CELEX: 52013DC0391
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en Malta

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		52013DC0391
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en Malta /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
encaminada a poner fin a la situación de
déficit público excesivo en Malta
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 7,
Vista la recomendación de la Comisión,
Considerando lo siguiente:
(1)       De conformidad con el
artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los
Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos.
(2)       El Pacto de Estabilidad
y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como
medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un
crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
(3)       De conformidad con el
artículo 126, apartado 6, del TFUE, el Consejo decidió el [21 de junio de 2013]
declarar la existencia de un déficit excesivo en Malta.
(4)       De conformidad con el
artículo 126, apartado 7, del TFUE, y con el artículo 3 del Reglamento (CE) nº
1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento
de déficit excesivo[1],
el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro afectado con el
objetivo de poner fin a la situación de déficit excesivo dentro de un plazo
determinado. La recomendación debe establecer un plazo máximo de seis meses
para que el Estado miembro afectado tome medidas efectivas con el fin de
corregir el déficit excesivo. Además, en una recomendación encaminada a
corregir un déficit excesivo el Consejo debe exigir que se realicen unos objetivos
presupuestarios anuales que, sobre la base de las previsiones en las que se
sustente la recomendación, sean compatibles con una mejora anual mínima del
saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas
puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalente como mínimo al
0,5 % del PIB, como valor de referencia. Además, de conformidad con el
artículo 2 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, en el que se especifica
el requisito correspondiente al criterio de deuda, el objetivo presupuestario
recomendado para el último año del período de corrección debe garantizar que la
reducción exigida de la diferencia entre el ratio de deuda con respecto al PIB
y el valor de referencia del 60 % del PIB mencionado en el Tratado se produzca
en el transcurso de los dos años siguientes a la corrección del déficit
excesivo, de acuerdo con las previsiones de la Comisión. 
(5)       Según las previsiones de
la primavera de 2013 de la Comisión, el déficit seguirá estando por encima del
valor de referencia en 2013 y 2014, situándose respectivamente en el 3,7 %
y el 3,6 % del PIB. Estas previsiones presupuestarias se basan en las
políticas actuales, y por lo tanto incorporan el presupuesto de 2013 aprobado
por el Parlamento en abril de 2013, que incluye medidas expansivas tanto por el
lado de los ingresos como por el de los gastos, así como la aportación ya
prevista de capital a Air Malta (0,6 % del PIB), con un efecto de aumento
neto del déficit de un 0,3 % del PIB. Las medidas expansivas se compensan
solo parcialmente con incrementos de los impuestos especiales y la recaudación
de impuestos atrasados, así como mediante la reducción de gastos y la subida de
las cotizaciones sociales, derivadas de la reforma de las pensiones de 2006.
Además, después de 2012 disminuiría drásticamente la contribución de medidas
puntuales de reducción neta del déficit, señaladas por la Comisión, al esfuerzo
de consolidación. Debido a la continuación del déficit primario que se espera
para 2013 y 2014, se calcula que el déficit público, según las previsiones de
la primavera de 2013 de la Comisión, seguirá aumentando hasta alcanzar el
73,9 % del PIB en 2013 y el 74,9 % del PIB en 2014. Se prevé que en
2015 y 2016 el déficit de las administraciones públicas se mantenga por encima
del valor de referencia del 3 % del PIB, mientras que el ratio deuda/PIB
aumentaría hasta el 75,6 % del PIB para 2016. 
(6)       De conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1467/97, la corrección del déficit excesivo debe completarse
en el año siguiente a su detección, salvo que concurran circunstancias
especiales. Teniendo esto en cuenta, está justificada una corrección del
déficit excesivo de aquí a 2014. En concreto, una senda de ajuste creíble y
sostenible exigiría que Malta alcanzara un objetivo de déficit público global
del 3,4 % del PIB para 2013 y del 2,7 % del PIB en 2014, que es
compatible con una mejora anual del saldo presupuestario estructural del
0,7 % del PIB en 2013 y el 0,7 % del PIB en 2014. El objetivo para
2014 garantiza que la reducción exigida de la diferencia entre el ratio de
deuda con respecto al PIB y el valor de referencia del 60 % del PIB
previsto en el Tratado se produzca en el transcurso de los dos años siguientes
a la corrección del déficit excesivo. Para alcanzar los objetivos estructurales
mencionados, Malta tendría que adoptar medidas adicionales de consolidación de
alrededor del 0,4 % del PIB en 2013, además de las medidas ya incluidas en
el escenario de referencia, y alrededor del 0,75 % del PIB en 2014. Estos
objetivos tienen en cuenta la necesidad de compensar los efectos secundarios
negativos del saneamiento presupuestario en las finanzas públicas, a través de
su repercusión en el crecimiento del PIB. El escenario de referencia en el que
se basa esta senda de ajuste tiene en cuenta las previsiones de la primavera de
2013 de la Comisión y las prolonga hasta 2016, basándose en hipótesis
normalizadas sobre la eliminación de la brecha de producción y la sensibilidad
del presupuesto al ciclo; en cambio, no incluye la aportación adicional de
capital a Air Malta que está prevista para 2015 según el programa de
estabilidad de 2013. Por lo tanto, se supone que la aportación de capital no se
efectuará o quedará contrarrestada por medidas en la dirección contraria. 
