CELEX: 51996PC0418
Language: es
Date: 1996-07-31
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
   it    *
                                                  Bruselas, 31.07.1996
                                                  COM(96) 418 final
                                                  95/0280 (COD)
                              Propuesta modificada de
         DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos
  de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones
               (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                         del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Comisión adjunta a la presente exposición de motivos una propuesta modificada de
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas
90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su adaptación a un entorno
competitivo en el sector de las telecomunicaciones. La propuesta modificada incorpora
las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura que fueron
aceptadas por la Comisión.
1.      Introducción
a)      Antecedentes
La Comisión adoptó su propuesta el 14.11.1995 ', y fue remitida oficialmente al PE y al
Consejo el 10.1.1996.
El Comité Económico y Social emitió dictamen favorable el 25.4.19962. El Parlamento
Europeo adoptó una resolución favorable en primera lectura el 22.5.1996 y propuso 17
enmiendas a la propuesta de la Comisión3.
b)      Finalidad de la Directiva
El objetivo de la propuesta de la Comisión es modificar las dos Directivas de la ONP
siguientes:
        - Directiva marco de la ONP (90/387/CEE)4
        - Directiva de aplicación de la ONP a las líneas arrendadas (92/44/CEE)5
para adaptarlas al mercado liberalizado de las telecomunicaciones posterior a 1998.
La Directiva marco de la ONP se adoptó en 1990, y en ella se establecen unos principios
básicos para la armonización de las condiciones de acceso a las redes y servicios públicos
de telecomunicación y de utilización de los mismos.
La Directiva de aplicación de la ONP a las líneas arrendadas se adoptó en junio de 1992,
y en ella se establecen unas condiciones armonizadas de suministro y utilización de las
líneas arrendadas, incluida la exigencia de que en todos los Estados miembros esté
disponible un conjunto mínimo de cinco tipos de línea arrendada.
        COM(95) 543, D O n° C 62 de 1.03.1996, p. 3.
        TRA/304, 25.04.1996
        A4-0144/96, PV 22.05.1996.
        D O n° L 192 de 24.07.1990, p. 1.
        D O n° L 165 de 19.06.1992, p. 27.
 ---pagebreak---  2.      Enmiendas del PE aceptadas por la Comisión
 De las 17 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura, la
 Comisión aceptó 3 por completo, 3 en parte y 2 en cuanto al fondo, lo que hace un total
 de 8.
 Enmiendas aceptadas por completo: 2, 13 y 17
 Enmiendas aceptadas en parte:                   4, 10 y 14
 Enmiendas aceptadas en cuanto al fondo         9 y 19 (en parte)
La Comisión aceptó las enmiendas que:
•        abogaban por que antes del año 2000 se examinase la posibilidad de establecer una
        autoridad europea de reglamentación en materia de telecomunicaciones [enmienda
         10 (en parte)].
•       respaldaban la necesidad de reexaminar antes del año 2000 las disposiciones de
        estas dos Directivas de la ONP a la luz de la evolución del mercado [enmiendas
         10 y 14 (en parte)].
        eran coherentes con otras Directivas, en particular con la posición común
        alcanzada con respecto a la propuesta de Directiva sobre interconexión [enmiendas
        2 y 4 (primera parte)].
•       contribuían a aclarar el texto [enmiendas 13 y 17].
Además, la Comisión aceptó en cuanto al fondo las siguientes enmiendas:
        Enmienda 9: La Comisión coincide con el Parlamento en que es preciso dotar a
        las autoridades nacionales de reglamentación de todos los recursos necesarios para
        que desempeñen su cometido con plena autonomía, pero conviene no crear
        dificultades jurídicas para la transposición al Derecho interno de este requisito. Por
        ello, es preferible incluir esta disposición en un considerando (considerando 7) y
        no en un artículo.
       Enmienda 19 (terceraparte): La Comisión puede aceptar en principio la necesidad
        de reestructurar el Comité ONP, pero esto no debe convertirse en una exigencia
       jurídica.
3.      Enmiendas no aceptadas por la Comisión
A continuación se justifican las razones que llevaron a la Comisión a no aceptar varias
de las enmiendas (o partes de las mismas) propuestas por el Parlamento Europeo. Las
enmiendas se han agrupado en 6 grandes categorías.
