CELEX: 52018PC0862
Language: sv
Date: 2019-01-07
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under den sextioandra sessionen i FN:s narkotikakommission om upptagande av ämnen i förteckningarna enligt FN:s allmänna narkotikakonvention från 1961, ändrad genom 1972 års protokoll, och konventionen om psykotropa ämnen från 1971

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 7.1.2019
            COM(2018) 862 final
            2018/0437(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under den sextioandra sessionen i FN:s narkotikakommission om upptagande av ämnen i förteckningarna enligt FN:s allmänna narkotikakonvention från 1961, ändrad genom 1972 års protokoll, och konventionen om psykotropa ämnen från 1971
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.FRÅGA SOM BEHANDLAS I FÖRSLAGET
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under den sextioandra sessionen i FN:s narkotikakommission om upptagande av ämnen i förteckningarna enligt FN:s allmänna narkotikakonvention från 1961, ändrad genom 1972 års protokoll, och FN:s konvention om psykotropa ämnen från 1971.
            
            
               2.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               2.1 FN:s allmänna narkotikakonvention från 1961, ändrad genom 1972 års protokoll, och konventionen om psykotropa ämnen från 1971
            
            
               Förenta nationernas allmänna narkotikakonvention från 1961, ändrad genom 1972 års protokoll, (nedan kallad narkotikakonventionen)
                  1
                har till syfte att bekämpa narkotikamissbruk med hjälp av samordnade internationella åtgärder. Det finns två slag av ingripanden och kontroll som används i kombination. För det första eftersträvas en begränsning av innehav, användning, handel, distribution, import, export, tillverkning och produktion av narkotika till uteslutande medicinska och vetenskapliga ändamål. För det andra bekämpas olaglig narkotikahandel genom internationellt samarbete för att motverka och avskräcka narkotikahandlare.
            
            
               Genom FN:s konvention om psykotropa ämnen från 1971 (nedan kallad konventionen om psykotropa ämnen)
                  2
                inrättades ett internationellt kontrollsystem för psykotropa ämnen. Konventionen kom till som en reaktion på diversifieringen och breddningen av spektrumet av droger som missbrukas. Genom konventionen infördes kontroller av ett antal syntetiska droger på grundval av dels deras potential för missbruk, dels deras terapeutiska värde.
            
            
               Alla EU:s medlemsstater är parter i narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen. Unionen är inte part i konventionerna. 
            
            
               2.2FN:s narkotikakommission 
            
            
               FN:s narkotikakommission (nedan kallad narkotikakommissionen) är en del av FN:s ekonomiska och sociala råd (Ecosoc) och dess funktioner och befogenheter fastställs bland annat i narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen. Den består av 53 av FN:s medlemsstater som väljs av Ecosoc. Elva medlemsstater är för närvarande medlemmar i narkotikakommissionen och har rösträtt
                  3
               . Unionen har observatörsstatus i narkotikakommissionen. 
            
            
               2.3Akt som planeras av narkotikakommissionen
            
            
               Narkotikakommissionen ändrar regelbundet de förteckningar över ämnen som är fogade till narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen på grundval av rekommendationer från Världshälsoorganisationen (WHO) som erhåller rådgivning av sin egen expertkommitté mot narkotikamissbruk. 
            
            
               Den 7 december 2018 rekommenderade WHO FN:s generalsekreterare
                  4
                att i förteckningarna till konventionerna lägga till 10 ämnen som var föremål för kritisk granskning av WHO:s expertkommitté mot narkotikamissbruk. Vad gäller övriga ämnen som WHO:s expertkommitté mot narkotikamissbruk granskat avges inga rekommendationer om att lägga till dem i förteckningarna. 
            
            
               Narkotikakommissionen kommer vid sin sextioandra session i Wien den 18–22 mars 2019 att anta beslut om att ta upp dessa tio ämnen i förteckningarna i narkotikakonventionen respektive konventionen om psykotropa ämnen. 
            
