CELEX: 52015DC0270
Language: ro
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Poloniei pentru 2015 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Poloniei pentru 2015

COMISIA
                            EUROPEANĂ

                                                    Bruxelles, 13.5.2015
                                                    COM(2015) 270 final

                                      Recomandare de

                           RECOMANDARE A CONSILIULUI

              privind Programul național de reformă al Poloniei pentru 2015

     și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Poloniei
                                          pentru 2015

RO                                                                                         RO
 ---pagebreak---                                                Recomandare de

                                   RECOMANDARE A CONSILIULUI

                     privind Programul național de reformă al Poloniei pentru 2015

           și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Poloniei
                                                pentru 2015

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 9 alineatul (2),
     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,
     având în vedere rezoluțiile Parlamentului European3,
     având în vedere concluziile Consiliului European,
     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
     având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
     având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
     având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
     întrucât:
     (1)         La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o
                 nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, Strategia
                 Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice. Strategia se
                 concentrează pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
                 potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
     (2)         La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare
                 privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale
                 Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
                 pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre. Împreună, acestea
                 formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate să țină seama
                 în politicile lor economice și de ocupare a forței de muncă de la nivel național.

     1
              JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
              COM(2015) 270.
     3
              P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

RO                                                    2                                                   RO
 ---pagebreak---      (3)    La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
            reformă pentru 2014 al Poloniei și a emis avizul său cu privire la Programul
            actualizat de convergență al Poloniei pentru 2014.
     (4)    La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii4, care marchează
            începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru
            2015.      În     aceeași      zi,    Comisia       a    adoptat,     în     temeiul
                                                                                       5
            Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă , în care
            nu a identificat Polonia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să se
            efectueze un bilanț aprofundat.
     (5)    La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru stimularea
            investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolidări
            bugetare responsabile și favorabile creșterii.
     (6)    La 26 februarie 2015, Comisia a publicat raportul de țară privind Polonia pentru
            20156, în care a evaluat progresele realizate de Polonia în ceea ce privește punerea în
            aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate la 8 iulie 2014.
     (7)    La 29 aprilie 2015, Polonia și-a prezentat Programul național de reformă pentru 2015
            și, la 30 aprilie 2015, Programul de convergență pentru 2015. Pentru a se ține seama
            de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
     (8)    În prezent, Polonia face obiectul componentei corective a Pactului de stabilitate și de
            creștere (în urma abrogării procedurii aplicabile deficitelor excesive, în iunie 2015).
            În cadrul Programului său de convergență pentru 2015, guvernul preconizează să
            reducă în mod treptat deficitul global de la 3,2 % din PIB la 2,7 % din PIB în 2015
            și, ulterior, la 1,2 % din PIB în 2018. Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara
            anului 2015, se poate considera că deficitul excesiv a fost deja corectat în 2014, cu
            un an înainte de termen, ținând seama de faptul că depășirea valorii de referință de
            3 % din PIB se explică prin costul bugetar net al reformei sistemice a pensiilor.
            Conform Planului de convergență, guvernul preconizează să atingă obiectivul pe
            termen mediu – un deficit structural de 1 % din PIB – până în 2019. După ce
            ponderea datoriei guvernamentale în PIB a atins o valoare de vârf de 51,7 % în 2015,
            guvernul intenționează să o reducă la 49,1 % în 2018. Scenariul macroeconomic pe
            care se întemeiază aceste proiecții bugetare este plauzibil în 2015 și favorabil în
            2016. Pe baza unei evaluări de ansamblu, se preconizează că Polonia va respecta
            ajustarea necesară în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu în 2015,
            deoarece creșterea cheltuielilor nete este inferioară criteriului de referință. Măsurile
            menite să sprijine, începând cu 2016, țintele de deficit planificate nu au fost suficient
            detaliate. Având în vedere previziunile Comisiei din primăvara anului 2015, există
            riscul unei devieri de la ajustarea necesară în 2016, ajustarea structurală neatingând
            nivelul prevăzut de cerința aplicabilă. Prin urmare, vor fi necesare măsuri
            suplimentare în 2016. Pe baza evaluării sale a Programului de convergență și ținând
            seama de previziunile Comisiei din primăvara anului 2015, Consiliul consideră că
            Polonia va respecta probabil, în linii mari, dispozițiile Pactului de stabilitate și de
            creștere. Veniturile fiscale ar putea crește dacă s-ar recurge în mai mică măsură la
            cotele reduse de TVA, aplicate pe scară largă în prezent, și dacă administrația fiscală
            ar deveni mai eficientă.

     4
           COM(2014) 902.
     5
           COM(2014) 904.
     6
           Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2015) 40 final.

RO                                                     3                                                RO
 ---pagebreak---      (9)    Cadrul fiscal al Poloniei ar profita de pe urma înființării unui organism independent
            care să fie responsabil de evaluarea ex ante și ex post a respectării regulilor de
            politică bugetară, de evaluarea previziunilor macroeconomice și bugetare și de
            analizarea sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice.
     (10)   La sfârșitul anului 2013, Polonia a anulat reforma sistemică a pensiilor din 1999.
            Deși furnizează un oarecare sprijin bugetar pe termen scurt, anularea reformei
            sistemice a pensiilor din 1999 nu îmbunătățește sustenabilitatea pe termen lung a
            finanțelor publice, deoarece avantajele pe termen scurt care decurg din creșterea
            contribuțiilor la asigurările sociale și din reducerea plăților aferente dobânzilor vor fi
            compensate de cuantumul mai ridicat al viitoarelor plăți pentru pensii din cadrul
            pilonului public al sistemului de pensii. La nivel global, anularea reformei sistemice
            a pensiilor din 1999 implică, pe termen lung, anumite riscuri pentru finanțele publice
            poloneze.
     (11)   Privilegiile acordate agricultorilor și minerilor în materie de asigurări sociale
            continuă să limiteze mobilitatea profesională și să genereze costuri importante pentru
            finanțele publice. Aceste regimuri preferențiale descurajează mobilitatea lucrătorilor
            către sectoare mai productive, creează un șomaj ascuns și, din cauza contribuțiilor
            scăzute, sunt puternic subvenționate de contribuabili. În sectorul agricol din Polonia
            lucrează 11,4 % din forța de muncă, peste dublul mediei din UE, generând însă doar
            3,3 % din valoarea națională adăugată brută. Cuantumul subvențiilor de stat acordate
            regimului de asigurări sociale pentru agricultori echivalează cu aproape 1 % din PIB,
            iar cele destinate pensiilor pentru mineri, cu 0,5 % din PIB. Legătura dintre
            contribuții și prestații este slabă, iar contribuțiile se bazează, în cea mai mare parte,
            pe o rată forfetară. Agricultorii cu venituri ridicate nu pot fi excluși în mod sistematic
            din cadrul acestui regim, sistemul lăsând, în consecință, calea deschisă către abuzuri.
            Introducerea unui sistem de înregistrare și de evaluare a veniturilor agricultorilor ar
            constitui un prim pas indispensabil în direcția unei reforme a regimului de asigurări
            sociale pentru agricultori.
     (12)   În Polonia, piața forței de muncă este în continuare segmentată. Incidența
            contractelor de muncă temporare este cea mai ridicată din UE, în timp ce rata trecerii
            de la locuri de muncă temporare la locuri de muncă permanente este scăzută, iar
            diferența de salarizare se numără printre cele mai mari din UE. Prevederile rigide în
            materie de concedieri, procedurile judiciare îndelungate, precum și alte sarcini
            suportate de angajatori încurajează utilizarea contractelor de muncă având o durată
            determinată și atipice. În plus, costul forței de muncă în cazul contractelor
            reglementate de Codul muncii, perceput ca fiind ridicat, conduce la o utilizare
            excesivă a contractelor de drept civil (umowy cywilno-prawne), care sunt atrăgătoare
            pentru angajatori, deoarece prevăd contribuții mai reduse la asigurările sociale.
            Proporția ridicată a acestui tip de contracte, asociate cu contribuții mai scăzute, poate
            însă diminua calitatea locurilor de muncă disponibile, în special în cazul tinerilor
            lucrători. Șomajul în rândul tinerilor este ridicat, situație care se explică parțial prin
            necorelarea între calificările și competențele candidaților, pe de o parte, și nevoile
            pieței forței de muncă, pe de altă parte. Prin urmare, sunt necesare eforturi susținute
            în ceea ce privește reforma sistemului de învățământ profesional și tehnic și creșterea
            nivelului de participare la procesul de învățare pe tot parcursul vieții, care este scăzut
            în prezent. Participarea femeilor la piața forței de muncă rămâne scăzută. Pentru a
            soluționa această problemă, Polonia a crescut numărul de locuri disponibile în
            învățământul preșcolar, dar se numără în continuare printre țările cele mai puțin

RO                                                 4                                                     RO
 ---pagebreak---              performante din UE în ceea ce privește disponibilitatea serviciilor de îngrijire a
             copiilor de vârstă mică.
     (13)    Sectorul feroviar are de suferit ca urmare a taxelor ridicate de acces la căile ferate și a
             finanțărilor naționale inadecvate. Procedurile de elaborare și punere în aplicare a
             proiectelor tind să fie îndelungate și greoaie, din cauza mediului de reglementare și a
             celui administrativ. Deși ar putea avea un efect pozitiv asupra transportului feroviar,
             este puțin probabil ca recentele schimbări legislative să influențeze proiectele de
             investiții lansate în cursul perioadei de programare 2007-2013. Cu toate acestea, în
             perioada 2014-2020, finanțarea UE destinată sectorului feroviar urmează să crească
             în mod semnificativ.
     (14)    În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a
             politicii economice a Poloniei, pe care a publicat-o în raportul de țară pentru 2015.
             De asemenea, a evaluat Programul de convergență și Programul național de reformă
             și măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Poloniei în anii anteriori.
             Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
             socioeconomică sustenabilă în Polonia, ci și de conformitatea acestora cu normele și
             orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
             globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale
             viitoare. Recomandările din cadrul semestrului european sunt reflectate în
             recomandările 1-4 de mai jos.
     (15)    În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de convergență al
             Poloniei, iar avizul său7 se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos,
     RECOMANDĂ ca, în 2015 și în 2016, Polonia să întreprindă acțiuni astfel încât:
     1.      După corectarea deficitului excesiv, să realizeze o ajustare bugetară de 0,5 % din PIB
             în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu atât în 2015, cât și în 2016 și să
             instituie un consiliu bugetar independent. Să apeleze într-o mai mică măsură la cotele
             reduse de TVA.
     2.      Să lanseze procesul de aliniere a regimurilor de pensii pentru agricultori și mineri la
             regimurile celorlalți lucrători și să adopte un calendar de aliniere deplină treptată. Să
             pună în aplicare un sistem de evaluare și de înregistrare a veniturilor agricultorilor.
     3.      Să ia măsuri în vederea reducerii utilizării excesive a contractelor temporare și a
             celor de drept civil pe piața forței de muncă.
     4.      Să elimine obstacolele din calea investițiilor în proiecte feroviare.
     Adoptată la Bruxelles,

                                                        Pentru Consiliu,
                                                        Președintele

     7
            Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                         5                                                RO