CELEX: 51998PC0229
Language: nl
Date: 1998-04-15
Title: Gewijzigd voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van een programma voor optreden van de Gemeenschap van 1999 tot 2003 inzake de voorkoming van letsel binnen het actiekader op het gebied van de volksgezondheid

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 15.04.1998
                                               COM(1998)229def.
                                               97/0132 (COD)
                          GEWIJZIGD VOORSTEL
voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling
  van een programma voor optreden van de Gemeenschap van 1999 tot 2003
 inzake de voorkoming van letsel binnen het actiekader op het gebied van de
                                volksgezondheid
           (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                        van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      Toelichting:
In haar mededeling betreffende het actiekader op het gebied van de volksgezondheid1
heeft de Commissie de principes en de strategie uiteengezet die in acht moeten
worden genomen bij het verrichten van communautaire activiteiten gericht op de
verwezenlijking van de doelstellingen inzake volksgezondheid die in de artikelen 3,
sub o), en 129 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap zijn
vastgesteld. De Gemeenschap heeft volgens deze mededeling tot taak de inspanningen
van de lidstaten op het terrein van de volksgezondheid te versterken, bij de
formulering en tenuitvoerlegging van doelstellingen en strategieën te helpen en bij te
dragen tot de verwezenlijking van een hoog niveau van gezondheidsbescherming in
de hele Gemeenschap door de beste resultaten die op een bepaald gebied al ergens in
de Gemeenschap zijn behaald, als doel vast te stellen.
De Commissie dient op grond van artikel 129 voorstellen in voor goedkeuring door
het Europees Parlement en door de Raad van stimuleringsmaatregelen die bedoeld
zijn om een hoog niveau van bescherming van de volksgezondheid te helpen
garanderen. In bovengenoemde mededeling van de Commissie worden criteria
genoemd die voor het vaststellen van prioritaire gebieden voor communautaire
actieprogramma's moeten worden aangelegd. Aan de hand van deze criteria is
vastgesteld dat de preventie van letsel een prioriteitsgebied is voor communautaire
actie. Het onderhavige voorstel van de Commissie, dat is gebaseerd op artikel 129 en
al is aangekondigd in het jaarlijkse werkprogramma van de Commissie, valt onder het
principe van de gedeelde verantwoordelijkheid van de Gemeenschap en de lidstaten
en beoogt de volksgezondheid te verbeteren door bij te dragen aan acties die de
incidentie van letsels verminderen.
De Commissie heeft haar voorstel voor een besluit op 14 mei 1997 goedgekeurd en bij
het Europees Parlement en de Raad ingediend2.
Het Economisch en Sociaal Comité heeft zijn advies op 30 oktober 1997
goedgekeurd3. Het ondersteunt het programma en de door de Commissie in haar
mededeling en voorstel gevolgde aanpak. Het adviseert om tot 2003 voldoende
financiële middelen uit te trekken gelet op de voortreffelijke kosten-batenverhouding
van het programma. Het wenst dat de verschillende sociaal-economische partners en
belangengroepen aan de uitvoering van het programma meewerken. Ook onderstreept
het de samenhang en complementariteit met de andere programma's en acties van de
Gemeenschap, met name door de nadruk te leggen op:
        de verlenging en uitbreiding van het oude EHLASS-systeem;
        de verbinding die in twee richtingen moet worden gelegd tussen het
        programma en Richtlijn 92/59/EG inzake algemene productveiligheid;
        het thema ongevallen in huis, een van de thema's waarvoor overeenkomstig
        Besluit nr. 1400/97/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling
        van een communautair actieprogramma voor gezondheidsmonitoring in het
        kader van de actie op het gebied van de volksgezondheid
        gezondheidsindicatoren moeten worden vastgesteld.
  COM(93) 559 van 24.11.1993.
2
  PB C 202 van 2.7.1997.
3
  PB C 19 van 21.1.1998.
 ---pagebreak---  Het Comité van de Regio's heeft zijn advies op 18 september 1997 goedgekeurd4. Het
 steunt het voorstel van de Commissie. Het onderstreept het belang van de deelname
 van de intersectoriële deskundigengroep en de samenwerking met de plaatselijke en
regionale overheden. Het beveelt een aantal acties aan met betrekking tot het
maximale bloedalcoholgehalte, synthetische drugs en verkeersongevallen als gevolg
van drugsgebruik. In haar antwoord op het advies heeft de Commissie aangegeven dat
voor al deze zaken al acties lopen. Het comité heeft de noodzaak van een
onafhankelijk secretariaat ("observatiepost voor de volksgezondheid") onderstreept:
de Commissie zal deze aanbeveling niet opvolgen omdat dergelijk werk al gedaan
wordt in het kader van de WHO, de OESO en de Commissie zelf in het kader van het
communautair actieprogramma voor gezondheidsmonitoring.
 Het Europees Parlement heeft op 11 maart 1998 zijn advies in eerste lezing
 goedgekeurd en stelt 28 amendementen op het Commissievoorstel voor. Deze
 amendementen zijn bedoeld om het voorstel te verduidelijken en te verruimen, met
 name wat betreft:
         zelfverwonding, anders dan door zelfmoordpogingen;
         opzettelijk veroorzaakt letsel als gevolg van geweldpleging jegens kinderen en
        vrouwen en in de sport (bv. vandalisme) en de gevolgen daarvan voor de
        volksgezondheid;
        het opzetten van twee communautaire gegevensverzamelingssystemen in het
        kader van een ruimere opvatting van het begrip letsel. De werkzaamheden van
        het oude EHLASS-systeem moeten in het Commissievoorstel worden
        ondergebracht en verbeterd met behulp van moderne informatietechnologieën.
 De Commissie heeft 23 amendementen geheel (12) of gedeeltelijk (11) aanvaard. Op
 grond daarvan heeft zij haar voorstel van de overwegingen tot en met de bijlage
 gewijzigd. Uit het recente evaluatieverslag over het functioneren en de
 gegevensverzameling van het oude EHLASS-systeem voor de periode 1986-97, dat
 op 3 november 1997 aan de Raad Consumentenzaken is aangeboden, blijkt namelijk
 hoe nuttig dit systeem is en vooral hoe ernstig de problematiek van onopzettelijk letsel
 is en welke economische en sociale gevolgen dit heeft. De lidstaten hebben het oude
 systeem positief beoordeeld en gewenst dit eventueel met verbeteringen te
 continueren. De waarde van het gewijzigde voorstel van de Commissie is gelegen in
het volgende:
         het voorgestelde programma omvat alle instrumenten en acties die nodig zijn
         voor de versterking, de uitbreiding in verband met een ruimere opvatting van
         het begrip letsel (onopzettelijk en opzettelijk letsel, zelfmoord en
         zelfverwonding), het gebruik en de verwerking van de gegevens van het vorige
         systeem, met name door middel van de bestaande telematica-architectuur van
         het EUPHIN-netwerk (European Union Public Health Information Network)
         dat is opgezet in het kader van de projecten van gemeenschappelijk belang van
         het programma voor de telematische gegevensuitwisseling tussen
        overheidsdiensten (IDA)5;
        het biedt alle nodige elementen voor het opstellen van gezondheidsindicatoren
        in verband met ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding, de
4
  PB C 379 van 15.12.1997.
5
  PB C 54 van 21.2.1998, blz.3.
                                               (*
 ---pagebreak---          geestelijke gezondheid en de productveiligheid zoals bepaald in het
         communautaire actieprogramma voor gezondheidsmonitoring6;
         gelet op de ernst van de problematiek van opzettelijk en onopzettelijk letsel7
         en de sociaal-economische gevolgen daarvan voor de Europese Unie, heeft het
         programma een voortreffelijke kosten-batenverhouding dankzij de
         verzameling en snelle verwerking van informatie over letsel, de keuze van de
         beste preventiemaatregelen daartegen op communautair niveau en de
         epidemiologische follow-up van het letsel.
Het advies van de Commissie over de door het Europees Parlement goedgekeurde
amendementen is in de bijlage opgenomen.
6
  PB L 193 van 22.7.1997.
    Besluit nr. 1400/97/EG van 30.06.1997
7
    83000 sterfgevallen per jaar door ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding, 43000 per jaar door
    zelfmoor, 700 000 zelfmoordpogingen, 7,7 miljard ecu per jaar in verband met ziekenhuisopnamen en 23
    miljard ecu als gevolg van onopzettelijk letsel.
                                                     1b
 ---pagebreak--- BIJLAGE
Amendement 1            advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
De met het oude EHLASS-systeem opgedane ervaring zal in aanmerking genomen
worden en de communautaire meerwaarde van het Commissievoorstel ten goede
komen.
Amendement 2            advies van de Commissie: aanvaard.
Het evaluatieverslag van het oude EHLASS-systeem heeft een schatting gemaakt van
de totale kosten van ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding, die deze
sociaal-economische gevolgen bevestigt.
Amendement 3            advies van de Commissie: aanvaard.
Gezien de totale geschatte kosten van ongevallen thuis en tijdens de
vrijetijdsbesteding in bovengenoemd verslag zou zelfs een minieme beperking van het
aantal ongevallen tot een aanmerkelijk gunstige kosten-batenverhouding leiden.
Amendement 4            advies van de Commissie: aanvaard.
Dit amendement definieert het nieuwe begrip letsel en de doelgroep (waaraan
vrouwen zijn toegevoegd).
Amendement 5            advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
De verzameling van gegevens en snelle verwerking daarvan zal de communautaire
meerwaarde van het programma aanzienlijk doen toenemen. Het voorstel zal in
verband met het oude EHLASS-systeem worden geherformuleerd.
Amendement 6            advies van de Commissie: aanvaard.
Dit amendement verwijst naar de gegevensverzamelingssystemen en naar
gegevensbescherming.
Amendement 7            advies van de Commissie: aanvaard.
Dit amendement legt de nadruk op de samenhang en complementariteit van de
communautaire acties.
Amendement 8            advies van de Commissie: aanvaard.
De Commissie kan zich verenigen met de uitbreiding van het begrip letsel in haar
voorstel tot opzettelijk veroorzaakte verwondingen, onder vermelding van de
doelgroepen. Het amendement strookt met de resoluties van de WHO.
Amendement 9            advies van de Commissie: aanvaard.
Sport valt onder onopzettelijk veroorzaakt letsel zoals genoemd in het oorspronkelijke
voorstel van de Commissie. Zij kan zich ermee verenigen dat dit tot onopzettelijk
letsel wordt uitgebreid.
Amendement 10           advies van de Commissie: afgewezen.
De Commissie kan deze overweging niet accepteren omdat dit voor elke
communautaire actie geldt en te algemeen is.
Amendement 11           advies van de Commissie: aanvaard.
Dit amendement benadrukt de samenhang en complementariteit van de
communautaire acties.
Amendement 12           advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
Dit amendement benadrukt de samenhang en complementariteit van de
communautaire acties maar moet anders geformuleerd worden.
Amendement 13           advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
Dit amendement benadrukt de samenhang en complementariteit van de
communautaire acties maar moet anders geformuleerd worden, met name door de
"projecten van gemeenschappelijk belang" van het IDA-programma te noemen.
                                             Kc
 ---pagebreak--- Amendement 14          advies van de Commissie: afgewezen.
De Commissie kan met een dergelijke toezegging niet akkoord gaan en moet dit
tijdens de uitvoering van het programma kunnen bepalen.
Amendement 15          advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
Dit amendement moet anders geformuleerd worden.
Amendement 16          advies van de Commissie: aanvaard.
Dit amendement geeft een duidelijke definitie van het nieuwe begrip letsel en de
daarbij behorende acties en systemen en verwijst expliciet naar de epidemiologie van
letsel zoals genoemd in de toelichting op het oorspronkelijke Commissievoorstel.
Amendement 17          advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
De Commissie moet dit amendement anders formuleren omdat het ook ongevallen als
gevolg van natuurrampen omvat. Die zijn duidelijk van het oorspronkelijke
Commissievoorstel uitgesloten (voetnoot 45) en vallen onder communautaire acties
op het gebied van de burgerbescherming. .^
Amendement 18          advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
De Commissie moet de tekst van punt b) "letsel als gevolg van zelfverwonding en
zelfmoord" en met betrekking tot het oude EHLASS-systeem anders formuleren.
Amendement 19          advies van de Commissie: aanvaard.
De 14 miljoen ecu bestaan uit de 6,5 miljoen ecu die door de Commissie
begrotingscontrole van het Europees Parlement is voorgesteld en 7,5 miljoen
afkomstig van de overdracht van het oude EHLASS-systeem van het
consumentenbeleid naar dit programma. Het totaalbedrag is in overeenstemming met
de financiële vooruitzichten.
Amendement 20          advies van de Commissie: afgewezen.
De Commissie kan dit niet accepteren in verband met de samenhang met andere
besluiten van het Parlement en de Raad betreffende actieprogramma's op het gebied
van de volksgezondheid.
Amendement 21          advies van de Commissie: afgewezen.
Het oorspronkelijke Commissievoorstel is in overeenstemming met het
comitologiebesluit.
Amendement 22          advies van de Commissie: aanvaard.
De herformulering van de bijlage sluit aan bij de door de Commissie aanvaarde
amendementen.
Amendement 23          advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
De Commissie moet de titel van het hoofdstuk veranderen in: "zelfverwonding en
zelfmoord".
Amendement 24          advies van de Commissie: aanvaard.
Amendement 25          advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
Dit amendement geeft aan welke acties moeten worden ondernomen in verband met
de voorgestelde en overgenomen amendementen; de formulering met betrekking tot
EHLASS moet echter veranderd worden.
Amendement 26          advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
De woorden "in samenwerking met EHLASS" hoeven niet genoemd te worden omdat
EHLASS in het programma wordt opgenomen.
Het aspect "bevoegde overheid" valt onder het systeem voor snelle waarschuwing
voor producten die vallen onder Richtlijn 92/59/EG inzake algemene
productveiligheid.
