CELEX: 52014PC0367
Language: fi
Date: 2014-06-26
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskevasta ohjelmasta (ISA2) Yhteentoimivuus julkisen sektorin nykyaikaistamisen välineenä

|
			
		
		
		52014PC0367
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskevasta ohjelmasta (ISA2) Yhteentoimivuus julkisen sektorin nykyaikaistamisen välineenä /* COM/2014/0367 final - 2014/0185 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
1.1         Poliittinen tausta
Julkisella sektorilla on taloudessa keskeinen
asema sääntelyviranomaisena, palveluntarjoajana ja työnantajana. Se tarjoaa yli
neljänneksen kaikista työpaikoista, ja sen osuus EU:n jäsenvaltioiden taloudellisesta
toimeliaisuudesta on huomattava. Tehokas ja tuottava julkinen sektori voi olla
vahva talouskasvun veturi, kun se tukee ja hallinnoi yksityistä sektoria. Nyt
kun hallitusten haasteena on varmistaa julkisen talouden vakauttaminen ja
edistää samalla kasvua, kilpailukykyä ja työllisyyttä, on olemassa vankat
perusteet julkisen sektorin tehokkuuden parantamiselle, paremmalle
hallinnoinnille, nopeammalle toiminnalle sekä käyttäjien suuremmalle
osallisuudelle siihen[1].

Muun muassa yhteentoimivuuden, sähköisten
viranomaispalvelujen, avoimen datan, pilvipalvelujen ja sosiaalisen innovoinnin
aloilla vuosien mittaan tehty työ on tuonut ulottuville valikoiman kypsiä
ratkaisumalleja ja välineitä. Tärkein uutuus on avoimen datan, osallistavien
välineiden ja yhteentoimivien järjestelmäalustojen kyky tuottaa ja tarjota
julkisia hyödykkeitä ja palveluja ennennäkemättömän nopeasti, tehokkaasti ja
laadukkaasti. Nyt on olemassa suuret mahdollisuudet toisiinsa liittyville ja
yhteistyössä toimiville avoimille hallinnoille, joissa yhdistetään eri
sektoreiden toimia yhteentoimivalla ja turvatulla tavalla. Tämän tavoitteen
saavuttaminen tulee olemaan olennainen osa digitaalisten sisämarkkinoiden
onnistunutta toteuttamista.
Kuten vuoden 2013 kasvuselvityksessä[2] todetaan, komissio
katsoo, että verkkopalvelujen rajat ylittävä yhteentoimivuus ja eurooppalaisten
julkishallintojen digitalisointi ovat tärkeitä kasvua ja parempaa tehokkuutta
edistäviä tekijöitä. Hallintojen välinen yhteentoimivuus on keskeinen tekijä,
joka mahdollistaa digitaalisten palvelujen tehokkaamman ja vaikuttavamman
tarjonnan, samalla kun olemassa olevien yhteentoimivuusratkaisujen jakaminen ja
uudelleenkäyttö voi vähentää kustannusten kasautumista. Nämä ovat tärkeitä
tuottavuustekijöitä, jotka voivat parantaa ja nykyaikaistaa julkishallintoja
EU:n, kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla[3].
Vastauksena vallitsevaan talouskriisiin
komissio on hyväksynyt toisen tärkeän aloitteen, Eurooppa 2020 -strategian[4], jonka avulla EU:sta on
määrä tehdä älykäs, kestävä ja osallistava talous, jossa työllisyys, tuottavuus
ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus ovat korkealla tasolla. Eräät strategiassa
käsitellyt keskeiset haasteet liittyvät suoraan eurooppalaisten
julkishallintojen nykyaikaistamiseen. Kuten korostetaan Eurooppa 2020
-strategian lippulaivahankkeessa ”Euroopan digitaalistrategia”[5], yhteentoimivuus on
olennaisen tärkeää, jotta tieto- ja viestintätekniikan tarjoamat sosiaaliset ja
taloudelliset mahdollisuudet voidaan hyödyntää mahdollisimman laajasti. Tästä
syystä Euroopan digitaalistrategia voidaan toteuttaa onnistuneesti ainoastaan
jos yhteentoimivuus on taattu. Euroopan digitaalistrategian osio
”Yhteentoimivuus ja standardit” nivoutuu muiden asiaan liittyvien aloitteiden
poliittisiin painopisteisiin; tällaisia aloitteita ovat muun muassa Euroopan
yhteentoimivuusstrategia, eurooppalaiset yhteentoimivuusperiaatteet[6] ja vuosien 2012–2015 e‑Commission-strategia[7].
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 24.–25. lokakuuta
2013 päätelmät, joissa korostetaan, että julkishallintojen nykyaikaistamista
olisi jatkettava toteuttamalla pikaisesti sellaiset palvelut kuin sähköinen
viranomaisasiointi, sähköinen terveydenhuolto, sähköinen laskutus ja sähköiset
hankintamenettelyt, jotka kaikki edellyttävät yhteentoimivuutta. Tämä johtaa
runsaampiin ja parempiin digitaalisiin palveluihin kansalaisille ja yrityksille
kaikkialla Euroopassa, kustannussäästöihin ja julkisen sektorin palvelujen
parempaan tehokkuuteen, avoimuuteen ja laatuun.
Yhteentoimivuusohjelmat ovat edenneet pitkälle
sen jälkeen kun ne aloitettiin vuonna 1995. Komissio on jo pitkän aikaa
osoittanut olevansa sitoutunut yhteentoimivuusratkaisuihin. Kaikkien osapuolten
sitoutuminen on nyt olennaisen tärkeää, jos komissio ja jäsenvaltiot haluavat
muuttaa ja nykyaikaistaa palvelut koko Euroopassa. Tässä yhteydessä
yhteentoimivuus on keskeinen mahdollistava tekijä, jonka avulla voidaan
saavuttaa hallintojen tehokas ja tuloksellinen sähköinen vuorovaikutus maiden
ja hallinnonalojen rajojen yli niin, että mahdollistetaan EU:n politiikkaa ja
toimintaa tukevien sähköisten julkisten palvelujen tarjonta, kuten edellistä
ohjelmaa koskevassa päätöksessä peräänkuulutetaan (ISA-päätöksen 1 artiklan 2
kohta[8]).
Vastauksena tähän todelliseen tarpeeseen nyt
esitettävällä ehdotuksella komission yhteentoimivuusohjelman jatkamiseksi
annetaan vahva panos eurooppalaisten julkishallintojen nykyaikaistamiselle.
Ehdotus liittyy muihin julkishallintojen
nykyaikaistamista tukeviin aloitteisiin, kuten Euroopan digitaalistrategiaan,
Horisontti 2020 -puiteohjelmaan[9],
Verkkojen Eurooppa -välineeseen[10]
sekä julkishallinnon eurooppalaisen verkon (EUPAN) kaltaisiin verkkoihin,
investointirahastoihin ja Euroopan rakennerahastoihin (kahdessa viimeksi
mainitussa tapauksessa varmistamalla, että rahoitettavat hankkeet ovat linjassa
EU:n laajuisten yhteentoimivuusperiaatteiden ja -eritelmien kanssa). Euroopan
julkisen sektorin innovoinnin tehostamista koskevassa tuoreessa raportissa[11] yhteentoimivuus ja
edellisessä ohjelmassa tehty työ mainitaan tekijöinä, jotka edistävät digitaalista
innovointia ja julkisen sektorin nykyaikaistamisen esteiden poistamista.
Tämän uuden ohjelman pitäisi siis toimia
keskeisenä vertailukohtana ja välineenä, joka mahdollistaa julkisen sektorin
tieto- ja viestintäteknologiaan perustuvan nykyaikaistamisen Euroopassa, ja sen
pitäisi antaa olennainen panos digitaalisten sisämarkkinoiden toteuttamiselle.
1.2         Yhteentoimivuuden merkitys
Nykypäivän Euroopassa kansalaiset voivat
vapaasti työskennellä ja muuttaa ja yritykset voivat vapaasti käydä kauppaa ja
harjoittaa liiketoimintaa EU:n alueella. Tämä edellyttää usein sähköistä
asiointia jäsenvaltioiden hallintojen kanssa. Helpottaakseen tätä asiointia
jäsenvaltiot ovat asteittain uudistamassa hallintojaan kehittämällä
hallinnollisia prosesseja ja tieto- ja viestintäteknisiä infrastruktuureja.
Tämä on vähentänyt byrokratiaa ja kustannuksia ja parantanut tarjottujen
palvelujen tehokkuutta ja tuloksellisuutta.
Koska tämä muutos kuitenkin tapahtuu
kansallisella tasolla eikä sen yhteydessä ole huolehdittu Euroopan tasoisesta
yhteentoimivuudesta, se synnyttää usein ”sähköisiä esteitä”, jotka estävät
kansalaisia ja yrityksiä käyttämästä julkisia palveluja tehokkaasti ja
haittaavat sisämarkkinoiden sujuvaa toimintaa.
Samaan aikaan Euroopalla edessään olevat
haasteet edellyttävät yhä useammin yhteisiä poliittisia toimia ja
jäsenvaltioiden voimien yhdistämistä niiden toteuttamiseksi. Monien säädösten
soveltaminen kuuluu jäsenvaltioiden ja komission yhteiseen vastuuseen ja
edellyttää maiden ja hallinnonalojen rajat ylittävää vuorovaikutusta, jossa
käytetään tieto- ja viestintäteknisiä yhteentoimivuusratkaisuja. Tällaiset
ratkaisut liittyvät nykyään olennaisesti useimpiin säädöksiin ja ovat keskeinen
väline tällaisessa vuorovaikutuksessa.
1.3         Tausta
Vuosina 1995–1999 toteutetulla hallintojen
välistä telemaattista tietojenvaihtoa koskevalla HVT-ohjelmalla[12] pyrittiin edistämään
sellaisten Euroopan laajuisten telemaattisten verkkojen kehittämistä ja
toimintaa, joiden kautta jäsenvaltioiden hallinnot voisivat vaihtaa tietoja keskenään
ja/tai EU:n toimielinten kanssa.
Jatko-ohjelmalla HVT II (1999–2004)[13],[14] pyrittiin tehostamaan
sähköisten viranomaispalveluiden toimittamista Euroopan yrityksille ja
kansalaisille.
Vuosien 2005–2009 HVTYK-ohjelman[15] tavoitteena oli
yleiseurooppalaisten sähköisten viranomaispalveluiden yhteentoimiva
toimittaminen julkishallinnolle, yrityksille ja kansalaisille.
Eurooppalaisten julkishallintojen
yhteentoimivuusratkaisuja koskevan vuosien 2010–2015 ISA-ohjelman[16] tavoitteena on tukea
eurooppalaisten julkishallintojen yhteistyötä helpottamalla niiden tehokasta ja
tuloksellista sähköistä vuorovaikutusta maiden ja hallinnonalojen rajojen yli
niin, että mahdollistetaan unionin politiikan ja toimien toteuttamista
edesauttavien sähköisten julkisten palvelujen tarjonta.
Edellä mainittujen ohjelmien toimet ovat
merkittävästi parantaneet yhteentoimivuutta eurooppalaisten julkishallintojen
välisessä sähköisessä tiedonvaihdossa. Euroopan parlamentti tunnusti 3.
huhtikuuta 2012 antamassaan päätöslauselmassa Kilpailukykyiset sisämarkkinat
– kärjessä sähköiset viranomaispalvelut ISA-ohjelman vaikutuksen ja yleisen
aseman määriteltäessä, edistettäessä ja tuettaessa eurooppalaisten
julkishallintojen yhteentoimivuusratkaisujen ja -puitteiden toteuttamista,
luotaessa synergioita ja edistettäessä infrastruktuurin, digitaalisten
palvelujen ja ohjelmistoratkaisujen uudelleenkäyttöä ja siirrettäessä
julkishallintojen yhteentoimivuuden edellytykset eritelmiksi ja digitaalisten
palvelujen normeiksi. Parlamentti kehotti myös osoittamaan lisää rahoitusta
EU:n julkishallintojen yhteentoimivuusratkaisuille vuosina 2014–2020.
Koska ISA-ohjelma päättyy 31. joulukuuta 2015,
tarvitaan uusi eurooppalaisten julkishallintojen, yritysten ja kansalaisten
yhteentoimivuusratkaisuja koskeva EU:n ohjelma, jotta voidaan
·                        
kartoittaa ja analysoida Euroopan yleinen
yhteentoimivuusympäristö ja välttää sen sirpaloituminen;
·                        
mahdollistaa kokonaisvaltainen lähestymistapa ja
edistää ja tukea tällaista lähestymistapaa yhteentoimivuusratkaisujen
keräämiseen, arviointiin, kehittämiseen, vahvistamiseen, tuotantokäyttöön
saamiseen, käyttöön, parantamiseen ja ylläpitoon, mukaan lukien ratkaisut,
jotka helpottavat sellaista tietojen uudelleenkäyttöä ja vaihtoa, joka tukee
maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävää vuorovaikutusta eurooppalaisten
julkishallintojen välillä sekä julkishallintojen ja yritysten ja kansalaisten
välillä; ja
·                        
edistää ja tukea olemassa olevien ratkaisujen
uudelleenkäytettävyyttä, yhdentämistä ja lähentämistä, mukaan lukien muilla
unionin politiikan aloilla käytettävät ratkaisut.
Uusi ohjelma auttaa osaltaan vastaamaan
haasteisiin ja varmistamaan kehityksen jatkuvuuden. Samalla se tarjoaa puitteet
ideoiden ja kokemusten vaihdolle.
1.4         Muut asiaan liittyvät EU:n
aloitteet ja yhteentoimivuus muilla politiikan aloilla
Laajemmassa kontekstissa nykyisen ISA-ohjelman
toimia koordinoidaan ja mukautetaan jatkuvasti suhteessa kilpailukyvyn ja
innovoinnin puiteohjelmaan kuuluvassa tieto- ja viestintätekniikkapolitiikan
tukiohjelmassa (ICT PSP) käynnissä olevaan työhön ja/tai suhteessa
komission sisäiseen tieto- ja viestintätekniikkastrategiaan sekä suhteessa
Euroopan sähköisen hallinnon toimintasuunnitelman 2011–2015 puitteissa
toteutettaviin toimiin. ISA-ohjelmassa tuetaan näitä ja muita vastaavia
aloitteita, jotka edesauttavat EU:n julkishallintojen välistä
yhteentoimivuutta. 
ISA-ohjelma on myös sovitettu yhteen Verkkojen
Eurooppa -ohjelman kanssa. Verkkojen Eurooppa -ohjelma on unionin
rahoitusväline, jonka kautta rahoitetaan Euroopan laajuisia liikenne-, energia-
ja televiestintäverkkoja. Verkkojen Eurooppa -välineellä tuetaan keskeisten
rajat ylittävien digitaalisten palvelujen käyttöönottoa ja toimintaa. Ehdotettu
ohjelma täydentää Verkkojen Eurooppa -välinettä, koska sen soveltamisalaan
kuuluu palvelujen kehittäminen toiminnalliselle tasolle, mikä on edellytys
sille, että ne voidaan sisällyttää Verkkojen Eurooppa -välineeseen. Ehdotettu
ohjelma on myös yksi ohjelmista, joilla luodaan edellytykset julkisen sektorin
innovoinnille Euroopassa ja joka edistää tällaista innovointia.
