CELEX: 52022PC0055
Language: nl
Date: 2022-02-03
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) 2021/954 betreffende een kader voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) ten aanzien van onderdanen van derde landen die legaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven of wonen tijdens de COVID-19-pandemie

EUROPESE
                              COMMISSIE
                                                     Brussel, 3.2.2022
                                                     COM(2022) 55 final
                                                     2022/0030 (COD)
                                       Voorstel voor een
          VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
     tot wijziging van Verordening (EU) 2021/954 betreffende een kader voor de afgifte,
        verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en
    herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) ten aanzien van onderdanen van
   derde landen die legaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven of wonen tijdens
                                   de COVID-19-pandemie
NL                                                                                         NL
 ---pagebreak---                                                 TOELICHTING
   1.        ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   •         Motivering en doel van het voorstel
   Krachtens de Schengenuitvoeringsovereenkomst1 kunnen onderdanen van derde landen die
   legaal in een lidstaat wonen of verblijven, vrij op het grondgebied van de andere lidstaten
   reizen, mits zij aan bepaalde voorwaarden voldoen. Het beleid van de Unie dat ervoor zorgt
   dat personen bij het overschrijden van de binnengrenzen niet worden gecontroleerd, komt
   daardoor niet alleen burgers van de Unie ten goede, maar ook onderdanen van derde landen
   die het recht hebben om in de EU te reizen. Sommige van de beperkingen die de lidstaten
   hebben ingesteld om de verspreiding in te dammen van severe acute respiratory syndrome
   coronavirus 2 (“SARS-CoV-2”), dat coronavirusziekte 2019 (“COVID‑19”) veroorzaakt,
   hebben echter gevolgen gehad voor de uitoefening van dat recht. Deze maatregelen hebben
   vaak de vorm van inreisbeperkingen of andere specifieke voorschriften voor
   grensoverschrijdende reizigers, zoals een verplichting om in quarantaine of zelfisolatie te
   gaan of zich te laten testen op SARS-CoV-2-besmetting vóór en/of na aankomst.
   Om het vrije verkeer tijdens de COVID-19-pandemie te vergemakkelijken, hebben het
   Europees Parlement en de Raad op 14 juni 2021, op grond van artikel 21 van het Verdrag
   betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), bij Verordening (EU) 2021/953 2 het
   kader vastgesteld voor het digitaal EU-COVID-certificaat inzake de afgifte, verificatie en
   aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en herstelcertificaten.
   Verordening (EU) 2021/953 vergemakkelijkt het vrije verkeer, door Unieburgers en hun
   familieleden, ook indien zij onderdaan van een derde land zijn, te voorzien van interoperabele
   en wederzijds aanvaarde vaccinatie-, test- en herstelcertificaten in verband met COVID-19 die
   zij kunnen gebruiken om te reizen. Wanneer de lidstaten vrijstelling van bepaalde
   beperkingen van het vrije verkeer verlenen aan personen die in het bezit zijn van een
   vaccinatie-, test- of herstelbewijs, helpt het digitaal EU-COVID-certificaat burgers om van
   deze vrijstellingen gebruik te maken.
   Op grond van artikel 77 VWEU hebben het Europees Parlement en de Raad op diezelfde dag,
   teneinde het reizen binnen het Schengengebied tijdens de COVID-19-pandemie te
   vergemakkelijken, Verordening (EU) 2021/9543 vastgesteld, waarbij het kader voor het
   digitaal EU-COVID-certificaat wordt uitgebreid tot onderdanen van derde landen die legaal
   op het grondgebied van een lidstaat verblijven of wonen en op grond van het Unierecht het
   recht hebben om naar andere lidstaten te reizen.
   Bovendien blijkt het systeem van het digitaal EU-COVID-certificaat het enige functionerende
   COVID-19-certificaatsysteem te zijn dat op internationaal niveau op grote schaal wordt
   gebruikt. Daardoor is het digitaal EU-COVID-certificaat wereldwijd steeds belangrijker
   geworden en heeft het bijgedragen tot de aanpak van de pandemie op internationaal niveau,
   door veilig internationaal reizen en het internationale herstel te vergemakkelijken. Tegen 31
   1
           PB L 239 van 22.9.2000, blz. 19.
   2
           Verordening (EU) 2021/953 van het Europees Parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een
           kader voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en
           herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde het vrije verkeer tijdens de COVID-19-
           pandemie te faciliteren (PB L 211 van 15.6.2021, blz. 1).
   3
           Verordening (EU) 2021/954 van het Europees Parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een
           kader voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en
           herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) ten aanzien van onderdanen van derde landen die
           legaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven of wonen tijdens de COVID-19-pandemie (PB
           L 211 van 15.6.2021, blz. 24).
NL                                                       1                                                     NL
 ---pagebreak---    januari 2022 zijn de drie landen van de Europese Economische Ruimte4 die geen lid zijn van
   de EU, Zwitserland5 en 29 andere derde landen en gebieden6 aangesloten op het systeem van
   het digitaal EU-COVID-certificaat. Verwacht wordt dat er nog meer landen zullen volgen.
   Het systeem van het digitaal EU-COVID-certificaat wordt beschouwd als een van de
   belangrijkste digitale oplossingen om de internationale mobiliteit te herstellen7. De
   Internationale Luchtvaartorganisatie dringt erop aan om dat certificaat als mondiale norm te
   gebruiken8. De Commissie zal derde landen die interoperabele systemen voor COVID-19-
   certificaten willen ontwikkelen, ondersteuning blijven verlenen, bijvoorbeeld door
   aanvullende opensource referentieoplossingen aan te bieden waarmee certificaten van derde
   landen kunnen worden geconverteerd in een formaat dat interoperabel is met het digitaal EU-
   COVID-certificaat, aangezien het ook mogelijk is derde landen waarvan de certificaten door
   middel van conversie interoperabel worden gemaakt, op het systeem aan te sluiten9.
   Sinds de vaststelling ervan is het digitaal EU-COVID-certificaat in de hele Unie met succes
   uitgerold; eind 2021 waren er al meer dan een miljard certificaten afgegeven. Het digitaal EU-
   COVID-certificaat is dus een breed beschikbaar en betrouwbaar instrument om tijdens de
   COVID-19-pandemie niet alleen het vrije verkeer van burgers van de Unie en hun
   familieleden, maar ook het reizen van de bovengenoemde categorieën onderdanen van derde
   landen binnen de EU te vergemakkelijken.
   Sinds de vaststelling van de Verordeningen (EU) 2021/953 en (EU) 2021/954 is de
   epidemiologische situatie met betrekking tot de COVID-19-pandemie sterk geëvolueerd.
   Enerzijds is de vaccinatiegraad, met inbegrip van boosterdoses, wereldwijd toegenomen.
   Anderzijds heeft de verspreiding van de zorgwekkende deltavariant van SARS-CoV-2 in de
   tweede helft van 2021 geleid tot een aanzienlijke toename van het aantal besmettingen,
   ziekenhuisopnames en overlijdens, met als gevolg dat de lidstaten strenge
   volksgezondheidsmaatregelen               moesten       nemen       om      de     capaciteit      van    hun
   gezondheidszorgsysteem te vrijwaren. Begin 2022 joeg de zorgwekkende omikronvariant van
   SARS-CoV-2 het aantal COVID-19-gevallen de hoogte in. Omikron verdrong de deltavariant
   in ijltempo en zorgde in de hele Unie en daarbuiten voor een ongekend hoog niveau van
   besmetting binnen gemeenschappen.
