CELEX: 51992PC0247
Language: nl
Date: 1992-08-27
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de toepassing van "Open Network Provision" (ONP) op spraaktelefonie

OMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(92) 247 def. SYN 437
                                                     Brussel, 27 augustus 1992
1 ^V/ft-KJ
                                     Voorstel voor een
                                   RICHTLIJN VAN DE RAAD
                  inzake de toepassing van "Open Network Provision" (ONP)
I vi^^-i'ti p!
                                     op spraaktelefonie
                               (door de commissie ingediend)
 I11L*:-!lr
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   - 2 -
                                  INHOUD
A. SAMENVATTING                                       3
B. TOELICHTING                                        5
   1.  Inleiding                                      5
   2.  Achtergronden                                  6
   3.  Het overleg                                    8
   4 . Doel van het voorstel                          9
   5.  Inhoud van het voorstel - kort overzicht      10
   6.  Conclusie                                     13
C. Voorstel voor een Richtlijn van de Raad inzake de
   toepassing van "Open Network Provision" (ONP)
   op spraaktelefonie                                14
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         - 3 -
A.   SAMENVATTING
De    Gemeenschap    hecht    veel    waarde     aan    de    verbetering     van    de
telecommunicatiemogelijkheden        en    de    groei     van    de    transeuropese
telecommunicatienetwerken     en -diensten. Een doelmatige, rendabele en de
gehele Gemeenschap bestrijkende telecommunicatie-infrastructuur vormt een
essentiële grondslag voor een bloeiende interne markt en komt niet alleen
de      gebruikers,      maar       ook       de      dienstverleners        en      de
telecommunicatieorganisaties ten goede.
Het concept    "Open Network Provision        (ONP)H   werd  geïntroduceerd     in het
Groenboek   telecommunicatie    van   1987(*) en kreeg      gestalte    in de    daarop
volgende Richtlijn van de Raad over ONP< 2 ), die in 1990 werd aangenomen.
Dit   concept   is   ontwikkeld   om    de   toegang    tot   en   het   gebruik    van
telecommunicatienetwerken en -diensten in geheel Europa te harmoniseren en
om de beschikbaarheid van nieuwe, concurrerende telecommunicatiediensten te
bevorderen door alle nieuwkomers op de markt gelijke kansen te geven.
Het   onderhavige   voorstel   voor    een   richtlijn    van   de   Raad  inzake    de
toepassing   van   Open   Network   Provision     of   spraaktelefonie    heeft    drie
hoofddoelstellingen:
 -  de rechten van de gebruikers van spraaktelefoondiensten vastleggen;
 -  voor alle gebruikers, met inbegrip van dienstverleners, de toegang tot
    de netwerkinfrastructuur voor openbare telefoniediensten verbeteren;
    de beschikbaarheid van spraaktelefoondiensten in heel de Gemeenschap
    verbeteren.
Vanwege de snelle veranderingen in deze sector, zowel op het gebied van de
technologische vooruitgang als ten aanzien van de wensen van de gebruikers,
moet men bij de tenuitvoerlegging van deze doelstellingen flexibel te werk
gaan.   Het  onderhavige   voorstel, dat      na   uitvoerige    raadpleging    van  de
(1)   "Naar een dynamische Europese economie                : Groenboek      over de
      ontwikkeling       van      de       gemeenschappelijke          markt       voor
      telecommunicatiediensten en -apparatuur", COM(87) 290 van 30.6.1987.
(2)   Richtlijn 90/387/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de
      totstandbrenging van de interne markt voor telecommunicatiediensten
      door middel van de tenuitvoerlegging van Open Network Provision (ONP),
      PB nr. L 192 van 24.7.1990, blz. 1.
 ---pagebreak---                                        - 4 -
betrokken  partijen   tot  stand  is gekomen,      is  bijzonder    evenwichtig   en
streeft maximale voordelen voor de gebruikers           na, gecombineerd     met  de
vrijheid van telecommunicatieorganisaties om aan de marktvraag te kunnen
voldoen,   alsmede   een   convergerende      ontwikkeling    naar    transeuropese
netwerken en diensten.
Het  voorstel  wordt   ingediend   in    overeenstemming    met  de   in   Richtlijn
90/387/EEG vastgestelde prioriteiten en volgt op een eerder voorstel van de
commissie  voor   een   richtlijn   betreffende     de   toepassing    van   ONP  op
            3
huurlijnen( >,   en    voorstellen      voor   aanbevelingen     inzake     ONP   en
                                      4
pakketgeschakelde diensten (PSDS)( ), respectievelijk ONP en het digitale
netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN)(5).
(3)  PB nr. L 165, 19.6.1992, blz. 27.
(4)  PB nr. L 200, 18.7.1992, blz. 1.
(5)  PB nr. L 200, 18.7.1992, blz. 10.
 ---pagebreak---                                          - 5 -
B.  TOELICHTING
1.  Inleiding
De   Gemeenschap      hecht    veel    waarde     aan   de    verbetering      van   de
telecommunicatiemogelijkheden        en     de    groei    van    de     transeuropese
telecommunicatienetwerken      en -diensten. Een doelmatige, rendabele en de
gehele Gemeenschap bestrijkende telecommunicatie-infrastructuur vormt een
essentiële grondslag voor een bloeiende interne markt en komt niet alleen
de      gebruikers,       maar      ook        de     dienstverleners         en     de
telecommunicatieorganisaties ten goede.
De Commissie is bezig met de uitvoering van een in 1987 in het Groenboek
telecommunicatie(**) uiteengezet programma voor geleidelijke invoering van
concurrentie op de telecommunicatiemarkt. De Raad heeft zijn steun gegeven
aan  de   doelstellingen    van   dit   programma   en   in  het   bijzonder    aan  de
geleidelijke     realisatie     van     een    open    communautaire      markt    voor
telecommunicatiediensten(').
Dankzij   de   grote   vooruitgang    op  telecommunicatiegebied      in   de   laatste
decennia is een steeds ruimer aanbod van diensten mogelijk.
Het  concept    open   Network   Provision     (beschikbaarstelling     van   een  open
netwerk)    is    ontwikkeld    om    de   toegang    tot   en    het    gebruik    van
telecommunicatienetwerken en -diensten in geheel Europa te harmoniseren en
om de beschikbaarheid van nieuwe, concurrerende telecommunicatiediensten te
bevorderen door alle nieuwkomers op de markt gelijke kansen te geven.
in  de   ONP-kaderrichtlijn     van   28   juni   1990(8) wordt     een   beschrijving
gegeven van ONP en van de algemene beginselen van open en                   efficiënte
toegang tot openbare telecommunicatienetwerken en -diensten. De richtlijn
(6)  "Naar een dynamische Europese economie: Groenboek over de ontwikkeling
     van de gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten en
     -apparatuur", COM(87) 290 van 30.6.1987.
(7)  PB nr. C 257 van 4.10.1988, blz. 1.
(8)  Richtlijn 90/387/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de
     totstandbrenging van de interne markt voor telecommunicatiediensten
     door middel van de tenuitvoerlegging van Open Network Provision (ONP),
     PB nr. L 192 van 24.7.1990, blz. 1.
 ---pagebreak---                                           - 6 -
bevat ook een tijdschema voor de gefaseerde invoering van ONP op specifieke
terreinen. Richtlijnen voor huurlijnen en spraaktelefonie en aanbevelingen
voor   pakketgeschakelde      diensten    (PSDS)   en   het   digitale   netwerk    voor
geïntegreerde diensten (ISDN) moeten daarbij prioriteit krijgen.
De Commissie heeft al voorstellen ingediend voor een richtlijn betreffende
de toepassing van ONP op huurlijnen(9) en voor aanbevelingen inzake ONP en
PSDS( 1 0 ), respectievelijk ONP en ISDN f 1 1 ) .
2.   Achtergronden
Spraaktelefonie is de omvangrijkste en economisch belangrijkste dienst van
de telecommunicatieorganisaties en is zowel voor de consument als voor de
zakelijke gebruiker van vitaal belang. Begin 1992 waren er naar schatting
150 miljoen telefoonaansluitingen in de Gemeenschap en de voorspellingen
wijzen op een groei tot ongeveer            180 miljoen     lijnen in    1996(*2). £>it
totaalcijfer     verbergt   evenwel    significante    verschillen    tussen   de   Lid-
staten. In sommige moet er nog heel wat in het openbare telefoonnet worden
geïnvesteerd voordat gebruikers in alle regio's over een aansluiting kunnen
beschikken en wordt een groei van maximaal 80% verwacht voor de periode
1991-1996; in andere heeft het aantal telefoonaansluitingen praktisch het
verzadigingspunt      bereikt   en   ligt   het   accent   op   de  verhoging   van   de
toegevoegde waarde van het basistelefoonnet. Maar hoe ver de ontwikkeling
ook is gevorderd, de spraaktelefoondienst speelt in alle landen een vitale
rol in het sociale en economische leven.
Omdat spraaktelefonie zo'n groot deel van de telecommunicatiediensten in de
Gemeenschap      voor   haar    rekening    neemt,    zou    de   voltooiing    van   de
gemeenschappelijke      markt   voor   telecommunicatiediensten      een   flinke   stap
naderbij worden gebracht door de geharmoniseerde ONP-beginselen op korte
termijn op spraaktelefonie toe te passen.
 (9)  PB nr. L 165, 19.6.1992, blz. 27.
 (10) PB nr. L 200, 18.7.1992, blz. 1.
 (11) PB nr. L 200, 18.7.1992, blz. 10.
 (12) Bron: Logica.
 ---pagebreak---                                     - 7 -
Richtlijn  90/388/EEG(13) van  de Commissie    inzake  de mededinging   op de
markten voor spraaktelefoondiensten   biedt de Lid-Staten de mogelijkheid
bijzondere  of uitsluitende  rechten  ten aanzien van     de verrichting   van
spraaktelefoondiensten te handhaven.
In sommige Lid-Staten is op het gehele nationale grondgebied concurrentie
op de markt voor telecommunicatiediensten     toegestaan. In andere zijn er
verscheidene duidelijk afgebakende monopolies naast elkaar. In weer andere
is er slechts één telecommunicatieorganisatie voor het gehele land. Bij de
voorgestelde richtlijn is met al deze verschillende mogelijkheden rekening
gehouden. Zij vormt een aanvulling op Richtlijn 91/263/EEG<14), in die zin
dat ook hier harmonisatie van de toegang tot en het gebruik van netwerken
en diensten het doel is.
De    telefoonnetwerktechnologie     ondergaat     momenteel      fundamentele
veranderingen, aangezien het oude, analoge openbare geschakelde telefoonnet
(PSTN) geleidelijk door digitale schakel- en transmissieapparatuur wordt
vervangen en naar een digitaal netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN)
evolueert, waarmee  alle vormen van    informatie   in een   gemeenschappelijk
digitaal formaat kunnen worden overgebracht. Tegelijkertijd moet het vaste
(niet-mobiele) net het opnemen tegen de nieuwe, mobiele telefoonsystemen,
die vaak op basis van concurrentie worden aangeboden, en ontwikkelt de
onderlinge koppeling van de verschillende netwerken zich tot een van de
belangrijkste kwesties.
In  overeenstemming  met  de  beginselen   van  Richtlijn   90/388/EEG  is  de
regelgeving op telecommunicatiegebied de taak van onafhankelijke, nationale
regelgevende instanties in de Lid-Staten. Deze dienen een sleutelrol te
spelen bij de uitvoering van en de controle op de wettelijke regeling van
telecommunicatieaangelegenheden,  zowel   ten  aanzien  van   de  netwerk-  en
dienstverleningsaspecten, als ten aanzien van de eindapparatuur.
(13) Richtlijn 90/388/EEG van de Commissie van 28 juni 1990 betreffende de
     mededinging op de markten voor telecommunicatiediensten, PB nr. L 192
     van 24.7.1990, blz. 10.
(14) Richtlijn 91/263/EEG van de Raad van 29 april 1991 inzake de
     onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten betreffende
     eindapparatuur voor telecommunicatie en de onderlinge erkenning van de
     conformiteit van de apparatuur, PB nr. L 128 van 23.5.1991, blz. 1.
 ---pagebreak---                                        _ 8 -
Ingevolge artikel 8 van Richtlijn 90/387/EEG moet de Raad in de loop van
1992      de      vooruitgang       bij       de     harmonisatie        van      de
telecommunicatievoorschriften evalueren. Bij deze evaluatie moet worden
nagegaan   welke    toegangsvoorwaarden     voor   telecommunicatienetwerken      en
-diensten nog niet zijn geharmoniseerd, wat de effecten hiervan op het
functioneren van de internationale markt voor telecommunicatiediensten zijn
en in hoeverre deze markt nog verder moet worden opengesteld. Met de
voorgestelde richtlijn wordt geenszins vooruitgelopen op de resultaten van
deze evaluatie. Het voorstel is namelijk, voor zover mogelijk, zodanig
geformuleerd dat de bepalingen van de richtlijn hun geldigheid blijven
behouden, ongeacht de uitkomst van de evaluatie.
3.  Het overleg
Volgens  Richtlijn    90/387/EEG   van de Raad    dient   bij het uitwerken      van
voorstellen   voor   de   toepassing   van   Open  Network   Provision     (ONP)  op
specifieke sectoren overleg plaats te vinden.
In  overeenstemming    met   artikel 4,   lid 4,  van   die   richtlijn   heeft   de
commissie   een   "Analyserapport    inzake   de  toepassing    van   Open   Network
Provision (ONP) op spraaktelefonie" opgesteld en op 2 en 3 juli 1991 met
het ONP-comité besproken. Een gewijzigde versie van dit analyserapport,
waarin het voorlopige commentaar van het ONP-Comité was verwerkt, is voor
son publieke discussie openbaar gemaakt, zoals in het Publikatieblad van 26
juli 1991(15> is meegedeeld.
Om  het   overleg   te   vergemakkelijken    werden  in   het   analyserapport    de
belangrijkste voorstellen in beknopte vorm uiteengezet. Inhoudelijk was het
analyserapport gebaseerd op een reeks studies van de Commissie, waaronder
esn uitvoerig rapport over ONP en spraaktelefonie(*6). Er werd aandacht
besteed aan de belangrijkste vereisten ten aanzien van spraaktelefonie,
rekening     houdend      met    de    specifieke      eigenschappen      van     de
telecommunicatiesector,       namelijk     snelle     technische      ontwikkeling,
verandering    van   de    marktvraag   en    de  noodzaak     tot   grote    lange-
termijninvesteringen.
(15) PB nr. C 197 van 26.7.1991, blz. 12.
(16) "Study of the application of the ONP concept to voice telephony
     services", een rapport dat op contractbasis voor de Commissie is
     samengesteld door National Economie Research Associates in Londen.
 ---pagebreak---                                       - 9 -
Bij het onderhavige voorstel voor een richtlijn van de Raad is rekening
gehouden met de in het kader van de openbare overlegprocedure van betrokken
partijen ontvangen reacties op het analyserapport en met de besprekingen in
het ONP-Comité.
In sommige reacties werd verzocht nog meer aspecten in het voorstel te
betrekken. Uit andere reacties sprak echter bezorgdheid omtrent mogelijke
overregulering;   daarbij   werd   met   name  gevraagd   de  zwaarte   van   de
voorgestelde verplichtingen in overeenstemming te brengen met de beoogde
gevolgen. Bij de afweging van de reacties heeft de Commissie geconcludeerd
dat elke overregulering, die een buitensporige belasting voor de sector zou
inhouden en tot concurrentievervalsing kon leiden, moest worden voorkomen.
Daarom werd besloten niet verder te gaan dan de oorspronkelijk in het
analyserapport opgenomen minimumvoorschriften, ofschoon zij zeker begrip
kon opbrengen voor de verzoeken om aanvullende voorschriften.
4.  Doel van het voorstel
Aan het voorstel liggen drie basisdoelstellingen ten grondslag:
     -  de rechten van de gebruikers van het openbare telefoonnet in hun
        relatie    met   de    telecommunicatieorganisaties     moeten    worden
        vastgelegd;
     -  het   telefoonnet    dient   toegankelijk   te   worden   gemaakt   voor
        dienstverleners en andere telecommunicatie-exploitanten (b.v. van
        mobiele   diensten)    met   billijkheid   en   non-discriminatie    als
        uitgangspunten;
     -  er moet worden ingespeeld op de behoeften van de interne markt, met
        name wat betreft het aanbod van paneuropese telefoondiensten en de
        uitwerking en coördinatie van een paneuropees nummeringsplan.
Met de richtlijn wordt gestreefd naar een telecommunicatiesector waarin:
        commerciële overwegingen de voornaamste rechtvaardiging zijn voor
        de invoering van nieuwe mogelijkheden en voorzieningen;
 ---pagebreak---                                      - 10 -
     -   de verantwoordelijkheid voor de regelgeving op het niveau van de
        nationale   markten   voornamelijk    bij   de   nationale   regelgevende
        instanties ligt;
     -   de Commissie op communautair niveau, in samenwerking met het ONP-
        Comité, een minimale coördinerende rol speelt om ervoor te zorgen
        dat   de  gebruikers   over  een   echt  Europese    spraaktelefoondienst
        kunnen beschikken.
De voorgestelde richtlijn benadrukt de rol van de marktvraag en de noodzaak
deze als de drijvende kracht achter nieuwe ontwikkelingen in de sector te
laten werken. Verder wordt gewezen op de noodzaak van de publikatie van
informatie over spraaktelefoondiensten; alleen als deze informatie openbaar
is, kan een eerlijke en gelijke behandeling van alle dienstverleners worden
gegarandeerd,   kunnen  de  gebruikers   volledig   zijn   geïnformeerd  over  de
beschikbare diensten en kan het ingrijpen door de regelgever zo beperkt
mogelijk worden gehouden.
5.  Inhoud van het voorstel - kort overzicht
In artikel 1 wordt het toepassingsgebied bepaald en wordt uiteengezet dat
de ONP-voorwaarden zowel gelden voor de spraaktelefoondienst als voor het
onderliggende telefoonnetwerk dat voor deze dienst wordt gebruikt.
In artikel 2 worden de gebruikte termen gedefinieerd.
In  artikel 3   wordt  het   fundamentele   recht   van   de   gebruiker  op  een
aansluiting  op het openbare     telefoonnet   en op het     gebruik  ervan voor
spraaktransmissie en andere doeleinden omschreven.
Artikel 4  garandeert   dat  de  informatie   over   de  telefoondienst   en  het
telefoonnet openbaar wordt gemaakt en gemakkelijk te verkrijgen is.
In artikel 5 staat dat er voor de dienstverlening doelstellingen moeten
worden   geformuleerd    en   dat   de    prestaties    voortdurend    met   deze
doelstellingen moeten worden vergeleken.
 ---pagebreak---                                     - 11 -
Artikel 6 bepaalt onder welke voorwaarden leveringsovereenkomsten      kunnen
worden verbroken.
Artikel 7 gaat over gebruikerscontracten.
In artikel 8 wordt een minimumpakket geavanceerde diensten vastgesteld die
een   stimulans   zullen   betekenen   voor   de   markt   voor  nieuwe,   op
spraaktelefonie gebaseerde diensten.
De artikelen 9 en 10 gaan over de voor paneuropese dienstverlening over het
telefoonnet   zo belangrijke   aspecten  als   bijzondere  netwerktoegang  en
onderlinge koppeling van netwerken.
In de artikelen 11 t/m 13 wordt gesteld dat de tarieven aan de werkelijk
gemaakte  kosten  gerelateerd  en transparant moeten    zijn, waarbij  echter
voldoende rekening moet worden gehouden met de specifieke behoeften van
grootschalige gebruikers enerzijds en niet-frequente gebruikers anderzijds.
Artikel 14 gaat in op de noodzaak van gespecificeerde nota's.
Artikel 15 gaat over de toegang tot abonneelijsten.
De artikelen 16 en 17 gaan over telefooncellen en over telefoonkaarten.
Artikel 18 voorziet in de mogelijkheid specifieke maatregelen te treffen
ten aanzien van gehandicapte gebruikers en andere gebruikers met bijzondere
behoeften.
Artikel 19 voorziet in de behoefte aan technische specificaties voor de
interface van het openbare telefoonnet, met inbegrip van de contactdoos,
rekening houdende met de evolutie van de netwerktechnologie (van PSTN naar
ISDN).
In artikel 20 wordt tot uitdrukking     gebracht dat het opstellen van een
nummeringsplan onder de verantwoordelijkheid van de regelgever dient te
vallen.
Artikel 21 betreft de gebruiksvoorwaarden en essentiële eisen.
 ---pagebreak---                                     - 12 -
Artikel 22 schrijft voor dat wordt verwezen naar de normen die voor de
aangeboden spraaktelefoondiensten worden gebruikt.
Artikel 23 beschrijft de procedures voor het maken van afspraken over de
geharmoniseerde invoering van dienstenelementen (gebruiksmogelijkheden) in
de Gemeenschap.
In artikel 24 worden de rapportage-eisen beschreven, alsmede de gegevens
waarover de nationale regelgevende instanties moeten beschikken.
In artikel 25 wordt een eenvoudige geschillenprocedure voor de behandeling
van meningsverschillen    tussen gebruikers en    telecommunicatieorganisaties
aanbevolen.
In   artikel 26  staan   de   redenen  op   grond   waarvan   uitstel  van  de
verplichtingen van deze richtlijn kan worden verleend.
Artikel 27 voorziet in de mogelijkheid de technische voorschriften van de
richtlijn aan te passen.
De artikelen 28 en 29 beschrijven de werkwijze van het comité.
Artikel 3 0 voorziet   in   een evaluatie  van  de   tenuitvoerlegging  van  de
richtlijn in 1995.
De artikelen 31 en 32 bevatten de gewoonlijke formules.
 ---pagebreak---                                     - 13 -
6.  Conclusie
Het hierna volgende voorstel van de Commissie voor een richtlijn van de
Raad inzake de toepassing van open Network Provision op spraaktelefonie zal
zorgen   voor    een   beter  aanbod   op  communautaire   schaal   van   een
geharmoniseerde    minimumpakket  van  spraaktelefoondiensten  en   stelt  de
toegangs- en gebruiksvoorwaarden vast voor het openbare telefoonnet en de
openbare      spraaktelefoondienst    voor     zowel     leveranciers     van
telecommunicatiediensten als gebruikers.
Het voorstel volgt rechtstreeks uit de in Richtlijn 90/387/EEG vastgelegde
prioriteiten en de inhoud ervan is tot stand gekomen na breed overleg met
het ONP-Comité en betrokken partijen.
De Raad wordt derhalve verzocht het hierna volgende voorstel voor een
richtlijn goed te keuren.
 ---pagebreak---                                        - 14 -
c
  *                              Voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
            inzake de toepassing van "Open Network Provision" (ONP)
                                op spraaktelefonie
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet   op    het  Verdrag   tot   oprichting    van  de   Europese     Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100A,
Gezien het voorstel van de Commissie*1),
In samenwerking met het Europese Parlement(2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité* 3 ),
1)     Overwegende dat bij Richtlijn 90/387/EEG van de Raad van 28 juni 1990
       betreffende    de   totstandbrenging     van   de   interne     markt   voor
       telecommunicatiediensten    door middel van de tenuitvoerlegging         van
       Open Network Provision (ONP)(4) onder meer is bepaald           dat de Raad
       een specifieke richtlijn zal vaststellen waarmee ONP-voorwaarden voor
       de spraaktelefoondienst worden vastgelegd;
2)     Overwegende dat ONP ingevolge Richtlijn 90/387/EEG van toepassing is
       op   openbare   telecommunicatienetten     en,   eventueel,    op   openbare
       telecommunicatiediensten;     dat  onder  de  toepassing   van   ONP  op  de
       spraaktelefoondienst    daarom    ook   dient   te   worden   verstaan    de
       toepassing van ONP op het net waarover de spraaktelefoondienst wordt
       geboden;
3)     Overwegende dat de ONP-voorwaarden voor alle thans in de Lid-staten
       toegepaste   netwerktechnologieën,    waaronder   analoge   telefoonnetten,
       digitale netten en het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten
       (ISDN) dienen te gelden;
(1)   ... .
(2)   ... .
(3)   ....
(4)   PB nr. L 192 van 24.7.1990, blz. 1
 ---pagebreak---                                        - 15 -
4)   Overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing              is op mobiele
     spraaktelefoondiensten, doch       wel op het gebruik van het niet-mobiele
     openbare telefoonnet door exploitanten van mobiele diensten, in het
     bijzonder wat de koppeling van mobiele telefoonnetten aan het niet-
     mobiele openbare telefoonnet betreft om veelomvattende, geheel Europa
     bestrijkende diensten te kunnen aanbieden;
5)   Overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is op diensten of
     dienstenelementen die op netwerkaansluitpunten buiten de Gemeenschap
     worden aangeboden;
6)   Overwegende   dat   bij   Richtlijn     90/388/EEG   van   de   Commissie   van
     28 juni 1990    betreffende      de   mededinging    op    de   markten    voor
                                  5
     telecommunicatiediensten* )       de  bijzondere   en   uitsluitende    rechten
     die    Lid-staten     voor      het    openbare     telefoonnet      en    voor
     spraaktelefoondiensten mogen handhaven, zijn omschreven;
7)   Overwegende dat het gebruik van de spraaktelefoondienst om sociale en
     economische redenen een belangrijke rol is gaan spelen; dat eenieder
     in de Gemeenschap     het recht moet hebben        zich op deze dienst       te
     abonneren;     dat      spraaktelefonie       overeenkomstig       het     non-
     discriminatiebeginsel     zonder onderscheid     aan   alle   gebruikers   moet
     worden aangeboden en op verzoek beschikbaar gesteld; dat het non-
     discriminatiebeginsel      van    toepassing    is   op,    onder   meer,    de
     beschikbaarheid    van   de    technische   aansluiting,    de   tarieven,   de
     kwaliteit van de dienst, de leveringstermijn, de eerlijke verdeling
     van de capaciteit bij schaarste, de reparatietijd, de beschikbaarheid
     van netwerkinformatie en van informatie die het eigendom is van de
     klant, zulks onverminderd wetgeving betreffende de bescherming van
     persoonsgebonden gegevens en van de persoonlijke levenssfeer;
8)   Overwegende dat Lid-Staten die voor de aanleg en exploitatie van
     openbare  telecommunicatienetten bijzondere of uitsluitende             rechten
     handhaven, volgens Richtlijn 90/388/EEG de nodige maatregelen dienen
     te treffen om ervoor te zorgen dat de voorwaarden voor de toegang tot
     en het gebruik van het net objectief en niet-discriminerend zijn, en
(5) PB nr. L 192 van 24.7.1990, blz. 10.
 ---pagebreak---                                     - 16 -
    om deze voorwaarden bekend te maken; dat onderling dient te worden
    afgestemd welke specificaties en in welke vorm worden bekendgemaakt
    om de verstrekking van telecommunicatiediensten te bevorderen zowel
    in de Lid-staten als tussen         de Lid-staten,      in het bijzonder      de
    verstrekking   van   diensten   door    vennootschappen,     firma's   of   door
    natuurlijke personen die in een andere Lid-Staat dan in die waar de
    vennootschap, de firma of de natuurlijke persoon waarvoor de diensten
    zijn bestemd, zijn gevestigd;
9)  Overwegende dat in de Lid-staten overeenkomstig het beginsel van de
    scheiding    van    regelgevende      en    uitvoerende     taken     nationale
    regelgevende instanties zijn opgericht; dat de nationale regelgevende
    instanties van de Lid-staten ingevolge het            subsidiariteitsbeginsel
    bij de uitvoering van deze richtlijn een belangrijke rol dienen te
    spelen,   inzonderheid    bij   de    publikatie     van   doelstellingen     en
    prestatiecijfers,      datums     voor      de     invoering      van    nieuwe
    dienstenelementen, overleg met de gebruikers/consumenten en de deze
    categorieën      vertegenwoordigende          organisaties,     beheer       van
    nummeringsplannen,      toezicht      op     de     gebruiksvoorwaarden       en
    geschillenregeling;
10) Overwegende dat de kwaliteit van de dienst zoals de gebruiker die
    ervaart, een essentieel aspect van de geleverde dienst is; dat de
    criteria voor de kwaliteit van de dienst en de geleverde prestaties
    ten behoeve van de gebruiker         dienen te worden gepubliceerd;          dat
    geharmoniseerde    criteria    voor    de   kwaliteit    van    de   dienst   en
    gemeenschappelijke meetmethoden nodig zijn om te kunnen beoordelen in
    welke mate de gewenste convergentie van de kwaliteit van de dienst op
    communautair   niveau    aanwezig    is;   dat    verschillende     categorieën
    gebruikers   verschillende    kwaliteitsniveaus      van  de   dienst   vergen,
    waarvoor verschillende tarieven kunnen gelden;
11) Overwegende dat de gebruikers van het openbare telefoonnet tegenover
    de  telecommunicatieorganisaties       over    soortgelijke    rechten   moeten
    kunnen beschikken als in hun betrekkingen met leveranciers van andere
    goederen   en   diensten;    dat   telecommunicatieorganisaties         in   hun
    betrekkingen met de gebruikers van het openbare telefoonnet niet van
    een bijzondere wettelijke bescherming behoren te genieten;
 ---pagebreak---                                       - 17 -
12)  Overwegende  dat   het   wenselijk     is   dat  naast    de  basisdienst    voor
     spraaktelefonie die gebruikers voor eigen of voor gedeeld gebruik of
     voor de verrichting van diensten aan derden ter beschikking wordt
     gesteld, voor zover het technisch en economisch haalbaar is, ook een
     geharmoniseerd minimumpakket van geavanceerde dienstenelementen van
     de spraaktelefoondienst zowel voor communicatie binnen de Lid-staten
     als voor die tussen de Lid-Staten, wordt aangeboden;
13)  Overwegende dat de verstrekking van andere dienstenelementen van de
     spraaktelefoondienst     die   de   marktvraag      volgend    naast   het   hier
     omschreven geharmoniseerde minimumpakket van dienstenelementen van de
     spraaktelefoondienst      worden      ingevoerd,      het    aanbod     van    de
     basiselementen van de spraaktelefoondienst niet mag belemmeren;
14)  Overwegende dat de geharmoniseerde voorwaarden voor spraaktelefonie
     de  Lid-staten   de   nodige    flexibiliteit     moeten    bieden   om  bij   de
     vaststelling van het tijdschema voor invoering met de uiteenlopende
     situaties ten aanzien van de technische ontwikkeling van het net en
     van de marktvraag rekening te houden;
15)  Overwegende dat de Commissie "Richtsnoeren voor de toepassing van de
     EG-mededingingsregels       in    de     telecommunicatiesector"*6)         heeft
     gepubliceerd,   onder   meer    om   de   toepassing    van   de   communautaire
     mededingingsregels     uiteen     te    zetten     in    de   gevallen     waarin
     telecommunicatieorganisaties samenwerken om een geheel de Gemeenschap
     omspannende koppeling van de openbare netwerken en diensten tot stand
     te brengen;
16)  Overwegende   dat   de  verstrekkers       van  telecommunicatiediensten       en
     anderen,  om   efficiënte    en   effectieve     telecommunicatiediensten      te
     kunnen bieden, mogen verlangen om overeenkomstig de beginselen van
     het Gemeenschapsrecht aan andere punten toegang te verkrijgen tot het
     openbare   telefoonnet     dan   aan    de,    aan    het   merendeel    van   de
     telefoonabonnees ter beschikking staande netwerkaansluitpunten; dat
     het echter van wezenlijk belang is dat bij het volledig en efficiënt
     benutten van het openbare telefoonnet over een dergelijke bijzondere
     toegang tot het net, de integriteit van het openbare net gewaarborgd
     blijft;
(6) PB nr. C 233 van 6.9.1991, blz. 2.
 ---pagebreak---                                      - 18 -
17) Overwegende dat het netwerkaansluitpunt           zich volgens de definitie
    daarvan      in     Richtlijn 90/387/EEG          in      panden       van      een
    telecommunicatieorganisatie      kan bevinden; dat in die richtlijn de
    installatie van apparatuur die het eigendom is van dienstverleners,
    op terreinen, resp. in panden          van een    telecommunicatieorganisatie
    niet  uitdrukkelijk     wordt   verlangd;   dat    de   nationale    regelgevende
    instanties daarom adequate voorzorgsmaatregelen moeten treffen om te
    waarborgen dat de telecommunicatieorganisaties            niet jegens met die
    organisaties concurrerende       dienstverleners      discrimineren;     dat voor
    telecommunicatieorganisaties       voor   het    gebruik     van   het    openbare
    telefoonnet       ten      behoeve       van       de      verstrekking         van
    telecommunicatiediensten dezelfde tarieven dienen te gelden als voor
    andere gebruikers;
18) Overwegende dat de gebruikers dienen te delen in de schaalvoordelen
    die met behulp van nieuwe intelligente netwerkarchitecturen                 kunnen
    worden  bereikt;    dat   het voor    de  ontwikkeling      van  een    de  gehele
    Gemeenschap omvattende markt voor telecommunicatiediensten               nodig is
    dat de in deze richtlijn vermelde dienstenelementen op een zo breed
    mogelijke   schaal    beschikbaar    komen;   dat    het   beginsel    van    niet-
    discriminatie     zodanig    moet   worden    toegepast      dat   het     aan   de
    ontwikkeling van geavanceerde telecommunicatiediensten niet in de weg
    staat;
19) Overwegende    dat  de   telecommunicatieorganisaties         dienen   te   worden
    aangemoedigd om de nodige samenwerkingsmechanismen te ontwikkelen ten
    einde een volledige koppeling tussen de openbare netwerken                   in de
    gehele Gemeenschap, met name wat de spraaktelefoondienst betreft, te
    kunnen bewerkstelligen; dat de nationale regelgevende instanties deze
    samenwerking zouden moeten bevorderen; dat op de koppeling wettelijk
    toezicht dient te worden uitgeoefend, ten einde de belangen van de
    gebruikers in de gehele Gemeenschap te beschermen en de naleving van
    het Gemeenschapsrecht te waarborgen; dat de nationale regelgevende
    instanties    derhalve    zonodig    toegang    moeten     kunnen     hebben    tot
    volledige informatie omtrent overeenkomsten betreffende koppeling van
    netwerken;
 ---pagebreak---                                        - 19 -
20) Overwegende    dat   in   sommige    Lid-Staten     voor    de   verstrekking    van
    spraaktelefoondiensten, ook voor het internationale telefoonverkeer,
    geen   uitsluitende     rechten     gelden;     dat   een    voldoende     mate  van
    koppeling van de openbare telefoonnetten voor de verstrekking van de
    gehele Gemeenschap bestrijkende spraaktelefoondiensten essentieel is;
    dat het de taak van de nationale regelgevende instanties is ervoor te
    zorgen dat de toegangsvoorwaarden tot de openbare telefoonnetten, met
    inbegrip van de toegang voor telecommunicatieorganisaties uit andere
    Lid-Staten, overeenkomstig Richtlijn 90/387/EEG objectief en niet-
    discriminerend zijn;
21) Overwegende     dat    ingevolge      Richtlijn 90/387/EEG          in   de   gehele
    Gemeenschap    gemeenschappelijke        en    doeltreffende       tariefbeginselen
    moeten     worden     toegepast       waaraan       objectieve        criteria    en
    kostengerichtheid       ten     grondslag      liggen;      dat     een    redelijke
    overgangsperiode     noodzakelijk      kan    zijn   om    deze    tariefbeginselen
    volledig toe te passen; dat de tarieven niettemin doorzichtig moeten
    zijn    en   op    passende     wijze     moeten     worden     gepubliceerd,     in
    overeenstemming met de mededingingsregels van het Verdrag voldoende
    moeten worden gedifferentieerd, niet discriminerend mogen zijn en een
    gelijke behandeling moeten garanderen;
22) Overwegende dat verantwoordelijkheid voor het toezicht op de tarieven
    bij    de    nationale      regelgevende       instanties       berust;     dat   de
    tariefstructuren onder invloed van de technologische ontwikkeling en
    de vraag van de gebruikers dienen te evolueren; dat de verplichting
    tot kostengerichte      tarifering     overeenkomstig      het   Gemeenschapsrecht
    impliceert            dat            de            telecommunicatieorganisaties
    kostentoerekeningsmethoden dienen te gebruiken die het mogelijk maken
    de  kosten   op   doorzichtige     wijze    aan de    diverse     diensten   toe te
    rekenen; dat het nodig is, onverminderd bijkomende verplichtingen die
    kunnen   worden    opgelegd    in het    bijzonder      om   de  transparantie    te
    bevorderen     van     financiële      overdrachten        tussen      verschillende
    activiteiten     binnen     ondernemingen       waaraan     door     de   Lid-Staten
    bijzondere of uitsluitende rechten zijn verleend, een minimum aantal
    eisen vast te stellen; dat aan deze eisen bij voorbeeld kan worden
    voldaan     door      het      beginsel       van      volledig        uitgesplitste
    kostenaanrekening toe te passen;
 ---pagebreak---                                     - 20 -
23) Overwegende  dat   met   inachtneming     van  het   algemene    beginsel  van
    kostengerichtheid enige flexibiliteit moet worden betracht, ten einde
    onder  toezicht    van   de   nationale     regelgevende     instanties   voor
    specifieke  gebruiksvormen kortingstelsels toe te kunnen staan, en
    voor bepaalde groepen personen, bepaalde soorten gesprekken of voor
    bepaalde  delen   van de    dag  in maatschappelijk      opzicht    wenselijke
    bijzondere tarieven; dat kortingstelsels in overeenstemming moeten
    zijn met de mededingingsregels van het Verdrag, met name met het
    algemene beginsel dat het aangaan van contracten niet afhankelijk mag
    zijn van de aanvaarding van daarmee niet samenhangende bijkomende
    verplichtingen;   dat  kortingstelsels      met   name  geen    verband  mogen
    leggen tussen de verstrekking van diensten die onder de bijzondere of
    uitsluitende   rechten     vallen     en   die    welke    in    concurrentie-
    omstandigheden worden verstrekt;
24) Overwegende dat de gebruikers verlangen de juistheid van hun facturen
    te  kunnen  nagaan   aan   de   hand   van   gespecificeerde     facturen  met
    voldoende detailinformatie om aan hun behoeften te voldoen, welke
    gegevens evenwel aan     de relevante wetgeving inzake de bescherming
    van gegevens en van de persoonlijke levenssfeer moeten beantwoorden;
25) Overwegende  dat   lijsten   van    abonnees   op   de  spraaktelefoondienst
    gemakkelijk verkrijgbaar moeten zijn, aangezien deze een belangrijk
    aspect zijn van de toegankelijkheid van de telefoondienst; dat deze
    abonneelijsten onder billijke en niet-discriminerende voorwaarden ter
    beschikking         van           dienstverleners            en         andere
    telecommunicatieorganisaties     moeten worden gesteld; dat         gebruikers
    overeenkomstig   de  relevante     wetgeving   inzake   de   bescherming   van
    gegevens en van de persoonlijke         levenssfeer de keuze moet worden
    gelaten al dan niet in deze lijsten te worden opgenomen;
26) Overwegende dat openbare telefooncellen, met name in noodsituaties,
    een belangrijk middel vormen om tot de spraaktelefoondienst toegang
    te krijgen; dat het wenselijk is ervoor te zorgen dat er voldoende
    telefooncellen ter beschikking van het publiek staan;
 ---pagebreak---                                       - 21 -
27)  Overwegende dat de Commissie, gezien de voordelen voor de gebruiker
     van één type betaalkaart voor telefoongebruik die in alle Lid-Staten
     kan dienen, het Europees Comité voor normalisatie (CEN)/het Europees
     Comité voor elektrotechnische normalisatie (CENELEC) opdracht heeft
     gegeven daarvoor adequate normen op te stellen; dat naast deze normen
     ook  commerciële    afspraken     nodig   zijn   om   ervoor   te   zorgen  dat
     dergelijke,   in een     van de Lid-Staten      afgegeven,    vooruit-betaalde
     telefoonkaarten ook in andere Lid-Staten kunnen worden gebruikt; dat
     het in de handel en in het vrije verkeer brengen van eindapparatuur,
     betaaltelefoons    daaronder     begrepen,    in   overeenstemming     met  het
     Gemeenschapsrecht, en inzonderheid met Richtlijn 91/263/EEG van de
     Raad  van   29 april    1991  inzake    de   onderlinge    aanpassing   van  de
     wetgevingen     der     Lid-Staten     betreffende      eindapparatuur     voor
     telecommunicatie en de onderlinge erkenning van de conformiteit van
     de apparatuur*7) en met de regels betreffende de mededinging, niet
     mag worden gehinderd;
28)  Overwegende    dat    binnen   de    Lid-Staten     groepen    gebruikers   met
     bijzondere behoeften mogen worden ondersteund; dat dit kan inhouden
     dat  speciale    voorzieningen     worden   getroffen    ten  aanzien   van  de
     spraaktelefoondienst, aangezien deze wordt erkend als een belangrijke
     dienst voor gehandicapten;
29)  Overwegende dat het vrije verkeer van telecommunicatie-eindapparatuur
     moet  worden   gewaarborgd;    dat   Richtlijn    91/263/EEG    de  eisen  voor
     dergelijke eindapparatuur omschrijft; dat het voor een               effectieve
     verwezenlijking van deze doelstelling nodig is eisen te stellen voor
     het  netwerkaansluitpunt,       onder   meer    voor    de   contactdoos;   dat
     eventueel    moet    worden    voorzien     in   adapters     die   tussen   de
     eindapparatuur en het netwerk worden geschakeld;
(7) PB nr. L 128 van 23.5.1991, blz. 1.
 ---pagebreak---                                       - 22 -
30)  Overwegende dat nationale telefoonnummers een aangelegenheid vormen
     waarop de regelgevende instanties toezicht moeten kunnen uitoefenen;
     dat   nummeringsplannen moeten worden         ontwikkeld    in   een  kader   van
     volledig overleg met de telecommunicatieorganisaties en in samenhang
     met een lange-termijnnummeringsplan voor de gehele Gemeenschap en met
     het internationale nummeringsplan; dat de invoering van wijzigingen
     van nummers zowel voor de telecommunicatieorganisaties als voor de
     gebruikers met hoge kosten gepaard gaat en tot een minimum moet
     worden beperkt, voor zover dit met nationale en internationale lange-
     termijnvereisten te verenigen is;
31)  Overwegende dat er een onmiddellijke behoefte bestaat aan een ruimte
     voor    Europese     nummers     voor    gemeenschappelijke        nummers     en
     gemeenschappelijke     codes   voor   de   gehele   Gemeenschap     bestrijkende
     spraaktelefoondiensten, met inbegrip van zogeheten "antwoordnummers";
32)  Overwegende      dat    Lid-Staten     die     voor     het     aanbieden     van
     telecommunicatiediensten      een   vergunnings-     of   aanmeldingsprocedure
     verplicht    stellen,    krachtens    Richtlijn 90/388/EEG       ervoor   moeten
     zorgen   dat   de  voorwaarden    voor   de   afgifte    van   vergunningen    op
     objectieve,     niet-discriminerende      en   duidelijke     criteria     worden
     gebaseerd; dat een eventuele afwijzing met redenen wordt omkleed en
     dat een procedure wordt ingevoerd om tegen een dergelijke afwijzing
     in beroep te gaan; dat de gebruiksvoorwaarden voor het                  openbare
     telefoonnet in overeenstemming moeten zijn met het Gemeenschapsrecht,
     in   het   bijzonder    met   Richtlijn 90/387/EEG;       dat    overeenkomstig
     Richtlijn 92/44/EEG     van   de  Raad    van   5 juni 1992     betreffende    de
                                                                               8
     toepassing van open Network Provision           (ONP) op huurlijnen* ) ten
     aanzien     van     de    koppeling      van     huurlijnen       en    openbare
     telecommunicatienetten      geen   technische     beperkingen     mogen   worden
     ingevoerd, noch in stand gehouden;
(8) PB nr. L 165 van 19.6.1992, blz. 27.
 ---pagebreak---                                        - 23 -
33)   Overwegende dat krachtens Richtlijn 90/387/EEG de essentiële eisen
      die beperkingen van de toegang tot en van het gebruik van openbare
      telecommunicatienetwerken      of   -diensten     rechtvaardigen,    enkel   de
      veiligheid van het functioneren van het netwerk, het behoud van de
      netwerkintegriteit      en,      in     gerechtvaardigde       gevallen,     de
      interoperabiliteit    van   de   diensten    en  de   data-bescherming    mogen
      betreffen; dat bovendien de algemeen geldende voorwaarden voor de
      aansluiting van eindapparatuur van toepassing zijn; dat de nationale
      regelgevende instanties hun goedkeuring mogen hechten aan procedures
      die het de telecommunicatieorganisaties mogelijk maken onmiddellijk
      op te treden wanneer zich een ernstig geval van ongeoorloofde toegang
      of van inbreuk op de gebruiksvoorwaarden voordoet;
34)   Overwegende  dat   ten    aanzien    van   de   voor   spraaktelefoondiensten
      gehanteerde normen het beginsel van transparantie dient te worden
      gehanteerd;   dat   de   harmonisatie      van   technische     interfaces   en
      toegangsvoorwaarden ingevolge Richtlijn 90/387/EEG moet berusten op
      de definitie van gemeenschappelijke technische specificaties die op
      internationale    normen     zijn    gebaseerd;     dat    volgens    Richtlijn
      83/189/EEG   van    de   Raad     van    28 maart    1983    betreffende    een
      informatieprocedure     op    het   gebied     van   normen    en   technische
      voorschriften*9),    gewijzigd     bij    Richtlijn     88/182/EEG* 10 ),  geen
      nieuwe nationale normen mogen worden uitgewerkt op gebieden waarvoor
      reeds aan geharmoniseerde Europese normen wordt gewerkt;
35)   Overwegende dat, ten einde de Commissie in staat te stellen op de
      toepassing van de onderhavige richtlijn effectief toezicht te houden,
      de Lid-Staten   de   Commissie    dienen mede     te delen welke     nationale
      regelgevende instantie met de uitvoering van de onderhavige richtlijn
      is belast en dienen zij de in de onderhavige richtlijn aangegeven
      informatie te verschaffen;
(9) PB nr. L 109 van 26.4.1983, blz. 8.
(10) PB nr. L 81 van 26.3.1988, blz. 75.
 ---pagebreak---                                         - 24 -
36)   Overwegende dat er naast de mogelijkheden van beroep die de nationale
      of communautaire wetgeving biedt, behoefte bestaat aan een eenvoudige
      verzoeningsprocedure      voor   de  behandeling    van   geschillen   zowel op
      nationaal als op communautair niveau; dat deze procedure effectief,
      goedkoop en transparant dient te zijn en dat alle partijen erbij
      moeten   worden     betrokken;   dat   dit  de   normale    toepassing   van  de
      artikelen 169      en  17 0  en   de   mededingingsregels     van  het   Verdrag
      onverlet laat;
37)   Overwegende      dat   een   procedure     nodig    is   om   geschillen    over
      vraagstukken in verband met koppelingen te regelen ten einde diensten
      die de gehele Gemeenschap bestrijken, te garanderen; dat het ONP-
      Comité bij een dergelijke procedure dient te worden betrokken;
38)   Overwegende dat het, gezien het dynamische technologische klimaat in
      deze  sector, noodzakelijk       is een procedure       in te voeren voor de
      aanpassing van de technische bepalingen van deze richtlijn, waarbij
      het ONP-Comité wordt betrokken;
39)   Overwegende dat in Richtlijn ../.../EEG van de Raad <betreffende de
      bescherming    van persoonsgebonden       gegevens   en van    de  persoonlijke
      levenssfeer    in het kader van openbare telecommunicatienetten, met
      name   in   het   kader   van   het   digitaal   netwerk    voor  geïntegreerde
      diensten    (ISDN) en van openbare digitale mobiele netwerken>*ü) is
      bepaald dat de Lid-staten bij de verzameling, opslag en verwerking
      van  persoonsgebonden       gegevens     in   de   telecommunicatiesector     de
      bescherming van deze gegevens en van de persoonlijke                levenssfeer
      dienen te waarborgen en ook de vertrouwelijkheid van informatie die
      over   openbare     telecommunicatienetten      wordt   verzonden,   dienen   te
      waarborgen; dat krachtens artikel 27 van Richtlijn ../.../EEG van de
      Raad <inzake de bescherming van personen in verband met de verwerking
      van persoonsgebonden gegevens>*H)         eön  werkgroep voor de bescherming
      van persoonsgegevens wordt ingesteld; dat de Coromissie, voor zover
      nodig, met deze werkgroep kan overleggen over maatregelen op het
      gebied    van   de   bescherming    van  gegevens    en   van  de  persoonlijke
      levenssfeer in ONP-verband;
(11) COM(90) 314 - SYN 288 van 13.9.1990.
(12) COM(90) 314 ~ SYN 287 van 13.9.1990.
 ---pagebreak---                                      - 25 -
40) Overwegende dat de wetgeving inzake consumentenbescherming en die met
    betrekking tot de bekendmaking van informatie of materiaal dat door
    het brede publiek       als aanstootgevend      kan worden ervaren, ook op
    telecommunicatiediensten      van toepassing      is; dat in deze richtlijn
    derhalve geen specifieke aanvullende maatregelen behoeven te worden
    opgenomen;
41) Overwegende dat de toepassing van ONP op spraaktelefonie, gezien de
    dynamische ontwikkeling van deze sector, een geleidelijk doch continu
    proces dient te zijn; dat de wettelijke voorwaarden flexibel genoeg
    moeten zijn om op de eisen van een veranderende markt en technologie
    in te spelen; dat daarom een doeltreffende procedure voor technische
    aanpassing moet worden ingevoerd, waarin met de opvattingen van de
    Lid-Staten ten volle rekening wordt gehouden;
42) Overwegende dat de invoering wordt verwacht van een procedure die is
    gericht    op   een    convergentie     op    communautair    niveau    van  de
    mogelijkheden die de spraaktelefoondienst en netwerkelementen bieden;
    dat bij een dergelijke convergentieprocedure het ONP-Comité dient te
    worden betrokken; dat bij een dergelijke procedure ten volle rekening
    moet worden gehouden met de stand van de netwerkontwikkeling en met
    de marktvraag in de Gemeenschap;
43) Overwegende dat de doelstelling van een geavanceerde kosteneffectieve
    transeuropese    telefoondienst     - een     wezenlijke   grondslag    van  de
    interne markt - een effectieve en efficiënte onderlinge koppeling van
    de  nationale    netwerken     alsmede    interoperabiliteit     van   diensten
    vereist; dat het alternatief voor communautaire regelgeving bestaat
    in  een   vergelijkbaar     stelsel   van    bepalingen   die   op   basis  van
    onderhandelingen    tussen    de Lid-Staten     tot  stand worden     gebracht,
    hetgeen uiteraard problemen met zich zou meebrengen gezien het grote
    aantal   bij    dergelijke     veelvoudige      bilaterale    onderhandelingen
    betrokken    partners;    dat   echter   de    vorm  van   een   communautaire
    Richtlijn reeds bij herhaling een praktisch, snel en efficiënt middel
    is   gebleken,    met    name   in   de    telecommunicatiesector;      dat  de
    doelstelling    van   de   onderhavige   maatregel    derhalve   het   best  op
    communautair niveau kan worden bereikt,
 ---pagebreak---                                  - 26 -
       HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                              HOOFDSTUK 1
                          Algemene bepalingen
                               Artikel 1
                           Toepassingsgebied
1. Deze richtlijn heeft betrekking op de harmonisatie van de voorwaarden
   voor een open en efficiënte toegang tot en benutting van zowel het
   openbare vaste telefoonnet als de openbare telefoondienst, alsmede op
   het in de gehele Gemeenschap beschikbaar zijn van een geharmoniseerde
   spraaktelefoondienst.
2. De voorschriften   van deze    richtlijn gelden   onafhankelijk   van  de
   netwerktechnologie die wordt gebruikt om de spraaktelefoondienst te
   verstrekken.  De   richtlijn    is  niet  van  toepassing    op   mobiele
   telefoondiensten, behalve wat de koppeling betreft tussen de voor
   mobiele telefoondiensten gebruikte netwerken en de openbare vaste
   telefoonnetten.
                               Artikel 2
                               Definities
1. De in Richtlijn 90/387/EEG gegeven definities gelden ook voor deze
   richtlijn.
2. In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder
    -  "Openbaar vast telefoonnet", het openbare telecommunicatienet dat
       geschakelde         telefoonverbindingen         tussen         vaste
       netwerkaansluitpunten    biedt    en  dat   onder   meer    voor   de
       verstrekking van spraaktelefoondiensten wordt gebruikt;
 ---pagebreak---                                       - 27 -
           "Gebruikers", eindgebruikers, met inbegrip van consumenten (dit
           wil zeggen particuliere eindgebruikers), en dienstverleners, met
           inbegrip van telecommunicatieorganisaties die diensten verlenen
           die eveneens door anderen worden of kunnen worden verleend;
           "Nationale regelgevende instantie", één of meer lichamen in elke
           Lid-Staat dat, respectievelijk       die  juridisch  onderscheiden en
           functioneel   onafhankelijk     is,   respectievelijk    zijn   van  de
           telecommunicatieorganisaties en dat, respectievelijk die door de
           betrokken   Lid-Staat    onder   meer   met   de  in   deze   richtlijn
           beschreven regelgevingstaken is, respectievelijk zijn belast;
           "ONP-Comité", het bij artikel 9, lid 1, van Richtlijn 90/387/EEG
           ingestelde comité;
           "Openbare  betaaltelefoon",    een   voor   het  publiek   toegankelijk
           telefoontoestel,   voor   het  gebruik   waarvan   met  bij   voorbeeld
          munten,        krediet-/debet-kaarten          en      vooruit-betaalde
          telefoonkaarten wordt betaald;
           "Openbare   telefooncel",    een   betaaltelefoon   die   op   openbaar
          terrein staat opgesteld.
                                   HOOFDSTUK 2
  Toegang tot en gebruik van, respectievelijk, het openbare telefoonnet en
                            de spraaktelefoondienst
                                    Artikel 3
   Beschikbaarstelling, aansluiting van eindapparatuur en netwerkgebruik
De Lid-Staten zien erop toe dat de gebruikers het recht hebben om
a)    op het openbare telefoonnet te worden aangesloten,
 ---pagebreak---                                      - 28 -
b)    in   overeenstemming   met   het    nationale   en   het    gemeenschapsrecht
      goedgekeurde eindapparatuur die op het terrein, respectievelijk in
      het pand van     de gebruiker    staat opgesteld aan te sluiten en te
      gebruiken, en
c)    het openbare telefoonnet voor spraaktelefonie en andere toepassingen
      te   benutten,   met   inbegrip    van   die   toepassingen     waarvoor   een
      transparant telefooncircuit nodig is, en wel in de volledige omvang
      welke door het gemeenschapsrecht wordt toegestaan,
overeenkomstig   de  in   artikel 5   genoemde    relevante    doelstellingen    ten
aanzien van de levering en de kwaliteit van de dienst.
                                   Artikel 4
                Publikatie en toegankelijkheid van informatie
1.    De nationale regelgevende instanties dragen ervoor zorg dat over de
      toegang tot en het gebruik van het openbare telefoonnet en van de
      spraaktelefoondiensten     volledige     en   actuele     informatie     wordt
      gepubliceerd   overeenkomstig    de   in   bijlage 1   vervatte    lijst   van
      onderwerpen.
      Veranderingen in het bestaande aanbod worden zo snel mogelijk, doch
      uiterlijk   twee   maanden    voorafgaande     aan   de    invoering   ervan,
      gepubliceerd,   behoudens   door   de   nationale   regelgevende    instantie
      goedgekeurde uitzonderingen.
2.    De in lid 1 bedoelde informatie dient op een zodanige wijze te worden
      gepubliceerd   dat zij voor de gebruikers gemakkelijk toegankelijk is.
3.    De  nationale   regelgevende    instanties    stellen   de    Commissie   vóór
      [1 januari 1994] - en vervolgens bij elke wijziging - in kennis van
      de  wijze  waarop   de  in  lid 1 bedoelde      informatie    beschikbaar   is
      gesteld; de Commissie maakt op geregelde tijdstippen een verwijzing
      naar deze informatie bekend in het Publikatieblad van de Europese
      Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                    - 29 -
                                 Artikel 5
              Leveringstermijn en kwaliteit van de dienst
1. De nationale regelgevende instanties dragen ervoor zorg dat voor de
   in bijlage 2 vermelde      leveringstermijn   en  de   indicatoren van   de
   kwaliteit   van   de   dienst    doelstellingen   worden   vastgesteld   en
   gepubliceerd   en  dat   de mate waarin     deze  doelstellingen   door  de
   nationale telecommunicatieorganisaties zijn verwezenlijkt, periodiek
   wordt gepubliceerd.
   De definities, meetmethoden en doelstellingen worden periodiek door
   de nationale regelgevende instantie herzien, rekening houdende met de
   convergentie op communautair niveau van de criteria voor de kwaliteit
   van de dienst.
2. Ten aanzien van de publikatie        gelden dezelfde bepalingen als      in
   artikel 4.
                                 Artikel 6
   Voorwaarden voor het beëindigen van de levering van de diensten
   De  nationale   regelgevende   instanties   dragen   ervoor  zorg  dat  het
   bestaande dienstenaanbod gedurende een redelijke tijd gestand wordt
   gedaan en dat het slechts mag worden beëindigd na raadpleging van
   gebruikers     en     organisaties      die    de     gebruikers-     en/of
   consumentenbelangen behartigen.
2. Onverminderd andere mogelijkheden tot beroep waarin het nationale
   recht voorziet, dragen de Lid-Staten ervoor zorg dat gebruikers en
   organisaties die de gebruikers- en/of consumentenbelangen behartigen,
   zaken betreffende de beëindiging van een dienst, waarbij zij het niet
   met de daarvoor door de telecommunicatieorganisatie voorziene termijn
   eens zijn, aan de nationale regelgevende instantie kunnen voorleggen.
 ---pagebreak---                                   - 30 -
                                Artikel 7
                          Gebruikerscontracten
1. De  nationale  regelgevende    instanties    dragen  ervoor   zorg   dat  de
   gebruikers een contract hebben waarin is omschreven welke dienst door
   de   telecommunicatieorganisatie     zal   worden    verleend    en    welke
   schadevergoedingsregeling van toepassing is indien de contractueel
   bepaalde doelstellingen ten aanzien van de kwaliteit van de dienst
   niet worden nagekomen.
2. Indien      de     telecommunicatieorganisaties         gestandaardiseerde
   contractbepalingen en schadevergoedingsregelingen        toepassen, moeten
   deze   vooraf  door   de   nationale    regelgevende     instantie    worden
   goedgekeurd.
   De gebruikerscontracten met de telecommunicatieorganisaties           dienen
   een samenvatting van de geschillenprocedure te bevatten.
3. De  Lid-Staten  dragen   ervoor   zorg   dat   de  gebruiker,   voor   zover
   nationale procedures dit mogelijk maken, bijgestaan door organisaties
   die de gebruikers- en/of consumentenbelangen behartigen, het recht
   heeft      om    een      gerechtelijke        procedure      tegen      een
   telecommunicatieorganisatie in te leiden.
                               HOOFDSTUK 3
     Geavanceerde dienstenelementen, bijzondere netwerktoegang en
                        koppeling van netwerken
                                Artikel 8
        Beschikbaarstelling van geavanceerde dienstenelementen
1. De nationale regelgevende instanties dragen ervoor zorg dat de in
   bijlage 3, punt 1, genoemde dienstenelementen, voor zover technisch
   en economisch   haalbaar, overeenkomstig      de  in artikel 22     bedoelde
   technische normen beschikbaar worden gesteld.
 ---pagebreak---                                      - 31
2. De nationale regelgevende instanties vergemakkelijken en bevorderen
   de beschikbaarstelling van de in bijlage 3, punt 2, genoemde diensten
   en  dienstenelementen,      overeenkomstig       de   in     artikel 22      bedoelde
   technische normen, door middel van commerciële overeenkomsten tussen
   telecommunicatieorganisaties         en   voor    zover     van    toepassing     met
   anderen,    in    overeenstemming        met    de     formele       en    materiële
   mededingingsbepalingen van het Verdrag en naar gelang van de behoefte
   van de gebruikers.
3. De  nationale    regelgevende     instanties     dragen     ervoor     zorg   dat  er
   streefdatums    voor    de   invoering      van   deze     voorzieningen       worden
   vastgesteld,    waarbij    rekening     wordt    gehouden      met    de   mate   van
   ontwikkeling van het netwerk, de marktontwikkelingen en de stand van
   zaken  op   het    gebied   van   de    normalisatie,      en    dat    deze   datums
   overeenkomstig artikel 4 worden gepubliceerd.
                                   Artikel 9
                         Bijzondere netwerktoegang
1. De  nationale    regelgevende     instanties     dragen     ervoor     zorg   dat  de
   telecommunicatieorganisaties           gebruikers,       met       inbegrip       van
   dienstverleners,     op   verzoek     toegang    verlenen      tot    het    openbare
   telefoonnet   op    andere   netwerkaansluitpunten        dan    de   in   bijlage 1
   bedoelde aansluitpunten.
   Dergelijke verzoeken kunnen aan de nationale regelgevende instantie
   ter       beoordeling          worden         voorgelegd           wanneer         de
   telecommunicatieorganisatie         van    oordeel     is     dat    de    gevraagde
   netwerktoegang    een negatieve uitwerking          kan hebben op de          normale
   exploitatie    van   het   openbare     telefoonnet,      of    afbreuk    doet   aan
   eventuele    bijzondere      of    uitsluitende      rechten       die    haar    met
   inachtneming van het gemeenschapsrecht zijn verleend. De toegang tot
   het netwerk kan alleen op grond van de in artikel 21 vermelde redenen
   worden beperkt of geweigerd.
 ---pagebreak---                                     - 32
2. De  nationale    regelgevende    instanties    dragen   ervoor    zorg   dat   de
   telecommunicatieorganisaties      bij het gebruikmaken van het openbare
   telefoonnet   voor   het  aanbieden    van diensten     die  ook door     andere
   leveranciers    worden   of    zouden   kunnen   worden    aangeboden,     niet-
   discriminerend handelen.
3. Technische   en    commerciële    overeenkomsten     betreffende      bijzondere
   netwerktoegang vormen een aangelegenheid welke in overleg tussen de
   betrokken partijen, wordt geregeld, onverminderd het toezicht van de
   nationale   regelgevende     instantie,    zoals   bepaald    in   de   leden 1,
   4 en 5.     De      overeenkomst      mag      inhouden      dat      door     de
   telecommunicatieorganisatie      voor   de kosten die      specifiek    met   het
   leveren   van    de   bijzondere    netwerktoegang     verband     houden,    een
   vergoeding wordt gevraagd.
4. De nationale regelgevende instanties dienen op verzoek van een van
   beide partijen in te grijpen door niet-discriminatoire voorwaarden
   vast te stellen die voor beide partijen billijk en aanvaardbaar en
   voor alle gebruikers het gunstigst zijn.
5. De nationale regelgevende instanties hebben tevens het recht om in
   het belang van de gebruikers ervoor zorg te dragen dat de bedoelde
   overeenkomsten efficiënt en tijdig worden gesloten en uitgevoerd, dat
   zij bepalingen bevatten ten aanzien van de overeenstemming met de
   relevante   normen en met de essentiële          eisen, en/of      dat  zij het
   mogelijk maken het kwaliteitsniveau van een dienst van eindpunt tot
   eindpunt in stand te houden.
6. De   Commissie      zal   waar    nodig    het    Europees     Instituut     voor
   telecommunicatienormen      (ETSI) verzoeken normen op te stellen voor
   nieuwe  vormen     van  netwerktoegang.     Van   dergelijke     normen   moeten
   overeenkomstig krachtens artikel 5, lid 1, van Richtlijn 90/387/EEG
   in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen de referenties
   worden gepubliceerd.
 ---pagebreak---                                         33 ™
7, Bijzonderheden      over    de    overeenkomsten      betreffende     bijzondere
   netwerktoegang     worden   op   verzoek    aan   d@   nationale    regelgevende
   instantie medegedeeld. De nationale regelgevende instanties delen de
   Commissie    op  haar    verzoek    alle   bijzonderheden     van  de   gesloten
   overeenkomsten betreffende bijzondere netwerktoegang mede.
                                  Artikel 10
                          Koppeling van netwerken
1. De nationale regelgevende instantie draagt ervoor zorg dat gevolg
   wordt gegeven aan aanvragen, voor zover deze redelijk zijn, voor de
   koppeling      van     neti*/erken     van    erkende       leveranciers      van
   spraaktelefoondiensten, in het bijsonder om een da gehele Gemeenschap
   bestrijkende verstrekking van spraaktelefoondiensten te waarborgen.
   Een aanvraag mag niet zonder voorafgaand overleg met de nationale
   regelgevende    instantie    of   met   de  betrokken     autoriteiten,   worden
   afgewezen.
2. Technische en commerciële koppelingsovereenkomsten dienen tot stand
   te komen    in onderling     overleg tussen de betrokken partijen, met
   inachtneming van het in artikel 9} leden 4 en 5, bepaalde ten aanzien
   van maatregelen van de nationale regelgevende instantie.
3. Wanneer   bij   interconnectiaovereenkomsten         is  bepaald   dat   aan   de
   telecommunicatieorganisatie       een   specifieke    vergoeding    moet  worden
   betaald    in   omstandigheden       waarin   voor     onderscheiden    partijen
   verschillende exploitatievoorwaarden gelden, bij voorbeeld door een
   prijsmaatregel of een verplichting tot universele dienstverlening,
   moeten   dergelijke      vergoedingen     op   de    kosten    gebaseerd,    niet
   discriminerend en volledig gegrond zijn en mogen zij alleen worden
   geheven met de goedkeuring van de nationale regelgevende instantie,
   die in overeenstemming met het Gemeenschapsrecht dient te handelen.
 ---pagebreak---                                   - 34 -
4. De nationale regelgevende instanties stellen de Commissie in kennis
   van de namen van de telecommunicatieorganisaties op hun grondgebied
   die toestemming hebben gekregen voor een rechtstreekse koppeling van
   hun netwerken met die van telecommunicatieorganisaties in andere Lid-
   staten om spraaktelefoondiensten te verstrekken. De Commissie maakt
   deze   namen  in het  Publikatieblad    van de Europese      Gemeenschappen
   bekend.
5. Bijzonderheden over de koppelingsovereenkomsten moeten op verzoek aan
   de betrokken nationale regelgevende instanties worden medegedeeld.
   Zij stellen op hun beurt de Commissie op haar verzoek hiervan in
   kennis.
                               HOOFDSTUK 4
          Grondslagen voor de tarifering en kostentoerekening
                                Artikel 11
                            Tariefgrondslagen
   De nationale regelgevende instanties zorgen ervoor dat de tarieven
   voor het gebruik van het openbare telefoonnet in overeenstemming zijn
   met de basisbeginselen van kostengerichtheid en doorzichtigheid, en
   dat zij aan onderstaande bepalingen voldoen:
   a)   De tarieven voor de toegang tot en het gebruik van het openbare
        telefoonnet  moeten   onafhankelijk    zijn   van   de   aard  van   de
        toepassing welke de gebruiker benut, behalve wanneer          en voor
        zover deze verschillende diensten of faciliteiten wenst.
   b)   De  tarieven  voor   dienstenelementen    die   verder   gaan  dan   de
        verschaffing   van   een   aansluiting    op   het   netwerk    en   de
        veretrekking    van     de    spraaktelefoondienst       worden,     in
        overeenstemming  met   het  Gemeenschapsrecht,    in   voldoende   mate
        opgesplitst zodat van de gebruiker niet wordt verlangd te betalen
        voor dienstenelementen waarom hij niet heeft gevraagd.
 ---pagebreak---                                - 35 -
c)  De tarieven dienen gewoonlijk uit de volgende              componenten    te
    bestaan, die de gebruiker elk afzonderlijk in rekening behoeven
    te worden gebracht:
     -  de initiële aansluitvergoeding voor de aansluiting van de
        gebruiker op het openbare telefoonnet en de inschrijving als
        abonnee van de telefoondienst;
     -  het   periodieke   abonnementsgeld,      gebaseerd    op   de  door   de
        gebruiker gekozen soort dienst en dienstenelementen;
        een   gebruiksafhankelijke      vergoeding      waarbij    onder    meer
        rekening kan worden gehouden met piek- en dalperiodes.
    Indien de tariefstructuur nog andere componenten omvat, moeten
    deze doorzichtig zijn en op objectieve criteria zijn gebaseerd.
d)  De   tarieven    worden   op    de    in   artikel 4      bepaalde     wijze
    gepubliceerd.
e)  Tariefwijzigingen mogen eerst worden ingevoerd na het verstrijken
    van een gepaste en door de nationale regelgevende instantie vast
    te stellen periode na de publikatie ervan.
                             Artikel 12
                   Kostentoerekeningsgrondslagen
De  Lid-Staten   dragen   ervoor   zorg   dat,    onverminderd    overige,    in
overeenstemming   met   de mededingingsregels       van   het  Verdrag    op  te
stellen specifieke verplichtingen, hun         telecommunicatieorganisaties
een  voor   het   in   de  praktijk    brengen     van   artikel 11    geschikt
kostentoerekeningssysteem,       waarvan      het       gebruik      door     de
telecommunicatieorganisatie      voor    dit    doel     door   de    nationale
regelgevende instantie is goedgekeurd, opzetten en toepassen.
 ---pagebreak---                                         - 36 -
2.     De  nationale  regelgevende     instanties     dragen   ervoor   zorg dat    een
       beschrijving van de goedgekeurde kostentoerekeningsmethode op de in
       artikel 4 bepaalde wijze wordt gepubliceerd.
3.     De  nationale  regelgevende      instanties    dragen    ervoor    zorg  dat  de
       boekhouding     van     de      telecommunicatieorganisaties           die    in
       overeenstemming met artikel 24, lid 2, zijn aangemeld, jaarlijks door
       een onafhankelijke instantie wordt gecontroleerd, ten einde na te
       gaan of de door de telecommunicatieorganisaties verstrekte cijfers in
       overeenstemming   zijn met de bepalingen van de overeenkomstig               het
       onderhavige   artikel     goedgekeurde       kostentoerekeningsmethode.       De
       jaarlijks   door     de   telecommunicatieorganisaties          te    publiceren
       samenvatting  van de     jaarcijfers    dient vergezeld      te   gaan van een
       verklaring  van de onafhankelijke controlerende            instantie    dat  dit
       inderdaad het geval is.
       Bij  de  publikatie    moet   de   nationale     regelgevende    instantie   een
       afschrift van de gepubliceerde rekeningen aan de commissie zenden.
4.     Gedetailleerde informatie over de volledige jaarrekeningen moet de
       nationale regelgevende      instantie op verzoek worden verstrekt; zij
       behandelen deze gegevens vertrouwelijk. De nationale                regelgevende
       instantie   moet    op   haar    beurt    op    verzoek    aan   de    Commissie
       gedetailleerde     informatie      over    de      volledige     jaarrekeningen
       verstrekken; de Commissie behandelt deze gegevens vertrouwelijk.
                                     Artikel 13
   Kortingen, tarieven voor niet-frequente gebruikers en andere specifieke
                                  tariefregelingen
1.     De nationale regelgevende instanties dragen ervoor zorg dat aan de
       gebruikers onder toezicht van de nationale regelgevende instantie en
       in overeenstemming met de mededingingsvoorschriften van het Verdrag
       kortingsregelingen kunnen worden aangeboden.
 ---pagebreak---                                     - 37 -
2.    De nationale regelgevende instanties kunnen instemmen met bijzondere
      tarieven   voor   maatschappelijk    wenselijke   diensten    zoals   de
      nooddiensten,   diensten   voor  niet-frequente   gebruikers    of  voor
      specifieke maatschappelijke groepen.
3.    De nationale regelgevende instanties dragen ervoor zorg dat in het
      tariefstelsel gereduceerde nacht- en weekendtarieven voor gesprekken
      binnen de Gemeenschap worden opgenomen.
4.    Voor de invoering van bijzondere tarieven voor spraaktelefoondiensten
      die  worden  geleverd   in  het  kader  van  specifieke  projecten   van
      beperkte duur, zoals proefprojecten, is de voorafgaande toestemming
      van de nationale regelgevende instantie nodig.
                                 HOOFDSTUK 5
                  Overige aspecten van de dienstverlening
                                  Artikel 14
                          Gespecificeerde facturen
De nationale regelgevende instanties dragen ervoor zorg dat doelstellingen
met betrekking  tot de verstrekking van gespecificeerde facturen worden
geformuleerd en gepubliceerd, ten einde de gebruikers in staat te stellen
hun facturen te controleren, rekening houdend met de mate van ontwikkeling
van het netwerk en de marktvraag.
De gespecificeerde   facturen dienen de gebruikers op aanvraag te worden
verstrekt. Binnen de mate van detaillering       die krachtens   de  relevante
wetgeving inzake de bescherming van persoonsgebonden gegevens en van de
persoonlijke levenssfeer is toegestaan, dienen de gespecificeerde facturen
een overzicht te geven van de samenstelling van het totaalbedrag van de
factuur.
 ---pagebreak---                                           38 -
In dit verband kan de gebruiker tegen redelijke tarieven de keuze worden
geboden uit meer of minder gedetailleerde facturen.
                                     Artikel 15
                                   Abonneelijsten
De  nationale   regelgevende     instanties    dragen, met    inachtneming    van  de
bepalingen   van    de    relevante    wetgeving    inzake   de    bescherming    van
persoonsgebonden gegevens en de persoonlijke levenssfeer, ervoor zorg dat
a)    lijsten    van   de   abonnees    op   de  spraaktelefoondienst     hetzij   in
      gedrukte,    hetzij    in  elektronische    vorm   ter   beschikking    van  de
      gebruikers worden gesteld en dat deze regelmatig worden bijgewerkt;
b)    telefoonabonnees zonder extra kosten het recht hebben om hun naam in
      openbaar toegankelijke abonneelijsten al dan niet te laten opnemen;
c)    overeenkomstig     het   Gemeenschapsrecht,     telecommunicatieorganisaties
      lijsten van abonnees op de spraaktelefoondienst op aanvraag tegen
      vooraf gepubliceerde en billijke, redelijke en niet-discriminerende
      voorwaarden ter beschikking stellen.
                                     Artikel 16
                     Installatie van openbare telefooncellen
De nationale regelgevende       instanties    dragen ervoor    zorg   dat  zowel wat
aantal   als   wat     geografische     spreiding    betreft    voldoende    openbare
telefooncellen worden geïnstalleerd om aan de behoeften van de gebruikers
te  voldoen   en   dat   het mogelijk     is  om vanuit    deze   telefooncellen   de
nooddiensten op te roepen.
 ---pagebreak---                                         - 39 -
                                     Artikel 17
                                  TeIe foonkaarten
1.     De Commissie zorgt ervoor dat er door het ETSI en/of de CEN/CENELEC
       normen worden opgesteld voor een geharmoniseerde telefoonkaart en de
      bijbehorende apparatuur die voor de betaaltelefoons van alle Lid-
       staten   geschikt    zijn,   zodat    de  in   een  Lid-Staat    uitgereikte
       telefoonkaarten ook in de overige Lid-Staten kunnen worden gebruikt.
       In overeenstemming met artikel 5, lid 1, van Richtlijn 90/387/EEG,
       dient  in   het  Publikatieblad     van  de  Europese   Gemeenschappen   een
       verwijzing naar deze norm te worden opgenomen.
2.     De  nationale     regelgevende    instanties    moedigen   de   geleidelijke
       invoering   aan   van  openbare    betaaltelefoons   die   aan  deze  normen
       voldoen.
                                     Artikel 18
  Specifieke voorzieningen voor gehandicapten en gebruikers met bijzondere
                                      behoeften
Onverminderd het bepaalde in artikel 11 kunnen de nationale regelgevende
instanties specifieke maatregelen treffen om gehandicapten en gebruikers
met bijzondere behoeften bij het gebruik van de spraaktelefoondienst hulp
te bieden.
                                     Artikel 19
             Specificaties voor de netwerkinterface, met inbegrip
                                van de contactdoos
1.     De Commissie verzoekt het ETSI en/of de CEN/CENELEC de technische en
       economische    haalbaarheid    te   bestuderen   van   een   geharmoniseerde
       netwerkinterface voor een enkelvoudige lijn, die geschikt is om in
 ---pagebreak---                                       - 40 -
       Alle Lid-Staten toegang te krijgen tot en gebruik te maken van het
       openbare telefoonnetwerk, met het oog op verdere normalisatie, met
       inbegrip van de contactdoos. In overeenstemming met artikel 5, lid 1,
       van Richtlijn 90/387/EEG, dient in het Publikatieblad van de Europese
       Gemeenschappen een verwijzing naar deze normen voor een dergelijke
       geharmoniseerde  interface voor het openbare telefoonnet          te worden
       opgenomen.
2.     Wanneer de spraaktelefoondienst via het ISDN-net aan de gebruikers
       wordt verstrekt, dragen de regelgevende instanties ervoor zorg dat
       het  netwerkaansluitpunt     vanaf     1 januari 1994   aan   de   relevante
       interface-specificaties voldoet waarnaar is verwezen in de lijst van
       normen die in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen*13)
       is verschenen, met name wat de contactdoos betreft.
                                   HOOFDSTUK 6
                                     Nummering
                                    Artikel 20
                           Nummeringsaangelegenheden
1.     De  Lid-Staten  dragen   ervoor     zorg  dat   de  nationale   regelgevende
       instanties   worden   belast     met   het   toezicht    op  het   nationale
       nummeringsplan     voor      telefonie,       dat     overeenkomstig     het
       Gemeenschapsrecht   tot   de    verantwoordelijkheid     van  de   nationale
       regelgevende instantie behoort, en dragen ervoor zorg dat nummers en
       nummerreeksen op eerlijke, billijke en tijdige wijze worden verdeeld.
       De nationale regelgevende instanties dragen ervoor zorg dat er bij de
       toewijzing  van  nummers   geen    onderscheid    wordt  gemaakt  tussen  de
       telecommunicatieorganisaties en andere dienstverleners.
 (13) PB nr. C 327 van 29.12.1990, blz. 19
 ---pagebreak---                                   - 41 -
2. De  nationale   regelgevende   instanties    dragen  ervoor   zorg  dat  het
   nationale    nummeringsplan    en    alle   daarop    betrekking    hebbende
   toevoegingen     en   wijzigingen      worden    gepubliceerd,     behoudens
   beperkingen die op grond van de nationale veiligheid zijn opgelegd.
3. De Commissie bevordert de beschikbaarheid van een intracommunautaire
   nummering, die met name is gericht op het realiseren van de in
   bijlage 4 opgenomen gebruiksmogelijkheden.
4. Binnen  het   kader  van  het  nummeringsplan     wordt  overeenkomstig   de
   procedure van artikel 29 een mechanisme ingevoerd voor de toewijzing
   van unieke afzonderlijke nummers die van paneuropese betekenis zijn.
   Dergelijke nummers, waaronder de antwoordnummers          (ook "gratis" of
   "groene"    nummers   genoemd)    en   de   nummers    voor   diensten   met
   gecombineerde verrekening (kiosk billing), dienen voor alle oproepers
   binnen de Gemeenschap dezelfde te zijn en te blijven, ongeacht de
   lokatie van de eigenaar van het nummer in de Gemeenschap.
                               HOOFDSTUK 7
            Gebruiksvoorwaarden, essentiële eisen en normen
                               Artikel 21
                 Gebruiksvoorwaarden, essentiële eisen
1. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat beperkingen van het gebruik van
   de  openbare   telefoonnetten   of   van   spraaktelefoondiensten    slechts
   kunnen worden opgelegd op basis van de in leden 3 tot en met 6
   gegeven gronden en dat zij alleen met goedkeuring van de nationale
   regelgevende instantie worden ingevoerd.
 ---pagebreak---                                   - 42 -
2. De nationale regelgevende instanties voeren procedures in waarmee van
   geval tot geval en op zo kort mogelijke termijn kan worden beoordeeld
   of   het een telecommunicatieorganisatie        al dan niet   kan worden
   toegestaan maatregelen te nemen zoals het ontzeggen van toegang tot
   het openbare netwerk of de onderbreking dan wel een vermindering van
   de beschikbaarheid van de spraaktelefoondienst in gevallen waarbij de
   gebruiker ervan wordt verweten niet aan de toegangsvoorwaarden te
   voldoen.. Deze procedures mogen ook voorzien in de mogelijkheid dat de
   nationale regelgevende instantie van tevoren een lijst opstelt van
   maatregelen   die in     specifieke    gevallen   van inbreuken    op de
   gebruiksvoorwaarden mogen worden genomen.
   De  nationale   regelgevende   instanties    dragen  ervoor zorg  dat de
   procedures een doorzichtig besluitvormingsproces garanderen waarbij
   voldoende rekening wordt gehouden met de rechten van de betrokken
   partijen. Een besluit wordt eerst genomen nadat beide partijen de
   gelegenheid hebben gehad hun zaak te bepleiten. Dit besluit dient
   naar behoren met redenen te worden omkleed en binnen een week aan de
   partijen   te worden    medegedeeld;    het besluit    mag niet  vóór de
   kennisgeving ten uitvoer worden gelegd.
   Deze  bepaling   doet  geen afbreuk    aan het recht    van de betrokken
   partijen de zaak bij de rechter aanhangig te maken.
   Het bestaan van deze procedures dient op de in artikel 4 bepaalde
   wijze te worden gepubliceerd.
3. Inbreuk op    bijzondere   of   uitsluitende    rechten  in  verband met
   spraaktelefonie
   Gebruiksbeperkingen   die op bijzondere      of uitsluitende  rechten in
   verband met spraaktelefonie zijn gebaseerd, dienen de gebruikers door
   middel van wettelijke maatregelen en niet langs de weg van technische
   beperkingen te worden opgelegd „
 ---pagebreak---                                 - 43 -
4. Voorwaarden welke algemeen voor de aansluiting     van eindapparatuur op
   het netwerk gelden
   De voorwaarden voor de aansluiting van eindapparatuur op het openbare
   telefoonnet dienen in overeenstemming te zijn met de bepalingen van
   Richtlijn 91/263/EEG en worden op de in artikel 4 bepaalde wijze
   gepubliceerd.
   Wanneer de eindapparatuur van de gebruiker niet of niet meer voldoet
   aan de voorwaarden voor de goedkeuring of wanneer de slechte werking
   van de apparatuur van dien aard is dat andere gebruikers van het
   netwerk daarvan hinder ondervinden of wanneer de veiligheid van het
   personeel in gevaar is, dragen de nationale regelgevende instanties
   ervoor zorg dat de volgende procedure wordt gevolgd:
    -  de telecommunicatieorganisatie   mag de levering     van de dienst
       stopzetten tot de eindapparatuur van het netwerkaansluitingspunt
       is ontkoppeld;
    -  de telecommunicatieorganisatie  stelt de gebruiker onverwijld in
       kennis van de onderbreking, met opgave van redenen;
       de onderbreking van de dienst wordt ongedaan gemaakt zodra de
       gebruiker  ervoor heeft gezorgd   dat de eindapparatuur    van   het
       netwerkaansluitingspunt is ontkoppeld.
5. Redenen die verband houden met essentiële   eisen die verenigbaar   zijn
   met het Gemeenschapsrecht
   Wanneer de toegang tot of het gebruik van het openbare telefoonnet op
   grond   van essentiële  eisen  wordt   beperkt,   dienen  de nationale
   regelgevende instanties ervoor te zorgen dat, onverminderd het in de
   artikelen 2 en 3 van Richtlijn 90/388/EEG bepaalde, in de relevante
   nationale bepalingen wordt aangeven welke van de hieronder vermelde
   essentiële eisen a) tot en met d) daaraan ten grondslag liggen.
 ---pagebreak---                                   - 44 -
Op essentiële eisen gebaseerde gebruiksbeperkingen dienen op de in
artikel 4 bepaalde wijze te worden gepubliceerd.
Op essentiële eisen gebaseerde gebruiksbeperkingen dienen door middel
van wettelijke maatregelen en niet via technische beperkingen te
worden opgelegd.
Onverminderd    het bepaalde      in artikel 3,       lid 5, en    in  artikel 5,
lid 3, van     Richtlijn    90/387/EEG,     zijn de     essentiële   eisen    zoals
aangegeven    in   artikel 3,    lid 2,    van    Richtlijn   90/387/EEG     op  de
volgende     wijze       op     het      openbare        telefoonnet      en     de
spraaktelefoondiensten van toepassing:
a) Veiligheid     van de       netwerkexploitatie
    Het gebruik van het openbare telefoonnet mag niet worden beperkt
    uit overwegingen      die de veiligheid         van   de  netwerkexploitatie
    betreffen,        behalve        in      noodsituaties         wanneer       de
    telecommunicatieorganisatie de volgende maatregelen mag nemen ten
    einde de netwerkexploitatie veilig te stellen:
         onderbreking van de dienstverlening
         beperking van de levering van bepaalde dienstenelementen
         ontzegging    van    de   toegang    tot    het   netwerk   voor    nieuwe
         gebruikers.
    In deze wordt verstaan onder "noodsituatie", een uitzonderlijk
    geval van overmacht, zoals extreme meteorologische                 condities,
    overstromingen,        blikseminslag         of     vuur,    stakingen       of
    uitsluitingen, oorlog, militaire operaties of burgeroproer. In
    een   noodsituatie     dient    de  telecommunicatieorganisatie        al   het
    mogelijke te doen om de voortzetting van de dienstverlening voor
    alle gebruikers te garanderen.
 ---pagebreak---                               - 45 -
   De nationale regelgevende instanties dragen ervoor zorg dat de
   telecommunicatieorganisatie     procedures   hebben  om de nationale
   regelgevende instantie en de gebruikers onmiddellijk in kennis te
   stellen van het begin en het eind van een noodsituatie en van de
   aard   en de omvang     van de tijdelijke       onderbreking   van   de
   dienstverlening.
b) Behoud van de     netwerkintegrlteit
   De  nationale   regelgevende   instanties    dragen  ervoor  zorg dat
   beperkingen van het gebruik van het openbare telefoonnet op grond
   van de handhaving van de integriteit van het netwerk, gericht op
   het    beschermen    van   netwerkapparatuur,      -programmatuur  of
   -gegevens, dan wel van het personeel, worden beperkt tot het
   strikte minimum dat voor de normale exploitatie van het netwerk
   vereist   is. Dergelijke    beperkingen   moeten   zijn  gebaseerd op
   openbare en objectieve criteria en op een niet-discriminerende
   wijze worden toegepast.
c) interoperabiliteit   van diensten
   Wanneer de nationale regelgevende instantie, in contracten die
   betrekking hebben op de koppeling van openbare netwerken of op de
   bijzondere netwerktoegang, voorwaarden oplegt ten aanzien van de
   interoperabiliteit van diensten, dienen deze voorwaarden op de in
   artikel 4 bepaalde wijze te worden gepubliceerd.
   in   gevallen  waarin   gebruik    wordt   gemaakt   van goedgekeurde
   eindapparatuur   die in overeenstemming       met de bepalingen van
   Richtlijn   91/263/EEG   wordt   ingezet,   mogen   op grond   van  de
   interoperabiliteit van diensten geen verdere gebruiksbeperkingen
   worden opgelegd.
 ---pagebreak---                                        - 46 -
   d)     Databescherming
        De Lid-Staten mogen het           gebruik van het openbare      telefoonnet
        alleen beperken op grond van de databescherming, voor zover dit
        nodig is om te voldoen aan de regelgeving terzake, met inbegrip
        van      de     beveiliging      van    persoonsgebonden     gegevens,    de
        vertrouwelijke aard van overgeseinde of opgeslagen informatie en
        de      bescherming       van     de    persoonlijke     levenssfeer,     in
        overeenstemming met het gemeenschapsrecht.
6. Niet-betaling      van   facturen
   De nationale regelgevende instanties verlenen a priori toestemming
   voor bepaalde maatregelen die in geval van niet-betaling van facturen
   kunnen worden getroffen; deze maatregelen dienen op de in artikel 4
   bepaalde wijze te worden gepubliceerd. Bij dergelijke                maatregelen
   wordt    elke    onderbreking     van   de  dienstverlening   tot  de  betrokken
   dienst beperkt en dient de gebruiker vooraf te worden gewaarschuwd.
                                     Artikel 22
                                 Technische normen
i  De nationale regelgevende instanties dragen ervoor zorg dat bij de
   verstrekking        van    de    in    deze    richtlijn   bedoelde    diensten,
   voorzieningen       en   dienstenelementen      wordt  verwezen   naar  voor   de
   gebruiker relevante normen of specificaties, met name
    -   normen die krachtens artikel 5 van Richtlijn 90/387/EEG in het
        Publikatieblad       van   de   Europese    Gemeenschappen   openbaar   zijn
        gemaakt,
   of, indien dergelijke normen ontbreken,
    -   Europese normen die door het ETSI, de CEN/CENELEC of eventuele
        opvolgers daarvan zijn vastgesteld,
   of, indien dergelijke normen ontbreken,
 ---pagebreak---                                        - 47 -
       -  internationale      normen      of    aanbevelingen      die    door    het
          Internationaal Raadgevend Comité inzake Telegrafie en Telefonie
           (CCITT),    de    internationale      Raadgevende      Commissie    inzak©
          radioaangelegenheden     (CCIR), de Internationale Organisatie voor
          normalisatie     (ISO)    of    de   Internationale      Elektrotechnische
          Commissie (IEC) zijn vastgesteld,
      of, indien dergelijke normen ontbreken,
       -  nationale normen of specificaties,
      onverminderd     eventuele     verplichtstelling      van    bepaalde    normen
      krachtens artikel 5, lid 3, van Richtlijn 90/387/EEG.
2.    De    Lid-Staten      dragen      ervoor     zorg     dat      de    door    de
      telecommunicatieorganisaties te gebruiken normen of specificaties aan
      de bepalingen van Richtlijn 83/189/EEG voldoen.
                                    HOOFDSTUK 8
                             Procedurevoorschriften
                                     Artikel 23
   Voorschriften met het oog op de Gemeenschap bestrijkende convergentie
1.    Aan de hand van de verslagen die krachtens artikel 24, lid 3, door de
      nationale   regelgevende     instanties     worden   ingediend    en   van   de
      krachtens artikel 4 gepubliceerde informatie, dient de Commissie een
      beoordeling   te   maken   van   de  vooruitgang    die   in  verband   met  de
      convergentie     van     doelstellingen      en    de     implementatie     van
      gemeenschappelijke      diensten      en   dienstenelementen       binnen    de
      Gemeenschap is geboekt.
 ---pagebreak---                                      - 48 -
2. Indien de Commissie in verband met de bepalingen van de artikelen 3
   tot  en  met 21   tot   de   bevinding    komt    dat  de   door    de  nationale
   regelgevende instanties geplande of getroffen maatregelen of de door
   deze vastgestelde    doelstellingen      niet tot een voldoende mate van
   convergentie    in   de    Gemeenschap      leiden,     kunnen     de   relevante
   doelstellingen, plannen of maatregelen overeenkomstig               de procedure
   van artikel 29 worden aangepast.
   Bij het inleiden van dergelijke procedures houdt de commissie                  op
   passende wijze rekening met de stand van de netwerkontwikkeling en de
   marktvraag in de Lid-staten.
3. Met  name   in   verband     met    de  in    artikel 8,     lid 2,    beschreven
   dienstenelementen waarvoor geheel Europa omspannende samenwerking is
   vereist, kunnen, wanneer de telecommunicatieorganisaties                onderling
   niet tot commerciële overeenkomsten kunnen komen, de koppelings- en
   toegangsvoorwaarden      die     nodig     zijn     om    de     geharmoniseerde
   dienstenelementen    en   voorzieningen      aan   de   gebruikers     te  kunnen
   aanbieden, in overeenstemming met de procedure van artikel 29 worden
   vastgesteld.
   Bij het inleiden van dergelijke procedures houdt de Commissie                  op
   passende wijze rekening met de stand van de netwerkontwikkeling en de
   marktvraag in de Lid-staten.
                                  Artikel 24
                     Kennisgeving en verslaglegging
1. De  Lid-staten    delen    de    Commissie     de   naam   van    hun   nationale
   regelgevende instantie mede. De nationale regelgevende instantie is
   verantwoordelijk    voor    de    uitvoering    van   de   in   deze    richtlijn
   omschreven   voorschriften,       onder   meer    zorg   te    dragen    voor  de
   publikatie en het aan herziening onderwerpen van de overeengekomen
   doelstellingen en het beoordelen van de behaalde resultaten in het
   licht van die doelstellingen.
 ---pagebreak---                                      - 49 -
2. De nationale regelgevende instanties delen de Commissie de namen van
   de telecommunicatieorganisaties         mede die in overeenstemming met de
   bepalingen    van     deze      richtlijn     openbare      telefoonnetten     ©n
   apraaktelefoondiensten aanbieden.
3. De nationale regelgevende instanties leggen de Commissie elk jaar een
   verslag voor, waarin wordt opgenomen
    -  een   overzicht     van   de    voortgang    die   werd    geboekt   bij   de
       verwezenlijking     van   de   doelstellingen     die   door   de  nationale
       regelgevende instantie krachtens de artikelen 5, 8, 13, 14 en 17
       zijn vastgesteld;
    -  een samenvatting van de gevallen waarin aanvragen voor bijzondere
       netwerktoegang     of   onderlinge     koppeling    van   netwerken   werden
       geweigerd   of waarin de procedure van artikel 21, lid 2, werd
       ingeleid.
   Het jaarlijkse verslag moet ten laatste vijf maanden na het eind van
   het betrokken jaar aan de Commissie worden toegezonden.
4. De   nationale     regelgevende       instanties     dragen     zorg   voor    de
   beschikbaarheid     van     gedetailleerde      gegevens     betreffende     alle
   individuele    gevallen,      met     inbegrip    van    de    terzake   genomen
   beslissingen   en de daarbij       gehanteerde    beoordelingsmaatstaven,      en
   stellen deze op verzoek aan de Commissie ter beschikking.
                                   Artikel 25
                  Verzoenings- en geschillenprocedure
1. De  Lid-staten    dragen    ervoor     zorg  dat   de   gebruikers,    waaronder
   aanbieders       van         diensten,        consumenten         en      andere
   telecommunicatieorganisaties,        in geval van een onoplosbaar geschil
   met een telecommunicatieorganisatie het recht hebben om zich tot de
   nationale   regelgevende       instantie    of   een   andere     onafhankelijke
   instantie te wenden, en dat op nationaal niveau voor de behandeling
   van dergelijke geschillen op eerlijke, voortvarende en doorzichtige
   wijze eenvoudige procedures worden ingevoerd.
 ---pagebreak---                                     - 50 -
2. Onverminderd
   a)  de maatregelen die de Commissie of een Lid-staat uit hoofde van
       het Verdrag kan nemen;
   b)  de rechten die de partij die een beroep doet op de procedure van
       de   leden 3   en 4,   de   betrokken     telecommunicatieorganisatie       of
       ieder ander persoon uit hoofde van het nationale recht terzake
       kan doen gelden, in zoverre zij geen overeenkomst hebben gesloten
       om het onderlinge geschil te beslechten,
   kan   de   benadeelde     partij,     indien     op   nationaal     niveau    geen
   overeenstemming    kan   worden    bereikt     of   wanneer   bij   het    geschil
   telecommunicatieorganisaties        in    meer     dan   een   Lid-staat      zijn
   betrokken,   met   een   schriftelijke      kennisgeving     aan   de   nationale
   regelgevende instantie en aan de Commissie op de in de leden 3 en 4
   vastgelegde procedure beroep doen.
3. Indien de    nationale   regelgevende      instantie    of  de   Commissie    naar
   aanleiding van een overeenkomstig lid 2 gedane kennisgeving tot de
   bevinding    komt   dat    nader     onderzoek      nodig   is,    kan    zij   de
   aangelegenheid doorverwijzen naar de voorzitter van het ONP-Comité.
4. In dergelijke gevallen en als hij ervan overtuigd is dat alle in
   redelijkheid    te   nemen    stappen    op    nationaal   niveau     reeds   zijn
   ondernomen,    leidt   de   voorzitter      van   het   ONP-Comité     de   hierna
   beschreven geschillenprocedure in:
   a)  De voorzitter van het ONP-Comité roept zo spoedig mogelijk een
       werkgroep bijeen waarin ten minste twee leden van het ONP-Comité,
       een vertegenwoordiger       van de betrokken nationale           regelgevende
       instanties en de voorzitter van het ONP-Comité, of een andere,
       door hem aangewezen ambtenaar van de commissie zitting hebben. De
       werkgroep    wordt voorgezeten      door de vertegenwoordiger          van de
       commissie en moet gewoonlijk binnen tien dagen bijeenkomen. De
       voorzitter van de werkgroep kan op voorstel van een willekeurig
       lid van de werkgroep beslissen ten hoogste twee andere personen
       als deskundigen toe te laten om de werkgroep te adviseren.
 ---pagebreak---                                  - 51 -
   b)  De werkgroep stelt de partij die een beroep op deze procedure
       heeft  gedaan, alsmede de regelgevende     instanties van de Lid-
       staten   en  de   betrokken   telecommunicatieorganisaties in  de
       gelegenheid hun mening mondeling of schriftelijk toe te lichten.
   c)  De werkgroep dient te streven naar de totstandkoming van een
       vergelijk tussen de betrokken partijen binnen drie maanden na
       ontvangst van de in lid 2 bedoelde kennisgeving. De voorzitter
       van het ONP-Comité stelt zijn comité op de hoogte van de uitslag
       van de procedure.
5. indien nodig en in het bijzonder wanneer de partijen niet tot een
   overeenkomst kunnen komen, met name ten aanzien van de bepalingen van
   de artikelen 8 en 9, kan gebruik worden gemaakt van de procedure van
   artikel 29 om het geschil op te lossen.
   De partij die op deze procedure een beroep doet, draagt haar eigen
   kosten om aan de procedure deel te nemen.
                              Artikel 26
                                Uitstel
1. Wanneer een Lid-Staat niet in staat is of verwacht niet in staat te
   zullen zijn aan bepaalde verplichtingen uit hoofde van deze richtlijn
   te voldoen, dient hij de Commissie van de redenen hiervoor in kennis
   te stellen.
2. Uitstel van de verplichtingen kan slechts worden aanvaard in gevallen
   waarin de betrokken Lid-Staat kan aantonen dat deze verplichtingen,
   gezien de ontwikkelingstoestand van zijn openbare telefoonnet of de
   op dat moment bestaande marktvraag, een al te grote belasting zouden
   vormen.
3. De Lid-Staat stelt de Commissie in kennis van de datum waarop aan de
   verplichtingen kan worden voldaan en van de maatregelen die zullen
   worden getroffen om deze termijn na te leven.
 ---pagebreak---                                        - 52 -
4.    Wanneer    de   Commissie   van  mening    is  dat    het   gevraagde    uitstel
      gerechtvaardigd is vanwege de bijzondere situatie waarin de betrokken
      Lid-staat     verkeert,    bevestigt    zij   de    uit    hoofde    van    lid 3
      voorgestelde datum en maatregelen.
                                     Artikel 27
                    Aanpassing aan de technische vooruitgang
De wijzigingen die noodzakelijk zijn om de technische bepalingen van deze
richtlijn  aan    te   passen   aan  nieuwe   technische    ontwikkelingen     of   aan
wijzigingen   in   de   marktvraag,   worden   overeenkomstig      de  procedure    van
artikel 29 vastgesteld.
                                     Artikel 28
                                       Comité
      De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 9,                lid 1, van
      Richtlijn 90/387/EEG ingestelde comité.
      De  Commissie      licht,  voor   zover   nodig,   het    comité   in   over   de
      resultaten     van    het  overleg   met   de   vertegenwoordigers       van   de
      telecommunicatieorganisaties,       de   gebruikers,     de    consumenten,    de
      fabrikanten, de dienstverleners en de vakbonden.
                                     Artikel 29
                     Procedurevoorschriften voor het comité
      De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp
      voor  van de      te nemen maatregelen. Het       comité    brengt   binnen   een
      termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie
      van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van
      een stemming.
      Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-
      staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt
      opgenomen.
 ---pagebreak---                                     - 53 -
      De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité
      uitgebrachte advies, zij brengt het comité op de hoogte van de wijze
      waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
                                 HOOFDSTUK 9
                               Slotbepalingen
                                 Artikel 30
                                  Evaluatie
Op basis van een evaluatie van de resultaten van de uitvoering van deze
richtlijn over de periode tot 1 januari 1995, stelt de Commissie vast of de
bepalingen ervan aanpassing behoeven.
                                 Artikel 31
                     Tenuitvoerlegging van de richtlijn
1.    De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om vóór 1 januari 1994
      aan  deze richtlijn   te voldoen. Zij    stellen  de Commissie  daarvan
      onverwijld in kennis.
      Wanneer  de  Lid-Staten   deze  maatregelen   aannemen,  wordt  in  die
      bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar
      verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels
      voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
2.    De Lid-Staten   delen de Commissie    alle belangrijke  bepalingen  van
      nationaal recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende
      gebied vaststellen.
 ---pagebreak---                                    - 54 -
                                 Artikel 32
                               Bestemmelingen
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,
                                              Voor de Raad
                                              De Voorzitter
 ---pagebreak---                                      - 55 -
BIJLAGE 1    LIJST VAN ONDERWERPEN WAAROVER IN OVEREENSTEMMING MET ARTIKEL 4
             INFORMATIE MOET WORDEN GEPUBLICEERD
1.  NAMEN EN ADRESSEN VAN TELECOMMUNICATIEORGANISATIES
De    namen    en    de    adressen     van     de     hoofdkantoren     van    de
telecommunicatieorganisaties      die      openbare      telefoonnetten      en/of
spraaktelefoondiensten aanbieden.
2.  AANBOD VAN TELECOMMUNICATIEDIENSTEN
2.1 De   verschillende   mogelijkheden    van   aansluiting    op   het   openbare
    telefoonnet
Er moet informatie worden gepubliceerd over de technische eigenschappen van
de interfaces   voor de gangbare netwerkaansluitpunten,        met   inbegrip van
verwijzingen naar nationale en/of internationale normen of aanbevelingen,
in overeenstemming met artikel 22.
 -  Voor analoge en/of digitale netwerken:
    a)  interface voor enkelvoudige aansluiting,
    b)  interface voor meervoudige aansluiting,
    c)  interface voor direct inkiezen (DDI),
    d)  overige gangbare interfaces.
 -  Voor ISDN:
    a)  specificaties   van   interfaces   voor    enkelvoudige   en   meervoudige
        toegang      op     het     S/T-referentiepunt,         inclusief      het
        signaleringsprotocol,
    b)  bijzonderheden        over        de         dragerdiensten        waarmee
        spraaktelefoondiensten kunnen worden aangeboden,
    c)  overige gangbare interfaces.
 -  Alle overige gangbare interfaces.
 ---pagebreak---                                     - 56 -
Behalve      de      hierboven      opgesomde     informatie     die      de
telecommunicatieorganisaties volgens de in artikel 4 beschreven procedure
regelmatig moeten publiceren, moeten zij ook zonder onnodige vertraging
gegevens vrijgeven over netwerkkarakteristieken die de juiste werking van
goedgekeurde eindapparatuur blijken te kunnen verstoren.
2.2 Aanbod van telefoondiensten
Beschrijving    van  de   aangeboden   basistelefoondienst,  waarbij   wordt
aangegeven welke diensten onder de aansluitvergoeding en het periodieke
abonnementsgeld vallen (b.v. diensten met tussenkomst van de telefonist,
abonneelijsten, onderhoud).
Beschrijving van facultatieve voorzieningen en diensten die los van het
basispakket in rekening worden gebracht, inclusief een verwijzing naar de
relevante   technische   normen  of   specificaties  waaraan  zij   voldoen,
overeenkomstig artikel 22.
2.3 Tarieven
Voor beschikbaarstelling, gebruik en onderhoud, inclusief bijzonderheden
over kortingsmogelijkheden.
2.4 Beleid inzake schadevergoeding/restitutie
Inclusief bijzonderheden van de schadevergoedings- en restitutieregelingen.
2.5 Serviceniveau('s) van de onderhoudsdienst
2.6 Aanvraagprocedure
Inclusief     de     daarvoor     bestemde    contactpunten    binnen     de
telecommunicatieorganisatie.
2.7 Standaardcontracten
Voor zover van toepassing ook de minimum-contractperiode.
 ---pagebreak---                                       - 57 -
3.   INFORMATIE OVER DE GEBRUIKSVOORWAARDEN
Inclusief een duidelijke omschrijving van de licentiebepalingen die van
belang zijn voor de gebruikers, met inbegrip van de dienstverleners, waarin
tenminste opgenomen:
     informatie   over de aard van de      licentiebepalingen,  waaruit  in het
    bijzonder    moet   blijken  of  voor   elke  gebruiker  registratie   en/of
    vergunning is vereist, of dat de licentie een algemeen karakter heeft
     zodat individuele registratie en/of vergunning niet nodig is;
    de duur van alle terzake relevante licenties of vergunningen;
 -   een lijst van verwijzingen naar alle documenten waarin de relevante
     door de Lid-Staat opgelegde licentiebepalingen zijn opgenomen.
4.    AANSLUITVOORWAARDEN
Voor    eindapparatuur   voor   spraaktelefonie   en  andere   telecommunicatie-
eindapparatuur die door de nationale regelgevende instantie is goedgekeurd,
onverminderd de bepalingen van Richtlijn 91/263/EEG van de Raad, en met
inbegrip    - voor   zover van toepassing - van voorwaarden      betreffende  de
bedrading bij de gebruiker en de plaatsing van het netwerkaansluitpunt.
5.   GEBRUIKSBEPERKINGEN
Overeenkomstig de bepalingen van artikel 21.
6.   CRITERIA VOOR DE PRESTATIES EN DE KWALITEIT VAN DE DIENST
Definities, meetmethoden, doelstellingen en prestatiecijfers overeenkomstig
de bepalingen van artikel 5.
 ---pagebreak---                                    - 58 -
7.  DOELSTELLINGEN    VOOR    DE    INTRODUCTIE    VAN     NIEUWE     DIENSTEN,
    DIEHSTKHELEMENTEN, VOORZIENINGEN EN TARIEVEN
Overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 5, 8, 13, 14 en 17.
8.  TERMIJNEN VOOR HET OPZEGGEN VAN BESTAANDE DIENSTEN, DIENSTENELEMENTEN
    EN FACILITEITEN, EN VOOR DE WIJZIGING VAN TARIEVEN
Overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 6 en 11.
9.  BESCHRIJVING VAN HET GOEDGEKEURDE KOSTENTOEREKENINGSSYSTEEM
Waarin de belangrijkste kostencategorieën worden vermeld        (bij voorbeeld
apparatuur,  personeel,   gebouwen  enz.),  alsmede   de   regels  die   worden
gehanteerd bij het bepalen van de verdeelsleutel voor de toewijzing van
kosten aan de spraaktelefonie overeenkomstig de bepalingen van artikel 12.
10. NATIONAAL NUMMERINGSPLAN
overeenkomstig de bepalingen van artikel 20.
11. GEBRUIKSVOORWAARDEN ABONNEELIJSTEN
Overeenkomstig de bepalingen van artikel 15.
12. GESCHILLENPROCEDURE
Gebruikersrichtsnoeren   betreffende   de  procedures    van   beroep   waarmee
geschillen met telecommunicatieorganisaties     kunnen worden opgelost, met
inbegrip van de in artikel 25 beschreven procedure.
13  PROCEDURE IN GEVAL VAN WANBETALING
Overeenkomstig de bepalingen van artikel 21, lid 6.
 ---pagebreak---                                     - 59 -
BIJLAGE 2   LEVERINGSTERMIJN   EN  INDICATOREN   VOOR DE  KWALITEIT  VAM DB
            DIENST, OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN VAM ARTIKEL 5
1.  Op grond van artikel 5 dienen voor de kwaliteit van de dienst de
    volgende indicatoren te worden gebruikt:
 -  wachttijd bij eerste aansluiting op het net;
    storingspercentage per aansluiting;
    storingshersteltijd;
    percentage  verbindingsfouten    bij   nationale, intracommunautaire en
    extracommunautaire gesprekken;
    voor het genereren van de kiestoon benodigde tijd;
 -  voor de opbouw van de verbinding benodigde tijd;
 -  statistische gegevens over de transmissiekwaliteit;
 -  wachttijden bij diensten met tussenkomst van de telefonist;
    beschikbaarheid van in openbare telefooncellen opgestelde telefoons die
    met munten of met telefoonkaarten werken;
    juistheid van de nota's.
2.  Overeenkomstig artikel 5 dienen definities en meetmethoden te worden
    gepubliceerd, met inachtneming van de in artikel 22 gegeven rangorde
    van normen. Waar nodig zal de Commissie de ETSI opdracht geven Europese
    normen   op   te   stellen    voor   gemeenschappelijke   definities en
    meetmethoden.
 ---pagebreak---                                    - 60 -
BIJLAGE 3   MINIMUMPAKKET     VAM      GEAVANCEERDE       VOORZIENIMGEN     EN
            DIKMSTKNKLEMENTEN  DAT   OVEREENKOMSTIG    ARTIKEL 8  MOET  WORDEN
            AANGEBODEN
1.  Overeenkomstig  artikel 8,   lid 1,   aan   te   bieden  voorzieningen  en
    dienstenelementen:
a)  Toonkiezen (DTMF/Dual Tone Multi Frequency)
In het openbare netwerk moeten DTMF-telefoontoestellen die gebruik maken
van de in CCITT-aanbeveling Q.23 vastgelegde tonen, kunnen worden gebruikt
voor signaleringsfuncties naar de centrale toe, en deze zelfde tonen moeten
worden gebruikt voor signaleringsfuncties van eindpunt tot eindpunt door
het  netwerk  heen,  zowel  binnen   een   Lid-Staat   als  tussen  Lid-Staten
onderling.
b)  Direct inkiezen (doorkiesnummers)
(of functioneel gelijkwaardige voorzieningen)
Gebruikers die op een particuliere centrale        (PBX) of een vergelijkbaar
particulier systeem zijn aangesloten, moeten direct vanuit het openbare
netwerk kunnen worden gekozen, zonder dat daarvoor de tussenkomst van het
bedienend personeel van de PBX nodig is.
c)  Doorschakeling van gesprekken
D.w.z. doorschakeling van een reeds tot stand gekomen gesprek naar een
derde, al dan niet in dezelfde Lid-Staat.
 ---pagebreak---                                    - 61 -
d)  Doorschakeling van oproepen
D.w.z.  doorschakeling  van  een  oproep  naar een  andere  bestemming,  in
dezelfde of naar een andere Lid-Staat     (bij voorbeeld bij geen gehoor,
wanneer het opgeroepen toestel in gesprek is of gewoon wanneer de abonnee
dit zo wenst).
Bij het ter beschikking stellen van deze faciliteiten dient rekening te
worden gehouden met de relevante wetgeving betreffende de bescherming van
gegevens en van de persoonlijke levenssfeer.
2o  Overeenkomstig artikel 8, lid 2, aan te bieden diensten, voorzieningen
    en dienstenelementen, waarvoor paneuropese samenwerking is vereist:
a)  Toegang tot antwoordnummerdiensten op Europese schaal
Dergelijke diensten, die bekend staan als antwoordnummers, groene nummers,
gratis nummers, 0800-diensten enz., omvatten inkiesdiensten waarvoor de
oproeper niets of slechts een deel van de gesprekskosten betaalt.
b)  Gecombineerde verrekening (kiosk billing) op Europese schaal
Gecombineerde verrekening is een faciliteit waarbij de kosten voor het
gebruik van een dienst via het netwerk van een telecommunicatieorganisatie
worden gecombineerd met de gesprekskosten van het netwerk     (premium rate
services, diensten met een bijzonder gesprekstarief).
c)  Automatische betaling van de gesprekskosten door de opgeroepene
 -  bij gesprekken waarbij de oproeper en de opgeroepene zich binnen de
    Gemeenschap bevinden
Dat wil zeggen dat voordat de verbinding tot stand wordt gebracht, de
opgeroepene op aanvraag van de oproeper ermee instemt de gesprekskosten te
betalen.
 ---pagebreak---                                     - 62 -
d)   Identificatie van de oproepende lijn
Dat wil zeggen dat het abonneenummer van de oproeper bij de opgeroepene
zichtbaar is voordat de verbinding tot stand wordt gebracht.
Bij het ter beschikking     stellen van deze faciliteit dient rekening te
worden gehouden met de relevante wetgeving betreffende de bescherming van
gegevens en van de persoonlijke levenssfeer.
e)   Toegang tot diensten met tussenkomst van een telefonist in andere Lid-
     staten
Dat wil zeggen dat gebruikers      in een Lid-Staat toegang  hebben tot de
telefonist of een vergelijkbare hulpdienst in een andere Lid-Staat.
f)   Toegang tot de dienst inlichtingen in andere Lid-Staten
Dat wil zeggen dat gebruikers in een Lid-Staat toegang hebben tot de dienst
 inlichtingen in een andere Lid-Staat.
 ---pagebreak---                                     - 63 -
BIJLAGE 4   GEWENSTE   KENMERKEN   VAN   EEN   INTRACOMMUNAUTAIRE   NUMMERING,
            OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 20
In het kader van artikel 20 dient aan de volgende punten prioriteit te
worden toegekend:
    een gestandaardiseerd internationaal toegangsnummer (00)**);
    één enkel landnummer voor Europa, zodat het mogelijk wordt een uniek
    communautair   toegangsnummer    in    te   voeren    voor   transeuropese
    diensten***), met name ten behoeve van:
        de dienst inlichtingen,
     -  antwoordnummers   (de   opgeroepene   betaalt)   en   gesprekken   voor
        gezamenlijke  rekening   (de opgeroepene betaalt     alleen  de  lokale
        gesprekskosten),
     -  diensten met toegevoegde waarde waarbij gecombineerde verrekening
        plaatsvindt,
     -  de volledige overdraagbaarheid (portability) van nummers.
(*) PB nr. L 137, 20.5.1992, blz. 21.
(**) COM(92) 344, 24.7.1992.
 ---pagebreak---                                           - 64 -
                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(92) 247 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             is
                                Catalogusnummer: CB-CO-92-195-NL-C
                                                            ISBN 92-77-43847-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg