CELEX: 52011SC0304
Language: el
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την τροποποίηση της απόφασης του Συμβουλίου της 26ης Ιουλίου 2010 για τη συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις διαπραγματεύσεις σχετικά με τις τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου του 1998 για τα βαρέα μέταλλα στη σύμβαση του 1979 σχετικά με τη διαμεθοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση

EL
EL    EL
 ---pagebreak---                    ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                                 Βρυξέλλες, 11.3.2011
                                                 SEC(2011) 304 τελικό
                 ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
      για την τροποποίηση της απόφασης του Συµβουλίου της 26ης Ιουλίου 2010 για τη
         συµµετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις διαπραγµατεύσεις σχετικά µε τις
   τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου του 1998 για τα βαρέα µέταλλα στη σύµβαση του 1979
        σχετικά µε τη διαµεθοριακή ρύπανση της ατµόσφαιρας σε µεγάλη απόσταση
EL                                                                                  EL
 ---pagebreak---                           A.     ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1. ΣΤΟΧΟΙ
      Στόχος της παρούσας σύστασης είναι η τροποποίηση της απόφασης του Συµβουλίου
      της 26ης Ιουλίου 2010 για τη συµµετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις
      διαπραγµατεύσεις τροποποιήσεων στο πρωτόκολλο του 1998 για τα βαρέα µέταλλα
      και στη σύµβαση του 1979 σχετικά µε τη διαµεθοριακή ρύπανση της ατµόσφαιρας
      σε µεγάλη απόσταση (στο εξής: η απόφαση του Συµβουλίου) υπό το πρίσµα της
      απόφασης του εκτελεστικού φορέα της σύµβασης, του ∆εκεµβρίου 2010, για τη
      διεύρυνση του πεδίου των διαπραγµατεύσεων ώστε να περιληφθούν τα προϊόντα που
      περιέχουν υδράργυρο και να προσαρµοστούν ανάλογα οι προθεσµίες ολοκλήρωσης
      των διαπραγµατεύσεων.
   2. ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
      Η Ευρωπαϊκή Ένωση αποτελεί συµβαλλόµενο µέρος στη Σύµβαση της Οικονοµικής
      Επιτροπής για την Ευρώπη των ΗΕ σχετικά µε τη διαµεθοριακή ατµοσφαιρική
      ρύπανση σε µεγάλη απόσταση (στο εξής η σύµβαση) από τις 15 Ιουλίου 1982 και
      στο πρωτόκολλο για τα βαρέα µέταλλα (στο εξής: το πρωτόκολλο) από τις 3 Μαΐου
      2001. Το πρωτόκολλο θεσπίζει υποχρεώσεις για τα µέρη οι οποίες αποβλέπουν στον
      περιορισµό των ατµοσφαιρικών εκποµπών βαρέων µετάλλων, ιδίως δε του καδµίου,
      του µολύβδου και του υδραργύρου.
      Τον ∆εκέµβριο του 2009, το εκτελεστικό όργανο της σύµβασης αποφάσισε να
      αναθεωρήσει το πρωτόκολλο µε σκοπό τη διευκόλυνση προσχώρησης των µη -
      µερών σε τροποποιηµένο πρωτόκολλο και εξουσιοδότησε την οµάδα εργασίας για
      τις στρατηγικές και την αναθεώρηση (στο εξής: ΟΕΣΑ/WGSR) να αρχίσει σχετικές
      διαπραγµατεύσεις. Τη δεδοµένη στιγµή, οι διαπραγµατεύσεις για τα προϊόντα που
      περιέχουν υδράργυρο (παράρτηµα VI και VII) είχαν αποκλειστεί από την εντολή, εν
      αναµονή περαιτέρω πληροφοριών για την πρόοδο των διαπραγµατεύσεων – που
      είχαν εγκαινιαστεί πρόσφατα – υπό το πρόγραµµα των Ηνωµένων Εθνών για το
      Περιβάλλον (UNEP) σχετικά µε ένα παγκόσµιο, νοµικά δεσµευτικό έγγραφο για τον
      υδράργυρο. Η ΟΕΣΑ/WGSR έλαβε εντολή να επιδιώξει την ολοκλήρωση των
      διαπραγµατεύσεων µέχρι τα τέλη του 2011.
      Στις 26 Ιουλίου 2010, το Συµβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να συµµετάσχει εξ
      ονόµατος της ΕΕ στις διαπραγµατεύσεις για την αναθεώρηση του πρωτοκόλλου. Η
      απόφαση του Συµβουλίου εκδόθηκε συνεκτιµώντας την εντολή που δόθηκε στην
      ΟΕΣΑ/WGSR το ∆εκέµβριο του 2009 και, ως εκ τούτου, δεν περιλαµβάνει άδεια
      διαπραγµάτευσης των υποχρεώσεων που αφορούν τα προϊόντα που περιέχουν
      υδράργυρο (περιγράφονται στο παράρτηµα VI και VII). Εν προκειµένω, η απόφαση
      του Συµβουλίου ορίζει, στο άρθρο 1 παράγραφος 4, ότι το Συµβούλιο δύναται, σε
      κάθε περίπτωση, να εξετάζει τη σκοπιµότητα της αναθεώρησης των
      διαπραγµατευτικών οδηγιών, σε περίπτωση που το εκτελεστικό όργανο αποφασίσει
      να διευρύνει την εντολή για την τροποποίηση του παραρτήµατος VI,
      συµπεριλαµβανοµένων των επακόλουθων αλλαγών σε άλλα τµήµατα του
      πρωτοκόλλου και των παραρτηµάτων του.
      Επιπλέον, η Επιτροπή εξουσιοδοτήθηκε να συµµετάσχει, εξ ονόµατος της ΕΕ, στις
      διαπραγµατεύσεις µέχρι τα τέλη του 2011, σύµφωνα µε το αρχικό σχέδιο των
      διαπραγµατεύσεων υπό τη σύµβαση.
EL                                        2                                           EL
 ---pagebreak---    3.      ΠΡΟΣΦΑΤΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ
           Στις 17 ∆εκεµβρίου 20101 το εκτελεστικό όργανο της σύµβασης αποφάσισε να
           διευρύνει το πεδίο των διαπραγµατεύσεων ούτως ώστε να περιληφθούν πτυχές των
           προϊόντων που περιέχουν υδράργυρο (δηλαδή τα παραρτήµατα VI και VII) και οι
           επακόλουθες αλλαγές σε άλλα τµήµατα του πρωτοκόλλου. Εξουσιοδότησε επιπλέον
           την ΟΕΣΑ/WGSR να συνεχίσει τις διαπραγµατεύσεις µε σκοπό την ολοκλήρωση
           των συζητήσεων και την υποβολή τροπολογιών στο πρωτόκολλο εντός του 2012 το
           αργότερο. Ο κύριος λόγος διεύρυνσης του πεδίου ήταν οι θετικές ενδείξεις από
           ορισµένα µη – µέρη, ιδιαίτερα δε από τη Λευκορωσία και τη Ρωσική Οµοσπονδία,
           σύµφωνα µε τις οποίες οι τροποποιήσεις των παραρτηµάτων VI και VII θα ήταν
           σηµαντικές για αυτές τις χώρες προκειµένου να προσχωρήσουν σε ένα
           τροποποιηµένο πρωτόκολλο. Συνεκτιµώντας το άρθρο 1 παράγραφο 4 της απόφασης
           του Συµβουλίου και σύµφωνα µε το άρθρο 218 παράγραφος 3 της συνθήκης για τη
           λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είναι αναγκαίο να υποβάλλει η Επιτροπή
           συστάσεις στο Συµβούλιο µε τις οποίες θα εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να
           συµµετέχει στις διαπραγµατεύσεις εξ ονόµατος της ΕΕ καθώς και στα
           προαναφερθέντα πρόσθετα στοιχεία. Ταυτόχρονα, η σύσταση προτείνει την
           προσαρµογή του διαγράµµατος της εξουσιοδότησης προκειµένου να δυνηθεί η
           Επιτροπή να συµµετάσχει στις διαπραγµατεύσεις µέχρι τα τέλη του 2012.
   4.      ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΕΣ ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΗΣ ΈΝΩΣΗΣ
           Το περιεχόµενο των παραρτηµάτων VI (µέτρα για τα προϊόντα) και VII (διαχείριση
           των προϊόντων) καλύπτεται από τη νοµοθεσία της ΕΕ. Εδώ υπάγεται η οδηγία
           98/70/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου
           1998, σχετικά µε την ποιότητα των καυσίµων βενζίνης και ντίζελ2 και η οδηγία
           2006/66/EΚ σχετικά µε τις ηλεκτρικές στήλες και τους συσσωρευτές και τα
           απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών3 (όπως τροποποιήθηκε από την
           οδηγία 2008/103/ΕΚ4).
           Τα µέτρα διαχείρισης των προϊόντων που είναι σήµερα εγγεγραµµένα στο
           παράρτηµα VII καλύπτονται, µεταξύ άλλων, από τον κανονισµό 1103/20105 σχετικά
           µε τη σήµανση των ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών αυτοκινήτων, την οδηγία
           2002/95/ΕΚ σχετικά µε τον περιορισµό της χρήσης ορισµένων επικίνδυνων ουσιών
           σε είδη ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισµού6, την οδηγία 2002/96/ΕΚ σχετικά
           µε τα απόβλητα ειδών ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισµού (ΑΗΗΕ)7 και την
           οδηγία 2007/51/ΕΚ σχετικά µε περιορισµούς διάθεσης στην αγορά ορισµένων
           οργάνων µέτρησης που περιέχουν υδράργυρο8.
                                           B.      ΣΥΣΤΑΣΗ
   Συνεκτιµώντας τα ανωτέρω, η Επιτροπή συνιστά την τροποποίηση της απόφασης του
   Συµβουλίου ως εξής:
   1
          Έκθεση για την εικοστή όγδοη του εκτελεστικού οργάνου της σύµβασης (τµήµα VI B).
   2
          ΕΕ L 350 της 28.12.1998 σ. 58.
   3
          ΕΕ L 266 της 26/9/2006, σ. 1
   4
          ΕΕ L 327 της 5/12/2008, σ. 7
   5
          ΕΕ L 313 της 30.11.2010, σ. 3.
   6
          ΕΕ L 37 της 13/2/2003, σ. 19
   7
          ΕΕ L 37 της 13/2/2003, σ. 24
   8
          ΕΕ L 257 της 3.10.2007, σ.13
EL                                                   3                                     EL
 ---pagebreak---    (α) Στο άρθρο 1, παράγραφος 1, οι λέξεις «2010 και 2011» αντικαθίστανται από τις
       λέξεις «2011 και 2012»·
   (β) Το άρθρο 1 παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
       «4. Το Συµβούλιο δύναται να αναθεωρήσει ανά πάσα στιγµή το περιεχόµενο των
       διαπραγµατευτικών οδηγιών. Ειδικότερα, το Συµβούλιο δύναται να εξετάσει το
       ενδεχόµενο αναθεώρησής τους σε περίπτωση σηµαντικών εξελίξεων κατά τη
       διάρκεια του 2011 και του 2012. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή υποβάλλει στο
       Συµβούλιο τακτικές εκθέσεις για το αποτέλεσµα των διαπραγµατεύσεων.»
   (γ) Το σηµείο 1 των διαπραγµατευτικών οδηγιών που καθορίζονται στο παράρτηµα της
       απόφασης του Συµβουλίου αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
       «1. Στη διαπραγµατευτική διαδικασία υπό την αιγίδα της Επιτροπής των Ηνωµένων
       Εθνών για την Ευρώπη (UNECE), η Επιτροπή θα καταβάλει κάθε προσπάθεια για να
       διασφαλίσει την επίτευξη των στόχων που εµπίπτουν στην εντολή του εκτελεστικού
       φορέα της σύµβασης σχετικά µε τη διαµεθοριακή ρύπανση της ατµόσφαιρας σε
       µεγάλη απόσταση προς την οµάδα εργασίας για τις στρατηγικές και την αναθεώρηση
       (ΟΕΣΑ/WGSR) στις 17 ∆εκεµβρίου 2010, δηλαδή:
       «(α) Να συνεχιστούν οι διαπραγµατεύσεις µε σκοπό την ολοκλήρωση των
       συζητήσεων και την υποβολή προτάσεων τροποποιήσεων του πρωτοκόλλου για τα
       βαρέα µέταλλα στην δέκατη τρίτη σύνοδο του εκτελεστικού φορέα, το αργότερο το
       2012. Ζήτησε από την οµάδα εργασίας να εξετάσει ενδεχόµενες αναθεωρήσεις του
       πρωτοκόλλου για τα βαρέα µέταλλα εντός του φθινοπώρου, στα πλαίσια του
       ακόλουθου πεδίου:
             (i)    Κάθε αναθεώρηση πρέπει να έχει ως στόχο προτεραιότητας την παροχή
             της δυνατότητας αύξησης του αριθµού των επικυρώσεων του πρωτοκόλλου,
             συνεκτιµώντας τις ενδεχόµενες επιλογές τις προτεινόµενες από την οµάδα
             έργου για τα βαρέα µέταλλα.
             (ii)   Το κείµενο του πρωτοκόλλου και των παραρτηµάτων I έως VII πρέπει
             να είναι δυνατό να αναθεωρείται συνεκτιµώντας τις δυνατές επιλογές οι οποίες
             προτείνονται από την οµάδα έργου για τα βαρέα µέταλλα, καθώς και τις
             σχετικές υιοθετούµενες τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου σχετικά µε τους
             έµµονους οργανικούς ρύπους (ΕΟΡ/ΡΟΡ) που εγκρίθηκαν καθώς και των
             τροποποιήσεων του πρωτοκόλλου του Gothenburg που προτάθηκαν, υπό τον
             όρο ότι οι εν λόγω αναθεωρήσεις δεν αντίκεινται στην αύξηση του αριθµού
             των κυρώσεων·
             (iii) ∆υνατότητες µεγαλύτερης προσαρµοστικότητας του πρωτοκόλλου στις
             µελλοντικές εξελίξεις µέσω της κατάρτισης εγγράφου κατευθυντηρίων
             γραµµών για τις βέλτιστες διαθέσιµες τεχνικές που προκύπτουν από το
             παράρτηµα III και έχουν επικαιροποιηθεί καταλλήλως».
       (β) Να επικεντρωθούν οι διαπραγµατεύσεις, όπως ζητήθηκε το 2011, στις
       προτεινόµενες τροποποιήσεις που αποβλέπουν στην αύξηση του αριθµού των
       κυρώσεων και οι οποίες αφορούν τα ζητήµατα που εγέρθηκαν επίσης κατά την
       αναθεώρηση του πρωτοκόλλου του Gothenburg.
       (γ) Να ληφθούν υπόψη οι υπό την αιγίδα του προγράµµατος των Ηνωµένων
       Εθνών για το περιβάλλον εργασίες της διακυβερνητικής διαπραγµατευτικής
       επιτροπής κατά την εξέταση των προτάσεων τροποποιήσεων των παραρτηµάτων VI
       και VII σχετικά µε τα προϊόντα που περιέχουν υδράργυρο (βάσει της πρότασης της
EL                                         4                                              EL
 ---pagebreak---    Ευρωπαϊκής Ένωσης και των εργασιών της οµάδας έργου για τα βαρέα µέταλλα)
   δεδοµένου ότι η εν λόγω διακυβερνητική διαπραγµατευτική επιτροπή εργάζεται για
   την κατάρτιση ενός παγκοσµίως νοµικά δεσµευτικού εγγράφου για την
   αντιµετώπιση του ζητήµατος του υδραργύρου, συµπεριλαµβανοµένων των
   προϊόντων που περιέχουν υδράργυρο.»
EL                                   5                                            EL