CELEX: 51980DC0623
Language: nl
Date: 1980-10-30
Title: MEMORANDUM BETREFFENDE DE VASTSTELLING VAN DE HOOGTE VAN DE EGKS-HEFFING EN HET OPSTELLEN VAN DE EGKS-BEGROTING VOOR 1981

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 623
Vol. 1980/0198
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              COM(80)623 def
                                         Brussel . 3 november 1980
                            MEMORANDUM
    BETREFFENDE DE VASTSTELLING VAN DE HOOGTE VAN DE EGKS-HEFFING
          EN HET OPSTELLEN VAN DE EGKS-BEGROTING VOOR 1981
                                 9
                                I I
 C0K(80) 623 def
 ---pagebreak---                                      - 2 -
 Inleiding                                                    4
 I. ALGEMENE BESCHOUWINGEN                                    5
       A. CONJUNCTURELE ASPECTEN                              5 *
          1 . Economische vooruitzichten voor 1980 en 1981    5
          2 . Vooruitzichten voor de steenkolensector .       8
          3 . Vooruitzichten voor de ijzer- en staalsector   11
                            •                    .
       B. BELEIDSASPECTEN                                    12
   $
                                               i
          1 . Het kolenbeleid                                13
          2 . Het ijzer- en staalbeleid                      15
          3 . Het sociaal beleid                             18
     v    4 . Ontwikkeling van de financiële activiteit      20
       C. FINANCIËLE ASPECTEN                         '    ' 22
II . ANALYSE , VAN DE VASTGESTELDE BEHOEFTEN EN DE
       VOORSPELBARE MIDDELEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1981    24
       A. VOOR 1981 GEBLEKEN BEHOEFTEN                       25
          1 . Normale behoeften                              25
          2 . Niet over.de begroting lopende behoeften -
              leningen voor de financiering van de sociale
              woningbouw                                     39
          3 . Overzicht van de vastgestelde behoeften        41
 ---pagebreak---       B. VOORSPELBARE NORMALE MIDDELEN
          1 . Middelen van het begrotingsjaar
          2 . Dekking van niet over de begroting lopende
              behoeften
          3 . Overzicht van de voorspelbare normale
              middelen voor 1981    ■
III . ONTWERP VAN OPERATIONELE BEGROTING VOOR 1981
      A. WERKWIJZE VAN DE COMMISSIE
      B.  FINANCIERINGSVOORSTELLEN
      C. ONTWERP-BEGROTING
BIJLAGEN                                       .
A. Uitvoering van de operationele begroting van de
    EGKS voor 1979
B. Verwachtingen t.a.v . de uitvoering van de operationele
    begroting van de EGKS voor het begrotingsjaar 1980
C. Balans van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal
    op 31 december 1979 .
D. Ontwerp van de operationele begroting van de EGKS
    voor 1981   .
E. Controle van de activiteiten van de EGKS
 ---pagebreak---                                  MEMORANDUM
         betreffende de vaststelling van de hoogte van de EGKS-hef f ing
                en het opstellen van de EGKS-begroting voor 1981
                                                                          y
         Zoals gebruikelijk wordt het Europese Parlement geraadpleegd
alvorens de Commissie een besluit neemt met betrekking tot het heffings-
percentage en de operationele begroting van de EGKS voor 1981 .
                                  V'
        Dit memorandum zal als grondslag dienen voor de raadpleging van het
Parlement . Het bevat de volgende delen :
   I. Algemene beschouwingen                           •
  II . Analyse van de vastgestelde behoeften en van de voor het begrotings­
       jaar 1981 voorspelbare middelen
III . Ontwerp van operationele begroting .
                                                                            - f
                                        ' s
        De bijzondere omstandigheden die voor 1981 gelden t.a.v . het vraagstuk
van de financiering van de begrotingsbehoeften zijn uiteengezet in
hoofdstuk III .
        In zijn resolutie van 22 mei 1980 ( PB EG   C 147 van 16.6.1980 )
over het rapport van het Rekenhof inzake de financiële en budgettaire
werkzaamheden van de EGKS in het begrotingsjaar 1977 en inzake de
décharge betreffende hetzelfde begrotings jaar , verzoekt het Parlement
de Commissie een rapport voor te leggen " inzake haar opvatting over de
controle en de middelen waarmede deze controle kan worden uitgevoerd "
( punt 16 ).
                         \
        De overwegingen van de Commissie dienaangaande zijn neergelegd in
bijlage E van dit memorandum .
        Het memorandum is eveneens ter kennisgeving toegezonden aan het
raadgevend comité EGKS .
 ---pagebreak---  ALGEMENE BESCHOUWINGEN                                                         .
         In dit hoofdstuk worden de noodzakelijke gegevens samengevat ten einde
 het ontwerp van de operationele' EGKS-begroting voor 1981 in zijn conjunctu­
 rele - beleids - en financiële context te plaatsen .
                   ' V ' 1     •     ' " \                  .         .
 CONJUNCTURELE ASPECTEN
 1 , Economische vooruitzichten voor 1980 en 1981
        Na een periode waarin'de groei slechts betrekkelijk geringe resultaten
te zien gaf ( 3,4 % gemiddeld over de jaren 1976 tot 1979 ), 'doet zich
momenteel' in de Gemeenschap een vertraging van de economische activiteit
voor . Hoofdzakelijk te.n gevolge van de def lationi sti sche invloed van de
duurder wordende olie in 1979 / 1980. ( geraamd op bijna 150 % eind 1978 tot
1 juli 1980 ), zou het bruto binnenlands produkt van de Gemeenschap in
reële termen tussen het eerste en het tweede halfjaar 1980 afnemen ; over
het gehele jaar genomen' zou het groeipercentage kunnen dalen tot 1 1 / 4 % .
        Daar de verlangzaming van de economische expansie samenvalt met
een betrekkelijk aanzienlijke groei van de actieve bevolking , wat gedeel­
telijk te wijten is aan demografische factoren , is de werkloosheid sedert
het begin van het jaar ophieuw gestegen , ondanks , het gebrek aan gekwali­
ficeerde arbeidskrachten dat in bepaalde bedrijfssectoren blijft voort­
duren ."
        De gevolgen van het duurder worden van de grondstoffen en' olie-
produkten doen zich duidelijk gevoelen ten aanzien van de kleinhandels-
                 \                         -
prijzen . In sommige landen heeft dit geleid tot compenserende aanpassingen
van de lonen , terwijl andere lid-staten er in zekere mate in zijn geslaagd
om de secundaire gevolgen in te perken . Wat de Gemeenschap in haar geheel
betreft , zal de prijsindex van het particuliere verbruik in 1980 met         ,
ongeveer 12 % zijn gestegen ( waaronder evenwel verhogingen van de indirecte
belastingen ). Het , verschi l tussen het laagste en het hoogste inflatie-
percentage is gestegen tot ongeveer 15 punten in 1980 .
 ---pagebreak---                                    - 6 -
        Voor de gehele Gemeenschap bedroeg het tekort op de betalings­
 balans 31 miljard Ecu in 1980 ( waarbij met name rekening is gehouden
 met de invloed van de prijsstijging van de aardolie   waartoe in
 juni 1980 is besloten ). Het tekort op de lopende betalingen van de
 Bondsrepubliek Duitsland bedroeg ongeveer een derde van - het globale
 tekort van de Gemeenschap in 1980 . De financiering hiervan zou geen
 grote problemen opleveren , terwijl de omvang van de tekorten van sommige
 kleinere lid-staten een onderwerp van zorg is .
       Ui$ de thans beschikbare gegevens blijkt dat in de loop van 1981
de expansiefactoren geleidelijk een zeker herstel zullen kunnen vertonen .
Het particuliere verbruik , dat waarschijnlijk gedurende het grootste deel
van 1980 zal stagneren , zou 'toenemen onder invloed van een verbetering
van de reële beschikbare inkomens , wat op haar beurt weer verband houdt
met een vertraging van de prijsstijging in verhouding tot de nominale
                                                               f
inkomens . Bovendien zou het proces van aanpassing aan de voorraden ,
waarvan de def lationistische invloed in 1980 voelbaar is , ten einde lopen
en gedurende het tweede halfjaar van 1981 worden gevolgd door een meer
normaal tempo van voorraadvorming . De exporten , met name naar de landen
van de OPEC , zouden in 1980 evenals in 1981 een gematigde dynamische
factor vormen . Over het geheel genomen zou het bruto binnenlands produkt
van de Gemeenschap vanaf het voorjaar opnieuw een stijging vertonen ;
de gemiddelde progressie ten opzichte van 1980 zal evenwel gevoelig
lager liggen dan het percentage van 1980 . Opgemerkt moet worden dat
deze globale ramingen betrekkeli jk uiteenlopende groeivooruitzichten
voor de verschillende .Ud-staten omvatten .
       De hierna volgende tabel bevat de cijfers betreffende de ontwikkeling
van het bruto binnenlands produkt in de Gemeenschap tijdens de
periode 1978-1980 :
 ---pagebreak---                                      - 7 -
                     VOLUME BRUTO BINNENLANDS PRODUKT
            ( Variatie in '/. ten opzichte van het voorgaande . jaar )
                                             , 1978 J i
                                                              1979     '1980 ( 1 )
      Denemarken                           ■   1 /0            3,5 -      - 1
      Duitsland                                3,2             4,6          2
      Frankrijk                                3,8             3,2          1 3/4
      Ierland                                  6,0             1,9          1
      Italië
                                               2,6 ' j      ; 5,0 . J       3 3/4
      Nederland                                2,5             2,2          1 ■«
      België                                   2,4 ,    '      2,4          1    1 /4
      Luxemburg                                4,3             2,7              3/4
                         ' "             I                *
      Verenigd Korjinkrijk .         ^         3,1             0,9        - 2 1 /2
i                                        1
!       r                    :
!
S     Gemeenschap                              3,0             3,4          1 1 /4
l                      L_J             _
  ( 1 ) Afgeronde cijfers
  Bron : Eurostat en diensten van de Commissie
 ---pagebreak---   2 . Vooruitzichten voor de steenkolensector
        Tijdens de eerste zes maanden van 1980 , is het verbruik op de
 steenkolenmarkt van de Gemeenschap sterk beïnvloed door de overheersende
 economische situatie in het Verenigd Koninkrijk en met name door de
 staking in de ijzei– en staalindustrie in het land . De overbrenging van
 de produktie naar andere l.id-staten tijdens deze periode vond voornamelijk
 plaats voor gietijzer , aangezien de staalbedrijven voor elektrostaal in
 het Verenigd Koninkrijk in grote mate worden beheerst door particuliere
 ondernemingen en deze niet ernstig werden getroffen door de staking bij
 de British Steel Corporation , een genationaliseerde onderneming . Rekening
 houdend met deze factoren en de algemene recessie tijdens het tweede
halfjaar van 1980 zal het cokesverbrui k voor het jaar waarschijnlijk
 liggen om en nabij 45 miljoen ton .
        Op het gebied van de elektriciteitsproduktie zou 1980 slechts een
geringe stijging te zien geven . Een substantiële vermindering in het
Verenigd Koninkrijk en waarschijnlijk een lichte achteruitgang in
Duitsland zouden in feite de gematigde groei in andere lid-staten meer
dan kunnen compenseren en in de Gemeenschap in 1980 tot uitdrukking
kunnen komen in een lagere bruto elektriciteitsproduktie dan die van
het voorgaande jaar . De voornaamste redenen hiervoor zijn de achteruitgang
van de economische activiteit , de secundaire gevolgen van de stakingen
in het Verenigd Koninkrijk , een zachte herfst en ongetwijfeld maatregelen
betreffende energiebesparing .       ,
        Het aandeel van de conventionele thermische centrales in de totale
elektriciteitsproduktie was gevoelig lager in verband met een stijging
met 7,1 TWh van de elektriciteitsproduktie op basis van kernenergie ,
hoofdzakelijk in Frankrijk en een verhoging van de elektriciteitsproduktie'
op basis van waterkracht met 3,3 TWh , als gevolg van uitzonderlijke
sneeuwval en regen . Deze factoren zullen waarschijnlijk tot uitdrukking
komen in een vermindering van het olieverbruik door de centrales , waarbij
het niveau van het steènkolenverbrui k gehandhaafd blijft op ongeveer
176 miljoen ton , dat wil zeggen op hetzelfde niveau als het voorgaande
jaar .
        Buiten een lichte stijging van het steenkolenverbrui k' in de cement-
sector , zal 1980 weinig verandering te zien geven ten opzichte van het
voorgaande jaar voor wat betreft de door de markten opgenomen hoeveelheden ^
behalve de markt van het ijzer en staal en de elektriciteitsproduktie-
bedrijven .
 ---pagebreak---  '         De steenkolenproduktie zal in 1980 de produktie van het voorgaande •
    jaar waarschijnlijk met verschillende mi Ijoenen tonnen overschrijden en
, liggen in de orde van 2.41-243 miljoen ton . De voornaamste reden hiervan
                              "               ·          -                  I ■
    is de verhoging van de produkti viteit in het Verenigd Koninkrijk , terwijl
   de produktie in België en in Duitsland ongewijzigd blijft , en in Frankrijk
   terugloopt met 1 miljoen ton .
          De invoer van steenkool in 1980 zal ongetwijfeld belangrijk 'hoger
    liggen dan in het afgelopen jaar en de 65 miljoen ton overschrijden .
   De belangrijkste verhoging zal de invoer uit de Verenigde Staten zijn .
       "  De voorraden steenkool en cokeskolen gaven een stijgende tendens ,
   te zien . Begin 1980 lagen zij evenwel pp een ongewoon laag peil . De
   geringe activiteit in de ijzer - en staalindustrie in de loop van het
   tweede halfjaar en de algemene economische recessie in de gehele Gemeenschap
   hebben bi j gedragen- tot de verhoging van de voorraden steenkool en cokes-
   kolen , die door de producenten worden aangehouden , maar men verwacht
   dat het steenkolenverbrui k voor de ele(<tri ci teitsprodukti e een matigende _
   rol zal spelen in de stijging van de betrokken voorraden .
          Sedert het 'begin van 1980 hebben de tarieven van de kolen in de
   Gemeenschap weinig wijzigingen ondergaan . Voorts hebben de stijgingen
   op wereldniveau van de fob-prijzen van ketelkolen en de vrachtprijzen ,
   wat nog verergerd werd door hoge overliggelden in verband met de te
   grote drukte in de havens in bepaalde streken , met namè^aan de oostkust
   van de Verenigde Staten , aanleiding gegeven tot een permanente
   stijging van de cif-prijzen van ketelkolen die in de Gemeenschap uit
  derde landen worden ingevoerd . Terwijl tegen eind 1979 de cif - ARA-pri jzen
   voor ketelkolen gemiddeld iets lager bleven dan 40 US-dollar , lagen de
   prijzen voor 1980 ongeveer tussen 45 en 55 US-dollar , terwijl de
   indicatieve prijs van de Commissie voor cokeskolen om en nabij de
   70 US-dollar lag .
          Rekening houdende met de onzekere economische vooruitzichten voor
   1981 , is een ding zeker : het gebruik van steenkool ten behoeve van
  de elektriciteitsproduktie zal steeds belangri j ker' worden voor de
   kolenmarkt . Terwijl in 1975 de cokesovens meer steenkool verbruikten'
 dan de elektrische centrales , hebben zij tweemaal minder verbruikt dan
 deze laatsten in 1979 .
 ---pagebreak---                                     - 10 -
       Met de inbedri jf stel Ling in 1980 van twee centrales met een totale
capaciteit van 1.278MW die zowel steenkool als aardolie verstoken , *
alsmede een andere centrale van 600 MW die steenkool of hoogovengas
gebruikt en rekening houdende met de maatregelen die sommige lid-staten
hebben genomen , ten einde het gebruik van installaties die met steenkool
werken te bevorderen , zou het steenkolenverbruik door elektrische
centrales 180 miljoen ton in 1981 kunnen overschrijden . Naargelang van
de vraag van de overige gebruikers zou dit neerkomen op 55 tot 60 % van
de totale steenkoolmarkt .
