CELEX: 52014DC0425
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Słowenii na 2014 r.  oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowenię programu stabilności na 2014 r._x000b_

|
			
		
		
		52014DC0425
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Słowenii na 2014 r._x000b__x000b_ oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowenię programu stabilności na 2014 r._x000b_ /* COM/2014/0425 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Słowenii na 2014 r.
 oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Słowenię programu stabilności na 2014 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014),
a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich,
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Słowenii na 2013 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Słowenię
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2012–2016. W dniu 15
listopada 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/2013[5], Komisja
przedstawiła swoją opinię na temat projektu planu
budżetowego Słowenii na 2014 r.[6].
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[7], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[8], w którym wskazała
Słowenię jako jedno z państw członkowskich, w przypadku
których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Podkreśliła potrzebę dążenia do
zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi
gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
Dnia 5 marca 2014 r. Komisja opublikowała
wyniki szczegółowej oceny sytuacji dotyczącej Słowenii[9], na podstawie art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. W wyniku analizy Komisja doszła do
wniosku, że w Słowenii nadal występują nadmierne
zakłócenia równowagi makroekonomicznej, które wymagają monitorowania
i kontynuowania zdecydowanych działań politycznych. Mimo że
dzięki korekcie makroekonomicznej oraz działaniom politycznym
słoweńskich władz zakłócenia te zaczęły
słabnąć w 2013 r., rozmiary potrzebnej korekty sprawiają,
że wciąż obecne są znaczne zagrożenia. Wynikają
one ze struktury gospodarczej charakteryzującej się słabym
ładem korporacyjnym, wysokim poziomem zaangażowania państwa w
gospodarkę, stratami pod względem konkurencyjności kosztowej,
nadwyżką zadłużenia przedsiębiorstw i znacznym
wzrostem długu publicznego. Zagrożenia te wymagają bardzo
uważnej obserwacji. Pomimo istotnych postępów w zakresie naprawy
bilansów banków wciąż potrzebne są zdecydowane działania w
celu pełnego wdrożenia wszechstronnej strategii dla sektora bankowego
obejmującej restrukturyzację, prywatyzację i
ściślejszy nadzór.
(8)                   
W dniu 15 kwietnia 2014 r. Słowenia
przedłożyła swój krajowy program reform na 2014 r., a w dniu 24
kwietnia 2014 r. – swój program stabilności na 2014 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(9)                   
Celem strategii budżetowej
nakreślonej w programie stabilności na 2014 r. jest skorygowanie
nadmiernego deficytu do 2015 r. oraz osiągnięcie do 2017 r.
średniookresowego celu budżetowego. W programie potwierdzono
poprzedni średniookresowy cel dotyczący zrównoważonego
budżetu, który jest zgodny z wymogami paktu stabilności i wzrostu.
Prognozy wskazują jednak na to, że do 2017 r. nie uda się
osiągnąć średniookresowego celu, jeśli chodzi o
(ponownie obliczone) saldo strukturalne. W programie założono
obniżenie deficytu poniżej poziomu 3 % PKB w 2015 r. zgodnie z celem
określonym w zaleceniu wydanym w ramach procedury nadmiernego deficytu. Po
2015 r. zakładany jest stały spadek deficytu, a następnie
przejście do nadwyżki rzędu 0,3 % PKB w 2018 r. Zgodnie z
prognozą zawartą w programie dług publiczny osiągnie
najwyższy poziom (81,1 % PKB) w 2015 r., a następnie spadnie w 2016
r. do 76 %. Ogólnie rzecz biorąc, określona w programie strategia
budżetowa jest zgodna z wymogami paktu stabilności i wzrostu.
Scenariusz makroekonomiczny, na którym opierają się prognozy
budżetowe w programie i który został przygotowany przez
niezależny organ (Instytut ds. Analiz Makroekonomicznych i Rozwoju), jest
ostrożny. W dniu 5 marca 2014 r. Komisja skierowała do Słowenii
niezależne zalecenie. W programie stabilności wskazano pewne
środki dodatkowe, które przy odpowiednim wysiłku fiskalnym
pomogą zmniejszyć powstałą lukę. Na tej podstawie
uważa się, że program stabilności stanowi
częściową odpowiedź na niezależne zalecenie Komisji.
Nadal istnieje ryzyko pogorszenia się sytuacji, ponieważ środki
będące podstawą programu są niedostatecznie
szczegółowe, a wiele z nich nie zostało jeszcze przyjętych.
Wszystkie potencjalne dodatkowe potrzeby w zakresie dokapitalizowania banków,
wynikające z przeprowadzonych w 2013 r. w Słowenii oceny jakości
aktywów i testu warunków skrajnych, spowodowałyby wzrost wskaźników
deficytu i zadłużenia, natomiast wszelkie przychody z pomyślnej
prywatyzacji jednostek państwowych lub banków, których nie
uwzględniono w prognozach programu, zmniejszyłyby
obciążenie wynikające z zadłużenia. Na podstawie
prognozy Komisji wysiłek fiskalny w latach 2013–2014 jest niedostateczny,
a uzyskana za jego pomocą (skorygowana) zmiana salda strukturalnego jest
mniejsza od docelowej o 1,4 % PKB, gdy tymczasem kwota potrzebnych
środków, przewidzianych w zaleceniu wydanym w ramach procedury nadmiernego
deficytu, jest niższa o 0,5 % PKB. Na 2015 r. w programie przewidziano
deficyt zgodny z zaleceniem z procedury nadmiernego deficytu, natomiast w
prognozie Komisji z wiosny 2014 r. przewidziano deficyt na poziomie 3,1 % PKB.
Ponadto z prognozy wynika, że wysiłek fiskalny, mierzony zarówno jako
(skorygowana) zmiana salda strukturalnego, jak i kwota niezbędnych
środków dyskrecjonalnych, będzie niższy od poziomu zaleconego
przez Radę na 2015 r. Na podstawie własnej oceny programu oraz
prognozy Komisji, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97, Rada
jest zdania, że aby zapewnić pełną zgodność z
zaleceniem wydanym w ramach procedury nadmiernego deficytu, w 2014 r. i w
latach późniejszych potrzebne będą dodatkowe starania,
obejmujące niezbędny wysiłek strukturalny. 
(10)               
W odniesieniu do reguł fiskalnych w 2013 r.
Parlament zatwierdził konstytucyjną podstawę ustanowienia
reguły dotyczącej równowagi/nadwyżki budżetu sektora
instytucji rządowych i samorządowych w kategoriach strukturalnych.
Wciąż nie przyjęto jednak koniecznych przepisów wykonawczych, a
mianowicie ustawy o regułach fiskalnych, która początkowo miała
wejść w życie do listopada 2013 r. Należy przede wszystkim
ustanowić niezbędną podstawę prawną w celu
zdefiniowania roli, zakresu kompetencji i niezależności
działającej już rady budżetowej. Ukończenie w terminie
kompleksowego przeglądu wydatków wszystkich użytkowników budżetu
w kluczowym obszarze wydatków, jakim jest opieka zdrowotna, pozwoliłoby
wskazać środki umożliwiające konsolidację
fiskalną oraz możliwości zwiększenia wydajności i
opłacalności.
(11)               
W 2013 r. zalecono Słowenii poprawę
długoterminowej stabilności systemu emerytalnego oraz poprawę
wydajności, opłacalności i jakości sektora opieki
długoterminowej. Słowenia dokonała niewielkich postępów w
zakresie środków podjętych w celu realizacji tego zalecenia. Ocena reformy emerytalnej z 2012 r. została
przyjęta w kwietniu 2014 r., a pierwsze ustalenia wynikające z niej
są pozytywne. Mimo dokonania pewnych oszczędności
budżetowych, poziom emerytur pozostał niezmieniony. Słowenia stoi
w obliczu wysokiego ryzyka pod względem stabilności budżetowej w
perspektywie średnio- i długookresowej, wynikającego przede
wszystkim ze wzrostu wydatków związanych ze starzeniem się
społeczeństwa, czego można się spodziewać,
zważywszy na sytuację demograficzną Słowenii. Dlatego też w celu ustabilizowania
łącznych wydatków w średnim i długim okresie przy
równoczesnym zapewnieniu adekwatności świadczeń emerytalnych i
dostępu do usług opieki długoterminowej, w perspektywie
średniookresowej potrzebna będzie reforma systemu emerytalnego i
systemu opieki długoterminowej. Słoweńskie
władze planują opracowanie białej księgi w sprawie
kompleksowej reformy emerytalnej. Pod koniec 2013 r. przyjęto plan reformy
opieki długoterminowej, a dotyczące jej przepisy mają
zostać przedstawione przed końcem 2014 r. Istnieje jednak ryzyko
opóźnienia ze względu na powolne tempo trwającej reorganizacji
systemu ubezpieczeń zdrowotnych. 
(12)               
Sytuacja na rynku pracy pogorszyła się.
Bezrobocie osiągnęło w 2013 r. poziom 10,3 %, a bezrobocie
wśród młodzieży wzrosło w tym samym roku do 21,6 %,
natomiast odsetek młodzieży niekształcącej się,
niepracującej ani nieszkolącej się wzrósł w latach 2011–2013
o 2,1 punktu procentowego. Przyjęta w 2013 r. ocena reformy rynku pracy
wskazuje na zmniejszającą się segmentację na umowy na
stałe i umowy na czas określony, choć towarzyszy temu
częstsze stosowanie innych rodzajów umów czasowych, natomiast wpływ
środków zachęcających do zatrudniania osób w starszym wieku i
osób młodych jest nadal nieokreślony. Do rozwiązania problemu
segmentacji rynku pracy przyczynia się także lepsze uregulowanie
pracy studentów. W czasie gdy nowa ustawa czeka na zatwierdzenie,
pozostają wątpliwości co do tego, czy zostaną w niej
odpowiednio naprawione niedociągnięcia poprzednich przepisów.
Postępy rządu w realizacji ubiegłorocznego zalecenia
dotyczącego minimalnego wynagrodzenia są niewielkie, gdyż nadal
jest ono indeksowane wyłącznie wskaźnikiem inflacji, mimo
że ustawa o wynagrodzeniu minimalnym umożliwia indeksację innymi
wskaźnikami ekonomicznymi. Niewielkie są również postępy w
opracowaniu skutecznych, zindywidualizowanych instrumentów aktywnej polityki
rynku pracy oraz w eliminowaniu niedopasowania umiejętności.
(13)               
Rząd poczynił znaczne postępy,
jeśli chodzi o realizację zaleceń dotyczących
stabilności sektora bankowego, przeprowadzenie wiarygodnej oceny
jakości aktywów oraz testu warunków skrajnych, szybkie dokapitalizowanie
banków oraz przeniesienie kredytów zagrożonych do spółki zarządzającej
aktywami bankowymi. Do ukończenia tych prac jest jednak wciąż
daleko i potrzebne są zdecydowane działania w celu pełnego
wdrożenia kompleksowej strategii na rzecz sektora bankowego,
ogłoszonej w grudniu 2013 r. i obejmującej restrukturyzację,
prywatyzację i ściślejszy nadzór. Poziom kredytów
zagrożonych w systemie bankowym jest nadal wysoki. Ważne jest zatem,
aby banki zadbały o wewnętrzną zdolność do asekuracji
kredytów zagrożonych, m.in. przez wzmocnienie jednostek odpowiedzialnych
za wewnętrzne zarządzanie aktywami i restrukturyzację, a
także aby przyspieszyły procedury postępowania w odniesieniu do
kredytów zagrożonych, przy maksymalizowaniu środków uzyskanych z
egzekucji i utrzymaniu rentownych działalności. Każde kolejne przeniesienie takich kredytów do
spółki zarządzającej aktywami bankowymi powinno być
starannie przygotowane, co pozwoli na szybką i wydajną
restrukturyzację kredytów dla przedsiębiorstw, a szczególnie w
przypadku złożonych, wewnętrznie powiązanych kredytów dla
grup kapitałowych. Oczekiwana jest kompleksowa strategia zarządzania
oraz biznes plan, które uzasadnią cele dotyczące wykupu
odnoszące się do spółki zarządzającej aktywami
bankowymi. Na podstawie doświadczeń wynikających z oceny
jakości aktywów i testu warunków skrajnych uzasadnione są dalsze
zdecydowane działania poprawiające zarządzanie i nadzór w
odniesieniu do wszystkich banków, a w szczególności państwowych,
polegające na wzmocnieniu zarządzania ryzykiem, poprawie procesów
przyznawania kredytu oraz poprawę jakości i dostępności
danych, tak aby obniżyć poziom kredytów zagrożonych oraz
zahamować wzrost ryzyka w przyszłości.
(14)               
Rząd poczynił niewielkie postępy we
wdrażaniu zaleceń dotyczących ładu korporacyjnego w
przedsiębiorstwach państwowych, które zapewniają jedną
szóstą łącznej wartości dodanej i tworzą
złożoną sieć krajowych banków, grup ubezpieczeniowych i
przedsiębiorstw niefinansowych, w których istnieją znaczne
krzyżowe powiązania kapitałowe. Poziom wpływów państwa
jest źródłem poważnych zagrożeń dla finansów
publicznych, zarówno bezpośrednio, jak i pośrednio, poprzez
zobowiązania wynikające z gwarancji. Spójna strategia
zarządzania przedsiębiorstwami państwowymi połączona z
ulepszonym ładem korporacyjnym stworzyłaby korzystniejsze warunki,
przyciągające bezpośrednie inwestycje zagraniczne. Mimo
podjęcia w maju 2013 r. pierwszych kroków w postaci sporządzenia
wstępnego wykazu 15 spółek przeznaczonych do szybszej prywatyzacji
dotychczasowe postępy są niejednolite, a ryzyko niedotrzymania
terminów – duże. Nowe przepisy będące podstawą portfela
długu państwowego Słowenii – instrumentu konsolidującego
zarządzanie mieniem państwowym – wprowadzono, z opóźnieniem, w
kwietniu 2014 r. Oczekiwana jest kompleksowa strategia i dokładna
klasyfikacja aktywów kluczowych i innych niż kluczowe, w tym aktywów
przeznaczonych do prywatyzacji. Konieczne będzie
określenie i wdrożenie odpowiednich środków w celu
zabezpieczenia procesu restrukturyzacji oraz osiągnięcia jego celów,
w tym między innymi zmaksymalizowanie kwot uzyskanych przez wierzycieli z
egzekucji oraz sporządzenie wykazu najpilniejszych restrukturyzacji wymagających
bezzwłocznej asekuracji. 
(15)               
Ramy prawne
niewypłacalności zostały zmienione w 2013 r. w celu
ułatwienia terminowego rozwiązywania zagrożonych kredytów, ale
nowe przepisy są wciąż w dużej mierze niesprawdzone. Wysoki
poziom zadłużenia i trudna sytuacja finansowa ograniczają zdolność
przedsiębiorstw do inwestowania w przyszłe projekty. Pilnie potrzebna
restrukturyzacja finansowa i operacyjna sektora przedsiębiorstw nie
rozpoczęła się jeszcze na dużą skalę.
Niezbędny jest całościowy obraz poszczególnych rodzajów
ekspozycji kredytowej w systemie bankowym do przyspieszenia asekuracji kredytów
zagrożonych oraz ułatwienia negocjacji restrukturyzacyjnych,
zwłaszcza w przypadku złożonych, wewnętrznie
powiązanych kredytów dla grup kapitałowych. Inicjatywę we
wsparciu i przyspieszeniu tego procesu mógłby przejąć
scentralizowany zespół złożony z doświadczonych
przedstawicieli wszystkich zainteresowanych stron. W międzyczasie
konieczne jest szybkie i skuteczne zamknięcie kilku pilnych spraw powierzonych
spółce zarządzającej aktywami bankowymi.
(16)               
Pomimo potencjału
Słowenii wartość bezpośrednich inwestycji zagranicznych w
tym kraju należy do najniższych w UE (w 2012 r. wynosiła 34,1 %
PKB, zaś średnia unijna – 47,1 % PKB). Mimo że prywatyzacja
i restrukturyzacja przedsiębiorstw otwierają wiele nowych
możliwości przed prywatnymi inwestorami, pewne dowody wskazują
na to, że niedostatecznie rozwinięte otoczenie i kultura biznesu
utrudniają Słowenii pełne wykorzystanie tego faktu. W 2012 r. rozpoczął się proces
deregulacji zawodów regulowanych, a liczba tych zawodów zmniejszyła
się jak dotąd z 323 do 262. Dalsza deregulacja
przyczyniłaby się do zwiększenia liczby krajowych i
zagranicznych usługodawców, a tym samym do zwiększenia
konkurencyjności. Środki, które mają poprawić otoczenie
biznesu i przedsiębiorczość, mogłyby być bardziej
spójne. W tym kontekście strategia inteligentnej specjalizacji
przygotowywana w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych
na lata 2014–2020 stanie się okazją do skoncentrowania na kluczowych
środkach, takich jak tworzenie zbywalnych, innowacyjnych produktów.
(17)               
Przygotowanie wniosków legislacyjnych, które
pozwolą gruntownie zreformować sektor publiczny w Słowenii,
znajduje się na wczesnym etapie (mają one zostać przyjęte
do stycznia 2015 r.). W tym kontekście kraj musi przywrócić
jakość i wiarygodność administracji publicznej.
Słowenia poczyniła pewne postępy, jeśli chodzi o
poprawę jakości systemu sądownictwa, a także
zmniejszyła liczbę spraw zawisłych. Dzięki reformie systemu
zarządzania sprawami w prawie handlowym i cywilnym poprawiło się
funkcjonowanie systemu sądownictwa. Ostatnio odnotowane pozytywne
tendencje w postępowaniu procesowym w sprawach cywilnych i handlowych
zostały utrzymane.
(18)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła kompleksową analizę słoweńskiej
polityki gospodarczej. Oceniła program stabilności i krajowy program
reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki społeczno-gospodarczej
w Słowenii, ale także stopień przestrzegania przepisów i
wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez
wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia
Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w zaleceniach 1–8.
(19)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program stabilności Słowenii, a jej opinia[10] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
(20)               
W świetle dokonanej przez Komisję
szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program stabilności. Jej zalecenia na podstawie
art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują odzwierciedlenie w
zaleceniach (1)–(8) poniżej.
(21)               
W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła
również analizę polityki gospodarczej strefy euro jako
całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne zalecenia
dla tych państw członkowskich, których walutą jest euro.
Słowenia powinna zagwarantować pełne i terminowe wdrożenie
również tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Słowenii
podjęcie w latach 2014–2015 działań mających na celu:
1.           Wzmocnienie
strategii budżetowej za pomocą dostatecznie szczegółowych
środków strukturalnych na 2014 r. i późniejsze lata, aby
zapewnić trwałą korektę nadmiernego deficytu do 2015 r.,
przez osiągnięcie korekty strukturalnej określonej w zaleceniu
Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu. Trwała korekta nierównowagi
budżetowej wymaga wiarygodnego wdrażania ambitnych reform
strukturalnych w celu zwiększenia zdolności dostosowawczej gospodarki
oraz pobudzenia wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Po skorygowaniu
nadmiernego deficytu, kontynuowanie korekty strukturalnej na poziomie co
najmniej 0,5 % PKB rocznie lub wyższym w sprzyjających
warunkach gospodarczych lub w przypadku konieczności spełnienia
reguły dotyczącej zadłużenia w celu uzyskania stałej
tendencji spadkowej wskaźnika długu sektora instytucji rządowych
i samorządowych. Aby poprawić wiarygodność polityki
budżetowej, ukończenie procesu przyjęcia reguły dotyczącej
równowagi/nadwyżki budżetu sektora instytucji rządowych i
samorządowych w kategoriach strukturalnych, nadanie średniookresowym
ramom budżetowym wiążącego, wszechstronnego i przejrzystego
charakteru oraz jak najszybsze ustanowienie niezbędnej podstawy prawnej
dla funkcjonującej już rady budżetowej, definiującej zakres
jej kompetencji w procedurze budżetowej oraz wprowadzającej jasne
rozwiązania proceduralne potrzebne do monitorowania wyników
budżetowych. Przeprowadzenie do końca 2014 r. kompleksowego przeglądu
wydatków w obszarze opieki zdrowotnej obejmującego organy władz
państwowych i lokalnych, bezpośrednich i pośrednich
użytkowników budżetu oraz gminne zakłady gospodarki komunalnej,
w celu wprowadzenia oszczędności budżetowych w 2015 r. i w
latach późniejszych.
2.           Uzgodnienie, na podstawie
konsultacji społecznych, środków, które zapewnią
stabilność systemu emerytalnego po 2020 r., obejmujących korekty
kluczowych parametrów, takich jak powiązanie ustawowego wieku emerytalnego
ze wzrostem średniego trwania życia czy też zachęcanie do
wpłacania indywidualnych składek w ramach drugiego filaru systemu
emerytalnego. Zahamowanie wzrostu wydatków na opiekę
długoterminową związanych ze starzeniem się poprzez kierowanie
świadczeń do osób najbardziej potrzebujących i
częściowe odchodzenie od opieki zinstytucjonalizowanej na rzecz
opieki domowej. 
3.           Opracowanie do końca 2014
r. – w wyniku konsultacji z partnerami społecznymi i zgodnie z
praktyką krajową – kompleksowego porozumienia społecznego,
gwarantującego, że ewolucja wynagrodzeń, w tym minimalnego
wynagrodzenia za pracę, będzie wspierała
konkurencyjność, popyt krajowy i tworzenie miejsc pracy. Ponowne
zdefiniowanie składników minimalnego wynagrodzenia i zweryfikowanie systemu
jego indeksacji. Przedsięwzięcie kroków w celu ograniczenia
segmentacji, zwłaszcza przez większą skuteczność
zachęt do zatrudniania osób młodych i pracowników w starszym wieku, a
także rozwiązanie problemu umów cywilnoprawnych. Przyjęcie
ustawy o pracy studenckiej. Priorytetowe potraktowanie niezarejestrowanej
nigdzie młodzieży przy zapewnieniu odpowiednich zdolności
publicznych służb zatrudnienia. Zwiększenie poziomu
zatrudnienia wśród osób nisko wykwalifikowanych i pracowników w starszym
wieku, dostosowanie warunków pracy do dłuższej aktywności
zawodowej i skoncentrowanie zasobów na zindywidualizowanych środkach
aktywnej polityki rynku pracy oraz na poprawie ich skuteczności.
Rozwiązanie problemu niedopasowania umiejętności do wolnych
stanowisk dzięki podniesieniu atrakcyjności kształcenia i
szkolenia zawodowego oraz rozwijaniu współpracy z zainteresowanymi
stronami przy ocenie potrzeb rynku pracy.
4.           Ukończenie prywatyzacji
NKBM w 2014 r. zgodnie z planem, przygotowanie prywatyzacji Abanka w 2015 r.,
kontynuowanie szybkiego wdrażania planów restrukturyzacji banków
otrzymujących pomoc państwa oraz niezbędnej konsolidacji sektora
bankowego. Na podstawie wniosków z oceny jakości aktywów i testu warunków
skrajnych ukończenie w sierpniu 2014 r. prac nad kompleksowym planem
działania dla banków, obejmującym konkretne środki
poprawiające zarządzanie, nadzór, zarządzanie ryzykiem, proces
przyznawania kredytu oraz jakość i dostępność danych.
Zwiększenie zdolności banków do asekuracji kredytów zagrożonych
przez wzmocnienie działów odpowiedzialnych za wewnętrzne
zarządzanie aktywami i restrukturyzację. Doprecyzowanie zakresu
kompetencji spółki zarządzającej aktywami banków przez
opublikowanie do września 2014 r. wszechstronnej strategii
zarządzania i biznesplanu określających rolę tej
spółki w restrukturyzacji jej aktywów, cele dotyczące wykupu,
budżety, plany zarządzania aktywami i spodziewaną
rentowność, przy zagwarantowaniu niezbędnych zasobów. 
5.           Dalsza realizacja według
określonego harmonogramu prywatyzacji ogłoszonych w 2013 r.
Przyjęcie strategii dotyczącej portfela długu państwowego
Słowenii zawierającej jasną klasyfikację aktywów zgodnie z
terminami i definicjami określonymi w ustawie o portfelu długu
państwowego Słowenii z 2014 r. Zobowiązanie się, do
listopada 2014 r., do opracowania krótkoterminowego (rocznego lub dwuletniego)
programu zbycia w odniesieniu do szeregu odpowiednio dobranych aktywów w jasno
określonym przedziale czasowym. Pełne wdrożenie programu jako
instrumentu zarządzania aktywami należącymi do państwa oraz
zbycie aktywów przeznaczonych do tego zgodnie z ustawami o zarządzaniu w
terminie określonym przepisami prawa. Przyjęcie i
wdrożenie, do września 2014 r., kodeksu ładu korporacyjnego
przedsiębiorstw państwowych w celu zagwarantowania, że
będą zarządzane w sposób profesjonalny, przejrzysty i
niezależny. 
6.           Ukończenie prac nad
centralnym planem restrukturyzacji przedsiębiorstw do końca 2014 r.,
z jasno określonymi priorytetami i skutecznym procesem wdrożenia.
Ustanowienie na szczeblu centralnym zespołu zadaniowego ds. restrukturyzacji
przedsiębiorstw, odpowiedzialnego za monitorowanie i koordynację
całego procesu restrukturyzacji, zapewniającego niezbędną
wiedzę fachową, wskazówki i porady oraz ułatwiającego
proces negocjacji między zainteresowanymi stronami. Sporządzenie wykazu
najpilniej potrzebnych restrukturyzacji przy zmaksymalizowaniu środków
uzyskanych przez wierzycieli z egzekucji. Wspieranie stosowania dostępnych
mechanizmów prawnych i międzynarodowych sprawdzonych praktyk w odniesieniu
do wszystkich zainteresowanych stron w procesie restrukturyzacji. Ocena do
września 2014 r. najnowszych zmian w przepisach dotyczących
niewypłacalności oraz gotowość do wprowadzenia ewentualnych
środków dodatkowych, które okażą się niezbędne.
Skrócenie czasu trwania postępowań procesowych przed sądami
pierwszej instancji w sprawach cywilnych i handlowych, w tym w sprawach
dotyczących niewypłacalności, oraz zmniejszenie liczby spraw
zawisłych, szczególnie spraw egzekucyjnych i upadłościowych.
7.           Ograniczenie czynników
utrudniających prowadzenie działalności w Słowenii w
obszarach kluczowych dla rozwoju gospodarczego, tak aby zwiększyć
atrakcyjność kraju pod kątem bezpośrednich inwestycji
zagranicznych, zwłaszcza poprzez szybszą liberalizację zawodów
regulowanych, zmniejszenie obciążeń administracyjnych,
obejmujące uproszczenie procedur udzielania zezwoleń. Zapewnieni
dostatecznej autonomii budżetowej urzędowi ochrony konkurencji oraz
zwiększenie jego niezależności instytucjonalnej. Usprawnienie
priorytetów i zapewnienie spójności między strategią na rzecz
badań i innowacji z 2011 r. oraz strategią polityki przemysłowej
z 2013 r. a przygotowywanymi strategiami w zakresie inteligentnej specjalizacji
i transportu; zapewnienie ich szybkiego wykonania oraz ocena ich
skuteczności.
8.           Wdrożenie skutecznych
środków zwalczania korupcji, poprawa przejrzystości i
rozliczalności, a także wprowadzenie procedur zewnętrznej oceny
wyników i kontroli jakości.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 425 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[5]               Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8010 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 88 final.
[10]             Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.