CELEX: 52017PC0644
Language: ro
Date: 2017-11-06
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului ambasadorilor ACP-UE cu privire la punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 6.11.2017
            COM(2017) 644 final
            2017/0286(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului ambasadorilor ACP-UE cu privire la punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la o decizie de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului ambasadorilor ACP-UE cu privire la adoptarea preconizată a unei decizii a Comitetului Ambasadorilor ACP-UE referitoare la punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Acordul de parteneriat ACP-UE („Acordul de la Cotonou”)
            
            
               Acordul de parteneriat ACP-UE
                  1
                (denumit, în continuare, „acordul”) are ca obiectiv instituirea unei asocieri între Uniunea Europeană și statele ACP. Acordul a intrat în vigoare la 1.4.2003.
            
            
               Articolul 100 din Acordul de parteneriat ACP-UE prevede că anexele Ia, Ib, II, III, IV și VI pot fi revizuite, corectate și/sau modificate de către Consiliul de miniștri ACP-UE, pe baza unei recomandări din partea Comitetului ACP-UE de cooperare pentru finanțarea dezvoltării.
            
            
               În conformitate cu articolul 15 alineatul (4) din Acordul de parteneriat ACP-UE, Consiliul de miniștri ACP-UE poate delega competențe Comitetului ambasadorilor ACP-UE.
            
            
                La reuniunea Consiliului ministerial comun din 6 mai 2017 de la Dakar, Consiliul de miniștri ACP-UE a decis să delege competențe Comitetului ambasadorilor ACP-UE în vederea luării, până la 31 decembrie 2017, a unei decizii privind punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE.
            
            
               2.2.Comitetul ambasadorilor ACP-UE
            
            
               Comitetul ambasadorilor ACP-UE poate lua decizii obligatorii din punct de vedere juridic pentru părți. Din Comitetul ambasadorilor fac parte, pe de o parte, reprezentanții permanenți ai statelor membre ale Uniunii Europene și un reprezentant al Comisiei și, pe de altă parte, șefii misiunilor fiecărei țări ACP pe lângă Uniunea Europeană. Președinția Comitetului ambasadorilor este deținută alternativ de către reprezentantul permanent al unui stat membru desemnat de Comunitate și, respectiv, de către șeful uneia dintre misiunile țărilor ACP, desemnat de țările ACP. Comitetul asistă Consiliul de miniștri în îndeplinirea sarcinilor sale și execută orice mandat care îi este încredințat de Consiliu. În acest context, Comitetul monitorizează aplicarea prezentului acord, precum și progresele realizate în vederea atingerii obiectivelor definite în acesta. Comitetul ambasadorilor se reunește la intervale regulate, în special pentru a pregăti sesiunile Consiliului, și ori de câte ori este necesar.
            
            
               2.3.Actul preconizat al Comitetului ambasadorilor ACP-UE
            
            
               Comitetul ambasadorilor ACP-UE trebuie să adopte, până la 31.12.2017, o decizie privind punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE (denumită, în continuare, „actul preconizat”).
            
            
               Decizia urmează să se aplice capitolului 3 din anexa II și are drept obiectiv îmbunătățirea funcționării sistemului de finanțare a sprijinului în caz de șocuri exogene.
            
            
               Actul preconizat va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din acord, conform căruia Consiliul de miniștri ACP-UE „poate adopta decizii obligatorii pentru părți”, precum și cu articolul 15 alineatul (4) din acord, conform căruia „Consiliul de miniștri poate să delege competențe Comitetului ambasadorilor.”. 
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               În conformitate cu articolul 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE, „părțile recunosc că instabilitatea macroeconomică rezultată din șocurile exogene poate aduce prejudicii dezvoltării țărilor ACP și poate compromite realizarea obiectivelor lor de dezvoltare. De aceea, se instituie un sistem de sprijin suplimentar în cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord pentru a atenua efectele adverse pe termen scurt ale șocurilor exogene, inclusiv efectele asupra veniturilor din export.”
            
            
               În capitolul 3 din anexa II la Acordul de parteneriat ACP-UE se stabilesc termenii și condițiile de finanțare a fluctuațiilor pe termen scurt ale încasărilor din export (FLEX). Anexa respectivă a fost modificată prin Decizia 1/2008 a Consiliului ACP-CE din 13.6.2008
                  2
               . 
            
            
               Țările în curs de dezvoltare sunt supuse unor șocuri exogene adverse importante și recurente, care cauzează pierderi abrupte de producție și bunăstare pe termen scurt, precum și încetinirea creșterii economice pe perioade prelungite, nu doar legate de fluctuațiile veniturilor din export. Aceste șocuri exogene pot fi legate de evoluțiile economice la nivel mondial, în special de încetinirea creșterii economice globale, precum și de dezastre naturale. 
            
         
         
            
               Pe baza experienței FLEX, inclusiv în ceea ce privește finanțarea specifică după criza economică și financiară mondială din 2008 (V-FLEX, mecanismul FLEX pentru vulnerabilitate), și în conformitate cu Acordul de parteneriat ACP-UE, a fost dezvoltată o nouă abordare în vederea sprijinirii țărilor pentru a absorbi șocuri cu impact macroeconomic, abordare care ia totodată în considerare spațiul fiscal și capacitatea macroeconomică a guvernelor de a răspunde șocurilor exogene.
            
            
               Tratarea armonizată a solicitărilor în cadrul unui pachet financiar unic pentru nevoi neprevăzute ar asigura, astfel, cel mai bine flexibilitatea necesară pentru a adapta răspunsul Comisiei de la caz la caz. S-a ajuns la un acord cu partea ACP cu privire la acoperirea sprijinului în caz de șocuri macroeconomice, în cadrul pachetului financiar al celui de al 11-lea FED.
            
            
               Obiectivul actului preconizat este, deci, acela de a furniza, anumitor țări ACP, sprijin în caz de șocuri exogene, în conformitate cu prevederile articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE . Acest sprijin trebuie să provină din pachetul unic destinat nevoilor neprevăzute.
            
            
               Pentru punerea în aplicare a noii abordări descrise mai sus, este necesară adoptarea unei decizii obligatorii din punct de vedere juridic a organismelor decizionale instituite în temeiul Acordului de la Cotonou.
            
            
               Consiliul de miniștri ACP-UE a decis la 5 mai 2017 că propunerea de acordare de sprijin în caz de șocuri exogene, în conformitate cu articolul 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE, se va acoperi din pachetul destinat nevoilor neprevăzute și a delegat competențe Comitetului ambasadorilor ACP-UE pentru a adopta, până la 31 decembrie 2017, o decizie care urmează să se aplice capitolului 3 din anexa II la Acordul de parteneriat ACP-UE.
            
            
               Prin urmare, Comisia propune Consiliului adoptarea prezentei decizii.
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea luării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Aplicarea în speță
            
            
               Comitetul ambasadorilor ACP-UE este un organism instituit printr-un acord, și anume Acordul de la Cotonou.
            
            
               Actul pe care Comitetul ambasadorilor ACP-UE este invitat să îl adopte constituie un act cu efecte juridice. Actul preconizat va fi obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 15 alineatele (3) și (4) din Acordul de la Cotonou.
            
            
               Actul preconizat nu modifică și nici nu completează cadrul instituțional al acordului.
            
            
               Temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului preconizat cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul preconizat urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal și celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se bazeze pe un singur temei juridic material, respectiv pe cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea în speță
            
         
         
            
               Obiectivul principal și conținutul actului preconizat sunt legate de „cooperarea pentru dezvoltare”. Temeiul juridic material al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 209 alineatul (2) din TFUE.
            
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al propunerii de decizie ar trebui să fie articolul 209 alineatul (2) din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               5.Publicarea actului preconizat
            
            
               Întrucât actul Comitetului ambasadorilor ACP-UE se va aplica anexei II la Acordul de la Cotonou, este indicat ca acesta să fie publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptarea sa.
            
            
               2017/0286 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului ambasadorilor ACP-UE cu privire la punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 209 alineatul (2) coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere Acordul de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, (denumit în continuare „Acordul de parteneriat ACP-UE”) 
                  4
               ,
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Zona Caraibilor și Pacific („ACP”), pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte (denumit în continuare „Acordul de parteneriat ACP-UE”), a fost semnat la Cotonou la 23 iunie 2000. Acordul de parteneriat ACP-UE a intrat în vigoare la 1 aprilie 2003.
            
            
               (2)În conformitate cu articolul 100 din Acordul de parteneriat ACP-UE, anexele Ia, Ib, II, III, IV și VI pot fi revizuite, corectate și/sau modificate de către Consiliul de miniștri ACP-UE, pe baza unei recomandări din partea Comitetului ACP-UE de cooperare pentru finanțarea dezvoltării.
            
            
               (3)În conformitate cu articolul 15 alineatul (4) din Acordul de parteneriat ACP-UE, Consiliul de miniștri ACP-UE poate delega competențe Comitetului ambasadorilor ACP-UE.
            
            
               (4)La reuniunea Consiliului ministerial comun din 6 mai 2017 de la Dakar, Consiliul de miniștri ACP-UE a decis să delege competențe Comitetului ambasadorilor ACP-UE în vederea luării, până la 31 decembrie 2017, a unei decizii privind punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE.
            
            
               (5)Este indicat să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Comitetului Ambasadorilor ACP-UE, întrucât decizia respectivă va fi obligatorie pentru Uniune.
            
         
         
            
               (6)Decizia urmează să se aplice capitolului 3 din anexa II la Acordul de parteneriat ACP­UE și are drept obiectiv îmbunătățirea mecanismului de finanțare a sprijinului acordat în caz de șocuri exogene.
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               1.Poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Comitetului ambasadorilor ACP-UE cu privire la punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE se bazează pe proiectul de act al Comitetului ambasadorilor ACP-UE, atașat la prezenta decizie.
            
            
               2. Reprezentanții Uniunii în Comitetul ambasadorilor ACP-UE pot conveni asupra unor modificări minore ale proiectului de decizie, fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului.
            
            
               Articolul 2
            
            
               După adoptare, decizia Comitetului ambasadorilor ACP-UE se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Decizia Consiliului din 19 decembrie 2002 privind încheierea Acordului de parteneriat dintre statele din Africa, Caraibe și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000 (JO L 65, 8.3.2003, p.27).
               
               
                  
                     (2)
                  JO L 171, 1.7.2008, p. 63.
               
               
                  
                     (3)
                  Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, cauza C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64. 
               
               
                  
                     (4)
                  Acord (JO L 317, 15.12.2000, p. 3) modificat prin acordul semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005 (JO L 209, 11.8.2005, p. 27) și prin acordul semnat la Ouagadougou la 22 iunie 2010 (JO L 287, 4.11.2010, p. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles,6.11.2017
            COM(2017) 644 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea deDECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului ambasadorilor ACP-UE cu privire la punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
            
               DECIZIA NR. …/2017
            
            
            
               A COMITETULUI AMBASADORILOR ACP-UE
            
            
            
               din ../../2017
            
            
            
               privind punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE
            
            
               COMITETUL AMBASADORILOR ACP-UE,
            
            
               având în vedere Acordul de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte
                  1
                (denumit în continuare „Acordul de parteneriat ACP-UE”), în special articolul 100 coroborat cu articolul 15 alineatul (4) și cu articolul 16 alineatul (2); 
            
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Articolul 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE prevede că trebuie pus în aplicare un mecanism de sprijin suplimentar pentru a atenua efectele adverse pe termen scurt cauzate de șocurile exogene care afectează economia statelor ACP. La alineatul (4) al acestui articol se prevede că modalitățile mecanismului de sprijin sunt stabilite în anexa II la acord.
            
            
               (2)Mecanismul, astfel cum este definit în prezent în anexa II la Acordul de parteneriat ACP-UE, trebuie adaptat pentru a reflecta nevoile părților și pentru a asigura flexibilitatea și rapiditatea furnizării de asistență.
            
            
               (3)Articolul 100 din Acordul de parteneriat ACP-UE prevede că anexele Ia, Ib, II, IV și VI la acesta pot fi revizuite, corectate și/sau modificate de către Consiliul de miniștri ACP-UE, pe baza unei recomandări din partea Comitetului ACP-UE de cooperare pentru finanțarea dezvoltării.
            
            
               (4)În conformitate cu articolul 15 alineatul (4) din Acordul de parteneriat ACP-UE, Consiliul de miniștri ACP-UE poate delega competențe Comitetului ambasadorilor ACP-UE.
            
            
               (5)În conformitate cu articolul 16 alineatul (2) din Acordul de parteneriat ACP-UE, Comitetul ambasadorilor ACP-UE execută orice mandat care îi este încredințat de către Consiliu.
            
            
               (6)În cadrul reuniunii din 5 mai 2017, Consiliul de miniștri ACP-UE a mandatat Comitetul ambasadorilor ACP-UE să adopte o decizie privind punerea în aplicare a articolului 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE, referitoare la șocurile exogene și de modificare a capitolului 3 din anexa II.
            
         
         
            
               (7)Comitetul ambasadorilor ACP-UE ar trebui să adopte prezenta decizie,
            
            
            
               DECIDE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Sprijinul financiar pentru țările ACP în caz de instabilitate economică rezultată din șocuri exogene, prevăzut la articolul 68 din Acordul de parteneriat ACP-UE (denumit în continuare „acordul”), este reglementat prin prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               1.În scopul atenuării efectelor adverse pe termen scurt rezultate din șocuri exogene, inclusiv a efectelor asupra veniturilor din export, și al protejării reformelor și politicilor socioeconomice afectate de scăderea veniturilor, poate fi mobilizat un sprijin financiar suplimentar din rezerva pentru nevoi neprevăzute a celui de al 11-lea Fond European de Dezvoltare,. 
            
            
               2.Țările ACP afectate de șocuri exogene adresează Comisiei Europene o cerere de sprijin financiar în acest scop, care va fi examinată în lumina unei abordări de la caz la caz, în funcție de nevoi, în cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul acordului. 
            
            
               3.Asistența se administrează și se pune în aplicare în conformitate cu proceduri care permit intervenții rapide, flexibile și eficace. Comisia Europeană va prezenta periodic un raport Comitetului ACP-UE de cooperare pentru finanțarea dezvoltării. 
            
            
               Articolul 3
            
            
               Părțile contractante la acord, Comisia Europeană și Secretariatul ACP sunt informate cu privire la modalitățile practice de punere în aplicare a articolului 68. 
            
            
               Articolul 4
            
            
               Capitolul 3 din anexa II la Acordul de parteneriat ACP-UE se aplică în conformitate cu prezenta decizie.
            
            
               Articolul 5
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. 
            
            
            
               Adoptată la […],[…]
            
            
               
                     Pentru Comitetul ambasadorilor ACP-UE,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Acord (JO L 317, 15.12.2000 p. 3) modificat prin acordul semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005 (JO L 209, 11.8.2005, p. 27) și prin acordul semnat la Ouagadougou la 22 iunie 2010 (JO L 287, 4.11.2010, p. 3).