CELEX: 52013PC0819
Language: sv
Date: 2013-11-26
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske

|
			
		
		
		52013PC0819
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske /* COM/2013/0819 final - 2013/0406 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
Det här förslaget gäller tillämpningen av
rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av
ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat
och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr
1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr
1093/94 och (EG) nr 1447/1999[1]
(nedan kallad IUU-förordningen).
Allmän bakgrund
Det här förslaget lämnas i samband med
genomförandet av IUU-förordningen och är resultatet av undersöknings- och
dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de innehållsmässiga och
formella kraven i IUU-förordningen, som bland annat föreskriver att alla länder
ska fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-,
kust- eller marknadsstater att vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och
undanröja IUU-fiske.
Gällande bestämmelser
Kommissionens beslut av den 15 november 2012
(EUT C 354 17.11.2012, s. 1) om meddelande till de tredjeländer som
kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeländer enligt
rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för
att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat
fiske.
Kommissionens genomförandebeslut XXXX (EUT C
XXXX, XX.XX.2013, s. …) om identifiering av de tredjeländer som kommissionen
anser vara icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr
1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka
och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
Förenlighet med Europeiska unionens politik
och mål på andra områden
Ej tillämpligt.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
De parter som berörs av förfarandet har haft
tillfälle att försvara sina intressen under undersöknings- och
dialogförfarandena, i enlighet med bestämmelserna i IUU-förordningen.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Det här förslaget är resultatet av
genomförandet av IUU-förordningen.
IUU-förordningen innehåller inga bestämmelser
om en allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning
över villkor som måste bedömas.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Den 15 november 2012 meddelade
kommissionen, genom ett beslut, åtta tredjeländer (Belize, Kambodja, Fiji,
Guinea, Panama, Sri Lanka, Togo och Vanuatu) om möjligheten att de skulle
identifieras som icke-samarbetande tredjeländer enligt IUU-förordningen. 
Kommissionen inledde åtgärder i fråga om de
åtta länderna. Åtgärderna bestod bland annat av att kommissionen redovisade
skälen för sina åtgärder och gav länderna möjlighet att svara och vederlägga
identifieringen, rätt att begära och lämna ytterligare uppgifter, förslag till
handlingsplaner för att förbättra situationen samt tillräcklig tid för att
besvara meddelandet och rimlig tid för att rätta till situationen. 
Den XX XXXX 2013 identifierade kommissionen,
genom ett beslut, Belize, Kambodja och Guinea som tredjeländer som kommissionen
anser vara icke-samarbetande tredjeländer enligt IUU-förordningen.
Bifogade förslag till rådets
genomförandebeslut grundas på de rön som har bekräftat att Belize, Kambodja och
Guinea inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som
flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstater. 
Kommissionen föreslår därför att rådet antar
det bifogade förslaget till beslut.
Rättslig grund
Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29
september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga,
motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där Europeiska
unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Åtgärdsformen beskrivs i IUU-förordningen och
ger inget utrymme för nationella beslut.
Det är inte tillämpligt att ange på vilket
sätt den ekonomiska och administrativa bördan för unionen, nationella
regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare
begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål.
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: beslut.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
av följande skäl:
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
eftersom IUU-förordningen inte erbjuder alternativ.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2013/0406 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om upprättande av en förteckning över
icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt
rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för
att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat
fiske
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka
och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av
förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om
upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999[2], särskilt artikel 33 i denna,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och 
av följande skäl:
1.           Inledning
(1)       Genom rådets förordning (EG)
nr 1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem
för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat
fiske (nedan kallat IUU-fiske).
(2)       I kapitel VI i
IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande
tredjeländer, åtgärder i fråga om länder som identifieras som icke-samarbetande
tredjeländer, fastställandet av en förteckning över icke-samarbetande
tredjeländer, avförande av länder från förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer, offentliggörande av förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer samt eventuella nödåtgärder.
(3)       I enlighet med artikel 32 i
IUU-förordningen meddelade kommissionen genom sitt beslut av den 15 november
2012 att åtta tredjeländer ansågs kunna identifieras som icke-samarbetande
tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett
gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt,
orapporterat och oreglerat fiske. 
