CELEX: 52014PC0340
Language: hu
Date: 2014-06-11
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az eljárási garanciák ellenőre hivatalának létrehozása tekintetében történő módosításáról

|
			
		
		
		52014PC0340
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az eljárási garanciák ellenőre hivatalának létrehozása tekintetében történő módosításáról /* COM/2014/0340 final - 2014/0173 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
A javaslat célja az Európai Csalás Elleni
Hivatal által vizsgált valamennyi személyt (a rendeletben: érintett személyek)
megillető eljárási garanciák további megerősítése, egyúttal
figyelembe véve az uniós intézmények tagjai megválasztásának vagy kinevezésének
különleges módját, valamint azon különleges feladataikat, amelyek indokolhatják
azokat a konkrét rendelkezéseket, amelyek célja azon intézmények megfelelő
működésének biztosítása, amelyekhez tartoznak. Ennek érdekében módosítani
kell az OLAF által lefolytatott vizsgálatokról szóló 883/2013/EU rendeletet.
E célkitűzések megvalósíthatók az
eljárási garanciák ellenőre hivatalának létrehozásával, aki a
következő két feladat ellátására kap megbízást:
·              
a vizsgált személyek által az őket
megillető eljárási garanciák megsértése miatt benyújtott panaszok
felülvizsgálata,
·              
az OLAF felhatalmazása az EU intézményeinek
tagjaira vonatkozó bizonyos vizsgálati intézkedések elvégzésére.
Háttér-információk
2013-ban – többéves intenzív tárgyalást
követően – az intézmények megállapodtak az OLAF által lefolytatott
vizsgálatok új jogi keretéről. Ennek eredményeként született az OLAF által
lefolytatott vizsgálatokról szóló 883/2013/EU rendelet, amely 2013. október
1-jén lépett hatályba. A rendelet jelentős változásokat hozott az OLAF
szerkezetében és vizsgálati eljárásaiban, különösképpen az OLAF irányításának
megerősítése és az OLAF vizsgálataiban érintett személyeket megillető
eljárási garanciák megszilárdítása tekintetében. E változások végrehajtása
jelenleg zajlik.
2013 júliusában a Bizottság elfogadta az
Európai Ügyészség létrehozására irányuló javaslatát, amely számos uniós
szintű eljárási biztosítékot tartalmazott. E javaslattal együtt a
Bizottság elfogadta az OLAF irányításának javításáról és a vizsgálatra
vonatkozó eljárási biztosítékok megerősítéséről szóló közleményt
(COM(2013)533 final) is. A közlemény az Európai Ügyészség létrehozását
kísérő fokozatos megközelítést, valamint – még az Európai Ügyészség
létrehozása előtt – az OLAF irányításának megerősítésére és a
vizsgálataira vonatkozó eljárási biztosítékok erősítését szorgalmazta.
Meglévő rendelkezések a javaslat által
érintett területen
A javaslat célja az OLAF által lefolytatott
vizsgálatokról szóló 883/2013/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi
rendelet módosítása. Az EU pénzügyi érdekeinek védelmét szabályozó további jogi
aktusok a következők:
–              
Az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással
és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett
helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló 2185/1996/Euratom,
EK tanácsi rendelet,
–              
Az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek
védelméről szóló 2988/95/EK, Euratom tanácsi rendelet,
–              
Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) belső
vizsgálatairól szóló, 1999. május 25-i intézményközi megállapodás az Európai
Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Közösségek Bizottsága között.
2.           A HATÁSVIZSGÁLAT EREDMÉNYEI
Hatásvizsgálat
A javaslatot egy szolgálati munkadokumentum
(hatásvizsgálat) kíséri, amely összeveti a kezdeményezés szakpolitikai
célkitűzéseinek megvalósításával kapcsolatos különböző lehetséges
forgatókönyveket. E szakpolitikai célkitűzéseknek el kell érniük az uniós
polgárok alapvető jogainak a lehető legmagasabb szintű védelmét,
miközben fenn kell tartaniuk az EU pénzügyi érdekeinek a lehető
legmagasabb szintű védelmét és vigyázniuk kell az uniós intézmények
hírnevére. A hatásvizsgálat az egyes lehetőségek hatásait annak alapján
elemezte, hogy azok mennyire hatékonyan érik el a szakpolitikai
célkitűzést, milyen pénzügyi költségekkel járnak, milyen hatást
gyakorolnak az intézményi keretrendszerre és mennyire elfogadhatóak az érdekelt
felek számára.
E hatásvizsgálat úgy találta, hogy a
szakpolitikai célkitűzések leghatékonyabban az eljárási garanciák
külső ellenőrének kinevezésével érhetők el, aki kezelné a
panaszokat és az intézmények tagjaira vonatkozó bizonyos vizsgálati
intézkedések elvégzésére adna felhatalmazást. Ez lehetővé tenné, hogy
elfogadható költségvetési terhek mellett megerősödjenek az eljárási
biztosítékok, továbbra is szem előtt tartva az EU pénzügyi érdekeinek
hatékony védelmét.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
A javaslat az eljárási garanciák ellenőre
hivatalának létrehozásáról rendelkezik, akinek feladata az OLAF vizsgálataiban
érintett személyek által az őket megillető eljárási garanciák
esetleges megsértése miatt benyújtott panaszok felülvizsgálata lenne. Az
ellenőr feladatkörébe tartozna továbbá, hogy felhatalmazást adjon az uniós
intézmények tagjaira vonatkozó bizonyos vizsgálati intézkedések elvégzésére.
Egy panasz vizsgálata során az ellenőr
megvizsgálná, hogy a 883/2013/EU rendelet 9. cikkében foglalt eljárási
garanciákat tiszteletben tartották-e. Megvizsgálná például, hogy az érintett személyek
meghallgatáson való megjelenésére vonatkozó felszólítás határidejét
betartották-e, ugyanakkor nem foglalna állást annak tekintetében, hogy a
meghallgatást le kell-e, illetve hogyan kell lefolytatni. Mindkét érintett
felet meghallgatja, mielőtt az OLAF főigazgatója számára nem
kötelező érvényű ajánlást küld. Amennyiben a főigazgató úgy
dönt, hogy az ellenőr ajánlását figyelmen kívül hagyja, azt meg kell
indokolnia a nemzeti hatóságoknak, illetve adott esetben az Európai Unió
érintett intézményeinek, szerveinek, hivatalainak vagy ügynökségeinek
benyújtott végleges vizsgálati jelentéshez csatolt feljegyzésben. Az
ellenőrre bízott feladatok természetére tekintettel a tisztséget olyan
személynek kell betöltenie, aki az alapvető jogok és a büntetőjog
terén szerzett magas szintű jogi gyakorlattal rendelkezik és legalább egy
tagállamban vagy uniós bíróságon megfelel a bírói tisztségre történő
kinevezés feltételeinek. Feladatkörének ellátása során teljesen függetlenül
kell eljárnia, az e rendeletben megszabott határidőkön belül.
Ezen új panasztételi eljárás nincs hatással
semmilyen más létező panasztételi eljárásra, mint amilyen például az uniós
személyzeti szabályzat által szabályozott, illetve az európai ombudsman vagy az
európai adatvédelmi biztos által lefolytatott eljárás. Az ellenőrre
továbbá kiterjednek az adatvédelemről szóló 45/2001/EK rendeletben,
különösen annak 2., 4., 25. és 26. cikkében foglalt követelmények is.
Az uniós intézmények tagjaira vonatkozó
bizonyos vizsgálati intézkedések alkalmazása tekintetében ez a jogi aktus egy
új intézkedés javasol, amely szerint az OLAF főigazgatójának az
ellenőr felhatalmazását kell kérnie, ha az OLAF vizsgálatot kíván indítani
az intézmények tagjainak hivatali helyiségeiben. Mindez magában foglalja a
hivatali helyiségekben található dokumentumokról vagy más adathordozókról való
másolat készítését. E követelményt az Európai Ügyészség létrehozására irányuló
javaslat ösztönözte, mivel a jövőbeni Európai Ügyészségnek hasonló
felhatalmazásra lesz szüksége a tagállamok hatáskörrel rendelkező bírói
hatóságaitól. Mindez tükrözi az uniós intézmények tagjai kinevezésének vagy
megválasztásának különleges módját, valamint azon különleges feladataikat és
jogállásukat, amelyek indokolhatják azokat a konkrét rendelkezéseket, amelyek
célja azon intézmények megfelelő működésének biztosítása, amelyekhez
tartoznak.
Jogalap
A javaslat az EUMSZ csalás elleni
küzdelemről szóló 325. cikkén alapul.
A szubszidiaritás és az arányosság elve
A javaslat nincs hatással a tagállamok hatásköreire és feladataira az
EU pénzügyi érdekeit sértő csalással szembeni küzdelem terén. Csupán az
OLAF által lefolytatott vizsgálatokat érinti, amelyeket jelenleg uniós rendelet
határoz meg. Ezenfelül a fent említett fellépések a javasolt célkitűzések
eléréséhez szükséges mértékre korlátozódnak, ami megfelel az arányosság
elvének.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
Ezen javaslat költségvetési vonzatai
főként a humánerőforráshoz kapcsolódnak. Előírja az eljárási
garanciák ellenőre hivatalának létrehozását és titkársága tagjainak
kinevezését. Előirányozza, hogy az ellenőr különleges tanácsadói
jogállással AD15 szintű javadalmazásban fog részesülni, amely az elvárt
feladatok tekintetében a legmegfelelőbbnek tűnik. Az ötéves hivatali
idő tekintetében az alapul szolgáló szerződést ez esetben
adminisztratív okokból az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási
feltételek 123. cikke (1) bekezdésének megfelelően kötik meg. Az egyéb
alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 123. cikkének (2) bekezdése
szerinti kötelezettségek a kinevezési eljárás révén teljesülnek.
Feladatát (az első évben 25%-os, majd azt követően 50%-os)
részmunkaidőben látja el, munkáját a – kezdetben a tanácsosok besorolási
csoportjába tartozó két alkalmazottból, valamint a titkárok / irodai
alkalmazottak csoportjába tartozó egy titkársági asszisztensből álló –
titkárság segíti, amelynek létszáma a munkateher fényében növelhető vagy
csökkenthető. Az ellenőr helyettessel is rendelkezne, aki az
ellenőrrel megegyező státuszt és besorolást kapna, és akit csak abban
az esetben kérnének fel intézkedésre, ha az ellenőr nem tudja feladatát
ellátni. Adminisztratív szempontból valamennyien a Bizottsághoz tartoznának,
mindeközben élvezve azon konkrét garanciák előnyeit, amelyek feladataik
gyakorlása során biztosítják teljes függetlenségüket.
2014/0173 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az
eljárási garanciák ellenőre hivatalának létrehozása tekintetében
történő módosításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak
325. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti
parlamenteknek való megküldését követően,
tekintettel a Számvevőszék véleményére,[1]
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Az uniós intézmények és a
tagállamok nagy jelentőséget tulajdonítanak az EU pénzügyi érdekei
védelmének és az uniós polgárok alapvető jogai védelmének. Az OLAF
adminisztratív vizsgálataiban érintett személyeket megillető eljárási
garanciákat anélkül kell megerősíteni, hogy az OLAF-ot korlátoznák hatáskörei
és feladatai gyakorlásában.
(2)       A 883/2013/EU,
Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet jelentős változást
hozott az OLAF vizsgálati tevékenységében, különös tekintettel az OLAF
vizsgálati eljárásainak pontosítására, az OLAF vizsgálataiban érintett
személyeket megillető eljárási garanciák megerősítésére és a
Felügyelő Bizottság általános felügyeleti szerepének tisztázására.
(3)       Az OLAF irányításának
javításáról és a vizsgálatra vonatkozó eljárási biztosítékok
megerősítéséről szóló, 2013. július 17-i közleményében (COM(2013)533)
a Bizottság koncepciókat fogalmazott meg arra vonatkozóan, hogy az OLAF
adminisztratív vizsgálataiban érintett személyeket megillető eljárási
garanciákat még az Európai Ügyészség létrehozása előtt tovább
erősítsék, amelyekre vonatkozóan a Bizottság rendeletjavaslatot[2] nyújtott be.
