CELEX: 52013DC0369
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Niderlandów z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Niderlandy programu stabilności na lata 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Niderlandów z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Niderlandy programu stabilności na lata 2012-2017 /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Niderlandów z 2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Niderlandy programu stabilności na lata 2012-2017

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej
„Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą wytycznych
w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[5], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do zdecydowanej realizacji celów strategii „Europa 2020”
oraz wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Niderlandów na
2012 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Niderlandy
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Również w dniu 28 listopada 2012 r., na podstawie rozporządzenia (UE)
nr 1176/2011 w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi
makroekonomicznej i ich korygowania, Komisja przyjęła sprawozdanie w
ramach mechanizmu ostrzegania[7],
w którym wskazała Niderlandy jako jedno z państw członkowskich,
dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła
potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)       Dnia 10 kwietnia 2013 r.
Komisja opublikowała wyniki szczegółowej oceny sytuacji[8] dotyczącej Niderlandów, na
podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że w Niderlandach
występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej, chociaż
nie są one nadmierne.
(8)       W dniu 29 kwietnia 2013 r.
Niderlandy przedłożyły program stabilności z 2013 r.
obejmujący lata 2012–2017 oraz krajowy program reform z 2013 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(9)       Na podstawie oceny programu
stabilności z 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem Rady nr 1466/97,
Rada jest zdania, że Niderlandy zrealizowały działania
konsolidacyjne na znaczną skalę w latach 2011-2013, lecz konsolidacja
fiskalna może okazać się niewystarczająca, by
skorygować nadmierny deficyt budżetowy do 2013 r., głównie w
świetle gorszego niż zakładano rozwoju sytuacji gospodarczej.
Scenariusz makroekonomiczny, na którym oparto prognozy budżetowe w
programie, jest w dużej mierze wykonalny. Na lata 2013 i 2014 program
stabilności prognozuje realny wzrost gospodarczy odpowiednio o -0,4 % i 1,1
%, co jest niemal zbieżne z prognozą Komisji z wiosny 2013, w której
zakłada się wzrost o -0,8 % i 0,9 %. Zadeklarowanym celem programu
jest zmniejszenie w sposób trwały deficytu nominalnego do poziomu
poniżej 3 % PKB, począwszy od 2014 r. Program nie zawiera
wyraźnego odniesienia do średniookresowego celu budżetowego
(MTO), sugerując, że potwierdza się MTO równy -0,5 % podany w
zeszłorocznym programie stabilności. Średniookresowy cel
budżetowy jest zgodny z wymogami paktu stabilności i wzrostu. Ponadto
chociaż program przewiduje w 2015 r. redukcję salda strukturalnego o 0,5
% PKB w kategoriach strukturalnych, zgodnie z minimalnym rocznym wymogiem
strukturalnym, zakłada się pogorszenie salda strukturalnego o 0,4 %
PKB w 2016 r. i poprawę o 0,1 % PKB w 2017 r.; oznacza to tym samym
zejście z właściwej ścieżki dostosowania. Na podstawie
wiosennej prognozy Komisji średnia roczna konsolidacja fiskalna
wynosząca około 0,7% PKB w okresie 2010–2013 pozostaje w zgodzie z
zalecanym przez Radę wysiłkiem strukturalnym w wysokości ¾ %
PKB. Dostosowanie budżetowe w 2011 r. i 2012 r. dotyczyło w
przeważającej mierze strony wydatków, ale w 2013 r. opierało
się głównie na środkach po stronie dochodów. Planowany deficyt
nominalny określony w programie stabilności jest spójny z
korektą nadmiernego deficytu do 2014 r., rok po terminie ustalonym przez
Radę pod koniec 2009 r. w ramach procedury nadmiernego deficytu. Rada
stwierdza, że konsolidacja fiskalna przewidziana przez władze nie
jest zgodna z faktyczną korektą nadmiernego deficytu do 2014 r.
Ewentualne dodatkowe działania na rzecz konsolidacji określone w
programie stabilności zostały czasowo wycofane, ale i tak nie
byłyby dostateczne. Niderlandy muszą zdefiniować dodatkowe
środki, by zredukować w trwały sposób deficyt nominalny sektora
instytucji rządowych i samorządowych do poziomu poniżej progu 3
% PKB w 2014 r. Program stabilności z 2013 r. przewiduje, że
wskaźnik zadłużenia będzie dalej rósł w 2013 r. do
poziomu 74 % PKB, a następnie zakłada jego nieznaczny dalszy wzrost
do poziomu 75 % PKB w 2014 r. Prognozuje się zatem, że wskaźnik
zadłużenia utrzyma się znacznie powyżej wartości
referencyjnej wynoszącej 60 %. Program przewiduje spadek wskaźnika
zadłużenia do poziomu 71,4 % PKB w 2015 r., a w kolejnych latach
nieznaczne obniżenie aż do wartości 70,8 % PKB w 2017 r.
Spadkowi wskaźnika zadłużenia po 2014 r. nie towarzyszą
jednak dostateczne środki z zakresu polityki.
