CELEX: 52014DC0410
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Spaniens nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Spaniens nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2014 /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Spaniens nationale reformprogram for 2014
og med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2014

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk.
2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1, 
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget fra
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske
Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge EU's
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet på grundlag af
Kommissionens forslag en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21.
oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog stats- og
regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling
om Spaniens nationale reformprogram for 2013 og afgav sin udtalelse om Spaniens
opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2016. Den 15. november 2013
fremlagde Kommissionen i overensstemmelse med forordning
(EU) nr. 473/2013[5]
sin udtalelse om Spaniens udkast til budgetplan for 2014[6].
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[7],
som markerede starten på det europæiske semester for 2014 om samordning af de
økonomiske politikker. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
(EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[8], hvori Spanien blev
udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en
dybdegående undersøgelse.
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede det
Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien,
fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser
af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 5. marts 2014 offentliggjorde Kommissionen
resultaterne af sin dybdegående undersøgelse af Spanien[9] i henhold til artikel 5
i forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionen konkluderer på baggrund af
sin analyse, at Spanien har makroøkonomiske ubalancer, som kræver særlig
overvågning og beslutsomme politiske foranstaltninger. På flere områder er
justeringen af ubalancer, der blev identificeret sidste år som værende
uforholdsmæssigt store, gået tydeligt frem, og den fornyede vækst har reduceret
risiciene. Omfanget og den indbyrdes sammenhæng mellem ubalancerne, navnlig den
høje indenlandske og eksterne gæld samt høj arbejdsløshed, betyder imidlertid,
at situationen stadig er skrøbelig.
(8)                   
Den 30. april 2014 forelagde Spanien sit
nationale reformprogram for 2014 og sit stabilitetsprogram for 2014. For at
tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet
vurderet sammen.
(9)                   
Målsætningen med den budgetstrategi, der er
skitseret i stabilitetsprogrammet for 2014, er at korrigere det
uforholdsmæssigt store underskud senest i 2016 og nå den mellemsigtede
målsætning i 2017. Programmet bekræfter den mellemsigtede målsætning om en
strukturel budgetbalance, hvilket er mere ambitiøst end krævet i stabilitets-
og vækstpagten. Programmet tager sigte på at reducere underskuddet til under
3 % af BNP i 2016, hvilket er i overensstemmelse med det mål, der blev
fastsat i Rådets henstilling af 21. juni 2013, men den årlige forbedring
af den (nyberegnede) strukturelle saldo i programmet ligger under den
anbefalede indsats fra 2014. For 2017 forudses der med planen tilstrækkeligt
fremskridt hen imod det mellemsigtede mål, selvom dette måske ikke er nok til
at nå det inden for det samme år som erklæret i programmet. Ifølge programmet
forventes det, at den offentlige gældskvote når sit højdepunkt i 2015
(101,7 % af BNP), hvorefter den begynder at falde. Samlet set er den
budgetstrategi, der er skitseret i programmet, kun delvist på linje med kravene
i stabilitets- og vækstpagten. Det makroøkonomiske scenarie, der ligger til
grund for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, som ikke er udarbejdet
eller godkendt af et uafhængigt organ, er i brede træk realistisk for 2014 og
behæftet med større risici i 2015, hvis der sammenlignes med Kommissionens
2014-forårsprognose. For 2016-2017 synes programmets BNP-vækstrater at være
noget optimistiske, når de sammenholdes med de nuværende skøn over den mulige
vækstrate i økonomien og de resterende behov for økonomiske justeringer efter
krisen. Der er derfor også visse risici forbundet med tilpasningskursen for
gæld og underskud. De konkrete foranstaltninger til støtte for virkeliggørelse
af målene for de samlede underskud for 2015 og derefter er desuden endnu ikke specificeret
tilstrækkeligt, navnlig med hensyn til ændringerne af skattelovgivningen inden
for rammerne af den planlagte skattereform. Andre risici vedrører
eventualforpligtelser og gevinster fra planlagte besparelser på lokalt og
regionalt niveau. Ud fra Kommissionens prognose er der en manko på 1,1
procentpoint i den finanspolitiske indsats for 2013-14 for så vidt angår den
(korrigerede) ændring på den strukturelle saldo (selvom dette tal ligger højere
på grund af de seneste ændringer i den anvendte metode til beregning af den
potentielle produktion) og på 0,4 procentpoint sammenlignet med værdien af
foranstaltninger, der var anset for nødvendige i henstillingen i forbindelse
med proceduren for uforholdsmæssigt store underskud. Rådet er på baggrund af
sin vurdering af programmet og Kommissionens prognose, som er fastsat i Rådets
forordning (EF) nr. 1466/97, af den opfattelse, at foranstaltningerne til
understøttelse af budgetstrategien, skal præciseres yderligere, og at det er
nødvendigt med en ekstra indsats for fuldt ud at efterkomme Rådets henstilling
i forbindelse med proceduren for uforholdsmæssigt store underskud.
