CELEX: 52012PC0015
Language: nl
Date: 2012-01-25
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 2004/40/EG betreffende de minimumvoorschriften inzake gezondheid en veiligheid met betrekking tot de blootstelling van werknemers aan de risico's van fysische agentia (elektromagnetische velden) (achttiende bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG)

|
			
		
		
		52012PC0015
		
			Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 2004/40/EG betreffende de minimumvoorschriften inzake gezondheid en veiligheid met betrekking tot de blootstelling van werknemers aan de risico's van fysische agentia (elektromagnetische velden) (achttiende bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG) /* COM/2012/015 definitief - 2012/0003 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

1.1.                
Motivering en doel van het voorstel

Dit voorstel is bedoeld om de
omzettingstermijn van Richtlijn 2004/40/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 29 april 2004 betreffende de minimumvoorschriften inzake gezondheid
en veiligheid met betrekking tot de blootstelling van werknemers aan de
risico's van fysische agentia (elektromagnetische velden) (achttiende
bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van
Richtlijn 89/391/EEG)[1]
te verlengen tot 30 april 2014.
In 2006 heeft de medische wereld de Commissie
laten weten problemen te verwachten met de toepassing van die richtlijn. De in
de richtlijn vastgestelde grenswaarden voor de blootstelling zouden de
toepassing en verdere ontwikkeling van medische toepassingen op basis van
magnetische resonantie (MR) buitensporig beperken, terwijl dit inmiddels een
onmisbare techniek voor de diagnose en behandeling van een aantal ziekten
geworden is. Andere industriesectoren hebben daarna aangegeven dat zij zich
zorgen maken over de gevolgen van de richtlijn voor hun werkzaamheden.
Naar aanleiding van deze bezwaren heeft de
Commissie een aantal maatregelen genomen.
Om de Commissie in staat te stellen een
diepgaande effectbeoordeling uit te voeren en wijzigingen voor te stellen, is
de omzettingstermijn van de richtlijn bij Richtlijn 2008/46/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 23 april 2008 tot wijziging van
Richtlijn 2004/40/EG betreffende de minimumvoorschriften inzake gezondheid
en veiligheid met betrekking tot de blootstelling van werknemers aan de
risico's van fysische agentia (elektromagnetische velden)[2] verlengd van 30 april 2008
tot 30 april 2012.
De Commissie heeft de situatie nauwkeurig
onderzocht, waarbij ze de jongste wetenschappelijke studies heeft beoordeeld,
waaronder de door de Commissie geïnitieerde studie, naar de mogelijke negatieve
gevolgen van de in de richtlijn vastgestelde grenswaarden voor de blootstelling
voor toepassing van beeldvormingstechnieken op basis van magnetische resonantie
(MR) in de medische praktijk. Na een aanzienlijk aantal raadplegingen, en met
inachtneming van de jongste wetenschappelijke aanbevelingen[3], heeft de Commissie op
14 juni 2011 het voorstel COM(2011) 348 vastgesteld voor een nieuwe
richtlijn ter wijziging en vervanging van Richtlijn 2004/40/EG, met als
doel een hoog niveau van bescherming van de gezondheid en veiligheid van
werknemers te garanderen maar tegelijkertijd de huidige toepassing en verdere
ontwikkeling van medische en andere industriële activiteiten waarbij
elektromagnetische velden worden gebruikt, mogelijk te blijven maken. De
belangrijkste reden voor de vertraagde vaststelling is dat de nieuwe
internationale aanbevelingen voor de blootstelling van werknemers en de
algemene bevolking aan elektromagnetische velden pas in december 2010 zijn
gepubliceerd, in plaats van in 2009 zoals verwacht.
Het voorstel COM(2011) 348 heeft
bovendien tot doel een aanzienlijk aantal andere bepalingen van
Richtlijn 2004/40/EG bij te werken en te verbeteren; ook introduceert het
enkele nieuwe elementen die de uitvoering door werkgevers, met name kleine
bedrijven, vergemakkelijken.
Onmiddellijk na de vaststelling van het
voorstel van de Commissie zijn het Europees Parlement en de Raad aan het werk
gegaan om Richtlijn 2004/40/EG vóór 30 april 2012 te wijzigen.
Als gevolg van:
·                        
de technische complexiteit van het onderwerp,
waardoor langdurige besprekingen met nationale deskundigen vereist zijn, en
·                        
de sterk uiteenlopende opvattingen omtrent enkele
van de belangrijkste bepalingen van het voorstel 
is het echter onwaarschijnlijk dat het
Europees Parlement en de Raad de vaststellingsprocedure vóór 30 april 2012
zullen afronden.
Gezien deze situatie is een nieuwe richtlijn
nodig waarin de omzettingstermijn van Richtlijn 2004/40/EG voor de tweede
maal wordt verlengd. Voorkomen moet worden dat na 30 april 2012, de
uiterste datum voor de omzetting door alle lidstaten van de huidige
Richtlijn 2004/40/EG, een zeer onzekere juridische situatie ontstaat
wanneer geen verdere maatregelen worden genomen.
Deze rechtsonzekerheid zou de volgende twee
gevolgen hebben:
–                        
de Commissie zou in beginsel inbreukprocedures
wegens niet-mededeling van de omzettingsmaatregelen moeten inleiden tegen alle
lidstaten die de richtlijn nog niet hebben omgezet;
–                        
Richtlijn 2004/40/EG zou verticale
rechtstreekse werking krijgen in de nationale rechtsorde van alle lidstaten en
burgers zouden hun regeringen voor de rechtbank kunnen dagen wegens het niet
uitvoeren van de richtlijn.
Het is gepast de omzettingstermijn met twee
jaar te verlengen, om het Europees Parlement en de Raad voldoende tijd te
gunnen om op basis van het voorstel COM(2011) 348 van de Commissie voor
een nieuwe richtlijn ter bijwerking en verbetering van de bepalingen van
Richtlijn 2004/40/EG en intrekking en vervanging van de eerdere richtlijn
overleg te voeren en tot een compromis te komen.

