CELEX: 52013PC0798
Language: nl
Date: 2013-11-18
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende zeevarenden, tot wijziging van de Richtlijnen 2008/94/EG, 2009/38/EG, 2002/14/EG, 98/59/EG en 2001/23/EG

|
			
		
		
		52013PC0798
		
			Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende zeevarenden, tot wijziging van de Richtlijnen 2008/94/EG, 2009/38/EG, 2002/14/EG, 98/59/EG en 2001/23/EG /* COM/2013/0798 final - 2013/0390 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De EU-richtlijnen inzake arbeidsrecht gelden in
het algemeen voor alle activiteitensectoren en alle categorieën werknemers.
Zeevarenden zijn echter uitgesloten van de werkingssfeer van zes richtlijnen of
kunnen zonder uitdrukkelijke rechtvaardiging daarvan worden uitgesloten. Het
betreft de volgende richtlijnen:
•        Richtlijn 2008/94/EG[1] betreffende de bescherming van
de werknemers bij insolventie van de werkgever (hierna "de richtlijn
insolventie werkgever" genoemd);
•        Richtlijn 2009/38/EG[2] inzake de instelling van een
Europese ondernemingsraad (hierna "de richtlijn Europese
ondernemingsraad"genoemd);
•        Richtlijn 2002/14/EG[3] tot vaststelling van een
algemeen kader betreffende de informatie en de raadpleging van de werknemers
(hierna "de richtlijn informatie en raadpleging"genoemd);
•        Richtlijn 98/59/EG[4] betreffende de aanpassing van
de wetgevingen van de lidstaten inzake collectief ontslag (hierna "de
richtlijn collectief ontslag"genoemd);
•        Richtlijn 2001/23/EG[5] betreffende het behoud van de
rechten van de werknemers bĳ overgang van ondernemingen (hierna de
"richtlijn overgang ondernemingen" genoemd);
•        Richtlijn 96/71/EG[6] betreffende de
terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten
(hierna "de richtlijn terbeschikkingstelling werknemers"genoemd).
Naargelang de situatie op nationaal niveau zouden
uitsluitingsclausules een nadelige uitwerking kunnen hebben op een aantal
rechten die in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie worden
erkend, in het bijzonder het recht op informatie en raadpleging van de
werknemers binnen de onderneming (artikel 27), en het recht op
rechtvaardige en billijke arbeidsomstandigheden en -voorwaarden
(artikel 31).
De meeste lidstaten hebben weinig of geen
uitsluitingen toegepast. In acht lidstaten[7]
zijn zeevarenden van geen enkele richtlijn uitgesloten en in weer acht
lidstaten slechts van één richtlijn. Gezien deze situatie is het mogelijk dat
dezelfde categorieën werknemers in verschillende lidstaten verschillend worden
behandeld.
Zoals de Commissie eerder al heeft beklemtoond,
neemt voorts het aantal EU-zeevarenden gestaag af, wat voor de toekomst
problemen zou kunnen opleveren, met name omdat voor bepaalde banen aan wal
offshore-ervaring onontbeerlijk is. Hoewel er door verschillende oorzaken amper
belangstelling voor een baan als zeevarende bestaat, kan de indruk dat
zeevarenden minder goede bescherming dan andere werknemers genieten, ervoor
zorgen dat die belangstelling nog verder afneemt[8].
Daarom zijn momenteel op de Europese markt geen
gelijke concurrentievoorwaarden gegarandeerd, aangezien bepaalde ondernemingen
vrijstellingen genieten voor bepaalde verplichtingen, met name op het gebied
van informatie en raadpleging, die in andere lidstaten gevestigde concurrerende
ondernemingen verplicht moeten nakomen.
Derhalve beoogt het voorstel een betere
bescherming van de in het EU-Handvest van de grondrechten verankerde rechten in
het EU-arbeidsrecht alsmede de totstandbrenging van gelijke concurrentievoorwaarden
op EU-niveau. Voorts levert het voorstel een bijdrage tot de verwezenlijking
van de in artikel 151 VWEU neergelegde algemene
beleidsdoelstellingen, namelijk de bevordering van de werkgelegenheid, de
gestage verbetering van de levensomstandigheden en de arbeidsvoorwaarden, een
adequate sociale bescherming en de sociale dialoog.
1.1.        Samenhang met andere
beleidsgebieden en horizontale doelstellingen van de EU
Dit voorstel is erop gericht te bepalen in welke
omvang en om welke redenen zeevarenden van de werkingssfeer van de richtlijnen
inzake arbeidsrecht worden of kunnen worden uitgesloten. De Commissie is
vastbesloten ervoor te zorgen dat elk nieuw wetgevingsvoorstel verenigbaar is
met het EU-Handvest van de grondrechten en heeft zich ertoe verbonden de impact
van alle voorstellen op de uit hoofde van het Handvest beschermde rechten en
beginselen te evalueren. De schrapping van de uitsluitingsclausules zou in dit
geval een positief effect hebben op de krachtens de artikelen 27 en 31 van
het Handvest beschermde rechten.
Het is ook volledig in overeenstemming met het
geïntegreerd maritiem beleid voor de Europese Unie, dat in 2007 is vastgesteld
in de vorm van het zogeheten "blauwboek"[9]. In het blauwboek heeft de
Commissie beklemtoond dat zij wil "inzetten op meer en betere banen
voor de Europese burgers in de maritieme sectoren", en heeft zij
met name benadrukt:
"Voorwaarden voor de instroom van Europese
werknemers in de sector zijn een beter personeelsbeleid en betere
arbeidsomstandigheden (ook op het gebied van gezondheid en veiligheid),
gesteund door een gezamenlijke inspanning van alle belanghebbenden uit de
maritieme sector en omkaderd door een efficiënt regelgevingsraamwerk waarin
rekening wordt gehouden met de mondiale context."
De Commissie heeft verklaard dat zij met het oog
op de verwezenlijking van deze doelstelling "in nauwe samenwerking met de
sociale partners de uitsluitingsclausules voor maritieme sectoren in de
communautaire arbeidswetgeving [zou] herbezien".
Zij heeft in haar mededeling over "blauwe
groei"[10]
nogmaals bevestigd dat zij wil inzetten op meer en betere banen in de maritieme
sector, wat door de voor het geïntegreerd maritiem beleid bevoegde Europese
ministers in de Verklaring van Limassol[11]
is bevestigd.
Dit voorstel is tevens in overeenstemming met de
Europa 2020-strategie en de doelstellingen daarvan, met name op het gebied van
werkgelegenheid. De kwaliteit van werk en van arbeidsomstandigheden verbeteren,
en met name de bestaande wetgeving herzien en een slimmer kader van EU-wetgeving
voor arbeidsbescherming en gezondheid en veiligheid op het werk bieden, zijn
centrale acties in het kader van "Een agenda voor nieuwe vaardigheden en
banen: een Europese bijdrage aan volledige werkgelegenheid"[12]. 
1.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
1.1.        Raadpleging van
belanghebbende partijen
Dit voorstel is voorafgegaan door een aantal zowel
specifieke als algemene raadplegingen. De Commissie heeft voor de voorbereiding
van dit voorstel ook een beroep gedaan op externe deskundigheid.
Algemeen
In het kader van de invoering van een geïntegreerd
maritiem beleid is de kwestie van uitsluitingen van het arbeidsrecht aan de
orde gesteld in het Groenboek van 2006[13].
In haar mededeling van 2007[14]
heeft de Commissie enkele conclusies getrokken uit het met het Groenboek
opgestarte raadplegingsproces. Over de kwestie van de werkgelegenheid in de
maritieme sector heeft zij het volgende verklaard: "Terwijl men het niet
eens is over de vraag of, en zo ja welke, uitsluitingen voor de maritieme
sectoren in de sociale wetgeving van de EU gerechtvaardigd zijn, heerst wel
overeenstemming over de noodzaak gelijke concurrentiekansen voor de sector te
bevorderen en over de bijdrage die de EU-wetgeving hiertoe kan leveren."
Specifiek
In oktober 2007 heeft de Commissie een mededeling[15] vastgesteld waarmee het
startschot wordt gegeven voor de eerste fase van de raadpleging van de Europese
sociale partners als bedoeld in artikel 154 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie (VWEU). In april 2009 is een begin gemaakt
met de tweede fase van de raadpleging van de Europese sociale partners.
Uit de raadpleging is gebleken dat de sociale
partners in de sector zeevervoer uiteenlopende standpunten innamen over de
noodzaak tot schrapping van de bestaande uitsluitingen. Terwijl de Europese
Federatie van vervoerswerknemers (ETF) schrapping van alle uitsluitingen
bepleitte, was de Associatie van reders van de Europese Gemeenschap (ECSA) van
mening dat de redenen voor de invoering ervan, die verband hielden met de
specifieke situatie van de sector zeevervoer, nog steeds golden en de
uitsluitingen derhalve dienden te worden gehandhaafd.
Werkgevers en werknemers in de visserijsector
waren voorstander van de schrapping van sommige bestaande uitsluitingen
(richtlijn insolventie werkgever, richtlijn collectief ontslag en richtlijn
overgang ondernemingen) of de vaststelling van gelijkwaardige specifieke
bepalingen, met name met betrekking tot informatie en raadpleging. Zij namen
geen standpunt in over de richtlijn Europese ondernemingsraad.
Aan alle lidstaten werd een gedetailleerde
vragenlijst toegezonden. Van 20 lidstaten is een antwoord ontvangen[16]. De ontvangen informatie wordt
uitvoerig beschreven in bijlage 3 bij het effectbeoordelingsverslag.
Samenvattend moet worden benadrukt dat de
lidstaten die ervoor hebben gekozen de bepalingen van de richtlijnen op
zeevarenden toe te passen, het erover eens zijn dat hieraan klaarblijkelijk
niet aanzienlijk meer kosten zijn verbonden dan wanneer die bepalingen op
onshore-bedrijven worden toegepast. Geen van deze lidstaten, waarvan enkele een
belangrijke maritieme sector kennen, zijn eventuele negatieve effecten, met
name in het geval van verkoop van een schip, bekend. Integendeel, sommige scheepvaartlanden
die geen uitsluitingen toepassen hebben hun vloot zien groeien, terwijl de
vloot van lidstaten die wel uitsluitingen hebben toegepast kleiner is geworden.
De lidstaten die een beroep hebben gedaan op de
uitsluitingen en afwijkingen, betogen eensgezind dat deze dienen te worden
gehandhaafd en dat de toepassing van de richtlijnen op de maritieme sector
aanzienlijke extra kosten zou meebrengen. Zij geven geen enkele indicatie
hoeveel de extra kosten bedragen.
Externe deskundigheid
De Taskforce Maritieme werkgelegenheid en
concurrentievermogen, die door de Europese Commissie in het kader van het
geïntegreerd maritiem beleid is opgericht, heeft in juli 2011 zijn verslag
uitgebracht[17].
Over de kwestie van de uitsluiting van zeevarenden van bepaalde richtlijnen
inzake arbeidsrecht heeft de taskforce het volgende verklaard:
"Sinds de vaststelling van de bepalingen
hebben zich belangrijke ontwikkelingen voorgedaan, met name op het gebied van
de communicatietechnologie, waardoor een praktischere toepassing van de
informatie- en raadplegingsvereisten mogelijk is. De opheffing van de
uitsluitingen of de toepassing van vereisten die zijn afgestemd op de
bijzondere omstandigheden van werken op zee zou helpen de indruk weg te nemen
dat zeevarenden door het EU-arbeidsrecht minder goed beschermd worden dan
andere werknemers, wat er immers mogelijk toe bijdraagt dat er amper
belangstelling voor een baan als zeevarende bestaat."
De Commissie heeft een aanbesteding uitgeschreven
voor de uitvoering van een studie ter ondersteuning van de opstelling van een
effectbeoordeling inzake de mogelijke herziening van de huidige uitsluitingen
van zeevarende werknemers van de werkingssfeer van het EU-arbeidsrecht. De
studie is verricht door een consortium onder leiding van MRAG Limited. Het
eindverslag[18]
is in december 2010 aangeboden.
1.2.        Effectbeoordeling
Uit het overleg met en de raadpleging van de
belanghebbende partijen is gebleken dat de volgende beleidsopties voor
effectbeoordeling in aanmerking komen:
Beleidsoptie 1: geen EU-maatregelen
Bij deze beleidsoptie zou de EU geen nieuw, al dan
niet wetgevend, initiatief nemen. De huidige richtlijnen zouden in ongewijzigde
vorm blijven bestaan.
Ontwikkelingen wijzen erop dat de daling van het
aantal Europese zeevarenden waarschijnlijk zal doorzetten, waarbij steeds meer
banen aan boord van Europese schepen worden overgenomen door personeel uit
derde landen.
Beleidsoptie 2: afwijking alleen wanneer
gelijkwaardig beschermingsniveau is gewaarborgd
Deze optie zou inhouden dat de onvoorwaardelijke
uitsluitingen worden vervangen door een bepaling op grond waarvan het de
lidstaten is toegestaan af te wijken van de bepalingen van de
zeevarendenrichtlijn, op voorwaarde dat een bescherming wordt gewaarborgd die
gelijkwaardig is aan die van de richtlijnen en dat de betrokken werknemers
daadwerkelijk een beroep daarop kunnen doen.
Deze optie zou het mogelijk maken het rechtskader
aan te passen aan de specifieke situatie van de maritieme sector, met name de
omstandigheid dat de werknemers voor zeer lange perioden afwezig zijn van de
plaats waar het bedrijf is gevestigd, maar zou nog steeds meebrengen dat de
lidstaten de kern van de bescherming dienen te waarborgen, wanneer zij niet
zorgen voor de praktische modaliteiten van de tenuitvoerlegging ervan.
Beleidsoptie 3: schrapping van de
uitsluitingsclausules in alle richtlijnen
Deze optie zou zijn gebaseerd op de aanname dat
oorspronkelijk alle richtlijnen betrekking moesten hebben op alle
activiteitensectoren en dat het niet gerechtvaardigd is zeevarenden uit te
sluiten.
Beleidsoptie 4: aanpassing van de regels aan de
specifieke situatie van de sector
Deze optie zou inhouden dat materieelrechtelijke
normen worden vastgesteld met het oog op de aanpassing van de wettelijke
regelingen aan de bijzondere kenmerken van de maritieme sector. Zo is het in de
maritieme sector gebruikelijk dat schepen worden ge- en verkocht. Op deze sterk
concurrerende markt mag de vaststelling van normen niet leiden tot een
concurrentienadeel voor de in de EU gevestigde verkoper van een schip.
Naargelang de richtlijn in kwestie zou het nodig
kunnen zijn specifieke bepalingen in te voeren betreffende de geschiktheid als
werknemersvertegenwoordiger of de toepassing van algemene regels op de verkoop
van een vaartuig.