(7)       El marco presupuestario
de Malta es bastante flexible, y su carácter no vinculante y el corto horizonte
de la planificación no favorecen una situación presupuestaria sólida. La
Directiva 2011/85/UE sobre los marcos presupuestarios no ha sido transpuesta
todavía. Además, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº
473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre
disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de
planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados
miembros de la zona del euro, Malta debe dotarse de organismos independientes
encargados del seguimiento del cumplimiento de las reglas presupuestarias.
Aunque en el programa de estabilidad se menciona la intención del Gobierno de
crear un consejo presupuestario, aún no se han trazado planes concretos. 
(8)       De conformidad con el
artículo 9, apartado 1, del Reglamento (UE) nº 473/2013 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el
seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para
la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro,
Malta debe presentar a la Comisión y al Consejo un programa de asociación
económica, a la que vez que el informe que debe presentar con arreglo al
artículo 3, apartado 4 bis, del Reglamento (CE) nº 1467/97. 
(9)       En opinión del Consejo,
las medidas de saneamiento presupuestario deben garantizar una mejora duradera
del saldo de las administraciones públicas y, al mismo tiempo, estar
encaminadas a mejorar la calidad de la hacienda pública y a reforzar el
potencial de crecimiento de la economía,
RECOMIENDA:
(1)                   
Malta debe poner fin a la situación actual de
déficit excesivo de aquí a 2014.
(2)                   
En concreto, Malta debe: 
(a)         
alcanzar un objetivo de déficit público global
del 3,4 % del PIB para 2013 y el 2,7 % del PIB en 2014, que es
compatible con una mejora anual del saldo estructural del 0,7 % del PIB en
2013 y el 0,7 % del PIB en 2014; esta senda de ajuste permitiría situar el
déficit público global por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB
para 2014, garantizando al mismo tiempo que el ratio de deuda bruta de las
administraciones públicas se aproxime al valor de referencia del 60 % del
PIB a un ritmo satisfactorio; 
(b)         
especificar y aplicar rigurosamente las
medidas necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo de aquí a
2014, y utilizar todos los beneficios inesperados para reducir el déficit. 
(3)                   
El Consejo establece el plazo de 1 de octubre
para que Malta adopte medidas eficaces y, de conformidad con el artículo 3,
apartado 4 bis, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo,
transmita un informe detallado sobre la estrategia de saneamiento prevista para
alcanzar los objetivos. 
Una vez corregido el déficit excesivo, se
invita a Malta a que siga progresando a un ritmo adecuado hacia su objetivo a
medio plazo de un presupuesto equilibrado en términos estructurales, incluido
el cumplimiento del valor de referencia en materia de gasto. A fin de limitar
los riesgos para la ejecución presupuestaria, el Consejo invita a Malta a
fortalecer la eficacia de su marco presupuestario y a mejorar el seguimiento de
la ejecución presupuestaria durante todo el año. En concreto, se invita a Malta
a establecer un marco presupuestario plurianual más vinculante y basado en
reglas. Además, debe reforzarse el papel de los organismos independientes
encargados del seguimiento de la política presupuestaria, de conformidad con el
artículo 5 del Reglamento (UE) nº 473/2013 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el
seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para
la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro.

Por último, para garantizar el éxito de
la estrategia de saneamiento presupuestario, se invita al Gobierno maltés a
apoyar el saneamiento presupuestario con reformas estructurales de gran
alcance, acordes con las recomendaciones que el Consejo ha dirigido a Malta en
el contexto del Semestre Europeo y, en particular, las relacionadas con el
componente preventivo del procedimiento de desequilibrio excesivo.
El destinatario de la presente
recomendación será la República de Malta.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.