CELEX: 52013DC0360
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Francji z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Francję programu stabilności na lata 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0360
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Francji z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Francję programu stabilności na lata 2012-2017 /* COM/2013/0360 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Francji z
2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Francję programu stabilności na lata 2012-2017
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r., na
podstawie wniosków Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie
ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[5],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Francji na 2012
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Francję
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2016.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Także w dniu 28 listopada 2012 r. Komisja, na podstawie
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach
mechanizmu ostrzegania[7],
w którym wskazała Francję jako jedno z państw
członkowskich, dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena
sytuacji.
(6)       W dniu 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej
wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji publicznej.
(7)       W dniu 10 kwietnia 2013 r.
Komisja opublikowała wyniki swojej szczegółowej oceny sytuacji[8] dotyczącej Francji, na
podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że we Francji
występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej, które
wymagają monitorowania i zdecydowanych działań politycznych.
Zmiany związane z pogorszeniem bilansu handlowego i konkurencyjności,
wywołane czynnikami kosztowymi i pozakosztowymi, także w
kontekście pogarszającej się pozycji zewnętrznej i
wysokiego długu publicznego, wymagają nieustannych działań
w celu ograniczenia ryzyka niekorzystnych skutków dla funkcjonowania
francuskiej gospodarki oraz unii gospodarczej i walutowej, szczególnie z uwagi
na rozmiary francuskiej gospodarki.
(8)       W dniu 30 kwietnia 2013 r.
Francja przedłożyła program stabilności z 2013 r.
obejmujący lata 2012–2017 oraz krajowy program reform z 2013 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(9)       Na podstawie oceny programu
stabilności z 2013 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97
Rada jest zdania, że pomimo znaczącego wysiłku konsolidacyjnego,
który doprowadził do obniżenia deficytu nominalnego z 7,5 % PKB w 2009
r. do 4,8 % w 2012 r., oczekuje się, że Francji nie uda się
wypełnić zalecenia Rady z końca 2009 r. i skorygować
nadmiernego deficytu do 2013 r. Jest to związane przede wszystkim z
gorszymi, niż oczekiwano, warunkami ekonomicznymi w momencie wydania
zalecenia, które zostały tylko częściowo zrekompensowane
nadzwyczajnymi dochodami, przy czym wysiłek konsolidacyjny został
odłożony na późniejsze lata programu. Scenariusz makroekonomiczny,
na którym oparto prognozy budżetowe w programie, jest wykonalny,
jeśli chodzi o 2013 r., ale nadmiernie optymistyczny w odniesieniu do 2014
r. Władze oczekują, że po zatrzymaniu wzrostu PKB w 2012 r. (0
%) i 2013 r. (0,1 %) w 2014 r. nastąpi wzrost tego wskaźnika o 1,2 %
przy założeniu, że przyjęte zostaną środki
polityki fiskalnej służące obniżeniu deficytu sektora
instytucji rządowych i samorządowych do 2,9 % PKB. Tytułem
porównania – zgodnie z prognozą Komisji, przy braku zmiany polityki PKB
wzrośnie o 1,1 % w 2014 r., przy czym scenariusz ten uwzględnia
jedynie środki już przyjęte lub dostatecznie sprecyzowane, a
przewidywany w nim deficyt wynosi 4,2 % PKB. Najważniejszym przedstawionym
w programie celem strategii budżetowej jest osiągnięcie
średniookresowego celu budżetowego w postaci zapewnienia równowagi
budżetowej w kategoriach strukturalnych, podobnie jak w zeszłorocznym
programie. Jest on bardziej ambitny niż cel określony w pakcie
stabilności i wzrostu. Rokiem docelowym dla osiągnięcia
średniookresowego celu budżetowego jest 2016 r., podczas gdy w
poprzednim programie stabilności był to rok 2015. Planowany deficyt
nominalny określony w programie stabilności jest zgodny z
korektą nadmiernego deficytu do 2014 r. – udało się to
osiągnąć rok po zmienionym terminie ustalonym przez Radę w
ramach procedury nadmiernego deficytu pod koniec 2009 r. Ze względu na
zawarte w programie zbyt optymistyczne prognozy dotyczące wzrostu
gospodarczego w 2014 r. Rada jest zdania, że jeśli nie zostaną
podjęte dodatkowe środki znacznie wzmacniające konsolidację
w tym roku, wysiłek fiskalny zaplanowany przez władze francuskie nie
będzie zgodny z faktyczną korektą nadmiernego deficytu do 2014
r. Oczekiwania dotyczące oszczędności i dodatkowych dochodów
również nie zostały wystarczająco uzasadnione. W tej sytuacji
potrzebne są konkretne środki na 2014 r. i 2015 r., aby w sposób
wiarygodny zagwarantować skorygowanie nadmiernego deficytu do 2015 r.
[zgodnie z zaleceniem Rady]. Oczekuje się, że w 2016 r. saldo
strukturalne, ponownie obliczone przez Komisję, wyniesie -0,4 % PKB (-0.3
% w 2017 r.), a zatem do końca okresu objętego programem nie uda
się osiągnąć średniookresowego celu budżetowego.
Oczekuje się, że postęp w kierunku osiągnięcia tego
celu w tym samym roku wyniesie 0,3 % PKB, a więc poniżej
wartości odniesienia wynoszącej 0,5 % PKB. Dług sektora
instytucji rządowych i samorządowych znacząco wzrósł od
początku kryzysu. Wskaźnik zadłużenia wzrósł z poziomu
64,2 % w 2007 r. do 90,2 % w 2012 r. i zgodnie z wiosenną prognozą
służb Komisji z 2013 r. ma nadal rosnąć,
osiągając 96,2 % do 2014 r. Władze oczekują, że
wskaźnik zadłużenia osiągnie najwyższy poziom 94,3 %
PKB w 2014 r., a następnie spadnie do 88,2 % w 2017 r. Pod względem
spełnienia kryterium zadłużenia w 2016 r. rozpocznie się
dla Francji okres przejściowy. 
(10)     Ze względu na wysoki i
stale rosnący poziom długu oraz fakt, że termin korekty
nadmiernego deficytu został ponownie przesunięty [do 2015 r.],
szczególnie ważne jest ścisłe wykonanie budżetu na 2013 r.
i konsekwentne przeprowadzenie gruntownej konsolidacji w kolejnych latach.
Niezwykle istotne jest przede wszystkim, aby wydatki publiczne Francji
rosły znacznie wolniej niż jej potencjalne PKB, gdyż poprawa w
zakresie deficytu strukturalnego opierała się do tej pory głównie
na dochodach. W tym względzie prowadzony obecnie przegląd wydatków
publicznych („Modernisation de l’action publique”), którego zakresem
objęto – oprócz administracji centralnej – także samorządy
lokalne i organy odpowiedzialne za zabezpieczenie społeczne, powinien
dostarczyć wskazówek dotyczących poprawy efektywności wydatków
publicznych. Możliwe są także dalsze usprawnienia na
poszczególnych poziomach administracji i w zakresie poszczególnych kompetencji,
co pozwoliłoby osiągnąć dodatkowy efekt synergii, przyrost
wydajności i większe oszczędności. Kwestie te powinny
zostać ujęte w planowanej nowej ustawie decentralizacyjnej. Ze
względu na spodziewany w perspektywie średnio- i długoterminowej
wzrost wydatków na publiczną opiekę zdrowotną w
przyszłości wydatki te będą wymagały dokładniejszej
kontroli i większej wydajności; dotyczy to zwłaszcza wydatków na
produkty farmaceutyczne. Najnowsze prognozy Rady Doradztwa Emerytalnego
(Conseil d'orientation des retraites) wskazują na utrzymanie się
deficytu systemu emerytalnego do 2018 r., wbrew celom reformy z 2010 r., która
miała doprowadzić do zrównoważenia systemu do tego czasu.
Sprzeczne z zaleceniem Rady jest także częściowe cofnięcie
reformy z 2010 r. Oznacza to, że system emerytalny będzie nadal
borykał się z istotnym deficytem do 2020 r. i pilnie potrzebne
są nowe działania, które pozwolą zaradzić tej sytuacji, a
równocześnie zachować adekwatność systemu. Środki te
mogłyby obejmować podniesienie wieku uprawniającego do minimalnej,
jak i pełnej emerytury oraz wydłużenie okresu składkowego
uprawniającego do pełnej emerytury, dostosowanie zasad indeksacji
świadczeń oraz zweryfikowanie licznych obecnie wyjątków od
ogólnego systemu dotyczących określonych kategorii pracowników.
Należy unikać natomiast podwyżki składek na ubezpieczenie
społeczne ze względu na jej niekorzystny wpływ na koszty pracy.
W kontekście czekających Francję wyzwań w obszarze finansów
publicznych niezwykle ważne jest uzupełnienie środków fiskalnych
o nasilone starania na rzecz wdrożenia reform strukturalnych, tak aby
wzmocnić i zwiększyć długoterminowy potencjał wzrostu
francuskiej gospodarki.
(11)     Zgodnie ze
szczegółową oceną sytuacji z 2013 r. dużym wyzwaniem dla
Francji jest wciąż konkurencyjność, na co wskazuje
gwałtownie kurczący się w ostatnich latach udział francuskiego
wywozu w międzynarodowym rynku. W listopadzie 2012 r. francuski rząd
zaproponował kilka działań politycznych w ramach paktu na rzecz
konkurencyjności. Wprowadzenie ulgi podatkowej dla osób prawnych (crédit
d’impôt pour la compétitivité et l’emploi – CICE), której wpływ w skali
całego roku ma wynieść 20 mld EUR, jest znaczącym krokiem,
który powinien przyczynić się do obniżenia kosztów pracy. Możliwe są dalsze działania w tym
zakresie, ponieważ nowa ulga podatkowa zmniejsza tylko o połowę
różnicę między obowiązującym we Francji klinem
podatkowym a średnią w państwach OECD obliczoną dla mediany
wynagrodzenia. Ponadto przyjęte od 2010
r. środki fiskalne mające wpływ na sytuację
przedsiębiorstw prowadzą do ogólnego wzrostu opodatkowania osób
prawnych, nawet po skorygowaniu o wspomnianą wyżej ulgę. W zaleceniu Rady z 2012 r. podkreślono,
że przyjęta w lipcu 2012 r. podwyżka wynagrodzenia minimalnego,
choć niewielka, może niekorzystnie wpłynąć na
zatrudnienie i konkurencyjność. W latach 2002–2012 minimalna stawka
godzinowa wzrosła o 38 % (16 % w ujęciu realnym). Wysoki poziom
minimalnego wynagrodzenia za pracę, stanowiącego dwie trzecie mediany
wynagrodzenia, rekompensowany jest pracodawcom przez szereg zwolnień ze
składek na ubezpieczenie społeczne. Związane z tym koszty dla
finansów publicznych znacząco wzrosły w ostatnich latach,
przekraczając 1 % PKB, co stanowiło częściową
rekompensatę szybkiego wzrostu minimalnego wynagrodzenia. Oprócz tego
instrumenty o innym charakterze, np. programy wsparcia dochodu („Prime pour
l'emploi” oraz „Revenu de solidarité active”), pozwalają efektywniej
rozwiązywać problem ubóstwa pracujących, niż to jest w
przypadku minimalnego wynagrodzenia za pracę. 
(12)     Jeśli chodzi o
konkurencyjność pozacenową – mimo że rząd niedawno
zaktualizował swoją strategię w zakresie wywozu, wsparcie
rozwoju sieci i partnerstw skoncentrowanych na wywozie ułatwiłoby
rozwój MŚP na międzynarodową skalę[9]. Ogólniej rzecz biorąc,
warto byłoby podjąć działania służące
zagwarantowaniu, że otoczenie biznesu będzie sprzyjało rozwojowi
MŚP. Pomimo znaczących wysiłków podejmowanych przez
przedsiębiorstwa w sektorach, w których badania i rozwój mają
duże znaczenie, oraz niemałego wsparcia ze strony państwa (np. ulga
podatkowa na badania naukowe) sektory zaawansowanych i
średniozaawansowanych technologii stanowią niewielką (i
malejącą) część francuskiej gospodarki. Potrzebne jest
zatem wsparcie dla tworzenia i rozwoju MŚP oraz przedsiębiorstw o
średniej kapitalizacji (ETI) w tych sektorach, polegające na poprawie
warunków ramowych sprzyjających innowacjom i przedsiębiorczości.
Polityka dotycząca klastrów, opracowana w celu powiązania publicznych
ośrodków badawczych i prywatnych przedsiębiorstw, mogłaby
koncentrować się w większym stopniu na pozytywnych efektach
zewnętrznych prywatnych przedsiębiorstw zlokalizowanych blisko
siebie. Ponadto należałoby zwiększyć atrakcyjność
studiów doktoranckich i doświadczenia w pracy naukowej, tak aby
sprzyjało to nawiązywaniu kontaktów między prywatnymi
przedsiębiorstwami a instytucjami badawczymi.
(13)     W obszarze usług w 2012
r. odnotowano tylko niewielkie postępy. Nie rozpoczęto żadnych
reform horyzontalnych służących wyeliminowaniu nieuzasadnionych
ograniczeń w dostępie do usług i zawodów regulowanych. Wiele
podmiotów świadczących takie usługi wciąż boryka
się z ograniczeniami, jeśli chodzi o ich formę prawną i
strukturę własnościową (mowa tu np. o ograniczeniach
dotyczących własności kapitału w przypadku weterynarzy i
prawników). W szeregu sektorów (np. w przypadku taksówkarzy, niektórych zawodów
medycznych, notariuszy i innych zawodów prawniczych) istnieją
wciąż inne znaczące bariery utrudniające rozpoczęcie
lub prowadzenie działalności (np. informacje handlowe, ograniczenia
kwotowe lub terytorialne). Sektor detaliczny podlega nadal wielu regulacjom,
są to np. uciążliwe i czasochłonne procedury udzielania zezwoleń
na założenie punktu sprzedaży detalicznej. Ponadto
obowiązujący zakaz sprzedaży poniżej kosztów prowadzi do
szeregu zakłóceń, zaś cel dotyczący wsparcia producentów i
małych punktów dystrybucyjnych mógłby zostać skutecznie
osiągnięty za pomocą środków wywołujących
mniejsze zakłócenia. Nadmierne ograniczenia w dostępie do sektorów i
zawodów regulowanych wpływają niekorzystnie na ich
konkurencyjność i zwykle prowadzą do podwyższenia cen tych
usług. Ze szczegółowej oceny sytuacji wynika, że wyższe ceny
usług pośrednictwa, które stanowią prawie jedną
czwartą kosztów produkcji w sektorze wytwórczym, ostatecznie
wpływają na konkurencyjność zewnętrzną
francuskich przedsiębiorstw. Postępy poczynione w 2012 r. w sektorach
sieciowych były ograniczone. Koncentracja na francuskim rynku energii
elektrycznej jest jedną z najwyższych w UE. Regulowane ceny energii
elektrycznej i gazu prowadzą do zakłóceń konkurencji i nadal
stanowią przeszkodę dla nowych podmiotów wchodzących na rynek.
Regulowane taryfy dotyczące odbiorców niebędących gospodarstwami
domowymi powinny zostać wyeliminowane zgodnie z harmonogramem uzgodnionym
z władzami francuskimi. Większa przepustowość
połączeń wzajemnych z krajami sąsiednimi oraz uruchomienie
przetargów na obsługę elektrowni wodnych przyczyni się
także do poprawy konkurencji na rynku energii elektrycznej. W sektorze
kolejowym rynek transportu towarowego nie rozwija się tak dynamicznie jak
w innych państwach członkowskich, natomiast transport
pasażerski, z wyjątkiem usług międzynarodowych, nie podlega
konkurencji. Przygotowywana reforma powinna zagwarantować, że
każdy nowy zarządca infrastruktury będzie niezależny od
operatora zasiedziałego, dzięki czemu nowe podmioty będą
mogły korzystać ze sprawiedliwego i niedyskryminacyjnego
dostępu.
(14)     Francuski system podatkowy
jest wciąż skomplikowany i niewystarczająco wydajny ze
względu na różnorodne zwolnienia, świadczenia specjalne, a
także częste zmiany przepisów. Pomimo wysiłków na rzecz
ograniczenia i usprawnienia wydatków podatkowych wciąż wysoka jest
kwota utraconych dochodów z tego tytułu. Wybór podejścia
zakładającego szeroki zakres podstawy i niską stopę
opodatkowania osób prawnych i fizycznych byłby korzystniejszy dla wzrostu
i opieki społecznej. Stawka przejściowa VAT ma wzrosnąć od stycznia
2014 r. z 7 % do 10 %. Jest to krok we właściwym kierunku, ale
potrzebne są dodatkowe środki. Ogólnie rzecz biorąc, koszty
zwolnień z podatków i składek na ubezpieczenie społeczne są
bardzo wysokie i sięgają nawet 10 % PKB. Pomimo udowodnionego braku
skuteczności niektórych obniżonych stawek VAT, na przykład
dotyczących usług restauracyjnych, nie podjęto
wystarczająco zróżnicowanych działań. Wprowadzenie ulgi
podatkowej CICE, sfinansowanej częściowo ze wspomnianej podwyżki
stawki przejściowej, a także stawek podstawowych VAT, przesuwa
część obciążeń podatkowych dotyczących pracy
na inne obszary. Potrzebne są jednak dalsze działania,
służące przede wszystkim przesunięciu punktu ciężkości
na podatki środowiskowe. W ubiegłym roku Francja przyjęła
pewne środki, aby ograniczyć zachęty do zadłużania
się zawarte w zasadach opodatkowania osób prawnych. Możliwa jest
jednak dalsza poprawa tej sytuacji (odliczenie odsetek jest ograniczone dopiero
powyżej kwoty 3 mln EUR i tylko 15 % kwoty odsetek powyżej tego progu
nie zostanie dopuszczone do odliczenia od podatku w 2013 r.; w 2014 r.
będzie to już 25 %).
(15)     Stopa bezrobocia wzrosła
z 9,7 % w 2010 r. do 10,2 % w 2012 r. Komisja przewiduje, że ze
względu na utrzymujący się niski wzrost gospodarczy stopa
bezrobocia wzrośnie do 10,6 % w 2013 r., a następnie do 10,9 % w 2014
r. W tym kontekście segmentacja francuskiego rynku pracy daje nadal powody
do niepokoju. Prawdopodobieństwo przejścia z zatrudnienia
tymczasowego do zatrudnienia stałego wynosiło w 2010 r. jedynie 10,6
%, przy czym średnia unijna wynosiła wówczas 25,9 %. W efekcie
pracownicy o niskich kwalifikacjach i niepewnym zatrudnieniu zwykle najbardziej
odczuwają skutki procesów dostosowania rynku pracy. W maju 2013 r.
przyjęto ustawę przygotowaną na podstawie
międzybranżowego porozumienia w sprawie ochrony zatrudnienia,
zawartego przez partnerów społecznych w styczniu 2013 r. Przewidziano w
nim większe prawa dla pracowników, starając się
rozwiązać problem braku pewności prawnej w kwestii zwolnień
oraz zapewnić większą elastyczność pracodawcom. Ustawa
ta przyczynia się do zapewnienia większej elastyczności rynku
pracy. Na obecnym etapie wdrożenie reformy i jej skutki są
wciąż niepewne, gdyż po przyjęciu ustawy
transponującej porozumienie międzybranżowe potrzebne
będą kolejne porozumienia między sektorami i
przedsiębiorstwami, aby porozumienie to mogło w całości
wejść w życie. 
(16)     Jedna szósta młodych
Francuzów kończy kształcenie i szkolenie, nie mając żadnych
kwalifikacji. Jest to szczególnie niepokojące, gdyż stopa bezrobocia
wśród młodych ludzi wyniosła na koniec 2012 r. 25,4 %, a ryzyko
bezrobocia wśród młodych ludzi o najniższych kwalifikacjach
było prawie dwukrotnie wyższe. Programy ułatwiające
przyuczanie do zawodu powinny być kierowane przede wszystkim do tej grupy.
Dostosowanie krajowych programów do zalecenia Rady dotyczącego gwarancji
dla młodzieży powinno odgrywać rolę
porządkującą w ramach reakcji na te wyzwania. Pomimo reform
rozpoczętych w 2009 r. odsetek dorosłych Francuzów, którzy
podejmują uczenie się przez całe życie (5,7 % w 2012 r., a
wśród dorosłych o niskich kwalifikacjach – 2,5 %), jest niższy
od średniej unijnej. Planowane przekazanie kompetencji radom regionalnym
mogłoby być okazją do wyeliminowania
niedociągnięć obecnego systemu. Odsetek zatrudnienia wśród
pracowników w wieku 55–64 lat należy do najniższych w UE (45,7 % w
czwartym kwartale 2012 r.), a bezrobocie wśród osób starszych rośnie.
Mimo że umowy pokoleniowe stanowią krok we właściwym
kierunku, nie jest jasne, do jakiego stopnia przyczynią się one do
zatrudniania starszych pracowników i ułatwią powrót do zatrudnienia
osobom poszukującym pracy, a będącym w bardziej zaawansowanym
wieku. Wydatki publiczne na świadczenia dla bezrobotnych we Francji
wzrosły w 2012 r. o 5,3 % i – jak zaznaczono w programie stabilności
– oczekuje się, że jeszcze wzrosną, do poziomu 6,1 % w 2013 r.
Łączny deficyt systemu świadczeń dla bezrobotnych, który w 2013
r. zbliży się do poziomu 1 % PKB, świadczy o tym, że
potrzebna jest reforma tego systemu. Pewne elementy, takie jak warunki
kwalifikowalności, malejąca z czasem wysokość
świadczeń lub stopa kompensacji dochodów w przypadku pracowników o
najwyższym wynagrodzeniu, powinny zostać dostosowane, tak aby
zagwarantować odpowiednie zachęty do podejmowania pracy. W nowej
trójstronnej konwencji publicznych służb zatrudnienia (Pôle emploi)
przewidziano zindywidualizowane podejście do osób poszukujących
pracy. Ze względu na rosnące bezrobocie wzrosła jednak
przeciętna liczba osób będących pod opieką poszczególnych
doradców w urzędach pracy, a zmiana kierunku strategii „Pôle emploi” jest
utrudniona z powodu niekorzystnej sytuacji gospodarczej. Ogólnie rzecz
biorąc, ze względu na pesymistyczne prognozy gospodarcze i oczekiwany
dalszy wzrost bezrobocia we Francji potrzebne są dalsze działania.
(17)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
francuskiej polityki gospodarczej. Dokonała oceny programu
stabilności i krajowego programu reform oraz przedstawiła
szczegółową ocenę sytuacji. Wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i
polityki społeczno-gospodarczej we Francji, ale także stopień
poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na konieczność
wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w Unii
Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe
decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w pkt 1–6.
(18)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała program stabilności Francji i jej opinia[10] znalazła odzwierciedlenie
zwłaszcza w pkt 1 niniejszego zalecenia.
(19)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada
zbadała krajowy program reform i program stabilności. Jej zalecenia
na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie
zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania
znajdują odzwierciedlenie poniżej w pkt 1, 2, 3, 4, 5 i 6.
(20)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
gospodarczej strefy euro jako całości. Na tej podstawie Rada
wydała zalecenia skierowane do poszczególnych państw
członkowskich, których walutą jest euro. Francja powinna również
zapewnić pełną i terminową realizację tych
zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Francji podjęcie
w latach 2013–2014 działań mających na celu:
1.           Wzmocnienie i dalszą
realizację strategii budżetowej w 2013 r. Poprawę
wiarygodności korekty poprzez określenie do jesieni 2013 r.
niezbędnych środków na 2014 r. i na następne lata oraz ich
wdrożenie w celu trwałego skorygowania nadmiernego deficytu
najpóźniej do 2015 r. oraz osiągnięcie korekty strukturalnej
określonej w zaleceniach Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu.
Wykorzystanie wszystkich nadzwyczajnych dochodów do obniżenia deficytu.
Trwała korekta nierównowagi budżetowej wymaga wiarygodnego
wdrożenia ambitnych reform strukturalnych, które zwiększyłyby
zdolności dostosowawcze oraz pobudziłyby wzrost gospodarczy i
zatrudnienie. Dalsze prowadzenie sprzyjającej wzrostowi konsolidacji
fiskalnej oraz zwiększenie wydajności wydatków publicznych,
szczególnie poprzez zgodny z planem przegląd kategorii wydatków we
wszystkich gałęziach sektora instytucji rządowych i
samorządowych. Dążenie do poprawy synergii i zapewnienia
oszczędności między poszczególnymi poziomami administracji
(centralnym, regionalnym i lokalnym) poprzez przygotowywaną ustawę
decentralizacyjną. Po skorygowaniu nadmiernego deficytu – kontynuowanie
korekty strukturalnej we właściwym tempie, tak aby
osiągnąć średniookresowy cel budżetowy do 2016 r.
Przyjęcie do końca 2013 r. środków, które pozwolą
zapewnić trwałą równowagę systemu emerytalnego do 2020 r.,
na przykład dostosowanie zasad indeksacji, podniesienie ustawowego wieku
emerytalnego i wydłużenie okresu składkowego uprawniającego
do pełnej emerytury oraz przegląd szczególnych programów
emerytalno-rentowych, bez podnoszenia wysokości składek na
ubezpieczenie społeczne opłacanych przez pracodawców, a ponadto
zwiększenie oszczędności kosztowej wydatków na opiekę
zdrowotną, a szczególnie wydatków na produkty farmaceutyczne.
2.           Zagwarantowanie, że ulga podatkowa CICE (crédit
d’impôt compétitivité et emploi) faktycznie obniży koszty pracy o
planowaną kwotę oraz że inne środki nie osłabią
jej skuteczności. Dążenie do obniżenia kosztów pracy,
polegające zwłaszcza na dalszym obniżaniu składek na
ubezpieczenie społeczne opłacanych przez pracodawców.
Zagwarantowanie, że ewolucja minimalnego wynagrodzenia będzie
sprzyjała konkurencyjności i tworzeniu miejsc pracy, biorąc pod
uwagę istnienie programów wsparcia wynagrodzeń i zwolnień ze
składek na ubezpieczenie społeczne. 
3.           Przyjęcie środków poprawiających otoczenie
biznesu oraz rozwój zdolności przedsiębiorstw, zwłaszcza
MŚP i przedsiębiorstw o średniej kapitalizacji, w zakresie
innowacji i wywozu. Uruchomienie zapowiedzianej inicjatywy na rzecz
uproszczenia ram regulacyjnych i poprawy warunków ramowych innowacji poprzez
poprawę transferu technologii i wykorzystanie badań naukowych do
celów komercyjnych, m.in. dzięki reorganizacji biegunów
konkurencyjności. 
4.           Podjęcie działań w celu poprawy konkurencji
w obszarze usług; wyeliminowanie nieuzasadnionych ograniczeń w
dostępie do zawodów regulowanych i ich wykonywania, szczególnie pod
względem formy prawnej, struktury własnościowej, ograniczeń
kwotowych i terytorialnych; uproszczenie przepisów dotyczących
zezwoleń na zakładanie punktów handlowych oraz zniesienie zakazu
sprzedaży poniżej kosztów; wyeliminowanie regulowanych cen gazu i
energii elektrycznej dla odbiorców niebędących gospodarstwami
domowymi, a także zwiększenie przepustowości
połączeń wzajemnych z krajami sąsiednimi; jeśli chodzi
o koleje – otwarcie krajowych przewozów pasażerskich na konkurencję. 
5.           Dążenie do uproszczenia systemu podatkowego i
poprawę jego wydajności, a równocześnie zapewnienie
ciągłości przepisów prawa podatkowego. Podjęcie
działań w celu rozwiązania problemu preferencyjnego traktowania
zadłużenia w systemie opodatkowania osób prawnych. Nasilenie
starań w celu ograniczenia i usprawnienia wydatków z tytułu podatku
dochodowego od osób fizycznych i prawnych, połączone z
obniżeniem stawek ustawowych; zbliżeniem obniżonych stawek VAT
do stawki podstawowej i wyeliminowaniem nieefektywnych stawek obniżonych.
Podjęcie dalszych działań w celu przesunięcia obciążeń
podatkowych z pracy na podatki środowiskowe i konsumpcję. 
6.           Pełne i bezzwłoczne wdrożenie zawartego w
styczniu 2013 r. porozumienia międzybranżowego we współpracy z
partnerami społecznymi. Dalsze zwalczanie segmentacji rynku pracy,
szczególnie w celu poprawy sytuacji pracowników tymczasowych. Pilne
rozpoczęcie reformy systemu świadczeń dla bezrobotnych we
współpracy z partnerami społecznymi w celu zrównoważenia tego
systemu i zagwarantowania odpowiednich zachęt do powrotu do pracy.
Podniesienie wskaźnika zatrudnienia wśród starszych pracowników oraz
zapewnienie bodźców do ich udziału w rynku pracy. Podjęcie
konkretnych działań w celu poprawy perspektyw zatrudnienia
bezrobotnych osób starszych, w szczególności przez specjalne poradnictwo i
szkolenia. Zwiększenie udziału dorosłych w uczeniu się
przez całe życie, w szczególności osób o najniższych
kwalifikacjach i osób bezrobotnych. Zagwarantowanie, że publiczne
służby zatrudnienia będą skutecznie zapewniały
bezrobotnym zindywidualizowane wsparcie oraz że aktywna polityka rynku
pracy będzie rzeczywiście skoncentrowana na osobach znajdujących
się w szczególnie niekorzystnej sytuacji. Podjęcie działań
mających poprawić przechodzenie od nauki do zatrudnienia, na
przykład poprzez gwarancję dla młodzieży i wspieranie
przyuczania do zawodu.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 360 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 117 final.
[9]               Komisja Europejska (2011) „Małe
przedsiębiorstwo, wielki świat – nowe partnerstwo na rzecz pomocy
MŚP w wykorzystaniu szans na światowych rynkach”, COM(2011) 702.
[10]             Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.