CELEX: 52015DC0270
Language: sl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim programom reform Poljske za leto 2015 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Poljske za leto 2015

EVROPSKA
                  KOMISIJA

                                            Bruselj, 13.5.2015
                                            COM(2015) 270 final

                              Priporočilo

                       PRIPOROČILO SVETA

      v zvezi z nacionalnim programom reform Poljske za leto 2015

     in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Poljske za leto 2015

SL                                                                   SL
 ---pagebreak---                                               Priporočilo

                                      PRIPOROČILO SVETA

                  v zvezi z nacionalnim programom reform Poljske za leto 2015

                 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Poljske za leto 2015

     SVET EVROPSKE UNIJE –
     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,
     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 9(2)
     Uredbe,
     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,
     ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta3,
     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
     ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaščito,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko,
     ob upoštevanju naslednjega:
     (1)     Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
             strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
             usklajevanju ekonomskih politik. Strategija se osredotoča na ključna področja, na
             katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in
             konkurenčnost.
     (2)     Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
             ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
             smernicah za politike zaposlovanja držav članic. Skupaj tvorita „integrirane
             smernice“ in države članice so bile pozvane, naj jih upoštevajo v nacionalnih
             ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
     (3)     Svet je 8. julija 2014 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim programom reform
             Poljske za leto 2014 in dal mnenje o posodobljenem konvergenčnem programu
             Poljske za leto 2014.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            COM(2015) 270.
     3
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

SL                                                 2                                               SL
 ---pagebreak---      (4)     Komisija je 28. novembra 2014 sprejela letni pregled rasti4, ki zaznamuje začetek
             evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2015. Komisija je
             isti dan na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
             opozarjanja5, v katerem Poljska ni bila opredeljena kot ena od držav članic, za katere
             je treba opraviti poglobljeni pregled.
     (5)     Evropski svet je 18. decembra 2014 potrdil prednostne naloge za spodbujanje naložb,
             pospeševanje strukturnih reform ter prizadevanje za odgovorno in rasti prijazno
             konsolidacijo javnih financ.
     (6)     Komisija je 26. februarja 2015 objavila poročilo o državi za Poljsko za leto 20156. V
             njem je bil ocenjen napredek Poljske pri izvajanju priporočil za posamezne države,
             sprejetih 8. julija 2014.
     (7)     Poljska je 29. aprila 2015 predložila nacionalni program reform za leto 2015,
             30. aprila 2015 pa še svoj konvergenčni program za leto 2015. Programa sta bila
             ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
     (8)     Za Poljsko trenutno velja preventivni del Pakta za stabilnost in rast [po razveljavitvi
             postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem junija 2015]. V konvergenčnem
             programu za leto 2015 vlada načrtuje, da se bo nominalni primanjkljaj postopno
             zmanjševal, in sicer s 3,2 % BDP na 2,7 % BDP v letu 2015 in nato na 1,2 % BDP v
             letu 2018. Na podlagi pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 se lahko šteje, da
             je bil čezmerni primanjkljaj ustrezno odpravljen že v letu 2014, kar je eno leto pred
             rokom, ob upoštevanju, da je presežek nad referenčno vrednostjo 3 % BDP mogoče
             pripisati neto proračunskim stroškom sistemske pokojninske reforme. Vlada v skladu
             s konvergenčnim programom načrtuje, da bo do leta 2019 dosegla srednjeročni cilj,
             tj. strukturni primanjkljaj v višini 1 % BDP. Vlada po rekordnem 51,7-odstotnem
             deležu javnega dolga v BDP v letu 2015 načrtuje njegovo znižanje na 49,1 % v
             letu 2018. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi, je
             v letu 2015 verjeten in v letu 2016 ugoden. Na podlagi splošne ocene bo Poljska
             predvidoma izpolnila zahtevano prilagoditev za doseganje srednjeročnega cilja v
             letu 2015, saj je rast neto odhodkov nižja od referenčne vrednosti. Ukrepi za podporo
             načrtovanim ciljem glede primanjkljaja od leta 2016 niso dovolj podrobno
             opredeljeni. Glede na pomladansko napoved Komisije iz leta 2015 obstaja tveganje
             manjšega odstopanja od zahtevane prilagoditve v letu 2016, saj strukturna
             prilagoditev ne dosega zahtevane. Zato bodo v letu 2016 potrebni nadaljnji ukrepi.
             Svet na podlagi ocene konvergenčnega programa in ob upoštevanju pomladanske
             napovedi Komisije iz leta 2015 pričakuje, da bo Poljska na splošno izpolnjevala
             določbe Pakta za stabilnost in rast. Davčni prihodki bi se lahko povečali z
             zmanjšanjem trenutno obsežne uporabe znižanih stopenj DDV in s povečanjem
             učinkovitosti davčne uprave.
     (9)     Za fiskalni okvir Poljske bi bilo koristno oblikovanje neodvisnega organa,
             odgovornega za izvajanje predhodnih in naknadnih ocen upoštevanja fiskalnih
             predpisov, ocene makroekonomskih in proračunskih napovedi ter analize dolgoročne
             vzdržnosti javnih financ.
     (10)    Poljska je konec leta 2013 spremenila sistemsko pokojninsko reformo iz leta 1999.
             Čeprav je kratkoročno nekoliko razbremenila proračun, pa sprememba sistemske

     4
            COM(2014) 902.
     5
            COM(2014) 904.
     6
            SWD(2015) 40 final.

SL                                                 3                                                   SL
 ---pagebreak---             pokojninske reforme iz leta 1999 ne izboljšuje dolgoročne vzdržnosti javnih financ,
            saj se bodo kratkoročne koristi zaradi višjih socialnih prispevkov in nižjih plačil
            obresti izničile z višjimi prihodnjimi izplačili pokojnin iz javnega pokojninskega
            stebra. Na splošno sprememba sistemske pokojninske reforme iz leta 1999 na dolgi
            rok prinaša določena tveganja za poljske javne finance.
     (11)   Privilegiji socialne varnosti za kmete in rudarje še naprej zavirajo poklicno mobilnost
            in pomenijo znatne stroške za javne finance. Te preferencialne sheme odvračajo ljudi
            od prehoda v bolj produktivne sektorje, ustvarjajo prikrito brezposelnost in so zaradi
            nizkih prispevkov močno subvencionirane s strani davkoplačevalcev. Poljski
            kmetijski sektor zaposluje 11,4 % delovne sile, kar je več kot dvakrat več od
            povprečja EU, hkrati pa ustvarja samo 3,3 % nacionalne bruto dodane vrednosti.
            Državne subvencije za sistem socialne varnosti za kmete znašajo skoraj 1 % BDP, za
            rudarske pokojnine pa 0,5 % BDP. Povezava med prispevki in prejemki je šibka in
            prispevki večinoma temeljijo na pavšalu. Kmetov z visokimi dohodki ni mogoče
            sistematično izključiti iz sistema, zato ta omogoča zlorabe. Uvedba sistema za
            evidentiranje in ocenjevanje prihodkov kmetov je nujen prvi korak za reformo
            sistema socialne varnosti za kmete.
     (12)   Segmentacija trga dela je na Poljskem še vedno prisotna. Po številu pogodb za
            določen čas je Poljska na čelu EU, medtem ko je stopnja prehoda od zaposlitve za
            določen čas k stalni zaposlitvi nizka, razlika v plačah pa je najvišja v EU. Toge
            določbe glede odpuščanja, dolgi sodni postopki in druge obremenitve za delodajalce
            spodbujajo uporabo pogodb za določen čas in netipičnih pogodb o zaposlitvi. Poleg
            tega domnevno visoki stroški pogodb v okviru delovnopravne zakonodaje
            povzročajo čezmerno uporabo civilnopravnih pogodb (umowy cywilno-prawne), ki
            so privlačne za delodajalce zaradi s tem povezanih nižjih prispevkov za socialno
            varnost. Velik delež tovrstnih pogodb, tj. povezanih z nižjimi prispevki, pa lahko
            zmanjša kakovost razpoložljivih delovnih mest, zlasti za mlade delavce. Stopnja
            brezposelnosti mladih je visoka, kar je delno posledica neusklajenosti kvalifikacij in
            spretnosti kandidatov na eni strani s potrebami trga dela na drugi strani. Zato so
            potrebna nadaljnja prizadevanja za reformo sistema poklicnega izobraževanja in
            usposabljanja ter povečanje nizke ravni udeležbe v vseživljenjskem učenju. Udeležba
            žensk na trgu dela je še vedno nizka. Da bi rešili to vprašanje, je Poljska povečala
            razpoložljivost predšolskega varstva in vzgoje, vendar je glede razpoložljivosti
            varstva za najmlajše otroke še vedno med državami na repu EU.
     (13)   Železniški sektor trpi zaradi visokih uporabnin za dostop do železniške infrastrukture
            in neustreznega nacionalnega financiranja. Postopki za načrtovanje in izvajanje
            projektov so običajno dolgi in zapleteni zaradi regulativnega in upravnega okolja.
            Nedavne zakonodajne spremembe bodo morda pozitivno učinkovale na železniški
            promet, vendar verjetno ne bodo vplivale na naložbene projekte, ki so se začeli v
            programskem obdobju 2007–2013. V obdobju 2014–2020 je treba sredstva EU za
            železniški sektor znatno povečati.
     (14)   V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo poljske
            ekonomske politike in jo objavila v poročilu o državi za leto 2015. Prav tako je
            ocenila konvergenčni program in nacionalni program reform ter ukrepanje po
            priporočilih, ki jih je Poljska prejela v prejšnjih letih. Glede na to, da je treba okrepiti
            splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo EU v prihodnje
            nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno
            in socialno-ekonomsko politiko na Poljskem, ampak tudi spoštovanje pravil in

SL                                                  4                                                      SL
 ---pagebreak---              smernic EU. Priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih 1
             do 4 spodaj.
     (15)    Svet je ob upoštevanju te ocene preučil poljski konvergenčni program, njegovo
             mnenje7 pa je izraženo zlasti v priporočilu 1 spodaj –
     PRIPOROČA, da Poljska v obdobju 2015–2016 ukrepa, tako da:
     1.      Po odpravi čezmernega primanjkljaja doseže fiskalno prilagoditev v višini
             0,5 % BDP za dosego srednjeročnega cilja v letih 2015 in 2016. Ustanovi neodvisen
             fiskalni svet. Omeji uporabo znižanih stopenj DDV.
     2.      Začne postopek usklajevanja pokojninskih shem za kmete in rudarje s tistimi, ki
             veljajo za druge delavce, in sprejme časovni razpored za postopno popolno
             uskladitev. Vzpostavi sistem za ocenjevanje in evidentiranje prihodkov kmetov.
     3.      Sprejme ukrepe za zmanjšanje pretirane uporabe pogodb za določen čas in
             civilnopravnih pogodb na trgu dela.
     4.      Odpravi ovire za naložbe v železniške projekte.
     V Bruslju,

                                                      Za Svet
                                                      Predsednik

     7
            V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       5                                       SL