       Geen enkele soortgelijke raming kan worden gedaan met betrekking
                                     ,                /
tot de behoeften van de ijzer- en staalindustrie . De volledige economische
gevolgen van de sterke prijsstijging van de olieprijzen in 1979 en
begin 1980 , alsmede de duur hiervan kunnen nog niet met nauwkeurigheid
worden overzien , maar het is vrijwel zeker dat de behoeften van de
cokesovens in 1981 lager zullen liggen dan de top van 87,1 miljoen ton
die onlangs in 1979 is bereikt .
       Men mag verwachten dat de industriële markt in het algemeen in
1981 langzaam zal blijven groeien , en meer dan 20 miljoen ton steenkool
en cokeskolen waarschijnlijk zal opnemen , waarbij geen rekening is
gehouden met de aan deze markt beantwoordende elekt ri citeitsproduktie .
Een eventuele belangrijke verhoging van het steenkolenverbruik in deze
sector is evenwel verre van waarschijnlijk , tenminste tot het eind van
het decennium .
       De vraag naar huisbrandverwarming zou blijven afnemen waarschijnlijk
tot minder dan 18 miljoen ton . Op langere termijn zal de verwarming
van lokalen voor fabrieken , bureaus en andere belangrijke gebruiksdoel-
einden een aanzienlijke stijging te zien geven van omschakeling van
aardolie en eventueel van gas op steenkool .
       De steenkolenprodukti e in de Gemeenschap die op vrijwel
240 miljoen ton per jaar sedert 1977 was gestabiliseerd, zal waarschijnlijk
in 1981 dicht bij dit niveau blijven . Geen enkele raming kan evenwel
worden gedaan met betrekking tot de import , tenzij dat de snelle
stijging tijdens de afgelopen jaren zich in het komende jaar nauwelijks
zal voortzetten .
 ---pagebreak---                                          - 11 -
        3 . Vooruitzichten voor de ontwikkeling van de ijzer-en staalindustrie
               In 1979 bedroeg de totale staalproduktie in de EGKS 140,2 miljoen ton ,
        d.w.z . een peil dat . nauwkeurig overeenstemde met.de ramingen . Zoals ver- •
        wacht , heeft de stijging -yan de produktie iri het begin van het tweede
        kwartaal 1978 zich allereerst in - versneld tempo voortgezet en vervolgens •
        tot eind 1979 gehandhaafd . Voor . een produktiecapaciteit - die toen werd
        geraamd op 203,5 miljoen ton , vertegenwoordigde de produktie van 1979
       effectief een gebruik van 68,8 % tegen 65,5 % in 1978 .
               Het staat dan ook vrijwel vast dat de totale produktie van ruwstaal
        in de EGKS in 1980 duidelijk lager zal liggen .                                 ^
               Voor het eerste half jaar '1980 waarin nog een betrekkelijk belangrijke
      vraag heerste , maar waarin de Britse ijzei– en staalindustrie door een
      staking van lange duur werd getroffen , bedroeg de produktie van ruwstaal
      68,34 miljoen ton , d.w.z . 2 % minder dan het peil van het eerste halfjaar 1979 . .
               De economische vooruitzichten voor het tweede halfjaar 1980 wijzen
      in een richting van een zekere vermindering van de vraag, vooral van de
      zijde van de automobielindustrie en de bouwni jverhei d . , Het merendeel
      van de sectoren voor de staalverwerking maken bovendien melding van
      dalende conjuncturele indexcijfers sedert medio 1979 . Alleen de vraag
      van sommige industrieën die investeringsgoederen-produceren zou in > .
 ■    enkele landen van de Gemeenschap vrij vast kunnen -bli jven .
    ■            •. •      ' '             %                           *          ' x
             . De 'vraag naar staal die in mei en juni 1980 in de Gerpeenschap reeds
      was afgenomen was gedurende de zomermaanden , gewoonlijk reeds een zeer
      stille periode , bijzonder zwak . Momenteel wijst alles erop dat hetzelfde
      zwakke klimaat tot eind 1980 zal voortduren , zelfs indien' het vierde
      kwartaal zal worden gekenmerkt door een vrij normale sei zoensvraag .
      De verkorting van de leveringstermijnen , de tendens van dalende prijzen
      en de buitensporige kosten van het opslaan , wat hoofdzakelijk verband ;
      houdt met het' hoge percentage voor het geld lenen vormen namelijk ■
      factoren die weinig gunstig zijn voor een snelle stijging van de vraag .
               Begin 1980 'werd na de mededeling van.de Commissie over nieuwe
   'richtprijzen die 3 % hoger liggen voor platte produkten en 7 % gemiddeld
      voor lange produkten , een zekere Stijging vastgesteld van de prijzen
      voor de transacties van het eerste kwartaal 1980 . Gelijktijdig profiteerden
      ,                                                                    -          \
      de prijzen voor de export- naar derde landen van een meerwaarde op de                   >
      ontvangsten , dank zij het feit dat de Amerikaanse dollar gedurende de              .
      eerste maanden van het jaar vrij vast was . In de volgende maanden werd
      een zekere achteruitgang geconstateerd zowel omdat de vermindering van
-     de vraag een daling van de prijzen t<?t gevolg had en omdat de dollar .
      weer jot haar oorspronkelijke waarde daalde . Het niveau van de prijzen               ,
                                                                         ··· / ···
 ---pagebreak---           :1
      voor platte produkten is onvoldoende geworden , terwijl de prijzen voor
      de lange produkten ternauwernood bevredigend blijven voor de meest
      moderne ondernemingen , met name de kleine staalbedri j'ven die gedurende
      een tijd hebben geprofiteerd van een voordelige schrootprijs . Men mag
      verwachten dat het merendeel van de grote en middelgrote ondernemingen
   , voor een deel van het begrotingsjaar opnieuw financiële verliezen
      lijden daar zij terzelfder tijd noodgedwongen te kampen hebben met een
     duidelijke verhoging van de produktiekosten .
              Rekening houdende met de weinig   gunstige ontwikkeling van de
      communautaire markt en de wereldmarkt van het staal wordt verwacht dat
     de produktie van ruwstaal voor 1980 op ongeveer 130 miljoen ton zal
      liggen , d.w.z . circa 6,5 % beneden het peil van 1979 . In vergelijking
     met de huidige produktiecapaciteit van circa 201,8 miljoen ton zou deze
     produktie een gebrui kspercentage hebben van minder dan 65 % in 1980
     tegen 68,8 % in 1979 . Zowel de nominale produktie als het gebrui ks-
    percentage zouden in 1980 dus liggen beneden het peil van 1978 .
              Met betrekking tot de vooruitzi chten voor 1981 valt te verwachten
    dat het eerste halfjaar geen verbetering zal brengen ten opzichte van
    het tweede halfjaar van 1980 .- Pas tegen het tweede halfjaar van 1981 kan
    een      zekere hervatting van de industriële activiteit worden verwacht .
    Onder deze omstandigheden en rekening houdende met een . normale ontwikkeling
    van het staalgebruik in de Gemeenschappen en de wereld , zou de commu7
    nautaire produktie van ruwstaal zich kunnen herstellen tot ongeveer           1
    128.000.000 ton , met inbegrip van de produktie van . Gri ekenland .
B.  BELEIDSASPECTEN
                              V
              De algemene doelstellingen van de EGKS zijn blijvend vastgesteld
    in de artikelen 1 t / m 5 van het Verdrag van Parijs .
              De Commissie publiceert zowel voor de kolen - als voor de staalsector
    periodiek algemene doeleinden of beleidslijnen voor de verdere ontwikkeling
    van de EGKS-industrieën . Voor de kolensector bestaat er' eveneens een
    bijkomend element dat wordt behandeld in de algemene documenten van de
    Commissie over het energiebeleid van de Gemeenschap . De beleidslijnen op
    middellange termijn hebben voor beide sectoren overigens mede betrekking
    op de werkgelegenheidsproblematiek , waarmee het kader wordt aangegeven
    voor de verschillende aspecten van het sociale beleid dat door de
    Hoge Autoriteit / Commissie overeenkomstig de Verdragsbepalingen wordt
    gevoerd . Wat de voorbije en toekomstige ontwikkeling van de investeringen
 ---pagebreak---  en de financiering daarvan door de Gemeenschap betreft , worden nauwkeurige
 gegevens gepubliceerd in de twee jaarverslagen van de EGKS , namelijk het
 verslag over de uitkomsten van de investeringsenquête in de kolen- en
                                                                           1
 de staalsector van de Gemeenschap en het verslag over de financiële
 activiteiten van de EGKS .               <                      - '
         De volgende opmerkingen beogen niet de in bovengenoemde documenten
 geformuleerde beleidstoeli chtingen te vervangen . Deze opmerkingen hebben
derhalve slechts betrekking op enkele kernpunten of recente gebeurte­
nissen die de Commissie ter gelegenheid van de opstelling van haar        _ , '
ontwerp van operationele EGKS-begroting 'voor 1981 nader wenst toe te
 liphten . Zij hebben in de eerste plaats betrekking op de industrieën , .
vervolgens op het door de EGKS gevoerde sociale beleid en tenslotte op
de financiële activiteiten van het begrotingsjaar .
        Maar in de eerste plaats moet 'worden herinnerd aan de toetreding
van Griekenland met ingang van 1 januari 1981 . Vanaf die datum zal'
Griekenland volkomen rechtmatig deelnemen aan de ontvangsten en uitgaven
van de EGKS , aan de reserves waarvan zij een bijdrage zal leveren van
3 . miljoen ERE in drie gelijke jaarlijkse stortingen .                       '
1 . Het kolenbeleid
                         - Λ .                 ν
        De gebeurtenissen die zich in de loop van het eerste halfjaar van
1979 op de wereldenergiemarkt hebben voorgedaan hebben de juistheid
bevestigd van het kolenbeleid dat de Commissie sedert 1974 heeft gevolgd .
Het in. 1979 voorgesteldoe doel - weer verder gebruik     maken van vaste
brandstoffen voor de elektri citeitsproduktie , , zodat in 1990 de
steenkool en de kernénergie in totaal minstens 70 tot 75 % van de gebruikt
primaire energie vertegenwoordigen - is in juni 1980 door de Raad goed­
gekeurd .. Ten einde duidelijk te illustreren welke pogingen de Gemeenschap
heeft ondernomen om haar afhankelijkheid ten opzichte van de aardolie te ~
verminderen , heeft de Raad bovendien besloten dat in 1990 de aardolie
nog slechts ongeveer 40 % van het bruto-energi everbrui k zal uitmaken .    !
Reeds vanaf april 1980 had de Europese Raad de noodzaak onderstreept om
afspraken te maken over een gemeenschappelijke strategie in de energie-
sector voor 1990 en had bij die gelegenheid de nadruk gelegd óp de .
vervanging van aardolie door steenkool en kernenergie ..       .
    '   Daar de Raad , noch in zi'jn zitting van oktober 1979, noch tijdens
die van december 1979 , tot overeenstemming is gekomen over de voorstellen
van de Commissie ten behoeve van de handhaving van de steenkoolexploitatie
op het pei l van 1973 , en alleen het sedert 1967 geldende systeem voor de
cokeskolen in de ijzer- en staalindustrie kon worden aangepast eh
 ---pagebreak---                                     - 14 -
  verbeterd , heeft de Commissie na sterke verhogingen van de olieprijzen
  door de OPEC-landen , een nieuw initiatief ontwikkeld ten aanzien van
  het energiebeleid ( document COM(80)130 van 20.3.1 980 ) . ■ Daarbi j stelt zij
  een actie van de Gemeenschap op twee grote gebieden voor : het beleid
  betreffende de prijzen en de belastbaarheid van de energie en de
  investeringen in de energiesector .
        Met betrekking tot de investeringen in de steenkoolsector , zouden
 de volgende sectoren in aanmerking komen voor een communautaire
  financiering :
 a ) de winning , waarbij het doel is de produktivitéit te verhogen en de
     kosten op lange termijn te verminderen ;
 b ) de vergassing en de vloeibaarmaking van steenkool ;
 c ) de bouw van met steenkool gestookte centrales en de omschakeling van
     met olie en gas gestookte centrales op steenkool ;
d ) de omschakeling van industriële ovens op steenkool ;
 e ) de mogelijkheden van transport en overslag , met inbegrip van de
     haveninstallaties ;                                         '
                                              •                        ^
f ) de oprichting van installaties voor de winning van steenkool buiten
     Europa voor de voorziening van de Gemeenschap .
        In beginsel zou de Raad binnenkort zijn werkzaamheden met betrekking
tot bovenvermeld initiatief voortzetten .
        Bovendien gaat de Commissie voort om onder marktvoorwaarden , krachtens
artikel 54 van het EGKS-Verdrag , kredieten te verlenen voor industriële
investeringen in de kolenmijnen van de Gemeenschap . In het kader van de
mogelijkheden van de EGKS-begroting , overweegt zij , evenals zij reeds in
1980 heeft gedaan , leningen met rentesubsidies toe te kennen voor
projecten die beantwoorden aan de criteria die zij heeft omschreven in
een mededeling aan de ondernemingen ( PB No . C 79 van 29.3.1980 ). Boven­
dien zal zij voortgaan het kolenonderzoek in het kader van de EGKS
krachtens artikel 55 aan te moedigen en zal zij haar pogingen voortzetten
ten einde een verhoging te bewerkstelligen van de op de algemene begroting
opgenomen kredieten voor demonstratieprojecten betreffende de vergassing
en de vloeibaarmaking van de steenkool ( Verordening ( EEG ) N q . 726 / 79 van
de Raad van 9.4.1979 ).
 ---pagebreak---  2 . Het ijzer - en staatbeleid                              <
 Maatregelen van_de_C'ommi_ss2e,_og_de_staalmarkt
                                                           t
        De maatregelen die de Commissie in 1978 en 1979 heeft vastgesteld
 zijn in 1980 verlengd , waarbij zij de nodige versoepelingen heeft aan -,
gebracht zowel op intern vlak als - op extern niveau ten einde geleidelijk
terug te keren tot hetvrije marktspel dat -een voorwaarde is om te
                                         .             -           !
 komen tot een versnelling van het proces van herstructurering van de
communautaire ijzei– en staalindustrie .
        In dit verband zijn de verplichte minimum-basisprijzen voor rond
betonstaal en het handelsstaal voor het eerste halfjaar en vervolgens
voor de rest van het jaar opgeschort . /Teven's zijn de minium'-basispri jzen
voor warm bandstaai voor de tweede helft van 1980 opgeschort . Bovendien
zijnde verplichtingen die aan de handel zijn opgelegd om de prijzen
van de producenten voor.bepaalde produkten in acht te nemen , alsmede de
verplichting om certificaten van overeenstemming met de-minimumprijzen
te verstrekken afgeschaft .                  •      '    v                '
        Wegens de achteruitgang varv de markt was de Commissie genoopt naast
de beperking van de leveringen produktieprogramma 's in te voeren die
betrekking hadden op het ruwstaal . Niettemin is begin oktober door het
teruglopen van'de vraag een crisissituatie ontstaan en* schijnen maat­
regelen betreffende vrijwillige beperking onvoldoende om een bepaald
evenwicht op de markt te herstellen .            ... *
        Bijgevolg heeft de Commissie voorgesteld krachtens artikel 58 van
het EGKS-Verdrag het verplichte systeem van de .driemaandelijkse produktie-
quota 's in te voeren .   '                                    , .
        Door deze nieuwe maatregelen denkt de Commissie de stabiliteit op
de markt , alsmede een bevredigend prijspeil te herstellen , ten einde de
ijzer- en staalindustrie de mogelijkheid te verschaffen de herstructurering
voort te zetten en de werknemers de nodige garanties inzake werkgelegenheid
te verschaffen .
