CELEX: 51992PC0599(02)
Language: nl
Date: 1992-12-23
Title: Gewijzigd ontwerp-voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot oprichting van een cohesiefonds

12 . 2 . 93                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 38 / 21
              Gewijzigd voorstel voor een verordening van de Raad tot oprichting van een Cohesiefonds (')
                                                          (93 /C 38 / 15)
                                                        COM(92) 599 def.
                                        (Door de Commissie ingediend op 5 januari 1993)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             convergentiecriteria te voldoen, hetgeen een eerste ver­
                                                                     eiste is om naar de derde fase van de Economische en
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 Monetaire Unie over te gaan ;
 Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 D, tweede
 alinea,                                                             Overwegende dat in artikel 130 D , tweede alinea, van
                                                                     het Verdrag is bepaald dat de Raad een Cohesiefonds
 Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                     opricht, dat een financiële bijdrage levert aan projecten
 Na instemming van het Europees Parlement,                           op het gebied van milieu en transeuropese netwerken in
                                                                     de sfeer van de vervoersinfrastructuur ;
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
 mité,                                                               Overwegende dat de Gemeenschap krachtens artikel
                                                                     129 C, lid 1 , van het Verdrag, door middel van het
 Gezien het advies van het Comité van de regio's,                    Cohesiefonds aan de financiering van specifieke projec­
                                                                    ten in de Lid-Staten op het terrein van de vervoersinfra­
 Overwegende dat krachtens artikel 2 van het Verdrag de
 Gemeenschap mede tot taak heeft de economische en so­               structuur kan bijdragen, daarbij rekening houdend met
ciale samenhang en de solidariteit tussen de Lid-Staten te          de potentiële economische levensvatbaarheid van de pro­
                                                                    jecten ;
bevorderen ; dat om de in artikel 2 genoemde doelstellin­
gen te bereiken het optreden van de Gemeenschap                     Overwegende dat op grond van artikel 130 S van het
krachtens artikel 3 , onder j), onder meer de versterking           Verdrag financiële bijstand uit het Cohesiefonds kan
van de economische en sociale samenhang omvat ;                     worden verleend voor maatregelen van de Lid-Staten om
                                                                    de doelstellingen in het kader van het milieubeleid van
Overwegende dat in artikel 130 A van het Verdrag is be­             de Gemeenschap te bereiken ; dat nieuwe maatregelen
paald dat de Gemeenschap haar op de versterking van de              gedeeltelijk uit het Cohesiefonds dienen te worden gefi­
economische en sociale samenhang gerichte activiteiten              nancierd, indien de Raad besluit dat zij voor de overheid
ontwikkelt en vervolgt, en zich in het bijzonder erop               van een Lid-Staat onevenredig hoge kosten meebrengen ;
richt de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van
de onderscheiden regio's en de achterstand van de minst             Overwegende dat de betrokken Lid-Staten zich ertoe
begunstigde regio's, met inbegrip van de plattelandsge­             hebben verbonden hun investeringsinspanning op het ge­
bieden, te verkleinen ; dat de in het kader van het Cohe­           bied van de milieubescherming en de vervoersinfrastruc­
siefonds genomen communautaire maatregelen tot het                  tuur niet te verminderen, zodat de complementariteit in
bereiken van de in artikel 1 30 A genoemde doelstellingen           de zin van artikel 9 van Verordening (EEG) nr. 4253 / 88
dienen bij te dragen ;                                              van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van
                                                                    toepassingsbepalingen van Verordening (EEG) nr.
