CELEX: 52014PC0616
Language: fi
Date: 2014-10-03
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland)

|
			
		
		
		52014PC0616
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland) /* COM/2014/0616 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
EHDOTUKSEN TAUSTA
1.           Euroopan
globalisaatiorahastosta (EGR) myönnettävään rahoitustukeen sovellettavista
säännöistä säädetään Euroopan globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen
(EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1309/2013[1], jäljempänä
’EGR-asetus’. 
2.           Irlannin viranomaiset
jättivät EGR:lle hakemuksen EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland EGR:n rahoitustuen
saamiseksi yrityksen Andersen Ireland Limited Irlannissa toteuttamien
työntekijävähennysten vuoksi.
3.           Tutkittuaan hakemuksen
komissio on tullut EGR-asetuksen kaikkien sovellettavien säännösten mukaisesti
siihen tulokseen, että edellytykset rahoitustuen saamiseksi EGR:ltä täyttyvät. 
HAKEMUKSEN TIIVISTELMÄ
 EGR-hakemus || EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland 
 Jäsenvaltio || Irlanti 
 Asianomaiset alueet (NUTS-taso 2) || Southern ja Eastern (IE02) 
 Hakemuksen jättämispäivä || 16.5.2014 
 Ilmoitus hakemuksen vastaanottamisesta || 30.5.2014 
 Lisätietopyyntö || 30.5.2014 
 Lisätietojen toimittamisen määräaika || 11.7.2014 
 Arvioinnin päättämisen määräaika || 3.10.2014 
 Toimintakriteeri || EGR-asetuksen 4 artiklan 2 kohta 
 Ensisijainen yritys || Andersen Ireland Limited 
 Toimiala(t) (NACE Rev. 2 ‑kaksinumerotaso)[2] || Kaksinumerotaso 32 (korujen, kultasepäntuotteiden ja muiden vastaavien tuotteiden valmistus) 
 Tytäryhtiöiden, toimittajien ja jatkojalostajien määrä || 0 
 Viiteajanjakso (neljä kuukautta): || 21. lokakuuta 2013 – 21. helmikuuta 2014 
 Vähennettyjen työntekijöiden tai työskentelyn lopettaneiden määrä viiteajanjaksolla (a) || 171 
 Vähennettyjen työntekijöiden tai työskentelyn lopettaneiden määrä viiteajanjaksoa ennen tai sen jälkeen (b) || 0 
 Vähennettyjen työntekijöiden kokonaismäärä (a + b) || 171 
 Kohteena olevien edunsaajien arvioitu kokonaismäärä || 138 
 Kohteena olevien työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten (nk. NEET-nuoret) määrä || 138 
 Yksilöllisten palvelujen talousarvio euroina || 2 332 000 
 EGR:n täytäntöönpanon talousarvio euroina[3] || 170 000 
 Kokonaisbudjetti euroina || 2 502 000 
 EGR:n tuki euroina (60 %) || 1 501 200 
HAKEMUKSEN ARVIOINTI
Menettely
4.           Irlannin viranomaiset
jättivät hakemuksen EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland 16. toukokuuta 2014 eli 12
viikon kuluessa siitä päivästä, jona jäljempänä 6–8 kohdassa esitetyt
toimintakriteerit täyttyivät. Komissio ilmoitti hakemuksen vastaanottamisesta
kahden viikon kuluessa hakemuksen jättämispäivästä 30. toukokuuta 2014 ja pyysi
Irlannin viranomaisilta lisätietoja samana päivänä. Nämä lisätiedot
toimitettiin kuuden viikon kuluessa pyynnön esittämisestä. Täydellisen
hakemuksen vastaanottamisesta alkava 12 viikon määräaika, jonka kuluessa
komission olisi saatettava päätökseen arviointinsa siitä, täyttääkö hakemus
rahoitustuen myöntämisen edellytykset, päättyy 3. lokakuuta 2014. 
Hakemuksen tukikelpoisuus
Asianomaiset yritykset ja edunsaajat
5.           Hakemus koskee 171:tä
Andersen Ireland Limited -yrityksen vähentämää työntekijää. Kyseinen yritys
toimi NACE Rev. 2 -kaksinumerotasoon 32 (korujen, kultasepäntuotteiden ja
muiden vastaavien tuotteiden valmistus) luokitetulla toimialalla. Yrityksen
toteuttamat työntekijävähennykset sijoittuvat pääasiallisesti NUTS 2 -tason[4] alueille Southern ja
Eastern (IE02).
Toimintakriteerit
6.           Irlannin viranomaiset
jättivät hakemuksen käyttäen perustana EGR-asetuksen 4 artiklan 2 kohdan
toimintakriteeriä, jossa 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kriteeristä poiketen
edellytetään, että vähintään 500 työntekijää vähennetään jäsenvaltiossa
sijaitsevasta yrityksestä tai itsenäistä ammatinharjoittajaa lopettaa
työskentelynsä jäsenvaltiossa sijaitsevassa yrityksessä neljän kuukauden
viiteajanjaksona. Neljän kuukauden viiteajanjakso täyttyy hakemuksessa, kun
taas vähennettyjen työntekijöiden määrä on pienempi kuin 4 artiklan 1 kohdan a
alakohdan mukaisille hakemuksille asetettu 500 työntekijän vähimmäismäärä.
Irlanti on vedonnut tämän tapauksen poikkeuksellisiin olosuhteisiin, sillä
irtisanomisilla on vakava vaikutus työllisyyteen ja paikalliseen ja
alueelliseen talouteen (ks. kohdat 15–17).
7.           Neljän
kuukauden viiteajanjakso alkoi 21. lokakuuta 2013 ja päättyi 21. helmikuuta
2014.
8.           Hakemus
liittyy
–              
171 työntekijään, jotka vähennettiin[5] ensisijaisesta yrityksestä neljän kuukauden viiteajanjakson aikana.
Työntekijävähennysten ja työskentelyn
loppumisen laskeminen
9.           Työntekijävähennykset on
laskettu seuraavasti:
–              
171 henkilöä päivästä, jona työsopimus päättyy
tosiasiallisesti tai jona sen voimassaolo päättyy.
Tukeen oikeutetut edunsaajat
10.         Käsiteltävään tapaukseen ei
sisälly muita, ennen neljän kuukauden viiteajanjaksoa tai sen jälkeen
vähennettyjä työntekijöitä. Tukeen oikeutettuja edunsaajia on näin ollen
yhteensä 171. 
Työntekijävähennysten ja
globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten
muutosten välinen yhteys
11.         Osoittaakseen yhteyden
työntekijöiden vähentämisten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan
huomattavien rakenteellisten muutosten välillä Irlanti toteaa, että EU:n
ulkopuolelta tuleva tuonti on sekä volyymin että arvon mukaan mitattuna saanut
merkittävästi jalansijaa EU:n pukukorujen (eli jäljitelmäkorujen) markkinoilla
viiden viimeksi kuluneen vuoden aikana. Suurimmat EU:n ulkopuoliset
tuottajamaat ovat Kiina, Intia, Thaimaa, Turkki, Azerbaidžan, Kazakstan,
Vietnam, Indonesia, Saudi-Arabia, Tunisia, Meksiko, Filippiinit, Brasilia,
Malesia ja Etelä-Afrikka. Nämä maat alkoivat lisätä nopeasti tuotantoaan
kriisiä edeltäneinä vuosina 2003–2007, ja uusien tuottajien joukossa Kiina oli
hallitsevassa asemassa, sillä sen osuus EU:hun tuodusta kokonaismäärästä oli 83
prosenttia vuonna 2007. Sen jälkeen seurasivat Intia ja Thaimaa.
Irlannin mainitsemista Eurostatin luvuista
vuodelta 2008 käy ilmi, että sekä EU:n tuottajien että EU:n ulkopuolisten
tuottajien myyntimäärät EU:ssa olivat aluksi lähes samat: 56 000 tonnia
tuotevolyyminä mitattuna. Molempien myyntivolyymit kuitenkin putosivat,
mahdollisesti vuosien 2008–2009 maailmanlaajuisen talous- ja rahoituskriisin
jälkimaininkien vuoksi. EU:n tuottajien EU:n markkinoilla myymä tuotevolyymi
pieneni 10 600 tonniin vuonna 2012. Samaan aikaan myös EU:n ulkopuolisten tuottajien
myyntivolyymi pieneni, tosin paljon vähemmän: 45 700 tonniin. Vuoden 2008
tasaväkiseen lähtötilanteeseen verrattuna tuonti oli neljä vuotta myöhemmin
päihittänyt EU:n tuottajien myyntivolyymin nelinkertaisesti. EU:n ulkopuolelta
tuodusta tuotevolyymistä 95 prosenttia tuli lähinnä Aasian maista, kuten
Kiinasta, Intiasta, Thaimaasta ja Filippiineiltä. Useat EU:hun sijoittautuneet
yritykset, muun muassa markkinajohtajat Folli Follie ja Swarovski, olivat tällä
välin siirtäneet tuotantolaitoksiaan juuri näihin samoihin maihin.
Tilanne on entisestään pahentunut, kun
virtuaalinen, maailmanlaajuinen ja rajaton verkkomyyntimalli on korvannut tämän
alan kaupassa perinteisen markkinointimallin, jota Andersen Ireland ja sen
emoyritys Pierre Lang (jonka myyntihenkilöstö käsittää Euroopan markkinoilla
tuhansia henkilöitä) ovat käyttäneet. Tämä on vahvistanut EU:n ulkopuolisilla
valmistajilla jo entuudestaan ollutta etulyöntiasemaa ja johtanut lopulta 171
henkilöä käsittävän henkilöstön vähentämiseen Rathkealessa sekä yhtiön
eurooppalaisen myyntihenkilöstön supistuksiin.
12.         Nyt esitetty
työntekijävähennyksiin perustuva hakemus on ensimmäinen korujen,
kultasepäntuotteiden ja muiden vastaavien tuotteiden valmistuksen toimialalta
esitetty EGR-hakemus.
Työntekijävähennyksiin ja toiminnan
lopettamiseen johtaneet tapahtumat 
13.         Rathkealessa, Limerickin
kreivikunnassa, sijaitsevan tehtaan sulkeminen ja koko henkilöstön
irtisanominen ovat Andersen Ireland Limited -yrityksen toteuttamien
työntekijävähennysten taustalla.
Andersen Ireland, jonka emoyritys on Pierre Lang,
perusti tehtaan vuonna 1976. Pierre Lang -konsernilla oli kaksi
valmistusyksikköä: Andersen Ireland ja Wienissä sijaitseva tehdas. Rathkealen
tehdas valmisti koruja tilaustyönä Pierre Lang -yhtiölle. Tuotteet kuljetettiin
tehtaalta Wieniin valmiina tai puolivalmiina.
Pierre Lang -konserni perustettiin 1961. Vuonna
2010 konsernin osti saksalainen Helmut Spikker. Lainojen takaisinmaksusta
käytyjen pitkällisten neuvottelun jälkeen Raiffeisenbank vaati elokuussa 2011,
että Pierre Lang asetetaan selvitystilaan. Joulukuussa 2012 SMB (Schoeller
Metternich Beteiligungen) osti Pierre Lang -yhtiön koko omaisuuden. Irlannin
teollisuuden kehittämisvirasto (Industrial Development Authority, IDA) toimi
koko vuoden 2012 ajan aktiivisesti yhteistyössä Andersenin kanssa ja pyrki
markkinoimaan sitä kannattavana kohteena mahdollisille ostajille vuonna 2012
toteutetun myyntiprosessin aikana. Kun ratkaisua ei löytynyt vuoden 2013
elokuun puoleenväliin mennessä, toimiva johto Itävallassa päätti asettaa
Andersen Irelandin vapaaehtoiseen selvitystilaan. Työntekijävähennysten
kohteena oli koko henkilöstö, ja ensimmäiset työntekijät irtisanottiin
lokakuussa 2013.
Maailmanlaajuiset tekijät olivat vaikuttaneet
yritykseen jo useiden vuosien ajan. Yrityksen liikevaihto laski vuosien 2008 ja
2012 välisenä aikana 18 miljoonasta eurosta 8,9 miljoonaan euroon, ja
palkkakustannukset pienenivät samana ajanjaksona lähes puolella, 7 miljoonasta
eurosta 3,9 miljoonaan euroon. Raaka-aine- ja yleiskustannukset pienenivät 11,1
miljoonasta eurosta 3 miljoonaan euroon vuosina 2008–2012, ja 55 prosenttia
näistä kustannuksista liittyi irlantilaisiin toimittajiin.
Työntekijävähennysten odotettu vaikutus
paikalliseen, alueelliseen tai kansalliseen talouteen ja työllisyyteen
14.         Työntekijävähennyksillä on
huomattavan haitallinen vaikutus paikalliseen ja alueelliseen talouteen, sillä
Andersen Ireland oli iso työnantaja kyseisellä maaseutupainotteisella alueella,
jolla se oli toiminut 37 vuotta. Henkilöstövahvuus oli 171, joista 119 (69,6 %)
oli naisia. Viimeisimmän väestölaskennan (2011) mukaan Rathkealen alueen
työllisyysaste (39,3 %) oli yli kaksinkertainen verrattuna valtakunnalliseen
keskiarvoon (19 %).
15.         Työntekijät olivat olleet
yrityksen palveluksessa yhtäjaksoisesti keskimäärin ainakin 15 vuotta, jotkut
jopa yli 30 vuotta. 
Selostus poikkeuksellisista
olosuhteista, joiden vuoksi hakemus otetaan käsiteltäväksi
16.         Irlanti toteaa, että vaikka
neljän kuukauden viiteajanjakson aikana toteutettiin alle 500 työntekijävähennystä,
hakemus olisi kuitenkin rinnastettava EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a
alakohdan mukaiseen hakemukseen, sillä vallinneilla poikkeuksellisilla
olosuhteilla oli vakava vaikutus työllisyyteen ja paikalliseen, alueelliseen
tai kansalliseen talouteen. Irlannin viranomaisten mukaan 171 työpaikan
häviäminen Ratkealesta on iso menetys kyseisen pienen kunnan ja maaseutualueen
mittapuussa, ja useimmat irtisanotut ovat naisia, joiden palkka oli usein
perheen ainoa tai merkittävin tulonlähde tällä talousvaikeuksien kanssa
kamppailevalla alueella. Vuoden 2011 väestölaskennasta ilmenee, että alueella
on poikkeuksellisen korkea huoltosuhde (iän tai työttömyyden vuoksi
huollettavien osuus on 63,2 % eli huomattavasti suurempi kuin koko maan
keskiarvo, 45,8 %).
17.         Väestölaskennasta ilmenee
lisäksi, että koulutus- ja osaamistaso on alueella heikompi koko maan
keskiarvoon verrattuna ja että yksinhuoltajaperheiden osuus on suuri. Rathkeale
luokiteltiin muita heikommassa asemassa olevaksi kunnaksi virallisesti vuonna
2009, kun se otettiin mukaan hallituksen toimintaohjelmaan, jonka tarkoituksena
oli vireyttää tällaisia kuntia.
18.         Alueella ei ole viime aikoina
avattu tuotantolaitoksia, jotka voisivat tuoda työntekijöille uusia
työllistymismahdollisuuksia. Lähin kaupunki on noin 30 kilometrin päässä
sijaitseva Limerick. Kaupungissa toiminut Dellin tehdas lakkautettiin vuonna
2009, ja tapauksen vuoksi esitetty EGR-hakemus hyväksyttiin. Kaupungissa oleva
uusi lääketehdas tarvitsee työntekijöitä, joilla on erilaiset taidot ja
suuremmat liikkuvuus- ja sopeutumisvalmiudet kuin Andersen Ireland -yrityksen
vähentämillä työntekijöillä.
Kohteena olevat edunsaajat ja ehdotetut
toimet
Kohteena olevat edunsaajat
19.         Toimiin odotetaan osallistuvan
arviolta 138 kohteena olevaa työntekijää. Kyseisten työntekijöiden jakauma
sukupuolen, kansalaisuuden ja iän mukaan on seuraava:
 Luokka || Kohteena olevat edunsaajat 
 Sukupuoli: || Miehiä: || 36 || (26,09 %) 
   || Naisia: || 102 || (73,91 %) 
 Kansalaisuus: || EU:n kansalaisia: || 137 || (99,28 %) 
   || Muita kuin EU-kansalaisia: || 1 || (0,72 %) 
 Ikäryhmä: || 15–24-vuotiaita: || 1 || (0,72 %) 
   || 25–29-vuotiaita: || 2 || (1,45 %) 
   || 30–54-vuotiaita: || 124 || (89,86 %) 
   || 55–64-vuotiaita: || 11 || (7,97 %) 
   || yli 64-vuotiaita: || 0 || (0,00 %) 
20.         Irlannin viranomaiset
tarjoavat lisäksi EGR:n tuella yhteisrahoitettavia yksilöllisiä palveluja
enintään 138:lle työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevalle nuorelle, jotka
olivat alle 25-vuotiaita hakemuksen jättöpäivänä, koska työntekijävähennykset
tapahtuvat NUTS-tason 2 alueilla Southern ja Eastern (IE02), jotka ovat
nuorisotyöllisyysaloitteen puitteissa tukikelpoisia.
21.         Toimenpiteisiin osallistuvien
kohteena olevien edunsaajien kokonaismäärän odotetaan näin ollen olevan 276,
kun luvussa ovat mukana työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevat nuoret.
Ehdotettujen toimien tukikelpoisuus
22.         Yksilölliset
palvelut, joita on tarkoitus tarjota vähennetyille työntekijöille ja työelämän
ja koulutuksen ulkopuolella oleville nuorille, koostuvat jäljempänä
luetelluista toimista, jotka ovat erittäin yksilöllisiä ja joiden avulla
pyritään avaamaan mahdollisimman paljon työllistymismahdollisuuksia alueella,
jossa toimintaansa laajentavia sektoreita tai tuotantopisteitä on harvassa.
Vähennettyjen työntekijöiden ammattitaitoa on tarpeen parantaa merkittävästi. 
–              
Ammatillinen ohjaus ja urasuunnittelun tukeminen: Vähennetyille työntekijöille annetaan varhaisessa vaiheessa ohjausta,
joka auttaa heitä arvioimaan tilanteensa ja mahdollisuutensa selvästi ja
järjestelmällisesti. Kun työttömyyden aiheuttama ensisokki alkaa jossain määrin
väistyä, jatko-ohjauksessa keskitytään uuteen työllistymisväylään. Palveluihin
kuuluvat yksilöllinen profilointi, tarpeiden kartoitus, oppimisen arviointi,
ansioluettelon laadinta, uraohjaus, työnhaun tukeminen ja muut tuki- ja
neuvontapalvelut. EGR-koordinointiyksikkö on perustamassa lähistölle toimistoa,
joka toimii kyseisten työntekijöiden ja työelämän ja koulutuksen ulkopuolella
olevien nuorten keskitettynä palvelupisteenä. Koordinointiyksikkö voi tarpeen
mukaan hyödyntää myös muita virastoja.
–              
EGR:n koulutusapurahat:
Tätä apurahajärjestelmää on testattu aiempien EGR-hakemusten yhteydessä. Se
avaa työttömäksi joutuneille työntekijöille ja työelämän ja koulutuksen
ulkopuolella oleville nuorille täysimittaisen pääsyn mitä moninaisimpiin
koulutusjärjestelmiin, etenkin sellaisille kursseille, joille ei voi hakeutua
julkisen järjestelmän kautta. Kaikki kurssit ovat virallisesti hyväksyttyjä.
Apurahajärjestelmä kattaa sekä toisen asteen että korkea-asteen koulutuksen, ja
vuotuinen enimmäismäärä on 3 000 euroa toisen asteen koulutuksessa ja 5 000
euroa korkea-asteella. EGR-koordinointiyksikkö maksaa kurssimaksut suoraan
palveluntarjoajalle, kunhan asiaan liittyvät kriteerit (läsnäolo, edistyminen
jne.) täyttyvät.
–              
Koulutus ja toisen asteen koulutusohjelmat: Andersenin työntekijöille ja työelämän ja koulutuksen ulkopuolella
oleville nuorille tarjotaan mahdollisimman monipuolisia opetus- ja
koulutusohjelmia. Päätavoitteena on antaa kohteena oleville henkilöille
mahdollisuus pysyä työmarkkinoilla tai palata työmarkkinoille. Andersenin
kohderyhmä on jo osoittanut kiinnostusta useita eri osa-alueita kohtaan.
Esimerkkeinä voidaan mainita rahoitus ja hallinto, tietotekniset taidot,
terveydenhoito, vähittäiskaupan ammatit, elämäntapaohjaukseen liittyvät ammatit
sekä valmistus- ja tuotantoprosessit. Huomioon otetaan myös ne henkilöt, jotka
haluavat työharjoitteluun tai yhteisösuuntautuneeseen työhön.
–              
Korkea-asteen koulutusohjelmat: Osallistujille tarjotaan erilaisia ohjelmia tietyissä korkea-asteen
oppilaitoksissa ja korkeakouluissa. Tarjolla on sekä osa- että kokopäiväisiä
kursseja, ja niille pääsy riippuu kohteena olevien henkilöiden koulutustasosta,
tarpeista ja soveltuvuudesta. Lopullinen valinta tehdään kyseisen henkilön
kanssa, EGR:lle tyypillisen yksilöllisen palvelumallin mukaisesti. 
–              
Skillsnet-koulutustuet:
Skillsnet-toiminnassa vähintään kolme samalla toimialalla tai
maantieteellisellä alueella toimivaa yritystä muodostaa verkoston, joka tekee
yhteistyötä tarjotakseen koulutusta, jota yritykset eivät yksinään pystyisi järjestämään.
Koulutuksen tavoitteena on työntekijöiden integroituminen uudelleen työelämään.
Yleensä koulutukseen kuuluu käytännön työpaikkakoulutusta paikallisissa
yrityksissä. Koulutuksessa edunsaajat perehdytetään osallistujayritysten
tarvitsemiin taitoihin, ja se voi näin ollen tarjota hyviä mahdollisuuksia
työllistyä jatkossa. Työskentely yritysten henkilöstöön kuuluvien kanssa on
hyödyksi kohteena oleville edunsaajille, sillä heillä on tuolloin tilaisuus
verkostoitua, solmia yhteyksiä työpaikkaan ja saada tietoa eri toimialoilla
edellytetyistä taidoista.
–              
Yrittämisen ja itsenäisen ammatinharjoittamisen
tuet: Paikalliset yritysneuvostot tarjoavat niin
sanottuja pehmeitä palveluja, kuten ohjausta, neuvontaa, apua
liiketoimintasuunnitelmien laadinnassa sekä myynnin, markkinoinnin,
liikkeenjohdon, verotuksen ja kirjanpidon alan koulutusta. Lisäksi ne antavat
yritysten perustamiseen tukia, jotka ovat keskimäärin 8 000 euroa ja suuren
potentiaalin yritysten tapauksessa korkeimmillaan 15 000 euroa.
–              
Tulotuet, mukaan luettuina kurssiavustukset: Opetus- tai koulutustoimiin osallistuville edunsaajille annetaan
erilaisia tulotukia, joiden ehdottomaksi enimmäismääräksi on asetettu 35
prosenttia yksilöllisten toimenpiteiden kokonaispaketista ja jotka edellyttävät
edunsaajan aktiivista osallistumista työnhakuun ja koulutukseen.
Kurssiavustusjärjestelmästä jaetaan avustuksia matka- ja oleskelukulujen sekä
kurssitarvike- ja materiaalikustannusten kattamiseen.
23.         Yksilölliset palvelut, joita
on tarkoitus tarjota työelämän ja koulutuksen ulkopuolella oleville nuorille,
ovat samoja, joita tarjotaan vähennetyille työntekijöille. Edistymistä
seurataan koko ohjelman ajan, jotta voidaan arvioida, sopivatko tietyntyyppiset
kurssit paremmin kyseisille työelämän ja koulutuksen ulkopuolella oleville
nuorille tai onko kyseisten nuorten keskuudessa enemmän kysyntää tietyille
kurssityypeille. Yksilöllistä lähestymistapaa pyritään edistämään kaikin
tavoin.
24.         Tässä
kuvatut toimet ovat aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka ovat osa EGR-asetuksen
7 artiklassa vahvistettuja tukikelpoisia toimia. Toimet eivät korvaa
passiivisia sosiaalisen suojelun toimenpiteitä. 
25.         Irlannin viranomaiset ovat
toimittaneet vaaditut tiedot toimista, jotka ovat asianomaiselle yritykselle
pakollisia kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla. Ne ovat
vahvistaneet, ettei EGR:n rahoitustuella korvata tällaisia toimia.
Alustava talousarvio
26.         Arvioidut kokonaiskustannukset
ovat 2 502 000 euroa, johon sisältyy yksilöllisten palvelujen
kustannuksia 2 332 000 euroa ja valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus- ja
mainonta- sekä valvonta- ja raportointitoimien kustannuksia 170 000 euroa.
27.         EGR-koordinointiyksikkö
sijaitsee nykyään Raheenissa (30 kilometriä Rathkealesta). Yksikkö aikoo
perustaa paikallistoimiston, jonka sijaintipaikkana on joko Rathkeale tai
lähistöllä oleva Newcastle West (Rathkealen ja Limerickin kaupungin välillä).
Paikallistoimistosta tulee keskitetty palvelupiste, joka antaa ohjausta ja
informaatiota. Toimisto tarjoaa vähennetyille työntekijöille ja työelämän ja
koulutuksen ulkopuolella oleville nuorille mahdollisuuden saada paikan päällä
kaikkea olennaista tukea, kuten ohjausta, neuvontaa, tietoja täytettävistä
vaatimuksista ja koulutusta. Kokenut EGR-tiimi ohjaa edunsaajia tarvittaessa
asiaankuuluvien ulkoisten tukien piiriin.
28.         EGR:ltä
haettu rahoitusosuus on yhteensä 1 501 200 euroa (60 prosenttia
kokonaiskustannuksista).
 Toimet || Arvioitu osallistujamäärä || Arvioidut kustannukset osallistujaa kohti (euroa) || Arvioidut kokonaiskustannukset (euroa) 
 Yksilölliset palvelut (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan a ja c alakohta) 
 Ammatillinen ohjaus ja urasuunnittelun tukeminen || 200 || 800 || 160 000 
 EGR:n koulutusapurahat || 95 || 8 211 || 780 000 
 Koulutus ja toisen asteen koulutusohjelmat || 73 || 4 658 || 340 000 
 Korkea-asteen koulutusohjelmat || 25 || 5 600 || 140 000 
 Skillsnet-koulutustuet || 40 || 4 000 || 160 000 
 Yrittämisen ja itsenäisen ammatinharjoittamisen tuet || 15 || 6 400 || 96 000 
 Välisumma a): || – || 1 676 000 
 (71,9 %) 
 Avustukset ja kannustimet (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohta) 
 Tulotuet, mukaan luettuina kurssiavustukset || 233 || 2 815 || 656 000 
 Välisumma b): || – || 656 000 
 (28,1 %) 
 EGR-asetuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaiset toimet 
 1. Valmistelutoimet || – || 10 000 
 2. Hallinnointi || – || 120 000 
 3. Tiedotus ja mainonta || – || 20 000 
 4. Valvonta ja raportointi || – || 20 000 
 Välisumma c): || – || 170 000 
 (6,8 %) 
 Kustannukset yhteensä (a + b + c): || – || 2 502 000 
 EGR:n rahoitusosuus (60 % kokonaiskustannuksista) || – || 1 501 200 
29.         Edellä olevassa taulukossa
EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisiksi toimiksi yksilöityjen
toimien kustannukset ovat enintään 35 prosenttia yksilöllisten palvelujen
koordinoidun paketin kokonaiskustannuksista. Irlannin viranomaiset ovat
vahvistaneet, että näiden toimien edellytyksenä on, että kohteena olevat
edunsaajat osallistuvat aktiivisesti työnhakuun tai koulutukseen.
30.         Irlannin viranomaiset ovat
vahvistaneet, että itsenäiseen ammatinharjoittamiseen ja yritysten
perustamiseen liittyvät investointikustannukset ovat enintään 15 000 euroa
edunsaajaa kohti. 
Menojen tukikelpoisuuskausi
31.         Irlannin viranomaiset
aloittivat yksilöllisten palvelujen tarjoamisen kohteena oleville edunsaajille
21. lokakuuta 2013. Kohdassa 22 tarkoitettujen toimien menoihin voidaan näin
ollen myöntää EGR:n rahoitustukea 21. lokakuuta 2013 – 16. toukokuuta 2016.
Poikkeuksena on kuitenkin korkea-asteen koulutus, johon voidaan myöntää
rahoitustukea 16. marraskuuta 2016 saakka.
32.         Irlannin viranomaisille on
aiheutunut hallinnollisia kuluja EGR:n täytäntöönpanosta 24. syyskuuta 2013
lähtien. Valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus- ja mainonta- sekä valvonta- ja
raportointitoimien menoihin voidaan näin ollen myöntää EGR:n rahoitustukea 24.
syyskuuta 2013 – 16. marraskuuta 2016. 
Täydentävyys suhteessa kansallisin tai
unionin varoin rahoitettuihin toimiin
33.         Kansallinen esi- tai
yhteisrahoitus järjestetään Irlannin valtiovarainministeriöstä, joka hoitaa
palvelujen esirahoituksen sekä myöntää osarahoituksen ohjelmaan, kun EGR:n
rahoitusosuus on hyväksytty. Menot katetaan Irlannin kansallisesta
koulutusrahastosta ja opetus- ja ammattikouluministeriön sekä muiden asiaan
liittyvien ministeriöiden meno-otsakkeilta.
34.         Irlannin viranomaiset ovat
vahvistaneet, että EGR:n rahoitustukea saaviin edellä kuvattuihin toimiin ei
saada tukea muista unionin rahoitusvälineistä.
Menettelyt, joita noudatetaan kohteena
olevien edunsaajien tai heidän edustajiensa taikka työmarkkinaosapuolten sekä
paikallis- ja aluehallinnon viranomaisten kuulemiseksi
35.         Irlannin viranomaiset ovat
ilmoittaneet, että yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin laadinnassa on
kuultu kohteena olevia edunsaajia sekä heidän edustajiaan ja
työmarkkinaosapuolia. Kuulemismenettely aloitettiin heti sen jälkeen, kun
asianomaisille viranomaisille oli ilmoitettu tulossa olevista
joukkovähentämisistä. EGR:n hallintoviranomainen otti yhteyttä yrityksen
johtoon ja ammattiliittoon / työntekijöiden edustajiin keskustellakseen ja
saadakseen kuvan vähennettyjen työntekijöiden mahdollisista tarpeista.
EGR-koordinointiyksikkö on jo suorittanut kattavan selvityksen
joukkovähentämisen piiriin kuuluvista työntekijöistä. Selvityksessä on
yksilöity kohderyhmä ja määritetty kyseisten henkilöiden koulutustausta sekä
uudelleentyöllistymismahdollisuuksien parantamisen edellyttämät yksilöllisten palvelujen
tarpeet.
36.         Lisäksi järjestettiin
tapaamisia muun muassa työntekijöiden edustajien kanssa maalis- ja toukokuussa
2014. Niissä käsiteltiin EGR:n prosessia, tietojenkeruuta ja hakemuksen
edistymistä. Tarkoituksena on perustaa neuvoa-antava foorumi, joka täydentää
EGR-koordinointiyksikön työtä, ja antaa vähennetyille työntekijöille näin
tilaisuus vaikuttaa jatkuvasti EGR:n ohjelman täytäntöönpanoon.
37.         Rathkealessa järjestettiin 9.
kesäkuuta 2014 paikallinen avoimien ovien päivä, joka oli suunnattu
vähennetyille työntekijöille sekä työelämän ja koulutuksen ulkopuolella
oleville nuorille. Päivän aikana esiteltiin ohjelman tukitarjontaa ja annettiin
mahdollisille EGR:n edunsaajille tilaisuus keskustella palveluntarjoajien
kanssa eri vaihtoehdoista. Tapahtuman avasi koulutuksesta ja ammattitaidosta
vastaava ministeri Ciarán Cannon, T.D.
Hallinnointi- ja valvontajärjestelmät
38.         Hakemuksessa on hallinnointi-
ja valvontajärjestelmien kuvaus, jossa täsmennetään eri elinten vastuulla
olevat tehtävät. Irlanti on ilmoittanut komissiolle, että rahoitustuen
hallinnoinnista vastaavat opetus- ja ammattikouluministeriön nimetyt
henkilöstön jäsenet. Kyseinen ministeriö on nimetty EGR:n
hallintoviranomaiseksi. Hallintoviranomainen käsittelee ja maksaa EGR:lle osoitetut
maksupyynnöt, jotka välittävät elimet toimittavat julkisesti rahoitettujen
elinten puolesta.
39.         Välittävät elimet ovat
vastuussa EGR-rahoituksen pyytämisestä hallintoviranomaiselta ja useimmiten
myös sen maksamisesta. Välittävien elinten tehtäviin kuuluu myös varmentaa,
että rahoituksen käyttötarkoitus, laajuus ja määrä vastaavat
EGR-tukihakemuksessa määriteltyjä edellytyksiä. Lisäksi ne varmistavat, että
tukea saavat julkiset elimet pitävät huolta seurannasta, riittävistä
kirjaamismenettelyistä ja sisäisen valvonnan menettelyistä kaikkien EGR:ään
liittyvien menojen ja maksupyyntöjen osalta sekä dokumentoivat ne
asianmukaisesti.
40.         EGR:n todentamisviranomainen
vastaa EGR:n yhteisrahoittamiin toimenpiteisiin liittyvien menoilmoitusten
todentamisesta. Samalla todentamisviranomainen varmistaa, että kaikki menojen
todenmukaisuutta, laillisuutta, tukikelpoisuutta ja sääntöjenmukaisuutta
koskevat vaatimukset täyttyvät. Lisäksi se varmentaa menojen perustelemista
koskevan selvityksen, joka lähetetään loppukertomuksen yhteydessä.
41.         Riippumaton tarkastuselin
antaa lausuntonsa loppukertomuksen yhteydessä.
Asianomaisen jäsenvaltion sitoumukset
42.         Irlannin viranomaiset ovat
toimittaneet kaikki tarvittavat vakuutukset seuraavista: 
–              
Suunniteltuihin toimiin osallistumisen ja
täytäntöönpanon osalta noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden
periaatteita.
–              
Kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä
joukkovähentämisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu.
–              
Irtisanova yritys on noudattanut työntekijöiden vähentämistä
koskevia oikeudellisia velvoitteitaan ja turvannut työntekijänsä
asianmukaisesti.
–              
Suunnitelluilla toimilla tuetaan yksittäisiä
työntekijöitä, eikä niitä käytetä yritysten tai toimialojen
rakenneuudistukseen.
–              
Suunniteltuihin toimiin ei saada rahoitustukea
muista unionin rahastoista tai rahoitusvälineistä, ja kaksinkertainen rahoitus
estetään.
–              
Suunnitellut toimet täydentävät rakennerahastojen
rahoittamia toimia. 
–              
EGR-rahoitustuki on unionin menettelyllisten ja
aineellisoikeudellisten valtiontukisääntöjen mukaista.
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Talousarvioesitys
43.         EGR ei saa ylittää 150
miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten vuosia
2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta
2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013[6] 12 artiklassa
säädetään.
44.         Tutkittuaan hakemuksen
EGR-asetuksen 13 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen edellytysten suhteen ja
otettuaan huomioon kohteena olevien edunsaajien määrän, suunnitellut toimet ja
arvioidut kustannukset komissio ehdottaa, että EGR:stä otetaan käyttöön
1 501 200 euroa eli 60 prosenttia suunniteltujen toimien
kokonaiskustannuksista rahoitustuen myöntämiseksi hakemukselle.
45.         Euroopan parlamentti ja
neuvosto tekevät talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta,
talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013
tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten
sopimuksen[7]
13 kohdan mukaisesti yhdessä ehdotetun päätöksen EGR:n varojen käyttöönotosta.
Muut asiaan liittyvät asiakirjat
46.         Samaan aikaan kun komissio
esittää ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta, se esittää
Euroopan parlamentille ja neuvostolle asianomaisia budjettikohtia koskevan
määrärahasiirtoehdotuksen, jonka määrä on 1 501 200 euroa.
47.         Samaan aikaan kun komissio
tekee ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta, se antaa
täytäntöönpanosäädöksen muodossa rahoitustukea koskevan päätöksen, joka tulee
voimaan päivänä, jona Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat päätöksen EGR:n
varojen käyttöönottamisesta.
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan globalisaatiorahaston varojen
käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta,
talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta
2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten
sopimuksen 13 kohdan mukaisesti
(hakemus EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottavat huomioon Euroopan
globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006
kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013[8]
ja erityisesti sen 15 artiklan 4 kohdan,
ottavat huomioon talousarviota koskevasta
kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2
päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
välisen toimielinten sopimuksen[9]
ja erityisesti sen 13 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan
globalisaatiorahasto, jäljempänä ’EGR’, on perustettu tuen tarjoamiseksi
globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten
muutosten, asetuksessa (EY) N:o 546/2009[10]
käsitellyn maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin jatkumisen taikka uuden
maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin vuoksi työttömiksi jääneille
työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille, joiden työskentely on
loppunut, ja heidän auttamisekseen integroitumisessa uudelleen työmarkkinoille.
(2)       EGR ei saa ylittää 150
miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten
neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013[11] 12 artiklassa
säädetään. 
(3)       Irlanti esitti 16 päivänä
toukokuuta 2014 hakemuksen EGR:n varojen käyttöönottamiseksi yrityksen Andersen
Ireland Limited Irlannissa toteuttamien työntekijävähennysten[12] vuoksi ja toimitti
sitä täydentäviä lisätietoja, siten kuin asiasta säädetään asetuksen (EU)
N:o 1309/2013 8 artiklan 3 kohdassa. Hakemus on asetuksen (EU)
N:o 1309/2013 13 artiklassa säädettyjen EGR:n rahoitustuen
vahvistamista koskevien vaatimusten mukainen.
(4)       Asetuksen (EU) N:o 1309/2013
6 artiklan 2 kohdan mukaisesti Irlanti on päättänyt tarjota EGR:n tuella
yhteisrahoitettuja yksilöllisiä palveluja myös työelämän ja koulutuksen
ulkopuolella oleville nuorille.
(5)       Tämän vuoksi EGR:stä olisi
otettava käyttöön 1 501 200 euroa rahoitustuen myöntämiseksi Irlannin
hakemuksen perusteella,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Otetaan Euroopan globalisaatiorahastosta
käyttöön 1 501 200 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja
maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2014 koskevaa Euroopan unionin yleistä
talousarviota.
2 artikla
Tämä päätös
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855.
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
1893/2006, annettu 20. joulukuuta 2006, tilastollisen toimialaluokituksen NACE
Rev. 2 vahvistamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3037/90 ja tiettyjen
eri tilastoaloja koskevien yhteisön asetusten muuttamisesta (EUVL L 393,
30.12.2006, s. 1).
[3]               Asetuksen (EU) N:o 1309/2013 7 artiklan 4 kohdan
mukaisesti.
[4]               Komission asetus (EU) N:o 1046/2012, annettu 8.
marraskuuta 2012, yhteisestä tilastollisten alueyksiköiden nimikkeistöstä
(NUTS) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1059/2003
täytäntöönpanosta siltä osin kuin on kyse aikasarjojen toimittamisesta uutta
alueellista jaottelua varten (EUVL L 310, 9.11.2012, s. 34).
[5]               EGR-asetuksen 3 artiklan a alakohdan
mukaisessa merkityksessä.
[6]               EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
[7]               EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
[8]               EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855.
[9]               EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
[10]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
546/2009, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2009, Euroopan globalisaatiorahaston
perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1927/2006 muuttamisesta (EUVL L 167,
29.6.2009, s. 26).
[11]             Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013 vuosia
2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347,
20.12.2013, s. 884).
[12]             EGR-asetuksen 3 artiklan a alakohdan mukaisessa
merkityksessä.