Yhteentoimivuudella on myös ollut merkittävä
vaikutus pilvipalveluihin. Kuten todetaan komission tiedonannossa Pilvipalvelujen
potentiaali käyttöön Euroopassa[17],
yhteentoimivuudella on suuri merkitys, kun pyritään luomaan standardeihin
perustuvia julkisia palveluja, jotka ovat skaalautuvia ja vastaavat
eurooppalaisia digitaalisia sisämarkkinoita hyödyntämään pyrkivien liikkuvien
asiakkaiden ja yritysten tarpeita. Ehdotetussa ohjelmassa otetaan huomioon
Euroopan pilvipalvelualoitteen yhteentoimivuuteen liittyvät toimet.
Yhteentoimivuus on yksi edellytys EU:n
politiikan laatimiselle ja sen tehokkaalle alakohtaiselle täytäntöönpanolle.
Tehokas täytäntöönpano on riippuvainen yhteentoimivuudesta muun muassa
seuraavilla politiikan aloilla:
·                        
Sisämarkkinat: Palveluista
sisämarkkinoilla annettu direktiivi 2006/123/EY[18] velvoittaa
jäsenvaltiot tarjoamaan palveluntarjoajille mahdollisuuden suorittaa
sähköisesti ja rajojen yli kaikki menettelyt ja muodollisuudet, joita
edellytetään palvelujen tarjoamiseksi oman maan ulkopuolella. Lisäksi
yhtiöoikeuden alalla direktiivissä 2012/17/EU[19]
edellytetään, että keskus-, kauppa- ja yhtiörekisterit ovat yhteentoimivia
keskusjärjestelmän kautta. Yhtiörekisterien yhteenliittäminen takaa rajat
ylittävän tietojenvaihdon rekisterien välillä ja helpottaa EU:n tasolla
kansalaisten ja yritysten mahdollisuuksia saada yhtiöitä koskevia tietoja, mikä
parantaa Euroopan liiketoimintaympäristön oikeusvarmuutta.
·                        
Ympäristö:
INSPIRE-direktiivin[20]
mukaan on hyväksyttävä yhteiset täytäntöönpanosäännöt, joissa vahvistetaan
tekniset järjestelyt yhteentoimivuutta varten. Lisäksi kansallisia
infrastruktuureja on mukautettava sen varmistamiseksi, että
paikkatietoaineistot ja paikkatietopalvelut ovat yhteentoimivia ja saatavilla
rajojen yli unionissa.
·                        
Oikeus- ja sisäasiat:
Toiminnan tehokkuus riippuu paremmasta yhteentoimivuudesta ja synergioista
eurooppalaisten tietokantojen välillä. Tällaisia tietokantoja ovat muun muassa
viisumitietojärjestelmä (VIS),  toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmä
(SIS II), Eurodac-järjestelmä sormenjälkitietojen vertailua varten ja Euroopan
oikeusportaali.
·                        
Tulli, verotus ja valmisteverot: Yhteentoimivuus on osoittautunut keskeiseksi menestystekijäksi tällä
alalla, jolla on saavutettu yli 20 vuoden kokemus sellaisten kaikki
jäsenvaltiot kattavien tieto- ja viestintätekniikkajärjestelmien toiminnasta,
joilla tuetaan komission ja kansallisten hallintojen toteuttamista Fiscalis
2013[21]-
ja Tulli 2013[22]
-ohjelmista rahoitettavia yrityspalveluja. Fiscalis 2013- ja Tulli 2013
-ohjelmissa luotuja hyödykkeitä voidaan sellaisinaan jakaa ja käyttää uudelleen
muilla politiikan aloilla.
·                        
Terveys: Potilaiden
oikeuksien soveltamisesta rajatylittävässä terveydenhuollossa annetussa
direktiivissä 2011/24/EU vahvistetaan säännöt, joilla pyritään helpottamaan
turvallisen ja laadukkaan rajatylittävän terveydenhuollon saatavuutta.
Direktiivissä vahvistetaan nimenomaiset säännökset, joilla pyritään
saavuttamaan kansallisten tieto- ja viestintätekniikkajärjestelmien laajempi
yhteentoimivuus terveystietojen sähköistä vaihtoa varten. Lääkkeiden osalta
Euroopan telemaattista verkkoa hallinnoivat Euroopan lääkevirasto, kansalliset
viranomaiset ja komissio. Verkko tarjoaa käytännöllisiä ratkaisuja, joilla
sujuvoitetaan lääkkeitä koskevia lupamenettelyjä, ja muodostaa yhteentoimivan
eurooppalaisen lääkevalvontaverkoston.
·                        
Eläinten terveys ja elintarvikkeiden
turvallisuus: Eläinten ja eläintuotteiden
jäljitettävyyden ja niihin liittyvien hälytysten koko ketjua tukevia toimivia
ratkaisuja on sovellettu viimeksi kuluneiden 10 vuoden ajan ja niitä on
parannettu kaiken aikaa. Kaikki ketjun toimijat (yrityksistä viranomaisiin)
osallistuvat Traces-järejstelmään. Toimijoiden välinen sähköinen tietojenvaihto
(myös EU:n ulkopuolisten maiden kanssa) perustuu kansainvälisiin standardeihin
(UNCEFACT), ja käyttöön on otettu sähköisten allekirjoitusten järjestelmä, joka
mahdollistaa lähes kaikkien virallisten asiakirjojen sähköisen käsittelyn.
·                        
EU:n rahastot: Kaikki
Euroopan aluekehitysrahastoon, Euroopan sosiaalirahastoon, koheesiorahastoon,
Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoon ja Euroopan meri- ja
kalatalousrahastoon liittyvä tietojenvaihto tuensaajien ja
hallintoviranomaisten, todentamisviranomaisten, tarkastusviranomaisten ja
välittävien elinten välillä tapahtuu sähköisen tietojenvaihtojärjestelmien[23] kautta. Näin pyritään
helpottamaan kansallisten ja EU:n toimintapuitteiden yhteentoimivuutta, ja
tuensaajien tarvitsee antaa vaaditut tiedot vain kerran.
·                        
Julkisen sektorin hallussa olevat tiedot: Direktiivin 2013/37/EU[24]
mukaan julkisen sektorin elinten olisi, silloin kun se on mahdollista ja
tarkoituksenmukaista, saatettava asiakirjat ja niitä koskeva metatieto
saataville mahdollisimman tarkasti ja yksityiskohtaisesti avoimessa ja
koneellisesti luettavassa esitysmuodossa, joka takaa yhteentoimivuuden,
uudelleenkäytettävyyden ja saatavuuden.
·                        
Sähköinen henkilöllisyys: Komission asetusehdotuksessa sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisiin
transaktioihin liittyvistä luottamuspalveluista sisämarkkinoilla[25] korostetaan, että EU:n
on luotava mahdollistavat puitteet rajat ylittävän yhteentoimivuuden tueksi ja
kansallisten valvontajärjestelmien koordinoinnin parantamiseksi EU:n
laajuisesti hyväksyttyjä sähköisiä tunnistamis- ja todentamismenetelmiä varten.
·                        
Tieto- ja viestintätekninen standardointi: Eurooppalaisesta standardoinnista annetussa asetuksessa (EU) N:o
1025/2012[26]
yhteentoimivuus mainitaan standardoinnin olennaisena tuloksena ja todetaan,
että on asianmukaista edistää tai vaatia asiaankuuluvien standardien
noudattamista unionin tasolla, jotta voidaan varmistaa yhteentoimivuus
sisämarkkinoilla ja parantaa EU:n käyttäjien valinnanvapautta tieto- ja
viestintätekniikan alalla. Nyt ehdotetussa ohjelmassa pitäisi tässä yhteydessä
edistää ja, mikäli tarkoituksenmukaista, tukea olemassa olevien
yhteentoimivuusratkaisujen osittaista tai täydellistä standardointia.
·                        
Euroopan tilastojen tuottaminen: Euroopan tilastoista annetussa asetuksessa (EY) N:o 223/2009[27], jolla luodaan pohja
Euroopan tilastojärjestelmälle (ESS), ja sen jälkeen annetussa komission
tiedonannossa KOM(2009) 404[28]
EU:n tilastojen uusi tuotantotapa – visio tulevalle vuosikymmenelle
yhteentoimivuus mainitaan keskeisenä tekijänä, joka mahdollistaa tehokkuuden
parantamisen, byrokratian vähentämisen ja EU:n tilastojen laadun parantamisen
EU:n kansalaisten, yritysten ja poliittisten päättäjien hyödyksi.
·                        
Julkisten hankintojen alalla 28. maaliskuuta 2014 annetuissa Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiiveissä 2014/25/EU, 2014/24/EU ja 2014/23/EU edellytetään, että
jäsenvaltiot panevat täytäntöön sähköiset hankintamenettelyt. Direktiiveissä
todetaan, että sähköisessä muodossa tapahtuvaan tietojen toimittamiseen
käytettävien välineiden ja laitteiden sekä niiden teknisten ominaisuuksien on
oltava yhteentoimivia yleisesti käytössä olevien tieto- ja viestintäteknologian
tuotteiden kanssa. Euroopan parlamentin 11. maaliskuuta 2014 hyväksymä
direktiivi 2014/55/EU[29]
sähköisestä laskutuksesta julkisissa hankinnoissa koskee eurooppalaisen
standardin laatimista julkisten hankintojen sähköistä laskutusta varten, jotta
sähköisten laskutusjärjestelmien yhteentoimivuus voidaan varmistaa koko EU:ssa.
Täyden hyödyn saaminen kaikista edellä
kuvatuista alakohtaisista aloitteista edellyttää kuitenkin hallinnonalojen
rajat ylittävän yhteentoimivuuden käsittelyä nyt ehdotettavan ohjelman
puitteissa.
1.5         Ehdotuksen perustelut
Kansalaisten ja yritysten tehokkaan ja
tuloksellisen vuorovaikutuksen mahdollistamiseksi jäsenvaltioiden olisi
nykyaikaistettava hallintojaan ja tarjottava yhteentoimivia digitaalisia
palveluja kansallisella ja EU:n tasolla.
Julkishallintojen yhä kohtaamia ongelmia ovat
sisäisen organisaation monimutkaisuus, yhteentoimivuuden mahdollistavien
toimintakehysten, tieto- ja viestintätekniikka-arkkitehtuurien ja välineiden
puute sekä kulttuurinen hajanaisuus ja puutteellinen yhteistyö hajanaisten
toimielinten kesken.
Vuonna 2012 julkaistussa ISA-ohjelman
väliarvioinnissa[30]
todetaan, että ohjelma vastaa merkityksellisellä tavalla jäsenvaltioiden
tarpeisiin, sillä tarpeet, joihin pyrittiin vastamaan edellisillä ja nykyisillä
komission ohjelmilla (HVT, HVTYK, ISA), ovat edelleen ajankohtaisia
eurooppalaisille julkishallinnoille.
Nyt ehdotettu ohjelma on siis tarpeellinen,
jotta voidaan
–                        
helpottaa jäsenvaltioiden keskinäistä yhteistyötä
ja niiden yhteistyötä komission kanssa;
–                        
kartoittaa ja analysoida Euroopan yleinen
yhteentoimivuusympäristö;
–                        
mahdollistaa kokonaisvaltainen lähestymistapa ja
edistää ja tukea tällaista lähestymistapaa yhteentoimivuusratkaisujen
keräämiseen, arviointiin, kehittämiseen, vahvistamiseen, tuotantokäyttöön
saamiseen, käyttöön, parantamiseen ja ylläpitoon, mukaan lukien ratkaisut,
jotka helpottavat sellaista tietojen uudelleenkäyttöä ja vaihtoa, joka tukee
maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävää vuorovaikutusta eurooppalaisten
julkishallintojen, yritysten ja kansalaisten välillä; ja
–                        
samalla edistää ja tukea olemassa olevien
ratkaisujen uudelleenkäytettävyyttä, yhdentämistä ja lähentämistä, mukaan
lukien muilla unionin politiikan aloilla käytettävät ratkaisut.
Yksi keskeinen tekijä, joka mahdollistaa
yhteentoimivuuden toteuttamisen, etenkin tieto- ja viestintätekniikan alalla,
on se, että sitä käsitellään oikealla oikeudellisella tasolla mahdollisimman
suuren vaikutuksen saavuttamiseksi. Olisi varmistettava, että tieto- ja
viestintätekniikan vaikutus ehdotettuun lainsäädäntöön arvioidaan ja mitataan
EU:n lainsäädäntöprosessin varhaisessa vaiheessa ja että tieto- ja
viestintätekniikkaan liittyvät tarpeet määritellään hyvissä ajoin, jotta
lainsäädäntö voidaan panna sujuvasti täytäntöön sen tullessa voimaan.
Ehdotetulla ohjelmalla tuetaan ja edistetään
ehdotetun tai hyväksytyn unionin lainsäädännön tieto- ja viestintäteknisten
vaikutusten arviointia sekä tällaisen lainsäädännön täytäntöönpanoa tukevien
ratkaisujen toteutuksen suunnittelua.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
2.1         Intressitahojen kuuleminen
Sidosryhmien näkemyksiä ISA-ohjelman
tulevaisuudesta (tästä ehdotuksesta) kerättiin maaliskuun 2013 ja tammikuun
2014 välisenä aikana viidessä jäsenvaltioiden kanssa järjestetyssä virallisessa
kuulemisessa. Myös kahtatoista komission pääosastoa[31] kuultiin ja niiden
huomautukset otettiin huomioon ehdotuksessa.
Komissio esitteli uuden ISA-ohjelman
oikeusperustan valmistelun tilannetta jäsenvaltioille kahdessa ISA-komitean
virallisessa kokouksessa ja kolmessa ISA-koordinointiryhmän kokouksessa. Tässä
monivaiheisessa prosessissa komissio pystyi kokoamaan jäsenvaltioiden
palautteen ehdotetusta lainsäädännöstä.
Komissio ilmoitti maaliskuussa 2013 jäsenvaltioille
aikeistaan antaa ISA-ohjelman seuraajaa koskeva uusi säädös. Se esitteli
lainsäädäntöluonnoksen lokakuussa 2013 pidetyssä ISA-koordinointiryhmän
kokouksessa ja pyysi jäsenvaltioita esittämään huomautuksia.
Kuudeltatoista jäsenvaltiolta[32] marraskuussa 2013
saatu palaute voidaan tiivistää seuraavasti:
·                        
uudessa lainsäädännössä olisi keskityttävä
päällekkäisten toimien välttämiseen ja koordinointiin suhteessa muihin EU:n
ohjelmiin (10 jäsenvaltion kommentti);
·                        
tulosten seurantaa pitäisi jatkaa ja siihen olisi
sisällyttävä ohjelman hyötyjen määrällinen arviointi (seitsemän jäsenvaltion
kommentti);
·                        
uuden ISA-ohjelman tulisi edistää yhteentoimivuuden
kokonaiskuvaa hyödyntämällä sellaisia arkkitehtuurimalleja/-välineitä kuin
Euroopan yhteentoimivuuskartoitus (kuuden jäsenvaltion kommentti); ja
·                        
ohjelman tulisi perustua tarvelähtöiseen
lähestymistapaan (kuuden jäsenvaltion kommentti).