Overwegende dat ook in het aan het Verdrag gehechte                 2052 / 88 met betrekking tot de coördinatie van de bij­
Protocol betreffende economische en sociale samenhang               standsverlening uit de onderscheiden Structuurfondsen
is aangegeven dat de taak van de Gemeenschap de be­                 enerzijds en van die bijstandsverlening met die van de
vordering van de economische en sociale samenhang en                Europese Investeringsbank en de andere bestaande finan­
van de solidariteit tussen de Lid-Staten omvat ; dat daarin
                                                                    cieringsinstrumenten anderzijds (2) op het Cohesiefonds
verder is bepaald dat een uiterlijk op 31 december 1993             niet van toepassing is ;
op te richten Cohesiefonds financiële bijdragen van de
Gemeenschap zal verlenen voor projecten op het gebied               Overwegende dat de Europese Investeringsbank (EIB),
van milieu en transeuropese netwerken in de Lid-Staten              overeenkomstig het bepaalde in artikel 198 E, tweede ali­
met een BNP per hoofd van de bevolking van minder                   nea, van het Verdrag, de financiering van investeringen
dan 90 % van het gemiddelde van de Gemeenschap, die                 in samenhang met bijstandsverlening van de Structuur­
een programma hebben dat leidt tot het voldoen aan de               fondsen en van de andere financieringsinstrumenten van
voorwaarden van economische convergentie zoals om­                  de Gemeenschap dient te vergemakkelijken ;
schreven in artikel 104 C van het Verdrag ; dat het rela­
tieve welvaartspeil van de Lid-Staten het beste kan wor­
                                                                    Overwegende dat, om het optreden van de Gemeenschap
                                                                    doeltreffender te maken, in de coördinatie van de met
den bepaald op basis van het BNP in koopkrachtpariteit              inschakeling van het Cohesiefonds, de Structuurfondsen,
per hoofd van de bevolking ;                                        de Europese Investeringsbank (EIB) en de andere finan­
Overwegende dat, gelet op de bijzondere situatie van de             cieringsinstrumenten opgezette maatregelen op het ge­
betrokken Lid-Staten, een van vastberadenheid getui­                bied van het milieu en van de transeuropese vervoersin­
gende inspanning nodig is om deze te helpen om aan de               frastructuurnetwerken dient te worden voorzien ;
O PB nr. C 248 van 25 . 9. 1992 , blz. 14 .                         (2) PB nr. L 374 van 31 . 12 . 1988 , blz. 1 .
 ---pagebreak--- Nr. C 38 / 22                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  12 . 2 . 93
Overwegende dat de Commissie in staat dient te zijn om             wordt bijgedragen, waaronder projecten die voort­
de Lid-Staten bij de voorbereiding van de projecten de             vloeien uit overeenkomstig artikel 130 S van het Ver­
nodige technische bijstand te verlenen ;                           drag vastgestelde maatregelen ;
Overwegende dat de bijstandverlening uit het Cohesie­         — door de Lid-Staten gefinancierde vervoersinfrastruc­
fonds het beleid van de Gemeenschap op het gebied van,             tuurprojecten van gemeenschappelijk belang die be­
onder meer, milieubescherming, vervoer, mededinging en             antwoorden aan de in artikel 129 C van het Verdrag
gunning van overheidsopdrachten niet mag doorkruisen ;             bedoelde richtsnoeren ; indien de Raad te bedoelde
                                                                   richtsnoeren nog niet heeft vastgesteld, kunnen ook
Overwegende dat om het programmeren van de projec­                 andere, tot het bereiken van de doelstellingen van ar­
ten te vergemakkelijken, er een indicatieve toewijzing             tikel 129 B van het Verdrag bijdragende vervoersin­
van de vastleggingskredieten over de Lid-Staten dient te           frastructuurprojecten worden gefinancierd ;
worden vastgesteld ;
                                                              — voorbereidende studies en technische ondersteunings­
Overwegende dat, gezien de eisen inzake economische                maatregelen die met voor bijstand in aanmerking ko­
en sociale cohesie, in een hoog bijstandspercentage dient          mende projecten verband houden .
te worden voorzien ;
Overwegende dat voor doeltreffende methoden voor                                          Artikel 4
toezicht, evaluatie en controle op de bijstandverlening                             Financiële middelen
van de Gemeenschap dient te worden zorg gedragen ;
                                                               1 . De vastleggingskredieten voor het Fonds voor de
Overwegende dat dient te worden voorgeschreven dat            periode 1993-1999 bedragen 15 150 miljoen ecu tegen
aan de met inschakeling van het Cohesiefonds verleende
                                                              prijzen van 1992 .
bijstand van de Gemeenschap adequate publiciteit dient
te worden gegeven,
                                                              2 . Overeenkomstig het bepaalde in lid 1 worden de
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                 vastleggingskredieten voor de onderscheiden jaren van
VASTGESTELD :                                                 de voornoemde periode vastgesteld op :
                                                              — voor      1993 : 1 500 miljoen  ecu ,
                         Artikel 1
                                                              — voor      1994 : 1 750 miljoen  ecu ,
                     Definitie en doel
                                                              — voor      1995 : 2 000 miljoen  ecu ,
1 . Hierbij wordt een Cohesiefonds, hierna „het
Fonds" genoemd , opgericht.
                                                              — voor      1996 : 2 250 miljoen  ecu ,
                                                              — voor      1997 : 2 500 miljoen  ecu ,
2 . Het Fonds levert een bijdrage tot een betere econo­
mische en sociale cohesie binnen de Gemeenschap, waar­        — voor      1998 : 2 550 miljoen  ecu ,
bij ten aanzien van de werking van het Fonds de in deze       — voor      1999 : 2 600 miljoen  ecu .
verordening opgenomen bepalingen gelden.
                         Artikel 2                                                        Artikel 5
                      Werkingssfeer                                                Indicatieve toewijzing
1 . Uit het Fonds worden financiële bijdragen verleend        Om de planning van de bijstand in de betrokken Lid­
voor projecten op het gebied van het milieu en van trans­     Staten te vergemakkelijken, stelt de Commissie op basis
europese netwerken in de sfeer van de vervoersinfra­          van een indicatieve toewijzing van het totale bedrag van
structuur in Lid-Staten waarvan het BNP per hoofd van         de financiële middelen van het Fonds voor elke Lid-Staat
de bevolking minder dan 90 % van het gemiddelde voor          de vastleggingskredieten vast. Bij de indicatieve toewij­
de Gemeenschap bedraagt en die een programma hebben           zing wordt hoofdzakelijk rekening gehouden met het be­
dat ertoe leidt dat aan de voorwaarden inzake economi­        volkingscijfer, het BNP per hoofd van de bevolking en
sche convergentie als bedoeld in artikel 104 C van het        de oppervlakte ; ook wordt rekening met andere sociaal­
Verdrag wordt voldaan .                                       economische factoren, zoals leemten op het gebied van
                                                              de vervoersinfrastructuur.
2.    Ten aanzien van het in lid 1 vermelde BNP­
criterium geldt dat de Lid-Staten voor de bijstand uit het                                Artikel 6
Fonds in aanmerking blijven komen mits zij , na een on­
derzoek halverwege, in 1996 , nog steeds een BNP per                  Koppeling van de bijstand aan voorwaarden
hoofd van de bevolking van minder dan 90 % van het
communautaire gemiddelde hebben.                               1 . Indien de Raad overeenkomstig artikel 104 C, lid 6,
                                                              besluit dat een Lid-Staat een buitensporig overheidste­
                         Artikel 3                            kort heeft, en dit besluit niet overeenkomstig artikel
                                                               104 C , lid 12 , binnen één jaar of binnen de in een aanbe­
     Voor bijstand in aanmerking komende projecten            veling overeenkomstig artikel 104 C , lid 7, vastgestelde
                                                              periode wordt ingetrokken, kunnen in die Lid- Staat geen
Het Fonds kan bijstand verlenen voor :                        nieuwe projecten of, wanneer het om grote projecten in
— milieuprojecten waarmee tot het bereiken van de             verschillende fasen gaat, geen nieuwe fasen van projecten
    doelstellingen van artikel OOR van het Verdrag            meer uit het Fonds worden gefinancierd .
 ---pagebreak---   12 . 2 . 93                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 38 / 23
 2 . Bij wijze van uitzondering kan de Raad, voor pro­                                    Artikel 10
 jecten die rechtstreeks voor meer dan één Lid-Staat van
 belang zijn, besluiten de schorsing op te schorten.                             Goedkeuring van projecten
                                                                 1 . De Commissie besluit, in overleg met de betrokken
                                                                 Lid-Staat, welke projecten uit het Fonds worden gefi­
  3 . De schorsing van verdere bijstandsverlening kan            nancierd .
 eerst twee jaar na de inwerkingtreding van het Verdrag
 betreffende de Europese Unie ingaan .                           2. De betrokken Lid-Staat en de Commissie zorgen
                                                                voor een passend evenwicht tussen projecten op milieu­
                                                                gebied en die voor vervoersinfrastructuurprojecten .
 4 . De schorsing wordt opgeheven wanneer de Raad               Daarbij wordt rekening gehouden met het bepaalde in
 overeenkomstig artikel 104 C , lid 12, zijn besluit over­      artikel 130 S, lid 5 , van het Verdrag.
 eenkomstig artikel 104 C, lid 6, intrekt.
                                                                3 . Aanvragen voor bijstand overeenkomstig artikel 3
                                                                worden door de betrokken Lid-Staat ingediend. De pro­
                          Artikel 7                             jecten of groepen verwante projecten dienen voldoende
                                                                omvangrijk te zijn om een significante uitwerking op het
                   Hoogte van de bijstand                       gebied van de milieubescherming of de verbetering van
  1 . De door het Fonds verleende bijstand bedraagt 80          transeuropese vervoersinfrastructuurnetwerken te heb­
 tot 85 % van de uitgaven van de overheid of daarmee            ben .
 gelijkgestelde uitgaven zoals die welke voor de bijstands­
 verlening uit de Structuurfondsen zijn omschreven.             4 . De aanvragen bevatten de volgende gegevens : het
                                                                voor de uitvoering verantwoordelijke lichaam , aard van
                                                                de investering, plaats van investering en de kosten ervan,
 2.      Voorbereidende studies en technische ondersteu­        tijdschema voor de uitvoering, financieringsplan en de
 ningsmaatregelen die voor de uitvoering van voor bij­          totale, door de Lid-Staat gewenste bijdrage uit het Fonds
 stand in aanmerking komende projecten noodzakelijk             en uit enige andere communautaire bron . De aanvragen
 zijn, kunnen voor 100 % worden gefinancierd .                  bevatten tevens alle nodige informatie om te kunnen na­
                                                                gaan of de projecten met deze verordening in overeen­
                                                                stemming zijn .
                          Artikel 8
                                                                5 . Om de kwaliteit van de projecten te garanderen
 Coördinatie en verenigbaarheid met het beleid van de           worden de volgende criteria gehanteerd :
                       Gemeenschap
                                                                — de aan de projecten verbonden sociaal-economische
 1 . De door het Fonds te financieren projecten dienen              voordelen op middellange termijn, die evenredig
 in overeenstemming te zijn met de bepalingen van de                moeten zijn aan de omvang van de gebruikte midde­
Verdragen, de daartoe vastgestelde instrumenten en het              len ; voor een evaluatie wordt uitgegaan van een ana­
beleid van de Gemeenschap op de verschillende ter­                  lyse van kosten en baten ;
reinen, zoals, onder meer, milieubescherming, vervoer,
 mededinging en gunning van overheidsopdrachten.                — de door de begunstigde Lid-Staten vastgestelde prio­
                                                                    riteiten ;
                                                                — de bijdrage die de projecten kunnen leveren aan de
2 . De Commissie draagt zorg voor de coördinatie en                 uitvoering van het beleid van de Gemeenschap op mi­
de samenhang van in het kader van deze verordening                  lieugebied en inzake transeuropese netwerken ;
uitgevoerde projecten met de maatregelen die met mid­
delen uit de begroting van de Gemeenschap of met bij­           — de verenigbaarheid van de projecten met het beleid
dragen van de EIB of van de andere communautaire fi­                van de Gemeenschap op de verschillende terreinen en
                                                                    de coherentie ervan met de andere structuurmaatre­
nancieringsinstrumenten worden uitgevoerd.
                                                                    gelen van de Gemeenschap .
                          Artikel 9                             6. Met inachtneming van het bepaalde in artikel 6 en
                                                                op voorwaarde dat de nodige vastleggingskredieten be­
                  Cumulatie en overlapping                      schikbaar zijn, besluit de Commissie, in de regel binnen
 1 . Voor een uitgavenelement mag niet tegelijk bijstand        drie maanden na de ontvangst van de aanvraag, over de
uit het Fonds en bijstand uit het Europees Oriëntatie- en       verlening van bijstand uit het Fonds . In de beschikkingen
Garantiefonds voor de Landbouw, uit het Europees So­            van de Commissie tot goedkeuring van projecten of
ciaal Fonds , respectievelijk uit het Europees Fonds voor       groepen verwante projecten worden de hoogte van de fi­
Regionale Ontwikkeling worden toegekend.                        nanciële bijstand en een financieringsplan vermeld, als­
                                                                mede de voor de uitvoering van de projecten nodige
                                                                voorschriften en voorwaarden .
2 . Wanneer voor een project ook andere communau­
taire bijstand wordt toegekend, mag de totale bijstand          7 . De beschikkingen van de Commissie worden be­
van de Gemeenschap niet meer dan 90 °/o van de totale           kendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Ge­
uitgaven belopen .                                              meenschappen.
 ---pagebreak---  Nr. C 38 /24                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                12 . 2 . 93
                           Artikel 11                                                        Artikel 13
                      Financiële bepalingen                                           Toezicht en evaluatie
 1 . De betalingsverplichtingen worden aangegaan in                 1.    De Lid-Staten en de Commissie dragen zorg voor
 ecu op basis van de in artikel 10 bedoelde beschikkingen           een effectief toezicht en een effectieve evaluatie van de
 van de Commissie tot goedkeuring van de bijstandverle­             uitvoering van de communautaire projecten in het kader
 ning. De betalingsverplichtingen worden voor elk project          van deze verordening .
 in jaarlijkse gedeelten aangegaan .
                                                                    2 . Bepalingen inzake het toezicht op en de evaluatie
 2.     De financiële bijstand wordt in ecu betaald, en ter        van de communautaire projecten worden vastgesteld
 zake gelden de in de uitvoeringsbepalingen op grond van           overeenkomstig het bepaalde in artikel 15 .
 artikel 15 vastgestelde bijzondere regelingen .
                                                                                            Artikel 14
                           Artikel 12
                                                                                    Voorlichting en publiciteit
                       Financiële controle
                                                                    1 . De Commissie brengt jaarlijks aan de Raad, het
 1 . Ten einde het welslagen van de door het Fonds ge­             Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité
financierde projecten te waarborgen, nemen de Lid­                 en het Comité van de regio's over de activiteiten van het
Staten de nodige maatregelen om :                                  Fonds verslag uit.
— regelmatig te verifiëren of de door de Gemeenschap               2 . De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat aan de acti­
     gefinancierde maatregelen naar behoren zijn uitge­            viteiten van het Fonds passende bekendheid wordt gege­
     voerd ;
                                                                   ven, om het publiek van de rol van de Gemeenschap in
— onregelmatigheden te voorkomen en daartegen op te                verband met de projecten bewust te maken . Zij raadple­
     treden ;                                                      gen de Commissie over de daartoe genomen initiatieven
— door een onregelmatigheid of nalatigheid verloren                en lichten haar daarover in .
     gegane middelen terug te vorderen. Behalve indien de
     Lid-Staat en/of de uitvoerende autoriteit het bewijs                                   Artikel 15
     levert dat hij , respectievelijk zij voor de onregelma­
     tigheid of de nalatigheid geen verantwoordelijkheid                                    Uitvoering
     draagt, is voor de terugbetaling van de ten onrechte          De Raad stelt op voorstel van de Commissie en met ge­
     betaalde bedragen de Lid-Staat subsidiair aansprake­          kwalificeerde meerderheid van stemmen de voor de uit­
     lijk.                                                         voering van deze verordening nodige nadere bepalingen
                                                                   vast .
2.      De Lid-Staten stellen de Commissie van de in dit
verband genomen maatregelen in kennis, en met name                                          Artikel 16
van het verloop van de administratieve en gerechtelijke
procedures. De Lid-Staten en de Commissie treffen de                                      Slotbepalingen
nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de uitge­
wisselde inlichtingen vertrouwelijk blijven .                      1 . Op basis van een voorstel van de Commissie wordt
                                                                   deze verordening in 1999 door de Raad overeenkomstig
3 . Bij het indienen van betalingsaanvragen stellen de             de procedure van artikel 130 D van het Verdrag opnieuw
                                                                   bezien .
Lid-Staten de Commissie alle dienstige nationale contro­
leverslagen over de betrokken projecten ter beschikking.
                                                                   2 . Verordening (EEG) nr. .../.. van de Raad van . . .
4.      Onverminderd de controles van de Lid-Staten over­          tot instelling van een Cohesie-financieringsinstrument (')
eenkomstig de nationale wettelijke en bestuursrechtelijke          wordt hierbij ingetrokken .
bepalingen en onverminderd het bepaalde in artikel
 188 A van het Verdrag en de inspecties op grond van                                        Artikel 17
artikel 209, onder c), van het Verdrag, mogen ambtena­                                  Inwerkingtreding
ren van de Commissie de door het Fonds gefinancierde
projecten ter plaatse, ook steekproefsgewijs, controleren          Deze verordening treedt in werking de zevende dag vol­
en de controlesystemen en -maatregelen onderzoeken                 gende op die van haar bekendmaking in het Publikatie­
die zijn opgezet door de nationale autoriteiten, die de            blad van de Europese Gemeenschappen.
Commissie in kennis moeten stellen van de ter zake ge­
nomen maatregelen .                                                Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
                                                                   is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
5 . Nadere bepalingen voor de toepassing van de fi­
nanciële controle worden vastgesteld overeenkomstig ar­
tikel 15 .                                                         O PB nr. L . . .