CELEX: 52019PC0248
Language: es
Date: 2019-06-04 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un protocolo

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un protocolo
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               La Comisión propone negociar con la República Islámica de Mauritania un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo que respondan a las necesidades de la flota de la Unión y estén en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común, y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  El actual Acuerdo de Asociación en el sector pesquero entre la Unión Europea y Mauritania
                     1
                   se firmó el 4 de agosto de 2008
                     2
                  . El presente documento propone negociar un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible para integrar algunas de las disposiciones del Reglamento (UE) n.º 1380/2013
                     3
                   que no están incluidas en el actual Acuerdo. El actual Protocolo
                     4
                   del Acuerdo de Asociación en el sector pesquero, de cuatro años de duración, entró en vigor el 16 de noviembre de 2015
                     5
                   y expirará el 15 de noviembre de 2019. Este Protocolo fue modificado por la Decisión (UE) 2017/451 de la Comisión
                     6
                   y por la Decisión (UE) 2017/1373 de la Comisión
                     7
                  . En él se fijan las posibilidades de pesca de que dispone la flota de la Unión y la correspondiente contrapartida financiera pagada por la Unión y los armadores. 
               
               
                  La contrapartida financiera pública anual de la Unión a Mauritania asciende a 61 625 000 EUR
                     8
                  , de los cuales 4 125 000 EUR se destinan a apoyo sectorial.
               
            
            
               El Acuerdo de Asociación en el sector pesquero con Mauritania establece las posibilidades de pesca de especies demersales y pelágicas, así como del atún y de especies altamente migratorias para los buques de la Unión de diez Estados miembros
                  9
               : Alemania, Irlanda, España, Francia, Italia, Letonia, Lituania, Países Bajos, Polonia y Portugal. La Unión Europea ya cuenta con una red desarrollada de acuerdos de colaboración de pesca sostenible (ACPS) bilaterales en el océano Atlántico frente a las costas de África Occidental, en concreto con Marruecos, Senegal, Gambia, Guinea-Bissau, Liberia y Costa de Marfil.
            
            
               
                  Los ACPS contribuyen a promover los objetivos de la política pesquera común a nivel internacional, garantizando que las actividades pesqueras de la Unión fuera de sus aguas se basen en los mismos principios y normas que los aplicables en virtud del Derecho de la Unión. Además, este tipo de acuerdos fomentan la cooperación científica entre la Unión y sus socios, promueven la transparencia y la sostenibilidad con vistas a una mejor gestión de los recursos pesqueros e impulsan la gobernanza al apoyar el seguimiento, el control y la vigilancia de las actividades de las flotas nacionales y extranjeras. Los ACPS proporcionan también financiación para luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR). Contribuyen al desarrollo sostenible de la industria pesquera local y también a la promoción del crecimiento y del trabajo digno vinculados a la actividad marítima. Los ACPS refuerzan la posición de la Unión Europea en las organizaciones internacionales y regionales de pesca: en el caso de Mauritania, concretamente, en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA)
                     10
                   y en el Comité de Pesca para el Atlántico Centro-Oriental (CPACO)
                     11
                  . 
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  La negociación de un nuevo acuerdo y un nuevo protocolo con Mauritania está en consonancia con la acción exterior de la Unión respecto a los países de África, el Caribe y el Pacífico (Estados ACP) y, en particular, con los objetivos de la Unión relativos al respeto de los principios democráticos y los derechos humanos. 
               
            
            
               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN 
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  La base jurídica de la Decisión es el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en la quinta parte (acción exterior de la Unión), título V (acuerdos internacionales), que establece el procedimiento para la negociación y celebración de acuerdos entre la Unión y terceros países.
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               
                  No aplicable (competencia exclusiva).
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La Decisión es proporcional al objetivo perseguido.
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
         
         
            
               
                  El instrumento está previsto en el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  La Comisión llevó a cabo en 2018 y 2019 una evaluación ex post del actual Protocolo del Acuerdo de Asociación en el sector pesquero con Mauritania, así como una evaluación ex ante de la posible renovación del Protocolo. Las conclusiones de la evaluación se exponen en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión publicado aparte. 
               
               
                  En la evaluación se llegó a la conclusión de que los sectores de la pesca de la Unión están muy interesados en pescar en Mauritania y de que una renovación del Protocolo ayudaría a reforzar el seguimiento, el control y la vigilancia, y contribuiría a mejorar la gobernanza de la pesca en la región. 
               
               
                  Para la Unión, es importante mantener un instrumento que permita una profunda cooperación sectorial con un actor clave en la gobernanza de los océanos a nivel subregional, debido a la extensión de la zona de pesca que se encuentra bajo su jurisdicción. Además, en el caso de los buques de la Unión (entre otros, los de las regiones ultraperiféricas, como las islas Canarias) destinados a especies demersales y pelágicas, los atuneros cerqueros y los palangreros, esto supone mantener el acceso a una zona de pesca importante para el despliegue de estrategias de captura dentro de un marco jurídico internacional plurianual.  
               
               
                  Para las autoridades mauritanas, el objetivo es mantener las relaciones con la Unión para reforzar su gobernanza de los océanos y beneficiarse de un apoyo sectorial específico que les brinda oportunidades de financiación plurianuales.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  En el contexto de la evaluación, se ha consultado a los Estados miembros, a representantes del sector y a las organizaciones internacionales de la sociedad civil, así como al organismo responsable de la pesca de Mauritania y a la sociedad civil de este país. También se han celebrado consultas en el marco del Consejo Consultivo de Larga Distancia, en particular con ocasión de su reunión de 27 de marzo de 2019.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  No aplicable.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  No aplicable.
               
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               
                  No aplicable.
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  Las directrices de negociación propuestas como anexo a la Decisión recomiendan autorizar el inicio de negociaciones e incluir una cláusula sobre las consecuencias de la violación de los derechos humanos y los principios democráticos.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               Las repercusiones presupuestarias relacionadas con el nuevo protocolo incluyen el pago de una contrapartida financiera a la República Islámica de Mauritania. Las dotaciones presupuestarias correspondientes a los créditos de compromiso y de pago deben incluirse cada año en la línea presupuestaria destinada a los acuerdos de colaboración de pesca sostenible (11 03 01) y ser compatibles con la programación financiera del marco financiero plurianual pertinente. Los importes anuales para compromisos y pagos se establecen en el procedimiento presupuestario anual, incluidos los de la línea de reserva para los protocolos que no hayan entrado en vigor a principios de año
                  12
               .
            
            
               
            
         
         
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  Se espera que las negociaciones se inicien en el segundo trimestre de 2019.
               
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               
                  La Comisión recomienda lo siguiente:
               
               
                  — que el Consejo autorice a la Comisión a entablar y mantener negociaciones con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo;
               
               
                  — que se la designe como negociadora de la Unión Europea a tal fin;
               
               
                  — que la Comisión mantenga las negociaciones en consulta con el comité especial contemplado en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;
               
               
                  — que el Consejo apruebe las directrices de negociación adjuntas a la presente Recomendación. 
               
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un protocolo
               
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando que deben entablarse negociaciones con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un protocolo,
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con Mauritania con vistas a la celebración de un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo.
            
            
               Artículo 2
            
         
         
            
               Las negociaciones se mantendrán en consulta con el Grupo de Trabajo del Consejo sobre Política Exterior de Pesca, sobre la base de las directrices de negociación que figuran en el anexo de la presente Decisión.
            
            
               Artículo 3
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente / La Presidenta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 343 de 8.12.2006, p. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/es/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=es
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Véase el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, parte VI, título II.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        DO L 315 de 1.12.2015, p. 3.
                        
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/es/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=es
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        DO L 69 de 15.3.2017, p. 34.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        DO L 193 de 15.3.2017, p. 4.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Durante los últimos dos años del Protocolo.  Durante los dos años anteriores fue de 59 125 000 EUR. Véanse el artículo 2, apartado 1, y el artículo 3, apartado 1, del Protocolo, modificado por la Decisión (UE) 2017/451 de la Comisión, de 14 de marzo de 2017 (DO L 69 de 15.3.2017, p. 34).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        El Reino Unido ha disfrutado de posibilidades de pesca con arreglo al actual Protocolo del ACPS hasta 2019.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , el órgano creado con arreglo al Derecho internacional para la conservación y la gestión de las especies altamente migratorias en la región.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , para especies demersales y pelágicas.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Capítulo 40 (línea de reserva 40 02 41), en consonancia con el Acuerdo interinstitucional del MFP (2013/C 373/01).
               
            
      
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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación 
            de Decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un protocolo
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               Directrices de negociación
            
            
               –El objetivo de las negociaciones es la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania que estén en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común, y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión, de 13 de julio de 2011, sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.
            
            
               –Por consiguiente, el acuerdo de colaboración de pesca sostenible debe determinar el marco general y los principios y objetivos generales que constituirán la base de la asociación con la República Islámica de Mauritania. Debe incluir una cláusula que derogue el actual Acuerdo de Asociación en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la República Islámica de Mauritania
                  1
               .
            
            
               –Con el fin de fomentar, a través de este nuevo acuerdo y del nuevo protocolo, la pesca sostenible y responsable y de garantizar beneficios mutuos para la Unión Europea y para la República Islámica de Mauritania, los objetivos de negociación de la Comisión se basarán en lo siguiente: 
            
            
               ·Garantizar que los buques de la flota de la Unión Europea puedan acceder a la zona de pesca de la República Islámica de Mauritania y que dispongan de las autorizaciones necesarias a fin de realizar actividades pesqueras en dicha zona, de modo que, entre otras cosas, se desarrolle la red de acuerdos de colaboración de pesca sostenible para los operadores de la Unión en África Occidental.  
            
            
               ·Tomar en consideración los mejores dictámenes científicos disponibles y los planes de gestión pertinentes adoptados por las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), a fin de garantizar la sostenibilidad medioambiental de las actividades pesqueras y promover la gobernanza de los océanos a escala internacional. Las actividades pesqueras deberán dirigirse exclusivamente a los recursos disponibles, teniendo en cuenta la capacidad de pesca de las flotas locales y prestando al mismo tiempo especial atención al carácter altamente migratorio de las poblaciones afectadas.
            
            
               ·Buscar un cupo adecuado de los recursos pesqueros excedentarios que satisfaga plenamente los intereses de las flotas de la Unión cuando otras flotas extranjeras también estén interesadas en tales recursos, así como la aplicación de las mismas condiciones técnicas para todas las flotas extranjeras.
            
            
               ·Garantizar que el acceso a las pesquerías se base en la actividad histórica y la actividad futura prevista de la flota de la Unión en la región, a la luz de las mejores y más recientes evaluaciones científicas disponibles y teniendo en cuenta los intereses de las regiones ultraperiféricas de la Unión.
            
            
               ·Entablar un diálogo para reforzar la política sectorial, con el fin de fomentar la implantación de una política pesquera responsable que esté en consonancia con los objetivos de desarrollo del país, especialmente en lo concerniente a la gobernanza de las pesquerías, la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, el control, el seguimiento y la vigilancia de las actividades pesqueras, y el asesoramiento científico; estimular la actividad económica, lo que permitiría abordar, entre otros asuntos, los motivos de la migración irregular procedente de Mauritania.
            
            
               ·Garantizar que el protocolo contribuya a promover el crecimiento y el trabajo digno vinculados a la actividad marítima, teniendo en cuenta los convenios pertinentes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). 
            
            
               ·Incluir una cláusula sobre las consecuencias de la violación de los derechos humanos y los principios democráticos.
            
            
               –En particular, el protocolo deberá definir:
            
            
               ·las posibilidades de pesca, por categoría, de las que vayan a beneficiarse los buques de la Unión Europea;
            
            
               ·la compensación financiera y las condiciones para su pago; y
            
            
               ·los mecanismos para la implantación de la ayuda sectorial. 
            
            
               –En caso de que las negociaciones para un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania se alargasen más de lo esperado, y con el fin de evitar un largo período de interrupción de las actividades pesqueras, la Comisión debe tener la posibilidad de acordar con la República Islámica de Mauritania una prórroga del actual Acuerdo y del Protocolo por un período máximo de un año, sin dejar de intentar alcanzar un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo que estén en consonancia con los objetivos mencionados.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 343 de 8.12.2006, p. 4.