                                             <*
 ---pagebreak--- Amendement 27          advies van de Commissie: afgewezen.
Dit amendement valt buiten het kader van artikel 129.
Amendement 28          advies van de Commissie: gedeeltelijk aanvaard.
Dit amendement is grotendeels overgenomen, alleen is de passage "zo kan
bejaarden" misplaatst.
                                         1e
 ---pagebreak---                                      GEWIJZIGD VOORSTEL
voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van een
             programma voor optreden van de Gemeenschap van 1999 tot 2003
        inzake de voorkoming van letsel binnen het actiekader op het gebied van de
                                           volksgezondheid
                    overeenkomstig artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag
          OORSPRONKELDKVOORSTEL                        I                 GEWIJZIGD VOORSTEL                       J
              PBC202 van 02.07.1997                                                                               I
Gezien het voorstel van de Commissie                     Gezien het voorstel van de Commissie 1                   j
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal          Q^en   net ^^^    y^  het Economisch en Sociaal Comite
Comity                                                   2
Gezien het advies van het Comite' van de Regio's         „ . ,       ^ .       . „ -.          . n •> *
                                                         Gezien het advies van het Comite van de Regio s J
Volgens de procedure van artikel 189 B van het                                                                    I
Vcrdrag,                                                 Volgens de procedure van artikel 189 B van het Vcrdrag4.
1.       Overwegende dat letsel in de gehele Europese
Gemeenschap als een van de in artikel 129 bedoelde
grote bedreigingen van de gezondheid moet worden
beschouwd en een oorzaak van aanzienlijke
bezorgdheid bij de bevolking is;
2.       Overwegende dat, volgens artikel 3, onder o),
van het Verdrag het optreden van de Gemeenschap
een bijdrage omvat tot het verwezenlijken van een
hoog niveau van bescherming van de gezondheid;
3.       Overwegende      dat    artikel    129    de
Gemeenschap uitdrukkelijk bevoegdheid op dit gebied
verleent de samenwerking tussen de lidstaten te
bevorderen en, indien nodig, hun activiteiten te
ondersteunen, de codrdinatie van hun beleid en hun
programma's alsmede de samenwerking met derde
landcn en met inzake volksgezondheid bevoegde
Internationale organisaties te bevorderen; dat het
optreden van de Gemeenschap gericht dient te zijn op
de preventie van ziekten en de bevordering van
gezondheidsvoorlichting en gezondheidsonderwijs;
                                                             1 COM(97U78 def. PB C202 van 02.07.1997
                                                             l PB C19 van 21.01.1998
                                                             l PB C379 van 15.12.1997
                                                             1 Advies van het Europees Parlement van 1
                                                             maart 1998
                                                                      PBC
 ---pagebreak---  4. Overwegende dat de Raad en de ministers van          4. Overwegende dat de Raad en de ministers van
  Volksgezondheid, in het kader van de Raad bijeen, in   Volksgezondheid, in het kader van de Raad bijeen, in hun
 hun resolutie van 27 mei 1993 betrenende                resolutie van 27 mei 1993 betrenende toekomstige actie
 toekomstige actie op het gebied van de                  op het gebied van de volksgezondheid! de noodzaak heeft
 volksgezondheid1 de noodzaak heeft beklemtoond van beklemtoond van communautaire actie teneinde leven toe
 communautaire actie teneinde leven toe te voegen aan te voegen aan de jaren en jaren toe te voegen aan het
 de jaren en jaren toe te voegen aan het leven, en van leven, en van selectie van actiegebieden op grond van de
 selectie van actiegebieden op grond van de mogelijkheid om een preventieve actie te ondernemen:
 mogelijkheid om een preventieve actie te ondernemen;
 5. Overwegende dat het Europees Parlement in zijn       5. Overwegende dat het Europees Parlement in zijn
 resolutie van 19 november 1993 over het                 resolutie van 19 november              1993 over het
                                        2
 volksgezondheidsbeleid na Maastricht een beroep op      volksgezondheidsbeleid    na Maastricht^, een beroep op de
 de Commissie heeft gedaan om activiteiten op het Commissie heeft gedaan om activiteiten op het gebied van
 gebied van de ongevallenpreventie te organiseren en de ongevallenpreventie te organiseren en ten uitvoer te
 ten uitvoer te leggen;                                  leggen;
 6. Overwegende dat de Commissie in haar mededeling 6. Overwegende dat de Commissie in haar mededeling
 van 24 november 1993 inzake het actickadcr op het van 24 november 1993 inzake het actickader op hel
 gebied van de volksgezondheid-* opzettelijke en gebied van de volksgezondheid^ opzettelijke en
 onopzettelijke letsels en ongevallen als een prioritair onopzettelijke letsels en ongevallen als een prioritair
 actiegebied binnen de volksgezondheid heeft actiegebied binnen de volksgezondheid heeft aangemerkt:
 aangemerkt;                                             en dat de Commissie in haar mededeling 7 van 28 januari
                                                         1998 betreffende het algemeen kader voor de communautaire
                                                         activiteiten ten behoeve van de consumenten de ongevallen
                                                         thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding als een prioritair
                                                         actiegebied heeft aangemerkt:
1
   PB C174 van 25.06.1993, blz.l
                                                              i PB C 174 van 25.6.1993
2
  PB C329 van 06.12.1993, blz.375
                                                              $ PB C 329 van 6.12.1993
3
  COM(93)559 def. van 24.11.1993
                                                              7
                                                               COM(93)559 def. van 24.11.1993 en
                                                              COM(97)684 def. van 28.01.1998
 ---pagebreak---   7 Overwegende dat het Europees Parlement en de 7. Overwegende dat het Europees Parlement en de Raad g
  Raad in Besluit nr. 3092/94/EG4 een communautair in Besluit nr. 3092/94/EG§, een communautair
  informatiesysteem over ongevallen thuis en tijdens de informatiesysteem over ongevallen thuis en tijdens de
  vrijetijdsbesteding hebben ingesteld, waarmee het vrijetijdsbesteding (EHLASS) hebben ingesteld, dat eind
  onderhavige       besluit     nauw     moet     worden 1997 ten einde is gelopen en dat de Raad van 3 november
  gecoördineerd;                                         1997 een positieve evaluatie van het systeem heeft
                                                         gemaakt en de wens heeft geuit om het systeem met
                                                         eventuele verbeteringen voortgezet te zien worden en dat
                                                         dit besluit bijgevolg het oude systeem moet versterken,
                                                         verbeteren en uitbreiden: dat de verzameling van de
                                                         gegevens en de voor dit nieuwe systeem toegepaste
                                                         methodologie zodanig dienen te worden opgezet dat
                                                         getracht wordt tot communautaire statistieken te komen:
                                                         7bis (nieuw). Overwegende dat het grote aantal letsels dat
                                                         zich ieder iaar in Europa voordoet, een groot verlies aan
                                                         menselijk potentieel vormt en niet alleen aanzienlijke
                                                         economische maar ook sociale gevolgen heeft, zowel OP
                                                         het niveau van de lidstaten als op Gemeenschapsniveau:
                                                         7ter (nieuw). Overwegende dat het voorkomen en het
                                                         verminderen van letsel een prioriteit dient te vormen in
                                                         het kader van de acties van de Gemeenschap OP het gebied
                                                         van de volksgezondheid, met name gelet OP de
                                                         aanzienlijke economische en sociale voordelen die zullen
                                                         voortvloeien uit dit programma dat bovendien cen
                                                         bijzonder gunstige kosten-balenvcrhouding vertoont;
  8.     Overwegende        dat    overeenkomstig    het
 subsidiariteitsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel,
 zoals neergelegd in artikel 3 B van het Verdrag, op
 het gebied van de voorkoming van letsel slechts door
 de Gemeenschap mag worden opgetreden indien en
 voorzover dit optreden wegens zijn omvang of
 gevolgen beter op communautair niveau kan worden
 verricht; dat dit programma communautaire
 toegevoegde waarde zal opleveren, doordat activiteiten
 die reeds in betrekkelijke afzondering op nationaal
 niveau zijn ondernomen, worden samengebracht zodat
 zij elkaar kunnen aanvullen met belangrijke resultaten
 voor de hele Gemeenschap, doordat zij bijdragen tot
 de versterking van de solidariteit en de samenhang in
 de Gemeenschap en doordat zij, wanneer dat nodig
 wordt geacht, tot de opstelling van normen en
 standaarden voor de best mogelijke praktijk zullen
 leiden;
4
   PB L331 van 21.12.1994, blz.l
                                                              8. PBL331 van 21.12.1994, blz.l
 ---pagebreak--- 8bis (nieuw). Overwegende dat de acties ter vermindering
van letsel betrekking dienen te hebben op maatregelen ter
voorkoming en vermindering van letsel bii met name
kinderen, ionee volwassenen, vrouwen en bejaarden en
letsel dat opzettelijk of onopzettelijk, door zelfmoord of
door zelfVerwonding. wordt veroorzaakt:
8ter (nieuw) Overwegende dat één van de onontbeerlijke
voorwaarden voor de tenuitvoerlegging van het
programma de instelling van een communautair svstccm
voor de verzameling van gegevens is dat voor het letsel
dat opzettelijk of onopzettelijk wordt veroorzaakt, is
gebaseerd op de versterking, verbetering en uitbreiding
van het oude communautaire informatiesysteem over
ongevallen thuis en bii de vrijetijdsbesteding (EHLASS).
en voor de gevallen van zelfmoord of zelfVerwonding. op
de oprichting en ontwikkeling van een systeem voor de
verzameling van gegevens in het licht van de ervaring die Q
in het kader van de werking van de communautaire
netwerken is opgedaan:
8quater (nieuw). Overwegende dat de oprichting en de
ontwikkeling van systemen en netwerken voor de
verzameling van gegevens ter voorkoming van letsel de
verplichting tot naleving van de wettelijke bepalingen OP
het gebied van de gegevensbescherming onverlet laat,
inclusief via de instelling van mechanismen ter
verzekering van de vertrouwelijkheid en de veiligheid van
die gegevens, overeenkomstig het bepaalde in Richtlijn
 95/46/EG9 van het Europees Parlement en de Raad van
24 oktober 1995 betreffende de bescherming van
natuurlijke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens en betreffende het vriie verkeer van die
 gegevens:
 8quinquies (nieuw). Overwegende dat het voor de
bestudering van letsel en voor de vaststelling van de
 gezondheidsindicatoren betreffende de activiteiten in huis.
de vrijetijdsbesteding en de geestelijke gezondheid, zoals
vermeld in Besluit 1400/97/EGJP- van het Europees
 Parlement en de Raad van 30 iuni 1997 tot vaststelling
van      een     communautair      actieprogramma      voor
 gezondheidsmonitoring in het kader van de actie op hel
 gebied van de volksgezondheid (1997-2001). van
essentieel belang is dat de verzameling en de uitwisseling
van informatie plaatsvinden aan de hand van
vergelijkbare en compatibele gegevens inzake opzettelijk
of onopzettelijk letsel alsmede inzake zelfmoord ol'
zelfverwonding:
      9. Richtlijn 95/46/EG van 24.10.1995 en PB
     L281 van 23.11.1995. blz.31
     1°- PB L193 van 22.07.1997. blz. 1
 ---pagebreak---                                                       8sixties (nieuw). Overwegende dat de categorieën die het [
                                                      meest kwetsbaar ziin voor door geweld veroorzaakt letsel f
                                                      in hoofdzaak kinderen en vrouwen zijn:
                                                      8septies (nieuw). Overwegende dat het geweld in het
                                                      sportmilieu de oorzaak van veel letsel is:
9. Overwegende dat de samenwerking met inzake
volksgezondheid bevoegde internationale organisaties
en met derde landen dient te worden bevorderd;
10. Overwegende dat het programma, door steun te
verlenen voor het verwerven van betere kennis en
beter begrip van alsmede door een ruimere
verspreiding van informatie over de voorkoming van
letsel, door te zorgen voor een verbeterde
vergelijkbaarheid van de informatie op dit gebied en
door de ontwikkeling van acties ter aanvulling op
bestaande programma's en acties van de
Gemeenschap, waarbij onnodig dubbel werk wordt
voorkomen, zal bijdragen tot de verwezenlijking van
de in artikel 129 omschreven doelstellingen van de
Gemeenschap;
                                                      lObis (nieuw). Overwegende dat bij de tenuitvoerlegging
                                                     van de communautaire acties ter voorkoming en
                                                     vermindering van letsel rekening dient te worden I
                                                     gehouden met de aanverwante onderzoeksactiviteiten van
                                                     het communautaire kaderprogramma voor onderzoek en
                                                     technologische ontwikkeling en met name met het
                                                     telemaücaprogramma op het gebied van de
                                                     volksgezondheid betreffende de verspreiding van de
                                                     informatie en de opleidingsmethoden;
                                                      IQter (nieuw). Overwegende dat de communautaire acties
                                                     ter voorkoming van letsel in het algemeen rekening
                                                     dienen te houden met de telematicatoepassingen op het
                                                     gebied van de gezondheid:
                                                      lOquater (nieuw). Overwegende dat de tenuitvoerlegging
                                                     van de acties ter voorkoming van letsel nauw f
                                                     gecoördineerd dient te worden met de acties van het
                                                     communautaire kaderprogramma op het gebied van de
                                                     statistische    informatie   en     de      projecten    van
                                                     gemeenschappelijk belang van het programma voor de
                                                     telematische          gegevensuitwisseling            lussen
                                                     overheidsdiensten (IDA):
 ---pagebreak---                                                            lOauinauies (nieuw). Overwegende dat Verordening nr.
                                                           322/97 van de Raad die het kader voor de opstelling van
                                                           de communautaire statistieken en de verantwoordelijkheid
                                                           van de nationale autoriteiten en de communautaire
                                                           autoriteit voor de productie van de communautaire
                                                           statistieken vaststelt de wiize van verzameling en
                                                           productie van de communautaire statistieken beschrijft
                                                           dat de statistieken over de doodsoorzaken, met inbegrip
                                                           van de ongevallen thuis en tiidens de vrijetijdsbesteding.
                                                           en de zelfmoorden, alsmede de statistieken over de
                                                           arbeidsongevallen en de verkeersongevallen deel
                                                           uitmaken van het kaderprogramma 1998-2002 voor de
                                                           communautaire statistieken:
                                                            lOsixties (nieuw). Overwegende dat de verzameling van
                                                           informatie en de tenuitvoerlegging van de acties 1er
                                                           voorkoming van vrijwillig letsel nauw dienen te worden
                                                           gecoördineerd met de acties die in het kader van hel
                                                           DAPHNE-initiatiefü worden uitgevoerd ter bestrijding
                                                           van het geweld tegen kinderen, adolescenten en vrouwen.
 11. Overwegende dat, om de waarde en de uitwerking
van het programma te vergroten, een voortdurende
beoordeling van de ondernomen acties dient te worden
verricht, met bijzondere aandacht voor hun
doeltreffendheid en de verwezenlijking van de
 gestelde doeleinden en, indien nodig, met het oog op
de nodige aanpassingen;
                                                           llbis (nieuw). Overwegende dat OP 20 december 1994
                                                           tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
                                                           een modus vivendi is overeengekomen betreffende de
                                                           maatregelen ter uitvoering van de besluiten die zijn
                                                           vastgesteld volgens de procedure van artikel 189 B van
                                                           het Verdrag:
 12. Overwegende dat dit besluit voor de gehele duur       12. Overwegende dat dit besluit voor de gehele duur van
van het programma een financieel kader vastlegt dat        het programma een financieel kader vastlegt dat het
 het belangrijkste referentiepunt is in de zin van punt 1  belangrijkste referentiepunt is in de zin van punt 1 van de
van de Verklaring van het Europees Parlement, de           Verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de
Raad en de Commissie van 6 maart 19955 aan de              Commissie       van     6    maart     199512 aan de
begrotingsautoriteit        tijdens     de      jaarlijkse begrotingsautoriteit       tijdens        de      jaarlijkse
begrotingsprocedure;                                       begrotingsprocedure ;
 13. Overwegende dat de financiële vooruitzichten van
de Gemeenschap geldig zijn tot 1999 en dat zij voor
de periode daarna zullen moeten worden herzien;
                                                                il PB C136 van 01.05.1997
5
  PB C 102 van 4.4.1996, blz. 4
                                                                11 PB C 102 van 4.4.1996. blz. 4
 ---pagebreak---  14. Overwegende dat dit programma een looptijd van
vijf jaar dient te hebben teneinde de uit te voeren
acties voldoende tijd te laten om de gestelde
doelstellingen te verwezenlijken,
          OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                      GEWIJZIGD VOORSTEL
                PB C202 van 02.07.1997
                        Artikel 1
            Vaststelling van het programma
 1.        Binnen het actiekader op het gebied van de
volksgezondheid wordt voor de periode van 1 januari
 1999 tot en met 31 december 2003 een programma
voor optreden van de Gemeenschap inzake de
voorkoming van letsel, hierna "programma" genoemd,
vastgesteld.
2. Dit programma heeft tot doel bij te dragen tot 2. Dit programma heeft tot doel bij te dragen tot
activiteiten inzake de volksgezondheid die het activiteiten inzake de volksgezondheid die het ontstaan en
ontstaan en de gevolgen van letsel beogen te de gevolgen van letsel beogen te verminderen, met name
verminderen, door de doeltreffender verspreiding en bii kinderen, ionge volwassenen, vrouwen en beiaarden,
toepassing van preventietechnieken te bevorderen welk letsel opzettelijk of onopzettelijk, door zelfmoord of
waarvan de waarde door deskundigen algemeen wordt zelfvcrwonding wordt veroorzaakt, door de bevordering
erkend en door het algemene vermogen van de van:
volksgczondheidsinstanties te helpen versterken om
doeltreffende activiteiten ter voorkoming van letsel op âL       het epidemiologisch toezicht op letsel.
te zetten.
                                                        bl       de ontwikkeling, versterking, verbetering en
                                                        uitbreiding van de systemen en de netwerken voor de
                                                        verzameling en uitwisseling van gegevens bot rellende het
                                                        voorkómen van letsel.
                                                        ç)       een doeltreffender verspreiding en toepassing van
                                                        preventietechnieken,     waarvan     de    waarde door
                                                        deskundigen algemeen wordt erkend.
                                                        d)           de     versterking    van     de    bevoegde
                                                        volksgezondheidsorganen om doeltreffende activiteiten ter
                                                        voorkoming van letsel uit te voeren.
 ---pagebreak---                                                        3. Voor dit besluit wordt verstaan onder
                                                       'letsel": elk opzettelijk of onopzettelijk letsel, alsmede
                                                       zelfmoord en/of zelfverwonding. met uitsluiting van letsel
                                                       dat wordt veroorzaakt door arbeids- of verkeersongevallen |
                                                       en letsel dat het gevolg is van natuurrampen die onder de
                                                       bescherming van de burgerbevolking vallen:
                                                        epidemiologisch       toezicht":   het    permanent     en I
                                                       systematisch, yer/fmelen. analyseren, interpreteren en
                                                       verspreiden van gezondheidsgegevens. met inbegrip van
                                                       epidemiologische studies, over de verschillende
                                                       categorieën van letsel en met name wanneer en waar ze
                                                       voorkomen en wat de risicofactoren ziin. met het oog op
                                                       het nemen van de passende maatregelen voor het
                                                       voorkomen en verminderen van letsel.
3. De krachtens dit programma ten uitvoer te leggen 4. De krachtens dit programma ten uitvoer te leggen
acties en hun specifieke doelstellingen worden in de acties en hun specifieke doelstellingen worden in de
bijlage uiteengezet.                                   bijlagen I en II uiteengezet
                       Artikel 2                                                 Artikel 2
                  Tenuitvoerlegging                                         Tenuitvoerlegging
1. De Commissie draagt, in nauwe samenwerking met 1. De Commissie draagt in nauwe samenwerking met de
de lidstaten, zorg voor de tenuitvoerlegging van de in lidstaten, zorg voor de tenuitvoerlegging van de in biilaue
de bijlage beschreven acties.                          I beschreven specifieke acties.
                                                       2. In nauwe samenwerking met de lidstaten draagt de
                                                       Commissie met name zorg voor:
                                                       a) de ontwikkeling en de werking van een communautair
                                                       systeem voor de verzameling van informatie over
                                                       opzettelijk en onopzettelijk letsel, dat is gebaseerd op de
                                                       versterking, de verbetering en de uitbreiding van het oude
                                                       communautaire informatiesysteem over ongevallen thuis
                                                       en tijdens de vrijetijdsbesteding, waarbij de verzameling
                                                       en de toezending van de informatie naar het svstecni
                                                       worden verzekerd door de lidstaten die voor de
                                                       betrouwbaarheid van deze gegevens verantwoordelijk zijn:
                                                       b) de ontwikkeling en de werking van een communautair
                                                       systeem voor de verzameling van informatie over
                                                       zelfmoord en letsel als gevolg van zelfverwonding:
                                                       c) de samenhang tussen en het beheer van beide
                                                       voornoemde informatiesystemen, zoals omschreven in
                                                       bijlage II.
 ---pagebreak--- 2. De Commissie werkt samen met instellingen en 3. De Commissie werkt samen met instellingen en |
organisaties die werkzaam zijn op het gebied van de organisaties die werkzaam ziin op het gebied van de
voorkoming van letsel.                                   voorkoming van letsel.
                        Artikel 3                                               Artikel 3
                       Begroting                                                Begroting
1. Het financiële kader voor de tenuitvoerlegging van 1. Het budget voor de tenuitvoerlegging van het
het programma voor het jaar 1999 bedraagt 1,3 programma yppr de jaren 1999-2003 wordt geraamd op
miljoen ecu, overeenkomstig de huidige financiële 14 miljoen ecu. Dit budget bestaat uit de kredieten die in
vooruitzichten. Het financiële kader voor de laatste het kader van de goedkeuring van de begroting 1999
vier jaren van het programma (2000-2003) wordt zullen worden toegekend en de kredieten die door de
nader vastgesteld, zodra de toekomstige financiële toekomstige financiële vooruitzichten zullen worden
vooruitzichten bekend zijn.                              gedekt,
2.        De jaarlijkse kredieten worden door de
begrotingsautoriteit toegewezen overeenkomstig de
financiële vooruitzichten.
                        Artikel 4
          Samenhang en complementariteit
De Commissie draagt zorg voor de samenhang en de
complementariteit tussen de krachtens dit programma
uit te voeren acties van de Gemeenschap en de acties
die krachtens andere toepasselijke communautaire
programma's worden uitgevoerd.
                        Artikel 5
                         Comité
 1.       De Commissie wordt bijgestaan door een
raadgevend comité, hierna "comité" genoemd,
bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en
voorgezeten door de vertegenwoordiger van de
Commissie.
          De vertegenwoordiger van de Commissie legt
het comité een ontwerp voor van de te nemen
maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die
de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de
urgentie van de materie, advies uit over het ontwerp,
zo nodig door middel van een stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts
heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn
standpunt in de notulen wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met
het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het
comité op de hoogte van de wijze waarop zij met het
advies rekening heeft gehouden.
                                                        10
 ---pagebreak--- 2. Het comite wordt in net bijzonder geraadpleegd over
a) de criteria en procedures voor de selectie en
financiering van de projecten krachtens dit
programma;
b) de beoordelingsprocedure
3. De vertegenwoordiger van de Commissie houdt het        I
comite regelmatig op de hoogte van voorstellen van de     I
Commissie of van initiatieven van de Gemeenschap
alsmede van de uitvoering van programma's op andere
beleidsgebieden die rechtstieeks verband houden met
de verwezenlijking van de doelstellingen van dit
programma.
             Internationale samenwerking
 1.     Bij de uitvoering van dit programma wordt
        samengewerkt met derde landen en met op het
        gebied van de volksgezondheid bevoegde
        internationale organisaties.
2.        Aan     dit    programma       kan    worden
deelgenomen door de geassocieerde landen van
Midden- en Oost-Europa, overeenkomstig de
voorwaarden van de associatieovcreenkomsten of de
aanvullende protocollen daarbij betreffende de
deelneming aan communautaire programma's. Aan dit
programma kan op basis van aanvullende kredieten
worden deelgenomen door Cyprus en Malta, volgens
dezelfde regels als die welke op de EVA-landen van
toepassing zijn en overeenkomstig de met deze landen
overeen te komen procedures.
                                                       11
 ---pagebreak---                 Artikel 7                                            Artikel 7
        Controle en beoordeling                               Controle en beoordeling
Bij detenuitvoerleggingvan dit besluit neemt       Bii detenuitvoerleggingvan dit besluit neemt de
de Commissie de nodige maatregelen om de           Commissie de nodige maatregelen om de controle
controle en voortdurende beoordeling van het       en voortdurende beoordeling van het programma te
programma te verzekeren, rekening houdend          verzekeren, rekening houdend met de in artikel 1
met de in artikel 1 en in de bijlage bedoelde      en in de bijlagen I en II bedoelde algemene en
algemene en specifieke doelstellingen.             specifieke doelstellingen.
Tijdens het derde jaar van het programma
dient de Commissie bij het Europees Parlement
en de Raad een beoordelingsverslag in.
Na afloop van het programma legt de
Commissie een eindverslag aan het Europees
Parlement en de Raad voor.
  In deze verslagen neemt de Commissie
  gegevens op over de communautaire
  financiering      op    de      verschillende
  actiegebieden en over de complementariteit
  van deze actie met de andere in artikel 4
  bedoelde acties, alsmede de resultaten van de
  beoordelingen. Zij doet deze verslagen ook
  aan het Economisch en Sociaal Comité en
  aan het Comité van de Regio's toekomen.
                                                12
 ---pagebreak---                    BIJLAGE                                             BIJLAGE I
        SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN                      SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN EN ACTIES
                  EN ACTIES
                                                      ONOPZETTELIJK             EN       OPZETTELIJK
L         ONGEVALLEN       VAN    KINDEREN,    VEROORZAAKT LETSEL. MET NAME BIJ
JONGE VOLWASSENEN EN BEJAARDEN         1       KINDEREN. JONGE VOLWASSENEN. VROUWEN
                                               EN BEJAARDEN l
Doelstelling:          bijdragen          tot  Doelstelling: bijdragen tot volksgezondheidsactiviteiten
volksgezondheidsactiviteiten met het oog op    met het oog op de vermindering van de incidentie van
de vermindering van de incidentie van          onopzettelijk en opzettelijk veroorzaakt letsel, met name
letsels door ongevallen thuis, tijdens de      bii kinderen, jonge volwassenen, vrouwen en bejaarden,
vrijetijdsbesteding en op school, zulks door   zulks door het bevorderen van een doeltreffender
het bevorderen van een doeltreffender          verspreiding en toepassing van preventietechnieken
verspreiding       en     toepassing     van   waarvan de waarde door een ruime kring van deskundigen
preventietechnieken waarvan de waarde          wordt erkend.
door een ruime kring van deskundigen
wordt erkend.
                                               Ter ondersteuning van doelstelling I te ondernemen acties
                                               (De projecten kunnen op meer dan een actie betrekking
                                               hebben: zo kan een project over veiligheid in de sport
                                               bijvoorbeeld betrekking hebben op kinderen, jonge
                                               volwassenen en bejaarden.)
                                               1. Netwerken:
                                               - Netwerken: aanmoedigen, versterken en verlenen van
                                               bijstand bij het opzetten van netwerken betreffende het
                                               voorkomen van letsel zoals bedoeld in doelstelling I. niet
                                               name gewijd aan:
                                               - de verzameling, bewerking en verspreiding van de
                                               gegevens:
                                               - het verstrekken en doorgeven van vergelijkbare en
                                               compatibele     gegevens aan het communautaire
                                               informatiesysteem dat gebaseerd is op de uitbreiding en
                                               verbetering van het oude informatiesysteem voor
                                               ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding:
                                               - de ontwikkeling van nieuwe benaderingen of
                                               vernieuwende methoden om problemen het hoofd te
                                               bieden.