   Het is momenteel echter niet te voorspellen wat de gevolgen zullen zijn als de besmettingen in
   de tweede helft van 2022 stijgen. Een verslechtering van de pandemische situatie als gevolg
   van de opkomst van nieuwe zorgwekkende SARS-CoV-2-varianten valt evenmin uit te
   sluiten.
   Gezien het bovenstaande kan niet worden uitgesloten dat de lidstaten zullen blijven verlangen
   dat onderdanen van derde landen die legaal op het grondgebied van een lidstaat verblijven of
   wonen en overeenkomstig het EU-recht naar andere lidstaten mogen reizen, ook na 30 juni
   2022, de datum waarop de Verordeningen (EU) 2021/953 en (EU) 2021/954 momenteel
   4
            IJsland, Liechtenstein en Noorwegen.
   5
            Burgers van de Unie en Zwitserse onderdanen genieten wederzijds de rechten van binnenkomst en
            verblijf op grond van de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds,
            en de Zwitserse Bondsstaat, anderzijds, over het vrije verkeer van personen (PB L 114 van 30.4.2002,
            blz. 6).
   6
            https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/coronavirus-response/safe-covid-19-vaccines-
            europeans/eu-digital-covid-certificate_nl#erkenning-van-coronacertificaten-van-landen-buiten-de-eu-
   7
            https://wttc.org/News-Article/WTTC-identifies-digital-solutions-for-governments-worldwide-to-
            significantly-restore-international-mobility
   8
            https://www.iata.org/en/pressroom/2021-releases/2021-08-26-01/
   9
            Door middel van een op grond van artikel 8, lid 2, van Verordening (EU) 2021/953 vastgestelde
            uitvoeringshandeling.
NL                                                          2                                                    NL
 ---pagebreak---    verstrijken, een bewijs van COVID-19-vaccinatie, -test of -herstel overleggen. Het is dan ook
   belangrijk ervoor te zorgen dat ook na die datum gebruik kan worden gemaakt van de digitale
   EU-COVID-certificaten.
   Aangezien alle beperkingen van het vrije verkeer van personen binnen de Unie die zijn
   ingesteld om de verspreiding van SARS-CoV-2 in te dijken, met inbegrip van de verplichting
   om een digitaal EU-COVID-certificaat over te leggen, moeten worden opgeheven zodra de
   epidemiologische situatie dit toelaat, stelt de Commissie door wijziging van Verordening
   (EU) 2021/954 voor om de bestaande verwijzingen naar Verordening (EU) 2021/953 te
   handhaven en een dynamische verwijzing naar die verordening op te nemen wat de
   toepassingsperiode van Verordening (EU) 2021/954 betreft.
   •         Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
   Dit voorstel doet geen afbreuk aan de Schengenvoorschriften wat betreft de
   toegangsvoorwaarden voor onderdanen van derde landen. De voorgestelde verordening mag
   geenszins worden opgevat als aanmoediging of vergemakkelijking van de herinvoering van
   binnengrenscontroles, die volgens de voorwaarden van Verordening (EU) 2016/399 (de
   Schengengrenscode)10 het uiterste middel moeten blijven.
   In haar voorstel voor een aanbeveling van de Raad tot wijziging van Aanbeveling (EU)
   2020/912 over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de mogelijke
   opheffing van die beperking11 heeft de Commissie voorgesteld een duidelijk verband te
   leggen tussen Aanbeveling (EU) 2020/912 van de Raad en het digitaal EU-COVID-
   certificaat, zodat het voor de autoriteiten van de lidstaten gemakkelijker is de echtheid,
   geldigheid en integriteit van de door derde landen afgegeven certificaten te controleren.
   •         Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
   Dit voorstel maakt deel uit van het pakket van Uniemaatregelen om de COVID-19-pandemie
   aan te pakken. Het bouwt met name voort op het werk van het
   Gezondheidsbeveiligingscomité, het e-gezondheidsnetwerk en het Comité voor het digitaal
   EU-COVID-certificaat.
   Dit voorstel vormt een aanvulling op het voorstel COM(2022) 50, dat de verlenging beoogt
   van de toepassingsperiode van Verordening (EU) 2021/953 betreffende een kader voor de
   afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en
   herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde het vrije verkeer tijdens de
   COVID-19-pandemie te faciliteren.
   Dit voorstel eerbiedigt ook ten volle de bevoegdheden van de lidstaten ten aanzien van de
   bepaling van hun gezondheidsbeleid (artikel 168 VWEU).
   Dit voorstel is verenigbaar met beleid van de Unie inzake de immigratie van onderdanen van
   derde landen.
   2.        RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
   •         Rechtsgrondslag
   Artikel 77, lid 2, punt c), VWEU bepaalt dat de Unie de voorwaarden vaststelt waaronder
   onderdanen van derde landen die legaal in een lidstaat verblijven of wonen, gedurende een
   10
           Verordening (EU) 2016/399 van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2016 betreffende een
           Uniecode voor de overschrijding van de grenzen door personen (PB L 77 van 23.3.2016, blz. 1).
   11
           COM(2021) 754 final.
NL                                                      3                                                   NL
 ---pagebreak---    korte periode vrij in de Unie kunnen reizen. De gewone wetgevingsprocedure is van
   toepassing.
   Het voorstel strekt tot wijziging van Verordening (EU) 2021/954, die eveneens is gebaseerd
   op artikel 77, lid 2, punt c), VWEU.
   •         Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
   De doelstellingen van dit voorstel, namelijk verlenging van de toepassing van Verordening
   (EU) 2021/954, kunnen niet door de lidstaten afzonderlijk worden verwezenlijkt. Optreden op
   het niveau van de Unie is dan ook noodzakelijk.
   Als niet op het niveau van de Unie wordt opgetreden, zou Verordening (EU) 2021/954 niet
   langer van toepassing blijven en zouden onderdanen van derde landen die legaal op het
   grondgebied van een EU/EER-lidstaat verblijven of wonen en overeenkomstig het EU-recht
   naar andere lidstaten mogen reizen, niet langer een interoperabel COVID-19-vaccinatie-, test-
   en herstelcertificaat kunnen aanvragen en gebruiken.
   •         Evenredigheid
   Het optreden van de Unie kan een aanzienlijke meerwaarde bieden bij het aanpakken van de
   hierboven beschreven uitdagingen en is de enige manier waarop een gezamenlijk,
   gestroomlijnd en algemeen aanvaard kader voor COVID-19-certificaten kan worden opgezet
   en gehandhaafd.
   De vaststelling van unilaterale of ongecoördineerde maatregelen met betrekking tot
   gezondheidscertificaten inzake COVID-19 kan tot gevolg hebben dat onderdanen van derde
   landen die het recht hebben om binnen de Unie te reizen, worden beperkt in de uitoefening
   van dat recht.
   De voorgestelde wijziging moet van toepassing zijn in overeenstemming met Verordening
   (EU) 2021/953, overeenkomstig het voorstel in COM(2022) 50 final. Dit betekent dat de
   periode waarin onderdanen van derde landen die legaal in de Unie verblijven of wonen en
   binnen de Unie mogen reizen, gebruik kunnen maken van het digitaal-EU-COVID-certificaat,
   voor beperkte tijd wordt verlengd.
   •         Keuze van het instrument
   Een verordening waarborgt de rechtstreekse, onmiddellijke en gemeenschappelijke
   tenuitvoerlegging van het EU-recht in alle lidstaten.
   3.        EVALUATIE,           RAADPLEGING          VAN      BELANGHEBBENDEN             EN
             EFFECTBEOORDELING
   •         Raadpleging van belanghebbenden
   Het voorstel houdt rekening met de besprekingen die regelmatig in verschillende fora met de
   autoriteiten van de lidstaten worden gevoerd.
   •         Bijeenbrengen en gebruik van expertise
   Het voorstel bouwt voort op de epidemiologische informatie en beoordelingen van het
   Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding (ECDC), de door het Europees
   Geneesmiddelenbureau (EMA) uitgevoerde beoordeling van de veiligheid, doeltreffendheid
   en kwaliteit van COVID-19-vaccins en de technische besprekingen in het
   Gezondheidsbeveiligingscomité, in de technische werkgroep voor diagnostische COVID-19-
   tests en in het e-gezondheidsnetwerk, alsook op de relevante beschikbare wetenschappelijke
   gegevens.
NL                                                 4                                             NL
 ---pagebreak---    •        Effectbeoordeling
   Gezien het dringende karakter heeft de Commissie geen effectbeoordeling uitgevoerd.
   •        Grondrechten
   Dit voorstel houdt de verwerking in van persoonsgegevens, met inbegrip van
   gezondheidsgegevens. Er zijn potentiële effecten op de grondrechten van personen, met name
   artikel 7 (De eerbiediging van het privéleven) en artikel 8 (De bescherming van
   persoonsgegevens) van het Handvest. De verwerking van persoonsgegevens van natuurlijke
   personen, met inbegrip van de verzameling van, de toegang tot en het gebruik van die
   persoonsgegevens, heeft gevolgen voor het recht op privacy en het recht op de bescherming
   van persoonsgegevens uit hoofde van het Handvest. Aantasting van die grondrechten moet
   gerechtvaardigd zijn.
   Wat betreft het recht op bescherming van persoonsgegevens, met inbegrip van
   gegevensbeveiliging, blijft Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de
   Raad12 van toepassing. Er wordt niet voorzien in afwijking van de
   gegevensbeschermingsregeling van de Unie en de lidstaten moeten duidelijke regels en
   voorwaarden en robuuste waarborgen toepassen, in overeenstemming met de EU-regels
   inzake gegevensbescherming.
   4.       GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
   De financiering van maatregelen ter ondersteuning van dit initiatief zal worden behandeld in
   het financieel memorandum bij het voorstel COM(2022) 50 final.
   5.       OVERIGE ELEMENTEN
   •        Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
   Niet van toepassing.
   •        Artikelsgewijze toelichting
   Artikel 1 van het voorstel wijzigt de toepassingsperiode van Verordening (EU) 2021/954.
   Artikel 2 voorziet in versnelde inwerkingtreding van de verordening.
   12
           Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de
           bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
           betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene
           verordening gegevensbescherming) (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1).
NL                                                     5                                                     NL
 ---pagebreak---                                                                  2022/0030 (COD)
                                                Voorstel voor een
             VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
       tot wijziging van Verordening (EU) 2021/954 betreffende een kader voor de afgifte,
          verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en
      herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) ten aanzien van onderdanen van
    derde landen die legaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven of wonen tijdens
                                            de COVID-19-pandemie
   HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 77,
   lid 2, punt c),
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Krachtens het Schengenacquis mogen onderdanen van derde landen die legaal in de
           Unie verblijven en onderdanen van derde landen die het grondgebied van een lidstaat
           legaal zijn binnengekomen, zich gedurende 90 dagen binnen een periode van 180
           dagen vrij verplaatsen op het grondgebied van alle andere lidstaten13.
   (2)     Het Europees Parlement en de Raad hebben op 14 juni 2021 Verordening (EU)
           2021/95314 vastgesteld, waarbij het digitaal EU-COVID-certificaat werd ingesteld. Die
           verordening stelt een gemeenschappelijk kader vast voor de afgifte, verificatie en
           aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en herstelcertificaten
           teneinde het vrije verkeer van burgers van de Unie en hun familieleden tijdens de
           COVID-19-pandemie te vergemakkelijken. Verordening (EU) 2021/953 gaat
           vergezeld van Verordening (EU) 2021/954 van het Europees Parlement en de Raad15,
           waarbij het kader voor het digitaal EU-COVID-certificaat wordt uitgebreid tot
           onderdanen van derde landen die legaal op het grondgebied van een lidstaat verblijven
           of wonen en die overeenkomstig het Unierecht naar andere lidstaten mogen reizen.
   (3)     De Verordeningen (EU) 2021/953 en (EU) 2021/954 verstrijken op 30 juni 2022. De
           pandemie is echter niet voorbij en de recente uitbraak van de zorgwekkende
   13
            Verordening (EU) 2016/399 van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2016 betreffende een
            Uniecode voor de overschrijding van de grenzen door personen (Schengengrenscode) (PB L 77 van
            23.3.2016, blz. 1).
   14
           Verordening (EU) 2021/953 van het Europees Parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een
           kader voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en
           herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde het vrije verkeer tijdens de COVID-19-
           pandemie te faciliteren (PB L 211 van 15.6.2021, blz. 1).
   15
           Verordening (EU) 2021/954 van het Europees Parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een
           kader voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en
           herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) ten aanzien van onderdanen van derde landen die
           legaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven of wonen tijdens de COVID-19-pandemie (PB
           L 211 van 15.6.2021, blz. 24).
NL                                                       6                                                     NL
 ---pagebreak---        omikronvariant blijft negatieve gevolgen hebben voor het reizen binnen de Unie.
       Bijgevolg is het digitaal EU-COVID-certificaat nog steeds relevant en moet het
       verdere gebruik ervan mogelijk worden gemaakt.
   (4) De toepassingsperiode van Verordening (EU) 2021/953 moet met twaalf maanden
       worden verlengd. Aangezien Verordening (EU) 2021/954 tot doel heeft de toepassing
       van Verordening (EU) 2021/953 uit te breiden tot bepaalde categorieën onderdanen
       van derde landen die legaal in de Unie verblijven of wonen, moet de
       toepassingsperiode ervan rechtstreeks samenhangen met die van Verordening (EU)
       2021/953. Verordening (EU) 2021/954 moet daarom dienovereenkomstig worden
       gewijzigd.
   (5) Deze verordening mag niet worden opgevat als vergemakkelijking of aanmoediging
       van de vaststelling van reisbeperkingen naar aanleiding van de pandemie. Bovendien
       mag de noodzaak tot verificatie van certificaten uit hoofde van Verordening (EU)
       2021/953 niet worden beschouwd als een rechtvaardiging voor tijdelijke herinvoering
       van controles aan de binnengrenzen. Controles aan de binnengrenzen moeten het
       uiterste middel blijven, met inachtneming van de specifieke regels van Verordening
       (EU) 2016/399 van het Europees Parlement en de Raad (Schengengrenscode).
   (6) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van Protocol nr. 22 betreffende de positie van
       Denemarken, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het VWEU is
       gehecht, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van deze verordening, die
       derhalve niet bindend is voor, noch van toepassing is op deze lidstaat. Aangezien deze
       verordening voortbouwt op het Schengenacquis, beslist Denemarken overeenkomstig
       artikel 4 van bovengenoemd protocol binnen zes maanden nadat de Raad heeft beslist
       over deze verordening of het deze in zijn interne recht zal omzetten.
   (7) Deze verordening vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis
       waaraan Ierland niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad 16;
       Ierland neemt derhalve niet deel aan de vaststelling van deze verordening, die derhalve
       niet bindend is voor, noch van toepassing is op deze lidstaat. Om de lidstaten in staat
       te stellen onder de voorwaarden van Verordening (EU) 2021/953 COVID-19-
       certificaten te aanvaarden die door Ierland zijn afgegeven aan onderdanen van derde
       landen die legaal op zijn grondgebied verblijven of wonen, met als doel het reizen
       binnen het grondgebied van de lidstaten te faciliteren, moet Ierland aan die onderdanen
       van derde landen COVID-19-certificaten afgeven die voldoen aan de vereisten van het
       vertrouwenskader voor het digitaal EU-COVID-certificaat. Ierland en de andere
       lidstaten moeten op basis van wederkerigheid de certificaten aanvaarden die zijn
       afgegeven aan onderdanen van derde landen die onder deze verordening vallen.
   (8) Wat Bulgarije, Kroatië, Cyprus en Roemenië betreft, vormt deze verordening een
       ontwikkeling van het Schengenacquis in de zin van respectievelijk artikel 3, lid 1, van
       de Toetredingsakte van 2003, artikel 4, lid 1, van de Toetredingsakte van 2005, en
       artikel 4, lid 1, van de Toetredingsakte van 2011.
   (9) Wat IJsland en Noorwegen betreft, vormt deze verordening een ontwikkeling van de
       bepalingen van het Schengenacquis, in de zin van de Overeenkomst tussen de Raad
       van de Europese Unie en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake
       de wijze waarop IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de
   16
       Besluit van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan
       bepalingen van het Schengenacquis (PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20).
NL                                                   7                                                      NL
 ---pagebreak---         toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis, die vallen onder het gebied
        bedoeld in artikel 1, punt C, van Besluit 1999/437/EG van de Raad17.
   (10) Wat Zwitserland betreft, vormt deze verordening een ontwikkeling van de bepalingen
        van het Schengenacquis, in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de
        Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop
        Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van
        het Schengenacquis, die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, punt C, van
        Besluit 1999/437/EG, in samenhang met artikel 3 van Besluit 2008/146/EG van de
        Raad18.
   (11) Wat Liechtenstein betreft, vormt deze verordening een ontwikkeling van de
        bepalingen van het Schengenacquis, in de zin van het Protocol tussen de Europese
        Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom
        Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de
        Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse
        Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de
        toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis, die vallen onder het gebied
        bedoeld in artikel 1, punt C, van Besluit 1999/437/EG, in samenhang met artikel 3 van
        Besluit 2011/350/EU van de Raad19.
   (12) Gezien de urgentie van de situatie met betrekking tot de COVID-19-pandemie moet
        deze verordening in werking treden op de derde dag na die van de bekendmaking
        ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   (13) De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming en het Europees Comité voor
        gegevensbescherming zijn geraadpleegd overeenkomstig artikel 42 van Verordening
        (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad 20, en hebben op […] advies
        uitgebracht,
   17
        Besluit van de Raad van 17 mei 1999 inzake bepaalde toepassingsbepalingen van de door de Raad van
        de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten overeenkomst inzake de
        wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling
        van het Schengenacquis (PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31).
   18
        Besluit van de Raad van 28 januari 2008 betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van
        de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat
        inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de
        ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 53 van 27.2.2008, blz. 1).
   19
        Besluit van de Raad van 7 maart 2011 betreffende de sluiting namens de Europese Unie van het
        Protocol tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het
        Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de
        Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake
        de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van
        het Schengenacquis betreffende de afschaffing van controles aan de binnengrenzen en het verkeer van
        personen (PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19).
   20
        Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende
        de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de
        instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot
        intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018,
        blz. 39).
NL                                                     8                                                          NL
 ---pagebreak---    HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   Artikel 3 van Verordening (EU) 2021/954 wordt vervangen door:
                                              “Artikel 3
   Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het
   Publicatieblad van de Europese Unie.
   Zij is van toepassing met ingang van 1 juli 2021 tot het verstrijken van de toepassingsperiode
   van Verordening (EU) 2021/953.”.
                                               Artikel 2
   Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het
   Publicatieblad van de Europese Unie.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de
   lidstaten overeenkomstig de Verdragen.
   Gedaan te Brussel,
   Voor het Europees Parlement                  Voor de Raad
   De voorzitter                                De voorzitter
NL                                                 9                                              NL