1.2.                
Richtlijn 2004/40/EG

Richtlijn 2004/40/EG is de achttiende
bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van
Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van 12 juni 1989 betreffende de
tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de
veiligheid en de gezondheidsbescherming van werknemers op het werk. Zij heeft
betrekking op de schadelijke effecten op korte termijn voor de gezondheid van
tijdens het werk aan elektromagnetische velden blootgestelde werknemers.
De bepalingen van de richtlijn zijn
minimumvoorschriften, wat betekent dat elke lidstaat strengere bepalingen kan
vaststellen.
In de richtlijn worden grenswaarden voor de
blootstelling aan tijdsafhankelijke elektrische, magnetische en
elektromagnetische velden met een frequentie van 0 tot 300 GHz[4] vastgesteld. Werknemers mogen
niet blootgesteld worden aan veldsterkten die groter zijn dan deze limieten,
die gebaseerd zijn op de gevolgen voor de gezondheid en biologische
overwegingen.
De richtlijn bevat voorts actiewaarden voor
zowel tijdsafhankelijke als statische velden. Deze waarden zijn rechtstreeks
meetbaar en geven aan wanneer de werkgever een of meer in de richtlijn genoemde
maatregelen moet nemen. Naleving van deze actiewaarden houdt automatisch in dat
de desbetreffende grenswaarden voor blootstelling worden nageleefd.
De grenswaarden van de richtlijn zijn in 1998
vastgesteld op grond van de aanbevelingen van de ICNIRP, de organisatie die
wereldwijd erkenning geniet als autoriteit wat betreft de beoordeling van de
gezondheidseffecten van dit soort straling. De ICNIRP werkt nauw samen met tal
van internationale organisaties als de WHO, IAO, IRPA, ISO, Cenelec, IEC, CIE
en IEEE.
De richtlijn volgt dezelfde preventiefilosofie
als in meer algemene zin is vastgesteld in de kaderrichtlijn,
Richtlijn 89/391/EEG:
–                        
bescherming van alle werknemers, ongeacht de sector
waarin zij werkzaam zijn, waarbij werknemers die aan dezelfde risico's zijn
blootgesteld recht hebben op hetzelfde beschermingsniveau;
–                        
de werkgever is verplicht de risico's te bepalen en
te evalueren;
–                        
de geconstateerde risico's moeten worden
weggenomen, of als dat niet mogelijk is, tot een minimum worden beperkt;
–                        
specifieke voorlichting en scholing voor en overleg
met de betrokken werknemers;
–                        
adequaat medisch toezicht.
De richtlijn geldt voor alle sectoren en moet
uiterlijk 30 april 2012 in nationale wetgeving zijn omgezet, als er verder
geen actie wordt ondernomen.
Voordat de richtlijn werd goedgekeurd is zowel
in de Raad als in het Europees Parlement uitvoerig gesproken over het
specifieke geval MRI. Nationale deskundigen van instellingen als de Britse
National Radiation Protection Board (NRPB), het Franse Institut national de
recherche et de sécurité (INRS), het Finse Institute of Occupational Health
(FIOH) en het Duitse Bundesamt für Strahlenschutz (BfS) hebben bij de
onderhandelingen in de Raad technische ondersteuning verleend. Het
voorzitterschap van de Raad heeft de ICNIRP herhaaldelijk om advies gevraagd.
Aangezien niets duidde op ongewenste gevolgen
hebben het Europees Parlement en de Raad de richtlijn vastgesteld, waarbij zij
alleen enkele wijzigingen aanbrachten in de oorspronkelijk door de Commissie
voorgestelde waarden; Onder andere werd geen grenswaarde vastgesteld voor de
blootstelling aan statische magneetvelden (die een essentiële rol spelen bij
MRI), omdat die waarde destijds opnieuw geëvalueerd werd in het licht van de
jongste wetenschappelijke gegevens van dat moment.

1.3.                
Voorstel COM(2011) 348 voor een nieuwe
richtlijn

Bovengenoemd voorstel heeft tot doel de
bepalingen van Richtlijn 2004/40/EG bij te werken en te verbeteren,
alsmede om die richtlijn in te trekken en te vervangen. Daarbij wordt
vastgehouden aan een aantal belangrijke beginselen en bepalingen van
Richtlijn 2004/40/EG.
De belangrijkste voorgestelde wijzigingen,
waarbij rekening wordt gehouden met de recentste wetenschappelijke gegevens,
zijn:
–                        
duidelijkere definities, met name van schadelijke
gezondheidseffecten (Richtlijn 2004/40/EG, artikel 2);
–                        
opneming van een herzien systeem voor grens- en
referentiewaarden die verschillen van de huidige grenswaarden en actiewaarden
voor frequenties tussen 0 en 100 kHz (dit zal gevolgen hebben voor de
artikelen 2 en 3 van en de bijlage bij Richtlijn 2004/40/EG);
–                        
invoering van indicatoren om metingen en
berekeningen te vergemakkelijken (artikel 3, lid 3) en als leidraad
te dienen bij het in aanmerking nemen van meetonzekerheden. De bij de
Richtlijnen 1999/5/EG en 2006/95/EG vastgestelde wetgeving inzake
productveiligheid waarborgt dat de bevolking, met inbegrip van werknemers, niet
aan hogere dan de in Aanbeveling 1999/519/EEG vastgestelde niveaus wordt
blootgesteld als de producten overeenkomstig de bestemming ervan worden
gebruikt. Aangezien de voor de bevolking vastgestelde niveaus lager zijn dan
die voor werknemers en ook bescherming tegen effecten op lange termijn
omvatten, zal bij naleving van die richtlijnen ook worden gezorgd voor een
afdoende bescherming in deze situaties;
–                        
invoering van enige richtsnoeren om te zorgen voor
eenvoudigere maar efficiëntere risicobeoordelingen (artikel 4), waardoor
het uitvoeren van evaluaties wordt vergemakkelijkt en de lasten voor kleine en
middelgrote ondernemingen worden beperkt;
–                        
invoering van een beperkte maar passende mate van
flexibiliteit door een gecontroleerd kader voor beperkte afwijkingen van de
grenswaarden en actiewaarden voor de industrie voor te stellen; Het voorstel
omvat twee specifieke afwijkingen, één voor medische toepassingen op basis van
magnetische resonantie (MR) en één voor de strijdkrachten. Een derde afwijking
is bedoeld voor incidentele situaties en vereist streng toezicht en goedkeuring
door de lidstaten, gevolgd door een evaluatie. De lidstaten moeten de Commissie
in kennis stellen van de verleende vergunningen. Deze drie afwijkingen vloeien
voort uit intensieve raadplegingen van alle belanghebbenden en de reikwijdte
ervan is duidelijk omschreven; zij garanderen een hoog niveau van bescherming
van de gezondheid en veiligheid maar waarborgen tegelijkertijd dat medische en
industriële activiteiten niet onevenredig worden belemmerd;
–                        
opneming van gronden voor medisch toezicht
(artikel 8);
–                        
speciale aandacht voor het specifieke geval van
medische toepassingen waarbij gebruik wordt gemaakt van magnetische resonantie
en aanverwante activiteiten; 
–                        
voorzien in aanvullende niet-bindende maatregelen,
zoals een niet-bindende praktische gids.

2.                      
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
2.1.                
Raadpleging van belanghebbende partijen

Raadpleging van het Raadgevend Comité voor
veiligheid en gezondheid op de arbeidsplaats
De vertegenwoordigers van de sociale partners
en de regeringsvertegenwoordigers van de 27 lidstaten in het Raadgevend Comité
voor veiligheid en gezondheid op de arbeidsplaats hebben zich op de plenaire
vergadering van 1 december 2011 uitgesproken voor verlenging van de
termijn voor de omzetting van Richtlijn 2004/40/EG in de nationale
rechtsorde van de lidstaten om het optreden van een situatie van rechtsonzekerheid
na 30 april 2012 te voorkomen en het Europees Parlement en de Raad
voldoende tijd te gunnen om tot een compromis inzake het voorstel
COM(2011) 348 van de Commissie te komen.
Raadpleging van de sociale partners in de
EU
Gezien de aard van het voorstel, dat alleen
betrekking heeft op de omzettingstermijn van de richtlijn en de inhoudelijke
bepalingen ongemoeid laat, is in overleg met de Juridische dienst en het
Secretariaat-generaal van de Commissie besloten dat formele raadpleging van de
sociale partners op Europees niveau overeenkomstig artikel 154 van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie niet nodig is. De
bedrijfstakoverkoepelende sociale partners in de EU zijn desalniettemin van het
voorstel op de hoogte gesteld door middel van een brief van commissaris Andor
en uitgenodigd om hun opmerkingen kenbaar te maken.

2.2.                
Toezending van het voorstel aan de nationale
parlementen,

Ontwerpen van wetgevingshandelingen, met
inbegrip van voorstellen van de Commissie, die bij het Europees Parlement en de
Raad worden ingediend, moeten worden doorgestuurd naar de nationale parlementen
overeenkomstig het Protocol (nr. 1) betreffende de rol van de nationale
parlementen in de Europese Unie, dat aan de Verdragen is gehecht.
Overeenkomstig artikel 4 van het protocol
moet er een periode van acht weken verstrijken tussen het tijdstip waarop een
ontwerp van een wetgevingshandeling aan de nationale parlementen beschikbaar
wordt gesteld, en de datum waarop het met het oog op de vaststelling ervan of
op de vaststelling van een standpunt in het kader van een wetgevingsprocedure
op de voorlopige agenda van de Raad wordt geplaatst.
Krachtens artikel 4 zijn echter
uitzonderingen mogelijk in spoedeisende gevallen, waarvoor de redenen in de
handeling of het standpunt van de Raad moeten worden aangegeven. De
vaststelling van dit voorstel door het Europees Parlement en de Raad moet
worden beschouwd als een uiterst urgente aangelegenheid om de bovengenoemde
redenen, die als volgt kunnen worden samengevat.
Het voorstel COM(2011) 348 van de
Commissie, dat op dit moment door het Europees Parlement en de Raad wordt
besproken, heeft tot doel vóór 30 april 2012 de bepalingen van
Richtlijn 2004/40/EG bij te werken en te verbeteren, alsmede die richtlijn
in te trekken en te vervangen. Als gevolg daarvan heeft de overgrote
meerderheid van de lidstaten Richtlijn 2004/40/EG niet omgezet, in
afwachting van de vaststelling van de nieuwe bijgewerkte richtlijn op basis van
het bovengenoemde voorstel.
Gezien de complexiteit van het onderwerp en de
sterk uiteenlopende opvattingen binnen de Raad lijkt het uitgesloten dat het
Europees Parlement en de Raad de goedkeuringsprocedure vóór het aflopen van de
termijn van 30 april 2012 kunnen afronden.
Dit voorstel heeft uitsluitend tot doel de
omzettingstermijn van Richtlijn 2004/40/EG met twee jaar uit te stellen,
en moet derhalve met spoed worden vastgesteld in de zeer korte tijd die nog
beschikbaar is. Als het voorstel niet uiterlijk op 30 april 2012 wordt
vastgesteld, kan dit negatieve rechtsgevolgen hebben in de interne
rechtsordes van alle lidstaten die de richtlijn nog niet hebben omgezet (zie
punt 1.1 hierboven).

2.3.                
Effectbeoordeling

Gezien de urgentie van het voorstel en de
beperkte effecten ervan, gaat het voorstel niet vergezeld van een afzonderlijke
effectbeoordeling.
Door in deze fase niets te doen zou de
overgrote meerderheid van de lidstaten die Richtlijn 2004/40/EG nog niet
in nationaal recht hebben omgezet ertoe verplicht worden dit alsnog te doen en
de richtlijn daarna toe te passen binnen een uiterst kort tijdsbestek, namelijk
vóór het aflopen van de huidige termijn van 30 april 2012, met mogelijk
ernstige gevolgen voor de continuïteit van de gezondheidszorg waarbij MRI
gebruikt wordt. Ook zou dit negatieve gevolgen kunnen hebben voor bepaalde industriële
activiteiten.
In alle lidstaten die de richtlijn niet
vóór het aflopen van de termijn hebben omgezet zou een uiterst onzekere
juridische situatie optreden. Op grond van het door het Hof van Justitie
vastgestelde beginsel van de verticale rechtstreekse werking van EU-richtlijnen
zouden burgers rechtszaken kunnen aanspannen tegen die lidstaten voor het niet
toepassen van de richtlijn. Tevens zou de Commissie in beginsel
inbreukprocedures wegens niet-mededeling van de omzettingsmaatregelen moeten
inleiden tegen die lidstaten.
Verlenging van de omzettingstermijn betekent
dat MRI en bepaalde industriële toepassingen niet nodeloos geblokkeerd worden.
Tegelijkertijd zou uitstel voldoende tijd bieden om de richtlijn, en met name
de grenswaarden voor blootstelling, bij te werken en te verbeteren door middel
van een nieuwe richtlijn op basis van het voorstel COM(2011) 348 van de
Commissie. Hiermee zou recht worden gedaan aan nieuwe wetenschappelijke
inzichten en een hoog beschermingsniveau voor de werknemers en de continuïteit
van de economische activiteiten gewaarborgd worden.
De voorgestelde wijziging heeft alleen
betrekking op de verplichting van de lidstaten om de richtlijn uiterlijk
30 april 2012 om te zetten, en verlengt deze termijn tot 30 april
2014. De materiële bepalingen van de desbetreffende richtlijn worden er niet
door gewijzigd, en de wijziging houdt derhalve geen nieuwe verplichtingen voor
het bedrijfsleven in.

3.                      
JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
3.1.                
Samenvatting van de voorgestelde maatregelen

Het voorstel wijzigt artikel 13,
lid 1, van Richtlijn 2004/40/EG door de omzettingstermijn te
verlengen tot 30 april 2014.

3.2.                
Rechtsgrondslag

Artikel 153, lid 2, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie.

3.3.                
Subsidiariteitsbeginsel

Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing
voor zover het voorstel betrekking heeft op een gebied — namelijk de
bescherming van de gezondheid en de veiligheid van werknemers op het
werk — dat niet onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt.
De doelstellingen van dit voorstel kunnen niet
voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt omdat bepalingen van
richtlijnen niet op nationaal niveau gewijzigd of ingetrokken kunnen worden.
De doelstellingen van het voorstel kunnen
alleen door optreden van de Unie worden verwezenlijkt; er wordt immers
voorgesteld een rechtsinstrument van de Unie te wijzigen en dat kunnen de
lidstaten niet op hun niveau doen.
Het subsidiariteitsbeginsel is geëerbiedigd
omdat dit voorstel reeds bestaande wetgeving van de Unie wijzigt.

3.4.                
Evenredigheidsbeginsel

Dit voorstel is om de volgende reden in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
De materiële bepalingen van de huidige
EU-wetgeving worden er niet door gewijzigd: het beperkt zich ertoe de
omzettingstermijn van Richtlijn 2004/40/EG tot 30 april 2014 te
verlengen, om het optreden van een situatie van rechtsonzekerheid na het
aflopen van de huidige termijn te voorkomen en het Europees Parlement en de
Raad voldoende tijd te gunnen om het voorstel COM(2011) 348 van de Commissie,
dat tot doel heeft de bepalingen van Richtlijn 2004/40/EG bij te werken en
te verbeteren, alsmede die richtlijn in te trekken en te vervangen, te
bespreken en tot een compromis te komen.

3.5.                
Keuze van instrumenten

Voorgesteld(e) instrument(en): richtlijn.
Andere instrumenten komen niet in aanmerking.
Een richtlijn is het aangewezen instrument om een richtlijn te wijzigen.

4.                      
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

–                        
          Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de EU.

5.                      
AANVULLENDE INFORMATIE

·                        
Vereenvoudiging
Het voorstel behelst geen vereenvoudiging van
de wetgeving. Het is alleen bedoeld om de omzettingstermijn van Richtlijn
2004/40/EG te verlengen tot 30 april 2014.
·                        
Intrekking van bestaande wetgeving
De vaststelling van het voorstel heeft geen
intrekking van bestaande wetgeving tot gevolg.
·                        
Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft een
onderwerp dat onder de EER-overeenkomst valt en moet daarom worden uitgebreid
tot de Europese Economische Ruimte.
·                        
Nadere uitleg van het voorstel, per hoofdstuk of
per artikel
Het voorstel is bedoeld om de
omzettingstermijn van Richtlijn 2004/40/EG te verlengen tot 30 april
2014. Deze verlenging met twee jaar van de termijn voor de omzetting van de
bepalingen in nationaal recht is ingegeven door de geuite en deels bevestigde
vrees dat de in de richtlijn vastgestelde grenswaarden voor de blootstelling
onevenredige gevolgen kunnen hebben voor de continuïteit van medische
verrichtingen waarbij MRI wordt gebruikt. Na de verlenging is er voldoende tijd
om de richtlijn, en met name de grenswaarden voor de blootstelling, bij te
werken en te verbeteren door middel van een nieuwe richtlijn op basis van het
voorstel COM(2011) 348 van de Commissie, dat op dit moment door het
Europees Parlement en de Raad wordt besproken en dat tot doel heeft een hoog
beschermingsniveau voor de werknemers en de continuïteit van medische
verrichtingen en andere economische activiteiten te waarborgen. Verlenging van
de termijn met twee jaar zal tevens negatieve rechtsgevolgen in de rechtsordes
van de lidstaten die de richtlijn nog niet hebben omgezet, voorkomen.
Artikel 1 van het voorstel brengt deze
wijziging aan artikel 13, lid 1, getiteld "Omzetting", van
Richtlijn 2004/40/EG.
2012/0003 (COD)
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Richtlijn 2004/40/EG
betreffende de minimumvoorschriften inzake gezondheid en veiligheid met
betrekking tot de blootstelling van werknemers aan de risico's van fysische
agentia (elektromagnetische velden) (achttiende bijzondere richtlijn in de zin
van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, met name artikel 153, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Na toezending van het ontwerp van de
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[5],
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[6],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Na de inwerkingtreding van
Richtlijn 2004/40/EG van het Europees Parlement en de Raad van
29 april 2004 betreffende de minimumvoorschriften inzake gezondheid en
veiligheid met betrekking tot de blootstelling van werknemers aan de risico's
van fysische agentia (elektromagnetische velden)[7]
zijn door belanghebbenden, met name binnen de medische wereld, ernstige zorgen
geuit over de mogelijke gevolgen van de tenuitvoerlegging van die richtlijn
voor de toepassing van medische procedures op basis van medische beeldvorming.
Tevens werden zorgen geuit over de gevolgen van de richtlijn voor bepaalde
industriële activiteiten.
(2)              
De Commissie heeft de door de belanghebbenden
aangedragen argumenten bestudeerd en zij heeft besloten sommige bepalingen van
Richtlijn 2004/40/EG te heroverwegen op basis van nieuwe wetenschappelijke
informatie.
(3)              
De omzettingstermijn van Richtlijn 2004/40/EG
is derhalve bij Richtlijn 2008/46/EG van 23 april 2008[8] verlengd tot 30 april 2012
om het mogelijk te maken een nieuwe richtlijn vast te stellen op basis van de
jongste wetenschappelijke informatie.    
(4)              
Op 14 juni 2011 heeft de Commissie een
voorstel vastgesteld voor een nieuwe richtlijn ter vervanging van
Richtlijn 2004/40/EG. De nieuwe richtlijn moet zowel een hoog niveau van
bescherming van de gezondheid en veiligheid van werknemers garanderen als de
huidige toepassing en verdere ontwikkeling van medische en andere industriële
activiteiten waarbij elektromagnetische velden worden gebruikt, mogelijk
blijven maken. Als gevolg daarvan heeft de meerderheid van de lidstaten
Richtlijn 2004/40/EG niet omgezet, in afwachting van de vaststelling van
de nieuwe richtlijn.
(5)              
Gezien de technische complexiteit van het onderwerp
is het onwaarschijnlijk dat de nieuwe richtlijn vóór het aflopen van de omzettingstermijn
van Richtlijn 2004/40/EG zal worden vastgesteld. 
(6)              
Die termijn moet derhalve worden verlengd. 
(7)              
Gezien het bovenstaande, en gezien de zeer beperkte
tijd die nog beschikbaar is vóór het aflopen van de termijn van 30 april
2012, moet worden gewaarborgd dat deze richtlijn met spoed door het Europees
Parlement en de Raad wordt vastgesteld en dat zij onmiddellijk in werking
treedt. 
(8)              
Derhalve is wat betreft de toezending aan de
nationale parlementen overeenkomstig het Protocol (nr. 1) betreffende de
rol van de nationale parlementen in de Europese Unie, de uitzondering voor
spoedeisende gevallen van artikel 4 van dat protocol toegepast met
betrekking tot de periode van acht weken die moet verstrijken tussen het
tijdstip waarop een ontwerp van een wetgevingshandeling aan de nationale
parlementen beschikbaar wordt gesteld, en de datum waarop het met het oog op de
vaststelling ervan of op de vaststelling van een standpunt in het kader van een
wetgevingsprocedure op de voorlopige agenda van de Raad wordt geplaatst.
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN
VASTGESTELD:
Artikel 1
In artikel 13, lid 1, van
Richtlijn 2004/40/EG wordt de datum "30 april 2012" vervangen
door "30 april 2014". 
Artikel 2
Deze richtlijn treedt in werking op de dag van
de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 3
Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 184 van 24.5.2004, blz. 23.
[2]               PB L 114 van 26.4.2008, blz. 88.
[3]               Met name de aanbevelingen van ICNIRP (International
Commission for Non Ionising Radiation Protection) voor statische magnetische
velden (april 2009) en voor elektrische en magnetische velden in het bereik van
1 Hz tot 100 kHz (december 2010).
[4]               300 GHz: frequentie van 300 miljard hertz of cycli
per seconde. De hertz (symbool Hz) is de internationale eenheid van frequentie.
[5]               PB C […] van […], blz.. […].
[6]               PB C […] van […], blz.. […].
[7]               PB L 184 van 24.5.2004, blz. 1.
[8]               PB L 114 van 26.4.2008, blz. 88-89.