CELEX: E2006C0313
Language: it
Date: 2006-10-25 00:00:00
Title: Decisione dell’Autorità di vigilanza EFTA n. 313/06/COL, del 25 ottobre 2006, che modifica per la cinquantanovesima volta le norme procedurali e sostanziali in materia di aiuti di Stato introducendo un nuovo capitolo 10.B — aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti in capitale di rischio nelle piccole e medie imprese

16.7.2009   
            
            
               IT
            
            
               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
            
            
               L 184/18
            
         
      DECISIONE DELL’AUTORITÀ DI VIGILANZA EFTA
   
      N. 313/06/COL
   del 25 ottobre 2006
   che modifica per la cinquantanovesima volta le norme procedurali e sostanziali in materia di aiuti di Stato introducendo un nuovo capitolo 10.B — aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti in capitale di rischio nelle piccole e medie imprese
   L’AUTORITÀ DI VIGILANZA EFTA (1),
   visto l’accordo sullo Spazio economico europeo (2), in particolare gli articoli da 61 a 63 e il Protocollo 26,
   visto l’accordo tra gli Stati EFTA sull’istituzione di un’Autorità di vigilanza e di una Corte di giustizia (3), in particolare l’articolo 24 e l’articolo 5, paragrafo 2, lettera b),
   visto l’articolo 1 della parte I del protocollo 3 dell’accordo sulla vigilanza e la Corte,
   considerando che, ai sensi dell’articolo 24 dell’accordo sull’Autorità di vigilanza e la Corte, l’Autorità di vigilanza rende esecutive le disposizioni dell’accordo SEE in materia di aiuti di Stato,
   considerando che a norma dell’articolo 5, paragrafo 2, lettera b), dell’accordo sull’Autorità di vigilanza e la Corte, l’Autorità di vigilanza formula comunicazioni e orientamenti sulle materie oggetto dell’accordo SEE, sempre che tale accordo o l’accordo sull’Autorità di vigilanza e la Corte lo preveda esplicitamente o l’Autorità di vigilanza lo consideri necessario,
   rammentando le norme procedurali e sostanziali in materia di aiuti di Stato (4) adottate il 19 gennaio 1994 dall’Autorità (5),
   considerando che il 19 luglio 2006 la Commissione delle Comunità europee (in appresso «la Commissione») ha adottato gli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti in capitale di rischio nelle piccole e medie imprese (6),
   considerando che detta comunicazione è rilevante anche ai fini dello Spazio economico europeo,
   considerando che si deve garantire l’applicazione uniforme in tutto lo Spazio economico europeo delle norme SEE in materia di aiuti di Stato,
   considerando che, ai sensi del punto II delle «Disposizioni generali», nella parte finale dell’allegato XV dell’accordo SEE, l’Autorità di vigilanza, previa consultazione con la Commissione, adotta atti corrispondenti a quelli della Commissione europea,
   consultata la Commissione europea,
   rammentando che l’Autorità di vigilanza EFTA ha consultato in merito gli Stati EFTA con lettere inviate all’Islanda, al Liechtenstein e alla Norvegia il 10 ottobre 2006,
   HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
   Articolo 1
   La guida sugli aiuti di Stato è modificata tramite introduzione di un nuovo capitolo 10.B relativo agli aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti in capitale di rischio nelle piccole e medie imprese. Il testo del nuovo capitolo è riportato nell’allegato della presente decisione.
   Articolo 2
   La presente decisione viene notificata agli Stati EFTA con lettera recante copia della decisione stessa e dell’allegato, con la quale i suddetti Stati sono invitati ad approvare, entro due mesi, le opportune misure proposte quali dettagliate nella predetta lettera (cfr. punti da 83 a 85 dei presenti orientamenti).
   Articolo 3
   In conformità del punto d) del protocollo 27 dell’accordo SEE, la Commissione viene informata della presente decisione mediante invio di copia della stessa e dell’allegato.
   Articolo 4
   La presente decisione, compreso l’allegato, viene pubblicata nella sezione SEE e nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
   Articolo 5
   Il testo in lingua inglese è il solo facente fede.
   
      Fatto a Bruxelles, il 25 ottobre 2006.
      
         
            Per l’Autorità di vigilanza EFTA
         
         Bjørn T. GRYDELAND
         
         
            Presidente
         
         Kristján A. STEFÁNSSON
         
         
            Membro del Collegio
         
      
   
   
      (1)  In appresso denominata «Autorità».
   
      (2)  In appresso denominato «accordo SEE».
   
      (3)  In appresso denominato «accordo sull’Autorità di vigilanza e sulla Corte».
   
      (4)  In appresso denominata «guida sugli aiuti di Stato».
   
      (5)  Guida all’applicazione e all’interpretazione degli articoli 61 e 62 dell’accordo SEE e dell’articolo 1 del protocollo 3 all’accordo che istituisce un’Autorità di vigilanza e una Corte di giustizia, adottata ed emanata dall’Autorità di vigilanza EFTA il 19 gennaio 1994 e pubblicata nella GU L 231 del 3.9.1994, Supplemento SEE n. 32. La guida (denominata in appresso «guida sugli aiuti di Stato») è stata modificata da ultimo il 19 aprile 2006.
   
      (6)  GU C 194 del 18.8.2006, pag. 2.
   
      ALLEGATO
      
         «10B.   AIUTI DI STATO DESTINATI A PROMUOVERE GLI INVESTIMENTI IN CAPITALE DI RISCHIO NELLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE
         
         10B.1.   INTRODUZIONE
         
         10B.1.1.   CAPITALE DI RISCHIO COME OBIETTIVO SEE
         
                     (1)
                  
                  
                     Il capitale di rischio è connesso al finanziamento del capitale proprio (equity) a favore di imprese con presunto elevato potenziale di crescita nelle fasi iniziali del loro sviluppo. La richiesta di capitale di rischio proviene generalmente dalle imprese con potenziale di crescita che non hanno sufficiente accesso ai mercati dei capitali, mentre l’offerta di capitale di rischio proviene dagli investitori disposti a correre un rischio elevato, in cambio di rendimenti potenzialmente superiori alla media dal capitale proprio investito.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Il 19 luglio 2006 la Commissione delle Comunità europee (in appresso “la Commissione”) ha emanato degli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti in capitale di rischio nelle piccole e medie imprese (1).
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     La base e il contesto dei nuovi orientamenti della Commissione sul capitale di rischio è il riconoscimento dell’insufficiente disponibilità di capitale di rischio per nuove imprese innovative in fase di avvio. Il “Piano d’azione nel settore degli aiuti di Stato, meno numerosi e più mirati: itinerario di riforma degli aiuti di Stato 2005-2009” (2) (“piano d’azione per gli aiuti di Stato”) è stato pubblicato dalla Commissione nel giugno 2005. Il piano d’azione ha sottolineato quanto sia importante migliorare il clima commerciale in cui operano le imprese e facilitare l’avvio rapido di nuove imprese. In tale contesto, il piano d’azione ha annunciato la revisione della comunicazione sugli aiuti di Stato e il capitale di rischio (3) onde affrontare disfunzionamenti (fallimenti) del mercato che incidono sulla messa a disposizione di capitale di rischio alle start up e alle nuove piccole e medie imprese (PMI) innovative, in particolare aumentando la flessibilità delle norme previste dalla stessa comunicazione sugli aiuti di Stato e il capitale di rischio.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Anche se spetta principalmente al mercato fornire sufficiente capitale di rischio nel SEE, sul mercato dei capitali esiste una carenza di capitale proprio, uno squilibrio persistente che impedisce all’offerta di incontrare la domanda ad un prezzo accettabile per ambo le parti, il che incide negativamente sulle PMI europee. Questa carenza riguarda soprattutto le imprese ad elevata tecnologia e principalmente le nuove imprese con elevato potenziale di crescita. Potrebbero tuttavia esservi effetti negativi anche per una gamma più vasta di imprese di epoche e di settori diversi, con un potenziale di crescita più ridotto, che non riescono a trovare finanziamenti per i loro progetti di espansione senza capitale di rischio esterno.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     L’esistenza di questa carenza di capitale proprio può giustificare la concessione di aiuti di Stato in determinate circostanze limitate. Se correttamente mirati, gli aiuti di Stato a sostegno della fornitura di capitale di rischio possono costituire un mezzo efficace per ovviare ai disfunzionamenti identificati del mercato e per incoraggiare il capitale privato.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     I presenti orientamenti sostituiscono il capitolo 10A (4), relativo a aiuti Stato e capitale di rischio, della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità, precisando le condizioni alle quali gli aiuti di Stato a sostegno degli investimenti in capitale di rischio possono essere considerati compatibili con l’accordo SEE. I presenti orientamenti illustrano le condizioni per determinare l’esistenza di un aiuto di Stato a norma dell’articolo 61, paragrafo 1, dell’accordo SEE, nonché i criteri che l’Autorità applicherà nell’analisi della compatibilità delle misure a favore del capitale di rischio, ai sensi dell’articolo 61, paragrafo 3, dell’accordo SEE.
                  
               10B.1.2.   ESPERIENZA IN MATERIA DI AIUTI DI STATO A FAVORE DEL CAPITALE DI RISCHIO
         
                     (7)
                  
                  
                     I presenti orientamenti si basano sugli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti in capitale di rischio nelle piccole e medie imprese, redatti alla luce dell’esperienza acquisita nell’applicazione della comunicazione sugli aiuti di Stato e il capitale di rischio e corrispondenti agli orientamenti dell’Autorità sugli aiuti di Stato e il capitale di rischio (5). Sono state inoltre prese in considerazione le osservazioni presentate alla Commissione nell’ambito delle consultazioni pubbliche degli Stati membri del SEE e dei soggetti interessati in ordine alla revisione della comunicazione sugli aiuti di Stato e il capitale di rischio, del piano d’azione nel settore degli aiuti di Stato e della comunicazione sugli aiuti di Stato all’innovazione (6). L’esperienza della Commissione e le osservazioni ricevute nell’ambito delle consultazioni hanno dimostrato che la comunicazione sugli aiuti di Stato e il capitale di rischio ha generalmente funzionato bene nella pratica, ma che vi è anche la necessità di aumentare la flessibilità nell’applicazione delle norme e di adattare dette norme in modo da tener conto dei cambiamenti avvenuti sul mercato del capitale di rischio. L’esperienza ha inoltre mostrato che per alcuni tipi di investimenti in capitale di rischio, in certe aree, non è sempre stato possibile soddisfare le condizioni previste dalla comunicazione sugli aiuti di Stato e il capitale di rischio e, di conseguenza, in tali casi il capitale di rischio non ha potuto ricevere un sostegno adeguato mediante aiuti di Stato. È stata inoltre constatata una bassa redditività complessiva dei fondi di capitale di rischio beneficiari di aiuti. L’Autorità concorda con quanto sopra esposto.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Per risolvere detti problemi, i presenti orientamenti adottano un approccio più flessibile, in determinate circostanze, in modo da permettere agli Stati EFTA di modulare meglio le misure relative al capitale di rischio per affrontare i relativi disfunzionamenti del mercato. I presenti orientamenti definiscono inoltre un approccio economico perfezionato per la valutazione della compatibilità con l’accordo SEE delle misure a favore del capitale di rischio. Nei precedenti orientamenti dell’Autorità in materia di aiuti di Stato e capitale di rischio la valutazione della compatibilità dei regimi si basava già su un’analisi economica relativamente sofisticata che si concentrava sull’entità del disfunzionamento del mercato e sulla destinazione della misura. Pertanto, i suddetti orientamenti dell’Autorità sugli aiuti di Stato e il capitale di rischio contenevano già i fondamenti principali di un approccio economico elaborato. Era tuttavia necessario rivedere alcuni criteri, onde assicurare che le misure di aiuto affrontassero meglio i relativi disfunzionamenti del mercato. In particolare, i nuovi orientamenti contengono gli elementi per garantire che siano rafforzate le decisioni di investimento professionali ed orientate alla realizzazione di un profitto onde incoraggiare ulteriormente gli investitori privati a coinvestire con lo Stato. Si è cercato, infine, di rendere più chiaro il testo laddove l’esperienza fatta con la comunicazione della Commissione sugli aiuti di Stato e il capitale di rischio e dei precedenti orientamenti dell’Autorità in materia ne ha dimostrato la necessità.
                  
               10B.1.3.   VALUTAZIONE COMPARATA DEGLI EFFETTI POSITIVI E NEGATIVI DEGLI AIUTI DI STATO A FAVORE DI INVESTIMENTI IN CAPITALE DI RISCHIO
         10B.1.3.1.   
               Il piano d’azione nel settore degli aiuti di Stato e la valutazione comparata
            
         
         
                     (9)
                  
                  
                     Nel piano d’azione per gli aiuti di Stato la Commissione ha sottolineato l’importanza di rafforzare l’approccio economico all’analisi degli aiuti di Stato. Questo si traduce in una valutazione comparata degli effetti positivi potenziali della misura nel raggiungimento di un obiettivo d’interesse comune, rispetto ai potenziali effetti negativi in termini di distorsione della concorrenza e degli scambi. La valutazione comparata, di cui al piano d’azione per gli aiuti di Stato, è composta di tre fasi, le prime due concernenti gli effetti positivi e l’ultima gli effetti negativi e la valutazione conclusiva:
                     
                                 1)
                              
                              
                                 La misura d’aiuto è destinata ad un obiettivo ben definito d’interesse comune, come crescita, occupazione, coesione e ambiente?
                              
                           
                                 2)
                              
                              
                                 L’aiuto è concepito in modo da raggiungere l’obiettivo d’interesse comune, ossia l’aiuto proposto affronta un disfunzionamento del mercato o un altro obiettivo?
                                 
                                             i)
                                          
                                          
                                             L’aiuto di Stato è uno strumento appropriato?
                                          
                                       
                                             ii)
                                          
                                          
                                             Vi è un effetto di incentivazione, ossia l’aiuto modifica il comportamento delle imprese e/o degli investitori?
                                          
                                       
                                             iii)
                                          
                                          
                                             La misura di aiuto è proporzionale, ossia lo stesso cambiamento di comportamento potrebbe essere ottenuto con una quantità minore di aiuti?
                                          
                                       
                           
                                 3)
                              
                              
                                 Le distorsioni della concorrenza e gli effetti sugli scambi sono limitati, in modo che il bilancio complessivo sia positivo?
                              
                           La valutazione comparata è rilevante anche per l’elaborazione di norme in materia di aiuti di Stato e per la valutazione di casi che rientrano nel loro campo d’applicazione.
                  
               10B.1.3.2.   
               Disfunzionamenti del mercato
            
         
         
                     (10)
                  
                  
                     Sulla base dell’esperienza maturata nell’applicazione delle disposizioni sugli aiuti di Stato e il capitale di rischio, l’Autorità ritiene che non vi sia nel SEE un disfunzionamento generale del mercato per quanto riguarda il capitale di rischio. Essa ammette tuttavia che esistono lacune di mercato per alcuni tipi di investimenti in determinate fasi dello sviluppo delle imprese. Queste carenze derivano da una corrispondenza imperfetta tra la domanda e l’offerta di capitale di rischio, che può essere definita in generale come una carenza di capitale proprio.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     I finanziamenti in capitale proprio, in particolare quelli alle piccole imprese, comportano tuttavia una serie di sfide sia per l’investitore che per l’impresa. Sul lato dell’offerta, l’investitore deve, infatti, procedere a un’accurata analisi, non solo delle garanzie offerte (come nel caso di chi concede un prestito), ma anche dell’intera strategia aziendale, per stimare le possibilità di realizzare un profitto dall’investimento e i relativi rischi. L’investitore deve inoltre poter verificare la corretta attuazione della strategia aziendale da parte dei dirigenti dell’impresa. L’investitore deve, infine, prevedere ed eseguire una strategia di uscita, onde generare un rendimento del capitale investito adeguato al rischio, mediante la vendita della propria quota di capitale nell’impresa nella quale viene effettuato l’investimento.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Sul lato della domanda, l’impresa deve comprendere i vantaggi e i rischi derivanti da un investimento esterno in capitale proprio, al fine di perseguire il proprio sviluppo ed elaborare piani aziendali solidi, in modo da trovare le risorse e l’assistenza necessarie. A causa di una mancanza di capitale interno, della scarsità di garanzie necessarie per ottenere finanziamenti del debito e antecedenti solidi in materia di prestiti, l’impresa può dover affrontare limitazioni di finanziamento molto rigide. L’impresa deve inoltre condividere il controllo con un investitore esterno, che di solito ha un’influenza sulle decisioni dell’impresa, oltre a detenere una parte del capitale proprio.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Di conseguenza, l’incontro tra la domanda e l’offerta di capitale di rischio può non essere ottimale e dunque il livello di capitale di rischio fornito sul mercato è troppo limitato e le imprese non ottengono i finanziamenti, pur avendo un modello aziendale valido e prospettive di crescita. L’Autorità ritiene che la causa principale del disfunzionamento del mercato che interessa i mercati del capitale di rischio e che può compromettere, in particolare, l’accesso al capitale da parte delle PMI e delle imprese nelle prime fasi dello sviluppo, giustificando così un intervento pubblico, dipenda da un’informazione imperfetta o asimmetrica.
                     L’informazione imperfetta o asimmetrica può determinare in particolare:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 costi di transazione e costi di agenzia: gli investitori potenziali incontrano maggiori difficoltà nella raccolta di informazioni attendibili sulle prospettive aziendali di una PMI o di una nuova impresa e, successivamente, nel controllo e nel sostegno dello sviluppo dell’impresa. Questo avviene in particolare in caso di progetti molto innovativi o rischiosi. Le operazioni di entità esigua sono inoltre meno attraenti per i fondi di investimento, dati i costi relativamente elevati di valutazione dell’investimento e gli altri costi di transazione;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 avversione al rischio: gli investitori possono diventare più restii a fornire capitale di rischio alle PMI quanto più la fornitura di detto capitale è soggetta ad un’informazione imperfetta o asimmetrica. In altre parole, l’informazione imperfetta o asimmetrica tende ad aumentare l’avversione al rischio.
                              
                           
               10B.1.3.3.   
               Adeguatezza dello strumento
            
         
         
                     (14)
                  
                  
                     L’Autorità ritiene che le misure di aiuto di Stato a favore del capitale di rischio possano costituire uno strumento adeguato entro i limiti e alle condizioni precisati nei presenti orientamenti. Non va tuttavia dimenticato che la fornitura di capitale di rischio è essenzialmente un’attività commerciale che comporta decisioni commerciali. In questo contesto, anche misure strutturali più generali che non costituiscono aiuto di Stato possono contribuire ad un aumento dell’offerta di capitale di rischio, come le misure che promuovono la cultura imprenditoriale, che introducono un’imposizione fiscale più neutra relativamente alle varie forme di finanziamento alle PMI (ad esempio nuovo capitale proprio, utili non distribuiti e strumenti di debito), che promuovono l’integrazione del mercato e riducono gli oneri normativi, comprese le limitazioni agli investimenti effettuati da determinati tipi di istituzioni finanziarie (ad esempio i fondi pensione), e le formalità amministrative per costituire un’impresa.
                  
               10B.1.3.4.   
               Effetto di incentivazione e necessità
            
         
         
                     (15)
                  
                  
                     Gli aiuti di Stato a favore del capitale di rischio devono determinare un aumento netto della disponibilità di capitale di rischio per le PMI, in particolare incoraggiando gli investimenti degli investitori privati. Con il cosiddetto rischio del peso morto, ossia la mancanza di un effetto di incentivazione, si intende che talune imprese che beneficiano di misure finanziate mediante fondi pubblici sarebbero state in grado di ottenere finanziamenti alle stesse condizioni anche in mancanza di aiuti di Stato (“crowding out” o esclusione). L’esistenza di casi simili è dimostrata, seppure inevitabilmente solo a livello aneddotico; in questi casi, si ha un impiego inefficiente delle risorse pubbliche.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     L’Autorità ritiene che gli aiuti sotto forma di capitale di rischio che soddisfano le condizioni stabilite nei presenti orientamenti garantiscano la presenza di un effetto di incentivazione. La necessità di fornire incentivi dipende dalle dimensioni del disfunzionamento del mercato relativo ai diversi tipi di misure e di beneficiari. I diversi criteri sono pertanto espressi in termini di dimensioni delle tranche di investimento per impresa destinataria, di grado di partecipazione degli investitori privati e, in particolare, delle dimensioni dell’impresa e della fase di attività finanziata.
                  
               10B.1.3.5.   
               Proporzionalità dell’aiuto
            
         
         
                     (17)
                  
                  
                     La necessità di fornire incentivi dipende dalle dimensioni del disfunzionamento del mercato, in relazione ai diversi tipi di misure, di beneficiari e di stadi di sviluppo delle PMI. Una misura a favore del capitale di rischio è ben concepita se l’aiuto è necessario in tutti i suoi elementi per creare incentivi a fornire capitale proprio alle PMI nelle cosiddette fasi seed e start-up e nelle fasi iniziali. Gli aiuti di Stato saranno inefficaci se vanno al di là di quanto necessario per aumentare la fornitura di capitale di rischio. In particolare, onde garantire che l’aiuto sia limitato al minimo indispensabile, è essenziale che vi sia una significativa partecipazione privata e che gli investimenti siano orientati al profitto e gestiti su base commerciale.
                  
               10B.1.3.6.   
               Effetti negativi dell’aiuto e risultato complessivo
            
         
         
                     (18)
                  
                  
                     L’accordo SEE richiede all’Autorità di esercitare un controllo sugli aiuti di Stato concessi dagli Stati EFTA. Per questo motivo l’Autorità deve vigilare onde garantire che le misure di aiuto siano adeguatamente mirate ed evitare gravi distorsioni della concorrenza. Nel decidere se l’uso di fondi pubblici per misure destinate a promuovere il capitale di rischio sia compatibile con l’accordo SEE, l’Autorità cercherà di limitare per quanto possibile i seguenti tipi di rischi:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 il rischio di “esclusione”: l’esistenza di misure finanziate con fondi pubblici può scoraggiare altri investitori potenziali dal mettere a disposizione capitali. A lungo termine questo potrebbe scoraggiare ulteriormente gli investimenti privati nelle nuove PMI finendo per aumentare la carenza di capitale proprio e creando nel contempo la necessità di un ulteriore finanziamento pubblico;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 il rischio che i vantaggi conseguiti dagli investitori e/o dai fondi di investimento determinino un’indebita distorsione sul mercato del venture capital che penalizza i concorrenti che non beneficiano degli stessi vantaggi;
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 il rischio che un’eccessiva offerta pubblica alle imprese destinatarie di capitale di rischio non investito secondo una logica commerciale possa aiutare le imprese inefficienti a rimanere in vita e determinare una loro artificiale sopravvalutazione, rendendo ancora meno interessante per gli investitori privati fornire capitale di rischio a tali imprese.
                              
                           
               10B.1.4.   APPROCCIO IN MATERIA DI CONTROLLO DEGLI AIUTI DI STATO NEL SETTORE DEL CAPITALE DI RISCHIO
         
                     (19)
                  
                  
                     La fornitura di investimenti in capitale di rischio alle imprese non può essere collegata al concetto tradizionale di “costi ammissibili” utilizzato per il controllo degli aiuti di Stato, che si basa su determinati costi specifici per i quali l’aiuto è consentito e sulla fissazione delle intensità massime di aiuto. Vista anche la diversità dei possibili modelli di misure a favore del capitale di rischio ideate dagli Stati EFTA, l’Autorità non è in grado di definire criteri rigidi in base ai quali determinare se le misure di questo tipo sono compatibili con il funzionamento dell’accordo SEE. Per valutare le misure a favore del capitale di rischio è dunque necessario discostarsi dal modo tradizionale in cui è effettuato il controllo degli aiuti di Stato.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Tuttavia, poiché i precedenti orientamenti dell’Autorità in materia di aiuti di Stato e capitale di rischio hanno dimostrato di funzionare bene in pratica nel settore del capitale di rischio, l’Autorità ha deciso di proseguire garantendo la continuità con tali orientamenti e la guida degli aiuti di Stato.
                  
               10B.2.   CAMPO DI APPLICAZIONE E DEFINIZIONI
         
         10B.2.1.   CAMPO DI APPLICAZIONE
         
                     (21)
                  
                  
                     I presenti orientamenti si applicano soltanto a regimi relativi al capitale di rischio destinato alle PMI. Essi non mirano a costituire la base giuridica per dichiarare compatibili con il funzionamento dell’accordo SEE misure ad hoc per fornire capitale a singole imprese.
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     I presenti orientamenti non intendono in alcun modo mettere in discussione la compatibilità degli aiuti di Stato che soddisfano i criteri previsti da altri orientamenti, discipline o regolamenti adottati dall’Autorità.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     L’Autorità presterà particolare attenzione alla necessità di impedire che i presenti orientamenti vengano utilizzati per eludere i principi fissati nelle discipline, orientamenti e regolamenti in vigore.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Le misure a favore del capitale di rischio devono specificamente escludere la concessione di aiuti alle seguenti imprese:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 imprese in difficoltà di cui alla definizione degli orientamenti dell’Autorità in materia di aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà (7);
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 imprese del settore della costruzione navale (8) e dei settori del carbone (9) e dell’acciaio (10);
                              
                           
               
                     (25)
                  
                  
                     I presenti orientamenti non si applicano agli aiuti a favore di attività connesse all’esportazione, ossia gli aiuti direttamente collegati ai quantitativi esportati, alla costituzione e gestione di una rete di distribuzione o ad altre spese correnti connesse all’attività di esportazione, né agli aiuti subordinati all’impiego preferenziale di prodotti interni rispetto ai prodotti di importazione.
                  
               10B.2.2.   DEFINIZIONI
         
                     (26)
                  
                  
                     Agli scopi dei presenti orientamenti, si applicano le seguenti definizioni:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 per “capitale proprio (equity)” si intende una quota di partecipazione in un’impresa, rappresentata dalle azioni o quote emesse per gli investitori;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 per “private equity” (in contrapposizione a “public equity”) si intende l’investimento nel capitale proprio di società non quotate in borsa, compresi il venture capital, il capitale di sostituzione e i buy-out;
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 per “strumenti di investimento quasi-equity” si intendono gli strumenti il cui rendimento per chi li detiene (chi effettua l’investimento/concede il prestito) si basa principalmente sui profitti o sulle perdite dell’impresa destinataria, e che non sono garantiti in caso di cattivo andamento delle imprese. Tale definizione si basa su un approccio che privilegia la sostanza rispetto alla forma;
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 per “strumenti di investimento relativi al debito” si intendono i prestiti e gli altri strumenti di finanziamento che offrono a colui che concede il prestito o effettua l’investimento, come componente predominante, una remunerazione minima fissa e che sono almeno in parte garantiti. Tale definizione si basa su un approccio che privilegia la sostanza rispetto alla forma;
                              
                           
                                 e)
                              
                              
                                 per “seed capital” si intende il finanziamento dello studio, della valutazione e dello sviluppo dell’idea imprenditoriale, che precedono la fase d’avvio (“start-up”);
                              
                           
                                 f)
                              
                              
                                 per “start-up capital” si intende il finanziamento concesso alle imprese che non hanno ancora venduto il proprio prodotto o servizio a livello commerciale e non stanno ancora generando profitto, per lo sviluppo del prodotto e la commercializzazione iniziale;
                              
                           
                                 g)
                              
                              
                                 per “capitale per le fasi iniziali di un’impresa (early stage)” si intende il “seed capital” e lo “start-up capital”;
                              
                           
                                 h)
                              
                              
                                 per “capitale di espansione (expansion capital)” si intende il finanziamento concesso per la crescita e l’espansione di una società che può o meno andare in pari o produrre utile, allo scopo di aumentare la capacità produttiva, favorire lo sviluppo di un mercato o di un prodotto o fornire capitale circolante aggiuntivo;
                              
                           
                                 i)
                              
                              
                                 per “venture capital” si intende l’investimento in imprese destinatarie non quotate da parte di fondi di investimento (fondi di venture capital) che, agendo per proprio conto, gestiscono fondi individuali, istituzionali o interni; comprende il finanziamento early-stage e di espansione, ma non include il finanziamento di sostituzione ed i buy-out;
                              
                           
                                 j)
                              
                              
                                 per “capitale di sostituzione (replacement capital)” si intende l’acquisto di azioni o quote esistenti di una società da parte di un altro organismo di investimento in private equity o da parte di uno o più altri azionisti. Il capitale di sostituzione è anche denominato acquisizione secondaria;
                              
                           
                                 k)
                              
                              
                                 per “capitale di rischio” si intende il finanziamento equity e quasi-equity ad imprese nelle fasi iniziali della loro crescita (fasi seed, start-up e di espansione), compresi gli investimenti informali effettuati dai business angels, il venture capital e le borse alternative specializzate nelle PMI, comprese le imprese a forte crescita (in appresso “veicoli di investimento”);
                              
                           
                                 l)
                              
                              
                                 per “misure a favore del capitale di rischio” si intendono i regimi volti a fornire o promuovere l’aiuto sotto forma di capitale di rischio;
                              
                           
                                 m)
                              
                              
                                 per “IPO (offerta pubblica iniziale)” si intende il lancio della vendita o della distribuzione al pubblico delle azioni di una società per la prima volta;
                              
                           
                                 n)
                              
                              
                                 per “investimento ulteriore (di follow-on)” si intende un investimento aggiuntivo in un’impresa successivo ad un investimento iniziale;
                              
                           
                                 o)
                              
                              
                                 per “buyout” si intende l’acquisizione, attraverso una trattativa o un’offerta pubblica di acquisto, di almeno una percentuale di controllo del capitale proprio di un’impresa da parte degli azionisti esistenti al fine di rilevarne gli attivi e le operazioni;
                              
                           
                                 p)
                              
                              
                                 per “strategia di uscita” si intende la liquidazione di partecipazioni da parte di un fondo di venture capital o di private equity secondo un piano inteso ad ottenere il massimo rendimento, comprese il trade sale (vendita commerciale), il write-off (liquidazione), il rimborso di azioni privilegiate/prestiti, la vendita ad un altro investitore in capitale di rischio, la vendita ad un’istituzione finanziaria e la vendita mediante offerta pubblica (comprese le IPO);
                              
                           
                                 q)
                              
                              
                                 per “piccole e medie imprese” (“PMI”) si intendono le imprese di cui alla definizione del regolamento (CE) n. 70/2001 della Commissione, del 12 gennaio 2001, relativo all’applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese (11), o di qualsiasi regolamento sostitutivo;
                              
                           
                                 r)
                              
                              
                                 per “impresa o società destinataria” si intende un’impresa o società in cui un investitore o un fondo di investimento sta studiando la possibilità di investire;
                              
                           
                                 s)
                              
                              
                                 per “business angels” si intendono privati facoltosi che investono direttamente in imprese nuove e in espansione non quotate in borsa (finanziamenti seed) e forniscono loro assistenza, di norma in cambio di una quota di partecipazione nel capitale dell’impresa, ma possono anche fornire altri finanziamenti a lungo termine;
                              
                           
                                 t)
                              
                              
                                 per “zone assistite” si intendono le regioni che rientrano nel campo d’applicazione delle deroghe di cui all’articolo 61, paragrafo 3, lettere a) o c) dell’accordo SEE.
                              
                           
               10B.3.   APPLICAZIONE DELL’ARTICOLO 61, PARAGRAFO 1, NEL SETTORE DEL CAPITALE DI RISCHIO
         
         10B.3.1.   TESTI GENERALI APPLICABILI
         
                     (27)
                  
                  
                     L’Autorità ha già pubblicato numerosi documenti che chiariscono i criteri in base ai quali singole misure rientrano o meno nella definizione di aiuti di Stato e che possono essere pertinenti per le misure a favore del capitale di rischio. Si tratta in particolare degli orientamenti dell’Autorità sulla partecipazione delle autorità pubbliche nei capitali delle imprese (12), sull’applicazione delle norme relative agli aiuti di Stato alle misure di tassazione diretta delle imprese (13) e sulle garanzie statali (14). L’Autorità continuerà a riferirsi a tali testi per valutare se le misure a favore del capitale di rischio costituiscano aiuti di Stato.
                  
               10B.3.2.   PRESENZA DI AIUTO A TRE LIVELLI
         
                     (28)
                  
                  
                     Le misure a favore del capitale di rischio comportano spesso soluzioni complesse, ideate per promuovere il capitale di rischio, in quanto le autorità pubbliche introducono incentivi in favore di un gruppo di operatori economici (investitori) affinché questi finanzino un altro gruppo di operatori (PMI destinatarie). A seconda della struttura specifica della misura, ed anche se l’intento delle autorità pubbliche è in realtà quello di offrire un’agevolazione destinata solo al secondo gruppo, i beneficiari effettivi degli aiuti di Stato possono essere imprese situate ad uno dei due livelli o ad entrambi. Inoltre, nella maggior parte dei casi la misura prevede la creazione di un fondo o di un altro strumento di investimento che costituisce un soggetto distinto sia dagli investitori che dalle imprese nelle quali sono effettuati gli investimenti. In simili casi è necessario anche stabilire se il fondo stesso o lo strumento di investimento possano a loro volta considerarsi come un’impresa che beneficia di aiuti di Stato.
                  
               
                     (29)
                  
                  
                     In questo contesto, si considera che i finanziamenti effettuati con risorse che non siano risorse statali ai sensi dell’articolo 61, paragrafo 1, dell’accordo SEE siano forniti da investitori privati. Questo avviene, in particolare, qualora il finanziamento venga effettuato dalla Banca europea per gli investimenti e dal Fondo europeo per gli investimenti.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     L’Autorità prenderà in considerazione i fattori specifici indicati in appresso per stabilire se si configura un aiuto di Stato a ciascuno dei diversi livelli (15).
                  
               
                     (31)
                  
                  
                     
                        Aiuti agli investitori. Quando una misura consente ad investitori privati di effettuare investimenti in equity o quasi-equity in un’impresa o gruppo di imprese a condizioni più favorevoli di quelle di cui godrebbero gli investitori pubblici o di quelle alle quali essi stessi avrebbero effettuato gli investimenti in assenza della misura in questione, si ritiene che tali investitori privati beneficino di un vantaggio. Tale vantaggio può assumere diverse forme, come precisato alla sezione 10.B.4.2. Ciò resta vero anche qualora l’investitore privato sia indotto dalla misura a conferire a sua volta un vantaggio all’impresa o alle imprese interessate. Al contrario, l’Autorità considererà che l’investimento sia stato effettuato garantendo parità di trattamento tra investitori pubblici e privati, e non costituisca pertanto aiuto di Stato, se le sue condizioni sarebbero accettabili per un operatore economico normale operante in un’economia di mercato in assenza di qualsiasi intervento pubblico. Si presume che questo avvenga soltanto se gli investitori pubblici e privati condividono esattamente gli stessi rischi e gli stessi guadagni positivi e negativi ed hanno lo stesso livello di subordinazione e, di norma, se almeno il 50 % del finanziamento della misura proviene da investitori privati indipendenti dalle imprese nelle quali investono.
                  
               
                     (32)
                  
                  
                     
                        Aiuto a favore di un fondo di investimento, di un veicolo di investimento o del relativo gestore. In generale, l’Autorità tende a considerare un fondo di investimento o un veicolo di investimento come uno strumento che funge da intermediario per il trasferimento degli aiuti agli investitori o alle imprese, piuttosto che come il beneficiario diretto degli aiuti. Determinate misure, quali ad esempio le misure fiscali o altre misure che comportano trasferimenti diretti a favore di un veicolo di investimento o di un fondo esistente che raggruppano un gran numero di investitori diversi e che si configurano come imprese indipendenti, possono tuttavia costituire aiuto, a meno che l’investimento non venga fatto a condizioni che sarebbero accettabili per un normale operatore economico operante in un’economia di mercato e dunque non conferirebbero alcun vantaggio al beneficiario. Inoltre, si presupporrà l’esistenza di aiuti a favore dei gestori del fondo o della società di gestione se la loro remunerazione non corrisponde appieno alla remunerazione corrente di mercato in situazioni comparabili. D’altro canto, si riterrà che non vi siano aiuti se il gestore o la società di gestione sono scelti attraverso una procedura di gara pubblica aperta e trasparente o se essi non beneficiano di alcun altro vantaggio concesso dallo Stato.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     
                        Aiuto alle imprese nelle quali viene effettuato l’investimento. In particolare, qualora vi siano elementi di aiuto al livello degli investitori, del veicolo di investimento o del fondo di investimento, l’Autorità riterrà di norma che essi vengano almeno in parte trasferiti alle imprese destinatarie e siano quindi presenti anche al livello di queste ultime. Questo avviene anche quando le decisioni di investimento sono prese dai gestori del fondo secondo una logica puramente commerciale.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     Nei casi in cui l’investimento viene effettuato in termini che sarebbero accettabili per un investitore privato operante in un’economia di mercato, in assenza di qualsiasi intervento da parte dello Stato, le imprese destinatarie degli investimenti non verranno considerate beneficiarie di aiuti. A questo scopo, l’Autorità valuterà se tali decisioni di investimento siano esclusivamente orientate al profitto e siano collegate ad un piano aziendale ed a previsioni di sviluppo ragionevoli, nonché ad una strategia di uscita chiara e realistica. Si terrà inoltre conto di fattori importanti quali la scelta e il mandato di investimento dei gestori del fondo o della società di gestione, nonché della percentuale e del grado di partecipazione degli investitori privati.
                  
               10B.3.3.   IMPORTI DE MINIMIS
         
                     (35)
                  
                  
                     Si ritiene che il finanziamento concesso sotto forma di capitale di rischio non rientri nel campo di applicazione dell’articolo 61, paragrafo 1, dell’accordo SEE, qualora esso sia de minimis ai sensi del regolamento (CE) n. 69/2001 della Commissione, del 12 gennaio 2001, relativo all’applicazione degli articoli 61 e 88 del trattato CE agli aiuti d’importanza minore (“de minimis”) (16). Nel caso di misure a favore del capitale di rischio, l’applicazione della norma de minimis è resa più complicata da difficoltà di calcolo degli aiuti e dal fatto che le misure possono costituire aiuto non solo per le imprese beneficiarie, ma anche per altri investitori. Laddove sia possibile superare tali difficoltà, la norma de minimis resta tuttavia d’applicazione. Di conseguenza, qualora un regime preveda apporti di capitali pubblici per un importo non superiore alla soglia de minimis applicabile per ciascuna impresa su un periodo di tre anni, non vi è dubbio che tutti gli aiuti in favore di tali imprese o investitori rientrino nei limiti stabiliti.
                  
               10B.4.   VALUTAZIONE DELLA COMPATIBILITÀ DEGLI AIUTI A FAVORE DEL CAPITALE DI RISCHIO A NORMA DELL’ARTICOLO 61, PARAGRAFO 3, LETTERA C), DELL’ACCORDO SEE
         
         10B.4.1.   PRINCIPI GENERALI
         
                     (36)
                  
                  
                     L’articolo 61, paragrafo 3, lettera c) dell’accordo SEE stabilisce che gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche possono essere considerati compatibili con il funzionamento dell’accordo SEE, purché non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. Sulla base della valutazione comparata illustrata nella sezione 10B.1.3, l’Autorità dichiarerà compatibile una misura a favore del capitale di rischio soltanto ove ritenga che detta misura determini un aumento dell’offerta di capitale di rischio senza incidere sulle condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. La presente sezione stabilisce una serie di condizioni sulla base delle quali l’Autorità valuterà la compatibilità degli aiuti sotto forma di capitale di rischio con l’articolo 61, paragrafo 3, lettera c) dell’accordo SEE.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     Qualora l’Autorità disponga di una notifica completa, comprovante che tutte le condizioni stabilite nella presente sezione sono soddisfatte, si sforzerà di compiere una valutazione rapida entro i termini stabiliti dal protocollo 3 dell’accordo sull’Autorità di vigilanza e la Corte sulle funzioni e i poteri dell’Autorità di vigilanza EFTA nel settore degli aiuti di Stato. Per taluni tipi di misure che non soddisfano tutte le condizioni di cui alla presente sezione, l’Autorità procederà ad una valutazione più particolareggiata della misura, come precisato in dettaglio alla sezione 10B.5.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     Qualora vi siano elementi di aiuto anche a livello delle imprese destinatarie e la fornitura di capitale di rischio sia connessa a costi ammissibili ad aiuto ai sensi di altri regolamenti, discipline o orientamenti, tali testi possono essere applicati per valutare se l’aiuto è compatibile con il funzionamento dell’accordo SEE.
                  
               10B.4.2.   FORMA DELL’AIUTO
         
                     (39)
                  
                  
                     La scelta della forma di una misura di aiuto spetta di norma agli Stati EFTA e questo vale anche per le misure a favore del capitale di rischio. Tuttavia, come specificato ulteriormente nella sezione 10B.4.3, nel valutare tali misure l’Autorità considererà se esse incoraggino gli investitori privati ad apportare capitale di rischio alle imprese beneficiarie e se possano indurre a decisioni di investimento prese sulla base di criteri commerciali (ossia orientati al profitto).
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     L’Autorità ritiene che i tipi di misura atti a condurre ad un simile risultato siano in particolare i seguenti:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 costituzione di fondi di investimento (fondi di venture capital) nei quali lo Stato sia socio, investitore o aderente, anche a condizioni meno vantaggiose rispetto agli altri investitori;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 garanzie prestate in favore di investitori in capitale di rischio o di fondi di venture capital a copertura di una parte delle perdite legate agli investimenti, ovvero garanzie prestate in relazione ai prestiti in favore di investitori/fondi di investimento in capitale di rischio, a condizione che la copertura pubblica delle potenziali perdite sottostanti non superi il 50 % dell’importo nominale dell’investimento garantito;
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 altri strumenti finanziari in favore di investitori in capitale di rischio o di fondi di venture capital per incentivarli a mettere a disposizione ulteriori capitali per gli investimenti;
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 incentivi fiscali a favore di fondi di investimento o dei loro gestori o di investitori affinché effettuino investimenti in capitale di rischio.
                              
                           
               10B.4.3.   CONDIZIONI DI COMPATIBILITÀ
         
                     (41)
                  
                  
                     Onde garantire che l’effetto di incentivazione e la necessità dell’aiuto quali precisati nella sezione 10B.1.3.4 siano presenti in una misura a favore del capitale di rischio è possibile fare riferimento ad una serie di indicatori. Il principio di base è che l’aiuto di Stato deve essere volto ad ovviare ad un disfunzionamento specifico del mercato la cui esistenza sia stata sufficientemente dimostrata. A tal fine, i presenti orientamenti stabiliscono specifiche soglie di sicurezza (safe-harbour) applicabili alle tranche di investimento nelle PMI destinatarie nelle prime fasi della loro attività. Inoltre, onde limitare l’aiuto al minimo indispensabile, è essenziale che gli investimenti oggetto di aiuto nelle PMI destinatarie siano orientati al profitto e gestiti su base commerciale. L’Autorità riterrà che i presupposti relativi all’effetto di incentivazione, alla necessità e alla proporzionalità della misura a favore del capitale di rischio siano rispettati e che il bilancio complessivo sia positivo se sono soddisfatte tutte le condizioni illustrate in appresso.
                     Le misure che prevedono specificamente veicoli di investimento verranno valutate in base alle disposizioni della sezione 10B.5 dei presenti orientamenti e non secondo le condizioni contenute nella presente sezione.
                  
               10B.4.3.1.   
               Livello massimo delle tranche di investimento
            
         
         
                     (42)
                  
                  
                     La misura a favore del capitale di rischio deve prevedere tranche di investimento, finanziate in tutto o in parte attraverso l’aiuto di Stato, che non superino 1,5 milioni di EUR per PMI destinataria su un periodo di dodici mesi.
                  
               10B.4.3.2.   
               Restrizione al finanziamento delle fasi seed, start-up e di espansione
            
         
         
                     (43)
                  
                  
                     Le misure a favore del capitale di rischio devono limitarsi a fornire finanziamenti fino alla fase di espansione per le piccole imprese o per le medie imprese situate in zone assistite. Devono inoltre limitarsi a fornire finanziamenti fino alla fase start-up per le medie imprese situate in zone non assistite.
                  
               10B.4.3.3.   
               Prevalenza di strumenti di investimento equity e quasi-equity
            
         
         
                     (44)
                  
                  
                     Almeno il 70 % degli stanziamenti complessivi per misure a favore del capitale di rischio deve essere in forma di strumenti di investimento equity e quasi-equity nelle PMI destinatarie. Nel valutare la natura di tali strumenti, l’Autorità privilegerà la sostanza economica dello strumento piuttosto che la sua denominazione e la qualifica ad esso attribuita dagli investitori. In particolare, l’Autorità terrà conto del grado di rischio relativo all’attività della società destinataria sostenuto dall’investitore, delle perdite potenziali che potrebbe sostenere l’investitore, della predominanza di una remunerazione in rapporto ai profitti rispetto ad una remunerazione fissa e del livello di subordinazione dell’investitore in caso di fallimento della società destinataria. L’Autorità può tener conto anche del trattamento applicabile allo strumento di investimento in base alle prevalenti norme nazionali di carattere regolamentare, giuridico, finanziario e contabile, ove coerenti e pertinenti per la qualifica dello strumento.
                  
               10B.4.3.4.   
               Partecipazione di investitori privati
            
         
         
                     (45)
                  
                  
                     Il finanziamento degli investimenti effettuato in base alla misura a favore del capitale di rischio deve provenire da investitori privati per almeno il 50 %, o il 30 % in caso di misure destinate a PMI situate in zone assistite.
                  
               10B.4.3.5.   
               Decisioni di investimento orientate alla realizzazione di un profitto
            
         
         
                     (46)
                  
                  
                     Le misure a favore del capitale di rischio devono garantire che le decisioni di investire nelle imprese destinatarie siano orientate alla realizzazione di un profitto. Questo avviene quando la motivazione per effettuare l’investimento si basa sulle prospettive di significative potenzialità di profitto e sul sostegno costante alle imprese destinatarie a questo scopo. Si presume che questo criterio sia soddisfatto se sono rispettate tutte le seguenti condizioni:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 le misure prevedono una partecipazione significativa di investitori privati, come illustrato alla sezione 10.B.4.3.4, che forniscono investimenti effettuati sulla base di criteri commerciali (vale a dire solo a fini di profitto), direttamente o indirettamente, nel capitale proprio delle imprese beneficiarie; e
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 esiste, per ciascun investimento, un piano di investimento con informazioni dettagliate sui prodotti, sull’andamento delle vendite e dei profitti in modo da stabilire preventivamente la redditività dell’investimento; e
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 esiste una strategia di uscita chiara e realistica per ogni investimento.
                              
                           
               10B.4.3.6.   
               Gestione commerciale
            
         
         
                     (47)
                  
                  
                     La gestione di una misura o di un fondo di capitale di rischio deve avvenire su base commerciale. Il gruppo di gestione deve comportarsi come i manager del settore privato, che cercano di ottimizzare i rendimenti dei propri investitori. Si presume che il criterio sia soddisfatto se sono rispettate tutte le seguenti condizioni:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 esiste un accordo tra un gestore professionale o un’impresa di gestione di un fondo e gli aderenti al fondo, il quale preveda che la remunerazione del gestore sia legata ai risultati e stabilisca gli obiettivi del fondo ed il calendario previsto per gli investimenti; e
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 gli investitori privati del mercato sono rappresentati nel processo decisionale, ad esempio attraverso un comitato consultivo o degli investitori; e
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 vengono applicate le migliori prassi e la vigilanza regolamentare nella gestione dei fondi.
                              
                           
               10B.4.3.7.   
               Carattere settoriale
            
         
         
                     (48)
                  
                  
                     Nella misura in cui numerosi fondi privati sono prevalentemente indirizzati verso specifiche tecnologie innovative o addirittura verso settori innovativi specifici (ad esempio, settore medico-sanitario, tecnologie dell’informazione, biotecnologie), l’Autorità potrà accettare il carattere settoriale delle misure a favore del capitale di rischio, a condizione che la misura rientri nel campo di applicazione dei presenti orientamenti, come previsto alla sezione 10.B.2.1.
                  
               10B.5.   COMPATIBILITÀ DELLE MISURE DI AIUTO A FAVORE DEL CAPITALE DI RISCHIO SOGGETTE AD UNA VALUTAZIONE DETTAGLIATA
         
         
                     (49)
                  
                  
                     La presente sezione si applica alle misure a favore del capitale di rischio che non soddisfano tutte le condizioni specificate nella sezione 10.B.4. Per tali misure occorre un’analisi della compatibilità più dettagliata, basata sulla valutazione comparata di cui alla sezione 10.B.1.3, onde garantire che vengano affrontati i pertinenti disfunzionamenti del mercato e visti i rischi più elevati di potenziale esclusione degli investitori privati e di distorsione della concorrenza.
                  
               
                     (50)
                  
                  
                     L’analisi della compatibilità delle misure con il funzionamento dell’accordo SEE si baserà su una serie di elementi positivi e negativi. Nessun elemento singolarmente considerato è determinante, né esiste un gruppo di elementi che possa essere ritenuto di per sé sufficiente per assicurare la compatibilità. In taluni casi la loro applicabilità ed il peso loro attribuito possono dipendere dalla forma della misura.
                  
               
                     (51)
                  
                  
                     Gli Stati EFTA dovranno fornire tutti gli elementi e le prove che ritengono utili per la valutazione di una determinata misura. Il livello richiesto degli elementi di prova e della valutazione dell’Autorità dipenderà dalle caratteristiche di ogni singolo caso e sarà proporzionato alla gravità del disfunzionamento del mercato in questione e dal rischio di esclusione degli investimenti privati.
                  
               10B.5.1.   MISURE DI AIUTO SOGGETTE AD UNA VALUTAZIONE DETTAGLIATA
         
                     (52)
                  
                  
                     Saranno oggetto di una valutazione più dettagliata visto il carattere meno ovvio dell’esistenza di un disfunzionamento del mercato e i maggiori rischi di esclusione dell’investimento privato o di distorsione della concorrenza, i seguenti tipi di misure a favore del capitale di rischio che non rispettano una o più condizioni indicate alla sezione 10B.4.
                     a)   Misure che prevedono tranche di investimento superiori alla soglia di sicurezza di 1,5 milioni di EUR per PMI destinataria su un periodo di dodici mesi
                     L’Autorità è consapevole delle fluttuazioni costanti del mercato del capitale di rischio e dell’insufficiente disponibilità di capitale proprio, nonché del fatto che il diverso grado in cui le imprese risentono del disfunzionamento di mercato dipende dalle loro dimensioni, dalla loro fase di sviluppo e dal loro settore economico. L’Autorità è pertanto disposta a considerare compatibili con il funzionamento dell’accordo SEE misure a favore del capitale di rischio che prevedono tranche di investimento superiori alla soglia di 1,5 milioni di EUR all’anno per impresa, a condizione che siano presentate le necessarie prove del disfunzionamento del mercato.
                     b)   Misure che forniscono finanziamenti per la fase di espansione di medie imprese situate in zone non assistite
                     L’Autorità riconosce che determinate medie imprese, situate in zone non assistite, possono avere un insufficiente accesso al capitale di rischio anche nella fase di espansione, nonostante la disponibilità di finanziamenti per le imprese che hanno un fatturato significativo o sono completamente in pareggio. L’Autorità è pertanto disposta a considerare compatibili con il funzionamento dell’accordo SEE, in certi casi, misure che riguardino in parte la fase di espansione delle medie imprese, a condizione che siano presentati i necessari elementi di prova.
                     c)   Misure che prevedono investimenti ulteriori (di follow-on) in imprese destinatarie che hanno già ricevuto apporti di capitale sovvenzionati per finanziare cicli di finanziamento successivi di entità anche superiore alle soglie di sicurezza generali e al finanziamento delle prime fasi di crescita delle imprese destinatarie
                     L’Autorità riconosce l’importanza degli investimenti ulteriori (di follow-on) in imprese destinatarie che hanno già ricevuto apporti di capitale sovvenzionati nelle fasi iniziali della loro attività per finanziare cicli di finanziamento di entità eventualmente superiore alle soglie di sicurezza massime per le tranche di investimento e al finanziamento delle prime fasi di crescita fino all’uscita dall’investimento iniziale. Questo può essere necessario per evitare la diluizione della partecipazione pubblica in tali cicli di finanziamento, assicurando la continuità del finanziamento per le imprese destinatarie di modo che sia gli investitori pubblici, sia quelli privati possano trarre pieno beneficio dagli investimenti soggetti a rischio. In tali circostanze e considerate anche le specificità del settore e delle imprese interessati, l’Autorità è disposta a considerare compatibili con il funzionamento dell’accordo SEE l’investimento ulteriore, se il relativo importo è coerente con l’investimento iniziale e con le dimensioni del fondo.
                     d)   Misure che prevedono una partecipazione minima degli investitori privati, al di sotto del 50 % nelle zone non assistite o al di sotto del 30 % nelle zone assistite
                     All’interno del SEE il livello di sviluppo del mercato privato del capitale di rischio varia notevolmente nei diversi Stati membri. Nei casi in cui sia difficile per lo Stato trovare investitori privati, l’Autorità è disposta a considerare compatibili con il funzionamento dell’accordo SEE misure con una partecipazione privata inferiore alle soglie di cui alla sezione 10B.4.3.4, se gli Stati EFTA presentano i necessari elementi di prova. Questo problema può essere anche maggiore per le misure a favore del capitale di rischio destinate a PMI situate in zone assistite. In questi casi vi può essere una maggiore carenza di capitale disponibile a causa della loro distanza geografica dai centri di offerta di venture capital, della minore densità di popolazione e della maggiore avversione al rischio degli investitori privati. Queste PMI possono anche subire gli effetti di problemi relativi alla domanda, quali la difficoltà di elaborare una proposta aziendale redditizia e disponibile agli investimenti, una cultura più limitata in materia di acquisizioni di partecipazioni di questo tipo e la particolare riluttanza a perdere il controllo della gestione, a seguito dell’intervento del capitale di rischio.
                     e)   Misure per la fornitura di seed capital alle piccole imprese che possono prevedere i) una minore o nessuna partecipazione degli investitori privati e/o ii) la predominanza di strumenti di investimento relativi al debito rispetto agli strumenti equity e quasi-equity
                     I disfunzionamenti del mercato che incidono sulle imprese nella loro fase seed sono più pronunciati a causa dell’elevato grado di rischio connesso all’investimento potenziale e all’esigenza di seguire da vicino e dare consigli all’imprenditore in questa fase cruciale. Questo aspetto è inoltre espresso dalla scarsità, o addirittura dell’assenza, degli investitori privati che forniscano seed capital, il che implica un rischio molto limitato o nullo di esclusione di tali operatori. La potenziale distorsione della concorrenza è inoltre ridotta a causa della distanza significativa dal mercato di tali piccole imprese. Queste ragioni possono giustificare una posizione più favorevole dell’Autorità rispetto alle misure destinate alla fase seed, anche alla luce della loro importanza potenzialmente determinante per generare crescita e occupazione nel SEE.
                     f)   Misure che prevedono specificamente un veicolo di investimento
                     Un veicolo di investimento può agevolare l’incontro tra gli investitori e le PMI destinatarie, per le quali può dunque migliorare l’accesso al capitale di rischio. In caso di disfunzionamenti del mercato relativi alle imprese destinatarie del veicolo di investimento, esso potrebbe non funzionare in maniera efficiente in mancanza di incentivi finanziari. Ad esempio, gli investitori possono non trovare interessante il tipo di investimenti oggetto del veicolo di investimento rispetto a tranche di investimento più elevate o ad investimenti in imprese già affermate o su mercati già consolidati, nonostante una chiara redditività potenziale delle imprese destinatarie. L’Autorità è pertanto disposta a considerare compatibili con il funzionamento dell’accordo SEE le misure che prevedono specificamente un veicolo di investimento a condizione che vengano presentate le necessarie prove di un disfunzionamento del mercato chiaramente definito.
                     g)   Costi connessi alla prima selezione delle imprese al fine della conclusione di investimenti, fino alla fase di due diligence (“costi di esplorazione”)
                     I fondi di capitale di rischio o i loro gestori possono sostenere i cosiddetti “costi di esplorazione” del mercato per identificare le PMI prima della fase di due diligence. Le sovvenzioni che coprono una parte di questi costi di esplorazione devono incoraggiare i fondi o i loro gestori a svolgere maggiori attività di “esplorazione” rispetto a quanto avverrebbe altrimenti. Questo può inoltre essere vantaggioso per le PMI interessate anche se la ricerca non conduce ad un investimento, poiché permette a tali PMI di acquisire una maggiore esperienza con il finanziamento in capitale di rischio. Queste ragioni possono giustificare una posizione più favorevole dell’Autorità, rispetto alle misure destinate ad una parte dei costi di esplorazione sostenuti dai fondi di capitale di rischio o dai loro gestori, se sono soddisfatte le seguenti condizioni: i costi ammissibili devono essere limitati ai costi di esplorazione relativi alle PMI soprattutto nelle fasi seed o start-up, qualora tali costi non conducano ad un investimento, ed i costi non devono comprendere le spese legali e amministrative dei fondi. La sovvenzione non deve inoltre superare il 50 % dei costi ammissibili.
                  
               10B.5.2.   EFFETTI POSITIVI DELL’AIUTO
         10B.5.2.1.   
               Esistenza e prova di un disfunzionamento del mercato
            
         
         
                     (53)
                  
                  
                     Per le misure a favore del capitale di rischio che prevedono tranche di investimento nelle imprese destinatarie superiori a quanto previsto alla sezione 10B.4, in particolare le misure che prevedono tranche superiori a 1,5 milioni di EUR per PMI destinataria su un periodo di dodici mesi, investimenti ulteriori o il finanziamento della fase di espansione di medie imprese in zone non assistite, nonché per le misure che prevedono specificamente l’intervento di un veicolo di investimento, l’Autorità richiederà prove aggiuntive del disfunzionamento del mercato in questione, ad ogni livello in cui può essere presente l’aiuto, prima di dichiarare compatibile con il funzionamento dell’accordo SEE la misura proposta a favore del capitale di rischio. Tali elementi di prova devono basarsi su uno studio che indichi l’ampiezza della “carenza di capitale proprio” per quanto riguarda le imprese ed i settori destinatari della misura a favore del capitale di rischio. Le informazioni pertinenti riguardano la fornitura di capitale di rischio e di capitale proveniente dalla raccolta di fondi (fundraising capital), nonché dall’importanza del settore del venture capital nell’economia locale. Esse dovrebbero idealmente essere fornite per periodi di tre-cinque anni relativi agli anni che precedono l’attuazione della misura nonché per il futuro sulla base di proiezioni ragionevoli, ove disponibili. Le prove da presentare potrebbero includere anche i seguenti elementi:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 l’andamento delle attività di raccolta di fondi negli ultimi cinque anni, con confronti con le medie nazionali e/o europee corrispondenti;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 lo squilibrio monetario (money overhang) attualmente esistente;
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 la parte di programmi di investimento sovvenzionati dallo Stato nell’investimento totale in capitale di rischio nei tre-cinque anni precedenti;
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 la percentuale di nuove imprese start-up che ricevono capitale di rischio;
                              
                           
                                 e)
                              
                              
                                 la suddivisione per categorie degli investimenti in funzione dei loro importi;
                              
                           
                                 f)
                              
                              
                                 il confronto tra il numero di piani aziendali presentati e il numero di investimenti effettuati per segmento (importo dell’investimento, settore, ciclo di finanziamento, ecc.).
                              
                           Per le misure destinate a PMI situate in zone assistite, le informazioni rilevanti devono essere completate da qualsiasi altra prova pertinente, comprovante le specificità regionali che giustificano le modalità della misura prevista. I seguenti elementi possono essere rilevanti:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 stima dell’incidenza aggiuntiva della carenza di capitale proprio dovuta alla perifericità e ad altre specificità regionali, in particolare in termini di importo totale del capitale di rischio investito, numero di fondi o di veicoli di investimento presenti nel territorio o a breve distanza, disponibilità di gestori esperti, numero di transazioni e dimensioni medie e minime delle transazioni, ove disponibili;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 dati economici locali specifici, motivi sociali e/o storici di un’offerta sottodimensionata di capitale di rischio, in confronto ai dati e/o alla situazione media rilevante a livello nazionale e/o del SEE, ove del caso;
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 qualsiasi altro indicatore rilevante che mostri un maggiore grado di disfunzionamento del mercato.
                              
                           
               
                     (54)
                  
                  
                     Gli Stati EFTA possono ripresentare varie volte le stesse prove se le condizioni di mercato soggiacenti non sono cambiate. L’Autorità si riserva il diritto di mettere in discussione la validità delle prove presentate.
                  
               10B.5.2.2.   
               Adeguatezza dello strumento
            
         
         
                     (55)
                  
                  
                     Un elemento importante della valutazione comparata consiste nel determinare se e in quale misura un aiuto di Stato a favore del capitale di rischio può essere considerato uno strumento adeguato per incoraggiare l’investimento privato in capitale di rischio. Questa valutazione è strettamente collegata alla valutazione dell’effetto di incentivazione e della necessità dell’aiuto, come precisato nella sezione 10.B.5.2.3.
                  
               
                     (56)
                  
                  
                     Nella valutazione dettagliata l’Autorità terrà conto, in particolare, delle valutazioni d’impatto della misura proposta realizzate dallo Stato EFTA interessato. Qualora lo Stato EFTA abbia preso in considerazione altre opzioni e siano stati constatati e comunicati all’Autorità i vantaggi derivanti dal ricorso ad uno strumento selettivo come l’aiuto di Stato, le misure in questione sono considerate strumenti adeguati. L’Autorità valuterà inoltre gli elementi di prova relativi ad altre misure adottate o da adottare per colmare la carenza di capitale proprio, in particolare le valutazioni ex post e le questioni che incidono sulle PMI destinatarie, sia sul lato della domanda che su quello dell’offerta, per verificare come potrebbero interagire con la misura proposta a favore del capitale di rischio.
                  
               10B.5.2.3.   
               Effetto di incentivazione e necessità dell’aiuto
            
         
         
                     (57)
                  
                  
                     L’effetto di incentivazione delle misure d’aiuto a favore del capitale di rischio svolge un ruolo determinante nella valutazione della compatibilità. L’Autorità ritiene che sia presente l’effetto d’incentivazione per le misure che soddisfano tutte le condizioni di cui alla sezione 10B.4. Tuttavia, per quanto riguarda le misure illustrate nella presente sezione, la presenza dell’effetto d’incentivazione diventa meno ovvia. Di conseguenza, l’Autorità considererà anche i criteri aggiuntivi indicati in appresso, che dimostrano il carattere orientato al profitto delle decisioni di investimento e della gestione commerciale della misura, ove del caso.
                  
               10B.5.2.3.1.   Gestione commerciale
         
         
                     (58)
                  
                  
                     Oltre alle condizioni di cui alla sezione 10.B.4.3.6, l’Autorità considererà un elemento positivo il fatto che la misura o il fondo di capitale di rischio siano gestiti da professionisti del settore privato o da professionisti indipendenti scelti mediante una procedura trasparente e non discriminatoria (preferibilmente un bando di gara aperto), con esperienza e competenze comprovate negli investimenti sul mercato dei capitali, di preferenza nello stesso settore o settori destinatari del fondo, nonché conoscenze dei pertinenti aspetti giuridici e contabili.
                  
               10B.5.2.3.2.   Presenza di un comitato di investimento
         
         
                     (59)
                  
                  
                     Un ulteriore elemento positivo potrebbe essere l’esistenza di un comitato di investimento, indipendente dall’impresa di gestione del fondo e composto da esperti indipendenti provenienti dal settore privato con un’esperienza significativa nel settore destinatario e, preferibilmente, anche da rappresentanti degli investitori o da professionisti indipendenti scelti mediante una procedura trasparente e non discriminatoria (preferibilmente un bando di gara aperto). Questi esperti fornirebbero ai gestori o alla società di gestione analisi della situazione esistente e del futuro del mercato previsto, verificando e proponendo potenziali imprese destinatarie con buone prospettive di investimento.
                  
               10B.5.2.3.3.   Dimensioni della misura/del fondo
         
         
                     (60)
                  
                  
                     L’Autorità considererà un elemento positivo il fatto che una misura a favore del capitale di rischio disponga di una dotazione per gli investimenti nelle PMI destinatarie di dimensioni sufficienti per beneficiare di economie di scala nell’amministrazione di un fondo e della possibilità di diversificare i rischi mediante un portafoglio di investimenti sufficientemente vario. Le dimensioni del fondo dovrebbero essere tali da garantire la possibilità di assorbimento degli elevati costi di transazione e da finanziamento delle fasi ulteriori e più lucrative delle imprese destinatarie. Finanziamenti più importanti saranno considerati in modo positivo anche prendendo in considerazione il settore destinatario e a condizione che i rischi di esclusione degli investimenti privati e di distorsione della concorrenza siano limitati al minimo.
                  
               10B.5.2.3.4.   Presenza di business angels
         
         
                     (61)
                  
                  
                     Per le misure relative al seed capital, in considerazione del livello più pronunciato di disfunzionamento del mercato che può essere percepito in questa fase, l’Autorità considererà in maniera positiva una partecipazione diretta o indiretta di business angels per gli investimenti nella fase seed. In tali circostanze, l’Autorità sarebbe pertanto disposta a dichiarare delle misure compatibili con il funzionamento dell’accordo SEE anche ove esse comportino una prevalenza di strumenti di debito, compreso un grado significativamente più elevato di subordinazione dei fondi statali, e una priorità nella distribuzione dei primi profitti per i business angels, o una remunerazione più alta del capitale da loro fornito, e una partecipazione attiva nella gestione della misura o del fondo e delle imprese destinatarie.
                  
               10B.5.2.4.   
               Proporzionalità
            
         
         
                     (62)
                  
                  
                     Per essere compatibile, l’importo di una misura di aiuto deve essere limitato al minimo indispensabile. Il modo di realizzare tale proporzionalità dipenderà necessariamente dalla forma della misura in questione. Tuttavia, in mancanza di qualsiasi tipo di meccanismo per verificare che non vi sia un eccesso di compensazione degli investitori, se il rischio di perdite è sostenuto interamente dal settore pubblico o in cui i benefici spettino interamente agli altri investitori, la misura non sarà considerata proporzionata.
                  
               
                     (63)
                  
                  
                     L’Autorità riterrà che i seguenti elementi influenzino positivamente la valutazione della proporzionalità della misura in quanto rappresentano un metodo basato sulle migliori prassi:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 
                                    bando di gara aperto per gestori. Un bando di gara aperto trasparente e non discriminatorio per la scelta dei gestori o della società di gestione che assicuri il migliore rapporto prezzo-qualità sarà considerato un elemento positivo, poiché limiterà il livello dei costi (ed eventualmente degli aiuti) al minimo indispensabile riducendo inoltre al minimo la distorsione della concorrenza;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 
                                    bando di gara o invito pubblico agli investitori. Un bando di gara per definire le eventuali “condizioni preferenziali” concesse agli investitori o l’offerta di tali condizioni ad altri investitori. Questa offerta potrebbe assumere la forma di un invito pubblico agli investitori in occasione del lancio di un fondo di investimento o di un veicolo di investimento, ovvero configurarsi come un regime (ad esempio un regime di garanzia) aperto a nuovi aderenti per un periodo prolungato.
                              
                           
               10B.5.3.   EFFETTI NEGATIVI DELL’AIUTO
         
                     (64)
                  
                  
                     Al momento di valutare la compatibilità di misure a favore del capitale di rischio, l’Autorità effettuerà una valutazione comparata dei potenziali effetti negativi in termini di distorsione della concorrenza e di rischio di esclusione degli investimenti privati rispetto agli effetti positivi. Gli effetti potenzialmente negativi dovranno essere analizzati a ciascuno dei tre livelli ai quali l’aiuto può essere presente. Gli aiuti agli investitori, ai veicoli di investimento e ai fondi di investimento possono incidere negativamente sulla concorrenza nel mercato della fornitura di capitale di rischio. Gli aiuti concessi alle imprese destinatarie possono incidere negativamente sui mercati del prodotto nei quali competono dette imprese.
                  
               10B.5.3.1.   
               Esclusione
            
         
         
                     (65)
                  
                  
                     Al livello del mercato della fornitura di capitale di rischio, l’aiuto di Stato può determinare l’esclusione degli investimenti privati. Questo potrebbe ridurre gli incentivi per gli investitori privati a finanziare le PMI destinatarie ed incoraggiarle ad attendere che lo Stato conceda aiuti per tali investimenti. Questo rischio diventa tanto più rilevante quanto è più elevata la tranche di investimento conferita in un’impresa, quanto maggiori le dimensioni dell’impresa e quanto più avanzata la fase di sviluppo dell’impresa stessa, man mano che l’offerta privata di capitale di rischio diventa disponibile.
                  
               
                     (66)
                  
                  
                     L’Autorità richiederà pertanto prove specifiche per quanto riguarda il rischio di esclusione per le misure che prevedono tranche di investimento più elevate nelle PMI destinatarie, per gli investimenti di follow-on o per il finanziamento della fase di espansione di medie imprese situate in zone non assistite, o per le misure con scarsa partecipazione di investitori privati o per le misure che prevedono specificamente un veicolo di investimento.
                  
               
                     (67)
                  
                  
                     Inoltre, gli Stati EFTA dovranno fornire prove, specifiche al segmento, al settore e/o alla struttura dell’industria, per dimostrare che non esistono rischi di esclusione.
                  
               
                     (68)
                  
                  
                     I seguenti elementi possono essere rilevanti:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 il numero di imprese di capitale di rischio/fondi/veicoli di investimento presenti a livello nazionale o nella zona in caso di fondi regionali e dei segmenti nei quali operano;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 le imprese destinatarie in termini di dimensioni delle imprese, fase dello sviluppo e settore di attività economica;
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 le dimensioni medie delle transazioni e possibilmente le dimensioni minime che giustificherebbero un controllo da parte dei fondi o degli investitori;
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 l’importo complessivo del capitale di rischio disponibile per le imprese destinatarie, il settore e la fase di sviluppo destinatari della misura in questione.
                              
                           
               10B.5.3.2.   
               Altre distorsioni della concorrenza
            
         
         
                     (69)
                  
                  
                     Visto che la maggior parte delle PMI destinatarie operano da poco tempo sul mercato, è improbabile che esse abbiano un significativo potere di mercato al livello in cui sono presenti e che vi sia dunque una significativa distorsione della concorrenza in tal senso. Tuttavia, non si può escludere che le misure a favore del capitale di rischio potrebbero avere l’effetto di mantenere in vita imprese o settori inefficienti che altrimenti scomparirebbero. Inoltre, un eccesso di offerta di finanziamento in capitale di rischio ad imprese inefficienti può artificialmente aumentarne la valutazione e distorcere pertanto il mercato del capitale di rischio al livello dei fornitori di fondi, che dovrebbero pagare prezzi più elevati per acquisire tali imprese. Gli aiuti settoriali possono inoltre mantenere la produzione in settori non competitivi, mentre gli aiuti regionali possono determinare una distribuzione inefficiente dei fattori di produzione tra le regioni.
                  
               
                     (70)
                  
                  
                     Nell’analizzare tali rischi, l’Autorità esaminerà in particolare i seguenti fattori:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 la redditività complessiva delle imprese beneficiarie di investimenti in passato e le prospettive di futura redditività;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 il tasso di fallimento delle operazioni destinatarie della misura;
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 le dimensioni massime della tranche di investimento previste dalla misura rispetto al fatturato ed ai costi delle PMI destinatarie;
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 la sovraccapacità del settore che beneficia dell’aiuto.
                              
                           
               10B.5.4.   VALUTAZIONE COMPARATA E DECISIONE
         
                     (71)
                  
                  
                     In base agli elementi positivi e negativi summenzionati, l’Autorità effettuerà una valutazione comparata degli effetti delle misure a favore del capitale di rischio e stabilirà se le distorsioni che ne derivano incidono sulle condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. L’analisi di ogni singolo caso si baserà su una valutazione complessiva dei prevedibili effetti positivi e negativi dell’aiuto di Stato. A tale scopo l’Autorità non utilizzerà i criteri specificati nei presenti orientamenti in modo meccanico, ma effettuerà una valutazione globale in funzione della loro importanza relativa.
                  
               
                     (72)
                  
                  
                     L’Autorità può non sollevare obiezioni in merito alle misure di aiuto notificate, senza avviare un procedimento di indagine formale o, in seguito al procedimento di indagine formale previsto all’articolo 6 della parte II del protocollo 3 dell’accordo sulla vigilanza e la Corte, chiudere il caso con una decisione ai sensi dell’articolo 7 della parte II di detto protocollo. In caso subordini una decisione favorevole a condizioni, come previsto all’articolo 7, paragrafo 4, della parte II del protocollo 3, nel chiudere un procedimento di indagine formale, l’Autorità può, in particolare, prevedere le seguenti condizioni per limitare la potenziale distorsione della concorrenza e garantire la proporzionalità:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 se sono previste soglie particolarmente elevate per le tranche di investimento per impresa destinataria, può diminuire l’importo massimo proposto per tranche di investimento o stabilire un importo massimo complessivo di finanziamento per impresa destinataria;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 se sono previsti investimenti nella fase di espansione di medie imprese situate in zone non assistite, può limitare gli investimenti soprattutto alle fasi seed e start-up e/o limitare gli investimenti ad uno o due cicli di investimento e/o limitare le tranche di investimento ad una soglia massima per impresa destinataria;
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 se è previsto un investimento ulteriore, può stabilire limitazioni specifiche relative all’importo massimo da investire in ogni impresa destinataria, alle fasi dell’investimento ammissibili all’intervento e/o al periodo durante il quale può essere concesso l’aiuto, tenendo conto anche del settore interessato e della dimensione del fondo;
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 se è prevista una scarsa partecipazione di investitori privati, può richiedere un aumento progressivo della loro partecipazione durante la durata del fondo, tenendo conto in particolare della fase di sviluppo, del settore interessato, dei rispettivi livelli di partecipazione agli utili e di subordinazione ed eventualmente dell’ubicazione nelle zone assistite delle imprese destinatarie;
                              
                           
                                 e)
                              
                              
                                 per le misure che forniscono soltanto seed capital, può richiedere agli Stati EFTA di garantire che lo Stato riceva un rendimento adeguato del suo investimento, commisurato ai rischi affrontati, in particolare, quando lo Stato finanzia l’investimento sotto forma di strumenti quasi-equity o di strumenti di debito, il cui rendimento dovrebbe ad esempio essere collegato a diritti potenziali di sfruttamento (ad esempio diritti d’autore) derivanti dai diritti di proprietà intellettuale generati a seguito dell’investimento;
                              
                           
                                 f)
                              
                              
                                 richiedere un riequilibrio degli accordi di ripartizione di profitti e perdite e del livello di subordinazione tra lo Stato e gli investitori privati;
                              
                           
                                 g)
                              
                              
                                 richiedere impegni più rigorosi per quanto riguarda il cumulo degli aiuti a favore del capitale di rischio con gli aiuti concessi a norma di altri regolamenti o di altre discipline sugli aiuti di Stato, in deroga alla sezione 10B.6.
                              
                           
               10B.6.   CUMULO
         
         
                     (73)
                  
                  
                     Qualora il capitale fornito ad un’impresa destinataria nell’ambito di una misura a favore del capitale di rischio che rientra nel campo di applicazione dei presenti orientamenti venga utilizzato per finanziare un investimento iniziale o altri costi ammissibili ad aiuto in applicazione di altri regolamenti di esenzione per categoria, orientamenti, discipline o altri testi relativi agli aiuti di Stato, le soglie o gli importi massimi ammissibili pertinenti dell’aiuto verranno ridotti del 50 % in generale e del 20 % per le imprese destinatarie situate in zone assistite nei primi tre anni del primo investimento in capitale di rischio e fino a concorrenza dell’importo complessivo ricevuto. Tale riduzione non si applica alle intensità di aiuto previste negli orientamenti dell’Autorità in materia di aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo (17) o in eventuali discipline successive o regolamenti di esenzione in materia.
                  
               10B.7.   DISPOSIZIONI FINALI
         
         10B.7.1.   MONITORAGGIO E RELAZIONI
         
                     (74)
                  
                  
                     Il protocollo 3 dell’accordo sulla vigilanza e la Corte e la decisione n. 195/04/COL dell’Autorità di vigilanza EFTA, del 14 luglio 2004, relativa alle disposizioni di esecuzione di cui all’articolo 27 della parte II del protocollo 3 all’accordo tra gli Stati EFTA sull’istituzione di un’Autorità di vigilanza e di una Corte di giustizia, prevedono che gli Stati EFTA presentino relazioni annuali all’Autorità.
                  
               
                     (75)
                  
                  
                     Per quanto riguarda le misure a favore del capitale di rischio le relazioni devono contenere una tabella riassuntiva con una suddivisione degli investimenti effettuati dal fondo o nell’ambito della misura a favore del capitale di rischio, compreso un elenco di tutte le imprese beneficiarie di misure a favore del capitale di rischio. La relazione deve inoltre fornire una breve descrizione dell’attività dei fondi di investimento con dettagli delle operazioni potenziali verificate e delle operazioni effettivamente compiute, nonché delle prestazioni dei veicoli di investimento con informazioni aggregate sulla quantità di capitale raccolto mediante il veicolo di investimento. L’Autorità può richiedere informazioni supplementari in merito agli aiuti concessi, onde verificare se siano state rispettate le condizioni da essa stabilite nella decisione di approvazione.
                     Le relazioni annuali verranno pubblicate sul sito Internet dell’Autorità.
                  
               
                     (76)
                  
                  
                     L’Autorità ritiene inoltre che siano necessarie ulteriori misure per migliorare la trasparenza degli aiuti di Stato all’interno del SEE. In particolare, risulta necessario garantire che gli Stati EFTA, gli operatori economici, le parti interessate e l’Autorità stessa abbiano facile accesso al testo completo di tutti i regimi di aiuti a favore del capitale di rischio applicabili.
                  
               
                     (77)
                  
                  
                     Ciò è facilmente realizzabile mediante la creazione di siti Internet collegati. Per questo motivo, nell’esaminare i regimi di aiuto a favore del capitale di rischio, l’Autorità richiederà sistematicamente allo Stato EFTA interessato di pubblicare su Internet il testo integrale di tutti i regimi di aiuto definitivi e di comunicare il relativo indirizzo Internet all’Autorità.
                     Il regime non deve essere applicato prima che siffatte informazioni vengano pubblicate su Internet.
                  
               
                     (78)
                  
                  
                     Gli Stati EFTA sono tenuti a conservare registrazioni dettagliate sulla concessione di aiuti, per tutte le misure di aiuto a favore del capitale di rischio. Tali registrazioni, che devono contenere tutte le informazioni necessarie per stabilire che siano state rispettate le condizioni previste dagli orientamenti, in particolare per quanto riguarda l’entità delle tranche di investimento, le dimensioni dell’impresa destinataria (piccola o media), la fase dello sviluppo dell’impresa destinataria (seed, start-up o espansione), il settore di attività (preferibilmente livello a 4 cifre della classificazione NACE), nonché informazioni sulla gestione dei fondi e sugli altri criteri citati nei presenti orientamenti. Tali informazioni devono essere tenute aggiornate per dieci anni dalla data in cui l’aiuto è stato concesso.
                     L’Autorità richiederà agli Stati EFTA di fornire queste informazioni in modo da effettuare una valutazione di impatto dei presenti orientamenti tre anni dopo la loro entrata in vigore.
                  
               10B.7.2.   ENTRATA IN VIGORE E VALIDITÀ
         
                     (79)
                  
                  
                     L’Autorità applicherà i presenti orientamenti a partire dalla data di adozione. I presenti orientamenti sostituiranno il capitolo 10A della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità.
                  
               
                     (80)
                  
                  
                     I presenti orientamenti scadranno il 31 dicembre 2013. Prima di tale data l’Autorità, previa consultazione degli Stati EFTA, potrà apportarvi modifiche motivate da importanti considerazioni attinenti alla politica della concorrenza e alla politica in materia di capitale di rischio, ovvero al fine di tener conto di altre politiche del SEE o di impegni internazionali. Se necessario o opportuno, l’Autorità potrà anche fornire ulteriori chiarimenti su particolari aspetti. L’Autorità intende effettuare una revisione dei presenti orientamenti tre anni dopo la loro entrata in vigore.
                  
               
                     (81)
                  
                  
                     L’Autorità applicherà le disposizioni dei presenti orientamenti a tutte le misure di aiuto notificate a favore del capitale di rischio sulle quali essa deciderà dopo l’adozione degli orientamenti, anche qualora le misure siano state notificate prima della pubblicazione degli stessi.
                  
               
                     (82)
                  
                  
                     In linea con la comunicazione della Commissione relativa alla determinazione delle norme applicabili alla valutazione degli aiuti di Stato (18) (consecutio legis), l’Autorità applicherà in caso di aiuti non notificati:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 i presenti orientamenti, se gli aiuti sono stati concessi dopo la loro adozione;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 il capitolo 10A della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità, in tutti gli altri casi.
                              
                           
               10B.7.3.   MISURE OPPORTUNE
         
                     (83)
                  
                  
                     L’Autorità propone agli Stati EFTA, in forza dell’articolo 1, paragrafo 1, della parte I del protocollo 3 dell’accordo sull’Autorità di vigilanza e la Corte, le seguenti opportune misure in ordine alle esistenti misure a favore del capitale di rischio.
                  
               
                     (84)
                  
                  
                     Gli Stati EFTA provvedono a modificare, se necessario, le misure a favore del capitale di rischio esistenti al fine di armonizzarle con i presenti orientamenti entro dodici mesi dalla loro adozione.
                  
               
                     (85)
                  
                  
                     Gli Stati EFTA sono invitati ad esprimere il loro consenso pieno ed esplicito alle misure opportune proposte entro due mesi dalla data di adozione dei presenti orientamenti. In assenza di una risposta, l’Autorità di vigilanza EFTA riterrà che lo Stato EFTA in questione non è d’accordo con le misure proposte. »
                  
               
      
         (1)  GU C 194 del 18.8.2006, pag. 2.
      
         (2)  COM(2005) 107 definitivo — SEC(2005) 795.
      
         (3)  GU C 235 del 21.8.2001, pag. 3.
      
         (4)  Per quanto riguarda il capitolo 10A e la sua applicazione ad aiuti illegali, cfr. punto 82 dei presenti orientamenti.
      
         (5)  Cfr. il capitolo 10A della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità.
      
         (6)  COM(2005) 436 definitivo.
      
         (7)  Capitolo 16 della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità.
      
         (8)  Ai fini dei presenti orientamenti, si applicano le definizioni di cui agli orientamenti in materia di aiuti di Stato alla costruzione navale, capitolo 24B della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità.
      
         (9)  Ai fini dei presenti orientamenti, si intende per “carbon fossile o carbone”: carboni di alta, media e bassa qualità di classe “A” (carboni sub-bituminosi), ai sensi della classificazione stabilita dalla Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite.
      
         (10)  Ai fini dei presenti orientamenti, si applicano le definizioni di cui all’allegato I degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale 2007-2013, capitolo 25B della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità.
      
         (11)  GU L 10 del 13.1.2001, pag. 33; regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1040/2006 (GU L 187 dell’8.7.2006, pag. 8). Incorporato nell’allegato XV punto 1f dell’accordo SEE mediante decisione del Comitato misto SEE n. 80/2002.
      
         (12)  Capitolo 19 della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità.
      
         (13)  Capitolo 17.B della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità.
      
         (14)  Capitolo 17 della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità.
      
         (15)  Va tuttavia notato che è più probabile che le garanzie concesse dallo Stato a favore degli investimenti in capitale di rischio comprendano un elemento d’aiuto all’investitore rispetto a quanto avviene per le tradizionali garanzie di prestito, che sono normalmente considerate aiuti a favore del mutuatario piuttosto che del mutuante.
      
         (16)  GU L 10 del 13.1.2001, pag. 30. Incorporato nell’allegato XV punto 1e dell’accordo SEE mediante decisione del Comitato misto SEE n. 88/2002.
      
         (17)  Cfr. il capitolo 14 della guida sugli aiuti di Stato dell’Autorità.
      
         (18)  GU C 119 del 22.5.2002, pag. 22.