CELEX: 52014PC0274
Language: bg
Date: 2014-05-15
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която Европейският съюз да заеме в рамките на Съвета за стабилизиране и асоцииране, създаден по силата на Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, във връзка със замяната на Протокол 3 относно определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество към посоченото споразумение с нов протокол, в който по отношение на правилата за произход се прави препратка към Регионалната конвенция за паневросредиземноморските преференциални правила за произход

|
			
		
		
		52014PC0274
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която Европейският съюз да заеме в рамките на Съвета за стабилизиране и асоцииране, създаден по силата на Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, във връзка със замяната на Протокол 3 относно определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество към посоченото споразумение с нов протокол, в който по отношение на правилата за произход се прави препратка към Регионалната конвенция за паневросредиземноморските преференциални правила за произход /* COM/2014/0274 final - 2014/0145 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
В
Регионалната
конвенция за
паневросредиземноморските
преференциални
правила за
произход[1]
(наричана
по-долу
„конвенцията“)
се определят
разпоредби
относно
произхода на
стоките,
които се
търгуват по
силата на
съответните
споразумения,
сключени
между
договарящите
страни. ЕС и
Сърбия подписаха
конвенцията
съответно на
15 юни 2011 г. и на 12
ноември 2012 г.
ЕС и
Сърбия
депозираха
своите
документи за
приемане при
депозитаря
на
конвенцията съответно
на 26 март 2012 г. и
на 1 юли 2013 г. В
резултат на
това и
съгласно
член 10,
параграф 3 от
конвенцията
тя влезе в сила
за ЕС на 1 май
2012 г., а за
Сърбия — на 1
септември
2013 г.
В член 6
от
конвенцията
се предвижда
всяка договаряща
страна да
вземе
подходящи
мерки, за да
гарантира
нейното
ефективно
прилагане. С
оглед на това
Съветът за
стабилизиране
и асоцииране,
създаден по
силата на
Споразумението
за
стабилизиране
и асоцииране
между
Европейските
общности и
техните държави
членки, от
една страна,
и Република Сърбия,
от друга
страна[2],
следва да
приеме
решение за
замяна на
Протокол 3
относно
определението
на понятието
„продукти с
произход“ и
методите на
административно
сътрудничество
с нов
протокол, в който
по отношение
на правилата
за произход
се прави
препратка
към
конвенцията.
Позицията на
ЕС в рамките
на Съвета за
стабилизиране
и асоцииране
следва да
бъде
определена
от Съвета.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
На 13 май
2013 г. в рамките
на секция
„Произход“ на
Комитета по
Митническия
кодекс бе
потърсено
становището
на държавите
— членки на ЕС,
относно
проекта на
решение на
Съвета. Договарящите
страни по
Конвенцията
предоставиха
своите
становища на
14 и 15 май 2013 г. по
време на
заседанието
на
Паневросредиземноморската
работна
група.
Използване
на външни
експертни
мнения не бе
необходимо.
Не се наложи
и
извършването
на оценка на
въздействието,
тъй като
предложените
изменения са
от
техническо
естество и не
засягат
същността на
сега действащия
протокол
относно правилата
за произход.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Правното
основание за
решението на
Съвета е член
207, параграф 4,
първа алинея
във връзка с
член 218,
параграф 9 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз.
Предложението
попада в
обхвата на изключителната
компетентност
на Съюза. Поради
това не се
прилага
принципът на
субсидиарност.
Предлаган
инструмент:
решение на
Съвета.
2014/0145 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
позицията,
която
Европейският
съюз да заеме
в рамките на
Съвета за
стабилизиране
и асоцииране,
създаден по
силата на
Споразумението
за
стабилизиране
и асоцииране
между
Европейските
общности и
техните
държави
членки, от
една страна,
и Република
Сърбия, от
друга страна,
във връзка
със замяната
на Протокол 3
относно определението
на понятието
„продукти с
произход“ и
методите на
административно
сътрудничество
към
посоченото
споразумение
с нов протокол,
в който по
отношение на
правилата за
произход се
прави
препратка
към Регионалната
конвенция за
паневросредиземноморските
преференциални
правила за
произход
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 207,
параграф 4,
първа алинея
във връзка с
член 218,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Протокол
3 към
Споразумението
за стабилизиране
и асоцииране
между
Европейските
общности и
техните
държави
членки, от
една страна,
и Република
Сърбия, от
друга страна[3]
(наричано
по-долу
„споразумението“)
се отнася до
определението
на понятието
„стоки с
произход“ и
методите на
административно
сътрудничество
(наричан
по-долу
„Протокол 3“).
(2)       В
Регионалната
конвенция за
паневросредиземноморските
преференциални
правила за
произход[4]
(наричана
по-долу
„конвенцията“)
се определят
разпоредби
относно
произхода на
стоките,
които се
търгуват по
силата на
съответните
споразумения,
сключени между
договарящите
страни. В
съответствие
с Програмата
от Солун,
приета от
Европейския
съвет през
юни 2003 г., Сърбия
и другите участници
в процеса на
стабилизиране
и асоцииране
в страните от
Западните
Балкани бяха
поканени да
се
присъединят
към системата
на
паневропейската
диагонална
кумулация на
произход. Те
бяха
поканени да
се присъединят
към
конвенцията
с решение на
Евро-средиземноморската
министерска
конференция,
проведена
през
октомври 2007 г.
(3)       ЕС и
Сърбия
подписаха
конвенцията
съответно на
15 юни 2011 г. и на 12 ноември
2012 г.
(4)       ЕС и
Сърбия
депозираха
своите
документи за
приемане при
депозитаря
на
конвенцията съответно
на 26 март 2012 г. и
на 1 юли 2013 г. В
резултат на
това и съгласно
член 10,
параграф 3 от
конвенцията
тя влезе в
сила за ЕС на 1
май 2012 г., а за
Сърбия — на 1
септември
2013 г.
(5)       В
член 6 от
конвенцията
се предвижда
всяка договаряща
страна да
вземе подходящи
мерки, за да
гарантира
нейното
ефективно
прилагане. С
оглед на това
Съветът за стабилизиране
и асоцииране,
създаден по
силата на
споразумението,
следва да
приеме решение
за замяна на
Протокол 3 с
нов протокол,
в който по
отношение на
правилата за
произход се
прави
препратка
към
конвенцията.
(6)       Поради
това в
рамките на
Съвета за
стабилизиране
и асоцииране
Европейският
съюз следва
да заеме
позицията,
определена в
приложения
проект на
решение,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
В
приложения
проект на
решение на
Съвета за
стабилизиране
и асоцииране
се определя
позицията,
която
Европейският
съюз да заеме
в рамките на
този съвет,
създаден по
силата на
Споразумението
за асоцииране
между
Европейските
общности и техните
държави
членки, от
една страна,
и Република
Сърбия, от
друга страна,
във връзка
със замяната
на Протокол 3
относно
определението
на понятието
„продукти с
произход“ и
методите на
административно
сътрудничество
към
посоченото
споразумение
с нов
протокол, в
който по
отношение на
правилата за
произход се
прави
препратка
към
Регионалната
конвенция за
паневросредиземноморските
преференциални
правила за
произход.
Представителите
на Съюза в
Съвета за
стабилизиране
и асоцииране
могат да
одобряват
незначителни
промени в
проекта на
решението,
без да е
необходимо
допълнително
решение на
Съвета.
Член
2
Решението
на Съвета за
стабилизиране
и асоцииране
се публикува
в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Член 3
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на приемането
му.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 54, 26.2.2013 г.,
стр. 4.
[2]               Публикуването
предстои.
[3]               Публикуването
предстои.
[4]               ОВ L 54, 26.2.2013 г.,
стр. 4.
ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект
на
РЕШЕНИЕ № […] НА
СЪВЕТА ЗА
СТАБИЛИЗИРАНЕ
И АСОЦИИРАНЕ
ЕС—СЪРБИЯ
от […]
година
за
изменение на
Протокол 3
относно
определяне
на понятието
„продукти с
произход“ и
методите на
административно
сътрудничество
към
Споразумението
за стабилизиране
и асоцииране
между
Европейските
общности и
техните
държави
членки, от една
страна, и
Република
Сърбия, от
друга страна
Съветът за
стабилизиране
и асоцииране,
като
взе предвид
подписаното
на 29 април 2008 г. в
Люксембург
Споразумение
за
стабилизиране
и асоцииране
между
Европейските
общности и
техните
държави
членки, от
една страна,
и Република
Сърбия, от
друга страна[1]
(наричано
по-долу
„споразумението“),
и по-специално
член 44 от него,
Като
взе предвид
Протокол 3
относно
определението
на понятието „продукти
с произход“ и
методите на
административно
сътрудничество
(наричан
по-долу „Протокол
3“) към
споразумението,
като
има предвид,
че:
(1)                   
Член 44 от
споразумението
се отнася до
Протокол 3, в
който се
определят
правилата за
произход и се
предвижда
кумулация на
произход
между ЕС,
Сърбия,
Турция и всички
държави или
територии,
участващи в
процеса на
стабилизиране
и асоцииране
на Европейския
съюз.
(2)                   
В член 39
от Протокол 3
се посочва,
че предвиденият
в член 121 от
споразумението
Съвет за стабилизиране
и асоцииране
може да вземе
решение за
изменение на
разпоредбите
на посочения
протокол.
(3)                   
Целта на
Регионалната
конвенция за
паневросредиземноморските
преференциални
правила за
произход[2]
(наричана
по-долу
„конвенцията“)
е да замени протоколите
относно
правилата за
произход,
които са в
сила между
държавите от
паневросредиземноморския
регион, с
единен правен
акт. В
съответствие
с Програмата
от Солун,
приета от
Европейския
съвет през юни
2003 г., Сърбия и
другите
участници в
процеса на
стабилизиране
и асоцииране
в страните от
Западните
Балкани бяха
поканени да
се присъединят
към
системата на
паневропейската
диагонална
кумулация на
произход. Те
бяха
поканени да
се
присъединят
към конвенцията
с решение на
Евро-средиземноморската
министерска
конференция,
проведена през
октомври 2007 г.
(4)                   
ЕС и
Сърбия
подписаха
конвенцията
съответно на
15 юни 2011 г. и на 12 ноември
2012 г.
(5)                   
ЕС и
Сърбия
депозираха
своите
документи за
приемане при
депозитаря
на
конвенцията съответно
на 26 март 2012 г. и
на 1 юли 2013 г. В
резултат на
това и
съгласно
член 10,
параграф 3 от
конвенцията
тя влезе в сила
за ЕС на 1 май
2012 г., а за
Сърбия — на 1
септември
2013 г.
(6)                   
Когато
преходът към
конвенцията
не се извършва
едновременно
за всички
договарящи страни
в областта на
кумулацията,
това не бива
да води до
положение,
което е
по-неблагоприятно
от предишното
положение
съгласно
протокола.
(7)                   
Поради
това
Протокол 3
към
споразумението
следва да
бъде изменен
така, че да
съдържа препратка
към
конвенцията,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Протокол
3 относно
определението
на понятието
„продукти с
произход“ и
методите на
административно
сътрудничество
към споразумението
се заменя с
текста на
приложението
към
настоящото решение.
Член 2
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на приемането
му.
То се
прилага от [1
септември
2014 г.].
Съставено
в [...] на [...] година.
                                                                       За
Съвета за
стабилизиране
и асоцииране
                                                                       Председател
Приложение
Протокол
3
относно
определението
на понятието
„продукти с
произход“ и
методите на
административно
сътрудничество
Член 1
Приложими
правила за
произход
За
целите на
изпълнението
на
настоящото споразумение
се прилагат
допълнение I
и съответните
разпоредби
от
допълнение II
към Регионалната
конвенция за
паневросредиземноморските
преференциални
правила за произход[3]
(наричана
по-долу
„конвенцията“).
Всички
препратки
към
„съответното
споразумение“
в допълнение
I и в
съответните
разпоредби
от допълнение
II към
Регионалната
конвенция за
паневросредиземноморските
преференциални
правила за
произход се
тълкуват
като препратки
към
настоящото
споразумение.
Член 2
Уреждане
на спорове
При
възникване
на спорове
във връзка с
процедурите
за проверка
по член 32 от допълнение
I към
конвенцията,
които не
могат да
бъдат уредени
между
митническите
органи,
изискващи
проверката, и
митническите
органи, отговорни
за
провеждането
ѝ, тези
спорове се
отнасят до
Съвета за
стабилизиране
и асоцииране.
Във
всички
случаи
уреждането
на спорове между
вносителя и
митническите
органи на държавата
вносител се
извършва
съгласно законодателството
на тази
държава.
Член 3
Изменения
на протокола
Съветът
за
стабилизиране
и асоцииране
може да реши
да измени
разпоредбите
на настоящия
протокол.
Член 4
Оттегляне
от
Конвенцията
1. Ако ЕС
или Сърбия
изпрати
писмено
предизвестие
до
депозитаря
на
конвенцията
относно
намерението
си да се
оттегли от
конвенцията
съгласно
член 9 от нея,
двете страни
започват незабавно
преговори по
правилата за
произход за
целите на
изпълнението
на настоящото
споразумение.
2. До
влизането в
сила на
договорените
нови правила
за произход
приложимите
към момента
на
оттеглянето
правила за
произход,
които се
съдържат в
допълнение I и,
когато е
уместно, в
съответните
разпоредби
от
допълнение II
към
конвенцията,
продължават
да се
прилагат към
настоящото
споразумение.
Независимо
от това от
момента на оттеглянето
правилата за
произход,
които се
съдържат в
допълнение I
и, когато е
уместно, в
съответните
разпоредби
от
допълнение II към
конвенцията,
се тълкуват
така, че да
позволяват
двустранна
кумулация
единствено
между ЕС и
Сърбия.
Член 5
Преходни
разпоредби —
кумулация
1.
Независимо
от разпоредбите
на член 3 от
допълнение I
към
конвенцията
правилата
относно
кумулацията,
предвидени в
членове 3 и 4 от
протокол 3
към настоящото
споразумение
и приети от
договарящите
страни при
сключването
на
споразумението[4],
продължават
да се
прилагат
между ЕС и
Сърбия до
влизането в
сила на
конвенцията
за всички
договарящи
страни,
изброени в
посочените
членове 3 и 4.
2.
Независимо
от
разпоредбите
на член 16, параграф
5 и член 21,
параграф 3 от
допълнение I
към конвенцията,
когато
кумулацията
обхваща само
държавите от
ЕАСТ, ЕС,
Турция,
Фарьорските
острови и участниците
в процеса на
стабилизиране
и асоцииране,
доказателството
за произход
може да бъде
сертификат
за движение EUR.1
или декларация
за произход.
[1]               Публикуването
предстои.
[2]               ОВ L 54, 26.2.2013 г.,
стр. 4.
[3]               ОВ L 54, 26.2.2013 г.,
стр. 4.
[4]               Публикуването
предстои.