CELEX: 51996PC0005
Language: nl
Date: 1996-01-15
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van actieve kool in poedervorm van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot definitieve inning van het voorlopige recht

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            Brussel, 15.01.1996
                                            COM(96) 5 def.
                            Voorstel voor een
                  VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
 tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van
actieve kool in poedervorm van oorsprong uit de Volksrepubliek China
           en tot definitieve inning van het voorlopige recht
                      (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          TOELICHTING
(1) Bij Verordening (EG) nr. 1984/951 heeft de Commissie een voorlopig anti-
    dumpingrecht ingesteld op de invoer van actieve kool in poedervorm ("AKP")
    uit de Volksrepubliek China. Dit recht bedroeg 66,8% van de nettoprijs
    franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, en was gebaseerd op de
    schademarge.
(2) Bij Verordening (EG) nr. 2736V952 heeft de Raad de geldigheidsduur van dit
    recht voor twee maanden verlengd.
(3) Na de publikatie van de voorlopige maatregelen hebben enkele
    belanghebbenden nieuwe argumenten naar voren gebracht betreffende de
    berekening van de dumpingmarge. Op grond hiervan werd de
    dumpingmarge verlaagd van 71,5% tot 69,9%.
(4) Belanghebbenden hebben ook argumenten naar voren gebracht over de
    vergelijkbaarheid van Chinese AKP met de in de Gemeenschap
    geproduceerde soorten ("soortgelijk produkt") en over het verband tussen de
    schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden en de invoer
    uit China.
(5) Op grond van sommige van deze argumenten heeft de Commissie de
    onderbiedings- en de schademarge opnieuw berekend. Dit leidde ertoe dat
    de gemiddelde onderbiedingsmarge verlaagd werd van 23,5% tot 21% en de
    schademarge van 66,8% tot 38,6%.
     PB nr. L 192 van 15.8.1995, blz. 14
     PB nr. L 285 van 29.11.1995, blz. 2
 ---pagebreak--- (6) Om het belang van de Gemeenschap te onderzoeken heeft de Commissie,      op
    verzoek van enkele importeurs/distributeurs, na de publikatie van        de
    voorlopige maatregelen contact opgenomen met enkele gebruikers, om       de
    ontwikkelingen in het verbruik van AKP en de ervaringen van              de
    gebruikers met AKP uit China te onderzoeken.
(7) De aldus verkregen informatie bracht echter geen wijziging in de
    voornaamste bevindingen die in de voorlopige verordening zijn uiteengezet,
    welke derhalve in bijgaand voorstel voor een verordening tot instelling van
    een definitief recht worden bevestigd.
(8) Daar de herziene schademarge nog steeds lager is dan de herziene
    dumpingmarge, dient het anti-dumpingrecht op de schademarge van 38,6%
    te worden afgestemd. Voorts dienen de uit hoofde van het voorlopige recht
    (Verordening (EG) nr. 1984/95) als zekerheid gestelde bedragen te worden
    ingevorderd tot het niveau van het definitieve recht. De als zekerheid
    gestelde bedragen die het definitieve recht te boven gaan dienen te worden
    vrijgegeven.
(9) Bijgaand voorstel voor een Verordening van de Raad heeft derhalve
    betrekking op de instelling van een definitief anti-dumpingrecht van 38,6%
    op de invoer van AKP uit de Volksrepubliek China.
 ---pagebreak---                                           It
                    VERORDENING (EG) nr             VAN DE RAAD
    tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van
  actieve kool in poedervorm van oorsprong uit de Volksrepubliek China
                en tot definitieve inning van het voorlopige recht
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 3283/94 van de Raad van 22 december 19941
betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die
geen lid zijn van de Europese Gremeenschap, laatstelijk gewijzigd bij Verordening
(EG) nr. 1251/952, inzonderheid op artikel 23;
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 19883
betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring
uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap,
laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 522/944, inzonderheid op artikel 12;
Gezien het voorstel van de Commissie dat na overleg in het Raadgevend Comité
is ingediend,
Overwegende hetgeen volgt :
      PB nr. L 349 van 31.12.1994, blz. 1
      PB nr. L 122 van 2.6.1995, blz.l
      PB nr. L 209 van 2.8.1988, blz. 1
      PB nr. L 66 van 10.3.1994, blz. 10
 ---pagebreak---                           A. VOORLOPIGE MAATREGELEN
(1) De Commissie heeft bij Verordening (EG) nr. 1984/955, hierna "voorlopige
    verordening" genoemd, een voorlopig anti-dumpingrecht ingesteld op de
    invoer in de Gemeenschap van actieve kool in poedervorm (hierna "AKP"
    genoemd), ingedeeld onder GN-code ex 3802 10 00, van oorsprong uit de
    Volksrepubliek China.
    Bij Verordening (EG) nr. 2736/956 werd de geldigheidsduur van dit recht
    met twee maanden verlengd.
(2) Na de instelling van het voorlopige recht hebben een Chinese exporteur, de
    indieners van de klacht en andere belanghebbenden de Commissie
    schriftelijk hun opmerkingen doen toekomen. Belanghebbenden werden op
    hun verzoek door de Commissie gehoord. In het bijzonder dient te worden
    vermeld dat negen importeurs/distributeurs die lid zijn van de "Community
    of Activated Carbon Importing Companies in Europe" (hierna "CACIC"
    genoemd) gezamenlijk een schrijven aan de Commissie hebben gericht met
    opmerkingen over de bevindingen van de Commissie.
5
    PB nr. L 192 van 15.8.1995, blz.15
6
    PB nr. L 285 van 29.11.1995, blz. 2
 ---pagebreak---                                         3
(3) Na de instelling van het voorlopige recht heeft een in de VS gevestigd
    bedrijf de Commissie laten weten dat het door middel van een joint venture
    AKP onder eigen merknaam in de Volksrepubliek China produceert en in
    1994 begonnen is dit produkt naar de Gremeenschap uit te voeren (d.w.z. na
    het onderzoektijdvak). Het Amerikaanse bedrijf verzocht van een eventueel
    definitief anti-dumpingrecht te worden vrijgesteld. Een dergelijke
    vrijstelling kan echter slechts worden verleend nadat een zogenaamd
    "onderzoek ten behoeve van een nieuwkomer op de markt" heeft
    plaatsgevonden, overeenkomstig artikel 11, lid 4, van Verordening (EG) nr.
    3283/94. Daar onderhavige procedure bovendien betrekking heeft op een
    produkt uit een land dat geen markteconomie heeft, zou het bedrijf
    bovendien ten genoegen van de EG-instellingen moeten aantonen dat het
    toch voor een individuele behandeling in aanmerking komt. Enkele
    opmerkingen van algemene aard die dit bedrijf maakte, waren ook al door
    andere belanghebbenden gemaakt. Met deze opmerkingen is rekening
    gehouden.
(4) Als in punt 76 van de voorlopige verordening vermeld had geen enkele
    openbaar nutsbedrijf of industriële gebruiker van AKP zich in het stadium
    van de voorlopige bevindingen bij de Commissie aangemeld. Na de
    instelling van het voorlopige recht hebben enkele van dergelijke gebruikers
    opmerkingen aan de Commissie toegezonden.
 ---pagebreak---                                        4
    Op voorstel van enkele importeurs/distributeurs heeft de Commissie
    "grootgebruikers" van AKP benaderd om informatie te verkrijgen over de
    ontwikkelingen van het gebruik in de laatste jaren en over hun ervaringen
    met AKP uit China in vergelijking met het EG-produkt. Te dien einde heeft
    de Commissie de talrijke AKP-gebruikers in de Gemeenschap beknopte
    vragenlijsten toegezonden. In totaal heeft de Commissie contact opgenomen
    met 22 gebruikers in zes Lid-Staten. Slechts twaalf van deze gebruikers, die
    ongeveer 6% van het totale gebruik in de Gemeenschap vertegenwoordigen,
    hebben bruikbare opmerkingen of antwoorden toegezonden. Gegevens over
    de aldus verkregen aanvullende informatie zijn opgenomen in de punten 62
    t/m 66 van deze verordening.
(5) De Commissie heeft alle andere gegevens die zij voor haar bevindingen
    noodzakelijk achtte ingewonnen en geverifieerd. Voorts heeft zij de
    berekeningen tot vaststelling van dumping, onderbieding en schade die zij
    in het kader van haar voorlopige bevindingen had gemaakt op enkele
    punten herzien. De partijen werden van deze herziene berekeningen in
    kennis gesteld alsmede van de voornaamste feiten en overwegingen op
    grond waarvan de Commissie voornemens was de aanbeveling te doen een
    definitief anti-dumpingrecht in te stellen en over te gaan tot de definitieve
    inning van de bedragen die uit hoofde van het voorlopige recht als
    zekerheid waren gesteld. Partijen konden hierover binnen een bepaalde
    termijn opmerkingen maken. Hun opmerkingen zijn door de Commissie
    onderzocht die haar bevindingen op grond hiervan zo nodig heeft gewijzigd.
 ---pagebreak---                                          5
                          B. PROCEDUREKWESTIES
(6) Deze procedure werd ingeleid naar aanleiding van een klacht van de
    "European Chemical Industry Council" (hierna "CEFIC" genoemd) die
    volgens de CACIC "onvolledige feitelijke gegevens" en "onjuiste beweringen"
    bevatte en waarin een aantal relevante factoren niet waren vermeld die, als
    zij de Commissie bekend waren geweest, haar ervan hadden weerhouden de
    procedure in te leiden. De CACIC beweerde dat de indieners van de klacht
    de namen en adressen van hen bekende importeurs in verschillende Lid-
    Staten hadden weggelaten, waardoor deze importeurs niet in staat waren
    geweest aan het onderzoek deel te nemen. De CACIC voerde tevens aan dat
    het de Commissie bekend was dat de klacht veel verkeerde adressen en
    fouten bevatte, maar dat zij niettemin geen maatregelen had genomen om
    de situatie in alle Lid-Staten te onderzoeken.
    De CACIC beweerde voorts dat de Commissie de medewerking van een
    importeur/distributeur in Zweden had geweigerd. Het voorlopige recht zou
    daarom niet relevant zijn voor de situatie op alle EG-markten. De CACIC
    was derhalve van oordeel dat de voorlopige verordening inbreuk maakte op
    de rechten van de importeurs in de nieuwe Lid-Staten en dat de de daarin
    vervatte marktanalyse gebrekkig was.
 ---pagebreak---                                         6
(7) Wat de opmerking van de CACIC betreft over importeurs die niet in de
    klacht waren vermeld, dient erop te worden gewezen dat de Commissie
    reeds in een vroeg stadium van de procedure over het bestaan van deze
    bedrijven werd ingelicht en dat zij deze bedrijven vragenlijsten heeft
    toegezonden. De Commissie kan in het beginstadium van een procedure niet
    alle belanghebbende importeurs of exporteurs kennen, daar zij in eerste
    instantie moet uitgaan van de in de klacht vervatte informatie. In dit
    bijzondere geval was de Commissie ervan overtuigd dat de indiener van de
    klacht alle informatie had verschaft waarover hij beschikte. Voorts wordt
    een bericht bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese
    Gemeenschappen waarin alle belanghebben worden uitgenodigd zich bij de
    Commissie bekend te maken en aan de procedure mede te werken.
    Wat de opmerking van de CACIC betreft dat de klacht niet de juiste
    adressen van bepaalde belanghebbenden bevatte, wordt erop gewezen dat
    de Commissie deze bedrijven opnieuw een vragenlijst heeft toegezonden
    toen zij door een van de haar bekende importeurs op de fouten werd
    gewezen.
    Wat de bewering betreft dat de Commissie de medewerking van een
    Zweedse importeur/distributeur heeft geweigerd, wordt erop gewezen dat dit
    bedrijf zich eerst in februari 1995 bij de Commissie heeft aangemeld. Daar
    het onderzoek toen reeds in een gevorderd stadium was, werd deze
    importeur medegedeeld dat het niet meer mogelijk was een vragenlijst in te
    dienen. De Commissie heeft zich overigens voor opmerkingen van deze
    importeur aanbevolen gehouden, met name in verband met het belang van
    de Gremeenschap. Deze importeur heeft eerst na de instelling van het
    voorlopige recht weer contact opgenomen met de Commissie en heeft toen
    laten weten dat hij in het onderzoektijdvak geen AKP uit de Volksrepubliek
    China had ingevoerd.
 ---pagebreak---                                        7
(8) Gezien het bovenstaande is de Commissie van mening dat het recht van
    verdediging van alle partijen is gerespecteerd. De bewering dat het
    onderzoek van de Commissie niet van toepassing was op alle markten en
    dat de marktanalyse daarom gebrekkig is, wordt in punt 67 behandeld.
       C. ONDERZOCHT PRODUKT EN SOORTGELIJK PRODUKT
(9) Enkele belanghebbenden hebben het reeds eerder aangevoerde argument
    naar voren gebracht dat Chinese AKP niet als een produkt van dezelfde
    soort kon worden beschouwd als het EG-produkt (of het in de VS, het
    referentieland, geproduceerde produkt). Zij bleven erbij dat, gezien de vele
    verschillende soorten AKP die op de markt aanwezig zijn, de verschillende
    wijzen waarop deze geproduceerd worden, de verschillende grondstoffen die
    daarbij worden gebruikt en de verschillende technische kenmerken van het
    eindprodukt, het een oversimplicatie was al deze soorten AKP als een
    soortgelijk produkt te beschouwen.
 ---pagebreak---                                         8
(10) Een importeur/distributeur herhaalde zijn argument dat de Chinese soort
     "GA" (chemisch geactiveerd met behulp van zink) zeer efficient is voor de
     behandeling van afvalwater, vooral in vergelijking met het in de
     Gemeenschap vervaardigde AKP dat normaal voor dit doel wordt gebruikt.
     Volgens hem kon deze Chinese soort niet als een produkt van dezelfde soort
     worden beschouwd als de verschillende soorten AKP die in de Gemeenschap
     worden vervaardigd. Een grootgebruiker had verklaard dat Chinese AKP
     die hij voor afvalwaterbehandeling bij deze importeur/distributeur had
     aangekocht economisch gezien de voorkeur verdiende boven sommige in de
     Gemeenschap geproduceerde AKP-soorten. Met andere woorden, Chinese
     AKP was van betere kwaliteit en werd in vergelijking met sommige EG-
     soorten tegen een concurrerende prijs verkocht. Dit betekende uiteraard
     niet dat er geen betere EG-kwaliteiten waren. Het betekende echter wel dat
     de het in de Gemeenschap geproduceerde soorten van dezelfde kwaliteit
     duurder zijn en daarom normalerwijze niet voor afvalwaterbehandeling
     worden gebruikt.
     Dezelfde importeur/distributeur voerde voorts aan dat deze soort "GA" ook
     daarom geen soortgelijk produkt is daar het een lagere zuiverheidsgraad
     heeft dan de AKP die in de Gemeenschap met fosforzuur wordt geactiveerd.
     Chinese AKP zou daarom voor vele doeleinden waarvoor het EG-produkt
     wordt gebruikt, niet kunnen worden gebruikt.
(11) In antwoord op bovenstaande argumenten merkt de Commissie op dat bij
     het onderzoek is gebleken dat de soort "GA" in de Gemeenschap aan vele
     verschillende soorten gebruikers werd verkocht, aan wie de EG-producenten
     ook    hun     verschillende   soorten    AKP     verkochten   (bijv.   de
     levensmiddelenindustrie,     de      chemische     industrie   en     voor
     waterbehandeling). Bovendien had de enige Chinese exporteur die
     medewerking verleende zelf verklaard dât de door hem vervaardigde soort
     "GA" voor vele doeleinden geschikt was, en zowel door chemische en
     farmaceutische bedrijven als de levensmiddelenindustrie kon worden
     gebruikt. Dit werd tijdens het onderzoek door verschillende
     importeurs/distributeurs bevestigd.
