CELEX: 52012PC0720
Language: fi
Date: 2012-12-03
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS eräiden kalakantojen ja kalakantaryhmien Mustallamerellä sovellettavien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2013

|
			
		
		
		52012PC0720
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS eräiden kalakantojen ja kalakantaryhmien Mustallamerellä sovellettavien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2013 /* COM/2012/0720 final - 2012/0339 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           Ehdotuksen tausta
·     
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä
ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa 20 päivänä
joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2371/2002 mukaisesti
yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteena on varmistaa elollisten
vesiluonnonvarojen hyödyntäminen talouden, ympäristön ja sosiaalisten
tekijöiden kannalta kestävin edellytyksin. Tärkeä väline näiden tavoitteiden
saavuttamiseksi on kalastusmahdollisuuksien vuosittainen vahvistaminen
suurimpien sallittujen saaliiden (TACit), kiintiöiden ja
pyyntiponnistusrajoitusten muodossa. 
Tämän ehdotuksen tavoitteena on vahvistaa
Mustanmeren kaupallisesti tärkeimpien kalakantojen kalastusmahdollisuudet
jäsenvaltioille vuodeksi 2013.
·     
Yleinen tausta
Komission tiedonannossa vuoden 2013
kalastusmahdollisuuksia koskevasta kuulemisesta (KOM(2012) 298 lopullinen)
esitetään ehdotuksen taustat. 
Tieteellis-teknis-taloudellinen
kalastuskomitea (STECF) antaa vuoden 2013 kalastusmahdollisuuksia
Mustallamerellä koskevan tieteellisen lausuntonsa marraskuussa 2012. 
Ehdotuksessa on yksi osa, joka koskee Mustanmeren
kalastuksenhoitoa vuonna 2013. Tässä osassa vahvistetaan TACit ja kiintiöt. 
·     
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Kalastusmahdollisuuksista ja niiden
jakamisesta jäsenvaltioille annetaan vuosittain asetus. Viimeisin tällainen
asetus on eräiden kalakantojen Mustallamerellä sovellettavien
kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2012 19 päivänä
joulukuuta 2011 annettu neuvoston asetus (EU) N:o 5/2012.
·     
Johdonmukaisuus suhteessa EU:n muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotetut toimenpiteet ovat yhteisen
kalastuspolitiikan tavoitteiden ja sääntöjen mukaisia ja yhdenmukaisia kestävää
kehitystä koskevan unionin politiikan kanssa.
2.           Kuulemiset ja vaikutusten
arviointi
·     
Asiantuntijatiedon käyttö
Tärkeimmät organisaatiot ja asiantuntijat,
joita on kuultu
Tieteellisistä järjestöistä on kuultu
tieteellis-teknis-taloudellista kalatalouskomiteaa (STECF).
Unioni pyytää vuosittain STECF:ltä
tieteelliset lausunnot tärkeiden kalakantojen tilasta.
Saatujen lausuntojen odotetaan kattavan kaikki Mustanmeren kannat,
joille TACia ehdotetaan.
·     
Sidosryhmien kuuleminen
Sidosryhmiä kuultiin vuoden 2013
kalastusmahdollisuuksia koskevasta kuulemisesta annetun tiedonannon
välityksellä. STECF esittelee ehdotuksen
tieteellisen perustan. 
·     
Vaikutusten arviointi
Tieteellisen lausunnon perusteella ehdotetut
toimenpiteet muuttavat EU:n alusten piikkikampelan kalastusmahdollisuuksia
Mustallamerellä saalismäärien osalta. 
Ehdotus ei perustu ainoastaan lyhyen aikavälin
tavoitteisiin vaan on myös osa pidemmän aikavälin lähestymistapaa, jonka avulla
kalastus saadaan asteittain mukautettua pitkällä aikavälillä kestävälle
tasolle.
Ehdotuksessa omaksuttu lähestymistapa johtaa
sen vuoksi lyhyellä aikavälillä piikkikampelan kalastusmahdollisuuksien
pienenemiseen Mustallamerellä, mutta pitkällä aikavälillä vakaisiin tai
suurempiin kiintiöihin. Lähestymistavan pitkän
aikavälin seurauksina arvellaan sen vuoksi olevan ympäristövaikutusten
väheneminen pyyntiponnistuksen mukauttamisen myötä ja purettujen saaliiden
pysyminen ennallaan tai kasvaminen. Kalastustoiminnan
kestävyys parantunee pitkällä aikavälillä.
3.           Ehdotukseen liittyvät
oikeudelliset näkökohdat
·      Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksessa vahvistetaan saalis- ja
pyyntiponnistusrajoitukset, joita sovelletaan EU:n kalastuksiin sekä
kansainvälisiin kalastuksiin silloin, kun EU:n alukset osallistuvat niihin.
Rajoitusten avulla pyritään saavuttamaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoite,
jonka mukaan olisi varmistettava, että unionin kalastus on biologisesti,
taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävällä pohjalla.
·      Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
43 artiklan 3 kohta.
·      Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 3 artiklan 1 kohdan d alakohdassa tarkoitettuun unionin
yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta
toissijaisuusperiaatetta.
·      Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Yhteinen kalastuspolitiikka on yhteinen koko
unionille. SEUT:n 43 artiklan 3 kohdan mukaan neuvoston tehtävänä on hyväksyä
kalastusmahdollisuuksien vahvistamista ja jakamista koskevat toimenpiteet. 
Kyseisellä neuvoston asetuksella jaetaan
kalastusmahdollisuudet jäsenvaltioille. Asetuksen (EY) N:o 2371/2003 20
artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat vapaasti jakaa mainitut
mahdollisuudet parhaaksi katsomallaan tavalla eri alueiden tai toimijoiden
kesken. Jäsenvaltioilla on täten laaja liikkumavara päättää, millaisen
sosiaalisen/taloudellisen mallin ne valitsevat niille myönnettyjen
kalastusmahdollisuuksien hyödyntämiseksi.
Ehdotuksella ei ole uusia rahoitusvaikutuksia
jäsenvaltioille. Neuvosto antaa tämän asetuksen vuosittain, ja sen
täytäntöönpanemiseksi tarvittavat julkiset ja yksityiset resurssit ovat jo
olemassa.
·      Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: asetus.
Kyseessä on SEUT-sopimuksen 43 artiklan 3
kohtaan perustuva ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2371/2002 20 artiklan
mukainen kalastuksenhoitoa koskeva ehdotus.
4.           Talousarviovaikutukset
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n
talousarvioon.
5.           Lisätiedot
·      Yksinkertaistaminen
Ehdotuksella yksinkertaistetaan (EU:n tai
kansallisten) viranomaisten hallintomenettelyjä, erityisesti pyyntiponnistuksen
hallinnointia koskevien vaatimusten osalta.
·      Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai raukeamislauseke
Ehdotus koskee vuodeksi 2013 annettavaa
vuotuista asetusta eikä sen vuoksi sisällä tarkistuslauseketta.
·      Yksityiskohtainen selvitys
Ehdotuksessa vahvistetaan eräiden kalakantojen
tai kalakantaryhmien kalastusmahdollisuudet Mustallamerellä kalastaville
jäsenvaltioille vuodeksi 2013. 
Ehdotetut luvut kuvastavat tieteellisiä
lausuntoja sekä TACien ja kiintiöiden vahvistamista koskevaa kehystä, joka
esitetään vuoden 2013 kalastusmahdollisuuksia koskevasta kuulemisesta annetussa
komission tiedonannossa. 
Koska komissio aikoo varmistaa kalavarojen
kestävän käytön unionin politiikan ja kansainvälisten sitoumusten mukaisesti ja
säilyttää kalastusmahdollisuudet vakaina, TACien vuotuisia vaihteluita
rajoitetaan siinä määrin kuin se on käytännöllistä, kun otetaan huomioon jonkin
tietyn kannan tila. 
Jäsenvaltioille myönnettävät TACit ja kiintiöt
vahvistetaan liitteessä. 
2012/0339 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
eräiden kalakantojen ja kalakantaryhmien
Mustallamerellä sovellettavien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta
vuodeksi 2013
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Perussopimuksen 43 artiklan 3
kohdan mukaisesti neuvosto hyväksyy komission ehdotuksesta
kalastusmahdollisuuksien vahvistamiseen ja jakamiseen liittyviä toimenpiteitä.
(2)       Elollisten vesiluonnonvarojen
säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa
annetussa asetuksessa (EY) N:o 2371/2002[1]
edellytetään, että vahvistetaan toimenpiteitä, jotka koskevat vesialueille
pääsyä ja vesiluonnonvarojen käyttöoikeutta sekä kestävän kalastustoiminnan
harjoittamista, ottaen huomioon käytettävissä olevat tieteelliset lausunnot ja
erityisesti tieteellis-teknis-taloudellisen kalastuskomitean (STECF) laatima
kertomus. 
(3)       Neuvoston tehtävänä on hyväksyä
kalastus- tai kalastusryhmäkohtaisten kalastusmahdollisuuksien vahvistamista ja
jakamista koskevat toimenpiteet sekä tarvittaessa tietyt niihin
toiminnallisesti liittyvät edellytykset. Kalastusmahdollisuudet olisi jaettava
jäsenvaltioiden kesken siten, että varmistetaan kunkin jäsenvaltion
kalastustoiminnan suhteellinen vakaus kunkin kannan tai kalastuksen osalta ja
ottaen asianmukaisesti huomioon asetuksessa (EY) N:o 2371/2002 vahvistetut
yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteet.
(4)       Suurin sallittu saalis (TAC)
olisi vahvistettava saatavilla olevien tieteellisten lausuntojen perusteella ja
ottaen huomioon biologiset ja sosioekonomiset näkökohdat varmistaen samalla eri
kalastussektorien välinen oikeudenmukainen kohtelu ja kannanotot, jotka on
tuotu esiin sidosryhmien kuulemisissa.
(5)       Tässä asetuksessa
vahvistettujen kalastusmahdollisuuksien käyttöön sovelletaan yhteisön
valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen
kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, 20 päivänä marraskuuta 2009
annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1224/2009[2]
ja erityisesti mainitun asetuksen 33 artiklaa, joka koskee saaliiden ja
pyyntiponnistuksen kirjaamista, ja 34 artiklaa, joka koskee tietojen
ilmoittamista kalastusmahdollisuuksien käyttämisestä loppuun. Sen vuoksi
on tarpeen täsmentää koodit, joita jäsenvaltioiden on käytettävä, kun ne
lähettävät komissiolle tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvien kantojen
purettujen saaliiden määriin liittyviä tietoja.
(6)       TACien ja kiintiöiden
vuosittaiseen hallinnoimiseen liittyvien lisäedellytysten käyttöönottamisesta 6
päivänä toukokuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 847/96[3] 2 artiklan mukaisesti on
määriteltävä kannat, joihin sovelletaan mainitussa asetuksessa tarkoitettuja
eri toimenpiteitä.
(7)       Jotta kalastustoiminta ei
keskeytyisi ja turvattaisiin unionin kalastajien toimeentulo, on tärkeää avata
nämä kalastusmahdollisuudet 1 päivänä tammikuuta 2013. Asian
kiireellisyyden vuoksi tämän asetuksen olisi tultava voimaan välittömästi sen
jälkeen, kun se on julkaistu, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
I LUKU
Soveltamisala ja määritelmät
1 artikla
Kohde
Tässä asetuksessa vahvistetaan eräiden
kalakantojen ja kalakantaryhmien Mustallamerellä sovellettavat
kalastusmahdollisuudet vuodeksi 2013.
2 artikla
Soveltamisala
Tätä asetusta sovelletaan Mustallamerellä
toimiviin unionin aluksiin.
3 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
a)           ’GFCM:llä’ Välimeren yleistä
kalastusneuvostoa;
b)           ’Mustallamerellä’ päätöslauselman
nro GFCM/33/2009/2 mukaista CFCM:n maantieteellistä osa-aluetta;
c)           ’unionin aluksella’ jonkin
jäsenvaltion lipun alla purjehtivaa ja unionissa rekisteröityä kalastusalusta;
d)           ’suurimmalla sallitulla saaliilla
(TAC)’ sitä määrää, joka voidaan pyytää kustakin kannasta kunakin vuonna;
e)           ’kiintiöllä’ unionille,
jäsenvaltiolle tai kolmannelle maalle TACista myönnettyä osuutta. 
II LUKU
Kalastusmahdollisuudet 
4 artikla
TACit ja niiden jakaminen
TACit, niiden jakaminen jäsenvaltioiden kesken
ja tarvittaessa niiden käyttöön toiminnallisesti liittyvät edellytykset
vahvistetaan liitteessä.
5 artikla
Jakamista koskevat
erityissäännökset
Tässä asetuksessa vahvistettu
kalastusmahdollisuuksien jakaminen jäsenvaltioiden kesken ei rajoita seuraavien
soveltamista:
a)           asetuksen (EY) N:o 2371/2002 20
artiklan 5 kohdan mukaisesti tehtävät vaihdot;
b)           asetuksen (EY) N:o 1224/2009 37
artiklan mukaisesti tehtävät uudelleen jakamiset;
c)           asetuksen (EY) N:o 847/96 3 artiklan
nojalla sallittavat saaliiden lisäpurkamiset;
d)           asetuksen (EY) N:o 847/96 4 artiklan
mukaisesti pidätettävät määrät;
e)           asetuksen (EY) N:o 1224/2009 37, 105
ja 107 artiklan mukaisesti tehtävät vähennykset.
6 artikla
Saaliiden ja sivusaaliiden
aluksesta purkamista koskevat edellytykset
Aluksella ei saa pitää eikä aluksesta saa
purkaa sellaisiin kantoihin kuuluvia kaloja, joille on vahvistettu
kalastusmahdollisuudet tällä asetuksella, paitsi jos
a)         saaliit on pyydetty sellaisen jäsenvaltion aluksilla, jolla
on kiintiö, eikä tämä kiintiö ole täyttynyt; tai
b)         saaliit ovat osa unionin kiintiötä, jota ei ole jaettu
jäsenvaltioiden kesken kiintiöiksi, eikä tämä unionin kiintiö ole täyttynyt.
III LUKU
Loppusäännökset
7 artikla
Tietojen siirtäminen
Kun jäsenvaltiot lähettävät komissiolle
pyydettyjen kantojen purettujen saaliiden määriin liittyviä tietoja asetuksen
(EY) N:o 1224/2009 33 ja 34 artiklan mukaisesti, niiden on käytettävä tämän
asetuksen liitteessä esitettyjä kantojen koodeja.
8 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2013.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
                                                                       
LIITE 
Unionin
aluksiin sovellettavat TACit alueilla, joilla on TACit vahvistetaan laji- ja
aluekohtaisesti
Seuraavissa taulukoissa vahvistetaan TACit ja
kiintiöt (tonneina elopainoa, jollei toisin ole mainittu) kalakannoittain ja
tarvittaessa niihin toiminnallisesti liittyvät edellytykset.
Kalakannat mainitaan lajin latinankielisen
nimen mukaisessa aakkosjärjestyksessä. Seuraavassa esitetään tämän asetuksen
soveltamiseksi latinankielisten nimien ja yleiskielisten nimien
vastaavuustaulukko:
 Tieteellinen nimi || Kolmikirjaiminen koodi || Yleisnimi 
 Psetta maxima || TUR || Piikkikampela 
 Sprattus sprattus || SPR || Kilohaili 
   ||   ||   ||   
 Laji: || Piikkikampela || Alue: || Unionin vedet ja Mustameri 
   || Psetta maxima ||   || TUR/F37.4.2.C. ||   ||   ||   
 Bulgaria || 37 ||   || Analyyttinen TAC Asetuksen (EY) N:o 847/96 3 artiklaa ei sovelleta. Asetuksen (EY) N:o 847/96 4 artiklaa ei sovelleta.   
 Romania || 37 ||   
   ||   ||   
 Unioni || 74 || (1) 
   ||   ||   
 TAC || Ei sovelleta 
 _________ ||   ||   
 (1)           Kalastus, jälleenlaivaaminen, alukselle ottaminen, purkaminen ja ensimyynti kielletty 15.4.–15.6.   
 Laji: || Kilohaili ||   || Alue: || Unionin vedet ja Mustameri ||   
   || Sprattus sprattus ||   || SPR/F37.4.2.C 
 Bulgaria || 8 032,5 ||   || Analyyttinen TAC Asetuksen (EY) N:o 847/96 3 artiklaa ei sovelleta. Asetuksen (EY) N:o 847/96 4 artiklaa ei sovelleta.   
 Romania || 3 442,5 ||   
   ||   ||   
 Unioni || 11 475 ||   
   ||   ||   
 TAC || Ei sovelleta ||   
 _________ ||   ||   ||   
[1]               EYVL L 358, 31.12.2002, s. 59.
[2]               EUVL L 343, 22.12.2009, s. 1.
[3]               EYVL L 115, 9.5.1996, s. 3.