CELEX: 52014IP0260
Language: ro
Date: 2014-04-02 00:00:00
Title: Recomandarea Parlamentului European din 2 aprilie 2014 adresată Consiliului, Comisiei și Serviciului European de Acțiune Externă referitoare la rolul radiodifuziunii în promovarea UE și a valorilor sale (2013/2187(INI))

30.11.2017   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 408/54
            
         P7_TA(2014)0260
   Rolul radiodifuziunii în promovarea UE și a valorilor sale
   Recomandarea Parlamentului European din 2 aprilie 2014 adresată Consiliului, Comisiei și Serviciului European de Acțiune Externă referitoare la rolul radiodifuziunii în promovarea UE și a valorilor sale (2013/2187(INI))
   (2017/C 408/08)
   
      Parlamentul European,
   
   
               —
            
            
               având în vedere articolele 2 și 21 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 167 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Declarația Universală a Drepturilor Omului, adoptată de Adunarea Generală a ONU la 10 decembrie 1948, și toate instrumentele internaționale relevante în domeniul drepturilor omului, inclusiv Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice și Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Protocolul 29 la Tratatul de la Lisabona, referitor la sistemul de radiodifuziune publică în statele membre,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special articolul 11,
            
         
               —
            
            
               având în vedere orientările UE în domeniul drepturilor omului,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Cadrul strategic și Planul de acțiune privind drepturile omului și democrația, adoptate de Consiliu la 25 iunie 2012 (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere comunicarea Comisiei din 3 octombrie 2007 intitulată „Parteneriat pentru comunicarea privind Europa” (COM(2007)0568) și propunerea Comisiei din 3 octombrie 2007 de „Acord interinstituțional referitor la parteneriatul pentru comunicarea privind Europa” (COM(2007)0569),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția sa din 25 noiembrie 2010 referitoare la serviciile publice de radiodifuziune în era digitală: viitorul sistemului dual (2),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispoziții stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative în cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (Directiva serviciilor mass-media audiovizuale) (3),
            
         
               —
            
            
               având în vedere rezoluția sa din 12 mai 2011 referitoare la dimensiunile culturale ale acțiunilor externe ale UE (4),
            
         
               —
            
            
               având în vedere rezoluția sa din 11 decembrie 2012 referitoare la „O strategie privind libertatea digitală în politica externă a UE” (5),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția sa din 13 iunie 2013 referitoare la libertatea presei și a mass-mediei în lume (6),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția sa din 24 octombrie 2013 referitoare la Raportul anual al Consiliului către Parlamentul European privind Politica Externă și de Securitate Comună (7),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția sa din 11 decembrie 2013 referitoare la Raportul anual 2012 privind drepturile omului și democrația în lume și politica Uniunii Europene în această privință (8),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Carta europeană privind libertatea presei,
            
         
               —
            
            
               având în vedere rezoluțiile sale din 22 noiembrie 2012, referitoare la „Extinderea: politici, criterii și interese strategice ale UE” (9), din 12 decembrie 2013, referitoare la Raportul privind evoluția Albaniei în 2013 (10), din 6 februarie 2014, referitoare la Raportul privind evoluția Bosniei și Herțegovina în 2013 (11), din 6 februarie 2014, referitoare la Raportul privind evoluția Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei în 2013 (12), din 16 ianuarie 2014, referitoare la Raportul privind evoluția Islandei în 2013 și perspectivele postelectorale (13), din 16 ianuarie 2014, referitoare la procesul de integrare europeană a Kosovo (14), din 6 februarie 2014, referitoare la Raportul privind evoluția Muntenegrului în 2013 (15), din 16 ianuarie 2014, referitoare la Raportul privind evoluția Serbiei în 2013 (16), din 12 martie 2014, referitoare la Raportul privind evoluția Turciei în 2013 (17), din 23 octombrie 2013, referitoare la „Politica europeană de vecinătate: spre o consolidare a parteneriatului. Poziția Parlamentului European cu privire la rapoartele pe 2012” (18), din 23 mai 2013, referitoare la recuperarea activelor de către țările Primăverii Arabe în tranziție (19), din 14 martie 2013, referitoare la relațiile UE – China (20), și din 13 decembrie 2012, conținând recomandările Parlamentului European adresate Consiliului, Comisiei și Serviciului European de Acțiune Externă privind negocierile noului acord UE – Rusia (21),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 97 din Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei pentru afaceri externe (A7-0248/2014),
            
         
               A.
            
            
               întrucât o radiodifuziune europeană independentă oferă publicului – în Europa și în întreaga lume – o viziune comună, susține valorile consacrate în tratatele UE, cum ar fi drepturile omului și libertățile fundamentale, inclusiv libertatea de exprimare, și promovează pluralismul, gândirea independentă, diversitatea culturală, pluralitatea perspectivelor și valoarea fundamentală a favorizării soluționării pașnice a conflictelor, a toleranței și respectului, atât în interiorul UE, cât și în cadrul relațiilor sale externe;
            
         
               B.
            
            
               întrucât orice amenințare la adresa independenței media prin intervenție guvernamentală, intimidarea jurnaliștilor, lipsa de transparență a structurilor de proprietate sau interese comerciale superioare, afectează situația generală a libertății și a pluralismului mass-mediei în orice țară;
            
         
               C.
            
            
               întrucât guvernele sunt cele care au responsabilitatea primă de a garanta și proteja libertatea de exprimare și media, fără a aduce atingere rolului UE de supraveghere a aplicării articolului 11 din Carta drepturilor fundamentale a UE atunci când statele membre implementează dreptul UE; întrucât este consacrat în dreptul UE, în special în Protocolul nr. 29 anexat la TUE, faptul că sistemul de radiodifuziune publică în statele membre este direct legat de nevoile democratice, sociale și culturale ale fiecărei societăți, precum și de necesitatea de a păstra pluralismul în mass-media;
            
         
               D.
            
            
               întrucât transmisiile radio și de televiziune, din ce în ce mai mult completate de serviciile mijloacelor de comunicare online, sunt modalități eficiente și rentabile de a se adresa publicului din țările terțe și reprezintă principala sursă de informare pentru cetățenii din UE și din afara sa;
            
         
               E.
            
            
               întrucât noile platforme mass-media digitale și online au contribuit la creșterea diversității și a pluralismului și au o importanță specială în țările în care accesul la surse de informare mai tradiționale este restricționat;
            
         
               F.
            
            
               întrucât o radiodifuziune europeană prezentă pe plan internațional poate juca un rol important în comunicarea valorilor democrației, libertății presei și drepturilor omului în întreaga lume, în explicarea diferitelor percepții naționale, în comunicarea politicilor UE, în modelarea unei veritabile perspective europene și în oferirea către public a unor informații fiabile și de înaltă calitate, în principal printr-un angajament ferm permanent pentru obiectivitatea jurnalistică;
            
         
               G.
            
            
               întrucât difuzarea de emisiuni în scopul democratizării și promovării drepturilor omului în țări terțe nu este cuprinsă în mod explicit în domeniul de competență al politicii UE privind mijloacele de informare;
            
         
               H.
            
            
               întrucât este nevoie să se stabilească o strategie europeană coerentă privind radiodifuziunea în cadrul relațiilor externe ale UE în vederea promovării valorilor și obiectivelor de bază ale UE ca actor mondial, precum și în vederea construirii dezbaterilor și creării unei înțelegeri privind aspectele politicii externe;
            
         
               I.
            
            
               întrucât finanțarea inițială din partea UE acordată „Radioului european pentru Belarus” și sprijinul continuu bazat pe proiecte acordat radiodifuziunii independente din țări terțe constituie exemple bune de promovare a libertății de exprimare și a altor drepturi și libertăți fundamentale în cadrul politicii externe și de securitate comune (PESC);
            
         
               J.
            
            
               întrucât înființarea unui Serviciu radio european la nivel mondial ar putea fi foarte utilă ca instrument cuprinzător pentru relațiile externe ale UE și pentru promovarea valorilor democratice universale și a drepturilor omului; întrucât utilizarea tehnologiilor online poate facilita o astfel de inițiativă;
            
         
               K.
            
            
               întrucât UE sprijină canalul de știri internațional, Euronews, care este difuzat în 13 limbi și înțeles de 53 % din populația globului, este distribuit în 410 milioane de gospodării din 155 de țări, are o acoperire satelit la nivel mondial, este principalul canal în ceea ce privește audiența potențială în Europa și între canalele de știri nearabe din țările arabe și din Africa Sub-sahariană și este accesibil gratuit în întreaga lume pe diferite dispozitive mobile;
            
         
               L.
            
            
               întrucât, din 2005, există un contract de servicii între UE și Euronews, care oferă o finanțare de bază de 5 milioane EUR pe an pentru a produce și difuza un anumit număr de programe privind chestiuni europene; întrucât două alte contracte de servicii au fost semnate în 2007 și 2009 în valoare de cinci milioane EUR pe an pe o perioadă de cinci ani pentru difuzarea Euronews în arabă și respectiv farsi; întrucât în decembrie 2010 UE și Euronews au semnat un acord de parteneriat privind un cadru multianual; întrucât contribuția financiară acordată de Comisie Euronews pentru 2013 a fost stabilită prin Decizia Comisiei din 8 mai 2013 privind adoptarea programului de lucru modificat pe 2013 în domeniul comunicării, având rolul de decizie de finanțare (C(2013)2631); întrucât veniturile estimate ale Euronews pe 2014 provin din taxele de licență ale acționarilor (9 %), profituri comerciale (49 %) și fonduri de la Comisie și de la diversele sale direcții generale (42 %);
            
         
               M.
            
            
               întrucât independența editorială față de orice intervenție guvernamentală, imparțialitatea, diversitatea și respectul pentru telespectatori sunt elemente esențiale ale declarației anuale a Euronews de angajament față de telespectatori (22);
            
         
               N.
            
            
               întrucât în 2009, Comisia a realizat o evaluare a contractului de bază cu Euronews, care a confirmat statutul unic și eficient din punctul de vedere al costurilor al Euronews ca furnizor de știri paneuropean, ajungând la mai mulți telespectatori din Europa decât canalele de știri internaționale rivale (23);
            
         
            
               1.
            
            
               adresează următoarele recomandări Consiliului, Comisiei și Serviciului European de Acțiune Externă:
               
                           (a)
                        
                        
                           să înțeleagă importanța de unei media europene libere, și în special a unui serviciul public de radiodifuziune viabil financiar și independent în promovarea valorilor democratice ale UE și în informarea publicului cu privire la politicile și obiectivele în domeniul PESC, în principal prin îmbunătățirea înțelegerii problemelor care unesc și divizează Europa și prin aducerea cetățenilor europeni la un nivel cât mai apropiat în ceea ce privește înțelegerea politicii externe;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           să stabilească o strategie coerentă și substanțială a UE privind radiodifuziunea în contextul relațiilor externe ale acesteia, promovând astfel libertatea de exprimare și pluralismul mass-mediei și susținând și consolidând democrația și drepturile omului în Europa și în țările terțe; să facă din această strategie privind radiodifuziunea un instrument integrat al PESC;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           să definească, ca parte a acestei strategii, o abordare specifică privind radiodifuziunea – fără a aduce atingere independenței media și competenței statelor membre de a conferi, a defini și a organiza misiunea serviciilor publice de radiodifuziune – care:
                           
                                       (i)
                                    
                                    
                                       să stimuleze un cadru mediatic favorabil în țările terțe pentru dezvoltarea unei radiodifuziuni independente și profesioniste;
                                    
                                 
                                       (ii)
                                    
                                    
                                       să încurajeze mass-media europeană care transmite la nivel internațional:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   să funcționeze într-un cadru mediatic pluralist și concurențial – având acces imediat la știri directe actuale, fiind în măsură să utilizeze avantajele pe care le oferă cele mai recente tehnologii și menținându-și poziția de lider în cadrul revoluției digitale – și să creeze un conținut autentic și diversificat;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   să fie independentă editorial;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   să adere la o cartă a radiodifuziunii care să impună difuzarea unor știri corecte și obiective și o prezentare echilibrată și cuprinzătoare a diversității UE și a statelor membre, să adere la un cod jurnalistic cu accent special pe politicile de garantare a independenței, exactității și echilibrului jurnalistic și, în acest sens, să își stabilească propriile coduri de conduită independente și să își definească liniile editoriale;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   să ofere o platformă de schimb de opinii și dezbateri în jurul unor chestiuni pertinente din punct de vedere social și/sau politic, conducând și modelând astfel dezbaterea dintr-o perspectivă europeană, datorită rețelei extinse de corespondenți, și stimulând interesul public și participarea cetățenilor;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   să utilizeze metode diferite de difuzare a știrilor și programelor de opinie, inclusiv televiziunea, radioul, internetul, radioul online, platformele sociale și mobile, pentru a asigura o informare cât mai largă a publicului din afara UE;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   să reflecte în mod adecvat diversitatea opiniilor și a contextelor Uniunii, inclusiv punctele de vedere și realitățile din statele membre mai noi;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   să participe activ la formarea marilor jurnaliști europeni și neeuropeni de mâine;
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   să nu evite o abordare în profunzime a aspectelor grave și să prezinte realitatea obiectivă din mai multe perspective;
                                                
                                             
                                 
                     
                           (d)
                        
