CELEX: 51982DC0371
Language: nl
Date: 1982-06-10
Title: KREDIETOVERSCHRIJVING NR. 17/82 (Niet-verplichte uitgaven)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 371
Vol. 1982/0130
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM(82)371 def.
                                                         Brussel . 10 juni 1982
        ALGEMENE BEGROTING - BEGROTINGSJAAR 1982
        AFDELING III - COMMISSIE
                         KREDIETOVERSCHRIJVING NR . 17 / 82
                            ( Niet-verplichte uitgaven )
        VAN HOOFDSTUK B - 101 - RESERVE VOOR ONVOORZIENE UITGAVEN
        NAAR HOOFDSTUK A - 27 - UITGAVEN BETREFFENDE PUBLIKATIES EN
                                  VOORLICHTING
        Artikel A - 272         - Uitgaven betreffende voorlichting en
                                  deelneming aan openbare manifestaties
                                          i
                                                               \
        Post A - 2722           - Dienst Filmjournaal voor de    .
                                  ontwikkelingslanden
                                                                          156.000 Ecu
        Overeenkomstig artikel 21 , lid 4    van het Financieel Reglement werd dit
        voorstel op 11 mei 1982 voorzien van het visum van de financieel controleur ,
        die verklaart dat de kredieten beschikbaar zijn .
COMC82 ) 371 def .                                                                    I
 ---pagebreak---                               TOELICHTING
1 . HISTORISCH OVERZICHT
1.1 . In 1976 besloot het Verenigd Koninkrijk om financiële redenen de
      produktie en distributie van zijn voorli chtingsjournaal " News
      Pictorial " te staken . De minister van Buitenlandse Zaken en van
      Gemenebestaangelegenheden van Grootbri ttannië stelde de Commissie
      toen voor deze voorlichting voor haar rekening te nemen .
1.2 . De gedachte was om in de plaats daarvan een Europees journaal uit te
      geven bestemd voor bioscopen en televisienetten in de ontwikkelingslanden .
      De inhoud zou zo moeten zijn dat met beelden uit de historie , de weten­
      schap , kunst en cultuur in Europa naar aanleiding van actuele politieke ,
      economische en culturele gebeurtenissen de steeds grotere samenwerking
      tussen de Gemeenschap en de ontwikkelingslanden tot uitdrukking zou
      worden gebracht . De produktie van en de redactionele controle op de
      drie versies in het Engels , Arabisch en het Frans zou door de Commissie
      worden verzorgd op basis van door de Lid-Staten en de Commissie ge­
      maakte reportages volgens een verdeelsleutel waarbij met ieders moge­
      lijkheden rekening zou worden gehouden .
1.3 . Dit project werd besproken en goedgekeurd door de hoge voorlichtings-
      ambtenaren van de Lid-Staten en in juni 1977 door de Commissie voor een
      proefperiode van zes maanden aangenomen . Op basis van de resultaten van
      een steekproef bij de vertegenwoordigers van de Commissie in de betrokken
      landen besloot de Commissie met instemming van de Raad het experiment
      voort te zetten met de produktie van een filmjournaal , " Images
      d'Europe " genaamd .
1.4 . Dit project verliep normaal tot december 1980 toen de Raad met het
      besluit om de begrotingslijn voor Images d'Europe te korten met
      200.000 Ecu de Commissie verplichtte haar programma voor 1981 te herzien .
1.5 . De produktie werd onmiddellijk aangepast aan de omvang van de beschik­
      bare kredieten maar wel moest de overeenkomst tussen de Commissie en de
      producermaatschappij voor het filmjournaal gedeeltelijk worden opgezegd :
      de Arabische versie kwam te vervallen , de duur van het filmjournaal
      werd met 15 % ingekort , terwijl het aantal landen van bestemming met
      19 % en het aantal kopieën met 53 % werd verminderd .
1.6 . Vervolgens werden de resultaten van een in het begrotingsjaar 1980
      gehouden enquête naar het doeltreffend gebruik van de middelen , de
      gevolgen van de vermindering van de kredieten voor 1981 en de begro-
      tingssituatie van 1982 aan een onderzoek onderworpen . Op 31 juli 1981
      verleende de Commissie tenslotte haar goedkeuring aan de handhaving
      van het project in de bestaande vorm , aan de gedeeltelijke hervatting
      van de distributie en aan de verdere verbetering van de inhoud mits
      aanvullende begrotingsmiddelen zouden worden verkregen .
1.7 . Het onderhavige verzoek tot overschrijving van 156.000 Ecu betreft
      het aanvullende bedrag dat nodig is om de verplichtingen na te komen
      wanneer de oorspronkelijke contractsbepalingen weer in werking treden
      die in totaal 848.000 Ecu belopen .
                                                                       m •/• •
 ---pagebreak---                                    - 2 -
1.8 . Om een idee te krijgen van de nodige middelen voor dit voorlichtings-
      project moeten ook de financiële middelen van de Lid-Staten worden
      meegeteld ( ongeveer 400.000 Ecu ) die in totaal door de Lid-Staten
      worden uitgegeven voor de reportages die ongeveer 80 % van de inhoud
      van het journaal uitmaken .
2 . DISTRIBUTIE
2.1 . Dé distributie was sinds de invoering van het journaal voortdurend
      gestegen en moést wórden herzien toen er minder kredieten beschikbaar
      kwamen ; een eri ander blijkt uit onderstaande tabel .
2.2 . Overzicht van de ontwikkeling van de distributie sinds 1977 :
      Begrotings-     Frequentie verzending   Aantal   Aantal landen van bestemmi ng
      jaar                                    kopieën  ACP   Derde landen     Totaal
      1977            Wekelijks                 126     26       20             46
      1978            Wekeli j ks               136     35       21             56
      1979            Wekeli j ks               172     44       25             69
      1980            Wekeli j ks               166     44       20             64
      1981
                    ( Wekeli j ks                35·    16        7             22
                    ) 0m de veertien dagen      120     39        5             44
                    (Of gemiddeld per week       77,5   42       10             52 ( 1 )
      ( 17 Sommige laridefy, ontvangen zowel de wekelijkse als de veertiendaagse t.
2.3 . Voorts werden een dertigtal communautaire onderwerpen elk jaar langs
      andere kanalen verspreid op basis van afspraken met de Association
      Internationale de la Presse Filmée , waarbij 34 producers van
      actualiteitenrubrieken in de wereld zijn aangesloten , en met het
      Agentschap voor Télévisée Visnews , dat ongeveer tweehonderd stations
      in een hondertal landen bedient , alsmede via coprodukties met ver­
      schillende partners zoals de Italiaanse radio en televisie ( Servizi
      esteri ), de diensten voor Europese Televisie van de Bondsrepubliek
      Duitsland , enz .
2.4 . Aan zes aanvragen om regelmatige toezending van het filmjournaal
      in 1981 die . betrekking hadden op een dertigtal kopieën per week kon
      evenwe-l niet worden voldaan .
3 . DE INHOUD     .
3.1 . De diensten van de Commissie zijn verantwoordelijk voor de inhoud . Een
      uitgebreid Redactiecomité roept op gezette tijden vertegenwoordigers
      van de groep Voorlichting van de Raad bijeen om de terbeschikkingstel­
      ling van nationale bijdragen te coördineren en de ontwikkeling van
      het filmjournaal te kunnen volgen .
                                                                      m m/• •
 ---pagebreak---                                   - 3 -
3.2 . De wekelijkse uitgaven van zeven minuten - teruggebracht tot zes minuten
      gedurende 1981 - behandelt over het algemeen drie onderwerpen hetgeen
      neerkomt op 120 a 150 reportages per jaar . In 1978 werd een begin
      gemaakt met uitzendingen die één thema behandelen en langer duren
       ( tien minuten ). Hierin kan dieper op onderwerpen worden ingegaan zoals
      de verschillende landen van de Gemeenschap , het Europese Parlement ,
      de Overeenkomst van Lomé, " la décade de l'eau ", enz . Sommige onderwerpen
      werden in coproduktie gemaakt , waarbij de Lid-Staten op verzoek van de
      Commissie het materiaal leverden .
3.3 . De inhoud van het filmjournaal beslaat een zeer groot aantal sectoren .
      Zij kunnen in vier thema 's worden gegroepeerd : politiek , technologie ,
      sociaal en diversen , waarin de activiteiten van de Lid-Staten , de banden
      die hen verenigen en de banden die gelegd worden met de ontwikkelingslanden
      kunnen worden geschetst . De initiatieven van de Europese instellingen -
      Commissie , Raad en Parlement - krijgen veel aandacht alsmede de
      voornaamste activiteiten van de Gemeenschap in verband met de ont­
      wikkelingshulp .
3.4 . Meer in concreto worden in " Images d'Europe " behandeld : nationale
      activiteiten , de steun die in verschillende sectoren dank zij de
      Lid-Staten aan het EOF , aan de EIB , de niet-gouvernementele organisaties
      wordt verleend , alsmede hoogontwikkelde technieken die de mogelijkheden
      van Europa in de sleutelsectoren van de economie illustreren .
3.5 . Bezoeken van hoogwaardigheidsbekleders , raadgevende vergaderingen ,
      ondertekening van overeenkomsten , realisaties op verschillende gebieden
      als de landbouw, visserij en wetenschap , energie , voedselhulp en
      milieu , enz . vormen de hoofdschotel van de behandelde onderwerpen , ter­
      wijl onderwerpen met een cultureel en een ontspanningskarakter de moge­
      lijkheid bieden de vertoning van het filmjournaal minder zwaar en
      afwisselender te maken . De helft van het filmjournaal handelt over de
      samenwerking tussen de Gemeenschap en de Derde Wereld ; een en ander
      moge blijken uit de onderstaande tabel »
3.6 . Overzicht van de ontwikkeling van het journaal sedert 1977 ( aantal
      onderwerpen ) :
      Onderwerpen                             1977     1978 1979   1980       1981
                                          (6 maanden )
      Politiek                                 17       35   23     23          23
      Technologie                              34       57   53     60          57
      Sociaal                                  11       14   17     25          14
      Diversen                                 33       52   43     37          38
      Vertoningen waarin één enkel              0        2    6      5            5
      onderwerp wordt behandeld
      TOTAAL                                   95      160  142    150        132
      Aantal coprodukties                       0        0    2      7            3
3.7 . Door " Images d'Europe " kan de belangstelling en de behoefte aan vooi
      lichting van het publiek in de ontwikkelingslanden worden bevredigdo
      Doordat dit project ook informatie "over en weer " geeft - hetgeen
      volgens de enquête door de toeschouwers zeer wordt gewaardeerd - kunnen
      alle kijkers meer over hun buren te weten komen .
                                                                       » • •/ • • •
 ---pagebreak---                                    - 4 -
3.8 . In een weliswaar geringe maar toch tastbare mate voldoet het filmjournaal
      eveneens aan de aanbevelingen van de UNESCO inzake het nieuwe systeem van
      informatie , door te Laten zien dat de Europeanen met aandacht de gebeurte­
      nissen volgen , de problemen , de manifestaties of voorstellingen die
      betrekking hebben op de ontwikkelingslanden .
4 . DOELMATIGHEIDS CONTROLE
4.1 . Sedert de introductie van    Images d'Europe " werd viermaal besloten tot het
      houden van een regelmatige enquête over het gebruik van het journaal en de
      belangstelling daarvoor ; de laatste enquête had betrekking op het begrotings­
      jaar 1980 .
4.2 . Op grond van de verkregen resultaten kan worden vastgesteld dat de bioscopen
      het journaal systematisch in hun programma opnemen . Het gebruik ervan door de
      televisienetten varieert veel meer omdat een en ander ongelukkigerwijze af­
      hankelijk is van de eindbeslissing van een voor het programma verantwoorde­
      lijke persoon .
4.3 . Ofschoon de getoonde belangstelling van Land . tot land verschilt verklaart
      het merendeel van de gebruikers zeer tevreden te zijn , hetgeen wordt bevestigd
      door in de loop van het jaar binnengekomen verzoeken om extra kopieën .
      Voor sommigen vervult " Images d'Europe " een essentiële functie bij de voor­
      lichting en het onderwijs . Voor anderen is het journaal een door de landen
      van het Oostblok begeerde plaats gaan innemen en voor sommigen vormt het de
      enig beschikbare bron van informatie .
4.4 . De vertegenwoordigers van de Commissie hebben in hun antwoord op de enquêtes
      ook gewezen op de educatieve rol die het journaal vervult . Zelfs tot in
      Brussel werden verzoeken om inlichtingen ontvangen over een bepaalde in een
      editie van het journaal beschreven techniek , waardoor de positieve resultaten
      van de gehouden enquêtes nog eens worden bevestigd .
4.5 . De twee operaties - bioscoop en televisie-uitzending - werden ook beoordeeld
      op basis van de " gelegde contacten ", d.w.z . het aantal malen dat in 1980 het
      journaal door de kijkers werd gezien en dat deze zich daaraan herinnerden .
      Bij de berekening van het hierna weergegeven cijfermateriaal werd rekening
      gehouden met de werkelijke gebrui ksgraad waarvan bij de enquête is gebleken
      en de in Europa toepasselijke herinneringsgraad - die waarschijnlijk lager
      ligt dan die in de ontwikkelingslanden . De maatschappelijke categorie van
      de " personen in leidende functies en de elite " werd ook in het hierna weer­
      gegeven overzicht opgenomen .
4.6 . Overzicht van het aantal kijkers dat in 1980 Images d'Europe heeft gezien :
                  Aantal                    Bioscoop           TV          TOTAAL
       Contacten personen in
        leidinggevende functies en-
       elite "                              57 miljoen     47 miljoen      104 miljoen
       Contacten "alie categorieén "       221 miljoen    153 miljoen      379 miljoen
       Jaarlijks aantal kijkers            296 miljoen    634 miljoen      930 miljoen .
                                                                            ■••/ a • •
 ---pagebreak---                                       - 5 -
5 . FINANCIËLE MIDDELEN
5.1 . De voor de produktie van het journaal noodzakelijke financiële middelen werden
      na de proefperiode van 1977 op 725.000 Ecu vastgesteld . Tot en met 1980 werd
      dit bedrag na verhoging met de verwachte inflatiecoëfficiënt- en een ontwikke-
      lingsfactor van 5 % telkens opnieuw beschikbaar gesteld .
5.2 . Overzicht van de financiële middelen sedert 1977 :
                                            Raming van de uitgaven      Op de begroting opge­
                                                                        voerde kredieten
                                                 ( in Ecu )                  ( in Ecu )
      1977 Proefperiode (6 maanden )                   292.000               292.000
      1978                                             725.000               725.000
      1979                                             800.000               800.000
      1980                                             892.000               892.000
      1981                                           1.190.000 ( 1 )         692.000
      1982 a ) oorspronkelijke raming                1.073.000 ( 2 )         692.000
              b ) minimum-budget                       848.000 ( 3 )
      ( 1 ) Waaronder begrepen de conjuncturele verhoging van de kosten voor
             cinematografische grondstoffen , die minder groot zal blijken te zijn
             dan werd verwacht bij de raming van de behoeften voor het
             begrotingsjaar 1982 .
       ( 2 ) Dit getal omvat een bedrag van 692.000 Ecu voor de instandhouding van
             het journaal en een reserve van 381.000 Ecu ( zie voor verdere details
             het voorontwerp van algemene begroting voor het begrotingsjaar 1982 ,
             deel 7 A, blz . 283 ).
      (3 ) Voor de details van de berekening zie hierna paragraaf 5.4 .
5.3 . De financiële deelneming die de produktie van door de Lid-Staten verstrekte
      reportages vertegenwoordigt en op ongeveer 400.000 Ecu wordt geraamd , dient
      aan het door de begrotingsautoriteit% goedgekeurde budget te worden toegevoegd
      om de activiteit volledig te kunnen overzien .
5.4 . Het voor de produktie van " Images d'Europe " benodigde minimumbudget is als
      volgt samengesteld :
      1 . Contractuele verplichtingen
            Vaste kosten                                             209.400 Ecu
            Redactiekosten                                           121.200 Ecu
            Editiekosten ( gebaseerd op aanbestedingen )             387.900 Ecu
      2 . Noodzakelijke kosten van niet-contractuele aard
            Bijkomende produktiekosten                                52.200 Ecu
            Kosten voor de opname van EEG-onderwerpen                 40.000 Ecu
                                                    TOTAAL           810.700 Ecu
                                                                                 • • 0/o • •
 ---pagebreak---                                    - 6 -
      3 . Reserve voor de fluctuatie in de Ecu-koers
          (+ 4,5 % )                                                37.300 Ecu
      4 . Minimumbudget                                            848.000 Ecu
      5 . Toegekende kredieten begroting 1982                      692.000 Ecu
      6 . Gevraagde overschrijving                                 156.000 Ecu
6 . CONCLUSIES
6.1 . De gevraagde overschrijving van hoofdstuk 101 naar hoofdstuk A 27 ( post 2722 )
      bedraagt 156.000 Ecu .
6.2 . Met dit aanvullende bedrag kan de Commissie haar oorspronkelijk aangegane
      contractuele verplichtingen weer nakomen . Het vertegenwoordigt slechts 12,5 %
      van het daadwerkelijke budget wanneer men rekening houdt met de door de
      Lid-Staten voor deze voorlichtingsactie geleverde bijdrage in natura .
                                                                             •■ •/•• ■
 ---pagebreak---                               - 7 -
            STAND VAN DE KREDIETEN VAN HOOFDSTUK B-101
                         OP 10 MEI 1982
                                                         in Ecu
1 . Op de begroting 1982 uitgetrokken bedrag           5.000.000
2 . Aangevraagde overschrijvingen
    - post A - 2721             141.000
    - post B - 7130             200.000
                                                         341.000
3 . Goedgekeurde overschrijving
    - post A - 2988                                       52.000
4 . Beschikbaar bedrag                                 4.607.000