(4)       I beslutet av den 15 november
2012 redogjorde kommissionen för de huvudsakliga faktauppgifterna och
motiveringarna bakom en sådan identifiering. 
(5)       Den 15 november 2012
meddelade kommissionen de åtta länderna i separata skrivelser att den övervägde
möjligheten att identifiera dem som icke-samarbetande tredjeländer. 
(6)       I skrivelserna framhöll
kommissionen särskilt att länderna, för att undvika att identifieras och
formellt införas i förteckningen över icke-samarbetande länder enligt
artiklarna 31 och 33 i IUU-förordningen, uppmanades att i nära samarbete med
kommissionen upprätta en handlingsplan för att rätta till de brister som
identifierats i kommissionens beslut av den 15 november 2012. 
(7)       Följaktligen uppmanande
kommissionen de åtta länderna att göra följande: 1) Göra allt som krävs för att
genomföra åtgärderna i de handlingsplaner som kommissionen föreslagit. 2) Göra
en bedömning av genomförandet av åtgärderna i de handlingsplaner som
kommissionen föreslagit. 3) Var sjätte månad skicka en detaljerad rapport till
kommissionen med bedömning av genomförandet av varje enskild åtgärd med avseende
på bland annat hur effektivt de enskilt eller övergripande bidrar till att
säkerställa ett kontrollsystem för fisket som överensstämmer med reglerna. 
(8)       De åtta tredjeländerna gavs
möjlighet att skriftligen svara på de punkter som uttryckligen togs upp i
kommissionens beslut av den 15 november 2012 samt på annan relevant
information, så att de kunde lämna bevis för att vederlägga eller komplettera
de fakta som åberopades i beslutet av den 15 november 2012 eller i tillämpliga
fall anta en handlingsplan för att förbättra situationen och lämna information
om åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen. De åtta länderna har
garanterats sina rättigheter att begära eller lämna ytterligare uppgifter. 
(9)       Den 15 november 2012 inledde
kommissionen ett dialogförfarande med de åtta tredjeländerna och framhöll att
den ansåg att sex månader i princip borde räcka för att nå en överenskommelse i
denna fråga. 
(10)     Kommissionen fortsatte att
inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansågs nödvändiga. De muntliga och
skriftliga kommentarer som lämnades av de åtta länderna till följd av
kommissionens beslut av den 15 november 2012 övervägdes och beaktades. De åtta
länderna hölls informerade om kommissionens överväganden antingen muntligt
eller skriftligt.
(11)     I kommissionens beslut xx XXXX
2013 identifieras Belize, Konungariket Kambodja (nedan kallat Kambodja)
och Republiken Guinea (nedan kallad Guinea) som icke-samarbetande
tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske. I beslutet anges
kommissionens skäl för att i enlighet med artikel 31 i IUU-förordningen anse
att dessa tre länder inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt
som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstater att vidta åtgärder i syfte att
förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
(12)     Rådets genomförandebeslut om
att införa Belize, Kambodja och Guinea i förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske har alltså antagits i
samband med genomförandet av IUU-förordningen och är resultatet av
undersöknings- och dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de
innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen. Dessa undersöknings-
och dialogförfaranden, inbegripet skriftväxlingen och de möten som hållits,
samt kommissionens beslut av den 15 november 2012 och kommissionens beslut xx
XXXX ligger till grund för det här beslutet och utgör en del av det. Det här
genomförandebeslutet om att föra in Belize, Kambodja och Guinea i förteckningen
över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske bör
medföra de åtgärder som anges i artikel 38 i IUU-förordningen. 
(13)     Enligt artikel 34.1 i
IUU-förordningen ska rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad
majoritet avföra ett tredjeland från förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer om landet visar att den situation som motiverade införandet i
förteckningen har rättats till. I samband med ett beslut om avförande ska
hänsyn också tas till om tredjelandet i fråga har vidtagit konkreta åtgärder
som kan leda till en bestående förbättring av situationen. 
2.           FÖRFARANDE AVSEENDE BELIZE
(14)     Den 15 november 2012
informerade kommissionen, genom ett beslut i enlighet med bestämmelserna i
artikel 32 i IUU-förordningen, Belize om möjligheten att landet skulle
identifieras som icke-samarbetande tredjeland[3]
och uppmanade Belize att i nära samarbete med kommissionens enheter upprätta en
handlingsplan för att rätta till de brister som påpekats i kommissionens
beslut. Under perioden december 2012–augusti 2013 inkom Belize med skriftliga
inlagor med sina synpunkter och sammanträdde med kommissionen för att diskutera
frågan. Kommissionen lämnade skriftligen relevanta uppgifter till Belize.
Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansågs
nödvändiga. De muntliga och skriftliga synpunkter som lämnats av Belize efter
kommissionens beslut av den 15 november 2012 övervägdes och beaktades, och
Belize hölls informerat muntligen eller skriftligen om kommissionens
överväganden. Kommissionen kom fram till synpunkten att de problemområden och
brister som beskrivits i kommissionens beslut av den 15 november 2012 inte hade
åtgärdats i tillräcklig grad av Belize. Dessutom drog kommissionen slutsatsen
att de åtgärder som föreslagits i den åtföljande handlingsplanen inte heller
hade genomförts fullt ut. 
3.           IDENTIFIERING AV BELIZE SOM
ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
(15)     I sitt beslut av den 15
november 2012 analyserade kommissionen Belizes skyldigheter och granskade
landets fullgörande av dess internationella förpliktelser som flagg-, hamn-,
kust- eller marknadsstat. För denna granskning beaktade kommissionen de
parametrar som förtecknas i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
(16)     I enlighet med artikel 31.3 i
IUU-förordningen granskade kommissionen om Belize fullgjort sina skyldigheter
enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat i
överensstämmelse med rönen i kommissionens beslut av den 15 november 2012 och
med den relevanta information som Belize lämnat efter beslutet, samt den
föreslagna handlingsplanen och de åtgärder som vidtagits för att rätta till
situationen. 
(17)     De huvudsakliga brister som
kommissionen identifierat i den förslagna handlingsplanen gällde flera
underlåtelser att fullgöra skyldigheter enligt internationell lag, bland annat
kopplat till antagandet av ett adekvat regelverk, bristen på lämplig och
effektiv övervakning, avsaknad av ett kontroll- och inspektionssystem, avsaknad
av ett avskräckande system för påföljder och bristande genomförande av
fångstcertifieringssystemet. De identifierade bristerna gäller mer allmänt
efterlevnaden av internationella skyldigheter, bland annat de regionala
fiskeriorganisationernas rekommendationer och resolutioner samt villkor för
registrering av fartyg enligt internationell lag. Bristande efterlevnad av
rekommendationer och resolutioner från relevanta organ, som FN:s
internationella handlingsplan mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
(IPOA-IUU) har också identifierats. Den bristande efterlevnaden av
icke-bindande rekommendationer och resolutioner har dock endast beaktats som
stödjande material och inte som grund för identifieringen.
(18)     I kommissionens
genomförandebeslut av den xx XXXX 2013 identifierades Belize som ett
icke-samarbetande tredjeland i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1005/2008
om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och
undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. 
(19)     När det gäller eventuella
särskilda svårigheter för Belize i egenskap av utvecklingsland konstateras att
Belizes utvecklingsstatus och övergripande kapacitet i fråga om fiske inte
begränsas av landets utvecklingsnivå. 
(20)     Med beaktande av de ovannämnda
besluten och av den dialog som kommissionen fört med Belize och resultatet av
denna, kan det konstateras att de åtgärder som vidtagits av Belize mot bakgrund
av landets skyldigheter som flaggstat inte är tillräckliga för att efterleva
bestämmelserna i artiklarna 91, 94, 117 och 118 i Förenta nationernas
havsrättskonvention (UNCLOS), artiklarna 18, 19, 20 i Förenta nationernas avtal
om fiskbestånd (UNSFA) och artikel II.8 i FAO-avtalet.
