CELEX: 52013PC0579
Language: ro
Date: 2013-08-08
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 471/2009 privind statisticile comunitare privind comerțul exterior cu țările terțe în ceea ce privește acordarea de competențe delegate și de executare Comisiei pentru adoptarea anumitor măsuri

|
			
		
		
		52013PC0579
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 471/2009 privind statisticile comunitare privind comerțul exterior cu țările terțe în ceea ce privește acordarea de competențe delegate și de executare Comisiei pentru adoptarea anumitor măsuri /* COM/2013/0579 final - 2013/0279 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL
PROPUNERII
Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE) face distincție între, pe de o parte, competențele
care pot fi delegate Comisiei pentru a adopta acte fără caracter
legislativ și cu domeniu de aplicare general, care completează sau
modifică anumite elemente neesențiale ale unui anumit act legislativ,
astfel cum se prevede la articolul 290 alineatul (1) din TFUE (acte delegate)
și, pe de altă parte, competențele de executare care se
conferă Comisiei atunci când sunt necesare condiții uniforme de
punere în aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale
Uniunii, astfel cum se prevede la articolul 291 alineatul (2) din TFUE
(acte de punere în aplicare).
Cu prilejul adoptării Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului
European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor
și principiilor generale privind mecanismele de control de către
statele membre al exercitării competențelor de executare de către
Comisie[1],
Comisia s-a angajat[2]
să revizuiască, prin prisma criteriilor
stabilite în TFUE, actele legislative care
conțin în prezent trimiteri la procedura de reglementare cu control. 
Obiectivul general constă în eliminarea
din toate instrumentele legislative a tuturor dispozițiilor referitoare la
procedura de reglementare cu control, înainte de încheierea celei de-a
șaptea legislaturi a Parlamentului (iunie 2014). 
În contextul alinierii Regulamentului (CE) nr.
471/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 mai 2009 privind
statisticile comunitare privind comerțul exterior cu țările
terțe și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1172/95 al
Consiliului[3]
la noile norme prevăzute de TFUE, competențele de executare conferite
în prezent Comisiei prin regulamentul respectiv ar trebui să fie asigurate
atribuindu-i-se Comisiei competența de a adopta acte delegate și/sau
acte de punere în aplicare.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Au fost consultate Comitetul pentru statistici
privind comerțul de mărfuri cu țări terțe și
Comitetul sistemului statistic european. 
Nu a fost necesară efectuarea unei
evaluări a impactului.
3.           ELEMENTELE
JURIDICE ALE PROPUNERII
·      Rezumatul acțiunii propuse
Obiectivul prezentei propuneri este de a
modifica Regulamentul (CE) nr. 471/2009 cu scopul de a-l alinia la noul context
instituțional. 
În special, obiectivul este de a identifica
competențele conferite Comisiei și de a pune în aplicare procedura
corespunzătoare pentru adoptarea de măsuri pe baza acestor competențe.

În ceea ce privește Regulamentul (CE)
nr. 471/2009, se propune să se confere Comisiei competențe
pentru a adopta acte delegate în ceea ce privește adaptarea listei
procedurilor vamale sau a destinației vamale admise, mărfurile sau
mișcările speciale și dispozițiile diferite sau speciale
aplicabile acestora, excluderea mărfurilor sau a mișcărilor din
statisticile privind comerțul exterior, culegerea de date în conformitate
cu articolul 4 alineatele (2) și (4), precizarea suplimentară a
datelor, cerința privind seriile limitate de date referitoare la
mărfuri sau mișcări speciale și la date furnizate în
conformitate cu articolul 4 alineatul (2), caracteristicile eșantionului,
perioada de raportare și nivelul de agregare pentru țările
partenere, mărfuri și valute pentru statisticile privind
comerțul defalcate pe moneda de facturare, adaptarea termenului de
transmitere a statisticilor, a conținutului, a problematicii abordate
și a condițiilor de revizuire ale statisticilor deja transmise,
termenul limită de transmitere a statisticilor privind comerțul
defalcate în funcție de caracteristicile întreprinderilor și a
statisticilor privind comerțul defalcate pe moneda de facturare.
În plus, se propune, de asemenea, să i se
confere Comisiei competențe de executare care să-i permită
să adopte, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011, măsuri
referitoare la codurile care urmează să fie utilizate pentru datele
menționate la articolul 5 alineatul (1) și, de asemenea, măsuri
referitoare la coroborarea datelor referitoare la caracteristicile
întreprinderilor cu datele înregistrate în conformitate cu același
articol.
·      Raționalizarea sistemului statistic european
Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al
Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene[4] a definit Sistemul Statistic
European (SSE) drept un parteneriat între autoritatea statistică
europeană, mai precis Comisia (Eurostat), și institutele
naționale de statistică (INS) și alte autorități
naționale din fiecare stat membru responsabile cu dezvoltarea, elaborarea
și difuzarea statisticilor europene.
Comitetul sistemului statistic european (denumit în continuare
„Comitetul SSE”) instituit prin articolul 7 din
Regulamentul (CE) nr. 223/2009 este considerat drept instrumentul de coordonare
din cadrul SSE. Acesta asistă Comisia în exercitarea competențelor
sale de executare în anumite domenii statistice. Acestea exclud statisticile referitoare la comerțul
internațional cu mărfuri. 
În acest
domeniu, Comisia este asistată de Comitetul pentru statistici privind
schimbul de mărfuri cu țări terțe (Comitetul Extrastat), în conformitate cu articolul
11 din Regulamentul (CE) nr. 471/2009.
Cu scopul îmbunătățirii coordonării și a
parteneriatului, Comisia propune o nouă structură a SSE care
constă într-o structură piramidală clară, în care Comitetul
SSE ar constitui organismul strategic de cel mai înalt nivel. Unul dintre
aspectele acestei raționalizări constă în concentrarea
competențelor în materie de comitologie la nivelul Comitetului SSE. În
februarie 2012[5],
Comitetul SSE a susținut această nouă abordare.
Prin urmare, se propune, de asemenea, să
se modifice Regulamentul (CE) nr. 471/2009 prin înlocuirea trimiterilor la
Comitetul Extrastat cu o trimitere la Comitetul SSE. 
·      Temei juridic
Articolul 338 alineatul (1) din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene. 
·      Alegerea instrumentului
Regulament al Parlamentului European și
al Consiliului. 
4.           IMPLICAȚIILE
BUGETARE 
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului UE.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
Nu există.
Spațiul Economic European
Actul propus se referă la un subiect de
interes pentru Spațiul Economic European și trebuie, prin urmare,
extins la acesta.
2013/0279 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr.
471/2009 privind statisticile comunitare privind comerțul exterior cu
țările terțe în ceea ce privește acordarea de
competențe delegate și de executare Comisiei pentru adoptarea anumitor
măsuri
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 338 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Ca urmare a intrării în
vigoare a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene (denumit în
continuare „tratatul”), competențele conferite Comisiei ar trebui să
fie aliniate la articolele 290 și 291 din tratat.
(2)       Cu prilejul adoptării Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al
Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de
stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de
control de către statele membre al exercitării competențelor de
executare de către Comisie[6],
Comisia s-a angajat[7]
să revizuiască, prin prisma criteriilor stabilite în tratat, actele
legislative care conțin în prezent trimiteri la procedura de reglementare
cu control. 
(3)       Regulamentul (CE)
nr. 471/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 mai
2009 privind statisticile comunitare privind comerțul exterior cu
țările terțe și de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 1172/95 al Consiliului[8]
conferă Comisiei competențe pentru punerea în aplicare a unora dintre
dispozițiile sale.
(4)       În contextul alinierii
Regulamentului (CE) nr. 471/2009 la noile norme din tratat,
competențele de executare conferite în prezent Comisiei ar trebui să
fie asigurate prin conferirea către Comisie a competenței de a adopta
acte delegate și acte de punere în aplicare.
(5)       Pentru a ține seama de modificările aduse Codului vamal
sau de dispozițiile derivate din convenții internaționale,
de modificările necesare din motive metodologice
și de necesitatea instituirii unui sistem
eficient de culegere a datelor și de producere a statisticilor, ar
trebui să-i fie delegată Comisiei competența de a adopta acte în
conformitate cu articolul 290 din tratat în ceea ce privește adaptarea listei
procedurilor vamale sau a destinației vamale admise, mărfurile sau
mișcările speciale și
dispozițiile diferite sau speciale aplicabile acestora, excluderea
mărfurilor sau a mișcărilor din statisticile privind
comerțul exterior, culegerea de date în conformitate cu articolul 4
alineatele (2) și (4), precizarea suplimentară a datelor statistice,
cerința privind seriile limitate de date referitoare la mărfuri sau
mișcări speciale și la date furnizate în conformitate cu
articolul 4 alineatul (2), caracteristicile eșantionului, perioada de
raportare și nivelul de agregare pentru țările partenere,
mărfuri și valute pentru statisticile privind comerțul defalcate
pe moneda de facturare, adaptarea termenului de transmitere a statisticilor, a
conținutului, a problematicii abordate și a condițiilor de
revizuire ale statisticilor deja transmise, termenul limită de transmitere
a statisticilor privind comerțul defalcate în funcție de
caracteristicile întreprinderilor și a statisticilor privind comerțul
defalcate pe moneda de facturare.
(6)       Este deosebit de important
ca, în cursul activității sale pregătitoare, Comisia să
organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți. Atunci
când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia ar
trebui să asigure o transmitere simultană, în timp util și adecvată
a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu.
(7)       Comisia ar trebui să se
asigure că aceste acte delegate nu implică sarcini administrative
suplimentare semnificative pentru statele membre și pentru
unitățile respondente.
(8)       În vederea asigurării
unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE)
nr. 471/2009, ar trebui să fie conferite Comisiei competențe de
executare care să îi permită să adopte măsuri referitoare
la codurile care urmează să fie utilizate pentru datele
menționate la articolul 5 alineatul (1) din respectivul regulament și
măsuri referitoare la coroborarea datelor privind caracteristicile
întreprinderilor cu datele înregistrate în conformitate cu același
articol. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
(9)       Comitetul pentru statistici privind schimbul de mărfuri cu
țări terțe (Comitetul Extrastat) menționat la articolul 11
din Regulamentul (CE) nr. 471/2009 oferă consultanță
Comisiei și asistă Comisia în exercitarea competențelor sale de
executare.
(10)     În cadrul strategiei pentru o
nouă structură a sistemului statistic european (denumit în continuare
SSE), care vizează îmbunătățirea coordonării și a
parteneriatului în conformitate cu o structură piramidală clară
în cadrul SSE, Comitetul sistemului statistic european
(denumit în continuare Comitetul SSE), instituit prin Regulamentul (CE)
nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11
martie 2009 privind statisticile europene[9],
ar trebui să aibă un rol consultativ și să asiste Comisia
în exercitarea competențelor sale de executare.
(11)     Regulamentul (CE)
nr. 471/2009 ar trebui modificat în vederea înlocuirii trimiterii la
Comitetul Extrastat cu o trimitere la Comitetul SSE. 
(12)     Pentru a asigura certitudinea
juridică, procedurile de adoptare a unor măsuri care au fost
inițiate însă nu au fost finalizate înainte de intrarea în vigoare a
prezentului regulament ar trebui să nu fie afectate de prezentul regulament.
(13)     Prin urmare, Regulamentul (CE)
nr. 471/2009 ar trebui să fie modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 471/2009 se modifică după cum
urmează:
1.         Articolul 3 se modifică după cum urmează:
(a)        alineatul (2) se
înlocuiește cu următorul text:
„(2) Pentru a ține seama de
modificările aduse Codului vamal sau de dispozițiile derivate din
convenții internaționale, Comisia este împuternicită
să adopte acte delegate, în conformitate cu articolul 10a, pentru adaptarea listei procedurilor vamale sau a
destinației vamale admise prevăzute la alineatul (1).”
(b)        la alineatul (3),
al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:
„Comisia este
împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 10a, acte
delegate referitoare la mărfuri sau mișcări speciale și la dispozițiile diferite sau speciale
aplicabile acestora”. 
(c)        la alineatul (4),
al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:
„Comisia este
împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 10a, acte
delegate referitoare la excluderea de mărfuri
sau mișcări din statisticile privind comerțul exterior”.
2.         La articolul 4, alineatul (5) se înlocuiește cu
următorul text:
„(5) Comisia este
împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 10a, acte
delegate referitoare la culegerea de date în
conformitate cu alineatele (2) și (4)”.
3.         Articolul 5 se
modifică după cum urmează:
(a) alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:
„(2) Comisia este
împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 10a, acte
delegate referitoare la precizarea suplimentară
a datelor menționate la alineatul (1).
Comisia adoptă, prin intermediul unor acte de
punere în aplicare, măsuri cu
privire la codurile care urmează să fie utilizate pentru aceste date.
Actele de punere în aplicare respective se
adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 11 alineatul (2).”
(b) la alineatul (4), al doilea paragraf se înlocuiește cu
următorul text:
„Comisia este
împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 10a, acte
delegate referitoare la aceste serii limitate de
date”.
4.         Articolul 6 se
modifică după cum urmează:
(a) la alineatul (2), ultimul paragraf se înlocuiește cu
următorul text:
„Comisia adoptă, prin intermediul unor acte de
punere în aplicare, măsuri cu
privire la coroborarea datelor și la statisticile care urmează
să fie produse.
Actele de punere în aplicare respective se
adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 11 alineatul (2).”
(b) la alineatul (3), ultimul paragraf se înlocuiește cu
următorul text:
„Comisia este
împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 10a, acte
delegate referitoare la caracteristicile
eșantionului, perioada de raportare și nivelul de agregare pentru
țările partenere, mărfuri și valute.”
5.         Articolul 8 se
modifică după cum urmează:
(a) la alineatul (1), ultimul paragraf se înlocuiește cu
următorul text:
„Comisia
este împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 10a, acte
delegate referitoare la adaptarea termenului de
transmitere a statisticilor, a conținutului, a problematicii abordate
și a condițiilor de revizuire ale statisticilor deja transmise.”
(b) alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:
„(2) Comisia este împuternicită să adopte, în conformitate
cu articolul 10a, acte delegate referitoare la termenul de transmitere a statisticilor privind
comerțul defalcate în funcție de caracteristicile întreprinderilor,
menționate la articolul 6 alineatul (2), precum și a statisticilor
privind comerțul defalcate pe moneda de facturare, menționate la
articolul 6 alineatul (3).”
6.         Se introduce următorul articol
10a:
„Articolul
10a
Exercitarea delegării
(1)        Competența de a adopta acte
delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute la
prezentul articol.
(2) Atunci când exercită
competențele delegate prin articolul 3 alineatele (2), (3) și (4),
articolul 4 alineatul (5), articolul 5 alineatele (2) și (4), articolul 6
alineatul (3) și articolul 8 alineatele (1) și (2), Comisia se
asigură că actele delegate nu creează o sarcină
administrativă suplimentară considerabilă pentru statele membre
și pentru respondenți.
(3)        Competența de a adopta acte
delegate menționată la articolul 3 alineatele (2), (3) și (4),
articolul 4 alineatul (5), articolul 5 alineatele (2) și (4), articolul 6
alineatul (3) și articolul 8 alineatele (1) și (2) se conferă
Comisiei pe o perioadă nedeterminată începând de la data de [Oficiul
pentru publicații: vă rugăm să introduceți data
exactă a intrării în vigoare a acestui regulament].
(4)        Delegarea de competențe
menționată la articolul 3 alineatele (2), (3) și (4), articolul
4 alineatul (5), articolul 5 alineatele (2) și (4), articolul 6 alineatul
(3) și articolul 8 alineatele (1) și (2) poate fi revocată în
orice moment de Parlamentul European sau de Consiliu.
Prin decizia de revocare ia sfârșit
delegarea competențelor specificată în decizia respectivă.
Decizia de revocare produce efecte din ziua următoare datei
publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o
dată ulterioară specificată în decizie. Decizia nu aduce
atingere validității actelor delegate care sunt deja în vigoare.
(5)        De îndată ce adoptă un
act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și
Consiliului.
(6)        Actul delegat adoptat în temeiul
articolului 3 alineatele (2), (3) și (4), articolului 4 alineatul (5),
articolului 5 alineatele (2) și (4), articolului 6 alineatul (3) și
articolului 8 alineatele (1) și (2) intră în vigoare numai în cazul
în care Parlamentul European sau Consiliul nu au exprimat nicio obiecție
în termen de două luni de la notificarea actului respectiv Parlamentului
European și Consiliului sau dacă, înainte de expirarea acestui
termen, atât Parlamentul European, cât și Consiliul informează Comisia că nu vor formula
obiecții. Perioada respectivă se prelungește cu două
luni, la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”
7.         Articolul 11 se înlocuiește cu
următorul text:
„Articolul
11
Comitetul
(1)        Comisia este asistată de
Comitetul sistemului statistic european instituit prin Regulamentul (CE) nr.
223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009
privind statisticile europene.(*) Comitetul respectiv este un comitet în sensul
Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al
Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor
generale privind mecanismele de control de către statele membre al
exercitării competențelor de executare de către Comisie (*).
(2)        Atunci când se face trimitere la
prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul
(UE) nr. 182/2011.
(*) JO L 87, 31.3.2009, p. 164.
(*) JO L 55, 28.2.2011, p. 13.”
Articolul 2
Prezentul regulament nu afectează
procedurile de adoptare a măsurilor prevăzute în Regulamentul (CE)
nr. 471/2009 care au fost inițiate, însă nu au fost finalizate înainte
de intrarea în vigoare a prezentului regulament.
Articolul 3
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Prezentul
regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică
direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO L 55, 28.2.2011,
p. 13.
[2]               JO L 55, 28.2.2011, p. 19.
[3]               JO L 152, 16.6.2009, p. 23.
[4]               JO L 87, 31.3.2009, p. 164.
[5]               Cea de-a 12-a reuniune a Comitetului SSE, 12 februarie
2012.
[6]               JO L 55, 28.2.2011,
p. 13.
[7]               JO L 55, 28.2.2011, p. 19.
[8]               JO L 152, 16.6.2009, p. 23.
[9]               JO L 87, 31.3.2009, p. 164.