CELEX: 52020PC0446
Language: pl
Date: 2020-05-28
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 28.5.2020
            COM(2020) 446 final
            2020/0109(APP)
            Wniosek
            ROZPORZĄDZENIE RADY
            zmieniające rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               Potrzeby w zakresie finansowania, jakie powstały w następstwie kryzysu w związku z koniecznością realizacji pilnych inwestycji, są bezprecedensowe. Wymaga to więc zdecydowanej i nadzwyczajnej reakcji na poziomie Unii. Wsparcie finansowe musi być skoncentrowane na wstępie, co zapewni jego dostępność w kluczowych pierwszych latach odbudowy, w tym w 2020 r. Pomoże to wypełnić lukę między pierwszymi środkami reagowania a długoterminową odbudową. Skala interwencji i jej założenia muszą odzwierciedlać wielkość i pilny charakter wyzwań, przed jakimi staje Unia. Komisja proponuje, by w celu uruchomienia inwestycji i skoncentrowania wsparcia finansowego na wstępie – tak by zapewnić jego dostępność w kluczowych pierwszych miesiącach i latach odbudowy – w pełni wykorzystać potencjał budżetu UE.
            
            
               W ostatnich tygodniach Komisja wykorzystała wszelką pozostałą elastyczność w ramach obecnego budżetu UE, aby każde dostępne euro przeznaczyć na ratowanie życia i ochronę źródeł utrzymania. Środki te potwierdziły możliwości, jakie stwarza budżet UE, aby zapewnić państwom członkowskim szybkie i znaczące wsparcie w razie kryzysu. Państwa członkowskie także wyczerpały wszelką dostępną elastyczność w ramach obecnego budżetu UE oraz zwróciły uwagę na pilną potrzebę wprowadzenia nowych środków, które wsparłyby kolejne i kluczowe etapy odbudowy.
            
            
               Konieczna jest zatem zmiana rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r.
                  1
                określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020, aby umożliwić skoncentrowanie wsparcia finansowego na wstępie w najszybszym możliwym czasie, tj. jeszcze w 2020 r. Dotyczy to w szczególności potrzeby sfinansowania w bliskiej przyszłości rezerwy na Instrument Wsparcia Wypłacalności w ramach Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych oraz wkładu Unii w podwyższenie kapitału Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego
                  2
               , skoncentrowania na wstępie dodatkowych wydatków na politykę spójności w ramach REACT-EU
                  3
                oraz zwiększenia środków finansowych na Europejski Fundusz na rzecz Zrównoważonego Rozwoju
                  4
               .
            
            
               2.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
            
            
               
                  Aby umożliwić uruchomienie inwestycji i skoncentrowanie wsparcia finansowego na wstępie, co zapewni jego dostępność w kluczowych pierwszych miesiącach odbudowy, niniejsza zmiana przewiduje zwiększenie pułapu wydatków przewidzianego w wieloletnich ramach finansowych na lata 2014–2020 na 2020 r.
               
               
                  Komisja proponuje zwiększenie pułapu środków na zobowiązania na 2020 r. w następujący sposób:
               
            
            
               –pułap środków na zobowiązania w dziale 1a „Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” zwiększa się do poziomu 25 681 mln EUR (w cenach z 2011 r.);
            
            
               –pułap środków na zobowiązania w dziale 1b „Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna” zwiększa się do poziomu 53 109 mln EUR (w cenach z 2011 r.);
            
            
               –pułap środków na zobowiązania w dziale 4 „Globalny wymiar Europy” zwiększa się do poziomu 9 665 mln EUR (w cenach z 2011 r.).
            
            
               
                  Proponowanie zwiększenie pułapów środków na zobowiązania spowoduje zwiększenie potrzeb w zakresie płatności o 6 040 mln EUR, co mieści się w granicach rocznego pułapu środków na płatności na 2020 r. po dostosowaniu technicznym dokonanym w maju 2019 r.
                     5
                   Z tego względu Komisja nie występuje z wnioskiem o zmianę pułapu środków na płatności na 2020 r.
               
               
                  Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik do rozporządzenia (UE) nr 1311/2013 i zastąpić go załącznikiem do niniejszego wniosku.
               
               
                  Zgodnie z art. 135 ust. 2 Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej
                     6
                  , niniejsze rozporządzenie nie powinno mieć zastosowania do Zjednoczonego Królestwa w takim zakresie, w jakim wywiera wpływ na zobowiązania finansowe Zjednoczonego Królestwa w stosunku do ich stanu na dzień wystąpienia tego państwa z Unii.
               
               
            
            
               2020/0109 (APP)
            
            
               Wniosek
            
            
               ROZPORZĄDZENIE RADY
            
         
         
            
               zmieniające rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 312,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
            
            
               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego
                  7
               ,
            
            
               stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Pandemia COVID-19 i związany z nią kryzys w dziedzinie zdrowia publicznego i kryzys gospodarczy wymagają zastosowania nadzwyczajnych środków. Potrzeby w zakresie finansowania, jakie powstały w następstwie kryzysu w związku z koniecznością realizacji pilnych inwestycji, są bezprecedensowe. Wymaga to więc zdecydowanej i nadzwyczajnej reakcji na poziomie Unii, a wsparcie finansowe musi być skoncentrowane na wstępie, co zapewni jego dostępność w kluczowych pierwszych latach odbudowy, w tym w 2020 r.
            
            
               (2)Konieczne jest zaspokojenie potrzeb finansowych w 2020 r. wynikających z nowych inicjatyw związanych z odbudową. Dotyczy to Instrumentu Wsparcia Wypłacalności i wkładu Unii w podwyższenie kapitału Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego
                  8
               , zwiększenia środków na cel „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia” w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (REACT-EU)
                  9
                oraz Europejskiego Funduszu na rzecz Zrównoważonego Rozwoju
                  10
               . 
            
            
               (3)Konieczne jest zatem zwiększenie pułapów środków na zobowiązania na 2020 r. w działach 1a i 1b oraz w dziale 4. Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik do rozporządzenia (UE) nr 1311/2013.
            
            
               (4)Zgodnie z art. 135 ust. 2 Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej
                  11
               , niniejsze rozporządzenie nie powinno mieć zastosowania do Zjednoczonego Królestwa w takim zakresie, w jakim wywiera wpływ na zobowiązania finansowe Zjednoczonego Królestwa w stosunku do ich stanu na dzień wystąpienia tego państwa z Unii, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Załącznik do rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku do niniejszego rozporządzenia.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie nie zwiększa zobowiązań finansowych Zjednoczonego Królestwa w stosunku do ich stanu na dzień wystąpienia tego państwa z Unii.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
         
         
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2020)404.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2020)451.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2020)407.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2019)310 final z 15.5.2019.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dz.U. L 29 z 31.1.2020, s. 7.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        COM(2020)404, Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        COM(2020)451, Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (10)
                  
                        COM(2020)407, Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Dz.U. L 29 z 31.1.2020, s. 7.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 28.5.2020
            COM(2020) 446 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady
            zmieniającego rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020TABELA WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH (2014–2020)
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
            
               TABELA WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH (2014–2020)
            
            
                     
                        (miliony EUR w cenach z 2011 r.)
                     
                  
               
                     
                        ŚRODKI NA ZOBOWIĄZANIA
                     
                  
                  
                     
                        2014
                     
                  
                  
                     
                        2015
                     
                  
                  
                     
                        2016
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        Łącznie 
                        2014–2020
                     
                  
               
                     
                        1. Inteligentny wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu
                     
                  
                  
                     
                        49 713
                     
                  
                  
                     
                        72 047
                     
                  
                  
                     
                        62 771
                     
                  
                  
                     
                        65 277
                     
                  
                  
                     
                        66 528
                     
                  
                  
                     
                        68 214
                     
                  
                  
                     
                        78 790
                     
                  
                  
                     
                        463 340
                     
                  
               
                     
                        1a: Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego 
                              i zatrudnienia
                     
                  
                  
                     
                        15 605
                     
                  
                  
                     
                        16 321
                     
                  
                  
                     
                        16 726
                     
                  
                  
                     
                        17 693
                     
                  
                  
                     
                        18 490
                     
                  
                  
                     
                        19 700
                     
                  
                  
                     
                        25 681
                     
                  
                  
                     
                        130 216
                     
                  
               
                     
                        1b: Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna
                     
                  
                  
                     
                        34 108
                     
                  
                  
                     
                        55 726
                     
                  
                  
                     
                        46 045
                     
                  
                  
                     
                        47 584
                     
                  
                  
                     
                        48 038
                     
                  
                  
                     
                        48 514
                     
                  
                  
                     
                        53 109
                     
                  
                  
                     
                        333 124
                     
                  
               
                     
                        2. Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne
                     
                  
                  
                     
                        46 981
                     
                  
                  
                     
                        59 765
                     
                  
                  
                     
                        58 204
                     
                  
                  
                     
                        53 448
                     
                  
                  
                     
                        52 466
                     
                  
                  
                     
                        51 503
                     
                  
                  
                     
                        50 558
                     
                  
                  
                     
                        372 925
                     
                  
               
                     
                        w tym: wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie
                     
                  
                  
                     
                        41 254
                     
                  
                  
                     
                        40 825
                     
                  
                  
                     
                        39 808
                     
                  
                  
                     
                        39 201
                     
                  
                  
                     
                        38 446
                     
                  
                  
                     
                        37 452
                     
                  
                  
                     
                        36 723
                     
                  
                  
                     
                        273 709
                     
                  
               
                     
                        3. Bezpieczeństwo i obywatelstwo
                     
                  
                  
                     
                        1 637
                     
                  
                  
                     
                        2 269
                     
                  
                  
                     
                        2 306
                     
                  
                  
                     
                        2 289
                     
                  
                  
                     
                        2 312
                     
                  
                  
                     
                        2 391
                     
                  
                  
                     
                        2 469
                     
                  
                  
                     
                        15 673
                     
                  
               
                     
                        4. Globalny wymiar Europy
                     
                  
                  
                     
                        7 854
                     
                  
                  
                     
                        8 083
                     
                  
                  
                     
                        8 281
                     
                  
                  
                     
                        8 375
                     
                  
                  
                     
                        8 553
                     
                  
                  
                     
                        8 764
                     
                  
                  
                     
                        9 665
                     
                  
                  
                     
                        59 575
                     
                  
               
                     
                        5. Administracja 
                     
                  
                  
                     
                        8 218
                     
                  
                  
                     
                        8 385
                     
                  
                  
                     
                        8 589
                     
                  
                  
                     
                        8 807
                     
                  
                  
                     
                        9 007
                     
                  
                  
                     
                        9 206
                     
                  
                  
                     
                        9 417
                     
                  
                  
                     
                        61 629
                     
                  
               
                     
                        w tym: wydatki administracyjne instytucji
                     
                  
                  
                     
                        6 649
                     
                  
                  
                     
                        6 791
                     
                  
                  
                     
                        6 955
                     
                  
                  
                     
                        7 110
                     
                  
                  
                     
                        7 278
                     
                  
                  
                     
                        7 425
                     
                  
                  
                     
                        7 590
                     
                  
                  
                     
                        49 798
                     
                  
               
                     
                        6. Wyrównania 
                     
                  
                  
                     
                        27
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        27
                     
                  
               
                     
                        ŚRODKI NA ZOBOWIĄZANIA OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        114 430
                     
                  
                  
                     
                        150 549
                     
                  
                  
                     
                        140 151
                     
                  
                  
                     
                        138 196
                     
                  
                  
                     
                        138 866
                     
                  
                  
                     
                        140 078
                     
                  
                  
                     
                        150 899
                     
                  
                  
                     
                        973 169
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        ŚRODKI NA PŁATNOŚCI OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        127 932
                     
                  
                  
                     
                        130 003
                     
                  
                  
                     
                        118 374
                     
                  
                  
                     
                        112 322
                     
                  
                  
                     
                        134 376
                     
                  
                  
                     
                        142 285
                     
                  
                  
                     
                        144 274
                     
                  
                  
                     
                        909 566