CELEX: 62008CO0519
Language: fi
Date: 2009-04-24 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen määräys (seitsemäs jaosto) 24 päivänä huhtikuuta 2009.#Archontia Koukou vastaan Elliniko Dimosio.#Ennakkoratkaisupyyntö: Monomeles Protodikeio Athinon - Kreikka.#Työjärjestyksen 104 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta - Sosiaalipolitiikka - Direktiivi 1999/70/EY - Määräaikaista työtä koskevan puitesopimuksen 5 ja 8 lauseke - Määräaikaiset työsopimukset julkisella sektorilla - Perättäiset sopimukset - Työntekijöiden suojan yleisen tason heikentäminen - Väärinkäytösten estämiseen tarkoitetut toimenpiteet - Seuraamukset - Ehdoton kielto muuttaa määräaikaisia työsopimuksia toistaiseksi voimassa oleviksi sopimuksiksi julkisella sektorilla - Direktiivin virheellisen täytäntöönpanon seuraukset - Direktiivin mukainen tulkinta.#Asia C-519/08.

Yhteisöjen tuomioistuimen määräys (seitsemäs jaosto) 24.4.2009 – Koukou vastaan Elliniko Dimosio
      (asia C‑519/08)
      Työjärjestyksen 104 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta – Sosiaalipolitiikka – Direktiivi 1999/70/EY – Määräaikaista työtä koskevan puitesopimuksen 5 ja 8 lauseke – Määräaikaiset työsopimukset julkisella sektorilla – Perättäiset sopimukset – Työntekijöiden suojan yleisen tason heikentäminen – Väärinkäytösten estämiseen tarkoitetut toimenpiteet – Seuraamukset – Ehdoton kielto muuttaa määräaikaisia työsopimuksia toistaiseksi voimassa oleviksi sopimuksiksi julkisella sektorilla – Direktiivin virheellisen täytäntöönpanon seuraukset – Direktiivin mukainen tulkinta
      1.                     Sosiaalipolitiikka – Euroopan ammatillisen yhteisjärjestön (EAY), Euroopan teollisuuden ja työnantajain keskusjärjestön (UNICE)
            ja julkisten yritysten Euroopan keskuksen (CEEP) tekemä määräaikaista työtä koskeva puitesopimus – Direktiivi 1999/70 – Toimenpiteet,
            joilla pyritään estämään perättäisten määräaikaisten työsopimusten väärinkäyttö (Neuvoston direktiivin 1999/70 liitteessä
            olevan puitesopimuksen 5 lausekkeen 1 kohdan a alakohta ja 8 lausekkeen 3 kohta) (ks. 48, 59, 72, 81, 91, 102 ja 133 kohta
            sekä määräysosan 1–6 ja 8 kohta)
      2.                     Sosiaalipolitiikka – Euroopan ammatillisen yhteisjärjestön (EAY), Euroopan teollisuuden ja työnantajain keskusjärjestön (UNICE)
            ja julkisten yritysten Euroopan keskuksen (CEEP) tekemä määräaikaista työtä koskeva puitesopimus – Direktiivi 1999/70 – Kielto
            heikentää työntekijöiden suojan yleistä tasoa kyseisen sopimuksen soveltamisalalla (Neuvoston direktiivin 1999/70 liitteessä
            olevan puitesopimuksen 5 lausekkeen 1 kohta ja 8 lausekkeen 3 kohta) (ks. 124 kohta ja määräysosan 7 kohta)
      Aihe 
      
         
               Ennakkoratkaisupyyntö – Monomeles Protodikeio Athinon – Euroopan ammatillisen yhteisjärjestön (EAY), Euroopan teollisuuden
                  ja työnantajain keskusjärjestön (UNICE) ja julkisten yritysten Euroopan keskuksen (CEEP) tekemästä määräaikaista työtä koskevasta
                  puitesopimuksesta 28.6.1999 annetun neuvoston direktiivin 1999/70/EY (EYVL L 175, s. 43) liitteessä olevan puitesopimuksen
                  5 ja 3 lausekkeen tulkinta – Perustellut syyt, joiden nojalla voidaan rajoituksetta uudistaa perättäisiä määräaikaisia työsopimuksia
                  – Kansallisessa lainsäädännössä asetettu velvollisuus tehdä tällaisia sopimuksia – Kielto antaa täytäntöönpanolainsäädäntöä,
                  jolla heikennetään työntekijöiden suojan tasoa – Heikentämisen käsite
               
