CELEX: 52013PC0233
Language: pl
Date: 2013-04-18
Title: Wniosek DECYZJA RADY skierowana do Republiki Cypryjskiej w sprawie określonych środków służących przywróceniu stabilności finansowej i trwałego wzrostu gospodarczego

|
			
		
		
		52013PC0233
		
			Wniosek DECYZJA RADY skierowana do Republiki Cypryjskiej w sprawie określonych środków służących przywróceniu stabilności finansowej i trwałego wzrostu gospodarczego /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Cypr znajduje
się pod wzrastającą presją ze strony rynków finansowych w
związku z coraz większymi obawami dotyczącymi
długoterminowej stabilności finansów publicznych, osłabienia
sektora finansowego i skali ewentualnego wsparcia ze środków publicznych.
Mimo iż niektóre zakłócenia równowagi makroekonomicznej zostały
wywołane negatywnymi efektami kryzysu w strefie euro i sytuacji w Grecji,
inne wynikają z uwarunkowań krajowych i narastały od
dłuższego czasu. Po tym jak agencje ratingowe kilkakrotnie
obniżyły ocenę wiarygodności kredytowej Cypru, kraj ten
utracił zdolność do refinansowania swojego zadłużenia
w sposób zapewniający długoterminową stabilność
finansów publicznych. Równocześnie sektor bankowy miał coraz bardziej
ograniczone możliwości finansowania na rynkach międzynarodowych,
a główne instytucje finansowe odnotowywały znaczące niedobory
kapitału. Ze względu na spadek zaufania prowadzący do
ciągłego, znacznego odpływu depozytów, na początku 2013 r.
sytuacja sektora bankowego gwałtownie się pogorszyła. W marcu 2013
r. Eurogrupa osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie
głównych elementów programu dostosowań makroekonomicznych Cypru,
przewidującego udzielenie pomocy finansowej w wysokości do 10 mld
EUR. W wyniku zaburzeń na rynkach finansowych na 10 dni przymusowo
zamknięto banki, który to okres wykorzystano na istotne zmniejszenie
sektora finansowego poprzez rozpoczęcie restrukturyzacji i
uporządkowanej likwidacji niektórych banków oraz wydzielenie
działających w Grecji oddziałów i filii cypryjskich banków. 
W świetle
poważnych zaburzeń gospodarczo-finansowych w dniu 25 czerwca 2012 r.
władze Cypru oficjalnie zwróciły się o pomoc finansową w
postaci pożyczki z Europejskiego Instrumentu Stabilności Finansowej /
Europejskiego Mechanizmu Stabilności, a także z Międzynarodowego
Funduszu Walutowego (MFW), w celu przywrócenia trwałego wzrostu gospodarki
oraz zapewnienia prawidłowego funkcjonowania systemu bankowego, a tym
samym finansowej stabilności w Unii Europejskiej i w strefie euro. W dniu 27
czerwca 2012 r. Eurogrupa wezwała Komisję do uzgodnienia, w
porozumieniu z Europejskim Bankiem Centralnym (EBC), władzami Cypru i MFW,
programu dostosowań makroekonomicznych i do ustalenia potrzeb w zakresie
finansowania, a także do podjęcia stosownych działań
służących zapewnieniu stabilności finansowej. W dniach 16 i
25 marca 2013 r. Eurogrupa osiągnęła z władzami Cypru
porozumienie polityczne co do głównych elementów programu,
obejmujących restrukturyzację i znaczne zmniejszenie sektora
bankowego oraz intensyfikację działań służących
konsolidacji budżetowej, reformom strukturalnym i prywatyzacji.
Ważnym elementem porozumienia było ustalenie, że banki
zostaną dokapitalizowane prawie wyłącznie z wewnętrznych
źródeł finansowania (tzn. przez akcjonariuszy i wierzycieli). Nie
dotyczyłoby to właścicieli depozytów nieprzekraczających 100
000 EUR. Wierzyciele mieliby ponieść straty nieprzekraczające
strat, które by ponieśli, jeśli banki zostałyby zlikwidowane w
ramach zwykłego postępowania upadłościowego. W dniu 2
kwietnia 2013 r. osiągnięto porozumienie na poziomie technicznym w
sprawie kompleksowego pakietu działań, który ma zostać
wdrożony w ramach trzyletniego programu dostosowań
makroekonomicznych; główne cele, środki i oczekiwane skutki
zostały określone w protokole ustaleń pomiędzy Komisją
a Republiką Cypru.
Celem programu
dostosowań makroekonomicznych jest przywrócenie zaufania rynków
finansowych, równowagi makroekonomicznej i trwałego wzrostu gospodarki.
Aby osiągnąć te cele, w programie wyznaczono trzy obszary
działania: pierwszym z nich jest strategia dotycząca sektora
finansowego przewidująca restrukturyzację i zmniejszenie instytucji
finansowych oraz zaostrzenie nadzoru nad tym sektorem, a także
działania służące zaradzeniu niedoborom kapitału i
płynności. Drugim obszarem działania jest – stanowiąca
kontynuację działań konsolidacyjnych podjętych w 2012 r. –
ambitna strategia konsolidacji budżetowej, obejmująca w
szczególności środki służące ograniczeniu
bieżących wydatków pierwotnych, zwiększeniu dochodów
rządowych, poprawie funkcjonowania sektora publicznego i utrzymaniu
konsolidacji budżetowej w średnim okresie. Celem strategii jest
korekta nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych oraz trwałe zmniejszanie relacji długu publicznego
brutto do PKB w średnim okresie. Władze Cypru zobowiązały
się do jak najszybszego obniżenia deficytu do poziomu poniżej 3
% PKB. Należy utrzymać odpowiednie tempo wykorzystywania funduszy
strukturalnych i innych funduszy unijnych, a także wdrażania unijnych
inicjatyw politycznych służących pobudzaniu wzrostu
gospodarczego i tworzeniu miejsc pracy. Przyczyni się to do wprowadzenia
Cypru na ścieżkę długoterminowego wzrostu. Trzecim obszarem
działania jest ambitny harmonogram reform strukturalnych
służących wspieraniu konkurencyjności oraz trwałego i
zrównoważonego wzrostu gospodarczego zgodnie ze skierowanymi w 2012 r. do
Cypru zaleceniami Rady oraz umożliwiających likwidację
zakłóceń równowagi makroekonomicznej. Zgodnie z porozumieniem
politycznym osiągniętym dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie zalecenia
Rady dotyczącego ustanowienia gwarancji dla młodzieży
należy utrzymać możliwości i perspektywy zatrudnienia dla
młodych ludzi.
Program obejmuje
lata 2013-2016. 
2013/0121 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
skierowana do Republiki Cypryjskiej w sprawie
określonych środków służących przywróceniu
stabilności finansowej i trwałego wzrostu gospodarczego
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 136 ust. 1 w
związku z art. 126 ust. 6,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 136 ust. 1
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje
możliwość przyjęcia środków w odniesieniu do
państw członkowskich, których walutą jest euro, w celu
zapewnienia prawidłowego funkcjonowania unii gospodarczej i walutowej.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła decyzję na podstawie art. 126 ust. 6 TFUE w sprawie
istnienia nadmiernego deficytu na Cyprze[1]
oraz wydała zalecenie skierowane do Cypru na podstawie art. 126 ust. 7
TFUE mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego
na Cyprze, w którym stwierdziła, że „władze Cypru powinny
zlikwidować obecny nadmierny deficyt tak szybko jak to tylko możliwe,
a najpóźniej do 2012 r.”.
(3)       W zaleceniu w sprawie
krajowego programu reform Cypru z 2012 r. oraz zawierającym opinię
Rady na temat przedstawionego przez Cypr programu stabilności na lata 2012–2015[2] Rada zaleciła między
innymi, by Cypr podjął środki w celu osiągnięcia
trwałej korekty nadmiernego deficytu w 2012 r., zapewnienia
wystarczających postępów w dążeniu do osiągnięcia
wartości referencyjnej dotyczącej redukcji długu, wzmocnienia
przepisów regulacyjnych przyjętych na potrzeby skutecznego dokapitalizowania
instytucji finansowych oraz poprawy konkurencyjności.
(4)       Cypr znajduje się pod
wzrastającą presją ze strony rynków finansowych w związku z
coraz większymi obawami dotyczącymi długoterminowej
stabilności finansów publicznych, w tym konieczności wsparcia
osłabionego sektora finansowego ze środków publicznych. Mimo iż
niektóre zakłócenia równowagi zostały wywołane negatywnymi
efektami kryzysu w strefie euro, inne wynikają z uwarunkowań
krajowych i narastały od dłuższego czasu[3]. Po tym jak agencje ratingowe
kilkakrotnie obniżyły ocenę wiarygodności kredytowej Cypru,
kraj ten utracił zdolność do refinansowania swojego
zadłużenia w sposób zapewniający długoterminową
stabilność finansów publicznych. Równocześnie sektor bankowy
miał coraz bardziej ograniczone możliwości finansowania na
rynkach międzynarodowych , a główne instytucje finansowe
odnotowywały znaczne niedobory kapitału.
