CELEX: 51988PC0386
Language: es
Date: 1988-07-27
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO RELATIVA A UN PROGRAMA COMUNITARIO DE ANALISIS ESTRATEGICO, PROSPECTIVO Y DE EVALUACION EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACION Y LA TECNOLOGIA ( MONITOR ) 1988 - 1992

N° C 29/4                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    4. 2. 89
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
              Propuesta de Decisión del Consejo relativa a un programa comunitario de análisis estratégico,
              _ prospectivo y de evaluación en el campo de la investigación y la tecnología (MONITOR)
                                                            1988-1992
                                               COM(88) 386 final — SYN 147
                                     (Presentada por la Comisión el 29 de julio de 1988)
                                                          (89/C 29/04)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            mayor importancia y utilidad a la reflexión prospectiva
                                                                   sobre las incidencias sociales y económicas de los desa-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-               rrollos científicos y tecnológicos como elemento de apre-
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí-           ciación de las opciones decididas en materia de IDT;
culo 130 Q,
                                                                   Considerando que el Parlamento Europeo adoptó en
Vista la propuesta de la Comisión,                                  1987, y por un período experimental, un dispositivo de
                                                                   evaluación de las opciones científicas y tecnológicas
En cooperación con el Parlamento Europeo,                           (STOA: Scientific and Tecnological Options Assessment)
                                                                   y que es importante reforzar la cooperación entre las ins-
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   tituciones europeas en este aspecto;
Considerando que según el artículo 130 K del Tratado,              Considerando que en los Estados miembros se han adop-
el programa marco debe aplicarse por medio de progra-              tado diversas iniciativas importantes para la evaluación
mas específicos desarrollados en cada una de sus activi-           de programas de I + D, análisis prospectivo y evaluación
dades;                                                             tecnológica, y que ello facilitará la cooperación intraco-
                                                                   munitaria en este campo;
Considerando que, por su Decisión de 28 de septiembre
de 1987 (*), el Consejo adoptó un programa marco co-               Considerando que, para poder evaluar las actividades de
munitario de investigación y desarrollo tecnológico                I + D, la Comisión debe contar con métodos fiables, in-
(1987-1991) en el que se definen las actividades prospec-          dicadores adecuados y una red europea de especialistas
tivas y de evaluación científicas y tecnológicas, así como         experimentados para poder mejorar la eficacia de la eva-
de evaluación de los programas;                                    luación y la capacidad de calibrar el impacto de las acti-
                                                                   vidades de I + D ;
Considerando que el programa marco establece, entre
los criterios de selección de las actividades comunitarias,        Considerando el informe de evaluación del programa
el que éstas contribuyan a reforzar la cohesión econó-             FAST II;
mica y social de la Comunidad, respetando al mismo
tiempo el objetivo de calidad científica y técnica;
                                                                   Considerando que se ha consultado al Comité de Investi-
                                                                   gación Científica y Técnica (CREST), sobre las medidas
Considerando que las nuevas disposiciones del Acta
                                                                   que se indican a continuación,
Única Europea suponen para las Comunidades Europeas
una nueva fase de construcción de Europa, especialmente
en lo que se refiere a la cooperación científica y tecnoló-        HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
gica, y requieren así el refuerzo y la renovación de la
reflexión estratégica y prospectiva y de la evaluación tec-
nológica («Technology Assessment»);                                                          Artículo 1
                                                                   Queda adoptado por un período de cinco años, a partir
Considerando que, como ya lo ha resaltado el Comité                del 1 de enero de 1988, un programa específico de inves-
Económico y Social, la intervención creciente de la cien-          tigación y desarrollo tecnológico para la Comunidad Eu-
cia y la tecnología en la vida social y económica da               ropea en el ámbito del análisis estratégico, prospectivo y
                                                                   de evaluación en el campo de la investigación y la tecno-
O DO n° L 302, de 24. 10. 1987, p. 1.                              logía (MONITOR), tal y como se define en el Anexo.
 ---pagebreak--- 4. 2. 89                                   Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                         N° C 29/5
                            Artículo 2                                                              Artículo 5
El importe necesario para la ejecución del programa se                    1.    La Comisión se encargará de la realización del pro-
estima en 22 millones de ecus, incluidos los gastos de                    grama y será asistida en la realización de sus tareas por
plantilla para 12 a 27 personas (6A, 2B y 4C en 1988;                     un Comité consultivo de gestión y coordinación (CGC),
12A, 2B y 8C en 1989, 15A, 2B y 10C en 1990/92) y los                     creado conforme a lo dispuesto en la Decisión del Con-
gastos de investigadores asociados designados por los Es-                 sejo 84/338/Euratom, CECA, CEE (').
tados miembros en número máximo de 47 hombres/año.
                                                                          2.    Los contratos realizados por la Comisión establece-
                                                                          rán los derechos y obligaciones de cada parte, incluidas
                            Artículo 3
                                                                          las modalidades de difusión, protección y utilización de
Las modalidades de realización del programa y el nivel                    los resultados de la investigación.
de participación económica de la Comunidad se especifi-
can en el Anexo.                                                                                    Artículo 6
                                                                          Conforme al artículo 130 N del Tratado CEE, se auto-
                            Artículo 4                                    riza a la Comisión a negociar acuerdos con organizacio-
1.    Durante el tercer año de ejecución, la Comisión                     nes internacionales, terceros Estados que participen en la
examinará el programa y remitirá los resultados de dicho                  cooperación europea de investigación científica y técnica
examen al Consejo y al Parlamento Europeo adjun-                          (COST) y con países europeos que hayan celebrado
tando, si ello fuera necesario, propuestas de modificación                acuerdos marco de cooperación científica y técnica con
o prórroga del programa.                                                  la Comunidad, para que se sumen entera o parcialmente
                                                                          al presente programa.
2.    La Comisión evaluará los resultados obtenidos y re-
                                                                          Cuando se hayan celebrado acuerdos marco de coopera-
mitirá al Consejo y al Parlamento Europeo un informe al
                                                                          ción científica y técnica entre terceros Estados europeos
respecto.
                                                                          y las Comunidades Europeas, las organizaciones y em-
                                                                          presas establecidas en dichos países podrán participar en
3.    Los mencionados informes se elaborarán de
                                                                          el proyecto emprendido en el marco de dicho programa.
acuerdo con los objetivos definidos en el Anexo de la
presente Decisión y conforme a lo dispuesto en el apar-
tado 2 del artículo 2 del programa marco.                                                           Artículo 7
                                                                          Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados
4.    La Comisión informará con regularidad al Consejo                    miembros.
y al Parlamento Europeo de la evolución de las activida-
des, especialmente durante el primer semestre de 1990 y
a finales de 1991.                                                        O DO n° L 177 de 4. 7. 1984, p. 25.
                                                                 ANEXO
              PROGRAMA COMUNITARIO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO, PROSPECTIVO Y DE EVALUA-
                      CIÓN EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIÓN Y LA TECNOLOGÍA (MONITOR)
              I. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES
                1. El objetivo de este programa es contribuir a definir las nuevas orientaciones y prioridades de la política
                   común sobre investigación y desarrollo tecnológico y a vincular mejor con las demás políticas comuni-
                   tarias.
                   El programa consiste en análisis factuales, estratégicos y prospectivos del entorno científico y tecnoló-
                   gico y su interacción con la evolución económica y social.
                2. El programa abarca tres tipos de actividades:
                   — análisis estratégico y de impacto (SAST);
                   — análisis prospectivo FAST;
                   — investigaciones y estudios para mejorar la metodología y la eficacia de la evaluación de las activida-
                       des de I + D (SPEAR).
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          II. CONTENIDO Y MÉTODOS DE TRABAJO
          Análisis estratégico y de impacto (SAST)
           3. Las actividades SAST consisten en la realización de análisis «centrados» en determinados campos cien-
              tíficos, tecnologías, sectores o temas clave. Su objetivo consiste en poner de manifiesto las posibilidades
              que tiene la Comisión en política científica y tecnológica y su correlación con las demás políticas, así
              como la postura de los distintos interesados (empresarios, autoridades públicas comunitarias, de los
              Estados miembros y terceros países, grupos sociales, etc.) en relación a estas posibilidades.
           4. Dichas actividades comprenden:
              a) la redacción de informes sobre las perspectivas de desarrollo y los puntos fuertes y débiles de la
                   Comunidad Europea, de un grupo de países comunitarios, especialmente en lo referente a estruc-
                   turas de I + D, en sectores de alta tecnología, campos científicos o con respecto a cambios significa-
                   tivos en las políticas científicas y tecnológicas, especialmente de países no pertenecientes a la Comu-
                   nidad;
              b) la realización de estudios «de evaluación tecnológica» sobre el estado de desarrollo de una tecnolo-
                   gía y su futura evolución, los obstáculos a la innovación, las repercusiones industriales y socioeco-
                   nómicas dentro de la Comunidad (por sectores, regiones etc.), las necesidades de financiación de
                   I + D y de inversiones etc.;
              c) la redacción de informes de análisis estratégicos (o informes estratégicos) en los que se expongan las
                   opciones que tiene la Comunidad Europea para determinados problemas y se propongan orientacio-
                   nes precisas de intervención.
           5. La Comisión establecerá un calendario anual de trabajos prioritarios que se adoptará previa consulta al
              CGC.
          Análisis prospectivo FAST
           6. Las actividades prospectivas FAST son la continuación de los trabajos anteriores de FAST e incluyen
              estudios de las múltiples interacciones entre los cambios científicos y tecnológicos y los económicos y
              sociales. El objeto de estas actividades es ofrecer a la Comisión información prospectiva y general que
              permita orientar sus decisiones en materia científica y tecnológica, especialmente con vistas a los gran-
              des objetivos de la Comunidad para los años 90, como, por ejemplo, la realización del mercado inte-
              rior unificado, el fortalecimiento de la cohesión económica y social dentro de la Comunidad, y tam-
              bién frente a las evoluciones del contexto mundial económico y social.
           7. Las actividades prospectivas incluyen:
              a) La redacción de informes (o informes prospectivos) sobre temas o fenómenos importantes de carácter
                   general. Los,temas se eligen según la importancia y significación que tienen para la política común
                   de investigación y desarrollo tecnológico y pueden rebasar el marco estrictamente europeo;
              b) La realización de estudios de evaluación de las implicaciones y consecuencias de determinadas evo-
                   luciones científicas y técnicas que plantean importantes problemas para la sociedad del futuro;
              c) La síntesis y el análisis crítico de los resultados de los principales trabajos de previsión efectuados en
                   el mundo entero;
              d) La redacción cada dos años de un informe sobre las implicaciones económicas y sociales de los cambios
                   tecnológicos, especialmente en Europa.
           8. Estas actividades se definen según un programa de trabajo bianual establecido por la Comisión de
              acuerdo con el CGC.
           9. Las actividades se llevan a cabo con la participación de expertos y grupos de trabajo exteriores a la
              Comisión bajo la responsabilidad y dirección de los miembros del equipo FAST, en cooperación con
              los demás servicios de la Comisión interesados (incluidos, llegado el caso, los funcionarios de otras
              Direcciones generales destinados por períodos limitados al equipo de trabajo FAST) y «visitantes cien-
              tíficos» destinados por los Estados miembros, o procedentes incluso de terceros países.
              Las actividades recogidas en las letras a) y b) se organizan de forma que la interrelación con los
              agentes interesados sea lo más amplia y eficaz posible. Además, se transmitirá regularmente al Consejo,
              al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social información sobre los resultados de dichas
              actividades.
          10. Las actividades prospectivas FAST deben seguir fomentando el desarrollo de iniciativas y conocimien-
              tos prospectivos europeos. Para ello, conviene reforzar el funcionamiento de la red «FAST 12 + 1»
              (integrada por 12 unidades nacionales designadas por los Estados miembros para velar por la interac-
              ción entre las actividades comunitarias y los trabajos similares realizados en los países de la Comuni-
 ---pagebreak--- 4. 2. 89                               D i a r i o Oficial d e las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                 N° C 29/7
              dad), especialmente a nivel nacional. También se promoverá la constitución de una red informal de
              «prospectivistas» europeos.
         Las actividades de apoyo a la evaluación de programas de I + D (SPEAR)
         11. Las investigaciones y estudios de apoyo a la evaluación de actividades comunitarias de 1+ D tienen por
              objeto mejorar las bases teóricas y metodológicas, y los métodos de organización y administración de
              la evaluación de programas I + D comunitarios, nacionales e internacionales. También están destinadas
              a mejorar la capacidad de análisis y evaluación de la eficacia y del impacto de las actividades de I + D,
              apoyando con ello el «Plan de evaluación».
         12. A tal efecto, las actividades SPEAR incluyen:
              — de acuerdo con el plan de evaluación ('), la realización de 4 a 5 de las llamadas evaluaciones hori-
                  zontales, de determinadas actividades comunes de diversos programas de investigación comunita-
                  rios, nacionales o internacionales, para analizar su impacto y encontrar la forma de mejorar su
                  eficacia a nivel comunitario. Ello supone el análisis de los mecanismos de apoyo y métodos de
                  administración de los programas de investigación nacionales y comunitarios.
              — trabajos de investigación sobre metodologías de evaluación de programas de I + D, para que éstos
                  resulten más fiables y útiles a sus destinatarios, de acuerdo con los artículos 5, 6 y 7 del Plan
                  anteriormente mencionado.
                  Se trata especialmente de:
                  — mejorar los métodos de evaluación que puedan abarcar a la vez programas comunitarios de
                      I + D y programas nacionales relacionados con éstos;
                  — promover la investigación sobre metodología de la evaluación en los Estados miembros y su
                      aplicación;
                  — elaborar indicadores cuantitativos que puedan describir la calidad y utilidad de la investigación
                      y su contribución al desarrollo socioeconómico de la Comunidad,
                  — preparar directrices sobre la realización de las evaluaciones de programas de I + D a la luz de la
                      experiencia europea.
         13. La Comisión establecerá un calendario anual de trabajos prioritarios que se adoptará previa consulta al
              CGC.
         III. EJECUCIÓN
         14. En los párrafos anteriores se definen los objetivos de las distintas actividades del programa, especifi-
              cando los «productos» y servicios previstos y los métodos de trabajo correspondientes.
              Dada la diversidad de dichas actividades y su especifidad, la realización del programa representa, entre
              otras cosas:
              — para realizar las actividades arriba mencionadas, la asociación de centros o equipos de investigación
                  de los países comunitarios especializados en análisis estratégicos y de impacto en trabajos prospecti-
                  vos y de evaluación de programas de I + D, sobre todo por medio de redes específicas, grupos de
                  trabajo, seminarios . ..;
              — la constitución de dos redes «12+1» respectivamente asociadas a las actividades prospectivas de
                  FAST y a las de SPEAR, cuyo objetivo consiste esencialmente en el intercambio y difusión de
                  información, la promoción de prácticas más eficaces de análisis prospectivos europeos y evaluación
                  de los programas de I + D dentro de la Comunidad y el aprovechamiento de los resultados;
              — que las instituciones nacionales y comunitarias destinen provisionalmente «visitantes científicos»
                  para participar en la realización de las distintas actividades.
              La contribución económica a la realización de dichas actividades podrá llegar a cubrir el 100 % de los
              gastos necesarios.
         (*) Véase Plan en el DO n° C 14 de 20. 1. 1987, pp. 5-8.