(10)               
Hvad angår de strukturelle aspekter ved
finanspolitikken, er der gjort fremskridt med indberetning af budgetmæssig
gennemførelse og med anvendelse af korrigerende foranstaltninger over for
administrative organer, der ikke overholdt reglerne. Det er imidlertid stadig
muligt at ibrugtage supplerende håndhævelsesmekanismer, som er fastsat i
Spaniens forfatningslov om budgetstabilitet, over for regioner, der ikke
efterlever reglerne. Der er truffet nye foranstaltninger til at anvende en
gennemsnitsfrist for betalinger til erhvervsleverandører på 30 dage på alle
niveauer i den offentlige forvaltning. Der blev ved lov oprettet en uafhængig
finanspolitisk institution i november 2013 og udpeget en formand for denne i
februar 2014. Institutionen var imidlertid ikke operationel tids nok til at
evaluere stabilitetsprogrammet for 2014. I det nationale reformprogram for 2014
anerkender man også behovet for at blive ved med at forbedre
omkostningseffektiviteten i forbindelse med sundhedspleje og farmaceutiske
udgifter, f.eks. ved at centralisere indkøb af farmaceutiske produkter,
revidere udbuddet af serviceydelser, udvikle elektroniske kliniske journaler eller
forbedre forvaltningen af hospitaler m.m. Da det er planen, at den
finanspolitiske konsolidering hovedsagelig skal ske via besparelser på
udgifter, ville en systematisk revision af udgifter på alle niveauer i den
offentlige forvaltning bidrage til at identificere områder, hvor der kan opnås
besparelser på en vækstvenlig måde, samtidigt med at man imødekommer behovene
hos de mest udsatte.
(11)               
Spanien traf i 2013 nye foranstaltninger til at
reducere selskabsbeskatningens gældsfremmende virkninger. Spanien gjorde i
løbet af 2013 også visse fremskridt med at forbedre efterlevelsen af
skattelovgivningen ved at øge indsatsen over for skattesvig og sort arbejde,
men der tilbagestår store udfordringer. I 2013 og 2014 gennemførte Spanien også
reduktioner af socialsikringsbidragene ved ansættelse af unge og ved
nyansættelser. Efter et ekspertudvalgs fremlæggelse af en omfattende rapport om
skattereform, som var bestilt af regeringen, planlægger myndighederne at
fremlægge konkrete lovgivningsforslag i andet kvartal af 2014. Ifølge det
nationale reformprogram for 2014 vil forslagene tage sigte på at modernisere
skattesystemet, reducere skattemæssige hindringer for ansættelse, fremme
skatteopkrævning, fremme økonomisk udvikling, sikre markedsenhed og
finanspolitisk neutralitet og fremme den spanske økonomis konkurrenceevne,
samtidigt med at der bidrages til finanspolitisk konsolidering. Udformningen og
gennemførelsen af denne reform vil være vigtig for de kommende økonomiske
udsigter og offentlige finanser. 
(12)               
Den finansielle stabilitet er øget gennem
rekapitalisering og omstrukturering af banksektoren og vidtgående gennemførelse
af ESM-programmet fra juli 2012 til rekapitalisering af finansielle
institutioner, der blev afsluttet den 22. januar 2014. Den finansielle
sektor i Spanien står imidlertid stadig over for betydelige udfordringer, der
skal overvåges omhyggeligt og adresseres. Forbedringer af
finansieringsvilkårene for bankerne smitter kun gradvist af på
finansieringsbetingelserne for SMV'erne. Fremadrettet er det vigtigt at sikre,
at kreditten når videre til levedygtige sektorer i økonomien, efterhånden som
nedgearingen i den private sektor fortsætter. Myndighederne har truffet mange
foranstaltninger til at forbedre virksomhedernes adgang til bankfinansiering og
anden finansiering og lette omstrukturering af virksomhedernes gæld, men der er
behov for yderligere politikinitiativer.
(13)               
Arbejdsmarkedet viser visse tegn på stabilisering,
og der forventes en svag genopretning i 2014 med stigende beskæftigelse og
nedgang i arbejdsløsheden. Med et årligt gennemsnit på 26,1 % i 2013 er
arbejdsløsheden imidlertid stadig meget høj. Særligt bekymrende er den høje
ungdomsarbejdsløshed på 54,3 % og langtidsledighedens hidtil højeste andel
af den samlede arbejdsløshed på 49,7 %, som blev nået i 2013.
Langtidsledigheden er særligt stor hos de ældre arbejdstagere og arbejdstagere
med få kvalifikationer. De foreliggende evalueringer af arbejdsmarkedsreformen
fra 2012 konkluderer, at reformen sammen med arbejdsmarkedsparternes
forpligtelse til løntilbageholdenhed i 2012-14 har bidraget til at give
virksomhederne større intern fleksibilitet og begrænse tabet af arbejdspladser,
prioritere kollektive overenskomster på virksomhedsplan og øge virksomhedernes
muligheder for at bakke ud af en kollektiv overenskomst. Reformen har også
reduceret kompensationsomkostningerne ved uberettiget afskedigelse og bidraget
til at begrænse antallet af retssager om uberettiget afskedigelse samt indført
en ny kontrakt til fremme af stabil ansættelse i SMV'er. Der blev indført
yderligere foranstaltninger i 2013 og starten af 2014 for at lette stabil
deltidsbeskæftigelse og midlertidigt reducere socialsikringsbidrag i
forbindelse med nye tidsubestemte kontrakter. Segmentering er imidlertid
fortsat en vigtig udfordring for det spanske arbejdsmarked, antallet af
kontrakttyper er højt, og gabet mellem fratrædelsesomkostninger for
tidsbestemte og tidsubestemte kontrakter er fortsat blandt de højeste i EU -
selv efter reformen. Der er gjort fremskridt med reformen af de aktive arbejdsmarkedspolitikker,
herunder godkendelse af den årlige beskæftigelsesplan (PAPE). Indsatsen for at
modernisere og styrke den offentlige arbejdsformidling synes imidlertid at
halte bagefter, og det truer med at hindre succesfuld gennemførelse af nye rammer.
Den fulde ibrugtagning af en ny jobportal har været ramt af forsinkelser. Der
er gjort fremskridt med at fremme samarbejdet med private
arbejdsformidlingskontorer, men der er behov for en yderligere indsats.
(14)               
Uddannelsernes manglende arbejdsmarkedsrelevans og
den store andel af arbejdsløse uden formelle kvalifikationer (35,2 %)
bidrager til den høje ungdomsarbejdsløshed og til langtidsledigheden. Antallet
af unge, der ikke er i beskæftigelse eller under uddannelse, ligger højere end
EU-gennemsnittet og har været stærkt stigende. Antallet af skoleelever og
studerende, der dropper ud af uddannelsessystemet, er ganske vist på vej ned,
men det forbliver også stadig meget højt (23,5 %). Antallet af personer,
der afslutter videregående uddannelse, forbliver stabilt, men
erhvervsuddannelse og lærlingeordninger har stadig ikke tilstrækkelig søgning,
og kvalifikationerne hos unge, der afslutter erhvervsuddannelse på
gymnasieniveau, ligger under EU-gennemsnittet. Spanien arbejder også på
foranstaltninger, der skal tilskynde til at ansætte unge. Den nationale
strategi for 2013-16 for unges beskæftigelse og iværksætteri, der blev fremlagt
i marts 2013, er nu ved at blive gennemført, selvom visse foranstaltninger stadig
mangler at komme på plads. Spanien er med afsæt i denne strategi gået i gang
med at bekæmpe ungdomsarbejdsløsheden i overensstemmelse med målsætningen for
en ungdomsgaranti. Der er registreret visse fremskridt med foranstaltninger,
der skal forhindre, at de unge forlader skolen for tidligt og fremme tosporet
erhvervsuddannelse, men det er afgørende, at der sker korrekt gennemførelse, og
at finansieringsmidlerne anvendes effektivt. Hvad angår tosporet
erhvervsuddannelse, er der behov for fortsat koordinering blandt alle berørte
parter, herunder beslutningstagere og undervisningsudbydere på alle offentlige
niveauer og hos arbejdsgiverne, for at strømline systemet, fremme bedre
tilpasning af uddannelserne til arbejdsmarkedets behov og garantere, at der er
kompatibilitet mellem tosporede erhvervsuddannelser og uddannelsesmoduler i de
forskellige regioner.  
(15)               
Hovedsageligt som resultat af
arbejdsmarkedssituationen, men også på grund af den sociale beskyttelses
begrænsede effektivitet, når det kommer an på at reducere fattigdommen, ligger
Spanien under EU-gennemsnittet ifølge de vigtigste indikatorer til måling af
fattigdom og social udstødelse - og børn og unge voksne er særligt udsatte. Som
følge af krisen har man i Spanien også konstateret et af de største fald i
husholdningernes disponible indkomst og nogle af de største indkomstforskelle i
EU. De største udfordringer er at forenkle procedurerne for ansøgninger om
social bistand og forbedre regeringsførelse og tværinstitutionel koordinering
på nationalt, regionalt og lokalt plan. Den nationale handlingsplan for social
inklusion for 2013-16 udgør passende politikrammer for tilpasning af aktive
arbejdsmarkedspolitikker til dem, der er længere væk fra arbejdsmarkedet, til
at tage hånd om børnefattigdom og gøre sociale ydelser for familier mere
effektive. Den sociale bistand og de sociale ydelser har desuden en begrænset
omfordelingseffekt hos de forskellige risikogrupper, hvilket er udtryk for
dårlig målretning. Hertil kommer, at begrænset koordinering mellem
arbejdsformidling og sociale tjenester (herunder på regionalt og lokalt niveau)
og den administrative byrde, der er forbundet med at få adgang til ordninger
for minimumsindkomst, står i vejen for en glidende overgang fra social bistand
til arbejdsmarkedet. 
(16)               
Spanien har gjort fremskridt med strukturreformer
til fremme af vækst og konkurrenceevne, som i brede træk er i overensstemmelse
med planerne i det nationale reformprogram for 2013. Loven om garanti for
markedets enhed blev vedtaget i december 2013, og dens vanskelige gennemførelse
er i gang. Loven om iværksætteri, der blev vedtaget i efteråret 2013, har også
medført forbedringer af rammerne for virksomhedskonkurser, mere fleksible
virksomhedsformer og bedre støtteordninger for globalisering af virksomheder.
Anvendelsen af eksprestilladelser er blevet udvidet, hvilket har forenklet
åbningen af små detailforretninger, og der er også truffet andre
foranstaltninger for at lette udstedelsen af virksomhedstilladelser. Der er
imidlertid endnu ikke vedtaget afledt ret, der kan gøre det muligt at oprette
virksomheder via kvikskranker inden for de kortere frister, der blev fastsat i
loven om iværksætteri fra september 2013. Der bør desuden gennemføres en
fortsat revision af lovgivningsbarriererne for virksomheders vækst, herunder af
beskatningen, på grund af Spaniens forskelligheder i forhold til andre
eurolande med hensyn til virksomhedsstørrelse. Den længe ventede reform af de
liberale erhverv har været ramt af flere forsinkelser og bør fremskyndes. Der
er ikke truffet foranstaltninger til at fjerne restriktionerne for etablering
af store detailforretninger. Det spanske forsknings- og innovationssystem er
nødt til at forbedre kvaliteten af de videnskabelige resultater, fremme
samarbejdet mellem den offentlige og private sektor og lette omsætningen af
forskning og innovation til kommercielle produkter. Den spanske regering vedtog
i 2013 en national strategi for videnskab, teknologi og innovation, som stadig
mangler at blive understøttet af offentlig finansiering. Oprettelsen af et nyt
statsligt agentur for forskning, som har til opgave at varetage effektiv
forvaltning af offentlig F&U-investering, er endnu ikke afsluttet.
