CELEX: 51994PC0521
Language: da
Date: 1994-12-07
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om energieffektivitetskrav til elektriske køleskabe, dybfrysere og kombinationsskabe til husholdningsbrug

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                 KOM(94) 521 endelig udg.
                                                 Bruxelles, den 07.12.1994
                                                 94/0272 (COD)
                               Forslag til
         EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
               om energieffektivitetskrav til elektriske
             køleskabe, dybfrysere og kombinationsskabe
                         til husholdningsbrug
                     (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    INDHOLDSFORTEGNELSE
                                                                                 Side
Begrundelse                                                                         3
I.    Energieffektivitet: Baggrund                                                  3
II.   Initiativer i forbindelse med husholdningsapparater og køleapparater          4
III.  Fastsættelse af effektivitetsstandarder                                       7
IV.   Konsekvenserne for branchen                                                   8
V.    Forslag til administrative ordninger                                          9
VI.   Behovet for lovgivning på EU-niveau og høring af de involverede parter       10
VII. Det foreslåede direktivs anvendelsesområde                                    14
VIII. De resultater, der forventes opnået på grund af det foreslåede direktiv og
      ledsageforanstaltninger                                                      15
IX.   Konsekvenser for samfundet generelt                                          16
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv                                 17
 ---pagebreak---                                              Begrundelse
I.     Energieffektivitet: Baggrund
Mere effektivt energiforbrug har længe været et centralt tema i EU's energipolitik. Bedre
energieffektivitet reducerer energiforbruget og reducerer dermed anvendelsen af udtømmelige
energiressourcer samt afhængighed af energiressourcer, der importeres fra lande uden for EU.
Hertil kommer en tilsvarende reduktion af udviklingen af forurenende stoffer som følge af
energiproduktion og -anvendelse, f.eks. den væsentlige grund til drivhuseffekten:
kuldioxidemissioner (C02) i atmosfæren. Som det vil fremgå af det følgende, blev
medlemsstaterne i oktober 1990 enige om at stabilisere kuldioxidemissionerne i Fællesskabet ved
udgangen af århundredet, og hvis dette mål skal opnås, kommer energieffektivitet til at spille en
afgørende rolle. Endvidere er der mange former for energieffektivitet, som er økonomisk
besparende, dvs. at værdien af energibesparelsen betaler omkostningerne ved energiforbedringerne
i løbet af højst et par år. Sådanne foranstaltninger kan derfor forbedre industriens og handelens
konkurrenceevne i EU, da der forbruges mindre energi pr. ydelse, og det medfører af samme
grund bedre økonomi på husholdningsniveau. Man er derfor på EU-niveau blevet enig om en
række initiativer med henblik på at forbedre energieffektiviteten.
Nogle energieffektivitetsinitiativer kræver også hensyntagen til det indre marked, da der kan være
tale om krav til energiforbrugende udstyr, som er i handelen i EU, f.eks. husholdningsapparater.
Disse krav må harmoniseres på EU-niveau for at forebygge potentielle handelshindringer. Af
hensyn til det indre marked, må industri og handel også arbejde under samme vilkår overalt i EU,
så vidt det overhovedet er muligt, hvilket øger behovet for sammenlignelig indsats mellem
medlemsstaterne hvad angår energi og tilknyttede miljømæssige initiativer. Ved udarbejdelse af
den præcise strukturering af foranstaltninger til forbedring af energieffektivitet, skal der dog ofte
tages hensyn til de forskellige nationale omstændigheder og muligheder, og hvor der ikke er noget
altovervejende behov for en indsats på EU-niveau, kan dette overlades til den nationale
kompetence i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Baggrunden for udviklingen af de
energieffektivitetsinitiativer, der beskrives i det følgende, består altså af disse forskellige forhold,
dvs. en fælles energi- og miljømålsætning, hensyntagen til det indre marked og til
nærhedsprincippet.
Den 15. januar 1985(1) vedtog Rådet en resolution, hvori den opfordrede medlemsstaterne til at
videreføre og øge deres indsats for at fremme rationel energiudnyttelse. Der blev atter opfordret
til en energisk indsats med henblik på energibesparelse i Rådets resolution af
 16. september 1986(2) om nye energipolitiske mål for Fællesskabet frem til 1995, idet en af
målsætningerne var en øget energieffektivitet på mindst 20%. Den efterfølgende periode var dog
præget af lave energipriser, og det blev klart, at målsætningen for energieffektivitet frem til 1995
ikke kunne opfyldes, selvom der forelå de samme grunde for at forbedre energieffektiviteten,
særlig den voksende bekymring for drivhuseffekten.
(1)
       EFT nr. C 20 af 22.1.1985, s. 1.
(2)
       EFT nr. C 241 af 25.9.1986, s. 1
 ---pagebreak--- Disse anliggender blev behandlet i Den Europæiske Fælles Akt, som trådte i kraft i 1987, og som
tilføjede en artikel^ til traktaten i henhold til hvilken Fællesskabets foranstaltninger på
miljøområdet bl.a. skal have som målsætning en forsigtig og fornuftig udnyttelse af naturens
ressourcer og beskyttelse af miljøet.
Elektricitet er af særlig stor betydning i energisektoren, idet produktion af elektricitet skriver sig
for ca. 35% af det samlede primære energiforbrug og ca. 30% af menneskeskabt C0 2 -emissioner
i atmosfæren, og Rådet vedtog derfor den 5. juni 1989 en beslutning om oprettelse af et
handlingsprogram til forbedring af elektricitetsudnyttelsen, (PACE)(4). Denne besluming opfordrer
medlemsstaterne til selv at administrere aktionerne, medens Kommissionen spiller en
koordinerende rolle og, i det omfang dette er hensigtsmæssigt, selv iværksætter aktioner.
Den 29. oktober 1990 vedtog energi- og miljøministrene på et fælles møde i Rådet at stabilisere
C0 2 -emissioner i Fællesskabet på 1990-niveauet senest år 2000. Der blev derefter udarbejdet en
meddelelse fra Kommissionen til Rådet(5) om en strategi til at opnå dette mål.
Det forventes, at energieffektivitet kan spille en væsentlig rolle, når det drejer sig om reduktion
af C02-emissioner, og den 29. oktober 1991 vedtog Rådet derfor beslutningen om at etablere
SAVE-programmet(6) for yderligere at sætte fart i arbejdet med energieffektivitet i Fællesskabet.
I dette dokument opstilles den form for aktioner, der skal udføres under programmet, herunder
initiativer på alle områder, hvor der forbruges energi (i husholdninger, i bygninger, i
transportsektoren, iindustrien osv.), samt de metoder, der skal anvendes til at fremme disse
(information, frivillige overenskomster, lovgivning om normer, uddannelse, reklamekampagner
osv). Kommissionen udarbejdede derefter et specifikt forslag til et rådsdirektiv, i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, inden for førnævnte områder på de felter, hvor en
 indsats var påkrævet af medlemsstaterne med henblik på at forbedre energieffektiviteten, herunder
 energiattest for bygninger, faktureringer på grundlag af faktisk forbrug i bygninger med mange
husholdninger, regelmæssig eftersyn af fyr og energisyn af virksomheder. ~>'.te direktiv(7) blev
vedtaget den 13. september 1993.
 II.    Initiativer i forbindelse med husholdningsapparater og køleapparater
 Som tidligere nævnt, er det dog nødvendigt at fastsætte visse energieffektivitetsforanstaltninger
 gældende for hele EU, særlig for varer, der bringes * handelen således atpotentielle
handelshindringer forebygges. Både SAVE- og PACE-programmeme i ideholder derfor initiativer
 til forbedret energieffektivitet for husholdningsapparater. Den 21. m 1992(8) vedtog man et
 direktiv - det første direktiv af denne art - hvori man fastsatte energieiiektJvitetsstandarder for
 (3)
        Artikel 130 R i Den Fælles Akt, 1987.
 (4)
        EFT nr. L 157 af 9.6.1989, s. 32 - forkortelsen stammer fra betegnelsen på fransk:
        Programme d'action communataire visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation de
        l'électricité. Den danske betegnelse er Fællesskabets handlingsprogram til forbedring af
        el ektri ci tetsudny ttel sen.
        SEK(91) 1744 af 14.10.1991.
 (6)
        EFT nr L 307 af 8.11.1991, p. 34 - Specific Actions for Vigourous Energy Efficiency
        (særlig aktioner til forbedring af energieffektiviteten), Rådets beslutning af 29.10.1991
        (91/565/EØF).
 (7)
        EFT nr L 237 af 22.9.1993, s. 28.
 (S)
        EFTnr. L 167 af 22.6.1992, s. 17.
 ---pagebreak--- varmtvandskedler i husholdninger, og den 22. september 1992 vedtog Rådet et rammedirektiv(9)
om angivelse af husholdningsapparaters energiforbrug ved hjælp af mærkning og andre
standardiserede oplysninger. Kommissionen vedtog den 21. januar 1994(10) gennemførelses-
direktivet om mærkning af køleapparater til husholdningsbrug.
Husholdningsapparater tegner sig for ca. 2/3 af elektricitetsforbruget i privatsektoren og der er her
store muligheder for bedre energieffektivitet. Kommissionen arrangerede derfor i november 1990
en workshop med henblik på at undersøge, hvorledes man bedst kunne gennemføre forbedringer
af husholdningsapparaters energieffektivitet. Repræsentanter for alle implicerede på området blev
inviteret, og over 120 personer deltog, herunder repræsentanter for fabrikanter, de nationale
administrationer, detailhandlere, elektricitetsselskaber, forbrugere, standardiseringsorganisationer,
forskere og andre eksperter. Som følge af drøftelserne i denne workshop fører Kommissionen en
dobbelt strategi, idet den for det første slår lyd for større bevidsthed hos forbrugerne om de mere
energieffektive modeller, der findes på markedet, og for det andet ved direkte over for
fabrikanterne at fremme produktion af mere effektive husholdningsapparater. Den første af disse
strategier støttes af det ovenfor nævnte rammedirektiv om mærkning og standardiserede
vareoplysninger kombineret med gennemførelsesdirektiver for de forskellige husholdnings-
apparater, som vil blive udarbejdet. For den anden strategi, dvs. direkte at fremme energi-
effektivitetsforbedringer på produktionsniveauet anvendte man igen to indfaldsvinkler. For det
første en indsats for fastsættelse af elementære obligatoriske energieffektivitetsstandarder for
husholdningsapparater, som skal opfyldes eller endog øges af fabrikanterne og for det andet
undersøgelse af mulighederne for, at producenterne frivilligt ville med til at forbedre apparaternes
energieffektivitet. Muligvis kan begge disse aspekter fungere sammen; obligatoriske krav om
elementære energieffektivetsniveauer og frivillig overenskomst om yderligere at forbedre
husholdningsapparater ud over dette niveau.
