CELEX: 52012DC0319
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Lietuvas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Lietuvas konverģences programmu 2012.-2015. gadam

|
			
		
		
		52012DC0319
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Lietuvas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Lietuvas konverģences programmu 2012.-2015. gadam /* COM/2012/0319 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Lietuvas 2012. gada valsts reformu
programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Lietuvas konverģences programmu
2012.-2015. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes
potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un
Savienības vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[4], kas kopā veido
„integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas savā ekonomikas un nodarbinātības politikā
ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
(3)       Padome 2011. gada
12. jūlijā pieņēma ieteikumu par Lietuvas valsts
reformu programmu 2011. gadam un sniedza savu atzinumu par
atjaunināto Lietuvas konverģences programmu 2011.–2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada
23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes
pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex
ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas
balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”. Komisija 2012. gada
14. februārī, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011,
pieņēma Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[5], kurā tā nenoteica,
ka Lietuva ir viena no dalībvalstīm, kam tiks veikts padziļināts
pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada
2. martā apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu
finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un izaugsmes
veicināšanas pasākumus. Tā uzsvēra nepieciešamību
turpināt diferencētu, izaugsmi veicinošu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot parastos aizdošanas nosacījumus ekonomikai, veicināt
izaugsmi un konkurētspēju, mazināt bezdarbu un krīzes
sociālās sekas un modernizēt valsts administrāciju. Tā
aicināja dalībvalstis īstenot konkrētai valstij
adresētos Padomes ieteikumus 2011. gadam un šīs prioritātes
izvērst konkrētos pasākumos, ko paredzēts iekļaut to
stabilitātes vai konverģences programmās un valsts reformu
programmās.
(6)       Eiropadome 2012. gada
2. martā arī aicināja dalībvalstis, kas piedalās
paktā „Euro plus”, savlaicīgi iesniegt savas saistības, lai
tās varētu iekļaut šo valstu stabilitātes un
konverģences programmās un valstu reformu programmās.
(7)       Lietuva 2012. gada
27. aprīlī iesniedza konverģences programmu, kas attiecas
uz 2012.-2015. gadu, bet 2012. gada 30. aprīlī —
2012. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas
vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(8)       Pamatojoties uz
2012. gada konverģences programmas novērtējumu
saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata,
ka makroekonomiskais scenārijs, kas balstīts uz budžeta
prognozēm programmā, ir ticams. Tas kopumā atbilst Komisijas
2012. gada pavasara prognozei par 2012. un 2013. gadu. Programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
līdz 2012. gadam novērst pārmērīgo budžeta
deficītu, kā ieteikusi Padome, un pēc tam virzīties uz
budžeta vidējā termiņa mērķa (VTM) sasniegšanu.
Programmā apstiprināts iepriekšējais VTM, t. i.,
strukturāls kopējā valsts budžeta pārpalikums 0,5 %
apmērā no IKP, pienācīgi atspoguļojot Stabilitātes
un izaugsmes pakta prasības, un izklāstīta konsolidācija
par vismaz 1 procentu punktu gadā, plānojot nodrošināt
līdzsvarotu budžetu līdz 2015. gadam. Lai gan budžeta plāni
atbilst savlaicīgai pārmērīga budžeta deficīta
novēršanai, paredzams, ka vidējie gada fiskālie centieni
2010.-2012. gadā, pamatojoties uz (pārrēķinātu)
strukturālo budžeta bilanci[6],
būs mazāk nekā 2,25 % apmērā no IKP, kā
Padome pieprasīja 2010. gada 16. februāra ieteikumā.
Plānotā gada virzība uz VTM sasniegšanu gados pēc
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas nedaudz
pārsniedz 0,5 % no IKP strukturālā izteiksmē, tas ir,
Stabilitātes un izaugsmes paktā noteikto kritēriju.
Plānotā valsts izdevumu pieauguma rādītājs, ņemot
vērā diskrecionāros ieņēmumu pasākumus, atbilst
Stabilitātes un izaugsmes paktā noteiktajam izdevumu kritērijam
2013. un 2014. gadā, bet ne 2015. gadā. Prognozēts, ka
valsts kopējais parāds saglabāsies mazāks par 60 % no
IKP programmas periodā, palielinoties līdz gandrīz 41 % no
IKP 2013. gadā, atbilstīgi Komisijas 2012. gada pavasara
prognozei, turpretim konverģences programmā paredzēts, ka
līdz 2015. gadam parāds samazināsies līdz aptuveni
35 %. Notiek budžeta plānošanas un izpildes reforma, bet
valdībai vēl jāapstiprina ierosinātie tiesību akti.
Šie tiesību akti uzlabotu pārskatatbildību fiskālās
sistēmas ietvaros, izveidojot neatkarīgu struktūru, un
pastiprinātu noteikumus par valsts kases rezervēm.
(9)       Pamatojoties uz visaptverošu
nodokļu atbilstības stratēģiju, 2011. gadā tika
īstenoti pasākumi, kas pastiprināja nodokļu atbilstību
un deva papildu ieņēmumus. Tomēr būs jāturpina
īstenošana, lai būtiski vērstos pret izvairīšanos no
nodokļu maksāšanas.
(10)     Demogrāfiskā
attīstība rada nopietnas bažas par pensiju sistēmas
ilgtspēju. Lai gan Lietuva pieņēma
noteikumu līdz 2026. gadam pakāpeniski palielināt
pensionēšanās vecumu līdz 65 gadiem, tas vien
nenodrošinās ilgtspējīgu un pietiekamu pensijas ienākumu
nākotnē un jāpapildina ar papildu pasākumiem. Tie varētu būt šādi: likumā noteikto
pensionēšanās vecumu un turpmākos pabalstus saistīt ar
demogrāfiskiem faktoriem; izveidot skaidrus
noteikumus indeksācijai; ieviest ciešāku
saikni starp iemaksām un pabalstiem, likvidējot priekšlaicīgas
pensionēšanās stimulus. Turklāt Lietuva
varētu labāk izmantot papildu brīvprātīgo pensiju
nodrošinājumu. Arodnodrošinājuma sistēmu
izveide varētu mazināt sociālās apdrošināšanas
sistēmas slogu un vienlaikus uzlabot turpmāko pensijas ienākumu
pietiekamību. Ir atcelti šķēršļi
turpināt darbu ilgāk.
(11)     Likums par pagaidu
nodarbinātības aģentūrām, kas paredzēts, lai
atvieglotu īstermiņa nodarbināšanu, stājās
spēkā 2011. gada 1. decembrī. Tomēr tā
ietekme var nebūt nozīmīga, jo pagaidu darba aģentūras
Lietuvā darbojās jau iepriekš. Darba tiesību visaptverošā
pārskatīšanā varētu konstatēt nevajadzīgus
ierobežojumus un administratīvus šķēršļus, kas kavē
elastīgas līgumiskas vienošanās, atlaišanas noteikumus un
elastīgus darba laika režīmus. Lai palielinātu dalību darba
tirgū, īpaši jauniešiem, nekvalificētam darbaspēkam un
vecākiem darbiniekiem, un uzlabotu darba tirgus elastību, ir
nepieciešami papildu pasākumi.
(12)     Jauniešu bezdarba (virs
30 %) un mazkvalificēta darbaspēka bezdarba problēma
kļuva īpaši izteikta krīzes laikā. Valdība īsteno
vairākus pasākumus, lai veicinātu jauniešu nodarbinātību,
piemēram, pirmās nodarbinātības subsīdijas un samazinātas
sociālās apdrošināšanas iemaksas. Tomēr aktivizācijas
rādītāji joprojām ir pārāk zemi, un finanšu
piešķīrumus aktīvām darba tirgus politikas
nostādnēm varētu izmantot efektīvāk, sabiedriskos
darbus orientējot uz visneaizsargātāko iedzīvotāju
grupām. Lai nodrošinātu labāku pāreju no
izglītības uz darba tirgu, varētu palielināt
mācekļu un prakses vietu pievilcību un ieviest
kvalifikācijas pieprasījuma prognozēšanas sistēmu. Pasākumiem
būtu jāatbilst Lietuvas un Komisijas kopīgās
rīcības grupas darba rezultātiem jauniešu bezdarba jomā.
(13)     Aptuveni vienai trešdaļai
Lietuvas iedzīvotāju draud nabadzības un ilgtermiņa
atstumtības risks. Tas ir ceturtais augstākais
rādītājs Eiropas Savienībā. 2011. gadā
Lietuva grozīja Likumu par sociālo palīdzību naudā, lai
no 2012. gada janvāra veiktu sociālā nodrošinājuma
sistēmas reformu. Tā ir sākusi sociālā
nodrošinājuma izmaksas izmēģinājuma modeli, mainījusi
summas aprēķināšanas metodi, ieviesusi atsevišķus darba
stimulus un palielinājusi segumu. Sociālās palīdzības reforma
ir solis, lai samazinātu šķēršļus darbam. Jāievieš
uzraudzības sistēma, lai novērtētu tās
efektivitāti un tās ietekmi uz nabadzības mazināšanu.
Reforma būtu jāsaista arī ar aktivizācijas pasākumiem,
kas palielina dalību, jo īpaši ilgtermiņa sociālo pabalstu
saņēmējiem.
(14)     Valdība kopš
2010. gada veic valsts uzņēmumu vērienīgu reformu,
kuras mērķis ir pārstrukturēt korporatīvo
pārvaldību, palielināt pārredzamību un nodalīt
īpašumtiesības un regulatīvās funkcijas, kā arī
palielināt konkurenci un efektivitāti. Reforma ir nozīmīga,
ietverot tiesību aktu, kā arī organizatoriskas izmaiņas. Ir
gūti nozīmīgi panākumi attiecībā uz
pārredzamību un pārskatatbildību, jo pārskati tagad
tiek publicēti katru ceturksni un katru gadu. Ir noteikti skaidri
uzņēmumu mērķi. Tomēr valdība ir atlikusi dažas
reformas daļas, jo īpaši valsts uzņēmumu komerciālo un
nekomerciālo darbību nodalīšanu, un plāno tās
īstenot 2012. gadā.
(15)     Lietuva ir guvusi ierobežotus
panākumus ēku energoefektivitātes uzlabošanā.
2011. gada decembrī valdība pieņēma
daudzdzīvokļu ēku modernizācijas programmu, bet to
vājina citās politikas jomās pieejamās
neitralizējošās subsīdijas, kas samazina dzīvojamo ēku
iedzīvotāju stimulus uzlabot energoefektivitāti. Ir nepieciešami
papildu būtiski un paātrināti centieni, lai uzlabotu ēku
energoefektivitāti.
(16)     Pastāv iespējas
novirzīt nodokļus uz enerģijas izmantošanu, jo
ieņēmumi no dabas resursu nodokļiem ir trešie mazākie
Eiropas Savienībā, turpretim transporta nodokļi ir mazākie
Eiropas Savienībā. 2010. gadā netiešā nodokļa
likme par enerģijas patēriņu bija septītā
zemākā Eiropas Savienībā, turpretim enerģētikas
nodokļi IKP izteiksmē ir tikai nedaudz zemāki par ES vidējo
līmeni.
(17)     Valsts enerģētikas
sistēmas infrastruktūrai trūkst konkurences un starpsavienojumu,
un tas ir faktors, kas kavē izaugsmi. Nepietiekami
starpsavienojumi kavē konkurences rašanos enerģijas tirgos. Gan
gāzes, gan elektroenerģijas tirgū saglabājas liela
koncentrācija (virs 90 %). 
(18)     Lietuva ir
uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu
„Euro plus”. Saistības un 2011. gadā iesniegto saistību
izpilde attiecas uz konkurētspējas un nodarbinātības
veicināšanu, valsts finanšu stabilitātes uzlabošanu un finanšu
stabilitātes nostiprināšanu. Komisija ir novērtējusi pakta
„Euro plus” saistību izpildi. Šā novērtējuma rezultāti
ir ņemti vērā ieteikumos.
(19)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi Lietuvas ekonomikas politikas visaptverošu
analīzi. Tā ir novērtējusi konverģences programmu un
valsts reformu programmu. Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai
to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Lietuvā, bet arī
to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā
to, ka jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valstu lēmumos sniedzot ES līmeņa norādes. Tās
ieteikumi Eiropas pusgada ietvaros ir atspoguļoti turpmāk
1.–6. ieteikumā. 
(20)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Lietuvas konverģences
programmu, un Padomes atzinums[7]
ir atspoguļots turpmāk 1. ieteikumā,
IESAKA Lietuvai laikposmā no 2012.
līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Nodrošināt plānoto
virzību uz pārmērīgā budžeta deficīta
savlaicīgu novēršanu. Šajā nolūkā pilnībā
izpildīt 2012. gada budžetu un īstenot strukturālas pielāgošanas
centienus, kas noteikti Padomes ieteikumā pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras ietvaros. Pēc tam
precizēt pasākumus, kas ir nepieciešami, lai nodrošinātu budžeta
stratēģijas īstenošanu 2013. gadā un vēlāk,
kā paredzēts, nodrošinot pienācīgus strukturālas
pielāgošanas centienus, lai gūtu pietiekamus panākumus
virzībā uz budžeta vidējā termiņa mērķa
sasniegšanu, tostarp izdevumu kritērija ievērošanu, vienlaikus
ierobežojot izaugsmi veicinošo izdevumu samazinājumus. Šajā
ziņā apsvērt tādu nodokļu palielināšanu, kas
vismazāk kaitē izaugsmei, piemēram, mājokļu un dabas
resursu nodokļi, tostarp automobiļu nodokļi, vienlaikus
pastiprinot nodokļu atbilstību. Stiprināt fiskālo sistēmu, jo
īpaši budžeta vidējā termiņa struktūrā ieviešot
izpildāmas un saistošas izdevumu maksimālās robežas.
2.           Pieņemt tiesību
aktus par visaptverošu pensiju sistēmas reformu.
Likumā noteikto pensionēšanās vecumu pielāgot
paredzamajam mūža ilgumam, izveidot skaidrus noteikumus pensiju
indeksācijai un uzlabot papildu ietaupījumu shēmas. Nostiprināt pensiju reformu ar aktīvas
novecošanas pasākumiem.
3.           Novērst augstu bezdarba
līmeni, jo īpaši jauniešu, mazkvalificēta darbaspēka un
ilgstošu bezdarbnieku vidū, novirzot līdzekļus aktīvām
darba tirgus politikas nostādnēm, vienlaikus uzlabojot to
efektivitāti. Palielināt
mācekļa prakses shēmu efektivitāti.
Grozīt darba tiesību aktus attiecībā uz
elastīgām līgumiskām vienošanām, atlaišanas
noteikumiem un elastīgiem darba laika režīmiem.
4.           Palielināt darba
stimulus un stiprināt saiknes starp sociālās
palīdzības reformu un aktivizācijas pasākumiem, jo
īpaši visneaizsargātāko iedzīvotāju grupām, lai
samazinātu nabadzību un sociālo atstumtību. 
5.           Īstenot visus valsts
uzņēmumu reformu paketes aspektus un jo īpaši nodrošināt
īpašumtiesību un regulatīvo funkciju nodalīšanu un
komerciālo un nekomerciālo darbību nodalīšanu. Ieviest atbilstīgus uzraudzības
instrumentus, lai novērtētu reformu efektivitāti un
nodrošinātu visu valsts uzņēmumu atbilstību reformas
prasībām.
6.           Pastiprināt
pasākumus, lai uzlabotu ēku energoefektivitāti, tostarp
novēršot šķēršļus un ātri ieviešot
līdzdalības fondu. Veicināt
konkurenci enerģētikas tīklos, uzlabojot starpsavienojamību
ar ES valstīm gan elektroenerģijai, gan gāzei.
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2012)319 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 un P7_TA(2012)0047.
[4]               Padomes 2012. gada 26. aprīļa
Lēmums 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Cikliski koriģētā bilance, izņemot
vienreizējos un pagaidu pasākumus, kuru Komisijas dienesti atbilstoši
kopīgi saskaņotai metodikai pārrēķinājuši,
pamatojoties uz programmā sniegto informāciju.
[7]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.