       De communautaire maatregelen op het gebied van de civiele bescherming vallen niet onder de
       maatregelen in het kader van dit programma (zie met name het voorstel voor een beschikking van
       de Raad tot invoering van een communautair actieprogramma voor civiele bescherming COM(95)
       155 def.).
                                                   13
 ---pagebreak---  • uitwisseling van materiaal,richtsnoerenen handboeken:
  organisatie van opleidingsactiviteiten.
2. Campagnes: ondersteunen van de verspreiding van
informatie; dit omvat het opzetten van een gegevensbank
over de gevoerde campagnes, met indien mogelijk
beoordelingen van hun waarde, effecten                  en
overdraagbaarheid, alsmede organisatie van wedstrijden
om de beste campagnes ter preventie van letsels te
identificeren; indien passend, bevordering van de
organisatie van parallelle campagnes in een aantal
lidstaten; hulp bij de ontwikkeling van basismateriaal en
publiciteit.
3. Gegevens over letsels
- verzameling van gegevens en informatie over letsel, met
name letsel dat veroorzaakt is door een slecht ontwerp van
producten, alsmede van gegevens en informatie over de
verbetering van de passieve preventie en de veiligheid
door middel van verbeteringen in het ontwerp van
producten die voor letsel verantwoordelijk ziin.:
      bevordering van afspraken           over codering,
gegevensomschrijvingen, betere registratie van de plaats
waar het ongeval is voorgekomen, alsmede over
gedragsaspecten en opeenvolgingen van gebeurtenissen,
meer nauwkeurigheid in de overlijdensakten, gebruik van
relevante schalen voor de ernst van de situatie, alsmede
minimumgegevenssets;
- verlenen van steun voor de toepassing van relevante
resultaten van de International Collaborative Effort on
Injury Statistics;
- onderzoek naar de dekking van bestaande systemen voor
gegevensverzameling en zo nodig uitwerken van
maatregelen om deze dekking te verbeteren;
- opname van aanvullende vragen of modules in bestaande
enquêtes die de hele Gemeenschap bestrijken:
- hulp om na te gaan welke enquêtes nodig zijn;
• bevorderen van de oprichting van cen gegevensbank van
enquêtes waarvan het bestaan bekend is;
- vergemakkelijken van de identificatie van gevaarlijke
producten.
    14
 ---pagebreak---                                                  4. Technisch onderzoek naar risicofactoren voor
                                                 letsels: bevorderen van samenwerking tussen
                                                 instellingen met gespecialiseerde kennis en faciliteiten
                                                 die in staat zijn dergelijke activiteiten te ondernemen;
                                                 ondersteunen van de ontwikkeling van een inventaris
                                                 van instellingen en hun projecten, alsmede evaluatie
                                                 van preventieprojecten en -campagnes.
                                                 5. Raadpleging en samenwerking: steun voor formele
                                                 en informele vergaderingen op verschillende
                                                 overheidsniveaus, conferenties en seminars, werk- en
                                                 adviesgroepen.
DL ZELFMOORD                                     P. ZELFMOORD EN LETSEL ALS GEVOLG
                                                 VAN ZELFVERWONDING
Doelstelling:            bijdragen           tot Doelstelling:                bijdragen                 tot
volksgezondheidsactiviteiten met het oog op de   volksgezondheidsactiviteiten met het oog op de
vermindering van de incidentie van letsels door  vermindering van de incidentie van letsel door het
het opzettelijk toebrengen van schade aan        opzettelijk toebrengen van schade aan zichzelf en door
zichzelf, zulks door het bevorderen van een      zelfmoord, zulks door het bevorderen van een
doeltreffender verspreiding en toepassing van    doeltreffender verspreiding en toepassing van
preventietechnieken waarvan de waarde door       preventietechnieken waarvan de waarde door
deskundigen algemeen wordt erkend.               deskundigen algemeen wordt erkend.
                                                 (nieuw)
                                                 Ter ondersteuning          van     doelstelling    II   te
                                                 ondernemen acties;
                                                 (De projecten kunnen op meer dan een actie
                                                 betrekking hebben)
                                                 6. Steun aan, bevordering van en deelname aan de
                                                 oprichting van netwerken betreffende het voorkomen
                                                 van het onder doelstelling II bedoelde letsel, die met
                                                 name betrekking hebben OP:
                                                 - het verzamelen, analyseren en verspreiden van
                                                 informatie       en       ervaringen        inzake      de
                                                 preventiemaatregelen.         het        gebruik      van
                                                 evaluatiemethoden en het bepalen van de
                                                 doeltreffendheid van de preventieve maatregelen en
                                                 voorlichtingsacties:
                                                 - het verstrekken en overdragen van vergelijkbare en
                                                 compatibele gegevens aan het communautaire
                                                 informatiesysteem alsmede het zoeken naar middelen
                                                 waarmee de kwaliteit, de compatibiliteit en de
                                                 terbeschikkingstelling van gegevens kunnen worden
                                                 verbeterd:
                                                 - uitwisseling van infonnatic over de verspreiding van
                                                 doeltreffende boodschappen ten behoeve van hel grote
                                                 publiek en van bepaalde doelgroepen:
                                                 15
 ---pagebreak---                                                     - bijscholing door middel van uitwisseling van
                                                    informatie       en      deskundigenrapporten         van
                                                    gezondheidswerkers en van allen die uit hoofde van
                                                    hun beroep in voortdurend contact staan met personen
                                                    en groepen personen die een zelfmoordpoging hebben
                                                    gedaan.
                                                    7. Uitwisseling van ervaring, voorlichting, evaluatie
                                                    van de toegang tot informatie verstrekkende diensten
                                                    betreffende problemen en situaties van personen, met
                                                    name jongeren, die suïcidaal gedrag vertonen, alsmede
                                                    bestudering van begeleidingsmethoden voor jongeren
                                                    die een zelfmoordpoging hebben gedaan.
                                                    8. Ontwikkeling van en uitwisseling van ervaring over
                                                    de identificatie van personen die onder psychologische
                                                    druk      (piin.   depressie,     zorgen)     leven     en
                                                    totstandbrenging van netwerken voor psychologische
                                                    hulpverlening.
                                                    9. Uitwisseling van documentatie en pedagogische
                                                    methoden door middel van steun aan proefprojecten
                                                    met name ten behoeve van groepen jongeren met
                                                    speciale behoeften.
DJ.       VERMOGEN        OM      LETSELS        TE DX        VERMOGEN OM LETSELS TE VOORKOMEN
VOORKOMEN
Doelstelling:   bijdragen tot het versterken van Doelstelling:            bijdragen tot het versterken van
                het      vermogen       van      de                       het      vermogen        van     de
                volksgezondheidsinstanties om                             volksgezondheidsinstanties om
                doeltreffende activiteiten voor de                        doeltreffende activiteiten voor de
                preventie van letsels op te zetten.                       preventie van letsels op te zetten.
                                                    De volgende actie ondersteunt de onder UI
                                                    genoemde doelstelling:
                                                     10. Activiteiten om volksgezondheidsinstanties te
                                                    helpen meer gebruik te maken van andere
                                                    communautaire beleidslijnen inzake de preventie van
                                                    letsels: verbeteren van het bewustzijn van de
                                                    communautaire programma's en de voorwaarden voor
                                                    deelname eraan, verlenen van hulp voor het opzetten
                                                    van consortia over de nationale grenzen heen en
                                                    bijstaan van groepen met speciale belangen om de
                                                    nuttigste gesprekspartners in de communautaire
                                                    instellingen te vinden.
          Ter ondersteuning van elk van deze        Gewijzigd en verplaatst naar punt I
doelstellingen te ondernemen acties:
          (De acties kunnen op meer dan een
doelstelling betrekking hebben: zo kan een
project over veiligheid in de sport betrekking
hebben op kinderen, jongere volwassenen en
bejaarden.)
                                                    16
 ---pagebreak---    1-        Netwerken: aanmoedigen en verlenen       Gewijzigd en verplaatst naar punt I
   van bijstand bij het opzetten van netwerken, met
   name gewijd aan de ontwikkeling van nieuwe
   aanpakken of vernieuwende methoden om veel
   voorkomende problemen het hoofd te bieden,
   uitwisseling van materiaal, richtsnoeren en
   handboeken,             organisatie           van
   opleidingsactiviteiten.
   2.        Campagnes: ondersteunen van de Verplaatst naar punt I
   verspreiding van informatie; dit omvat het
   opzetten van een gegevensbank over de gevoerde
   campagnes, met indien mogelijk beoordelingen
   van hun waarde, effecten en overdraagbaarheid,
   alsmede organisatie van wedstrijden om de beste
   campagnes ter preventie van letsels te
   identificeren; indien passend, bevordering van de
   organisatie van parallelle campagnes in een
   aantal lidstaten; hulp bij de ontwikkeling van                                         1
   basismateriaal en publiciteit.
1  3.        Gegevens over letsels. in samenwerking
   et EHLASS: bevordering van afspraken over
                                                      Gewijzigd en verplaatst naar punt I
  odering,       gegevensomschrijvingen,       betere
 egistratie van de plaats waar het ongeval is
  oorgckomen, alsmede over gedragsaspecten en
  peenvolgingen       van    gebeurtenissen,    meer
  auwkeurigheid in de overlijdensakten, gebruik
  an relevante schalen voor de ernst van de situatie,
  lsmede minimumgegevenssets; verlenen van steun
  oor de toepassing van relevante resultaten van de
  ntemational Collaborative Effort on Injury
  tatistics; onderzoek naar de dekking van
  estaande systemen voor gegevensverzameling en
  o nodig uitwerken van maatregelen om deze
  ekking te verbeteren; opname van aanvullende
  ragen of modules in bestaande enquetes die de                                            |
  ele Gemeenschap bestrijken; hulp om na te gaan
   elke enquetes nodig zijn; bevorderen van de
  prichting van een gegevensbank van enquetes
   aarvan het bestaan bekend is.
   4.        Technisch onderzoek naar risicofactoren Verplaatst naar punt I
   voor letsels: bevorderen van samenwerking
   tussen instellingen met gespecialiseerde kennis
   en faciliteiten die in staat zijn dcrgclijkc
   activiteiten te ondernemen; ondersteunen van de
   ontwikkeling van een inventaris van instellingen
   en hun projecten, alsmede evaluatie van
   preventieprojecten en -campagnes.                                                      I
   5.        Raadpleging en samenwerking: steun       Verplaatst naar punt I              I
   voor formele en informele vergaderingen op                                             I
   verschillende overheidsniveaus, conferenties en                                        I
   seminars, werk- en adviesgroepen.                                                       |
                                                      17
 ---pagebreak--- Daarnaast zullen de volgende                acties Gewijzigd en verplaatst naar punt III
doelstelling DJ ondersteunen:
6.     Activiteiten                            om
       volksgezoncmeidsintffln^s te helpen meer
       gebruik     te    maken     van     andere
       communautaire beleidslijnen inzake de
       preventie van letsels: verbeteren van het
       bewustzijn van de communautaire
       programma's en de voorwaarden voor
       deelname eraan, verlenen van hulp voor
       het opzetten van consortia over de
       nationale grenzen heen en bijstaan van
       groepen met speciale belangen om de
       nuttigste     gesprekspartners   in      de
       communautaire instellingen te vinden.
                                                   18
 ---pagebreak---                           BIJLAGE II
   (Nieuw)
         KENMERKEN VAN DE IN ARTIKEL 2 . LID 2. BEDOELDE
         INFORMATIESYSTEMEN
   1.          ONOPZETTELIJK            EN    OPZETTELIJK
   VEROORZAAKT LETSEL
   1.1 Het communautair informatiesysteem betreffende
   onopzettelijk en opzettelijk veroorzaakt letsel, hierna "het
   svsteem" genoemd, is bedoeld om informatie te
   verzamelen over onopzettelijk veroorzaakt letsel, mei
   name ongevallen thuis en tiidens de vrijetijdsbesteding, en
   over opzettelijk veroorzaakt letsel, teneinde:
   - de preventie van dergelijk letsel te bevorderen.
   -de      verbetering     van       de     veiligheid    van
   consumentenproducten en de voorlichting en educatie van
   de consument met het oog op een veiliger gebruik van de
   die producten zowel op nationaal als op communautair
   niveau te bevorderen.
   - te helpen bii het opstellen van gezondheidsindicatoren
   zoals genoemd in het communautair actieprogramma voor
   gezondheidsmomtoring in het kader van de actie op hel
   gebied van de volksgezondheid.
   -de uitwisseling van ervaring en expertise inzake
   opzettelijk    toegebracht     letsel als gevolg van
   geweldpleging jegens kinderen, jongeren en vrouwen te
   bevorderen.
    1.2 Het svsteem is niet van toepassing op
   arbeidsongevallen en beroepsziekten, ongevallen in het
   weg-, spoorweg-, zee- en luchtverkeer, en letsel als gevolg
   van natuurrampen die onder de werkzaamheden van de
   burgerbescherming vallen.
19
 ---pagebreak---     1.3 Het telematicanetwerk EUPHIN (European Union
    Public Health Information Network) dat is opgezet in het
   kader van de projecten van gemeenschappelijk belang van
    het programma voor de uitwisseling van gegevens tussen
   overheidsdiensten (IDA) dient als technologische
   ondersteuning van het systeem.
    1.4 De gegevens worden met name bii ziekenhuizen
   verzameld
   verzameld.
    1.5 Er wordt bijzondere aandacht besteed aan de criteria
   voor de representativiteit van de ziekenhuizen, eventuele
   enquêtes en de steekproefomvang.
   De gegevens moeten ten minste het volgende omvatten:
   - de plaats waar het letsel is veroorzaakt.
