CELEX: 52013PC0906
Language: hr
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA u cilju okončanja stanja prekomjernog državnog deficita u Poljskoj

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA u cilju okončanja stanja prekomjernog državnog deficita u Poljskoj /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
u cilju okončanja stanja prekomjernog
državnog deficita u Poljskoj

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir
Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126.
stavak 7.,
uzimajući u obzir
preporuku Europske komisije,
budući da:
(1)       U skladu s člankom 126.
Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) države članice izbjegavaju
prekomjerne državne deficite.
(2)       Pakt o stabilnosti i rastu
temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta
za stabilnost cijena i snažan održivi rast koji dovodi do otvaranja novih
radnih mjesta.
(3)       Vijeće je 7. srpnja
2009. u skladu s člankom 104. stavkom 6. Ugovora o osnivanju Europske
zajednice (UEZ) odlučilo da u Poljskoj postoji prekomjerni deficit te
izdalo preporuku za smanjenje prekomjernog deficita najkasnije do 2012.[1], u skladu s člankom 104.
stavkom 7. UEZ-a i člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7.
srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju
prekomjernog deficita[2].
Kako bi se deficit opće države smanjio na ili ispod 3 % BDP-a na
vjerodostojan i održiv način, nadležnim tijelima Poljske preporučeno
je da provedu fiskalne stimulativne mjere u 2009. kako je planirano, osiguraju
prosječnu godišnju strukturnu proračunsku prilagodbu od najmanje
1,25 % postotnih bodova BDP-a od 2010., navedu detaljne mjere koje su
potrebne da se deficit smanji ispod referentne vrijednosti do 2012. i uvedu
reforme kojima će se ograničiti primarni tekući rashodi tijekom
sljedećih godina. Vijeće je utvrdilo rok 7. siječnja 2010. za
poduzimanje učinkovitog djelovanja.
(4)       Komisija je 3. veljače
2010. zaključila da je na temelju Komisijine jesenske prognoze 2009.
Poljska poduzela potrebno djelovanje u skladu s preporukom Vijeća od 7.
srpnja 2009. kako bi državni deficit dovela u granice referentne vrijednosti iz
Ugovora i smatrala da stoga nisu potrebne dodatne mjere u postupku u
slučaju prekomjernog deficita. Na temelju svoje jesenske prognoze 2011.
Komisija je smatrala da stanje u Poljskoj nije u predviđenim okvirima i
zatražila dodatne mjere, koje je Poljska donijela i javno objavila do 10.
siječnja 2012. Komisija je 11. siječnja 2012. potvrdila da su
nadležna tijela Poljske poduzela učinkovito djelovanje za pravovremeno i
održivo smanjenje prekomjernog deficita i da trenutačno nisu potrebne
dodatne mjere u postupku u slučaju prekomjernog deficita za Poljsku[3].
(5)       Vijeće je 21. lipnja
2013. zaključilo da je Poljska poduzela učinkovito djelovanje, no
nastupili su nepovoljni gospodarski događaji s velikim posljedicama na
javne financije te je Vijeće izdalo revidirane preporuke[4]. Stoga je Poljska ispunila
uvjete za produljenje roka za smanjenje pretjeranog deficita opće države
kako je utvrđeno u članku 3. stavku 5. Uredbe (EZ) br. 1467/97.
Vijeće je preporučilo da Poljska treba okončati stanje
prekomjernog deficita do 2014. Poljska treba dosegnuti cilj ukupnog deficita
opće države od 3,6 % BDP-a u 2013. i 3,0 % BDP-a u 2014., što je
u skladu s godišnjim poboljšanjem strukturnog proračunskog salda od
najmanje 0,8 % BDP-a i 1,3 % BDP-a u 2013. odnosno 2014., na temelju
ažurirane Komisijine proljetne prognoze 2013. Poljska treba rigorozno provoditi
već donesene mjere, dopunjujući ih dodatnim mjerama dostatnima za
postizanje smanjenja prekomjernog deficita do 2014. Poljska treba koristiti sve
neočekivane dobitke za smanjenje deficita. Vijeće je utvrdilo rok 1.
listopada 2013. u kojem Poljska treba poduzeti učinkovito djelovanje i
detaljno izvijestiti o strategiji konsolidacije koja je predviđena za
postizanje tih ciljeva u skladu s člankom 3. stavkom 4.a Uredbe (EZ) br.
