74/120/EOK του Συμβουλίου της              των διαφόρων χωρών, με τρόπο υπερβολικά αισιόδοξο:
    18ης Φεβρουαρίου 1974 που αφορά την πραγματοποίηση
    υψηλού βαθμού σύγκλισης των οικονομικών πολιτικών των              πράγματι, εξακολουθεί να είναι εύθραυστη από πολλές
    κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (ΕΕ             απόψεις, και κυρίως εξαιτίας ορισμένων προϋποθέσεων
    αριθ. L 63 της 5 . 3. 1974, σ . 16), όπως τροποποιήθηκε από την    που εξαρτώνται από το διεθνές περιβάλλον, όπως και
    απόφαση 75/787/EOK (ΕΕ αριθ. L 330 της 24. 12. 1975, σ. 52).       αναφέρεται στην έκθεση αυτή. Η συνολική κατ' όγκο
    Το Συμβούλιο εγκρίνει κάθε χρόνο κατά τη διάρκεια του              δραστηριότητα (ακαθάριστο εγχώριο προϊόν) στην Κοινό­
    τέταρτου τριμήνου - κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής και            τητα παρέμεινε σταθερή κατά τη διάρκεια του δεύτερου
    μετά από διαβουλεύσεις με το Κοινοβούλιο και την Οικονομι­         τριμήνου του 1983 , αφού προηγουμένως είχε εμφανίσει
    κή και Κοινωνική Επιτροπή - μια ετήσια έκθεση για την              αύξηση με ένα ετήσιο ρυθμό περίπου 2 % κατά τη διάρκεια
    οικονομική κατάσταση της Κοινότητας και χαράσσει
    κατευθυντήριες γραμμές οικονομικής πολιτικής για κάθε              των δύο προηγούμενων τριμήνων, αλλά το επίπεδο της
    κράτος μέλος.                                                      βιομηχανικής παραγωγής που σημειώθηκε στο τρίτο
                                                                       τρίμηνο του 1983 παραμένει κατώτερο από εκείνο του
    Όπως κατά τα προηγούμενα έτη , η Επιτροπή συνάπτει στην
    ετήσια οικονομική έκθεση μια χωριστή οικονομική ανασκό­            τρίτου τριμήνου του 1982· αντίθετα, στις Ηνωμένες Πολι­
    πηση η οποία περιέχει μια λεπτομερή ανάλυση των παραγό­            τείες η βιομηχανική παραγωγή σημείωσε έντονη αύξηση
    ντων που επηρεάζουν την οικονομική εξέλιξη, καθώς και των          (διάγραμμα 2). Εν πάση περιπτώσει, ο εν εξελίξει οικονο­
    προοπτικών για το επόμενο έτος, με στόχο την πληροφόρηση           μικός κύκλος χαρακτηρίζεται από το γεγονός ότι οι
    του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της                φάσεις της ύφεσης και της ανάκαμψης δεν υπήρξαν πολύ
    Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής.                              έντονες στην Ευρώπη .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 378/4                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                            31 . 12 . 83
                                                      (Ανάπτυξη σε % ' ετήσιοι συντελεστές απαλλαγμένοι εποχιακών αποκλίσεων)
                                                                            1982                             1983
                                                                 (πλήρες          (τέταρτο         (πρώτο          (δεύτερο
                                                                  έτος)           τρίμηνο)        τρίμηνο)         τρίμηνο)
               Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν:
               — Ευρωπαϊκές Κοινότητες                              0,4               2,3            2,1          - 0,2 (')
               — Ηνωμένες Πολιτείες                               - 2,2             - 1,3            2,6              9,1
               Βιομηχανική παραγωγή :
               — Ευρωπαϊκές Κοινότητες                            - 1,4             - 6,6            2,8              2,8
               — Ηνωμένες Πολιτείες                               - 8,5             - 9,3           12,1            20,2
               (') Τα στοιχείο σε τριμηνιαία βάση είναι συχνά ασταθή και υπόκεινται σε αναθεώρηση . Το δεύτερο τρίμηνο
                   του 1983 σημειώθηκε ισχυρή αύξηση της οικονομικής δραστηριότητας στη Γερμανία, αλλά η τάση αυτή
                   αντισταθμίστηκε από υποχωρήσεις στην Ιταλία και στο Ηνωμένο Βασίλειο . Στην τελευταία αυτή χώρα ,
                   πάντως, φαίνεται από άλλες επίσημες εκτιμήσεις ότι η οικονομική δραστηριότητα παρέμεινε σταθερή
                   κατά τη διάρκεια του ίδιου αυτού τριμήνου.
Η επανεμφάνιση θετικών ρυθμών αναπτυξης στην Ευρώ­                        1984 μια αύξηση 3,4% για τις εξαγωγές, 2% για τις
πη οφείλεται, κατά κύριο λόγο, στην αναζωπύρωση της                      επενδύσεις, 0,5 ®7ο για την ιδιωτική κατανάλωση και
ιδιωτικής κατανάλωσης, στο φαινόμενο της ανασύστα­                        - 0,1 % για τη δημόσια κατανάλωση , ενώ και ο σχηματι­
σης των αποθεμάτων, καθώς και σε μια κάποια ανάκαμ­                       σμός αποθεμάτων αναμένεται να συμβάλει ελαφρά στην
ψη στον τομέα της κατασκευής κατοικιών η εξέλιξη αυτή                     αύξηση . Αν και αναμένεται ότι η αύξηση θα είναι μέτρια
προκύπτει άμεσα από την επιβράδυνση του πληθωρισμού                      στο σύνολο της, εντούτοις, η σύνθεσή της θα πρέπει στην
και, έμμεσα, από την ηρεμία που παρατηρείται στο θέμα                     πράξη να ανταποκρίνεται στους ζητούμενους στόχους
των ονομαστικών επιτοκίων. Υπενθυμίζεται, πάντως, εδώ                    της οικονομικής πολιτικής.
ότι τα πρώτα ασθενή ενδεικτικά σημεία ανάκαμψης, που                      Αντίθετα με την ασθενή ανάκαμψη στην Ευρώπη , η
εμφανίστηκαν κατά τις αρχές του 1982, ακολούθησε μια                      ανάκαμψη που παρατηρείται στις Ηνωμένες Πολιτείες
επιδείνωση της ύφεσης λόγω της κατάρρευσης της                            χαρακτηρίζεται από δυναμισμό. Πρέπει, πάντως, να
παγκόσμιας εξαγωγικής ζήτησης που προκλήθηκε από τη                       υπογραμμιστεί ότι η αμερικανική ανάκαμψη , χωρίς να
διεθνή υπερχρέωση και από τα διεθνή νομισματικά προ­                      αγνοούνται ούτε οι σημαντικές σταθεροποιητικές προ­
βλήματα .                                                                 σπάθειες που έγιναν ούτε και το γεγονός ότι η αμερικανική
Αν ληφθεί σαν βάση η εξέλιξη προηγούμενων οικονομι­                       οικονομία διαθέτει πραγματικά πλεονεκτήματα λόγω του
κών κύκλων, οι επενδύσεις και οι εξαγωγές πρέπει να                       μεγέθους και της ευελιξίας της, οφείλεται κατά μεγάλο
αποτελέσουν, σε μια δεύτερη φάση , την κινητήρια δύναμη                   μέρος στην έλλειψη ισορροπίας μεταξύ μιας δημοσιονο­
στην πορεία της ανάκαμψης. Για να συμβεί αυτό, είναι                      μικής πολιτικής με επεκτατικές επιπτώσεις και μιας
απαραίτητο να μειωθούν τα επιτόκια για να επιτευχθεί,                     νομισματικής πολιτικής που επιζητεί, πριν απ' όλα, να
αφενός μεν, η τόνωση των παραγωγικών επενδύσεων                           μετριάσει τις επιπτώσεις της επιβράδυνσης του πληθωρι­
μέσα στην Κοινότητα και, αφετέρου, με την ελάφρυνση                       σμού, αν και τελευταία έχει επιδείξει μεγαλύτερη ευελιξία .
της επιβάρυνησης για την εξυπηρέτηση του χρέους, η                        Οι συνέπειες μιας τέτοιας πολιτικής στα επιτόκια , στις
συμβολή σε μια ομαλή ανάκαμψη του διεθνούς εμπο­                          ισοτιμίες των νομισμάτων και στο έλλειμμα του εμπορι­
ρίου .                                                                    κού ισοζυγίου , χωρίς να λαμβάνεται υπόψη ο διεθνής τους
Η οικονομική ανάκαμψη είναι προς το παρόν άνισα                           αντίκτυπος, μπορούν να αναληφθούν με μεγαλύτερη
κατανεμημένη μεταξύ των κρατών μελών της Κοινότη­                         ευκολία , τουλάχιστον βραχυπρόθεσμα, από μια οικονο­
τας: προβλέπεται ότι το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ομο­                       μία που είναι ταυτόχρονα ισχυρή και ομογενής και
σπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας θα γνωρίσουν τη                        απολαμβάνει πλεονεκτημάτων που απορρέουν από τη
σταθερότερη ανάπτυξη , ενώ στις άλλες χώρες η ανάκαμ­                     διεθνή θέση του νομίσματος της. Στο εσωτερικό της
ψη θα βραδύνει λόγω των εν εξελίξει αναπροσαρμογών                        Κοινότητας η οικονομική πρακτική που ακολουθεί κάθε
των οκονομικών πολιτικών.                                                 κράτος μέλος έχει στενά περιθώρια ελιγμών που είναι
 Όσον αφορά τις μελλοντικές προοπτικές, η πρόβλεψη                        αποτέλεσμα αυστηρότερων περιορισμών, κυρίως εξωτε­
για μια βαθμιαία ανάκαμψη υποστηρίζεται σε μεγάλο                         ρικής προέλευσης· η κατάσταση αυτή έχει δύο επιπτώ­
 βαθμό από την εξέλιξη των οικονομικών μεγεθών (διά­                      σεις: αφενός, ότι μια οικονομική πολιτική ανάλογη με την
 γραμμα 10). Τα αποτελέσματα των ερευνών στους κατα­                      αμερικανική δεν μπορεί να εφαρμοστεί μέσα στην Κοινό­
 ναλωτές και στους επικεφαλής επιχειρήσεων, ιδίως στον                    τητα και, αφετέρου, ότι η αποτελεσματικότητα των
 τομέα των κατασκευών, αποκαλύπτουν μια βελτίωση του                      ευρωπαϊκών πολιτικών καθορίζεται, κατά κύριο λόγο ,
 οικονομικού κλίματος. Ο δείκτης τιμών μετοχών που                        από το βαθμό συντονισμού τους.
 αποτελεί παραδοσιακά έναν προχωρημένο δείκτη της                         Η αμερικανική ανάκαμψη έχει πάνω στην κοινοτική
 συγκυριακής εξέλιξης, σημειώνει ισχυρή άνοδο στις                        οικονομία διαφόρων τύπων επιπτώσεις, με αντίθετη πολ­
 περισσότερες χώρες.                                                      λές φορές κατεύθυνση , είτε πρόκειται για την αύξηση της
 Σύμφωνα με τις αναθεωρημένες προβλέψεις της Επιτρο­                      άμεσης ζήτησης εισαγωγών από την πλευρά των Ηνωμέ­
 πής, τα ετήσια ποσοστά αύξησης του ακαθάριστου εγχώ­                     νων Πολιτειών, είτε για τη σύνθετη επιρροή των επιτο­
 ριου προϊόντος για το σύνολο της Κοινότητας πρέπει να                    κίων, των ισοτιμιών των νομισμάτων και του κλίματος
 είναι 0,5 % για το 1983 και 1,5 % για το 1984. Όσον αφορά                εμπιστοσύνης. Για να γίνει, καταρχήν, αντιληπτή η
 τις διάφορες συνιστώσες της ζήτησης, προβλέπεται για το                  ανάλυση , υπενθυμίζεται ότι το σύνολο των ευρωπαϊκών
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 378/5
εξαγωγών αγαθών και υπηρεσιών με προορισμο τις Ηνω­           ανεργίας, εμφανίστηκε από την άνοιξη του τρέχοντος
μένες Πολιτείες ανήλθε το 1982 σε 50 δισεκατομμύρια          έτους στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας,
δολάρια περίπου, δηλαδή 2 % του ακαθάριστου εγχώριου          στη Γαλλία, στην Ιταλία και στο Ηνωμένο Βασίλειο .
προϊόντος της Κοινότητας. Μια αύξηση των εισαγωγών            Αντίθετα, τα ποσοστά ανεργίας αυξάνονται συνεχώς στα
αυτών κατά 5 % αντιστοιχεί σε μια αύξηση της ζήτησης          περισσότερα από τα άλλα κράτη μέλη και η ανεργία
κατά 0,1 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος. Δεδο­          αυξήθηκε ακόμη κατά τη διάρκεια των 12 τελευταίων
μένου ότι υπάρχει πιθανότητα να αυξήσει η Κοινότητα τα        μηνών σε όλες τις χώρες της Κοινότητας πλην της
μερίδια της στις αγορές τρίτων χωρών, καθώς και στις          Γαλλίας. Αντίθετα, στις Ηνωμένες Πολιτείες η ταχεία
Ηνωμένες Πολιτείες, εν μέρει λόγω της ανατίμησης του          κυκλική ανάκαμψη έχει ήδη μειώσει το ποσοστό ανεργίας
δολαρίου, η συνολική επίπτωση στις ευρωπαϊκές εξαγω­          αρκετά σημαντικά, ήτοι από 10,7 % στο τέλος του 1982 σε
γές θα μπορούσε, ceteris paribus , να είναι δύο έως τρεις     9,5 % τον Ιούλιο του 1983 .
φορές μεγαλύτερη . Σημαντικοί παράγοντες επιδρούν,            Μετά από τρία συνεχή έτη ισχυρής και αδιάκοπης ανόδου
εντούτοις, προς την κατεύθυνση της μείωσης αυτών των          της ανεργίας, οι εξελίξεις αυτές πρέπει να ερμηνευτούν με
επεκτατικών επιπτώσεων. Το γιεν έχει παραμείνει σημα­         προσοχή .
ντικά υποτιμημένο, σε τρόπο ώστε η αύξηση της ανταγω­
νιστικότητας των ευρωπαϊκών οικονομιών να είναι καθα­         Αν και είναι γεγονός ότι ο στατιστικός ορισμός της
ρά λιγότερη απ' ό, τι φαίνεται με μία απλή σύγκριση           ανεργίας αναθεωρήθηκε σε πολλές χώρες, πράγμα που
μεταξύ δολαρίου και ΕCU . Επιπλέον, το γεγονός ότι τα         συνετέλεσε στο να αυξηθούν τα σχετικά στατιστικά
επιτόκια παραμένουν υψηλά διεθνώς επηρεάζει αρνητικά          μεγέθη στην Ολλανδία, αλλά να μειωθούν στο Βέλγιο και
τις δυνατότητες για εισαγωγές - κυρίως κοινοτικής             στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι χρονολογικές σειρές έχουν
προέλευσης - των χωρών του τρίτου κόσμου με υψηλό             διορθωθεί κατά τέτοιο τρόπο ώστε να μην επηρεάζονται οι
εξωτερικό χρέος. Τέλος, η άσκηση της δημοσιονομικής           πρόσφατες τάσεις.
 πολιτικής στην Ευρώπη είναι δυσχερέστερη απ' ό, τι θα       Αυτό το εντελώς νέο φαινόμενο της σταθεροποίησης της
 μπορούσε να είναι, λόγω των αμερικανικών επιτοκίων και       ανεργίας πρέπει άραγε να αποδοθεί στην αύξηση της
της σημαντικής ανατίμησης του δολαρίου. Γενικά, δεν           ζήτησης εργατικού δυναμικού ή στην πτώση της προσφο­
 είναι εύκολο να εκτιμηθεί η συνισταμένη όλων αυτών των       ράς του; Και μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει μόνιμο χαρα­
επιπτώσεων και δεν μπορεί να προβλεφθεί με βεβαιότητα         κτήρα ;
ότι τα καθαρά αποτελέσματα για τις κοινοτικές οικονο­         Αν και η οριστική εκτίμηση της πρόσφατης εξέλιξης της
 μίες θα είναι θετικά.                                        προσφοράς και της ζήτησης εργατικού δυναμικού δεν
 Το παγκόσμιο εμπόριο έχει παραμείνει εξασθενημένο            είναι ακόμα θετική , ορισμένες ενδείξεις ήδη πείθουν ότι η
 κατά τη διάρκεια των τριών τελευταίων ετών (μηδενική ή       ζήτηση εργατικού δυναμικού έχει ελαφρώς αυξηθεί: οι
 αρνητική ανάπτυξη από το 1981 έως το 1983X, Αυτό             καταχωρημένες προσφορές απασχόλησης αυξήθηκαν για
 οφείλεται, άμεσα ή έμμεσα, στη δεύτερη πετρελαϊκή            δεύτερο τρίμηνο στη Γερμανία, στο Ηνωμένο Βασίλειο,
 κρίση και, εν συνεχεία, στις ισχυρές και απρόβλεπτες         στο Βέλγιο και στις Κάτω Χώρες. Αντίθετα, μειώνονται
 διακυμάνσεις των επιτοκίων και των συναλλαγματικών           στη Γαλλία . Η μέτρια αύξηση της παραγωγής που παρα­
 ισοτιμιών. Αναμένεται για το 1984 μια επιτάχυνση της         τηρήθηκε κατά τη διάρκεια των τριών τελευταίων τριμή­
 ανάπτυξης του παγκόσμιου εμπορίου (η αύξηση του              νων θα μπορούσε, π.χ ., να είχε τουλάχιστον εξισορροπή­
 οποίου θα είναι 3,5 % το 1984, σύμφωνα με τις προβλέψεις     σει την ελαφρά πτωτική τάση που υπήρχε προηγουμένως
 της Επιτροπής). Η Κοινότητα έχει τη δυνατότητα να            στο σύνολο της απασχόλησης.
 αυξήσει, αν και σε χαμηλό βαθμό , το μερίδιο συμμετοχής      Εξάλλου, το γεγονός ότι όλο και συχνότερα λαμβάνονται
 της .                                                        μέτρα τόνωσης της απασχόλησης κατ' επιλογήν, κυρίως
                                                              υπέρ των νέων, και ότι θεσπίζονται συστήματα πρόωρης
 2.2. Σταθεροποίηση του ποσοστού ανεργίας;                    συνταξιοδότησης για τους πλέον ηλικιωμένους εργάτες
                                                              (βλ. κατωτέρω) είχε επιπτώσες τόσο στην προσφορά όσο
 Με όλες τις επιφυλάξεις που επιβάλλει το γεγονός ότι η       και στη ζήτηση εργατικού δυναμικού. Λόγω ίσως αυτού, ο
 ανάλυση δεν έχει ακόμη περατωθεί, φαίνεται ότι η τάση        συνολικός όγκος του ενεργού πληθυσμού παραμένει στα­
 ανάκαμψης της οικονομικής δραστηριότητας συνοδεύτη­          θερός, ενώ ο ικανός προς εργασία πληθυσμός (15 έως 64
 κε, στις αρχές του 1983 , από μια επιβράδυνση του ρυθμού     ετών) αυξήθηκε κατά 1 % το 1983 . Σε πολλά κράτη μέλη
 αύξησης, ή ακόμα και σταθεροποίηση της ανεργίας.             λήφθηκαν, επίσης, μέτρα για την άμεση δημιουργία
 Πρέπει και πάλι να υπογραμμιστεί ότι η ανάλυση του           θέσεων απασχόλησης (βλ. επίσης κατωτέρω). Συνολικά
 φαινομένου αυτού δεν πρέπει να αφήσει να περάσει             οι πρόσφατες εξελίξεις στον τομέα της ανεργίας μπορεί
 απαρατήρητο το γεγονός ότι, για το 1984, προβλέπεται         να είναι προϊόν αλλαγών τόσο στο επίπεδο της προσφο­
 ακόμη μια αύξηση της υποαπασχόλησης, και ότι, εν πάση        ράς όσο και στο επίπεδο της ζήτησης εργατικού δυναμι­
 περιπτώσει, η ανεργία παραμένει σε υπερβολικά υψηλά           κού .
 επίπεδα: έτσι ο συνολικός αριθμός των ανέργων ήταν 1 1,7
 εκατομμύρια άτομα στο τέλος Αυγούστου του 1983 , ενώ          Σύμφωνα με τις επί του παρόντος διαθέσιμες προβλέψεις,
 την ίδια ημερομηνία του 1982 ήταν μόλις 10,6 εκατομμύ­        η ανεργία θα αρχίσει πάλι να αυξάνει το 1984, για να
  ρια άτομα .                                                  φθάσει σε ένα μέσο ετήσιο επίπεδο ελαφρώς ανώτερο από
                                                               εκείνο του 1983 . Είναι πιθανόν ότι ορισμένες κατηγορίες
  Το μέσο ποσοστό ανεργίας, απαλλαγμένο εποχιακών              μέτρων τόνωσης της απασχόλησης θα φθάσουν στα όρια
  αποκλίσεων, ήταν, από το Μάρτιο έως τον Ιούνιο του           της αποδοτικότητάς τους, έτσι ώστε να καταστεί ανα­
  1983 , στο υψηλότερο του επίπεδο, του 10,7 %· τα στοιχεία    γκαία μια επιτάχυνση της ανάπτυξης για να συγκρατηθεί
  του Ιουλίου δείχνουν μια ελαφρά κάμψη, στο 10,6 % , για      οποιαδήποτε νέα αύξηση της ανεργίας. Εξάλλου, η εξέλι­
  πρώτη φορά από τον Ιούλιο του 1 979. Εξάλλου, το επίπεδο     ξη των ρυθμών οικονομικής δραστηριότητας και παρα­
  ανεργίας παρέρεινε αμετάβλητο τον Αύγουστο . Το φαινό­       γωγικότητας, καθώς και οι αντιδράσεις της αγοράς
  μενο αυτό της σταθεροποίησης ή καιελαφράς κάμψης της         εργασίας στις προσαρμογές των πραγματικών αποδοχών
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/6                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   31 . 12 . 83
παραμένουν οπωσδήποτε αβέβαιες. Τέλος, η πορεία προς           σμού, χωρίς ωστόσο να μπορεί να θεωρηθεί ότι το
τη μείωση και τη διευθέτηση του χρόνου εργασίας θα             πρόβλημα έχει οριστικώς επιλυθεί. Κατά το 1980, οι τιμές
μπορούσε να επιταχυνθεί, πράγμα το οποίο, υπό ορισμέ­          καταναλωτή αυξήθηκαν στην Κοινότητα με ένα ρυθμό της
νες συνθήκες (βλ. επίσης κατωτέρω), θα μπορούσε να             τάξεως του 14 % , ο οποίος ήταν παραπλήσιος με αυτόν
συμβάλει στη μείωση της ανεργίας. Όπως μπορεί να               που σημειώθηκε στις Ηνωμένες Πολιτείες· τον Αύγουστο
διαπιστωθεί, η φύση των παραμέτρων του προβλήματος             του 1983 ο τρέχων ρυθμός πληθωρισμού, υπολογισμένος
 δεν είναι τέτοια ώστε να ενισχύει μια βασική απαισιόδοξη      σε ετήσια βάση, είχε πέσει στα 8,2 % στην Ευρωπαϊκή
 πρόβλεψη .                                                    Κοινότητα, αλλά στις Ηνωμένες Πολιτείες δεν ήταν
                                                               μεγαλύτερος του 2,6 % . Πάντως, πολλοί οικονομικοί
2.3 . Σταδιακή σύγκλιση προς ένα χαμηλότερο ρυθμό πλη­         δείκτες οδηγούν στο συμπέρασμα ότι η επιβράδυνση του
      θωρισμού                                                 ρυθμού του πληθωρισμού τείνει προοδευτικά να μειώνε­
Μετά τη δεύτερη πετρελαϊκή κρίση του 1979/80, σημειώ­          ται, τόσο στις Ηνωμένες Πολιτείες όσο και στην Κοινό­
θηκε σημαντική επιβράδυνση του ρυθμού του πληθωρι­             τητα .
                                                                   (Άνοδος των τιμών καταναλωτή σε ποσοστό επί %)
                                                          1980           1981           1982
                                                                                                  Αύγουστος 1983/
                                                                                                  Αύγουστος 1982
               Βέλγιο                                      6,6            7,6            8,7            7,9
               Δανία                                      12,3           11,7           10,1            6,1
               Γερμανία                                    5,5            5,9            5,3            3,0
               Ελλάδα                l                    24,9          24,5            21,0           20,0
               Γαλλία                l                    13,6           13,4           12,0            9,6
               Ιρλανδία                                   18,2          20,4            17,2           10,0
               Ιταλία                                     21,2           19,5           16,4           13,6
               Λουξεμβούργο                                6,3            8,1            9,4            8,3
               Κάτω Χώρες                                  7,0            6,8            6,0            2,7
               Ηνωμένο Βασίλειο                           18,0          11,9             8,6            4,5
                                        Κοινότητα (10)    14,3          12,8            10,9            8,2
               Ηνωμένες Πολιτείες                         13,5          10,3             6,2            2,6
Από τις επτά ποσοστιαίες μονάδες της μείωσης του               Γαλλία και την Ιρλανδία, όπως και κατά το 1981 στο
ποσοστού πληθωρισμού (μετρούμενου από τον δείκτη               Ηνωμένο Βασίλειο.
τιμών των συνολικών δαπανών) στο εσωτερικό της Κοι­            Δεδομένου ότι οι κυκλικές διακυμάνσεις του διεθνούς
νότητας από το 1980 έως το 1983 , 2,5 μονάδες οφείλονται       πληθωρισμού επηρεάζονται ορισμένες φορές σημαντικά
στην επιβράδυνση της ανόδου των τιμών εισαγωγής, 4             από τις τιμές των πρώτων υλών, αξίζει να σημειωθεί ότι η
μονάδες στο κόστος εργασίας ανά μονάδα προϊόντος και           καθοδική πορεία των τιμών αυτών κατά το 1981 και 1982
0,5 μονάδες στους έμμεσους φόρους. Παρά το γεγονός ότι         έχει πιθανώς σταματήσει και ίσως να έχει αρχίσει και
η επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης του κόστους εργασίας          κάποια άνοδος. Προς το τέλος του 1982 παρατηρήθηκε
ανά μονάδα προϊόντος έχει συμβάλει σημαντικά στην              μια καθαρή αντιστροφή της τάσης των τιμών των πρώτων
επιβράδυνση του πληθωρισμού, οι διάφορες χώρες διαφέ­          υλών πλην του πετρελαίου, που εκφράστηκε, κυρίως, με
ρουν αισθητά μεταξύ τους ως προς την έκταση των                την απότομη άνοδο των τιμών των γεωργικών και μεταλ­
αναπροσαρμογών των πραγματικών μισθών μετά τη                  λευτικών προϊόντων (18 % σε δολάρια και 34% σε ΕCU
δεύτερη πετρελαϊκή κρίση . Πολλές χώρες, όπως το               για τους πρώτους εννέα μήνες του 1983), η οποία, πάντως,
Βέλγιο, η Δανία, η Γερμανία, η Ιρλανδία, το Λουξεμ­            έχει σταματήσει κατά τη διάρκεια των τελευταίων εβδο­
βούργο και οι Κάτω Χώρες, μείωσαν τους πραγματικούς            μάδων. Αν και οι επιπτώσεις των τάσεων αυτών πάνω στο
μισθούς κατά τα έτη 1981 και 1982. Αντίθετα, στη Γαλλία,       κόστος και τις τιμές στο εσωτερικό της Κοινότητας είναι
την Ιταλία, την Ελλάδα και το Ηνωμένο Βασίλειο η               ασθενείς για τα γεωργικά προϊόντα που αποτελούν αντι­
άνοδος των πραγματικών μισθών συνεχίστηκε.                     κείμενο της κοινής γεωργικής πολιτικής, είναι εντούτοις
Όσον αφορά το πρόβλημα των αποκλίσεων των ρυθμών               σαφώς αισθητές για προϊόντα όπως το καουτσουκ ή το
πληθωρισμού, από τα στοιχεία του πίνακα φαίνεται ότι οι        αλουμίνιο. Είναι γεγονός ότι, επί του παρόντος, οι προ­
τέσσερις μεγάλες χώρες μέλη έχουν πραγματοποιήσει μια          σαρμογές αυτές των τιμών έχουν το πλεονέκτημα να
κάποια πρόοδο προς την κατεύθυνση αυτή, στο μέτρο που          βελτιώνουν τους όρους εμπορίου πολλών αναπτυσσόμε­
η επιβράδυνση του ρυθμού πληθωρισμού, εκφρασμένη σε            νων χωρών με βαρύ εξωτερικό χρέος και ότι είναι
ποσοστιαίες μονάδες, υπήρξε εντονότερη στις χώρες με           απαραίτητες για μια επέκταση του παραγωγικού δυναμι­
υψηλό πληθωρισμό (άνω του 10 %) κατά το 1980. Κατά τα          κού σε έναν ορισμένο αριθμό περιπτώσεων.
μέσα του 1983, ο πληθωρισμός είχε μειωθεί κατά 3               Η μέση τιμή του πετρελαίου στην Κοινότητα έπεσε από
μονάδες στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανί­              33,7 δολάρια το βαρέλι στο τέταρτο τρίμηνο του 1982 στα
ας, κατά 4 μονάδες στη Γαλλία, κατά 6 μονάδες στην             29,4 δολάρια στο δεύτερο τρίμηνο του 1983 σαν αποτέ­
Ιταλία και κατά 14 μονάδες στο Ηνωμένο Βασίλειο, και           λεσμα της μείωσης της τιμής αναφοράς του ΟΠΕΚ στα 29
σταθεροποιείτο κάτω του 10 % σε όλες της χώρες της             δολάρια στις 14 Μαρτίου 1983 . Επιπλέον, η αχρησιμοποί­
Κοινότητας πλην της Ιταλίας και της Ελλάδας, ενώ κατά          ητη δυναμικότητα παραγωγής των χωρών του ΟΠΕΚ
το 1982 ήταν ακόμη υψηλότερος του 10% στη Δανία, τη            πρέπει να εγγυάται μια περίοδο αρκετά μεγάλης σταθε­
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ. L 378/7
ρότητας των τιμών σε δολάρια μέχρι το 1984. Παρά το         του εμπορικού ισοζυγίου δεν δίνουν, βεβαίως, παρά μια
γεγονός ότι η τιμή του πετρελαίου σε ΕCU πρακτικά δεν       αποσπασματική ιδέα της κατάστασης, και στις ελλειμ­
έχει μετακινηθεί από το επίπεδο ρεκόρ των μέσων του         ματικές χώρες, όπου η επιβάρυνση της εξυπηρέτησης του
1981 , η νέα πρόσφατη ανατίμηση του δολαρίου αναμένε­       χρέους μεγαλώνει συνεχώς, πρέπει πρώτα να βελτιωθεί το
ται να επιφέρει άνοδο της τιμής του πετρελαίου σε ΕCU       εμπορικό ισοζύγιο ώστε να ακολουθήσει με τη σειρά του
κατά το τρίτο τρίμηνο του 1983 .                            και το ισοζύγιο των λοιπών τρεχουσών συναλλαγών.
Όπως φαίνεται από τον ανωτέρω πίνακα, ο πληθωρισμός         Παρατηρείται, πάντως, συρρίκνωση και των ελλειμμά­
επιβραδύνθηκε με καθαρά πιο αργό ρυθμό, κατά μέσο           των ισοζυγίων τρεχουσών συναλλαγών και, σύμφωνα με
όρο, στην Ευρώπη από ό, τι στις Ηνωμένες Πολιτείες, και     τις προβλέψεις της Επιτροπής, στην περίπτωση του
η διαφορά αυτή εκφράζεται κατά μεγάλο μέρος από την         Βελγίου, της Δανίας και της Γαλλίας, το μέγεθός τους σαν
ανατίμηση κατά 40 % του δολαρίου έναντι της ΕCU κατά        ποσοστό του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος θα έχει
τη διάρκεια της τριετίας από το μέσο του 1981 ώς το τέλος   μειωθεί κατά τα δύο τρίτα το 1984 έναντι του 1982. Η
του πρώτου εξαμήνου του 1983 . Δεδομένου ότι η πρόσφα­      μείωση είναι ακόμα πιο αισθητή στην περίπτωση της
τη άνοδος του δολαρίου θεωρείται υπερβολική , συμπεραί­     Ιρλανδίας και της Ιταλίας. Αντίθετα, στην περίπτωση της
νεται ότι η κατανομή του παγκόσμιου πληθωρισμού είναι       Ελλάδας δεν έχει διαπιστωθεί ακόμα κανένα σημείο
 προς το παρόν δυσμενής για την Ευρώπη και τις άλλες        βελτίωσης.
 χώρες με ασθενή νομίσματα . Είναι δύσκολο να προσδιο­      Κατά τον παρόντα χρόνο συμβαίνουν σημαντικές μετα­
 ρισθεί αν η Ευρώπη θα είχε επιτύχει καλύτερη σταθερότη­    βολές στην κατανομή των υπολοίπων των ισοζυγίων
τα τιμών σε περίπτωση που οι συναλλαγματικές διακυ­         τρεχουσών συναλλαγών σε παγκόσμιο επίπεδο:
 μάνσεις ήταν λιγότερο έντονες. Πάντως, ορισμένες εκτι­
 μήσεις που βασίζονται πάνω στην υπόθεση ότι η υποτίμη­                     Ισοζύγια τρεχουσών συναλλαγών (')
 ση της ΕCU έναντι του δολαρίου θα είναι κατώτερη του                                                  (Δισεκατομμύρια $ ΗΠΑ)
 15 % , οδηγούν στη σκέψη ότι μεταξύ της Κοινότητας και                                            1980       1982      1983
 των Ηνωμένων Πολιτειών η διαφορά μεταξύ των ρυθμών
 επιβράδυνσης του πληθωρισμού από το 1980 έως το τέλος      Ευρωπαϊκές Κοινότητες                 - 37       - 14      - 4
 Ιουνίου του 1983 έχει κατά το ήμισυ εξαλειφθεί. Από αυτό   Ηνωμένες Πολιτείες                         0      - 11     - 30
 προκύπτει ότι υπάρχουν πιθανότητες ώστε η προσπάθεια       Ιαπωνία                               - 11       + 7       + 18
 της Ευρώπης για σταθεροποίηση, αν συνεχιστεί με απο­       ΟΠΕΚ                                  + 111       - 4      - 22
 φασιστικότητα, να καταλήξει σε καλύτερα αποτελέσμα­        Άλλες αναπτυσσόμενες χώρες            - 76        - 65     - 47
 τα από τη στιγμή που θα μεταβληθεί κάπως η εξέλιξη των
 ισοτιμιών του δολαρίου και της ΕCU .                       (J ) Το παγκόσμιο ισοζύγιο, που θεωρητικά είναι ίσο με 0, δεν έχει
                                                                 την τιμή αυτή λόγω στατιστικών διαφορών (ορισμένες πιστώ­
 2.4. Ταχεία προσαρμογή των ισοζυγίων πληρωμών στην              σεις δεν καταχωρούνται).