   - de datum van het letsel.
   - de plaats van behandeling.
   - de activiteit van het slachtoffer op het ogenblik van het
    letsel
   - de aard van het letsel.
   - het soort product dat bii het letsel was betrokken.
   - de leeftijd van het slachtoffer.
   - het geslacht van het slachtoffer.
   - de aard van het letsel.
   - de getroffen lichaamsdelen.
   - de duur en aard van de behandeling.
   - een korte beschrijving van het ontstaan van het letsel en
   de oorzaken ervan.
   Voorts zullen andere variabelen worden bestudeerd in
   verband met speciale onderzoeken                  betreflende
   onopzettelijk en opzettelijk veroorzaakt letsel.
   Deze informatie wordt gecodeerd, met name volgens een
   aanpak die gebaseerd is op de gemeenschappelijke criteria
   van de codeerhandleiding van het oude communautaire
   informatiesysteem over ongevallen thuis en tijdens de
   vrijetijdsbesteding (EHLASS) :
20
 ---pagebreak---    1.6       De verdeling van de ziekenhuizen over de
   lidstaten is als volgt:
   lidstaat                   aantal ziekenhuizen
   België                                       4
   Denemarken                                   5
   Duitsland                                    12
   Griekenland                                   4
   Spanje
   Frankrijk
   Ierland
   Mie.
   Luxemburg
   Nederland
   Oostenrijk
   Portugal
   Finland
   Zweden
   Verenigd Koninkrijk                          U
                              TOTAAL            86
   Voor zover mogelijk wordt bij de keuze van de
   ziekenhuizen gestreefd naar representativiteit in
   geografisch en demografisch opzicht en wat betreft de
   verdeling over de steden en het platteland.
    1.7 In het derde iaar van het programma wordt een
   onderzoek verricht om de representativiteit van de
   gegevens in de lidstaten te verbeteren.
    1.8 Met het oog op de vertrouwelijkheid worden bii de
   verzameling en doorgifte van de gegevens alle elementen
   weggelaten aan de hand waarvan het slachtoffer
   geïdentificeerd kan worden. Dit belet niet dat er manieren
   ziin om bepaalde soorten letsels te identificeren teneinde
   bii de slachtoffers aanvullende inlichtingen in te winnen.
   OP voorwaarde dat die daar via hun ziekenhuis of arts
   vrijwillig in hebben toegestemd.
    1.9 Onderzocht zal worden onder welke voorwaarden de
   verschillende Europese organen en associaties toegang tot
   het svsteem kunnen krijgen.
21
 ---pagebreak---    2.        LETSEL          ALS       GEVOLG           VAN
   ZELFVERWONDING EN ZELFMOORD
   2.1 Het communautair informatiesysteem betreffende
   letsel als gevolg van zelfVerwonding en zelfmoord, hierna
   "het svsteem" genoemd, is bedoeld om informatie te
   verzamelen over dergelijk letsel teneinde:
   - de preventie daarvantebevorderen.
   - te helpen bii de opstelling van gezondheids indi ca (o ren
   met betrekking tot de geestelijke gezondheid zoals
   genoemd in het communautair actieprogramma voor
   gezondheidsmonitoring in het kader van de actie op het
   gebied van de volksgezondheid.
   -de uitwisseling van ervaring en expertise in/akc
   zelfmoord, suïcidaal gedrag en zelfVerwonding. met name
   onder jongeren en onder ouderen, te bevorderen.
   2.2 De technologie van het svsteem berust op de
   telematica-architectuur van het EUPHIN-netwcrk dat is
   opgezet in het kader van de projecten van
   gemeenschappelijk belang van het programma voor de
   uitwisseling van gegevens tussen overheidsdiensten
   2-3 De verzameling en doorgifte van de informatie en de
   bepalingen voor de toegang tot het svsteem worden
   onderzocht, waarbij met name rekening wordt gehouden
   met de resultaten van de op dit gebied in het kader van
   andere nationale en communautaire programma's en
   acties ontplooide acties.
   2.4 Met het oog OP de vertrouwelijkheid worden bii de
   verzameling en doorgifte van de gegevens alle elementen
   weggelaten aan de hand waarvan het slachtoffer
   geïdentificeerd kan worden. Pil belet niet dat er manieren
   ziin om de letselgevallen te identificeren teneinde bii de
   slachtoffers aanvullende inlichtingen in te winnen, op
   voorwaarde dat die daar via hun ziekenhuis of arts
   vrijwillig in hebben toegestemd.
22
 ---pagebreak---    2.5 Onderzocht zal worden onder welke voorwaarden de
   verschillende Europese organen en associaties toegang tot
   het systeem kunnen krijgen.
   B- FINANCIËLE STEUN
   1. ONOPZETTELIJK             EN        OPZETTELIJK
   VEROORZAAKT LETSEL
   1.1 De financiële steun van de Gemeenschap voor de
   ziekenhuizen die aan het verzamelen van de gegevens
   deelnemen, wordt toegekend op basis van een uniform
   percentage dat 50% van de per iaar werkelijk gemaakte
   kosten beloopt tot een maximum van 14.000 ecu per
   ziekenhuis.
   2. LETSEL           ALS         GEVOLG              VAN
   ZELFVERWOND1NG EN ZELFMOORD
   2.1 De financiële steun van de Gemeenschap              is
   vastgesteld OP maximaal 500.000 ecu per iaar.
23
 ---pagebreak---                          ELE                           I
          FINANCIEEL MEMORANDUM                                  FINANCIEEL MEMORANDUM
                                                                            :
         FINANCIEEL MEMORANDUM
1         TlTEL VAN DE MAATREGEL
       Voorstel voor een besluit van het Europees
       Parlement en de Raad tot vaststelling van een
       communautair actieprogramma inzake de
       preventie van letsels binnen het actiekader op
       het gebied van de volksgezondheid
2         BETROKKEN BEGROTINGSLIJN
          B3-                                            B3-4304
3         RECHTSGRONDSLAG
       Artikel 3, sub o), en artikel 129 van het
       Verdrag tot oprichting van de Europese
       Gemeenschap.
    4        OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
4.1       Algemene doelstelling
          Om bij te dragen tot verwezenlijking van de
doelstellingen die zijn vastgelegd in het Verdrag:
          krachtens artikel 3, sub o), dient de
Gemeenschap bij te dragen tot het verwezenlijken
van een hoog niveau van bescherming van de
gezondheid;
          krachtens artikel 129 moet de Gemeenschap
ertoe bijdragen een hoog niveau van bescherming
van de volksgezondheid te verzekeren door de
samenwerking tussen de Lid-Staten te bevorderen
en, indien nodig, hun activiteiten te ondersteunen, de
cofrdinatie van hun beleidsmaatregelen en
programma's alsmede de samenwerking met derde
landen en de inzake volksgezondheid bevoegde
internationale organisaties te bevorderen. Het
optreden van de Gemeenschap is gericht op de
preventie van ziekte, met name grote bedreigingen
van de gezondheid, door het onderzoek naar de
oorzaken en overdracht ervan en het bevorderen van
gezondheidsvoorlichting en gezondheidsonderwijs.
                                                     ^
 ---pagebreak--- Dit programma heeft tot doel bij te dragen tot De algemene doelstelling van het actieprogramma is:
volksgezondheidsactiviteiten die de incidentie van 2                het verzekeren van de gegevensverzameling
letsels beogen te verminderen, door de doeltreffender over de incidentie van opzettelijke en onopzettelijke
verspreiding en toepassing te bevorderen van letsels, zelfmoord en zelfverwonding, door middel van
preventietechnieken waarvan de waarde door twee                        communautaire        systemen         voor
deskundigen algemeen wordt aanvaard en door het gegevensverzameling, gebaseerd op enerzijds de
algemene            vermogen            van          de ervaringen met het bestaande communautaire systeem
volksgezondheidsinstanties        om      doeltreffende voor gegevensverzameling over ongevallen thuis en
activiteiten voor de preventie van letsels op te zetten tijdens de vrijetijdsbesteding, en anderzijds het gebruik
te helpen versterken.                                    van "information highway"-technologieën.
                                                             een         bijdrage      te_      leveren       aan
                                                         volksgezondheidsactiviteiten die gericht zijn op het
                                                         terugdringen van de incidentie van opzettelijke en
                                                         onopzettelijke letsels, zelfmoord en zelfverwonding, ,
                                                         door het bevorderen van
                                                         a}         de ontwikkeling, versterking, verbetering en
                                                         uitbreiding van de netwerken en systemen voor de
                                                          verzameling en uitwisseling van gegevens betreffende
                                                         de preventie van letsel;
                                                         b) een doelmatigere verspreiding en toepassing van
                                                          preventietechnieken waarvan de waarde algemeen
                                                          erkend wordt door de deskundigen;
                                                          c) de versterking van het algemene vermogen van de
                                                          volksgezondheidsinstanties om doelmatige preventie-
                                                          activiteiten op te zetten
 De methode om deze doelstelling te verwezenlijken        De methode om deze doelstelling te verwezenlijken
 bestaat in het ondernemen van acties die:                bestaat in het ondernemen van acties die:
                                                                 twee       communautaire     systemen       voor
                                                          gegevensverzameling         over    opzettelijke     en
                                                          onopzettelijke letsels, zelfmoord en zelfverwonding.
                                                          versterken en verder ontwikkelen, met gebruikmaking
                                                          van moderne informatietechnologieën:
 - aanmoediging en bijstand verlenen voor het             - aanmoediging en bijstand verlenen voor het opzetten
   opzetten van netwerken van wie actief is op het        van netwerken van wie actief is op het gebied van de
   gebied van de preventie van letsels;                   preventie van letsels;
 - informatie verspreiden over campagnes voor de          - informatie verspreiden over campagnes voor de
                preventie van letsels;                    preventie van letsels;
 - door middel van enquêtes en op andere manieren         - door middel van enquêtes en op andere manieren de
   de over ongevallen beschikbare gegevens                over ongevallen beschikbare gegevens verbeteren;
   verbeteren;
                                                          - beter technisch onderzoek naar risicofactoren i.v.m.
 - beter technisch onderzoek naar risicofactoren i.v.m. letsels bevorderen door een grotere samenwerking
   letsels bevorderen door een grotere samenwerking tussen centra van deskundigen;
   tussen centra van deskundigen;
                                                          - indien passend, bijdragen tot raadpleging en
 - indien passend, bijdragen tot raadpleging en samenwerking tussen de Lid-Staten;
 samenwerking tussen de Lid-Staten;
                                                       25
 ---pagebreak--- - de volksgezondheidsinstanties helpen beter gebruik   - de volksgezondheidsinstanties helpen beter gebruik te
te maken van andere communautaire beleidslijnen        maken van andere communautaire beleidslijnen als
als hulp bij de preventie van letsels.                 hulp bij de preventie van letsels.
4.2 Duur van de maatregelen en regelingen voor
     verlenging of uitbreiding
      5 jaar: 1 januari 1999 t/m 31 december 2003
     verslag over de tenuitvoerlegging moet in het
     derde jaar aan de Raad en het Europees
     Parlement worden voorgelegd,
     verslag aan de Raad en het Europees Parlement
     na afloop van het programma tezamen met de
      resultaten van evaluaties.
5         INDELING       VAN     DE    UITGAVEN    OF
INKOMSTEN
      Niet-verplichte uitgaven
      Gesplitste kredieten
6         AARD VAN DE UITGAVEN OF INKOMSTEN
        Subsidie voor gezamenlijke financiering met
        andere bronnen in de overheids- of
        particuliere sector (niet meer dan een bepaald
        percentage van de totale kosten van de
        voorgestelde projecten).
        De hoogte van de toe te kennen subsidie
        hangt af van de reikwijdte van de te
        financieren maatregel en van de mate waarin
        het actieprogramma zich weerspiegelt in de
        verschillende geplande activiteiten. Een
        dergelijke subsidie bedraagt hoogstens 70%
        van de totale begroting voor de voorgestelde
        projecten, behalve in het geval van netwerken
        en werkzaamheden die zijn opgedragen en die
        van direct nut zijn voor de Commissie; in die
        gevallen kan de subsidie 100% bedragen.
                                                    *
 ---pagebreak--- 7         FINANCIËLE GEVOLGEN                           7         FINANCIËLE GEVOLGEN
7.1       Wijze van berekening van de totale            7.1       Wijze van berekening van de totale kosten
kosten van de maatregel (definitie van de               van de maatregel (definitie van de eenheidskosten)
eenheidskosten)
                                                                  De wijze van berekening is het resultaat van
          De wijze van berekening is het resultaat van  de ervaring met eerdere activiteiten in verband met
de ervaring met eerdere activiteiten in verband met     volksgezondheidskwesties. Een en ander omvat de
volksgezondheidskwesties. Een en ander omvat de         diverse soorten communautaire acties die in tabel 4 van
diverse soorten communautaire acties die in tabel 4     Mededeling (93) 559 def. van de Commissie van 24
van Mededeling (93) 559 def. van de Commissie van       november 1994 zijn opgesomd; dit is een bundeling
24 november 1994 zijn opgesomd; dit is een              van 10 jaar know-how inzake financiering van
bundeling van 10 jaar know-how inzake financiering      samenwerkingsinspanningen met de Lid-Staten en
van samenwerkingsinspanningen met de Lid-Staten         NGO's voor de verzameling, analyse en verspreiding
en NGO's voor de verzameling, analyse en                van informatie, het opzetten van netwerken, onderzoek
verspreiding van informatie, het opzetten van           naar de kwaliteit van campagnes zoals Europese
netwerken, onderzoek naar de kwaliteit van              weken,       het     opzetten     van     overleg-   en
campagnes zoals Europese weken, het opzetten van         samenwerkingsmechanismen en -procedures teneinde
overleg- en samenwerkingsmechanismen en -               gemeenschappelijke doelstellingen te bepalen en het
procedures         teneinde       gemeenschappelijke    beleid te coördineren alsmede op communautair niveau
doelstellingen te bepalen en het beleid te coördineren   strategieën te formuleren en te ontwikkelen. De
alsmede op communautair niveau strategieën te            specifieke kostenramingen gaan uit van de
formuleren en te ontwikkelen. De specifieke              veronderstelling dat voor de helft van de in het kader
kostenramingen gaan uit van de veronderstelling dat      Van dit programma te verrichten activiteiten een
voor de helft van de in het kader Van dit programma      financiering van 100% nodig is, terwijl voor de andere
te verrichten activiteiten een financiering van 100%     helft een financiering van 50% nodig is en dat de te
nodig is, terwijl voor de andere helft een financiering  verrichten activiteiten betrekking zullen hebben op de
van 50% nodig is en dat de te verrichten activiteiten    meeste of alle Lid-Staten. Voor de tenuitvoerlegging
betrekking zullen hebben op de meeste of alle Lid-       van deze activiteiten wordt een bedrag van 14 miljoen
 Staten. Voor de tenuitvoerlegging van deze              ecu noodzakelijk geacht, op basis van een toewijzing
activiteiten wordt voor het jaar 1999 een bedrag van     van 6,5 mecu voor vijfjaar voor het aspect betreffende
 1,3 miljoen ecu noodzakelijk geacht. Het nieuwe         de preventie van letsel, en van 7,5 ecu voor de
begrotingskader voor de laatste vier jaren zal in het    gegevensverzameling. Dit laatste bedrag is afkomstig
jaar 2000 worden vastgesteld, rekening houdend met       van de overheveling van de toewijzing voor het
de toekomstige financiële perspectieven van de           EHLASS-systeem, in het algemene kader van de
Gemeenschap. Tot de jaarlijkse toewijzingen zal          communautaire activiteiten ten behoeve van het
worden besloten overeenkomstig de normale                consumentenbeleid (COM(97) 684 def. van 28.01.98).
begrotingsprocedures.
                                                        l\
 ---pagebreak--- 7.1.1 Vermindering van het aantal ongevallen       7.1.1 Communautaire              systemen          voor
                                                   gegevensverzameling als bedoeld in Bijlage 11
         Netwerken
                                                   •   opzettelijke en onopzettelijke letsels
Voor de werking van drie netwerken per jaar wordt
voor 1999 gerekend met gemiddelde kosten van       - Aan de lidstaten toegekende financiering voor de
200 000 ecu per jaar.                              verzameling en bewerking van gegevens, met een
                                                   plafond van 14.000 ecu per ziekenhuis. De kosten zijn
         Verspreiding van informatie               gebaseerd op een uniform percentage voor de 86
                                                   ziekenhuizen van 50 % van de werkelijke kosten
Aangezien dit een nieuwe actie is, zijn de kosten
geraamd op basis van de ervaringen met bestaande         d.w.z. geschatte jaarlijkse kosten van 1.200.000
programma's op volksgezondheidsgebied (kanker,     ecu voor de jaren n t/m n + 4.
AIDS     en     overdraagbare   ziekten,    drugs,
gezondheidsbevordering) en de kosten daarvan       - De financiering van het onderzoek naar de
(100 000 ecu per jaar).                            representativiteit van de gegevens, dat in het derde jaar
                                                   van het programma is gepland, wordt geschat op
                                                   maximale totale kosten van 500.000 ecu voor het jaar
                                                   n+2; dit onderzoek zal worden uitbesteed.
                                                JS
 ---pagebreak---                                                          zelfmoord en zelfverwonding
                                                              Aangezien dit een nieuwe activiteit is, worden
                                                     de kosten van dit communautaire systeem voor
                                                     gegevensverzameling geschat op basis van de met
                                                     andere communautaire programma's opgedane
                                                     ervaring. Kosten: 500.000 ecu per jaar voor de jaren n
                                                     t/m n + 4.
                                                     (nieuw)
7.1.2.   Zelfmoord                                   7.1.2 Specifieke acties zoals bedoeld in Bijlage I
                  Netwerken                          Totale kosten voor hoofdstuk 7.1.2 : 1.050.000 ecu per
                                                     jaar voor de jaren n, n+1, n+3 en n+4, en een bedrag
          Voor de werking van een netwerk per jaar van 550.000 ecu voor het jaar n+2.
wordt voor 1999 gerekend met gemiddelde kosten
van 200 000 ecu per jaar.
                  Verspreiding van informatie
          Aangezien dit een nieuwe actie is, zijn de
kosten geraamd op basis van de ervaringen met
bestaande programma's op volksgezondheidsgebied
(kanker, AIDS en overdraagbare ziekten, drugs,
gezondheidsbevordering) en de kosten daarvan
(100 000 ecu per jaar).
                   Verbetering van gegevens over
zelfmoord
          Aangezien dit een nieuwe actie is, zijn de
kosten (200 000 ecu) geraamd op basis van de
ervaringen van EUROSTAT en het EHLASS-
systeem (ongevallen thuis en tijdens de
vrijetijdsbesteding).
                                                      7.1.2.1 Opzettelijke en onopzettelijke letsels
                                                      Maximale kosten van 600.000 ecu per jaar voor de
                                                     jaren n, n+1, n+3 en n+4 en van 300.000 ecu voor het
                                                     jaar n+2.
                                                      a) Onopzettelijke letsels (netwerken, verspreiding van
                                                      informatie       en      methodologie        van     de
                                                      gegevensverzameling): 400.000 ecu per jaar voor de
                                                     jaren n, n+1, n+3 en n+4
                                                  29
 ---pagebreak---    Kosten geschat op basis van de ervaringen met andere
   programma's op het terrain van de volksgezondheid en
   de ervaringen van Eurostat, met name wat de
   communautaire netwerken (tussen 80.000 en 200.000
   ecu per jaar) en de verspreiding van de informatie
   (tussen 40.000 en 100.000 ecu per jaar) betreft.
   b) Opzettelijke letsels (netwerken en verspreiding van
   informatie) 200.000 ecu per jaar voor de jaren n, n+1,
   n+3 en n+4
Jo
 ---pagebreak---                                                      Aangezien dit een nieuwe activiteit is, zijn de geschatte
                                                     kosten gebaseerd op die van de onopzettelijke letsels
                                                     c) De communautaire steun voor het onderzoek naar
                                                     de representativiteit van de gegevens, gepland voor het
                                                     jaar n+2, betekent dat het onder punt 7.1.2.1
                                                     toegewezen bedrag voor dat jaar n+2 van het
                                                     programma 300.000 ecu zal zijn, te verdelen naar
                                                     gelang van het verloop van de acties.
                                                      7.1.2.2. Zelfmoord en zelfverwonding
                                                      Maximale kosten van 450.000 ecu per jaar voor de
                                                     jaren n, n+1, n+3 et n+4, en van 250.000 ecu voor n+2.
                                                      a) (netwerken en verspreiding van de informatie) deze
                                                      schatting van de kosten is gebaseerd op de ervaringen
                                                      met andere programma's op het terrein van de
                                                      volksgezondheid en het aantal betrokken lidstaten
                                                      (tussen 80.000 en 200.000 ecu per jaar per netwerk).
                                                      b) De communautaire steun voor het onderzoek naar
                                                      de representativiteit van de gegevens, gepland voor het
                                                     jaar n+2, betekent dat het onder punt 7.1.2.2
                                                      toegewezen bedrag voor dat jaar n+2 van het
                                                      programma 250.000 ecu zal zijn, te verdelen naar
                                                      gelang van het verloop van de acties.
7.1.3. Preventief vermogen                            7.1.2.3 Preventief vermogen
Steun voor ten minste twee landelijke evenementen (50.000 ecu per jaar) ondersteuning van tenminste een
per jaar a 50 000 (met speciale betekenis voor 1999) nationaal evenement per jaar in de jaren n t/m n+4
bij de start van het programma.
                                                           2>l
 ---pagebreak---                                                                           OORSPRONKELIJK VOORSTEL
                                                                               PBC 202 van 02.07.1997
                                                                7.2     Gedetailleerde kostenverdeling (in miljoen ecu)
   DOELSTELLING        ACTIEGEBIED                                                                                                JAREN
                                                                                             1999       2000      2001   2002 | 2003              Total
  Bijdragen tot een    Aanmoediging en bijstand voor het opzetten van netwerken;                                        Indicatieve programmering
  vermindering     van verspreiden van informatie over campagnes, verbeteren van de
  ongevallen       van gegevens over ongevallen; technisch onderzoek naar
  kinderen,      jonge risicofactoren i.v.m. letsels; raadpleging en samenwerking;
  volwassenen       en
  bejaarden
                                                                                              0,7         -         -      -          -            0,7
  Bijdragen tot een    Aanmoediging en bijstand voor het opzetten van netwerken;              0,4                                                  0,4
e vermindering van de
  incidentie       van
                       verspreiden van informatie over campagnes, verbeteren van de
                       gegevens over ongevallen; technisch onderzoek naar
  zelfmoord            risicofactoren i.v.m. letsels; raadpleging en samenwerking;
  Bijdragen tot de     Aanmoediging en bijstand voor het opzetten van netwerken;              0,1                                                  0,1
  versterking van het  verspreiden van informatie over campagnes, verbeteren van de
  vermogen om letsels  gegevens over ongevallen; technisch onderzoek naar
  te voorkomen         risicofactoren i.v.m. letsels; raadpleging en samenwerking;
                       activiteiten om de voUcsgezondheidsinstanties te helpen meer           0,1                                                  0,1
                       gebruik te maken van andere communautaire beleidslijnen als
                       hulp bij de preventie van letsels.
                       Totaal                                                                 1,3        pm        pm     pm         pm            1,3
 ---pagebreak---                                                        GEWIJZIGD VOORSTEL
                                           7.2    Gedetailleerde kostenverdeling (in miljoen ecu)
   DOELSTELLING                                                                                                JAREN
                                                                          n       n+1        n+2      n+3        n+4          Totaal
                                                                        1999      2000      2001     2002       2003
   A) Bijlage I                                                                                     Indicatieve programmering
   Het terugdringen van de incidentje van
   • Opzettelijke en onopzettelijke letsels Acties 1 t/m 5           0,6        0,6       0,3     0,6      0,6         2,7
   Het terugdringen van de incidentje van
   • zelfmoord en zelfverwonding                     Acties 6 t/m 9
   • Het versterken van het preventief vermogen inzake letsels       0,45       0,45      0,25    0,45     0,45        2,05
      Actie 10
                                                                     0,05       0,05      0,05    0,05     0,05        0,25
   B) Bijlage II
   •  communautair systeem voor de verzameling van informatie         1,2       1,2       1,2     1,2       1,2        6,0
tö    over opzettelijke en onopzettelijke letsels
   • onderzoek naar de representativiteit van de gegevens                                 0,5                          0,5
   • communautair systeem voor de verzameling van informatie         0,5        0,5       0,5     0,5      0,5         2,5
      over zelfmoord en zelfverwonding
   Totaal                                                                          2,8        2,8                               14
                                                                        ill                           i n       2^r
 ---pagebreak---                                             OORSPRONKELIJK VOORSTEL
                                                  PBC 202 van 02.07.1997
                                    73 Indicatief schema van detoewijzingen(in miljoen ecu)
                          1999 2000            2001               2002                2003  TOTAL
   Vastleggingskredieten  1,3  -               -                  -                    -    1,3
   Betalingskredieten    -     -               -                  -                    -    -
   1999                  0,78  -               -                  -                    -    0,78
   2000                  0,52  -               -                  -                    -    0,52
   2001                  -     -               -                  -                    -    -
   2002                  -     -               -                  -                    -    -
   2003                  -     -               -                  -                    -    -
if Volgende jaren        -     -               -                  -                    -    -
   TOTAAL                'U    pm              pm                 pm                   pm   1,3
 ---pagebreak---                                                  GEWIJZIGD VOORSTEL
                                     73 Indicatief schema van de toewijzingen (in miljoen ecu)
                           1999 2000                   2001                   2002             2003  TOTAL
    Vastieggjngskredieten M     2,8-                   2J:                    23-              M     14
    Betalingskredieten    -     -                      2                      -                -     -
    1999                   1,96 -                      -                      2                -     1,96
    2000                  034   1,96                   -                      -                -     M
    2001                  -     0,84-                  1,96-                  2                2     23
    2002                        -                      0,84-                  1,96-            -     2,8-
                          -
    2003                  -     -                      -                      0,84-            1,96- 2,8-
t/O
    Volgende jaren        -     -                      -                      2                0,84- 0,84-
    TOTAAL                2£    M                      M                      2£               23    14
        -
 ---pagebreak--- 8   FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN:
    RESULTATEN VAN GETROFFEN MAATREGELEN
Op de aanvraagformulieren voor subsidie zal gevraagd
worden naar de identiteit en de aard van de potentiele
begunstigden, zodat vooraf hun betrouwbaarheid kan
worden beoordeeld.
Fraudebestrijdingsmaatregelen (controles, tussentijdse
verslagen, eindverslag) worden opgenomen in de
overeenkomsten of contracten tussen de Commissie en
de begunstigden. Voordat de tussentijdse betalingen en
de slotbetaling worden verricht, zal de Commissie de
verslagen controleren en zich ervan overiuigen dat het
werk naar behoren is uitgevoerd.
Daarnaast zal de Commissie steekproeven nemen om
na te gaan hoe de financiele middelen zijn gebruikt.
Andere begrotingslijnen op volksgezondheidsgebied
voor de begrotingsjaren 1991 t/m 1995 zijn reeds
gecontroleerd en de doeltreffendheid van deze
controles is gebleken.
                                                       3t
 ---pagebreak---           ELEMENTEN VOOR EEN KOSTEN-
          EFTECTTVTTEITSANALYSE
                                                          9.1        Specifieke        en       kwantificeerbare
9.1       Specifieke        en       kwantificeerbare
                                                          doelstellingen
doelstellingen
                                                          De algemene doelstelling van het actieprogramma is:
Dit programma heeft tot doel bij te dragen tot een
hoog niveau van gezondheidsbescherming tegen
                                                          -          het verzekeren van de gegevensverzameling
letsels, door de doeltreffender verspreiding en
                                                          over de incidentje van opzettelijke en onopzettelijke
toepassing te bevorderen van preventietechnieken
                                                          letsels, zelfmoord en zelfverwonding, door middel
waarvan de waarde door deskundigen algemeen wordt
aanvaard en door bij te dragen tot het algemene           van      twee      communautaire      systemen     voor
                                                          gegevensverzameling, gebaseerd op enerzijds de
vermogen van de volksgezondheidsinstanties om
                                                          ervaringen met het bestaande communautaire
doeltreffende activiteiten voor de preventie van letsels
                                                          systeem voor gegevensverzameling over ongevallen
op te zetten.
                                                          thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding, en anderzijds
                                                          het      gebruik      van    "information     highway"-
                                                          technologieën
                                                           - een          bijdrage       te      leveren      aan
                                                           volksgezondheidsactiviteiten die gericht zijn op het
                                                          terugdringen van de incidentje van opzettelijke en
                                                           onopzettelijke letsels, zelfmoord en zelfverwonding..
                                                           door het bevorderen van
                                                           a) de ontwikkeling, versterking, verbetering en
                                                           uitbreiding van de netwerken en systemen voor de
                                                           verzameling en uitwisseling van gegevens
                                                           betreffende de preventie van letsel;
                                                           b) een doelmatigere verspreiding en toepassing van
                                                           preventietechnieken waarvan de waarde algemeen
                                                           erkend wordt door de deskundigen;
                                                           c)        de versterking van het algemene vermogen
                                                           van de volksgezondheidsinstanties om doelmatige
                                                           preventie-activiteiten op te zetten
                                                         3.T
 ---pagebreak--- De indicatoren die aanduiden of doelstellingen op dit    De indicatoren die aanduiden of doelstellingen op dit
gebied al dan niet zijn bereikt, omvatten de volgende    gebied al dan niet zijn bereikt, omvatten de volgende
soorten maatregelen. Deze zullen verder worden           soorten maatregelen. Deze zullen verder worden
bijgesteld in samenwerking met het nieuwe                bijgesteld in samenwerking met het nieuwe
programma inzake gezondheidsmonitoring, dat onder        programma inzake gezondheidsmonitoring, dat onder
andere tot taak heeft indicatoren te ontwikkelen voor    andere tot taak heeft gezondheidsindicatoren te
communautaire beleidslijnen inzake volksgezondheid.      ontwikkelen, met name betreffende de geestelijke
De methode om deze doelstelling te verwezenlijken        gezondheid, ongevallen thuis, vrijetijdsbesteding en
bestaat in het ondernemen van acties die:                productveiligheid, met het oog op het evalueren van
                                                         het nationale en communautaire beleid. Het
                                                         communautaire systeem voor de verzameling van
                                                         gegevens over ongevallen thuis en bij de
                                                         vrijetijdsbesteding zal als voornaamste indicator voor
                                                         het consumentenbeschermingsbeleid met betrekking
                                                         tot producten en diensten dienen. De methode om
                                                         deze doelstelling te verwezenlijken bestaat in het
                                                         ondernemen van acties die:
          aanmoediging en bijstand verlenen voor het               aanmoediging en bijstand verlenen voor het
opzetten van netwerken van degenen die actief zijn op    opzetten van netwerken van degenen die actief zijn
het gebied van de preventie van letsels;                 op het gebied van de preventie van letsels:
          de activiteit van de netwerken meten (leden,             de activiteit van de netwerken meten (leden,
uitgeven      van      bijvoorbeeld    informatiebladen, uitgeven van bijvoorbeeld             informatiebladen,
organiseren         van        conferenties,     WWW     organiseren         van       conferenties,     WWW
discussiegroepen, enz.);                                 discussiegroepen, enz.);
          informatie verspreiden over campagnes voor               informatie verspreiden over campagnes voor
de preventie van letsels (bijvoorbeeld onderzoek naar    de preventie van letsels (bijvoorbeeld onderzoek naar
het aantal en de kwaliteit van door het programma        het aantal en de kwaliteit van door het programma
ondersteunde publicaties);                               ondersteunde publicaties);
          door middel van enquêtes en op andere                    door middel van enquêtes en op andere
manieren de over ongevallen beschikbare gegevens         manieren de beschikbare gegevens over opzettelijk
verbeteren (bijvoorbeeld welke nieuwe maatregelen        en onopzettelijk letsel, zelfmoord en zelfverwonding
worden getroffen en in welke landen dat gebeurt);        verbeteren (bijvoorbeeld welke nieuwe maatregelen
                                                         worden getroffen en in welke landen dat gebeurt);
          beter technisch onderzoek naar risicofactoren  - beter technisch onderzoek naar risicofactoren
i.v.m. letsels bevorderen door een grotere               i.v.m. letsels bevorderen door een grotere
samenwerking tussen centra van deskundigen (aantal       samenwerking tussen centra van deskundigen (aantal
en kwaliteit van dergelijke door het programma           en kwaliteit van dergelijke door het programma
ondersteunde contactenverslagen);                        ondersteunde verslagen);
          indien passend, bijdragen tot raadpleging en             indien passend, bijdragen tot raadpleging en
samenwerking tussen de Lid-Staten (beschrijving van      samenwerking tussen de Lid-Staten (beschrijving van
gevallen van een dergelijke consultatie) en              gevallen van een dergelijke consultatie) en
          de volksgezondheidsinstanties helpen beter               de volksgezondheidsinstanties helpen beter
gebruik te maken van andere communautaire                gebruik te maken van andere communautaire
beleidslijnen als hulp bij de preventie van letsels      beleidslijnen als hulp bij de preventie van letsels
(cijfers en omschrijving).                               (cijfers en omschrijving).
                                                      3T
 ---pagebreak---                                                           (nieuw)
                                                          De schatting van de sociale en economische kosten
                                                          van ongevallen thuis en bij de vrijetijdsbesteding in
                                                          het evaluatieverslag van het EHLASS-systeem over
                                                          de jaren '86-'97 zal als uitgangspunt dienen voor het
                                                          kwantificeren van het effect van het communautaire
                                                          actieprogramma.
Doelgroep                                                 Doelgroep
1.        Bevoegde gezondheidsautoriteiten van de          1.        Bevoegde gezondheidsautoriteiten van de
Lid-Staten op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau   Lid-Staten, en op nationaal, regionaal en plaatselijk
en inzake de volksgezondheid en de preventie van           niveau en inzake de volksgezondheid, preventie van
letsels bevoegde internationale organisaties.              letsels en het consumentenbeleid bevoegde
                                                           internationale organisaties.
2.         Gezondheidswerkers,                             2.         Gezondheidswerkers,
gezondheidsepidemiologische diensten, gezondheids-         gezondheidsepidemiologische diensten, gezondheids-
en medische verenigingen, specialisten in de preventie     en medische verenigingen, specialisten in de
van verschillende soorten letsels, academische             preventie van verschillende soorten letsels,
instellingen, enz.                                         academische            instellingen,          Europese
                                                           consumentenverenigingen, enz.
3.         Niet-gouvernementele organisaties en andere     3.        Niet-gouvernementele       organisaties   en
lichamen met belangen op het gebied van gezondheid         andere lichamen met belangen op het gebied van
en de preventie van letsels, en het grote publiek.         gezondheid en de preventie van letsels, en het grote
                                                           publiek.
9.2.       Redenen voor de maatregel                       9.2.       Redenen voor de maatregel
 Bij het nemen van initiatieven krachtens artikel 129      Bij het nemen van initiatieven krachtens artikel 129
 moet de Gemeenschap zich bezighouden met het              moet de Gemeenschap zich bezighouden met het
 voorkomen         van     ziekten     en     met      de  voorkomen        van     ziekten      en     met    de
 gezondheidsbescherming. In de Mededeling van de            gezondheidsbescherming. In de Mededeling van de
 Commissie betreffende het actiekader op het gebied         Commissie betreffende het actiekader op het gebied
 van de volksgezondheid (COM(93) 559 def. van 24            van de volksgezondheid (COM(93) 559 def. van 24
 november 1993) zijn criteria opgenomen voor het            november 1993) zijn criteria opgenomen voor het
 vaststellen      van    prioritaire   gebieden      voor   vaststellen    van    prioritaire    gebieden    voor
 communautaire programma's. Aan de hand van deze            communautaire programma's. Aan de hand van deze
 criteria is in de "kader"mededeling van 1993 nagegaan      criteria is in de "kader"mededeling van 1993
 welke de verschillende mogelijkheden zijn om ziekten,      nagegaan welke de verschillende mogelijkheden zijn
 in het bijzonder grote gevaren voor de gezondheid, en      om ziekten, in het bijzonder grote gevaren voor de
 de oorzaken daarvan via verschillende soorten              gezondheid, en de oorzaken daarvan via
 communautaire acties aan te pakken, en zijn op basis       verschillende soorten communautaire acties aan te
 van in de mededeling opgesomde criteria acht               pakken, en zijn op basis van in de mededeling
 prioritaire gebieden vastgesteld. Een van die gebieden     opgesomde criteria acht prioritaire gebieden
 is de preventie van letsels.                               vastgesteld. Een van die gebieden is de preventie van
                                                            letsels.
                                                      y\
 ---pagebreak---    (nieuw)                                                   I
    In haar voorstel COM(97) 684 def. van 28 januari I
    1998 tot vaststelling van een algemeen kader voor de
    communautaire activiteiten ten behoeve van de
    consumenten voor de periode 1999 t/m 2003 noemt de
    Commissie met name de gezondheid en de veiligheid
    van de consumenten als een terrein voor het
    ondernemen van communautaire               acties ter
    verwezenlijking van de doelstellingen van Artikel
    129A EG-Verdrag. In dit verband zijn maatregelen
    met betrekking tot producten die een risico voor de
    consument met zich brengen van cruciaal belang;
    daarom is voortzetting van het EHLASS-systeem in de
    komende jaren noodzakelijk, rekening houdende met
    de evaluatie van het functioneren daarvan.
    Bij Beschikking 3092/94/EG van het Parlement en van
    de Raad is een communautair informatiesysteem over
    ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding
    ingesteld voor de jaren 1994-97.           Het recente
    evaluatieverslag over het functioneren van EHLASS
    en over de door het systeem verzamelde gegevens in
    de periode 1986-1997, dat op 3 november 1997 aan de
    Raad (consumentenbeleid) is voorgelegd, toont het nut
    van het systeem aan, maar wijst ook op zwakke
    punten. De lidstaten hebben het systeem positief
    beoordeeld, en wensen dat het wordt voortgezet.
    eventueel met verbeteringen. Het voorstel van de
    Commissie heeft het voordeel dat het door dit
    programma alle instrumenten en acties integreert die
    noodzakelijk zijn voor de versterking, de uitbreiding.
    het gebruik en de verwerking van de gegevens van het
    voorafgaande systeem, met name door gebruik te
    maken van de technologie van de in het kader van het
     IDA-programma geplande telematica-netwerken. maar
    ook voor het verstrekken van de nodige elementen
    voor het ontwikkelen van gezondheidsindicatoren
    betreffende ongevallen thuis en bij vrijetijdsbesteding.
     geestelijke gezondheid en productveiligheid, zoals
     voorzien in Besluit nr. 1400/97 van het Europees
     Parlement en van de Raad en van het van 30 juin 1997 I
    tot vaststelling van een communautair actieprogramma I
     voor gezondheidsmonitoring in het kader van de actie I
     op het gebied van de volksgezondheid.                    I
H-O
 ---pagebreak---                                                       Dit voorstel ondersteunt, combineert en completeert de
                                                      bestaande nationale maatregelen, met name door te
                                                      verzekeren dat gegevens verzameling in alle lidstaten
                                                      zal plaatsvinden. De systemen verzekeren ook de
                                                      coOrdinatie van de activiteiten en resultaten in een
                                                      gestandaardiseerd formaat, zodat andere lidstaten en de
                                                      Gemeenschap zelf er gebruik van kunnen maken. De
                                                      gegevensverzameling,         met     name     van      de
                                                      noodhulpdiensten van de geselecteerde ziekenhuizen
                                                      in de lidstaten, zal rechtstreeks informatie verschaffen
                                                      over de meest voorkomende vormen van opzettelijk en
                                                      onopzettelijk letsel, op basis van tussen de lidstaten
                                                      overeengekomen methoden. Bovendien zal de
                                                      gegevensverzameling permanent plaatsvinden.
                                                      Een grondige kennis van de gegevens betreffende deze
                                                      letsels is essentieel voor doelmatige preventie-acties en
                                                      -beleid. Bovendien past het doel van deze maatregel
                                                      betreffende een communautair systeem voor
                                                      gegevensverzameling in het perspectief van Richtlijn
                                                      92/59/EEG over de algemene productveiligheid; de
                                                      gegevensverzameling zal nuttige indicatoren opleveren
                                                      met betrekking tot productveiligheid.
Dit voorstel is toegespitst op een klein aantal
kempunten op dit mime gebied, geselecteerd op basis
van de evaluatie ex ante dat zij een belangrijke
oorzaak van vermijdbaar letsel en dood zijn, nog niet
door een andere actie op communautair niveau worden
behandeld, mogelijkheden voor rendabele interventie
bieden en communautaire toegevoegde waarde
opleveren door op nationaal en sub-nationaal niveau
verrichte werkzaamheden samen te brengen en aan te
vullen. Dit zou aanzienlijk efficienter zijn dan
dergelijke     kwesties    over   te     laten   aan
intergouvernementele samenwerking zonder bijdrage
van de Gemeenschap: op dit gebied biedt de door
artikel 129 voor de Gemeenschap en de Commissie
bedoelde input een duidelijk gemeenschappelijk
regelgevingskader      waardoor    onbestemde     en
tijdverslindende onderhandelingen kunnen worden
vermeden en uitgaande van een steviger grondslag
snellere vooruitgang kan worden geboekt.
                                                  «H
 ---pagebreak--- De geselecteerde doelgebieden zijn ongevallen thuis      De geselecteerde doelgebieden zijn ongevallen thuis
en tijdens de vrijetijdsbesteding van kinderen, jonge    en tijdens de vrijetijdsbesteding van kinderen, jonge
volwassenen en bejaarden, ongevallen van kinderen op     volwassenen en bejaarden, ongevallen van kinderen
school, alsmede het thema zelfmoord en minder            op school, opzettelijk toegebracht letsel, zelfmoord
ernstige gevallen van opzettelijk aan zichzelf           en zelfverwonding. Deze selectie van gebieden is
toegevoegd letsel (soms para-zelfmoord genoemd).         ruimschoots gerechtvaardigd door evaluatie ex ante,
Deze selectie van gebieden is ruimschoots                gebruikmakend van bovengenoemde criteria, en
gerechtvaardigd       door     evaluatie    ex    ante,  bestrijkt alle categorieën letsels die de belangrijkste
gebruikmakend van bovengenoemde criteria en              oorzaken van dood, handicap en schade aan de
behandelt alle categorieën letsels die de belangrijkste  gezondheid        zijn,    met     uitzondering    van
oorzaken van dood, handicap en schade aan de             beroepsziekten          en       arbeids-      alsmede
gezondheid zijn, met uitzondering van beroepsziekten     verkeersongevallen, die reeds door andere
en arbeids- alsmede verkeersongevallen, die reeds        communautaire activiteiten worden bestreken.
door andere communautaire activiteiten worden
bestreken.
 Voor de uitvoeringsmethoden en de toewijzing van        Voor de uitvoeringsmethoden en de toewijzing van
geldmiddelen geldt het onderstaande:                     geldmiddelen geldt het onderstaande:
          specifieke      toepassing       van      het            specifieke       toepassing      van      het
subsidiariteitsbeginsel bij het vaststellen van te       subsidiariteitsbeginsel bij het vaststellen van te
ondernemen en mede te financieren acties;                ondernemen en mede te financieren acties;
        identificatie en selectie van projecten voor               identificatie en selectie van projecten voor
        medefinanciering van acties op het gebied van    medefinanciering van acties op het gebied van de
        de preventie van letsels;                        preventie van letsels;
          het begrip toegevoegde waarde voor de                    toepassing van het principe van de
 Gemeenschap, dat met name zal worden verwezenlijkt      communautaire toegevoegde waarde, dat met name
 via het coördineren van nationale maatregelen, het      gestalte zal krijgen door de verzameling van
 verspreiden van informatie en ervaringen, het stellen   gegevens over opzettelijke en onopzettelijke letsels,
 van prioriteiten, de eventuele oprichting van           zelfmoord en zelfverwonding, door middel van twee
 netwerken, het selecteren van Europese projecten en     communautaire systemen voor gegevensverzameling
 het motiveren en inschakelen van alle betrokkenen.      die gebruik maken van de "information highway"-
                                                         technologie, via het coördineren van nationale
                                                         maatregelen, het verspreiden van informatie en
                                                         ervaringen, het stellen van prioriteiten, de eventuele
                                                         oprichting van netwerken, het selecteren van
                                                         Europese projecten en het motiveren en inschakelen
                                                         van alle betrokkenen.
                                                    <+*-
 ---pagebreak--- Voor de tenuitvoerlegging van het programma zullen      Voor de tenuitvoerlegging van het programma zullen
twee methoden worden toegepast. De ene is projecten      drie methoden worden toegepast.
te ondersteunen die in de Lid-Staten en op
communautair niveau worden uitgevoerd. De selectie      De eerste bestaat uit het verzamelen van gegevens,
van prioritaire projecten is grotendeels gebaseerd op   met name van enerzijds de noodhulpdiensten van in
algemene doelstellingen voor de middellange termijn,    de lidstaten geselecteerde ziekenhuizen, waarbij de
terwijl de tenuitvoerlegging van de maatregelen zelf    representativiteit van deze ziekenhuizen vanuit een
afhankelijk is van de kwaliteit en doeltreffendheid van oogpunt van geografische spreiding verzekerd dient
de projecten die in de loop van het jaar aan de         te zijn en rekening moet worden gehouden met de
bevoegde dienst worden voorgelegd. De tweede            verschillen tussen stedelijke en landelijke gebieden,
methode bestaat in het verrichten van specifieke        en anderzijds een enquête om de representativiteit
activiteiten die noodzakelijk zijn voor de              van de gegevens bij te stellen. De tweede methode
verwezenlijking van het programma en die volledig       bestaat uit het ondersteunen van projecten die in de
door het programma worden gefinancierd.                 Lid-Staten en op communautair niveau worden
                                                        uitgevoerd. De selectie van prioritaire projecten is
                                                        grotendeels gebaseerd op algemene doelstellingen
                                                        voor de middellange termijn, terwijl de
                                                        tenuitvoerlegging van de maatregelen zelf
                                                        afhankelijk is van de kwaliteit en doeltreffendheid
                                                        van de projecten die in de loop van het jaar aan de
                                                        bevoegde dienst worden voorgelegd. De derde
                                                        methode bestaat uit het verrichten van specifieke
                                                        activiteiten die noodzakelijk zijn voor de
                                                        verwezenlijking van het programma en die volledig
                                                        door het programma worden gefinancierd.
                                                      ^3.
 ---pagebreak--- De selectiecriteria voor projecten zijn:
           compatibiliteit met de doelstellingen en
conformiteit met minstens een van de vastgestelde
doelstellingen;
           onderzoek naar de "toegevoegde waarde
voor de Gemeenschap" van de projecten (transnationle
deelname, ontwikkeling van een model dat in andere
Lid-Staten toepasbaar is, informatie die in andere Lid-
staten bruikbaar is enz.);
           vermoedelijke doeltreffendheid en waarde;
           duidelijkheid en motivatie van de eisen;
           relevantie van de gekozen methodologie;
           organisatorische deskundigheid en ervaring;
           geschiktheid van de begroting voor de
           doelstellingen;
           ondersteuning voor de projecten van de kant
           van nationale partners;
           objectieve beoordeling;
           advies van het desbetreffend raadgevend
           comité.
De voor het eerste jaar van dit programma               Het voorgestelde budget van 14 mecu voor vijfjaar is
voorgestelde begroting van 1,3 miljoen ecu jaar stemt   het strikt noodzakelijke minimum voor het opzetten
overeen met die welke terzelfdertijd voor de            en doen functioneren van de communautaire
programma's betreffende zeldzame en met vervuiling      systemen voor gegevensverzameling (Bijlage II) en
samenhangende ziekten is voorgesteld. Dit               de tenuitvoerlegging van de specifieke acties (Bijlage
weerspiegelt de gelijke prioriteit die in de Mededeling
van de Commissie van 1993 aan elk van deze
gebieden is toegekend, een evaluatie die ook nu nog
zijn geldigheid behoudt. Het voorgestelde bedrag is
het absolute minimum dat noodzakelijk is om het
programma te starten.
                                                     <*±
 ---pagebreak--- 9.3       Monitoring     en   beoordeling     van     de
          maatregel
9. 3.1    Monitoring van de maatregel
De monitoring op communautair niveau is een taak
van de Commissie, die aan de hand van nationale
verslagen alsmede evaluaties van de acties in het kader
van het programma en van afzonderlijke projecten, bij
de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de Regio's
halverwege de looptijd van het programma een
tussentijds verslag en na afloop van het programma
een eindverslag zal indienen.
9.3.2     Beoordeling
De beoordeling geschiedt door middel van:
       - een evaluatie van de voornaamste
       maatregelen en gesubsidieerde projecten, zo
       nodig met medewerking van onafhankelijke
       deskundigen;
       - een evaluatieverslag tijdens het derde jaar;
       - een algemeen verslag over de kwaliteit en de
       doeltreffendheid van de projecten die in het
       kader van het actieprogramma zijn uitgevoerd,
       dat na afloop van het programma door de
       Commissie aan de overige communautaire
       instellingen moet worden voorgelegd.
 Prestatie-indicatoren die voor deze evaluatie zijn
 geselecteerd:
       - Evaluatie van de projecten door ambtenaren
       van      de    Commissie     en/of met        hen
       samenwerkende personen;
       - analyse van de tussentijdse verslagen over
       geplande en gefinancierde maatregelen, waarbij
       eventueel een accentverschuiving mogelijk is;
       - impactstudies door derden;
       - relevantie van de door de organisatoren
       gebezigde methodologie;
       - geschiktheid van de begroting voor de
       doelstellingen;
       - vaardigheden en ervaring van de organisaties;
       - verspreiding van de resultaten;
                                                      * *
 ---pagebreak--- 1 Evaluatieprocedures en -frequentie;
       - opstelling van tussentijdse en eindverslagen
       over de verschillende op dit gebied ondemomen
       acties;
       - ontwikkeling       van     een    "standaard"-
       beoordelingsformulier voor de maatregel dat
       door de begunstigden met hun eindverslag moet
       worden meegezonden en controle van deze
       stukken door ambtenaren ten kantore van de
       Commissie of in het veld.
 "lO       ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN
  DE BEGROTING)
  De eigenlijke mobilisatie van de noodzakelijke
  administratieve   hulpmiddelen       gebeurt    onder
  voorbehoud van het jaarlijkse besluit van de
  Commissie over de toekenning van de middelen, met
  name gelet op door de begrotingsautoriteit verstrekte
  aanvullende personeels- en financiele middelen.
                                                    4:C
 ---pagebreak---                                                                  OORSPRONKELIJK VOORSTEL
                                                                      PB C 202 van 02.07.1997
                                                          10.1     Gevolgen voor het aantal medewerkers
  Soort medewerkers    personeel dat de actie uitvoert                           herkomst medewerker                    duur
                       vast personeel                  tijdelijk personeel       binnen DG of dienst    extra personeel
  Ambtenaren of      A 1                               0                          1                     0
  tijdelijk functio-
  narissen           B 1                               0                          1                     0
                     C 1                               0                          1                     0
  Andere herkomst
5 Totaal               3                               0                          3                     0
 ---pagebreak---                                                                 GEWIJZIGD VOORSTEL
                                                       10.1   Gevolgen voor het aantal medewerkers
 Soort medewerkers     personeel dat de actie uitvoert                                          herkomst medewerker                 duur
                       vast personeel                       tijdelijk personeel                 binnen DG of dienst extra personeel
 Ambtenaren       of A L9_                                  0                                                       0
 tijdelijk  functio-
 narissen            B 2j0                                  0                                   2                   0
                     C l                                    0                                   I                   0
 Andere herkomst
 Totaal                4                                    0                                   4                   0
— ^  -"•' -
 ---pagebreak--- 10.2   Financiële gevolgen voor extra personeel      10.2     Financiële   gevolgen van      de   inzet van
                                                              personeel
                                                              Berekening van personeelskosten
      Geen extra personeel gepland
                                                              4 x 108.000 ecu = 432.000 ecu
                                                     Door gebruik van beschikbare personele middelen die
                                                     voor het beheer van de actie worden gereserveerd
                                                     (berekening gebaseerd op titels Al, A2, A4, A5 en A7).
                                   OORSPRONKELIJK VOORSTEL
                                         PB C 202 van 02.07.1997
                 10.3    Verhoging van overige bedrijfskosten als gevolg van de maatregel
Begrotingslijn           Bedragen          Wijze van berekening
Vergaderingen A2510      104.250 ecu       2 vergaderingen raadgevend comiteVjaar,
                                           1 vertegenwoordiger/lidstaat =
                                           2 vergaderingen/jaar x IS vertegenwoordigers x 695
                                           ecu/vertegenwoordiger x 5 jaar = 104,250 ecu
                                                           H-1
 ---pagebreak--- De middelen die nodig zijn voor het dekken van de     De middelen die nodig zijn voor het dekken van de
onderstaande kosten voor de periode van vijf jaar,    onderstaande kosten voor de periode van vijfjaar, zullen
zullen worden verkregen door herschikking van         worden verkregen door herschikking van bestaande
bestaande financiële middelen en het gebruik van      financiële middelen en het gebruik van aanvullende
aanvullende middelen is niet noodzakelijk.            middelen is niet noodzakelijk.
       a) Personeelsuitgaven (titel Al, A2 en A5)     A 7031                      146.250 ecu
         3 x 100.000 ecu x 5 jaar = 1.500.000 ecu     Vergaderingen comités:           3 vergaderingen x 15
       b) Operationele uitgaven                       vertegenwoordigers van lidstaten x 650 ecu x 5 jaar
                                                      146.250 ecu
                                                      A 7030
                                                      Uitgaven voor vergaderingen: 169.425 ecu:               3
                                                      vergaderingen x 15 deskundigen x 753 ecu x 5 jaren
         Uitgaven voor vergaderingen (A-250)
         2 vergaderingen/jaar x 15 deskundigen x
       825 ecu/deskundige x 5 jaar = 123 750 ecu
                                                      A 701
                                                      Reiskosten: 436.000 ecu: 36 dienstreizen/jaar Brussel-
                                                      Luxemburg x 200 ecu/dienstreis x 5 jaren = 36.000 ecu;
         Reiskosten (A-130)                           80 dienstreizen/jaar in de lidstaten x 1000 ecu/dienstreis
                     24 dienstreizen/jaar Bmssel -    x 5 jaren = 400.000 ecu
                     Luxemburg           x        200
                     ecu/dienstreis x 5 jaar =
                     24 000 ecu                       TOTAAL van punt 10.3 = 751.657 ecu
                     60 dienstreizen/jaar naar Lid-
                     staten x 1.000 ecu/dienstreis x
                     5 jaar » 300 000 ecu
c) Totaal:        1.947.750 ecu
                                                          t>Ö
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 229 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             05  15  16 01
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-243-NL-C
                                                              ISBN 92-78-33200-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                ï>l