CELEX: 52021PC0639
Language: et
Date: 2021-10-20
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Euroopa Liidu ning Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepinguga loodud ühiskomitees seoses ühiskomitee kodukorra vastuvõtmisega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,20.10.2021
            COM(2021) 639 final
            2021/0331(NLE)
            
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Euroopa Liidu ning Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepinguga loodud ühiskomitees seoses ühiskomitee kodukorra vastuvõtmisega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel Euroopa Liidu ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepingu artikli 11 kohaselt moodustatud lepinguosaliste ühiskomitees võetav seisukoht seoses ühiskomitee kodukorra kavandatava vastuvõtmisega. 
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Euroopa Liidu ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse vaheline tsiviillennundusohutuse leping
            
            
               Euroopa Liidu ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepingu (edaspidi „leping“) eesmärk on edendada kahepoolset koostööd tsiviillennundusohutuse valdkonnas ning hõlbustada lennundustoodetega kauplemist ja nendesse investeerimist liidu ja Hiina Rahvavabariigi vahel. Leping jõustus 1. septembril 2020.
            
            
               2.2.Osaliste ühiskomitee
            
            
               Lepinguosaliste ühiskomitee moodustatakse selleks, et tagada lepingu tulemuslik toimimine, sealhulgas a) lahendada lepingu kohaldamise ja rakendamisega seotud küsimusi; b) kaaluda käesoleva lepingu tõhusama toimimise võimalusi ning vajaduse korral anda lepinguosalistele asjakohaseid soovitusi lepingu muutmiseks; c) võtta vastu lisade muudatusi; d) koordineerida uute lisade väljatöötamist ja vastuvõtmist ning e) võtta vajaduse korral vastu regulatiivse koostöö ja läbipaistvuse töökord kõikide lepingu artiklis 3 osutatud tegevusvaldkondade jaoks. Ühiskomitee töötab välja ja võtab vastu oma kodukorra. 
            
            
               Liitu esindab ühiskomitees Euroopa Komisjon, keda abistavad Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (EASA) ning liikmesriike esindavad lennuametid
                  1
               .
            
            
               2.3.Lepinguosaliste ühiskomitee kavandatud akt
            
            
               Oma esimesel koosolekul, mis peaks toimuma 2021. aasta teises pooles, võtab lepinguosaliste ühiskomitee vastu oma kodukorra (edaspidi „kavandatud akt“). Kavandatud akti eesmärk on kehtestada eeskirjad ja menetlused, mis on vajalikud lepinguosaliste ühiskomitee koosolekute korraldamiseks ning läbiviimiseks. Kavandatud akt koosneb üheteistkümnest artiklist.
            
            
               Artiklis on sätestatud mõistete „lepinguosaline“ ja „lepinguosalised“ määratlused.
            
            
               Artiklis 2 on sätestatud, et ühiskomitee eesistujaks on Euroopa Liidu esindaja ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse esindaja ühiselt. Lisaks on kõnealuses artiklis sätestatud, et Euroopa Liitu esindab ühiskomitees Euroopa Komisjon, keda abistavad Euroopa Liidu Lennundusohutusamet (EASA) ja Euroopa Liidu liikmesriikide lennuametid. Samuti on artiklis 2 sätestatud, et Hiina Rahvavabariigi valitsust esindab ühiskomitees Hiina tsiviillennundusamet (CAAC).
            
            
               Artiklis 3 on sätestatud, et ühiskomitee tuleb kokku korrapäraste ajavahemike järel, võimaluse korral kord aastas, ning et koosolekud toimuvad võimaluse korral vaheldumisi Brüsselis ja Pekingis. Teise võimalusena võiks korraldada videokonverentsi teel arutelusid, mille käigus vastu võetud otsustel ja soovitustel on samasugune õigusjõud kui füüsilistel koosolekutel vastu võetud otsustel ja soovitustel. Ühiskomitee koosolekud ei ole üldsusele osalemiseks avatud, kui eesistujad ei ole kokku leppinud teisiti. Koosolekud ja dokumendid on inglise keeles. Kulud, mis on seotud suulise või kirjaliku tõlkega mõnda teise keelde, kannab seda taotlenud lepinguosaline.
            
            
               Artiklis 4 on sätestatud, et enne iga koosolekut teatavad lepinguosalised teineteisele oma delegatsioonide kavandatava koosseisu ja kumbki nimetab oma eesistuja. Eesistujad võivad vajaduse korral kutsuda ühiskomitee koosolekutele kolmandaid isikuid, kes annavad teavet konkreetsete teemade kohta või osalevad vaatlejatena.
            
            
               Artiklis 5 on sätestatud, et Euroopa Komisjoni ametnik ja Hiina tsiviillennundusameti ametnik tegutsevad ühiselt ühiskomitee sekretäridena.
            
            
               Artiklis 6 on kindlaks määratud, et eesistujad koostavad vastastikusel kokkuleppel iga koosoleku esialgse päevakorra. Sekretärid edastavad esialgse päevakorra ja kõik asjakohased koosolekudokumendid osalejatele hiljemalt viisteist tööpäeva enne koosoleku toimumist. Lisaks võtab ühiskomitee iga koosoleku alguses vastu päevakorra. Lepinguosaliste kokkuleppel võib päevakorda lisada punkte, mida esialgses päevakorras ei olnud. Eesistuja võib kokkuleppe korral muuta lõikes 1 osutatud dokumentide sealhulgas esialgse päevakorra edastamise tähtaega, et võtta arvesse lepinguosalise sisemenetluste nõudeid või konkreetse küsimuse kiireloomulisust.
            
            
               Artiklis 7 on kindlaks määratud, et ühiskomitee iga koosoleku järel koostatakse protokolli kavand. Protokolli kavand kajastab vastuvõetud otsuseid ja soovitusi ning tehtud järeldusi. Ühiskomitee kiidab protokolli heaks oma järgmisel koosolekul. Heakskiitmise korral kirjutavad eesistujad protokollile alla ning kumbki lepinguosaline saab ühe originaaleksemplari või skaneeritud koopia.
            
            
               Artiklis 8 on keskendutud kirjaliku menetluse määratlemisele, et vajaduse korral ja põhjendatud juhtudel oleks võimalik ühiskomitee soovitused ja otsused vastu võtta kirjaliku menetluse teel. Selleks vahetavad eesistujad selliste meetmete eelnõusid, mille kohta küsitakse ühiskomitee arvamust, mille võib seejärel kinnitada kirjavahetuse teel. Kumbki lepinguosaline võib ka taotleda, et ühiskomitee tuleks asja arutamiseks kokku.
            
         
         
            
               Artiklis 9 käsitletakse ühiskomitee otsustusprotsessi. Ühiskomitee võtab oma otsused ja soovitused vastu lepinguosaliste konsensuse alusel. Ühiskomitee otsuste ja soovituste pealkiri on vastavalt „otsus“ või „soovitus“, millele järgneb seerianumber, vastuvõtmise kuupäev ning käsitletava teema kirjeldus. Eesistujad kirjutavad ühiskomitee otsustele ja soovitustele alla ning kui ühiskomitee on need vastu võtnud, rakendavad lepinguosalised neid oma sisemenetluste kohaselt. Lõpuks võivad lepinguosalised avaldada ühiskomitee otsused oma ametlikes väljaannetes. Lepinguosaliste kokkuleppel võib avaldada soovitusi või muid ühiskomitee vastuvõetud akte. Kumbki lepinguosaline säilitab otsuste ja soovituste ühe originaaleksemplari või skaneeritud koopia.
            
            
               Artikkel 10 võimaldab ühiskomiteel moodustada tehnilisi töörühmi, kes abistavad ühiskomiteed tema ülesannete täitmisel, ja jälgida nende tööd. Töörühma volitusi kirjeldatakse selle moodustamist käsitleva otsuse lisas. Kõnealused volitused võivad muu hulgas hõlmata töörühma koosseisu. Töörühmad, mis koosnevad mõlema lepinguosalise esindajatest, töötavad ühiskomitee alluvuses ning annavad pärast iga oma koosolekut ühiskomiteele aru. Töörühmad ei võta vastu otsuseid, kuid nad võivad esitada ühiskomiteele soovitusi. Ühiskomitee võib igal ajal otsustada olemasoleva töörühma laiali saata, muuta selle volitusi või moodustada uusi töörühmi, kes abistavad ühiskomiteed tema ülesannete täitmisel.
            
            
               Viimases artiklis 11 käsitletakse kulusid. Lepinguosalised kannavad ise oma kulud, mis on seotud ühiskomitee ja töörühmade koosolekutel osalemisega, sealhulgas personali-, reisi- ja elamiskulud ning posti- ja telekommunikatsioonikulud. Muud koosolekute korraldamisega seotud kulud kannab koosolekut korraldav lepinguosaline.  
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Seisukoht, mis võetakse liidu nimel Euroopa Liidu ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepingu alusel moodustatud ühiskomitees, on võtta kavandatud õigusakt vastu ühiskomitee esimesel koosolekul.
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis „võivad otsustavalt mõjutada liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Lepinguosaliste ühiskomitee on organ, mis on loodud Euroopa Liidu ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepinguga.
            
            
               Akt, mille lepinguosaliste ühiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandatud akt on rahvusvahelise õiguse alusel siduv kooskõlas Euroopa Liidu ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepingu artikliga 11. 
            
            
               Kavandatud akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaste otsuste materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatud õigusakti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatud õigusaktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on pelgalt kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna puhul vajalik õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kavandatud akti peamine eesmärk ja sisu on seotud ühise transpordipoliitikaga, eelkõige lennunduspoliitikaga.
            
         
         
            
               Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 100 lõige 2.
            
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 100 lõige 2 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
            
            
               2021/0331 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Euroopa Liidu ning Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepinguga loodud ühiskomitees seoses ühiskomitee kodukorra vastuvõtmisega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Euroopa Liidu ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse vaheline tsiviillennundusohutuse leping
                  3
                (edaspidi „leping“) kiideti liidu nimel heaks nõukogu 26. juuni 2020. aasta otsusega (EL) 2020/1075
                  4
                ja see jõustus 1. septembril 2020. 
                  5
               
            
            
               (2)Lepingu artikli 11 lõikega 1 nähakse ette lepinguosaliste ühiskomitee moodustamine lepingu tulemuslikuks toimimiseks.
            
            
               (3)Lepingu artikli 11 lõikes 3 on sätestatud, et ühiskomitee töötab välja ja võtab vastu oma kodukorra. 
            
            
               (4)Kodukorra kavand on koostatud koostöös komisjoni ja Hiina tsiviillennundusametiga. 
            
            
               (5)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel ühiskomitees võetav seisukoht seoses ühiskomitee kodukorra vastuvõtmisega, kuna asjaomane kodukord on liidu jaoks siduv,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Seisukoht, mis võetakse liidu nimel Euroopa Liidu ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepinguga moodustatud ühiskomitees seoses ühiskomitee kodukorra vastuvõtmisega, põhineb käesoleva otsuse lisal.
            
            
               Artikkel 2
            
         
         
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        NÕUKOGU 26. juuni 2020. aasta OTSUS (EL) 2020/1075 Euroopa Liidu ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepingu sõlmimise kohta, artikli 3 lõige 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ELT L 240, 24.7.2020, lk 4–23.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ELT L 240, 24.7.2020, lk 1–3.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ELT L 3, 7.1.2021, lk 3–3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,20.10.2021
            COM(2021) 639 final
            
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: Nõukogu otsus
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Euroopa Liidu ning Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepinguga loodud ühiskomitees seoses ühiskomitee kodukorra vastuvõtmisega
            
               
         
         
            
               LISA 
               
            
               Euroopa Liidu ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse vahelise tsiviillennundusohutuse lepingu osaliste ühiskomitee
            
            
                
            
            
                
            
            
            
            
            
            
               KODUKORD
            
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Mõisted
            
            
            
               Käesolevas kodukorras kasutatakse järgmisi mõisteid:
            
            
            
               1. „lepinguosaline“ – Euroopa Liit või Hiina Rahvavabariigi valitsus; 
            
            
            
               2. „lepinguosalised“ – Euroopa Liit ja Hiina Rahvavabariigi valitsus.
            
            
         
         
            
               Artikkel 2
            
            
               Eesistuja ja koosseis
            
            
            
               1. Ühiskomitee eesistujaks on Euroopa Liidu esindaja ja Hiina Rahvavabariigi valitsuse esindaja ühiselt.
            
            
            
               2. Euroopa Liitu esindab ühiskomitees Euroopa Komisjon, keda abistab Euroopa Liidu Lennundusohutusamet ja Euroopa Liidu liikmesriikide lennuametid.
            
            
            
               3. Hiina Rahvavabariigi valitsust esindab ühiskomitees Hiina tsiviillennundusamet.
            
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Koosolekud
            
            
            
               1. Ühiskomitee tuleb kokku korrapäraste ajavahemike järel, võimaluse korral kord aastas. Kumbki lepinguosaline võib taotleda koosoleku kokkukutsumist.
            
            
               2. Koosolekud toimuvad võimaluse korral vaheldumisi Brüsselis ja Pekingis. Alternatiivina võib korraldada arutelusid videokonverentsi teel. Videokonverentside käigus vastu võetud otsustel ja soovitustel on samasugune õigusjõud nagu füüsilistel koosolekutel vastu võetud otsustel ja soovitustel. Kui lepinguosalised on kohtumise kuupäeva ja koha kokku leppinud, kutsuvad koosoleku kokku Euroopa Komisjon Euroopa Liidu nimel ja Hiina tsiviillennundusamet Hiina Rahvavabariigi valitsuse nimel.
            
            
               3. Ühiskomitee koosolekud ei ole üldsusele osalemiseks avatud, kui eesistujad ei ole kokku leppinud teisiti. Eesistujate vastastikusel kokkuleppel võib pärast koosolekuid avaldada pressiteate.
            
            
               4. Koosolekud ja dokumendid on inglise keeles. Kulud, mis on seotud suulise või kirjaliku tõlkega mõnda teise keelde, kannab seda taotlenud lepinguosaline.
            
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Delegatsioonid
            
            
         
         
            
               1. Enne iga koosolekut teatavad lepinguosalised teineteisele oma delegatsioonide kavandatava koosseisu ja kumbki nimetab oma eesistuja.
            
            
            
               2. Eesistujad võivad vajaduse korral kutsuda ühiskomitee koosolekutele kolmandaid isikuid, kes annavad teavet konkreetsete teemade kohta või osalevad vaatlejatena.
            
            
            
               Artikkel 5
            
            
               Sekretariaat
            
            
            
               Üks Euroopa Komisjoni ametnik ja üks Hiina tsiviillennundusameti ametnik täidavad koos ühiskomitee sekretäride ülesandeid.
            
            
            
               Artikkel 6
            
            
               Koosolekute päevakord
            
            
            
               1. Eesistujad koostavad vastastikusel kokkuleppel iga koosoleku esialgse päevakorra. Sekretärid edastavad esialgse päevakorra ja kõik asjakohased koosolekudokumendid osalejatele hiljemalt viisteist tööpäeva enne koosoleku toimumist.
            
            
            
               2. Iga koosoleku alguses võtab ühiskomitee vastu päevakorra. Lepinguosaliste kokkuleppel võib päevakorda lisada punkte, mida esialgses päevakorras ei olnud.
            
