CELEX: 52012DC0311
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Estonia para 2012-2015

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		52012DC0311
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Estonia para 2012-2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Estonia 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Estonia para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vistas las recomendaciones de la Comisión
Europea[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Visto el dictamen del Comité de Empleo, 
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[4], que juntas forman
las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Estonia para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de Estonia para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de 2011,
la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento,
iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante
de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de
febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[5], en el que no se
señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. Invitó a los Estados
miembros a aplicar las recomendaciones específicas del Consejo para 2011 y a
traducir estas prioridades en medidas concretas para su inclusión en sus
programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de
reforma.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El 26 de abril de 2012,
Estonia presentó su programa de estabilidad para el período 2012-2015 y su
programa nacional de reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus
interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)       Partiendo de la
evaluación del programa de estabilidad, realizada de conformidad con el
artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el
Consejo considera que la situación macroeconómica en la que se apoyan las
perspectivas presupuestarias del programa es plausible en 2012-13, cuando se
espera que el crecimiento del PIB ronde el 2,4 %. La previsión de la
Comisión de primavera de 2012 prevé un crecimiento del PIB del 3,8 % en
2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria señalada en el programa es
garantizar una política fiscal sostenible que apoye un crecimiento equilibrado,
logrando un superávit estructural a la vez que se aseguran suficientes reservas
presupuestarias y se reduce la carga fiscal sobre el trabajo. La estrategia
también contempla alcanzar los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. El programa pretende superar el objetivo presupuestario a medio
plazo de superávit estructural en 2012. El objetivo presupuestario a medio
plazo refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado)[6], el índice de
crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales
relativas a los ingresos, cumple el objetivo de gasto del Pacto de Estabilidad
y Crecimiento todos los años, excepto en 2013 (cuando se prevé alcanzar el
objetivo presupuestario a medio plazo) y 2014. Paralelamente, el programa
pretende alcanzar superávit globales a partir de 2014. El ratio de endeudamiento
es muy inferior al 60 % del PIB y, de conformidad con el programa, disminuirá
a partir de 2013 hasta situarse en torno al 10 % en 2015.
(9)       Estonia logró un
considerable superávit presupuestario en 2011. El índice previsto de crecimiento
económico para 2012 en las previsiones de la Comisión de primavera de 2012 parece
mucho menor que para 2011, pasando del 7,6 % al 1,6 % y, por lo
tanto, es preciso un mayor control sobre la eficiencia del gasto. Estonia tiene
previsto introducir una norma presupuestaria estructural en 2012 para ayudar a
mantener el control sobre los gastos. La norma deberá complementarse reforzando
el carácter vinculante de los objetivos plurianuales de gasto tan pronto como la
norma presupuestaria esté vigente. Así pues, Estonia ha aplicado parcialmente
la recomendación de 2011 en este ámbito.
(10)     Por lo que se refiere al
mercado de trabajo, se han tomado varias medidas en el ámbito de la fiscalidad
del trabajo. Sin embargo, los incentivos al trabajo pueden mejorarse abordando la
cuestión del mayor recurso a las prestaciones sociales en caso de discapacidad o
incapacidad para el trabajo y haciendo que el trabajo resulte retributivo para
las personas con ingresos bajos o elevados que reciben subsidios de desempleo o
asignaciones familiares. Si bien se están haciendo esfuerzos prometedores para
reducir la elevada tasa de desempleo, el desempleo a largo plazo y el desempleo
juvenil siguen siendo elevados. Como consecuencia, el riesgo de pobreza de los
niños en hogares sin empleo está aumentando, lo que debe abordarse mediante
servicios sociales eficaces, incluidos los servicios de apoyo a las familias.
El propio apoyo a las familias podría ser más eficiente sin incidir en el
presupuesto, focalizando mejor los subsidios parentales y familiares y
suprimiendo las exenciones del impuesto sobre la renta ineficientes relativas a
los hijos.
(11)     Las medidas adoptadas en
el marco del plan nacional de acción en materia de eficiencia energética siguen
siendo insuficientes dada la actual tendencia de cambio modal con el consiguiente
abandono del transporte público. El parque de vehículos nuevos en Estonia es el
que más energía consume en la UE. Los impuestos especiales sobre los
combustibles son insuficientes para modificar las pautas de consumo. Aún no se
ha finalizado la transposición de varias directivas de la UE relacionadas con
la energía. Estonia sigue necesitando diversificar su suministro energético. La
infraestructura de electricidad podría mejorarse para integrar crecientes
volúmenes de energía eólica.
(12)     La calidad y
disponibilidad de la formación profesional han mejorado considerablemente y se
han previsto más medidas de modernización para 2012-2013. Sin embargo, la
transición de la educación general a la formación profesional (FP) debe mejorarse,
y podría estudiarse una generalización de los sistemas más basados en el
aprendizaje mediante el trabajo. La participación en el aprendizaje permanente
está mejorando, pero se presta una atención insuficiente a los trabajadores
poco cualificados. Sigue habiendo problemas en cuanto a la adecuación de la
enseñanza a las necesidades del mercado laboral. Existe también una necesidad
apremiante de reforma de la enseñanza secundaria superior y de mejora en la
prestación de servicios de enseñanza por parte de las autoridades locales.
Asimismo, la cooperación entre el sector empresarial y las instituciones de
enseñanza superior sigue siendo escasa, mientras que la parte del sector
privado con un gran componente de conocimientos debería desarrollarse más.
(13)     A fin de reflejar la
tendencia demográfica decreciente y garantizar un desarrollo regional
competitivo y equilibrado, existe una necesidad a largo plazo de garantizar la
sostenibilidad financiera de las administraciones locales así como de asegurar
una mejor prestación de servicios públicos a nivel local y optimizar el uso de
recursos relativamente dispersos. Al tener un tamaño reducido, la mayoría de las
administraciones locales tienen dificultades para garantizar los necesarios servicios
sociales, de salud, de empleo, de transporte y de educación.
(14)     Estonia ha contraído una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos,
y la ejecución de los compromisos presentados el año pasado, se refieren al
fomento del empleo, la mejora de la competitividad y el refuerzo de la
sostenibilidad de las finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la ejecución
de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha
evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.
(15)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica estonia, ha evaluado el programa de estabilidad y el programa
nacional de reforma, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de
Estonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE,
dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión
Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones
nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en
las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.
(16)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de Estonia, y su
dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Estonia tome
medidas en el periodo 2012-2013 a fin de:
1.           Mantener una situación presupuestaria
sólida aplicando los planes presupuestarios según lo previsto, garantizar la
consecución del objetivo presupuestario a medio plazo para 2013 a más tardar, y
cumplir con el objetivo de gasto. Complementar la norma presupuestaria prevista
con normas más vinculantes en materia de gastos plurianuales dentro del marco
presupuestario a medio plazo, continuar mejorando la eficiencia del gasto
público y reforzar la lucha contra la economía sumergida.
2.           Mejorar los incentivos
al trabajo mediante la racionalización del sistema de prestaciones sociales y
la mayor flexibilidad en la asignación de los subsidios por discapacidad,
desempleo y parentales, garantizando a la vez una protección social adecuada.
Mejorar la prestación de los servicios sociales, focalizando mejor los
subsidios familiares y parentales y suprimiendo las exenciones del impuesto
sobre la renta ineficientes relativas a los hijos. Aumentar la participación de
los jóvenes y los desempleados de larga duración en el mercado laboral.
3.           Adecuar más eficazmente la
formación y la educación a las necesidades del mercado de trabajo y reforzar la
cooperación entre las empresas y el mundo académico. Aumentar las posibilidades
de los trabajadores poco cualificados para mejorar su acceso al aprendizaje
permanente. Fomentar la definición de prioridades y la internacionalización de
los sistemas de investigación e innovación
4.           Mejorar la eficiencia
energética, en particular en los edificios y el transporte, y reforzar los
incentivos medioambientales relativos a los vehículos y los residuos, por ejemplo
mediante incentivos como la imposición de los vehículos. Fomentar el uso de las
energías renovables, mediante mejores infraestructuras y legislación, entre
otros. Continuar el desarrollo de las conexiones transfronterizas a fin
de acabar con el relativo aislamiento del mercado.
5.           Reforzar la
sostenibilidad financiera de los municipios mejorando al mismo tiempo la
eficacia de las administraciones públicas locales y garantizar unos servicios
eficaces, especialmente mediante mayores incentivos a la concentración o mayor
cooperación de los municipios. Las propuestas de reformas en ese sentido
deberán realizarse en un periodo razonable.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012)311 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Saldo ajustado cíclicamente sin incluir medidas
excepcionales y temporales, recalculado por los servicios de la Comisión sobre
la base de la información proporcionada en el programa, utilizando la
metodología comúnmente acordada.
[7]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.