CELEX: 52011SC0304
Language: et
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: KOMISJONI SOOVITUS NÕUKOGULE muuta nõukogu 26. juuli 2010. aasta otsust Euroopa Liidu osalemise kohta 1979. aasta piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni 1998. aasta raskmetallide protokolli muutmise üle peetavates läbirääkimistes

ET
ET    ET
 ---pagebreak---                    EUROOPA KOMISJON
                                                  Brüssel 11.3.2011
                                                  SEK(2011) 304 lõplik
                        KOMISJONI SOOVITUS NÕUKOGULE
   muuta nõukogu 26. juuli 2010. aasta otsust Euroopa Liidu osalemise kohta 1979. aasta
     piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni 1998. aasta raskmetallide protokolli
                         muutmise üle peetavates läbirääkimistes
ET                                                                                      ET
 ---pagebreak---                                        A.      SELETUSKIRI
   1.  EESMÄRGID
       Käesoleva soovituse eesmärk on muuta nõukogu 26. juuli 2010. aasta otsust Euroopa
       Liidu osalemise kohta 1979. aasta piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni 1998.
       aasta raskmetallide protokolli muutmise üle peetavates läbirääkimistes (edaspidi
       „nõukogu otsus”), arvestades konventsiooni täitevorgani poolt detsembris 2010
       tehtud otsust laiendada läbirääkimiste valdkonda, et hõlmata elavhõbedat sisaldavad
       tooted, ning muuta läbirääkimiste lõpuleviimise tähtaega.
   2.  ÜLDINE TAUST
       Euroopa Liit on ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni piiriülese õhusaaste kauglevi
       konventsiooni (edaspidi „konventsioon”) osaline alates 15. juulist 1982 ja
       raskmetallide protokolli (edaspidi „protokoll”) osaline alates 3. maist 2001.
       Protokolliga on konventsiooniosalistele seatud kohustused, mille eesmärk on
       vähendada raskmetallide, eelkõige kaadmiumi, plii ja elavhõbeda heidet õhku.
       Konventsiooni täitevorgan otsustas 2009. aasta detsembris vaadata protokolli läbi, et
       hõlbustada neil, kes ei ole protokolliga ühinenud, ühineda muudetud protokolliga, ja
       tegi strateegia ja läbivaatamise töörühmale (edaspidi „töörühm”) ülesandeks alustada
       läbirääkimisi. Sel ajal olid läbirääkimised elavhõbedat sisaldavate toodete (VI ja VII
       lisa) üle ülesannetest välja jäetud, et oodata teavet selle kohta, kuidas edenevad veidi
       varem alustatud ÜRO Keskkonnaprogrammi läbirääkimised ülemaailmse
       elavhõbedat käsitleva siduva õigusakti sõlmimise üle. Töörühmale oli tehtud
       ülesandeks viia läbirääkimised lõpule 2011. aasta lõpuks.
       Nõukogu volitas 26. juulil 2010 komisjoni ELi nimel osalema protokolli
       läbivaatamist käsitlevates läbirääkimistes. Nõukogu otsuse vastuvõtmisel arvestati
       töörühmale 2009. aasta detsembris antud ülesandeid ja seepärast ei antud selles
       volitust pidada läbirääkimisi (VI ja VII lisas kirjeldatud) elavhõbedat sisaldavate
       toodetega seotud kohustuste üle. Selles suhtes on nõukogu otsuse artikli 1 lõikes 4
       täpsustatud, et nõukogu võib igal ajal kaaluda läbirääkimisjuhiste muutmist, kui
       täitevorgan otsustab lisada töörühmale ülesande muuta VI lisa, millega kaasnevad
       sellest tulenevad muudatused protokolli muudes osades ja lisades.
       Lisaks volitati komisjoni läbirääkimistes ELi nimel osalema kuni 2011. aasta lõpuni,
       arvestades konventsioonikohaste läbirääkimiste esialgset kava.
   3.  HILJUTISED SÜNDMUSED
       Konventsiooni täitevorgan otsustas 17. detsembril 20101 laiendada läbirääkimiste
       valdkonda, et hõlmata elavhõbedat sisaldavad tooted (st VI ja VII lisa) ja teha
       sellekohaseid muudatusi protokolli muudes osades. Lisaks andis ta töörühmale
       ülesande jätkata läbirääkimisi, et viia arutelud lõpuni ja esitada protokolli
       kavandatavad muudatused hiljemalt aastal 2012. Teemavaldkonna laiendamise
       tingisid peamiselt positiivsed signaalid mõnelt protokolliga mitte ühinenud riigilt,
       eelkõige Valgevenelt ja Vene Föderatsioonilt, et nimetatud riikide jaoks oleks oluline
       VI ja VII lisa muutmine, et nad saaksid ühineda muudetud protokolliga. Arvestades
   1
      Konventsiooni täitevorgani 28. istungjärgu aruanne (osa VI B).
ET                                                  2                                           ET
 ---pagebreak---            nõukogu otsuse artikli 1 lõiget 4 ja vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli
           218 lõikele 3 on vaja, et komisjon esitaks nõukogule soovitused volitada komisjoni
           osalema ELi nimel läbirääkimistes ka eespool nimetatud täiendavate aspektide üle.
           Samas tehakse soovituses ettepanek kohandada volituse ajalist raamistikku, et
           võimaldada komisjonil läbirääkimistes osaleda kuni 2012. aasta lõpuni.
   4.      OLEMASOLEVAD ELI ÕIGUSE SÄTTED
           VI lisa (tootekontrollimeetmed) ja VII lisa (tootehaldusmeetmed) sisu on
           reguleeritud ELi õigusaktidega. Osutatud õigusaktide hulka kuuluvad Euroopa
           Parlamendi ja nõukogu 13. oktoobri 1998. aasta direktiiv 98/70/EÜ (bensiini ja
           diislikütuse kvaliteedi kohta)2 ning direktiiv 2006/66/EÜ (mis käsitleb patareisid ja
           akusid ning patarei- ja akujäätmeid)3 (muudetud direktiiviga 2008/103/EÜ4).
           Praegu VII lisas loetletud tootehaldusmeetmeid on muu hulgas käsitletud määruses
           1103/20105 (patareide ja akude märgistamine), direktiivis 2002/95/EÜ (teatavate
           ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes)6,
           direktiivis 2002/96/EÜ (elektri- ja elektroonikaseadmete jäätmete kohta)7 ja
           direktiivis 2007/51/EÜ (millega muudetakse nõukogu direktiivi 76/769/EMÜ seoses
           teatavate elavhõbedat sisaldavate mõõteseadmete turustamise piirangutega)8.
                                         B.       SOOVITUS
   Eespool esitatut arvestades soovitab komisjon nõukogul muuta oma otsust järgmiselt:
   a)      artikli 1 lõikes 1 asendada sõnad „2010” ja „2011” sõnadega „2011” ja „2012”;
   b)      artikli 1 lõige 4 asendada järgmisega:
           „4. Nõukogu võib igal ajal läbirääkimisjuhiste sisu läbi vaadata. Eelkõige võib
           nõukogu kaaluda läbirääkimisjuhiste läbivaatamist seoses olukorra asjakohase
           muutumisega aastatel 2011 ja 2012. Selleks annab komisjon nõukogule korrapäraselt
           aru läbirääkimiste käigust.”;
   c)      nõukogu otsuse lisas esitatud läbirääkimisjuhiste punkt 1 asendatakse järgmisega:
           „1. ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni egiidi all toimuvatel läbirääkimistel püüab
           komisjon saavutada eesmärke, mis vastavad piiriülese õhusaaste kauglevi
           konventsiooni täitevorgani poolt 17. detsembril 2010 strateegia ja läbivaatamise
           töörühmale antud ülesannete ulatusele, täpsemalt:
           a)     jätkata läbirääkimisi, et viia arutelud lõpuni ja esitada raskmetallide protokolli
           kavandatavad muudatused hiljemalt täitevorgani 30. istungjärgul aastal 2012.
           Täitevorgan palus töörühmal kaaluda raskmetallide protokolli võimalikku
           läbivaatamist järgmises ulatuses:
                  i)      esimese prioriteedina kõik läbivaatamise võimalused, millega
                  suurendada protokolli ratifitseerimiste arvu, võttes arvesse võimalikke
                  valikuvariante, mille on esitanud raskmetallide rakkerühm;
   2
         EÜT L 350, 28.12.1998, lk 58.
   3
         ELT L 266, 26.9.2006, lk 1.
   4
         ELT L 327, 5.12.2008, lk 7.
   5
         ELT L 313, 30.11.2010, lk 3.
   6
         ELT L 37, 13.2.2003, lk 19.
   7
         ELT L 37, 13.2.2003, lk 24.
   8
         ELT L 257, 3.10.2007, lk 13.
ET                                                  3                                                ET
 ---pagebreak---           ii)     protokolli ja I–VII lisa teksti võimalik läbivaatamine, võttes arvesse
          raskmetallide rakkerühma esitatud võimalikke valikuvariante, samuti püsivate
          orgaaniliste saasteainete protokolli asjakohaseid vastuvõetud muudatusi ja
          Göteborgi protokolli kavandatavaid muudatusi, eeldusel et selline
          läbivaatamine ei raskendaks ratifitseerimiste arvu suurendamist;
          iii)    võimalused muuta protokolli paremini kohandatavaks olukorra
          muutumisele tulevikus sellega, et koostatakse suunisdokument parima
          võimaliku tehnika kohta, mis on võetud III lisast ja mida vajaduse korral
          ajakohastatakse.”;
   b)     keskendada läbirääkimised, nagu 2011. aasta kohta oli palutud, sellistele
   kavandatavatele muudatustele, mille eesmärk on suurendada ratifitseerimiste arvu ja
   milles käsitletakse küsimusi, mis on kerkinud esile ka seoses Göteborgi protokolli
   läbivaatamisega;
   c)     kui kaalutakse ettepanekuid muuta VI ja VII lisa seoses elavhõbedat
   sisaldavate toodetega (tuginedes Euroopa Liidu ja raskmetallide rakkerühma
   ettepanekule), võtta arvesse ÜRO Keskkonnaprogrammi egiidi all töötava
   valitsustevahelise läbirääkimiskomitee tööd eeldusel, et nimetatud komitee töötab
   sellise juriidiliselt siduva õigusakti sõlmimise heaks, milles käsitletakse elavhõbedat,
   sealhulgas elavhõbedasisaldusega tooteid.”
ET                                          4                                               ET