CELEX: 52013DC0367
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Ungarns nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Ungarns konvergensprogram for 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0367
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Ungarns nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Ungarns konvergensprogram for 2012-2016 /* COM/2013/0367 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Ungarns nationale reformprogram for 2013 
og med Rådets udtalelse om Ungarns konvergensprogram for 2012-2016

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse
og vækst, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske
politikker, som fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 på grundlag af Kommissionens forslag en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Ungarns nationale reformprogram for 2012 og afgav sin
udtalelse om Ungarns opdaterede konvergensprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6],
som markerede starten på det europæiske semester i 2013 for samordning af de
økonomiske politikker. Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen ligeledes på
basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[7], hvori Ungarn blev udpeget som
en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående
undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 10. april 2013
offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse[8] for Ungarn i henhold til
artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionen konkluderer på grundlag
af sin analyse, at Ungarn har makroøkonomiske ubalancer, som bør overvåges og
kræver en beslutsom politisk indsats. Især bør den igangværende justering af
den stærkt negative internationale nettoinvesteringsposition, der i vidt omfang
skyldes den private sektors nedgearing i en kontekst med betydelig offentlig
gæld og et ugunstigt erhvervsklima, fortsat følges meget nøje for at mindske de
store risici for negative virkninger for økonomiens funktionsmåde. 
(8)       Den 24. april 2013 forelagde
Ungarn sit konvergensprogram for 2013 for perioden 2012-2016 og den 22. april
2013 sit nationale reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(9)       Baseret på vurderingen af
konvergensprogrammet (programmet) for 2013 i henhold til Rådets forordning (EF)
nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der
danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, er noget
optimistisk. De ungarske myndigheders vækstprognoser for 2013 og 2014 på
henholdsvis 0,7 % and 1,9 % er ca. ét og et halvt procentpoint højere
end i Kommissionens prognose fra foråret 2013. Den budgetstrategi, der er
skitseret i programmet, tager sigte på at sikre en holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud inden fristen ved udgangen af 2012 og fortsat
overholde den mellemfristede målsætning. Ungarn har iværksat betydelige
finanspolitiske bestræbelser i 2012 og har med et budgetunderskud på 1,9 %
af BNP mere end nået underskudsmålet på 2,5 % af BNP som henstillet af Rådet,
delvis takket være yderligere engangsindtægter på 0,2 % af BNP oven i dem,
der allerede var bekræftet på tidspunktet for Rådets henstilling. De
korrigerende foranstaltninger for 2012 og videre frem, herunder især dem, der
blev bebudet i efteråret 2012, var imidlertid primært koncentreret på
indtægtssiden, med hovedfokus på udvalgte sektorer, hvilket sætter
spørgsmålstegn ved konsolideringsindsatsens holdbarhed. Ifølge Kommissionens
prognose fra foråret 2013 er der behov for en yderligere indsats i både 2013 og
2014 for at opnå en holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud.
Efter offentliggørelsen af forårsprognosen vedtog regeringen en ny pakke
korrigerende foranstaltninger, og på grundlag af Kommissionens opdaterede
vurdering forventes underskuddet at forblive under tærsklen på 3 % af BNP
med de nye foranstaltninger i både 2013 og 2014. I programmet er den
mellemfristede målsætning blevet ændret fra en strukturel saldo på ‑1,5 %
til ‑1,7 % af BNP. Den nye mellemfristede målsætning er i
overensstemmelse med kravene i stabilitets- og vækstpagten. Ungarn registrerede
en strukturel saldo på ‑0,7 % af BNP i 2012, dvs. et godt stykke
over dets reviderede mellemfristede målsætning, og i Kommissionens prognose fra
foråret 2013 forudses det, at den strukturelle saldo fortsat vil være tråd med
den mellemfristede målsætning i prognoseperioden og ligge på ‑1,1 %
i 2013 og ‑1,8 % i 2014. På grundlag af de foranstaltninger, der er
vedtaget efter Kommissionens prognose fra foråret 2013, vil den strukturelle
saldo også i 2014 kunne ligge over den mellemfristede målsætning. Vækstraten
for de offentlige udgifter i 2013 og 2014, eksklusive diskretionære
foranstaltninger på indtægtssiden, vil stort set svare til den mellemfristede
referencerate for potentiel BNP-vækst, men forventes at overstige denne
betydeligt i 2015 og 2016. Udgiftsbenchmarkene vil således ikke blive overholdt
i disse to år. Ifølge regeringens planer vil den offentlige gældskvote fortsat
falde i programperioden fra 79,2 % i 2012 til 77,2 % i 2014 og
yderligere til 73,4 % i 2016, hvilket betyder, at den fortsat vil ligge
over referenceværdien på 60 % af BNP. I Kommissionens prognose fra foråret
2013 forventes der derimod, idet der tages højde for risici i forbindelse med
konsolideringsplanerne, kun en marginal nedgang til 78,9 % af BNP i 2014,
som med de nye korrigerende foranstaltninger skulle være ca. 0,5 procentpoint
lavere. Ungarn vil fra 2013 befinde sig i en overgangsperiode for så vidt angår
overholdelse af gældskriteriet, og ifølge Kommissionens prognose fra foråret
2013 gør landet tilstrækkelige fremskridt i retning af overholdelse af
gældskriteriet i 2013 og 2014.
(10)     Den mellemfristede
budgetmæssige ramme er stadig kun vejledende, så inden for tidshorisonten for
den finanspolitiske planlægning fokuseres der kun på det aktuelle budgetår.
Trods en række nylige forbedringer svarer finansrådets opgaver og analytiske
ressourcer endnu ikke til dets nye vetoret og behovet for en systematisk
efterfølgende vurdering af overholdelsen af numeriske finanspolitiske regler.
Hvis de mellemfristede budgetmæssige rammer styrkes, og finansrådets mandat
udvides, vil det kunne bidrage til at gøre de nye rammer for den
finanspolitiske styring mere solide og troværdige.           
(11)     Den ungarske finansielle
sektor er ved at nedgeare meget hurtigt, til dels som følge af en række
politiske foranstaltninger, som har haft kraftig negativ indvirkning på
bankernes rentabilitet og medvirker til stramme kreditbetingelser.
Forvaltningen af den forringede porteføljekvalitet udgør en af de største
udfordringer for den finansielle sektor, kædet sammen med et voksende antal
misligholdte lån. I de seneste år har regeringen vedtaget adskillige
foranstaltninger til støtte for låntagere af lån i udenlandsk valuta, i flere
tilfælde uden at høre interesseparterne i banksektoren. Disse foranstaltninger
har dog ikke altid fokuseret på nødlidende låntagere. Vedtagelsen af en række
foranstaltninger i løbet af kort tid kan måske øge moralsk hasard blandt låntagere
på grund af fortsat forventning om yderligere offentlig støtte. Den globale
finanskrise viste, i hvilket omfang det eksisterende banksystem kan tvinge
nationale myndigheder til at handle for at beskytte den finansielle stabilitet.
I det første finansielle bistandsprogram til Ungarn understregede man behovet
for et moderne tilsyn, herunder effektive beføjelser i krisesituationer til den
finansielle tilsynsmyndighed og etableringen af en afviklingsmekanisme. I de
seneste tre år er det ungarske finanstilsyns beføjelser blevet styrket
væsentligt, men lovgiveren ikke har givet det tilstrækkelige tilsynsbeføjelser.
(12)     Ungarn har ikke fulgt
henstillingen fra 2012 om at etablere en ikke-forvridende og stabil ramme for
beskatning af selskaber og har øget skattebyrden på udvalgte erhvervssektorer
ved at indføre yderligere permanente sektorspecifikke tillægsskatter. De nye
skatter på små virksomheder, der er indført som led i jobbeskyttelsesloven, ser
rigtige ud, men det forhold, at der findes flere forskellige momssatser i
erhvervssektorerne, hindrer en effektiv ressourceallokering og påvirker
investeringer og udlån. Indførelsen af reducerede satser for
socialsikringsbidrag under jobbeskyttelsesloven er et skridt i den rigtige
retning for at mindske skattekilen. Men skattekilen for lavtlønnede er stadig
stor, og det ville være hensigtsmæssigt at forbedre systemet, så det fokuserer
bedre på denne gruppe. Ungarn planlægger også at tage fat om manglende
overholdelse af skattereglerne ved hjælp af en række foranstaltninger som
f.eks. obligatorisk forbindelse mellem alle kasseapparater og
skattemyndighederne. Hvad angår energibeskatning, indeholder de iværksatte
foranstaltninger ikke incitamenter til at mindske energiforbruget, og de har
forvridende virkninger.
(13)     Den lave
beskæftigelsesfrekvens hænger sammen med en meget lav erhvervsfrekvens.
Ungdomsarbejdsløsheden er steget fra 11 % i 2001 til 28,1 % i 2012.
De offentlige arbejdsprogrammer anvender størstedelen af budgetmidlerne til at
give de langtidsledige arbejdsrelaterede indkomster i stedet for sociale
ydelser, men der er endnu ingen dokumentation for, at dette på lang sigt gavner
beskæftigelsesegnetheden. Ungarn har fremmet aktive arbejdsmarkedspolitikker,
men visse dårligt stillede mennesker bør have større adgang til dem, og
niveauet for voksnes deltagelse i livslang læring er stadig et af de laveste i
EU. I de sidste fem år er kvindernes beskæftigelsesfrekvens forblevet på
nogenlunde samme lave niveau. For at tilskynde kvinderne til at deltage på
arbejdsmarkedet har regeringen udvidet børnepasningsmulighederne og fremmet
fleksible arbejdsordninger. Den sociale situation forringes fortsat: 31 %
af befolkningen er konfronteret med risiko for fattigdom eller social
udstødelse, og en stor andel af befolkningen står over for alvorlige materielle
afsavn. Fattigdom berører fortsat i uforholdsmæssigt omfang de ugunstigt
stillede områder og samfund, navnlig romaerne.
(14)     Erhvervsklimaet i Ungarn er i
de seneste tre år blevet konstant forværret på grund af en række foranstaltninger,
herunder restriktioner for investorer, og ustabile reguleringsrammer, især i
servicesektoren. De seneste restriktioner, som de udenlandske investorer i
uforholdsmæssig grad berøres af, fokuserer især på servicesektoren, herunder
detailled. Programmet for modernisering af den offentlige administration
omfattede 114 foranstaltninger til at mindske den administrative byrde for
erhvervslivet for ca. 500 mia. HUF, men gennemførelsen er blevet noget
forsinket. Der er fortsat lav konkurrence inden for offentlige indkøb, selv om
der trådte en ny lov i kraft den 1. januar 2012. Programmet for bekæmpelse af
korruption er et centralt element til Magyary-programmet. Programmet tager
imidlertid ikke fat om hverken spørgsmålet om utilstrækkelig retshåndhævelse på
dette område eller strengere kontrol med partifinansiering, som er et centralt
problem. Desuden er de fleste af de bebudede foranstaltninger endnu ikke
iværksat. Det er også fortsat et problem, at de foranstaltninger, der
gennemføres, ikke overvåges tilstrækkeligt. Udviklingen i Ungarn i 2012 og 2013
har øget bekymringen med hensyn til retsvæsenets uafhængighed. I resultattavlen
for innovation i EU rangerer Ungarn som en moderat innovator. Erhvervslivets F
& U-investeringer anspores hovedsagelig af udenlandsk ejede virksomheder.
(15)     Det er lykkedes for Ungarn at
mindske antallet af unge, der forlader skolen tidligt. Da der fortsat er store
regionale forskelle, kan de nye elementer i det centraliserede offentlige
uddannelsessystem, hvis de ikke gennemføres omhyggeligt, få negative følger og
skabe større sociale uligheder og segregation. Selv om antallet af studerende i
videregående uddannelse er vokset betydeligt i de seneste år, skal der fortsat
gøres en indsats for at nå EU’s gennemsnit og det nationale Europa 2020-mål.
Det er tvivlsomt, om den igangværende reform af videregående uddannelser kan
forbedre adgangen for dårligt stillede elever.
(16)     Gennemførelsen af
foranstaltningerne i Szell Kalman-planen, som tager sigte på at forbedre
omkostningseffektiviteten og præstationerne inden for den offentlige transport,
er omfattet af betydelige forsinkelser, og manglen på en sammenhængende
transportstrategi hæmmer transportsystemets finansielle bæredygtighed. Ungarn
har på passende vis øget elnetsammenkoblingerne med nabolandene som henstillet
i 2012, men energimyndighedens manglende uafhængighed til at fastsætte
energipriser og den høje andel af regulerede energipriser giver stadig
anledning til bekymring.
(17)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Ungarns
økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det nationale
reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Den har ikke blot taget
hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk
politik i Ungarn, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med
EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede
økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau gives input
til kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for
rammerne af det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor.
(18)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Ungarns konvergensprogram, og Rådets udtalelse[9] afspejles især i henstilling 1
nedenfor,
(19)     På baggrund af Kommissionens
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale
reformprogram og konvergensprogrammet. Dets henstillinger i henhold til artikel
6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 1, 2, 3, 4, 5 og 7
nedenfor,
HENSTILLER, at Ungarn i perioden
2013-2014 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1.           gennemføre en troværdig og
vækstfremmende finanspolitisk strategi ved at specificere de nødvendige foranstaltninger,
der fokuserer på udgiftsbesparelser, og opretholde en sund budgetstilling i
overensstemmelse med den mellemfristede målsætning i hele programperioden. På
grundlag af ovennævnte tiltag bringe den offentlige gældskvote ind på en stabil
nedadgående kurs, også for at mindske de makroøkonomiske ubalancer. Udvide de
mellemfristede budgetmæssige rammer ved at gøre dem mere bindende og kæde dem
nøje sammen med numeriske regler. Udvide finansrådets mandat, bl.a. via
systematisk efterfølgende tilsyn med overholdelsen af numeriske finanspolitiske
regler og udarbejdelse af regelmæssige makroøkonomiske prognoser og vurderinger
af de budgetmæssige konsekvenser af større politiske forslag.
2.           bidrage til at genetablere
normale lånemuligheder i økonomien, primært ved at forbedre mulighederne for
kapitalakkumulation i den finansielle sektor, bl.a. ved at mindske den ekstra
byrde, den i øjeblikket er pålagt. Forbedre porteføjlekvaliteten ved at fjerne
dårlige aktiver fra bankernes statusser, høre interesseparterne nøje om nye
politiske initiativer og sikre, at nye politiske foranstaltninger ikke øger
moralsk hasard blandt låntagere. Styrke den finansielle regulering og det
finansielle tilsyn, især ved at give det ungarske finanstilsyn mere effektive
beføjelser i krisesituationer og etablere en bankafviklingsordning.
3.           sikre en stabil, mere
afbalanceret og forudsigelig selskabsbeskatning. Strømlinje
selskabsbeskatningen og minimere forvridninger i ressourceallokeringen som
følge af sektorspecifikke skatter, således at væksten og beskæftigelsen
fremmes. Videreføre bestræbelserne for at gøre beskatningen af arbejde mere
beskæftigelsesvenlig ved at lette skattebyrden på de lavtlønnede, bl.a. ved at
forbedre adgangskriterierne i jobbeskyttelsesloven og flytte beskatningen til
miljøafgifter. Fuldt ud gennemføre og optrappe de allerede bebudede
foranstaltninger for at forbedre overholdelsen af skattereglerne og mindske de
dermed forbundne omkostninger.
4.           tage fat om
ungdomsarbejdsløsheden, f.eks. ved hjælp af en ungdomsgaranti. Fremme aktive
arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger og styrke kundeprofileringssystemet i
den offentlige arbejdsformidling. Mindske de offentlige arbejdsprogrammers
dominans inden for beskæftigelsesforanstaltninger og styrke
aktiveringselementerne. Styrke uddannelsesprogrammer for at fremme deltagelsen
i livslang læring. Fortsætte med at udbygge børnepasningsmulighederne for at
anspore kvindernes deltagelse. Sikre, at målet for den nationale strategi for
social inklusion integreres på alle politikområder for at mindske fattigdommen,
især blandt børn og romaer.
5.           skabe et gunstigt
erhvervsklima, navnlig for at genoprette attraktive forhold for udenlandske
direkte investorer, ved at etablere mere stabile reguleringsrammer og fremme
markedskonkurrence. Sikre en hurtig gennemførelse af de foranstaltninger, der
er forudset for at mindske den administrative byrde, forbedre konkurrencen i
forbindelse med offentlige indkøb og træffe passende foranstaltninger til at
bekæmpe korruption. Tage fat om bekymringerne med hensyn til retsvæsenets
uafhængighed. Afskaffe de nye hindringer i servicesektoren, også i
detailleddene. Etablere målrettede incitamenter til støtte for innoverende
virksomheder.
6.           gennemføre en national
strategi for skolefrafald og sikre, at uddannelsessystemet giver alle unge
arbejdsmarkedsrelevante færdigheder, kompetencer og kvalifikationer. Forbedre
adgangen til almindelig, inklusiv uddannelse, især for romaerne. Støtte
overgangen mellem forskellige uddannelsestrin og til arbejdsmarkedet. Gennemføre
en reform for de videregående uddannelser, som kan øge mulighederne for at
gennemføre videregående uddannelser, især blandt dårligt stillede studerende.
7.           gradvis afskaffe regulerede
energipriser, samtidig med at det sikres, at økonomisk sårbare forbrugere
beskyttes effektivt. Tage yderligere skridt til at sikre den nationale
energimyndigheds uafhængighed. Sikre, at statsejede virksomheder i
transportsektoren er finansielt bæredygtige ved at mindske deres
driftsomkostninger og øge deres indtægter.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 367 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 119 final.
[9]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.