Muita esitettyjä kommentteja olivat seuraavat:
·                        
eri sidosryhmät (esim. kansalaiset, yritykset ja
korkeakoulut) olisi otettava mukaan lainsäädännön uudelleenarviontiin ja olisi
varmistettava, että niiden tilanteet otetaan siinä huomioon;
·                        
uudessa lainsäädännössä olisi korostettava datan,
palvelujen ja ratkaisujen uudelleenkäytön merkitystä;
·                        
lainsäädännössä olevilla nimenomaisilla viittauksilla
olisi kannustettava prosessien yksinkertaistamista julkishallintojen
nykyaikaistamisen yhteydessä; ja
·                        
uuden ohjelman tulisi toimia helpottajana/hautomona
jäsenvaltioiden ja toimielinten väliselle yhteistyölle sen varmistamiseksi,
että ratkaisut otetaan käyttöön ja ne ovat myös kestäviä samalla kun vältetään
päällekkäistä työtä. 
Jäsenvaltioilta kerättiin viimeksi palautetta
16. tammikuuta 2014 järjestetyssä ISA-komitean kokouksessa. Kokouksessa
esitettiin uuden ohjelman hyväksymisaikataulu, joka hyväksyttiin.  Lisäksi
sovittiin siitä, että vaikka lainsäädännön tulisi ulottua myös kansalaisiin ja
yrityksiin, julkishallintojen tulisi kuitenkin pysyä sen painopisteenä päästä
päähän -yhteentoimivuuden varmistamiseksi.
2.2         Vaikutusten arviointi
Nyt käsiteltävän ohjelman vaikutustenarviointi
perustui edellisen ohjelman arviointien (ISA-ohjelman väliarviointi 2012 ja
Euroopan yhteentoimivuusstrategian täytäntöönpanon arviointi) meta-arviointiin
ja jäsenvaltioiden palautteeseen.
ISA-ohjelman pääosin myönteisessä
väliarvioinnissa todetaan, että ISA-ohjelma vastaa komission poliittisia
prioriteetteja ja jäsenvaltioiden tarpeita, se on pantu täytäntöön tehokkaasti
ja johdonmukaisesti ja se tuottaa tuloksia, joita hyödyntävät komission yksiköt
ja jäsenvaltiot. Arvioinnissa tuotiin kuitenkin esiin myös joitain puutteita ja
annettiin suosituksia seuraavista aiheista:
·                        
viestintä ja tietoisuuden lisääminen;
·                        
sidosryhmien osallistuminen ja hankkeiden
hallinnoinnin jatkuvuus; ja
·                        
päällekkäisyyksien välttäminen, uudelleenkäytettävyyden
lisääminen ja kestävyyden varmistaminen.
Arvioijat katsoivat myös, että edeltävän
ohjelman (HVTYK) loppuarvioinnissa esitetyistä yhdestätoista suosituksesta
neljää voidaan edelleen soveltaa ISA-ohjelmaan.
Nyt ehdotettavassa ohjelmassa otetaan huomioon
väliarvioinnin suositukset ja puututaan puutteisiin erityisillä toimilla.
Samalla nykyisiä ISA-ohjelman toimia pyritään vakiinnuttamaan, edistämään ja
laajentamaan. Uusi ohjelma auttaa erityisesti määrittelemään, luomaan ja
käyttämään yhteentoimivuusratkaisuja, jotka tarjotaan sitten rajoittamattomaan
käyttöön muille unionin toimielimille ja elimille sekä kansallisille,
alueellisille ja paikallisille julkishallinnoille, mikä helpottaa maiden tai
hallinnonalojen rajat ylittävää vuorovaikutusta niiden välillä. Lisäksi
ohjelmassa kehitetään yhteentoimivuusratkaisuja itsenäisesti tai täydennetään
ja tuetaan muita unionin aloitteita pilotoimalla yhteentoimivuusratkaisuja
”ratkaisuhautomoina” tai varmistamalla niiden kestävyys ”ratkaisusiltoina”.
Näin ohjelma auttaa vähentämään rajatylittävän
vuorovaikutuksen kustannuksia ja siihen liittyvää byrokratiaa kaikkien
osapuolten kannalta, helpottaa sisämarkkinoiden toimintaa ja vapaata
liikkuvuutta EU:ssa ilman sähköisiä hallinnollisia esteitä ja edistää EU:n lainsäädäntöä
tukevien tieto- ja viestintätekniikkajärjestelmien nopeaa käyttöönottoa.
Jos tätä ohjelmaa ei hyväksyttäisi,
eurooppalaisten julkishallintojen tehokkaalle ja tulokselliselle
vuorovaikutukselle nykyisin annettava tuki lakkaisi, mikä johtaisi kustannusten
moninkertaistumiseen ja ylimääräiseen työhön. Lisäksi toisistaan poikkeavien
ratkaisujen yleistyminen voisi synnyttää uusia tai entistä pahempia ”sähköisiä
esteitä", jotka haittaisivat sisämarkkinoiden sujuvaa toimintaa ja
liikkumisen vapautta. Tämä olisi vastoin eurooppalaisten julkishallintojen
nykyaikaistamisen tavoitetta.
Vastaavasti uusien yhteentoimivuusratkaisujen
luomisella ja käytöllä ei enää osaltaan varmistettaisi tehokasta ja toimivaa
tietojenvaihtoa eurooppalaisten julkishallintojen välillä. Ilman uutta ohjelmaa
tehtäisiin paljon vähemmän yhteentoimivuutta tukevia EU:n aloitteita. Tällaiset
aloitteet ovat ennakkoedellytys sille, että eurooppalaisten julkishallinnot
voivat tarjota maiden tai hallinnonalojen rajat ylittäviä digitaalisia verkkopalveluja.
Käynnistämällä tämän ohjelman EU auttaa
merkittävästi varmistamaan eurooppalaisten julkishallintojen sujuvan
vuorovaikutuksen, mistä on suoraa hyötyä jäsenvaltioille, yrityksille ja
kansalaisille.
Ohjelma luo taloudellista lisäarvoa tukemalla
sisämarkkinoiden sujuvaa toimintaa ratkaisuilla, joilla varmistetaan
(a)        lyhyemmät reagointiajat
julkishallintojen vuorovaikutuksessa kansalaisten ja yritysten kanssa;
(b)        olemassa olevien ratkaisujen
yksilöinti ja uudelleenkäyttö samanlaisten liiketoimintatarpeiden
täyttämiseksi; ja
(c)        maiden ja hallinnonalojen välisen
vuorovaikutuksen automatisointi, mikä säästää resursseja ja aikaa.
Ohjelma luo yhteiskunnallista lisäarvoa siltä
osin kuin sen toimilla tuetaan viime kädessä kansalaisia ja yrityksiä, jotka
ovat tällaisia yhteisiä ja jaettuja ratkaisuja hyödyntävien maiden ja
hallinnonalojen rajat ylittävien sähköisten julkisten palvelujen käyttäjiä.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT
OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
3.1         Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Nyt käsiteltävä ohjelma on jatkoa
ISA-ohjelmalle, ja siinä vakiinnutetaan, edistetään ja laajennetaan
ISA-ohjelman toimia.
Erityisesti uudessa ohjelmassa
·                        
määritellään, luodaan ja käytetään
yhteentoimivuusratkaisuja, jotka tarjotaan sitten rajoittamattomaan käyttöön
muille unionin toimielimille ja elimille sekä kansallisille, alueellisille ja
paikallisille julkishallinnoille, mikä helpottaa maiden tai hallinnonalojen
rajat ylittävää vuorovaikutusta niiden välillä;
·                        
kehitetään yhteentoimivuusratkaisuja itsenäisesti
tai täydennetään ja tuetaan muita unionin aloitteita pilotoimalla
yhteentoimivuusratkaisuja ”ratkaisuhautomoina” tai varmistamalla niiden
kestävyys ”ratkaisusiltoina”; ja
·                        
arvioidaan voimassa olevan ja ehdotetun unionin
lainsäädännön tieto- ja viestintäteknisiä vaikutuksia.
3.2         Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
(SEUT-sopimuksen) 170 artiklassa määrätään, että myötävaikuttaakseen
SEUT-sopimuksen 26 ja 174 artiklassa määrättyjen tavoitteiden toteuttamiseen ja
mahdollistaakseen sen, että unionin kansalaiset, taloudelliset toimijat sekä
alueelliset ja paikalliset yhteisöt voivat saada täyden hyödyn sellaisen alueen
toteuttamisesta johtuvista eduista, jolla ei ole sisäisiä rajoja, unionin olisi
myötävaikutettava Euroopan laajuisten verkkojen perustamiseen ja kehittämiseen
toteuttamalla toimia kansallisten verkkojen yhteenliitettävyyden ja
yhteentoimivuuden sekä niihin pääsyn edistämiseksi.
SEUT-sopimuksen 172 artiklan (Euroopan
yhteisön perustamissopimuksen entinen 156 artikla) mukaan ”Euroopan
parlamentti ja neuvosto vahvistavat 171 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut
suuntaviivat ja muut toimenpiteet tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen
sekä talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan. Niihin
suuntaviivoihin ja niihin yhteistä etua koskeviin hankkeisiin, jotka koskevat
jonkin jäsenvaltion aluetta, tarvitaan tuon jäsenvaltion hyväksyminen.”
3.3         Toissijaisuusperiaate
Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska
asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan. 
Ehdotuksen tavoitteita ei voida saavuttaa
riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin, koska jäsenvaltioiden
erillisin toimin ei saavutettaisi yhteentoimivuusvaikutuksia, jotka tarvitaan
maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävissä sähköisissä julkisissa
palveluissa, tai saataisi laadittua yhteisiä ja jaettuja ratkaisuja, joilla
tuetaan eurooppalaisten julkishallintojen vuorovaikutusta. 
Ehdotuksen tavoitteet voidaan saavuttaa
tehokkaammin EU:n toimin, koska ohjelmassa luodaan ja käytetään yhteentoimivuusratkaisuja,
joilla tuetaan julkishallintojen sujuvaa vuorovaikutusta maiden tai
hallinnonalojen rajojen yli, mikä mahdollistaa EU:n politiikan ja toimien
täytäntöönpanoa tukevien sähköisten julkisten palvelujen tarjonnan.
Ohjelmalla on siis luonnostaan selkeä
EU-ulottuvuus. Ehdotus on siten toissijaisuusperiaatteen mukainen.
3.4         Suhteellisuusperiaate
Ohjelmassa tuetaan yhteisten ja jaettujen
ratkaisujen (eli yhteisten toteutuspuitteiden, yleiskäyttöisten työkalujen ja
yhteisten palvelujen) tarjontaa, jota eurooppalaiset julkishallinnot voivat
tarpeen mukaan hyödyntää tiedonsiirrossa maiden tai hallinnonalojen rajojen
yli. Ellei toisin säädetä, tällaisten sovellusten käyttö on jäsenvaltioiden
päätäntävallassa. 
Ohjelmasta rahoitetaan yhteisten
toteutuspuitteiden ja yleiskäyttöisten työkalujen luomista ja parantamista, kun
taas niiden käytön rahoittavat käyttäjät kyseessä olevalla hallinnon tasolla.
Ohjelmasta rahoitetaan yhteisten palvelujen luominen, tuotantokäyttöön tuominen
(eli saattaminen toiminnallisesti kypsälle tasolle) ja parantaminen, mutta
niiden varsinaista toimintaa rahoitetaan ohjelmasta vain siinä määrin kuin se
on EU:n etujen mukaista. Muissa tapauksissa palvelujen käytön, mukaan luettuna
niiden hajautettu toiminta, rahoittavat käyttäjät.
Ohjelmassa luodut ratkaisut tulevat
keventämään keskenään vuorovaikutuksessa olevien eurooppalaisten
julkishallintojen taloudellista ja hallinnollista taakkaa. Ehdotus on siten
suhteellisuusperiaatteen mukainen.
3.5         Sääntelytavan valinta
Kuten edellisen ISA-ohjelman kohdalla,
sääntelytavaksi ehdotetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä, koska
tässä nimenomaisessa tapauksessa päätös on sopivin keino
suhteellisuusperiaatteen noudattamiseksi.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Uuden ISA2-ohjelman toteutuksen
rahoituspuitteet kaudella 1.1.2016–31.12.2020 ovat 130 928 000 euroa.
Ehdotetut rahoituspuitteet ovat nykyisen vuosien 2014–2020 monivuotisen
rahoituskehyksen mukaiset.
Lisätietoja on ehdotuksen liitteenä olevassa
rahoitusselvityksessä.
5.           LISÄTIEDOT
Euroopan talousalue
Ehdotettu
toimenpide koskee ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvaa asiaa, minkä vuoksi
se on ulotettava koskemaan Euroopan talousaluetta.
Ehdokasmaat
Ehdotetun säädöksen
alaisuuteen voivat liittyä myös ehdokasmaat.
2014/0185 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja
kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskevasta ohjelmasta (ISA2)
Yhteentoimivuus julkisen sektorin
nykyaikaistamisen välineenä
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 172 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[33],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[34],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Ministerit pyysivät useissa
ministerijulistuksissa (Manchester 24 päivänä marraskuuta 2005, Lissabon 19
päivänä syyskuuta 2007, Malmö 18 päivänä marraskuuta 2009 ja Granada 19 päivänä
huhtikuuta 2010) komissiota helpottamaan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä
toteuttamalla maiden ja hallinnonalojen rajat ylittäviä
yhteentoimivuusratkaisuja, jotka mahdollistavat tehokkaammat ja turvatut
julkiset palvelut. Lisäksi jäsenvaltiot totesivat, että entistä parempia
julkisia palveluja on pystyttävä tuottamaan entistä pienemmillä resursseilla ja
että sähköisen hallinnon mahdollisuuksia voidaan tehostaa edistämällä
yhteistyökulttuuria ja parantamalla yhteentoimivuuden edellytyksiä
eurooppalaisissa julkishallinnoissa.
(2)       Komissio korosti 19 päivänä
toukokuuta 2010 antamassaan tiedonannossa Euroopan parlamentille, neuvostolle,
Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Euroopan
digitaalistrategia[35],
joka on yksi Eurooppa 2020 -strategian[36]
lippulaivahankkeista, että yhteentoimivuus on olennaisen tärkeää, jotta tieto-
ja viestintätekniikan yhteiskunnalliset ja taloudelliset mahdollisuudet voidaan
hyödyntää mahdollisimmat laajasti, ja että digitaalistrategia voi tästä syystä
onnistua ainoastaan, jos yhteentoimivuus on varmistettu.
(3)       Komissio esitteli 16 päivänä
joulukuuta 2010 antamassaan tiedonannossa Euroopan
parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden
komitealle Tavoitteena eurooppalaisten julkisten palvelujen
yhteentoimivuus[37]
Euroopan yhteentoimivuusstrategian (EIS) ja eurooppalaiset yhteentoimivuusperiaatteet
(EIF).
(4)       Unionin tasolla
yhteentoimivuus helpottaa politiikkojen onnistunutta täytäntöönpanoa. Tehokas
täytäntöönpano on riippuvainen yhteentoimivuudesta erityisesti seuraavilla
politiikan aloilla:
(5)       Sisämarkkinoiden alalla
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/123/EY[38] velvoittaa
jäsenvaltiot tarjoamaan palveluntarjoajille mahdollisuuden suorittaa
sähköisesti ja rajojen yli kaikki menettelyt ja muodollisuudet, joita
edellytetään palvelujen tarjoamiseksi oman maan ulkopuolella.
(6)       Yhtiöoikeuden alalla
direktiivissä 2012/17/EU[39]
edellytetään, että keskus-, kauppa- ja yhtiörekisterit ovat yhteentoimivia
keskusjärjestelmän kautta. Yhtiörekisterien yhteenliittäminen takaa rajat
ylittävän tietojenvaihdon rekisterien välillä ja helpottaa EU:n tasolla
kansalaisten ja yritysten mahdollisuuksia saada yhtiöitä koskevia tietoja, mikä
parantaa Euroopan liiketoimintaympäristön oikeusvarmuutta.
(7)       Ympäristön alalla Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2007/2/EY[40] säädetään, että on hyväksyttävä
yhteiset täytäntöönpanosäännöt, joissa vahvistetaan tekniset järjestelyt
yhteentoimivuutta varten. Direktiivissä edellytetään erityisesti, että
kansallisia infrastruktuureja on mukautettava sen varmistamiseksi, että
paikkatietoaineistot ja paikkatietopalvelut ovat yhteentoimivia ja saatavilla
rajojen yli unionissa.
(8)       Oikeus- ja sisäasioiden
alalla eurooppalaisten tietokantojen parempi yhteentoimivuus luo perustan
viisumitietojärjestelmälle (VIS)[41],
toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmälle (SIS II)[42],
Eurodac-järjestelmälle[43]
sormenjälkitietojen vertailua varten ja Euroopan oikeusportaalille[44]. Lisäksi neuvosto
hyväksyi 24 päivänä syyskuuta 2012 päätelmät, joissa se peräänkuulutti
eurooppalaisen lainsäädäntötunnuksen (European Legislation Identifier,
ELI) käyttöönottoa ja korosti tarvetta varmistaa kansallisissa virallisissa
lehdissä julkaistujen oikeudellisten tietojen yhteentoimiva haku ja vaihto
käyttämällä yksilöllisiä tunnuksia ja jäsenneltyä metadataa.
(9)       Tullin, verotuksen ja
valmisteverojen alalla yhteentoimivuus on ollut keskeinen menestystekijä
sellaisten kaikki jäsenvaltiot kattavien Euroopan laajuisten tieto- ja
viestintätekniikkajärjestelmien toiminnassa, joilla tuetaan komission ja
kansallisten hallintojen toteuttamista Fiscalis 2013- ja Tulli 2013 -ohjelmista
rahoitettavia yhteentoimivia yrityspalveluja. Fiscalis 2013- ja Tulli 2013
-ohjelmissa luotuja hyödykkeitä voidaan sellaisinaan jakaa ja käyttää uudelleen
muilla politiikan aloilla.
(10)     Terveyden alalla direktiivissä
2011/24/EU[45]
vahvistetaan säännöt, joilla pyritään helpottamaan turvallisen ja laadukkaan
rajatylittävän terveydenhuollon saatavuutta. Direktiivillä perustetaan
sähköisten terveyspalvelujen verkosto, jolla pyritään vastaamaan sähköisten
terveydenhuoltojärjestelmien yhteentoimivuuden asettamaan haasteeseen. 
Verkosto voi hyväksyä ohjeet vähimmäistiedoista, jotka on vaihdettava rajojen
yli, kun joudutaan antamaan suunnittelematonta tai kiireellistä hoitoa, sekä
kansalliset rajat ylittävistä sähköisistä reseptipalveluista. 
(11)     EU:n rahastojen alalla
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013[46] 122 artiklassa
edellytetään, että kaikki tietojenvaihto tuensaajien ja hallintoviranomaisten,
todentamisviranomaisten, tarkastusviranomaisten ja välittävien elinten välillä
tapahtuu sähköisen tietojenvaihtojärjestelmien kautta. Näillä järjestelmillä
pyritään helpottamaan kansallisten ja EU:n toimintapuitteiden
yhteentoimivuutta, ja tuensaajien tarvitsee antaa vaaditut tiedot vain kerran.
(12)     Julkisen sektorin hallussa
olevien tietojen osalta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä
2013/37/EU[47]
korostetaan, että julkisen sektorin elinten olisi, silloin kun se on
mahdollista ja tarkoituksenmukaista, saatettava asiakirjat ja niitä koskeva
metatieto saataville mahdollisimman tarkasti ja yksityiskohtaisesti avoimessa
ja koneellisesti luettavassa esitysmuodossa, joka takaa yhteentoimivuuden,
uudelleenkäytettävyyden ja saatavuuden.
(13)     Sähköisen henkilöllisyyden
alalla komission 4 päivänä kesäkuuta 2012 antamassa ehdotuksessa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetukseksi sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisiin
transaktioihin liittyvistä luottamuspalveluista sisämarkkinoilla[48] korostetaan, että
unionin on luotava mahdollistavat puitteet rajat ylittävän yhteentoimivuuden
tueksi ja kansallisten valvontajärjestelmien koordinoinnin parantamiseksi EU:n
laajuisesti hyväksyttyjä sähköisiä tunnistamis- ja todentamismenetelmiä varten.
(14)     Tieto- ja viestintäteknisen
standardoinnin alalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o
1025/2012[49]
yhteentoimivuus mainitaan standardoinnin olennaisena tuloksena. 
(15)     Tutkimuksen ja innovoinnin
alalla Horisontti 2020 -puiteohjelmasta annetussa Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1291/2013[50]
todetaan selvästi, että tieto- ja viestintätekniikan yhteentoimivat ratkaisut
ja standardit ovat keskeisiä mahdollistavia tekijöitä unionin tason
teollisuuskumppanuuksien luomiselle. Yhteisiin avoimiin teknologia-alustoihin
keskittyvä yhteistyö, jolla on heijastus- ja vipuvaikutuksia, mahdollistaa sen,
että suuri joukko sidosryhmiä voi hyötyä uusista kehitysaskelista ja luoda
uusia innovaatioita.
(16)     Julkisten hankintojen alalla
28 päivänä maaliskuuta 2014 annetuissa Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiiveissä 2014/25/EU[51],
2014/24/EU[52]
ja 2014/23/EU[53]
edellytetään, että jäsenvaltiot panevat täytäntöön sähköiset
hankintamenettelyt. Direktiiveissä todetaan, että sähköisessä muodossa
tapahtuvaan tietojen toimittamiseen käytettävien välineiden ja laitteiden sekä
niiden teknisten ominaisuuksien on oltava yhteentoimivia yleisesti käytössä
olevien tieto- ja viestintäteknologian tuotteiden kanssa. Lisäksi Euroopan
parlamentin 11 päivänä maaliskuuta 2014 hyväksymä direktiivi 2014/55/EU[54] sähköisestä
laskutuksesta julkisissa hankinnoissa koskee eurooppalaisen standardin
laatimista julkisten hankintojen sähköistä laskutusta varten, jotta sähköisten
laskutusjärjestelmien yhteentoimivuus voidaan varmistaa koko EU:ssa.
(17)     Yhteentoimivuus on myös
keskeinen elementti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o
1316/2013[55]
laajakaistainfrastruktuurien ja -palvelujen alalla perustetussa Verkkojen
Eurooppa -välineessä. Euroopan laajuisia verkkoja
televiestintäinfrastruktuurien alalla koskevista suuntaviivoista annetussa asetuksessa
(EU) N:o 283/2014[56]
mainitaan nimenomaan, että yksi Verkkojen Eurooppa -välineen tavoitteiden
saavuttamista tukeva operatiivinen painopiste on Euroopan laajuisten
digitaalipalvelujen infrastruktuurien yhteentoimivuus, liitettävyys, kestävä
käyttöönotto, ylläpito ja ajanmukaistaminen sekä unionin tason koordinointi.
(18)     Poliittisella tasolla neuvosto
on toistuvasti peräänkuuluttanut  entistäkin suurempaa yhteentoimivuutta
Euroopassa ja jatkuvia toimia eurooppalaisten julkishallintojen nykyaikaistamiseksi.
Etenkin Eurooppa-neuvoston 24 ja 25 päivänä lokakuuta 2013 hyväksymissä
päätelmissä korostetaan, että julkishallintojen nykyaikaistamista olisi
jatkettava toteuttamalla pikaisesti sellaiset palvelut kuin sähköinen
viranomaisasiointi, sähköinen terveydenhuolto, sähköinen laskutus ja sähköiset
hankintamenettelyt, jotka kaikki edellyttävät yhteentoimivuutta.
(19)     Jos yhteentoimivuutta
tarkastellaan vain yhden sektorin näkökulmasta, syntyy riski, että toisistaan
poikkeavien tai yhteensopimattomien ratkaisujen käyttöönotto kansallisella tai
sektoritasolla luo uusia sähköisiä esteitä, jotka haittaavat sisämarkkinoiden
sujuvaa toimintaa ja siihen liittyviä liikkumisen vapauksia ja vaikeuttavat
markkinoiden avoimuutta ja niillä harjoitettavaa kilpailua ja yleishyödyllisten
palvelujen tarjoamista kansalaisille ja yrityksille. Tämän riskin
lieventämiseksi jäsenvaltioiden ja unionin olisi lisättävä yhteisiä toimia,
joilla vältetään markkinoiden sirpaloituminen ja varmistetaan maiden tai
hallinnonalojen rajat ylittävä yhteentoimivuus lainsäädännön täytäntöönpanossa
ja samalla vähennetään byrokratiaa ja kustannuksia ja edistetään yhteisesti
sovittuja tieto- ja viestintäteknisiä ratkaisuja ja niiden asianmukaista
hallinnointia.
(20)     Useilla peräkkäisillä
ohjelmilla on pyritty varmistamaan sellaisten yleisten ja alakohtaisten
yhteentoimivuusstrategioiden, oikeudellisten kehysten, ohjeistojen, palvelujen
ja välineiden yhdenmukainen kehittäminen ja täytäntöönpano, joilla voidaan
vastata unionin laajuisten politiikkojen asettamiin vaatimuksiin. Näitä ovat
muun muassa seuraavat:
–              
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o
1719/1999/EY[57]
ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1720/1999/EY[58] perustettu HVT-ohjelma
(1999–2004),
–              
sähköisistä viranomaispalveluista tehdyllä
päätöksellä 2004/387/EY[59]
perustettu HVTYK-ohjelma (2005–2009), ja
–              
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o
922/2009/EY[60]
perustettu ISA-ohjelma (2010–2015).
(21)     HVT-, HVTYK- ja ISA-ohjelmien
toimet ovat merkittävästi parantaneet julkishallintojen välisen sähköisen
tiedonvaihdon yhteentoimivuutta unionissa. Euroopan parlamentti tunnusti 3
päivänä huhtikuuta 2012 antamassaan päätöslauselmassa Kilpailukykyiset
sisämarkkinat – kärjessä sähköiset viranomaispalvelut[61] ISA-ohjelman
vaikutuksen ja yleisen aseman määriteltäessä, edistettäessä ja tuettaessa
eurooppalaisten julkishallintojen yhteentoimivuusratkaisujen ja -puitteiden
toteuttamista, luotaessa synergioita ja edistettäessä ratkaisujen
uudelleenkäyttöä sekä tehtäessä niiden yhteentoimivuusvaatimuksista eritelmiä
ja digitaalisten palvelujen normeja.
(22)     Koska päätöksen N:o
922/2009/EY soveltaminen päättyy 31 päivänä joulukuuta 2015, tarvitaan uusi
eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia palvelevia
yhteentoimivuusratkaisuja koskeva unionin ohjelma (ISA2), jotta
voidaan kartoittaa ja analysoida Euroopan yleinen yhteentoimivuusympäristö ja
välttää sen sirpaloituminen. Ohjelma mahdollistaa kokonaisvaltaisen
lähestymistavan ja edistää ja tukee tällaista lähestymistapaa yhteentoimivuusratkaisujen
keräämiseen, arviointiin, kehittämiseen, vahvistamiseen, tuotantokäyttöön
saamiseen, käyttöön, parantamiseen ja ylläpitoon, mukaan lukien ratkaisut,
jotka helpottavat sellaista tietojen uudelleenkäyttöä ja vaihtoa, joka tukee
maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävää vuorovaikutusta eurooppalaisten
julkishallintojen välillä sekä julkishallintojen ja yritysten ja kansalaisten
välillä. Lisäksi ohjelma edistää olemassa olevien ratkaisujen
uudelleenkäytettävyyttä, yhdentämistä ja lähentämistä, mukaan lukien muilla
unionin politiikan aloilla käytettävät ratkaisut.
(23)     Tässä ISA2-ohjelmassa
luotavien tai käytettävien ratkaisujen olisi, niin pitkälle kuin mahdollista,
oltava osa yhdenmukaista palveluympäristöä, joka helpottaa vuorovaikutusta
eurooppalaisten julkishallintojen, yritysten ja kansalaisten välillä ja
varmistaa, helpottaa ja mahdollistaa maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävän
yhteentoimivuuden.
(24)     Kansalaisten ja yritysten
pitäisi myös hyötyä yhteisistä, uudelleenkäytettävistä ja yhteentoimivista
asiakaspalveluista, jotka ovat tuloksena eurooppalaisten julkishallintojen
taustatoimintojen kautta tapahtuvasta paremmasta prosessien yhdentämisestä ja
tietojenvaihdosta.
(25)     ISA2-ohjelman
pitäisi olla julkisen sektorin nykyaikaistamisen väline unionissa.
(26)     Yhteentoimivuus on suoraan
yhteydessä standardien ja yhteisten eritelmien käyttöön ja riippuvainen siitä.
ISA2-ohjelman pitäisi edistää ja, mikäli tarkoituksenmukaista, tukea
olemassa olevien yhteentoimivuusratkaisujen osittaista tai täydellistä
standardointia. Tämä olisi toteutettava yhteistoiminnassa muiden unionin tason
standardointitoimien, eurooppalaisten standardointielinten ja muiden
kansainvälisten standardointielinten kanssa.
(27)     Julkishallintojen
nykyaikaistaminen on yksi Eurooppa 2020 -strategian onnistuneen toteutuksen
ensisijaisista tavoitteista. Tässä yhteydessä komission vuosina 2011, 2012 ja
2013 julkaisemat vuotuiset kasvuselvitykset osoittavat, että eurooppalaisten
julkishallintojen laadulla on suora vaikutus taloudelliseen
toimintaympäristöön, ja se on siten olennaisen tärkeää tuottavuuden,
kilpailukyvyn ja kasvun edistämisen kannalta. Tämä käy selvästi ilmi
maakohtaisista suosituksista, joissa peräänkuulutetaan julkishallinnon
uudistamiseen tähtääviä erityistoimia.
(28)     Yksi asetuksen (EU) N:o
1303/2013 temaattisista tavoitteista on ”viranomaisten ja sidosryhmien
institutionaalisten valmiuksien ja tehokkaan julkishallinnon edistäminen”.
Tähän liittyen ISA2-ohjelman tulisi nivoutua julkishallintojen
nykyaikaistamista edistäviin ohjelmiin ja aloitteisiin, kuten Euroopan
digitaalistrategiaan, ja niihin liittyviin verkkoihin, kuten julkishallintojen
eurooppalaiseen verkkoon (EUPAN), ja pyrittävä luomaan synergioita niiden
kanssa.
(29)     Eurooppalaisten
julkishallintojen yhteentoimivuus koskee kaikkia hallinnon tasoja:
eurooppalaista, paikallista, alueellista ja kansallista. Siksi on tärkeää, että
ratkaisuissa otetaan huomioon kunkin tason tarpeet, sekä tarvittaessa
kansalaisten ja yritysten tarpeet.
(30)     Kansallisten hallintojen
pyrkimyksiä voidaan tukea Euroopan rakenne- ja investointirahastojen
erityisvälineillä. ISA2-ohjelman puitteissa toteutettavan tiiviin
yhteistyön pitäisi maksimoida tällaisista välineistä odotettavat hyödyt
varmistamalla, että rahoitettavat hankkeet ovat linjassa unionin laajuisten
yhteentoimivuuspuitteiden ja -eritelmien kuten eurooppalaisten
yhteentoimivuusperiaatteiden kanssa.
(31)     Tässä päätöksessä vahvistetaan
rahoituspuitteet koko ISA2-ohjelman keston ajaksi. Ne muodostavat
talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja
moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan
parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[62] 17 kohdassa
tarkoitetun ensisijaisen rahoitusohjeen, jota Euroopan parlamentti ja neuvosto
noudattavat vuosittaisessa talousarviomenettelyssä.
(32)     Olisi tarkasteltava
mahdollisuuksia käyttää liittymistä valmistelevaa tukea helpottamaan
ehdokasmaiden osallistumista ISA2-ohjelmaan ja ohjelmassa luotujen
ratkaisujen käyttöönottoa ja toteuttamista kyseisissä maissa.
(33)     ISA2-ohjelman
tulisi edistää Eurooppa 2020 -strategian ja Euroopan digitaalistrategian
puitteissa mahdollisesti toteutettavien jatkoaloitteiden täytäntöönpanoa.
Toimien päällekkäisyyden välttämiseksi siinä olisi otettava huomioon muut
unionin ohjelmat tieto- ja viestintäteknisten ratkaisujen, palvelujen ja
infrastruktuurien alalla, erityisesti asetuksella (EU) N:o 1316/2013 perustettu
Verkkojen Eurooppa -väline ja asetuksella (EU) N:o 1291/2013 perustettu
Horisontti 2020 -puiteohjelma.
(34)     Jotta varmistettaisiin tämän
asetuksen yhdenmukaiset täytäntöönpanoedellytykset, komissiolle olisi
siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[63] mukaisesti.
(35)     Komission olisi hyväksyttävä
välittömästi sovellettavia täytäntöönpanosäädöksiä, kun tämä on tarpeen
asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa, jotka
liittyvät vahvistettuun työohjelmaan.
(36)     Tämän päätöksen tavoitteena on
helpottaa tehokasta ja tuloksellista maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävää
sähköistä vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen välillä sekä
julkishallintojen ja yritysten ja kansalaisten välillä niin, että
mahdollistetaan unionin politiikan ja toimien toteuttamista edesauttavien
sähköisten julkisten palvelujen tarjonta. Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä
tavalla saavuttaa tätä tavoitetta, koska jäsenvaltioiden olisi vaikeaa ja
kallista toteuttaa Euroopan tasoinen koordinointi jäsenvaltioiden tasolla, vaan
tavoitteet voidaan ehdotetun toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi
saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Perussopimuksessa vahvistetun
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on
tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN
1 artikla
Kohde ja tavoite
1.           Tällä päätöksellä perustetaan
kaudeksi 2016–2020 eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia
palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskeva ohjelma, jäljempänä ’ISA2-ohjelma’.
ISA2-ohjelma helpottaa tehokasta ja
tuloksellista maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävää sähköistä
vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen välillä sekä
julkishallintojen ja yritysten ja kansalaisten välillä niin, että
mahdollistetaan unionin politiikan ja toimien toteuttamista edesauttavien
sähköisten julkisten palvelujen tarjonta.
2.           ISA2-ohjelman
kautta unioni määrittelee, luo ja käyttää yhteentoimivuusratkaisuja, joilla
pannaan täytäntöön unionin eri alojen politiikkaa. Nämä ratkaisut tarjotaan
sitten rajoittamattomaan käyttöön muille unionin toimielimille ja elimille sekä
kansallisille, alueellisille ja paikallisille julkishallinnoille, mikä
helpottaa maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävää vuorovaikutusta niiden
välillä.
3.           ISA2-ohjelmassa
kehitetään yhteentoimivuusratkaisuja itsenäisesti tai täydennetään ja tuetaan
muita unionin aloitteita pilotoimalla yhteentoimivuusratkaisuja
”ratkaisuhautomoina” tai varmistamalla niiden kestävyys ”ratkaisusiltoina”.
4.           ISA2-ohjelma on jatkoa päätöksellä N:o
922/2009/EY perustetulle julkishallintojen yhteentoimivuusratkaisuja koskevalle
unionin ohjelmalle, jäljempänä ’ISA-ohjelma’, ja siinä vakiinnutetaan,
edistetään ja laajennetaan edeltävän ohjelman toimia.
2 artikla
Määritelmät
Tässä päätöksessä tarkoitetaan
1)           ’yhteentoimivuudella’ erillisten ja
erilaisten organisaatioiden kykyä olla vuorovaikutuksessa niiden yhteistä etua
palvelevien ja yhteisesti sovittujen tavoitteiden saavuttamiseksi jakamalla
tietoa ja osaamista organisaatioiden kesken niiden käyttämien
toimintaprosessien kautta käyttäen niiden tieto- ja viestintätekniikkajärjestelmien
välistä tiedonsiirtoa;
2)           ’yhteentoimivuusratkaisuilla’
yhteisiä toteutuspuitteita, yhteisiä palveluja ja yleiskäyttöisiä työkaluja,
jotka helpottavat erillisten ja erilaisten organisaatioiden välistä
yhteistyötä, jotka joko rahoitetaan ja kehitetään itsenäisesti ISA2-ohjelmassa
tai kehitetään yhteistyössä muiden unionin aloitteiden kanssa ja jotka
perustuvat eurooppalaisten julkishallintojen määrittelemiin vaatimuksiin;
3)           ’ratkaisuhautomona’ toimimisella
yhteentoimivuusratkaisujen kehittämistä tai tukemista niiden pilottivaiheessa
ennen kuin ne otetaan käyttöön muissa unionin ohjelmissa tai aloitteissa;
4)           ’ratkaisusiltana’ toimimisella
täysin toimintakykyisten yhteentoimivuusratkaisujen edelleen kehittämistä ja
tukemista ennen niiden tarjoamista muissa unionin ohjelmissa tai aloitteissa;
5)           ’yhteisillä toteutuspuitteilla’
eritelmiä, standardeja, menetelmäkokonaisuuksia, ohjeistoja, yhteisiä
semanttisia kokoelmia ja vastaavia lähestymistapoja ja asiakirjoja;
6)           ’yhteisillä palveluilla’
organisatorista ja teknistä valmiutta tarjota yhteinen lopputulos käyttäjille,
mukaan lukien yleiskäyttöiset toimivat järjestelmät, sovellukset ja
digitaaliset infrastruktuurit, jotka vastaavat yhteisiä käyttäjävaatimuksia eri
hallinnonaloilla tai maantieteellisillä alueilla, sekä niitä tukeva
operatiivinen hallinnointi;
7)           ’yleiskäyttöisillä työkaluilla’
järjestelmiä, viitetoteutusalustoja, jaettuja ja yhteistyöhön perustuvia
kehitysalustoja ja yleiskäyttöisiä komponentteja, jotka vastaavat yhteisiä
käyttäjävaatimuksia eri hallinnonaloilla tai maantieteellisillä alueilla;
8)           ’toimilla’ hankkeita, jo
käyttövaiheessa olevia ratkaisuja ja liitännäistoimenpiteitä;
9)           ’hankkeella’ ajallisesti rajattua
sarjaa tarkasti määriteltyjä tehtäviä, joissa käsitellään yksilöityjä käyttäjien
tarpeita soveltamalla vaiheittaista lähestymistapaa;
10)         ’liitännäistoimenpiteillä’
–              
strategisia ja tietoisuuden lisäämiseen tähtääviä
toimenpiteitä;
–              
ISA2-ohjelman hallinnointia tukevia
toimenpiteitä;
–              
kokemustenvaihtoon liittyviä toimenpiteitä sekä hyvien
toimintatapojen vaihtoon ja niiden käytön edistämiseen liittyviä toimenpiteitä;
–              
olemassa olevien yhteentoimivuusratkaisujen
uudelleenkäyttöä edistäviä toimenpiteitä;
–              
yhteisöjen luomiseen ja valmiuksien parantamiseen
tähtääviä toimenpiteitä; ja
–              
toimenpiteitä, joilla pyritään luomaan synergioita
yhteentoimivuuden kannalta merkityksellisten aloitteiden kanssa unionin
politiikan muilla aloilla;
11)         ’eurooppalaisella yhteentoimivuuden
viitearkkitehtuurilla’ (European Interoperability Reference Architecture,
EIRA) rakenteeltaan yleiskäyttöistä arkkitehtuuria, joka koostuu joukosta
periaatteita ja ohjeita, joita sovelletaan yhteentoimivien ratkaisujen
toteuttamiseen Euroopan unionissa;
12)         ’Euroopan
yhteentoimivuuskartoituksella’ (European Interoperability Cartography,
EIC) arkistoa unionin toimielinten ja jäsenvaltioiden eurooppalaisille
julkishallinnoille tarjoamista yhteentoimivuusratkaisuista, jotka on esitetty
yhteisessä muodossa ja jotka täyttävät määrätyt uudelleenkäytettävyyttä ja
yhteentoimivuutta koskevat kriteerit, jotka voidaan esittää eurooppalaisen
yhteentoimivuuden viitearkkitehtuurin avulla.
3 artikla
Toimet
ISA2-ohjelmassa tuetaan ja
edistetään
a)           maiden tai hallinnonalojen rajat
ylittävien olemassa olevien yhteentoimivuusratkaisujen arviointia, parantamista,
vahvistamista, tuotantokäyttöön saamista, käyttöä ja uudelleenkäyttöä;
b)           maiden tai hallinnonalojen rajat
ylittävien uusien yhteentoimivuusratkaisujen kehittämistä, vahvistamista,
tuotantokäyttöön saamista, käyttöä ja uudelleenkäyttöä;
c)           ehdotetun tai hyväksytyn unionin
lainsäädännön tieto- ja viestintäteknisten vaikutusten arviointia;
d)           eurooppalaisten julkishallintojen
välistä yhteentoimivuutta haittaavien lainsäädännön puutteiden määrittelyä;
e)           eurooppalaisen yhteentoimivuuden
viitearkkitehtuurin luomista, ylläpitoa ja parantamista;
f)            Euroopan
yhteentoimivuuskartoituksen luomista ja ylläpitämistä välineenä, jonka avulla
helpotetaan olemassa olevien yhteentoimivuusratkaisujen uudelleenkäyttöä ja
määritellään alueet, joilta tällaiset ratkaisut vielä puuttuvat;
g)           olemassa olevien yhteisten
eritelmien ja standardien arviointia, päivittämistä ja tunnetuksi tekemistä ja
uusien yhteisten eritelmien ja standardien laatimista, vahvistamista ja
tunnetuksi tekemistä unionin standardointifoorumien kautta ja yhteistyössä
eurooppalaisten tai kansainvälisten standardointielinten kanssa, tapauksen
mukaan; ja
h)           yhteentoimivuusratkaisujen hyötyjä
mittaavan ja kvantifioivan mekanismin kehittämistä.
ISA2-ohjelma voi lisäksi toimia
’ratkaisuhautomona’, jossa pilotoidaan uusia yhteentoimivuusratkaisuja, ja
’ratkaisusiltana’, jossa käytetään olemassa olevia yhteentoimivuusratkaisuja.
4 artikla 
Yleiset periaatteet
ISA2-ohjelmassa käynnistettyjen tai
jatkettujen toimien on
a)           perustuttava yleiseen hyötyyn ja yksilöityihin
tarpeisiin;
b)           noudatettava seuraavia periaatteita:
–              
toissijaisuus ja suhteellisuus;
–              
käyttäjäkeskeisyys;
–              
osallisuus ja saatavuus;
–              
turvallisuus ja yksityisyys;
–              
monikielisyys;
–              
hallinnon yksinkertaistaminen;
–              
läpinäkyvyys;
–              
tiedon säilyttäminen;
–              
avoimuus;
–              
uudelleenkäytettävyys;
–              
teknologianeutraalius ja sovitettavuus; ja
–              
tehokkuus ja tuloksellisuus;
c)           oltava laajennettavissa ja
sovellettavissa muilla liiketoiminnan tai politiikan aloilla; ja
d)           osoitettava taloudellista,
organisatorista ja teknistä kestävyyttä.
5 artikla 
Toimet
1.           Komissio toteuttaa
yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 7 artiklan mukaisesti vahvistetussa
työohjelmassa määritellyt toimet 6 artiklassa säädettyjen toteutussääntöjen
mukaisesti.
2.           Hankkeiden muodossa
toteutettavat toimet koostuvat, silloin kun se on tarkoituksenmukaista,
seuraavista vaiheista:
–              
käynnistäminen;
–              
suunnittelu;
–              
toteutus;
–              
päättäminen; ja
–              
seuranta ja valvonta.
Yksittäisten hankkeiden vaiheet määritellään, kun
toimi sisällytetään työohjelmaan.
3.           ISA2-ohjelman
toteutusta tuetaan liitännäistoimenpitein.
6 artikla 
Toteutussäännöt
1.           ISA2-ohjelman
toteutuksessa on otettava asianmukaisesti huomioon Euroopan
yhteentoimivuusstrategia, eurooppalaiset yhteentoimivuusperiaatteet ja niiden
tulevat päivitykset.
2.           Hankkeissa on pyrittävä
siihen, että niihin osallistuu mahdollisimman monta jäsenvaltiota. Jäsenvaltiot
voivat liittyä ja niitä kannustetaan liittymään hankkeisiin missä tahansa
vaiheessa.
3.           Kansallisten ja unionin
tietojärjestelmien yhteentoimivuuden varmistamiseksi yhteentoimivuusratkaisuja
määriteltäessä on viitattava tietojenvaihtoa ja palvelujen integrointia
koskeviin olemassa oleviin ja uusiin eurooppalaisiin standardeihin tai
julkisesti saatavilla oleviin tai avoimiin eritelmiin.
4.           Yhteentoimivuusratkaisujen vahvistamisessa
tai parantamisessa on mahdollisuuksien mukaan käytettävä perustana tai niiden
yhteydessä on harjoitettava kokemusten vaihtoa ja parhaiden toimintatapojen
vaihtoa ja edistämistä. Kokemusten ja parhaiden toimintatapojen vaihtoa
kaikkien sidosryhmien kesken ja asiaan liittyvien julkisten kuulemisten
järjestämistä on kannustettava.
5.           Päällekkäisyyksien
välttämiseksi ja yhteentoimivuusratkaisujen toteuttamisen nopeuttamiseksi on
mahdollisuuksien mukaan otettava huomioon muissa asiaan liittyvissä unionin ja
jäsenvaltioiden aloitteissa aikaansaadut tulokset.
6.           Toteutettaessa
yhteentoimivuusratkaisuja ISA2-ohjelman puitteissa ohjenuorana on
mahdollisuuksien mukaan käytettävä eurooppalaista yhteentoimivuuden
viitearkkitehtuuria.
7.           Yhteentoimivuusratkaisut ja
niiden päivitykset on sisällytettävä Euroopan yhteentoimivuuskartoitukseen ja
ne on mahdollisuuksien mukaan asetettava saataville, jotta eurooppalaiset
julkishallinnot voivat käyttää niitä uudelleen.
8.           Komissio seuraa määräajoin
yhteentoimivuusratkaisujen toteuttamista ja uudelleenkäyttöä unionissa osana 7
artiklan mukaisesti vahvistettua työohjelmaa.
9.           Mahdollisimman suuren
synergian, täydentävyyden ja yhteispanostuksen aikaansaamiseksi toimia on
mahdollisuuksien mukaan koordinoitava muiden asiaan liittyvien unionin
aloitteiden kanssa.
10.         Kaikissa ISA2-ohjelmasta
rahoitettavissa toimissa ja yhteentoimivuusratkaisuissa kannustetaan käyttämään
uudelleen saatavilla olevia yhteentoimivuusratkaisuja, sikäli kuin se on
tarkoituksenmukaista.
7 artikla 
Työohjelma
1.           Toimien toteuttamiseksi tämän
päätöksen koko soveltamisaikana komissio hyväksyy ISA2-ohjelman
alussa täytäntöönpanosäädöksen, jossa vahvistetaan työohjelma, ja tarkistaa
sitä vähintään kerran vuodessa. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 10
artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
Työohjelmassa eritellään, priorisoidaan,
dokumentoidaan, valitaan, suunnitellaan, toteutetaan ja arvioidaan 5 artiklassa
tarkoitettuja toimia sekä tehdään tunnetuksi niiden tuloksia.
2.           Toimia voidaan sisällyttää
työohjelmaan ainoastaan sillä edellytyksellä, että niissä noudatetaan sääntöjä
ja ne täyttävät valintakriteerit. Nämä säännöt ja kriteerit ja niiden
mahdolliset muutokset ovat erottamaton osa työohjelmaa.
3.           Alunperin ISA-ohjelmassa tai
jossain muussa unionin aloitteessa käynnistetty ja kehitetty hanke voidaan
sisällyttää työohjelmaan missä tahansa hankkeen vaiheessa.
8 artikla
Budjettisäännökset
1.           Varoja annetaan käyttöön, kun
hanke tai käyttövaiheessa oleva ratkaisu sisällytetään työohjelmaan tai kun
työohjelmassa ja sen mahdollisissa muutoksissa määritelty hankkeen vaihe on
saatettu onnistuneesti päätökseen.
2.           Sellaiset työohjelmaan
tehtävät muutokset, jotka koskevat yli 400 000 euron toimikohtaisia
talousarviomäärärahoja, hyväksytään 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen.
3.           ISA2-ohjelmassa
toteutettavat toimet voivat edellyttää ulkopuolisten palvelujen hankkimista,
jolloin on sovellettava asetuksessa (EU, Euratom) N:o 966/2012 vahvistettuja
EU:n hankintasääntöjä. 
9 artikla
Tukikelpoiset toimet ja yhteentoimivuusratkaisut
1.           Yhteisten toteutuspuitteiden
ja yleiskäyttöisten työkalujen kehittäminen, vahvistaminen ja parantaminen
rahoitetaan ISA2-ohjelmasta. Tällaisten toteutuspuitteiden ja
työkalujen käytön rahoittavat käyttäjät.
2.           Yhteisten palvelujen
kehittäminen, vahvistaminen, tuotantokäyttöön saaminen ja parantaminen
rahoitetaan ISA2-ohjelmasta. Tällaisten palvelujen keskitetty
tarjoaminen unionin tasolla voidaan myös rahoittaa ohjelmasta tapauksissa,
joissa komissio katsoo tällaisen toiminnan palvelevan unionin etua ja se on
asianmukaisesti perusteltu työohjelmassa. Kaikissa muissa tapauksissa näiden
palvelujen käyttö rahoitetaan muilla keinoin.
3.           ISA2-ohjelmassa
’ratkaisuhautomoiksi’ tai ’ratkaisusilloiksi’ otetut yhteentoimivuusratkaisut
rahoitetaan ohjelmasta, kunnes ne siirtyvät muiden ohjelmien tai aloitteiden
vastuulle.
4.           Liitännäistoimenpiteet
rahoitetaan ISA2-ohjelmasta.
10 artikla
Komitea
1.           Komissiota avustaa asetuksen
(EU) N:o 182/2011 nojalla perustettu eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä
ja kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja käsittelevä komitea,
jäljempänä ’ISA2-komitea’.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
3.           Komissio hyväksyy asetuksen
(EU) N:o 182/2011 8 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen
asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa välittömästi
sovellettavia täytäntöönpanosäädöksiä. Näiden toimenpiteiden voimassaoloaika
saa olla enintään 6 kuukautta.
11 artikla
Seuranta ja arviointi
1.           Komissio ja ISA2-komitea
seuraavat säännöllisesti ISA2-ohjelman toteutusta ja vaikutusta ja
käyttäjien tyytyväisyyttä siihen. Ne selvittävät myös mahdollisuuksia
synergioihin täydentävien unionin ohjelmien kanssa.
2.           Komissio laatii ohjelman
toteutuksesta vuosittain kertomuksen ISA2-komitealle.
3.           ISA2-ohjelmalle
tehdään väliarviointi ja loppuarviointi. Väliarvioinnin tulokset toimitetaan
Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2018 ja
loppuarvioinnin tulokset viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2021. Euroopan
parlamentin toimivaltainen valiokunta voi tässä yhteydessä pyytää komissiota
esittelemään arviointitulokset ja vastaamaan valiokunnan jäsenten esittämiin
kysymyksiin.
4.           Arvioinneissa tarkastellaan
muun muassa ohjelman toimien merkityksellisyyttä, tuloksellisuutta,
tehokkuutta, hyödyllisyyttä, kestävyyttä ja johdonmukaisuutta.
Loppuarvioinnissa tarkastellaan lisäksi sitä, missä määrin ohjelma on
saavuttanut tavoitteensa.
5.           Ohjelman tuloksellisuutta
arvioidaan suhteessa 1 artiklassa asetettuun tavoitteeseen ja työohjelmaan
sisältyviin toimiin. Tavoitteen saavuttamisen mittaamiseen käytetään
erityisesti eurooppalaisille julkishallinnoille toimitettujen ja niiden käyttämien
keskeisten yhteentoimivuuden mahdollistajien ja julkishallintojen
tukivälineiden lukumäärää. Ohjelman tuloksia ja vaikutuksia mittaavat
indikaattorit määritellään työohjelmassa. 
6.           Lisäksi arvioinneissa
tarkastellaan hyötyjä, joita toimista on koitunut unionille yhteisten
politiikkojen edistämisen kannalta, yksilöidään osa-alueet, joilla on
mahdollista tehdä parannuksia, ja todennetaan synergiat muiden unionin
aloitteiden kanssa maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävän yhteentoimivuuden
ja eurooppalaisten julkishallintojen nykyaikaistamisen alalla.
7.           Loppuun saatettuja tai
keskeytettyjä toimia arvioidaan vielä ohjelman yleisen arvioinnin yhteydessä.
Niitä seurataan suhteessa siihen, mikä on niiden asema
yhteentoimivuusratkaisujen kokonaisympäristössä Euroopassa, ja niitä arvioidaan
suhteessa käyttäjien hyväksyntään, käyttöön ja uudelleenkäytettävyyteen.
8.           ISA2-ohjelman
arviointiin on sisällyttävä, soveltuvin osin, tietoja
a)      määrällisesti arvioitavissa olevista
hyödyistä, joita yhteentoimivuusratkaisut tuottavat yhdistämällä tieto- ja
viestintätekniikkaa käyttäjien tarpeisiin;
vb)    yhteentoimivien tieto- ja
viestintätekniikkapohjaisten ratkaisujen määrällisesti arvioitavissa olevista
myönteisistä vaikutuksista.
12 artikla
Kansainvälinen yhteistyö
1.           Euroopan talousalueeseen
kuuluvat valtiot ja EU:n jäsenehdokasvaltiot voivat osallistua ISA2-ohjelmaan
unionin kanssa tekemiensä sopimusten puitteissa.
2.           Yhteistyötä muiden kolmansien
maiden ja kansainvälisten järjestöjen tai elinten kanssa edistetään, varsinkin
Euro–Välimeri-kumppanuuden ja itäisen kumppanuuden puitteissa ja naapurimaiden,
erityisesti Länsi-Balkanin maiden ja Mustanmeren alueen maiden kanssa. Tähän
liittyviä kustannuksia ei kateta ISA2-ohjelmasta.
3.           Ohjelma edistää
mahdollisuuksien mukaan ratkaisujensa uudelleenkäyttöä kolmansissa maissa.
13 artikla 
Muut kuin unionin aloitteet
ISA2-ohjelmassa luotuja tai
käytettyjä yhteentoimivuusratkaisuja voidaan käyttää myös muissa kuin unionin
aloitteissa muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin, kunhan tästä ei aiheudu
menoja unionin yleiseen talousarvioon eikä yhteentoimivuusratkaisuun liittyvä
keskeisin unionin tavoite vaarannu, sanotun kuitenkaan rajoittamatta unionin
muiden politiikkojen soveltamista.
14 artikla 
Varainhoitoa koskevat säännökset
1.           Rahoituspuitteet tämän
päätöksen mukaisten unionin toimien toteuttamiseksi sen soveltamisaikana ovat
130 928 000 euroa.
2.           Budjettivallan käyttäjä
myöntää vuotuiset määrärahat rahoituskehyksen puitteissa.
3.           Ohjelmaan osoitetulla
määrärahoilla voidaan myös kattaa kuluja, jotka liittyvät ohjelman hallinnon ja
sen tavoitteiden saavuttamisen edellyttämään säännölliseen valmistelu-,
seuranta-, valvonta-, tarkastus- ja arviointitoimintaan.
15 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus
tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Sitä
sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2016 31 päivään joulukuuta 2020.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT
EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi
              1.2.    Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen luonne
              1.4.    Tavoite (Tavoitteet)
              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen perustelut
              1.6.    Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto
              1.7.    Hallinnointitapa (Hallinnointitavat)
2.           HALLINNOINTI
              2.1.    Seuranta- ja raportointisäännöt
              2.2.    Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä
              2.3.    Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien
ehkäisemiseksi
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET
              3.1.    Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen
otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat
              3.2.    Arvioidut vaikutukset menoihin
              3.2.1. Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin
              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen rahoitusosuudet
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT
EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi
Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja
kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskevasta ohjelmasta (ISA2)
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[64]
Tieto-
ja viestintäteknologia – Toimintaohjelma osastossa 26 ”Komission hallinto” 
Toiminto:
Luku 26 03 — Palveluiden toimittaminen julkishallinnolle,
yrityksille ja kansalaisille
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne
ü Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen.
¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu
pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen[65].
¨ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen.
¨ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen.
1.4.        Tavoite (Tavoitteet)
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee
Yleisenä
tavoitteena on helpottaa tehokasta ja tuloksellista maiden tai hallinnonalojen
rajat ylittävää sähköistä vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen
välillä sekä julkishallintojen ja yritysten ja kansalaisten välillä niin, että
mahdollistetaan unionin politiikan ja toimien toteuttamista edesauttavien
sähköisten julkisten palvelujen tarjonta ja julkisen sektorin hallussa olevien
tietojen vaihto.
Erityistavoitteet
ovat seuraavat:
-         maiden
tai hallinnonalojen rajat ylittävien olemassa olevien
yhteentoimivuusratkaisujen parantaminen, käyttö ja uudelleenkäyttö;
-         maiden
tai hallinnonalojen rajat ylittävien uusien yhteentoimivuusratkaisujen
kehittäminen, käyttö ja uudelleenkäyttö;
-         ehdotetun
tai hyväksytyn unionin lainsäädännön tieto- ja viestintäteknisten vaikutusten
arviointi ja sellaisten alojen määrittely, joilla uusi lainsäädäntö voisi
edistää yhteentoimivuutta;
-         eurooppalaisen
yhteentoimivuuden viitearkkitehtuurin (EIRA) luominen
yhteentoimivuusratkaisujen kehittämisen ja arvioinnin välineeksi;
-         sellaisen
välineen luominen, jonka avulla helpotetaan olemassa olevien
yhteentoimivuusratkaisujen uudelleenkäyttöä ja määritellään alueet, joilta
tällaiset ratkaisut vielä puuttuvat;
-         olemassa
olevien yhteisten eritelmien ja standardien arviointi ja edistäminen ja uusien
yhteisten eritelmien ja standardien kehittäminen; ja
-         yhteentoimivuusratkaisujen
hyötyjä mittaavan ja kvantifioivan mekanismin käyttöönotto.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä
Erityistavoite nro 26:
Yleiseurooppalaisten
sähköisten viranomaispalveluiden yhteentoimiva toimittaminen julkishallinnolle,
yrityksille ja kansalaisille
-         Sijoittaminen
nykyaikaisiin julkishallintoihin – yhteentoimivuusratkaisut
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
Toimintoperusteisen
budjetointijärjestelmän toiminto 26.03: Palveluiden toimittaminen
julkishallinnolle, yrityksille ja kansalaisille
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Parempien
yhteentoimivuusratkaisujen kehittäminen eurooppalaisten julkishallintojen
välistä ja niiden ja yritysten/kansalaisten välistä vuorovaikutusta varten
parantaa merkittävästi tietojenvaihtoa jäsenvaltioiden välillä ja tarjoaa
mahdollisuuksia huomattaviin kustannussäästöihin.
ISA2-ohjelman
kautta DIGIT työskentelee komission muiden yksiköiden kanssa ja tiiviissä
yhteistyössä jäsenvaltioiden ja muiden sidosryhmien kanssa kehittääkseen
keskeisiä yhteentoimivuuden mahdollistajia, tukeakseen EU:n eri alojen
politiikan ja lainsäädännön tehokasta täytäntöönpanoa ja helpottaakseen
sähköisten julkisten palvelujen toimittamista eurooppalaisten julkishallintojen
käyttöön ja näiden palvelujen tukemista.
Se
tukee aktiivisesti eurooppalaisten julkishallintojen nykyaikaistamista unionin
aloitteiden, jäsenvaltioiden, kansalaisten ja yritysten hyödyksi.
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Komissio
on määritellyt yleisen tavoitteen ja joukon erityistavoitteita (ks. 1.4.1
kohta).
Näiden
tavoitteiden saavuttamisen odotetaan näkyvän tulosindikaattoreissa, joiden
avulla ohjelman toimintalogiikkaa voidaan muodollisesti mitata. Indikaattorit
ja odotetut tulokset on määritelty ennakkoarvioinnissa ja ne esitetään asiaa
koskevissa oheisasiakirjoissa.
Erityistavoitteet,
tulokset ja indikaattorit jakautuvat seuraaviin viiteen luokkaan, jotka
edustavat ohjelman toimintalinjoja:
–        keskeiset
yhteentoimivuuden mahdollistajat;
–        EU:n
lainsäädännön tehokkaan täytäntöönpanon tukeminen;
–        julkishallintojen
tukivälineet;
–        liitännäistoimenpiteet;
ja
–        seurantatoimet.
Ohjelman
talousarviovaikutukset esitetään taulukossa 3.2.2. Ohjelman arvioinnissa
tarkastellaan muun muassa toimien merkityksellisyyttä, tuloksellisuutta,
tehokkuutta, hyödyllisyyttä, kestävyyttä ja johdonmukaisuutta sekä arvioidaan
ohjelman onnistumista suhteessa sen tavoitteeseen ja työohjelmaan.
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä
ISA2-ohjelman
on vastattava tarpeeseen kehittää keskeisiä yhteentoimivuuden mahdollistajia,
tukea unionin lainsäädännön tehokasta täytäntöönpanoa, tarjota tukivälineitä
eurooppalaisille julkishallinnoille ja käyttää perustana olemassa olevia tai
uusia yhteisiä toteutuspuitteita, yhteisiä palveluja ja uudelleenkäytettäviä yleiskäyttöisiä
työkaluja.
Nämä
tarpeet on todettu unionin muiden alojen politiikan toteutuksesta vastaavien
tahojen ja jäsenvaltioiden edustajien kanssa käydessä näkemystenvaihdossa sekä
ennakkoarvioinnissa ja virallisessa kuulemisessa, kuten perusteluissa kuvataan.
Ohjelman toimien tärkeimpiä hyödynsaajia ovat eurooppalaiset julkishallinnot.
Yritykset ja kansalaiset hyötyvät välillisesti julkishallintojen tarjoamien
palvelujen kautta.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
Kaikki
ISA2-ohjelman toiminta-alat kuuluvat jäsenvaltioiden ja Euroopan
unionin yhteiseen vastuualueeseen. Näin ollen ISA2-ohjelmassa
harjoitetaan vain sellaista toimintaa, josta on saatavissa todistettavaa
eurooppalaista lisäarvoa, kuten perusteluissa selvitetään.
Ohjelman
hallintokomitea varmistaa johdonmukaisuuden ja täydentävyyden suhteessa
jäsenvaltiotason toimiin. Unionin tasolla varmistetaan yksiköiden välisellä
koordinoinnilla, että toimet ovat linjassa muiden politiikan alojen (esim.
talouspolitiikan eurooppalainen ohjausjakso, maakohtaiset raportit/suositukset)
ja Verkkojen Eurooppa -välineen ja digitaalistrategian pilarin II
(yhteentoimivuus ja standardit) kanssa pyrkimyksenä mahdollisimman hyvä
johdonmukaisuus ja synergia. Tiivis yhteistyö ja koordinointi jäsenvaltioiden ja
muiden politiikanalojen välillä auttaa jatkuvasti arvioimaan ohjelman
todellisia tarpeita, toimien oikeasuhteisuutta ja toissijaisuusperiaatteen
noudattamista.
Kuten
perusteluissa korostetaan, ISA2-ohjelma tuottaa unionin toiminnalle
lähinnä rahoituksellista ja taloudellista lisäarvoa ja edesauttaa osaltaan
unionin eri alojen politiikan ja lainsäädännön lujittamista ja täytäntöönpanoa
saavuttaen huomattavia synergioita maiden ja hallinnonalojen rajat ylittävän
koordinoinnin kautta.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Komission
kertomuksessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle edellisen ISA-ohjelman
väliarvioinnista korostetaan arvioinnin pitkälti myönteisiä johtopäätöksiä.
Kaikki suositukset on otettu huomioon uudessa ISA2-ohjelmassa.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Kuten
perusteluissa  todetaan, johdonmukaisuus ja täydentävyys Verkkojen Eurooppa
-välineen kanssa varmistetaan ja sen odotetaan johtavan synergioihin.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto
ü Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu.
–     
ü Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1.1.2016 ja päättyy
31.12.2020.
–     
¨ Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV.
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(Hallinnointitavat)[66]
ü Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä
–     
ü yksiköitään, myös unionin edustustoissa olevaa henkilöstöään
–     
¨ toimeenpanovirastoja
¨ Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa
¨ Välillinen hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on
siirretty
–     
¨ kolmansille maille tai niiden nimeämille elimille
–     
¨ kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille
(tarkennettava)
–     
¨ Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle
–     
¨ varainhoitoasetuksen 208 ja 209 artiklassa tarkoitetuille
elimille
–     
¨ julkisoikeudellisille yhteisöille
–     
¨ sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville
yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut
–     
¨ sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille
on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano
ja jotka antavat riittävät rahoitustakuut
–     
¨ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V
osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja
jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä.
–       Jos käytetään useampaa kuin yhtä
hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset:
ISA2-ohjelma
käynnistyy 1. tammikuuta 2016.
2.           HALLINNOINTI
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt
Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja
edellytykset.
Ohjelman
toteutusta on tarkoitus seurata säännöllisesti moitteettoman varainhoidon
periaatteen ja komission hallinnollisten menettelyjen mukaisesti. Seurantaan
kuuluu vuotuinen raportointi hallintokomitealle edistymisestä tuettujen toimien
toteuttamisessa.
Ohjelmalle
tehdään väliarviointi ja loppuarviointi. Väliarvioinnin tulokset toimitetaan
Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 31. joulukuuta 2018 ja
loppuarvioinnin tulokset viimeistään 31. joulukuuta 2021. Euroopan parlamentin
toimivaltainen valiokunta voi tässä yhteydessä pyytää komissiota esittelemään
arviointitulokset ja vastaamaan valiokunnan jäsenten esittämiin kysymyksiin.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä
2.2.1.     Todetut riskit
Päätösehdotuksen
tueksi on tehty ennakkoarviointi. Siitä ja ISA-ohjelman väliarvioinnista
seuranneet erityiset suositukset on otettu asianmukaisesti huomioon. Eräät
suosituksissa yksilöidyt riskit otetaan kaikilta osin huomioon ehdotuksessa.
ISA2-ohjelmassa
kehitetään ja tuetaan Euroopan yhteentoimivuuskartoitusta välineenä, jolla
voidaan kartoittaa ja analysoida Euroopan yhteentoimivuusympäristöä ja
määritellä saatavilla olevat ja puuttuvat ratkaisut. Tältä pohjalta siinä
tuetaan jatkossakin olemassa olevia ratkaisuja, luodaan uusia ratkaisuja ja
toimitaan sellaisten muista unionin aloitteista johtuvien
yhteentoimivuusratkaisujen välittäjänä, jotka voitaisiin ottaa käyttöön unionin
digitaalisten palvelujen jakelukanavissa. Näin siinä vältetään toimien
päällekkäisyyttä, vahvistetaan jäsenvaltioiden ja komission yksiköiden välistä
yhteistyötä ja edistetään aktiivisesti olemassa olevien ratkaisujen
uudelleenkäyttöä.
2.2.2.     Tiedot käyttöön otetusta
sisäisen valvonnan järjestelmästä.
Komission
nykyisiä valvontamenetelmiä voidaan soveltaa ohjelman määrärahoihin.
2.2.3.     Arvio tarkastusten
kustannustehokkuudesta ja odotettavissa olevasta virheriskin tasosta.
Tarkoituksena
on käyttää monenlaisia varainhoidon ja hallinnon valvontamekanismeja. Ohjelma
toteutetaan julkisilla hankinnoilla noudattaen varainhoitoasetuksen sääntöjä ja
menettelyjä.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi
2.3.1.     Ilmoitetaan käytössä olevat ja
suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Julkisia
hankintoja koskevia sääntöjä ja menettelyjä sovelletaan koko prosessin ajan, ja
niihin kuuluvat muun muassa seuraavat toimet:
–        työohjelman
vahvistaminen edellyttää hallintokomitean myönteistä lausuntoa ja se sisältää
osatavoitteita, joiden mukaan rahoitusta annetaan, mikä auttaa varmistamaan
tuloksellisuuden ja kustannusten valvonnan;
–        tarjouspyyntöeritelmät
laaditaan asianmukaisesti niin, että varmistetaan vaadittujen tulosten
saavuttamisen ja aiheutuneiden kulujen valvottavuus;
–        tarjoukset
analysoidaan laadun ja rahoituksen näkökulmasta;
–        muut
komission yksiköt osallistuvat prosessiin sen kaikissa vaiheissa;
–        tulokset
todennetaan ja laskut tarkastetaan monella tasolla ennen maksamista; ja
–        ohjelmassa
toimii sisäinen tarkastusjärjestelmä.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet 
 Numero […][Nimi ………………………………………...……….] || JM/EI-JM ([67]) || EFTA-mailta[68] || ehdokas­mailta[69] || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 1A || 26.01.04.01 Eurooppalaisten julkishallintojen yhteentoimivuusratkaisuja koskevan ohjelman (ISA) tukimenot || EI-JM || KYLLÄ || KYLLÄ || EI || EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet 
 Numero […][Nimi ………………………………………...……….] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas­mailta || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 1A || 26.03.01.01 Eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskeva ohjelma (ISA2)[70] || JM || KYLLÄ || KYLLÄ || EI || EI 
 1A || 26.03.01.51 Eurooppalaisten julkishallintojen yhteentoimivuusratkaisuja koskevasta ohjelmasta (ISA) rahoitettujen toimien loppuun saattaminen || JM || KYLLÄ || KYLLÄ || EI || EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake || Numero || 1A — Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky 
 PO: DIGIT ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1) || 24,448 || 25,115 || 25,783 || 26,452 || 27,130 ||   ||   || 128,928 
 Maksut || (2) || 6,500 || 23,800 || 24,500 || 26,000 || 48,128 ||   ||   || 128,928 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[71] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero ||   || (3) || 0,400 || 0,400 || 0,400 || 0,400 || 0,400 ||   ||   || 2,000 
 PO DIGITn määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928   
 Maksut || =2+2a +3 || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928   
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928 
 Maksut || (5) || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1A kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928 
 Maksut || =5+ 6 || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake || 5 || Hallintomenot 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || YHTEENSÄ 
 PO: DIGIT || 
  Henkilöresurssit || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 ||   ||   || 12,080 
  Muut hallintomenot || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 ||   ||   || 0,600 
 PO DIGIT YHTEENSÄ || Määrärahat || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   || 12,680 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 27,384 || 28,051 || 28,719 || 29,388 || 30,066 ||   ||   || 143,608 
 Maksut || 9,436 || 26,736 || 27,436 || 28,936 || 51,064 ||   ||   || 143,608 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja.
–     
ü  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset ò ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyppi[72] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä 
 ERITYISTAVOITE kuten kuvattu kohdissa 1.4.1 ja 1.4.4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Keskeiset yhteentoimivuuden mahdollistajat ||   ||   ||   || 6,000 ||   || 6,000 ||   || 6,000 ||   || 7,000 ||   || 7,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 32,000 
 EU:n lainsäädännön tehokkaan täytäntöönpanon tukeminen ||   ||   ||   || 10,000 ||   || 12,000 ||   || 12,000 ||   || 14,000 ||   || 14,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 62,000 
 Eurooppalaisten julkishallintojen tukivälineet ||   ||   ||   || 3,000 ||   || 3,500 ||   || 4,000 ||   || 4,500 ||   || 4,500 ||   ||   ||   ||   ||   || 19,500 
 Liitännäistoimenpiteet ||   ||   ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   ||   ||   ||   ||   || 12,750 
 Seurantatoimet ||   ||   ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   ||   ||   ||   ||   || 2,675 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 22,094 ||   || 24,594 ||   || 25,094 ||   || 28,594 ||   || 28,594 ||   ||   ||   ||   ||   || 128,925 
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja.
–     
ü  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 ||   ||   || 12,080 
 Muut hallintomenot || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 ||   ||   || 0,600 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[73] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
Henkilöresursseja
koskeva määrärahatarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla
pääosaston määrärahoilla ja/tai pääosastossa toteutettujen
uudelleenjärjestelyjen tuloksena saaduilla määrärahoilla sekä tarvittaessa
sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada
käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
3.2.3.2.   Henkilöresurssien
arvioitu tarve
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja.
–     
ü  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
Arvio kokoaikaiseksi henkilöstöksi muutettuna
 ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || Yht. 
 ||  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) — AD || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 ||   ||   || 10 
 || XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) — AST || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 ||   ||   || 4 
 || XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) — AST/SC || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ||   ||   || 2 
 || XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[74] || 
 || XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) — Kansalliset asiantuntijat || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 ||   ||   || 3 
 || XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) — Sopimussuhteiset toimihenkilöt || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 ||   ||   || 1 
 || XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[75] || – päätoimipaikassa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – EU:n ulkopuolisissa edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || YHTEENSÄ || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 ||   ||   || 20 
XX viittaa kyseessä
olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || AD-virat kattavat ohjelman tosiasiallisen hallinnoinnin, mukaan lukien työohjelman laatiminen, budjetin hallinnointi, ohjelman toteutukseen liittyvien julkisten tarjouspyyntöjen hallinnointi, ohjelman toteutukseen liittyvien sopimusten hallinnointi, hankkeiden seuranta, yhteydet komission yksiköihin ja jäsenvaltioiden asiantuntijoihin sekä asiantuntijakokousten, seminaarien ja konferenssien järjestäminen. Näihin virkoihin sisältyy myös yksikön päällikkö. AST- ja AST/SC-virat liittyvät tukitoimintoihin seuraavilla aloilla: - sihteeritehtävät, työmatkojen järjestelyt (2 henkilöä); - budjetin hallinnointi, tarjouskilpailut, sopimukset ja laskujen maksaminen (2 henkilöä); - tiedotus ja viestintä (2 henkilöä); - logistiikka: kokousten ja seminaarien järjestelyt, asiantuntijoiden kutsut, asiantuntijoiden kulukorvaukset, asiakirjahallinto (1 henkilö). 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Lähetetyt kansalliset asiantuntijat avustavat ohjelman varsinaisessa hallinnoinnissa AD-virkamiehiä pääasiassa aloilla, jotka liittyvät koordinointiin jäsenvaltioiden kanssa, hankkeiden seurantaan sekä asiantuntijoiden kokousten, seminaarien ja konferenssien järjestämiseen. Sopimussuhteiset toimihenkilöt avustavat kohdennetusti a) ohjelman tulosten levittämiseen ja hyödyntämiseen liittyvissä toimissa ja b) yksittäisten toimien tosiasiallisessa hallinnoinnissa pääasiassa aloilla, joihin osallistuu muita komission yksiköitä. 
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
–     
ü  Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.
 Ehdotus on voimassa olevan monivuotisen rahoituskehyksen mukainen. 
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen
otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–     
Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen
käyttöön ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.[76]
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
rahoitusosuudet
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja.
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin
–     
ü  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
¨         vaikutukset omiin varoihin
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoitovuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[77] 
 vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti ................ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä 
[1]               http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/public-sector-innovation/index_en.htm.
[2]               Komission tiedonanto Vuotuinen kasvuselvitys 2013,
COM(2012) 750 final, 28.11.2012.
[3]               Euroopan yhteentoimivuusstrategian vuoden 2012
toteuttamisselvitys, raportti poliittisista, sosioekonomisista ja
oikeudellisesta tekijöistä.
[4]               Komission tiedonanto Eurooppa
2020: Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia, KOM(2010) 2020
lopullinen, 3.3.2010.
[5]               Komission tiedonanto Euroopan
parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden
komitealle Euroopan digitaalistrategia, KOM(2010) 245 lopullinen,
28.8.2010.
[6]               Komission tiedonanto Euroopan
parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden
komitealle Tavoitteena eurooppalaisten julkisten palvelujen yhteentoimivuus,
KOM(2010) 744 lopullinen, 16.12.2010.
[7]               ”e‑Commission 2012–15: Delivering user-centric
digital services”, varapuheenjohtaja Šefčovičin tiedonanto
komissiolle, SEC(2012) 492 final, 1.8.2012.
[8]               Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o
922/2009/EY, tehty 16 päivänä syyskuuta 2009, yhteentoimivuusratkaisuista
eurooppalaisille julkishallinnoille (ISA) (EUVL L 260, 3.10.2009, s. 20).
[9]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1291/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, tutkimuksen ja innovoinnin
puiteohjelmasta ”Horisontti 2020” (2014–2020) ja päätöksen N:o 1982/2006/EY
kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 104).
[10]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1316/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, Verkkojen Eurooppa -välineen
perustamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 913/2010 muuttamisesta ja asetusten (EY)
N:o 680/2007 ja (EY) N:o 67/2010 kumoamisesta (EUVL L 348, 20.12.2013, s. 129).
[11]             Powering European Public Sector Innovation: Towards
A New Architecture. Report of the Expert Group on Public Sector Innovation.
EUR 13825 EN, 2013.
[12]             Neuvoston päätös 95/468/EY, tehty 6 päivänä marraskuuta
1995, yhteisön panoksesta hallintojen välisessä telemaattisessa
tietojenvaihdossa (HVT) (EYVL L 269, 11.11.1995, s. 23–25).
[13]             Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1719/1999/EY,
tehty 12 päivänä heinäkuuta 1999, eräistä hallintojen välisen telemaattisen
tietojenvaihdon (HVT) Euroopan laajuisia verkkoja koskevista suuntaviivoista,
mukaan lukien yhteistä etua koskevien hankkeiden yksilöiminen (EYVL L 203,
3.8.1999, s. 1).
[14]             Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1720/1999/EY,
tehty 12 päivänä heinäkuuta 1999, eräistä toimista ja toimenpiteistä
hallintojen välisen telemaattisen tietojenvaihdon (HVT) Euroopan laajuisten
verkkojen yhteentoimivuuden ja niihin pääsyn varmistamiseksi (EYVL L 203,
3.8.1999, s. 9).
[15]             Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätös 2004/387/EY, tehty 21 päivänä huhtikuuta 2004, yleiseurooppalaisten
sähköisten viranomaispalveluiden yhteentoimivasta toimittamisesta
julkishallinnolle, yrityksille ja kansalaisille (HVTYK) (EUVL L 181,
18.5.2004, s. 25).
[16]             Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätös N:o 922/2009/EY, tehty 16 päivänä syyskuuta 2009,
yhteentoimivuusratkaisuista eurooppalaisille julkishallinnoille (ISA) (EUVL L
260, 3.10.2009, s. 20).
[17]             Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle,
Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Pilvipalvelujen
potentiaali käyttöön Euroopassa, KOM(2012) 529.
[18]             Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivi 2006/123/EY, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, palveluista
sisämarkkinoilla (EUVL L 376, 27.12.2006, s. 36).
[19]             Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/17/EU,
annettu 13 päivänä kesäkuuta 2012, neuvoston direktiivin 89/666/ETY sekä
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 2005/56/EY ja 2009/101/EY
muuttamisesta keskus-, kauppa- ja yhtiörekistereiden yhteenliittämisen osalta.
[20]             Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivi 2007/2/EY, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2007, Euroopan yhteisön
paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta (EUVL L 108, 25.4.2007, s.
1).
[21]             Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös
N:o 1482/2007/EY, tehty 11 päivänä joulukuuta 2007, sisämarkkinoiden verotuksen
järjestelmiä vahvistavasta yhteisön ohjelmasta (Fiscalis 2013) ja päätöksen
N:o 2235/2002/EY kumoamisesta (EUVL L 330, 15.12.2007, s. 1–7).
[22]             Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 624/2007/EY,
tehty 23 päivänä toukokuuta 2007, yhteisön tullitoimintaa koskevan
toimintaohjelman (Tulli 2013) hyväksymisestä (EUVL L 154, 14.6.2007, s. 25–31).
[23]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1303/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan aluekehitysrahastoa,
Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä
säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa,
koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä
säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (EUVL L
347, 20.12.2013, s. 320).
[24]             Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/37/EU,
annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, julkisen sektorin hallussa olevien
tietojen uudelleenkäytöstä annetun direktiivin 2003/98/EY muuttamisesta
(EUVL L 175, 27.6.2013, s. 1).
[25]             Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisiin transaktioihin liittyvistä
luottamuspalveluista sisämarkkinoilla, COM(2012) 238 lopullinen, 4.6.2012.
[26]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1025/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, eurooppalaisesta
standardoinnista, neuvoston direktiivien 89/686/ETY ja 93/15/ETY sekä Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/9/EY, 94/25/EY, 95/16/EY, 97/23/EY,
98/34/EY, 2004/22/EY, 2007/23/EY, 2009/23/EY ja 2009/105/EY muuttamisesta ja
neuvoston päätöksen 87/95/ETY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen
N:o 1673/2006/EY kumoamisesta (EUVL L 316, 14.11.2012, s. 12).
[27]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
223/2009, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2009, Euroopan tilastoista sekä
salassapidettävien tilastotietojen luovuttamisesta Euroopan yhteisöjen
tilastotoimistolle annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY,
Euratom) N:o 1101/2008, yhteisön tilastoista annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 322/97 ja Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelmakomitean perustamisesta tehdyn
neuvoston päätöksen 89/382/ETY, Euratom kumoamisesta (EUVL L 87, 31.3.2009, s.
164–173).
[28]             Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle
EU:n tilastojen uusi tuotantotapa – visio tulevalle vuosikymmenelle,
KOM(2009) 404 lopullinen, 10.8.2009.
[29]             Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/55/EU,
annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014, sähköisestä laskutuksesta julkisissa
hankinnoissa (EUVL L 133, 6.5.2014, s. 1–11).
[30]             Interim evaluation of the ISA
programme, Kurt
Salmon, 31.10.2012.
[31]             SG, COMP, MARE, JRC, PO, DGT, EMPL, REGIO, HOME, JUST,
ENTR ja CNECT.
[32]             Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Irlanti, Italia,
Itävalta, Kreikka, Latvia, Malta, Ranska, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia ja
Yhdistynyt kuningaskunta.
[33]               EUVL C , , s. . 
[34]               EUVL C , , s. .
[35]               KOM(2010) 245.
[36]               KOM(2010) 2020.
[37]               KOM(2010) 744.
[38]               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2006/123/EY, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, palveluista sisämarkkinoilla
(EUVL L 376, 27.12.2006, s. 36).
[39]               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/17/EU,
annettu 13 päivänä kesäkuuta 2012, neuvoston direktiivin 89/666/ETY sekä
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 2005/56/EY ja 2009/101/EY
muuttamisesta keskus-, kauppa- ja yhtiörekistereiden yhteenliittämisen osalta.
[40]               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2007/2/EY,
annettu 14 päivänä maaliskuuta 2007, Euroopan yhteisön
paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta (EUVL L 108, 25.4.2007, s.
1).
[41]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
767/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 , viisumitietojärjestelmästä
(VIS) ja lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeja koskevasta
jäsenvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta (VIS-asetus) (EUVL L 218,
13.8.2008, s. 60–81).
[42]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
1987/2006, annettu 20 päivänä joulukuuta 2006, toisen sukupolven
Schengenin tietojärjestelmän (SIS II) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä
(EUVL L 381, 28.12.2006, s. 4–23).
[43]             Neuvoston asetus (EY) N:o 2725/2000, annettu 11 päivänä
joulukuuta 2000, Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua
varten Dublinin yleissopimuksen tehokkaaksi soveltamiseksi (EYVL L 316,
15.12.2000, s. 1–10).
[44]             https://e-justice.europa.eu

[45]             Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/24/EU,
annettu 9 päivänä maaliskuuta 2011, potilaiden oikeuksien soveltamisesta
rajatylittävässä terveydenhuollossa (EUVL 88, 4.4.2011, s. 45–65).
[46]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU)
N:o 1303/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan
aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan
maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja
kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan
aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan
meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320).
[47]             Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/37/EU,
annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, julkisen sektorin hallussa olevien
tietojen uudelleenkäytöstä annetun direktiivin 2003/98/EY muuttamisesta (EUVL L
175, 27.6.2013, s. 1).
[48]             KOM(2012) 238, EUVL C [...], [...], s. [...].
[49]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1025/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, eurooppalaisesta
standardoinnista, neuvoston direktiivien 89/686/ETY ja 93/15/ETY sekä Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/9/EY, 94/25/EY, 95/16/EY, 97/23/EY,
98/34/EY, 2004/22/EY, 2007/23/EY, 2009/23/EY ja 2009/105/EY muuttamisesta ja
neuvoston päätöksen 87/95/ETY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen
N:o 1673/2006/EY kumoamisesta (EUVL L 316, 14.11.2012, s. 12).
[50]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1291/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, tutkimuksen ja innovoinnin
puiteohjelmasta ”Horisontti 2020” (2014–2020) ja päätöksen N:o 1982/2006/EY
kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 104).
[51]             Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/25/EU,
annettu 26 päivänä helmikuuta 2014, vesi- ja energiahuollon sekä
liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja
direktiivin 2004/17/EY kumoamisesta (EUVL L 94, 28.3.2014, s. 243).
[52]             Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/24/EU,
annettu 26 päivänä helmikuuta 2014, julkisista hankinnoista ja direktiivin
2004/18/EY kumoamisesta (EUVL L 94, 28.3.2014, s. 65–242).
[53]             Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/23/EU,
annettu 26 päivänä helmikuuta 2014, käyttöoikeussopimusten tekemisestä
(EUVL L 94, 28.3.2014, s. 1–64).
[54]             Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/55/EU,
annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014, sähköisestä laskutuksesta julkisissa
hankinnoissa (EUVL L 133, 6.5.2014, s. 1).
[55]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1316/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, Verkkojen Eurooppa -välineen
perustamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 913/2010 muuttamisesta ja asetusten (EY)
N:o 680/2007 ja (EY) N:o 67/2010 kumoamisesta (EUVL L 348, 20.12.2013, s. 129).
[56]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
283/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan laajuisia verkkoja
televiestintäinfrastruktuurien alalla koskevista suuntaviivoista ja päätöksen
N:o 1336/97/EY kumoamisesta (EUVL L 86, 21.3.2014, s. 14).
[57]             Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1719/1999/EY,
tehty 12 päivänä heinäkuuta 1999, eräistä hallintojen välisen telemaattisen
tietojenvaihdon (HVT) Euroopan laajuisia verkkoja koskevista suuntaviivoista,
mukaan lukien yhteistä etua koskevien hankkeiden yksilöiminen (EYVL L 203,
3.8.1999, s. 1).
[58]             Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1720/1999/EY,
tehty 12 päivänä heinäkuuta 1999, eräistä toimista ja toimenpiteistä hallintojen
välisen telemaattisen tietojenvaihdon (HVT) Euroopan laajuisten verkkojen
yhteentoimivuuden ja niihin pääsyn varmistamiseksi (EYVL L 203, 3.8.1999, s.
9).
[59]             Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 2004/387/EY,
tehty 21 päivänä huhtikuuta 2004, yleiseurooppalaisten sähköisten
viranomaispalveluiden yhteentoimivasta toimittamisesta julkishallinnolle,
yrityksille ja kansalaisille (HVTYK) (EUVL L 144, 30.4.2004, s. 62, ja oikaisu
EUVL L 181, 18.5.2004, s. 25).
[60]             Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 922/2009/EY,
tehty 16 päivänä syyskuuta 2009, yhteentoimivuusratkaisuista eurooppalaisille
julkishallinnoille (ISA) (EUVL L 260, 3.10.2009, s. 20).
[61]             Asiakirja A7-0083/2012.
[62]             Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välinen
toimielinten sopimus, tehty 2 päivänä joulukuuta 2013, talousarviota koskevasta
kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta
(EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1–11).
[63]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja
periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.12.2011, s. 13).
[64]               ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB:
toimintoperusteinen budjetointi.
[65]               Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
54 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa.
[66]               Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[67]               JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[68]               EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. .
[69]               Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin
mahdolliset ehdokasmaat.
[70]               Tämä uusi budjettikohta korvaa nykyisen budjettikohdan
26 03 01 01: Yhteentoimivuusratkaisut eurooppalaisille
julkishallinnoille (ISA). ISA-toimien loppuunsaattaminen katetaan kohdasta
26 03 01 02: ... loppuun saattaminen.
[71]               Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[72]               Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[73]               Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[74]               Sopimussuhteiset toimihenkilöt, paikalliset toimihenkilöt,
kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat EU:n
ulkopuolisissa edustustoissa. .
[75]               Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen
henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[76]               Katso (vuodet 2007–2013 kattavan) toimielinten
sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[77]               Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on
ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja
vastaava 25 prosentin osuus.