CELEX: 52012DP0502
Language: fi
Date: 2012-12-13 00:00:00
Title: Euroopan parlamentin päätös 13. joulukuuta 2012 Euroopan parlamentin työjärjestyksen kirjallisia kannanottoja koskevan 123 artiklan ja lainsäädäntöaloitteita koskevan 42 artiklan muuttamisesta (2011/2058(REG))

23.12.2015   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 434/156
            
         P7_TA(2012)0502
   EP:n työjärjestys: kirjallisia kannanottoja koskevan 123 artiklan ja lainsäädäntöaloitteita koskevan 42 artiklan muuttaminen
   Euroopan parlamentin päätös 13. joulukuuta 2012 Euroopan parlamentin työjärjestyksen kirjallisia kannanottoja koskevan 123 artiklan ja lainsäädäntöaloitteita koskevan 42 artiklan muuttamisesta (2011/2058(REG))
   (2015/C 434/20)
   
      Euroopan parlamentti, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon puhemiehen 11. marraskuuta 2010 päivätyn kirjeen,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon politiikkayksikkönsä kirjallisia kannanottoja koskevan selvityksen ”Written declarations in the European Parliament – A review of process and impact” (PE 462.424),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 211 ja 212 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0242/2012),
            
         sekä katsoo seuraavaa:
   
               A.
            
            
               parlamentin toimivalta on kasvanut huomattavasti vuosien mittaan, kun se on saanut käyttöönsä merkittäviä välineitä, joiden avulla se voi vaikuttaa Euroopan unionin päätöksentekoon useimmilla unionin toiminta-aloilla;
            
         
               B.
            
            
               toimielinten, joille kirjallinen kannanotto osoitetaan, olisi varmistettava, että sen johdosta toteutetaan asianmukaisia jatkotoimia;
            
         
               C.
            
            
               kirjalliset kannanotot ovat hyödyllinen keino nostaa esiin unionin kansalaisten kannalta tärkeitä kysymyksiä;
            
         
               D.
            
            
               kirjallisia kannanottoja käytetään säännöllisesti, vaikka niiden määrä ei ole kovin suuri, ja vain pieni osuus niistä saa taakseen vaadittavan parlamentin jäsenten enemmistön;
            
         
               E.
            
            
               suurin osa kirjallisista kannanotoista raukeaa työjärjestyksessä määrätyn määräajan jälkeen;
            
         
               F.
            
            
               hyväksytyt kirjalliset kannanotot osoitetaan useimmiten komissiolle, jonka on todettu olevan ainoa toimielin, jossa esille otetut kysymykset ovat synnyttäneet vastakaikua;
            
         
               G.
            
            
               vastakaiku on useimmiten rajoittunut komissiossa käynnissä olevan toiminnan kertaamiseen ja vain poikkeuksellisesti siihen on sisältynyt erityistoimia, joihin on ryhdytty kirjallisen kannanoton johdosta;
            
         
               H.
            
            
               kun otetaan huomioon parlamentin lisääntyneet valtaoikeudet sekä kansalaisaloitteen käyttöönotto, kirjallisten kannanottojen merkitys on muuttunut, vaikka ne voivat edelleenkin olla hyödyllinen väline, jonka avulla jäsenet voivat kiinnittää huomiota yleisiin huolenaiheisiin;
            
         
               I.
            
            
               kirjallisten kannanottojen vaikuttavuus on varsin vähäinen sekä käsiteltäväksi otettavien asioiden määrittelyssä että toimielinten päätöksentekoon vaikuttamisessa, ja niiden tehokkuudesta voi saada harhaanjohtavan kuvan; oikein käytettyinä niillä on kuitenkin edelleen arvoa suosittuna kampanjointivälineenä; ehdotuksissa, joissa vaaditaan lainsäädäntötoimia, olisi käytettävä 42 artiklan 2 kohtaa, sillä se antaa yksittäisille jäsenille todellisen mahdollisuuden vaikuttaa unionin lainsäädäntöön ja sisällyttää ehdotus parlamentin valiokuntien työhön;
            
         
               J.
            
