CELEX: 52004SC0811
Language: nl
Date: 2004-06-24 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad aan Malta om het buitensporige overheidstekort te verhelpen

Avis juridique important

|

52004SC0811

Aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad aan Malta om het buitensporige overheidstekort te verhelpen  /* SEC/2004/0811 def. */  

Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD AAN MALTA om het buitensporige overheidstekort te verhelpen(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGOp 7 april 2004 heeft de Commissie haar voorjaarsprognoses 2004 gepubliceerd [1]. Volgens deze prognoses, waarin rekening is gehouden met de gegevens die in maart 2004 door Malta zijn verstrekt, steeg het overheidstekort in Malta van 5,7% van het BBP in 2002 tot 9,7% van het BBP in 2003, waardoor het hoger is dan de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 3% van het BBP.[1]  De voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie zijn beschikbaar op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.Op grond van dit bewijsmateriaal heeft de Commissie op 12 mei 2004 de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Malta ingeleid met de goedkeuring van het verslag als bedoeld in artikel 104, lid 3, van het Verdrag [2]. Op 21 mei 2004 ontving de Commissie het convergentieprogramma van Malta, waarin werd bevestigd dat het tekort in 2003 9,7% van het BBP bedroeg.[2]  De volledige tekst van dit verslag is beschikbaar op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/ procedures_en.htm.De toepassing van de buitensporigtekortprocedure (BTP) is geregeld bij artikel 104 van het Verdrag en bij Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten", die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact [3]. De landen die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, zijn lidstaten met een derogatie. Deze dienen weliswaar buitensporige tekorten te vermijden, maar sancties uit hoofde van artikel 104, leden 9 en 11, van het Verdrag kunnen aan hen niet worden opgelegd.[3]  PB L 209 van 2.8.1997.In het Commissieverslag op grond van artikel 104, lid 3, van het Verdrag werd geconcludeerd dat het feit dat het in 2003 in Malta geboekte tekort de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP overschreed, niet werd veroorzaakt door een buiten de macht van de Maltese autoriteiten vallende ongewone gebeurtenis, en evenmin het gevolg was van een ernstige economische neergang, in de zin van het stabiliteits- en groeipact. Wat de ontwikkelingen in 2004 betreft, werd in het verslag geconcludeerd dat het overheidstekort in 2004 wellicht zal afnemen maar boven de 3% van het BBP zal blijven. In haar voorjaarprognoses 2004 voorspelt de Commissie met name dat het overheidstekort 2004 5,9% van het BBP zal bedragen, wat hoger is dan het geraamde tekort van 5,2% van het BBP waarvan de Maltese autoriteiten in het convergentieprogramma zijn uitgegaan.In het Commissieverslag, dat op de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie is gebaseerd, wordt ook geconcludeerd dat de verhouding van de schuld tot het BBP, die in 2003 op 72,0% van het BBP was uitgekomen, in 2004 verder zal afwijken van de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60%. In haar voorjaarprognoses 2004 voorspelt de Commissie met name dat de schuldquote in 2004 73,9% van het BBP zal bedragen, wat hoger is dan de raming van 72,1% van het BBP waarvan de Maltese autoriteiten in het convergentieprogramma zijn uitgegaan.In artikel 104, lid 4, van het Verdrag wordt bepaald dat "het in artikel 114 bedoelde Comité (d.i. het Economisch en Financieel Comité) advies uitbrengt over het verslag van de Commissie". Het Comité bracht advies uit op 24 mei 2004 en sloot zich daarin aan bij de beoordeling van het Commissieverslag. Het Comité kwam met name tot de conclusie dat de begrotingssituatie in Malta volgens beide criteria van artikel 104, lid 2, voor het vaststellen van buitensporige tekorten duidde op het bestaan van een dergelijk tekort. Ook wanneer andere relevante factoren, zoals met name de budgettaire situatie op middellange termijn en de investeringsquote van de overheid, in aanmerking worden genomen, brengt dit geen verandering in de evaluatie op basis van de criteria zelf. Het Comité achtte het tevens waarschijnlijk dat het overheidstekort in 2004 wederom boven de referentiewaarde van het Verdrag zal uitkomen en dat de bruto overheidsschuld in 2004 verder zal stijgen boven de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 60% van het BBP.Na onderzoek van alle relevante factoren die in haar verslag in aanmerking zijn genomen en gezien het advies van het Comité is de Commissie van mening dat er in Malta een buitensporig tekort bestaat. Dit advies, dat op 24 juni 2004 door de Commissie werd goedgekeurd, is aan de Raad uitgebracht overeenkomstig artikel 104, lid 5, van het Verdrag. De Commissie heeft de Raad aanbevolen dienovereenkomstig te besluiten conform artikel 104, lid 6. Bovendien dient de Commissie hierbij overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag bij de Raad een aanbeveling in voor een tot Malta te richten aanbeveling van de Raad om te bereiken dat het buitensporige tekort wordt verholpen. Het toezicht op de uitvoering van de door Malta genomen maatregelen kan vereisen dat de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, verdere aanbevelingen doet, aangezien artikel 104, lid 9, niet van toepassing is op lidstaten met een derogatie.Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD AAN MALTA om het buitensporige overheidstekort te verhelpenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 7,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Overeenkomstig artikel 104 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige tekorten te vermijden.(2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.(3) De Raad heeft overeenkomstig artikel 104, lid 6, op [5 juli] 2004 besloten dat er in Malta een buitensporig tekort bestaat.(4) Na te hebben besloten dat er in Malta een buitensporig tekort bestaat, dient de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad tegelijkertijd aanbevelingen te richten tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan deze situatie.(5) Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad moet in deze aanbeveling worden vermeld dat de betrokken lidstaat binnen een termijn van ten hoogste vier maanden daaraan effectief gevolg moet geven en dat het corrigeren van het buitensporige tekort behoudens bijzondere omstandigheden binnen het jaar nadat het is geconstateerd moet zijn uitgevoerd. In het geval van Malta gelden er bijzondere omstandigheden, namelijk omdat het overheidstekort bij de toetreding tot de EU aanzienlijk hoger was dan de referentiewaarde.(6) Doordat bijzondere omstandigheden gelden, heeft de Raad de bevoegdheid toe te staan dat het corrigeren van het buitensporige tekort binnen een middellange-termijnkader wordt uitgevoerd. Het is dienstig ervan uit te gaan dat in het in mei 2004 door Malta ingediende convergentieprogramma, de latere actualiseringen ervan en de adviezen van de Raad daarover het aanpassingstraject wordt vastgelegd voor het corrigeren van het buitensporige tekort. Volgens het convergentieprogramma van mei 2004 is het de bedoeling om het buitensporig tekort tegen 2006 terug te dringen tot minder dan de referentiewaarde van 3%, waarbij de volgende jaarlijkse streefcijfers voor het overheidstekort gelden: 5,2% van het BBP in 2004, 3,7% in 2005, 2,3% in 2006 en 1,4% in 2007. Bovendien wordt in het programma ervan uitgegaan dat de schuldquote, die in 2003 op 72,0% was uitgekomen, tot in 2005 verder zal stijgen tot boven de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 60% (namelijk tot 72,4%) maar daarna zal dalen tot 70,4% in 2007. Het aanpassingstraject is gebaseerd op een macro-economisch scenario dat volgens het advies van de Raad van [5 juli] over het convergentieprogramma, aannemelijk is.(7) De maatregelen ter consolidering van de begroting moeten naar het oordeel van de Raad een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen en er tegelijkertijd op gericht zijn de kwaliteit van de overheidsfinanciën te bevorderen en het groeipotentieel van de economie te versterken,BEVEELT AAN :dat de Maltese autoriteiten zo snel mogelijk een einde maken aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie;dat de Maltese autoriteiten binnen een middellange-termijnkader maatregelen nemen om het tekort in 2006 op een geloofwaardige en duurzame wijze tot minder dan 3% van het BBP terug te dringen, overeenkomstig het traject voor de vermindering van het tekort dat wordt omschreven in het advies van de Raad van [5 juli] 2004 over het in mei 2004 ingediende convergentieprogramma;dat de Maltese autoriteiten zorgen voor een vastberaden tenuitvoerlegging van de in het convergentieprogramma van mei 2004 geplande maatregelen, in het bijzonder de structurele maatregelen met het oog op een rationalisering en vermindering van de uitgaven;dat de Maltese autoriteiten vóór [5 november 2004] zorgen voor de doeltreffende tenuitvoerlegging van de maatregelen die gepland zijn om het voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort te halen;dat de Maltese autoriteiten ervoor zorgen dat overeenkomstig het advies van de Raad over het in mei 2004 ingediende convergentieprogramma aan de stijging van de schuldquote een halt wordt toegeroepen en dat deze trend daarna wordt omgebogen.Voorts verzoekt de Raad de Maltese autoriteiten na de correctie van het buitensporige tekort de begrotingsconsolidatie voort te zetten met het oog op de verwezenlijking op middellange termijn van een begroting die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont.Deze aanbeveling is gericht tot de Republiek Malta.Gedaan te Brussel, [5 juli] 2004.Voor de RaadDe Voorzitterxxxxxx