CELEX: 52012PC0234
Language: es
Date: 2012-05-25
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se ajustan los coeficientes correctores aplicables a la remuneración y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea

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		52012PC0234
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se ajustan los coeficientes correctores aplicables a la remuneración y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
·      Motivación y objetivos de la propuesta
De conformidad con lo dispuesto en el anexo
XI, artículo 4, apartado 1, del Estatuto y según lo previsto en el artículo 65,
apartado 2, del Estatuto, cuando el coste de la vida varíe notablemente entre
junio y diciembre se efectuarán, basándose en los datos suministrados por
Eurostat, adaptaciones intermedias de las retribuciones y las pensiones,
atendiendo a las previsiones sobre la evolución del poder adquisitivo en el
período de referencia anual en curso.
Cualquier propuesta de la Comisión tendrá que
remitirse al Consejo a más tardar durante la segunda quincena del mes de abril.
·      Contexto general 
Con arreglo al anexo XI, artículo 6, apartado
1, del Estatuto, las adaptaciones intermedias se decidirán para todos los
lugares (incluido Bruselas) si se alcanza o supera en Bruselas el umbral de
sensibilidad. Cuando no se alcance dicho umbral en Bruselas, sólo se decidirán
las adaptaciones intermedias para los lugares en que se supere el umbral.
Con arreglo al anexo XI, artículo 7, del
Estatuto, el valor de la adaptación intermedia será igual al índice
internacional de Bruselas multiplicado, en su caso, por la mitad del indicador
específico previsto cuando éste sea negativo.
El indicador específico mide la evolución,
excluida la inflación, de las retribuciones netas reales de los funcionarios
nacionales de las administraciones centrales de los Estados miembros. Eurostat
ha determinado este indicador con arreglo a la información facilitada por los
ocho Estados miembros mencionados en el artículo 1, apartado 4, del anexo XI
del Estatuto.
El índice internacional de Bruselas mide la
evolución del coste de la vida en Bruselas para los funcionarios y otros
agentes de la Unión Europea. Eurostat ha determinado este índice con arreglo a
los datos facilitados por las autoridades belgas.
Los coeficientes correctores serán iguales a
la relación entre la paridad económica considerada y el correspondiente tipo de
cambio previsto en el artículo 63 del Estatuto y, cuando no se alcance el
umbral de la adaptación en Bruselas, multiplicada por el valor de la
adaptación.
Las paridades económicas para las
retribuciones establecen las equivalencias de poder adquisitivo de las
retribuciones entre la ciudad de referencia, Bruselas, y los demás lugares de
destino. Eurostat ha calculado estas paridades de acuerdo con los institutos
nacionales de estadística de los Estados miembros.
Las paridades económicas para las pensiones
establecen las equivalencias de poder adquisitivo de las pensiones entre el
país de referencia, Bélgica, y los demás países de residencia. Eurostat ha
calculado estas paridades de acuerdo con los institutos nacionales de
estadística de los Estados miembros.
·      Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
La presente propuesta se añadirá a la
propuesta presentada cada año para adaptar las retribuciones y las pensiones.
2.           CONSULTA DE LAS PARTES
INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
·      Consulta de las partes interesadas
Métodos y principales sectores de
consulta y perfil general de los consultados
Los elementos de la propuesta han sido objeto
de concertación con los representantes del personal según los procedimientos
vigentes.
Resumen de las respuestas y forma en
que se han tenido en cuenta
La propuesta tiene en cuenta la opinión de
las partes consultadas.
·      Obtención y utilización de asesoramiento técnico
No se ha precisado asesoramiento técnico
externo.
·      Evaluación de impacto
–     
La propuesta tiene por objeto adaptar las
retribuciones y las pensiones de acuerdo con la legislación vigente.
–     
La legislación vigente no permite otra
alternativa.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
·      Resumen de la acción propuesta
De conformidad con el anexo XI, artículo 4,
del Estatuto, la finalidad de las medidas propuestas es adaptar las
remuneraciones y pensiones para los lugares en que se produzca una variación
importante del coste de la vida.
La evolución del coste de la vida en
Bruselas, medida por el índice internacional de Bruselas correspondiente al
período comprendido entre junio y diciembre del año natural precedente es del
1,1 %. 
La evolución del coste de la vida fuera de
Bélgica y Luxemburgo durante el período de referencia se determina mediante los
índices implícitos calculados por Eurostat. Estos índices corresponden al
producto de multiplicar el índice internacional de Bruselas por la variación de
la paridad económica.
