CELEX: 52016PC0171
Language: et
Date: 2016-03-21
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse nõukogu 22. septembri 2015. aasta otsust (EL) 2015/1601, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,21.3.2016
            COM(2016) 171 final
            2016/0089(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega muudetakse nõukogu 22. septembri 2015. aasta otsust (EL) 2015/1601, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               1.1. Aluslepingu artikli 78 lõige 3 ja praegu kohaldatavad ajutised ümberpaigutamiskavad 
            
            
               
                  Ühise varjupaigapoliitika osana sätestatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping”) artikli 78 lõikes 3 konkreetne õiguslik alus hädaolukordadega tegelemiseks. See põhineb Euroopa Komisjoni ettepanekul ja võimaldab nõukogul pärast Euroopa Parlamendiga konsulteerimist võtta ajutisi meetmeid, et aidata liikmesriike, kes seisavad silmitsi hädaolukorraga, mis seisneb kolmandate riikide kodanike ootamatus sissevoolus ühte või mitmesse liikmesriiki. ELi toimimise lepingu artikli 78 lõikes 3 kavandatud ajutised meetmed on olemuselt erakorralised. Need võetakse kasutusele vaid juhul, kui kolmandate riikide kodanike ootamatu sissevoolu tõttu tekivad liikmesriigi/liikmesriikide varjupaigasüsteemi(de)s piisavalt kiireloomulised ja rasked probleemid. 
               
               
                  ELi toimimise lepingu artikli 78 lõike 3 alusel võttis nõukogu vastu kaks otsust, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks. Nõukogu otsuse (EL) 2015/1523
                     1
                   kohaselt paigutatakse 40 000 rahvusvahelise kaitse taotlejat Itaaliast ja Kreekast ümber teistesse liikmesriikidesse. Nõukogu otsuse (EL) 2015/1601
                     2
                   kohaselt paigutatakse 120 000 rahvusvahelise kaitse taotlejat ümber Itaaliast ja Kreekast ning teistest liikmesriikidest, kui need liikmesriigid satuvad hädaolukorda. 
               
               
                  Vastavalt nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 artikli 4 lõikele 2 paigutatakse 120 000 taotlejast 54 000 alates 26. septembrist 2016 Itaaliast ja Kreekast ümber teiste liikmesriikide territooriumile, kui komisjon ei ole vastavalt artikli 4 lõikele 3 selleks kuupäevaks teinud ettepanekut määrata need mõnele teisele sihtliikmesriigile, mis on isikute ootamatu sissevoolu tõttu sattunud hädaolukorda. 
               
               
                  Artikli 1 lõike 2 kohaselt jälgib komisjon pidevalt olukorda seoses kolmandate riikide kodanike ootamatu sissevooluga liikmesriikidesse ning esitab vajaduse korral ettepanekud muuta otsust 2015/1601, et võtta arvesse olukorra muutumist kohapeal ja selle mõju ümberpaigutamise mehhanismile, samuti muutuvat survet liikmesriikidele, eelkõige kõige suurema surve all olevatele liikmesriikidele. 
               
            
            
               Olukord on endiselt kriitiline. Frontexi andmetel on 2016. aasta esimeste kuude jooksul tulnud ebaseaduslikult Türgist Kreekasse iga päev keskmiselt 2000–3000 inimest. Kreeka ja endise Jugoslaavia Makedoonia vabariigi piiril kehtestatud piirangud on veelgi suurendanud Kreeka koormust
                  3
                ja kasvanud on ka oht, et ilmastikutingimuste paranedes tekivad uued rändeteed läbi teiste ELi liikmesriikide. Tõenäoliselt mõjutaksid sellised uued rändeteed kõige suurema surve all olevaid liikmesriike.
            
            
               Vastavalt nõukogu mõlema otsuse artiklist 12 tulenevale kohustusele võttis komisjon 16. märtsil vastu esimese aruande ümberpaigutamise ja ümberasustamise kohta
                  4
               . Teatises tehakse kokkuvõte ümberpaigutamis- ja ümberasustuskavade rakendamise esimestel kuudel kindlaks tehtud probleemidest ja saadud kogemustest ning esitatakse soovitusi ja tehakse ettepanekuid meetmete kohta, millega rakendamise määra lähiajal parandada.
            