            
               3.DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR
            
            
               Ändringar av förteckningarna i narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen påverkar direkt tillämpningen av unionslagstiftningen på området narkotikakontroll i alla medlemsstater. I artikel 1.1 a i rådets rambeslut 2004/757/RIF av den 25 oktober 2004 om minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel
                  5
                anges att beteckningen ”narkotika” används i rambeslutet vad gäller alla ämnen som omfattas av antingen narkotikakonventionen eller konventionen om psykotropa ämnen och alla ämnen som förtecknas i bilagan till rambeslutet. Rådets rambeslut 2004/757/RIF är därför tillämpligt på de ämnen som är upptagna i förteckningarna i narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen. Ändringar i de förteckningar som fogats till dessa konventioner påverkar alltså direkt gemensamma EU-regler och ändrar räckvidden för dessa i enlighet med artikel 3.2 i EUF-fördraget. Detta gäller oavsett om ämnet i fråga redan var ställt under kontroll i hela unionen på grundval av rådets beslut 2005/387/RIF
                  6
               .
            
            
               Av de tio ämnen som var föremål för kritisk granskning av WHO:s expertkommitté mot narkotikamissbruk för vilka WHO rekommenderar att de ska läggas till i förteckningarna har bara fyra ämnen, nämligen ADB-CHMINACA
                  7
               , CUMYL-4CN-BINACA
                  8
               , metoxiacetylfentanyl och cyklopropylfentanyl
                  9
               , redan underställts kontrollåtgärder i hela unionen. Övriga ämnen är ännu inte underställda kontrollåtgärder i hela unionen.
            
            
               I kommissionens förslag till utkast till EU:s gemensamma ståndpunkt föreslås att unionen ställer sig bakom WHO:s rekommendationer, eftersom de ligger i linje med aktuell vetenskaplig kunskap. Uppgifter från EU:s databas över ny narkotika (European Database on New Drugs), som administreras av Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN), stöder också införandet av de nya psykoaktiva ämnena i förteckningarna i de två konventionerna. 
            
            
               Det är nödvändigt att medlemsstaterna förbereder mötet i narkotikakommissionen när denna uppmanas att besluta om upptagande av ämnen i förteckningarna genom att anta en gemensam ståndpunkt i rådet. På grund av de begränsningar som unionens observatörsstatus innebär bör en sådan ståndpunkt uttryckas av de medlemsstater som för närvarande är medlemmar i narkotikakommissionen och som agerar samfällt i unionens intresse inom narkotikakommissionen. Unionen, som inte är part i narkotikakonventionen eller konventionen om psykotropa ämnen, har inte rätt att rösta i narkotikakommissionen.
            
         
         
            
               Kommissionen föreslår därför en gemensam ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under den sextioandra sessionen i narkotikakommissionen om upptagande av ämnen i förteckningarna i narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen. Det är nu tredje gången som kommissionen lägger fram ett sådant utkast till förslag till en gemensam EU-ståndpunkt, efter dem som antogs för mötena i narkotikakommissionen i mars 2017 och 2018
                  10
               . Genom att rådet antog de gemensamma ståndpunkterna
                  11
                kunde EU vid de föregående mötena i narkotikakommissionen tala med en stämma i frågan om upptagande av ämnen i internationella förteckningar, eftersom de medlemsstater som ingick i kommissionen röstade för ett upptagande, i linje med den antagna gemensamma ståndpunkten.
            
            
               4.RÄTTSLIG GRUND
            
            
               4.1Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Artikel 218.9 i EUF-fördraget är tillämplig oberoende av om unionen är medlem i organet eller part i avtalet i fråga. FN:s narkotikakommission är ”ett organ som inrättats genom ett avtal” i den mening som avses i denna artikel, eftersom det är ett organ som har tilldelats särskilda uppgifter inom ramen för narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen. 
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  12
               .
            
            
               De beslut om upptagande av ämnen i förteckningarna som fattas av narkotikakommissionen utgör ”akter med rättslig verkan” i den mening som avses i artikel 218.9 i EUF-fördraget. Enligt narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen blir narkotikakommissionens beslut automatiskt bindande, såvida inte en part har lämnat beslutet för granskning till Ecosoc inom den föreskrivna tidsfristen
                  13
               . Ecosocs beslut i ärendet är slutliga. Narkotikakommissionens beslut om upptagande av ämnen i förteckningarna har även rättsverkan för EU:s rättsordning genom unionslagstiftningen, nämligen rådets rambeslut 2004/757/RIF. Ändringar av förteckningarna i narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen påverkar direkt tillämpningen av detta EU-rättsinstrument.
            
            
               4.2Materiell rättslig grund
            
            
               Det främsta syftet och innehållet i den planerade akten avser olaglig narkotikahandel.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 83.1 i EUF-fördraget som anger att olaglig narkotikahandel utgör brottslighet med ett gränsöverskridande inslag och ger Europaparlamentet och rådet befogenhet att fastställa minimiregler om fastställande av brottsrekvisit och påföljder inom området olaglig narkotikahandel. 
            
            
               4.3Variabel geometri
            
            
               I enlighet med artikel 10.4 i protokoll (nr 36) om övergångsbestämmelser, fogat till fördragen, har Förenade kungariket meddelat att landet inte godtar kommissionens och domstolens fulla befogenheter när det gäller akter inom området polissamarbete och straffrättsligt samarbete som antogs före Lissabonfördragets ikraftträdande. Som en följd av detta upphörde rådets rambeslut 2004/757/RIF att vara tillämpligt på Förenade kungariket från och med den 1 december 2014
                  14
               . 
            
            
               Eftersom narkotikakommissionens beslut om upptagande av ämnen i förteckningarna inte påverkar gemensamma regler på området för olaglig narkotikahandel som Förenade kungariket är bundet av deltar Förenade kungariket inte i antagandet av rådets beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar när sådana beslut om upptagande av ämnen i förteckningarna antas. 
            
            
               Danmark är bundet av rådets rambeslut 2004/757/RIF i den lydelse som gällde till och med den 22 november 2018 där det i artikel 1 anges att beteckningen ”narkotika” används vad gäller alla ämnen som omfattas av antingen narkotikakonventionen eller konventionen om psykotropa ämnen. 
            
            
               Eftersom narkotikakommissionens beslut om upptagande av ämnen i förteckningarna påverkar gemensamma regler på området för olaglig narkotikahandel som Danmark är bundet av deltar Danmark i antagandet av rådets beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar när sådana beslut om upptagande av ämnen i förteckningarna antas.
            
            
               4.4Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för detta förslag är artikel 83.1 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               Förslaget påverkar inte unionens budget.
            
            
               2018/0437 (NLE)
            
         
         
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under den sextioandra sessionen i FN:s narkotikakommission om upptagande av ämnen i förteckningarna enligt FN:s allmänna narkotikakonvention från 1961, ändrad genom 1972 års protokoll, och konventionen om psykotropa ämnen från 1971
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 83.1 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Förenta nationernas allmänna narkotikakonvention från 1961, ändrad genom 1972 års protokoll
                  15
               , (nedan kallad narkotikakonventionen) trädde i kraft den 8 augusti 1975. 
            
            
               (2)I enlighet med artikel 3 i narkotikakonventionen får narkotikakommissionen besluta att lägga till ämnen i förteckningarna i den konventionen. Kommissionen kan göra ändringar i förteckningarna endast i enlighet med rekommendationerna från Världshälsoorganisationen (WHO), men den kan också besluta att inte göra de ändringar som rekommenderas av WHO.
            
            
               (3)FN:s konvention om psykotropa ämnen från 1971 (nedan kallad konventionen om psykotropa ämnen)
                  16
                trädde i kraft den 16 augusti 1976.
            
            
               (4)Enligt artikel 2 i konventionen om psykotropa ämnen får narkotikakommissionen besluta att lägga till ämnen i förteckningarna i den konventionen, eller stryka dem, på grundval av WHO:s rekommendationer. Narkotikakommissionen har ett stort utrymme att efter eget skön beakta ekonomiska, sociala, juridiska, administrativa och andra faktorer, men får inte agera godtyckligt. 
            
            
               (5)Ändringar av förteckningarna i båda konventionerna påverkar direkt unionsrättens tillämpningsområde vad gäller narkotikakontroll. Rådets rambeslut 2004/757/RIF
                  17
                är tillämpligt på de ämnen som är upptagna i förteckningarna i narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen. Ändringar i de förteckningar som fogats till dessa konventioner påverkar alltså direkt gemensamma unionsregler och ändrar räckvidden för dessa i enlighet med artikel 3.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
            
            
               (6)Narkotikakommissionen ska under sin sextioandra session den 18–22 mars 2019 i Wien anta beslut om att lägga till tio nya ämnen i förteckningarna i FN-konventionerna. 
            
            
               (7)Unionen är inte part i de relevanta FN-konventionerna. Den har observatörsstatus i narkotikakommissionen där för närvarande elva medlemsstater är medlemmar med rösträtt. Det är därför nödvändigt att rådet bemyndigar medlemsstaterna att uttrycka unionens ståndpunkt i fråga om upptagande av ämnen i förteckningarna i narkotikakonventionen och konventionen om psykotropa ämnen eftersom besluten om att lägga till nya ämnen i förteckningarna i konventionerna omfattas av unionens exklusiva befogenhet. 
            
            
               (8)WHO rekommenderade att fem nya ämnen läggs till i förteckning I i narkotikakonventionen och fem nya ämnen i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen
                  18
               . 
            
            
               (9)Enligt den bedömning som gjorts av WHO:s expertkommitté mot narkotikamissbruk (nedan kallad expertkommittén) är ADB-FUBINACA (kemiskt namn: N-(1-amino-3,3-dimetyl-1-oxobutan-2-yl)-1-(4-fluorobensyl)-1H-indazol-3-karboxamid) en syntetisk cannabinoidreceptoragonist som har liknande effekt som tetrahydrokannabinol (THC), som står för de största psykoaktiva effekterna av cannabis. ADB-FUBINACA har ingen terapeutisk användning och har inte heller fått något godkännande för försäljning som läkemedel. Det finns tillräcklig bevisning för att ADB-FUBINACA missbrukas eller sannolikt kommer att missbrukas och kan utgöra ett problem för folkhälsan och samhället, varför det är motiverat att ämnet underställs internationell kontroll. WHO rekommenderar följaktligen att ADB-FUBINACA upptas i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (10)ADB-FUBINACA övervakas av Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN) som ett nytt psykoaktivt ämne i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006
                  19
               . ADB-FUBINACA har upptäckts i 19 medlemsstater och kontrolleras i minst tio medlemsstater. Det har förknippats med minst två dödsfall och fyra akuta förgiftningar och har varit föremål för en folkhälsorelaterad varning inom ramen för Europeiska unionens system för tidig varning.
            
            
               (11)Medlemsstaterna bör därför inta ståndpunkten att ADB-FUBINACA ska läggas till i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (12)Enligt expertkommitténs bedömning är FUB-AMB (även kallad MMB-FUBINACA eller AMB-FUBINACA; kemiskt namn: metyl(2S)-2-[[1-[(4-fluorofenyl)metyl]indazol-3-karbonyl]amino]-3-metylbutanoat; metyl-2-(1-(4-fluorobensyl)-1H-indazol-3-karboxamid)-3-metylbutanoat) en syntetisk cannabinoidreceptoragonist som har liknande effekt som THC, som står för de största psykoaktiva effekterna av cannabis. FUB-AMB har ingen terapeutisk användning och har inte heller fått något godkännande för försäljning som läkemedel. Det finns tillräcklig bevisning för att FUB-AMB missbrukas eller sannolikt kommer att missbrukas och kan utgöra ett problem för folkhälsan och samhället, varför det är motiverat att ämnet underställs internationell kontroll. WHO rekommenderar följaktligen att FUB-AMB upptas i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (13)FUB-AMB övervakas av ECNN som ett nytt psykoaktivt ämne i enlighet med förordning (EG) nr 1920/2006. FUB-AMB har upptäckts i 23 medlemsstater och kontrolleras i minst fyra medlemsstater. Det har förknippats med minst två dödsfall och två akuta förgiftningar.
            
         
         
            
               (14)Medlemsstaterna bör därför inta ståndpunkten att FUB-AMB ska läggas till i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (15)Enligt expertkommitténs bedömning är ADB-CHMINACA (kemiskt namn: N-[(2S)-1-amino-3,3-dimetyl-1-oxobutan-2-yl]-1-(cyklohexylmetyl)indazol-3-karboxamid; N-(1-amino-3,3-dimetyl-1-oxobutan-2-yl)-1-(cyklohexylmetyl)-1H-indazol-3-karboxamid) en syntetisk cannabinoidreceptoragonist som har liknande effekt som THC, som står för de största psykoaktiva effekterna av cannabis. ADB-CHMINACA har ingen terapeutisk användning och har inte heller fått något godkännande för försäljning som läkemedel. Det finns tillräcklig bevisning för att ADB-CHMINACA missbrukas eller sannolikt kommer att missbrukas och kan utgöra ett problem för folkhälsan och samhället, varför det är motiverat att ämnet underställs internationell kontroll. WHO rekommenderar följaktligen att ADB-CHMINACA upptas i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (16)ADB-CHMINACA har redan underställts kontrollåtgärder på unionsnivå genom rådets genomförandebeslut (EU) 2018/747
                  20
               .
            
            
               (17)Medlemsstaterna bör därför inta ståndpunkten att ADB-CHMINACA ska läggas till i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (18)Enligt expertkommitténs bedömning är CUMYL-4CN-BINACA (kemiskt namn: 1-(4-cyanobutyl)-N-(1-metyl-1-fenyletyl)-1H-indazol-3-karboxamid) en syntetisk cannabinoidreceptoragonist som har liknande effekt som THC, som står för de största psykoaktiva effekterna av cannabis. CUMYL-4CN-BINACA har ingen terapeutisk användning och har inte heller fått något godkännande för försäljning som läkemedel. Det finns tillräcklig bevisning för att CUMYL-4CN-BINACA missbrukas eller sannolikt kommer att missbrukas och kan utgöra ett problem för folkhälsan och samhället, varför det är motiverat att ämnet underställs internationell kontroll. WHO rekommenderar följaktligen att CUMYL-4CN-BINACA upptas i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (19)CUMYL-4CN-BINACA har redan underställts kontrollåtgärder på unionsnivå genom rådets genomförandebeslut (EU) 2018/748
                  21
               .
            
            
               (20)Medlemsstaterna bör därför inta ståndpunkten att CUMYL-4CN-BINACA ska läggas till i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (21)Enligt expertkommitténs bedömning är cyklopropylfentanyl (kemiskt namn: N-fenyl-N-[1-(2-fenyletyl)piperidin-4-yl]cyklopropankarboxamid) en syntetisk opioid och liknar till strukturen fentanyl, ett kontrollerat ämne som i stor utsträckning används i läkemedel för allmän bedövning vid kirurgiska ingrepp och för smärtlindring. Cyklopropylfentanyl har ingen dokumenterad terapeutisk användning, och användning har lett till dödsfall. Det finns tillräcklig bevisning för att cyklopropylfentanyl missbrukas eller sannolikt kommer att missbrukas och kan utgöra ett problem för folkhälsan och samhället, varför det är motiverat att ämnet underställs internationell kontroll. WHO rekommenderar följaktligen att cyklopropylfentanyl upptas i förteckning I i narkotikakonventionen. 
            
            
               (22)Cyklopropylfentanyl har redan underställts kontrollåtgärder på unionsnivå genom rådets genomförandebeslut (EU) 2018/1463
                  22
               .
            
            
               (23)Medlemsstaterna bör därför inta ståndpunkten att cyklopropylfentanyl ska läggas till i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (24)Enligt expertkommitténs bedömning är metoxiacetylfentanyl (kemiskt namn: 2-metoxi-N-(1-fenetylpiperidin-4-yl)-N-fenylacetamid) en syntetisk opioid och liknar till strukturen fentanyl, ett kontrollerat ämne som i stor utsträckning används i läkemedel för allmän bedövning vid kirurgiska ingrepp och för smärtlindring. Metoxiacetylfentanyl har ingen dokumenterad terapeutisk användning, och användning har lett till dödsfall. Det finns tillräcklig bevisning för att metoxiacetylfentanyl missbrukas eller sannolikt kommer att missbrukas och kan utgöra ett problem för folkhälsan och samhället, varför det är motiverat att ämnet underställs internationell kontroll. WHO rekommenderar följaktligen att metoxiacetylfentanyl upptas i förteckning I i narkotikakonventionen. 
            
            
               (25)Metoxiacetylfentanyl har redan underställts kontrollåtgärder på unionsnivå genom rådets genomförandebeslut (EU) 2018/1463.
            
            
               (26)Medlemsstaterna bör därför inta ståndpunkten att metoxiacetylfentanyl ska läggas till i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (27)Enligt expertkommitténs bedömning är orto-fluorofentanyl (kemiskt namn: N-(2-fluorofenyl)-N-[1-(2-fenyletyl)-4-piperidinyl]-propanamid) en syntetisk opioid och liknar till strukturen fentanyl, ett kontrollerat ämne som i stor utsträckning används i läkemedel för allmän bedövning vid kirurgiska ingrepp och för smärtlindring. Orto-fluorofentanyl har ingen dokumenterad terapeutisk användning, och användning har lett till dödsfall. Det finns tillräcklig bevisning för att orto-fluorofentanyl missbrukas eller sannolikt kommer att missbrukas och kan utgöra ett problem för folkhälsan och samhället, varför det är motiverat att ämnet underställs internationell kontroll. WHO rekommenderar följaktligen att orto-fluorofentanyl upptas i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (28)Orto-fluorofentanyl övervakas av ECNN som ett nytt psykoaktivt ämne i enlighet med förordning (EG) nr 1920/2006. Orto-fluorofentanyl har upptäckts i fem medlemsstater och kontrolleras i minst fyra medlemsstater. Det har förknippats med minst fyra dödsfall och två akuta förgiftningar.
            