Er is voor elke richtlijn een eigen rangschikking
van de beleidsopties gemaakt, aangezien de beste aanpak per richtlijn kan
verschillen. Voor dit voorstel gaat de voorkeur uit naar een combinatie van de
vier verschillende beleidsopties, naargelang de afzonderlijke richtlijn:
·              
beleidsoptie 3 (schrapping van de uitsluitingen)
voor de richtlijn insolventie werkgever;
·              
beleidsoptie 3 (schrapping van de uitsluitingen)
voor de richtlijn Europese ondernemingsraad;
·              
beleidsoptie 2 (gelijkwaardig beschermingsniveau)
voor de richtlijn informatie en raadpleging;
·              
beleidsoptie 4 (specifieke bepalingen) voor de
richtlijn collectief ontslag;
·              
beleidsoptie 4 (specifieke bepalingen) voor de
richtlijn overgang ondernemingen;
·              
beleidsoptie 1 (geen maatregelen) voor de richtlijn
terbeschikkingstelling werknemers.
Dit voorstel is in overeenstemming met de
conclusies van het effectbeoordelingsverslag wat de rangschikking van de
beleidsopties betreft.
De gevolgen van dit voorstel voor het mkb,
vooral voor kleine en micro-ondernemingen, zijn beperkt, omdat de meeste
richtlijnen niet voor dergelijke ondernemingen gelden.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Dit voorstel behelst wijzigingen van vijf
vigerende richtlijnen. In het bijzonder wordt in het voorstel een
onvoorwaardelijk recht op informatie en raadpleging voor zeevarende werknemers
erkend in alle richtlijnen die voorheen uitzonderingen op en afwijkingen van
dit recht toestonden (de richtlijn Europese ondernemingsraad, de richtlijn
informatie en raadpleging, de richtlijn collectief ontslag en de richtlijn
overgang ondernemingen).
Procedures voor informatieverstrekking aan en
raadpleging van werknemers dragen bij tot verbetering van het
ondernemingsbestuur en tot vermindering van de negatieve gevolgen van
plotselinge herstructureringen. Bedrijven zullen profiteren van een betere
informatieverstrekking aan werknemers over de bedrijfsstrategie en de redenen
voor bepaalde besluiten, met name in tijden van verandering, zonder dat dit
aanzienlijke kosten voor de werkgever meebrengt.
In het voorstel worden tevens andere rechten
erkend, met inachtneming van de specifieke situatie van de sector (schrapping
in een aantal specifieke gevallen van de bedenktijd in de richtlijn collectief
ontslag of van de overgang van de arbeidsovereenkomst/arbeidsbetrekking in de
richtlijn overgang ondernemingen).
Gezien het soort wijzigingen, de
sectorspecifieke aard ervan en het beginsel van proceseconomie, verdient het de
voorkeur om de richtlijnen te wijzigen bij één enkele richtlijn.
Rechtsgrondslag
Dit voorstel behelst wijzigingen van vijf
bestaande richtlijnen: de Richtlijnen 2008/94/EG, 2009/38/EG, 2002/14/EG,
98/59/EG en 2001/23/EG. Drie van die richtlijnen zijn vastgesteld op de
grondslag van artikel 153 VWEU (voorheen artikel 137 EG): de
Richtlijnen 2009/38/EG, 2002/14/EG en 2008/94/EG. De rechtsgrondslag van
Richtlijn 98/59/EG is artikel 100 EG en die van
Richtlijn 2001/23/EG artikel 94 EG, d.w.z. de met het huidige
artikel 115 VWEU equivalente bepaling.
Hoewel de te wijzigen richtlijnen
verschillende rechtsgrondslagen hebben, is het, gelet op de inhoud daarvan,
duidelijk dat zij strekken ter ondersteuning en aanvulling van het optreden van
de lidstaten op de in artikel 153, lid 1, VWEU genoemde gebieden, met
het oog op de bevordering van de doelstellingen van sociaal beleid van de Unie.
Artikel 153, lid 2, VWEU is derhalve
de geschikte rechtsgrondslag voor één gemeenschappelijk voorstel tot wijziging
van de bovengenoemde vijf richtlijnen.
Subsidiariteit en evenredigheid
Dit voorstel handelt over de herziening van
vijf richtlijnen. Deze herziening kan als zodanig uitsluitend op EU-niveau
gebeuren en wel door middel van een richtlijn of een reeks richtlijnen tot
wijziging van de bestaande handelingen.
Het voorstel betreft een sector waar sterke
internationale concurrentie heerst en een groot deel van de bemanningen van
schepen van een bepaalde lidstaat afkomstig is uit andere lidstaten of derde
landen. Derhalve zijn de gekozen beleidsopties zorgvuldig afgewogen tegen de
gevolgen voor de sector wat concurrentievermogen en kosten betreft.
Aangezien de huidige rechtssituatie ongelijke
behandeling van dezelfde categorie werknemers door verschillende lidstaten tot
gevolg heeft, al naargelang die lidstaten al dan geen door de huidige
wettelijke regeling toegestane vrijstellingen en afwijkingen toepassen, zou een
EU-initiatief voor verdergaande gelijkheid van behandeling zorgen, althans waar
het schepen betreft die onder de vlag van een lidstaat varen.
De voorgestelde oplossing moet voorkomen dat
buitensporige kosten worden opgelegd en is gebaseerd op een zorgvuldige
evenredigheidstoetsing.
Keuze van instrumenten
Het gekozen instrument is een richtlijn.
Andere instrumenten zouden ongeschikt zijn. Het doel is vijf vigerende
richtlijnen te wijzigen en dit kan alleen via een richtlijn gebeuren.
Toelichting bij de bepalingen van het
voorstel
De door de onderstaande bepalingen ten uitvoer
gelegde beleidsoptie is gekozen in overeenstemming met de conclusies van de
effectbeoordeling[19]
die de Commissie heeft verricht voor elk van de richtlijnen (zoals hierboven
beschreven in punt 2.2).
Artikel 1
Dit artikel bepaalt dat artikel 1,
lid 3, onder b), van Richtlijn 2008/94/EG wordt geschrapt.
Hierdoor is het niet langer mogelijk deelvissers uit te sluiten van de
werkingssfeer van de richtlijn insolventie werkgever.
Artikel 2
Artikel 2 bepaalt dat artikel 1,
lid 7, van Richtlijn 2009/38/EG wordt geschrapt. De bepalingen van de
richtlijn Europese ondernemingsraad zullen derhalve van toepassing zijn op
varend personeel in de koopvaardij.
Artikel 3
Bij dit artikel wordt artikel 3,
lid 3, van Richtlijn 2002/14/EG in die zin gewijzigd dat de lidstaten
alleen van de algemene bepalingen van de richtlijn kunnen afwijken wanneer een
gelijkwaardig niveau van bescherming gewaarborgd is en de betrokken werknemers
daadwerkelijk een beroep daarop kunnen doen.
Artikel 4
Dit artikel behelst vier wijzigingen van
Richtlijn 98/59/EG.
Met de eerste wijziging wordt de definitie van
"overgang" ingevoegd, onder verwijzing naar
Richtlijn 2001/23/EG.
Met de tweede wijziging wordt artikel 1,
lid 2, onder c), geschrapt, zodat bemanningen van zeeschepen binnen
de werkingssfeer van de richtlijn collectief ontslag vallen.
Met de derde wijziging wordt gepreciseerd dat
de in artikel 3, lid 1, van de richtlijn bedoelde kennisgeving altijd
moet worden gericht aan de bevoegde instantie van de vlaggenstaat. Deze
precisering is noodzakelijk omdat er mogelijkerwijs meerdere
arbeidsovereenkomsten uit hoofde van verschillende nationale wettelijke
regelingen naast elkaar bestaan.
Met de vierde wijziging wordt een nieuwe
bepaling ingevoegd op grond waarvan de lidstaten de bevoegde overheidsinstantie
het recht kunnen verlenen om geheel of gedeeltelijk af te wijken van de
bepalingen inzake de bedenktijd wanneer het voorgenomen collectieve ontslag het
gevolg is van een overgang die uitsluitend één of meer schepen betreft of
wanneer de werkgever slechts één schip exploiteert. Lidstaten die van deze
afwijking gebruik willen maken, dienen bij de omzetting van deze bepaling in
nationaal recht de sociale partners te raadplegen. Deze wijziging houdt
rekening met de bijzondere kenmerken van de maritieme sector. Toepassing van
bedenktijd op de sterk concurrerende markt voor de aan- en verkoop van schepen
zou de EU-verkoper een concurrentienadeel opleveren. Bovendien zijn maatregelen
voorzien die de gevolgen beperken voor ondernemingen die slechts één schip
exploiteren. 
Er zij op gewezen dat ingeval de verkoop
uitsluitend één of meer schepen betreft of ingeval de werkgever slechts één
schip exploiteert, de informatie- en raadplegingsplicht van artikel 2 van
toepassing blijft.
De richtlijn blijft onverkort van toepassing
in alle andere gevallen waarin het collectief ontslag van leden van de
bemanning van een schip wordt overwogen.
Artikel 5
Het huidige artikel 1, lid 3, van
Richtlijn 2001/23/EG wordt ingetrokken. De richtlijn geldt voortaan
onverkort voor zeeschepen die in een lidstaat zijn geregistreerd en/of de vlag
daarvan voeren, waar zij zich ook bevinden. Gezien de specifieke kenmerken van
de maritieme sector kunnen de lidstaten na raadpleging van de sociale partners
evenwel afwijken van de bepalingen van hoofdstuk II van de richtlijn in
geval van een overgang die uitsluitend één of meer zeeschepen betreft of in
geval van een overgang van ondernemingen of vestigingen die slechts één
zeeschip exploiteren. Bijgevolg zijn in geval van een overgang die uitsluitend
schepen betreft of in geval van ondernemingen die slechts één schip
exploiteren, ten minste de informatie- en raadplegingsbepalingen van de
richtlijn van toepassing.
Schepen vallen volledig binnen de
werkingssfeer van de richtlijn wanneer zij een van de over te dragen activa
zijn.
Artikel 6
Artikel 6 bevat een non-regressieclausule. Het
beoogt de bescherming van de rechten van werknemers die onder het toepassingsgebied
van het voorstel vallen, zoals die vóór de inwerkingtreding van dit voorstel
door de lidstaten worden erkend.
