CELEX: 52013DC0393
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Polsku

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Polsku /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí v Polsku

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy vyvarují
nadměrných schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě
a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které
jsou prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       Dne 7. července
2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení
Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že Polsko má
nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7
Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97
ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
postupu při nadměrném schodku[1]
vydala doporučení k odstranění nadměrného schodku
nejpozději do roku 2012[2].
S cílem snížit schodek veřejných financí pod hranici 3 % HDP
důvěryhodným a udržitelným způsobem bylo polským orgánům
doporučeno, aby v roce 2009 provedly plánovaná stimulační fiskální
opatření, zajistily počínaje rokem 2010 průměrnou
roční strukturální korekci rozpočtu ve výši 1 ¼ % HDP, ozřejmily
detailní opatření nezbytná ke snížení schodku pod referenční
hodnotu do roku 2012 a zavedly reformy, jež by v nadcházejících letech
omezily primární běžné výdaje. Rada stanovila lhůtu pro přijetí
účinných opatření na 7. ledna 2010.
(4)       Dne 3. února 2010 Komise
dospěla k závěru, že podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2009
Polsko přijalo nezbytná opatření v souladu s doporučením
Rady ze dne 7. července 2009, aby výše jeho schodku veřejných financí
činila méně než referenční hodnota 3 % HDP, a domnívala se, že
žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku proto nejsou
nutné. Na základě své vlastní prognózy z podzimu 2011 dospěla Komise
k názoru, že Polsko nesměřuje ke splnění cílů, a vyžádala
si dodatečná opatření, která Polsko provedlo. Dne 11. ledna 2012
proto Komise potvrdila, že polské orgány podnikly účinné kroky ke
včasnému a udržitelnému odstranění nadměrného schodku a že není
v případě Polska aktuálně nezbytné podnikat další kroky
v rámci postupu při nadměrném schodku[3]. 
(5)       Podle čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada na doporučení Komise
přijmout revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, a to
pokud byla přijata účinná opatření a pokud po přijetí uvedeného
doporučení nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské
okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance.
Výskyt nepředvídaných nepříznivých hospodářských okolností
majících zásadní negativní dopad na rozpočet se posuzuje na základě
hospodářské prognózy, která byla podkladem pro doporučení Rady.
(6)       V souladu s čl. 126
odst. 7 SFEU a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 je Rada
povinna předložit dotčenému členskému státu doporučení s
cílem odstranit nadměrný schodek ve stanovené lhůtě. Doporučení
musí stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má
dotčený členský stát přijmout účinná opatření k
odstranění nadměrného schodku. Rada by ve svém doporučení
k odstranění nadměrného schodku měla dále požadovat
dosažení ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě
prognózy, z níž doporučení vychází, v souladu s minimálním
ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného
salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření, dosahujícím
doporučené hodnoty nejméně 0,5 % HDP.
(7)       Prognóza útvarů Komise z
jara 2009, která byla podkladem pro doporučení Rady podle čl. 104
odst. 7 Smlouvy o ES ze dne 7. července 2009, předpokládala, že
polská ekonomika poroste v roce 2010 o 0,8 %, přičemž roky 2011
a 2012 již uvedená prognóza nezahrnovala. V roce 2009 vzrostl reálný HDP o 1,6
%, na čemž se podílelo zejména uvolnění rozpočtové a měnové
politiky, příliv finančních prostředků EU na financování
investic do infrastruktury a oslabení měny. Zvýšení exportu a obnovení domácí
poptávky vedly k oživení a růstu reálného HDP v letech 2010 (3,9 %) a 2011
(4,5 %). Růst HDP v roce 2010 byl tedy výrazně vyšší než 0,8 % HDP
předpokládaných v prognóze útvarů Komise z jara 2009. Prognóza
útvarů Komise z jara 2009, která očekávala uzavření produkční
mezery po období zahrnutém v prognóze, implicitně předpokládala, že
polská ekonomika v nadcházejících letech poroste tempem, které se bude blížit
jejímu potenciálnímu tempu růstu. Polská ekonomika však v roce 2012 prudce
zpomalila a růst reálného HDP představoval 1,9 %. Investice, zejména
do stavebnictví, byly brzděny konsolidací rozpočtu, nevýrazným
růstem úvěrů a zdrženlivostí domácností při nákupu
nemovitostí. Celkově byla v období 2009–2012 hospodářská
aktivita Polska poměrně pevná, třebaže růst HDP v roce
2012 zaostal za potenciálem, což bylo způsobeno zejména světovou
hospodářskou a finanční krizí. 
(8)       Prognóza útvarů Komise z
jara 2013 předpokládá růst reálného HDP v roce 2013 ve výši
pouhých 1,1 %. Soukromá spotřeba se má podle prognózy v důsledku
poklesu zaměstnanosti, zpomalení růstu mezd a obnovování úspor
domácností zvýšit o 0,8 %. Trend tvorby hrubého fixního kapitálu, zejména
v odvětví výstavby infrastruktury, má i nadále zůstat negativní
s poklesem o 2,6 %, což odráží další konsolidaci rozpočtu, slabou
zahraniční poptávku a nevýrazný růst úvěrů. V roce
2014 se očekává určité oživení ekonomiky s růstem reálného
HDP o 2,2 %, přičemž je pravděpodobné, že tento růst bude
v závislosti na rychlosti globálního oživení vyšší nebo nižší. 
(9)       Schodek veřejných
financí v roce 2009 vyskočil na 7,4 % HDP (oproti 3,7 % HDP
v roce 2008), a to v důsledku rozsáhlého souboru fiskálních
stimulačních opatření a silné vnitřní dynamiky výdajů
vycházejících z předpokládaného vysokého růstu. Po zahájení
postupu při nadměrném schodku se konsolidační opatření
v roce 2010 zaměřila na mzdové náklady ve veřejném sektoru,
běžné výdaje a zvýšení spotřebních daní. Navzdory těmto
konsolidačním opatřením, která představovala 0,6 % HDP, vzrostl
celkový schodek veřejných financí v roce 2010 o 7,9 % HDP, což bylo
způsobeno podstatným nárůstem veřejných investic (0,4 % HDP) a
mezispotřeby (0,5 % HDP). Od roku 2011 má na celkové schodky
veřejných financí vliv pokračující úsilí o konsolidaci,
včetně škrtů v příspěvcích na sociální
zabezpečení převedených do otevřených penzijních fondů,
zvýšení sazeb DPH a příjmově přínosných změn ostatních
daní, zavedení dočasného výdajového pravidla a škrtů ve výdajích na
aktivní politiky v oblasti trhu práce. Celkový schodek veřejných financí
se tak v roce 2011 snížil na 5 % HDP. 
(10)     Schodek veřejných financí
dosáhl v roce 2012 podle skutečných údajů uvedených
v oznámení Eurostatu z dubna 2013 výše 3,9 % HDP. Výsledný schodek za
rok 2012 je vyšší než očekávaných 3,5 % HDP veřejně oznámených
polskými orgány v září 2012. Zejména úrokové náklady a sociální transfery
byly oproti předpokladům vyšší. Na straně příjmů byly
oproti prognóze výrazně nižší nepřímé daně, zejména DPH.
Ještě horšímu výsledku se zabránilo nižší mírou provádění
veřejných investic, což bylo částečně vyváženo nižšími
obdrženými kapitálovými převody.
(11)     Prognóza útvarů Komise z
jara 2013 předpokládá schodek veřejných financí v roce 2013 ve
výši 3,9 % HDP (v porovnání s polským cílem schodku na rok 2013 ve výši
3,5 % HDP) a ve výši 4,1 % v roce 2014, pokud nedojde k žádné
změně politiky. Zohlednění dodatečných opatření
obsažených v aktualizaci konvergenčního programu Polska z roku
2013, která byla zveřejněna po datu uzávěrky prognózy
útvarů Komise z jara 2013, bude jen stěží mít na toto hodnocení vliv.
Pro rok 2013 konvergenční program nezahrnuje žádná diskreční
opatření. Ačkoliv konvergenční program počítá místo snížení
sazeb DPH s jejich zachováním na současné úrovni, zahrnutí tohoto
opatření by podle odhadů Komise snížilo schodek v roce 2014 na
3,7 % HDP. Proto byla prognóza útvarů Komise z jara aktualizována a
uvedená opatření byla zahrnuta do konvergenčního programu, aby byl
k dispozici přesný základní scénář pro nová doporučení. 
(12)     Hlavním rizikem
nepříznivého vývoje v oblasti rozpočtových cílů v roce
2013 a dalších letech je podle minulých zkušeností silná procykličnost
příjmů z nepřímých a přímých daní a nižší než
standardní elasticita příjmů použitá v prognóze. K tomu
došlo zejména v roce 2012, kdy navzdory zvýšení daňové základny
poklesly příjmy z nepřímých daní, a to v důsledku
nárůstu v oblasti vracení DPH a nedoplatků DPH. 
(13)     Strukturální schodek se snížil
z 8,3 % HDP v roce 2010 na 5,4 % v roce 2011 a na 3,8 %
v roce 2012. Konsolidační opatření provedená v tomto období
se zaměřovala zejména na nepřímé daně, příspěvky
na invalidní pojištění, příspěvky do otevřených penzijních
fondů, mzdové náklady ve veřejném sektoru (vyjma místních
orgánů) a na mezispotřebu. Tato opatření byla rozsáhlá a
zahrnovala jak příjmovou, tak výdajovou stranu. Souhrnně
představovala 2,1 % HDP v roce 2011 a 1,6 % HDP v roce 2012.
(14)     Průměrné roční
fiskální úsilí v období 2010–2012 se odhaduje na 1,5 % HDP. Po
zohlednění výrazné úpravy růstu potenciálního produktu od doby, kdy
bylo doporučení vydáno, směrem nahoru (- 0,3 procentního bodu) a
s ohledem na to, že příjmy neočekávaně rostly nižší
rychlostí, než jaká by vyplývala z růstu HDP založeného na standardních
elasticitách (+ 0,4 procentního bodu), převyšuje průměrné
roční upravené strukturální úsilí (1,6 % HDP) za období 2010–2012
doporučené průměrné roční fiskální úsilí (1 ¼ % HDP). Na
základě přístupu zdola nahoru se odhaduje souhrnná velikost konsolidačních
opatření za období 2010–2012 na přibližně 4,3 % HDP. Polsko
tudíž podniklo účinné kroky. 
(15)     Zpráva Evropské komise o
fiskální udržitelnosti za rok 2012 ukazuje, že Polsku v krátkodobé
perspektivě nehrozí riziko fiskální tísně. Pokud budou plány fiskální
konsolidace plně provedeny, hrozí Polsku ve střednědobém
horizontu střední riziko ohrožující udržitelnost a v dlouhodobém
horizontu riziko nízké. Zpráva o stárnutí populace z roku 2012 naznačuje
na období 2010–2060 omezený předpokládaný nárůst veřejných
výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva. Polsko nicméně stále
teprve musí provést dlouhodobé politiky posílení udržitelnosti, avšak toto
úsilí nedosahuje úrovně průměrného zlepšení vyžadovaného po EU
jako celku.
(16)     Veřejný dluh se
v roce 2012 snížil na 55,6 % HDP oproti 56,2 % HDP v roce 2011, a to
na základě značné vnitřní dynamiky dluhu. Prognóza útvarů
Komise z jara 2013 předpokládá na rok 2013 jeho nárůst na 57 ½ % HDP
a na takřka 59 % HDP v roce 2014, pokud nedojde k žádné změně
politiky. 
(17)     Aby se schodek do konce roku
2013 snížil pod hranici 3 % HDP, což by vedlo k prodloužení lhůty o jeden
rok, muselo by požadované strukturální úsilí dosáhnout alespoň 1,4 % HDP.
Takovéto roční úsilí by bylo větší než požadavek obsažený
v doporučení Rady ze dne 7. července 2009 (1 ¼ % HDP), a to
přesto, že fiskální riziko se od roku 2009 snížilo, neboť celkový
schodek veřejných financí je na mnohem nižší úrovni a veřejný dluh
zůstává pod hranicí 60 %. V důsledku toho je možné
přistoupit na pozvolnější tempo konsolidace, které by rovněž
snížilo výstupní náklady, které by byly značné, pokud by muselo být
odstranění schodku uskutečněno v roce 2013. Zejména proto,
že by po vydání doporučení zůstala na provedení požadovaných
opatření omezená doba. Musí být proto odstupňována, aby se dosáhlo za
celý rok dopadu ve výši 1 % HDP .
(18)     S ohledem na výše uvedené
a v souladu s ustanoveními Paktu o stabilitě a růstu je
opodstatněné prodloužení lhůty pro odstranění nadměrného
schodku o dva roky.
(19)     Odstranění
nadměrného schodku do konce roku 2014 by odpovídalo průběžným
cílům celkových schodků ve výši 3,6 % HDP v roce 2013 a 3,0 %
v roce 2014. Vlastní zlepšení strukturálního salda rozpočtu
vyplývající z těchto cílů představuje 0,8 % HDP v roce
2013 a 1,3 % HDP v roce 2014. Z toho vyplývá potřeba
dodatečných opatření představujících 0,4 % HDP v roce 2013
a 0,4 % HDP v roce 2014 a doplňujících opatření, která jsou již
zahrnuta v jarní prognóze a v aktualizaci konvergenčního
programu s odhadovaným dopadem na rozpočet ve výši 0,25 % HDP v roce
2013 a 0,4 % HDP v roce 2014.
(20)     Polsko splňuje podmínky
pro prodloužení lhůty k odstranění nadměrného schodku
veřejných financí, jak je stanoveno v čl. 3 odst. 5 nařízení
(ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném
schodku,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
(1)                   
Polsko by mělo odstranit nadměrný schodek
nejpozději do roku 2014.
(2)                   
Polsko by mělo dosáhnout cíle celkového
schodku ve výši 3,6 % HDP v roce 2013 a 3,0 % HDP v roce 2014, což
odpovídá ročnímu zlepšení strukturálního salda v uvedených letech ve
výši alespoň 0,8 % a 1,3 % HDP, jak je uvedeno v aktualizované
prognóze útvarů Komise z jara 2013.
(3)                   
Polsko by mělo důsledně
provádět opatření, která již byla přijata, a současně
je doplňovat dodatečnými opatřeními dostatečnými
k odstranění nadměrného schodku nejpozději v roce 2014.
(4)                   
Rada stanoví pro Polsko lhůtu [1. října
2013], aby přijalo účinná opatření, a v souladu s čl. 3
odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 podrobně informovalo o
konsolidační strategii, kterou plánuje za účelem dosažení cílů.
Polské orgány by měly dále i) zlepšit
kvalitu veřejných financí, a to zejména prostřednictvím minimalizace
škrtů v oblasti investic do infrastruktury, které podporují
růst, pečlivého přezkumu sociálních výdajů a jejich
efektivity; ii) zlepšit dodržování daňových předpisů a zvýšit
účinnost daňové správy a iii) zvýšit závaznost a transparentnost
institucionálního rámce pro veřejné finance, a to rovněž
prostřednictvím neprodleného přijetí trvalého pravidla upravujícího
výdaje v rámci veřejných financí. Aby se zajistil úspěch strategie
fiskální konsolidace, bude v neposlední řadě důležité
podpořit fiskální konsolidaci rozsáhlými strukturálními reformami v
souladu s doporučeními Rady určenými Polsku v souvislosti s evropským
semestrem. Kromě podávání zpráv uvedených v doporučení 4) by měly
polské orgány podávat zprávy o pokroku dosaženém při provádění
těchto doporučení v rámci samostatné kapitoly konvergenčních
programů, dokud nebude dosaženo úplného odstranění nadměrného
schodku.
Toto doporučení je určeno Polské
republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Všechny dokumenty týkající se postupu při
nadměrném schodku v případě Polska jsou k dispozici
na: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[3]               Sdělení Komise Radě o posouzení plnění
rozpočtu v rámci probíhajících postupů při nadměrném
schodku po prognóze útvarů Komise z podzimu 2011 – COM(2012) 4 final,
11.1.2012.