(17)               
Der er taget vigtige skridt til at adressere
underskuddet på elforsyningsområdet, navnlig ved at reducere systemets
omkostninger, selvom reformens nøjagtige effekt – f.eks. med hensyn til
vedvarende energi - endnu ikke er helt klar. Regeringen er i færd med at
undersøge, hvordan den kan minimere negative følgevirkninger af insolvente
betalingsmotorveje for de offentlige finanser. Myndighederne har oprettet en
database, der indeholder økonomiske, miljømæssige, trafikrelaterede og andre
indikatorer til brug for analyser forud for investering i infrastruktur, men
har endnu ikke oprettet et uafhængigt observationsorgan til evaluering af
fremtidige større infrastrukturprojekter. Tekniske og lovgivningsmæssige
hindringer står stadig i vejen for effektiv konkurrence inden for
jernbanepassager- og fragtservice, hvilket er til skade for en effektiv
anvendelse af infrastrukturkapaciteten.
(18)               
Reformen af den offentlige forvaltning skrider
frem. En reform af den lokale offentlige forvaltning blev vedtaget i december
2013, og gennemførelsen af reformen, der er fastlagt af et ekspertudvalg
vedrørende den offentlige forvaltning, er i gang og vil fortsætte i 2014-15.
Gennemførelsen af reformen af retsvæsenet befinder sig i forskellige
afslutnings- eller gennemførelsesfaser og bør afsluttes helt. Nylig indsats
over for korruption omfatter loven om gennemsigtighed, offentlig aktindsigt og
god regeringsførelse, der blev vedtaget i december 2013, samt to udkast til lov
om finansiering af politiske partier og højtstående embedsmænds ansvarlighed.
Den nationale plan for 2012-14 til bekæmpelse af ulovligt arbejde og svindel
med socialsikringsmidler er ved at blive gennemført. Spanien har også udvidet
sit netværk af internationale aftaler til udveksling af oplysninger af relevans
for skatteansættelse og har lanceret et projekt med private virksomheder, der
har til formål at undersøge mulige forbedringer af forvaltningen af sociale
ydelser.
(19)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Spaniens økonomiske politik. Den har
vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Kommissionen har
ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Spanien, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU-regler og -retningslinjer, da der er behov for at
styrke EU's samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-plan gives input til
kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger som led i
det europæiske semester er afspejlet i henstilling (1) til (8) nedenfor.
(20)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Spaniens stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[10] afspejles især i
henstilling (1) nedenfor.
(21)               
I lyset af Kommissionens dybdegående revision og
vurdering har Rådet undersøgt det nationale reformprogram og
stabilitetsprogrammet. Dets henstillinger efter artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011
er afspejlet i henstilling (1), (2), (3), (4), (6), (7) og (8) nedenfor.