(5)       W świetle poważnych
zaburzeń gospodarczo-finansowych w dniu 25 czerwca 2012 r. władze
Cypru oficjalnie zwróciły się o pomoc finansową w postaci
pożyczki z Europejskiego Instrumentu Stabilności Finansowej /
Europejskiego Mechanizm Stabilności, a także z Międzynarodowego
Funduszu Walutowego (MFW), w celu przywrócenia trwałego wzrostu gospodarczego
oraz zapewnienia prawidłowego funkcjonowania systemu bankowego, a tym
samym stabilności finansowej w Unii Europejskiej i w strefie euro. W dniu 27
czerwca 2012 r. Eurogrupa wezwała Komisję do uzgodnienia, w
porozumieniu z Europejskim Bankiem Centralnym (EBC), władzami Cypru i MFW,
programu dostosowań makroekonomicznych i do ustalenia potrzeb w zakresie
finansowania, a także do podjęcia stosownych działań
służących zapewnieniu stabilności finansowej w obecnej
bardzo trudnej sytuacji grożącej wywołaniem skutków ubocznych na
innych rynkach w wyniku zawirowań na rynku obligacji państwowych. W
dniach 16 i 25 marca 2013 r. Eurogrupa osiągnęła z władzami
Cypru porozumienie polityczne co do głównych elementów programu. Sektor
bankowy ma zostać poddany restrukturyzacji i ulec zmniejszeniu, zintensyfikowane
mają również zostać działania służące
konsolidacji budżetowej, reformom strukturalnym i prywatyzacji. Banki
mają zostać dokapitalizowane prawie wyłącznie z
wewnętrznych źródeł finansowania (tzn. przez akcjonariuszy i
wierzycieli). 
(6)       W obecnej sytuacji Cypr
powinien przyjąć kompleksowy pakiet działań, który ma
zostać wdrożony w ramach trzyletniego programu dostosowań
makroekonomicznych w okresie od II kwartału 2013 r. do I kwartału 2016
r.
(7)       Celem pakietu
działań powinno być przywrócenie zaufania rynków finansowych,
równowagi makroekonomicznej i trwałego wzrostu gospodarki. Pakiet powinien
obejmować trzy obszary działania. Pierwszym obszarem działania
powinna być strategia dotycząca sektora finansowego przewidująca
restrukturyzację i zmniejszenie instytucji finansowych oraz zaostrzenie
nadzoru nad tym sektorem, a także działania służące
zaradzeniu niedoborom kapitału i płynności. Drugim obszarem
działania powinna być ambitna, skoncentrowana na początku okresu
objętego programem strategia konsolidacji budżetowej, obejmująca
w szczególności środki służące ograniczeniu
bieżących wydatków pierwotnych, zwiększeniu dochodów
rządowych, poprawie funkcjonowania sektora publicznego i utrzymaniu
konsolidacji budżetowej w średnim okresie, przy jednoczesnym ograniczeniu
do minimum wpływu zastosowanych środków na osoby będące w
trudnej sytuacji i utrzymaniu odpowiedniego tempa wykorzystywania funduszy
strukturalnych i innych funduszy unijnych. Trzecim obszarem działania
powinien być ambitny program reform strukturalnych
służących wspieraniu konkurencyjności oraz trwałego i
zrównoważonego wzrostu gospodarczego, umożliwiających
likwidację zaburzeń równowagi makroekonomicznej, w szczególności
dzięki reformie – w porozumieniu z partnerami społecznymi – systemu
indeksacji płac oraz usunięciu przeszkód dla prawidłowego
funkcjonowania rynków. Zgodnie z porozumieniem politycznym
osiągniętym dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie zalecenia Rady
dotyczącego ustanowienia gwarancji dla młodzieży należy
utrzymać możliwości i perspektywy zatrudnienia dla młodych
ludzi.
(8)       Zgodnie ze
zaktualizowaną prognozą Komisji dotyczącą wzrostu
nominalnego PKB (-0,5 % w 2012 r., -8,2 % w 2013 r., -2,9 % w 2014 r., 2,6 % w 2015
r. oraz 3,7 % w 2016 r.), relacja długu do PKB wyniesie 87 % w 2012 r., 109
% w 2013 r., 123 % w 2014 r., 126 % w 2015 r. oraz 122 % w 2016 r. Relacja
długu do PKB będzie zatem szybko wzrastać do roku 2015, a
następnie zacznie spadać, osiągając w 2020 r. – według
szacunków – 105 %. Na dynamikę zadłużenia ma wpływ szereg
operacji pozabudżetowych. Według zaktualizowanej prognozy Komisji
dotyczącej wzrostu nominalnego PKB szacuje się, że w 2013 r.
deficyt pierwotny sektora instytucji rządowych i samorządowych
wyniesie 395 mln EUR (2,4 % PKB), w 2014 r. 678 mln EUR (4,3 % PKB), w 2015 r. 344
mln EUR (2,1 % PKB), natomiast w 2016 r. odnotowana zostanie nadwyżka
pierwotna w wysokości 204 mln EUR (1,2 % PKB).
(9)       Zwiększenie
długoterminowej odporności cypryjskiego sektora bankowego ma
zasadnicze znaczenie dla przywrócenia stabilności finansowej na Cyprze
oraz – ze względu na silne powiązania – utrzymania stabilności
finansowej w całej strefie euro,. Rozpoczęło się już
znaczące zmniejszanie i restrukturyzacja cypryjskiego sektora bankowego.
Parlament przyjął przepisy ustanawiające kompleksowe ramy
restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych. Na
ich podstawie cypryjski sektor bankowy został znacząco zmniejszony ze
skutkiem natychmiastowym. Aby utrzymać płynność tego
sektora, wprowadzono środki administracyjne o charakterze
przejściowym.
(10)     Przeprowadzenie kompleksowych,
ambitnych reform w obszarze finansowym, budżetowym i strukturalnym powinno
zaowocować stabilizacją długu publicznego Cypru w średnim
okresie. 
(11)     W porozumieniu z EBC a w
stosownych przypadkach również z MFW, Komisja powinna co kwartał
weryfikować konsekwentne wdrażanie programu dostosowań
makroekonomicznych, na podstawie wizyt kontrolnych oraz regularnych
sprawozdań przedkładanych przez władze Cypru. 
(12)     Podczas realizacji programu
działań Komisja powinna zapewniać dodatkowe wskazówki w zakresie
polityki oraz pomoc techniczną w określonych dziedzinach.
(13)     Władze Cypru powinny
włączać, zgodnie z obowiązującymi przepisami i
praktykami krajowymi, partnerów społecznych i organizacje
społeczeństwa obywatelskiego w przygotowanie, wdrażanie,
monitorowanie i ocenę programu pomocy finansowej. 
(14)     Każda forma pomocy
finansowej otrzymanej na wsparcie realizacji polityki w ramach programu
dostosowań makroekonomicznych musi być zgodna z wymogami prawnymi i
polityką Unii Europejskiej, w szczególności z unijnymi ramami
zarządzania gospodarczego. Interwencje w postaci wspierania instytucji
finansowych muszą być dokonywane zgodnie z przepisami Unii
Europejskiej dotyczącymi konkurencji. Komisja zapewni, aby środki
określone w protokole ustaleń w kontekście pomocy finansowej, o
którą zwrócono się do Europejskiego Mechanizmu Stabilności,
były w pełni zgodne z niniejszą decyzją, 
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
1.           W celu ułatwienia
przywrócenia trwałego wzrostu gospodarki oraz stabilności
budżetowej i finansowej Cypr rygorystycznie wdraża program
dostosowań makroekonomicznych, którego główne elementy są
przedstawione w art. 2 niniejszej decyzji. Program dostosowań
makroekonomicznych (zwany dalej „programem”) dotyczy szczególnych
zagrożeń, jakie sytuacja na Cyprze stwarza dla stabilności
finansowej strefy euro, a jego celem jest szybkie ustabilizowanie sytuacji
gospodarczej i finansowej na Cyprze oraz przywrócenie zdolności tego kraju
do samodzielnego finansowania się w pełni na rynkach finansowych. W
programie należycie uwzględniono zalecenia skierowane do Cypru na
podstawie art. 121, 126, 136 i 148 TFUE, a także działania Cypru
mające na celu zastosowanie się do tych zaleceń, z jednoczesnym
zamiarem rozszerzenia, zaostrzenia i pogłębienia niezbędnych
środków polityki.
2.           W porozumieniu z EBC oraz, w
stosownych przypadkach, z MFW Komisja monitoruje postępy w realizacji
programu. Cypr jest zobowiązany do pełnej współpracy z
Komisją i EBC. W szczególności Cypr przekazuje Komisji i EBC wszelkie
informacje, które instytucje te uznają za niezbędne do monitorowania realizacji
programu.
3.           W porozumieniu z EBC oraz, w
stosownych przypadkach, z MFW Komisja bada wspólnie z władzami Cypru
konieczność wprowadzenia zmian do programu i jego aktualizacji, co
może być niezbędne w celu odpowiedniego uwzględnienia m.in.
znacznych rozbieżności pomiędzy prognozami makroekonomicznymi i
budżetowymi a osiągniętymi wynikami (w tym dotyczącymi
zatrudnienia), negatywnych skutków ubocznych, a także wstrząsów o
charakterze makroekonomicznym i finansowym. W celu zapewnienia sprawnej
realizacji programu oraz celem trwałego przywrócenia równowagi Komisja na
bieżąco zapewnia porady i wskazówki dotyczące reform
budżetowych, strukturalnych i dotyczących rynku finansowego. Komisja
okresowo ocenia wpływ programu na gospodarkę i zaleca niezbędne
korekty w celu zwiększenia tempa wzrostu gospodarczego i tworzenia nowych
miejsc pracy, przy jednoczesnym zapewnieniu niezbędnej konsolidacji
budżetowej i ograniczeniu do minimum szkodliwych skutków społecznych.

Artykuł 2 
1.           Głównymi celami programu
dostosowań makroekonomicznych Cypru są: przywrócenie solidności
cypryjskiego sektora bankowego; kontynuowanie podjętej już
konsolidacji budżetowej; oraz przeprowadzenie reform strukturalnych
mających na celu wspieranie konkurencyjności oraz trwałego i
zrównoważonego wzrostu gospodarczego.
2.           Cypr kontynuuje
konsolidację budżetową zgodnie z jego zobowiązaniami
wynikającymi z procedury nadmiernego deficytu, wprowadzając w tym
celu wysokiej jakości środki o trwałym charakterze przy
jednoczesnym ograniczeniu do minimum wpływu konsolidacji na osoby
będące w trudnej sytuacji.
3.           Cypr przyjmuje środki
określone w ust. 4–15. 
4.           W celu jak najszybszego
sprowadzenia deficytu do poziomu poniżej 3 % PKB Cypr jest gotowy do
podjęcia dodatkowych środków konsolidacyjnych. W szczególności,
w przypadku nieosiągnięcia zakładanych dochodów lub
wyższych wydatków socjalnych wynikających z niekorzystnych skutków
makroekonomicznych, rząd Cypru jest gotowy do podjęcia dodatkowych
środków służących osiągnięciu celów programu, w
tym poprzez zmniejszenie wydatków uznaniowych, przy jednoczesnym ograniczeniu
do minimum wpływu na osoby będące w trudnej sytuacji. W okresie
objętym programem wszelkie dochody gotówkowe przekraczające dochody
przewidywane w programie, w tym dochody nadzwyczajne, zostają zaoszczędzone
lub wykorzystane do redukcji zadłużenia. Osiągnięcie
lepszych wyników budżetowych – pod warunkiem, że będzie
miało trwały charakter – może oznaczać, że w
końcowych latach objętych programem nie będzie konieczności
podjęcia dodatkowych środków. 
5.           Cypr kontynuuje
wykorzystywanie funduszy strukturalnych i innych funduszy unijnych w
odpowiednim tempie.
6.           W celu przywrócenia
solidności sektora finansowego Cypr kontynuuje gruntowne reformy i
restrukturyzację sektora bankowego i wzmacnia najlepiej rokujące
banki poprzez zwiększenie ich kapitału, poprawę ich
płynności i zaostrzenie nadzoru nad nimi. W programie przewiduje
się następujące środki i skutki podejmowanych
działań:          
a)      ścisłe monitorowanie
płynności sektora bankowego oraz podjęcie odpowiednich
środków służących utrzymaniu dostatecznej
płynności w systemie zgodnie z zasadami Eurosystemu. Niedawno
wprowadzone przejściowe ograniczenia swobodnego przepływu
kapitału (m.in. ograniczenia dotyczące wypłat gotówki,
płatności elektronicznych i przelewów za granicę) będą
ściśle monitorowane. Celem jest dopilnowanie, by
ograniczenia te obowiązywały tak długo, jak jest to absolutnie
niezbędne do zapobiegnięcia poważnym, bezpośrednim
zagrożeniom dla stabilności finansowej. Średnioterminowe plany
finansowania i plany kapitałowe banków krajowych uzależnionych od
finansowania przez bank centralny lub otrzymujących pomoc państwa
powinny w sposób realistyczny odzwierciedlać przewidywane zmniejszenie
udziału finansowania dłużnego w sektorze bankowym oraz
służyć ograniczeniu zależności od kredytowania przez
bank centralny, przy jednoczesnym unikaniu gwałtownej wyprzedaży
aktywów i zapaści kredytowej. Wymogi w zakresie minimalnej
płynności zostaną zaktualizowane, tak aby w
przyszłości zapobiec koncentracji inwestycji w aktywa denominowane w
euro; 
b)      dokonanie niezależnej wyceny aktywów
Bank of Cyprus i Cyprus Popular Bank oraz szybkie przejęcie
działalności Cyprus Popular Bank przez Bank of Cyprus. Wycena
zostanie dokonana szybko, tak aby przywrócić dostęp do odpowiednich
części niegwarantowanych depozytów w Bank of Cyprus;
c)      przyjęcie niezbędnych wymogów
regulacyjnych dotyczących podniesienia minimalnego współczynnika
kapitału podstawowego Tier I do 9 % do końca 2013 r.; 
d)      podjęcie kroków
służących zminimalizowaniu kosztów restrukturyzacji banków dla
podatników; niedokapitalizowane komercyjne i spółdzielcze instytucje
kredytowe pozyskają w jak największym stopniu kapitał ze
źródeł prywatnych, w tym od akcjonariuszy i wierzycieli, zanim
przyznana zostanie pomoc państwa. Plany restrukturyzacji lub uporządkowanej
likwidacji podlegają formalnemu zatwierdzeniu na podstawie przepisów
dotyczących pomocy państwa, zanim pomoc ta zostanie przyznana;
e)      ustanowienie rejestru kredytów,
przegląd i ewentualna zmiana obowiązujących ram regulacyjnych
dotyczących procedur udzielania kredytów, oraz przyjęcie zaostrzonych
przepisów dotyczących zarządzania bankami komercyjnymi; 
f)       wzmocnienie zarządzania bankami, w
tym poprzez wprowadzenie zakazu udzielania kredytów niezależnym
członkom organów zarządzających bądź powiązanym z
nimi podmiotom;
g)      maksymalizacja
ściągalności kredytów zagrożonych, przy jednoczesnym
ograniczeniu do minimum bodźców do celowego ogłaszania przez
kredytobiorców niewypłacalności. Będzie to obejmować
złagodzenie ograniczeń dotyczących przejmowania zabezpieczenia
oraz odpowiednie monitorowanie kredytów zagrożonych i zarządzanie
nimi. Bank centralny Cypru wyda wytyczne dotyczące uznawania za
zagrożone wszystkich kredytów niespłacanych przez 90 dni od
upływu terminu wymagalności; 
h)      dostosowanie regulacji
spółdzielczych instytucji kredytowych i nadzoru nad nimi do regulacji
banków komercyjnych i nadzoru nad nimi; 
i)       weryfikacja długofalowej
rentowności spółdzielczych instytucji kredytowych oraz opracowanie, w
porozumieniu z Komisją oraz po poinformowaniu EBC i MFW, strategii
dotyczącej przyszłej struktury, funkcjonowania i rentowności
sektora spółdzielczych instytucji kredytowych. Realizacja strategii
powinna zostać zakończona do połowy 2015 r.;
j)       zwiększenie monitorowania
zadłużenia przedsiębiorstw i gospodarstw domowych oraz
ustanowienie ram dotyczących ukierunkowanej restrukturyzacji sektora
prywatnego; oraz 
k)      dalsze wzmocnienie ram dotyczących
przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz zapewnienie pełnej
przejrzystości podmiotów, zgodnie z najlepszymi praktykami.
7.           W roku 2013 władze
rygorystycznie wdrażają ustawę budżetową na 2013 r.
oraz dodatkowe środki o trwałym charakterze o wartości co
najmniej 351 mln EUR (2,1 % PKB). Cypr zmienia ustawę budżetową
na 2013 r., tak aby uwzględnić dodatkowe środki konsolidacyjne.
Cypr przyjmuje następujące środki:
a)      po stronie wydatków w budżecie
zostanie przewidziane ograniczenie – o co najmniej 36 mln EUR – wydatków na
programy budownictwa mieszkaniowego oraz dalsze stopniowe zmniejszenie
wynagrodzeń w sektorze publicznym i ograniczenie niektórych
świadczeń społecznych;
b)      po stronie dochodów dodatkowe środki
będą obejmować podwyżki podatków od nieruchomości,
ustawowej stawki podatku dochodowego od osób prawnych, stawki podatku od
dochodów z odsetek, podatku od banków i opłat za usługi publiczne; 
c)      Cypr przeprowadzi reformę systemu
opodatkowania pojazdów silnikowych zgodnie z zasadami dotyczącymi ochrony
środowiska oraz w celu uzyskania dodatkowych dochodów; 
d)      Cypr wprowadzi środki
służące kontroli wydatków na opiekę zdrowotną i
poprawie efektywności kosztowej służby zdrowia poprzez
zwiększenie wydajności, konkurencyjności i gospodarności
publicznych szpitali. Ponadto Cypr wprowadzi system współpłatności
dla ograniczonej liczby usług medycznych i produktów farmaceutycznych;
oraz
e)      Cypr zapewni pełne wdrożenie
środków konsolidacyjnych przyjętych od grudnia 2012 r.
8.           Następujące
środki obowiązują od dnia 1 stycznia 2014 r.:
a)      po stronie wydatków w budżecie
zostaną przewidziane: ograniczenie o co najmniej 28,5 mln EUR
łącznych wydatków na transfery socjalne dzięki ich lepszemu
ukierunkowaniu; dalsze ograniczenie wynagrodzeń w szeroko rozumianym
sektorze publicznym; wprowadzenie opłaty za kartę
uprawniającą do korzystania z transportu publicznego przez studentów
i emerytów; oraz reformy strukturalne w sektorze edukacji w celu zmniejszenia
wydatków na wynagrodzenia; oraz
b)      po stronie dochodów w budżecie na 2014
r. zostaną przewidziane: przedłużenie tymczasowego
potrącenia z wynagrodzenia brutto pracowników z sektora publicznego i
prywatnego do dnia 31 grudnia 2016 r.; podwyżki podatku od wartości
dodanej; podwyżki akcyzy; oraz zwiększenie składek na ogólny
system zabezpieczenia społecznego.
9.           W celu zapewnienia
długoterminowej stabilności finansów publicznych Cypr przeprowadza
reformy budżetowe i strukturalne, obejmujące m.in.
następujące środki i skutki:
a)      reformy dotyczące ogólnego systemu
emerytalnego i systemu emerytalnego dla pracowników sektora publicznego w celu
zapewnienia stabilności tych systemów, przy jednoczesnym
uwzględnieniu adekwatności świadczeń emerytalnych. W razie
potrzeby reformy zostaną zintensyfikowane; 
b)      kontrolę wzrostu wydatków na
opiekę zdrowotną w celu zwiększenie stabilności struktury
finansowania i wydajności świadczenia publicznych usług opieki
zdrowotnej;
c)      poprawę efektywności wydatków
publicznych i procedury budżetowej poprzez zapewnienie skutecznych
średniookresowych ram budżetowych jako elementu usprawnionego
zarządzania finansami publicznymi, w pełni zgodnego z dyrektywą
w sprawie wymogów dotyczących ram budżetowych i Traktatem o
stabilności, koordynacji i zarządzaniu w unii gospodarczej i
walutowej; 
d)      przyjęcie odpowiednich, opracowanych
zgodnie z najlepszymi praktykami, ram prawno-instytucjonalnych dotyczących
partnerstw publiczno-prywatnych;
e)      opracowanie programu
służącego ustanowieniu rzetelnego systemu ładu
korporacyjnego dla przedsiębiorstw państwowych i przedsiębiorstw
z udziałem państwowym oraz rozpoczęcie realizacji planu
prywatyzacji, tak aby poprawić efektywność ekonomiczną i
przywrócić zdolność obsługi zadłużenia; 
f)       opracowanie i wdrożenie
kompleksowego planu reform służących poprawie skuteczności
i wydajności poboru podatków i administracji podatkowej, obejmującego
środki mające na celu zapewnienie pełnego i szybkiego
wprowadzenia w życie przepisów i standardów regulujących
współpracę międzynarodową w zakresie podatków oraz
wymianę informacji na temat podatków;
g)      reformę podatku od
nieruchomości;
h)      reformę administracji publicznej w
celu usprawnienia jej funkcjonowania i gospodarności, w szczególności
przez dokonanie przeglądu wielkości, warunków zatrudnienia i
organizacji służby publicznej w celu zapewnienia wydajnego
wykorzystania środków publicznych i świadczenia społeczeństwu
wysokiej jakości usług; oraz
i)       reformy ogólnej struktury i poziomu
świadczeń społecznych, mające na celu zapewnienie wydajnego
wykorzystania środków i odpowiedniej równowagi pomiędzy pomocą
społeczną a zachętami do podjęcia pracy.
10.         Cypr przeprowadza – po
konsultacji z partnerami społecznymi – reformę systemu indeksacji
płac zgodnie z celami, jakimi są poprawa konkurencyjności
gospodarki i odzwierciedlenie zmian wydajności pracy. Planowana reforma
systemu pomocy społecznej powinna zapewnić, aby pomoc ta
zapewniała minimalne dochody osobom niebędącym w stanie
zapewnić sobie podstawowego poziomu życia, przy jednoczesnym
utrzymaniu zachęt do podjęcia pracy. Każda zmiana wysokości
płacy minimalnej odzwierciedla zmiany sytuacji gospodarczej i na rynku
pracy i jest dokonywana po konsultacji z partnerami społecznymi.
11.         Cypr przyjmuje wszystkie
pozostałe niezbędne zmiany przepisów dotyczących sektora
usług w celu dokończenia wdrażania dyrektywy usługowej.
Nieuzasadnione bariery na rynkach usług, w szczególności
dotyczące zawodów regulowanych, zostaną usunięte. Ramy
dotyczące konkurencji zostaną udoskonalone dzięki usprawnieniu
funkcjonowania właściwego organu ds. konkurencji oraz dzięki
zwiększeniu niezależności i uprawnień krajowych organów
regulacyjnych.
12          Do końca 2014 r. Cypr
zredukuje do poniżej 2 000 liczbę zaległych, niewydanych aktów
własności i wprowadzi gwarantowane terminy wydawania świadectw
budowlanych i aktów własności.
13.         Do końca 2013 r. Cypr
zmieni system przymusowej sprzedaży nieruchomości
obciążonych hipoteką i zezwoli na licytacje prywatne w jak
najkrótszych terminach. Przyspieszone zostanie prowadzenie postępowań
sądowych, a zaległe, przeciągające się
postępowania zostaną zakończone do końca okresu
objętego programem.
14.         Cypr podejmuje inicjatywy
zmierzające do zwiększenia konkurencyjności sektora turystyki.
Inicjatywy te obejmują przegląd strategii dotyczącej turystyki
na lata 2011–2015, w oparciu o analizę sposobów udoskonalenia modelu
biznesowego sektora turystyki, oraz gruntowną analizę optymalnych
sposobów zapewnienia dostatecznej liczby połączeń lotniczych na
Cypr. 
15.         W sektorze energetyki Cypr
dokonuje transpozycji i pełnego wdrożenia trzeciego pakietu
energetycznego. Ponadto opracowany zostanie kompleksowy plan reorganizacji
cypryjskiego sektora energetyki. Plan ten będzie obejmował:
a)      plan rozwoju infrastruktury do
eksploatacji złóż gazu;
b)      opis uregulowań i organizacji rynku
w sektorach energetyki i eksportu gazu; oraz
c)      plan ustanowienia instytucjonalnych ram
zarządzania zasobami węglowodorów, w tym stworzenie, w oparciu o
najlepsze międzynarodowe praktyki, funduszu, do którego powinny być
przekazywane dochody publiczne z tytułu wydobycia gazu ze złóż
podmorskich i którymi fundusz ten powinien zarządzać. 
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Cypryjskiej.
Artykuł 4
Niniejsza
decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 186 z 20.7.2010, s. 30.
[2]               Dz.U. C 219 z 24.7.2012, s. 13. 
[3]               Jak określono w szczegółowej ocenie sytuacji
Cypru z 2012 r. i zaleceniach z 2012 r. skierowanych do Cypru w ramach
europejskiego semestru.