            Ratkaisu 
      
         
                  1)
               
               
                  
               
               
                  	Määräaikaisesta työstä 18.3.1999 tehdyn puitesopimuksen, joka on Euroopan ammatillisen yhteisjärjestön (EAY), Euroopan teollisuuden
                     ja työnantajain keskusjärjestön (UNICE) ja julkisten yritysten Euroopan keskuksen (CEEP) tekemästä määräaikaista työtä koskevasta
                     puitesopimuksesta 28.6.1999 annetun neuvoston direktiivin 1999/70/EY liitteenä, 5 lausekkeen 1 kohdan a alakohtaa on tulkittava
                     siten, että sen vastaista on sellainen perättäisten määräaikaisten työsopimusten käyttö, jota perustellaan pelkästään sillä,
                     että siitä säädetään jäsenvaltion lain tai asetuksen yleisessä säännöksessä. Tässä lausekkeessa tarkoitettu käsite ”perustellut
                     syyt” edellyttää päinvastoin, että tämäntyyppisten erityisten työsuhteiden, sellaisina kuin niistä säädetään kansallisessa
                     lainsäädännössä, käyttö on perusteltavissa muun muassa kyseiseen toimintaan ja sen harjoittamisedellytyksiin liittyvillä konkreettisilla
                     seikoilla.
                  
               
            
         
                  2)
               
               
                  
               
               
                  	Määräaikaisesta työstä tehdyn puitesopimuksen 5 lausekkeen 1 kohtaa on tulkittava siten, että se ei ole esteenä pääasiassa
                     kyseessä olevan kaltaiselle kansalliselle lainsäädännölle, jossa samalla, kun siinä velvoitetaan toimenpiteenä perättäisten
                     määräaikaisten työsopimusten väärinkäytön estämiseksi noudattamaan tällaisten sopimusten tiettyä enimmäiskokonaiskestoa, säädetään
                     poikkeuksista viimeksi mainittuun rajoitukseen tiettyjen työntekijäryhmien osalta, mikäli kyseiset työntekijät hyötyvät vähintään
                     yhdestä kyseisessä lausekkeessa tarkoitetusta toimenpiteestä perättäisten määräaikaisten työsopimusten väärinkäytön ehkäisemiseksi.
                  
               
            
         
                  3)
               
               
                  
               
               
                  	Määräaikaisesta työstä tehdyn puitesopimuksen 5 lausekkeen 1 kohtaa on tulkittava siten, että se ei ole esteenä pääasiassa
                     kyseessä olevan kaltaiselle kansalliselle lainsäädännölle, jossa säädetään toimenpiteinä perättäisten määräaikaisten työsopimusten
                     väärinkäytöstä rankaisemiseksi palkan ja vahingonkorvauksen maksamisesta sekä rikosoikeudellisista seuraamuksista ja kurinpitoseuraamuksista,
                     kunhan, minkä tutkiminen on kansallisen tuomioistuimen tehtävänä, kansallisen oikeuden merkityksellisten säännösten soveltamisedellytykset
                     ja tosiasiallinen täytäntöönpano merkitsevät sitä, että tämä säännöstö muodostaa riittävän toimenpiteen seuraamusten määräämiselle
                     siitä, että julkishallinto väärinkäyttää perättäisiä määräaikaisia työsopimuksia. 
                  
               
            
         
                  4)
               
               
                  
               
               
                  	Määräaikaisesta työstä tehdyn puitesopimuksen 5 lausekkeen 1 kohtaa on tulkittava siten, että jos asianomaisen jäsenvaltion
                     sisäisessä oikeusjärjestyksessä ei ole julkista sektoria koskevia muita tehokkaita toimenpiteitä perättäisten määräaikaisten
                     sopimusten väärinkäytön estämiseksi ja tarvittaessa seuraamusten määräämiseksi tällaisesta väärinkäytöksestä, minkä tutkiminen
                     on kansallisen tuomioistuimen tehtävänä, kyseinen lauseke on esteenä pääasiassa kyseessä olevan kaltaiselle kansalliselle
                     lainsäädännölle, koska tätä lainsäädäntöä ei sovelleta ratione temporis perättäisiin määräaikaisiin sopimuksiin, jotka on
                     tehty tai uusittu direktiivissä 1999/70 sen täytäntöönpanemiselle säädetyn määräajan päättymisen jälkeen, kun ne eivät enää
                     olleet voimassa kyseisen lainsäädännön tullessa voimaan tai milloin tahansa tätä päivämäärää edeltäneiden kolmen kuukauden
                     aikana.
                  
