CELEX: 51994PC0689
Language: nl
Date: 1995-02-01
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de toepassing van open network provision (ONP) op spraaktelefonie

Avis juridique important

|

51994PC0689

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de toepassing van open network provision (ONP) op spraaktelefonie  /* COM/94/689DEF - COD 95/0020 */  

Publicatieblad Nr. C 122 van 18/05/1995 blz. 0004

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad  inzake de toepassing van Open Network Provision (ONP) op spraaktelefonie(95/C  122/04)COM(94) 689  def. - 95/0020(COD)(Door de Commissie ingediend op 31 maart 1995)HET EUROPEES  PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100  A, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, Volgens de procedure van artikel 189  B van het Verdrag, 1. Overwegende dat bij Richtlijn 90/387/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de  totstandbrenging van de interne markt voor telecommunicatiediensten door middel van de  tenuitvoerlegging van Open Network Provision (ONP)  (1) onder meer is bepaald dat een specifieke  richtlijn moet worden vastgesteld waarmee ONP-voorwaarden voor de spraaktelefoondienst worden  vastgelegd; 2. Overwegende dat ONP ingevolge Richtlijn 90/387/ EEG van toepassing is op openbare  telecommunicatienetten en, in voorkomend geval, op openbare telecommunicatiediensten; dat de  toepassing van ONP op de spraaktelefoondienst daarom ook die van ONP op het net waarover de  spraaktelefoondienst wordt geboden, dient te omvatten; 3. Overwegende dat de ONP-voorwaarden voor toegang tot en gebruik van het openbare vaste  telefoonnet en de diensten van het openbare vaste telefoonnet voor alle thans in de Lid-Staten  toegepaste netwerktechnologieën, waaronder analoge telefoonnetten, digitale netten en het digitale  netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN), dienen te gelden; 4. Overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is op mobiele telefoondiensten, maar wel op  het gebruik van het openbare vaste telefoonnet door exploitanten van openbare  mobiele-telefoondiensten, in het bijzonder wat de interconnectie van mobiele-telefoonnetten met het  openbare vaste telefoonnet in één enkele Lid-Staat betreft, om veelomvattende, de gehele  Gemeenschap bestrijkende diensten te kunnen aanbieden; dat deze richtlijn niet van toepassing is op  rechtstreekse interconnectie tussen de exploitanten van openbare mobiele-telefoondiensten; 5. Overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is op diensten of faciliteiten die op  netwerkaansluitpunten buiten de Gemeenschap worden aangeboden; 6. Overwegende dat de Lid-Staten op grond van Richtlijn 90/388/EEG van de Commissie van 28 juni  1990 betreffende de mededinging op de markten voor telecommunicatiediensten  (2), laatstelijk  gewijzigd bij Richtlijn 94/46/EG  (3), de uitsluitende rechten voor het aanbieden van andere  telecommunicatiediensten dan de spraaktelefoondienst moeten afschaffen; dat Richtlijn 90/388/EEG  niet van toepassing is op telex-, mobiele, radiotelefonie- en semafoondiensten; 7. Overwegende dat het gebruik van de spraaktelefoondienst om sociale en economische redenen een  belangrijke rol is gaan vervullen; dat eenieder in de Gemeenschap het recht moet hebben zich op  deze dienst te abonneren; dat spraaktelefonie overeenkomstig het niet-discriminatiebeginsel zonder  onderscheid aan alle gebruikers moet worden aangeboden en op verzoek beschikbaar moet worden  gesteld; dat het niet-discriminatiebeginsel van toepassing is op, onder meer, de beschikbaarheid  van de technische aansluiting, de tarieven, de kwaliteit van de dienst, de leveringstermijn, de  eerlijke verdeling van de capaciteit bij schaarste, de reparatietijd, de beschikbaarheid van  netwerkinformatie en van informatie van de klant, zulks onverminderd de wettelijke bepalingen  betreffende de bescherming van persoonsgegevens en van de persoonlijke levenssfeer; 8. Overwegende dat Lid-Staten die voor de aanleg en exploitatie van openbare telecommunicatienetten  uitsluitende rechten handhaven, volgens Richtlijn 90/388/EEG de nodige maatregelen dienen te  treffen om ervoor te zorgen dat de voorwaarden voor de toegang tot en het gebruik van het net  objectief en niet-discriminerend zijn, en om deze voorwaarden te publiceren; dat op geharmoniseerde  wijze dient te worden vastgesteld welke specificaties moeten worden gepubliceerd en in welke vorm,  om de levering van telecommunicatiediensten te bevorderen zowel in als tussen de Lid-Staten, in het  bijzonder de levering van diensten door vennootschappen of natuurlijke personen die in een andere  Lid-Staat dan die waar de vennootschap of de natuurlijke persoon waarvoor de diensten zijn bestemd,  zijn gevestigd; 9. Overwegende dat in de Lid-Staten overeenkomstig het beginsel van de scheiding van regelgevende  en uitvoerende taken nationale regelgevende instanties zijn opgericht; dat de nationale  regelgevende instanties van de Lid-Staten ingevolge het subsidiariteitsbeginsel bij de uitvoering  van deze richtlijn een belangrijke rol dienen te spelen, inzonderheid ter zake van de publikatie  van de doelstellingen en prestatiecijfers, de data voor de invoering van nieuwe faciliteiten, het  toereikend overleg met de gebruikers/consumenten en met de organisaties die deze categorieën  vertegenwoordigen, het beheer van nummerplannen, het toezicht op de gebruikersvoorwaarden en de  beslechting van geschillen, en ter zake de billijke behandeling van de gebruikers in de gehele  Gemeenschap; dat zij over de nodige middelen dienen te beschikken om deze taken volledig uit te  voeren; 10. Overwegende dat de kwaliteit van de dienst zoals de gebruiker die ervaart, een essentieel  aspect van de geleverde dienst is; dat de criteria voor de kwaliteit van de dienst en de geleverde  prestaties ten behoeve van de gebruiker dienen te worden gepubliceerd; dat geharmoniseerde criteria  voor de kwaliteit van de dienst en gemeenschappelijke meetmethoden nodig zijn om de convergentie,  op communautair niveau, van de kwaliteit van de dienst te beoordelen; dat verschillende categorieën  gebruikers verschillende kwaliteitsniveaus van de dienst verlangen, waarvoor verschillende tarieven  kunnen gelden; 11. Overwegende dat de gebruikers van het openbare vaste telefoonnet tegenover de  telecommunicatieorganisaties ten minste over soortgelijke rechten moeten kunnen beschikken als in  hun betrekkingen met leveranciers van andere goederen en diensten; dat telecommunicatieorganisaties  in hun betrekkingen met de gebruikers van het openbare vaste telefoonnet geen ongerechtvaardigde  wettelijke bescherming behoren te genieten; 12. Overwegende dat een akkoord tussen de betrokken partijen een contract kan vormen; dat het ter  voorkoming van onbillijke bedingen in overeenkomsten noodzakelijk is dat de nationale regelgevende  instanties het recht hebben wijziging te verlangen in de door de telecommunicatieorganisaties in  hun contracten aan de gebruikers opgelegde voorwaarden; dat de Lid-Staten kunnen besluiten deze  contractuele voorwaarden, hetzij vóór het gebruik ervan door de telecommunicatieorganisaties,  hetzij te allen tijde, op verzoek van een gebruiker door hun nationale regelgevende instantie te  toetsen; 13. Overwegende dat Richtlijn 93/13/EEG van de Raad van 5 april 1993 betreffende oneerlijke  bedingen in consumentenovereenkomsten  (4) reeds in een algemene bescherming van de consumenten wat  bedingen in overeenkomsten betreft, voorziet; dat voor de doeleinden van de onderhavige richtlijn  deze algemene bescherming evenwel moet worden aangevuld met meer specifieke, voor alle gebruikers  geldende voorschriften; 14. Overwegende dat het wenselijk is dat naast de basisdienst voor spraaktelefonie die ter  beschikking van gebruikers wordt gesteld, voor zover dat technisch uitvoerbaar en economisch  haalbaar is, ook een geharmoniseerd minimumpakket van geavanceerde spraaktelefoonfaciliteiten,  zowel voor communicatie in als tussen de Lid-Staten, wordt aangeboden; 15. Overwegende dat andere spraaktelefoonfaciliteiten die, inspelend op de vraag van de markt,  naast het hier omschreven geharmoniseerde minimumpakket van spaaktelefoonfaciliteiten, worden  aangeboden, aan het aanbod van de basisfaciliteiten voor spraaktelefonie geen afbreuk mogen doen en  niet tot onredelijke prijsverhogingen voor de basisdienst voor spraaktelefonie mogen leiden; 16. Overwegende dat de geharmoniseerde voorwaarden voor de spraaktelefoondienst de Lid-Staten,  gezien de uiteenlopende situaties op het gebied van de technische ontwikkeling van het net en van  de marktvraag bij de vaststelling van de tijdschema's, voor de invoering de nodige flexibiliteit  moeten bieden; 17. Overwegende dat de Commissie "Richtsnoeren voor de toepassing van de EG-mededingingsregels in  de telecommunicatiesector"  (5) heeft gepubliceerd om onder meer de toepassing van de communautaire  mededingingsregels toe te lichten wanneer telecommunicatieorganisaties samenwerken om de  Gemeenschap omspannende interconnectie van de openbare netwerken en diensten tot stand te brengen; 18. Overwegende dat de leveranciers van telecommunicatiediensten en anderen, om efficiënte en  effectieve telecommunicatiediensten te kunnen bieden, mogen verlangen om overeenkomstig de  beginselen van het Gemeenschapsrecht op andere punten toegang tot het openbare vaste telefoonnet te  verkrijgen dan op de aan het merendeel van de telefoonabonnees ter beschikking staande  netwerkaansluitpunten; dat dergelijke verzoeken redelijk moeten zijn wat technische uitvoerbaarheid  en economische haalbaarheid betreft; dat er procedures moeten worden ingevoerd om te zorgen voor  een evenwicht tussen de behoeften van de gebruikers en de gerechtvaardigde belangen van de  telecommunicatieorganisaties; dat het echter van wezenlijk belang is dat bij het volledig en  efficiënt benutten van het openbare vaste telefoonnet via een dergelijke bijzondere toegang tot het  net, de integriteit van het openbare net gewaarborgd blijft; 19. Overwegende dat het netwerkaansluitpunt zich volgens de definitie daarvan in Richtlijn  90/387/EEG in panden van een telecommunicatieorganisatie kan bevinden; dat in de onderhavige  richtlijn de installatie van apparatuur die het eigendom van aanbieders van diensten is, in panden  van een telecommunicatieorganisatie niet uitdrukkelijk wordt verlangd; 20. Overwegende dat de nationale regelgevende instanties adequate voorzorgsmaatregelen moeten  treffen om te waarborgen dat de telecommunicatieorganisaties niet met die organisaties  concurrerende dienstenleveranciers discrimineren, met inbegrip van, met name, voorzorgsmaatregelen  om een eerlijke toegang tot netwerkinterfaces te waarborgen; dat voor telecommunicatieorganisaties  voor het gebruik van het openbare vaste telefoonnet ten behoeve van de levering van  telecommunicatiediensten dezelfde tarieven dienen te gelden als voor andere gebruikers; 21. Overwegende dat de gebruikers dienen te delen in de schaalvoordelen die met behulp van nieuwe  intelligente netwerkarchitecturen kunnen worden bereikt; dat het voor de ontwikkeling van een de  gehele Gemeenschap omvattende markt voor telecommunicatiediensten nodig is dat de in deze richtlijn  vermelde faciliteiten op een zo breed mogelijke schaal beschikbaar komen; dat het beginsel van  niet-discriminatie zodanig moet worden toegepast dat het de ontwikkeling van geavanceerde  telecommunicatiediensten niet in de weg staat; 22. Overwegende dat de telecommunicatieorganisaties dienen te worden aangemoedigd om de nodige  samenwerkingsmechanismen te ontwikkelen teneinde een volledige interconnectie tussen de openbare  netwerken in de gehele Gemeenschap, met name wat de spraaktelefoondienst betreft, te kunnen  bewerkstelligen; dat de nationale regelgevende instanties deze samenwerking dienen te bevorderen;  dat op de interconnectie wettelijk toezicht dient te worden uitgeoefend teneinde de belangen van de  gebruikers in de gehele Gemeenschap te beschermen en de naleving van het Gemeenschapsrecht en, voor  zover van toepassing, de bestaande internationale voorschriften in het kader van de Internationale  Telecommunicatie-unie (ITU) te waarborgen; dat de nationale regelgevende instanties derhalve zo  nodig toegang moeten kunnen hebben tot volledige informatie omtrent  netwerk-interconnectieovereenkomsten; dat de Commissie de Lid-Staten om bijzonderheden over  overeenkomsten betreffende bijzondere netwerktoegang en betreffende interconnectie kan verzoeken,  voor zover het Gemeenschapsrecht daarin voorziet; 23. Overwegende dat interconnectie van de openbare telefoonnetten van wezenlijk belang is voor de  levering van de gehele Gemeenschap bestrijkende spraaktelefoondiensten; dat het de taak van de  nationale regelgevende instanties is, ervoor te zorgen dat de voorwaarden voor interconnectie met  de openbare vaste telefoonnetten, met inbegrip van interconnectie door telecommunicatieorganisaties  uit andere Lid-Staten en exploitanten van openbare mobiele-telefoondiensten, overeenkomstig  Richtlijn 90/387/EEG objectief en niet-discriminerend zijn; 24. Overwegende dat, wanneer het openbare vaste telefoonnet in een Lid-Staat door meer dan één  telecommunicatieorganisatie wordt geëxploiteerd, een passend toezicht op de  interconnectieregelingen door de nationale regelgevende instanties noodzakelijk is om het aanbod  van spraaktelefoondiensten in de gehele Gemeenschap te waarborgen; dat bij deze  interconnectieregelingen terdege rekening moet worden gehouden met de in deze richtlijn vervatte  beginselen; 25. Overwegende dat bij interconnectie het discriminatieverbod in eerste instantie bedoeld is om te  voorkomen dat telecommunicatieorganisaties misbruik maken van hun overheersende positie; 26. Overwegende dat ingevolge Richtlijn 90/387/EEG in de gehele Gemeenschap gemeenschappelijke en  doeltreffende tariefbeginselen moeten worden toegepast waaraan objectieve criteria en  kostenoriëntering ten grondslag liggen; dat een redelijke overgangsperiode noodzakelijk kan zijn om  deze tariefbeginselen volledig toe te passen; dat de tarieven niettemin transparant moeten zijn en  op passende wijze moeten worden gepubliceerd, in overeenstemming met de mededingingsregels van het  Verdrag voldoende moeten worden gedifferentieerd, niet discriminerend mogen zijn en een gelijke  behandeling moeten garanderen; dat bij de toepassing van het beginsel van kostenoriëntering  rekening dient te worden gehouden met de doelstelling van universele dienstverlening en rekening  kan worden gehouden met het beleid inzake ruimtelijke ordening teneinde de samenhang binnen een  Lid-Staat te garanderen; 27. Overwegende dat verantwoordelijkheid voor het toezicht op de tarieven bij de nationale  regelgevende instanties moet berusten; dat de tariefstructuren onder invloed van de technologische  ontwikkeling en de vraag van de gebruikers dienen te evolueren; dat de verplichting tot  kostengeoriënteerde tarieven impliceert dat de telecommunicatieorganisaties binnen een redelijke  termijn kostentoerekeningsmethoden dienen te gebruiken die het mogelijk maken de kosten zo  nauwkeurig mogelijk aan diverse diensten toe te rekenen op basis van een transparante  kostentoerekeningsmethode; dat aan deze eisen bij voorbeeld kan worden voldaan door het beginsel  van volledig uitgesplitste kostentoerekening toe te passen; 28. Overwegende dat, met inachtneming van het algemene beginsel van kostenoriëntering, enige  flexibiliteit moet worden betracht, teneinde onder toezicht van de nationale regelgevende  instanties voor specifieke gebruiksvormen kortingstelsels te kunnen toepassen, en voor bepaalde  groepen personen in sociaal opzicht wenselijke tarieven te kunnen aanrekenen, voor bepaalde soorten  gesprekken of voor bepaalde delen van de dag; dat kortingstelsels in overeenstemming moeten zijn  met de mededingingsregels van het Verdrag, met name met het algemene beginsel dat het aangaan van  contracten niet afhankelijk mag zijn van de aanvaarding van niet daarmee samenhangende bijkomende  verplichtingen; dat kortingstelsels met name geen verband mogen leggen tussen het leveren van  diensten die onder de bijzondere of uitsluitende rechten vallen en die welke in  concurrentieomstandigheden worden geleverd; 29. Overwegende dat de gebruikers de juistheid van hun facturen dienen te kunnen nagaan door de  mogelijkheid gespecificeerde facturen te ontvangen, die voldoende gedetailleerd zijn om aan hun  behoeften te voldoen zonder aan de relevante wetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens  en van de persoonlijke levenssfeer afbreuk te doen; 30. Overwegende dat lijsten van abonnees op de spraaktelefoondienst gemakkelijk verkrijgbaar moeten  zijn, aangezien deze voor het gebruik van de spraaktelefoondienst een belangrijk element zijn; dat  deze abonneelijsten onder billijke en niet-discriminerende voorwaarden ter beschikking moeten  worden gesteld; dat het overeenkomstig de relevante wetgeving inzake de bescherming van  persoonsgegevens en van de persoonlijke levenssfeer aan de gebruikers over moet worden gelaten al  dan niet in deze lijsten te worden opgenomen; 31. Overwegende dat openbare betaaltelefoons, met name in noodsituaties, een belangrijk middel  vormen om toegang tot de spraaktelefoondienst te krijgen; dat het wenselijk is ervoor te zorgen dat  er voldoende van die betaaltelefoons beschikbaar zijn om aan de redelijke behoeften van de  gebruikers te voldoen; 32. Overwegende dat de Commissie, gezien de voordelen voor de gebruiker om over één enkel type voor  telefoongebruik in alle Lid-Staten dienende betaalkaart te kunnen beschikken, het Europees Comité  voor normalisatie (CEN)/het Europees Comité voor elektrotechnische normalisatie (Cenelec) opdracht  heeft gegeven daarvoor adequate normen op te stellen; dat naast deze normen ook commerciële  afspraken nodig zijn om ervoor te zorgen dat de in een van de Lid-Staten afgegeven, vooruitbetaalde  telefoonkaarten ook in andere Lid-Staten kunnen worden gebruikt; 33. Overwegende dat binnen de Lid-Staten groepen gebruikers met bijzondere behoeften mogen worden  ondersteund; dat dit kan inhouden dat speciale voorzieningen worden getroffen ten aanzien van de  spraaktelefoondienst, aangezien deze wordt erkend als een belangrijke dienst voor minder-validen; 34. Overwegende dat de Commissie het Europees instituut voor telecommunicatienormen (ETSI) om  bestudering heeft verzocht van de technische uitvoerbaarheid en de economische haalbaarheid van een  geharmoniseerde enkelvoudige netwerkinterface die geschikt is voor de toegang tot en het gebruik  van het openbare vaste telefoonnet in alle Lid-Staten; dat het, om geharmoniseerde toegang voor  ISDN-eindapparatuur te waarborgen, wenselijk is eisen vast te stellen voor het netwerkaansluitpunt,  onder meer voor de contactdoos; 35. Overwegende dat nationale telefoonnummers een aangelegenheid vormen waarop de nationale  regelgevende instanties toezicht moeten kunnen uitoefenen; dat nummerplannen in nauw overleg met de  telecommunicatieorganisaties en in samenhang met een lange-termijn-nummerplan voor geheel Europa en  met het internationale nummerplan moeten worden ontwikkeld; dat de invoering van wijzigingen van  nummers zowel voor de telecommunicatieorganisaties als voor de gebruikers met hoge kosten gepaard  gaat en tot een minimum moet worden beperkt, voor zover dit met nationale en internationale  lange-termijn-vereisten te verenigen is; 36. Overwegende dat in de Resolutie van de Raad van 19 november 1992 betreffende de bevordering van  samenwerking op Europese schaal op het gebied van de nummering voor telecommunicatiediensten  (6)  de versterking van de samenwerking op Europees niveau op het gebied van nummering voor  telecommunicatiediensten voor paneuropese dienstverlening als een hoofdbeleidsdoelstelling wordt  beschouwd; dat er behoefte bestaat aan een Europese nummeringsruimte teneinde de implementatie en  het gebruik van geheel Europa bestrijkende spraaktelefoondiensten, met inbegrip van kosteloze,  zogeheten "antwoord-" of "groene nummers", te vergemakkelijken; 37. Overwegende dat Lid-Staten die voor het aanbieden van telecommunicatiediensten een vergunnings-  of aanmeldingsprocedure verplicht stellen, krachtens Richtlijn 90/388/EEG ervoor moeten zorgen dat  de voorwaarden voor de afgifte van vergunningen op objectieve, niet-discriminerende en transparante  criteria worden gebaseerd, dat een eventuele afwijzing met redenen wordt omkleed en dat een  procedure wordt ingevoerd om tegen een dergelijke afwijzing in beroep te gaan; dat de  gebruiksvoorwaarden voor het openbare vaste telefoonnet in overeenstemming moeten zijn met het  Gemeenschapsrecht, in het bijzonder met Richtlijn 90/387/EEG; dat overeenkomstig Richtlijn  92/44/EEG van de Raad van 5 juni 1992 betreffende de toepassing van Open Network Provision (ONP) op  huurlijnen  (7), gewijzigd bij Beschikking 94/439/EG van de Commissie  (8), beperkingen die gericht  zijn op het doen naleven van de essentiële eisen, verenigbaar moeten zijn met de communautaire  wetgeving en in de regelgeving van de nationale regelgevende instanties moeten worden opgelegd; ten  aanzien van de interconnectie van huurlijnen en openbare telecommunicatienetten mogen geen  technische beperkingen worden ingevoerd, noch in stand worden gehouden; 38. Overwegende dat krachtens Richtlijn 90/387/EEG de essentiële eisen die beperkingen van de  toegang tot en van het gebruik van openbare telecommunicatienetwerken of -diensten rechtvaardigen,  enkel de veiligheid van het functioneren van het netwerk, het behoud van de netwerkintegriteit, in  gerechtvaardigde gevallen de interoperabiliteit van de diensten, en de gegevensbescherming mogen  betreffen; dat bovendien de algemeen geldende voorwaarden voor de aansluiting van eindapparatuur  van toepassing zijn; dat de nationale regelgevende instanties hun goedkeuring mogen hechten aan  procedures die het de telecommunicatieorganisaties mogelijk maken onmiddellijk op te treden wanneer  zich een ernstig geval van ongeoorloofde toegang of van inbreuk op de gebruiksvoorwaarden  voordoet; 39. Overwegende dat ten aanzien van de voor spraaktelefoondiensten gehanteerde normen het beginsel  van transparantie dient te worden toegepast; dat de harmonisatie van technische interfaces en  toegangsvoorwaarden ingevolge Richtlijn 90/387/EEG moet berusten op gemeenschappelijke technische  specificaties waarin met internationale normen rekening is gehouden; dat volgens Richtlijn  83/189/EEG van de Raad van 28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure op het gebied van  normen en technische voorschriften  (9), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/10/EG van het  Europees Parlement en de Raad  (10), op gebieden waarvoor reeds aan geharmoniseerde Europese normen  wordt gewerkt, geen nieuwe nationale normen mogen worden uitgewerkt; 40. Overwegende dat, teneinde de Commissie in staat te stellen op de toepassing van deze richtlijn  effectief toezicht te houden, de Lid-Staten bij de Commissie de nationale regelgevende instanties  moeten aanmelden die met de bij deze richtlijn gecreëerde functies zijn belast en de Commissie de  in deze richtlijn aangegeven informatie dienen te verschaffen; 41. Overwegende dat naast de mogelijkheden van beroep die de nationale of communautaire wetgeving  biedt, behoefte bestaat aan een eenvoudige verzoeningsprocedure voor de regeling van geschillen op  zowel nationaal als communautair niveau; dat deze procedure snel, goedkoop en transparant dient te  zijn en dat alle partijen daarbij moeten worden betrokken; 42. Overwegende dat de wetgeving inzake consumentenbescherming, de wetgeving inzake  gegevensbescherming en de wetgeving met betrekking tot de bekendmaking van informatie of materiaal  dat door het brede publiek als aanstootgevend kan worden ervaren, ook op telecommunicatiediensten  van toepassing is; dat in deze richtlijn derhalve geen specifieke aanvullende maatregelen worden  overwogen; 43. Overwegende dat met betrekking tot heel de Gemeenschap betreffende onderwerpen die door deze  richtlijn aan de orde worden gesteld, de transparantie kan worden bevorderd door een regelmatige en  systematische dialoog met telecommunicatieorganisaties, gebruikers, consumenten, fabrikanten en  dienstenleveranciers; dat de consultatie van vakbonden reeds wordt bestreken door Besluit  90/450/EEG van de Commissie  (11), waarbij een uit vertegenwoordigers van werkgevers en werknemers  bestaand Paritair Comité voor telecommunicatie is opgericht; 44. Overwegende dat de toepassing van ONP op spraaktelefonie, gezien de dynamische ontwikkeling van  deze sector, een geleidelijk doch continu proces dient te zijn; dat de wettelijke voorwaarden  flexibel genoeg moeten zijn om op de eisen van een veranderende markt en technologie in te spelen;  dat daarom een doeltreffende procedure voor technische aanpassing moet worden ingevoerd, waarin ten  volle rekening wordt gehouden met de opvattingen van de Lid-Staten en waarbij het ONP-Comité dient  te worden betrokken; 45. Overwegende dat waarschijnlijk een procedure zal moeten worden ingevoerd om voor convergentie  op communautair niveau te zorgen door het bepalen van geharmoniseerde doelstellingen en streefdata  voor spraaktelefoondiensten en -faciliteiten; dat bij deze convergentieprocedure het ONP-Comité  dient te worden betrokken; dat bij een dergelijke procedure ten volle rekening moet worden gehouden  met de stand van de netwerkontwikkeling en de marktvraag in de Gemeenschap; 46. Overwegende dat de doelstelling van een geavanceerde kosten-effectieve communautaire  spraaktelefoondienst - een wezenlijke grondslag van de interne markt - niet bevredigend op het  niveau van de Lid-Staten kan worden verwezenlijkt en daarom beter op communautair niveau kan worden  bereikt door vaststelling van deze richtlijn; 47. Overwegende dat overeenkomstig Beschikking 91/396/EEG van de Raad  (12) in de Gemeenschap een  Europees alarmnummer dient te worden ingevoerd; dat in Richtlijn 91/263/EEG van de Raad van 29  april 1991 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten betreffende  eindapparatuur voor telecommunicatie en de onderlinge erkenning van de conformiteit van de  apparatuur  (13), gewijzigd bij Richtlijn 93/68/EEG  (14), de voorwaarden voor het aansluiten van  eindapparatuur aan het openbare vaste telefoonnetwerk zijn omschreven; 48. Overwegende dat Europa op een informatie gebaseerde economie afstevent; dat open toegang tot  netwerken een onderwerp van cruciale betekenis is op wereldniveau; dat de Raad een tijdschema voor  de liberalisering van alle telecommunicatienetwerken, infrastructuren en diensten heeft aangenomen;  dat een evenwichtige politiek van liberalisering en harmonisering - daarbij inbegrepen maatregelen  voor universele dienstverlening - zal blijven waarborgen dat het Europese bedrijfsleven en de  burgers van Europa toegang kunnen hebben tot moderne, betaalbare en efficiënte  communicatie-infrastructuren waarover een diversiteit aan diensten zal worden aangeboden, HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: Artikel 1 Toepassingsgebied1.  Deze richtlijn heeft betrekking op de  harmonisatie van de voorwaarden voor een open en efficiënte toegang tot en gebruik van zowel  openbare vaste telefoonnetten als openbare telefoondiensten, alsmede op het in de gehele  Gemeenschap beschikbaar zijn van een geharmoniseerde spraaktelefoondienst. 2.  De richtlijn is niet van toepassing op mobiele-telefoondiensten, behalve wat de interconnectie  tussen de voor openbare mobiele-telefoondiensten gebruikte netwerken en de openbare vaste  telefoonnetten betreft. Artikel 2 Definities1.  De in Richtlijn 90/387/EEG vervatte definities gelden voor zover  relevant ook voor deze richtlijn. 2.  In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder: - "openbaar vast telefoonnet", het openbare geschakelde telecommunicatienet dat onder meer voor de  verstrekking van spraaktelefoondiensten tussen vaste netwerkaansluitpunten wordt gebruikt; - "gebruikers", eindgebruikers, met inbegrip van consumenten (bij voorbeeld particuliere  eindgebruikers) en dienstenleveranciers, met inbegrip van telecommunicatieorganisaties die diensten  verstrekken die ook door anderen worden of kunnen worden verstrekt; - "nationale regelgevende instantie", in elke Lid-Staat die instantie(s) die juridisch  onderscheiden en functioneel onafhankelijk is (zijn) van de telecommunicatieorganisaties en door de  betrokken Lid-Staat onder meer met de in deze richtlijn bedoelde regelgeving is (zijn) belast; - "ONP-Comité", het bij artikel 9, lid 1, van Richtlijn 90/387/EEG ingestelde comité; - "openbare betaaltelefoon", een voor het publiek toegankelijk telefoontoestel, voor het gebruik  waarvan met bij voorbeeld munten, krediet-/debietkaarten en/of vooruitbetaalde telefoonkaarten  wordt betaald. Artikel 3 Beschikbaarstelling, aansluiting van eindapparatuur en netwerkgebruikDe Lid-Staten  zorgen ervoor dat de respectieve telecommunicatieorganisaties afzonderlijk of gezamenlijk een  openbaar vast telefoonnet en een spraaktelefoondienst overeenkomstig de bepalingen van deze  richtlijn beschikbaar stellen, teneinde in de gehele Gemeenschap een geharmoniseerd aanbod te  garanderen. Met name zorgen de Lid-Staten ervoor dat de gebruikers: a) op verzoek op het openbare vaste telefoonnet kunnen worden aangesloten, b) in overeenstemming met het nationale en het Gemeenschapsrecht goedgekeurde eindapparatuur die  bij de gebruiker staat opgesteld, kunnen aansluiten en kunnen gebruiken. De Lid-Staten zorgen ervoor dat het gebruik van de aangeboden aansluiting niet wordt onderworpen  aan andere beperkingen dan die waarnaar in artikel 22 wordt verwezen. Artikel 4 Publikatie van en toegang tot informatie1.  De nationale regelgevende instanties  zorgen ervoor dat over de toegang tot en het gebruik van het openbare vaste telefoonnet en van de  spraaktelefoondienst toereikende en actuele informatie wordt gepubliceerd overeenkomstig de in  bijlage I vervatte lijst van onderwerpen. Veranderingen in het bestaande aanbod en inlichtingen over nieuw aanbod worden zo spoedig mogelijk,  doch uiterlijk twee maanden voorafgaande aan de invoering ervan, gepubliceerd, tenzij de nationale  regelgevende instantie anders besluit. 2.  De in lid 1 bedoelde informatie dient zodanig te worden dat zij voor de gebruikers gemakkelijk  toegankelijk is. In het nationale officiële blad van de betrokken Lid-Staat wordt naar de  publikatie van die informatie verwezen. 3.  