CELEX: 52014DC0426
Language: hr
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Slovačke za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Slovačke za 2014.

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Slovačke za 2014._x000b__x000b_i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Slovačke za 2014. /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
o nacionalnom programu reformi Slovačke
za 2014.
i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Slovačke za
2014.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148.
stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ)
br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i
nadzora i koordinacije ekonomskih politika[1],
a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
uzimajući u obzir preporuku Europske
komisije[2],
uzimajući u obzir rezolucije Europskog
parlamenta[3],
uzimajući u obzir zaključke
Europskog vijeća,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
zapošljavanje,
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog
i financijskog odbora,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
ekonomsku politiku,
budući da:
(1)                   
Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010.
prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta, Europa
2020., temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih politika, kojom
će se usredotočiti na glavna područja u kojima je potrebno
djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i
konkurentnosti.
(2)                   
Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju
prijedlogâ Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske
politike država članica i Unije (od 2010. do 2014.) te je 21. listopada
2010. donijelo odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država
članica, koje zajedno čine „integrirane smjernice”. Države članice
pozvane su da u svojim ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja u obzir
uzmu integrirane smjernice.
(3)                   
Predsjednici država i vlada donijeli su 29. lipnja
2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši dosljedan okvir za
djelovanje na nacionalnoj razini te na razini EU-a i europodručja
koristeći se svim mogućim sredstvima, instrumentima i politikama.
Odlučili su da je potrebno poduzeti mjere na razini država članica, a
posebno su istaknuli potpunu predanost ostvarenju ciljeva strategije „Europa
2020.” i provedbi preporuka po državama članicama.
(4)                   
Vijeće je 9. srpnja 2013. donijelo preporuku o
nacionalnom programu reformi Slovačke za 2013. i dostavilo mišljenje o
slovačkom ažuriranom programu stabilizacije za razdoblje 2012. – 2016.
Komisija je u skladu s Uredbom (EU) br. 473/2013[4]15.
studenoga 2013. iznijela mišljenje o nacrtu proračunskog plana
Slovačke za 2014.[5].
(5)                   
Komisija je 13. studenoga 2013. donijela Godišnji
pregled rasta[6],
čime je označen početak Europskog semestra koordinacije ekonomske
politike za 2014. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011
donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja[7],
u kojemu Slovačku ne smatra državom članicom za koju je potrebno
provesti detaljno preispitivanje.
(6)                   
Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca 2013.
prioritete za osiguravanje financijske stabilnosti, fiskalne konsolidacije i
mjera za poticanje rasta. Istaknulo je potrebu za provođenjem
diferencirane fiskalne konsolidacije usmjerene na rast, uspostavom normalnih
uvjeta za kreditiranje gospodarstva, promicanjem rasta i konkurentnosti,
rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica krize te
modernizacijom javne uprave.
(7)                   
Slovačka je 23. travnja 2014. podnijela svoj
nacionalni program reformi za 2014. i program stabilizacije za 2014. Kako bi se
u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa istodobno ocijenjena.
(8)                   
Cilj je proračunske strategije navedene u
programu stabilizacije za 2014. osigurati trajno smanjenje prekomjernog
deficita i do 2017. ostvariti srednjoročni cilj strukturnog deficita od
oko 0,5 % BDP-a. Taj je srednjoročni cilj stroži nego što se
zahtijeva Paktom o stabilnosti i rastu. Slovački deficit opće države
trajno je sveden na ispod 3 % BDP-a u 2013. Planirana (ponovno
izračunana) promjena strukturnog salda za 2014. upućivala bi na
činjenicu da Slovačka znatno odstupa od plana prilagodbe
srednjoročnom cilju. Planirano poboljšanje od 0,3 % BDP-a u 2015.
bilo bi u skladu s pravilima Pakta o stabilnosti i rastu. Programom
stabilizacije poslije se ne bi osigurala odgovarajuća prilagodba
srednjoročnom cilju. Rashodi bi rasli u skladu s referentnim mjerilom za
rashode u 2014. i u 2015. Programom stabilizacije predviđa se da će
se najveći konsolidacijski napori radi ostvarenja srednjoročnog cilja
uložiti u 2016. i 2017. Općenito, prilagodbom srednjoročnom cilju
stvara se rizik u odnosu na poštovanje obveza iz Pakta o stabilnosti i rastu. 
Programom stabilizacije predviđa se da će se dug opće države
zadržati ispod referentne vrijednosti od 60 % BDP-a tijekom cijelog
programskog razdoblja. Makroekonomski scenarij na kojemu se temelje projekcije
proračuna u programu i koji je potvrdilo neovisno tijelo (Odbor za
makroekonomske prognoze) vjerodostojan je. Već kvantificiranim mjerama ne
jamči se da će se fiskalni ciljevi koje je odredila vlada ostvariti.
