CELEX: 52018PC0164
Language: fi
Date: 2018-04-05
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisestä ilmailualueesta tehdyllä sopimuksella (ECAA) perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta siltä osin kuin on kyse sen työjärjestyksestä

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            2018/0077(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan yhteisestä ilmailualueesta tehdyllä sopimuksella (ECAA) perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta siltä osin kuin on kyse sen työjärjestyksestä
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen aihe
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamista koskevassa sopimuksessa perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta sen työjärjestyksen suunnitellun hyväksymisen osalta.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Monenvälinen sopimus Euroopan yhteisen ilmailualueen (ECAA) perustamisesta
            
            
               Euroopan yhteisen ilmailualueen (ECAA) perustamista koskevan, Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation monenvälisen sopimuksen
                  1
               , jäljempänä ’ECAA-sopimus’, tavoitteena on luoda Euroopan yhteinen ilmailualue, jonka perusperiaatteita ovat vapaa markkinoillepääsy, sijoittautumisvapaus, yhtäläiset kilpailuedellytykset sekä yhteiset säännöt muun muassa turvallisuuden, turvatoimien, ilmaliikenteen hallinnan, sosiaalisten näkökohtien ja ympäristön aloilla.  ECAA-sopimus tuli voimaan 1. joulukuuta 2017.
            
            
               Euroopan unioni on ECAA-sopimuksen
                  2
                osapuoli. 
            
            
               2.2.Sekakomitea
            
            
               ECAA-sopimuksen 18 artiklalla perustettu sekakomitea vastaa sopimuksen hallinnoinnista ja huolehtii sen asianmukaisesta täytäntöönpanosta ja antaa tätä varten suosituksia ja tekee päätöksiä sopimuksessa määrätyissä asioissa. Sekakomitea tekee päätöksensä yksimielisesti. Se voi kuitenkin päättää enemmistöäänestysmenettelyn soveltamisesta tietyissä erityiskysymyksissä. Euroopan komissio toimii sekakomitean puheenjohtajana yhdessä jäsenvaltioiden kanssa.
            
            
               2.3.Sekakomitean suunnitellut säädökset
            
            
               Sekakomitea vahvistaa työjärjestyksensä ensimmäisessä kokouksessaan. 
            
            
               Suunniteltu säädös hyväksytään ECAA-sopimuksen 18 artiklan 5 kohdan mukaisesti; siinä säädetään, että sekakomitea ”vahvistaa työjärjestyksensä”. 
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Neuvostoa pyydetään vahvistamaan unionin puolesta otettava kanta työjärjestyksen suhteen, jotta sekakomitea voi toimia asianmukaisesti ECAA-sopimuksen 18 artiklan 5 kohdan mukaisesti.
            
            
               Sopimuksen osapuolena unionin on esitettävä kantansa ECAA-sopimuskumppaneille sekakomiteassa, jotta sopimus voidaan panna asianmukaisesti täytäntöön ja sitoumukset täyttää.
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
         
         
            
               4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa
            
            
               Sekakomitea on sopimuksella eli tässä tapauksessa ECAA-sopimuksella perustettu elin.
            
            
               Säädös, joka sekakomitean on määrä hyväksyä, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla ECAA-sopimuksen 19 artiklan mukaisesti. 
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta ECAA-sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan päätöksen aineellinen oikeusperusta riippuu lähinnä sen suunnitellun säädöksen tarkoituksesta ja sisällöstä, jota koskeva kanta unionin puolesta esitetään. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen tässä asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät lentoliikenteeseen.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta.
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
            
               ECAA-sopimuksen 19 artiklan nojalla sekakomitean päätökset julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, kun ne on hyväksytty.
            
            
               
            
            
               2018/0077 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
         
         
            
               Euroopan yhteisestä ilmailualueesta tehdyllä sopimuksella (ECAA) perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta siltä osin kuin on kyse sen työjärjestyksestä
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Monenvälinen sopimus Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta, jäljempänä ’ECAA-sopimus’, tehtiin unionin puolesta neuvoston päätöksellä 2018/145
                  3
               , ja se tuli voimaan 1 päivänä joulukuuta 2017.  
            
            
               (2)ECAA-sopimuksen 18 artiklan 5 kohdan mukaan sekakomitea vahvistaa työjärjestyksensä.
            
            
               (3)Sekakomitean on määrä 3 päivänä toukokuuta 2018 suunnitellussa ensimmäisessä kokouksessaan vahvistaa työjärjestyksensä, jotta sekakomitea voi toimia asianmukaisesti ECAA-sopimuksen 18 artiklan 5 kohdan mukaisesti.
            
            
               (4)On aiheellista vahvistaa sekakomiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska sekakomitean hyväksymä säädös tulee olemaan oikeudellisesti sitova.
            
            
               (5)ECAA-sopimuksen 19 artiklan 2 kohdan nojalla sekakomitean päätökset julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Unionin puolesta sekakomitean ensimmäisessä kokouksessa otettava kanta on seuraava:
            
            
               – hyväksytään tämän päätöksen liitteenä oleva sekakomitean työjärjestys. 
            
            
               Unionin edustajat sekakomiteassa voivat sopia sekakomitean päätösluonnokseen tehtävistä vähäisistä muutoksista ilman uutta neuvoston päätöstä.
            
            
               2 artikla
            
            
               Kun sekakomitean säädös on hyväksytty, se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
         
         
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Kesäkuun 10 päivänä 1999 hyväksytyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisesti.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL L 26, 31.1.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUVL L 26, 31.1.2018, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus: Neuvoston päätös
            Euroopan yhteisestä ilmailualueesta tehdyllä sopimuksella (ECAA) perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta siltä osin kuin on kyse sen työjärjestyksestä
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               ECAA-SEKAKOMITEAN 
            
            
               päätös N:o 1/2018 
            
            
               ECAA-SEKAKOMITEA, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta tehdyn Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation monenvälisen sopimuksen
                  1
               , jäljempänä ’ECAA-sopimus’, ja erityisesti sen 18 artiklan,
            
            
               ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
            
            
            
               Ainoa artikla
            
            
               Hyväksytään tämän päätöksen liitteenä oleva sekakomitean työjärjestys.
            
            
               Tehty Brysselissä [...] päivänä [...]kuuta 2018.
            
            
               Sekakomitean puolesta, puheenjohtaja
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
                  
                     
                     
                     Carlos Bermejo Acosta
               
            
            
            
               LIITE
            
            
               ECAA-SEKAKOMITEAN TYÖJÄRJESTYS
            
            
            
               1 artikla
            
         
         
            
               Yleiset määräykset
            
            
               1. ECAA-sekakomitea on perustettu Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta tehdyn Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation monenvälisen sopimuksen
                  2
               , jäljempänä ’ECAA-sopimus’, 18 artiklan mukaisesti.
            
            
               2. Sekakomitea vastaa tämän sopimuksen hallinnoinnista ja varmistaa sen asianmukaisen täytäntöönpanon.
            
            
               3. ECAA-sopimuksen 18 artiklan 2 kohdan mukaisesti sekakomitea koostuu sopimuspuolten edustajista.
            
            
               4. ECAA-sopimuksen 18 artiklan 3 kohdan mukaisesti sekakomitea tekee päätöksensä yksimielisesti.  Se voi kuitenkin päättää enemmistöäänestysmenettelyn soveltamisesta tietyissä erityiskysymyksissä.
            
            
            
               2 artikla
            
            
               Puheenjohtajuus
            
            
            
               Sekakomitean puheenjohtajana toimivat vuorotellen jokin ECAA-sopimuskumppani ja Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot.  Kun Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot toimivat sekakomitean kokouksen puheenjohtajana, niitä edustaa Euroopan komissio. 
            
            
            
               3 artikla
            
            
               Kokoukset
            
            
            
               1.
                     Sekakomitea kokoontuu vähintään kerran vuodessa ja kun olosuhteet sitä edellyttävät, elleivät osapuolet toisin sovi. 
            
            
               2. Kukin sekakomitean kokous pidetään osapuolten sopimana päivänä.
            
            
               3. Jos osapuolet niin sopivat, sekakomitean kokoukset voidaan pitää millä tahansa sovitulla teknisellä keinolla, kuten videokonferenssina.
            
            
            
               4 artikla
            
            
               Valtuuskunnat
            
         
         
            
            
               1.
                     Ennen kutakin kokousta osapuolille ilmoitetaan sekakomitean sihteeristön kautta kokoukseen osallistuvien valtuuskuntien suunniteltu kokoonpano.
            
            
               2.
                     Sekakomitea voi kutsua muita kuin jäseniä kokouksiinsa antamaan tietoja erityisistä aiheista.
            
            
            
               5 artikla
            
            
               Sihteeristö
            
            
            
               Euroopan komission virkamies toimii sekakomitean sihteerinä.
            
            
            
               6 artikla
            
            
               Kirjeenvaihto
            
            
            
               Kaikki sekakomitean puheenjohtajalle osoitettu ja häneltä lähtevä kirjeenvaihto toimitetaan myös sihteerille. Sihteeri varmistaa, että kyseinen kirjeenvaihto toimitetaan osapuolille.
            
            
            
               7 artikla
            
            
               Luottamuksellisuus
            
            
            
               Asioiden käsittely komiteassa on luottamuksellista. Kun osapuoli toimittaa sekakomitealle luottamuksellisiksi määriteltyjä tietoja, muiden osapuolten on käsiteltävä kyseisiä tietoja luottamuksellisina.
            
            
            
               8 artikla
            
         
         
            
               Kokousten esityslista
            
            
            
               1.
                     Sihteeristö laatii kutakin sekakomitean kokousta varten alustavan esityslistan osapuolten tekemien ehdotusten pohjalta. Esityslistalle ottamista koskeva pyyntö on esitettävä vähintään 21 kalenteripäivää ennen kokousta, ja sen tueksi on esitettävä asiaa koskevat tausta-asiakirjat.
            
            
               2.
                     Alustava esityslista on toimitettava kaikille osapuolille viimeistään 15 kalenteripäivää ennen kokousta.
            
            
            
               3.
                     Sekakomitea hyväksyy esityslistan kunkin kokouksen alussa.  Muu kuin alustavalla esityslistalla oleva asia voidaan ottaa esityslistalle, jos osapuolet niin sopivat.
            
            
            
               4.
                     Puheenjohtaja voi lyhentää 1 kohdassa esitettyä määräaikaa jonkin erityistapauksen asettamien vaatimusten tai kiireellisyyden huomioon ottamiseksi.
            
            
            
               9 artikla
            
            
               Pöytäkirja ja toimintaa koskevat päätelmät
            
            
            
               1.
                     Sihteeri laatii luonnoksen sekakomitean kunkin kokouksen pöytäkirjaksi. Siinä mainitaan tehdyt päätökset, annetut suositukset ja hyväksytyt päätelmät. 
            
            
            
               2.
                     Kuukauden kuluessa kokouksesta pöytäkirjaluonnos toimitetaan sekakomitean hyväksyttäväksi kirjallisella menettelyllä. Komitea voi myös hyväksyä pöytäkirjan seuraavassa kokouksessaan.
            
            
            
               3.
                     Kun pöytäkirja on hyväksytty, puheenjohtaja ja sihteeri allekirjoittavat sen, ja kullekin osapuolelle toimitetaan yksi kopio.
            
            
            
               10 artikla
            
            
               Päätökset ja suositukset
            
         
         
            
            
               1.
                     Sekakomitea tekee päätöksensä ja muotoilee suosituksensa yksimielisesti. ECAA-sopimuksen 16 artiklassa, 20 artiklassa ja 28 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut päätökset ja suositukset edellyttävät kuitenkin yksinkertaista enemmistöä.
            
            
               2.
                     Sekakomitean katsotaan olevan päätösvaltainen vain, jos neljä Kaakkois-Euroopan osapuolta ja Euroopan unioni ovat edustettuina.
            
            
               3.
                     Kokousten välisenä aikana sekakomitea voi tehdä päätöksiä tai antaa suosituksia kirjallista menettelyä noudattaen. Mikä tahansa osapuoli voi kuitenkin pyytää, että sekakomitea kutsutaan koolle keskustelemaan asiasta. Kirjallisen menettelyn noudattamista ehdottava osapuoli toimittaa asiakirjaluonnoksen sihteerille, joka toimittaa sen kaikille osapuolille. Kukin osapuoli ilmoittaa puheenjohtajalle ja sihteerille 15 työpäivän kuluessa asiakirjaluonnoksen vastaanottamisesta, hyväksyykö se luonnoksen vai ei, ehdottaako se luonnokseen mitään muutoksia tai katsooko se, että sekakomitea olisi kutsuttava koolle keskustelemaan asiasta. Jos luonnos hyväksytään, puheenjohtaja viimeistelee päätöksen tai suosituksen jäljempänä olevan 5 ja 6 kohdan mukaisesti.
            
            
               4.
                     Osapuolen pidättäytyminen äänestämästä ei estä sekakomiteaa toteuttamasta toimenpiteitä edellyttäen, että tämän jakson 2 kohdassa edellytetty päätösvaltaisuus on saavutettu.
            
            
            
               5.
                     Sekakomitean päätösten ja suositusten nimenä on joko ”päätös” tai ”suositus”, jonka jäljessä on järjestysluku, hyväksymispäivä ja kuvaus aiheesta.
            
            
               6.
                     Sekakomitean päätökset ja suositukset allekirjoittaa puheenjohtaja, ja sihteeri todistaa ne oikeiksi.
            
            
               7.
                     Osapuolet julkaisevat sekakomitean tekemät päätökset virallisissa lehdissään. Kukin osapuoli voi päättää julkaista minkä tahansa sekakomitean hyväksymän muun asiakirjan. Kullekin osapuolelle toimitetaan yksi kopio päätöksistä ja suosituksista.
            
            
            
            
               11 artikla
            
            
               Kielet
            
            
            
               1.
                     Sekakomitean virallisina kielinä ovat osapuolten viralliset kielet. Osapuolet pyrkivät kuitenkin tehokkuuden vuoksi käyttämään englannin kieltä sekakomitean kokouksissa, kirjeenvaihdossa ja asiakirjojen valmistelussa.
            
            
            
               2.
                     Sekakomitean päätökset ja suositukset kirjoitetaan englanniksi.
            
            
            
               12 artikla
            
            
               Kulut
            
         
         
            
            
               1.
                     Kukin osapuoli vastaa itse kuluista, joita sille aiheutuu sekakomitean ja työ- tai asiantuntijaryhmien kokouksiin osallistumisesta.
            
            
               2.
                     Sekakomitea sopii asiantuntijoiden virkamatkoihin liittyvien kulujen jakamisesta.
            
            
            
               13 artikla
            
            
               Työjärjestyksen muuttaminen
            
            
            
               Tätä työjärjestystä voidaan muuttaa 10 artiklan mukaisesti.
            
            
            
               14 artikla
            
            
               Työryhmät
            
            
            
               1.
                     Sopimuksen 18 artiklan 8 kohdan mukaisesti perustettujen työ- tai asiantuntijaryhmien kokoonpanosta ja toiminnasta sovitaan noudattaen soveltuvin osin sekakomiteaan sovellettavia sääntöjä.
            
            
               2.
                     Työ- tai asiantuntijaryhmät työskentelevät sekakomitean alaisuudessa, ja niiden on raportoitava sekakomitealle aina kokoustensa jälkeen. Työryhmät eivät voi tehdä päätöksiä, mutta ne voivat antaa komitealle suosituksia.
            
            
               3.
                     Sekakomitea voi tehdä päätöksen työ- tai asiantuntijaryhmän toimeksiannon päättämisestä tai muuttamisesta. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Kesäkuun 10 päivänä 1999 hyväksytyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisesti.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Kesäkuun 10 päivänä 1999 hyväksytyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisesti.