CELEX: 52008SC2189
Language: pl
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Zalecenie zalecenie Rady mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Zjednoczonym Królestwie

PL

PL        PL
 ---pagebreak---                  KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                                 Bruksela, dnia 2.7.2008
                                                 SEK(2008) 2189 wersja ostateczna

                                     Zalecenie

                                ZALECENIE RADY

     mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Zjednoczonym
                                      Królestwie

                            (przedstawiona przez Komisję)

PL                                                                                  PL
 ---pagebreak---                                                    Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

           mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Zjednoczonym
                                            Królestwie

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104
     ust. 7,

     uwzględniając zalecenie Komisji,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)     Artykuł 104 Traktatu przewiduje procedurę nadmiernego deficytu, która ma na celu
             zapewnienie, aby państwa członkowskie unikały nadmiernego deficytu budżetowego
             lub korygowały go w razie jego wystąpienia.

     (2)     Zgodnie z pkt 5 Protokołu w sprawie niektórych przepisów odnoszących się do
             Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, określony w art. 104
             ust. 1 Traktatu obowiązek unikania nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych
             i samorządowych nie stosuje się do Zjednoczonego Królestwa, chyba że państwo to
             przystąpi do trzeciego etapu unii gospodarczej i walutowej1. Znajdując się na drugim
             etapie unii gospodarczej i walutowej Zjednoczone Królestwo zobowiązane jest
             zgodnie z art. 116 ust. 4 Traktatu dokładać starań w celu uniknięcia nadmiernego
             deficytu budżetowego.

     (3)     Pakt na rzecz stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia solidnych
             finansów państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz
             silnego, trwałego wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

     (4)     W dniu 8 lipca 2008 r. zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu Rada uznała, że w
             Zjednoczonym Królestwie istnieje nadmierny deficyt budżetowy.

     (5)     Zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 w
             sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu2 (będącego
             częścią Paktu na rzecz stabilności i wzrostu) Rada zobowiązana jest również
             skierować do danego państwa członkowskiego zalecenia, mające na celu likwidację
             nadmiernego deficytu w oznaczonym terminie. W zaleceniu musi zostać wyznaczony
             termin nie dłuższy niż sześć miesięcy na podjęcie przez dane państwo członkowskie

     1
             http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:PL:HTML
     2
             Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L
             174 z 7.7.2005, s. 5).

PL                                                     2                                                       PL
 ---pagebreak---            skutecznych działań w celu skorygowania nadmiernego deficytu, jak również termin
           na dokonanie ostatecznej korekty, która powinna nastąpić w roku (w przypadku
           Zjednoczonego Królestwa w roku budżetowym) następującym po stwierdzeniu
           nadmiernego deficytu, o ile nie występują okoliczności szczególne. Decydując, czy
           takie okoliczności występują, należy właściwie uwzględnić „istotne czynniki”, o
           których mowa w art. 2 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1467/97. Artykuł 3 ust. 4
           rozporządzenia (WE) nr 1467/97 stanowi również, że w zaleceniu dotyczącym korekty
           nadmiernego deficytu Rada powinna zażądać od państwa członkowskiego osiągnięcia
           minimalnej rocznej poprawy salda strukturalnego o 0,5 % PKB, rozumianej jako
           wartość odniesienia.

     (6)   W przedstawionej wiosną 2008 r. prognozie Komisja przewidywała, że przy założeniu
           kontynuacji dotychczasowej polityki deficyt sektora instytucji rządowych i
           samorządowych wzrośnie z 2,9 % PKB w roku budżetowym 2007/2008 do 3,3 % w
           roku 2008/2009 i utrzyma się na tym poziomie również w roku 2009/2010.
           Przewidywano, że tempo wzrostu realnego PKB, które w 2007 r. wyniosło 3,0 %,
           spadnie do 1,7 % w roku 2008 i do 1,6 % w roku 2009. W sytuacji przejścia z
           dodatniej luki produktowej w 2007 r. do ujemnej luki produktowej w roku 2008 w
           ramach cyklu koniunkturalnego, prognozowano wzrost deficytu dostosowanego
           cyklicznie z 3,0 % PKB w roku 2007/2008 do 3,1 % PKB w roku 2008/2009.
           Następnie miałby się on zmniejszyć do 2,9 % PKB w roku 2009/2010,
           odzwierciedlając równoczesne skutki środków uznaniowych, w tym podwyżki
           podatków na alkohole i pojazdy silnikowe wprowadzonej w budżecie na 2008 r., oraz
           planowanego obniżenia wskaźnika wydatków publicznych. Częściowo ze względu na
           przewidywaną znaczną wysokość deficytu pierwotnego przewidywano, że zadłużenie
           brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych (sektora general government)
           wzrośnie z 43,2 % PKB w roku budżetowym 2007/2008 do 47½ % PKB w roku
           2009/2010.

     (7)   Zgodnie z planami przedstawionymi przez władze Zjednoczonego Królestwa w
           budżecie na rok 2008, w roku 2008/2009 deficyt sektora general government wyniesie
           3,2 % PKB, a następnie spadnie do 2,8 % w roku 2009/2010. Wysokość deficytu w
           tym ostatnim roku jest niższa niż przewidywana w prognozie służb Komisji z wiosny
           2008 r. (3,3 % PKB), przede wszystkim ze względu na różnice przewidywań
           dotyczących wzrostu PKB w roku 2009/2010. Po opublikowaniu budżetu na 2008 r.
           oraz wiosennej prognozy służb Komisji, w dniu 13 maja 2008 r. Zjednoczone
           Królestwo ogłosiło dodatkowe środki fiskalne związane ze zmianami skali podatku
           dochodowego od osób fizycznych na rok budżetowy 2008/2009. Oczekuje się, że
           zmiany te przyniosą zmniejszenie wpływów z podatku dochodowego w roku
           2008/2009 i zostaną sfinansowane kosztem dodatkowego zadłużenia publicznego.
           Przy niezmienionych pozostałych czynnikach doprowadzi to w roku 2008/2009 do
           zwiększenia prognozowanego przez służby Komisji wskaźnika deficytu o 0,2 punktu
           procentowego3, do około 3,5 % PKB, a także będzie miało podobny wpływ na deficyt
           strukturalny. Oświadczenie rządu Zjednoczonego Królestwa wiąże się ponadto z
           ryzykiem przekroczenia zakładanego poziomu deficytu również w roku 2009/2010, w

     3
           W oświadczeniu rządu Zjednoczonego Królestwa w sprawie podatku dochodowego, które zostało
           opublikowane w dniu 13 maja 2008 r., jako koszt obniżenia podatku dochodowego w 2008/2009 r.
           wskazano kwotę 2,7 miliarda GBP, która zgodnie z szacunkami Komisji odpowiada 0,2 % PKB.

PL                                                  3                                                     PL
 ---pagebreak---             porównaniu z przewidywaniami dotyczącymi deficytu zawartymi w wiosennej
            prognozie.

     (8)    W przypadku Zjednoczonego Królestwa uwzględnienie istotnych czynników – o
            których mowa w art. 2 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 i które przeanalizowano
            w sprawozdaniu Komisji na podstawie art. 104 ust. 3 – nie wskazuje na istnienie
            szczególnych okoliczności, które uzasadniałyby odejście od standardowego terminu
            skorygowania deficytu. W latach 2008 i 2009 oczekuje się wprawdzie spowolnienia
            tempa wzrostu PKB względem wzrostu potencjalnego, co doprowadzi do pojawienia
            się ujemnej luki produktowej, jednak w całym okresie objętym wiosenną prognozą
            powinien utrzymać się dodatni wzrost PKB, który w latach 2008 i 2009 wyniesie
            powyżej 1,5 %. Zgodnie z przytoczonym rozporządzeniem należy ustalić termin
            skorygowania nadmiernego deficytu, które powinno zostać osiągnięte w kolejnym
            roku po jego stwierdzeniu. W przypadku Zjednoczonego Królestwa nadmierny deficyt
            stwierdzono w 2008 r. na podstawie zaplanowanej na rok 2008/2009 wielkości
            deficytu, która przekracza wartość referencyjną wynoszącą 3 % PKB. W związku z
            powyższym należy doprowadzić do obniżenia deficytu zasadniczego poniżej wartości
            referencyjnej wynoszącej 3 % PKB najpóźniej w roku budżetowym 2009/2010. Aby
            korekta miała charakter trwały, zgodnie z wiosenną prognozą służb Komisji władze
            Zjednoczonego Królestwa musiałyby doprowadzić do osiągnięcia poprawy salda
            strukturalnego o co najmniej 0,5 % PKB w roku 2009/2010.

     (9)    W opinii Rady środki konsolidacji budżetowej powinny zasadniczo zapewnić trwałą
            poprawę salda sektora instytucji rządowych i samorządowych, mając jednocześnie na
            celu podniesienie jakości finansów publicznych i wzmocnienie potencjału wzrostu
            gospodarki. Korekta budżetowa w Zjednoczonym Królestwie powinna być spójna z
            tymi celami,

     NINIEJSZYM ZALECA:

     – Władze Zjednoczonego Królestwa powinny zlikwidować nadmierny deficyt możliwie jak
       najszybciej, a najpóźniej w roku budżetowym 2009/2010, zgodnie z art. 3 ust. 4
       rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, poprzez obniżenie deficytu sektora instytucji
       rządowych i samorządowych do poziomu poniżej 3 % PKB w wiarygodny i trwały sposób.

     – W tym celu, zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r., władze Zjednoczonego
       Królestwa powinny doprowadzić do osiągnięcia poprawy salda strukturalnego o co
       najmniej 0,5 % PKB w roku 2009/2010.

     Rada wyznacza dzień 8 stycznia 2009 r. jako termin podjęcia przez władze Zjednoczonego
     Królestwa skutecznych działań w tym celu.

     Ponadto Rada zwraca się do władz Zjednoczonego Królestwa, aby po skorygowaniu
     nadmiernego deficytu zapewniły kontynuowanie konsolidacji budżetowej prowadzącej do
     osiągnięcia średnioterminowego celu budżetowego, który: i) zapewnia odpowiedni margines
     bezpieczeństwa względem granicznej wartości deficytu wynoszącej 3 % PKB; ii) utrzymuje
     na bezpiecznym poziomie wskaźnik zadłużenia, z uwzględnieniem wpływu starzenia się
     społeczeństwa na gospodarkę i budżet; iii) biorąc pod uwagę i) oraz ii) zapewnia możliwości
     manewru w ramach budżetu, w szczególności w odniesieniu do koniecznych inwestycji
     publicznych.

PL                                               4                                                 PL
 ---pagebreak---      Niniejsze zalecenie skierowane jest do Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii
     Północnej.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                               W imieniu Rady
                                               Przewodniczący

PL                                               5                                                 PL