CELEX: 52013PC0907
Language: hu
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a 2013. júniusi 21-i tanácsi ajánlás nyomán Lengyelországtól várt eredményes intézkedések meghozatalának elmulasztásáról

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a 2013. júniusi 21-i tanácsi ajánlás nyomán Lengyelországtól várt eredményes intézkedések meghozatalának elmulasztásáról /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a 2013. júniusi 21-i tanácsi ajánlás nyomán
Lengyelországtól várt eredményes intézkedések meghozatalának elmulasztásáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA
tekintettel az Európai
Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke
(8) bekezdésére,
tekintettel az Európai
Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a
tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez
vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén
alapul.
(3)       A Tanács 2009. július 7-én az
Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6) bekezdése
szerinti határozatában megállapította, hogy Lengyelországban túlzott hiány áll
fenn, és az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén
követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról
szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet[1] 3. cikkével összhangban
ajánlást adott ki a túlzott hiány legkésőbb 2012-ig történő
megszüntetéséről. A költségvetési hiánynak hiteles és fenntartható módon a
GDP 3 %-ára vagy az alá történő csökkentése érdekében a lengyel
hatóságoknak az ajánlás szerint 2009-ben a terveknek megfelelően végre
kell hajtaniuk a költségvetési ösztönző intézkedéseket, 2010-től
kezdődően gondoskodniuk kell legalább a GDP 1,25 százalékpontjának
megfelelő éves átlagos strukturális költségvetési kiigazításról, és meg
kell határozniuk az ahhoz szükséges részletes intézkedéseket, amelyekkel a
hiány 2012-ig a referenciaérték alá csökkenthető, és reformokat kell
bevezetniük az elsődleges folyó kiadások megfékezésére a következő
években. A Tanács 2010. január 7-ét jelölte meg az eredményes intézkedések
megtételének határidejeként.
(4)       A Bizottság 2010.
február 3-án megállapította, hogy a Bizottság 2009. őszi
előrejelzése alapján Lengyelország a Tanács 2009. július 7-i
ajánlásával összhangban megtette a szükséges intézkedéseket annak érdekében,
hogy a költségvetési hiányt a Szerződésben meghatározott referenciaértékre
vagy az alá szorítsa, így a túlzotthiány-eljárás keretében akkor nem volt
szükség kiegészítő intézkedésekre. A Bizottság a 2011. őszi
előrejelzése alapján úgy vélte, hogy Lengyelország nem halad
megfelelő ütemben és további intézkedéseket kért, amelyeket Lengyelország
elfogadott és 2012. január 10-ig nyilvánosságra hozott. Így 2012. január 11-én
a Bizottság megerősítette, hogy a lengyel hatóságok eredményes intézkedéseket
tettek a túlzott hiány időben és fenntartható módon történő
megszüntetése érdekében, és így a Lengyelországra vonatkozó
túlzotthiány-eljárás keretében akkor további intézkedésekre[2] nem volt szükség.
(5)       A Tanács 2013. június 21-én
megállapította, hogy Lengyelország eredményes intézkedéseket hozott, azonban az
államháztartásra jelentős hatásokat gyakorló kedvezőtlen gazdasági
események következtek be, ezért felülvizsgált ajánlásokat adott ki[3]. Következésképp Lengyelország
teljesítette az 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (5) bekezdésében
meghatározott, a túlzott költségvetési hiány megszüntetésére kitűzött
határidő meghosszabbításának feltételeit. A Tanács azt ajánlotta
Lengyelországnak, hogy 2014-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Lengyelországnak
2013-ban a GDP 3,6 %-ának, 2014-ben pedig a GDP 3,0 %-ának
megfelelő költségvetési hiánycélt kellene elérnie, ami a Bizottság
aktualizált 2013. tavaszi előrejelzése alapján a strukturális egyenlegnek
2013-ban a GDP legalább 0,8 %-ának,  2014-ben 1,3 %-ának megfelelő
éves javulását tenné szükségessé. Lengyelországnak szigorúan végre kellene
hajtania a már elfogadott intézkedéseket, és ki kell egészítenie azokat a
túlzott hiány 2014-ig való megszüntetéséhez szükséges további intézkedésekkel.
Lengyelországnak az összes rendkívüli többletet a hiány csökkentésére kellene
felhasználnia. A Tanács 2013. október 1-jei határidőt állapított meg
Lengyelország számára az eredményes intézkedések meghozatalára, valamint arra,
hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4a) bekezdésével összhangban
részletes jelentést tegyen a célok elérése érdekében kidolgozott konszolidációs
stratégiáról.
(6)       Lengyelország 2013. október
2-án megküldte az eredményes intézkedésekről szóló jelentést. A jelentést
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv hasonlít a 2013. évi
konvergenciaprogramhoz használthoz. Miután a 2001–2011 közötti időszakban
évi 4 %-os átlagos reál GDP-növekedést mértek, a gazdasági tevékenységek
növekedése 2012-ben 1,9 %-ra esett vissza. Az eredményes intézkedésekről
szóló jelentést alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv előrejelzése
szerint a reál GDP-növekedés 2013-ban 1,5 %-ra lassul le, majd 2014-ben és
2015-ben 2,5 %-os és 3,8 %-os bővülést mutat. A Bizottság 2013. őszi
előrejelzése szerint a reál GDP növekedése 2013-ban 1,3 %-os lesz, majd a
növekedési ütem 2014-ben 2,5 %-ra, 2015-ben 2,9 %-ra gyorsul. A lengyel
hatóságok álláspontjához képest a Bizottság kevésbé optimista a hazai kereslet
előrejelzési időszakra meghatározott növekedésével kapcsolatban,
különösen a lakossági fogyasztást és a magánberuházásokat illetően.  
(7)       A lengyel hatóságok 2013-ra a
GDP 4,8 %-át kitevő költségvetési hiányt jeleznek előre, ami magasabb
a 2012-es 3,9 %-os hiánynál. Ez az érték rosszabb a 2013. évi aktualizált
konvergenciaprogram szerinti, a GDP 3,5 %-ában meghatározott értéknél. A romlás
a GDP 1,2 %-át kitevő jelentős bevételkiesésnek és a kiadásoknak az
eredetileg tervezettől a GDP 0,1 %-ának megfelelő mértékű
eltérésének tudható be. A lengyel pénzügyminisztérium 2014-re a GDP 4,5 %-át
kitevő többlettel számol, melynek hátterében a tervezett nyugdíjreform
áll: ennek keretében a GDP 8,5 %-ának megfelelő értékű eszközök
egyszeri átcsoportosítására kerül sor. 2015-ben a költségvetési egyenleg
várhatóan ismét deficitessé válik, a hiány a GDP 3 %-át teszi ki.
(8)       A Bizottság 2013-ra és
2014-re vonatkozó előrejelzése hasonló a lengyel hatóságok
előrejelzéséhez, 2013-ra a GDP 4,8 %-át kitevő hiányt jelez
előre. Ez az érték rosszabb a túlzotthiány-eljárás alapforgatókönyvében a
GDP 3,9 %-ában meghatározott értékhez képest, a romlás elsősorban
bevételkiesésekre vezethető vissza. A költségvetési egyenleg 2014-ben
várhatóan többletet (a GDP +4,6 %-a) mutat a tervezett nyugdíjreform
eredményeként. A Bizottság, szemben a lengyel hatóságokkal, kevésbé optimista a
2015. évet illetően, és a GDP 3,3 %-át kitevő költségvetési hiánnyal
számol. A 0,3 százalékpontos eltérés elsősorban a nominális GDP
alacsonyabb növekedésére vonatkozó előrejelzés alapján kalkulált
alacsonyabb folyó bevételeknek és a folyó termelőfelhasználásra fordított
magasabb kormányzati kiadásoknak tudható be. A hiánycélt illetően
végrehajtási kockázatok állnak fenn. 
(9)       A lengyel hatóságok és a
Bizottság előrejelzése szerint a bruttó államadósság várhatóan a 60 %-os
küszöb alatt marad a vizsgált időszak egészében. A Bizottság 2013.
őszi előrejelzése szerint az államadósság GDP-hez viszonyított aránya
2014-ben 51 %-ra esik a 2012. évi 55,6 %-ról, elsősorban a nyugdíjalap (a
GDP 8,5 %-ának megfelelő értékű) eszközeinek bejelentett
átcsoportosítása eredményeként, majd 2015-ben 52,5 %-ra emelkedik.
(10)     Mivel a 2013-ra előre
jelzett költségvetési hiány a Bizottság 2013. őszi előrejelzése
szerint eléri a GDP 4,8 %-át, Lengyelország várhatóan nem tudja megvalósítani a
Tanács által ajánlott, a GDP 3,6 %-ában meghatározott hiánycélt. Ezen kívül az
éves strukturális kiigazítás 2013-ban (a GDP 0,3 %-a) jóval az ajánlott éves
költségvetési kiigazítás alatt van (a GDP 0,8 %-a). Az új diszkrecionális
intézkedések alulról felfelé irányuló elemzése és a kiadások alakulásának
értékelése a GDP 0,2 %-át kitevő költségvetési kiigazítást mutat[4]. Ez elmarad a tanácsi
ajánlásban meghatározott költségvetési kiigazításhoz szükséges, a GDP 0,4 %-át
kitevő további intézkedésektől, és megerősíti, hogy
Lengyelország 2013-ban nem hajtotta végre a Tanács által ajánlott költségvetési
kiigazítást.
(11)     A Bizottság 2014-ben a GDP 4,6
%-át kitevő költségvetési többlettel számol. A hiánycél ezért egyedül a
nyugdíjalap eszközeinek egyszeri átcsoportosítása révén valósul meg. A 2014-ben
várható, a GDP 1,4 %-át kitevő éves strukturális kiigazítás az
ajánlott éves költségvetési kiigazítás fölött van (a GDP 1,3 %-a).
(12)     Összefoglalva, Lengyelország
nem felelt meg a 2013-ra ajánlott költségvetési céloknak, míg 2014-ben
várhatóan teljesülnek a Tanács 2013. június 21-i ajánlásában meghatározott
célok. Ugyanakkor a Bizottság 2015. évre vonatkozó előrejelzése szerint
nem fenntartható a túlzott hiány 2014. évi korrekciója, mivel a hiány eléri a
GDP 3,3 %-át,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
Lengyelország a Szerződés 126. cikkének
(7) bekezdése szerinti, 2013. június 21-i tanácsi ajánlás nyomán nem tett
eredményes intézkedéseket. 
2. cikk
Ennek a határozatnak a Lengyel Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
[2]               A Bizottság közleménye a Tanácsnak - A költségvetés
végrehajtásának a bizottsági szolgálatok 2011. őszi előrejelzését
követő értékelése a folyó túlzotthiány-eljárások keretében, COM(2012) 4
final, 2012.1.11.
[3]               A Lengyelországban fennálló túlzott költségvetési hiány
megszüntetéséről szóló tanácsi ajánlás, 2013. június 21.
[4]               Korrigálva a kiadások kormány hatáskörén kívül eső
túllépésével és a fel nem használt összegekkel.