CELEX: 51988PC0176
Language: da
Date: 1988-04-05
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om harmonisering af definitionerne af bruttonationalindkomsten i markedspriser (BNImp) og forbedring af det statistiske grundlag (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 176
Vol. 1988/0057
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                     KOM(88 ) 176 endelig udg .
                                                    Bruxelles , den 8 . april 1988
                                  Forslag ti l
                                RÅDETS DIREKTIV
      om harmonisering af definitionerne af bruttonationalindkomsten
    i markedspriser ( BNImp ) og forbedring af det statistiske grundlag
                         ( forelagt af Kommissionen )
                                         ;-1-         V r'.V
                                              _ <V ^ °        ^;
                                                  IÛ
 ---pagebreak---                                 BEGRUNDELSE
1. Indledning
   De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor (EUROSTAT) indsamler fra
   medlemsstaternes statistiske kontorer nationalregnskabsdata , som er ud¬
   arbejdet efter en fælles metodologi : det europæiske nationalregnskabs¬
   system (ENS ) .
   De afgørelser , som Det Europæiske Råd netop har truffet om finansie¬
   ringen af Fællesskabets budget og om det indre marked samt behovet for
   at koordinere de politiske foranstaltninger , som skal gennemføres i den
   forbindelse , kræver , at der etableres et fælles juridisk grundlag for
   udarbejdelsen af de vigtigste ENS-aggregater med henblik på at sikre ,
   at disse er sammenlignelige og pålidelige . Dette er vigtigt set ud
   fra tre synspunkter :
   1 . Indførelse af en supplerende indtægtskilde baseret på medlems¬
       staternes BNI ved Rådets afgørelse af . 1988 .
   2 . Gennemførelse af det indre marked , det er absolut påkrævet at have
       pålidelige fællesskabsstatistikker til rådighed .
   3 . Koordinering af medlemsstaternes økonomiske politik .
2. BNI som grundlag for beregning af Fællesskabets egne indtægter
   BNI-begrebet
   BNI er et statistisk aggregat til opgørelse af de samlede økonomiske
   aktiviteter i et land , forstået som summen af de hjemmehørende enheders
   indkomster .
   Begrebet omfatter alle produktionsfaktorers markedsmæssige og ikke-mar-
   kedsmæssige økonomiske transaktioner , således som de er afgrænset i ENS .
   Ved hjælp af BNI er det muligt at opgøre den samlede endelige anvendelse
   af varer og tjenester , den samlede værditilvækst af de økonomiske akti¬
   viteter og summen af de heraf følgende indkomster . BNI er en indikator
   for et lands økonomiske kapacitet , og det kan således anvendes som indi¬
   kator for , hvor store bidrag medlemsstaterne er i stand til at betale .
   BNJ er et statistisk aggregat , som metodologisk er sammenligneligt mellem
   de medlemsstater , som har valgt at anvende definitionerne i det europæiske
   nationalregnskabssystem (ENS ) ved udarbejdelsen af de data , som skal ind¬
   sendes til EUROSTAT .
                                                                               A
 ---pagebreak---                                     2
   ENS og de data , der udarbejdes på grundlag heraf , er genstand for løbende
   drøftelser mellem EUROSTAT og medlemsstaterne i arbejdsgrupperne , som af¬
   holder møder flere gange om året , samt ved bilaterale kontakter .
   Desuden er definitionerne af BNI i ENS ( der anvendes i Fællesskabet ) og
   SNA ( De Forenede Nationers Nationalregnskabssystem) fuldstændig iden¬
   tiske .
   BNI har siden 50'erne været betragtet som en sammenlignelig måleenhed
   for lande med markedsøkonomi og anvendes også som sådan af FN , IMF og
   OECD .
   BNI' s dækning af de økonomiske aktiviteter
   Selv om BNI er almindeligt anerkendt som sammenlignelig måleenhed , af¬
   hænger BNI' s dækning af de økonomiske aktiviteter af kvaliteten og om¬
   fanget af de statistiske kilder . BNI 's dækning af de økonomiske aktivi ¬
   teter kan forbedres ved at forøge de midler , som de enkelte lande anvender
   til deres statistikapparat .
   Ved udarbejdelsen af ENS-aggregaterne må statistikerne endvidere anvende
   forskellige metoder til harmonisering af statistikkerne , og disse me¬
   toder varierer alt efter , hvilke basisoplysninger der foreligger . Sam¬
   menligneligheden af resultaterne af disse evalueringer kan ligeledes for¬
   bedres ved anvendelse af supplerende ressourcer .
   Opgørelsen af BNI forbedres løbende . Den skjulte økonomi , som hovedsage¬
   lig består i skjulte markedstransaktioner , og som således i princippet
   er tilgodeset i definitionen af de økonomiske aktiviteter i ENS , regi¬
   streres i varierende omfang , som øges i takt med forbedringen af de sta¬
   tistiske data og bearbejdningen heraf .
3. Forbedring af de hjælpemidler , som anvendes til at måle den økonomiske
   aktivitet i Fællesskabet
   Forvaltningen af det indre marked , hvad enten den varetages af Fælles ¬
   skabets institutioner , medlemsstaternes regeringer eller virksomhederne
   - kræver statistiske oplysninger , som er sammenlignelige , fuldstændige ,
   pålidelige og hurtigt disponible .
   Et vigtigt skridt i denne retning vil være , at medlemsstaterne forbedrer
   de fælles statistiske normer , som allerede er vedtaget og baseret på
   fællesskabsbestemmelser , samt at de vedtager fælles statistiske normer
   på andre områder .
   Ud over de indlysende fordele ved en forbedret sammenlignelighed vil
   udbygningen af de fælles normer medføre , at de statistiske oplysninger
   produceres hurtigere , og at ressourcerne anvendes bedre . Disse forbed¬
   ringer skal også ses i sammenhæng med indstillingen af arbejdet med de
   tilpasninger , som for øjeblikket er nødvendige som følge af uoverens¬
   stemmelserne mellem fællesskabsforskrifterne og de metoder , som anvendes
   i medlemsstaterne .
 ---pagebreak---    EUROSTAT - bistået af Konferencen mellem Lederne af Medlemsstaternes
   Statistiske Kontorer - er allerede igang med dette arbejde og vil frem¬
   sætte forslag om en række fællesskabsretsakter , som skal dække de vigtigste
   statistiske områder .
   Desuden er det fastsat i traktaten , som ændret ved Den Europæiske Fælles
   Akt , at medlemsstaterne hver især fører deres økonomiske politik og sam¬
   ordner denne med henblik på at fremme en harmonisk udvikling af Fælles¬
   skabet og styrke den økonomiske og sociale samhørighed . For at kunne
   gøre koordineringen af den økonomiske politik i Fællesskabet mere effektiv ,
   er det absolut nødvendigt at råde over et statistisk værktøj , som gør det
   muligt så hurtigt , pålideligt , gennemskueligt og sammenligneligt som muligt
   at opstille økonomiske regnskaber såvel for en lige afviklet periode som
   for en fremtidig periode .
4. Direktivets indhold
   ENS-reglerne vedrørende metodologien for udarbejdelse af BNI anvendes for
   øjeblikket som helhed korrekt på basis af uformelle aftaler med medlems¬
   staternes statistiske kontorer . Det forhold , at beregningen af egne ind¬
   tægter baseres på BNI , gør det nødvendigt at have et EF-direktiv til at
   sikre overholdelsen af disse regler .
   Dette direktiv indeholder definitionen af BNI og hovedelementerne heri i
   overensstemmelse med ENS . Det omhandler foranstaltninger til forbedring
   af BNI's dækning og dermed sammenligneligheden mellem medlemsstaterne .
   Der bør foretages en analyse af de statistiske kilder , som anvendes af
   medlemsstaterne med henblik på at kunne konstatere , i hvilket omfang
   disse kilder er tilstrækkelige til opstilling af et nationalregnskab ,
   der dækker så stor en del af de økonomiske aktiviteter som muligt .
   Dette arbejde , som udføres af EUROSTAT i nært samarbejde med medlems¬
   staternes statistiske kontorer , skal munde ud i et system til kontrol
   af sammenligneligheden af tallene i regnskaberne . Der vil blive foretaget
   en opfølgning af kontrolforanstaltningerne i de kommende år med henblik
   på at vurdere udviklingen i denne sammenlignelighed efter gennemførelsen
   af det arbejde , der udføres af medlemsstaterne med henblik på at forbedre
   det statistiske grundlag for nationalregnskaberne .
5. Ressourcer
   Forbedringen af det statistiske grundlag og metoderne til vurdering af
   dataene vedrørende BNI og dets bestanddele kræver , at medlemsstaterne
   og Kommissionen stiller supplerende ressourcer til rådighed . For så vidt
   angår de finansielle ressourcer , må der derfor på fællesskabsplan stilles
   midler til rådighed til finansiering af :
 ---pagebreak--- - tilvejebringelse af de oplysninger , som er nødvendige til opgørelse af
  BNI , via de vigtigste sektorundersøgelser - nemlig industriundersøgelsen ,
  navnlig for så vidt angår de små virksomheder , undersøgelserne vedrø¬
  rende produktionen og handelen med tjenesteydelser , familiebudgetter ,
  forbrugerpriser osv .,
- gennemførelse af arbejde , som har til formål at identificere de områder ,
  hvor der mangler oplysninger , og at foreslå metoder til forbedring af
  bas isoplysningerne .
De stillinger , som er nødvendige for at Kommissionen kan gennemføre disse
aktiviteter (4 A-, 2 B-, og 2 C-stillinger ) , skal enten besættes ved in¬
tern omrokering eller oprettes via budgettet .
Disse supplerende personalemæssige og finansielle ressourcer samt de sta¬
tistiske aktiviteter , som disse ressourcer skal støtte , vil blive koordi¬
neret med de øvrige aktiviteter , som Det Statistiske Kontor agter at
sætte i gang i de kommende år , i det statistiske program , som er under
udarbejdelse .
 ---pagebreak---                                   Forslag t i l
                                RÅDETS DIREKTIV
       om harmonisering af definitionerne af bruttonationalindkomsten
     i markedspriser ( BNImp ) og forbedring af det statistiske grundlag
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab ,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergi ¬
fællesskab ,
under henvisning til Rådets afgørelse af . 1988 om ordningen for Fælles­
skabernes egne indtægter , særlig artikel 8 , stk . 2 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
og
ud fra følgende betragtninger :
Indførelsen af en supplerende indtægtskilde baseret på medlems s taternes
bruttonationalindkomst til markedspriser ( BNImp ) gør det nødvendigt at
forbedre dette aggregats sammenlignelighed og pålidelighed ;
gennemførelsen af det indre marked gør det nødvendigt , at foretage andringer
i metoderne til indsamling af statistiske data .
disse data er et nødvendigt hjælpemiddel ved koordineringen af medlems ¬
staternes økonomiske politik ;
dataene vedrørende BNImp skal være sammenlignelige og repræsentative for
medlemsstaternes økonomi ;
sammenligneligheden af BNImp på det metodologiske område sikres ved anvend¬
else af normerne i det europæiske nationalregnskabssystem (ENS ) ;
en forbedring af BNImp's dækning afhænger af det statistiske basismateriale
og evalueringsmetoderne ;
der bør indføres en ordning til kontrol af BNI 's sammenlignelighed og repræ¬
sentativitet ;
der bør bevilges midler til forbedring af statistikgrundlaget for BNI ;
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                                                              5"
 ---pagebreak---                                         2
                                    AFSNIT I
          Definitionen af bruttonational indkomsten i markedspriser
                                    Artikel 1
Bruttonational indkomsten i markedspriser ( BNImp ) beregnes i henhold til
det europæiske nationalregnskabssystem ved til bruttonationalproduktet i
markedspriser ( BNPmp , ENS-kode : NI ) at lægge lønninger og arbejdsgiverbidrag
( RIO ) og erhvervs - og formueindkomster ( R40 ) fra den øvrige verden og samtidig
fratrække de tilsvarende strømme til den øvrige verden .
                                    Artikel 2
BNPmp ( NI ) udgør det endelige resultat af de hjemmehørende produktionsenheders
produktionsaktivitet . Aggregatet kan betragtes ud fra tre synsvinkler :
1 . Udgifter
    BNPmp ( NI ) beregnes som summen af husholdningernes , de private ikke-ud-
    byttegivende institutioners og det offentliges konsum (P30 ) inden for det
    økonomiske område , faste bruttoinvesteringer (P41 ), lagerforøgelser (P42 )
    og forskellen mellem eksporten (P50 ) og importen (P60 ) .
2 . Indkomster
    BNPmp (NI ) beregnes som summen af lønninger og arbejdsgiverbidrag ( RIO ),
    bruttorestindkomsten (N2 ) og produktions - og importafgifter (R20 ) med
    fradrag af subventioner ( R30 ) .
3 . Produktion
    BNPmp (NI ) beregnes som saldoen mellem produktionen af varer og tjenester
    (PIO ) og forbruget af rå- og hjælpestoffer (P20 ) plus den moms , der på¬
    lægges varerne (R21 ) og nettoimportaf gif terne ( ekskl . moms ) ( R29-R39 ) .
Definitionerne og koderne vedrørende ovenstående hidrører fra ENS , der an¬
vendes som referenceramme for nærværende direktiv .
 ---pagebreak---                                      AFSNIT II
              Bestemmelser vedrørende metoden til beregning af BNT.mp
                                     Artikel 3
   Medlemsstaterne udarbejder data vedrørende BNImp og dets bestanddele i hen¬
   hold til definitionerne i ENS , der er omtalt i artikel 1 og 2 .
                                     Artikel 4
   Inden for 12 måneder efter nærværende direktivs ikrafttræden udarbejder med¬
   lemsstaterne i samarbejde med EUROSTAT en oversigt over de metoder og det
   statistikgrundlag , der anvendes ved beregningen af BNImp og dets bestanddele .
                                     Artikel 5
   Eventuelle ændringer til den i artikel 4 omtalte oversigt meddeler medlems ¬
   staterne Kommissionen ved indsendelse af dataene som nævnt i artikel 6
   nedenfor .
                                    AFSNIT III
               Bestemmelser vedrørende medlemsstaternes indsendelse
                             af data vedrørende BNImp
                                     Artikel 6
   Inden den 1 . oktober hvert år indsender medlemsstaterne til Kommissionen
   tallene for det foregående år vedrørende BNImp og dets bestanddele , der er
   anført i artikel 1 og 2 , samt eventuelle korrektioner af tallene fra tid¬
   ligere regnskabsår .
                                     AFSNIT IV
              Bestemmelser vedrørende kontrol af beregningen af BNImp
                                  Artikel 7
1 . Der nedsættes et rådgivende BNI-udvalg , herefter benævnt
Udvalget .
 ---pagebreak---                                  - 4 -
 2 . udvalget består af repræsentanter for medlemsstaternes
nationale statistiske kontorer og Kommissionen ( EUROSTAT ) .
Udvalget   har  en  repræsentant   fra   Kommissionen   som   formand .
Udvalgets sekretariatsfunktioner       varetages   af   Kommissionens
tjenestegrene .
3 . Udvalget fastsætter selv sin forretningsorden .
                            Artikel 8
Udvalget behandler de spørgsmål , som forelægges af Udvalgets
formand , enten på dennes eget initiativ eller på anmodning af
en repræsentant for en medlemsstat , og som vedrører gennem¬
førelsen af nærværende direktiv , især i forbindelse med :
a ) Den årlige kontrol af overholdelsen af de definitioner
af BNImp , der er fastsat i artikel 1 og 2 .
b ) Den årlige gennemgang af de oplysninger , der er indsamlet
i henhold til artikel 4 og 5 vedrørende statistiske             kilder
og metoder til beregning af BNImp og dets bestanddele .
Udvalget vurderer de tilpasninger af kilder og metoder ,           som
medlemsstaterne måtte    have  gennemført   for  at   forøge BNImp' s
dækning af de økonomiske aktiviteter .
Udvalget forelægger    om  nødvendigt    Kommissionen    forslag   til
forbedringer .
 ---pagebreak---                                              5
                                           AFSNIT V
         F1NANS LERINCSM/T'.SS 1 (JF, IJHSTEMMELSF.R SAMT PERSONALERESSOURCER
                                   Artikel 9
Der forventes bevilget midler til :
- ydelse     af   et økonomisk              bidrag     fra Kommissionen til det
   arbejde , der påhviler medlemsstaterne til forbedring                            af
   det statistiske basismateriale vedrørende BNImp ,
- finansiering       af     kontrolforanstaltningerne ,              der   er   omtalt
   i artikel 8 .
           " Afsnit VI - Afsluttende bestemmelser
                                   Artikel 10
Medlemsstaterne sætter de nødvendige bestemmelser i kraft for
at   efterkomme     dette        direktiv       senest    12   måneder    efter   dets
offentliggørelse " .
                                   Artikel 11
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                             På Rådets vegne
                                                             Formand