CELEX: 62003CC0270
Language: hu
Date: 2005-04-14
Title: Stix-Hackl főtanácsnok indítványa, az ismertetés napja: 2005. április 14. # Az Európai Közösségek Bizottsága kontra Olasz Köztársaság. # Tagállami kötelezettségszegés - Környezet - Hulladékgazdálkodás - A 91/156/EGK irányelvvel módosított 75/442/EGK irányelv - Hulladékok szállítása és gyűjtése - 12. cikk. # C-270/03. sz. ügy

CHRISTINE STIX-HACKL
      FŐTANÁCSNOK INDÍTVÁNYA
      Az ismertetés napja: 2005. április 14.(1)
      
      C‑270/03. sz. ügy
      Az Európai Közösségek Bizottsága
      kontra
      Olasz Köztársaság
      „Tagállami kötelezettségszegés – A 91/156/EGK irányelvvel módosított 75/442/EGK irányelv 12. cikkének megsértése – Saját hulladékaikat hivatásszerűen gyűjtő vagy szállító vállalkozások – Nyilvántartásba vételi kötelezettség – Nyilvántartás”
      I –    Bevezetés
      1.     A jelen keresettel a Bizottság annak megállapítását kéri, hogy az Olasz Köztársaság – mivel nemzeti rendelkezéseiben nem írta
         elő a rendes és rendszeres tevékenységként saját, nem veszélyes hulladékaik szállítását és gyűjtését végző, valamint a napi
         30 kilogrammot és 30 litert meg nem haladó mértékben saját veszélyes hulladékaikat szállító vállalkozások nemzeti nyilvántartásba
         vételét – nem teljesítette a veszélyes hulladékokról szóló, 1991. március 18‑i 91/156/EGK irányelvvel(2) módosított 1975. július 15‑i 75/442/EGK tanácsi irányelv(3) 12. cikkéből eredő kötelezettségeit.
      
      2.     A jelen ügyben mindenekelőtt az a kérdés merül fel, hogy a saját (veszélyes vagy nem veszélyes) hulladékaikat gyűjtő és szállító
         vállalkozások a módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke értelmében mennyiben tekinthetők „[olyan] vállalkozások[nak], amelyek
         hivatásszerűen végeznek hulladékgyűjtést vagy -szállítást”, és vonatkozik‑e rájuk a nyilvántartásba vételi kötelezettség.
      
      II – Jogi háttér
      A –    A közösségi jogi szabályozás
      3.     A módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke értelmében:
      „Azokat a létesítményeket vagy vállalkozásokat, amelyek hivatásszerűen végeznek hulladékgyűjtést vagy szállítást, vagy akik
         [helyesen: amelyek] mások megbízásából járnak el hulladékártalmatlanítás vagy -hasznosítás ügyében (kereskedők vagy közvetítők),
         ott, ahol [helyes fordítása: amennyiben] nincsenek engedély beszerzésére kötelezve, az illetékes hatóságok nyilvántartásba
         veszik.”
      
      B –    A nemzeti szabályozás
      4.     Az 1998. december 9‑i 426. törvénnyel módosított, 1997. február 5‑i 22. törvényrendelet (a továbbiakban: törvényrendelet)
         30. cikkének (4) bekezdése értelmében:
      
      „Azok a vállalkozások, amelyek mások által termelt nem veszélyes hulladék gyűjtését és szállítását végzik, valamint a veszélyes
         hulladékok gyűjtését és szállítását végző vállalkozások kötelesek magukat a nyilvántartásnál(4) nyilvántartásba vetetni, kivéve, ha a szállított veszélyes hulladék mennyisége nem haladja meg a napi 30 kilogrammot vagy
         napi 30 litert, és a szállítást a szóban forgó hulladék termelője végzi.”
      
      III – A pert megelőző eljárás és a bíróság előtti eljárás
      5.     Mivel a Bizottság azon az állásponton volt, hogy a törvényrendelet 30. cikkének (4) bekezdése ellentétes a módosított „hulladék”-irányelv
         12. cikkével, 2001. október 24‑i felszólító levelével, az EK 226. cikk szerint, kötelezettségszegés iránti eljárást kezdeményezett
         az Olasz Köztársaság ellen.
      
      6.     Az olasz kormány a környezet- és tájvédelmi minisztérium állásfoglalására alapozott 2002. február 7‑i válaszával visszautasította
         a Bizottság kifogását.
      
      7.     Mivel a Bizottság továbbra is fenntartotta álláspontját, 2002. június 27‑én indokolással ellátott véleményt intézett az olasz
         kormányhoz azzal a felhívással, hogy két hónapon belül tegyen eleget az abban foglaltaknak.
      
      8.     Miután az indokolással ellátott vélemény megválaszolatlan maradt, a Bizottság 2003. június 17‑i keresetlevelével, amely 2003. június
         24‑én érkezett a Bíróság Hivatalához, előterjesztette a jelen keresetet.
      
      9.     A Bizottság azt kéri, hogy a Bíróság
      –       állapítsa meg, hogy az Olasz Köztársaság – mivel az 1998. december 9‑i 426. törvénnyel módosított, 1997. február 5‑i 22. törvényrendelet
         30. cikke (4) bekezdésének megfelelően lehetővé tette a vállalkozásoknak, hogy saját nem veszélyes hulladékaik gyűjtését és
         szállítását rendes tevékenységként végezhessék, a hulladékártalmatlanítási szolgáltatást végző vállalkozások nemzeti nyilvántartásánál
         történő nyilvántartásba vételi kötelezettség nélkül, valamint a napi 30 kilogrammot vagy 30 litert meg nem haladó mennyiségű
         saját veszélyes hulladékaikat az említett nyilvántartásnál történő nyilvántartásba vételi kötelezettség nélkül szállíthassák
         – nem teljesítette a hulladékokról szóló, 91/156/EGK irányelvvel módosított 75/442/EGK irányelv 12. cikkéből eredő kötelezettségeit;
      
      –       kötelezze az Olasz Köztársaságot a költségek viselésére.
      IV – A kereset vizsgálata
      A –    A felek főbb érvei
      10.   A Bizottság előadja, hogy a módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke értelmében a hivatásszerűen hulladékot gyűjtő vagy szállító vállalkozások
         – függetlenül attól, hogy veszélyes vagy nem veszélyes hulladékról van szó – megkülönböztetés nélkül kötelesek nyilvántartásba
         vétetni magukat az illetékes hatóságoknál. A „hivatásszerűen” hulladékgyűjtést vagy szállítást végző vállalkozások fogalom
         ezért a Bizottság álláspontja szerint nemcsak azokat a vállalkozásokat foglalja magában, amelyek ezt a tevékenységet mások
         számára végzik, hanem azokat is, akik szokásos gazdasági tevékenységük keretében melléktevékenységként saját hulladékaikat
         összegyűjtik vagy szállítják, és ebből gazdasági előnyük származik. Ezt a Bíróság is megállapította a C‑311/99. sz. ügyben
         hozott határozatának(5) indokolásában.
      
      11.   Ez az értelmezés megfelel a módosított „hulladék”-irányelv rendszerének és célkitűzéseinek, különösen annak, hogy a hulladékot
         keletkezésétől végső ártalmatlanításáig felügyelni kell, a „hulladék”-irányelvet módosító irányelv tizenkettedik preambulumbekezdésének
         megfelelően. Mivel ezt a felügyeletet a nyilvántartásba vételi kötelezettség teszi lehetővé, a hulladékok teljeskörű felügyelete
         nem lenne biztosított, ha a saját hulladékaikat összegyűjtő, illetve szállító vállalkozások kivételt képeznének a módosított
         „hulladék”-irányelv 12. cikke szerinti nyilvántartásba vételi kötelezettség alól.
      
      12.   A törvényrendelet 30. cikkében ezzel szemben csak azon vállalkozások számára írnak elő, hogy nyilvántartásba kell vetetniük
         magukat, amelyek mások hulladékát gyűjtik össze, illetve szállítják, és ezért ez a cikk nem áll összhangban a módosított „hulladék”-irányelv
         12. cikke szerinti „hivatásszerűen” hulladékgyűjtést vagy szállítást végző vállalkozások fogalmával.
      
      13.   A 12. cikk nem ír elő semmilyen mennyiségi korlátozást, így a törvényrendelet 30. cikkéből adódó, a napi 30 kilogrammot vagy
         30 litert meg nem haladó veszélyes hulladékot szállító vállalkozások számára biztosított kivétel szintén nem egyeztethető
         össze a módosított „hulladék”-irányelvvel.
      
      14.   Az olasz kormány előadja, hogy a közösségi jog egyetlen rendelkezése sem írja elő, hogy a hulladékok összegyűjtését és szállítását harmadik
         személyeknek kellene végezni. Az a legfontosabb, hogy a hulladékhasznosítási körforgás felügyeletének célja megvalósuljon.
         Az irányelv szerint a hulladékbirtokos mindaddig felelős a hulladékért, amíg attól újbóli felhasználás, hasznosítás vagy ártalmatlanítás
         céljából meg nem válik. A módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke szerinti nyilvántartásba vételi kötelezettségnek ezért
         ennek megfelelően attól a pillanattól kell biztosítania a hulladék felügyeletét, amikor a hulladék kikerül a termelő felelősségi
         köréből. A hulladéktermelő akkor „válik meg” először a hulladéktól, amikor átadja egy olyan vállalkozásnak, amely vállalja
         a hulladék hasznosítását vagy ártalmatlanítását. Addig az időpontig tehát, ameddig a hulladék a saját felelősségi körében
         marad, szükség van a hulladékot termelő vállalkozás felügyeleti célú bejelentésére.
      
      15.   Az olasz kormány álláspontja szerint a módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke szerinti „hivatásszerűen” fogalomnak egyrészt
         kifejezésre kell juttatnia, hogy rendszeres tevékenységről van szó, márészt ebből kiindulva úgy lehet érteni, hogy az érintett
         vállalkozásnak rendelkeznie kell az ezen tevékenység végzéséhez szükséges tudással és tapasztalattal. Ha úgy értenénk ezt
         a fogalmat, amint azt a Bizottság teszi, akkor ezernyi vállalkozásra vonatkozna a nyilvántartásba vételi kötelezettség, és
         ez megkérdőjelezné a hatóságok általi ellenőrizhetőséget. Végül a módosított „hulladék”-irányelvben előírt felügyeleti rendszer
         átültetése során megengedett a hulladék veszélyességének és mennyiségének figyelembevétele.
      
      B –    Értékelés
      16.   A Bizottság azt kifogásolja, hogy a törvényrendelet 30. cikke (4) bekezdésében azon vállalkozásokra vonatkozóan, amelyek saját
         hulladékaikat gyűjtik össze, illetve szállítják, vagy egyáltalán nem írnak elő nyilvántartásba vételi kötelezettséget – a
         nem veszélyes hulladékok esetén –, vagy – veszélyes hulladékok esetén – csak egy bizonyos mennyiségtől (itt napi 30 kilogramm
         vagy 30 liter) írnak elő nyilvántartásba vételi kötelezettséget.
      
      17.   Ennek megfelelően a jelen eljárásban egyrészt az a kérdés, hogy a módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke szerint azon vállalkozásokra
         vonatkozóan is elő kell‑e írni a nyilvántartásba vételi kötelezettséget, amelyek saját hulladékaikat gyűjtik, illetve szállítják,
         másrészt hogy adott esetben ezt a nyilvántartásba vételi kötelezettséget függővé lehet‑e tenni – legalábbis a veszélyes hulladékok
         tekintetében – egy, a jelen ügyben szereplőhöz hasonló mennyiségi korlátozástól.
      
      18.   Ami pedig azt a kérdést illeti, hogy a saját hulladékaikat összegyűjtő, illetve szállító vállalkozások egyáltalán a módosított
         „hulladék”-irányelv hatálya alá taroznak‑e, meg kell állapítani, hogy ez az irányelv a saját hulladékok ártalmatlanítása és
         hasznosítása terén világosabb szabályozást tartalmaz, mint a saját hulladékok összegyűjtése és szállítása tekintetében.
      
      19.   A módosított „hulladék”-irányelv 8. cikke előírja, hogy a tagállamoknak meg kell tenniük a szükséges intézkedéseket annak
         érdekében, hogy bármely hulladékbirtokos maga hasznosítsa vagy ártalmatlanítsa a hulladékát – ezen irányelv rendelkezéseivel
         összhangban –, amennyiben nem adja át hulladékgyűjtőnek vagy olyan vállalkozásnak, amely elvégzi a hulladék hasznosítását
         vagy ártalmatlanítását. A „hulladék”-irányelvet módosító irányelv tizenegyedik preambulumbekezdése értelmében egyes vállalkozások,
         amelyek maguk dolgozzák fel saját hulladékaikat, vagy hasznosítják azokat, mentesíthetők az engedélyezési követelmények alól,
         amennyiben megfelelnek a környezetvédelem követelményeinek, azonban az ilyen vállalkozások nyilvántartásba vétele mindenképpen
         kötelező. A megfelelő szabályozást a módosított „hulladék”-irányelv 11. cikkének (1) és (2) bekezdése tartalmazza.
      
      20.   A módosított „hulladék”-irányelvben ezzel szemben nincs kifejezett hivatkozás azokra a vállalkozásokra, amelyek saját hulladékaikat
         gyűjtik össze, illetve szállítják. A „hulladék”-irányelvet módosító irányelv tizenkettedik preambulumbekezdése szerint mindenesetre
         „a hulladékokkal foglalkozó egyéb vállalkozásokat, mint például a hulladékgyűjtéssel, szállítással foglalkozókat és ügynököket”
         kötelezni kell engedély beszerzésére, illetve arra, hogy nyilvántartásba vetessék magukat, továbbá megfelelően ellenőrizni
         kell őket.
      
      21.   A módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke ezt tükrözően határozza meg az engedélyszerzésre vagy a nyilvántartásba vételre
         vonatkozó kötelezettség hatályát, amely azokat a „vállalkozásokat, amelyek hivatásszerűen végeznek hulladékgyűjtést vagy szállítást,
         vagy akik [helyesen: amelyek] mások megbízásából járnak el hulladékártalmatlanítás vagy -hasznosítás ügyében (kereskedők vagy
         közvetítők)” foglalja magában.
      
      22.   Önmagában a „hulladék”-irányelvet módosító irányelv tizenkettedik preambulumbekezdésének és a módosított „hulladék”-irányelv
         12. cikkének szövegét tekintve bizonyos dolgok amellett szólnak, hogy ez cikk csupán a hulladékgazdálkodás területén tevékenykedő
         hulladékgyűjtő és -szállító vállalkozásokat kívánta magában foglalni, és nem azokat, amelyek alapvetően más területen tevékenykednek,
         emellett azonban saját hulladékaikat is összegyűjtik és szállítják.
      
      23.   A Bizottsággal egyezően azonban én is azon az állásponton vagyok, hogy e rendelkezés keletkezésének története, illetve a módosított
         „hulladék”-irányelv összrendszere azt sugallja, hogy az irányelv 12. cikkének azokat a vállalkozásokat is magában kell foglalnia,
         amelyek saját hulladékaikat gyűjtik össze, illetve szállítják.
      
      24.   E tekintetben meg kell állapítani, hogy az eredeti „hulladék”-irányelv a vállalkozások két csoportja között tett különbséget,
         amelyekre a környezetvédelem biztosítását tekintve különböző követelmények voltak érvenyesek.
      
      25.   Az első csoport azokat a vállalkozásokat foglalta magában, „amelyek harmadik fél megbízásából a hulladék kezelését, tárolását
         vagy lerakását végzik”. Ezek a vállalkozások engedélykötelesek voltak (az eredeti „hulladék”-irányelv 8. cikke), és a hatáskörrel
         rendelkező hatóságok által rendszeres időközönként végrehajtott ellenőrzéseknek voltak alávetve (az eredeti „hulladék”-irányelv
         9. cikke).
      
      26.   A második csoport „azokat a vállalkozásokat [foglalta magában], amelyek saját hulladékuk szállítását, gyűjtését, tárolását,
         lerakását vagy kezelését végzik, és azokat, amelyek mások megbízásából hulladék gyűjtését vagy szállítását végzik”. Ezek a
         vállalkozások csupán a hatáskörrel rendelkező hatóságok „felügyelete” alá tartoztak (az eredeti „hulladék”-irányelv 10. cikke).
      
