CELEX: 52013PC0595
Language: fi
Date: 2013-08-20
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta allekirjoittamaan ja/tai ratifioimaan Euroopan unionin edun mukaisesti kalastusaluksen laivaväen koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimus (1995)

|
			
		
		
		52013PC0595
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta allekirjoittamaan ja/tai ratifioimaan Euroopan unionin edun mukaisesti kalastusaluksen laivaväen koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimus (1995) /* COM/2013/0595 final - 2013/0285 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Kalastusaluksen laivaväen koulutusta,
pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO)
yleissopimus, jäljempänä ’STCW-F-yleissopimus’, hyväksyttiin 7. heinäkuuta 1995
kansainvälisessä konferenssissa, joka pidettiin Lontoossa 26. kesäkuuta ja 7.
heinäkuuta 1995 välisenä aikana. Konferenssiin osallistui 74 hallitusta, joiden
joukossa oli 22 Euroopan unionin nykyistä jäsenvaltiota.
Kalastusaluksen laivaväkeä varten tarvittiin
erillinen yleissopimus, koska muun muassa kalastusaluksen laivaväki oli jätetty
vuodelta 1978 olevan merenkulkijoiden koulutusta, pätevyyskirjoja ja
vahdinpitoa koskevan IMO:n kansainvälisen yleissopimuksen (STCW-yleissopimus)
soveltamisalan ulkopuolelle. STCW-yleissopimus oli ensimmäinen kansainvälisellä
tasolla hyväksytty asiakirja, jossa käsitellään merenkulkijoiden pätevyyttä
koskevia vähimmäisvaatimuksia. Se on pantu täytäntöön direktiivillä
2008/106/EY, jota on muutettu direktiivillä 2012/35/EU.
STCW-F-yleissopimuksen tarkoituksena on
varmistaa, että kalastusalusten laivaväki on pätevää (mistä on osoituksena
virallinen pätevyyskirja) ja työhön soveltuvaa (lääkärintarkastuksen
perusteella), jotta voidaan minimoida mahdolliset ihmisten ja/tai omaisuuden
turvallisuudelle tai meriympäristöön kohdistuvat uhat työtehtävien aikana
merialuksilla. Yleissopimuksessa edellytetään, että laivaväellä on
vähimmäistiedot tietyistä asioista ja että se on toiminut työtehtävissä
aluksella tietyn vähimmäisajan.
Yhtenä yleissopimuksen tavoitteena on saada
aikaan ja säilyttää kalastusalalla tasapuoliset toimintaedellytykset
ammattikoulutusta edistämällä. Kalastusalusten laivaväen ammattipätevyys on
osoitettava todistuksin yleissopimuksen mukaisesti.
Määräysten soveltaminen on pakollista
ainoastaan vähintään 24 metrin pituisten ja koneteholtaan vähintään
750 kW:n alusten osalta, ja ne koskevat aluksen päälliköitä, päällystön
jäseniä, konemestareita ja radioasemanhoitajia. Kansalliset viranomaiset ovat
kuitenkin pyrkineet edistämään vähintään 24 metrin pituisilla aluksilla
työskentelevän kansimiehistönkin koulutusta, sillä perustason
turvallisuuskoulutus on pakollinen kalastusaluksen koko laivaväelle.
Työntekijöiden vapaata liikkumista koskevan
oikeuden mukaisesti direktiivissä 2005/36/EY annetaan selvät säännöt
jäsenvaltioiden keskinäistä ammattipätevyyksien vastavuoroista tunnustamista
varten niin kutsutun tunnustamista koskevan yleisen järjestelmän puitteissa.
Direktiiviä sovelletaan EU:n kansalaisiin, kun
nämä haluavat toimia ammatissa sellaisessa toisessa jäsenvaltiossa, jossa
kyseinen ammatti on säänneltyä. Tunnustamista koskevassa yleisessä
järjestelmässä edellytetään, että työnhakijan ammattipätevyyttä, asiaan
liittyvä ammattikokemus mukaan luettuna, verrataan vastaanottavassa
jäsenvaltiossa hankittuun ammattipätevyyteen. Vertailu on tehtävä tiukkojen
määräaikojen rajoissa. Vain jos merkittäviä eroja ilmenee, vastaanottava
jäsenvaltio voi edellyttää täydentäviä toimenpiteitä, jotka voidaan toteuttaa
kelpoisuuskokeiden tai sopeutumisaikojen muodossa.
Direktiiviä sovelletaan kaikkiin säänneltyihin
ammatteihin lukuun ottamatta tilanteita, joissa tiettyä ammattia varten on lex specialis –periaatetta
noudattaen vahvistettu muita, ammattipätevyyksien tunnustamiseen suoraan
liittyviä sääntöjä erillisellä säädöksellä EU:n oikeuden puitteissa.
STCW-F-yleissopimukseen liittyvä
ammattitoiminta on säänneltyä useimmissa jäsenvaltioissa.
STCW-F-yleissopimuksessa ei määrätä
direktiivillä 2005/36/EY perustetun ammattipätevyyksien tunnustamisjärjestelmän
kaltaisesta järjestelmästä. Sitä vastoin STCW-F-sopimuksessa ei hyväksytä
käytettävän todistuksia, jotka antanut valtio ei ole yleissopimuksen osapuoli.
Jäsenvaltioiden velvollisuus on kuitenkin noudattaa EU:n lainsäädäntöä, siis
direktiivin 2005/36/EY säännöksiä.
Ulkoista toimivaltaa koskevan,
AETR-sopimukseen liittyvän unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti
jäsenvaltiot eivät voi ratifioida STCW-F-yleissopimusta ilman Euroopan unionin
lupaa, koska EU-maiden kansalaisten kalastusaluksilla harjoittamien
säänneltyjen ammattien tunnustamista koskevat määräykset vaikuttavat Euroopan
unionin yksinomaisen toimivallan käyttöön kyseisellä alalla.
Niiden jäsenvaltioiden, jotka ovat jo
ratifioineet yleissopimuksen ennen ehdotetun päätöksen voimaantuloa,
edellytetään tallettavan IMO:n pääsihteerin huostaan lausuman, jossa ne
tunnustavat, että jäsenvaltioiden välisissä konfliktitilanteissa sovelletaan
ensisijaisesti EU:n lainsäädäntöä.
2.           KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN
ARVIOINTI
Intressitahojen kuuleminen
Merikalastusalan työmarkkinaosapuolten
vuoropuhelun komitea on kannustanut komissiota tekemään aloitteita, joilla
STCW-F-yleissopimus pyritään saamaan nopeasti täytäntöön.
Muiden kalastusalan elin- ja työoloja
koskevien kansainvälisten standardien, kuten kalastusalan työtä koskevan
Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopimuksen (nro 188), ratifioinnin ja
täytäntöönpanon edistäminen on linjassa merikalastusalan
työmarkkinavuoropuhelun komitean ja Euroopan komission toiminnan kanssa. Yleissopimuksen
nro 188 tavoitteena on turvata kalastajille asianmukaiset työolot.
Komissio arvioi parhaillaan EU:n
merikalastusalan työmarkkinaosapuolten pyyntöä, joka koskee niiden 8.
toukokuuta 2013 tekemän, ILO:n yleissopimuksen nro 188 määräysten täytäntöönpanoa
koskevan sopimuksen saattamista voimaan SEUT-sopimuksen 155 artiklan nojalla. 
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
Vaikutusten arviointi
Ei ollut tarpeen.
Sen vuoksi ei ole tarpeen harkita eri vaihtoehtoja.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ottaen huomioon, että ammattipätevyyksien
tunnustamista koskeva toimivalta kuuluu Euroopan unionille, jäsenvaltiot eivät
voi ratifioida yleissopimusta ilman Euroopan unionin lupaa. Komissio ehdottaa,
että neuvosto valtuuttaisi jäsenvaltiot ratifioimaan STCW-F-yleissopimuksen
Euroopan unionin edun mukaisesti.
Valtuutus myönnetään jäsenvaltioille sillä
edellytyksellä, että ne ratifiointikirjansa tallettaessaan esittävät varauman,
jonka mukaan niiden keskinäisissä suhteissa sovelletaan edelleen Euroopan
unionin lainsäädäntöä.
Ne jäsenvaltiot, jotka ovat jo ratifioineet
yleissopimuksen, toimittavat ILO:n pääsihteerille lausuman, jossa ne toteavat,
että jäsenvaltioiden välisissä suhteissa sovelletaan ammattipätevyyksien
tunnustamista koskevaa unionin lainsäädäntöä. 
Tämän vuoksi ehdotetussa päätöksessä
valtuutetaan jäsenvaltiot toteuttamaan viipymättä kaikki ratifioimisen
edellyttämät toimet ja kannustetaan niitä tähän.
Oikeusperusta
SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohta, 46
artikla, 53 artiklan 1 kohta ja 62 artikla yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a
alakohdan v alakohdan kanssa.
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Ei oleellinen.
Ei oleellinen.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös.
Muut säädöslajit eivät soveltuisi.
4.           VAIKUTUS TALOUSARVIOON
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia yhteisön
talousarvioon.
5.           LISÄTIETOJA
Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus
Ei ollut tarpeen.
2013/0285 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
jäsenvaltioiden valtuuttamisesta
allekirjoittamaan ja/tai ratifioimaan Euroopan unionin edun mukaisesti
kalastusaluksen laivaväen koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva
Kansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimus (1995)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan, 46 artiklan, 53
artiklan 1 kohdan ja 62 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan
v alakohdan kanssa, 
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
hyväksynnän, 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Kalastusaluksen laivaväen
koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen
merenkulkujärjestön, jäljempänä ’IMO’, yleissopimus, jäljempänä ’yleissopimus’,
hyväksyttiin 7 päivänä heinäkuuta 1995 Lontoossa IMO:n koolle kutsumassa
kansainvälisessä konferenssissa, jossa 22:n konferenssiin osallistuneen
jäsenvaltion valtuuskunnat äänestivät sen hyväksymisen puolesta.
(2)       Yleissopimus edistää
kansainvälisellä tasolla merkittävästi ihmisten ja omaisuuden turvallisuutta
sekä meriympäristön suojelua kalastusalalla, ja sen vuoksi on toivottavaa, että
sen määräykset pantaisiin täytäntöön mahdollisimman pian.
(3)       Merikalastus on yksi
vaarallisimmista ammateista, ja sopiva koulutus ja asianmukainen ammattipätevyys
ovatkin olennaisen tärkeitä, jotta onnettomuuksien määrää saadaan vähennettyä.
Työolojen turvallisuuden parantaminen lisää kalastusaluksella työskentelyn
houkuttelevuutta Euroopan kalastusalan edun mukaisesti, ja se vastaa myös
yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteita. Yleissopimuksen erityisenä tavoitteena
on meriympäristön suojelu, joka on myös yksi yhteisen kalastuspolitiikan
tavoitteista. 
(4)       Kolmansien maiden kanssa
tehtävien kalastuskumppanuussopimusten puitteissa on tärkeää, että EU:n jäsenvaltion
lipun alla purjehtivan aluksen miehistöllä on asianmukainen, hyväksytyillä
todistuksilla osoitettu ammattipätevyys, jotta palvelukseen otto sopimuksessa
määrätyin edellytyksin helpottuisi.
(5)       Euroopan parlamentti,
neuvosto ja komissio edistävät meriturvallisuutta ja työturvallisuutta sekä
kalastusaluksilla työskentelevien henkilöiden ammattipätevyyden parantamista.
EU tukee taloudellisesti koulutusta kalastusalalla kalatalousrahaston kautta.
(6)       Jotkin yleissopimuksen
artikloista kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan siltä osin, kun on kyse
kalastusaluksen laivaväen tiettyjen henkilöstöluokkien ammattipätevyyden
tunnustamista koskevista unionin säännöistä, ja vaikuttavat perussopimuksen
määräyksiin ja unionin johdettuun oikeuteen, erityisesti ammattipätevyyden
tunnustamisesta 7 päivänä syyskuuta 2005 annettuun direktiiviin 2005/36/EY[1], sellaisena kuin se on
voimassa.
(7)       Unioni ei voi ratifioida
yleissopimusta, koska se ei ole IMO:n jäsen eikä yleissopimukseen sisälly
lauseketta, jonka nojalla täysivaltaisten valtioiden perustama ja tietyissä
yleissopimuksen alaan kuuluvissa asioissa toimivaltainen alueellinen
taloudellisen yhdentymisen järjestö voisi allekirjoittaa ja hyväksyä
yleissopimuksen tai liittyä siihen.
(8)       Jotkin jäsenvaltiot eivät ole
vielä allekirjoittaneet yleissopimusta, kun taas toiset ovat jo ratifioineet
sen ja tallettaneet ratifiointikirjan. On yhteisen kalastuspolitiikan
edun mukaista, että ne jäsenvaltiot, jotka eivät ole vielä allekirjoittaneet
tai ratifioineet yleissopimusta, tekevät sen nopeasti.
(9)       Tässä päätöksessä
vahvistettujen edellytysten puitteissa jäsenvaltiot, joita sitovat
ammattipätevyyden tunnustamista koskevat unionin oikeuden säännöt, olisi sen
vuoksi valtuutettava, tilanteen mukaan, allekirjoittamaan ja ratifioimaan
yleissopimus unionin edun mukaisesti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Valtuutetaan jäsenvaltiot allekirjoittamaan
ja/tai ratifioimaan 7 päivänä heinäkuuta 1995 hyväksytty kalastusaluksen
laivaväen koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen
merenkulkujärjestön yleissopimus Euroopan unionin toimivaltaan kuuluvien osien
osalta.
Edellä 1 kohdassa tarkoitetun valtuutuksen
edellytyksenä on, että allekirjoituksen yhteydessä ja/tai tallettaessaan
ratifiointikirjan IMO:n pääsihteerin huostaan jäsenvaltiot toimittavat
varauman, jonka mukaan jäsenvaltioiden välisissä suhteissa sovelletaan
ammattipätevyyden tunnustamisesta annettua unionin lainsäädäntöä.
2 artikla
Jäsenvaltioiden, jotka ovat jo ratifioineet
yleissopimuksen ennen tämän päätöksen voimaantuloa esittämättä varaumaa, on
toimitettava ilmoitus, jossa ne tunnustavat, että jäsenvaltioiden välisissä
suhteissa sovelletaan ammattipätevyyden tunnustamisesta annettua unionin
lainsäädäntöä. 
3 artikla
Jäsenvaltioiden olisi toteutettava tarvittavat
toimet yleissopimuksen ratifiointikirjojensa tallettamiseksi Kansainvälisen
merenkulkujärjestön pääsihteerin huostaan mahdollisimman pian ja mielellään
ennen 31 päivää joulukuuta 2013. Neuvosto tarkastelee ratifioinnin edistymistä
uudelleen tammikuussa 2014.
4 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan päivästä, jona se
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
5 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 255, 30.9.2005, s. 22.