(10)     Ogromne znaczenie dla
przyszłego potencjału wzrostu Niderlandów ma to, aby wymagana
konsolidacja, mająca zapewnić trwałą korektę
nadmiernego deficytu oraz osiągnięcie MTO w perspektywie krótko- i
średnioterminowej, zabezpieczała wydatki sprzyjające wzrostowi.
W szczególności działania na rzecz promowania innowacji i badań,
w tym badań podstawowych, oraz kształcenia i szkoleń
będą miały kluczowe znaczenie dla zrównoważonej korekty.
Pomogłoby to nie tylko wspierać ożywienie gospodarcze, ale
również wzmocnić innowacje i kapitał ludzki, poprawić
konkurencyjność i średnio- i długoterminowe perspektywy
wzrostu.
(11)     Głównym wyzwaniem jest
sytuacja na rynku mieszkaniowym, gdzie na przestrzeni całych
dziesięcioleci wykształciły się bariery oraz
prowadzące do zakłóceń bodźce, które wywierają
wpływ na modele finansowania nieruchomości oraz sektorowe wzorce
oszczędzania. Tendencja wśród gospodarstw domowych polegająca na
zaciąganiu większych długów hipotecznych brutto w oparciu o
majątek gospodarstwa domowego w dużym stopniu odzwierciedla
istniejące od dłuższego czasu ulgi podatkowe, szczególnie
możliwość pełnego odliczenia od podatku odsetek od kredytu
hipotecznego. Od kwietnia 2012 r. częściowo wprowadzano szereg
środków. Niektóre z nich dotyczą dostosowania rozwiązań
podatkowych w odniesieniu do finansowania mieszkalnictwa. Stopniowe
dążenie do ograniczenia możliwości odliczania od podatku
odsetek od kredytu hipotecznego oraz stosowania skuteczniejszych zachęt do
amortyzacji jest uzasadnione, lecz wprowadzanie tego środka etapami odbywa
się zbyt powoli, by móc znacząco wpłynąć na
podejście do amortyzacji. Rynek najmu ograniczają przepisy oraz
obecność bardzo rozbudowanego sektora lokali socjalnych, w którym
również występuje problem długich list oczekujących.
Wprowadzenie niedawno pewnego zróżnicowania stawek czynszu w sektorze
lokali socjalnych w oparciu o dochody to krok we właściwym kierunku,
lecz wpływ tego działania jest ograniczony. Choć zaproponowane
środki uznaje się za krok we właściwym kierunku, to ogólne tempo
reform jest zbyt powolne, by móc zaradzić podstawowym problemom i dlatego
konieczne jest ich przyspieszenie, przy czym jednocześnie należy
nadal zapewniać dostępność lokali socjalnych obywatelom
będącym w niekorzystnym położeniu, którzy nie są w
stanie zdobyć mieszkania na warunkach rynkowych, w tym mieszkań w
lokalizacjach, na które panuje duży popyt.
(12)     Długoterminowa
stabilność systemu emerytalnego umocniła się dzięki
stopniowemu podnoszeniu ustawowego wieku emerytalnego z 65 lat w 2012 r. do 67
lat w 2023 r. W związku z powyższym Niderlandy w pełni
wykonały część zalecenia z 2012 r. dotyczącą
podniesienia ustawowego wieku emerytalnego oraz powiązania go ze
średnim trwaniem życia, zarówno w odniesieniu do pierwszego, jak i
drugiego filara systemu emerytalnego. Do rozwiązania pozostaje
wciąż kwestia odpowiedniego wewnątrzpokoleniowego i
międzypokoleniowego podziału kosztów i ryzyka. Ponadto
restrukturyzacja zarządzania funduszami emerytalnymi w ramach drugiego
filara jest opóźniona po to, by pomóc wzmocnić odporność na
starzenie się społeczeństwa. Wykonanie planów dotyczących
reformy opieki długoterminowej pomogłoby ograniczyć lawinowo
rosnące koszty starzenia się społeczeństwa i tym samym
poprawiłoby stabilność finansów publicznych. W tym kontekście
należy utrzymać na odpowiednim poziomie jakość opieki
długoterminowej i dostęp do niej.
(13)     Reformy rynku pracy
zaproponowane przez rząd zmierzają do zwiększenia
współczynnika aktywności zawodowej i mobilności. Reforma
przewidziana ustawą o uczestnictwie w rynku pracy jest ambitna i istotna
dla zwiększenia współczynnika aktywności zawodowej. Reformy te
nie są jednak jeszcze usankcjonowane prawnie, a okres na ich
przeprowadzenie wydaje się raczej krótki. Ponadto konieczne są dalsze
środki, by poprawić zdolność do zatrudnienia osób
znajdujących się na marginesie rynku pracy, w tym kobiet, osób ze
środowisk migrantów, osób niepełnosprawnych, a także starszych
osób. Niderlandy zapowiedziały reformę systemu świadczeń
dla bezrobotnych oraz zmianę względnie restrykcyjnych przepisów w
dziedzinie ochrony zatrudnienia. Reformy te w połączeniu z ulgą
podatkową za mobilność (mobiliteitsbonus) dla
pracodawców, by zatrudniali beneficjentów świadczeń z zabezpieczenia
społecznego w wieku od 50 lat i osoby niepełnosprawne, są
właściwie ukierunkowane na to, by zaradzić niższemu
wskaźnikowi aktywności zawodowej tych grup. Środki te
zmierzają we właściwym kierunku, jednakże ich pełna
ocena będzie możliwa dopiero po ich przyjęciu. Wreszcie szybsze
wyeliminowanie pozostałych czynników zniechęcających osoby
będące drugim żywicielem rodziny do zwiększenia liczby
przepracowanych godzin mogłoby dodatkowo zmniejszyć niedobór
pracowników w przyszłości. 
(14)     Osiągnięte
zostały znaczące postępy w wykonaniu zalecenia z 2012 r.
dotyczącego innowacji i powiązań między sektorem nauki i biznesu.
Obecnie w fazie wdrażania znajduje się strategia „W czołówce”
dotycząca przedsiębiorstw i zakładająca podejście
sektorowe do partnerstw publiczno-prywatnych w obszarze badań, innowacji i
edukacji („kluczowe sektory”). Oprócz sektorowych strategii w dziedzinie
innowacji ważne jest, by realizować horyzontalne strategie w zakresie
badań i innowacji oraz utrzymać odpowiedni poziom publicznego
finansowania bezwarunkowo przyznawanego na badania podstawowe. 
(15)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
niderlandzkiej polityki gospodarczej. Dokonała oceny programu
stabilności i krajowego programu reform oraz przedstawiła
szczegółową analizę. Komisja wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej
i polityki społeczno-gospodarczej w Niderlandach, ale także
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–4.
(16)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała program stabilności Niderlandów i jej opinia[9] znajduje odzwierciedlenie
zwłaszcza w pkt 1 niniejszego zalecenia.
(17)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada
zbadała krajowy program reform i program stabilności Niderlandów. Jej
zalecenia na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie
zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania
znajdują odzwierciedlenie poniżej w pkt 2.
(18)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
gospodarczej strefy euro jako całości. Na tej podstawie Rada
wydała zalecenia skierowane do poszczególnych państw
członkowskich, których walutą jest euro. Niderlandy powinny
również zapewnić pełną i terminową realizację
tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Niderlandom
podjęcie w latach 2013-2014 działań mających na celu:
1.           Wzmocnienie i wdrożenie
strategii budżetowej na rok 2014 i kolejne lata, wspieranej przez
wystarczająco konkretne działania, by zapewnić trwałą
i terminową korektę nadmiernego deficytu do 2014 r. oraz
osiągnąć korektę strukturalną określoną w
zaleceniach Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu. Ochronę wydatków
w obszarach bezpośrednio związanych ze wzrostem, takich jak edukacja,
innowacje i badania. Po korekcie nadmiernego deficytu dążenie do
korekty strukturalnej, która umożliwi Niderlandom osiągnięcie
średniookresowego celu do 2015 r.
2.           Zintensyfikowanie
działań zmierzających do stopniowej reformy rynku mieszkaniowego
poprzez szybsze wprowadzenie planowanego ograniczenia możliwości
odliczania od podatku odsetek od kredytów hipotecznych oraz zapewnienie
bardziej rynkowych mechanizmów ustalania cen na rynku wynajmu, a także
dalsze powiązanie stawek czynszu z dochodami gospodarstw domowych w
sektorze lokali socjalnych. Ukierunkowanie spółek mieszkalnictwa
socjalnego na wspieranie najbardziej potrzebujących gospodarstw domowych. 
3.           Dostosowanie drugiego filara
systemu emerytalnego w porozumieniu z partnerami społecznymi, tak by
zapewnić właściwy wewnątrzpokoleniowy i
międzypokoleniowy podział kosztów i ryzyka. Oparcie stopniowego
podnoszenia ustawowego wieku emerytalnego na działaniach
zmierzających do zwiększenia zdolności do zatrudnienia
pracowników w starszym wieku. Wdrożenie planowanej reformy systemu opieki
długoterminowej, by zapewnić jego opłacalność, a
także uzupełnienie tej reformy o dalsze działania mające
powstrzymać wzrost kosztów w celu zapewnienia stabilności.
4.           Podjęcie dalszych
działań, by poprawić współczynnik aktywności
zawodowej, zwłaszcza wśród osób znajdujących się na
marginesie rynku pracy. Dalsze ograniczenie czynników podatkowych
zniechęcających do podjęcia zatrudnienia, między innymi
poprzez szybsze stopniowe wyeliminowanie podlegających przeniesieniu ulg
podatkowych dla osób będących drugim żywicielem rodziny.
Wspieranie zmian stanu na rynku pracy oraz zaradzenie problemowi barier na tym
rynku, między innymi poprzez przyspieszenie reformy przepisów prawnych w
zakresie ochrony zatrudnienia oraz systemu świadczeń dla
bezrobotnych.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 369 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 121 final.
[9]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.