CELEX: 52013DC0352
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Bulgariens nationale reformprogram 2013 og om Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0352
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Bulgariens nationale reformprogram 2013 og om Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2012-2016 /* COM/2013/0352 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Bulgariens nationale reformprogram 2013 
og om Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2012-2016

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om
forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2], særlig artikel 6,
stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske
politikker, som fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       På grundlag af Kommissionens
forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Bulgariens nationale reformprogram for 2012 og afgav sin
udtalelse om Bulgariens opdaterede konvergensprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6],
som markerede starten på det europæiske semester for samordning af de
økonomiske politikker i 2013. Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen
ligeledes på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om
varslingsmekanismen[7],
hvori Bulgarien blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville
blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 10. april 2013
offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse[8] for Bulgarien, jf. artikel 5 i
forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens analyse førte til den konklusion,
at Bulgarien oplever makroøkonomiske ubalancer, som fortjener overvågning og
politiske foranstaltninger. Særligt gældsnedbringelsen i erhvervslivet samt den
fortsatte tilpasning af balancerne over for udlandet, konkurrenceevnen og
arbejdsmarkedet fortjener fortsat opmærksomhed.
(8)       Den 19. april 2013 forelagde
Bulgarien sit konvergensprogram for 2013, der dækker perioden 2012-2016, og sit
nationale reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(9)       Baseret på vurderingen af
konvergensprogrammet for 2013 i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 er
Rådet af den opfattelse, at Bulgarien overordnet set har haft sunde offentlige
finanser. Den mellemfristede budgetmålsætning blev nået i 2012. Det
makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige
fremskrivninger i programmet, er realistisk for perioden 2013-2014, hvor den
årlige vækst forventes at nå 1,0 % i 2013 og 1,8 % i 2014.
Kommissionens prognose fra foråret 2013 forudser en vækst i BNP på 0,9 % i
2013 og 1,7 % i 2014. Målsætningen med programmets budgetstrategi er at
holde den strukturelle budgetsaldo tæt på den mellemfristede budgetmålsætning i
hele programperioden. Programmet bekræfter den forrige mellemfristede
budgetmålsætning på ‑0,5 % af BNP, hvilket er mere ambitiøst end
det, der kræves i stabilitets‑ og vækstpagten. På grundlag af den
(genberegnede) strukturelle budgetsaldo, som vurderes at ville blive svækket en
smule fra et underskud på 0,4 % af BNP i 2012 til mellem 0,7 % og
0,8 % af BNP i perioden 2013‑2016, kommer Bulgarien til at ligge
marginalt under sin mellemfristede budgetmålsætning i
konvergensprogramperioden. I 2013-2015 vil vækstraten i de offentlige udgifter,
hvorunder de diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden er indregnet,
overholde benchmarket for udgifter i stabilitets- og vækstpagten, men den vil
overskride det i 2016. Gældskvoten ligger under 60 % af BNP og forventes
ifølge konvergensprogrammet at toppe ved 20,4 % af BNP i 2014 for derefter
at falde resten af programperioden. Kommissionens prognose fra foråret 2013
forudser på lignende måde en gældskvote på 20,3 % af BNP i 2014.
(10)     Bulgarien har styrket de
finanspolitiske rammer væsentligt de seneste år, hvilket har bidraget til at
opretholde den finanspolitiske disciplin og øge den finanspolitiske
troværdighed. Den nye lov om offentlige finanser, som træder i kraft i 2014,
viderefører de eksisterende numeriske finanspolitiske regler, strammer kravene
på kommunalt niveau yderligere og reformerer den treårige mellemfristede
budgetramme. Det er vigtigt, at myndighederne opretholder reformtempoet og
forbereder gennemførelsen af den nye lovgivning, især ved at oprette den
planlagte uafhængige skattemyndighed og give den et klart mandat, funktionel
autonomi og tilstrækkelige ressourcer. Der er betydelig plads til forbedring
med hensyn til overholdelse af skattereglerne, og fremskridt inden for dette
område vil gøre det muligt for Bulgarien at afholde større vækstfremmende udgifter.
Bulgarien har taget mærkbare skridt til at reducere omkostningerne ved at
overholde reglerne og til at forbedre inddrivelsen af skatter, men
skattesystemet er fortsat kendetegnet ved skatteunddragelse i betydeligt omfang
og lav administrativ effektivitet. De administrative omkostninger til
skatteinddrivelse er høje, og det samme gælder de omkostninger, der for
virksomhederne er forbundet med at betale skat. På trods af de
foranstaltninger, der er truffet for at øge overholdelsen af skattereglerne, er
den sorte økonomi fortsat stor, og det vil kræve en langsigtet indsats at
begrænse den. 
(11)     Det er fortsat en central
udfordring at reducere den tidlige tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet, hvis
pensionssystemets holdbarhed og udbuddet af arbejdskraft skal øges.
Beskæftigelsesgraden blandt ældre arbejdstagere, især ældre kvinder, er under
EU-gennemsnittet og medfører, at en stor del af modtagernes pensioner er
utilstrækkelige. Selvom der allerede er iværksat vigtige reformer inden for
dette område, er de resterende særordninger for visse professioner blandt de
faktorer, der bidrager til at nedbringe den faktiske pensionsalder. For at
fortsætte de fremskridt, der er opnået ved at hæve pensionsalderen, bør
Bulgarien også forberede og fastsætte en dato for indførelsen af den samme
lovbestemte pensionsalder for mænd og kvinder, der har bidraget hele deres
arbejdsliv. En revision af kriterierne for og kontrollen af tildelingen af
invalidepensioner (f.eks. indførelse af uarbejdsdygtighed som kriterium) vil
kunne bidrage effektivt til at begrænse misbruget.
(12)     Bulgarien lider under en
faldende beskæftigelse, der ligger under gennemsnittet, og store forskelle i
arbejdsløsheden mellem regioner og befolkningsgrupper. Krisens påvirkning har
været særligt stor blandt lavt kvalificerede arbejdstagere, og den har medført
en betydelig stigning i ungdomsarbejdsløsheden. Antallet af langtidsledige er
steget hurtigere end i resten af EU. En reformeret arbejdsformidling vil
potentielt kunne spille en vigtig rolle ved at afstemme udbud og efterspørgsel
på det bulgarske arbejdsmarked gennem en mere effektiv rådgivning, målrettede
beskæftigelsesforanstaltninger og bedre prognoser for fremtidige
kompetencekrav. En tidlig evaluering af det igangværende initiativ til
bekæmpelse af ungdomsarbejdsløsheden kunne bidrage til at sikre, at de tiltag,
som har den største jobskabende effekt, tilføres ressourcer. Det er fortsat en
udfordring at sikre, at systemet med minimumsgrænser for socialsikringsbidrag
bidrager til at reducere den sorte økonomi, uden at lavt kvalificerede
arbejdere bliver udkonkurreret. Bulgarske borgere har den største risiko for
fattigdom eller social udstødelse i EU. Gennemførelsen af den nationale
strategi for bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse bør prioriteres højt.
Der er behov for at forbedre tilgængeligheden og effektiviteten af sociale
ydelser og øge effektiviteten af og adgangen til sociale tjenesteydelser, især
for børn og ældre. Den nationale strategi for integration af romaer bør
ledsages af en handlingsplan med specifikke foranstaltninger, tilstrækkelige
midler og etableringen af en overvågningsmekanisme til at måle tiltagenes
virkning.
(13)     Bulgarien står over for den
udfordring at skulle forbedre den generelle kvalitet og effektivitet i sit
uddannelsessystem. Den endelige vedtagelse af loven om skoleuddannelse inden
udgangen af 2013 vil kunne etablere en ramme, der kan levere fremskridt med
hensyn til de nødvendige reformer, herunder modernisering af læseplaner og
gennemførelse af forbedringer af lærernes uddannelse og deres incitamenter til
at nå resultater. Inden for de højere uddannelser har reformerne skabt meget
begrænsede fremskridt. Et betydeligt misforhold mellem resultaterne af de
videregående uddannelser og arbejdsmarkedets behov forværrer den strukturelle
arbejdsløshed og hæmmer udviklingen af innovative højværdisektorer. De
videregående uddannelsers dårlige resultater er forbundet med manglende
incitamenter på institutionelt niveau, men også de enkelte forskeres og
underviseres standard. Det har længe været en af Bulgariens store udfordringer
at forbedre sundhedsvæsenets kvalitet og dækning. Øget gennemsigtighed i
finansieringen af sundhedsvæsenet vil kunne bidrage til vækst og konkurrence
inden for sektoren. Den ambulante behandlings andel af sundhedsudgifterne er
lav, hvilket begrænser adgangen til omkostningseffektive sundhedsydelser. Visse
dele af befolkningen udelukkes reelt fra sundhedsydelser på grund af den store
andel af egenbetaling. Bulgarien står over for væsentlige udfordringer med
hensyn til rationalisering og ledelse af sygehusvæsenet.
(14)     Bulgarske virksomheders
konkurrenceevne og evnen til at tiltrække udenlandske investeringer kunne drage
stor nytte af forbedringer af Bulgariens erhvervsmiljø, herunder mere effektive
offentlige tjenester. Der er et betragteligt potentiale i en hurtig og
systematisk indførelse af elektronisk forvaltning, og det kan bl.a. reducere
virksomhedernes omkostninger til overholdelse af reglerne og deres
administrative byrder. Derudover vil fuld gennemførelse og håndhævelse af
selskabslovgivningen, herunder procedurerne for forsinket betaling og
insolvenser, kunne forbedre rammebetingelserne betragteligt, ikke mindst for
SMV'er. Utilstrækkelig adgang til finansiering udgør fortsat en hindring for
SMV'ers udvikling. Et velfungerende og uafhængigt retssystem er en forudsætning
for en bæredygtig økonomisk udvikling. Bulgarien har i de seneste år gjort
fremskridt med hensyn til at reformere det juridiske system, især ved at
modernisere de retlige og institutionelle rammer. Der er dog stadig et
betragteligt potentiale for at udnytte disse rammer fuldt ud, således at
resultaternes bæredygtighed sikres, og ejerskabet til reformerne øges på alle
niveauer. En øget indsats i bekæmpelsen af korruption vil ligeledes bidrage
positivt til at forbedre erhvervsmiljøet. 
(15)     Effektiv
anvendelse af EU-midler er fortsat afgørende i forbindelse med nødvendige
offentlige investeringer. Reformen af lovgivningen på udbudsområdet fra 2011
var et vigtigt skridt i retning af at forbedre overvågning, forebyggelse og
straf i forbindelse med uregelmæssigheder. Nye regler er trådt i kraft, der
bl.a. omfatter EU-finansierede projekter, men det vil øge effektiviteten af den
forudgående kontrol yderligere, hvis agenturet for offentlige indkøb får mere
omfattende beføjelser. 
(16)     Myndighedernes kapacitet og
uafhængighed inden for vigtige økonomiske sektorer udgør vigtige
rammebetingelser for konkurrenceevnen. Der er foretaget opgraderinger af
Bulgariens transportinfrastruktur i de seneste år, mens der fortsat er et
betydeligt potentiale for at gøre tjenesteydelser og vedligeholdelse
tilstrækkeligt effektive. Bulgarien mangler endnu fuldt ud at gennemføre sine
forpligtelser med hensyn til det indre marked for energi. Der er fortsat
betydelige udfordringer på både engros‑ og detailsalgsniveau. Vedvarende
hindringer for markedsadgang, aftaler om garanterede fortjenester og
priskontrol udgør sammen med manglen på et engrosmarked for elektricitet og
naturgas særligt problematiske områder. Eftersom Bulgarien er meget afhængig af
en enkelt energiforsyningsrute, er der en høj risiko for betydelige
forsyningschok. Gennemførelsen af samkøringslinjeprojekter for elektricitet og
gas bør fremskyndes for at øge spredningen af energikilderne og forsyningssikkerheden.
Lav energieffektivitet udgør fortsat en betydelig økonomisk byrde for
virksomhederne og de private forbrugere. Der er især et stort potentiale for
forbedring af både offentlige og private bygningers energieffektivitet. 
(17)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Bulgariens
økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det nationale
reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Kommissionen har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Bulgarien, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke Den Europæiske Unions samlede økonomiske styring, ved at der fra
EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens
henstillinger inden for rammerne af det europæiske semester er afspejlet i
henstilling 1-7 nedenfor.
(18)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Bulgariens konvergensprogram, og Rådets udtalelse[9] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(19)     På baggrund af Kommissionens
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået Bulgariens
nationale reformprogram og konvergensprogrammet. Dets henstillinger i henhold
til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 3, 4 og 5
nedenfor,
HENSTILLER, at Bulgarien i perioden
2013-2014 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1.           opretholde en sund
finanspolitisk position ved at sikre opfyldelse af den mellemfristede
målsætning og føre en vækstvenlig finanspolitik som fastlagt i
konvergensprogrammet. Gennemføre en omfattende skattestrategi, der styrker alle
dele af skattelovgivningen og inddrivelsesprocedurerne, med henblik på at øge
skatteprovenuet, især ved at forbedre skatteinddrivelsen, bekæmpe den sorte
økonomi og reducere omkostningerne ved overholdelse af reglerne. Oprette en
uafhængig institution, som skal overvåge finanspolitikken og bidrage med
analyser og rådgivning.
2.           udfase mulighederne for
tidlig tilbagetrækning, indføre samme lovbestemte pensionsalder for mænd og
kvinder og gennemføre en aktiv arbejdsmarkedspolitik, som gør det muligt for
ældre arbejdstagere at blive længere tid på arbejdsmarkedet. Stramme
kriterierne for og kontrollen af tildeling af invalidepensioner for effektivt
at begrænse misbrug
3.           fremskynde det nationale
initiativ til bekæmpelse af ungdomsarbejdsløshed, f.eks. ved hjælp af en
ungdomsgaranti. Reformere arbejdsformidlingen med henblik på at give de
jobsøgende en effektiv rådgivning og udvikle kapaciteten til at udarbejde
prognoser for og afstemme krav til kompetencer. Styrke den aktive
arbejdsmarkedspolitik, især med hensyn til nationale beskæftigelsesordninger.
Foretage en undersøgelse af minimumsgrænserne for socialsikringsbidrag med
henblik på at sikre, at systemet ikke bevirker, at de lavt kvalificerede
udkonkurreres på arbejdsmarkedet. Sikre, at de nationale strategier for
integration af romaer og bekæmpelse af fattigdom leverer konkrete resultater.
Forbedre tilgængeligheden og effektiviteten af sociale ydelser og
tjenesteydelser, især for børn og ældre
4.           vedtage loven om
skoleuddannelse og fortsætte reformerne af de højere uddannelser, især ved
bedre at tilpasse resultaterne til arbejdsmarkedets behov og styrke samarbejdet
mellem uddannelse, forskning og erhvervsliv. Forbedre adgangen til inklusiv
uddannelse for vanskeligt stillede børn, især romaer. Sikre effektiv adgang til
sundhedsydelser og forbedre prissætningen af sundhedstjenester ved at knytte
sygehusfinansieringen til resultater og udvikle den ambulante behandling
5.           forbedre Bulgariens
erhvervsmiljø yderligere ved at reducere bureaukratiet, indføre en strategi for
elektronisk forvaltning og gennemføre lovgivningen om forsinket betaling. Øge
kvaliteten og uafhængigheden af det juridiske system og bekæmpe korruption mere
effektivt. Forbedre SMV’ers og nystartede virksomheders adgang til finansiering
6.           fremskynde absorptionen af
EU-midler. Sikre hensigtsmæssig gennemførelse af lovgivningen på udbudsområdet
ved at udvide agenturet for offentlige indkøbs forudgående kontrol med henblik
på at forhindre uregelmæssigheder
7.           styrke uafhængigheden af de
nationale tilsynsmyndigheder og den administrative kapacitet, især i
energisektoren og transportsektoren og inden for forvaltningen af affald og
vandressourcer. Fjerne hindringer for markedsadgang, kvoter, territoriale
begrænsninger og regulerede priser og gennemføre struktureringen af markedet
ved at etablere et gennemsigtigt marked for elektricitet og naturgas.
Fremskynde samkøringslinjeprojekter for elektricitet og gas og øge kapaciteten
til at håndtere afbrydelser. Øge indsatsen for at forbedre
energieffektiviteten.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 352 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 114 final.
[9]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.