Kommissionens indsats på dette område har til dato været koncentreret om køleapparater til
husholdningsbrug01}, da de er de husholdningsapparater, der forbruger mest energi, og som byder
på det største energibesparelsespotentiel, og også fordi man har vedtaget procedurer til måling af
sådanne apparaters energiforbrug023. Kommissionen modtog endvidere i januar 1992 en meddelelse
fra den nederlandske administration om, at den havde til hensigt at indføre obligatoriske
effektivitetsstandarder for køleapparater, der blev produceret og solgt i landet. Da dette kunne
udgøre en potentiel hindring for fri handel i Fællesskabet, suspenderede Kommissionen dette
initiativ, da den havde til hensigt at formulere et EU-forslag om standarder for sådanne apparater
i henhold til direktiv 83/189/EØF(13). Det nederlandske initiativ giver også mulighed for, at
forslaget kan baseres på artikel 100A i traktaten, således som det fremgår mere detaljeret i
afsnit V.
I lyset af denne udvikling arrangerede Kommissionen igen en workshop i 1992, hvortil alle
implicerede parter igen blev inviteret, med henblik på at drøfte metodologierne for at fastsætte
standarder for energieffektivitet, særlig for køleapparater. I løbet af denne workshop understregede
en række repræsentanter for fabrikanterne og for nogle af medlemsstaterne nødvendigt fortsat nøje
at sondere mulighederne for frivillige overenskomster fra fabrikanternes side om at forbedre
(9)
        EFT nr. L 297 af 13.10.1992, s. 16.
(10)
        EFT nr. L 45 af 17.2.1994, s. 1.
(11)
        Køleskabe, frysere og kombinationer heraf.
(12)
        Den Europæiske Standardiseringsorganisation, standard EN 153, maj 1990.
(13)
        EFT nr. L 109 af 26.4.1983, s. 8 og EFT nr. L 81 af 26.3.1988, s. 75.
 ---pagebreak--- apparaternes effektivitet. Der blev derfor afholdt indledende drøftelser med deltagelse af
repræsentanter tor fabrikanterne, særlig CECED,ciai europæiske forening af fabrikanter af
Husholdningsapparater - og for Kommissionen støttet af forskellige eksperter.
Der blev afholdt en række møder, og der blev udvekslet breve mellem maj og oktober 1992, idet
medlemsstaterne til stadighed blev holdt underrettet. Gennem alle drøftelserne insisterede
Kommissionen på, at en frivillig overenskomst for at være fyldestgørende skulle indeholde tre
elementer: i) de fabrikanter, der fremstiller de fleste af de apparater, der blev solgt inden for
Fællesskabets grænser (i mindst 80-90%) skulle tilslutte sig overenskomsten, ii) fabrikanterne
skulle forpligte sig til at foretage konkrete forbedringer af apparaternes energieffektivitet i løbet
af et rimeligt tidsrum og iii) et effektivt kontrolsystem med en vis uafhængighed til at kontrollere
den opnåede forbedring af energieffektiviteten.
Energieffektiviteten for de køleapparater, der findes på markedet for øjeblikket, varierer betydeligt
inden for samme type og rumfang, idet nogle modeller rent faktisk har et elektricitetsforbrug som
ligger på det halve eller derunder af andre modellers forbrug. De mere effektive apparater er heller
ikke nødvendigvis dyrere, hvilket viser, at effektivitetsforbedringer kan opnås med relativt lave
omkostninger. Køleskabe med forbedret energieffektivitet er også økonomisk fordelagtige, da
forbrugeren sparer mere på sin elektricitetsregning end han betaler ekstra i købspris. En sådan
investering er tjent ind i løbet af 1-2 år, og da et køleskab normalt holder 12 år, får forbrugeren
en netto økonomisk fordel.Bestemmelsen om oplysninger om køleapparaters energiforbrug i
henhold til førnævnte relevante direktiver gør ganske vist forbrugerne mere bevidste om dette
aspekt, når de beslutter, hvad de vil købe, men betydningen for et stigende salg af mere
energieffektive apparater er nok noget begrænset. Dette skyldes, at andre faktorer generelt er
vigtigere for forbrugeren, når han beslutter sig, såsom størrelse, udseende og de særlige faciliteter,
apparatet byder på. Der er derfor behov for obligatoriske elementære effektivitetskrav for at hindre
fortsat salg af apparater med ringe energieffektivitet. Mærkning og vareoplysning er dog
nødvendig for at fremme konkurrencen og bevidstheden om energieffc.                  itet ud over det
elementære niveau, og de to foranstaltninger betragtes derfor som både supple;,. -1. og væsentlige.
Dette forslag til direktiv er da også blevet udarbejdet således at det er L^/npc belt med det
foreslåede gennemførelsesdirektiv om energimærkning og vareoplysningei om .-^eapparater til
hushol dningsbrug.
Køleapparatindustrien står over for endnu en udfordring på grund af miljøbeskyttelses-
foranstaltninger, nemlig afvikling af anvendelsen af "CFC'er" (chK ^uorhyvjcarboner), som
nedbryder ozonlaget. Der er blevet udviklet erstatningsmaterialer f. b5ce .solering og for
kølevæsken i køleapparater, som dog kun reducerer , an generelle energis' > <itet med nogle få
 procent og i nogle tilfalde slet ikke. Nogle mener, at dette kan komplicere en overholdelse af
energieffektivitetsstandarder, mer: da de foreslåede effektivitetsstandarder for køleapparater relativt
nemt kan overholdes med anvendelse af eksisterende teknologi, udgør afviklingen af CFC ikke
i sig selv noget stort problem. Det forholder sig dog muligvis sådan, at specialiseret design- og
produktudviklingspersonale i branchen på nuværende tidspunkt beskæftiger sig med problemerne
i forbindelse med CFC-erstatninger, således at der er mindre tid til andre nye krav, selvom det
også skulle være muligt at arbejde med udvikling af modeller med bedre energieffektivitet
samtidig.
 ---pagebreak--- III.   Fastsættelse af effektivitetsstandarder
Da køleapparaters elektricitetsforbrug er en funktion både af deres rumfang og deres ydeevne (dvs.
antal stjerner eller kølekraft, automatisk afrimning osv.), fastsættes effektivitetsstandarderne i
direktivforslaget som en funktion af rumfang med forskellige omregningsfaktorer for hver enkelt
kategori. Den vigtigste uafhængige variabel er "tilpasset rumfang", dvs. en vejet sum af rumfanget
af de forskellige rum,som apparatet består af. Kategorierne opdeles efter ydeevne. Der skelnes
f.eks. mellem et køleskab med en enstjernet frostboks og et køleskab med en trestjernet frostboks.
I den første type frostboks opbevares fødevarer ved en temperatur på -6°C eller derunder, i den
anden type frostboks er den højeste temperatur -18°C. Apparaterne har derfor forskellige
specifikationer for ydeevne og kan derfor forventes at have forskelligt energiforbrug. Apparater
i samme kategori er dog sammenlignelige og forskellen i elektricitetsforbrug afspejler derfor
hovedsagelig energieffektivitet, som f.eks. er afhængig af mængden af isolation i apparatets
vægge. Man godkendte 8 forskellige kategorier (med en særlig faktor for apparater uden
frysesystem), som det fremgår af bilag I. Der har været forslag fremme om yderligere
underopdeling af kategorierne for at afspejle andet energiforbrugende udstyr. Kommissionen
mener dog ikke, at det vil være hensigtsmæssigt med yderligere underopdelinger, da kombina-
tionerne af de forskellige udstyrsmuligheder og følgelig kategorierne så ville øges ganske
betydeligt, og det ville blive umuligt at arbejde med systemet. Fabrikanterne kan også relativt
nemt træffe foranstaltninger til, om nødvendigt, at forbedre effektiviteten inden for en given
kategori for at kompensere for eventuelt ekstraudstyr, der forbruger relativt lidt energi.
Det er hensigten at arbejde med minimumstandarder på to niveauer for at give branchen tid til at
tilpasse sig og samtidig sikre at effektivitetsniveauet er opnåeligt og økonomisk; det første niveau
træder i kraft tre år efter direktivets vedtagelse, og det andet ca. 4 år derefter. Det første niveau
for effektivitetsstandarder for hver enkel kategori bygger på den såkaldte "statistiske metode". I
henhold til denne metode fastsættes standarder, som eliminerer de mindst energieffektive apparater
som for øjeblikket er i handelen. Effektiviteten af mange af disse modeller kan, som allerede
nævnt, relativt nemt forbedres med beskedne omkostninger. Dette forhold afspejler, hvor lidt man
på nuværende tidspunkt er opmærksom på energieffektiviteten for en lang række apparater.
Standarderne på første niveau er derfor blevet fastsat med henblik på at give en gennemsnitlig
effektivitetsforbedring på ca. 10% - denne relativt beskedne forbedring kommer til at berøre ca.
halvdelen af de modeller, der for øjeblikket findes i handelen i 1992. Den gennemsnitlige
forøgelse af købsprisen som følge af indførelse af standarderne på niveau 1 er lidt over 1%. Den
faktiske købspris og elprisen er afgørende for apparatets levetidsomkostninger set fra forbrugerens
synspunkt. Der er blevet udført sensibilitetsundersøgelser vedrørende elpriser og andre
omkostninger (lønsvingninger, priser på råmaterialer og andre produktionsomkostninger), og de
viser, at der ikke er væsentlige ændringer, og at de generelle konklusioner er solide. Det er teknisk
muligt at designe og producere køleskabe og frysere som bruger langt mindre energi end de
nuværende modeller, men energieffektivitetsstandarderne på første niveau er langt fra
minimalomkostningerne for et apparats levetid og en tilbagebetalingstid lidt over et år.
Standarderne på andet niveau forventes defineret med anvendelse af en teknisk/økonomisk metode.
I henhold til denne metode bygger kravene på den enkelte kategori på en hypotetisk model, som
omfatter alle de energieffektive forbedringer, som på det tidspunkt er teknisk gennemførlige og
økonomiske, idet det økonomiske kriterium er, at de ekstra omkostninger ved det energi-
besparende element skal kunne modsvares af en tilsvarende elektricitetsbesparelse i løbet af
maksimalt 3 år. Under nuværende forhold er de således definerede effektivitetsniveauer
gennemsnitlig 30% mere krævende end de niveauer, der defineres ved den statistiske
fremgangsmåde, hvilket viser, at standarderne på første niveau langt fra når op på niveauet for
 ---pagebreak--- aptimal økonomisk effektivitet so rr. deLn^>' •* d \ ^ f 'J d&~ texniAe/j&kC'or;< . , metode.