 ---pagebreak--- Modificación de definiciones y conceptos
(Enmiendas 1, 3, 4 (segunda parte), 6 y 7)
Estas enmiendas proponen unas modificaciones de determinadas definiciones y conceptos
que no son coherentes con otras Directivas del sector de las telecomunicaciones y en
particular con la posición común alcanzada con respecto a la propuesta de Directiva sobre
interconexión en el sector de las telecomunicaciones6. Con ello se correría el riesgo de
reabrir un debate sobre cuestiones sobre las que se ya se ha llegado a un acuerdo en las
otras Directivas, y en particular se pondría en peligro el acuerdo político conseguido con
respecto a la mencionada posición común y aceptado por la Comisión. Además, militaría
en contra del deseo del Parlamento de que todas las Directivas comunitarias relativas a
este sector sean coherentes.
En esta categoría entran las definiciones de "servicio universal" (enmienda 3), "requisitos
esenciales" (enmienda 4, segunda parte sobre la "protección de datos") e "interconexión"
(enmienda 6). Lo mismo puede decirse de las enmiendas 1 y 7: la primera modifica el
concepto de "peso significativo en el mercado" acordado para la Directiva sobre
interconexión, y la segunda introduce el concepto de "punto de interconexión de la red",
que es un concepto nuevo no definido ni incluido en la Directiva sobre interconexión.
Directiva sobre el coste y la financiación del servicio universal
(Enmienda 8)
La Directiva sobre la interconexión establece un marco para el cálculo de costes y la
financiación del servicio universal. Además, en la Comunicación sobre el servicio
universal en el sector de las telecomunicaciones7 se anuncia una Comunicación de la
Comisión sobre costes y financiación del servicio universal para septiembre de 1996, en
la que se presentarán las orientaciones que deberán aplicarse a la hora de evaluar los
planteamientos nacionales en materia de costes y financiación del servicio universal. Por
consiguiente, la Comisión no considera necesaria una Directiva específica sobre este tema.
Examen de la Directiva
(Enmiendas 10 y 14 (en parte))
La Comisión acepta la necesidad de examinar qué disposiciones de las dos Directivas
(90/387/CEE y 92/44/CEE) deben adaptarse en función de la evolución del mercado, pero
tal adaptación debe ceñirse a estas dos Directivas de la ONP.
La Comisión no considera adecuado exigir que en el informe se propongan nuevas
medidas encaminadas a la consecución plena de los objetivos de estas Directivas que
6
        D O n°C 313 de 24.11.1995, p. 7.
 7
        COM(96)73, 13.03.1996.
 ---pagebreak--- adopten la forma de una propuesta de texto único consolidado, ya que esto prejuzgaría
la necesidad de tales medidas.
Comitología
(Enmienda 19 (partes primera y segunda))
La Comisión no puede aceptar la sustitución de "Estados miembros " por "autoridades
nacionales de reglamentación" que se propone en el párrafo primero de la enmienda 19,
ya que contradice los procedimientos habituales del comité consultivo.
La Comisión tampoco puede aceptar el párrafo segundo de la enmienda 19, pues existe
ya un organismo específico de consulta con los sindicatos (el Comité Conjunto sobre
Telecomunicaciones).
Aplicabilidad de la Directiva sobre líneas arrendadas en la ONP
(Enmienda 12)
La enmienda 12 reduciría drásticamente el ámbito de aplicación de la Directiva sobre
líneas arrendadas, ya que la red telefónica pública fija se utiliza habitualmente para el
suministro de líneas arrendadas.
Otras enmiendas
(Enmiendas 15, 16 y 18)
La Comisión no puede aceptar las enmiendas 15 (primera parte) y 16: la primera estaría
en contradicción con la práctica habitual de las directivas comunitarias, y la segunda sería
incoherente con otras Directivas de la ONP.
La Comisión, aunque está de acuerdo con el objetivo de la enmienda 15 (segunda parte)
en lo que se refiere a la publicación de una versión consolidada, no considera adecuado
que constituya una exigencia jurídica.
La Comisión tampoco puede aceptar la enmienda 18, ya que el concepto de coste "neto"
es poco claro y puede resultar restrictivo en exceso, por excluir otros costes que bien
pudieran tenerse en cuenta (por ejemplo, los costes generales de la red).