            
               kirjalliset kannanotot ovat joskus laadultaan ja merkittävyydeltään varsin vähäisiä eivätkä juuri liity Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ensimmäisen osan I osastossa määriteltyyn unionin toimivaltaan; parlamentti saattaakin seuraavalla vaalikaudella arvioida kirjallisia kannanottoja koskevien työjärjestyksen uusien määräysten vaikutusta ja tarkastella niiden tehokkuutta;
            
         
            
               1.
            
            
               päättää muuttaa työjärjestystä jäljempänä esitetyllä tavalla;
            
         
            
               2.
            
            
               katsoo, että toimielinten, joille kirjallinen kannanotto on osoitettu, olisi ilmoitettava parlamentille suunnitelluista jatkotoimista kolmen kuukauden kuluessa kannanoton vastaanottamisesta; aikoo lisäksi pyrkiä sopimukseen komission kanssa tästä periaatteesta, kun Euroopan parlamentin ja Euroopan komission välisiä suhteita koskevasta puitesopimuksesta neuvotellaan seuraavan kerran;
            
         
            
               3.
            
            
               palauttaa mieliin, että kyseiset muutokset tulevat voimaan seuraavan istuntojakson ensimmäisenä päivänä;
            
         
            
               4.
            
            
               pitää myönteisenä puhemiehistön päätöstä, jolla rajoitetaan laajamittaista toimintaa tuen saamiseksi kirjallisille kannanotoille, sillä näin turvataan parlamentin jäsenten häiriötön pääsy istuntosaliin;
            
         
            
               5.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen tiedoksi neuvostolle ja komissiolle.
            
         
      Tarkistus 6
   
   
      Euroopan parlamentin työjärjestys
   
   
      42 artikla – 2 ja 3 kohta
   
   
               
                  Nykyinen teksti
               
            
            
               
                  Tarkistus
               
            
         
                
            
         
               2.   Jokainen jäsen voi tehdä parlamentille Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 225 artiklan mukaisesti kuuluvan aloiteoikeuden puitteissa ehdotuksen unionin säädökseksi.
            
            
               2.   Jokainen jäsen voi tehdä parlamentille Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 225 artiklan mukaisesti kuuluvan aloiteoikeuden puitteissa ehdotuksen unionin säädökseksi. 
                     Enintään kymmenen jäsentä voi yhdessä jättää käsiteltäväksi tällaisen ehdotuksen. Ehdotuksessa ilmoitetaan sen oikeusperusta, ja siihen voidaan liittää enintään 150 sanan pituiset perustelut.
                  
               
            
         
               3.   Ehdotus annetaan puhemiehelle, joka lähettää 
                     sen käsiteltäväksi asiasta
                   vastaavaan valiokuntaan. Ennen ehdotuksen lähettämistä 
                     valiokuntaan
                   se käännetään niille virallisille kielille, jotka valiokunnan puheenjohtaja katsoo tarpeellisiksi pääpiirteittäistä käsittelyä varten. Valiokunta päättää jatkotoimista kolmen kuukauden kuluessa ehdotuksen valiokuntaan lähettämisestä ja kuultuaan ehdotuksen 
                     laatijaa
                  .
            
            
               3.   Ehdotus annetaan puhemiehelle, joka 
                     varmistaa, että oikeudelliset vaatimukset täyttyvät. Hän voi
                   lähettää 
                     ehdotuksen oikeusperustan tarkistamisesta
                   vastaavaan valiokuntaan 
                     lausuntoa varten
                  . 
                     Jos puhemies toteaa, että ehdotus voidaan ottaa käsiteltäväksi, hän antaa sen tiedoksi täysistunnossa ja lähettää sen asiasta vastaavaan valiokuntaan.
                  
               
            
         
                
            
            
               Ennen ehdotuksen lähettämistä 
                     asiasta vastaavaan valiokuntaan
                   se käännetään niille virallisille kielille, jotka valiokunnan puheenjohtaja katsoo tarpeellisiksi pääpiirteittäistä käsittelyä varten.
            
         
                
            
            
               Valiokunta 
                     voi suosittaa puhemiehelle, että ehdotus annetaan jäsenten allekirjoitettavaksi työjärjestyksen 123 artiklan 1 a, 2 ja 5 kohdassa vahvistettuja menettelyjä ja määräaikoja noudattaen.
                  
               
            
         
               
                  
                     Jos valiokunta päättää esittää ehdotuksen parlamentille 48 artiklan mukaista menettelyä noudattaen,
                   ehdotuksen 
                     laatijan nimi
                   mainitaan mietinnön otsikossa.
            
            
               
                  
                     Jos parlamentin jäsenten enemmistö on allekirjoittanut ehdotuksen, puheenjohtajakokouksen katsotaan antaneen luvan laatia mietintö ehdotuksesta. Valiokunta laatii mietinnön 48 artiklan mukaisesti ehdotuksen laatijoita kuultuaan.
                  
               
            
         
                
            
            
               
                  
                     Jos ehdotusta ei anneta muiden jäsenten allekirjoitettavaksi tai parlamentin jäsenten enemmistö ei ole allekirjoittanut sitä, asiasta vastaava valiokunta
                   päättää jatkotoimista kolmen kuukauden kuluessa ehdotuksen valiokuntaan lähettämisestä ja kuultuaan ehdotuksen 
                     laatijoita
                  .
            
         
                
            
            
               Ehdotuksen 
                     laatijoiden nimet
                   mainitaan mietinnön otsikossa.
            
         
      Tarkistus 1
   
   
      Euroopan parlamentin työjärjestys
   
   
      123 artikla – 1 kohta
   
   
               
                  Nykyinen teksti
               
            
            
               
                  Tarkistus
               
            
         
                
            
         
               1.   
                     Enintään viisi
                   jäsentä voi jättää käsiteltäväksi Euroopan unionin toimivaltaan kuuluvaa asiaa
                  koskevan enintään 200 sanan pituisen kirjallisen kannanoton, joka 
                     ei saa kattaa aiheita, joita käsitellään parhaillaan lainsäädäntömenettelyssä
                  . Puhemies 
                     myöntää
                   luvan 
                     tapauskohtaisesti
                  . Kirjalliset kannanotot 
                     painetaan
                   virallisilla kielillä ja toimitetaan 
                     jakeluun
                  . Ne kirjataan yhdessä allekirjoittajien nimien kanssa luetteloon. Luettelo on julkinen ja 
                     sitä pidetään istuntojaksojen aikana istuntosalin sisäänkäynnin ulkopuolella ja istuntojaksojen välillä kvestorikollegion päättämässä asianmukaisessa paikassa
                  .
            
            
               1.   
                     Vähintään kymmenen
                   jäsentä 
                     vähintään kolmesta poliittisesta ryhmästä
                   voi jättää käsiteltäväksi enintään 200 sanan pituisen kirjallisen kannanoton, joka 
                     koskee yksinomaan
                  
                  asiaa, joka kuuluu Euroopan unionin toimivaltaan. 
                     Kirjallisen kannanoton sisällön on oltava julkilausuman kaltainen. Siinä ei varsinkaan saa vaatia lainsäädäntötoimia eikä esittää päätöksiä asioista, joiden osalta työjärjestyksessä määrätään erityisestä menettelystä tai toimivallasta, eikä se saa koskea aihetta, jota käsitellään parlamentissa käynnissä olevassa menettelyssä.
                  
               
            
         
                
            
            
               
                  
                     1 a.
                     Puhemies 
                     tekee perustellun päätöksen
                   luvan 
                     myöntämisestä asian käsittelyn jatkamiselle 1 kohdan mukaisesti kaikissa tapauksissa
                  . Kirjalliset kannanotot 
                     julkaistaan
                   virallisilla kielillä 
                     parlamentin verkkosivustolla
                   ja toimitetaan 
                     sähköisesti kaikille jäsenille
                  . Ne kirjataan yhdessä allekirjoittajien nimien kanssa 
                     sähköiseen
                   luetteloon. Luettelo on julkinen, ja 
                     se on saatavilla parlamentin verkkosivustolla
                  . 
                     Puhemies säilyttää myös kirjallisten kannanottojen paperitulosteet allekirjoituksineen.
                  
               
            
         
      Tarkistus 2
   
   
      Euroopan parlamentin työjärjestys
   
   
      123 artikla – 2 kohta
   
   
               
                  Nykyinen teksti
               
            
            
               
                  Tarkistus
               
            
         
                
            
         
               2.   Jäsen voi allekirjoittaa kannanoton, joka on kirjattu luetteloon.
            
            
               2.   Jäsen voi allekirjoittaa kannanoton, joka on kirjattu 
                     sähköiseen
                   luetteloon. 
                     Allekirjoituksen voi perua milloin tahansa kolmen kuukauden kuluessa kannanoton kirjaamisesta luetteloon. Jos jäsen peruu allekirjoituksensa, hän ei saa enää allekirjoittaa kyseistä kannanottoa uudestaan.
                  
               
            
         
      Tarkistus 7
   
   
      Euroopan parlamentin työjärjestys
   
   
      123 artikla – 3 kohta
   
   
               
                  Nykyinen teksti
               
            
            
               
                  Tarkistus
               
            
         
                
            
         
               3.   Jos parlamentin jäsenten enemmistö on allekirjoittanut kannanoton, puhemies ilmoittaa tästä parlamentille, allekirjoittajien nimet 
                     merkitään pöytäkirjaan ja kannanotto
                   julkaistaan 
                     hyväksyttynä tekstinä
                  .
            
            
               3.   Jos parlamentin jäsenten enemmistö on allekirjoittanut kannanoton 
                     kolmen kuukauden kuluttua sen kirjaamisesta luetteloon
                  , puhemies ilmoittaa tästä parlamentille
                     . Kannanotto, joka ei sido parlamenttia, ja
                   allekirjoittajien nimet julkaistaan 
                     pöytäkirjassa
                  .
            
         
      Tarkistus 4
   
   
      Euroopan parlamentin työjärjestys
   
   
      123 artikla – 4 a kohta (uusi)
   
   
               
                  Nykyinen teksti
               
            
            
               
                  Tarkistus
               
            
         
                
            
         
                
            
            
               
                  
                     4 a.
                     
                     Jos toimielimet, joille hyväksytty kannanotto on osoitettu, eivät ilmoita parlamentille suunnitelluista jatkotoimista kolmen kuukauden kuluessa tekstin vastaanottamisesta, asia otetaan kannanoton yhden tai useamman laatijan pyynnöstä asiasta vastaavan valiokunnan myöhemmän kokouksen esityslistalle.
                  
               
            
         
      Tarkistus 5
   
   
      Euroopan parlamentin työjärjestys
   
   
      123 artikla – 5 kohta
   
   
               
                  Nykyinen teksti
               
            
            
               
                  Tarkistus
               
            
         
                
            
         
               5.   Yli kolme kuukautta luettelossa ollut kirjallinen kannanotto raukeaa, jollei vähintään puolet parlamentin jäsenistä 
                     ole
                   sitä 
                     allekirjoittanut
                  .
            
            
               5.   Yli kolme kuukautta luettelossa ollut kirjallinen kannanotto raukeaa, jollei vähintään puolet parlamentin jäsenistä 
                     allekirjoita
                   sitä
                     , eikä tätä kolmen kuukauden määräaikaa voida jatkaa
                  .