CELEX: C2003/112/21
Language: fi
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Asia C-92/03: Euroopan yhteisöjen komission 28.2.2003 Portugalin tasavaltaa vastaan nostama kanne

C 112/12                FI                            Euroopan unionin virallinen lehti                                             10.5.2003
    Azorien autonomisella alueella kuljetukselle ja siihen                    Lisäksi vastaaja on loukannut suhteellisuusperiaatetta,
    liittyville infrastruktuureille, energialle, terveydenhoidolle,           koska sen lisäksi, että se totesi yksinkertaisesti, että edellä
    koulutukselle, teollisuudelle ja palveluille syrjäisen saari-             mainittujen rakenteellisten kustannusten osalta kyseisellä
    aseman vuoksi aiheutuvat ylimääräiset kustannukset vai-                   alueella rahoitusalalla toimivien yritysten tilanne oli aivan
    kuttavat myös rahoitusalalla toimiviin yrityksiin. Korkeat                samanlainen, sen olisi pitänyt todeta, että rahoitusalalla
    kustannukset, jotka aiheutuvat tavaroiden kuljetuksesta                   toimiville yrityksille myönnettävät verohelpotukset olivat
    Portugalin mannermaan ja saarien välillä, heijastuvat                     yhteismarkkinoille soveltuvia, samoin kuin se totesi sa-
    myös tuohon toimintaan, koska suurta osaa pankki- ja                      moin edellytyksin muulla kuin rahoitusalalla toimivien
    vakuutustoiminnassa tarvittavista laitteista ei ole saatavil-             yritysten osalta.
    la paikallisilla markkinoilla, vaan ne pitää tuoda, ja
    tietyissä tapauksissa kuljettaa eri saarten välillä. Lisäksi
    asiantuntijoiden ja pätevän henkilöstön vakavan puutteen
    ja Azorien koulutusjärjestelmän ongelmien vuoksi tiettyjä
    pankkien tarvitsemia erityispalveluja ei ole saatavilla
    alueella. Ne on tästä syystä hankittava Portugalin manner-
    maalla toimivilta asiantuntijoilta (laitteiden huolto, kirjan-
    pito, konsultointi, kurssien järjestäjät ym.). Tällaisissa
    tapauksissa on selvää, että näiden palvelujen käyttäjien            Euroopan yhteisöjen komission 28.2.2003 Portugalin ta-
    on vastattava lentolipuista, majoituksesta ja korvauksista                          savaltaa vastaan nostama kanne
    aiheutuvista kustannuksista. Samoin alueella vallitsevan
    koulutusjärjestelmän puutteellisuuden ja erikoistuneiden
    ja pätevien työntekijöiden puutteen vuoksi tarjolla ei ole                                     (Asia C-92/03)
    erityiskoulutusta, minkä vuoksi vaihtoehtona on lähettää
    henkilöstö Portugalin mannermaalle. Muulla kuin rahoi-
                                                                                                  (2003/C 112/21)
    tusalalla toimivat yritykset ovat pääasiallisesti pieniä ja
    keskisuuria yrityksiä, jotka toimivat paikallisilla markki-
    noilla, ja niillä on toimipaikka tai sivukonttori vain
    yhdellä saarella. Näin ollen ”Azorien erityisestä tilanteesta”
    aiheutuvilla kustannuksilla on niille vähemmän vaikutus-            Euroopan yhteisöjen komissio on nostanut 28.2.2003 Euroo-
    ta kuin pankki- tai vakuutuslaitoksille, joilla on toimipis-        pan yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Portugalin tasavaltaa
    teitä useilla saarilla. Lisäksi alueen alikehittynyt talous ja      vastaan. Kantajan asiamiehinä ovat A. Caeiros ja M. Konstanti-
    sen asukkaiden alhainen tulotaso ja ostovoima vaikuttavat           nidis, ja prosessiosoite on Luxemburgissa.
    negatiivisesti erityisesti tämän tyyppiseen toimintaan.
                                                                        Euroopan yhteisöjen komissio vaatii, että yhteisöjen tuomiois-
                                                                        tuin
                                                                        1.    toteaa, että Portugalin tasavalta ei ole noudattanut jäteöl-
                                                                              jyhuollosta 16 päivänä kesäkuuta 1975 annetun neuvos-
                                                                              ton direktiivin 75/439/ETY (1), sellaisena kuin se on
                                                                              muutettuna 22.12.1986 annetulla direktiivillä 87/101/
                                                                              ETY ( 2), 3 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan,
    Laiminlyödessään ottaa huomioon Madeiran autonomista                      koska se ei ole toteuttanut tarvittavia toimia antaakseen
    aluetta koskevissa valtiontukiasioissa aikaisemmin esitetyt               etusijan jäteöljyjen jalostukselle niitä uudistamalla, vaikka
    selvitykset ja kaikkien edellä selostettujen, suoraan Azo-                se on ollut teknisesti, taloudellisesti ja järjestelyjen kannal-
    rien autonomisen alueen rakenteellisten puutteiden vuok-                  ta mahdollista;
    si aiheutuvien kustannusten vaikutukset rahoitusalalla
    toimiville yrityksille, vastaaja on rikkonut ilmeisellä taval-      2.    velvoittaa Portugalin tasavallan korvaamaan oikeuden-
    la hyvän hallinnon periaatetta.                                           käyntikulut.
                                                                        Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut
                                                                        Missään Portugalin viranomaisten ilmoittamista, direktiivin
                                                                        75/439/ETY täytäntöönpanemiseksi annetuista laeista, asetuk-
                                                                        sista tai hallinnollisista määräyksistä ei anneta etusijaa jäteöljy-
    Samojen perustelujen vuoksi kanteen kohteena olevalla               jen jalostukselle niitä uudistamalla. Lisäksi Portugalin viran-
    päätöksellä loukataan yhdenvertaisen kohtelun periaatet-            omaiset ovat itse todenneet, että tämän etusijan antamiseksi
    ta ja kohdellaan selvästi epäedullisemmin rahoitusalalla            tarvittavia toimia ei ole toteutettu vielä 12 vuoden kuluttua
    toimivia yrityksiä, vaikka niille aiheutuu yhtä paljon tai          direktiivissä 87/101/ETY vahvistetun määräajan kuluttua um-
    enemmän haittoja ”Azorien erityisestä tilanteesta”.                 peen.
 ---pagebreak--- 10.5.2003                FI                          Euroopan unionin virallinen lehti                                            C 112/13
Komissio katsoo, että toisin kuin Portugalin viranomaiset ovat         5.3.2003, Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta ennakkorat-
väittäneet, neuvoston asetuksessa N:o 259/93 ( 3) sallitaan            kaisua kaupparekisteriasiassa, joka koskee yhtiötä Betriebsge-
toimivaltaisten viranomaisten estävän uudelleen käytettäväksi          sellschaft Radio Ennepe-Ruhr-Kreis mbH & Co. KG, asianosai-
ja erityisesti energian uudelleen käytettäväksi tarkoitetun jäte-      sena: Hans-Jürgen Weske, seuraaviin kysymyksiin:
öljyn viennin (hiilettäminen, jossa energia otetaan talteen).
                                                                       1.     Saiko Euroopan yhteisö antaa direktiivin 90/605/ETY (1)
Portugalin hallituksen toteamukseen taloudellisista rajoituksis-              (tilinpäätöksistä annetun direktiivin 78/660/ETY ja kon-
ta, joiden vuoksi ei ole ollut mahdollista ylläpitää sellaista                solidoiduista tilinpäätöksistä annetun direktiivin 83/349/
jäteöljyhuoltoa, jossa annettaisiin etusija jäteöljyjen uudistami-            ETY muuttamisesta niiden soveltamisalan osalta 8 päi-
selle, sisältyy ristiriita niiden jäteöljymäärien osalta, joiden              vänä marraskuuta 1990 annettu neuvoston direktiivi
pitäisi olla käytettävissä vuosittain, jotta voitaisiin taata, että           90/605/ETY) EY:n perustamissopimuksen 54 artiklan
jäteöljyjen uudistusyksikön pitäminen olisi Portugalin viran-                 1 kohdan ja 3 kohdan g alakohdan nojalla, kun otetaan
omaisten ja taloudellisten toimijoiden mukaan taloudellisesti                 huomioon se, että tässä direktiivissä annetaan oikeus
kannattavaa Portugalissa. Vaikka Portugalin viranomaiset voi-                 tutustua tilinpäätösasiakirjoihin myös sellaisille kolman-
sivat näyttää, että jäteöljyjen uudistusyksikön pienin kannatta-              sille, jotka eivät ole suojan tarpeessa?
vuusraja edellyttäisi normaalisti, että käytettävissä olisi
60 000–80 000 tonnia jäteöljyä vuodessa, olisi kuitenkin
katsottava, että jäteöljyjen käyttötarkoituksen valvontaa ja           2.     Onko direktiivi 90/605/ETY, luettuna yhdessä direktiivin
niiden keräilyä koskevat puutteet (Portugalin viranomaisten                   78/660/ETY 47 artiklan kanssa, sopusoinnussa yhteisön
mukaan jäteöljyjen keräilyasaste oli vuonna 1999 noin 60 %)                   oikeudessa taattuihin perusoikeuksiin kuuluvan ammatin
ovat vaikuttaneet ratkaisevasti siihen, että edellytyksiä sille, että         harjoittamisen vapauden kanssa siltä osin kuin tämän
uudistamiselle annettaisiin etusija ja erityisesti että Portugaliin           direktiivin perusteella kommandiittiyhtiöiden, joiden vas-
rakennettaisiin ainakin yksi uudistamisyksikkö, ei ole ollut.                 tuunalaisena yhtiömiehenä on rajavastuuyhtiö, on julkis-
                                                                              tettava tilinpäätöksensä ja toimintakertomuksensa niin,
                                                                              ettei erityisesti niiden henkilöiden piiriä, joilla on oikeus
Väitteestä, jonka mukaan on vaikeata löytää yksityisiä sijoitta-              tutustua kyseisiin asiakirjoihin, ole mitenkään rajattu?
jia, jotka ovat valmiita vastaamaan jäteöljyjen uudistusyksikön
perustamisen edellyttämistä korkeista kuluista, on todettava,
että Portugalin viranomaiset olisivat voineet toteuttaa muun           3.     Onko direktiivi 90/605/ETY, luettuna yhdessä direktiivin
muassa direktiivin 75/439/ETY, sellaisena kuin se on muutettu-                78/660/ETY 47 artiklan kanssa, sopusoinnussa yhteisön
na direktiivillä 87/101/ETY, mukaisia tukitoimia, joilla kannus-              oikeudessa taattuihin perusoikeuksiin kuuluvien lehdis-
tettaisiin jäteöljyjen uudistamista.                                          tön vapauden ja yleisradiotoiminnan vapauden kanssa
                                                                              siltä osin kuin tämän direktiivin perusteella kommandiit-
                                                                              tiyhtiöiden, joiden vastuunalaisena yhtiömiehenä on raja-
( 1) EYVL L 194, s. 23.                                                       vastuuyhtiö ja jotka harjoittavat lehdenkustannustoimin-
( 2) EYVL L 42, s. 43.                                                        taa ja muuta kustannustoimintaa taikka yleisradiotoimin-
( 3) Euroopan yhteisössä, Euroopan yhteisöön ja Euroopan yhteisöstä
                                                                              taa, on julkistettava tilinpäätöksensä ja toimintakerto-
     tapahtuvien jätteiden siirtojen valvonnasta ja tarkastamisesta
     1 päivänä helmikuuta 1993 annettu neuvoston asetus (ETY)                 muksensa niin, ettei erityisesti niiden henkilöiden piiriä,
     N:o 259/93; EYVL L 30, s. 1.                                             joilla on oikeus tutustua kyseisiin asiakirjoihin, ole miten-
                                                                              kään rajattu?
                                                                       4.     Onko direktiivi 90/605/ETY sopusoinnussa yleisen yh-
                                                                              denvertaisuusperiaatteen kanssa siltä osin kuin se johtaa
                                                                              siihen, että sellaiset kommandiittiyhtiöt, joiden vastuun-
                                                                              alaisena yhtiömiehenä on rajavastuuyhtiö, ovat epäedulli-
                                                                              semmassa asemassa kuin sellaiset kommandiittiyhtiöt,
Landgericht Hagenin 11.2.2003 tekemällään päätöksellä                         joiden vastuunalaisena yhtiömiehenä on luonnollinen
esittämä ennakkoratkaisupyyntö kaupparekisteriasiassa,                        henkilö, vaikka ensin mainitun tyyppisen yhtiön (GmbH
joka koskee yhtiötä Betriebsgesellschaft Radio Ennepe-                        & Co. KG) velkojat saavat rajavastuuyhtiöillä olevien
Ruhr-Kreis mbH & Co. KG, asianosaisena: Hans-Jürgen                           julkistamisvelvollisuuksien vuoksi parempaa suojaa kuin
                                Weske                                         sellaisen kommandiittiyhtiön velkojat, joiden vastuunalai-
                                                                              sella yhtiömiehellä ei luonnollisena henkilönä ole julkista-
                                                                              misvelvollisuuksia?
                          (Asia C-103/03)
                          (2003/C 112/22)
                                                                       (1 ) EYVL L 317, 16.11.1990, s. 60.
Landgericht Hagen on pyytänyt 11.2.2003 tekemällään pää-
töksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuomioistuimeen