CELEX: 52015DC0274
Language: hu
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovákia 2015. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Szlovákia 2015. évi stabilitási programját

EURÓPAI
                BIZOTTSÁG
                                       Brüsszel, 2015.5.13.
                                       COM(2015) 274 final
                              Ajánlás
                     A TANÁCS AJÁNLÁSA
         Szlovákia 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
   amelyben véleményezi Szlovákia 2015. évi stabilitási programját
HU                                                                 HU
 ---pagebreak---                                                  Ajánlás
                                        A TANÁCS AJÁNLÁSA
                          Szlovákia 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
                  amelyben véleményezi Szlovákia 2015. évi stabilitási programját
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
   (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira3,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,
   tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,
   mivel:
   (1)       Az Európai Tanács 2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
             elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a
             foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát. A stratégia azokra a
             kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség
             annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
             versenyképesség terén.
   (2)       A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és
             az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
             (2010–2014),         2010. október 21-én     pedig      elfogadta     a      tagállamok
             foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot. Ezek
             együttesen alkotják az „integrált iránymutatásokat”, és a tagállamok felkérést kaptak,
             hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe ezeket.
   (3)       A Tanács 2014. július 8-án ajánlást fogadott el Szlovákia 2014. évi nemzeti
             reformprogramjáról, valamint véleményezte Szlovákia 2014. évi aktualizált
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           COM(2015) 274.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
HU                                                  2                                                HU
 ---pagebreak---         konvergenciaprogramját. A Bizottság 2014. november 28-án a 473/2013/EU
        rendeletnek4 megfelelően kiadta Szlovákia 2015-re vonatkozó költségvetésiterv-
        javaslatáról szóló véleményét5.
   (4)  A Bizottság 2014. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést6, amely
        elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2015. évi európai szemeszterét. Szintén
        2014. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján elfogadta a
        riasztási mechanizmus keretében készült jelentést7, amelyben Szlovákiát nem sorolta
        azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.
   (5)  Az Európai Tanács 2014. december 18-án meghatározta a beruházások fokozásához,
        a strukturális reformok felgyorsításához és a felelősségteljes, növekedésbarát
        költségvetési konszolidációhoz szükséges prioritásokat.
   (6)  A Bizottság 2015. február 26-án közzétette a Szlovákiára vonatkozó 2015. évi
        országjelentését8. Az országjelentésben a Bizottság megvizsgálta a 2014. július 8-án
        elfogadott országspecifikus ajánlások kapcsán Szlováki által elért eredményeket.
   (7)  2015. április 29-én Szlovákia benyújtotta 2015. évi nemzeti reformprogramját és
        2015. évi stabilitási programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében
        a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
   (8)  Szlovákia jelenleg a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágához tartozik. A
        2015. évi stabilitási program szerint a kormány az államháztartási hiányt
        fokozatosan, 2015-ben a GDP 2,5 %-ára, majd 2018-ban a GDP 0,5 %-ra tervezi
        javítani. A stabilitási program szerint a középtávú költségvetési cél – a GDP 0,5 %-át
        kitevő strukturális hiány – 2017-ben teljesülne. Az államadósság-ráta a várakozások
        szerint 2015-ben kismértékben, a GDP 53,4 %-ára, majd ezt követően 2018-ra
        fokozatosan a GDP 50,3 %-ára csökken. A költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
        makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. Ugyanakkor 2016-tól kezdődően a
        kitűzött hiánycélok elérését támogató intézkedések nincsenek kellőképpen
        kidolgozva. A Bizottság 2015. tavaszi előrejelzése alapján a nettó kiadások
        növekedése 2015-ben és 2016-ban is a referenciaérték alatt marad, vagyis teljesülnek
        a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményei. A stabilitási program értékelése
        alapján és a Bizottság 2015. tavaszi előrejelzésének figyelembevételével a Tanács
        véleménye szerint Szlovákia várhatóan meg fog felelni a Stabilitási és Növekedési
        Paktum rendelkezéseinek.
   (9)  A munkaerőpiac 2014-ben az élénkülés jeleit mutatta, de a munkanélküliség
        továbbra is magas. A szociális biztonsági rendszer fékjeit csökkentették, és némi
        előrelépést értek el az ifjúsági munkanélküliség csökkentése terén is, de a tartós
        munkanélküliség jelentős kihívás marad, a romák és az alacsony képzettségűek
        körében pedig alacsony a foglalkoztatás. Néhány kezdeti lépést tettek az állami
        foglalkoztatási szolgálat javítása felé, de a kapacitások hiánya korlátozza a személyre
        szabott szolgáltatások nyújtását, különösen a munkaerőpiactól legtávolabb állók
        esetében. A nők foglalkoztatási rátája jóval elmarad az uniós átlagtól, ami a
        megfizethető és jó minőségű gyermekgondozási szolgáltatások elégtelen kínálatára
        és a szülői szabadság meglehetősen hosszú időtartamára vezethető vissza.
   4
       HL L 140., 2013.5.27., 11. o.
   5
       C(2014) 8814 final.
   6
       COM(2014) 902.
   7
       COM(2014) 904.
   8
       SWD(2015) 44 final/2.
HU                                              3                                               HU
 ---pagebreak---    (10) Szlovákia a 2015-ben hatályba lépő szakoktatási és -képzési törvény révén némi
        előrehaladást ért el a munkaalapú tanulás terén. Az előrelépés azonban korlátozott
        volt az oktatási feltételek javítása, a szakmaorientált alapképzési programok
        létrehozásának ösztönzése, valamint a koragyermekkori nevelést és gondozást
        igénybe vevő roma gyermekek arányának növelése terén. Nem hoztak intézkedéseket
        a romák szakképzésben és felsőoktatásban való szélesebb körű részvételének
        biztosítására. Csupán korlátozott előrelépés történt a szlovák kutatási és innovációs
        rendszer hiányosságainak kezelése terén; a legszükségesebb a tudásalap
        színvonalának és relevanciájának javítása, valamint a tudományos, a kutatói és az
        üzleti élet közötti együttműködés elősegítése lenne.
   (11) A szlovák üzleti környezet gyenge színvonala mind a külföldi, mind a hazai
        befektetők számára csökkenti az ország vonzerejét. A közigazgatás és az
        igazságszolgáltatás hatékonyság- és színvonalbeli hiányosságai különösen gyengítik
        az üzleti környezetet. A közszolgálatot hátrányosan befolyásolja az állomány gyors
        cserélődése és a humánerőforrás-gazdálkodás rossz hatékonysága. A korrupció elleni
        erőfeszítések mindeddig korlátozottak voltak. Elmaradt különösen az adóhatóságok
        elemzési, illetve ellenőrzési kapacitásainak szükséges bővítése. A közbeszerzés
        meggyökeresedett hiányosságai hátrányosan érintik a közforrások elosztását.
   (12) Az adórendszer közelmúltbeli változásai hozzájárultak ugyan az államháztartás
        helyzetének javulásához, de a népesség elöregedésével összefüggő költségek a
        jövőben rontani fogják Szlovákia jelenleg viszonylag stabil adóssághelyzetét. Az
        államháztartás hosszú távú fenntarthatósága attól függ, a kormány képes-e növelni az
        egészségügyi ágazat költséghatékonyságát. A szlovák egészségügyi rendszer
        általános hatékonysága alacsony, a rendszer a többi uniós országgal összevetve is
        gyengén teljesít. A kormány a nemzeti egészségügyi rendszer hiányosságait a 2014–
        2020 közötti időszakra elfogadott új egészségügyi stratégiával kívánja orvosolni. A
        stratégia már végrehajtás alatt áll, de a legtöbb intézkedés még nem lépett hatályba.
        Hatékonysághiánnyal küszködik az adóbeszedés és -igazgatás területe is.
   (13) Az elmúlt évek alacsony beruházási szintje Szlovákia hosszú távú növekedési
        kilátásait is ronthatja. A magánberuházások 2008 és 2013 közötti esése különösen
        jelentős volt; a visszaesés mintegy 90 %-a a nem pénzügyi vállalkozásokat érinti, és
        a kkb-beáramlás visszaesésével magyarázható. A termelőberuházások volumene
        2013-ban reálértéken 13%-kal volt alacsonyabb a 2008. évinél. A közberuházások
        sokkal kevésbé zsugorodtak, de csökkenésük jelentős következményekkel jár, hiszen
        a nagy léptékű szállításiinfrastruktúra-beruházások elengedhetetlenek a középső és
        keleti    szlovák     régiók    növekedési      potenciáljának   kiaknázásához.    A
        beruházástervezéssel kapcsolatos igazgatási és szabályozásból eredő korlátok,
        valamint az építési és a földhasználati engedélyek kiadásával kapcsolatos
        átláthatóság hiánya és az eljárások hossza visszafogja a közberuházásokat.
        Szlovákiában a közberuházások igen nagy részét finanszírozzák uniós forrásokból a
        régió más tagállamaihoz képest. Az uniós források felhasználását viszont
        akadályozza a tervezési eljárások gyenge irányítása, az alacsony színvonalú
        projekttervezés és -kiválasztás, valamint a környezeti hatásvizsgálatokkal
        kapcsolatos követelmények be nem tartása. A személyre szabott közbeszerzések
        korlátozzák a versenyt és magas végső árakat eredményeznek. A közbeszerzésben
        részt vevő közjogi szervek fokozott felügyelete és szakértelmének növelése
        elősegíthetné e problémák leküzdését. A közigazgatás és az igazságszolgáltatás
        hatékonyság- és színvonalbeli hiányosságai különösen gyengítik az üzleti
HU                                             4                                              HU
 ---pagebreak---            környezetet, amihez hozzájárul, hogy egyelőre nem kezelték a polgári jog
           reformjának és a bíróságok egyenlőtlen munkaterhének a kérdését.
   (14)    Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Szlovákia
           gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2015. évi
           országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a stabilitási programot és a nemzeti
           reformprogramot, valamint az előző években Szlovákiának címzett ajánlások
           nyomon követése terén hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak a
           programoknak Szlovákia fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
           gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok
           megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az
           Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli
           nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–4. ajánlás
           tükrözi az európai szemeszter keretében tett ajánlásokat.
   (15)    Ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Szlovákia stabilitási programját, és
           azt a véleményt9 fogalmazta meg, hogy Szlovákia megfelel a Stabilitási és
           Növekedési Paktum rendelkezéseinek.
   (16)    Az európai szemeszter keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének
           gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön
           ajánlásokat adott ki azon tagállamok számára, amelyek pénzneme az euró.
           Szlovákiának az említett ajánlások teljes körű és megfelelő időben történő
           végrehajtásáról is gondoskodnia kell,
   AJÁNLJA, hogy Szlovákia 2015–2016-ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   1.      Többek között a kórházi ellátás irányításának javításával és az elsődleges
           egészségügyi       ellátás       erősítésével       javítsa      az egészségügyi ágazat
           költséghatékonyságát. Hozzon intézkedéseket az adóbeszedés javítása érdekében.
   2.      Aktivizáló intézkedések, második esélyt nyújtó oktatás és kiváló minőségű,
           személyre szabott képzések bevezetésével hozzon további intézkedéseket a tartós
           munkanélküliség kezelésére. A gyermekgondozási létesítmények kínálatának
           bővítésével fokozza a nők ösztönzőit a munkában maradásra vagy a munkába
           visszatérésre.
   3.      Az oktatási eredmények romlásának megállítása céljából javítsa a tanárképzést és a
           tanári szakma vonzerejét. Fokozza a roma gyermekek részvételét a többségi
           oktatásban és a kiváló minőségű koragyermekkori nevelésben.
   4.      Az infrastrukturális beruházások fellendítése érdekében javítsa és egyszerűsítse a
           földhasználati és építési engedélyezési eljárásokat. A közbeszerzések terén fokozza a
           versenyt és javítsa a felügyeleti mechanizmusokat.
   Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                    a Tanács részéről
                                                    az elnök
   9
          Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.
HU                                                     5                                           HU