CELEX: 52018PC0765
Language: sl
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Priporočilo za SKLEP SVETA o odobritvi začetka pogajanj za sporazum o spremembi obstoječe tarifne kvote za perutnino in perutninske proizvode ter spremembi obstoječega tarifnega režima za druge kose perutnine, določenega v Prilogi I-A k poglavju 1 Sporazuma o pridružitvi med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            Priporočilo za
            SKLEP SVETA
            o odobritvi začetka pogajanj za sporazum o spremembi obstoječe tarifne kvote za perutnino in perutninske proizvode ter spremembi obstoječega tarifnega režima za druge kose perutnine, določenega v Prilogi I-A k poglavju 1 Sporazuma o pridružitvi med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PREDLOGA
            
            
               •Razlogi za predlog in njegovi cilji
            
            
               Sporazum o pridružitvi
                  1
                (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), vključno s poglobljenim in celovitim prostotrgovinskim območjem, med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani se začasno uporablja od 1. januarja 2016, v celoti pa je začel veljati 1. septembra 2017. Sporazum med drugim določa preferencialne pogoje za dvostransko blagovno menjavo.
            
            
               
                  Od sredine leta 2016 se z uporabo preferencialov v skladu s Sporazumom iz Ukrajine v EU v vse večjih količinah uvažajo drugače razrezani kosi perutnine
                     2
                  . Ta nova vrsta kosov obsega tradicionalne kose prsi s pritrjenim zgornjim delom peruti, pri čemer slednji tvori zelo majhen del skupne teže kosa. Po minimalni obdelavi se lahko ti kosi tržijo kot perutninske prsi. Kosi se uvažajo predvsem pod tarifno postavko KN 0207 13 70 (drugi kosi, sveži), manjša količina pa je vstopila v EU pod tarifno postavko KN 0207 14 70 (drugi kosi, zamrznjeni). V skladu s Sporazumom lahko uvoz pod tema tarifnima postavkama vstopi na trg EU po stopnji dajatve nič in brez kakršnih koli količinskih omejitev. 
               
               
                  Poudariti je treba, da za tradicionalno razrezane kose perutninskih prsi (KN 0207 13 50 ali KN 0207 14 50) velja količinsko omejena tarifna kvota z dajatvijo nič (trenutno 17 600 ton, do leta 2021 naj bi se povečala na 20 000 ton)
                     3
                  , za presežek pa veljajo dajatve za države z največjimi ugodnostmi. 
               
               
                  Hitro povečanje dajatev prostega uvoza takih kosov perutnine, ki med pogajanji o Sporazumu ni niti obstajal niti ni bil predviden, spodkopava zaščito, ki jo Sporazum zagotavlja za perutninske prsi, in bi lahko porušilo občutljivo ravnovesje na trgu perutnine v EU. 
               
               
                  Cilj predloga je odobriti začetek pogajanj za spremembo Sporazuma, da bi bolje uredili uvoz perutnine iz Ukrajine v EU in hkrati proizvajalcem iz EU zagotovili predvideno zaščito.
               
               
                  V ta namen bi predvidena sprememba obsegala vključitev tarifnih postavk KN 0207 13 70 in 0207 14 70 v obstoječo tarifno kvoto, ki trenutno znaša 17 600 ton, do leta 2021 pa naj bi se povečala na 20 000 ton (zaporedna številka 09.4273), medtem ko se bo velikost kvote pregledala. Za uvoz v okviru tarifnih postavk KN 0207 13 70 in 0207 14 70, ki presega kvoto, bi se nato uporabljale stopnje dajatve za države z največjimi ugodnostmi. 
               
               
                  Za določitev nove velikosti kvote je treba upoštevati obseg uvoza perutninskih proizvodov iz tarifnih postavk KN 0207 13 70 in 0207 14 70 med julijem 2017 in junijem 2018 iz Ukrajine v EU ter verjetno povečanje obsega trgovine.
               
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               
                  Cilj je vzpostaviti stabilno in predvidljivo trgovinsko okolje za perutnino v skladu s Sporazumom ter zagotoviti razumno in omejeno povečanje trgovine z Ukrajino. To je v skladu s ciljem proste in pravične trgovine iz člena 3(5) Pogodbe o Evropski uniji ter ciljem usklajenega razvoja svetovne trgovine iz člena 206 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). 
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Navedeni cilji so skladni s skupno kmetijsko politiko, zlasti z njenimi cilji iz člena 39 PDEU, med katerimi je tudi stabilizacija trgov.
               
            
            
               2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               
                  Člen 207 v povezavi s členom 218(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
            
               
                  V skladu s členom 5(3) PEU se načelo subsidiarnosti ne uporablja na področjih, ki so v izključni pristojnosti EU. Skupna trgovinska politika je med področji, na katerih ima Unija v skladu s členom 3 PDEU izključno pristojnost. Ta politika vključuje pogajanja o trgovinskih sporazumih, med drugim v skladu s členom 207 PDEU.
               
            
         
         
            
               •Sorazmernost
            
            
               
                  Ta predlog je v skladu z načelom sorazmernosti. Sprememba tarifnih stopenj in tarifnih kvot za perutnino in perutninske proizvode v Sporazumu je dejansko edini način za odpravo opisane težave in s tem za dosego cilja tega predloga.
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
            
               
                  Sklep Sveta Evropske unije.
               
            
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               
                  Komisijo so različne zainteresirane strani, na primer evropski perutninski sektor, obvestile, da so zaskrbljene zaradi uvoza te nove vrste kosov perutnine v Unijo, ki zajema predvsem perutninske prsi iz Ukrajine. Komisija pozorno spremlja uvoz perutnine iz Ukrajine in je v zvezi s tem vprašanjem temeljito analizirala trditve zainteresiranih strani.
               
            
            
               •Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
            
            
               
                  Komisija je bila v stiku z različnimi zainteresiranimi stranmi, ki so posredovale svoje mnenje o specifičnih pomislekih glede dostopa do trga v zvezi z dajatev prostim uvozom perutnine iz Ukrajine.
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               Ta predlog ni podprt z oceno učinka. 
            
            
               Kot je pojasnjeno v oddelku „Razlogi za predlog in njegovi cilji“, se dajatev prost uvoz nove vrste kosov hitro povečuje. Ker za ta uvoz ne veljajo količinske omejitve, bi lahko brez spremembe trgovinske ureditve spodkopaval zaščito, ki je v skladu s Sporazumom zagotovljena za perutninske prsi v obliki tarifnih kvot, in tako porušil občutljivo ravnovesje na trgu perutnine v EU. Zato je treba nujno poiskati rešitev za te razmere. Komisija je prejela številna pisna vprašanja poslancev Evropskega parlamenta in evropskega perutninskega sektorja, ki so zahtevala ukrepe za iskanje rešitve.
            
            
               Vrednost uvoza v EU v okviru tarifnih postavk KN 0207 13 70 in 0207 14 70 je v celih koledarskih letih 2016 in 2017 dosegla skupno uvozno vrednost 43,9 milijona EUR. To je 23,9 % celotnega uvoza perutnine iz Ukrajine v EU v letih 2016 in 2017 ter predstavlja 1,1 % celotnega uvoza perutnine v EU iz vseh tretjih držav v zadevnih koledarskih letih. 
            
            
               
                  Predlagani ukrep bo trenutni dajatev prost uvoz v okviru tarifnih postavk KN 0207 13 70 in 0207 14 70 (drugi kosi, sveži ali zamrznjeni) vključil v obstoječo tarifno kvoto za uvoz perutnine iz Ukrajine. To pomeni, da bi predlagani ukrep stabiliziral obstoječi uvoz perutnine iz Ukrajine v EU in v zvezi s tem ukrepom ni pričakovati nadaljnjih posledic v dvostranski trgovini.
               
               
                  V istem obdobju, kot se je povečal zadevni uvoz iz Ukrajine, se je zmanjšal uvoz iz Brazilije, ki je ena od glavnih dobaviteljic perutnine med tretjimi državami, in sicer predvsem iz razlogov, povezanih z varnostjo hrane. Ob taki zelo specifični konjunkturi bi se ravnovesje na trgu EU lahko ohranilo.
               
               
                  Vendar pa bi se zaradi že tako obsežnih zmogljivosti za proizvodnjo perutnine v Ukrajini, ki se še povečujejo, uvoz v EU verjetno še precej povečal, če bi se ohranil dajatev prost uvoz v okviru tarifnih postavk za sveže ali zamrznjene druge kose na podlagi Sporazuma. Brez ponovne uvedbe dajatve za ti tarifni postavki bi imel ukrajinski perutninski sektor še naprej neomejen dostop do trga perutninskih prsi v EU. To bi lahko destabiliziralo cene in porušilo ravnovesje med proizvodnjo in uvozom na trgu perutnine v EU.
               
               
                  •
                        Ustreznost in poenostavitev ureditve
               
            
            
               Ni relevantno.
            
         
         
            
               •Temeljne pravice
            
            
               
                  Predlog ne bo imel posledic za varstvo temeljnih pravic.
               
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               
                  Predlagani ukrep ne bi smel imeti učinka na proračun EU v obliki izpada carin zaradi povečanja tarifne kvote za perutnino. Povečanje kvote bi moralo v veliki meri ustrezati trenutnemu letnemu dajatev prostemu uvozu perutnine v EU. 
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
            
            
               
                  Komisija pozorno spremlja uvoz perutnine iz tretjih držav. Tako je sčasoma odkrila dajatev prost uvoz te nove vrste kosov perutnine. Komisija bo še naprej pozorno spremljala uvoz perutnine.
               
            
            
               •Obrazložitveni dokumenti (za direktive)
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
            
            
               
                  Predlog se nanaša na pooblastilo, ki ga bo Svet dal Komisiji, da se za EU pogaja o spremembi Sporazuma.
               
               
                  V skladu s členom 207 PDEU se predlaga, da Svet Evropske unije določi Odbor za trgovinsko politiko kot odbor, v posvetovanju s katerim se vodijo pogajanja. 
               
               
                  Evropski parlament se v skladu s členom 218(10) PDEU obvešča v vseh fazah postopka.
               
               
                  Komisija priporoča, da se pogajalske smernice objavijo takoj po njihovem sprejetju.
               
            
            
               Priporočilo za
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o odobritvi začetka pogajanj za sporazum o spremembi obstoječe tarifne kvote za perutnino in perutninske proizvode ter spremembi obstoječega tarifnega režima za druge kose perutnine, določenega v Prilogi I-A k poglavju 1 Sporazuma o pridružitvi med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 218(4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
            
         
         
            
               ob upoštevanju naslednjega: 
            
            
               (1)Sporazum o pridružitvi
                  4
                med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) se začasno uporablja od 1. januarja 2016, veljati pa je začel 1. septembra 2017.
            
            
               (2)Od sredine leta 2016 EU iz Ukrajine uvaža drugače razrezane kose perutnine iz tarifnih postavk KN 0207 13 70 (drugi kosi, sveži) in KN 0207 14 70 (drugi kosi, zamrznjeni). Ta uvoz se je v prvih šestih mesecih leta 2018 močno povečal in dosegel 25 000 ton. V skladu s Sporazumom lahko ta uvoz vstopi na trg EU po stopnji dajatve nič in brez kakršnih koli količinskih omejitev.
            
            
               (3)Ta nova vrsta kosov perutnine obsega tradicionalno razrezane prsi s pritrjenim zgornjim delom peruti in se po minimalni obdelavi v Uniji lahko trži kot perutninske prsi. Zaradi neomejenega uvoza takih kosov zato obstaja tveganje, da se bodo spodkopavali pogoji, pod katerimi se lahko v Unijo v skladu s Sporazumom uvažajo tradicionalno razrezani kosi perutninskih prsi, zlasti količinske omejitve v obliki tarifne kvote. 
            
            
               (4)Zato bi bilo treba začeti pogajanja za sklenitev sporazuma o spremembi sporazuma o pridružitvi Ukrajine glede tarifnega režima in tarifne kvote za perutnino in perutninske proizvode –
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o spremembi tarifnega seznama EU za tarifni postavki KN 0207 13 70 in KN 0207 14 70 (drugi kosi, sveži ali zamrznjeni) iz Priloge I-A k poglavju 1 ter tarifne kvote za perutnino in perutninske proizvode iz dodatka k Prilogi I-A k Sporazumu o pridružitvi.
            
            
               Člen 2
            
            
               Pogajalske smernice so opredeljene v prilogi.
            
            
               Člen 3
            
            
               Med pogajanji se Komisija posvetuje z [….].
            
            
               Člen 4
            
            
               Ta sklep in njegova priloga se objavita takoj po njunem sprejetju. 
            
            
               Člen 5
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        UL L 161, 29.5.2014, str. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        V prvih šestih mesecih leta 2018 je uvoz takih kosov dosegel 25 000 ton.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Glej Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2015/2078 z dne 18. novembra 2015 (UL L 302, 19.11.2015, str. 63).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        UL L 161, 29.5.2014, str. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            PRILOGA
            k
            priporočilu za sklep Sveta
            o odobritvi začetka pogajanj za sporazum o spremembi obstoječe tarifne kvote za perutnino in perutninske proizvode ter spremembi obstoječega tarifnega režima za druge kose perutnine, določenega v Prilogi I-A k poglavju 1 Sporazuma o pridružitvi med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani
            
               
         
         
            
               PRILOGA 
            
            
               (1)Komisija bi morala z Ukrajino začeti pogajanja za spremembo sporazuma o pridružitvi, da bi zagotovila uvoz perutnine iz Ukrajine v Unijo pod pogoji, ki proizvajalcem v EU zagotavljajo ustrezno zaščito.
            
            
               (2)Da bi to dosegli, bi morala Komisija s pogajanji doseči naslednje spremembe sporazuma o pridružitvi:
            
            
               –vključitev tarifnih postavk KN 0207 13 70 in 0207 14 70 (drugi kosi, sveži ali zamrznjeni) v trenutno tarifno kvoto (zaporedna številka 09.4273) za perutnino, ki jo je Unija odprla za Ukrajino; 
            
            
               –posledično povečanje tarifne kvote (zaporedna številka 09.4273) za perutnino, ki jo je Unija odprla za Ukrajino, ter 
            
            
               –ponovno uvedbo dajatve za države z največjimi ugodnostmi v višini 100,8 EUR/100 kg/net za tarifni postavki 0207 1370 in 0207 14 70 za uvoz iz Ukrajine, ki presega tarifno kvoto za perutnino (zaporedna številka 09.4273).
            
            
               (3)Komisija Svetu poroča o izidu pogajanj in po potrebi o morebitnih težavah, ki bi se pojavile med pogajanji.