CELEX: 52013PC0381
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví, že Belgie nepřijala účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009

|
			
		
		
		52013PC0381
		
			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví, že Belgie nepřijala účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009 /* COM/2013/0381 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se stanoví, že Belgie nepřijala
účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       V souladu
s článkem 126 Smlouvy se členské státy vyvarují
nadměrných schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě
a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které
jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro
silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření
nových pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje
nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997
o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[1], které bylo přijato s
cílem urychleně odstranit nadměrné schodky veřejných financí.
(3)       Rada dne
2. prosince 2009 na základě doporučení Komise v souladu s
čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že Belgie má nadměrný
schodek[2].
Téhož dne a také na základě doporučení Komise přijala Rada
doporučení podle čl. 126 odst. 7, v němž belgické orgány
požádala, aby přijaly opatření ve střednědobém horizontu s
cílem snížit schodek pod 3 % HDP nejpozději do roku 2012.
(4)       Konkrétně bylo belgickým
orgánům v zájmu snížení schodku veřejných financí pod 3 % HDP
důvěryhodným a udržitelným způsobem doporučeno, aby a)
provedly opatření ke snížení schodku v roce 2010, jak byla naplánována v
návrhu rozpočtu na rok 2010, a aby v letech 2011 a 2012 zvýšily plánované
fiskální úsilí; b) v období let 2010–2012 zajistily průměrné
roční fiskální úsilí odpovídající 0,75 % HDP, což by také mělo
přispět k postupnému návratu poměru hrubého dluhu
k HDP k referenční hodnotě uspokojivým tempem
prostřednictvím obnovení odpovídající úrovně primárního
přebytku; c) upřesnily, která opatření jsou nezbytná k
odstranění nadměrného schodku do roku 2012 v případě,
že to podmínky hospodářského cyklu dovolí, a zrychlily snižování
schodku, pokud se ukáže, že hospodářské nebo rozpočtové podmínky jsou
lepší, než se očekávalo v době, kdy byla doporučení při
nadměrném schodku vydána; a d) aby v zájmu dodržení fiskálních cílů
posílily mechanismy monitorování.Rada ve svých doporučeních stanovila
2. červen 2010 jako lhůtu pro přijetí účinných
kroků v souladu s ustanoveními čl. 3 odst. 4
nařízení (ES) č. 1467/97.
(5)       Podle prognózy útvarů
Komise z podzimu 2009, která byla podkladem pro doporučení Rady podle
čl. 126 odst. 7 SFEU ze dne 2. prosince 2009, se předpokládalo,
že belgická ekonomika poroste v roce 2010 o 0,6 % a v roce 2011 o
1,5 %. Horizont prognózy již rok 2012 nezahrnoval, ale při
předpokladu postupného uzavírání velké záporné produkční mezery do
roku 2015 se v roce 2012 očekával růst vyšší než v roce 2011.
Růst HDP v roce 2010 výrazně překonal očekávání prognózy
útvarů Komise z podzimu 2009, v roce 2011 byl mírně nad
očekávaným 1,5 %, zatímco v roce 2012 vykázala belgická ekonomika
pokles o 0,2 %.
(6)       Dne 15. června 2010
došla Komise k závěru, že na základě prognózy útvarů Komise z
jara 2010 přijala Belgie účinné kroky v souladu s doporučeními
Rady ze dne 2. prosince 2009 s cílem snížit schodek veřejných financí
pod referenční hodnotu 3 % HDP, a domnívala se, že v daném okamžiku není
zapotřebí žádný další krok v postupu při nadměrném schodku. 
(7)       Z prognóz útvarů Komise
z podzimu 2011 jasně vyplývalo, že hrozí nedodržení doporučení
při nadměrném schodku z roku 2009, neboť nedlouho před
lhůtou a v situaci, kdy ještě neexistoval rozpočet na rok 2012,
stále přetrvával podstatný schodek překračující 3 % HDP, a
ani fiskální úsilí, které bylo do té doby vyvinuto, neodpovídalo úsilí, jež
bylo doporučováno. Komise proto vyjádřila své znepokojení a nabádala
Belgii, aby včas přijala nezbytá opatření a předešla zpřísnění
postupu při nadměrném schodku. V prosinci 2011 se nově ustavená
belgická vláda dohodla na návrhu rozpočtu. Dne 11. ledna 2012 došla
Komise k závěru, že na základě makroekonomického scénáře, který
v daný okamžik převládal (podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2011
předpoklad růstu 0,9 %), konsolidačních opatření v
rozpočtu a dalšího zmražení lze v roce 2012 očekávat schodek
odpovídající 2,9 % HDP. Komise se tedy domnívala, že v daný moment není
nutné přijímat další kroky v postupu při nadměrném schodku
Belgie.
(8)       Nové hodnocení opatření,
které Belgie přijala k odstranění nadměrného schodku do
roku 2012 v reakci na doporučení Rady podle čl. 126
odst. 7 Smlouvy, vede k následujícím závěrům: 
–     
Z oznámení o postupu při nadměrném
schodku veřejných financí z roku 2012 a z jeho potvrzení Komisí (Eurostatem)
vyplynul v roce 2012 schodek odpovídající 3,9 % HDP. Bylo tomu tak
částečně kvůli naléhavé potřebě rekapitalizovat
bankovní skupinu Dexia na konci roku 2012, což mělo nepříznivý dopad
na schodek veřejných financí odpovídající 0,8 % HDP. Ani bez této
operace by však lhůta dodržena nebyla; schodek by bez negativního dopadu
této operace dosahoval 3,2 % HDP. Rozpočet na rok 2012 navíc
obsahoval jednorázová opatření k podstatnému snížení schodku, která podle
odhadů odpovídají zhruba 0,4 % HDP.
–     
Primární saldo se zlepšilo ze schodku
odpovídajícího 1,9 % HDP v roce 2009 na 0,4 % HDP v roce 2010 a v
roce 2011 bylo více méně stabilní. V roce 2012 se primární deficit zhoršil
na 0,5 % kvůli dopadu rekapitalizace bankovní skupiny Dexia, bez níž
by primární saldo vykazovalo přebytek odpovídající 0,3 % HDP. 
–     
Průměrné roční fiskální úsilí od
roku 2010 se odhaduje na 0,3 % HDP, tedy výrazně níže než 0,75 %
HDP doporučené Radou. Také po opravě s cílem zohlednit revidovaný
růst potenciálního produktu a vývoj příjmů odpovídá upravené
průměrné fiskální úsilí necelé polovině doporučného úsilí.
Z výpočtu provedeného zdola nahoru vyplývá odhad kumulativního
čistého dopadu diskrečních opatření trvalé povahy v období
2010–2012 na zhruba 2 % HDP. Tento výpočet zahrnuje jak opatření
ke snížení schodku, tak zvýšení výdajů, k němuž do určité míry
dojde kvůli politickým rozhodnutím z minulosti (např. úpravy
příspěvků sociálního zabezpečení, rychle rostoucí dotace na
mzdy poskytované společnostem), které konsolidační úsilí
částečně vyrovnává. Dopad těchto dikrečních
opatření odpovídajících 2 % HDP dále nestačil k vyrovnání
samovolného zvyšování veřejných výdajů v důsledku stárnutí
populace a k dosažení doporučovaného zlepšení strukturální rovnováhy v
průběhu konsolidačního období. 
–     
V roce 2010 Belgie provedla plošná opatření ke
snížení schodku podle plánu, což vedlo ke strukturálnímu zlepšení
odpovídajícímu 0,5 % HDP, z čehož 0,25 procentního bodu bylo dosaženo díky
velkému snížení výdajů na úroky. Díky makroekonomickému výsledku, který
předčil očekávání, klesl nominální schodek z 5,6 % HDP v
roce 2009 (který zahrnoval 0,6 procentního bodu záporných jednorázových
faktorů) na 3,8 % HDP, tedy podstatně níže než cíl 4,8 %
HDP, jež naplánovaly belgické orgány v programu stability z ledna 2010. V roce
2010 se HDP oproti 0,6 % míře růstu, která se očekávala v
době, kdy byla vydána doporučení při nadměrném schodku,
zvýšil o 2,4 %.
