CELEX: 52012DC0306
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Austrijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Austrijas 2011.-2016. gada stabilitātes programmu

|
			
		
		
		52012DC0306
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Austrijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Austrijas 2011.-2016. gada stabilitātes programmu /* COM/2012/0306 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Austrijas 2012. gada valsts reformu
programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Austrijas 2011.-2016. gada
stabilitātes programmu 
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par
budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu[1] un jo īpaši tās
5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un
Savienības vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm (2010.–2014. gadam), bet 2010. gada
21. oktobrī — lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[4], kas kopā veido
“integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas šīs integrētās pamatnostādnes ņemt
vērā savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
(3)       Padome 2011. gada
12. jūlijā pieņēma ieteikumu par Austrijas valsts
reformu programmu 2011. gadam un sniedza atzinumu par Austrijas
atjaunināto stabilitātes programmu 2011.-2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada
23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes
pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex-ante
un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju "Eiropa 2020". Komisija 2012. gada
14. februārī, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011,
pieņēma Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[5], kurā Austriju
nenorādīja starp dalībvalstīm, par kurām tiks veikts
padziļināts pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada
2. martā apstiprināja prioritātes finanšu stabilitātes
nodrošināšanai, fiskālajai konsolidācijai un izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra nepieciešamību īstenot diferencētu,
izaugsmei labvēlīgu fiskālo konsolidāciju, ekonomikā
atjaunot normālus kreditēšanas nosacījumus, veicināt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba un krīzes
sociālo seku problēmas un modernizēt valsts pārvaldi.
(6)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā
"Euro plus", savlaicīgi nākt klajā ar savām
saistībām, lai tās varētu ietvert stabilitātes vai
konverģences programmās un valsts reformu programmās.
(7)       Austrija 2012. gada
24. aprīlī iesniedza 2012. gada stabilitātes programmu
2011.‑2016. gadam un 2012. gada 25. aprīlī —
2012. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas
vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(8)                   Pamatojoties uz
2012. gada stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā
ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka programmas budžeta
prognožu pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs 2012. un
2013. gadam ir piesardzīgs. Scenārijs
2014.-2016. gadam kļūst optimistiskāks, prognozējot
vidējo IKP izaugsmi par 2,1 %, un tas pastāvīgi
pārsniedz potenciālās izaugsmes pašreizējās
aplēses. Programmā ieskicētās budžeta
stratēģijas uzdevums ir līdz 2013. gadam novērst
pārmērīgu budžeta deficītu un līdz 2016. gadam
īstenot vidēja termiņa budžeta mērķi (VTM).
Programmā VTM no mērķa panākt līdzsvarotu budžetu
uzņēmējdarbības ciklā mainīts par mērķi
panākt strukturālo deficītu 0,45 % no IKP, un tas
attiecīgi atspoguļo Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasības. Prognozētā pārmērīga budžeta
deficīta novēršana atbilst termiņam, kas noteikts Padomes
ieteikumā, kurš pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūrā izdots 2009. gada decembrī.
Tomēr, pamatojoties uz (pārrēķināto) strukturālo
budžeta bilanci[6],
plānotais gada vidējais fiskālo pasākumu apjoms 0,5 %
no IKP 2011.-2013. gadam ir mazāks nekā Padomes ieteiktie
0,75 % no IKP. Paredzētais strukturālais progress VTM
sasniegšanā 2015. gadā ir pietiekams, bet 2014. un
2016. gadā mazāks nekā Stabilitātes un izaugsmes
paktā noteiktais kritērijs 0,5 % no IKP gadā. Tomēr
2014.-2015. gadam prognozētais valsts izdevumu pieauguma temps,
ņemot vērā diskrecionārus ieņēmumu
pasākumus, atbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta izdevumu
kritērijam. Neraugoties uz to, fiskālo mērķu
īstenošanu apdraud riski gan budžeta ieņēmumu, gan izdevumu
pusē. Piemēram, ir sarežģīti skaitliski izteikt dažu pasākumu
ietekmi uz budžetu, jo tā atkarīga no atsevišķiem
īstenošanas aspektiem. Pagaidām nav pieejama sīkāka
informācija par finanšu darījumu nodokli, jo lēmums par
tiesību aktu vēl nav pieņemts. Nav izvirzītas prognozes par
izdevumu samazināšanu vietējā mērogā. Programmā
izteiktas prognozes, ka parāda attiecība pret IKP, kas
2011. gada beigās bija 72,2 %, augstāko punktu 75,3 %
apmērā sasniegs 2013. gadā un pēc tam pakāpeniski
nokritīsies līdz 70,6 % 2016. gadā.
Attiecībā uz Stabilitātes un izaugsmes pakta parāda
samazināšanas kritēriju Austrijā 2014.-2016. gadā
būs pārejas laikposms, un programmā izklāstītie
plāni varētu nodrošināt pietiekamu progresu parāda
samazināšanas kritērija sasniegšanā. Tomēr šo prognozi
apdraud riski, kas saistīti ar ārpus vispārējās
valdības sektora klasificētu valstij piederošu uzņēmumu
pieaugošo parādu un iespējamiem turpmākiem
apgrūtinājumiem, kas izriet no valdības atbalsta banku nozarei.
(9)                   Pieņemot
jaunāko fiskālās konsolidācijas pasākumu kopumu,
Austrija ir nospraudusi virzienu uz ilgtspējīgāku valsts finanšu
nodrošināšanu. Tomēr šo kopumu veidojošie pasākumi neietver
pietiekamu fiskālo attiecību pilnveidošanu starp federālo
valdību un reģionālajām un vietējām
pašvaldībām, kas plaši atzīta par nozīmīgu
iespējamo ietaupījumu avotu. Starp federālo valdību un
reģionālajām pašvaldībām ir panākta
principiāla vienošanās par veselības aprūpes
finansējuma centralizāciju, tomēr vēl jāveic sarunas par
konkrētākiem vienošanās aspektiem. 
(10)                 Lai
palielinātu faktisko pensionēšanās vecumu, Austrija veikusi
reformas, kuru galvenais mērķis ir ierobežot invaliditātes
pensiju shēmas pieejamību. Nav izskatīts jautājums par
ātrāku likumā noteiktā pensionēšanās vecuma saskaņošanu
starp vīriešiem un sievietēm, kas pašlaik paredzēta 2024.-2033. gadā.
Vēl vairāk jāpaplašina vecāka gadagājuma
strādājošo nodarbināmība un jāuzlabo aktīvu
vecumdienu kultūra uzņēmumos. Ierosinātie pasākumi var
izrādīties nepietiekami tālejoši, lai ilgtspējīgi
palielinātu faktisko pensionēšanās vecumu. 
(11)                 Austrijas darba
tirgus ir darbojies ļoti labi, kā liecina zemākais bezdarba
līmenis ES 2010. un 2011. gadā. Tomēr tiek prognozēts,
ka valsts darbaspēka potenciāls pēc 2020. gada
samazināsies. Tāpēc Austrijai būs jātiecas
pilnvērtīgi izmantot darbspējīgā vecuma
iedzīvotāju potenciālu, risinot problēmas, kas
saistītas ar vecāka gadagājuma strādājošo zemo
nodarbinātības rādītāju un plaši izplatīto
priekšlaicīgas pensionēšanās un invaliditātes pensijas
shēmu izmantošanu, nodokļu un sociālās nodrošināšanas
lielo slogu, kas gulstas uz darbaspēka ienākumiem, un sieviešu
samērā lielo īpatsvaru zemu atalgota un nepilnas slodzes darba
sektoros. Turklāt nepietiekama izglītības līmeņa vai
ārvalstīs gūto prasmju atzīšanas sarežģījumu
dēļ netiek pilnībā izmantots migrantu izcelsmes
iedzīvotāju potenciāls. Kā liecina Starptautiskās
skolēnu novērtēšanas programmas (PISA)
rādītāji, izglītības rezultāti ir zem ES
vidējā līmeņa un sociālekonomisko apstākļu
ietekme uz izglītības līmeni ir īpaši liela.
Pastāvīgi pieaugošais studentu skaits lielas ienākošās
mobilitātes ("masu augstskola") un augsta nepabeigtas
izglītības rādītāja (aptuveni 40 %) dēļ
līdz ar ievērojamu finansējuma trūkumu aizvien ir
galvenās problēmas. 
(12)                 Austrijā ir
labvēlīga situācija konkurētspējas un ražīguma
ziņā. Tomēr vairākās jomās to skar dažas
strukturālas nepilnības, kas var kaitēt ilgtermiņa
izaugsmes potenciālam. Konkurence pakalpojumu nozarē nav spējusi
īpaši atbalstīt iekšzemes pieprasījumu. Nav risinātas
problēmas, kuras saistītas ar augstajām cenām par
piekļuvi tīklam un nostabilizējušos uzņēmumu
traucējošo darbību, kas liek šķēršļus iekļuvei
tirgū un kavē konkurenci un inovāciju. Vēl aizvien
pastāv nepamatoti liberālo profesiju ierobežojumi. Regulēto
profesiju skaits, ko Austrija paziņojusi Komisijai, krietni pārsniedz
ES vidējo rādītāju. Jāvērtē šo profesiju
regulējuma pamatotība un samērīgums. Nav bijis manāmu
panākumu saistībā ar Austrijas apņemšanos nostiprināt
federālo konkurences iestādi. Pieņemot
"horizontālu" tiesību aktu un veicot tiesību aktu
grozījumus provinču līmenī, beidzot ir īstenota
Pakalpojumu direktīva saskaņā ar Padomes 2011. gadā
pausto ieteikumu.
(13)     Austrijas finanšu sektors
saskaras ar īpaši lielām grūtībām, kas saistītas
ar Austrijas banku lielo risku Viduseiropas, Austrumeiropas un
Dienvidaustrumeiropas valstīs, jo dažās no šīm ekonomikām
aktīvu kvalitāte vēl joprojām var pasliktināties.
Pirms pieņemt politiskus lēmumus ar pārrobežu ietekmi,
jāveic informācijas apmaiņa un koordinācija ar
uzņēmējvalsts uzraudzības iestādēm.
Atbildīgajām iestādēm arī turpmāk
rūpīgi jāuzrauga un jārestrukturē bankas, kuras
saņem valsts sektora atbalstu, jo sevišķi nacionalizētās
kredītiestādes.
(14)                 Austrija
uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu
"Euro plus". Šīs saistības un 2011. gadā pausto
saistību īstenošana prasa veicināt nodarbinātību un
uzlabot konkurētspēju un valsts finanšu ilgtspēju. Komisija ir
novērtējusi pakta "Euro plus" saistību īstenošanu.
Šā novērtējuma rezultāti ņemti vērā
ieteikumos.
(15)                 Eiropas
pusgada kontekstā Komisija veikusi Austrijas ekonomikas politikas
visaptverošu analīzi. Tā novērtējusi stabilitātes
programmu un valsts reformu programmu. Komisija ņēmusi vērā
ne tikai šo programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās
un sociālekonomiskās politikas izveidē Austrijā, bet
arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā nepieciešamību nostiprināt Eiropas Savienības
vispārējo ekonomisko pārvaldību, tālab dodot ES ieguldījumu
turpmākajos valstu lēmumos. Komisijas ieteikumi Eiropas pusgada
kontekstā atspoguļoti turpmāk 1. līdz
7. ieteikumā.
(16)                 Ņemot
vērā šo novērtējumu, Padome ir izskatījusi Austrijas
stabilitātes programmu, un tās atzinums[7] ir īpaši atspoguļots
turpmāk 1. ieteikumā,
IESAKA Austrijai laikposmā no
2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Īstenot 2012. gada
budžetu, kā paredzēts, un nostiprināt un strikti īstenot
budžeta stratēģiju 2013. gadam un pēc tam; pietiekami
precizēt pasākumus (it sevišķi vietējā
līmenī), kuru mērķis ir nodrošināt
pārmērīga budžeta deficīta savlaicīgu novēršanu
un īstenot Padomes ieteikumos saskaņā ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru
norādīto gada vidējo strukturālo korekciju. Pēc tam
nodrošināt attiecīgu strukturālo korekciju, lai pietiekami
pietuvinātos vidēja termiņa budžeta mērķim (VTM),
tostarp izpildītu izdevumu kritēriju.
2.           Veikt turpmākus
pasākumus valsts budžeta sistēmas nostiprināšanai,
sakārtojot atbildību federālās valdības un
reģionālo un vietējo pašvaldību līmenī, jo
īpaši īstenojot konkrētas reformas, kuru mērķis ir
uzlabot veselības aprūpes un izglītības organizāciju,
finansēšanu un efektivitāti.
3.           Ātrāk veikt
likumā noteiktā pensionēšanās vecuma saskaņošanu starp
vīriešiem un sievietēm; paplašināt vecāka gadagājuma
strādājošo nodarbināmību un rūpīgi uzraudzīt,
kā tiek īstenotas nesenās reformas, ar kurām ierobežo
iespējas agrāk iziet no darba tirgus, un tādējādi
nodrošināt, ka likumā noteiktais un faktiskais
pensionēšanās vecums palielinās līdz ar paredzamo mūža
ilgumu. 
4.           Veikt pasākumus, ar ko
mazina nodokļu un sociālās nodrošināšanas faktisko slogu,
kas gulstas uz darbaspēku, it sevišķi attiecībā uz
strādājošajiem ar zemiem ienākumiem, lai tādējādi
palielinātu vecāka gadagājuma personu un sieviešu
nodarbinātības rādītājus, ņemot vērā
nepieciešamību līdzsvarot demogrāfisko izmaiņu ietekmi uz
darbspējīgā vecuma iedzīvotāju skaitu. Budžetam neitrālā veidā
novirzīt nodokļu slogu uz nekustamā īpašuma nodokļiem
un vides nodokļiem. Mazināt
vīriešu un sieviešu darba samaksas lielo atšķirību un
paplašināt pilnas slodzes nodarbinātības iespējas sievietēm,
it sevišķi gādājot par papildu aprūpes pakalpojumiem
apgādībā esošajiem. 
5.           Veikt turpmākus
pasākumus izglītības rezultātu uzlabošanai, jo īpaši
nelabvēlīgākā situācijā esošu jauniešu vidū.
Veikt pasākumus, ar ko mazina nepabeigtas izglītības rādītājus
augstākās izglītības sistēmā.
6.           Veikt turpmākus
pasākumus konkurences veicināšanai pakalpojumu nozarēs,
novēršot šķēršļus iekļuvei sakaru, transporta un
enerģētikas mazumtirdzniecības tirgos. Novērst nepamatotus
ierobežojumus piekļuvē liberālajām profesijām.
Paplašināt konkurences iestāžu pilnvaras un paātrināt
konkurences likuma reformu īstenošanu. 
7.           Paātrināt valsts
atbalstu saņēmušo banku restrukturizāciju, vienlaikus
izvairoties no aizņemto līdzekļu īpatsvara
samazināšanas. Turpmāk uzlabot sadarbību un valsts politikas
lēmumu saskaņošanu ar citu valstu finanšu sektora uzraudzības
iestādēm. 
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2012) 306 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 un P7_TA(2012)0047.
[4]               Padomes 2012. gada 26. aprīļa
Lēmums 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Cikliski koriģēta bilance bez
vienreizējiem un pagaidu pasākumiem, kuru Komisijas dienesti,
izmantojot vispāratzītu metodiku, pārrēķinājuši,
pamatojoties uz programmā sniegto informāciju.
[7]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.