CELEX: 62002CJ0072
Language: nl
Date: 2003-06-24
Title: Arrest van het Hof van 24 juni 2003. # Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Portugese Republiek. # Nietnakoming - Richtlijnen 92/43/EEG en 79/409/EEG - Instandhouding van natuurlijke habitats en behoud van vogelstand. # Zaak C-72/02.

Zaak C-72/02 Commissie van de Europese GemeenschappentegenPortugese Republiek
            «Niet-nakoming – Richtlijnen 92/43/EEG en 79/409/EEG – Instandhouding van natuurlijke habitats en behoud van vogelstand»
            
               
                  Conclusie van advocaat-generaal S. Alber van 6 maart 2003 
                     
               I - 0000 
               
            
                   
               
               
            
               
                  Arrest van het Hof van 24 juni 2003  
                     
               I - 0000 
               
            
                   
               
               
            
            Samenvatting van het arrest
         
         
                  
                  Handelingen van de instellingen – Richtlijnen – Uitvoering door lidstaten – Noodzakelijkheid van volledige uitvoering – Bepaling krachtens welke controlerapporten moeten worden opgesteld en bij Commissie moeten worden ingediend – Bepaling die niet noodzakelijk specifieke uitvoeringsmaatregelen vereist(Richtlijn 79/409 van de Raad, art. 12, lid 1)Elke lidstaat waarvoor een richtlijn bestemd is, is verplicht om in zijn nationale rechtsorde alle maatregelen te treffen
         die nodig zijn om de volle werking van die richtlijn overeenkomstig het ermee beoogde doel te verzekeren.Omdat artikel 12, lid 1, van richtlijn 79/409 inzake het behoud van de vogelstand, krachtens hetwelk de lidstaten verplicht
         zijn om de drie jaar een rapport over de toepassing van de krachtens deze richtlijn getroffen nationale maatregelen op te
         stellen en dit bij de Commissie in te dienen, zodat deze kan toezien op de naleving van deze richtlijn door de lidstaten,
         alleen de betrekkingen tussen de lidstaten en de Commissie betreft, behoeven hiervoor niet noodzakelijk specifieke uitvoeringsmaatregelen
         in de nationale rechtsorde te worden vastgesteld.cf. punten 19-20
      

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            ARREST VAN HET HOF24 juni 2003 (1)
         
         
            
         
               „Niet-nakoming – Richtlijnen 92/43/EEG en 79/409/EEG – Instandhouding van natuurlijke habitats en behoud van vogelstand”
               
            In zaak C-72/02, 
            
            
             Commissie van de Europese Gemeenschappen,  vertegenwoordigd door A. Caeiros als gemachtigde, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg,
            
            
            verzoekster, 
            
            tegen
             Portugese Republiek,  vertegenwoordigd door L. Fernandes, M. Telles Romão en M. João Lois als gemachtigden, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg,
            
            verweerster, 
            
            betreffende een verzoek om vast te stellen dat de Portugese Republiek,
            
            
            ─
            door de artikelen 3, lid 3, 10, 11 en 12, lid 4, van richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding
            van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (PB L 206, blz. 7), en 
            
            
            ─
            de artikelen 7, 8 en 12 van richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand (PB L 103,
            blz. 1) 
            
            niet in haar interne rechtsorde te hebben omgezet, en
            
            
            ─
            door de artikelen 1, 6, leden 1 tot en met 4, en 12, lid 1, sub d, van richtlijn 92/43 en 
            
            
            ─
            de artikelen 2, 4, leden 1 en 4, en 6 van richtlijn 79/409 
            
            niet correct in haar interne rechtsorde te hebben omgezet,de krachtens artikel 23 van richtlijn 92/43 en artikel 18 van richtlijn 79/409 op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen,
            wijst
            
