CELEX: 52013DC0383
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības deficīta situācijas novēršanu Spānijā

|
			
		
		
		52013DC0383
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības deficīta situācijas novēršanu Spānijā /* COM/2013/0383 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par pārmērīga valdības
deficīta situācijas novēršanu Spānijā
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 7. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu
dalībvalstis izvairās no pārmērīga valdības
deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu
valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā
stiprināt priekšnosacījumus cenu stabilitātei un
spēcīgai, ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir
labvēlīga jaunu darba vietu radīšanai.
(3)       Atbilstīgi Eiropas
Kopienas dibināšanas līguma (EK līguma) 104. panta 6. punktam
Padome 2009. gada 27. aprīlī nolēma, ka
Spānijā ir pārmērīgs deficīts, un sagatavoja
ieteikumu, lai vēlākais līdz 2012. gadam novērstu
pārmērīgu deficītu atbilstīgi EK līguma 104. panta
7. punktam un 3. pantam Padomes 1997. gada 7. jūlija
Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un
precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūras īstenošanu[1].
(4)       Padome 2009. gada 2. decembrī
saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 5. punktu
nolēma, ka valsts rīcība bijusi efektīva un ka pēc
minētā ieteikuma pieņemšanas ekonomikā norisinājušies
negaidīti nelabvēlīgi notikumi, kas lielā mērā
negatīvi ietekmējuši valdības finanses[2]. Jo īpaši krasa izaugsmes
perspektīvu pasliktināšanās pasaules ekonomikas un finanšu
krīzes rezultātā ļoti negatīvi ietekmēja budžetu.
Rezultātā Padome atbilstīgi LESD 126. panta 7. punktam
nolēma pieņemt pārskatītu ieteikumu, lai ticamā un
ilgtspējīgā veidā īstenojot pasākumus
vidējā termiņā, vēlākais līdz 2013. gadam
novērstu pārmērīgo deficītu. 
(5)       Komisija 2010. gada 15. jūnijā
secināja, ka Spānija ir veikusi efektīvu pasākumus,
ievērojot Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumu
samazināt valdības deficītu zem atsauces vērtības 3 %
no IKP, un uzskatīja, ka tādējādi papildu pasākumi
pārmērīga deficīta novēršanas procedūrā nav
vajadzīgi.
(6)       Padome 2012. gada 10. jūlijā
atbilstīgi Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 5. punktam
nolēma, ka valsts rīcība bijusi efektīva un ka pēc 2009. gada
pārskatītā ieteikuma pieņemšanas norisinājušies
negaidīti nelabvēlīgi ekonomikas notikumi, kas lielā
mērā negatīvi ietekmējuši valdības finanses. Jo
īpaši krasa izaugsmes perspektīvu pasliktināšanās un
pāreja uz izaugsmes struktūru ar mazāku nodokļu komponentu
ļoti negatīvi ietekmēja budžetu. Rezultātā Padome
pieņēma pārskatītu ieteikumu atbilstīgi LESD 126. panta
7. punktam (“pārskatītais PDP ieteikums”) un ieteica
Spānijai vēlākais līdz 2014. gadam novērst
pārmērīgo deficītu. Pamatojoties uz Komisijas dienestu
atjaunināto 2012. gada pavasara prognozi, lai līdz 2014. gadam
samazinātu valdības nominālo deficītu zem atsauces
vērtības 3 % no IKP, Spānijai tika ieteikts uzlabot
strukturālo bilanci par 2,7 % no IKP 2012. gadā, par 2,5 %
no IKP 2013. gadā un par 1,9 % no IKP 2014. gadā. Tika izvirzīti šādi nominālā
deficīta mērķi: 6,3 % no IKP 2012. gadā, 4,5 %
no IKP 2013. gadā un 2,8 % no IKP 2014. gadā. Spānijai tika arī ieteikts īstenot
pasākumus, kas pieņemti 2012. budžetā un autonomo apgabalu
pārorientēšanās plānos, un līdz 2012. gada
jūlija beigām pieņemt izsludināto daudzgadu budžeta
plānu 2013.–2014. gadam, tostarp vidēja termiņa budžeta
stratēģiju, kurā tiktu noteikti visaptveroši strukturālie
pasākumi, kas vajadzīgi, lai līdz 2014. gadam novērstu
pārmērīgu budžeta deficītu. 
(7)       Pamatojoties uz Komisijas
dienestu 2012. gada rudens prognozi, Komisija 2012. gada 14. novembrī
secināja, ka Spānijas rīcība ir bijusi efektīva un
atbildusi Padomes 2012. gada 10. jūlija pārskatītajam
ieteikumam, un ka papildu pasākumi pārmērīga deficīta
procedūrā nav vajadzīgi.
(8)       Saskaņā ar Regulas
(EK) Nr. 1467/97 3. panta 5. punktu Padome, pamatojoties uz
Komisijas ieteikumu, var nolemt pieņemt pārskatītu ieteikumu
saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu, ja ir veikta
efektīva rīcība un ja pēc minētā ieteikuma
pieņemšanas notiek negaidīti nelabvēlīgi ekonomiski
notikumi, kuriem ir būtiska negatīva ietekme uz valdības
finansēm. To, vai ir runa par negaidītiem nelabvēlīgiem
ekonomiskiem notikumiem, kas lielā mērā negatīvi
ietekmē budžetu, pārbauda, ņemot vērā ekonomisko
prognozi, kas ir pamatā Padomes ieteikumam.
(9)       Saskaņā ar LESD 126. panta
7. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. pantu
Padomes pienākums ir attiecīgajai dalībvalstij sniegt ieteikumus
ar mērķi novērst pārmērīgu budžeta deficītu
noteiktā laikā. Ieteikumā jānosaka termiņš, kurš nav
ilgāks par sešiem mēnešiem un kurā attiecīgajai
dalībvalstij ir efektīvi jārīkojas, koriģējot
pārmērīgu budžeta deficītu. Turklāt Padomei
ieteikumā novērst pārmērīgu deficītu būtu
jāpieprasa sasniegt gada budžeta mērķus, kuri, balstoties uz
prognozi, kas ir ieteikuma pamatā, atbilst strukturālās bilances
minimālajam uzlabojumam gadā, t. i., cikliski
koriģētā bilances robežvērtība, no kuras
atskaitīti vienreizējie un citi pagaidu pasākumi, ir vismaz 0,5 %
no IKP. 
(10)     Pēc īslaicīgas
atlabšanas 2011. gadā ekonomikā atsākās recesija, un
kopš 2011. gada trešā ceturkšņa tika reģistrēts
negatīvs ceturkšņa faktiskais IKP pieaugums. Gada izteiksmē 2012. gadā
IKP samazinājās par 1,4 %. Saskaņā ar Komisijas
dienestu 2013. gada pavasara prognozi recesija 2013. gadā
turpināsies, neraugoties uz pozitīvu neto eksporta bilanci, kas joprojām
neatsver iekšzemes pieprasījuma samazināšanos. Paredzams, ka izlaide
stabilizēsies vien 2013. gada beigās. Tādējādi
saskaņā ar prognozi faktiskais IKP 2013. gadā
samazināsies par 1,5 %, un 2014. gadā tas
palielināsies par 0,9 % (saskaņā ar nemainīgas
politikas pieņēmumu). Jaunākā Padomes ieteikuma
sagatavošanas laikā rēķinājās ar faktiskā IKP
samazinājumu par 1,9 % un 0,3 % attiecīgi 2012. un 2013. gadā
un pieaugumu par 1,1 % 2014. gadā. Tas, ka 2012. gadā
izaugsme bija mazāk negatīva, galvenokārt saistīts ar
nedaudz noturīgāku iekšzemes pieprasījumu, kuru, iespējams,
nodrošināja arī līdzekļi, kas piesaistīti, izmantojot
tāda komercparāda atmaksas shēmu, ko līdz 2012. gada 1. janvārim
bija uzkrājuši reģioni un vietējās iestādes (EUR 27,4 mljrd.
jeb 2,6 % no IKP). Attiecībā uz 2013. un 2014. gadu
Komisijas dienesti 2013. gada pavasara prognozē paredzējuši
straujāku faktiskā IKP samazinājumu 2013. gadā un
vājāku atlabšanu 2014. gadā. Tas ietver straujāku
iekšzemes pieprasījuma samazinājumu abos gados un ilgstošāku un
dziļāku nodarbinātības krīzi. Makroekonomiskās
prognozes pasliktināšanās ir daļēji saistīta ar
papildu konsolidēšanas pasākumiem, kas ietverti 2013.–2014. gada
budžeta plānā, un ar 2013. gada budžetu.
(11)     Saskaņā ar Komisijas
dienestu 2013. gada pavasara prognozi vispārējās
valdības deficīts 2012. gadā sasniedza 10,6 % no IKP
pretstatā valdības un PDP mērķim 6,3 % no IKP un
rezultātam 2011. gadā — 9,4 % no IKP. Veicot korekciju par
kapitāla pārvedumiem bankām (ko uzskata par
vienreizējām darbībām), atbilstošie deficīta
rādītāji 2012. un 2011. gadā bija attiecīgi 7 %
un 9 % no IKP. Ņemot
vērā ekonomikas lejupslīdi un mazāku nodokļu
komponentu izaugsmes struktūrā, nominālās bilances
samazinājums atbilst primārās bilances uzlabojumam par 2,4 procentu
punktiem (bez kapitāla pārvedumiem bankām). Komisijas dienestu 2013. gada pavasara
prognozē 2012. gadā konstatēts uzlabojums
strukturālajā deficītā par 1,8 procentu punktiem
pretstatā ieteiktajam uzlabojumam par 2,7 procentu punktiem. Ja
ņem vērā potenciālās izlaides nelielo korekciju uz
leju kopš Padomes jaunākā ieteikuma, lēstā
fiskālā konsolidācija paliek nemainīga. Tomēr
lēstās izmaiņas strukturālajā bilancē būtiski
ietekmēja neplānots ieņēmumu samazinājumus par
aptuveni 1 procentu punktu. Kopumā, ņemot vērā
minētās cēloņsakarības, koriģētā
fiskāla konsolidācija palielinātos par 2,9 procentu
punktiem virs PDP ieteikuma robežvērtības. Papildus
rekapitalizācijas pasākumiem novirzes 2012. gada budžetā ir
saistītas ar tādiem faktoriem kā negaidīti mazāki
ieņēmumi (ņemot vērā ietekmi, ko izraisīja
diskrecionārie pasākumi un bāzes efekts) un lielāks
starppatēriņš un sociālie pārvedumi. Izaugsmes
struktūra ar mazāku nodokļu komponentu un situācijas
straujāka pasliktināšanās darba tirgū bija cēloņi
ieņēmumu samazinājumam, sevišķi ieņēmumu
samazinājumam no tiešajiem un netiešajiem nodokļiem, kā arī
lielākiem izdevumiem sociālajā jomā. Spānija 2012. gadā
pieņēma prāvus konsolidācijas pasākumus par aptuveni 4 %
no IKP, tostarp par aptuveni 1,5 % no IKP ieņēmumu pusē un
par 2,5 % no IKP izdevumu pusē. Šie pasākumi daļēji
kompensēja arī strukturālās bilances pasliktināšanos,
ko izraisīja lielāki procentu maksājumi un lielāki
sociālie pārvedumi.
(12)     Saskaņā ar Komisijas
dienestu 2013. gada pavasara prognozi 2013. gadā valdības
deficīts samazināsies līdz 6,5 % no IKP pretstatā PDP
mērķim — 4,5 % no IKP. Paredzams, ka primārā bilance
uzlabosies par 4,5 procentu punktiem (0,9 procentu punktiem bez
kapitāla pārvedumiem bankām). Pēc jaunākā Padomes
ieteikuma Spānijas valdība 2012. gada augustā
iepazīstināja ar daudzgadu budžeta plānu 2013.–2014. gadam,
ieskicējot dažus vidēja termiņa konsolidācijas
stratēģijas aspektus. Kopumā aplēsts, ka diskrecionāro
pasākumu ietekme uz budžetu 2013. gadā būs par aptuveni 1 %
no IKP izdevumu pusē un par 1,5 % no IKP ieņēmumu
pusē. Paredzamā novirze no budžeta mērķa par 2 % no
IKP salīdzinājumā PDP mērķi daļēji
skaidrojama ar sliktāku izejas stāvokli. Tomēr galvenais
novirzes iemesls ir nelabvēlīga izaugsmes struktūra kopā ar
negaidīti lielāku privātā patēriņa
samazinājumu un negaidīti sliktākām tendencēm darba
tirgū, salīdzinot ar pārskatītā PDP ieteikuma
prognozi. Komisijas dienestu 2013. gada pavasara prognozē lēsts,
kas strukturālais deficīts 2013. gadā samazināsies par
1,1 procentu punktu pretstatā ieteiktajam uzlabojumam — 2,5 procentu
punktiem. Ja veic korekciju par izmaiņām lēstajā
potenciālajā izaugsmē un negaidīti lielu ieņēmumu
samazinājumu, lēstā fiskālā konsolidācija
palielinās par 1,4 procentu punktiem, tādējādi
koriģētā fiskāla konsolidācija ir 2,5 % no IKP,
kas ir saskaņā ar pārskatītajā PDP ieteikumā
ieteikto uzlabojumu. Spānijas valdība 2013. gada
stabilitātes programmā paziņoja vispārējās
valdības deficīta mērķi 2013. gadam — 6,3 % no
IKP, ko grasās panākt ar papildu konsolidācijas pasākumiem
par EUR 3 mljrd. (0,3 % no IKP), kuri vēl
jāpieņem un jāīsteno šogad.
(13)     Paredzams, ka nominālais
deficīts 2014. gadā palielināsies līdz 7 % no IKP
pretstatā PDP mērķim — 2,8 % no IKP. Prognozēts, ka
primārais deficīts palielināsies par 0,4 % no IKP. Papildus
bāzes efektam paredzamā novirze galvenokārt atspoguļo to,
ka iepriekšējos gados veikto pagaidu pasākumu termiņš ir
beidzies, un apstākli, ka plānotie konsolidācijas pasākumi 2014. gadam
netika pietiekami precīzi izklāstīti 2012. gada augusta
daudzgadu budžeta plānā, lai tos ietvertu Komisijas dienestu
prognozē. Turklāt paredzams, ka ekonomikas izaugsmes struktūru
vēl arvien raksturos mazāki nodokļu ieņēmumi, ja
sociālās iemaksas un netiešie nodokļi nepalielināsies
pilnībā proporcionāli nominālajam IKP. Saskaņā ar
prognozi procentu maksājumi palielināties, ņemot vērā
lielāku uzkrāto parādu. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2013. gada
pavasara prognozi strukturālais deficīts samazināsies par 1,1 procentu
punktu pretstatā ieteiktajam uzlabojumam — 1,9 procentu punktiem. Ja
veic korekciju par izmaiņām lēstajā potenciālajā
izaugsmē un negaidītu ieņēmumu samazinājumu,
strukturālais deficīts palielināsies vēl par 0,2 procentu
punktiem.
(14)     Attiecībā uz
fiskālo pārvaldību ir gūti būtiski panākumi
ziņošanā par budžeta izpildi centrālajai valdībai
pakārtotajos līmeņos. Tomēr Budžeta stabilitātes
likuma noteikumi par agrīnās brīdināšanas un
koriģēšanas mehānismiem noviržu ierobežošanai nav pilnā
mērā efektīvi, un to īstenošanas pārredzamību
varētu uzlabot. Neraugoties uz panākumiem saistībā ar
ziņošanu par budžeta izpildi reģionālajā līmenī,
lai panāktu lielāku fiskālo pārredzamību, ir
vajadzīga visaptveroša, konsekventa un savlaicīga ziņošana (arī
par budžeta plāniem), kas nodrošinātu konsolidētu
informāciju par vispārējo valdību saskaņā ar
EKS 95. Vēl joprojām nav izveidota institucionāli un
finansiāli pilnīgi neatkarīga fiskālo jautājumu
padome. 
(15)     Vispārējās
valdības kopējais parāds 2012. gadā
palielinājās līdz aptuveni 84 % no IKP pretstatā 80,9 %
no IKP, kas prognozēti atjauninātajā Komisijas dienestu 2012. gada
pavasara prognozē. Šīs parāda attiecības palielinājums
bija saistīts ar negaidīti lielu deficītu, mazāku
nominālā IKP izaugsmi, banku rekapitalizācijas darbību
izmaksām un nenomaksāto maksājumu izlīdzināšanu
publiskajā pārvaldē. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2013. gada
pavasara prognozi parāda attiecība pret IKP palielināsies
arī turpmāk un, pieņemot, ka politika nemainīsies, 2014. gadā
sasniegs 95 %, tādējādi visos gados šis
rādītājs būs lielāks par Līgumā noteikto
atsauces vērtību.
(16)     Komisija 2013. gada 10. aprīlī,
balstoties 2013. gada padziļinātu pārskatu par Spāniju
saskaņā ar makroekonomikas nelīdzsvarotības novēršanas
procedūru[3],
secināja, ka Spānijā ir pārmērīga makroekonomikas
nelīdzsvarotība. Uzplaukuma gados iedibinātās
nelīdzsvarotības novēršana, jo īpaši ļoti augsto
privātā sektora parāda un ārējā parāda
līmeņu absorbēšana, negatīvi ietekmē ekonomikas
izaugsmi, finanšu stabilitāti un publiskās finanses.
Pārmērīga budžeta deficīta ilgtspējīgai
novēršanai vidējā termiņā ir nepieciešams
vienlaicīgs progress makroekonomikas nelīdzsvarotības novēršanā,
ko veicina strukturālas reformas izaugsmes sekmēšanai un darba vietu
radīšanai, un tādu strukturālo neelastību mazināšanai,
kas kavē pielāgošanās procesu. 
(17)     Saskaņā ar Komisijas
dienestu 2013. gada pavasara prognozi Spānija nesasniegs
nominālos budžeta mērķus, kas izvirzīti Padomes 2012. gada
10. jūlija ieteikumā. Tomēr Spānija 2012. un 2013. gadā
ir īstenojusi strukturālus uzlabojumus, kuri, ievērojot
negaidīti nelabvēlīgus ekonomikas notikumus
salīdzinājumā ar laiku, kad tika sagatavots Padomes ieteikums,
ir saskaņā ar pārskatīto PDP ieteikumu. Minētajiem
negaidīti nelabvēlīgiem ekonomikas notikumiem ir bijusi liela
negatīva ietekme uz valdības finansēm. Konkrētāk,
būtiskais ieņēmumu samazinājums, kas saistīts ar
ekonomikas pārorientēšanu uz izaugsmes struktūru ar mazāku
nodokļu komponentu un saistītā negatīvā ietekme uz ieņēmumiem,
izraisīja būtisku budžeta stāvokļa pasliktināšanos.
Turklāt recesija ekonomikā ļoti negatīvi ietekmējusi
nodarbinātību, un ir būtiski pieaudzis bezdarbs. Ņemot vērā
visus minētos faktorus, ka arī nepieciešamību novērst
pārmērīgu makroekonomikas nelīdzsvarotību,
ievērojot šā procesa būtisku negatīvu ietekmi uz
publiskām finansēm, saskaņā ar Stabilitātes un
izaugsmes pakta noteikumiem acīmredzami ir pamatoti piešķirt
termiņa pagarinājumu pārmērīga deficīta
novēršanai Spānijā par diviem gadiem, proti, līdz 2016. gadam.

(18)     Lai nodrošinātu
efektīvus un paliekošus novēršanas pasākumus noteiktajā
termiņā, ņemot vērā lielo neskaidrību par
ekonomikas un budžeta tendencēm, ieteiktais budžeta mērķis
novēršanas perioda pēdējam gadam būtu jāizvirza
tādā līmeni, kas ir daudz zemāks par atsauces
vērtību.
(19)     Nominālā
deficīta starpposma mērķi, kas sekmēs
pārmērīga deficīta novēršanu līdz 2016. gadam,
ir šādi: 6,5 % no IKP 2013. gadam, 5,8 % no IKP 2014. gadam,
4,2 % no IKP 2015. gadam un 2,8 % no IKP 2016. gadam. Šo
mērķu sasniegšanai ir vajadzīgs ikgadējs uzlabojums
primārajā bilancē (bez vienreizējiem pasākumiem)
vidēji par 1,3 % no IKP 2013.–2016. gadā un, pamatojoties
uz Komisijas dienestu 2013. gada pavasara prognozi, kas attiecas uz laiku
līdz 2016. gadam, uzlabojums budžeta strukturālajā
bilancē par 1,1 % no IKP 2013. gadā, 0,8 % no IKP 2014. gadā,
0,8 % no IKP 2015. gadā un 1,2 % no IKP 2016. gadā.
Pakāpeniskākā pielāgošanās procesā ņem
vērā tagadējo sarežģīto ekonomisko vidi un
pašreizējo Spānijas ekonomikas strukturālo transformāciju,
kas jāstiprina ar vērienīgām strukturālajām
reformām. Paredzams, ka tas sekmēs ārējās un
iekšējās makroekonomikas nelīdzsvarotības novēršanu,
mazinās fiskālās konsolidācijas negatīvo
īstermiņā ietekmi uz ekonomikas izaugsmi, vienlaikus
stabilizējot un apgriežot augšupejošu tendenci vispārējās
valdības parāda jomā. 
(20)     Saskaņā ar Komisijas
dienestu 2013. gada pavasara prognozi, kas pagarināta līdz 2016. gadam
un balstīta uz nemainīgas politikas pieņēmumu, šajā
posmā papildu pasākumi nav vajadzīgi, lai sasniegto ieteikto
uzlabojumu 2013. gada strukturālajā bilancē (un jauno
deficīta mērķi — 6,5 % no IKP), tomēr budžeta
plāni stingri jāīsteno visos valdības līmeņos.
Lai 2014.–2016. gadā ilgtspējīgi samazinātu
deficītu zem Līguma atsauces vērtības, papildus
pasākumiem, kas jau iekļauti Komisijas dienestu 2013. gada
pavasara prognozē, ir jāveic būtiski strukturālie
fiskālie pasākumi. Šajos pasākumos par aptuveni 2 % no IKP 2014. gadā,
1 % no IKP 2015. gadā un 1,5 % no IKP 2016. gadā
būtu jāņem vērā nepieciešamība kompensēt
negatīvo otrās kārtas ietekmi, potenciālās izlaides
negatīvo izaugsmi, kā arī lielākus procentu maksājumus
un sociālos maksājumus.
(21)     2013. gada
stabilitātes programmā paredzēts pielāgošanās process,
kas kopumā atbilst pārmērīga deficīta novēršanai
līdz 2016. gadam, ar šādiem izvirzītajiem
nominālā deficīta mērķiem: 6,3% no IKP 2013. gadā,
5,5 % 2014. gadā, 4,1 % 2015. gadā un 2,7% 2016. gadā.
2013. gada mērķis ir balstīts uz papildu
konsolidācijas pasākumiem par aptuveni EUR 3 mljrd., kas
paredzēti programmā, kura vēl ir precizējama.
(22)     Budžeta konsolidācijas
pasākumiem būtu jānodrošina paliekoši vispārējās
valdības bilances uzlabojumi, vienlaikus paaugstinot publisko finanšu
kvalitāti un stiprinot ekonomikas izaugsmes potenciālu.
(23)     Spānija saskaras ar
lielas nozīmības ilgtspējas riskiem vidējā
termiņa perspektīvā un vidējas nozīmības riskiem
ilgtermiņa perspektīvā. Atgriešanās pie augstākas
strukturālās primārās bilances (aptuveni -0,5 % no
IKP), proti, vidējās vērtības 1998.–2012. gadā,
palīdzētu ierobežot minētos riskus. Paredzams, ka
priekšlaicīgas pensionēšanās shēmu 2013. gada reforma
ilgtermiņā uzlabos sociālā nodrošinājuma sistēmas
ilgtspēju. Tomēr acīmredzami ir nepieciešami papildu
pasākumi, lai ierobežotu ar iedzīvotāju novecošanu saistītu
izdevumu pieaugumu, piemēram, ar attiecīgajiem noteikumiem par
ilgtspējas faktoru, kas paredzēti 2011. gada pensiju
sistēmas reformā, ieskaitot noteikumus, saskaņā ar kuriem
pensionēšanās vecums palielināsies, pieaugot paredzamajam
mūža ilgumam. 
(24)     Ņemot vērā
Spānijas publisko finanšu decentralizēto raksturu, Spānijas
fiskālās pielāgošanās process jāstiprina ar ticamu
vidējā termiņā konsolidācijas stratēģiju, kura
ietver: i) detalizētu daudzgadu budžeta plānu, kurā
pilnībā precizēti pasākumi 2014.–2016. gadam,
ii) turpmākus institucionālā satvara efektivitātes
stiprināšanas pasākumus (turpmāk uzlabojot Budžeta
stabilitātes likuma īstenošanas pārredzamību un izveidojot
neatkarīgu fiskālo jautājumu padomi), iii) konkrētu
pasākumu veikšanu, lai iegrožotu augošu strukturālo deficītu
sociālā nodrošinājuma sistēmā un iv) lielāku
uzsvaru uz izaugsmei labvēlīgu konsolidāciju (cita starpā
veicot sistemātisku izdevumu pārskatīšanu un nodokļu
sistēmas pārskatīšanu).
(25)     Paralēli
regulārajiem pārskatīšanas pasākumiem ESM finanšu
palīdzības satvarā finanšu iestāžu rekapitalizācijai
Spānijā[4] un saskaņā ar vienošanos saprašanās memorandā, kas
parakstīts 2012. gada 23. jūlijā, Spānijas PDP
saistību īstenošanas progress tiks pārraudzīts reizi
ceturksnī.
(26)     Spānija izpilda
nosacījumus vispārējās valdības budžeta
pārmērīga deficīta novēršanas termiņa
pagarinājumam, kā noteikts 3. panta 5. punktā
Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un
precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūras īstenošanu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
(1)                   
Spānijai pašreiz pastāvošais
pārmērīgais deficīts būtu jānovērš līdz
2016. gadam.
(2)                   
Spānijai būtu jāsasniedz šādi
nominālā deficīta mērķi: 6,5% no IKP 2013. gadā,
5,8 % no IKP 2014. gadā, 4,2 % no IKP 2015. gadā
un 2,8 % no IKP 2016. gadā, kas, pamatojoties uz Komisijas
dienestu 2013. gada pavasara prognozi, kura pagarināta līdz 2016. gadam,
atbilst strukturālās bilances uzlabojumam par 1,1 %, 0,8 %,
0,8 % un 1,2 % no IKP attiecīgi 2013.–2016. gadā. 
(3)                   
Spānija būtu jāīsteno 2013. gada
budžeta plānos pieņemtie pasākumi visos valdības
līmeņos, un būtu jābūt gatavai veikt
koriģējošus pasākumus, ja tiek konstatētas novirzes no
budžeta plāniem. Iestādēm būtu jāstiprina
vidējā termiņa budžeta stratēģija ar pienācīgi
pamatotiem strukturālajiem pasākumiem 2014.–2016. gadam, kas
vajadzīgi, lai panāktu pārmērīga deficīta
novēršanu līdz 2016. gadam. 
(4)                   
Padome nosaka termiņu 2013. gada 1. oktobrī,
līdz kuram Spānijas valdībai jāveic efektīvi
pasākumi un saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta
4. punkta a) apakšpunktu jāsniedz detalizēts ziņojums
par konsolidācijas stratēģiju, kas ir paredzēta šo
mērķu sasniegšanai.
Turklāt Spānijas iestādēm
i) būtu jāstiprina institucionālā satvara
efektivitāte, turpmāk uzlabojot Budžeta stabilitātes likuma
īstenošanas pārredzamību un izveidojot neatkarīgu
fiskālo jautājumu padomi, kas veiktu analīzi, sniegtu
konsultācijas un uzraudzītu fiskālās politikas atbilstību
valsts un ES fiskālajiem noteikumiem, ii) būtu jāveic konkrēti
pasākumi, lai iegrožotu augošu strukturālo deficītu
sociālā nodrošinājuma sistēmā un iii) būtu
jāliek lielāks uzsvars uz izaugsmei labvēlīgu
konsolidāciju, cita starpā veicot sistemātisku izdevumu
pārskatīšanu un nodokļu sistēmas pārskatīšanu. Turklāt, lai nodrošinātu
fiskālās konsolidācijas stratēģijas panākumus, ir
svarīgi stiprināt fiskālo konsolidāciju ar
visaptverošām strukturālajām reformām saskaņā ar
Padomes ieteikumiem, kas Eiropas semestra un makroekonomikas
nelīdzsvarotības procedūras satvarā adresēti
Spānijai.
Šis ieteikums
ir adresēts Spānijas Karalistei.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.
[2]               Visi dokumenti, kas saistīti ar
pārmērīga deficīta procedūru attiecībā uz
Spāniju, pieejami: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm
[3]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm 
[4]               http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm