CELEX: 52011SC0826
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0826
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Svédország 2011. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Svédország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált
konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és
148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1] és
különösen annak 9. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott
konzultációt követően,
mivel:
(1)              
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az
Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és
növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(2)              
A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok
és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló
ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[3], amelyek együtt alkotják az „integrált
iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)              
A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az
első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az
EU-ban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és
elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első
európai szemeszterét.
(4)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács
2011. február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság
éves növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció
és a strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget
élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság
helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való
csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a
növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
(5)              
Svédország 2011. április 29-én benyújtotta a
2011–2014 közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi aktualizált
konvergenciaprogramját, valamint 2011. évi nemzeti reformprogramját. E két
program értékelésére egyidejűleg került sor. 
(6)              
A 2008–2009-es gazdasági válságot
megelőzően a hazai keresletnek és a nettó exportnak köszönhetően
a svéd gazdaság több mint egy évtizeden át erőteljesen növekedett.
Tekintve, hogy a gazdaság export-orientált és jelentős méretű
pénzügyi szektorral rendelkezik, a külső kereslet megroggyanása és a
pénzügyi piacok 2008. évi befagyása súlyos hatást gyakorolt rá – 2009-ben
5,1 %-kal csökkent a GDP, a munkanélküliség pedig mintegy 6 %-ról
9 % fölé emelkedett. Annak köszönhetően, hogy a kiindulási helyzet a
háztartási, a bank- és az államháztartási szektorban egyaránt szilárd volt és
nem volt szükség lényeges kiigazításokra, továbbá hogy megfelelő volt a
monetáris és a fiskális politika válságra adott válasza, a recesszió viszonylag
rövid életű volt, és elsősorban az exportorientált feldolgozóipart
érintette. A világkereskedelem újjáéledésével a svéd gazdaságban igen
erőteljes és széles körű fellendülés volt tapasztalható: a reál-GDP
2010-ben 5,5 %-kal nőtt. A költségvetési egyenleg – az automatikus
stabilizátorok és a diszkrecionális intézkedések együttes hatására – a GDP
3,7 %-át kitevő 2007. évi többletről 2009-re a GDP
0,9 %-ának megfelelő hiányra csökkent, majd 2010-ben ismét
egyensúlyba került. 
(7)              
Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően
az aktualizált konvergenciaprogram értékelése alapján a Tanács véleménye
szerint a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági
forgatókönyv jórészt megalapozott, 2012-re vonatkozóan viszont túl optimista.
Az aktualizált konvergenciaprogramban felvázolt költségvetési stratégia
megfelelő, mivel hozzájárul Svédország azon középtávú célkitűzésének
megvalósításához, hogy egy cikluson keresztül a GDP 1 %-át kitevő
többletet tartsanak fenn. Ez némi mozgásteret biztosít a GDP 3 %-ában
meghatározott referenciaérték átlépése ellen a jövőbeni esetleges
recessziók esetén. A program az államháztartás többletének növekedését jelzi
előre a 2011-ben a GDP 0,6 %-át kitevő értékről a GDP
3,7 %-ára 2014-re, a program utolsó évére. A javulás a feltételezett
erőteljes gazdasági növekedésből eredhet, mivel a program nem irányoz
elő konszolidációs erőfeszítéseket ezekre az évekre. A költségvetési
célokhoz kapcsolódó kockázatok nagyjából kiegyensúlyozottak. Mivel a programban
előterjesztett bevétel-előrejelzés 2011-re némiképp óvatos, a
költségvetési eredmény valamivel jobb lehet ebben az évben, ugyanakkor az
optimista makrogazdasági feltevésekhez 2012-től kezdődően a
költségvetési előrejelzések bizonyos negatív kockázatai kapcsolódnak.
Mivel a kormány jelezte, hogy 2012-től kezdve – amennyiben elegendő
költségvetési tér áll rendelkezésre – további, a 2011. évi költségvetési
törvényben előirányzott expanzív költségvetési intézkedések kerülhetnek
végrehajtásra (többek közt a munkavállalói adókedvezmény-program ötödik lépése,
az állami jövedelemadó-fizetés küszöbének további emelése, az éttermi szolgáltatások
héakulcsának csökkentése, valamint a nyugdíjak adóterheinek csökkentése),
fennáll a prociklikus költségvetési irányvonal kockázata. Tekintve a
demográfiai kilátásokat, fontos, hogy Svédország folytassa a középtávú
célkitűzés megvalósítását. 