       Ευρώπη, ενώ τα προβλήματα των διεθνών διακανο­
       νισμών παραμένουν                                    Εάν ληφθεί σαν σημείο εκκίνησης η οριακή κατάσταση
                                                            του 1980, διαπιστώνεται ότι οι βιομηχανικές χώρες και οι
 Η εξέλιξη των ισοζυγίων πληρωμών στην Ευρωπαϊκή
                                                             χώρες εξαγωγής πετρελαίου είχαν στο σύνολο τους απορ­
 Κοινότητα χαρακτηρίζεται τα τελευταία χρόνια από ένα
                                                             ροφήσει το δεύτερο πετρελαϊκό «σοκ», ήδη από το 1982.
 σύνολο ταυτόχρονων επιμέρους εξελίξεων: η γενική προ­      Ωστόσο, οι υπό ανάπτυξη χώρες, με μεγάλο εξωτερικό
 σαρμογή στη δεύτερη πετρελαϊκή κρίση , η ισοσκέλιση, σε
                                                             χρέος, οι οποίες δεν μπόρεσαν να προσαρμοστούν κατάλ­
 ορισμένες περιπτώσεις, μεγάλων δημοσιονομικών ελ­
                                                             ληλα σ' αυτό το «σοκ» παρά μόνο βαθμιαία, υπέστησαν
 λειμμάτων, που συνοδεύονταν από ελλειμματικά ισοζύ­         καθυστερημένα τις συνέπειες της παγκόσμιας αύξησης
 λια τρεχουσών συναλλαγών (παράδειγμα η Δανία, η             των επιτοκίων. Κατά το 1982, η κατάστασή τους από
 Ιρλανδία και το Βέλγιο), καθώς και η επίλυση , σε άλλες
                                                             πλευράς τρέχοντος ισοζυγίου παρέμενε το ίδιο δυσμενής
 περιπτώσεις, προβλημάτων που οφείλονται σε αισθητή          όσο και κατά το 1980, και από τότε μεγάλος αριθμός από
 διαφορά φάσεως των συγκυριακών κύκλων (για παρά­
                                                             αυτές τις χώρες ανέλαβαν να πραγματοποιήσουν μια
 δειγμα στη Γαλλία).
                                                             ταχεία προσαρμογή: π.χ., το Μεξικό μείωσε τις εισαγω­
 Η πολύπλοκη αυτή προσαρμογή εκτυλίσσεται, στο σύνο­         γές του κατά 60 % κατά τη διάρκεια των τελευταίων
  λο της, αρκετά ευνοϊκά, τόσο από πλευράς συνολικής         δώδεκα μηνών .
 εξωτερικής θέσης της Κοινότητας, η οποία χαρακτηρίζε­       Από την πλευρά των βιομηχανικών χωρών, παραμένουν
  ται από ένα μέτριο και ελαττούμενο έλλειμμα ισοζυγίου
                                                             δύο προβλήματα: το αυξανόμενο έλλειμμα του αμερικα­
 τρεχουσών συναλλαγών, όσο και σε ό, τι αφορά την            νικού ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών και το ιαπωνικό
  κατάσταση στο καθένα από τα κράτη μέλη . Σε πολλά από
                                                             πλεόνασμα .
  αυτά, που έχουν πολύ ελλειμματικό ισοζύγιο τρεχουσών
  συναλλαγών, το εμπορικό ισοζύγιο παρουσιάζει σαφή          Αξίζει να προσεχθεί ιδιαίτερα το γεγονός ότι η αμερικα­
  βελτίωση κατά τους τελευταίους μήνες. Τον Ιανουάριο        νική και η ιαπωνική έλλειψη ισορροπίας δεν έχουν ακόμη
  του τρέχοντος έτους, σημειώθηκε πλεόνασμα του εμπορι­      δώσει λαβή σε επαρκείς προσαρμογές των συναλλαγμα­
 κού ισοζυγίου της Δανίας και του Βελγίου για πρώτη φορά     τικών τιμών (δηλ. πτώση του δολαρίου και αύξηση του
  εδώ και πολλά χρόνια. Το εμπορικό ισοζύγιο βελτιώθηκε      γιεν). Μια τέτοια διόρθωση θα συνέβαλλε στη μείωση του
  επίσης αισθητά στη Γαλλία και στην Ιρλανδία, ενώ τον       αυξανόμενου προστατευτισμού και θα ανακούφιζε σε
  τελευταίο καιρό σημειώνεται ελαφρά κάμψη στις επιδό­        μεγάλο βαθμό τα προβλήματα μακροοικονομικής πολιτι­
  σεις της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και        κής της Ευρώπης. Ο δείκτης μέσης κοινοτικής ανταγω­
  του Ηνωμένου Βασιλείου. Τα μέτρα προσαρμογής που            νιστικότητας βελτιώθηκε περίπου κατά 20 % στην περίο­
  επιβλήθηκαν στις χώρες με ελλειμματικό εμπορικό ισοζύ­      δο 1980 έως 1982, ενώ εκείνος των ΗΠΑ μειώθηκε
  γιο, κυρίως περιορισμοί στην εσωτερική ζήτηση , δεν         περισσότερο από ένα τέταρτο· αντίθετα, εκείνος της
  άργησαν να δώσουν αποτελέσματα. Τα αποτελέσματα             Ιαπωνίας μεταβλήθηκε σε πολύ μικρότερο βαθμό.
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/8                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                           31 . 12 . 83
           Πραγματικός δείκτης ανταγωνιστικότητας                        κεφαλαίου στη βιομηχανία είναι χαμηλή , και ακόμη και
                 (μέσος 1970 έως 1975 = 100)                             αρνητική , αν ληφθεί υπόψη η αύξηση της παραγωγικότη­
                                                                        τας .
                                                      1983
                                  1980     1982
                                                   (εκτίμηση)           Το μερίδιο της συνολικής επένδυσης στο ακαθάριστο
                                                                        εγχώριο προϊόν συνέχισε να μειούται για να φτάσει στο
Ευρωπαϊκές Κοινότητες             124      100         100               18,6 % κατά το 1983 , ενώ έφτανε το 21,1 % κατά το 1980
Ηνωμένες Πολιτείες                 80      104         104              όπως άλλωστε και κατά το 1975 , στο κατώτερο σημείο
Ιαπωνία                            92       89          97              της ύφεσης. Οι επενδύσεις συγκεντρώθηκαν όλο και
                                                                        περισσότερο στις εμπορικές υπηρεσίες αλλά η αύξηση της
                                                                        απασχόλησης σ' αυτούς τους τομείς, παρότι θετική , ήταν
(Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι αριθμοί αυτοί δεν μπορούν                πολύ πιο βραδεία από ό, τι στις ΗΠΑ (1 ,5 % κατ' έτος στην
να ερμηνευτούν παρά μόνο υπό την έννοια της χρονικής                    Ευρωπαϊκή Κονότητα έναντι 3% στις ΗΠΑ για την
εξέλιξης, και ότι δεν παρέχουν καμία ένδειξη επί των                    περίοδο 1973 έως 1981 ).
σχετικών επιπέδων ανταγωνιστικότητας μεταξύ των
χωρών, και ότι το γιεν, ιδίως, θεωρείται γενικά ως                      Αντίθετα, σημαντικές πρόοδοι σημειώθηκαν στον ενερ­
υποτιμημένο).                                                           γειακό τομέα . Η ζήτηση ενέργειας μειώθηκε σε μεγάλο
                                                                        βαθμό, που φαίνεται να αποτελεί ένδειξη μιας πολύ
2.5 . Ανεπάρκεια των σημείων διαρθρωτικής βελτίωσης                     μεγάλης ελαστικότητας τιμών (η Κοινότητα έχει μια μέση
                                                                        μακροπρόθεσμη ελαστικότητα αρνητική που ανέρχεται
Κατά τη στιγμή που η συγκυριακή τάση λαμβάνει μια                       σε 0,45) ενώ η ελαστικότητα σε σχέση προς την αύξηση
ευνοϊκή μορφή, παραμένει το σημαντικό πρόβλημα της                      της δραστηριότητας εμφανίζεται πιο χαμηλή απ' ό, τι
διαρθρωτικής ανανέωσης της ευρωπαϊκής οικονομίας. Η                     προβλεπόταν (0,65 αντί περίπου 1 μονάδα) ('). Η μείωση
απάντηση σ' αυτό το πρόβλημα παρέχεται, κατά ένα                        της τελικής κατανάλωσης πετρελαίου κατά μονάδα του
μέρος, από την ανάπτυξη, μεσοπρόθεσμα, της ροπής                        ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος για την περίοδο από
προς επένδυση και δημιουργία θέσεων εργασίας, καθώς                      1973 έως 1981 εμφανίζει αυτές τις προσαρμογές:
και από την επίδοση ορισμένων «τομέων-κλειδιών» όπως                    — Βέλγιο/Λουξεμβούργο: - 34 % ,
ο ενεργειακός τομέας και οι βιομηχανίες και υπηρεσίες                   —    Δανία : - 34 % ,
προηγμένης τεχνολογίας.                                                 —   Γερμανία: - 30 % ,
Καθόσον χρόνο η στασιμότητα της απασχόλησης και των                     —   Γαλλία: - 30 % ,
                                                                        —   Ιταλία : - 24% ,
επενδύσεων συνεχίζεται εν γένει στην Κοινότητα, η
                                                                        —   Κάτω Χώρες: - 36 % ,
κατάσταση δεν μπορεί παρά να εκτιμηθεί τουλάχιστον με
επιφυλακτικό τρόπο. Οι έρευνες επί των προθέσεων                        —   Ηνωμένο Βασίλειο: - 26 % ,
                                                                        —   Κοινότητα (10): - 29% .
επένδυσης στη βιομηχανία για το τρέχον έτος, εξάλλου,
το επιβεβαιώνουν. Πράγματι, μεταξύ του 1975 και του                     Οι αριθμοί δείχνουν το μέγεθος της προσαρμογής που
1982, έτη που αντιστοιχούν στα κατώτερα σημεία των                      πραγματοποιήθηκε σε όλα τα κράτη μέλτ). Το κόστος της
πρόσφατων φάσεων ύφεσης, η βιομηχανική παραγωγή                         εισαγομένης ενέργειας για τις ευρωπαϊκές χώρες, πρώ­
δεν προόδευσε παρά με ετήσιο ρυθμό 1% . Αλλά τα                         τον, λόγω της εξέλιξης των τιμών σε δολάρια και,
ποσοστά χρησιμοποίησης του δυναμικού παραγωγής που                      δεύτερον, υπό την επίδραση της αύξησης του δολαρίου,
δηλώθηκαν από τους επικεφαλής επιχειρήσεων είναι τα                     συνέχισε να ανέρχεται ή μόλις σταθεροποιήθηκε, όπως
ίδια για τα δύο έτη (76 %), γεγονός που δείχνει μέχρι ποιου             διαπιστώνεται από τον καθαρό λογαριασμό εισαγωγών
σημείου η ανάπτυξη του αποθέματος παγίου παραγωγικού                    των ενεργειακών προϊόντων στα κράτη μέλη :
                                                     ΕCU (δισεκατομμύρια)
                          Βέλγιο/                                                                       Κοινότητα ( 10)
                                                                             Κάτω   Ηνωμένο   Κοινό­
                          Λουξεμ­    Δανία  Γερμανία   Γαλλία    Ιταλία                                  (% του ΑΕΠ)
                                                                            Χώρες    Βασίλειο  τητα
                          βούργο
                  1978       3          3       12       11         8          1         4      40            2,5
                  1980       5          3       25       22        16          2         1      76            3,8
                  1982       8          3       31       28        24          2       -7       91            3,8
 Σε ό, τι αφορά τις μεγάλες βιομηχανικές τεχνολογίες, οι                 1973 αλλά ήταν στο ίδιο επίπεδο κατά το 1981). Η
αριθμοί δείχνουν ότι η Ευρώπη βραδυπορεί. Πρόσφατες                     Γερμανία, η οποία είναι ο πρώτος παραγωγός κεφαλαιου­
μελέτες της Επιτροπής εμφανίζουν ότι η παραδοσιακά                      χικών αγαθών της Κοινότητας, υπέστη τη μεγαλύτερη
πολύ ισχυρή θέση της Κοινότητας στις αγορές των                         μείωση (2).
κεφαλαιουχικών αγαθών υφίσταται πτώση : η σχέση εξα­
γωγές/εισαγωγές της Κοινότητας σ' αυτόν τον τομέα                       (') Για λεπτομερή ανάλυση , βλ.: «Ενέργεια και Οικονομία :
έπεσε από 3,4 κατά το 1963 σε 2,5 κατά το 1973 και σε                       μελέτη των κυριοτέρων σχέσεων στις χώρες της Ευρωπαϊκής
λιγότερο από 2 κατά το 1981 . Αντίθετα, η Ιαπωνία                           Κοινότητας (Ευρωπαϊκή Οικονομία αριθ. 16, Ιούλιος
                                                                            1983)».
πραγματοποίησε μια εντυπωσιακή διείσδυση (η σχέση                       (2) Για μια πιο λεπτομερή ανάλυση , βλ.: «Οι εμπορικές ανταλ­
ανήλθε από 2,2 κατά το 1963 σε 9,7 κατά το 1981), ενώ οι                    λαγές της Κοινότητας: απειλή για τις βιομηχανίες κεφαλαιου­
ΗΠΑ φαίνεται ότι συγκράτησαν την πτώση των μεγεθών                          χικών αγαθών (Ευρωπαϊκή Οικονομία αριθ. 16, Ιούλιος
τους (η σχέση μειώθηκε από 3,9 κατά το 1963 σε 1,3 το                       1983)».
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ. L 378/9
Σε ορισμένες περιπτώσεις διαπιστώνονται θεαματικές                ράς εργατικού δυναμικού τομείς και επιχειρήσεις παρά
αυξήσεις της μέσης παραγωγικότητας εργασίας ιδιαίτερα             μια ανάπτυξη στις επιχειρήσεις υψηλής παραγωγικότη­
στο Ηνωμένο Βασίλειο, στο Βέλγιο και στη Δανία, αλλά              τας. Αλλού η αύξηση της παραγωγικότητας επιβραδύν­
αυτά αντικατοπτρίζουν πολύ περισσότερο καταργήσεις                θηκε σημαντικά :
θέσεων απασχόλησης στους πλεονασματικούς από πλευ­
                       Μέση ετήσια αύξηση της παραγωγικότητας κατά μισθωτό στη μεταποιητική βιομηχανία
                                                                               Κάτω   Ηνωμένο
                                   Βέλγιο   Δανία  Γερμανία Γαλλία    Ιταλία                      Κοινότητα
                                                                              Χώρες    Βασίλειο
              1960 έως 1980         5,3      4,5     4,2     4,7        4,6     5,3      2,4         4,0
              1980 έως 1982         3,8      4,4      1,0     1,5       0,6     2,7      4,7         2,2
Είναι δύσκολο να εκτιμηθεί με ακρίβεια κατά πόσο μια              3. Πολιτική παγίωσης της ανάκαμψης: πρόσφατες πρω­
αυξημένη ευελιξία στην εξέλιξη του πραγματικού μισθο­                τοβουλίες και δυνατότητες δράσης
λογικού κόστους και του μεριδίου των μισθών επιδρούν
ευνοϊκά στην επένδυση και στη διαδικασία δημιουργίας              Οι πολιτικές σταθεροποίησης που ακολουθήθηκαν κατά
θέσεων απασχόλησης στις επιχειρήσεις. Ωστόσο, φαίνε­              το 1982/83 στην Κοινότητα κατέληξαν, όπως αναφέρθηκε
ται, όπως αναφέρεται κατωτέρω, ότι η κατασταση βελ­               ανωτέρω, στο να πετύχουν έναν ορισμένο αριθμό
τιώθηκε σχετικά στην Κοινότητα από τη δεύτερη πετρε­              ενθαρρυντικών αποτελεσμάτων: ο πληθωρισμός επι­
λαϊκή κρίση μέχρι σήμερα εάν γίνει σύγκριση με τις                βραδύνεται, η έλλειψη εξωτερικής ισορροπίας βαθμηδόν
εξελίξεις που ακολούθησαν το πρώτο πετρελαϊκό «σοκ».              εξομαλύνεται, η εξυγίανση των δημοσίων οικονομικών,
Οι πραγματικοί μισθοί φαίνεται ότι ήταν λιγότερο άκαμ­            τουλάχιστον σε πολλά κράτη μέλη , εξελίσσεται ευνοϊκά*
πτοι και επήλθε μια ορισμένη ανάκαμψη των κερδών.                 η απαρχή μιας ανάκαμψης διακρίνεται και μπορεί να
Ωστόσο, τούτο δεν παρατηρήθηκε σ' όλες τις χώρες και,             προεξοφλείται αιτιολογημένα μια επιτάχυνση της ανά­
γενικά, δεν εμφανίζεται πλέον ούτε σαν αποφασιστικός              πτυξης κατά τα 1984. Ωστόσο, τόσο η σημερινή κατά­
παράγων εάν θεωρηθεί το ακόμη ευνοϊκότερο για τις                 σταση όσο και οι προοπτικές σε θέματα ανεργίας παρα­
επιχειρήσεις κλίμα στις ΗΠΑ και την Ιαπωνία.                      μένουν ιδιαίτερα προβληματικές. Επιπλέον, αυτά τα
                                                                  αποτελέσματα σχετικά με τη σταθεροποίηση , καθώς και
                                                                  οι οικονομικές προοπτικές για το 1984 είναι σε μεγάλο
Συνοπτικά, η ευρωπαϊκή οικονομία άρχισε μια σειρά                 βαθμό εύθραυστες: καθόσον συνδέονται με τους εξωτερι­
σημαντικών οικονομικών προσαρμογών και μπόρεσε                    κούς παράγοντες της Κοινότητας αλλά, επίσης, και με
προοδευτικά να αντιμετωπίσει τα μεγάλα εξωτερικά                  την ανάγκη επιβεβαίωσης στο εσωτερικό πεδίο των
εμπόδια . Δεν θα πρέπει, λοιπόν, να υποτιμώνται τα                επιτευχθέντων αποτελεσμάτων.
αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν, ιδίως σε θέματα πλη­               Οι πολιτικές που, συχνά δύσκολα, ακολουθήθηκαν μέχρι
θωρισμού, και τα οποία αποδεικνύουν τη συλλογική                  σήμερα αποτελούν αναγκαίες προϋποθέσεις για μια οικο­
συνειδητοποίηση των αλλαγών που θα πρέπει να γίνουν,              νομική σταθεροποίηση στην Κοινότητα. Θα ήταν όμως
καθώς και την ικανότητα της θέσης σε εφαρμογή των                 λάθος να πιστέψει κανείς, από μια τάση ανάκαμψης της
αναγκαίων πολιτικών. Ομοίως, η ενεργειακή κρίση έδειξε            δραστηριότητας η οποία κατά τον παρόντα χρόνο αφορά
ότι η κοινοτική βιομηχανία έχει τη δυνατότητα να προ­             κυκλικά φαινόμενα, ότι οι προσπάθειες που έγιναν απο­
σαρμοστεί στις απότομες ανακατατάξεις των τιμών και               τελούν μια επαρκή προϋπόθεση για μια διαρκή ανάκαμψη
των εφοδιασμών. Αλλά η επαναφορά σε μια διαρκή                    στην Κοινότητα. Στα όσα ακολουθούν γίνεται ακριβώς
ανάπτυξη απαιτεί να συνεχιστεί η ακολουθούμενη προ­               προσπάθεια να διατυπωθούν οι αναγκαίες ενέργειες από
σπάθεια προσαρμογών από την οποία εξαρτάται τελικά η              πλευράς οικονομικής-πολιτικής (θέματα μακροοικο­
δυνατότητα της Κοινότητας να επιφέρει μια διαρκή λύση             νομικής και δημοσιονομικής πολιτικής, διαρθρωτικά
στο πρόβλημα της ανεργίας. Τα κεκτημένα αποτελέσμα­               μέτρα, ιδίως σε θέματα απασχόλησης) και οι απαιτούμε­
τα και οι συνθήκες που θα πρέπει ακόμη να επιτευχθούν             νες εξελίξεις, (ιδίως των μισθών), ούτως ώστε να υπάρ­
δείχνουν ότι είναι απαραίτητο και δυνατό στην κοινοτική           ξουν οι επαρκείς προϋποθέσεις για μια προοδευτική αλλά
οικονομία να συνεχίσει την προσπάθειά της της διαρθρω­            διαρκή οικονομική ανάκαμψη στην Κοινότητα. Η
τικής αναπροσαρμογής και να εξασφαλίσει προοδευτικά               ανάλυση αυτή διαρθρούται γύρω από 4 κύρια σημεία :
αύξηση του ποσοστού ανάπτυξής της. Θα ήταν λανθα­
σμένο να υποτιμηθεί το μέγεθος του προς εκτέλεση έργου,           — προβλήματα «κλειδιά» μακροοικονομικής και δημο­
καθώς και η ικανότητα που επέδειξε η Κοινότητα πρό­                  σιονομικής στρατηγικής, και ιδιαίτερα νομισματικής
σφατα για την ανάληψη μιας τέτοιας προσπάθειας προς                  εξέλιξης, τα επιτόκια και τα ελλείμματα του προϋπο­
αντιμετώπιση των εξελίξεων κατά τον επιβαλλόμενο                     λογισμού ,
τρόπο . Τέλος, το γεγονός ότι το έργο αυτό θα απαιτήσει           — θέματα συνδεδεμένα με τη θέση σε εφαρμογή μιας
ακόμη ορισμένο χρόνο δικαιολογεί την ανάγκη συνέχισης                 σειράς διαρθρωτικών, τομεακών ή μικροοικονομικών
των ενεργών πολιτικών σε θέματα απασχόλησης προς                      μέτρων που καθορίζουν την πραγματική επίδοση των
ελάφρυνση του αμέσου προβλήματος της ανεργίας, του                    οικονομιών, σε αντίθεση με τα αποτελέσματα από
οποίου το επίπεδο συνεπάγεται σημαντικό οικονομικό,                   πλευράς τιμών, και τα οποία επιδρούν άμεσα στο
κοινωνικό και δημοσιονομικό κόστος.                                   επίπεδο της απασχόλησης,
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/ 10                     Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                              31 . 12 . 83
— αμεσα μέτρα για τον αγώνα κατά της ανεργίας,                της διαδικασίας εξυγίανσης των δημόσιων οικονομικών,
— ειδικός ρόλος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, στο πεδίο          οδήγησε τα κράτη μέλη της Κοινότητας στο να αναλά­
    της αρμοδιότητάς της, σε σημαντικό αριθμό τομέων          βουν μία προσπάθεια περιορισμού ή και μείωσης των
    οικονομικής πολιτικής .                                   ελλειμμάτων του προϋπολογισμού πριν η ανάκαμψη αρχί­
                                                              σει ή , το αργότερο, κατά την αρχή αυτής.
3.1 . Αξιολόγηση των μακροοικονομικών και δημοσιονο­          Έτσι, στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στο
      μικών πολιτικών                                         σύνολο της, τα ελλείμματα του προϋπολογισμού διατηρή­
                                                              θηκαν πρακτικά σταθερά σε αναλογία με το ακαθάριστο
Το πρώτο χαρακτηριστικό των μακροοικονομικών και              εγχώριο προϊόν κατά τη διάρκεια της μακράς φάσης της
δημοσιονομικών πολιτικών που ακολοθούνται στην Κοι­           ύφεσης (5,2 % κατά το 1981 και 1982, 5,4 % κατά το 1983).
νότητα κατά τη διάρκεια της πρόσφατης περιόδου είναι          Προς το σκοπό αυτό ήταν αναγκαίο να συμπιεστούν οι
μία ενισχυμένη σύγκλιση . Βέβαια αυτή δεν εκφράζεται          δημόσιες δαπάνες και να αυξηθεί η φορολογία για να
ακόμη επαρκώς μέσω της εξέλιξης του συνόλου των               αντιμετωπιστεί η αυξανόμενη επιβάρυνση των τόκων
δεικτών «κλειδιών» της οικονομίας, παρότι βέβαια εξαι­        (+ 0,8% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος από το
ρετικά μεγάλες πρόοδοι πραγματοποιήθηκαν σ' αυτό το           1981 έως το 1983 για το σύνολο της Κοινότητας και
σημείο από πλευράς πληθωρισμού. Αλλά, πέρα από τις            περισσότερο από το διπλάσιο αυτού του αριθμού στην
επιδόσεις αυτές, υπάρχει σήμερα μία κοινή προσέγγιση          περίπτωση του Βελγίου, της Δανίας, της Ιρλανδίας και
των κύριων προβλημάτων που αφορούν τόσο τα βραχυ­             της Ιταλίας). Επιπλέον, η ύφεση είχε σαν αποτέλεσμα την
πρόθεσμα θέματα όσο και τις πιο θεμελιώδεις ρυθμίσεις         αυτόματη αύξηση ορισμένων δαπανών και τη μείωση
που πρέπει να πραγματοποιηθούν. Σχετικά με το θέμα            ορισμένων φορολογικών εσόδων: το γεγονός αυτό , λαμ­
αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό ότι η σημερινή ισορροπία       βανόμενο σωρευτικά για τα 2 έτη 1981 και 1982, αύξησε
των νομισματικών και δημοσιονομικών πολιτικών,                προφανώς τα ελλείμματα, περίπου κατά μία και μισή
βέβαια στενά καθοριζόμενη από το διεθνές νομισματικό          ποσοστιαία μονάδα του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος
περιβάλλον, αποκαλύπτει μία αρκετά ευρεία ταυτότητα           σε σχέση προς το αποτέλεσμα που θα είχε δημιουργήσει
απόψεων επί των κύριων στόχων που θα πρέπει να                μία μέτρια ανάπτυξη . Τα περιοριστικά μέτρα από πλευ­
ακολουθηθούν μεσοπρόθεσμα και έτσι τα κράτη μέλη της          ράς πολιτικής προϋπολογισμού είχαν σαν στόχο, εξάλ­
Κοινότητας αναζητούν, γενικά, να αναπροσανατολίσουν           λου, να συμψηφίσουν αυτό το αυτόματο αποτέλεσμα της
την οικονομία κατά την έννοια μιας πιο ενισχυμένης            διόγκωσης των ελλειμμάτων, έτσι ώστε, συνολικά , η
ανάπτυξης του παραγωγικού τομέα, πιο ικανοποιητικών           πολιτική επί του προϋπολογισμού υπήρξε μάλλον ιδιαίτε­
επιδόσεων από πλευράς επενδύσεων, καθώς και μιας              ρα αυστηρή . Για το 1984, τα δημόσια ελλείμματα στην
διαρκούς παγίωσης της μείωσης του πληθωρισμού.                Κοινότητα θα πρέπει να επανέλθουν, σε συνολικούς
                                                              όρους, σε 4,7 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος. Η
Τελευταία έχει γίνει πολύ δύσκολο να συμβιβαστεί η            πρόβλεψη αυτή αντικατοπτρίζει τη γνώμη , που γίνεται
νομισματική εξέλιξη βραχυπρόθεσμα με την επίτευξη             όλο και περισσότερο αποδεκτή , σύμφωνα με την οποία η
μεσοπρόθεσμων στόχων . Η συνεχής παραμονή των διε­            διόρθωση της τάσης εξέλιξης των ελλειμμάτων του προϋ­
θνών επιτοκίων σε υψηλά επίπεδα καθυστέρησε την               πολογισμού δεν θα έπρεπε πλέον να καθυστερήσει. Μία
ανάκαμψη των παραγωγικών δραστηριοτήτων της Κοινό­            ένδειξη του μεγέθους της δημοσιονομικής προσαρμογής
τητας, τις οποίες η μείωση ή ο περιορισμός των ελλειμ­        που γίνεται κατά τον παρόντα χρόνο μπορεί να παρασχε­
μάτων του προϋπολογισμού θα έπρεπε ακριβώς να ευνοή­          θεί από τη σύγκριση του βάρους των ελλειμμάτων του
σει. Ανισορροπίες, πολλές φορές αρκετά σημαντικές, σε         προϋπολογισμού στην Κοινότητα σαν ποσοστών του
θέματα δημόσιων ελλειμμάτων ή δημόσιου χρέους, καθώς          ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος πριν και μετά από την
και η φροντίδα της έναρξης, χωρίς άλλη καθυστέρηση,           αφαίρεση των πληρωμών τόκων:
                                                        1981            1982        1983         1984
              Πριν από την αφαίρεση των τόκων           - 5,2          - 5,2        - 5,4        - 4,7
              Μετά από την αφαίρεση των τόκων           - 2,2          - 1,9        - 1,6        - 0,6
Έτσι, για να συμψηφιστεί η επιβάρυνση από την αύξηση          σμα επιτόκια κατήλθαν απο 14,3 % σε 10,5 % από τον
των επιτοκίων και να διατηρηθεί το συνολικό έλλειμμα          Ιανουάριο του 1982 έως το Σεπτέμβριο του 1983 , και στη
του προϋπολογισμού περίπου σταθερό, κατέστη ανα­              Γερμανία μειώθηκαν από 10,3% σε 5,9% . Κατά τη
γκαίο να πραγματοποιηθούν αυξήσεις των φόρων σε               διάρκεια της ίδιας περιόδου, η απόδοση των μακροπρό­
σημαντικό βαθμό ή να πραγματοποιηθούν σημαντικές              θεσμων τίτλων μειώθηκε περίπου κατά 2,5 μονάδες κατά
μειώσεις σε άλλες δημόσιες δαπάνες.                           μέσο όρο στην Κοινότητα και 1,5 μονάδες στη Γερμανία .
                                                              Άλλα κράτη μέλη παρουσίασαν σημαντικές μειώσεις,
Για το σύνολο της Κοινότητας το ετήσιο ποσοστό αύξη­          όπως η Δανία, η Ιρλανδία, καθώς και το Βέλγιο, όπου η
σης της προσφοράς χρήματος ανέρχεται σήμερα σε 10 % ,         εφαρμογή μιας πιο αυστηρής πολιτικής σε θέματα δημό­
ενώ εκείνο του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος δεν             σιων οικονομικών και εισοδημάτων φαίνεται να έχει
αναμένεται να υπερβεί το 7% . Η νομισματική πολιτική
                                                              κάμψει επαρκώς τις προσδοκίες, ώστε να καταστήσει
ανοίγει, κατ' αυτόν τον τρόπο, το δρόμο προς μια κάποια
                                                              δυνατή μία ουσιαστική μείωση των επιτοκίων. Η πιο
οικονομική ανάπτυξη παρά τους περιορισμούς των σημε­
                                                              χτυπητή περίπτωση είναι εκείνη της Δανίας, όπου η
ρινών επιτοκίων στη διεθνή αγορά .
                                                              απόδοση των μακροπρόθεσμων κρατικών ομολογιών
Ουσιώδεις μειώσεις των ονομαστικών επιτοκίων έλαβαν           μειώθηκε κατά 7 μονάδες κατά τη διάρκεια των τελευ­
χώρα στην Κοινότητα. Κατά μέσο όρο, τα βραχυπρόθε­            ταίων 12 μηνών .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ. L 378/ 11
                                                   Βραχυπρόθεσμα επιτόκια
                                                                                      Κάτω     Ηνωμένο             Ηνωμένες
                       Βέλγιο    Δανία    Γερμανία    Γαλλία   Ιρλανδία     Ιταλία                       Κοινότητα
                                                                                      Χώρες    Βασίλειο             Πολιτείες
Ιανουάριος 1982         16,0      15,3       10,3       15,0     18,5         20,5     10,2      14,5      14,3       13,4
Σεπτέμβριος 1982        13,0      16,3        8,1       14,0     15,2          18,6     7,9      10,6      12,0        7,6
Σεπτέμβριος 1983         9,3      11,9        5,9       12,6     12,8          17,5     6,3       9,8      10,5        9,1
Γενικά, τα κράτη μέλη πραγματοποίησαν μία προοδευτι­                  παρόντα χρόνο. Η μείωση των ευρωπαϊκών επιτοκίων
κή μείωση των επιτοκίων, ενώ τα αμερικανικά επιτόκια                  θα πρέπει να συνεχιστεί εάν το επιτρέψουν οι συνθήκες
αποδείχτηκαν πολύ περισσότερο ασταθή .                                της αγοράς, γεγονός που εξαρτάται, κατά ένα μέρος,
                                                                      από την εμπιστοσύνη που θα εμπνεύσουν οι οικονομι­
Παρ' όλα αυτά, τα πραγματικά επιτόκια παραμένουν                      κές πολιτικές που ακολουθούνται στην Κοινότητα.
υψηλά . Έτσι, η πραγματική απόδοση των κρατικών                       Καθόσον χρόνο δεν θα έχει τεθεί ο πληθωρισμός υπό
ομολογιών ανέρχεται κατά τον παρόντα χρόνο σε 5,5 %                   έλεγχο, δεν υπάρχει καθόλου διαθέσιμο περιθώριο για
στη Γερμανία και σε 6,5 % στο Ηνωμένο Βασίλειο (1)·                   μία πιο σημαντική νομισματική εξάπλωση . Στις χώρες
Κατά μία περίοδο που τα αμερικανικά επιτόκια σταθερο­                 όπου η σταθεροποίηση των τιμών είναι ήδη αρκετά
ποιήθηκαν εκ νέου τον Ιούλιο και Αύγουστο, οι ευρωπαϊ­                προχωρημένη, δικαιολογούνται ορισμένες προσωρι­
κές αρχές προσπάθησαν να ελαχιστοποιήσουν την επί­                    νές υπερβάσεις της προσφοράς χρήματος πάνω από το
πτωση αυτής της εξέλιξης επί των επιτοκίων στην Ευρώ­                 στόχο της, για όσο χρόνο θα διαρκεί με επιμονή ο
πη . Ωστόσο, στη Γερμανία η απόδοση των ομολογιών, η                  συνδυασμός υψηλών επιτοκίων και πληθωρισμού και
οποία είναι ελάχιστα ευαίσθητη στα βραχυπρόθεσμα                      χαμηλής οικονομικής δραστηριότητας. Ο καθορισμός
μέτρα, αυξήθηκε κατά μία μονάδα σε σχέση προς το πιο                  στόχων της προσφοράς του χρήματος θα πρέπει,
χαμηλό επίπεδό της κατά τη διάρκεια του έτους.                        επίσης, να περιλαμβάνει μία ρήτρα ευελιξίας σε περί­
Πολλές χώρες, ιδίως η Γερμανία, η Γαλλία και η Ιταλία,                πτωση απρόβλεπτων αλλαγών στην ταχύτητα κυκλο­
διατήρησαν ή αύξησαν τις επιδοτήσεις ορισμένων επιτο­                 φορίας του χρήματος. Ωστόσο, σε τέτοιες περιπτώσεις
κίων υπέρ των παραγωγικών επενδύσεων και ορισμένων                    είναι φανερό ότι η οικονομική πολιτική θα πρέπει να
τομέων και περιοχών, προς το σκοπό, ιδίως, της καλύ­                  αναπροσανατολίσει την αύξηση των νομισματικών
τερης προστασίας έναντι του επιπέδου των επιτοκίων στο                παραμέτρων προς ένα καθορισμένο στόχο, και κατά
διεθνές πεδίο.                                                        τρόπο αρκετά ταχύ ώστε να αποφευχθεί η επαναδη­
                                                                      μιουργία πληθωριστικών φαινομένων.
Η προτίμηση στο εσωτερικό της Κοινότητας για πιο
μετριοπαθείς νομισματικές και δημοσιονομικές πολιτι­              — Η μείωση των ελλειμμάτων του προϋπολογισμού απο­
κές από ό, τι στις Ηνωμένες Πολιτείες διατήρησε μία τάση              τελεί, σε πολλές χώρες, μία από τις κύριες προϋποθέ­
ελαφράς κάμψης της συναλλαγματικής τιμής της ΕCU εν                   σεις σταθερής ανάκαμψης. Σχετικά με το θέμα αυτό
σχέσει προς το δολάριο . Κατά τη διάρκεια του έτους που               πρέπει να γίνουν ακόμη σημαντικές πρόοδοι καθόσον
διέρρευσε, οι ευρωπαϊκές νομισματικές αρχές παρενέβη­                 θα συνέβαλαν κατά τρόπο άμεσο στην αποκατάσταση
σαν πολλές φορές στις συναλλαγματικές αγορές για να                   ηρεμίας στο θέμα των επιτοκίων. Η θέση σε εφαρμογή
μετριάσουν τις συναλλαγματικές διακυμάνσεις και κατά                  αυτού του στόχου θα πρέπει, εξάλλου, να λάβει υπόψη
τον Αύγουστο του 1983 , οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Ιαπωνία              το συνολικό οικονομικό πλαίσιο, και ιδίως τις επι­
και ορισμένες ευρωπαϊκές κεντρικές τράπεζες προέβη­                   πτώσεις που θα μπορούσε να έχει στην προσφορά και
σαν σε συνδυασμένες παρεμβάσεις. Παρότι μια πιο στενή                 στη ζήτηση . Για το λόγο αυτό οι χώρες που έχουν ήδη
σύγκλιση των δημοσιονομικών πολιτικών στο διεθνές                     πραγματοποιήσει μια μεγάλη μερίδα των προσαρμο­
πεδίο θα ήταν επιθυμητή, η πτώση της ΕCU σε σχέση προς                γών που έχουν θέσει σαν στόχο τους (επιβράδυνση του
το δολάριο παρέσχε στις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις τη                    πληθωρισμού, επανεξισορρόπηση των εξωτερικών
δυνατότητα πρόσθετων εξαγωγών στις αμερικανικές και                   λογαριασμών) και οι οποίες εμφανίζουν χαμηλά μεγέ­
παγκόσμιες αγορές. Δεν θα πρέπει, ωστόσο, να λησμο­                   θη στον τομέα των δημόσιων ελλειμμάτων θα μπορού­
νείται ότι, όπως ήδη αναφέρθηκε, το γεγονός αυτό αντι­                σαν να προσπαθήσουν να αποφύγουν να μειώσουν
σταθμίστηκε από άλλους παράγοντες, στην πρώτη σειρά                   πολύ απότομα τα δημόσια ελλείμματά τους. Σε κάθε
των οποίων ευρίσκεται η υποτίμηση του γιεν.                           περίπτωση, εάν η οικονομική δραστηριότητα παρου­
                                                                      σιάσει νέα σημεία πτώσης, θα έπρεπε να αφεθούν
Η προσαρμογή των νομισματικών και δημοσιονομικών                      κανονικά να παίξουν το ρόλο τους οι παράγοντες
πολιτικών στον πρωταρχικό στόχο μιας παγίωσης της                     αυτόματης σταθεροποίησης. Όσο είναι απαραίτητο
ανάκαμψης κατά το 1984 θα πρέπει να στηρίζεται στις                   να παρουσιαστεί κατά τρόπο πειστικό η πολιτική
ακόλουθες κατευθυντήριες γραμμές:                                     απορρόφησης των δημόσιων ελλειμμάτων, τόσο θα
 — Η νομισματική πολιτική συνεχίζει να αντιμετωπίζει το               πρέπει επίσης να είvαι δυνατόν να ακολουθηθεί αυτή η
     πρόβλημα του διεθνούς νομισματικού περιβάλλοντος,                πολιτική χωρίς να αναληφθούν κατά άκαμπτο τρόπο
     καθώς και των εσωτερικών παραγόντων σε πολλές                    προκαθορισμένοι αντικειμενικοί στόχοι και να λη­
     χώρες. Τα ευρωπαϊκά επιτόκια μπορούν να αποσυν­                  φθούν , ιδιαίτερα, υπόψη οι ενδεχόμενοι παράγοντες
     δεθούν ελαφρά από τα αντίστοιχα αμερικανικά, αλλά                αποσταθεροποίησης της εξέλιξης της συγκυρίας. Σε
     μόνο σε περιορισμένα όρια, τουλάχιστον κατά τον                  κάθε περίπτωση , οι πρόοδοι που επιτυγχάνονται στην
                                                                      απορρόφηση των ελλειμμάτων θα μπορούσαν να
(1) Ο αποπληθωριστής που χρησιμοποιήθηκε είναι η αύξηση των           δημιουργήσουν προοδευτικά το περιθώριο ευελιξίας
     τιμών καταναλωτή κατά τη διάρκεια των 12 τελευταίων              που είναι αναγκαίο για να μειωθεί η φορολογική
     μηνών.                                                            πίεση .
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/ 12                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 83
3.2. Στρατηγικές κατάλληλες για την ενίσχυση του παρα­          στους ασφαλισμένους. Σύμφωνα με τα σχέδια προϋπολο­
      γωγικού δυναμικού και τη βελτίωση της κατανομής           γισμού που παρουσιάστηκαν πρόσφατα στα κράτη μέλη
      των πόρων στον δημόσιο και ιδιωτικό τομέα                 για το 1984, φαίνεται ότι νέα μέτρα, συχνά ιδιαίτερα
                                                                 περιοριστικά, προβλέπονται για να τεθεί εκ νέου υπό
Η ανάλυση θα αναφερθεί σε τρεις μεγάλους τομείς
δράσης:                                                         έλεγχο η εξέλιξη των πληρωμών μεταβιβάσεων (transfers)
                                                                (Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, Ιταλία, Γαλ­
— την αναδιάρθρωση των δημόσιων οικονομικών και τη              λία, Βέλγιο, Ολλανδία και Δανία).
    φορολογία σε συνάρτηση με τον πρωταρχικό στόχο               Στον τομέα των δημόσιων επενδύσεων, ορισμένες χώρες,
    της βελτίωσης του δυναμικού παραγωγής,                       και ιδιαίτερα η Γαλλία και η Ελλάδα, αύξησαν σε μεγάλο
— το ρόλο των κοινωνικών εταίρων στην ενίσχυση της              επίπεδο τις δαπάνες τους σε απόλυτους όρους. Πολλές
    ανταγωνιστικότητας και της διαδικασίας της ανά­             άλλες χώρες κινήθηκαν θετικά υπέρ των επενδύσεων και
    καμψης ,                                                    διατήρησαν σε γενικές γραμμές το πραγματικό επίπεδο
— την επανεξέταση του ρυθμιστικού ρόλου του κράτους             των επενδυτικών δαπανών τους, πραγματοποιώντας
    στην προοπτική της ενίσχυσης της οικονομικής δρα­           παράλληλα μεγάλες περικοπές σε πολλά προγράμματα
    στηριότητας.                                                τρεχουσών δημόσιων δαπανών (Ομοσπονδιακή Δημο­
                                                                κρατία της Γερμανίας, Ιταλία). Ο αναπροσανατολισμός
Αναδιάρθρωση των δημόσιων δαπανών και της φορο­                 αυτός της πολιτικής έρχεται μετά από μια μεγάλη περίοδο
λογίας 0)                                                       όπου η δημόσια επένδυση ήταν σε δυσμένεια προς όφελος
 Η προσπάθεια που αναλήφθηκε για να ελεχθούν οι συνο­           των τρεχουσών δαπανών.
λικές δημόσιες δαπάνες ήταν γενική . Ωστόσο, λαμβανο­           Η φροντίδα της προώθησης των ιδιωτικών επενδύσεων
 μένου υπόψη ενός ορισμένου αριθμού παραγόντων, και             δημιούργησε μία σειρά μέτρων φορολογικής μορφής (2)
ιδιαίτερα της επίμονης πτωτικής τάσης της αγοράς                και φαίνεται ότι οι ιδιωτικές επενδύσεις έχουν προτεραι­
εργασίας, που μεταφράστηκε σε μία αύξηση του κόστους            ότητα έναντι των δημόσιων επενδύσεων, ιδίως στο Ηνω­
των επιδομάτων ανεργίας, και των προγραμμάτων που               μένο Βασίλειο. Τα μέτρα που ελήφθησαν μπορούν να
έχουν σαν στόχο να δημιουργήσουν θέσεις απασχόλησης             καταταγούν σε δύο ομάδες: οι φορολογικές διατάξεις που
 και να μειώσουν την προσφορά εργατικού δυναμικού, ή            προορίζονται να ενθαρρύνουν τη δημιουργία παγίου κεφα­
ακόμη της κανονικής προόδου της επιβάρυνσης της                 λαίου των επιχειρήσεων και οι φορολογικές διατάξεις που
εξυπηρέτησης του χρέους σε ονομαστικούς όρους, η                οδηγούν τη ροή της αποταμίευσης προς τις επιχειρηματι­
προσπάθεια αυτή δεν εμπόδισε να αυξηθεί ακόμη περισ­            κές επενδύσεις.
σότερο το μερίδιο των δημόσιων δαπανών στο ακαθάρι­
 στο εγχώριο προϊόν. Τούτο ανήλθε από 49 % του ακαθά­           Σε ό, τι αφορά την πρώτη κατηγορία, το καθεστώς από­
 ριστου εγχώριου προϊόντος κατά το 1981 σε 51 % κατά το         σβεσης των επιχειρήσεων βελτιώθηκε σε μεγάλο βαθμό
 1983 για το σύνολο της Κοινότητας. Η Ομοσπονδιακή              στη Γαλλία και η Γερμανία φαίνεται ότι θα πράξει κάτι
 Δημοκρατία της Γερμανίας είναι το μόνο κράτος μέλος            παρόμοιο κατά το 1984. Το Ηνωμένο Βασίλειο θέτει σε
που πέτυχε να σταθεροποιήσει αυτή τη σχέση κατά τη              εφαρμογή μία σειρά φορολογικών μέτρων υπέρ των
διάρκεια των δύο τελευταίων ετών, ενώ στο Ηνωμένο               επιχειρήσεων, όπως ορισμένα μέτρα επιλεκτικού χαρα­
 Βασίλειο η πρόοδος του μεριδίου αυτού υπήρξε αμελητέα .        κτήρα που ευνοούν π.χ. την έρευνα πετρελαίων ή τη
 Στις άλλες χώρες, η αύξηση βρίσκεται μεταξύ 2 % και 4 %        δημιουργία μικρομεσαίων επιχειρήσεων, ή άλλα γενικά
του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος.                             μέτρα ελάφρυνσης των φορολογικών βαρών των επιχει­
                                                                ρήσεων. Η Ιταλία βελτίωσε το καθεστώς του ΦΠΑ στις
Στο σύνολο, το μερίδιο της δημόσιας κατανάλωσης στο             επενδύσεις ενώ η Ολλανδία προβλέπει μειώσεις φόρων
ακαθάριστο εγχώριο προϊόν σταθεροποιήθηκε σε περίπου            στο πλαίσιο της αυτοχρηματοδότησης.
19,5 % για το σύνολο της Κοινότητας. Ο περιορισμός των
                                                                Προς στήριξη της αγοράς των επιχειρηματικών κεφαλαί­
δικαιωμάτων ή πλεονεκτημάτων στο πλαίσιο των τρεχου­
σών πραγματοποιούμενων μεταβιβάσεων (transfers)
                                                                ων, η Γαλλία και το Βέλγιο επέκτειναν ή εγκαθίδρυσαν
                                                                ένα σύστημα φορολογικών ελαφρύνσεων υπέρ των αγο­
υπήρξε συχνά σημαντικός. Αλλά τούτο δεν εμπόδισε το             ρών μετοχών από ιδιώτες, όπως το είχε ήδη κάνει το
να αυξηθεί το μερίδιο τους στο ακαθάριστο εγχώριο
                                                                Ηνωμένο Βασίλειο για τις επενδύσεις στις μικρές επιχει­
προϊόν σε πολλές χώρες, γεγονός που μεταφράστηκε, σε
κοινοτικό επίπεδο, σε αύξησή τους από 22,5 % του
                                                                ρήσεις. Η Ιταλία υιοθέτησε ένα νόμο που επιτρέπει και
                                                                ενθαρρύνει τη δημιουργία επενδυτικών οργανισμών. Η
ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος κατά το 1981 σε 23,5 %
                                                                Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας και το Ηνω­
του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος κατά το 1983. Τα
μέτρα που προορίζονται για να περιορίσουν την αύξηση
                                                                μένο Βασίλειο βελτίωσαν το φορολογικό καθεστώς της
των τρεχουσών μεταβιβάσεων (transfers) συχνά περιλαμ­
                                                                συμμετοχής των εργαζόμενων στο κεφάλαιο των επιχει­
βάνουν τη μείωση ορισμένων κοινωνικών πλεονεκτημά­              ρήσεων (3). Εξάλλου, η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της
των και οικογενειακών επιδομάτων, τον καθορισμό πιο             Γερμανίας και ορισμένες άλλες χώρες μελετούν τις δυνα­
αυστηρών κριτηρίων αποδοχής του δικαιούχου στα επι­             τότητες βελτίωσης της προσφοράς επιχειρηματικών
                                                                κεφαλαίων .
δόματα ανεργίας, είτε τη μείωση αυτού του επιδόματος,
καθώς και πολλές διατάξεις που έχουν σαν στόχο να               (2) «Επενδύσεις των επιχειρήσεων και φορολογικό και χρηματο­
μεταθέσουν ένα μεγαλύτερο μέρος των δαπανών υγείας                  οικονομικό περιβάλλον» (Ευρωπαϊκή Οικονομία αριθ. 16,
                                                                    Ιούλιος 1983), καθώς και ανακοίνωση της Επιτροπής στο
ί1) Βλ. επίσης την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο της       Συμβούλιο της 18ης Απριλίου 1983 σχετικά με τα φορολογικά
    1ης Ιουλίου 1983 επί των πολιτικών επί του προϋπολογισμού       και δημοσιονομικά μέτρα υπέρ των επενδύσεων (επίσης
    των κρατών μελών κατά το 1 984 και τη συνημμένη εκεί έκθεση     Ευρωπαϊκή Οικονομία αριθ . 16).
    της 6ης Ιουλίου 1983 επί της πολιτικής του προϋπολογισμού   (3) Μέσω της αύξησης του ποσού των συμμετοχών στο κεφάλαιο
    και της οικονομικής σύγκλισης, καθώς και την αναδιάρθρω­        υπό μορφή μετοχών που απολαμβάνουν μείωση του φόρου
    ση των δημοσίων δαπανών υπέρ των παραγωγικών δαπα­              και, στην περίπτωση της Γερμανίας, του υποκειμένου την
                                                                    παροχή επιδοτήσεων .
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        Αριθ. L 378/ 13
Ένας από τους κύριους στόχους της δημοσιονομικής             Οι κοινωνικές επιβαρύνσεις, που αποτελούν μεγάλο τμή­
πολιτικής είναι η μείωση των επιδοτήσεων στους μη            μα του μισθολογικού κόστους στην Ευρώπη, είναι ιδιαί­
αποδοτικούς τομείς, καθώς και της χρηματοδότησης των         τερα αυξημένες σε σχέση προς εκείνες των άλλων βιομη­
ελλειμμάτων των δημοσίων επιχειρήσεων. Ο στόχος              χανικών χωρών. Όλα τα κράτη μέλη προσπάθησαν να τις
αυτός συνδέεται ιδιαίτερα με τη μείωση των πλεονασμα­        μειώσουν, αλλά κανένα δεν μπόρεσε να μειώσει τα μέσα
τικών ικανοτήτων παραγωγής και με την αναδιάρθρωση           ποσοστά συνεισφορών κοινωνικής ασφάλισης κατά τη
των τομέων και περιοχών που έχουν πληγεί. Οι υπάρχου­        διάρκεια του έτους που διέρρευσε, αν και το Ηνωμένο
σες επιδοτήσεις θα πρέπει να υποβάλλονται σε έναν            Βασίλειο μείωσε τη νέα πρόσθετη επιβάρυνση του κό­
καλύτερο έλεγχο ως προς την οικονομική τους αιτιολό­         στους εργασίας που έχει επιβληθεί στις επιχειρήσεις.
γηση, που είναι η βελτίωση της παραγωγικότητας των           Πολλές χώρες αντιμετώπισαν μία ιδιαίτερα μεγάλη αύξη­
δικαιούχων επιχειρήσεων και η εναρμόνισή τους με τους        ση των δαπανών κοινωνικής προστασίας (ιδιαίτερα των
κανόνες του ανταγωνισμού, ιδίως στο κοινοτικό πεδίο.         επιδομάτων ανεργίας), κατά τρόπο που οδηγήθηκαν στην
Παρότι τα στατιστικά δεδομένα είναι συχνά ατελή ή            αύξηση του συνόλου των συνεισφορών (Γαλλία, Λουξεμ­
δύσκολα ως προς την ερμηνεία τους, δεν είναι καθόλου         βούργο, Ολλανδία). Αυτά τα μέτρα μείωσης των ελλειμ­
βέβαιο ότι η εξέλιξη αυτών των δαπανών ελέγχεται             μάτων είναι αναμφίβολα χρήσιμα από πλευράς επιτο­
αποτελεσματικά . Φαίνεται ότι η κύρια μάζα των επιδοτή­      κίων . Ωστόσο, από πλευράς μέλλοντος των επιχειρήσεων
σεων στις επιχειρήσεις κατευθύνεται πάντοτε προς τους        και της απασχόλησης, ακόμη και εάν ένα μέρος του
τομείς που βρίσκονται σε παρακμή (χάλυβας, σιδηρουρ­         προβλήματος συνδέεται με το χαμηλό επίπεδο δραστη­
γία, ναυπηγεία, κλωστοϋφαντουργία, ανθρακωρυχεία,            ριότητας, η διόρθωση θα έπρεπε να γίνει λιγότερο μέσω
σιδηρόδρομοι ) και ότι η καινοτομία και οι προηγμένες        της αύξησης των συνεισφορών και περισσότερο μέσω της
βιομηχανίες ευνοούνται σε πολύ μικρότερο βαθμό. Το           μείωσης των δαπανών. Όμως, προς το παρόν, οι προ­
Ηνωμένο Βασίλειο προσφέρει σημαντικά παραδείγματα            σφυγές στην πρώτη μορφή είναι οι πλέον συχνές.
μείωσης δημόσιων επενδύσεων ή επιδοτήσεων εκμετάλ­
λευσης σε δημόσιες επιχειρήσεις (στην αυτοκινητιστική        Όσον αφορά τη συνέχιση της διαρθρωτικής μεταρρύθμι­
βιομηχανία, στους σιδηροδρόμους και στις εναέριες            σης των δημόσιων δαπανών και της φορολογίας:
μεταφορές) και υπάρχουν άλλα παραδείγματα αυτής της
μορφής στην Κοινότητα. Στην Ιταλία , τα ελλείμματα των       — εάν αληθεύει ότι σημαντικές πρωτοβουλίες αναλήφθη­
δημοσίων επιχειρήσεων συνεχίζουν να εμπεριέχουν μία             καν συχνά τον τελευταίο καιρό, οι προσπάθειες θα
σημαντική μακροοικονομική σπουδαιότητα . Στην Ομο­              πρέπει να συνεχιστούν, και μερικές φορές ακόμη και
σπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, σύμφωνα με το               να εντατικοποιηθούν, εάν θέλουμε να διορθωθεί η
τελευταίο «SιΛνβηΙίοηS&CΓίCΐιΙ» οι κρατικές ενισχύσεις με       διαρθρωτική πρόοδος των δημόσιων δαπανών και της
επιβάρυνση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού θα                  φορολογίας,
αυξηθούν ακόμη ελαφρά κατά το 1984 για να φθάσουν τα         — πολλές χώρες έχουν ακόμη, σε μεγάλο βαθμό, τάση να
29 δισεκατομμύρια DΜ. Μία τόσο συστηματική δημο­                προσφεύγουν περισσότερο στην αύξηση της φορολο­
σίευση των επιδοτήσεων από τα άλλα κράτη μέλη θα ήταν           γικής πίεσης παρά σε οικονομίες από πλευράς προϋ­
λίαν ευπρόσδεκτη .                                              πολογισμού για να περιορίσουν την αύξηση των
Η μείωση ή, τουλάχιστον, η απουσία αύξησης φορολογι­            ελλειμμάτων του προϋπολογισμού. Η τάση αυτή θα
κής πίεσης, θεωρείται γενικά ως προϋπόθεση καλύτερης            πρέπει είτε να εγκαταλειφθεί είτε να αναθεωρηθεί
επίδοσης και αυξημένης ανταγωνιστικότητας στην ευρω­            ριζικά,
παϊκή οικονομία. Οι συνδυασμένες επιπτώσεις της κυκλι­
                                                             — το φορολογικό και χρηματοοικονομικό περιβάλλον
κής εξέλιξης και της προσπάθειας απορρόφησης των
                                                                των επιχειρήσεων θα πρέπει να βελτιωθεί για να
ελλειμμάτων μεταφράζονται στην πραγματικότητα σε
                                                                προσανατολιστούν περισσότεροι πόροι προς τις
νέα αύξηση της συνολικής μερίδας των φόρων και των
                                                                επενδύσεις και να αυξηθεί η προσφορά επιχειρηματι­
συνεισφορών κοινωνικής ασφάλισης στο ακαθάριστο
                                                                κού κεφαλαίου. Στην ανακοίνωση του Απριλίου
εγχώριο προϊόν (η οποία έφθασε κατά το 1983 σε 46,6%
                                                                1983 Ο, η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να
για τα σύνολο της Κοινότητας, έναντι 44,7 % κατά το 1 981       αποφευχθεί η περαιτέρω αύξηση των φορολογικών
και 38% προ δεκαετίας). Η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία               βαρών των επιχειρήσεων και ότι, αντίθετα, ενδιαφέρει
της Γερμανίας διατήρησε την τάξη αυτή μεγέθους σταθε­           ιδιαίτερα η μείωσή της. Πιστεύει ότι θα πρέπει, εξάλ­
ρή από το 1981 έως το 1983 . Στο Ηνωμένο Βασίλειο αυτή          λου, να ενισχυθούν και να προσαρμοστούν τα κίνητρα
σταθεροποιήθηκε στην πραγματικότητα μεταξύ των οικο­            προς επένδυση, να υποστηριχτεί το επιχειρηματικό
νομικών ετών 1981 /82 και 1982/83 , αλλά δε σταμάτησε να        πνεύμα μέσω διευθέτησης της φορολογίας και βελτίω­
αυξάνεται σε όλες τις άλλες χώρες, και πολλές φορές σε          σης της συνεισφοράς της αποταμιεύσεως, ιδίως εκεί­
μεγάλο βαθμό (Γαλλία, Ιταλία, Ελλάδα, Λουξεμβούρ­               νης των μισθωτών, προς την προσφορά επιχειρηματι­
γο).                                                            κού κεφαλαίου. Μία σειρά μέτρων προς την
Όπως και στο Ηνωμένο Βασίλειο κατά τη διάρκεια των              κατεύθυνση αυτή προτάθηκαν ή υιοθετήθηκαν από τα
τελευταίων ετών, η δομή της φορολογίας προσαρμόστηκε            κράτη μέλη . Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συνε­
σε μεγάλο βαθμό στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της                χιστεί κατά την έννοια που προτείνεται από την
Γερμανίας για να αυξήσει τις επιπτώσεις των κινήτρων            Επιτροπή, αλλά επίσης και σε συνάρτηση με τις
προς παραγωγική επένδυση . Στην περίπτωση της Γαλλί­            ιδιαίτερες συνθήκες που επικρατούν σε κάθε κράτος
ας, η μεταρρύθμιση της φορολογικής δομής που πραγμα­            μέλος. Οι επιχειρήσεις θα μπορέσουν κατ' αυτό τον
τοποιήθηκε κατά το 1981 και το 1982, κατευθυνόμενη από          τρόπο να αντιμετωπίσουν καλύτερα τις απαιτήσεις
τους στόχους φορολογικής ισότητας, θα έχει σαν αποτέ­           εκσυγχρονισμού των παραγωγικών δομών.
λεσμα να ευθυγραμμίσει σε μεγαλύτερο βαθμό την επί­
πτωση της εξίσωσης των εισοδημάτων του φορολογικού           0) Φορολογικά και δημοσιονομικά μέτρα υπέρ της επένδυσης
συστήματος προς τον ευρωπαϊκό μέσο όρο.                         της 28ης Απριλίου 1983 .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 378/ 14                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             31 . 12. 83
Η εξέλιξη των μισθών                                            ορισμένες περιπτώσεις, αρνητικές ρυθμίσεις πραγμα­
                                                                τικών μισθών είναι ακόμη αναγκαίες. Θα πρέπει,
Σε πολλές χώρες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας έγινε μια             επίσης, κατά τη διάρκεια πολλών ετών, να ακολουθεί­
μεγάλη προσπάθεια ώστε η μείωση του μισθολογικού                ται τέτοια πολιτική ούτως ώστε τα πλεονάσματα της
κόστους να εναρμονίζεται με τις απαιτήσεις επιβράδυν­           ανάπτυξης να εξυπηρετούν, κατα προτεραιότητα, τη
σης του πληθωρισμού και αποκατάστασης της ανταγωνι­             χρηματοδότηση της συσσώρευσης του αποθέματος
στικότητας στο διεθνές πεδίο. Διάφορες μέθοδοι εφαρμό­          κεφαλαίων και της ανάπτυξης των παραγωγικών
στηκαν, ανάλογα με τη θεσμική οργάνωση και τις ιδιαί­           ικανοτήτων. Η σχετική αδυναμία των πόρων των
τερες συνθήκες κάθε οικονομίας. Παραδείγματα αποτε­             ευρωπαϊκών επιχειρήσεων παραμένει, κατά τον
λούν τα ληφθέντα μέτρα στον τομέα της αυτόματης                 παρόντα χρόνο, ένα από τα κύρια εμπόδια στην
τιμαριθμικής αναπροσαρμογής (Βέλγιο, Ιταλία, Δανία,             οικονομική ανάκαμψη *
Ολλανδία και Λουξεμβούργο), εκείνα που ευνοούν τις
συμβάσεις στον δημόσιο τομέα (Γερμανία, Ολλανδία,            — σε ό,τι αφορά τις μισθολογικές διαπραγματεύσεις στο
Ηνωμένο Βασίλειο) και εκείνα που αφορούν μια πιο                επίπεδο της επιχείρησης, θα πρέπει να αναφερθούν δύο
συνολική αντιμετώπιση της εισοδηματικής πολιτικής               στόχοι γενικού ενδιαφέροντος. Κατά πρώτον, θα πρέ­
(Γαλλία). Γενικά, τα κράτη μέλη προσπαθούν να εξασφα­           πει να ελαφρυνθεί η διαφοροποίηση των μισθών
λίσουν μια πολύ πιο αυστηρή πολιτική σε θέματα ονομα­           σύμφωνα με τις εξειδικεύσεις ή κλάδους δραστηριοτή­
στικού ή πραγματικού μισθολογικού κόστους. Σύμφωνα              των για να διευκολυνθεί η δημιουργία απασχόλησης
με τις εκτιμήσεις, το ποσοστό μέσης αύξησης των απο­            και εξισορρόπησης της αγοράς, ακόμη και στις χώρες
δοχών ανά εργαζόμενο στην Κοινότητα μειώθηκε, σε                όπου το συνολικό επίπεδο των μισθών εξελίχθηκε
ονομοστικούς όρους, σε 7,2% κατά το 1983 ενώ είχε               ομαλά. Επιπλέον, οι μισθολογικές διαπραγματεύσεις
φθάσει το 13 % κατά το 1980.                                    θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη περισσότερο τις δυνα­
                                                                τότητες επενδύσεων και ανάπτυξης της επιχείρησης.
Οι φάσεις συγκυριακής ύφεσης δημιουργούν, κατά γενικό           Θα ήταν οπωσδήποτε πιο ευνοϊκό για την Ευρώπη να
κανόνα, μια δυσμενή εξέλιξη της παραγωγικότητας της             αυξηθεί το μερίδιο των μισθών που συνδέεται με τα
εργασίας, αλλά αυτή τη φορά, οι προσπάθειες που ανα­            κέρδη και τα αποτελέσματα της επιχείρησης σύμφωνα
πτύχθηκαν προς βελτίωση της παραγωγικότητας υπερί­              με μία πρακτική πολύ ανεπτυγμένη στην Ιαπωνία . Τα
σχυσαν των συγκυριακών επιπτώσεων. Εκκινώντας από               συστήματα συμμετοχής των εργαζόμενων στο κεφά­
ένα υψηλό ποσοστό 1 1,5 % κατά το 1980 η μέση πρόοδος           λαιο των επιχειρήσεων είναι σε μέτριο βαθμό ανε­
του κατά μονάδα εργατικού κόστους στην Κοινότητα                πτυγμένα. Ενδιαφέρει ιδιαίτερα να ευρεθεί ένα πρωτο­
μειώθηκε, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις, σε 5,5% κατά το            ποριακό σύστημα προς αντιμετώπιση της επιβεβλημέ­
1983 . Παραμένει, ωστόσο, υψηλότερο από εκείνο των              νης ανάγκης μεγάλης αύξησης των επιχειρηματικών
Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας, όπου υπολογίζε­            επενδύσεων στα επόμενα έτη . Εάν είναι αλήθεια ότι η
ται σε 3% για το 1983 . Το πραγματικό κόστος κατά               πρωτοβουλία αφορά κατά πρώτον τους κοινωνικούς
μονάδα προϊόντος μετρούμενο με το μισθολογικό κόστος            εταίρους, τα κράτη μπορούν, όπως ήδη αναφέρθηκε,
ανά μονάδα προϊόντος αποπληθωρισμένο, κατά τις τιμές            να στηρίξουν αυτή τη διαδικασία μέσω κανονιστικών
του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, μειώθηκε κατά               ή φορολογικών μέτρων.
περίπου 1 % κατά το 1982 και θα έπρεπε να μειωθεί ακόμη
περισσότερο κατά το 1983 . Η εξέλιξη αυτή, η οποία           Επανεξέταση της ρυθμιστικής λειτουργίας του κράτους
εμφανίστηκε σχεδόν σε όλα τα κράτη μέλη, αποτελεί το
σημείο μιας ορισμένης ανακατανομής των εισοδημάτων           Γίνεται όλο και περισσότερο εμφανές ότι πολλές ενέργειες
υπέρ των κερδών των επιχειρήσεων.                            ή ρυθμιστικοί μηχανισμοί δεν επιτυγχάνουν το σκοπό
                                                             τους και ότι, όταν τον επιτυγχάνουν, το κόστος είναι
Για το μέλλον, παραμένουν πολλά να γίνουν πριν φθάσου­      υπερβολικό, τόσο λόγω του διοικητικού βάρους που
με σε μία προσαρμογή του κόστους και των εισοδημάτων         αντιπροσωπεύουν όσο και από την αρνητική επίπτωση
που θα είναι φύσης τέτοιας ούτως ώστε να στηριχθεί σ'        που έχουν επί της καινοτομίας και της αποτελεσματικό­
αυτή μια διαρκής οικονομική ανάκαμψη :                       τητας της διάθεσης των πόρων. Κατ' αυτόν τον τρόπο
                                                             μπορεί να έχουν αρνητικές επιπτώσεις επί του δυνητικού
— η εξέλιξη των ονομαστικών μισθών θα πρέπει να              ποσοστού ανάπτυξης. Τα μέτρα που λήφθηκαν πρόσφατα
    συνεχίσει, ιδιαίτερα σε πολλές χώρες της Κοινότητας,     προς το σκοπό της μείωσης του οικονομικού κόστους του
    να συμβάλλει στην επιβράδυνση του πληθωρισμού και        ρυθμιστικού ρόλου του κράτους, κατά την πλέον ευρεία
    να δημιουργεί ένα περιθώριο για την πραγματική           έννοια, είναι σε μεγάλο βαθμό ασυντόνιστα και αφήνουν
    οικονομική ανάπτυξη . Η σε πραγματικούς όρους            αναμφισβήτητα ανοικτό το δρόμο για άλλες μεταρρυθμί­
    αυστηρότητα της δημοσιονομικής πολιτικής, που            σεις. Μερικά παραδείγματα θα δώσουν μια ιδέα. Η
    καθορίζεται σε ονομαστικούς όρους, εξαρτάται σε          χαλάρωση του ελέγχου των ενοικίων στη Γερμανία, η
    μεγάλο βαθμό από τη συμπεριφορά των κοινωνικών           ευελιξία των συνθηκών πρόσληψης στην Ιταλία, η διευθέ­
    εταίρων σε θέματα ονομαστικών εισοδημάτων                τηση του χρόνου εργασίας στο Βέλγιο, η δημιουργία
                                                             βιομηχανικών ζωνών με ευέλικτο καθεστώς στο Βέλγιο
— βέβαια, είναι δύσκολο να καθοριστούν ποσοτικά              (ζώνες Τ) και στο Ηνωμένο Βασίλειο, η αποεθνικοποίηση
    πρότυπα για τους πραγματικούς μισθούς σε χώρες           ορισμένων δημοσίων επιχειρήσεων ή ακόμη το ευρύ
    όπου οι καταστάσεις είναι πολύ διαφορετικές, αλλά        πρόγραμμα δράσης της Ολλανδίας για να ελεγχθούν οι
    είναι δυνατό να προταθεί, ως απλό κριτήριο, ότι δεν θα
                                                             κανονιστικές διατάξεις που ζημιώνουν την οικονομική
    έπρεπε να αναμένεται μηδενική ή σε πολύ μικρό βαθμό      δραστηριότητα.
    αύξηση των πραγματικών μισθών, στο σύνολο κάθε
    οικονομίας, εφόσον η οικονομική ανάπτυξη δεν θα          Οι υπηρεσίες, τα ελεύθερα επαγγέλματα, η βιομηχανία
   έχει εισέλθει σε μια φάση ισχυρής ανάκαμψης της           και οι αγορές εργασίας, εν γένει, περιέχονται σε ένα
   επένδυσης και της αύξησης της απασχόλησης. Σε             σύστημα περιορισμών. Σχετικά με αυτό που θα έπρεπε να
 ---pagebreak---   31 . 12. 83                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        Αριθ. L 378/15
  γίνει, η πολιτική ανταγωνισμού κατά την κλασική έννοια     προϋπολογισμό. Δεν είναι σίγουρο ότι δύνανται να ανα­
  του όρου δεν είναι γενικά αρκετά αποτελεσματική. Πολ­      πτυχθούν περαιτέρω. Η προοδευτική μείωση της μέσης
  λές δραστηριότητες υπηρεσιών, μερικές φορές αυτοελεγ­     ηλικίας συνταξιοδότησης δύναται, λαμβανομένων υπόψη
  χόμενες ή ελεγχόμενες επιτόπια, θα έπρεπε να επανελεγ­    των ποσοστών δραστηριότητας, να δημιουργήσει μία
  χθούν. Αυτό συμβαίνει, παραδείγματος χάρη , σχετικά με     μεταβολή της αναλογίας μεταξύ του ενεργού πληθυσμού
  τον περιορισμό των ωρών ανοίγματος των καταστημά­          και του συνταξιοδοτουμένου πληθυσμού σε βάρος του
  των. Πολλές χρηματοοικονομικές υπηρεσίες και ελεύθε­       πρώτου, ιδίως μετά από μερικά έτη (1986), όταν ο ενεργός
  ρα επαγγέλματα υποφέρουν από υπερβολική προστασία          πληθυσμός των σημερινών κατηγοριών ηλικίας 15 έως 64
  από πλευράς ανταγωνισμού, γεγονός που κοστίζει στην        ετών θα σταματήσει να αυξάνεται και αντίθετα ο ηλικιω­
  οικονομία ή που έχει σαν πιο άμεση επίπτωση την αύξηση     μένος πληθυσμός θα αυξηθεί ταχύτατα.
  του κόστους ζωής. Δεν αποκλείεται μία σειρά βιομηχανι­
  κών μονοπωλίων να έχουν χάσει το λόγο ύπαρξής τους        Τα προγράμματα που προέρχονται από τοπικές πρωτο­
  λόγω, παραδείγματος χάρη, της τεχνικής προόδου.            βουλίες τυγχάνουν όλο και περισσότερο προσεκτικής
  Χωρίς να επικρίνεται το καλώς θεμελιωμένο των βασικών      αντιμετώπισης, παραδείγματος χάρη στη Γαλλία και στο
  κανονιστικών διατάξεων στον τομέα της εργασίας, φαί­       Ηνωμένο Βασίλειο, σε τρόπο που να ενθαρρύνεται η
  νεται ότι ορισμένες κανονιστικές διατάξεις που επηρε­     δημιουργία ανεξάρτητων θέσεων εργασίας στις υπηρεσίες
  άζουν την αγορά εργασίας, και οι οποίες είχαν θεσπιστεί   και τη βιομηχανία. Τέτοιας μορφής μέτρα απαιτούν μια
  σε περίοδο πλήρους απασχόλησης και όταν η ανακατα­        ορισμένη ενίσχυση, η οποία μπορεί, παραδείγματος χάρη ,
  νεμητική λειτουργία του κράτους ήταν λιγότερο ανα­        να λάβει τη μορφή συμβουλών στον διοικητικό, φορολο­
  πτυγμένη, θα έπρεπε, επίσης, να επανεξεταστούν από        γικό και κανονιστικό τομέα. Μία τέτοια ενίσχυση, εφόσον
  πλευράς εναρμόνισής τους με τις σημερινές οικονομικές     δίνεται κατά τη στιγμή της δημιουργίας της ατομικής
  και κοινωνικές προτεραιότητες.                            επιχείρησης, θα συμβάλει, εξάλλου, στη μείωση του
                                                             ρυθμού της παράλληλης οικονομίας.
  Σαν συμπέρασμα των ανωτέρω, πολλά απομένει να             Η Επιτροπή επεξεργάζεται κατά τον παρόντα χρόνο μία
  γίνουν στα κράτη μέλη για να εξαλειφθούν άχρηστες          ανακοίνωση προς το Συμβούλιο σχετικά με το θέμα αυτό.
  οικονομικές δυσκαμψίες. Ο επιζητούμενος στόχος θα          Οι διοικητικές θέσεις απασχόλησης των μικρών επιχειρή­
  πρέπει να είναι να γίνουν σ' αυτόν τον τομέα πολλές        σεων φαίνονται ιδιαίτερα σημαντικές. Εξαρτάται, φυσι­
  μεταρρυθμίσεις οι οποίες να είναι φύσης τέτοιας που να     κά, από τη νομική μορφή τους, που μπορεί να είναι η
  αυξήσουν την παραγωγικότητα και να επιδράσουν πτωτι­       ανεξάρτητη εργασία, η ατομική εταιρεία, η συνεταιριστι­
  κά επί των τιμών.                                          κή εταιρεία ή ο συνεταιρισμός (ή σύλλογος) χωρίς κερ­
                                                             δοσκοπικό σκοπό. Η δημιουργία τέτοιων επιχειρήσεων
  3.3 . Άμεσα μέτρα στον αγώνα κατά της ανεργίας             μπορεί να κινητοποιήσει τις περιφερειακές δυνατότητες
                                                             της βιοτεχνίας και των μηχανικών εφαρμογών τους,
  Η Γερμανία, η Γαλλία, η Ιρλανδία, η Ολλανδία και το        καθώς και τους τοπικούς φυσικούς πόρους. Μπορεί,
  Ηνωμένο Βασίλειο, μεταξύ άλλων, υιοθέτησαν ευρέα           επίσης, να έχει σαν αποτέλεσμα την αγορά αποδοτικών
  προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης και η Επιτρο­        μονάδων επιχειρήσεων που πτωχεύουν.
  πή ετοίμασε ένα ψήφισμα σχετικά με το θέμα αυτό. Η
  χρησιμότητα τέτοιων μέτρων είναι γενικά αναγνωρισμέ­       Η μείωση και η επαναδιευθέτηση του χρόνου εργασίας
  νη : επιτρέπουν την αποτελεσματική αντιμετώπιση του        έλαβε μεγάλη θέση στη συζήτηση επί της κρίσεως της
  διορθωτικού παράγοντα της ανεργίας. Η τεχνική πρόο­        απασχόλησης και στον αγώνα κατά της ανεργίας.
  δος έλαβε μια τέτοια εξάπλωση που η επαγγελματική
  κατάρτιση πρέπει να προσαρμόζεται συνεχώς, εάν θέλου­     Διαπραγματεύσεις έχουν αρχίσει σε πολλά κράτη μέλη,
  με να αποφευχθεί μια ανισορροπία μεταξύ της εξειδίκευ­     και έχουν ήδη καταλήξει σε ορισμένες περιπτώσεις,
  σης του εργατικού δυναμικού που αναζητεί εργασία και      ούτως ώστε η μείωση των ωρών εργασίας να μπορέσει να
  εκείνης που απαιτούν οι προσφερόμενες θέσεις εργασίας.     χρησιμοποιηθεί ως μέσο της πολιτικής της απασχόλησης.
  Επιπλέον, εφαρμόστηκαν ή αναπτύχθηκαν, ιδίως στο           Στη Γαλλία, όταν η νόμιμη εβδομαδιαία διάρκεια της
  Βέλγιο, Δανία, Γερμανία, Ελλάδα, Γαλλία, Ηνωμένο          εργασίας μειώθηκε από 40 σε 39 ώρες, οι διαπραγματεύ­
  Βασίλειο, συστήματα άμεσης ενίσχυσης στη δημιουργία        σεις συνεχίστηκαν σε αποκεντρωμένο επίπεδο.
  θέσεων εργασίας, υπό μορφή μείωσης των εργοδοτικών         Στο Βέλγιο και στην Ολλανδία, οι συλλογικές συμβάσεις
  συνεισφορών κοινωνικής ασφάλισης, επιδοτήσεων στην        εξαρτούν συχνά, με την εισήγηση των κυβερνήσεων, τη
  απασχόληση στον ιδιωτικό τομέα ή δημιουργίας θέσεων        μείωση του χρόνου ετήσιας εργασίας από μία αύξηση της
  εργασίας στο δημόσιο τομέα. Στη Γερμανία, για παρά­        απασχόλησης συνοδευόμενη από σχετικές ρυθμίσεις των
  δειγμα, το πρόγραμμα επιδοτήσεων στην απασχόληση           μισθών. Στην Ιταλία, οι νέες συλλογικές συμβάσεις
  είχε άμεση επίπτωση επί 56 000 ατόμων και στο Ηνωμένο      προβλέπουν ειδικές μειώσεις του χρόνου εργασίας. Σε
  Βασίλειο , κατά τον παρόντα χρόνο, δημιουργούνται         ορισμένες περιπτώσεις, οι διαπραγματεύσεις δημιούργη­
  130 000 θέσεις εργασίας για τους εργαζόμενους που είναι   σαν νέες διευθετήσεις του χρόνου εργασίας στον τομέα
  θύματα μακροχρόνιας ανεργίας. Αυτά τα προγράμματα         των υπηρεσιών, συνδυάζοντας, παραδείγματος χάρη, την
  πρόκειται να δημιουργήσουν περιορισμένες πρόσθετες        αύξηση των ωρών ανοίγματος με την αύξηση της απα­
^ δαπάνες, δεδομένου ότι η χρηματοδοτική χορήγηση,           σχόλησης (όπως στον τραπεζικό τομέα του Βελγίου).
  τουλάχιστον κατά ένα μέρος, συμψηφίζεται από οικονο­
  μίες που πραγματοποιούνται επί των επιδομάτων ανεργί­     Ωστόσο, για να μπορέσουν οι διατάξεις αυτές να έχουν
  ας .                                                      διαρκείς επωφελείς επιπτώσεις επί της συνολικής απα­
                                                            σχόλησης, θα πρέπει να υπάρχει σεβασμός των αυστηρών
  Τα συστήματα πρόωρης συνταξιοδότησης (όπως εκείνα         όρων που έχουν τεθεί για την αποφυγή της αύξησης του
  του Βελγίου, της Ολλανδίας και της Γαλλίας) δημιουρ­       κόστους των επιχειρήσεων. Η πρακτική προσφέρει καλά
  γούν ένα αυξανόμενο πρόσθετο βάρος στον κοινοτικό          και κακά παραδείγματα.
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/16             ,       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12. 83
Μεταξύ των καλών θα πρέπει να αναφερθεί ο συνδυασμός         — την κατάρτιση και την επαγγελματική επανεκπαίδευ­
ενός πιο ευέλικτου, μικρότερου ωραρίου εργασίας και η            ση , ιδίως υπέρ των νέων Ο).
αύξηση των ωρών ανοίγματος στον τομέα των υπηρεσιών,
η ανάπτυξη της «κατά θέση» εργασίας στη βιομηχανία           — τα μέτρα δημιουργίας θέσεων εργασίας, επίσης δίνο­
και η δημιουργία νέων θέσεων μερικής απασχόλησης                 ντας προτεραιότητα στους νέους ('),
όπου όλοι μπορούν να ευνοήσουν την οικονομική ανάκαμ­        — την ανάπτυξη και την προώθηση τοπικών πρωτοβου­
ψη και την απορρόφηση της ανεργίας.                              λιών δημιουργίας μικρών επιχειρήσεων,
                                                             — τις πρωτοβουλίες δημιουργίας θέσεων εργασίας με τη
Οι πρωτοβουλίες, συχνά αποκεντρωμένες, πολλαπλασι­               μείωση και τη διευθέτηση του χρόνου εργασίας, με
άζονται κατά τον παρόντα χρόνο. Τα συστήματα διαίρε­            σεβασμό βεβαίως της ανάγκης αποφυγής αυξήσεων
σης της εργασίας στο Ηνωμένο Βασίλειο αποτελούν ένα             του κατά μονάδα κόστους παραγωγής.
παράδειγμα. Εξάλλου, το ένατο γαλλικό σχέδιο προτίθε­
ται να ευνοήσει τη θέση σε εφαρμογή «νέων συστημάτων»
εργασίας μερικού χρόνου, προοριζόμενα να συμπεριλη­         3.4. Ενέργειες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για την ενί­
φθούν στη διαπραγμάτευση της μείωσης του χρόνου                   σχυση της ανάκαμψης
εργασίας.
                                                            Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει αναλάβει σημαντικές αρμο­
                                                            διότητες σε θέματα διαχείρισης των πολιτικών από πλευ­
Σε συνέχεια του υπομνήματος επί της μείωσης και της         ράς εμπορίου, εσωτερικής αγοράς και ανταγωνισμού.
αναδιοργάνωσης του χρόνου εργασίας που παρουσιάστη­         Εξάλλου, ο ρόλος της τείνει να αναπτυχθεί στον μακρο­
κε από την Επιτροπή το 1982, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο       οικονομικό τομέα καθώς και σε θέματα βελτίωσης της
υιοθέτησε, στις 28 Απριλίου 1983, ένα ψήφισμα που           ανταγωνιστικότητας, ιδίως της βιομηχανικής, και γενι­
προβλέπει μια ουσιώδη και βραχυπρόθεσμη μείωση του         κότερα ενίσχυσης των οικονομικών δομών σε συνάρτηση
χρόνου της εργασίας, λαμβανομένων υπόψη των εθνικών         με την ανάπτυξη των χρηματοοικονομικών της μέσων. Η
συνθηκών και αυτών που ισχύουν στους τομείς και στις        παρούσα έκθεση δίνει μια ιδέα των εξελίξεων και πρωτο­
επιχειρήσεις, και η οποία είναι κατά τέτοιο τρόπο επεξερ­   βουλιών που έλαβαν χώρα πρόσφατα στους διαφόρους
γασμένη ούτως ώστε να αποφεύγεται κάθε αύξηση του           τομείς, κατόπιν ιδίως των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊ­
κόστους.                                                    κού Συμβουλίου που έγινε στη Στουτγάρδη κατά τον
                                                            Ιούνιο του 1983 .
Οι κοινωνικοί εταίροι που αντιπροσωπεύονται στην Οικο­
νομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησαν, κατά τον
Ιούλιο του 1983, μια γνωμοδότηση που έχει σαν συμπέ­
ρασμα ότι η μείωση και η διευθέτηση του χρόνου εργασίας     Μακροοικονομική και νομισματική πολιτική
θα μπορούσαν να ενισχύσουν την ελάφρυνση του προβλή­
ματος της απασχόλησης εάν πληρούνται συνθήκες παρό­         Το Ευρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα (ΕΝΣ) καλύπτει
μοιες με εκείνες που παρουσιάστηκαν στο υπόμνημα της        στο παρόν οικονομικό πλαίσιο πολλές λειτουργίες που
Επιτροπής.                                                  τείνουν όλες τελικά στην εξασφάλιση μιας σταθερής
                                                            οικονομικής ανάπτυξης. Κατά πρώτο, εξασφαλίζει έναν
Η Επιτροπή ενέκρινε κατά το Σεπτέμβριο του 1983 μια         συντονισμό των συναλλαγματικών τιμών στο μεγαλύτερο
πρόταση σύστασης του Συμβουλίου επί της μείωσης και         μέρος της ευρωπαϊκής ηπείρου και προσφέρει στις συμμε­
διευθέτησης του χρόνου εργασίας προς το σκοπό:              τέχουσες χώρες μια προστασία έναντι της μεγάλης αστά­
                                                            θειας των συναλλαγματικών τιμών που βασιλεύει στο
                                                            επίπεδο του συνόλου των βιομηχανικών χωρών. Εξασφα­
α) αρκετά σημαντικής μείωσης και διευθέτησης του            λίζει, κατ' αυτόν τον τρόπο, μια κάποια ομοιογένεια και
     χρόνου της εργασίας ώστε να ευνοηθεί η ανάπτυξη της    μια κάποια συνοχή στο οικονομικό σύνολο που αποτελεί
     απασχόλησης υπό συνθήκες που να εγγυώνται τόσο         η Κοινότητα και συνεισφέρει κατ' αυτόν τον τρόπο στην
     την ανταγωνιστικότητα όσο και τα θεμελιώδη κοινω­      ενίσχυση των πλεονεκτημάτων που προσφέρει η δυνατό­
     νικά δικαιώματα, και
                                                            τητα εκμετάλλευσης, ιδίως, στο βιομηχανικό πεδίο, μιας
β) του περιορισμού, σε περισσότερο αυστηρά πλαίσια,         ολοκληρωμένης αγοράς μεγάλου μεγέθους. Εξάλλου, το
     της συστηματικής προσφυγής στις υπερωρίες και, για     Ευρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα αποτελεί ένα ισχυρό
     τις απαραίτητες υπερωρίες, την προοδίευτική αντικα­    μέσο συντονισμού των νομισματικών πολιτικών και,
     τάσταση των αυξήσεων του ποσοστού του μισθού από       πέραν αυτού, ένα πλαίσιο πειθαρχίας και εκμάθησης μιας
     συμψηφιστικές αναπαύσεις.                              καλύτερης από κοινού εφαρμογής του συντονισμού των
                                                            οικονομικών πολιτικών. Τέλος, το Ευρωπαϊκό Νομισμα­
Θα πρέπει λοιπόν να ακολουθηθούν δραστήριες πολιτικές       τικό Σύστημα, επειδή απαιτεί μια κοινή εκτίμηση των
που έχουν σαν σκοπό τη μείωση της ανεργίας και το           νομισματικών εξωτερικών δυσκολιών, προσφέρει στην
κοινωνικό και οικονομικό κόστος της. Φυσικά, η μετα­        Κοινότητα μια διαρθρωμένη βάση για τη συνεισφορά της
τροπή του μακροοικονομικού περιβάλλοντος προς την           στις εργασίες της βελτίωσης του διεθνούς νομισματικού
επιθυμητή κατεύθυνση απαιτεί χρόνο, αλλά πολλές πρω­        συστήματος.
τοβουλίες που έχουν άμεσες επιπτώσεις θα πρέπει να
συνεχιστούν με αποφασιστικότητα και αποτελεσματικό­         (>) Η Επιτροπή κατέθεσε στο Συμβούλιο κατά τον Απρίλιο του
τητα. Η Επιτροπή προβλέπει, ιδιαίτερα, να δώσει προτε­          1983 μια πρόταση ψηφίσματος επί της προώθησης της εργα­
ραιότητα στους ακόλουθους τομείς της πολιτικής της              σίας των νέων. Το κείμενο αυτό αποτελεί κατά τον παρόντα
απασχόλησης:                                                    χρόνο αντικείμενο συζητήσεων.
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                Αριθ. L 378/ 17
Το έτος που διέρρευσε χαρακτηρίστηκε από μια ευθυ­          ασφαλίσεων και οι χρηματοοικονομικές υπηρεσίες. Επι­
γράμμιση των κεντρικών τιμών του Ευρωπαϊκού Νομι­           πλέον, οι συζητήσεις επί των προτάσεων της Επιτροπής
σματικού Συστήματος, στις 21 Μαρτίου 1983 . Το γεγονός      υπήρξαν ιδιαίτερα βραδείες σ' αυτόν τον τομέα και θα
 αυτό υπήρξε ιδιαίτερα σημαντικό για δύο λόγους. Επρό­      πρέπει να γίνει μια ταχύτερη εφαρμογή των συμπερασμά­
 κειτο στην πραγματικότητα για μια πράξη που περιελάμ­      των του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Κοπεγχάγης. Οι
 βανε αρκετά δύσκολες διευθετήσεις για την πλειονότητα      αγορές κεφαλαίων στο πλαίσιο της Κοινότητας υποφέ­
 των κεντρικών τιμών και συνοδεύτηκε από μια ρύθμιση        ρουν επίσης από ιδιαίτερα στενή κατάτμηση : η Επιτροπή
 των εσωτερικών πολιτικών, ιδίως στη Γαλλία, γεγονός        πρότεινε, εξάλλου, να δραστηριοποιηθεί εκ νέου η διαδι­
 που συνετέλεσε στην καλύτερη εξασφάλιση της μελλο­         κασία της χρηματοπιστωτικής ολοκλήρωσης στο εσωτε­
 ντικής σταθερότητας του συστήματος.                        ρικό της Κοινότητας κατά τρόπο που να γίνει καλύτερη
                                                            εκμετάλλευση της μεγάλης δυνατότητας αποταμίευσης
Η ιδιωτική χρήση της ΕCU αυξήθηκε σημαντικά κατά τη         της Κοινότητας υπέρ της προσπάθειας για επενδύσεις στο
διάρκεια του έτους που διέρρευσε, γεγονός που θα έπρεπε     σύνολο της κοινοτικής οικονομίας (').
να ευνοήσει μακροπρόθεσμα την ισορροπία του διεθνούς
χρηματοοικονομικού συστήματος.
                                                            Σε πολλούς αναπτυξιακούς κλάδους υψηλής τεχνολογι­
Η διεθνής οικονομική ανάκαμψη δυσκολεύεται, αναμφι­         κής έντασης, όπως η επεξεργασία πληροφοριών, η βιο­
σβήτητα, από την επανεμφάνιση του προστατευτισμού           τεχνολογία , η αεροναυτική και διαστημική βιομηχανία,
στον κόσμο . Υποφέρει, επίσης, από ένα άλλο πολύ            και οι ύλες υποκατάστασης στον ενεργειακό τομέα,
μεγάλο πρόβλημα κατά τον παρόντα χρόνο, δηλαδή τη           υπάρχουν, κατά τη γνώμη της Επιτροπής, τεράστιες
διαμόρφωση των συναλλαγματικών τιμών και τις αυξα­          δυνατότητες πιο αποτελεσματικής ευρωπαϊκής συνεργα­
νόμενες ανισορροπίες της εξωτερικής θέσης των Ηνωμέ­        σίας. Πολλές μορφές ευρωπαϊκών οργανισμών επέδειξαν
νων Πολιτειών και της Ιαπωνίας. Η Κοινότητα θεωρεί          ήδη αυτή τη δυνατότητα, ιδίως στο κοινοτικό πρόγραμμα
απαραίτητο να βρει λύσεις σ' αυτά τα προβλήματα μέσω        Εsprit, και η επιτυχία τους θα έπρεπε να αποτελέσει
της αυξημένης διεθνούς συνεργασίας.                         κίνητρο για τη δημιουργία μιας στρατηγικής πολύ
                                                            μεγαλύτερης εμβέλειας για να καλυφθεί το τεχνολογικό
                                                            κενό της Ευρώπης (2).
 Διαρθρωτική και μικροοικονομική πολιτική
 Από τα μεγέθη της, η εσωτερική αγορά αντιπροσωπεύει        Σε ό, τι αφορά τον προϋπολογισμό της Κοινότητας, η
 ένα τεράστιο και ανεκμετάλλευτο απόθεμα δυνατοτήτων        Επιτροπή σύστησε, στις πρόσφατες ανακοινώσεις της,
 προς δημιουργία ενός οικονομικού περιβάλλοντος ευνοϊ­      μια αύξηση των μεριδίων των δαπανών που αφιερώνονται
 κού για την ανάπτυξη, για την αποτελεσματικότητα και       σε ενέργειες οικονομικής ανάκαμψης και βελτίωσης της
 για ένα χαμηλό επίπεδο πληθωρισμού, εάν η έννοια           κατάστασης της απασχόλησης: κατ' αυτόν τον τρόπο
 αγοράς θεωρείται κατά την ευρεία αυτής έννοια και          πρότεινε ο όγκος των πόρων που αφιερώνονται σε στό­
 συμπεριληφθούν σ' αυτή τα μη δασμολογικά εμπόδια, ο        χους βιομηχανικούς, περιφερειακούς και ενεργειακούς,
 ανταγωνισμός και η βιομηχανική πολιτική . Η εμβάθυνση      καθώς και σε θέματα έρευνας και ανάπτυξης να διπλα­
 της εσωτερικής αγοράς, που θα πρέπει να προσφέρει στις     σιαστεί σε πραγματικούς όρους σε μια περίοδο 5 ετών.
 απειλούμενες επιχειρήσεις την εγγύηση μιας αγοράς ηπει­
 ρωτικού μεγέθους, θα μπορούσε να αποτελέσει έναν           Οι πράξεις δανειοδοσίας-δανειοληψίας της Κοινότητας
 δυναμικό παράγοντα τόσο ισχυρό όσο και εκείνον που         αυξήθηκαν επίσης, και προσαρμόστηκαν στην ανάγκη
 αποτέλεσε για την Κοινότητα κατά τη διάρκεια των           προώθησης των επενδύσεων. Τα χορηγηθέντα δάνεια της
 πρώτων δέκα ετών της ύπαρξής της η πραγματοποίηση          Επιτροπής, που ανέρχονται σε σύνολο 5,3 δισεκατομμυ­
 της Τελωνειακής Ένωσης. Είναι αναγκαίο να αναγνωρι­        ρίων ΕCU κατά το 1982, θα εμφανίσουν προφανώς μεγάλη
 στεί η θεμελιώδης αλληλεξάρτηση μεταξύ της μακροοι­        αύξηση κατά το 1983 , χωρίς να υπολογίζεται το χορηγη­
 κονομικής προοπτικής, μιας ανάκαμψης της δραστηριό­        θέν δάνειο 4 δισεκατομμυρίων ΕCU προς στήριξη του
 τητας στην Κοινότητα, και των μικροοικονομικών στοι­       ισοζυγίου πληρωμών της Γαλλίας. Ο διπλασιασμός των
 χείων. Ένα μεγάλο δίκτυο αλληλεπιδράσεων συνδέει τις       πιστώσεων στο πλαίσιο των παραγωγικών επενδύσεων
 κοινοτικές ενέργειες, ενδεχόμενες ή υπάρχουσες, με τις     από το 1981 μέχρι το 1982 δείχνει ότι η χρηματοδότηση
 εθνικές πολιτικές. Τα δύο επίπεδα θα πρέπει να             τέτοιας μορφής επενδύσεων αποτελεί απόλυτη προτεραι­
 συνδυάζονται σε μια ισχυρή δέσμη ενεργειών που αλλη­       ότητα . Προς το σκοπό αυτό δίδεται ιδιαίτερη προσοχή ,
 λοϋποστηρίζονται. Ολόκληροι κλάδοι και τομείς της          εξάλλου, στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Η διαρκής
 οικονομίας δεν μπορούν, κατά τον παρόντα χρόνο, να         ανάπτυξη αυτών των δραστηριοτήτων εξασφαλίστηκε,
 απελευθερώσουν το δυναμικό τους από πλευράς κέρδους
 παραγωγικότητας, ανάπτυξης και συμπίεσης κόστους
 και τιμών λόγω της παρέμβασης περιορισμών και εθνικών       0 ) Βλ. ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο της 20ής
 αντιδράσεων στην πραγματική άσκηση της κοινοτικής               Απριλίου 1983 για τη χρηματοπιστωτική ολοκλήρωση .
 αρμοδιότητας. Πολλά μη δασμολογικά εμπόδια, ιδίως η        (2) Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλ. το σημείωμα της Επιτρο­
 έλλειψη συμφωνίας επί των τεχνικών προτύπων, οι περιο­          πής σχετικά με «τη βελτίωση της διεθνούς ανταγωνι­
 ρισμοί πρόσβασης στις δημόσιες αγορές, οι καθυστερή­            στικότητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων», καθώς και τις
 σεις και οι διατυπώσεις στα σύνορα, δημιουργούν ακόμη           παρόμοιες ιδέες που αναφέρονται στο γαλλικό υπόμνημα με
                                                                 τίτλο «Μια νέα φάση για την Ευρώπη: ένας κοινός χώρος της
 εμπόδια στις ενδοκοινοτικές ανταλλαγές βιομηχανικών             βιομηχανίας και της έρευνας» και το βρετανικό υπόμνημα που
 προϊόντων. Οι κανονιστικές διατάξεις, ιδιαίτερα περιο­          παρουσιάστηκε υπό τον τίτλο «Τhe Development οί the
 ριστικές, αποτελούν εμπόδιο σε όλη την Κοινότητα επί            Cοmmunity: οther policiers», καθώς και εκείνο της γερμανικής
 των δραστηριοτήτων ταχείας ή και υπερταχείας ανά­               κυβέρνησης «Reconsideration οί policiers αη(1 the «development
 πτυξης στον τομέα των υπηρεσιών, όπως οι πολιτικές              οf new actions (excluding agriculture)», όλα κατά το Σεπτέμ­
 αερομεταφορές, οι οδικές μεταφορές, ο τομέας των                βριο του 1983 .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 378/ 18                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             31 . 12. 83
για το 1983, χάρη σε μια επέκταση και ανανέωση του νέου          πραγματοποιηθούν τέτοιας μορφής πρόοδοι, ο παρα­
κοινοτικού μέσου (ΝΚΜ) δυνάμει του οποίου η Κοινότητα            γωγικός τομέας θα έχει νέες ευκαιρίες ανάπτυξης των
εξουσιοδοτήθηκε να λάβει δάνεια 3 δισεκατομμυρίων                εμπορικών συναλλαγών και της βιομηχανικής παρα­
ΕCU και να προχωρήσει σε μια πρώτη δόση 1,5 δισεκα­              γωγής.
τομμυρίων ΕCU. Εξάλλου, η Επιτροπή κατέθεσε, κατά
τον Ιούνιο του 1983 , μια πρόταση κοινοτικής χρηματοδό­     — Ο προϋπολογισμός της Κοινότητας θα πρέπει να
τησης της καινοτομίας στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Η          προσανατολιστεί προοδευτικά προς μια πιο δραστή­
Επιτροπή θεωρεί πράγματι ότι η κινητοποίηση της κοινο­           ρια στήριξη της πραγματοποίησης στόχων βιομηχανι­
τικής πίστης για να δημιουργήσει κίνητρο στους ιδιωτι­           κού περιφερειακού και ενεργειακού χαρακτήρα,
κούς ενδιάμεσους πιστωτικούς οργανισμούς των κρατών              καθώς και αυτών που αφορούν θέματα έρευνας και
μελών να παρέμβουν για τη χρηματοδότηση επενδύσεων              ανάπτυξης. Τέλος, η εκμετάλλευση της πίστης της
καινοτομίας στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις θα δραστη­           Κοινότητας για την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων
ριοποιούσε ένα δυναμικό ανάπτυξης ιδιαίτερα σημαντικό           δανειοδοσίας-δανειοληψίας θα πρέπει να συνεισφέρει
και θα είχε σαν αποτέλεσμα τη δημιουργία νέων θέσεων            άμεσα υπέρ του πρωταρχικού στόχου ενίσχυσης των
εργασίας στο μέλλον .                                           επενδύσεων στην Κοινότητα.
Κατά συνέπεια, η Κοινότητα θα πρέπει να ενισχύσει τη        4. Ανακεφαλαίωση και συμπεράσματα: ενέργειες για την
δράση στους ακόλουθους τομείς κατά τη διάρκεια των              παγίωση την ανάκαμψης στην Ευρώπη
επόμενων ετών :
                                                             1 . Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ανέθεσε στην Επιτροπή να
— Το Ευρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα μπορεί και               αξιολογήσει το μέγεθος της οικονομικής ανάκαμψης και
    πρέπει να ενισχυθεί για να συνοδεύσει την οικονομική    να μελετήσει τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν προς
    ανάκαμψη . Μια πρώτη σημαντική φάση κατά την            ενίσχυση αυτής.
    έννοια αυτή θα ήταν η επέκτασή του στο σύνολο των
    μελών της Κοινότητας. Το μέτρο αυτό θα πρέπει να        2. Παρατηρείται μια κάποια συγκυριακή ανάκαμψη
    δώσει στην Ευρώπη ένα μεγαλύτερο περιθώριο ελιγ­        της δραστηριότητας στην Ευρώπη . Αυτή παραμένει
    μών στη διεθνή νομισματική σκηνή . Η ανάπτυξη του       ωστόσο ανώμαλη , γενικά αδύναμη και, ενδεχομένως,
    επίσημου και ιδιωτικού ρόλου της ΕCU και η αναθεώ­      ευάλωτη σε κάθε νέο δυσμενές εξωτερικό «σοκ». Η
    ρηση του συστήματος δανειοδοσίας του Ευρωπαϊκού         άνοδος της ανεργίας φαίνεται να έχει κοπάσει αλλά,
    Νομισματικού Συστήματος αποτελούν, επίσης, δυνα­        ακόμη κι αν ο αριθμός των ανέργων σταθεροποιηθεί, δεν
   τότητες προς μελέτη .                                    παύει να είναι ιδιαίτερα υψηλός. Ωστόσο, πολλές χώρες
                                                            έχουν ήδη συγκεντρώσει τις αναγκαίες προϋποθέσεις για
— Μια πιο στενή διεθνής συνεργασία σε οικονομικά και        μια πιο δυναμική ανάκαμψη, μέσω νομισματικής και
    νομισματικά θέματα θα συνεισέφερε οπωσδήποτε στη        δημοσιονομικής σταθεροποίησης. Άλλες χώρες προ­
    διευκόλυνση της οικονομικής ανάκαμψης και είναι         οδεύουν προς αυτήν την κατεύθυνση . Είναι όλο και
    σημαντικό να προσπαθήσει η Κοινότητα να καθορίσει       περισσότερο φανερό ότι, στο σύνολο της Κοινότητας,
    προοδευτικά κοινές θέσεις για να ασκήσει την επιρροή    γίνεται προσπάθεια για να τεθεί και πάλι υπό έλεγχο η
   της με τη μεγαλύτερη δυνατή αποτελεσματικότητα           εξέλιξη της τάσης των δημόσιων οικονομικών και του
    στις διεθνείς συζητήσεις. Πιο συγκεκριμένα, αποτελεί    μισθολογικού κόστους.
