CELEX: 52011SC0821
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0821
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Ungerns nationella reformprogram 2011
och rådets yttrande
om Ungerns uppdaterade konvergensprogram för 2011–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter samråd med ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Europeiska rådet antog den 26 mars 2010 Europeiska
kommissionens förslag om att lansera en ny strategi för sysselsättning och
tillväxt, Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
måste vidtas för att stärka den hållbara tillväxten och konkurrenskraften inom
EU.
(2)              
Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om
de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[3],
vilka tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)              
Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första
årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och
den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk
samordning inleddes, med förankring i Europa 2020-strategin. 
(4)              
Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för budgetkonsolidering och strukturreformer (i linje med
rådets slutsatser av den 15 februari och den 7 mars 2011 och med utgångspunkt i
kommissionens årliga tillväxtöversikt). Europeiska rådet underströk behovet av
att ge prioritet åt att sanera budgetarna och återställa den finanspolitiska
hållbarheten, minska arbetslösheten genom arbetsmarknadsreformer och göra nya
insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att omvandla dessa
prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(5)              
Den 15 april 2011 lade Ungern fram 2011 års
uppdatering av konvergensprogrammet, omfattande perioden 2011–2015, och sitt
nationella reformprogram för 2011. För att kunna beakta inbördes samband mellan
de båda programmen har de granskats samtidigt. 
(6)              
Ungern drabbades hårt av krisen hösten 2008 genom
att landet förlorade tillgång till marknadsbaserad finansiering. För att klara
av dessa svårigheter genomförde Ungern ett anpassningsprogram som var inriktat
på finanspolitisk konsolidering och övervakning av finanssektorn och som fick
finansiellt stöd från EU och IMF. Mot denna bakgrund fick landet åter tillgång
till marknaden under våren 2009 och ekonomin återhämtade sig från nedgången:
efter en nedgång med 6,7 % 2009, ökade BNP med 1,2 % 2010 med stöd av
växande export. Samtidigt ökade arbetslösheten till över 11 % från den
nivå på 8 % som rådde före krisen. Under andra halvåret 2010 aviserade
regeringen att betydande skattesänkningar skulle genomföras under perioden
2010–2013. För att begränsa försämringen av de offentliga finanserna införde
den parallellt särskilda avgifter och beslutade att avskaffa den obligatoriska privata
pelaren i pensionssystemet. Detta gjorde det möjligt att begränsa avmattningen
2010 till 0,4 % av BNP över underskottsmålet på 3,8 % av BNP, och det
kommer att resultera i ett överskott 2011, men samtidigt försämrades den
underliggande ställningen betydligt. Mot denna bakgrund, och i syfte att stärka
den ekonomiska tillväxtpotentialen, aviserade regeringen ett
strukturreformprogram i mars 2011 och antog ytterligare konsolideringsåtgärder.

(7)              
Baserat på en bedömning av det uppdaterade
konvergensprogrammet enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet, på
grundval av kommissionens vårprognos 2011, att det makroekonomiska scenario som
ligger till grund för beräkningarna av de offentliga finanserna framstår som
något för optimistiskt, särskilt när det gäller utvecklingen av inhemsk
efterfrågan. Uppdateringens syfte är att inom tidsfristen 2011 som rådet
fastställt korrigera det alltför stora underskottet genom ett överskott på
2 % av BNP tack vare betydande engångsintäkter från pensionstillgångarna.
Det offentliga underskottet skulle bli 2,5 % av BNP 2012 och därefter
gradvis minska till 1,5 % av BNP 2015, främst till följd av återhållsamhet
med utgifter. I uppdateringen bekräftas att Ungerns medelfristiga mål för de
offentliga finanserna är ett strukturellt underskott på 1,5 % av BNP.
Konsolideringsstrategin väntas minska det offentliga underskottet på ett
strukturerat sätt och få skulden att minska till 64 % av BNP 2015.
Strategins tyngdpunkt förefaller dock ligga i slutet av perioden i och med att
de strukturella förbättringarna inte börjar komma förrän 2012, och den
kumulativa strukturella försämringen på över 3 % av BNP under 2010 och
2011 ligger inte i linje med rådets rekommendation från juli 2009 där Ungern
uppmanades att åstadkomma en strukturell anpassning på minst 0,5 % av BNP.
Vårprognosen pekar på ett underskott på 3,3 % av BNP 2012, med antagande
av vissa risker i genomförandet; på denna grundval kan det inte uteslutas att
referensvärdet kan överskridas på nytt under det året om inte ytterligare
åtgärder vidtas. Den planerade minskningen av underskottet möjliggör inte
heller de strukturella anpassningar som är nödvändiga för att nå det
medelfristiga målet till programperiodens slut, och framför allt sker ingen
ytterligare strukturell anpassning efter 2013. Slutligen leder avskaffandet av
den obligatoriska privata pelaren i pensionssystemet och de starka incitament
som ges för en övergång till den allmänna pelaren till extra intäkter på kort
och medellång sikt, men det innebär också att de långsiktiga åtagandena ökar,
vilket kan undergräva den finanspolitiska hållbarheten på lång sikt.
(8)              
Finanspolitisk konsolidering förblir en betydande
utmaning. Om de aviserade åtgärderna och kompletterande strukturella åtgärder
inte genomförs rigoröst, är det inte säkert att det alltför stora underskottet
korrigeras på ett hållbart sätt och att tillräckligt snabba framsteg görs mot
det medelfristiga målet. Den finanspolitiska konsolideringen kommer också att
bidra till att skuldminskningen sker i lämplig takt och leda till bättre
långsiktig hållbarhet som förefaller vara utsatt för medelstor risk. Genom att
till fullo utnyttja extraordinära intäkter kan man skynda på konsolideringen.
Mot denna bakgrund kommer myndigheternas halvårsrapport om förfarandet vid
alltför stora underskott att vara ett värdefullt redskap för att nära följa hur
konsolideringen framskrider. 
(9)              
I den nyligen antagna konstitutionen fastställs en
skuldbroms vid 50 % av BNP och det finanspolitiska rådet ges vetorätt över
den årliga budgeten, vilket kan vara ett första steg mot att förbättra det
finanspolitiska ramverket. Emellertid kommer viktiga detaljer att specificeras
först i de påföljande s.k. kardinallagarna (t.ex. de tillfälliga numeriska
regler som ska gälla tills skuldkvoten är nere på 50 %, den exakta
tolkningen av undantagsklausulen). Införandet av ett nominellt skuldtak kan om
det används som ett universalmedel, allt annat oförändrat, leda till en
konjunkturförstärkande finanspolitik. Dessutom har det moderniserade
finanspolitiska organet ett relativt litet ansvarsområde (utarbeta ett yttrande
om budgetförslaget, med vetorätt) som inte omfattar hela budgetprocessen (t.ex.
genom realtidsbedömningar av ny politik med stora budgeteffekter). Slutligen
har andra aspekter av den finanspolitiska styrningen ännu inte klargjorts,
t.ex. finanspolitikens medelfristiga inriktning och frågan om transparens.
(10)          
Sysselsättningsgraden är bland de lägsta i EU
(60,4 %). Sysselsättningsgraden för kvinnor är också låg (55,0 %) och
skillnaden i sysselsättningsgrad för kvinnor med och utan 0–6-åriga barn är
näst störst i EU (33,6 jämfört med EU-genomsnittet 12,1 procentenheter).
Barnomsorgen i Ungern brister både i kapacitet och kvalitet, och särskilt låg
är tillgången utanför de större städerna och i regioner med mycket hög
arbetslöshet. Att öka tillgången på barnomsorg skulle vara en viktig åtgärd för
att underlätta för båda föräldrarna att delta i arbetslivet. 
(11)          
Ungern har haft en relativt hög skatt på arbete.
Det nya inkomstskattesystemet råder delvis bot på systemets negativa
sysselsättningseffekter, men skattebördan på låginkomsttagare utan barn har
faktiskt ökat, särskilt om man räknar med utfasningen av anställningsstöd i
form av skattelättnader.
(12)          
Den offentliga arbetsförmedlingen lider av
otillräcklig administrativ kapacitet, och tidigare tillförda medel har inte
förbättrat effektiviteten när det gäller att integrera de arbetslösa på
arbetsmarknaden. Finansieringen av sysselsättningsprogram är inte tillräckligt
kopplad till resultaten. Den längsta perioden för arbetslöshetsersättning har
nyligen minskats till de lägsta nivåerna i EU. Det behövs en bedömning av hur
denna åtgärd påverkar arbetsmarknaden, särskilt för att fastställa
effektiviteten när det gäller att öka deltagandet på arbetsmarknaden. 
(13)          
Fattigdom och relaterade faktorer som arbetslöshet
eller låg utbildning drabbar fortfarande vissa missgynnade grupper, särskilt
romerna, i oproportionerligt hög utsträckning. De lågutbildade har särskilt låg
sysselsättningsgrad (36,8 %, jämfört med det europeiska genomsnittet på
53,4 %), speciellt bland män. Enligt uppskattningar lever 70 % av den
romska befolkningen under fattigdomströskeln. Det stora flertalet av dem bor i
eftersatta regioner med liten tillgång till arbetsmarknadsmöjligheter och
offentliga tjänster. 
(14)          
Små och medelstora företag har hämmats av
komplicerade regelverk, tung administrativ börda och den offentliga
förvaltningens begränsade ansvarighet och öppenhet. Små och medelstora företag
har haft sämre tillgång till finansiering i tidigt skede än EU-genomsnittet.
Det nationella reformprogrammet innehåller ett antal åtgärder för att minska
den administrativa bördan. Andra finansieringsmekanismer än banker har ännu
inte lika stor betydelse som i övriga europeiska länder. Effektiviteten i
tidigare program för att stödja sektorn har inte utvärderats systematiskt.
(15)          
Kommissionen har bedömt Ungerns konvergensprogram
och nationella reformprogram och har också tagit hänsyn till regeringens avsikt
att nära följa euro plus-pakten[4].
Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Ungern utan även i vilken utsträckning som EU:s regler
och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut
fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionen anser att
tyngdpunkten i den finanspolitiska anpassningsstrategin, som huvudsakligen är
baserad på utgiftssidan, ligger för långt fram i perioden. Den av rådet
fastställda tidsfristen 2011 för att få ned underskottet under 3 % av BNP
kan därför hållas endast tack vare betydande engångsintäkter från
pensionstillgångar. En strukturell förbättring kommer inte att börja förrän
2012 och med hänsyn till riskerna i genomförandet kan det inte uteslutas att
referensvärdet kan överskridas på nytt under det året om inte ytterligare
åtgärder vidtas. På lite längre sikt förefaller dessutom inte
konvergensprogrammet säkerställa fortsatta framsteg mot det medelfristiga
målet. Ytterligare åtgärder för att öka deltagandet på arbetsmarknaden och
modernisera arbetsförmedlingen skulle bidra till att öka
sysselsättningsmöjligheterna. Fortsatt minskning av administrativa bördor
skulle förbättra företagsklimatet och hjälpa små och medelstora företag att växa.

(16)          
Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande
av rådets rekommendation av den 7 juli 2009 enligt artikel 126.7 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt, har rådet granskat 2011 års uppdatering av
Ungerns konvergensprogram och dess ståndpunkt[5]
avspeglas bland annat i punkterna 1 och 2 nedan i dess rekommendation. Rådet
har, med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2011,
granskat Ungerns nationella reformprogram.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Ungern att
vidta följande åtgärder under perioden 2011–2012:
(1)                   
Stärka den finanspolitiska insatsen för att minska
den strukturella försämringen 2011 som är underförstådd i det planerade
överskottet på 2 % av BNP, och se till att de offentliga finanserna 2012
inte åter visar ett underskott som överskrider 3 % av BNP. Vidta
ytterligare permanenta finanspolitiska åtgärder senast i 2012 års budget för
att säkra de finanspolitiska målen för 2012 och 2013 i konvergensprogrammet.
Säkerställa framsteg mot det medelfristiga målet med minst 0,5 % av BNP årligen
fram till slutet av programperioden och utnyttja eventuella extraordinära
intäkter till att skynda på den finanspolitiska konsolideringen. 
(2)                   
Anta och genomföra regler som anger de operativa
aspekterna av den konstitutionella ramen för finanspolitisk styrning, inklusive
bland annat de numeriska regler som ska tillämpas på central och lokal nivå
fram till dess att skuldkvoten har minskat till under 50 % av BNP. Bredda
det finanspolitiska rådets ansvarsområde så att det omfattar hela budgetprocessen,
särskilt genom realtidsbedömningar av ny politik med stora budgeteffekter,
stärka den finanspolitiska ramen till att omfatta flerårig finanspolitisk
planering och öka öppenheten i de offentliga finanserna. 
(3)                   
Öka deltagandet på arbetsmarknaden genom att på ett
budgetneutralt sätt minska skattereformens effekter på låginkomsttagare. Stärka
åtgärder för att främja kvinnors deltagande på arbetsmarknaden genom att bygga
ut barnomsorg och förskola. 
(4)                   
Vidta åtgärder för att stärka kapaciteten hos den
offentliga arbetsförmedlingen och andra tjänsteleverantörer för att höja
kvaliteten och effektiviteten när det gäller utbildning, hjälp med att söka
arbete och individualiserade tjänster. Se till att finansieringen av program
kopplas till resultat. Införa, i samråd med berörda parter, skräddarsydda
program för lågutbildade och andra särskilt missgynnade grupper. 
(5)                   
Förbättra företagsklimatet genom att genomföra alla
de åtgärder som i det nationella reformprogrammet anges för reform av
regelverket och minskade administrativa bördor. Bedöma effektiviteten i den
nuvarande politiken för stöd till små och medelstora företag och anpassa
offentliga program för att förbättra tillgången till andra finansieringskällor
än banker. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C, , s. .
[3]               Upprätthålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av
den 19 maj 2011.
[4]               SEK(2011) 725.
[5]               Enligt artikel 9.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.