 ---pagebreak---                                         9
(12) Een andere distributeur stelde dat de Chinese soort "GA" zeer efficiënt is
     voor gebruik bij de wijnproduktie. Daar in de Gemeenschap geen met zink
     geactiveerde AKP wordt geproduceerd, zou het niet als een soortgelijk
     produkt kunnen worden beschouwd. Hiertegen kan worden ingebracht dat
     hoewel in de Gremeenschap geen met zink geactiveerde AKP wordt
     geproduceerd (zie de punten 11 t/m 17 van de voorlopige verordening), bij
     het onderzoek gebleken is dat in de Gemeenschap gelijkwaardig, met
     fosforzuur geactiveerde AKP wordt geproduceerd dat speciaal voor de
     wijnindustrie is ontwikkeld. Dit werd overigens onrechtstreeks door de
     distributeur zelf erkend die beweerde dat Chinese AKP door een hoog anti-
     dumpingrecht van de markt zou verdwijnen, waarna slechts de twee
     grootste EG-producenten op dit bijzondere segment van de AKP-markt met
     elkaar zouden concurreren.
(13) Voorts werd aangevoerd dat chemisch geactiveerde AKP uit de VS niet
     vergeleken kon worden met AKP uit de Volksrepubliek China daar in deze
     landen verschillende stoffen werden gebruikt om AKP chemisch te
     activeren. De Commissie is echter van oordeel dat, hoewel de stoffen
     waarmee AKP wordt geactiveerd niet altijd dezelfde zijn, het toch om
     dezelfde produktieprocessen gaat (zie punt 13 van de voorlopige
     verordening). Bovendien worden in de VS dezelfde grondstoffen gebruikt als
     in de Volksrepubliek China. De eindprodukten zijn voldoende gelijk om met
     elkaar vergeleken te kunnen worden.
 ---pagebreak---                                        10
(14) Gezien het bovenstaande wordt de conclusie getrokken dat, hoewel er enkele
     verschillen kunnen zijn tussen de verschillende soorten AKP uit de
     Volksrepubliek China en die welke in de Gemeenschap en de VS worden
     geproduceerd, zoals in de punten 18 en 19 van de voorlopige verordening
     uiteengezet, de fysieke kenmerken ervan toch voldoende gelijk zijn om ze als
     soortgelijke produkten te kunnen beschouwen in de zin van artikel 2, lid 12,
     van Verordening (EEG) nr. 2423/88. Alle hierboven aangehaalde
     argumenten verwijzen immers slechts naar potentiële verschillen in
     kwaliteit. Bovendien heeft geen belanghebbende kunnen aantonen dat AKP
     uit China niet rechtstreeks concurreert met AKP dat in de Gemeenschap en
     de VS wordt geproduceerd. De conclusies in de punten 17, 20 en 21 van de
     voorlopige verordening worden derhalve bevestigd.
                 D. BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
(15) Over punt 22 van de voorlopige verordening werden geen               nieuwe
     opmerkingen ontvangen. Dit punt wordt derhalve bevestigd.
 ---pagebreak---                                          11
                                   E. DUMPING
             1. Normale waarde - Keuze van het referentieland
(16) Enkele belanghebbenden betwistten de keuze van VS als referentieland. De
     grote, moderne fabrieken in de Verenigde Staten zouden niet vergeleken
     kunnen worden met de kleine, traditionele fabrieken in de Volksrepubliek
     China. Door de geheel andere investeringskosten en afschrijvingstermijnen
     in de Verenigde Staten zou een dergelijke vergelijking "absurd" zijn.
(17) Bij het maken van een dergelijke opmerking wordt echter geheel over het
     hoofd gezien dat de Volksrepubliek China geen markteconomie kent en dat
     investeringen en kosten in een bepaalde industrie en de opbrengen daarvan
     rechtstreeks door de staat worden beïnvloed, waardoor binnenlandse prijzen
     en kosten niet op realistische wijze kunnen worden vastgesteld. Juist om dië
     reden moet een referentieland worden gekozen voor de vaststelling van de
     normale waarde. De Commissie tracht steeds het meest geschikte
     referentieland te vinden, rekening houdend met de bijzonderheden van elk
     geval en past, zo nodig, correcties toe. In onderhavig geval werd de keuze
     van de VS als referentieland, om de in punt 25 van de voorlopige
     verordening omschreven redenen, niet onredelijk geacht.
 ---pagebreak---                                         12
(18) Dezelfde belanghebbenden gingen ook uit van de veronderstelling dat de
     niet-genoemde producenten in de VS die aan de procedure hebben
     medegewerkt, met EG-producenten waren gelieerd en dat dit niet tot
     objectieve resultaten kon leiden. Hoewel hierom werd gevraagd, kan de
     Commissie de namen van deze medewerkende Amerikaanse producenten
     niet bekend maken, daar de gemiddelde binnenlandse verkoopprijzen (en de
     technische specificaties van de soorten die ter vergelijking voor de bepaling
     van de normale waarde waren gekozen) aan de importeurs en de
     medewerkende Chinese exporteur zijn medegedeeld. De namen van deze
     producenten kunnen niet worden medegedeeld omdat dit een inbreuk zou
     zijn op de geheimhoudingsplicht. Ambtenaren van de Commissie hebben
     deze producenten bezocht en de door hen verstrekte gegevens ter plaatse
     gecontroleerd. De binnenlandse verkoop die als grondslag heeft gediend voor
     de berekening van de normale waarde was winstgevend, geschiedde
     uitsluitend aan onafhankelijke afnemers en was representatief voor de
     prijzen op de binnenlandse markt van de VS. De vraag of deze producenten
     al dan niet met EG-producenten zijn gelieerd is daarom irrelevant.
(19) Een andere belanghebbende heeft gevraagd waarom Maleisië niet als
     referentieland is gekozen in plaats van de Verenigde Staten, daar, volgens
     Eurostat, de gemiddelde prijs van het betrokken produkt bij uitvoer vanuit
     Maleisië naar de Gemeenschap in het onderzoektijdvak (1 januari t/m 31
     december 1993) lager was dan de gemiddelde prijs bij uitvoer uit China in
     dezelfde periode. Deze belanghebbende stelde voor de gemiddelde Maleise
     exportprijs (volgens Eurostat) te gebruiken voor het vaststellen van de
     normale waarde van met stoom geactiveerde AKP uit China. Daar Maleisië
     geen chemisch geactiveerde AKP produceert, stelde deze belanghebbende
     voor een theoretische exportprijs voor chemisch geactiveerde AKP uit
     Maleisië te gebruiken om de normale waarde van chemisch geactiveerde
     AKP uit China vast te stellen.
 ---pagebreak---                                        13
(20) Dit voorstel om de normale waarde vast te stellen aan de hand van de
     Eurostat-cijfers over de gemiddelde exportprijs van het produkt uit Maleisië
     (welke cijfers overigens op allerlei onbekende soorten betrekking heeft,
     waaronder misschien ook die geen AKP zijn) is in strijd met het verzoek van
     alle andere belanghebbenden dat dumping en schade dienen te worden
     vastgesteld aan de hand van gegevens over vergelijkbare soorten AKP, en
     voor de twee activeringsmethoden afzonderlijk. Dit voorstel kan derhalve
     niet worden aanvaard.
(21) Een andere redenen om Maleisië niet als referentieland te kiezen is in punt
     25 van de voorlopige verordening gegeven. De Commissie heeft indertijd de
     grootste haar bekende producent in Maleisië benaderd, maar deze heeft niet
     gereageerd op haar verzoek om informatie. Ook blijkt uit de beschikbare
     informatie dat in Maleisië slechts met stoom geactiveerde AKP wordt
     geproduceerd, terwijl in de VS en in de Volksrepubliek China zowel met
     stoom geactiveerde als chemisch geactiveerde AKP-soorten worden
     geproduceerd en op de binnenlandse markt verkocht.
(22) De conclusies in punt 26 van de voorlopige verordening inzake de keuze van
     een referentieland worden derhalve bevestigd.
 ---pagebreak---                                         14
                               2 . Normale waarde
(23) In het kader van de definitieve bevindingen werd de normale waarde
     vastgesteld door gebruik te maken van de methoden die in de punten 27 en
     28 van de voorlopige verordening zijn omschreven.
                                  3 . Exportprijs
(24) Van de enige medewerkende Chinese exporteur werd een verzoek om
     correctie van de exportprijs ontvangen, omdat een commissie ten onrechte
     aan bepaalde exporttransacties was toegerekend. Deze correctie werd
     toegepast daar het verzoek voldoende bewijsmateriaal bevatte.
(25) Over de conclusies in de punten 29 t/m 32 van de voorlopige verordening
     werden verder geen opmerkingen ontvangen. Deze conclusies worden
     derhalve bevestigd.
                                  4. Vergelijking
(26) De Commissie heeft alle belanghebbenden op hun verzoek aanvullende
     technische specificaties toegezonden alsmede gegevens over de voornaamste
     toepassingen     van    de     Amerikaanse    AKP-soorten      die   bij   de
     produktvergelijkingen waren gebruikt.
(27) Sommige partijen stelden dat de vergelijkingen tussen de Chinese
     exportprijzen en de normale waarden op onaanvaardbare simplificaties
     berustten. Zij herhaalden dat een "eerlijke vergelijking" alleen mogelijk was
     na onderzoek door een onafhankelijk laboratorium. Dit laboratorium zou,
     voor de berekening van de dumpingmarge, de verschillende soorten Chinese
     en Amerikaanse AKP moeten vergelijken en voor de berekening van de
     onderbiedingsmarge de verschillende soorten Chinese en in de
     Gremeenschap geproduceerde AKP (zie de punten 35, 46 en 47 van de
     voorlopige verordening).
 ---pagebreak---                                         15
(28) De importeur/distributeur die het gebruik van                   onafhankelijke
     laboratoriumanalyses het eerst heeft voorgesteld, had in zijn schrijven aan
     de Commissie van 1994 zelf wel vergelijkingen had gemaakt tussen de in de
     Gemeenschap en China geproduceerde AKP-soorten en had zelfs
     aangegeven welke soort Amerikaanse AKP het vergelijkbaar achtte met de
     Chinese soort. De Commissie had sommige van deze vergelijkingen gebruikt
     wanneer de produkten soortgelijke handelsspecificaties leken te hebben en
     dezelfde toepassingsmogelijkheden. Het was eerst in januari 1995 dat dit
     bedrijf het voorstel deed onafhankelijke laboratoriumanalyses uit te laten
     voeren.
     Er wordt overigens op gewezen dat bij het onderzoek is gebleken dat de
     verschillende AKP-soorten, ongeacht hun oorsprong, in hoge mate onderling
     verwisselbaar zijn wat hun voornaamste toepassingsmogelijkheden betreft.
     Als in de punten 14 en 15 van de voorlopige verordening vermeld, kunnen er
     kleinere verschillen in technische specificaties zijn tussen de verschillende
     dezelfde AKP-soorten die voor dezelfde doeleinden worden verkocht. De
     gebruiker dient daaruit de soort te kiezen die voor zijn specifieke doeleinden
     de meest gunstige kosten/batenverhouding heeft. Deze verschillen blijken
     uit de specificatiebladen die de producenten of de importeurs/distributeurs
     de gebruikers ter beschikking stellen of die bij de facturen, koopcontracten
     enz. worden gevoegd. De Commissie heeft deze specificatiebladen alsmede
     de algemene informatie over de bekende basistoepassingen gebruikt bij het
     maken van vergelijkingen tussen de prijzen van de kennelijk soortgelijke
     APK-soorten, daar enkele belanghebbenden de Commissie hadden verzocht
     geen gebruik te maken van de gemiddelde prijzen van AKP in het algemeen.
     De     Commissie      was   daarom      van    oordeel    dat     nauwkeurige
     laboratoriumanalyses voor het onderzoek van dit aspect van de zaak niet
     meer van veel nut zouden zijn.
 ---pagebreak---                                          16
(29) Dezelfde onderneming heeft ook gevraagd dat een bijeenkomst met de
     indieners van de klacht en "zo mogelijk ook met een neutrale instantie" zou
     worden georganiseerd om de produktvergelijkingen te bespreken. Daar het
     op grond van artikel 7, lid 6, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 mogelijk is
     dergelijke bijeenkomsten te houden, heeft de Commissie hierover contact
     opgenomen met de indieners van de klacht. De CEFIC heeft echter
     geantwoord dat zij een dergelijke bijeenkomst niet nodig achtte daar zij alle
     relevante informatie en technische gegevens waarover zij beschikte en op
     grond waarvan zinvolle vergelijkingen konden worden gemaakt reeds aan
     de Commissie had doorgegeven. Er werd daarom geen vergadering
     georganiseerd met de rechtstreeks betrokken partijen.
(30) Hoewel de Commissie alle belanghebbenden, en met name de
     importeurs/distributeurs (die over voldoende technische kennis inzake AKP
     beschikken, of die nu in China, de Gemeenschap en zelfs de VS is
     geproduceerd) heeft laten weten dat zij bereid was andere
     vergelijkingsmethoden of correcties voor verschillen in fysieke kenmerken
     toe te passen, mits hiervoor gegronde redenen werden aangevoerd, heeft zij
     op dit voorstel slecht weinig relevante informatie ontvangen. Er werd echter
     informatie ontvangen die twijfel deed ontstaan over de juistheid van de
     vergelijking die de Commissie had gemaakt voor een bepaalde soort met
     stoom geactiveerde AKP. De Commissie heeft daarop wijzigingen in die
     vergelijking aangebracht.
(31) Bevestigd wordt derhalve dat de vergelijkingen per soort die de Commissie
     aan de hand van de beschikbare technische specificaties en bekende
     toepassingsmogelijkheden had gemaakt, dienden te worden gehandhaafd.
 ---pagebreak---                                        17
(32) Voorts werd de Commissie medegedeeld dat de prijzen op de Amerikaanse
     markt die voor de berekening van de dumpingmarge waren gebruikt niet op
     hetzelfde handelsniveau waren en dat daarom correcties dienden te worden
     toegepast. Met name zou een importeur/distributeur van Chinese AKP in de
     Gremeenschap niet dezelfde functie hebben als een distributeur van het
     Amerikaanse produkt in de VS. De kosten voor verpakking, opslag,
     financiering, technische diensten/ontwikkeling en kwaliteitsbewaking
     zouden in de binnenlandse prijs van de Amerikaanse producenten zijn
     begrepen, maar niet in de Chinese exportprijs. Er werden echter geen
     specifieke voorstellen gedaan over de eventueel voor dit verschil toe te
     passen correcties.
(33) In de eerste plaats dient erop te worden gewezen dat de Commissie de
     normale waarde heeft vastgesteld op basis van de binnenlandse prijs in de
     Verenigde Staten franco distributeur (dat wil zeggen op hetzelfde
     handelsniveau      als bij levering van het Chinese produkt aan de
     importeurs/distributeurs in de Gemeenschap). Volgens artikel 2, lid 10, van
     Verordening (EEG) nr. 2423/88 kunnen correcties uitsluitend worden
     toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de vergelijkbaarheid van
     de prijzen (bijv. verkoopkosten). Als in punt 34 van de voorlopige
     verordening vermeld, heeft de Commissie de voor de vergelijking gebruikte
     binnenlandse prijzen in de VS gecorrigeerd ter compensatie van kortingen,
     commissies en verpakkingskosten.
 ---pagebreak---                                        18
(34) Wat de kosten van herverpakking betreft, is bij het onderzoek gebleken dat
     Chinese AKP altijd in zakken is verpakt die in containers naar de
     Gemeenschap worden vervoerd. Enkele importeurs/distributeurs claimden
     echter dat de kwaliteit van deze zakken voor hun klanten niet
     aanvaardbaar is en dat het produkt daarom, voordat het wordt verkocht,
     opnieuw moet worden verpakt. In de voorlopige verordening is vermeld dat
     de Commissie reeds een aftrek heeft toegepast op de binnenlandse prijs in
     de VS in verband met de verpakkingskosten van de Amerikaanse
     producenten. Daarom kan voor verpakking geen verdere correctie worden
     toegestaan.
(35) Het argument dat in de Chinese exportprijzen geen kosten voor opslag zijn
     opgenomen, terwijl dit wel het geval zou zijn voor de Amerikaanse prijzen is
     niet houdbaar. Het is onvermijdelijk dat de Chinese exportprijzen ook een
     zeker element voor opslagkosten bevatten daar het produkt moet worden
     opgeslagen tot een voor export verantwoorde hoeveelheid is verkregen en/of
     tot de in de koopcontracten genoemde leveringsdata. Er kunnen voor
     opslagkosten geen correcties worden toegepast, daar deze kosten zowel in de
     Amerikaanse als Chinese prijzen zijn begrepen.
 ---pagebreak---                                         19
(36) Wat de financieringskosten betreft die in de Amerikaanse binnenlandse
     prijzen zouden zijn opgenomen en niet in de Chinese exportprijzen, wordt
     erop gewezen dat alle bedrijven in een markteconomie, of zij nu import-,
     distributie-, produktie- of handelsbedrijven zijn, dergelijke kosten maken.
     Deze kosten zouden ook door de Chinese exporteurs en producenten worden
     gemaakt indien zij op marktvoorwaarden moesten werken. Daar dit niet het
     geval is, wordt dit argument in het kader van deze procedure als irrelevant
     beschouwd. De Chinese exporteurs bleken bij export naar de Gemeenschap
     ongeveer dezelfde betalingsvoorwaarden toe te passen als de medewerkende
     Amerikaanse producenten bij verkoop op de binnenlandse markt. Hiervoor
     dienden dus geen correcties te worden toegepast.
(37) Wat de kosten voor technische diensten/ontwikkeling en kwaliteitsbewaking
     betreft, is bij het onderzoek gebleken dat de Chinese exporteurs in hun
     koopcontracten weliswaar de kwaliteit van het geleverde produkt
     garanderen en daarom kosten in verband met kwaliteitsbewaking moeten
     maken, maar dat zij hun klanten geen technische bijstand verlenen en voor
     hen geen kosten voor produktontwikkeling maken. Daar AKP een produkt is
     dat op de behoeften van de klanten (d.w.z. de gebruikers) is afgestemd en
     producenten dikwijls bepaalde kwaliteiten voor de behoeften van bepaalde
     afnemers produceren, was de Commissie van oordeel dat dit soort kosten
     een onderdeel vormt van de verkoopkosten van de Amerikaanse
     producenten, hoewel deze in hun administratie onder de post "onderzoek en
     ontwikkeling" worden geboekt. Daarom werd op de binnenlandse prijs van
     elke Amerikaanse producent een correctie toegepast voor de kosten van
     technische bijstand en produktontwikkeling.
 ---pagebreak---                                        20
                             5. Dumpingmarges
(38) Op grond van bovenstaande conclusies over de vaststelling van de normale
     waarde en de exportprijs en de vergelijking tussen beide, is de conclusie, na
     het definitieve onderzoek van de feiten, dat AKP van oorsprong uit de
     Volksrepubliek China met dumping wordt ingevoerd.
(39) Na de wijzigingen in aanmerking te hebben genomen die verband hielden
     met de vergelijking voor een soort AKP, de toekenning van bepaalde
     commissielonen en een correctie op de normale waarde voor de kosten van
     technische bijstand en ontwikkeling bedraagt de gewogen gemiddelde
     dumpingmarge 69,9% van de prijs franco grens Gemeenschap, vóór
     inklaring.
                                  F. SCHADE
                       1. Verbruik in de Gemeenschap
(40) Een partij voerde aan dat de Commissie niet alleen de ontwikkelingen van
     het verbruik in de Gemeenschap in de periode 1990 - onderzoektijdvak had
     moeten onderzoeken, maar ook in de daaraan voorafgaande jaren, daar dan
     gebleken zou zijn dat het verbruik was gedaald (in plaats van de kleine
     stijging van 3,3% in de periode 1990-1993). Indien de ontwikkelingen over
     een langere periode zouden zijn onderzocht, zou een geheel ander beeld zijn
     verkregen, met name door de sluiting van een grote AKP-fabriek in
     Duitsland.
 ---pagebreak---                                        21
(41) De EG-instellingen onderzoeken de ontwikkelingen in verbruik, invoer,
     marktaandeel, prijzen enz. normalerwijze over een periode van
     verschillende jaren (meestal vier jaar, met inbegrip van het
     onderzoektijdvak). Dit werd ook in onderhavig geval gedaan om een zo
     objectief mogelijk beeld te verkrijgen van de marktsituatie voor alle
     betrokkenen. Indien onderzoek van een langere periode een ander beeld van
     de ontwikkeling van het verbruik te zien had gegeven, dan zou nog steeds
     zijn gebleken dat het EG-produkt marktaandeel verloren heeft, terwijl het
     marktaandeel van het Chinese produkt steeds groter is geworden.
(42) Enkele importeurs/distributeurs stelden voorts dat grote partijen AKP
     vanuit de Volksrepubüek China naar de Gemeenschap zijn verzonden, maar
     daar nooit in het vrije verkeer zijn gebracht. Deze partijen werden in
     douane-entrepôts opgeslagen en vandaar uit naar derde landen verkocht.
     Ook zou Chinese AKP in de Gremeenschap in het vrije verkeer zijn gebracht,
     maar later toch weer naar derde landen uitgevoerd. De Commissie heeft in
     dit verband om nadere inlichtingen en documentatie gevraagd, maar heeft
     deze niet ontvangen, zodat zij niet kon nagaan hoeveel van het ingevoerde
     AKP weer werd uitgevoerd en in welk jaar. De stelling dat in de
     Gremeenschap kleinere hoeveelheden AKP zijn verbruikt dan werden
     ingevoerd, kon dus niet worden aanvaard.
 ---pagebreak---                                          22
       2 . Hoeveelheden e n marktaandeel van h e t Chinese produkt
(43) Er werden geen andere dan de hierboven vermelde opmerkingen ontvangen.
     De bevindingen in de punten 37 t/m 44 van de voorlopige verordening
     worden derhalve bevestigd.
          3 . Prijzen van h e t Chinese produkt e n prijsonderbieding
(44) Enkele belanghebbenden hebben aangevoerd dat de vergelijkingen tot
     vaststelling van de prijsonderbieding van de Chinese APK-soorten ten
     opzichte van de in de Gemeenschap geproduceerde APK-soorten op
     onafhankelijke laboratoriumanlyses gebaseerd moesten zijn, zoals ook de
     vergelijkingen    tot vaststelling van dumping op             onafhankelijke
     laboratoriumanalyses gebaseerd moesten zijn.
     Ook werd aangevoerd dat de technische specificaties van de verschillende
     AKP-soorten die met het oog op de vergelijking door de Commissie waren
     gebruikt, onvolledig waren.
     In de punten 46 en 47 van de voorlopige verordening, en in de punten 27 tot
     en met 31 van deze verordening, is uiteengezet waarom vergelijkingen op
     grond van de beschikbare commerciële en technische specificaties en de
     bekende toepassingsmogelijkheden van de betrokken AKP-soorten voor het
     onderzoek toereikend werden geacht. De Commissie heeft de commerciële en
     technische specificaties gebruikt die de EG-producenten zelf verstrekken en
     de technische specificaties die normalerwijze bij de koopcontracten voor de
     Chinese AKP-soorten zijn gevoegd.
 ---pagebreak---                                         23
(45) Hoewel de Commissie de resultaten van de vergelijkingen ruim voor de
     instelling van de voorlopige maatregelen aan alle belanghebbenden heeft
     medegedeeld, heeft geen enkele van hen een specifiek voorstel gedaan voor
     een andere vergelijkingsmethode of voor correcties ter compensatie van
     verschillen in fysieke kenmerken tussen de verschillende AKP-soorten,
     hoewel de importeurs/distributeurs, die in sommige gevallen ook in de
     Gremeenschap vervaardigd AKP verhandelen toch over de nodige technische
     kennis beschikken om deze informatie zo nodig te verstrekken.
(46) Beweerd werd dat de marktprijs -van Chinese AKP in de Gemeenschap
     dezelfde is als die van het EG-produkt of, in sommige gevallen, zelfs hoger is
     dan die van het EG-produkt. Hoewel sommige soorten Chinese AKP in
     sommige gevallen tegen dezelfde of hogere prijzen naar de Gemeenschap
     zijn verkocht dan sommige in de Gemeenschap geproduceerde AKP-soorten
     (zie punt 48 van de voorlopige verordening), zijn de prijzen van het Chinese
     produkt in het algemeen toch aanzienlijk lager dan die van het EG-produkt.
 ---pagebreak---                                         24
(47) Ten aanzien van de onderbiedingsmarges, wordt eraan herinnerd dat deze
     verkregen zijn door vergelijking van de gewogen gemiddelde verkoopprijzen
     van het EG-produkt af fabriek in de Gemeenschap met de gewogen
     gemiddelde importprijzen van de Chinese AKP van dezelfde soort, en dat de
     nodige correcties zijn toegepast om de prijzen op het niveau van de
     nettoprijs af-magazijn, na inklaring, te brengen.
     De Commissie zou echter, door de Chinese exportprijzen op het niveau af
     magazijn te brengen en dus op een vergelijkbaar handelsniveau met de
     prijzen af fabriek van het EG-produkt, niet alle kosten van de
     importeurs/distributeurs in de Gemeenschap in aanmerking hebben
     genomen, en ze zou ook geen passende winstmarge hebben toegepast. Deze
     bewering is echter onjuist daar de Commissie, zoals zij tijdens het
     onderzoek aan de belanghebbenden heeft medegedeeld, hiervoor 27% aan de
     cif-importprijzen van het Chinese produkt heeft toegevoegd.
(48) Het toegevoegde percentage komt overeen met het gewogen gemiddelde van
     alle kosten die de medewerkende importeurs zouden maken (douanerechten,
     kosten voor vervoer, opslag, herverpakking, financiering, afschrijving enz.)
     plus een redelijke winstmarge. Deze winstmarge was gebaseerd op de winst-
     en verliesrekeningen van de importeurs/distributeurs. Daar bij de
     vaststelling van de normale waarde correcties zijn toegepast voor de kosten
     van technische bijstand en klantgerichte produktontwikkeling, welke kosten
     geacht werden niet in de Chinese prijzen te zijn begrepen, is bij de
     definitieve vaststelling van de onderbiedingsmarge voor dit soort kosten in
     het onderzoektijdvak ook een aftrek toegepast op de verkoopprijzen van de
     EG-producenten.
 ---pagebreak---                                        25
(49) Bij deze herziening werden onderbiedingsmarges van 35% berekend. Na
      herziening bedroeg het gewogen gemiddelde van de onderbiedingsmarges
      21%.
             4. Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(50) Daar over de bevindingen inzake produktie, produktiecapaciteit, voorraden,
      omzet, marktaandeel, winstgevendheid en werkgelegenheid (punten 51 t/m
      59 van de voorlopige verordening) geen nieuwe opmerkingen werden
      gemaakt, worden deze bevestigd.
                         5. Conclusies inzake schade
 (51) Grezien het bovenstaande en in afwezigheid van andere met bewijsmateriaal
      gestaafde argumenten, wordt de conclusie bevestigd in de punten 60 en 61
      van de voorlopige verordening dat de bedrijfstak van de Gemeenschap
      aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 4, lid 1, van
      Verordening (EEG) nr. 2423/88.
 ---pagebreak---                                         26
                         G. OORZAKELIJK VERBAND
                                  1. Algemeen
(52) Een aantal belanghebbenden hebben de opmerkingen inzake de oorzaken
     van de schade die zij eerder hadden gemaakt, herhaald. Ze stelden dat de
     Commissie bij het opstellen van de voorlopige bevindingen en in de
     mededeling van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan
     zij voornemens was het voorstel te doen definitieve rechten in te stellen, niet
     voldoende met hun argumenten rekening had gehouden. Als hieronder
     uiteengezet moet deze claim worden afgewezen, daar de Commissie
     bedoelde kwestie in de punten 62 t/m 71 van de voorlopige verordening
     uitdrukkelijk heeft behandeld.
(53) De importeurs bleven bij hun opmerking dat de vraag naar AKP in de
     Gemeenschap tussen 1990 en het onderzoektijdvak was gedaald door de
     ontwikkelingen van de techniek en het toenemende gebruik van herwinbare
     geactiveerde koolstoffen. De Commissie stelde in punt 70 van de voorlopige
     verordening dat de vraag naar deze alternatieve produkten misschien is
     toegenomen, maar dat dit niet betekende dat de vraag naar AKP is gedaald.
     Zoals in de punten 42, 62 en 70 van de voorlopige verordening vermeld, is de
     vraag (ofwel het verbruik in de Gremeenschap) tussen 1990 en het
     onderzoektijdvak met 3,3% gestegen. De belangrijkste in aanmerking te
     nemen factor is evenwel het feit dat de omzet van de EG-producenten in die
     periode is gedaald, terwijl de invoer (en vooral de invoer met dumping uit
     China) aanzienlijk is gestegen.
 ---pagebreak---                                         27
(54) Tevens werd aangevoerd dat de Chinese invoer is toegenomen door het feit
     dat vóór 1990 een grote AKP-fabriek in Duitsland werd gesloten (zie punt
     40). De marketingpartner van deze producent beweerde dat hij als het ware
     "gedwongen" was in de Gremeenschap geproduceerde AKP door Chinese AKP
     te vervangen, ook al was hij tevens distributeur van andere in de
     Gremeenschap geproduceerde AKP en importeur/distributeur van AKP uit
     verscheidene andere derde landen. Zelfs indien men aanneemt dat deze
     marketingpartner voor de aankoop van AKP naar andere leveranciers moest
     uitkijken, dan doet dit niet af aan het feit dat de invoer van AKP uit China
     met dumping en een aanzienlijke onderbieding van de prijzen van de EGr-
     producenten gepaard ging en dat deze producenten daardoor aanmerkelijke
     schade leden.
(55) Met betrekking tot de punten 45 en 56 van de voorlopige verordening voerde
     een partij aan dat de bedrijfstak van de Gemeenschap geen schade kon
     hebben geleden door de invoer van AKP uit China, daar de gemiddelde
     prijzen van het Chinese produkt tussen 1990 en 1993 met 10,6% waren
     gestegen. Bovendien waren de gemiddelde verkoopprijzen van de EGr-
     producenten in diezelfde periode ook gestegen. De Commissie wijst er echter
     op dat de prijzen van in de Gremeenschap geproduceerde AKP in die periode
     gemiddeld slechts 1,4% zijn gestegen en in sommige gevallen zelfs zijn
     gedaald. Rekening houdend met de aanzienlijke prijsonderbieding van 21%
     die voor 1993 werd vastgesteld, is de conclusie dat de onderbieding in 1990
      (toen het Chinese produkt voor het eerst op de EG-markt verscheen) nog
      groter moet zijn geweest en niet dat er geen verband is tussen de invoer met
      dumping uit China en de schade die de bedrijfstak van de Gremeenschap
      heeft geleden.
 ---pagebreak---                                          28
(56) Ook werd het argument aangevoerd dat de financiële problemen van de EGr-
      producenten niet door de invoer uit China waren veroorzaakt, maar door het
      feit de produktiekosten van deze producenten aanzienlijk waren gestegen en
      door de zeer hoge kosten die een van hen voor grondstoffen moest maken.
      Ofschoon de EG-producenten op een markt met eerlijke concurrentie tegen
    . prijzen moeten kunnen verkopen die al hun kosten dekken, heeft de
      Commissie, gezien de opmerkingen die verscheidene belanghebbenden
      hebben gemaakt, de algemene ontwikkeling van de produktiekosten van de
      medewerkende EG-producenten opnieuw onderzocht. Daar bij het
      vaststellen van de schademarge alleen met normale kosten rekening moet
      worden gehouden, was de conclusie van dit onderzoek dat bepaalde
      buitengewone kosten voor grondstoffen die een bepaalde EG-producent in
      het onderzoektijdvak heeft gemaakt buiten beschouwing moesten blijven.
      Deze werkwijze wordt hierbij bevestigd.
 ---pagebreak---                                        29
(57) Enkele belanghebbenden herhaalden dat de invoer van kennelijk
     laaggeprijsde AKP uit Maleisië invloed zou hebben gehad op de EG-markt.
     Daar deze belanghebbenden hierover geen nieuwe inhoudelijke argumenten
     aanvoerden, was de Commissie echter van oordeel dat dit argument reeds
     afdoende was weerlegd in de punten 67 en 68 van de voorlopige
     verordening.
(58) Zoals in punt 68 van de voorlopige verordening uiteengezet, kon niet worden
     aangetoond dat de invoer van AKP uit Maleisië tijdens het onderzoektijdvak
     met dumping gepaard ging. De Commissie heeft weliswaar enige
     bewijsmateriaal ontvangen over invoer met dumping uit Maleisië, doch dit
     had betrekking op 1994 (een jaar na het onderzoektijdvak). Er kon geen
     verband worden gelegd tussen de eventuele invoer met dumping uit
     Maleisië in 1994 en de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap in het
     onderzoektijdvak heeft geleden.
 ---pagebreak---                                        30
(59) Enkele belanghebbenden hebben een berekening opgesteld waaruit zou
     blijken dat de EG-producenten nog aanzienlijke verliezen zouden hebben
     geleden indien, in plaats van AKP uit China, in het onderzoektijdvak
     evenveel door hen geproduceerde AKP was verkocht. Hierbij wordt echter
     geen rekening gehouden met het feit dat de omzet van de EG-producenten
     in die periode, in hoeveelheid en waarde, beïnvloed was door de goedkope
     invoer uit China en dat deze omzetcijfers dus geen basis voor een dergelijke
     theoretische berekening kunnen vormen, omdat het uitgangspunt verkeerd
     is. Aan de hand daarvan kan niet worden aangetoond wat de financiële
     situatie van de EG-producenten zou zijn indien geen AKP uit China was
     ingevoerd.
(60) Enkele partijen voerden aan dat de EG-producenten AKP buiten de
     Gemeenschap tegen lagere prijzen verkochten dan in de Gremeenschap en
     dat het prijsniveau in de Gemeenschap dus niet de enige reden van hun
     huidige "economische" situatie was. Zoals in punt 69 van de voorlopige
     verordening vermeld, heeft de Commissie geconstateerd dat de EG-
     producenten buiten de Gemeenschap met winst verkochten, dat wil zeggen
     tegen veel hogere prijzen dan in de Gemeenschap, waar AKP met verlies
     werd verkocht. De gewogen gemiddelde verkoopprijs van alle soorten AKP
     die door de medewerkende EG-producenten buiten de Gemeenschap werd
     verkocht was gestegen van 1.792 ecu per ton in 1990 tot 1.839 ecu per ton in
     het onderzoektijdvak. Het is dus niet zo dat buiten de Gemeenschap tegen
     lagere prijzen werd verkocht. In de punten 69 en 71 van de voorlopige
     verordening is overigens vermeld dat de dalende verkoop van de EG-
     producenten buiten de Gemeenschap ook van invloed was op hun situatie.
 ---pagebreak---                                         31
            2. Conclusies betreffende de oorzaak van de schade
(61) Grezien het bovenstaande en in afwezigheid van andere geldige, met
     bewijsmateriaal gestaafde argumenten, worden de conclusies in punt 71 van
     de voorlopige verordening bevestigd.
                    H. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
(62) Zoals in punt 4 van deze verordening vermeld, heeft de Commissie, na de
     instelling van het voorlopige recht, 22 bedrijven in zes Lid-Staten benaderd,
     waarvan de meeste door bepaalde importeurs/distributeurs als
     "grootgebruikers" van AKP waren aangewezen. Slechts van twaalf van deze
     gebruikers, die tezamen goed waren voor ongeveer 6% van het totale
     gebruik in de Gremeenschap, werden bruikbare opmerkingen of antwoorden
     op de beknopte vragenlijst ontvangen.
(63) Vijf van deze twaalf gebruikers verklaarden dat het gebruik van AKP
     ongeveer gelijk was gebleven, vier waren minder en drie waren meer gaan
     gebruiken.
 ---pagebreak---                                         32
(64) Van de gebruikers die de vragenlijst van de Commissie hadden beantwoord
     of die opmerkingen hadden toegezonden, hebben zeven geantwoord dat de
     prijzen van het EG-produkt en het Chinese produkt vergelijkbaar waren,
     maar slechts twee van hen hebben de merknamen opgegeven van de soorten
     die ze vergeleken hadden. Uit de specificaties bleek echter dat ze de EG-
     produkten met technisch superieure Chinese soorten hadden vergeleken,
     welke vergelijking voor de doeleinden van dit onderzoek niet bruikbaar is.
     Twee andere gebruikers hebben opgegeven dat het Chinese produkt veel
     goedkoper is dan het EG-produkt van dezelfde kwaliteit. Drie gebruikers
     hebben geantwoord dat zij het Chinese produkt gebruikten vanwege de
     gunstige prijs/kwaliteitverhouding. Een andere gebruiker heeft geantwoord
     dat hij om die redenen juist het EG-produkt had gekozen. Twee andere
     gebruikers waren van het Chinese produkt op het EG-produkt
     overgeschakeld. Uit de ontvangen informatie kon dus geen conclusie worden
     getrokken, daar deze tegenstrijdig was.
(65) Ondanks het verzoek van de Commissie werden geen met bewijzen
     gestaafde opmerkingen ontvangen over de invloed van de anti-
     dumpingmaatregelen op de produktiekosten. De meeste gebruikers waren
     van mening dat een hoog anti-dumpingrecht ertoe kon leiden dat het
     Chinese produkt van de EG-markt zou verdwijnen, waardoor de
     concurrentie wellicht zou verminderen.
 ---pagebreak---                                        33
(66) Er wordt nogmaals op gewezen dat handelsbeschermingmaatregelen ten
     doel hebben een einde te maken aan de marktverstorende werking van
     schadeveroorzakende dumping en de concurrentie te herstellen. Daarom
     dienen de conclusies in de punten 75 en 76 van de voorlopige verordening te
     worden bevestigd.
(67) Een Zweedse importeur/distributeur voerde aan dat hij veel schade zou
     lijden indien anti-dumpingrechten zouden worden ingesteld op de invoer
     van AKP uit China, hoewel hij in het onderzoektijdvak geen AKP uit China
     in zijn Scandinavische verkooprayon (Zweden, Finland, Denemarken) had
     ingevoerd. Volgens deze importeur had de Commissie ook de situatie in
     Zweden en Finland moeten onderzoeken, hoewel deze landen tijdens het
     onderzoektijdvak geen Lid-Staten van de Gemeenschap waren. De
     Commissie merkt in dit verband op dat het totale verbruik van AKP in
     Zweden en Finland op ongeveer 700 ton per jaar wordt geraamd, of ongeveer
     2% van het totale verbruik in de Gemeenschap. Mede gezien het feit dat in
     het onderzoektijdvak in die landen geen AKP uit China is ingevoerd, is de
     Commissie van oordeel dat zelfs indien cijfers over invoer, verkoop en het
     gebruik in deze twee landen in aanmerking waren genomen, dit een te
     verwaarlozen invloed op de conclusies zou hebben gehad.
 ---pagebreak---                                         34
(68) Gezien het bovenstaande dienen de conclusies van de Commissie in de
     voorlopige verordening inzake het belang van de Gemeenschap te worden
     bevestigd. Er zijn geen feiten aan het licht gekomen die tot de conclusie
     leiden dat het nemen van definitieve maatregelen niet in het belang van de
     Gremeenschap zou zijn.
                                I. VERBINTENIS
(69) De enige medewerkende Chinese exporteur heeft een voorstel gedaan inzake
     een minimumprijs en een kwantitatieve beperking voor chemisch
     geactiveerde AKP, die door de Chinese autoriteiten gewaarborgd zou
     kunnen worden, hoewel de Chinese autoriteiten dit niet hebben
     aangeboden. Er werden echter geen bepaalde prijzen of hoeveelheden
     vermeld, noch werd er een voorstel gedaan over de uitvoer van met stoom
     geactiveerde AKP naar de Gemeenschap. Daar AKP echter in vele
     verschillende soorten tegen vele verschillende prijzen op de markt wordt
     gebracht, is het niet mogelijk een verbintenis voor een gemiddelde
     minimumprijs te aanvaarden. Verbintenissen voor de verschillende soorten
     zouden ook moeilijk aanvaard kunnen worden, daar toezicht op de naleving
     ervan nagenoeg onmogelijk is. Aan de hand van de officiële
     invoerstatistieken (die niet naar de verschillende soorten zijn opgesplitst),
     kan niet kan worden nagegaan welke soorten het bedrijf naar de
     Gremeenschap uitvoert.
 ---pagebreak---                                       35
(70) Tevens wordt gewezen op het feit dat deze exporteur, een
     handelsmaatschappij, weliswaar de grootste exporteur van Chinese AKP
     naar de Gremeenschap is, maar dat hij niet alle Chinese AKP naar de
     Gemeenschap exporteert, en zelfs niet het grootste deel ervan. Daar er
     verscheidene andere exporteurs zijn en de Chinese autoriteiten niet hebben
     aangeboden de naleving van de verbintenis te waarborgen, lijkt de
     aanvaarding van een verbintenis in dit geval niet aangewezen.
(71) De exporteur werd ervan in kennis gesteld dat zijn voorstel voor een
     verbintenis niet kon worden aanvaard. Deze werkwijze wordt hierbij
     bevestigd.
 ---pagebreak---                                        36
                                   J. RECHT
(72) In de voorlopige verordening is in detail weergegeven dat de schademarge
     werd berekend door de gewogen gemiddelde netto verkoopprijzen af fabriek
     van die soorten in de Gemeenschap geproduceerde AKP die met de
     ingevoerde Chinese soorten vergelijkbaar waren, op individuele basis te
     verhogen met het gewogen gemiddelde verlies van alle EG-producenten tot
     het niveau waarbij een redelijk geachte winst van 5% kon worden gemaakt.
     De CEFIC voerde aan dat de redelijke winstmarge, die aan de break-even
     verkoopprijs van AKP van de EG-producenten moest worden toegevoegd om
     de schademarge te bepalen, gebaseerd diende te worden op de winstgevende
     verkoop van deze producenten op met koolstof geactiveerde produkten en
     niet op de gemiddelde winst waarin de verliesgevende verkoop van AKP is
     begrepen. Voorts zou een winst van 5%, voor belasting, niet als een redelijk
     rendement op de investeringen kunnen worden beschouwd, met name
     omdat de EG-producenten in 1990, voordat het Chinese produkt in grote
     hoeveelheden op de EG-markt kwam, gemiddeld 9,6% winst maakten op de
     verkoop van AKP in de Gemeenschap.
 ---pagebreak---                                         37
(73) Hierover kan worden opgemerkt dat de gemiddelde winstmarges van de drie
     medewerkende       EG-producenten      op     hun    totale   omzet    van
     koolstofgeactiveerde produkten, met uitzondering van de in de
     Gremeenschap met verlies verkochte AKP, in het onderzoektijdvak 4,1% tot
     5,4% was. Ook werd de dalende verkoop van in de Gemeenschap
     geproduceerde AKP in de periode 1990-onderzoektijdvak niet geheel
     gecompenseerd door de verkoop van Chinese AKP, doch slechts voor 70%, en
     dat het daarom niet redelijk is de break-evenprijzen van de EGr-producenten
     met de volledige winstmarge van 9,6% te verhogen die ze in 1990
     behaalden.
(74) Grezien echter bovenvermelde opmerkingen van de belanghebbenden is de
     werkwijze die in het kader van de voorlopige vaststelling werd gevolgd op
     enkele punten gewijzigd. Er werd een andere methode gebruikt om het
     break-evenpunt (d.w.z. alle produktiekosten) te berekenen. Het redelijk
     winstgevende prijsniveau voor de verschillende soorten in de Gemeenschap
     geproduceerde AKP zijn vergeleken met de verschillende Chinese soorten.
(75) Op de produktiekosten per soort van elke EGr-producent werden zo nodig
     correcties toegepast (zie punt 56), waarna een winst van 5% werd
     toegevoegd. Om een billijke vergelijking te kunnen maken, werden van deze
     theoretische, winstgevende prijzen de kosten afgetrokken van technische
     bijstand en produktontwikkeling die elk van deze producenten in het
     onderzoektijdvak had gemaakt (zie punt 48).
 ---pagebreak---                                        38
(76) De gemiddelde verkoopprijs af magazyn (d.w.z. de cif-prys bij invoer plus
     27% voor de kosten en winst van importeurs/distributeurs) voor elke uit
     China ingevoerde soort AKP werd vervolgens vergeleken met de gewogen
     gemiddelde winstgevende prijs van het EG-produkt. De enkele EG-prijs voor
     elke Chinese soort werd berekend om de schademarge te bepalen, waarbij
     gebruik werd gemaakt van de prijzen van de verschillende EG-soorten per
     producent, die waren vastgesteld als in het vorige punt vermeld (gewogen
     naar de door elke EG-producent verkochte hoeveelheden).
(77) Het verschil tussen de twee prijzen (volgens ingevoerde hoeveelheden
     gewogen) was de schademarge. De totale schademarge werd vervolgens
     uitgedrukt in procenten Van de totale cif-waarde van AKP uit China.
(78) Bovenstaande werkwijze wordt bevestigd. De herziene schademarge
     bedraagt 38,6% van de importprijs, franco grens Gremeenschap.
     Daar deze herziene schademarge nog steeds lager is dan de herziene
     dumpingmarge (zie punt 39), dient een definitief anti-dumpingrecht van
     38,6% te worden ingesteld op de invoer van AKP uit de Volksrepubliek
     China.
 ---pagebreak---                                         39
                 K. INNING VAN HET VOORLOPIGE RECHT
(79) Gezien de aard en de ernst van de schade die de bedrijfstak van de
     Gremeenschap door de invoer met dumping heeft geleden en gezien het feit
     dat de voorlopige bevindingen van de Commissie grotendeels definitief zyn
     bevestigd, dienen de uit hoofde van het voorlopige anti-dumpingrecht als
     zekerheid gestelde bedragen definitief te worden geïnd. Daar het definitieve
     anti-dumpingrecht lager is dan het voorlopige anti-dumpingrecht, mag het
     in te vorderen bedrag niet hoger zijn dan het definitieve recht.
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
1.   Er wordt een definitief anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer van
     aktieve kool in poedervorm, ingedeeld onder GN-code ex 3802 10 00
     (aanvullende TARIC-code: 3802 10 00*91) van oorsprong uit de
     Volksrepubliek China.
2.   Het recht bedraagt 38,6% van de nettoprys franco grens Gemeenschap, voor
     inklaring.
3. De bepalingen inzake de douanerechten zijn van toepassing, tenzij anders
vermeld.
 ---pagebreak---                                      40
                                  Artikel 2
1.  De bedragen die overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 1984/95 uit hoofde
    van het voorlopige anti-dumpingrecht als zekerheid zijn gesteld dienen
    definitief te worden geïnd tot het bedrag van het definitieve anti-
    dumpingrecht.
2.  De tot zekerheid gestelde bedragen die het definitieve recht te boven gaan
    worden vrijgegeven.
                                  Artikel 3
Deze Verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze Verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                          Voor de Raad
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                             ^
                                                                   ISSN .0254-1513
                                                               COM(96) 5 def.
                                       DOCUMENTE
NL                                                                         02 il
                                    Catalogusnummer : CB-CO-96-008-NL-C
                                                              ISBN 92-77-9947 M
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg