CELEX: 32019H0515(01)
Language: bg
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 14 май 2019 година за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки при изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС)

15.5.2019   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 166/1
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
      от 14 май 2019 година
      за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки при изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС)
      (2019/C 166/01)
      СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
      като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 46, параграф 6 от него,
      като взе предвид Протокол № 10 относно постоянното структурирано сътрудничество, установено с член 42 от Договора за Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз,
      като взе предвид Решение (ОВППС) 2017/2315 на Съвета от 11 декември 2017 г. за установяване на постоянно структурирано сътрудничество (ПСС) и определяне на списъка на участващите държави членки (1),
      като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  В член 4, параграф 2, буква г) от Решение (ОВППС) 2017/2315 се предвижда, че Съветът приема решения и препоръки за оценка на приноса на участващите държави членки за изпълнение на договорените ангажименти съгласно посочения в член 6 от това решение механизъм.
               
            
                  (2)
               
               
                  В член 6, параграф 3 от Решение (ОВППС) 2017/2315 се предвижда въз основа на годишния доклад относно ПСС, представен на Съвета от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (наричан по-долу „върховният представител“), веднъж годишно Съветът да прави преглед на това дали участващите държави членки продължават да изпълняват по-обвързващите ангажименти, посочени в член 3 от това решение.
               
            
                  (3)
               
               
                  В параграф 15 от Препоръката на Съвета от 6 март 2018 г. относно пътна карта за осъществяване на ПСС (2) се предвижда, че върховният представител следва да представи първия си годишен доклад през април 2019 г. или най-малко преди съответния Съвет по външни работи през първата половина на годината, за да се вземат предвид актуализираните национални планове за изпълнение, представени от участващите държави членки до 10 януари 2019 г. В параграф 16 от посочената препоръка се предвижда, че въз основа на доклада, представен от върховния представител, Военният комитет на Европейския съвет следва да представи на Комитета по политика и сигурност военно становище и препоръки, така че да може той да подготви до месец май всяка година прегледа на Съвета за това дали участващите държави членки продължават да изпълняват по-обвързващите ангажименти.
               
            
                  (4)
               
               
                  В параграф 26 от Препоръката на Съвета от 15 октомври 2018 г. относно последователността за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), и набелязването на по-конкретни цели (3) се предвижда, че върховният представител следва да вземе предвид тази препоръка в годишния доклад относно ПСС, който ще подпомогне оценката на изпълнението на по-обвързващите ангажименти от всяка участваща държава членка.
               
            
                  (5)
               
               
                  На 19 ноември 2018 г. Съветът прие Решение (ОВППС) 2018/1797 (4) за изменение и актуализиране на Решение (ОВППС) 2018/340 за установяване на списък на проекти, които да бъдат разработени в рамките на ПСС.
               
            
                  (6)
               
               
                  На 22 март 2019 г. върховният представител представи на Съвета годишния си доклад относно състоянието на осъществяването на ПСС, включително изпълнението от всяка участваща държава членка на поетите от нея ангажименти в съответствие с нейните актуализирани и преразгледани национални планове за изпълнение.
               
            
                  (7)
               
               
                  Въз основа на това Съветът следва да приеме препоръка за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки при изпълнението на поетите в рамките на ПСС ангажименти,
               
            ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
      I.   Цел и обхват
      
                  1.
               
               
                  Целта на настоящата препоръка е да се направи оценка на приноса на участващите държави членки за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), въз основа на годишния доклад за състоянието на осъществяването на ПСС, представен от върховния представител на 22 март 2019 г. (годишен доклад), като се използва информацията, предоставена от участващите държави членки в техните национални планове за изпълнение (НПИ).
               
            
                  2.
               
               
                  В настоящата препоръка са взети също предвид докладите на участващите държавите членки от 2019 г. до Съвета относно напредъка в изпълнението на проектите по линия на ПСС през 2018 г. и доклада относно първоначалните поуки, извлечени от проектите по линия на ПСС, изготвен от секретариата на ПСС.
               
            II.   Констатации и оценка
      
                  3.
               
               
                  Първият годишен доклад на върховния представител бе приветстван като надеждна основа за оценка от страна на Съвета на хода на осъществяването на ПСС, включително на изпълнението на ангажиментите на всяка участваща държава членка.
               
            
                  4.
               
               
                  Следва да се осигури съгласуваност между ПСС, координирания годишен преглед на отбраната (КГПО), Европейската програма за промишлено развитие в областта на отбраната и бъдещия Европейски фонд за отбрана, както и с други инициативи на ЕС в областта на отбраната, за да се допринесе за постигането на нивото на амбиция на Съюза в областта на сигурността и отбраната. В този контекст се припомня, че върховният представител/заместник-председател/ръководител на Европейската агенция за отбрана (EDA) беше приканен да продължи да насърчава допълнителни полезни взаимодействия и съгласуваност между инициативите на ЕС в областта на отбраната, като провежда тесни консултации с държавите членки.
               
            
                  5.
               
               
                  Със своите настоящи и бъдещи усилия участващите държави членки демонстрират своя принос за изпълнението на 20-те по-обвързващи ангажименти, договорени в рамките на ПСС, и предприемат допълнителни стъпки за постигане на нивото на амбиция на Съюза в областта на сигурността и отбраната, с което се повишава както способността на Съюза да действа като гарант на сигурността, така и неговата стратегическа автономност, и се засилва способността му за сътрудничество с партньорите и за защита на неговите граждани.
               
            
                  6.
               
               
                  Тъй като държавите членки разполагат само с „единен набор от въоръжени сили“, който могат да използват в различни рамки, поради което развитието на способностите на държавите членки в рамките на ЕС ще допринесе и за укрепването на способностите, които с които потенциално разполагат ООН и НАТО.
               
            
                  7.
               
               
                  С цел да се дадат насоки за по-нататъшното осъществяване на ПСС през този първи етап, Съветът подчертава, че като цяло участващите държави членки:
                  
                              а)
                           
                           
                              са постигнали напредък от гледна точка на ангажиментите, свързани с бюджетите за отбрана и съвместните инвестиции в областта на отбраната. Това следва да продължи и при необходимост допълнително да се засили през следващите години в съответствие с по-конкретните цели;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              са започнали да използват механизми, инициативи и инструменти на ЕС в планирането на националната отбрана, като преразгледания план за развитие на способностите (ПРС), КГПО и Европейската програма за промишлено развитие в областта на отбраната, и са започнали подготовката за Европейския фонд за отбрана за периода 2021—2027 г. Участващите държави членки се насърчават да увеличат усилията си за допълнителна работа по по-обвързващите ангажименти в съответните области, по-специално като използват по най-добрия начин механизмите, инициативите и инструментите на ЕС в националните си процеси на планиране в областта на отбраната. В този контекст е осигурена и ще продължи да се осигурява съгласуваност между резултатите на КГПО и ПРС, от една страна, и съответните процеси на НАТО, например процеса на планиране в областта на отбраната на НАТО, от друга страна, когато потребностите се припокриват, като същевременно се отчита различното естество на двете организации и съответните им отговорности;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              се приканват да постигнат значителен напредък в изпълнението на по-обвързващите ангажименти, свързани с осигуряване на съответствие между съответните им средства за отбрана, по-специално за засилване на съвместното развитие на способностите съгласно ПРС и свързаните с него стратегически контекстуални казуси, които са в процес на разработване, като същевременно се отчита, че това изисква устойчиви усилия в дългосрочен план;
                           
                        
                              г)
                           
                           
                              се насърчават в съответствие с по-обвързващите ангажименти и препоръката на Съвета от 15 октомври 2018 г. относно последователността на изпълнението на по-обвързващите ангажименти и набелязването на по-конкретни цели да продължат да полагат реални усилия за повишаване на оперативната съвместимост и гъвкавостта на своите въоръжени сили; да положат допълнителни съществени усилия по отношение на ангажиментите, свързани с укрепването на наличието и способността за разгръщане на въоръжените сили, включително чрез по-систематичното запълване на съществуващите пропуски в графика на бойните групи на ЕС, базата данни за бързо реагиране и декларациите за изискванията за мисиите и операциите по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО); както и да оптимизират допълнително многонационалните структури и да се стремят към амбициозен подход за общо финансиране на военните операции и мисии по линия на ОПСО; и
                           
                        
                              д)
                           
                           
                              е необходимо да постигнат значителен напредък в преодоляването на недостатъците в капацитета и изпълнението на приоритетите, набелязани в рамките на ПРС, включително ефективно изпълнение на целите по отношение на способностите с висока степен на въздействие, както и при обмислянето на подход на сътрудничество като приоритет в националното планиране, включително с оглед на изпълнението на ангажиментите, свързани с участието, когато е целесъобразно, в големи съвместни или европейски програми за въоръжаване в рамките на EDA, и за оказване на положително въздействие върху европейската отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ). Във връзка с това участващите държави членки се насърчават допълнително да предоставят необходимите елементи, даващи възможност за задълбочена оценка на изпълнението на ангажиментите в тази област, включително относно начина, по който проектите за развитие на способностите на участващите държави членки укрепват ЕОТИБ.
                           
                        
            III.   Национални планове за изпълнение
      
                  8.
               
               
                  С цел да се улесни оценката на изпълнението на ангажиментите, представени в НПИ, и да се определят по-добре възникващите тенденции в различните области, участващите държави членки се насърчават допълнително да повишат качеството и детайлността на информацията, предоставена в техните НПИ, като прилагат препоръката на Съвета от 15 октомври 2018 г. относно последователността на изпълнението на по-обвързващите ангажименти и набелязването на по-конкретни цели. Това се отнася по-специално до предоставянето на дългосрочни планове, когато е възможно.
               
