CELEX: 52012PC0654
Language: ro
Date: 2012-11-14
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Belgiei să aplice o măsură specială de derogare de la articolul 285 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52012PC0654
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Belgiei să aplice o măsură specială de derogare de la articolul 285 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2012/0654 final - 2012/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
În conformitate cu articolul 395 alineatul (1)
din Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei
pe valoarea adăugată[1]
(denumită în continuare „directiva TVA”), Consiliul, hotărând în unanimitate la
propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să aplice măsuri speciale
de derogare de la dispozițiile directivei respective, pentru a simplifica
procedura de colectare a TVA sau pentru a preveni anumite forme de evaziune
fiscală sau de fraudă.
Prin scrisoarea înregistrată de Comisie la
data de 21 iunie 2012, Belgia a solicitat o autorizație pentru a introduce o
măsură de scutire pentru persoanele impozabile a căror cifră de afaceri anuală
nu depășește 25 000 EUR. În conformitate cu articolul 395 alineatul
(2) din directiva TVA, Comisia a informat celelalte state membre, prin
scrisoarea din 13 septembrie 2012, cu privire la solicitarea înaintată de
Belgia. Prin scrisoarea din 17 septembrie 2012, Comisia a comunicat Belgiei
faptul că deține toate informațiile necesare pentru a analiza cererea.
Contextul general
Titlul XII capitolul 1 din directiva TVA
prevede posibilitatea ca statele membre să aplice regimuri speciale pentru
întreprinderile mici, printre care și scutirea persoanelor impozabile a căror
cifră de afaceri anuală se situează sub un anumit plafon. Această scutire
implică faptul că o persoană impozabilă nu este obligată să perceapă TVA pentru
livrările sale și, în consecință, nu poate deduce TVA aferentă achizițiilor
sale.
În temeiul articolului 285 din directiva
TVA, statele membre care nu au făcut uz de dispozițiile articolului 14 din
Directiva 67/228/CEE[2]
a Consiliului, pot acorda scutiri persoanelor impozabile care nu depășesc
pragul de 5 000 EUR.
În actualul climat economic și politic,
guvernul Belgiei ar dori să ridice acest prag până la 25 000 EUR, cu
posibilitatea creșterii lui pentru a-și menține valoarea în termeni reali.
Introducerea acestui prag va simplifica regimul privind TVA pentru
întreprinderile mici și va reduce în mod semnificativ sarcinile
întreprinderilor care pot beneficia de acest regim deoarece le va scuti de o
mare parte din obligațiile aferente impuse de regimul normal privind TVA.
Sistemul ar urma să fie opțional pentru persoanele impozabile. Conform
autorităților belgiene, aproximativ 1 % dintre persoanele impozabile
vor utiliza acest regim, prin urmare efectul asupra bugetului va fi minim
(aproximativ 0,2 %). 
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
În 2004, Comisia a prezentat o propunere
[COM(2004) 728 final] care vizează creșterea la 100 000 EUR a plafonului
cifrei de afaceri anuale sub care statele membre pot exonera persoanele
impozabile de la plata TVA.
Coerența cu alte politici și obiective ale
Uniunii
Nu se aplică.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE
INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Nu se aplică.
Obținerea și utilizarea avizului experților
externi
Nu a fost necesar să se recurgă la experți
externi.
Evaluarea impactului
Propunerea de decizie a Consiliului vizează
introducerea unei măsuri de simplificare prin care întreprinderile cu o cifră
de afaceri anuală care nu depășește 25 000 EUR sunt scutite de multe
din obligațiile privind TVA, având astfel un potențial impact pozitiv.
Având în vedere domeniul restrâns de aplicare
al derogării și perioada sa de aplicare redusă, amploarea impactului va fi, în
orice caz, limitată.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Autorizarea Belgiei de a introduce o măsură de
derogare de la directiva TVA referitoare la o măsură de simplificare pentru
întreprinderile cu o cifră de afaceri anuală care nu depășește
25 000 EUR.
Temeiul juridic
Articolul 395 din directiva TVA.
Principiul subsidiarității
Propunerea intră în sfera competenței
exclusive a Uniunii Europene. În consecință, principiul subsidiarității nu se
aplică.
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din motivele expuse mai jos.
Decizia se referă la o autorizare acordată
unui stat membru la solicitarea acestuia și nu constituie o obligație.
Având în vedere sfera de aplicare limitată a
derogării, măsura specială este proporțională cu obiectivul urmărit.
Alegerea instrumentelor:
Instrument propus: decizie a Consiliului.
În conformitate cu articolul 395 din directiva
TVA, derogarea de la normele comune este posibilă numai cu autorizarea din
partea Consiliului, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei. În plus, o
decizie a Consiliului este cel mai adecvat instrument, deoarece poate fi
adresată unui singur stat membru.
4.           IMPLICAȚII BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului UE, deoarece Belgia va efectua un calcul de compensare în
conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (CEE, EURATOM) 1553/89
al Consiliului.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
Clauza de reexaminare / de revizuire / privind
încetarea de drept a efectelor juridice
Propunerea conține o clauză privind încetarea
de drept a efectelor juridice.
2012/0312 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a Belgiei să aplice o măsură
specială de derogare de la articolul 285 din Directiva 2006/112/CE privind
sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[3],
în special articolul 395 alineatul (1), 
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Printr-o scrisoare
înregistrată de Comisie la data de 21 iunie 2012, Belgia a solicitat
autorizarea unei măsuri de derogare de la articolul 285 din Directiva
2006/112/CE, în scopul introducerii unei măsuri speciale de scutire de la plata
taxei pe valoarea adăugată (TVA) a persoanelor impozabile a căror cifră de
afaceri anuală nu depășește 25 000 EUR. Prin această măsură,
persoanele impozabile respective ar urma să fie scutite parțial sau total de
obligațiile privind TVA menționate în titlul XI capitolele 2-6 din Directiva
2006/112/CE.
(2)       Prin scrisoarea din 13
septembrie 2012, Comisia a informat celelalte state membre cu privire la
cererea depusă de Belgia. Prin scrisoarea din 17 septembrie 2012, Comisia a
comunicat Belgiei faptul că deține toate informațiile necesare pentru a analiza
cererea.
(3)       În temeiul
articolului 285 din Directiva 2006/112/CE, statele membre care nu au făcut
uz de dispozițiile articolului 14 din Directiva 67/228/CEE[4] a Consiliului pot acorda
scutiri persoanelor impozabile a căror cifră de afaceri nu depășește
5 000 EUR. Belgia a solicitat ca acest prag să fie ridicat la
25 000 EUR.
(4)       Un prag mai ridicat pentru
regimul special destinat întreprinderilor mici constituie o măsură de
simplificare, deoarece ar putea reduce semnificativ obligațiile celor mai mici
întreprinderi în ceea ce privește TVA. Acest regim special este opțional pentru
persoanele impozabile.
(5)       Comisia a inclus în
propunerea sa de directivă care vizează simplificarea obligațiilor privind taxa
pe valoarea adăugată din 29 octombrie 2004[5]
dispoziții al căror obiect este acela de a permite statelor membre stabilirea
plafonului cifrei de afaceri anuale pentru regimul de scutire de la plata TVA
la cel mult 100 000 EUR sau echivalentul în moneda națională, această sumă
putând fi reactualizată anual. Solicitarea prezentată de Belgia este în
concordanță cu această propunere.
(6)       Derogarea nu are niciun
impact asupra resurselor proprii ale Uniunii provenite din TVA și va avea doar
un efect neglijabil asupra veniturilor totale din taxe ale statului membru,
colectate în etapa de consum final,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Prin derogare de la articolul 285 din
Directiva 2006/112/CE, Belgia este autorizată să scutească de la plata TVA
persoanele impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu depășește 25 000
EUR.
Belgia poate majora acest plafon pentru a
menține valoarea scutirii în termeni reali.
Articolul 2
Prezenta decizie se aplică până la data
intrării în vigoare a unei directive de modificare a valorii plafonului cifrei
de afaceri anuale până la care persoanele impozabile pot beneficia de scutire
de la plata TVA sau până la 31 decembrie 2015, oricare dată este prima.
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua
următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Regatului
Belgiei.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[2]               JO 71, 14.4.1967, p. 1303–1312.
[3]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[4]               JO 71, 14.4.1967, p. 1303–1312.
[5]               COM(2004) 728 final.