CELEX: 32013D0476
Language: nl
Date: 2013-09-26 00:00:00
Title: 2013/476/EU: Besluit van de Raad van 26 september 2013 tot wijziging van Besluit 2007/641/EG inzake de Republiek Fiji en tot verlenging van de looptijd daarvan

28.9.2013   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 257/12
            
         BESLUIT VAN DE RAAD
   van 26 september 2013
   tot wijziging van Besluit 2007/641/EG inzake de Republiek Fiji en tot verlenging van de looptijd daarvan
   (2013/476/EU)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 217,
   Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (1) en herzien in Ouagadougou, Burkina Faso, op 22 juni 2010 (2) („de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst”), en met name artikel 96,
   Gezien het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst (3), en met name artikel 3,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (4) („het financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking”), en met name artikel 37,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   
               (1)
            
            
               Bij Besluit 2007/641/EG van de Raad (5) zijn passende maatregelen goedgekeurd ingevolge de schending van de in artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst bedoelde essentiële elementen en van de in artikel 3 van het financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking bedoelde waarden.
            
         
               (2)
            
            
               Die maatregelen zijn verlengd bij Besluit 2009/735/EG van de Raad (6) en vervolgens bij de Besluiten 2010/208/EU (7), 2010/589/EU (8), 2011/219/EU (9), 2011/637/EU (10) en 2012/523/EU (11) van de Raad, omdat de Republiek Fiji niet alleen een aantal belangrijke verbintenissen betreffende essentiële elementen van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en het financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking, die zij bij onderhandelingen in april 2007 is aangegaan, nog moet uitvoeren, maar zich ook ernstige negatieve ontwikkelingen in verband met een aantal van deze verbintenissen hebben voorgedaan.
            
         
               (3)
            
            
               Sinds april 2007 zijn er aanzienlijke ontwikkelingen geweest en de verbintenissen die waren overeengekomen met de Republiek Fiji zullen dienovereenkomstig worden herzien. De verbintenissen zullen herzien worden in de context van een politieke dialoog en in het licht van het huidige wettelijke kader. De programmering van de te hervatten ontwikkelingshulp moet verder worden voorbereid.
            
         
               (4)
            
            
               Besluit 2007/641/EG verstrijkt op 30 september 2013. Het is passend de inhoud van dat besluit te actualiseren en de geldigheidsduur ervan te verlengen.
            
         
               (5)
            
            
               De Europese Unie zal een politieke dialoog aangaan om de verbintenissen van 2007 te herzien en te actualiseren en de passende maatregelen in het licht daarvan aan te passen,
            
         HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
   Artikel 1
   In Besluit 2007/641/EG wordt de tweede alinea van artikel 3 vervangen door:
   
      „Het is geldig tot en met 31 maart 2015. Het wordt regelmatig getoetst, ten minste eenmaal per halfjaar.”.
   
   Artikel 2
   De brief in de bijlage bij dit besluit wordt aan de Republiek Fiji toegezonden.
   Artikel 3
   Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
   
      Gedaan te Brussel, 26 september 2013.
      
         
            Voor de Raad
         
         
            De voorzitter
         
         E. GUSTAS
      
   
   
      (1)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.
   
      (2)  PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3.
   
      (3)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376.
   
      (4)  PB L 378 van 27.12.2006, blz. 41.
   
      (5)  Besluit 2007/641/EG van de Raad van 1 oktober 2007 houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Fiji-eilanden krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en artikel 37 van de verordening tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (PB L 260 van 5.10.2007, blz. 15).
   
      (6)  Besluit 2009/735/EG van de Raad van 24 september 2009 tot verlenging van de looptijd van de maatregelen van Besluit 2007/641/EG houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Fiji-eilanden krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en artikel 37 van de verordening tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (PB L 262 van 6.10.2009, blz. 43).
   
      (7)  Besluit 2010/208/EU van de Raad van 29 maart 2010 tot wijziging en verlenging van Besluit 2007/641/EG houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Fiji-eilanden krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en artikel 37 van de verordening tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (PB L 89 van 9.4.2010, blz. 7).
   
      (8)  Besluit 2010/589/EU van de Raad van 27 september 2010 tot wijziging en verlenging van Besluit 2007/641/EG houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Fiji-eilanden krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst en artikel 37 van de verordening tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (PB L 260 van 2.10.2010, blz. 10).
   
      (9)  Besluit 2011/219/EU van de Raad van 31 maart 2011 tot wijziging en verlenging van de looptijd van Besluit 2007/641/EG houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Fiji krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en artikel 37 van de verordening tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (PB L 93 van 7.4.2011, blz. 2).
   
      (10)  Besluit 2011/637/EU van de Raad van 26 september 2011 tot wijziging en tot verlenging van de looptijd van Besluit 2007/641/EG houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Fiji-eilanden krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en artikel 37 van de verordening tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (PB L 252 van 28.9.2011, blz. 1).
   
      (11)  Besluit 2012/523/EU van de Raad van 24 september 2012 tot wijziging en tot verlenging van de looptijd van Besluit 2007/641/EG houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Fiji-eilanden krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst en artikel 37 van de verordening tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (PB L 263 van 28.9.2012, blz. 2).
   
      BIJLAGE
      Z. Exc. Ratu Epeli NAILATIKAU
      President van de Republiek Fiji
      Suva
      Republiek Fiji
      Excellentie,
      De Europese Unie (EU) hecht groot belang aan de bepalingen van artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en artikel 3 van het financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking. Het partnerschap tussen de ACS en de EU is gebaseerd op de eerbiediging van de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat, die essentiële elementen zijn van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en de grondslag vormen van onze betrekkingen.
      Er zijn zes jaar verstreken sinds het besluit van de EU om passende maatregelen te treffen na de militaire staatsgreep van 2006, en sindsdien is een reeks verbintenissen met Fiji overeengekomen.
      Volgens de EU zijn sommige van de verbintenissen van 2007 intussen achterhaald en moeten sommige andere worden herzien in het licht van het nieuwe wettelijke kader in Fiji. Om een passende basis te hebben om de vorderingen van Fiji op het gebied van hervormingen te beoordelen, moeten wij deze verbintenissen gezamenlijk herzien in het licht van de huidige situatie en het bestaande wettelijke kader.
      De EU heeft daarom besloten in haar nieuwe besluit inzake de passende maatregelen een vereiste op te nemen met betrekking tot een versterkte politieke dialoog in het kader van artikel 8 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, om de verbintenissen van 2007 gezamenlijk te herzien en de passende maatregelen (zie bijlage) aan te passen als noodzakelijke stappen op weg naar eerbiediging van de mensenrechten, democratisch herstel en eerbiediging van de rechtsstaat, totdat beide partijen tot de conclusie komen dat de versterkte dialoog zijn werk heeft gedaan.
      Aangezien in Fiji nog steeds beperkingen gelden inzake bepaalde mensenrechten en fundamentele vrijheden en gezien de noodzakelijke herziening van de verbintenissen, heeft de EU besloten de passende maatregelen met 18 maanden te verlengen, tot en met 31 maart 2015. Dit biedt de nodige flexibiliteit en geeft de nodige tijd aan zowel de EU en Fiji om verbintenissen overeen te komen en de passende maatregelen dienovereenkomstig aan te passen als aan de regering om de voor september 2014 geplande verkiezingen te organiseren.
      De EU zal toezien op de vooruitgang die wordt geboekt met de terugkeer naar een grondwettelijk bestuur en zij zal zich daardoor steeds laten leiden bij haar komende besluiten over de ontwikkelingssamenwerking. In dit verband bevestigt de EU dat zij bereid is te beginnen met de voorbereidingen voor het programmeringsproces voor het elfde EOF en dat zij te zijner tijd kennis zal geven van de indicatieve financiële toewijzing voor Fiji. Dan kan worden overwogen over te gaan tot de afronding, ondertekening en tenuitvoerlegging van de programmeringsdocumenten in het kader van het elfde EOF met de toekomstige democratisch verkozen regering.
      Zodra Fiji vrije en eerlijke verkiezingen heeft gehouden en de herziene verbintenissen is nagekomen, zal in Fiji een evaluatiemissie overeenkomstig artikel 96 plaatsvinden, conform de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst. Als overeenstemming wordt bereikt over de aanbevelingen van deze evaluatie, kunnen de passende maatregelen overeenkomstig artikel 96 worden opgeheven.
      Ter bevordering van de samenwerking in het kader van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en het financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking nodigt de EU de interim-regering uit voor een versterkte politieke dialoog met de EU, die zo snel mogelijk van start zou moeten gaan.
      De EU verheugt zich ook over de samenwerking met de ministeriële contactgroep van het Pacific Islands Forum, die is opgezet om toezicht te houden op de voortgang van de voorbereidingen van Fiji op de verkiezingen en de terugkeer naar de democratie. Zij ziet uit naar de volgende stappen op weg naar een transparant, geloofwaardig en participatief verkiezingsproces, vrije en eerlijke verkiezingen en herstel van het democratisch bestuur.
      Met bijzondere hoogachting,
      Gedaan te Brussel,
      
         
            Voor de Raad
         
         C. ASHTON
         
            Voorzitter
         
      
      
         
            Voor de Commissie
         
         A. PIEBALGS
         
            Lid van de Commissie
         
      
      
         BIJLAGE 1 BIJ DE BIJLAGE
         De passende maatregelen, die zullen worden aangepast na de herziening van de verbintenissen in het kader van de versterkte politieke dialoog, zijn de volgende:
         
                     —
                  
                  
                     humanitaire hulp en directe steun aan maatschappelijke organisaties en kwetsbare bevolkingsgroepen kunnen worden voortgezet;
                  
               
                     —
                  
                  
                     lopende samenwerkingsactiviteiten, met name in het kader van het achtste en het negende EOF, kunnen worden voortgezet;
                  
               
                     —
                  
                  
                     samenwerkingsactiviteiten die de terugkeer naar de democratie bevorderen en leiden tot beter bestuur, kunnen worden voortgezet, behalve in zeer uitzonderlijke omstandigheden;
                  
               
                     —
                  
                  
                     de tenuitvoerlegging van begeleidende maatregelen voor de hervorming van de suikersector in 2006 kon worden voortgezet. De financieringsovereenkomst is op 19 juni 2007 op technisch niveau in Fiji ondertekend. De financieringsovereenkomst omvat een opschortingsclausule;
                  
               
                     —
                  
                  
                     de suikertoewijzing voor 2007 is nul;
                  
               
                     —
                  
                  
                     de beschikbaarstelling van de suikertoewijzing voor 2008 was afhankelijk van indicaties van de geloofwaardige en tijdige voorbereiding van verkiezingen, in overeenstemming met de overeengekomen verbintenissen, met name het houden van een volkstelling, de vaststelling van de grenzen van de nieuwe kiesdistricten en de hervorming van de kieswet in overeenstemming met de grondwet; voorts maatregelen voor het goede functioneren van het verkiezingsbureau, waaronder de benoeming van een verkiezingstoezichthouder vóór 30 september 2007, in overeenstemming met de grondwet. De suikertoewijzing voor 2008 verviel definitief op 31 december 2009;
                  
               
                     —
                  
                  
                     de suikertoewijzing voor 2009 werd in mei 2009 geschrapt, omdat de interim-regering had besloten de algemene verkiezingen tot september 2014 uit te stellen;
                  
               
                     —
                  
                  
                     de toewijzing voor 2010 werd nog vóór 1 mei 2010 geschrapt, omdat het democratische proces niet verder was gevorderd. Gezien de precaire situatie van de suikersector heeft de Commissie evenwel een deel van de toewijzing gereserveerd voor rechtstreekse bijstand aan de bevolking die direct afhankelijk is van de suikerproductie, teneinde de negatieve sociale gevolgen te milderen. Deze middelen worden centraal beheerd door de delegatie van de EU in Suva en niet via de regering verstrekt;
                  
               
                     —
                  
                  
                     de voorbereidingen voor de programmering in het kader van het elfde EOF kunnen van start gaan, zodat Fiji kan verwachten dat het te zijner tijd in kennis wordt gesteld van een indicatieve toewijzing;
                  
               
                     —
                  
                  
                     specifieke steun voor de voorbereiding en tenuitvoerlegging van belangrijke verbintenissen, met name steun voor het voorbereiden en/of houden van verkiezingen, is mogelijk;
                  
               
                     —
                  
                  
                     de regionale samenwerking, en de deelname van Fiji daaraan, blijft intact;
                  
               
                     —
                  
                  
                     de controle op de naleving van de verbintenissen geschiedt overeenkomstig de in de bijlage genoemde voorwaarden met betrekking tot regelmatige dialoog, alsook doeltreffende samenwerking met missies voor evaluatie en toezicht en rapportage.
                  
               
      
         BIJLAGE 2 BIJ DE BIJLAGE
         
            MET DE REPUBLIEK FIJI IN 2007 OVEREENGEKOMEN VERBINTENISSEN
         
         A.   Eerbiediging van de democratische beginselen
         
         
            Verbintenis nr. 1
         
         Er worden binnen 24 maanden na 1 maart 2007 vrije en eerlijke verkiezingen gehouden, afhankelijk van de bevindingen van de evaluatie door de onafhankelijke auditeurs die zijn benoemd door het secretariaat van het Pacific Islands Forum. De procedures die voorafgaan aan de organisatie van de verkiezingen en de organisatie van de verkiezingen zelf zullen gezamenlijk worden gecontroleerd en waar nodig aangepast en herzien op basis van wederzijds overeengekomen ijkpunten. Dit houdt met name het volgende in:
         
                     —
                  
                  
                     de interim-regering keurt uiterlijk op 30 juni 2007 een tijdschema goed met daarin de data waarop de verschillende stappen moeten worden voltooid die nodig zijn ter voorbereiding van de nieuwe parlementsverkiezingen;
                  
               
                     —
                  
                  
                     in het tijdschema worden het tijdstip van een te houden volkstelling, de herziening van de districtsgrenzen en de hervorming van de kieswet gespecificeerd;
                  
               
                     —
                  
                  
                     de vaststelling van de districtsgrenzen en de hervorming van de kieswet geschieden in overeenstemming met de grondwet;
                  
               
                     —
                  
                  
                     in overeenstemming met de grondwet worden maatregelen genomen voor het goede functioneren van het verkiezingsbureau, waaronder de benoeming van een verkiezingstoezichthouder uiterlijk op 30 september 2007;
                  
               
                     —
                  
                  
                     de benoeming van de vicepresident geschiedt in overeenstemming met de grondwet.
                  
               
            Verbintenis nr. 2
         
         De interim-regering houdt bij de goedkeuring van belangrijke wetgevende, begrotings- en andere beleidsinitiatieven en -wijzigingen rekening met overleg dat is gepleegd met maatschappelijke organisaties en andere betrokkenen.
         B.   Rechtsstaat
         
         
            Verbintenis nr. 1
         
         De interim-regering spant zich tot het uiterste in om intimiderend bedoelde verklaringen van veiligheidsinstanties te voorkomen.
         
            Verbintenis nr. 2
         
         De interim-regering eerbiedigt de grondwet van 1997 en garandeert dat grondwettelijke instellingen, zoals de mensenrechtencommissie van Fiji, de commissie voor de openbare dienst en de commissie grondwettelijke instellingen normaal en onafhankelijk kunnen functioneren. De aanzienlijke onafhankelijkheid en het functioneren van de grote raad van stamhoofden worden gewaarborgd.
         
            Verbintenis nr. 3
         
         De onafhankelijkheid van de rechterlijke macht wordt volledig gerespecteerd, zodat deze ongestoord kan functioneren en zijn vonnissen door alle betrokkenen worden geëerbiedigd. Daarbij wordt met name het volgende gegarandeerd:
         
                     —
                  
                  
                     de interim-regering zorgt ervoor dat het tribunaal bedoeld in artikel 138, lid 3, van de grondwet uiterlijk op 15 juli 2007 wordt aangesteld;
                  
               
                     —
                  
                  
                     benoemingen en/of ontslagen van rechters geschieden voortaan strikt in overeenstemming met de grondwettelijke bepalingen en procedurele voorschriften;
                  
               
                     —
                  
                  
                     het leger, de politie en de interim-regering onthouden zich van elke vorm van inmenging in de activiteiten van het justitiële apparaat. Alle ambten binnen het justitiële apparaat worden ten volle geëerbiedigd.
                  
               
            Verbintenis nr. 4
         
         Alle strafrechtelijke procedures in verband met corruptie worden via de passende justitiële kanalen afgehandeld; alle andere organen die worden ingesteld om vermeende gevallen van corruptie te onderzoeken, werken binnen de grondwettelijke grenzen.
         C.   Mensenrechten en fundamentele vrijheden
         
         
            Verbintenis nr. 1
         
         De interim-regering stelt al het noodzakelijke in het werk om ervoor te zorgen dat beschuldigingen van mensenrechtenschendingen worden onderzocht of in behandeling worden genomen in overeenstemming met de verschillende procedures en binnen de daarvoor bestemde fora, overeenkomstig de wetgeving van Fiji.
         
            Verbintenis nr. 2
         
         De interim-regering heft in mei 2007 de noodtoestand op, afhankelijk van eventuele bedreigingen van de nationale veiligheid of de openbare orde en veiligheid.
         
            Verbintenis nr. 3
         
         De interim-regering zorgt ervoor dat de mensenrechtencommissie van Fiji volledig onafhankelijk en in overeenstemming met de grondwet kan functioneren.
         
            Verbintenis nr. 4
         
         De vrijheid van meningsuiting en de mediavrijheid worden in al hun vormen gewaarborgd, in overeenstemming met de grondwet.
         D.   Naleving van de verbintenissen
         
         
            Verbintenis nr. 1
         
         De interim-regering verbindt zich ertoe regelmatig een dialoog te voeren, zodat kan worden vastgesteld of er vooruitgang is geboekt, en verleent de autoriteiten/vertegenwoordigers van de Europese Unie en de Europese Commissie onbeperkt toegang tot informatie over alle vraagstukken die verband houden met de mensenrechten en het vreedzame herstel van de democratie en de rechtsstaat in Fiji.
         
            Verbintenis nr. 2
         
         De interim-regering werkt volledig mee met eventuele missies van de Europese Unie met het oog op de evaluatie van en het toezicht op de vooruitgang.
         
            Verbintenis nr. 3
         
         De interim-regering stelt om de drie maanden, te beginnen op 30 juni 2007, voortgangsverslagen op met betrekking tot de essentiële elementen van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en de verbintenissen.
         Bepaalde vraagstukken kunnen alleen effectief worden aangepakt met een pragmatische benadering, rekening houdende met de realiteit van het heden en vooruitblikkend op de toekomst.