Desuden er den økonomiske besparelse Ak c b; - pr A -M " ,r fr» lu-ger-n, mar; f* "< jjtu også tog
de eksterne elektricitetsbesparelser i betiagr» ^e (fcks      t j ^ r dt C02-e»msMf,»ne ) eller hvis
eiektricitetspriser steg ud fra en relativ ber*^ . <rig, v Ae fo jkelien bine e n d v icørre. Det
forventes, at standarder på andet niveau og då c u . fcr ae JS .( "afttrædeise f a s t s æ t definitivt på
grundlag af en ny undersøgelse og drøftelse med de involverede parter, som foretages ca. et år
efter at standarderne på første niveau træder i kraft. På denne måde kan man tage hensyn til de
seneste relevante data såsom omkostninger og gennemførlighed af de forskellige tekniske
muligheder samt den faktiske situation for gennemførelse af standarderne på første niveau.
Standarderne på første niveau i dette direktivforslag bygger på resultaterne af en omfattende
undersøgelse, som blev udført for Kommissionen en gruppe nationale, uafhængige energi- og
miljøagenturer(14); branchen, medlemsstaternes administrationer og andre implicerede parter blev
høre under alle undersøgelsens etaper. En del af undersøgelsen omfattede en vurdering af den
betydning de foreslåede standarder ville få for de modeller, der på nuværende tidspunkt fremstilles
af de forskellige fabrikanter.
IV.     Konsekvenser for branchen
Konsekvensen af at indføre minimumsstandarder på det første niveau for den europæiske
produktionsindustri afhænger af en lang række faktorer: Hvor stor en del af den enkelte
producents modeller, der allerede overstiger minimumseffektivitsstandarderne; den normale
moderniseringscyklus og antallet af modeller, som ellers ville være blevet sendt på markedet eller
moderniseret uden minimumsstandarder; de tilgængelige muligheder for at ændre design, som
imødekommer minimumsstandarderne; i hvilken grad omkostningerne - om nogen - i forbindelse
med overholdelse af minimumsstandarderne overføres til køberen.
Ca. 50% af 1992-modellerne skulle elimineres, hvis minimumsstandardenir r^ "jrste niveau blev
indført øjeblikkeligt. Dette er den værst tænkelige og fuldstændig hypo^c.. - situation, som
bygger på den usandsynlige formodning, at leverandørerne ikke kan indføj - r»} ; modeller eller
 ændre eksisterende modeller, så de imødekommer minimumsstandardelle ^ at udvalget
udelukkende består af 1992-modeller eller lignende modeller ned samme energieffektivitet. Det
 anses dog for særdeles sandsynligt, at der vil blive indført nye modeller af følgende grunde: Det
 forventes, at der forløber en periode på 3 år melei> vedtagelse af minimums-
 effektivitetsstandarderne og gennemførelsen heraf I løbet af deur 1-3 periode har de fleste
 leverandører under alle omstændigheder udskiftet 1/3 af deres modelk så der er stor mulighed
 for at gøre overholdelse af minimumsstandarderne ti1 et af designkritenei: t r ?r de nye modeller;
 da de fleste køleskabe 3g frysere, som ikke overholder minimumsstandarderne, er meget nær
 grænsen og de nødvendige materialer og komponenter ikke er patenterede og kan fås hos en
 række leverandører.
 Mange af de modeller, som skal elimineres, er mindre effektive varianter af modeller, der i øvrigt
 imødekommer kravene. Producenterne har i disse tilfælde allerede en model, som imødekommer
 de foreslåede minimumskrav Den eneste omkostning i forbindelse med overholdelse af
 (14)
        Undersøgelse om effektivitetsstandarder for elektriske køleapparater til husholdningsbrug
        udført for Europa-Kommissionen af tre energi/miljøagenturer; NOVEM (NL), ADEME (FR)
        og DEA (DK), (mterimrapport, juii 1992, endelig rapport, marts 1993).
 ---pagebreak--- minimumseffektivitetsstandarderne er at ændre de oprindelige komponenter således at minimums-
standarderne konsekvent overholdes.
I betragtning af den forbedrede energieffektivitet, der under alle omstændigheder ville have fundet
sted (producenterne har i de sidste 20 år foretaget en forbedring af energieffektiviteten på ca. 2%
om året), bliver mængden af de modeller, der ikke opfylder minimumsstandarderne på første
niveau betydeligt mindre i 1998 end i 1992 selv uden nogen særlig indsats. Da markedet i EU har
en høj mætningsgrad, købes nye apparater hovedsageligt til udskiftning af fejlfungerende apparater
og til nye hjem; salget påvirkes derfor ikke meget af prisudsving og den meget lille prisforøgelse
vil hverken hindre salg eller forårsage forvridninger. De øgede produktionsomkostninger kan
overføres til forbrugeren og indførelse af minimumseffektivitetsstandarder øger producenternes
omsætning. Samtidig øges EU's konkurrencedygtighed i næsten hver eneste køleapparats kategori.
De mindst effektive modeller importeres fra lande med mindre avanceret produktionsinfrastruktur,
typisk Østeuropa, og importen af ineffektive køleapparater falder derfor samtidig med at eksport
til lande uden for EU, hvor minimumsstandarder allerede er blevet eller snart vil blive vedtaget,
øges. Konklusionen er, at de foreslåede minimumseffektivitetsstandarder og vedtagelsestidspunktet
ikke forventes at skabe større vanskeligheder for de europæiske producenter af køleapparater og
frysere, men tværtimod vil øge deres konkurrenceevne på verdensniveau.
V.      Forslag til administrative ordninger
Med hensyn til de administrative ordninger er der blevet udviklet veldefinerede systemer på EU-
niveau om teknisk harmonisering og standarder som en central del af gennemførelsen af det indre
marked. Nærværende forslag bygger på det, der kaldes europæiske standarder, (i modsætning til
det tidligere alternativ, som bestod af gensidig anerkendelse af nationale standarder, såfremt
sådanne fandtes) og er derfor i overensstemmelse med den "nye metode" til standardisering05). I
henhold til den "nye metode" defineres de væsentlige krav til harmoniserede standarder af et
direktiv, der bygger på traktatens artikel 100. Metoder til at vurdere, at varer er i
overensstemmelse med sådanne standarder, bygger på den såkaldte "globale metode", der også
 er blevet vedtaget på EU-niveau(16)(17) og indgår i dette forslag. Denne fremgangsmåde gør det
muligt at bruge et eller flere af et sæt "moduler" som giver mulighed for forskellige procedurer
til at vurdere, hvorvidt en vare er i overensstemmelse med de foreskrevne standarder. Der findes
forskellige moduler til forskellige omstændigheder og de er derfor hensigtsmæssige for
nærværende direktiv.
Der er stor konkurrence blandt køleapparatsfabrikanter i EU. Der findes vel over en halv snes
meget store selskaber, et tilsvarende antal store til mellemstore selskaber og måske ca. en snes
mindre selskaber. Det meste af det udbud, der findes på markedet i EU, produceres i selve EU,
men der foregår en betydelig produktion i visse EFTA-lande og der er betydelig import fra
 mellem- og østeuropæiske lande. Der findes et meget bredt udvalg med forskellige funktioner,
(15)
        Rådets resolution om en ny metode i forbindelse med teknisk harmonisering og standarder,
        EFTnr. C 136 af 4.6.1985, s. 1.
(16)
        Rådets resolution om en global metode for overensstemmelsesvurdering, EFT nr. C 10/1
        af 16.1.1990, s.l.
(17)
        Rådets afgørelse 90/683/EØF om modulerne for de forskellige faser i procedurerne for
        overensstemmelsesvurdering og regler om anbringelse og anvendelse af "CE-overens-
        stemmelsesmærkningen", med henblik på anvendelse i direktiverne om teknisk har-
        monisering. EFT nr. L 380 af 31.12.1990, s. 13.
 ---pagebreak--- udstyr og dimensioner. Det skørnes, £i sc ^. "jeodikkc, a , 4 000 forske L J « 7<C ie<.-,r r* .
markedet i EU., og fabrikanterne udvikl, og indføjer ii» studighed nye Mtodeli'^ -»" a«,
imødekomme behovet.
Dette betyder, at en obligatorisk "typeoverensstemmelsesr!-afp"røvningsprocedure, som J r . ^ «aiu
skulle udføres af passende organer udpeget af medlemsstaterne (såkaldte "anmeldte organei u * •*» -
blive meget kostbar - både i penge og tid - for fabrikanterne og for de anmeldte organe*. Man
foieslår derfor en overensstemmelsesvurderingsprocedure baseret på selvvurdering. Det er også
denne procedure der anvendes for andre direktiver som dækker køleapparater,
"lavspændingsdirektivet"0^ og "direktivet om elektromagnetisk kompatibilitet09).
I henhold til selwurderingsmodulet skal fabrikanterne udarbejde en overensstemmelseserklæring,
som skal være vedlagt teknisk dokumentation og testrapporter. Al denne dokumentation skal
kunne kontrolleres af myndighederne når som helst, særlig hvis der opstår tvivl om
overensstemmelsen af en særlig model. Disse formelle procedurer skal efterfølges, før EU-
overensstemmelsesmærkning lovligt kan påsættes af fabrikanten, således at varen kan blive bragt
i handelen og frit cirkulere inden for EU's grænser. Der er blevet givet udtryk for tvivl om
effektiviteten af en selwurderingsprocedure, men man mener, den er tilstrækkelig under de
førnævnte omstændigheder, og særlig når man ser på truslen om retsforfølgelse i henhold til
branchens love i de enkelte lande og den negative reklame, som ville være følgen af falske
oplysninger om energieffektivitet. I den rapport, der skal udarbejdes om direktivets gennemførelse,
vil man under alle omstændigheder være særlig opmærksom på overensstemmelsesprocedurernes
effektivitet i henhold til de retningslinjer, der er udarbejdet for overensstemmelsesvurderings-
procedurerne i EU.
VI.    Behovet for lovgivning på EU-niveau og høring af de involverede parter
a)     Hvilke formål har den påtænkte handling set i lyset af Eli's forpligtelser
Nærværende forslag er helt i overensstemmelse med EU's politik om harme iherin af standarder.
Det bygger på traktatens artikel 100, som udtrykkeligt taler om fællesskabsfond tStaltninger til at
harmonisere love og administrative bestemmelser i Fællesskabet med henblik på at sikre
oprettelsen af det indre marked og forebygge handelshinaringer. Hvis der ikke defineres
standarder, der gælder for hele Fællesskabet, vil nogle medlemsstater indføre minimums-
effektivitetsstandarder, som vil skabe uacceptable handelshindringer; det er Fællesskabets pligt at
indføre initiativer med henblik på at forebygge disse handelshindringt
(18)
       EFT nr. L 77 af 26.3.1973, s. 29.
 (19)
       EFT nr. L 139 af 23.5.1989, s. 19, ændret af EFT nr. L 126 af 12.5.1992, s. 11
                                                  30
 ---pagebreak--- Det indre marked kræver, at industri og handel samarbejder, så vidt muligt under ensartede
forhold i hele Fællesskabet, og dette øger behovet for harmonisering af miljø- og
energieffektivitetsforanstaltninger     inklusive    minimumseffektivitetsstandarder.     Ingen     af
medlemsstatne har indtil nu indført lovgivning om minimumseffektivitetsstandarder for
køleapparater til husholdningsbrug, idet Kommissionen har meddelt, at der vil blive tale om
lovgivning på EU-niveau.
Det bør dog bemærkes, at det foreslåede direktiv ikke blot skal tjene til at opnå harmonisering
af standarder for varer, der bringes i handelen, men også skal bidrage til andre fællesskabs-
målsætninger. Fastsættelse af energieffektivitetsstandarder for køleapparater skal tjene til at
reducere energiforbruget og, bl.a. bidrage til reduceringen af C0 2 -emissioner i atmosfæren. Som
tidligere nævnt, har Kommissionen vedtaget en målsætning om stabilisering af sådanne emissioner
ved udgangen af århundredet, og denne målsætning vil ikke kunne nås under de nuværende
omstændigheder uden en betydelig forbedring af energieffektiviteten. Den type aktioner, der kan
foretages på fællesskabsniveau for miljøet fremgår af artikel 130R i traktaten, hvor der bl.a. tales
om forsigtig og rationel udnyttelse af naturressourcerne, om at fordele og ulemper ved aktionerne
skal tages i betragtning, og at indsats på fællesskabsplan skal foretages i det omfang, det er mere
effektivt end indsats på medlemsstatsplan. Endvidere siger artikel 100A at forslag om
miljøbeskyttelse skal sigte på et højt beskyttelsesniveau. Direktivforslaget opfylder alle disse krav.
Vedtagelse af minimumseffektivitetsstandarder for køleapparater til husholdningsbrug nævnes
udtrykkeligt i SAVE-programmet, som er vedtaget af Kommissionen(20) som en prioriteret sektor
med henblik på energibesparelse.
b)     Hører den påtænkte handling under EU's enekompetence, eller er der tale om en
       kompetence, som EU deler med medlemsstaterne?
Det fremgår af Rådets beslutning, hvori den "nye metode" defineres, at de "væsentlige krav" i en
tilnærmelse af love og bestemmelser skal fastsættes af et fællesskabsdirektiv.
Fællesskabslovgivning om harmoniserede standarder er således helt klart et område, der hører
under Fællesskabets enekompetence. Med hensyn til energieffektivitet (og de dermed forbundne
nedskæringer af C0 2 -emissioner) deles kompetencen med medlemsstaterne. Alle medlemsstaterne
skal bidrage til at nå målet for C0 2 -emissioner senest år 2000. Miljømæssige foranstaltninger skal
dog kunne koordineres og harmoniseres på fællesskabsniveau, når de vedrører varer.
c)     Hvad er problemet EU-dimension?
Ud over aspekter forbundet med det indre marked, som er blevet beskrevet i punkt a) og b) har
forslaget også en meget vigtig miljømæssig dimension. Drivhuseffekten er et problem på
verdensplan og foranstaltninger til reducering af C0 2 -emissioner skal træffes på mindst EU-niveau,
hvis det skal have en reel betydning for miljøet. Indførelse af minimumseffektivitetsstandarder for
køleapparater til husholdningsbrug af nogle af medlemsstaterne får kun begrænset betydning for
miljøet og bidrager ikke væsentligt til reduktion af C02-emissioner. Hvis minimumsstandarder skal
bidrage i væsentlig grad skal de påvirke det størst mulige antal apparater. De må derfor vedtages
mindst på EU-niveau. Vedtagelse af minimumseffektivitetsstandarder får også virkninger uden for
Fællesskabet. I næsten hver eneste kategori er den mindst effektive model importeret til
Fællesskabet fra et land med mindre avanceret produktionsinfrastruktur; mange af disse lande vil
(20)
       EFTnr. C 23 af 31.1.1992, s. 8.
                                                   11
 ---pagebreak--- derfor vedtage lignende standarder :oi a* -i ^*z, di de. S-J markeder over^vøn re:- a^ «vw i escribe
med ringe effektivitet, som er forbudt ak CJ\s -lark ^ei og også ^ vinge d* \£ mdnshi ^~ ai
producere mere effektive apparater, der er ko; ^urnsnceih giige i EU; visse iredie iaro.e na ai'e/,?\>
rettet forespørgsler om Fællesskabets fores, ^ede standarder med henblik på M "COH<>:', -:V i
Vedtagelse af minimumseffektivitetsstandardei i EU vil stimulere udbredelsen ai meie sfïeKti»
teknologi og af minimumseffektivitetsstandarder i mange ikke-medlemslande, og således yde et
betydeligt bidrag til nedskæring af C0 2 .
d)      Kan problemet løses mest effektivt af EU eller af medlemsstaterne?
Mere effektive køleapparater vil medføre nettobesparelser for forbrugeren og for samfundet som
helhed, men markedskræfterne har ikke været i stand til at indbygge disse potentielle besparelser
i de eksisterende modeller, og der er derfor blevet foreslået to supplerende og essentielle initiativer
på EU-niveau: det nu vedtagne energimærkningsdirektiv og nærværende forslag om effektivitets-
standarder.
På det perfekte marked skulle god forbrugeroplysning om besparelser ved anvendelse af mere
effektive apparater i sig selv føre til den ønskede effektivitetsforbedring: ved at stimulere
efterspørgslen efter mere effektive apparater ville kvaliteten af produkterne på markedet hele tiden
blive forbedret, og der ville ikke være noget behov for minimumseffektivitetsstandarder. Men af
en eller anden grund er virkningerne af forbrugeroplysninger og energimærkning begrænset og
effektiviteten afhænger af mange faktorer som f.eks. reklamefremstød forbundet med
oplysningsprogrammer. Dette skyldes, at ikke alle forbrugere berøres af eller påvirkes af
energimærkning, når de bestemmer, hvad de vil købe. Selv om der ofte er blevet ført
forbrugeroplysningskampagner om husholdningsapparaters energiforbrug på lokalt niveau og
medlemsstatsniveau viser nylige undersøgelser, at energieffektivitet ikke er blandt de første fem
kriterier for valg af apparater; andre faktorer som f.eks. størrelse, udseende, præstation og pris er
normalt vigtigere, når forbrugeren beslutter, hvad han vil købe, og denne ;• -nning træffes ofte
meget kort tid, når det drejer sig om at udskifte et fejl fungerende apparat.
Det er nemt for forbrugeren at sammenligne pris og synbfje træk, men a o e. „atgt sværere at
forstå oplysninger om energiforbrug. Forbrugeren er her afhav i_, af stlgsp^rsoiiati..? rådgivning
eller reklamer (kilder som sandsynligvis ikke er neutrale), > • scnlig viden (energiforbrug
kræver kompliceret måling, som mange ikke kan foretage), 3c, '           'er foi mærkevarer (en ringe
vejledning, når det drejer sig om energieffektivitet) elle '        ^gcR staisat^ieis afprø ninger
(som normalt kun er til rådighed for en begrænset kre / jer er enu åer-i mandai, so' f.eks.
store bebyggelser, for hvem købsprisen er den vigtigste taktor fordi J, , • ., ikke skal L-etale
elektricitetsregningen.
Mærkningsdirektivet bidrager ti i forbrugeroplysning og stimulerer efterspørgslen efter mere
effektive apparater, men i betragtning af ovenstående bliver betydningen for den generelle
effektivitet noget begrænset. Mange af medlemsstaterne har indført forskellige 'typer mærkning,
men resultaterne har altid været meget ringe hvad angår generelle energi effektivitetsforbedringer.
Dette bekræfter, at forbrugeroplysning alene ikke kan give de ønskede effektivitetsforbedringer,
således at minimumseffektivitetsstandarder eller en lignende frivillig aftale med producenterne
udgør afgørende og supplerende foranstaltninger, hvis målet skal nås.
                                                  12
 ---pagebreak--- Frivillige aftaler kan af mange grunde være at foretrække for obligatoriske minimumsstandarder,
da de muliggør større fleksibilitet og kan gennemføres hurtigere, men de er af konkurrencegrunde
alt andet end ønskelige.
Da det ikke er lykkes at opnå en frivillig aftale (et sidste tilbud om en frivillig aftale blev fremsat
for CECED i november 1993) er EU's eneste mulighed for at opnå den ønskede
effektivitetsforbedring at vedtage minimumseffektivitetsstandarder på EU-niveau.
e)      Hvilke yderligere konkrete fordele er forbundet med den handling, EU påtænker, og hvad
        vil omkostningerne være ved at forholde sig passiv?
Minimumseffektivitetsstandarder for køleapparater til husholdningsbrug skal indføres i mange
medlemsstater, hvis de skal have nogen reel betydning for reduktionen af C0 2 , men sådanne
initiativer kan medføre handelshindringer, hvis kravene er forskellige. Fordelene ved at indføre
minimumseffektivitetsstandarder på EU-niveau er, at de omfatter det størst mulige antal køleskabe
og frysere (alle nye apparater, som sælges i Fællesskabet) og samtidig sikrer etableringen af det
indre marked. Erfaringer i USA viser samme mønster: indførelse af standarder på delstatsniveau
skabte uønskede handelshindringer mellem staterne og store administrative omkostninger for
industrien, hvis de skulle overholde forskellige bestemmelser; den føderale administration blev
derfor af producenterne anmodet om at indføre føderale standarder. Hvis mimmums-
effektivitetsstandarder ikke vedtages på EU-niveau, bliver følgerne besværlige: Kommissionen går
glip af muligheden for at opfylde sine forpligtelser hvad angår reduktion af C02-emissioner, og
for at spare ca. 2 mia. ECU. Vedtagelse af mimmumseffektivitetsstandarder minimerer også
omkostningerne i forbindelse med effektivitetsforbedringer for producenterne, da de samme
modeller sælges i hele EU, således at producenterne ikke blot skal udvikle modeller, der opfylder
standarderne i de enkelte medlemsstater.
f)      Hvilke handlingsmuligheder har EU (henstilling, finansiel støtte,retsforskrifter,gensidig
        anerkendelse osv.)?
De handlinger der mest vil medvirke til at øge energieffektiviteten for køleapparater til
husholdningsbrug - og som anbefales af mange eksperter - er forbrugeroplysning, produkt-
standarder og incitamenter.
        Forbrugeroplysning, som gør forbrugeren opmærksom på driftsomkostninger og således
        overtaler ham til at foretage et fornuftigt økonomisk valg;
        produktstandarder fjerner de mindst effektive apparater fra markedet;
        incitamenter, som henvendes til forbrugeren (hjælp til indkøb af mere effektive apparater)
        eller producenterne (økonomiske præmier for udvikling, produktion og markedsføring af
        nye, mere effektive apparater) vil medvirke til hurtigere indførelse på markedet af mere
        effektive apparater.
I en periode på 10 år (1980-1990) har nationale initiativer i medlemsstaterne (hovedsagelig
forbrugeroplysningskampagner) og i andre lande, f.eks. USA og Canada (produktstandarder,
mærkning og incitamenter) vist, at kun en kombination af disse foranstaltninger fører til reelle
besparelser. Endvidere er foranstaltninger som mærkning og minimumseffektivitetsstandarder mere
hensigtsmæssige og fører til de bedste resultater på EU-niveau, som beskrevet tidligere, medens
incitamenter nok er lige så effektive, når de udføres på nationalt eller endog lokalt niveau.
                                                   13
 ---pagebreak--- Dette berettiger vedtagelse af et mærkningsprogram og de foreslåede mmimurnseffektivitets-
standarder. Kommissionen er, med henblik på at fremme "incitament"-foranstaltninger - for
øjeblikket i færd med at undersøge behovet for fbrsiag om mere systematisk fremme af
efterspørgselsaspektet i Fællesskabet.
g)      Er det nødvendigt med et direktiv, der fastsætter detaljerede standarter, eller er det
        tilstrækkeligt med et direktiv, der opstiller de generelle mål, der derefter gennemføres af
        medlemsstaterne?
I betragtning af forskellene i den gennemsnitlige energieffektivitet for køleapparater
medlemsstaterne imellem, vil indførelse af generelle mål for effektivitetsforbedring, som
gennemsnitlig effektivitetsforbedringer i de forskellige medlemsstater medfører forskellige
forpligtelser i de enkelte medlemsstater (Tyskland har f.eks. allerede opnået gode resultater,
hvorfor en yderligere forbedring på 10% bliver dyrere end i andre medlemsstater). Hvis valget og
gennemførelsen af foranstaltningerne overlades til medlemsstaterne, vil det endvidere medføre
vedtagelse af forskellige retsakter og standarder med alle de ovenfor beskrevne ulemper til følge.
Der foreslås effektivitetsstandarder som med tiden vil medføre betydelige energieffektivitets-
forbedringer, og der gives fabrikanterne tilstrækkelig tid til at foretage tilpasningerne til de
krævede standarder; dette sker særlig gennem en fremgangsmåde bestående af to etaper. De
foreslåede procedurer til overensstemmelsesvurdering er også blevet udarbejdet med henblik på
at gøre det så let som muligt for branchen at sikre, at direktivets målsætning opnås. Dette er i
overensstemmelse med bestemmelserne i traktatens artikel 3b, hvori det står, at Fællesskabets
lovgivning ikke må være for besværlig eller påtrængende.
Hvad angår høringer har man, som tidligere nævnt, drøftet energieffektivetsstandarder på to
workshops, som blev afholdt af Kommissionen, og hvortil alle involverede parter var inviteret.
Yderligere modtog alle implicerede, inklusive alle de køleapparatsfabii-%a           tan kunne finde
navnene på, en indledende rapport, der var blevet udarbejdet for Kommis*, c -         _ en interim og
endelig rapport om en lignende, men mere omfattende, undersøgelse, c_ i.                 »modede om
kommentarer. Der blev også afholdt drøftelser med repræsentanter for h aK.              »^ særlig den
europæiske branchesammenslutning CECED, som rept. „enlerei *.*.igt                      - sadelen af
køleapparatfabrikanteme i Fællesskabet og i andre vesteuropc/. ' lande. Mar                .Jede nært
sammen med repræsentanter for medlemsstaterne under V :: v . rocessen, og de blev også
rådspurgt i et mere snævert forum under Kommissionens JT- : med udgiven' /i.vJ^ v iAVE
og PACE-programmerne). Alle berørte parter er derfor udstrakt gra Me* ,• hø;* IÉ?U~ af de
seneste par år.
VII     Det foreslåede direktivs anvendelsesomiåde
Direktivforslaget omfatter nyproducerede elektriske køieapparater til husholdningsbrug, som
tilsluttes ledningsnettet, dvs. langt størstedelen af de apparater, der sælges til husholdningsbrug.
 Absorptionskølede apparater (f.eks. til brag i campingvogne) og gasdrevne apparater tegner sig
kun for an meget lille del af det samlede energiforbrug. Køleudstyr til erhvervsbrug er langt mere
varieret og kan ikke komme ind under de kategorier, som er blevet udarbejdet. Man kan under
alle omstændigheder regne med, at en beslutning om indkøb af udstyr til erhvervsbnig i høj grad
vil tage hensyn til energiforbruget.
                                                   14
 ---pagebreak--- VIII. De resultater, der forventes opnået på grund af det foreslåede direktiv og ledsage-
       foranstaltninger
Kun nye køleapparater, som sælges inden for EU's grænser, er omfattet af dette forslag, som
indeholder to standardniveauer.Da kun ca. 8-10% køleapparater til husholdningsbrug
gennemsnitligt udskiftes hvert år, bliver standardernes indvirkning på elektricitetsforbruget relativt
langsomme, men stigende, i tidens løb. Det skønnes, at standarderne i dette direktiv kan give
følgende elektricitetsnedskæringer og derfor nedskæringer i C02-emissionerne(21):
                                 Anslået reduktion af elforbruget
                       og af CQ2 på grund af mindre elektricitetsproduktion
                     i Fællesskabet som følge af vedtagelse af standarder for
                                 køleapparater den 1. januar 2000
Samlet elforbrug for køleskabe til                        1995     2002     2010      2020
husholdningsbrug i Fællesskabet
(TWh/åri
       før standarder                                       108     107      104       100
       med standarder                                       108      93        73       60
besparelser på grund af standarder                            -       14       31       40
Reduktion af CQ2-emissioner ved hjælp af
standarder (106 ton/åri                                                6       14       18
Elektricitetsbesparelseme er ganske vist relativt små set i procent, fordi effektivitetsforbedringerne
på gennemsnitlig 10-30% kun gælder for nye apparater, men de absolutte besparelser bliver med
tiden ganske betydelige og svarer i år 2020 til Portugals og Irlands nuværende samlede elforbrug.
Desuden ligger det i sagens natur, at foranstaltninger til forbedringer af energieffektivitet anvendes
på de mange forskellige områder i vor moderne økonomi, hvor der bruges energi. Køleapparater
til husholdningsbrug udgør det største område for elbesparelse og er derfor det rigtige område at
begynde med, men en sådan indsats skal suppleres af lignende initiativer på andre områder.
Da standarderne har en langsom, omend stadig, virkning på køleapparaterne, mener nogle, at det
er nødvendigt at træffe foranstaltninger for at tilskynde til udskiftning af apparaterne. Det er
Kommissionens hensigt at medvirke til større bevidsthed om energiefektivitetsaspekter i
forbindelse med køleapparater ved energimærkning og ved f.eks. at anvende de forskellige
europæiske forbrugersammenslutninger til at fortælle om den indsats der gøres for mærkning og
 standarder i deres publikationer. Organisationer, der beskæftiger sig med energirådgivning, og
somme tider elforsyningsvirksomheder i medlemsstaterne fremmer også bevidstheden om emnet
(21)
       På grundlag af Fællesskabets forudberegning af elektricitetsproduktionen for den relevante
       periode.
                                                  15
 ---pagebreak--- gennem forskellige publikationer, herunder lister med energiforbrugstal for køleapparater i
handelen. Et par elforsyningsselskaber i Fællesskabet er for nylig begyndt at give tilskud til
mdkøb af energieffektive apparater som et delvist alternativ til at skulle skabe ny
produktionskapacitet. Noget sådant kan kun bifaldes og opmuntres, da der er betydelige
muligheder for bedre energieffektivitet som et forureningsfri og ofte økonomiske supplement til
forsyningssiden. Kommissionen er faktisk i færd med at undersøge behovet for forslag om en
mere systematisk fremme af efterspørgselsaspektet i Fællesskabet.
IX.    Konsekvenser for samfundet som helhed
Det forventes, at gennemførelse af det anbefalede første niveau for mimmumseffektivitets-
standarder for køleskabe og frysere får følgende konsekvenser for Fællesskabets økonomi, idet det
forudsættes, at der sælges i alt 14 mio køleskabe og frysere om året:
       Det årlige elektricitetsforbrug for køleapparater er 14 tWh/året (13%) lavere i år 2002 end
       det ville have været uden minimumseffektivitetsstandarder.
       Den dertil knyttede årlige C02-emission er 6 mio tons (10%) lavere i år 2002, end den
       ellers ville have været.
       Gennemførelse af det første niveau kan medføre en gennemsnitlig prisforøgelse på lidt over
        1% i detailleddet, en 10%'s nedskæring i elforbruget i løbet af produktets levetid og en
       nedskæring af 5,5% af forbrugerens samlede omkostninger i produktets levetid.
       Den samlede indkøbspris stiger efter indførelsen af første niveau med 140 mia. ECU om
       året. Dette mere end opvejes af en energibesparelse på 1 400 mia. ECU på det enkelte års
       køb af mere effektive køleskabe og frysere.
Dette fortolkes som en positiv konsekvens ud fra et costbenefit-synspunkt, d\o. at den forventede
reducering af energi og C0 2 -emission og den økonomiske besparelse tilfredsstiller "no-regret"-
kriteriet.
                                                  16
 ---pagebreak---                                               Forslag til
                     EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
                              om energieffektivitetskrav til elektriske
                           køleskabe, dybfrysere og kombinationsskabe
                                        til husholdningsbrug
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 100 A,
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg(2), og
ud fra følgende betragtninger:
Det er vigtigt at fremme foranstaltninger med henblik på gradvis gennemførelse af det indre
marked; det indre marked indebærer et område uden indre grænser med fri bevægelighed for
varer, personer, tjenesteydelser og kapital;
i Rådets resolution af 15. januar 1985 om forbedring af medlemsstaternes energibesparelses-
programmet^ opfordres medlemsstaterne til at fortsætte og i givet fald øge deres bestræbelser på
at fremme en mere rationel energiudnyttelse gennem udformning af en integreret energi-
besparelsespolitik;
Rådets resolution af 16. september 1986(4) kræver nye energipolitiske mål for Fællesskabet frem
til 1995 og til konvergens mellem medlemsstaternes politik, og særlig er et af målene en
forbedring på 20% af energiintensiteten i 1995 (forholdet mellem energiintensitet og GNP);
køleapparater til husholdningsbrug tegner sig for en betydelig del af elforbruget i Fællesskabets
husholdninger og således af det samlede elforbrug; elforbruget for de forskellige køleapparat-
modeller i handelen i Fællesskabet med samme kapacitet og udstyr, dvs. deres energieffektivitet,
varierer ganske betydeligt;
 adskillige medlemsstater er netop rede til at vedtage foranstaltninger vedrørende energi-
effektiviteten for køleskabe eller dybfrysere til husholdningsbrug, foranstaltningerne er af en sådan
karakter, at de kan medføre hindringer for handel med disse produkter inden for Fællesskabet;
(i)
       EFT nr. C
(2)
       EFT nr. C
(3)
       EFTnr. C 20 af 22.1.1985, s. 1.
(4)
       EFTnr. C 241 af 25.9.1986, s. 1
                                                   17
 ---pagebreak--- det er hensigtsmæssigt som udgangspunkt at tage et højt beskyttelsesniveau, når det drejer sig om
foranstaltninger til indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes ved lov eller administrativt fastsatte
bestemmelser om sundhed, sikkerhed, miljøbeskyttelse og forbrugerbeskyttelse; nærværende
direktiv sikrer et højt beskyttelsesniveau for miljøet og for forbrugerne, samtidig med at det til-
sigter at forbedre energieffektiviteten for disse apparater betydeligt;
vedtagelsen af sådanne foranstaltninger falder ind under Fællesskabets kompetence, og dette
direktivs krav strækker sig ikke ud over det, der er nødvendigt for at opfylde dets målsætning, og
er således i overensstemmelse med traktatens artikel 3B;
traktatens artikel 130 R kræver beskyttelse og forbedring af miljøet og forsigtig og rationel
udnyttelse af naturressourcerne; elproduktion og -forbrug tegner sig for ca. 30% af den
menneskeskabte carbondioxidemission (C0 2 ) og ca. 35% af forbruget af primærenergi i
Fællesskabet, og denne mængde er stadig voksende;
i henhold til Rådets besluming 89/364/EØF(5) oprettes Fællesskabets handlingsprogram til
forbedring af eludnyttelsen med en dobbelt malsætoing: Forbrugerne tilskyndes til at foretrække
apparater og udstyr med stor eleffektivitet samt forbedring af apparaters og udstyrs effektivitet;
den 29. oktober 1990 vedtog Rådet en målsætning, der gik ud på at stabilisere C0 2 -emissioner
i Fællesskabet på 1990-niveauet senest år 2000;
i henhold til Rådets beslutning 91/565/EØF(6) oprettes et program (SAVE-programmet), som skal
støtte og yderligere fremme energieffektiviteten i Fællesskabet;
de energieffektivitetsforanstaltninger, der er indbygget i mere effektive køleapparatmodeller på
markedet, øger ikke produktionsomkostningerne i væsentlig grad, og sådanne foranstaltninger
opvejer de oprindelige omkostninger i form af elbesparelser i løbet af højst et par år; i denne
beregning indgår ikke fordelene ved mindre elproduktion, som f.eks. emissioner af C0 2 og andre
forurenende stoffer;
Rådets direktiv 92/75/EØF(7) (rammedirektivet) og det deraf følgende Kommissionens direktiv
94/2/EF(8) (gennemførelsesdirektivet) om obligatorisk mærkning af apparater og anden form for
oplysning om energiforbrug vil øge forbrugernes bevidsthed om køleapparaters energieffektivitet;
disse foranstaltninger øger derfor også konkurrencen på apparaters energieffektivitet ud over de
standarder, direktivet kræver; forbrugeroplysninger, som ikke indeholder standarder, vil kun kunne
få en delvis virkning i form af forbedring af apparaternes gennemsnitlige generelle effektivitet;
dette direktiv, som sigter på at eliminere tekniske hindringer i forbindelse med køleapparaters
energieffektivitet, skal følge den "nye metode", der blev fastsat ved Rådets resolution af
7. maj 1985(9), som specielt bestemmer, at harmonisering af retsakter er begrænset til ved hjælp
af direktiver at vedtage de væsentlige krav, som den vare, der bringes i handelen, skal opfylde;
(5)
       EFTnr.   L   157 af 9.6.1989, s. 32.
(6)
       EFTnr.   L  307 af 8.11.1991, s. 34.
(7)
       EFT nr.  L  297 af 13.10.1992, s. 16.
(8)
       EFTnr.   L  45 af 17.2.1994, s. 1.
(9)
       EFTnr.   C   136 af 4.6.1985, s. 1.
                                                  18
 ---pagebreak--- Rådets afgørelse 93/465/EØF(10) om procedurerne for overensstemmelsesvurdering med henblik
på anvendelse i direktiverne om teknisk harmonisering bør tages i betragtning;
internationale standarder bør anvendes overalt, hvor det er hensigtsmæssigt af hensyn til
international handel; et køleapparats elforbrug defineres i henhold til den europæiske standardi-
seringorganisations standard EN 153 af maj 1990, som bygger på en international standard;
køleapparater til husholdningsbrug, som er i overensstemmelse med energieffektivitetskravene i
dette direktiv, bør være påsat CE-mærke og tilknyttede oplysninger, således at de kan bringes i
fri bevægelse og i anvendelse overalt i Fællesskabet i henhold til hensigten;
dette direktiv omfatter kun køleapparater til husholdningsbrug beregnet til fødevarer, ekskl.
apparater med et ubetydeligt samlet energiforbrug, dvs. apparater der er tilsluttet elnet; køleudstyr
til erhvervsbrug er langt mere varieret og egner sig ikke til at indgå i dette direktiv -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                              Artikel 1
Dette direktiv gælder køleapparater til husholdningsbrug med elnet-tilslutning omfattende
køleskabe, frostbokse, frysere og kombinationer af disse som defineret i bilag I; de benævnes i
det følgende "køleapparater". Køleapparater, der bygger på absorptionsprincippet er undtaget.
                                              Artikel 2
Medlemsstaterne træffer alle hensigtsmæssige foranstaltninger med henblik på at sikre, at
køleapparater omfattet af dette direktiv kun kan bringes i handelen og i anvendelse, hvis
elforbruget af den type, apparatet tilhører, er mindre end eller svarer til det maksimalt tilladelige
elforbrug, som beregnes i henhold til procedurerne i bilag I. Køleskabe anses for at tilhøre samme
type, i nærværende direktiv benævnt "apparattype", hvis de produceres af samme fabrikant eller
på licens af en anden fabrikant og kun varierer i henseender, som ikke i væsentlig grad påvirker
energiforbruget.
                                              Artikel 3
  1.    Medlemsstaterne må ikke forbyde, begrænse eller hindre markedsføring eller ibrugtagning
        på deres område af køleapparater, som er forsynet med det CE-mærke, der attesterer, at de
        er i overensstemmelse med alle bestemmelserne i dette direktiv.
 2.     Medlemsstaterne betragter alle køleapparater, som er forsynet med CE-mærket efter
        artikel 5, som værende i overensstemmelse med alle bestemmelserne i dette direktiv.
 (10)
        EFT nr. L 220 af 30.8.1993, s. 23.
                                                  19
 ---pagebreak--- 3       P° handelsmesser, udstillinger, demonstrationer osv. må medlemsstaterne ikke hindre
        fremvisning af et køleapparat, som ikke er i overensstemmelse med bestemmelserne i dette
        direktiv, når et synligt skilt klart viser, at dette er tilfældet, og apparatet ikke er til salg, før
        det er blevet bragt i overensstemmelse med bestemmelserne af fabrikanten eller hans auto-
        riserede repræsentant med hjemsted i Fællesskabet.
                                                  Artikel 4
De procedurer, der skal anvendes i forbindelse med overensstemmelsesvurdering af en given type
køleapparat, for at dette kan forsynes med CE-mærket, er angivet i bilag II.
                                                  Artikel 5
CE-mærket består af bogstaverne "CE". Det obligatoriske design vises i bilag III. CE-mærket
placeres klart og synligt på apparatet.
                                                  Artikel 6
1.      Hvis en medlemsstat konstaterer, at CE-mærket anvendes uretmæssigt, skal fabrikanten eller
        hans autoriserede repræsentant, som har hjemsted i Fællesskabet, tvinges til at bringe varen
        i overensstemmelse med bestemmelserne og at ophøre med sådan uretmæssig anvendelse
        i henhold til bestemmelserne i medlemsstaten.
2.      Hvis der fortsat er tale om manglende overensstemmelse, træffer medlemsstaten alle
        hensigtsmæssige foranstaltninger til at begrænse eller forbyde, at produktet bringes i
        handelen, eller for at sikre, at det trækkes ud af handelen.
                                                  Artikel 7
Enhver beslutning i henhold til dette direktiv, som indeholder nogen begrænsning af markeds-
føring og/eller ibrugtagning af køleapparater, skal give de præcise årsager bag beslutningen. Den
meddeles øjeblikkelig den berørte part, som samtidig informeres om de retsmidler, han har til
rådighed i henhold til lovene i medlemsstaten og om tidsfristerne for sådanne retsmidler.
                                                  Artikel 8
Før udløbet af en fire-års periode efter vedtagelse af dette direktiv foretager Kommissionen i
samråd med de implicerede parter en vurdering af de opnåede og forventede resultater. Efter
denne vurdering overvejer Kommissionen behovet for et nyt forslag til en retsakt på
fællesskabsplan med henblik på at fastsætte endnu et sæt energieffektivitetsstandarder for
køleapparater til husholdningsbrug. Hvis sådanne forslag fremsættes, skal energieffek-
tivitetsstandarderne og tidspunktet for deres ikrafttrædelse baseres på energieffektivitetsniveauer,
som kan berettiges både fra et økonomisk og et teknisk synspunkt i lyset af omstændighederne
på det tidspunkt, hvor forslaget fremsættes. Forslaget kan også indeholde andre bestemmelser, som
findes nødvendige for at forbedre nærværende direktivs effektivitet.
                                                      20
 ---pagebreak---                                               Artikel 9
[Det antages, at Europa-Parlamentet og Rådet endeligt vedtager direktivet i begyndelsen af 1995].
1.    Medlemsstaterne vedtager og offentliggør inden den 1. januar 1996 de bestemmelser, der
      er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De underretter straks Kommissionen herom.
      Medlemsstaterne anvender disse bestemmelser fra den 1. januar 2000.
      Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette
      direktiv, eller de skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere
      regler for denne henvisning fastsættes af medlemsstaterne.
2.    Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de eventuelle interne retsforskrifter,
      som de vedtager inden for dette direktivs område.
3.    Medlemsstaterne skal i perioden indtil den 1. januar 2000 tillade markedsføring og/eller
      ibrugtagning af køleapparater, som er i overensstemmelse med de bestemmelser, der er
      gældende i medlemsstaterne på datoen for vedtagelsen af nærværende direktiv.
                                             Artikel 10
Dette direktiv træder i kraft tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers
Tidende.
                                             Artikel 11
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Europa-Parlamentets vegne                                På Rådets vegne
Formand                                                     Formand
                                                  21
 ---pagebreak---                                                 BILAG I
    Procedurer til beregning af det maksimalt tilladelige elforbrug for en given køleapparattype
                              og til verificering af overensstemmelsen
Elforbruget for et køleapparat (som kan udtrykkes som kWh pr. 24 timer) er en funktion af den
kategori apparat, det tilhører (f.eks. køleskab med én stjerne, kummefryser osv.), dets rumfang og
konstruktionens energieffektivitet (dvs. isolationslagets tykkelse, kompressoreffektivitet osv). Når
der fastsættes energieffektivitetsstandarder, må der derfor tages hensyn til de væsentlige udefra
kommende faktorer, som påvirker energiforbruget (dvs. apparatets kategori og rumfang). Derfor
defineres det maksimalt tilladelige elforbrug for en given køleapparattype(1) ved hjælp af en lineær
ligning, som er en funktion af apparatets rumfang med forskellige, definerede ligninger for hver
enkelt kategori.
For at man kan beregne det maksimalt tilladelige elforbrug for en given type, må man derfor først
se, hvilken kategori typen falder ind under i henhold til følgende liste:
        Kategori                           Beskrivelse
            1                               Køleskab uden frostboks(2)
           2                               Køleskab med frostboks, én stjerne
           3                               Køleskab med frostboks, to stjerner
           4                               Køleskab med frostboks, tre stjerner
            5                               Køleskab med fryseskab, fire stjerner
           6                                Køle-svaleskab
            7                               Kummefryser
            8                               Fryseskab
Da køleapparater har forskellige rum med forskellige temperaturer (hvilket selvfølgelig påvirker
elforbruget), defineres det maksimalt tilladelige elforbrug som en funktion af det korrigerede
rumfang, som er en vægtet sum af de forskellige rums rumfang.
I dette direktiv defineres et køleapparats korrigerede rumfang (Vadj) som følger:
idet Vc er netrumfanget for en given type rum i apparatet, og Wc er den vægtede koefficient for
 den type rum og F c er en faktor = 1,2 for køleskabe uden frostrum og - I for andre apparater.
 Både det korrigerede rumfang og netrumfanget gives i liter. De vægtede koefficienter for de
 forskellige typer rum er:
 (1)
        Definitionen af, hvilke køleapparater der henhører under samme type, gives i artikel 2.
(2)
        Et rum med en temperatur på under - 6°C.
                                                   22
 ---pagebreak---                                      Wc (vægtningskoefficienf)
          Svalerum                                    0,75
          Kølerum                                     1,00
          Rum med 0°C                                 1,25
          Rum uden stjernemærkning                    1,25
          Rum med én stjerne                          1,55
          Rum med to stjerner                         1,85
          Rum med tre og fire stjerner               2,15
Det maksimalt tilladelige elforbrug Emax (i kWh pr. 24 timer udregnet med to decimaler) for en
apparattype med korrigeret rumfang V^ for hver enkelt apparatkategori defineres ved hjælp af
følgende formler:
Kategori           Beskrivelse                                    EmjI (kWh/24 timer)
1                  Køleskab uden frostboks(3)                     (0,225 x Vadj + 237) / 365
2                  Køleskab med frostboks, 1 stjerne              (0,599 x Vadj + 178) / 365
3                  Køleskab med frostboks, 2 stjerner             (0,437 x Vadj + 238) / 365
4                  Køleskab med frostboks, 3 stjerner             (0,616 x Vadj + 221) / 365
5                  Køleskab med fryseskab, 4 stjerner             (0,778 x Vadj + 303) / 365
6                  Køle-svaleskab                                 (0,225 x Vadj + 237) / 365
7                  Kummefryser                                    (0,480 x Vadj + 195) / 365
8                  Fryseskab                                      (0,478 x Vadj + 289) / 365
Afprøvningsprocedurer med henblik på at konstatere, om en apparattype er i overensstemmelse
med elforbrugskravene i nærværende direktiv
Hvis elforbruget for et køleapparat, som er repræsentativt for den type apparat, der skal afprøves,
er mindre end eller svarer til det maksimalt tilladelige elforbrug, Emax, som tidligere defineret plus
 15%, godkendes apparattypen som værende i overensstemmelse med elforbrugskravene i
nærværende direktiv. Hvis apparatets elforbrug er større end det maksimalt tilladelige forbrug plus
 15%, måles elforbruget for yderligere tre apparater af samme type. Hvis gennemsnittet af disse
tre apparaters elforbrug er mindre end eller svarer til det maksimalt tilladelige elforbrug plus 10%,
godkendes typen som værende i overensstemmelse med elforbrugskravene i nærværende direktiv.
Hvis gennemsnittet overstiger det maksimalt tilladelige elforbrug plus 10%, erklæres typen for
værende ikke i overensstemmelse med elforbrugskravene i nærværende direktiv.
Definitioner
Termerne i dette bilag er defineret i henhold til den europæiske standardorganisations europæiske
standard EN 153 af maj 1990.
(3)
       Frozen Food Compartment.
                                                  23
 ---pagebreak---                                           BILAG II
                    Procedurer til overensstemmelsesvurdering (modul A)
1. Dette modul beskriver den procedure, hvorved fabrikanten eller dennes i Fællesskabet
   etablerede repræsentant, der opfylder forpligtelserne i punkt 2, garanterer og erklærer, at
   køleapparattypen(1) opfylder de krav i direktivet, der gælder for dem. Fabrikanten anbringer
   EF-mærket på hvert enkelt køleapparat af denne type og udsteder en skriftlig overens-
   stemmelseserklæring.
2. Fabrikanten udarbejder den tekniske dokumentation, der er beskrevet i punkt 3, og fabri-
   kanten eller dennes i Fællesskabet etablerede repræsentant stiller den til rådighed for de
   nationale myndigheder med henblik på inspektion i mindst 3 år fra datoen for ophøret med
   fremstillingen af denne type køleapparat.
   Er hverken fabrikanten eller dennes repræsentant etableret i Fællesskabet, påhviler pligten
   til at fremlægge den tekniske dokumentation den person, som er ansvarlig for markeds-
   føringen af produktet i Fællesskabet.
3. Den tekniske dokumentation skal gøre det muligt at vurdere køleapparattypens overens-
   stemmelse med direktivets krav. Dokumentation skal i det omfang, det er nødvendigt for
   vurderingen, dække apparatets konstruktion, fremstilling og funktion:
   i)       fabrikantens navn og adresse;
   ii)      en almindelig beskrivelse af modellen, der gør det muligt at identificere den til
            forskel fra alle andre modeller;
   iii)     oplysninger, herunder relevante tegninger, om de væsentlige træk ved modellens
            design, særlige træk, som har en mærkbar betydning for elforbruget, som f.eks.
            proportioner, kompressor, særlige træk osv.;
   iv)      brugsanvisning, hvis en sådan findes;
   v)       resultatet af elforbrugsmålinger i henhold til afsnit 5;
   vi)      enkeltheder om disse målingers overensstemmelse med kravene til energiforbrug i
            henhold til bilag I.
O) Definitionen på en køleapparattype gives i artikel 2.
                                               24
 ---pagebreak--- 4. Hvis forskellene mellem modellerne er af en sådan art, at de ikke har nogen mærkbar
   betydning for energiforbruget, dvs. at de tilhører samme apparattype som defineret i
   artikel 2, kan fabrikanten anvende data fra "grundmodellen". I så fald består den tekniske
   dokumentation af ovennævnte oplysninger for grundmodellen suppleret med en beskrivelse
   af forskellene mellem den givne model og grundmodellen. Teknisk dokumentation, der er
   fastsat af andre fællesskabsretsakter, kan anvendes i det omfang, den opfylder denne artikels
   krav.
5. Fabrikanterne af køleapparater har ansvaret for at fastlægge elforbruget for hver enkelt
   køleapparattype omfattet af direktivet i henhold til de procedurer, der er specificeret i
   europæisk standard EN 153, samt at fastslå apparattypens overensstemmelse med kravene
   i artikel 2.
6. Fabrikanten eller dennes repræsentant opbevarer sammen med den tekniske dokumentation
   en kopi af overensstemmelseserklæringen.
7. Fabrikanten træffer alle nødvendige foranstaltninger for, at fremstillingsprocessen sikrer,
   at de fremstillede køleapparater er i overensstemmelse med den tekniske dokumentation,
   der er omhandlet i punkt 2, og med de relevante krav i direktivet.
                                               25
 ---pagebreak---                                              Bilag III
1. CE-overensstemmelsesmærkning
   CE-overensstemmelsesmærket består af bogstaverne "CE" i følgende design:
   Hvis mærket reduceres eller forstørres, skal de ovenfor viste proportioner respekteres.
   Komponenterne af CE-mærket skal have de samme vertikale dimensioner, som ikke må være
   under 5 mm.
                                                26
 ---pagebreak---                                     KONSEKVENSANALYSE
                           Forslagets konsekvenser for virksomhederne,
                   herunder navnlig små og mellemstore virksomheder (SMV)
Forslagets betegnelse:Direktiv om energieffektivitetskrav til elektriske køleskabe, dybfrysere og
kombinationsskabe til husholdningsbrug
Dokumentets referencenummer:
Forslaget
1.    Hvorfor er der, under hensyntagen til nærhedsprincippet, behov for EF-lovgivning på dette
      område, og hvad er de vigtigste målsætninger?
      Dette forslag bygger på traktatens artikel 100a, som udtrykkeligt nævner foranstaltoinger
      på fællesskabsniveau til harmonisering af love og administrative bestemmelser i hele
      Fællesskabet med henblik på at sikre oprettelsen af det indre marked og at forebygge
      hindringer af f.eks. varers frie bevægelighed. Grundlaget for denne harmonisering udgøres
      af forslaget fra Nederlandene om energieffektivitetsstandarder for køleapparater, som er
      blevet sat i bero af Kommissionen. Endvidere kræver Rådets resolution, som definerer den
      "nye metode", at de "væsentlige krav" i en sådan harmonisering fastsættes ved hjælp af et
      EF-direktiv. Det er således klart, at EF-lovgivning, der fastsætter harmoniserede standarder,
      henhører under Fællesskabets enekompetence.
Virkninger for virksomhederne
2.    Hvem berøres af forslaget?
             Hvilke virksomhedssektorer?
      i)      fabrikanter af elektriske apparater til husholdningsbrug, særlig fabrikanter af
              køleskabe, frysere og kombinationer heraf. Fabrikanter af kompressorer, som ofte
              fremstilles separat.
              Hvor store virksomheder (de små og mellemstore virksomheders andel)?
      ii)     Konkurrencen på køleapparatsmarkedet i Europa er meget stor. Den intensive
              konkurrence har medført betydelig omorganisering blandt branchens største
             virksomheder og påvirker produktinnovation og fabrikanternes villighed til at reagere
             på forbrugerønsker. Markedet er relativt opdelt, idet der findes over hundrede
             forskellige mærker og ca. 40 uafhængige producenter. Branchen omfatter ca. en halv
              snes meget store virksomheder, som gennem en serie sammenslutninger og
             overtagelser i forventning om det europæiske indre marked nu dominerer markedet.
             De tre største tegner sig for ca. 40% af markedet. Denne konsolideringsproces har
                                                 27
 ---pagebreak---             bevirket et meget kompliceret billede, da mange af fabrikantgruppeme producerer
            deres produkter i forskellige lande og sælger dem i hele Fællesskabet under mange
            forskellige mærker. Endvidere findes der endnu ca. en halv snes store til
            mellemstore virksomheder og måske en snes mindre virksomheder. Det meste af det
            udbud, der findes på markedet i EU, produceres i selve EU, men der er også en
            betydelig produktion i visse EFTA-lande og en betydelig import fra central- og
            østeuropæiske lande. Situationen kompliceres yderligere af, at der findes store
            detailkæder, som ikke selv producerer apparater, men som under deres eget navn
            sælger apparater, der er bygget af andre fabrikanter, idet mange af sådanne apparater
            produceres i Østeuropa.
            Er disse virksomheder beliggende i bestemte geografiske områder i Fællesskabet?
    iii)    De virkelig store virksomheders fabrikkerer beliggende i følgende medlemslande:
            Tyskland, Italien, Frankrig og Spanien. De mellemstore og småvirksomheder i:
            Tyskland, Spanien, Portugal, Italien, Frankrig, Danmark, Det Forenede Kongerige
            og Nederlandene.
3.  Hvilke foranstaltoinger skal virksomhederne træffe for at overholde forslaget?
    For at overholde forslaget skal fabrikanterne forbedre energieffektiviteten for de mindre
    effektive modeller, som på nuværende tidspunkt findes på markedet. For at give branchen
    tid til at tilpasse sig og sikre, at man når frem til et opnåeligt og økonomisk
    effektivitetsniveau, arbejder man med to niveauer for minimumseffektivitetsstandarder;
    første niveau træder i kraft tre år efter direktivets vedtagelse, og efter en ny undersøgelse
    og høring af de implicerede parter, som udføres på det tidspunkt, hvor det første niveau
    træder i kraft, foreslås niveau nr. 2, som er mere krævende. Det første niveau er således
    blevet fastsat med henblik på en gennemsnitlig effektivtetsforbedring på ca. 10% - denne
    relativt beskedne forbedring påvirker gennemsnitligt ca. halvdelen af de modeller, der på
    nuværende tidspunkt findes på markedet. (Dette tal er særdeles teoretisk og forudsætter den
    værst mulige situation, som bygger på den usandsynlige formodning, at leverandørerne ikke
    kan eller vil indføre nye modeller eller ændre de eksisterende modeller for at forbedre
    energieffektiviteten, og at udvalget af modeller på det tidspunkt, hvor standarderne træder
    i kraft, udelukkende består af 1992-modeller eller andre modeller med samme effektivitet).
    Det anses dog for særdeles sandsynligt, at nye modeller bliver indført, da de fleste
    producenter i tidsrummet 1992-1998 (det tidspunkt, standarderne forventes at træde i kraft)
    vil have udskiftet en tredjedel af deres modeller under alle omstændigheder, og
    energieffektivetsforbedringer kan udgøre et af designkriterierne for de nye modeller.
    De fleste af de køleskabe, som ikke imødekommer standarderne, ligger dog relativt nær
    dette niveau, og ret ubetydelige ændringer i design vil være tilstrækkelige. Effektiviteten
     i mange af disse modeller kan relativt nemt forbedres med beskedne omkostninger.
    Undersøgelser udført for Europa-Kommissionen(1) antyder, at der ikke er nogen direkte
    sammenhæng mellem effektivitet og pris, idet mere effektive køleskabe ofte er billigere,
    og et apparats energieffektivitet kan for en given pris og størrelse variere med op til 50%.
(i)
    Undersøgelse om effektivitetsstandarder for elektriske køleapparater til husholdningsbrug
    udført for Europa-Kommissionen af tre energi/miljøagenturer; NOVEM (NL), ADEME (FR)
    og DEA (DK), (interimrapport, juli 1992, endelig rapport, marts 1993).
                                               28
 ---pagebreak---    Følgende tekniske løsninger tjener sig selv ind på kortest tid :
   Udskiftning af en standardkompressor med en mere effektiv udgave, idet dette medfører et
   12% lavere elektricitetsforbrug med en gennemsnitlig omkostning for producenten på ca.
   6 ECU, som tjenes ind i løbet af 1,5 år.
   Øget isolering af skabet: omkostning ca. 12 ECU, gennemsnitlig effektivitetsforbedring
   12%, som tjenes ind i løbet af 2,5 år.
   Øget isolering af døren: omkostning ca. 6 ECU, gennemsnitlig effektivitetsforbedring 8%,
   tjenes ind i løbet af ca. 1,5 år.
   Hvis de tre muligheder kombineres, opnås betydelige energibesparelser. Energiforbruget for
   de apparater, der har de laveste levetidsomkostoingerviser, at der er mulighed for store
   besparelser ved hjælp af tekniske løsninger, som kan anvendes på nuværende tidspunkt til
   en masseproduktion. Dette udgør på ingen måde den øvre grænse for, hvor effektive
   køleskabe og frysere kan gøres i fremtiden. På nuværende tidspunkt udvikles vakuum-
   paneler til masseproduktion og endnu mereeffektive kompressorer. Det er sandsynligt, at
   der om ti år eksisterer tekniske løsninger, som kan reducere det almindelige køleskabs
   energiforbrug med to tredjedele. Selvom det er teknisk muligt at designe og producere
   køleskabe og frysere, som forbruger væsentlig mindre energi end nutidens modeller, er det
   første niveau for energieffektivitetsstandarder stadig langt fra det niveau, der opnås for
   apparater emd de laveste levetidsomkostoinger, og de nødvendige investeringer tjener sig
   ind i løbet af et meget kort tidsrum på lidt over et år.
4. Hvilke økonomiske virkninger forventes forslaget at få?
           For beskæftigelsen
    i)     Omkostningsforøgelsen for nye køleapparater i første fase er relativt lille (ca. 1-2%)
           - faktisk er de mere effektive køleskabe på markedet i dag ofte ikke dyrere end
           mindre effektive køleskabe af tilsvarende størrelse, og salget påvirkes derfor kun
           ganske lidt, om overhovedet.
           For investeringer og oprettelse af nye virksomheder?
    ii)    Dette direktivforslag og andre initiativer på fællesskabsplan og i medlemsstaterne
           med henblik på at fremme bevidstheden om energibesparelser for husholdnings-
           apparater kan stimulere efterspørgslen efter mere effektive køleskabe og således
           stimulere handelen. Underleverandører får under alle omstændigheder en større
           efterspørgsel efter mere effektive kompressorer. Endvidere importeres et stort antal
           køleskabe med ringe effektivitet fra lande uden for EU og særlig fra Central- og
           Østeuropa. Direktivet vil hindre import af billige køleskabe med ringe effektivitet
           og fremmer eksporten af Fællesskabets køleskabe til lande uden for EU. Det er
           derfor ikke sandsynligt, at beskæftigelsen bliver påvirket.
                                              29
 ---pagebreak---                For virksomhedernes konkurrenceevne?
      iii)     De beskedne gennemsnitlige effektivitetsforbedringer er relativt nemme at opnå, og
               tilpasningsperioden på 3 år er relativt lang, således at ingen fabrikanter bliver
               uforholdsmæssigt ugunstigt stillet på grund af de foreslåede standarder.
5.    Indeholder forslaget foranstaltoinger, som går ud på at tage hensyn til små og mellemstore
      virksomheders særlige situation (begrænsede eller afvigende krav osv.)?
      Tilpasningsperioden er blevet fastsat til 3 år med særlig henblik på små og mellemstore
      virksomheder, som ellers kunne være kommet til at lide under indførelse af standarderne
      på grund af den nødvendige investering for at ændre eller ombygge køleskabsmodellerne.
Høring
6.    Liste over organisationer, som er blevet hørt om forslaget, og en kort redegørelse for
      deressynspunkter.
      Kommissionen har i mange år arbejdet med forbedring af husholdningsapparaters energi-
      effektivitet i samarbejde med de relevante organisationer. Kommissionen afholdt i
      november 1990 en workshop, hvortil repræsentanter for alle implicerede på området blev
      inviteret, herunder repræsentanter for fabrikanterne, de nationale administrationer, detail-
      handlere, elselskaber, forbrugere, standardiseringsorganisationer, forskere og andre eksper-
      ter, således at over 120 personer deltog. De fleste af deltagerne gav udtryk for positive
      reaktioner. Kommissionen arrangerede endnu en workshop i april 1992, hvortil alle
      implicerede parter igen blev inviteret, med henblik på at drøfte metoderne til fastsættelse
      af energieffektivitetsstandarder for køleapparater til husholdningsbrug. På denne workshop
      understregede en række repræsentanter for fabrikanterne nødvendigheden af at foretage en
      fuldstændig undersøgelse af mulighederne for frivillige overenskomster fra fabrikanternes
      side om at forbedre apparaternes effektivitet. Der blev afholdt mange drøftelser mellem
      repræsentanter fra industrien og særlig fra CECED, den europæiske forening af fabrikanter
      af elektriske husholdningsapparater, og Kommissionen med assistance fra forskellige
      eksperter. Problematikken blev også drøftet på en række møder med medlemsstaterne. Da
      der er stærk konkurrence inden for branchen, var det meget vanskeligt at nå frem til en
      frivillig overenskomst af betydning på EU-niveau, og fabrikanterne skrinlagde derfor
      muligheden for en frivillig overenskomst. Et sidste tilbud om en frivillig overenskomst blev
      for nylig (november 1993) forelagt CECED, men CECED har endeligt afslået enhver tanke
      om en frivillig overenskomst. Efter mange møder mellem Kommissionen og producenterne
      har generalsekretæren for CECED, hr. Collins, ved sit brev til GD XVII af 7. maj 1993
      implicit accepteret den foreslåede lovgivning.
                                                 30
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                  KOM(94) 521 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                           06 08
                               Katalognummer : CB-CO-94-558-DA-C
                                                              ISBN 92-77-82742-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                     31