De nationale regelgevende instanties stellen de Commissie uiterlijk één jaar na de  inwerkingtreding van deze richtlijn, en vervolgens bij elke wijziging, in kennis van de wijze  waarop de in lid 1 bedoelde informatie beschikbaar wordt gesteld; de Commissie maakt op geregelde  tijdstippen in het Publikatiebladvan de Europese Gemeenschappen een verwijzing naar deze  kennisgevingen bekend. Artikel 5 Doelstellingen inzake de leveringstermijn en de kwaliteit van de dienst1.  De  nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat voor de leveringstermijn en indicatoren van de  kwaliteit van de dienst doelstellingen worden vastgesteld en gepubliceerd op basis van de lijst in  bijlage II. De definities, de meetmethoden en de mate waarin deze doelstellingen door de nationale  telecommunicatieorganisaties zijn verwezenlijkt, worden jaarlijks gepubliceerd. De definities,  meetmethoden en doelstellingen worden ten minste om de drie jaar door de nationale regelgevende  instantie herzien. De publikatie gebeurt overeenkomstig artikel 4. 2.  Indien nodig verzoekt de Commissie overeenkomstig de procedure van artikel 30 het Europees  Instituut voor telecommunicatienormen, hierna "ETSI" genoemd, Europese normen voor  gemeenschappelijke definities en meetmethoden op te stellen. Artikel 6 Voorwaarden voor het beëindigen van het dienstenaanbod1.  De nationale regelgevende  instanties zorgen ervoor dat het bestaande dienstenaanbod gedurende een redelijke tijd gestand  wordt gedaan en dat het slechts na overleg met de betrokken gebruikers en na een passende, door de  nationale regelgevende instantie vast te stellen kennisgevingstermijn mag worden beëindigd, dan wel  gewijzigd op een manier die het mogelijke gebruik ervan verandert. 2.  Onverminderd andere middelen waarin de nationale wetgeving voorziet, zorgen de Lid-Staten  ervoor dat gebruikers die, wanneer de nationale wetgeving daarin voorziet, in samenwerking met de  belangen van gebruikers en/of consumenten behartigende organisaties optreden, geschillen  betreffende de beëindiging van een dienst waarbij de betrokken gebruikers het met de daarvoor door  de telecommunicatieorganisatie beoogde termijn niet eens zijn, aan de nationale regelgevende  instantie kunnen voorleggen. Artikel 7 Gebruikerscontracten1.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat de  gebruikers een contract hebben waarin de dienst die door de telecommunicatieorganisatie zal worden  verleend, is omschreven. De nationale regelgevende instanties moeten eisen dat er  schadevergoedings- en/of terugbetalingsregelingen worden geboden indien de contractueel  overeengekomen doelstellingen ten aanzien van de kwaliteit van de dienst niet worden gehaald. 2.  De telecommunicatieorganisaties reageren onverwijld op een verzoek om aansluiting op het  openbare vaste telefoonnet en geven de gebruiker een geraamde datum voor de verstrekking van de  dienst. 3.  De nationale regelgevende instanties kunnen wijziging eisen van de contractbepalingen en  voorwaarden voor eventuele schadevergoedings- en/of terugbetalingsregelingen die door de  telecommunicatieorganisaties worden toegepast. De gebruikerscontracten van de  telecommunicatieorganisaties bevatten een samenvatting van de wijze waarop een procedure voor de  regeling van een geschil wordt ingesteld. 4.  De Lid-Staten zorgen ervoor dat de gebruiker het recht heeft om een gerechtelijke procedure  tegen een telecommunicatieorganisatie in te stellen. Artikel 8 Afwijking van gepubliceerde voorwaardenWanneer een telecommunicatieorganisatie op een  specifiek verzoek het beschikbaar stellen van een aansluiting op het openbare vaste telefoonnet  tegen haar gepubliceerde tarieven en leveringsvoorwaarden onredelijk acht, vraagt zij de nationale  regelgevende instantie om instemming om die voorwaarden in dat geval te wijzigen. Artikel 9 Beschikbaarstelling van geavanceerde faciliteiten1.  De nationale regelgevende  instanties zorgen ervoor dat de in bijlage III, punt 1, genoemde faciliteiten, voor zover technisch  uitvoerbaar en economisch haalbaar, overeenkomstig de in artikel 24 bedoelde technische normen  beschikbaar worden gesteld. 2.  De nationale regelgevende instanties vergemakkelijken en bevorderen de beschikbaarstelling van  de in bijlage III, punt 2, genoemde diensten en faciliteiten, overeenkomstig de in artikel 24  bedoelde technische normen, door middel van commerciële overeenkomsten tussen  telecommunicatieorganisaties en, in voorkomend geval, met anderen, die de dienst of faciliteit  aanbieden, een en ander in overeenstemming met de mededingingsbepalingen van het Verdrag en de  behoefte van de gebruikers. 3.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat, rekening houdend met de stand van de  netwerkontwikkeling, de marktvraag en de vooruitgang van de normalisatie, data voor de invoering  van de in bijlage III, punt 1, genoemde faciliteiten worden vastgesteld, die op de in artikel 4  bepaalde wijze worden gepubliceerd. De nationale regelgevende instanties stimuleren op dezelfde  manier de vaststelling en publikatie van data voor de in bijlage III, punt 2, genoemde diensten en  faciliteiten. Artikel 10 Bijzondere netwerktoegang1.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat  de telecommunicatieorganisaties gevolg geven aan redelijke verzoeken van andere gebruikers dana)  de exploitanten van openbare mobiele-telefoondiensten, b) de telecommunicatieorganisaties, wanneer zij spraaktelefoondiensten aanbieden, om tot het openbare vaste telefoonnet toegang te verkrijgen op andere netwerkaansluitpunten dan de  in bijlage I genoemde. Wanneer de telecommunicatieorganisatie een specifiek verzoek om bijzondere netwerktoegang  onredelijk acht, vraagt zij de instemming van de nationale regelgevende instantie om die toegang te  beperken of te weigeren. De betrokken gebruikers moeten in de gelegenheid worden gesteld om,  alvorens een besluit wordt genomen, hun zaak aan de nationale regelgevende instantie voor te  leggen. Wanneer een verzoek om bijzondere netwerktoegang wordt afgewezen, dienen aan de verzoeker  onverwijld de redenen daarvoor te worden medegedeeld, behalve wanneer verstrekking van die  informatie de behandeling van de zaak voor een nationale rechter of andere maatregelen die  krachtens de nationale stelsels voor het toezicht op de verenigbaarheid van vergunningsvoorwaarden  met het Gemeenschapsrecht, worden genomen, kan schaden. 2.  Technische en commerciële overeenkomsten betreffende bijzondere netwerktoegang vormen een  aangelegenheid welke in overleg tussen de betrokken partijen wordt geregeld, behoudens maatregelen  van de nationale regelgevende instantie, zoals bedoeld in de leden 1, 3 en 4. De overeenkomst mag  inhouden dat de telecommunicatieorganisatie voor de onder meer met de verstrekking van de gevraagde  netwerktoegang gemoeide kosten wordt vergoed; deze vergoedingen dienen volledig overeen te stemmen  met de in bijlage II van Richtlijn 90/387/EEG vervatte beginselen van kostenoriëntering. 3.  De nationale regelgevende instantie mag op eigen initiatief te allen tijde maatregelen nemen,  en zij moet zulks doen indien een van beide partijen daarom verzoekt, teneinde niet-discriminerende  voorwaarden vast te stellen die voor beide partijen billijk en redelijk en voor alle gebruikers het  gunstigst zijn. 4.  De nationale regelgevende instanties hebben tevens het recht om in het belang van de gebruikers  ervoor te zorgen dat de overeenkomsten voorwaarden bevatten die aan de in lid 3 genoemde criteria  beantwoorden, efficiënt en tijdig worden gesloten en uitgevoerd, en voorwaarden bevatten inzake de  overeenstemming met de relevante normen en met de essentiële eisen, en/of de instandhouding van het  kwaliteitsniveau van eindpunt tot eindpunt. 5.  De door de nationale regelgevende instantie overeenkomstig lid 4 bepaalde voorwaarden worden op  de in artikel 4 bepaalde wijze gepubliceerd. 6.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat de telecommunicatieorganisaties bij het  gebruik-maken van het openbare vaste telefoonnet voor het aanbieden van diensten die ook door  andere leveranciers worden of zouden kunnen worden aangeboden, niet-discriminerend handelen. 7.  De Commissie verzocht, overeenkomstig de procedure van artikel 30, het ETSI voor nieuwe vormen  van netwerktoegang normen op te stellen. De referenties van deze normen worden overeenkomstig  artikel 5, lid 1, van Richtlijn 90/387/EEG in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen  gepubliceerd. 8.  Bijzonderheden over de overeenkomsten betreffende bijzondere netwerktoegang worden op verzoek  aan de nationale regelgevende instantie medegedeeld. Artikel 11 Interconnectie1.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat aan  redelijke verzoeken om netwerkinterconnectie met het openbare vaste telefoonnet, afkomstig van de  hieronder vermelde organisaties, gevolg wordt gegeven, in het bijzonder om te waarborgen dat in de  gehele Gemeenschap spraaktelefoondiensten beschikbaar worden gesteld: a) overeenkomstig artikel 26, lid 3, aangemelde telecommunicatieorganisaties die in andere  Lid-Staten openbare vaste telefoonnetten aanbieden, b) exploitanten van openbare mobiele-telefoondiensten in dezelfde Lid-Staat. Zonder voorafgaande instemming van haar nationale regelgevende instantie mag een  telecommunicatieorganisatie een verzoek om interconnectie niet weigeren. Interconnectie met het openbare vaste telefoonnet ten behoeve van de overeenkomstig artikel 26, lid  3, aangemelde exploitanten van openbare mobiele-telefoondiensten in andere Lid-Staten, kan eveneens  tussen de betrokken partijen worden overeengekomen. Zonder voorafgaande instemming van haar  nationale regelgevende instantie mag een telecommunicatieorganisatie een verzoek om een dergelijke  interconnectie niet weigeren. 2.  Technische en commerciële interconnectieovereenkomsten komen in onderling overleg tussen de  betrokken partijen tot stand, behoudens de in artikel 10, leden 3 en 4, bedoelde maatregelen van de  nationale regelgevende instantie. 3.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat de telecommunicatieorganisaties bij het  sluiten van overeenkomsten met andere partijen niet-discriminerend handelen. 4.  Wanneer bij interconnectieovereenkomsten uitdrukkelijk is bepaald dat aan de  telecommunicatieorganisatie een specifieke vergoeding moet worden betaald in omstandigheden waarin  voor de onderscheiden partijen verschillende exploitatievoorwaarden gelden, bij voorbeeld door een  prijsmaatregel of een verplichting tot universele dienstverlening, zijn dergelijke vergoedingen  kostengeoriënteerd, niet-discriminerend en volledig gegrond en worden zij alleen toegepast met de  goedkeuring van de nationale regelgevende instantie, die overeenkomstig het Gemeenschapsrecht  handelt. 5.  Bijzonderheden over de interconnectieovereenkomsten worden op verzoek aan de betrokken  nationale regelgevende instanties medegedeeld. Artikel 12 Tariefbeginselen en transparantie1.  De nationale regelgevende instanties zorgen  ervoor dat de tarieven voor het gebruik van het openbare vaste telefoonnet en de  spraaktelefoondienst in overeenstemming zijn met de in bijlage II van Richtlijn 90/387/EEG genoemde  beginselen van transparantie en kostenoriëntering, en dat zij aan de bepalingen van dit artikel  beantwoorden. 2.  Onverminderd de toepassing van het beginsel van kostenoriëntering kunnen de nationale  regelgevende instanties de telecommunicatieorganisaties tariefeisen opleggen die met de  doelstellingen van algemene toegankelijkheid van de telefoondienst, waaronder ruimtelijke ordening,  verband houden. 3.  De tarieven voor de toegang tot en het gebruik van het openbare vaste telefoonnet zijn  onafhankelijk van de aard van de toepassing welke de gebruiker benut, behalve wanneer en voor zover  deze verschillende diensten of faciliteiten wenst. 4.  De tarieven voor faciliteiten die verder gaan dan het beschikbaar stellen van een aansluiting  op het openbare vaste telefoonnet en de verstrekking van spraaktelefoondienst worden,  overeenkomstig het Gemeenschapsrecht, voldoende gesplitst zodat van de gebruiker geen betaling  wordt verlangd voor faciliteiten die voor de gevraagde dienst niet nodig zijn. 5.  De tarieven bestaan gewoonlijk uit de volgende componenten, die de gebruiker elk afzonderlijk  dienen te worden aangerekend: - de initiële vergoeding voor de aansluiting van de gebruiker op het openbare vaste telefoonnet en  de inschrijving als abonnee van de spraaktelefoondienst; - het periodieke abonnementsgeld, gebaseerd op de door de gebruiker gekozen soort dienst en  faciliteiten; - gebruiksvergoedingen, waarbij onder meer rekening kan worden gehouden met piek- en dalperioden. Indien nog andere tariefcomponenten worden toegepast, moeten deze transparant zijn en op objectieve  criteria zijn gebaseerd. 6.  De tarieven worden op de in artikel 4 voorgeschreven wijze gepubliceerd. 7.  Tariefwijzigingen mogen eerst worden ingevoerd na een passende, door de nationale regelgevende  instantie vast te stellen kennisgevingstermijn. Artikel 13 Kostentoerekeningsbeginselen1.  De Lid-Staten zorgen ervoor dat hun overeenkomstig  artikel 26, lid 2, aangemelde telecommunicatieorganisaties uiterlijk op 31 december 1996 een voor  de toepassing van artikel 12 geschikt kostentoerekeningssysteem hanteren en dat naleving van dat  systeem door een bevoegde onafhankelijke instantie wordt gecontroleerd. Over de naleving van dat  systeem wordt jaarlijks een verklaring gepubliceerd. 2.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat op verzoek een beschrijving van het  kostentoerekeningssysteem beschikbaar wordt gesteld, waaruit blijkt onder welke hoofdcategorieën de  kosten worden ondergebracht en welke regels voor de toerekening van kosten voor de  spraaktelefoondienst worden gehanteerd. De nationale regelgevende instanties verstrekken de  Commissie op haar verzoek informatie over de door de telecommunicatieorganisaties toegepaste  kostentoerekeningssystemen. 3.  Onverminderd de tweede alinea van het onderhavige lid omvat het in lid 1 genoemde systeem de  volgende elementen: a) de kosten van de spraaktelefoondienst die met name de door de telecommunicatieorganisaties voor  het opzetten, exploiteren en onderhouden van de spraaktelefoondienst en voor het verhandelen en het  factureren van de spraaktelefoondienst gemaakte directe kosten omvatten; b) de algemene kosten, dat wil zeggen kosten die niet rechtstreeks aan de spraaktelefoondienst of  aan andere activiteiten kunnen worden gerelateerd, die als volgt worden toegerekend: i) waar mogelijk worden categorieën van algemene kosten op basis van een rechtstreekse analyse van  de oorsprong van de kosten zelf toegerekend; ii) indien rechtstreekse analyse niet mogelijk is, worden de categorieën van algemene kosten  toegerekend op basis van een indirecte koppeling met een andere kostencategorie of groep van  kostencategorieën die rechtstreeks kan worden gerelateerd of toegerekend. De indirecte koppeling  wordt op vergelijkbare kostenstructuren gebaseerd; iii) wanneer directe noch indirecte maatstaven voor kostentoerekening kunnen worden gevonden,  geschiedt toerekening van de kostencategorie op basis van een algemene verdeelsleutel, die wordt  berekend aan de hand van het verhoudingsgetal van alle uitgaven die rechtstreeks of onrechtstreeks  worden gerelateerd of toegerekend aan, enerzijds, de spraaktelefoondiensten en, anderzijds, de  andere diensten. Andere kostentoerekeningssystemen mogen slechts worden toegepast indien zij voor de toepassing van  artikel 12 geschikt zijn en als zodanig door de nationale regelgevende instantie voor toepassing  door de telecommunicatieorganisaties zijn goedgekeurd, mits de Commissie vóór de toepassing ervan  op de hoogte wordt gebracht. 4.  Gedetailleerde informatie over de berekening wordt de nationale regelgevende instantie op  verzoek verstrekt; deze behandelt die gegevens vertrouwelijk. 5.  De Lid-Staten zorgen ervoor dat de financiële boekhoudingen van de overeenkomstig artikel 26  aangemelde telecommunicatieorganisaties worden opgesteld, gepubliceerd en aan een onafhankelijke  audit worden onderworpen. Die audit zal volgens de relevante regels van de nationale wetgeving  worden uitgevoerd. Artikel 14 Kortingen, tarieven voor niet-frequente gebruikers en andere specifieke  tariefregelingen1.  De nationale regelgevende instanties kunnen ermee instemmen dat  kortingsregelingen voor grote gebruikers kunnen worden aangeboden en stellen deze regelingen onder  toezicht van de nationale regelgevende instantie. 2.  De nationale regelgevende instanties kunnen instemmen met bijzondere tarieven voor  maatschappelijk wenselijke diensten zoals hulpdiensten, alsmede voor niet-frequente gebruikers of  voor specifieke maatschappelijke groepen. 3.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat in het tariefstelsel gereduceerde  tarieven voor binnen de Gemeenschap in dalperioden, in voorkomend geval ook gedurende de nachturen  en het weekeinde gevoerde gesprekken worden opgenomen. 4.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat bijzondere tarieven voor in het kader  van specifieke projecten van beperkte duur verstrekte spraaktelefoondiensten hun vooraf ter kennis  worden gebracht. Artikel 15 Gespecificeerde facturenDe nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat  doelstellingen worden geformuleerd en gepubliceerd met betrekking tot de verstrekking van  gespecificeerde facturen als een op verzoek van de gebruikers beschikbare faciliteit, rekening  houdend met de stand van de netwerkontwikkeling en de marktvraag. Voor zover de relevante wetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens en van de persoonlijke  levenssfeer deze details toestaat, geven de gespecificeerde facturen aan hoe het gefactureerde  bedrag is samengesteld. Gesprekken die kosteloos zijn voor de oproeper, met inbegrip van gesprekken met SOS-lijnen, worden  op de gespecificeerde factuur van de oproeper niet vermeld. In dit verband mag de gebruiker tegen redelijke tarieven de keuze uit meer of minder gedetailleerde  facturen worden geboden. Artikel 16 AbonneelijstenMet inachtneming van de bepalingen van de relevante wetgeving inzake de  bescherming van de persoonsgegevens en de persoonlijke levenssfeer zorgen de nationale regelgevende  instanties ervoor data) lijsten van de abonnees van de spraaktelefoondienst hetzij in gedrukte,  hetzij in elektronische vorm de gebruikers ter beschikking worden gesteld en regelmatig worden  bijgewerkt; b) de gebruikers het recht hebben om in vrij te raadplegen abonneelijsten hun naam al dan niet te  laten opnemen; c) de telecommunicatieorganisaties op aanvraag openbare lijsten van abonnees op de  spraaktelefoondienst tegen vooraf gepubliceerde, billijke, redelijke en niet-discriminerende  voorwaarden ter beschikking stellen. Artikel 17 Installatie van openbare betaaltelefoonsDe nationale regelgevende instanties zorgen  ervoor dat er zowel wat aantal als wat geografische spreiding betreft voldoende openbare  betaaltelefoons worden geïnstalleerd om aan de redelijke behoeften van de gebruikers te voldoen en  dat het mogelijk is om met deze toestellen hulpdiensten op te roepen. Oproepen naar het in  Beschikking 91/396/EEG bedoelde Europees oproepnummer voor hulpdiensten zijn kosteloos. Artikel 18 Vooruitbetaalde telefoonkaarten1.  De Commissie zorgt ervoor dat door het ETSI en/of  de CEN/Cenelec normen voor een geharmoniseerde vooruitbetaalde telefoonkaart worden opgesteld die  voor de betaaltelefoons in alle Lid-Staten geschikt is, alsook normen voor de bijbehorende  netwerkinterfaces, zodat het mogelijk is de in een Lid-Staat uitgereikte vooruitbetaalde  telefoonkaarten ook in andere Lid-Staten te gebruiken. In het Publikatieblad van de Europese  Gemeenschappen wordt een verwijzing opgenomen naar deze normen en naar die voor de bijbehorende  uitrusting. 2.  De nationale regelgevende instanties moedigen de geleidelijke invoering aan van aan de in lid 1  bedoelde normen beantwoordende openbare betaaltelefoons. Artikel 19 Specifieke voorwaarden voor minder-validen en gebruikers met bijzondere behoeftenDe  nationale regelgevende instanties kunnen specifieke voorwaarden stellen om minder-validen en  gebruikers met bijzondere behoeften bij gebruikmaking van de spraaktelefoondienst behulpzaam te  zijn. Artikel 20 Specificaties voor de netwerktoegang, met inbegrip van de contactdoos1.  Voor zover  nodig verzoekt de Commissie, volgens de procedure van artikel 30, het ETSI om nieuwe soorten van  geharmoniseerde-netwerktoegangnormen op te stellen, overeenkomstig het referentiekader van bijlage  II, punt 2, van Richtlijn 90/387/EEG. In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen wordt  een verwijzing opgenomen naar de normen voor deze nieuwe soorten van geharmoniseerde  netwerktoegang. 2.  Wanneer de spraaktelefoondienst via het ISDN-net bij het S/T-referentiepunt aan de gebruikers  wordt geleverd, zorgen de nationale regelgevende instanties ervoor dat de invoering van een nieuw  netwerkaansluitpunt, met name wat de contactdoos betreft, aan de relevante interfacespecificaties  voldoet waarnaar in de in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakte  normenlijst wordt verwezen. Artikel 21 Nummeringsaangelegenheden1.  De Lid-Staten zorgen ervoor dat de nationale  nummeringsplannen voor telefonie door de nationale regelgevende instantie worden gecontroleerd  zodat er eerlijke mededinging is. Met name de procedures voor de toewijzing van afzonderlijke  nummers en nummerreeksen dienen transparant en billijk te zijn en tijdig te worden ingeleid, en de  toewijzing moet objectief, transparant en op niet-discriminerende wijze geschieden. 2.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat de hoofdelementen van het nationale  nummeringsplan en alle op die hoofdelementen betrekking hebbende toevoegingen en wijzigingen worden  gepubliceerd, waarbij slechts met de nationale veiligheid verband houdende beperkingen gelden. 3.  De nationale regelgevende instanties moedigen passend gebruik aan van eventuele Europese  nummeringsplannen voor de verstrekking van de in bijlage III, punt 2, vermelde faciliteiten. Artikel 22 Gebruiks- en toegangsvoorwaarden en essentiële eisen1.  De Lid-Staten zorgen ervoor  dat de voorwaarden die de toegang tot en het gebruik van de openbare vaste telefoonnetten of  openbare vaste spraaktelefoondiensten beperken, slechts op basis van de in de leden 3, 4 en 5  vervatte gronden worden opgelegd en met goedkeuring van de nationale regelgevende instantie worden  ingevoerd. 2.  De nationale regelgevende instanties voeren procedures in waarmee van geval tot geval en binnen  zo kort mogelijke termijn kan worden beoordeeld of het een telecommunicatieorganisatie al dan niet  kan worden toegestaan maatregelen te nemen zoals ontzegging van toegang tot het openbare vaste  telefoonnet of onderbreking dan wel vermindering van de beschikbaarheid van de spraaktelefoondienst  wanneer de gebruiker wordt verweten niet aan de gebruiksvoorwaarden te voldoen. Deze procedures  mogen ook voorzien in de mogelijkheid dat de nationale regelgevende instantie toestemming geeft  voor vooraf gespecificeerde maatregelen in geval van welomschreven inbreuken op de  gebruiksvoorwaarden. De nationale regelgevende instantie zorgt ervoor dat de procedures een transparant  besluitvormingsproces bieden waarbij op passende wijze de rechten van de betrokken partijen worden  geëerbiedigd. Een besluit wordt eerst genomen nadat beide partijen de gelegenheid hebben gehad hun  standpunt uiteen te zetten. Het besluit wordt naar behoren met redenen omkleed en binnen een week  na de vaststelling ervan aan de partijen medegedeeld. Een beknopt overzicht van deze procedures wordt op de in artikel 4 bepaalde wijze gepubliceerd. Deze bepaling doet geen afbreuk aan het recht van de betrokken partijen zich tot de rechter te  wenden. 3.  Gebruiksbeperkingen die op bijzondere of uitsluitende rechten in verband met spraaktelefonie  zijn gebaseerd, worden de gebruikers langs administratiefrechtelijke weg opgelegd en overeenkomstig  artikel 4 gepubliceerd. 4.  De voorwaarden voor de aansluiting van eindapparatuur op het openbare vaste telefoonnet dienen  in overeenstemming te zijn met de bepalingen van Richtlijn 91/263/EEG en worden overeenkomstig  artikel 4 van de onderhavige richtlijn gepubliceerd. Wanneer de eindapparatuur van de gebruiker niet of niet meer aan de goedkeuringsvoorwaarden voldoet  of op een dusdanige wijze functioneert dat aan de integriteit van het netwerk afbreuk wordt gedaan  of wanneer er gevaar bestaat dat aan personen letsel wordt toegebracht, zorgen de nationale  regelgevende instanties, onverminderd de bepalingen van Richtlijn 91/263/EEG, ervoor dat de  volgende procedure wordt gevolgd: - de telecommunicatieorganisatie mag de dienst onderbreken tot de eindapparatuur van het  netwerkaansluitpunt wordt losgekoppeld; - de telecommunicatieorganisatie stelt de gebruiker onverwijld met opgave van redenen van de  onderbreking in kennis; - zodra de gebruiker ervoor heeft gezorgd dat de eindapparatuur van het netwerkaansluitpunt wordt  losgekoppeld, wordt de dienst hervat. 5.  Wanneer de toegang tot of het gebruik van het openbare vaste telefoonnet op grond van  essentiële eisen wordt beperkt, zorgen de nationale regelgevende instanties ervoor dat in de  relevante nationale bepalingen wordt aangegeven welke van de hierna onder punten a) tot en met d)  vermelde essentiële eisen aan die beperkingen ten grondslag liggen. Op essentiële eisen gebaseerde beperkingen worden overeenkomstig artikel 4 gepubliceerd. Op essentiële eisen gebaseerde beperkingen worden langs administratiefrechtelijke weg opgelegd. Onverminderd artikel 3, lid 5, en artikel 5, lid 3, van Richtlijn 90/387/EEG, zijn de essentiële  eisen zoals aangegeven in artikel 3, lid 2, van die richtlijn als volgt op het openbare vaste  telefoonnet en de spraaktelefoondienst van toepassing: a) De toegang tot en het gebruik van het openbare vaste telefoonnet worden niet beperkt uit  overwegingen die de veiligheid van de netwerkexploitatie betreffen, behalve in noodsituaties,  waarin de telecommunicatieorganisatie de volgende maatregelen mag nemen om de veiligheid van de  netwerkexploitatie te waarborgen: - onderbreking van de dienst; - beperking van dienstenelementen; - ontzegging van de toegang tot het netwerk en de dienst voor nieuwe gebruikers. In dit verband wordt onder "noodsituatie" verstaan, een catastrofaal uitvallen van het netwerk of  een geval van overmacht, zoals extreme weersomstandigheden, overstromingen, blikseminslag of brand,  stakingen of uitsluitingen, oorlog, militaire operaties of burgeroproer. In een noodsituatie stelt  de telecommunicatieorganisatie alles in het werk om voor alle gebruikers de voortzetting van de  dienst te waarborgen. De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat de telecommunicatieorganisatie over  procedures beschikt om de gebruikers en de nationale regelgevende instantie onmiddellijk van het  begin en het einde van een noodsituatie in kennis te stellen en van de aard en de omvang van de  tijdelijke beperkingen van de dienst. b) De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat beperkingen op de toegang tot en het  gebruik van het openbare vaste telefoonnet om de integriteit van het netwerk te bewaren teneinde  onder meer netwerkapparatuur, programmatuur of opgeslagen gegevens te beschermen, zo gering worden  gehouden als voor normale exploitatie van het netwerk nodig is. De beperkingen dienen op  gepubliceerde, objectieve criteria te berusten en worden op niet-discriminerende wijze toegepast. c) Wanneer goedgekeurde eindapparatuur wordt gebruikt die overeenkomstig de bepalingen van  Richtlijn 91/263/EEG wordt ingezet, mogen geen verdere gebruiksbeperkingen wegens  interoperabiliteit van diensten worden opgelegd. Wanneer de nationale regelgevende instantie in contracten die betrekking hebben op interconnectie  met openbare netwerken of op bijzondere netwerktoegang, ten aanzien van de interoperabiliteit van  diensten voorwaarden oplegt, worden deze voorwaarden overeenkomstig artikel 4 gepubliceerd. d) De Lid-Staten mogen de toegang tot en het gebruik van het openbare vaste telefoonnet om redenen  van gegevensbescherming slechts beperken voor zover dit nodig is om te voldoen aan de regelgeving  ter zake, met inbegrip van de bescherming van persoonsgegevens, de vertrouwelijke aard van  overgeseinde of opgeslagen informatie en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer  overeenkomstig het Gemeenschapsrecht. 6.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat, in voorkomend geval, de gebruikers  vooraf op passende wijze door de telecommunicatieorganisaties wordt meegedeeld wanneer wegens  geplande onderhoudsactiviteiten de toegang tot of het gebruik van het openbare vaste telefoonnet  kan worden beperkt of hen kan worden ontzegd. Artikel 23 Niet-betaling van facturenDe Lid-Staten verlenen toestemming voor welbepaalde,  overeenkomstig artikel 4 te publiceren maatregelen die de niet-betaling van facturen en elke,  daarvan het gevolg zijnde, onderbreking van de dienstverlening of verbreking van de aansluiting  betreffen. Deze maatregelen dienen te waarborgen dat elke onderbreking van de dienstverlening, voor  zover dat technisch haalbaar is, tot de betrokken dienst wordt beperkt en de gebruiker naar behoren  vooraf wordt gewaarschuwd. Artikel 24 Technische normen1.  De nationale regelgevende instanties stimuleren de verstrekking  van diensten overeenkomstig de volgende normen: - normen die krachtens artikel 5, lid 1, van Richtlijn 90/387/EEG in het Publikatieblad van de  Europese Gemeenschappen zijn gepubliceerd,of, indien dergelijke normen ontbreken, - Europese normen die door het ETSI of de CEN/Cenelec zijn vastgesteld, of, indien dergelijke normen ontbreken, - internationale normen of aanbevelingen die door de Internationale Telecommunicatie-Unie (ITU), de  Internationale Organisatie voor Normalisatie (ISO) of de Internationale Elektrotechnische Commissie  (IEC) zijn vastgesteld, of, indien dergelijke normen ontbreken, - nationale normen of specificaties, onverminderd verwijzingen naar Europese normen die krachtens artikel 5, lid 3, van Richtlijn  90/387/EEG verplicht kunnen worden gesteld. 2.  De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat de telecommunicatieorganisaties de  gebruikers desgewenst inlichten over normen of specificaties, waaronder ook de Europese en/of  internationale normen die langs de weg van nationale normen worden toegepast, volgens welke de in  deze richtlijn bedoelde diensten en faciliteiten worden verstrekt. Artikel 25 Voorschriften voor convergentie op Gemeenschapsschaal1.  Aan de hand van de verslagen  die overeenkomstig artikel 26, lid 5, door de nationale regelgevende instanties worden ingediend en  van de overeenkomstig artikel 4 gepubliceerde informatie, beoordeelt de Commissie de vorderingen op  de weg naar de convergentie van doelstellingen en naar de uitvoering van gemeenschappelijke  diensten en faciliteiten binnen de Gemeenschap. 2.  Indien de uitvoering van de eisen van de artikelen 5, 9 en 15 niet toereikend blijkt voor de  verstrekking van op Gemeenschapsniveau geharmoniseerde diensten en faciliteiten aan de gebruikers,  kunnen volgens de procedure van artikel 30 geharmoniseerde doelstellingen en streefdata worden  vastgesteld. De Commissie houdt in elk van de Lid-Staten ten volle rekening met de stand van de  netwerkontwikkeling en met de marktvraag. 3.  Met name kunnen in verband met de in artikel 9, lid 2, beschreven faciliteiten die samenwerking  op Gemeenschapsschaal vergen, indien de telecommunicatieorganisaties onderling niet tot commerciële  overeenkomsten kunnen komen, volgens de procedure van artikel 30 voorwaarden worden vastgesteld die  noodzakelijk zijn om de gebruikers geharmoniseerde faciliteiten te kunnen aanbieden. De Commissie houdt naar behoren rekening met de stand van de netwerkontwikkeling, de diverse  architecturen en de marktvraag in de Gemeenschap. Artikel 26 Aanmelding en verslaglegging1.  De Lid-Staten melden uiterlijk op 31 december 1995  hun nationale regelgevende instantie bij de Commissie aan. 2.  De Lid-Staten melden bij de Commissie de namen van de telecommunicatieorganisaties waarop deze  richtlijn wordt toegepast, met name om overeenkomstig artikel 3 de beschikbaarstelling van het  netwerk en de dienst te waarborgen. 3.  De nationale regelgevende instanties melden bij de Commissie de namen van die  telecommunicatieorganisaties op hun grondgebied die toestemming hebben gekregen voor rechtstreekse  interconnectie van hun vaste netwerken met die van telecommunicatieorganisaties in andere  Lid-Staten om spraaktelefoondiensten beschikbaar te stellen. De nationale regelgevende instanties melden bij de Commissie de namen van die exploitanten van  openbare mobiele-telefoondiensten op hun grondgebied die toestemming hebben gekregen voor  rechtstreekse interconnectie van hun netwerken met de vaste netwerken van  telecommunicatieorganisaties in andere Lid-Staten om spraaktelefoondiensten beschikbaar te  stellen. 4.  De Commissie maakt de in de leden 2 en 3 bedoelde namen in het Publikatieblad van de Europese  Gemeenschappen bekend. 5.  De nationale regelgevende instanties leggen de Commissie eenmaal per kalenderjaar een verslag  voor over de bij de verwezenlijking van de doelstellingen die door de nationale regelgevende  instantie krachtens de artikelen 5, 9 en 15 zijn aanvaard, geboekte vooruitgang. Het jaarlijkse verslag wordt de Commissie ten laatste vijf maanden na het eind van het jaar  toegezonden. 6.  De nationale regelgevende instanties houden de bijzonderheden, met inbegrip van de genomen  maatregelen en de rechtvaardiging ervan, betreffende individuele, door hen behandelde gevallen,  andere dan die welke door artikel 23 worden bestreken, waarin toegang tot of gebruik van het  openbare vaste telefoonnet of van de openbare vaste spraaktelefoniedienst werd beperkt of ontzegd,  ter beschikking en verstrekken deze op verzoek aan de Commissie. Deze informatieverstrekking aan de  Commissie mag worden uitgesteld wanneer het verstrekken ervan de behandeling van de zaak voor een  nationale rechter of andere maatregelen die worden genomen krachtens de nationale stelsels voor het  toezicht op de verenigbaarheid van vergunningsvoorwaarden met het Gemeenschapsrecht, zou kunnen  schaden. Artikel 27 Verzoening en beslechting van geschillen op nationaal niveauOnverminderd: a) de maatregelen die de Commissie of een Lid-Staat op grond van het Verdrag kan treffen; b) de rechten, uit hoofde van de geldende nationale wetgeving, van de personen die op de procedure  van de punten 3 en 4 beroep doen, van de betrokken telecommunicatieorganisaties en van andere  personen, behalve indien zij voor de beslechting van hun geschillen een regeling treffen; c) de bepalingen van deze richtlijn die de nationale regelgevende instanties toestaan de  voorwaarden voor overeenkomsten tussen telecommunicatieorganisaties en gebruikers vast te stellen, staan voor de gebruiker de volgende procedures open: 1. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de partijen, waaronder gebruikers, aanbieders van diensten,  consumenten en andere telecommunicatieorganisaties, in geval van een onopgelost geschil met een  telecommunicatieorganisatie over een vermeende inbreuk op de bepalingen van deze richtlijn, het  recht hebben om zich tot de nationale regelgevende instanties of een andere onafhankelijke  instantie te wenden. Op nationaal niveau worden voor eerlijke, tijdige en transparante beslechting  van deze geschillen gemakkelijk toegankelijke en in beginsel weinig kostende procedures ingesteld.  Deze procedures zijn ook van toepassing in geval van geschillen tussen gebruikers en een  telecommunicatieorganisatie over hun telefoonrekening. 2. Een gebruiker of een telecommunicatieorganisatie kan, wanneer bij het geschil  telecommunicatieorganisaties in meer dan een Lid-Staat zijn betrokken, met een schriftelijke  kennisgeving aan de nationale regelgevende instantie en aan de Commissie op de in de punten 3 en 4  vervatte verzoeningsprocedure beroep doen. De Lid-Staten kunnen ook hun nationale regelgevende  instantie toestemming verlenen, beroep te doen op de verzoeningsprocedure. 3. Indien de nationale regelgevende instantie of de Commissie naar aanleiding van een op grond van  punt 2 gedane kennisgeving tot de bevinding komt dat nader onderzoek nodig is, kan zij de zaak aan  de voorzitter van het ONP-Comité voorleggen. 4. In de in punt 3 bedoelde gevallen en indien de voorzitter van het ONP-Comité ervan overtuigd is  dat op nationaal niveau alle redelijke stappen zijn ondernomen, stelt deze de hierna beschreven  procedure in: a) De voorzitter van het ONP-Comité roept zo spoedig mogelijk een werkgroep bijeen waarin ten  minste twee leden van het ONP-Comité, één vertegenwoordiger van de betrokken nationale regelgevende  instanties en de voorzitter van het ONP-Comité, of een andere door hem aangewezen ambtenaar van de  Commissie zitting hebben. De werkgroep wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie en komt normaal binnen  tien dagen na de convocatie bijeen. De voorzitter van de werkgroep kan op voorstel van een van de  leden van de werkgroep besluiten ten hoogste twee andere personen als adviserende deskundigen uit  te nodigen. b) De werkgroep stelt de partij die op deze procedure beroep doet, alsmede de regelgevende  instanties van de betrokken Lid-Staten en de betrokken telecommunicatieorganisaties, in de  gelegenheid hun standpunten mondeling of schriftelijk uiteen te zetten. c) De werkgroep tracht te bewerkstelligen dat de betrokken partijen binnen drie maanden na  ontvangst van de in punt 2 bedoelde kennisgeving tot een vergelijk komen. De voorzitter van het  ONP-Comité licht dat Comité over de uitslag van de procedure in, zodat het Comité zijn mening kan  geven. 5. De partij die op deze procedure beroep doet, draagt haar eigen kosten van haar deelneming aan  die procedure. Artikel 28 Uitstel1.  Wanneer een Lid-Staat niet in staat is of verwacht niet in staat te zullen  zijn, aan de bepalingen van de artikelen 12 en 13 te voldoen, stelt hij de Commissie van de redenen  daarvan in kennis. 2.  Uitstel van de verplichtingen uit hoofde van de artikelen 12 en 13 kan slechts worden verleend  in gevallen waarin de betrokken Lid-Staat kan aantonen dat het voldoen aan deze verplichtingen voor  de telecommunicatieorganisaties in die Lid-Staat een te zware belasting zou betekenen. 3.  De Lid-Staat stelt de Commissie in kennis van de termijn waarop aan de verplichtingen kan  worden voldaan, alsmede van de overwogen maatregelen om die termijn na te leven. 4.  Wanneer de Commissie van een Lid-Staat een kennisgeving overeenkomstig lid 1 ontvangt, deelt  zij de Lid-Staat mee of en tot welke datum volgens haar, gezien de bijzondere situatie van de  betrokken Lid-Staat, op basis van de criteria van lid 2 uitstel van toepassing van artikel 12 of  artikel 13 voor deze Lid-Staat gerechtvaardigd is. Artikel 29 Aanpassing aan de technische vooruitgangDe wijzigingen die noodzakelijk zijn om  bijlage I, punt 2, en de bijlagen II en III aan nieuwe technische ontwikkelingen of aan  veranderingen in de marktvraag aan te passen, worden vastgesteld volgens de procedure van artikel  30. Artikel 30 Procedure van het Comité1.  De Commissie wordt bijgestaan door het ONP-Comité dat bij  artikel 9, lid 1, van Richtlijn 90/387/EEG is ingesteld. 2.  De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen  maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van  de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming. Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat  zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt  het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies. Artikel 31 RapportageDe Commissie bestudeert de werking van deze richtlijn en brengt daarover  aan het Europees Parlement en aan de Raad verslag uit, en wel voor het eerst uiterlijk op 31  december 1998. Het verslag berust onder meer op de informatie die de Lid-Staten aan de Commissie en  aan het ONP-Comité hebben verstrekt. Zo nodig kunnen in het verslag verdere maatregelen voor de  volledige uitvoering van de doelstellingen van de richtlijn worden voorgesteld. Artikel 32 Omzetting1.  De Lid-Staten doen de nodige bepalingen in werking treden om uiterlijk  op 31 december 1995 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in  kennis. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige  richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De  regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. 2.  De Lid-Staten delen de Commissie de belangrijke bepalingen van intern recht mede die zij op het  onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. Artikel 33 InwerkingtredingDeze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die  van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Artikel 34 AdressatenDeze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. (1) PB nr. L 192 van 24. 7. 1990, blz. 1.  (2) PB nr. L 192 van 24. 7. 1990, blz. 10.  (3) PB nr. L 268 van 19. 10. 1994, blz. 15.  (4) PB nr. L 95 van 21. 4. 1993, blz. 29.  (5) PB nr. C 233 van 6. 9. 1991, blz. 2.  (6) PB nr. C 318 van 4. 12. 1992, blz. 2.  (7) PB nr. L 165 van 19. 6. 1992, blz. 27.  (8) PB nr. L 181 van 15. 7. 1994, blz. 40.  (9)  PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.  (10)  PB nr. L 100 van 19. 4. 1994, blz. 30.  (11)  PB nr. L 230 van 24. 8. 1990, blz. 25.  (12)  PB nr. L 217 van 6. 8. 1991, blz. 31.  (13)  PB nr. L 128 van 23. 5. 1991, blz. 1.  (14)  PB nr. L 220 van 30. 8. 1993, blz. 1.   BIJLAGE I LIJST VAN ONDERWERPEN WAAROVER OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 4 INFORMATIE MOET WORDEN  GEPUBLICEERD 1. NAMEN EN ADRESSEN VAN TELECOMMUNICATIEORGANISATIESDe namen en de adressen van de  hoofdkantoren van de telecommunicatieorganisaties die openbare vaste telefoonnetten en/of  spraaktelefoondiensten aanbieden. 2. AANBOD VAN TELECOMMUNICATIEDIENSTEN2.1. De verschillende mogelijkheden van aansluiting op het  openbare vaste telefoonnetDe technische eigenschappen van de interfaces voor de gangbare  netwerkaansluitpunten, indien van toepassing, met inbegrip van verwijzingen naar nationale en/of  internationale normen of aanbevelingen, overeenkomstig artikel 24: - voor analoge en/of digitale netwerken: a) interface voor enkelvoudige aansluiting, b) interface voor meervoudige aansluiting, c) interface voor direct inkiezen (DDI), d) overige gangbare interfaces; - voor ISDN: a) specificaties van interfaces voor basis- en hoofdtoegang op het S/T-referentiepunt, inclusief  het signaleringsprotocol, b) bijzonderheden over de dragerdiensten waarmee spraaktelefoondiensten kunnen worden aangeboden, c) overige gangbare interfaces; - alle overige gangbare interfaces. Behalve de hierboven opgesomde informatie die de telecommunicatieorganisaties volgens de in artikel  4 beschreven procedure regelmatig moeten publiceren, moeten zij ook zonder onnodige vertraging de  leveranciers van eindapparatuur in kennis stellen van netwerkkarakteristieken die de juiste werking  van goedgekeurde eindapparatuur blijken te kunnen verstoren. 2.2. Aanbod van telefoondienstenBeschrijving van de aangeboden basis-spraaktelefoondienst, waarbij  wordt aangegeven welke diensten onder de aansluitvergoeding en het periodieke abonnementsgeld  vallen (bij voorbeeld diensten met tussenkomst van de telefonist, abonneelijsten, onderhoud). Beschrijving van facultatieve voorzieningen en diensten die los van het basispakket in rekening  worden gebracht, indien van toepassing, inclusief een verwijzing naar de relevante technische  normen of specificaties waaraan zij voldoen, overeenkomstig artikel 24. 2.3. TarievenVoor beschikbaarstelling, gebruik en onderhoud, inclusief bijzonderheden over alle  kortingsmogelijkheden. 2.4. Beleid inzake schadevergoeding/restitutieInclusief bijzonderheden van alle geldende  schadevergoedings- en restitutieregelingen. 2.5. Soorten onderhoudsservice2.6. AanvraagprocedureInclusief de daarvoor bestemde contactpunten  binnen de telecommunicatieorganisatie. 2.7. Standaard-contractvoorwaardenVoor zover van toepassing ook de minimum-contractperiode. 3. VERGUNNINGSVEREISTENInclusief een duidelijke omschrijving van de vergunningsvoorwaarden die van  belang zijn voor de gebruikers, met inbegrip van de dienstenleveranciers, waarin ten minste zijn  opgenomen: - informatie over de aard van de vergunningsvoorwaarden, in het bijzonder of voor elke gebruiker  registratie en/of machtiging is vereist, dan wel of de vergunning een algemeen karakter heeft zodat  individuele registratie en/of machtiging niet nodig is; - de duur van alle relevante vergunningen of machtigingen; - een lijst van verwijzingen naar alle documenten waarin de relevante door de Lid-Staat opgelegde  vergunningsvoorwaarden zijn opgenomen. 4. VOORWAARDEN VOOR AANSLUITING VAN EINDAPPARATUURInclusief een volledig overzicht van de  vereisten voor eindapparatuur, zoals door de nationale regelgevende instantie voorgeschreven,  overeenkomstig de bepalingen van Richtlijn 91/263/EEG, en met inbegrip - voor zover van toepassing  - van voorwaarden betreffende de bedrading bij de gebruiker en de plaatsing van het  netwerkaansluitpunt. 5. TOEGANGS- EN GEBRUIKSBEPERKINGENInclusief alle overeenkomstig de bepalingen van artikel 22  voorgeschreven toegangs- en gebruiksbeperkingen. 6. CRITERIA VOOR DE PRESTATIES EN DE KWALITEIT VAN DE DIENSTDefinities, meetmethoden,  doelstellingen en prestatiecijfers overeenkomstig de bepalingen van artikel 5. 7. DOELSTELLINGEN VOOR DE INTRODUCTIE VAN NIEUWE DIENSTEN, DIENSTENELEMENTEN, FACILITEITEN EN  TARIEVENDe doelstellingen worden gepubliceerd overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 9 en  15. 8. BIJZONDERE NETWERKTOEGANGInclusief de overeenkomstig artikel 10, lid 5, door de nationale  regelgevende instanties vastgestelde voorwaarden voor bijzondere netwerktoegang. 9. BESCHIKBAARSTELLING VAN DE BESCHRIJVING VAN HET KOSTENTOEREKENINGSSYSTEEMHet adres waarop,  overeenkomstig de bepalingen van artikel 13, de beschrijving van het kostentoerekeningssysteem kan  worden aangevraagd. 10. BELANGRIJKSTE ONDERDELEN VAN HET NATIONAAL NUMMERPLAN-  overeenkomstig de bepalingen van  artikel 21. 11. GEBRUIKSVOORWAARDEN ABONNEELIJSTEN-  overeenkomstig de bepalingen van artikel 16, onder c). 12. PROCEDURE INZAKE VERZOENING EN BESLECHTING VAN GESCHILLENInclusief richtsnoeren voor  gebruikers betreffende de bestaande beroepsprocedures inzake verzoening en beslechting van  geschillen met telecommunicatieorganisaties volgens de in artikel 27 beschreven procedure. Dit  omvat ook een overzicht van de procedures voor het beslechten van geschillen, zoals bedoeld in  artikel 22, lid 2. 13. PROCEDURE IN GEVAL VAN NIET-BETALING VAN FACTUREN-  overeenkomstig de bepalingen van artikel  23.  BIJLAGE II LEVERINGSTERMIJN EN INDICATOREN VOOR DE KWALITEIT VAN DE DIENST,  OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 5 In de volgende lijst worden de gebieden gespecificeerd  waarop indicatoren van de kwaliteit van de dienst vereist worden van overeenkomstig artikel 26, lid  2, aangemelde telecommunicatieorganisaties: - wachttijd bij eerste aansluiting op het net; - storingspercentage per aansluiting; - storingshersteltijd; - percentage verbindingsfouten; - benodigde tijd voor het ontvangen van de kiestoon; - benodigde tijd voor de opbouw van de verbinding; - statistische gegevens over de transmissiekwaliteit; - wachttijden bij diensten met tussenkomst van de telefonist; - percentage functionerende openbare betaaltelefoons die met munten of met telefoonkaarten werken; - juistheid van de facturen.  BIJLAGE III BESCHIKBAARSTELLING VAN GEAVANCEERDE FACILITEITEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 9  1. OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 9, LID 1 BESCHIKBAAR TE STELLEN FACILITEITENa) Toonkiezen (DTMF/Dual  Tone Multi Frequency)In het openbare telefoonnet kunnen DTMF-telefoontoestellen die gebruik maken  van de in ITU-T-aanbeveling Q.23 vastgelegde tonen, worden gebruikt voor signaleringsfuncties naar  de centrale toe, en deze zelfde tonen kunnen worden gebruikt voor signaleringsfuncties van eindpunt  tot eindpunt door het netwerk heen, zowel binnen een Lid-Staat als tussen Lid-Staten onderling. b) Direct inkiezen (doorkiesnummers) (of functioneel gelijkwaardige faciliteiten)Gebruikers die op  een particuliere centrale (PBX) of een vergelijkbaar particulier systeem zijn aangesloten, kunnen  rechtstreeks vanuit het openbare vaste telefoonnet worden opgebeld, zonder tussenkomst van  PBX-personeel. c) Doorschakeling van oproepenDoorschakeling van een oproep naar een andere bestemming, in  dezelfde of een andere Lid-Staat (bij voorbeeld bij geen gehoor, wanneer het opgeroepen toestel in  gesprek is of zonder meer). Bij het ter beschikking stellen van deze faciliteit dient rekening te worden gehouden met de  relevante wetgeving betreffende de bescherming van gegevens en van de persoonlijke levenssfeer. d) Identificatie van de oproepende lijnAan de opgeroepene wordt het abonneenummer van de oproeper  meegedeeld voordat de verbinding tot stand wordt gebracht. Bij het ter beschikking stellen van deze faciliteit dient rekening te worden gehouden met de  relevante wetgeving betreffende de bescherming van gegevens en van de persoonlijke levenssfeer. 2. LIJST VAN DIENSTEN EN FACILITEITEN, BEDOELD IN ARTIKEL 9, LID 2a) Toegang tot  antwoordnummerdiensten op communautaire schaalDeze diensten, die bekend staan als antwoordnummers,  groene nummers, gratis nummers, 0800-diensten enz., omvatten inkiesdiensten waarvoor de oproeper de  gesprekskosten niet of slechts ten dele betaalt. b) Gecombineerde verrekening (kiosk billing) op communautaire schaalGecombineerde verrekening is  een faciliteit waarbij de kosten voor het gebruik van een dienst via het netwerk van een  telecommunicatieorganisatie worden gecombineerd met de gesprekskosten van het netwerk (premium rate  services, diensten met een bijzonder gesprekstarief). c) Doorschakeling van gesprekken op communautaire schaalDoorschakeling van een reeds tot stand  gekomen verbinding naar een derde, al dan niet in dezelfde Lid-Staat. d) Automatische betaling van de gesprekskosten door de opgeroepene op communautaire schaal bij  gesprekken waarbij de oproeper en de opgeroepene zich binnen de Gemeenschap bevindenVoordat de  verbinding tot stand wordt gebracht, stemt de opgeroepene, op aanvraag van de oproeper, ermee in de  gesprekskosten te betalen. e) Identificatie van de oproepende lijn op communautaire schaalAan de opgeroepene wordt het  abonneenummer van de oproeper meegedeeld voordat de verbinding tot stand wordt gebracht. Bij het ter beschikking stellen van deze faciliteit dient rekening te worden gehouden met de  relevante wetgeving betreffende de bescherming van gegevens en van de persoonlijke levenssfeer. f) Toegang tot diensten via een telefonist in andere Lid-StatenGebruikers in een Lid-Staat hebben  toegang tot de telefonist of een vergelijkbare hulpdienst in een andere Lid-Staat. g) Toegang tot de dienst inlichtingen in andere Lid-StatenGebruikers in een Lid-Staat hebben  toegang tot de dienst inlichtingen in een andere Lid-Staat.