CELEX: 52013PC0633
Language: ro
Date: 2013-09-17
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2007/884/CE privind autorizarea Regatului Unit de a continua aplicarea unei măsuri care derogă de la dispozițiile articolului 26 alineatul (1) litera (a), ale articolului 168 și ale articolului 169 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2007/884/CE privind autorizarea Regatului Unit de a continua aplicarea unei măsuri care derogă de la dispozițiile articolului 26 alineatul (1) litera (a), ale articolului 168 și ale articolului 169 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
În conformitate cu articolul 395 alineatul (1)
din Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei
pe valoarea adăugată (denumită în continuare „Directiva TVA”),
Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza
orice stat membru să aplice măsuri speciale de derogare de la
dispozițiile directivei respective, pentru a simplifica procedura de
colectare a TVA sau pentru a preveni anumite forme de evaziune fiscală sau
de fraudă.
Printr-o scrisoare înregistrată la
Secretariatul General al Comisiei la 2 aprilie 2013, Regatul Unit a solicitat
autorizația de a continua aplicarea unei măsuri de derogare
referitoare la dreptul de deducere a TVA aferentă închirierii sau
leasingului de autovehicule utilizate și în interes personal,
acordată ultima dată prin Decizia 2011/37/UE a Consiliului[1]. În conformitate cu articolul
395 alineatul (2) din Directiva 2006/112/CE, Comisia a informat celelalte state
membre, printr-o scrisoare datată 19 iunie 2013, cu privire la cererea
înaintată de Regatul Unit. Prin scrisoarea din 20 iunie 2013, Comisia a
înștiințat Regatul Unit că deține toate informațiile
necesare pentru a analiza cererea.
Contextul general
Decizia menționată anterior a
autorizat Regatul Unit să limiteze la 50% dreptul de deducere a TVA
aferentă închirierii sau leasingului de autovehicule utilizate de
persoanele impozabile atât în interes de serviciu, cât și în interes
personal. În același timp, utilizarea în interes personal de către
persoanele impozabile a unor astfel de autovehicule închiriate sau luate în
leasing nu era considerată drept prestare de servicii efectuată cu
plată. 
Această derogare scutește persoana
care închiriază sau ia în leasing autovehicule de obligația de a mai
ține o evidență detaliată a kilometrilor parcurși în
scop personal cu fiecare dintre respectivele autovehicule și de a mai
declara TVA aferentă utilizării în scop personal. Opțiunea
prevăzută la articolul 168a alineatul (2) din Directiva TVA nu
prevede deducerea parțială la o rată fixă și nu este
aplicabilă decât pentru TVA plătită pentru autovehicule care fac
parte din activele persoanei impozabile; o derogare este așadar o
măsură adecvată pentru a realiza simplificarea solicitată. 
Prin urmare, derogarea trebuie
considerată, în primul rând, o măsură de simplificare, ce
urmează să expire la 31 decembrie 2013. 
În mod normal, derogările se acordă
pe o perioadă limitată, pentru a se putea evalua dacă
măsura specială în cauză este adecvată și eficace. Din
raportul înaintat de Regatul Unit rezultă că proporția de 50%
dintre utilizarea în interes de serviciu și cea în scop personal [sau
orice altă utilizare în alte scopuri decât pentru desfășurarea
activității, în sensul articolului 26 alineatul (1) litera (a) din
Directiva 2006/112/CE] reflectă în continuare, la nivel general,
utilizarea în interes de serviciu și în scop personal a vehiculelor
închiriate sau luate în leasing de către persoanele impozabile din Regatul
Unit. Prin urmare, este oportună prelungirea măsurii de derogare.
Cu toate acestea, orice prelungire ar trebui
să fie limitată ca durată pentru a se putea verifica
continuitatea validității condițiilor pe care se bazează
derogarea. Regatul Unit a solicitat prelungirea derogării până la 31
decembrie 2018. Practica comună este însă ca derogările să
se acorde pentru o perioadă de trei ani în cazuri similare (a se vedea, în
acest sens, Deciziile de punere în aplicare ale Consiliului 2012/232/UE[2] și 2013/191/UE[3]). În consecință, se
propune să se prelungească derogarea până la sfârșitul
anului 2016 și să i se ceară Regatului Unit să prezinte,
până la 1 aprilie 2016, un raport care să includă o reevaluare a
restricției procentuale aplicate în cazul în care s-ar avea în vedere o
nouă prelungire începând cu 2016. Decizia ar expira, în orice caz,
dacă înainte de termenul menționat ar intra în vigoare
dispoziții ale UE privind restricțiile dreptului de deducere.
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Articolul 176 din Directiva TVA
stipulează obligația Consiliului de a stabili cheltuielile pentru
care taxa pe valoarea adăugată nu este deductibilă. Până
atunci, statele membre sunt autorizate să mențină
exceptările în vigoare la 1 ianuarie 1979. În consecință,
există un număr de dispoziții de menținere a statu-quoului
care restrâng dreptul de deducere în ceea ce privește autovehiculele. 
În 2004, Comisia a prezentat o propunere care
conține dispoziții referitoare la categoriile de cheltuieli
susceptibile de a fi supuse unei restricții privind dreptul de deducere,
dar Consiliul nu a ajuns încă la un acord cu privire la propunerea
respectivă.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Decizia urmărește prelungirea
perioadei de aplicare a unei măsuri de simplificare ce scutește
persoana impozabilă de a mai ține evidențe și a declara TVA
aferentă kilometrilor parcurși în scop personal cu vehicule de
serviciu, având, prin urmare, un posibil impact economic pozitiv. Cu toate
acestea, având în vedere sfera de aplicare restrânsă și aplicarea
limitată în timp, acest impact va fi, în orice caz, limitat.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Decizia de punere în aplicare se bazează
pe articolul 395 din Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind
sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată.
Propunerea intră în sfera
competenței exclusive a instituțiilor UE. În consecință,
principiul subsidiarității nu se aplică.
Decizia de punere în aplicare se referă
la o autorizație acordată unui stat membru la cerere și nu
constituie o obligație. Prin urmare, propunerea respectă principiul
proporționalității.
Având în vedere domeniul de aplicare limitat
al derogării, măsura specială este proporțională cu
obiectivul urmărit.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are nicio implicație pentru
bugetul Uniunii.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
Propunerea include o clauză de încetare a
efectelor.
2013/0312 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de modificare a Deciziei 2007/884/CE privind
autorizarea Regatului Unit de a continua aplicarea unei măsuri care
derogă de la dispozițiile articolului 26 alineatul (1) litera (a),
ale articolului 168 și ale articolului 169 din Directiva 2006/112/CE
privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[4],
în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Printr-o scrisoare
înregistrată la Secretariatul General al Comisiei la 2 aprilie
2013, Regatul Unit a solicitat autorizația de a prelungi o măsură
de derogare cu scopul de a continua să limiteze dreptul persoanelor care
iau un vehicul în chirie sau în regim de leasing de a deduce taxa pe valoarea
adăugată (TVA) aferentă cheltuielilor de închiriere sau de
leasing al unui vehicul, în cazul în care respectivul vehicul nu este utilizat
exclusiv în interes de serviciu. 
(2)       Prin scrisoarea din 19 iunie
2013, Comisia a informat celelalte state membre cu privire la cererea
prezentată de Regatul Unit. Prin scrisoarea din 20 iunie 2013, Comisia a
înștiințat Regatul Unit că deține toate informațiile
necesare pentru a analiza cererea.
(3)       Decizia 2007/884/CE a
Consiliului[5],
modificată prin Decizia de punere în aplicare 2011/37/UE a Consiliului[6], a autorizat Regatul Unit
să limiteze la 50% dreptul persoanei care ia un vehicul în chirie sau în
regim de leasing de a deduce TVA aferentă cheltuielilor de închiriere sau
de leasing al unui vehicul, în cazul în care respectivul vehicul nu este
utilizat exclusiv în interes de serviciu. Regatul Unit a fost autorizat, de
asemenea, să nu considere drept prestare de servicii efectuată cu
plată utilizarea în scop personal a unui autovehicul închiriat sau luat în
leasing de către o persoană impozabilă. Această
măsură de simplificare scutește persoanele care au închiriat sau
au luat în leasing autovehicule de obligația de a ține evidența
kilometrilor parcurși în scop personal cu vehicule de serviciu și de
a declara, pentru fiecare vehicul, taxa datorată pentru kilometrii
parcurși efectiv în scop personal.
(4)       Conform raportului furnizat
de Regatul Unit, limitarea la 50% corespunde în continuare situației reale
în ceea ce privește utilizarea în interes de serviciu și în interes
personal a vehiculelor de către persoana care ia vehicule în chirie sau în
leasing. Prin urmare, este oportun ca Regatul Unit să fie autorizat
să aplice în continuare măsura respectivă până la 31
decembrie 2016.
(5)       În cazul în care
consideră că este necesară o nouă prelungire după
2016, Regatul Unit ar trebui să transmită Comisiei un raport care
să includă reevaluarea procentului aplicat, însoțit de o cerere
de prelungire, până la 1 aprilie 2016.
(6)       În data de 29 octombrie 2004,
Comisia a adoptat o propunere de Directivă a Consiliului de modificare a
Directivei 77/388/CEE[7],
care include armonizarea categoriilor de cheltuieli pentru care statele membre
sunt autorizate să limiteze dreptul de deducere. Directiva 77/388/CEE a
Consiliului[8]
a fost înlocuită de Directiva 2006/112/CE. Potrivit propunerii adoptate de
Comisie în data de 29 octombrie 2004, limitarea dreptului de deducere se poate
aplica în cazul autovehiculelor rutiere. Măsurile de derogare
prevăzute în prezenta decizie ar trebui să expire la data
intrării în vigoare a unei astfel de directive bazate pe propunerea
adoptată de Comisie la 29 octombrie 2004, dacă data respectivă
este anterioară datei de 31 decembrie 2016.
(7)       Derogarea va avea doar un
efect neglijabil asupra valorii globale a veniturilor fiscale colectate în
etapa de consum final și nu va avea niciun impact negativ asupra
resurselor proprii ale Uniunii care provin din TVA.
(8)       Prin urmare, Decizia
2007/884/CE ar trebui modificată în consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Articolul 3 se înlocuiește cu
următorul text: 
„Articolul
3
Prezenta decizie expiră la data
intrării în vigoare a normelor Uniunii care stabilesc cheltuielile
aferente autovehiculelor rutiere care nu dau dreptul la deducerea totală a
TVA sau, cel mai târziu, la 31 decembrie 2016. 
Orice cerere de prelungire a măsurilor
prevăzute în prezenta decizie trebuie însoțită de un raport care
să fie prezentat Comisiei până la 1 aprilie 2016 și care să
cuprindă o reexaminare a limitării procentului care se aplică
dreptului de deducere a TVA aferentă închirierii sau luării în
leasing a autovehiculelor care nu sunt utilizate exclusiv în interes de
serviciu.”
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data
notificării.
Prezenta decizie se aplică de la 1
ianuarie 2014.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Regatului
Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 19, 22.1.2011, p. 19.
[2]               JO L 117, 1.5.2012, p. 7.
[3]               JO L 113, 25.4.2013, p. 11.
[4]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[5]               Decizia 2007/884/CE privind autorizarea Regatului Unit
de a continua aplicarea unei măsuri care derogă de la
dispozițiile articolului 26 alineatul (1) litera (a), ale articolului 168
și ale articolului 169 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al
taxei pe valoarea adăugată (JO L 346, 29.12.2007, p. 21).
[6]               Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 18
ianuarie 2011 de modificare a Deciziei 2007/884/CE privind autorizarea
Regatului Unit de a continua aplicarea unei măsuri care derogă de la
dispozițiile articolului 26 alineatul (1) litera (a), ale articolului 168
și ale articolului 169 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al
taxei pe valoarea adăugată (JO L 19, 22.1.2011, p. 11).
[7]               COM (2004) 728 final.
[8]               Directiva 77/388/CEE a Consiliului din 17 mai 1977
privind armonizarea legislațiilor statelor membre referitoare la impozitele
pe cifra de afaceri - sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată:
baza unitară de evaluare (JO L 145, 13.6.1977, p. 1).