1467/97. Poljska je 2. listopada 2013. podnijela izvješće o
učinkovitom djelovanju koje je zatim analizirala Komisija. 
(6)       Dana [10. prosinca 2013.],
Vijeće je u skladu s člankom 126. stavkom 8. UFEU-a utvrdilo da
Poljska nije poduzela učinkovito djelovanje u 2013. kao odgovor na
preporuku Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. Ugovora od 21.
lipnja 2013.
(7)       U skladu s člankom 126.
stavkom 7. UFEU-a i člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97,
Vijeće treba donijeti preporuke za dotičnu državu članicu u
cilju okončanja stanja prekomjernog deficita u određenom roku.
Preporukom se treba utvrditi rok od najviše šest mjeseci za učinkovito
djelovanje koje treba poduzeti dotična država članica kako bi
smanjila prekomjerni deficit. Nadalje, u preporuci za smanjenje prekomjernog
deficita Vijeće treba zahtijevati postizanje godišnjih proračunskih
ciljeva koji su na temelju prognoze na kojoj se temelji preporuka u skladu s
minimalnim godišnjim poboljšanjem strukturnog salda, tj. ciklički
prilagođenog salda koji isključuje jednokratne ili druge privremene
mjere, od najmanje 0,5 % BDP-a kao referentnog mjerila.
(8)       Nakon što je zabilježen
prosječan realan rast BDP-a od 4 % godišnje u razdoblju od 2001. do
2011., ritam gospodarske aktivnosti usporio se u 2012. na 1,9 %.
Makroekonomskim scenarijem na kojem se temelji izvješće o učinkovitom
djelovanju predviđa se da će se realni rast BDP-a dodatno usporiti u
2013. na 1,5 % prije nego što se oporavi u 2014. i 2015. s realnim rastom
BDP-a povećanim za 2,5 % odnosno 3,8 %. Prema Komisijinoj
jesenskoj prognozi 2013. realni rast BDP-a trebao bi iznositi 1,3 % u
2013. te se ubrzati na 2,5 % u 2014. i 2,9 % u 2015. U usporedbi s
nadležnim tijelima Poljske, Komisija je manje optimistična o rastu
domaće potražnje tijekom razdoblja prognoze, posebno privatne potrošnje i
privatnih ulaganja. 
(9)       Nadležna tijela Poljske
predviđaju deficit opće države od 4,8 % BDP-a u 2013., porast u
odnosu na 3,9 % BDP-a u 2012. Nakon toga Ministarstvo financija Poljske
predviđa suficit od 4,5 % BDP-a u 2014. zbog planirane mirovinske
reforme, koja posebice za posljedicu ima jednokratan prijenos sredstava u
vrijednosti od 8,5 % BDP-a. Očekuje se da će saldo opće
države u 2015. ponovno prijeći u deficit od 3 % BDP-a.
(10)     Komisijina prognoza 2013. i
2014. slična je prognozama nadležnih tijela Poljske. Također
predviđa deficit od 4,8 % BDP-a u 2013. Pogoršanje u usporedbi s
3,9 % BDP-a u temeljnom scenariju postupka u slučaju prekomjernog deficita
uglavnom je nastalo zbog manjka prihoda. Predviđa se da će saldo
opće države u 2014. biti u suficitu (+ 4,6 % BDP-a) kao posljedica
planirane mirovinske reforme. Komisija je manje optimistična od nadležnih
tijela Poljske u pogledu 2015. i očekuje deficit opće države od
3,3 % BDP-a. Razlika od 0,3 postotna boda BDP-a nastala je uglavnom zbog
nižih tekućih prihoda na temelju nižih predviđanja nominalnog rasta
BDP-a kao i većih državnih rashoda za srednju potrošnju. Ciljevi deficita
podliježu rizicima provedbe. 
(11)     Nadalje treba naglasiti da se trenutačna
prognoza deficita temelji na Europskom sustavu računa ESA-95. Od jeseni
2014. uvodi se novi skup pravila, sustav ESA-2010. U okviru novih pravila,
prijenos sredstava više se neće računati kao prihod opće države,
stoga se očekuje da će saldo opće države pokazati deficit od
4,2 % BDP-a u 2014. i 3,9 % BDP-a u 2015.[5]. S obzirom na to da će
Vijeće odlučivati o obustavi postupka na temelju brojki iz postupka u
slučaju prekomjernog deficita koje ocijeni Eurostat na proljeće 2015.
u okviru ESA-2010., potrebne su dodatne mjere za kompenzaciju tih elemenata
mirovinske reforme koji više neće smanjivati deficit u okviru ESA-2010.
(12)     I nadležna tijela Poljske i
Komisija predviđaju da će bruto dug opće države ostati ispod
praga od 60 % tijekom cijelog razdoblja koje se uzima u obzir. Prema
Komisijinoj jesenskoj prognozi 2013., predviđa se da će omjer duga i
BDP-a pasti s 55,6 % u 2012. na 51 % u 2014., uglavnom kao posljedica
najavljenog prijenosa sredstava mirovinskih fondova od 8,5 % BDP-a, prije
nego što naraste na 52,5 % u 2015.
(13)     Kako bi se smanjio prekomjerni
deficit do roka 2014. u okviru tada važećih pravila ESA-2010 i osigurala
njegova održivost, potrebni dodatni strukturni napori za 2014. trebali bi
iznositi najmanje 1,6 % BDP-a povrh mjera već obuhvaćenih u
Komisijinoj jesenskoj prognozi 2013. (koje bi u okviru ESA-2010 proizvele
poboljšanje strukturnog deficita od 0,6 % BDP-a u 2014.). S obzirom na to
da je dio potrebe za prilagodbom posljedica prelaska s ESA-95 na ESA-2010 i uz
to, da bi takav godišnji napor (više nego što se zahtijeva u Preporuci
Vijeća od 7. srpnja 2009. (1,25 % BDP-a) i više od 1,3 % BDP-a
zahtijevanog u Preporuci Vijeća od 21. lipnja 2013.) imao za posljedicu
znatan gubitak proizvodnje u vrijeme kad je proizvodni jaz još uvijek negativan
te je primjereno utvrditi rok 2015.
(14)     U vrijeme velikih nesigurnosti
u pogledu ekonomskih i proračunskih kretanja preporučeni
proračunski cilj za završnu godinu razdoblja smanjenja treba utvrditi na
razini jasno ispod referentne vrijednosti, kako bi se zajamčilo
učinkovito i trajno postizanje smanjenja unutar zahtijevanog roka.
(15)     Stoga bi smanjenje
prekomjernog deficita do 2015. bilo razmjerno srednjem ukupnom cilju deficita
od 3,9 % BDP-a za 2014. (ne uključujući prijenos mirovinskih sredstava)
i konačnom cilju od 2,8 % BDP-a u 2015. Osnovno poboljšanje salda
strukturnog proračuna koje impliciraju ovi ciljevi jest 1 % BDP-a u
2014. i 1,2 % BDP-a u 2015. uzimajući u obzir mjere obuhvaćene u
okviru Komisijine jesenske prognoze 2013. koje rezultiraju poboljšanjem
strukturnog salda u okviru ESA-2010 od 0,6 % BDP-a u 2014. i 0,2 %
BDP-a u 2015. To podrazumijeva potrebu za dodatnim mjerama od 0,4 % BDP-a
u 2014. i 1 % BDP-a u 2015. povrh onih već uključenih u Komisijinu
jesensku prognozu 2013. (isključujući prijenos sredstava u okviru
mirovinske reforme),
DONIJELO JE OVU PREPORUKU:
(1)                   
Poljska treba okončati stanje prekomjernog
deficita do 2015. na vjerodostojan i održiv način. 
(2)                   
Poljska treba dosegnuti ukupni cilj deficita od
4,8 % BDP-a u 2013., deficit od 3,9 % BDP-a u 2014. i 2,8 %
BDP-a u 2015. (isključujući utjecaj prijenosa sredstava u okviru
mirovinske reforme). To je za 2014. u skladu s poboljšanjem strukturnog salda
od 1 % BDP-a i 1,2 % BDP-a za 2015. na temelju Komisijine jesenske
prognoze 2013. 
(3)                   
Poljska treba rigorozno provoditi već
najavljene i donesene mjere, dopunjujući ih dodatnim mjerama dostatnima za
postizanje održivog smanjenja prekomjernog deficita do 2015. Poljska treba
koristiti sve neočekivane dobitke za smanjenje deficita. 
(4)                   
Vijeće utvrđuje rok od 15. travnja 2014.
u kojem Poljska  treba poduzeti učinkovito djelovanje i u skladu s
člankom 3. stavkom 4.a Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 detaljno
izvijestiti o strategiji konsolidacije koja se predviđa za postizanje tih
ciljeva.
Nadalje, nadležna tijela Poljske trebaju (i)
poboljšati kvalitetu javnih financija, posebno smanjenjem rezova u ulaganjima u
infrastrukturu koja potiče rast te pažljivim revidiranjem socijalnih
rashoda i njihove učinkovitosti; (ii) poboljšati poštovanje poreznih
obveza i povećati učinkovitost porezne uprave te (iii) učiniti
institucionalni okvir javnih financija još više obvezujućim i
transparentnijim, između ostaloga prilagodbom definicija korištenih u
nacionalnom računovodstvu standardima ESA-e i osiguravajući dostatno
široku obuhvaćenost, poboljšavajući praćenje izvršenja
proračuna unutar godine i osiguravajući učinkovito i
pravovremeno praćenje usklađenosti s trajnim pravilom rashoda, na
temelju pouzdane i neovisne analize koju provode neovisna tijela ili tijela
koja imaju funkcionalnu autonomiju u odnosu na fiskalna tijela. Naposljetku,
kako bi se osigurao uspjeh strategije fiskalne konsolidacije, bit će važno
poduprijeti fiskalnu konsolidaciju sveobuhvatnim strukturnim reformama, u
skladu s preporukama Vijeća upućenima Poljskoj u okviru europskog
semestra. Osim izvješća predviđenog u preporuci (4) nadležna tijela
Poljske trebaju izvješćivati o postignutom napretku u primjeni tih
preporuka najmanje svakih [šest mjeseci] te u posebnom poglavlju u programima
konvergencije dok se ne postigne potpuno smanjenje prekomjernog deficita.
Ova je preporuka upućena Republici
Poljskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               Svi dokumenti povezani s postupkom u slučaju
prekomjernog deficita za Poljsku nalaze se na sljedećem web-mjestu:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               SL L 209, 2.8.1997., str. 6.
[3]               Komunikacija Komisije Vijeću o ocjeni izvršenja
proračuna u okviru tekućih postupaka u slučaju prekomjernog
deficita nakon Komisijine jesenske prognoze 2011. - COM(2012) 4 završna
verzija, 11.1.2012.
[4]               Preporuka Komisije u cilju okončanja stanja prekomjernog
državnog deficita u Poljskoj, 21. lipnja 2013.
[5]               Po pravilima ESA-2010. sljedeći učinci
planirane mirovinske reforme neće više rezultirati smanjenjem deficita:
jednokratni prijenos sredstava od 8,5 % BDP-a u 2014., redoviti prijenos
sredstava u 2014. (0,3 % BDP-a) i u 2015. (kumulativni učinak od
0,6 % BDP-a). Prema novim pravilima ostala bi samo razlika u broju onih
koji pridonose prvom stupu (0,2 % BDP-a u 2014., kumulativni učinak
od 0,4 % BDP-a u 2015.). Iako se procjenjuje se da će prelazak na ESA-2010
imati pozitivan učinak na BDP,  očekuje se da će učinak
višeg BDP-a na javne financije biti zanemariv.