CELEX: 51991PC0284
Language: es
Date: 1991-07-26
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO POR LA QUE SE DESARROLLA LA DIRECTIVA 89/299/CEE RELATIVA A LOS FONDOS PROPIOS DE LAS ENTIDADES DE CREDITO

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     C0M(91) 284 final
                                     Bruselas, 26 de julio de 1991
                           Propuesta de
                      DIRECTIVA DEL CONSEJO
         por la que se desarrolla la Directiva 89/299/CEE
    relativa a los fondos propios de las entidades de crédito
                   (presentada por la Comisión)
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                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. Consideraciones generales
1. El  17 de abril de 1989, el Consejo adoptó            la Directiva sobre
   fondos propios (89/299/CEE) y estableció la definición de fondos
   propios  de    las entidades    de  crédito,    asi  como   el   método  de
   calcular   su   volumen   total.   No   se   decidió,   sin   embargo,   la
   asignación    definitiva   de   los   "fondos   para   riesgos    bancarios
   generales"    (FRBG).  El   apartado   2   del   articulo   6   dispone  lo
   siguiente:
   "El elemento contemplado en el punto 4 del apartado 1 del articulo
   2  [esto  es,    los FRBG] constituirá      una   categoría    aparte. Con
   carácter   provisional,    se  incluirá    en   los  fondos   propios   sin
   limitaciones pero no se considerará en           la fijación de     la base
   utilizable como limite de los elementos contemplados en los puntos
   3 y 5 a 8. En el plazo de seis meses a partir de la entrada en
   vigor de las medidas de aplicación de la presente Directiva, la
   Comisión propondrá, con arreglo al procedimiento contemplado en el
   articulo 8, el tratamiento definitivo que se concederá a dicho
   elemento, en los fondos propios básicos o en los fondos propios
   complementar ios".
2. La decisión sobre la asignación final de los "fondos para riesgos
   bancarios generales" se Jusitifica por varias razones, a saber:
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    en la reunión celebrada el 13 de diciembre de 1990, el Comité
    de Bas i lea de Supervisión Bancaria decidió incluir los FRBG en
    el "capital de primer orden", decisión que ha sido respaldada
    por   el   Comité     de   Gobernadores      de   Bancos     Centrales      de  los
    países     del     G-10.    Los    "debates     celebrados        en    los   foros
     internacionales" han dado, por tanto, el resultado previsto,
    por   lo que puede adoptarse una decisión en                   la Comunidad que
    tenga      presente       el     tratamiento       recomendado,          a    nivel
     internacional,       para    dichos    importes    y    sea    conforme     a  tal
    recomendación.        La   Comisión     participó      activamente       en   estos
    debates     y   suscribe     plenamente      las   conclusiones;        el   Comité
    Consultivo       Bancario      h¿    manifestado       asimismo       su    opinión
    favorable por unanimidad sobre esta propuesta;
     los   Estados       miembros       están     procediendo         actualmente     a
     incorporar la Directiva sobre fondos propios a su ordenamiento
    Jurídico     interno, al tiempo que           la comunidad bancaria se va
    familiarizando        con   las nuevas      normas.     Es     conveniente,     por
    tanto,    hallar     una   solución     definitiva      tan    pronto    como   sea
    posible con el         fin de transmitir a         los agentes del          mercado
     información fiable y no sujeta a cambios.
    el cálculo del coeficiente de solvencia, así como el de otros
    parámetros       cautelares       (p.    ej.:    participaciones,           grandes
    riesgos)      debería     realizarse     sobre    una     base     lo  más    firme
    posible     y deberían       limitarse    los cambios        a   lo que     resulte
    estrictamente necesario.
Por  todas    las    razones    expuestas,      los   FRBG     se    incluyen    en  la
categoría de "fondos propios básicos", Junto con                       los otros dos
elementos    que    constituyen      el   "capital     de   base",      esto    es, el
"capital"    y    las    "reservas     declaradas".       En    adelante,       deberán
incluirse los FRBG a la hora de fijar la base del límite aplicable
a los "fondos propios complementarios", con arreglo a lo dispuesto
en el   apartado      1 del    artículo 6 de        la Directiva        sobre    fondos
propios.
 ---pagebreak---                                      h-
     Si bien mediante una Directiva por la que se modifica la Directiva
     sobre fondos propios, la Comisión ha propuesto que se introduzca
     el "procedimiento de Comitologia" en el artículo 8 de ésta última,
     cabe señalar la conveniencia, por la razón expuesta en el punto 2,
     de decidir   la asignación   definitiva de  los FRBG, en    lugar de
     demorar tal decisión hasta tanto no se haya adoptado la Directiva
     de modificación. Se mantendrá al Parlamento debidamente informado
     sobre este asunto.
II.  Comentario de los artículos
Apartado 1 del articulo 1
Este articulo dispone que, en el      apartado  1 del  articulo 6 de la
Directiva  sobre  fondos propios,   los "fondos para   riesgos bancarios
generales" se incluyan, de manera definitiva, en la categoría de fondos
propios básicos, Junto con los otros dos elementos, esto es, el capital
y las reservas declaradas.
Apartado 2 del artículo 1
Este articulo dispone la supresión del apartado 2 del articulo 6 de la
Directiva,  como  consecuencia  de   la modificación  contemplada   en el
apartado 1 del articulo 1, anteriormente comentada.
Articulo 2
En este articulo se insta a los Estados miembros, en primer      lugar, a
adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en
la Directiva antes del 1 de enero de 1993; en segundo lugar, a hacer
referencia expresa a    la presente Directiva en cuantas disposiciones
adopten; y, por último, a comunicar dichas disposiciones a la Comisión.
Artículo 3
Este articulo recoge la fórmula habitual por la que se declara a los
Estados miembros destinatarios de la Directiva.
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                              Directiva del Consejo
               por i a que se desarrolla la Directiva 89/299/CEE
          relativa a los fondos propios de las entidade» de crédito
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Vista   la Directiva 89/299/CEE del Consejo, de 17 de abril de 1989,
relativa a los fondos propios de          las entidades de crédito^) y, en
particular, el apartado 2 de su articulo 6 y su articulo 8;
Vista la propuesta de la Comisión;
Considerando que el 17 de abril de 1989 el Consejo adoptó la Directiva
(89/299/CEE) sobre fondos propios y estableció la definición de fondos
propios de las entidades de crédito así como «! modo de calcular su
volumen total ;
Considerando que no se decidió la asignación definitiva de los fondos
para riesgos bancarios generales -según se definen en el artículo 38 de
 la Directiva    86/635/CEE   del    Consejo,   de  8  de   diciembre   de  1986,
relativa a    las cuentas anuales y a        las cuentas consolidadas de los
bancos   y otras    entidades   finaneieras^2)- y que        el  apartado  2 del
articulo 6 de la Directiva anteriormente citada dispone que en el plazo
de seis meses a partir        de   la entrada    en vigor    de   las medidas de
aplicación   de   la Directiva      la Comisión    propondrá,   con   arreglo al
procedimiento contemplado en el articulo 8, la asignación definitiva de
 los fondos para riesgos bancarios generales, bien en los fondos propios
básicos o bien en los fondos propios complementarios-,
Considerando    que,   a  la   vista   del   dictamen   del   Comité   Consultivo
Bancario, habida cuenta de las conclusiones de las reuniones celebradas
en distintos foros internacionales y de conformidad con el tratamiento
que   reciben   los   fondos   para   riesgos   bancarios    generales   a  nivel
 internacional, es conveniente        incluirlos en    la categoría    de fondos
propios básicos,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
(1) DO no. L 124, 5.5.1989, pág. 16
(2) DO no. L 372, 31.12.1986, pág. 1
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                                Articulo 1
1. Se  sustituye   el   apartado   1  del  articulo  6  de la Directiva
   89/299/CEE por el texto siguiente:
   "1. Los elementos contemplados en los puntos 3 y 5 a 8 del apartado
       1 del articulo 2 estarán sujetos a los siguientes límites:
       (a)   el total de los elementos 3 y 5 a 8 se limitará a un
             máximo equivalente al 100% de los elementos 1 más 2 y 4
             menos 9, 10 y 11 ;
       (b)   el total de los elementos 7 y 8 se limitará a un máximo
             equivalente al 50% de los elementos 1 más 2 y 4 menos 9,
              10 y 11;
       (c)   el total de los elementos 12 y 13 se deducirá del total
             de los elementos.
2. Queda  suprimido   el  apartado   2 del  articulo  6 de la Directiva
   89/299/CEE.
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                               Artículo Z
1.  El 1 de enero de 1993, a más tardar, los Estados miembros adoptarán
    las   disposiciones   legales,  reglamentarias   y  administrativas
    necesarias para dar cumplimiento a    lo dispuesto en   la presente
    Direct iva.
2.  Cuando   los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas
    harán   referencia a la presente Directiva o   irán acompañadas de
    dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros
    establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
3.  Los Estados miembros comunicarán a    la Comisión el  texto de las
    disposiciones de derecho interno que adopten en el ámbito regulado
    por la presente Directiva.
                               Art temo 3
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros
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                         FICHA DE FINANCIACIÓN
La presente propuesta no supondrá gasto alguno con cargo al presupuesto
de las Comunidades Europeas.
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           FICHA DE IMPACTO SOBRE LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO
I-   Principal justificación de la medida
Dos razones Justifican que se desarrolle        la Directiva sobre fondos
propios en este momento, a saber:
a)    la citada Directiva dispone que en el plazo de seis meses a partir
     de la entrada en vigor de las pertinentes medidas de aplicación,
      la Comisión propondrá la asignación definitiva de los "fondos para
     riesgos bancarios generales".
b)   el   tratamiento   dado  a    los  "fondos   para   riesgos   bancarios
     generales"    a  nivel  internacional   permite    que  su   asignación
     definitiva se decida con arreglo a los criterios seguidos en los
     foros internacionales.
II-  Características de las empresas consideradas
Las empresas que se contemplan en la presente Directiva son todas las
entidades de crédito autorizadas en la Comunidad.
Ill- Obligaciones Impuestas directamente a las empresas
En  la propuesta    se autoriza  a   los Estados miembros a     incluir  los
"fondos para riesgos bancarios generales" en        la categoría de fondos
propios básicos de las entidades de crédito.
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IV.   Obligaciones   que  pueden  imponerse  a  las empresas, de  manera
       indirecta, a través de las Administraciones locales
N i nguna
V.    Medidas especiales, en su caso, para las PYME
N i nguna
VI.   Efecto previsible
      a)   sobre la competitividad de las empresas
      b)   sobre el empleo
a)    La adopción de una misma definición de lo que constituyen fondos
      propios garantiza que    las entidades de crédito puedan competir
      entre si, sin interferencias, en un mercado común bancario.
b)    Un tratamiento adecuado de los fondos propios de las entidades de
      crédito constituye una garantía de continuidad y contribuye, por
      tanto, a proteger el ahorro y el empleo.
VI I. Consultas a los interlocutores sociales y opiniones manifestadas
      por ellos
No se han realizado consultas. La medida propuesta no tiene incidencia
alguna en las relaciones laborales, ni tampoco en el nivel de empleo.
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                                                               COM(91) 284 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              08
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-352-ES-C
                                                             ISBN 92-77-74885-0
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L-2985 Luxemburgo