            
               7. märtsil leppisid ELi riigipead ja valitsusjuhid kokku hulgas põhimõtetes, millel põhineb Türgiga sõlmitud kokkulepe; üks neist on järgmine: „olemasolevate kohustuste raames asustatakse iga Kreeka saartelt Türgisse tagasi võetud süürlase kohta üks süürlane Türgist ümber ELi liikmesriikidesse”. 
            
            
               Mitmesuguste kavade rakendamine ümberasustamise, humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise või muude seaduslike riiki vastuvõtmise vormide võimaldamiseks aitaks leevendada kõige suurema surve all olevatele liikmesriikidele avalduvat rändesurvet, sest Süüria kodanike või Süüria konflikti tõttu lahkuma sunnitud isikute ohtlik ja ebaseaduslik rändevoog asendataks turvaliste ja seaduslike rändevõimalustega. 
            
            
               Sestap esitati komisjoni teatises ELi-Türgi rändealase koostöö järgmiste etappide kohta
                  5
                üleskutse astuda vajalikud sammud, et viia mõned praegustest ümberpaigutamisotsustest tulenevad kohustused (eeskätt kas kõik seni jaotamata 54 000 kohta või osa neist) üle niinimetatud 1:1 kava alla. Selgelt rahvusvahelist kaitset vajavate inimeste ümberasustamist või muid riiki lubamise seaduslikke võimalusi võib pidada samaväärseks ümberpaigutamisega, sest nende kõigi puhul väljendatakse selgelt solidaarsust teiste liikmesriikide või kolmandate riikidega, mida on tabanud rändajate massiline sissevool.
            
            
               1.2. Muud solidaarsusvahendid 
            
            
               Lisaks ümberpaigutamiskavast tulenevatele kohustustele ja selleks, et põhjalikult tegeleda üleilmse rändekriisiga ja ilmutada solidaarsust kriisist mõjutatud kolmandate riikidega, esitas komisjon soovituse ELi ümberasustuskava kohta, mille alusel asustataks ümber 20 000 rahvusvahelist kaitset vajavat inimest. Pärast komisjoni 8. juuni 2015. aasta soovitust Euroopa ümberasustamiskava kohta
                  6
                leppisid 27 liikmesriiki
                  7
                koos Dublini õigustikuga assotsieerunud riikidega 20. juulil 2015
                  8
                kokku selles, et asustada mitmepoolsete ja riiklike kavade kaudu ümber 22 504 selgelt rahvusvahelist kaitset vajavat põgenikku väljastpoolt ELi. Ümberasustamisega tegelevad riigid lubasid arvestada ümberasustamise seisukohast prioriteetsete piirkondadega, sh Põhja-Aafrika, Lähis-Ida ja Aafrika Sarv. Ümberasustamiskohad jaotati liikmesriikide ja Dublini õigustikuga assotsieerunud riikide vahel vastavalt järelduste lisas nimetatud kohustustele.
            
            
               15. detsembril 2015 võttis komisjon vastu soovituse, mis käsitleb vabatahtlikku humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise kava Türgiga ja milles tehti ettepanek, et osalevad riigid võtaksid vastu Süüria konflikti tõttu lahkuma sunnitud isikuid, kes vajavad rahvusvahelist kaitset ja kelle Türgi ametivõimud on registreerinud enne 29. novembrit 2015. Sellise kava näol oleks tegemist ELi ja Türgi 29. novembri 2015. aasta ühises tegevuskavas sätestatud vastastikuste kohustuste kõrvalmeetmega.
            
            
               2. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG 
            
            
               2.1. Kavandatud meetmete kokkuvõte
            
            
               Käesolev muudatus seisneb selles, et Türgis viibivad süürlased, kelle liikmesriigid võtavad vastu kas ümberasustamise, humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise või muude seaduslike riiki vastuvõtmise vormide kaudu, arvestatakse nende rahvusvahelise kaitse taotlejate arvu hulka, kes tuleks nende riikide territooriumile ümber paigutada vastavalt nõukogu otsusele 2015/1601. Nõukogu otsuse 2015/1601 artikli 4 lõike 1 punktis c osutatud 54 000 taotleja mõttes tähendab see muudatus, et liikmesriigid võivad lahutada neile määratud ümberpaigutatavate taotlejate arvust Türgis viibivate süürlaste arvu, kelle nad on lubanud oma territooriumile kas ümberasustamise, humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise või muu seadusliku riiki vastuvõtmise vormi kaudu kas riikliku või mitmepoolse kava alusel, välja arvatud liikmesriikide valitsuste esindajate 20. juuli 2015. aasta kohtumise järelduste alusel loodud ümberasustamiskava alusel. Kohaldatakse nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 artiklit 10, mis tähendab, et seda võimalust kasutavad liikmesriigid saavad 6500 euro suuruse summa.
            
            
               2.2. Õiguslik alus 
            
         
         
            
               
                  Nõukogu otsuse ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 78 lõige 3. 
               
            
            
               2.3. Subsidiaarsus 
            
            
               
                  Euroopa Liidu toimimise lepingu V jaotisega, milles käsitletakse vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanevat ala, antakse teatavad volitused neis küsimustes Euroopa Liidule. Selliseid volitusi tuleb teostada kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikliga 5, st ainult juhul, kui, ja niisuguses ulatuses, milles liikmesriigid ei suuda kavandatava meetme eesmärke täielikult saavutada ning seepärast saaks kavandatava meetme ulatust ja mõju arvestades neid paremini saavutada Euroopa Liidu tasandil.
               
               
                  Selles valdkonnas neid volitusi teostades võttis Euroopa Liit vastu nõukogu otsuse (EL) 2015/1601. Käesolev meede tähendab, et liikmesriikidel lubatakse oma kõnealusest otsusest tulenevad kohustused osaliselt täita teistes solidaarsusmeetmetes osalemisega. 
               
            
            
               2.4. Proportsionaalsus 
            
            
               
                  Arvestades praeguse pagulaskriisi põhjustatud olukorra kiireloomulisust ja raskust, ei lähe käesolevas ettepanekus sätestatud meetmed olukorra tulemuslikuks lahendamiseks vajalikust kaugemale.
               
            
            
               2.5. Mõju põhiõigustele 
            
            
               
                  Käesolev ettepanek ei mõjuta otsuse (EL) 2015/1601 kohaldamisalasse kuuluvate rahvusvahelise kaitse taotlejate põhiõigusi, mis on sätestatud ELi põhiõiguste hartas (edaspidi „harta”).
               
               
                  2.6. Muutuv geomeetria
               
               
                  Vastavalt protokolli nr 21 sätetele ei osale Iirimaa ja Ühendkuningriik käesolevas ettepanekus, kui nad just ei otsusta sellega ühineda kolme kuu jooksul pärast ettepaneku tegemist või vastuvõtmist.
               
               
                  Kuigi Iirimaa on otsustanud ühineda otsusega 2015/1601, kehtib eelmine lause ka Iirimaa suhtes kooskõlas protokolli 21 artikliga 4a. 
               
               
                  Arvestades, et Ühendkuningriik ei ole veel ühinenud otsusega (EL) nr 2015/1601, peaks ta käesoleva meetmega ühinemiseks ühinema ka selle otsusega, sest ei ole võimalik ühineda meetme muudatusega ilma, et meede ise sinu suhtes kehtiks.
               
               
            
            
               3.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Ettepanekuga ei kaasne ELi eelarvele lisakulusid.
               
            
            
               2016/0089 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega muudetakse nõukogu 22. septembri 2015. aasta otsust (EL) 2015/1601, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
         
         
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 78 lõiget 3,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust
                  9
               
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)ELi toimimise lepingu artikli 78 lõike 3 alusel võttis nõukogu vastu kaks otsust, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks. Nõukogu otsuse (EL) 2015/1523
                  10
                kohaselt paigutatakse Itaaliast ja Kreekast teistesse liikmesriikidesse ümber 40 000 rahvusvahelise kaitse taotlejat. Nõukogu otsuse (EL) 2015/1601
                  11
                kohaselt paigutatakse Itaaliast ja Kreekast teistesse liikmesriikidesse ümber 120 000 rahvusvahelise kaitse taotlejat.
            
            
               (2)Vastavalt otsuse (EL) 2015/1601 artikli 4 lõikele 2 paigutatakse 54 000 taotlejat alates 26. septembrist 2016 Itaaliast ja Kreekast ümber teiste liikmesriikide territooriumile, kui komisjon ei ole vastavalt artikli 4 lõikele 3 selleks kuupäevaks teinud ettepanekut määrata need mõnele teisele sihtliikmesriigile, mis on isikute ootamatu sissevoolu tõttu sattunud hädaolukorda. 
            
            
               (3)Otsuse (EL) 2015/1601 artikli 1 lõikes 2 on sätestatud, et komisjon peaks jälgima pidevalt olukorda seoses kolmandate riikide kodanike massilise sissevooluga liikmesriikidesse. Komisjon peaks vastavalt vajadusele esitama ettepanekud kõnealuse otsuse muutmiseks, et võtta arvesse olukorra muutumist kohapeal ja selle mõju ümberpaigutamise mehhanismile, samuti muutuvat survet liikmesriikidele, eelkõige kõige suurema surve all olevatele liikmesriikidele.
            
            
               (4)7. märtsil leppisid ELi riigipead ja valitsusjuhid, et teevad reast põhimõtetest lähtudes tööd selleks, et saavutada Türgiga kokkulepe muu hulgas selleks, et asustada olemasolevate kohustuste raames iga Kreeka saartelt Türgisse tagasi võetud süürlase kohta üks süürlane Türgist ümber ELi liikmesriikidesse. Neid põhimõtteid arendati edasi ka komisjoni teatises ELi-Türgi rändealase koostöö järgmiste etappide kohta
                  12
               , milles esitati üleskutse astuda vajalikud sammud, et viia mõned praeguste ümberpaigutamisotsuste kohased kohustused (eeskätt kas kõik seni jaotamata 54 000 kohta või osa neist) üle niinimetatud 1:1 kava alla. 
            
            
               (5)Eelduste kohaselt peaks kas riikliku või mitmepoolse kava alusel ümberasustamine, humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmine ja muud seaduslikud riiki vastuvõtmise vormid leevendama rändesurvet, mis saab osaks liikmesriikidele, kust inimesi otsuse (EL) 2015/1601 alusel ümber paigutatakse, sest seeläbi luuakse liitu sisenemiseks seaduslik ja turvaline tee ja takistatakse ebaseaduslikku sisenemist. Seetõttu tuleks eespool nimetatud 54 000 rahvusvahelise kaitse taotleja puhul võtta arvesse liikmesriikide solidaarsusmeetmeid, mis seisnevad Türgis viibivate ja selgelt rahvusvahelist kaitset vajavate Süüria kodanike lubamises oma riigi territooriumile. Isikute arv, kelle liikmesriik selliselt Türgist oma territooriumile vastu võtab, tuleks lahutada nende isikute arvust, kes tuleks 54 000 taotlejast just sellesse liikmesriiki ümber paigutada vastavalt otsusele 2015/1601. 
            
            
               (6)Vastuvõtmismehhanismid võivad hõlmata ümberasustamist, humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmist ja selgelt rahvusvahelist kaitset vajavate inimeste vastuvõtmise muid seaduslikke mooduseid, näiteks humanitaarsuunitlusega viisaprogramme, humanitaarsuunitlusega üleandmist, perekonna taasühinemise programme, erasektori sponsorluskavasid, stipendiumiprogramme, tööjõu liikuvuse kavasid ja muud. 
            
            
               (7)Käesolev otsus ei peaks mõjutama kohustusi, mille liikmesriigid on võtnud nõukogus kokku tulnud liikmesriikide valitsuste esindajate 20. juuli 2015. aasta kohtumise järeldustes kokkulepitud ümberasustamiskava raames, ning otsusest 2015/1601 tulenevate kohustuste täitmisel ei tuleks sellega arvestada. Seega kui liikmesriik otsustab otsuse (EL) 2015/1601 kohaste kohustuste täitmiseks lubada ümberasustamise kaudu oma territooriumile Türgis viibivaid süürlasi, ei saa ta seda lugeda 20. juuli 2015 ümberasustamiskava kohase kohustuse täitmiseks.
            
            
               (8)Et tagada nõuetekohane ülevaade olukorrast, peaksid liikmesriigid kord kuus teatama komisjonile, kui palju Türgis viibivaid süürlasi nad on käesolevas muudatuses sätestatud võimaluse kohaselt oma territooriumile lubanud, ning täpsustama, millise kava alusel (riiklik või mitmepoolne) on isik territooriumile lubatud ja milline oli territooriumile lubamise õiguslik vorm. 
            
            
               (9)Kuna liikmesriigid ei suuda käesoleva otsuse eesmärke piisavalt saavutada, küll aga saab neid meetmete ulatuse ja toime tõttu paremini saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu (edaspidi „ELi leping”) artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev otsus nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale.
            
            
               (10)Käesolevas otsuses austatakse põhiõigusi ja järgitakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas tunnustatud põhimõtteid. 
            
            
               (11)ELi lepingule ja ELi toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artiklite 1 ja 2 kohaselt, ilma et see piiraks nimetatud protokolli artikli 4 kohaldamist, ei osale Ühendkuningriik käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.
            
            
               (12)ELi lepingule ja ELi toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artiklite 1 ja 2 kohaselt, ilma et see piiraks nimetatud protokolli artiklite 4 ja 4a kohaldamist, ei osale Iirimaa käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav. 
            
            
               (13)ELi lepingule ja ELi toimimise lepingule lisatud protokolli nr 22 (Taani seisukoha kohta) artiklite 1 ja 2 kohaselt ei osale Taani käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav. 
            
            
               (14)Pidades silmas olukorra pakilisust, peaks käesolev otsus jõustuma järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
         
         
            
               Määruse (EL) nr 2015/1601 artiklisse 4 lisatakse järgmine lõige 3a:
            
            
            
            
                  „3a. Mis puudutab lõike 1 punktis c osutatud taotlejate ümberpaigutamist, siis toob Türgi territooriumil viibivate Süüria kodanike lubamine oma territooriumile selgelt rahvusvahelist kaitset vajavate isikute seadusliku riiki lubamise riikliku või mitmepoolse kava alusel, välja arvatud nõukogus 20. juulil 2015 toimunud liikmesriikide valitsuste esindajate kohtumise järeldustes käsitletud ümberasustamiskava alusel, kaasa asjaomase liikmesriigi kohustuste vastava vähendamise.
            
            
               Artiklit 10 kohaldatakse mutatis mutandis selliselt, et iga seaduslik oma territooriumile lubamine toob kaasa ümberpaigutamiskohustuse vähendamise.
            
            
               Liikmesriigid esitavad komisjonile iga kuu aruande selle kohta, mitu inimest nad on käesoleva lõike tähenduses oma territooriumile lubanud, ning märgivad ära, millise kava alusel ja millises õiguslikus vormis territooriumile lubamine toimus.”
            
            
               Artikkel 2
               Jõustumine
            
            
               Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Nõukogu 14. septembri 2015. aasta otsus (EL) 2015/1523, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks (ELT L 239, 15.9.2015, lk 146).
               
               
                  
                     (2)
                  Nõukogu 22. septembri 2015. aasta otsus (EL) 2015/1601, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks (ELT L 248, 24.9.2015, lk 80).
               
               
                  
                     (3)
                  Kui rändevoog jätkub, võib ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti prognoosi kohaselt Kreekasse saabuda kuu aja jooksul enam kui 100 000 sisserändajat.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2016) 165 (final).
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2016) 166 (final). 
               
               
                  
                     (6)
                  C(2015) 3560 (final).
               
               
                  
                     (7)
                  Ungari ei osale. 
               
               
                  
                     (8)
                  11130/15; „Nõukogus kokku tulnud liikmesriikide valitsuste esindajate järeldused 20 000 selgelt rahvusvahelist kaitset vajava isiku ümberasustamise kohta mitmepoolsete ja riigi tasandi kavade abil”.
               
               
                  
                     (9)
                  ELT C , , lk .
               
               
                  
                     (10)
                  Nõukogu 14. septembri 2015. aasta otsus (EL) 2015/1523, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks (ELT L 239, 15.9.2015, lk 146).
               
               
                  
                     (11)
                  Nõukogu 22. septembri 2015. aasta otsus (EL) 2015/1601, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks (ELT L 248, 24.9.2015, lk 80).
               
               
                  
                     (12)
                  COM(2016) 166 (final).