CELEX: 51995PC0515
Language: nl
Date: 1995-10-30
Title: Gewijzigd voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende een financiële bijdrage van de Gemeenschap in sommige uitgaven van de Lid-Staten voor de tenuitvoerlegging van de in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid geldende controleregeling

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    Brussel, 30.10.1995
                                                     COM(95) 515 def.
                                                     95/0142 (CNS)
                               Gewijzigd voorstel voor een
                            BESCHIKKING VAN PE RAAP
      betreffende eenfinanciëlebijdrage van de Gemeenschap in sommige uitgaven
van de Lid-Staten voor de tenuitvoeriegging van de in het kader van het gemeenschappelijk
                         visserijbeleid geldende controleregeling
                (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                             van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          TCffiUCffllNG
In juni 1995 heeft de Commissie aan de Raad een ontwerp voorgelegd voor een beschikking van
de Raad betreffende een financiële bijdrage van de Gemeenschap in sommige uitgaven van de
Lid-Staten voor de tenuitvoerlegging van de controleregeling in het kader van het
gemeenschappelijk visserijbeleid1.
Het Europees Parlement heeft op 13 oktober 1995 een resolutie aangenomen waarbij over dit
voorstel een gunstig advies wordt uitgebracht en 11 amendementen worden voorgesteld.
Om de doeltreffendheid van de financiële bijdrage van de Gemeenschap te verbeteren, heeft de
Commissie ermee ingestemd in haar oorspronkelijk voorstel de amendementen te verwerken die
inhouden dat:
     het controleprogramma gebaseerd moet zijn op een risicoanalyse (amendement 3);
     de œmmunautaire bijdrage significant moet zijn (amendement 4);
     na de aanvraag om financiële bijstand door de Lid-Staten aan de Commissie een overzicht
     van de financiële verbintenissen wordt toegezonden (amendement 8);
     de Commissie stelt voor het door de Lid-Staten uit te voeren onderzoek een termijn vast,
     indien zij meent dat de middelen niet voor de aangegeven doeleinden worden aangewend
     (amendement 11).
Deze amendementen verduidelijken het oorspronkelijke voorstel.
De overige amendementen heeft de Commissie niet in aanmerking genomen omdat ze, formeel
gezien, afbreuk kunnen doen aan de essentie van het voorstel.
Uit de goedkeuring van de amendementen van het Parlement door de Raad zal blijken dat de
politieke instanties het er unaniem over eens zijn dat de Gemeenschap financieel moet bijdragen
in de tenuitvoerlegging van de controleregeling in het kader van het gemeenschappelijk
visserijbeleid.
1
         COM(95)243def.
                                                                                         X
 ---pagebreak---            GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
         betreffende een financiële bijdrage van de Gemeenschap in sommige uitgaven
  van de Lid-Staten voor de tenuitvoerlegging van de in het kader van het gemeenschappelijk
                             visserijbeleid geldende controleregeling
Het voorstel wordt als volgt gewijzigd :
                                 Vierde overweging bis (nieuw)
Overwegende dat het controle-programma gebaseerd moet z^jn op een risico-analyse van de
gebieden waar frauduleuze of onregelmatige activiteiten het meest waarschijnlijk zijn;
                                        Vyfde overweging
Overwegende dat de lid-staten, om het toezicht op alle vangsten en lossingen te waarborgen dat
voor de werkelijke tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk visserijbeleid noodzakelijk is.
in alle maritieme wateren de activiteiten van de communautaire vaartuigen, alsmede die van derde
landen, moeten controleren, en dat de Gemeenschap derhalve dient b\j te dragen in bepaalde
uitgaven die door de lid-staten in verband met de controle worden gedaan, en wel op een
significant niveau.
                                          Artikel 5. lid 1
1. De lid-staten die een bijdrage van de Gemeenschap in de financiering van de in artikel 2
    bedoelde uitgaven wensen te ontvangen, doen de Commissie, voor de eerste maal uiterlijk op
    15 november 1995 en vervolgens uiterlijk op 31 mei van elk jaar, een verzoek om een
    bijdrage voor het volgende jaar, vergezeld van de in de punten 1, 2 en 3 van de bijlage
    bedoelde gegevens, toekomen.        Om rekening te houden met de verplichtingen van de
    begrotingsprocedures van de lid-staten dient uiterlijk op 30 september van elk jaar aan de
    Commissie een bijlage, ter correctie van de oorspronkelijke aanvraag, met een financiële
    verbintenis te worden toegezonden.
                                                                                         \i
 ---pagebreak---                                      Artikel 10. derde alinea
Indien de Commissie van oordeel is dat deze voorzieningen niet voor de gestelde doeleinden of
niet in overeenstemming met de in deze beschikking gestelde voorwaarden worden gebruikt, stelt
zij de betrokken lid-staat daarvan in kennis. De betrokken lid-staat stelt dan een onderzoek in
waaraan steeds, voor zover mogelijk, ambtenaren van de Commissie deelnemen. Binnen de door
de Commissie vast te stellen termijn houdt de betrokken lid-staat haar op de hoogte van het
verloop en de resultaten van dit onderzoek en doet de Commissie onverwijld een afschrift
toekomen van het onderzoekverslag en verstrekt haar de belangrijkste elementen die bij de
opstelling van dit verslag zijn gebruikt.
                                                                                      •JS:
 ---pagebreak---                                     FINANCIEEL MEMORANDUM
Post B2-901: communautaire steun voor het toezicht en de controle op de waterea
1.     TTIEL VAN DE MAATREGEL
       Communautaire steun voor het toezicht en de controle op de wateren.
2.     BEGROHNGSIUN
       B2-901
3.     JURIDISCHE GRONDSLAG
       Artikel 43 van het Verdrag. Beschikking 89/63 l/EEG van de Raad.
4.     OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
       4.1     Algemene doelstellingen van de maatregel
               Het vraagstuk van de financiële bijstand om de inspanningen van de Lid-Staten op het
               gebied van de controle te ondersteunen, is zo oud als het gemeenschappelijk visserijbeleid
               zelf. Na een aanloopfase is de steunverlening structureel vastgelegd in een beschikking
               (89/631) die zich over de periode 1991-1995 uitstrekt en op grond waarvan jaarlijks een
               bedrag van 22 miljoen ecu (initieel vastgesteld cijfer) beschikbaar wordt gesteld. Dit stelt
               de Commissie in staat tot een maximum van 50% bij te dragen in de uitgaven van de
               Lid-Staten voor apparatuur. De Raad moet vóór 30/06/95 op grond van een verslag van de
               Commissie een beslissing nemen over een vervolg voor deze regeling. Ondertussen heeft
               de Raad eveneens in verband met dit vraagstuk een aantal andere besluiten genomen.
               Bij de goedkeuring van de nieuwe verordening inzake de visserijcontrole heeft de Raad
               erop gewezen dat de bij deze verordening ingestelde regeling een aantal nieuwe
               actieterreinen bestrijkt en maatregelen vereist waarvoor Beschikking 89/63 l/EEG1 geen
               bepalingen bevat. Bijgevolg zal de lijst van uitgaven van de Lid-Staten die in aanmerking
               komen voor financiële ondersteuning door de Gemeenschap moeten worden aangevuld.
         PB nr. L 364 van 14.12.1989, blz. 64.
                                               - 1-
 ---pagebreak---                 Het vergemakkelijken van investeringsuitgaven moet één van de zwaartepunten
                blijven van de financiële steunverlening. De aanschaf van zwaar materieel is
                financieel lastig te dragen voor de nationale begrotingea Daarbij komt nog dat de
                omvangrijke investeringen die in de periode 1989-1995 zijn gedaan, niet in alle
                behoeften hebben voorzien, zoals uit de ramingen van de Lid-Staten voor de
                periode 1996-2000 blijkt. De levensduur van de betreffende apparatuur varieert van
                enkele tientallen jaren (vaartuigen e.d.) tot een paar jaar (voertuigen en
                conputermateriaal, technische inspectieapparatuur). Die van de middelen voor
                controle via de lucht ligt daar ergens tussenin. De apparatuur met een korte
                levensduur zal in de eerstkomende vijf moeten worden vervangen en ook aan de
                vaartuigen en de bijbehorende apparatuur zullen nieuwe voorzieningen moeten
                worden aangebracht resp. bestaande voorzieningen worden vervangen of
                gemoderniseerd. Voorts moet het aandeel van moderne technologie in de
                investeringen toenemen. Er zal niet alleen in materieel moeten worden
                geïnvesteerd, maar ook in andere posten en vooral in programmatuur.