(22)               
Inden for rammerne af det europæiske semester har
Kommissionen også foretaget en analyse af den økonomiske politik i euroområdet
som helhed. På dette grundlag har Rådet udstedt specifikke henstillinger rettet
til medlemsstater, der har euroen som valuta. Spanien bør også sikre fuld og
rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
Henstiller, at Spanien træffer
foranstaltninger i perioden 2014-2015 med henblik på følgende:
1.           Styrke
budgetstrategien fra 2014, navnlig med detaljeret angivelse af de grundlæggende
foranstaltninger, der er truffet for året 2015 og fremefter, for at sikre
bæredygtig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2016 ved
gennemførelse af den strukturelle tilpasning, der er beskrevet i Rådets
henstilling i proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud. Varig
korrektion af de finanspolitiske ubalancer kræver en troværdig gennemførelse af
ambitiøse strukturelle reformer med henblik på at øge tilpasningskapaciteten og
sætte fart i vækst og beskæftigelse. Efter korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud, fortsætte en strukturel tilpasning med henblik på at nå det
mellemsigtede mål på mindst 0,5 % pr. år og mere under gunstige økonomiske
vilkår, eller hvis der er behov for at opfylde gældsreglen for at sikre, at den
høje generelle gældskvote fortsat er faldende. Sikre, at den nye uafhængige
finanspolitiske myndighed bliver fuldt operationel hurtigst muligt og sikre
fuld gennemførelse af de forebyggende, korrigerende og håndhævende
foranstaltninger i forfatningsloven om budgetstabilitet på alle niveauer i den
offentlige forvaltning, herunder afvikling af forretningsgælden i den
offentlige sektor. Senest i februar 2015, gennemføre en systematisk revision af
udgifterne på alle niveauer i den offentlige forvaltning for at øge
effektiviteten og kvaliteten i forbindelse med den fremtidige anvendelse af
offentlige midler. Fortsætte med at forbedre omkostningseffektiviteten i
sundhedsvæsenet, navnlig gennem yderligere rationalisering af udgifter til
farmaceutiske produkter, herunder i hospitaler, og styrke koordineringen på
tværs af forskellige plejetyper samtidigt med, at adgangen for sårbare grupper
sikres. Senest ved udgangen af 2014, vedtage en gennemgribende skattereform med
henblik på at forenkle skattesystemet og gøre det mere vækst- og
beskæftigelsesskabende, beskytte miljøet og sikre stabile skatteindtægter. Til
dette formål: overgå til mindre forvridende skatter, f.eks. på forbrug, miljø
(eksempelvis på motorolie) og periodiske ejendomsskatter. Afskaffe ineffektive
personskatter og selskabsskatter. Overveje at sænke arbejdsgivernes
socialsikringsbidrag, navnlig i forbindelse med lavtlønsjob. Fortsætte med at
sætte ind over for selskabsskattens gældsfremmende virkninger. Træffe foranstaltninger
til at forhindre, at beskatningen er til hinder for et velfungerende spansk
indre marked. Øge indsatsen over for skatteunddragelse. 
2.           Afslutte reformen af
sparekassesektoren for så vidt angår vedtagelse af afledt ret og afslutte
omstruktureringen af statsejede sparekasser for at fremskynde deres
fuldstændige genopretning og lette deres tilbagevenden til privat ejerskab.
Fremme bankernes indsats for at opretholde høje kapitalprocenter og overvåge
Sarebs aktiviteter for at sikre rettidig afhændelse af aktiver, samtidigt med
at omkostningerne for skatteydernes minimeres mest muligt. Afslutte de
igangværende foranstaltninger, der skal forbedre SMV'ernes adgang til
finansiering, navnlig ved at afslutte de igangværende foranstaltninger til
forbedring af den ikkebankmæssige formidling. Fjerne tilbageværende flaskehalse
i forbindelse med virksomhedskonkurser, navnlig ved at forbedre
kvalifikationerne hos kuratorerne i konkursboer og kapaciteten hos retsvæsenet
til at behandle konkurs og udvikle faste rammer for personlig insolvens.
3.           Iværksætte nye
foranstaltninger til reduktion af arbejdsmarkedssegmentationen for at fremme
bæredygtige kvalitetsjob, herunder ved at reducere antallet af kontrakttyper og
sikre balanceret adgang til fratrædelsesrettigheder. Fortsætte jævnlig
overvågning af arbejdsmarkedsreformer. Fremme reallønsudvikling, der er i
overensstemmelse med jobskabelsesformålet. Styrke jobsøgningskravet i
forbindelse med arbejdsløshedsunderstøttelse. Øge virkningen og målretningen af
aktive arbejdsmarkedspolitikker, herunder ansættelsesstøtte, navnlig for dem,
der har størst problemer med at finde arbejde. Styrke koordineringen mellem
arbejdsmarkedet og uddannelsespolitikken. Fremskynde moderniseringen af den
offentlige arbejdsformidling for at sikre effektiv personaliseret rådgivning,
passende uddannelse og jobmatching - med særlig fokus på de langtidsledige.
