CELEX: 52010SC1515
Language: pl
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

PL

PL        PL
 ---pagebreak---             KOMISJA EUROPEJSKA

                                              Bruksela, dnia 3.12.2010
                                              SEK(2010) 1515 wersja ostateczna

                                  Zalecenie

                            ZALECENIE RADY

     mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Irlandii

                        (przedstawione przez Komisję)

PL                                                                               PL
 ---pagebreak---                                               Zalecenie

                                        ZALECENIE RADY

               mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Irlandii

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust.
     7 w związku z jego art. 126 ust. 13,

     uwzględniając zalecenie Komisji,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1) Zgodnie z art. 126 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa
     członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego.

     (2) Pakt stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zdrowych finansów państwa jako
     środka służącego wzmocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego, zrównoważonego
     wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

     (3) Przeprowadzona w 2005 r. reforma paktu stabilności i wzrostu miała na celu wzmocnienie
     jego skuteczności i podstaw gospodarczych oraz ochronę stabilności finansów publicznych w
     perspektywie długoterminowej. W szczególności jej celem było, by na wszystkich etapach
     procedury nadmiernego deficytu w pełni uwzględniono kontekst gospodarczy i budżetowy. W
     związku z powyższym pakt stabilności i wzrostu zawiera ramy wspierające realizację polityki
     rządu mającej na celu szybkie przywrócenie dobrego stanu finansów publicznych, z
     uwzględnieniem sytuacji gospodarczej.

     (4) Artykuł 3 ust. 5 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 przewiduje, że w przypadku gdy
     zostało podjęte skuteczne działanie w myśl zalecenia zgodnie z art. 126 ust. 7 Traktatu, lecz
     po przyjęciu tego zalecenia wystąpią nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze,
     niosące poważne negatywne konsekwencje budżetowe, Rada, działając na podstawie
     zalecenia Komisji, może podjąć decyzję o przyjęciu zmienionego zalecenia zgodnie z art. 126
     ust. 7 Traktatu.

     (5) W dniu 27 kwietnia 2009 r. Rada postanowiła, zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu
     ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE), że w Irlandii występował nadmierny deficyt i
     wydała zalecenia, aby skorygować nadmierny deficyt najpóźniej do 2013 r. Rada ustaliła
     również termin na podjęcie skutecznych działań do dnia 27 października 2009 r.

     (6) W dniu 2 grudnia 2009 r. Rada stwierdziła, że władze Irlandii podjęły skuteczne działania
     zgodnie z zaleceniami Rady z dnia 27 kwietnia 2009 r., ale że można uznać, iż w Irlandii
     wystąpiły nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze, niosące poważne negatywne
     konsekwencje budżetowe. Rada przyjęła zatem zmienione zalecenie zgodnie z art. 126 ust. 7
     Traktatu, przedłużając termin dokonania korekty nadmiernego deficytu do 2014 r.

PL                                                2                                                  PL
 ---pagebreak---      (7) W dniu 13 lipca 2010 r. Rada stwierdziła, że władze Irlandii podjęły skuteczne działania
     zgodnie z zaleceniami Rady.

