CELEX: 52011SC0823
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0823
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind programul național de
reformă pe 2011 al Lituaniei
și de emitere a unui aviz al Consiliului
privind programul de convergență actualizat al Lituaniei pentru
perioada 2011-2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor
bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 9 alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a acceptat
propunerea Comisiei Europene de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia Europa
2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice, care se
va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
stimulării potențialului de creștere durabilă și de
competitivitate al Europei.
(2)              
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor
membre și ale Uniunii (perioada 2010-2014) iar, la 21 octombrie 2010,
Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de
ocupare a forței de muncă ale statelor membre[3],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor naționale economice și de ocupare a forței de
muncă.
(3)              
La 12 ianuarie 2011, Comisia Europeană a
adoptat prima analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui
nou ciclu de guvernanță economică în UE și al primului
semestru european de coordonare ex-ante și integrată a
politicilor, care se bazează pe Strategia Europa 2020. 
(4)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile privind consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie
și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii
efectuată de Comisia Europeană). Consiliul European a subliniat
necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete solide și
sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului
prin reforme ale pieței muncii și depunerea de noi eforturi în
vederea consolidării creșterii. Consiliul European a solicitat
statelor membre să transpună aceste priorități în
măsuri concrete, pe care să le includă în programele lor de
stabilitate sau de convergență și în programele naționale
de reformă.
(5)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat, de
asemenea, statele membre care participă la Pactul euro plus să
își prezinte angajamentele în timp util pentru a fi incluse în programele
lor de stabilitate sau de convergență și în programele lor
naționale de reformă.
(6)              
La 28 aprilie 2011, Lituania a prezentat programul
său actualizat de convergență pe 2011, care vizează
perioada 2011-2014, și programul său național de reformă pe
2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două
programe, acestea au fost evaluate în același timp. 
(7)              
Economia lituaniană își revine treptat
din criza economică gravă, în timpul căreia PIB-ul s-a
contractat cu 17 %, de la o valoare maximă la o valoare minimă, în
contextul în care prăbușirea cererii interne a fost amplificată
de o diminuare bruscă a schimburilor comerciale mondiale. Piața
muncii a reacționat rapid la criză și șomajul a atins un
nivel record, atingând o valoare maximă de 18,3 % la mijlocul anului 2010,
de la 4,2 % la începutul anului 2008. Un angajament ferm în ceea ce privește
regimul de consiliu monetar, susținut de o consolidare bugetară
substanțială, în paralel cu ajustarea salariilor în sectorul privat
și măsurile menite să consolideze stabilitatea sistemului
financiar au contribuit la stabilizarea economiei. Pe măsură ce
economia mondială s-a redresat și economia a beneficiat de pe urma
competitivității redobândite, exporturile au crescut semnificativ
și creșterea economică a fost reluată în 2010. În 2011,
ritmul redresării se intensifică, în timp ce cerea internă
crește. Cu toate acestea, chiar dacă se preconizează o diminuare
rapidă a șomajului, acesta va rămâne în continuare la un nivel
de două cifre.
(8)              
Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de convergență
actualizat, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic pe care se
bazează programul de convergență pe 2011 este plauzibil.
Deși se bazează pe ipoteze oarecum mai favorabile privind
creșterea în 2011, programul este în general conform cu cele mai recente
previziuni ale Comisiei Europene pentru 2012. Programul prevede reducerea
deficitului sub valoarea de referință de 3 % până în 2012,
termenul-limită stabilit de Consiliu, dar nu este suficient susținut
prin măsuri pentru 2012. Dinamica economică accelerată poate
genera, în 2011, rezultate bugetare mai bune decât cele preconizate în program.
Cu toate acestea, dacă măsurile temporare de consolidare, care vor
expira la sfârșitul anului 2011, nu sunt reînnoite și completate de
măsuri permanente semnificative, obiectivele bugetare ale programului
pentru 2012 riscă să nu fie îndeplinite, în ciuda
îmbunătățirii perspectivelor macroeconomice. Efortul bugetar
anual mediu din perioada 2010-2012 este mult sub procentul de 2,25 % din PIB,
recomandat de Consiliu la 16 februarie 2010, în temeiul procedurii aplicabile
deficitelor excesive. Deoarece creșterea economică și veniturile
fiscale sunt în mod substanțial mai mari decât se preconizase la momentul
emiterii recomandării Consiliului privind procedura aplicabilă
deficitelor excesive, punerea în aplicare a efortului bugetar necesar ar trebui
să permită reducerea mai rapidă a deficitului și
înregistrarea de progrese în îndeplinirea obiectivului pe termen mediu (OTM).
Nu se preconizează ca obiectivul pe termen mediu al unui surplus structural
de 0,5 % din PIB să fie atins în perioada vizată de program. 
(9)              
În vederea ajustării semnificative necesare
pentru atingerea obiectivului în materie de deficit excesiv pentru 2012 și
pentru înregistrarea de progrese în îndeplinirea OTM și luând în
considerare necesitatea de a asigura cofinanțarea necesară în scopul
intensificării absorbției fondurilor structurale ale UE și al
creșterii investițiilor productive în economie, identificarea unor
măsuri suplimentare de consolidare va fi o provocare.
Îmbunătățirea eficienței sectorului public ar putea genera
o marjă suplimentară pentru ajustările în materie de cheltuieli,
fără a compromite calitatea serviciilor publice. În lipsa unor
reforme suplimentare, cheltuielile legate de îmbătrânirea populației
vor crește într-un ritm peste media UE în următoarele decenii. În
iunie 2010, guvernul a aprobat liniile generale ale unei reforme
cuprinzătoare a sistemului de securitate socială și a sistemului
de pensii. Propunerea a inclus creșteri semnificative ale vârstei de pensionare,
modificări ale modului de calculare a pensiilor și integrarea
pensiilor de stat în sistemul general de asigurări sociale. Aprobarea
și punerea în aplicare cu succes a tuturor aspectelor acestor propuneri
vor fi esențiale pentru sustenabilitatea finanțelor publice pe termen
lung și ar putea contribui la creșterea ofertei de forță de
muncă, oferind stimulente mai puternice lucrătorilor mai în
vârstă pentru a munci și asigurând, totodată, caracterul adecvat
al pensiilor. În plus, sustenabilitatea finanțelor publice pe termen lung
ar necesita și un cadru bugetar mai strict. În special, în perioada
premergătoare crizei, cadrul bugetar nu a împiedicat efectuarea de
revizuiri semnificative repetate ale obiectivelor în materie de cheltuieli
și creșterea cheltuielilor prociclice finanțate de venituri
excepționale. Creșterea excesivă a cheltuielilor finanțate
de veniturile generate de boom-ul economic a fost la originea dezechilibrelor
bugetare importante, care au apărut în timpul crizei. De asemenea, acestea
au contribuit la supraîncălzirea economiei. 
(10)          
În Lituania, rata șomajului este una dintre
cele mai ridicate din UE. Preocuparea imediată este de a asigura că
această creștere rapidă nu devine structurală.
Reglementările foarte stricte în domeniul muncii și măsurile
care descurajează activitatea din cadrul sistemului de asistență
socială compromit funcționarea pieței muncii. Atunci când
acestea se combină cu politici active privind piața muncii, suficient
finanțate, măsurile luate în aceste domenii ar contribui la reducerea
riscului ca șomajul ridicat să devină structural și la
reducerea economiei subterane semnificative. 
(11)          
Întreprinderile lituaniene deținute de stat
reprezintă aproximativ 18 % din PIB. Acestea rămân predispuse la
ineficiență și randamente financiare nesatisfăcătoare.
Reformarea cu succes a întreprinderilor deținute de stat ar consolida, de
asemenea, concurența și ar îmbunătăți mediul de
afaceri. În 2010, Lituania a început o reformă în cinci sectoare majore.
Reforma a stabilit orientări în materie de transparență pentru
întreprinderile deținute de stat, furnizând o bază pentru
responsabilitatea guvernamentală. Rezoluția guvernului privind
îmbunătățirea eficienței, din decembrie 2010, a oferit
reformei un nou cadru credibil. Totuși, acestea rămân doar cadre
și orientări, iar rezoluția nu prevede o serie de
măsuri-cheie propuse inițial și care ar fi asigurat separarea
funcțiilor de reglementare și de proprietate. 
(12)          
Intensitatea energetică a economiei Lituaniei
este una dintre cele mai ridicate din UE. În mare măsură, aceasta are
legătură cu încălzirea locuințelor, blocurile prost
întreținute reprezentând cauza principală a acestei probleme. În
ciuda introducerii, din 2004, a unei strategii pentru soluționarea acestei
probleme, s-au efectuat puține investiții. În plus, a crescut rapid
numărul de mașini, în timp ce veniturile provenite din taxele pe
energie și transport au scăzut ca procent din PIB și comparativ
cu impozitarea muncii (în mod considerabil peste media UE). Tratarea aspectelor
legate de ratele mici de impozitare a energiei, inclusiv cele pentru
înregistrarea și deținerea de vehicule de transport, ar sprijini
consolidarea bugetară pe termen scurt, stimulând, totodată,
utilizarea mai eficientă a energiei. 
(13)          
Deși Lituania are un cadru de reglementare în
materie de întreprinderi în general favorabil, acesta prezintă anumite
deficiențe în ceea ce privește condițiile de înființare,
(timpul necesar și costurile aferente) eliberării permiselor de
construcție și protecția investitorilor.
Îmbunătățirea reglementărilor din aceste domenii ar
contribui la stimularea creării de locuri de muncă și a
creșterii. Reformarea politicii în domeniul concurenței ar
îmbunătăți în continuare mediul, dar progresele sunt lente, în
special în sectorul energiei și în sectorul comerțului cu amănuntul
de produse alimentare. Finalizarea strategiei naționale revizuite în
materie de independență energetică va contribui la abordarea
preocupărilor în materie de securitate a aprovizionării și va
sprijini o concurență mai mare în domeniul generării de energie
electrică. Punerea în aplicare a celui de al treilea pachet legislativ
privind piața energiei electrice și a gazelor din UE ar
îmbunătăți concurența pe piața energiei comercializate
cu amănuntul. În sectorul comerțului cu amănuntul de produse
alimentare, Lituania a adoptat, în 2009, o lege privind interzicerea
operațiunilor neloiale ale întreprinderilor care desfășoară
activități de comerț cu amănuntul. Cu toate acestea,
sectorul comerțului cu amănuntul de produse alimentare continuă
să indice un nivel insuficient de concurență, cauzat, în parte,
de structura acestuia și de ineficiențele reglementării
pieței. Concentrarea în lanțurile de comercializare cu amănuntul
a produselor alimentare a avut o tendință ascendentă, cota celor
mai importanți patru comercianți cu amănuntul ajungând la 72 %
din totalul vânzărilor în 2008.
(14)          
Lituania și-a asumat o serie de angajamente în
cadrul Pactului euro plus[4]. Pentru consolidarea
sustenabilității finanțelor publice, Lituania va adopta legi în
vederea facilitării acumulării de fonduri în rezerva trezoreriei de
stat pentru perioade dificile din punct de vedere economic și în vederea
promovării unei politici bugetare antiinflaționiste responsabile De
asemenea, s-a anunțat un număr important de măsuri pentru
reformarea sistemului de pensii și a sistemului de asigurări sociale.
Măsurile din domeniul ocupării forței de muncă se
concentrează pe stimularea ocupării forței de muncă,
combaterea muncii ilegale și nedeclarate și promovarea de regimuri de
muncă flexibile. Pentru îmbunătățirea mediului de afaceri,
au fost asumate o serie de angajamente în vederea consolidării
activității inspectoratelor din sectorul întreprinderilor,
îmbunătățirii transparenței și reducerii sarcinii
administrative suportate de întreprinderi. Aceste angajamente se referă la
toate cele patru domenii ale pactului. În general, acestea reflectă agenda
de reformă prezentată în programul de convergență și
în programul național de reformă. Dacă ar fi pusă în
aplicare, seria de măsuri din domeniul ocupării forței de
muncă ar avea o contribuție binevenită la generarea cererii de
forță de muncă. Aceste angajamente au fost evaluate și
luate în considerare în formularea recomandărilor.
(15)          
Comisia Europeană a evaluat programul de
convergență și programul național de reformă, inclusiv
angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus[5].
Aceasta a luat în considerare nu numai relevanța programelor pentru o
politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în
Lituania, ci și conformitatea acestora cu normele și orientările
UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
generală a Uniunii Europene, prin aducerea unei contribuții la
nivelul UE în ceea ce privește deciziile naționale viitoare. Luând în
considerare cele de mai sus, Comisia Europeană consideră că vor
trebui precizate măsurile de asigurare a conformității cu
obiectivele bugetare pentru 2012. De asemenea, ar trebui să fie luate
măsuri suplimentare în vederea reformării sistemului de pensii pentru
îmbunătățirea sustenabilității fiscale și
încurajarea prelungirii vieții active, îmbunătățirea
funcționării pieței muncii, punerea în aplicare a pachetului de
reforme privind întreprinderile deținute de stat,
îmbunătățirea eficienței energetice și tratarea
aspectelor legate de taxele mici pe energie și consolidarea
concurenței în anumite sectoare. 
(16)          
În lumina prezentei evaluări și
ținând seama, de asemenea, de Recomandarea Consiliului din 2 iunie 2010,
formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011
a programului de convergență al Lituaniei, iar avizul său[6]
se regăsește, în special, în recomandările de la punctele (1)
și (2) de mai jos. Ținând seama de concluziile Consiliului European
din 25 martie 2011, Consiliul a examinat programul național de
reformă al Lituaniei,
RECOMANDĂ ca Lituania să
întreprindă acțiuni în perioada 2011-2012, astfel încât:
(1)                   
Să adoptate măsuri fiscale suplimentare
cu caracter permanent până la adoptarea bugetului pe 2012 pentru
corectarea deficitului excesiv. Să consolideze respectarea normelor
fiscale și să profite pe deplin de redresarea economică pentru a
accelera în continuare reducerea deficitului și a asigura înregistrarea de
progrese în îndeplinirea obiectivului pe termen mediu de cel puțin 0,5 %
din PIB pe an. Să consolideze cadrul bugetar, în special prin introducerea
unor plafoane de cheltuieli executorii și obligatorii în cadrul bugetar pe
termen mediu.
(2)                   
Să adopte legislația propusă de
punere în aplicare a reformei privind sistemul de pensii. Pentru a
îmbunătăți participarea la piața muncii, să
înlăture măsurile fiscale care descurajează persoanele de vârsta
pensionării sau care se apropie de vârsta pensionării să
muncească. 
(3)                   
Să sporească flexibilitatea pieței
muncii, prin modificarea Codului muncii pentru a deveni mai flexibil și
pentru a permite o mai bună utilizare a contractelor pe perioadă
determinată. Să modifice legislația relevantă, în special
Legea privind ajutorul financiar de asistență socială, pentru a
asigura că sistemul de asistență socială nu conține
măsuri de descurajare a muncii.
(4)                   
Să pună în aplicare toate aspectele
pachetului de reforme privind întreprinderile deținute stat până la
sfârșitul anului 2011, asigurând separarea funcțiilor de proprietate
și de reglementare, care sunt obiective clare în materie de întreprinderi,
o mai mare transparență și separarea activităților
comerciale de cele necomerciale.
(5)                   
Să îmbunătățească
eficiența energetică a clădirilor prin punerea rapidă în
aplicare a fondului de participare și să ia măsuri în vederea
orientării impozitării către utilizarea energiei, începând cu
taxele privind înregistrarea și deținerea de vehicule pentru
transport de persoane.
(6)                   
Să ia măsuri pentru
îmbunătățirea condițiilor de înființare a
întreprinderilor, eliberării permiselor de construcție și
consolidării concurenței în sectorul energiei și în sectorul
comerțului cu amănuntul.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO C , p. .
[3]               Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a
Consiliului din 19 mai 2011.
[4]               Mai multe detalii privind angajamentele asumate în
temeiul Pactului euro plus pot fi găsite în SEC(2011) 723.
[5]               SEC(2011) 723.
[6]               Prevăzut la articolul 9 alineatul (3) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.