        Eind 1980 zal de Commissie de situatie opnieuw bestuderen en s
eventueel maatregelen voor 1981 vaststellen op grond van de ervaring en
het resultaat van de in het tweede halfjaar 1980 ondernomen initiatieven . ,
 ---pagebreak---                                             - 16 -
 E x t ra c ommun a ut a r_be^e T^d_og_h et _^eb i_ed_ van_de_ j z e r–_e n_s t a i^ndu s t r T^e
            Evenals 1978 en 1979 werden de maatregelen ten'aanzien van de
 staalmarkt in de Gemeenschap aangevuld door bepalingen op grond waarvan
 een toezicht op de importen mogelijk is . De Commissie heeft eveneens op
                                                     \
 dit gebied met het oog op vereenvoudiging een aantal wijzigingen aangepakt
 vermindering van het aantal afspraken met de voornaamste landen -
 leveranciers ( 12 in plaats van 17 ), vermindering van het aantal daaronder
 vallende produkten , versoepeling van de clausule betreffende raadpleging
 over de produkten van de eerste bewerking . Deze wijzigingen schijnen
 geen essentiële veranderingen te hebben veroorzaakt in het handelsverkeer
met de betrokken landen .
           De Commissie heeft haar publikatie van de referentiebasisprijzen
bij de invoer gehandhaafd en heeft de controle op de ingevoerde hoeveel­
heden , alsmede op de prijzen in nauwe samenwerking met de lid-staten
opgevoerd .                       ,
           De uitvoer kende een gevoelige terugslag naar de Verenigde Staten ,
Iran en andere derde landen , hetzij omdat de vraag naar staal zelf
terugloopt , hetzij omdat andere exporteurs hun activiteit hebben verhoogd .
           De voortzetting van het extracommunautai re beleid in 1981 zal
evenals tevoren afhankelijk zijn van interne . maatregelen en van de mate
van samenwerking met derde landen .                                                           '
Communauta2re_ogJ. oss2ncLyoor _de_st ructureJLe_v raacjst uk ken
           De gedragscode voor de coördinatie van de nationale steunmaatregelen
ten behoeve van de ijzei– en staalindustrie is door de Raad na afloop van
het eerste kwartaal 1980 goedgekeurd . De specifieke steunverlening aan
de ijzer - en staalindustrie die wordt gefinancierd door een lid-staat of
door middel van overheidsmiddelen , ongeacht in welke vorm , worden geacht
verenigbaar te zijn met de goede werking van de gemeenschappelijke markt
indien deze niet de concurrentie en het handelsverkeer tussen de
lid-staten aantasten in een mate die strijdig is met het Gemeenschaps-
belang . Deze steunverleningen worden toegekend overeenkomstig de door de
Commissie vastgestelde procedures .
           De nieuwe verslechtering van de financiële situatie in een aantal
staalbedrijven kon worden afgeremd ten gevolge van de herstructurering ,
naargelang deze werd doorgevoerd .                                      ,
 ---pagebreak---                                   - 17 -
     •  In de sector van de lange produkten is aanzienlijke vooruitgang
 geboekt ; men stelt een duidelijke vermindering vast van de capaciteit met
 2,3 miljoen ton ten opzichte van 1976 , alsmede een concentratie op de
 meest moderne installaties .
        In de sector van de platte produkten hadden de herstructurerings -  .
 werkzaamheden voornamelijk betrekking op de verlaging van de kostprijzen
 in het stadium van de produktie van gietijzer en staal , met name door
 uitbreiding van het continu gieten .- In 1980 is een capaciteit van
 66 miljoen ton bereikt vergeleken met 55 miljoen ton in 1978 . Voor wat het
 stadium van het warmwalsen daarentegen betreft , heeft de rationalisering
 niet voldoende tred gehouden met de conjunctuur en bestaan er overcapa-
 citeiten ; derhalve moet worden voortgegaan met herstructurering .
        Gedurende 1979 en het eerste halfjaar 1980 is voortgegaan met moder- ;
nisering en rationalisering in de communautaire ijzers en staalindustrie
in een tempo dat op het eerste gezicht langzamer lijkt dan in de loop van
beide voorgaande jaren . De ondernemingen hebben hun positie in de sectoren ,
waar zij van de meest gunstige voorwaarden profiteren , evenwel geconsoli­
deerd . Zo is bijvoorbeeld het aandeel van het speciaal staal in de totale
produktie gekomen van 9,5 % in 1974 op 15,5 % in 1979 .,                       '
       Ondanks deze stijging bestaan er problemen die slechts na grondige
studie met de ijzer- en staalindustrie van de reële produktiemogeli jkheden
van de installaties voor elk produkt afzonderlijk nauwkeurig kunnen worden
gedefinieerd .
       Zelfs indien de herstructurering over langere termijn lijkt te zijn
gespreid , wordt deze^toch effectief tot stand gebracht en gaat zij voort
zelfs indien dit soms sporadisch om sociale en politieke redenen plaatsvindt .
       De herstructurering vormt steeds het hoofddoel dat de anti-crisis-
maatregelen moet     bevorderen » De Commissie zet haar inspanningen voort
               I             ■           ■              '              '
opdat de herstructurering plaatsvindt onder bevredigende omstandigheden , .
iniweerwil van het feit dat een aantal ondernemingen opnieuw wordt gecon­
fronteerd met geldelijke moeilijkheden . De Commissie moet voor eind 1980
                                                                 ι
een gedetailleerd rapport aan de Raad voorleggen over de herstructurering
en de realisering van de algemene doelstellingen aangevuld met een
gedetailleerd overzicht van de toepassing van de code voor de steun-
verleningen aan de ijzer- en staalindustrie .
                                                               ......
 ---pagebreak---        . De beleidsmaatregelen in het kader van de EGKS-begrotmg doe . recht­
 streeks betrekking hebben op de herstructurering zijn steunverleningen
 in de vorm van rentesubsidies ten behoeve van ' enerzi jds herstructurerings-
 investeringen en anderzijds omschakeling van gebieden die te kampen
hebben met economische achteruitgang .                    ,
3 . Het sociaal beleid                           ' s
        Het sociaal beleid dat momenteel door de Commissie in het kader van
het EGKS-Verdrag wordt gevoerd , omvat de volgende elementen :
- steunverleningen die worden toegepast in het kader van artikel 56 /EGKS -
   ten behoeve van de wederaanpassing van werknemers in de sector ;
- financiering van onderzoekprojecten op het gebied van de arbeidsveilig-
   heid in het kader van artikel 55 /EGKS ;
- toekenning van leningen ten Laste van eigen fondsen met lage rente­
   voet krachtens artikel 54 /EGKS ten einde de huisvesting van de werk­
   nemers in de sector te bevorderen *                         '
        De maatregelen die voor 1981 zijn voorzien op het gebied van steun
ten behoeve van de omschakeling , sociaal onderzoek en steun voor sociale
woningen worden voortgezet op basis van de reeds door de Commissie toe­
gepaste beginselen die zijn uiteengezet in hoofdstuk II van dit memorandum .
Derhalve hebben de hierna volgende ontwikkelingen slechts betrekking op de
beoogde ontwikkeling voor de sociale steunmaatregelen ten einde ;de
consequenties van de crisis in de ijzer - en staalindustrie te verzachten .
        In dit verband moet evenwel worden opgemerkt dat het bedrag van
de omschakelingsplannen die in 1980 op basis van artikel 56.2.b ) van
het EGKS-Verdrag hebben plaatsgevonden in het kader van de bilaterale
overeenkomsten die tussen de lid-staten en.de Gemeenschap zijn gesloten
82 miljoen ERE bedraagt , dat is 15 miljoen ERE meer dan het bedrag van
67 miljoen ERE dat uit dien hoofde op de EGKS-begroting voor 1980 is
opgenomen . Dit bedrag van 15 miljoen ERE zal dus ten laste moeten
worden gebracht van' de begroting 1981 en komt bij de kredieten die nodig
zijn voor de omschakeling . Dit bedrag is opgenomen in de cijfers die
op blz . 27 van dit document zijn voorgesteld ; het bedrag van 75 miljoen ERE
van de EGKS-begroting 1981 dient uitsluitend ter dekking van de omschake-
lingsplannen die het onderwerp vormen van de huidige overeenkomsten tussen
de lid-staten en de Commissie .
        Deze maatregelen vinden plaats naast die welke zijn opgenomen
in het " sociaal plan staal " dat door de Commissie aan de Raad is voor­
gelegd . -
 ---pagebreak---         Men zal zich in dit verband herinneren dat op 4 mei 1.979 de -     '
Commissie een sociaal plan staal bij de Raad heeft ingediend betreffende
vier tijdel-ijke maatregelen ten behoeve van de werknemers in de ijzer*- en
staalindustrie .
- Toelage uit hoofde van vervroegde pensionering vanaf 55 jaar en voor
  bepaalde categorieën werknemers op een, nog lagere leeftijd
- Toelage' uit hoofde van verkorte werktijd ten einde het verlies van
  arbeidsplaatsen geleidelijk te doen plaatsvinden
- Toelage uit hoofde van een aanpassing van .de arbeidscyclus
- Toelage uit hoofde van een vermindering van* overuren
        De Commissie , rekening houdend met de beoordeling van de situatie op .
de staalmarkt en haar voorstel op basis van artikel 58 , heeft voorgesteld
onmiddellijk de subsidies te beperken ten behoeve van :
- toelagen ter - gelegenheid van de pensionering ;
- toelagen . ten behoeve van de verkorte werktijd .
        Bij de Commissie worden momenteel aanvragen ingediend betreffende
toelagen voor vervroegde pensionering en verkorte werktijd .     -           .
      • De Commissie is van mening dat zij met de betrokken lid-staten    v .
bilaterale overeenkomsten zou moeten sluiten op . grond waarvan zij steun
van de EGKS inzake vervroegde pensionering gedurende een periode van
drie jaar en voor verkorte werktijd zou toekennen .     ■  •
     . Met betrekking tot de toelagen voor - verkorte werktijd is de Commissie
van meninig dat de duur van de . toelage zou moeten worden beperkt naargelang
van de. periode van de tenuitvoerlegging van artikel 58 van het EGKS-Verdrag
        Uitgaande van deze overwegingen en gezien de-huidige aanvragen is
het noodzakelijk , ten einde deze uitgaven in 1981 te dekken , een krediet     ,
op te nemen onder hoofdstuk 54 , óp basis van artikel 235 en voorts een
overschrijving te verrichten van de algemene begroting naar de EGKS-
begroting .          ,  ,
        Dit vormt het onderwerp van de discussies die momenteel in de
Raad aan de gang zijn met betrekking tot het sociaal plan staal waarover
de Raad in Zijn tweede zitting van 24 november een beslissing moet nemen .
        De Commissie zal vervolgens de consequenties hieruit trekken die
vereist zijn ten aanzien van de begroting . : :
 ---pagebreak---                                      - 20 -
 4 . Ontwikkeling van de financiële activiteit
         Het financieel verslag No . 25 van de EGKS bevat een overzicht van
 de door de Gemeenschap in het begrotingsjaar 1979 opgenomen en verstrekte
  leningen en tevens analytische en cumulatieve statistieken over deze
 activiteiten sedert 1954 . De balans van de Gemeenschap per 31 december 1979
 is opgenomen in bijlage C van dit document .
         In 1979 werden leningen opgenomen voor in totaal 837 miljoen ERE
 tegen 1.069 miljoen ERE in 1978 , 729 miljoen ERE in 1977 , 956 miljoen ERE
 in 1976 en 731 miljoen ERE in 1975 . De verstrekte leningen bedroegen voor
 dezelfde perioden 676 miljoen ERE tegen 798 miljoen ERE , 742 miljoen ERE ,
 1.064 miljoen ERE en 805 miljoen ERE . Evenals vorig jaar zijn bepaalde
opgenomen lentigen , met name in Zwitserse - frank ,   niet geplaatst om nieuwe
 leningen te verstrekken , maar om vroegere leningen terug te betalen tegen
een hogere rentevoet , waarbij het aldus verkregen voordeel is overgedragen
aan de ondernemingen die hebben geprofiteerd van de leningen verricht
door middel van door de genoemde fondsen opgenomen leningen .
         De EGKS heeft voor het eerst een publieke iuitgifte in dollar
gedaan op de markt van Tokio en tegelijkertijd op de markt van de
Euro-dollar .
        De industriële leningen ( T ) hebben een bedrag bereikt van
595 miljoen ERE tegen 667 miljoen ERE in 1978 en 713 miljoen ERE in 1977 ,
de leningen voor omschakeling ( 2 ) 59 miljoen ERE tegen 113 miljoen ERE en
16 mi-ljoen ERE , de leningen voor sociale woningen ( 3 ) 22 miljoen ÈRE tegen
18 miljoen ERE en 12 miljoen ERE .
        In totaal werden sedert het begin van de financiële activiteit van
de EGKS voor 6.256 miljoen ERE leningen opgenomen en voor 6.076 miljoen ERE
leningen verstrekt ( inclusief 227 miljoen ERE aan leningen uit eigen
middelen ). Het gecumuleerde bedrag van de pér 31 december 1979 uitstaande       >
opgenomen leningen bedroeg 4.675 miljoen ERE waarvan 2.512 miljoen ERE af te
lossen tussen 1980 en 1984 .
                                          s
        De financiële activiteit van de EGKS beantwoordde ook in het begro­
tingsjaar 1979 aan een belangrijke vraag van ondernemingen die hun uitrusting
wi Iden . moderni seren of herstructureren , niet alleen in de ijzer - en staal-
industrie , maar ook voor een aanzienlijk bedrag in de kolensector die
238 miljoen ERE aan leningen heeft ontvangen in 1979 tegen 263 miljoen ERE
in 1978 , 217 in 1977 en 180 in 1976 .
                                                              mmm!m mm
( 1 ) Leningen overeenkomsti g artikel 54 / EGKS
( 2 ) Leningen overeenkomsti g artikel 56 / EGKS
 ( 3 ) Leningen toegekend uit de Fondsen van d e speciale EGKS-reserve
 ---pagebreak---          Tot 15 september . 1980 bedroeg het totaal van de opgenomen Leningen
 829 miljoen ERE en werd voor 706 miljoen ERE leningen verstrekt . Op
 30 juni 1980 was het gecumuleerde bedrag van de opgenomen leningen daarmee
 op ruim 5.000 miljoen ERE gekomen .
         De EGKS kon steeds onder gunstige voorwaarden middelen opnemen op
 de kapitaalmarkt en heeft met succes een beleid van onderhandse leningen     ^
 gevoerd wanneer de condities op de openbare markt minder aantrekkelijk
 waren . De EGKS-uitgiften krijgen ook gunstige noteringen op de secundaire
 obli gatiemarkten .
        Gezien het aantal aanvrager)/ met name óp het gebied van de omschakeling
 en in de steenkolenindustrie , kan in de komende maanden weer een belangrijke
 financiële activiteit van de EGKS worden verwacht.'
                                 ν                                            ·
        Voor 1981 is het moeilijk om thans reeds een nauwkeuri ge raming te
geven daar leningen alleen worden opgenomen om te voldoen aan aanvragen
om leningen en deze niet altijd lang van tevoren worden ingediend . Voorts      ■
blijven bepaalde aanvragen soms lang in behandeling wegens bijzondere eisen
van de ondernemingen op het gebied van deviezen of rentevoeten .
        Eind augustus 1980 bedroeg het totaal van de door de Commissie goed­
gekeurde , maar nog niet gestorte leningen , 2.051 miljoen ERE voor de EGKS-
industrieën ( artikel 54 ) en 306 miljoen ERE VOOF de omschakeling ( artikel 56 ).
De ter studie zijnde aanvragen betreffen een bedrag van 1.973 miljoen ERE
voor de ÊGKS-industrieën en 147 miljoen ERE voor de omschakeling . Bepaalde
geregistreerde aanvragen strekken zich uit over meerdere jaren .      ' .
        Bij wijze van algemene indicatie over de mogelijke ontwikkeling van
de leningsaanvragen kan worden ^vermeld dat. de investeringen in de steen-
kolenindustrie van de Gemeenschap op meer dan 1.500 miljoen ERE worden
geraamd voor 1980 en voor 1981 tegen 1.167 miljoen ERE in 1979 gedane'
i nvesteri ngen .                  /
        In de ijier- en staalindustrie vertonen de investeringen die tot het
niveau van 2.000 miljoen ERE waren gedaald in 1978 en 1979 , sedert 1980
eèn stijgende tendens .                                                           '
        Aldus mag worden aangenomen dat de EGKS in ,1981 , indien de markt-
omstandigheden dit onder gunstige voorwaarden voor de ondernemingen toe­
laten , leningen opneemt 'voor een totaalbedrag tussen de 1 en 1,5 miljard ERE .
 ---pagebreak---     FINANCIËLE ASPECTEN
          Alle in dit document opgenomen begrotingscijfers zijn uitgedrukt in
   Europese rekeneenheden . Sedert 1976 wordt de operationele begroting van
   de EGKS namelijk opgesteld en uitgevoerd in ERE en , vanaf dit jaar , worden
   de budgettaire vorderingen en verplichtingen en de desbetreffende contracten
   in deze rekeneenheid uitgedrukt en afgewikkeld .        -
          De Commissie meent -echter dat , nu dit jaar het Europees monetai r
   systeem' in werking is getreden , da£ is gebaseerd op de Ecu , die wórdt
   bepaald door hetzelfde . pakket van communautaire valuta 's ^ dat ook de basis
  vormt voor de ERE , het wenselijk is voor de EGKS-sector niet meer cle ERE
  als rekeneenheid te hanteren , maar de Ecu . Een desbetreffend ontwerp-besluit
  werd bij de betrokken instanties ( 1 ) ingediend en , als het besluit vóór
  het eind van 1980 wordt genomen , zal de operationele begroting van xJe EGKS
  en de schaal van de heffingen worden vastgesteld in Ecu . Aangezien de
  beide rekeneenheden worden bepaald door hetzelfde pakket -van communautaire
 'valuta 's , kan worden gêsteld , dat in dit geval geen enkel cijfer van dit
  document zal behoeven te worden gewijzigd .
          Ten aanzien van de beoordeling van de ontwerp-begroti ng voor 1980
  blijft de pri jssti jging een essentieel element voor een vergelijking
  tussen de begrotingsjaren 1.980 en 1981 . In dit verband kan worden uitgegaan
  van de veronderstel l i rig van een prijsstijging van meer dan 12 % tussen
  de beide jaren .                            .
          Het belangrijkste financiëleprobleem dat de voorbereiding van de
  EGKS-begroti ng voor het begrotingsjaar 1981 kenmerkt , blijft het moeilijke    .
- begrotingsevenwicht gezien de ernstige moeilijkheden waarmee de industrie
  en met name de ijzei–1 en staalindustrie momenteel te kampen heeft .
          Voor het begrotingsjaar 1980 zullen twee specifieke maatregelen die
  verband houden met de sanering van de ijzer- en staalsector , ,door bijzondere
  middelen worden gedekt :
  - steunverlening in de vorm van rentevergoedingen ten gunste van de
              %
      omschakeling , te betalen uit een bijdrage ad hoe' van de lid-statert ;
  C1 ) C0M(79)723 def . van 10.12.1979 en advies van het Parlement van
        23.5.1980 - PB EG No . C 147 van 16.6.1980 , blz . 135-136
 ---pagebreak---                                       - 23 -
 "- de nieuwe tijdelijke sociale steunmaatregelen die zijn voorgesteld
     voor de werknemers in de ijzei– en staalsector , te betalen uit de
     algemene begroting ( hoofdstuk 54 ).
          De andere behoeften in de operationele begroting 1980 worden
  gefinancierd uit de gewone middelen ; hiertoe heeft de Commissie , met
• gunstig advies van het Parlèment besloten om het heffingspercentage van
  0,29 tót 0,31 %. té verhogen .    .
          Wat betreft de rentevergoedingen uit hoofde van de omschakeling ,
  hebben de lid-staten na lange onderhandelingen besloten tot een bijdrage
  ad hoe van 28 miljoen ERE , tegen 43 miljoen ERE die zijn gevraagd 'voor
  de financiering van deze post : de Commissie is dan ook van mening dat
  zij de^verbintenissen van het begrotingsjaar 1980 tot 28,5 miljoen ERE
  kan~ beperken ( waarvan 0,5 miljoen ERE te betalen uit de 'gewone middelen )
 door ' aanvragen voor^orïgeveer 10 miljoen ERE te weigeren , door een strenge
 toepassing van de' criteria en door bovendien de aanvragen . di e in
 aanmerking komen voor een bedrag van ten minste 3,5 miljoen ÉRE over
 te boeken op het begrotingsjaar 1981 . Aangezien de oorspronkeli j ke
 behoeften voor 1980 52 miljoen ERE bedroegen dient te worden geconstateerd
 dat de .algemene vertraging van de economische activiteit tot uiting
 komt in een vermindering van h'et verwachte tempo van de investeringen
idie ,4ni euwe arbeidsplaatsen scheppen .
          Onder deze voorwaarden heef t de Commissi e geen aanvraag voor een
 bijkomende bijdrage voor 1980 ingediend .
          De stand van het dossier in verband met de tijdelijke sociale steun-
 maatregelen werd hierboven omschreven (§ I.B.3 ), Wat betreft de
 financiering , handhaaft de Commissie haar voorstel om de desbetreffende
 behoeften' te dekken uit de algemene begroting - Zij heeft echter haar
 desbetreffend voorstel voor een besluit herzien ( document C0M(80)134 def ..
 vön 25.3.1980 ) om met name rekening te houden rriet bepaalde suggesties ,
 van het Europese Parlement . Wat betreft de mogelijke 'andere financierings-
 middelen . stelt de Commissie tot haar spijt 'vast dat , ondanks de steun van
 het Parlement , haar voorstel 'betreffende de vergemeenscha'ppe li j king van
 de EGKS-douanerechten nog steeds stuit op juridische' en budgettaire
 bezwaren van een aantal     licl-staten .
          De voorstellen van " de Commissie met betrekking tot het evenwicht
 van de operationele begroting voor 1981 zijn opgenomen in hoofdstuk III       ■
 van dit memorandum .
 ---pagebreak--- ANALYSE V AN DE GEBLEKEN BEHOEFTEN EN DE VOORSPELBARE MIDDELEN VOOR HET BEGROTINGS­
JAAR 1981
       In dit hoofdstuk worden in de eerste plaats op gedetailleerde wijze de twee
elementen geanalyseerd die de Commissie traditioneel in aanmerking neemt om het hef-
fingspercentage te bepalen waarop de ontwerp-begroting voor het komende begrotings­
jaar moet worden gebaseerd / namelijk de te verwachten behoeften en de geraamd middel
opbrengst .                    /
                  f
        Het bepaalde in artikel 49 v&n het Verdrag tot oprichting van de
 Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal geeft de Commissie de "bevoegdheid
 zich voor de yitvoering van de haar "bij het Verdrag opgedragen taai; de nodige
 middelen te verschaffen door het instellen van heffingen op de produktie van
 kolen en staal . In artikel $0 is "bepaald dat deze heffingen jaarlijks op de
 verschillende proaukten worden gelegd, berekend naar hun "gemiddelde waarde ",
 mot dien verstande dat de heffing niet meer dan 1 $       "bedragen , "behoudens .
 voorafgaande machtiging van de Raad .       '
       Voor de vaststelling van deze heffing moeten in de eerste plaats de-
 behoeften 'worden geraamd en moet vervolgens de dekking daarvan worden nagegaan ,
 waarbij rekening wordt gehouden met andere middelen dan heffingen . Deze andere
 middelen zijn gewoonlijk interesten op beleggingen en op uit eigen middelen
 verstrekte leningen , alsmede annuleringen van reeds uitgetrokken middelen .
 Aldus kan het bedrag worden vastgesteld dat moet worden gedekt door heffingen .
       Voorts wordt , op basis van een voorafgaande , en derhalve noodzakelijker­
wijs dikwijls onnauwkeurige^ schatting van de gemiddelde waarden 'van de ver­
 schillende proaukten en van een schatting van de hoeveelheden die gedurende
 het jaar zullen worden geproduceerd , de vermoedelijke opbrengst van de heffingen
berekend en wel eerst in de vorm van de geraamde opbrengst van een heffing
 van 0,01 >o.  '    _
       Dit zijn de twee hoofdgegevens die- in dit hoofdstuk worden behandeld .
 ---pagebreak---                                             _ 25 «
             Vervolgens moet worden "beoordeeld, in hoeverre de Gemeenschap moet afzien
    van het dekken van de gebleken 'behoeften voor zover deze de beschikbare middelen .
   op' grond van het huidige heffingspercentage overtreffen en- in. hoeverre              '
   het heffingspercentage zou moeten worden verhoogd of verlaagd . Dit probleem kom *
    in hoofdstuk III aan de orde .                                   ,   •
            De 1 hiernavolgende uiteenzetting van de gebleken behoeften en voorzienbare
. middelen volgt de opzet van de systematische analyse van de gegevens betreffende
   de verschillende begrotingsplaatsen van de algemene begroting in "deel II van de
   algemene inleiding op het- voorontwerp van deze begroting . Evenals voor de
   algemene begroting worlen voor elke begrotingsplaats de- voornaamste kenmerken
   behandeld ( juridische grondslag en omschrijving van de maatregel , aard en
   spreiding van de behoeften , motivering). Drie categorieën van behoeften zijn      • I
   op grond van reeds genomen besluiten ( administratieve 'uitgaven , steun voor
   cokeskolen en cokes voor de ijzer- én staalindustrie ) of op grond van met de
   l.id-staten gesloten raamovereenkomsten ( voor wederaanpassingsst eun ) onvermijdelijk
   Om een gefundeerd oordeel mogelijk te maken is de           motivering van de niet--
 • onvermijdelijke behoeften ( pnderzoek en rentesubsidies ) uitvoeriger dan die van
   de andere hoofdstukken .
                                    «
  VOOR .1931 G3BL3KSM. 3EH0EFTSST '
   1 . FORMALE BEH0EFTENT
  HOOFDSTUK B 1 - HUISHOUDELIJKE UITGAVEN"                   .   .         ,
  1 . Juridische grondslag en omschrijving van de maatregel
       . . Juridische grondslag :         ^                \       ■ ;
  - artikel 50 van : het EGKS-Verdrag,       ,■   .   '  ,
  - artikel 20 van het Pusieverdrag ,
  - beschikking van de Raad van 21 november 1977 ( P3 306/28 van, 30,11.1977 ),
  - bijdrage van de EGKS aan de huishoudelijke uitgaven van de -Commissie .
   2 . Anrd en spreiding van de uitgaven        .                      •      '     '
      . ;   Ves t bedrag per jaar dat in vier gelijke kwartaalgedeelten wordt uitbetaald .
   3 . ' Motivering
            De Raad heeft het vaste jaarlijkse bedrag vastgesteld op 5 miljoen ERE.
 ---pagebreak---                                       .   - 26 _
  HOOFDSTAK. B 2 - STEUIT VOOR DE WEDERAANPASSING
                                                                      t
  1 . Juridische "rondsla /?. en omschrijving van de maatregel                           .
          Juridische grondslag ,:                                   .                          1
  - artikelen 5^ en 56 van het EGKS-Verdrag ,                                              '
  - bilaterale overeenkomsten tussen de Hoge Autoriteit/Commissie en de regeringen
    . van de lid-staten .
          De Hoge Autoriteit/Commissie verstrekt een niet-terugvorderbare steun als
  bijdrage in :                                           ...
. - vergoedingen welke het de werknemers mogelijk maakt op herplaatsing te
                                                                                             »
      wachten :                                                           '
  - de toelagen die aan werknemers worden toegekend voor herinricntmgskosten ;
  - de financiering van de herscholing van werknemers , die genoodzaakt zijn van
      werk te veranderen .
                *          • ■      '   •             '     ■     > ■
          in sommige gevallen wordt het wachtgeld, vervangen door een bijdrage 'die
  overeenkomt met; de kosten van een regeling van vervroegd pensioen .
          De toekenning van de steun wordt afhankelijk- gesteld van de uitkering van
  een tenminste daaraan gelijkwaardige specifieke bijdrage door de bètrokken'
  lid-staat , tenzij de Raad met twee derde meerderheid toestaat van deze regel
  af te wijken . .
                                               • /. 1     '
                                                        *
  2 . Aard cn s -oreidin -^ van de behoeften
       -         -       -J
                                                              ' •
                                                                        V
          Subsidies in de vorm van een vergoeding van 50 % van de door de regeringen
  in het kader van de gesloten overeenkomsten gemaakte kosten .
                                                                            • • •/ • • •
 ---pagebreak---             De spreiding naar sectoren en landen van de behoeft enramingen , gebaseerd
 op door de regeringen verstrekte gegevens , luidt als volgt :
                                                                    miljoen 'ERE
                                 I               !
           . - Lancl                     Kolen   ji Staal en ijzer-     Totaal per land
                                       ' .        j ertsmijnen'
                                                                                       . i
   Dui.tland         •    '                2,5              10,0               12,5
  België               :                   5,0               5,0 -             10,0
  Benemarken
  Prankrijk                          " 12,0 - .              6,0      I
                                                                               1.8,0
                                 1
  lerland
  Italie                                                   : 3,0                3,0
  Luaeraburg                                                 5,0                5,0
  Nederland                                                  3,5                3,5
  Verenigd' Koninkrijk                     6,5              16,5               23,0 '
  Totaal per sector              (     26,0              . 49,0                75,0
                                 I
          Uiteraard Kunnen ae toekomstige sociale gevolgen van de huidige situatie
moeilijk worden voorzien , zodat ten aanzien van. de ramingen ( die in principe
zijn af ,^or;temd op het thans gevoerde beleid) een grote onzekerheidsmarge " in acht
                                                       '      '           *■
moet worden genomen .         , ...                             .
3 » ' l-.otiyerin ? '          .
          De behoeften in de kol.ensector blijven ten opzichte van het begrotings­
jaar 1980. stabiel , met name wegens de 'voortschrijdende sanering in deze. industrie .
Daarentegen nemen de behoeften in de ijzer- en: staalsector toe , in , verband met
de rationalisatie en geleidelijke herstructurering van deze industrie . De in de
ijzer- en staalindustrie te verwachten vermindering van de werkgelegenheid wordt
geschat op enkele tienduizenden arbeidsplaatsen . '                         .       *
 ---pagebreak---                                                        - 28 -
   HOOPfCTT.T 1 3 - ST-r.": 700?, HPT OiIJ^ZOZ^                 ^
   1 . Juri^?.3che .'•Tor.dr.l-'y? en omschrijving van' de maatregel
   Juridische fyor-dnla^ : artikelen 50 en 55 van het EGKS-Verdrag
                                                                            ».             ,       I
             De Hoge Autoriteit/ Commissie moet het technisch en economisch onderzoek
  'op het gebied van de produktie en van de ontwikkeling van het verbruik van. kolen
   en staal stimuleren en de bedrijfsveiligheid in de kolen- en staalindustrie . .
. bevorderen . Daartoe verleent zij , na instemming van de Raad , financiële steun
  voor ui uitvoéring van onderzoekwerkzaamheden .
                                                %
  2.           en spreiding van de behoeften                                     .           •
            Gedeeltelijke vergoeding van een deel van de werkelijk gemaakte kosten
  voor onderzoekprojecten die door de Hoge Autoriteit/Commissie zijn goedgekeurd
  krachtens de bij het Verdrag bepaalde procedures . Deze procedures omvatten onder
  meer de raadpleging van het raadgevend comité EGKS en het verkrijgen van
  instemming van de Raad ,. In- de meeste gevallen bedraagt de goedgekeurde steun 60 %
  van de v geraamde en gemotiveerde kosten .                        <
          . Do spreiding van de ingediende aanvragen is als volgt :
                                                     I
        <                        ■               ■ !
                "    '         •                                                         in miljoenen ERE
!            –         :–
'
l
              Titel                                   Sector                          J! Gevraagde steun - i|
                                     V ,
                                                                                       i                       i
              3 3.1
                           !
                                   Staal                                       '   -   !       • 54    ■       I
             3 3.2                 Kolen                          '                  !             33          !?
                                             '•                        K •           i                   - '    I
                                                                                                               i
             3 3.3                 Sociale en medische sector                                       12         !
                                         • \              -                                      '             !
                             I                              ■ *
                                                                                                   99          i
                             |                                        TOTAAL . !                             • i
 ---pagebreak---                                            - 29 -
    3 . Hot i ver i ng
   Onderzoek staal                               _ 1 ■    .
                                                               I
            De economische recessie , die tegen 1975 isjoegonnen , is een van de funda­
   mentele oorzaken van de oorsprong van de crisis die de communautaire ijzei–
                       *                                          -
   ert staalindustrie doormaakt ; hierdoor zijn ernstige structurele gebreken aan
   het licht gebracht die verband houden met het bestaan van een te grote produk-
   ti ecapaci tei t . Bovendien zijn de ontwikkelingslanden bezig met hun opbouw , met
   name de opbouw van een ijzer - en staalindustrie , die een . van hun prioritaire
- doelstellingen vormt .                                             '
           Om aan deze recessie het hoofd te bieden , is Japan snel overgegaan tot
   de^ uitvoering van programma 's ter kostenvermindering en technische perfectio­
   nering , en .hebben de Verenigde Staten installaties gesloten ten einde een
  evenwicht te handhaven tussen vraag en' produktiecapaciteit . Afgezien van enkelè
  uitzonderingen en behalve het feit dat het antwoord van Europa langer uitbleef          .
  dan elders , , werden de beslissingen van tal van staa londernemingen tijdens de
  afgelopen decennia gedomineerd door financiële overwegingen en een zich uit­
  breidende markt . Deze hebben geleid tót-een onderschatting van een krachtige
  ontwikkeling van de technologische capacfiteit van de communautaire ijzer - en
  staalindustrie .                 /   ' ,
          Wat dè kosten van de staatprodukt i e betreft , bestaan de voornaamste drie
 bestanddelen uit de grondstoffen , arbeidslonen en energi e ,,- elk voor ongeveer :
 30 % . Terwijl de verschillen in kosten van de drie bestanddelen tussen de vei–
  schillende geïndustrialiseerde landen betrekkelijk gering zijn , ligt de . kost­
 prijs van een ton Europees staa l hoger dan 32 % dan die van een ton Japans staal .
 Bij analyse van het verschil in produkti ekosten tussen een ton Europees giet­
 ijzer' en een ton Japans . gietijzer stelt men vast dat dit verschil voor 75 X
 is toe te schrijven aan een hoger energieverbruik , voor 17 % aan de hogere
 grondstof fenpri j zen en voor 7 % aan hogere arbeidslonen . Hieruit volgt dus , dat
 de superioriteit van Japan zijn oorsprong vindt niet in de lagere lonen - alhoewel
 deze ertoe bijdragen - maar vooral in de produkti vi tei t per arbei dseenhei d ( veel
 meer dan in.de koisten van de arbeidskracht )       en in het gebruik van de energie
  ( veel raeer dan in de kosten van de energie ).
          Voor de communautaire ijzer - en staalindustrie , is technologi sch - concurren-
 tievermogen noodzakelijk voor overleving op economische basis . Het herstel van
 de tekortkomingen in het verleden is een van de meest dringende behoeften van
 het komende dec-ennium , wat inhoudt dat verbeteringen van de technologische
 capaciteit nodig zijn om het concur rent i evermogen te behouden ondanks gelijk­
 tijdige perfectioneringen die andere concurrerende landen hebben ondernomen .
 ---pagebreak---                                            - 50 -
         Een van de doelstellingen zal dus bestaan in de verbetering van 'de
procédés door onderzoek en ontwikkeling , hetgeen een aanvulling zal vormen
op de overige activiteiten betreffende herst ructureri ng en modernisering . Deze
                                                                      V
verbetering van de procédés zal met name betrekking moeten hebDen op een
optimaal ' gebrui k van de . energie , het zoeken naar de meest geavanceerde pro-
dukti emi ddelen en een "superieure technologie waarin het aandeel van de arbeids­
kosten een geringere invloed zal hebben ..                                       .
         Maar de onderzoek - en ontwikkelingswerkzaamheden mogen niet beperkt blijven
tot qle produkti emiddelen . Tegenover concurrerende materialen die meer het staal
gaan vervangen' onder druk van dynamische bedrijven , mag de ijzei– en staalindusti re
in de Gemeenschap de aspecten' kwa l i tei t , geavanceerdheid , ei genschappen 'en ver­
koopbevordering van haar produkten , niet uit het oog verliezen , hetzij om een
marktsituatie die in de . loop der jaren achteruit is gegaan terug te veroveren ,
hetzij om zich voor te bereiden op de opening van nieuwe afzetgebieden , zoals
bijvoorbeeld de ontwikkeling van nfeuwe technologieën in bepaalde bedrijfs-
sectoren .
         Het is dus op twee fronten dat de onderzoek - en ontwikkelingsactiviteiten      ,
zich moeten ontplooien ,, ten einde op een adequate wijze het huidige streven naar
rationalisatie en herstructurering aan te vullen .
    ,    Het staa Iprogramma van de EGKS kan een belangrijke bijdrage leveren tot de
gemeenschappelijke onderzoekdoelstel li ngen , met name door ondersteuning van
gecoördineerde programma 's betreffende gespecialiseerde onderwerpen , alsmede
een aantal voorbeelden uit het verleden maar ook recente voorbeelden , zoals het
continu gieten , bestudering van vervangende energiebronnen , de complexe vraag­
       >
stukken van vestiging aan de zee hebben de deugdelijkheid , de - doelt reffendhei d
van dit soort communautaire acties aangetoond . Een dergelijke concentratie van
de act.i vi tei t is een belangri jke - factor die de mogelijkheid biedt een significant
gebrui k > van de financiële middelen te waarborgen , ten einde tegemoet te komen
aan de gemeenschappelijke technologische behoeften van de ijzer - en staalindustrie .
                                                       I
                                                                 •••/•mm
 ---pagebreak---                                           - 31
 Onderzoek kolen                        '
         Dè prijzen van de oli eprodukten stijgen alleen maar en niets wijst erop
 dat deze prijzen zich in de toekomst zullen stabiliseren .
         Zowel tijdens de Europese Raad in Venetië ais op de 'vergadering van de
 staatshoofden van de gèïndust ri al i seerde landen , hadden de' aanbevelingen op
 energiegebied betrekking op de vermindering van de olie-invoer , op energiebe-
 sparingen , de ontwikkeling van alternatieve energiebronnen en op de noodzaak
om meer ën meer gebruik - te maken van steenkool als brandstof voor elektrische
 centrales en in de industrie .                 "
        De Commissie heeft zich trouwens herhaaldelijk duidelijk hiervoor uitge
sproken en onlangs de' nieuwe' oriëntaties op middellange termijn voor het
onderzoek kolen ( 1 ) goedgekeurd en gepubliceerd , daar zij van mening is dat
het onderzoek een van de middelen blijft om verbetering te brengen in de
situatie van de steenkoolindustrie in de Gemeenschap . Ondanks de bereikte
vooruitgang , stuit deze industrie nog steeds op belangrijke moeilijkheden
in verband met ernstige arbeidsvraagstukken , di versi f i ëri ng en uitputting van
de lagen , de toenemende diepte van de exploi tati es , enz . . .
        Op het gebied van de mi jnbouwtechniek , zijn de afbouw van kolen , het
delven van schachten , de algemene ondergrondse voorzieningen alsmede de be-
                   >■ _                       ■   .
strijding van het mijngas en de bodemdruk de hoofdpunten van het onderzoek .
Het gebruik van moderne beheertechni eken in de mijnen begint zich evenwel te
ontwikkelen , waarbij het doel bestaat in een betere controle van de exploita­
ties en zodoende een verbetering van het rendement .
                                                                  mmm/mmm
( 1 ) PB No . C 94 van 1.7 apri l 1980
 ---pagebreak---         De verwerking van de produkten in de verwerkingsafdelingen , die meer en
meer wordt gemoderniseerd en geautomatiseerd , baart 'de exploitant zeer veel
zorg en de onderzoek - en ont wi kke l i ngswerkzaamheden op dit gebied worden
intensief en met kracht ter hand genomen .
        De cokesbedri jven , belangrijke afnemer ? van de kole'ni ndust ri e , blijven
in het centrum van de belangstelling van het onderzoek staan _zowel ten einde
het rendement hiervan , de capaciteiten en de kwaliteiten van        de cokes voor
de staa l i ndust ri e te verbeteren als om de milieuvraagstukken op te lossen .
        Tenslotte beantwoorden de valorisatie van de produkten van de mijnbouw-
industrie en het zoeken- naar nieuwe procédés , voornamelijk voor wat betreft
de omzetting van vaste brandstoffen in koolwaterstoffen , goed aan de huidige
energiesituatie .                   ' '                                          -
       Het programma-onderzoek kolen EGKS voor 1981 zal bétrekking hebben op d
volgende onderwerpen :
Wi jntechni eken
- Voorberei dende' werkzaamheden                         _         -
- Mijngas , verluchting , gesteentedruk                                  "
- Winning en afbouw van de steenkool
- Algemene voorzieningen in de ondergrond
- Modern beheer en techniek van de controle op de exploitatie .
Valorisatie van steenkool                                             1   .            '
- Bewerking van kolen
- Vercooksing
- Fysische en chemische valorisatie , onderwaterprocede .
 ---pagebreak---                                            - i3 -
  Sociaal onderzoek
          Het jaar 1981 zal op net . gebied van het sociaal onderzoek worden gekenmerkt
 daor enkele hi erna vermelde feiten .
          In dit begrotingsjaar zal worden begonnen met twee nieuwe onderzoekprogramma 's
 - het programma " ergonomi e " IV' waartoe op 3.9.1980 is besloten voor de duur van' ,
    vijf jaar met een globaal krediet van 13 miljoen ERE . Hierin zullen de begrippen
    van de ergonomie die reeds tijdens de voorgaande programma 's zijn verkregen in
    praktische zin verder worden ontwikkeld ;                                         -
 - het programma, " atmosferische verontreinigingen in de EGKS -ondernemi -ngen",
    waarvan de voorbereiding gedurende 1980 heeft plaatsgevonden .
         Het programma , i nzake de veiligheid in de mijnen zal in 1981 het laatste
 jaar ingaan waarin dat van toepassing is . De onderzoekbehoef ten op dit gebied
 blijken van een dergelijk belang dat 'de Commissie het besluit heeft genomen om
vanaf 1980 een tweede programma inzake " veiligheid in de mijn " voor te bereiden
dat dient om eind 1981 het eerste 'programma zonder onderbreking te kunnen voort - '•
zetten .     , -
         De onderzoekingen met een sociaal karakter betreffende de ijzer - en
staa l i ndust ri e , omvatten tot dusverre niet de afdeling die speciaal is gewijd
aan de " vei li ghei d in de ijzer - en staalindustrie ". Het betreft hier onder­
zoekingen inzake het voorkomen van . eigenli j ke ongevallen , en niet om ondei– 1
zoekingen met een medisch of ergonomisch karakter die elders in de bovenvermelde
programma 's worden behandeld .                                                     .
         Na het vaststellen van deze leemte alsmede van de behoeften aan onder­
zoekingen op dit gebied , ten einde het voorkomen van ongevallen in staalfabrieken
te verbeteren , heeft de ijzer - en staalindustrie in de Gèmeenschap de wens uit­
gesproken dat vanaf 1981 voor'dit soort werkzaamheden een krediet wordt uitge -         "
trokken . Gevolg gevende aan deze wens verwachten wij dat in 1981 een begin met
cfe werkzaamheden in deze sector zal worden gemaakt .                    "
 ---pagebreak---                                         - 44 -
       Deze onderzoekingen zouden een harmonische aanvulling vormen op de
activiteit van de algemene comm-rssie voor de veiligheid en de gezondheid
in de.ijzei– en staalindustrie die tot dusverre ten doel had de arbeids-
veiligheid te bevorderen door uitwisseling van ervaring tussen beroepskringen .
       Het programma betreffende sociaal onderzoek EGKS voor 1981 zal betrekking
hebben op de volgende onderwerpen
- atmosfensche veront rei ni gi ngen in de EGKS-ondernemi ngen ,
- ergonomie ,
- veiligheid in de mijnen ,                             -
- hygiëne in de mijnen ,                       -            '
- bestrijding van veront rei ni gi ngen in de ijzer - en staalindustrie ,
- veiligheid in de ijzei– en staalindustrie .
 ---pagebreak---    HOOFDSTUK 3 4 - STEÜ7T IK DB VORM VAN REHTEVERGOEDDTGESr
   1 . Juridische grondslag en omschrijving van 6e maatregel
       Juridische grondslag : artikel 54 ( investeringen ) en 56 ( omschakeling) van
       het EGXS-Verdrag en beschikkingen van de Hoge Autoritei-i/Commissie .
          De EGKS kan uit eigen middelen rentevergoedingen toekennen voor bepaalde
   categorieën leningen . Het bedrag van de vergoeding wordt berekend in ERE voor
   een door de Commissie vast te stellen percentage en duur . De rentesubsidie
  bedraagt momenteel 3 % en geldt voor vijf jaar .               '•
  2 . Aard en spreiding van de behoeften                               . "
          Gedeeltelijke vergoeding van rente die verschuldigd is over door de EGKS
  verstrekte leningen , volgens 'tussen de Commissie en de begunstigden gesloten
• rentevergoedingsovereenkomsten .                    1             • •
          De spreiding van de geraamde aanvragen is als volgt :
                                                      in miljoenen ERE
                  Titel               Sector-           Aangevraagde
                                                            steun
                                                             t.
            Β 4.1               Investeringen ' .           19'      '
            Β 4.2               Omschakeling                45
                             /
                                '  TOTAAL                   64 :
 i'otiveririg '          ' -                      / .
          De EGKS-leningen waarvoor rentesubsidies worden verleend zijn het voor­
  naamste financiële instrument ter bevordering van de prioritaire investeringen
  die enerzijds betrekking hebben op het creëren van werkgelegenheid waardoor
  de ex - EGKS -werknemers kunnen worden opgenomen en anderzijds op de eigenlijke
  behoeften van de kolen - en staalsector .
 ---pagebreak---                                           _ 36 _
      Investeri ngen     .     '                                               ,
               Op het gebied van de investeringen dienen .de rentevergoedingen in
                                 -   %                                             ,
      hoofdzaak tot verbetering van de structuur en tot de sanering van de
     onder de EGKS . vallende industrieën .    De critéria voor toekenning van
      rentevergoedingen omvatten met name : ■
     - milieu : de vergoeding is , wat bestaande installaties betreft , beperkt
         tot uitzonderlijk kostbare investeringen en , voor de nieuwe installaties ,
                     *     • -     -
         tot investeringen die een modelkarakter hebben ( PB C 146 van 25.11.1974 );
     - onderzoek - en opleidingscentra en opheffing van knelpunten : de
         subsidies op dit laatste gebied worden slechts gegeven voor. investeringen
        die tot doel hebben een tekort van de vercooks^ngscapaci teit op tf
         heffen  ( PB C 73 van 18.6.1970 ):                                  x
     - stabilisering van de kolenprodukti e : de rentevergoeding blijft . beperkt
           I   .       ■         \                                 4
        tot investeringen voor de mijnschachten , ondergrondse werkzaamheden en      ,
        installaties voor rollend en winningsrnaterieel ( PB C 79 van 29.3.1980 );
                                                                                       »
    - herstructurering : een rentesubsidie kan worden toegekend voor
        investeringen die van groot belang zijn voor dè herstructurering en '
        voor het herstel van het concurrentievermogen op lange termijn van                   '
-y      de ijzer - en staalindustrie van de Gemeenschap ( PB C 174 van 22.7L1977 ).
                                                               <
                                                                          /
             De voor 1981 geregistreerde behoeften hebben echter alleen betrekking         •
    op de - in 1970 ( 13 miljoen ERE ) en 1980 (6 miljoen ERE ) gepubliceerde criteria .
                                                       4       ,
   'Ten einde haar uitgaven tot - het strikte minimum te beperken heeft de Commissie
     besloten om de hieronder in hoofdstuk III omschreven redenen in 1981 af te          ,
     zien van rentevergoedingen die verbonden zijn . met de herst ructureri ng in de .
     i jzei– en staalsector .          i                                         ' :
                                                                                  4
 ---pagebreak---          De omschakelingsleningen worden toegekend aan ondernemingen of overheids­
 organen die investeringen "bevorderen die kunnen leiden tot nieuwe arbeids­
 plaatsen in regio 's die worden getroffen door de vermindering van de werkge­
 legenheid in de kolen- eh staalindustrie .