      27.   Ezzel szemben a módosított „hulladék”-irányelvben a hatóságok általi „felügyelet” nem bukkan fel többé önálló intézkedésként.
      28.   Jelenleg csak a második csoport egy része – nevezetesen azok a vállalkozások, amelyek saját hulladékuk tárolását, lerakását
         vagy kezelését végzik – tartozik a módosított „hulladék”-irányelv 9. és 10. cikke szerinti, hulladékfeldolgozást vagy -hasznosítást
         végző vállalkozások engedélyköteles kategóriájába, mindenesetre – amennyiben fennállnak az engedélyezés alóli mentesítés 11. cikk
         (1) bekezdése szerinti feltételei – e vállalkozásokra, a 11. cikk (2) bekezdése szerint, fennáll a nyilvántartásba vételre
         vonatkozó kötelezettség.
      
      29.   Ami pedig a többi, az eredeti „hulladék”-irányelv 10. cikkében említett vállalkozást érinti, nevezetesen azokat a vállalkozásokat,
         amelyek – saját vagy harmadik személytől származó – hulladékot gyűjtenek vagy szállítanak, nem vitatott, hogy a módosított
         „hulladék”-irányelv 12. cikke jelenleg magában foglalja azokat a vállalkozásokat, amelyek harmadik személytől származó hulladékot
         gyűjtenek vagy szállítanak, és e vállalkozásoknak ezért nyilvántartásba kell vetetniük magukat, amennyiben nincs szükségük
         engedélyre.
      
      30.   Összefoglalóan tehát meg kell állapítani, hogy – az eredeti „hulladék”-irányelv 10. cikke szerinti, a hatáskörrel rendelkező
         hatóságok felügyelete alá tartozó – vállalkozások, amelyek saját hulladékuk tárolását, lerakását vagy kezelését maguk végzik,
         valamint azok a vállalkozások, amelyek mások megbízásából gyűjtenek vagy szállítanak hulladékot, jelenleg a módosított „hulladék”-irányelv
         szerint endélykötelesek, vagy vonatkozik rájuk a nyilvántartásba vételi kötelezettség, és így ezen irányelv 13. cikke szerint
         az illetékes hatóság rendszeresen megfelelően ellenőrzi őket.
      
      31.   Azonban aligha feltételezhető, hogy a saját hulladékaikat gyűjtő és szállító vállalkozásokra ne vonatkozna a „hulladék”-irányelvet
         módosító irányelv által végrehajtott ellenőrzés hatékonyságának növelése: az egyszerű felügyelet helyett az engedélyezési
         és nyilvántartásba vételi kötelezettség, valamint a rendszeres megfelelő ellenőrzés előírása.
      
      32.   Mindenekelőtt a módosított „hulladék”-irányelvben, eltekintve a 12. cikktől, semmilyen, a hulladékot gyűjtő és szállító vállalkozásokra
         vonatkozó ellenőrzési intézkedés nem található. Ha a 12. cikket ténylegesen úgy kellene érteni, hogy nem vonatkozik azokra
         a vállalkozásokra, amelyek saját hulladékaikat gyűjtik vagy szállítják, akkor „hulladék”-irányelvet módosító irányelv e tekintetben
         nem csak hogy nem eredményezte volna az ellenőrzés hatékonyságának és a védelmi szintnek a növelését, hanem inkább annak romlását
         idézte volna elő, mivel az eredeti „hulladék”-irányelv legalább előírta e vállalkozásoknak a hatáskörrel rendelkező hatóságok
         általi felügyeletét. Az ilyen értelmezés ezenkívül, mint azt a Bizottság előadta, bizonyos ellentmondásban állna a módosított
         „hulladék”-irányelv tizenkettedik preambulumbekezdésével, amelyben arra utalnak, hogy „szükséges, hogy a hulladék keletkezésétől
         annak végső ártalmatlanításáig felügyelet alatt álljon”.
      
      33.   Az, hogy a, saját hulladékát gyűjtő vagy szállító vállalkozás – mint hulladékbirtokos – a módosított „hulladék”-irányelv 8.,
         vagy akár 4. cikke alapján egyébként is a hulladékhasznosító vagy ‑ártalmatlanító vállalkozásnak történő átadásig „felelős”
         a hulladékáért – a vállalkozásra vonatkozik az ellenőrizetlen ártalmatlanítás tilalma, valamint a hulladékok megfelelő vállalkozásnak
         történő átadásának kötelezettsége –, az olasz kormány előadásaival szemben nem ellentétes azzal, hogy a vállalkozásnak az
         irányelv 12. és 13. cikke szerinti nyilvántartásba vételi és ellenőrzési kötelezettségeknek is meg kell felelnie. Ugyanis
         a módosított „hulladék”-irányelv 4. és 8. cikke szerint azok a vállalkozások, amelyek saját hulladékukat hasznosítják vagy
         ártalmatlanítják, az általános ellenőrizetlen ártalmatlanítás tilalma alá tartoznak, valamint teljesíteniük kell azt a követelményt,
         hogy a hasznosítás vagy ártalmatlanítás során biztosítsák az irányelv rendelkezéseinek betartását, és mindazonáltal ezek a
         vállalkozásokra vonatkozik az irányelv 9., 10. és 11. cikke szerinti engedélyezési vagy nyilvántartásba vételi kötelezettség,
         és e vállalkozások a 12. cikk szerinti rendszeres megfelelő ellenőrzés alá tartoznak.
      
      34.   Tehát arra az eredményre jutottam, hogy a módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke főszabály szerint a saját hulladékukat
         gyűjtő vagy szállító vállalkozások számára is előírja, hogy nyilvántartásba kell vetetniük magukat, amennyiben tekintetükben
         nem áll fenn engedélyezési kötelezettség.
      
      35.   Mindazonáltal még kérdéses, hogy e cikkben milyen jelentése van a „hivatásszerűen” fogalomnak.
      36.   Mivel, mint azt már megállapítottam, a módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke nemcsak azokra a vállalkozásokra vonatkozik,
         amelyek mint hulladékgyűjtő vagy ‑szállító vállalkozások tevékenykednek, hanem a más területeken tevékenykedő olyan vállalkozásokra
         is, amelyek csupán melléktevékenységként gyűjtik és szállítják saját hulladékukat, nem tűnik helyénvalónak, hogy a hivatásszerűen
         fogalmat elsősorban mennyiségi szempontból – azaz az érintett vállalkozás gazdasági előnyei vagy jövedelmezősége alapján –
         közelítsük meg.
      
      37.   Véleményem szerint a „hivatásszerűen” hozzátétel bizonyos korlátozást céloz a tekintetben, hogy nem minden olyan vállalkozás
         tartozik a módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke szerinti nyilvántartási kötelezettség alá, amelynél alkalomszerűen vagy
         kivételesen hulladék keletkezik, és amely azt azután maga szállítja egy hulladékgyűjtő, ‑hasznosító vagy ‑ártalmatlanító vállalkozáshoz,
         hanem csak azok a vállalkozások, amelyek ipari tevékenységéhez rendszeresen/szokásosan – azaz gyakorlatilag e tevékenység
         természete folytán – hozzátartozik a saját hulladékaik szállítása vagy gyűjtése.
      
      38.   Ezért ennyiben helyeselni lehet a lényegében mindkét résztvevő által képviselt felfogást, miszerint a „hivatásszerűen” hozzátétel
         azt mutatja, hogy a hulladékok összegyűjtése vagy szállítása szükségszerűen olyan tevékenységre vonatkozik, amelyet a vállalkozás
         saját üzleti tevékenysége során rendszeresen vagy szokásosan folytat.
      
      39.   Ami a nyilvántartásba vételi kötelezettségnek a saját veszélyes hulladékaikat gyűjtő vagy szállító vállalkozások törvényrendelet
         szerinti napi 30 kilogrammot vagy 30 litert kitevő mennyiségi korlátozását illeti, meg kell állapítani, hogy a módosított
         „hulladék”-irányelv 12. cikke szerinti „hivatásszerű” fogalom bizonyos pontatlanságot mutat, és ezért az átültetés során némi
         mérlegelési jogkört hagy a tagállamok számára. Mivel azonban a „hivatásszerű” fogalom nem a saját hulladékok gyűjtésének vagy
         szállításának nyereségességétől függ – mint azt az olasz kormány nyilvánvalóan feltételezi –, a 12. cikk álláspontom szerint
         azt sem engedi meg, hogy azokat a vállalkozásokat, amelyek saját veszélyes hulladékaikat napi 30 kilogrammot vagy 30 litert
         meg nem haladó mennyiségben gyűjtik vagy szállítják, általánosan mentesítsék azon kötelezettség alól, hogy a nyilvántartásba
         vetessék magukat.
      
      40.   Más szavakkal: az a vállalkozás, amely napi 30 kilogrammot vagy 30 litert meg nem haladó mértékben gyűjti vagy szállítja saját
         veszélyes hulladékát, mindenképpen tekinthető olyan vállalkozásnak, amely ezt a tevékenységet a vállalkozási tevékenysége
         keretein belül szokásos tevékenységként végzi.
      
      41.   Egyebekben a módosított „hulladék”-irányelv 12. cikke – mint azt a Bizottság kifejtette – feltétlen, és nem tartalmaz utalást
         arra, hogy a nyilvántartásba vétel csak egy bizonyos minimális mennyiségtől kötelező. Az olasz kormány azt sem fejtette ki
         részletesebben, hogy milyen megfontolások állnak ezen minimális mennyiség megállapítása mögött.
      
      42.   A fenti megfontolásokra tekintettel ezért meg kell állapítani, hogy a törvényrendelet ellentétes a módosított „hulladék”-irányelv
         12. cikkéből eredő kötelezettségekkel, amennyiben általában mentesíti a saját, nem veszélyes hulladékaikat szállító vállalkozásokat
         azon a kötelezettség alól, hogy nyilvántartásba vetessék magukat. Ugyanígy meg kell állapítani, hogy a törvényrendelet nem
         összeegyeztethető ezzel a cikkel, amennyiben a napi 30 kilogrammot vagy 30 litert meg nem haladó mennyiségű saját veszélyes
         hulladékaikat gyűjtő vagy szállító vállalkozásokat mentesíti azon a kötelezettség alól, hogy nyilvántartásba vetessék magukat.
      
      43.   A Bizottság keresete tehát megalapozott.
      V –    Költségek
      44.   Az eljárási szabályzat 69. cikkének 2. §‑a alapján a Bíróság a pervesztes felet kötelezi a költségek viselésére, ha a pernyertes
         fél ezt kérte. Mivel az Olasz Köztársaság pervesztes lesz, javaslom, hogy a Bíróság kötelezze a költségek viselésére.
      
      VI – Végkövetkeztetések
      45.   A fenti megfontolások alapján azt javaslom, hogy a Bíróság:
      –       állapítsa meg, hogy az Olasz Köztársaság – mivel az 1998. december 9‑i 426. törvénnyel módosított 1997. február 5‑i 22. törvényrendelet
         30. cikke (4) bekezdésének megfelelően lehetővé tette a vállalkozásoknak, hogy saját nem veszélyes hulladékaik gyűjtését és
         szállítását rendes tevékenységként, a hulladékártalmatlanítási szolgáltatást végző vállalkozások nemzeti nyilvántartásánál
         való nyilvántartásba vételi kötelezettség nélkül végezhessék, valamint a napi 30 kilogrammot vagy 30 litert meg nem haladó
         mennyiségű saját veszélyes hulladékaikat az említett nyilvántartásnál való nyilvántartásba vételi kötelezettség nélkül szállíthassák
         – nem teljesítette a hulladékokról szóló, 91/156/EGK irányelvvel módosított 75/442/EGK irányelv 12. cikkéből eredő kötelezettségeit;
      
      –       kötelezze az Olasz Köztársaságot a költségek viselésére.
      1 Eredeti nyelv: német.
      
      2 –	HL L 78., 32. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 2. kötet 3. o. (a továbbiakban: a „hulladék”-irányelvet módosító
         irányelv; a „hulladék”-irányelvnek ezen irányelvvel módosított változata a továbbiakban: módosított „hulladék”-irányelv).
      
      3 –	HL L 194., 39. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 1. kötet 23. o. (a továbbiakban: „hulladék”-irányelv, illetve:
         az eredeti „hulladék”-irányelv).
      
      4 –      A hulladékártalmatlanítási szolgáltatást végző vállalkozások nemzeti nyilvántartása.
      
      5 –	A Bíróság C‑311/99. sz. Cateriono-ügyben az eljárási szabályzat 104. cikke 3. §‑a szerint 2001. május 29‑én hozott vézésének
         (az EBHT-ban nem tették közzé) 25. pontja.