CELEX: 52015PC0133
Language: lt
Date: 2015-03-19
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pasiūlymo įtraukti papildomų cheminių medžiagų į Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų A priedą pateikimo Europos Sąjungos vardu

|
			
		
		
		52015PC0133
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pasiūlymo įtraukti papildomų cheminių medžiagų į Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų A priedą pateikimo Europos Sąjungos vardu /* COM/2015/0133 final - 2015/0066 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
2004 m. gegužės 17 d.
įsigaliojo Stokholmo konvencija dėl patvariųjų
organinių teršalų (toliau – Konvencija), patvirtinta Tarybos
sprendimu 2006/507/EB[1].
Konvencijos tikslas – apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką nuo
patvariųjų organinių teršalų (POT) poveikio. Šia Konvencija
nustatyta šiuo metu dvidešimt trijų prioritetinių POT gamybos,
naudojimo, importo ir eksporto nutraukimo, jų saugaus tvarkymo bei
šalinimo ir netyčinio tam tikrų POT išleidimo į aplinką
nutraukimo arba sumažinimo sistema, kuri pagrįsta atsargumo principu.
Reglamentu (EB) Nr. 850/2004 dėl
patvariųjų organinių teršalų[2]
Sąjungos teisėje įgyvendinami Konvencijoje ir 1979 m.
Tolimų tarpvalstybinių oro teršalų pernašų konvencijos
protokole dėl patvarių organinių teršalų (toliau –
Protokolas), patvirtintame Tarybos sprendimu 259/2004/EB[3], nustatyti
įpareigojimai.
Konvencijos 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta,
kad bet kuri Konvencijos šalis sekretoriatui gali pateikti pasiūlymą
įtraukti cheminę medžiagą į Konvencijos A, B arba C
priedą, kurį tada peržiūri Patvariųjų organinių
teršalų kontrolės komitetas (POTKK) pagal 8 straipsnio 3 ir 4 dalis.
Pasiūlyme turi būti pateikta D priede nurodyta informacija.
Priedų pakeitimų priėmimo procedūra nustatyta Konvencijos
22 straipsnyje.
Remiantis turima moksline informacija ir
peržiūros ataskaitomis, taip pat tinkamai atsižvelgus į Konvencijos D
priede išdėstytus peržiūros kriterijus, matyti, kad perfluoroktano
rūgštis (PFOA), PFOA druskos ir PFOA giminingos medžiagos, kurios aplinkos
sąlygomis gali suskilti į PFOA, turi POT savybių. Toliau nuoroda
į „PFOA ir jos junginius“ reiškia šioje pastraipoje apibūdintas šios
medžiagos formas.
Neseniai Europos Komisijos užsakymu atliktos
rinkos analizės[4]
duomenimis, 2010 m. Sąjungoje veiklą vykdė tik viena
įmonė, gaminanti amonio pentadekafluoroktanoatą (APFO). Ši
įmonė pranešė APFO gamybą nutraukianti nuo 2010 m.
rugpjūčio mėn., o jo pardavimą – nuo 2010 m. lapkričio
mėn.  Rinkos analizė taip pat parodė, kad PFOA ir APFO
Sąjungoje daugiausia naudojami gaminant fluorpolimerus ir fluorelastomerus[5] ir kad į
aplinką jie patenka būtent šiame etape.
2013 m. birželio 20 d. ES valstybių
narių komitetas, įsteigtas pagal Europos Parlamento ir Tarybos
reglamentą (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų
registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH)[6], vieningai
nusprendė PFOA ir APFO, priskirtus prie labai didelį
susirūpinimą keliančiių cheminių medžiagų (SVHC),
įtraukti į ES autorizacijos kandidatinį sąrašą[7]. PFOA ir APFO priskirti
labai didelį susirūpinimą keliančioms medžiagoms remiantis
dokumentų rinkiniu[8],
kurį pagal Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 XV priedą parengė
Vokietija.  Šiame dokumentų rinkinyje pateikta mokslinių
duomenų, rodančių, kad PFOA ir APFO atitinka REACH 57 straipsnio
c punkto kriterijus, nes pasižymi 1B kategorijos toksiniu poveikiu
reprodukcijai, o dar svarbiau – atitinka ir REACH 57 straipsnio d punkto
kriterijus, nes yra patvarios, bioakumuliacinės ir toksiškos cheminės
medžiagos (PBT).
2013 m. spalio mėn. suderintos
klasifikacijos sąraše – Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 dėl
cheminių medžiagų ir mišinių klasifikavimo, ženklinimo ir
pakavimo (KŽP)[9]
su pakeitimais, padarytais Komisijos reglamentu (ES) Nr. 944/2013[10], VI priede –  PFOA ir
APFO buvo suklasifikuoti kaip 2 kategorijos kancerogenai, kaip pasižymintys 1B
kategorijos toksiniu poveikiu reprodukcijai ir 1 kategorijos specifiniu
toksiškumu konkrečiam organui (kepenims), veikiant pakartotinai, (STOT RE
1 liver). Dėl šios klasifikacijos pagal Reglamentą (EB)
Nr. 1907/2006, su pakeitimais, padarytais Reglamentu (ES)
Nr. 317/2014[11],
nuo 2015 m. sausio 1 d. PFOA ir APFO draudžiama teikti rinkai ir
naudoti kaip plačiajai visuomenei parduoti skirtas medžiagas ar
plačiajai visuomenei parduoti skirtuose mišiniuose.
Nuo to laiko Vokietijos ir Norvegijos
kompetentingos valdžios institucijos pagal REACH reglamento XV priedą
parengė bendrą dokumentų rinkinį, kuriuo siūloma PFOA
junginius įtraukti į REACH apribojimų taikymo procesą. Šis
dokumentų dėl apribojimų rinkinys[12] 2014 m. spalio 17 d.
buvo pateiktas ECHA. Jame siūloma apriboti PFOA junginių kaip
pavienių medžiagų arba kitų cheminių medžiagų,
mišinių ar gaminių sudėtinių dalių gamybą,
naudojimą ir teikimą rinkai. 
Dėl puikių techninių
savybių (atsparumas vandeniui, alyvai ir riebalams) PFOA junginiai
naudojami įvairiose vartojimo prekėse ir pramonėje. Dėl šio
naudojimo PFOA, jos druskos ir giminingos medžiagos plačiai išleidžiamos
į aplinką. Pasaulio mastu PFOA šaltinių buvo gerokai sumažinta
JAV, Japonijoje ir Europos Sąjungoje. Tačiau svarbu pažymėti,
kad fluorpolimerų gamyba perkeliama į kitas šalis, pavyzdžiui,
Rusiją ir Kiniją, kuriose, kaip manoma, didelė
fluorpolimerų dalis vis dar gaminama naudojant PFOA. Tai matyti iš
vartojimo gaminių, kuriuose yra PFOA ir kurie dažnai importuojami į
Sąjungą iš kitų šalių. Pasaulinė fluorpolimero rinka
nuolat auga (5–6 proc. per metus pasaulio mastu). 
Dokumentų rinkinyje, grindžiamame turima
informacija, daroma išvada, kad per metus į Sąjungą importuojama
40 tonų (t/m) PFOA ir jos druskų. Be to, skaičiuojama, kad
Sąjungoje kasmet pagaminama 100–1 000 tonų (t/m) PFOA
giminingų cheminių medžiagų ir dar 100–1 000 tonų
(t/m) į ją importuojama. Be to, PFOA giminingos cheminės
medžiagos patenka į Sąjungą importuojamuose gaminiuose,
pavyzdžiui, tekstilės gaminiuose, ir manoma, kad tokiu būdu patenka
didelis PFOA giminingų medžiagų kiekis.
Be jau patvirtintų PBT savybių,
kurių buvimas įrodytas pirmiau minėtomis klasifikacijomis pagal
REACH ir KŽP, dokumentų dėl apribojimų rinkinyje, parengtame
pagal REACH XV priedą, taip pat nagrinėjamas PFOA ir jos
junginių tolimų pernašų aplinkoje (LRT) potencialas.
Dokumentų rinkinyje pateikiama nuoroda į 2006 m. EBPO
ataskaitą, kurioje daroma išvada, kad PFOA ir jos junginiai gali būti
toli pernešami aplinkoje – jų rasta tokiose atokiose vietose kaip Arkties
regionas[13].
Dokumentų rinkinyje taip pat teigiama, kad tai įrodo, jog PFOA ir jos
junginiai yra tarpvalstybinės aplinkos taršos problema.
Atsižvelgiant į šiuo metu turimą
informaciją apie PFOA ir jos junginių PBT ir LRT savybes, taip pat
remiantis pirmiau nurodytais tyrimais ir ataskaitomis, siūloma pripažinti,
kad PFOA ir jos junginiai atitinka Konvencijos D priedo kriterijus ir
todėl turėtų būti laikomi patvariaisiais organiniais teršalais
(POT).
Trečiosiose šalyse vis dar gaminami,
naudojami arba netyčia į aplinką išmetami dideli PFOA ir jos
junginių kiekiai. Kadangi šios cheminės medžiagos gali būti toli
pernešamos aplinkoje, nacionalinių ar Sąjungos lygmens priemonių
nepakanka aukštam aplinkos ir žmonių sveikatos apsaugos lygiui užtikrinti,
todėl tarptautinių veiksmų turi būti imamasi platesniu
mastu.
Atsižvelgiant į tai, kad kitas POTKK
posėdis vyks 2015 m. spalio mėn., reikėtų, kad
Komisija Sąjungos vardu Stokholmo konvencijos sekretoriatui pateiktų
pasiūlymą PFOA ir jos junginius įtraukti į Konvencijos A
priedą. Tai pozicija, kurios turėtų būti laikomasi
Sąjungos vardu taikant SESV 218 straipsnio 9 dalį.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
2014 m. liepos mėn. ES
valstybių narių kompetentingos institucijos patvirtino dokumentą[14] dėl bendro
Konvencijos, Protokolo ir REACH reglamento supratimo.
Sprendimas pateikti pasiūlymą
dėl PFOA ir jos junginių įtraukimo į Konvencijos A
priedą yra grindžiamas šio bendro supratimo dokumento išvadomis, kuriose
teigiama, kad cheminės medžiagos įtraukimo į REACH XVII
priedą („Apribojimai“) procesas gali vykti tuo pat metu kaip cheminės
medžiagos įtraukimas į vieną iš Konvencijos priedų, ir, be
to, kai cheminei medžiagai jau taikomi apribojimai pagal REACH, gali būti
lengviau parengti ES poziciją šalių konferencijai, kurioje bus
sprendžiama dėl tos cheminės medžiagos įtraukimo.
Jei bus pasiūlyta PFOA ir jos junginius
įtraukti į Konvencijos A priedą, prasidės tolesnis
vertinimo ir konsultacijų su suinteresuotaisiais subjektais ir visomis
kitomis suinteresuotomis Konvencijos šalimis laikotarpis.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Priėmus šį pasiūlymą,
pagal Konvencijos 8 straipsnio 1 dalį ir D priedo kriterijus bus parengtas
informacinis dokumentų rinkinys, o po to Konvencijos sekretoriatui bus
pateiktas pasiūlymas PFOA ir jos junginius įtraukti į
Konvencijos A priedą. 
2015/0066 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pasiūlymo įtraukti
papildomų cheminių medžiagų į Stokholmo konvencijos
dėl patvariųjų organinių teršalų A priedą
pateikimo Europos Sąjungos vardu
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 191 straipsnio 1 dalį
kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       2004 m. lapkričio
16 d. Sąjunga 2004 m. spalio 14 d. Tarybos sprendimu
2006/507/EB dėl Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų
organinių teršalų sudarymo Europos bendrijos vardu ratifikavo
Stokholmo konvenciją dėl patvariųjų organinių
teršalų[15];
(2)       Sąjunga yra šios
Konvencijos šalis, todėl ji gali siūlyti Konvencijos priedų
pakeitimus. Konvencijos A priede išvardyti patvarieji organiniai teršalai
(POT), kuriuos reikia pašalinti;
(3)       remiantis turima moksline
informacija ir peržiūros ataskaitomis, taip pat tinkamai atsižvelgus
į Konvencijos D priede išdėstytus peržiūros kriterijus, matyti,
kad perfluoroktano rūgštis (PFOA), jos druskos ir PFOA giminingos
medžiagos, kurios aplinkos sąlygomis gali suskilti į PFOA (toliau –
PFOA ir jos junginiai), turi POT savybių; 
(4)       vadovaujantis Europos
Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių
medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų
(REACH)[16]
59 straipsnio 1 dalimi ir pagal to reglamento XV priedą parengtu
dokumentų rinkiniu[17], 
PFOA ir jos amonio druska (APFO) įtrauktos į labai didelį
susirūpinimą keliančių cheminių medžiagų
kandidatinį sąrašą, nustačius, kad jos atitinka to
reglamento 57 straipsnio c punkto kriterijus, nes pasižymi 1B kategorijos
toksiniu poveikiu reprodukcijai, o dar svarbiau – atitinka to reglamento 57
straipsnio d punkto kriterijus, nes yra patvarios, bioakumuliacinės ir toksiškos
cheminės medžiagos;
(5)       remiantis REACH 69 straipsnio
4 dalimi dėl PFOA ir jos junginių pagal REACH XV priedą[18] parengtas
dokumentų rinkinys  buvo pateiktas Europos cheminių medžiagų
agentūrai siekiant apriboti PFOA ir jos junginių kaip pavienių medžiagų
arba kitų cheminių medžiagų, mišinių ar gaminių
sudėtinių dalių gamybą, naudojimą ar teikimą
rinkai;
(6)       PFOA ir jos junginiai
plačiai bei įvairiai naudojami visame pasaulyje ir jų visur
aptinkama aplinkoje. Kadangi PFOA gali būti toli pernešama aplinkoje,
Sąjungos lygmens priemonių nepakanka aukštam aplinkos ir žmonių
sveikatos apsaugos lygiui užtikrinti, todėl tarptautinių veiksmų
turi būti imamasi platesniu mastu;
(7)       todėl Sąjunga
Konvencijos sekretoriatui turėtų pateikti pasiūlymą
įtraukti PFOA ir jos junginius į Konvencijos A priedą. Šiame
pasiūlyme ir formuojant Sąjungos poziciją dėl PFOA ir jos
junginių įtraukimo į Konvencijos A priedą sąlygų
turėtų būti atsižvelgiama į visą susijusią
informaciją, gautą šiuo metu vykdant apribojimų taikymo procedūrą
pagal REACH 68–73 straipsnius,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
1. Sąjunga pateikia pasiūlymą
į Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių
teršalų (toliau – Konvencija) A priedą įtraukti PFOA ir jos
junginius.
2. Komisija Sąjungos vardu praneša apie
šį pasiūlymą Konvencijos sekretoriatui ir kartu pateikia
visą informaciją, kurios reikalaujama Konvencijos D priede.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja jo
priėmimo dieną.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 2006 7 31, p. 1.
[2]               OL L 158, 2004 4 30, p. 7.
[3]               OL L 81, 2004 3 19, p. 35.
[4]               van der Putte I, Murin M, van Velthoven M, Affourtit F.
2010. „Analysis of the risks arising from
the industrial
use of Perfluorooctanoic Acid (PFOA) and Ammonium Perfluorooctanoate (APFO)
and from their
use in consumer articles.“ „Evaluation of the risk reduction measures for
potential
restrictions on
the manufacture, placing on the market and use of PFOA and APFO“. Europos
Komisija,
Įmonių ir pramonės GD.
[5]               Fluorpolimerai yra gerų eksploatacinių
savybių turintys plastikai, o fluorelastomerai yra gerų
eksploatacinių savybių turintys sintetiniai kaučiukai.
[6]               OL L 396, 2006 12 30, p. 1.
[7]               ED/69/2013, pateikiama adresu
http://echa.europa.eu/documents/10162/b54352de-0f2f-454c-bc83-04f191c560b7.
[8]               Pateikiama adresu              http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[9]               OL L 353, 2008 12 31, p. 1.
[10]             Komisijos reglamentas (ES) Nr. 944/2013 (5-asis
Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 derinimas su technikos pažanga (ATP)  (OL
L 261, 2013 10 3, p. 5).
[11]             Komisijos reglamentas (ES) Nr. 317/2014, kuriuo iš
dalies keičiamas Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 XVII priedas (CMR
medžiagos) (OL L 93, 2014 3 28, p. 24).
[12]             „Restriction Report for PFOA“, parengė Vokietija ir
Norvegija, paskelbta ECHA interneto svetainėje 2014 m. gruodžio
17 d. Pateikiama adresu http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
[13]             OECD, 2006. „SIDS Initial Assessment Report after SIAM 22
- Ammonium Perfluorooctanoate & Perfluorooctanic Acid“, pp. 1-210.
[14]             CA/29/2014, patvirtintas per REACH ir KŽP reglamentų
kompetentingų institucijų (CARACAL) 15-ąjį posėdį
2014 m. liepos mėn.
[15]             OL L 209, 2006 7 31, p. 1.
[16]             2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir
Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių
medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų
(REACH) (OL L 369, 2006 12 30, p. 1).
[17]             Pateikiama adresu              http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[18]             „Restriction Report for PFOA“, parengė Vokietija ir
Norvegija, paskelbta ECHA interneto svetainėje 2014 m. gruodžio
17 d. Pateikiama adresu http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration