CELEX: 52014PC0386
Language: hu
Date: 2014-06-26
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Európai Unió stabilizációs és társulási folyamatában részt vevő vagy ahhoz kapcsolódó országokra és területekre vonatkozóan kivételes kereskedelmi intézkedések bevezetéséről szóló 1215/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a rendelet alkalmazásának Bosznia-Hercegovina tekintetében történő felfüggesztéséről

|
			
		
		
		52014PC0386
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Európai Unió stabilizációs és társulási folyamatában részt vevő vagy ahhoz kapcsolódó országokra és területekre vonatkozóan kivételes kereskedelmi intézkedések bevezetéséről szóló 1215/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a rendelet alkalmazásának Bosznia-Hercegovina tekintetében történő felfüggesztéséről /* COM/2014/0386 final - 2014/0197 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az EU nyugat-balkáni országokkal kapcsolatos
politikáját az Európai Bizottság által 1999 májusában indított stabilizációs és
társulási folyamat határozza meg. A 2000. március
23–24-i lisszaboni ülésen az Európai Tanács úgy határozott, hogy a
stabilizációs és társulási megállapodások megkötését a nyugat-balkáni
országokkal aszimmetrikus kereskedelmi liberalizációnak kell megelőznie.
Az aszimmetrikus kereskedelmi liberalizációról az Európai Unió stabilizációs és
társulási folyamatában részt vevő vagy ahhoz kapcsolódó országokra és
területekre vonatkozóan kivételes kereskedelmi intézkedések bevezetéséről
szóló 1215/2009/EK tanácsi rendelet rendelkezik. Az 1215/2009/EK rendeletet
2015. december 31-ig kell alkalmazni.
A stabilizációs és társulási folyamat kezdete
óta az Unió és – Bosznia-Hercegovina és Koszovó[1]
kivételével – az összes érintett nyugat-balkáni ország között stabilizációs és
társulási megállapodás jött létre. Bosznia-Hercegovina
2003 óta az EU potenciális tagjelöltje, és 2008-ban írta alá az uniós tagság
követelményeinek elfogadását tartalmazó stabilizációs és társulási
megállapodást. Azóta a stabilizációs és társulási megállapodás
megerősítésének folyamata lezárultáig a Bosznia-Hercegovinával kötött, a
kereskedelemről és kereskedelemmel kapcsolatos ügyekről szóló
ideiglenes megállapodás van érvényben.
Tekintettel egyrészt az Unió és a
stabilizációs és társulási folyamat valamennyi résztvevője között
kialakított szerződéses rendszerek által biztosított tarifális
liberalizáció, másrészt az 1215/2009/EK rendelet értelmében biztosított
kedvezmények hatóköre közötti különbségekre, javasolt az 1215/2009/EK rendelet
alkalmazásának 2020. december 31-ig való meghosszabbítása annak érdekében, hogy
a kivételes kereskedelmi intézkedések kedvezményezettjeinek és az Európai
Uniónak elegendő idő álljon rendelkezésére az 1215/2009/EK rendelet,
illetve a stabilizációs és társulási megállapodások értelmében biztosított
kedvezmények adott esetben történő összehangolására. Az Európai Unió 2013. július 1-jei bővítését
követően Bosznia-Hercegovina mindezidáig nem járult hozzá ahhoz, hogy az
ideiglenes megállapodás értelmében biztosított kereskedelmi kedvezményeket a
Közép-európai Szabadkereskedelmi Megállapodás (CEFTA) keretében Horvátország és
Bosznia-Hercegovina között hagyományosan zajló preferenciális kereskedelem
figyelembevételével kiigazítsa. Amennyiben Bosznia-Hercegovina és az Európai
Unió nem tudnak megállapodásra jutni a kereskedelmi kedvezmények kiigazítása
tekintetében, a Bosznia-Hercegovinának az 1215/2009/EK rendelet értelmében
biztosított kedvezményeket 2016. január 1-jével fel kell függeszteni. Amint
Bosznia-Hercegovina és az Európai Unió aláírja és ideiglenesen alkalmazza az
ideiglenes megállapodásban megállapított kereskedelmi kedvezmények
kiigazításáról szóló megállapodást, a kedvezményeket újból alkalmazni fogják. 
Az Európai Unióról szóló
szerződés 21. cikkének (1) bekezdése értelmében az Unió nemzetközi
szintű fellépése azon elvekre épül, amelyek létrehozását, fejlődését
és bővítését vezérelték, és arra irányul, hogy ezek érvényesülését a világ
többi részén is előbbre vigye; ezek az alapelvek a demokrácia, a
jogállamiság, az emberi jogok és alapvető szabadságok egyetemes és
oszthatatlan volta, valamint az emberi méltóság tiszteletben tartása. Az Uniónak ezeket az elveket külső fellépései során, így a közös
kereskedelempolitikában is tiszteletben kell tartania és elő kell
mozdítania. Az 1215/2009/EK rendelet nem rendelkezik a kivételes kereskedelmi
intézkedések biztosítása ideiglenes felfüggesztésének lehetőségéről,
amennyiben a rendelet kedvezményezettjei súlyosan és módszeresen megsértik az
emberi jogok, a demokrácia és a jogállamiság alapelveit. Helyénvaló bevezetni ezt a lehetőséget annak érdekében,
hogy az Európai Unió stabilizációs és társulási folyamatában részt vevő
vagy ahhoz kapcsolódó országok és területek általi, az emberi jogok, a
demokrácia és a jogállamiság alapelveinek súlyos és módszeres megsértése esetén
biztosítható legyen a gyors fellépés.
Végezetül a dokumentum tartalmaz egy technikai
kiigazítást, mely a Montenegróból származó import borok globális
vámkontingenshez való hozzáférését érinti.
2.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat jogalapja az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 207. cikkének (2) bekezdése.
3.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javasolt rendelettel kapcsolatban nem
merülnek fel az uniós költségvetést terhelő további költségek. 2015 és
2020 között a jelenlegi kedvezményezettektől származó termékek
tekintetében nem csökkennek tovább a vámbevételek. Az a feltételezett bevétel,
amelyet jövőbeli export eredményezhetne, nem tekinthető
vámbevétel-kiesésnek. 
2014/0197 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
az Európai Unió stabilizációs és társulási
folyamatában részt vevő vagy ahhoz kapcsolódó országokra és területekre
vonatkozóan kivételes kereskedelmi intézkedések bevezetéséről szóló
1215/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a rendelet alkalmazásának
Bosznia-Hercegovina tekintetében történő felfüggesztéséről
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (2)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti
parlamenteknek való megküldését követően,
rendes törvényalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Az 1215/2009/EK tanácsi
rendelet[2]
előírja az Unió és az érintett nyugat-balkáni országok és területek
közötti aszimmetrikus kereskedelmi liberalizációt, melynek keretében 2015.
december 31-ig szinte valamennyi termékük számára kivételes és korlátozások
nélküli vámmentes uniós piacra jutás biztosított. 
(2)       Az 1215/2009/EK rendelet nem
rendelkezik a kivételes kereskedelmi intézkedések biztosítása ideiglenes
felfüggesztésének lehetőségéről, amennyiben a rendelet
kedvezményezettjei súlyosan és módszeresen megsértik az emberi jogok, a
demokrácia és a jogállamiság alapelveit. Helyénvaló bevezetni ezt a
lehetőséget annak érdekében, hogy az Európai Unió stabilizációs és
társulási folyamatában részt vevő vagy ahhoz kapcsolódó országok és területek
általi, az emberi jogok, a demokrácia és a jogállamiság alapelveinek súlyos és
módszeres megsértése esetén biztosítható legyen a gyors fellépés.
(3)       Tekintettel egyrészt az Unió
és a stabilizációs és társulási folyamat valamennyi résztvevője között kialakított
szerződéses rendszerek által biztosított tarifális liberalizáció, másrészt
az 1215/2009/EK rendelet értelmében biztosított kedvezmények hatóköre közötti
különbségekre, javasolt az 1215/2009/EK rendelet alkalmazásának 2020. december
31-ig való kiterjesztése annak érdekében, hogy a kivételes kereskedelmi
intézkedések kedvezményezettjeinek és az Európai Uniónak elegendő idő
álljon rendelkezésére az 1215/2009/EK rendelet, illetve a stabilizációs és
társulási megállapodások értelmében biztosított kedvezmények adott esetben
történő összehangolására. 
(4)       Az 1215/2009/EK rendelet
globális vámkontingenst állapít meg az Unióba irányuló, a
2204 21 93–2204 21 98 és a
2204 29 93–2204 29 98 KN-kódok alá sorolt borok importja
tekintetében. Ez a vámkontingens a borra vonatkozó egyedi vámkontingensük
kimerítését követően Montenegró kivételével valamennyi nyugat-balkáni
ország és terület számára hozzáférhető, a kétoldalú stabilizációs és
társulási megállapodásokban megállapítottaknak megfelelően. A
Montenegróval a borra vonatkozóan megkötött kiegészítő jegyzőkönyv
kizárólag az ex 2204 10 és az ex 2204 21 KN-kódok alá
sorolt borok tekintetében állapít meg vámkontingenst, melyet Montenegrónak nem
áll módjában kimeríteni. Ez gyakorlatilag megakadályozza, hogy a stabilizációs
és társulási megállapodása hatálya alá nem tartozó termékeket érintően
Montenegró hozzáférjen a borra vonatkozó vámmentes vámkontingenshez. Annak
biztosítása érdekében, hogy valamennyi érintett nyugat-balkáni ország és
terület egyenlő elbánásban részesüljön, helyénvaló arról rendelkezni, hogy
a 2204 29 KN-kód alá sorolt termékek tekintetében Montenegró is hozzáférést
kapjon a borra vonatkozó globális vámkontingenshez, aminek nem feltétele az
egyedi vámkontingens kimerítése.
(5)       A stabilizációs és társulási
folyamat kezdete óta Bosznia-Hercegovina és Koszovó[3] kivételével az összes
érintett nyugat-balkáni országgal sor került stabilizációs és társulási
megállapodás megkötésére. A Tanács 2013 júniusában felhatalmazta a Bizottságot,
hogy Koszovóval tárgyalásokat kezdjen a stabilizációs és társulási
megállapodásról. 
(6)       Bosznia-Hercegovina 2003 óta
az EU potenciális tagjelöltje, és 2008. június 16-án írta alá az uniós tagság
követelményeinek elfogadását tartalmazó stabilizációs és társulási
megállapodást. Azóta a stabilizációs és társulási megállapodás
megerősítésének folyamata lezárultáig a Bosznia-Hercegovinával kötött, a
kereskedelemről és kereskedelemmel kapcsolatos ügyekről szóló
ideiglenes megállapodás[4]
van érvényben. 
(7)       Ugyanakkor
Bosznia-Hercegovina mindezidáig nem járult hozzá ahhoz, hogy az ideiglenes
megállapodás értelmében biztosított kereskedelmi kedvezményeket a Közép-európai
Szabadkereskedelmi Megállapodás (CEFTA) keretében Horvátország és
Bosznia-Hercegovina között hagyományosan zajló preferenciális kereskedelem
figyelembevételével kiigazítsa. Amennyiben e rendelet elfogadásának
időpontjáig az Európai Unió és Bosznia-Hercegovina nem írja alá és nem
alkalmazza ideiglenesen a stabilizációs és társulási megállapodásban és az
ideiglenes megállapodásban megállapított kereskedelmi kedvezmények
kiigazításáról szóló megállapodást, a Bosznia-Hercegovinának biztosított
kedvezményeket 2016. január 1-jével fel kell függeszteni. Amint
Bosznia-Hercegovina és az Európai Unió aláírja és ideiglenesen alkalmazza az
ideiglenes megállapodásban megállapított kereskedelmi kedvezmények
kiigazításáról szóló megállapodást, a kedvezményeket újból alkalmazni kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az
1215/2009/EK rendelet a következőképpen módosul: 
1.           A 2. cikk (1) bekezdése a
következő d) ponttal egészül ki:
„d) az 1. cikkben említett országok és területek
tartózkodása az emberi jogok – köztük az alapvető munkajogok –, valamint a
demokrácia és a jogállamiság alapelveinek súlyos és módszeres
megsértésétől.”
2.           A 12. cikk második és harmadik
bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
„Ezt a rendeletet 2020. december 31-ig kell alkalmazni.”
3.           Az I. mellékletben az 5. lábjegyzet
helyébe a következő szöveg lép:

„(5)
A Montenegróból származó borra vonatkozóan a 2204 21 KN-kód alá sorolt
termékek tekintetében az ehhez a globális vámkontingenshez a Montenegróval a
borra vonatkozóan megkötött kiegészítő jegyzőkönyvben meghatározott
egyedi vámkontingens kimerítését követően lehet hozzáférni. Ezt az egyedi vámkontingenst a 09.1514 tételszám
alatt nyitották meg.”
2. cikk
Az 1215/2009/EK rendelet alkalmazását
Bosznia-Hercegovina tekintetében 2016. január 1-jei hatállyal felfüggesztik. 
3. cikk
(1)          A 2. cikktől eltérve az
1215/2009/EK rendelet alkalmazását Bosznia-Hercegovina tekintetében nem kell
felfüggeszteni, amennyiben Horvátország európai uniós csatlakozásának
figyelembevétele érdekében az Európai Unió és Bosznia-Hercegovina 2016. január
1-je előtt aláírja és ideiglenesen alkalmazza a stabilizációs és társulási
megállapodás és az ideiglenes megállapodás kiigazításáról szóló megállapodást.
(2)          Amennyiben 2016. január 1-je
előtt nem kerül sor az (1) bekezdésben említett megállapodás aláírására és
ideiglenes alkalmazására, az 1215/2009/EK rendelet attól a naptól alkalmazandó
újból Bosznia-Hercegovina tekintetében, amikor a szóban forgó megállapodást
aláírják és ideiglenes alkalmazását megkezdik.
(3)          Amint az (1) bekezdésben
említett megállapodást aláírják, a Bizottság értesítést tesz közzé az Európai
Unió Hivatalos Lapjában.
4. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               Ez a megnevezés nem érinti a státusszal kapcsolatos álláspontokat, továbbá összhangban
van az 1244/1999 ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak a koszovói
függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével.
[2]               A Tanács 2009. november 30-i 1215/2009/EK rendelete az
Európai Unió stabilizációs és társulási folyamatában részt vevő vagy ahhoz
kapcsolódó országokra és területekre vonatkozóan kivételes kereskedelmi
intézkedések bevezetéséről (HL L 328., 2009.12.15., 1. o.).
[3]               Ez a megnevezés nem érinti a státusszal kapcsolatos
álláspontokat, továbbá összhangban van az 1244/1999 ENSZ BT-határozattal és a
Nemzetközi Bíróságnak a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló
véleményével.
[4]               Ideiglenes megállapodás egyrészről az Európai Közösség
és másrészről Bosznia és Hercegovina között a kereskedelemről és
kereskedelemmel kapcsolatos ügyekről (HL L 233., 2008.8.30., 6. o.).