                             »
         De door de Commissie vastgestelde richtsnoeren voor de toekenning van deze
  Leningen zi jn gepubl i ceerd in PB   G    178 van 27.7.1977 . Zij zijn sedertdien
  Licht gewijzigd ( zie PB No . C 82 / 8 van 29.3.1979 ), met name ter verbetering van
 de precisie van het instrument voor glob'ale Leningen , wat zeer doeltreffend
 blijkt bij het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen ..
         het maximum van voor de rentesubsidie in aanmerking komende leningen -
 bedraagt thans 20.000 ERE per gecreëerde arbeidsplaats. De leningnemers
moeten prioriteit geven aan de tewerkstelling van voormalige EGKS-werknemers .
         De werkzaamheden van de Commissie beantwoorden op dit gebied aan een
fundamentele verplichting van het EGKS-Verdrag dat , krachtens het bepaalde in
artikel 56 , 2 a ) bijdraagt tot het garanderen van de continuïteit van de
tewerkstelling van de arbei ciskrachten in de communautaire kolen - en staalindustrie
         Zoals in de vorige jaren zal in 1981 de nadruk moeten worden gelegd op de
omschakelingsbehoeften die zich verder doen gevoelen met name in - de ijzei– en
staalsector .                              .                                            '
        De Commissie die in dit kader dezelfde gedragslijn volgt als die van de ,
regionale en nationale instanties in de lid-staten , heeft vooruitgang kunnen
boeken op het gebied van de toekenning van omschakelingsleningen : 25 leningen (1 )
in 1979 tegenover 9 ( 2 ) in 1977 .
        Jn de loop van de eerste zeven maanden van 1980 heeft de Commissie in totaal
23 leningen goedgekeurd waarvan 15 directe en 8 globale . Leningen .
        Toch moet worden vastgesteld - dat ondanks de gedan § inspanningen de
doelstellingen slechts gedeeltelijk werden bereikt .         Het aantal arbeidsplaatsen
dat in de communautaire ijzer - en staalindustrie verloren gaat , blijft nog
steeds hoog .    Uit gegevens die thans beschikbaar zijn en die het resultaat zijn
van de herstructurering van de ijzer - en staalsector , blijkt dat in 1980 .
ongeveer 150.000 arbei dsplaatsen . ver Loren gingen waarvan ongeveer-1 / 3 in het
Verenigd Koninkrijk .                                               :
( 1 ) 19 directe Leningen en 6 globale leningen
( 2 ) 8 directe Leningen en T globale lening
 ---pagebreak---                                             - 38 .
    _    Dientengevolge en de beperkingen in aanmerking genorr.en v.an de mogeli j.kneuen
van de Commissie om omschakelingsmaatregelen te nemen , zou het mogelijk moeten
zijn in óe praktijk en als orde van grootte , geraamd aan de hand . van de omvang
van hwt pröblêèm , te denken aan communaut ai re stëun door Leningen met
rentevergoeding om in 1981 ongeveer 15.000 afgeschafte arbeidsplaatsen te
vervangen,. Indien dit bescheiden doel wordt aangehouden ,, zou het totale bedrag
van de leningen met rentevergoeding 300 miljoen ERE moeten bedragen , voorzien
van een bedrag van 45 miljoen ERE dat moet worden gestort in de vorm van
ni et-terugvorderbare rentesubsi di es .       "
HOOFDSTUK B 5 - STILT? OP BASIS VAM ARTIKEL 95 VAÏÏ. HET EGKS-VERSRAG ( COKESKOLEI?
                      EK COKES VOOR DE IJZER- EN STAALIU3U3THIËT           !
                                     ν
1 . Juridische s"rondslae; en onschri jving van de maatregel
      Juridische grondslag :
- artikel 95 van het EGKS-Verdrag ;                                  ' ' .
- beschikking 73 /287/EGKS van de ïbge Autoriteit/Commissie van 15 juli 1973
    ( PB Ko . L 259 van 15.9.1973 ), zoals laatstelijk gewijzigd bij beschikking .
    3058 / 79 /EGKS van 19.12.1979      ( PB No . L 344 van 31 . 12.1979 ) ..
         D'e EGKS draagt een " vast bedrag bij in het specis-al fonds dat door de
Commissie wordt beheerd en dat bestemd is voor de subsidiëring van de afzet
binnen de Gemeenschap van cokeskolen van communautaire oorsprong aan de
ijzer- en staalindustrie .- Het fonds wordt gez-amenlijk gef i-nanci erd door
de Gemeenschap , de lid-staten en de ijzei en staalindustrie' . .              / '
                        '              *                                       . ' ,
2 . Aard en sprei ding van de behoeften
         Financiering van een vasté bijdrage in het fonds , geraamd cp 6 miljoen ERE
die de EGKS-bi jdrage vormt .                                                ■
         De totale communautaire financiering bedraagt maximaal 47 miljoen ERE
per jaar,' overeenkomend met een maximum van 15 miljoen ton verhandelde
 steenkool .     Indien deze hoeveelheid minder bedraagt dan 15 miljoen ton
 worden de financieringsbehoeften kleiner en worden zij in de eerste plaa-s
 gedekt door de bijdrage van de Gemeenschap en die -van de ijzer en sta&lsecior
 ( 23 miljoen ERE ) en dan pas , voor zover nodig , door de bijdrage van de
 lid-staten      ( 24 miljoen ERE ).
 ---pagebreak---   3 . -'■lot, j vering                                   -
             De specifieke . steunregeling voor cokeskolen en cokes , die is neergelegd
  in beschikking 73/287/3GKS van 15.7.73 , beoogt de instandhouding van de
  produktie van . kolen voor levering aan de hoogovens van de communautaire ijzer­
  en staalindustrie te bevorderen evenals de afzet van deze kolen en de daaruit
■ gewonnen cokes tegen pri jsvoorwaarden die overeenkomen met die op de wereld­
  markt .                                            ■     \
             De Commissie heeft gemeend dat op dit gebied bepaalde produktiecapa-
                                                                          I
  citeiten en de voor hun - exploitatie benodigde arbeidskrachten onder de„ gunstigste
  voorwaarden behouden moeten blijven en dat derhalve een steunregeling gewenst
  is , te meer daar alle lid-staten belang hebben bij een communautaire cokes-'
  kolenproduktie . ■ De steunregeling houdt in dat de steun bij de produktie en voor
  de afzet in het land van produktie ten laste komt van de producerende landen ;
 de steun voor de afzet in het intracommunautaire handelsverkeer wordt communau­
 tair gefinancierd en de kosten ervan worden verdeeld . over de ijzer- en staal-
 industrie , de lid-staten en de EGKS.'
 2 . NXBT OVER DE BEGROTING LOPENDE BEHOEFTEN : LENINGEN 'VOOR D3 FINAN CIERING
      VAN DE SOCIALE WONINGBOUW .               ~~~                    '    !    :       -
           Naast de uit de middelen van de begroting të financieren niet terug te
 betalen uitgaven komen nog de verrichtingen in verband met de door de EGKS
 sedert 1955 ondernomen financiering van de sociale woningbouw .              Ramingen
 betreffende dit programma . zijn in deze toelichting opgenomen om de informatie
 van het Parlement en van het raadgevend comité over alle financiële activi­
teiten van de EGKS te completeren .            Ter wille van de overzichtelijkheid worden   ,
deze behoeften in dezelfde' vorm weergegeven als de andere reeds besproken
behoeften .                                                      • . ,
1 » Juridische .grondslag en omschrijving van de maatregel
      Juridische grondslag : artikel 54 en beschikkingen van de Hoge Autoriteit/
                                  , Commissie , waarbij aan de woningbouwprogramma 's de
                                    middelen van de " speciale rpserve " worden toegewezen
                                    die is gevormd door middel van de rente op beleggingen
                                 ■ en op de. uit eigen middelen verstrekte leningen .
           De EGKS verstrekt leningen tegen verlaagde rentevoet ter vermindering van
de financieringskosten van de woningbouw .             De door de Gemeenschap ter beschikking
gestelde middelen worden gecombineerd met andere , van nationale oorsprong .
 ---pagebreak---                                         - 40 -
 2 . Aard en sr>reidin^ van de behoeften                        ,                       -
          Vuratrelcking van lanir.gan op lange termijn tegen een rentevoet van 1 %
 aan de op het betrokken gebied werkzame nationale instellingen .
          Ket besluit van de Commissie van" 29 juni 1979 met betrekking tot het
 9e programma voor de bouw van sociale woningen ( 1979 _ 1983 ) stelt voor de
 eerste tranche van dit programma ( 1979 - 19^0 )" een krediet beschikbaar van
 30 miljoen ERE , d.w.z . een gemiddelde van 10 miljoen ERE per begrotingsjaar .
 Voor het begrotingsjaar 1981 is evenwel 1 miljoen ERE extra , uitgetrokken om
 onder meer de eventuele behoeften in verband met de toetreding van
 Griekenland tot de Gemeenschap per 1 januari 1981 te dekken .
 3 . i-'.otiverine                                       .
          Deze maatregel is bestemd ter subsidiering van :
                      C                                    .
- woningen die worden' gebouwd in het kader van de herstructurering in de oude
    staalcentra en in mijnstreken waar de produktie moet worden opgevoèrd ;
- woningen voor personeel dat wordt overgeplaatst naar de nieuwe staalcentra
    aan de kust ;                     -           ' ' '
- specifieke oplossingen voor migrerende werknemers , gespecialiseerd personeel
    en personeel dat onaangename taken verricht ;                    i
- te moderniseren woningen in het kader van de vernieuwing van woonblokken voor
    mijnwerkers en arbeiders van de ijzer-, en staalindustrie . -
         Deze maatregel komt niet - 'alleen ten - goede aan de werknemers , daar de
gevolgen van de pri jssti jgingen en het hoge réntepéil worden verzacht., doch
ook aan de industrie , aangezien de herstructurering hierdoor wordt bevorderd .
         Het aantal met EGXS-leningen gesubsidieerde woningen bedroeg per           ^
1 .1 . 1980 165.511 . ,       . -           '                                     <
                                                                              « •   • •
 ---pagebreak---  3 . OT^ZICHT VAIJ DE 3EHCEFTEN
        Dc in totaal uit hoofde van de operationele begroting te . financieren
vaetgostelde behoeften bedragen derhalve 249 miljoen ERE , plus 11 miljoen 32K12
uit hoofde van leningen onder de streep die worden verstrekt tegen verlaagde
rente voor de sociale woningbouw . De cijfers betreffende vastgestelde behoeften
zijn samengevat in bijlage D , kolom " aanvragen".
VOORZIENBARE' NORMALE MIDDELEN
1 . MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR
HOOPnST'JK R 1 - LOPENDE MIDDELEN                ,
TITEL R 1.1     - Heffing   \                           ,
                                                                i
1 . Juridische grondslag en omschrijving
     Juridische grondslag :
- artikelen - 49 en 50 van het EGKS-Verdrag ;
- beschikkingen 2/52 en 3/52 van 23 december 1952 .
        De heffingen berusten op schalen van de waarde per ton die voor elk
begrotings jaar door de Hoge Autoriteit/Commissie worden vastgesteld en in het
Pablikatieblad gepubliceerd .
2 . Aard en spreiding
        Ket gaat hier om vorderingen uit hoofde van de op de produktie 'van het
begrotingsjaar 1981 aan heffingen te betalen bedragen die worden berekend op
                                                  4
basis van de door de ondernemingen gedane produktie-aangi-ften.
3 . Motivering
        Volgens de laatste ramingen van de gemiddelde waarden die ten grondslag
liggen aan de berekening van de opbrengst der heffingen zullen de voor het
begrotingsjaar 1981 aan te houden cijfers , die betrekking hebben op de referentie
periode 1 juli 1979 - 30 juni 1980 , ten opzichte van die voor 1980 een stijging
met ongeveer 15 % voor kolen en ongeveer 8 $ voor staal te zien geven.
        De cijfers bevatten evenwel een bepaalde onzekerheidsmarge daar de
diensten nog. niet over alle vereiste gegevens beschikken en de produktieramingen
onder de huidige canjunctuuromstanaigheden zeer onbetrouwbaar zijn .
 ---pagebreak---                                         - 42 -
 Belastbare produktie ( in tonnen) en opbrengst van een heffing van 0,01 %
                                 Prognoses voor de
                                 produktie die dient    Opbrengst voor een
           Produkten             voor de berekening     heffing van 0,01 $
                                 van het bedrag van      in miljoenen ERE
                                 de hef f i ng in mi l-
                                  i oenen to n n en
   Bruinkoolbriquetten en
   semi-cokes van bruinkool                 6,6                0,02
   Steenkool van alle cate-
  gorieën                                199,6                 1 , 04
  Totaal kolen                                                 1,06
  Gietijzer , anders dan be­
  stemd voor de fabricage
  van gietblokken                           4,4                0,05
  Staal in gietblokken                   128,0                 2,09
I Eindprodixkten                          99,°                 0,70
  Totaal staal                                                 2,84                 I
  TOTAAL-GENERAAL                                              3,90
TIT3L R 1.2 - Rente : overi go titels
1 . Juridische grondslag en omschrijving
        Pe middelen die worden gevonad door de op beleggingen en op leningen
uit eigen middelen ontvangen rente zullen definitief Korden vastgesteld
wanneer de Commissie per 31 december 1980 de balans opmaakt »        Krachtens .
haar beschikking van 30 april 1975 worden namelijk de van het voorgaande
boekjaar beschikbare rente-opbrengsten in de begroting opgenomen .
2 . Aard en spreiding
        Volgens de laatste raiiingen zijn de te verwachten middelen als volgt
gespreid :                                                „
                                                                       • • •/ • • •
 ---pagebreak---    Titel    .i                     • Rubriek              j   Miljoenen ERE
             !                                 •      ■   I
   R 1.2         Rente op beleggingen en op uit eigen               40
               | toiddelen verstrekte leningen              Î
   R 1.3         Boeten en verhogingen wegens achter­              Ρ·ΧΏ·
                 stallige betalingen
   R -1.4        Diversen                                        , p. m .
 3 . Motivering     ■ i
         De verwachte rente-opbrengsten zijn gebaseerd op een raming van de
middelen welke de Commissie als zodanig zal kunnen vrijmaken bij de vast­
 stelling van de balans per 31 . 12 . 1979 *
HOOFDSTUK R 2 - ANNULERING VAN VERPLICHTINGEN DIE WAARSCHIJNLIJK MET ZULLEN
                        WORDEN UITGEVOERD
           -
1 . Juridische grondsla,? en omschrijving               ,                    '
         Voor de op basis van besluiten van de Commissie tot verlening van steun
beschikbaar gestelde middelen moeten binnen een redelijke termijn juridische
verbintenissen zijn aangegaan.
         De interne regelingen van de Commissie betreffende de opstelling en uit­
voering van de operationele EGKS-begroting bepalen derhalve dat in de ~ overigens
uitzonderlijke – gevallen dat in dit opzicht een vertraging is opgetreden, de
daarvoor beschikbaar gestelde middelen moeten worden geannuleerd .
         Bovendien is bepaald dat na uitvoering door alle partijen van de onder
de verbintenissen vallende verplichtingen , de hiervoor nog ter beschikking staande
bedragen worden geannuleerd.
 ---pagebreak---                                       44 –
          De aldus vrijgekomen bedragen zijn beschikbaar als middelen voor het
  lopende begrotingsjaar .
  2 . Arrrd en spreiding
          Behoudens in uitzonderlijke gevallen , waarbij middelen beschikbaar worden
  gesteld zonder dat binnen redelijke termijn het aangaan van 'verbintenissen volgt ,
  spruit elke annulering van beschikbaar gestelde middelen voort ui"t de vereffening
 van het desbetreffende contract in overeenstemming met de medepartij »
          De raming van 2 miljoen ERE onder dit hoofdstuk heeft voornamelijk betrek­
 king op annuleringen in verband met de wederaanpassing . De overige elementen
 die zich hierbij kunnen voegen ( annuleringen van saldi die nog openstaan op
 afgewikkelde onderzoekcontracten, vertraagde juridische verbintenissen,...)
 kunnen slechts pro memorie worden vermeld .              »
 3 . Motivering
         Het annuleringstompo in verband met de wederaanpassing kan moeilijk worden
voorzien , aangezien dit wordt bepaald door de met de betrokken regeringen te
voeren onderhandelingen. Bij de raming van de 2 miijoen ERE is voor 1981 uitge­
 gaan van een gemiddeld tempo voor deze transacties .
                I
HOOFDSTUK R 3 - HERWAARDERING VM DE ACTIVA EN" PASSIVA
        Dit hoofdstuk , dat is voorzien van de vermelding "p.m ." is bestemd voor
de registratie van het netto-effect van de verandering in de omrekeningskoersen
in de loop van het begrotingsjaar .
HOOFDSTUK R 4 - MET-GEBRUIKTE MIDDELEN" VAN HET BEGROTINGSJAAR 1979 -
        Onder dit hoofdstuk , dat is voorzien van de vermelding "p..m ." kan als
inkomsten voor het begrotingsjaar het eventueel saldo worden geboekt van de
kredieten van het voorgaande begrotingsjaar.
 ---pagebreak---  2 . DSMRRO W HIST OVER DE BEGROTDTG LOPENDE BEHOEFTEN
        Voor de dekking van de behoeften voor de "bouw van sociale woningen zijn
 de volgende middelen uitgetrokken :
- aflossing van reeds verstrekte leningen (8 miljoen ERE);
– een deel van de bijzondere reserve en van het voormalige EGKS–pensioenfonds
    (3 miljoen ERE).              •
        Het ter beschikking stellen van middelen uit de speciale reserve moet
nog worden bevestigd bij de vaststelling door de Commissie van de balans per              (
31.12.1980 .                                     '
                          \                                •       ,
3 . OVERZICHT VM DE GERAAMDE NORMALE MIDDELEN' VOOR 1980 .
       De raming van de gebruikelijke middelen , anders dan heffingen , beloopt
42 miljoen ERE ( beschikbare rente : 40 miljoen ERE, annuleringen : 2 miljoen ERE).
Aangezien de opbrengst van een heffing van 0,01 % wordt geraamd op 3,9 miljoen ERE ,
zullen de op basis van het huidige percentage van 0,31 %te verwachten middelen uit heffingen
120 miljoen ERE bedragen . Het totaalbedrag van de te verwachten normale middelen
voor 1981 wordt derhalve in de veronderstelling dat het heffingspercentage wordt
gehandhaafd , geraamd op 162 miljoen ERE. De cijfers betreffende de te verwachten
middelen zijn samengevat •. in bijlage D , rubriek "middelen".
 ---pagebreak---                                        - 46 -
III . ONTWERP OPERATIONELE BEGROTING 1981
  A. WERKWIJZE VAN DE COMMISSIE
              De volgende overwegingen hebben de werkwijze van de Commissie
       bepaa Ld .                              •
              Naast een buitengewone financiering ( uit de algemene begroting ) van
      uitzonderlijke sociale behoeften die verband houden met de herstructurering
      van de ijzer- en staalsector is de Commissie niet voornemens , overeenkomstig
      de EGKS-begrot i ng voor 1981 buitengewone financiële middelen te gebruiken ;
      het is vooral haar bedoeling niet de lid-staten om speciale bijdragen te
      verzoeken . Dit betekent niet dat een verruiming van de financiële middelen
      van de EGKS niet meer wenselijk of noodzakelijk is , maar de verruiming
      die tot nu toe op deze manier ( 28 miljoen ERE per jaar ) werd verwezenlijkt
      is niet voldoende om de continuïteit van een weinig orthodoxe en overigens
      willekeurige procedure te rechtvaardigen .
             Onder deze voorwaarden en aangezien de uit hoofde van de begroting 1981
     geregistreerde aanvragen voor steun met 54 % de beschikbare middeleo over­
     treffen , uitgaande van handhaving van het heffingspercentage van 0,31 %, is
     de Commissie van mening dat zij niet kan voorstellen dit percentage te
     verminderen . Zij- erkent dat de hef f ingspli chti gen thans een dergelijke
     vermindering zouden wensen . De heffingen drukken op de financiën van de' ondernemin
    gen in een periode waarin velen van hen met ernstigie financiële moeilijkheden
     hebben te kampen , maar dit betekent dat de EGKS , door een relatief
     marginale fiscale last , een reeks essentiële operationele steunmaatregelen
     kan nemen die alle     ten gunste van ondernemingen en werknemers in de .
     steenkool - en staalsector worden toegekend . Bovendien hangt de financiële
     activiteit en met name het krediet van de instelling op de financiële
    markten onder meer af van de instandhouding van zijn fiscaal vermogen .
            De Commissie acht een vermindering van het heffingspercentage dan
    ook strijdig met het niveau van de vastgeste.lde behoeften , maar aanvaardt
    ook dat een verhoging ervan niet gerechtvaardi gd is .
            De toewijzingen voor operationele steun in 1981 zullen bijgevolg
    moeten worden beperkt tot een bedrag dat beschikbaar zal zijn op basis
    van het huidige percentage , namelijk 162 miljoen ERE ( cf . punt II . B. 3
    hierboven ).
 ---pagebreak---                                        - 47 -
  VOORSTELLEN VOOR FINANCIERING                                                ^ ,
         De Voorstellen van de Commissie op het gebied van de operationele
  begroting voor 1981 zijn onderverdeeld in bijlage D en zijn gebaseerd op
  de volgende factoren :                  -
  - het totaalbedrag van de middelen bedraagt 162 miljoen ERE ;
  - de onvermijdelijke behoeften voor een bedrag van 86 miljoen ERE , namelijk :
     . 5 miljoen ERE ten aanzien van de administratieve uitgaven , op dit niveau
       vastgesteld , overeenkomstig het fusieverdrag ;
 - . 75 miljoen ERE ten aanzien van de steunverlening voor wederaanpassing ,
       die voortvloeit uit de huidige bilaterale akkoorden tussen de Gemeenschap
       en de lid-staten ;
     .6 miljoen ERE ten aanzien van de steun ten behoeve van cokeskolen en
       cokes voor de ijzer- en staalindustrie overeenkomstig een in het kader
       van artikel 95 / EGKS genomen besluit ;
- met betrekking tot de steunverlening voor het onderzoek - een traditionele
    in het Verdrag opgenomen maatregel die overal gunstig wordt onthaald -
-   dient een toewijzing te worden voorbehouden die ten minste , in monetaire
    termen , gelijk is aan die voor het begrotingsjaar 1980 , namelijk
    44 mi Ij oen ERE . .                                           •
        Uit deze factoren blijkt dat het voor de behoeften op het gebied van
 rentevergoedingen beschikbare bedrag , 32 miljoen ERE bedraagt . De Commissie
                                        /         -                   . \
is er zich van bewust dat in de huidige context prioriteit moet worden
verleend aan steunverlening ten aanzien vah de omschakeling die gericht
                                    I
                                                                             .
is op het creëren van arbeidsplaatsen in gebieden of EGKS-industrieën
die achteruitgaan eh heeft dan ook haar beleid op het gebied van steun
aan herstructureringsinvesteringen ( artikel 54 / EGKS ) herzien . Zij stelt
vast dat de herstructurering reeds enige vruchten heeft opgeleverd ,
hetgeen in 1980 blijkt uit een stijging van de prognoses inzake begrotings-
uitgaven ( cf . bijlage B)' .                   -        •       '
         Nu deze fase beëindigd is , blijkt dat met middelen die noodzakelijker­
wijze zeer gering zijn ternauwernood belangrijke steun kan worden verleend
zonder dat discriminatie ontstaat bij de keuze van de gevallen , waarin
steun moet worden verleend .      <           '
 ---pagebreak---        In deze omstandigheden heeft de Commissie besloten in 1981 van
deze categorie steunmaatregelen af te zien . Zij vé'rkièst de rentever-
goedingen die moeten worden toegekend voor investeringen van EGKS7 .
ondernemingen , te beperken tot gevallen die betrekking hebben op de
stabilisatie van de steenkolenproduktie of die passen in het kader van
de criteria die zijn vastgesteld in 1970 , 1974 ( met name om investeringen
aan te moedigen om een tekort aan cokeskolen te verhelpen )   en dit
binnen de beperkingen vao de beschikbare financiële middelen .
      De Commissie stelt derhalve voor 25 miljoen ERE toe te kennen voor
steun ten aanzien van de omschakeling en 7 miljoen ERE voor steun aan
investeringen van de sector .
      Tot slot stelt de Commissie voor , de operationele begroting van
de EGKS voor 1981 vast te stellen op 162 miljoen ERE , onderverdeeld
zoals aangegeven in bi j lage D.
      De Commissie stelt tenslotte voor het heffingspercentage te
handhaven op 0,31 % .
 ---pagebreak---                                - 49 -
      De door de Commissie uitgewerkte ontwerp-begrcftirïg ten bedrage
 \
van 162 miljoen ERE is opgenomen in bijlage 0 . '
                                                           ■a•/■•■
 ---pagebreak---                                                                                                  8IJLAGE A
                                                                    UITVOERING VAN D£ OPERATIONELE SEGROTtVG VAN DE EGKS VOOR 197^.                                        In « Illoen ERE
BEHOEFTEN                                                          ' BEGndï IV:(1]  Ul IvclSINJ    "ICTTÑ                                                     ;I K (ÎÎ "M I     UlIv-LKlvi    I
UIT KIOOELEN VAN HEF BEGROTINGSJAAR TE FINANCIEREN VER­                                              KTDÛELEN VAS KET EEGROTINGSJAAR                                         1                1
RICHTINGEN (NIET-TERUGV0RDER8ARE FONDSEN )                                                                                                                                   I             "■ I
1 . Administratieve uitgaven                                             S              5            1 . Lopende «I ddel en
                                                                                                     1.1 . Opbrengst heffing 0,29 %                               103           103,2
                                                                                                     1.2. Rente op beleggingen en op uit eigen ilddelen ver­       18           .18
                                                                                                            strekte leningen
                                                                                                     1.3. Boetes en verhogingen wegens vertragingen               P. ".           0,8
                                                                                                     1 .*. Diversen
                                                                                                                                                                  p. a .
2. Steun voor wederaanpassing (artikel 56)                              67             67            2. Annulering van verplichtingen dié niet zullen worden         8.7         10,1
                                                                                                         uitgevoerd
3. Steun voor onderzoek (artikel 55)                                    46,5           * 6,7         3. Herwaardering van activa/passiva                          P.B.          P.».
3.1 . staal                                                                . ( 20          ( 20
3.2. kolen                                                                   ( 17          ( 17
3.3. sociale aangelegenheden                            ,                    (9.5          ( 9.7
4 . Steun in de vorm van rentevergoedingen                              *7     ;       47.2          4. Nlet-gebrulkte « Iddelen van het fcegrotlngsjaar 1978        5.8          5,8
*.1 . Investeringen (artikel 54)                                             ( 20          ( 21.7            *
4.2. Omschakeling (artikel 56)                                               ( 27          ( 25,5
5. Steun ten behoeve van cokeskolen en cokes voor de Ijzer­                                          5. Ten laste van de budgettaire reserve voor onvoorziene       4             4
                                                                         6              «
      en staalindustrie ( artikel 95)                                                                    ul tgaven
6. Veerslag In LRE van wijzigingen ven «rekenlngskeersen                                 0.2         6. 8lJzondere bl Jdrageri (beslui t  van do lld-staten        28            28
      •p In deviezen te betalen verplichtingen                                                           van 9.4.79 )
 7 . Sal do                                                                                          7. lekert                                                       4            2.2 ( 2) '
                                                                       T7T75         VW                                                                        f «1.5
                                                                                                                                                                               LH!^
 VERRICHT ING! N GEFINANCIERD HET UIT EIGEN N10DELEN VER-        r                 r~~~i             HERKOMST VAN DE EIGEN H1D0EIEN                              •       '
 STREKTE LENINGEN
                                                                        17,5           17.8                                                                          7.5           7.8
 8. Sociale woningbouw                       s                                                       7 . Aflossing van leningen voor . sociale woningen
                                                                                                     8. 8iJzondere reserve en vooraal Ig EGKS-pensloenfonds        10            10
    ( 1 ) Rekening houdend »et de prognoses voor de uttvterïng van do begroting van do Coiftlsslo van 2* oktober 1979
    ( 2 ) Gedekt op basis van de rente-opbrengsten van het begrotingsjaar 1979
 ---pagebreak---                                      ;     .           -      :         ...          ;                   i                                                   -
                                                                          :                              i                                      ■  . .
                                                                             -      s      . .                                     .                  ■   -
                                                                                                                    BIJLAGE B        x ;
              \      ■■              "   -
                                                                    PROGNOSES VOOR Dt UITVOERING VAS OPERATIONELE EGKS-9EGR0 T ING VOOR 1979
                                                                                         .                                               •                     . •                                        r
                                                                                                                                                                                                 In alljoen ERE
                  ""                   BEHOEFTEN                                II Begroting jI Geraasde I                       "                   HIOOELEN        ~           -  I Begroting Geraasde^ I
                                                                                                      j ul typering                                                                                       uitvoering
  UIT MIDDELEN VAÜ HET BEGROTINGSJAAR TE FINANCIEREN VER - "                                                               HIOOELEN VAN «ET BEGROTINGSJAAR
  RICHTINGEN (NIET-TERUGV0R0ER8ARE FONDSEN )
                                                                                                                                                                     '
I 1 , AduiM strati eve ul tgaven                                                        5                  5      ■  .     1 . lopende aiddelen                                                ■
  2. Steun voor wederaanpassing ( artikel 56)                                          67                 67               Ul » Opbrengst heffing 0.31 %              ,
  3# Steun voor het onderzoek ( artikel 55)                                            4A
                                                                                                                                                                                        117
                                                                                                                                                                                                    .
                                                                                                                                                                                                        j 116,5
  3.1 . Staal             '      .   "                                •       .             ( 19             • ( 1®        1.2 . Rente op belegglngén en op uit etgen middelen             23                  23
  3.2. Kolen                                                                                06                   06              verstrekte leningen
I 3.3.^Soclale aangelegenheden                                                              ( 8                  (9        1,3. Boetes en verhogingen wegens vertragingen             I                         0,9
| 4, Steun in de vorn van rentevergoedingen                                            66           I     61.5             I.V. Diversen                                                                        0.1
I 4,1 . Investeringen (artikel 54)                                                          ( 23      h         ( 33       2# Annulering van verplichtingen die vermoedelijk niet                       i       ,
                                                                                                                                                                                                                5
I 4.2 , Oaschakel Ing ( artikel 56 )                                *           I                                ( 28.5        zullen worden uitgevoerd
I 5« Steun ten behoeve van cokeskolen en cokes voor de ijzer*                   I                                          3. Herwaardering activa/passiva                              Ρ·β·                 <  -
I     en staal Industrie (artikel 95/                                           I       6             16 .                     Niet-gebruikte niddelen van het begrotingsjaar 197$      p,n «                   -        .
                                                                                     ■  -                                  5* Buitengewone entvangsten ( besluiten van de lH-staten
        ■                                      :   = ■    -                                     :                              van 18.3.1980)                                -             «      .            28
                                                                  .         •
                                                                                  I          ■      I                      6, Beroep op reserve voor onvoorziene uitgaven            |      -
                                                                                                                                                                                                               10    .
                        ■     -     ■■■                         .                   188                 183,5                                                                                           I
          - '   .           .                ,           :■ -                                                                                                                         I 188             n ia-t    .ç
                                                                                                               :                                                                                        I                  I
  VERRICHTINGEN GEFINANCIERD HET UIT EIGEN HIOOELEN VER-                 .                                                 HERKOMST VAN DE EIGEN HIOOELEN          '                                  i
  STREK ÏE LENINGEN                                                                                                                                                                      '    -     _                  ■
I 6. Sociale woningbouw                  .       -                                     10         •       1°                                                                                                       '
        -  .                    .  ■                                                                                         7 . Aflossing voor leningen voor sociale woningen .            7                   7.5
                                                                                                                             8 . Bijzondere reserve cn voomallg EGKS-pensloenfonds          3
                                                                                                                                                                                                                2,5        |
 ---pagebreak---                                  - 52 -
  Gegevens over de heffingen                                 „ •
        De laatste gegevens over de produktie en over 'de opbrengst van ,
  heffing in het lopende begrotingsjaar luiden :
  Opbrengst v.an de heffingen voor dg pqriod? 'januari-iuni 1980 , ( voorlopige raming )
                                       Als basis voor de be­           Opbrengst van de
           Produkten                   rekening van de hef­            heffingen in
                                       fing genomen produktie          miljoen ERE
                                       in mil.joen ton
                                                                    \ ■
   Bruinkoolbriketten en semi-                                      I
| cokes vari bruinkool               I          2,2 '               !        °'2
| Steenkool van alle soorten                  98,6                 ! -     13,8
I
                                                    y
| Totaal steenkool                  j
                                    i
                                                                           14,0
   Gietijzer dat niet bestemd
   is voor de fabricage van                                       !
   blokken                                      2,2               !-
                                                                 II
                                                                             0,8
   Staal in gietblokken                       66,0                         32,4
   Eindprodukten                             '51,0                          11 ,2
                                              .
   Totaal staal                                                            44,4         I
   TOTAAL-GENERAAL
                                                                 l         5 8,4
                 /
                                                       /
                                                          A »* / no *
 ---pagebreak---                                                               BIJLAGE C
                         BAllANS VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR KOLEN EN STAAL PER 31.1 2 . 1 979
                             ( Alle bedragen zijn uitgedrukt in miljoen Europese rekeneenhederi )
      ACTIEF _    ■  . ;                                                    PASSIEF
  1 . Uitstaande leningen                               4.793,7      1 . Reserves
  2 . Banken                                               448,9           A. Garantiefonds           »
                                                                                                      *     «       230,0
  3 . Gewone portefeuille                                  169,4           B. Bijzondere reserve                    140,0
I 4 . Te ontvangen intresten                               113,1           C. Vroeger voorzieningsfonds              41,5
  5 . Emissiekósten en af te lossen terug-                           2 . Toewijzing van het resultaat
      betalingspremies                                      70,9
                                                                           A. Financiële bijstand                   310,0
  6 . Andere activa                                         47,5
                                                                           B. Andere                                105,0
  7 . Bankdeposito 's voor obligaties en
      vervallen renten                                               3 . - Ni et-toegewezen resultaat                 0,4
                                                         '  40,4
  8 . Teruggekochte obligaties                              37,3
                                                                     4 . Leningen                       ' *   !   4.675,1
  9 . Gebouwen                                                       5 . Te betalen intresten                   -   166,8
                                                             0,2                                              !
                                                                     6 . Obligaties en vervallen renten       |      40,4
                                                                     7 . Kredietinstelling                            8,3
                                                                     8 . Andere crediteuren                           2,9
                                                                     9 . Te betalen terugbétalingspremies             1,0
                                                                               *
                                                        5.721,4                                                   5.721,4
 ---pagebreak---                                                                 BIJLAGE D
                                         ONTWERP VAN OPERATIONELE BEGROTING VAN DE EGKS VOOR 1981
                                                                                                                    in miljoen ERE
                 BEHOEFTEN
                                                GEVRAAGD
                                                BEDRAG
                                                               VOORGESTELD
                                                               BEDRAG
                                                                                              MIDDELEN                  j VOORGESTELD
                                                                                                                          BEDRAG
                                                                                                                                        I
I UIT MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR                                            MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR I
   TE FINANCIEREN VERRICHTINGEN ( NIET-
   TERUG VORDERBARE FONDSEN )                                                                                                ■
I 1 . Administratieve uitgaven                    ■    5            5          1-   Lopende middelen
   2 . Steun voor wederaanpassing                                                   1.1 . opbrengst van heffing               120
       ( artikel 5& )                               - 75           75                    . 0.31 %
   3 . Steun voor onderzoek                           99           44
       ( artikel 55 )                                                               1.2 . Rente op beleggingen en              40
       3«1 « staal                                      ' < 5A        ( 19                 op uit eigen middelen          ■
       3*2 . kolen                                        ( 33        116                  verstrekte leningen
                                                                                                                                ■
                                                                      ( ?
|      3*3 * sociale aangelegenheden                                               •1.3 « Boetes en verhogingen               p. m .
   H • Steun in de vorm van rentever-                 64           32      '               vegens vertraGingen
 I     goedingen                                                             l      l.H. Diversen                      |I     p. m .
       *♦. 1 . investeringen ( artikel 5*0                ( 19        < 7    | 2.   Annulering van verplichtingen It
       h.2 . omschakeling ( artikel 56 )    I             ( 45        < 25   j      die vermoedelijk niet zullen                  2
   5 » Steun ten behoeve van cokeskolen I                                      :    worden uitgevoerd
 I     en cokes voor de ijzer- en                      *                       3 . Herwaardering activa/pa6siva               D.m . .
       ataalindustrie ( artikel 95 )                                           4 . Ni et-gebrui kte middelen van het
                                                                                                                              p. m .
                                                                                   begrotingsjaar 1980
                                                                               5 . Buitengewone ontvangsten
                                                                               6 . Beroep op reserve voor onvoor­
                                                                                   ziene uitgaven
                                                    249           162                                                         162
   VERRICHTINGEN GEFINANCIERD MET UIT                                          HERKOMST VAN DE EIGEN MIDDELEN
   EIGEN MIDDELEN VERSTREKTE LENINGEN                                          7.  Aflossing van leningen voor                    8   ■
   6 . Sociale woningbouw                     !       11           11              sociale woningen
                                                                               8 . Bijzondere reserve en voor­                    3
                                                                                   malig EGKS-pensioenfonds
 ---pagebreak---                         •          : '       - 55 - ■                                              '
                                            .  '         . '    . . .              ■              $
                                         BIJLAGE E                                   -
                                i
                  r       CONTROLE VAN DE ACTIVITEITEN VAN PE EGKS                                 i
                '                 '                          '          '        '                 ''
            In zijn besluit van 22.5.1980 over de aan de Commissie te verlenen kwijting            !
    voor de financiële en budgettaire activiteiten van de EGKS voor het begrotingsjaar
• 1977 , verzoekt het Parlement de Commissie ( punt 16 ) een volledig verslag voor te              ;
     leggen over haar " denkbeelden met betrekking tot de controle en de middelen         ,        ■
    om deze mogelijk te maken op het gebied van het EGKS-Verdrag". Onderstaande para-              '
     grafen waarin de desbetreffende bepalingen nader worden toegelicht vormen het                 i
    antwoord van de Commissie op deze vraag .                                          >
       '#           ' ' ,     -             .                                                      V
    a ) Denkbeelden met betrekking tot de controle
           Aangezien de administratieve uitgaven van de EGKS versmolten zijn met die
    van de andere Gemeenschappen overeenkomstig artikel 20 / Fusi everdrag, zijn de
    bepalingen op het gebied van de controle die hierop van toepassing zijn natuurlijk
    dezelfde als 'voor de algemene begroting en hierover dient geen bijzondere commen­
    taar te worden uitgebracht . N               '
           Voor de andere verrichtingen van de EGKS is de door het Verdrag van Parijs -
 ' opgelegde externe controle door het verdrag van 22.7.1975 tot wijziging van een
    aantal budgettaire bepalingen van de Verdragen tot oprichting van de Gemeenschappen
. toevertrouwd aan het Rekenhof,. Wat de interne controle betreft , . is het volgens ■ >         '
    het Verdrag van Parijs de taak. van de Hoge Autoriteit en de Commissie adequate
    procedures vast te stellen . Ook heeft de Commissie bij een besluit van 2.8.1976         \
  , de vroeger op het gebied van het begrotingsbeheer toegepaste praktijken gecodi - ■
    ficeerd en aangevuld door' vaststel li ng van de " interne regels betreffende de uit­
    werking en de uitvoering van de operationele begroting van de EGKS ". "
           De Commissie heeft tijdens het debat dat plaatsvond in de voltallige             • 1
    zitting van het Parlement op 22.5.1980 betreffende de kwijting voor 1977 , de
    gelegenheid gehad om zich uit te spreken over de externe controle . Zoals de
    heer TUGENDHAT namens haar . verklaarde meent zij immers dat de in het kader van"
    het Verdrag van Parijs ontwikkelde bepalingen en praktijken die gunstig door het
    Parlement werden onthaald , een doeltreffende controle mogelijk maken en dat een
    formele wijziging van het Verdrag van . Parijs om deze bepalingen op het gebied van        i
    de externe controle a^n te passen aan die van het EEG-Verdrag, noch noodzakelijk
    noch wenselijk is .                                               -   .  '                 ■;
 ---pagebreak---                                    - 56 -
                                                            A
       Het is juist dat de bevoegdheden van het Rekenhof - op het gebied van de
EGKS nogal veel verschillen van die op andere gebieden .      Volgens de bepalingen
van het EGKS-Verdrag is vhet Rekenhof niet bevoegd om in de lid-staten vrij
controle te verrichten .    Het is ook waar dat in het EGKS-Verdrag niet wordt
vermeld dat het Parlement kwijting kan verlenen aan de Commissie voor de uit­
voering van de operationele begroting van de' EGKS .
       Niettemin hebben , op het gebied van de controle van de rekeningen ,
diverse praktische regelingen in 1977 geleid tot een vorm van controle met
verificaties ter plaatse die op dat ogenblik volledige voldoening schonken .
Er dient op gewezen te worden dat tijdens het debat in december 1977 over de
kwijting voor het begrotingsjaar 1976 zowel het Parlement , via zijn rapporteur
de heer Bangemann , als de Commissie , de hoop hadden uitgesproken dat de door
de controle-instantie toegepaste methoden en praktijken in de toekomst als .
model zouden dienen .
       In dit geval is het essentieel dat de aan het Rekenhof door het verdrag
van juli 1975 toegekende bevoegdheden praktisch dezelfde zijn als die welke
de financiële commissaris van de EGKS vroeger had .    De financiële commissaris
van de EGKS had toen de gewoonte deel te nemen aan de door de Commissie ter
plaatse georganiseerde controles .    Het Rekenhof is van deze gewoonte afgestapt .
       De Commissie is nog steeds bereid deze gewoonte opnieuw in te voeren
en de deelneming van ambtenaren van het Rekenhof aan door haar diensten
georganiseerde externe controlebezoeken , te vergemakkelijken .
       Wat het optreden , sedert het begrotingsjaar 1976, van het Parlement
op begrotingsgebied betreft , werd in de praktijk gevolg gegeven aan het verzoek
van het . Parlement om kwijting te verlenen over het financieel beheer van de
EGKS .   Het resultaat hiervan is dat de desbetreffende bevoegdheden vari het
Parlement in féite dezelfde zijn als die welke het heeft in het kader van de
Verdragen van Rome .
                                                                        ■ a/ • * •
 ---pagebreak---                                        - 57 -
 Interne contrôle
       In het Verdrag van Parijs zijn , voor de operationele uitgaven van de
                                                                                           t
 EGKS niet.de opbouw en de klassieke procedures vari de begroti ng . geregeld ,. .
 die bijvoorbeeld worden gekenmerkt door regels betreffende eenvormigheid ,
 universaliteit en annualiteit . '         ,   "       >
       De f inanci ële . acti vi tei t van de EGKS kan in twee grote sectoren worden
onderverdeeld , namelijk enerzijds de dienst opnemen van leningen / verstrekken
van leningen en , anderzijds , de toekenning van financiële steun .             De eerste :
 sector wordt beheerd volgens de gebruikelijke procedures van de banksector ,
de tweede werd toevertrouwd aan administratieve . diensten waarvarrde belang­
 rijkste - voor financiële kwesties - ressorteert onder het directoraat-generaal
" Begrotingen ".   Deze heeft hiervoor de vorm van een interne begrotingsraming
gekozen , zoals blijkt uit de benaming " operationele begroting van de EGKS "
die hieraan werd gegeven .                                          <
       Vanaf het begin van de EGKS werd deze " begroting " die beperkt was tot
steunverlening door toewijzing van beschikbare ontvangsten uit heffingen en
inkomsten uit interesten , uitgewerkt en uitgevoerd door . versdhi llende diensten
overeenkomstig een reeks besluiten ad hoe van de Hoge Autoriteit .               Bij een
besluit van 2 augustus 1976 werden alle vroeger tpegepaste praktijken
gecodificeerd en aangevuld door de           af kondiging . van " interne regels betreffende
de uitwerking en de uitvoering van de operationele begroting van de EGKS ".
                                                                   *                      '?
Met behoud van de financiële          autonomie van de EGKS en zijn bijzondere mecha­
nismen hebben deze voorschriften het essentiële overgenomen van de algemene
beginselen inzake begrotingsrecht van het financieel reglement waarop de
algemene begroting is gebaseerd .                    ~
       De diensten van de Commissie zijn uiteraard , naast de activiteiten inzake
interne controle in-het kader, van de " interne regels " belast met de uitvoering
van de verschillende begrotingslijnen van de operati onele begroti ng en gaan zelf
in het belang van een goed beheer van het desbetreffende gebied , binnen de be­
perkingen in verband met het beschikbare personeel , over tot de nodige controles
met inbegrip van controles ter plaatse .           Op deze controle , met inbegrip van die
welke wordt verricht door de inspectiedienst op het gebied van de heffingen ,
worden toelichtingen gegeven in de verslagen ( met opmerkingen ) van de externe
controleur .  .        •                   ,
 ---pagebreak---                                       - 58 -
   b ) Controlemiddelen
           De huidige situatie kan als volgt worden samengevat .
Ν.
           Op het gebied van de operationele begroting van de EGKS dient de finan­
   cieel controleur van de Commissie vooraf alle voorgestelde besluiten inzake
   betalingsverplichtingen ( opneming in voorzieningsfondseri ) en alle hieruit
  voortvloeiende betalingen te behandelen .
           De externe controle wordt uitgeoefend door het Rekenhof zowel wat betreft
  de toegekende steun als de inning van de heffing .
           Deze bevoegdheid geeft alle garanties aan het Parlement die zich , van zijn
  kant met betere kennis van zaken kan uitspreken over de kwijting aan de
 Hoge Autoriteit , welk recht hem in de praktijk is . verleend .
           Ook ^ in verband met de financiële activiteit van de EGKS bestaan twee
 controle-elementen :
 - het Rekenhof verifieert regelmatig de uitgevoerde financiële verrichtingen ;
     daartoe ontvangt de Kamer de nodige boekhoudbeschei den en heeft zij steeds
     toegang tot alle dossiers var; de diensten van de Commissie .    De Kamer mag
     tevens deze diensten vergezellen bij de controle .
     Tot dusverre hebben de financiële commissaris van de EGKS en , voor de be­
     grotingsjaren 1977 en 1978 , het Rekenhof , de balans en de staat van de
     inkomsten en uitgaven van de EGKS van hun visum voorzien .    Bovendien werden
     elk jaar - tot in 1976 - toelichtingen en opmerkingen gemaakt in het verslag
     van de financiële commissaris en in 1977 in een bijlage bij het jaarverslag
     over de algemene financiële situatie van de EGKS alsmede nauwkeurige opmer­
     kingen over een of andere verrichting en algemene conclusies ;
- vanaf het begrotingsjaar 1978 achtte de Commissie het wenselijk zich daaren­
     boven nog te onderwerpen aan de controle van een internationaal befaamd
     accountantskantoor , zoals bijvoorbeeld de Europese Investeringsbank reeds
     doet , en zij is voornemens dit ook voor de volgende begrotingsjaren te doen .
       ■  De Commissie meent dat , behalve een aantal moeilijkheden die verband
houden met het gebrek aan personeel , de hierboven vermelde bepalingen een
adequate controle van de budgettaire en financiële verrichtingen van de EGKS
garanderen .