El umbral de sensibilidad de un cambio
sustancial en el coste de la vida es el porcentaje correspondiente al 7 %
para un período de doce meses (3,5 % para un período de seis meses).
El índice implícito aplicable a la
remuneración ha superado el umbral de sensibilidad en Estonia (4,1 %). El
índice implícito aplicable a las pensiones no ha alcanzado el umbral de
sensibilidad en ninguno de los países.
El valor de la adaptación intermedia será
igual al índice internacional de Bruselas, multiplicado, en su caso, por la
mitad del indicador específico previsto cuando éste sea negativo.
El indicador específico previsto es igual a
-1,6 %, lo que significa que la adaptación intermedia es igual al
0,3 %.
Los coeficientes correctores son iguales a la
relación entre la paridad económica considerada y el correspondiente tipo de
cambio multiplicado, cuando no se alcance el umbral de la adaptación en Bruselas,
por el valor de la adaptación intermedia.
Estos nuevos coeficientes correctores surten
efecto el 1 de enero. No obstante, en el caso de los países o lugares cuyo
índice implícito es superior al 6,3 %, la fecha de efectividad es el 16 de
noviembre. En el caso de los países o lugares cuyo índice implícito es superior
al 12,6 %, la fecha de efectividad es el 1 de noviembre.
El coeficiente corrector para Tallin
calculado para diciembre de 2011 (sobre la base de la PPA para el personal a
diciembre de 2011) es del 77,6. En consecuencia, teniendo en cuenta el importe
del ajuste intermedio, con efecto a partir del 1 de enero de 2012, el
coeficiente corrector aplicable a la remuneración de los funcionarios y otros
agentes de la Unión Europea en Estonia es del 77,8. No se modifican los
coeficientes correctores aplicables a las pensiones y a las transferencias.
·      Base jurídica
La base jurídica es el Estatuto y, en
particular, su anexo XI.
·      Principio de subsidiariedad
La propuesta afecta a una materia que es
competencia exclusiva de la Unión. No se aplica, por tanto, el principio de
subsidiariedad.
·      Principio de proporcionalidad
La propuesta es conforme con el principio de
proporcionalidad por las razones siguientes:
–     
El anexo XI del Estatuto prevé un reglamento
del Consejo.
–     
La carga financiera es consecuencia directa de
la aplicación del método de adaptación de las remuneraciones y pensiones
previsto en el Estatuto.
·      Instrumentos elegidos
Instrumentos propuestos: Reglamento.
Habría sido inadecuado recurrir a otros
instrumentos por las razones siguientes:
–     
El anexo XI del Estatuto prevé un reglamento
del Consejo.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
El impacto del ajuste de los coeficientes
correctores aplicables a las remuneraciones y pensiones de los funcionarios y
otros agentes de la Unión Europea en los gastos administrativos y en los
ingresos se encuentra detallado en la ficha financiera anexa.
Si bien el ajuste intermedio tiene en cuenta
el aumento del coste de la vida para el personal de la UE en Estonia, da lugar
a un menor nivel de gasto. Esto se debe a la no adopción por el Consejo de la propuesta            de
la Comisión sobre la adaptación anual en diciembre de 2011. La adaptación anual
de 2011 habría reducido el valor del coeficiente corrector para Estonia del
78,5 al 75,4. No obstante, como no se aprobó la adaptación anual, siguió
vigente el anterior valor del 78,5. El nuevo cálculo de Eurostat para la
adaptación intermedia muestra que el coste de la vida en Estonia aumentó del
75,4 al 77,8. Dado que este nuevo valor de la adaptación intermedia es menor
que el valor actualmente vigente, la adaptación intermedia supone un menor
gasto.
2012/0118 (NLE)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el que se ajustan los coeficientes
correctores aplicables a la remuneración y pensiones de los funcionarios y
otros agentes de la Unión Europea
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Protocolo sobre los privilegios
e inmunidades de la Unión Europea y, en particular, su artículo 12,
Visto el Estatuto de los funcionarios de
la Unión Europea y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión,
fijados por el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) 259/68 del Consejo[1] y, en particular, los artículos
64 y 65, apartado 2, y los anexos VII, XI y XIII de dicho Estatuto, así como el
artículo 20, apartado 1, el artículo 64 y el artículo 92 del citado régimen,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El coste de la vida
aumentó considerablemente en Estonia en el período de junio a diciembre de
2011, por lo que conviene adaptar los coeficientes correctores aplicables a las
retribuciones de los funcionarios y otros agentes de la Unión.
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
Con efectos a partir del 1 de enero de
2012, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 64 del Estatuto, los
coeficientes correctores aplicables a las retribuciones de los funcionarios y
otros agentes destinados en uno de los países o lugares indicados a
continuación se fijan del siguiente modo:
–     
Estonia: 77,8 %.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
El presente Reglamento será obligatorio
en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
Anexo
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           MARCO DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.        Denominación de la
propuesta/iniciativa 
Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se ajustan los
coeficientes correctores aplicables a la remuneración y pensiones de los
funcionarios y otros agentes de la Unión Europea.
1.2.        Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[2] 
Todos los ámbitos y actividades quedan potencialmente afectados.
1.3.        Naturaleza de la propuesta/iniciativa

ý La
propuesta/iniciativa se refiere a una nueva acción (periódica, que
ajusta la normativa vigente)
1.4.        Objetivos
1.4.1.     Resultado(s) e incidencia
esperados
Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los
beneficiarios/la población destinataria.
El ajuste del coeficiente corrector aplicable a la remuneración de
los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea en Estonia a resultas de
un cambio sustancial en el coste de la vida se traducirá en mantener la
equivalencia del poder adquisitivo entre los diferentes lugares de destino
según lo dispuesto en el Estatuto. 
1.5.        Justificación de la
propuesta/iniciativa 
1.5.1.     Necesidad(es) que deben
satisfacerse a corto o largo plazo 
Garantizar que, en caso de un cambio sustancial en el coste de la
vida, los coeficientes correctores aplicables a la remuneración y pensiones de
los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea se ajusten y, en su caso,
se apliquen de forma retroactiva. Garantizar que el poder adquisitivo de la
remuneración y las pensiones de los funcionarios de la UE evolucione
paralelamente a los cambios del poder adquisitivo de los funcionarios del
Gobierno central de los Estados miembros, según lo mencionado en el Anexo XI
del Estatuto. Garantizar que se mantiene el paralelismo de los poderes
adquisitivos del personal que trabaja en diferentes lugares de destino.
1.6.        Duración e incidencia
financiera 
ý Propuesta/iniciativa de duración ilimitada
–     
ejecución a partir del 1 de enero de 2012,
–     
y pleno funcionamiento a partir de entonces.
1.7.        Modo(s) de gestión
previsto(s)[3] 
ý Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión: PMO.
2.           INCIDENCIA FINANCIERA
ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
2.1.        Rúbrica(s) del marco
financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 
·      Líneas presupuestarias de gasto existentes 
En el orden
de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Descripción………………………...……….] || CD/CND ([4]) || de países de la AELC[5] || de países candidatos[6] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
   || XX.01.01.01 || CND || NO || NO || NO || NO 
2.2.        Incidencia estimada en
los gastos 
2.2.1.     Resumen de la incidencia
estimada en los gastos 
En millones EUR
(al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || Número || XX.01.01.01 y Capítulo 11, Capítulo 42 Gastos relativos a la asistencia parlamentaria 
 DG: HR ||   ||   || Año N[7] || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
  Créditos de operaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Número de línea presupuestaria || Compromisos || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Número de línea presupuestaria || Compromisos || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Créditos de carácter administrativo financiados con cargo a la dotación de programas específicos[8] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Número de línea presupuestaria ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para la DG HR || Compromisos || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA <….> del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica:
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR
(al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 DG: <…….> ||   
  Recursos humanos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Otros gastos administrativos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL DG || Créditos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || Total compromisos = Total pagos) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || no consta 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || no consta 
 Pagos || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || no consta 
2.2.2.     Incidencia estimada en
los créditos de operaciones 
–     
ý  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones 
2.2.3.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
2.2.3.1.  Resumen 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
administrativos 
–     
¨  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año N [9] || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otros gastos administrativos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Fuera de la RÚBRICA 5[10] del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otros gastos de naturaleza administrativa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal Fuera de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
2.2.3.2.  
2.2.3.3.  Necesidades estimadas de
recursos humanos 
–     
ý  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos 
2.2.4.     Compatibilidad con el
marco financiero plurianual vigente 
–     
ý  La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero
plurianual vigente.
2.2.5.     Contribución de terceros 
–     
ý La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros
2.3.        Incidencia estimada en
los ingresos 
–     
ý  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los
ingresos.
[1]               DO L 56 de 4.3.1968, p. 1.
[2]               GPA: Gestión basada en las actividades - ABB:
Presupuestación basada en las actividades.
[3]               Las
explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento
financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[4]               CD: Créditos diferenciados/ CND: Créditos no
diferenciados. 
[5]               AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.
[6]               Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.
[7]               El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[8]               Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo
a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[9]               El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[10]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE
(antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.