4.      Conclusiones
La Comisión ha aceptado 8 de las 17 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo
en primera lectura en su totalidad, en parte o en cuanto al fondo.
De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 a del Tratado CE, la Comisión
modifica su propuesta inicial mediante la incorporación de estas enmiendas.
 ---pagebreak---  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se
 modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su
 adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones.
               Texto original                                    Texto modificado
                                         Considerando 7
                                (basado en la enmienda 9 del PE)
 7.     C o n s i d e r a n d o q u e , de           7.      C o n s i d e r a n d o q u e , de
conformidad con el principio de                     conformidad con el principio de
separación de las funciones de                      separación de las funciones de
reglamentación y de explotación, los                reglamentación y de explotación, los
Estados miembros deben garantizar la                Estados miembros deben garantizar la
independencia de la autoridad o                     independencia de la autoridad o
autoridades nacionales de reglamentación            autoridades nacionales de reglamentación
y velar por que la autoridad o                      y velar por que la autoridad o
autoridades nacionales de reglamentación            autoridades nacionales de reglamentación
de cada Estado miembro desempeñen un                de cada Estado miembro desempeñen un
papel clave en la aplicación del marco              papel clave en la aplicación del marco
reglamentario establecido en la                     reglamentario establecido en la
correspondiente legislación comunitaria,            correspondiente legislación comunitaria,
que las autoridades nacionales de                   que las autoridades nacionales de
reglamentación deben disponer de los                reglamentación deben estar en posesión
medios necesarios para ejecutar                     de todos los recursos necesarios en lo
debidamente las tareas a ellas                      que se refiere a personal, conocimientos
encomendadas.                                       v medios económicos, para llevar a cabo
                                                    su cometido con plena autonomía:
                                    ARTICULO 1, PUNTO 2
                 Artículo 2, n° 3, primer guión (Directiva 90/387/CEE)
                               (basado en la enmienda 2 del PE)
3)-    "Servicio de telecomunicación",              3)-     "Servicio de telecomunicación",
un servicio cuya prestación consiste total          un servicio cuya prestación consiste total
o parcialmente en la transmisión o                  o parcialmente en la transmisión o
encaminamiento de señales a través de               encaminamiento de señales a través de
redes de telecomunicación                           redes de telecomunicación, con la
                                                    excepción de emisiones de radio o de
                                                    televisión.
                                    ARTÍCULO 1, PUNTO 2
                            Artículo 2, n° 6 (Directiva 90/387/CEE)
                               (basado en la enmienda 4 del PE)
 ---pagebreak--- 6)      "Requisitos esenciales", los           6)      "Requisitos esenciales", los
motivos de interés general y de                motivos de interés general y de
naturaleza no económica que puedan             naturaleza no económica que puedan
inducir a un Estado miembro a limitar el       inducir a un Estado miembro a limitar el
acceso a las redes públicas de                 acceso a las redes públicas de
telecomunicación o a los servicios             telecomunicación o a los servicios
públicos de telecomunicación; dichos           públicos de telecomunicación; dichos
motivos son la seguridad del                   motivos son la seguridad del
funcionamiento      de la red, el              funcionamiento        de la red, el
mantenimiento de su integridad y, en los       mantenimiento de su integridad^ la
casos en que esté justificado, la              protección del medio ambiente o del
interoperabilidad de los servicios y la        ordenamiento urbano, y, en los casos en
protección de los datos.                       que esté justificado, la interoperabilidad
                                               de los servicios y la protección de los
                                               datos.
                              ARTICULO 1, PUNTO 8
                          Artículo 8 (Directiva 90/387/CEE)
                         (basado en la enmienda 10 del PE)
La C o m i s i ó n e x a m i n a r á el        La C o m i s i ó n e x a m i n a r á     el
funcionamiento de la presente Directiva        funcionamiento de la presente Directiva
e informará al respecto al Parlamento          e informará al respecto al Parlamento
Europeo y al Consejo, por vez primera el       Europeo y al Consejo, por vez primera el
31 de diciembre de 1999 a más tardar.          31 de diciembre de 1999 a más tardar.
El informe se basarán, entre otros             El informe se basarán, entre otros
aspectos, en la           información          aspectos, en la             información
proporcionada por los Estados miembros         proporcionada por los Estados miembros
a la Comisión y al Comité ONP. Si              a la Comisión y al Comité ONP. Si
resulta necesario, podrán proponerse en        resulta necesario, el informe examinará
dicho informe nuevas medidas de                las disposiciones de la presente Directiva,
adaptación de la presente Directiva, en        que deberían adaptarse teniendo en
función de los pasos que se hayan dado         cuenta la evolución del mercado. Podrán
hacia un mercado plenamente                    proponerse en dicho informe nuevas
competitivo.                                   medidas para realizar plenamente los
                                               objetivos de esta Directiva: en particular,
                                               el informe examinará la posibilidad de
                                               establecer una Autoridad Europea de
                                               Reglamentación.
                        ARTÍCULO 2, PUNTO 10, LETRA b)
                    Artículo 10, apartado 4 (Directiva 92/44/CEE)
                         (basado en la enmienda 13 del PE)
 ---pagebreak--- 4.      Las autoridades nacionales de            4.      Las autoridades nacionales de
reglamentación no aplicarán los                  reglamentación no aplicarán los
requisitos del apartado 1 cuando una             requisitos del apartado 1 cuando una
organización no tenga un peso                    organización no tenga un peso
significativo en el mercado con respecto         significativo en el mercado con respecto
a una oferta específica de línea arrendada       a una oferta específica de línea arrendada
en una zona geográfica específica.               en una zona geográfica específica,
                                                 quedando definido el peso de una
                                                 empresa en el mercado mediante las
                                                 disposiciones de la Directiva del
                                                 Parlamento Europeo v del Consejo ...
                                                 sobre la interconexión a las redes
                                                 públicas de telecomunicación v a los
                                                 servicios públicos de telecomunicación
                                                 en el contexto de la Oferta de Red
                                                 Abierta (ONPV
                                ARTÍCULO 2, PUNTO 12
                            Artículo 14 (Directiva 92/44/CEE)
                           (basado en la enmienda 14 del PE)
La C o m i s i ó n e x a m i n a r á el          La C o m i s i ó n e x a m i n a r á    el
funcionamiento de la presente Directiva          funcionamiento de la presente Directiva
e informará al respecto al Parlamento            e informará al respecto al Parlamento
Europeo y al Consejo, por vez primera el         Europeo y al Consejo, por vez primera el
31 de diciembre de 1999 a más tardar.            31 de diciembre de 1999 a más tardar.
El informe se basará* entre otros                El informe se basará^ entre otros
aspectos, en la             información          aspectos, en la             información
proporcionada por los Estados miembros           proporcionada por los Estados miembros
a la Comisión y al Comité ONP. El                a la Comisión y al Comité ONP. El
informe incluirá una valoración de la            informe incluirá una valoración de la
necesidad de mantener en vigor la                necesidad de mantener en vigor la
Directiva, teniendo en cuenta los pasos          Directiva, teniendo en cuenta los pasos
que se hayan dado hacia un entorno               que se hayan dado hacia un entorno
plenamente competitivo. Si resulta               plenamente competitivo. Si resulta
necesario, podrán proponerse en dicho            necesario, el informe examinará qué
informe nuevas medidas de adaptación             disposiciones de la presente Directiva
de la presente Directiva.                        deberían adaptarse teniendo en cuenta la
                                                 evolución del mercado, y podrán
                                                 proponerse en dicho informe nuevas
                                                  medidas para realizar plenamente los
                                                  objetivos de esta Directiva
 ---pagebreak---          ANEXO I, PUNTO 3, SEGUNDO PÁRRAFO, CUARTO GUIÓN
                        (basado en la enmienda 17 del PE)
       Las tarifas no deben ser             -      Las tarifas no deben ser
discriminatorias y deben garantizar la      discriminatorias y deben garantizar la
igualdad de trato.                          igualdad de trato, con la excepción de
                                            aquellas restricciones que sean
                                            compatibles con el Derecho comunitario.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                           COM(96) 418 final
                                        DOCUMENTOS
 ES                                                              06 08    10   15
                                        N° de catálogo : CB-CO-96-4O0-ES-C
                                                              ISBN 92-78-07706-2
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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