CELEX: 52017PC0175
Language: bg
Date: 2017-05-12 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори относно споразумение между Европейския съюз и Световния институт за екологосъобразен растеж

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за разрешаване на започването на преговори относно споразумение между Европейския съюз и Световния институт за екологосъобразен растеж
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               •Основания и цели на предложението
            
            
               Световният институт за екологосъобразен растеж (Global Green Growth Institute (GGGI) — СИЕР) е международна организация, основана през 2012 г. и посветена на подпомагането и насърчаването на силен, приобщаващ и устойчив икономически растеж в развиващите се държави и в държавите с бързоразвиващи се икономики. Той си поставя за цел изграждането на стабилен свят посредством силен, приобщаващ и устойчив екологосъобразен растеж, като основната му задача се изразява в това да съдейства на държавите в прехода им към модел за екологосъобразен растеж посредством разработване и прилагане на стратегии, които намаляват бедността, като същевременно повишават социалното приобщаване, икономическия растеж и устойчивостта на околната среда.
            
            
               Приетото през декември 2015 г. Парижко споразумение към Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) ще засили глобалното противодействие срещу заплахата от изменение на климата чрез задържане на покачването на средната температура в световен мащаб до значително под 2  С над нивата от прединдустриалния период и полагане на по-нататъшни усилия за ограничаване на покачването на температурата до 1,5  С над нивата от прединдустриалния период. Всяка страна по РКООНИК поддържа свой национално определен принос, като определя мерките, които възнамерява да предприеме за постигането на горепосочените цели. Страните също така признаха значението на разработването и трансфера на технологии, за да се подобри устойчивостта спрямо изменението на климата и да се намалят емисиите на парникови газове.
            
            
               Парижкото споразумение поражда необходимост всички държави да полагат сериозни и трайни съвместни международни усилия за максимално ограничаване на емисиите на парникови газове по възможно най-бързия начин. В него се признава потребността да се оказва съдействие на развиващите се държави при изпълнението на техните планове за действие в областта на климата.
            
            
               В този контекст СИЕР се открои като водеща международна организация в областта на екологосъобразния растеж. Чрез членството си в него Съюзът ще придобие достъп до форум, благодарение на който може да засили въздействието на своята дипломация по въпросите на климата върху развиващите се държави и държавите с бързоразвиващи се икономики, като същевременно допринася с ценния си опит, натрупан при разработването на собствената му политика в тази област. Тъй като дейността на СИЕР е насочена към широкообхватни стратегии за екологосъобразен растеж, членството в него ще спомогне за реализирането на полезни взаимодействия между целите в областта на климата и целите за устойчиво развитие, приети в рамките на Програмата за устойчиво развитие за периода до 2030 г.Предлага се да се започнат преговори със СИЕР за членство на ЕС в тази организация вместо алтернативната възможност, която е да се предложи присъединяване на Съюза към Споразумението за учредяването на СИЕР. Причината за това е, че въпросът за правата на глас на ЕС като бъдещ член на СИЕР следва да се изясни, преди Съюзът да стане член на тази международна организация.
            
            
               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               За да може да се ограничи покачването на температурата до значително под 2  С, Парижкото споразумение следва да бъде действително глобално и ефективно. Необходимо е всички държави да започнат да реализират обявените от тях национално определени приноси. Чрез членство в СИЕР Съюзът може:
            
            
               –да насърчава настоящите и бъдещите държави — членки на СИЕР, да реализират своите национално определени приноси по Парижкото споразумение и да повишават равнището на амбиция на тези приноси, като — наред с останалото — използват добрите практики, разработвани и прилагани в рамките на подхода за екологосъобразен растеж,
            
            
               –да си сътрудничи със СИЕР в рамките на стратегията относно дипломацията на Съюза по въпросите на климата, като изцяло отчита полезното взаимодействие между постигането на целите в областта на климата и целите за устойчиво развитие,
            
            
               –да осъществява обмен на най-добри практики на политическо и на експертно равнище въз основа на значителния опит, натрупан от Съюза в разработването и прилагането на стратегии в областта на климата.
            
            
               •Съгласуваност с други политики на Съюза
            
            
               
                  Като се има предвид, че дейността на СИЕР е съсредоточена върху устойчивия екологосъобразен растеж, тя е ясно свързана с политиката в областта на опазването на околната среда, развитието, енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност.
               
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБИСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
            
            
               •Правно основание
            
            
               В член 216 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се посочва, че Съюзът може да сключва споразумения с международни организации. В член 218 е установена процедурата за сключване на споразумения с международни организации, като в член 218, параграф 3 е описана ролята на Комисията при определянето ѝ за преговарящ от името на Съюза.
            
            
               
                   •
                        Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
               
            
            
               Изменението на климата е проблем, който надхвърля границите на отделните държави. Необходимо е действията за справянето с този проблем да се координират както на световно, така и на европейско равнище и действията на Съюза са обосновани съгласно принципа на субсидиарност. В член 191 от ДФЕС са определени правомощията на Съюза в областта на околната среда, включително и по отношение на изменението на климата.
            
         
         
            
               Членството на Съюза ще даде възможност, от една страна, знанията и най-добрите практики на СИЕР да се разпространяват във всички държави членки, а от друга страна — политическите и дипломатическите послания на Съюза във връзка с изменението на климата да достигнат до възможно най-широк кръг от нашите международни партньори.
            
            
               •Пропорционалност
            
            
               Препоръката за решение на Съвета за започване на преговори за членство на Съюза в СИЕР е пропорционално средство, тъй като това е минималната и най-лесна правна стъпка, необходима за разрешаване на членство на Съюза.
            
            
               •Избор на инструмент
            
            
               
                  Приемането на решение на Съвета е предвидено в член 218, параграф 3 от ДФЕС.
               
               
                   3.
                        РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
               
            
            
               •Последващи оценки/ проверки за пригодност на действащото законодателство
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  Не се прилага. При все това на 8 ноември 2016 г. Комисията оповести на своя уебсайт, посветен на по-доброто законотворчество, намерението си да поиска Съветът да ѝ разреши да води преговори от името на Съюза за членство на Съюза в СИЕР. През периода за представяне на мнения (8 ноември 2016 г. — 12 януари 2017 г.) не бяха получени никакви коментари от заинтересованите страни.
               
            
            
               •Събиране и използване на експертни становища
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               
                  Оценка на въздействието не беше изготвена, тъй като при решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори за членство на Съюза в СИЕР не се предполага пряко въздействие върху бюджета на Комисията и не се изисква държавите членки да изпълняват никакви действия.
               
               
                  Комисията обсъди и алтернативната възможност, т.е. да не се предприема никакво действие. Основният вариант при непредприемането на действие означава сценарий, при който в СИЕР членуват малък брой държави — членки на Съюза (от учредяването на СИЕР като международна организация през 2012 г. в него членуват Дания и Обединеното кралство, а неотдавна се присъедини и Унгария). В такъв случай е малко вероятно опитът на Съюза в областта на екологосъобразния растеж да бъде пренесен в СИЕР в пълния си обхват и организацията да бъде използвана в максимална степен за целите на стратегията относно дипломацията на Съюза по въпросите на климата.
               
               
                  Предпочетеният вариант, който се предлага чрез настоящия документ, е членство на Съюза в СИЕР. Предлага се Съюзът да се присъедини като участващ член, който не прави финансови вноски (член 3 от Устава на СИЕР).
               
            
            
               •Пригодност и опростяване на законодателството
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Основни права
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
         
         
            
               
                  4.
                        ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
               
               
                  Членството на Съюза в СИЕР не предполага никакво пряко отражение върху бюджета на ЕС.
               
            
            
               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
            
            
               •Планове за изпълнение и механизъм за наблюдение, оценка и докладване
            
            
               Не се прилага: при решение на Съвета за провеждане на преговори за членство в СИЕР, не се изисква държавите членки да изпълняват никакви действия.
            
            
               •Обяснителни документи (за директиви)
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
            
            
               Комисията препоръчва:
            
            
               –Съветът да упълномощи Комисията да започне и да проведе преговори за членство на Съюза в СИЕР,
            
            
               –Комисията да проведе тези преговори в консултация със специалния комитет съгласно разпоредбите на ДФЕС,
            
            
               –Съветът да одобри указанията за водене на преговори, приложени към настоящата препоръка.
            
            
               Препоръка за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за разрешаване на започването на преговори относно споразумение между Европейския съюз и Световния институт за екологосъобразен растеж
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
                
            
         
         
            
               (1)Понастоящем в Световния институт за екологосъобразен растеж (СИЕР) членуват малък брой държави — членки на Съюза
                  1
               . Поради това е малко вероятно опитът на Съюза в областта на екологосъобразния растеж да бъде пренесен в СИЕР в пълния си обхват и организацията да бъде използвана в максимална степен за целите на стратегията относно дипломацията на Съюза по въпросите на климата.
            
            
               (2)Изменението на климата е проблем, който надхвърля границите на отделните държави. Необходимо е действията за справянето с този проблем да се координират както на световно, така и на европейско равнище и действията на Съюза са обосновани съгласно принципа на субсидиарност. В член 191 от ДФЕС са определени правомощията на Съюза в областта на околната среда, включително и по отношение на изменението на климата.
            
            
               (3)Членството на Съюза ще даде възможност знанията и най-добрите практики на СИЕР да се разпространяват във всички държави членки. От друга страна, то ще създаде условия политическите и дипломатическите послания на Съюза във връзка с изменението на климата да достигнат до възможно най-широк кръг от неговите международни партньори.
            
            
               (4)Тъй като дейността на СИЕР е насочена към широкообхватни стратегии за екологосъобразен растеж, членството на Съюза в него ще спомогне също така за реализирането на полезни взаимодействия между целите в областта на климата и целите за устойчиво развитие, приети в рамките на Програмата за устойчиво развитие за периода до 2030 г.
            
            
               (5)Поради това Комисията следва да бъде упълномощена да започне преговори от името на Европейския съюз с оглед сключване на споразумение за членство на Съюза в СИЕР,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               С настоящото решение Комисията се упълномощава да проведе от името на Съюза преговори относно споразумение за членство на Съюза в Световния институт за екологосъобразен растеж.
            
            
               Член 2
            
            
               Указанията за водене на преговори се съдържат в приложението.
            
            
               Член 3
            
            
               Преговорите трябва да се проведат в консултация с [наименованието на специалния комитет ще бъде добавено от Съвета].
            
            
               Член 4
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  От учредяването на СИЕР като международна организация през 2012 г. в него членуват Дания и Обединеното кралство, а неотдавна се присъедини и Унгария.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТАза разрешаване на започването на преговори относно споразумение между Европейския съюз и Световния институт за екологосъобразен растеж
            Указания за водене на преговори относно споразумение между Европейския съюз и Световния институт за екологосъобразен растеж за членство на Съюза в Световния институт за екологосъобразен растеж 
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ
               Указания за водене на преговори относно споразумение между Европейския съюз и Световния институт за екологосъобразен растеж за членство на Съюза в Световния институт за екологосъобразен растеж 
            
            
            
               1.Комисията е длъжна да се стреми да осигури споразумението, водещо до членство на Съюза в Световния институт за екологосъобразен растеж (СИЕР), да е съобразено със съответните законодателни разпоредби на Съюза.
            
            
               2.Комисията е длъжна да проведе преговорите съгласно съответните действащи законодателни разпоредби на Съюза или договорените позиции на Съюза, установени конкретно за целите на тези преговори в рамките на специалния комитет на представителите на държавите членки, упоменат в член 3 от настоящото решение на Съвета, или в рамките на Съвета.
            
            
               3.Комисията е длъжна да докладва на Съвета за резултата от преговорите и — когато е целесъобразно — за всеки проблем, който може да възникне по време на преговорите.