(21)     Belize har därmed inte
fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flaggstat att vidta
åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske och bör därför
införas i unionens förteckning över icke-samarbetande tredjeländer. 
4.           FÖRFARANDE MED AVSEENDE PÅ
KAMBODJA
(22)     Den 15
november 2012 informerade kommissionen, genom ett beslut i enlighet med
bestämmelserna i artikel 32 i IUU-förordningen, Kambodja om möjligheten att
landet skulle identifieras som icke-samarbetande tredjeland[4] och uppmanade Kambodja att i nära samarbete med kommissionens enheter
upprätta en handlingsplan för att rätta till de brister som påpekats i
kommissionens beslut. Under perioden december 2012–juni 2013 inkom Kambodja med
skriftliga inlagor med sina synpunkter och sammanträdde med kommissionen för
att diskutera frågan. Kommissionen lämnade skriftligen relevanta uppgifter till
Kambodja. Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som
ansågs nödvändiga. De muntliga och skriftliga synpunkter som lämnats av
Kambodja efter kommissionens beslut av den 15 november 2012 övervägdes och
beaktades, och Kambodja hölls informerat muntligen eller skriftligen om
kommissionens överväganden. Kommissionen kom fram till synpunkten att de
problemområden och brister som beskrivits i kommissionens beslut av den 15
november 2012 inte hade åtgärdats i tillräcklig grad av Kambodja. Dessutom drog
kommissionen slutsatsen att de åtgärder som föreslagits i den åtföljande
handlingsplanen inte heller hade genomförts fullt ut. 
5.           IDENTIFIERING AV KAMBODJA SOM
ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
(23)     I sitt beslut av den 15
november 2012 analyserade kommissionen Kambodjas skyldigheter och granskade
landets fullgörande av dess internationella förpliktelser som flagg-, hamn-,
kust- eller marknadsstat. För denna granskning beaktade kommissionen de
parametrar som förtecknas i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
(24)     I enlighet med artikel 31.3 i
IUU-förordningen granskade kommissionen om Kambodja fullgjort sina skyldigheter
enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat i
överensstämmelse med rönen i kommissionens beslut av den 15 november 2012 och
den föreslagna handlingsplanen, enligt vad som ytterligare behandlats i den
relevanta information som lämnades av Kambodja.
(25)     De huvudsakliga brister som
kommissionen identifierat i den förslagna handlingsplanen gällde flera
underlåtelser att fullgöra skyldigheter enligt internationell lag, bland annat
kopplat till antagandet av ett adekvat regelverk, bristen på lämplig och
effektiv övervakning, avsaknad av ett kontroll- och inspektionssystem och
avsaknad av ett avskräckande system för påföljder. De identifierade bristerna
gäller mer allmänt efterlevnaden av internationella skyldigheter och villkor
för registrering av fartyg enligt internationell lag. Bristande efterlevnad av
rekommendationer och resolutioner från relevanta organ, som IPOA-IUU, har också
identifierats. Den bristande efterlevnaden av icke-bindande rekommendationer
och resolutioner har dock endast beaktats som stödjande material och inte som
grund för identifieringen.
(26)     I kommissionens
genomförandebeslut av den xx XXXX 2013 identifierades Kambodja som ett
icke-samarbetande tredjeland i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1005/2008
om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och
undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. 
(27)     När det gäller eventuella
särskilda svårigheter för Kambodja i egenskap av utvecklingsland konstateras
att Kambodjas utvecklingsstatus och övergripande kapacitet i fråga om fiske
inte begränsas av landets utvecklingsnivå. 
(28)     De åtgärder som Kambodja
vidtagit mot bakgrund av landets skyldigheter som flaggstat räcker inte för ett
efterleva bestämmelserna i artiklarna 91 och 94 i UNCLOS. Det är irrelevant
huruvida Kambodja faktiskt har ratificerat UNCLOS eftersom konventionens
bestämmelser om navigering på det fria havet (artiklarna 86–115 i UNCLOS) har
erkänts som internationell sedvanerätt. Dessa bestämmelser kodifierar tidigare
existerande regler i internationell sedvanerätt och följer nästan ordagrant
lydelsen i konventionen om det öppna havet och konventionen om territorialhavet
och angränsande zon, som Kambodja har ratificerat respektive anslutit sig till.

(29)     Med beaktande av de ovannämnda
besluten och av den dialog som kommissionen fört med Kambodja och resultatet av
denna, kan det konstateras att de åtgärder som vidtagits av Kambodja mot
bakgrund av landets skyldigheter som flaggstat inte är tillräckliga för att
efterleva bestämmelserna i artiklarna 91 och 94 i UNCLOS.
(30)     Kambodja har därmed inte
fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flaggstat att vidta
åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske och bör därför
införas i unionens förteckning över icke-samarbetande tredjeländer. 
6.           FÖRFARANDE MED AVSEENDE PÅ GUINEA
(31)     Den 15 november 2012 meddelade
kommissionen, genom ett beslut i enlighet med bestämmelserna i artikel 32 i
IUU-förordningen, Guinea om möjligheten att landet skulle identifieras som
icke-samarbetande tredjeland[5]
och uppmanade Guinea att i nära samarbete med kommissionens enheter upprätta en
handlingsplan för att rätta till de brister som påpekats i kommissionens
beslut. Under perioden december 2012–juli 2013 inkom Guinea med skriftliga
inlagor med sina synpunkter och sammanträdde med kommissionen för att diskutera
frågan. Kommissionen lämnade skriftligen relevanta uppgifter till Guinea.
Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansågs
nödvändiga. De muntliga och skriftliga synpunkter som lämnats av Guinea efter
kommissionens beslut av den 15 november 2012 övervägdes och beaktades, och
Guinea hölls informerat muntligen eller skriftligen om kommissionens
överväganden. Kommissionen kom fram till synpunkten att de problemområden och
brister som beskrivits i kommissionens beslut av den 15 november 2012 inte hade
åtgärdats i tillräcklig grad av Guinea. Dessutom drog kommissionen slutsatsen
att de åtgärder som föreslagits i den åtföljande handlingsplanen inte heller
hade genomförts fullt ut. 
7.           IDENTIFIERING AV GUINEA SOM
ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
(32)     I sitt beslut av den 15
november 2012 analyserade kommissionen Guineas skyldigheter och granskade
landets fullgörande av dess internationella förpliktelser som flagg-, hamn-,
kust- eller marknadsstat. För denna granskning beaktade kommissionen de
parametrar som förtecknas i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
(33)     I enlighet med artikel 31.3 i
IUU-förordningen granskade kommissionen om Guinea fullgjort sina skyldigheter
enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat i
överensstämmelse med rönen i kommissionens beslut av den 15 november 2012 och
med den relevanta information som Guinea lämnat efter beslutet, samt den
föreslagna handlingsplanen och de åtgärder som vidtagits för att rätta till
situationen. 
(34)     De huvudsakliga brister som
kommissionen identifierat i den förslagna handlingsplanen gällde reformer som
fortfarande behövdes för att säkerställa en tillräcklig och effektiv
övervakning av fiskeflottan, ett effektivt genomförande av nationella lagar och
förordningar om fiske, regelefterlevnad genom åtal och påföljder för det
IUU-fiske som upptäcks, förstärkning av resurser för kontroll och inspektion,
ett avskräckande system för påföljder samt en fiskepolitik som överensstämmer
med den administrativa kapaciteten i fråga om kontroll och övervakning. De
identifierade bristerna gäller mer allmänt efterlevnaden av internationella
skyldigheter, bland annat de regionala fiskeriorganisationernas
rekommendationer och resolutioner samt villkor för registrering av fartyg
enligt internationell lag. Bristande efterlevnad av rekommendationer och
resolutioner från relevanta organ, som IPOA-IUU, har också identifierats. Den
bristande efterlevnaden av icke-bindande rekommendationer och resolutioner har
dock endast beaktats som stödjande material och inte som grund för
identifieringen.
(35)     I kommissionens
genomförandebeslut av den xx XXXX 2013 identifierades Guinea som ett
icke-samarbetande tredjeland i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1005/2008
om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och
undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
(36)     När det gäller eventuella
särskilda svårigheter för Guinea i egenskap av utvecklingsland konstateras att
Guineas utvecklingsstatus kan begränsas av landets utvecklingsnivå. Med tanke
på arten av de tillkortakommanden som konstaterats, den hjälp som lämnats av EU
och av EU:s medlemsstater och de åtgärder som vidtagits för att rätta till
situationen, kan dock inte Guineas utvecklingsnivå förklara landets
övergripande brister som flagg- eller kuststat när det gäller fisket och dess
otillräckliga insatser för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske. 
(37)     Med beaktande av de ovannämnda
besluten och av den dialog som kommissionen fört med Guinea och resultatet av
denna, kan det konstateras att de åtgärder som vidtagits av Guinea mot bakgrund
av landets skyldigheter som flaggstat och kuststat inte är tillräckliga för att
efterleva bestämmelserna i artiklarna 61, 62, 94, 117 och 118 i UNCLOS samt
artiklarna 18, 19 och 20 i UNSFA.
(38)     Guinea har därmed inte
fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg- och kuststat
att vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske och
bör därför införas i unionens förteckning över icke-samarbetande tredjeländer. 
8.           UPPRÄTTANDE AV EN FÖRTECKNING
ÖVER ICKE-SAMARBETANDE TREDJELÄNDER
(39)     Med beaktande av slutsatserna
ovan beträffande Belize, Kambodja och Guinea bör dessa länder införas i den
förteckning över icke-samarbetande tredjeländer som ska upprättas enligt
artikel 33 i IUU-förordningen.
(40)     De åtgärder som ska gälla med
avseende på Belize, Kambodja och Guinea förtecknas i artikel 38 i
IUU-förordningen. Importförbudet omfattar alla bestånd och arter, enligt
definitionen i artikel 2.8 i IUU-förordningen, eftersom identifieringen inte
motiveras av att länderna underlåtit att vidta åtgärder mot IUU-fiske efter ett
visst bestånd eller en viss art. I enlighet med definitionen i artikel 2.11 i
IUU-förordningen avses med import införsel av fiskeriprodukter till
unionens territorium, även för omlastning i hamn.
(41)     Det är konstaterat att IUU-fiske
bland annat utarmar fiskbestånd, förstör marina livsmiljöer, undergräver
bevarande och hållbart utnyttjande av marina resurser, snedvrider konkurrens,
äventyrar livsmedelstryggheten, konkurrerar ut hederliga fiskare och försvagar
kustsamhällena. Med tanke på omfattningen av de problem som IUU-fisket innebär
är det nödvändigt att unionen snabbt genomför åtgärderna avseende Belize,
Kambodja och Guinea som icke-samarbetande länder. Mot bakgrund av ovanstående
bör detta beslut träda i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning. 
(42)     I enlighet med artikel 34.1 i
IUU-förordningen ska rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad
majoritet avföra Belize, Kambodja och/eller Guinea från förteckningen över
icke-samarbetande tredjeländer om landet eller länderna visar att den situation
som motiverade införandet i förteckningen har rättats till. I samband med ett
beslut om avförande ska hänsyn också tas till om Belize, Kambodja och/eller
Guinea har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående
förbättring av situationen. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Unionens förteckning över icke-samarbetande
tredjeländer finns i bilagan till detta beslut. 
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft dagen efter det
att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. 
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA
Förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller
bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske)
Belize
Konungariket
Kambodja
Republiken
Guinea
[1]               EUT
L 286, 29.10.2008, s. 1.
[2]               EUT
L 286, 29.10.2008, s. 1.
[3]               Brev till Belizes minister för jordbruk och fiske av den
15.11.2012. 
[4]               Brev till Kambodjas minister för jordbruk, skogsbruk och
fiske av den 15.11.2012. 
[5]               Brev till Guineas minister för fiske och vattenbruk av
den 15.11.2012.