CELEX: 32005H0881
Language: da
Date: 2005-12-08 00:00:00
Title: Kommissionens henstilling af  8. december 2005  om behandlingen i de harmoniserede forbrugerprisindekser af visse spørgsmål vedrørende reformer i sundhedsvæsenet i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 2494/95 og om specifikke gennemførelsesforanstaltninger   (EØS-relevant tekst)

10.12.2005   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 324/94
            
         
      KOMMISSIONENS HENSTILLING
   
   af 8. december 2005
   om behandlingen i de harmoniserede forbrugerprisindekser af visse spørgsmål vedrørende reformer i sundhedsvæsenet i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 2494/95 og om specifikke gennemførelsesforanstaltninger
   (EØS-relevant tekst)
   (2005/881/EF)
   KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER,
   som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 211, og
   som tager følgende i betragtning:
   
               (1)
            
            
               Den nederlandske sygeforsikring ændres fra januar 2006. En ny obligatorisk grundordning for socialsikring kommer til at dække en stor del af sundhedsplejen for hele befolkningen, og det forventes, at omkring 37,5 % af hele befolkningen skal overflyttes fra private forsikringsordninger til den nye socialsikringsordning (herefter benævnt »reformen«).
            
         
               (2)
            
            
               Med reformen sker der en gennemgribende ændring af sundhedsvæsenets opbygning og institutionelle struktur. Behandlingen heraf i de harmoniserede forbrugerprisindekser (HICP) bør være hensigtsmæssig og i overensstemmelse med lovrammerne for HICP'er, særlig følgende forordninger:
               
                           —
                        
                        
                           Rådets forordning (EF) nr. 2494/95 af 23. oktober 1995 om harmoniserede forbrugerprisindekser (1), særlig artikel 4, artikel 5, stk. 3, artikel 8, stk. 3, samt artikel 9 og 12
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/96 af 9. september 1996 vedrørende oprindelige foranstaltninger for Rådets forordning (EF) nr. 2494/95 om harmoniserede forbrugerprisindekser (2), artikel 2 og 4 og bilag Ia, særlig fodnote 16 og 17
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Kommissionens forordning (EF) nr. 2454/97 af 10. december 1997 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 2494/95 med hensyn til minimumsnormer for kvaliteten af HCPI-vægtninger (3)
                           
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Kommissionens forordning (EF) nr. 1617/1999 af 23. juli 1999 om nærmere regler for gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 2494/95 med hensyn til minimumsstandarder for behandling af forsikring i de harmoniserede forbrugerprisindekser og om ændring af forordning (EF) nr. 2214/96 (4), særlig artikel 2 og 3
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Rådets forordning (EF) nr. 2166/1999 af 8. oktober 1999 om nærmere regler for gennemførelse af forordning (EF) nr. 2494/95 med hensyn til minimumsstandarder for behandling af produkter inden for sektorerne sundhedsvæsen, uddannelse og social sikring i de harmoniserede forbrugerprisindekser (5), særlig artikel 4,
                        
                     og resultere i HICP'er, der er sammenlignelige, pålidelige og relevante.
            
         
               (3)
            
            
               Lovrammerne for HICP'erne indeholder ikke udtrykkelige og specifikke bestemmelser om et tilfælde som denne reform, der indebærer grundlæggende ændringer af reglerne for, hvem der har ret til socialsikring og på hvilke betingelser. På grund af de potentielle konsekvenser for HICP'erne og den deraf følgende usikkerhed for brugerne mener Kommissionen, at det er nødvendigt at udstede en henstilling om, hvordan reformen bør behandles i HICP'erne, og dermed tydeliggøre de gældende forordninger om HICP'er.
            
         
               (4)
            
            
               I forbindelse med måling af ændringer i forbrugerpriserne kræver lovrammerne for HICP'er, at der tages højde for såvel prisstigninger som prisfald. Set isoleret kunne dette krav opfattes på den måde, at HICP'erne som følge af reformen burde vise et meget stort fald i inflationen. I forbindelse med denne reform mener Kommissionen (Eurostat) imidlertid, at en sådan behandling ville vise en ubegrundet prisændring som følge af, at der ved prisfastsættelsen anvendes forskellige værdiansættelsesmetoder.
            
         
               (5)
            
            
               Værdiansættelsen af udgifter til sundhedspleje i HICP'erne (COICOP/HICP 06) (6) er betinget af, hvordan sygeforsikringen behandles (COICOP/HICP 12.5.3).
            
         
               (6)
            
            
               Socialsikring indgår ikke i husholdningernes pengeudgifter til konsum, hverken før eller efter reformen. Reformen betyder, at den andel af befolkningen, der er dækket af private forsikringsordninger, mindskes væsentligt.
            
         
               (7)
            
            
               Omfanget af per capita-forbruget i forbindelse med sundhedspleje vil i princippet være uændret i forhold til basis- eller referenceperioden, men både forbrugerpopulationens sammensætning og værdiansættelsesmetoden ændres for de perioder, der skal sammenlignes, på grund af de nye regler for, hvem der har ret til sygesikring og på hvilke betingelser.
            
         
               (8)
            
            
               På denne måde bliver virkningen af ovennævnte behandling af forbrugere, der overflyttes til den nye offentlige sygesikringsordning, omtrent neutral for HICP fra den januar måned, hvor en reform træder i kraft.
            
         
               (9)
            
            
               Kommissionen mener ikke, at ovennævnte behandling bevirker, at der kan sættes spørgsmålstegn ved behandlingen af tidligere eksempler på prisændringer, dvs. såvel prisstigninger som prisfald (f.eks. afskaffelsen af tv-licens i 2000 og sygesikringsreformen i 2004 i Nederlandene og sundhedssektorreformen i 2004 i Tyskland).
            
         
               (10)
            
            
               Kommissionen (Eurostat) har i det ovenstående taget hensyn til de synspunkter, der er fremsat af de vigtigste HICP-brugere og de nationale HICP-eksperter,
            
         HENSTILLER:
   
               1)
            
            
               I forbindelse med HICP'erne bør ændringerne i forbrugerpriserne ikke blot måles som et resultat af de nye regler for, hvem der har ret til sygesikring og på hvilke betingelser. HICP'erne bør snarere afspejle dels prisændringerne i den enkelte ordning, dels de prisændringer, der følger af ændringerne i reglerne for prisfastsættelse i den enkelte ordning.
            
         
               2)
            
            
               Både priser og vægte i forbindelse med sygesikringen og udgifterne til sundhedsvæsenet bør være indbyrdes sammenhængende, også over længere tid.
            
         
               3)
            
            
               For at HICP'erne kan blive nøjagtige og relevante, bør der tages hensyn til reformer med samme karakteristika som ovenfor beskrevet ved hjælp af en justering af vægte og kædning af prisindekserne for
               
                           a)
                        
                        
                           sygesikringen, eller de enkelte elementer i sygesikringen for hhv. den foregående december måned og den januar måned, hvor en reform træder i kraft
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           udgifterne til sundhedsvæsenet, eller de enkelte elementer i udgifterne til sundhedsvæsenet for hhv. den foregående december måned og den januar måned, hvor en reform træder i kraft. Denne behandling vil således være i overensstemmelse med behandlingen af sygesikring.
                        
                     
         
               4)
            
            
               De myndigheder, som udarbejder HICP'erne, bør rette sig efter denne henstilling under hensyntagen til de særlige omstændigheder ved hver enkelt reform.
            
         
               5)
            
            
               Denne henstilling er rettet til medlemsstaterne.
            
         
      Udfærdiget i Bruxelles, den 8. december 2005.
      
         
            På Kommissionens vegne
         
         Joaquín ALMUNIA
         
         
            Medlem af Kommissionen
         
      
   
   
      (1)  EFT L 257 af 27.10.1995, s. 1. Ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1882/2003 (EUT L 284 af 31.10.2003, s. 1).
   
      (2)  EFT L 229 af 10.9.1996, s. 3. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1708/2005 (EUT L 274 af 20.10.2005, s. 9).
   
      (3)  EFT L 340 af 11.12.1997, s. 24.
   
      (4)  EFT L 192 af 24.7.1999, s. 9.
   
      (5)  EFT L 266 af 14.10.1999, s. 1.
   
      (6)  Klassifikationen af individuelt forbrug efter formål afpasset efter behovene i forbindelse med HCPI'er (COICOP/HCPI).