CELEX: 52015PC0045
Language: ro
Date: 2015-02-06
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1007/2009 privind comerțul cu produse derivate din focă

|
			
		
		
		52015PC0045
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1007/2009 privind comerțul cu produse derivate din focă /* COM/2015/045 final - 2015/0028 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Regulamentul (CE) nr. 1007/2009 al Parlamentului
European și al Consiliului din 16 septembrie 2009 privind comerțul cu
produse derivate din focă (denumit în continuare „regulamentul de
bază”) stabilește o interdicție generală a introducerii
acestor produse pe piața Uniunii. Regulamentul de bază prevede o
exceptare de la interdicția generală pentru produsele derivate din
focă obținute în urma unor vânători desfășurate în mod
tradițional de comunitățile inuite și de alte comunități
indigene care contribuie la subzistența acestora (denumită în
continuare „exceptarea IC”). Acesta conține, de asemenea, exceptări
pentru importul de produse derivate din foci vânate exclusiv în vederea
gestionării durabile a resurselor marine, în scopuri nonprofit și
necomerciale („exceptarea MRM”), precum și pentru importurile de
natură ocazională și care constau exclusiv din bunuri destinate
uzului personal al călătorilor sau al familiilor acestora. Un
regulament de punere în aplicare, Regulamentul (UE) nr. 737/2010 al
Comisiei din 10 august 2010, stabilește norme detaliate de aplicare a
regulamentului de bază („regulamentul de punere în aplicare”). 
Ambele acte („regimul UE privind focile”) au fost
contestate de Canada și Norvegia în cadrul Organizației Mondiale a
Comerțului (OMC) în litigiul privind CE - Măsuri de interzicere a
importului și comercializării produselor derivate din focă
(DS400 și DS401). La 18 iunie 2014, Organul de soluționare a
litigiilor al OMC („OSL”) a adoptat rapoartele grupului special și ale
organului de apel. Cu toate că rapoartele OMC au concluzionat că
interzicerea produselor din focă poate, în principiu, să fie
justificată de preocupările morale în ceea ce privește
bunăstarea focilor, acestea au pus sub semnul întrebării cele
două exceptări, și anume exceptarea IC și exceptarea MRM.
Exceptarea MRM nu a fost considerată justificată, deoarece
eventualele diferențe în ceea ce privește aspectul comercial al
vânătorilor comerciale și al vânătorilor MRM (la scară mică,
nonprofit) nu au fost suficiente pentru a justifica distincția. În ceea ce
privește exceptarea IC, deși, în principiu, reflectă o distincție
legitimă, organul de apel a statuat că unele elemente ale conceperii și
aplicării acesteia au reprezentat o „discriminare arbitrară și
nejustificată”.
La 10 iulie 2014, Uniunea Europeană a informat OSL
că intenționează să pună în aplicare
recomandările și hotărârile emise de OSL în acest litigiu
într-un mod care respectă obligațiile care îi revin în cadrul OMC. 
La 5 septembrie 2014, Uniunea Europeană, Canada și
Norvegia au convenit că termenul rezonabil de punere în aplicare a
recomandărilor și hotărârilor OSL este de 16 luni. Prin urmare,
termenul rezonabil va expira la 18 octombrie 2015. 
Scopul prezentei propuneri legislative este de a pune în
aplicare recomandările și hotărârile OSL cu privire la
regulamentul de bază. De asemenea, aceasta creează temeiul juridic
pentru armonizarea Regulamentului (UE) nr. 737/2010 cu prevederile
hotărârilor respective. Preocupările în ceea ce privește
exceptarea MRM sunt remediate prin eliminarea exceptării MRM din
regulamentul de bază. Preocupările legate de modul de concepere și
aplicare a exceptării IC sunt abordate prin modificarea exceptării,
în special prin stabilirea unei legături între utilizarea acesteia și
bunăstarea animalelor și prin impunerea unei limite pentru
introducerea pe piață a produselor derivate din focă în cazul în
care amploarea activităților de vânătoare sau alte
împrejurări sunt de natură să indice că vânătoarea se
desfășoară în principal în scopuri comerciale. În plus, experții
Comisiei lucrează împreună cu experți din Canada în vederea
înființării sistemului de atestare necesar pentru a permite inuiților
canadieni să se prevaleze de exceptarea acordată inuiților în
conformitate cu regimul UE.
În plus, este, de asemenea, necesar să se
utilizeze această inițiativă pentru a alinia trimiterea la
procedura de reglementare cu control prevăzută în Regulamentul (CE)
nr. 1007/2009 la articolul 290 din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene (TFUE). Având în vedere termenul
strâns pentru asigurarea conformității cu hotărârile OMC și
pentru a permite adoptarea rapidă a propunerii de către organul
legislativ, Comisia și-a însușit, în mod excepțional, în
prezenta propunere o modificare a Parlamentului prezentată în contextul
propunerii COM(2013) 451 (propunere care a prevăzut și alinierea
Regulamentului nr. 1007/2009) în ceea ce privește durata delegării.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR
IMPACTULUI
Nu s-a realizat nicio evaluare a impactului,
deoarece această acțiune nu prezintă o inițiativă
politică nouă, însă este necesară pentru ca legislația
actuală a UE să respecte decizia OMC, asigurând astfel îndeplinirea
obligațiilor internaționale ale Uniunii. Numărul limitat de
modificări introduse de prezenta propunere nu a necesitat o nouă
evaluare a impactului în raport cu evaluarea impactului efectuată înainte
de adoptarea regulamentului de bază în 2009.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
·              
Temei juridic
Temeiul juridic al prezentei propuneri este articolul 114
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care a
reprezentat temeiul juridic pentru regulamentul de bază care este
modificat prin prezenta propunere. Conform articolului 114 din TFUE,
Parlamentul European și Consiliul, hotărând în conformitate cu
procedura legislativă ordinară și după consultarea
Comitetului Economic și Social European, adoptă măsurile privind
apropierea actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale
statelor membre care au ca obiect instituirea și funcționarea pieței
interne. Regulamentul de bază a fost adoptat cu scopul de a elimina
barierele din calea bunei funcționări a pieței interne cauzate
de diferențele dintre legislațiile naționale în materie de
măsuri de reglementare a comerțului cu produse derivate din
focă.
·              
Principiile subsidiarității și
proporționalității
Asigurarea conformității regulamentului de
bază cu recomandările și hotărârile adoptate de Organul de
soluționare a litigiilor al OMC poate fi realizată doar prin
modificarea regulamentului de bază cu privire la aspectele contestate.
Propunerea se limitează la ceea ce este necesar pentru a realiza
compatibilitatea cu normele OMC a măsurii contestate. 
·              
Alegerea instrumentelor
Instrumentul propus: regulament al Parlamentului European și
al Consiliului
Alte mijloace nu ar fi adecvate, deoarece un regulament
poate fi modificat numai prin același instrument, și anume un
regulament. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE 
Prezenta propunere nu are nicio implicație
asupra bugetului Uniunii Europene.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
Nu se aplică.
2015/0028 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1007/2009
privind comerțul cu produse derivate din focă 
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL
EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 114,
având în vedere
propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea
proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere
avizul Comitetului Economic și Social European[1], 
hotărând în
conformitate cu procedura legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Regulamentul (CE) nr. 1007/2009
al Parlamentului European și al Consiliului[2]
a fost adoptat cu scopul de a elimina barierele din calea bunei funcționări
a pieței interne cauzate de diferențele dintre legislațiile naționale
în materie de măsuri de reglementare a comerțului cu produse derivate
din focă. Aceste măsuri au fost adoptate ca răspuns la
preocupările etice ale publicului cu privire la aspectele legate de
bunăstarea animalelor în contextul uciderii focilor și la posibila
prezență pe piață a unor produse obținute din animale
ucise într-un mod care cauzează în mod excesiv durere, suferință
psihică, spaimă și alte forme de suferință. Aceste
preocupări au fost susținute de dovezi științifice care
arată că o metodă de ucidere cu adevărat umană nu
poate fi aplicată și respectată în mod consecvent și
eficace în condițiile specifice în care are loc vânătoarea de foci.
În vederea atingerii acestui obiectiv, Regulamentul (CE) nr. 1007/2009 a
impus, ca regulă generală, interzicerea introducerii pe piață
a produselor derivate din focă.  
(2)       În același timp,
vânătoarea de foci reprezintă o parte integrantă a culturii și
identității comunităților inuite și ale altor
comunități indigene și are o contribuție importantă la
subzistența acestora. Pentru aceste motive, vânătorile de foci
desfășurate în mod tradițional de comunitățile inuite și
de alte comunități indigene nu dau naștere acelorași
preocupări etice din partea publicului ca și activitățile
de vânătoare desfășurate în principal în scopuri comerciale. De
asemenea, este recunoscut la scară largă faptul că interesele
fundamentale și sociale ale comunităților inuite și ale
altor comunități indigene nu ar trebui să fie afectate în mod
negativ, în conformitate cu Declarația Organizației Națiunilor
Unite privind drepturile popoarelor indigene și cu alte instrumente
internaționale relevante. Pentru aceste motive, în mod excepțional,
Regulamentul (CE) nr. 1007/2009 permite introducerea pe piață a
produselor derivate din focă care sunt obținute în urma unor
vânători desfășurate în mod tradițional de comunitățile
inuite și de alte comunități indigene și care contribuie la
subzistența acestora. 
(3)       Ca și în cazul
celorlalte forme de vânătoare de foci, în activitățile de
vânătoare desfășurate de comunitățile inuite și
de alte comunități indigene nu poate fi aplicată în mod eficace și
consecvent o metodă de ucidere cu adevărat umană. Cu toate
acestea, având în vedere obiectivul urmărit prin Regulamentul (CE)
nr. 1007/2009, este oportun ca introducerea pe piața Uniunii a
produselor obținute în urma activității de vânătoare
practicate de comunitățile inuite și de alte comunități
indigene să fie condiționată de desfășurarea acestor
activități de vânătoare într-o manieră care să
reducă în măsura posibilului durerea, suferința psihică,
spaima și alte forme de suferință ale animalelor vânate, ținând
în același timp seama de modul tradițional de viață și
de nevoile de subzistență ale comunităților inuite și
ale altor comunități indigene. Exceptarea acordată pentru
produsele derivate din focă obținute în urma activităților
de vânătoare desfășurate de comunitățile inuite și
de alte comunități indigene ar trebui să fie limitată la
vânătorile care contribuie la nevoia de subzistență a
comunităților respective și, prin urmare, nu sunt realizate în
principal în scopuri comerciale. Prin urmare, Comisia ar trebui să
aibă posibilitatea de a limita, dacă este necesar, cantitatea de
produse derivate din focă introduse pe piață în temeiul acestei
exceptări, pentru a împiedica utilizarea exceptării de către
produse obținute din activități de vânătoare desfășurate
în principal în scopuri comerciale.
(4)       De asemenea, Regulamentul
(CE) nr. 1007/2009 permite, în mod excepțional, introducerea pe piață
a produselor derivate din focă în situațiile în care vânătoarea
este practicată exclusiv cu scopul gestionării durabile a resurselor
marine. Deși se recunoaște importanța activităților de
vânătoare în scopul gestionării durabile a resurselor marine, în
practică acestea ar putea fi totuși greu de deosebit de
vânătorile mari desfășurate în principal în scopuri comerciale.
Acest lucru poate conduce la o discriminare nejustificată între produsele
derivate din focă vizate. Prin urmare, această exceptare nu ar mai
trebui să fie prevăzută. Acest lucru nu aduce atingere
dreptului statelor membre de a continua să reglementeze activitățile
de vânătoare desfășurate în scopul gestionării resurselor
marine.
(5)       Pentru a stabili norme
detaliate în ceea ce privește introducerea pe piață a produselor
derivate din focă, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290
din tratat ar trebui să fie delegată Comisiei. Este deosebit de
important să fie organizate consultări adecvate de către
Comisie, inclusiv la nivel de experți. Atunci
când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia ar
trebui să asigure transmiterea simultană, promptă și
corespunzătoare a documentelor relevante către Parlamentul European și
Consiliu.
(6)       Prin urmare, Regulamentul
(CE) nr. 1007/2009 ar trebui modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 1007/2009 se
modifică după cum urmează: 
(1)                   
Articolul 3 se înlocuiește cu următorul
text:
„Articolul 3
Condiții
pentru introducerea pe piață
1.         Introducerea
pe piață a produselor derivate din focă este permisă numai
dacă produsele în cauză sunt obținute în urma unor vânători
desfășurate de comunitățile inuite și de alte
comunități indigene, cu condiția să fie îndeplinite toate
condițiile următoare:
(a)         
vânătoarea să fi fost desfășurată
în mod tradițional de comunitate;
(b)         
vânătoarea să contribuie la subzistența
comunității și să nu fie realizată în principal în
scop comercial;
(c)         
vânătoarea să se desfășoare
într-o manieră care reduce durerea, suferința psihică, spaima și
alte forme de suferință a animalelor vânate, în măsura
posibilului, ținând seama de modul de viață tradițional și
de nevoile de subzistență ale comunității.
Condițiile de
mai sus se aplică în momentul sau la locul în care sunt importate
produsele.
2.       Importul de produse derivate din
focă este permis și în situația în care are un caracter
ocazional și constă exclusiv în bunuri destinate uzului personal al
călătorilor sau al familiilor acestora. Natura și cantitatea
acestor mărfuri nu trebuie să indice faptul că acestea sunt
importate în scop comercial.
3.       Aplicarea alineatelor (1) și (2) nu
trebuie să împiedice realizarea obiectivului prezentului regulament.
4.       Comisia este împuternicită să
adopte acte delegate în conformitate cu articolul 4a în vederea stabilirii
unor norme detaliate pentru introducerea pe piață a produselor
derivate din focă în conformitate cu alineatele (1) și (2).
5.       În cazul în care numărul de foci
vânate, cantitatea de produse derivate din focă introduse pe piață
în temeiul alineatului (1) sau alte împrejurări sunt de natură
să indice că o vânătoare se desfășoară în
principal în scopuri comerciale, Comisia este împuternicită să adopte
acte delegate în conformitate cu articolul 4 în scopul de a limita
cantitatea de produse obținute din această vânătoare care pot fi
introduse pe piață.
6.       Comisia emite note tehnice orientative
care să conțină o listă orientativă a codurilor din
Nomenclatura combinată la care s-ar putea încadra produsele derivate din
focă vizate de prezentul articol.” 
(2)                   
Se introduce următorul articol 4 a:
„Articolul 4a
Exercitarea delegării de competențe
1.           Competența de a adopta
acte delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute la
prezentul articol. 
2.           Competența de a adopta
actele delegate menționate la articolul 3 este conferită
Comisiei pentru o perioadă de cinci ani începând de la ... [se
introduce data — data intrării în vigoare a prezentului regulament].
Comisia prezintă un raport privind delegarea de competențe cel târziu
cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de cinci ani. Delegarea de
competențe se prelungește tacit cu perioade de timp identice, cu
excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opune
prelungirii respective cel târziu cu trei luni înainte de încheierea
fiecărei perioade.
3.           Delegarea de competențe
prevăzută la articolul 3 poate fi revocată în orice moment de
către Parlamentul European sau de către Consiliu. O decizie de
revocare pune capăt delegării competențelor specificate în
decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua următoare datei
publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o
dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu
afectează validitatea actelor delegate care sunt deja în vigoare. 
4.           De îndată ce adoptă
un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și
Consiliului. 
5.           Un act delegat adoptat în
temeiul articolului 3 intră în vigoare numai în cazul în care nici
Parlamentul European și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în
termen de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul
European și Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării termenului
respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că
nu vor formula obiecțiuni. Termenul respectiv se prelungește cu
două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”
(3)                   
Articolul 5 se elimină.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO C […], […], p. […].
[2]               Regulamentul (CE) nr. 1007/2009 al Parlamentului
European și al Consiliului din 16 septembrie 2009 privind comerțul cu
produse derivate din focă (JO L 286, 31.10.2009, p. 36).