   συλλογικό συμφέρον οι μεγάλες βιομηχανικές χώρες
   να μην ακολουθούν δημοσιονομικές πολιτικές που           3 . Ωστόσο, δεν διακρίνονται ακόμη σημεία σαφή και
   οδηγούν σε διεθνείς στρεβλώσεις ή απότομες αλλαγές       επαρκή τον αριθμόν, τα οποία να επιτρέπουν τη βεβαιό­
    και να προσαρμόσουν, κατά το αναγκαίο μέτρο, τις        τητα ότι η εν εξελίξει διαδικασία προσαρμογής θα οδηγή­
   σημερινές πολιτικές τους. Στην παρούσα κατάσταση,        σει σε μια δυναμική φάση ανάκαμψης. Είναι δυνατό η
   οι προσπάθειες που αναλήφθηκαν στις Ηνωμένες             μετάβαση αυτή να είναι αυτόματη μέχρις ενός ορισμένου
    Πολιτείες προς μείωση του ελλείμματος του προϋπο­       σημείου, αλλά η Επιτροπή θεωρεί ότι ο κίνδυνος εκ νέου
   λογισμού θα διευκολύνουν τις πολιτικές που έχουν         πτώσης σε μια μακράς διαρκείας στασιμότητα είναι πολύ
   τεθεί σε εφαρμογή στην Κοινότητα προς στήριξη της        μεγάλος και δεν είναι δυνατόν να περιοριστούμε σε μια
   ανάκαμψης. Η Κοινότητα θα πρέπει, επίσης, να λάβει       απλή διατήρηση των σημερινών προσανατολισμών της
   τα αναγκαία μέτρα υπέρ της δημιουργίας ομαλότητας        οικονομικής πολιτικής.
   στον διεθνή νομισματικό τομέα που να εξασφαλίζει
   μια μεγαλύτερη σταθερότητα των νομισμάτων και να         Λόγω των κινδύνων εξωτερικής προέλευσης που υπάρ­
   διαθέτει επαρκή ενεργητικά αποθέματα. Ιδιαίτερα, θα      χουν ακόμη για την ανάκαμψη, η Κοινότητα θα έπρεπε να
   πρέπει να επιμείνει όπως η αύξηση των πόρων του          έχει σαν πρωταρχικό αντικειμενικό στόχο, παράλληλα
    Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου γίνει το ταχύτερο         προς τις εθνικές ή κοινές ενέργειες στο εσωτερικό της, οι
   αποδεκτή στις Ηνωμένες Πολιτείες. Οι βιομηχανικές        οποίες αναφέρονται στην παρούσα έκθεση, να συμμετέχει
   χώρες θα πρέπει να υποστηρίξουν δραστήρια την            με όλα τα μέσα στις ενέργειες σταθεροποίησης του
   προσπάθεια που γίνεται από τις υπερχρεωμένες ανα­        διεθνούς περιβάλλοντος, είτε πρόκειται για συνεισφορές
   πτυσσόμενες χώρες για να βρούν τη μεγαλύτερη             σε μια διαρκή και εξισορροπημένη λύση του προβλήμα­
   δυνατή ισορροπία μεταξύ προσαρμογής και χρηματο­         τος των χρεών είτε για τη βελτίωση του διεθνούς νομι­
   δότησης.                                                 σματικού συστήματος. Στο εσωτερικό πεδίο, είναι ανα­
                                                            γκαίο να δοθούν νέα κίνητρα, όπως οι ιδέες που αναφέ­
— Το άνοιγμα της εσωτερικής αγοράς της Κοινότητας           ρονται στη συνέχεια, στην ευρωπαϊκή βιομηχανία ούτως
   και η προώθηση των βιομηχανιών υψηλής τεχνολογίας        ώστε αυτή να προχωρήσει προς την επιθυμητή κατεύθυν­
   θα πρέπει να επιταχυνθούν επί μεγάλης κλίμακας,          ση, που είναι αυτή της σταθερής ανάπτυξης, υψηλού
   διότι δύνανται να συνεισφέρουν στην αποκατάσταση         επιπέδου απασχόλησης και ανταγωνιστικότητας, καθώς
   της οικονομικής δραστηριότητας μεσοπρόθεσμα. Εάν         και μειούμενων ή χαμηλών ποσοστών πληθωρισμού.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                       Αριθ. L 378/ 19
4. Η Κοινότητα θεωρεί ότι η οικονομική πολιτική θα                   καλύτερο συνδυασμό της αμοιβής προς την επί­
πρέπει να αναπτυχθεί κατά την έννοια που αναφέρεται                  δοση της επιχείρησης και που να ενθαρρύνουν τη
στη συνέχεια προς το σκοπό της ενίσχυσης των ικανοτή­                συμμετοχή των εργαζόμενων στην χρηματοδότη­
των διαρκούς και βαθείας ανάκαμψης της ευρωπαϊκής                    ση των επενδύσεων*
οικονομίας:                                                  νϋ) αποφασιστική πλαισίωση , στο επίπεδο της Ευρωπαϊ­
 ΐ)   εκμετάλλευση διαθέσιμων περιθωρίων ελιγμών για              κής Κοινότητας, αυτής της συνδυασμένης κα­
      περαιτέρω μείωση των επιτοκίων στο μέτρο που η              τεύθυνσης των εθνικών πολιτικών, ιδιαίτερα μέσω
      εσωτερική εξέλιξη και η παγκόσμια οικονομία το              τριών τρόπων δράσης:
      επιτρέπει*                                                  — την ενίσχυση των νομισματικών μηχανισμών της
                                                                     Κοινότητας, καθώς και την αποφασιστική δράση
 ϋ)   μείωση των διαρθρωτικών ελλειμμάτων του προϋπο­
                                                                     της Κοινότητας με σκοπό τη βελτίωση της διε­
      λογισμού ακολουθούμενη από τη σταθεροποίησή
                                                                     θνούς νομισματικής τάξης και του παγκόσμιου
      τους σ' ένα χαμηλό επίπεδο, ώστε να διευκολυνθεί η
                                                                     εμπορικού περιβάλλοντος,
       ανάκαμψη των ιδιωτικών επενδύσεων, χωρίς ωστό­
       σο να αποκλείεται η προσφυγή στο σύστημα της               — την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού δυναμικού σε
       αυτόματης σταθεροποίησης του προϋπολογισμού*                  νέους τομείς ανάπτυξης προηγμένης τεχνολο­
                                                                     γίας, όπως οι τεχνολογίες της πληροφορίας, οι
Ηϊ) αναδιάρθρωση των δημόσιων δαπανών και της                        τηλεπικοινωνίες και η βιοτεχνολογία, μέσω
       φορολογίας προς το σκοπό, ιδίως:                              συμπληρωματικών μέτρων των κρατών μελών
       — της προώθησης των δαπανών, ιδίως για υποδο­                 και της Κοινότητας,
           μές, οι οποίες υποβοηθούν την ανάπτυξη του             — την πραγματοποίηση σημαντικών πρόοδων στο
           παραγωγικού δυναμικού,
                                                                     άνοιγμα της εσωτερικής αγοράς, όπου υπάρχει
       — την παύση της αύξησης ή ακόμη και την ελά­                  μια πληθώρα περιορισμών που αποτελεί τροχοπέ­
           φρυνση των φορολογικών βαρών,                             δη στη δυναμική της ανάπτυξης, ενώ υπάρχει
       — την περαιτέρω βελτίωση του φορολογικού περι­                δυνατότητα προόδου σ' αυτόν τον τομέα.
           βάλλοντος της επιχείρησης*
ΐν)    επανεξέταση του κανονιστικού ρόλου του κράτους        5. Οι ευρωπαϊκές χώρες δεν έχουν καθόλου πιθανότη­
       προς εξάλειψη των διαρθρώσεων εκείνων που,            τες, εάν ενεργήσουν ασυντόνιστα, να μετατρέψουν τη
       καθώς στερούνται αποτελεσματικότητας και ευελι­       σταθεροποίηση που έχουν επιτύχει σε μια δυναμική ανά­
       ξίας, δυσχεραίνουν το παραγωγικό δυναμικό*            καμψη . Μόνον οι αποφασιτικές πρόοδοι στο συντονισμό
 ν) ενίσχυση μιας δραστήριας πολιτικής υπέρ της απα­         των εθνικών δράσεων με εκείνες της Κοινότητας, που θα
       σχόλησης, π.χ.:                                       ευνοούνται σε μεγάλο βαθμό από μια ευρύτερη διεθνή
                                                             συνεργασία , μπορούν να οδηγήσουν σε μια οικονομική
       — θέση σε εφαρμογή προγραμμάτων κατάρτισης ή          ανάκαμψη επαρκώς σταθερή .
           επαγγελματικής επανεκπαίδευσης, ιδιαίτερα για
           τους νέους,                                       6. Σήμερα, ένας αρκετά μεγάλος αριθμός εσωτερικών
       — πρωτοβουλίες που έχουν σαν σκοπό τη δημιουρ­        και εξωτερικών παραγόντων συμβάλλουν καθαρά στην
           γία θέσεων απασχόλησης, ιδίως ενθαρρύνοντας       οικονομική ανάκαμψη . Μια ταχύτατη κινητοποίηση
           τις μικρές επιχειρήσεις,                          όλων των μέσων δράσης που παρουσιάστηκαν ανωτέρω
       — μείωση και επαναδιευθέτηση του χρόνου εργασί­       θα μπορούσαν να επιβεβαιώσουν αυτή την κίνηση .
           ας φροντίζοντας να αποφευχθεί η αύξηση του
           κατά μονάδα κόστους παραγωγής*                    7. Εάν τα κράτη μέλη και η Κοινότητα μπορέσουν να
                                                             δημιουργήσουν ένα αρκετά σημαντικό σύνολο συντονι­
νΐ)    εξέλιξη των εισοδημάτων σύμφωνα με τις συνθήκες       σμένων πρωτοβουλιών, το συγκυριακό κλίμα στην Ευρώ­
       της οικονομικής ανάκαμψης, και ιδίως:                 πη θα μπορούσε να αλλάξει εκ βάθρων και να γίνει
       — για πολλές χώρες, μία νέα ονομαστική επι­           ευνοϊκό για την αναπτυξη της επένδυσης και της απασ­
           βράδυνση των μισθών που θα επιτρέψει στις         χόλησης, καθώς και για την εμφάνιση πιο ανταγωνιστι­
           δημοσιονομικές πολιτικές να έχουν μια επίπτωση    κών ευρωπαϊκών επιχειρήσεων.
           περισσότερο αναπτυξιακή ,
       — εξέλιξη των πραγματικών μισθών που να επιτρέ­       8. Το έτος 1984 πρέπει να γίνει το έτος-κλειδί στην
           πει μία σημαντική βελτίωση της αποδοτικότητας     αποφασιστική καμπή της οικονομικής εξέλιξης της
           των επιχειρήσεων, ώστε να αποτελέσει κίνητρο      Ευρώπης. Μια πρόσκαιρη έξαρση της ανάπτυξης δεν θα
           για ανάκαμψη της επένδυσης και αύξηση της         μπορούσε να αποτελέσει αξιόλογο στόχο. Αυτό που
           απασχόλησης,                                      πρέπει είναι, αντίθετα, να επιτευχθεί το μέγιστο της
       — μία αυξημένη ευκαμψία των μισθών μέσω συλλο­        ανάπτυξης σε συνδυασμό με την προοδευτική απορρόφη­
           γικών διαπραγματεύσεων σε τρόπο που να εξι­       ση των μεγάλων διαρθρωτικών προβλημάτων που συσσω­
           σορροπηθεί καλύτερα η αγορά της εργασίας και       ρεύτηκαν κατά τη διάρκεια των δέκα , και ίσως των
           να αναπτυχθούν πρακτικές που συνίστανται στον     είκοσι, τελευταίων ετών .
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/20                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12. 83
                                                        ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            ΜΕΤΡΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΤΗΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΤΑ ΤΟ
                                                          1982/83 (1)
            Βέλγιο
            Προσύνταξη που χορηγείται με την απόδειξη συμψηφιστικών προσλήψεων. Προσωρινή μείωση των
            κοινωνικών συνεισφορών για την πρόσληψη ενός πρώτου εργαζόμενου. Δημοσιονομικές παρεμβάσεις υπέρ
            των μικρομεσαίων επιχειρήσεων που προσλαμβάνουν αποζημιούμενους ανέργους. Αύξηση της περιόδου
            υποχρεωτικής σχολικής εκπαίδευσης. Δυνατότητα μείωσης του χρόνου εργασίας ακολουθούμενη από
            συμψηφιστικές προσλήψεις.
            Δανία
             Κυβερνητική ενίσχυση στις ιδιωτικές επιχειρήσεις ή δήμους και κοινότητες που προσλαμβάνουν έναν
             άνεργο νέο.
             Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας
             Προσωρινή ενίσχυση στις επιχειρήσεις που προσλαμβάνουν ανέργους. Προγράμματα εξειδίκευσης και
             επανειδίκευσης για τους νέους και ηλικιωμένους ανέργους.
             Ελλάδα
             Χρηματοοικονομικές ενισχύσεις στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης για νέους. Αναδιοργάνωση του
             συστήματος εκμάθησης. Μείωση του χρόνου εργασίας σε 40 ώρες κατά εβδομάδα.
             Γαλλία
             Συμβάσεις «εργασία - κατάρτιση» (χρηματοοικονομική ενίσχυση στον εργοδότη που εξασφαλίζει
             κατάρτιση και ορισμένη διάρκεια απασχόλησης). Σχέδιο επαγγελματικής απορρόφησης των νέων και
             ενίσχυση για τη μείωση του χρόνου εργασίας χωρίς απώλεια παραγωγής και με διατήρηση ή -αύξηση του
             προσωπικού .
             Ιρλανδία
             Προγράμματα κατάρτισης των νέων. Δημιουργία μιας εταιρείας επενδύσεων για την άμεση δημιουργία
             θέσεων εργασίας.
             Ιταλία
             Δημιουργία ενός ταμείου επενδύσεων για την απασχόληση. Συμφωνία μεταξύ κοινωνικών φορέων και
             κυβέρνησης, μεταξύ άλλων, επί της κινητής κλίμακας και μείωση του χρόνου εργασίας κατά 40 ώρες
             κατ' έτος από σήμερα μέχρι τα μέσα του 1985 .
              Λουξεμβούργο
             Ενίσχυση στην πρόσληψη επί μακρό χρόνο ανέργων. Απαγόρευση υπερωριών.
             Κάτω Χώρες
             Κύκλοι επαγγελματικής κατάρτισης για άνεργους νέους. Επιδοτήσεις στους εργοδότες που προσφέρουν τη
             δυνατότητα παρακολούθησης κύκλων μαθητείας. Συμφωνία μεταξύ κοινωνικών φορέων για τη δυνατότητα
             μείωσης του χρόνου εργασίας.
              Ηνωμένο Βασίλειο
              Πρόγραμμα επαγγελματικής κατάρτισης των νέων που προβλέπει δώδεκα μήνες κατάρτιση για όλους τους
              νέους ηλικίας δεκαέξι ετών που τελειώνουν το σχολείο. Πρόγραμμα για τις τοπικές διοικήσεις που
              δημιουργούν θέσεις μερικής απασχόλησης. Πρόγραμμα επιμερισμού της εργασίας προς ενθάρρυνση της
              μερικής απασχόλησης.
              0) Πίνακας ενδεικτικός, όχι πλήρης.
 ---pagebreak---  31 . 12. 83                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                Αριθ. L 378/21
                                                                 ΠΙΝΑΚΑΣ 1
                                Η οικονομία της Ευρωπαϊκές Κοινότητας, βασικά μεγέθη 1961 έως 1984
                             ΑΕΠ
                                                                                                                Δημόσια
                                          ΑΕΠ         ΑΕΠ       Αύξηση των     Αμοιβές         Ισοζύγιο        διοίκηση :     Αύξηση της   Ποσοστό
                            Ονομα­
                                       Αύξηση σε     Αύξηση     τιμών κατα­      ανά          τρεχουσών     καθαρά χρημα­ προσφοράς
                             στική                                                                                                         ανεργίας
                                          όγκο       σε αξία       ναλωτή       μισθό        συναλλαγών       τοδότηση ή       χρήματος
                            αύξηση
                                                                                                               δανεισμός
                             *<4)         *(«)        % (4)          •Μ4)       *(4)
                                                                                           V» του ακαθάρι­ % του ακαθάρι­
                                                                                            στου εγχώριου στου εγχώριου
                                                                                              προϊόντος        προϊόντος
                                                                                                                                % (<) ο
                                                                                                                                         %
 1961 έως 1970                 9,1          4,7        4,3             3,8        8,9              0,4           - 0,4           10,4          2,1
 1971 έως 1980                13,0          2,9        9,8             9,7      13,3             - 0,1           - 2,8           13,8          4,2
1981                           8,7        - 0,4        9,1           10,1       12,1             - 0,6           - 5,2           10,8          7,8
1982                           9,5          0,4        9,1             8,7        9,6            - 0,6           - 5,2           10,7          9,5
1983 (προηγούμενη         :l                                                                                                 I
      έκθεση) (J)             (7,5)          1,1      (7,0)           (6,6)      (7,4)           - 0,4           - 4,9           10,0        10,3
1983 (παρούσα έκθεση) (2)      6,9          0,5        6,3             6,3        7,2            - 0,2           - 5,4           10,1        10,4
1984 (3)                       6,6           1,5       4,9             5,6        6,0              0,0           - 4,7            7,8        10,9
(') Οκτώβριος 1982. Οι αριθμοί που έχουν ληφθεί από την προηγούμενη έκθεση και που βρίσκονται εντός παρενθέσεως αναθεωρήθηκαν
     λόγω τροποποιήσεων στις μεθόδους στατιστικής στάθμισης.
(2) Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1983 .
(3) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1983 , με βάση ης σημερινές ή προβλεπόμενες πολιτικές.
(4) Κοινοτικοί μέσοι υπολογιζόμενοι με τρέχουσες σταθμίσεις του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος σε ισοτιμίες αγοραστικής
     δύναμης.
(5) Τέλος περιόδου (ετήσιοι ρυθμοί).
                                                                 ΠΙΝΑΚΑΣ 2
                          Πρόβλεψη της εξέλιξης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος για το 1983 και 1984
                                                                                                                           (Μεταβολή σε ποσοστό %)
l                                                            1983                                                         1984
                                Ονομαστικό                              ΑΕΠ             ΑΕΠ                               ΑΕΠ              ΑΕΠ
                                                 Ονομαστικό                                           Ονομαστικό
                               ΑΕΠ (προηγού­        ΑΕΠ
                                                                    παραγωγή        αποπληθω­            ΑΕΠ
                                                                                                                       παραγωγή         αποπληθω­
                                μενη έκθεση)                        κατ " όγκο         ριστής                          κατ ' όγκο         ριστής
Βέλγιο                               7,9             6,2               - 0,9             7,1              7.0               0,6             6,3
Δανία                                8,6             9,8                  2,2            7,4              6,5                1,2            5.2
Γερμανία                             4.7             3.8                 0,7             3.1              5.1               2,1             3,0
Ελλάδα                              23,0            19,5               - 0,2            19,7             19,7                1,5           17,9
Γαλλία                              10,8             9.5               - 0,3             9.8              7,7               0,4             7.3
Ιρλανδία                            15,5            11,2                 0,5            10,6             10,1                1,8            8,2
Ιταλία                              16,9            14,1               - 0,8            15,1             12,0                1,5           10,4
Λουξεμβούργο                         8.8             5.6               - 2,4             8.2              6.3             - 1,0             7.4
Κάτω Χώρες                           3,3             1.9                  0,3            1,6              2.4               0,0             2,4
Ηνωμένο Βασίλειο                     8,2             7,9                  2,8            4.9              7.2               2,2             4,8
                  Κοινότητα         (7,5)            6,9                 0,5             6,3              6,6               1,5             5,1
Πηγή: υπηρεσίες της Επιτροπής.
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/22                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                           31 . 12. 83
                                                           ΠΙΝΑΚΑΣ 3
                                      Δείκτες μακροοικονομικής ανισορροπίας κατά το 1983
I                                           Μεταβολή σε
                                            ποσοστό του
                                            αποπληθωρι­
                                                              Ισοζύγια
                                                             τρεχουσών    Πραγματικό
                                                                                              Δημόσια οικονομικά
                                                                                                                       Δημόσιο χρέος
                               Ποσοστό                                                   Υπόλοιπο του    Υπόλοιπο του   (σε ποσοστό
         Κράτος μέλος                           στή της    συναλλαγών σε μακροπρόθεσμο
                               ανεργίας                                                 προϋπολογισμού προϋπολογισμού   % του ΑΕΠ
                                               ιδιωτικής    ποσοστό του    επιτόκιο (')
                                            κατανάλωσης
                                                                                          σε ποσοστό    μείον πληρωμές    1982) (2)
                                                              ΑΕΠ (%)                      του ΑΕΠ           τόκων
                                             (επί τοις Ψ»)
Βέλγιο                           14,4              7,8          - 2,4           3,6         - 12,2            - 2,9         (97,8)
Δανία                            10,7              6,6          - 2,2           7,8          - 8,8            - 3,9          25,8
Γερμανία                          8,6              3,0            0,9           5,5          - 3,3            - 0,7           38,3
Ελλάδα                            7,8             20,5          - 5,0         - 0,6          - 6,3
Γαλλία                            8,9              9,0          - 1,8           4,1          - 3,1            - 1,4         ( 16,8)
Ιρλανδία                         14,6             11,0          - 2,6           3,5          - 13,4           - 3,3         102,5
Ιταλία                            9,0             15,0          - 0,4           2,3          - 11,9           - 3,5          70,3
Λουξεμβούργο                      1,8              8,4                   :                   - 2,9            - 4,8
Κάτω Χώρες                       15,6              2,8            3,3           6,5          - 6,7            - 3,4         (54,0)
Ηνωμένο Βασίλειο                 11,7              5,7            0,2           6,7          - 2,2            + 0,9           54,7
                 Κοινότητα       10,4              6,3          - 0,2           3,6         - 5,4             - 1,6         (43,4)
(') Απόδοση των κυβερνητικών ομολογιών κατά τον Ιούλιο του 1983 ελαττωμένη κατά την αύξηση των τιμών καταναλωτή κατά τη
    διάρκεια των προηγουμένων 12 μηνών.
(3) Χρέος της κεντρικής κυβέρνησης για τη Δανία, την Ελλάδα, τη Γαλλία, την Ιρλανδία, το Λουξεμβούργο και την Ολλανδία* των
    δημόσιων διοικήσεων για τη Γερμανία- «settore statale» για την Ιταλία - του δημόσιου τομέα για το Βέλγιο και το Ηνωμένο
    Βασίλειο .
 ---pagebreak---          31 . 12. 83                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                              Αριθ. L 378/23
                                                            ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ 1 έως 8
                          Συγκριτική εξέλιξη των οικονομιών της Κοινότητας, των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας,
                                                                 1979 έως 19»
1 . Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (προσαρμοσμένο περιοδικά)                 2 . Βιομηχανική παραγωγή
                                                                            Κινητός μέσος επί 3 μηνών (προσαρμοσμένος περιοδικά)
    3 . Ποσοστό ανεργίας                                                  4. Εμπορικό ισοζύγιο
                                                                             (fob/cif, δισεκατομμύρια ΕCU)
                                                                             Κινητός μέσος επί 3 μηνών (προσαρμοσμένος περιοδικά)
        (') Γερμανία, Γαλλία, Ιταλία και Ηνωμένο Βασίλειο .
 ---pagebreak---       Αριθ. L 378/24                   Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            31 . 12 . 83
   5 . Τιμές καταναλωτή                                        6. Συναλλαγματικές τιμές
       Μεταβολές επί 6 μηνών (προσαρμοσμένες περιοδικά), σε       Δείκτης των ειδικών τραβηκτικών δικαιωμάτων
       ετήσια ποσοστά                                             κατά νομισματική μονάδα
                                                                     Μάρτιος 1979 = 100
7 . Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                   8 . Βραχυπρόθεσμα επιτόκια
 ---pagebreak---                                                                                                          .
                                                                                                         .
                                                                                     31 12 83
                               ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 9
Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν της Κοινότητας, σε αξία, σε όγκο και αποπληθωρισμένο
                      (μεταβολή σε ποσοστό επί τοις ®7ο)
                                                                                 Επίσημη Εφημερίδα
                                                                                   των
                                                                                 Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
                                                                                 Αριθ                         .
                                                                                                         /
                                                                                 L 378            /
                                                                                                         25
                                                                                                              25
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/26      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων               31 . 12. 83
                                      ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 10
               Δείκτες της παραγωγής και του οικονομικού κλίματος - Κοινότητα
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. L 378/27
                                                 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 11
                                           Τιμές των βασικών προϊόντων
             Τιμές των μη πετρελαϊκών βασικών προϊόντων
             Δείκτης του «The Εconomist»
            Τιμές πετρελαίου
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/28                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             31 . 12. 83
                                                     ΤΜΗΜΑ II
                                       ΟΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΕΣ ΙΏΝ ΚΡΑΤΏΝ ΜΕΛΩΝ
Στο Βέλγιο, η οικονομία παρουσίασε νέες προόδους προς      1984, αλλά η μείωση του ελλείμματος του προϋπολογι­
την κατεύθυνση της αποκατάστασης της εξωτερικής            σμού αποτελεί στο εξής το στοιχείο «κλειδί» της οικονο­
ισορροπίας, χάρη στη βελτίωση της ανταγωνιστικής της       μικής εξυγίανσης και θα καθορίσει, σε μεγάλο βαθμό, τις
ικανότητας. Για τρίτο συνεχές έτος, η οικονομική δρα­      δυνατότητες μιας διαρκούς ανάκαμψης της ανάπτυξης.
στηριότητα υπήρξε ωστόσο χαμηλή, δημιουργώντας νέες        Σ' ένα κλίμα χαμηλής ανάπτυξης, που επιδρά δυσμενώς
αυξήσεις της ανεργίας. Το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν το     επί των φορολογικών εσόδων, οι δυνατότητες μείωσης
1983 μειώθηκε κατ' αυτόν τον τρόπο σε πραγματικούς         του κρατικού ελλείμματος, στο επίπεδο του 7% του
όρους περίπου κατά 1 % .                                   ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος κατά το 1985, που
                                                           προβλέπεται στις συμφωνίες της κυβέρνησης που έγιναν
Κατά το 1984, αντίθετα, αναμένεται να πραγματοποιηθεί      το 1982, είναι πράγματι προβληματικές, παρά τις σημα­
μία ελαφρά αύξηση, χάρη κυρίως στην επιτάχυνση των         ντικές οικονομίες στις δαπάνες, που πραγματοποιήθηκαν
εξαγωγών, αφού η εσωτερική ζήτηση θα παραμείνει            κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων ετών. Ακόμη και η
συνολικά περίπου σταθερή . Η μείωση του διαθέσιμου         ελαφρά μείωση του καθαρού υπολοίπου προς χρηματοδό­
εισοδήματος των νοικοκυριών αναμένεται να δημιουργή­       τηση σε σχέση με το επίπεδο του 1983, όπως προβλέπεται
σει πράγματι μια κάποια πτώση της ιδιωτικής κατανάλω­      στο σχέδιο προϋπολογισμού το 1984, και που περιλαμβά­
σης, ενώ οι επενδύσεις των επιχειρήσεων αναμένεται να      νει μία κάποια επιβράδυνση στο ρυθμό πραγματοποίησης
γίνουν βαθμηδόν πιο δυναμικές. Το έλλειμμα του ισοζυ­      του ανωτέρω αναφερομένου στόχου, θα είναι δύσκολο να
γίου τρεχουσών πληρωμών θα μειωθεί σε σχέση με το 1983     τεθεί σε εφαρμογή δεδομένης της χαμηλής οικονομικής
και αναμένεται να ανέλθει σε 1,5 % του ακαθάριστου         δραστηριότητας κατά το 1984. Ωστόσο, η επιβάρυνση του
εγχώριου προϊόντος. Ουσιαστικά, θα οφείλεται στις μετα­    δημοσίου χρέους και το βάρος της φορολογίας έγιναν
βατικές πληρωμές του δημοσίου και σης σε συνάλλαγμα        τόσο μεγάλα ώστε μια ενίσχυση του ήδη πολύ αυστηρού
επιβαρύνσεις του δημόσιου χρέους λόγω τόκων διότι, για     ελέγχου των δαπανών θεωρείται πρωταρχικής σημασίας.
πρώτη φορά από το 1975 , το εμπορικό ισοζύγιο θα πρέπει    Κατά τον ίδιο τρόπο, το επιβληθέν περιοριστικό όριο στο
να εμφανίσει ένα ελαφρό πλεόνασμα. Η ανεργία θα πρέπει     έλλειμμα του προϋπολογισμού του κράτους (11,3 % του
ακόμη να αυξηθεί από το ένα έτος στο άλλο και να φθάσει    ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος κατά το 1984 έναντι
κατά το 1984 σε 15,3 % κατά μέσο όρο του μη στρατιω­       12,7 % κατά το 1983), δεν θα έπρεπε με κανένα τρόπο να
τικού ενεργού πληθυσμού . Οι συμφωνίες κατά κλάδο και      παραβιαστεί όπως έγινε κατά τα προηγούμενα έτη . Διά­
κατά επιχείρηση που έγιναν από το τέλος του έτους 1982     φορα συμψηφιστικά μέτρα θα πρέπει να τεθούν σε εφαρ­
και οι οποίες προέβλεπαν, στο πλαίσιο του μισθολογικού     μογή κατά περίπτωση κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης
μετριασμού, μια μείωση του χρόνου της εργασίας και         του προϋπολογισμού για να τηρηθεί αυτό το περιοριστικό
πρόσθετες προσλήψεις, θα μπορούσαν να αποτελέσουν          όριο.
τροχοπέδη σ' αυτή την ανοδική πορεία.
                                                           Η εξυγίανση του προϋπολογισμού υπό μορφή μείωσης του
Μετά τη νομισματική επανευθυγράμμιση του Μαρτίου           διαρθρωτικού ελλείμματος είναι μια απαραίτητη προϋπό­
 1983 , η Εθνική Τράπεζα μπόρεσε να ανασυστήσει τα         θεση για μια ικανοποιητική εξέλιξη της οικονομικής
αποθέματά της σε ξένα νομίσματα και να εκκαθαρίσει τη      δραστηριότητας και της απασχόλησης. Αλλά, αυτή
χρεωστική θέση της στο ευρωπαϊκό νομισματικό σύστη­        μεσοπρόθεσμα εξαρτάται κατά ουσιαστικό τρόπο από
μα, μειώνοντας παράλληλα το προεξοφλητικό επιτόκιο         μια αναδιάρθρωση σε βάθος της οικονομίας, η οποία με τη
από 14 σε 9% . Μια νομισματική πολιτική βασιζόμενη σε      σειρά της εξαρτάται από μια ουσιώδη αύξηση των παρα­
συνεχή πτώση των επιτοκίων θα αποτελούσε έναν ιδιαί­       γωγικών επενδύσεων. Οι φορολογικές διατάξεις που
τερα σημαντικό παράγοντα για την ανάκαμψη των              θεσπίστηκαν κατά το 1982 θα συμβάλλουν σ' αυτό, αλλά η
επενδύσεων, αλλά δεδομένων των προόδων που απομέ­          συνέχιση της πολιτικής μετριασμού του αμέσου και
νουν να σημειωθούν προς αποκατάσταση της εξωτερικής        εμμέσου μισθολογικού κόστους, εμφανίζεται τουλάχι­
ισορροπίας και της σημαντικής ζήτησης πιστώσεων του        στον εξίσου σημαντική για να επιτευχθεί ο επιδιωκόμενος
 δημοσίου τομέα, η συνέχιση μιας τέτοιας πολιτικής         στόχος. Με την επιφύλαξη αυτών των παρατηρήσεων, τα
φαίνεται δύσκολη .                                         αποτελέσματα που πραγματοποιήθηκαν μέχρι σήμερα
                                                           επιβεβαιώνουν ότι η ακολουθούμενη πολιτική αποφέρει
 Ο μετριασμός των εισοδημάτων αποτελεί προϋπόθεση για      τους καρπούς της και επιτρέπει να προεξοφλείται η
 διατήρηση της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας και       επιστροφή, στα επόμενα έτη, σε μια σταθερότερη ανά­
της ανάπτυξης των παραγωγικών επενδύσεων κατά το           πτυξη της παραγωγής και της απασχόλησης.
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  Αριθ. L 378/29
                                                           ΠΙΝΑΚΑΣ 4
                                         Βέλγιο: βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 έως 1984
                                                                                                                       Αριθμός
                                                                                                Υπόλοιπο  Αύξηση της
                        Αύξηση     Αύξηση      Αποπληθω­   Αύξηση των       Αμοιβή    Ισοζύγιο των συναλ­             ανέργων ως
                                                                                                          προσφοράς ποσοστό του
                       του ΑΕΠ    του ΑΕΠ        ριστής    τιμών κατα­       ανά     τρεχουσών
                                                                                                λαγών του  χρήματος
                        σε αξία    σε όγκο      του ΑΕΠ       ναλωτή       μισθωτό  συναλλαγών                          ενεργού
                                                                                                δημοσίου    M2 (3)
                                                                                                                      πληθυσμού
                           %          V»            *     %0 )•Μ1)                    % ΑΕΠ      % ΑΕΠ        %            %
1961 έως 1970              8,5        4,8          3,5          3,2           7,8         0,2     - 1,3       8,6          2,2
1971 έως 1980            10,4         3,2          7,0          7,0          11,9         0,4     - 4,6      10,3          5,8
1981                       4,0      - 1,1          5,2          8,8           7,4       - 4,2     - 12,6      6,6         10,7
1982                       8,1         1,0         7,0          7,4           8,0       - 3,6     - 11,9      5,7         12,6
1983 (')                   6,2      - 0,9          7,1          7,8           6,0       - 2,4     - 12,2      5,0         14,4
1984 0)                    7,0        0,6          6,3          6,5           7,7       - 1,5     - 11,1      6,7         15,3
(') Προσωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάϬη την πολιτική που εφαρμόζεται ή που προβλέπεται να εφαρμοστεί.
(2) Ποσοστιαία μεταβολή σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, ετήσιο ποσοστό.
(3) Τέλος του έτους.
Στη Δανία, ο ρυθμός αύξησης της οικονομικής δραστη­                   Η οικονομική πολιτική που ακολουθήθηκε κατά το 1983
ριότητας επιβραδύνθηκε κατά το 1983 σε σχέση προς το                  και αυτή που προβλέπεται το 1984 έχουν σαν πρώτο στόχο
 1982 (2,2 έναντι 3,4 %) και το ποσοστό πληθωρισμού                   να ενισχύσουν τους ανταγωνιστικούς τομείς της οικονο­
μειώθηκε από 9,8 σε 6,6 % κατά ένα μέρος λόγω, ιδίως,                 μίας και να βελτιώσουν την κατανομή των πόρων. Ένας
της περιοριστικής πολιτικής που ακολουθήθηκε από το                   τέτοιος στόχος θα έπρεπε να επιτρέψει την επίτευξη πιο
τέλος του προηγούμενου έτους σε θέματα προϋπολογι­                    ευνοϊκών αποτελεσμάτων μακροπρόθεσμα στο σύνολο
σμού και εισοδημάτων. Μετά από μια μεγάλη χειροτέρευ­                 της οικονομίας, ακόμη και αν βραχυπρόθεσμα η επιδίωξή
ση που παρατηρήθηκε κατά το 1982, το έλλειμμα του                     του έχει σαν αποτέλεσμα την επιβράδυνση της δραστη­
ισοζυγίου τρεχουσών πληρωμών μειώθηκε χάρη στις                       ριότητας.
ακολουθούμενες πολιτικές και σε μια ευνοϊκή εξέλιξη των
όρων εμπορίου.                                                        Η κυβέρνηση έχει σαν στόχο να μειώσει, το 1984, το
Η κατάσταση των δημόσιων οικονομικών χειροτέρευσε                      καθαρό υπόλοιπο προς χρηματοδότηση του κράτους σε
 κατά το 1983 σε σχέση προς το προηγούμενο έτος, αλλά η                1 1 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος. Για το σκοπό
βραδύτερη αύξηση των πληρωμών κοινωνικών μεταβιβά­                     αυτό το Κοινοβούλιο έλαβε σειρά μέτρων, με σκοπό ιδίως
σεων, των αμοιβών των υπαλλήλων," καθώς και της                       να επιβραδύνει την πρόοδο των διαφόρων δαπανών,
εξυπηρέτησης του δημοσίου χρέους συνεισέφεραν σε μια                  υποχρεωτικών ή όχι, και να αυξήσει τις εισφορές των
 κάποια βελτίωση . Επίσης, η καθαρή ανάγκη χρηματοδό­                  χρηστών, καθώς και ορισμένες τιμές δημόσιων παρο­
τησης του κράτους περιορίστηκε σε 12 % του ακαθάρι­                    χών. Η μείωση του ελλείμματος του προϋπολογισμού που
στου εγχώριου προϊόντος, αριθμός ο οποίος είναι ελαφρά                 προβλέπεται ευθυγραμμίζεται ακριβώς με τη στρατηγική
χαμηλότερος από σχετικό στόχο που υιοθετήθηκε το                       που έχει σαν στόχο την πραγματοποίηση μιας καλύτερης
περασμένο έτος από το Συμβούλιο. Παρότι η μείωση του                   οικονομικής σύγκλισης εντός της Κοινότητας. Το κόστος
πληθωρισμού επέτρεψε την αύξηση της ευελιξίας σε                      εξυπηρέτησης του αυξανόμενου χρέους του δημόσιου
θέματα οικονομικής πολιτικής, η κατάσταση στην απα­                    τομέα αντιπροσωπεύει ένα σημαντικό εμπόδιο . Προς
σχόληση δεν βελτιώθηκε. Η έλλειψη δυναμισμού της                       μείωση του καθαρού υπόλοιπου προς χρηματοδότηση του
οικονομικής δραστηριότητας αποτέλεσε τροχοπέδη στη                     κράτους, θα πρέπει, λοιπόν, αναπόφευκτα να συμπιε­
ζήτηση εργατικού δυναμικού στον ιδιωτικό τομέα και,                    στούν άλλες δημόσιες δαπάνες χωρίς να περικοπούν
 κατά συνέπεια, εμπόδισε την προβλεπόμενη ανακατανο­                  ωστόσο κονδύλια απαραίτητα στην ανάπτυξη των παρα­
 μή των πόρων μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού                   γωγικών δραστηριοτήτων. Η ιδιαίτερα αξιόλογη μείωση
 τομέα .                                                               του δημόσιου χρέους θα έχει αναμφίβολα ευνοϊκή επίπτω­
                                                                       ση επί των πληθωριστικών προβλέψεων και των επιτο­
 Οι προοπτικές για το 1984 αφήνουν να προβλεφθεί μια                   κίων. Οι επιχειρήσεις θα έχουν κατ' αυτό τον τρόπο ένα
 αρκετά βραδεία ανάπτυξη, η οποία συμβαδίζει με μια                    επιπλέον κίνητρο προς επένδυση και επιτάχυνση των
 μέτρια αύξηση των ονομαστικών μισθών και των τιμών. Η                 αναγκαίων διαρθρωτικών προσαρμογών.
 εσωτερική ζήτηση σε πραγματικούς όρους αναμένεται να
 σταθεροποιηθεί, αντικατοπτρίζοντας κατ' αυτόν τον
 τρόπο τη στασιμότητα της ιδιωτικής κατανάλωσης, την                   Οι διετείς μισθολογικές συμφωνίες που έγιναν την άνοιξη
 πτώση της δημόσιας κατανάλωσης και την ελαφρά                          του 1983 ακολουθούν την κατεύθυνση του 4% που καθο­
 ανάκαμψη των ιδιωτικών επενδύσεων. Παρά την αύξηση                     ρίστηκε από την κυβέρνηση σαν αύξηση, σε ονομαστι­
 των καθαρών πληρωμών τόκων στο εξωτερικό, το ισοζύ­                    κούς όρους, των μισθών κατά το 1983 και 1984, πράγμα
 γιο τρεχουσών πληρωμών θα βελτιωθεί ιδιαίτερα λόγω του                 που σημαίνει αύξηση του εργατικού κόστους ανά μονάδα
 γεγονότος της βαθμιαίας ανάπτυξης της υποκατάστασης                    προϊόντος χαμηλότερη από το κοινοτικό μέσο. Η εφαρ­
 της εισαγόμενης ενέργειας από εθνικούς ενεργειακούς                    μογή της κατεύθυνσης αυτής θα πρέπει να επιτρέψει
 πόρους.                                                               επαρκή ευελιξία στην αγορά της εργασίας για να
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/30                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                     31 . 12. 83
ενθαρρυνθεί μια καλύτερη κατανομή των πόρων. Κατ'                    νας, της τεχνολογίας, των υποδομών και των επικοινω­
αυτό τον τρόπο θα μπορούσε να αποφευχθεί η υπερπρο­                   νιών. Η μείωση των ενεργειακών επενδύσεων που θα
σφορά σε ορισμένους τομείς της αγοράς εργασίας, πράγ­                 παρατηρηθεί κατά το 1984 θα επιτρέψει ένα μεγαλύτερο
μα που συνδυαζόμενο με τη θέση σε εφαρμογή διαφόρων                   περιθώριο ελιγμών για το σχηματισμό κεφαλαίου στις
προγραμμάτων κατάρτισης θα διευκόλυνε την ανακατά­                    προηγμένες τεχνολογίες προς ενίσχυση της ανταγωνιστι­
ταξη του ενεργού πληθυσμού.                                           κότητας της οικονομίας.
                                                                      Περαιτέρω, η κυβέρνηση προτίθεται να διευκολύνει τη
Η διαρθρωτική πολιτική της κυβέρνησης που εντάσσεται                  ροή των κεφαλαίων προς τις επιχειρήσεις και να τροπο­
στα πλαίσια της συνολικής στρατηγικής της βρίσκει,                    ποιήσει τη φορολογική νομοθεσία για να προωθήσει τις
ιδίως, την εφαρμογή της στο πρόγραμμα επενδύσεων που                  επενδύσεις και την ανάπτυξη στον ιδιωτικό τομέα της
ξεκίνησε το φθινόπωρο του 1 982 και το πρόγραμμα για την              οικονομίας. Τελικά, ελήφθησαν πρωτοβουλίες για να
ανάπτυξη και τον εκσυγχρονισμό που ανήγγειλε η κυβέρ­                 καταστεί αποτελεσματικότερος ο δημόσιος τομέας
νηση τον Οκτώβριο του 1983 . Τα προγράμματα αυτά                      μέσω, inter 3ΐί», μιας αυξημένης ευκαμψίας των διαδικα­
στοχεύουν στο συντονισμό των δημόσιων και ιδιωτικών                   σιών του προϋπολογισμού και της λήψης των αποφά­
δραστηριοτήτων στους τομείς της εκπαίδευσης, της έρευ­                σεων .
                                                            ΠΙΝΑΚΑΣ 5
                                           Δανία: βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 έως 1984
                                                                                                 Υπόλοιπο              Αριθμός
                                                                                                           Αύξηση της
                         Αύξηση      Αύξηση     Αποπληθω­   Αύξηση των     Αμοιβή      Ισοζύγιο των συναλ­            ανέργων ως
                                                                                                           προσφοράς ποσοστό του
                        του ΑΕΠ     του ΑΕΠ       ριστής    τψών κατα­       ανά      τρεχουσών
                                                                                                λαγών του   χρήματος
                         σε αξία     σε όγκο     του ΑΕΠ      ναλωτή       μισθωτό   συναλλαγών                         ενεργού
                                                                                                 δημοσίου    M2H (J)
                                                                                                                      πληθυσμού
                            %           %           %          % (2)        % (2)      % ΑΕΠ      % ΑΕΠ        %           %
1961 έως 1970             11,2         4,9          6,0         5,2          10,5        - 2,2       0,7      10,2         1 ,1
1971 έως 1980             12,2         2.3          9,7        10,2          11,1        - 2,9       0,0      11,3         3,8
1981                      10,9         0,1         10,8        11,8          10,2        - 3,1     - 7,0       9,6         8,3
1982                      13,6         3.4          9,9         9,8          11,0        - 4,2     - 9,1      11,7         9,7
1983 (>)                   9,8         2,2          7,4         6,6           7,5        - 2,2     - 8,8      12,5        10.7
1984 (')                   6,5         1,2          5,2         5,4           5,5        - 1,3     - 7,8       7,5        11.8
(') Προσωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση την πολιτική που εφαρμόζεται ή που προβλέπεται να εφαρμοστεί.
(2) Ποσοστιαία μεταβολή σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, ετήσιο ποσοστό.
(3) Τέλος του έτους. Μέχρι το 1979: M2.
Η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας εμφάνισε,                     Τα άμεσα αποτελέσματα των ληφθέντων μέτρων προς
κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου 1983 , μια καθαρή                πρόωθηση των επενδύσεων, εξασθενούν αντίθετα με αυτό
ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας. Ωστόσο,                      που είχε παρατηρηθεί κατά τη διάρκεια προηγουμένων
λόγω του χαμηλού επιπέδου από το οποίο άρχισε η                       φάσεων ανάκαμψης, ενώ άλλοι παράγοντες, που δύνα­
ανάκαμψη αυτή, η αύξηση του ακαθάριστου εγχώριου                      νται, ενδεχομένως, να επηρεάζουν τις επενδύσεις, όπως ο
προϊόντος, από το ένα έτος στο άλλο, φαίνεται χαμηλή                  βαθμός χρησιμοποίησης των παραγωγικών ικανοτήτων
(0,75 %). Οι εξαγωγές συνέχισαν να είναι στάσιμες,                    και τα επιτόκια δεν κινούνται αυτή τη φορά προς ευνοϊκή
φαινόμενο που είναι συνδεδεμένο τόσο με τη γεωγραφική                 κατεύθυνση . Θα πρέπει να αναγνωριστεί ότι εάν η παρού­
κατανομή τους όσο και με τη σύνθεσή τους, αλλά η                      σα μετριοπάθεια στις αυξήσεις των μισθών συνεισφέρει
εσωτερική ιδιωτική ζήτηση προόδευσε με αρκετά καλό                    στη βελτίωση της χαμηλής αποδοτικότητας των επιχειρή­
ρυθμό. Οι καταναλωτικές δαπάνες, οι οποίες είχαν εμφα­                σεων, βραχυπρόθεσμα δεν επιφέρει καμία άμεση στήριξη
νίσει συνεχή μείωση από το τέλος του 1980, άρχισαν να                 στην οικονομία. Πράγματι, η ελαφρά αύξηση των κατα­
αυξάνονται υπό τις συνδυασμένες επιπτώσεις της επι­                   ναλωτικών δαπανών, της οποίας προεξοφλείται η συνέχι­
βράδυνσης του πληθωρισμού και της πτώσης του ποσο­                    ση κατά το 1984, συνεπάγεται μια νέα μείωση του
στού αποταμίευσης, ενώ οι αυξήσεις των μισθών παραμέ­                 ποσοστού αποταμίευσης. Το ισοζύγιο των τρεχουσών
νουν αρκετά περιορισμένες. Ο σχηματισμός κεφαλαίου                    πληρωμών θα πρέπει να κλείσει με ένα πλεόνασμα 0,75 %/%
άρχισε επίσης να αναζωογονείται μετά από τα κυβερνη­                  του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, ενώ το ποσοστό
τικά μέτρα του 1982, καθώς και μια κάποια άνοδο της                   πληθωρισμού θα- παραμείνει περίπου στο 3 % . Συνολικά ,
εμπιστοσύνης των επιχειρήσεων. Το ποσοστό του πληθω­                  το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν θα αυξηθεί κατά 2 % κατά
ρισμού μειώθηκε σε 3% και η ανεργία δεν αυξήθηκε                      το 1984 .
 καθόλου κατά τη διάρκεια του φθινοπώρου.
Οι προοπτικές για το 1984 επιτρέπουν να ελπίζεται η                    Σε ό, τι αφορά την πολιτική του προϋπολογισμού κατά τη
συνέχιση της ανάκαμψης της οποίας η κύρια κινητήρια                   διάρκεια του έτους 1984 και πέραν αυτού, οι αρχές
δύναμη θα παραμείνει η εσωτερική ζήτηση . Δεν μπορεί,                 ανακοίνωσαν την απόλυτη πρόθεσή τους να μειώσουν
ωστόσο, να αποκλειστεί μια κάποια επιβράδυνση κατά τη                 τόσο το μερίδιο των δημόσιων δαπανών στο ακαθάριστο
διάρκεια του έτους.                                                   εγχώριο προϊόν όσο και το διαρθρωτικό έλλειμμα. Στην
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 83                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        Αριθ. L 378/31
πράξη , αποφάσισαν να περιορίσουν, για το 1984, την        ιδιαίτερα υψηλές χρηματικές καταβολές που δημιουργή­
αύξηση των ομοσπονδιακών κρατικών δαπανών σε 2 %           θηκαν από τη λήξη αποταμιευτικών συμβάσεων), απέφυγε
και την καθαρή ανάγκη χρηματοδότησης σε 37 340 εκα­        να λάβει μέτρα τα οποία, στην αρχική φάση της ανάκαμ­
τομμύρια μάρκα, ποσό ελαφρά χαμηλότερο από το              ψης, θα είχαν δυσμενείς επιπτώσεις. Μόνο κατά τον
αποτέλεσμα της εκτέλεσης που προβλέπεται για το οικο­      Σεπτέμβριο, όταν έγινε πολύ απίθανο ότι το ποσοστό
νομικό έτος 1983 , λαμβανομένων υπόψη των μειωμένων        αύξησης της προσφοράς χρήματος της Κεντρικής Τρά­
μεταφορών κερδών της Ομοσπονδιακής Τράπεζας προς           πεζας θα εκινείτο μέσα στο διάστημα που είχε καθοριστεί
το ομόσπονδο κράτος. Στο επίπεδο του συνόλου των           σαν στόχος, η Ομοσπονδιακή Τράπεζα έλαβε μέτρα
διοικήσεων, η καθαρή ανάγκη χρηματοδότησης θα μπο­         αυξάνοντας το επιτόκιο των προκαταβολών επί τίτλων
ρούσε να μειωθεί από 54 δισεκατομμύρια μάρκα, 3,4%         (LΟΠΙI)&Γ(1) σε συνάρτηση με τα επιτόκια της χρηματαγο­
του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, το 1983 σε περίπου     ράς που είχαν ήδη αυξηθεί, τουλάχιστον εν μέρει, εξαιτίας
37 δισεκατομμύρια μάρκα το 1984 (2,1 %).                   των διεθνών εξελίξεων.
Η ηθελημένη αυτή στρατηγική εξυγίανσης των δημόσιων        Παράλληλα με την εξέλιξη των επιτοκίων, εκείνη της
οικονομικών, στο πλαίσιο χαμηλών προοπτικών ανά­           αγοράς εργασίας παρουσιάζει μεγάλη σπουδαιότητα για
πτυξης, έχει σαν στόχο να αυξήσει την απορρόφηση           τη συμπεριφορά σε θέματα επενδύσεων. Βέβαια, ορισμέ­
οικονομικών πόρων από τον ιδιωτικό τομέα. Ωστόσο,          νες πρόοδοι πραγματοποιήθηκαν τελυταία, στην επίτευξη
στην περίπτωση που θα διαγραφόντουσαν προφανή σημεί­       μιας καλύτερης ισορροπίας των εισοδημάτων των συντε­
α νέας επιβράδυνσης της δραστηριότητας θα μπορούσε         λεστών σε σχετικούς όρους. Είναι αναγκαίο η σχέση
να πραγματοποιηθεί μια προσωρινή απόκλιση από αυτό         μεταξύ της εξέλιξης των πραγματικών μισθών και του
το σχέδιο εξυγίανσης, ούτως ώστε να μπορέσουν οι           ποσοστού αύξησης της παραγωγικότητας να είναι τέτοια
αυτόματοι σταθεροποιητικοί παράγοντες να στηρίξουν τη     ώστε να αποκατασταθεί μια ικανοποιητική απόδοση των
ζήτηση . Αντίθετα, εάν η οικονομική εξέλιξη , ιδίως, επι­ επενδύσεων σε κεφάλαιο. Σχετικά θα πρέπει να σημειωθεί
τρέψει την πραγματοποίηση ικανοποιητικών προόδων          ότι δίνεται μεγαλύτερη προσοχή στο ρόλο που θα μπορού­
στη μείωση του ελλείμματος του προϋπολογισμού, θα          σε να διαδραματίσει στη διαδικασία της δημιουργίας
είναι ανοικτός ο δρόμος για μια ελάφρυνση της φορολο­      παραγωγικού κεφαλαίου η συμμετοχή των εργαζόμενων
γικής πίεσης, καθώς και για μια πιο δραστήρια πολιτική     στα κέρδη των επιχειρήσεων. Εξάλλου, σε μια περίοδο
σε θέματα επενδύσεων. Σε κάθε περίπτωση, θα πρέπει να      που ούτε η εξωτερική ζήτηση ούτε ο δημόσιος τομέας
υπάρχει ένας κατάλληλος έλεγχος των επιδοτήσεων και       συμβάλλουν θετικά στη συνολική ζήτηση , θα πρέπει η
των μεταβιβαστικών πληρωμών. Η πολιτική σε θέματα         εξέλιξη των πραγματικών μισθών να εναρμονίζεται με μια
επιδοτήσεων θα έπρεπε να ακολουθήσει το δρόμο μιας        βελτίωση της τάσεως προς επένδυση εκ μέρους των
θετικότερης πολιτικής προσφοράς με σκοπό να αφιερώ­       επιχειρήσεων.
σει τους πόρους στην ανάπτυξη των νέων τεχνολογιών
μάλλον παρά στη στήριξη των βιομηχανιών σε παρακμή .      Παρότι οι μισθολογικές συμφωνίες είναι ουσιώδεις για να
Ομοίως, μια ανάπτυξη των επενδύσεων στον δημόσιο           μπορέσει η οικονομία να επανέλθει στο δρόμο της ανά­
τομέα θα μπορούσε να συμβάλει στην κανονική αύξηση        πτυξης, δεν δύνανται να επιλύσουν βραχυπρόθεσμα τις
των ιδιωτικών επενδύσεων και στη διαδικασία διαρθρω­      βαθιές ανισορροπίες, οι οποίες κατά τη διάρκεια των
τικής προσαρμογής.                                        ετών, αναπτύχθηκαν στην αγορά της εργασίας. Φαίνεται,
                                                          λοιπόν, ότι είναι απαραίτητο να ληφθούν ειδικά μέτρα
                                                          στον τομέα αυτό, και ιδίως εκείνα που βελτιώνουν την
Η αυστηρότητα της πολιτικής επί του προϋπολογισμού        επαγγελματική κατάρτιση , δημιουργούν κίνητρα για
που θεσπίστηκε το 1983 ίσως επέτρεψε στην Ομοσπονδια­     προσλήψεις και αυξάνουν την κινητικότητα του εργατι­
κή Τράπεζα να ανακοινώσει την πρόθεσή της να αφήσει       κού δυναμικού. Κατά τον παρόντα χρόνο αντιμετωπίζεται
την αύξηση της προσφοράς χρήματος της Κεντρικής           η εφαρμογή μειώσεων του χρόνου εργασίας σε πολλούς
Τράπεζας να εξελιχθεί προς το άνω ήμισυ του διαστή­       τομείς. Υπάρχουν ωστόσο διαφορές απόψεων ως προς τις
ματος 4 έως 7 % που τέθηκε ως στόχος για το οικονομικό    επιπτώσεις αυτών των μέτρων και ως προς τις συνθήκες
έτος που λήγει το τέταρτο τρίμηνο αυτού του έτους.        υπό τις οποίες θα μπορούσαν να είναι μακροπρόθεσμα
Όμως, από την αρχή του 1983 , η αύξηση της προσφοράς      επωφελή για την οικονομία. Παρότι δεν φαίνεται χρήσιμη
χρήματος της Κεντρικής Τράπεζας υπερβαίνει τους στό­      κάθε γενίκευση της μείωσης του χρόνου εργασίας, εντού­
χους. Καθώς η Ομοσπονδιακή Τράπεζα εκτίμησε ότι η         τοις, ακριβείς εφαρμογές θα μπορούσαν να αποτελέσουν
εξέλιξη αυτή οφειλόταν, κατά μεγάλο μέρος, σε ιδιαίτε­    αντικείμενο διαπραγμάτευσης στο επίπεδο των κλάδων ή
ρους παράγοντες (όπως οι επιπτώσεις της μεταφοράς των     των επιχειρήσεων, λαμβάνοντας κατάλληλα υπόψη τις
κερδών της στο ομόσπονδο κράτος, οι κερδοσκοπικές         ιδιαίτερες περιστάσεις, όπως τα διαρθρωτικά προβλήμα­
κινήσεις που συνδέονται με την αναπροσαρμογή των          τα του σχετικού κλάδου, τις καταστάσεις σε θέματα
συναλλαγματικών τιμών που πραγματοποιήθηκε τον            κόστους και αποδοτικότητας, καθώς και τη σύνθεση του
περασμένο Μάρτιο στο πλαίσιο του ΕΝΣ, καθώς και οι        εργατικού δυναμικού από πλευράς ηλικίας.
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/32                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                     31 . 12 . 83
                                                          ΠΙΝΑΚΑΣ 6
                                       Γερμανία: βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 έως 1984
                                                                                               Υπόλοικο              Αριθμός
                        Αύξηση     Αύξηση     Αποπληθω­  Αύξηση των      Αμοιβή     Ισοζύγιο             Αύξηση της
                                                                                              των συναλ­            ανέργων ως
                       του ΑΕΠ    του ΑΕΠ       ριστής   τιμών κατα­      ανά      τρεχουσών             προσφοράς ποσοστό του
                        σε αξία    σε όγκο     του ΑΕΠ                                         λαγών του  χρήματος
                                                            ναλωτή      μισθωτό   συναλλαγών                          ενεργού
                                                                                               δημοσίου     M2 ( J)
                                                                                                                    πληθυσμού
\                          %          %            %         % (2)        *(2)      % ΑΕΠ       % ΑΕΠ        %           %
1961 έως 1970             8,4         4,7         3,5         2,9         8,6           0,7        0,5      10,4        0,8
1971 έως 1980             8,2         2,9         5,2         5,2         8,6           0,6      - 2,2       9,8        2,8
1981                      4,2         0,2         4,0         5,6         5,3         - 1,0      - 3,9       5,0        4,7
1982                      3,7       - 1,0         4,8         5,3         4,4           0,5      - 3,5       7,1        6,8
1983 (')                  3,8         0,7         3,1         3,0         3,8           0,9      - 3,3       7,5        8,6
1984 (»)                  5,1         2,1         3,0         3,2 '       3,5           0,9      - 2,1       5,5        8,7
Γ) Προσωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση την πολιτική που εφαρμόζεται ή που προβλέπεται να εφαρμοστεί.
(2) Ποσοστιαία μεταβολή σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, ετήσιο ποσοστό.
(3) Τέλος του έτους.
Στην Ελλάδα, οπου η οικονομική πολιτική αποσκοπεί στο               ετήσιο μέσο όρο, ενώ το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών
να συμβιβάσει τις ανάγκες εξωτερικής προσαρμογής με                 θα εξακολουθήσει να παρουσιάζει σημαντικό έλλειμμα,
την ανάγκη ανάκαμψης των επενδύσεων, δεν φαίνεται να                το οποίο θα υπερβαίνει το 5 % του ακαθάριστου εγχώριου
διαγράφεται ακόμη καθαρά η επιθυμητή εξέλιξη προς τη                προϊόντος.
διπλή αυτή κατεύθυνση . Η χαμηλή ιδιωτική κατανάλωση
είχε ως αντίβαρο τη σημαντική αύξηση της ζήτησης του                Αυτή όμως η περιορισμένη πρόοδος προϋποθέτει,
δημόσιου τομέα, και ιδίως των δημόσιων επενδύσεων, οι               παρ' όλα αυτά, μια αυστηρή πολιτική τόσο στον τομέα
επενδύσεις των επιχειρήσεων όμως εξακολούθησαν να                   των εισοδημάτων όσο και της δημοσιονομικής διαχείρι­
κάμπτονται. Εξάλλου, το πραγματικό ισοζύγιο ανταλλα­                σης. Πρωταρχική επιδίωξη της μισθολογικής πολιτικής
γών αγαθών και υπηρεσιών επιδεινώθηκε ελαφρώς ακόμη                 πρέπει να είναι η μείωση του πραγματικού εργατικού
περισσότερο . Κάτω από αυτές τις αντιφατικές επιδράσεις             κόστους ανά μονάδα προϊόντος με τον κατάλληλο περιο­
η οικονομική δραστηριότητα στο σύνολο της σημείωσε                  ρισμό των επιπτώσεων της τιμαριθμικής αναπροσαρμο­
μικρή κάμψη στο πρώτο εξάμηνο του 1983 και πρέπει να                γής, ενώ θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες να
σημειώσει μικρή άνοδο στο δεύτερο εξάμηνο. Αν ληφθεί                αποφευχθεί να έχει η αναπροσαρμογή αυτή και πρόσθετες
υπόψη, εξάλλου, ότι η γεωργική παραγωγή σημείωσε                    επιπτώσεις κλεισίματος της «ψαλίδας» των αμοιβών.
αισθητή μείωση , το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν δεν
                                                                    Η πολιτική αυτή , που θα πρέπει να συντελέσει ταυτόχρο­
πρέπει να αυξηθεί κατά τη διάρκεια του έτους. Η άνοδος
                                                                    να στη συγκράτηση των εισοδημάτων από μεταβιβάσεις,
των τιμών καταναλωτή συνέχισε επίσης να είναι υψηλή
                                                                    πρέπει να τείνει στο να περιορίσει επαρκώς την αύξηση
και υπολογίζεται ότι είναι της τάξης του 20 % σε ετήσια
                                                                    του πραγματικού διαθέσιμου εισοδήματος των νοικοκυ­
βάση .
                                                                    ριών, χωρίς η άμεση φορολογική πίεση να ενταθεί με
Οι πρωταρχικοί στόχοι της οικονομικής πολιτικής πρέπει              διαφορετικό τρόπο παρά μόνο με τη μορφή της ακόμη
να παραμείνουν για πολύ καιρό ακόμη, η βελτίωση του                 εντονότερης καταπολέμησης της φοροδιαφυγής. Οι
πραγματικού εμπορικού ισοζυγίου και η ανάπτυξη για το               ρυθμίσεις αυτές θα πρέπει, εξάλλου, να ευνοήσουν την
σκοπό αυτό ανταγωνιστικού παραγωγικού δυναμικού.                    εξέλιξη των δημόσιων οικονομικών προς μια καλύτερη
Παρά μια ορισμένη βελτίωση των όρων εμπορίου, το                    ισορροπία. Παρ' όλα αυτά δεν θα είναι αρκετές για να
ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών εξακολουθεί πράγματι                  μειώσουν το δημόσιο έλλειμμα, το οποίο, για να επιτευ­
να παρουσιάζει σοβαρό έλλειμμα, και ο εξωτερικός                    χθεί μια συνοχή με τους στόχους που επιδιώκονται στον
δανεισμός συνέχισε επίσης να αυξάνεται με ταχύ ρυθμό.               τομέα της οικονομικής ανάπτυξης και των τιμών, πρέπει
Από την άλλη πλευρά, η ανάκαμψη των επενδύσεων των                  να μειωθεί για το 1984 σε κάτω από 6 % του ακαθάριστου
επιχειρήσεων, από την οποία εξαρτώνται σε μεγάλο                    εγχώριου προϊόντος, όσον αφορά την ανάγκη χρηματοδό­
 βαθμό οι προοπτικές αποκατάστασης της εξωτερικής                   τησης της δημόσιας διοίκησης, και κάτω από 9 και 12 %
ισορροπίας, παραμένει προβληματική. Οι προσπάθειες                  αντίστοιχα όσον αφορά το ακαθάριστο προς χρηματοδό­
 που πρέπει να καταβληθούν για το σκοπό αυτό πρέπει να              τηση υπόλοιπο του κρατικού προϋπολογισμού και του
τείνουν στο να αποκλειστεί για το 1984 οποιαδήποτε                  δημόσιου τομέα . Αν και πρόκειται για μια πολύ μικρή
σημαντική αναθέρμανση της ιδιωτικής κατανάλωσης και                  μείωση - της τάξης του 0,5 % - σε σχέση με τα
 να μετριαστεί η κατανάλωση της δημόσιας διοίκησης. Θα              αποτελέσματα που αναμένονται για το 1983 , θα είναι
 πρέπει επίσης να αποσκοπούν στο να συγκρατηθούν με                 εξίσου δύσκολο, σ' ένα οικονομικό περιβάλλον ασθενούς
 πιο ενεργό τρόπο οι πληθωριστικές πιέσεις, προκειμένου             ανάκαμψης, να εφαρμοστούν οι επιταγές αυτές. Και αυτό
 να αμβλυνθούν, το ταχύτερο δυνατό, οι παράγοντες                   διότι συνεπάγονται, ειδικότερα, μια πολύ αισθητή επι­
 αστάθειας που διαταράσσουν την οικονομική συμπεριφο­               βράδυνση της μεγέθυνσης του όγκου των δαπανών διοι­
 ρά και τείνουν, μεταξύ άλλων, να διατηρούν τις επιφυ­              κητικής λειτουργίας και των αυξήσεων των δημόσιων
λάξεις των ιδιωτικών επενδυτών. Έτσι, θα ήταν δυνατό                τιμολογίων, οι οποίες είναι φύσεως τέτοιας που να μπο­
να σημειωθεί για το 1984 οικονομική ανάπτυξη της τάξης              ρούν να ελαφρύνουν τις πραγματικές επιβαρύνσεις από
του 1,5 % και άνοδος των τιμών της τάξης του 18 % κατά              τις επιχορηγήσεις στις δημόσιες επιχειρήσεις.
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   Αριθ. L 378/33
Η μείωση του δημόσιου ελλείμματος επιβάλλεται, πριν                      σταθεροποίηση της αποταμίευσης, πράγμα που είναι
απ' όλα, εξαιτίας των ισχυρών πληθωριστικών επιπτώσε­                    δύσκολο να επιτευχθεί χωρίς τη βαθμιαία ανύψωση των
ων της χρηματοδότησής του. Έτσι, ακόμη και αν η                          πραγματικών επιτοκίων, τα οποία, αντίθετα με την τάση
ρευστότητα τείνει να σταθεροποιηθεί αυτόματα σε αποτα­                   που επικρατεί διεθνώς, είναι ακόμη αρνητικά. Θα πρέπει
μιευτικές καταθέσεις σε όλο και μεγαλύτερο βαθμό, η                      να γίνουν βήματα προς την κατεύθυνση αυτή , που θα
υποχώρηση του πληθωρισμού θα είναι ακόμη περισσότε­                      συνοδεύονται όμως από την απαραίτητη σύνεση για να μη
ρο εξασφαλισμένη καθόσον ο ρυθμός της δημιουργίας                        διακυβευθεί η απαραίτητη ανάκαμψη των επενδύσεων
χρήματος θα τείνει να επιβραδυνθεί, και το ποσοστό της                   των επιχειρήσεων.
ρευστότητας της οικονομίας με την ευρεία έννοια θα τείνει
να μειωθεί. Με τον τρόπο αυτό, η μείωση του ελλείμματος
θα επέτρεπε στη νομισματική πολιτική να επιτύχει το                     Τέλος, η εξωτερική νομισματική πολιτική θα πρέπει να
στόχο αυτό χωρίς να επιβληθούν πολύ αυστηροί περιορι­                   στοχεύει στο να συμβάλει στην προσπάθεια υποχώρησης
σμοί στις πιστώσεις στις επιχειρήσεις. Η υποχώρηση του                  του πληθωρισμού περιορίζοντας, στο μέτρο του δυνατού,
πληθωρισμού όμως προϋποθέτει πιο αισθητή πρόοδο στη                     την υποτίμηση του νομίσματος.
                                                              ΠΙΝΑΚΑΣ 7
                                             Ελλάδα: βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 έως 1984
                                                                                                                            Αριθμός
                                                                                                    Υπόλοιπο  Αύξηση της
                          Αύξηση       Αύξηση     Αποκληθω­   Αύξηση των      Αμοιβή     Ισοζύγιο  των συναλ­              ανέργων ως
                                                                                                              προσφοράς
                         του ΑΕΠ      του ΑΕΠ        ριστής   τιμών κατα­       ανά     τρεχουσών                         ποσοστό του
                                                                                                   λαγών του   χρήματος
                          σε αξία      σε όγκο     του ΑΕΠ       ναλωτή       μισθωτό  συναλλαγών                            ενεργού
                                                                                                    δημοσίου    M2 (J)
                                                                                                                           πληθυσμού
                             V»           Ψ»           %          *(2)         % (>)     % ΑΕΠ       % ΑΕΠ        %             %
1961 έως 1970               11,0          7.6          3,1         2,5           9,8     - 3,1                   17,6
1971 έως 1980               19,1          4.7         13.8        13,6          18,3     - 2,7                   23,8
1981                        18,9        - 0,7         19,7        24.4          27.1     - 0,2 (")   - 10,1      34,3          4,1
1982                        25,4          0,0         25,4        21,1          26.2     - 3,8 Η     - 6,4       29.1          5,7
1983 (')                    19,7          0,0         19,7        20.5          17,3     - 5,0 Η     - 6,3       22,6          7,4
1984 (')                    19,7           1,5        17.9        18,5          18,5     - 5,5 (<)   - 6,3       20.2          7,9
ί1) Προσωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση την πολιτική που εφαρμόζεται ή που προβλέπεται να εφαρμοστεί.
(2) Ποσοστιαία μεταβολή σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, ετήσιο ποσοστό.
(3) Τέλος του έτους.
(4) Σύμφωνα με τις πληροφορίες της Τράπεζας της Ελλάδας βάσει στατιστικών και πληρωμών, οι αριθμοί αυτοί θα είναι οι εξής: 1981 :
    6,5 "% , 1982: 5  1983 : 5,5 % (προβλέψεις), 1984: 5,5 % (υπολογισμοί).
