CELEX: 52000PC0714
Language: nl
Date: 2000-11-08
Title: Proposal for a Council Decision on the principles, priorities, intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership with the Republic of Turkey

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  Brussel, 8.11.2000
                                                  COM (2000) 714 definitief
                                    Voorstel voor een
                              BESLUIT VAN DE RAAD
inzake de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het
            partnerschap voor de toetreding met de Republiek Turkije
                            (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                         TOELICHTING
De Europese Raad van Helsinki van 10 en 11 december 1999 stemde grotendeels in met het
Periodiek Verslag van de Commissie over Turkije en met de aanbevelingen van het
overzichtsdocument (verslagen over de vorderingen op weg naar de toetreding van elk van de
kandidaat-lidstaten). In de conclusies van Helsinki werd met name het volgende gesteld:
„Turkije is een kandidaat-lidstaat die voorbestemd is om tot de Unie toe te treden op basis van
dezelfde criteria als die welke voor de andere kandidaat-lidstaten gelden.
Voortbouwend op de bestaande Europese strategie zal Turkije (…) in aanmerking komen
voor een pretoetredingsstrategie (…). Hiertoe behoort een versterkte politieke dialoog, met de
nadruk op vorderingen bij het voldoen aan de politieke criteria voor toetreding, waarbij
bijzondere nadruk zal worden gelegd op de kwestie van de mensenrechten” alsmede
grensgeschillen en Cyprus.
„Turkije zal ook in de gelegenheid zijn om deel te nemen aan communautaire programma's en
organen en aan vergaderingen van de kandidaat-lidstaten met de Unie in het kader van het
toetredingsproces.”
De Commissie zal een analytische bestudering van het acquis voorbereiden, onder meer via
de subcomités die krachtens de associatieovereenkomst zijn ingesteld.
De Commissie heeft op 26 juli 2000 een kader vastgesteld voor de coördinatie van alle
bronnen van financiële pretoetredingssteun van de Europese Unie. Dit voorstel van de
Commissie (COM(2000)502 def.) stelt de rechtsgrond vast voor het instellen van een
toetredingspartnerschap voor Turkije en stelt voor de coördinatie van alle bronnen van
financiële pretoetredingssteun van de Europese Unie één kader voor. Het is bij de andere
instellingen nog in overweging (rechtsgrond art. 308 Unieverdrag).
Het partnerschap voor de toetreding stelt voor de korte en de middellange termijn prioriteiten,
tussentijdse doelstellingen en voorwaarden vast, waarop de toetredingsvoorbereidingen
toegespitst moeten worden in het licht van de politieke en economische criteria en de
verplichtingen van een lidstaat om het communautaire acquis over te nemen, ten uitvoer te
leggen en te handhaven. Ook zullen passende controlemechanismen worden ingesteld.
Daartoe zijn in het kader van het Associatiecomité acht subcomités ingesteld.
Het partnerschap voor de toetreding vormt de spil van de pre-toetredingsstrategie. Dit voorstel
betreft het eerste toetredingspartnerschap voor Turkije. Het is onderdeel van de algemene
evaluatie van de Commissie voor het jaar 2000 van de vorderingen die de kandidaat-lidstaten
op de weg naar het EU-lidmaatschap hebben gemaakt. Het partnerschap is gebaseerd op het
Periodiek Verslag 2000 voor Turkije. Dezelfde aanpak is gevolgd als voor alle andere
kandidaat-lidstaten. Het partnerschap omvat prioriteiten en tussentijdse doelstellingen voor de
korte en de middellange termijn die voor Turkije zijn vastgesteld. Verwacht wordt dat Turkije
vóór het einde van het jaar op basis van het partnerschap voor de toetreding een nationaal
programma voor de overname van het acquis vaststelt. De financiële samenwerking met
Turkije in de toekomst is gebaseerd op de prioriteiten van het partnerschap voor de toetreding.
Bijgaand ontwerpbesluit heeft geen financiële gevolgen.
                                                2
 ---pagebreak---                                         Voorstel voor een
                                   BESLUIT VAN DE RAAD
   inzake de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het
                  partnerschap voor de toetreding met de Republiek Turkije
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. …/2000 van de Raad van … betreffende hulp aan Turkije in
het kader van de pretoetredingsstrategie, inzonderheid de invoering van een partnerschap voor
toetreding, inzonderheid op artikel 21,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)     De Europese Raad van Helsinki verklaarde: „Turkije is een kandidaat-lidstaat die
        voorbestemd is om tot de Unie toe te treden op basis van dezelfde criteria als die
        welke voor de andere kandidaat-lidstaten gelden. Voortbouwend op de bestaande
        Europese strategie zal Turkije, evenals andere kandidaat-lidstaten, in aanmerking
        komen voor een pretoetredingsstrategie om zijn hervormingen te stimuleren en te
        ondersteunen.” Als belangrijk onderdeel van deze strategie zal een partnerschap voor
        de toetreding worden ingesteld op basis van eerdere conclusies van de Europese Raad.
(2)     Verordening (EG) nr. …/2000 bepaalt dat de Raad op voorstel van de Commissie met
        gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit neemt over de beginselen,
        prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor
        toetreding zoals deze aan Turkije zullen worden voorgelegd, alsook over belangrijke
        wijzigingen die daarin naderhand worden aangebracht.
(3)     De bijstand van de Gemeenschap is afhankelijk van het nakomen van een aantal
        essentiële voorwaarden, met name het boeken van voldoende vooruitgang met
        betrekking tot het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Wanneer een essentieel
        element ontbreekt, kan de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde
        meerderheid van stemmen passende maatregelen nemen ten aanzien van de toekenning
        van pretoetredingssteun.
(4)     De Associatieraad EG-Turkije heeft besloten dat op de tenuitvoerlegging van het
        partnerschap voor de toetreding van Turkije, waar passend, toezicht zal worden
        uitgeoefend door de instellingen van de associatieovereenkomst.
1
        PB …
                                                3
 ---pagebreak--- (5)     In haar Periodiek Verslag 2000 presenteerde de Commissie een objectieve analyse van
        de voorbereidingen die Turkije treft voor het lidmaatschap en noemde zij een aantal
        prioritaire gebieden waarop aanvullende inspanningen vereist zijn.
(6)     Om zich op het lidmaatschap voor te bereiden moet Turkije een nationaal programma
        voor de overname van het acquis opzetten. Dit programma moet een tijdschema
        omvatten voor de verwezenlijking van de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
        van het partnerschap voor de toetreding,
BESLUIT:
                                           Artikel 1
Overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. …/2000 zijn de beginselen, prioriteiten,
tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met
Turkije opgenomen in de bijlage bij dit besluit, die een integrerend onderdeel van dit besluit
vormt.
                                           Artikel 2
Op de uitvoering van het partnerschap voor de toetreding wordt, waar passend, toezicht
uitgeoefend door de instellingen van de associatieovereenkomst en de bevoegde organen van
de Raad, waaraan de Commissie regelmatig verslag uitbrengt.
                                           Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de derde dag volgende op die van de bekendmaking ervan in
het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Gedaan te Brussel, op
                                             Voor de Raad
                                             De voorzitter
                                               4
 ---pagebreak---                                           BIJLAGE
        TURKIJE: PARTNERSCHAP VOOR DE TOETREDING 2000
1.       INLEIDING
De Europese Raad van Helsinki (10–11 december 1999) uitte zijn tevredenheid over de
positieve ontwikkelingen in Turkije en over de intentie tot voortzetting van de hervormingen
die ertoe moeten leiden dat aan de criteria van Kopenhagen wordt voldaan. Turkije is een
kandidaat-lidstaat die voorbestemd is om tot de Unie toe te treden op basis van dezelfde
criteria als die welke voor de andere kandidaat-lidstaten gelden.
De Europese Raad van Helsinki besloot tot instelling van een partnerschap voor de toetreding
„op basis van eerdere conclusies van de Europese Raad.” Dit partnerschap omvat de
prioriteiten voor de toetredingsvoorbereidingen in het licht van de politieke en economische
criteria en de verplichtingen van een lidstaat, in combinatie met een nationaal programma
voor de overname van het acquis.
De Europese Raad van Luxemburg besloot in december 1997 dat het partnerschap voor
toetreding de spil vormt van de versterkte pretoetredingsstrategie, waarbij alle vormen van
bijstand aan de kandidaat-lidstaten worden ingezet binnen één enkel kader. De Europese Unie
kan zo haar steun aanpassen aan de specifieke behoeften van elke kandidaat-lidstaat, zodat
hulp kan worden geboden bij het oplossen van bijzondere problemen in verband met de
toetreding.
In volledige overeenstemming met deze aanpak diende de Commissie op 26 juli 2000 een
voorstel in voor de instelling van één kader voor de coördinatie van alle bronnen van
financiële pretoetredingssteun van de Europese Unie en de instelling van een partnerschap
voor de toetreding. Deze kaderverordening voor Turkije is gebaseerd op de verordening voor
de tien kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa (Verordening (EG) nr. 622/98 van de
Raad, PB L 85 van 20.3.1998, blz. 1).
In het eerste partnerschap voor de toetreding zal worden voorzien in een verordening van de
Raad tot instelling van een partnerschap voor de toetreding voor Turkije. Dit
toetredingspartnerschap wordt voorgesteld door de Commissie na overleg met Turkije en op
basis van de door de Raad vast te stellen beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen
en voorwaarden. Het partnerschap houdt rekening met de analyse van het periodiek verslag
2000 over de vooruitgang van Turkije op de weg naar toetreding.
2.       DOEL
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één kader vast te leggen welke de prioritaire
gebieden voor verdere werkzaamheden zijn, als omschreven in het periodiek verslag 2000 van
de Commissie over de vorderingen van Turkije op de weg naar toetreding, welke financiële
middelen beschikbaar zijn om Turkije te helpen bij de tenuitvoerlegging van deze prioriteiten,
en welke voorwaarden aan deze bijstand zijn verbonden. Dit partnerschap voor de toetreding
vormt de basis voor een aantal beleidsinstrumenten die zullen worden gebruikt om de
kandidaat-lidstaten te helpen bij de voorbereiding op het lidmaatschap. Verwacht wordt dat
Turkije vóór het einde van het jaar op basis van het partnerschap voor de toetreding een
nationaal programma voor de overname van het acquis vaststelt. Dit vormt geen integrerend
                                               5
 ---pagebreak--- deel van dit partnerschap, maar de prioriteiten die erin zijn vervat dienen ermee verenigbaar te
zijn.
3.       PRINCIPES
De belangrijkste prioritaire gebieden die voor elke kandidaat-lidstaat zijn vastgesteld hebben
betrekking op het vermogen om de verplichtingen na te komen die voortvloeien uit de criteria
van Kopenhagen, volgens welke het lidmaatschap het volgende vereist:
– stabiele instellingen die de democratie, de rechtsorde, de mensenrechten en de eerbiediging
    en de bescherming van minderheden garanderen;
– een functionerende markteconomie en het vermogen het hoofd te bieden aan de
    concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie;
– het vermogen de verplichtingen van het lidmaatschap op zich te nemen, hetgeen mede
    inhoudt dat de doelstellingen van een politieke, economische en monetaire unie worden
    onderschreven.
In Madrid wees de Europese Raad erop dat de kandidaat-lidstaten hun administratieve
structuren moeten aanpassen om na de toetreding een harmonieus functioneren van het beleid
van de Gemeenschap te garanderen. In Luxemburg benadrukte de Europese Raad dat opname
van het acquis in de wetgeving noodzakelijk, maar op zich niet voldoende is: het moet ook
daadwerkelijk worden toegepast.
De Europese Raad van Helsinki bevestigde opnieuw het inclusieve karakter van het
toetredingsproces, dat thans 13 kandidaat-lidstaten in één kader omvat. De kandidaat-lidstaten
nemen op voet van gelijkheid aan het toetredingsproces deel. De Europese Raad verklaarde
dat zij de waarden en doelstellingen van de Europese Unie, zoals die in het verdrag zijn
vastgelegd, dienen te delen. In dit verband wees de Europese Raad met nadruk op het beginsel
van een vreedzame regeling van geschillen overeenkomstig het Handvest van de Verenigde
Naties en drong hij er bij de kandidaat-lidstaten op aan alles in het werk te stellen om de nog
onopgeloste grensgeschillen en andere daarmee verbonden problemen tot een oplossing te
brengen. Indien zij daar niet in slagen, dienen zij het geschil binnen een redelijke termijn voor
te leggen aan het Internationaal Gerechtshof.
De Europese Raad besloot voorts de situatie met betrekking tot alle bestaande geschillen
uiterlijk eind 2004 te evalueren, met name ten aanzien van de gevolgen voor het
toetredingsproces als ook om te bevorderen dat zij via het Internationaal Gerechtshof worden
opgelost.
De Europese Raad benadrukte dat Turkije in aanmerking komt voor een
pretoetredingsstrategie om zijn hervormingen te stimuleren en te ondersteunen en dat in dat
verband een geïntensiveerde politieke dialoog zal worden gevoerd, waarbij de nadruk ligt op
vorderingen ten aanzien van het voldoen aan de politieke criteria voor toetreding. Bijzondere
aandacht krijgen daarbij de mensenrechten en de vraagstukken in de punten 4 en 9a van de
conclusies van Helsinki. In deze geest, moedigt de Europese Unie Turkije aan, samen met alle
partijen steun te blijven verlenen aan de inspanningen van de secretaris-generaal van de
Verenigde Naties om het proces dat moet leiden tot een alomvattende regeling voor de
kwestie-Cyprus tot een succesvol einde te brengen.
                                                6
 ---pagebreak--- 4.      PRIORITEITEN EN TUSSENTIJDSE DOELSTELLINGEN
Uit de periodieke verslagen van de Commissie is duidelijk de omvang gebleken van de
inspanningen die de kandidaat-lidstaten op bepaalde gebieden nog moeten leveren om zich op
de toetreding voor te bereiden. Daarom moeten tussentijdse prioriteiten worden vastgesteld,
waarbij voor elke prioriteit samen met de betrokken landen nauwkeurig omschreven
doelstellingen worden opgesteld. De te verlenen steun is afhankelijk van het bereiken van
deze doelstellingen, evenals het verloop van de onderhandelingen met sommige landen en de
opening van onderhandelingen met andere landen. De prioriteiten en tussentijdse
doelstellingen zijn in het toetredingspartnerschap in twee groepen ingedeeld: die voor de korte
en die voor de middellange termijn. De prioriteiten en tussentijdse doelstellingen voor de
korte termijn kunnen redelijkerwijs worden geacht door Turkije vóór eind 2001 geheel of
voor een groot deel te kunnen worden verwezenlijkt. Verwacht wordt dat verwezenlijking van
de prioriteiten voor de middellange termijn meer dan een jaar in beslag zal nemen, hoewel zo
mogelijk ook met de uitvoering daarvan in 2001 moet worden begonnen.
Het     toetredingspartnerschap      geeft   de    prioritaire  gebieden     aan    voor    de
toetredingsvoorbereidingen van Turkije. Turkije moet echter alle in het periodiek verslag
genoemde problemen oplossen. Ook moet Turkije voldoen aan zijn verplichtingen op het
gebied van aanpassing van de wetgeving en tenuitvoerlegging van het acquis, overeenkomstig
de verbintenissen in het kader van de associatieovereenkomst, de douane-unie en besluiten
van de Associatieraad EG-Turkije op dit gebied, bijvoorbeeld inzake de handelsregeling voor
landbouwproducten. Zoals gezegd is opname van het acquis in de wetgeving op zich niet
voldoende: het moet ook daadwerkelijk worden toegepast, volgens dezelfde normen als die
welke binnen de Unie gelden. Op alle onderstaande terreinen is geloofwaardige en effectieve
tenuitvoerlegging en handhaving van het acquis noodzakelijk.
Aan de hand van de analyse van het periodiek verslag van de Commissie zijn voor Turkije
onderstaande prioriteiten en tussentijdse doelstellingen voor de korte en middellange termijn
vastgesteld.
4.1.    Korte termijn (2001)
Politieke criteria
– Versterking van de wettelijke en grondwettelijke waarborgen voor de vrijheid van
   meningsuiting, overeenkomstig artikel 10 van het Europees Verdrag tot bescherming van
   de rechten van de mens. In dit verband moet aandacht worden besteed aan de situatie van
   gedetineerden die zijn veroordeeld wegens het uiten van een mening waarbij niet tot
   geweld is opgeroepen.
– Versterking van de wettelijke en grondwettelijke waarborgen voor de vrijheid van
   vereniging en vreedzame vergadering en stimulering van de ontwikkeling van de civiele
   samenleving.
– Versterking van de wettelijke bepalingen en vaststelling van alle noodzakelijke
   maatregelen om de strijd tegen folterpraktijken te intensiveren en de eerbiediging van het
   Europees Verdrag ter voorkoming van foltering te garanderen.
– Verdere aanpassing van de wettelijke procedures inzake voorlopige hechtenis aan de
   bepalingen van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de
   aanbevelingen van het Europees Comité inzake de voorkoming van foltering.
                                                7
 ---pagebreak--- – Versterking van de beroepsmogelijkheden tegen alle schendingen van de mensenrechten.
– Intensivering van de opleiding van politiefunctionarissen op het gebied van de
   mensenrechten, in samenwerking met afzonderlijke landen en internationale organisaties.
– Verbetering van het functioneren en van de efficiency van het justitieel apparaat, met
   inbegrip van de rechtbank voor staatsveiligheid, zodat aan internationale normen wordt
   voldaan. Met name moet de opleiding van rechters en officieren van justitie op het gebied
   van het recht van de Europese Unie worden verbeterd, ook op het gebied van de
   mensenrechten.
– Handhaving van het de facto-moratorium op de voltrekking van de doodstraf.
– Afschaffing van wettelijke bepalingen die Turkse burgers verbieden in radio- en televisie-
   uitzendingen hun moedertaal gebruiken.
– Ontwikkeling van een brede aanpak om regionale verschillen terug te dringen, met name
   om de situatie in het zuidoosten van het land te verbeteren, teneinde de economische,
   sociale en culturele mogelijkheden voor alle burgers te verbeteren.
– Intensieve ondersteuning, in de context van de politieke dialoog, van de inspanningen van
   de secretaris-generaal van de Verenigde Naties om het proces dat moet leiden tot een
   alomvattende regeling voor de kwestie-Cyprus tot een succesvol einde te brengen.
Economische criteria
– uitvoering van het met het IMF en de Wereldbank overeengekomen programma voor
   inflatievermindering en structurele hervorming, met name beheersing van de
   overheidsuitgaven.
– snelle implementatie van de hervorming van de financiële sector met het oog op
   transparantie en toezicht.
– vaststelling in de pretoetredingsfase van een procedure voor jaarlijkse budgettaire controle
   met jaarlijkse melding van de begrotingspositie, overeenkomstig de in de EU geldende
   procedures, en presentatie van een economisch pretoetredingsprogramma (PEP). Dit PEP,
   een breed opgezet economisch programma, moet het land voorbereiden op de toetreding.
– voortzetting van de landbouwhervormingen.
– voortzetting van de privatisering van staatseigendommen, met inachtneming van de sociale
   dimensie.
Interne markt
– Intellectuele- en industriële-eigendomsrechten: voortzetting van de harmonisatie van de
   wetgeving inzake intellectuele eigendom en intensivering van de bestrijding van piraterij.
– Vrij verkeer van goederen: versnelling van de aanpassing aan Europese normen,
   certificering en conformiteitsbeoordeling en markering; beginnen met versterking van de
   bestaande structuren voor markttoezicht en conformiteitsbeoordeling door
   beschikbaarstelling van uitrusting en opleiding; versnelling van de werkzaamheden met
   betrekking tot specifieke sectoren (levensmiddelen, farmaceutische producten, cosmetische
                                               8
 ---pagebreak---    producten, textiel) en kaderwetgeving voor de omzetting van de beginselen van de nieuwe
   en de globale aanpak en totstandbrenging van een geschikte administratieve infrastructuur;
   verwijdering van technische handelsbelemmeringen.
– Concurrentie: vaststelling van wetgeving waarin de voor de controle op overheidssteun
   verantwoordelijke instanties worden aangewezen, teneinde transparantie te waarborgen en
   in regelmatige controle van de overheidssteun te voorzien.
– Overheidsopdrachten: beginnen met aanpassing aan het acquis van de Gemeenschap, met
   name door bij de procedures voor overheidsopdrachten te voorzien in meer transparantie
   en verantwoording.
Belastingen
– beginnen met de aanpassing van accijnzen en BTW, met name wat betreft de tarieven, aard
   van vrijgestelde transacties, belastbare grondslag en belastingstructuur; waarborgen dat
   nieuwe belastingen in overeenstemming zijn met de beginselen van de gedragscode voor
   belastingen voor het bedrijfsleven en afschaffen van discriminerende maatregelen.
Landbouw
– ontwikkeling van een functionerend kadaster, identificatiesystemen voor dieren en
   paspoortsystemen voor planten, verbetering van de bestuurlijke structuren voor het toezicht
   op de landbouwmarkten en de tenuitvoerlegging van milieumaatregelen,
   structuurmaatregelen en maatregelen voor plattelandsontwikkeling.
– vaststelling van een geschikte strategie voor aanpassing aan de communautaire veterinaire
   en fytosanitaire wetgeving, die prioritair gericht moet zijn op harmonisatie van de
   wetgeving ter bestrijding van dieren- en plantenziekten, en versterking van de
   handhavingscapaciteit, met name voor testlaboratoria, inspectieregelingen en inspectie-
   instanties.
Visserij
– totstandbrenging van bestuurlijke structuren voor toezicht op de exploitatie van
   visbestanden, marktontwikkelingen en structurele ontwikkelingen door middel van een
   beleid boor het beheer van de bestanden, inspectie- en controlemaatregelen en verbetering
   van het register van de visserijvloot.
Vervoer
– vaststelling van een programma voor de omzetting van het acquis op vervoersgebied.
– beginnen met de aanpassing van de wetgeving inzake veiligheidsnormen voor de zeevaart;
   uitvoering en handhaving van deze veiligheidsnormen.
– vaststelling van een actieplan voor het zeevervoer betreffende                toezicht    op
   classificatiebureaus en verbetering van de Turkse vlagregistratie.
– beginnen met de versterking van het bestuur van de scheepvaart, met name wat betreft de
   controle van de vlaggenstaat.
                                               9
 ---pagebreak--- Statistieken
– vaststelling van een strategie voor de verdere ontwikkeling van statistieken, met name
   demografische en sociale statistieken, regionale statistieken, bedrijfsstatistieken en
   statistieken op het gebied van buitenlandse handel en landbouw.
– verbetering van het handelsregister zodat dit voldoet aan de EU-normen.
Werkgelegenheid en sociale zaken
– vaststelling van een strategie en een gedetailleerd programma voor aanpassing aan het
   acquis.
– verdere intensivering van de inspanningen om kinderarbeid aan te pakken.
– waarborgen dat de voorwaarden tot stand zijn gebracht voor een actieve autonome sociale
   dialoog, onder meer door toe te zien op de eerbiediging van vakbondsrechten en
   beperkende bepalingen inzake vakbondsactiviteiten af te schaffen.
– ondersteuning van de inspanningen van de sociale partners voor institutionele opbouw ter
   ontwikkeling en implementatie van het acquis.
Energie
– instelling van een programma voor de overname van het acquis op energiegebied.
– instelling van een onafhankelijke regelgevende instantie voor elektriciteit en gas; deze
   instantie moet de bevoegdheden en de middelen krijgen om haar taak effectief uit te
   voeren.
– voorbereiding op de totstandkoming van de interne energiemarkt met name de richtlijnen
   elektriciteit en gas en de openstelling van de markten.
Telecommunicatie
– aanpassing aan het EU-acquis op het gebied van licentiëring, interconnectie en universele
   dienstverlening; nadere precisering van de noodzaak tot liberalisering.
– versterking van de capaciteit van de onafhankelijke regelgevende instantie, d.w.z. haar
   vermogen om de regelgeving ten uitvoer te leggen.
Regionaal beleid en coördinatie van structuurinstrumenten
– opzetten van een NUTS-indeling volgens de communautaire regels.
– vaststellen van een strategie voor de ontwikkeling van een effectief regionaal beleid.
– beginnen met de invoering in het planningsproces van regionale beleidscriteria voor de
   selectie van projecten.
Cultuur en audiovisueel beleid
– beginnen met de aanpassing van de wetgeving op audiovisueel gebied, met name de
   richtlijn inzake televisie zonder grenzen.
                                                10
 ---pagebreak--- Milieu
– vaststelling van een omzettingsprogramma (specifiek per richtlijn) voor het acquis.
– omzetting van de richtlijn milieueffectrapportage.
– ontwikkeling van een financieringsplan voor investeringen (specifiek per richtlijn),
   uitgaande van de geraamde aanpassingskosten en realistische openbare en particuliere
   bronnen voor de jaarlijkse financiering.
Justitie en binnenlandse zaken
– ontwikkeling van informatie- en voorlichtingsprogramma’s over wetgeving en praktijk op
   dit gebied in de Europese Unie.
– intensivering van de strijd tegen de georganiseerde criminaliteit, drugshandel en corruptie,
   en versterking van de capaciteit voor de bestrijding van witwassen.
Douane
– voortzetting van de aanpassing van de wetgeving inzake vrije zones en zorgen voor
   naleving van het nieuwe douanewetboek en de uitvoeringsbepalingen ervoor.
Versterking van bestuurlijke en justitiële capaciteit
– verbetering van de capaciteit van het openbaar bestuur met het oog op vaststelling,
   tenuitvoerlegging en beheer van het acquis, met name door opleiding en goede coördinatie
   tussen de ministeries; dit houdt ook in dat een effectieve grenscontrole moet worden
   ontwikkeld, teneinde illegale immigratie, mensenhandel en drugshandel te voorkomen.
– versnelling van de modernisering van het openbaar bestuur, onder meer door versterking
   van de bestuurlijke instellingen.
– versterking van de financiële controle, verbetering van de efficiency van de douanedienst,
   modernisering van de belastingdienst, versterking van de capaciteit voor fraudebestrijding;
   versterking van de veterinaire en fytosanitaire controle, ook aan de grens, reorganisatie en
   modernisering van de keuringsdienst voor voedingswaren, verbetering van het
   functioneren van het justitiële stelsel en bevordering van de opleiding van gerechtelijke
   functionarissen in het Gemeenschapsrecht en de toepassing daarvan.
– vaststelling van het juridische, bestuurlijke en budgettaire kader (controlehandleiding en
   controletraject) voor het programmabeheer.
4.2.     Middellange termijn
Politieke criteria
– Waarborgen dat alle individuen, zonder enige vorm van discriminatie en ongeacht hun taal,
   ras, huidskleur, geslacht, politieke opinie, levensbeschouwing of godsdienst, alle
   mensenrechten en fundamentele vrijheden genieten. Verdere ontwikkeling van de
   voorwaarden voor het genieten van vrijheid van gedachten, geweten en godsdienst.
– Herziening van de Turkse grondwet en andere toepasselijke wetgeving teneinde de rechten
   en vrijheden van alle Turkse burgers te garanderen, zoals deze zijn vastgelegd in het
                                                11
 ---pagebreak---    Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
   vrijheden; toezien op de tenuitvoerlegging van dergelijke wetshervormingen en op
   overeenstemming met de praktijk in de lidstaten van de EU.
– Afschaffing van de doodstraf, ondertekening en bekrachtiging van protocol nr. 6 bij het
   Europees Verdrag inzake de bescherming van de rechten van de mens.
– Bekrachtiging van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten en
   het Facultatieve Protocol daarbij, en het Internationaal Verdrag inzake economische,
   sociale en culturele rechten.
– Aanpassing van de detentieomstandigheden in penitentiaire inrichtingen zodat zij voldoen
   aan de standaard-minimumregels voor de behandeling van gedetineerden en andere
   internationale normen.
– Aanpassing van de constitutionele rol van de Raad voor de Nationale Veiligheid als
   adviesverlenend lichaam aan de regering aan de praktijk in de lidstaten van de EU.
– Opheffing van de noodtoestand in het zuidoosten.
– Waarborgen van culturele diversiteit en culturele rechten voor alle burgers, ongeacht hun
   afkomst. Alle wettelijke bepalingen die het genot van deze rechten verhinderen moeten
   worden afgeschaft, ook ten aanzien van het onderwijs.
Economische criteria
– voltooiing van de privatisering.
– voltooiing van de hervorming van de landbouw en de financiële sector.
– waarborgen van de duurzaamheid van het pensioenen- en het sociale zekerheidsstelsel.
– verbetering van het algehele onderwijs- en gezondheidsniveau, met bijzonder aandacht
   voor de jongere generatie en voor achterstandsregio’s.
Interne markt
– Vrij verkeer van goederen: voltooiing van de aanpassing aan het EU-acquis; voltooiing van
   de overname van Europese normen; voltooiing van de versterking van de huidige
   structuren voor certificering, markttoezicht en conformiteitsbeoordeling.
– Vennootschapsrecht: voltooiing van de aanpassing aan het EU-acquis.
– Gegevensbescherming: voltooiing van de aanpassing en implementatie van de wetgeving.
– Vrij verkeer van kapitaal: voltooiing van de aanpassing, met name door het wegnemen van
   beperkingen voor buitenlandse investeerders.
– Concurrentie: voltooiing van de aanpassing aan het EU-acquis inzake overheidssteun, met
   inbegrip van regionale steunregelingen, en aanpassing van de wetgeving inzake
   monopolies en ondernemingen met speciale rechten.
– Overheidsopdrachten: voltooiing van de aanpassing aan het EG-acquis; toezien op
   effectieve implementatie en handhaving.
                                               12
 ---pagebreak--- Belastingen
– voltooiing van de aanpassing van de nationale wetgeving aan het acquis van de EU.
Landbouw
– voltooiing van de voorbereiding voor de toepassing van het acquis in het landbouw- en
   plattelandsontwikkelingsbeleid.
– modernisering van de voedselverwerkende industrie (vlees- en zuivelverwerkende
   bedrijven), zodat wordt voldaan aan de EU-normen voor hygiëne en volksgezondheid, en
   uitbreiding van keurings- en diagnosefaciliteiten.
Visserij
– voltooiing van de ontwikkeling van capaciteit voor de tenuitvoerlegging en handhaving
   van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
– verdere verbetering van het         algemene kwaliteitsniveau en de veiligheid          van
   visserijproducten in Turkije.
Vervoer
– voltooiing van de aanpassing van de wetgeving inzake wegvervoer (markttoegang,
   verkeersveiligheid, regels voor gevaarlijke goederen en belastingen), spoorwegen,
   luchtvervoer (met name veiligheid en luchtverkeerscontrole) en binnenwateren (technische
   voorschriften voor schepen).
– waarborgen van effectieve tenuitvoerlegging en handhaving van de vervoerswetgeving,
   met name ten aanzien van maritieme veiligheid.
– voorbereiding van de Turkse vervoersvloot (met name het zee- en het wegvervoer) op de
   technische normen die volledige integratie in de interne markt mogelijk maken.
Economische en monetaire unie
– wijziging van de wet inzake de centrale bank om deelname aan het Europees Stelsel van
   Centrale Banken (ESCB) mogelijk te maken.
– zorgen voor volledige onafhankelijkheid van de centrale bank van de regering.
Statistieken
– invoering van met de EU-voorschriften verenigbare statistische methoden en praktijken,
   met name ten aanzien van raming van het BBP, geharmoniseerde
   consumentenprijsindexen, kortetermijnindicatoren, sociale statistieken, het handelsregister
   en de betalingsbalans.
– verdere aanpassing van de macro-economische statistieken aan het acquis op statistisch
   gebied.
– adequate opleiding van personeel en verbetering van de bestuurlijke capaciteit.
                                              13
 ---pagebreak--- Werkgelegenheid en sociale zaken
– afschaffing van de nog bestaande vormen van discriminatie van vrouwen en alle vormen
   van discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afkomst, godsdienst of geloof,
   handicap, leeftijd of seksuele geaardheid.
– omzetting van de EU-wetgeving op het gebied van arbeidsrecht, gelijke behandeling van
   vrouwen en mannen, veiligheid en gezondheid op de arbeidsplaats en volksgezondheid, en
   versterking van de desbetreffende bestuurlijke structuren en van de bestuurlijke structuren
   voor de coördinatie van de sociale zekerheid.
– effectieve tenuitvoerlegging en handhaving van het acquis ten aanzien van sociaal beleid
   en werkgelegenheid.
– formulering van een nationale strategie voor de werkgelegenheid; met het oog op latere
   deelname aan de Europese werkgelegenheidsstrategie, onder meer door een gezamenlijke
   evaluatie van de werkgelegenheid; in dit verband moet capaciteit worden ontwikkeld voor
   het volgen van arbeidsmarkt en sociale ontwikkelingen, met name de impact van de (steeds
   sneller verlopende) structurele veranderingen.
– verdere ontwikkeling van de sociale bescherming, met name door consolidatie van de
   hervorming van het stelsel voor sociale zekerheid teneinde dit financieel duurzaam te
   maken en tegelijkertijd het sociale vangnet te versterken.
Energie
– herstructurering van de energiebedrijven en verdere openstelling van de diverse sectoren;
   versterking van de structuren voor bestuur en toezicht.
– voltooiing van de aanpassing van de nationale wetgeving aan het acquis van de EU op
   energiegebied.
Telecommunicatie
– voltooiing van de omzetting van de communautaire wetgeving.
– ontwikkeling van een alomvattend beleid voor de gehele communicatiesector.
Regionaal beleid en coördinatie van structuurinstrumenten
– ontwikkeling van een nationaal beleid voor economische en sociale cohesie om interne
   wanverhoudingen recht te trekken. Onderdeel hiervan zijn onder meer meerjarige
   begrotingsprocedures en structuren voor toezicht en evaluatie.
Cultuur en audiovisueel beleid
– voltooiing van de aanpassing van de audiovisuele wetgeving en versterking van de
   capaciteit van de onafhankelijke toezichthoudende autoriteit voor radio en televisie.
Milieu
– implementatie en handhaving van het milieuacquis van de EU, met name door
   kaderwetgeving en sectorale wetgeving te ontwikkelen en de institutionele, bestuurlijke en
   controlerende capaciteit voor milieubescherming te versterken.
                                              14
 ---pagebreak--- – tenuitvoerlegging van het acquis, met bijzondere aandacht voor kaderwetgeving,
   horizontale wetgeving en wetgeving inzake natuurbehoud, waterkwaliteit en afvalbeheer;
   tenuitvoerlegging van een strategie voor afvalbeheer.
– instelling van controlenetwerken en vergunningprocedures, almede milieu-inspecties,
   inclusief het verzamelen van gegevens.
– integratie van de beginselen van duurzame ontwikkeling in de formulering en
   tenuitvoerlegging van andere sectorale beleidsonderdelen.
– tenuitvoerlegging en implementatie van de richtlijn milieueffectrapportage.
Douane
– voltooiing van de aanpassing van de wetgeving inzake met name vrije zones, goederen en
   technologieën voor tweeërlei gebruik, precursoren en nagemaakte en illegaal gekopieerde
   goederen.
Justitie en binnenlandse zaken
– ontwikkeling van opleidingsprogramma’s inzake het communautaire recht en de
   tenuitvoerlegging van het acquis op het gebied van justitie en binnenlandse zaken.
– verdere ontwikkeling en versterking van de instellingen voor justitie en binnenlandse
   zaken, met name om in een verantwoordingsplicht voor de politie te voorzien.
– overname van het EU-acquis op het gebied van gegevensbescherming, zodat volwaardig
   kan worden deelgenomen aan het Schengen-informatiesysteem en Europol.
– beginnen met de aanpassing van visumwetgeving en -praktijk aan de regels in de EU.
– overneming en tenuitvoerlegging van acquis en praktijk van de EU op het gebied van
   migratie (toelating, overname, verwijdering) teneinde illegale migratie te voorkomen.
– voortzetting van de versterking van het grensbeheer, en voorbereiding op de volledige
   implementatie van het Verdrag van Schengen.
– opheffing van het geografische voorbehoud bij het Verdrag van Genève van 1951 op
   asielgebied en opzetten van faciliteiten voor de opvang en sociale ondersteuning van
   vluchtelingen.
– overname en tenuitvoerlegging van het EU-acquis ten aanzien van de bestrijding van
   corruptie, drugs, georganiseerde criminaliteit en witwassen en inzake samenwerking op
   straf- en civielrechtelijk gebied; verdere intensivering van de internationale samenwerking
   op deze gebieden.
Versterking van bestuurlijke en justitiële capaciteit
– voltooiing van de hervorming en modernisering van het openbaar bestuur om efficiënt
   beheer van het EG-beleid mogelijk te maken; onderdeel hiervan zijn versterking van het
   grensbeheer en voorbereiding van de volledige tenuitvoerlegging van het verdrag van
   Schengen.
                                                15
 ---pagebreak--- – voltooiing van het wetgevingskader voor interne en externe financiële controle; voltooiing
   van de instelling van een centrale organisatie binnen het overheidsapparaat voor de
   harmonisatie van interne audit/controle; voltooiing van de invoering van eenheden voor
   interne audit/controle bij de instanties waar de uitgaven worden gedaan; voltooiing van de
   functionele autonomie voor de nationale interne controleurs/auditors op zowel centraal als
   gedecentraliseerd niveau en financiële controle ex ante; uitgifte van een
   controlehandleiding en ontwikkeling van een controletraject voor de controle op EU-
   middelen.
– voltooiing van de territoriale hervorming en ontwikkeling van een concept voor regionaal
   en gemeentelijk management.
– opzetten van operationele structuren op regionaal niveau en versterking van de bestaande
   bestuurlijke structuren voor regionale ontwikkeling.
5.      PROGRAMMERING
In de periode 1996–1999 heeft Turkije 376 miljoen euro aan subsidie ontvangen, dat wil
zeggen gemiddeld iets meer dan 90 miljoen euro per jaar. Vanaf 2000 is de jaarlijkse
toewijzing voor Turkije vastgesteld op 15% van het bilaterale bedrag voor Meda, naast de
middelen waarin is voorzien in het kader van de twee verordeningen inzake de Europese
strategie en de pretoetredingsstrategie. De eerste, in april 2000 goedgekeurde verordening
voorziet in 5 miljoen euro per jaar gedurende drie jaar voor maatregelen ter verdieping van de
douane-unie EG-Turkije. De tweede verordening, waarvoor de goedkeuringsprocedure
momenteel aan de gang is, betreft de uitvoering van maatregelen ter bevordering van de
economische en sociale ontwikkeling in Turkije en voorziet in 45 miljoen euro per jaar
gedurende drie jaar.
Al deze middelen zijn gericht op het pretoetredingsproces. De verdeling is in 2000 als volgt:
– 50% van de kredieten is bestemd voor structurele en sectorale hervorming, in het bijzonder
   gericht op harmonisatie van de Turkse wetgeving en werkmethoden met het EU-acquis. De
   hervormingen worden ondersteund met faciliteiten voor structurele aanpassing; doel is
   Turkije te helpen bij de ingrijpende structurele hervormingen die nodig zijn om het acquis
   communautaire over te nemen, een en ander in nauwe coördinatie met IMF en
   Wereldbank.
– 50% van de kredieten is bestemd voor de financiering van andere maatregelen om Turkije
   in de EU te integreren: bijstand voor de Turkse overheid en instellingen om de capaciteit
   voor de tenuitvoerlegging van het acquis van de Gemeenschap te ontwikkelen (door
   institutionele opbouw); hulp om de investeringen aan te trekken die nodig zijn om de
   Turkse industrie en infrastructuur op het peil van de Gemeenschap te brengen (door
   investeringssteun en regionale / rurale ontwikkeling). Dit bedrag is tevens bestemd voor de
   financiering door Turkije van de deelname aan communautaire programma’s en instanties,
   zoals het vijfde kaderprogramma voor onderzoek en technische ontwikkeling (PB L 26 van
   1.2.1999, blz. 1) en programma’s op het gebied van onderwijs en het midden- en
   kleinbedrijf.
5.1.    Rol van de internationale financiële instellingen
De samenwerking tussen Turkije en de internationale financiële instellingen krijgt een nieuwe
stimulans en een nieuwe gerichtheid via het toetredingspartnerschap. De subsidies in het
                                               16
 ---pagebreak--- kader van het toetredingspartnerschap dienen als startkapitaal en katalysator voor grotere
bedragen aan ontwikkelingsfinanciering van de internationale financiële instellingen. De
Commissie ontwikkelt dit proces in samenwerking met de kandidaat-lidstaten, de EIB en de
internationale financiële instellingen, met name de Wereldbank, om cofinanciering van
projecten met betrekking tot de pretoetredingsprioriteiten te bevorderen. Bovendien is het van
belang dat nauw wordt samengewerkt met de programma’s van andere donoren (lidstaten en
derde landen).
6.      CONDITIONALITEIT
De bijstand van de Gemeenschap voor de financiering van projecten via de
pretoetredingsinstrumenten voor Turkije wordt verstrekt op voorwaarde dat Turkije voldoet
aan de verplichtingen die het is aangegaan in het kader van de associatieovereenkomst, de
douane-unie en besluiten van de Associatieraad EG-Turkije op dit gebied, bijvoorbeeld inzake
de handelsregeling voor landbouwproducten. Voorts moet Turkije verdere stappen zetten om
te voldoen aan de criteria van Kopenhagen en in het bijzonder in 2001 vooruitgang boeken bij
de verwezenlijking van de specifieke prioriteiten van dit toetredingspartnerschap. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad tot
opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van de voorgestelde
kaderverordening.
7.      TOEZICHT
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het kader
van de associatieovereenkomst. Zoals de Europese Raad van Helsinki heeft beklemtoond, is
het voor Turkije van belang dat de instellingen van de associatieovereenkomst het kader
blijven vormen waarin de overname van het acquis volgens dezelfde regelingen kan worden
onderzocht, ongeacht of onderhandelingen zijn geopend.
De relevante onderdelen van het partnerschap voor toetreding zullen in het desbetreffende
subcomité worden besproken. Het Associatiecomité bespreekt algemene ontwikkelingen,
vooruitgang en problemen bij het verwezenlijken van de prioriteiten en de tussentijdse
doelstellingen, en specifiekere zaken die door de subcomités worden doorverwezen.
Om te beginnen ziet het Meda-comité van beheer erop toe dat financieringsbesluiten in het
kader van de drie instrumenten (Meda en twee verordeningen in het kader van de Europese
strategie) onderling en met het toetredingspartnerschap verenigbaar zijn.
De Commissie bereidt een enkelvondige verordening voor inzake de tenuitvoerlegging van de
nieuwe begrotingslijn Pretoetredingsstrategie ten behoeve van Turkije (VOB 2001). Wanneer
die verordening is aangenomen, ziet het beheerscomité voor Phare op de verenigbaarheid met
het toetredingspartnerschap toe.
                                               17