CELEX: 52012PC0005
Language: cs
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se stanoví, že Maďarsko
nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze
dne 7. července 2009 
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této Smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
V souladu s článkem 126 Smlouvy
se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných
financí.
(2)              
Pakt o stabilitě a růstu vychází
z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k
posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž
bude přispívat k tvorbě pracovních míst. Pakt o stabilitě a
růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne
7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu
při nadměrném schodku[1],
které bylo přijato za účelem urychleného odstranění
nadměrných schodků veřejných financí.
(3)              
Rada dne 5. července 2004 na
základě doporučení Komise v souladu s čl. 104 odst. 6
Smlouvy rozhodla, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek[2]. Téhož
dne a také na základě doporučení Komise přijala Rada
doporučení podle čl. 104 odst. 7, v němž maďarské orgány
požádala, aby přijaly opatření ve střednědobém horizontu s
cílem snížit schodek pod 3 % HDP do roku 2008.
(4)              
V lednu 2005 v souladu s čl. 104 odst. 8
Smlouvy o ES Rada usoudila, že Maďarsko nepřijalo účinná
opatření v reakci na její doporučení, a v březnu 2005 vydala na
základě čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES další doporučení
potvrzující, že lhůta pro nápravu nadměrného schodku je stanovena na
rok 2008. Po podstatném zhoršení rozpočtového výhledu v Maďarsku
rozhodla Rada v listopadu 2005, že Maďarsko již podruhé neprovedlo
doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Rada proto v říjnu
2006 vydala podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES pro Maďarsko
třetí doporučení, v němž posunula lhůtu pro odstranění
nadměrného schodku na rok 2009. V červenci 2009 došla Rada k
závěru, že je možné konstatovat, že maďarské orgány přijaly
účinná opatření v reakci na doporučení z října 2006. Na
pozadí prudkého propadu v souvislosti s hospodářskou a finanční krizí
Rada vydala revidované (třetí) doporučení podle čl. 104 odst. 7
Smlouvy o ES.
(5)              
V doporučení z července 2009 Rada vyzvala
maďarské orgány, aby odstranily nadměrný schodek nejpozději do
roku 2011. Konkrétně bylo Maďarsku doporučeno omezit zhoršování
fiskální situace v roce 2009 zajištěním důsledného provádění
schválených a oznámených nápravných opatření s cílem dodržet cílovou
hodnotu 3,9 % HDP. Kromě toho bylo rovněž doporučeno, aby
Maďarsko od roku 2010 důsledně provádělo nezbytná konsolidační
opatření vedoucí k dalšímu snižování strukturálního schodku a k zahájení
snižování celkového schodku a více při tom využívalo strukturální
opatření s cílem zaručit trvalé zlepšování veřejných
financí. Rada rovněž doporučila, aby Maďarsko konkrétněji
formulovalo a včas přijalo konsolidační opatření nezbytná
pro dosažení nápravy nadměrného schodku do roku 2011 a v letech 2010 a
2011 zajistilo souhrnné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP.
Maďarským orgánům bylo rovněž doporučeno, aby zajistily, že
poměr hrubého veřejného dluhu k HDP začne
přesvědčivě klesat. 
(6)              
Dne 27. ledna 2010 přijala Komise sdělení
určené Radě, ve kterém dospěla k závěru, že na základě
dostupných informací má za to, že Maďarsko přijalo účinná
opatření v reakci na doporučení Rady z července 2009, zejména s
přihlédnutím ke konsolidačním opatřením ve výši 1½ % HDP,
jejichž cílem je dosáhnout v roce 2009 stanovené hodnoty schodku 3,9 %
HDP, ke strukturálním reformám důchodového systému a systému sociálních
dávek na podporu dosažení cílové hodnoty schodku 3,8 % HDP v roce
2010 a k pokroku v provádění nového fiskálního rámce; upozornila však na
značná rizika.
(7)              
Nové posouzení opatření učiněných
Maďarskem k nápravě nadměrného schodku do roku 2011 v reakci na
doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy, a to na základě,
mimo jiné, 9. zprávy o pokroku v rámci postupu při nadměrném schodku
předložené Komisi a Radě dne 15. prosince 2011, vede k následujícím
závěrům: 
–     
V roce 2010 překročil skutečný
rozpočtový schodek cílovou hodnotu o 0,4 % HDP, zatímco
hospodářský růst byl v roce 2010 silnější, než se
předpokládalo v prognóze útvarů Komise z jara 2009, která byla
základem pro doporučení Rady z července 2009. V roce 2011 se
očekává (ve vládních projekcích i v prognóze útvarů Komise z podzimu 2011),
že saldo veřejných financí dosáhne přebytku, ale pouze díky
jednorázovým příjmům v hodnotě 9¾ % HDP spojeným s
převodem penzijních aktiv ze soukromých důchodových systémů do
státního pilíře a příjmům v hodnotě 0,9 % HDP z
odvětvových odvodů (z telekomunikací, energetiky, maloobchodu a
finančního odvětví). Bez těchto jednorázových opatření by
schodek dosáhl zhruba 6 % HDP a výrazně překročil
referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. V oznámení o
postupu při nadměrném schodku z podzimu 2011 maďarské orgány předpokládaly
přebytek ve výši 3,9 % HDP. V prognóze útvarů Komise z podzimu
2011 se očekával o něco nižší přebytek (3,6 % HDP), zejména
protože zde bylo zahrnuto převzetí části dluhu společností veřejné
dopravy (0,2 % HDP). Na základě nejnovějších informací o jednorázových
opatřeních obdržených po datu uzávěrky prognózy z podzimu 2011
může být přebytek dokonce ještě nižší. Strukturální schodek se
zhoršil o 1½ % v roce 2010 a o 1¼ % v roce 2011, v souhrnu tedy
o 2¾ % HDP, což je v rozporu s doporučením Rady, aby bylo v
průběhu těchto dvou let zajištěno souhrnné fiskální úsilí
alespoň ve výši 0,5 % HDP nezbytné k nápravě schodku udržitelným
způsobem ve lhůtě stanovené na rok 2011. Toto zhoršení
strukturálního salda je odrazem skutečnosti, že daňové škrty v
hodnotě více než 2 % HDP nebyly dostatečně kompenzovány
strukturálními opatřeními.
–     
V roce 2012 návrh rozpočtu počítá se
schodkem 2,5 % HDP v souladu s aktualizovaným konvergenčním
programem z roku 2011. Za účelem dosažení tohoto cíle obsahuje dle
vyjádření orgánů návrh rozpočtu několik opatření,
celkově ve výši přibližně 4 % HDP, a zároveň
vyčleňuje 0,7 % HDP jako mimořádnou rezervu. Naopak
prognóza útvarů Komise z podzimu 2011 předpokládá, že v roce 2012
dosáhne schodek veřejných financí 2,8 % HDP. Ve srovnání s návrhem
rozpočtu tato vyšší hodnota schodku odráží kromě dalších faktorů
též o 1 procentní bod nižší projekce hospodářského růstu pro rok
2012, jakož i obezřetnější hodnocení vývoje příjmů a
výdajů. Zároveň se v souladu s příslušnými právními
předpisy předpokládá, že mimořádná rezerva nebude využita. Nicméně
hranice 3 % HDP je dodržena pouze s pomocí jednorázových příjmů
v hodnotě téměř 0,9 % HDP plynoucích z výše uvedených
mimořádných odvodů.
–     
Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2011 a
na základě obvyklého předpokladu, že nedojde ke změně
politik, se očekává, že v roce 2013 se schodek rozpočtu opět
zhorší na 3,7 %. To je především způsobeno skutečností, že
postupné ukončování mimořádných odvodů v hodnotě
přibližně 0,9 % HDP pravděpodobně nebude vyváženo
dalšími úsporami plynoucími z programu strukturálních reforem na daný rok.
–     
Na základě rozpočtového vývoje od
zveřejnění prognózy z podzimu 2011 se projekce schodku v roce 2012 ve
výši 2,8 % HDP stále zdá být realistická (nebereme-li v úvahu nedávné
zhoršení makroekonomického prostředí). Je to vysvětleno
skutečností, že dopad nového konsolidačního balíčku snižujícího
schodek o 0,4 % HDP přijatého vládou dne 15. prosince 2011 je
obecně vyvážen přijatými změnami návrhu rozpočtu, které
schodek zvyšují, jakož i čistými rozpočtovými náklady dohody s
bankovním odvětvím uzavřené dne 15. prosince 2011, které dosud nejsou
řádně kompenzovány doplňkovými konsolidačními
opatřeními.
–     
Co se týče roku 2013, pokud se zohlední
některá další upřesnění programu strukturálních reforem
(související rozhodnutí vlády a parlamentu jsou podrobně popsána ve
zprávě o pokroku z prosince 2011), pozitivní výchozí situace z roku 2012 a
čisté náklady vyplývající z dohody s bankovním sektorem, mohly by být
projekce schodku na rok 2013 obsažené v prognóze z podzimu 2011 sníženy z 3,7 %
HDP na 3¼ % HDP, což stále ještě výrazně překračuje
referenční hodnotu schodku ve výši 3 %. Rozdíl mezi tímto
aktualizovaným posouzením a oficiální cílovou hodnotou (2,2 % HDP) zejména
vyplývá ze skutečnosti, že při neexistenci konkrétních kroků
nemohla být přibližně polovina programu strukturálních reforem brána
v úvahu. Zbývající rozdíl oproti oficiální cílové hodnotě souvisí s projekcí
vyšších výdajů zejména v oblasti státních dopravních podniků a údržby
silnic a odráží též některé rozdíly v předpokladech růstu.
–     
Rizika těchto aktualizovaných
střednědobých projekcí ukazují na nepříznivý vývoj. Existují
některá pozitivní rizika, zejména pokud by příjmy i v letech 2012 a
2013 nadále překračovaly očekávanou úroveň. Očekává se
však, že převáží rizika negativní. Konkrétně se zvýšily úrokové sazby
pro všechny doby splatnosti, směnný kurz oslabil a střednědobé
hospodářské vyhlídky se od vydání prognózy z podzimu 2011 dne 10.
listopadu 2011 zřejmě zhoršily. Pokud by se zohlednily tyto faktory,
projekce schodku v obou letech 2012 a 2013 by se dále zvýšily o ½ %
HDP a výsledný schodek by mírně překročil 3 % HDP v roce
2012 a dosáhl 3¾ % HDP v roce 2013.
–     
Podle prognózy z podzimu 2011 se s ohledem na
předpokládanou výši schodku a úroveň směnného kurzu
očekává, že hrubý veřejný dluh v roce 2011 dočasně poklesne
v důsledku převzetí soukromých penzijních aktiv a do roku 2013 se
opět zvýší na téměř 77 % HDP. Pokud by se
střednědobé rozpočtové projekce aktualizovaly pouze na
základě nových opatření přijatých po datu uzávěrky
prognózy, předpokládaný poměr dluhu k HDP v roce 2012 by byl
téměř beze změny a v roce 2013 by se jen mírně zlepšil.
Další možné revize rozpočtových projekcí by však, zejména s ohledem na
zvýšené výnosy, směnný kurz HUF/EUR ve výši 311 na konci roku 2011 (což je
přibližně o 12 % slabší než technický předpoklad použitý v
podzimní prognóze), jakož i slabší makroekonomické prostředí, vedly k
poměru dluhu k HDP ve výši zhruba 80 % v roce 2011, který by se poté
ustálil ve výši asi 78,5 % v letech 2012 a 2013, zatímco Rada
doporučila, že poměr hrubého dluhu k HDP by se měl začít
snižovat. 
(8)              
Celkovým závěrem je, že Maďarsko do roku
2011 oficiálně dodrží referenční hodnotu 3 % HDP, není to však
založeno na strukturální a udržitelné nápravě. Rozpočtový
přebytek v roce 2011 závisí na značných jednorázových příjmech v
objemu více než 10 % HDP a je doprovázen souhrnným strukturálním zhoršením
v letech 2010 a 2011 o 2¾ % HDP na rozdíl od doporučeného souhrnného
fiskálního zlepšení o 0,5 % HDP. Kromě toho ačkoli maďarské
orgány provedou v roce 2012 významná strukturální opatření,
referenční hodnota 3 % HDP je dodržena opět pouze díky
jednorázovým opatřením v hodnotě téměř 1 % HDP.
Konečně v roce 2013 se očekává, že schodek (3¼ % HDP) i po
zohlednění dodatečných opatření oznámených od vydání prognózy
útvarů Komise z podzimu 2011 opět překročí referenční
hodnotu stanovenou Smlouvou. Vyšší schodek v roce 2013 je především spojen
se skutečností, že dočasné jednorázové příjmy budou podle plánu
postupně ukončovány, zatímco všechny plánované strukturální reformy
nebyly zatím dostatečně upřesněny. Celkově to podporuje
závěr, že odpověď maďarských orgánů na doporučení
Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy ze dne 7. července 2009 je
nedostatečná,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Maďarsko nepřijalo účinná
opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy
ze dne 7. července 2009.
Článek 2
Toto rozhodnutí
je určeno Maďarsku.
V Bruselu dne
11.1.2012.
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Úř.
věst. L 389, 30.12.2004, s. 27. Všechny dokumenty týkající se postupu
při nadměrném schodku v případě Maďarska jsou k
dispozici na internetové adrese. http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.