            
                  9.
               
               
                  Участващите държави членки се насърчават да продължат да участват в двустранни диалози със секретариата на ПСС относно прегледа и актуализирането на техните бъдещи НПИ. Участващите държави членки, с подкрепата на секретариата на ПСС, следва да продължат да гарантират прозрачност помежду си и да развиват все повече съгласуваността и последователността по отношение на изискваната информация, която се предоставя в рамките на ПСС и други свързани с отбраната инициативи, включително КГПО. Секретариатът на ПСС се насърчава да продължи да разработва начини за предоставяне на подходяща подкрепа на участващите държави членки.
               
            IV.   Проекти по линия на ПСС
      
                  10.
               
               
                  Предвид докладите до Съвета относно напредъка по отношение на изпълнението на проектите по линия на ПСС участващите държави членки се насърчават да ускорят работата и да се съсредоточат върху бързото и ефективно изпълнение на проектите, в които участват, за да осигурят осезаеми резултати и продукти, с оглед на изпълнението на по-обвързващите ангажименти.
               
            
                  11.
               
               
                  Като се вземат предвид извлечените поуки, от началото на следващия кръг от покани за представяне на предложения за проекти по линия на ПСС с оглед на актуализирането на Решение (ОВППС) 2018/1797, участващите държави членки, подпомагани от секретариата на ПСС, се приканват по-специално:
                  
                              а)
                           
                           
                              да предприемат действия в отговор на целия спектър от определените в ПРС приоритети на ЕС за развитие на способностите, включително целите по отношение на способностите с висока степен на въздействие, стратегическите контекстуални казуси, след като бъдат договорени от държавите членки, участващи в EDA, и да вземат предвид констатациите на КГПО;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              да разработят проекти, насочени към използване на сътрудничеството между съществуващите военни способности и да предоставят тези способности за мисии и операции;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              съвместно да представят предложения за проекти от най-малко две участващи държави членки, които следва да бъдат оценени, наред с други критерии, въз основа на нивото на подготвеност на предложението за проект и първоначален общ преглед на финансовите и другите необходими за него ресурси;
                           
                        Секретариатът на ПСС се приканва да представи допълнително по-конкретни критерии за оценка на проектите преди следващата покана за представяне на проекти.
               
            
                  12.
               
               
                  След 2019 г., с цел да се осигури по-добра съгласуваност и синхронизация на инициативите на ЕС в областта на отбраната и да се обърне специално внимание на по-обоснованите проекти, следващата покана за представяне на предложения за проекти по линия на ПСС ще бъде отправена през 2021 г., без да се засяга бъдещото вземане на решения. Въз основа на извлечените допълнителни поуки, участващите държави членки ще разгледат възможността за преминаване към двугодишен процес. Припомня се, че участниците в проекти имат възможност да включат Комисията, когато е целесъобразно, в работата по проекта, в съответствие с правилата за управление на проектите по линия на ПСС.
               
            V.   Перспективи
      
                  13.
               
               
                  Участващите държави членки се приканват да преразгледат НПИ с оглед на актуализирането им, когато е целесъобразно, в съответствие с препоръката на Съвета от 15 октомври 2018 г. относно последователността на изпълнението на по-обвързващите ангажименти и набелязването на по-конкретни цели и като се вземат предвид констатациите и препоръките от годишния доклад, и да ги представят до 10 януари 2020 г.
               
            
                  14.
               
               
                  В допълнение към описанието на хода на осъществяването на ПСС, включително изпълнението от всяка участваща държава членка на нейните ангажименти, в съответствие с НПИ, върховният представител се приканва да представи в годишния доклад за 2020 г. и първите предложения с оглед на процеса на стратегически преглед в края на първия етап на ПСС (2018—2020 г.), като се вземат предвид съответните други инициативи на ЕС, допринасящи за постигането на нивото на амбиция на Съюза в областта на сигурността и отбраната.
               
            
         Съставено в Брюксел на 14 май 2019 година.
         
            
               За Съвета
            
            
               Председател
            
            F. MOGHERINI
         
      
      
         (1)  ОВ L 331, 14.12.2017 г., стр. 57.
      
         (2)  ОВ C 88, 8.3.2018 г., стр. 1.
      
         (3)  ОВ C 374, 16.10.2018 г., стр. 1.
      
         (4)  Решение (ОВППС) 2018/1797 на Съвета от 19 ноември 2018 г. за изменение и актуализиране на Решение (ОВППС) 2018/340 за установяване на списък на проекти, които да бъдат разработени в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ОВ L 294, 21.11.2018 г., стр. 18).