            HET HOF VAN JUSTITIE,,
            
            samengesteld als volgt: G. C. Rodríguez Iglesias, president, J.-P. Puissochet, M. Wathelet, R. Schintgen en C. W. A. Timmermans, kamerpresidenten, C. Gulmann (rapporteur), D. A. O. Edward, A. La Pergola, P. Jann, V. Skouris, F. Macken, N. Colneric, S. von Bahr, J. N. Cunha Rodrigues en A. Rosas, rechters, 
            
            advocaat-generaal: S. Alber, griffier: R. Grass, 
            
            
            gezien het rapport van de rechter-rapporteur,
            
            gehoord de conclusie van de advocaat-generaal ter terechtzitting van 6 maart 2003,
         het navolgende
         
         
         Arrest
         1
            
         Bij verzoekschrift neergelegd ter griffie van het Hof op 4 maart 2002, heeft de Commissie van de Europese Gemeenschappen krachtens
         artikel 226 EG beroep ingesteld strekkende tot vaststelling dat de Portugese Republiek, 
         
         
         ─
         door de artikelen 3, lid 3, 10, 11 en 12, lid 4, van richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding
         van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (PB L 206, blz. 7), en 
         
         
         
         ─
         de artikelen 7, 8 en 12 van richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand (PB L 103,
         blz. 1) 
         
         niet in haar interne rechtsorde te hebben omgezet, en
         
         
         ─
         door de artikelen 1, 6, leden 1 tot en met 4, en 12, lid 1, sub d, van richtlijn 92/43 en 
         
         
         
         ─
         de artikelen 2, 4, leden 1 en 4, en 6 van richtlijn 79/409 
         
         niet correct in haar interne rechtsorde te hebben omgezet,de krachtens artikel 23 van richtlijn 92/43 en artikel 18 van richtlijn 79/409 op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen.
         
            
               Toepasselijke bepalingen
            Richtlijn 79/409
         
         
         2
            
         Artikel 2 van richtlijn 79/409 bepaalt dat  
         [d]e lidstaten alle nodige maatregelen nemen om de populatie van alle [natuurlijk in het wild levende] vogelsoorten [op het
         Europese grondgebied van de lidstaten waarop het Verdrag van toepassing is] op een niveau te houden of te brengen dat met
         name beantwoordt aan de ecologische, wetenschappelijke en culturele eisen, waarbij zij tevens rekening houden met economische
         en recreatieve eisen. 
         
         
         3
            
         Artikel 4, lid 1, van richtlijn 79/409 verplicht de lidstaten speciale beschermingsmaatregelen te treffen voor de in bijlage I
         bij deze richtlijn vermelde vogelsoorten en met name de voor de instandhouding hiervan meest geschikte gebieden als speciale
         beschermingszones aan te wijzen. Artikel 4, lid 4, verplicht de lidstaten passende maatregelen te nemen om bepaalde vormen
         van overlast in de speciale beschermingszones te voorkomen. 
         
         
         4
            
         Artikel 6 van richtlijn 79/409 verbiedt, onder voorbehoud van afwijkingen, de bij deze richtlijn beschermde vogelsoorten in
         de handel te brengen. Artikel 7 van de richtlijn voorziet in een regeling voor de jacht op wilde vogels. Artikel 8 verbiedt
         het gebruik van alle middelen voor het niet-selectief vangen van wilde vogels. 
         
         
         5
            
         Artikel 12 van de richtlijn bepaalt: 
         
         1.
          De lidstaten dienen om de drie jaar, te rekenen vanaf het verstrijken van de in artikel 18, lid 1, bedoelde termijn, bij de
         Commissie een rapport in over de toepassing van de nationale maatregelen die krachtens deze richtlijn zijn getroffen.
         
         
         2.
          De Commissie stelt om de drie jaar een samenvattend verslag op aan de hand van de in lid 1 bedoelde gegevens. Het gedeelte
         van het ontwerp van dit verslag dat gaat over de door een lidstaat verstrekte gegevens, wordt ter verificatie aan de autoriteiten
         van die lidstaat toegezonden. De definitieve versie van het verslag wordt aan de lidstaten meegedeeld.
         
         
         
         6
            
         Krachtens artikel 18 van richtlijn 79/409 doen de lidstaten de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking
         treden om binnen twee jaar na kennisgeving van deze richtlijn daaraan te voldoen, en delen zij de Commissie de tekst mee van
         alle belangrijke bepalingen van intern recht die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. Van de richtlijn
         is op 6 april 1979 kennis gegeven aan de lidstaten. 
         
         
         7
            
         Ten aanzien van de Portugese Republiek wordt de kennisgeving overeenkomstig artikel 392 van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden
         voor het Koninkrijk Spanje en de Portugese Republiek en de aanpassing van de Verdragen (PB 1985, L 302, blz. 23) geacht te
         hebben plaatsgevonden vanaf de toetreding. Overeenkomstig artikel 395 van deze toetredingsakte, in samenhang met bijlage XXXVI
         bij die akte, moest de Portugese Republiek de maatregelen in werking stellen die nodig waren om vanaf het tijdstip van de
         toetreding van deze lidstaat tot de Europese Gemeenschappen uitvoering te geven aan de richtlijn. 
         Richtlijn 92/43
         
         
         8
            
         Artikel 1 van richtlijn 92/43 omschrijft de voornaamste begrippen die in deze richtlijn worden gebruikt. 
         
         
         9
            
         Artikel 3, leden 1 en 3, van richtlijn 92/43 bepaalt: 
         
         1.
          Er wordt een coherent Europees ecologisch netwerk gevormd van speciale beschermingszones, Natura 2000 genaamd. Dit netwerk,
         dat bestaat uit gebieden met in bijlage I genoemde typen natuurlijke habitats en habitats van in bijlage II genoemde soorten,
         moet de betrokken typen natuurlijke habitats en habitats van soorten in hun natuurlijke verspreidingsgebied in een gunstige
         staat van instandhouding behouden of in voorkomend geval herstellen.
         [...]
         
         3.
          Waar zij zulks nodig achten, streven de lidstaten naar bevordering van de ecologische coherentie van Natura 2000 door het
         handhaven en in voorkomend geval ontwikkelen van de in artikel 10 genoemde landschapselementen die van primair belang zijn
         voor de wilde flora en fauna.
         
         
         
         10
            
         Artikel 6 van richtlijn 92/43 heeft betrekking op de maatregelen die nodig zijn om de bescherming van de speciale beschermingszones
         te waarborgen. Artikel 10 van deze richtlijn ziet op de maatregelen die het netwerk Natura 2000 ecologisch meer coherent kunnen
         maken. Artikel 11 van de richtlijn betreft het toezicht op de staat van instandhouding van de soorten en natuurlijke habitats
         van communautair belang. Artikel 12, leden 1, sub d, en 4, van de richtlijn behandelt de bescherming van bepaalde diersoorten.
         
         
         
         11
            
         Overeenkomstig artikel 23, lid 1, van richtlijn 92/43 moesten de lidstaten de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
         in werking doen treden om binnen twee jaar na kennisgeving van deze richtlijn daaraan te voldoen en de Commissie daarvan onverwijld
         in kennis stellen. Van deze richtlijn is op 10 juni 1992 kennis gegeven aan de lidstaten. 
         De precontentieuze procedure
         
         12
            
         Bij brief van 4 april 2000 heeft de Commissie de Portugese regering haar opmerkingen gezonden over decreet-wet nr. 140/99
         van 24 april 1999 (hierna:  
         decreet-wet), die deze regering haar had meegedeeld als maatregel ter omzetting van de richtlijnen 79/409 en 92/43 in intern recht. In
         deze brief deelde de Commissie mee dat genoemde decreet-wet niet voorzag in de omzetting van de artikelen 3, lid 3, 10, 11
         en 12, lid 4, van richtlijn 92/43 en evenmin van de artikelen 7, 8 en 12 van richtlijn 79/409, en een onjuiste omzetting bevatte
         van de artikelen 1, 6, leden 1 tot en met 4, en 12, lid 1, sub d, van richtlijn 92/43 en de artikelen 2, 4, leden 1 en 4,
         en 6 van richtlijn 79/409. Bijgevolg heeft de Commissie de Portugese Republiek aangemaand haar opmerkingen dienaangaande in
         te dienen binnen een termijn van twee maanden vanaf de ontvangst van die brief. 
         
         
         13
            
         Op 14 juni 2000 heeft de Portugese regering de Commissie meegedeeld dat een werkgroep bestaande uit technici van het Instituto
         da Conservação da Natureza (Portugese instituut voor natuurbehoud) was opgericht om de verschillende punten te onderzoeken
         die de Commissie met betrekking tot de decreet-wet had aangevoerd, en om een ontwerp van wijziging van deze wet voor te bereiden.
         
         
         
         14
            
         Op 30 januari 2001 heeft de Commissie de Portugese Republiek overeenkomstig artikel 226 EG een met redenen omkleed advies
         gezonden waarin zij de in haar aanmaningsbrief opgesomde punten van niet-nakoming en tekortkoming herhaalde en deze lidstaat
         verzocht, binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving van het advies de nodige maatregelen te treffen om daaraan
         te voldoen. 
         
         
         15
            
         De Portugese autoriteiten hebben geantwoord bij brief van 31 mei 2001, waarin zij de Commissie meedeelden dat de eindbespreking
         van de nieuwe wet tot omzetting van de genoemde richtlijnen in de interne rechtsorde was aangevat en dat de tekst naar verwacht
         in de loop van de maand mei door de ministerraad zou worden goedgekeurd. 
         
         
         16
            
         Van oordeel dat de Portugese Republiek had verzuimd, binnen de in het met redenen omkleed advies gestelde termijn de maatregelen
         te treffen die vereist waren om daaraan te voldoen, heeft de Commissie het onderhavige beroep ingesteld. 
         Het beroep
         
         17
            
         Wat de grieven van de Commissie betreft, staat met uitzondering van de grief inzake de niet-omzetting van artikel 12 van richtlijn
         79/409 vast, dat de artikelen 3, lid 3, 10, 11 en 12, lid 4, van richtlijn 92/43 alsmede de artikelen 7 en 8 van richtlijn
         79/409 niet in Portugees recht zijn omgezet. Voorts staat vast dat de artikelen 1, 6, leden 1 tot en met 4, en 12, lid 1,
         sub d, van richtlijn 92/43 alsmede de artikelen 2, 4, leden 1 en 4, en 6 van richtlijn 79/409 door de Portugese autoriteiten
         niet correct in intern recht zijn omgezet. Bijgevolg moet het beroep van de Commissie met betrekking tot deze bepalingen gegrond
         worden verklaard. 
         De beweerde niet-omzetting van artikel 12 van richtlijn 79/409
         
         
         18
            
         Volgens vaste rechtspraak is elke lidstaat waarvoor een richtlijn bestemd is, verplicht om in zijn nationale rechtsorde alle
         maatregelen te treffen die nodig zijn om de volle werking van die richtlijn overeenkomstig het ermee beoogde doel te verzekeren
         (zie met name arresten van 17 juni 1999, Commissie/Italië, C-336/97, Jurispr. blz. I-3771, punt 19; 8 maart 2001, Commissie/Frankrijk,
         C-97/00, Jurispr. blz. I-2053, punt 9, en 7 mei 2002, Commissie/Zweden, C-478/99, Jurispr. blz. I-4147, punt 15). 
         
         
         19
            
         Artikel 12, lid 1, van richtlijn 79/409 verplicht de lidstaten, om de drie jaar een rapport op te stellen over de toepassing
         van de krachtens deze richtlijn getroffen nationale maatregelen en dit bij de Commissie in te dienen opdat deze kan toezien
         op de naleving van de richtlijn door de lidstaten. Deze bepaling betreft dus enkel de betrekkingen tussen de lidstaten en
         de Commissie. 
         
         
         20
            
         In casu heeft de Commissie niet aangetoond dat de naleving van deze verplichting de vaststelling van specifieke omzettingsmaatregelen
         in de nationale rechtsorde vereist. 
         
         
         21
            
         Voor het overige zij eraan herinnerd dat de Commissie in haar antwoord op een schriftelijke vraag van het Hof heeft meegedeeld
         dat de Portugese Republiek in het verleden de in artikel 12, lid 1, van richtlijn 79/409 bedoelde rapporten over de toepassing
         van de krachtens deze richtlijn getroffen nationale maatregelen heeft opgesteld en ingediend. 
         
         
         22
            
         Derhalve moet de grief inzake niet-omzetting van artikel 12 van richtlijn 79/409 worden verworpen. 
         
         
         23
            
         Bijgevolg moet worden vastgesteld dat de Portugese Republiek, 
         
         
         ─
            door de artikelen 3, lid 3, 10, 11 en 12, lid 4, van richtlijn 92/43 en 
         
         
         
         ─
            de artikelen 7 en 8 van richtlijn 79/409 
         
         
         niet in haar interne rechtsorde te hebben omgezet, en
         
         
         
         ─
         door de artikelen 1, 6, leden 1 tot en met 4, en 12, lid 1, sub d, van richtlijn 92/43 en 
         
         
         
         ─
         de artikelen 2, 4, leden 1 en 4, en 6 van richtlijn 79/409 
         
         niet correct in haar interne rechtsorde te hebben omgezet,de krachtens het EG-Verdrag op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen.
         
         24
            
         Het beroep moet voor het overige worden verworpen. 
         
         Kosten
         25
            
         Volgens artikel 69, lid 2, van het Reglement voor de procesvoering wordt de in het ongelijk gestelde partij in de kosten verwezen,
         voorzover dit is gevorderd. Daar de Portugese Republiek in het ongelijk is gesteld, dient zij overeenkomstig de vordering
         van de Commissie in de kosten te worden verwezen. 
         
         
         
         
         
            
            HET HOF VAN JUSTITIE,
         
         
         rechtdoende, verstaat: 
         
            
            1)
            De Portugese Republiek is de krachtens het EG-Verdrag op haar rustende verplichtingen niet nagekomen, 
            
            
            ─
            door de artikelen 3, lid 3, 10, 11 en 12, lid 4, van richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding
            van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna, en 
            
            
            
            ─
            de artikelen 7 en 8 van richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand 
            
            niet in haar interne rechtsorde te hebben omgezet, en 
            
            
            ─
            door de artikelen 1, 6, leden 1 tot en met 4, en 12, lid 1, sub d, van richtlijn 92/43 en 
            
            
            
            ─
            de artikelen 2, 4, leden 1 en 4, en 6 van richtlijn 79/409 
            
            niet correct in haar interne rechtsorde te hebben omgezet. 
            
            
            2)
            Het beroep wordt voor het overige verworpen. 
            
            
            3)
            De Portugese Republiek wordt verwezen in de kosten. 
            
            
                  Rodríguez Iglesias
               
               
                  Puissochet 
               
               
                  Wathelet 
               
            
                  Schintgen
               
               
                  Timmermans 
               
               
                  Gulmann 
               
            
                  Edward
               
               
                  La Pergola 
               
               
                  Jann 
               
            
                  Skouris
               
               
                  Macken 
               
               
                  Colneric 
               
            
                  von Bahr
               
               
                  Cunha Rodrigues 
               
               
                  Rosas 
               
            
            
            
            
            
            
            
            
         
         
         Uitgesproken ter openbare terechtzitting te Luxemburg op 24 juni 2003. 
         
         
         
         
                  De griffier
               
               
                  De president
               
            
         
         
         
                  R. Grass 
               
               
                  G. C. Rodríguez Iglesias  
               
            
      
      
          1 –
            
             Procestaal: Portugees.