CELEX: 52012PC0211
Language: da
Date: 2012-05-10
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Fødevarehjælp for så vidt angår videreførelsen af konventionen om fødevarehjælp af 1999

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Fødevarehjælp for så vidt angår videreførelsen af konventionen om fødevarehjælp af 1999 /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Konventionen om fødevarehjælp af 1999 (FAC af
1999) blev indgået af Fællesskabet ved Rådets afgørelse 2000/421/EF. Den stammer
oprindeligt tilbage fra tresserne og blev udformet som et redskab til at sikre
en koordineret og acceptabel afsætning af landbrugsoverskud fra de udviklede
lande til trængende udviklingslande. Den forbliver i kraft indtil den
30. juni 2012, efter at Komitéen for Fødevarehjælp på sit 104. møde den
18. maj 2011 traf beslutning om at videreføre den.
FAC af 1999 og konventionen om kornhandel af 1995 (GTC) er knyttet
sammen, for så vidt som FAC kun kan videreføres, hvis konventionen om
kornhandel af 1995 forbliver i kraft i samme periode. Konventionen om
kornhandel af 1995 blev videreført til den 30. juni 2013, således at FAC af
1999 formelt også kan videreføres ét år mere.
Da FAC af 1999 udløber den 30. juni 2012,
skal spørgsmålet om videreførelse formelt behandles på det kommende møde i
Komitéen for Fødevarehjælp i juni 2012. På det 103. møde i Komitéen
for Fødevarehjælp den 14. december 2010 blev medlemmerne enige om at påbegynde
den formelle genforhandling af FAC af 1999. EU kunne have ønsket sig, at
forhandlingerne var blevet afsluttet i juni 2011, men det forventes, at de sidste
etaper i forhandlingerne om en moderniseret konvention om fødevarebistand først
afsluttes i april 2012, når og hvis forhandlerne enes om den franske og den
engelske version ‑ som begge er autentiske ‑ af den nye konvention.

FAC af 1999 udløber den 30. juni 2012,
mens konventionen om fødevarebistand træder i kraft den 1. januar 2013,
forudsat at seks parter har ratificeret konventionen senest den 31. oktober
2012. Der vil sandsynligvis blive et slip på seks måneder mellem udløbet af FAC
af 1999 og ikrafttrædelsen af konventionen om fødevarebistand. På det
105. møde i Komitéen for Fødevarehjælp den 30. november 2011 blev
parterne enige om, at en overlapning, hvor FAC af 1999 og den nye konvention
begge er i kraft i en bestemt periode, bør undgås. Spørgsmålet om en mulig yderligere
videreførelse af FAC af 1999 vil formelt blive behandlet på mødet i Komitéen
for Fødevarehjælp i juni 2012. Det er derfor nødvendigt, at EU fastlægger en
fælles holdning. På grundlag af drøftelserne med EU-medlemsstaterne i Rådets arbejdsgruppe
for humanitær bistand og fødevarebistand (COHAFA) den 29. februar 2012
foretrækker Kommissionen og EU-medlemsstaterne et seks måneders slip mellem
konventionerne snarere end en videreførelse af den nugældende FAC, da
sidstnævnte højst sandsynligt vil komme til at gælde i et år (indtil
30. juni 2013).
Ifølge FAC af 1999 udtrykkes EU's og
medlemsstaternes årlige tilsagn om at ville levere en årlig minimumsmængde
fødevarehjælp både i hvedeækvivalenter og i værdi, og de aktuelle tilsagn er på
1 320 000 ton hvedeækvivalenter plus 130 mio. EUR (dette inkluderer
transport- og andre driftsudgifter). Ud af tilsagnet på 1 320 000 ton
hvedeækvivalenter står Den Europæiske Union for en andel på 990 000 ton som led
i en intern EU-aftale. 
Videreførelsen af FAC af 1999 er hverken en
retlig nødvendighed for at lette ikrafttrædelsen af en ny moderniseret konvention
eller et politisk krav. Videreførelsen af FAC af 1999 vil indebære en
videreførelse af EU's årlige tilsagn om at yde fødevarehjælp i henhold til
konventionens artikel III, litra e). Det er vigtigt at bemærke, at
Den Europæiske Union i de sidste fire rapporteringsperioder ikke har været i
stand til at efterkomme sine tilsagn mængdemæssigt, men har i samme periode i
vid udstrækning overskredet sine tilsagn værdimæssigt. Det skyldes i høj grad
EU's overgang til en moderne strategi for fødevarebistand, som ikke anerkendes
inden for rammerne af den nuværende konvention.
Hvis FAC af 1999 ikke videreføres, vil den
ophøre med at eksistere. Som følge heraf vil der ikke direkte være fastsat
minimumsforpligtelser i konventionen om fødevarebistand, idet hver part heri
selv skal fastsætte omfanget af de minimumsforpligtelser, de påtager sig at
efterkomme. Det vil ikke påvirke de beløb, der er afsat til humanitær
fødevarebistand og fødevaresikkerhed i EU's almindelige budget. Det kan dog
have negative konsekvenser såsom en negativ opfattelse hos
modtagerbefolkningerne/‑landene, som kan blive i tvivl om
fødevarehjælpens/‑bistandens forudsigelighed. Det er derfor nødvendigt
med kommunikation og dialog for at forsikre dem om, at EU's tilsagn om at
tackle problemet med manglende fødevaresikkerhed for de mest udsatte fortsat
står ved magt. EU's forventede indgåelse af konventionen om fødevarebistand vil
sammen med omfattende politiske og finansielle tilsagn være bevis herfor. Det
vil også være vigtigt at minde om, at EU har været drivkraften bag
genforhandlingerne. 
2.           Gældende bestemmelser på det område,
forslaget vedrører
EU har tilsluttet sig flere på hinanden
følgende videreførelser af FAC af 1999 ved hjælp af følgende afgørelser:
–                        
Rådets afgørelse 2000/421/EF
–                        
Rådets afgørelse 2006/906/EF
–                        
Rådets afgørelse 2007/317/EF
–                        
Rådets afgørelse 2009/393/EF
–                        
Rådets afgørelse 2010/316/EF
–                        
Rådets afgørelse 2011/339/EF
·      Overensstemmelse med EU's andre politikker og mål
I henhold til artikel XXV, litra b), i FAC af 1999
forudsætter en yderligere videreførelse i et år, at konventionen om kornhandel
af 1995 forbliver i kraft i samme periode. Konventionen om kornhandel af 1995
forbliver i kraft indtil 30. juni 2013 som besluttet på Det Internationale
Kornråds møde den 6. juni 2011. 
3.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
På mødet i Rådets arbejdsgruppe
for humanitær bistand og fødevarebistand (COHAFA) den 29. februar 2012 gav
medlemsstaterne udtryk for deres støtte til et seks måneders slip mellem
konventionerne og til, at EU fastlægger en fælles holdning om at modsætte sig
en videreførelse af FAC af 1999. 
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
·     
Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
4.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
·      Retsgrundlag
Artikel 214, stk. 1 og 4, og
artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
·      Nærhedsprincippet
Forslaget vedrører et område med sideordnet
kompetence mellem EU og medlemsstaterne.
·      Proportionalitet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet.
·      Valg af instrument
Foreslået reguleringsmiddel: rådsafgørelse. 
Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige
af følgende grund: Ifølge artikel 218, stk. 9, i TEUF er det det
eneste reguleringsmiddel, hvorved Den Europæiske Unions holdning kan vedtages
med henblik på forelæggelse for Komitéen for Fødevarehjælp.
5.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Videreførelsen af
FAC af 1999 indebærer, at Den Europæiske Unions og dens medlemsstaters årlige tilsagn
om at yde fødevarehjælp efter konventionens artikel III, litra e),
vil blive videreført i endnu et år. Den Europæiske Union har påtaget sig
ansvaret for en del af EU's og medlemsstaternes tilsagn inden for rammerne af
FAC. Sammen med medlemsstaterne foretages der en enkelt konsolideret
notifikation inden for rammerne af FAC uden angivelse af særskilte operationer.
Artikel VI i FAC indeholder bestemmelser om overførsel og fremførsel fra
et år til det næste, når tilsagnene overskrides, men denne artikel er aldrig
blevet taget i anvendelse.
Det skal dog
bemærkes, at Den Europæiske Union i fire på hinanden følgende rapporteringsår,
2007/2008, 2008/2009, 2009/2010 og 2010/2011, ikke har været i stand til at
opfylde sin fulde leveringsforpligtelse beregnet i ton.
KONKLUSION
I lyset af ovenstående foreslår Kommissionen,
at Rådet fastlægger følgende holdning på Den Europæiske Unions vegne og
følgelig bemyndiger Kommissionen til at modsætte sig, at der tilstræbes
konsensus i Komitéen for Fødevarehjælp om en videreførelse af konventionen om
fødevarehjælp.
2012/0106 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af den holdning, der skal
indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Fødevarehjælp for så
vidt angår videreførelsen af konventionen om fødevarehjælp af 1999
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 214, stk. 1 og 4,
sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Kommissionen
og 
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Konventionen om fødevarehjælp
af 1999 (herefter benævnt "FAC") blev indgået af Det Europæiske
Fællesskab ved Rådets afgørelse 2000/421/EF[1]
og videreført ved en række beslutninger truffet af Komitéen for Fødevarehjælp.
(2)       Da den nugældende FAC udløber
i juni 2012, skal spørgsmålet om mulig videreførelse behandles på det kommende
møde i Komitéen for Fødevarehjælp i juni 2012.
(3)       I henhold til
artikel XXV, litra b), i konventionen om fødevarehjælp forudsætter
videreførelsen, at konventionen om kornhandel af 1995 forbliver i kraft indtil
30. juni 2013, hvilket Det Internationale Kornråd traf beslutning om den
6. juni 2011.
(4)       På det 103. møde i Komitéen
for Fødevarehjælp den 14. december 2010 blev medlemmerne enige om at
påbegynde den formelle genforhandling af FAC med en række forhandlinger. 
(5)       Den nugældende FAC udløber
den 30. juni 2012, mens den nye konvention om fødevarebistand træder i
kraft den 1. januar 2013. Der vil sandsynligvis være et slip på seks
måneder mellem udløbet af FAC og ikrafttrædelsen af konventionen om
fødevarebistand. 
(6)       På det 105. møde i
Komitéen for Fødevarehjælp den 30. november 2011 blev parterne i FAC enige
om, at en overlapning bør undgås. Et seks måneders slip mellem konventionerne
er derfor at foretrække frem for en videreførelse af FAC.
(7)       Europa-Kommissionen, som
repræsenterer Den Europæiske Union i Komitéen for Fødevarehjælp, bør derfor ved
en rådsafgørelse bemyndiges til at modsætte sig, at der tilstræbes konsensus i
Komitéen for Fødevarehjælp om en sådan videreførelse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den Europæiske Unions holdning i Komitéen for
Fødevarehjælp er at modsætte sig, at der tilstræbes konsensus i Komitéen for
Fødevarehjælp, jf. regel 13 i forretningsordenen for Komitéen for Fødevarehjælp,
om en videreførelse af konventionen om fødevarehjælp. 
Artikel 2
Kommissionen bemyndiges til at fremføre denne
holdning i Komitéen for Fødevarehjælp.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
dens vedtagelse.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 163 af 4.7.2000, s. 37.