 Στη Γαλλία, τα μέτρα που υιοθετήθηκαν μετά τη νομι­                      πράγμα που δεν θα επιτρέψει παρά μόνο μία ασθενή
 σματική επανευθυγράμμιση της 21ης Μαρτίου 1983 (')                       ανάκαμψη της δραστηριότητας κατά τη διάρκεια του
 ενίσχυσαν την κατεύθυνση της πολιτικής της αυστηρότη­                   έτους και μία χαμηλή θετική ετήσια ανάπτυξη . Με τις
 τας. Ενέτειναν την ήδη διαπιστούμενη κάμψη της κατα­                     προϋποθέσεις αυτές πρέπει να σημειωθεί σημαντική πρό­
νάλωσης, η οποία ακολουθήθηκε ύστερα από μικρό                            οδος στην κατεύθυνση της επιστροφής σε μια κατάσταση
 χρονικό διάστημα από την ανάσχεση της δημιουργίας                        οικονομικής ισορροπίας: πράγματι, ο ετήσιος ρυθμός
 αποθεμάτων. Η εξέλιξη αυτή, σε συνδυασμό με τις                          αύξησης των τιμών πρέπει να κατέβει αισθητά πιο κάτω
 επιπτώσεις των διαδοχικών νομισματικών υποτιμήσεων,                      από το ποσοστό του 1983 , ενώ το εμπορικό ισοζύγιο θα
 επηρέασε ευνοϊκά το εμπορικό ισοζύγιο, το έλλειμμα του                   πάψει να είναι ελλειμματικό προς το τέλος του έτους.
 οποίου παρουσιάζει αισθητή μείωση σε σχέση με το
 προηγούμενο έτος. Ταυτόχρονα σημειώθηκε επιβραδυ­                        Η υλοποίηση της προόδου αυτής, που προϋποθέτει απο­
 ντική τάση στην άνοδο των τιμών η οποία θα μπορούσε να                   τελεσματική αντιμετώπιση των διαρθρωτικών αιτίων του
 κατέβει, σε ετήσιο μέσο όρο για το 1983 , λίγο κάτω από                  πληθωρισμού, μια νέα επιβράδυνση της εξέλιξης του
 9 °7ο . Παρ' όλα αυτά, η οικονομική δραστηριότητα έχο­                   κόστους και έναν αυστηρό περιορισμό της καταναλωτι­
 ντας στερηθεί κάθε στήριγμα, εκτός από τον τομέα των                     κής ζήτησης, εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη συγκρά­
 εξαγωγών που παρουσιάζει μέτρια ανάκαμψη, δείχνει                        τηση των εισοδημάτων. Θα εξαρτηθεί κυρίως από τη
 τάσεις μείωσης, ενώ η απασχόληση σημειώνει επίσης                        συνέχιση της σημερινής μισθολογικής πολιτικής, που
 τάσεις υποχώρησης.                                                       αποβλέπει στο να αποσυνδέσει την εξέλιξη των αμοιβών
                                                                          από την προηγηθείσα αύξηση των τιμών και να τη
 Εξαιτίας όμως του αυξανόμενου βάρους του χρέους, η                       συνδέσει με τη μελλοντική δυναμική τους, δηλαδή με την
 πλήρης αποκατάσταση της εξωτερικής ισορροπίας φαί­                       προγραμματισμένη ετήσια αύξηση των τιμών, με την
 νεται ακόμη ότι αποτελεί σχετικά απομακρυσμένο στό­                      επιφύλαξη της κάλυψης ενδεχομένων απωλειών στο
 χο. Πρέπει, επομένως, να διατηρηθεί και για το 1984 ο                    τέλος της περιόδου. Η εφαρμογή της αρχής αυτής σε
 σημερινός προσανατολισμός της οικονομικής πολιτικής,                     συνδυασμό με την ανάσχεση, την οποία πρέπει να επιβά­
                                                                          λει προσωρινά το σταμάτημα της ανάπτυξης στην αύξηση
 (') Η οποία ακολουθήθηκε από την παροχή, στη Γαλλία, κοινο­              των χαμηλών μισθών, θα πρέπει να μειώσει έντονα το
     τικού δανείου ύψους 4 δισεκατομμυρίων ΕCU .                          ρυθμό ανόδου των μισθών σε σχέση με το 1983 .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 378/34                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            31 . 12 . 83
Η διατηρηση του προσανατολισμού της σημερινής οικο­         σταδιακής ανάκαμψης των επενδύσεων των επιχειρήσε­
νομικής πολιτικής απαιτεί, εξάλλου, να παραμείνει η         ων από την οποία εξαρτώνται η μακροχρόνια αποκατά­
ανάγκη χρηματοδότησης του δημόσιου τομέα κοντά στο          σταση της εξωτερικής οικονομικής ισορροπίας και η
επίπεδο του 3 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος          επάνοδος σε μια σταθερή ανάπτυξη . Οι ευνοϊκές επιπτώ­
στο οποίο αποβλέπει το σχέδιο προϋπολογισμού για το         σεις των νομισματικών υποτιμήσεων και της συμπίεσης
1984 που εγκρίθηκε στις 21 Σεπτεμβρίου 1983 . Εξαιτίας      των πληθωριστικών στοιχείων του κόστους επί των δια­
της πτώσης του ρυθμού αυτόματης αύξησης των εσόδων,         χειριστικών ισολογισμών των επιχειρήσεων αποτελούν
της παρατεινόμενης διόγκωσης των τοκοχρεωλυσίων και         την καλύτερη εγγύηση για την ανάκαμψη αυτή . Όσον
πολλαπλών παραγόντων που συντελούν στο να αυξάνεται         αφορά τη χρηματοπιστωτική αγορά, φαίνεται ότι είναι σε
το πραγματικό βάρος των κοινωνικών δαπανών, η πραγ­         μεγάλο βαθμό σε θέση να ανταποκριθεί στις ανάγκες των
ματοποίηση του στόχου αυτού προϋποθέτει δραστική            επιχειρήσεων σε σταθερά κεφάλαια . Τέλος, η δημοσιονο­
συμπίεση των δαπανών και νέα αύξηση των υποχρεωτι­          μική λιτότητα αφήνει γενικά ανέπαφη εκείνη την πτυχή
κών εισφορών. Πράγματι, εκτός από ορισμένους τομείς         της πολιτικής των κρατικών παρεμβάσεων που περιλαμ­
που έχουν προτεραιότητα, όπως η απασχόληση, η κατάρ­        βάνει, ιδίως, εκτός από τα γενικά ή κλαδικά φορολογικά
τιση , η έρευνα και η στήριξη των παραγωγικών επενδύ­       κίνητρα , και σημαντικές χρηματοδοτικές συνδρομές με
σεων, οι δημόσιες δαπάνες μόλις που θα διατηρηθούν στα      τη μορφή κυρίως επιχορηγήσεων σε κεφάλαιο στις πρό­
σημερινά επίπεδα σε πραγματικούς όρους, και μάλιστα,        σφατα εθνικοποιημένες επιχειρήσεις. Είναι, επομένως,
σε πολλές περιπτώσεις, θα μειωθούν. Οι περιορισμοί          λογικό να αναμένει κανείς ότι το 1984 θα εμφανιστούν τα
αυτοί θα επηρεάσουν και πάλι τις επενδύσεις και τις         πρώτα σημάδια ανάκαμψης των επενδύσεων των επιχει­
παρεμβάσεις, θα επιδράσουν όμως αρνητικά κυρίως στη         ρήσεων, και ιδίως εκείνων των βιομηχανικών επιχειρήσε­
διοικητική λειτουργία, το κόστος της οποίας θα αυξηθεί      ων των ανταγωνιστικών τομέων, η επί χρόνια συσσωρευ­
με ρυθμό αισθητά κατώτερο από τη μέση αύξηση των            μένη καθυστέρηση των οποίων αποτέλεσε μία από τις
τιμών. Η πρόοδος των κοινωνικών παροχών θα περιορι­         αιτίες των πρόσφατων δυσχερειών του εξωτερικού εμπο­
σθεί εξίσου αυστηρά, ιδίως, με τη συνέχιση των προσπα­      ρίου. Πρέπει να ληφθεί μέριμνα για να εξασφαλιστεί η
θειών που έχουν αρχίσει να καταβάλλονται για να ανα­        διάρκεια της ανάκαμψης αυτής και να αποφευχθεί να
χαιτισθεί η αύξηση των δαπανών υγείας και τον αποκλει­      τεθεί σε κίνδυνο η τάση που φαίνεται να διαγράφεται για
σμό οποιασδήποτε πραγματικής βελτίωσης των παροχών          μια ευνοϊκότερη εξέλιξη της αποδοτικότητας των επιχει­
σε χρήμα που δεν συνδέονται με τη δυναμική των μισθών.      ρήσεων. Η μέριμνα αυτή θα πρέπει να πρυτανεύσει,
Οι νέες προσπάθειες που πρέπει να καταβληθούν για να        κυρίως, κατά τη λήψη των αποφάσεων σε θέματα που
ανέλθουν τα έσοδα, και ιδίως εκείνα των καθεστώτων          αφορούν τη χρηματοδότηση των καθεστώτων κοινωνικής
κοινωνικής ασφάλισης, στο επιθυμητό επίπεδο δεν θα          ασφάλισης και της ρύθμισης του χρόνου εργασίας.
είναι λιγότερο σημαντικές, και θα ξεπεράσουν το 1 Vο του
ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, ενώ θα είναι περίπου        Πράγματι, η ανάκαμψη των επενδύσεων και της ανά­
ίσα κατανεμημένα μεταξύ των φόρων και των κοινωνικών        πτυξης, όπως είναι δυνατόν να προβλεφτούν τη στιγμή
εισφορών.                                                   αυτή, δεν αφήνει ελπίδες για την αυτόματη άμβλυνση της
                                                            ανισορροπίας ανάμεσα στην προσφορά και τη ζήτηση
                                                            στον τομέα της απασχόλησης στο προσεχές μέλλον.
Η υποταγή σ' αυτή την αυστηρή δημοσιονομική πειθαρχία       Παρ' όλα αυτά, υπάρχουν ορισμένοι τρόποι που είναι
είναι απαραίτητη για να είναι δυνατό να πραγματοποιηθεί     δυνατόν να συντελέσουν στη μείωση της ανισορροπίας
η συνολική χρηματοδότηση της οικονομίας υπό συνθήκες        αυτής ύστερα από κάποιο χρονικό διάστημα. Έτσι, μία
που να ευθυγραμμίζονται με τους στόχους, δηλαδή την         ορθολογικότερη προσαρμογή της επαγγελματικής κα­
υποχώρηση του πληθωρισμού και την επιστροφή σε              τάρτισης στις ανάγκες των επιχειρήσεων θα επέτρεπε να
ισοσκελισμένο εξωτερικό ισοζύγιο. Θα πρέπει όμως να         αξιοποιηθεί πληρέστερα η ενδεχόμενη προσφορά απα­
συνοδευτούν από τα μέτρα που είναι αναγκαία για την         σχόλησης. Πάνω απ' όλα, θα ήταν δυνατόν να εισαχθεί
επιδίωξη του στόχου για νομισματική επέκταση που να         μια μεγαλύτερη ευελιξία στη διευθέτηση του χρόνου
συμβιβάζεται με τις προοπτικές εξέλιξης του ακαθάρι­        εργασίας, στο βαθμό που οι ρυθμίσεις δεν θα είχαν ως
στου εγχώριου προϊόντος σε αξία . Εξάλλου, η διατήρηση      αποτέλεσμα ούτε να επιβαρύνουν το κόστος ούτε να
ενός αυστηρού ποσοτικού ελέγχου επί των πιστώσεων και       μειώσουν την παραγωγικότητα του εξοπλισμού.
αρκετά υψηλών πραγματικών επιτοκίων θα είναι ανα­
γκαία για να ενθαρρύνει τη σταθερή αποταμίευση και να        Συμπερασματικά, το 1984 πρέπει να αποτελέσει μια
συμβάλει στην αποκατάσταση του ισοζυγίου πληρω­              μεταβατική χρονιά, που θα χαρακτηρίζεται από τη
μών.                                                         σημαντική πρόοδο που θα επιτευχθεί προς την
                                                             κατεύθυνση της αποκατάστασης των θεμελιωδών οικονο­
Η περιοριστική φάση την οποία διέρχεται η οικονομική         μικών ισορροπιών, ανοίγοντας έτσι το δρόμο για μια
 πολιτική πρέπει να προπαρασκευάσει το πλαίσιο της           μακροχρόνια επάνοδο σε μια σταθερή ανάπτυξη .
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  Αριθ. L 378/35
                                                           ΠΙΝΑΚΑΣ 8
                                         Γαλλία: βασικό οικονομικά μεγέθη, 1961 έως 1984
                                                                                               Υπόλοιπο                Αριθμός
                        Αύξηση     Αύξηση     Αποπληθω­   Αύξηση των
                                                                                                         Αύξηση της
                                                                         Αμοιβή     Ισοζύγιο                          ανέργων ως
                       του ΑΕΠ    του ΑΕΠ                                  ανά
                                                                                              των συναλ­ προσφοράς ποσοστό του
                                                 ριστής   τιμών κατα­              τρεχουσών
                        σε αξία    σε όγκο      του ΑΕΠ      ναλωτή      μισθωτό
                                                                                              λαγών του   χρήματος
                                                                                  συναλλαγών                            ενεργού
                                                                                               δημοσίου    M2 (3)
                                                                                                                      πληθυσμού
                      o               %            %          % (2)       %ο        % ΑΕΠ         ΑΕΠ        %             %
 1961 έως 1970           10,2         5,6          4.4         4,3          9,4         0,2        0,4      12.7          0,9
 1971 έως 1980           13,4         3,6          9.5         9,5         13,8       - 0,4      - 0,1      14.8          3,8
1981                     12,1         0,2         11,9        12,9         14,5       - 1,4      - 1,8      11,4          7.8
1982                     14,8          1,8        12,8        10,9         14,5       - 2,9      - 2,7      10,8          8,7
1983 (»)                  9,5       - 0,3          9,8         9,0          9,7       - 1,8      - 3,1       8,8          8.9
1984, (»)                 7,7         0,4          7,3         7,2          8,2       - 1,2      - 3,3       6,5          9,7
(1) Προσωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση την πολιτική που εφαρμόζεται ή που προβλέπεται να εφαρμοστεί.
(2) Ποσοστιαία μεταβολή σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, ετήσιο ποσοστό .
( 3) Τέλος του έτους.
Μέσα στο περιβάλλον της δυσμενούς διεθνούς κατάστα­                  απόδοση των σημαντικών επενδύσεων που είχαν πραγμα­
σης, η οικονομική δραστηριότητα στην Ιρλανδία δεν                    τοποιηθεί. Επιπλέον, ύστερα από τις δύο κρίσεις του
σημείωσε καμιά πρόοδο κατά το 1983 . Παρατηρήθηκαν                   πετρελαίου, η πολιτική του προϋπολογισμούς παρέμεινε
ωστόσο μερικές πραγματικά ενθαρρυντικές ενδείξεις. Έ­                επεκτατική και ευνοούσε τη δημιουργία βραχυπρόθεσμων
τσι, ο πληθωρισμός, παρότι παραμένει υψηλός με ένα                   εισοδημάτων εις βάρος της παραγωγικής ικανότητας της
ποσοστό που πλησιάζει το 11 % , σημειώνει εντούτοις                  χώρας. Οι προσπάθειες που καταβλήθηκαν προκειμένου
σημαντική κάμψη , σε σύγκριση με το ποσοστό 17,2 % που               να διατηρηθούν και να αυξηθούν οι πραγματικοί μισθοί,
διαπιστώθηκε το 1982 . Το έλλειμμα τρεχουσών πληρω­                  παρά τη δυσμενή εξέλιξη των όρων του εμπορίου, μείωσαν
μών μειώθηκε αισθητά και κατέβηκε κάτω από το 3 % του                την ανταγωνιστική ικανότητα πολλών τομέων και προ­
ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος. Η τάση για τη                        κάλεσαν έλλειμμα στο ισοζύγιο τρεχουσών πληρωμών,
διεύρυνση των δημοσιονομικών ελλειμμάτων, που είναι                  παρά τα εξαιρετικά αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν
ιδιαίτερα αισθητή στους τρέχοντες λογαριασμούς, ανα­                 στον τομέα των εξαγωγών.
χαιτίστηκε ριζικά και η ανάγκη χρηματοδότησης του
κράτους μειώθηκε το 1983 κατά ποσό που αντιστοιχεί στο               Τα δραστικά μέτρα που λήφθηκαν για να διορθωθεί η
3 % περίπου του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος. Από                  κατάσταση αυτή αναφέρονται κυρίως στη μείωση του
την άλλη πλευρά, πρέπει να αναγνωρίσουμε ότι η ανεργία               προς χρηματοδότηση καθαρού υπολοίπου του δημόσιου
εξακολούθησε να διογκώνεται και θα ήταν δυνατόν στο                  τομέα, και οι κρατικές αρχές ανέλαβαν οι ίδιες τη
τέλος του έτους να φτάσει ένα ποσοστό κοντά στο                      δέσμευση να εξαλείψουν προοδευτικά μέχρι το 1987 το
16 % .                                                               τρέχον έλλειμμα του προϋπολογισμού. Κατά την επιδίωξη
                                                                     του στόχου αυτού είναι, εντούτοις, σκόπιμο να διατηρηθεί
                                                                     η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των φορολογικών αυξή­
Οι προοπτικές για το 1984 αφήνουν να διαφανεί μια
                                                                    σεων και των περιορισμών των δαπανών, σε συνάρτηση
ασθενής ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας. Αν
                                                                     με το αντίστιχο οικονομικό κόστος τους. Στους προϋπο­
και η ζήτηση εισαγωγών πρέπει να αποδειχθεί δυναμικό­
                                                                     λογισμούς που καταρτίστηκαν πρόσφατα δόθηκε έμφαση
τερη, ορισμένοι εσωτερικοί αντιπληθωριστικοί παράγο­
                                                                     στη σημαντική ανύψωση των φορολογικών αυξήσεων και
ντες θα λειτουργήσουν προς την αντίθετη κατεύθυνση .
                                                                     στη διεύρυνση της φορολογικής βάσης, ενώ το χαμηλό
Πράγματι, δεν είναι δυνατόν να διακρίνει κανείς άλλη
                                                                    επίπεδο δραστηριότητας μειώνει την απόδοση των
λύση μεσοπρόθεσμα παρά μόνο τη σταθερή εμμονή στις
                                                                    φόρων. Μπορεί, επομένως, να διατυπωθεί η εκτίμηση ότι
σημερινές κατευθύνσεις της οικονομικής πολιτικής, που
                                                                     δεν ενδείκνυται νέα επιβάρυνση της φορολογίας για το
έχει ως αποτέλεσμα την πτώση της κατανάλωσης.
                                                                     1984, αλλά πρέπει στο εξής να καταβληθούν προσπάθειες
                                                                    για να μειωθεί ουσιαστικά ο όγκος των δαπανών. Η
Οι σημερινές δυσχέρειες οφείλονται σε πολλούς παράγο­               ανεπάρκεια κρατικών πόρων θα εξακολουθήσει κατά
ντες. Εξαιτίας της δημογραφικής εξέλιξης, ένας σημα­                 πάσα πιθανότητα να δημιουργεί προβλήματα, εξαιτίας
ντικός αριθμός νέων προστίθεται κάθε χρόνο στον ενεργό               κυρίως της πάντοτε σημαντικής επιβάρυνσης που αντι­
πληθυσμό, αυξάνοντας μεσοπρόθεσμα την πίεση πάνω                     προσωπεύει η διόγκωση του εθνικού χρέους, και εξαιτίας
στη ζήτηση βασικών κοινωνικών παροχών. Η πολιτική                   των αυξανόμενων αναγκών για κοινωνικές δαπάνες.
που εφαρμόζεται εδώ και αρκετό καιρό, και η οποία                   Επιβάλλεται, κατά συνέπεια, να γίνουν σημαντικές προ­
συνίσταται στο να υλοποιηθούν οι στόχοι οικονομικής                 σπάθειες για να ελαφρυνθούν τα προγράμματα των υπό­
ανάπτυξης και απασχόλησης με την ενθάρρυνση των                     λοιπων τρεχουσών δαπανών και των δαπανών σε κεφά­
εξαγωγικών βιομηχανιών, απαιτεί την ανάληψη σημαντι­                λαιο. Για το οικονομικό έτος 1984 θα πρέπει να μειωθεί το
κών ποσών δημόσιων δαπανών χρηματοδοτούμενων με                     προς χρηματοδότηση καθαρό υπόλοιπο του δημόσιου
δανεισμό και προϋποθέτει επίσης την ύπαρξη της απαραί­              τομέα κατά 1 μέχρι 1,5 % του ακαθάριστου εγχώριου
τητης οικονομικής και κοινωνικής υποδομής. Η ύφεση                  προϊόντος σε σχέση με το πιθανό αποτέλεσμα του τρέχο­
που έπληξε το διεθνές εμπόριο και ιδιαίτερα, μέχρι                  ντος οικονομικού έτους, και με βάση τους συνήθεις ορι­
πρόσφατα, τη βρετανική αγορά , δεν επέτρεψε την πλήρη               σμούς του προϋπολογισμού.
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/36                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                     31 . 12. 83
Είναι πρωταρχικής σημασίας να συνεχίσουν και να                      εξωτερικού πλαισίου, η υποχώρηση του πληθωρισμού και
εντείνουν οι αρχές την προσπάθειά τους για συγκράτηση                η πτώση του τρέχοντος εξωτερικού ελλείμματος θα
των μισθών, όχι μόνο για να επιτευχθεί ο περιορισμός της             διευκόλυναν μια νέα μείωση των επιτοκίων. Είναι σκόπι­
αύξησης των δημόσιων δαπανών - στα πλαίσια των                       μο, επίσης, να χρηματοδοτηθεί όσο το δυνατό μεγαλύτερο
οποίων το κόστος εργασίας αποτελεί το μεγαλύτερο                     μέρος του κρατικού ελλείμματος με εσωτερικούς
μέρος - αλλά, επίσης, και για να διαφυλαχθεί η απα­                  πόρους.
σχόληση .
                                                                     Οι προσπάθειες που πρέπει να καταβληθούν για να δοθεί
Ρόλος της νομισματικής πολιτικής πρέπει να είναι η                   το 1984 αμεσότερη λύση στα προβλήματα απασχόλησης
στήριξη της αναπροσαρμογής την οποία πρέπει να πραγ­                 πρέπει να αποβλέπουν στο να αυξηθεί η ευκαμψία της
ματοποιήσει η δημοσιονομική πολιτική , αποφεύγοντας                  αγοράς εργασίας και να ευνοηθεί η κατάργηση των
όμως ταυτόχρονα να έχει η ίδια συμπληρωματικές ανα­                  υπερωριών ενώ ταυτόχρονα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη
σχετικές επιπτώσεις. Στην περίπτωση ενός ευνοϊκού                    προσοχή στην ανεργία των νέων .
                                                          ΠΙΝΑΚΑΣ 9
                                       Ιρλανδία: βασικά οικονομικό μεγέθη, 1961 έως 1984
                                                                                               Υπόλοιπο              Αριθμός
                                                                                                         Αύξηση της
                        Αύξηση     Αύξηση     Αποπληθω­   Αύξηση των     Αμοιβή     Ισοζύγιο                        ανέργων ως
                                                                                              των συναλ­ προσφοράς ποσοστό του
                       του ΑΕΠ    του ΑΕΠ       ρiϬτής    τιμών κατα­      ανά     τρεχουσών
                                               του ΑΕΠ
                                                                                               λαγών του  χρήματος
                        σε αξία    σε όγκο                   ναλωτή      μισθωτό  συναλλαγών                          ενεργού
                                                                                               δημοσίου     M2 (J)
                                                                                                                    πληθυσμού
                           %          %           %           *(2)        *(2)      % ΑΕΠ       % ΑΕΠ        %           %
1961 έως 1970             9,9        4,2          5,5          4,6          9,9      - 2,3       - 2,7      10,4         4,5
1971 έως 1980            18,3        4,1         13,6         13,8         18,0      - 4,6       - 8,1      18,5         7,4
1981                     19,0        1,1         17,7         19,5         18,5      - 13,1      - 15,8     17,4        10,2
1982                     18,3        1,2         16,8         17,1         14,9      - 8,3       - 16,2     12,9        11,7
1983 (')                 11,2        0,5         10,6         11,0         12,2      - 2,6       - 13,4     14,4        14,6
1984 (*)                 10,1        1,8          8,2          8,8          8,9      - 0,6       - 11,8     14,4        16,6
(') Προσωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση την πολιτική που εφαρμόζεται ή που προβλέπεται να εφαρμοστεί.
(2) Ποσοστιαία μεταβολή σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, ετήσιο ποσοστό .
(3) Τέλος του έτους.
Στην Ιταλία, οι φορολογικές και δασμολογικές διατάξεις               λιστεί ταυτόχρονα η εξακολούθηση της, φάνηκε, επομέ­
που υιοθετήθηκαν στην αρχή της χρονιάς και οι δυσχέρει­              νως, αναγκαίο να συνεχιστεί δραστήρια η σημερινή
ες που προέκυψαν κατά τη σύναψη των νέων συλλογικών                  πολιτική αποπληθωρισμού, συνδυάζοντας με τον καλύ­
συμβάσεων εργασίας έτειναν να προεκτείνουν χρονικά                   τερο δυνατό τρόπο τα τρία μέσα που έχει στη διάθεσή της:
την ατονία της εγχώριας ζήτησης και των οικονομικών                  το συντονισμένο μετριασμό των εισοδημάτων και τιμών,
δραστηριοτήτων, που μόνο τους στήριγμα είχαν την                     τη συμπίεση του δημόσιου ελλείμματος και τη νομισμα­
αισθητή αναζωογόνηση των εξαγωγών. Αυτή η εξέλιξη                    τική λιτότητα. Αν γίνει εκμετάλλευση όλων των περιθω­
ευνόησε την αποκατάσταση της ισορροπίας του εξωτερι­                 ρίων δράσης που προσφέρουν αυτά τα μέσα, πρέπει να
κού ισοζυγίου, που θα έχει περίπου επιτευχθεί στα τέλη του           αναμένεται ότι ο ρυθμός της οικονομικής ανόδου θα
 1983 στο επίπεδο των τρεχουσών συναλλαγών. Επέτρεψε,                ανέλθει το 1984 σε 1,5 % , ότι θα συνοδευτεί από τη
επίσης, την καθαρή επιβράδυνση του πληθωρισμού, που ο                διατήρηση του ισοζυγίου τρεχουσών πληρωμών σε επίπε­
μέσος μηνιαίος ρυθμός ανόδου του θα κατέλθει μάλλον                 δα κοντά στην ισορροπία και ότι η ετήσια άνοδος των
κάτω από το 1 % μέσα στο δεύτερο εξάμηνο .                           τιμών καταναλωτή θα περιοριστεί σε ποσοστό κάτω από
                                                                     το 10 % .
Οι διάφορες συνιστώσες της ζήτησης θα πρέπει από δω
και στο εξής να εμφανίσουν μάλλον ανοδική τάση , όπως                Για να πραγματοποιηθεί αυτή η πρόοδος, απαιτείται,
ανοδική θα είναι μάλλον και η τάση των οικονομικών                   πρώτα απ' όλα, η πολιτική εισοδημάτων και τιμών να
δραστηριοτήτων. Η αναμενόμενη αναζωπύρωση της                        τηρήσει πιστά τη γραμμή της τριμερούς συμφωνίας της
κατανάλωσης, που θα επιβεβαιωθεί μάλλον κατά το 1984,                22ας Ιανουαρίου 1983 σχετικά με τους μισθούς και τους
κινδυνεύει μάλιστα να πάρει ακόμα μεγαλύτερες διαστά­                όρους εργασίας, για να περιοριστεί στο μέγιστο δυνατό
σεις, σε σημείο που να απειλήσει να διακόψει τις τρέχου­             βαθμό η έκταση της σπειροειδούς εξέλιξης των μισθών
σες εξελίξεις προς την κατεύθυνση της επιστροφής στην                 και τιμών. Αυτό δεν συνεπάγεται μόνο την αυστηρή
κατάσταση της ισορροπίας, τη στιγμή που τα αποτελέ­                  τήρηση των ορίων που καθορίστηκαν στη συμφωνία όσον
σματα που επιτεύχθηκαν στην πορεία αυτή δεν είναι                    αφορά τις συμβατικές αυξήσεις των αποδοχών για το 1983
ακόμη επαρκή και που, ιδίως, η διαφορά πληθωρισμού,                  και 1984 - που φαίνεται ότι σε γενικές γραμμές τηρήθη­
που διατηρείται με τις άλλες βιομηχανικές χώρες, συνε­               καν ώς τώρα - αλλά και ότι θα γίνουν προσπάθειες για να
χίζει να διαβρώνει την ανταγωνιστικότητα της οικονομί­               επιβραδυνθεί, σε όσο το δυνατό μεγαλύτερο βαθμό, η
ας. Για να τεθεί υπό έλεγχο η ανάκαμψη και να εξασφα­                λειτουργία του συστήματος τιμαριθμικής αναπροσαρμο­
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπάϊκων Κοινοτήτων                       Αριθ. L 378/37
γής, συνδεόντάς το, για παράδειγμα, με τον προγραμμα­       τάσεις, τη διατήρηση καθαρά θετικών πραγματικών επι­
τιζόμενο, και όχι με το διαπιστούμενο ρυθμό πληθωρι­        τοκίων .
σμού. Οι συμφωνίες που συνήψε πρόσφατα η κυβέρνηση
με τις επαγγελματικές οργανώσεις για τη σταθεροποίηση       Ο χειρισμός αυτός της ζήτησης αναμένεται να βοηθήσει
των τιμών ορισμένων απαραίτητων αγαθών και υπηρε­           την οικονομία να αντεπεξέλθει, κάτω από καλύτερες
σιών θα συμβάλουν μάλλον στο να επηρεαστούν οι              συνθήκες, στα διαρθρωτικά προβλήματα που αντιμετωπί­
εξελίξεις των ονομαστικών μεγεθών προς την επιθυμητή        ζει. Το σοβαρότερο είναι ασφαλώς η ανεργία, η συνεχιζό­
κατεύθυνση .                                                μενη άνοδος της οποίας φανερώνει τον ανεπαρκή έλεγχο
                                                            του κόστους και την παρατεινόμενη έλλειψη επενδύσεων
Οι σημαντικότερες προσπάθειες, πάντως, θα πρέπει να         από την πλευρά των επιχειρήσεων, των οποίων οι πόροι
καταβληθούν στον τομέα των δημόσιων οικονομικών.            διατίθενται, εξάλλου, σε αυξανόμενο βαθμό, κάτω από
Λόγω της αυτόματης λειτουργίας των μηχανισμών που           την πίεση του κόστους, σε επενδύσεις υποκατάστασης.
επηρεάζουν το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών - ιδίως          Επομένως, είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί σε διαρκή
τις κοινωνικές δαπάνες και τους τόκους - και του            βάση ο συγκερασμός της πολιτικής κόστους και της
έκτακτου χαρακτήρα, σε κάποιο βαθμό, των φορολογι­          πολιτικής για την απασχόληση. Για να επιτευχθεί ακρι­
κών διατάξεων που θεσπίστηκαν για να συγκρατηθεί το         βώς αυτός ο στόχος, είναι απαραίτητο να μετριασθεί σε
έλλειμμα του 1983 , το έλλειμμα του 1984 εμφανίζει και      διαρκή βάση η εξέλιξη των μισθών, έτσι ώστε να καταστεί
πάλι σημαντικές αυξητικές τάσεις, τη στιγμή που ο           δυνατό ο δρόμος, που άνοιξε στο θέμα αυτό η συμφωνία
αποπληθωρισμός της οικονομίας απαιτούσε τη μείωσή           της 22ας Ιανουαρίου 1983 , να μην οδηγήσει μόνο στην
του. Για το λόγο αυτό αποφασίστηκε μια νέα προσπάθεια       επίσπευση του αποπληθωρισμού, αλλά επίσης και στην
συμπίεσης, πολύ ανώτερη από την αντίστοιχη του 1983 ,       αποκατάσταση της ικανότητας των επιχειρήσεων να
για να συγκρατηθεί το έλλειμμα μέσα σε πλαίσια που          πραγματοποιούν κέρδη . Στο πλαίσιο αυτό θα χρειαστεί να
συμβαδίζουν με τους επιδιωκόμενους μακροοικονομι­           δοθεί ιδιαίτερη προσοχή, ώστε τα πλεονεκτήματα, που θα
κούς στόχους, δηλαδή γύρω στο 10 % του ακαθάριστου          πρέπει να αναμένονται μεσοπρόθεσμα από τον περιορι­
εγχώριου προϊόντος, για τις ανάγκες χρηματοδότησης          σμό των συμβατικών αυξήσεων, να μη διακυβευθούν και
της δημόσιας διοίκησης, και σε ποσοστό χαμηλότερο από       πάλι από την επίδραση ορισμένων ανεξέλεγκτων παρεκ­
1 5 % του ΑΕΠ για τον καθαρό δημόσιο δανεισμό, ο οποίος     κλίσεων, ή από μειώσεις ωραρίων, που μπορεί να επηρε­
επιβαρύνεται επιπρόσθετα από τις χρηματοδοτικές πρά­        άσουν αρνητικά το εργατικό κόστος ανά μονάδα προϊό­
ξεις. Ένα μέρος αυτών των διορθωτικών μέτρων επεκτά­        ντος .
θηκε αναγκαστικά στα έσοδα, αφενός με τη μορφή
μόνιμων διατάξεων, και αφετέρου με τη μορφή μεταβατι­       Η επιθυμία ενίσχυσης των παραγωγικών δομών, για να
κών διατάξεων. Για να μην ξεπεραστούν όμως ορισμένα         καταστεί ανταγωνιστικότερη η οικονομία και να τονωθεί
όρια στην αύξηση των φορολογικών βαρών, αποφασίστη­         η απασχόληση, έχει ως αποτέλεσμα να δίνεται πρωταρ­
κε αυτή τη φορά το βάρος της προσπάθειας γιά την            χική σημασία στην προοδευτική μείωση του δημόσιου
αποκατάσταση της ισορροπίας να ριφθεί εξίσου και στις       ελλείμματος. Η μείωση αυτή δεν επιβάλλεται μόνο για να
δαπάνες, που θα αποτελέσουν, μεταξύ άλλων, αντικείμε­       τερματιστούν οι συνέπειες της χρηματοπιστωτικής εκτό­
νο σημαντικών οικονομιών όσον αφορά τη λειτουργία των       πισης που ασκείται σε βάρος των επιχειρήσεων, αλλά
υπηρεσιών, τη διαχείρηση της υγείας και τις κοινωνικές      πάνω απ' όλα για να υποχρεωθούν οι αρμόδιοι φορείς να
παροχές.                                                    τηρήσουν πολιτική αυστηρότερης λιτότητας κατά τη
                                                            διάθεση των δαπανών και, γενικά, για να βελτιωθεί η
Τέλος, η νομισματική πολιτική θα χρειαστεί να διατηρη­      κατανομή των πόρων. Οι προσπάθειες αυτές οφείλουν,
θεί στο πλαίσιο της σημερινής λιτότητας, καταβάλλοντος      επομένως, να συνεχιστούν κατά κύριο λόγο με στόχο να
προσπάθειες για να υποχωρήσει ο συντελεστής ρευστότη­       αποκτήσουν μεγαλύτερη ορθολογικότητα οι δημόσιες
τας της οικονομίας, που θα παρουσιάσει και νέα άνοδο το     δαπάνες, εφαρμόζοντας αυστηρότερα κριτήρια για τη
1983 . Οι κανόνες για τη χρηματοδότηση της οικονομίας       διοίκηση των υπηρεσιών της κοινωνικής περίθαλψης και
θα πρέπει από το 1984 και μετά να καθορίζονται, επίσης,     των δημόσιων και ημικρατικών επιχειρήσεων. Οι προ­
σε συνάρτηση με την εξέλιξη του όγκου της προσφοράς         σπάθειες για τη μεσοπρόθεσμη μείωση του ελλείμματος
χρήματος, και όχι πλέον αποκλειστικά με βάση το σύνολο      θα πρέπει να αποφύγουν, στο μέτρο που αυτό είναι
των πιστώσεων εσωτερικού . Για την επίτευξη του επιθυ­      δυνατό, την περαιτέρω αύξηση του βάρους των υποχρεω­
μητού στόχου εμφανίζεται απαραίτητο να επεκταθεί και        τικών εισφορών, εκτός αν μεταχειριστούν μεθόδους που
πάλι η δημόσια έκδοση κρατικών τίτλων. Οπως είναι           συγκλίνουν, ταυτόχρονα, προς μια δικαιότερη κατανομή
επόμενο, αυτό συνεπάγεται, σύμφωνα και με τις διεθνείς      των φορολογικών βαρών.
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/38                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                         31 . 12 . 83
                                                            ΠΙΝΑΚΑΣ 10
                                          Ιταλία: βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 έως 1984
                                                                                                  Υπόλοιπο                 Αριθμός
                         Αύξηση     Αύξηση      Αποπληθω­   Αύξησή των      Αμοιβή
                                                                                                             Αύξηση της
                                                                                       Ισοζύγιο  των συναλ­              ανέργων ως
                        του ΑΕΠ    του ΑΕΠ                                                                   προσφοράς ποσοστό του
                                                   ριστής   τιμών κατα­       ανά     τρεχουσών
                                                                                                 λαγών του    χρήματος
                         σε αξία    σε όγκο       του ΑΕΠ      ναλωτή      μισθωτό   συναλλαγών                            ενεργού
                                                                                                  δημοσίου      M2 (3)
                                                                                                                         πληθυσμού
                            %          %             %          % (J)        % (2)      % ΑΕΠ      % ΑΕΠ          «7ο          %
1961 έως 1970             10,5          5,7          4,5         3,8          10,7         1,8     - 2,3        13,3          5,2
1971 έως 1980             18,3          3,1         14,7        14,6          18,4       - 0,2     - 8,0        19,5         6,0
1981                      17,4       - 0,2          17,6        19,0          22,0       - 2,3     - 11,7       16,0          8,8
1982                      17,1       - 0,3          17,5        16,7          17,1       - 1,6     - 11,9       17,2          8,7
1983 (>)                  14,1       - 0,8          15,1        15,0          15,6       - 0,4     - 11,9       16,0          9,0
1984 (')                  12,0          1,5         10,4        11,5          12,4       - 0,2     - 10,0       11,0          9,4
(') Προσωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση την πολιτική που εφαρμόζεται ή που προβλέπεται να εφαρμοστεί.
(2) Ποσοστιαία μεταβολή σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, ετήσιο ποσοστό.
(3) Τέλος του έτους.
Στο Λουξεμβούργο, η οικονομική δραστηριότητα επηρε­                    μείωση του παραγωγικού δυναμικού αυτού του τομέα ,
άστηκε κατά το 1983 από την κρίση της βιομηχανίας                      κάτω από συνθήκες υπό τις οποίες οι οικονομικές και
σιδήρου και χάλυβα, καθώς και από την ασθενή εσωτερι­                  κοινωνικές επιπτώσεις είναι ανεκτές για μία χώρα όπου η
κή ζήτηση . Το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν μειώθηκε έτσι,                βιομηχανία αυτή παραμένει ιδιαίτερα σημαντική .
σε πραγματικούς όρους κατά 2,4 % . Παρά τη μισθολογι­                  Πρωταρχικός στόχος της κυβέρνησης είναι η αναδη­
κή μετριοπάθεια στη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα και                  μιουργία μιας οικονομίας δυναμικής και ανταγωνιστικής
την προσωρινή αναστολή της αυτόματης αναπροσαρμο­                      σε διεθνή κλίμακα. Η στρατηγική αυτή βασίζεται σε ένα
γής των μισθών, ο ρυθμός ανόδου των τιμών παρέμεινε                    μετριασμό των μισθών, που να συμβαδίζει με εκείνον που
αρκετά ταχύς, όχι μόνο εξαιτίας των καθυστερημένων                     εφαρμόζεται στις ανταγωνίστριες χώρες, παράλληλα
συνεπειών της υποτίμησης, αλλά επίσης και επειδή αυξή­                 όμως πρέπει να αποδίδει ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο στην
θηκαν οι συντελεστές φόρου προστιθεμένης αξίας.                        ακολούθηση αυστηρής πολιτικής σε θέματα προϋπολο­
Το 1984, η οικονομική δραστηριότητα θα παραμείνει                      γισμού. Το καθαρό υπόλοιπο προς χρηματοδότηση του
μάλλον ισχνή . Στην πραγματικότητα, οι εξαγωγικές                      δημόσιου τομέα αυξάνεται ακόμα σημαντικά , κατά το
προοπτικές των κύριων βιομηχανιών του Λουξεμβούργου                     1983 , λόγω των έκτακτων παρεμβάσεων υπέρ της βιομη­
εμφανίζονται δυσμενείς. Εξάλλου, ακόμα και αν ο περιο­                 χανίας σιδήρου και χάλυβα. Η προβλεπόμενη βελτίωση
 ρισμός της αυτόματης αναπροσαρμογής των μισθών σε                     του καθαρού υπολοίπου του δημοσίου, προς χρηματοδό­
μία μοναδική προσαρμογή κατά το 1984, ανεξάρτητα από                   τηση κατά το 1984, που οφείλεται στον ισοσκελισμό, από
την εξέλιξη των τιμών, οδηγήσει στη βελτίωση της                       την πλευρά των εσόδων, των πρόσθετων επιβαρύνσεων
 αποδοτικότητας των επιχειρήσεων του Λουξεμβούργου                     για τη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα, και που θα
 στους άλλους τομείς εκτός από τη βιομηχανία σιδήρου                    περιορίσει το υπόλοιπο από ποσοστό 4,9 % του ΑΕΠ , το
 και χάλυβα και ενισχύσει την αναδιάρθρωση στον τομέα                  1983, σε 1% περίπου το 1984, δεν θα μπορέσει να
 του χάλυβα, θα περιστείλει παρ' όλα αυτά την κατανάλω­                επιτευχθεί παρά μόνο αν συνεχιστούν οι προσπάθειες για
 ση των νοικοκυριών.                                                   την περικοπή των δαπανών και αν θεσπιστούν πρόσθετα
Στόχος του νόμου της 1ης Ιουλίου 1983 , για την αναδιάρ­               αντισταθμιστικά μέτρα στις περιπτώσεις όπου αυτό είναι
θρωση της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα, είναι η                      αναγκαίο .
                                                            ΠΙΝΑΚΑΣ 11
                                      Λουξεμβούργο: βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 έως 1984
                                                                                                   Υπόλοιπο
                                                                                                                            Αριθμός
                                                                                                              Αύξηση της
                          Αύξηση     Αύξηση       Αποπληθω­  Αύξηση των      Αμοιβή     Ισοζύγιο                          ανέργων ως
                                                                                                  των συναλ­  προσφοράς ποσοστό του
                         του ΑΕΠ    του ΑΕΠ         ριστής   τιμών κατα­        ανά    τρεχουσών
                                                                                                  λαγών του    χρήματος
                          σε αξία    σε όγκο       του ΑΕΠ      ναλωτή      μισθωτό   συναλλαγών                            ενεργού
                                                                                                   δημοσίου      M2 (3)
                                                                                                                          πληθυσμού
                             %          %              %         % (J)         •Μ2)      % ΑΕΠ      % ΑΕΠ    \                  %
  1961 έως 1970             7,6          3,6          3,9          2,5           6,7       7,1         1,6   l                 0,1
  1971 έως 1980             9,5       ' 3,0           6,3          6,7         10,5       18,5         2,0   I                 0,3
  1981                      6,5        - 0,3          6,8          7,7           8,3      31,1       - 2,3   :                 1,0
  1982                      6,7        - 1,1          7,9         10,0           6,9      38,8       - 2,0   :                 1,2
  1983 (')                  5,6        - 2,4          8,2          8,4           7,1      37,2       - 2,9   I                 1,8
  1984 (>)                  6,3        - 1,0          7,4          7,7           5,9      36,3       - 1,5   ||                2,4
  (') Προσωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση την πολιτική που εφαρμόζεται ή που προβλέπεται να εφαρμοστεί.
  (2) Ποσοστιαία μεταβολή σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, ετήσιο ποσοστό.
  (3) Τέλος του έτους.
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        Αριθ. L 378/39
Στις Κάτω Χώρες, οι περιορισμοί στα θέματα του προϋ­      Η χρησιμοποίηση, αντίθετα, της πολιτικής του προϋπο­
πολογισμού και η μετριοπαθής μισθολογική πολιτική         λογισμού για τους σκοπούς της ανάκαμψης θα συναντού­
στον ιδιωτικό τομέα συνέβαλαν στη νέα μείωση της          σε χωρίς αμφιβολία έντονες αντιρρήσεις. Όσον αφορά τα
εγχώριας ζήτησης για το 1983 . Αντίθετα, η ευνοϊκή        δημόσια οικονομικά, το περιθώριο ενεργειών είναι, στην
εξέλιξη του κόστους επέτρεψε στις ολλανδικές εξαγωγές     ουσία, εξαιρετικά περιορισμένο, από την έκταση που
να επωφεληθούν από την ελαφρά ανάκαμψη του παγκό­         έχουν πάρει τα τελευταία χρόνια οι ανάγκες χρηματοδό­
σμιου εμπορίου. Έτσι, έπειτα από την, συνολικά κατά       τησης. Πράγματι, οι ανάγκες αυτές διπλασιάστηκαν
2,9 % , υποχώρηση του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος,     μέσα σε τρία χρόνια και κινδυνεύουν να αυξηθούν με
που σημειώθηκε κατά τη διάρκεια του 1981 και 1982, η      επιταχυνόμενο ρυθμό αν δεν ληφθούν νέα κατάλληλα
οικονομική δραστηριότητα δεν μειώθηκε πια κατά το         μέτρα. Η κατάσταση είναι ακόμα ανησυχητικότερη,
 1983 . Παρ' όλα αυτά, η ανεργία αυξήθηκε έντονα , ιδίως  καθώς το φορολογικό βάρος, οι συνεισφορές της κοινω­
λόγω της ταχείας αύξησης του ενεργού πληθυσμού. Το        νικής ασφάλισης και οι επιβαρύνσεις των δημόσιων
ποσοστό της ανεργίας, που με 4,7 % το 1980 ήταν σαφώς     υπηρεσιών είναι πολύ εντονότερες από οποιοδήποτε άλλο
κατώτερο από το μέσο κοινοτικό όρο, ανήλθε το 1983        κράτος της Κοινότητας και διαβρώνουν, σε αυξανόμενο
κατά μέσο όρο σε 15,6 % έναντι ποσοστού 10,4 % για το     βαθμό, τόσο το πραγματικό διαθέσιμο εισόδημα των
σύνολο της Κοινότητας. Ο πληθωρισμός κατήλθε, αντί­       νοικοκυριών, όσο και την αποδοτικότητα των επιχειρή­
θετα, σε 2,8 % κατά μέσο όρο για το έτος 1983 και το      σεων. Αναπόφευκτη εμφανίζεται έτσι η ακολούθηση μιας
πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών πληρωμών, που           πολιτικής λιτότητας στον τομέα του προϋπολογισμού,
ήταν ήδη υψηλό το 1982, θα ανέλθει σε ποσοστό 3,3 % του   καθήκον που γίνεται ακόμα επιτακτικότερο, καθώς τα
ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος.                           έσοδα από τη φορολογία, που υφίστανται τις επιπτώσεις
                                                          της εξασθενημένης οικονομικής δραστηριότητας και του
                                                          μέτριου ύψους του πληθωρισμού, δεν σημειώνουν παρά
Ενώ οι ολλανδικές εξαγωγές θα επιταχυνθούν το 1984,       ασήμαντη άνοδο, τα έσοδα από την εκμετάλλευση των
κάτω από την ώθηση της ανάκαμψης της παγκόσμιας           κοιτασμάτων φυσικού αερίου τείνουν να σταθεροποιη­
οικονομικής συγκυρίας, η εγχώρια ζήτηση , και ιδίως η     θούν και, καθώς ορισμένες δαπάνες, ιδίως όσες σχετίζο­
ιδιωτική κατανάλωση, μάλλον θα σημειώσουν νέα υπο­        νται με την ανεργία, συνεχίζουν να αυξάνονται με ταχύ
χώρηση . Συνολικά, ο όγκος του ακαθάριστου εγχώριου       ρυθμό. Το σχέδιο του προϋπολογισμού για το 1984 περι­
προϊόντος δεν θα αυξηθεί σε σύγκριση με το 1983 και το    λαμβάνει ένα νέο πρόγραμμα περικοπής των δαπανών
ποσοστό της ανεργίας θα μεγαλώσει ακόμα για να φτάσει     κατά ποσό που υπερβαίνει τα 10 δισεκατομμύρια φιορί­
περίπου το 17,6 % . Ο πληθωρισμός θα διατηρηθεί σε        νια, κυρίως στον τομέα των αμοιβών των δημοσίων
σχετικά χαμηλά επίπεδα και, αν ληφθεί υπόψη η ατονία      υπαλλήλων, της κοινωνικής ασφάλισης και της δημόσιας
της εγχώριας ζήτησης, το θετικό υπόλοιπο του ισοζυγίου    υγείας. Το σχέδιο προβλέπει την ελάφρυνση των βαρών
τρεχουσών πληρωμών θα μεγαλώσει και άλλο.                 για τις επιχειρήσεις κατά 2 δισεκατομμύρια φιορίνια και
                                                          νέα έσοδα ύψους περίπου 3 δισεκατομμυρίων φιορινιών,
                                                          ενώ το συνολικό φορολογικό βάρος δεν παρουσιάζει
                                                          άλλες διακυμάνσεις. Το καθαρό προς χρηματοδότηση
Οι προοπτικές αυτές έχουν κάνει διστακτικούς τους         υπόλοιπο του κράτους και των τοπικών φορέων, σύμφωνα
υπεύθυνους, όσον αφορά τον προσανατολισμό που πρέπει      με την εθνική ορολογία, θα περισταλεί με τον τρόπο αυτό
να πάρει η οικονομική πολιτική. Πραγματικά, το αυξα­      από ποσοστό 12,4 % του καθαρού εθνικού εισοδήματος το
νόμενο πλεόνασμα στο ισοζύγιο τρεχουσών πληρωμών, η       1983 σε ποσοστό 12,1 % , το 1984. Η εξέλιξη αυτή θα
ιδιαίτερα ισχυρή θέση του φιορινιού στις αγορές συναλ­    διευκολύνει μάλλον τη μείωση των επιτοκίων — που το
λάγματος, το πλεόνασμα από την υψηλή αποταμίευση του      επίπεδό τους, σε πραγματικούς όρους, συνεχίζει να παρα­
ιδιωτικού τομέα, το χαμηλό επίπεδο των επενδύσεων, η      μένει από τα υψηλότερα στην Κοινότητα — και θα
σταθερότητα των τιμών, το υψηλό ποσοστό της ανεργίας      τονώσει τις παραγωγικές επενδύσεις.
και η ισχνή εκμετάλλευση των παραγωγικών δυνατοτή­
των φαίνεται ότι παρέχουν ενδείξεις ότι η οικονομία θα    Μεσοπρόθεσμα, αναμένεται ότι η στρατηγική που έχει
μπορούσε να αντεπεξέλθει χωρίς ιδιαίτερες δυσκολίες σε    υιοθετηθεί θα ευνοήσει την οικονομική άνοδο αναζωογο­
μια πολύ δυναμικότερη εγχώρια ζήτηση . Η πολιτική         νώντας τις εξαγωγές με την ενίσχυση της ανταγωνιστικό­
μετριασμού των μισθών, για παράδειγμα — που συνεπά­       τητας, και τις επενδύσεις με τη βελτίωση της αποδοτικό­
γεται το 1984 τη σχεδόν μηδενική αύξηση της κατά          τητας. Η στρατηγική αυτή δεν θα επιτρέψει, παρ5 όλα
κεφαλή αμοιβής — που θεωρείται αναγκαία για τη διατή­     αυτά, να αποφευχθεί η επιδείνωση της ανεργίας, το 1984.
ρηση της ανταγωνιστικής ικανότητας και για τη βελτίωση    Για το λόγο αυτό, αξίζει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη
της αποδοτικότητας των επιχειρήσεων και του επενδυτι­     διερεύνηση των δυνατοτήτων μείωσης του χρόνου εργα­
κού κλίματος, κινδυνεύει, πέρα από ορισμένα όρια, να      σίας και στη μεγαλύτερη κινητικότητα του εργατικού
ασκήσει υπερβολικά περιοριστική επίδραση για την τελι­    δυναμικού , χωρίς περαιτέρω επιβάρυνση του μισθολογι­
κή ζήτηση .                                               κού κόστους των επιχειρήσεων.
 ---pagebreak--- Αριθ. L 378/40                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                    31 . 12 . 83
                                                         ΠΙΝΑΚΑΣ 12
                                       Κάτω Χώρες: βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 έως 1984
                                                                                               Υπόλοιπο
                                                                                                                      Αριθμός
                         Αύξηση               Αποπληθω­  Αύξηση των                 Ισοζύγιο
                                                                                                         Αύξηση της
                                     Αύξηση                              Αμοιβή               των συναλ­            ανέργων ως
                        του ΑΕΠ     του ΑΕΠ                                                              προσφοράς
                                                ριστής   τιμών κατα­       ανά     τρεχουσών                        ποσοστό του
                                                                                               λαγών του  χρήματος
                         σε αξία     σε όγκο   του ΑΕΠ      ναλωτή      μισθωτό   συναλλαγών                          ενεργού
                                                                                               δημοσίου     M2 (3)
                                                                                                                     πληθυσμού
                            %           %          %         % (2)        *(*>      % ΑΕΠ       % ΑΕΠ        %            %
1961 έως 1970             10,6          5,2       5,2         4,1         10,6        0,0        - 0,9       9,1         0,9
1971 έως 1980             10,7          2,8       7,6         7,7         10,7         1,3       - 1,4      10,8          3,4
1981                        4,3       - 1,2       5,6         6,2           3,3       2,2        - 5,2       5,2          7,1
1982                        4,0       - 1,6       5,7         5,7           5,7       2,7        - 6,9       7,6        12,7
1983 0)                     1,9         0,3       1,6         2,8           3,2       3,3        - 6,7       5,5        15,6
1984 (')                    2,4         0,0       2,4         3,6           0,1       4,4        - 7,1       6,0        17,6
( 1 ) Προσωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση την πολιτική που εφαρμόζεται ή που προβλέπεται να εφαρμοστεί.
(2) Ποσοστιαία μεταβολή σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, ετήσιο ποσοστό.
(3) Τέλος του έτους.
Στο Ηνωμένο Βασίλειο, ο ρυθμός της οικονομικής ανόδου               Καθώς οι προσαρμογές αυτές εντάσσονται στα πλαίσια
υπήρξε σχετικά υψηλός το 1983, το δε ακαθάριστο                      μιας περιόδου διεθνούς ύφεσης, οι συνέπειες τους για την
εγχώριο προϊόν αυξήθηκε κατά 2,5 έως 3% . Το αποτέ­                 εγχώρια ζήτηση, αλλά και την παραγωγή και την απα­
λεσμα αυτό, το καλύτερο που σημειώθηκε από το 1978 ,                σχόληση έγιναν ακόμα πιο αισθητές. Παρά το διανυόμενο
ξεπερνάει καθαρά τον κοινοτικό μέσο όρο. Οφείλεται,                 στάδιο ανάκαμψης το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν με
κατά κύριο λόγο στο δυναμισμό που έδειξε η ιδιωτική                 δυσκολία έφτασε το επίπεδο που είχε το 1979, και θα
κατανάλωση , ενώ η τάση προς αποταμίευση των νοι­                    χρειαστεί μια περίοδος σταθερής οικονομικής ανόδου,
κοκυριών συνέχιζε να εξασθενίζει και η άνοδος των τιμών             για να μπορέσει να υπάρξει η ελπίδα αισθητής απορρόφη­
κατορθωνόταν να περιοριστεί σε 5 μέχρι 6°7ο . Εξάλλου,              σης της ανεργίας. Στην πραγματοποίηση της σχετικής
τερματίστηκε η μακρά περίοδος της μείωσης των αποθε­                οικονομικής ανόδου θα μπορούσαν να συνεισφέρουν οι
μάτων από το 1980 έως το 1982. Η επίδραση που άσκησαν               βελτιώσεις που θα επιτευχθούν στο χώρο των βιομηχανι­
οι παράγοντες αυτοί στην εσωτερική παραγωγή παρέμεινε               κών δομών και της παραγωγικότητας, καθώς και η
παρ' όλα αυτά περιορισμένη , επειδή οι εισαγωγές ανα­               χαμηλή αύξηση των τιμών και μισθών. Οι προοπτικές δεν
πτύχθηκαν με έντονο ρυθμό, χωρίς παράλληλη ανάπτυξη                  παραμένουν παρ' όλα αυτά λιγότερο αβέβαιες, εξαιτίας
του όγκου των εξαγωγών. Η τάση αύξησης της ανεργίας                  της έλλειψης ισορροπίας που χαρακτηρίζει την τρέχουσα
συνεχίστηκε, υπήρξε όμως λιγότερο έντονη απ' ό, τι κατά             ανάκαμψη, τουλάχιστον σ' αυτήν την αρχική φάση που
τα τελευταία χρόνια . Η εκτέλεση του προϋπολογισμού                 εξαρτάται, κατά κύριο λόγο, από την καταναλωτική
έγινε, στο σύνολο της, σύμφωνα με τα σχέδια των αρχών.              ζήτηση . Το Ηνωμένο Βασίλειο επειδή ξεπέρασε την ύφεση
Η ανοδική πορεία ορισμένων νομισματικών μεγεθών                     νωρίτερα από τους κύριους εμπορικούς εταίρους του και
 ξεπέρασε παρ' όλα αυτά το στόχο που είχε καθοριστεί,               επειδή η ανταγωνιστική του θέση διεθνώς είναι σχετικά
 παρά το υψηλό επίπεδο των πραγματικών επιτοκίων.                   αδύναμη , παρουσίασε έλλειμμα στο εμπορικό του ισοζύ­
                                                                    γιο μεταποιημένων προϊόντων και, κατά συνέπεια ,
                                                                     παρουσίασε σημαντική επιδείνωση του ισοζυγίου πληρω­
Η ανοδική οικονομική πορεία θα συνεχιστεί μάλλον το                  μών του. Ώς τώρα οι επενδύσεις παγίου κεφαλαίου δεν
 1984, χωρίς αμφιβολία όμως με χαμηλότερο ρυθμό,                    έχουν αντιδράσει στην αύξηση της ζήτησης, γεγονός που,
κυμαινόμενο γύρω στο 2 μέχρι 2,5 % . Η αύξηση της
                                                                     σε μια μεταγενέστερη φάση του οικονομικού κύκλου, θα
ιδιωτικής κατανάλωσης προβλέπεται ότι θα επιβραδυν­                  μπορούσε να έχει δυσμενείς επιπτώσεις πάνω στην προ­
θεί, γεγονός που δεν θα μπορέσει να αντισταθμιστεί
                                                                     σφορά .
απόλυτα από την ταχύτερη πρόοδο των επενδύσεων και
από τις εξαγωγές. Η αύξηση παραγωγής της μεταποιητι­                 Για να υπάρξει μια πιο ισόρροπη οικονομική άνοδος, είναι
κής βιομηχανίας διαγράφεται ταχύτερη από το 1983 .                   απαραίτητη η εδραίωση των βελτιώσεων που πραγματο­
Υπάρχει ο φόβος ότι η ανεργία θα συνεχίσει να αυξάνεται.             ποιήθηκαν στην αγορά εργασίας. Ενώ στον τομέα της
Η άνοδος των μισθών και τιμών θα κυμανθεί στα ίδια                   ανταγωνιστικής ικανότητας της οικονομίας τα σημαντι­
επίπεδα, όπως και σήμερα .                                           κότατα κέρδη της παραγωγικότητας, που επιτεύχθηκαν
                                                                     κατά τη διάρκεια της ύφεσης, επέτρεψαν να αντισταθμι­
Τα τελευταία χρόνια η βρετανική οικονομία πέρασε από                 στεί σε κάποιο βαθμό η ανατίμηση της στερλίνας, στο
μία περίοδο βαθύτατων διαρθρωτικών μεταβολών, που                    μέλλον θα πρέπει να αναμένεται ότι η πρόοδος θα είναι
ήταν αποτέλεσμα της ανάπτυξης της παραγωγής πετρε­                   λιγότερο σημαντική . Για να ενθαρρυνθούν οι επενδύσεις
λαίου από τη Βόρεια Θάλασσα και μιας πολιτικής που είχε              χρειάζεται να συνεχιστεί η ανακατανομή του εισοδήματος
κύριο στόχο της την ταχεία μείωση του πληθωρισμού.                   των συντελεστών σε σχετικούς όρους, έτσι ώστε να
 ---pagebreak--- 31 . 12. 83                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                              Αριθ . L 378/41
ανέλθει η οικονομική απόδοση των επιχειρήσεων επί των             Αν κρίνουμε, με βάση την εξέλιξη των δημοσιονομικών
πραγματικών στοιχείων ενεργητικού. Είναι άρα σημαντι­             κατά τη διάρκεια του τρέχοντος οικονομικού έτους, το
κό να αποφευχθεί η επιτάχυνση της ανόδου των μισθών,              καθαρό έλλειμμα προς χρηματοδότηση του δημόσιου
ακόμα και αν οι τιμές της κατανάλωσης αυξηθούν                    τομέα πλησιάζει αρκετά τον υποδεικνυόμενο στόχο στην
ελαφρά το 1984. Οι προοπτικές μακροχρόνιας ανάπτυξης              μεσοπρόθεσμη οικονομική στρατηγική (8,2 δισεκα­
της βιομηχανικής παραγωγής και της απασχόλησης                    τομμύρια λίρες στερλίνες, δηλαδή ποσοστό 2,75 % του
εξαρτώνται από την ενίσχυση της ανταγωνιστικής θέσης,             ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος). Από τον Ιούλιο του
που θα επιτευχθεί χάρη στη μετριοπαθή στάση των                   1983 έχουν ληφθεί μέτρα για να συγκρατηθούν οι δαπάνες
μισθωτών και, αν οι συνθήκες της αγοράς το επιτρέψουν,            μέσα στα όρια των πιστώσεων του προϋπολογισμού αλλά
από την αναπροσαρμογή της ισοτιμίας της στερλίνας.                δεν αποκλείεται, στο στάδιο της εκτέλεσης, τόσο οι
                                                                  δαπάνες, όσο και τα έσοδα να ξεπεράσουν κάπως τα
Η νομισματική κατάσταση βελτιώθηκε σημαντικά τα                   προβλεπόμενα ποσά . Ο αντικειμενικός στόχος του
τελευταία χρόνια, επειδή ο ρυθμός πληθωρισμού, τα                 ελλείμματος προς χρηματοδότηση του δημόσιου τομέα
oνομαστικά επιτόκια και ο ρυθμός αύξησης των οικονο­              για το οικονομικό έτος 1984/85 , δηλαδή 8 δισεκατομμύ­
μικών μεγεθών μειώθηκαν σε σύγκριση με τα πολύ υψηλά              ρια λίρες ή ποσοστό 2,5 % του ακαθάριστου εγχώριου
επίπεδα, στα οποία κυμαίνονταν προηγουμένως. Ο δυνα­              προϊόντος, σημαίνει ότι οι κατευθύνσεις του προϋπολο­
μισμός των καταναλωτικών δαπανών στους τελευταίους                γισμού, παραμένουν σχεδόν αμετάβλητες, δεδομένων
18 μήνες συνοδεύτηκε από τη σημαντική αύξηση των                  των πρόσθετων εσόδων από τη φορολογία που προέρχο­
δανείων σε ιδιώτες και από κάποια επιτάχυνση της                  νται από το μέτριο ρυθμό ανόδου της οικονομίας. Όσον
αύξησης της προσφοράς χρήματος. Το υψηλό επίπεδο                  αφορά τα μειωμένα επίπεδα των στόχων, που καθορίστη­
των πραγματικών επιτοκίων απέτρεψε παράλληλα τις                  καν για το τρέχον έτος του προϋπολογισμού, καθώς και
επιχειρήσεις από το να συνάψουν δάνεια, παρά την                  για το επόμενο, ίσως γινόταν ανεκτή κάποια υπέρβαση .
αύξηση της ζήτησης. Παρά το γεγονός ότι το ετήσιο
ποσοστό του ρυθμού αύξησης της προσφοράς χρήματος
ξεπέρασε την ψαλίδα-στόχο (7 έως 1 1 %) που η μεσοπρό­
θεσμη οικονομική στρατηγική , που είχε ανακοινωθεί τον            Μακροπρόθεσμα θα υπήρχε η δυνατότητα ελάττωσης του
Μάρτιο του 1983 , είχε ορίσει για το οικονομικό έτος              σχετικού επιπέδου των δημόσιων δαπανών και, επομέ­
1983/84, ο προσανατολισμός της οικονομικής πολιτικής,             νως, ελάφρυνσης των φορολογικών βαρών. Θα ήταν
όπως προκύπτει από άλλους δείκτες, έμεινε σε λογικά                σκόπιμη η βελτίωση της διάρθρωσης των δαπανών υπέρ
πλαίσια . Οι αρχές θα χρειαστεί, μάλλον, να εξετάσουν             των παραγωγικότερων δαπανών. Σε κάποιο βαθμό η
κάποια μείωση των επιτοκίων, με σκοπό να ενθαρρυνθεί ο            δυνατότητα αυτή εξαρτάται από το επίπεδο στο οποίο θα
δανεισμός που θα διατεθεί για επενδύσεις και για τη               ανέλθουν οι συνολικές δαπάνες καθώς επίσης και από την
δημιουργία αποθεμάτων. Για το οικονομικό έτος 1984/85 ,            πραγματοποίηση μιας επαρκούς οικονομικής αναθέρ­
η οικονομική στρατηγική που αποφασίστηκε τον Μάρτιο                μανσης, που θα επιτρέψει τη μείωση εκείνων των κατη­
του 1983 καθόρισε για την αύξηση των νομισματικών                 γοριών δαπανών, που καθορίζονται από τη ζήτηση , όπως
μεγεθών την ενδεικτική ψαλίδα από 6 έως 10 % . Η ψαλίδα            τα επιδόματα ανεργίας και άλλα σχετικά επιδόματα. Το
αυτή φαίνεται συμβιβάσιμη με τις οικονομικές προοπτι­              περιθώριο δράσης για την εφαρμογή περικοπών στα άλλα
κές που διανοίγονται γι' αυτή τη χρονική περίοδο —                 σχέδια δαπανών εμφανίζεται στενότερο αν ληφθούν υπό­
λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη τις προβλέψεις που αφο­                ψη οι επιπτώσεις των δημογραφικών παραγόντων (αύξη­
ρούν το καθαρό έλλειμμα προς χρηματοδότηση του                     ση του μέσου όρου ηλικίας του πληθυσμού (και το χαμηλό
δημόσιου τομέα — και θα δώσει μάλλον τη δυνατότητα                επίπεδο των δημόσιων επενδύσεων που πραγματοποιήθη­
νέας και ελαφράς μείωσης των επιτοκίων.                            καν τα τελευταία χρόνια .
                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ 13
                                  Ηνωμένο Βασίλειο: βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 έως 1984
                                                                                              Υπόλοιπο
                                                                                                                     Αριθμός
                                                                                                        Αύξηση της
                        Αύξηση      Αύξηση   Αποπληθω­  Αύξηση των     Αμοιβή       Ισοζύγιο των συναλ­
                                                                                                                    ανέργων ως
                       του ΑΕΠ     του ΑΕΠ                                                              προσφοράς
                                               ριστής   τιμών κατα­      ανά       τρεχουσών                       ποσοστό του
                                                                                             λαγών του   χρήματος
                        σε αξία     σε όγκο   του ΑΕΠ      ναλωτή      μισθωτό    συναλλαγών                          ενεργού
                                                                                              δημοσίου    M2 (3)
                                                                                                                    πληθυσμού
                           %           %         %          *(2)        % (2)       % ΑΕΠ      % ΑΕΠ        %            %
 1961 έως 1970            7,2          2,8       4,2         4,0          7,1           0,0     - 0,7       5,9          1,9
 1971 έως 1980           16,0           1,9     13,9        13,3         16,2         - 0,7     - 3,2      14,5          4,4
 1981                      9,9       - 2,0      12,1        11,0         14,7           2,4     - 2,9      14,6          9,6
 1982                      9,4          1,5      7,8         8,0          8,8           1,5     - 2,1       9,3         11,1
 1983 (')                  7,9         2,8       4,9         5,7          7,9           0,2     - 2,2      10,6         11,7
 1984 (')                  7,2         2,2       4,8         5,8          6,3         - 0,2     - 2,1       8,6         11,9
 (') Προσωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση την πολιτική που εφαρμόζεται ή που προβλέπεται να εφαρμοστεί.
(2) Ποσοστιαία μεταβολή σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο, ετήσιο- ποσοστό .
( 3) Στερλίνα M3 .