(8)              
A lakás- és jelzálogpiacok jelenlegi helyzete
instabilitás forrása lehet. A pénzügyi válság csúcspontján bekövetkezett, rövid
ideig tartó és enyhe lefolyású korrekciót követően a lakásárak
Svédországban – szemben más országokkal – visszaálltak a '90-es évek második
felétől megfigyelt, erőteljesen növekvő pályára, és jelenleg
rekord magasak. A lakásárak erőteljes növekedésével együtt járt a
háztartások eladósodottságának növekedése – ez utóbbi szintén rekordot döntött
2010 közepén, amikor elérte a rendelkezésre álló jövedelem 170 %-át.
Ezenfelül a jelzáloghitelek egy jelentős részét változó kamat mellett,
kismértékű amortizációval vették fel. Ez különösen sérülékennyé teszi a
svéd háztartásokat a kamatlábemelésekkel, illetve a foglalkoztatási kilátások
romlásával szemben. A lakáspiacon végrehajtott érezhető korrekció negatív
következményekkel járhat a makrogazdasági stabilitásra nézve egyrészt azáltal,
hogy a háztartásokat költségvetésük kiegyensúlyozása érdekében
fogyasztáskorlátozásra ösztönzi, másrészt pedig a svéd bankok finanszírozási
költségeinek növelése révén.
(9)              
A svéd munkaerőpiacon a nem uniós
állampolgárok és a fiatalok az uniós átlaghoz képest viszonylag gyenge
pozícióban vannak. A foglalkoztatási ráta növelése, valamint annak érdekében,
hogy hosszú távon javuljon a munkaerő-kínálat és reagálni lehessen a
népességelöregedés okozta demográfiai kihívásokra, elengedhetetlen e két
csoport munkaerő-piaci pozíciójának további erősítése. A svéd kormány
jelenleg számos reformot hajt végre a két csoport foglalkoztatási helyzetének
javítására, ezek között szerepel a tanácsadás (coaching), a munkatapasztalat
megszerzésére szolgáló posztok, a felnőtt szakképzés, a
tanulószerződéses gyakorlati képzés, és a képzés finanszírozására szánt
források növelése, a célzott bértámogatás és a racionalizált svéd
nyelvkurzusok. A legfrissebb statisztikák szerint a svéd munkaerőpiac
mindenkire kiterjedően a javulás jeleit mutatja, kivételt a külföldön
született nők képeznek. 
(10)          
A Bizottság értékelte a konvergenciaprogramot és a
nemzeti reformprogramot[4].
Figyelembe vette nemcsak a programok Svédország fenntartható költségvetési és
társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem
azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak,
tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél uniós szempontok
beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. Úgy véli, hogy a programok megfelelő módon kezelik a
Svédország előtt álló főbb kihívásokat. Mindazonáltal, bár helyénvaló
a kormány azon költségvetési stratégiája, hogy továbbra is megvalósítsa a
középtávú célkitűzést, 2012-től kezdve óvatosságra van szükség annak
érdekében, hogy a kedvező növekedés idején elkerülhető legyen a
túlságosan laza költségvetési politika. Értékelni kell a makrogazdasági
egyensúlytalanság kockázatait, különösen az emelkedő lakásárakból és a
háztartások eladósodottságából eredőeket. Ezen felül, figyelemmel kell
kísérni és javítani kell a sérülékeny csoportok, különösen a fiatalok és a
külföldön született nők munkaerő-piaci részvételét. 
(11)          
Ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta
Svédország 2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját, és arról alkotott
véleményét az alábbi ajánlás[5], és
különösen annak (1) pontja tükrözi. Figyelembe véve az Európai Tanács 2011.
március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta Svédország nemzeti
reformprogramját,
AJÁNLJA, HOGY Svédország a 2011–2012-es
időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
(1)                   
Tartsa költségvetési politikáját olyan pályán,
amely továbbra is biztosítja a középtávú célkitűzés megvalósítását és
elkerüli a prociklikus költségvetési irányvonalat a jelenlegi gazdasági
fellendülés során. 
(2)                   
Hozzon preventív intézkedéseket az emelkedő
lakásárakhoz és a háztartások növekvő mértékű eladósodottságához
kapcsolódó makrogazdasági kockázatok kezelésére, beleértve a jelzálogrendszer,
a bérletre vonatkozó szabályok, az ingatlanadó és az építési engedélyek
reformját. 
(3)                   
Kísérje figyelemmel és javítsa a fiatalok és más
sérülékeny csoportok munkaerő-piaci részvételét.
Kelt 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[3]               A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május
19-i 2011/308/EU határozata.
[4]               SEC(2011) 735.
[5]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (3)
bekezdésében előírtaknak megfelelően.