CELEX: 52016PC0003
Language: lv
Date: 2016-01-18
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Starpvaldību sarunu komitejas jautājumos par dzīvsudrabu septītajā sesijā un Minamatas Konvencijas par dzīvsudrabu Pušu konferences pirmajā sanāksmē Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz Konvencijas 8. panta 8. un 9. punktā minēto pamatnostādņu provizorisku un galīgu pieņemšanu

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 18.1.2016
            COM(2016) 3 final
            2016/0008(NLE)
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS
            par nostāju, kas Starpvaldību sarunu komitejas jautājumos par dzīvsudrabu septītajā sesijā un Minamatas Konvencijas par dzīvsudrabu Pušu konferences pirmajā sanāksmē Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz Konvencijas 8. panta 8. un 9. punktā minēto pamatnostādņu provizorisku un galīgu pieņemšanu 
            
               
         
         
            
               Paskaidrojuma raksts
            
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS 
            
            
               Eiropas Savienība (ES) un 26 dalībvalstis ir parakstījušas Minamatas konvenciju par dzīvsudrabu (“Konvencija”)
                  1
               , par ko sarunas risināja Apvienoto Nāciju Organizācijas Vides programmas (UNEP) ietvaros un ko 2013. gada oktobrī pieņēma Pilnvaroto pārstāvju konferencē Kumamoto, Japānā
                  2
               . 
            
            
               Šī Konvencija ir galvenais starptautiskais tiesiskais regulējums, kura mērķis ir aizsargāt cilvēka veselību un vidi no antropogēnām emisijām un dzīvsudraba un tā savienojumu emisijām (“dzīvsudraba emisijas”) gaisā, ūdenī un augsnē. Tā attiecas uz visu dzīvsudraba aprites ciklu, sākot no dzīvsudraba ieguves līdz dzīvsudraba atkritumu apglabāšanai. 
            
            
               Konvencijas 8. pants paredz, ka Pusēm jākontrolē un, ja iespējams, jāsamazina dzīvsudraba emisijas gaisā no stacionāriem piesārņojuma avotiem, kas ietilpst tās D pielikumā uzskaitītajās avotu kategorijās. Saskaņā ar Konvencijas 8. panta 2. punkta b) apakšpunktu Puse var izvēlēties reglamentēt tikai daļu no avotu kategorijā ietilpstošajiem avotiem ar nosacījumu, ka šī daļa aptver vismaz 75 % emisiju attiecīgajā avotu kategorijā. 
            
            
               Saskaņā ar Konvencijas 8. panta 4. punktu Puses pieprasa, lai attiecībā uz visiem “jauniem avotiem”
                  3
                tiktu izmantoti labākie pieejamie tehniskie paņēmieni (LPTP) un vides aizsardzības paraugprakse (VAP). Puses kontrolē dzīvsudraba emisijas atmosfērā no “esošajiem avotiem”, izmantojot vienu vai vairākus Konvencijas 8. panta 5. punktā minētos pasākumus, kas ietver LPTP un VAP, kvantitatīva mērķa vai emisijas robežvērtību noteikšanu. Turklāt Pusēm saskaņā ar Konvencijas 8. panta 7. punktu jāizveido un jāuztur reģistrs par dzīvsudraba emisijām gaisā no avotiem, ko reglamentē saskaņā ar 8. pantu. 
            
            
               Lai palīdzētu Pusēm pildīt šos pienākumus, Konvencijas 8. panta 8. un 9. punktā ir noteikts, ka Konvencijas Pušu konferencē jāpieņem pamatnostādnes par LPTP un VAP, par atbalstu Pusēm 8. panta 5. punktā izklāstīto pasākumu īstenošanā (jo īpaši kvantitatīvo mērķu un emisijas robežvērtību noteikšanā), par kritērijiem, ko Puses var piemērot saskaņā ar 8. panta 2. punkta b) apakšpunktu, un metodiku emisiju reģistra sagatavošanai. 
            
            
               Konvencijas 8. panta 10. punkta otrajā teikumā ir noteikts, ka Puses, īstenojot 8. pantu, ņem vērā minētās pamatnostādnes. 
            
            
               Tāpēc Konvencijas Pilnvaroto pārstāvju konferencē tika izveidota un pilnvarota tehnisko ekspertu grupa kā Starpvaldību sarunu komitejas palīgstruktūra, kas izstrādās iepriekšminētajā 8. panta 8. un 9. punktā prasītās pamatnostādnes. Konferencē noteiktie mērķi palīdzēs Konvencijas Pusēm pirmajā sanāksmē pieņemt lēmumu par šiem jautājumiem un veicinās ātru starptautisku rīcību, lai cilvēka veselību un vidi no dzīvsudraba antropogēnām emisijām aizsargātu, kamēr Konvencija vēl nav stājusies spēkā
                  4
               . Minētā ekspertu grupa ir pabeigusi četrus pamatnostādņu dokumentus, ko UNEP sekretariāts ir publicējis [XX/XX/XXXX]
                  5
               , un attiecīgi tos iesniegs provizoriskai pieņemšanai Starpvaldību sarunu komitejas septītajā sesijā (INC.7), kas notiks 2016. gada 10.–15. martā Jordānijā, ņemot vērā to, ka šos dokumentus nav paredzēts būtiski mainīt laikposmā starp provizorisko pieņemšanu un oficiālo un galīgo pieņemšanu Konvencijas Pušu konferencē. 
            
            
               2.APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
            
            
               Tehnisko ekspertu grupa laikā no 2014. gada februārim līdz 2015. gada septembrim tikās četras reizes. Pēc UNEP sabiedriskās apspriešanas par pamatnostādņu dokumentu projektiem, kas notika 2015. gada vasarā, tehnisko ekspertu grupa neilgi pēc tās ceturtās sanāksmes 2015. gada 10.–15. septembrī Stokholmā pabeidza dokumentu projektus.
            
            
               ES vēl strādā pie tā, lai transponētu Konvenciju Savienības tiesību aktos un to ratificētu, bet pienākumi, kas izriet no iepriekšminētā 8. panta 4., 5. un 7. punkta, ko papildina 8. panta pamatnostādnes, jau patlaban ir noteikti vairākos ES instrumentos. Jo īpaši Direktīvā 2010/75/ES par rūpnieciskajām emisijām
                  6
                ir noteikts, ka to iekārtu operatoriem, uz kurām attiecas Konvencijas 8. pants, ir jāveic atbilstīgi pasākumi, lai novērstu, piemēram, dzīvsudraba emisiju radītu piesārņojumu, un šim nolūkam jāizmanto LPTP. Attiecībā uz pienākumu izveidot un uzturēt dzīvsudraba emisiju reģistru un izstrādāt attiecīgo metodiku, kas prasīts ierosinātajās pamatnostādnēs, šādu reģistru izveido ar Regulu (EK) Nr. 166/2006 par Eiropas Piesārņojošo vielu un izmešu pārneses reģistra ieviešanu (E-PRTR)
                  7
               .  
            
            
               Tāpēc pamatnostādņu dokumentu provizoriskā pieņemšana un Konvencijas Pušu konferences veiktā oficiālā pamatnostādņu dokumentu pieņemšana neradītu papildu vidisku vai sociālekonomisku ietekmi Eiropas Savienībā. Tomēr tādējādi trešās valstis tiktu mudinātas samazināt dzīvsudraba emisijas gaisā, kas rada pārrobežu piesārņojumu Eiropas Savienībā un vairo piesārņojumu pasaules pārtikas ķēdē.
            
            
               3.PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
            
            
               Ņemot vērā to, ka ES tiesību akti ir saskaņā ar četriem ierosinātajiem pamatnostādņu dokumentiem, INC.7 sesijā Eiropas Savienībai būtu jāieņem nostāja, kas tos atbalstītu, lai garantētu šo dokumentu provizorisku pieņemšanu, sekmējot pēc iespējas drīzu to īstenošanu un nodrošinot to oficiālo un galīgo pieņemšanu Konvencijas Pušu konferences pirmajā sanāksmē.
            
            
               4.IETEKME UZ BUDŽETU
            
            
               Ierosinātajam lēmumam nav ietekmes uz Savienības budžetu.
            
            
               
         
         
            
               2016/0008 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS
            
            
               par nostāju, kas Starpvaldību sarunu komitejas jautājumos par dzīvsudrabu septītajā sesijā un Minamatas Konvencijas par dzīvsudrabu Pušu konferences pirmajā sanāksmē Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz Konvencijas 8. panta 8. un 9. punktā minēto pamatnostādņu provizorisku un galīgu pieņemšanu 
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 192. panta 1. punktu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Savienība ir parakstījusi Minamatas konvenciju par dzīvsudrabu
                  8
                (“Konvencija”).
            
            
               (2)Konvencijas 8. panta 4. punktā Pusēm ir noteikts pienākums nodrošināt, ka attiecībā uz jauniem stacionāriem avotiem, kas ietilpst D pielikumā uzskaitītajās avotu kategorijās, tiek izmantoti labākie pieejamie tehniskie paņēmieni un vides aizsardzības paraugprakse, lai šādi kontrolētu un, ja iespējams, samazinātu dzīvsudraba un tā savienojumu emisijas atmosfērā.
            
            
               (3)Konvencijas 8. panta 5. punkts paredz, ka Puses kontrolē un, ja iespējams, samazina dzīvsudraba un dzīvsudraba savienojumu emisijas gaisā no esošajiem stacionārajiem avotiem, kuri ietilpst D pielikumā norādītajās avotu kategorijās, un tālab īsteno vienu vai vairākus šādus pasākumus: izmanto labākos pieejamos tehniskos paņēmienus un vides aizsardzības paraugpraksi un/vai nosaka kvantitatīvus mērķus un/vai emisiju robežvērtības, un/vai izstrādā vairāku piesārņotāju kontroles stratēģiju un/vai alternatīvus pasākumus. 
            
            
               (4)Konvencijas 8. panta 7. punktā Puses tiek aicinātas izveidot un uzturēt reģistru par dzīvsudraba un tā savienojumu emisijām atmosfērā. 
            
            
               (5)Konvencijas 8. panta 8. punktā noteikts, ka Konvencijas Pušu konferences pirmajā sanāksmē pieņem pamatnostādnes par labākajiem pieejamajiem tehniskajiem paņēmieniem un vides aizsardzības paraugpraksi, ņemot vērā atšķirības starp jauniem un esošiem avotiem un nepieciešamību samazināt šķērsvidisko ietekmi, kā arī pamatnostādnes, kuru mērķis ir atbalstīt Puses to pienākumu izpildē saskaņā ar 8. panta 5. punktu, jo īpaši attiecībā uz mērķu un emisiju robežvērtību noteikšanu. 
            
            
               (6)Konvencijas 8. panta 9. punkts paredz, ka Konvencijas Pušu konferencē, cik vien drīz tas ir praktiski iespējams, pieņem pamatnostādnes par kritērijiem, kurus Puses var izstrādāt saskaņā ar 8. panta 2. punkta b) apakšpunktu – ja attiecībā uz dzīvsudraba un tā savienojumu emisijām gaisā tās izvēlas kontroles pasākumus piemērot stacionārajiem avotiem tikai attiecīgā avotu kategorijā, kas minēta D pielikumā, ar nosacījumu, ka tiek aptverti vismaz 75 % no attiecīgās avotu kategorijas emisijām, – un pamatnostādnes par metodiku, kas izmantojama, lai sagatavotu reģistru par dzīvsudraba un dzīvsudraba savienojumu emisijām gaisā.
            
            
               (7)Konvencijas 8. panta 10. punkta otrajā teikumā ir noteikts, ka Puses šīs pamatnostādnes ņem vērā, īstenojot attiecīgos 8. panta noteikumus. Tādēļ šīm pamatnostādnēm būs juridisks spēks.
            
            
               (8)Četru ierosināto pamatnostādņu dokumentu tekstu izstrādāja tehnisko ekspertu grupa, kas tika izveidota un pilnvarota Konvencijas Pilnvaroto pārstāvju konferencē saskaņā ar šīs konferences nobeiguma aktu, un [XX/XX/XXXX] to oficiāli publicēja Apvienoto Nāciju Organizācijas Vides programmas sekretariāts.
            
            
               (9)Konvencijas Starpvaldību sarunu komitejai tās septītajā sesijā, kas notiks 2016. gada 10.–15. martā Jordānijā, būtu provizoriski jāpieņem četri ierosinātie pamatnostādņu dokumenti, lai sekmētu pēc iespējas drīzu to īstenošanu un lai Konvencijas Pušu konferences pirmajā sanāksmē tos varētu oficiāli pieņemt. 
            
            
               (10)Savienības tiesību akti, tostarp Eiropas Parlamenta un Padomes 2010. gada 24. novembra Direktīva 2010/75/ES par rūpnieciskajām emisijām
                  9
                un Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 18. janvāra Regula (EK) Nr. 166/2006 par Eiropas Piesārņojošo vielu un izmešu pārneses reģistra ieviešanu un Padomes Direktīvu 91/689/EEK un 96/61/EK grozīšanu
                  10
               , atbilst Konvencijas 8. panta noteikumiem, kurus papildina ierosinātās pamatnostādnes.
            
            
               (11)Tāpēc ierosinātās pamatnostādnes būtu jāatbalsta,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
         
         
            
               1. pants
            
            
               Starpvaldību sarunu komitejas jautājumos par dzīvsudrabu septītajā sesijā Eiropas Savienība atbalsta Minamatas Konvencijas par dzīvsudrabu 8. panta 8. un 9. punktā minēto pamatnostādņu, kuras sagatavojusi tehnisko ekspertu grupa, kas šim nolūkam ir pilnvarota Konvencijas Pilnvaroto pārstāvju konferencē, un kuras [XX/XX/XXXX] publicējis UNEP sekretariāts, provizorisku pieņemšanu, lai veicinātu pēc iespējas drīzu to īstenošanu un lai kļūtu iespējama to galīgā pieņemšana Konvencijas Pušu konferences pirmajā sanāksmē. Eiropas Savienība atbalsta šo pamatnostādņu galīgo pieņemšanu. 
            
            
               Par nelielām, Savienības tiesību aktu kopumam atbilstošām pamatnostādņu izmaiņām Savienības pārstāvji var vienoties bez Padomes papildu lēmuma. 
            
            
               2. pants
            
            
               Minamatas Konvencijas par dzīvsudrabu Pušu konferences lēmumu(-s), ar ko pieņem pamatnostādnes, publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. 
            
            
               3. pants
            
            
               Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
            
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā —
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Minamatas konvencija par dzīvsudrabu (apliecināta kopija) ir pieejama 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  Eiropas Savienība un 21 dalībvalsts parakstīja Minamatas konvenciju 2013. gada 10. oktobrī, Horvātija, Kipra, Latvija un Polija to parakstīja 2014. gada 24. septembrī un Malta 2014. gada 8. oktobrī. Lai gan Igaunija un Portugāle nav parakstījušas Konvenciju, tās ir paudušas apņemšanos to ratificēt. 
               
               
                  
                     (3)
                  “Jauns avots” ir avots, kura būvniecība vai būtiski pārveidojumi ir sākti vismaz vienu gadu pēc Konvencijas stāšanās spēkā attiecībā uz konkrēto Pusi.     
               
               
                  
                     (4)
                  UNEP(DTIE)/Hg/CONF/4, 1. rezolūcija, 10. punkts.
               
               
                  
                     (5)
                  Četru pamatnostādņu dokumentu teksts, ko sagatavojusi Pilnvaroto pārstāvju konferencē pilnvarotā tehnisko ekspertu grupa un [xx/xx/xxxx] publicējis UNEP sekretariāts, ir pieejams [...].   
               
               
                  
                     (6)
                  Eiropas Parlamenta un Padomes 2010. gada 24. novembra Direktīva 2010/75/EK par rūpnieciskajām emisijām (OV L 334, 17.12.2010., 17. lpp.).
               
               
                  
                     (7)
                  Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 18. janvāra Regula (EK) Nr. 166/2006 par Eiropas Piesārņojošo vielu un izmešu pārneses reģistra ieviešanu un Padomes Direktīvu 91/689/EEK un 96/61/EK grozīšanu (OV L 33, 4.2.2006., 1. lpp.). 
               
               
                  
                     (8)
                  Minamatas konvencija par dzīvsudrabu (apliecināta kopija) ir pieejama 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  OV L 334, 17.12.2010., 17. lpp.
               
               
                  
                     (10)
                  Regula (EK) Nr. 166/2006 par Eiropas Piesārņojošo vielu un izmešu pārneses reģistra ieviešanu un Padomes Direktīvu 91/689/EEK un 96/61/EK grozīšanu (OV L 33, 4.2.2006., 1. lpp.).