Artikel 7
Artikel 7 bevat een evaluatieclausule. Doel
van de evaluatie is toezicht te houden op de uitvoering en toepassing van de
artikelen 4 en 5 van de richtlijn in de lidstaten, met name wat het
verschijnsel van uitvlagging en de werkgelegenheidsgraad van EU-zeevarenden
betreft. 
Artikel 8 
Teneinde rekening te houden met het feit dat
de aard van de maritieme sector en de mate waarin zeevarenden onder de
nationale arbeidswetgeving vallen per lidstaat verschillen, voorziet
artikel 8 in een overgangsperiode van vijf jaar.
Artikelen 9 en 10
Dit zijn standaardbepalingen betreffende de
inwerkingtreding en de adressaten van de richtlijn.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Transponeringstabel
De lidstaten dienen de Commissie de tekst van
de nationale bepalingen tot omzetting van de richtlijn mee te delen, maar
behoeven geen transponeringstabel over te leggen.
Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft een
onderwerp dat onder de EER-Overeenkomst valt en moet daarom worden uitgebreid
tot de Europese Economische Ruimte.
2013/0390 (COD)
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
betreffende zeevarenden, tot wijziging van de
Richtlijnen 2008/94/EG, 2009/38/EG, 2002/14/EG, 98/59/EG en 2001/23/EG
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 153, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[20],
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[21],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Krachtens
artikel 153 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
(VWEU) kunnen het Europees Parlement en de Raad, volgens de gewone
wetgevingsprocedure, door middel van richtlijnen minimumvoorschriften
vaststellen die geleidelijk van toepassing zullen worden, ter verbetering van
de arbeidsvoorwaarden, de bescherming van de werknemers bij beëindiging van de
arbeidsovereenkomst, de informatie en de raadpleging van de werknemers en het
arbeidsmilieu, om de veiligheid en de gezondheid van de werknemers te
beschermen. In deze richtlijnen moet worden vermeden zodanige administratieve,
financiële en juridische verplichtingen op te leggen dat de oprichting en
ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen daardoor zou kunnen worden
belemmerd.
(2)       Bij Richtlijn 2008/94/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 22 oktober 2008 betreffende de
bescherming van de werknemers bij insolventie van de werkgever[22], Richtlijn 2009/38/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009 inzake de instelling van
een Europese ondernemingsraad of van een procedure in ondernemingen of concerns
met een communautaire dimensie ter informatie en raadpleging van de werknemers[23], Richtlijn 2002/14/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2002 tot vaststelling van
een algemeen kader betreffende de informatie en de raadpleging van de
werknemers in de Europese Gemeenschap[24],
Richtlijn 98/59/EG van de Raad van 20 juli 1998 betreffende de
aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake collectief ontslag[25] en Richtlijn 2001/23/EG
van de Raad van 12 maart 2001 inzake de onderlinge aanpassing van de
wetgevingen der lidstaten betreffende het behoud van de rechten van de
werknemers bij overgang van ondernemingen, vestigingen of onderdelen van
ondernemingen of vestigingen[26]
worden zeevarenden uitgesloten van de respectieve werkingssfeer daarvan of
wordt de lidstaten toegestaan zeevarenden daarvan uit te sluiten.
(3)       Voor zover voor het bestaan
van uitsluitingen en/of de mogelijkheid tot invoering daarvan geen objectieve
rechtvaardiging bestaat, moeten zij worden geschrapt.
(4)       Deze richtlijn eerbiedigt de
grondrechten en neemt de beginselen in acht die in het Handvest van de
grondrechten van de Europese Unie zijn erkend, met name het recht op informatie
en raadpleging van de werknemers binnen de onderneming (artikel 27), en
het recht op rechtvaardige en billijke arbeidsomstandigheden en -voorwaarden
(artikel 31), overeenkomstig artikel 6 van het Verdrag betreffende de
Europese Unie. Deze richtlijn moet worden toegepast overeenkomstig die rechten
en beginselen. Door het bestaan van uitsluitingen en/of de mogelijkheid tot
invoering daarvan kunnen zeevarende werknemers worden belet of in de
mogelijkheid worden beperkt om ten volle gebruik te maken van hun recht op
informatie en raadpleging en van het recht op gezonde, veilige en waardige arbeidsomstandigheden,
die beide zijn verankerd in het Handvest van de grondrechten van de Europese
Unie.
(5)       De huidige rechtssituatie
heeft ongelijke behandeling van dezelfde categorie werknemers door
verschillende lidstaten tot gevolg, al naargelang die lidstaten al dan geen
door de huidige wettelijke regeling toegestane vrijstellingen en afwijkingen
toepassen. Een groot aantal lidstaten heeft weinig uitsluitingen toegepast. 
(6)       Op 10 oktober 2007 heeft
de Commissie haar visie op een geïntegreerd maritiem beleid voor de Europese
Unie, het "blauwboek"[27],
gepresenteerd. Aan deze visie ligt het besef ten grondslag dat alles wat met de
Europese zeeën en oceanen te maken heeft, met elkaar verweven is en dat
beleidslijnen over maritieme aangelegenheden op een holistische manier moeten
worden ontwikkeld, willen de gewenste resultaten daarvan kunnen worden geplukt.
(7)       In het blauwboek[28] wordt gewezen op de noodzaak
van meer en betere banen voor de Europese burgers in de maritieme sectoren en
op het belang van verbetering van de arbeidsomstandigheden aan boord.