            
               (29)Medlemsstaterna bör därför inta ståndpunkten att orto-fluorofentanyl ska läggas till i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (30)Enligt expertkommitténs bedömning är p-fluoro-butyrylfentanyl (även kallad 4-fluoro-butyrfentanyl eller 4F-BF, kemiskt namn: N-(4-fluorofenyl)-N-[1-(2-fenyletyl)piperidin-4-yl]butanamid) en syntetisk opioid och liknar till strukturen fentanyl, ett kontrollerat ämne som i stor utsträckning används i läkemedel för allmän bedövning vid kirurgiska ingrepp och för smärtlindring. p-Fluoro-butyrylfentanyl kan omvandlas till sin isomer p-fluoro-isobutyrylfentanyl, som är upptagen i förteckning I i narkotikakonventionen. p-Fluoro-butyrylfentanyl har ingen dokumenterad terapeutisk användning, och användning har lett till dödsfall. Det finns tillräcklig bevisning för att p-fluoro-butyrylfentanyl missbrukas eller sannolikt kommer att missbrukas och kan utgöra ett problem för folkhälsan och samhället, varför det är motiverat att ämnet underställs internationell kontroll. WHO rekommenderar följaktligen att p-fluoro-butyrylfentanyl upptas i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (31)p-Fluoro-butyrylfentanyl övervakas av ECNN som ett nytt psykoaktivt ämne i enlighet med förordning (EG) nr 1920/2006 (under namnet 4-fluoro-butyrfentanyl / 4F-B). p-Fluoro-butyrylfentanyl har upptäckts i sju medlemsstater och kontrolleras i minst sju medlemsstater. Det säljs öppet på marknaden. Det har förknippats med minst tre dödsfall.
            
            
               (32)Medlemsstaterna bör därför inta ståndpunkten att p-fluoro-butyrylfentanyl ska läggas till i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (33)Enligt expertkommitténs bedömning är p-metoxi-butyrylfentanyl (kemiskt namn: N-(4-metoxifenyl)-N-[1-(2-fenyletyl)piperidin-4-yl]butanamid) en syntetisk opioid och liknar till strukturen fentanyl, ett kontrollerat ämne som i stor utsträckning används i läkemedel för allmän bedövning vid kirurgiska ingrepp och för smärtlindring. p-Metoxi-butyrylfentanyl har ingen dokumenterad terapeutisk användning, och användning har lett till dödsfall. Det finns tillräcklig bevisning för att p-metoxi-butyrylfentanyl missbrukas eller sannolikt kommer att missbrukas och kan utgöra ett problem för folkhälsan och samhället, varför det är motiverat att ämnet underställs internationell kontroll. WHO rekommenderar följaktligen att p-metoxi-butyrylfentanyl upptas i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
         
         
            
               (34)p-Metoxi-butyrylfentanyl övervakas av ECNN som ett nytt psykoaktivt ämne i enlighet med förordning (EG) nr 1920/2006 (under namnet 4-metoxibutyrfentanyl / 4-MeO-BF). p-Metoxi-butyrylfentanyl har upptäckts i två medlemsstater och kontrolleras i minst fyra medlemsstater. Det säljs öppet på marknaden. Det har förknippats med minst två dödsfall.
            
            
               (35)Medlemsstaterna bör därför inta ståndpunkten att p-metoxi-butyrylfentanyl ska läggas till i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (36)Enligt expertkommitténs bedömning är N-etylnorpentylon (kemiskt namn: 1-(2H-1,3-bensodioxol-5-yl)-2-(etylamino)pentan-1-on) ett syntetiskt katinon. N-Etylnorpentylon har ingen terapeutisk användning och har inte heller fått något godkännande för försäljning som läkemedel. Beslag visar att N-etylnorpentylon är tillgängligt i form av pulver, kristaller, kapslar och tabletter. Det finns exempel på att denna drog i hemlighet har sålts som ”ecstasy”/MDMA
                  23
               . Det finns tillräcklig bevisning för att N-etylnorpentylon missbrukas eller sannolikt kommer att missbrukas och kan utgöra ett problem för folkhälsan och samhället, varför det är motiverat att ämnet underställs internationell kontroll. WHO rekommenderar följaktligen att N-etylnorpentylon upptas i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (37)N-Etylnorpentylon övervakas av ECNN som ett nytt psykoaktivt ämne i enlighet med förordning (EG) nr 1920/2006 (under namnet efylon). N-Etylnorpentylon har upptäckts i 24 medlemsstater och kontrolleras i minst sex medlemsstater. Det säljs öppet på marknaden och i blandningar med MDMA, kokain och ketamin. Det har förknippats med minst sju dödsfall och sju akuta förgiftningar.
            
            
               (38)Medlemsstaterna bör därför inta ståndpunkten att N-etylnorpentylon ska läggas till i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (39)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i narkotikakommissionen, eftersom de olika besluten om upptagande av ämnen i förteckningarna vad gäller de tio ämnena på ett avgörande sätt kommer att kunna påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen rambeslut 2004/757/RIF.
            
            
               (40)Unionens ståndpunkt bör uttryckas av de medlemsstater som är medlemmar i narkotikakommissionen och som agerar samfällt.
            
            
               (41)Danmark är bundet av rambeslut 2004/757/RIF och deltar därför i antagandet och tillämpningen av det här beslutet.
            
            
               (42)Irland är bundet av rambeslut 2004/757/RIF, i dess ändrade lydelse, och deltar därför i antagandet och tillämpningen av det här beslutet.
            
            
               (43)Förenade kungariket är inte bundet av rambeslut 2004/757/RIF, i dess ändrade lydelse, och deltar därför inte i antagandet av det här beslutet som inte är bindande för eller tillämpligt på Förenade kungariket.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar under den sextioandra sessionen i FN:s narkotikakommission 18–22 mars 2018, om detta organ ska anta beslut om att lägga till ämnen i förteckningarna i FN:s allmänna narkotikakonvention från 1961, ändrad genom 1972 års protokoll, och konventionen om psykotropa ämnen från 1971, anges i bilagan till det här beslutet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Den ståndpunkt som avses i artikel 1 bör uttryckas av de medlemsstater som är medlemmar i FN:s narkotikakommission och som agerar samfällt.
            
            
               Artikel 3 
            
            
               Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
            
         
         
            
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Förenta nationernas fördragssamling, volym 978, nr 14152.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Förenta nationernas fördragssamling, volym 1019, nr 14956.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Belgien, Frankrike, Italien, Kroatien, Nederländerna, Slovakien, Spanien, Tjeckien, Tyskland, Ungern och Österrike.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Anförande under den 61:a sessionen i narkotikakommissionen den 7 december 2018.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EUT L 335, 11.11.2004, s. 8, i dess ändrade lydelse enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/2103 av den 15 november 2017 om ändring av rådets rambeslut 2004/757/RIF i syfte att inkludera nya psykoaktiva substanser i definitionen av narkotika och om upphävande av rådets beslut 2005/387/RIF, EUT L 305, 21.11.2017, s. 12. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rådets beslut 2005/387/RIF upphävdes den 23 november 2018 genom direktiv (EU) 2017/2103. Alla ämnen som underställts kontrollåtgärder och straffrättsliga påföljder i enlighet med rådets beslut 2005/387/RIF fram till dagen för antagandet av direktiv (EU) 2017/2103 infördes i en bilaga till det direktivet, som blev bilagan till rådets ändrade rambeslut 2004/757/RIF. De ämnen som underställts kontrollåtgärder och straffrättsliga påföljder i enlighet med rådets beslut 2005/387/RIF mellan november 2017, då den nya lagstiftningen antogs, och den 23 november 2018 läggs till i bilagan till rambeslutet genom en delegerad akt som för närvarande granskas av Europaparlamentet och rådet (C(2018) 8460). 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rådets genomförandebeslut (EU) 2018/747 av den 14 maj 2018 om att underställa det nya psykoaktiva ämnet N-(1-amino-3,3-dimetyl-1-oxobutan-2-yl)-1-(cyklohexylmetyl)-1H-indazol-3-karboxamid (ADB-CHMINACA) kontrollåtgärder, EUT L 125, 22.5.2018, s. 8.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Rådets genomförandebeslut (EU) 2018/748 av den 14 maj 2018 om att underställa det nya psykoaktiva ämnet 1-(4-cyanobutyl)-N-(2-fenylpropan-2-yl)-1H-indazol-3-karboxamid (CUMYL-4CN-BINACA) kontrollåtgärder, EUT L 125, 22.5.2018, s. 10.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Rådets genomförandebeslut (EU) 2018/1463 av den 28 september 2018 om att underställa de nya psykoaktiva ämnena N-fenyl-N-[1-(2-fenyletyl)piperidin-4-yl]cyklopropankarboxamid (cyklopropylfentanyl) och 2-metoxi-N-fenyl-N-[1-(2-fenyletyl)piperidin-4-yl]acetamid (metoxiacetylfentanyl) kontrollåtgärder, EUT L 245, 1.10.2018, s. 9.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        COM(2017) 72 final och COM(2018) 31 final. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Antagna den 7 mars 2017 respektive den 27 februari 2018 av rådet (allmänna frågor).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Artikel 3.7 i narkotikakonventionen och artikel 2.7 i konventionen om psykotropa ämnen.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Punkt 29 i den förteckning över unionsakter som antogs före Lissabonfördragets ikraftträdande inom området polissamarbete och straffrättsligt samarbete som upphör att vara tillämpliga på Förenade kungariket från och med den 1 december 2014 i enlighet med artikel 10.4 andra meningen i protokoll (nr 36) om övergångsbestämmelser (EUT C 430, 1.12.2014, s. 17).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Förenta nationernas fördragssamling, volym 978, nr 14152.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Förenta nationernas fördragssamling, volym 1019, nr 14956.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Rådets rambeslut 2004/757/RIF av den 25 oktober 2004 om minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel (EUT L 335, 11.11.2004, s. 8).
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Anförande under den 61:a sessionen i narkotikakommissionen den 7 december 2018.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006 av den 12 december 2006 om Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (EUT L 376, 27.12.2006, s. 1).
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Rådets genomförandebeslut (EU) 2018/747 av den 14 maj 2018 om att underställa det nya psykoaktiva ämnet N-(1-amino-3,3-dimetyl-1-oxobutan-2-yl)-1-(cyklohexylmetyl)-1H-indazol-3-karboxamid (ADB-CHMINACA) kontrollåtgärder (EUT L 125, 22.5.2018, s. 8).
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Rådets genomförandebeslut (EU) 2018/748 av den 14 maj 2018 om att underställa det nya psykoaktiva ämnet 1-(4-cyanobutyl)-N-(2-fenylpropan-2-yl)-1H-indazol-3-karboxamid (CUMYL-4CN-BINACA) kontrollåtgärder (EUT L 125, 22.5.2018, s. 10).
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Rådets genomförandebeslut (EU) 2018/1463 av den 28 september 2018 om att underställa de nya psykoaktiva ämnena N-fenyl-N-[1-(2-fenyletyl)piperidin-4-yl]cyklopropankarboxamid (cyklopropylfentanyl) och 2-metoxi-N-fenyl-N-[1-(2-fenyletyl)piperidin-4-yl]acetamid (metoxiacetylfentanyl) kontrollåtgärder, EUT L 245, 1.10.2018, s. 9.
               
               
                  
                     (23)
                  
                        MDMA står för 3,4-metylendioximetamfetamin, allmänt känt som ecstasy.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 7.1.2019
            COM(2018) 862 final
            BILAGA
            till
            Förslag till RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under den sextioandra sessionen i FN:s narkotikakommission om upptagande av ämnen i förteckningarna enligt FN:s allmänna narkotikakonvention från 1961, ändrad genom 1972 års protokoll, och konventionen om psykotropa ämnen från 1971
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas av de medlemsstater som är medlemmar i narkotikakommissionen, vilka agerar samfällt i unionens intresse, under narkotikakommissionens sextioandra session den 18–22 mars 2018 vad gäller ändringar av omfattningen av kontrollen av ämnen:
            
            
            
               (1)ADB-FUBINACA ska upptas i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (2)FUB-AMB ska upptas i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (3)ADB-CHIMINACA ska upptas i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (4)CUMYL-4CN-BINACA ska upptas i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.
            
            
               (5)Cyklopropylfentanyl ska upptas i förteckning I i narkotikakonventionen. 
            
            
               (6)Metoxiacetylfentanyl ska upptas i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (7)Orto-fluorofentanyl ska upptas i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (8)p-Fluoro-butyrylfentanyl ska upptas i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (9)p-Metoxi-butyrfentanyl ska upptas i förteckning I i narkotikakonventionen.
            
            
               (10)N-etylnorpentylon ska upptas i förteckning II i konventionen om psykotropa ämnen.