Isto tako, sve rashodovne mjere nisu određene u dovoljnoj mjeri, reforme
štednje u državnoj upravi i dalje podliježu rizicima izvršavanja, a izdaci za
plaće, kao i prije, možda neće doseći ciljane vrijednosti. S
druge strane, brojke predstavljene u programu stabilizacije još ne uzimaju u
obzir očekivane uštede dobivene pokretanjem nacionalne kočnice duga.
Prema proljetnoj prognozi Komisije za 2014., koja sadržava učinak ušteda u
potrošnji zbog kočnice duga, odstupanje od prilagodbe u 2014. bilo bi
manje nego što je predviđeno programom, a za 2015. predviđa se
dovoljna strukturna prilagodba, pri čemu će se i u 2014. i u 2015.
poštovati referentno mjerilo za rashode. I u programu stabilizacije i u
nacionalnom programu reformi izražava se namjera povećanja potrošnje
usmjerene na rast, no čini se da ona u planovima koji se na njima temelje
nije u potpunosti podržana. Rashodi za obrazovanje iz državnog proračuna
povećavaju se u 2014., ali se smanjuju u godinama nakon toga. Na temelju
ocjene programa stabilizacije i prognoze Komisije, u skladu s Uredbom
Vijeća (EZ) br. 1466/97, mišljenje je Vijeća da u 2014. postoji rizik
odstupanja od prilagodbe srednjoročnom cilju, dok se u 2015. očekuje
odgovarajući ispravak. 
(9)                   
Radi ispunjivanja zahtjeva iz Ugovora o
stabilnosti, koordinaciji i upravljanju Slovačka je u studenome 2013.
uvela pravila o uravnoteženom proračunu. No proračunski je okvir
oslabljen zbog nedostatka gornjih granica za rashode. Njihovo je uvođenje
bilo predviđeno programom stabilizacije za 2013., ali ta preuzeta obveza
još nije provedena. Slovačka je i dalje zemlja srednjeg rizika u pogledu
održivosti javnih financija, a predviđa se da su rashodi za zdravstvo
glavni pokretač sve većih troškova starenja i čine 2 %
BDP-a, što je drugo najveće povišenje rashoda za zdravstvo u državama
članicama. Najveći su problemi u sektoru bolničke skrbi i
primarne zaštite. Vlada je u prosincu 2013. donijela Strateški okvir za
zdravstvo 2014. – 2030. radi poboljšanja ekonomičnosti. Strategiji su sada
potrebni detaljni provedbeni planovi. 
(10)               
Slovačka je ostvarila napredak u ispunjivanju
poreznih obveza, a polovina mjera u okviru plana djelovanja za borbu protiv
porezne prijevare već je provedena. Čini se da se stoga u 2013.
učinkovitost slovačkog poreznog sustava poboljšala, posebice kada je
riječ o PDV-u, iako i dalje postoji potreba udruživanja napora te
jačanja analitičkog i revizijskog kapaciteta porezne uprave, a
ujedinjavanje naplate poreza, carina i doprinosa za socijalno osiguranje
zaostaje. U cilju daljnje fiskalne konsolidacije usmjerene na rast
Slovačka bi se mogla više osloniti na poreze koji manje prijete rastu,
ponajviše na periodično oporezivanje imovine i porez za zaštitu okoliša.
Dosad nije zabilježen napredak u reformi periodičnog oporezivanja imovine
i njegova povezivanja s tržišnom vrijednosti imovine. Prihodi od tog poreza
niski su i nepromijenjeni od 2000. Vlada je 2013. provela mjere smanjenja
velikih razlika u poreznom klinu između zaposlenih i samozaposlenih, ali i
dalje postoji znatna razlika u efektivnoj poreznoj stopi između tih dviju
skupina zabilježena u 2012.
(11)               
Slovačko tržište rada i dalje je suočeno
s nizom izazova. Nezaposlenost, koja je i dalje oko 14 %, većinom je
dugotrajna, što pokazuje na strukturnu prirodu problema nezaposlenosti u
Slovačkoj. Slovačka je postigla određeni napredak u smislu
smanjenja poreznoga klina za radnike s niskim primanjima koji ulaze na tržište
rada nakon dugotrajne nezaposlenosti, ali učinkovitost mjera mora se
pratiti i ocijeniti. Tek ograničen napredak postignut je u drugim
područjima, primjerice u poboljšanju kapaciteta javnih službi za
zapošljavanje radi individualizacije usluga i u jačanju poveznice
između poticajnih mjera i socijalne pomoći. Kada je riječ o
nezaposlenosti mladih, javna služba za zapošljavanje ima ograničene
kapacitete za ranu intervenciju i prilagođavanje usluga tražiteljima
zaposlenja te uspostavljanje kontakta s neregistriranim mladim ljudima. Stoga
postoji potreba djelovanja u tim područjima, što je u skladu s ciljevima
jamstava za mlade.  Potrebno je poduzeti konkretnije mjere za većinu
tražitelja zaposlenja koji su u nepovoljnom položaju, uključujući
Rome, čija je stopa zaposlenosti i dalje niska. Nedostatak
odgovarajućih ustanova za čuvanje djece, posebice za djecu mlađu
od tri godine, otežava povratak majki na tržište rada.
(12)               
Ograničena usklađenost obrazovanja s
potrebama tržišta rada sprečava ponudu kvalificirane radne snage.
Obrazovni rezultati učenika u obvezatnom školovanju ispod su prosjeka EU-a
i znatno su se pogoršali. Javni rashodi na obrazovanje i dalje su niski usprkos
nedavnim povišicama nastavničkih primanja. Početna se izobrazba
nastavnika poboljšava i sve se veći naglasak stavlja na praktično
iskustvo, no s tim se naporima mora nastaviti. Usprkos nastojanjima vlade da
reformira strukovno obrazovanje i osposobljavanje te subvencionira radna mjesta
za mlade, stopa nezaposlenosti mladih i dalje je među najvišima u EU-u, a
prelazak iz škole na posao kompliciran. Relativno nizak postotak stručno
usmjerenih programa na razini prvostupnika i nedovoljna suradnja s poslodavcima
smanjuje usklađenost potreba tržišta rada s tercijarnim obrazovanjem.
Poboljšanje kvalitete visokog obrazovanja te suradnje između poduzeća
i obrazovnih ustanova pomoglo bi potaknuti inovacijske kapacitete
slovačkoga gospodarstva. Planovi u okviru strategije pametne specijalizacije
dobro napreduju, no moraju se učinkovito provesti. Neprestano niska razina
kvalitetnog predškolskog obrazovanja i skrbi negativno utječe na obrazovne
rezultate, posebice na Rome. Inicijative za poboljšanje obrazovnih rezultata
romskih učenika za sada se suviše oslanjaju na projekte koje sufinancira
EU.
(13)               
Na energetskom planu Slovačka je ostvarila
napredak u pripremama za uspostavu većeg broja interkonekcija za
električnu energiju i plin sa susjednim zemljama. Međutim, i dalje je
potrebno poduzimanje mjera kako bi slovačko energetsko tržište bolje
funkcioniralo, a posebice se mora poboljšati transparentnost mehanizma
određivanja cijena. U novom programskom razdoblju paket mjera poboljšanja
energetske učinkovitosti predložen je za dobivanje financijske pomoći
EU-a.
(14)               
Trenutačnom reformom javne uprave poboljšat
će se usmjerenost na korisnike, no kvaliteta i učinkovitost
slovačke javne uprave i dalje su loši. Neprestano velika fluktuacija
zaposlenika povezana s političkim promjenama te loše kadrovsko upravljanje
i loša analitička sposobnost narušavaju donošenje politika temeljeno na
dokazima. Međunarodni pokazatelji korupcije Slovačku i dalje
svrstavaju nisko, a napredak u poboljšanju učinkovitosti i
transparentnosti pravosudnog sustava neznatan je. U Slovačkoj se pogoršala
kvaliteta poslovnog okruženja, a podrška brzorastućim poduzećima
stagnira. Slovačka je nedavno reformirala pravila o javnoj nabavi u cilju
poboljšanja transparentnosti i učinkovitosti, no primjena tih pravila i
dalje je izazov, a učinak reforme javne nabave iz 2013. i ostaje
ograničen. 
(15)               
Komisija je u okviru europskog semestra provela
sveobuhvatnu analizu slovačke ekonomske politike. Ocijenila je program
stabilizacije i nacionalni program reformi. U obzir je uzela njihov značaj
za održivu fiskalnu i društveno-ekonomsku politiku u Slovačkoj, ali i
poštovanje pravila i smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg
ekonomskog upravljanja Europskom unijom uključivanjem iskustva na razini
EU-a u buduće nacionalne odluke. Komisijine preporuke iz europskog semestra
navedene su u preporukama 1. do 6. u nastavku.
(16)               
Vijeće je u okviru ocjenjivanja preispitalo
slovački program stabilizacije, a njegovo je mišljenje[8] navedeno u preporuci 1.
u nastavku.
(17)               
Komisija je u kontekstu europskog semestra provela
i analizu ekonomske politike europodručja kao cjeline. Vijeće je na
temelju te analize donijelo posebne preporuke po državama članicama
europodručja. Slovačka bi trebala osigurati potpunu i pravovremenu
provedbu tih preporuka.
OVIME PREPORUČUJE Slovačkoj
da u razdoblju 2014. – 2015. poduzme mjere kako bi:
1.           nakon
smanjenja prekomjernog deficita ojačala proračunske mjere za 2014. u
svjetlu razlike od 0,3 % BDP-a nastale u odnosu na zahtjeve Pakta o
stabilnosti i rastu koji se temelje na Komisijinoj proljetnoj prognozi 2014.; u
2015. osigurala zahtijevanu prilagodbu srednjoročnom cilju od 0,1 %
BDP-a, uzimajući u obzir očekivane slabe gospodarske uvjete; nakon
toga, do ostvarenja srednjoročnog cilja postigla godišnju strukturnu
prilagodbu od 0,5 % BDP-a kao referentnu vrijednost; dalje jačala
fiskalni okvir, među inim i uvođenjem obvezujućih i provedivih
gornjih granica za rashode; poboljšala dugoročnu održivost javnih
financija povećanjem ekonomičnosti sektora zdravstva, posebice
racionalizacijom bolničke skrbi i upravljanja bolnicama te jačanjem
primarne zaštite; 
2.           poboljšala učinkovitost
porezne uprave jačanjem revizije, ocjene rizika i sposobnosti naplate
duga; povezala osnovicu za oporezivanje nekretnina s tržišnom vrijednosti
imovine; 
3.           učinkovitije riješila
problem dugotrajne nezaposlenosti poticajnim mjerama, obrazovanjem odraslih i
individualiziranim kvalitetnim usavršavanjem; poboljšala sposobnosti javnih
usluga za zapošljavanje pri obradi predmeta, individualiziranom savjetovanju i
poticanju tražitelja zaposlenja te bolje povezala poticajne mjere i socijalnu
pomoć; učinkovito suzbila nezaposlenost mladih poboljšavanjem rane
intervencije, u skladu s ciljevima programa Jamstvo za mlade. poboljšala
poticaje za zapošljavanje žena boljim osiguravanjem ustanova za čuvanje
djece, posebice one mlađe od tri godine starosti;
4.           poduzela mjere povećanja
kvalitete nastave radi boljih obrazovnih rezultata; ojačala učenje
temeljeno na radu u poduzećima u strukovnom obrazovanju i osposobljavanju;
prilagodila akreditaciju, financiranje i mjere upravljanja kako bi potaknula
stvaranje stručno usmjerenih programa na razini prvostupnika; poboljšala
kvalitetu i važnost znanstvene baze te provela planove za poticanje
učinkovitog prijenosa znanja i suradnje među sveučilištima te
istraživačkim i poslovnim ustanovama; prilagodila ustavne mjere
poboljšanja pristupa visokokvalitetnom i uključivom predškolskom i
školskom obrazovanju za marginalizirane skupine, uključujući Rome, te
poduzela mjere povećanja njihova sudjelovanja u strukovnom osposobljavanju
i visokom obrazovanju; 
5.           uložila veće napore u
bolje funkcioniranje energetskog tržišta, posebice povećanjem javne
transparentnosti regulatornog okvira i istražila uzroke visokih cijena
električne mreže, ponajviše za industrijske korisnike; nadovezujući
se na već postignut uspjeh, dalje razvijala interkonekcije sa susjednim
zemljama, uključujući Ukrajinu, u skladu s Memorandumom o
razumijevanju potpisanim u travnju;
6.           poduzela mjere povećanja
neovisnosti javne službe, uključujući izmjene Zakona o državnim
službenicima; prilagodila strategiju poboljšanja kadrovskog upravljanja u
javnoj upravi; uložila veće napore u jačanje analitičke
sposobnosti u glavnim ministarstvima u cilju donošenja politika temeljenih na
dokazima i poboljšanja kvalitete ocjene učinka politike; poduzela mjere
borbe protiv korupcije i ubrzala napore poboljšanja učinkovitosti i
kvalitete pravosudnog sustava; uvela mjere poboljšanja poslovnog okruženja,
uključujući MSP-ove; uložila veće napore u poboljšanje
učinkovitosti javne nabave.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2014) 426 konačno.
[3]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[4]               SL L 140, 27.5.2013., str.11.
[5]               C(2013) 8011 završna verzija
[6]               COM(2013) 800 završna verzija.
[7]               COM(2013) 790 završna verzija.
[8]               Na temelju članka 5. stavka 2. Uredbe Vijeća
(EZ) br. 1466/97.