CELEX: 52013PC0743
Language: ro
Date: 2013-10-25
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind stabilirea poziției care urmează a fi adoptată în cadrul celei de a optsprezecea reuniuni ordinare a părților contractante la Convenția de la Barcelona privind protecția mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane, cu privire la propunerea de modificare a anexelor II și III la Protocolul privind ariile de protecție specială și biodiversitatea biologică în Marea Mediterană și cu privire la propunerea de adoptare a unui plan de acțiune regional pentru combaterea deșeurilor marine

|
			
		
		
		52013PC0743
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind stabilirea poziției care urmează a fi adoptată în cadrul celei de a optsprezecea reuniuni ordinare a părților contractante la Convenția de la Barcelona privind protecția mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane, cu privire la propunerea de modificare a anexelor II și III la Protocolul privind ariile de protecție specială și biodiversitatea biologică în Marea Mediterană și cu privire la propunerea de adoptare a unui plan de acțiune regional pentru combaterea deșeurilor marine /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           Uniunea Europeană este
parte la Convenția privind protecția mediului marin și a zonei
de coastă a Mării Mediterane („Convenția de la Barcelona”)[1] și la protocoalele
acesteia. Italia, Grecia, Spania, Franța, Slovenia, Malta, Cipru și
Croația sunt, de asemenea, părți la convenție și la
protocoalele acesteia, împreună cu 13 țări mediteraneene care nu
sunt membre ale UE.
2.           A optsprezecea reuniune
ordinară a părților contractante la Convenția de la
Barcelona va avea loc în perioada 3-6 decembrie 2013 la Istanbul, Turcia.
3.           Reuniunea părților
va fi invitată să decidă, printre altele, cu privire la
două acte cu efecte juridice: 
–              
o propunere de adoptare a unui plan de acțiune
regional pentru combaterea deșeurilor marine, în temeiul Protocolului
privind protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse
terestre („Protocolul privind poluarea din surse terestre”)
–              
o propunere de modificare a anexelor II și III
la Protocolul privind ariile de protecție specială și
diversitatea biologică în Marea Mediterană[2] („Protocolul privind APS și
biodiversitatea”)
4.           În ceea ce privește
propunerea de adoptare a unui plan de acțiune regional pentru combaterea
deșeurilor marine:
(a)         
Protocolul privind poluarea din surse terestre
prevede adoptarea de către Convenție a unor planuri de acțiune
regionale privind eliminarea poluării din surse și activități
terestre. De îndată ce sunt adoptate, măsurile și calendarele
aferente planurilor devin obligatorii din punct de vedere juridic, în cadrul
punerii în aplicare a articolului 15 din Protocolul privind poluarea din surse
terestre. 
(b)         
O nouă propunere de Plan de acțiune
regional pentru combaterea deșeurilor marine a fost formulată de
către Secretariatul Convenției și a fost aprobată în cadrul
MEDPOL, organismul tehnic de resort al Convenției, în iunie 2013. Prezenta
propunere este conformă cu legislația UE în materie de deșeuri și
apă[3]
și cu angajamentul asumat în cadrul Conferinței Rio+20 de a reduce în
mod semnificativ deșeurile marine[4].
De asemenea, aceasta ar trebui să fie consolidată prin câteva
adaptări tehnice suplimentare în cadrul celei de a optsprezecea reuniuni a
părților. Cooperarea consolidată cu țările terțe
pentru protecția mediului marin este necesară pentru a contribui la
realizarea obiectivelor din Directiva-cadru 2008/56/CE privind strategia pentru
mediul marin[5].

(c)         
Planul de acțiune regional pentru combaterea
deșeurilor marine, astfel cum se afirmă la articolul 5 din acesta,
„nu aduce atingere dispozițiilor mai stricte, respectând măsurile de
gestionare a deșeurilor marine cuprinse în alte instrumente sau programe
naționale, regionale sau internaționale, deja existente sau
viitoare”. Acesta invită părțile să elaboreze, după
caz, măsuri și programe relevante în scopul combaterii deșeurilor
marine.
5.           În ceea ce privește
propunerea de modificare a Protocolului privind APS și biodiversitatea, în
vederea avansării a cinci specii de corali din anexa III în anexa II și
a includerii a șase alte specii direct în anexa II la Protocolul privind
APS și biodiversitatea
(a)         
Propunerea a fost dezbătută în cadrul
organismului tehnic de resort al Convenției: reuniunea punctelor focale
ale Protocolului privind APS și biodiversitatea. Comisia Generală
pentru Pescuit în Marea Mediterană (CGPM) a luat parte la această
reuniune. În conformitate cu articolul 17 din Convenție și cu
articolul 14 alineatul (1) din Protocolul privind APS și biodiversitatea,
o modificare a anexelor la Protocol intră în vigoare pentru toate părțile
contractante la Protocol după expirarea unei perioade stabilite de
părțile contractante respective în momentul adoptării
modificării, cu excepția părților contractante care au
optat, prin notificarea depozitarului, să nu aplice modificarea. 
(b)         
Speciile de corali vizate sunt incluse în Anexa I
la Directiva „Habitate”[6]
ca habitate naturale de importanță comunitară a căror
conservare impune desemnarea unor arii speciale de conservare[7]. Cinci dintre aceste specii de
corali (Callogorgia verticillata, Cladocora caespitosa, Ellisella
paraplexauroides, Lophelia pertusa și Madrepora oculata) sunt menționate
explicit în ghidul de interpretare al habitatelor UE[8], iar alte specii (Antipatella
subpinnata, Antipathes dichotoma, Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima,
Parantipathes larix, Cladocora debilis) sunt incluse în calitate de
componente ale unor concrețiuni de recife coraligenice. 
(c)         
Sprijinul acordat de UE acestor propuneri 
asigură coerența între acțiunile sale interne și cele
externe. UE este angajată în cooperarea internațională pentru
protejarea biodiversității, conform articolului 191 alineatul (1) din
TFUE și în conformitate cu articolul 5 din Convenția Națiunilor
Unite privind diversitatea biologică (CBD), cu acordurile încheiate în
cursul Conferinței părților la CBD de la Nagoya (2010), cu
îngrijorarea exprimată la Conferința Organizației Națiunilor
Unite privind dezvoltarea durabilă din 2012 „privind vulnerabilitatea
semnificativă a recifelor de corali și a mangrovelor la o serie
întreagă de efecte, inclusiv cele provocate de schimbările climatice,
de acidificarea oceanelor, de pescuitul excesiv, de practicile de pescuit
distructive și de poluare”, cu angajamentul „de a sprijini
cooperarea internațională în vederea conservării ecosistemelor
recifelor de corali și ale mangrovelor și în vederea
valorificării beneficiilor sociale, economice și de mediu ale
acestora, precum și în vederea facilitării colaborării tehnice și
a schimbului voluntar de informații”, precum și cu Obiectivul nr.
10 în materie de biodiversitate stabilit la Aichi,  potrivit căruia „până
în 2015, multiplele presiuni antropice asupra recifelor de corali și altor
ecosisteme vulnerabile afectate de schimbările climatice sau de
acidificarea oceanelor trebuie să fie reduse la minimum, astfel încât
să se mențină integritatea și funcționarea acestora”.
6.           Propunerea de modificare a
Protocolului privind APS și biodiversitatea și propunerea de plan de
acțiune pentru combaterea deșeurilor marine, în temeiul articolului
15 din Protocolul privind LBS, nu vor necesita nicio modificare a dreptului
Uniunii.
7.           Având în vedere cele de mai
sus, Uniunea Europeană ar trebui să sprijine propunerea de adoptare a
Planului de acțiune regional pentru combaterea deșeurilor marine și
propunerea de modificare a anexelor II și III la Protocolul privind ariile
de protecție specială și diversitatea biologică în Marea
Mediterană.
2013/0357 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind stabilirea poziției care
urmează a fi adoptată în cadrul celei de a optsprezecea reuniuni
ordinare a părților contractante la Convenția de la Barcelona
privind protecția mediului marin și a zonei de coastă a
Mării Mediterane, cu privire la propunerea de modificare a anexelor II și
III la Protocolul privind ariile de protecție specială și
biodiversitatea biologică în Marea Mediterană și cu privire la
propunerea de adoptare a unui plan de acțiune regional pentru combaterea
deșeurilor marine

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1), coroborat cu
articolul 218 alineatul (9), 
având în vedere propunerea Comisiei Europene[9],
întrucât:
(1)       Uniunea Europeană este
parte contractantă la Convenția privind protecția mediului marin
și a zonei de coastă a Mării Mediterane[10]
(denumită în continuare „Convenția de la Barcelona”).
(2)       UE este parte la Protocolul
privind protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse
terestre (denumit în continuare „Protocolul privind poluarea din surse
terestre”) și la Protocolul privind ariile de protecție specială
și diversitatea biologică în Marea Mediterană[11]
(„Protocolul privind APS și biodiversitatea”).
(3)       Cea de a optsprezecea
reuniune ordinară a părților contractante la Convenția de
la Barcelona și la protocoalele acesteia, care va avea loc la Istanbul
(Turcia) între 3 și 6 decembrie 2013, va examina adoptarea:
(a)         
unei propuneri de adoptare a unui plan de acțiune
regional pentru combaterea deșeurilor marine, în temeiul Protocolului
privind protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse
terestre („Protocolul privind poluarea din surse terestre”);
(b)         
unei propuneri de modificare a anexelor II și
III la Protocolul privind ariile de protecție specială și
diversitatea biologică în Marea Mediterană („Protocolul privind APS și
biodiversitatea”).
(4)       În ceea ce privește
propunerea de modificare a anexelor II și III la Protocolul privind ariile
de protecție specială și diversitatea biologică în Marea
Mediterană:
(a)         
Reuniunea părților contractante
reprezintă organismul decizional al Convenției, iar competențele
care îi sunt atribuite includ capacitatea de a modifica, după
necesități, anexele la Convenție și la protocoalele
acesteia. În conformitate cu articolul 17 din Convenția de la Barcelona și
cu articolul 14 alineatul (1) din Protocol, o modificare a anexelor la Protocol
intră în vigoare pentru toate părțile contractante la Protocol
după expirarea unei perioade stabilite de părțile contractante
respective în momentul adoptării modificării, cu excepția celor
care au notificat în scris depozitarului că nu pot aproba modificarea.
(b)         
În conformitate cu memorandumul de înțelegere
semnat între Planul de acțiune pentru Mediterana (UNEP/MAP) și
Comisia Generală pentru Pescuit în Marea Mediterană (CGPM),
eventualele modificări aduse anexelor la Protocol ar trebui să
facă obiectul consultărilor între părți, asigurându-se un
flux oportun și adecvat de informații științifice.
(c)         
UE ar trebui să sprijine această
propunere, deoarece aceasta este justificată din punct de vedere științific,
este în concordanță cu legislația Uniunii, în special în temeiul
Directivei „Habitate” și cu angajamentul Uniunii în privința
cooperării internaționale pentru protecția biodiversității
și este în conformitate cu articolul 5 din Convenția Națiunilor
Unite privind diversitatea biologică[12],
cu obiectivul convenit la Convenția privind diversitatea biologică
din 2010 de reducere semnificativă, până în 2020, a ritmului actual
al declinului biodiversității, precum și cu Obiectivul nr. 10 în
materie de biodiversitate stabilit la Aichi  potrivit căruia „până în
2015, multiplele presiuni antropice asupra recifelor de corali și altor
ecosisteme vulnerabile afectate de schimbările climatice sau de
acidificarea oceanelor trebuie să fie reduse la minimum, astfel încât
să se mențină integritatea și funcționarea acestora”.
(5)       În ceea ce privește propunerea
de adoptare a unui plan de acțiune regional pentru combaterea deșeurilor
marine, în temeiul Protocolului privind protecția Mării Mediterane
împotriva poluării din surse terestre („Protocolul privind poluarea din
surse terestre”):
(a)         
Protocolul privind poluarea din surse terestre
prevede adoptarea de către reuniunea părților a unor planuri de
acțiune regionale de eliminare a poluării din surse și
activități terestre, inclusiv a măsurilor și a calendarelor
aferente acestora. În temeiul articolului 15 din Protocol, atunci când
planurile sunt adoptate, măsurile și calendarele aferente acestora
devin obligatorii pentru părți în a o sută optzecea zi de la
data notificării tuturor părților de către secretariat.
(b)         
Planul de acțiune regional pentru combaterea
deșeurilor marine a fost formulat de către organismul desemnat de
părți ca fiind responsabil pentru pregătirea reuniunii părților
și a fost aprobat de către organismul tehnic de resort al Convenției.
Planul de acțiune regional ar trebui, în plus, să fie consolidat prin
câteva modificări tehnice, în scopul unei mai bune alinieri a acestuia cu
practica actuală în UE.
(c)         
Planul de acțiune regional se referă la
un domeniu care intră sub incidența dreptului Uniunii, în special în
domeniul deșeurilor și al apei, precum și al transportului[13] și este coerent cu
angajamentul asumat în cadrul Conferinței Rio+20 de a reduce în mod
semnificativ deșeurile marine. Cooperarea consolidată cu țările
terțe pentru protecția mediului marin este necesară pentru a
contribui la realizarea obiectivelor din Directiva-cadru 2008/56/CE privind
strategia pentru mediul marin. 
(6)       Cele două propuneri care
trebuie să fie examinate de către cea de a optsprezecea reuniune
ordinară a părților contractante nu ar necesita nicio modificare
a dreptului Uniunii.
(7)       UE ar trebui să sprijine
propunerile,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
În cadrul celei de a optsprezecea reuniuni
ordinare a părților contractante la Convenția de la Barcelona și
la protocoalele acesteia, poziția Uniunii Europene este de a susține
adăugarea următoarelor specii la anexa II la Protocol și
eliminarea acestora din anexa III:
·              
Antipatella subpinnata
(Ellis & Solander, 1786);
·              
Antipathes dichotoma
(Pallas, 1766);
·              
Antipathes fragilis
(Gravier, 1918);
·              
Leiopathes glaberrima
(Esper, 1792);
·              
Parantipathes larix
(Esper, 1790);
precum și includerea următoarelor
specii în anexa II:
·              
Callogorgia verticillata (Pallas, 1766);
·              
Cladocora caespitosa
(Linnaeus, 1767);
·              
Cladocora debilis (Edwards
& Haime, 1849);
·              
Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936);
·              
Lophelia pertusa
(Linnaenus, 1758);
·              
Madrepora oculata
(Linnaeus, 1758).
Articolul 2
În cadrul acestei reuniuni, poziția Uniunii Europene
este, de asemenea, de a sprijini adoptarea planului de acțiune regional
pentru combaterea deșeurilor marine, în cadrul punerii în aplicare a
articolului 15 din Protocolul privind protecția Mării Mediterane
împotriva poluării din surse și activități terestre. 
Reprezentanții Uniunii vor depune eforturi pentru a
garanta că, înainte de adoptare, textul va fi ușor modificat, astfel
încât:
- să reflecte necesitatea de a stabili orientări
și de a discuta bunele practici privind recuperarea deșeurilor marine
(fishing for litter), 
- să promoveze compatibilitatea Băncii de date
regionale mediteraneene privind deșeurile marine cu alte baze de date,
regionale sau globale,
- să includă microplasticul în definiția deșeurilor
marine și
- să consolideze trimiterile la implicarea părților
interesate.
Reprezentanții Uniunii la cea de a
optsprezecea reuniune ordinară a părților contractante pot
conveni asupra unor modificări minore ale poziției menționate,
fără o altă decizie a Consiliului.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
                                                                        [...]
[1]               Decizia 77/585/CEE a Consiliului din 25 iulie 1977 de
încheiere a Convenției privind protecția Mării Mediterane
împotriva poluării și a Protocolului privind prevenirea poluării
Mării Mediterane prin operațiunile de descărcare efectuate de
nave și aeronave, JO L 240, 19.9.1977, p. 1.
[2]               Decizia 1999/800/CE a Consiliului din 22 octombrie 1999
privind încheierea Protocolului privind ariile de protecție specială
și diversitatea biologică în Marea Mediterană și privind
acceptarea anexelor la protocolul respectiv (Convenția de la Barcelona),
JO L 322, 14.12.1999, p. 1. 
[3]               Cum ar fi, de exemplu, Directiva-cadru privind
deșeurile (Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deșeurile și de abrogare a
anumitor directive, JO L 312, 22.11.2008, p. 3-30), Directiva privind
tratarea apelor urbane reziduale (Directiva 91/271/CEE a Consiliului din 21 mai
1991 privind tratarea apelor urbane reziduale JO L 135, 30.5.1991, p.
40-52), precum și Directiva privind formalitățile de raportare
aplicabile navelor la sosirea în și/sau la plecarea din porturile statelor
membre (Directiva 2010/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului JO
L 283, 29.10.2010, p. 1-10) și Directiva privind instalațiile
portuare de preluare (Directiva 2000/59/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 27 noiembrie 2000 privind instalațiile portuare de
preluare a deșeurilor provenite din exploatarea navelor și a
reziduurilor de încărcătură, JO L 332, 28.12.2000 p.
81-90).
[4]               „Viitorul pe care ni-l dorim”, documentul final al
Conferinței Rio+20, punctul 163 „Ne angajăm în continuare să
luăm măsuri pentru ca, până în 2025, în baza datelor
științifice colectate, să realizăm reduceri semnificative
ale deșeurilor marine pentru a preveni prejudicierea mediului costier
și marin.”.
[5]               JO L 164, 25.6.2008, p. 19-40.
[6]               Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992
privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună
și floră sălbatică, JO L 206, 22.7.1992, p. 7.
[7]               Conform definiției din articolul 1 litera (l) din
Directiva „Habitate”, aria specială de conservare desemnează un sit
de importanță comunitară desemnat de către un stat membru
prin acte administrative sau clauze contractuale, în care se aplică
măsurile de conservare necesare pentru menținerea sau readucerea la
un stadiu corespunzător de conservare a habitatelor naturale și/sau a
populațiilor din speciile pentru care a fost desemnat respectivul sit.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf
[9]               JO C […], […], p. […].
[10]             Decizia
77/585/CEE a Consiliului din 25 iulie 1977 de încheiere a Convenției
privind protecția Mării Mediterane împotriva poluării și a
Protocolului privind prevenirea poluării Mării Mediterane prin
operațiunile de descărcare efectuate de nave și aeronave, JO L
240, 19.9.1977, p. 1.
[11]             Decizia 1999/800/CE a Consiliului din 22 octombrie 1999
privind încheierea Protocolului privind ariile de protecție specială
și diversitatea biologică în Marea Mediterană și privind
acceptarea anexelor la protocolul respectiv (Convenția de la Barcelona),
JO L 322, 14.12.1999, p. 1. 
[12]             Decizia
93/626/CEE a Consiliului din 25 octombrie 1993 privind încheierea
Convenției privind diversitatea biologică, JO L 309, 13.12.1993, p.
1.
[13]             Cum ar fi, de exemplu, Directiva-cadru privind
deșeurile (Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deșeurile și de abrogare a
anumitor directive, JO L 312, 22.11.2008, p. 3-30), Directiva privind
tratarea apelor urbane reziduale (Directiva 91/271/CEE a Consiliului din 21 mai
1991 privind tratarea apelor urbane reziduale JO L 135, 30.5.1991, p.
40-52), precum și, în plus, Directiva privind formalitățile de
raportare aplicabile navelor la sosirea în și/sau la plecarea din
porturile statelor membre (Directiva 2010/65/UE a Parlamentului European
și a Consiliului JO L 283, 29.10.2010, p. 1-10) și Directiva
privind instalațiile portuare de preluare (Directiva 2000/59/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 27 noiembrie 2000 privind
instalațiile portuare de preluare a deșeurilor provenite din
exploatarea navelor și a reziduurilor de încărcătură , JO
L 332, 28.12.2000 p. 81-90).