                        
                           să considere că Euronews, cu rețeaua sa largă de posturi naționale și distribuirea sa pe scară largă, poate juca un rol important în peisajul mediatic și în stimularea dezbaterii privind Europa, inclusiv în țări terțe; să recunoască, de asemenea, că, pentru a juca un astfel de rol, Euronews ar trebui:
                           
                                       (i)
                                    
                                    
                                       să dispună de mijloace pentru a continua să își desfășoare activitatea în mai multe limbi, inclusiv limbi neeuropene;
                                    
                                 
                                       (ii)
                                    
                                    
                                       să continue să-și întărească independența editorială;
                                    
                                 
                                       (iii)
                                    
                                    
                                       să dispună de mijloace pentru a promova oportunitățile de educație și formare a jurnaliștilor pe teme europene, și să continue să ofere oportunități de formare pentru jurnaliștii externi, în special prin proiectul Euronews Network;
                                    
                                 
                                       (iv)
                                    
                                    
                                       să fie mai consolidată financiar și structural, pentru a fi capabilă să opereze la un nivel comparabil cu cel al canalelor de știri internaționale;
                                    
                                 
                                       (v)
                                    
                                    
                                       să publice pe site-ul său o prezentare generală a veniturilor proprii, pentru a asigura transparența activităților sale;
                                    
                                 
                     
                           (e)
                        
                        
                           să orienteze finanțarea UE legată de proiecte provenită din ajutoare externe către serviciile de radiodifuziune care respectă și acționează deja în conformitate cu cele mai înalte standarde de independență, exactitate și echilibru jurnalistic și care promovează valorile UE, precum și către proiectele care ar permite serviciilor de radiodifuziune care sunt în urmă în ceea ce privește independența, exactitatea și durabilitatea să ajungă la aceste standarde, ținând seama de faptul că evaluarea performanței după criterii măsurabile ar trebui să fie o precondiție pentru acordarea oricărei alte finanțări;
                        
                     
                           (f)
                        
                        
                           să lanseze un proces de reflecție la nivelul UE cu scopul de a înființa un Serviciu radio european;
                        
                     
                           (g)
                        
                        
                           să abordeze sistematic, în vederea maximizării impactului strategiei UE propuse privind radiodifuziunea în contextul relațiilor externe ale UE, chestiunea restricțiilor impuse asupra libertății media, în cadrul tuturor reuniunilor bilaterale cu țările terțe în cauză;
                        
                     
                           (h)
                        
                        
                           să sensibilizeze statele membre cu privire la importanța radiodifuziunii pentru relațiile externe ale UE și să identifice modalități de coordonare a strategiei UE propuse cu acțiunile și strategiile statelor membre în domeniu în vederea creșterii coerenței;
                        
                     
                           (i)
                        
                        
                           să depună eforturi în vederea creării unui cadru mediatic favorabil în țările terțe și în vederea dezvoltării unei radiodifuziuni independente și profesioniste;
                        
                     
                           (j)
                        
                        
                           să intervină rapid în cazurile în care semnalele prin satelit ale mass-mediei europene care transmite la nivel internațional sunt bruiate în țările terțe și în cazurile în care guvernele țărilor terțe suspendă difuzarea mass-mediei europene;
                        
                     
         
            
               2.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta recomandare Consiliului, Comisiei, Serviciului european pentru acțiune externă, precum și, spre informare, statelor membre.
            
         
      (1)  Documentul 11855/2012 al Consiliului.
   
      (2)  JO C 99 E, 3.4.2012, p. 50.
   
      (3)  JO L 95, 15.4.2010, p. 1.
   
      (4)  JO C 377 E, 7.12.2012, p. 135.
   
      (5)  Texte adoptate, P7_TA(2012)0470.
   
      (6)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0274.
   
      (7)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0453.
   
      (8)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0575.
   
      (9)  Texte adoptate, P7_TA(2012)0453.
   
      (10)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0596.
   
      (11)  Texte adoptate, P7_TA(2014)0102.
   
      (12)  Texte adoptate, P7_TA(2014)0103.
   
      (13)  Texte adoptate, P7_TA(2014)0041.
   
      (14)  Texte adoptate, P7_TA(2014)0040.
   
      (15)  Texte adoptate, P7_TA(2014)0104.
   
      (16)  Texte adoptate, P7_TA(2014)0039.
   
      (17)  Texte adoptate, P7_TA(2014)0235.
   
      (18)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0446.
   
      (19)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0224.
   
      (20)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0097.
   
      (21)  Texte adoptate, P7_TA(2012)0505.
   
      (22)  http://www.euronews.com/services-ue/
   
      (23)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2010-3324.