CELEX: 52012PC0617
Language: fi
Date: 2012-10-24
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta

|
			
		
		
		52012PC0617
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta /* COM/2012/0617 final - 2012/0295 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
1.1         Köyhyys ja aineellinen puute
unionissa
Euroopan unioni on Eurooppa
2020 -strategiassa asettanut tavoitteekseen vähentää vuoteen 2020 mennessä
vähintään 20 miljoonalla sellaisten ihmisten määrää, jotka kärsivät
köyhyydestä tai sosiaalisesta syrjäytymisestä tai elävät köyhyys- tai
syrjäytymisuhan alla. Köyhyys ja sosiaalinen syrjäytyminen ovat kuitenkin vain
lisääntyneet talouskriisin vuoksi, ja esiin nousee huoli siitä, mitä
sosiaalisia vaikutuksia tällä on yksilöihin ja koko yhteiskuntaan.
Vuonna 2010 lähes neljäsosaa eurooppalaisista
(116 miljoonaa) uhkasi köyhyys tai sosiaalinen syrjäytyminen. Edellisestä
vuodesta määrä oli kasvanut noin 2 miljoonalla, ja saatavilla olevat
vuoden 2011 ensimmäiset luvut osoittavat saman suuntauksen jatkuvan.
Vaikka yhteiskunnan marginalisoituneiden
tarpeet kasvavat jatkuvasti, jäsenvaltioiden kyky tukea heitä on monissa
tapauksissa heikentynyt. Määrärahojen niukkuus uhkaa sosiaalista
yhteenkuuluvuutta vakavammin kuin koskaan ennen. Monissa jäsenvaltioissa
ajatellaan, että Euroopan tasolla sovitut poliittiset toimintalinjat ovat
joillakin tavoin syynä tähän kehitykseen.
Lisääntyvä köyhyys vaikuttaa kielteisesti
Euroopan kansalaisten elinoloihin, ja noin 40 miljoonaa eurooppalaista
kärsii vakavasta aineellisesta puutteesta. Vaikka tämä luku pieneni selvästi
vuosina 2005–2008, se alkoi taas kasvaa vuosien 2009 ja 2010 välillä, ja
vakavasta aineellisesta puutteesta kärsivien ihmisten määrä lisääntyi yhdessä
vuodessa 342 000:lla.
Yksi aineellisen puutteen keskeisistä
piirteistä on se, ettei ihmisellä ole mahdollisuuksia saada riittävää määrää
riittävän laadukasta ruokaa. Vuonna 2010 yli 43 miljoonalla
eurooppalaisella, toisin sanoen 8,7 prosentilla unionin väestöstä, oli
vain joka toinen päivä varaa lihaa, kanaa tai kalaa sisältävään ateriaan tai
vastaavaan kasvisateriaan – Maailman terveysjärjestö WHO:n määrittelemään
päivittäiseen perustarpeeseen. Lisäksi vuotta 2011 koskevat alustavat luvut
osoittavat tilanteen olevan heikentymässä.
Ruoan puutetta selvästi pitemmälle menevä,
erityisen vakava aineellisen puutteen muoto on asunnottomuus. Asunnottomuuden
laajuutta on vaikea arvioida määrällisesti, mutta arvioiden mukaan Euroopassa
oli 4,1 miljoonaa asunnotonta vuosina 2009–2010. Viimeaikainen asunnottomien
määrän lisääntyminen johtuu matalan ja epätasaisen talouskasvun ja lisääntyvän
työttömyyden sosiaalisista vaikutuksista. Vielä huolestuttavampaa on, että
syntymässä on uusi asunnottomien ryhmä, joka koostuu lapsiperheistä, nuorista
ja maahanmuuttajista.
Köyhyys ja sosiaalinen syrjäytyminen uhkaavat
25,4 miljoonaa lasta unionissa. Lapsiin kohdistuu yleisesti ottaen
suurempi köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen riski kuin muuhun väestöön
(27 prosenttia verrattuna 23 prosenttiin). Tämä altistaa lapset
aineelliselle puutteelle, joka ulottuu (huonoa) ravitsemusta laajemmalle.
Esimerkiksi 5,7 miljoonan lapsen on pärjättävä ilman uusia (ei-käytettyjä)
vaatteita, ja 4,7 miljoonalla ei ole kahta oikean kokoista kenkäparia
(joka sään jalkineet mukaan luettuna). Näistä aineellisen puutteen muodoista
kärsivät lapset eivät todennäköisesti menesty koulussa yhtä hyvin kuin
parempiosaiset ikätoverinsa, heidän terveytensä ei ole yhtä hyvä, eivätkä he
pääse hyödyntämään kaikkia kykyjään aikuisina.
1.2         Unionin vastaus köyhyyteen ja
aineelliseen puutteeseen
Unionin tärkein väline työllisyyden
tukemiseen, köyhyyden torjumiseen ja sosiaalisen osallisuuden edistämiseen on
nyt ja tulevaisuudessakin Euroopan sosiaalirahasto (ESR). Tästä
rakennepoliittisesta välineestä tehdään suoria investointeja ihmisiin ja heidän
taitoihinsa ja pyritään parantamaan heidän työllistymismahdollisuuksiaan. Osa
köyhyyden vakavimmista muodoista kärsivistä, heikoimmassa asemassa olevista
kansalaisista on kuitenkin niin syrjässä työmarkkinoilta, etteivät he hyödy
ESR:n tarjoamista sosiaalista osallisuutta edistävistä toimenpiteistä.
Vähävaraisimmille suunnatusta EU:n
elintarvikejakeluohjelmasta on yli kahden vuosikymmenen ajan annettu
elintarvikeapua näille henkilöille. Ohjelma perustettiin vuonna 1987
tarkoituksena käyttää järkevällä tavalla maatalouden ylijäämät, jotka muuten
olisi saatettu tuhota, antamalla tuotteet jäsenvaltioille, jotka olivat
halukkaita hyödyntämään ne. Vuosien saatossa järjestelmästä tuli merkittävä
elintarviketoimitusten lähde organisaatioille, jotka työskentelevät suorassa
yhteydessä yhteiskunnan vähäosaisimpiin jäseniin ja jakavat heille
elintarvikkeita. Yhteisen maatalouspolitiikan perättäisten uudistusten
seurauksena interventiovarastojen odotetaan tyhjenevän ja olevan erittäin
huonosti ennakoitavissa vuosina 2011–2020. Tämän vuoksi elintarvikkeiden
jakeluohjelman alkuperäisiä perusteita ei enää ole olemassa, ja ohjelma päättyy
vuoden 2013 lopussa.
Aineellinen puute aiheuttaa kuitenkin edelleen
vakavia ongelmia, ja yhteiskunnan vähävaraisimmat tarvitsevat jatkossakin apua
EU:lta. Komissio on tarkastellut asiaa seuraavaa monivuotista rahoituskehystä
koskevassa ehdotuksessaan ja varannut 2,5 miljardin määrärahan uuteen
välineeseen, jolla torjutaan köyhyyden ja syrjäytymisen vakavimpia muotoja.
Edellä todetun perusteella ehdotettavalla
asetuksella perustetaan vuosiksi 2014–2020 uusi väline, joka täydentää nykyisiä
koheesiopolitiikan välineitä ja etenkin Euroopan sosiaalirahastoa pureutumalla
pahimpiin ja sosiaalisia mahdollisuuksia eniten heikentäviin köyhyyden
muotoihin, toisin sanoen ruoan puutteeseen sekä asunnottomuuteen ja
aineelliseen puutteeseen lasten osalta. Samalla tuetaan
liitännäistoimenpiteitä, joilla pyritään sopeuttamaan unionin vähävaraisimmat
henkilöt uudelleen yhteiskuntaan.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
2.1         Intressitahojen kuuleminen
Neuvostossa, Euroopan parlamentissa sekä
kansalaisyhteiskunnan ja paikallisviranomaisten kanssa on käyty keskusteluja
vähävaraisimmille suunnatun elintarvikkeiden jakeluohjelman puitteissa nykyisin
annettavan avun muodoista ja saatu näin arvokkaita näkemyksiä ja ajatuksia
tulevaisuutta varten. Lisäksi komissio on kuunnellut sidosryhmien näkemyksiä ja
kuullut sekä elintarvikeavun jakelijoita että loppukäyttäjiä edustavia EU-tason
kattojärjestöjä.
Kansalaisjärjestöt esittivät voimakasta
kritiikkiä elintarvikejakeluohjelmasta annettavaan tukeen vuonna 2012
mahdollisesti tehtävää huomattavaa leikkausta kohtaan, ja alue- ja
paikallisviranomaisten edustajat korostivat tuen merkitystä ja pyysivät, että
ohjelmaa jatkettaisiin aikana, jona tarpeet vain kasvavat.
Suuret hyväntekeväisyysorganisaatiot,
ruokapankkeja edustavat kansalaisjärjestöt sekä lasten ja asunnottomien parissa
työskentelevät organisaatiot ovat toistuvasti tuoneet esiin julkisen tuen ja
etenkin EU-tuen tarpeen.
Sekä edunsaajia että varsinaisia
loppukäyttäjiä edustavien organisaatioiden kattojärjestöjen kanssa pidettiin
kaksi kokousta. Organisaatiot pitivät yleisesti tervetulleena rahoitusvälineen
soveltamisalan mahdollista laajentamista elintarvikeapua pitemmälle ja
kannattivat ihmislähtöistä lähestymistapaa.
Jäsenvaltioiden näkemykset rahoitusvälineestä
jakautuvat: seitsemän jäsenvaltiota on ilmoittanut vastustavansa
elintarvikejakeluohjelman jatkamista vuoden 2013 jälkeen. Muut jäsenvaltiot
ovat puolestaan antaneet voimakkaan tukensa ohjelmalle. Kolmetoista
jäsenvaltiota antoi joulukuussa 2011 julkilausuman, jossa ne vaativat
elintarvikejakeluohjelman jatkamista vuoden 2013 jälkeen.
Euroopan parlamentti on ilmoittanut useaan
kertaan tukevansa voimakkaasti elintarvikeapuohjelman jatkamista Euroopan
sosiaalisen yhteenkuuluvuuden parantamiseksi.
Yksitoista kattojärjestöä kirjoitti
joulukuussa 2011 komissaari Andorille ja työllisyyden, sosiaaliasioiden ja
osallisuuden pääosaston pääjohtajalle esittäen toiveen, että asunnottomuutta
koskevan EU-strategian laatimista edistettäisiin. Myös Euroopan parlamentti
vaati asunnottomuutta koskevaa strategiaa – ensiksi kirjallisessa kannantotossa
vuonna 2010 ja sittemmin päätöslauselmassa vuonna 2011.
Eurooppa-neuvoston 29. kesäkuuta 2012
hyväksymässä kasvu- ja työllisyyssopimuksessa todetaan, että maakohtaisten
suositusten täytäntöönpanossa jäsenvaltiot pureutuvat erityisesti työttömyyteen
ja pyrkivät hoitamaan kriisin sosiaaliset seuraukset tehokkaasti ja että ne
suunnittelevat ja toteuttavat tehokasta toimintapolitiikkaa köyhyyden
torjumiseksi ja heikossa asemassa olevien ryhmien tukemiseksi.
2.2         Vaikutusten arviointi
Vaikutusten arvioinnin yhteydessä
tarkasteltiin tärkeimpänä kysymyksenä uuden välineen soveltamisalaa.
Tarkastellut vaihtoehdot olivat seuraavat: 0) ei rahoitusta, 1) nykyisen
elintarvikkeiden jakeluohjelman jatkoksi perustettava uusi väline, joka
rajoittuu elintarvikeavun jakeluun, 2) väline, joka täydentäisi elintarvikeavun
jakelua liitännäistoimenpiteillä, joiden tavoitteena olisi elintarvikeavun
saajien sosiaalinen osallisuus, ja 3) kokonaisvaltainen väline, jolla
annettaisiin aineellista apua – ruoka-apua sekä tavara-apua asunnottomille ja
vähävaraisille lapsille – ja johon yhdistettäisiin liitännäistoimenpiteitä,
joiden tavoitteena olisi vähävaraisimpien sopeuttaminen uudelleen
yhteiskuntaan.
Vaihtoehdon 0 nettovaikutukset riippuvat
siitä, kuinka saatavilla olevat määrärahat kohdennetaan uudelleen. Vaihtoehto
nähtäisiin kuitenkin solidaarisuuden rapautumisena Euroopassa aikana, jona
köyhyys lisääntyy. Vaihtoehtoon 1 verrattuna vaihtoehto 2 ja varsinkin
vaihtoehto 3 merkitsevät jaettavan elintarvikeavun vähenemistä, sillä osa
resursseista kohdennetaan muuntyyppisiin toimiin. Liitännäistoimenpiteiden
pitäisi kuitenkin myös parantaa saatavien tulosten kestävyyttä. Vaihtoehtoa 3
pidetään parhaana, sillä se antaa parhaat mahdollisuudet räätälöidä tuettavat
toimenpiteet paikallisiin tarpeisiin.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
EU:n toimenpiteet perustuvat SEUT-sopimuksen
174 artiklaan, jonka mukaan unioni ”edistääkseen koko unionin sopusointuista
kehitystä […] kehittää ja harjoittaa toimintaansa taloudellisen, sosiaalisen ja
alueellisen yhteenkuuluvuuden lujittamiseksi”, sekä 175 artiklaan, jossa
täsmennetään EU:n rakennerahastojen rooli tämän tavoitteen saavuttamisessa ja
määrätään rakennerahastojen ulkopuolisista erityistoimista.
EU-tason toiminta on tarpeen, kun otetaan
huomioon köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen taso unionissa ja yksittäisten
jäsenvaltioiden tilanteiden liian suuret erot. Tilannetta vakavoittaa talous-
ja rahoituskriisi, joka on johtanut sosiaalisen yhteenkuuluvuuden
heikentymiseen ja heikentänyt mahdollisuuksia saavuttaa Eurooppa 2020 -strategiaan
sisältyvä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjumista koskeva tavoite.
EU:n rahoitustuen avulla voidaan vauhdittaa
kansallisen tason toimintaa, koordinoida eri tahojen toimia sekä kehittää ja
ottaa käyttöön välineitä, joilla edistetään sosiaalista osallisuutta. Sen
avulla unioni voi näyttää esimerkkiä muille.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Komission ehdotuksessa monivuotiseksi
rahoituskehykseksi ehdotetaan 2,5 miljardin euron määrärahoja
koheesiopolitiikan puitteissa kaudeksi 2014–2020.
Asetuksen (EU) N:o … (CPR) 84 artiklan
3 kohdan mukaisesti rahaston kautta jäsenvaltiolle myönnetty tuki
katsotaan osaksi Euroopan sosiaalirahastoon osoitettua rakennerahastojen
osuutta.
 Vuosiksi 2014–2020 ehdotetut määrärahat || miljardia euroa 
 Koheesiopolitiikka (rakennerahastot) josta vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahasto || 339 2,5 
*Kaikki luvut ilmoitettu vuoden 2011
kiinteinä hintoina
5.           Asetuksen sisältö 
5.1         Tavoitteet ja soveltamisala
Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen
avun rahaston, jäljempänä ’rahasto’, yleisenä tavoitteena on edistää
sosiaalista yhteenkuuluvuutta unionissa myötävaikuttamalla siihen, että EU
saavuttaa Eurooppa 2020 -strategiassa vahvistetun tavoitteen vähentää
vähintään 20 miljoonalla köyhien, syrjäytyneiden ja köyhyys- tai syrjäytymisuhan
alaisina elävien määrää.
Käytännön erityistavoitteena on tukea
kansallisia ohjelmia, joista tarjotaan vähävaraisimmille muuta tukea kuin
rahoitustukea kumppaniorganisaatioiden välityksellä.
Rahastosta rahoitettavien toimien kohteena on
ruoan puute, asunnottomuus ja lasten aineellinen puute. Kukin jäsenvaltio voi
itse päättää, paneutuuko se yhteen vai useampaan näistä ongelmista. Rahastosta
voidaan myös tukea aineellista apua täydentäviä liitännäistoimenpiteitä, joilla
edistetään vähävaraisimpien sopeutumista uudelleen yhteiskuntaan.
5.2         Tukikelpoinen väestö ja avun
kohdentaminen
Aineellista apua voidaan antaa unionin
vähävaraisimmille. Jäsenvaltiot ja kumppaniorganisaatiot pystyvät parhaiten
kohdentamaan avun ottaen huomioon paikalliset tarpeet, ja siksi niiden
tehtävänä on määrittää perusteet, joiden mukaan avun kohteeksi tulevat vähävaraisimmat
henkilöt kartoitetaan.
Asetukseen sisältyy myös välillinen
kohdennusjärjestelmä, sillä siinä määritellään jaettavan avun tyypit sen
mukaan, onko kyse elintarvikkeista vai asunnottomien tai lasten
henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitetuista peruskulutustavaroista.
5.3         Kumppaniorganisaatiot
Kumppaniorganisaatioita ovat järjestöt, jotka
jakavat elintarvikkeet tai tavarat vähävaraisimmille suoraan tai välillisesti.
Jotta varmistetaan, että rahasto myötävaikuttaa köyhyyden kestävään
vähentämiseen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden edistämiseen, elintarvikkeita ja
tavaroita suoraan jakavien kumppaniorganisaatioiden on sitouduttava
toteuttamaan aineellisen avun tarjoamista täydentäviä liitännäistoimenpiteitä,
joiden tavoitteena on vähävaraisimpien sopeutuminen yhteiskuntaan. Näitä
liitännäistoimenpiteitä voidaan tukea rahastosta.
Kansalliset viranomaiset voivat joko itse
ostaa elintarvikkeet ja tavarat ja antaa ne kumppaniorganisaatioiden käyttöön
tai ne voivat antaa kumppaniorganisaatioille rahoitusta elintarvikkeiden ja
tavaroiden ostoja varten. Jos kumppaniorganisaatio toteuttaa elintarvikkeiden
ja tavaroiden ostot, se voi joko itse hoitaa jakelun tai antaa sen muiden kumppaniorganisaatioiden
tehtäväksi.
5.4         Täytäntöönpanosäännökset
Rahasto pannaan täytäntöön koheesiopolitiikan
mallin mukaan eli hallinnointi toteutetaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa
jäsenvaltiokohtaisten 7-vuotisten (2014–2020) toimintaohjelmien perusteella.
Asetuksessa noudatetaan
täytäntöönpanojärjestelyjen osalta rakennerahastojen lähestymistapaa, jonka
mukaan jäsenvaltioilla on mahdollisuus halutessaan käyttää Euroopan
sosiaalirahaston yhteydessä nimettyjä viranomaisia ja käyttöön otettuja
menettelyitä. Näin voidaan minimoida hallinnolliset rasitteet, joita syntyy
siirtymisestä nykyisestä vähävaraisimmille suunnatusta elintarvikkeiden
jakelujärjestelmästä uuteen vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun
rahastoon. Ohjelmakausia, seurantaa, arviointia sekä tiedotusta ja viestintää
koskevia säännöksiä on kuitenkin rationalisoitu ja yksinkertaistettu, jotta ne
olisivat oikeassa suhteessa rahaston erityistavoitteisiin ja kohderyhmiin.
Tukikelpoisuussäännöissä on myös otettu huomioon
rahaston luonne ja rahaston täytäntöönpanoon osallistuvat erilaiset toimijat.
Asetuksessa säädetään useimpiin menoluokkiin sovellettavista
yksinkertaistetuista kustannusmenetelmistä ja annetaan vaihtoehtoja muita
luokkia varten.
Varainhoidon hallinto- ja valvontajärjestelmä
perustuu sekin rakennerahastojen periaatteisiin. Lisäksi joitakin säännöksiä on
mukautettu ja yksinkertaistettu, jotta ne soveltuisivat rahastosta tuettaviin
toimintatyyppeihin. Tämä koskee muun muassa ennakkorahoitusta, komissiolle esitettävien
maksatushakemusten sisältöä ja suhteutettua valvontaa.
Kumppaniorganisaatioiden mahdollisuudet saada
tarvittavat varat ennakkoon ovat rajalliset. Myös jäsenvaltioilla voi olla
vaikeuksia toimien ennakkorahoittamiseen tarvittavien resurssien saamisessa
käyttöön. Lisäksi määrärahojen niukkuudesta kärsivät todennäköisesti juuri ne
jäsenvaltiot, joissa vähävaraisimpia on eniten. Koska tilanne voisi vaarantaa
rahaston tavoitteen saavuttamisen, ennakkorahoituksen tasoksi vahvistetaan
11 prosenttia jäsenvaltion kokonaismäärärahoista. Näin voidaan kattaa
enintään 90 prosenttia ensimmäisen vuoden avustuskampanjan kustannuksista,
jos mukaan ei lasketa teknisestä tuesta, kuljetuksista, hallinnosta ja
liitännäistoimenpiteistä aiheutuvia kustannuksia.
2012/0295 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen
avun rahastosta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan 3 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[1],

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[2], 
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvoston
17 päivänä kesäkuuta 2010 antamissa päätelmissä hyväksyttiin älykästä,
kestävää ja osallistavaa kasvua koskeva unionin strategia, ja sen myötä unioni
ja jäsenvaltiot ovat asettaneet tavoitteekseen vähentää vuoteen 2020
mennessä vähintään 20 miljoonalla sellaisten ihmisten lukumäärää, joita
uhkaa köyhyys ja sosiaalinen syrjäytyminen.
(2)       Aineellisesta tai jopa vakavasta
aineellisesta puutteesta kärsivien ihmisten lukumäärä kasvaa unionissa, ja nämä
ihmiset ovat usein liian syrjäytyneitä voidakseen hyötyä asetuksen (EU) N:o
[…CPR] ja etenkin asetuksen (EU) No […ESF] aktivointitoimenpiteistä.
(3)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 174 artiklassa määrätään, että edistääkseen koko unionin
sopusointuista kehitystä unioni kehittää ja harjoittaa toimintaansa
taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden lujittamiseksi.
(4)       Vähävaraisimmille suunnatun
eurooppalaisen avun rahaston, jäljempänä ’rahasto’, tulisi lisätä sosiaalista
yhteenkuuluvuutta myötävaikuttamalla köyhyyden vähentämiseen unionissa
tukemalla kansallisia ohjelmia, jotka tarjoavat vähävaraisimmille muuta kuin
rahoitustukea, jolla helpotetaan ruoan puutetta, asunnottomuutta ja lasten
aineellista puutetta.
(5)       Perussopimuksen 317 artiklan
mukaisesti ja yhteisen hallinnoinnin puitteissa edellytykset, joilla komissio
voi toteuttaa unionin yleisen talousarvion täytäntöönpanoon liittyviä tehtäviään,
olisi täsmennettävä ja jäsenvaltioiden kanssa tehtävään yhteistyöhön liittyvät
tehtävät olisi selkeytettävä. Näiden edellytysten avulla komission olisi
voitava saada varmuus siitä, että jäsenvaltiot käyttävät rahastoa laillisesti
ja asianmukaisesti ja Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon
sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetussa neuvoston asetuksessa (EU) N:o
[…][3], jäljempänä
’varainhoitoasetus’, tarkoitettua moitteettoman varainhoidon periaatetta
noudattaen.
(6)       Kyseisillä säännöksillä myös
varmistetaan, että tuettavat toimet ovat sovellettavan unionin ja kansallisen
lainsäädännön mukaisia, etenkin vähävaraisimmille jaettavien tavaroiden
turvallisuuden osalta.
(7)       Jotta voitaisiin perustaa
asianmukainen rahoituskehys, komission tulisi täytäntöönpanosäädöksin vahvistaa
jäsenvaltiokohtaisten kokonaismäärärahojen vuosijakauma käyttäen objektiivista
ja avointa menetelmää, jossa otetaan huomioon köyhyyden ja aineellisen puutteen
erot.
(8)       Kunkin jäsenvaltion
toimenpideohjelmassa olisi kartoitettava ja perusteltava aineellisen puutteen
muodot, joihin toiminta kohdistuu, sekä kuvattava sen vähävaraisimmille
annettavan avun tavoitteet ja erityispiirteet, joka toteutetaan kansallisten
ohjelmien tuella. Ohjelmaan tulisi sisältyä myös elementtejä, joiden avulla
varmistetaan toimenpideohjelman tehokas ja vaikuttava täytäntöönpano.
(9)       Jotta rahaston vaikutus
etenkin kansallisiin olosuhteisiin nähden olisi mahdollisimman suuri, on
aiheellista vahvistaa menettely toimenpideohjelman mahdollista muuttamista
varten.
(10)     Kokemusten ja parhaiden
toimintatapojen vaihto tuo huomattavaa lisäarvoa, ja komission tulisi
mahdollistaa tällainen tietojen vaihto.
(11)     Jotta toimintaohjelmien
täytäntöönpanon edistymistä voidaan seurata, jäsenvaltioiden olisi laadittava
ja toimitettava komissiolle vuotuiset ja lopulliset täytäntöönpanokertomukset,
joilla varmistetaan olennaisten ja ajantasaisten tietojen saatavuus. Samoista
syistä komission ja kunkin jäsenvaltion olisi pidettävä vuosittain
kahdenvälinen tarkastelukokous, jolleivät ne muuta sovi.
(12)     Jotta voidaan parantaa kunkin
toimenpideohjelman laatua ja rakennetta sekä arvioida rahaston vaikuttavuutta
ja tehokkuutta, olisi toteutettava ennakko- ja jälkiarvioinnit. Arviointeja
olisi täydennettävä toimenpideohjelmasta tukea saaneisiin vähävaraisimpiin
kohdistuvilla selvityksillä ja tarvittaessa ohjelmakauden aikana
suoritettavilla arvioinneilla. Tähän liittyvät jäsenvaltioiden ja komission
tehtävät olisi täsmennettävä.
(13)     Kansalaisilla on oikeus
tietää, miten unionin rahoitusvarat sijoitetaan ja mitä vaikutuksia niillä on.
Jotta voitaisiin varmistaa rahaston saavutuksia koskevan tiedon laaja jakelu ja
rahoitusmahdollisuuksien saatavuus ja avoimuus, olisi vahvistettava
tiedottamista ja viestintää koskevat yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat
etenkin jäsenvaltioiden ja edunsaajien velvoitteita.
(14)     Sovelletaan yksilöiden
suojelua henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaata liikkuvuutta
koskevaa unionin lainsäädäntöä, etenkin yksilöiden suojelusta henkilötietojen
käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä
lokakuuta 1995 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 95/46/EY[4].
(15)     On tarpeen vahvistaa
rahastosta toimintaohjelmille myönnettävän osarahoituksen enimmäistaso, jotta
unionin varoilla olisi kerrannaisvaikutus, ja olisi otettava huomioon
väliaikaisista talousarviovaikeuksista kärsivien jäsenvaltioiden tilanne.
(16)     Kaikkialla unionissa olisi
sovellettava rahaston tukikelpoisuuskautta, toimia ja menoja koskevia yhtenäisiä
ja tasapuolisia sääntöjä. Tukikelpoisuusehdoissa olisi otettava huomioon
rahaston tavoitteiden ja kohderyhmien erityisluonne etenkin toimien
asianmukaisten tukikelpoisuusehtojen, tukimuotojen sekä korvaussääntöjen ja
-ehtojen osalta.
(17)     Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa [ehdotus] maataloustuotteiden yhteisestä
markkinajärjestelystä (YMJ-asetus)[5]
säädetään, että julkisessa interventiossa ostetut tuotteet voidaan poistaa
asettamalla ne käytettäviksi unionin vähävaraisimmille suunnatussa
elintarvikkeiden jakeluohjelmassa, jos kyseisessä ohjelmassa niin säädetään.
Koska tällaisten varastojen käytöstä, käsittelystä tai myynnistä saadut
elintarvikkeet voivat olosuhteista riippuen olla taloudellisesti suotuisin
vaihtoehto, tässä asetuksessa on aiheellista säätää tällaisesta
mahdollisuudesta. Varastoja koskevasta liiketoimesta saadut määrät olisi
käytettävä vähävaraisimpien eduksi, eikä niitä pitäisi käyttää ohjelmaan
sovellettavan jäsenvaltioiden osarahoitusvelvoitteen pienentämisen perusteena.
Jotta varmistetaan interventiovarastojen ja niistä saatavien tulojen
mahdollisimman tehokas käyttö, komission pitäisi asetuksen (EU) N:o [YMJ]
19 artiklan e alakohdan mukaisesti hyväksyä täytäntöönpanosäädöksiä,
joissa vahvistetaan menettelyt sille, kuinka interventiovarastoissa olevia
tuotteita voidaan käyttää, käsitellä tai myydä vähävaraisimmille suunnatussa
ohjelmassa.
(18)     On tarpeen määrittää, minkä
tyyppisiä toimia voidaan toteuttaa komission ja jäsenvaltioiden aloitteesta
teknisenä tukena, jota tuetaan rahastosta.
(19)     Yhteisen hallinnoinnin
periaatteen mukaisesti vastuun jäsenvaltion toimenpideohjelman
täytäntöönpanosta ja valvonnasta olisi kuuluttava ensisijaisesti jäsenvaltiolle
sen hallinto- ja valvontajärjestelmän kautta.
(20)     Jäsenvaltioiden olisi
toteutettava riittävät toimenpiteet hallinto- ja valvontajärjestelmiensä
asianmukaisen rakenteen ja toiminnan turvaamiseksi, jotta ne voivat taata
rahaston laillisen ja asianmukaisen käytön. Sen vuoksi olisi täsmennettävä
toimenpideohjelman hallinto- ja valvontajärjestelmiin sekä
sääntöjenvastaisuuksien ja unionin lainsäädännön rikkomusten ehkäisyyn,
toteamiseen ja oikaisuun liittyvät jäsenvaltioiden velvoitteet.
(21)     Jäsenvaltioiden olisi
nimettävä hallintoviranomainen, todentamisviranomainen ja toiminnallisesti
riippumaton tarkastusviranomainen toimenpideohjelmaansa varten. Jotta
jäsenvaltiot voisivat toimia joustavasti perustaessaan valvontajärjestelmiään,
on asianmukaista säätää siitä mahdollisuudesta, että hallintoviranomainen
suorittaa myös todentamisviranomaisen tehtävät. Lisäksi jäsenvaltioiden olisi
voitava nimetä välittäviä elimiä, jotka suorittavat tietyt hallintoviranomaisen
tai todentamisviranomaisen tehtävät. Tässä tapauksessa jäsenvaltioiden olisi
ilmoitettava selkeästi niiden velvollisuudet ja tehtävät.
(22)     Päävastuu rahaston
vaikuttavasta ja tehokkaasta täytäntöönpanosta on hallintoviranomaisella, mistä
syystä sillä on merkittävä määrä toimenpideohjelman hallintoon ja seurantaan,
varainhoitoon ja valvontaan sekä hankkeiden valintaan liittyviä tehtäviä. Sen
velvollisuudet ja tehtävät olisi vahvistettava.
(23)     Todentamisviranomaisen olisi
laadittava maksatushakemukset ja toimitettava ne komissiolle. Sen olisi
laadittava tilinpäätökset ja todennettava tilinpäätöstietojen täydellisyys,
oikeellisuus ja totuudenmukaisuus ja se, että tileihin kirjatut menot ovat
sovellettavien unionin ja kansallisten sääntöjen mukaiset. Sen velvollisuudet
ja tehtävät olisi vahvistettava.
(24)     Tarkastusviranomaisen olisi
varmistettava, että tehdään hallinto- ja valvontajärjestelmää, toimista
poimittua asianmukaista otosta sekä tilinpäätöstä koskevia tarkastuksia. Sen
velvollisuudet ja tehtävät olisi vahvistettava.
(25)     Varainhoidon valvontaa
koskevaa komission toimivaltaa rajoittamatta olisi varmistettava jäsenvaltioiden
ja komission välinen yhteistyö tämän asetuksen puitteissa ja vahvistettava
perusteet, joiden mukaisesti komissio voi kansallisten järjestelmien
valvontastrategiansa puitteissa määrittää, kuinka vakuuttavat takeet sen olisi
saatava kansallisilta tarkastuslaitoksilta.
(26)     Olisi säädettävä komission
vallasta ja vastuusta tarkistaa hallinnointi- ja valvontajärjestelmien
toiminnan tosiasiallinen tehokkuus ja vaatia jäsenvaltiolta toimien
toteuttamista. Jotta komissio voisi tehdä päätelmiä rahaston tuloksellisuudesta,
sillä olisi myös oltava valta tehdä tarkastuksia, joissa keskitytään
moitteettomaan varainhoitoon liittyviin seikkoihin.
(27)     Unionin talousarviositoumukset
olisi toteutettava vuosittain. Ohjelman hallinnoinnin tehokkuuden
varmistamiseksi on tarpeen vahvistaa välimaksupyyntöjä, vuotuisen saldon
maksamista sekä loppumaksun maksamista koskevat yhteiset säännöt.
(28)     Jotta voitaisiin varmistaa,
että komissiolla on riittävä varmuus asiassa, välimaksua koskevan hakemuksen
yhteydessä maksettavan määrän olisi oltava 90 prosenttia
maksatushakemuksessa ilmoitetuista tukikelpoisista kustannuksista.
(29)     Toimenpideohjelman alussa
maksettavalla ennakkomaksulla olisi varmistettava, että jäsenvaltiolla on heti
toimenpideohjelman hyväksymisen jälkeen käytettävissään varat, joilla se tukee
tuensaajia toimien täytäntöönpanossa. Tämä ennakkomaksu olisi käytettävä
yksinomaan tähän tarkoitukseen, ja tuensaajien tulisi saada riittävä rahoitus,
jotta ne voivat käynnistää toimen heti sen valinnan jälkeen.
(30)     Unionin taloudellisten etujen
suojaamiseksi olisi voitava toteuttaa ajallisesti rajattuja toimenpiteitä,
joiden avulla valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää
maksatuksen, jos on näyttöä merkittävistä puutteista hallinto- ja
valvontajärjestelmän toiminnassa tai maksatushakemukseen liittyvistä
sääntöjenvastaisuuksista taikka jos asiakirjojen toimittaminen tilien
tarkastamista ja hyväksymistä varten on laiminlyöty.
(31)     Jotta voitaisiin suojata
unionin taloudellisia etuja ja tarjota ohjelmien tehokkaan täytäntöönpanon
varmistamiseen tarvittavat resurssit, olisi oltava toimenpiteitä, joiden avulla
komissio voi keskeyttää maksatuksen.
(32)     Jotta voitaisiin varmistaa,
että unionin talousarviosta varainhoitovuonna rahoitetut menot käytetään
sovellettavien sääntöjen mukaisesti, olisi luotava asianmukaiset puitteet
vuotuista tilien tarkastusta ja hyväksymistä varten. Nimettyjen elinten olisi
näissä puitteissa toimitettava komissiolle toimenpideohjelman osalta
hallinnollinen vahvistuslausuma, varmennetut tilinpäätöstiedot, vuotuinen
tiivistelmä lopullisista tilintarkastuskertomuksista ja suoritetuista
tarkastuksista, riippumaton tarkastuslausunto ja tarkastuskertomus.
(33)     On tarpeen määritellä
rahastoon sovellettavaa vuotuista tilien tarkastusta ja hyväksymistä koskeva
yksityiskohtainen menettely, jotta varmistetaan näiden järjestelyjen selkeä
perusta ja oikeusvarmuus. On tärkeää antaa jäsenvaltiolle rajallinen
mahdollisuus määrittää tilinpäätöksessään varaus sellaisen erän osalta, johon
kohdistuu tarkastusviranomaisen kanssa käynnissä oleva menettely.
(34)     Unionin talousarvion ja
jäsenvaltioiden oikeusvarmuuden turvaamiseksi on aiheellista vahvistaa
erityiset järjestelyt ja menettelyt jäsenvaltioiden ja komission tekemiä
rahoitusoikaisuja varten ja etenkin määritellä tilanteet, joissa sovellettavan
unionin tai kansallisen lainsäädännön rikkominen voi johtaa rahoitusoikaisun
tekemiseen.
(35)     Toimiin kohdistuvien
tarkastusten tiheyden olisi oltava oikeassa suhteessa rahastosta annettavan
unionin tuen määrään. Olisi etenkin vähennettävä suoritettavien tarkastusten
määrää, kun toimeen liittyvien tukikelpoisten menojen yhteismäärä on enintään
100 000 euroa. Olisi kuitenkin oltava mahdollista suorittaa tarkastuksia
milloin tahansa, kun on näyttöä sääntöjenvastaisuudesta tai petoksesta, tai
osana otantatarkastusta. Jotta komission tekemien tarkastusten määrä olisi
oikeassa suhteessa riskiin, komission olisi voitava vähentää toimenpideohjelmia
koskevaa tarkastustyötään, jos merkittäviä puutteita ei ole tai jos voidaan luottaa
tarkastusviranomaiseen. Tarkastusten soveltamisalassa olisi lisäksi otettava
täysimääräisesti huomioon rahaston tavoite ja kohderyhmien erityisominaisuudet.
(36)     Rahoituskurin varmistamiseksi
on aiheellista määrittää talousarviositoumuksen osan vapauttamista koskevat
järjestelyt toimenpideohjelmassa, erityisesti silloin, kun erän osalta voidaan
tehdä poikkeus vapauttamisesta, etenkin jos täytäntöönpanon viiveet johtuvat
olosuhteista, jotka ovat asianomaisesta osapuolesta riippumattomia, epätavanomaisia
tai ennalta arvaamattomia, ja joiden seurauksia ei osoitetusta huolellisuudesta
huolimatta voida välttää.
(37)     Tämän asetuksen tiettyjen
muiden kuin keskeisten osien täydentämiseksi tai muuttamiseksi komissiolle
olisi siirrettävä valta hyväksyä säädösvallan siirron nojalla annettavia
delegoituja säädöksiä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti seuraavista:
jäsenvaltioiden velvollisuudet, jotka koskevat sääntöjenvastaisuuksien
ilmoittamismenettelyä ja aiheettomasti maksettujen summien takaisinperintää, toimia
koskevassa tiedonvaihdossa noudatettavat toimintatavat, asianmukaiseen
jäljitysketjuun liittyvät järjestelyt, kansallisten tarkastusten edellytykset,
hallinto- ja todentamisviranomaisten nimeämistä koskevat kriteerit, yleisesti
hyväksyttyjen tietovälineiden määrittäminen ja rahoitusoikaisun suuruuden
määrittämisperusteet. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa
valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla.
(38)     Komission olisi delegoituja
säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset
asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti,
hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(39)     Komissiolle olisi annettava
valta antaa täytäntöönpanosäädöksillä päätöksiä kokonaismäärärahojen
vuotuisesta jakautumisesta jäsenvaltioittain, päätöksiä vuotuisten määrärahojen
jaosta kullekin jäsenvaltiolle, päätöksiä toimenpideohjelmien hyväksymisestä,
päätöksiä maksujen keskeyttämisestä, päätöksiä rahoitusoikaisuista ja
vapauttamisen tapauksessa päätöksiä ohjelmien hyväksymisestä annettujen
päätösten muuttamisesta.
(40)     Jotta tämän asetuksen
täytäntöönpanolle voitaisiin varmistaa yhdenmukaiset edellytykset, vuotuisten
ja lopullisten täytäntöönpanokertomusten mallia ja yhteisten indikaattoreiden luetteloa,
tuen loppukäyttäjiä koskevan jäsennellyn selvityksen mallia, jäsenvaltion ja
komission välistä tiedonvaihtoa koskevaa sähköistä järjestelmää, hallinnollisen
vahvistuslausuman mallia, tarkastusstrategian, tarkastuslausunnon ja vuotuisen
tarkastuskertomuksen malleja sekä otantamenetelmää, tarkastusten aikana
kerättyjen tietojen käyttöä ja maksatushakemusten mallia koskevaa
täytäntöönpanovaltaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista,
joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä,
16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EU) N:o 182/2011[6]
mukaisesti.
(41)     Tässä asetuksessa noudatetaan
perusoikeuksia ja otetaan huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjassa
tunnustetut periaatteet, mukaan luettuina ihmisarvon sekä yksityis- ja
perhe-elämän kunnioittaminen, oikeus henkilötietojen suojaan, lapsen oikeudet,
ikääntyneiden henkilöiden oikeudet, naisten ja miesten välinen tasa-arvo ja
syrjintäkielto. Tätä asetusta on sovellettava näiden oikeuksien ja
periaatteiden mukaisesti.
(42)     Koska tämän asetuksen
tavoitetta eli sosiaalisen yhteenkuuluvuuden kohentamista unionissa sekä
myötävaikuttamista köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjuntaan ei voida
riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, vaan se voidaan saavuttaa
paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista
tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen
mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen
mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen
saavuttamiseksi tarpeen,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I OSASTO: YLEISET MÄÄRÄYKSET
1 artikla
Kohde
1.           Tällä asetuksella perustetaan
vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahasto, jäljempänä ’rahasto’,
1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2020 väliseksi
ajaksi, määritellään rahaston tavoitteet, siitä myönnettävän tuen soveltamisala
ja käytettävissä olevat varat ja niiden jakoperusteet sekä vahvistetaan
säännöt, jotka ovat tarpeen rahaston vaikuttavuuden varmistamiseksi.
2 artikla
Määritelmät 
Sovelletaan seuraavia määritelmiä:
1)           ’vähävaraisimmilla’ tarkoitetaan
luonnollisia henkilöitä, jotka ovat yksittäisiä henkilöitä tai tällaisten
henkilöiden muodostamia perheitä, kotitalouksia tai ryhmiä, joiden avuntarve on
todettu kansallisten toimivaltaisten viranomaisten hyväksymin objektiivisin
perustein tai kumppaniorganisaatioiden määrittelemin ja kyseisten
toimivaltaisten viranomaisten hyväksymin perustein;
2)           ’kumppaniorganisaatioilla’
tarkoitetaan julkisia elimiä tai voittoa tavoittelemattomia organisaatioita,
jotka jakavat elintarvikkeet tai tavarat vähävaraisimmille suoraan tai muiden
kumppaniorganisaatioiden välityksellä ja joiden toimet hallintoviranomainen on
valinnut 29 artiklan 3 kohdan b alakohdan mukaisesti;
3)           ’kansallisilla ohjelmilla’
tarkoitetaan ohjelmia, joilla on ainakin osittain samat tavoitteet kuin
rahastolla ja joita julkisia elimet tai voittoa tavoittelemattomat
organisaatiot toteuttavat kansallis-, alue- tai paikallistasolla;
4)           ’toimella’ tarkoitetaan hanketta,
sopimusta tai toimenpidettä, jonka kyseisen toimenpideohjelman
hallintoviranomainen on valinnut tai joka on valittu hallintoviranomaisen
valvonnassa ja jolla edistetään siihen liittyvän toimenpideohjelman
tavoitteiden saavuttamista;
5)           ’päätökseen saadulla toimella’
tarkoitetaan toimea, joka on saatettu fyysisesti päätökseen tai toteutettu
kokonaisuudessaan ja jonka osalta tuensaajat ovat maksaneet kaikki
asiaankuuluvat maksut ja tuensaajille on maksettu tuki vastaavasta
toimenpideohjelmasta;
6)           ’tuensaajalla’ tarkoitetaan toimien
käynnistämisestä tai käynnistämisestä ja täytäntöönpanosta vastaavaa julkista
tai yksityistä tahoa;
7)           ’loppukäyttäjillä’ tarkoitetaan
vähävaraisimpia, jotka vastaanottavat elintarvikkeita tai tavaroita ja/tai hyötyvät
liitännäistoimenpiteistä;
8)           ’julkisella tuella’ tarkoitetaan
toimelle annettavaa rahoitustukea, joka on peräisin kansallisten tai alue- tai
paikallisviranomaisten talousarviovaroista, rahastoa varten varatuista unionin
talousarviovaroista, julkisoikeudellisten yhteisöjen talousarviovaroista taikka
viranomaisten tai Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY
1 artiklan 9 kohdassa tarkoitettujen julkisoikeudellisten laitosten
muodostamien yhteenliittymien talousarviovaroista;
9)           ’välittävällä elimellä’ tarkoitetaan
julkista tai yksityistä yhteisöä, joka toimii hallinto- tai
todentamisviranomaisen alaisuudessa tai joka hoitaa tällaisen viranomaisen
puolesta tuensaajien täytäntöönpanotoimiin liittyviä tehtäviä;
10)         ’tilivuodella’ tarkoitetaan 1 päivänä
heinäkuuta alkavaa ja 30 päivänä kesäkuuta päättyvää jaksoa, lukuun ottamatta
ensimmäistä tilivuotta, jonka osalta sillä tarkoitetaan menojen
tukikelpoisuuden alkamispäivänä alkavaa ja 30 päivänä kesäkuuta 2015 päättyvää
jaksoa; viimeinen tilivuosi on 1 päivänä heinäkuuta 2022 alkava ja
30 päivänä kesäkuuta 2023 päättyvä jakso;
11)         ’varainhoitovuodella’ tarkoitetaan
tammikuun 1 päivänä alkavaa ja joulukuun 31 päivänä päättyvää jaksoa.
3 artikla
Tavoitteet
Rahaston avulla edistetään sosiaalista
yhteenkuuluvuutta unionissa myötävaikuttamalla siihen, että
Eurooppa 2020 -strategian mukainen tavoite vähentää vähintään
20 miljoonalla köyhyyden tai sosiaalisen syrjäytymisen vaarassa olevien
ihmisten määrää saavutetaan. Rahastolla edistetään erityistavoitetta, joka
koskee köyhyyden pahimpien muotojen lieventämistä unionissa tarjoamalla
vähävaraisimmille muuta tukea kuin rahoitustukea. Tämän tavoitteen
saavuttamista mitataan rahastosta tukea saavien henkilöiden lukumäärällä.
4 artikla
Tuen
soveltamisala
1.           Rahastosta tuetaan
kansallisia ohjelmia, joiden puitteissa elintarvikkeita ja asunnottomien tai
lasten henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettuja peruskulutustavaroita jaetaan
vähävaraisimmille jäsenvaltioiden valitsemien kumppaniorganisaatioiden
välityksellä.
2.           Rahastosta voidaan tukea
liitännäistoimenpiteitä, joilla täydennetään elintarvike- ja tavara-avun
jakamista ja edistetään vähävaraisimpien sosiaalista osallisuutta.
3.           Rahastosta tuetaan
vähävaraisimmille annettavan muun kuin rahoitustuen alaan liittyvää keskinäistä
oppimista, verkottumista ja hyvien toimintatapojen levittämistä.
5 artikla
Periaatteet
1)           Rahastolle kohdennettu unionin
talousarvion osa toteutetaan jäsenvaltioiden ja komission yhteisen
hallinnoinnin puitteissa varainhoitoasetuksen 55 artiklan 1 kohdan
b alakohdan mukaisesti, lukuun ottamatta komission aloitteesta annettavaa
teknistä tukea, joka toteutetaan suoran hallinnoinnin puitteissa varainhoitoasetuksen
55 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti.
2)           Komissio ja jäsenvaltiot
varmistavat, että rahaston tuki on unionin politiikkojen ja prioriteettien
mukaista ja että se täydentää unionin muita välineitä.
3)           Rahastosta annettava tuki pannaan
täytäntöön tiiviissä yhteistyössä komission ja jäsenvaltioiden välillä.
4)           Jäsenvaltiot ja niiden tätä varten
nimeämät elimet vastaavat toimenpideohjelmien täytäntöönpanosta sekä tämän
asetuksen mukaisten tehtäviensä suorittamisesta jäsenvaltion
institutionaalisen, oikeudellisen ja rahoituskehyksen mukaisesti edellyttäen,
ettei tämän asetuksen noudattamisesta muuta johdu.
5)           Rahaston täytäntöönpanoon ja
käyttöön liittyvien järjestelyjen ja erityisesti raportointiin, arviointiin,
hallinnointiin ja valvontaan liittyvien taloudellisten ja hallinnollisten
resurssien osalta on otettava huomioon suhteellisuusperiaate kohdennettavan
tuen määrän suhteen.
6)           Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat
kukin oman vastuualueensa mukaisesti yhteensovittamisen Euroopan
sosiaalirahaston sekä unionin muiden politiikkojen ja välineiden välillä. 
7)           Komissio ja jäsenvaltiot sekä
tuensaajat noudattavat moitteettoman varainhoidon periaatetta
varainhoitoasetuksen 26 artiklan mukaisesti.
8)           Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat
rahaston vaikuttavuuden erityisesti seurannan, raportoinnin ja arvioinnin
kautta.
9)           Suorittaessaan rahastoon liittyviä
tehtäviään komissio ja jäsenvaltiot pyrkivät tuensaajien hallinnollisen
rasituksen vähentämiseen.
10)         Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat,
että naisten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä sukupuolinäkökulman mukaan
ottamista edistetään rahaston toteuttamisen eri vaiheissa. Komissio ja
jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat toimet estääkseen sukupuoleen, rotuun tai
etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai
sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän rahastosta saatavilla olevan
tuen osalta.
11)         Rahastosta rahoitettavien toimien on
oltava unionin ja kansallisen lainsäädännön mukaisia. Rahastoa voidaan käyttää
vain sellaisten elintarvikkeiden ja tavaroiden jakamiseen, jotka ovat
kulutustavaroiden turvallisuutta koskevan unionin lainsäädännön mukaisia.
12)         Jäsenvaltioiden ja tuensaajien on
valittava elintarvikkeet ja tavarat objektiivisin perustein. Elintarvikkeisiin
– ja tapauksen mukaan tavaroihin – sovellettavissa valintaperusteissa on myös
otettava huomioon ilmastoon ja ympäristöön liittyvät näkökohdat, jotta voidaan
etenkin vähentää elintarvikejätteen määrää.
II OSASTO: MÄÄRÄRAHAT JA OHJELMATYÖ
6 artikla
Kokonaismäärärahat
1.           Rahaston talousarviositoumuksiin
käytettävissä olevat kokonaismäärärahat kaudella 2014–2020 ovat
2 500 000 000 euroa vuoden 2011 hintoina liitteessä II
vahvistetun vuosijakauman mukaisesti.
2.           Ohjelmatyötä varten ja
määrien ottamiseksi myöhemmin unionin yleiseen talousarvioon määrärahoihin
tehdään vuosittain kahden prosentin indeksikorjaus.
3.           Komissio hyväksyy
täytäntöönpanosäädöksillä päätöksen, jossa vahvistetaan jäsenvaltiokohtaisten
kokonaismäärärahojen vuosijakauma, asetuksen (EU) N:o … (CPR) 84 artiklan
5 kohdan mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan 4
kohdan soveltamista; tässä otetaan huomioon seuraavat Eurostatin vahvistamat
indikaattorit:
a)      vakavaa aineellista puutetta kokeva
väestö;
b)      erittäin alhaisen työssäkäyntiasteen
kotitalouksissa elävä väestö.
4.           Kokonaismäärärahoista 0,35
prosenttia kohdennetaan komission aloitteesta annettavaan tekniseen tukeen.
7 artikla
Toimintaohjelma
1.           Kunkin jäsenvaltion on
toimitettava komissiolle kolmen kuukauden kuluessa tämän asetuksen
voimaantulosta 1 päivänä tammikuuta 2014 alkavaa ja 31 päivänä
joulukuuta 2020 päättyvää jaksoa koskeva yksi toimenpideohjelma, joka sisältää
seuraavat seikat:
a)       toimenpideohjelman kohteena olevat
aineellisen puutteen tyypit ja perustelut niiden valinnalle sekä kuvaus kustakin
kohteena olevasta aineellisen puutteen tyypistä, kuvaus elintarvikkeiden tai
tavaroiden jakamisen pääpiirteistä ja tavoitteista sekä kuvaus tarjottavista
liitännäistoimenpiteistä, ottaen huomioon 14 artiklan mukaisesti suoritetun
ennakkoarvioinnin tulokset;
b)      kuvaus kuhunkin toimien kohteena olevaan
aineellisen puutteen tyyppiin kohdistuvista vastaavista kansallisista
ohjelmista;
c)       kuvaus vähävaraisimpiin sovellettavien
tukikelpoisuusperusteiden vahvistamismenettelystä, joka on tarvittaessa eriytetty
kohteena olevien aineellisen puutteen tyyppien mukaan;
d)      toimien valintaperusteet ja kuvaus
valintamenettelystä, joka on tarvittaessa eriytetty kohteena olevien
aineellisen puutteen tyyppien mukaan;
e)       kumppaniorganisaatioiden
valintaperusteet, jotka on tarvittaessa eriytetty toiminnan kohteena olevien
aineellisen puutteen tyyppien mukaan;
f)       kuvaus menettelystä, jolla varmistetaan
keskinäinen täydentävyys Euroopan sosiaalirahaston kanssa;
g)       kuvaus toimenpideohjelman
täytäntöönpanosäännöksistä, joihin sisältyvät hallintoviranomaisen,
soveltuvissa tapauksissa todentamisviranomaisen, tarkastusviranomaisen ja sen
elimen tunnistetiedot, jolle komissio suorittaa maksut, sekä kuvaus
seurantamenettelystä;
h)       kuvaus toteutettavista toimenpiteistä,
joilla pyritään saamaan toimivaltaiset alue-, paikallis- ja muut viranomaiset
sekä kansalaisyhteiskuntaa edustavat elimet ja tasa-arvon ja syrjimättömyyden
edistämisestä vastaavat elimet mukaan toimenpideohjelman valmisteluun;
i)        kuvaus siitä, miten 25 artiklan
2 kohdan mukaista teknistä tukea aiotaan käyttää, mukaan lukien
toimenpiteet, joilla lisätään tuensaajien hallinnollisia valmiuksia
toimenpideohjelman täytäntöönpanon osalta;
j)       rahoitussuunnitelma, jossa on seuraavat
taulukot:
i)        taulukko, jossa eritellään vuosikohtaisesti
18 artiklan mukaisesti rahastosta annettavaan tukeen varatut määrärahat ja
18 artiklan mukainen osarahoitus;
ii)       taulukko, jossa täsmennetään koko
ohjelmakauden osalta toimenpideohjelmasta kuhunkin aineellisen puutteen
tyyppiin kohdistettavan tuen kokonaismäärärahat sekä vastaavat
liitännäistoimenpiteet.
Edellä e alakohdassa tarkoitettujen
elintarvikkeita tai tavaroita suoraan jakavien kumppaniorganisaatioiden on
sitouduttava toteuttamaan aineellisen avun tarjoamista täydentäviä
toimenpiteitä, joiden tavoitteena on vähävaraisimpien sosiaalinen osallisuus,
riippumatta siitä, tuetaanko näitä toimenpiteitä rahastosta.
2.           Toimenpideohjelman laatii
jäsenvaltio tai sen nimeämä viranomainen yhteistyössä toimivaltaisten alue-,
paikallis- ja muiden viranomaisten sekä kansalaisyhteiskuntaa edustavien
elimien ja tasa-arvon ja syrjimättömyyden edistämisestä vastaavien elimien
kanssa.
3.           Jäsenvaltioiden on laadittava
toimenpideohjelmansa liitteessä I vahvistetun mallin mukaisesti.
8 artikla
Toimenpideohjelman
hyväksyminen
1.           Komissio arvioi
toimenpideohjelman johdonmukaisuuden tähän asetukseen nähden ja sen, miten
toimenpideohjelma edistää rahaston tavoitteiden toteuttamista, ottaen huomioon
14 artiklan mukaisesti suoritetun ennakkoarvioinnin.
2.           Komissio voi esittää
huomautuksia kolmen kuukauden kuluessa toimenpideohjelman toimittamispäivästä.
Jäsenvaltion on toimitettava komissiolle kaikki tarpeelliset lisätiedot ja
tarvittaessa tarkistettava ehdotettua toimenpideohjelmaa.
3.           Komissio hyväksyy
toimenpideohjelman täytäntöönpanosäädöksellä aikaisintaan 1 päivänä
tammikuuta 2014 ja viimeistään kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun jäsenvaltio
on virallisesti toimittanut ohjelmaehdotuksensa, edellyttäen että komission
2 kohdan mukaisesti esittämät huomautukset on otettu riittävällä tavalla
huomioon.
9 artikla
Toimenpideohjelman
muuttaminen
1.           Jäsenvaltio voi esittää
toimenpideohjelman muuttamista koskevan pyynnön. Sen mukana on oltava
tarkistettu toimenpideohjelma ja muutoksen perustelut.
2.           Komissio arvioi 1 kohdan
mukaisesti toimitetut tiedot ottaen huomioon jäsenvaltion toimittamat
perustelut. Komissio voi esittää huomautuksia, ja jäsenvaltion on toimitettava
komissiolle kaikki tarpeelliset lisätiedot.
3.           Komissio hyväksyy
täytäntöönpanosäädöksillä toimenpideohjelman muutoksen viimeistään viiden
kuukauden kuluttua siitä kun jäsenvaltio on virallisesti toimittanut
ehdotuksensa, edellyttäen että komission mahdollisesti esittämät huomautukset
on otettu riittävällä tavalla huomioon.
10 artikla
Tietojenvaihtofoorumi
Komissio perustaa EU-tason foorumin, jolla
helpotetaan vähävaraisimmille annettavaa muuta tukea kuin rahoitustukea
koskevaa kokemusten vaihtoa, valmiuksien parantamista ja verkottumista sekä
aiheeseen liittyvien tulosten levittämistä.
Lisäksi komissio kuulee vähintään kerran
vuodessa kumppaniorganisaatioita unionin tasolla edustavia organisaatioita
rahastosta annettavan tuen täytäntöönpanosta.
III OSASTO: SEURANTA, ARVIOINTI, TIEDOTUS JA
VIESTINTÄ
11 artikla
Täytäntöönpanokertomukset
ja indikaattorit
1.           Jäsenvaltioiden on vuosina
2015–2022 toimitettava komissiolle vuosittain viimeistään 30 päivänä
kesäkuuta toimenpideohjelman vuotuinen täytäntöönpanokertomus edelliseltä
varainhoitovuodelta.
2.           Jäsenvaltioiden on laadittava
vuotuinen täytäntöönpanokertomus komission vahvistaman mallin mukaisesti, ja
mukana on oltava yhteisten panos- ja tulosindikaattoreiden luettelo.
3.           Vuotuiset
täytäntöönpanokertomukset katsotaan hyväksyttäviksi, jos ne sisältävät kaikki
2 kohdassa tarkoitetussa mallissa vaaditut tiedot yhteiset indikaattorit
mukaan luettuina. Komissio ilmoittaa jäsenvaltiolle hyväksynnän epäämisestä
15 työpäivän kuluessa vuotuisen täytäntöönpanokertomuksen
vastaanottamispäivästä. Mikäli komissio ei ole lähettänyt ilmoitusta tämän
määräajan kuluessa, kertomus katsotaan hyväksyttäväksi.
4.           Komissio tarkastelee
vuotuista täytäntöönpanokertomusta ja ilmoittaa jäsenvaltiolle huomautuksensa
kahden kuukauden kuluessa vuotuisen täytäntöönpanokertomuksen
vastaanottamisesta.
Mikäli komissio ei esitä huomautuksia tässä määräajassa,
kertomus katsotaan hyväksytyksi.
5.           Jäsenvaltion on toimitettava
toimenpideohjelmaa koskeva lopullinen täytäntöönpanokertomus viimeistään
30 päivänä syyskuuta 2023.
Jäsenvaltioiden on laadittava lopullinen
täytäntöönpanokertomus komission vahvistaman mallin mukaisesti.
Komissio tarkastelee lopullista
täytäntöönpanokertomusta ja ilmoittaa jäsenvaltiolle huomautuksensa viiden
kuukauden kuluessa lopullisen kertomuksen vastaanottamisesta.
Mikäli komissio ei esitä huomautuksia tässä
määräajassa, kertomus katsotaan hyväksytyksi.
6.           Komissio hyväksyy vuotuisen
täytäntöönpanokertomuksen mallin, yhteisten indikaattoreiden luettelo mukaan
luettuna, ja lopullisen täytäntöönpanokertomuksen mallin
täytäntöönpanosäädöksellä. Tämä täytäntöönpanosäädös annetaan 60 artiklan
2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.
7.           Komissio voi esittää
jäsenvaltiolle huomautuksia toimenpideohjelman täytäntöönpanosta.
Hallintoviranomaisen on ilmoitettava toteutetuista korjaavista toimenpiteistä
komissiolle kolmen kuukauden kuluessa.
8.           Hallintoviranomaisen on
julkaistava tiivistelmä kunkin vuotuisen täytäntöönpanokertomuksen ja
lopullisen täytäntöönpanokertomuksen sisällöstä.
12 artikla
Kahdenvälinen
tarkastelukokous
1.           Komissio ja kukin jäsenvaltio
tapaavat vuosittain vuosina 2014–2022, jollei muuta sovita, tarkastellakseen
toimenpideohjelman täytäntöönpanon edistymistä ottaen soveltuvin osin huomioon
vuotuisen täytäntöönpanokertomuksen sekä 11 artiklan 7 kohdassa
tarkoitetut komission huomautukset.
2.           Kahdenvälisen
tarkastelukokouksen puheenjohtajana toimii komissio.
3.           Jäsenvaltion on
varmistettava, että komission kokouksessa esittämien huomioiden seurauksena
toteutetaan asiamukaisia jatkotoimia.
13 artikla
Arviointia
koskevat yleiset säännökset
1.           Jäsenvaltioiden on annettava
käyttöön arviointien toteuttamiseksi tarvittavat resurssit ja huolehdittava,
että käytössä on menettelyjä, joilla tuotetaan ja kerätään arviointeja varten
tarvittavat tiedot, myös 11 artiklassa tarkoitettuihin yhteisiin
indikaattoreihin liittyvät tiedot.
2.           Arvioinnit on annettava
sellaisten asiantuntijoiden tehtäväksi, jotka ovat toiminnallisesti
riippumattomia toimenpideohjelman täytäntöönpanosta vastaavista viranomaisista.
Kaikki arvioinnit on julkaistava kokonaisuudessaan.
14 artikla
Ennakkoarviointi
1.           Jäsenvaltioiden on
toteutettava toimenpideohjelmaa koskeva ennakkoarviointi.
2.           Ennakkoarviointi on
toteutettava toimenpideohjelmien valmistelusta vastaavan viranomaisen
vastuulla. Se on esitettävä komissiolle samanaikaisesti toimenpideohjelman
kanssa, ja mukaan on liitettävä tiivistelmä.
3.           Ennakkoarvioinneissa on
arvioitava seuraavia seikkoja:
a)      myötävaikutus unionin tavoitteeseen
vähentää vuoteen 2020 mennessä vähintään 20 miljoonalla köyhyyden tai
sosiaalisen syrjäytymisen vaarassa olevien ihmisten määrää, ottaen huomioon
toimien kohteeksi valittu aineellisen puutteen tyyppi sekä köyhyyttä,
sosiaalista syrjäytymistä ja aineellista puutetta koskevat kansalliset
olosuhteet;
b)      ehdotetun toimenpideohjelman sisäinen
johdonmukaisuus ja suhde muihin asiaan liittyviin rahoitusvälineisiin;
c)      talousarviomäärärahojen jaon ja
toimenpideohjelman tavoitteiden keskinäinen vastaavuus;
d)      odotettujen tuotosten vaikutus tuloksiin;
e)      toimenpideohjelman seurannassa ja
arvioinneissa tarvittavien tietojen keräämisessä sovellettavien menettelyjen
soveltuvuus.
15 artikla
Arviointi
ohjelmakauden aikana
1.           Hallintoviranomainen voi
ohjelmakauden aikana toteuttaa arviointeja, joissa arvioidaan
toimenpideohjelman vaikuttavuutta ja tehokkuutta.
2.           Hallintoviranomaisen on
vuosina 2017 ja 2021 toteutettava loppukäyttäjiä koskeva jäsennelty selvitys
komission antaman mallin mukaisesti. Komissio hyväksyy mallin
täytäntöönpanosäädöksellä. Tämä täytäntöönpanosäädös annetaan 60 artiklan
2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.
3.           Komissio voi toteuttaa omasta
aloitteestaan toimenpideohjelmien arvioinnin.
16
artikla
Jälkiarviointi
Komissio toteuttaa omasta aloitteestaan ja
tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ulkoisten asiantuntijoiden
avustuksella jälkiarvioinnin, jossa tarkastellaan saatujen tulosten
vaikuttavuutta ja kestävyyttä sekä mitataan rahaston tuoma lisäarvo.
Jälkiarviointi on suoritettava loppuun 31 päivään joulukuuta 2023
mennessä.
17 artikla
Tiedotus ja
viestintä 
1.           Jäsenvaltion on tiedotettava
rahastosta rahoitettavista toimista ja tehtävä niitä tunnetuiksi.
Tiedotustoimet on suunnattava vähävaraisimmille, tiedotusvälineille ja
laajemmalle yleisölle. Siinä on korostettava unionin roolia ja varmistettava,
että rahastosta myönnettävä tuki saa näkyvyyttä.
2.           Rahastosta myönnettävän tuen
avoimuuden varmistamiseksi hallintoviranomaisen on pidettävä yllä luetteloa,
joka käsittää rahastosta tuettavat toimet CSV- tai XML-muodossa ja johon voi
tutustua verkkosivuston kautta. Luettelossa on oltava ainakin seuraavat tiedot:
tuensaajan nimi ja osoite, myönnetyn unionin rahoituksen määrä sekä toimien
kohteena oleva aineellisen puutteen tyyppi.
Toimet käsittävää luetteloa on päivitettävä vähintään
joka kahdestoista kuukausi.
3.           Toimen toteuttamisen aikana
tuensaajien ja kumppaniorganisaatioiden on tiedotettava yleisölle rahastosta
saadusta tuesta sijoittamalla vähintään yksi toimea ja sille Euroopan unionilta
saatavaa rahoitustukea esittelevä juliste (vähimmäiskoko A3) jokaiselle
elintarvikkeiden ja tavaroiden jakelupaikalle ja liitännäistoimenpiteiden
toteutuspaikalle siten, että se on helposti yleisön nähtävissä, paitsi jos tämä
ei ole mahdollista jakeluolosuhteiden vuoksi.
Mikäli tuensaajalla ja kumppaniorganisaatioilla on
verkkosivustot, niiden on myös esitettävä kyseisillä verkkosivustoilla lyhyt
kuvaus toimesta, sen tavoitteista ja tuloksista korostaen Euroopan unionilta
saatua rahoitustukea.
4.           Kaikessa tuensaajan ja
kumppaniorganisaatioiden tiedotuksessa ja viestinnässä on tuotava esiin rahastosta
saatu tuki toimelle lisäämällä materiaaliin unionin tunnus sekä viittaus
unioniin ja rahastoon.
5.           Hallintoviranomaisen on
tiedotettava tuensaajille, että tuensaajat mainitaan 2 kohdan mukaisesti
julkaistussa toimien luettelossa. Hallintoviranomaisen on toimitettava
tiedotus- ja julkaisupaketit sähköisessä muodossa olevine malleineen
auttaakseen tuensaajia ja kumppaniorganisaatioita 3 kohdassa säädettyjen
velvoitteiden noudattamisessa.
6.           Hallintoviranomaisen sekä
tuensaajien ja kumppaniorganisaatioiden on noudatettava direktiiviä 95/46/EY
käsitellessään henkilötietoja tämän artiklan nojalla.
IV OSASTO: RAHASTOSTA MYÖNNETTÄVÄ RAHOITUSTUKI
18 artikla
Osarahoitus
1.           Kunkin toimenpideohjelman
osarahoitusosuus saa olla enintään 85 prosenttia tukikelpoisista
julkisista menoista.
2.           Toimenpideohjelman
hyväksymisestä annettavassa komission päätöksessä vahvistetaan
toimenpideohjelmaan sovellettava osarahoitusosuus ja rahastosta myönnettävän
tuen enimmäismäärä.
3.           Komission aloitteesta tai
komission puolesta toteutettavat teknisen tuen toimenpiteet voidaan rahoittaa
täysimääräisesti.
19 artikla
Maksujen
korottaminen tilapäisistä talousarviovaikeuksista kärsivien jäsenvaltioiden
osalta 
1.           Välimaksuja ja loppumaksuja
voidaan jäsenvaltion pyynnöstä korottaa siten, että ne ovat
10 prosenttiyksikköä suuremmat kuin toimenpideohjelmalle vahvistettu
osarahoitusosuus. Korotettua osuutta, joka ei voi ylittää 100:aa prosenttia,
sovelletaan maksupyyntöihin, jotka koskevat sitä tilikautta, jonka aikana
jäsenvaltio on toimittanut pyyntönsä, ja sitä seuraavia tilikausia, joiden
aikana jäsenvaltio täyttää yhden seuraavista edellytyksistä:
a)      jäsenvaltio, joka on ottanut euron
käyttöön, saa unionilta neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010[7] mukaista makrotaloudellista
rahoitusapua;
b)      jäsenvaltio, joka ei ole ottanut käyttöön
euroa, saa neuvoston asetuksen (EY) N:o 332/2002[8]
mukaista keskipitkän ajan rahoitustukea;
c)      sen saataville on asetettu rahoitustukea
Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyn sopimuksen mukaisesti.
2.           Sen estämättä, mitä 1
kohdassa säädetään, välimaksuina ja loppumaksuina maksettu unionin tuki ei
kuitenkaan saa olla suurempi kuin julkinen tuki ja rahastosta myönnetyn tuen
enimmäismäärä, jotka on vahvistettu toimenpideohjelman hyväksymistä koskevassa
komission päätöksessä.
20 artikla
Tukikelpoisuusaika
1.           Toimenpideohjelmasta voidaan
myöntää tukea menoihin, jotka ovat aiheutuneet ja jotka tuensaaja on maksanut
1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2022 välisenä
aikana.
2.           Toimia ei valita toimenpideohjelman
tuen kohteiksi, jos ne on saatettu fyysisesti päätökseen tai toteutettu
kokonaisuudessaan ennen kuin tuensaaja on jättänyt toimenpideohjelmaan
liittyvän rahoitushakemuksen hallintoviranomaiselle, siitä riippumatta, onko
tuensaaja maksanut kaikki asiaankuuluvat maksut.
3.           Tämä artikla ei rajoita 25
artiklassa säädettyä komission aloitteesta annettavaa teknistä tukea koskevien
tukikelpoisuussääntöjen soveltamista.
4.           Jos toimenpideohjelmaa
muutetaan, toimenpideohjelman muutoksen myötä tukikelpoisiksi tulevat menot
ovat tukikelpoisia vasta siitä päivästä, jona muuttamista koskeva pyyntö
toimitetaan komissiolle.
21 artikla
Toimien
kelpoisuusedellytykset
1.           Toimenpideohjelmasta
tuettavat toimet on toteutettava sen jäsenvaltion alueella, jota toimenpideohjelma
koskee.
2.           Toimet voivat saada tukea
toimenpideohjelmasta, jos ne on valittu oikeudenmukaisella ja avoimella
menettelyllä toimenpideohjelmassa vahvistettujen perusteiden pohjalta.
3.           Kumppaniorganisaatiot voivat
itse ostaa elintarvikkeet ja asunnottomille tai lapsille tarkoitetut tavarat.
Myös julkinen elin voi ostaa ne ja antaa ne
maksutta kumppaniorganisaatioiden käyttöön. Tässä tapauksessa elintarvikkeet
voidaan hankkia asetuksen (EU) N:o [YMJ] 15 artiklan mukaisesti käyttöön
saatettavien interventiovarastoissa olevien tuotteiden käytön, käsittelyn tai
myynnin kautta edellyttäen, että tämä on taloudellisesti suotuisin vaihtoehto
eikä se viivytä kohtuuttomasti elintarviketuotteiden toimittamista
kumppaniorganisaatioille. Näitä varastoja koskevista liiketoimista saadut
määrät on käytettävä vähävaraisimpien eduksi, eikä niitä saa käyttää sen
perusteena, että ohjelmaan sovellettavaa, tämän asetuksen 18 artiklassa
säädettyä jäsenvaltioiden osarahoitusvelvoitetta pienennetään.
Jotta varmistetaan interventiovarastojen ja niistä
saatavien tulojen mahdollisimman tehokas käyttö, komissio soveltaa asetuksen
(EU) N:o [YMJ] 19 artiklan e alakohdan nojalla hyväksyttyjä
menettelyjä sen osalta, kuinka interventiovarastoissa olevia tuotteita voidaan
käyttää, käsitellä tai myydä tämän asetuksen soveltamiseksi.
4.           Aineellinen apu on jaettava
vähävaraisimmille maksutta.
5.           Rahastosta tuettava toimi ei
voi saada tukea muusta unionin välineestä.
22 artikla
Tukimuodot
Jäsenvaltioiden on käytettävä rahastoa antaakseen
tukea avustuksina, hankintoina tai näiden yhdistelminä.
23 artikla
Avustusmuodot
1.           Avustukset voivat olla
seuraavan muotoisia:
a)      tosiasiallisesti syntyneiden ja
maksettujen tukikelpoisten kustannusten korvaaminen;
b)      korvausten maksaminen yksikkökustannusten
perusteella;
c)      kertakorvaukset enintään 100 000 euron
julkisen tuen rajoissa;
d)      kiinteämääräinen rahoitus, joka
määritetään soveltamalla tiettyä prosenttiosuutta yhteen tai useampaan
määriteltyyn kustannuslajiin.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettuja vaihtoehtoja voidaan yhdistää ainoastaan, jos niistä kutakin
sovelletaan eri kustannuslajiin tai jos niitä käytetään toimen peräkkäisiin
vaiheisiin.
3.           Edellä 1 kohdan b, c ja d
alakohdassa tarkoitetut määrät on vahvistettava seuraavien perusteella:
a)       oikeudenmukainen, tasapuolinen ja
todennettava laskentamenetelmä, joka perustuu johonkin seuraavista:
i) tilastotiedot tai muut objektiiviset tiedot;
tai
ii) yksittäisten tuensaajien todennetut aiemmat
tiedot tai kyseisten tuensaajien tavanomaiset kustannuslaskentakäytännöt;
b)      menetelmät ja vastaavat
yksikkökustannukset, kertakorvaukset ja kiinteämääräinen rahoitus, joita
sovelletaan kyseisen jäsenvaltion kokonaan rahoittamissa avustusjärjestelmissä
samantyyppisiin toimiin ja tuensaajiin;
c)       tässä asetuksessa vahvistetut määrät;
d)      tapauskohtainen vahvistaminen
hallintoviranomaisen ennakkoon hyväksymän talousarvioluonnoksen perusteella,
mikäli julkinen tuki on enintään 100 000 euroa.
4.           Tuensaajille 1 kohdan b,
c ja d alakohdassa tarkoitetuissa muodoissa laskettuja määriä on pidettävä
tuensaajalle aiheutuneina ja tuensaajan maksamina tukikelpoisina menoina
VI osaston soveltamiseksi.
5.           Asiakirjassa, jossa
vahvistetaan kullekin toimelle asetetut tukiedellytykset, on vahvistettava
toimen kustannusten määrittämisessä sovellettava menetelmä sekä avustuksen
maksamista koskevat edellytykset.
24 artikla
Menojen
tukikelpoisuus 
1.           Toimenpideohjelmasta voidaan
myöntää tukea seuraaviin kustannuksiin:
a)      elintarvikkeiden sekä asunnottomien tai
lasten henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettujen peruskulutustavaroiden
ostoista aiheutuvat kustannukset;
b)      mikäli julkinen elin ostaa elintarvikkeet
tai asunnottomien tai lasten henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitetut
peruskulutustavarat ja tarjoaa ne kumppaniorganisaatioille, kustannukset, jotka
aiheutuvat elintarvikkeiden tai tavaroiden kuljettamisesta
kumppaniorganisaatioiden varastoihin, 1 prosentin kiinteänä osuutena
a alakohdassa tarkoitetuista kustannuksista;
c)      kumppaniorganisaatioille aiheutuvat
hallinto-, kuljetus- ja varastointikustannukset 5 prosentin kiinteänä
osuutena a alakohdassa tarkoitetuista kustannuksista;
d)      sosiaalista osallisuutta edistävien
toimien kustannukset 5 prosentin kiinteänä osuutena a alakohdassa
tarkoitetuista kustannuksista, mikäli kyse on sellaisten kumppaniorganisaatioiden
toteuttamista toimista ja ilmoittamista kustannuksista, jotka jakavat
aineellisen avun suoraan vähävaraisimmille;
e)      jäljempänä olevan 25 artiklan
nojalla aiheutuneet kustannukset.
2.           Toimenpideohjelmasta ei
myönnetä tukea seuraaviin kustannuksiin:
a)      lainojen korot;
b)      käytettyinä hankittujen tavaroiden
kustannukset;
c)      arvonlisävero. Alv-määrät ovat kuitenkin
tukikelpoisia, jos ne kansallisen alv-lainsäädännön mukaan ovat palautukseen
oikeuttamattomia ja jos niiden maksajana on tuensaaja, joka ei ole neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[9]
13 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa olevan määritelmän mukainen
verovelvollinen.
25 artikla
Tekninen tuki
1.           Rahastosta voidaan komission
aloitteesta tai puolesta ja enintään 0,35 prosentin osuudella vuotuisista
määrärahoista rahoittaa valmistelua, seurantaa, hallintoa, teknistä tukea,
tarkastuksia, tiedotusta, valvontaa ja arviointia koskevia toimenpiteitä, jotka
ovat tarpeen tämän asetuksen panemiseksi täytäntöön, sekä foorumiin
10 artiklan nojalla liittyviä toimia.
2.           Toimenpideohjelmasta voidaan
jäsenvaltion aloitteesta ja enintään 4 prosentin osuudella rahaston
määrärahoista rahoittaa valmistelua, hallintoa, seurantaa, hallinnollista ja
teknistä tukea, tarkastuksia, tiedotusta, valvontaa ja arviointia koskevia
toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen tämän asetuksen panemiseksi täytäntöön. Siitä
voidaan rahoittaa myös teknistä tukea ja kumppaniorganisaatioiden valmiuksien
parantamista.
V OSASTO: HALLINNOINTI JA VALVONTA
26 artikla
Jäsenvaltioiden
hallinto- ja valvontajärjestelmien yleiset periaatteet
Hallinto- ja valvontajärjestelmien on
sisällettävä säännökset seuraavista:
a)           kunkin hallinnoinnista ja
valvonnasta vastaavan elimen tehtävien kuvaus samoin kuin tehtävien jako kunkin
elimen sisällä;
b)           tehtävien erottamista koskevan
periaatteen noudattaminen kyseisten elinten välillä ja kunkin elimen sisällä;
c)           menettelyt ilmoitettujen menojen
oikeellisuuden ja asianmukaisuuden varmistamiseksi;
d)           sähköiset tietojärjestelmät
kirjanpitoa, taloudellisten tietojen ja indikaattoreita koskevien tietojen
säilyttämistä ja siirtämistä sekä seurantaa ja raportointia varten;
e)           raportointi- ja
seurantajärjestelmät, jos vastuuelin siirtää tehtävien suorittamisen toiselle
elimelle;
f)            järjestelyt hallinto- ja valvontajärjestelmien
toiminnan tarkastamiseksi;
g)           järjestelmät ja menettelyt
asianmukaisen jäljitysketjun turvaamiseksi;
h)           sääntöjenvastaisuuksien sekä
petosten ehkäisy, toteaminen ja oikaisu sekä aiheettomasti maksettujen summien
takaisinperintä mahdolliset korot mukaan luettuina.
27 artikla
Jäsenvaltioiden
velvollisuudet
1.           Jäsenvaltioiden on täytettävä
varainhoitoasetuksen ja tämän asetuksen mukaisissa yhteistä hallinnointia
koskevissa säännöissä vahvistetut hallinnointi-, valvonta- ja
tarkastusvelvollisuutensa ja otettava hoitaakseen niistä johtuvat kyseisissä
säännöissä vahvistetut tehtävät. Yhteisen hallinnoinnin periaatteen mukaisesti
toimenpideohjelmien hallinnointi ja valvonta kuuluvat jäsenvaltioiden
vastuulle.
2.           Jäsenvaltioiden on estettävä,
todettava ja oikaistava sääntöjenvastaisuudet sekä perittävä takaisin
aiheettomasti maksetut määrät ja tarvittaessa perittävä viivästyskorkoa.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava kyseisistä sääntöjenvastaisuuksista komissiolle
ja tiedotettava komissiolle tapauksiin liittyvien hallinnollisten ja
oikeudellisten menettelyjen etenemisestä.
Jos tuensaajalle aiheettomasti maksettuja määriä
ei saada perittyä takaisin jäsenvaltion virheen tai laiminlyönnin vuoksi,
jäsenvaltio vastaa menetettyjen määrien korvaamisesta unionin yleiseen
talousarvioon.
Siirretään komissiolle valta antaa 59 artiklan
mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt
tässä kohdassa määritetyistä jäsenvaltioiden velvoitteista.
3.           Jäsenvaltioiden on
perustettava ja otettava käyttöön menettely rahastosta osarahoitettujen toimien
valintaa tai toteutusta koskevien kantelujen riippumatonta tutkimista ja
ratkaisemista varten. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava näiden tutkimusten
tulokset komissiolle pyynnöstä.
4.           Jäsenvaltioiden ja komission
välinen virallinen tiedonvaihto on kokonaisuudessaan hoidettava käyttämällä
sähköistä tiedonvaihtojärjestelmää, joka on otettu käyttöön komission
täytäntöönpanosäädöksillä vahvistamien ehtojen ja edellytysten mukaisesti. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 60 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen.
28 artikla
Hallinto-
ja valvontaelinten nimeäminen ja organisaatio
1.           Jäsenvaltion on nimettävä
hallintoviranomaiseksi kansallinen viranomainen tai elin.
2.           Jäsenvaltion on nimettävä
todentamisviranomaiseksi kansallinen viranomainen tai elin, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta 3 kohdan soveltamista.
3.           Jäsenvaltio voi nimetä
hallintoviranomaisen, joka suorittaa lisäksi todentamisviranomaisen tehtävät.
4.           Jäsenvaltion on nimettävä
tarkastusviranomaiseksi kansallinen viranomainen tai elin, joka on hallinto- ja
todentamisviranomaisesta toiminnallisesti riippumaton.
5.           Hallintoviranomainen,
tapauksen mukaan todentamisviranomainen sekä tarkastusviranomainen voivat olla
osa samaa viranomaista tai elintä edellyttäen, että tehtävien erottamista
koskevaa periaatetta noudatetaan.
6.           Jäsenvaltio voi nimetä yhden
tai useamman välittävän elimen, joka suorittaa tietyt hallinto- tai
todentamisviranomaisen tehtävät kyseisen viranomaisen vastuulla. Asianmukaiset
järjestelyt hallintoviranomaisen tai todentamisviranomaisen ja välittävien
elinten välillä on vahvistettava kirjallisessa muodossa.
7.           Jäsenvaltio tai
hallintoviranomainen voi antaa toimenpideohjelman osan hallinnoinnin
välittävälle elimelle siten, että mainitun välittävän elimen ja jäsenvaltion
tai hallintoviranomaisen ja mainitun elimen välillä tehdään kirjallinen
sopimus. Välittävän elimen on osoitettava vakavaraisuutensa ja kyseistä alaa
koskeva sekä hallinnollinen ja varainhoitoa koskeva pätevyytensä.
8.           Jäsenvaltion on vahvistettava
kirjalliset säännöt, jotka koskevat sen suhteita hallintoviranomaiseen,
todentamisviranomaiseen ja tarkastusviranomaiseen, kyseisten viranomaisten
välisiä suhteita sekä kyseisten viranomaisten suhteita komissioon.
29 artikla
Hallintoviranomaisen
tehtävät
1.           Hallintoviranomainen vastaa
toimenpideohjelman hallinnoinnista moitteettoman varainhoidon periaatetta
noudattaen.
2.           Kun kyseessä on
toimenpideohjelman hallinto, hallintoviranomaisen tehtävänä on
a)      laatia vuotuiset ja lopulliset
täytäntöönpanokertomukset ja toimittaa ne komissiolle;
b)      asettaa välittävien elinten saataville
niiden tehtävien suorittamisen kannalta olennaisia tietoja ja tuensaajien
saataville toimien toteuttamisen kannalta olennaisia tietoja;
c)      ottaa käyttöön sähköinen
tietojärjestelmä, jolla tallennetaan ja säilytetään seurantaa, arviointia,
varainhoitoa ja tarkastamista varten tarvittavat tiedot;
d)      varmistaa, että c alakohdassa
tarkoitetut tiedot kerätään, viedään kyseiseen järjestelmään ja säilytetään
siinä direktiivin 95/46/EY säännösten mukaisesti.
3.           Kun kyseessä on toimien
valinta, hallintoviranomaisen tehtävänä on
a)      laatia ja ottaa käyttöön asianmukaiset
valintamenettelyt ja -perusteet, jotka ovat syrjimättömät ja avoimet;
b)      varmistaa, että valittu toimi
i)        kuuluu rahaston ja toimenpideohjelman
toiminta-alaan;
ii)       täyttää toimenpideohjelmassa sekä 20,
21 ja 24 artiklassa vahvistetut ehdot;
iii)      vastaa 5 artiklan 10, 11 ja
12 kohdassa säädettyjä yleisiä periaatteita.
c)      toimittaa tuensaajalle asiakirja, jossa
määritetään kullekin toimelle asetetut tukiedellytykset mukaan lukien
erityisvaatimukset, jotka koskevat osana toimea toimitettavia tuotteita tai
suoritettavia palveluja, rahoitussuunnitelmaa ja toteuttamiselle asetettua aikarajoitusta;
d)      varmistaa ennen toimen hyväksymistä, että
tuensaajalla on c alakohdassa määriteltyjen edellytysten täyttämiseen
tarvittavat hallinnolliset, toiminnalliset ja rahoitusvalmiudet;
e)      varmistua toimea koskevien unionin ja
kansallisten sääntöjen noudattamisesta, jos toimi on alkanut ennen kuin siihen
liittyvä rahoitushakemus on jätetty hallintoviranomaiselle;
f)       määrittää aineellisen avun tyypin,
joihin toimen menot on kohdennettava.
4.           Kun kyseessä on
toimenpideohjelman varainhoito ja valvonta, hallintoviranomaisen tehtävänä on
a)      tarkastaa, että osarahoitetut tuotteet ja
palvelut on toimitettu ja että tuensaajat ovat maksaneet ilmoittamansa menot ja
että ne ovat sovellettavan unionin ja kansallisten lainsäädännön,
toimenpideohjelman ja toimelle asetettujen tukiedellytysten mukaiset;
b)      varmistaa, että 23 artiklan
1 kohdan a alakohdan perusteella korvattavien toimien
täytäntöönpanoon osallistuvilla tuensaajilla on käytössään joko erillinen
kirjanpitojärjestelmä tai soveltuva kirjanpitokoodi kaikille toimeen
liittyville tapahtumille;
c)      ottaa käyttöön tehokkaita ja
oikeasuhteisia petostentorjuntatoimenpiteitä todetut riskin huomioon ottaen;
d)      ottaa käyttöön menettelyt, joilla
varmistetaan, että kaikki menoja ja tarkastuksia koskevat asiakirjat, joita
tarvitaan asianmukaisen jäljitysketjun turvaamiseksi, säilytetään
26 artiklan g alakohdan vaatimusten mukaisesti;
e)      laatia varainhoitoasetuksen
56 artiklan 5 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitetut
hallinnollinen vahvistuslausuma ja vuotuinen tiivistelmä.
5.           Edellä olevan 4 kohdan a
alakohdan mukaisten tarkastusten on sisällettävä seuraavat menettelyt:
a)      tuensaajan kutakin korvaushakemusta
koskevat hallinnolliset tarkastukset;
b)      toimia koskevat, paikan päällä tehtävät
tarkastukset.
Paikan päällä tehtävien tarkastusten tiheys ja
kattavuus on suhteutettava toimelle myönnetyn julkisen tuen määrään sekä
riskitasoon, joka on määritetty paikan päällä tehdyissä tarkastuksissa ja
tarkastusviranomaisen toimittamissa tarkastuksissa koko hallinto- ja
valvontajärjestelmän osalta.
6.           Edellä olevan 5 kohdan b
alakohdan mukaisia paikan päällä suoritettavia yksittäisten toimien
tarkastuksia voidaan tehdä otantaperiaatteella.
7.           Mikäli hallintoviranomainen
on myös toimenpideohjelman tuensaaja, 4 kohdan a alakohdassa tarkoitettuihin
tarkastuksiin liittyvillä järjestelyillä on varmistettava tehtävien erottaminen
riittävällä tavalla.
8.           Komissio antaa
59 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan
2 kohdan c alakohdan mukaisessa tiedonvaihdossa sovellettavat toimintatavat.
9.           Komissio antaa
59 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan
4 kohdan d alakohdassa tarkoitettuun jäljitysketjuun liittyviä
järjestelyjä koskevat säännöt.
10.         Komissio hyväksyy
täytäntöönpanosäädöksillä 4 kohdan e alakohdassa tarkoitetun
hallinnollisen vahvistuslausuman mallin. Nämä täytäntöönpanosäädökset
hyväksytään 60 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä
noudattaen.
30 artikla
Todentamisviranomaisen
tehtävät
Todentamisviranomaisen tehtävänä on erityisesti
1.           laatia maksatushakemukset ja
toimittaa ne komissiolle sekä todentaa, että ne on laadittu luotettavan
kirjanpitojärjestelmän ja todennettavissa olevien tositteiden perusteella ja
että niihin on kohdistunut hallintoviranomaisen tekemiä tarkastuksia;
2.           laatia varainhoitoasetuksen
56 artiklan 5 kohdan a alakohdassa tarkoitettu tilinpäätös;
3.           todentaa tilinpäätöstietojen
täydellisyys, oikeellisuus ja totuudenmukaisuus ja se, että tileihin kirjatut
menot ovat sovellettavien unionin ja kansallisten sääntöjen mukaiset ja
aiheutuneet toimenpideohjelmaan sovellettavien perusteiden mukaisesti
rahoitettaviksi valituista toimista, jotka ovat unionin ja kansallisten
sääntöjen mukaiset;
4.           varmistaa, että käytössä on
kutakin toimea koskevan kirjanpitoaineiston tallentamiseen ja säilyttämiseen
tarkoitettu sähköinen tietojärjestelmä, joka käsittää kaikki maksatushakemusten
ja tilinpäätöksen laatimiseen vaaditut tiedot, mukaan lukien tiedot takaisin
perittävistä määristä, takaisin perityistä määristä sekä määristä, jotka on
palautettu johonkin toimeen tai toimenpideohjelmaan tarkoitetun rahoitusosuuden
täysimääräisen tai osittaisen peruuttamisen johdosta;
5.           varmistaa, että se on saanut
hallintoviranomaiselta maksatushakemusten laatimista ja esittämistä varten tarvitsemansa
tiedot menoja koskevista menettelyistä ja tarkastuksista;
6.           ottaa maksatushakemusten
laadinnassa ja esittämisessä huomioon kaikkien tarkastusviranomaisen tekemien
tai sen vastuulla tehtyjen tarkastusten tulokset;
7.           säilyttää sähköisessä muodossa
kirjanpitoaineisto, joka koskee komissiolle ilmoitettuja menoja ja tuensaajille
maksettua vastaavaa julkista rahoitusosuutta;
8.           pitää kirjaa takaisin
perittävistä määristä ja määristä, jotka on poistettu johonkin toimeen
osoitetun rahoitusosuuden täysimääräisen tai osittaisen peruuttamisen johdosta.
Takaisin perityt määrät palautetaan unionin yleiseen talousarvioon ennen
toimenpideohjelman päättämistä vähentämällä ne seuraavasta menoilmoituksesta.
31 artikla
Tarkastusviranomaisen
tehtävät
1.           Tarkastusviranomaisen on
varmistettava, että tehdään hallinto- ja valvontajärjestelmiä, toimista
poimittua asianmukaista otosta sekä tilinpäätöstä koskevia tarkastuksia.
Siirretään komissiolle valta antaa kyseisiä
tarkastuksia koskevien edellytysten vahvistamiseksi delegoituja säädöksiä 59
artiklan mukaisesti.
2.           Jos tarkastukset suorittaa
jokin muu elin kuin tarkastusviranomainen, tarkastusviranomaisen on
huolehdittava siitä, että kaikki tällaiset elimet ovat vaadittavalla tavalla
toiminnallisesti riippumattomia.
3.           Tarkastusviranomaisen on
huolehdittava siitä, että tarkastustyössä otetaan huomioon kansainvälisesti
hyväksytyt tarkastusstandardit.
4.           Tarkastusviranomaisen on
kuuden kuukauden kuluessa toimenpideohjelman hyväksymisestä laadittava
tarkastusten toimittamista koskeva tarkastusstrategia. Tarkastusstrategiassa on
vahvistettava tarkastusmenetelmät, toimia koskevissa tarkastuksissa
sovellettava otantamenetelmä sekä kuluvan tilivuoden ja kahden seuraavan
tilivuoden tarkastussuunnitelma. Tarkastusstrategiaa on päivitettävä vuosittain
vuodesta 2016 vuoden 2022 loppuun. Tarkastusviranomaisen on toimitettava
tarkastusstrategia komissiolle pyynnöstä.
5.           Tarkastusviranomaisen on
laadittava seuraavat:
a)      tarkastuslausunto varainhoitoasetuksen
56 artiklan 5 kohdan mukaisesti;
b)      vuotuinen tarkastuskertomus, jossa
esitetään edellisen tilivuoden aikana tehtyjen tarkastusten havainnot.
Edellä b alakohdassa tarkoitetussa
kertomuksessa on esitettävä hallinto- ja valvontajärjestelmässä havaitut
puutteet sekä niiden korjaamiseksi toteutetut tai ehdotetut toimenpiteet.
6.           Komissio vahvistaa
täytäntöönpanosäädöksillä tarkastusstrategian, tarkastuslausunnon ja vuotuisen
tarkastuskertomuksen mallit sekä 4 kohdassa tarkoitetun otantamenetelmän.
Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 60 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen.
7.           Komissio hyväksyy komission
virkamiesten tai komission valtuuttamien edustajien tekemien tarkastusten
aikana kerättyjen tietojen käyttöä koskevat soveltamissäännöt 60 artiklan
3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
32 artikla
Hallinto-
ja todentamisviranomaisten nimeämismenettely
1.           Jäsenvaltioiden on
ilmoitettava komissiolle hallintoviranomaisen ja tapauksen mukaan
todentamisviranomaisen nimeämisen päivämäärä ja muoto kuuden kuukauden kuluessa
toimenpideohjelman hyväksymisestä.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitetun nimeämisen on perustuttava riippumattoman tarkastuselimen antamaan
kertomukseen ja lausuntoon, joissa esitetään arviointi hallinto- ja
valvontajärjestelmästä, myös välittävien elinten osuudesta kyseisessä
järjestelmässä, sekä arvioidaan, onko järjestelmä 26, 27, 29 ja 30 artiklan
mukainen, niiden sisäistä ympäristöä, valvontaa, tiedotusta ja viestintää sekä
seurantaa koskevien hyväksymisperusteiden mukaisesti, jotka komissio on
vahvistanut delegoidulla säädöksellä 59 artiklan mukaisesti.
3.           Riippumattoman elimen on
tehtäviään suorittaessaan noudatettava kansainvälisesti hyväksyttyjä
tarkastusstandardeja. 
4.           Jäsenvaltiot voivat päättää,
että asetuksen (EU) N:o [CPR] nojalla ESR:sta osarahoitetun toimenpideohjelman
yhteydessä nimetyn hallintoviranomaisen tai todentamisviranomaisen katsotaan
olevan nimetty tämän asetuksen soveltamiseksi.
Komissio voi pyytää kahden kuukauden kuluessa 1
kohdassa tarkoitetun ilmoituksen vastaanottamisesta riippumattoman
tarkastuselimen kertomuksen ja lausunnon sekä hallinto- ja valvontajärjestelmän
kuvauksen.
Komissio voi esittää huomautuksia kahden kuukauden
kuluessa kyseisten asiakirjojen vastaanottamisesta.
5.           Jäsenvaltion on valvottava
nimettyä elintä ja peruutettava nimeäminen virallisella päätöksellä, jos yksi
tai useampi 2 kohdassa tarkoitetuista perusteista ei enää täyty, ellei
kyseinen elin toteuta tarvittavia korjaavia toimenpiteitä koeaikana, jonka
jäsenvaltio määrittää ongelman vakavuuden mukaan. Jäsenvaltion on ilmoitettava
komissiolle viipymättä mahdollisesta nimetylle elimelle määritetystä koeajasta
ja mahdollisesta peruuttamista koskevasta päätöksestä.
33 artikla
Komission
valtuudet ja tehtävät
1.           Komissio varmistaa käytettävissä
olevien tietojen, myös hallintoviranomaisen ja todentamisviranomaisen
nimeämistä koskevien tietojen, vuotuisen hallinnollisen vahvistuslausuman,
vuotuisten tarkastuskertomusten, vuotuisen tarkastuslausunnon, vuotuisen
täytäntöönpanokertomuksen sekä kansallisten ja unionin elinten toimittamien
tarkastusten perusteella, että jäsenvaltiot ovat perustaneet tämän asetuksen
mukaiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja että kyseiset järjestelmät
toimivat tehokkaasti toimenpideohjelman täytäntöönpanon ajan.
2.           Komission virkamiehet tai
komission valtuuttamat edustajat voivat asianmukaisen ennakkoilmoituksen
annettuaan tehdä tarkastuksia paikan päällä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
jäsenvaltioiden suorittamia tarkastuksia. Mainituissa tarkastuksissa voidaan
ennen kaikkea tarkastaa, toimivatko toimenpideohjelman tai sen osan hallinto-
ja valvontajärjestelmät tehokkaasti, ja arvioida, onko toimien tai
toimenpideohjelman varainhoito moitteetonta. Jäsenvaltion virkamiehet tai
valtuutetut edustajat voivat osallistua näihin tarkastuksiin.
Komission virkamiehillä tai komission
valtuuttamilla edustajilla, joilla on asianmukaiset valtuudet suorittaa paikan
päällä tehtäviä tarkastuksia, on oltava mahdollisuus tutustua kaikkiin
tietoihin, asiakirjoihin ja metatietoihin, jotka liittyvät rahastosta
tuettuihin toimiin tai hallinto- ja valvontajärjestelmiin, riippumatta
välineestä, jolle tiedot ja asiakirjat on tallennettu. Jäsenvaltioiden on
toimitettava komissiolle pyynnöstä jäljennökset näistä tiedoista, asiakirjoista
ja metatiedoista.
Tässä kohdassa vahvistetut valtuudet eivät vaikuta
niiden kansallisten säännösten soveltamiseen, joiden mukaan tietyt toimet
kuuluvat ainoastaan kansallisessa lainsäädännössä nimenomaisesti nimetyille
virkamiehille. Komission virkamiehet ja komission valtuuttamat edustajat eivät
esimerkiksi saa osallistua yksityisissä tiloissa suoritettaviin käynteihin tai
kansallisen lainsäädännön mukaiseen epäiltyjen viralliseen kuulusteluun. Tällä
tavoin hankittujen tietojen on kuitenkin oltava heidän saatavillaan.
3.           Komissio voi vaatia
jäsenvaltiota toteuttamaan tarvittavat toimet kansallisten hallinto- ja
valvontajärjestelmien tehokkaan toiminnan tai menojen oikeellisuuden
varmistamiseksi tämän asetuksen mukaisesti.
4.           Komissio voi vaatia
jäsenvaltiota tutkimaan komissiolle esitetyn kantelun, joka koskee rahastosta
osarahoitettujen toimien toteutusta tai hallinto- ja valvontajärjestelmän
toimintaa.
34 artikla
Yhteistyö
tarkastusviranomaisen kanssa
1.           Komissio tekee yhteistyötä
tarkastusviranomaisten kanssa niiden tarkastussuunnitelmien ja -menetelmien
keskinäiseksi yhteensovittamiseksi ja vaihtaa viipymättä tietoja hallinto- ja
valvontajärjestelmien tarkastusten tuloksista.
2.           Komissio ja
tarkastusviranomainen tapaavat säännöllisesti vähintään kerran vuodessa,
jolleivät ne muuta sovi, tarkastellakseen yhdessä vuotuista
tarkastuskertomusta, lausuntoa ja tarkastusstrategiaa ja vaihtaakseen
näkemyksiä hallinto- ja valvontajärjestelmien parantamiseen liittyvistä
kysymyksistä.
VI osasto: Varainhoito, tilien tarkastaminen ja
hyväksyminen, rahoitusoikaisut, vapauttaminen
1 luku. Varainhoito
35 artikla
Talousarviositoumukset
Unionin talousarviositoumukset toteutetaan
kunkin toimenpideohjelman osalta vuotuisina erinä 1 päivän tammikuuta 2014
ja 31 päivän joulukuuta 2020 välisenä aikana. Toimenpideohjelman
hyväksymisestä annettu komission päätös muodostaa varainhoitoasetuksen 81
artiklan 2 kohdassa tarkoitetun rahoituspäätöksen ja, sen jälkeen kun
rahoituspäätös on annettu tiedoksi asianomaiselle jäsenvaltiolle, kyseisen
asetuksen mukaisen oikeudellisen sitoumuksen.
Ensimmäistä erää koskeva talousarviositoumus
tehdään sen jälkeen, kun komissio on hyväksynyt toimenpideohjelman.
Komissio tekee myöhempiä eriä koskevat
talousarviositoumukset ennen kunkin vuoden toukokuun 1 päivää toisessa
alakohdassa tarkoitetun päätöksen perusteella lukuun ottamatta tapauksia,
joihin sovelletaan varainhoitoasetuksen 13 artiklaa.
36 artikla
Komission
suorittamat maksut
1.           Komissio suorittaa rahaston
rahoitusosuuteen sisältyvät maksut kuhunkin toimenpideohjelmaan
talousarviomäärärahojen mukaisesti ja käytettävissä olevien varojen rajoissa.
Kukin maksu kirjataan rahaston aikaisimpaan avoimeen talousarviositoumukseen.
2.           Maksut suoritetaan
ennakkomaksuina, välimaksuina, tapauksen mukaan vuotuisen saldon maksuna sekä
loppumaksuna.
37 artikla
Komission
suorittamat välimaksut, vuotuisen saldon maksut ja loppumaksu
1.           Komissio maksaa välimaksuina
90 prosenttia määrästä, joka saadaan sovellettaessa toimenpideohjelman
hyväksymistä koskevassa päätöksessä säädettyä osarahoitusosuutta julkisiin
tukikelpoisiin menoihin, jotka on ilmoitettu maksatushakemuksessa. Se määrittää
vuotuisen saldon 47 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
2.           Sen estämättä, mitä 19
artiklassa säädetään, välimaksuina ja loppumaksuna maksettu unionin tuki ei
kuitenkaan saa olla suurempi kuin rahastosta myönnetyn tuen enimmäismäärä, joka
vahvistetaan toimenpideohjelman hyväksymistä koskevassa komission päätöksessä. 
3.           Komission maksamien
ennakkomaksujen ja välimaksujen sekä vuotuisen saldon yhteismäärä saa olla
enintään 95 prosenttia toimenpideohjelmalle rahastosta myönnetystä
rahoitusosuudesta.
4.           Kun tämä 95 prosentin
enimmäismäärä saavutetaan, jäsenvaltion on edelleen toimitettava maksupyyntöjä
komissiolle.
38 artikla
Komissiolle
toimitettavat maksatushakemukset
1.           Komissiolle toimitettavassa
maksatushakemuksessa on varainhoitoasetuksen 65 artiklan 1 kohdan
mukaisesti ilmoitettava kaikki tiedot, jotka komissio tarvitsee tilinpäätöstä
varten.
2.           Maksatushakemuksiin on
sisällyttävä koko toimenpideohjelman osalta ja 25 artiklan 2 kohdassa
tarkoitetun teknisen tuen osalta seuraavat:
a)      toimia toteuttaessa aiheutuneiden
tuensaajille aiheutuneiden ja tuensaajien maksamien tukikelpoisten menojen
kokonaismäärä, joka on viety todentamisviranomaisen kirjanpitoon; 
b)      toimien toteuttamisesta aiheutuneiden
tukikelpoisten julkisten menojen kokonaismäärä, joka on viety
todentamisviranomaisen kirjanpitoon;
c)      tuensaajille maksettu vastaava
tukikelpoinen julkinen rahoitusosuus, joka on viety todentamisviranomaisen
kirjanpitoon.
3.           Maksatushakemukseen
sisältyvien menojen tueksi on esitettävä laskut ja maksukuitit tai vastaavalla
tavalla todistusvoimaiset kirjanpitoasiakirjat. Edellä 23 artiklan
1 kohdan b, c ja d alakohdassa tarkoitettujen avustusmuotojen osalta
maksatushakemukseen on sisällytettävä menoina hallintoviranomaisen tuensaajille
maksamat määrät. 
4.           Komissio hyväksyy
maksatushakemusten mallit täytäntöönpanosäädöksillä. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 60 artiklan 2 kohdassa
tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.
39 artikla
Tuensaajille
maksettavat maksut 
1.           Hallintoviranomaisen on
kumppaniorganisaatioille myönnettävien avustusten tapauksessa varmistettava,
että tuensaajille tarjotaan riittävä rahoitusvirta, jolla varmistetaan toimien
asianmukainen täytäntöönpano. 
2.           Hallintoviranomaisen on
varmistettava, että tuensaajat saavat julkisen tuen kokonaisuudessaan
mahdollisimman pian ja täysimääräisenä ja joka tapauksessa ennen kuin vastaavat
menot sisällytetään maksatushakemukseen. Siitä ei saa vähentää tai pidättää
mitään määriä eikä periä erityismaksuja tai muita vaikutukseltaan vastaavia
maksuja, jotka vähentäisivät tuensaajille maksettavia määriä. 
40 artikla
Euron
käyttö
1.           Jäsenvaltioiden toimittamassa
toimenpideohjelmassa esitetyt määrät, menoilmoitukset, maksupyynnöt,
tilinpäätökset sekä vuotuisissa ja lopullisissa täytäntöönpanokertomuksissa
mainitut menot on esitettävä euromääräisinä.
2.           Jäsenvaltiot, jotka eivät ole
ottaneet käyttöön euroa valuuttanaan maksatushakemuksen päivämäärään mennessä,
muuntavat kansallisessa valuutassa aiheutuneet menojen määrät euroiksi. Tämä
määrä muunnetaan euroiksi käyttäen komission kuukausittaista kirjanpitokurssia
siltä kuukaudelta, jonka aikana meno merkittiin hallintoviranomaisen tileille. Komissio
julkaisee tämän kurssin sähköisesti kuukausittain.
3.           Kun eurosta tulee jonkin
jäsenvaltion valuutta, 1 kohdassa kuvattua muuntomenettelyä sovelletaan
edelleen kaikkiin menoihin, jotka merkitään hallintoviranomaisen tileille ennen
kansallisen valuutan ja euron välisen kiinteän muuntokurssin voimaantulopäivää.
41 artikla
Ennakkomaksun
maksaminen ja selvittäminen
1.           Komissio maksaa
toimenpideohjelman hyväksymistä koskevan komission päätöksen jälkeen
ennakkomaksun, jonka määrä on 11 prosenttia kyseiselle
toimenpideohjelmalle rahastosta myönnetystä kokonaisrahoitusosuudesta. 
2.           Ennakkomaksua on käytettävä
ainoastaan maksujen suorittamiseen tuensaajille toimenpideohjelman
täytäntöönpanon yhteydessä. Se on viipymättä asetettava tästä vastaavan elimen
käyttöön.
3.           Ennakkomaksuna maksettu määrä
on palautettava kokonaisuudessaan komissiolle, ellei kyseistä
toimenpideohjelmaa koskevaa maksatushakemusta ole esitetty 24 kuukauden
kuluessa päivästä, jona komissio maksoi ensimmäisen ennakkomaksun.
Ennakkomaksun palautus ei vaikuta toimenpideohjelmalle myönnettyyn yhteisön
rahoitusosuuteen.
4.           Ennakkomaksuna maksettu määrä
on poistettava kokonaisuudessaan komission tileistä viimeistään, kun
toimenpideohjelma päätetään. 
42 artikla
Välimaksupyyntöjen
esittämistä ja niiden maksamista koskeva määräaika
1.           Todentamisviranomaisen on
esitettävä säännöllisesti välimaksupyyntö, joka kattaa kyseisen viranomaisen
kirjanpitoon viedyt, tuensaajille maksettua julkista tukea vastaavat määrät 30
päivänä kesäkuuta päättyvältä tilivuodelta.
2.           Todentamisviranomaisen on
esitettävä välimaksua koskeva lopullinen maksupyyntö viimeistään edellisen
tilivuoden päätymistä seuraavan heinäkuun 31 päivänä, ja joka tapauksessa ennen
kuin se esittää ensimmäisen välimaksupyynnön seuraavalta tilivuodelta.
3.           Ensimmäinen välimaksupyyntö
voidaan esittää vasta sen jälkeen, kun hallintoviranomaisen ja
todentamisviranomaisen nimeämisestä on ilmoitettu komissiolle 32 artiklan
1 kohdan mukaisesti.
4.           Välimaksuja ei saa suorittaa
toimenpideohjelmalle, jos komissiolle ei ole toimitettu vuotuista
täytäntöönpanokertomusta 11 artiklan mukaisesti.
5.           Komissio suorittaa välimaksun
käytettävissä olevien varojen rajoissa viimeistään 60 päivän kuluttua
siitä päivästä, jona maksupyyntö on kirjattu komissiossa.
43 artikla
Maksun
määräajan kulumisen keskeyttäminen 
1.           Varainhoitoasetuksessa
tarkoitettu valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää
välimaksupyynnön maksumääräajan kulumisen enintään yhdeksällä kuukaudella, jos
seuraavat ehdot täyttyvät:
a)      kansallisen tai unionin tarkastuselimen
toimittamien tietojen mukaan on olemassa näyttöä, joka viittaa huomattaviin
puutteisiin hallinto- ja valvontajärjestelmien toiminnassa;
b)      kyseisen valtuutetun tulojen ja menojen
hyväksyjän on tehtävä lisätarkistuksia saatuaan tietoonsa tietoja, joiden
perusteella hän epäilee, että maksupyyntöön sisältyvät menot liittyvät
sääntöjenvastaisuuteen, jolla on vakavia taloudellisia seurauksia;
c)      jokin 45 artiklan 1 kohdassa vaadituista
asiakirjoista on jätetty toimittamatta.
2.           Valtuutettu tulojen ja
menojen hyväksyjä voi rajata keskeytyksen koskemaan ainoastaan sitä osaa
maksupyynnön menoista, johon 1 kohdassa tarkoitetut seikat vaikuttavat.
Valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän on ilmoitettava jäsenvaltiolle ja
hallintoviranomaiselle viipymättä keskeyttämisen syistä ja pyydettävä niitä
korjaamaan tilanne. Valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän on päätettävä
keskeyttäminen heti, kun tarvittavat toimenpiteet on toteutettu.
44 artikla
Maksujen
keskeyttäminen
1.           Komissio voi keskeyttää
välimaksujen maksamisen kokonaan tai osittain, kun
a)      toimenpideohjelman hallinto- ja
valvontajärjestelmässä on vakava puute, jonka osalta ei ole toteutettu
oikaisutoimenpiteitä;
b)      menoilmoitukseen sisältyvät menot
liittyvät vakavia taloudellisia seurauksia aiheuttavaan sääntöjenvastaisuuteen,
jota ei ole oikaistu;
c)      jäsenvaltio ei ole toteuttanut
tarvittavia toimenpiteitä korjatakseen 43 artiklan mukaisen keskeyttämisen
aiheuttavan tilanteen;
d)      seurantajärjestelmän laadussa tai
luotettavuudessa tai indikaattoreita koskevissa tiedoissa on vakava puute.
2.           Komissio voi
täytäntöönpanosäädöksillä päättää keskeyttää välimaksut kokonaisuudessaan tai
osittain sen jälkeen, kun se on antanut jäsenvaltiolle mahdollisuuden esittää
huomautuksensa.
3.           Komissio lopettaa kaikkia
välimaksuja tai niiden osaa koskevan keskeytyksen, kun jäsenvaltio on
toteuttanut keskeytyksen lopettamiseksi tarvittavat toimenpiteet.
2 luku: Tilien tarkastaminen ja
hyväksyminen
45 artikla
Tietojen
toimittaminen
1.           Nimettyjen elinten on vuosina
2015–2022 toimitettava jokaiselta vuodelta komissiolle viimeistään tilikauden
loppumista seuraavan vuoden helmikuun 15 päivänä seuraavat asiakirjat ja
tiedot varainhoitoasetuksen 56 artiklan mukaisesti:
a)      asianomaisten 32 artiklan nojalla nimettyjen
elinten varmennetut tilinpäätöstiedot sellaisina kuin ne on määritelty
varainhoitoasetuksen 56 artiklan 5 kohdassa;
b)      hallinnollinen vahvistuslausuma
sellaisena kuin se on määritelty varainhoitoasetuksen 56 artiklan
5 kohdassa;
c)      lopullisista tilintarkastuskertomuksista
ja suoritetuista tarkastuksista laadittu vuotuinen yhteenveto, johon sisältyy
analyysi virheiden ja puutteiden luonteesta ja laajuudesta sekä niiden
korjaamiseksi toteutetut tai suunnitellut toimenpiteet;
d)      nimetyn riippumattoman tarkastuselimen
antama tarkastuslausunto, jota tarkoitetaan varainhoitoasetuksen
56 artiklan 5 kohdassa, sekä lausuntoon liittyvä tarkastuskertomus,
jossa esitetään lausunnon kohteena olevan tilivuoden osalta tehtyjen
tarkastusten havainnot.
2.           Jäsenvaltion on komission
pyynnöstä toimitettava lisätietoja komissiolle. Jos jäsenvaltio ei toimita
pyydettyjä tietoja komission asettamaan määräaikaan mennessä, komissio voi
antaa tilien hyväksymistä koskevan päätöksensä hallussaan olevien tietojen
perusteella.
46 artikla
Tilinpitotiedot
1.           Kunkin toimenpideohjelman
varmennettujen tilien on katettava tilivuosi ja sisällettävä koko
toimenpideohjelman ja 25 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun teknisen
tuen menojen osalta seuraavat:
a)      tuensaajille toimien toteuttamisen yhteydessä
aiheutuneiden ja tuensaajien maksamien tukikelpoisten menojen kokonaismäärä,
joka on viety todentamisviranomaisen kirjanpitoon, toimien toteuttamisesta
aiheutuneiden tukikelpoisten julkisten menojen kokonaismäärä ja vastaava
tuensaajille maksettu tukikelpoinen julkinen tuki; 
b)      tilivuoden aikana peruutetut ja takaisin
perityt määrät, tilivuoden lopun tilanteen mukaisesti takaisin perittävät
määrät sekä määrät, joita ei saada perityiksi takaisin;
c)      edellä olevan a alakohdan nojalla
todettujen menojen ja saman tilivuoden osalta maksatushakemuksissa
ilmoitettujen menojen välinen täsmäytys sekä selvitys mahdollisista eroista.
2.           Todentamisviranomainen voi
määrittää tilien osalta varauksen, joka saa olla enintään viisi prosenttia
kyseiseltä tilivuodelta esitettyjen maksatushakemusten mukaisista
kokonaismenoista, jos tarkastusviranomaisen kanssa on käynnissä menettely,
jossa käsitellään kyseisten menojen laillisuuden ja asianmukaisuuden
arviointia. Varauksen kattama määrä on vähennettävä 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitetusta tukikelpoisten menojen kokonaismäärästä. Kyseiset määrät on
lopullisesti sisällytettävä seuraavan vuoden tilinpäätökseen tai jätettävä sen
ulkopuolelle.
47 artikla
Tilien
tarkastaminen ja hyväksyminen
1.           Komissio tekee viimeistään
tilikauden loppumista seuraavan vuoden huhtikuun 30 päivänä tilien
hyväksymistä koskevan päätöksen toimenpideohjelmalle 28 artiklan nojalla
nimettyjen asianomaisten elinten osalta. Tilien hyväksymistä koskeva päätös
kattaa esitettyjen tilien täydellisyyden, oikeellisuuden ja
totuudenmukaisuuden, eikä se rajoita mahdollisten myöhempien rahoitusoikaisujen
soveltamista.
2.           Laskiessaan rahastosta tietyn
tilivuoden osalta veloitettavaa määrää komissio ottaa huomioon seuraavat:
a)      kirjanpitoon viedyt 46 artiklan 1 kohdan
a alakohdassa tarkoitetut toimien toteuttamisesta aiheutuneet tukikelpoiset
julkiset menot, joihin sovelletaan 18 artiklassa määriteltyä
osarahoitusosuutta;
b)      komission kyseisen tilivuoden aikana
suorittamien maksujen kokonaismäärä, joka käsittää komission 37 artiklan 1
kohdan ja 19 artiklan mukaisesti suorittamien välimaksujen määrän.
3.           Kun tilien hyväksymisen
tuloksena saatu vuotuinen saldo on saatavaa jäsenvaltiolta, komissio antaa
siitä perintämääräyksen. Kun vuotuinen saldo on maksettava jäsenvaltiolle, se
lisätään seuraavaan välimaksuun, jonka komissio suorittaa tilien tarkastuksen
ja hyväksymisen jälkeen.
4.           Jos komissio ei
jäsenvaltiosta johtuvista syistä pysty suorittamaan tilien tarkastusta ja
hyväksymistä viimeistään tilivuoden päättymistä seuraavan vuoden huhtikuun 30
päivänä, komissio ilmoittaa jäsenvaltiolle toimenpiteistä, jotka
hallintoviranomaisen tai tarkastusviranomaisen on toteutettava, tai
tutkimuksista, joita komissio esittää suoritettavaksi 33 artiklan 2 ja 3 kohdan
nojalla.
5.           Komission suorittama
vuotuisen saldon maksu perustuu kirjanpidon mukaisiin menoihin, joista on
vähennetty sellaisten komissiolle ilmoitettujen menojen osalta tehty varaus,
jota käsittelevä menettely on käynnissä tarkastusviranomaisen kanssa.
48 artikla
Asiakirjojen
saatavuus
1.           Hallintoviranomaisen on
varmistettava, että kaikki toimia koskevat tositteet ovat pyynnöstä komission
ja tilintarkastustuomioistuimen saatavilla kolmen vuoden ajan. Kyseinen kolmen
vuoden määräaika alkaa 47 artiklan mukaisen tilien hyväksymistä koskevan
komission päätöksen antamisvuoden joulukuun 31 päivänä tai viimeistään
loppumaksun suorittamispäivänä.
Mainittu kolmen vuoden määräaika lakkaa kulumasta
vireillä olevan oikeudenkäynnin tai hallintomenettelyn johdosta tai komission
asianmukaisesti perustellusta pyynnöstä.
2.           Asiakirjat on säilytettävä
joko alkuperäisinä tai oikeaksi todistettuina jäljennöksinä tai sellaisilla
yleisesti hyväksytyillä tietovälineillä, joissa on alkuperäiset asiakirjat
sähköisessä muodossa tai vain sähköisessä muodossa olemassa olevat asiakirjat.
3.           Asiakirjat on säilytettävä
muodossa, josta tietojen kohteet ovat tunnistettavissa ainoastaan niin kauan
kuin on tarpeen siihen tarkoitukseen, jota varten tiedot on kerätty tai jota
varten niitä myöhemmin käsitellään.
4.           Siirretään komissiolle valta
antaa 59 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla määritetään, mitä
tietovälineitä voidaan pitää yleisesti hyväksyttyinä.
5.           Kansallisten viranomaisten on
määritettävä menettely, jolla yleisesti hyväksytyillä tietovälineillä
säilytettyjen asiakirjojen todistetaan vastaavan alkuperäisiä asiakirjoja, ja
menettelyllä on varmistettava, että säilytetyt versiot vastaavat kansallisten
lakien vaatimuksia ja että niitä voidaan käyttää tarkastustarkoituksiin.
6.           Jos asiakirjat ovat olemassa
vain sähköisessä muodossa, käytettyjen tietokonejärjestelmien on täytettävä
hyväksytyt turvallisuusvaatimukset, joilla varmistetaan, että säilytetyt
asiakirjat vastaavat kansallisten lakien vaatimuksia ja että niitä voidaan
käyttää tarkastustarkoituksiin.
49 artikla
Asiakirjojen
esittäminen päättämistä varten ja loppumaksun maksaminen
1.           Jäsenvaltioiden on esitettävä
seuraavat asiakirjat viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2023:
a)      loppumaksun maksamista koskeva hakemus;
b)      toimenpideohjelmaa koskeva lopullinen
täytäntöönpanokertomus; sekä
c)      edellä 45 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut
asiakirjat viimeiseltä tilivuodelta eli 1 päivästä heinäkuuta 2022 alkaen 30
päivään kesäkuuta 2023.
2.           Loppumaksu maksetaan
viimeistään kolmen kuukauden kuluttua viimeisen tilivuoden tilien hyväksymistä
koskevan päätöksen päivästä tai yhden kuukauden kuluttua lopullisen
täytäntöönpanokertomuksen hyväksymispäivästä, sen mukaan kumpi päivämäärä on
myöhempi. 
3 luku: Rahoitusoikaisut ja
takaisinperinnät
50 artikla
Jäsenvaltioiden
tekemät rahoitusoikaisut
1.           Jäsenvaltioilla on
ensisijainen vastuu sääntöjenvastaisuuksien tutkimisesta, tarvittavien
rahoitusoikaisujen tekemisestä ja varojen takaisinperinnästä. Kun on kyse
järjestelmästä aiheutuvasta sääntöjenvastaisuudesta, jäsenvaltion on
laajennettava tutkimuksiaan siten, että ne kattavat kaikki toimet, joihin on
voinut aiheutua sääntöjenvastaisuuksia.
2.           Jäsenvaltion on tehtävä
tarpeelliset rahoitusoikaisut, jotka liittyvät toimissa tai
toimenpideohjelmissa havaittuihin yksittäisiin tai järjestelmästä aiheutuviin
sääntöjenvastaisuuksiin. Rahoitusoikaisut käsittävät toimen tai
toimenpideohjelman julkisen rahoitusosuuden peruuttamisen kokonaan tai
osittain. Jäsenvaltion on otettava huomioon sääntöjenvastaisuuksien luonne ja
vakavuus sekä niistä rahastolle aiheutunut taloudellinen tappio, ja sen on
tehtävä oikeasuhteinen oikaisu. Hallintoviranomaisen on sisällytettävä
rahoitusoikaisut sen tilivuoden tilinpäätökseen, jona peruuttamisesta
päätetään.
3.           Jäsenvaltio voi käyttää 2
kohdan mukaisesti peruutetun rahaston rahoitusosuuden uudelleen kyseisessä
toimenpideohjelmassa, jollei 4 kohdasta muuta johdu.
4.           Rahoitusosuutta, joka on
peruutettu 2 kohdan mukaisesti, ei saa käyttää uudelleen mihinkään
oikaisun kohteena olleeseen toimeen, ja jos rahoitusoikaisu tehdään
järjestelmästä aiheutuvan sääntöjenvastaisuuden vuoksi, osuutta ei saa käyttää
mihinkään sellaiseen toimeen, jossa on esiintynyt järjestelmästä aiheutuva
sääntöjenvastaisuus.
5.           Komission suorittama
rahoitusoikaisu ei vaikuta tässä artiklassa jäsenvaltioille säädettyyn
velvoitteeseen huolehtia takaisinperinnästä. 
51 artikla
Komission
tekemät rahoitusoikaisut
1.           Komissio tekee
täytäntöönpanosäädöksellä rahoitusoikaisuja peruuttamalla toimenpideohjelmalle
myönnetyn unionin rahoitusosuuden kokonaan tai osittain ja suorittamalla
jäsenvaltiolta takaisinperinnän, jotta unionin rahoituksen ulkopuolelle
suljetaan menot, jotka ovat sovellettavan unionin ja kansallisen lainsäädännön
vastaisia, mukaan lukien komission tai Euroopan tilintarkastustuomioistuimen
havaitsemat jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmien puutteet.
2.           Sovellettavan unionin tai
kansallisen lainsäädännön rikkominen johtaa rahoitusoikaisuun vain siinä
tapauksessa, että yksi seuraavista edellytyksistä täyttyy:
a)      rikkominen on vaikuttanut tai on voinut
vaikuttaa rahaston tukikohteeksi otetun toimen valintaan, jonka
hallintoviranomainen on tehnyt;
b)      rikkominen on vaikuttanut tai on voinut
vaikuttaa unionin talousarviosta korvattaviksi ilmoitettujen menojen määrään.
52 artikla
Komission
tekemän rahoitusoikaisun perusteet
1.           Komissio voi tehdä
rahoitusoikaisuja, jos se tarvittavan tutkinnan jälkeen päätyy siihen, että
a)      toimenpideohjelman hallinto- ja
valvontajärjestelmässä on vakava puute, joka on vaarantanut
toimenpideohjelmalle jo maksetun unionin rahoitusosuuden;
b)      jäsenvaltio ei ole täyttänyt
50 artiklan mukaisia velvoitteitaan ennen tämän kohdan mukaisen
oikaisumenettelyn vireillepanoa;
c)      maksupyyntöön sisältyvät menot ovat
sääntöjenvastaisia, eikä jäsenvaltio ole oikaissut niitä ennen tämän kohdan
mukaisen oikaisumenettelyn vireillepanoa.
Komissio tekee rahoitusoikaisunsa havaittujen
yksittäisten sääntöjenvastaisuuksien perusteella ja ottaen huomioon sen, onko
sääntöjenvastaisuus järjestelmästä aiheutuva. Jos rahastosta veloitettujen
sääntöjenvastaisten menojen tarkka laskeminen ei ole mahdollista, komissio
soveltaa kiinteämääräistä tai ekstrapoloitua rahoitusoikaisua.
2.           Edellä olevan 1 kohdan
mukaisen oikaisun määrää päättäessään komissio ottaa huomioon
sääntöjenvastaisuuden luonteen ja vakavuuden samoin kuin kyseisessä
toimenpideohjelman hallinto- ja valvontajärjestelmissä havaittujen puutteiden
johdosta aiheutuvien taloudellisten vaikutusten suuruuden.
3.           Kun komissio perustaa
kantansa muiden kuin omien yksiköidensä tilintarkastajien raportteihin, se
tekee omat johtopäätöksensä taloudellisista seurauksista tarkasteltuaan
kyseisen jäsenvaltion 50 artiklan 2 kohdan mukaisesti toteuttamia
toimenpiteitä, 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti lähetettyjä tietoja ja
jäsenvaltioiden mahdollisesti antamia vastineita.
4.           Siirretään komissiolle valta
antaa 59 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla vahvistetaan
rahoitusoikaisun suuruuden määrittämisperusteet.
53 artikla
Komission
tekemiin rahoitusoikaisuihin sovellettava menettely
1.           Ennen rahoitusoikaisua
koskevan päätöksen tekemistä komissio panee vireille menettelyn ilmoittamalla
jäsenvaltiolle alustavat päätelmänsä ja pyytämällä jäsenvaltiota toimittamaan
tutkimuksiinsa perustuvat huomautuksensa kahden kuukauden kuluessa.
2.           Kun komissio ehdottaa
ekstrapolaatioon perustuvaa tai kiinteämääräistä rahoitusoikaisua,
jäsenvaltiolle annetaan mahdollisuus kyseisiä aineistoja tutkimalla osoittaa,
että sääntöjenvastaisuus ei tosiasiassa ole niin laaja kuin komissio arvioi.
Sovittuaan asiasta komission kanssa jäsenvaltio voi rajoittaa tämän tutkimuksen
laajuuden aiheelliseen aineiston osaan tai otokseen. Aineistojen tutkimiseen
varattu aika saa asianmukaisesti perusteltuja tapauksia lukuun ottamatta olla
enintään toiset kaksi kuukautta 1 kohdassa tarkoitetun kahden kuukauden
määräajan jälkeen.
3.           Komissio ottaa huomioon
kaikki jäsenvaltion 1 ja 2 kohdassa mainittujen määräaikojen kuluessa
toimittamat todisteet.
4.           Jos jäsenvaltio ei hyväksy
komission alustavia päätelmiä, komissio kutsuu jäsenvaltion järjestämäänsä
kuulemiseen, jotta varmistetaan, että kaikki asiaankuuluvat tiedot ja
huomautukset ovat käytettävissä rahoitusoikaisun soveltamista koskevien
komission päätelmien perustana.
5.           Rahoitusoikaisujen soveltamista
varten komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksillä päätöksen kuuden kuukauden
kuluessa kuulemisesta tai lisätietojen vastaanottamisesta, jos jäsenvaltion
kanssa on kuulemisen perusteella sovittu kyseisten lisätietojen
toimittamisesta. Komissio ottaa huomioon kaikki menettelyn kuluessa toimitetut
tiedot ja huomautukset. Jos kuulemista ei pidetä, kuuden kuukauden määräaika
alkaa kahden kuukauden kuluttua päivästä, jona komissio lähetti kutsun
kuulemiseen.
6.           Jos komissio tai Euroopan
tilintarkastustuomioistuin havaitsee komissiolle lähetettyyn tilinpäätökseen
vaikuttavia sääntöjenvastaisuuksia, niihin perustuvalla rahoitusoikaisulla
pienennetään rahastosta toimenpideohjelmalle osoitettua tukea.
54 artikla
Takaisinmaksut
unionin talousarvioon – takaisinperinnät
1.           Kaikki unionin yleiseen
talousarvioon takaisin maksettavat määrät on suoritettava varainhoitoasetuksen
77 artiklan mukaisesti laaditussa perintämääräyksessä vahvistettuun
määräaikaan mennessä. Määräpäivä on määräyksen antamista seuraavan toisen kuukauden
viimeinen päivä.
2.           Takaisinmaksun viivästyminen
johtaa viivästyskorkoon, joka lasketaan määräpäivästä tosiasialliseen
maksupäivään. Viivästyskoron korkokanta on puolitoista prosenttiyksikköä
korkeampi kuin korkokanta, jota Euroopan keskuspankki soveltaa pääasiallisiin
jälleenrahoitustoimiinsa sen kuukauden ensimmäisenä työpäivänä, johon
määräpäivä osuu.
55 artikla
Toimenpideohjelmien
suhteellinen valvonta
1.           Kun toimen tukikelpoisten
menojen kokonaismäärä on enintään 100 000 euroa, siihen ei kohdisteta enempää
kuin yksi joko tarkastusviranomaisen tai komission suorittama tarkastus ennen
kuin kaikki kyseessä olevat menot tarkastetaan 47 artiklan mukaisesti. Muihin
toimiin ei kohdisteta enempää kuin yksi tarkastusviranomaisen ja komission
suorittama tarkastus tilivuotta kohden ennen 47 artiklan mukaista menojen
tarkastamista. Nämä säännökset eivät rajoita 5 ja 6 kohdan soveltamista.
2.           Toimen tarkastus voi kattaa
kaikki sen täytäntöönpanon vaiheet ja kaikki jakeluketjun tasot, lukuun
ottamatta varsinaisten loppukäyttäjien tarkastusta, ellei riskinarvioinnissa
ole todettu erityistä sääntöjenvastaisuuksien tai petosten riskiä. 
3.           Kun toimenpideohjelmaa
koskeva uusin tarkastuslausunto osoittaa, ettei merkittäviä puutteita ole,
komissio voi sopia tarkastusviranomaisen kanssa seuraavassa 34 artiklan
2 kohdan mukaisessa kokouksessa, että tarvittavan tarkastustyön määrään
voidaan tehdä todetun riskin mukainen oikeasuhtainen vähennys. Tällaisissa
tapauksissa komissio ei suorita omia paikan päällä tehtäviä tarkastuksia,
jollei komissiolle ilmoitettuihin menoihin vaikuttavista hallinto- ja
valvontajärjestelmän puutteista ole osoituksia tilivuodelta, jonka osalta tilit
on hyväksytty.
4.           Kun komissio toteaa voivansa
luottaa toimenpideohjelman tarkastusviranomaisen lausuntoon, se voi sopia
tarkastusviranomaisen kanssa, että se rajaa omat paikan päällä tehtävät
tarkastuksensa tarkastusviranomaisen työn tarkastamiseen, jollei
tarkastusviranomaisen työtä koskevista puutteista ole osoituksia tilivuodelta,
jonka osalta tilit on hyväksytty.
5.           Tarkastusviranomainen ja
komissio voivat milloin tahansa kohdistaa toimiin tarkastuksia, jos
riskinarvioinnissa on todettu erityinen sääntöjenvastaisuuksien tai petosten
riski ja jos on osoituksia toimenpideohjelman hallinto- ja valvontajärjestelmässä
olevista vakavista puutteista, minkä lisäksi ne voivat suorittaa tarkastuksia
kaikkien toimeen liittyvien menojen 47 artiklan mukaista hyväksymistä
seuraavien kolmen vuoden aikana, tarkastusotannan yhteydessä. 
6.           Komissio voi milloin tahansa
tarkastaa toimia arvioidakseen tarkastusviranomaisen työtä uudelleen suoritetun
tarkastuksen avulla.
4 luku: Vapauttaminen
56 artikla
Vapauttamista
koskevat säännöt
1.           Komissio vapauttaa
toimenpideohjelmassa toisen alakohdan mukaisesti lasketusta määrästä ne osat,
joita ei ole käytetty ennakkomaksun, välimaksujen ja vuotuisen saldon
maksamiseen viimeistään toimenpideohjelman talousarviositoumusvuotta seuraavan
toisen varainhoitovuoden joulukuun 31 päivänä tai joiden osalta ei ole esitetty
38 artiklan mukaisesti laadittua maksatushakemusta 42 artiklan mukaisesti.
Komissio laskee vapautettavan määrän lisäämällä
kuudesosan vuoden 2014 vuotuiseen kokonaisrahoitusosuuteen liittyvästä
vuotuisesta talousarviositoumuksesta kuhunkin kauden 2015–2020 talousarviositoumuksista.
2.           Poiketen siitä, mitä 1 kohdan
ensimmäisessä alakohdassa säädetään, vapauttamisen määräaikoja ei sovelleta
vuoden 2014 vuotuista kokonaisrahoitusosuutta koskevaan vuotuiseen
talousarviositoumukseen.
3.           Jos ensimmäinen
talousarviositoumus liittyy vuoden 2015 vuotuiseen kokonaisrahoitusosuuteen,
vapauttamisen määräaikoja ei 1 kohdasta poiketen sovelleta vuoden 2015
vuotuista kokonaisrahoitusosuutta koskevaan vuotuiseen talousarviositoumukseen.
Tuolloin komissio laskee 1 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisen määrän
lisäämällä viidesosan vuoden 2015 vuotuista kokonaisrahoitusosuutta koskevasta
vuotuisesta talousarviositoumuksesta kuhunkin kauden 2016–2020
talousarviositoumuksista.
4.           Talousarviositoumusten 31
päivänä joulukuuta 2022 avoinna oleva osa vapautetaan, jos mikä tahansa 47
artiklan 2 kohdassa vaadituista asiakirjoista on jätetty toimittamatta
komissiolle 30 päivään syyskuuta 2023 mennessä.
57 artikla
Vapauttamista
koskevat poikkeukset
1.           Vapauttamisen kohteena
olevasta määrästä on vähennettävä määrät, joita vastuuelin ei ole voinut
ilmoittaa komissiolle seuraavista syistä:
a)      toimet on keskeytetty sellaisen
oikeudellisen menettelyn tai hallinnollisen muutoksenhaun vuoksi, jolla on
lykkäävä vaikutus; tai
b)      koko toimenpideohjelman tai sen jonkin
osan täytäntöönpanoa on vakavasti vaikeuttanut ylivoimainen este. Ylivoimaiseen
esteeseen vetoavien kansallisten viranomaisten on osoitettava sen välittömät
seuraukset koko toimenpideohjelman tai sen osan täytäntöönpanolle;
c)      Vähennystä voidaan pyytää kerran sen
jälkeen, kun keskeyttäminen tai ylivoimainen este on kestänyt enintään yhden
vuoden, tai useita kertoja ylivoimaisen esteen keston mukaan tai sen mukaan,
kuinka monta vuotta on kulunut toimen täytäntöönpanon keskeyttäneen
oikeudellisen tai hallinnollisen päätöksen ja lopullisen oikeudellisen tai
hallinnollisen päätöksen välillä.
2.           Jäsenvaltion on lähetettävä
komissiolle tiedot 1 kohdassa tarkoitetuista poikkeuksista viimeistään 31
päivänä tammikuuta sen määrän osalta, joka on ilmoitettava edellisen vuoden
loppuun mennessä.
58 artikla
Vapauttamista
koskeva menettely
1.           Komissio ilmoittaa
jäsenvaltiolle ja hallintoviranomaiselle hyvissä ajoin aina, kun on olemassa
vaara, että 56 artiklassa säädettyä talousarviositoumuksen vapauttamista
sovelletaan.
2.           Komissio ilmoittaa 31
tammikuuta käytettävissään olevien tietojen pohjalta jäsenvaltiolle ja
hallintoviranomaiselle määrän, jota talousarviositoumuksen vapauttaminen sen
hallussa olevien tietojen perusteella koskee.
3.           Jäsenvaltiolla on kaksi
kuukautta aikaa hyväksyä vapautettava määrä tai esittää huomautuksensa.
4.           Jäsenvaltion on viimeistään
30 päivänä kesäkuuta esitettävä komissiolle tarkistettu rahoitussuunnitelma,
jossa otetaan huomioon toimenpideohjelman vähennetty tukimäärä kyseisenä
varainhoitovuonna. Jos suunnitelmaa ei esitetä, komissio tarkistaa
rahoitussuunnitelmaa vähentämällä rahaston rahoitusosuutta kyseisen
varainhoitovuoden osalta. 
5.           Komissio muuttaa
toimenpideohjelman hyväksymisestä annettua päätöstä täytäntöönpanosäädöksellä
viimeistään 30 päivänä syyskuuta.
VII OSASTO:
TOIMIVALLAN SIIRTO SEKÄ TÄYTÄNTÖÖNPANO- JA LOPPUSÄÄNNÖKSET
59 artikla
Siirretyn
säädösvallan käyttäminen
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 
2.           Siirretään tässä asetuksessa
tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle määräämättömäksi
ajaksi tämän asetuksen voimaantulopäivästä.
3.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
4.           Delegoitu säädös tulee
voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden
kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan
parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä
Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä
ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin
tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. 
Jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole
määräajan päättyessä vastustanut delegoitua säädöstä, se julkaistaan Euroopan
unionin virallisessa lehdessä, ja se tulee voimaan siinä mainittuna
päivänä.
Delegoitu säädös voidaan julkaista Euroopan
unionin virallisessa lehdessä, ja se voi tulla voimaan ennen kyseisen
määräajan päättymistä, jos Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat molemmat
ilmoittaneet komissiolle, etteivät ne aio vastustaa säädöstä.
Jos Euroopan parlamentti tai neuvosto vastustaa
delegoitua säädöstä, se ei tule voimaan. Säädöstä vastustava toimielin esittää
syyt, miksi se vastustaa delegoitua säädöstä.
60 artikla
Komiteamenettely
1.           Komissiota avustaa
asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 4 artiklaa.
3.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
Kun 2 ja 3 kohdassa tarkoitettu komitean lausunto
on tarkoitus hankkia kirjallista menettelyä noudattaen, tämä menettely
päätetään tuloksettomana, jos komitean puheenjohtaja lausunnon antamiselle
asetetussa määräajassa niin päättää tai (…) [jäsenten lukumäärä] komitean
jäsentä) (komitean jäsenten … enemmistö) [enemmistö mainittava: yksinkertainen,
kahden kolmasosan jne.] sitä pyytää.
Jos komitea ei anna lausuntoa, komissio ei hyväksy
ehdotusta täytäntöönpanosäädökseksi ja sovelletaan asetuksen (EU)
N:o 182/2011 5 artiklan 4 kohdan kolmatta alakohtaa.
61 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
Liite I: Toimenpideohjelman malli
 Luku Kohta Alakohta || Kuvaus / huomautuksia || Koko (merkkimäärä) 
 1. Tunnistetiedot || Tässä kohdassa esitetään lyhyesti kyseisen ohjelman tunnistetiedot. Siinä olisi esitettävä selkeästi seuraavat: Jäsenvaltio Toimenpideohjelman nimi CCI || 200 
 2. Ohjelman laatiminen ||   ||   
 2.1 Tilanne   || Kohteena olevat aineellisen puutteen tyypit ja perustelut niiden valinnalle || 4000 
   || Toimenpideohjelmaan valitut aineellisen puutteen tyypit || 200 
 2.x. Kohteena oleva aineellisen puutteen tyyppi || Yksi kohta (ja vastaavat alakohdat) kustakin toiminnan kohteena olevasta aineellisen puutteen tyypistä ||   
 2.x.1. Kuvaus || Kuvaus aineellisen avun ja vastaavien liitännäistoimenpiteiden keskeisistä piirteistä ja tavoitteista || 4000 
 2.x.2. Kansalliset ohjelmat   || Kuvaus tuettavista kansallisista ohjelmista || 2000 
 2.4. Muuta || Muut merkittävinä pidetyt tiedot || 4000 
 3. Täytäntöönpano ||   ||   
 3.1. Tiedot vähävaraisimmista || Kuvaus vähävaraisimpiin sovellettavien tukikelpoisuusperusteiden vahvistamismenettelystä, joka on tarvittaessa eriytetty kohteena olevien aineellisen puutteen tyyppien mukaan || 2000 
 3.2. Toimien valinta || Toimien valintaperusteet ja kuvaus valintamenettelystä, joka on tarvittaessa eriytetty kohteena olevien aineellisen puutteen tyyppien mukaan || 2000 
 3.3. Kumppaniorganisaatioiden valinta || Kumppaniorganisaatioiden valintaperusteet, jotka on tarvittaessa eriytetty toiminnan kohteena olevien aineellisen puutteen tyyppien mukaan || 2000 
 3.4. Täydentävyys ESR:n kanssa || Kuvaus menettelystä, jolla varmistetaan keskinäinen täydentävyys Euroopan sosiaalirahaston kanssa || 4000 
 3.4. Institutionaalinen rakenne || Kuvaus toimenpideohjelman täytäntöönpanosäännöistä, joihin sisältyvät hallintoviranomaisen, soveltuvissa tapauksissa todentamisviranomaisen, tarkastusviranomaisen ja sen elimen tunnistetiedot, jolle komissio suorittaa maksut || 4000 
 3.5. Seuranta ja arviointi || Tässä alakohdassa tulisi kuvata, kuinka ohjelman täytäntöönpanoa seurataan. Tässä olisi etenkin selitettävä, kuinka indikaattoreita käytetään ohjelman täytäntöönpanon seurannassa. Indikaattoreihin tulisi kuulua kohdennettuihin menoihin liittyviä taloudellisia indikaattoreita ja tuettaviin toimiin liittyviä tuotosindikaattoreita. || 4000 
 3.6. Tekninen tuki || Kuvaus siitä, miten X artiklan 2 kohdan mukaista teknistä tukea aiotaan käyttää, mukaan lukien toimenpiteet, joilla lisätään tuensaajien hallinnollisia valmiuksia toimenpideohjelman toimien moitteettoman varainhoidon osalta || 4000 
 4. RAHOITUSSUUNNITELMA || Tässä kohdassa tulisi esittää 1)         taulukko, jossa eritellään vuosikohtaisesti 18 artiklan mukaisesti rahastosta annettavaan tukeen varatut määrärahat ja osarahoitus 2)         taulukko, jossa täsmennetään koko ohjelmakauden osalta toimenpideohjelmasta kuhunkin aineellisen puutteen tyyppiin kohdistettavan tuen kokonaismäärärahat sekä vastaavat liitännäistoimenpiteet. || Teksti: 1000 Tiedot CSV- tai XLS-muodossa 
   ||     ||   
   ||   ||   
Rahoitustietojen
esitysmalli (4 kohta):
4.1.1. Toimenpideohjelman
rahoitussuunnitelma, jossa esitetään rahaston vuotuiset maksusitoumukset ja
vastaava kansallinen osarahoitus toimenpideohjelmaan (euroina)
   || Yhteensä || 2014 || 2015 || …. || 2020 
 Rahasto (a) ||   ||   ||   ||   ||   
 Kansallinen yhteisrahoitus (b) ||   ||   ||   ||   ||   
 Julkiset tukikelpoiset menot (c) = (a) + (b) ||   ||   ||   ||   ||   
 Osarahoitusosuus* (d) = (a) / (c) ||   || 
* Tämä osuus voidaan pyöristää taulukossa
lähimpään kokonaislukuun. Menojen korvaamiseen sovellettava tarkka osuus
ilmaistaan suhteella d. 
4.1.2. Rahoitussuunnitelma, jossa täsmennetään
toimenpideohjelmasta kuhunkin aineellisen puutteen tyyppiin kohdistettavan tuen
kokonaismäärärahat sekä vastaavat liitännäistoimenpiteet (euroina)
 Toiminta-ala || Julkiset tukikelpoiset menot ||   ||   ||   ||   
 Yhteensä ||   ||   ||   ||   ||   
 Tekninen tuki ||   ||   ||   ||   ||   
 Ruoan puute ||   ||   ||   ||   ||   
 - vastaavat liitännäistoimenpiteet ||   ||   ||   ||   ||   
 Asunnottomuus ||   ||   ||   ||   ||   
 - vastaavat liitännäistoimenpiteet ||   ||   ||   ||   ||   
 Lasten aineellinen puute ||   ||   ||   ||   ||   
 - vastaavat liitännäistoimenpiteet ||   ||   ||   ||   ||   
LIITE II
Maksusitoumusmäärärahojen vuotuinen
jakautuminen 2014–2020
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT
EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1     Ehdotuksen/aloitteen nimi

              1.2     Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3     Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4     Tavoitteet

              1.5     Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6     Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7     Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1     Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2     Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3     Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1     Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2     Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1  Yhteenveto
arvioiduista vaikutuksista menoihin 
              3.2.2  Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3  Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4  Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5  Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3     Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1         Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Ehdotus:
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus vähävaraisimmille suunnatun
eurooppalaisen avun rahastosta 
1.2         Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[10] 
4
Työllisyys- ja sosiaaliasiat
0406
Vähävaraisimmat
1.3         Ehdotuksen/aloitteen luonne 
§ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[11].

¨ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan
toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4         Tavoitteet
1.4.1      Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Rahastosta
tuetaan sosiaalista yhteenkuuluvuutta unionissa edistämällä
Eurooppa 2020 -strategiassa vahvistettujen köyhyyden vähentämistä
koskevien tavoitteiden saavuttamista. 
1.4.2      Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoite nro 1
Yleistavoitteen
lisäksi ohjelmalla edistetään erityistavoitetta, joka koskee köyhyyden
pahimpien muotojen lieventämistä unionissa tarjoamalla vähävaraisimmille muuta
tukea kuin rahoitustukea. 
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
0406
Vähävaraisimmat
1.4.3      Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Uuden
välineen avulla jäsenvaltiot voivat antaa apua noin kahta miljoonaa suuremmalle
määrälle vähävaraisia vuodessa. Avulla on myönteisiä vaikutuksia
vähävaraisimpien terveyteen, sosiaaliseen osallisuuteen, työllisyyteen ja
työmarkkinoihin. Lisäksi on odotettavissa, että vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen
avun rahaston vaikutukset ulottuvat vielä paljon laajemmalle. 
1.       Koska
rahasto tarjoaa foorumin, jolla alan toimijat voivat vaihtaa tietoa ja
kokemuksia, se tuo huomattavia etuja monien sidosryhmien toimintaprosesseihin. 
2.       Vähävaraisimmille
suunnatun eurooppalaisen avun rahaston näyttöön perustuva, toimenpideohjelmien
kautta tapahtuva täytäntöönpano keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä edistää
myös eri sidosryhmien välistä vuoropuhelua ja tukee tulevaisuuden strategista
lähestymistapaa. Kehittämällä täytäntöönpanomekanismeja (muun muassa
yksinkertaistamisen ja hallinnollisen rasitteen vähentämisen kautta)
varmistetaan, että prosessin vaikutukset pysyvät tarkoituksenmukaisina.
Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahasto on väline, jolla
mahdollistetaan konkreettinen dialogi eurooppalaisten prioriteettien ja
koheesiopolitiikan välillä.
1.4.4      Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Aineellisen
avun käytännössä jakavien laitosten toiminta perustuu pitkälti
vapaaehtoistyöhön ja lahjoituksiin. Sen vuoksi olisi mahdollisuuksien mukaan
vältettävä raskaiden raportointivelvoitteiden asettamista näille
organisaatioille. Voidaan kuitenkin odottaa, että näiden organisaatioiden on
tiedotettava työstään komissiolle samoin kuin muille lahjoittajille ja
vapaaehtoistyöntekijöille, jotta näiden motivaatio säilyy. Ehdotetuista
indikaattoreista keskusteltiin Euroopan tason kattojärjestöjen kanssa, ja niitä
pidettiin riittävinä ja realistisina. 
Ensimmäinen
indikaattorijoukko koskee käytettäviä resursseja:
1)
ohjelmasta saatavat luontoissuoritukset;
2)
rahoitusvarat jaoteltuna alkuperän (EU ja muut lähteet) mukaan.
Toinen
yhteisten indikaattorien joukko koskee annetun avun määrää ja jaettujen
pakettien lukumäärää, valmistettujen ja jaettujen aterioiden lukumäärää ja apua
saaneiden vähävaraisimpien lukumäärää.
Hallintoviranomaiset
toimittavat nämä tiedot komissiolle vuotuisessa täytäntöönpanokertomuksessa.
Vuotuista
perusraportointia täydennetään jäsennellyillä selvityksillä. Komissio teettää
näitä selvityksiä vähintään kaksi kertaa täytäntöönpanokauden aikana.
Selvityksistä saadaan tarkempaa tietoa avun saajista, esim. siitä,
painottuvatko heidän joukossaan tietyt ikäluokat, vähemmistöt, tms. Niillä
arvioidaan muiden luontoissuoritusten kuin tavara-avun – esimerkiksi
vapaaehtoistyön ja palvelujen – merkitystä loppukäyttäjien kannalta ja ohjelman
vaikutuksia heihin. On odotettavissa, että näitä tietoja saadaan vain
valistuneen arvauksen kautta, koska useissa tapauksissa loppukäyttäjän
nimettömyys voi olla ennakkoedellytys sille, että tämä voi hyväksyä tuen. 
1.5         Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1      Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Suunniteltu
ohjelma edistäisi sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevan unionin tavoitteen
saavuttamista. Uuden välineen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen
175 artikla, jossa määrätään rakennerahastojen ulkopuolisista
erityistoimista. 
Vuonna
2010 lähes neljäsosaa eurooppalaisista (116 miljoonaa) uhkasi köyhyys tai
sosiaalinen syrjäytyminen. Köyhyys ja sosiaalinen syrjäytyminen ilmenevät eri
tavoin eri EU-maissa. Ongelmat ovat yleensä vakavampia itäisissä ja eteläisissä
jäsenvaltioissa. Talouskriisi (ja julkisen talouden vakauttamispaineet, jotka
liittyvät valtion velkaan) ovat lisänneet köyhyyttä ja sosiaalista
syrjäytymistä ja samalla heikentäneet jäsenvaltioiden kykyä pitää sosiaalimenot
ja investoinnit tasolla, joka riittäisi negatiivisen suuntauksen muuttamiseen.
1.5.2      EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
Älykkään,
kestävän ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020 -strategian pohjana on
tasapainoinen visio talouskasvusta ja sosiaalisesta kehityksestä, joka
puolestaan perustuu kunnianhimoisiin työllisyyttä, koulutusta ja köyhyyden
vähentämistä koskeviin tavoitteisiin. Köyhyys ja sosiaalinen syrjäytyminen
muodostavat merkittävän esteen Eurooppa 2020 -tavoitteiden
saavuttamiselle. 
Ehdotettu
väline pureutuu perustarpeisiin ja auttaa siten vähentämään köyhyyttä ja
sosiaalista syrjäytymistä niiden ihmisten parissa, jotka joutuvat kohtaamaan
vakavaa puutetta. Se mahdollistaa sen, etteivät yhteiskunnan vähävaraisimmat
menetä omanarvontuntoaan ja inhimillistä pääomaansa, ja edistää näin heidän
sosiaalista pääomaansa ja sosiaalista yhteenkuuluvuuttaan omien yhteisöjensä
kanssa. 
EU-tason
toiminta on tässä yhteydessä tarpeen, kun otetaan huomioon köyhyyden ja
sosiaalisen syrjäytymisen taso unionissa ja tilannetta vakavoittava
talouskriisi sekä epävarmuus siitä, kykenevätkö jäsenvaltiot pitämään
sosiaalimenot riittävällä tasolla sen varmistamiseksi, ettei sosiaalinen
yhteenkuuluvuus heikkene edelleen ja että Eurooppa 2020 -strategiaan
sisältyvät tavoitteet saavutetaan. 
1.5.3      Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Kyseessä
on uusi väline. Vähävaraisimmille suunnatusta elintarvikkeiden jakeluohjelmasta
saadut kokemukset ovat kuitenkin relevantteja. Koska interventiovarastojen
odotetaan tyhjenevän, elintarvikkeiden jakeluohjelman alkuperäisiä perusteita
ei enää ole olemassa ja ohjelma päättyy vuoden 2013 lopussa. Vuosien saatossa
järjestelmästä on kuitenkin tullut merkittävä toimituslähde järjestöille, jotka
ovat suorassa yhteydessä yhteiskunnan vähäosaisimpiin jakaessaan heille
elintarvikkeita. Tiivistelmä saaduista kokemuksista sisältyy ehdotuksen
liitteenä olevaan vaikutustenarviointiin.
1.5.4      Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Ehdotettua
vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastoa tuetaan
2 500 000 000 eurolla rakennerahastoista ”Investoinnit
kasvuun ja työpaikkoihin” ‑tavoitteen puitteissa, jonka
kokonaismäärärahat ovat 327 115 655 850 euroa.
Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen rahaston katsotaan olevan osa
ESR:lle kohdennettua rakennerahastojen osuutta. Sillä täydennetään ilman
päällekkäisyyksiä jo olemassa olevia koheesiopolitiikan välineitä tarjoamalla
väliaikaisia avustustoimia, joilla annetaan yhteiskunnan vähävaraisimmille
mahdollisuus päästä taloudellisen toipumisen alkuun. 
Ehdotetulla
välineellä voidaan yhdessä etenkin ESR:sta osarahoitettavien muiden
tukityyppien avulla parantaa myös loppukäyttäjien työllistettävyyttä ja antaa
heille näin mahdollisuus olla mukana taloudellisessa toiminnassa. 
1.6         Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
§ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
§   Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1.1.2014 ja päättyy
31.12.2020. 
–     
§   Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna 2022. 
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7         Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[12] 
¨ komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
¨  toimeenpanovirastoille 
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[13] 
–     
¨  kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan unionista
tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
§ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten
järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
2.           HALLINNOINTI 
2.1         Seuranta- ja raportointisäännöt

Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset
Hallintoviranomaiset
toimittavat vuotuiset täytäntöönpanokertomukset. Kertomuksissa esitetään
tietoelementtejä ja 1.4.4 kohdassa mainitut yhteiset indikaattorit.
Raportointia täydennetään jäsennellyillä selvityksillä ja arvioinneilla, joita
komissio teettää ohjelmakauden puolivälissä ja lopussa. Kunkin ohjelman
täytäntöönpanon edistymistä tarkastellaan kahdenvälisissä
tarkastelukokouksissa. 
2.2         Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1      Todetut riskit 
Hallinto-
ja valvontajärjestelmä pohjautuu suurelta osin koheesiopolitiikassa
käytettyihin järjestelmiin. Vaikka tämä rahoitusjärjestelmä eroaa
koheesiopolitiikan välineistä loppukäyttäjien ja täytäntöönpanokumppanien
osalta, riskitekijöiden odotetaan olevan samankaltaisia kuin etenkin ESR:ssa.
ESR:n meneillään olevalla ohjelmakaudella tärkein virhelähde koskee
tukikelpoisuutta (58 % kaikista kumulatiivisista kvantitatiivisesti
ilmastavista virheistä), ja muita virhelähteitä ovat tarkkuusongelmat (7 %)
ja tarkastuksen jäljitysketjun ongelmat (35 %). Näiden ongelmien
ratkaisemiseksi tukikelpoisuussäännöt vahvistetaan kokonaisuudessaan
asetusluonnoksessa, ja asetuksessa vahvistettua kiinteämääräistä rahoitusta
käytetään enemmän. Riskiä kasvattaa kuitenkin se, että avun jakelu
loppukäyttäjille riippuu suurelta osin kansalaisjärjestöistä, joista osalla on
heikko hallinto ja jotka perustuvat pääsääntöisesti vapaaehtoistyöhön.
Tilintarkastustuomioistuin on jo ottanut tämän seikan esiin vähävaraisimmille tarkoitettua
elintarvikejakelujärjestelmää koskevassa vuoden 2009 raportissaan. Tällaisten
organisaatioiden kohdalla on edelleen mahdollista rajoittaa myönnettävät
resurssit hallintoviranomaisen keskitetysti hankkimaan aineelliseen apuun ja
kiinteämääräisen rahoituksen maksamiseen.
2.2.2      Valvontamenetelmät 
Yhteisen
hallinnoinnin periaatteen mukaisesti vastuu jäsenvaltion toimenpideohjelman
täytäntöönpanosta ja valvonnasta kuuluu ensisijaisesti jäsenvaltiolle sen
hallinto- ja valvontajärjestelmän kautta. Jäsenvaltiot nimeävät
hallintoviranomaisen, todentamisviranomaisen ja toiminnallisesti riippumattoman
tarkastusviranomaisen toimenpideohjelmaansa varten. Jotta komissio voisi tehdä
päätelmiä rahaston tuloksellisuudesta, sillä on myös valta tehdä tarkastuksia,
joissa keskitytään moitteettomaan varainhoitoon liittyviin seikkoihin, ja
mahdollisuus määrätä keskeytyksiä ja rahoitusoikaisuja.
Koheesiopolitiikassa
valvontaan liittyvät kustannukset (kansallisen ja alueellisen tason valvonta
lukuun ottamatta komission kustannuksia) ovat arviolta noin 2 prosenttia
kokonaisrahoituksesta. Kustannukset koskevat seuraavia valvonta-aloja:
1 prosentti johtuu kansallisesta koordinoinnista ja ohjelman
valmistelusta, 82 prosenttia koskee ohjelman hallinnointia, 4 prosenttia
liittyy todentamiseen ja 13 prosenttia tarkastuksiin.
Koheesiopolitiikkaan
verrattuna tähän rahastoon liittyy useita tekijöitä, joiden avulla voitaneen
pienentää virheosuuksia ja valvontakustannuksia. Uusi ohjelma keskittyy
ainoastaan kolmelle toiminta-alalle. Siinä käytetään paljon yksinkertaistettuja
kustannusvaihtoehtoja. Toimien ja kohderyhmien luonteen vuoksi loppukäyttäjiin
ei kohdistu tarkastuksia, ellei riskinarvioinnissa ole todettu erityistä
sääntöjenvastaisuuksien tai petosten riskiä. Näiden tekijöiden odotetaan
vähentävän tuensaajille aiheutuvaa hallinnollista rasitetta, pienentävän
virheosuutta, lisäävän sisäistä varmuutta ja näin myötävaikuttavan
valvontakustannusten pienenemiseen. 
Työllisyyden
ja sosiaaliasioiden pääosaston nykyinen virheosuus (Euroopan
tilintarkastustuomioistuimen mukaan) on 2,2 %. Arvioidaan, että edellä
kuvatut tekijät pienentävät virheosuutta yhdellä prosenttiyksiköllä, jolloin
odotettavissa oleva ohjelman lopullinen virheosuus on 1,2 %.
2.3         Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet.
Rakennerahastoista
vastaavat yksiköt ovat yhdessä OLAFin kanssa ottaneet käyttöön yhteisen
petostentorjuntastrategian, johon sisältyy joukko komission ja jäsenvaltioiden
toteuttamia toimia, joilla ehkäistään petoksia yhteisesti hallinnoitujen
rakennerahastotoimien osalta. Yhteistä petostentorjuntastrategiaa sovelletaan
myös vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastoon. 
Lisäksi
ehdotuksen 32 artiklan 4 kohtaan sisältyy nimenomainen vaatimus ottaa
käyttöön tällaisia toimenpiteitä. Tämän pitäisi lisätä tietoisuutta petoksista
kaikissa vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahaston
hallinnointiin ja valvontaan osallistuvissa jäsenvaltioiden elimissä ja
pienentää näin petosriskiä.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1         Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä­rahalaji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi………………………...……….] || JM/EI-JM ([14])   || EFTA-mailta[15]   || ehdokas­mailta[16]   || kolman­silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 Älykäs ja osal­listava kasvu Uudet otsak­keet vuosiksi 2014–2020 || 04.06.00.00 Vähävaraisimmat || JM || /EI || EI || EI || EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä­rahalaji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi………………………...……….] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas­mailta || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI 
3.2         Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1      Yhteenveto
arvioiduista vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || Numero 1 || Älykäs ja osallistava kasvu 
 PO: EMPL ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1) || 343,957 || 349,166 || 353,425 || 356,742 || 359,925 || 362,704 || 365,331 || 2 491,250 
 Maksut || (2) || 274,038 || 277,152 || 277,152 || 277,152 || 277,152 || 277,152 || 277,152 || 1 936,950 
 Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[17]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero ||   || (3) || 1,250 || 1,250 || 1,250 || 1,250 || 1,250 || 1,250 || 1,250 || 8,750 
 PO EMPL:n määrärahat YHTEENSÄ[18]   || Sitoumukset || =1+1a +3 || 345,207 || 350,416 || 354,675 || 357,992 || 361,175 || 363,954 || 366,581 || 2 500,000 
 Maksut || =2+2a +3 || 275,288 || 278,402 || 278,402 || 278,402 || 278,402 || 278,402 || 278,402 || 1 945,700 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN <….> kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 PO: EMPL || 
  Henkilöresurssit || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 7,112 
  Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 PO EMPL YHTEENSÄ || Määrärahat || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 7,112 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 7,112 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi n[19]   || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2      Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti: Rahasto
pannaan täytäntöön yhteisen hallinnoinnin puitteissa. Vaikka strategiset
prioriteetit vahvistetaan EU:n tasolla asetuksella, varsinainen päivittäinen
hallinto annetaan hallintoviranomaisten vastuulle. Vaikka komissio ehdottaa
yhteisiä indikaattoreita, jäsenvaltiot esittävät ehdotukset varsinaisiksi
tavoitteiksi toimenpideohjelmien tasolla ja komissio hyväksyy ehdotukset. Sen
vuoksi ei ole mahdollista esittää tuotoksia koskevia tavoitteita ennen kuin
ohjelmat on laadittu, niistä on neuvoteltu ja ne on hyväksytty vuosina
2013–2014. 
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyp­pi[20]   || Keski-määr. Kus­tan­nukset || Lukumäärä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä yhteensä || Kustan­nukset yhteensä 
 ERITYISTAVOITE 1[21]…   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERITYISTAVOITE 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3      Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
3.2.3.1   Yhteenveto 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YH­TEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 7,112 
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 1,016 || 7,112 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[22]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 0,128 || 0,128 || 0,128 || 0,128 || 0,128 || 0,128 || 0,128 || 0,896 
 Muut hallintomenot || 1,122 || 1,122 || 1,122 || 1,122 || 1,122 || 1,122 || 1,122 || 7,854 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || 1,250 || 1,250 || 1,250 || 1,250 || 1,250 || 1,250 || 1,250 || 8,750 
 YH­TEENSÄ || 2,266 || 2,266 || 2,266 || 2,266 || 2,266 || 2,266 || 2,266 || 15,862 
3.2.3.2   Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 
 XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot) || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 
 XX 01 01 02 (lähetystöt) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)   
 XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 04 01 04 01 [23] || - päätoimipaikassa[24]   || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
 - lähetystöissä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YH­TEENSÄ || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
XX viittaa
kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Osallistuminen jäsenvaltioissa toteutettavien ohjelma- ja hanke-ehdotusten analysointiin, neuvotteluihin, muutosten tekemiseen ja/tai hyväksyntää edeltävään valmistelutyöhön. Osallistuminen hyväksyttyjen ohjelmien ja hankkeiden hallinnointiin, seurantaan ja arviointiin. Sen varmistaminen, että ohjelmaa koskevia sääntöjä noudatetaan 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Sama kuin edellä ja/tai hallinnollinen tuki. 
3.2.4      Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
¨  Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.[25]
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
3.2.5      Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja. 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu
ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3         Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
–                   
¨         vaikutukset omiin varoihin 
–                   
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrä­rahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[26]   
 vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava menopuolen
budjettikohta käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen tapauksessa:
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä 
[1]               EUVL L, , s. .
[2]               EUVL
L, , s. .
[3]               EUVL
L, , s. . 
[4]               EYVL
L 281, 23.11.1995, s. 31.
[5]               EUVL L ., , s. .
[6]               EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.
[7]               EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.
[8]               EYVL L 53, 23.2.2002, s. 1.
[9]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[10]             ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB:
toimintoperusteinen budjetointi.
[11]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 51
artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa.
[12]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[13]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
200 artiklassa.
[14]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[15]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[16]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[17]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[18]             Sitoumukset euroina: 327 115 655 850. Vähävaraisimmille
suunnatun eurooppalaisen rahaston katsotaan olevan osa ESR:lle kohdennettua
rakennerahastojen osuutta.
[19]             Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[20]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[21]             Kuten kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[22]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[23]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[24]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[25]             Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[26]             Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on
ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja
vastaava 25 prosentin osuus.