CELEX: 52014DC0404
Language: lv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Čehijas Republikas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Čehijas Republikas konverģences programmu 2014. gadam

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Čehijas Republikas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Čehijas Republikas konverģences programmu 2014. gadam /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Čehijas Republikas 2014. gada
valsts reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Čehijas Republikas konverģences
programmu 2014. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par
budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu[1] un jo īpaši
tās 9. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un
finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās
aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas
komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)                   
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju "Eiropa 2020", kam
pamatā ir ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)                   
Padome, balstoties uz Komisijas priekšlikumiem,
2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm, kas kopā
veido "integrētās pamatnostādnes". Dalībvalstis
tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)                   
Valstu un valdību vadītāji
2012. gada 29. jūnijā pieņēma lēmumu par
"Izaugsmes un nodarbinātības paktu", kas ir saskaņots
pamats rīcībai valstu, ES un eurozonas līmenī, izmantojot
visas iespējamās sviras, instrumentus un politiku. Viņi
pieņēma lēmumu par rīcību, kas jāveic
dalībvalstu līmenī, jo īpaši paužot ciešu apņemšanos
sasniegt stratēģijas "Eiropa 2020" mērķus un
īstenot konkrētām valstīm adresētos ieteikumus.
(4)                   
Padome 2013. gada 9. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Čehijas Republikas 2013. gada valsts
reformu programmu un sniedza atzinumu par Čehijas Republikas
atjaunināto konverģences programmu 2012.–2016. gadam.
(5)                   
Komisija 2013. gada 13. novembrī
pieņēma gada izaugsmes pētījumu[4],
tādējādi uzsākot ekonomikas politikas koordinēšanas
2014. gada Eiropas pusgadu. Tajā pašā dienā Komisija,
pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma
brīdināšanas mehānisma ziņojumu[5], kurā Čehijas
Republika netika norādīta kā viena no dalībvalstīm,
par kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
(6)                   
Eiropadome 2013. gada 20. decembrī
apstiprināja, ka prioritātes ir nodrošināt finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un sekmēt izaugsmi.
Tā uzsvēra nepieciešamību īstenot diferencētu, uz izaugsmi
vērstu fiskālo konsolidāciju, atjaunot normālus
kreditēšanas nosacījumus ekonomikai, veicināt izaugsmi un
konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un krīzes
sociālās sekas, kā arī modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)                   
Čehijas Republika 2014. gada
16. aprīlī iesniedza savu 2014. gada valsts reformu
programmu, bet 2014. gada 28. aprīlī – 2014. gada
konverģences programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus,
lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(8)                   
Konverģences programmā 2014. gadam
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
panākt, ka vispārējās valdības budžeta deficīts
programmas periodā paliek zem Līguma atsauces vērtības,
t. i., 3 % no IKP. Programmā ir minēts vidējā termiņa
mērķis, proti, deficīts -1 % apmērā no IKP, kas
atspoguļo Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības. Kaut
arī budžeta stratēģija 2014. gadā atbilst
Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībām, tomēr paredzams,
ka vajadzīgās korekcijas strukturālā izteiksmē
2015. gadā netiks sasniegtas, jo tiek prognozēts, ka
pārrēķinātā strukturālā bilance pasliktināsies
par 0,6 procentu punktiem. Turklāt paredzams, ka valsts izdevumi
palielināsies tādā tempā, kas neatbilst izdevumu
kritērijam. Prognozējams, ka pārrēķinātā
strukturālā bilance arī 2016. un 2017. gadā
novirzīsies no nepieciešamajiem korekcijas pasākumiem, proti, ir
paredzams, ka pārrēķinātā strukturālā
bilance būs attiecīgi -1,6 % un -1,9 % no IKP. Kopumā
paredzams, ka, sākot no 2015. gada, pastāv novirzes no korekcijas
vidējā termiņa mērķa sasniegšanai risks.
Saskaņā ar programmu ir prognozējams, ka parāda un IKP
attiecība, kas ir zem atsauces vērtības (60 %),
2014. gadā īslaicīgi samazināsies par
1,1 procentu punktu līdz 45 % no IKP, savukārt
2015. gadā tā palielināsies līdz 46 % no IKP.
Programmas makroekonomikas scenārijs, kas ir budžeta prognožu pamatā,
ir ticams. Saskaņā ar programmu ir paredzams, ka Čehijas
ekonomika 2014. gadā pieaugs par 1,7 % un 2015. gadā
par 2 % salīdzinājumā ar Komisijas 2014. gada pavasara
prognozē prognozētajiem 2 % un 2,4 %. Galvenos riskus
budžeta perspektīvai rada lielā nedrošība par valsts
ieguldījumu turpmāko attīstību un iespējamie
vienreizējie izdevumi, kas saistīti ar plānoto nomas līgumu
par kaujas lidmašīnām, kā rezultātā paredzams, ka
deficīts 2015. gadā palielināsies par 0,5 % no IKP.
Saskaņā ar Komisijas prognozi 2015. gadā pastāv
ievērojamas novirzes risks no vidēja termiņa mērķa.
Iemesls atšķirībai ar programmas scenāriju ir dažādie
pieņēmumi par politiskajiem un diskrecionārajiem
pasākumiem. Pamatojoties uz savu novērtējumu un Komisijas
prognozi, Padome saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97
uzskata, ka 2013. gadā deficīts ir noturīgi samazināts
zem 3 % no IKP, tādējādi izpildot Padomes ieteikumu, un ka,
kaut arī paredzams, ka 2014. gadā tiks sasniegts vidēja
termiņa mērķis, tomēr, sākot no 2015. gada,
pastāv ievērojams novirzes risks no šā mērķa.
(9)                   
Čehijas Republika ir pārvarējusi
divus gadus ilgušo recesiju, un tagad tās uzdevums ir panākt augstu
un noturīgu izaugsmi, ņemot vērā straujo sabiedrības
novecošanu. Valsts ieguldījumi pēdējos gados ir būtiski
samazinājušies, jo īpaši skarot ieguldījumus
infrastruktūrā. Čehijas ekonomikas izaugsmes modelis pirms
krīzes bija atkarīgs no lielām ārvalstu kapitāla
plūsmām un spēcīgas orientācijas uz eksportu. Tā
kā ekonomikas atveseļošanas iespējas, kas balstītas uz
ražošanas faktoru (tostarp ārvalstu kapitāla) uzkrāšanu,
šķiet ierobežotas, tad ekonomikas pārorientēšana uz izaugsmes
iekšzemes dzinējspēkiem pavērtu jaunas perspektīvas, lai
palielinātu ražīgumu. Būtiski šā procesa elementi ir
atbalsts izglītībai, apmācībai un inovācijai un
iestāžu stiprināšana.
(10)               
Valdība ir nesen apstiprinājusi
Līgumu par stabilitāti, koordināciju un pārvaldību, tomēr tā ratifikācija parlamentā vēl nav
pabeigta. 2011. gadā tika
sākts darbs pie vērienīgas fiskālā regulējuma
reformas, taču tās pieņemšana un īstenošana joprojām
nav nodrošināta. Aizkavējusies ir arī to
attiecīgo tiesību aktu pieņemšana, ar kuriem jānodrošina
atbilstība Padomes Direktīvai 2011/85/ES par budžeta
struktūrām.
(11)               
Svarīgākie Čehijas Republikas
uzdevumi nodokļu jomā ir efektīvāk iekasēt
ieņēmumus un panākt izaugsmi veicinošāku nodokļu
struktūru. Čehijas Republika ir veikusi dažus pasākumus,
lai uzlabotu nodokļu saistību izpildi (jo īpaši netiešo
nodokļu jomā), tomēr kopējās izmaksas par
saistību izpildi vēl joprojām ir pārāk lielas.
