CELEX: 52020PC0053
Language: nl
Date: 2020-02-14
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité douanesamenwerking dat is opgericht bij de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken wat betreft de vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité douanesamenwerking

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.2.2020
            COM(2020) 53 final
            2020/0025(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité douanesamenwerking dat is opgericht bij de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken wat betreft de vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité douanesamenwerking
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.Onderwerp van het voorstel
            
            
               Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt van de Unie in het Gemengd Comité douanesamenwerking Europese Unie - Nieuw-Zeeland in relatie tot het beoogde besluit om zijn reglement van orde vast te stellen
            
            
               2.Achtergrond van het voorstel
            
            
               2.1.De overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken
            
            
               De overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken (hierna “de overeenkomst” genoemd) heeft ten doel de legitieme handel tussen de twee partijen te bewerkstelligen door een veiliger en handelsvriendelijker klimaat tot stand te brengen, omdat de respectieve douaneautoriteiten meer inlichtingen zullen uitwisselen om te zorgen voor de juiste toepassing van de douanewetgeving in het kader van de overeenkomst. De overeenkomst is op 1 mei 2018 in werking getreden.
            
            
               2.2.Gemengd Comité douanesamenwerking
            
            
               Het Gemengd Comité douanesamenwerking (hierna het “JCCC” genoemd), opgericht krachtens artikel 20, lid 1 van de overeenkomst, ziet toe op de goede werking en uitvoering van deze overeenkomst. Daartoe kan het JCCC actie ondernemen voor en besluiten nemen over zaken zoals omschreven in artikel 20 van de overeenkomst. Krachtens artikel 20, lid 2, onder e) van de overeenkomst stelt het JCCC zijn reglement van orde vast.
            
            
               2.3.De beoogde handeling van het Gemengd Comité douanesamenwerking
            
            
               Tijdens de tweede vergadering die gepland staat voor de eerste week van maart 2020 en afhankelijk van het besluitvormingsproces van de EU, zal het JCCC een besluit nemen over zijn reglement van orde (hierna “de beoogde handeling” genoemd).
            
            
               Overeenkomstig artikel 20 van de overeenkomst is het doel van de beoogde handeling om de werkafspraken van het JCCC uiteen te zetten wat de procedures voor de uitvoering van de overeenkomst betreft. Het reglement van orde van het Gemengd Comité in de bijlage bij dit besluit is inhoudelijk sterk vergelijkbaar met de reglementen die zijn vastgesteld door gemengde comités in het kader van andere douanesamenwerkings- en handelsovereenkomsten. De vaststelling van dit document is van essentieel belang voor de goede werking en uitvoering van de overeenkomst.
            
            
               De Commissie heeft tussen 17 december 2019 en 8 januari 2020 de Groep douanedeskundigen - Afdeling Internationale Douanezaken informeel geraadpleegd over de beoogde handeling. De Commissie heeft rekening gehouden met de ontvangen opmerkingen.
            
            
               3.Namens de Unie in te nemen standpunt
            
            
               Dit voorstel voor een besluit van de Raad heeft betrekking op het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het JCCC dat is opgericht bij de overeenkomst in verband met de vaststelling van het reglement van orde van het JCCC.
            
            
               De partijen bij de overeenkomst zijn overeengekomen om het ontwerpdocument in de bijlage van het besluit vast te stellen.
            
            
               4.Rechtsgrondslag
            
            
               4.1.Procedurele rechtsgrondslag
            
            
               4.1.1.Beginselen
            
            
               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.
            
         
         
            
               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               Het JCCC is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken.
            
            
               De door het Gemengd Comité vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling is volkenrechtelijk bindend overeenkomstig artikel 20, lid 2, onder e) van de overeenkomst aangezien het reglement van orde de wijze waarop besluiten worden gemaakt binnen het JCCC zal beïnvloeden.
            
            
               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
            
            
               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is daarom artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               4.2.Materiële rechtsgrondslag
            
            
               4.2.1.Beginselen
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.
            
            
               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               De belangrijkste doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben betrekking op de gemeenschappelijke handelspolitiek.
            
            
               De materiële rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207 VWEU.
            
            
               4.3.Conclusie
            
            
               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit dient artikel 207 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU te zijn.
            
            
               2020/0025 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité douanesamenwerking dat is opgericht bij de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken wat betreft de vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité douanesamenwerking
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
         
         
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken (hierna “de overeenkomst” genoemd) is door de Unie gesloten bij Besluit van de Raad
                  2
                en is op 1 mei 2018 in werking getreden. 
            
            
               (2)Overeenkomstig artikel 20, lid 2, onder e) van de overeenkomst zal het Gemengd Comité douanesamenwerking, opgericht krachtens artikel 20, lid 1 van de overeenkomst, zijn interne reglement van orde vaststellen.
            
            
               (3)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité douanesamenwerking, aangezien het besluit voor de Unie bindend zal zijn.
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het namens de Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité douanesamenwerking dat is opgericht bij de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken wat betreft de vaststelling van zijn reglement van orde is gebaseerd op het bij dit besluit gevoegde ontwerpbesluit van het Gemengd Comité douanesamenwerking.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De Voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Bondsrepubliek Duitsland/Raad van de Europese Unie, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 101 van 20.4.2018, blz. 5.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.2.2020
            COM(2020) 53 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een Besluit van de Raad
            tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité douanesamenwerking dat is opgericht bij de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken wat betreft de vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité douanesamenwerking
            
               
         
         
            
               ONTWERP
            
            
               BESLUIT nr. […/2019] VAN HET GEMENGD COMITÉ DOUANESAMENWERKING EUROPESE UNIE-NIEUW-ZEELAND
            
            
               van …
            
            
               tot vaststelling van zijn reglement van orde
            
            
            
               HET GEMENGD COMITÉ DOUANESAMENWERKING,
            
            
               Gezien de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken, gesloten te Brussel op 3 juli 2017, en met name artikel 20, lid 2 onder d),
            
            
               Overwegende dat in artikel 20, lid 2, onder e) van de overeenkomst is bepaald dat het gemengd comité douanesamenwerking zijn interne reglement van orde vaststelt,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het reglement van orde van het Gemengd Comité douanesamenwerking Europese Unie-Nieuw-Zeeland, als vastgesteld in de bijlage bij dit besluit, wordt hierbij vastgesteld.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Het besluit is van toepassing met ingang van de datum van vaststelling.
            
            
               Artikel 3
            
            
               De tekst van dit besluit is in tweevoud opgesteld in de Engelse taal, waarbij beide teksten gelijkelijk authentiek zijn. Elke partij kan voorzien in vertalingen naar zijn andere officiële talen.
            
            
               Gedaan te …, op ….
            
            
               Voor het Gemengd Comité douanesamenwerking Europese Unie-Nieuw-Zeeland
            
            
               De medevoorzitters
            
            
         
         
            
            
               BIJLAGE
            
            
               REGLEMENT VAN ORDE VAN HET GEMENGD COMITÉ DOUANESAMENWERKING EUROPESE UNIE-NIEUW-ZEELAND
            
            
               Artikel 1
            
            
               Voorzitterschap
            
            
               Het Gemengd Comité douanesamenwerking Europese Unie-Nieuw-Zeeland (hierna “het Gemengd Comité” genoemd), opgericht krachtens artikel 20, lid 1, van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en Nieuw-Zeeland betreffende samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken, gesloten te Brussel op 3 juli 2017, (hierna “de overeenkomst” genoemd) wordt gezamenlijk voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Europese Unie en een vertegenwoordiger van Nieuw-Zeeland en verricht zijn taken uit hoofde van artikel 20 van de overeenkomst.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Vertegenwoordiging
            
            
               1.
                     Elke overeenkomstsluitende partij verstrekt de andere overeenkomstsluitende partij de lijst van haar leden van het Gemengd Comité. De lijst wordt beheerd en actueel gehouden door het secretariaat van het Gemengd Comité.  
            
            
               2.
                     Een medevoorzitter van het Gemengd Comité mag zich laten vertegenwoordigen door een door hem of haar aangewezen persoon, indien hij of zij verhinderd is een vergadering bij te wonen. De medevoorzitter of de door hem of haar aangewezen persoon informeert de andere medevoorzitter en het secretariaat van het Gemengd Comité schriftelijk zo vroeg mogelijk vóór de vergadering over de aanwijzing.  
            
            
               3. De persoon die is aangewezen door de medevoorzitter van het Gemengd Comité oefent de rechten van die medevoorzitter uit voor zover de aanwijzing strekt. Voor de toepassing van dit reglement van orde wordt hierna onder leden en medevoorzitters van het Gemengd Comité ook de aangewezen persoon verstaan. 
            
            
            
               Artikel 3
            
            
               Secretariaat van het Gemengd Comité
            
            
               Een ambtenaar van de Europese Unie en een ambtenaar van Nieuw-Zeeland treden gezamenlijk op als het secretariaat van het Gemengd Comité.
            
            
                
            
            
               Artikel 4
            
            
               Vergaderingen
            
            
               1.
                     Het Gemengd Comité komt bijeen op verzoek van een der overeenkomstsluitende partijen. De vergaderingen worden afwisselend in Brussel en Wellington gehouden, tenzij de medevoorzitters anders overeenkomen.  
            
         
         
            
               2.
                     De vergaderingen van het Gemengd Comité kunnen per videoconferentie of teleconferentie plaatsvinden. 
            
            
               3.
                     Elke vergadering van het Gemengd Comité wordt door het secretariaat van het Gemengd Comité bijeengeroepen op een door de medevoorzitters overeengekomen datum en plaats. 
            
            
            
               Artikel 5
            
            
               Delegatie
            
            
               De leden van het Gemengd Comité mogen worden vergezeld door overheidsfunctionarissen van de respectieve overeenkomstsluitende partijen. De medevoorzitters van het Gemengd Comité stellen elkaar vóór elke vergadering op de hoogte van de voorgenomen samenstelling van de delegatie van elke overeenkomstsluitende partij. 
            
            
            
               Artikel 6
            
            
               Documenten
            
            
               Wanneer de besprekingen van het Gemengd Comité gebaseerd zijn op schriftelijke documenten worden deze door het secretariaat van het Gemengd Comité genummerd en als documenten van het Gemengd Comité verspreid. 
            
            
            
               Artikel 7
            
            
               Correspondentie
            
            
               1.
                     De correspondentie die aan de medevoorzitters van het Gemengd Comité is gericht, wordt toegezonden aan het secretariaat van het Gemengd Comité om, waar dit passend is, te worden verspreid onder de leden van het Gemengd Comité.
            
            
               2.
                     De correspondentie van de medevoorzitters van het Gemengd Comité wordt door het secretariaat van het Gemengd Comité naar de ontvangers gestuurd, wordt genummerd en wordt, waar dit passend is, onder de leden van het Gemengd Comité verspreid. 
            
            
            
               Artikel 8
            
            
               Agenda voor de vergaderingen
            
            
               1.
                     Het secretariaat van het Gemengd Comité stelt de voorlopige agenda voor elke zitting vast. Deze wordt, samen met de desbetreffende documenten, uiterlijk 15 kalenderdagen voor het begin van de vergadering doorgestuurd aan de leden van het Gemengd Comité met inbegrip van de medevoorzitters.  
            
            
               2.
                     Op de voorlopige agenda staan de punten waarvoor het secretariaat van het Gemengd Comité uiterlijk 21 kalenderdagen voor het begin van de vergadering een verzoek van een overeenkomstsluitende partij tot plaatsing op de agenda, samen met de desbetreffende documenten, heeft ontvangen. 
            
         
         
            
               3.
                     De medevoorzitters van het Gemengd Comité maken een gezamenlijk goedgekeurde versie van de voorlopige agenda van het Gemengd Comité openbaar.
            
            
               4.
                     De agenda wordt aan het begin van elke vergadering door het Gemengd Comité goedgekeurd. Indien de medevoorzitters dit overeenkomen, kunnen punten die niet op de voorlopige agenda staan als agendapunt worden opgenomen. 
            
            
               5.
                     De medevoorzitters van het Gemengd Comité kunnen met wederzijdse instemming waarnemers uitnodigen, onder wie vertegenwoordigers van andere organen van de overeenkomstsluitende partijen of onafhankelijke deskundigen, om de vergaderingen bij te wonen teneinde informatie over specifieke onderwerpen te verstrekken. 
            
            
               6.
                     De medevoorzitters van het Gemengd Comité mogen, met wederzijdse instemming, de in de leden 1 en 2 vermelde termijnen inkorten of verlengen als zulks in een bepaald geval vereist is. 
            
            
            
               Artikel 9
            
            
               Notulen
            
            
               1.
                     Het secretariaat van het Gemengd Comité stelt ontwerpnotulen van elke vergadering op binnen 21 dagen na het eind van de vergadering, tenzij met wederzijdse instemming van de medevoorzitters anders wordt besloten.
            
            
               2.
                     De notulen geven in de regel een samenvatting van elk agendapunt, met, waar van toepassing, vermelding van: a) de aan het Gemengd Comité voorgelegde documenten; b) eventuele verklaringen die op verzoek van een lid van het Gemengd Comité zijn opgenomen in de notulen; c) de vastgestelde besluiten; en d), alle maatregelen, aanbevelingen, gezamenlijke verklaringen en operationele conclusies die op specifieke punten zijn overeengekomen.
            
            
               3.
                     De notulen omvatten de definitieve agenda en een lijst met de namen, titels en achtergronden van alle personen die in welke hoedanigheid dan ook de vergadering hebben bijgewoond.
            
            
               4.
                     De notulen worden door de medevoorzitters schriftelijk goedgekeurd uiterlijk 60 dagen na de datum van de vergadering of op een andere datum die met wederzijdse goedkeuring is afgesproken.
            
            
               5.
                     Het secretariaat van het Gemengd Comité stelt ook een ontwerpsamenvatting van de notulen op. Zodra de medevoorzitters van het Gemengd Comité de samenvatting hebben goedgekeurd, maken zij de samenvatting openbaar.
            
            
            
               Artikel 10
            
            
               Besluiten
            
            
               1.
                     Het Gemengd Comité stelt de besluiten overeenkomstig artikel 20, lid 2, van de overeenkomst met wederzijdse instemming vast. De besluiten kunnen, ook in periodes tussen vergaderingen van het Gemengd Comité, worden vastgesteld via een schriftelijke procedure door middel van een uitwisseling van nota's tussen de medevoorzitters van het Comité.
            
            
               2.
                     Elk besluit van het Gemengd Comité bevat een volgnummer, een datum van vaststelling en een titel die naar het onderwerp verwijst. Elk besluit bevat de datum van inwerkingtreding en kan afhankelijk zijn van de voltooiing van eventuele vereisten en procedures van elke overeenkomstsluitende partij.
            
            
               3.
                     Elk besluit wordt in tweevoud opgesteld en ondertekend met het oog op authenticatie door de medevoorzitters van het Gemengd Comité.
            
            
               4.
                     De overeenkomstsluitende partijen zorgen ervoor dat de besluiten van het Gemengd Comité openbaar worden gemaakt.
            
            
         
         
            
               Artikel 11
            
            
               Openbaarheid en vertrouwelijkheid
            
            
               1.
                     Het werk van het Gemengd Comité wordt vertrouwelijk behandeld. De vergaderingen van het Gemengd Comité zijn niet openbaar, tenzij beide overeenkomstsluitende partijen iets anders besluiten.
            
            
               2.
                     Wanneer een overeenkomstsluitende partij informatie voorlegt aan het Gemengd Comité die vertrouwelijk wordt geacht of die ingevolge haar wet- en regelgeving niet openbaar mag worden gemaakt, behandelt de andere overeenkomstsluitende partij die informatie als vertrouwelijk, zoals bepaald in artikel 17 van de overeenkomst.
            
            
            
               Artikel 12
            
            
               Werktaal
            
            
               Tenzij de overeenkomstsluitende partijen anders besluiten, wordt voor alle briefwisseling en communicatie tussen de overeenkomstsluitende partijen in verband met de werkzaamheden van het Gemengd Comité en voor de voorbereiding en de beraadslagingen over besluiten en aanbevelingen het Engels gebruikt.
            
            
            
               Artikel 13
            
            
               Kosten
            
            
               1.
                     Elke overeenkomstsluitende partij draagt haar eigen kosten in verband met deelname aan de vergaderingen van het Gemengd Comité.
            
            
               2.
                     Uitgaven in verband met de organisatie van de bijeenkomsten en de reproductie van documenten komen ten laste van de overeenkomstsluitende partij die als gastheer voor de bijeenkomst optreedt.
            
            
            
               Artikel 14
            
            
               Werkgroepen en andere organen
            
            
               1.
                     Overeenkomstig artikel 20, lid 3, van de overeenkomst zet het Gemengd Comité passende werkstructuren op, waaronder werkgroepen, om zijn werkzaamheden voor de tenuitvoerlegging van deze overeenkomst te ondersteunen.
            
            
            
               2.
                     Het Gemengd Comité houdt toezicht op de werkzaamheden van alle krachtens de overeenkomst opgerichte werkgroepen en andere organen. 
            
            
         
         
            
               3.
                     De krachtens de overeenkomst opgerichte werkgroepen en andere organen brengen verslag uit aan het Gemengd Comité over de resultaten en conclusies van elk van hun vergaderingen.
            
            
            
               4.
                     Tenzij anders besloten is dit reglement van orde van overeenkomstige toepassing op de werkgroepen en andere organen die krachtens de overeenkomst zijn opgericht.