(4)       A 2013. decemberi 2/2013.
számú véleményében az OLAF Felügyelő Bizottsága annak a véleménynek adott
hangot, hogy az OLAF vizsgálataiban érintett személyeknek az őket
megillető jogok és eljárási garanciák potenciális megsértése esetében
felkínált jogorvoslatokat meg kell erősíteni, valamint az OLAF-on belül
egy átlátható és hatékony panasztételi eljárást kell bevezetni.
(5)       Az eljárási garanciák
egységesen magas szintű védelmének biztosítása érdekében az OLAF
vizsgálataiban érintett valamennyi személy számára szélesebb körű
jogorvoslati lehetőségeket kell biztosítani az őket megillető
jogok potenciális megsértése esetében. Ezért létre kell hozni az eljárási
garanciák ellenőrének hivatalát, aki az OLAF-on kívül áll és attól
független, és akinek feladata felülvizsgálni, hogy az OLAF betartja-e az OLAF
vizsgálataiban érintett személyeket megillető, a 883/2013 rendelet 9.
cikkében foglalt eljárási garanciákat.
(6)       A panaszok kellő
időben történő felülvizsgálata és a védelemhez való jog hatékony
védelme érdekében a rendeletben meghatározott határidőkkel – mint például
a meghallgatáson való megjelenésére vonatkozó felszólítás határidejével –
kapcsolatos panaszokat a rendeletben előirányzott általános határidő
lejárta előtt kell benyújtani.
(7)       Az ellenőrt az uniós
intézményeken kívülről kell kiválasztani. Adminisztratív szempontból
ugyanakkor az ellenőrnek a Bizottsághoz kell tartoznia, mindeközben
élvezve a teljes függetlenségét biztosító megfelelő garanciák
előnyeit. Kisegítő személyzetét – az ellenőrrel egyetértésben –
a Bizottság biztosítja. A tisztség betöltésére irányuló pályázati felhívásnak meg
kell határoznia a jelentkezési követelményeket és a tisztségre alkalmazandó
kiválasztási kritériumokat. A tisztség olyan feladatokat foglal magában,
amelyekkel rendszerint bírói hivatalba kinevezett személyeket bíznak meg, és a
jelölteknek képesnek kell lenniük feladataikat teljesen önállóan végezni, az e
rendeletben előirányzott határidőn belül.
(8)       Az ellenőr mandátumát a
létező panasztételi mechanizmusok sérelme nélkül kell meghatározni. Az
eljárás egyszerűsítése érdekében azonban ha az EU tisztviselője vagy
egyéb alkalmazottja panaszt nyújt be az ellenőrhöz, miközben az ugyanazon
kérdésben benyújtott másik panaszt vonatkozásában a személyzeti szabályzat 90a.
cikke alapján vizsgálat folyik, a főigazgatónak be kell várnia az
ellenőr ajánlását, mielőtt a 90a. cikke alapján határozatot hozna. A
90a. cikkben meghatározott határidők alkalmazandók.
(9)       A szükségtelen panasztételi
eljárások elkerülése érdekében az ellenőrnek egy panasz benyújtásakor
azonnal tájékoztatnia kell az OLAF-ot, és lehetőséget kell adni az OLAF
számára, hogy a kérdést orvosolja vagy magyarázattal szolgálhasson arra
vonatkozóan, miért nem tud eleget tenni a panaszos kérésének.
(10)     Az ellenőrnek a panaszt
gyors, kontradiktórius eljárás keretében kell megvizsgálnia, amely
főszabály szerint nem lehet hosszabb tizenöt munkanapnál, és
ellenőriznie kell az érintett vizsgálati intézkedés jogszerűségét. Az
ellenőrnek azonban tiszteletben kell tartania az OLAF mérlegelési
lehetőségét a folyamatban lévő vizsgálat lefolytatása tekintetében,
hogy az OLAF függetlensége ne sérüljön. Annak érdekében, hogy az ellenőr
teljesíteni tudja feladatát, az OLAF-nak a panasszal kapcsolatos valamennyi
információt a rendelkezésére kell bocsátania. Az ellenőrnek
lehetőséget kell nyújtania a panaszos és a Hivatal számára, hogy az elé
terjesztett kérdéssel kapcsolatban megtegyék észrevételeiket. Annak érdekében,
hogy eleget tegyen a vizsgálat megszakítás nélküli lefolytatására irányuló
kötelezettségének, az OLAF nem akadályozható meg a vizsgálat folytatásában a
panasz elbírálása során. A panasz felülvizsgálata nem hosszabbíthatja meg
indokolatlanul az OLAF vizsgálatait és eljárásait.
(11)     Az OLAF vizsgálati
eljárásaiban figyelemmel kell lenni az uniós intézmények tagjainak az Európai
Unióról szóló szerződésben meghatározott jogállásának sajátosságaira, és
ezeknek tükröződniük kell azon konkrét rendelkezésekben is, amelyek célja azon
intézmények megfelelő működésének biztosítása, amelyekhez tartoznak.
Az uniós intézmények tagjait az OLAF vizsgálataiban érintett más
személyektől valóban megkülönbözteti – nem egyénileg, hanem funkcionálisan
– politikai mandátumuk, független jogállásuk, különleges feladataik és/vagy
megválasztásuk, illetve kinevezésük különleges eljárása. Az ellenőrnek
tehát előzetes felhatalmazást kell adnia ahhoz, hogy az OLAF
tisztviselői – dokumentumokról vagy más adathordozókról való másolat
készítése céljából – ellenőrizzék az uniós intézmények tagjainak hivatali
helyiségeit. Az ellenőrnek objektíven értékelnie kell az OLAF által
végrehajtani tervezett vizsgálati intézkedés jogszerűségét, valamint azt,
hogy ugyanaz a célkitűzés kisebb korlátozással járó eszközzel is
elérhető-e.
(12)     E rendelet alkalmazásában a
személyes adatok feldolgozására a személyes adatok közösségi intézmények és
szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről
szóló, 200. december 18-i 45/2001/EK rendelet alkalmazandó.
(13)     Ez a rendelet semmilyen módon
nem csökkenti a tagállamok azon hatásköreit és felelősségét, hogy a
csalás, a korrupció és az Unió pénzügyi érdekeit sértő bármely más
jogellenes tevékenység elleni küzdelem céljából megtegyék a szükséges
intézkedéseket. Az, hogy a panaszok vizsgálatát és az OLAF előzetes
felhatalmazását egy független ellenőrre bízzák, teljes mértékben megfelel
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 5. cikkében foglalt
szubszidiaritás elvének. Az említett cikkben foglalt arányosság elvének megfelelően
ez a rendelet nem lépi túl a csalás, a korrupció és az Unió pénzügyi érdekeit
sértő bármely más jogellenes tevékenység elleni küzdelem
megerősítéséhez szükséges mértéket.
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 883/2013/EU rendelet módosítása
A 883/2013/EU rendelet a következőképpen
módosul:
(1) A 2. cikk a (7) bekezdést
követően a következő (8) bekezdéssel egészül ki:
„(8) „uniós intézmény tagja”: az Európai Parlament
tagja, az Európai Tanács tagja, egy tagállam miniszteri szintű
képviselője a Tanácsban, az Európai Bizottság tagja, az Európai Unió
Bíróságának tagja, az Európai Központi Bank Kormányzótanácsának tagja és az
Európai Számvevőszék tagja.”
(2) A 9. cikk (2) bekezdésének negyedik
albekezdése a következő második mondattal egészül ki:
„Az érintett személyt a nyilatkozatok rögzítésének
megkezdésekor azonban tájékoztatni kell jogairól, különösen az általa
kiválasztott személy segítségének igénybevételéhez való jogról.”
(3) A rendelet a 9. cikk után a
következő 9a., 9b. és 9c. cikkel egészül ki:
„9a. cikk
Az
eljárási garanciák ellenőre
(1)          A Hivatal vizsgálatában érintett
valamennyi személy jogosult az eljárási garanciák ellenőréhez (a
továbbiakban: ellenőr) panaszt benyújtani arra vonatkozóan, hogy a Hivatal
tiszteletben tartotta-e a 9. cikkben foglalt eljárási garanciákat.
(2)          A panaszokat legkésőbb egy
hónappal azt követően lehet benyújtani, hogy a panaszos tudomást szerez
azon releváns tényekről, amelyek az eljárási garanciák állítólagos
megsértését jelentik. A vizsgálat lezárását követő egy hónapon túl nem
lehet panaszt benyújtani. A 9. cikk (2) és (4) bekezdésében említett
határidőkkel kapcsolatos panaszokat az ezen rendelkezésekben meghatározott
határidők lejárta előtt kell benyújtani.
(3)          Egy panasz kézhezvételekor az
ellenőr azonnal tájékoztatja a Hivatal főigazgatóját és
lehetőséget ad a Hivatal számára, hogy a panaszban foglalt kérdést 15
munkanapon belül orvosolja.
(4)          A Hivatal e rendelet 10. cikkének
sérelme nélkül továbbít az ellenőr számára minden olyan vonatkozó
információt, amely az ajánlás kibocsátásához szükséges.
(5)          Az ellenőr a Hivatal által a
kérdés megoldására irányuló intézkedésről küldött értesítést, vagy a 9a.
cikk (3) bekezdésében meghatározott határidő lejártát követő egy
hónapon belül ajánlást bocsát ki a panasszal kapcsolatban. Az ajánlást a
Hivatalhoz kell benyújtani, és meg kell küldeni a panaszos számára. Kivételes
esetekben a főigazgatónak címzett, kellő indoklással ellátott
levélben az ellenőr úgy határozhat, hogy az ajánlás kibocsátásának
határidejét további 15 nappal meghosszabbítja. Amennyiben az ellenőr az e
bekezdésben meghatározott határidőn belül nem tesz ajánlást, akkor ezt a
panasz ajánlás nélküli lezárásának kell tekinteni.
(6)          A folyamatban lévő vizsgálat
lefolytatásának befolyásolása nélkül az ellenőr kontradiktórius eljárás
keretében megvizsgálja a panaszt. Az ellenőr – beleegyezésükkel –
felkérheti a tanúkat, hogy az általa relevánsnak ítélt tények megerősítése
érdekében adjanak írásbeli vagy szóbeli magyarázatot.
(7)          A főigazgató a kérdésben nem
köteles követni az ellenőr ajánlásait. Ha azonban – a 7. cikk (5)
bekezdésének sérelme nélkül – úgy dönt, hogy nem követi az ajánlást, akkor e
határozat fő okairól tájékoztatnia kell a panaszost és az ellenőrt,
amennyiben ez nem befolyásolja a folyamatban lévő vizsgálatot. A
főigazgatónak a végleges vizsgálati jelentéshez csatolt, indokolást
tartalmazó feljegyzésben meg kell indokolnia, miért nem követi az ellenőr
ajánlását.
(8)          A főigazgató határidő
megjelölésével kikérheti az ellenőr véleményét bármely olyan kérdésben,
amely feladatai ellátása során az eljárási garanciák tiszteletben tartásával
kapcsolatos, többek között a 9. cikk (3) bekezdésében említett, érintett
személyek tájékoztatásának késleltetésére vonatkozóan is.
(9)          (A személyzeti szabályzat 90a.
cikkében meghatározott határidők sérelme nélkül, ha a főigazgatóhoz
az EU tisztviselője vagy egyéb alkalmazottja a személyzeti szabályzat 90a.
cikkével összhangban panaszt nyújt be és a tisztviselő vagy az egyéb
alkalmazott ugyanezen kérdéssel kapcsolatban panaszt nyújtott be az
ellenőrhöz, a főigazgatónak a panaszra való válaszadás előtt meg
kell várnia az ellenőr ajánlását.)
9b. cikk
Bizonyos vizsgálati intézkedések elvégzésére adott előzetes
felhatalmazás
(1)          A Hivatalnak a folyamatban lévő
vizsgálat lefolytatása tekintetében fennálló mérlegelési lehetőségével
kapcsolatos önállóságának sérelme nélkül a főigazgatónak először be
kell szereznie az ellenőr felhatalmazását, amikor a Hivatal gyakorolni
kívánja azon jogkörét, hogy egy belső vizsgálat keretében átvizsgálja az
uniós intézmény tagjának az uniós intézményben található hivatali helyiségét,
vagy az ott található dokumentumokról vagy adathordozókról másolatot készítsen,
függetlenül az adathordozó jellegétől. Ennek érdekében a Hivatal
továbbítja a felhatalmazás iránti kérelem értékeléséhez szükséges valamennyi
információt. Az eljárás bizalmasnak tekintendő és az ellenőr nem
hozhat nyilvánosságra ezzel kapcsolatban semmilyen információt.
(2)          A fent említett vizsgálati
intézkedések elvégzésére vonatkozó felhatalmazás megadásáról, illetve
megtagadásáról szóló határozat meghozatalakor az ellenőr objektíven
értékeli a vizsgálati intézkedések jogszerűségét, és megvizsgálja, hogy
ugyanaz a célkitűzés kisebb korlátozással járó vizsgálati intézkedéssel is
elérhető-e. Az ellenőr a felhatalmazás iránti kérelemre
haladéktalanul, legkésőbb annak kézhezvételétől számított 48 órán
belül válaszol. Amennyiben az ellenőr e határidőn belül nem válaszol,
úgy a felhatalmazás megadottnak tekintendő.
(3)          Kellően indokolt sürgős
esetben a Hivatal – az ellenőr egyetértésével – kérheti a (2) bekezdésben
említett határidő 24 órára való lerövidítését. Az ellenőr
kellően indokolt kérésére a határidő legfeljebb 72 órára is
meghosszabbítható.
9c. cikk
Az ellenőr kinevezése és jogállása
(1)          Az ellenőrt és helyettesét az
Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közös megegyezésével nevezik ki,
ötéves, nem megújítható időtartamra. Hivatali idejük lejártával mindaddig
hivatalukban maradnak, amíg a helyükbe más nem lép.
Az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétett
pályázati felhívást követően a Bizottság elkészíti az ellenőr és
helyettese tisztségére jelölt, megfelelő végzettséggel rendelkező
jelöltek listáját azt követően, hogy a Felügyelő Bizottság
kedvező véleményt nyilvánított a kiválasztási eljárásról.
Az ellenőr és helyettese kinevezéséről
szóló határozat magában foglalja továbbá a potenciális jelöltek
tartaléklistáját is, akik lemondás, haláleset, tartós munkaképtelenség vagy
tisztségből való elmozdítás esetén a hivatali idő fennmaradó részére
az ellenőr helyébe léphetnek.
Az ellenőr és helyettese igazgatási
szempontból a Bizottsághoz tartozik. Titkárságuk feladatainak ellátásáról a
Bizottság gondoskodik, szoros együttműködésben az ellenőrrel.
(2)          Az ellenőr és helyettese
teljesen függetlenül gyakorolják feladatukat, amelynek ellátása során
senkitől nem kérhetnek és nem fogadhatnak el utasítást. A Hivatal
keretében semmilyen feladatot nem láthatnak el. Feladatuk végzése közben
figyelembe kell venniük az EU pénzügyi érdekeinek védelmére, valamint a csalás
elleni küzdelemre vonatkozó, az uniós jogszabályban meghatározott szabályok
hatékony alkalmazásával kapcsolatos igényt.
(3)          Ha az ellenőr vagy helyettese
már nem felel meg a feladatai betöltéséhez szükséges feltételeknek, illetve ha
őket súlyos kötelességszegés elkövetésében vétkesnek találták, az Európai
Parlament, a Tanács és a Bizottság közös megegyezéssel felmentheti őket
hivatalukból.
(4)          Az ellenőr tevékenységéről
évente jelentést tesz az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, a Bizottságnak, a
Felügyelő Bizottságnak és a Hivatalnak. Az általa készített jelentések nem
említhetnek olyan egyedi ügyeket, amelyekben vizsgálat folyik, és a vizsgálatok
bizalmas jellegét azok lezárása után is biztosítani kell.”
2. cikk
Ez a rendelet [egy évvel az Európai Unió
Hivatalos Lapjában való kihirdetését követően] lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
FŐBB ADATAI
1.1.        A javaslat/kezdeményezés címe
Az
Európai parlament és a Tanács rendelete a 883/2013/EU rendeletnek az eljárási
garanciák ellenőre hivatalának létrehozása tekintetében történő
módosításáról
1.2.        A tevékenységalapú irányítás
/ tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett
szakpolitikai terület(ek)[3]
Szakpolitikai
terület: meghatározandó
1.3.        A javaslat/kezdeményezés
típusa
¨ A javaslat/kezdeményezés  új intézkedésre irányul
¨ A javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet / előkészítő
intézkedést követő új intézkedésre irányul[4]
ý A javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés meghosszabbítására irányul
¨ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően
módosított intézkedésre irányul
1.4.        Célkitűzés(ek)
1.4.1.     A javaslat/kezdeményezés által
érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzés(ek)
Csalás
elleni küzdelem – az EUMSZ 325. cikke
1.4.2.     Konkrét célkitűzés(ek) és
a tevékenységalapú irányítás / tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek)
7.1.a.
konkrét célkitűzés
A tevékenységalapú irányítás / tevékenységalapú költségvetés-tervezés
keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
24.01.
Igazgatási kiadások a csalás elleni küzdelem szakpolitikai területén
1.4.3.     Várható eredmény(ek) és
hatás(ok)
Tüntesse fel, milyen
hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a
kedvezményezettekre/célcsoportokra.
Az
eljárási garanciák ellenőre hivatalának létrehozása a következő
várható hatásokkal jár:
–
Az OLAF vizsgálataiban érintett személyek eljárási jogainak fokozott védelme;
–
A vizsgálatokra vonatkozó eljárási követelmények betartásának hatékonyabb
nyomon követése.
–
Az eljárási garanciák ellenőre – panasz alapján – utólagosan
ellenőrzi az OLAF vizsgálatában érintett valamennyi személyt
megillető eljárási garanciák tiszteletben tartását;
–
Az ellenőr előzetes felhatalmazást ad az uniós intézmények tagjaira
vonatkozó bizonyos vizsgálati intézkedések elvégzésére (a jogszerűség
ellenőrzése és annak megállapítása, hogy ugyanaz a célkitűzés kisebb
korlátozással járó eszközzel is elérhető-e).
1.4.4.     Eredmény- és hatásmutatók
Tüntesse fel a
javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé
tevő mutatókat.
–
Az ellenőr késedelem nélkül kezeli a panaszokat;
–
Az ellenőr késedelem nélkül megadja az OLAF által kért felhatalmazást az
uniós intézmények hivatali helyiségeinek megvizsgálására és/vagy az uniós
intézmények tagjai dokumentumairól való másolat készítésére;
1.5.        A javaslat/kezdeményezés
indoklása
1.5.1.     Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek)
Az
eljárási garanciák ellenőre hivatalának létrehozása az OLAF belső és
külső vizsgálataiban érintett személyek számára az őket
megillető eljárási jogok potenciális megsértése esetében egy további
panasztételi eljárást kínál. Mindez növelni fogja az OLAF észlelt
elszámoltathatóságát is.
Az
ellenőr továbbá felhatalmazza az OLAF-ot a hivatali helyiségekben végzett
ellenőrzésekre és a dokumentumokról való másolat készítésére, figyelembe
véve a tagok megválasztásának vagy kinevezésének különleges módját.
1.5.2.     Az uniós részvételből
adódó többletérték Rövid vagy hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek)
Az
OLAF egy uniós szerv, ezért bármely további ellenőrzési mechanizmusnak is
hasonló szintűnek kell lennie. Az eljárási garanciák ellenőre
biztosítaná az eljárási jogok lehető legmagasabb szintű védelmét, az
OLAF vizsgálatainak időtartamára és hatékonyságára gyakorolt lehető
legkisebb hatás mellett. Emellett ellenőrizné az uniós intézmények
tagjaira vonatkozó bizonyos vizsgálati intézkedések jogszerűségét és azt,
hogy ugyanaz a célkitűzés kisebb korlátozással járó eszközzel is
elérhető-e. Ezt a megközelítést az uniós intézmények tagjainak különleges
jogállása, megválasztásuk vagy kinevezésük különleges módja, valamint
jogszabályban garantált függetlenségük indokolja.
1.5.3.     Hasonló korábbi tapasztalatok
tanulsága
A
versenyjogi ügyekben eljáró meghallgatási tisztviselő a
vizsgálatban érintett vállalatok számára hatékony panasztételi módot kínál
abban az esetben, ha a Bizottság esetleg nem tart tiszteletben bizonyos
eljárási jogokat. Az eljárási garanciák ellenőre az OLAF vizsgálataiban
érintett személyek számára olyan felülvizsgálati mechanizmust kínál, amelyet a
versenypolitika terén működő ilyen mechanizmus ösztönzött, és amelyet
hozzáigazítottak a csalás elleni vizsgálatok jogi keretrendszeréhez.
Az
OLAF-on kívüli hasonló panasztételi eljárás létrehozására irányuló javaslatokat
már korábban is megvitatták. A Bizottság az OLAF által lefolytatott
vizsgálatokról szóló 1073/1999/EK rendelet módosítására irányuló
előző, COM (2006)244 végleges számú javaslatában bevezette a
„felülvizsgálati tanácsadó” fogalmát, 2011. évi módosított javaslatában (COM
(2011)135) pedig a „felülvizsgálati eljárás” fogalmát. Mindkét javasolt funkció
arra irányult, hogy gyorsan ellenőrizhető legyen az OLAF
vizsgálataiban érintett személyek eljárási jogainak tiszteletben tartása. A
jogalkotó számára azonban egyik javaslat sem volt elfogadható, tekintettel
arra, hogy problematikusnak bizonyult összeegyeztetni az OLAF-tól való nagyfokú
függetlenséget a költséghatékonyság és költségsemlegesség követelményével.
A
Bizottság most javaslatot terjeszt elő az eljárási garanciák ellenőre
hivatalának létrehozására, aki önállóan látná el feladatait, de adminisztratív
szempontból a Bizottsághoz tartozna. Az ellenőr hivatalát kifejezetten
megilletnék az OLAF-fal, a Bizottsággal és az egyéb uniós intézményekkel
szembeni teljes függetlenség garanciái.
A
felülvizsgált OLAF-rendelet – amely 2013 októberében lépett hatályba –
az OLAF belső és külső vizsgálataiban érintett személyek és a tanúk
számára számos eljárási jogot biztosít.
1.5.4.     Egyéb pénzügyi eszközökkel
való összeegyeztethetőség és lehetséges szinergia Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek)
Az
OLAF-ra vonatkozó 883/2013/EU rendelet célja az OLAF irányításának
megerősítése, az eljárási jogok megszilárdítása az OLAF belső és
külső vizsgálataiban, továbbá az OLAF, valamint az intézmények és a
tagállamok hatóságai közötti információcsere javítása. Az eljárási garanciák
ellenőre a 883/2013/EU rendeletet az e rendeletben fogalt jogokkal
kapcsolatos panaszok független kezelésével egészíti ki.
A
kezdeményezés összeegyeztethető az Európai Ügyészséget létrehozó rendelettel
(COM(2013) 534 final), és összhangban van azzal. Az Európai Ügyészség
létrejöttével jelentősen megváltozik az Európai Unió pénzügyi érdekeit
sértő csalást és más illegális tevékenységeket érintő vizsgálatok
lefolytatásának módja az Unióban. A jövőben az Európai Ügyészség
hatáskörébe tartozó bűncselekmény esetében az ezt követő nyomozást
vádhatóságként az Európai Ügyészség végzi, ellentétben a jelenlegi helyzettel,
amikor az OLAF végez erre vonatkozóan igazgatási vizsgálatokat. E változás
révén az Európai Ügyészség nyomozásaiban érintett személyek esetében az
igazságügyi szervekre rendszerint jellemző eljárási garanciák lennének
alkalmazandók. Az OLAF vizsgálataiban érintett személyeket megillető
eljárási garanciáknak az eljárási garanciák ellenőre hivatalának
létrehozásával történő megerősítése bizonyos mértékben
előkészítő lépést jelent az Európai Ügyészség létrehozása felé.