Sikre effektiv gennemførelse af samarbejdet mellem den offentlige og private
sektor inden for arbejdsformidling senest ved udgangen af 2014 og kontrollere
kvaliteten af de tjenester, der leveres. Sikre, at jobportalen fungerer efter
hensigten og kombinere den med yderligere foranstaltninger til støtte for
arbejdskraftens mobilitet. 
4.           Gennemføre strategien for
unge iværksættere og beskæftigelse for unge for 2013-2016. Sikre gode tilbud om
beskæftigelsesmuligheder, lærlingeuddannelse og praktikpladser for unge og nå
bedre ud til ikkeregistrerede arbejdsløse unge i overensstemmelse med
målsætningen for ungdomsgarantien. Effektivt gennemføre de nye
uddannelsesordninger for at forbedre kvaliteten i den primære og den sekundære
uddannelse. Forbedre rådgivning og støtte til grupper af unge, der er i fare
for at droppe ud af skolen. Øge erhvervsuddannelsernes og de videregående
uddannelsers arbejdsmarkedsrelevans, navnlig ved at øge samarbejdet mede
arbejdsgivere og støtte efteruddannelse af lærere og undervisere. 
5.           Gennemføre den nationale
handlingsplan for social inklusion for 2013-2016 og vurdere dens effektivitet
under hensyntagen til alle dens mål. Styrke den administrative kapacitet og
koordination mellem jobformidlingstjenester og sociale tjenester for at sikre
integrerede strategier til støtte for udsatte grupper og strømline procedurerne
for at lette overgangen mellem minimumsindkomstordninger og arbejdsmarkedet. Forbedre
målretningen af familiestøtteordninger og sikre gode ydelser til fordel for
lavindkomstfamilier med børn for at sikre, at de sociale overførsler er præget
af progressivitet og effektivitet. 
6.           Sikre en ambitiøs og hurtig gennemførelse
af lov nr. 20/1013 om markedets enhed på alle niveauer i forvaltningen. Vedtage
en ambitiøs reform for de liberale erhverv og sammenslutninger for liberale
erhverv senest ved udgangen af 2014, en reform der definerer, hvilke erhverv
der kræver registrering i en faglig organisation, definerer gennemsigtigheden
og ansvarligheden for faglige organisationer og åbner op for aktiviteter, der
uretmæssigt er forbeholdt bestemte faggrupper, og sikrer markedets enhed i
forbindelse med adgangen til og udøvelsen af liberale erhverv i Spanien.
Yderligere reducere tid, omkostninger og antallet af procedurer i forbindelse
med etablering af virksomheder. Adressere uberettigede restriktioner i
forbindelse med etablering af store detailforretninger, navnlig ved revision af
eksisterende regionale planlægningsbestemmelser. Identificere
finansieringskilder til den nye nationale strategi for videnskab, teknologi og
innovation og gøre det nye offentlige agentur operationelt. 
7.           Efter 2013-reformen, sikre
afvikling af underskuddet i elsektoren fra 2014, herunder ved at træffe
yderligere strukturelle foranstaltninger, hvis der er behov for det. Tage hånd
om problemet med insolvente betalingsmotorveje med henblik på at minimere
omkostningerne for staten. Oprette et uafhængigt observationsorgan, der skal
bidrage til at evaluere fremtidige større infrastrukturarbejder senest ved
udgangen af 2014. Træffe foranstaltninger til at sikre effektiv konkurrence
inden for jernbanefragt og –passagerservice.  
8.           På alle niveauer i den
offentlige forvaltning, efterleve henstillinger fra udvalget vedrørende reform
af den offentlige forvaltning. Styrke kontrolmekanismer og øge
gennemsigtigheden af administrative afgørelser, navnlig på regionalt og lokalt
plan. Afslutte og føre nøje tilsyn med de igangværende foranstaltninger til
bekæmpelse af paralleløkonomi og sort arbejde. Tilpasse igangværende reformer
vedrørende retsvæsenets struktur og opdeling og sikre gennemførelse af vedtagne
reformer.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[5]               EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8003 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EF)
nr. 1466/97.