Šajā saistībā jāatzīmē, ka vēl nav
saskaņotas nodokļu (ienākuma nodokļu, veselības
aprūpes un sociālās apdrošināšanas iemaksu) bāzes, un tika atcelta vienota iekasēšanas punkta izveide, kas bija
paredzēta 2015. gadā. Tomēr Čehijas valdība paziņoja
par savu nodomu pievērsties nodokļu bāzes saskaņošanas
jautājumam. 2013. gada ieteikumi par nodokļu struktūru nav
izpildīti. Darbaspēkam piemērojamie nodokļi vēl
aizvien ir augsti, jo īpaši attiecībā uz personām ar zemiem
ienākumiem (tostarp nepilnu darba laiku strādājošiem),
galvenokārt lielo sociālās apdrošināšanas iemaksu
dēļ. Pastāv zināms potenciāls, lai samazinātu
darbaspēkam piemērojamos nodokļus un palielinātu nodokļus
citās jomās, piemēram, vides un regulāros mājokļu
nodokļus, kas ir salīdzinoši zemi. Joprojām
saglabājas ievērojamas nodokļu un sociālās
apdrošināšanas iemaksu režīma atšķirības starp darba
ņēmējiem un pašnodarbinātām personām, kā
rezultātā tiek sašaurināta nodokļu bāze un radīti
stimuli fiktīvai pašnodarbinātībai, kas var radīt netaisnīgu
attieksmi pret personām, kuras nodarbinātas ar oficiālu darba
līgumu.
(12)               
Čehijas Republika ilgtermiņā
saskaras ar vidējiem ilgtspējīguma riskiem, kuru iemesls ir
prognozējamais pensiju izdevumu un veselības aprūpes izdevumu
pieaugums. Saskaņā ar esošajiem tiesību aktiem ir plānots
ilgtermiņā paaugstināt likumā noteikto
pensionēšanās vecumu, taču vidējā termiņā
tas ir pārāk lēni. Valdība plāno ieviest
pārskatīšanas mehānismu, ar ko saskaņo
pensionēšanās vecumu ar izmaiņām paredzamajā
dzīves ilgumā, taču šis mehānisms ir tikai daļēja
atbilde uz ilgtspējības nepietiekamības problēmu.
Turklāt 2015. gadā – gadu agrāk, nekā plānots –
tiks pabeigta īslaicīgā, zemākā pensiju
indeksācija, un nav pārskatīts standarta pensiju
indeksācijas mehānisms (ar to ņem vērā cenu
izmaiņas, kā arī trešdaļu no reālo algu pieauguma).
Ierobežoti panākumi ir gūti gados vecāku darba
ņēmēju nodarbināmības sekmēšanā. Nav
gūti panākumi, lai uzlabotu valsts izdevumu efektivitāti
veselības aprūpes jomā. Stacionārajā pacientu
aprūpē ir konstatējama pārmērīga kapacitāte,
kas norāda uz to, ka pastāv iespējas, lai uzlabotu izdevumu efektivitāti
un pārvaldību.
(13)               
Ir veikti daži sākotnējie pasākumi,
lai palielinātu valsts nodarbinātības dienesta jaudu un
kvalitāti. Šie pasākumi ir vērsti pareizajā virzienā,
tomēr ir jānovērtē to ietekme. Aktīvai darba tirgus
politikai paredzētais finansējums vēl aizvien ir nepietiekams,
un šī politika efektīvi nepievēršas sievietēm ar maziem
bērniem, jauniešiem un gados vecākiem darba ņēmējiem.
Neraugoties uz salīdzinoši augsto vispārējo nodarbinātības
līmeni, minētās iedzīvotāju grupas vēl aizvien ir
nepietiekami pārstāvētas darba tirgū. Sieviešu
līdzdalību darba tirgū kavē ierobežota pieeja cenas
ziņā pieņemamām bērnu aprūpes iestādēm
un pakalpojumiem un salīdzinoši neliela iesaiste nepilnas slodzes
nodarbinātībā. Vīriešu un sieviešu darba samaksas
atšķirība 2012. gadā vēl aizvien
bija viena no lielākajām Eiropas Savienībā.
(14)               
Iemesls bažām ir Čehijas
izglītības sistēmas kvalitāte un atbilstība darba
tirgus vajadzībām. Tika veikti daži pasākumi, lai uzlabotu
novērtējuma sistēmu obligātās izglītības
jomā, taču grūtības vēl aizvien rada turpmākie
pasākumi saistībā ar skolām un skolēniem, kuri
gūst sliktākus izglītības rezultātus. Problēma,
ko valdība plāno risināt, ir arī skolotāja profesijas
pievilcīgums. Nelielā romu bērnu līdzdalība
izglītībā, tostarp agrīnajā pirmsskolas
izglītībā un pamatizglītībā, joprojām rada
grūtības viņu integrācijai. Augstākās
izglītības reforma ir aizkavējusies, un nav gūti
panākumi, lai uzlabotu akreditāciju augstākajā
izglītībā un palielinātu finansējumu.
Attiecībā uz pētniecības iestāžu finansējumu tika
ieviestas tikai nelielas izmaiņas. Vēl aizvien izšķiroša
nozīme ir tam, lai radītu pareizos stimulus publiskajā
sektorā nodarbinātajiem pētniekiem sasniegt izcilību, risināt
sabiedrības problēmas un sadarboties ar uzņēmumiem.
(15)               
Lielā reglamentēto
profesiju skaita liberalizācijas process ir sācies, taču tas
norit lēni, tādējādi neradot drīzus ieguvumus no
pastiprinātās konkurences pakalpojumu
nozarē. Čehijas Republika ir veikusi dažus
sākotnējus pasākumus, lai palielinātu energoefektivitāti,
jo īpaši finansējot stimulējošus pasākumus
būvniecības nozares atbalstam. Enerģijas ietaupījuma
potenciāls joprojām ir ievērojams, un vērienīgāki
pasākumi sekmētu arī energoatkarības
samazināšanu.
(16)               
Valsts pārvaldes kvalitāte un
efektivitāte joprojām ir problēma ar negatīvām
ekonomiskām sekām. Ilgi gaidītais Civildienesta likums vēl
nav pieņemts; tā pieņemšana ir viena no valdības
prioritātēm. Cīņā pret korupciju ir gūti
ierobežoti panākumi; svarīgi tiesību akti, kas iekļauti
2013. un 2014. gada stratēģijā korupcijas apkarošanai,
nav pieņemti. Vēl nav formulēts skaidrs ilgtermiņa
redzējums, kā noturīgā veidā risināt šo
jautājumu, kam ir liela nozīme ekonomikas un sociālajā attīstībā.
Publiskā iepirkuma konkursu īstenošanu vietējā un
reģionālā līmenī raksturo nevajadzīga
kavēšanās. Jaunie publiskā iepirkuma noteikumi ir solis
atpakaļ, jo tiek atceltas dažas pārredzamības garantijas.
Ierobežoti panākumi ir gūti ES līdzekļu izmantošanas
uzlabošanā. Ir vajadzīgi turpmāki centieni šajā jomā,
ko apliecina lielais kļūdu īpatsvars, par kuru revīzijas
iestāde 2013. gada beigās ziņoja saistībā ar
vairākām programmām.
(17)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir veikusi
visaptverošu Čehijas Republikas ekonomikas politikas analīzi. Tā
ir novērtējusi konverģenes programmu un valsts reformu
programmu. Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai to
lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Čehijas Republikā,
bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā to, ka jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas
ieteikumi atbilstīgi Eiropas pusgada koncepcijai ir
atspoguļoti 1. līdz 7. ieteikumā.
(18)               
Ņemot vērā šo novērtējumu,
Padome ir izskatījusi Čehijas Republikas konverģences programmu,
un tās atzinums[6]
ir jo īpaši atspoguļots 1. ieteikumā,
AR ŠO IESAKA Čehijas Republikai
laikposmā no 2014. gada līdz 2014. gadam rīkoties
šādi.
1.           Pēc
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas
saglabāt 2014. gadā stabilu fiskālo stāvokli.
2015. gadā ievērojami pastiprināt budžeta
stratēģiju, lai nodrošinātu vidējā termiņa
mērķa sasniegšanu un turpmāk to noturētu. Piešķirt
prioritāti izaugsmi veicinošiem izdevumiem, lai veicinātu ekonomikas
atlabšanu un uzlabotu izaugsmes iespējas. Pieņemt un īstenot
pasākumus, lai pastiprinātu fiskālo regulējumu, un jo
īpaši izveidot neatkarīgu fiskālo iestādi
fiskālās politikas uzraudzībai, ieviest fiskālus
noteikumus, kas tiek piemēroti vietējā un
reģionālā līmeņa pašvaldībām, un uzlabot
sadarbību starp dažādiem valdības līmeņiem.
2.           Uzlabot nodokļu
saistību izpildi, īpašu uzmanību veltot PVN, un samazināt
ar nodokļu iekasēšanu un maksāšanu saistītās izmaksas,
vienkāršojot nodokļu sistēmu un saskaņojot privātpersonu
ienākuma nodokļa un sociālo un veselības aprūpes
nodokļu bāzes. Samazināt darbaspēka nodokļu augsto
līmeni, jo īpaši attiecībā uz personām ar zemiem
ienākumiem. Pārcelt nodokļus uz jomām ar mazāku negatīvo
ietekmi uz izaugsmi, piemēram, regulāriem mājokļu
nodokļiem un vides nodokļiem. Vēl vairāk samazināt
nodokļu režīma atšķirības starp darba
ņēmējiem un pašnodarbinātām personām.
3.           Nodrošināt valsts
pensiju shēmas ilgtermiņa ilgtspēju, jo īpaši straujāk
paaugstinot likumā noteikto pensionēšanās vecumu un
skaidrāk sasaistot to ar paredzamajām dzīves ilguma
izmaiņām. Sekmēt gados vecāku darba ņēmēju
nodarbināmību un pārskatīt pensiju indeksācijas
mehānismu. Veikt pasākumus, lai būtiski uzlabotu veselības
aprūpes jomas izdevumu un pārvaldības efektivitāti, jo
īpaši stacionārajā aprūpē.
4.           Palielināt valsts
nodarbinātības dienesta efektivitāti un lietderīgumu, jo
īpaši izveidojot veiktspējas novērtējuma sistēmu.
Pievērsties bezdarbnieka statusā nereģistrētiem jauniešiem
un sniegt individualizētus pakalpojumus. Ievērojami palielināt
pieejamību cenas ziņā pieņemamām un
kvalitatīvām bērnu aprūpes iestādēm un
pakalpojumiem, veltot galveno uzmanību bērniem vecumā līdz
trīs gadiem.
5.           Nodrošināt, ka
augstākās izglītības akreditācija,
pārvaldība un finansējums sekmē to, ka tiek uzlabota
augstākās izglītības kvalitāte un atbilstība
darba tirgus vajadzībām. Paātrināti izstrādāt un
ieviest jaunu metodiku pētniecības novērtējumam un
finansējuma piešķiršanai, lai tādējādi
palielinātu uz rezultātiem balstīta finansējuma
īpatsvaru pētniecības iestāžu finansēšanā.
Padarīt pievilcīgāku skolotāja profesiju
obligātajā izglītībā, īstenot visaptverošu
novērtējuma sistēmu un atbalstīt skolas un skolēnus,
kas gūst sliktus izglītības rezultātus. Palielināt
izglītības iekļautību, jo īpaši veicinot sociāli
mazaizsargātu un romu bērnu līdzdalību agrīnajā
pirmsskolas izglītībā.
6.           Paātrināt
reglamentēto profesiju reformu, veltot galveno uzmanību nepamatotu un
nesamērīgu prasību atcelšanai. Pastiprināt centienus, lai
uzlabotu energoefektivitāti ekonomikā.
7.           2014. gadā
pieņemt un īstenot Civildienesta likumu, ar kuru tiks
nodrošināts stabils, efektīvs un profesionāls valsts
pārvaldes dienests. Paātrināt un ievērojami
pastiprināt cīņu pret korupciju, īstenojot atlikušos
tiesību aktus, kas paredzēti 2013.–2014. gada pretkorupcijas
stratēģijā, un izstrādājot plānus nākamajam
periodam. Vēl vairāk uzlabot ES līdzekļu
pārvaldību, vienkāršojot īstenošanas struktūras,
palielinot jaudu un apkarojot interešu konfliktus. Palielināt
publiskā iepirkuma pārredzamību un uzlabot publiskā iepirkuma
konkursu īstenošanu, sniedzot atbilstošus norādījumus un
nodrošinot pienācīgu uzraudzību.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 un P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97
9. panta 2. punktu.