–     
Navzdory relativně příznivým
makroekonomickým podmínkám v první polovině roku 2011 (roční
růst HDP 1,8 %) se nominální saldo v tomto roce v porovnání s cílem
3,6 % HDP pro rok 2011 stanoveným v programu stability snížilo jen mírně,
a to na 3,7 % HDP. Strukturální saldo se v roce 2011 zhoršilo o
0,1 %. Belgie tedy této poměrně příznivé ekonomické situace
ke snížení schodku nevyužila; částečně tomu bylo kvůli
patové politické situaci na federální úrovni, která trvala od voleb v
červnu 2010 do prosince 2011.
–     
V prosinci 2011 nově ustavená belgická vláda
do rozpočtu na rok 2012 zahrnula řadu konsolidačních
opatření, jejichž hodnota podle rozpočtu a programu stability na rok
2012 odpovídala zhruba 3 % HDP. Další opatření byla přijata v
březnu a říjnu 2012 s cílem vyrovnat nepříznivý dopad zhoršení
hospodářské situace na rozpočet. Na konci roku 2012 potřebovaly
belgická a francouzská vláda zvýšit kapitál bankovní skupiny Dexia, aby
napravily její pozici spočívající v záporné hodnotě aktiv a umožnily
této skupině náležitě postupovat v řešení jejích problémů.
V případě Belgie mělo toto opatření jednorázový záporný
dopad na schodek odpovídající 0,8 % HDP. I přes mechanismus zesíleného
monitorování mělo zhoršení hospodářské situace na státní příjmy
větší dopad, než se čekalo, a způsobilo schodek na federální
úrovni odpovídající 2,7 % HDP bez započtení operace na záchranu
skupiny Dexia. Původně stanovený cíl přitom činil
2,4 %. Z oznámení o zahájení postupu při nadměrném schodku z
dubna 2013 navíc vyplynulo, že místní vláda nesplnila svůj cílový schodek
(–0,3 % namísto –0,2 % HDP), což – byť jen
částečně – vyrovnaly výsledky regionů a obcí,
které byly lepší, než se čekalo (–0,1 % namísto –0,2 %).
Strukturální rozpočtové saldo se podle odhadů zlepšilo v roce 2012
o 0,5 procentního bodu HDP. Rozsáhlá vládní opatření
částečně vyrovnaly zvyšující se výdaje na úroky, negativní dopad
automatické indexace mezd a sociální příspěvky spojené s minulou
inflací a velký nárůst výdajů na důchody. 
–     
Veřejný dluh se zvýšil z 84,0 % HDP
v roce 2007 na 99,6 % HDP v roce 2012. Dynamika schodku a HDP
vysvětluje zvýšení zhruba o 6,5 procentního bodu, zatímco 9 procentních
bodů je důsledkem vnějších faktorů, zejména záchranných
operací ve finančním sektoru v podobě kapitálových injekcí.
(9)       Aby zajistila dodržení
fiskálních cílů, přijala Belgie některá opatření k posílení
mechanismu monitorování, jako je ustavení monitorovacího výboru v roce 2010 a
zesílené monitorování plnění rozpočtu v roce 2012. Nebylo však
dosaženo výrazného pokroku v úpravě fiskálního rámce, jež by zajistila
závaznost rozpočtových cílů na federální i subfederální úrovni a
zvýšila transparentnost sdílení zátěže a odpovědnosti
napříč všemi úrovněmi veřejné správy.
(10)     To vede k závěru, že
reakce belgických orgánů na doporučení Rady podle čl. 126 odst.
7 Smlouvy ze dne 2. prosince 2009 je nedostatečná. Belgie svůj
nadměrný schodek do roku 2012 neodstranila. Fiskální úsilí je podstatně
nižší než to, které doporučila Rada, a v roce 2011 zcela chybělo,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Belgie nepřijala účinná
opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7
Smlouvy ze dne 2. prosince 2009.
Článek 2
Toto rozhodnutí
je určeno Belgii.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209,
2.8.1997, s. 6.
[2]               Úř. věst. L 125, 21.5.2010, s. 34. Všechny
dokumenty související s nadměrným schodkem v Belgii jsou k dispozici na
adrese:       
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm