CELEX: 52015PC0004
Language: fi
Date: 2015-01-15
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle soveltaa moottoripolttoaineisiin eriytettyjä verokantoja tietyillä maantieteellisillä alueilla direktiivin 2003/96/EY nojalla

|
			
		
		
		52015PC0004
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle soveltaa moottoripolttoaineisiin eriytettyjä verokantoja tietyillä maantieteellisillä alueilla direktiivin 2003/96/EY nojalla /* COM/2015/04 final - 2015/0004 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Energiatuotteiden ja sähkön verotusta
säännellään unionissa neuvoston direktiivillä 2003/96/EY[1], jäljempänä
’energiaverodirektiivi’ tai ’direktiivi’.
Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ja
erityisesti sen 5, 15 ja 17 artiklan säännösten nojalla neuvosto voi
yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön
verotustasoa koskevia muita vapautuksia tai alennuksia erityisistä politiikkaan
liittyvistä syistä.
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on myöntää
Yhdistyneelle kuningaskunnalle lupa soveltaa alennettua valmisteverokantaa
moottoripolttoaineisiin (eli lyijyttömään bensiiniin ja dieselöljyyn)
seuraavilla maantieteellisillä alueilla, jotka Yhdistynyt kuningaskunta on määritellyt
pyynnössään postinumeroiden avulla: IV54 (Strathcarron, Highland – Skotlanti),
IV26 (Ullapool, Highland – Skotlanti), IV27 (Lairg, Highland – Skotlanti ),
NE48 (Hexham, Northumberland – Englanti), PH41 (Mallaig, Highland – Skotlanti),
KW12 (Halkirk, Highland – Skotlanti), PA80 (Oban, Argyll and Bute – Skotlanti),
PH36 (Acharacle, Highland – Skotlanti), IV22  (Achnasheen, Highland –
Skotlanti), PA38 (Appin, Argyll and Bute – Skotlanti), PH23 (Carrbridge,
Highland – Skotlanti), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Skotlanti), IV21 (Gairloch,
Highland – Skotlanti), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Englanti), EX35
(Lynton, Devon – Englanti), IV14 (Strathpeffer, Highland – Skotlanti), Hawesin
postinjakelualueen kattama alue (North Yorkshire – Englanti).
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten toimittamien tietojen mukaan
postinumeroiden avulla pystytään selkeästi määrittämään toimenpiteen
maantieteellinen soveltamisala. Englannilla, Skotlannilla, Walesilla ja
Pohjois-Irlannilla on yhteinen postinumerojärjestelmä. Yhdistyneessä
kuningaskunnassa postinjakelualueet ja postinumeropiirit kattavat useita alueen
asutusalueita. Maaseutualueilla postinumeropiirin tai postinjakelualueen suurin
väestökeskittymä on todennäköisesti kylä. Postinjakelualueiden ja postinumeropiirien
koko vaihtelee, esimerkiksi IV27 on Yhdistyneen kuningaskunnan laajin
postinumeropiiri, suuruudeltaan 3 397 km2. Tässä on suuri
ero vaikkapa postinumeropiiriin NE48, joka on suuruudeltaan noin 750 km2.
Poikkeuspyynnössä viitataan valikoitujen alueiden lähimpiin
postinjakelualueisiin sekä laajempaan paikalliseen hallintoalueeseen.
Esimerkiksi IV21:ssä (Gairloch, Highland – Skotlanti) poikkeuspyyntö
tarkoittaa, että IV21:n postinjakelualue on Gairloch ja paikallinen
hallintoalue on Highland – Skotlanti. Postinjakelualueet koostuvat usein
yhdestä tai useammasta kylästä, ja ne nimetään usein yhden niillä sijaitsevan
kylän mukaan. 
Jäljempänä olevassa taulukossa esitetään hakemuksessa lueteltujen
postinumeropiirien kattamien postinjakelualueiden ja kylien nimet ja numerot:
 Postinumeropiiri (postcode disctrict) || Postinjakelualue(et) (post town(s)) || Kylät 
 PH36 || 1: Acharacle || 6: Acharacle, Strontian, Kilchoan, Salen, Glenborrodale,  Achateny 
 IV22 || 1: Achnasheen || 4: Achnasheen, Poolewe, Laide, Kinlochewe 
 IV21 || 1: Gairloch || 5: Gairloch, Badachro, Melvaig, Big Sand, Port Henderson 
 PH19 || 1: Dalwhinnie || 1: Dalwhinnie 
 PH23 || 1: Carrbridge || 2: Carrbridge, Bogroy 
 IV14 || 1: Strathpeffer || 3: Strathpeffer, Contin, Jamestown 
 PA38 || 1: Appin || 3: Appin, Duror, Portnacroish 
 LA17 || 1: Kirkby-in-Furness || 1: Kirkby-in-Furness 
 EX35 ([2]) || 2: Lynton ja Lynmouth || 3: Barbrook, Brendon, Lynmouth 
 IV54 || 1: Strathcarron || 4: Strathcarron, Locharron, Applecross, Shieldaig 
 IV26 || 1: Ullapool || 1: Achiltibuie 
 IV27 || ei sovelleta || 7: Lairg, Durness, Tongue, Scourie, Lochinver, Kinlochbervie, Talmine 
 PH41 || ei sovelleta || 2: Mallaig, Inverie 
 KW12 || 1: Halkirk || 1: Halkirk 
 PA80 || ei sovelleta || 3: Lochaline, Morvern, Drimnin 
 NE48 || ei sovelleta || 7: Bellingham, Falstone, Kielder, Wark, Tarset, West Woodburn, Barrasford 
 Postinumeropiiri (postcode disctrict) || Postinjakelualue (post town) || Kylät 
 ei sovelleta || Hawes || 2: Gayle, Butterset 
Joissakin tapauksissa (IV 27, PH41, PA80, NE48) postinumeropiirit eivät
kata kokonaista postinjakelualuetta, joten on esitetty vain luettelo kylistä.
Useimpien luettelossa olevien alueiden osalta postinjakelualue ja
postinumeropiiri vastaavat toisiaan. 
Yhdistyneen kuningaskunnan toimittamien
tietojen mukaan alueilla, joihin tätä toimenpidettä on tarkoitus soveltaa,
polttoaineen hinta 1 000 litralta on keskimäärin 100 Englannin puntaa (noin
128,5 euroa) ([3])
korkeampi kuin muualla maassa. Näiden alueiden korkeammat hinnat johtuvat
korkeammista kuljetus- ja jakelukustannuksista sekä alhaisesta väestömäärästä.
Toimenpiteen tarkoituksena on alentaa jossakin määrin moottoripolttoaineiden
korkeita kustannuksia tietyillä alueilla.
Yleinen tausta
Direktiivin 19 artiklan 1 kohdassa säädetään,
että neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle
luvan ottaa käyttöön muita verovapautuksia tai -alennuksia erityisistä
politiikkaan liittyvistä syistä.
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset
ilmoittivat 2. helmikuuta 2014 päivätyllä kirjeellä komissiolle, että ne
aikovat soveltaa alennettua verokantaa lyijyttömään bensiiniin ja kaasuöljyyn,
jota tarjotaan myyntiin liikennepolttoaineena edellä mainituilla
maantieteellisillä alueilla. Liikennepolttoaineiden alennettu valmisteverokanta
olisi 1 000 litraa kohden 50 Englannin puntaa (noin 64,3 euroa) alhaisempi kuin
Yhdistyneen kuningaskunnan vakioverokanta (580 Englannin puntaa eli noin 745,3
euroa). Alennettua valmisteverokantaa sovellettaisiin sekä bensiiniin että
kaasuöljyyn. Tämä tarkoittaisi, että alennettu verokantakin ylittäisi
huomattavasti nykyisen EU:n vähimmäismäärän, joka on 359 euroa 1 000 litralta
lyijytöntä bensiiniä ja 330 euroa 1 000 litralta kaasuöljyä. Yhdistyneen
kuningaskunnan viranomaiset toimittivat lisätietoja ja selvennyksiä 3.
kesäkuuta ja 17. syyskuuta 2014.
Yhdistynyt kuningaskunta on hakenut alennusta
kuudeksi vuodeksi, joka on direktiivin 19 artiklan 2 kohdassa säädetty
enimmäisaika.
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten
mukaan polttoaineen hinta 1 000 litralta on edellä mainituilla alueilla noin
100 Englannin puntaa (noin 128,5 euroa) korkeampi kuin Yhdistyneen
kuningaskunnan muiden osien keskiarvo. Hinta näillä alueilla vastaa
pumppuhintoja saarilla, jos jätetään ottamatta huomioon veronalennus, jota
Yhdistyneet kuningaskunnat soveltaa neuvoston täytäntöönpanopäätöksen
2011/776/EU[4]
mukaisesti. Jos verokantaa alennetaan 50 Englannin puntaa (noin 64,3 euroa) 1
000 litralta, tämä ei kattaisi koko hintaeroa, mutta kuluttajat saisivat
kuitenkin jonkinasteisen korvauksen maksamistaan korkeammista hinnoista.
Arvioitaessa kyseisten alueiden soveltuvuutta verokannan alennukseen
on otettu huomioon seuraavat kaksi keskeistä seikkaa:
·                        
Polttoaineen kohtuuhintaisuus, jossa on otettava
huomioon korkeat pumppuhinnat ja Yhdistyneen kuningaskunnan keskiarvoa
alhaisemmat viikkoansiot.
·                        
Tieliikennepolttoainetta tarvitaan osana jokapäiväistä
elämää. Tämä näkyy suurena riippuvaisuutena autoista sekä julkisen liikenteen
ja keskeisten palveluiden rajoitettuina käyttömahdollisuuksina.
Yhdistyneen kuningaskunnan toimittamien
tilastotietojen mukaan keskimääräinen viikkoansio paikallisilla
hallintoalueilla, joilla valitut alueet sijaitsevat, vaihtelee 412,10 Englannin
punnasta (528,6 euroa) 493,30 Englannin puntaan (633,9 euroa). Tämä jää alle
Yhdistyneen kuningaskunnan keskiarvon, joka on 518 Englannin puntaa ([5]) (665,6 euroa).
Paikallisten hallintoalueiden, joilta tilastotietoja kerätään, maantieteellinen
alue on tavallisesti laajempi kuin alueet, joilla toimenpidettä sovelletaan.
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten mukaan voidaan olettaa, että
tosiasiallinen keskimääräinen viikkoansio on kyseisillä alueilla jopa
alhaisempi kuin paikallisten hallintoalueiden osalta käytettävissä olevat
tiedot. Tämä johtuu suurten yritysten sijoittumisesta keskeisille
asutusalueille paikallisilla hallintoalueilla, usein yli 100 mailin (noin
160 km) päässä kyseisistä valituista alueista. Tulovirrat toimenpiteen
kattamilla alueilla riippuvat maataloudesta ja matkailusta. Näin ollen
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset otaksuvat, että viikkoansiot näillä
alueilla ovat alhaisemmat kuin saarilla, joilla poikkeusta tätä nykyä
sovelletaan (463,0 Englannin puntaa eli 752,8 euroa).
Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisen
tilastotoimiston toimittamien tietojen mukaan asukaskohtainen bruttoarvonlisäys
kyseisillä alueilla vaihtelee 12 036 Englannin punnasta (15 466,5
euroa) 17 936 Englannin puntaan (23 048 euroa) ja jää alle
Yhdistyneen kuningaskunnan keskiarvon, joka on 21 674 Englannin puntaa
(27 851,5 euroa) vuodessa.
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten
mukaan rajalliset taloudelliset mahdollisuudet näillä alueilla verrattuna
Yhdistyneen kuningaskunnan kaupungistuneisiin alueisiin johtaa taloudellisesti
aktiivisen väestön poismuuttoon. Tämä on pääasiallinen selitys vakaaseen
työttömyysasteeseen, joka ei välttämättä heijasta elämänlaatua kyseisillä
alueilla. Laajoilla maantieteellisillä alueilla vallitsevan alhaisen
asukastiheyden vaikutukset ovat taloudellisesti ajateltuna seuraavanlaiset:
·                        
Yksittäisten palveluiden ja yritysten väliset
keskimääräiset etäisyydet ovat hyvin suuret, joten perustoimintoihin liittyvät
kuljetuskustannukset ovat myös suhteelliset korkeat – sekä yksilöiden että
yritysten kannalta.
·                        
Yritysten ulottuvilla olevan väestön määrä on
samankokoisella maantieteellisellä alueella pienempi, joten yritysten on
toimittava yleisesti ottaen korkeammalla yksikkökatteella saadakseen voittoa
vaatimattomasta liikevaihdosta. 
Lisäksi useita öljynjalostamoja on lopettanut
Yhdistyneessä kuningaskunnassa toimintansa viime vuosina. Jalostamojen määrän
väheneminen on johtanut siihen, että yhä useampi huoltoasema sijaitsee yli 100
mailin (noin 160 km) päässä lähimmästä öljynjalostamosta, mikä on nostanut
polttoaineen kuljetuskustannuksia kyseisille alueille. 
Linja-autoyhteydet ovat asianomaisilla
maaseutualueilla huomattavasti vähäisemmät kuin Isossa-Britanniassa yleensä ([6]). Tämä yhdistettynä
rajallisiin junayhteyksiin asianomaisilla alueilla ja hyvin yleiseen
autonkäyttöön korkeista pumppuhinnoista huolimatta korostaa auton tarvetta
kulkuvälineenä kyseisillä alueilla. 
Valittujen alueiden kaltaisilla syrjäisillä maaseutualueilla
Yhdistyneessä kuningaskunnassa palvelut on todennäköisesti suunnattu
laajemmalle maantieteelliselle alueelle kuin kaupunkiasutusalueilla, osittain
sen vuoksi, että asukasitiheys on kyseisillä alueilla alhainen. Tämä tarkoittaa
sitä, että yksittäisten asuntojen, asutusalueiden, palveluiden ja yritysten
väliset keskimääräiset etäisyydet ovat hyvin suuret, joten perustoimintoihin
liittyvät kuljetuskustannukset ovat myös suhteelliset korkeat. Esimerkiksi
edestakainen matka postinumeron IV27 kattamalta alueelta lähimpään
standardikokoiseen supermarkettiin voi olla jopa 135 mailia (noin 220 km).
Edellä esitetyissä haasteissa näkyy sekä
autonkäytön tarve valittujen alueiden asukkaiden jokapäiväisessä elämässä että
polttoaineen korkean hinnan vaikutus heihin. Yhdistynyt kuningaskunta katsoo,
että polttoaineen valmisteveron alennus auttaisi näiden hauraiden ja syrjäisten
maaseutuyhteisöjen säilyttämisessä lieventämällä hieman näitä erityisen
korkeita elinkustannuksia. On tärkeää, ettei näitä seikkoja tarkastella
erikseen vaan pikemminkin niiden seikkojen yhdistelmänä, jotka ovat johtaneet
tosiasialliseen yhteiskunnalliseen ja taloudelliseen tarpeeseen alentaa
valmisteverokantaa kyseillä alueilla. 
Toimenpiteen toteutus
Maantieliikenteessä käytettävän polttoaineen
valmistevero kannetaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa silloin, kun polttoaine
poistuu jalostamosta tai kun se tuodaan tai kun se poistuu
valmisteverovarastosta. Kyseisessä vaiheessa olisi vaikeaa määrittää, millainen
polttoainemäärä on tarkoitettu tukikelpoisille alueille.
Sen vuoksi huojennus myönnetään tukikelpoisten
alueiden myyntipisteessä, jotta vältytään siltä, että alemman verokannan
polttoaine päätyy muualle. Yhdistyneen kuningaskunnan vero- ja
tulliviranomainen (HMRC) rekisteröi kyseisillä alueilla olevat polttoaineen
vähittäismyyjät valtuutetuiksi vähittäismyyjiksi, joiden on alennettava
polttoaineen litrahintaa verohuojennuksen määrällä. Valtuutetut vähittäismyyjät
voivat puolestaan hakea määräajoin HMRC:ltä veronpalautusta myymänsä litramäärän
perusteella.
Edunsaajat
Toimenpide on
tarkoitettu yksityishenkilöille, mutta alhaisempaa hintaa sovelletaan kaikkiin
polttoaineostoihin, mukaan lukien kaupalliset hankinnat.
Kaikki 27
huoltoasemaa, jotka voivat hyötyä järjestelmästä, ovat riippumattomia.
Yhdistyneen
kuningaskunnan viranomaisten näkemykset toimenpiteen vaikutuksesta
sisämarkkinoihin
Yhdistyneen
kuningaskunnan viranomaiset eivät usko, että toimenpide vaikuttaisi
sisämarkkinoiden toimintaan.
Ehdotetusta
veronalennuksesta (50 Englannin puntaa 1 000 litralta (64,3 euroa))
hyötyvien huoltoasemien hintojen vertaaminen niiden lähimpien, järjestelmän
ulkopuolisten kilpailijoiden hintoihin:
Bensiinin osalta keskimääräinen ero
alenee 10 Englannin puntaan (12,9 euroa). Järjestelmään kuuluvat huoltoasemat
olisivat keskimäärin 10 Englannin puntaa (12,9 euroa) kalliimpia kuin niiden
lähimmät kilpailijat järjestelmän ulkopuolella.
Dieselin osalta keskimääräinen ero on 6
Englannin puntaa (7,7 euroa). Järjestelmään kuuluvat huoltoasemat olisivat 1 000
litraa kohden keskimäärin 6 Englannin puntaa (7,7 euroa) halvempia kuin niiden
lähimmät kilpailijat järjestelmän ulkopuolella.
Verokannan
alennuksen ansiosta järjestelmään kuuluvat huoltoasemat olisivat
pääpiirteissään samanhintaisia kuin järjestelmään kuulumattomilla lähialueilla
olevat huoltoasemat. Näin ollen ei odoteta, että asiakkaat muuttaisivat
ajoreittejään tai että huoltoasemat, jotka sijaitsevat edunsaajien
naapurialueilla, muuttaisivat järjestelmään kuuluville alueille. Alhainen
asukastiheys, etäisyys suurimpiin asutusalueisiin sekä uusien huoltoasemien
huomattavat pääomakustannukset eivät myöskään tee uudelleensijoittautumisesta
huoltoasemille taloudellisesti houkuttelevaa siinäkään tapauksessa, että ne
hyötyisivät verokannan alennuksesta.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Neuvoston direktiivi 2003/96/EY, annettu 27
päivänä lokakuuta 2003, energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön
kehyksen uudistamisesta.
Direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan
mukaisen toimenpiteen arviointi
Erityiset politiikkaan liittyvät syyt
Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä
alakohdassa säädetään seuraavaa: 
”Edellisissä
artikloissa, erityisesti 5, 15 ja 17 artiklassa esitettyjen säännösten lisäksi
neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan
ottaa käyttöön muita vapautuksia tai alennuksia erityisistä politiikkaan
liittyvistä syistä.”
Yhdistyneen kuningaskunnan suunnittelemassa
toimenpiteessä kannettaisiin alennettua valmisteveroa moottoripolttoaineista,
jotka toimitetaan sen tietyille alueille. Näitä alueita ovat tietyn
postinumeron (PH36, IV22, IV21, PH19, PH23, IV14, PA38, LA17, Hawes, EX35,
IV54, IV26, IV27, PH41, KW12, PA80, NE48) kattamat alueet.
Tarkoituksena on saattaa näillä alueilla
maksettavat pumppuhinnat lähemmäksi Yhdistyneen kuningaskunnan keskiarvoa.
Näiden alueiden korkeammat yksikkökustannukset ja pumppuhinnat johtuvat
suuremmista kuljetus- ja jakelukustannuksista ja vähäisemmistä
mittakaavaeduista.
Näin ollen voidaan politiikkaan, varsinkin
sosiaali- ja aluepolitiikkaan, liittyvillä erityisillä syillä perustella sitä,
että asianomaisilla alueilla sovelletaan alennettua valmisteverokantaa
moottoriajoneuvoihin näiden alueiden erityisten taloudellisten ja
yhteiskunnallisten olosuhteiden vuoksi.
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Toimenpiteen tavoitteena on kompensoida
osittain näillä alueilla polttoaineesta maksettavat korkeammat yksikköhinnat ja
pumppuhinnat myyntipisteessä myönnettävällä suoralla veronhuojennuksella.
Toimenpide koskee vain sitä, mikä on tarpeen
tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Verokannan alennus rajoittuu eritoten
kyseisillä alueilla myydyn polttoaineen (suhteellisen pieneen) määrään.
Postialueilla käytetty kokonaismäärä on alle 50 miljoonaa litraa vuodessa eli
0,1 prosenttia polttoaineen kokonaiskulutuksesta Yhdistyneessä
kuningaskunnassa.
Komissio toteaa, että valmisteverokantaa
aiotaan alentaa 50 Englannin puntaa (64,3 euroa) 1 000 litralta.
Polttoaineen hinta on valituilla alueilla noin 100 Englannin puntaa (128,5
euroa) korkeampi kuin Yhdistyneen kuningaskunnan muiden alueiden keskiarvo.
Vuoden 2012 viimeisellä vuosineljänneksellä hinnat olivat kyseisissä
kaupungeissa korkeammat kuin vähimmäishinnat saarilla, joilla tätä nykyä
sovelletaan veronalennusta neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/776/EU
nojalla. Hintaominaisuudet ovat kyseissä kaupungeissa samanlaiset kuin niillä
saarilla, joilla veronalennusta sovelletaan. Verokannan alennus, joka
on 50 Englannin puntaa (64 euroa), ei todennäköisesti kata koko hintaeroa
näiden korkeiden hintojen ja Yhdistyneen kuningaskunnan keskiarvon välillä
mutta se alentaisi hieman korkeita hintoja, jotka nykyisin on maksettava.
Huojennuksesta huolimatta asianomaisilla
maantieteellisillä alueilla kulutettavaan polttoaineeseen sisältyvä verorasitus
pysyy huomattavasti direktiivissä 2003/96/EY säädetyn vähimmäisverotustason
yläpuolella.
Voidaan todeta, että asianomainen toimenpide
merkitsee fossiilisten polttoaineiden veronalennusta, jota olisi periaatteessa
tarkasteltava kriittisesti. Veronalennusta voidaan pitää erityisissä
maantieteellisissä ja yhteiskunnallisissa olosuhteissa hyväksyttävänä, kun
otetaan huomioon unionin laajempi terveys-, ympäristö-, energia- tai
liikennepolitiikka.
Asianomaiset olosuhteet huomioon ottaen
toimenpide näyttää hyväksyttävältä myös sisämarkkinoiden moitteettoman
toiminnan ja terveen kilpailun kannalta. Toimenpiteen kohteina olevien alueiden
syrjäisen sijainnin ja verokannan alennuksen vähäisyyden vuoksi ei myöskään ole
odotettavissa, että toimenpide houkuttaisi ostajia näiden alueiden ulkopuolelta
ja että polttoainekulutus muuttuisi tämän vuoksi.
Toimenpiteen soveltamisaika ja EU:n
energiaverotuksen kehittäminen
Komissio ehdottaa, että toimenpidettä
sovelletaan direktiivissä 2003/96/EY säädetyn enimmäisajan eli kuusi vuotta.
Tällainen määräaika näyttää asianmukaiselta, jotta Yhdistyneen kuningaskunnan
viranomaiset pystyvät keräämään tietoja toimenpiteen tulosten arvioimiseksi ja
antamaan toimenpiteen piiriin kuuluville yrityksille ja kuluttajille riittävän
varmuuden toimenpiteen jatkuvuudesta.
Valtiontukisäännöt
Yhdistyneen kuningaskunnan ehdottaman
alennuksen jälkeen lyijyttämän bensiinin ja kaasuöljyn verokannat ylittävät
asianomaisilla alueilla edelleen direktiivin 2003/96/EY 7 artiklassa säädetyn
vähimmäisverotustason. Edellyttäen, että toimenpiteessä noudatetaan yleisen
ryhmäpoikkeusasetuksen (asetus (EY) N:o 651/2014[7])
44 artiklassa säädettyjä edellytyksiä, toimenpide vapautetaan
ennakkoilmoitusvelvollisuudesta.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Intressitahojen
kuuleminen
Tämä ehdotus perustuu Yhdistyneen
kuningaskunnan esittämään pyyntöön ja koskee ainoastaan kyseistä jäsenvaltiota.
Asiantuntijatiedon
käyttö
Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu.
Vaikutusten
arviointi
Tämä ehdotus koskee luvan antamista yhdelle
jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Toissijaisuusperiaate
SEUT-sopimuksen 113 artiklan soveltamisalaan
kuuluva välillinen verotus ei sinänsä kuulu kyseisen perussopimuksen 3
artiklassa tarkoitettuun unionin yksinomaiseen toimivaltaan.
Voimassa olevassa EU:n lainsäädännössä
säännellään ja rajoitetaan kuitenkin tiukasti jäsenvaltioiden toimivallan
käyttöä tällä alalla. Direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaan ainoastaan neuvostolla
on valtuudet antaa jäsenvaltiolle lupa ottaa käyttöön muita vapautuksia tai
alennuksia kyseisessä säännöksessä tarkoitetulla tavalla. Jäsenvaltiot eivät
voi toimia neuvoston sijasta.
Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen
mukainen.
Koska kyseessä on kuitenkin muu kuin
säädösehdotus, tähän ehdotukseen ei sovelleta SEUT-sopimuksen pöytäkirjassa 2
määrättyä tarkastelumenettelyä, jota sovelletaan vain esityksiin
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
Veronalennus ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen kyseessä olevan tavoitteen
saavuttamiseksi (ks. edellä olevat huomiot sisämarkkinoista ja terveestä
kilpailusta).
Sääntelytavan
valinta
Ehdotettu sääntelytapa: Neuvoston
täytäntöönpanopäätös.
Direktiivin 2003/96/EY 19 artiklassa säädetään
ainoastaan tämäntyyppisestä toimenpiteestä.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Toimenpiteestä ei aiheudu taloudellista tai
hallinnollista rasitetta unionille. Näin ollen ehdotuksella ei ole vaikutuksia
Euroopan unionin talousarvioon.
2015/0004 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
luvan antamisesta Yhdistyneelle
kuningaskunnalle soveltaa moottoripolttoaineisiin eriytettyjä verokantoja
tietyillä maantieteellisillä alueilla direktiivin 2003/96/EY nojalla
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon energiatuotteiden ja sähkön
verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta 27 päivänä lokakuuta 2003
annetun neuvoston direktiivin 2003/96/EY ([8])
ja erityisesti sen 19 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Yhdistynyt kuningaskunta
pyysi 2 päivänä helmikuuta 2014 päivätyllä kirjeellä lupaa soveltaa alennettua
valmisteverokantaa kaasuöljyyn ja lyijyttömään bensiiniin direktiivin
2003/96/EY 19 artiklan nojalla  seuraavilla
maantieteellisillä alueilla, jotka on tapauksen mukaan määritelty postinumeron
avulla: IV54 (Strathcarron, Highland – Skotlanti), IV26 (Ullapool, Highland –
Skotlanti), IV27 (Lairg, Highland – Skotlanti), NE48 (Hexham, Northumberland –
Englanti), PH41 (Mallaig, Highland – Skotlanti), KW12 (Halkirk, Highland –
Skotlanti), PA80 (Oban, Argyll and Bute – Skotlanti), PH36 (Acharacle, Highland
– Skotlanti), IV22  (Achnasheen, Highland – Skotlanti), PA38 (Appin,
Argyll and Bute – Skotlanti), PH23 (Carrbridge, Highland – Skotlanti), PH19
(Dalwhinnie, Highland – Skotlanti), IV21 (Gairloch, Highland – Skotlanti), LA17
(Kirkby-in-Furness, Cumbria – Englanti), EX35 (Lynton, Devon – Englanti), IV14
(Strathpeffer, Highland – Skotlanti), Hawesin postinjakelualueen kattama alue
(North Yorkshire – Englanti). Yhdistynyt kuningaskunta toimitti lisätietoja ja
selvennyksiä 3 päivänä kesäkuuta ja 17 päivänä syyskuuta 2014. 
(2)       Näillä alueilla kaasuöljyn ja lyijyttömän bensiinin
hinnat ovat korkeammat kuin keskimääräiset hinnat
muualla Yhdistyneen kuningaskunnan alueella, mikä asettaa paikalliset
polttoaineen kuluttajat epäedulliseen asemaan. Hintaero johtuu siitä, että
yksikkökohtaiset kustannukset ovat korkeammat kyseisten alueiden
maantieteellisen sijainnin, alhaisen väestömäärän ja suhteellisen vähäisten
polttoainetoimitusmäärien vuoksi.
(3)       Alennetut verokannat ovat
korkeammat kuin direktiivin 2003/96/EY 7 artiklassa säädetyt vähimmäisverokannat.
(4)       Kun otetaan huomioon
toimenpiteen kohteena olevien alueiden erityinen luonne ja verokannan
kohtuullinen alennus, jolla kevennetään asianomaisilla maantieteellisillä
alueilla aiheutuvia korkeita kustannuksia vain osittain, toimenpiteen ei odoteta
aiheuttavan mitään erityisesti polttoainetarjontaan liittyvää liikkumista.
(5)       Sen vuoksi toimenpide voidaan
hyväksyä sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta ja ottaen huomioon
tarve varmistaa oikeudenmukainen kilpailu, ja se on Euroopan unionin
kansanterveys-, ympäristö-, energia- ja liikennepolitiikan mukainen.
(6)       Direktiivin 2003/96/EY 19
artiklan 2 kohdan mukaan kunkin kyseisen artiklan nojalla myönnettävän luvan on
oltava ajallisesti tarkkaan rajoitettu. Jotta asianomaiset yritykset ja kuluttajat
saisivat riittävän varmuuden, lupa olisi myönnettävä kuudeksi vuodeksi. Jotta
ei kuitenkaan estettäisi voimassa olevan säädöskehyksen yleistä kehitystä, on
aiheellista säätää, että jos neuvosto ottaa perussopimuksen 113 artiklan
nojalla käyttöön muutetun energiatuotteita koskevan yleisen verojärjestelmän,
johon tällä päätöksellä myönnettävä lupa ei soveltuisi, tämän päätöksen
voimassaolon olisi päätyttävä päivänä, jona muutettua järjestelmää koskevien
sääntöjen soveltaminen alkaa.
(7)       Tämä päätös ei vaikuta
valtiontukea koskevien unionin sääntöjen soveltamiseen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
1          Annetaan Yhdistyneelle
kuningaskunnalle lupa soveltaa alennettua verokantaa maantieajoneuvojen
moottoripolttoaineeksi toimitettavaan lyijyttömään bensiiniin ja kaasuöljyyn
seuraavilla 17 alueella, jotka on tapauksen mukaan määritelty postinumeron
avulla: IV54 (Strathcarron, Highland – Skotlanti), IV26 (Ullapool, Highland –
Skotlanti), IV27 (Lairg, Highland – Skotlanti), NE48 (Hexham, Northumberland –
Englanti), PH41 (Mallaig, Highland – Skotlanti), KW12 (Hallkirk, Highland –
Skotlanti), PA80 (Oban, Argyll and Bute – Skotlanti), PH36 (Acharacle, Highland
– Skotlanti), IV22 (Achnasheen, Highland – Skotlanti), PA38 (Appin, Argyll and
Bute – Skotlanti), PH23 (Carrbridge, Highland – Skotlanti), PH19 (Dalwhinnie,
Highland – Skotlanti), IV21 (Gairloch, Highland – Skotlanti), LA17
(Kirkby-in-Furness, Cumbria – Englanti), EX35 (Lynton, Devon – Englanti), IV14
(Strathpeffer, Highland – Skotlanti), Hawesin postinjakelualueen kattama alue
(North Yorkshire – Englanti).
Liian suurten korvausten välttämiseksi
lyijyttömän bensiinin ja kaasuöljyn kansallisen verokannan alennus ei saa olla
suurempi kuin vähittäismyynnille näillä maantieteellisillä alueilla aiheutuvat
lisäkustannukset Yhdistyneessä kuningaskunnassa suoritettavan vähittäismyynnin
keskimääräisiin kustannuksiin nähden eikä se saa olla enemmän kuin 50 Englannin
puntaa (64 euroa) 1 000 tuotelitralta.
2.         Alennettujen verokantojen on oltava
direktiivissä 2003/96/EY säädettyjen vaatimusten ja erityisesti sen 7
artiklassa vahvistettujen vähimmäisverokantojen mukaiset.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
annetaan tiedoksi. Sitä sovelletaan 1 päivästä helmikuuta 2015, ja sen
voimassaolo päättyy 31 päivänä tammikuuta 2021.
Kuitenkin jos
neuvosto ottaa perussopimuksen 113 artiklan nojalla käyttöön muutetun
energiatuotteita koskevan yleisen verojärjestelmän, johon tällä päätöksellä
myönnettävä lupa ei soveltuisi, tämän päätöksen voimassaolo päättyy päivänä,
jona muutettua järjestelmää koskevien sääntöjen soveltaminen alkaa.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Ison-Britannian ja
Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Neuvoston direktiivi 2003/96/EY, annettu 27 päivänä
lokakuuta 2003, energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön
kehyksen uudistamisesta (EUVL L 283, 31.10.2003, s. 51).
[2]               Postinjakelupiiri EX35 kattaa kaksi postinjakelualuetta,
jotka ovat Lynton ja Lynmouth. Molemmat näistä kaupungeista hyötyisivät
valmisteverokannan alennuksesta. 
[3]               Kaikki laskelmat perustuvat 1. lokakuuta 2014 voimassa
olleeseen valuuttakurssiin, jonka mukaan 1 euro on 0,77820 Englannin
puntaa. Ks. EUVL C 344, 2.10.2014.
[4]               Neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/776/EU, annettu
24 päivänä marraskuuta 2011, luvan antamisesta Yhdistyneelle
kuningaskunnalle soveltaa alennettua veroa Sisä- ja Ulko-Hebridien saarilla,
Pohjoisilla saarilla, Clydevuonon saarilla ja Scillysaarilla toimitettaviin
moottoripolttoaineisiin direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti (EUVL L
317, 30.11.2011, s. 34–35).
[5]               Vrt. Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisen
tilastotoimiston toimittamat tiedot: 'http://www.nomisweb.co.uk/default.asp'.
[6]               Vrt. 'https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/nts99-travel-by-region-and-area-type-of-residence'.
[7]               Komission asetus (EY) N:o 651/2014, tiettyjen
tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen
107 ja 108 artiklan mukaisesti (EUVL L 187, 26.6.2014, s. 1–78).
[8]               EUVL L 283, 31.10.2003, s. 51.