     (8) Zgodnie z prognozami służb Komisji z jesieni 2009 r., które stanowiły podstawę zaleceń
     Rady z grudnia 2009 r. wystosowanych wobec Irlandii zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu,
     realny PKB miał zmniejszyć się o 1,4 % w 2010 r., po czym wzrosnąć o 2,6 % w 2011 r.
     Zgodnie z prognozami służb Komisji z jesieni 2010 r. i najnowszą oceną dokonaną przez
     służby Komisji, obecnie oczekiwany jest spadek PKB w 2010 r. o zaledwie 0,2 %. Jednakże
     perspektywy gospodarcze pogorszyły się w ostatnich miesiącach i obecnie w prognozie służb
     Komisji z jesieni 2010 r. przewiduje się wzrost realnego PKB o 0,9 % w 2011 r. i 1,9 % w
     2012 r. Ponadto wpływ kryzysu na sektor finansowy okazał się znacznie poważniejszy niż
     przewidywano. Środki wsparcia uznawane za konieczne w celu utrzymania stabilności
     finansowej i przywrócenia zaufania do sektora bankowego, a zatem wsparcia procesu
     powrotu gospodarki na ścieżkę trwałego wzrostu, wiążą się z bardzo dużymi dodatkowymi
     kosztami dla budżetu. Z powodu nieprzewidzianych zastrzyków kapitałowych w sektorze
     bankowym i wzrostu kosztów pozyskiwania finansowania przez państwo, przewiduje się
     wzrost wydatków z tytułu odsetek w stosunku do PKB o 2,3 p.p. do 2014 r. w porównaniu z
     prognozami zawartymi w programie stabilności z grudnia 2009 r.

     (9) W konsekwencji sytuacja budżetowa jest znacznie gorsza niż zakładano, a prognoza służb
     Komisji z jesieni 2010 r. przewiduje, że deficyt nominalny sektora instytucji rządowych i
     samorządowych osiągnie 32,3 % PKB w 2010 r. Wzrost ten odzwierciedla znaczące,
     jednorazowe środki wsparcia dla sektora bankowego. Bez tych środków przewidywany
     deficyt w 2010 r. osiągnąłby 12,5 % PKB. Jest to gorszy wynik niż przewidywany w
     aktualizacji programu stabilności z grudnia 2009 r. wzrost o 11,6 % PKB, lecz wyraźnie
     lepszy niż wzrost o 14,7 % PKB przewidywany w oparciu o założenie niezmienionego kursu
     polityki i zawarty w prognozie służb Komisji z jesieni 2009 r., która była podstawą zalecenia
     Rady z grudnia 2009 r. W związku z tym niezmienionym kursem polityki i zgodnie z
     zaleceniem Rady z grudnia 2009 r. w budżecie na 2010 r. uwzględniono i w pełni wdrożono
     pakiet konsolidacji budżetowej stanowiący 2½ % PBK. Szacuje się, że deficyt w ujęciu
     uwzględniającym zmiany cykliczne skorygowany o działania jednorazowe wzrósł o 11/4p.p.
     PKB do około 11 % PKB w 2010 r. Odzwierciedla to jednak bardziej zmiany elastyczności
     dochodów podczas głębokiej recesji niż działania dyskrecjonalne. Z drugiej strony, od połowy
     2008 r. przyjmowano duże pakiety konsolidacyjne , które stanowią około 9 % PKB w latach
     2009-2010.

     (10) Przewiduje się, że gospodarka Irlandii odnotuje niższe stopy wzrostu w okresie
     bezpośrednio następującym po kryzysie w porównaniu z występującym przed kryzysem
     okresem boomu gospodarczego. W prognozie służb Komisji z jesieni 2010 r. przewiduje się
     wzrost realnego PKB o 0,9 % w 2011 r. i 1,9 % w 2012 r. Zgodnie z obecnymi prognozami
     Komisji oczekuje się wzrostu realnego PKB na poziomie 2,5 % w 2013 r., 3,0 % w 2014 r. i
     3,0 % w 2015 r. Prognozuje się również umiarkowane zmiany cen. Prognoza służb Komisji z
     jesieni 2010 r. przewiduje, że nominalny PKB wzrośnie o 1,3 % w 2011 r. i 2,7 % w 2012 r.,
     natomiast zgodnie z obecnymi prognozami Komisji wzrost ten powinien wynieść 3,8 % w
     2013 r., 4,6 % w 2014 r. i 4,8 % w 2015 r. Uwzględniając te założenia makroekonomiczne,
     zmniejszenie deficytu budżetowego do poziomu poniżej 3 % PKB do 2015 r. wymagałoby
     poprawy salda strukturalnego o co najmniej 9½ % PKB w latach 2011-2015.

     (11) W związku z powyższym można uznać, że po przyjęciu zalecenia wydanego na mocy
     art. 126 ust. 7 Traktatu wystąpiły nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze,
     niosące poważne negatywne konsekwencje budżetowe. Ponadto stwierdzenie przez Radę w

PL                                                3                                                  PL
 ---pagebreak---      dniu 13 lipca 2010 r., że Irlandia podjęła działania stanowiące odpowiedni postęp w zakresie
     korekty nadmiernego deficytu budżetowego, jest nadal obowiązujące. Wyższa wartość
     wyjściowa deficytu budżetowego i dodatkowy wpływ gorszych perspektyw
     makroekonomicznych oraz wyższe niż przewidywano wydatki z tytułu odsetek sprawiają
     ponadto, że nie jest możliwa realizacja pierwotnego planu ograniczenia deficytu
     budżetowego. W związku z tym uzasadnione są zmienione zalecenia na mocy art. 126 ust. 7
     Traktatu, przedłużające termin korekty nadmiernego deficytu budżetowego o jeden rok, do
     2015 r.

     (12) Dług publiczny brutto wzrósł z poziomu 25 % PKB w 2007 r. do 65,5 % PKB na koniec
     2009 r., przekraczając określoną w Traktacie wartość referencyjną równą 60 % PKB. Zgodnie
     z prognozami służb Komisji z jesieni 2010 r. przewiduje się wzrost tej stopy do 97,4 % PKB
     na koniec 2010 r. Ten wzrost w stosunku do niskiego poziomu sprzed kryzysu wynika
     głównie z dużego pierwotnego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych, który
     ujawnił się w trakcie obecnego kryzysu. Środki wsparcia dla znajdującego się w trudnej
     sytuacji sektora bankowego znacząco przyczyniły się do wzrostu deficytu i zadłużenia w
     latach 2009 i 2010 o około 22½p.p. PKB łącznie przez te dwa lata. Ponadto zwiększone
     płatności z tytułu odsetek sprzyjają powiększaniu się zadłużenia. Zrealizowanie
     skorygowanego planu obniżenia deficytu prowadzące do uzyskania deficytu poniżej 3 % PKB
     w 2015 r. oznaczałoby, że wskaźnik zadłużenia ustabilizowałby się w 2013 r., a następnie
     zacząłby obniżać się. Na dynamikę zadłużenia ma wpływ szereg operacji pozabudżetowych,
     które zgodnie z prognozami doprowadzą do wzrostu relacji długu do PKB o 5,3 p.p. PKB w
     2011 r. i 0,8 p.p. w 2010 r., a następnie jej spadku o 1,3 p.p. w 2013 r., 1,1 p.p. w 2014 r. i 1
     p.p. w 2015 r. Operacje te obejmują przewidywane zastrzyki kapitałowe dla banków i
     obniżenie rezerw gotówkowych w 2011 r. oraz różnice pomiędzy płatnościami z tytułu
     naliczonych odsetek i odsetek w ujęciu kasowym.

     (13) W dniu 24 listopada 2010 r. władze opublikowały kompleksowy krajowy plan naprawy
     na lata 2011-2014, określający szczegółowe plany konsolidacji budżetowej mające na celu
     wprowadzenie trwałej tendencji spadkowej długu publicznego brutto poprzez ograniczenie
     deficytu w całym okresie objętym planem. W okresie tym przewiduje się całkowity wysiłek
     konsolidacyjny o wartości 15 mld EUR, co w istocie oznacza podwojenie korekty o wartości
     7,5 mld EUR przewidzianej w aktualizacji programu stabilizacji z grudnia 2009 r. Korekta
     jest wyraźnie skoncentrowana na pierwszych latach, i tak na 2011 r. zaplanowano pakiet
     konsolidacji o wartości 6 mld EUR. Przewiduje się, że dwie trzecie tej korekty będzie
     dotyczyć strony wydatkowej. Plan zakłada również reformy strukturalne, w szczególności na
     rynku pracy. Ponadto władze opracowały kompleksową strategię restrukturyzacji sektora
     finansowego. Celem tej strategii jest przywrócenie zaufania do sektora, znaczące
     zmniejszenie go, wyizolowanie właściwie działających części tego systemu i przywrócenie
     prawidłowego funkcjonowania sektora, przy wsparciu odpowiednimi środkami
     dokapitalizowania.

     (14) W celu dalszego zwiększenia wiarygodności średniookresowej strategii konsolidacyjnej
     sprawą zasadniczą będzie podjęcie prac nad słabymi punktami ram budżetowych. Irlandia
     powinna przyjąć i wdrożyć zasadę budżetową, zgodnie z którą wszelkie dodatkowe
     nieplanowane dochody w latach 2011-2015 będą przeznaczane na redukcję deficytu i
     zadłużenia. Zgodnie z propozycją zawartą w krajowym planie naprawy na lata 2011-2014
     Irlandia powinna powołać radę doradzającą w sprawach budżetowych, aby zapewnić
     niezależną ocenę sytuacji budżetowej i prognoz rządu. Przyjęcie ustawy o odpowiedzialności
     budżetowej, wprowadzającej średniookresowe ramy wydatków budżetowych wraz z
     obowiązującymi wieloletnimi progami wydatków w poszczególnych dziedzinach,

PL                                                  4                                                    PL
 ---pagebreak---      zapewniłoby wsparcie dla planowanej korekty. Działania te należy przeprowadzić z
     uwzględnieniem wszelkich zmian reform zarządzania gospodarczego na szczeblu UE oraz
     wykorzystać jako punkt wyjścia reformy, które zostały już przyjęte.

     (15) Długoterminowy wpływ starzenia się społeczeństwa na budżet jest w Irlandii większy
     niż średni wpływ w UE, co wynika głównie ze stosunkowo dużego przewidywanego wzrostu
     wydatków na emerytury w najbliższych dekadach. Sytuacja budżetowa w 2010 r. potęguje
     wpływ starzenia się społeczeństwa na lukę w długookresowej stabilności finansów
     publicznych. Poprawa salda pierwotnego w średnim okresie i dalsze reformy powinny
     przyczynić się do zmniejszenia zagrożenia dla długoterminowej stabilności finansów
     publicznych.

     (16) Wzmocniony nadzór w ramach procedury nadmiernego deficytu, który wydaje się
     niezbędny w świetle terminu korekty nadmiernego deficytu, będzie wymagał regularnego i
     terminowego monitorowania postępów poczynionych w ramach wdrażania strategii
     konsolidacji budżetowej. W związku z powyższym w kolejnych aktualizacjach programu
     stabilności Irlandii, które będą przygotowywane w latach 2009-2015, warto byłoby poświęcić
     tej kwestii oddzielny rozdział. Ponadto monitorowanie celów budżetowych zostanie podjęte
     zgodnie z postanowieniami programu pomocy finansowej na rzecz Irlandii, określonego w
     decyzji Rady z dnia [7] grudnia 2010 r. w sprawie przyznania Irlandii pomocy finansowej
     Unii,

     NINIEJSZYM ZALECA:

     1.      Uznając, że gorsza sytuacja budżetowa Irlandii w 2010 r. wynika z wpływu kryzysu
             na dochody sektora instytucji rządowych i samorządowych i na sektor finansowy,
             wymagającego wdrożenia na bardzo dużą skalę środków wspierających sektor
             finansowy, władze Irlandii powinny zlikwidować obecny nadmierny deficyt do
             2015 r.

     2.      Władze Irlandii powinny obniżyć deficyt sektora instytucji rządowych i
             samorządowych poniżej poziomu 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały,
             podejmując odpowiednie działania w perspektywie średniookresowej. W tym celu
             władze Irlandii powinny w szczególności:

             a) Wdrożyć środki zapewniające, że deficyt sektora instytucji rządowych i
             samorządowych nie przekroczy 10,6 % prognozowanego PKB w 2011 r., 8,6 % PKB
             w 2012 r., 7,5 % PKB w 2013 r., 5,1 % PKB w 2014 r. i 2,9 % PKB w 2015 r., przy
             czym prognozowana roczna ścieżka deficytu nie uwzględnia ewentualnego
             bezpośredniego wpływu potencjalnych środków wsparcia banków przyjętych w
             kontekście rządowej strategii dotyczącej sektora finansowego określonej w protokole
             dotyczącym polityki gospodarczej i finansowej (ang. Memorandum of Economic and
             Financial Polices) i protokole ustaleń, który ma podpisać Komisja i władze Irlandii.
             Irlandia jest gotowa do przyjęcia dodatkowych środków konsolidacyjnych
             zapewniających obniżenie deficytu w 2015 r. do poziomu poniżej 3 % PKB, jeśli
             zmaterializują się czynniki ryzyka zagrażające osiągnięciu docelowych deficytów.
             Ponadto ścieżka ta jest zgodna ze wstępnym stanowiskiem Eurostatu w sprawie
             księgowego ujęcia, zgodnie z ESA95, czasu rejestrowania płatności odsetek z tytułu

PL                                                5                                                 PL
 ---pagebreak---              weksli na rzecz Anglo Irish Bank1, a zmiana tego stanowiska doprowadziłaby do
             zmiany ścieżki deficytu;

             b) Osiągnąć poprawę salda strukturalnego o co najmniej 91/2 % PKB w latach 2011-
             2015.

     3.      Oprócz tego władze Irlandii powinny także wykorzystać wszelkie możliwości, w tym
             wynikające z poprawy warunków gospodarczych, aby przyspieszyć redukcję
             wskaźnika zadłużenia brutto do wartości referencyjnej równej 60% PKB.

     4.      Aby ograniczyć zagrożenia dla korekty budżetowej, Irlandia powinna powołać radę
             doradzającą w sprawach budżetowych, która zapewni niezależną ocenę sytuacji
             budżetowej i prognoz rządu. Irlandia powinna przyjąć ustawę o odpowiedzialności
             budżetowej, wprowadzającą średniookresowe ramy wydatków budżetowych wraz z
             obowiązującymi wieloletnimi progami wydatków w poszczególnych dziedzinach.

     5.      Aby zmniejszyć zagrożenia dla długoterminowej stabilności finansów publicznych,
             władze Irlandii powinny kontynuować reformy systemu zabezpieczenia społecznego.

     6.      Rada wyznacza termin do dnia 7 czerwca 2011 r. na podjęcie przez rząd Irlandii
             skutecznych działań w celu określenia środków, które będą niezbędne dla dokonania
             postępów w zakresie korekty nadmiernego deficytu. W ocenie skuteczności
             podjętych działań uwzględniony zostanie rozwój sytuacji gospodarczej, który
             zostanie porównany z perspektywami gospodarczymi zawartymi w prognozie służb
             Komisji z jesieni 2010 r.

     Władze Irlandii powinny przedstawić sprawozdanie z postępów poczynionych we wdrażaniu
     niniejszych zaleceń w oddzielnym rozdziale aktualizacji programów stabilności, które będą
     przygotowywane w latach 2011-2015.

     Ponadto Rada wzywa władze Irlandii do przeprowadzenia reform mających na celu
     zwiększenie wzrostu potencjalnego PKB. Irlandia powinna również wspierać szybkie
     przejście do trwałego wzrostu w perspektywie średniookresowej poprzez zastosowanie
     środków służących wzrostowi wydajności i realizację odpowiedniej polityki płacowej
     wspierającej przywrócenie konkurencyjności.

     Niniejsze zalecenie jest skierowane do Irlandii.

     Sporządzono w Brukseli, dnia

                                                       W imieniu Rady
                                                       Przewodniczący

     1
            Zob.
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
            member_states.

PL                                                       6                                                          PL