CELEX: 51998PC0772
Language: nl
Date: 1998-12-16
Title: Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende minimumcriteria voor milieu-inspecties in de lidstaten

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                       Brussel, 16.12.1998
                                       COM(1998)772def.
JU
                                        98/0358 (SYN)
  Hu
     VOORSTEL VOOR EEN AANBEVELING VAN DE RAAD
 •         BETREFFENDE MINIMUMCRITERIA
       VOOR MILIEU-INSPECTIES IN DE LIDSTATEN
                 (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        TOELICHTING
 1.      MOTIVERING VAN HET VOORSTEL
 1.1.   Algemeen
        De bezorgdheid over de stand van zaken bij de tenuitvoerlegging en handhaving
        van de communautaire milieuwetgeving is de afgelopen jaren toegenomen
        naarmate het acquis communautaire in deze sector zich ontwikkelde. De
        Europese Raad van Dublin in juni 1990 benadrukte dat communautaire
        milieuwetgeving alleen effectief zou zijn als zij door de lidstaten volledig zou
        worden geïmplementeerd en gehandhaafd. In 1992 nam het Europees Parlement
        een resolutie over dit onderwerp aan1. In mei 1996 organiseerden de Commissie
        en het Europees Parlement een gezamenlijke openbare hoorzitting getiteld
        "Uitdagingen voor milieubescherming: de wetgeving effectief maken". Deze
        activiteiten en belangstelling leidden ertoe dat de Commissie een mededeling over
        de tenuitvoerlegging van de communautaire milieuwetgeving2 aannam die op
        5 november 1996 aan de Raad en het Europees Parlement werd gezonden.
        In de mededeling werd gewezen op de grote verschillen tussen de
        milieu-inspectieactiviteiten van de lidstaten, werden lacunes gesignaleerd en werd
        bevestigd dat het nodig was ervoor te zorgen dat minimale inspectietaken werden
        uitgevoerd, met name in verband met het monitoren van industriële puntbronnen
        van emissies. In de mededeling werd daarom aanbevolen richtsnoeren op te
        stellen waardoor de thans aanwezige grote verschillen tussen de inspecties van de
        lidstaten worden verminderd. Het Europees Parlement en de Raad hebben deze
        mededeling onderschreven in resoluties die naar aanleiding van de mededeling
        waren aangenomen3.
        In de mededeling van de Commissie en resolutie van de Raad werd aangegeven
        dat in dit verband voor IMPEL (het netwerk van de Europese Unie voor de
        tenuitvoerlegging en handhaving van de milieuwetgeving) een rol was
    PB C 125 van 8.5.1992, blz. 122.
2
    COM(96)500 def. van 22.10.1996.
3
    PE 259.215/63 van 14.5.1997 en PB C 321 van 22.10.1997, blz. 1.
                                                 1o^
 ---pagebreak---           weggelegd. In de resolutie van de Raad werd geoordeeld dat IMPEL "ook in de
          toekomst een belangrijke rol dient te spelen in de verschillende fasen van het
          "regelgevingsproces"^ en met name advies zou kunnen geven - op verzoek of uit
          eigen beweging - over algemene vraagstukken betreffende tenuitvoerlegging en
          handhaving en over nieuwe ontwerp-voorstellen voor Gemeenschapswetgeving,
          met name daar waar de inbreng van praktische ervaringen noodzakelijk is". Met
          name werd de Commissie gevraagd "gelet op de uiteenlopende bestaande stelsels,
          om, met name op grond van het werk van IMPEL, minimumcriteria en/of
          richtsnoeren voor op het niveau van de lidstaten te verrichten inspectieactiviteiten
          en voor de manier waarop de toepassing ervan in de praktijk door de lidstaten
          kan worden getoetst, ter nadere overweging aan de Raad voor te leggen om een
          gelijke praktische toepassing en handhaving van de milieuwetgeving te
          verzekeren".
          IMPEL, in 1992 opgericht om de uitwisseling van informatie en ervaring en de
          ontwikkeling van een consistentere aanpak van de tenuitvoerlegging, toepassing
          en handhaving van de milieuwetgeving te bevorderen, heeft zich over de
          minimumcriteria voor milieu-inspecties gebogen en in november 1997 een
          document over dit onderwerp aangenomen dat de basis heeft gevormd voor dit
          voorstel. De Commissie achtte het namelijk van groot belang dat vorm werd
          gegeven aan het in haar mededeling uiteengezette voornemen om degenen die in
          de lidstaten met de tenuitvoerlegging en handhaving zijn belast in een vroeg
          stadium bij het wetgevingsproces te betrekken.
1.2.      Milieudoelstellingen
          In artikel 3(k) van het Verdrag is bepaald dat het optreden van de Gemeenschap
          een beleid op het gebied van het milieu omvat. Dit wordt nader uitgediept in titel
          XVI van het Verdrag. Zo luidt artikel 130S, lid 4, dat "de lidstaten zorg dragen
          voor de         uitvoering van het milieubeleid" van de Gemeenschap. Voorts
          verleent artikel 155 van het Verdrag de Commissie een eigen beslissings-
          bevoegdheid en de mogelijkheid om mee te werken aan de totstandkoming van de
          handelingen van de Raad en het Europees Parlement overeenkomstig de
          bepalingen van het Verdrag, terwijl artikel 189 voorziet in het uitbrengen van
          aanbevelingen door onder andere het Europees Parlement en de Raad
          gezamenlijk.
          Gezien het aanzienlijke acquis op milieugebied dat sinds het midden van de jaren
          zeventig is ontwikkeld, spreekt het vanzelf dat het van belang is dat erop wordt
          toegezien dat deze wetgeving bij de tenuitvoerlegging van het communautaire
          milieubeleid volledig en effectief wordt gehandhaafd. Door in een eerste stadium
          richtsnoeren te verschaffen voor minimumcriteria voor de uitvoering van
          milieu-inspecties door de lidstaten zal dat worden bevorderd.
     Onder "regelgevingsproces" wordt het gehele proces verstaan van het ontwerpen, concipiëren,
    opstellen, aannemen, ten uitvoer leggen en handhaven van de wetgeving, totdat de effectiviteit ervan
     is beoordeeld. Het is een methodologisch instrument dat een "holistische" benadering van de
     instrumenten van het milieubeleid mogelijk maakt.
 ---pagebreak---      Het voorstel betreft de vervuiling van lucht, water en land uit puntbronnen
     waarvoor krachtens het Gemeenschapsrecht voorschriften bestaan. In het eerste
     stadium zou het van toepassing moeten zijn op milieu-inspecties van industriële
     installaties en andere ondernemingen en inrichtingen waarvan de emissies en/of
     lozingen in het milieu of activiteiten die daartoe aanleiding kunnen geven,
     krachtens het Gemeenschapsrecht zijn onderworpen aan vergunningen of
     toelatingen. Het omvat bijgevolg milieu-inspecties ingevolge die sectoren van het
     Gemeenschapsrecht die betrekking hebben op de geïntegreerde preventie en
     bestrijding van verontreiniging, de waterkwaliteit, afval en nucleaire installaties,
     inclusief die uit de onderzoeks en medische sectoren. In dit stadium heeft het nog
     geen betrekking op inspecties met het oog op de vervuiling uit diffuse bronnen.
2.   KEUZE EN MOTIVERING VAN DE JURIDISCHE GRONDSLAG
     Het voorstel is gebaseerd op artikel 130S (samenwerkingsprocedure) van het
     Verdrag, dat de specifieke juridische grondslag vormt voor het beleid van de
     Gemeenschap op milieugebied. Artikel 100A komt alleen in aanmerking voor
     maatregelen die de instelling en de werking van de interne markt tot doel hebben.
     Hoewel bepaalde aspecten van het voorstel, als dit in de gehele Gemeenschap ten
     uitvoer wordt gelegd, er mede toe leiden dat exploitanten van industriële
     installaties een gelijkere behandeling krijgen, vormen deze niet de
     hoofddoelstellingen van het voorstel.
3.   SUBSIDIARITEIT EN PROPORTIONALITEIT
3.1. Doelstellingen van het voorgenomen optreden gelet op de verplichtingen van
     de Gemeenschap
     Het voorstel is opgesteld om de naleving te waarborgen van artikel 13 OR en
     artikel 130S, lid 4, van het Verdrag inzake de tenuitvoerlegging van het
     milieubeleid van de Gemeenschap.
3.2. Wat is de communautaire dimensie van het probleem?
     Alle lidstaten en de Commissie hebben te maken met de tenuitvoerlegging en
     handhaving van de communautaire milieuwetgeving. De communautaire
     milieuwetgeving verplicht de lidstaten ervoor te zorgen dat bepaalde emissies en
     lozingen, of activiteiten die daartoe aanleiding kunnen geven, worden
     onderworpen aan voorafgaande vergunningen of machtigingen. Industriële
     installaties en andere ondernemingen en inrichtingen ("gecontroleerde
     installaties"), waarvoor deze verplichtingen gelden, worden of zouden moeten
     worden geïnspecteerd door de bevoegde instanties en door richtsnoeren op te
     stellen voor minimumcriteria voor dergelijke milieu-inspecties wordt ervoor
     gezorgd dat de eerste stappen worden gezet om in de gehele Gemeenschap een
     gelijke standaard te bereiken. Het bereiken van een meer gelijke standaard van
     milieu-inspecties heeft ook het voordeel dat de verstoring van de mededinging
     wordt vermeden.
 ---pagebreak--- 3.3. Wat is de meest doelmatige aanpak, gelet op de mogelijkheden van de
     Gemeenschap in die van de lidstaten?
     Het toezicht op de omzetting, de overeenstemming en de daadwerkelijke
     toepassing van de communautaire wetgeving is de taak van de Commissie die
     daarbij gebruik maakt van haar bevoegdheden op grond van met name de
     artikelen 155, 169 en 171. De lidstaten zijn verantwoordelijk voor de handhaving
     van de afzonderlijke voorschriften ingevolge de communautaire wetgeving.
     Inspectieactiviteiten behoorden tot de taken van de lidstaten, die daarbij
     afzonderlijk en grotendeels volgens hun eigen beoordelingscriteria of -normen te
     werk gingen. De ervaring heeft geleerd dat dit niet overal heeft geleid tot een
     gelijke mate van tenuitvoerlegging en handhaving van de communautaire
     milieuwetgeving.
     Optreden van de Gemeenschap is vereist om ervoor te zorgen dat in de gehele
     Gemeenschap minimale normen gelden voor milieu-inspecties van gecontroleerde
     installaties. Omdat de inspectiesystemen en -mechanismen in de lidstaten echter
     sterk uiteenlopen, heeft het voorstel de vorm van een niet-verbindend instrument,
     namelijk een aanbeveling, waarbij aan de lidstaten de keuze wordt gelaten van de
     administratieve structuur en systemen voor de inspecties en het niveau, nationaal,
     regionaal of lokaal, waarop die structuren en systemen worden opgezet.
3.4. Welke instrumenten staan de Gemeenschap ter beschikking?
     Gelijke toepassing van de communautaire milieuwetgeving op dit gebied wordt
     van het hoogste belang geacht. Omdat de inspectiesystemen en -mechanismen in
     de lidstaten echter sterk uiteenlopen, wordt het in eerste instantie verstandig
     geacht alleen richtsnoeren te geven in de vorm van een niet-verbindend
     instrument, namelijk een aanbeveling, in plaats van bindende wetgeving in te
     voeren in de vorm van eenrichtlijn.Bovendien wordt aangenomen dat sommige
     lidstaten zich wellicht zorgen maken over hun capaciteit om de minimumcriteria
     effectief te hanteren. Daarom kan tot de mogelijkheden behoren dat de
     Gemeenschap een financiële bijdrage verleent aan geschikte regio's of lidstaten
     op grond van bestaande Gemeenschapsinstrumenten, zoals die gerelateerd aan het
     Cohesiefonds of het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling.
3.5. Proportionaliteit
     Optreden van de Gemeenschap in de vorm van een aanbeveling is op dit gebied
     naar evenredigheid, omdat er grote verschillen bestaan in de milieu-inspectie-
     systemen en -mechanismen van de lidstaten, niet alleen wat betreft hun capaciteit
     voor de uitvoering van inspectietaken, maar ook wat betreft de omvang en inhoud
     van de inspectietaken en zelfs het bestaan van inspectietaken in een paar lidstaten.
     Gezien deze verschillen is de Commissie zich ervan bewust dat voor de
     uitvoering van de milieu-inspectietaken overeenkomstig de aanbeveling in
     sommige lidstaten wellicht de nodige capaciteit moet worden opgezet. In die
     gevallen kan financiële steun van de Gemeenschap worden overwogen voor
     lidstaten die daarvoor op grond van de bestaande instrumenten van de
     Gemeenschap, bijvoorbeeld het Cohesiefonds of het Europees Fonds voor
     Regionale Ontwikkeling, in aanmerking komen. De maatregel is ook naar
 ---pagebreak---       evenredigheid in die zin dat alleen minimumcriteria worden ingevoerd en het aan
      de lidstaten wordt overgelaten op welke wijze zij de criteria binnen hun eigen
      inspectiesystemen toepassen. Bovendien gaat het hier om de eerste stap in een
      lopend programma in verband met inspecties en handhaving. Aan de hand van de
     ervaring die met de uitvoering van de aanbeveling wordt opgedaan, zal op basis
      van verder overleg met de betrokken partijen, waaronder IMPEL, worden
     nagegaan of het mogelijk is in volgende stadia de aard, werkingssfeer en
     toepassing van de minimumeisen te verruimen. Deze zouden met name moeten
     worden uitgebreid van emissiebeperkingen voor puntbronnen, waarvoor deze
     richtsnoeren zijn opgesteld, tot diffuse verontreinigingsbronnen en algemene
     inspecties van milieucompartimenten. Tevens zal in volgende stadia aandacht
     worden geschonken aan de ontwikkeling van minimumcriteria voor de opleiding
     en kwalificaties van inspecteurs en voor de frequentie van inspecties van
     industriële installaties, ondernemingen en faciliteiten op basis van de beste
     praktijken in de lidstaten. Te zijner tijd zal op grond van al deze ervaring de
     invoering worden bestudeerd van een kaderrichtlijn voor milieu-inspecties in het
     algemeen.
4.   KOSTEN VAN DE UITVOERING VAN HET VOORSTEL VOOR DE
     LIDSTATEN, DE GEMEENSCHAP EN DE BETROKKEN INSTAL-
     LATIES
4.1. Kosten voor de lidstaten
     Een groot aantal sectorale richtlijnen van de Gemeenschap voorziet al in de
     uitvoering van de een of andere vorm van milieu-inspecties door de lidstaten. In
     de lidstaten zouden dan ook al systemen en mechanismen aanwezig moeten zijn
     voor de uitvoering van die inspecties. Andere richtlijnen, die niet in
     inspectietaken voorzien, moeten volledig worden uitgevoerd en bijgevolg
     overeenkomstig de jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie naar behoren
     worden toegepast en gehandhaafd in de praktijk. Aan de naleving van die
     verplichtingen zijn kosten verbonden. Echter, voorzover dat zij al verplichtingen
     krachtens Gemeenschaps regelgering dienen na te komen zal de uitvoering van de
     aanbeveling voor de lidstaten dan ook zeer weinig bijkomende kosten
     meebrengen. De enige aanwijsbare extra kosten kunnen voortvloeien uit de
     rapportageverplichtingen en het beschikbaar stellen van bepaalde rapporten aan
     het publiek, bijvoorbeeld over bezoeken ter plaatse. Deze kosten zullen naar alle
     waarschijnlijkheid vooral samenhangen met de behoefte aan personeel, waaraan
     kan worden voldaan door middel van omscholing, en niet met het opzetten van
     infrastructuur. IMPEL kan wellicht assistentie bieden om aan eventuele
     opleidingsbehoeften in dit verband te voldoen. Aangezien het voorstel bovendien
     is gebaseerd op regelmatig toegepaste beste praktijk in de Gemeenschap, zouden
     de kosten om aan de minimumcriteria te voldoen in de meeste lidstaten
     verwaarloosbaar of in ieder geval zeer beperkt moeten zijn.
     In ieder geval dienen de voordelen voor het milieu zwaarder te wegen dan
     mogelijk te ontstane kosten.
 ---pagebreak---       Voor lidstaten die niet over een goed ontwikkeld inspectiesysteem beschikken
      kan in voorkomend geval eventueel medefinanciering via bestaande financiële
      instrumenten van de Gemeenschap beschikbaar worden gesteld.
4.2.  Kosten voor de Gemeenschap
      Lidstaten die aantoonbaar financiële steun nodig hebben, kunnen in aanmerking
      komen voor steun in de vorm van een financiële bijdrage van de Gemeenschap uit
     het Cohesiefonds of de Structuurfondsen (Europees Fonds voor Regionale
      Ontwikkeling) teneinde hen in staat te stellen de nodige capaciteit te ontwikkelen
      en de richtsnoeren van de aanbeveling uit te voeren. Voor zover dergelijke
      fondsen al aanwezig zijn, zullen er geen gevolgen zijn voor de begroting van de
      Gemeenschap.
      In bepaalde opzichten zullen de in een vroeg stadium gemaakte kosten van een
      effectieve naleving van de communautaire voorschriften door middel van de
     uitvoering van milieu-inspecties uiteindelijk winst opleveren omdat in een later
      stadium saneringskosten en administratieve kosten in verband met de behandeling
     van inbreuken op het Gemeenschapsrecht, omdat de normen en voorschriften van
     de communautaire instrumenten in de praktijk slecht worden toegepast, worden
     vermeden.
4.3. Kosten voor de gecontroleerde installaties
     De kosten voor de gecontroleerde installaties zullen verwaarloosbaar zijn. Deze
     installaties moeten al aan de toepasselijke wettelijke voorschriften van de EG
     voldoen en dit voorstel brengt voor hen geen verdere specifieke verplichtingen
     mee. Er zouden alleen werkelijke extra kosten kunnen ontstaan als lidstaten
     besluiten een vergoeding in rekening te brengen voor de uitvoering van de
     inspecties. Voor zover dit nog niet is ingevoerd, is dit een aangelegenheid voor de
     lidstaten zelf die als zuivere subsidiariteit kan worden beschouwd.
5.   RESULTATEN            VAN HET OVERLEG                 MET DE BETROKKEN
     PARTIJEN
5.1. Lidstaten
     Met de lidstaten heeft geen formeel overleg plaatsgevonden. Het voorstel is
     voornamelijk gebaseerd op de werkzaamheden van IMPEL waarin inspecteurs en
     technische vertegenwoordigers van de betrokken organisaties in de lidstaten
     zitten. Er kan evenwel worden gesteld dat de lidstaten over de essentie van het
     voorstel zijn geraadpleegd, aangezien zij met IMPEL geassocieerd zijn en
     IMPEL-vertegenwoordigers bij hun werkzaamheden intern overleg hebben
     gepleegd met de instanties in hun lidstaten.
5.2. NGO's
     De volgende niet-gouvernementele organisaties waren uitgenodigd op een
     vergadering in januari 1998 :
 ---pagebreak---     Birdlife International
    Europees Milieubureau (EEB)
    Friends of the Earth
     Greenpeace
     Wereldnatuurfonds (WWF)
    Birdlife International stuurde de Commissie schriftelijk commentaar. Zij
    verheugden zich over de onderdelen van het voorstel in verband met de
    beschikbaarheid voor het publiek van inspectierapporten en rapporten van
    bezoeken ter plaatse en de nationale geconsolideerde rapporten van de lidstaten.
    Zij achtten het wenselijk dat de werkzaamheden van IMPEL in verband met
    andere milieu-inspecties, bijvoorbeeld in verband met diffuse vervuiling, zouden
    worden voortgezet.
    Het Europees Milieubureau (EEB) woonde de vergadering bij en leverde
    eveneens schriftelijk commentaar. Zij juichten de vaststelling van minimum-
    criteria voor milieu-inspecties toe, maar waren van mening dat het voorstel kon
    worden aangescherpt wat betrof de publicatie van inspectierapporten en de
    frequentie van de inspecties; bovendien waren zij van mening dat in het voorstel
    minimumeisen voor de kwalificaties van inspecteurs ter sprake zouden moeten
    komen.
    Van de andere NGO's is geen antwoord ontvangen.
5.3 Overleg met de industrie
    Gegeven het feit dat het voorstel is gericht op de inspecteurs, zouden er geen
    echte consequenties hoever te zijn voor de industrie, aangezien de industrie reeds
    dient te voldoen aan de bestaande relevante wetgeving die inspecties vereist en
    reeds op verschillende momenten in het verleden is aangenomen. De industrie zou
    formeel geconsulteerd zijn, indien onderdelen van die wetgeving waarvoor
    inspecties zijn vereist waren voorgesteld door de Commissie.
6.  GEDETAILLEERDE TOELICHTING VAN HET VOORSTEL
    Punt I - Doel
    Het doel van de aanbeveling isrichtsnoerenop te stellen inzake milieu-inspecties
    die in de lidstaten worden uitgevoerd op basis van minimumcriteria voor de
    organisatie, uitvoering, follow-up en bekendmaking van de resultaten van die
    inspecties ten einde de naleving van de communautaire milieuwetgeving in alle
    lidstaten te verbeteren en overal een uniforme tenuitvoerlegging te realiseren.
    Punt II- Werkingssfeer en definities
    De werkingssfeer van de aanbeveling is de toepassing van milieu-inspecties van
    alle industriële installaties en andere ondernemingen en inrichtingen waarvan de
    emissies of lozingen in het milieu of activiteiten die daarin resulteren,
    onderworpen zijn aan voorschriften betreffende toelatingen of uit hoofde van het
 ---pagebreak--- Gemeenschapsrecht, alsmede inspecties van nucleaire installaties, inclusief die uit
de onderzoeks en medische sectoren ("gecontroleerde installaties").
Dit punt bevat ook de definities van "milieu-inspecties", "exploitant van een
gecontroleerde installatie" en "inspecterende instanties". Tevens wordt verklaard
dat een lidstaat kan bepalen dat de inspecties worden uitgevoerd door een
overheidsinstantie op nationaal, regionaal of locaal niveau of dat deze taken onder
bepaalde voorwaarden aan andere rechtspersonen kunnen worden gedelegeerd.
Zodoende wordt rekening gehouden met de toenemende tendens om dergelijke
taken in de lidstaten te privatiseren.
Punt III - Organisatie en uitvoering van milieu-inspecties
In dit punt wordt aanbevolen dat de lidstaten milieu-inspecties in
overeenstemming met de richtsnoeren van de aanbeveling organiseren en
uitvoeren. Tevens is voorzien in de mogelijkheid dat lidstaten elkaar
administratief bijstaan door relevante informatie en in voorkomend geval
ambtenaren uit te wisselen.
Punt IV - Planning van de milieu-inspecties
Dit punt heeft betrekking op plannen voor milieu-inspecties die van tevoren door
de lidstaten moeten worden opgesteld voor hun gehele grondgebied en de
gecontroleerde installaties op hun grondgebied. De plannen moeten openbaar
worden gemaakt overeenkomstig de bepalingen van Richtlijn 90/313/EEG inzake
de vrije van toegang tot milieu-informatie. De plannen kunnen op nationaal,
regionaal of lokaal niveau worden opgesteld en voor de uitvoering van de
milieu-inspecties moeten bevoegde instanties worden aangewezen.
In dit punt wordt de basis beschreven voor het opstellen van de plannen alsmede
de details van de onderdelen die in de plannen moeten worden opgenomen.
Punt V - Bezoeken ter plaatse
Dit punt bevat details van de criteria die de lidstaten dienen toe te passen op
bezoeken aan gecontroleerde installaties. Bezoeken ter plaatse dienen regelmatig
te worden uitgevoerd als onderdeel van de stelselmatige milieu-inspecties van
gecontroleerde installaties. Tevens worden details gegeven van de
omstandigheden waaronder incidentele bezoeken ter plaatse dienen te worden
uitgevoerd, bijvoorbeeld bij het onderzoek van ernstige klachten of ongevallen en
bij de afgifte van een eerste vergunning of machtiging dan wel de herafgifte,
verlenging of wijziging van dergelijke vergunningen of machtigingen.
Punt VI - Rapporten en conclusies naar aanleiding van locatiebezoeken
In dit punt wordt aanbevolen dat de lidstaten erop toezien dat de inspectie-
instanties na ieder bezoek ter plaatse een rapport opstellen over hun bevindingen
in verband met de naleving van de EG-voorschriften door de gecontroleerde
installatie, een evaluatie daarvan en een conclusie in verband met verdere stappen
die moeten worden genomen. De rapporten dienen gemakkelijk toegankelijk te
 ---pagebreak---  zijn en ter beschikking van het publiek te worden gesteld overeenkomstig
Richtlijn 90/313/EEG.
Punt VII - Onderzoek van ernstige ongevallen, incidenten en gevallen van
niet-naleving van de voorschriften
Dit punt heeft betrekking op het onderzoek van ernstige ongevallen, incidenten en
gevallen waarin de EG-wetgeving niet wordt nageleefd. Het onderzoek moet de
oorzaken van de gebeurtenis aan het licht brengen, aangeven welke maatregelen
moeten worden getroffen om de milieu-effecten ervan te beperken, met inbegrip
van eventuele curatieve maatregelen, aanbevelingen opleveren inzake de
maatregelen die moeten worden getroffen om dergelijke gebeurtenissen in de
toekomst te vermijden en in voorkomend geval de mogelijkheid bieden om over
te gaan tot coërcerende handhavingsmaatregelen of sancties.
Punt VIII - Verslaglegging van milieu-inspectieactiviteiten in het algemeen
In dit punt worden de milieu-inspectie-instanties in de lidstaten aangemoedigd om
twee jaar na de datum genoemd in punt X verslag te leggen aan de Commissie
van hun ervaringen met de uitvoering van de aanbeveling .
Punt IX - Evaluatie van het functioneren van de minimumcriteria door de
Commissie
Hier is bepaald dat de Commissie het functioneren en doeltreffendheid van de
aanbeveling zo spoedig mogelijk na de ontvangst van de in punt VIII genoemde
nationale rapporten evalueert, teneinde de minimumcriteria verder te ontwikkelen
in het licht van de opgedane ervaring en rekening houdend met eventuele verdere
bijdragen van de betrokken partijen, waaronder IMPEL.
Punt X - Tenuitvoerlegging
In dit punt wordt de lidstaten verzocht de aanbeveling uiterlijk twaalf maanden na
haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen ten
uitvoer te leggen.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---         VOORSTEL VOOR EEN AANBEVELING VAN DE RAAD
                     BETREFFENDE MINIMUMCRITERIA
              VOOR MILIEU-INSPECTIES IN DE LIDSTATEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 130S, lid 1,
Gezien het voorstel van de Commissie1,
Gezien het advies van het Europees Parlement2,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité3 en het Comité van de Regio's4,
Handelend overeenkomstig de procedure van artikel 189C van het Verdrag5,
1. Overwegende dat in de resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de
     regeringen der lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, van 1 februari 1993
     betreffende een beleidsplan en actieprogramma van de Gemeenschap inzake het
     milieu en duurzame ontwikkeling6 en het besluit van het Parlement en de Raad
     betreffende de herziening daarvan7 via het begrip "gezamenlijke
     verantwoordelijkheid" het belang van de tenuitvoerlegging van de communautaire
     milieuwetgeving werd benadrukt;
2. Overwegende dat in de mededeling van de Commissie aan de Raad van de Europese
     Unie en aan het Europees Parlement van 5 november 1996, betreffende de
6
    PB C 138 van 17.5.1993.
7
    PB L275 van 10.10.1998
                                            <o
 ---pagebreak---       tenuitvoerlegging van de communautaire milieuwetgeving8, inzonderheid in punt 29,
      voorgesteld wordt richtsnoeren op te stellen op communautair niveau teneinde de
      lidstaten bij te staan bij het uitvoeren van inspectietaken en aldus de grote
      ongelijkheid die zich momenteel qua inspecties door de lidstaten voordoet, te
      verkleinen;
 3. Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 7 oktober 1997 betreffende de
      opstelling, tenuitvoerlegging en handhaving van de communautaire
     milieuwetgeving9 de Commissie heeft verzocht om met het oog op verder overleg in
     de Raad, met name op basis van de werkzaamheden van het netwerk van de
     Europese Unie voor de tenuitvoerlegging en handhaving van de milieuwetgevh^
      ("IMPEL") minimumcriteria en/ofrichtsnoerenvoor te stellen voor de inspectietaken
      die op het niveau van de lidstaten worden uitgevoerd en de manieren waarop de
     toepassing daarvan in de praktijk door de lidstaten zou kunnen worden
     gecontroleerd, zodat een uniforme praktische toepassing en een uniform toezicht op
     de naleving van de milieuwetgeving worden gegarandeerd, en overwegende dat in
     het voorstel van de Commissie rekening is gehouden met een document van IMPEL
     met als titel "Minimumcriteria voor inspecties",0;
 4. Overwegende dat.het Parlement met zijn resolutie van 14 mei 199711 betreffende de
     mededeling van de Commissie om communautaire wetgeving inzake
     milieu-inspecties heeft verzocht en overwegende dat het Economisch en Sociaal
     Comité12 en het Comité van de Regio's13 een gunstig advies over de mededeling van
     de Commissie hebben uitgebracht en op het belang van milieu-inspecties hebben
     gewezen;
5. Overwegende dat het bestaan van inspectiesystemen en de daadwerkelijke uitvoering
     van inspecties een afschrikkend effect hebben ten aanzien van overtredingen van de
     milieuwetgeving, aangezien zij de autoriteiten in staat stellen inbreuken op te sporen
     en door middel van sancties of andere instrumenten de milieuwetgeving te doen
     naleven, en dat inspecties derhalve een onmisbare schakel vormen in het geheel van
     de regelgeving en een doeltreffend instrument zijn om de uniforme naleving en
     handhaving van de communautaire milieuwetgeving in de hele Gemeenschap te
     garanderen en concurrentievervalsing te vermijden;
6. Overwegende dat er momenteel grote verschillen bestaan tussen de
     inspectiesystemen en -mechanismen van de lidstaten, niet alleen op het stuk van het
     vermogen om inspectietaken te vervullen maar ook op het stuk van de schaal en de
8
    COM(96)500 def. van 22.10.1996.
9
    PB C 321 van 22.10.1997.
10
    November 1997.
11
    EP 259.215/63.
12
    ESC 479/97 ENV/439 van 29.4.1997.
13
    CvdR 437/96 def. van 11-12.6.1997.
                                            11
 ---pagebreak---      werkingssfeer van de uitgevoerde inspecties en zelfs, in enkele lidstaten, wat het
     bestaan zelf van inspecties betreft, en dat een dergelijke situatie niet bevredigend kan
     worden genoemd in het licht van de doelstelling van een doeltreffende en uniforme
     tenuitvoerlegging,          praktische      toepassing      en      handhaving         van     de
     Gemeenschapswetgeving inzake milieubescherming;
7. Overwegende dat derhalve in het kader van een programma van maatregelen
     betreffende milieu-inspecties in een eerste fase moet worden voorzien in richtsnoeren
     in de vorm van toepasselijke minimumcriteria als gemeenschappelijke basisnorm
     voor het uitvoeren van de inspectietaken door de lidstaten;
8. Overwegende dat de lidstaten er krachtens de milieuwetgeving van de Gemeenschap
     toe gehouden zijn, voorschriften te doen naleven met betrekking tot bepaalde
     emissies en lozingen of activiteiten die daarin resulteren; dat in de lidstaten in een
     eerste fase moet worden voldaan aan minimumcriteria inzake de organisatie en
     uitvoering van inspecties van industriële installaties en andere ondernemingen en
     inrichtingen waarop krachtens het milieurecht van de Gemeenschap voorschriften
     inzake toelatingen of vergunningen van toepassing zijn wat betreft emissies of
     lozingen of activiteiten die daarin resulteren; dat het voorts wenselijk is dat
     dergelijke minimumcriteria ook van toepassing zijn op de inspecties van
     kerninstallaties, inclusief die uit de onderzoeks en medische sektoren, die worden
     uitgevoerd door de inspectiediensten voor stralingsbescherming welke door de
     lidstaten in het leven zijn geroepen krachtens de communautaire wetgeving inzake
    nucleaire veiligheid die in het kader van het Verdrag tot oprichting van de Europese
     Gemeenschap voor Atoomenergie werd vastgesteld;
9. Overwegende dat, om de doeltreffendheid van dit inspectiesysteem te garanderen,
    milieu-inspectieactiviteiten in de lidstaten van tevoren moeten worden gepland;
10. Overwegende dat bezoeken ter plaatse een belangrijk onderdeel vormen van
    milieu-inspectieactiviteiten;
11. Overwegende dat de gegevens en documentatie die ter beschikking worden gesteld
    door de exploitanten van industriële installaties die in het kader van het
    communautaire milieubeheer- en milieuauditsysteem14 zijn aangemeld, in de context
    van milieu-inspecties een nuttige bron van informatie kunnen vormen;
12. Overwegende dat, om conclusies te kunnen trekken uit de bezoeken ter plaatse,
    regelmatig verslagen moeten worden opgesteld;
13. Overwegende dat de verslaglegging van inspectieactiviteiten en de vrije toegang tot
    de desbetreffende informatie een belangrijke manier zijn om door middel van
    transparantie de betrokkenheid van burgers, NGO's en andere belanghebbenden bij
    de tenuitvoerlegging van de communautaire milieuwetgeving te garanderen;
    overwegende dat dergelijke informatie toegankelijk moet worden gemaakt
   Verordening (EEG) nr. 1836/93 van de Raad van 29 juni 1993 inzake de vrijwillige deelneming van
   bedrijven uit de industriële sector aan een communautair milieubeheer- en milieuauditsysteem - PB L
   168 van 10.7.1993, blz. 1.
                                                    11-
 ---pagebreak---       overeenkomstig het bepaalde in Richtlijn 90/313/EEG van 7 juni 1990 inzake de
      vrije toegang tot milieu-informatie15;
 14. Overwegende dat de lidstaten elkaar administratieve bijstand dienen te verlenen bij
      de uitvoering van deze aanbeveling;
 15. Overwegende dat de Commissie doorlopend moet toezien op de tenuitvoerlegging en
      de doeltreffende toepassing van deze aanbeveling, en dat zij daarover, zo spoedig
      mogelijk na de ontvangst van de verslagen van de lidstaten, bij de Raad en het
     Europees Parlement verslag dient uit te brengen;
 16. Overwegende dat in het licht van het subsidiariteitsbeginsel en het evenredigheids-
     beginsel als omschreven in artikel 3B van het Verdrag, en gegeven de verschillen in
      inspectiesystemen en mechanismen in de lidstaten, de doelstellingen van de
     voorgestelde maatregel derhalve het beste door de Gemeenschap kunnen worden
     gerealiseerd via de vaststelling van de minimumcriteria inzake milieu-inspecties
     waarin deze aanbeveling voorziet,
BEVEELT HET VOLGENDE AAN:
                                               I
                                             Doel
In de lidstaten moeten milieu-inspecties worden uitgevoerd overeenkomstig minimum-
criteria met betrekking tot de organisatie, de uitvoering, de follow-up en de
bekendmaking van de resultaten van die inspecties, teneinde in alle lidstaten de naleving
van de communautaire milieuwetgeving kracht bij te zetten en bij te dragen tot een
uniforme tenuitvoerlegging en handhaving daarvan.
                                              II
                                  Werkingssfeer en definities
1. Deze aanbeveling is van toepassing op milieu-inspecties van alle industriële
     installaties en andere ondernemingen en inrichtingen waarvan de emissies en/of
     lozingen in het milieu, of de activiteiten die daarin resulteren, krachtens de
     wetgeving van de Europese Gemeenschap onderworpen zijn aan voorschriften
     betreffende toelatingen of vergunningen. Zij is eveneens van toepassing op inspecties
     van kerninstallaties, inclusief die uit de onderzoeks en medische sectoren. Al deze
     installaties worden hierna "gecontroleerde installaties" genoemd.
2. In deze aanbeveling wordt onder "milieu-inspectie" een activiteit verstaan welke naar
     gelang van het geval behelst:
     a) de controle en bevordering van de naleving door de gecontroleerde installaties
         van de milieuvoorschriften welke zijn vervat in de wetgeving van de Europese
         Gemeenschap en in de wetten, verordeningen, decreten, richtlijnen, verboden,
    PB L 158 van 23.6.1990, blz. 56.
                                             /3
 ---pagebreak---       toelatingen en/of vergunningen van de lidstaten waarbij die milieuvoorschriften
      (hierna "EG-voorschriften" te noemen) worden ten uitvoer gelegd of toegepast;
   b) de bewaking van de effecten van de gecontroleerde installaties op het milieu
      teneinde te bepalen of verdere inspecties of coërcerende maatregelen (met
      inbegrip van de wijziging of intrekking van enige toelating of vergunning) vereist
      zijn om de naleving van de EG-voorschriften te garanderen;
   c) het verrichten van handelingen voor bovengenoemde doeleinden, met inbegrip
      van:
      - bezoeken ter plaatse;
      - bewaking van de milieukwaliteit;
      - onderzoek van milieuauditrapporten en milieuverklaringen;
      - onderzoek en verificatie van de eventuele zelfmonitoring die door of ten
         behoeve van de exploitanten van gecontroleerde installaties wordt uitgevoerd;
      - beoordeling van de activiteiten en werkzaamheden die in de gecontroleerde
         installaties plaatsvinden;
      - controle van de betrokken infrastructuur, het onderhoud van de voorzieningen
         en de adequaatheid van het beheer van de locatie;
      - controle van de relevante, door de exploitanten van de gecontroleerde
         installaties bijgehouden bescheiden.
3. Milieu-inspecties, met inbegrip van de bezoeken ter plaatse, geschieden
   - stelselmatig, d.w.z. dat zij deel uitmaken van een vooraf vastgesteld inspectie-
      programma, of
   - incidenteel, d.w.z. dat zij bijvoorbeeld plaatsvinden naar aanleiding van een
      klacht, in samenhang met de afgifte, hernieuwing of wijziging van een toelating
      of vergunning, of in het kader van een onderzoek naar een ongeval, een incident
      of een geval van niet-naleving van de voorschriften.
4. a) Milieu-inspecties kunnen worden uitgevoerd door gelijk welke door de lidstaat
      ingestelde of aangewezen nationale, regionale of plaatselijke overheidsinstantie
      die bevoegd is voor onder deze aanbeveling vallende materies.
   b) De onder a) bedoelde instanties kunnen de taken waarin deze aanbeveling
      voorziet, conform de nationale wetgeving delegeren aan een publiekrechtelijke of
      privaatrechtelijke rechtspersoon die deze taken op hun gezag en onder hun
      toezicht uitvoert, op voorwaarde dat bedoelde rechtspersoon geen persoonlijk
      belang heeft bij de uitkomst van de door hem uitgevoerde inspecties.
                                           ^
 ---pagebreak---    c) De onder a) en b) bedoelde instanties worden hierna "de inspecterende instanties"
      genoemd.
5. In deze aanbeveling wordt onder "exploitant van een gecontroleerde installatie"
   verstaan iedere natuurlijke of rechtspersoon die de gecontroleerde installatie
   exploiteert of die de controle daarover heeft of aan wie, voorzover de nationale
   wetgeving daarin voorziet, economische zeggenschap over het technisch
   functioneren van de gecontroleerde installatie is overgedragen.
                                           III
                   Organisatie en uitvoering van milieu-inspecties
1. De lidstaten dienen ervoor te zorgen dat de milieu-inspecties gericht zijn op een hoog
   niveau van milieubescherming; te dien einde nemen zij de nodige maatregelen om te
   garanderen dat de milieu-inspecties van gecontroleerde installaties plaatsvinden en
   worden uitgevoerd overeenkomstig de punten IV, V, VI, VII en VIII van deze
   aanbeveling.
2. De lidstaten verlenen elkaar administratieve bijstand bij de toepassing van de
   richtsnoeren van deze aanbeveling door de uitwisseling van relevante informatie en,
   in voorkomend geval, inspecteurs.
                                           IV
                          Planning van de milieu-inspecties
1. De lidstaten dienen ervoor te zorgen dat de milieu-inspectiesactiviteiten van tevoren
   worden gepland. Daartoe dienen zij te allen tijde te beschikken over een plan of
   plannen voor milieu-inspecties dat/die het gehele grondgebied van de lidstaat en de
   gecontroleerde installaties daarop omvat(ten). Dit plan of deze plannen moet(en)
   openbaar worden gemaakt overeenkomstig het bepaalde in Richtlijn 90/313/EEG
   inzake de vrije toegang tot milieu-informatie.
2. Dit plan of deze plannen mag/mogen op nationaal, regionaal of plaatselijk niveau
   worden vastgesteld, maar de lidstaten dienen ervoor te zorgen dat hun plan of
   plannen toepasselijk is/zijn op alle milieu-inspecties van gecontroleerde installaties
   op hun grondgebied en dat de in punt II. 4 bedoelde instanties voor de uitvoering van
   die inspecties worden aangewezen.
3. De plannen voor milieu-inspecties moeten worden opgesteld op basis van:
   a) de EG-voorschriften die moeten worden nageleefd;
   b) een register van de gecontroleerde installaties in het gebied waarop het plan
      betrekking heeft;
   c) een algemene evaluatie van de belangrijke milieuvraagstukken in het gebied
      waarop het plan betrekking heeft en een algemene beoordeling van de mate
      waarin de EG-voorschriften in de gecontroleerde installaties worden nageleefd;
                                            h
 ---pagebreak---    d) gegevens betreffende,en verkregen in het kader van, eerdere inspectie-activiteiten.
4. De plannen voor milieu-inspecties moeten:
                                                                                        i
   a) aangepast zijn aan de inspectietaken van de betrokken instanties en rekening
       houden met de aard van de betrokken gecontroleerde installaties en de risico's en
       milieu-effecten van de emissies en lozingen daarvan;
   b) rekening houden met de relevante beschikbare informatie betreffende specifieke
       locaties of types gecontroleerde installaties, zoals rapporten van de exploitanten
       van gecontroleerde installaties aan de overheid, gegevens verkregen door zelf-
       monitoring, milieuauditgegevens en milieuverklaringen -met name die welke
       werden opgesteld door de gecontroleerde installaties die zijn aangemeld bij het
       communautaire milieubeheer- en milieuauditsysteem -, resultaten van eerdere
       inspecties en rapporten over de bewaking van milieukwaliteit.
5. Ieder plan voor milieu-inspecties dient ten minste
   a) een omschrijving te omvatten van het geografisch gebied waarop het betrekking
      heeft en dat het geheel of een deel van het grondgebied van de lidstaat beslaat;
   b) betrekking te hebben op een nader omschreven tijdsinterval (ten hoogste één
      jaar);
   c) specifieke bepalingen betreffende zijn eigen herziening te bevatten;
   d) de specifieke locaties of het type van de betrokken gecontroleerde installaties te
      omschrijven;
   e) programma's voor stelselmatige milieu-inspecties voor te schrijven, in
      voorkomend geval met inbegrip van de frequentie van de bezoeken ter plaatse van
      de diverse types gecontroleerde installaties of van nader gespecificeerde
      gecontroleerde installaties;
   f) te voorzien in procedures voor incidentele milieu-inspecties en een algemene
      omschrijving daarvan te geven voor gevallen waarin moet worden gereageerd op
      klachten, ongevallen, incidenten en gevallen van niet-naleving van de
      voorschriften c.q. waarin de afgifte van een vergunning wordt beoogd.
                                            V
                                 Bezoeken ter plaatse
1. De lidstaten dienen ervoor te zorgen dat met betrekking tot alle bezoeken ter plaatse
   aan de volgende criteria wordt voldaan:
   a) er moet grondig worden gecontroleerd of de voor de inspectie in kwestie
      relevante EG-voorschriften worden nageleefd;
                                           /4
 ---pagebreak---    b) indien de bezoeken ter plaatse door meer dan één milieu-inspectie-instantie
      worden uitgevoerd, dienen die instanties onderling gegevens over hun activiteiten
      uit te wisselen en, voorzover mogelijk, hun bezoeken ter plaatse en hun andere
      milieu-inspectiewerkzaamheden te coördineren;
   c) de bevindingen van de bezoeken ter plaatse moeten worden neergelegd in
      rapporten overeenkomstig punt VI en indien nodig worden uitgewisseld tussen de
      betrokken inspecterende, toezichthoudende en andere autoriteiten op nationaal,
      regionaal en plaatselijk niveau;
   d) de inspecteurs of andere functionarissen die bevoegd zijn om bezoeken ter plaatse
      af te leggen, dienen ten behoeve van de milieu-inspectie een wettelijk recht van
      toegang tot de locaties en tot de informatie te hebben.
2  De lidstaten zien erop toe dat de inspecterende instanties in het kader van hun
   stelselmatige milieu-inspecties regelmatig bezoeken ter plaatse afleggen en dat ten
   aanzien van die bezoeken ter plaatse aan de volgende aanvullende criteria wordt
   voldaan:
   a) er dient een geïntegreerde benadering te worden toegepast waarbij,
      overeenkomstig           de        toepasselijke        EG-voorschriften,       de
      milieu-inspectieprogramma's en de organisatorische regelingen van de
      inspecterende instanties, de gehele scala aan milieueffecten wordt onderzocht;
   b) dergelijke bezoeken ter plaatse moeten erop gericht zijn de kennis en het inzicht
      van. de exploitanten inzake de relevante EG-voorschriften en communautaire
      aandachtspunten op milieugebied alsmede de milieueffecten van hun activiteiten
      te vergroten en te consolideren;
   c) de milieurisico's en milieueffecten van de gecontroleerde installatie moeten
      worden onderzocht ter evaluatie van de doeltreffendheid van de bestaande
      voorschriften inzake toelatingen of vergunningen en ter beantwoording van de
      vraag of verbeteringen of andere wijzigingen van die voorschriften noodzakelijk
      zijn.
3. De lidstaten zien er eveneens op toe dat in de volgende omstandigheden incidentele
   bezoeken ter plaatse worden afgelegd:
   a) bij onderzoek door de bevoegde inspecterende instanties van ernstige
      milieuklachten, en zulks zo spoedig mogelijk nadat die klachten door de instanties
      zijn ontvangen;
   b) bij het onderzoek van ernstige milieuongevallen, incidenten en gevallen van
      niet-naleving van de voorschriften, en zulks zo spoedig mogelijk nadat zij ter
      kennis van de bevoegde inspecterende instanties zijn gebracht;
   c) ter beantwoording van de vraag of, en zo ja op welke voorwaarden, een eerste
      toelating of vergunning moet worden afgegeven voor een proces of activiteit in
      een gecontroleerde installatie of op de daarvoor bestemde locatie;
                                            i\
 ---pagebreak---    d) in voorkómend geval, vóór de wederuitreiking, hernieuwing of wijziging van
       toelatingen of vergunningen.
                                           VI
                    Rapporten en conclusies na bezoeken ter plaatse
1. De lidstaten zien erop toe dat de inspecterende instanties na ieder bezoek ter plaatse
   een rapport opstellen dat hun bevindingen bevat ten aanzien van de naleving van de
   EG-voorschriften alsmede een beoordeling terzake en een conclusie ten aanzien van
   de vraag of verdere maatregelen, zoals coërcerende procedures, met inbegrip van
   sancties, de afgifte van een nieuwe of herziene toelating of vergunning dan wel
   follow-up-inspecties met inbegrip van verdere bezoeken ter plaatse, noodzakelijk
   zijn.
2. De lidstaten zien erop toe dat bedoelde rapporten naar behoren schriftelijk worden
   geregistreerd en in een gemakkelijk toegankelijk gegevensbestand worden
   opgeslagen, aan de exploitant van de betrokken gecontroleerde installatie worden
   medegedeeld en beschikbaar zijn voor het publiek overeenkomstig het bepaalde in
   Richtlijn 90/313/EEG inzake de vrije toegang tot milieu-informatie.
                                           VII
           Onderzoek van ernstige ongevallen, incidenten en gevallen van
                          niet-naleving van de voorschriften
1. De lidstaten zien erop toe dat het onderzoek van ernstige ongevallen, incidenten en
   gevallen van niet-naleving van de EG-wetgeving, ongeacht of zij naar aanleiding van
   een klacht of anderszins ter kennis van de autoriteiten worden gebracht, door de
   bevoegde inspecterende instantie wordt uitgevoerd teneinde:
   a) de oorzaken van het gebeurde en de effecten daarvan op het milieu, alsmede in
       voorkomend geval de verantwoordelijkheid en de eventuele aansprakelijkheid
       voor het gebeurde en de gevolgen daarvan op te helderen en de conclusies te doen
      toekomen aan de autoriteit die verantwoordelijk is voor de handhaving van de
       voorschriften, indien het gaat om een andere autoriteit dan de inspecterende
       instantie;
   b) de gevolgen voor het milieu van het gebeurde te verzachten en zo mogelijk te
      verhelpen via de vaststelling van passende, door de exploitant(en) en de
       autoriteiten te nemen maatregelen;
   c) te bepalen welke maatregelen moeten worden getroffen om verdere ongevallen,
       incidenten en gevallen van niet-naleving van de voorschriften te voorkomen; en
   d) indien passend, de uitvoering van coërcerende maatregelen of sancties mogelijk te
       maken.
2. De lidstaten nemen de nodige maatregelen om te garanderen dat door de bevoegde
   inspecterende instantie na een dergelijke milieu-inspectie wordt geverifieerd of de
                                           tt
 ---pagebreak---       exploitant naar aanleiding van het ongeval, incident of geval van niet-naleving van
     de voorschriften en het onderzoek daarvan door de inspecterende instantie, de
     passende stappen onderneemt.
                                            VIII
             Verslaglegging van milieu-inspectieactiviteiten in het algemeen
 1. De lidstaten zien erop toe dat twee jaar na de inpunt X genoemde datum verslag
     wordt gelegd aan de Commissie van de ervaringen met de uitvoering van de
     aanbeveling, waarbij voorzover mogelijk gebruik wordt gemaakt van de beschikbare
     informatie afbomstig van.de regionale en locale inspectie-instancies.
2. Die verslagen moeten ter beschikking van het publiek en van de Commissie worden
     gesteld en dienen met name de volgende informatie te bevatten:
     a) kwantitatieve gegevens over de personele en andere middelen waarover de
        inspecterende instantie beschikt;
     b) nadere bijzonderheden betreffende de rol van de inspecterende instantie en haar
        bijdrage aan de opstelling en tenuitvoerlegging van het/de betrokken
        inspectieplan(nen);
     c) beknopte gegevens over de uitgevoerde milieu-inspecties, met inbegrip van het
        aantal bezoeken ter plaatse, het percentage van ieder type gecontroleerde
        installaties dat werd geïnspecteerd en hoelang het naar schatting zal duren
        alvorens alle gecontroleerde installaties van dat type zullen zijn geïnspecteerd;
     d) de mate waarin door de gecontroleerde installaties aan de EG-voorschriften wordt
        voldaan blijkens de uitgevoerde inspecties en eventuele andere informatie
        waarover de bevoegde instantie beschikt met betrekking tot de ligging en het type
        van de gecontroleerde installatie, de eventuele specifieke EG-voorschriften die
        niet werden nageleefd en de ernst van de inbreuk;
     e) een samenvatting van de maatregelen die werden getroffen naar aanleiding van
        klachten, ongevallen, incidenten en gevallen van niet-naleving van de
        voorschriften, met vermelding van het aantal behandelde zaken;
     f) een evaluatie van de met de inspectieplannen, voorzover zij op de inspecterende
        instantie van toepassing zijn, al dan niet behaalde resultaten alsmede
        aanbevelingen voor in de toekomst op te stellen plannen.
                                             IX
     Evaluatie van het functioneren van de minimumcriteria door de Commissie
Zo spoedig mogelijk na de ontvangst van de in punt VIII genoemde verslagen van de
lidstaten evalueert de Commissie het functioneren van deze aanbeveling en de
                                               fl
 ---pagebreak--- doeltreffendheid ervan, teneinde in het licht van de met de toepassing ervan opgedane
ervaring de werkingssfeer van de minimumcriteria uit te breiden; daarbij houdt zij
rekening met eventuele bijdragen van belanghebbende partijen, waaronder IMPEL.
                                           X
                                  Tenuitvoerlegging
De lidstaten wordt verzocht deze aanbeveling uiterlijk twaalf maanden na de
bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen ten uitvoer
te leggen en de Commissie hiervan onverwijld in kennis te stellen, en bij die gelegenheid
nadere gegevens over de reeds bestaande of geplande milieu-inspectiemechanismen te
verstrekken.
Gedaan te Brussel,
                                                          Voor de Raad
                                                          De voorzitter
                                           ZO
 ---pagebreak---                                                                ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 772 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             14 15 05
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-771-NL-C
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                            ^