CELEX: 32019H0903(01)
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Komise ze dne 18. června 2019 k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Belgie v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 297/1
            
         
      DOPORUČENÍ KOMISE
      ze dne 18. června 2019
      k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Belgie v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030
      (2019/C 297/01)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 1 a přílohou I nařízení (EU) 2018/1999 má každý členský stát povinnost předložit Komisi návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období od roku 2021 do roku 2030. První návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu měly být předloženy do 31. prosince 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Belgie předložila svůj návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu dne 31. prosince 2018. Předložení tohoto návrhu je základem a prvním krokem iterativního procesu mezi Komisí a členskými státy za účelem finalizace integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a jejich následné implementace.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle nařízení (EU) 2018/1999 má Komise povinnost návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu posoudit. Komise belgický návrh vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu komplexně posoudila, přičemž vzala v úvahu příslušné prvky nařízení (EU) 2018/1999. Toto posouzení (2) je zveřejněno spolu s tímto doporučením. Níže uvedená doporučení z uvedeného posouzení vycházejí.
               
            
                  (4)
               
               
                  Doporučení Komise se mohou zejména zaměřit na: i) úroveň ambicí cílů, úkolů a příspěvků za účelem společného dosažení cílů energetické unie, a zejména cílů Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i úroveň propojitelnosti elektroenergetických soustav, které hodlá členský stát dosáhnout v roce 2030, ii) politiky a opatření týkající se cílů na úrovni členského státu a Unie a další politiky a opatření, které mohou mít přeshraniční přesah, iii) veškeré další politiky a opatření, jež mohou být vyžadovány v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, iv) interakce mezi stávajícími a plánovanými politikami a opatřeními zahrnutými do integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu v rámci jednoho rozměru i různých rozměrů energetické unie a jejich konzistentnost.
               
            
                  (5)
               
               
                  Při vypracování svých doporučení Komise zohlednila, že na jedné straně musí sečíst určité kvantifikované plánované příspěvky všech členských států, aby bylo možné posoudit ambice na úrovni Unie, a na straně druhé musí být dotčenému členskému státu poskytnut dostatek času na to, aby doporučení Komise řádně zohlednil předtím, než finalizuje svůj vnitrostátní plán.
               
            
                  (6)
               
               
                  Doporučení Komise týkající se ambicí členských států ve věci obnovitelných zdrojů energie vycházejí ze vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999, který je založen na objektivních kritériích.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pokud jde o energetickou účinnost, vycházejí doporučení Komise z posouzení ambicí členského státu popsaných v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu ve srovnání s kolektivní úrovní úsilí nutného k dosažení cílů Unie, přičemž jsou zohledněny poskytnuté informace o specifických vnitrostátních okolnostech, je-li to na místě. Konečné vnitrostátní příspěvky v oblasti energetické účinnosti by měly odrážet nákladově efektivní potenciál k úsporám energie a měla by je podporovat spolehlivá dlouhodobá strategie renovací budov a opatření přijatá k dosažení povinných úspor energie podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU (3). Členské státy by měly rovněž prokázat, že řádně zohlednily zásadu „energetická účinnost v první řadě“ tím, že vysvětlí zejména to, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, zabezpečení dodávek energie a řešení otázky energetické chudoby.
               
            
                  (8)
               
               
                  Nařízení o správě ukládá členským státům, aby poskytly obecný přehled investic, které jsou k dosažení cílů, úkolů a příspěvků stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu zapotřebí, jakož i obecné posouzení zdrojů těchto investic. Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu by měly zajistit transparentnost a předvídatelnost vnitrostátních politik a opatření v zájmu zajištění jistoty investic.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komise současně v rámci cyklu evropského semestru 2018–2019 klade silný důraz na investiční potřeby členských států v oblasti energetiky a klimatu. To se odráží ve zprávě o Belgii pro rok 2019 (4) a v doporučení Komise pro doporučení Rady pro Belgii (5) v rámci evropského semestru. Komise ve svém posouzení návrhů integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu zohlednila nejnovější zjištění a doporučení, která vyplynula z evropského semestru. Doporučení Komise doplňují nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru. Členské státy by měly rovněž zajistit, aby nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru byla zohledněna i v jejich integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nařízení o správě dále od každého členského státu vyžaduje, aby ve svém návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž má být předložen do 31. prosince 2019, řádně zohlednil jakákoli doporučení Komise, a pokud se dotčený členský stát doporučením nebo jeho podstatnou částí neřídí, měl by pro to předložit odůvodnění a zveřejnit je.
               
            
                  (11)
               
               
                  Je-li to na místě, měly by členské státy ve svých integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu a v pozdějších aktualizacích vykazovat tytéž údaje, jaké vykazují Eurostatu nebo Evropské agentuře pro životní prostředí. Využívání stejných zdrojových údajů a evropských statistik, jsou-li k dispozici, má rovněž zásadní význam pro výpočet výchozího scénáře pro účely modelování a odhadů. Využití evropských statistik umožní lepší porovnatelnost údajů a odhadů použitých v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu mají být zahrnuty veškeré prvky přílohy I nařízení (EU) 2018/1999. V tomto kontextu by měly být posouzeny makroekonomické, a je-li to proveditelné, i zdravotní, environmentální, dovednostní a sociální dopady a dopady na zaměstnanost a oblast vzdělávání plánovaných politik a opatření. Do přípravy konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu by měla být zapojena veřejnost a další zúčastněné subjekty. Tyto a další prvky jsou podrobně popsány v průvodním pracovním dokumentu útvarů Komise (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Belgie oznámila návrh vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu spolu s návrhem federálního plánu, čtyřmi návrhy regionálních plánů a řadou dodatečných příloh. I když mohou být přiloženy doplňující dokumenty, konečný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu musí obsahovat všechny prvky požadované nařízením, včetně všech informací potřebných k posouzení navrhovaných úrovní ambicí a přiměřenosti plánu k jejich dosažení, zejména ve formě komplexního přehledu politik a opatření a průvodního posouzení dopadů. K dosažení lépe integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu je zapotřebí značného úsilí a politické vůle, aby se z něj stal užitečnější nástroj pro usnadnění spolupráce mezi různými odpovědnými orgány při dosahování transformace energetiky. Zvláštní pozornost je třeba věnovat řízení propojení mezi rozměry snižování emisí uhlíku a energetické účinnosti a ostatními rozměry, zejména předložením konkrétnějších a měřitelných cílů týkajících se energetické bezpečnosti, vnitřního trhu a výzkumu, inovací a konkurenceschopnosti, které podporují splnění ambicí v oblasti snižování emisí uhlíku, obnovitelných zdrojů energie a energetické účinnosti, a lepším vysvětlením, jak byla zohledněna zásada „energetická účinnost v první řadě“.
               
            
                  (14)
               
               
                  Bylo by vhodné konečný integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu doplnit o komplexní přehled o konkurenceschopnosti, a to nejen energeticky náročných průmyslových odvětví, ale i odvětví nízkouhlíkových technologií, poskytnout konkrétní analýzu postavení na světovém trhu se zaměřením na silné stránky a potenciální problémy, poukázat na měřitelné cíle, pokud jde o budoucnost, a politiky a opatření k jejich dosažení, a vytvořit vhodné vazby na podnikovou a průmyslovou politiku. Kromě toho by mělo dojít k další integraci politik oběhového hospodářství s důrazem na jejich přínosy, pokud jde o snižování emisí skleníkových plynů.
               
            
                  (15)
               
               
                  Doporučení Komise pro Belgii vycházejí z posouzení návrhu integrovaného plánu Belgie v oblasti energetiky a klimatu, které se zveřejňuje spolu s tímto doporučením (7),
               
            DOPORUČUJE BELGII:
      
                  1.
               
               
                  Doplnit informace o politikách a opatřeních potřebných k dosažení cíle v oblasti emisí skleníkových plynů ve výši –35 % v roce 2030 oproti roku 2005 pro odvětví, na něž se nevztahuje systém EU pro obchodování s emisemi, včetně odvětví stavebnictví a dopravy, kde bude muset dojít k největšímu snížení emisí, a to poskytnutím dalších podrobností o jejich rozsahu, načasování a očekávaných dopadech. Specifikovat zamýšlené využívání flexibility mezi sdíleným úsilím, započítaným využíváním půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví a systémem obchodování s emisemi.
               
            
                  2.
               
               
                  Výrazně zvýšit úroveň ambicí v roce 2030 na nejméně 25 % příspěvek Belgie k cíli Unie v oblasti energie z obnovitelných zdrojů pro rok 2030 v souladu se vzorcem v příloze II nařízení (EU) 2018/1999. Uvést v konečném plánu orientační trajektorii, která v souladu s uvedeným podílem dosáhne všech referenčních bodů podle čl. 4 písm. a) bodu 2) nařízení (EU) 2018/1999, s ohledem na potřebu zvýšit úsilí, aby byl tento cíl společně dosažen. Uvést podrobné a kvantifikované politiky a opatření, jež jsou v souladu s povinnostmi stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 (8), aby bylo umožněno včasné a nákladově efektivní dosažení tohoto příspěvku. Dále zajistit, aby byl cíl Belgie v oblasti energie z obnovitelných zdrojů pro rok 2020 stanovený v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES (9) zcela splněn a byl zachován jako základní scénář od roku 2021, a vysvětlit, jak Belgie chce tento základní podíl splnit a udržet. Zvýšit úsilí v odvětví vytápění a chlazení, aby byl splněn indikativní cíl uvedený v článku 23 směrnice (EU) 2018/2001, a zintenzivnit úsilí o zvýšení a diverzifikaci energie z obnovitelných zdrojů v odvětví dopravy. Poskytnout další podrobnosti ohledně umožnění rámců pro samospotřebu elektřiny z obnovitelných zdrojů a společenství pro obnovitelné zdroje v souladu s články 21 a 22 směrnice (EU) 2018/2001, včetně zjednodušení administrativních postupů.
               
            
                  3.
               
               
                  Zvýšit ambice v oblasti energetické účinnosti snížením konečné spotřeby energie s ohledem na potřebu zvýšit míru úsilí pro dosažení cíle Unie v oblasti energetické účinnosti pro rok 2030. Toto úsilí podpořit politikami a opatřeními, které by do roku 2030 přinesly další úspory energie. Podpořit navrhované politiky a opatření prostřednictvím posouzení dopadů a podrobnějšího souboru informací o rozsahu a harmonogramu provádění v období 2021–2030.
               
            
                  4.
               
               
                  Určit opatření na podporu cílů energetické bezpečnosti v oblasti diverzifikace a snižování energetické závislosti, včetně opatření zajišťujících flexibilitu. Při posuzování přiměřenosti zdrojů v odvětví elektroenergetiky zohlednit regionální kontext a skutečný potenciál propojovacích vedení a výrobních kapacit v sousedních zemích
               
            
                  5.
               
               
                  Dále objasnit vnitrostátní cíle a cíle financování, pokud jde o výzkum, inovace a konkurenceschopnost, konkrétně související s energetickou unií, jichž má být dosaženo od nynějška do roku 2030, aby byly snadno měřitelné a vhodné pro účely podpory dosahování cílů v ostatních rozměrech integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Podpořit uvedené cíle specifickými a adekvátními politikami a opatřeními včetně těch, jež mají být vypracovány ve spolupráci s ostatními členskými státy, jako je Evropský strategický plán pro energetické technologie.
               
            
                  6.
               
               
                  Posílit již tak vynikající regionální spolupráci v rámci Pentalaterálního energetického fóra, zejména na základě politického prohlášení ze dne 4. března 2019, aby konkrétně zahrnovala vypracování a monitorování integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu, zejména pokud jde o příslušné otázky přeshraniční spolupráce.
               
            
                  7.
               
               
                  Lépe kvantifikovat převážně kvalitativní informace o investičních potřebách a doplnit je o komplexní posouzení celkových investičních potřeb pro dosažení těchto cílů. Předložit obecné posouzení zdrojů investic, včetně příslušného financování na vnitrostátní, regionální a unijní úrovni.
               
            
                  8.
               
               
                  Uvést veškeré dotace v energetice, zejména včetně dotací na fosilní paliva, a opatření přijatá k jejich postupnému zrušení.
               
            
                  9.
               
               
                  Doplnit analýzu interakcí s politikou týkající se kvality ovzduší a emisí do ovzduší, včetně kvantitativní perspektivy.
               
            
                  10.
               
               
                  Lépe integrovat aspekty spravedlivé transformace, zejména uvedením dalších podrobností o dopadech plánovaných cílů, politik a opatření na sociální oblast, zaměstnanost a dovednosti, včetně regionů s vysokými emisemi uhlíku a průmyslových regionů. Dále rozvíjet koncepci pro řešení otázek energetické chudoby, mimo jiné poskytnutím dalších podrobností o stávajících a potenciálních opatřeních, plánech týkajících se energetické chudoby a jejich očekávaném dopadu, a zároveň dokončit analýzu vyžadovanou nařízením (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruselu dne 18. června 2019.
         
            
               Za Komisi
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               člen Komise
            
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 211.
      
         (3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1000 final.
      
         (5)  COM(2019) 501 final, 5. června 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 211.
      
         (7)  SWD(2019) 211.
      
         (8)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
         (9)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES (Úř. věst. L 140, 5.6.2009, s. 16).