CELEX: 52004PC0057
Language: es
Date: 2004-04-23
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO  por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 1365/75 relativo a la creación de una Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y trabajo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                   Bruselas, 23.4.2004
                                                   COM(2004) 57 final
                                                   2004/0026 (CNS)
                                       Propuesta de
                             REGLAMENTO DEL CONSEJO
   por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 1365/75 relativo a la creación de una
         Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y trabajo
                               (presentada por la Comisión)
ES                                                                                     ES
 ---pagebreak---                                      EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.       INTRODUCCIÓN
   La Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, en lo sucesivo
   denominada «la Fundación», es una de las agencias de primera generación de la Unión
   Europea. Creada en 1975 por el Reglamento (CEE) nº 1365/75 del Consejo1, tiene su sede en
   Dublín, Irlanda.
   Los objetivos de la Fundación son desarrollar y profundizar, teniendo presente la experiencia
   práctica adquirida, las circunstancias que influyen sobre la mejora del medio de vida y de las
   condiciones de trabajo a medio y largo plazo y descubrir los factores de cambio. La
   Fundación cuenta con un consejo de administración tripartito compuesto por representantes
   nacionales de los gobiernos, las organizaciones de empresarios y las organizaciones de
   trabajadores. En el consejo también está representada la Comisión. Tanto las organizaciones
   de empresarios como las organizaciones de trabajadores de ámbito europeo tienen un
   observador en el consejo. La Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo (EU-
   OSHA) participa en las reuniones del consejo en calidad de observador, al igual que un
   representante de los países de la AELC.
   La composición nacional y tripartita del consejo de administración de la Fundación es una
   característica compartida con otras dos agencias descentralizadas, el Centro europeo para el
   desarrollo de la formación profesional (Cedefop), con sede en Salónica, Grecia, y la Agencia
   europea para la seguridad y la salud en el trabajo (EU-OSHA), con sede en Bilbao, España.
   La composición de los consejos aparece claramente definida en los actos de base de las
   agencias. Al consejo de la Fundación, creado en una Comunidad que contaba con nueve
   Estados miembros, se han añadido tres nuevos miembros por cada nuevo Estado miembro,
   con lo que su composición actual es de 48 miembros titulares y otros tantos suplentes. Con la
   adhesión de diez nuevos Estados miembros el próximo año, el número de miembros del
   consejo ascenderá a 78.
   La contribución de los representantes de los interlocutores sociales y de los gobiernos
   nacionales en el consejo es fundamental para el funcionamiento de la Fundación, dada la
   diversidad que caracteriza a las cuestiones sociales en la Unión Europea. Por otra parte,
   teniendo en cuenta la ampliación, es importante garantizar que el consejo tenga la capacidad
   de aportar una contribución estratégica.
   En condiciones normales, el consejo se reúne dos veces al año para adoptar decisiones
   relacionadas con el programa de trabajo y el presupuesto de la Fundación. Además, en el
   reglamento interno se creó una mesa encargada de gestionar las cuestiones urgentes entre las
   reuniones del consejo. Sin embargo, el consejo sigue siendo responsable de una serie de
   cuestiones administrativas difíciles de gestionar y que requieren mucho tiempo, lo que no le
   deja capacidad suficiente para proceder a deliberaciones estratégicas más importantes sobre el
   funcionamiento y la misión de la Fundación.
   1
           DO L 139 de 30.5.1975, p. 1.
ES                                                 2                                              ES
 ---pagebreak---    Con la presente propuesta legislativa se pretende reforzar el papel estratégico del consejo de
   administración, al tiempo que se encomienda un mayor número de tareas administrativas a la
   mesa ya existente, y reconocer oficialmente la misión de ésta en el acto de base.
   Además, se aspira a ofrecer un sistema más moderno y flexible por lo que respecta a la
   contribución de expertos independientes a los trabajos de la Fundación.
   Por último, se ha incluido una serie de disposiciones destinadas a extender al personal de la
   Fundación la aplicación de las disposiciones relativas al personal comunitario. La Fundación
   es la única agencia comunitaria que cuenta con su propio régimen de personal. En el marco de
   la reforma relativa al personal de las Comunidades Europeas, conviene que la Fundación se
   rija por las normas comunitarias desde la entrada en vigor del presente Reglamento.
   2.        CONTEXTO
   2.1.      La evaluación externa
   La evaluación externa de la Fundación llevada a cabo en 2001 reconoce su valiosa
   contribución a un mejor conocimiento de las condiciones de vida y de trabajo en la Unión
   Europea, pero delimita igualmente una serie de ámbitos susceptibles de mejoras. La mayoría
   de las cuestiones planteadas se han incluido en un plan de acción de la Fundación adoptado
   por su consejo a raíz de la evaluación externa y que abarca los aspectos estratégicos y
   operativos que deben tenerse en cuenta para subsanar las deficiencias detectadas, pero dos
   puntos planteados por los evaluadores deberían abordarse mediante adaptaciones del marco
   legislativo: la misión y las funciones del consejo de administración y el funcionamiento del
   Comité de expertos de la Fundación.
   2.1.1.    El consejo de administración
   Los evaluadores constataron que las tareas administrativas del consejo le impiden dedicar
   tiempo suficiente a consideraciones estratégicas, lo que merma su capacidad decisoria. Se
   pierde así parte del valor añadido que cabría esperar de la composición tripartita del consejo.
   La mesa, prevista ya en el reglamento interno, podría desempeñar un papel más destacado en
   la realización de ciertas tareas administrativas del consejo. Además, en el Reglamento debería
   reconocerse oficialmente este papel y precisarse claramente las relaciones entre el consejo y la
   mesa.
   2.1.2.    El Comité de expertos
   En los artículos 10 y 11 del Reglamento de base de la Fundación se crea el Comité de
   expertos. Su misión consiste en prestar el mejor asesoramiento científico y técnico posible en
   los principales campos de investigación de la Fundación, es decir, las condiciones de vida y
   de trabajo. El Comité está compuesto por un miembro por cada uno de los Estados miembros.
   Emite un dictamen sobre el proyecto de programa de trabajo elaborado por el director de la
   Fundación y puede emitir igualmente dictámenes en todo los ámbitos que son competencia de
   la Fundación, bien sea a petición del director bien por iniciativa propia.
   El Comité ocupa, pues, una posición bastante débil en las estructuras de la Fundación y no ha
   desempeñado un papel importante en sus actividades. Ha sido difícil garantizar que sus
   miembros cuenten con una experiencia pertinente y complementaria y que asuman un
ES                                                  3                                               ES
 ---pagebreak---    compromiso firme en relación con los trabajos del Comité. Por lo que respecta a las tareas del
   Comité, la representación nacional no parece ser un criterio pertinente. Por otro lado, ciertos
   de sus miembros han aportado una valiosa contribución a los trabajos de la Fundación en sus
   campos de especialización específicos. Por consiguiente, parece conveniente mantener en el
   Reglamento la posibilidad de prever la contribución continua de expertos externos en campos
   de investigación específicos, en función de las competencias particulares de los expertos en
   cuestión y de las necesidades de la Fundación. Por otra parte, los expertos no deberían ser
   seleccionados sobre una base nacional sino más bien atendiendo a su capacidad para
   contribuir provechosamente a los trabajos de la Fundación. Se propone, por tanto, no
   mantener el Comité de expertos formalmente instituido en su forma actual, sino incluir
   disposiciones que permitan a la Fundación garantizar una contribución oportuna y
   adecuadamente orientada de expertos independientes a sus actividades. Las modalidades
   precisas serán decididas por el consejo a propuesta del director de la Fundación.
   2.2.      El dictamen conjunto de los consejos tripartitos de la Fundación, del Cedefop y
             de EU-OSHA2
   Las tres agencias comunitarias que tienen consejos con una composición tripartita, es decir, la
   Fundación, el Cedefop y EU-OSHA, funcionan de manera muy semejante. La estructura
   tripartita reviste una importancia fundamental para estas agencias y debería mantenerse. Sin
   embargo, tal y como se desprende de las evaluaciones externas de las tres agencias, todas
   comparten ciertas deficiencias por lo que respecta al funcionamiento de sus consejos. Las
   soluciones propuestas en las evaluaciones pasan por reforzar el papel estratégico de los
   consejos y el papel ejecutivo de las mesas, reservando al mismo tiempo al director las
   competencias y la responsabilidad de la gestión diaria.
   En consonancia con las conclusiones de las evaluaciones externas, las agencias remitieron a la
   Comisión, en enero de 2003, un dictamen conjunto de sus consejos sobre el funcionamiento y
   la gobernanza de sus estructuras de gestión. En dicho dictamen, los consejos destacaban que
   sus futuras normas de gobernanza deberían basarse en los siguientes principios: el valor
   fundamental de la gobernanza tripartita; la especificidad inherente al papel desempeñado en
   estos organismos por los interlocutores sociales (trabajadores y empresarios), que justifica la
   necesidad de que su funcionamiento se rija por normas comunes y sea diferente al de otras
   agencias comunitarias; y, por último, el mantenimiento de la representación tripartita nacional
   de cada país, elemento esencial para hacer posible la participación de todos los agentes
   implicados, teniendo en cuenta en todo momento la diversidad de intereses y planteamientos
   que caracteriza a las cuestiones sociales.
   Para garantizar el respeto de estos principios, el dictamen conjunto recomienda que los
   consejos sigan siendo órganos decisorios, con responsabilidad para decidir las principales
   orientaciones de las agencias (estrategia, presupuesto y programa de trabajo), y que las mesas
   pasen a ser estructuras ejecutivas, con tareas claramente definidas. Aconseja, además, que el
   número de los miembros de éstas siga siendo reducido, a fin de asegurar la eficacia de su
   funcionamiento, pero lo suficientemente grande para reflejar la diversidad de puntos de vista
   propia de los consejos tripartitos.
   2
            La Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, el Centro europeo para el
            desarrollo de la formación profesional y la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo.
ES                                                         4                                                        ES
 ---pagebreak---    Los consejos estiman igualmente que la coordinación de los distintos grupos (gobiernos,
   trabajadores y empresarios) es un factor clave para asegurar su eficacia, por lo que proponen
   formalizar el cargo ya existente de coordinador.
   2.3.      La opinión del Parlamento Europeo
   La Comisión toma nota de que el Parlamento Europeo, en el marco de sus recientes
   procedimientos de aprobación de la gestión de la Fundación y del Cedefop, subrayó
   igualmente la necesidad de racionalizar los consejos de estas agencias e invitó a la Comisión a
   presentar propuestas en este sentido3. La Comisión ha estudiado atentamente la petición del
   Parlamento Europeo de racionalizar el funcionamiento de estos organismos.
   Dado que la plena representación de todos los Estados miembros y la participación de los
   interlocutores sociales son elementos esenciales para el desarrollo de la política social
   comunitaria, la Comisión considera que cualquier reducción del número de miembros de los
   consejos iría en detrimento de la representación tripartita de todos los Estados miembros, por
   lo que no sería recomendable. Por otro lado, dada la especificidad de las responsabilidades
   encomendadas a la agencia en relación con las de otras agencias comunitarias, la Comisión
   descarta la recomendación del Parlamento Europeo relativa a la creación de consejos de
   administración comunes para los organismos que tengan responsabilidades similares. Por
   consiguiente, al tiempo que se mantiene el carácter nacional y tripartito de los consejos, que
   constituye una característica fundamental de estas agencias, la Comisión propone racionalizar
   los métodos de trabajo de los consejos, que deberían centrarse en su función estratégica, y
   reducir la frecuencia de sus reuniones a una al año. De esta forma, se evitaría que la
   ampliación tuviera efectos económicos negativos.
   3.        JUSTIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE LA COMISIÓN
   Habida cuenta de las conclusiones de los evaluadores externos, de la práctica de los últimos
   años y del referido dictamen conjunto de los tres consejos, la Comisión propone modificar el
   Reglamento de base de la Fundación a fin de mejorar su eficacia y su rentabilidad. Se
   proponen cambios similares para el Cedefop y EU-OSHA.
   Los cambios propuestos atañen principalmente a la gobernanza y al funcionamiento del
   consejo. La Comisión reconoce que la representación tripartita nacional en el consejo de esta
   agencia constituye un factor clave de éxito y propone que se mantenga, formalizando la
   existencia de los tres grupos —a saber, los representantes de los gobiernos, de los empresarios
   y de los trabajadores— e instaurando en cada grupo el cargo de coordinador.
   La Comisión propone que el consejo se reúna en principio una vez al año y que tome todas las
   decisiones estratégicas relacionadas con el programa de trabajo anual y el presupuesto. Este
   cambio de orientación, en virtud del cual el consejo se centraría en tareas de carácter
   3
           PE A5-0079/2003, punto 28: «[El Parlamento Europeo] descarta por motivos de eficacia y costes que
           los consejos de administración de los organismos comunitarios sigan aumentando habida cuenta de la
           próxima ampliación de la Unión Europea; opina que la ampliación ofrece una buena oportunidad para
           reflexionar en profundidad sobre la composición y la forma de trabajo de dichos consejos de
           administración, que ya en la actualidad resultan muy burocráticos; pide a la Comisión que a más tardar
           el 31 de julio de 2003 presente propuestas adecuadas sobre la modificación pertinente de los
           reglamentos de los organismos comunitarios».
ES                                                        5                                                       ES
 ---pagebreak---    estratégico en detrimento de las tareas administrativas, se refleja en el cambio de nombre del
   consejo, que pasaría a denominarse, en lugar de «consejo de administración», «consejo de
   dirección».
   Además, la propuesta de la Comisión reconoce oficialmente la existencia de la mesa y
   formaliza las relaciones entre el consejo y la mesa. Ésta se compondría de ocho miembros, a
   saber, el presidente, los tres vicepresidentes del consejo, los tres coordinadores y otro
   representante de la Comisión. Previa delegación de poderes por parte del consejo, la mesa
   estaría facultada para adoptar ciertas medidas en su nombre. El número de miembros y la
   composición propuestos para la mesa garantizarían su eficacia, al tiempo que reflejarían los
   intereses de los diferentes grupos representados en el consejo. Las decisiones de la mesa no se
   someterían a votación, sino que se adoptarían por consenso.
   En cuanto al Comité de expertos, las disposiciones propuestas deberían asegurar una
   contribución estructurada y orientada de expertos externos e independientes a los trabajos de
   la Fundación, en función de las necesidades específicas de los diversos campos de
   investigación.
   Las disposiciones propuestas en relación con el personal tienen por objeto extender al
   personal de la Fundación reclutado después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la
   aplicación del Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen
   aplicable a los otros agentes de estas Comunidades4.
   4.       SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
   La Fundación tiene como tareas desarrollar y profundizar, teniendo presente la experiencia
   práctica adquirida, las circunstancias que influyen sobre la mejora del medio de vida y de las
   condiciones de trabajo a medio y largo plazo y descubrir los factores de cambio. Ofrece datos
   y análisis con vistas a facilitar y orientar la formulación de la política de la UE en materia de
   condiciones de vida y de trabajo. En este sentido, la agencia se ajusta a los principios de
   subsidiariedad y proporcionalidad.
   5.       FUNDAMENTO JURÍDICO
   El artículo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (actual artículo 308)
   constituía el fundamento jurídico del Reglamento existente; la Comisión considera, por
   consiguiente, que el artículo 308 constituye el fundamento jurídico para las modificaciones
   propuestas a dicho Reglamento.
   4
           El Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen aplicable a los otros agentes
           de estas Comunidades aplicable a partir del 5 de marzo de 1968, tal y como se establece en los artículos
           2 y 3 del Reglamento (CEE, Euratom, CECA) nº 259/68 del Consejo, de 29 de febrero de 1968 (DO L
           56, de 4.3.1968) y los Reglamentos posteriores por los que se modifica dicho Reglamento.
ES                                                        6                                                         ES
 ---pagebreak---    6.        EXPLICACIÓN DE LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS
             Artículo 1 del Reglamento propuesto:
             Apartado 2 del artículo 3:
   Se añade una referencia específica a la necesidad de mantener una cooperación apropiada con
   EU-OSHA. Esta modificación está en consonancia con la práctica actual y con una
   disposición similar incluida en el Reglamento relativo a EU-OSHA. Ambos organismos
   trabajan en el ámbito de la política social, pero tienen tareas diferentes.
   La consolidación de la cooperación existente entre los dos organismos ya está en curso. En
   2001, las dos agencias firmaron un protocolo de acuerdo en el que se establecen una serie de
   directrices para asegurar una cooperación eficaz, en línea con las recomendaciones de la
   evaluación externa. Más recientemente, en junio de 2003, firmaron un acuerdo de cooperación
   en el que se preveían acciones y actividades concretas. La Comisión, teniendo en cuenta las
   observaciones formuladas por el Parlamento Europeo y por el Comité Económico y Social
   Europeo sobre esta cuestión, considera que es importante que el Reglamento incluya una
   referencia explícita a esta cooperación y propone que se introduzca la misma referencia en la
   propuesta de modificación del Reglamento relativo a EU-OSHA.
             Artículo 5:
   Se reconoce oficialmente la existencia de la mesa. Además, se suprime la referencia al Comité
   de expertos, puesto que este Comité dejará de existir en su forma actual.
             Apartado 1 del artículo 6:
   Las modificaciones propuestas a este artículo, que atañen a la composición y al
   funcionamiento del consejo, se basan en las conclusiones de la evaluación externa y en el
   dictamen conjunto presentado a la Comisión por los consejos de administración de la
   Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, de la Agencia
   europea para la seguridad y la salud en el trabajo y del Centro europeo para el desarrollo de la
   formación profesional.
   La modificación propuesta no cambia la composición nacional y tripartita del consejo; sin
   embargo la nueva formulación permite mantener el principio de la representación nacional y
   tripartita de cada Estado miembro, lo que evitará que cada nueva ampliación de la Unión
   requiera una modificación del Reglamento.
             Apartado 2 del artículo 6:
   Se introduce una dimensión de igualdad entre hombres y mujeres en la composición del
   consejo, a través de una disposición basada en el artículo 3 del Tratado y destinada a
   garantizar una representación equilibrada entre ambos sexos en el consejo de la Fundación.
   Además, se añade un nuevo párrafo en el que se establece que la lista de miembros del
   consejo se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea a efectos de información. Esta
   disposición refleja la práctica actual de la Fundación y está en consonancia con la política de
   la Unión Europea en materia de transparencia y acceso a la información por parte de los
   ciudadanos.
ES                                                  7                                               ES
 ---pagebreak---              Apartado 4 del artículo 6:
   Se precisa claramente que el presidente y los vicepresidentes representan a cada uno de los
   grupos del consejo, así como a la Comisión. De esta forma se reconoce oficialmente la
   necesidad de que el presidente o uno de los vicepresidentes representen a la Comisión, con
   arreglo a lo dispuesto en el reglamento interno de la Fundación. Además, se especifica que la
   duración del mandato del presidente y de los vicepresidentes será de un año, renovable, lo que
   está justificado, en particular, por la necesidad de garantizar la continuidad del consejo, que
   sólo se reunirá una vez al año.
             Apartado 5 del artículo 6:
   Se limita el número de reuniones a una al año, en lugar de dos, a fin de tener en cuenta el
   nuevo papel, de carácter más estratégico, atribuido al consejo y el gran número de miembros
   con que contará. En caso de necesidad, podrán convocarse reuniones adicionales a petición de
   al menos un tercio de los miembros del consejo.
             Apartados 7 a 10 del artículo 6:
   En el apartado 7 se reconoce oficialmente la existencia de los grupos y de los coordinadores
   de las organizaciones de interlocutores sociales a nivel europeo, que ya desempeñan un papel
   importante en la preparación de decisiones.
   Se trata así de formalizar la existencia de los tres grupos representados en el consejo y de la
   manera en que actúan. En la práctica, existen tres grupos diferentes: los representantes de los
   gobiernos, los representantes de las organizaciones de empresarios y los representantes de las
   organizaciones de trabajadores nacionales. Antes de cada reunión del consejo, los tres grupos
   mantienen por separado debates internos, cuyos resultados son presentados en la reunión del
   consejo, sin perjuicio del derecho a intervenir que asiste a cada uno de los miembros del
   consejo.
   Cabe destacar, en este contexto, que los representantes de las organizaciones de interlocutores
   sociales a nivel comunitario, que asisten también a las reuniones del consejo sin derecho de
   voto, desempeñan un papel activo en los trabajos del consejo, especialmente coordinando los
   puntos de vista en sus grupos respectivos. Acorde con las recomendaciones del dictamen
   conjunto de los tres organismos comunitarios sobre la futura gobernanza de sus consejos, se
   propone que el grupo de los gobiernos nombre también a un coordinador, a fin de que haya
   equilibrio entre los grupos y para que los trabajos del consejo tengan mayor eficacia.
   La Comisión opina que, dado que esta estructura organizativa ha demostrado su utilidad y
   cuenta con el respaldo de las partes interesadas, parece oportuno formalizarla en principio,
   dejando la definición de los detalles operativos a un nuevo reglamento interno.
   Las responsabilidades, la composición y las normas operativas de la mesa se definen en el
   reglamento interno, sin que exista en el Reglamento ninguna referencia al respecto. En el
   apartado 8 se propone formalizar la misión de la mesa, puesto que el consejo delegará en ella
   un mayor número de responsabilidades. La redacción refleja la práctica actual de la
   Fundación. El número de miembros (el presidente y los tres vicepresidentes del consejo de
   dirección, los tres coordinadores de los grupos y un representante más de la Comisión) es
   suficiente para garantizar que se tienen en cuenta la diversidad de puntos de vista del consejo,
   pero no excesivo, lo que tendría efectos negativos en la eficacia de los procedimientos.
ES                                                 8                                                ES
 ---pagebreak---    En el apartado 9 se especifica que el consejo establecerá el calendario anual de reuniones de
   la mesa, sin que ello sea óbice para que se convoquen otras reuniones cuando así lo pidan los
   miembros de esta última.
   El apartado 10 establece que la mesa tratará aquellas cuestiones que le hayan sido delegadas
   por el consejo y que las decisiones se adoptarán por consenso. En caso de que no se pueda
   alcanzar un consenso, la mesa someterá el asunto al consejo de dirección para que éste tome
   una decisión. De esta forma se asegura la transparencia necesaria entre el consejo y la mesa,
   así como la conformidad de los actos de la mesa con las orientaciones estratégicas del
   consejo.
            Apartado 1 del artículo 7:
   Se suprime la referencia a la consulta del Comité de expertos en el marco de la preparación
   del programa de trabajo de la Fundación, dado que el Comité será sustituido por un sistema de
   contribución ad hoc de expertos externos sobre cuestiones específicas en relación con el
   programa de trabajo.
            Apartado 4 del artículo 7:
   Se añade un nuevo apartado para determinar el mandato de la mesa: ésta no podrá interferir
   con las prerrogativas del director ni con las competencias exclusivas del consejo en lo que
   respecta al programa de trabajo y al presupuesto de la Fundación.
            Artículo 9:
   Se introducen una serie modificaciones destinadas a asegurar que las tareas del director en
   relación con el consejo también son extensivas, en su caso, en relación con la mesa.
            Artículo 10:
   Se modifica este artículo a fin de reflejar la nueva misión y las nuevas tareas de los expertos
   externos. El consejo podrá tomar las medidas necesarias para asegurar la contribución de
   expertos independientes, a propuesta del director.
            Artículo 11:
   Dado que el Comité de expertos será sustituido por un sistema más flexible en relación con
   las contribuciones de expertos, debe suprimirse el artículo 11 relativo a la misión y el
   funcionamiento de este Comité.
            Apartado 1 del artículo 12:
   La referencia al Comité de expertos en relación con la preparación del programa de trabajo de
   la Fundación no es ya pertinente dado que este Comité dejará de existir en su forma actual.
            Artículo 17:
   Las disposiciones específicas actuales de la Fundación son sustituidas por las disposiciones
   estándar relativas al personal de las agencias por lo que respecta al Estatuto y las normas
   aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas. Las normas
   comunitarias serán aplicables al personal de la Fundación reclutado después de la entrada en
ES                                                 9                                               ES
 ---pagebreak---    vigor del presente Reglamento. Tal y como se prevé en el artículo 2 (véase mas abajo), las
   normas actuales continuarán aplicándose al personal reclutado de conformidad con dichas
   normas.
   Además, se propone que todas las referencias al «consejo de administración» en el
   Reglamento sean sustituidas por la expresión «consejo de dirección», que refleja mejor la
   función estratégica del consejo.
            Artículo 2 del Reglamento propuesto:
   En este artículo se establece que las disposiciones actuales relativas al personal, a saber el
   Reglamento (CECA, CEE, Euratom) nº 1860/76 del Consejo, continuarán aplicándose al
   personal de la Fundación reclutado de conformidad con dicho Reglamento.
   7.       CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS:
   Las modificaciones propuestas no tendrán ninguna incidencia en el presupuesto global de la
   Fundación, dado que no se ponen en marcha nuevas actividades. Por consiguiente, la
   propuesta se presenta sin ficha de financiación.
ES                                                10                                              ES
 ---pagebreak---                                                             2004/0026 (CNS)
                                                Propuesta de
                                  REGLAMENTO DEL CONSEJO
      por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 1365/75 relativo a la creación de una
             Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y trabajo
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 308,
   Vista la propuesta de la Comisión5,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo6,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo7,
   Visto el dictamen del Comité de las Regiones8,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El Reglamento (CEE) nº 1365/75 relativo a la creación de una Fundación Europea
           para la mejora de las condiciones de vida y trabajo9 contiene disposiciones relativas a
           la organización de la Fundación y, en particular, a su consejo de administración. Estas
           disposiciones han sido modificadas en varias ocasiones, a raíz de la adhesión de
           nuevos Estados miembros, a fin de sancionar la adición de nuevos miembros al
           consejo de administración.
   (2)     La evaluación externa del Fundación Europea para la mejora de las condiciones de
           vida y trabajo (en lo sucesivo denominada «la Fundación») llevada a cabo en 2001
           destaca la necesidad de adaptar las disposiciones del Reglamento (CEE) nº 1365/75 a
           fin de mantener la eficacia de la Fundación y de sus estructuras de gestión, revisando
           en particular las disposiciones relativas al Comité de expertos.
   (3)     El Parlamento Europeo instó a la Comisión a revisar la composición y la forma de
           trabajo de los consejos de las agencias y a presentar propuestas adecuadas a tal fin10.
   5
           DO C […] de […], p. […].
   6
           DO C […] de […], p. […].
   7
           DO C […] de […], p. […].
   8
           DO C […] de […], p. […].
   9
           DO L 139 de 30.5.1975, p.1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE)
           nº 1649/2003, DO L 245 de 29.9.2003, p. 25.
   10
           PE A5-0079/2003, punto 28.
ES                                                     11                                                   ES
 ---pagebreak---    (4)  Los respectivos consejos de administración de la Fundación, de la Agencia europea
        para la seguridad y la salud en el trabajo y del Centro europeo para el desarrollo de la
        formación profesional presentaron a la Comisión un dictamen conjunto sobre su
        gobernanza y su funcionamiento en el futuro.
   (5)  La gobernanza tripartita de la Fundación, de la Agencia europea para la seguridad y la
        salud en el Trabajo y del Centro europeo para el desarrollo de la formación
        profesional, asegurada gracias a la presencia de representantes de los gobiernos, de las
        organizaciones de empresarios y de las organizaciones de trabajadores nacionales, es
        fundamental para garantizar el buen funcionamiento de estos organismos.
   (6)  La participación de los interlocutores sociales en la gobernanza de esos tres
        organismos comunitarios supone una especificidad que requiere que su
        funcionamiento se rija por normas comunes.
   (7)  La existencia, en el consejo tripartito, de los tres grupos, en representación de los
        gobiernos, los empresarios y los trabajadores, y el nombramiento de un coordinador
        para los grupos de los trabajadores y los empresarios han demostrado ser esenciales.
        Por consiguiente, esta práctica debe formalizarse y hacerse extensiva al grupo de los
        gobiernos.
   (8)  El mantenimiento de la representación tripartita de cada Estado miembro asegura la
        participación de todos los agentes principales y garantiza que se tenga en cuenta la
        diversidad de intereses y planteamientos propia de las cuestiones sociales.
   (9)  Es necesario anticipar las consecuencias prácticas que tendrá para la Fundación la
        próxima ampliación de la Unión. La composición y el funcionamiento de su consejo
        deben adaptarse a fin de tener en cuenta la adhesión de nuevos Estados miembros.
   (10) Se debe reforzar la mesa prevista en el reglamento interno del consejo de
        administración a fin de asegurar la continuidad del funcionamiento de la Fundación y
        la eficacia de su proceso decisorio. La composición de la mesa debe seguir reflejando
        la estructura tripartita del consejo.
   (11) De conformidad con el artículo 3 del Tratado, la Comunidad se fijará el objetivo de
        eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad en todas
        sus actividades. Es conveniente, por tanto, prever una disposición que haga referencia
        a la necesidad de promover una representación equilibrada de hombres y mujeres en la
        composición del consejo.
   (12) El consejo debería tener la posibilidad de asegurar una contribución formal de
        expertos independientes por un periodo limitado de conformidad con las necesidades
        específicas en relación con la aplicación del programa de trabajo.
   (13) La Fundación es la única agencia comunitaria que tiene su propio estatuto de personal.
        Habida cuenta de la entrada en vigor de la reforma del Estatuto del personal de las
        Comunidades Europeas, prevista para 2004, se impone subsanar esta incoherencia y
        adaptar las disposiciones relativas al personal de la Fundación. El Reglamento (CECA,
        CEE, Euratom) nº 1860/76 del Consejo por el que se establece el régimen aplicable al
        personal de la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de
ES                                              12                                               ES
 ---pagebreak---            trabajo11 debería seguir aplicándose a los miembros del personal de la Fundación
           reclutado en aplicación de las disposiciones de dicho Reglamento.
   (14)    El Reglamento (CEE) nº 1365/75 debe, pues, modificarse en consecuencia.
   (15)    El Tratado no prevé, para la adopción del presente Reglamento, otros poderes que los
           previstos en el artículo 308.
   HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                                  Artículo 1
   El Reglamento (CEE) n° 1365/75 quedará modificado como sigue:
   1)        En el artículo 3, el apartado 2 se sustituirá por el texto siguiente:
   «2. La Fundación colaborará lo más estrechamente posible con los institutos, fundaciones y
   organismos especializados que existan en los Estados miembros o en la esfera internacional.
   En particular, velará por que se mantenga una cooperación apropiada con la Agencia europea
   para la seguridad y la salud en el trabajo, sin perjuicio de sus propios objetivos».
   2)        El artículo 5 se sustituirá por el texto siguiente:
                                                 «Artículo 5
   La Fundación estará constituida por:
             a) un consejo de dirección;
             b) una mesa;
             c) un director y un director adjunto.»
   3)        El artículo 6 se sustituirá por el texto siguiente:
                                                 «Artículo 6
             1. El consejo de dirección estará compuesto por:
             a) un miembro en representación del gobierno de cada uno de los Estados miembros;
             b) un miembro en representación de las organizaciones de empresarios de cada uno
             de los Estados miembros;
             c) un miembro en representación de las organizaciones de trabajadores de cada uno
             de los Estados miembros;
   11
           DO L 214 de 6.8.1976, p. 24.
ES                                                    13                                        ES
 ---pagebreak---    d) tres miembros en representación de la Comisión.
   2. Los miembros a que se refieren las letras a), b) y c) del apartado 1 serán
   nombrados por el Consejo a razón de un miembro por cada Estado miembro y por
   cada una de las categorías referidas. El Consejo designará, al mismo tiempo, y en
   iguales condiciones que el miembro titular, a un suplente que sólo participará en las
   reuniones del consejo de dirección cuando se halle ausente un miembro titular.
   La Comisión designará a los miembros titulares y suplentes que hayan de
   representarla.
   Al presentar las listas de candidatos, los Estados miembros, las organizaciones de
   empresarios y las organizaciones de trabajadores velarán por asegurar una
   representación equilibrada de hombres y mujeres en la composición del consejo de
   dirección.
   El Consejo publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea la lista de los
   miembros del consejo de dirección.
   3. La duración del mandato de los miembros del consejo de dirección será de tres
   años. Este mandato será renovable.
   Al expirar su mandato, o en caso de dimisión, los miembros permanecerán en el
   cargo hasta que se haya procedido a la renovación de su mandato o a su reemplazo.
   4. El consejo de dirección elegirá a su presidente y a tres vicepresidentes entre los
   tres grupos a los que se hace referencia en el apartado 7 y la Comisión por un período
   de un año, renovable.
   5. El presidente convocará al consejo de dirección una vez al año. Convocará otras
   reuniones cuando así lo solicite al menos un tercio de los miembros del consejo de
   dirección.
   6. Las decisiones del consejo de dirección se adoptarán por mayoría absoluta de sus
   miembros.
   7. Los representantes de los gobiernos, de las organizaciones de empresarios y de las
   organizaciones de trabajadores crearán sendos grupos en el seno del consejo de
   dirección. Cada grupo nombrará a un coordinador. Los coordinadores de los grupos
   de trabajadores y de empresarios serán representantes de sus organizaciones
   respectivas a nivel europeo y participarán, sin derecho de voto, en las reuniones del
   consejo.
   8. El consejo de dirección creará una mesa. Ésta estará compuesta por el presidente y
   los tres vicepresidentes del consejo de dirección, un coordinador por cada uno de los
   grupos a los que se hace referencia en el apartado 7 y otro representante de la
   Comisión.
   9. El consejo de dirección establecerá el calendario anual de reuniones de la mesa. El
   presidente convocará otras reuniones de la mesa cuando así lo soliciten sus miembros
ES                                       14                                               ES
 ---pagebreak---       10. La mesa adoptará sus decisiones por consenso. En caso de que no se pueda
      alcanzar un consenso, la mesa someterá el asunto al consejo de dirección para que
      éste tome una decisión.»
   4) El artículo 7 se modificará como sigue:
      a) el apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente:
      «1. El consejo de dirección tendrá a su cargo la gestión de la Fundación y establecerá
      sus directrices. Basándose en un proyecto presentado por el director, el consejo de
      dirección adoptará el programa de trabajo de acuerdo con la Comisión.»
      b) se añadirá el apartado 4 siguiente:
      «4. Sin perjuicio de las responsabilidades del director, establecidas en los artículos 8
      y 9, la mesa, actuando en delegación del consejo de dirección, tomará todas las
      medidas necesarias para la gestión de la Fundación entre las reuniones del consejo de
      dirección, con excepción de las contempladas en los artículos 12 y 15.»
   5) Los artículos 9 y 10 se sustituirán por el texto siguiente:
      «Artículo 9
      1. El director se encargará de la gestión de la Fundación y ejecutará las decisiones
      del consejo de dirección y de la mesa. Garantizará la representación jurídica de la
      Fundación.
      2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 8, el director ejercerá los
      poderes a los que se hace referencia en el apartado 1 del artículo 17.
      3. El director preparará las actividades del consejo de dirección y de la mesa. El
      director, el director adjunto o ambos asistirán a las reuniones del consejo y de la
      mesa.
      4. El director dará cuenta de la gestión de la Fundación al consejo de dirección.
      Artículo 10
      El consejo de dirección tendrá la posibilidad de recabar el dictamen de expertos
      independientes sobre cuestiones específicas relacionadas con el programa de trabajo
      anual, a propuesta del director.»
   6) Se suprime el artículo 11.
   7) En el apartado 1 del artículo 12, el segundo párrafo se sustituirá por el texto
      siguiente:
      «Para establecer este programa, el director tendrá en cuenta los dictámenes emitidos
      por las instituciones comunitarias y por el Comité Económico y Social Europeo.»
   8) El artículo 17 se sustituirá por el texto siguiente:
ES                                            15                                                 ES
 ---pagebreak---            «Artículo 17
           1. El personal de la Fundación reclutado después del [fecha de entrada en vigor del
           presente Reglamento] estará sujeto al Estatuto de los funcionarios de las
           Comunidades Europeas o, en su caso, al régimen aplicable a otros agentes de estas
           Comunidades. La Fundación ejercerá, en relación con su personal, los poderes
           conferidos a la Autoridad facultada para proceder a los nombramientos o al órgano
           de contratación, según el caso.
           2. El consejo de dirección adoptará, de acuerdo con la Comisión, las normas de
           ejecución apropiadas.»
   9)      Cada vez que en los artículos figure el término «consejo de administración», éste se
           sustituirá por «consejo de dirección».
                                             Artículo 2
   El Reglamento (CECA, CEE, Euratom) nº 1860/76 continuará aplicándose a los miembros del
   personal de la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo que
   hayan sido reclutados en aplicación de las disposiciones de dicho Reglamento.
                                             Artículo 3
   El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
   Diario Oficial de la Unión Europea.
   El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
   cada Estado miembro.
   Hecho en Bruselas, el
                                                Por el Consejo
                                                El Presidente
ES                                               16                                             ES