CELEX: 52022PC0166
Language: cs
Date: 2022-04-26 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Komise zmocňuje, aby zahájila jednání o změně Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 26.4.2022
            COM(2022) 166 final
            
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Komise zmocňuje, aby zahájila jednání o změně Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Dohoda mezi Evropskou unií a Norským královstvím (dále jen „Norsko“) o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty (dále jen „dohoda“) vstoupila v platnost v září 2018. Dohoda umožňuje členským státům EU a Norsku spolupracovat podobně jako členské státy podle nařízení Rady (EU) č. 904/2010
                     1
                   a směrnice Rady 2010/24/EU
                     2
                   v boji proti podvodům v oblasti DPH a vzájemně si pomáhat při vymáhání pohledávek v oblasti DPH.
               
            
            
               Mezitím však bylo provedeno několik změn nařízení Rady (EU) č. 904/2010 a byly zavedeny nové nástroje pro správní spolupráci, konkrétně pozměňujícím nařízením Rady (EU) 2018/1541
                  3
               . Mezi nové nástroje patří:
            
            
               – posílení sítě Eurofisc prostřednictvím posílené správy, tzv. následných opatření (společné zpracování a analýza údajů) a společně prováděných správních šetření (společné audity),
            
            
               – spolupráce s dalšími donucovacími orgány EU (Europol, OLAF),
            
            
               – sdílení klíčových informací o dovozu a o vozidlech.
            
            
               Rovněž byla zavedena možnost použít k výměně informací jiné prostředky, než jsou standardní formuláře.
            
            
               
                  Ustanovení čl. 41 odst. 5 dohody stanoví formální náležitosti, pokud by některá ze stran dohody chtěla dohodu revidovat. Tato strana tedy předloží návrh smíšenému výboru, který vydá doporučení, zejména pro zahájení jednání podle pravidel pro mezinárodní jednání stran.
               
               
                  Dne 25. listopadu 2021 Norské království na druhém zasedání smíšeného výboru EU-Norsko, zřízeného podle čl. 41 odst. 1 dohody, oficiálně předložilo žádost o doplnění a změnu dohody s cílem:
               
            
            
               ·zohlednit nově zavedené nástroje správní spolupráce (používání jiných prostředků pro výměnu informací, než jsou standardní formuláře, společně prováděná správní šetření a následná opatření v rámci Eurofiscu), 
            
            
               ·aktualizovat odkaz na zrušenou směrnici 95/46/ES odkazem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů
                  4
               .
            
            
               Norsko se dosud aktivně účastnilo většiny pracovních oblastí Eurofiscu. V průběhu let 2020 a 2021 upozornilo Norsko členské státy na možné podvody a potenciální ztrátu DPH ve výši 5 miliard EUR v oblasti uhlíkových kreditů. 
            
            
               Změna dohody začleněním výše uvedených nových nástrojů by umožnila lepší spolupráci a posílila boj proti podvodům, a přinesla by tak přidanou hodnotu oběma stranám dohody (Norsku a členským státům).
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Posílení správní spolupráce v oblasti DPH se třetími zeměmi je jedním z opatření oznámených ve sdělení Evropské komise o spravedlivém a jednoduchém zdanění podporujícím oživení z roku 2020
                     5
                  .
               
               
                  Dále je třeba poznamenat, že jednání s Norskem by se týkala nástrojů spolupráce, které jsou již v platnosti a které členské státy uplatňují na základě nařízení (EU) č. 904/2010.
               
               
                  Tato iniciativa je proto v souladu se současnou politikou Komise v oblasti DPH a harmonizovala by spolupráci členských států s Norskem s acquis EU. 
               
            
         
         
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Tento návrh se předkládá Radě v souladu s čl. 218 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
               
               
                  V čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se stanoví, že kromě oblastí výlučné pravomoci Unie uvedených v čl. 3 odst. 1 SFEU má Unie „ve výlučné pravomoci rovněž uzavření mezinárodní smlouvy, pokud je její uzavření stanoveno legislativním aktem Unie nebo je nezbytné k tomu, aby Unie mohla vykonávat svou vnitřní pravomoc, nebo pokud její uzavření může ovlivnit společná pravidla či změnit jejich působnost“.
               
               
                  Podle ustálené judikatury Soudního dvora může dohoda ovlivnit společná pravidla nebo změnit jejich oblast působnosti, pokud se týká oblastí, v nichž existují harmonizační opatření.
                     6
                  
               
               
                  Předmět revize dohody, tj. zahrnutí nových nástrojů správní spolupráce zavedených nařízením Rady (EU) 2018/1541, spadá do výlučné pravomoci Unie. Aktualizace odkazů na směrnici 95/46/ES odkazy na nařízení (EU) 2016/679 by mohla být provedena v rámci smíšeného výboru podle čl. 41 odst. 2 písm. k) dohody. Tato aktualizace však může být rovněž zahrnuta do opětovně zahájených jednání o znění dohody.
               
               
               
                  Na druhém zasedání smíšeného výboru dne 25. listopadu 2021 Norsko oficiálně požádalo o zahájení jednání o změně dohody v souladu s čl. 41 odst. 5 dohody.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Nástroje spolupráce, které mají být zahrnuty do změny dohody, budou respektovat zásadu proporcionality a nepřekročí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cíle poskytnout společný rámec pro správní spolupráci mezi Evropskou unií a Norským královstvím v oblasti DPH. Tato změna dohody umožní orgánům členských států odpovědným za uplatňování právních předpisů v oblasti DPH spolupracovat s norskými daňovými orgány stejným způsobem, jak mezi sebou spolupracují v EU a na základě acquis EU.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               Norsko předložilo na druhém zasedání smíšeného výboru dne 25. listopadu 2021 návrh rozhodnutí smíšeného výboru, v němž navrhuje opětovně zahájit jednání o změně dohody, jak je stanoveno v čl. 41 odst. 5.  
            
            
               Tento návrh rozhodnutí smíšeného výboru není pro Komisi závazný a bude přijat (písemným postupem) až poté, co Rada schválí zmocnění Komise k opětovnému zahájení jednání o změně dohody. 
            
            
               Pracovní skupina Rady pro daňové otázky (CWPT) byla dne 8. prosince 2021 informována o žádosti Norska změnit dohodu. 
            
            
               
                  Pracovní skupina CWPT bude informována o stavu jednání v průběhu celého procesu a bude konzultována ohledně výsledků jednání. 
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               Podle nástroje č. 7 souboru nástrojů pro zlepšování právní úpravy
                  7
                není posouzení dopadů nutné, pokud dopad nelze jednoznačně určit ex-ante, dopady jsou malé nebo má Komise v této věci jen malou nebo žádnou možnost volby. 
            
            
               Vzhledem k tomu, že míra podrobnosti doporučení zůstává velmi obecná a poskytuje širokou míru flexibility, je splněna první podmínka uvedená v nástroji č. 7 souboru nástrojů pro zlepšování právní úpravy. Doporučení navíc Komisi v této fázi nezavazuje k určitému postoji. Plánované doporučení Komise bude zahrnovat pouze „zmocnění“ ze strany Rady k zahájení jednání s Norskem. To nemá žádný dopad ani na daňové orgány, ani na daňové poplatníky v EU. Jednání se zaměří na několik administrativních nástrojů, které by mohly být doplněny k již platné dohodě mezi EU a Norskem o spolupráci v oblasti DPH. Komise má jen malou nebo žádnou možnost volby, neboť doporučení je povinným krokem k zahájení jednání se třetí zemí.
            
            
               
                  V praxi nebude výsledkem zamýšleného doporučení žádný nový právní akt, ale pouze opětovné zahájení jednání. 
               
            
         
         
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Zamýšlená dohoda bude respektovat klíčové hodnoty Evropské unie stanovené v článku 2 Smlouvy o Evropské unii a v Listině základních práv Evropské unie.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet EU. 
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se Komise zmocňuje, aby zahájila jednání o změně Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               1)
                     Rámec spolupráce podle Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty
                  8
                (dále jen „dohoda“) již vykázal velmi pozitivní výsledek, jak se ukázalo na druhém zasedání smíšeného výboru, které se konalo v Oslu dne 25. listopadu 2021.
            
            
               2)
                     Členské státy by měly prospěch z rozšíření nástrojů spolupráce, které by umožnily účinnější spolupráci s Norskem, zejména pokud jde o následná opatření Eurofiscu. 
            
            
               3)
                     Měla by být zahájena jednání za účelem změny dohody,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje, aby jménem Unie zahájila jednání o změně Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
         
         
            
               Při jednáních se povedou konzultace s Pracovní skupinou Rady pro daňové otázky.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Rady (EU) č. 904/2010 ze dne 7. října 2010 o správní spolupráci a boji proti podvodům v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 268, 12.10.2010, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Směrnice Rady 2010/24/EU ze dne 16. března 2010 o vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek vyplývajících z daní, poplatků, cel a jiných opatření (Úř. věst. L 84, 31.3.2010, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nařízení Rady (EU) 2018/1541 ze dne 2. října 2018, kterým se mění nařízení (EU) č. 904/2010 a (EU) 2017/2454, pokud jde o opatření k posílení správní spolupráce v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 259, 16.10.2018, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Opatření č. 14, COM/2020/312 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Posudek 3/15 Soudního dvora, ECLI:EU:C:2017:114, bod 118 a citovaná judikatura. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/br_toolbox-nov_2021_en_0.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/cs/TXT/?uri=CELEX%3A22018A0801%2801%29
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 26.4.2022
            COM(2022) 166 final
            
            PŘÍLOHA
            
            doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Komise zmocňuje, aby zahájila jednání o změně Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               SMĚRNICE PRO JEDNÁNÍ O ZMĚNĚ DOHODY MEZI EVROPSKOU UNIÍ A NORSKÝM KRÁLOVSTVÍM O SPRÁVNÍ SPOLUPRÁCI, BOJI PROTI PODVODŮM A VYMÁHÁNÍ POHLEDÁVEK V OBLASTI DANĚ Z PŘIDANÉ HODNOTY
            
            
            
               
                  Dohoda mezi Evropskou unií a Norským královstvím (dále jen „Norsko“) o správní spolupráci, boji proti podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty (dále jen „dohoda“) vstoupila v platnost v září 2018. Dohoda umožňuje členským státům EU a Norsku spolupracovat podobně jako členské státy podle nařízení Rady (EU) č. 904/2010
                     1
                   a směrnice Rady 2010/24/EU
                     2
                   v boji proti podvodům v oblasti DPH a vzájemně si pomáhat při vymáhání pohledávek v oblasti DPH.
               
               
                  Mezitím však bylo provedeno několik změn nařízení Rady (EU) č. 904/2010 a byly zavedeny nové nástroje pro správní spolupráci, konkrétně pozměňujícím nařízením Rady (EU) 2018/1541
                     3
                  . Mezi nové nástroje patří:
               
            
            
               a)posílení sítě Eurofisc prostřednictvím posílené správy, tzv. následných opatření (společné zpracování a analýza údajů) a společně prováděných správních šetření (společné audity);
            
            
               b)možnost použít k výměně informací jiné prostředky než standardní formuláře;
            
            
               c)výměna informací s dalšími donucovacími orgány EU (Europol, OLAF);
            
            
               d)sdílení klíčových informací o dovozu a o vozidlech.
            
            
               Nástroje uvedené v písmenech c) a d) výše však pro spolupráci členských států s Norskem nejsou užitečné.
            
            
               
                  Dohoda uzavřená v roce 2018 dále odkazuje na směrnici Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů, která byla zrušena nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů
                     4
                  . 
               
               
                  Jednání by proto měla mít dvojí cíl:
               
            
            
               1)poskytnout členským státům, pokud je to možné a v nezbytné míře, nové nástroje spolupráce s Norskem podobné těm, které byly zavedeny nařízením č. 904/2010 společně s nařízením (EU) 2018/1541. Jednání by se měla týkat zejména:
            
            
               –výměny informací jinými prostředky než standardními formuláři,
            
            
               –společně prováděných správních šetření,
            
            
               –následných opatření v rámci Eurofiscu; 
            
            
               2)aktualizovat odkazy na směrnici  95/46/ES odkazy na nařízení (EU) 2016/679.
            
            
               
                  Jednání by neměla vést k tomu, aby Norsko mělo „přístup do databází členských států“. 
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Rady (EU) č. 904/2010 ze dne 7. října 2010 o správní spolupráci a boji proti podvodům v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 268, 12.10.2010, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Směrnice Rady 2010/24/EU ze dne 16. března 2010 o vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek vyplývajících z daní, poplatků, cel a jiných opatření (Úř. věst. L 84, 31.3.2010, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nařízení Rady (EU) 2018/1541 ze dne 2. října 2018, kterým se mění nařízení (EU) č. 904/2010 a (EU) 2017/2454, pokud jde o opatření k posílení správní spolupráce v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 259, 16.10.2018, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).