CELEX: 52013PC0584
Language: ro
Date: 2013-08-09
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Regatului Danemarcei și a Regatului Suediei să prelungească aplicarea unei măsuri speciale de derogare de la articolele 168, 169, 170 și 171 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52013PC0584
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Regatului Danemarcei și a Regatului Suediei să prelungească aplicarea unei măsuri speciale de derogare de la articolele 168, 169, 170 și 171 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2013/0584 final - 2013/0283 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
În conformitate cu articolul 395 alineatul (1)
din Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei
pe valoarea adăugată[1]
(denumită în continuare „Directiva TVA”), Consiliul, hotărând în
unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să
aplice măsuri speciale de derogare de la directiva respectivă pentru
a simplifica procedura de colectare a taxei sau pentru a preveni anumite forme
de evaziune sau de fraudă fiscală.
Prin scrisorile înregistrate la Secretariatul
General al Comisiei în 3 și, respectiv, 4 aprilie 2013, Danemarca și
Suedia au solicitat o prelungire a derogării existente care le fusese
acordată inițial prin Decizia 2000/91/CE[2] și prelungită prin
Deciziile 2003/65/CE[3]
și 2007/132/CE[4].
În conformitate cu articolul 395 alineatul (2) din Directiva TVA, Comisia a
informat celelalte state membre, prin scrisoarea din data de 12 iunie 2013, cu
privire la solicitarea introdusă de Danemarca și Suedia. Prin
scrisoarea datată 14 iunie 2013, Comisia a informat Danemarca și
Suedia că dispune de toate informațiile pe care le consideră
necesare pentru evaluarea solicitării.
Contextul general
Danemarca și Suedia au introdus în comun
norme simplificate privind recuperarea TVA-ului în legătură cu taxele
de trecere pentru legătura fixă de la Öresund dintre Danemarca
și Suedia. Acest lucru a fost considerat necesar deoarece normele
obișnuite în materie de TVA ar crea o birocrație excesivă atât
pentru contribuabili, cât și pentru administrații.
Potrivit normelor obișnuite în materie de
TVA prevăzute la articolele 168, 169, 170 și 171 din Directiva TVA,
TVA-ul trebuie dedus în statul membru sau rambursat de către statul membru
în care a fost datorat sau plătit. Deoarece legătura fixă de la
Öresund este situată parțial pe teritoriul Danemarcei și
parțial pe teritoriul Suediei, TVA-ul plătit pentru taxa de trecere
pentru utilizarea legăturii ar trebui să poată fi recuperat de
la oricare dintre aceste țări în măsura în care taxa are
legătură cu teritoriile lor. Mai precis 50 % ar fi de recuperat
din Danemarca și 50 % din Suedia.
În practică, aceasta ar însemna că
persoanele impozabile stabilite fie în Danemarca, fie în Suedia vor fi în
măsură să recupereze doar 50 % din TVA-ul de pe
declarațiile lor periodice de TVA în statul membru de înregistrare. Restul
de 50 % ar trebui să poată fi recuperat prin rambursare de la
celălalt stat membru în temeiul Directivei 2008/9/CE[5]. De asemenea, persoanele impozabile
stabilite în alt stat membru decât Danemarca și Suedia ar trebui să
recupereze TVA-ul prin intermediul a două cereri de rambursare diferite,
conform Directivei 2008/9/CE, una depusă în Danemarca și una în
Suedia. De asemenea, persoanele impozabile stabilite în afara teritoriului
Uniunii ar trebui, în conformitate cu Directiva 86/560/CEE[6] să depună cereri de
rambursare atât în Danemarca, cât și în Suedia.
Derogarea existentă pentru Danemarca
și Suedia simplifică normele de TVA privind recuperarea TVA-ului. De
fapt, prin această derogare, ele permit o singură cerere de
rambursare a TVA-ului pentru taxa de trecere. Normele simplificate aplicate
sunt următoarele:
–          Persoanele impozabile stabilite în
Danemarca și în Suedia au dreptul să își deducă, prin declarația
lor națională de TVA, valoarea totală a TVA-ului deductibil
pentru taxele de trecere, inclusiv partea aferentă utilizării
legăturii pe teritoriul statului membru în care nu sunt stabilite.
–          Pentru a recupera TVA-ul deductibil
conform procedurii prevăzute în Directiva 2008/9/CE privind persoanele
impozabile stabilite în alt stat membru decât Danemarca și Suedia sau
conform procedurii prevăzute în Directiva 86/560/CEE pentru persoanele
impozabile stabilite în afara statelor membre, cererea ar trebui să fie
adresată numai autorităților suedeze.
Danemarca și Suedia solicită ca
aceste norme de simplificare existente să fie prelungite pentru o
perioadă suplimentară. 
În conformitate cu informațiile
statistice furnizate de Suedia în anexa I la solicitarea sa, derogarea
creată pentru persoanele impozabile constituie o simplificare
semnificativă a procedurilor de recuperare a TVA-ului aferent taxelor de
trecere pentru legătura de la Öresund și s-a dovedit a fi un succes.
Comisia consideră, la rândul ei, că acest tip de deducere
transfrontalieră este un model de simplificare a obligațiilor
comerciale care ar putea fi prelungit pe termen lung prin intermediul unui
sistem generalizat de ghișeu unic.
Prin urmare, Comisia consideră că o
nouă prelungire este adecvată și propune o prelungire de 7 ani,
în conformitate cu perioada de aplicare a Deciziei 2007/132/CE. 
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
O derogare existentă acordată
Danemarcei și Suediei la 24 ianuarie 2000 și prelungită la 21
ianuarie 2003 și la 30 ianuarie 2007.
Coerența cu alte politici și
obiective ale Uniunii
Nu se aplică.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Nu se aplică.
Obținerea și utilizarea
expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
Evaluarea impactului
Decizia propusă vizează
simplificarea procedurii de recuperare a TVA-ului aferent taxelor de trecere,
pentru persoanele impozabile care utilizează legătura fixă de la
Öresund dintre Danemarca și Suedia și, prin urmare, are un impact
economic potențial pozitiv.
Impactul va fi în orice caz limitat, din cauza
domeniului restrâns al derogării.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Autorizarea Danemarcei și a Suediei de a
aplica o măsură de derogare de la articolele 168, 169, 170 și
171 din Directiva TVA în ceea ce privește dreptul de deducere al
persoanelor impozabile.
Temeiul juridic
Articolul 395 din Directiva 2006/112/CE din 28
noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată.
Principiul subsidiarității
Propunerea intră în sfera
competenței exclusive a Uniunii. În consecință, principiul
subsidiarității nu se aplică.
Principiul
proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din următoarele motive:
Această decizie se referă la o
autorizație acordată celor două state membre la cererea acestora
și nu constituie o obligație.
Având în vedere domeniul de aplicare limitat
al derogării, măsura specială este proporțională cu
obiectivul urmărit.
Alegerea instrumentelor
Instrumente propuse: altele.
Alte instrumente nu ar fi adecvate din
următoarele motive:
În temeiul articolului 395 din Directiva
2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată, derogarea de la normele comune în materie de TVA este
posibilă numai cu autorizația Consiliului, hotărând în
unanimitate la propunerea Comisiei. O decizie a Consiliului de punere în
aplicare reprezintă singurul instrument adecvat, dat fiind că aceasta
poate fi adresată unui singur stat membru.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE 
Propunerea nu are nicio implicație pentru
bugetul Uniunii.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
Clauza de reexaminare / de revizuire /
privind încetarea de drept a efectelor juridice
Propunerea include o clauză privind
încetarea efectelor juridice.
2013/0283 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de autorizare a Regatului Danemarcei și
a Regatului Suediei să prelungească aplicarea unei măsuri
speciale de derogare de la articolele 168, 169, 170 și 171 din Directiva
2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[7],
în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Prin scrisorile înregistrate
la Secretariatul General al Comisiei la 3 și, respectiv, 4 aprilie 2013, Danemarca
și Suedia au solicitat autorizarea prelungirii aplicării unei
măsuri speciale de derogare de la articolele 168, 169, 170 și 171 din
Directiva 2006/112/CE care prevăd că persoanele impozabile trebuie
să își exercite dreptul de deducere sau de rambursare a taxei pe
valoarea adăugată (denumită în continuare „TVA”) în statul
membru în care aceasta a fost plătită. 
(2)       Comisia a informat celelalte
state membre, printr-o scrisoare datată 12 iunie 2013, cu privire la
solicitările înaintate de Danemarca și Suedia. Prin scrisoarea
datată 14 iunie 2013, Comisia a informat Danemarca și Suedia că
dispune de toate informațiile pe care le consideră necesare pentru
evaluarea solicitărilor.
(3)       Aceste cereri de derogare se
referă la recuperarea TVA-ului plătit pentru taxele de trecere pentru
utilizarea legăturii fixe de la Öresund dintre Danemarca și Suedia.
Potrivit normelor de TVA privind locul prestării de servicii legat de
bunurile imobile, o parte din TVA-ul aferent taxelor de trecere pentru utilizarea
legăturii fixe de la Öresund ar trebui plătit în Danemarca și o
parte în Suedia.
(4)       Prin derogare de la
cerința aplicabilă persoanelor impozabile de a-și exercita
dreptul de deducere sau de rambursare a TVA-ului în statul membru în care se
plătește TVA-ul, Danemarca și Suedia au fost autorizate să
introducă o măsură specială prin care contribuabilii
să poată recupera TVA-ul de la o singură administrație.
Autorizarea a fost acordată pentru prima dată prin Decizia 2000/91/CE
a Consiliului din 24 ianuarie 2000 privind autorizarea Regatului Danemarcei
și a Regatului Suediei de a aplica o măsură specială de
derogare de la articolul 17 din a Șasea Directivă a Consiliului
(77/338/CEE) privind armonizarea legislațiilor statelor membre referitoare
la impozitele pe cifra de afaceri[8]
și a fost prelungită prin Deciziile 2003/65/CE[9] și 2007/132/CE[10].
(5)       Situația de drept
și de fapt care a justificat această derogare nu s-a schimbat și
există în continuare. Danemarca și Suedia ar trebui, așadar,
să fie autorizate să aplice măsura specială pentru o
nouă perioadă limitată. 
(6)       Derogarea nu are un impact
negativ asupra resurselor proprii ale Uniunii provenind din TVA,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Prin derogare de la dispozițiile
articolului 168, 169, 170 și 171 din Directiva 2006/112/CE, Suedia și
Danemarca sunt autorizate să aplice următoarea procedură în
vederea recuperării TVA-lui aferent taxelor de trecere plătite pentru
utilizarea legăturii fixe de la Öresund dintre cele două țări:
(a)        persoanele impozabile stabilite în
Danemarca își pot exercita dreptul de deducere a TVA-ului plătit
pentru utilizarea părții din legătură situate pe teritoriul
Suediei prin includerea taxei în declarațiile periodice care se depun în
Danemarca;
(b)        persoanele impozabile stabilite în
Suedia își pot exercita dreptul de deducere a TVA-ului plătit pentru
utilizarea părții din legătură situate pe teritoriul
Danemarcei prin includerea taxei în declarațiile periodice care se depun
în Suedia;
(c)        persoanele impozabile care nu sunt
stabilite în niciunul dintre statele membre menționate anterior trebuie
să solicite autorităților suedeze rambursarea TVA-ului aferent
taxelor de trecere, inclusiv TVA-ul plătit pentru utilizarea
secțiunii din legătură situate pe teritoriul danez, conform
procedurii prevăzute de Directiva 2008/9/CE sau de Directiva 86/560/CEE.
Articolul 2
Prezenta decizie se aplică de la 1
ianuarie 2014 până la 31 decembrie 2020.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Regatului
Danemarcei și Regatului Suediei.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[2]               JO L 28, 3.2.2000, p. 38.
[3]               JO L 25, 30.1.2003, p. 40.
[4]               JO L 57, 24.2.2007, p. 10.
[5]               JO L 44, 20.2.2008, p. 23.
[6]               JO L 326, 21.11.1986, p. 40.
[7]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[8]               JO L 28, 3.2.2000, p. 38.
[9]               JO L 25, 30.1.2003, p. 40.
[10]             JO L 57, 24.2.2007, p. 10.