CELEX: 52007PC0058(01)
Language: nl
Date: 2007-02-15
Title: Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van richtlijn 2001/114/EG inzake bepaalde voor menselijke voeding bestemde, geheel of gedeeltelijk gedehydrateerde verduurzaamde melk

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                       Brussel, 15.2.2007
                                                       COM(2007) 58 definitief
                                                       2007/0025 (CNS)
                                                       2007/0026 (CNS)
                                                       2007/0027 (CNS)
                                         Voorstel voor een
                                  RICHTLIJN VAN DE RAAD
       tot wijziging van Richtlijn 2001/114/EG inzake bepaalde voor menselijke voeding
            bestemde, geheel of gedeeltelijk gedehydrateerde verduurzaamde melk
                                         Voorstel voor een
                               VERORDENING VAN DE RAAD
    tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1255/1999 houdende een gemeenschappelijke
                   ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten
                                         Voorstel voor een
                               VERORDENING VAN DE RAAD
     tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2597/97 houdende aanvullende voorschriften
   voor de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten
                              met betrekking tot consumptiemelk
                                  (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                      NL
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
   I.  INLEIDING
       Met dit pakket voorstellen wordt beoogd de volgende teksten te wijzigen:
       –     Richtlijn 2001/114/EG van de Raad inzake bepaalde voor menselijke voeding
             bestemde, geheel of gedeeltelijk gedehydrateerde verduurzaamde melk,
       –     Verordening (EG) nr. 1255/1999 van de Raad houdende een
             gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en
             zuivelproducten, en
       –     Verordening (EG) nr. 2597/97 van de Raad houdende aanvullende
             voorschriften voor de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector
             melk en zuivelproducten met betrekking tot consumptiemelk.
       Door de voorgestelde wijzigingen wordt met name een aantal regels in de
       zuivelsector ten behoeve van alle belanghebbenden vereenvoudigd.
   II. RICHTLIJN 2001/114/EG VAN DE RAAD
       De zuivelindustrie in de Gemeenschap en de exporteurs van melkpoeder en
       gecondenseerde melk vragen al lang om een wijziging van de communautaire regels
       betreffende het eiwitgehalte in dergelijke producten. Momenteel moet het natuurlijke
       melkeiwitgehalte van de verzamelde melk in de verduurzaamde melk behouden
       blijven. De aanpassing van het eiwitgehalte aan een standaardniveau is niet
       toegestaan.
       In 1999 heeft het Comité van de Codex Alimentarius in de door het comité
       vastgestelde internationale norm voor melkpoeder echter wel een dergelijke
       standaardisering van het eiwitgehalte toegestaan.
       Als gevolg daarvan genieten concurrenten van buiten de Gemeenschap die volgens
       die normen produceren, een economisch voordeel ten opzichte van de producenten in
       de Gemeenschap. Met de bijgaande voorstellen wordt beoogd die situatie te wijzigen
       door de standaardisering van het eiwitgehalte in de Gemeenschap toe te staan
       overeenkomstig de normen van de Codex (minimumgehalte 34%, uitgedrukt in
       vetvrije droge stof).
       Aangezien het natuurlijke eiwitgehalte in melkpoeder tussen 31% en 37% bedraagt,
       zou een standaardisering op 34% er waarschijnlijk toe leiden dat aanzienlijke
       hoeveelheden eiwitten op de communautaire markt komen. Op basis van de
       vooruitzichten voor de markt voor zuiveleiwitten, die door een grote vraag wordt
       bepaald, wordt echter niet verwacht dat de toegenomen beschikbaarheid van
       dergelijke eiwitten voor de Gemeenschap tot veel hogere kosten voor interventie,
       uitvoerrestituties of afzetsteun zullen leiden, als ze al tot hogere kosten leiden. De
       algemene hogere handelswaarde van eiwitten, in combinatie met verbeterde
       concurrentiekracht op de wereldmarkt, zou zelfs voor een hogere melkprijs kunnen
       zorgen, waardoor de handelsvoordelen bij de melkproducenten terechtkomen.
NL                                            2                                               NL
 ---pagebreak---         De interventieprijs voor mageremelkpoeder (MMP) is momenteel gebaseerd op een
        eiwitgehalte van 35,6%. Wanneer de Gemeenschap 34% als norm hanteert, moet de
        interventienorm logischerwijze aan dat gehalte worden aangepast, met daaruit
        voortvloeiend aanpassingen van de interventieprijs (zie onder III a)).
   III. VERORDENING (EG) NR. 1255/1999 VAN DE RAAD
        a)     Verlaging van de interventieprijs voor MMP
        De bovenvermelde aanpassing van de interventieprijs voor MMP is strikt
        mathematisch en volgt de bestaande regels inzake prijsverlaging wanneer de MMP
        een eiwitgehalte heeft dat lager is dan de interventienorm van 35,6%. Per procentpunt
        dat het eiwitgehalte lager ligt dan de norm wordt een verlaging met 1,75% toegepast.
        De nieuwe interventienorm van 34% zou derhalve een nieuwe interventieprijs tot
        gevolg hebben die 2,8% (1,6% x 1,75) lager ligt dan de huidige prijs. Bovendien is
        het als gevolg van de nieuwe mogelijkheid om MMP te standaardiseren dienstig
        alleen standaard-MMP met een eiwitgehalte van 34% tot de interventie toe te laten.
        Artikel 7 moet dus dienovereenkomstig worden gewijzigd.
        b)     Afschaffing van de 92%-regel voor boter
        Volgens de bestaande regels voor boterinterventie wordt de interventie van 1 maart
        tot en met 31 augustus in een lidstaat geopend, wanneer in die lidstaat de gemiddelde
        marktprijs gedurende twee achtereenvolgende weken beneden 92% van de
        interventieprijs ligt. Tot schorsing van de aankoop wordt voor een lidstaat besloten
        wanneer de gemiddelde boterprijs gedurende twee achtereenvolgende weken op of
        boven 92% van de interventieprijs ligt. De werkelijke vaste aankoopprijs bedraagt
        90% van de interventieprijs. Deze regeling is voor de lidstaten en de Commissie
        administratief omslachtig en heeft zijn praktische waarde verloren.
        De bepalingen moeten derhalve worden vereenvoudigd zonder de waarde van het
        interventieregeling af te zwakken, en wel door de 92%-regel te schrappen. De
        interventiebureaus mogen gewoon vanaf 1 maart boter aankopen tegen 90% van de
        interventieprijs, totdat het maximum voor de hele Gemeenschap is bereikt. De
        Commissie kan daarna de interventieaankoop schorsen of deze voortzetten door
        middel van een inschrijvingssysteem, zoals reeds in de regelgeving is voorzien.
        Artikel 6, lid 1, moet dus dienovereenkomstig worden gewijzigd.
        c)     Afschaffing van nationale kwaliteitsklassen voor boter
        De verwijzing naar de "nationale kwaliteitsklassen" is in de communautaire
        wetgeving opgenomen toen er nog geen communautaire normen voor boter
        bestonden.
        In 1995 zijn gemeenschappelijke kwaliteitseisen voor boterinterventie ingevoerd. Die
        eisen werden als zeer stringent en moeilijk te verifiëren beoordeeld, en daarom is de
        verwijzing naar nationale kwaliteitsklassen voor boter in de verschillende
        steunregelingen voortgezet. Nu er echter sprake is van 27 nationale kwaliteitsklassen,
        bestaat er uiteraard een risico dat er verschillende kwaliteiten en controlestelsels
        worden verbonden aan de verlening van steun. Daarom wordt voorgesteld die
        nationale kwaliteitsklassen als criterium voor de kwaliteit van boter te vervangen
NL                                              3                                              NL
 ---pagebreak---        door de communautaire eisen voor met restitutie uitgevoerde boter. Die eisen zijn niet
       alleen minder stringent dan de eisen voor interventie, maar ook gemakkelijker te
       controleren. In artikel 6 moeten de leden 2 en 3 dus dienovereenkomstig worden
       gewijzigd.
       d)     Afschaffing van bepaalde steun voor particuliere opslag
       Aangezien de steun voor de particuliere opslag van room of MMP in het verleden in
       de praktijk niet door marktdeelnemers is gebruikt als steun voor de zuivelmarkt,
       wordt ervan uitgegaan dat beide maatregelen achterhaald zijn en dus uit de
       basisverordening voor zuivelproducten moeten worden geschrapt.
       e)     Afschaffing van afzetsteun voor legers
       De mogelijkheid om steun te verlenen voor de koop van boter door legers (artikel 13,
       lid 1, onder b)) is eveneens achterhaald en moet uit de verordening worden geschrapt.
       f)     Invoering van één enkel steunpercentage voor schoolmelk
       In artikel 14 is bepaald dat communautaire steun wordt verleend voor schoolmelk.
       Hoewel de regeling ongetwijfeld van grote voedings- en promotiewaarde is, wordt de
       uitvoering ervan door de lidstaten als omslachtig ervaren. Om de regeling te
       vereenvoudigen wordt voorgesteld één steunbedrag te hanteren en geen onderscheid
       te maken naar gelang van de soort melk die aan de leerlingen wordt geleverd. Het
       eenheidssteunbedrag moet worden vastgesteld op basis van het gebruik dat in het
       verleden in het kader van de schoolmelkregeling van de verschillende
       melkkwaliteiten is gemaakt. Voor andere voor steun in aanmerking komende
       zuivelproducten moeten de steunbedragen in het licht van die vereenvoudiging
       worden vastgesteld.
       g)     Afschaffing van de verplichting van het gebruik van invoercertificaten
       In artikel 26 is bepaald dat voor de invoer van alle in artikel 1 genoemde producten
       verplicht een invoercertificaat moet worden overgelegd. Ten aanzien van de
       invoercontingenten houdt DG TAXUD van de Commissie echter reeds enige tijd
       toezicht op de invoer van verscheidene landbouwproducten door middel van het
       systeem "wie het eerst komt, het eerst maalt". Het stelsel is gegrond op een dagelijkse
       controle van de ingevoerde hoeveelheden met behulp van een betrouwbaar
       computernetwerk met de lidstaten.
       Als informatiebron voor de belanghebbenden biedt het toezichtsysteem van DG
       TAXUD nauwkeuriger, beter bijgewerkte en transparantere informatie dan het
       huidige certificatenstelsel. Tegen die achtergrond wordt voorgesteld de
       marktdeelnemers vrij te stellen van de indiening van een invoercertificaat, wanneer
       door DG TAXUD toezicht wordt gehouden op de invoercontingenten.
   IV. VERORDENING (EG) NR. 2597/97 VAN DE RAAD
       In deze verordening is op dit moment bepaald dat er in de Gemeenschap slechts drie
       categorieën consumptiemelk mogen worden geproduceerd en op de markt gebracht:
       –      magere melk (0,5% vet of minder),
NL                                            4                                                NL
 ---pagebreak---       –     halfvolle melk (tussen 1,5% en 1,8% vet);
      –     volle melk (3,5% vet of meer).
      In het kader van de verschillende toetredingsverdragen is in het verleden echter een
      groot aantal afwijkingen van bovenstaande bepaling aanvaard. Al die afwijkingen
      verstrijken in 2009, behalve voor Estland, waar de afwijking in april 2007 verstrijkt.
      Estland heeft formeel om verlenging van zijn afwijking verzocht, en met het oog op
      de gelijke behandeling wordt in een apart voorstel voorgesteld aan dat verzoek
      tegemoet te komen door een verlenging tot 2009 toe te staan.
      Verder is er in de Gemeenschap reeds vele jaren een duidelijke trend in de richting
      van de consumptie van zuivelproducten met minder melkvet, in het bijzonder ten
      aanzien van consumptiemelk.
      In reactie op die veranderingen van de voedingsgewoonten en om te voldoen aan de
      algemene doelstelling de marktgerichte productie van landbouwproducten te
      bevorderen, wordt voorgesteld de markt voor consumptiemelk te liberaliseren door de
      productie en het op de markt brengen in de Gemeenschap toe te staan van melk met
      vetgehalten buiten de drie bovengenoemde categorieën, mits in de etikettering
      duidelijke leesbare informatie over het vetgehalte wordt gegeven.
      Door die liberalisering zouden de bovengenoemde afwijkingen overbodig worden,
      terwijl de transparantie en de handel tussen de lidstaten erdoor zouden toenemen.
   V. FINANCIËLE CONSEQUENTIES
      De standaardisering van verduurzaamde melk, in combinatie met een verlaging van
      de interventieprijs voor MMP met 2,8%, leidt waarschijnlijk tot een geringe toename
      van de productie van MMP, terwijl het grootste deel van de extra hoeveelheid
      eiwitten die door de standaardisering wordt verkregen, zal worden weggewerkt via de
      toenemende productie van kaas en verse zuivelproducten. Daartegenover staat dat die
      toename zou leiden tot een groter gebruik van vet in die producten en een
      dienovereenkomstig geringere productie en uitvoer van boter. Over het geheel
      genomen zou standaardisering derhalve tot budgettaire besparingen leiden.
      De voorgestelde wijzigingen van de basisverordening (Verordening (EG)
      nr. 1255/1999), met uitzondering van de wijziging van de interventieprijs voor MMP,
      zijn van technische aard of hebben te maken met het schrappen van achterhaalde
      bepalingen en zullen niet tot besparingen of nieuwe uitgaven leiden. De invoering van
      één enkel steunpercentage voor schoolmelk leidt niet tot wijziging van de totale
      uitgaven voor de regeling.
      Tot slot wordt ervan uitgegaan dat de liberalisering van de
      consumptiemelkverordening (Verordening (EG) nr. 2597/97) er niet toe zal leiden dat
      de geleidelijke overschakeling naar consumptie van melk met een lager vetgehalte
      sneller zal verlopen. Aangezien ervan uit wordt gegaan dat de trend in het gemiddelde
      vetgehalte niet verandert, zullen er geen budgettaire gevolgen zijn in vergelijking met
      de huidige wetgeving.
NL                                           5                                                NL
 ---pagebreak---                                                                        2007/0025 (CNS)
                                                         Voorstel voor een
                                               RICHTLIJN VAN DE RAAD
       tot wijziging van Richtlijn 2001/114/EG inzake bepaalde voor menselijke voeding
             bestemde, geheel of gedeeltelijk gedehydrateerde verduurzaamde melk
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 37,
   Gezien het voorstel van de Commissie1,
   Gezien het advies van het Europees Parlement2,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)    Met het oog op de toenemende behoefte aan harmonisatie in de internationale handel,
          moet worden bepaald dat het eiwitgehalte van mageremelkpoeder, vollemelkpoeder en
          gecondenseerde melk mag worden gestandaardiseerd op een gehalte van minimaal
          34%, uitgedrukt in vetvrije droge stof.
   (2)    Terwijl standaardisering wordt toegestaan, moeten de grondstoffen die gebruikt
          worden voor de aanpassing van het eiwitgehalte, alsmede de samenstelling van die
          grondstoffen, worden vastgesteld.
   (3)    Richtlijn 2001/114/EG3 dient dienovereenkomstig te worden gewijzigd,
   HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                                            Artikel 1
   Bijlage I bij Richtlijn 2001/114/EG wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij de
   onderhavige richtlijn.
                                                            Artikel 2
   1.       De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking
            treden om uiterlijk op 1 januari 2008 aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de
            Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mee, alsmede een tabel ter
            weergave van het verband tussen die bepalingen en deze richtlijn.
   1
          PB C ....... van ................, blz. ......
   2
          PB C ....... van ................, blz. ......
   3
          PB L 15 van 17.1.2002, blz. 19. Richtlijn gewijzigd bij de Toetredingsakte van 2003.
NL                                                              6                               NL
 ---pagebreak---             Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij de
            officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor deze
            verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
   2.       De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern
            recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                               Artikel 3
   Deze richtlijn treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in
   het Publicatieblad van de Europese Unie.
                                               Artikel 4
   Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel,
                                                Voor de Raad
                                                De Voorzitter
NL                                                7                                              NL
 ---pagebreak---                                                  BIJLAGE
   Bijlage I bij Richtlijn 2001/114/EG wordt als volgt gewijzigd:
   1)       In punt 1 "Gedeeltelijk gedehydrateerde melk", wordt de eerste alinea vervangen
            door:
            "Dit is het vloeibare, al dan niet gesuikerde product dat wordt verkregen door het
            gedeeltelijk onttrekken van water aan melk, aan geheel of gedeeltelijk afgeroomde
            melk of aan een mengsel van deze producten, waaraan eventueel room, geheel
            gedehydrateerde melk of deze beide producten zijn toegevoegd, waarbij de
            hoeveelheid toegevoegde geheel gedehydrateerde melk in het eindproduct niet meer
            mag bedragen dan 25 % van het totale gehalte aan van melk afkomstige droge stof."
   2)       In punt 2 "Geheel gedehydrateerde melk", wordt de eerste alinea vervangen door:
            "Dit is het poedervormige product dat wordt verkregen door het onttrekken van water
            aan melk, aan geheel of gedeeltelijk afgeroomde melk, aan room of aan een mengsel
            van deze producten, waarbij het vochtgehalte van het eindproduct ten hoogste 5
            gewichtspercenten bedraagt."
   3)       Punt 3 "Behandelingen" wordt als volgt gewijzigd:
            a)     de inleidende zin van punt b) wordt vervangen door:
                   "Onverminderd het bepaalde in Verordening (EG) nr. 853/2004 van het
                   Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 houdende vaststelling van
                   specifieke hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong*
                   wordt de verduurzaming van de in de punten 1 en 2 genoemde producten
                   bereikt:
                   *     PB L 139 van 30.4.2004, blz. 55. Rectificatie in PB L 226 van 25.6.2004, blz. 22."
            b)     het volgende punt c) wordt toegevoegd:
                   "Het eiwitgehalte van melk mag worden gewijzigd tot een minimumgehalte van
                   34% (uitgedrukt in vetvrije droge stof)", uitsluitend om te voldoen aan de
                   vereisten inzake samenstelling van de punten 1 en 2 van deze bijlage, door
                   toevoeging of verwijdering van melkbestanddelen, mits de verhouding tussen
                   wei-eiwit en caseïne in de gewijzigde melk niet wordt veranderd."
   4)       Punt 4 "Toegestane toevoegingen" wordt vervangen door:
            "4.    Toegestane toevoegingen en grondstoffen
                   a)    Overeenkomstig artikel 2 mogen aan de in deze bijlage omschreven
                         producten vitaminen worden toegevoegd, op voorwaarde dat aan Richtlijn
                         90/496/EEG wordt voldaan;
                   b)    De in punt 3, onder c), bedoelde grondstoffen voor de wijziging van het
                         eiwitgehalte die zijn toegestaan, zijn:
NL                                                     8                                                    NL
 ---pagebreak---    i)   melkretentaat
        Melkretentaat is het product dat wordt verkregen door het
        concentreren van melkeiwit door ultrafiltratie van melk of geheel of
        gedeeltelijk afgeroomde melk;
   ii)  melkpermeaat
        Melkpermeaat is het product dat wordt verkregen door het
        verwijderen van melkeiwit en melkvet door ultrafiltratie van melk
        of geheel of gedeeltelijk afgeroomde melk; en
   iii) lactose
        Lactose is een natuurlijk bestanddeel van melk dat normaal
        gesproken wordt verkregen uit wei, met een gehalte aan watervrije
        lactose van niet minder dan 99,0% (m/m) op basis van de droge
        stof. De lactose kan watervrij zijn of één watermolecuul door
        kristallisatie bevatten of een mengsel van beide vormen zijn."
NL                            9                                              NL
 ---pagebreak---                                                                        2007/0026 (CNS)
                                                         Voorstel voor een
                                            VERORDENING VAN DE RAAD
     tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1255/1999 houdende een gemeenschappelijke
                     ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 37,
   Gezien het voorstel van de Commissie4,
   Gezien het advies van het Europees Parlement5,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)    In artikel 7, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1255/1999 van de Raad6 is bepaald dat het
          eiwitgehalte van in interventie aangekochte mageremelkpoeder minimaal 35,6% op de
          niet-vette droge stof moet zijn. Aangezien in de Gemeenschap de standaardisering van
          het eiwitgehalte van bepaalde gedehydrateerde verduurzaamde melk op 34% wordt
          toegestaan, is het voor een goed beheer van de interventievoorraden dienstig te bepalen
          dat de interventiekwaliteit op dat niveau wordt vastgesteld. De interventieprijs van
          mageremelkpoeder, die in artikel 4, lid 1, van diezelfde verordening wordt vastgesteld,
          moet worden gewijzigd om rekening te houden met de nieuwe norm voor het
          eiwitgehalte.
   (2)    In artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1255/1999 is bepaald dat boter door
          interventiebureaus wordt aangekocht wanneer de marktprijzen van boter gedurende
          twee weken beneden 92% van de interventieprijs komen te liggen. De uitvoering van
          die regeling is administratief omslachtig. In het licht van de meest recente wijzigingen
          van de interventieregeling en met het oog op de vereenvoudiging daarvan, moet deze
          92%-regel worden afgeschaft.
   (3)    In artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1255/1999 is bepaald dat de steun voor
          particuliere opslag van boter alleen mag worden toegekend voor de opslag van boter
          die overeenkomstig nationale kwaliteitsklassen is ingedeeld. De toepassing van
          verschillende kwaliteiten in de lidstaten leidt tot ongelijke behandeling ten aanzien van
          de steun. Om voor gelijke behandeling te zorgen en om de administratie voor de
          steunregeling voor particuliere opslag te vereenvoudigen, moeten de nationale criteria
          worden vervangen door communautaire criteria die voor andere marktsteun worden
          gehanteerd.
   4
          PB C ....... van ................, blz. ......
   5
          PB C ....... van ................, blz. ......
   6
          PB L 160 van 26.6.1999, blz. 48. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1913/2005
          (PB L 307 van 25.11.2005, blz. 2).
NL                                                              10                                              NL
 ---pagebreak---    (4)   Overeenkomstig artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1255/1999 wordt steun voor
         de particuliere opslag van room verstrekt als marktondersteuningsmaatregel.
         Overeenkomstig artikel 7, lid 3, van die verordening mag bovendien steun voor de
         particuliere opslag van mageremelkpoeder worden verstrekt. Aangezien beide
         steunmaatregelen in de praktijk al lang niet meer worden gebruikt, zelfs in situaties
         waarin sprake was van een ernstig gebrek aan evenwicht op de markten voor melkvet
         en –eiwitten, kunnen de twee maatregelen als achterhaald worden beschouwd en
         moeten ze worden afgeschaft.
   (5)   In artikel 13, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 1255/1999 is bepaald dat legers
         tegen een verlaagde prijs boter mogen kopen. Die bepaling is sinds 1989 echter niet
         toegepast en dus wordt die steunregeling niet nodig geacht.
   (6)   In artikel 14 van Verordening (EG) nr. 1255/1999 is het steunniveau vastgesteld voor
         melk die wordt geleverd aan leerlingen van onderwijsinstellingen en is bepaald dat het
         steunniveau voor andere in aanmerking komende producten moet worden aangepast.
         Om de schoolmelkregeling te vereenvoudigen, en om tegemoet te komen aan de
         huidige tendensen op het gebied van gezondheid en voeding, moet een forfaitair
         steunbedrag worden vastgesteld voor alle categorieën melk.
   (7)   De steunbedragen die in het kader van de schoolmelkregeling worden vastgesteld, zijn
         ieder jaar van toepassing van juli tot en met juni, terwijl in sommige lidstaten het
         schooljaar pas in juli eindigt. De toepassing van twee verschillende steunbedragen in
         hetzelfde schooljaar zorgt voor grote problemen bij de uitvoering van de regeling. Om
         die situatie te voorkomen moet het steunbedrag van augustus tot en met juli gelden. Als
         gevolg daarvan moeten de bestaande steunbedragen voor het schooljaar 2006/2007
         blijven gelden tot en met 31 juli 2007.
   (8)   In artikel 26 van Verordening (EG) nr. 1255/1999 is bepaald dat voor de invoer van
         alle in artikel 1 van die verordening genoemde producten verplicht invoercertificaten
         moeten worden gebruikt. Thans bestaan er andere toezichtsystemen dan het
         certificatenstelsel die nauwkeuriger, beter bijgewerkte en transparantere informatie
         bieden. In voorkomend geval moeten dergelijke systemen eveneens worden toegepast
         voor de invoer van zuivelproducten. Het aanvragen van een invoercertificaat mag
         derhalve niet verplicht zijn, terwijl de Commissie wel gemachtigd moet worden zo
         nodig een certificatenstelsel in te voeren.
   (9)   Verordening (EG) nr. 1255/1999 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
   Verordening (EG) nr. 1255/1999 wordt als volgt gewijzigd:
   1)      In artikel 4, lid 1, wordt punt b) vervangen door:
           "b)    voor mageremelkpoeder vastgesteld op 169,80 EUR vanaf 1 september 2007.";
   2)      Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd:
           a)     lid 1 wordt vervangen door:
NL                                                11                                              NL
 ---pagebreak---       "1.   In de periode van 1 maart tot en met 31 augustus van ieder jaar kopen
            interventiebureaus, zoals in lid 2 aangegeven, boter aan tegen 90% van de
            interventieprijs, op basis van nog vast te stellen specificaties.
            Wanneer de gedurende de bovengenoemde periode voor interventie aangeboden
            hoeveelheden in 2008 en daarna meer dan 30 000 ton bedragen, kan de
            Commissie de interventieaankoop schorsen.
            In die gevallen kan de interventieaankoop door interventiebureaus worden
            uitgevoerd door gebruikmaking van een permanente inschrijvingsprocedure op
            basis van nog vast te stellen specificaties.
      b)    in lid 2 wordt de tweede alinea geschrapt;
      c)    lid 3 wordt als volgt gewijzigd:
            i)     de eerste alinea wordt vervangen door:
                   "Steun voor de particuliere opslag wordt toegekend voor:
                   –     in een erkend bedrijf in de Gemeenschap uit room of melk
                         geproduceerde ongezouten boter met een minimumgehalte aan
                         botervet van 82 gewichtspercenten, een maximumgehalte aan
                         niet-vette droge stof van 2 gewichtspercenten en een
                         maximumgehalte aan water van 16 gewichtspercenten;
                   –     in een erkend bedrijf in de Gemeenschap uit room of melk
                         geproduceerde gezouten boter met een minimumgehalte aan
                         botervet van 80 gewichtspercenten, een maximumgehalte aan
                         niet-vette droge stof van 2 gewichtspercenten, een maximumgehalte
                         aan water van 16 gewichtspercenten, en een maximumgehalte aan
                         zout van 2 gewichtspercenten.";
            ii)    de tweede alinea wordt geschrapt.
   3) Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:
      a)    lid 1 wordt vervangen door:
            "1.    Het door elke lidstaat aangewezen interventiebureau koopt tegen de
                   interventieprijs, onder nader vast te stellen voorwaarden, het hem in de
                   periode van 1 maart tot en met 31 augustus aangeboden, volgens het
                   verstuivingsprocédé uit koemelk vervaardigde mageremelkpoeder van
                   eerste kwaliteit aan dat in een erkend bedrijf van de Gemeenschap is
                   bereid en dat:
                   –     een eiwitgehalte van minstens 34 gewichtspercenten op de
                         niet-vette droge stof heeft,
                   –     voldoet aan nader te bepalen eisen ten aanzien van de houdbaarheid,
                   –     voldoet     aan    nader     te    bepalen     voorwaarden  inzake
                         minimumhoeveelheid en verpakking.
                   De interventieprijs is die welke geldt op de dag waarop het
                   mageremelkpoeder is bereid, en geldt voor mageremelkpoeder dat franco
                   wordt geleverd aan de door het interventiebureau aangewezen
NL                                           12                                              NL
 ---pagebreak---                            opslagplaats. Forfaitaire vervoerskosten komen onder nog vast te stellen
                           voorwaarden voor rekening van het interventiebureau indien het
                           mageremelkpoeder wordt geleverd aan een opslagplaats die verder dan
                           een nog te bepalen afstand verwijderd is van de plaats waar het was
                           opgeslagen.
                           Het mageremelkpoeder mag slechts worden ondergebracht                      in
                           opslagplaatsen die voldoen aan nader vast te stellen voorwaarden.";
             b)     lid 3 wordt geschrapt.
   4)        Artikel 10, onder a), wordt vervangen door:
             "a)    de uitvoeringsbepalingen van dit hoofdstuk,".
   5)        In artikel 13, lid 1, wordt het bepaalde onder b) geschrapt.
   6)        In artikel 14 wordt lid 3 vervangen door:
             "3.    De communautaire steun bedraagt:
                    –      18,61 EUR/100 kg voor volle melk in de periode van 1 juli 2006 tot en
                           met 31 juli 2007,
                    –      16,11 EUR/100 kg voor alle melk vanaf 1 augustus 2007.
                    De steunbedragen voor andere in aanmerking komende zuivelproducten worden
                    vastgesteld met inachtneming van de melkbestanddelen van het betrokken
                    product."
   7)        Artikel 26 wordt als volgt gewijzigd:
             a)     lid 1 wordt vervangen door:
                    "1.    Voor invoer in of uitvoer uit de Gemeenschap van één of meer van de in
                           artikel 1 genoemde producten kan een invoer- of uitvoercertificaat
                           verplicht worden gesteld."
             b)     in lid 3 wordt het bepaalde onder a) vervangen door:
                    "a)    de lijst van de producten waarvoor uitvoercertificaten worden geëist en de
                           invoerprocedures waarvoor invoercertificaten niet verplicht zijn,".
                                                  Artikel 2
   Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking
   in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Zij is van toepassing met ingang van 1 juli 2007. Artikel 1, lid 1, lid 2, lid 3, onder a), en lid 4,
   zijn echter van toepassing met ingang van 1 september 2007.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
NL                                                   13                                                  NL
 ---pagebreak---    Gedaan te Brussel,
                      Voor de Raad
                      De Voorzitter
NL                     14           NL
 ---pagebreak---                                                                         2007/0027 (CNS)
                                                          Voorstel voor een
                                             VERORDENING VAN DE RAAD
      tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2597/97 houdende aanvullende voorschriften
    voor de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten
                                            met betrekking tot consumptiemelk
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 37,
   Gezien het voorstel van de Commissie7,
   Gezien het advies van het Europees Parlement8,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     In artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2597/979 is bepaald welke producten als
           consumptiemelk worden beschouwd, met name wat hun vetgehalte betreft.
   (2)     Om de overgang van de bestaande nationale regels van vóór de toetreding naar de
           communautaire regels te vergemakkelijken, zijn ten aanzien van de recente
           toetredingen verscheidene afwijkingen als overgangsbepaling goedgekeurd.
   (3)     Rekening houdend met de verschillende gewoonten van de consumenten in
           verschillende lidstaten en met het feit dat de afwijkingen verstrijken, is het dienstig toe
           te staan dat producten met een ander vetgehalte dan de bestaande drie categorieën als
           consumptiemelk op de markt worden gebracht.
   (4)     Om de consument duidelijkheid te verschaffen mogen dergelijke producten echter niet
           volle melk, halfvolle melk of magere melk worden genoemd, maar moet het vetgehalte
           duidelijk in procenten op de verpakking ervan worden vermeld.
   (5)     Verordening (EG) nr. 2597/97 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd,
   7
           PB C ....... van ................, blz. ......
   8
           PB C ....... van ................, blz. ......
   9
           PB L 351 van 23.12.1997, blz. 13. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1602/1999
           (PB L 189 van 22.7.1999, blz. 43).
NL                                                               15                                    NL
 ---pagebreak---    HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   Aan artikel 3, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2597/97 wordt de volgende tweede alinea
   toegevoegd:
   "Warmtebehandelde melk die niet voldoet aan de in de eerste alinea, onder b), c) en d)
   vastgestelde eisen ten aanzien van het vetgehalte, mag als consumptiemelk worden
   beschouwd, mits het vetgehalte duidelijk en gemakkelijk leesbaar op de verpakking is
   aangebracht, en wel als volgt: "vetgehalte …%". Die melk mag niet worden omschreven als
   volle melk, halfvolle melk of magere melk. De lidstaten mogen producenten toestaan het
   vetgehalte als volgt weer te geven: "vetgehalte ...% ± 0,2%"."
                                               Artikel 2
   Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking
   in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Zij is van toepassing met ingang van 1 juli 2007.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel, …
                                                Voor de Raad
                                                De Voorzitter
NL                                               16                                             NL
 ---pagebreak---         FINANCIEEL MEMORANDUM
   1.    BEGROTINGSPOST:                                                           KREDIETEN (NvW 2007):
         05 02 12                                                                  EUR 587.000.000
   2.   TITEL VAN DE MAATREGEL:
         – Richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2001/114/EG inzake bepaalde voor menselijke
            voeding bestemde, geheel of gedeeltelijk gedehydrateerde verduurzaamde melk,
         – Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1255/1999 houdende een
            gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten,
         – Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2597/97 houdende aanvullende
            voorschriften voor de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten
            met betrekking tot consumptiemelk.
   3.    RECHTSGROND:
         Artikel 37 van het Verdrag
   4.    DOEL VAN DE MAATREGEL:
         Door de voorgestelde wijzigingen wordt met name een aantal regels in de zuivelsector vereenvoudigd.
   5.    FINANCIËLE CONSEQUENTIES                         PERIODE VAN          LOPEND            VOLGEND
                                                          12 MAANDEN       BEGROTINGS-         BEGROTINGS-
                                                                             JAAR 2007           JAAR 2008
                                                            (mln EUR)         (mln EUR)           (mln EUR)
   5.0   UITGAVEN TEN LASTE VAN                                  –                –                 –16,1
         –       DE EG-BEGROTING
         (RESTITUTIES / INTERVENTIES)
         –       NATIONALE BEGROTINGEN
         –       ANDERE
   5.1   ONTVANGSTEN
         –       EIGEN MIDDELEN EG                               –                –                    –
         (HEFFINGEN / DOUANERECHTEN)
         –       OP NATIONAAL VLAK
                                                             2009        2010           2011           2012
   5.0.1 RAMING VAN DE UITGAVEN                              –22,4       –19,5          –21,2          –19,6
   5.1.1 RAMING VAN DE ONTVANGSTEN                             –           –              –              –
   5.2   BEREKENINGSMETHODE:
         Zie bijlagen I en II.
   6.0   IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN
         HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGENOMEN?                                              JA
   6.1   IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK
         VAN DE LOPENDE BEGROTING NAAR EEN ANDER?                                                     JA/NEE
   6.2   IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG?                                                            NEE
   6.3   MOETEN IN DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGENOMEN?                                    NEE
   OPMERKINGEN:
   Het voorstel heeft geen gevolgen voor de administratieve uitgaven.
NL                                                       17                                                    NL
 ---pagebreak---                           BIJLAGE I: BEREKENING VAN DE FINANCIËLE CONSEQUENTIES VAN HET VOORSTEL (mln euro)
                                                             Begrotingsjaar                                                               2008       2009       2010       2011        2012       2013
    A.   Maatregelen ter vereenvoudiging en technische aanpassingen zonder gevolgen voor de begroting:
          –   Afschaffing van de 92%-regel voor boterinterventie(1),                                                                       p.m.      p.m.        p.m.       p.m.       p.m.        p.m.
          –   afschaffing van de steun voor de particuliere opslag van room,
          –   afschaffing van de steun voor de particuliere opslag van MMP,
          –   afschaffing van nationale kwaliteitsklassen voor boter als criterium voor communautaire steunverlening,
          –   afschaffing van de mogelijkheid voor het leger om boter tegen een verlaagde prijs te kopen,
          –   de communautaire steun voor schoolmelk moet voor het hele schooljaar op hetzelfde niveau worden
              vastgesteld,
          – gebruik van invoercertificaten alleen verplicht indien nodig voor beheersdoeleinden.
    B.    Maatregelen met mogelijke gevolgen voor de begroting:
    1.   Standaardisering van het eiwitgehalte op 34% (zie bijlage II)
          De mogelijke gevolgen van de standaardisering op de markten voor zuivelproducten is geanalyseerd in het
          voorspellingsmodel voor de middellange termijn dat DG AGRI gebruikt(2). Uit het model blijkt dat
          standaardisering tot een toename van beschikbare eiwitten voor zuivelproducten zal leiden. Het grootste deel van
          deze eiwitten wordt verwerkt in kaas en verse zuivelproducten, terwijl de productie van MMP enigszins toeneemt.
          Bovendien zal met de toegenomen productie van kaas en verse zuivelproducten meer vet gemoeid zijn, zodat de
          productie en uitvoer van boter daalt, waardoor voor de uitvoer van boter minder hoeft te worden uitgegeven.
         De interventieprijs voor MMP zal vanaf 2008 met 2,8% dalen.                                                                      –16,1     –22,4       –19,5      –21,2       –19,6      –18,5
    2.   Gebruik van een forfaitair steunbedrag voor schoolmelk
          De voorgestelde maatregel blijft binnen de grenzen van de totale begroting, die niet verandert.                                    –          –          –          –          –           –
    3.   Vereenvoudiging van de consumptiemelkverordening
         Naar verwachting zal de liberalisering van de productie en het op de markt brengen van consumptiemelk er niet toe                   –          –          –          –          –           –
         leiden dat de geleidelijke overschakeling naar consumptie van melk met een lager vetgehalte sneller zal verlopen.
                                                                  T O TA A L                                                              –16,1     –22,4       –19,5      –21,2      –19,6       –18,5
    (1) De afschaffing van de 92%-regel leidt in principe niet tot hogere uitgaven, ondanks het feit dat voor marktdeelnemers in landen met een gemiddelde marktprijs boven de 92% de mogelijkheid
        wordt geschapen voor interventie te verkopen. De aankoop voor 90% van de interventieprijs is sowieso beperkt tot 30 000 ton en er wordt niet verwacht dat de totale voor interventie aangeboden
        hoeveelheid na de afschaffing van de 92%-regel zal toenemen. Mocht het zo zijn dat marktdeelnemers in landen met een gemiddelde marktprijs boven 92% biedingen doen, zal dit er slechts toe
        leiden dat de grens van 30 000 ton eerder wordt bereikt. Bovendien kunnen op dit moment marktdeelnemers in lidstaten waar de interventie niet is geopend biedingen doen in lidstaten waar die wel
        is geopend.
    (2) Het gebruikte voorspellingsmodel is gebaseerd op de marktbalans van juli 2006 " Prospects for Agricultural markets and Income in the European Union 2006–2013" (DG Agri)
  .
NL                                                                                              18                                                                                                  NL
 ---pagebreak---    BIJLAGE II: BEREKENING VAN DE FINANCIËLE CONSEQUENTIES VAN DE STANDAARDISERING VAN HET EIWITGEHALTE
                                                      VOOR DE UITVOERRESTITUTIES
                                                               BEGROTING BEGROTING BEGROTING BEGROTING BEGROTING BEGROTING
                                                                  2008      2009      2010      2011      2012      2013
       BOTER uitvoer
       Basishoeveelheden              1 000 t         a            236       260       257       254       244       226
       Hoeveelheden volgens voorstel  1 000 t         b            228       248       244       241       231       213
       Verschil                       1 000 t     c=b–a             –8       –12       –13       –13       –13       –13
       Basisrestitutie                  €/t           d          1 030     1 020       980       970       910       870
       Restitutie volgens voorstel      €/t           e          1 010     1 010       980       960       900       860
       Verschil                         €/t       f=e–d            –20       –10          0      –10       –10       –10
       Effect geringere hoeveelheden miljoen € g = c * d /1000    –8,2     –12,2     –12,7     –12,6     –11,8     –11,3
       Effect resulterende
                                     miljoen € h= b * f /1000     –4,6      –2,5        0,0     –2,4      –2,3      –2,1
       hoeveelheden
                            TOTAAL   miljoen €    i=g+h          –12,8     –14,7     –12,7     –15,0     –14,1     –13,4
       MMP uitvoer
       Basishoeveelheden              1 000 t         a            110       100        91        85        80        77
       Hoeveelheden volgens voorstel  1 000 t         b            113        94        85        79        74        71
       Verschil                       1 000 t     c=b–a               3       –6        –6        –6        –6        –6
       Basisrestitutie                  €/t           d            400       340       280       240       170       140
       Restitutie volgens voorstel      €/t           e            360       280       220       180       110        80
       Verschil                         €/t       f=e–d            –40       –60       –60       –60       –60       –60
       Effect aanvankelijke
                                     miljoen € g = a * f /1000    –4,4      –6,0      –5,5      –5,1      –4,8      –4,6
       hoeveelheden
       Effect extra hoeveelheden     miljoen € h = c * e /1000      1,1     –1,7      –1,3      –1,1      –0,7      –0,5
                            TOTAAL   miljoen €    i=g+h           –3,3      –7,7      –6,8      –6,2      –5,5      –5,1
       EFFECT BOTER + MMP                                        –16,1     –22,4     –19,5     –21,2     –19,6     –18,5
NL                                                                   19                                                    NL