                De snelle ontwikkeling van de technologie kan het voorts noodzakelijk maken
                projecten te integreren Dergelijke projecten, waarvan de experimenten met
                satelliettoepassingen een voorbeeld zijn, brengen na de initiële investering nog heel
                wat kosten met zich mee. Ook het opzetten van informatienetwerken behoort tot
                de geïntegreerde projecten. Het in december '94 in de Raad bereikte akkoord over
                de controle op de visserij ten westen van 4° westerlengte vraagt om een snelle
                uitvoering en om een specifiek budget.
                Tot slot moet het belang van opleidingsinitiatieven worden onderstreept. Het moet
                mogelijk worden gemaakt de betreffende acties van de Lid-Staten te ondersteunen.
                Ook moet een voorkeursbehandeling worden gegeven aan de steun voor
                personeelsluitwisseling tussen de Lid-Staten onderling en tussen de Lid-Staten en
                de diensten van cle Commissie, niet alleen om de met het toezicht belaste personen
                een basisopleiding te verstrekken, maar ook om het gemakkelijker te maken te
                betrokkenen achteraf te detacheren of voor korte tijd uit te wisselen.
   4.2  Door de maatregel bestreken periode en geplande stappen voor de verlenging ervan
        De maatregel bestrijkt de periode 1996-2000. Over de voortzetting ervan moet vóór het
        einde van die periode een beslissing worden genomea
5. INDEUNGVANDEUITX^VEN/INKOVBTEN
   5.1  Niet-verplichte uitgaven
   5.2  Gesplitste kredieten
   5.3  Geen inkomsten
                                         -2
 ---pagebreak--- 6. AARD VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN
        subsidie voor gezamenlijke financiering met andere bronnen uit de openbare en/of
        particuliere sector.
        Subsidie in de vorm van een vergoeding. Mogelijkheid tot betaling van voorschotten.
7. EDVANOËIJE WEERSLAG
   7.1  Wijze van berekening van de kosten van de maatregel
        De financiële bijdrage in de investeringsuitgaven heeft met name betrekking op de aanschaf
        of de modernisering van:
                 schepen, luchtvaartuigen en landvoertuigen voor de bewaking en de controle van
                 visserijactiviteiten;
                positiebepalings- en -registratiesystemen in het kader van de visserij (met inbegrip
                van apparatuur aan boord van vissersvaartuigen);
                registratie-, beheers- en communicatiesystemen voor de met de controle verband
                houdende gegevens, met inbegrip van de computertoepassingen en -programma's.
        De bijdrage voor deze categorie uitgaven bedraagt in principe ten hoogste 35% (was 50%
        onder de vorige beschikking).
        De financiële bijdrage kan tot 50% bedragen wanneer het gaat om uitgaven voor specifieke
        acties en projecten met een looptijd van hoogstens 2 jaar om de doeltreffendheid bij de
        uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid te vergroten.
        Dat percentage is ook van toepassing voor uitgaven die verband houden met de opleiding
        van nationale functionarissen die bij de controles betrokken zijn, met name wanneer deze
        opleiding plaatsvindt in een andere Lid-Staat dan die waar de betrokkenen hun
        werkzaamheden verrichten.
        De Commissie kan evenwel hogere percentages vaststellen, onder meer om:
                de totstandkoming te bevorderen van gecoördineerde acties van de Lid-Staten en
                de Commissie waarmee controlemoeilijkheden met een communautaire draagwijdte
                kunnen worden opgelost;
                het beproeven en toepassen van nieuwe technologieën waarmee de controle op de
                visserij en de aanverwante activiteiten kan worden verbeterd, mogelijk te maken;
                ten behoeve van Ierland extra financiële bijstand van de Gemeenschap ter
                verbetering van de controles - niet noodzakelijk beperkt tot de investeringsuitgaven
                - mogelijk te maken.
 ---pagebreak---    7.2 Verdeling van de middelen over de onderdelen van de maatregel
                                                                                        VK in min ecu
                                                                                        (waarde 1996)
       —•——•————          •• i i i - ~ - » — p — — — ..mu.i il .——•»•„      .mm^——^    m   j in        ...i.
                             Onderdeel                                 Totaal over de gehele 5-jarige
                                                                                      periode
         1. Investeringen in apparatuur                                                  140
         2. Werkingskosten (Ierland)                                                      10
         3. Informatienetwerken                                                           50
         4. Opleiding en uitwisseling                                                     5
                             TOTAAL                                                      205
       Omdat het de Lid-Staten zelf zijn die voorstellen zullen indienen, is het niet mogelijk de
       uitgaven thans al nauwkeuriger uit te splitsea Het verdient evenwel aanbeveling voorrang
       te geven aan maatregelen met betrekking tot, enerzijds, nieuwe technologieën en,
       anderzijds, de uitrusting van Lid-Staten die op dit gebied een achterstand hebben, met
       middelen voor controle ter zee.
   7.3 Werkingskosten voor studies, vergaderingen van deskundigen enz., opgenomen in deel B.
       Vanwege de aard van deze begrotingslijn, komen dergelijke kosten niet in aanmerking.
   7.4 Financieringsschema voor de meerjarige acties waarvoor een raming van de benodigde
       kredieten beschikbaar is (overeenkomstig de basistekst)
                looptijd: 1996-2000
                                                                                     VK/BK in min ecu
                                                                                         (waarde 1996)
                                      Indicatieve programmering
       1996         1997              1998           1999         2000           2001         TOTAAL
VK      30           45                 45             45          40                           205
BK      10           40                 40             40          40               35          205
                                                  -4
 ---pagebreak--- 8. BEPALINGEN OMBEDROG TEGEN TE GAAN EN RESULTATEN VAN DE TOEPASSING
   DAARVAN
   Eén van de regels is dat de Commissie elk jaar een besluit neemt over de communautaire bijdrage
   in de uitgaven van de Lid-Staten. De voorstellen die de Lid-Staten indienen, worden onderworpen
   aan een evaluatie vooraf, op basis waarvan de Commissie over hun ontvankelijkheid oordeelt.
   Eenmaal per jaar, nadat de diverse betrokken diensten een advies hebben uitgebracht, buigt het
   Comité van beheer voor de visserij en de aquacultuur zich over de geselecteerde projectvoorstellen.
   Vervolgens beslist de Commissie of de projecten voor de communautaire bijdrage in aanmerking
   komen en zo ja, hoeveel deze bedraagt.
   De betaling van de communautaire bijdrage geschiedt na overlegging van facturen van de effectief
   gedane, in aanmerking komende uitgaven en van de behoorlijk ingevulde vragenlijst betreffende
   de bij overheidsdrachten in acht te nemen voorschriften.
   Met het oog op een optimaal gebruik van de budgettaire middelen van de Gemeenschap, moeten
   de Lid-Staten bovendien aantonen de nodige maatregelen te treffen inzake doeltreffendheid van het
   controle- en sanctiebeleid en inzake doorzichtigheid.
   Hierbij zij gewezen op het belang van de inspectiebezoeken die bevoegde ambtenaren van de
   Commissie aan de Lid-Staten brengen om zich te vergewissen van de overeenstemming van de
   apparatuur met de omschrijving ervan in de documenten die, zoals is voorgeschreven, door de
   administraties van de Lid-Staten aan de Commissie worden gericht, en van de doelmatigheid
   waarmee alle door de Gemeenschap gecofinancierde controlevoorzieningen worden gebruikt.
   Gedurende de gehele looptijd van de maatregel zullen door de Ordonnateur en de dienst "Financiële
   Controle" gezamenlijke inspectiebezoeken worden gebracht aan de Lid-Staten die de bijdrage
   ontvangen.
   De hierboven beschreven methode moet de Commissie in staat stellen zich een beeld te vormen
   van de wijze waarop de nieuwe beschikking ter voortzetting van Beschikking 89/63 l/EEG wordt
   toegepast.
9. GEGEVENS VOOR DE KOSTEN-BATENANALYSE
   De middelen die voor de controle op de visserij worden besteed, moeten in verhouding staat tot
   de waarde van de betreffende visbestanden en tot de schade die wordt geleden door het niet
   aangeven (geschat op 10% van de aanvoerwaarde) en door slecht beheer ( wat leidt tot een
   opbrengstderving geschat op 3000 min ecu).
   9.1      Specifieke kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep
                    Specfieke doelstellingen: samenhang met de algemene doelstelling
                            de inspectiediensten de beschikking geven over doeltreffende en moderne
                            apparatuur;
                            tot stand brengen van de vereiste infrastructuur en computemetwerken
                            voor de uitwisseling van controlegegevens;
                            verbeteren van de opleiding van het controlerend personeel.
 ---pagebreak---            Doelgroep: eventueel onderverdelen naar doelstelling de eindbegunstigden van de
           communautaire steun en de tussenpersonen nauwkeuriger bepalen.
           De onmiddellijke doelgroep wordt gevormd door de nationale administraties die
           verantwoordelijk zijn voor de visserijcontrole. Een doeltreffende visserijcontrole
           komt evenwel ten goede aan alle economische operatoren die bij de eigenlijke
           visserij en de aanverwante activiteiten zijn betrokken, en het belang ervan blijft
           niet beperkt tot de visserijsector alleen: heel de Europese Unie ondervindt de
           ecologische gevolgen van een gebrekkige visserijcontrole, alsmede de diplomatieke
           consequenties wanneer het falen van de controles in de internationale wateren of
           in de wateren van derde landen in de openbaarheid komt.
                                                   • «
9.2 Motivering van de maatregel
           Noodzakelijkheid van de communautaire bijdrage
           Om de tekortkomingen van de visserijcontrole te verhelpen, zal de Commissie
           maatregelen moeten nemen op de gebieden van politiek, regelgeving en begroting,
           die niet van elkaar kunnen worden losgekoppeld. Er is reeds vooruitgang geboekt
           op het gebied van de regelgeving, hoofdzakelijk op initiatief van de Commissie.
           De hiermee verband houdende politieke beslissingen hebben een aantal financiële
           gevolgen die voor de Commissie bepaalde verplichtingen scheppen.
           De visserijcontrole is per definitie een communautaire aangelegenheid, niet alleen
           omdat er een gemeenschappelijk visserijbeleid wordt gevoerd, maar ook omdat de
           vis migreert en er aldus een vervlechting van de visserijactiviteiten van de
           verschillende Lid-Staten ontstaat. Het is bijgevolg niet zinvol de kosten en de baten
           van de visserijcontrole voor elke Lid-Staat afzonderlijk te analyserea Eén en ander
           maakt financiële solidariteit op œmmunautaire schaal onontbeerlijk, en met de
           begrotingslijn voor deelneming in de uitgaven van de Lid-Staten wordt hieraan
           tegemoet gekomen. Ook een aantal reeds eerder genomen beslissingen zijn van
           invloed op de ontwikkeling van deze lijn.
           Keuze van de maatregelen
            *       comparatieve voordelen t.o.v. andere opties
            *       analyse van soortgelijke maatregelen in, de Gemeenschap of in de
                    Lid-Staten
           De voor de totstandbrenging van een doeltreffende controle vereiste
           begrotingsmiddelen zijn bescheiden te noemen in verhouding tot het economische
            gewicht van de visserij, het als gevolg van fraude geleden verlies en de door de
           huidige ondoeltreffendheid van het GVB veroorzaakte verspillingen. Ook in
           vergelijking met wat hiervoor in andere landen wordt uitgegeven, vallen zij laag
           uit.
                                    -6
 ---pagebreak---             Alhoewel het aandeel van de Gemeenschap in de uitgaven voor de controle gering
            moet blijven in verhouding tot dat van de Lid-Staten, vormt het de hefboom voor
            vooruitgang. Er is reeds verwezen naar de verplichtingen die voortvloeien uit de
            beslissingen die sedert 1991, voornamelijk in de Raad, zijn genomen. De bijdrage
            in de uitgaven van de Lid-Staten vervult in dit verband een cruciale rol.
            De steunverlening van de Commissie maakt momenteel 2,7% uit van de
            begrotingsmiddelen die voor 1995 door de Gemeenschap zijn toegewezen aan de
            visserijsector, en minder dan 10% van wat de Lid-Staten voor de controle
            uitgeven, zijnde circa 230 miljoen ecu per jaar. Van dit bedrag heeft 54 miljoen
            ecu betrekking op investeringen en het saldo op werkingskosten. Een vergelijking
            met de uitgaven voor visserijcontrole van sommige derde landen levert de
            volgende resultaten op: voor Noorwegen worden de totale jaarlijkse bestedingen
            geschat op 500 miljoen Noorse kroon (60 miljoen ecu), voor Canada op 85 miljoen
            Canadese dollar (58 miljoen ecu), en de Amerikaanse Coast Guard verwacht voor
            1995 500 miljoen US$ (= 390 miljoen ecu) uit de begroting te ontvangen voor het
            toezicht op de visserij. Het EG-budget voor is met andere woorden bescheiden
            naar een aantal maatstaven.
            Voornaamste factoren die de resultaten van de maatregel ongunstig zouden kunnen
            beïnvloeden
            Een eerste risicofactor betreft de mate waarin de Lid-Staat bij machte zullen
            blijken om hun verplichtingen inzake medefinanciering en andere maatregelen
            (organisatie, personeel, sancties enz.) na te komen.
            Voorts is het voor een doeltreffend gebruik van de uitrusting waarvoor subsidie
            wordt verleend noodzakelijk dat de gehele omgeving waarvan zij deel uitmaakt,
            deugdelijk is. Defunctioneringskosten, personeelszaken, administratieve organisatie
            en het sanctiebeleid vallen, behoudens een enkele uitzondering, onder de
            bevoegdheid van de Lid-Staten. Indien zij niet de nodige maatregelen nemen,
            zullen de doelstellingen waarvoor de steun wordt verstrekt, niet worden bereikt en
            zullen nationale diensten die qua apparatuur goed zijn toegerust, onvoldoende
            efficiënt blijven.
9.3 Het volgen en evalueren van de maatregel
    Evaluatie van de kosten
    De voornaamste moeilijkheid hierbij, heeft ermee te maken dat vele diensten die aan de
    controle op de visserijactiviteiten meewerken, daarnaast nog tal van andere taken hebben,
    waardoor een afzondering van de betreffende kosten noodzakelijk is. De interventies op
    zee vormen het meest treffende voorbeeld hiervan. In het geval dat een beroep wordt
    gedaan op het leger, is het zo dat zelfs wanneer visserijcontrole de directe opdracht is,
    nevenactiviteiten kunnen worden beoogd (assistentie op zee, "aanwezigheidsbeleid").
                                      -7-
 ---pagebreak--- Het voor een doeltreffende controle vereiste bedrag is echter van die orde dat -
niettegenstaande de eventuele moeilijkheden - de boekhoudingen zodanig moeten worden
ingericht dat de kosten kunnen worden gekwantificeerd.
Evaluatie van de doelmatigheid
Een eerste indicator die hiervoor kan worden gehanteerd, is de omvang van de ingezette
middelen: het aantal zeedagen van inspectievaartuigen of vlieguren van vliegtuigen en
helikopters, het aantal gecontroleerde kilometers, het aantal inspecties op zee of aan de wal.
Alhoewel de betreffende cijfers geen dœlmatigheids- maar een activiteitsindicatie
opleveren, behoren zij thuis in een overzicht van de ontwikkeling van de controle in het
kader van het GVB.
Een tweede indicator is het aantal vastgestelde vermoedelijke overtredingen, aangevuld met
gegevens over de verdere afhandeling (sancties e.d.). In combinatie met de bovengenoemde
cijfers, zijn deze gegevens onmisbaar om een beeld te verkrijgen van de zorgvuldigheid
waarmee controles worden verricht en van de ernst van het sanctiebeleid. Voor een
volledige evaluatie volstaan zij evenwel niet. Het niveau van de vermoedelijke
overtredingen is de resultante van twee factoren: de doeltreffendheid van de controles en
de reële omvang van de overtredingen.
Met betrekking tot het beleid voor de instandhouding van de bestanden, dient de reële
doeltreffendheid van de controle op de uitvoering van het GVB te worden gerelateerd aan
de twee in dit verband vooropgestelde hoofddoelstellingen, zijnde de beperking van het
exploitatieniveau en de bescherming van jonge vis. Hiertoe dienen voor elk bestand de
daadwerkelijke en de toegestane vangsten met elkaar te worden vergeleken en de omvang
van de ondermaatse vangsten te worden gekwantificeerd. Dit is technisch verwonderlijk
genoeg een eenvoudigere opgave dan op een juridisch valabele manier het bewijs van
individuele overtredingen te leveren. Het is mogelijk om voor een categorie vaartuigen
steelqjroefmethoden te ontwikkelen op basis waarvan de realiteit van de vangsten kan
worden geschat. Mts een zekere statistische discipline aan de dag wordt gelegd, moet het
mogelijk zijn de betrouwbaarheid van de betreffende schattingen te verifiëren en deze
overeenkomstig de behoeften van het onderzoek bij te stellen door de omvang van de
steekproeven aan te passen. Vaak zal het lastiger zijn om tegen vermoedelijke fraudeurs
wettig bewijsmateriaal te verzamelen. Dit heeft ermee te maken dat, enerzijds, de zogeheten
wet van de grote getallen het uitwerken van globale schattingen vergemakkelijkt en,
anderzijds, de bewijslast in het geval van individuele overtredingen, het hard maken van
het vermoeden bemoeilijkt. Met deze dualiteit zal bij alle bespiegelingen over de
 doelmatigheid van de controles rekening moeten worden gehouden. Er blijkt uit dat het
 minder moeilijk is dan soms wordt aangenomen om de reële totale omvang van de
 overtredingen te meten, hetgeen wetenschappers regelmatig hebben weten te doen door
 vergelijking van de officiële statistieken met door onderzoekinstellingen ontwikkelde
 schattingen De onbetrouwbaarheid van sommige officiële cijfers is er verantwoordelijk
 voor dat deze instellingen een belangrijk deel van hun beperkte middelen moeten gebruiken
 voor niet-wetenschappelijke taken. Voor de controle betekent een eventuele kwantificering
 van de fraude niet alleen dat men zou kunnen beschikken over een samengestelde
 dœliratigheidsindicator, maar tevens dat de actie van de controleurs zou kunnen worden
 georiënteerd naar de belangrijkste problemen. Dit zou het mogelijk maken de
                                 -8
 ---pagebreak---             inspectiemiddelen rationeler te gebruiken en de middelen voor preventie en ontrading, en
           voor verzameling van bewijsmateriaal met het oog op bestraffing te concentreren waar deze
            het meeste nodig zijn. Dergelijke rationalisering zou niet alleen de doeltreffendheid van de
            controles direct vergroten, maar ook een grote invloed hebben op de geloofwaardigheid van
            de controles in de ogen van de sector, waar men vaak goed op de hoogte is van
            omvangrijke, ingewortelde misbruiken.
           Het zou daarom wenselijk zijn mochten alle Lid-Staten zich in concreto inspannen om door
           middel van steekproeven tot een waarheidsgetrouw (geschat) beeld van sommige vangsten
           te komen. DG XIV zal zich moeten baseren op de evaluaties van de internationale
           onderzoekinstellingen.
                                        (Interne informatie)
    9.4     Samenhang met de financiële programmering
                    Is de maatregel opgenomen in de financiële programmering van het DG voor de
                    betreffende jaren ?
                    De maatregel houdt verband met een beschikking van de Raad voor de periode
                     1996-2000.
                    Geef aan van welke ruimere, in de financiële programmering van het DG
                    opgenomen doelstelling de voorgestelde maatregel deel uitmaakt ?
                    Het vraagstuk van de controle is bij alle aspecten van het GVB aan de orde.
10. ADMINISTIttTlEVElJII^
    Dit gedeelte moet aan DG XIX en aan DG IX worden toegezonden; DG IX zal het vervolgens,
    vergezeld van zijn advies, aan DG XIX doorsturen
    10.1   Heeft de voorgestelde maatregel gevolgen voor de personeelssterkte van de Commissie ?
           Zo ja, welke ?
           De verscherping van de antifraudecontrole en de intensivering van het toezicht en de
           evaluatiewerkzaamheden vereisen meer menselijke middelen. De toename wordt geschat
           op 0,5 A- en 1 B-baan.
                                               9-
 ---pagebreak--- 10.2 Vermeld welke administratieve en personeelsuitgaven de voorgestelde maatregel
     teweegbrengt. Licht de berekeningswijze toe.
     Kosten van dienstreizen: 15 000 ecu
     Personeel:     - 75% van de tijd van een A-ambtenaar
                    - 150% van de tijd van een B-ambtenaar
                    - 150% van de tijd van een C-ambtenaar
                    - vertaalwerkzaamheden (ccjrrespondentie, voorgestelde
                       programma's, besluiten van de Commissie).
     Op middellange termijn, dw.z. na de overgangsperiode, zou de rechtvaardiging voor deze
     extra middelen kunnen wegvallen
                                    10-
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(95) 515 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                            03
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-549-NL-C
                                                              ISBN 92-77-94894-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                                     -11