1.6.        Az intézkedés és a pénzügyi
hatás időtartama
¨ A javaslat/kezdeményezés határozott
időtartamra vonatkozik
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés időtartama: ÉÉÉÉ [HH/NN]-tól/-től
ÉÉÉÉ [HH/NN]-ig
–     
¨  Pénzügyi hatás: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig
ý A javaslat/kezdeményezés határozatlan
időtartamra vonatkozik
–     
Beindítási időszak: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig
–     
azt követően: rendes ütem.
1.7.        Tervezett irányítási
módszer(ek)[5] 
A 2014. évi költségvetéstől kezdve:
ý Bizottság általi közvetlen irányítás
–     
ý a Bizottság szervezeti egységein keresztül, ideértve az uniós
küldöttségek személyzetét
–     
¨  végrehajtó ügynökségen keresztül
¨ Megosztott irányítás
a tagállamokkal
¨ Közvetett irányítás a végrehajtási feladatokat az alábbiaknak delegálva:
–     
¨ harmadik országok vagy az általuk kijelölt szervek;
–     
¨ nemzetközi szervezetek és ügynökségeik (nevezze meg);
–     
¨az EBB és az Európai Beruházási Alap;
–     
¨ a költségvetési rendelet 208. és 209. cikkében említett szervek;
–     
¨ közjogi szervek;
–     
¨ magánjog alapján működő, közfeladatot ellátó szervek, olyan
mértékben, amennyiben megfelelő pénzügyi garanciákat nyújtanak;
–     
¨ a valamely tagállam magánjoga alapján működő, köz- és
magánszféra közötti partnerség végrehajtásával megbízott és megfelelő
pénzügyi garanciákat nyújtó szervek;
–     
¨ az EUSZ V. címének értelmében a KKBP terén konkrét fellépések
végrehajtásával megbízott, és a vonatkozó alap-jogiaktusban meghatározott
személyek.
–       Egynél több irányítási módszer feltüntetése
esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a „Megjegyzések” rovatban.
Megjegyzések
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
2.1.        A nyomon követésre és a
jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
2.1.1.     Gyakoriság és feltételek Rövid vagy
hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek)
Az
eljárási garanciák ellenőre tevékenységéről évente jelentést tesz az
Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, a Bizottságnak, a Felügyelő
Bizottságnak és a Hivatalnak.
2.2.        Irányítási és
kontrollrendszer 
2.2.1.     Felismert kockázat(ok) Rövid
vagy hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek)
–
Az ellenőr függetlenségének esetleges hiánya
–
Titkárságán fellépő esetleges munkaerőhiány
2.2.2.     A működő belső
kontrollrendszerrel kapcsolatos információk Rövid vagy hosszú távon kielégítendő
szükséglet(ek) 
A
függetlenségre vonatkozó követelmény miatt az ellenőrre kiterjedne a
Bizottság 16 belső ellenőrzési követelménye, különös tekintettel az
adatvédelemre. Az ellenőrrel kapcsolatos vizsgálatok és értékelések
elvégzése a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálatának feladata lenne.
Végezetül, az  Európai Számvevőszék utólagos ellenőrzést végezhet.
2.2.3.     Az ellenőrzések költsége
és haszna, a várt hibaarány értékelése Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek)
Az
ellenőrző rendszerre (Belső Ellenőrzési Szolgálat)
vonatkozó megállapodást követően meghatározandó.
2.3.        A csalások és a
szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 
Tüntesse fel a
meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.
Az
eljárási garanciák ellenőrének és a Felügyelő Bizottságnak, valamint
azok titkárságainak feladatai egyértelműen elkülönülnek. 
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA 
3.1.        A többéves pénzügyi keret
mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási tételét/tételeit
érintik a kiadások? 
·      Jelenlegi költségvetési tételek 
A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül
pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás 
 Szám […][Megnevezés………………………………………...……….]– Kiegészítendő, miután határozat született arról, hogy az ellenőr melyik főigazgatósághoz tartozik majd || diff./nem diff. ([6])   || EFTA-országoktól[7]   || tagjelölt országoktól[8]   || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében 
   || […][XX.YY.YY.YY]   || diff./nem diff. || NEM || NEM || NEM || NEM 
·      Létrehozandó új költségvetési tételek 
A többéves pénzügyi
keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás 
 Szám […][Megnevezés………………………………………...……….] || diff./nem diff. || EFTA-országoktól || tagjelölt országoktól || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében 
   || […][XX.YY.YY.YY]   ||   || IGEN/NEM || IGEN/NEM || IGEN/NEM || IGEN/NEM 
3.2.        A kiadásokra gyakorolt
becsült hatás 
[Ezt a részt az igazgatási jellegű költségvetési adatok táblázatában (a pénzügyi kimutatás mellékletében található második dokumentum) kell
kitölteni, és a szolgálatközi konzultációhoz fel kell tölteni a CISNET-re.]
3.2.1.     A kiadásokra gyakorolt becsült
hatás összegzése 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 A többéves pénzügyi keret fejezete   || Szám || […][Megnevezés……………...……………………………………………………………….] 
 FŐIGAZGATÓSÁG: <…….> ||   ||   || N év[9]   || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN 
  Operatív előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Költségvetési tétel száma || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 1. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || 2. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Költségvetési tétel száma || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || (2 a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok[10]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Költségvetési tétel száma ||   || 3. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A[z]<...> Főigazgatósághoz tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 4. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || 5. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || 6. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret  <….> FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Amennyiben a javaslat/kezdeményezés több fejezetet is
érint:
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 4. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || 5. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || 6. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 1-4. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN (Referenciaösszeg) || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret fejezete   || 5 || „Igazgatási kiadások” 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 FŐIGAZGATÓSÁG: meghatározandó || 
  Humánerőforrás || 0,198 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 2,178 
 §  Egyéb működési kiadás (különleges tanácsadó és helyettese) || 0,045 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,495 
  Egyéb igazgatási kiadások || 0,01 || 0,01 ||   || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,06 
 <...> Főigazgatóság ÖSSZESEN || Előirányzatok || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || (Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat) || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 1-5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
 Kifizetési előirányzatok || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
3.2.2.     Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív
előirányzatok felhasználását 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR
(három tizedesjegyig)
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket   ò ||   ||   || N év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || ÖSSZESEN 
 TELJESÍTÉSEK 
 Típus[11]   || Átlagos költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Összesített szám || Összköltség 
 1. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS[12]...   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1. konkrét célkitűzés részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 2. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 2. konkrét célkitűzés részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZKÖLTSÉG ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
3.2.3.1.  Összegzés
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási
előirányzatok felhasználását.
–     
ý  A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
millió EUR (három
tizedesjegyig)
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás || 0,198 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 2,178 
 Egyéb működési kiadás (különleges tanácsadó és helyettese) || 0,045 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,495 
 Egyéb igazgatási kiadások || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,06 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
 ÖSSZESEN || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
A
humánerőforrással kapcsolatos előirányzat-igényeket az adott
főigazgatóság rendelkezésére álló, az intézkedés irányításához rendelt
előirányzatokkal és/vagy az adott főigazgatóságon belüli
átcsoportosítással kell teljesíteni. A források adott esetben a költségvetési
korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves elosztási eljárás
keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további juttatásokkal.
A
„humánerőforrás” sorban szereplő számadatok megfelelnek a 2 AD
besorolási fokozatú és 1 AST/SC besorolási fokozatú tisztviselő
alkalmazásával járó költségnek, amely tekintetében az első év számadata a
felére csökken, az ellenőr tisztségbe lépésének első évében várt
munkatehernek megfelelően.
Az „egyéb
működési kiadás” sor az ellenőri tisztség költségeit tükrözi, aki
különleges tanácsadói jogállásban a tényleges munkavégzéssel eltöltött
időnek megfelelően AD15 szintű javadalmazásban részesül. E sor
magában foglalja a helyettes tisztségével járó költségeket is, amelyeket
azonban nem kell külön feltüntetni és amely nem jár további költségekkel sem,
hiszen csupán az ellenőr helyettesítésére hívnák be,  így ilyenkor az
ellenőr nem részesülne javadalmazásban.
A feltételezett
munkateherre való tekintettel az ellenőr (és helyettese) esetében
előirányzott részmunkaidő a tevékenységének első évében a
szokásos havi teljes munkaidő 25%-a (havonta 5,5 nap), majd azt
követően annak 50%-a (havonta 11 nap).
Ezen felül havonta 2
nap kiküldetés várható.
3.2.3.2.   Becsült
humánerőforrás-szükségletek
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást.
–     
ý  A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár:
A becsléseket teljes munkaidős
egyenértékben kell kifejezni
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 XX 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) || 1,5 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 01 02 (a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (közvetett kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Külső munkatársak teljes munkaidős egyenértékben (FTE) kifejezve[13]   ||   
 XX 01 02 01 (AC, END, INT a teljes keretből) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[14]   || - a központban   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - a küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT közvetett kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb költségvetési tétel 25 01 02 03 || 0,25 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 
 ÖSSZESEN || 1,75 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 
XX az érintett
szakpolitikai terület vagy költségvetési cím.
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló,
az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül
átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a
meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az
éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt
további juttatásokkal.
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak || Az OLAF vizsgálataiban érintett személyek által az őket megillető eljárási jogokkal kapcsolatban benyújtott panaszok fogadása és felülvizsgálata. 
 Külső munkatársak ||   
3.2.4.     A jelenlegi többéves pénzügyi
kerettel való összeegyeztethetőség
–     
ý  A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a jelenlegi többéves
pénzügyi kerettel.
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükséges a többéves pénzügyi keret
vonatkozó fejezetének átprogramozása.
Fejtse ki, miként kell átprogramozni a pénzügyi
keretet: tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő
összegeket.
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz
alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára[15].
Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett
fejezeteket és költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.
3.2.5.     Harmadik felek részvétele a
finanszírozásban
–     
ý A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő harmadik felek általi
társfinanszírozást. 
–     
A javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült
társfinanszírozást irányozza elő:
előirányzatok, millió EUR (három tizedesjegyig)
   || N év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || Összesen 
 Tüntesse fel a társfinanszírozó szervet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        A bevételre gyakorolt becsült
hatás
–     
ý  A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
–     
¨  A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre
gyakorolt hatása a következő:
–                   
¨         a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást 
–                   
¨         a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Bevételi költségvetési tétel: || Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok || A javaslat/kezdeményezés hatása[16]   
 N év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető 
 … jogcímcsoport ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Az egyéb címzett
bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési
tétel(eke)t.
Ismertesse a bevételre
gyakorolt hatás számításának módszerét.
[1]               HL C, , o.
[2]               COM(2013) 534 final, 2013. július 17.
[3]               Tevékenységalapú irányítás: ABM (Activity Based
Management), tevékenységalapú költségvetés-tervezés: ABB (Activity Based
Budgeting).
[4]               A költségvetési rendelet 54. cikke
(2) bekezdésének a) vagy b) pontja szerint.
[5]               Az egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a
költségvetési rendeletre való megfelelő hivatkozások megtalálhatók a
Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[6]               Diff. = Differenciált előirányzatok / Nem diff. =
Nem differenciált előirányzatok.
[7]               EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás.
[8]               Tagjelölt országok és adott esetben a nyugat-balkáni
potenciális tagjelölt országok.
[9]               Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának
első éve.
[10]             Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint
uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási
kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[11]             A teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra
vonatkozik (pl. finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza
kilométerben stb.).
[12]             Az 1.4.2. pontban leírtak szerint („Konkrét
célkitűzések...”)
[13]             AC=szerződéses alkalmazott; AL=helyi alkalmazott;
END=kirendelt nemzeti szakértő; INT=kölcsönmunkaerő (átmeneti
alkalmazott); JED=küldöttségi pályakezdő szakértő.
[14]             Az operatív előirányzatokból finanszírozott
külső munkatársakra vonatkozó részleges felső határérték (korábban:
BA-tételek).
[15]             Lásd a 2007–2013-as időszakra szóló intézményközi
megállapodás 19. és 24. pontját.
[16]             A tradicionális saját források (vámok, cukorilletékek)
tekintetében nettó összegeket, vagyis a 25 %-kal (beszedési költségek)
csökkentett bruttó összegeket kell megadni.