CELEX: 52013PC0552
Language: es
Date: 2013-07-26
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la apertura y el modo de gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias desde 2014 hasta 2020

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		52013PC0552
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la apertura y el modo de gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias desde 2014 hasta 2020 /* COM/2013/0552 final - 2013/0266 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Contexto de la propuesta
Motivación y objetivos de la
propuesta
Artículo 2 del Reglamento (CE) nº 645/2008
del Consejo, de 8 de julio de 2008, relativo a la apertura y modo de gestión de
contingentes arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de
determinados productos de la pesca en las Islas Canarias. El Gobierno del Reino
de España ha solicitado la prórroga de las medidas del Reglamento anteriormente
mencionado.
La situación geográfica excepcional de las
Islas Canarias con relación a las fuentes de suministro de productos de la
pesca, esenciales para el consumo interno, impone costes que son una carga
importante para este sector. Los efectos negativos de esta desventaja natural
pueden remediarse suspendiendo temporalmente los derechos de aduana sobre las
importaciones de los productos en cuestión originarios de terceros países. Las
reducciones propuestas de los derechos de importación, en combinación con otras
medidas específicas para las regiones ultraperiféricas, ayudarán a las Islas
Canarias a superar las dificultades estructurales que se les plantean.
Contexto general
Las Islas Canarias forman parte de las
regiones ultraperiféricas de la Unión Europea, en favor de las cuales el
artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea permite
establecer medidas especiales, a fin de ayudar a dichas regiones a superar las
desventajas económicas que padecen debido a su situación geográfica.
Desde 1991, la Unión Europea ha suspendido,
parcial o íntegramente, los derechos del arancel aduanero común para las
importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias. Los
siguientes Reglamentos se adoptaron en el pasado para suspender los derechos
sobre las importaciones de productos de la pesca en las Islas Canarias:
a) Reglamento (CEE) nº 1911/91 del Consejo,
de 26 de junio de 1991, relativo a la aplicación de las disposiciones del
Derecho comunitario en las islas Canarias;
b) Reglamento (CEE) n° 3621/92 del Consejo,
de 14 de diciembre de 1992, por el que se suspenden temporalmente los derechos
autónomos del arancel aduanero común para la importación de determinados
productos de la pesca en las islas Canarias;
c) Reglamento (CE) nº 704/2002 del Consejo,
de 25 de marzo de 2002. por el que se suspenden temporalmente los derechos
autónomos del arancel aduanero común para las importaciones de determinados
productos industriales y relativo a la apertura y modo de gestión de
contingentes arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de
determinados productos de la pesca en las Islas Canarias;
d) Reglamento (CE) nº 645/2008 del Consejo,
de 8 julio 2008, relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes
arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de determinados
productos de la pesca en las Islas Canarias.
Disposiciones existentes sobre
reducciones arancelarias autónomas
El Reglamento (CE) nº 645/2008 del Consejo,
de 8 de julio de 2008, relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes
arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de determinados
productos de la pesca en las Islas Canarias expira el 31 de diciembre de 2013.
Reducciones arancelarias similares
(suspensiones) se aplican a las importaciones de determinados productos
industriales en las Islas Canarias. Se aplican en virtud del Reglamento (UE) nº
1386/2011 del Consejo, de 19 de diciembre de 2011, por el que se suspenden
temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para las
importaciones de determinados productos industriales.
El Reglamento (UE) nº 228/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2013, por el que se
establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las regiones
ultraperiféricas de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 247/2006
del Consejo, de 30 de enero de 2006, el denominado Reglamento «POSEI», establece
un régimen específico de abastecimiento orientado a paliar los costes
adicionales de abastecimiento de productos esenciales para el consumo humano,
la transformación y la utilización como insumos agrícolas. Como parte de este
régimen de abastecimiento, las importaciones de determinados productos
agrícolas procedentes de terceros países están exentas de derechos. El presente
Reglamento se aplica a todas las regiones mencionadas en el artículo 349
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, incluidas las Islas
Canarias.
Coherencia con las demás
políticas y objetivos de la Unión
La propuesta de contingentes arancelarios
libres de derechos se inscriben, en términos de apoyo al sector pesquero de las
Islas Canarias, como complemento de otras medidas, en particular, el régimen de
compensación de los costes adicionales que origina la comercialización de
determinados productos pesqueros de las regiones ultraperiféricas (Reglamento
(CE) nº 791/2007 del Consejo, de 21 de mayo de 2007).
La presente propuesta
también está en consonancia con las políticas de la Unión, en particular la
política pesquera común.
Consulta de las partes interesadas y
evaluación de impacto
Consulta de las partes
interesadas
El artículo 2 del Reglamento (CE) nº
645/2008 del Consejo precisa que las autoridades españolas tienen que presentar
dos informes de ejecución (en mayo de 2010 y en mayo de 2012) y exige a la
Comisión que evalúe los efectos de las medidas tras la recepción de dichos
informes.
Las autoridades españolas cumplieron las
mencionadas obligaciones de información y presentaron dos informes: uno en
julio de 2010 y otro en junio de 2012. La Comisión solicitó información
complementaria necesaria para llevar a cabo el examen de los efectos de las
medidas, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento. La información
solicitada fue presentada por las autoridades españolas con objeto de que Comisión
pudiera completar el examen de las medidas.
Obtención y utilización de
asesoramiento técnico
El informe de evaluación[1] sobre el régimen de
compensación aplicado con el Reglamento (CE) nº 791/2007 del Consejo,
también se ha utilizado en la evaluación. Este informe de evaluación
proporciona información oportuna sobre las Islas Canarias en ámbitos de interés
a la hora de examinar las repercusiones de los contingentes arancelarios (por
ejemplo, población, estructura del sector pesquero, producción, transformación
y comercialización de pescado). Este informe aborda también las posibles
interacciones entre los contingentes arancelarios para los productos de la
pesca y el régimen de compensación aplicado en la Islas Canarias con el
Reglamento (CE) nº 791/2007 del Consejo. 
Asimismo, se utilizó el informe de evaluación
2009[2] de los programas
POSEI y las acciones específicas en favor de las islas menores del Mar Egeo.
Este informe, además de presentar información factual sobre la economía de las
Islas Canarias, facilita un análisis de la interacción entre las medidas que
permitan la importación exenta de derechos de determinados productos agrícolas
y la ayuda financiera de la UE a la agricultura local. 
Evaluación de impacto
Debido al alcance muy
limitado de las medidas y el hecho de que la propuesta se refiere a la
continuación de medidas que se han aplicado en el pasado no hay ningún valor
añadido para llevar a cabo una evaluación de impacto. 
El examen de los
informes por las autoridades españolas constituyó la base necesaria para la
preparación de la propuesta de la Comisión.
Aspectos jurídicos de la propuesta
Resumen de la acción propuesta
Ampliar los actuales
contingentes arancelarios autónomos por un nuevo período de siete años, es
decir, de 2014 a 2020. Este período de siete años sincroniza las medidas con
otras acciones de la Unión en favor de las Islas Canarias, en particular las
propuestas en el contexto de la propuesta de la Comisión de un Fondo Europeo
Marítimo y de Pesca[3].

Base jurídica
Artículo 349 del Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea.
Principio de subsidiariedad
La propuesta es competencia exclusiva de la
Unión. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación:
Los contingentes arancelarios propuestos
medida cubrirán las necesidades del mercado interior canario, garantizando al
mismo tiempo que los flujos de importaciones con derecho reducido destinadas a
la Unión siguen siendo predecibles y claramente identificables.
La suspensión de derechos solo se aplica a
determinados productos de la pesca, para un volumen determinado y para un
período limitado. Los efectos de las medidas también son limitados, ya que los
productos están destinados exclusivamente al mercado de las Islas Canarias.
La carga administrativa tanto para las
autoridades nacionales y regionales de los Estados miembros como para los
servicios de la Comisión se reduce a un mínimo, especialmente en relación con
los informes que han de presentarse sobre la aplicación de las medidas.
Instrumentos elegidos
Instrumentos propuestos: Reglamento.
El Tratado no permite instrumentar este
tipo de medidas por ningún otro medio.
Repercusiones presupuestarias
La propuesta tiene
repercusiones sobre el presupuesto de la Unión, pues la suspensión de derechos
supondrá una pérdida para sus recursos propios.
Información adicional
La propuesta incluye
una cláusula de reexamen.
La propuesta incluye
una cláusula de expiración.
2013/0266 (CNS)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
relativo a la apertura y el modo de
gestión de contingentes arancelarios autónomos de la Unión para las
importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias desde
2014 hasta 2020
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 349,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo[4], 
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[5],

Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[6],

De conformidad con un procedimiento
legislativo especial,
Considerando lo siguiente:
(1)       La situación geográfica
excepcional de las Islas Canarias con relación a las fuentes de suministro de
ciertos productos de la pesca, esenciales para el consumo interno, impone a
esta región costes adicionales para el sector. Esta desventaja natural,
reconocida en el artículo 349, del Tratado, caracterizada por su insularidad,
lejanía y situación ultraperiférica, puede remediarse, entre otras cosas,
suspendiendo temporalmente los derechos de aduana sobre las importaciones de
los productos en cuestión originarios de terceros países dentro de contingentes
arancelarios autónomos de la Unión con un volumen apropiado.
(2)       El Reglamento (CE) nº
645/2008 del Consejo[7],
de 25 de marzo de 2002, estableció la apertura y el modo de gestión de
contingentes arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de
determinados productos de la pesca en las Islas Canarias desde el 1 de enero de
2007 al 31 de diciembre de 2013.
(3)       En septiembre de 2012,
España solicitó la prórroga de los contingentes arancelarios de la Unión para
las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias,
de conformidad con el artículo 349 del Tratado.
(4)       Las autoridades
españolas presentaron en julio de 2010 y junio de 2012 informes sobre la
aplicación de las medidas a que se refiere el artículo 3 del Reglamento
(CE) nº 645/2008. La Comisión ha examinado los efectos de las medidas
sobre la base de los citados informes.
(5)       Los informes presentados
por las autoridades españolas incluyen información sobre el índice de
utilización de los contingentes arancelarios para el período 2007-2011. Esta
información mostró que, por término medio, durante el período de referencia, el
contingente arancelario con el número de orden 09.2997 fue casi totalmente
utilizado y que el contingente arancelario con el número de orden 09.2651 no se
agotó.
(6)       Dado que el contingente
arancelario con el número de orden 09.2997 fue casi completamente utilizado y
que el hecho de no haber agotado el contingente arancelario con número de orden
09.2651 podía vincularse a factores temporales y exógenos, es oportuno establecer
la cantidad de los contingentes en el mismo nivel.
(7)       La brusca caída de la
demanda local de los productos sujetos al contingente arancelario 09.2651,
debido a las difíciles condiciones económicas de las Islas Canarias a raíz de
la crisis económica y financiera, podría explicar la infrautilización de esta
cuota.
(8)       La apertura de otros
contingentes similares a los establecidos por el Reglamento (CE) nº 645/2008
del Consejo se justifica porque cubren las necesidades del mercado interior
canario, garantizando al mismo tiempo que los flujos de importaciones con
derecho reducido destinadas a la Unión sigan siendo predecibles y claramente
identificables.
(9)       Por tanto, con el objeto
de dar una perspectiva a largo plazo a los operadores económicos para alcanzar
un nivel de actividades que estabilice el entorno económico y social de las
islas, conviene prorrogar, por un período adicional, el contingente arancelario
autónomo de los derechos del arancel aduanero común para determinados productos
que se detallan en el anexo del Reglamento (CE) nº 645/2008.
(10)     A fin de evitar que se
comprometa la integridad y la coherencia del mercado interior, deben tomarse
medidas para asegurarse de que los productos de la pesca para los cuales se
concede la suspensión se destinan solamente al mercado interior de las Islas
Canarias.
(11)     Deben tomarse medidas que
garanticen que la Comisión se mantenga regularmente informada del volumen de
importaciones en cuestión de forma que, si fuera necesario, pueda tomar medidas
que impidan cualquier movimiento especulativo o desviación del comercio.
(12)     En caso de que se produzca una desviación del comercio,
y a fin de garantizar condiciones uniformes en la aplicación del presente
Reglamento, procede atribuir a la Comisión competencias de ejecución que le
permitan revocar la suspensión de manera temporal. Dichas competencias
deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se
establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de
control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de
ejecución por la Comisión[8].
(13)     Las disposiciones que se
adopten deben garantizar la continuidad de las medidas establecidas en el
Reglamento (CE) nº 645/2008.
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
1.           Del 1 de enero de 2014
al 31 de diciembre de 2020 quedarán totalmente suspendidos los derechos del
arancel aduanero común aplicables a la importación en las Islas Canarias de los
productos de la pesca mencionados en el anexo del presente Reglamento para la
cantidad indicada en el mismo.
2.           La suspensión
contemplada en el apartado 1 se concederá exclusivamente a los productos
destinados al mercado interior canario. Solo se aplicará a los productos de la
pesca que se descarguen de buques o aviones antes de presentar la declaración
de despacho a libre práctica a las autoridades aduaneras en las Islas Canarias.
Artículo 2
Los contingentes arancelarios
contemplados en el artículo 1 serán administrados con arreglo a los
artículos 308 bis, 308 ter y 308 quater,
apartado 1, del Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de
julio de 1993 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del
Reglamento (CEE) nº 2913/92, por el que se establece el Código Aduanero
Comunitario[9].

Artículo 3
Antes del 30 de junio de 2019, la
Comisión examinará los efectos de las medidas contempladas en el
artículo 1 y, sobre la base de los resultados de este examen, presentará
las propuestas oportunas para el período posterior a 2020.
Artículo 4
1.           Si la Comisión tiene
razones para pensar que las suspensiones previstas en el presente Reglamento
han llevado a una desviación del comercio en lo que respecta a un producto
específico, podrá adoptar actos de ejecución, revocando temporalmente la
suspensión durante un período no superior a 12 meses. Dichos actos de ejecución
se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el
artículo 5, apartado 2.
Los derechos de importación en el caso de los
productos cuya suspensión se haya revocado temporalmente estarán sujetos a
garantía, y el despacho a libre práctica de estos productos en la Comunidad
Autónoma de Canarias estará condicionado a la constitución de tal garantía.
2.           En el plazo de 12 meses
mencionado en el apartado 1, el Consejo, a propuesta de la Comisión y
previa consulta al Parlamento Europeo, deberá adoptar una decisión definitiva
sobre el mantenimiento o la revocación de la suspensión. En el caso de que se
revoque la suspensión, se percibirán definitivamente los importes de los
derechos garantizados.
3.           Si no se ha adoptado
ninguna decisión definitiva en el plazo de 12 meses mencionado en el apartado
2, se liberarán las garantías.
Artículo 5
1.           La Comisión estará
asistida por el Comité del Código Aduanero, creado en virtud del artículo
247 bis, apartado 1, del Reglamento (CEE) nº 2913/92[10]. Dicho comité será
un comité en el sentido del Reglamento (UE) nº 182/2011.
2.           En los casos en que se
haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del
Reglamento (UE) nº 182/2011.
Artículo 6
La Comisión y las autoridades aduaneras
de los Estados miembros cooperarán estrechamente para garantizar la gestión y
el control adecuados de la aplicación del presente Reglamento.
Artículo 7
El presente Reglamento entrará en vigor
el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
El presente Reglamento será aplicable del
1 de enero de 2014 al 31 de diciembre de 2020.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO 
 Nº de orden || Código NC || Descripción || Volumen del contingente (toneladas) || Derecho contingentario (%) 
 09.2997 || 0303 || Pescado congelado (excepto los filetes y demás carne de pescado de la partida 0304): || 15 000 || 0 
 0304 || Filetes y demás carne de pescado (incluso picada), frescos, refrigerados o congelados 
 09.2651 || 0306 || Crustáceos, incluso pelados, vivos, frescos, refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera; crustáceos ahumados, incluso pelados o cocidos, antes o durante el ahumado; crustáceos sin pelar, cocidos en agua o vapor, incluso refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera; harina, polvo y pellets de crustáceos, aptos para la alimentación humana || 15 000 || 0 
 0307 || Moluscos, incluso separados de sus valvas, vivos, frescos, refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera; moluscos ahumados, incluso pelados o cocidos, antes o durante el ahumado; harina, polvo y pellets de moluscos, aptos para la alimentación humana 
 0308 || Invertebrados acuáticos, excepto los crustáceos y moluscos, vivos, frescos, refrigerados, congelados, secos, salados o en salmuera; invertebrados acuáticos, excepto los crustáceos y moluscos, ahumados, incluso cocidos antes o durante el ahumado; harina, polvo y pellets de invertebrados acuáticos, excepto los crustáceos y moluscos, aptos para la alimentación humana 
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS
INGRESOS
1.           DENOMINACIÓN DE LA
PROPUESTA
Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo
relativo a la apertura y modo de gestión de contingentes arancelarios autónomos
de la Unión para las importaciones de determinados productos de la pesca en las
Islas Canarias.
2.           LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
Capítulo y artículo: capítulo 12, artículo
120
Importe consignado en el presupuesto para el
ejercicio 2013: 18 631 800 000 EUR
3.           INCIDENCIA FINANCIERA 
¨      La propuesta no tiene incidencia financiera
X       La propuesta no tiene incidencia
financiera en los gastos, pero sí en los ingresos; el efecto es el siguiente:
millones de euros (al primer decimal)
   ||   || 
 Línea presupuestaria || Ingresos || Período, a partir del dd/mm/aaaa || [Años 2014-2020] 
 Artículo 120 || Incidencia en los recursos propios || 1/1/2014 – 31/12/2020 || -9,1/año 
4.           MEDIDAS ANTIFRAUDE
Las disposiciones que regulan la gestión de
los contingentes arancelarios prevén las medidas necesarias para evitar los
casos de fraude e irregularidades (aplicación de los controles establecidos en
el código aduanero comunitario y sus disposiciones de aplicación). 
5.           OTRAS OBSERVACIONES 
Coste estimado de la operación
Método de cálculo del coste total 
Tomando como base las estadísticas completas
más recientes (2012), la pérdida anual de ingresos resultante de la aplicación
del presente Reglamento puede estimarse en 12,1 millones de euros (véase
cuadro). El importe indicado ha sido calculado, en general, sobre la base de
los derechos aduaneros de NMF y constituye un nivel máximo debido al hecho de
que la Unión impone derechos de importación más bajos a las importaciones
procedentes de determinados países. Por lo tanto, la pérdida real de ingresos
tiende a representar un importe inferior puesto que los derechos de aduana de
NMF no se aplican constantemente.
 Número de orden || Volumen del contingente (toneladas) || Precio estimado (euros/tonelada) || Derechos NMF (%) || Derecho contingen- tario (%) || Derechos anuales no percibidos (EUR) 
 09.2997 || 15 000 toneladas ||   3 076 || 11 (derecho medio) || 0 || 5 076 052 
 09.2651 || 15 000 toneladas || 4 547 || 10,3 (derecho medio) || 0 || 7 025 452 
 Total ||   ||   ||   ||   || 12 101 503 
Pérdida total de ingresos en comparación con
la falta de contingentes arancelarios: 12 101 503 EUR.
Esta pérdida de
ingresos en concepto de recursos propios tradicionales se verá compensada por
las contribuciones de los Estados miembros basadas en su RNB.
[1]               «Evaluación de las
medidas previstas en los regiones ultraperiféricas en virtud del Reglamento
(CE) nº 791/2007- informe final», de julio de 2012 - Contrato MARE,
MARE/2010/11. En curso de publicación.
[2]               «Evaluación de las medidas aplicadas en favor de
las regiones ultraperiféricas (POSEI) y de las islas menores del Mar Egeo en el
marco de la política agrícola común» - Contrato N° 30-CE - 0233430/0094.
Disponible en: http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/posei/index_fr.htm
[3]               Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO sobre el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca [por el que se derogan
los Reglamentos del Consejo (CE) nº 1198/2006, (CE) nº 861/2006 y nº
XXX/2011 sobre la política marítima integrada. COM(2011)
804 final, de 2.12.2011.
[4]               DO C de […], p. […].
[5]               DO C de […], p. […].
[6]               DO C de […], p. […].
[7]               DO L 180 de 9.7.2008, p. 1.
[8]               DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[9]               DO L 253 de 11.10.1993, p. 1.
[10]             DO L 302 de 19.10.1992, p. 1.