CELEX: 51997PC0034
Language: it
Date: 1997-02-13
Title: Proposta modificata di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                           Bruxelles, 13.02.1997
                                           COM(97)34 def.
                                           95/0205 (SYN)
                      Proposta modificata di
                  DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
     che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo
                      delle ferrovie comunitarie
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                    paragrafo 2 del trattato CE)
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Il 19 luglio 1995 la Commissione ha adottato una proposta1 di direttiva del Consiglio
che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie
comunitarie per estendere i diritti di accesso all'infrastruttura ferroviaria previsti
dall'articolo 10 della direttiva 91/440/CEE e aprire a favore delle imprese ferroviarie
diritti di accesso per la prestazione di servizi di trasporto internazionali e a corto
raggio di merci e di trasporti combinati di merci, nonché di servizi di trasporti
internazionali per i passeggeri.
Nella sessione plenaria del 25 ottobre 1996 il Parlamento europeo ha approvato la
proposta della Commissione subordinatamente a nove emendamenti. La Commissione
accetta gli emendamenti al terzo e al nono considerando e all'articolo 10, paragrafo 1
della direttiva proposta. Trattasi di emendamenti che rafforzano o rendono più chiaro
il testo originale.
Gli altri emendamenti vanno oltre il campo d'applicazione della proposta limitata
all'estensione dei diritti di accesso o riguardano argomenti sui quali la Comunità sta
mettendo a punto le sue linee d'azione in altri contesti. La Commissione pertanto
respinge i seguenti emendamenti:
• introduzione del considerando quinto bis (nuovo)
    Esso collega il risanamento finanziario e il ripiano dei debiti delle imprese
    ferroviarie all'estensione dei diritti di accesso, andando pertanto oltre il campo di
    applicazione della proposta; la Commissione sta comunque mettendo a punto una
    linea d'azione in tale settore.
• introduzione del considerando quinto ter (nuovo)
    Esso prevede l'obbligo per gli Stati membri di introdurre per tutti i modi di
    trasporto la regolamentazione comunitaria in materia di internaiizzazione dei costi
    esterni, effettivo rispetto degli orari di lavoro e armonizzazione delle imposte
    indirette, andando pertanto oltre il campo d'applicazione della proposta; la
    Commissione sta peraltro mettendo a punto una linea d'azione in tali settori.
• introduzione del considerando quinto quater (nuovo)
    Esso obbliga la Commissione a provvedere a che i gestori delle infrastrutture
    riscuotano il canone di utilizzazione delle infrastrutture stesse secondo criteri
    uniformi già prima della data fissata per il recepimento da parte degli Stati membri
         COM(95) 337 dcf., del 19.7.1995, GU C 321 dell'I. 12.1995, pag. 10.
         Direttiva 91/440/CEE del 29 luglio 1991; GU L 237 del 24.8.1991, pag. 25.
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  della direttiva 95/19/CE del Consiglio relativa al settore in oggetto
  (27 giugno 1997). Tale obbligo va oltre il campo di applicazione della proposta e
  non è conforme alla direttiva 95/19/CE.
  emendamento del sesto considerando
  Esso stabilisce che ai singoli modi di trasporto vadano imputati i costi da essi
  originati; in tal modo si andrebbe oltre il campo di applicazione della proposta e
  comunque la Commissione ricorda che sta mettendo a punto una linea d'azione in
  tale settore.
• emendamento            dell'articolo 9,     paragrafi 1 e 2,   primo     comma,        della
  direttiva 91/440/CEE e introduzione del paragrafo 1 bis (nuovo)
       modifica dell'articolo 9, paragrafo 1. Esso impone agli Stati membri l'obbligo
  di contribuire alla riduzione dell'indebitamento e al risanamento finanziario delle
  imprese ferroviarie prima del recepimento della direttiva proposta. Ciò va oltre il
  campo di applicazione della proposta della Commissione tanto più che l'articolo 9,
  paragrafo 1, impone già tale obbligo che doveva essere rispettato entro
  il 1° gennaio 1993. Di conseguenza la nuova scadenza costituirebbe un regresso e
  non contribuisce alla certezza del diritto. La Commissione sta comunque mettendo
  a punto una linea d'azione nel settore.
       introduzione del paragrafo 1 bis (nuovo). Esso prevede che gli Stati membri
  adottino le misure necessarie affinché le imprese ferroviarie dispongano di una
  propria dotazione di capitale secondo gli usi commerciali. Ciò va oltre il campo di
  applicazione della proposta e stabilisce un obbligo ambiguo poiché non esiste un
  livello usuale di dotazione di capitale. La Commissione sta in ogni caso mettendo a
  punto una linea d'azione nel settore.
       modifica dell'articolo 9, paragrafo 2, primo comma. Esso obbliga gli Stati
  membri a provvedere a che in ogni impresa ferroviaria sia istituito un servizio
  distinto per l'ammortamento dei debiti. L'articolo 9, paragrafo 2, della direttiva
  91/440/CEE lo consente, senza però stabilire un obbligo al riguardo. Ciò va oltre il
  campo di applicazione della proposta; tale servizio rappresenta solo uno dei mezzi
  per conseguire lo scopo e non dovrebbe pertanto essere reso obbligatorio.
• introduzione dell'articolo 10,             paragrafi 2 bis   e   2 ter   (nuovi)      nella
  direttiva 91/440/CEE
       introduzione dell'articolo 10, paragrafo 2 bis (nuovo). Esso obbliga gli Stati
  membri a garantire entro il 1° gennaio 2000 che le ferrovie non siano soggette ad
  un trattamento peggiore rispetto agli altri modi di trasporto, per quanto riguarda
  l'ìVA applicata ai trasporti transfrontalieri, nonché altre disposizioni fiscali quali
  le vendite in franchigia. Ciò va oltre il campo di applicazione della proposta in
  quanto rientra nella politica fiscale.
       Direttiva del Consiglio 95/19/CE, dei 19 giugno 1995, riguardante la ripartizione delle
       capacità di infrastruttura ferroviaria e la riscossione dei diritti per l'utilizzo
       dell'infrastnittura (GU L 143 del 27.6.1995, pag. 75)
 ---pagebreak---      introduzione dell'articolo 10, paragrafo 2 ter (nuovo). Esso obbliga la
Commissione a presentare, entro il 1° gennaio 1998, una relazione sui progetti per
promuovere l'interoperabilità. Ciò va oltre il campo di applicazione della proposta.
Il Consiglio ha comunque adottato una direttiva suH'interoperabilità del sistema
ferroviario transeuropeo ad alta velocità e la Commissione dovrà esaminare in
quale misura tale direttiva possa essere adattata al sistema ferroviario
convenzionale.
    Direttiva 96/48/CE del Consiglio, del 23 luglio 1996, GU L 235 del 17.9.1996, pag. 6,
    relativa ali'interopérabilité del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità.
 ---pagebreak---                                   Proposta modificata di
                           DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
               che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo
                                delle ferrovie comunitarie
   La proposta della Commissione è modificata come segue:
                                       Considerando 3
               Proposta originale                          Proposta modificata
considerando che nell'applicare al settore     considerando che nell'applicare al settore
ferroviario il principio della libertà di      ferroviario il principio della libertà di
fornire servizi si deve tener conto delle      fornire servizi si deve tener conto delle
caratteristiche specifiche di questo settore   caratteristiche specifiche di questo settore
e che si deve procedere per tappe;             e si deve procedere per tappe; che in sede
                                               di applicazione della presente direttiva
                                               negli Stati membri occorrerà inoltre
                                               seguire uniformemente tale principio
                                               onde evitare distorsioni concorrenziali tra
                                               gli Stati membri e al loro interno;
                                       Considerando 9
 considerando che occorre tener conto,         considerando che occorre tener conto, nel
 nel processo di liberalizzazione, del         processo      di    liberalizzazione,    del
 contributo dei servizi di trasporto alla      contributo dei servizi di trasporto, in
 coesione interna delle economie               particolare          della         funzione
 nazionali;                                    socioeconomica del trasporto regionale
                                               su rotaia, alla coesione interna delle
                                               economie nazionali;
                                ARTICOLO 1, PUNTO 1
                                 Articolo 10, paragrafo 1
 Le imprese ferroviarie rientranti nel          Le imprese ferroviarie rientranti nel
 campo di applicazione dell'articolo 2          campo di applicazione dell'articolo 2
 godono di diritti di accesso e di transito     godono di diritti di accesso e di transito
 rispetto all'infrastruttura dello Stato        rispetto all'infrastruttura dello Stato
 membro di stabilimento e, a condizioni         membro di stabilimento e, a condizioni
 eque negli altri Stati membri, per la          eque, trasparenti e non discriminatorie
 prestazione di:                                negli altri Stati membri, per la
                                                prestazione di:
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1505
                                                             COM(97) 34 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                            07
                                            N. di catalogo : CB-CO-97-031-IT-C
                                                             ISBN 92-78-15291-9
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
1-2985 Lussemburgo
                                                 e