               
            
         
                  5)
               
               
                  
               
               
                  	Määräaikaisesta työstä tehdyn puitesopimuksen 5 lausekkeen 1 kohtaa on pääasiassa esillä olevan kaltaisissa olosuhteissa tulkittava
                     siten, että jos asianomaisen jäsenvaltion sisäisessä oikeusjärjestyksessä on toteutettu kyseistä sektoria koskevia muita tässä
                     samassa 1 kohdassa tarkoitettuja tehokkaita toimenpiteitä perättäisten määräaikaisten sopimusten väärinkäytön estämiseksi
                     ja tarvittaessa seuraamusten määräämiseksi tällaisesta väärinkäytöksestä, kyseinen lauseke ei ole esteenä sellaisen kansallisen
                     oikeussäännön soveltamiselle, jolla ehdottomasti kielletään vain julkisella sektorilla muuttamasta toistaiseksi voimassa olevaksi
                     työsopimukseksi perättäisiä määräaikaisia työsopimuksia, joilla on katettu työnantajan pysyviä ja jatkuvia tarpeita ja joilla
                     on katsottava syyllistyttävän väärinkäytökseen. Kansallisen tuomioistuimen tehtävänä on kuitenkin arvioida, missä määrin kansallisen
                     oikeuden merkityksellisten säännösten soveltamisedellytykset ja tosiasiallinen täytäntöönpano merkitsevät sitä, että tämä
                     säännöstö muodostaa riittävän toimenpiteen sen ehkäisemiseksi, että julkishallinto väärinkäyttää perättäisiä määräaikaisia
                     työsopimuksia, ja tarvittaessa seuraamusten määräämiseksi tästä väärinkäytöstä.
                  
               
            
         
                  6)
               
               
                  
               
               
                  	Määräaikaisesta työstä tehdyn puitesopimuksen 5 lausekkeen 1 kohtaa on tulkittava siten, että se ei ole lähtökohtaisesti esteenä
                     sille, että oikeusriidat, jotka koskevat määräaikaisten työsopimusten väärinkäyttöä julkisella sektorilla, kuuluvat hallinnollisten
                     tuomioistuinten yksinomaiseen toimivaltaan. Kansallisen tuomioistuimen on kuitenkin huolehdittava siitä, että oikeus tehokkaaseen
                     oikeussuojaan taataan tehokkuusperiaatteen ja vastaavuusperiaatteen mukaisesti
                  
               
            
         
                  7)
               
               
                  
               
               
                  	Määräaikaisesta työstä tehdyn puitesopimuksen 8 lausekkeen 3 kohtaa on tulkittava siten, että se ei ole esteenä pääasiassa
                     kyseessä olevan kaltaiselle lainsäädännölle, jossa asetetaan määräaikaisten työsopimusten väärinkäytön toteamiseksi edellytyksiä
                     niiden edellytysten lisäksi, joista aikaisemmin säädettiin kansallisessa oikeudessa, kuten muun muassa yksityisen sektorin
                     työntekijöiden työsopimusten pakollisesta irtisanomisesta annetun lain 2112/1920 8 §:n 3 momentissa, jos, minkä tutkiminen
                     on kansallisen tuomioistuimen tehtävänä, tällaiset edellytykset koskevat määräaikaisen työsopimuksen tehneiden työntekijöiden
                     yhtä rajoitettua ryhmää tai jos ne kompensoidaan toteuttamalla puitesopimuksen 5 lausekkeen 1 kohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä,
                     joilla ehkäistään määräaikaisten työsopimusten väärinkäyttöä.
                  
               
            
         
                  8)
               
               
                  
               
               
                  	Kansallisen tuomioistuimen tehtävänä on tulkita kansallisen oikeuden merkityksellisiä säännöksiä mahdollisimman pitkälle määräaikaista
                     työtä koskevan puitesopimuksen 5 lausekkeen 1 kohdan ja 8 lausekkeen 3 kohdan mukaisesti ja tässä yhteydessä määrittää, onko
                     lain 2112/1920 8 §:n 3 momentin kaltaista kansallisen oikeuden säännöstä sovellettava pääasian oikeudenkäynnissä tiettyjen
                     muiden kansallisen oikeuden säännösten sijasta.