CELEX: 52014DC0403
Language: hr
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Bugarske za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Bugarske za 2014.

|
			
		
		
		52014DC0403
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Bugarske za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Bugarske za 2014. /* COM/2014/0403 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
o nacionalnom programu reformi Bugarske za
2014.
i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Bugarske za 2014.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i
članak 148. stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ)
br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja
proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika[1], a posebno njezin
članak 9. stavak 2.,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ)
br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga
2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža[2], a posebno njezin
članak 6. stavak 1.,
uzimajući u obzir preporuku Europske
komisije[3],
uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta[4],
uzimajući u obzir zaključke
Europskog vijeća,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
zapošljavanje,
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog
i financijskog odbora,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
ekonomsku politiku,
budući da:
(1)                   
Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka
2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta
Europa 2020., temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih
politika, kojom će se usredotočiti na glavna područja u kojima
je potrebno djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i
konkurentnosti.
(2)                   
Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju
prijedloga Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske
politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada
2010. donijelo odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država
članica, koje zajedno čine „integrirane smjernice”. Države
članice pozvane su da integrirane smjernice uzmu u obzir u nacionalnim
ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja.
(3)                   
Predsjednici država i vlada donijeli su
29. lipnja 2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši
dosljedan okvir za djelovanje na nacionalnoj razini te na razini EU-a i
europodručja, koristeći se svim mogućim sredstvima,
instrumentima i politikama. Odlučili su da je potrebno poduzeti mjere na
razini država članica, a posebice su izrazili potpunu predanost
ostvarivanju ciljeva strategije Europa 2020. i provedbi preporuka za pojedine
države članice.
(4)                   
Vijeće je 9. srpnja 2013. donijelo
preporuku o nacionalnom programu reformi Bugarske za 2013. i dalo mišljenje o
bugarskom ažuriranom programu konvergencije za razdoblje 2012. – 2016.
(5)                   
Komisija je 13. studenoga donijela Godišnji
pregled rasta[5],
čime je označen početak Europskog semestra koordinacije
ekonomske politike za 2014. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU)
br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja[6], u kojemu Bugarsku
smatra državom članicom za koju je potrebno provesti detaljno preispitivanje.
(6)                   
Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca
2013. prioritete za osiguravanje financijske stabilnosti, fiskalne
konsolidacije i mjera za poticanje rasta. Pritom je istaknulo potrebu za
diferenciranom fiskalnom konsolidacijom koja potiče rast, ponovnom
uspostavom uobičajenih uvjeta kreditiranja gospodarstva, promicanjem rasta
i konkurentnosti, rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica
krize te modernizacijom javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. ožujka 2014. objavila rezultate
detaljnog preispitivanja za Bugarsku[7],
u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. Na temelju
Komisijine analize zaključuje se da u Bugarskoj još postoje makroekonomske
neravnoteže zbog kojih je potrebno praćenje i djelovanje u okviru
politika. Zahtijeva se djelovanje u okviru politika osobito u pogledu
dugotrajne prilagodbe tržišta rada, dok se u pogledu ispravaka u području
vanjskog položaja i korporativnog razduživanja dobro napreduje.
(8)                   
Dana 17. travnja 2014. Bugarska je dostavila
svoj nacionalni program reformi za 2014. i program konvergencije za 2014. Kako
bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa istodobno ocijenjena.
(9)                   
Cilj je proračunske strategije iz programa
konvergencije za 2014. postići srednjoročni cilj da do 2016.
strukturni deficit iznosi – 1 % BDP-a. Srednjoročni cilj je stroži od
onoga koji se zahtijeva u Paktu o stabilnosti i rastu. Bugarska je iskoristila
mogućnosti privremenog odstupanja u odnosu na srednjoročni cilj za
0,6 % BDP-a u 2013. i 0,1 % BDP-a u 2014. koje je dopušteno za
zajednički financirane projekte. Programom se predviđa smanjenje
(ponovno izračunanog) strukturnog salda za 0,3 % BDP-a u 2014. na –
1,3 % BDP-a i povećanje za 0,3 % BDP-a u 2015. na –1,0 %
BDP-a, čime se osigurava povratak srednjoročnom cilju. Stopa rasta
državnih rashoda ne bi premašila mjerodavnu referentnu vrijednost za
srednjoročne rashode za razdoblje 2014. – 2015. Stoga su proračunski
planovi u skladu sa zahtjevima Pakta o stabilnosti i rastu. Udio duga daleko je
ispod 60 % BDP-a te se u skladu s programom konvergencije očekuje da
će tek neznatno narasti na 20,6 % BDP-a do kraja razdoblja trajanja
programa. Optimističan je makroekonomski scenarij za razdoblje 2014. –
2015. na kojem se temelje projekcije proračuna u programu konvergencije;
očekuje se godišnji rast od 2,1 % u 2014. i 2,6 % u 2015. za
razliku od rasta od 1,7 % u 2014. i 2,0 % u 2015. koji je Komisija
predvidjela u proljetnoj prognozi 2014. Prema prognozi Komisije bugarsko
odstupanje u odnosu na srednjoročni cilj u 2014. veće je od onoga
koje se dopušta na temelju privremenog odstupanja dopuštenoga za
zajednički financirane projekte, a povratak ostvarenju srednjoročnog
cilja neće se ostvariti 2015. Na temelju ocjene programa konvergencije i
prognoze Komisije, u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1466/97,
Vijeće smatra da postoji rizik od odstupanja u odnosu na srednjoročni
cilj u razdoblju 2014. – 2015.
(10)               
Glavni izazovi u Bugarskoj i dalje su izvršenje
poreznih obveza i kvaliteta porezne uprave. Dostupne procjene upućuju na
veliku raširenost sive ekonomije, što potvrđuju podaci o neprijavljenom
radu u Bugarskoj. Administrativni troškovi naplate prihoda i troškovi
usklađivanja plaćanja poreza prilično su visoki. Unatoč
određenim mjerama u tom smjeru, Bugarska i dalje nema sveobuhvatnu
strategiju izvršenja poreznih obveza kojom bi se obuhvatili rad svih tijela za
naplatu poreza, prethodna analiza najvećih rizika za naplatu poreza i
ocjena postojećih mjera, uključujući mjere pojednostavnjivanja i
poboljšani nadzor.
(11)               
Bugarska se 2013. odmaknula od prethodnih obveza u
području mirovinske reforme. Uvedeni su dodatni programi prijevremenog
umirovljenja i odgođeno je planirano godišnje povećanje zakonske dobi
za umirovljenje. Nije ostvaren napredak u pogledu usklađivanja dobi za
umirovljenje muškaraca i žena te nisu poduzeti koraci kako bi se postrožili
kriteriji prihvatljivosti i nadzor, čime bi se ograničila zloupotreba
dodjeljivanja invalidskih mirovina. Bugarska ima jednu od najbržih stopa
starenja stanovništva u EU-u kojom se negativno utječe na tržište rada, potencijal
rasta gospodarstva i financiranje mirovinskog sustava. Stoga Bugarska mora
nastaviti s reformom mirovinskog sustava. Bugarska je suočena i s važnim
izazovima u području racionalizacije i upravljanja bolničkim
sektorom, uključujući nedostatak transparentnosti u financiranju
bolnica te nedovoljno razvijene usluge ambulantne skrbi. Štoviše, visokom
razinom formalnih i neformalnih plaćanja koje izravno snose pacijenti
određenim segmentima stanovništva nije omogućen pristup zdravstvenoj
skrbi. Pokazatelji zdravstvenog statusa slabi su u usporedbi s drugim državama
članicama, što upućuje na moguću potrebu za strukturno
većim javnim rashodima za zdravstvo u budućnosti.
(12)               
Rezultati na tržištu rada slabi su u zadnjih
nekoliko godina, čime se ograničava mogućnost prilagodbe
gospodarstva i otežava njegov potencijal rasta. Nezaposlenost se 2013.
stabilizirala, no broj nezaposlenih mladih i dugotrajno nezaposlenih osoba
nastavlja rasti. Bugarska ima jedan od najvećih udjela mladih koji su
nezaposleni i koji nisu uključeni u programe obrazovanja ili
osposobljavanja, što predstavlja premalo iskorištavanje i nedovoljno razvijanje
ljudskih resursa. Postignut je vrlo ograničen napredak u jačanju
kapaciteta agencije za zapošljavanje. Potrebno je i raširiti područje aktivnih
politika tržišta rada i njihovu učinkovitost. U Bugarskoj nedostaju
učinkovite mjere usmjerene na neregistrirane mlade, uključujući
Rome, koje su u skladu s ciljevima Jamstva za mlade. Znatan udio nezaposlenih
nije obuhvaćen standardnim zaštitnim mrežama (naknade za nezaposlenost i
socijalna pomoć) već ovise o obiteljskoj solidarnosti ili neformalnom
radu. Bugarska bilježi jedan od najvećih rizika od siromaštva i socijalne
isključenosti u EU-u. Minimalni pragovi za plaćanje doprinosa za
socijalno osiguranje mogli bi otežati niskokvalificiranim osobama da u
potpunosti sudjeluju u formalnom gospodarstvu. Provedene su određene
analize radi procjene mogućeg utjecaja, potrebno ih je ocijeniti i na
temelju njih nastaviti s primjerenim djelovanjem u okviru politika. U Bugarskoj
nema jasnih smjernica za transparentno utvrđivanje minimalne plaće.
Iznos zajamčene minimalne plaće znatno se povećao 2013., što bi
moglo imati negativan utjecaj na zapošljavanje i stoga je potrebno praćenje.
(13)               
Bugarska još nije donijela zakon o školskom
obrazovanju kojim bi se predvidio okvir za provedbu potrebnih sveobuhvatnih
reformi školskog sustava, uključujući modernizaciju kurikuluma i
poboljšane izobrazbe za učitelje. Treba poboljšati strukovno obrazovanje i
osposobljavanje u Bugarskoj te ga bolje uključiti u opće obrazovne
strukture kako bi se omogućile fleksibilne mogućnosti, smanjio broj
učenika koji prekidaju školovanje te poboljšao pristup cjeloživotnom
učenju. Zbog toga je visoko obrazovanje suočeno sa stalnim izazovima
kako bolje ispuniti zahtjeve tržišta rada. Niskim standardima certificiranja
kvalitete pridonosi se slaboj uspješnosti. Trenutačno se razmatra nova
strategija za visoko obrazovanje kojom bi se izravnim sudjelovanjem
zainteresiranih dionika poput poduzeća i studenata restrukturiralo
upravljanje sveučilištima, konsolidiralo sveučilišta te uspostavio
pristup temeljen na uspješnosti kako bi se obrazovni rezultati bolje uskladili
sa zahtjevima tržišta rada. Pristup obrazovanju djece koja žive u nepovoljnim
uvjetima, osobito romske djece, i dalje je izazov. Obavezan dvogodišnji
predškolski program glavna je mjera u pravom smjeru i trebala bi se strogo
provoditi zajedno s mjerama kojima se sprečava prekidanje školovanja.
Potrebno je ojačati postojeće inicijative kako bi se poboljšala
izobrazba učitelja i de facto smanjila segregacija u školama.
Pravila o povezivanju doplatka za djecu s pohađanjem redovitog školovanja
nisu još učinkovito provedena.
(14)               
Veći napori za modernizaciju javne uprave
imali su ograničen utjecaj zbog fragmentiranog pristupa i nedovoljne
predanosti detaljnim reformama. Bugarskoj je potrebna usklađena strategija
reforme javne uprave kako bi se pojačao profesionalizam i neovisnost javne
uprave i njezinih regulatornih agencija, uključujući sustav
imenovanja na temelju postignuća i razvoja karijere javnih službenika te
učinkovite strukture kojima bi se rješavao rizik od korupcije. Potrebni su
trajni napori kako bi se poboljšalo opće poslovno okruženje. Izazov su
postupci dobivanja dozvola i registracije poduzeća. Rješavanje
stečaja u prosjeku traje više od tri godine, a stopa povrata je niska.
Donesena su nova pravila o zakašnjelim plaćanjima 2013. i potrebna je
njihova provedba. Došlo je do zastoja u razvoju e-uprave, osnivanju jedinstvene
kontaktne točke i nedovoljnog usklađivanja radi interoperabilnosti
sustava, čime se ograničavaju napori za povećanje transparentnosti
i smanjenje administrativnih opterećenja. U području javne nabave
nedostaje jednostavan i kodificiran pravni okvir, a posljedica toga je složeno
pravno i regulatorno okruženje u kojem postoji nesigurnost za gospodarske
subjekte. Neovisnost pravosuđa i dalje predstavlja veliki problem za
poslovno okruženje u Bugarskoj. Bugarska je poduzela određene korake za
rješavanje korupcije, no cjelokupan je napredak ograničen te i dalje
nestabilan zbog čega su potrebne dosljednije provjere i
odvraćajuće sankcije za sukobe interesa. Potrebno je i osigurati
bolje međusobno usklađivanje institucija za borbu protiv korupcije i
zaštititi ih od političkog utjecaja.
(15)               
Tržišno natjecanje u sektoru električne
energije i plina i dalje je slabo. Područje kojem treba posvetiti posebnu
pozornost kako bi se poboljšalo funkcioniranje energetskih tržišta je
nedostatak burzi plina i električne energije te transparentnog
veleprodajnog tržišta. Slobodnim tržištem u području električne
energije dominira jedan pružatelj usluga, a zbog ograničene veličine
tog tržišta tržišnim natjecanjem ne može se osigurati troškovna isplativost.
Neovisnost i učinkovitost nacionalnog regulatora i dalje su
ograničeni. Ovisnost o uvozu od ograničenog broja pružatelja usluga i
premali razvoj infrastrukture predstavljaju rizik od poteškoća s opskrbom.
Sveobuhvatan paket mjera za poboljšanje energetske učinkovitosti predložen
je za financiranje EU-a u novom programskom razdoblju 2014. – 2020.
(16)               
Komisija je u okviru europskog semestra provela
sveobuhvatnu analizu bugarske ekonomske politike. Ocijenila je program
konvergencije i nacionalni program reformi. U obzir je uzela njihov značaj
za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Bugarskoj, ali i poštovanje
pravila i smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog
upravljanja Europskom unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim
nacionalnim odlukama. Komisijine preporuke iz europskog
semestra navedene su u preporukama 1. do 6. u nastavku.
(17)               
Vijeće je u okviru ocjenjivanja preispitalo
bugarski program konvergencije, a njegovo je mišljenje[8] navedeno u preporuci 1.
u nastavku.
(18)               
Vijeće je u okviru Komisijina detaljnog
preispitivanja i tog ocjenjivanja preispitalo nacionalni program reformi i
program konvergencije. Preporuke Vijeća u skladu s člankom 6.
Uredbe (EU) br. 1176/2011 navedene su u preporukama 3., 4. i 5. dalje u
nastavku,
OVIME PREPORUČUJE Bugarskoj da u
razdoblju 2014. – 2015. poduzme mjere kako bi:
1.           pooštrila
proračunske mjere za 2014. u svjetlu rastuće razlike u odnosu na
zahtjeve Pakta o stabilnosti i rastu; u 2015. ojačala proračunsku
strategiju kako bi omogućila postizanje srednjoročnog cilja i nakon
toga ga zadržala; osigurala da novo fiskalno vijeće ispuni svoj mandat;
provela opsežnu poreznu strategiju kako bi poboljšala naplatu poreza, suzbijala
sivu ekonomiju i smanjila troškove usklađivanja;
2.           donijela dugoročnu
strategiju za mirovinski sustav nastavljajući planirano godišnje
povećanje zakonske dobi za umirovljenje i uspostavljajući mehanizam
za dugoročno povezivanje zakonske dobi za umirovljenje i životnog vijeka
postupnim ukidanjem mogućnosti za prijevremeno umirovljenje i
izjednačavanjem zakonske dobi za umirovljenje muškaraca i žena; pooštrila
kriterije prihvatljivosti i postupke dodjeljivanja invalidskih mirovina, na primjer
vodeći više računa o preostaloj radnoj sposobnosti podnositelja
zahtjeva; poboljšanjem transparentnosti u financiranju bolnica, optimizacijom
mreže bolnica i razvojem ambulantne skrbi osigurala učinkovito pružanje
zdravstvene skrbi;
3.           povećala učinkovitost
agencije za zapošljavanje izradom sustava za praćenje učinkovitosti i
većim usmjeravanjem na najranjivije, poput niskokvalificiranih osoba,
starijih radnika, dugotrajno nezaposlenih i Roma; raširila područje i
učinkovitost aktivnih politika tržišta rada kojima bi se uzeli u obzir
profili tražitelja zaposlenja i doprlo do neregistriranih mladih koji su
nezaposleni i koji nisu uključeni u programe obrazovanja ili
osposobljavanja u skladu s ciljevima Jamstva za mlade; poboljšala
učinkovitost područja naknada za nezaposlenost i socijalne
pomoći te njihove povezanosti s mjerama aktivacije; nastavila s opsežnim
preispitivanjem minimalnih pragova za plaćanje doprinosa za socijalno
osiguranje kako bi osigurala da sustav ne omogući izlazak niskokvalificiranih
s tržišta rada; uz savjetovanje sa socijalnim partnerima utvrdila transparentne
smjernice za prilagodbu zajamčene minimalne plaće uzimajući u
obzir utjecaj na zapošljavanje i konkurentnost; u cilju smanjivanja siromaštva
nastavila poboljšavati pristup socijalnim uslugama i transferima te njihovu
učinkovitost za djecu i odrasle;
4.           donijela zakon o školskom
obrazovanju i nastavila s reformom strukovnog i visokog obrazovanja kako bi se
povećala razina i mjerodavnost stečenih vještina na svim razinama,
istovremeno potičući partnerstva između obrazovnih ustanova i
poduzeća radi boljeg ispunjavanja zahtjeva tržišta rada; povećala
kvalitetu ustanova za strukovno obrazovanje i osposobljavanje te poboljšala
pristup cjeloživotnom učenju; pojačala napore da se djeci koja žive u
nepovoljnim uvjetima, osobito Romima, poboljša pristup kvalitetnom inkluzivnom
predškolskom i školskom obrazovanju te strogo provela pravila o povezivanju
doplatka za djecu s pohađanjem redovitog školovanja;
5.           nastavila poboljšavati
poslovno okruženje, osobito za mala i srednja poduzeća, smanjivanjem
birokracije, promicanjem e-uprave, pojednostavnjivanjem stečajnih
postupaka i provedbom zakonodavstva u području zakašnjelih plaćanja;
poboljšala sustav javne nabave povećanjem administrativnih kapaciteta,
jačanjem ex-ante provjera koje provodi agencija za javnu nabavu i
poduzimanjem konkretnih koraka za provedbu e-nabave; poboljšala kvalitetu i
neovisnost pravosuđa i pojačala borbu protiv korupcije;
6.           pojačala reformu
energetskog sektora kako bi povećala tržišno natjecanje, učinkovitost
i transparentnost tržišta te energetsku učinkovitost, osobito ukidanjem
prepreka na tržištu, smanjenjem važnosti reguliranog segmenta, pojačanjem
napora da se uspostavi transparentno veleprodajno tržište električne energije
i plina, postupnim ukidanjem kvota te jačanjem neovisnosti i
administrativnih kapaciteta energetskih regulatora; ubrzala interkonekcijske
projekte sa susjednim državama članicama i zemljama kandidatkinjama te
povećala sposobnost rješavanja poremećaja.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
[2]               SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
[3]               COM(2014) 403 završna verzija.
[4]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 završna verzija.
[6]               COM(2013) 790 završna verzija.
[7]               SWD(2014) 76 završna verzija.
[8]               U skladu s člankom 9. stavkom 2. Uredbe Vijeća
(EZ) br. 1466/97.