(8)       Overeenkomstig
artikel 154, lid 2, VWEU heeft de Commissie de sociale partners op
Europees niveau geraadpleegd over de mogelijke richting van een optreden van de
Unie op dit gebied.
(9)       Gelet op de technologische
ontwikkelingen van de laatste jaren, met name op het gebied van de
communicatietechnologie, moeten de informatie- en raadplegingsvereisten worden
geactualiseerd. 
(10)     De rechten van zeevarenden op
wie deze richtlijn van toepassing is en die door de lidstaten worden erkend in
de nationale wettelijke bepalingen tot omzetting van de
Richtlijnen 2008/94/EG, 2009/38/EG, 2002/14/EG, 98/59/EG en/of 2001/23/EG,
moeten worden geëerbiedigd.
(11)     Deze richtlijn draagt bij tot
de verwezenlijking van de doelstellingen van artikel 151 VWEU.
(12)     Het is derhalve dienstig de
richtlijnen inzake arbeidsrecht waarbij zeevarenden van de werkingssfeer
daarvan worden uitgesloten of die voorzien in afwijkingen die niet om
objectieve redenen gerechtvaardigd zijn, te wijzigen.
(13)     Daar de doelstelling van deze
richtlijn niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve
wegens de omvang en de gevolgen van het optreden beter op het niveau van de
Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in
artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde
subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde
artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze richtlijn niet verder dan
wat nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken,
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN
VASTGESTELD:
Artikel 1
Wijziging van Richtlijn
2008/94/EG
Artikel 1, lid 3, wordt vervangen
door: 
"3. Indien een dergelijke bepaling al van
toepassing is in hun nationale wetgeving, kunnen de lidstaten huispersoneel in
dienst van een natuurlijk persoon van de werkingssfeer van deze richtlijn
blijven uitsluiten."
Artikel 2
Wijziging van Richtlijn
2009/38/EG
Richtlijn 2009/38/EG wordt als volgt
gewijzigd:
In artikel 1 wordt lid 7 geschrapt.
Artikel 3
Wijzigingen van Richtlijn
2002/14/EG
Richtlijn 2002/14/EG wordt als volgt
gewijzigd:
Artikel 3, lid 3, wordt vervangen
door:
"3. De lidstaten kunnen van deze
richtlijn afwijken door middel van specifieke bepalingen voor de bemanningen
van schepen die op volle zee varen, op voorwaarde dat die specifieke bepalingen
een gelijkwaardig niveau van bescherming van het recht op informatie en
raadpleging en de daadwerkelijke uitoefening daarvan door de betrokken
werknemers waarborgen."
Artikel 4
Wijzigingen van Richtlijn 98/59/EG
Richtlijn 98/59/EG wordt als volgt gewijzigd:
1)           Artikel 1 wordt vervangen door:
a)      Aan lid 1 wordt het volgende punt c)
toegevoegd:
"c) "overgang": overgang in de zin
van Richtlijn 2001/23/EG."
b)      Artikel 1, lid 2, onder c), wordt
geschrapt.
2)           In artikel 3, lid 1, wordt een
nieuwe tweede alinea ingevoegd:
"Wanneer het plan voor collectief ontslag
de leden van de bemanning van een zeeschip betreft, dient hiervan kennis te
worden gegeven aan de bevoegde instantie van de staat waarvan het schip de vlag
voert."
3)           In artikel 4 wordt het volgende lid
1 bis ingevoegd: 
"1 bis. Wanneer het plan voor
collectief ontslag van de leden van een bemanning verband houdt met of het
gevolg is van een overgang van een zeeschip, kunnen de lidstaten na raadpleging
van de sociale partners de bevoegde overheidsinstantie de bevoegdheid verlenen
om in de volgende gevallen geheel of gedeeltelijk af te wijken van de in
lid 1 bedoelde termijn:
a)       de overgang betreft uitsluitend één of
meer zeeschepen,
b)      de werkgever exploiteert slechts één
zeeschip."
Artikel 5
Wijzigingen van Richtlijn
2001/23/EG
Richtlijn 2001/23/EG wordt als volgt
gewijzigd:
Artikel 1 wordt vervangen door:
1)           Lid 2 wordt vervangen door:   
"2. Deze richtlijn is, onverminderd lid 3, van toepassing indien en
voor zover de ondernemingen, vestigingen of onderdelen van ondernemingen of
vestigingen welke overgaan, zich binnen de territoriale werkingssfeer van het
Verdrag bevinden."
2)           Lid 3 wordt vervangen door:   
"3. Deze richtlijn is van toepassing op de overgang van een zeeschip dat
in een lidstaat is geregistreerd en/of de vlag daarvan voert, en een
onderneming, vestiging of onderdeel van een onderneming of vestiging in de zin
van deze richtlijn is, ook wanneer het zich niet binnen de territoriale
werkingssfeer van het Verdrag bevindt."
3)           Het volgende lid 4 wordt toegevoegd: 
"4. De lidstaten kunnen na raadpleging van de sociale partners bepalen dat
hoofdstuk II van deze richtlijn in de volgende gevallen niet van
toepassing is:
a)       de overgang betreft uitsluitend één of
meer zeeschepen,
b)      de onderneming of vestiging die overgaat,
exploiteert slechts één zeeschip."
Artikel 6
De uitvoering van deze richtlijn vormt onder
geen beding een reden voor de verlaging van het algemene niveau van bescherming
van de personen op wie deze richtlijn van toepassing is, dat in de lidstaten
reeds bestaat op de door de Richtlijnen 2008/94/EG, 2009/38/EG,
2002/14/EG, 98/59/EG en/of 2001/23/EG bestreken terreinen. 
Artikel 7
In overleg met de lidstaten en de sociale
partners op Unieniveau legt de Commissie uiterlijk twee jaar na de in
artikel 8 bedoelde datum een verslag over de uitvoering en toepassing van
de artikelen 4 en 5 van deze richtlijn voor aan het Europees Parlement en
de Raad.
Artikel 8
1.           De lidstaten doen de nodige
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om aan deze
richtlijn te voldoen uiterlijk vijf jaar na de datum van inwerkingtreding
ervan. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede. 
Wanneer de lidstaten de nodige wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen om aan deze richtlijn te voldoen aannemen, wordt
in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking ervan naar deze
richtlijn verwezen. De regels voor die verwijzing worden vastgesteld door de
lidstaten.
2.           De lidstaten delen de
Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die
zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
Artikel 9
Deze richtlijn treedt in werking op de dag na
die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 10
Deze richtlijn
is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               Richtlijn 2008/94/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 22 oktober 2008 betreffende de bescherming van de werknemers bij
insolventie van de werkgever (Gecodificeerde versie) (PB L 283 van
28.10.2008, blz. 36).
[2]               Richtlijn 2009/38/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 6 mei 2009 inzake de instelling van een Europese
ondernemingsraad of van een procedure in ondernemingen of concerns met een
communautaire dimensie ter informatie en raadpleging van de werknemers
(Herschikking) (PB L 122 van 16.5.2009, blz. 28). Deze
richtlijn komt in de plaats van Richtlijn 94/45/EG (PB L 254 van
30.9.1994, blz. 64), gewijzigd bij Richtlijn 97/74/EG (PB L 10
van 16.1.1998, blz. 22) en Richtlijn 2006/109/EG (PB L 363 van
20.12.2006, blz. 416), die wordt ingetrokken.
[3]               Richtlijn 2002/14/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 11 maart 2002 tot vaststelling van een algemeen kader betreffende
de informatie en de raadpleging van de werknemers in de Europese Gemeenschap
(PB L 80 van 23.3.2002, blz. 29).
[4]               Richtlijn 98/59/EG van de Raad van 20 juli 1998
betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake collectief
ontslag (PB L 225 van 12.8.1998, blz. 16).
[5]               Richtlĳn 2001/23/EG van de Raad van 12 maart
2001 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten
betreffende het behoud van de rechten van de werknemers bĳ overgang van
ondernemingen, vestigingen of onderdelen van ondernemingen of vestigingen (PB
L 82 van 22.3.2001, blz. 16).
[6]               Richtlijn 96/71/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 16 december 1996 betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers
met het oog op het verrichten van diensten (PB L 18 van 21.1.1997,
blz. 1).
[7]               AT, BG, CZ, ES, FR, PL, SE, SI.
[8]               Zie onder meer de mededeling "Een geïntegreerd
maritiem beleid voor de Europese Unie" (COM(2007) 575 definitief van
10 oktober 2007) en het verslag van de taskforce maritieme
werkgelegenheid.
[9]               Document COM(2007) 575 definitief van 10 oktober 2007.
[10]             Zie mededeling "Blauwe groei – Kansen voor duurzame
mariene en maritieme groei" (COM(2012) 494 final van
13 september 2012).
[11]             De Verklaring van Limassol van 7 oktober 2012.
[12]             COM(2010) 682 definitief van 23 november 2010.
[13]             Document COM(2006) 275 definitief van 7 juni 2006.
[14]             Document COM(2007) 574 definitief van 10 oktober 2007.
[15]             Document COM(2007) 591 definitief van 10 oktober 2007.
[16]             AT, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, LT, LV, MT,
PL, PT, RO, SE, SI en UK.
[17]             http://ec.europa.eu/transport/modes/maritime/seafarers/doc/2011-06-09-tfmec.pdf
[18]             MRAG, Preparatory study for an impact assessment
concerning a possible revision of the current exclusions of seafaring workers
from the scope of EU social legislation, december 2010.
[19]             Effectbeoordelingsverslag: SEC […].
[20]             PB C van , blz. .
[21]             PB C van , blz. .
[22]             PB L 283 van 28.10.2008, blz. 36.
[23]             PB L 122 van 16.5.2009, blz. 28.
[24]             PB L 80 van 23.3.2002, blz. 29.
[25]             PB L 225 van 12.8.1998, blz. 16.
[26]             PB L 82 van 22.3.2001, blz. 16.
[27]             COM(2007) 575 definitief van 10 oktober 2007.
[28]             COM(2007) 575 definitief van 10 oktober 2007.