CELEX: 52004PC0621
Language: es
Date: 2004-09-29
Title: Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE+) (presentada por la Comisión) {SEC(2004) 1176}

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                             Bruselas, 29.9.2004
                                             COM(2004) 621 final
                                             2004/0218 (COD)
                                 Propuesta de
   REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
     relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE+)
                         (presentada por la Comisión)
                              {SEC(2004) 1176}
ES                                                                     ES
 ---pagebreak---                                     EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        CONTEXTO
   La consecución de los objetivos marcados en Lisboa y Gotemburgo, a saber, el desarrollo de
   una economía europea que promueva el crecimiento y la cohesión social, reduciendo al
   mismo tiempo las repercusiones negativas sobre el medio ambiente, exige un compromiso
   continuamente renovado en pro de una utilización y gestión sostenibles de los recursos y de la
   protección medioambiental. El Consejo Europeo de primavera celebrado en marzo de 2004
   llegaba a la conclusión de que «para que el crecimiento sea sostenible, debe ser racional desde
   la perspectiva medioambiental». Las tendencias que sigue la evolución del medio ambiente, y
   el aumento de las presiones que actúan sobre éste, exigen una intervención mejor y de mayor
   calado. El desafío que se plantea en las próximas perspectivas financieras es doble: es preciso,
   por un lado, garantizar que los objetivos medioambientales más importantes (lucha contra el
   cambio climático, combate contra el deterioro de la biodiversidad, mejora de la calidad de
   vida, así como promoción de la utilización y gestión sostenibles de los recursos)
   complementen y refuercen los imperativos de crecimiento y, por otro lado, hay que
   desvincular a este último de sus posibles repercusiones negativas.
   La financiación de la UE es fundamental para el logro de estos objetivos. Su concesión está
   regulada por la Comunicación «Construir nuestro futuro común - Retos políticos y medios
   presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)» [COM(2004)101], complementada por la
   Comunicación «Perspectivas financieras 2007-2013» [COM(2004)487]. El medio ambiente
   quedará integrado en las diferentes políticas prioritarias y se financiará principalmente a
   través de la Línea 1, Desarrollo sostenible (Línea 1A, que incluye el programa marco de
   competitividad e innovación en el mercado único y los programas de investigación y
   desarrollo, y la Línea 1B, en materia de cohesión para el crecimiento y el empleo), a través de
   la Línea 2, Conservación y gestión de los recursos naturales, incluidos los programas agrarios
   y de desarrollo rural, y de la Línea 4, Europa como socio a escala mundial, que incluye los
   programas de preadhesión y ayuda exterior. En la actualidad, por ejemplo, un 16,5% del
   FEDER y un 50% del Fondo de Cohesión se dedican el medio ambiente. Por otro lado, todas
   las intervenciones del ámbito de la cohesión y el desarrollo agroambiental y rural deben
   respetar la normativa ambiental comunitaria. En el próximo período financiero deberán
   mantenerse y, en caso necesario, aumentarse los niveles de financiación destinados a
   actividades medioambientales, reflejando así la importancia de este ámbito como clave del
   desarrollo sostenible.
   Las ayudas para el medio ambiente presentan un claro valor añadido europeo. La degradación
   del medio ambiente y el cambio climático, combinados con el aumento de las catástrofes
   naturales de carácter transfronterizo (inundaciones, incendios forestales) requieren un
   planteamiento y una respuesta global a nivel comunitario. La financiación comunitaria
   respalda actividades que, por su carácter transfronterizo, no reciban subvenciones a nivel
   nacional. Existen muchos ejemplos de acciones medioambientales que aportan un beneficio
   público a todos los europeos y que, por ello, se hacen merecedoras de un respaldo a nivel de
   la UE. El compromiso de protección del medio ambiente está consagrado en el Tratado, y la
   necesidad de garantizar la aplicación del ordenamiento adoptado en este ámbito en los últimos
   treinta años obliga a intervenir y a constituir ayudas financieras a nivel de la UE.
   Los principales instrumentos financieros comunitarios prestarán su apoyo a inversiones físicas
   y tangibles en el ámbito del medio ambiente, así como en investigación, innovación y
ES                                                   2                                              ES
 ---pagebreak---    tecnologías del mismo ámbito. Sin embargo, los programas no abarcan todas las necesidades
   de financiación que existen en el campo del medio ambiente. Por ejemplo, no cubren las
   actividades que se caracterizan por una dimensión exclusivamente europea, tales como el
   intercambio de buenas prácticas, la capacitación de las autoridades regionales y locales y el
   apoyo de ONG de ámbito europeo. Sin embargo, estos factores complementan de forma
   fundamental la financiación de las inversiones y son esenciales para la consecución de los
   objetivos medioambientales de la UE ampliada. De ahí la necesidad de un nuevo Instrumento
   financiero para el medio ambiente. Reunirá en un instrumento único la mayoría de los
   actuales programas de apoyo medioambiental actualmente vigentes y se financiará con cargo
   a los Gastos, Línea 2 de las Perspectivas financieras 2007 - 2013: Conservación y gestión
   de los recursos naturales.
   2.       ELECCIÓN DEL INSTRUMENTO: LIFE+
   Con el fin de complementar los principales programas de financiación, se propone un nuevo
   Instrumento financiero para el medio ambiente, LIFE+ (Instrumento financiero para el Medio
   Ambiente: promover la Unión sostenible).
   El objetivo general de LIFE+ será el de contribuir al desarrollo, seguimiento, evaluación y
   comunicación de la política y la legislación comunitarias de medio ambiente, como medio de
   promover el desarrollo sostenible en la UE. LIFE+ respalda, en particular, la aplicación del
   Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente, cuyos
   objetivos son combatir el cambio climático, poner freno al deterioro de la naturaleza y la
   biodiversidad, mejorar el medio ambiente, la salud y la calidad de vida, promover el uso
   sostenible y la buena gestión de los recursos naturales y de los residuos, y elaborar
   planteamientos estratégicos para el desarrollo de la política, la aplicación de la misma y las
   actividades de información y sensibilización.
   LIFE+ respalda actividades caracterizadas por:
   –        un valor añadido europeo: intervendrá sólo cuando éste exista y contribuya a la
            creación de economías de escala a nivel europeo;
   –        un efecto multiplicador o impulsor: constituirá un mecanismo de cofinanciación que
            intervendrá conjuntamente con los Estados miembros, las autoridades regionales
            locales y otros operadores públicos y privados;
   –        un carácter catalizador o de demostración: LIFE+ respalda acciones que indiquen
            nuevos rumbos para enfocar y llevar a la práctica la política de medio ambiente.
   –        una perspectiva a largo plazo: las intervenciones de LIFE+ serán inversiones para el
            futuro. Su objetivo es constituir una base sobre la que pueda desarrollarse el
            principio de sostenibilidad.
   LIFE+ tendrá dos líneas de actuación:
   LIFE+ Aplicación y Gobernanza, que deberá:
   –        contribuir al desarrollo y la demostración de enfoques e instrumentos innovadores,
            incluida la promoción de acciones de investigación que hayan resultado acertadas;
ES                                                3                                               ES
 ---pagebreak---    –        contribuir a la consolidación de la base de conocimientos necesarios para el
            desarrollo, la evaluación, el seguimiento y la evaluación, incluida la evaluación ex-
            post, de políticas y legislaciones de medio ambiente (a través de, p. ej., utilización de
            modelos e hipótesis de trabajo);
   –        respaldar la concepción y puesta en práctica de métodos destinados a observar y
            evaluar la situación del medio ambiente y los factores, presiones y reacciones que
            tengan una incidencia sobre el mismo;
   –        facilitar la puesta en práctica de la política comunitaria de medio ambiente, haciendo
            hincapié en la aplicación a nivel regional y local, p. ej., a través de la capacitación de
            las autoridades competentes, el intercambio de buenas prácticas, la constitución de
            redes y el desarrollo de módulos y programas de formación;
   –        propiciar una buena gobernanza en el ámbito del medio ambiente, fomentando la
            participación de las partes interesadas, incluidas las organizaciones no
            gubernamentales, en las consultas en torno a estas políticas y a su aplicación.
   Esta línea de actuación del programa incidirá positivamente en la base de conocimientos
   necesaria para el desarrollo y la aplicación de la política de medio ambiente. La concepción
   de esta última será en el futuro cada vez más compleja y exigirá datos cada vez más
   exhaustivos. Suele decirse que, para encontrar la política más acertada y lograr la mejor
   relación entre coste y eficacia, es necesario hacer un gran esfuerzo a la hora de obtener datos
   sobre la situación del medio ambiente y comprender los vínculos que existen entre la
   atmósfera, el agua y el suelo, así como la relación de causa a efecto entre las distintas
   actividades y la degradación del medio ambiente. En general, la información facilitada para
   evaluar las políticas medioambientales es cuantitativa y cualitativamente insuficiente. La
   mayoría de los indicadores no cuentan con una cobertura comunitaria. A menudo los datos no
   son comparables entre países debido a divergencias en las definiciones y en las prácticas de
   recopilación. Existen pocas normas comunes, escasa interoperabilidad entre los sistemas de
   seguimiento y posibilidades muy limitadas de compartir datos. LIFE+ Aplicación y
   Gobernanza apoyará la utilización de modelos e hipótesis de trabajo y respaldará la
   realización de estudios sobre la concepción, diseño y demostración de nuevos métodos de
   seguimiento y evaluación en ámbitos prioritarios, incluidos los cubiertos por las estrategias
   temáticas (a saber recursos, prevención de los residuos, atmósfera, suelo, entorno marino,
   plaguicidas y medio ambiente urbano). Esto contribuirá a consolidar la base de
   conocimientos, a aumentar la homogeneidad y coherencia del seguimiento y la evaluación a
   nivel europeo y a mejorar con ello la concepción y aplicación de las políticas
   medioambientales en la EU.
   LIFE+ Aplicación y Gobernanza facilitará la constitución de redes y el intercambio de buenas
   prácticas a escala europea. La constitución de redes será especialmente valiosa para facilitar
   el intercambio de puntos de vista o de buenas prácticas en áreas en las que las políticas, los
   enfoques, las normativas o los métodos de aplicación están todavía en sus fases iniciales, por
   ejemplo en la aplicación y gestión de los lugares NATURA, en la integración de criterios de
   sostenibilidad en la planificación urbana, en el impulso de la dimensión medioambiental de la
   protección de los bosques y la prevención de incendios forestales, en la relación entre medio
   ambiente y salud, etc. Ha podido comprobarse que la constitución de redes entre las
   autoridades administrativas y judiciales de los Estados miembros que trabajan en el ámbito
   medioambiental es muy valiosa a la hora de mejorar y facilitar la aplicación de la legislación
   comunitaria. El efecto multiplicador de las iniciativas de dimensión europea en este sentido
ES                                                  4                                                  ES
 ---pagebreak---    (Campaña sobre la movilidad sostenible, Día sin coches, consultas de las partes interesadas en
   el contexto de las estrategias temáticas, etc.), ha demostrado la utilidad de respaldarlas.
   La capacitación de las autoridades competentes merced a LIFE+, especialmente a nivel local
   y regional, daría lugar a efectos sinérgicos derivados de una mayor preparación de las
   administraciones, instituciones y entidades privadas a la hora de aplicar las políticas y
   legislaciones de este ámbito, mejorando tal aplicación y aumentando la integración de
   criterios medioambientales en políticas y programas de otros ámbitos.
   El apoyo prestado por LIFE+ Aplicación y Gobernanza a las redes, partes interesadas y ONG
   de medio ambiente facilitará la participación activa de los ciudadanos en la concepción de
   políticas y en el proceso de aplicación de éstas. En la UE ampliada, el papel de estas
   organizaciones a la hora de divulgar información, garantizar la aplicación efectiva de las
   políticas y estimular el debate será cada vez más importante.
   LIFE+ Información y Comunicación, que deberá
   –         divulgar información      y   aumentar     la  sensibilización    en   torno   a  temas
             medioambientales;
   –         respaldar las medidas de acompañamiento (tales como publicaciones, actos,
             campañas, conferencias, etc.).
   LIFE+ Información y Comunicación impulsará de forma activa las políticas
   medioambientales de la UE merced a actividades de información, comunicación,
   sensibilización y diálogo, permitiendo que tanto los ciudadanos individuales como los
   colectivos de la sociedad europea participen, de una forma activa e informada, en la
   protección del medio ambiente y la utilización sostenible de los recursos. La creación y
   mantenimiento de unos mecanismos efectivos de sensibilización y diálogo entre redes de
   partes interesadas permitirá que LIFE+ Información y Comunicación fomente la propiedad de
   políticas medioambientales comunitarias y contribuya a una aplicación más eficaz de las
   mismas. El programa acercará estas políticas al ciudadano.
   3.        LIFE+ - UN INSTRUMENTO SIMPLIFICADO, ÁGIL Y PROPORCIONADO
   La opción de un instrumento único viene dada por la necesidad de simplificación y
   recomendada por la experiencia y las conclusiones de evaluaciones pasadas. La DG de Medio
   Ambiente gestiona en la actualidad, como actividades centrales, varios programas diferentes
   (el programa LIFE, un programa de desarrollo sostenible en medio urbano, un programa de
   ONG, el programa forestal Forest Focus, un instrumento genérico de concepción y puesta en
   práctica de políticas (con una dimensión interna y externa) y un sistema de transferencias
   presupuestarias a la Agencia Europea de Medio Ambiente. Cada uno de estos programas tiene
   su propio sistema de aplicación y administración y su propia comitología, y su gestión
   absorbe una importante cantidad de recursos.
   El actual Programa LIFE se orienta en torno a tres componentes temáticos: Medio ambiente,
   Naturaleza y Terceros países. LIFE Medio ambiente subvenciona proyectos piloto y proyectos
   de demostración destinados a desarrollar nuevos enfoques y métodos para la protección y
   mejora del medio ambiente, haciendo un hincapié especial en las tecnologías y aplicaciones
   más innovadoras; LIFE Naturaleza respalda la puesta en práctica de la política comunitaria de
ES                                                   5                                               ES
 ---pagebreak---    conservación de la naturaleza; y LIFE Terceros países financia actividades de asistencia
   técnica para la capacitación de las autoridades competentes y la promoción del desarrollo
   sostenible en terceros países. El Marco comunitario de cooperación para el desarrollo
   sostenible en el medio urbano ofrece un respaldo financiero y técnico a las redes de
   administraciones locales con el fin de fomentar la concepción, el intercambio y la adopción de
   buenas prácticas, la aplicación a nivel local de la legislación ambiental comunitaria, el
   desarrollo urbano sostenible y el Programa 21 local (medidas a nivel subnacional para la
   promoción del desarrollo sostenible). El Programa de acción comunitario por el que se
   promueven organizaciones no gubernamentales (ONG) proporciona ayuda financiera a las
   ONG que trabajan en el desarrollo y aplicación de la política y la legislación medioambiental
   comunitaria en diferentes regiones de Europa. El Programa Forest Focus se centra en el
   seguimiento y protección de los bosques frente a la contaminación atmosférica y los
   incendios, así como en el seguimiento de los mismos en relación con la biodiversidad, el
   cambio climático, la retención de carbono y los suelos. Interviene también en el desarrollo de
   medidas de prevención de los incendios forestales. Existen otras medidas de medio ambiente
   financiadas con cargo a líneas presupuestarias genéricas, tanto internas como externas, en
   virtud del apartado 2 del artículo 49 del Reglamento financiero (prerrogativa institucional de
   la Comisión). Tratándose de acciones que se desarrollan en la UE, estas líneas presupuestarias
   sirven para financiar la aplicación de la política de medio ambiente, incluidos estudios y
   medidas de sensibilización. Tratándose de la dimensión exterior, se utilizan para cubrir las
   contribuciones regulares derivadas de la aplicación de convenios de medio ambiente y de
   acuerdos internacionales en los que es parte la Comunidad Europea.
   La mayoría de estos programas serán fusionados para constituir un único instrumento de
   medio ambiente. Los objetivos fundamentales y los ámbitos de aplicación de los mismos
   quedarán abarcados por LIFE+. Por ejemplo, el ámbito de aplicación del actual Reglamento
   Forest Focus quedará reflejado en los programas de LIFE+, y sus actividades quedarán
   cubiertas por varias de sus líneas de actuación. El respaldo de las ONG y de las
   administraciones locales y regionales también continuará a través de LIFE+. La dotación
   presupuestaria será suficiente para facilitar la financiación de las diferentes actividades, en
   función de los compromisos contraídos. Las subvenciones a la Agencia Europea de Medio
   Ambiente se llevarán a cabo con cargo a la misma línea presupuestaria, aunque no en virtud
   del Reglamento LIFE+.
   Por lo que se refiere a los programas y gastos no cubiertos por el nuevo instrumento, hay que
   señalar que el instrumento único no constituye una simple ampliación del actual programa
   LIFE. En el contexto de las decisiones adoptadas con motivo de la preparación de la
   Comunicación en materia de Perspectivas Financieras [COM(2004)487], y con el fin de
   aumentar los efectos sinérgicos entre los diferentes instrumentos comunitarios, el componente
   tecnológico y de innovación ecológica del actual programa LIFE quedará integrado en el
   programa marco de competitividad de la UE, actualmente en preparación. En él quedarán
   cubiertas muchas de las actividades del actual programa LIFE Medio ambiente. En la misma
   Comunicación se propone que la financiación de los aspectos exteriores de la política de
   medio ambiente se lleve a cabo únicamente a través de los instrumentos de ayuda exterior.
   Por ello, el componente temático LIFE Terceros países, incluido actualmente en el programa
   LIFE, así como las acciones exteriores financiadas con cargo al instrumento genérico (p. ej.,
   las contribuciones a convenios internacionales de medio ambiente) será financiado en el
   futuro a través de instrumentos de ayuda exterior. La protección civil se seguirá financiando
   de forma separada, con cargo a un instrumento de solidaridad independiente.
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 ---pagebreak---    La fusión de los demás programas en un instrumento (con la consiguiente simplificación del
   proceso de toma de decisiones, mayor flexibilidad para la asignación de fondos dentro el
   mismo instrumento y reducción de los gastos generales de administración derivados de la
   financiación de actividades similares a través de distintos programas), resultará sin duda en
   una mayor eficacia. El instrumento único permitirá la utilización de un único conjunto de
   normas y de procedimientos de financiación y toma de decisiones, así como una fijación de
   objetivos más coherente. Ello redundará en una reducción de los gastos generales de carácter
   administrativo y en una mayor transparencia y visibilidad.
   Se introducirá una nueva programación plurianual: la Comisión propondrá programas
   plurianuales en los que se fijarán los principales objetivos a adoptar, las acciones prioritarias,
   los tipos de acciones, los resultados esperados y la financiación indicativa. Unos programas de
   trabajo de carácter anual desarrollarán de forma detallada los objetivos plurianuales con
   acciones específicas. Dichos programas comportarán los indicadores necesarios para la
   evaluación y análisis. Se adoptarán disposiciones de aplicación precisas para la aplicación y
   evaluación de los programas.
   Los resultados de las evaluaciones han sido tenidos en cuenta en la concepción de LIFE+. En
   ellos se demostraba que los programas actualmente vigentes han tenido impacto positivo.
   LIFE, por ejemplo, ha resultado de gran utilidad para lanzar iniciativas medioambientales
   fundamentales, tales como la red NATURA 2000. Otros programas han permitido el
   establecimiento de redes y organizaciones medioambientales de carácter local y no
   gubernamental en toda Europa. La evaluación de LIFE ha puesto de relieve la necesidad de
   profundizar en la fase de concepción de las políticas, mejorar la divulgación de los resultados
   e intentar dar una resonancia europea a los proyectos de demostración. Se llega a la
   conclusión de que, si bien el programa está gestionado y controlado de forma eficaz y utiliza
   unos procedimientos sistemáticos y rigurosos, los procesos tienden a ser burocráticos y han de
   simplificarse. Estas recomendaciones se han tenido en cuenta en la concepción de LIFE+.
   LIFE+ atiende además a los principios de subsidiaridad y proporcionalidad. Por lo que se
   refiere a la subsidiaridad, existen posibilidades de intervención medioambiental a todos los
   niveles de gobernanza. Se ha tenido gran cuidado en la concepción del instrumento LIFE+
   para qué sólo se subvenciones acciones que hayan dado pruebas de un valor añadido a nivel
   de la UE. La Unión Europea se basa en la solidaridad y en las enseñanzas que se obtienen de
   las experiencias de los demás. Al mismo tiempo, la constitución de unos objetivos
   fundamentales acordados conjuntamente hace necesaria la obtención de efectos sinérgicos
   tanto en las iniciativas como en los gastos, y tanto a nivel regional, como nacional o de la UE.
   Al completar y estimular los esfuerzos de defensa del medio ambiente desplegados a nivel
   nacional, regional y local, la Unión puede contribuir a una mayor eficacia en estos niveles de
   gobernanza y demostrar la solidaridad comunitaria. Esto es especialmente cierto después de la
   ampliación, con el aumento de la diversidad que de ella se deriva.
   Las necesidades de ayuda financiera para el medio ambiente en la UE ampliada son
   considerables. Tales necesidades se derivan fundamentalmente de las inversiones
   infraestructurales necesarias para llevar a la práctica de forma efectiva la legislación
   comunitaria de medio ambiente. Pero también son necesarias ayudas para las medidas de
   acompañamiento. La financiación concedida por LIFE+ es pequeña en comparación con las
   necesidades de inversión, pero sus efectos multiplicadores y cohesivos son grandes. Es
   modesta y muy proporcionada, dados los desafíos medioambientales con los que se enfrenta
   la UE a lo largo de la perspectiva financiera.
ES                                                  7                                                 ES
 ---pagebreak---    El nuevo instrumento medioambiental complementará y potenciará otros instrumentos de
   financiación de la CE. Es necesario evitar de forma particular la concesión de dobles
   financiaciones. Por ejemplo, la actuación de LIFE+ en el ámbito de la constitución de una
   base de conocimientos irá estrechamente coordinada con la de la Agencia Europea de Medio
   Ambiente de Copenhague, y será accesible a través de la misma.
   Se hará lo posible para completar la financiación del desarrollo rural y las ayudas de carácter
   estructural. Por ejemplo, el programa LIFE Natura actualmente vigente ha dado pruebas de
   gran eficacia en la designación de lugares NATURA 2000 y en la demostración de cómo podían
   gestionarse tales lugares. La próxima etapa en la realización de la red NATURA 2000, una vez
   completada la de la designación, es la gestión efectiva de los lugares. Esto requerirá un
   aumento de la financiación, de una financiación estratégica, a largo plazo y de carácter
   estructural, fundamentalmente ayudas a la inversión en beneficio de los lugares y de los
   propietarios de los lugares. Los fondos estructurales y de desarrollo rural de la UE son los
   mejor situados en este sentido, por lo que está previsto que se encarguen de este aspecto en las
   próximas perspectivas financieras. El nuevo instrumento LIFE+ seguirá aplicándose, sin
   embargo, a determinadas acciones de NATURA 2000 no cubiertas por otros instrumentos, por
   ejemplo el desarrollo de maneras innovadoras de gestionar los lugares, y de métodos para
   divulgarlas; el respaldo técnico para la preparación de planes de gestión de nuevos lugares, o
   de lugares no cubiertos por fondos de desarrollo estructural o rural; la concepción de sistemas
   de seguimiento innovadores; la formación de las partes interesadas; la comunicación y las
   actividades de constitución de redes; el respaldo para el establecimiento de acciones de
   colaboración local destinadas a fomentar métodos específicos de gobernanza para la
   protección de zonas de NATURA 2000.
ES                                                 8                                                ES
 ---pagebreak---                                                                 2004/0218 (COD)
                                                 Propuesta de
             REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE+)
   EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su
   artículo 175,
   Vista la propuesta de la Comisión1,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo2,
   Visto el dictamen del Comité de las Regiones3,
   De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Por constituir el medio ambiente una de las dimensiones de la estrategia de desarrollo
           sostenible en la UE, adoptada en el Consejo Europeo de Gotemburgo en 2001, se
           convierte en una de las prioridades de la ayuda comunitaria; su financiación se llevará
           cabo fundamentalmente a través de los programas de cohesión, agricultura y desarrollo
           rural, investigación, innovación y competitividad, preadhesión y ayuda exterior y de
           desarrollo.
   (2)     Estos programas comunitarios no cubren todos los conceptos a los que ha de atender la
           financiación medioambiental, por lo que la política y la legislación comunitarias de
           medio ambiente, y en particular las prioridades del Sexto Programa de Acción en
           materia de Medio Ambiente, necesitan una ayuda comunitaria.
   (3)     Sólo podrá hacerse frente a los retos que plantean el desarrollo y la aplicación de las
           políticas medioambientales derivadas del Sexto Programa de Acción en materia de
           Medio Ambiente si se da apoyo a la demostración de métodos innovadores, la
           consolidación de la base de conocimientos, la capacitación de las autoridades
           encargadas de la aplicación, la promoción de prácticas de gobernanza adecuadas, el
           impulso de la enseñanza recíproca merced a la constitución de redes y al intercambio
           de buenas prácticas, y las mejoras en la difusión de la información, la sensibilización y
           la comunicación.
   1
           DO C […] de […], p. […].
   2
           DO C […] de […], p. […].
   3
           Dictamen emitido el (no publicado aún en el Diario Oficial).
ES                                                      9                                            ES
 ---pagebreak---    (4)   Las ayudas del presente Reglamento deben dirigirse, por lo tanto, al desarrollo, la
         aplicación, el seguimiento y la evaluación de la política y la legislación de medio
         ambiente, así como a su comunicación y difusión por toda la UE.
   (5)   Este respaldo debe concederse a través de acuerdos de subvención o contratos públicos
         regulados por el Reglamento financiero.
   (6)   La experiencia derivada de instrumentos actuales o pasados demuestra la necesidad de
         que la planificación y programación se lleve a cabo con carácter plurianual, y de que
         se concentren los esfuerzos en determinadas prioridades y objetivos de los ámbitos de
         actividades que pueden optar a ayudas comunitarias.
   (7)   Es necesario reducir el número de programas y facilitar la programación y la gestión a
         través de un único programa simplificado.
   (8)   Es preciso, sin embargo, que la transición se desarrolle de una forma lo más suave
         posible, y que el seguimientos y la auditoría de las actividades financiadas con arreglo
         a programas en curso continúen una vez expirados éstos.
   (9)   Hay que asegurarse de que el respaldo proporcionado por este programa sea
         complementario a otros fondos e instrumentos comunitarios.
   (10)  De acuerdo con las conclusiones de las reuniones del Consejo Europeo de
         Luxemburgo (diciembre de 1997) y Salónica (junio de 2003), los países candidatos y
         los países balcánicos occidentales del proceso de estabilización y asociación podrán
         participar en programas comunitarios, de acuerdo con las condiciones establecidas en
         los acuerdos bilaterales aplicables celebrados con ellos.
   (11)  El Reglamento establece un marco financiero para siete años, que será el principal
         punto de referencia para la autoridad presupuestaria a efectos del punto 36 (de la
         propuesta) del Acuerdo Interinstitucional de (xxx) entre el Parlamento Europeo, el
         Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del
         procedimiento presupuestario [COM(2004)498 final of 14.7.2004].
   (12)  La consecución de los objetivos del Sexto Programa de Acción en materia de Medio
         Ambiente acordados a nivel comunitario no pueden ser alcanzados de manera
         suficiente por los Estados miembros actuando de forma individual, por lo que está
         justificada la concesión de ayudas comunitarias, siempre que no excedan de lo
         necesario para alcanzar tales objetivos.
   HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                             Artículo 1
                                             Objetivos
   Se crea un instrumento financiero para el medio ambiente, denominado en lo sucesivo
   "LIFE+".
ES                                               10                                               ES
 ---pagebreak---    El objetivo general de LIFE+ será el de contribuir al desarrollo y aplicación de la política y la
   legislación comunitarias de medio ambiente, como medio de promover el desarrollo
   sostenible en la UE.
   LIFE+ respaldará la aplicación del Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente
   y, más específicamente, contribuirá a:
   –        lograr una calidad medioambiental tal que los niveles de contaminación no
            produzcan efectos perjudiciales para la salud humana y el medio ambiente;
   –        estabilizar las concentraciones en la atmósfera de gases de efecto invernadero a un
            nivel tal que impida interferencias antropogénicas peligrosas con el sistema
            climático;
   –        proteger, preservar, restaurar y facilitar el funcionamiento de los sistemas y hábitats
            naturales y de la flora y fauna silvestres con el fin de detener la desertización y la
            pérdida de biodiversidad;
   –        promover una mejor gestión de los recursos naturales y de los residuos y propiciar la
            transición hacia unas formas de producción y consumo más sostenibles;
   –        desarrollar planteamientos estratégicos orientados a la concepción, puesta en práctica
            e integración de políticas, incluida la mejora de la gobernanza medioambiental y las
            actividades de sensibilización.
                                               Artículo 2
                                    Alcance y objetivos específicos
   1.       Al objeto de alcanzar los objetivos medioambientales expuestos en el artículo 1,
            LIFE+ contará con dos componentes.
            LIFE+ Aplicación y Gobernanza, que deberá:
            –     contribuir al desarrollo y demostración de planteamientos e instrumentos
                  innovadores para la política;
            –     contribuir a la consolidación de la base de conocimientos en beneficio del
                  desarrollo, la evaluación, el seguimiento y la evaluación de la política y la
                  legislación medioambientales;
            –     respaldar la concepción y puesta en práctica de métodos destinados a observar
                  y evaluar la situación del medio ambiente y los factores, presiones y reacciones
                  que tengan una incidencia sobre el mismo;
            –     facilitar la aplicación de la política comunitaria de medio ambiente, haciendo
                  hincapié en la aplicación a nivel regional y local;
            –     propiciar una buena gobernanza en el ámbito del medio ambiente, fomentando
                  la participación de las partes interesadas, incluidas las organizaciones no
                  gubernamentales, en las consultas en torno a estas políticas y en su aplicación.
ES                                                 11                                                ES
 ---pagebreak---       LIFE+ Información y Comunicación, que deberá:
      –      divulgar información y fomentar la sensibilización en torno a temas
             medioambientales;
      –      respaldar las medidas de acompañamiento (información, actividades de
             comunicación y campañas, conferencias, etc.).
   2. En el anexo 1 se expone una lista indicativa de temas y acciones subvencionables.
                                         Artículo 3
                                   Tipos de intervención
   1. La financiación comunitaria podrá adoptar las siguientes formas jurídicas:
      –      acuerdos de subvención
      –      contratos públicos.
   2. Las subvenciones comunitarias podrán concederse a través de acuerdos y
      modalidades específicas, tales como acuerdos marco de cooperación y participación
      en fondos y mecanismos financieros. Podrán adaptar la forma de cofinanciación de
      subvenciones de funcionamiento o de subvenciones para actividades concretas.
      Tratándose de subvenciones para actividades concretas, el porcentaje máximo de
      cofinanciación estará especificado en los programas de trabajo anuales. Las
      subvenciones de funcionamiento concedidas a entidades que persigan objetivos de
      interés europeo general no podrán ajustarse a las disposiciones de degresividad del
      Reglamento financiero.
   3. Por otro lado, están previstos gastos para medidas de acompañamiento a través de la
      realización de contratos públicos, en cuyo caso los fondos comunitarios se
      destinarían a la compra de bienes y servicios. Esto abarcaría, entre otros, los gastos
      en información y comunicación y la preparación, aplicación, seguimiento,
      comprobación y evaluación de proyectos, políticas, programas y legislación.
                                         Artículo 4
                                       Programación
   1. La financiación se destinará a respaldar programas estratégicos plurianuales
      elaborados por la Comisión. Tales programas determinarán los objetivos principales,
      las áreas prioritarias de actuación, los tipos de acción y los resultados esperados para
      la financiación comunitaria en relación con los objetivos establecidos en artículo 1 y,
      en la medida de lo posible, incluirán estimaciones financieras indicativas.
   2. Los programas de trabajo anuales se basarán en el programa estratégico plurianual y
      establecerán, para un determinado año, los objetivos perseguidos, los ámbitos de
      acción, el calendario, los resultados esperados, las disposiciones de aplicación, los
      importes de financiación y el porcentaje máximo de cofinanciación.
ES                                           12                                                ES
 ---pagebreak---    3.       El programa plurianual y los programas anuales se adoptarán de acuerdo con los
            procedimientos establecidos en artículo 12. Si lo requieren las circunstancias, el
            programa plurianual y los programas anuales podrán ser modificados durante el
            periodo de aplicación con arreglo a los mismos procedimientos.
                                               Artículo 5
                          Procedimientos financieros y medidas de aplicación
   1.       La Comisión llevará a la práctica la asistencia comunitaria de acuerdo con lo
            dispuesto en el Reglamento financiero del Consejo (Reglamento (CE, Euratom) n°
            1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, aplicable al presupuesto general de
            las Comunidades Europeas.
   2.       La Comisión podrá decidir confiar parte de la ejecución del presupuesto a
            organismos nacionales de carácter público o entidades de Derecho privado que estén
            investidos de una misión de servicio público, de conformidad con lo dispuesto en la
            letra c) del apartado 2 del artículo 54 del Reglamento financiero, de acuerdo con los
            criterios de selección establecidos en el anexo 3.
                                               Artículo 6
                                             Beneficiarios
   El programa LIFE+ estará abierto a entidades, agentes e instituciones públicas o privadas, en
   particular:
   –        autoridades de ámbito nacional, regional y local;
   –        los organismos especializados previstos en la legislación de la UE;
   –        organismos internacionales, tratándose de acciones realizadas en los Estados
            miembros y en los países mencionados en artículo 7;
   –        organizaciones no gubernamentales.
                                               Artículo 7
                                    Participación de terceros países
   Los programas financiados a través de LIFE+ estarán abiertos a la participación de los países
   que se citan a continuación, siempre que se reciban créditos suplementarios:
   –        Estados de la AELC que son miembros del EEE, de acuerdo con lo dispuesto en el
            Acuerdo sobre el EEE;
   –        países candidatos que han solicitado ser miembros de la Unión Europea y países
            balcánicos occidentales incluidos en el proceso de estabilización y asociación.
ES                                                 13                                             ES
 ---pagebreak---                                                Artículo 8
                          Complementariedad entre instrumentos financieros
   Las operaciones financiadas con arreglo al presente Reglamento no ocupan el mismo ámbito
   de aplicación ni reciben ayudas para los mismos objetivos que otros instrumentos financieros
   comunitarios. Los beneficiarios del presente Reglamento facilitarán la Comisión información
   de los fondos recibidos del presupuesto comunitario y de las solicitudes de financiación en
   curso. Se intentará que exista sinergia y complementariedad con los demás instrumentos
   comunitarios.
                                               Artículo 9
                                  Duración y recursos presupuestarios
   1.       La aplicación del presente Reglamento comenzará el 1 de enero 2007 y terminará el
            31 de diciembre de 1013.
            El marco financiero para la aplicación de este instrumento asciende a 2.190 millones
            de euros para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de
            diciembre de 2013 (siete años).
   2.       Los recursos presupuestarios destinados a las acciones previstas en el presente
            Reglamento se consignarán como créditos anuales en el presupuesto general de la
            Unión Europea. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales
            disponibles dentro de los límites de las perspectivas financieras.
   3.       En el anexo 2 se expone el desglose indicativo de las ayudas financieras para los dos
            componentes de LIFE+.
                                              Artículo 10
                                              Seguimiento
   1.       En relación con cualquier acción financiada por LIFE+, el beneficiario deberá
            presentar informes técnicos y financieros sobre el avance de las actividades. Tres
            meses después de concluida la acción, deberá presentarse además un informe final.
            La Comisión determinará la forma y el contenido de los informes.
   2.       Independientemente de los controles que efectúe el Tribunal de Cuentas en
            colaboración con las instituciones o servicios de control nacionales competentes en
            aplicación del artículo 248 del Tratado y de cualquier inspección realizada en virtud
            de la letra c) del artículo 279 del Tratado, los funcionarios o agentes de la Comisión
            podrán efectuar controles in situ, incluso por muestreo, de las acciones financiadas
            por LIFE+.
   3.       Los contratos y convenios, así como los acuerdos celebrados con los organismos
            delegados a que se refiere el apartado 2 del artículo 5, resultantes de la aplicación del
            presente Reglamento, deberán disponer, en particular, la supervisión y el control
ES                                                 14                                                 ES
 ---pagebreak---       financiero de la Comisión (o de los representantes autorizados por la misma), así
      como las auditorías del Tribunal de Cuentas, realizadas in situ si fuera necesario.
   4. El beneficiario de una ayuda financiera conservará a disposición de la Comisión
      todos los justificantes de los gastos relacionados con el proyecto durante un período
      de cinco años a contar desde el último pago correspondiente al mismo.
   5. Sobre la base de los resultados del seguimiento y de los muestreos a que hacen
      referencia los apartados 1 y 2, la Comisión adaptará, si procede, la cuantía y las
      condiciones de adjudicación de la ayuda financiera aprobada inicialmente, así como
      el calendario de los pagos.
   6. La Comisión tomará las medidas necesarias para garantizar que las acciones
      financiadas se lleven a la práctica adecuadamente y de conformidad con lo dispuesto
      en el presente Reglamento y en el Reglamento financiero (Reglamento (CE,
      Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002).
                                        Artículo 11
                 Protección de los intereses financieros de la Comunidad
   1. La Comisión se asegurará de que, cuando se lleven a ejecución las acciones
      financiadas con arreglo al presente Reglamento, se protejan los intereses financieros
      de la Comunidad merced a la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la
      corrupción y cualquier otra actividad ilegal, de controles efectivos y de la
      recuperación de las cantidades pagadas indebidamente y, en caso de que se
      detectaran irregularidades, de la imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y
      disuasivas, de acuerdo con lo dispuesto en los Reglamentos (CE, Euratom) del
      Consejo nº 2988/95 y (Euratom, CE) nº 2185/96 y en el Reglamento (CE) nº
      1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo.
   2. Tratándose de acciones comunitarias financiadas por LIFE+, el concepto de
      irregularidad recogido en el apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (EC, Euratom)
      nº 2988/95 significará toda infracción de una disposición de Derecho comunitario o
      todo incumplimiento de una obligación contractual producidos por un acto u omisión
      de un agente económico que tenga o tendría por efecto perjudicar al presupuesto
      general de las Comunidades o a los presupuestos administrados por éstas, a causa de
      la realización de un gasto indebido.
   3. La Comisión reducirá, suspenderá o recuperará el importe de la ayuda financiera
      concedida a una acción si descubre irregularidades, incluida la inobservancia de las
      disposiciones del presente Reglamento o de la decisión individual o el contrato o
      convenio por el que se concede la ayuda financiera, o si tiene constancia de que, sin
      pedir la aprobación de la Comisión, se han introducido en la acción modificaciones
      incompatibles con la naturaleza o con las condiciones de ejecución de la misma.
   4. En caso de incumplimiento de los plazos o cuando el estado de realización de una
      acción sólo permita justificar una parte de la ayuda concedida, la Comisión pedirá al
      beneficiario que le presente sus observaciones en un plazo determinado. Si éste no
ES                                           15                                             ES
 ---pagebreak---              aporta una justificación válida, la Comisión podrá suprimir el resto de la ayuda
             financiera y exigir el reembolso de las sumas ya pagadas.
   5.        Toda suma indebidamente pagada deberá ser reintegrada a la Comisión. Las sumas
             no reembolsadas puntualmente según las condiciones establecidas por el Reglamento
             financiero devengarán intereses.
                                                Artículo 12
                                                  Comité
   1.        La Comisión contará con la asistencia de un Comité, el Comité LIFE+, compuesto
             por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la
             Comisión.
   2.        En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los
             artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.
             El plazo contemplado en el apartado 2 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE
             queda fijado en tres meses.
                                                Artículo 13
                                                Evaluación
   Los programas plurianuales serán objeto de seguimiento regular con el fin de observar la
   ejecución de las actividades desarrolladas en cada línea de actuación.
   LIFE+ será objeto de una evaluación intermedia y de una evaluación final con el fin de
   analizar su contribución al desarrollo de la política medioambiental comunitaria y la
   utilización que ha hecho de los créditos
   La evaluación final se realizará como máximo un año antes de que finalice el programa, y será
   presentada al Parlamento Europeo y al Consejo.
                                                Artículo 14
                                      Simplificación y consolidación
   1.        Con el fin de fomentar la simplificación y la consolidación, el presente Reglamento
             deroga y sustituye los siguientes instrumentos: Reglamento (CEE) nº 1973/92 del
             Consejo (LIFE) y Reglamento (CE) nº 1404/96 del Consejo4 (LIFE II); Reglamento
             (CE) nº 1655/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo (LIFE III), y su
             ampliación; Decisión nº 1411/2001/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
             («Programa urbano»), Decisión nº 466/2002/CE del Parlamento Europeo y del
             Consejo («Programa ONG»); Reglamento (CE) nº 2152/2003 del Parlamento
             Europeo y del Consejo («Forest Focus»).
   4
           OJ L 181, 20.7.1996, p. 1
ES                                                  16                                             ES
 ---pagebreak---    2.       Las acciones comenzadas antes del 31 de diciembre 2006 con arreglo a los
            instrumentos anteriormente citados seguirán estando sujetas a los mismos hasta que
            lleguen a su fin. Los comités instituidos por dichos instrumentos serán sustituidos por
            el Comité citado en el artículo 12 del presente Reglamento. El presente Reglamento
            financiará las actividades obligatorias de seguimiento y evaluación exigidos por los
            instrumentos mencionados, una vez expirados.
                                              Artículo 15
                        Disposiciones de aplicación del presente Reglamento
   La Comisión establecerá las disposiciones de aplicación de acuerdo con el procedimiento
   establecido en artículo 12.
                                              Artículo 16
                                           Entrada en vigor
   El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el
   Diario Oficial de la Unión Europea.
   El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
   cada Estado miembro.
   Hecho en Bruselas, el
   Por el Parlamento Europeo                     Por el Consejo
   El Presidente                                 El Presidente
ES                                                 17                                               ES
 ---pagebreak---                                                ANEXO 1
   Temas indicativos y acciones subvencionables
   1. Temas
   Vistos los objetivos establecidos en artículo 1, podrán concederse subvenciones, entre otros
   objetivos, para respaldar las actividades prioritarias del Sexto Programa de acción en materia
   de medio ambiente, y en particular:
   –        el cambio climático: Programa europeo sobre el cambio climático (y sus eventuales
            sucesores);
   –        naturaleza y biodiversidad: la red NATURA 2000 (que complementa pero no se
            superpone a los instrumentos de desarrollo rural y cohesión); métodos innovadores
            para la gestión y planificación de los lugares y para la gestión de costes de algunos
            de ellos, incluidos los de nueva creación o los no cubiertos por fondos de desarrollo
            estructural o rural; cambio de tendencia en el deterioro de la biodiversidad para 2010
            y seguimiento de zonas forestales y de las interacciones medioambientales en la
            Comunidad, así como medidas de prevención de incendios forestales.
   –        medio ambiente y salud: incluido el Plan de acción medio ambiente y salud, la
            Directiva Marco del agua, el Programa Aire limpio para Europa (CAFÉ) y las
            estrategias temáticas relativas al entorno marino, el suelo, el medio ambiente urbano
            y los plaguicidas.
   –        utilización sostenible de recursos: estrategias temáticas en materia de recursos,
            prevención de residuos y reciclado, así como estrategias de producción y consumo
            sostenibles.
   –        planteamientos estratégicos orientados a la concepción, puesta en práctica y control
            de la aplicación de la política: incluida la evaluación de impacto ambiental y la
            evaluación medioambiental estratégica.
   –        evaluación ex-post de las medidas comunitarias de medio ambiente.
   2. Acciones
   LIFE+ podrá abarcar los siguientes tipos de actividades:
   –        estudios, análisis, modelización y elaboración de hipótesis de trabajo;
   –        seguimiento;
   –        ayuda en la capacitación de las autoridades competentes;
   –        formación, talleres de trabajo y reuniones;
   –        constitución de redes;
   –        plataformas de buenas prácticas;
ES                                                 18                                              ES
 ---pagebreak---    – campañas de sensibilización;
   – acciones de información y comunicación;
   – acciones de demostración de planteamientos e instrumentos de la política
     medioambiental.
ES                                     19                                     ES
 ---pagebreak---                                           ANEXO 2
                                Desglose financiero indicativo
                                    (porcentaje del total)
   Las cantidades asignadas a cada uno de los dos componentes de LIFE+ son, con carácter
   indicativo, las siguientes:
   LIFE+ Aplicación y Gobernanza:    75-80%
   LIFE+ Información y Comunicación:20-25%
ES                                           20                                          ES
 ---pagebreak---                                               ANEXO 3
             Criterios para la delegación de las tareas de ejecución del presupuesto
   La Comisión garantizará la aplicación de las acciones comunitarias que son objeto del
   Programa LIFE+.
   Las tareas de ejecución del presupuesto podrán ser delegadas a organismos nacionales de
   carácter público o entidades de Derecho privado que estén investidos de una misión de
   servicio público.
   Estas autoridades o agencias competentes (en lo sucesivo, «agencias nacionales») serán
   designados por la Comisión con el acuerdo de los Estados miembros, o del propio Estado
   miembro, de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del apartado 2 del artículo 54 y en el
   artículo 56 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo y en los artículos 38 y
   39 del Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión.
   La Comisión analizará la conformidad con los principios de economía, efectividad y eficacia.
   Antes de proceder a la delegación, la Comisión se asegurará, mediante una evaluación previa,
   que la cesión de fondos a agencias nacionales se ajusta al principio de una buena gestión
   financiera y contribuye a la visibilidad de la acción comunitaria. Por otro lado, la Comisión
   recabará la opinión del comité competente citado el artículo 12 del presente Reglamento.
   La designación de las agencias nacionales deberá ajustarse a los siguientes criterios:
   –        todo organismo establecido o designado como agencia nacional deberá estar dotado
            de personalidad jurídica y estar sujeto a la legislación del Estado miembro
            considerado;
   –        las agencias nacionales deberán contar con un personal adecuado dotado de una
            cualificación profesional en el ámbito del medio ambiente;
   –        deberán disponer de una infraestructura apropiada, en particular por lo que se refiere
            a la informática y las comunicaciones;
   –        deberán funcionar en un contexto administrativo que les permita llevar a cabo
            satisfactoriamente sus tareas y evitar todo conflicto de intereses;
   –        deberán estar capacitados para aplicar las normas de gestión financiera y las
            condiciones contractuales vigentes a nivel comunitario;
   –        deberán ofrecer unas garantías financieras adecuadas, emanadas preferentemente de
            una autoridad pública; su capacidad de gestión será suficiente para gestionar fondos
            del nivel de los comunitarios.
   La Comisión celebrará un acuerdo con cada agencia nacional de conformidad con lo dispuesto
   en el artículo 41 de las Normas de Desarrollo (del Reglamento financiero), en el que se
   expondrán detalladamente disposiciones en materia de, por ejemplo, determinación de tareas,
   normas de presentación de informes, demarcación de responsabilidades y realización de
   controles. Las agencias respetarán los principios de transparencia, igualdad de trato e
   incompatibilidad de doble financiación comunitaria, así como la obligación de llevar un
ES                                                 21                                              ES
 ---pagebreak---    seguimiento de los proyectos y recuperar los fondos que deban ser reembolsados por los
   beneficiarios.
   Por otro lado, la Comisión se asegurará de que cada Estado miembro tome las medidas
   necesarias para realizar las auditorías y análisis financieros de la agencia nacional que fueran
   oportunos, así como de que, antes de emprender ésta sus tareas, proporcione a la Comisión las
   garantías necesarias respecto a su existencia, pertinencia y adecuado funcionamiento.
   Las agencias nacionales serán responsables de los fondos no recuperados en caso de
   irregularidad, negligencia o fraude imputable a aquéllas.
   La Comisión garantizará, con la colaboración de los Estados miembros, una transición
   adecuada entre las acciones desarrolladas en el contexto de los programas de medio ambiente
   anteriormente vigentes y las desarrolladas en el Programa LIFE+.
ES                                                 22                                               ES
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
   Policy area: 07 Environment
   Activity: Environmental Programmes and Projects
   TITLE   OF ACTION:      FINANCIAL INSTRUMENT          FOR THE      ENVIRONMENT – LIFE PLUS
            (2007-2013)
   1.       BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
            07 03 10 (operational)
            07 01 04 05 (administrative)
            [indicative budget lines; to be created in the future budget]
   2.       OVERALL FIGURES
   2.1.     Total allocation for action (Part B): € 2,190 million
   2.2.     Period of application: 2007-2013
   2.3.     Overall multi annual estimate of expenditure:
   (a)      Schedule of commitment appropriations/payment                 appropriations   (financial
            intervention) (see point 6.1.1)
                                                          € million (to three decimal places)
                                   2007    2008    200    2010    2011   2012   2013   2014     Tot
                                                     9                                   >
           Commitments              231     252    275     294    314     336    359           2061
              Payments               90     220    240     250    270     296    320    375    2061
   (b)      Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)
           Commitments               14      16     17      19     20      21     22            129
              Payments               14      16     17      19     20      21     22            129
             Subtotal a+b
           Commitments              245     268    292     313    334     357    381           2190
              Payments              104     236    257     269    290     317    342    375    2190
ES                                                 23                                                 ES
 ---pagebreak---    (c)     Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure
           (see points 7.2 and 7.3)
       Commitments/ payments       6.8     6.9    7.0    7.2     7.3   7.5     7.6            50.3
          TOTAL a+b+c          2007    2008    2009   2010     2011  2012    2013     2014   Total
                                                                                       ->
       Commitments             251.8   274.9   299    320.2   341.3  364.5   388.6           2240.3
       Payments                105.8   242.9   264    276.2   297.3  324.5   349.6    375    2240.3
   2.4.    Compatibility with financial programming and financial perspective
           [X] Proposal is compatible with existing/proposed financial programming.
           This proposal is compatible with the Commission proposal for the Financial
           perspectives 2007-2013 [COM(2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within
           the new Heading 2 “Conservation and management of natural resources”
           Participation of EFTA countries (members of the EEA), candidate countries
           associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries as provided for in
           Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the
           Financial Perspectives 2007-2013 [COM (2004) 487 final].
   2.5.    Financial impact on revenue:
           [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                 implementation of a measure)
           OR
                  Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   3.      BUDGET CHARACTERISTICS
      Type of expenditure         New          EFTA           Contributions       Heading in
                                           contribution      from applicant        financial
                                                                countries         perspective
      Non-      Diff & Non-       YES           YES                YES               No 2
      comp      differentiated
   4.      LEGAL BASIS
   Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty.
ES                                               24                                                 ES
 ---pagebreak---    5.        DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.      Need for Community intervention
   5.1.1.    Objectives pursued
   The general objective of LIFE + shall be to contribute to the development, implementation
   monitoring and evaluation of Community environment policy and legislation, in its internal
   dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community.
   Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate
   countries associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries.
   LIFE+ will support in particular the implementation of the 6th Environmental Action
   Programme which aims at combating climate change, halting the decline in nature and bio-
   diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable
   use and management of natural resources and wastes. It will support, inter alia, the
   implementation of the EC Climate Change programme, the environment and health action
   plan, and actions coming out of the thematic strategies (air quality, urban environment, soils,
   marine environment, pesticides, sustainable use of resources and waste recycling).
   5.1.2.    Measures taken in connection with ex ante evaluation
   DGENV did not foresee an ex-ante evaluation for LIFE+ in its evaluation programme for
   2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013
   Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally
   envisaged.
   The ex-ante assessment shows that support for the environment at Community level through a
   dedicated instrument for the environment is relevant and justified –as an integral ingredient in
   the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support
   actions which provide value added at EU level. There will be the assurance of an adequate
   level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged
   into one instrument.
   The objectives of the dedicated instrument for the environment, LIFE+ are specifically
   targeted on improving policy development and implementation as a contribution to achieving
   wider Treaty and strategic environment policy goals set out in the 6th Environmental Action
   Programme. Operational objectives have been identified, with examples of related output
   indicators provided. The programme will be focused on the main stakeholders involved in
   building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating
   information.
   A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It
   will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar
   activities (e.g. training, networking, monitoring support etc) under one framework in support
   of the achievement of environment policy objectives. One fund will facilitate a better
   matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions
   funded at Community level.
   The multi-annual programming framework, suggested for the dedicated instrument for the
   environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of
ES                                                 25                                               ES
 ---pagebreak---    activities. These programmes should be accompanied by a logical framework with specific
   objectives and related indicators to facilitate monitoring and evaluation. Details on
   implementation will be set out in programme guidelines. In order to achieve cost
   effectiveness, these provisions should aim at simplifying delivery mechanisms, optimising the
   use of human resources, while maintaining sound financial management. All actions will have
   to meet broad eligibility criteria, including demonstration of EU value added and respect of
   subsidiarity, complementarity and proportionality.
   In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not lend itself to duplication or
   overlap with other Community programmes. However, special attention will be paid in
   programme delivery to ensure that duplication is avoided.
   5.2.      Action envisaged and budget intervention arrangements
   In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into
   2 strands:
             (1)     LIFE Implementation and Governance, which will:
                   –    contribute to the development and demonstration of innovative policy
                        approaches and instruments including promotion of successful research
                        results.
                   –    contribute to consolidating the knowledge base for the development,
                        assessment, monitoring and evaluation, including ex-post evaluation of
                        environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and
                        scenario building);
                   –    support the design and implementation of approaches to monitoring and
                        assessment of the state of the environment and the drivers, pressures and
                        responses that impact on it;
                   –    facilitate the implementation of Community environment policy, with a
                        particular emphasis on implementation at local and regional level,
                        through i.a. capacity building, exchange of best practice and networking,
                        development of training modules and/or programmes;
                   –    provide support for better environmental governance, broadening
                        stakeholder involvement, including that of environment non-
                        governmental organisations, in policy consultation and implementation;
             (2)     LIFE Information and Communication, which will:
                   –    disseminate information and raise awareness on environmental issues;
                   –    support accompanying measures (such as publications, events,
                        campaigns, conferences,etc);
ES                                                26                                                ES
 ---pagebreak---    In order to achieve the main objectives, the Decision establishing LIFE+ foresees a range of
   possible actions. LIFE+ will support those activities which have:
            • European added value: it will intervene only where there is a clear EU value
               added and contributes to economies of scale on a European level.
            • leverage or multiplier effect: it will provide a co-funding mechanism with
               Member States, regional or local authorities and other public and private
               operators.
            • catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel
               ways to approach and implement environment policy;
            • long term perspective: LIFE + interventions will be investments for the future.
               They will aim at setting the foundations for sustainability e.g. building the
               knowledge base)
            In the main, these will be:
            • Analytical activities:
            This type of actions will cover the carrying out of studies, surveys, evaluations, the
            elaboration of guides and reports and the development of common methodologies
            and indicators.
            • Policy support actions:
            This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and
            notably those that facilitate stakeholder involvement throughout the policy cycle);
            the funding of non-governmental organisations; demonstration actions; workshops,
            training and other seminars and capacity building initiatives; and, exchange of best
            practice, all of which aims at underpinning the preparation and implementation of
            environment policy.
            • Environmental Awareness and Dissemination activities:
            This type of actions will cover among others the organisation of conferences, media
            campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in
            support of the implementation of EC environment law and policy.
   5.3      Methods of implementation
   The programme will be mainly managed directly by the Commission. The types of actions
   may be financed either by:
   • Public procurement contracts
   • Grant agreements
   However, part of the programme may be implemented through the delegation of budget
   implementation tasks to national public-sector bodied or bodies governed by law with a
ES                                               27                                                ES
 ---pagebreak---     public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-
    annual strategic programmes).
    Technical and financial assistance will be provided, covering the whole life-cycle of projects:
    this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the
    availability of scientific and technical expertise, and the potential higher proximity to the
    projects to be funded.
    6.         FINANCIAL IMPACT
    6.1.       Total financial impact on (ex) part B (over the entire programming period)
    6.1.1.     Financial intervention
                                   2007  2008    2009     2010    2011     2012    2013      TOT
    LIFE + Impl. & Gov.             185   202     220      235     252      269     287      1650
    LIFE + Inf. & Comm.              46    50      55       59      62       67      72       411
             TOTAL                  231   252     275      294     314      336     359      2061
    6.1. 2.    Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure
               (commitment appropriations)
    The estimated breakdown is given for one year (2007). This breakdown should not differ
    substantially over the whole period.
                                            2007
   1) Technical and administrative
   assistance (ATA):
   a) Bureaux d’assistance
   technique (BAT)
   b) Other technical and administrative
   assistance:
   - intra-muros:
   - extra-muros:                            8.0
                            Sub-total 1
   2) Support expenditure
   a) Studies                                3.8
   b) Meetings of experts                    1.2
   c) Information and                        1.0
   publications
                            Sub-total 2
                              TOTAL          14
ES                                                  28                                              ES
 ---pagebreak---    The development of IT applications related to the programmes will be carried out through
   service contracts (public procurement procedures) funded via the operational budget
   6.2.       Calculation of the costs by type of measure/action planned in (ex) part B (for the
              whole programming period)
   At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of
   projects envisaged for each year, or the average cost of each measure. The table 6.2 below
   indicates the expected breakdown of the annual allocation for one year (2007) by type of
   intervention.
   Among the priority areas of intervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic
   Strategies.
   The sum of the different measures proposed will remain within the allocation granted to the
   ENV policy area, following the annual budget procedure.
                                               Commitments in € million
                    Breakdown                   Total cost for one year (2007)
    Building knowledge base
   (studies,  surveys,    models,  informatics             35 (15%)
   support)
    Capacity building and implementation
   (training,    networking,    dissemination,
   workshops, project funding)
                                                          139 (60%)
    Information and communication
   (Awareness         raising       campaigns,
   conferences,      events,    help    desks,
   publications)
    Others
                                                           46 (20%)
                                                            11 (5%)
                     Total cost                               231
ES                                                      29                                          ES
 ---pagebreak---    7.         IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE
   7.1.       Impact on human resources
   There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in
   managing the financial side of the programme is as follows:
                             Staff to be assigned to management
                              of the action using existing and/or
                                      additional resources                     Description of tasks deriving from the
        Types of post                                                   Total
                                                                                               action
                                  Number of permanent posts
                       A                       37
   Officials       or
                       B                       31
   temporary staff
                       C                       17
   Total                                       85
   7.2.       Overall financial impact of human resources
                   Type of human resources                        Amount (€)        Method of calculation *
                                                                  6562.56 K   37 x 108 000
   Officials
                                                                              31 x   57 924
   Temporary staff
                                                                              17 x   45 348
   Total                                                          6562.56 K
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   The human and administrative expenditure requested under the LIFE+ programme are in line
   with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be
   required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources
   will depend, on one hand, by the internal organisation of the new Commission, and on the
   other hand, by the possible reallocation of the HR between services following the adoption of
   the new financial perspectives.
   In any case, the level of expenditure for human and administrative resources (including IT
   expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority
   each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.
   7.3.      Other administrative expenditure deriving from the action
   There will be no overall increase in the DG’s administrative expenditure on meetings and
   missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory
   committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual
   allocation for this type of expenditure.
ES                                                        30                                                   ES
 ---pagebreak---    Budget line
   (number and heading)                                     Amount €                 Method of calculation
   Overall allocation (Title 07)
   07031 – Committees 1                                100K                 4 meetings x 25 members x €1K
   07030 – Experts meetings
                                                       110K                 110 missions x €1K
   07010 – Missions
   Other expenditure (specify)
   Total                                               210K
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   1
      Specify the type of committee and the group to which it belongs.
   I.      Annual total (6.2 + 6.3)                              6 772 560
   II.     Duration of action                                      7 years
   III.    Total cost of action (I x II)                        47 407 920*
   This amount is purely indicative. The cost of the 7-year period will not result from the simple
   multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every
   subsequent year (see table 2.3(c); the amount for the 7-year period is estimated at € 50.3m
   instead of the € 47.4m resulting from the table above).
   8.        FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1.      Follow-up arrangements
   Each file - grant agreement or market contract – is followed by the responsible Commission
   service. All files are monitored during the whole life-cycle. Beneficiaries of community
   grants and/or contributions are required to report to the Commission on the implementation of
   the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also
   required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including
   modalities, conditions, deliverables, etc. are included in the grant agreements and in the public
   procurement contracts.
   All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in
   compliance with the provisions of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25
   June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European
   Communities.
   8.2       Arrangements and schedule for the planned evaluation
   As provided for under Article 13 of the Regulation, the multi-annual programmes will be
   monitored regularly in order to follow the implementation of activities carried out under each
   strand. The programme, LIFE+, will be subject to a mid-term and final evaluation in order
   assess its contribution to the development of Community environmental policy and the use
   made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year
   before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council
ES                                                  31                                                    ES
 ---pagebreak---    9.        ANTI-FRAUD MEASURES
   As stated in point 8.1 above, potential beneficiaries and contractors shall comply with the
   provisions of the Financial Regulation and provide the evidence of their financial and legal
   soundness.
   For grants, they are required to supply provisional statements of income and expenditure
   related to the project/activity for which funding is requested. Payments are made on the basis
   of the terms and conditions related to the grant agreement and on the basis of expenditure and
   income statements duly certified by the beneficiary and checked by the relevant service of the
   Commission. On the spot controls are also possible and beneficiaries are required to keep all
   details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.
ES                                                32                                              ES