            
            
               3. Eesistuja võib kokkuleppe korral muuta lõikes 1 osutatud dokumentide, sealhulgas esialgse päevakorra edastamise tähtaega, et võtta arvesse lepinguosalise sisemenetluste nõudeid või konkreetse küsimuse kiireloomulisust.
            
            
            
               Artikkel 7
            
            
               Protokoll
            
         
         
            
            
               1. Ühiskomitee iga koosoleku järel koostatakse protokolli kavand. Protokolli kavand kajastab vastuvõetud otsuseid ja soovitusi ning tehtud järeldusi.
            
            
            
               2. Ühiskomitee kiidab protokolli heaks oma järgmisel koosolekul.
            
            
            
               3. Heakskiitmise korral kirjutavad eesistujad protokollile alla ning kumbki lepinguosaline saab ühe originaaleksemplari või skaneeritud koopia.
            
            
            
               Artikkel 8
            
            
               Kirjalik menetlus
            
            
            
               Vajaduse korral ja põhjendatud juhtudel võib ühiskomitee võtta soovitused ning otsused vastu kirjaliku menetluse teel. Selleks vahetavad eesistujad selliste meetmete eelnõusid, mille kohta küsitakse ühiskomitee arvamust, mille võib seejärel kinnitada kirjavahetuse teel. Kumbki lepinguosaline võib ka taotleda, et ühiskomitee tuleks asja arutamiseks kokku.
            
            
            
               Artikkel 9
            
            
               Arutelud
            
            
            
               1. Ühiskomitee võtab oma otsused ja soovitused vastu lepinguosaliste konsensuse alusel.
            
            
            
               2. Ühiskomitee otsuste ja soovituste pealkiri on vastavalt „otsus“ ja „soovitus“, millele järgneb seerianumber, vastuvõtmise kuupäev ning käsitletava teema kirjeldus.
            
            
            
               3. Ühiskomitee otsustele ja soovitustele kirjutavad alla eesistujad.
            
         
         
            
            
               4. Lepinguosalised rakendavad ühiskomitee otsuseid kooskõlas oma sisemenetlustega.
            
            
            
               5. Lepinguosalised avaldavad ühiskomitee otsused oma ametlikes väljaannetes. Lepinguosaliste kokkuleppel võib avaldada soovitusi või muid ühiskomitee vastuvõetud akte. Kumbki lepinguosaline säilitab otsuste ja soovituste ühe originaaleksemplari või skaneeritud koopia.
            
            
            
               Artikkel 10
            
            
               Töörühmad
            
            
            
               1. Ühiskomitee võib moodustada tehnilisi töörühmi, kes abistavad ühiskomiteed tema ülesannete täitmisel, ja jälgida nende tööd. Töörühma volitusi käsitletakse selle moodustamist käsitleva otsuse lisas. Need volitused võivad muu hulgas hõlmata töörühma koosseisu.
            
            
            
               2. Töörühmad koosnevad mõlema lepinguosalise esindajatest.
            
            
            
               3. Töörühmad töötavad ühiskomitee alluvuses ning annavad pärast iga oma koosolekut ühiskomiteele aru. Töörühmad ei võta vastu otsuseid, kuid nad võivad esitada ühiskomiteele soovitusi.
            
            
            
               4. Ühiskomitee võib igal ajal otsustada olemasoleva töörühma laiali saata, muuta selle volitusi või moodustada uusi töörühmi, kes abistavad ühiskomiteed tema ülesannete täitmisel.
            
            
            
               Artikkel 11
            
            
               Kulud
            
            
            
               1. Lepinguosalised kannavad ise ühiskomitee ja töörühmade koosolekutel osalemisega seotud kulud, sealhulgas personali-, reisi- ja elamiskulud ning posti- ja telekommunikatsioonikulud. 
            
         
         
            
            
               2. Muud koosolekute korraldamisega seotud kulud kannab koosolekut korraldav lepinguosaline.
            
            
            
            
            
               ______________________