CELEX: 52013PC0907
Language: cs
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví, že Polsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 21. června 2013

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví, že Polsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 21. června 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se stanoví, že Polsko nepřijalo
účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 21. června 2013

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o
fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na
doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto
důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) se členské státy vyvarují
nadměrných schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě a
růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       Dne 7. července
2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení
Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že Polsko má
nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7
Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97
ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
postupu při nadměrném schodku[1]
vydala doporučení k odstranění nadměrného schodku
nejpozději do roku 2012. S cílem snížit schodek veřejných
financí na hranici nebo pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a
udržitelným způsobem bylo polským orgánům doporučeno, aby v roce
2009 provedly plánovaná stimulační fiskální opatření,
zajišťovaly počínaje rokem 2010 průměrnou roční
strukturální korekci rozpočtu přinejmenším ve výši 1¼ % HDP,
podrobně popsaly opatření nezbytná ke snížení schodku pod
referenční hodnotu do roku 2012 a zavedly reformy, jež by
v nadcházejících letech omezily primární běžné výdaje. Rada stanovila
lhůtu pro přijetí účinných opatření na 7. ledna 2010.
(4)       Dne 3. února 2010 Komise
dospěla k závěru, že podle její prognózy z podzimu 2009 Polsko
přijalo nezbytná opatření v souladu s doporučením Rady ze
dne 7. července 2009, aby svůj schodek veřejných financí snížilo
na referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě, a tudíž se domnívala, že
žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou nutné.
Na základě vlastní prognózy z podzimu 2011 dospěla Komise k názoru,
že Polsko nesměřuje ke splnění cílů, a vyžádala si
dodatečná opatření, která Polsko přijalo a veřejně
oznámilo do 10. února 2012. Dne 11. ledna 2012 proto Komise potvrdila, že polské
orgány podnikly účinná opatření ke včasnému a udržitelnému
odstranění nadměrného schodku a že v případě Polska
není aktuálně nezbytné podnikat v rámci postupu při
nadměrném schodku další kroky[2].
(5)       Dne 21. června 2013 Rada
dospěla k závěru, že Polsko sice přijalo účinná
opatření, ale že na něj dolehly nepříznivé hospodářské
události se zásadními dopady na veřejné finance, a vydala
revidovaná doporučení[3].
Polsko tedy splnilo podmínky pro prodloužení lhůty k odstranění
nadměrného schodku veřejných financí, jak je stanoveno v čl. 3
odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97. Rada Polsku doporučila, aby
současný nadměrný schodek odstranilo do roku 2014. Polsko by
mělo dosáhnout cíle celkového schodku veřejných financí ve výši 3,6 %
HDP v roce 2013 a 3,0 % HDP v roce 2014, což odpovídá ročnímu
zlepšení strukturálního salda rozpočtu ve výši nejméně 0,8 % HDP v
roce 2013 a 1,3 % HDP v roce 2014, jak je uvedeno v aktualizované prognóze
Komise z jara 2013. Polsko by mělo důsledně provádět
opatření, která již přijalo, a současně je doplňovat
dodatečnými opatřeními dostačujícími k tomu, aby byl
nadměrný schodek odstraněn do roku 2014. Ke snížení schodku by Polsko
mělo využít všech neočekávaných zisků. Rada Polsku stanovila
lhůtu 1. října 2013 k přijetí účinných opatření a k
tomu, aby v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení (ES) č. 1467/97
podrobně informovalo o konsolidační strategii, kterou za účelem
dosažení cílů plánuje.
(6)       Dne 2. října 2013 Polsko
předložilo zprávu o účinných opatřeních. Makroekonomický
scénář, z něhož zpráva vychází, se podobá scénáři použitému
pro sestavení konvergenčního programu na rok 2013. Poté, co byl v
období 2001–2011 zaznamenán průměrný růst reálného HDP
ve výši 4 % ročně, tempo hospodářské aktivity se
v roce 2012 zpomalilo na 1,9 %. Makroekonomický scénář,
z něhož zpráva o účinných opatřeních vychází, předpokládá,
že růst reálného HDP v roce 2013 se zpomalí ještě více, a to
na 1,5 %, ale že v roce 2014 reálný HDP opět vzroste o
2,5 % a v roce 2015 o 3,8 %. Podle prognózy Komise z podzimu
2013 se má reálný HDP zvýšit na 1,3 % v roce 2013
a jeho růst má v roce 2014 zrychlit na 2,5 % a v roce 2015
na 2,9 %. Na rozdíl od polských orgánů zastává Komise méně
optimistický pohled na růst domácí poptávky po celé posuzované
období, zejména pokud jde o soukromou spotřebu a soukromé investice. 
(7)       Polské orgány
předpokládají schodek veřejných financí ve výši 4,8 % HDP
v roce 2013, což představuje zvýšení z 3,9 % HDP
v roce 2012. To je horší prognóza než hodnota 3,5 % HDP uvedená v
aktualizaci konvergenčního programu z roku 2013, a to vzhledem k tomu, že
uvedená prognóza vychází z významného výpadku příjmů ve výši
1,2 % HDP a překročení výdajů o 0,1 % HDP. Polské
ministerstvo financí následně předložilo projekci přebytku
ve výši 4,5 % HDP v roce 2014, a to na pozadí plánované
důchodové reformy, která konkrétně počítá s jednorázovým
převodem aktiv v hodnotě 8,5 % HDP. Očekává se, že
v roce 2015 bude saldo veřejných financí vykazovat opět schodek
ve výši 3 % HDP.
(8)       Na roky 2013 a 2014 se
prognóza Komise víceméně shoduje s prognózou polských orgánů.
V roce 2013 rovněž počítá se schodkem ve výši 4,8 % HDP.
Zhoršení oproti hodnotě 3,9 % HDP uvedené v základním scénáři
postupu při nadměrném schodku je dáno především výpadkem
příjmů. V roce 2014 má saldo veřejných financí podle
předpokladů dosáhnout přebytku (+4,6 % HDP)
v důsledku plánované důchodové reformy. Na rok 2015 je
Komise méně optimistická než polské orgány a předpokládá, že schodek
veřejných financí dosáhne 3,3 % HDP. Rozdíl ve výši 0,3 procentního
bodu HDP je dán hlavně nižšími běžnými příjmy založenými
na nižší projekci růstu nominálního HDP, jakož i vyššími
veřejnými výdaji na mezispotřebu. Cíle schodku podléhají
realizačním rizikům. 
(9)       Polské orgány i Komise
předpokládají, že hrubý veřejný dluh zůstane během celého
posuzovaného období pod hranicí 60 %. Podle prognózy Komise z podzimu
2013 se odhaduje, že poměr dluhu k HDP se sníží z 55,6 %
v roce 2012 na 51 % v roce 2014, především v
důsledku oznámeného převodu aktiv penzijních fondů ve výši
8,5 % HDP, načež se v roce 2015 zvýší na 52,5 %.
(10)     Jelikož se podle prognózy
Komise z podzimu 2013 předpokládá, že schodek veřejných financí
v roce 2013 dosáhne 4,8 % HDP, Polsko nepochybně překročí
cíl celkového schodku ve výši 3,6 % HDP doporučený Radou. Také
roční očištěné strukturální úsilí v roce 2013 (0,3 %
HDP) je výrazně nižší než doporučené roční fiskální úsilí (0,8 %
HDP). Analýza zdola nahoru provedená u nových diskrečních opatření a
doplněná o posouzení vývoje výdajů[4] ukazuje na celkové fiskální
úsilí ve výši 0,2 % HDP. To zaostává za požadovanými dodatečnými
opatřeními ve výši 0,4 % HDP, která jsou základem fiskálního
úsilí stanoveného v doporučení Rady, a potvrzuje, že Polsko
nerealizovalo fiskální úsilí v roce 2013 tak, jak Rada doporučila.
(11)     V roce 2014 Komise
očekává přebytek veřejných financí ve výši 4,6 % HDP. Tím
má být cíl celkového schodku splněn pouze díky jednorázovému převodu
aktiv penzijních fondů. Předpokládané roční očištěné
strukturální úsilí ve výši 1,4 % HDP v roce 2014 se pohybuje nad
ročním fiskálním úsilím ve výši 1,3 % HDP.
(12)     Celkově lze shrnout, že
Polsko nedodrželo fiskální cíle doporučené na rok 2013, přestože
cíle na rok 2014 uvedené v doporučení Rady ze dne 21. června
2013 mají být podle prognóz splněny. Podle projekce Komise na rok 2015
však nelze očekávat, že náprava nadměrného schodku v roce 2014
bude udržitelná, neboť uvedený schodek má dosáhnout 3,3 % HDP,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Polsko v roce 2013 nepřijalo účinná
opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7
Smlouvy vydané dne 21. června 2013. 
Článek 2
Toto rozhodnutí
je určeno Polské republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Sdělení Komise Radě o posouzení plnění
rozpočtu v rámci probíhajících postupů při nadměrném
schodku po prognóze útvarů Komise z podzimu 2011 – COM(2012) 4 final,
11.1.2012.
[3]               Doporučení Rady ze dne 21. června 2013 s cílem
odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Polsku.
[4]               Toto posouzení je upraveno s ohledem na
přečerpané a nedočerpané výdaje, které nejsou pod kontrolou
vlády.