CELEX: 52015PC0209
Language: et
Date: 2015-05-07
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse Hispaaniale trahv Valencia autonoomses piirkonnas eelarvepuudujäägi andmetega manipuleerimise eest

EUROOPA
                   KOMISJON
                                           Brüssel, 7.5.2015
                                           COM(2015) 209 final
                                           Embargo vista
                                 Soovitus:
                           NÕUKOGU OTSUS,
   millega määratakse Hispaaniale trahv Valencia autonoomses piirkonnas
            eelarvepuudujäägi andmetega manipuleerimise eest
ET                                                                      ET
 ---pagebreak---                                            SELETUSKIRI
   1.        SOOVITUSE TAUST
   Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõikele 1 peavad liikmesriigid hoiduma
   ülemäärasest riigieelarve puudujäägist. ELi toimimise lepingu artiklite 121 ja 126 või
   aluslepingutele lisatud protokolli (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohta)
   kohaldamiseks olulised andmed valitsemissektori eelarvepuudujäägi ja riigivõla kohta on
   oluliseks sisendiks liidu majanduspoliitika koordineerimisel.
   Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määruses (EL) nr 1173/2011
   eelarvejärelevalve tõhusa rakendamise kohta euroalal1 on sätestatud karistuste süsteemi
   loomine, et tõhustada eelarvejärelevalvet euroalal. Sellega seoses, et vältida kas tahtlikult või
   raske hooletuse tõttu ebaõige teabe esitamist valitsemissektori eelarvepuudujääki ja võlga
   käsitlevate andmete kohta, on määruse artikli 8 lõikes 1 sätestatud, et nõukogu võib komisjoni
   soovituse alusel otsustada määrata vastutavale liikmesriigile trahvi.
   Määruse (EL) nr 1173/2011 artikli 8 lõikega 3 on antud komisjonile õigus teha kõiki
   uurimistoiminguid, kui ta leiab, et on tõsiseid viiteid valitsemissektori eelarvepuudujääki ja
   võlga käsitlevate andmete ebaõige esitamise fakti kohta. 11. juulil 2014 algatas komisjon
   uurimise seoses statistika manipuleerimisega Hispaanias, nagu osutatud määruses (EL) nr
   1173/2011.
   Esialgsed uurimise järeldused seoses Hispaanias statistika manipuleerimisega, nagu osutatud
   määruses (EL) nr 1173/2011, saadeti Hispaaniale selgituste esitamiseks 19. veebruaril 2015,
   nagu nõutud komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678 artikliga 6. Komisjon palus Hispaanial
   esitada kirjalikud selgitused esialgsete järelduste kohta 19. märtsiks 2015. Hispaania esitas
   kirjalikud selgitused 24. märtsil 2015.
   [xx]. mail 2015 võttis komisjon vastu aruande uurimise kohta, mis on seotud statistika
   manipuleerimisega Hispaanias, nagu osutatud määruses (EL) nr 1173/20112 (aruanne), võttes
   arvesse Hispaania selgitusi.
   Aruandes on jõutud seisukohale, et Hispaania Kuningriigi valitsemissektori asutus, Valencia
   autonoomse piirkonna riigikontrolli büroo (IGGV) ilmutas tervishoiukulude
   dokumenteerimata jätmisel ja tekkepõhise arvestuse põhimõtte mittejärgimisel
   rahvamajanduse arvepidamises (ESA 95) rasket hooletust, mistõttu esitati Hispaania
   valitsemissektori eelarvepuudujäägi andmed 2012. aasta märtsis Eurostatile ebaõigesti. Lisaks
   jõudis komisjon järeldusele, et kulude dokumenteerimata jätmist ei kõrvaldatud, kuigi teave
   probleemi olemasolu ja ulatuse kohta oli piirkonna kontrollikoja aruannetes avalikult
   kättesaadav.
   Täidetud on määruse (EL) nr 1173/2011 artikli 8 lõikes 1 sätestatud tingimused, mille alusel
   soovitatakse nõukogul määrata liikmesriigile trahv seoses eelarvepuudujäägi andmete ebaõige
   esitamisega, mis toimus siis, kui Hispaania esitas ebaõige teabe Eurostatile 2012. aasta
   märtsis, st pärast määruse jõustumist 13. detsembril 2011. Vastavalt määruse artikli 8 lõikele
   2 ei tohi trahvisumma ületada 0,2 % asjaomase liikmesriigi viimasest SKPst.
   2.        TRAHVI ARVUTAMINE
   Vastavalt komisjoni 29.juuni 2012. aasta delegeeritud otsuse 2012/678/EL (uurimiste ja
   trahvide kohta statistika manipuleerimise korral, millele on osutatud Euroopa Parlamendi ja
   1
           ELT L 306, 23.11.2011, lk 1.
   2
           […]
ET                                                2                                                  ET
 ---pagebreak---    nõukogu määruses (EL) nr 1173/2011)3 artiklile 14 peaks komisjon tagama, et soovitatav
   trahvisumma on tõhus, proportsionaalne ja hoiatav. Trahvi määramise meetod koosneb kahest
   etapist. Esiteks määrab komisjon kindlaks võrdlussumma. Teiseks võib ta seda
   võrdlussummat kohandada üles- või allapoole, võttes arvesse juhtumi eriasjaolusid.
   Vastavalt komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõikele 2 on määratava trahvi
   võrdlussumma 5 % suurimast kahjusummast, mis on seotud ebaõige teabe esitamisega
   Hispaania valitsemissektori eelarvepuudujäägi kohta asjaomaste aastate lõikes, mida teatis
   hõlmab seoses ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega. Hispaania Kuningriigi poolt 2012.
   aasta aprillis ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teatise jaoks esitatud kulude
   korrigeerimised (mis vastavad (peamiselt) tasumata tervishoiukuludele) küündisid 1,893
   miljardi euroni. Seega on võrdlussumma 94,65 miljonit eurot.
   Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis a
   sätestatud tingimusi, on aruandes jõutud järeldusele, et teabe ebaõigel esitamisel tervikuna
   puudus tingituna piiratud mõjust Hispaania Kuningriigi eelarvepuudujäägile märkimisväärne
   mõju Euroopa Liidu tugevdatud majandusjuhtimisele. Võttes lisaks arvesse, et õiged näitajad
   esitati kiiresti pärast Hispaania ebaõigete puudujäägiandmete avaldamist 2012. aasta aprillis,
   mis võimaldas Hispaania puudujäägiandmeid korrigeerida veel 2012. aastal, on komisjon
   seisukohal, et võttes arvesse konkreetseid asjaolusid, võiks sellega seoses lubada vähendada
   Hispaania Kuningriigi trahvi.
   Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis b
   sätestatud tingimusi, on aruandes märgitud, et ebaõige teabe esitamine oli raske hooletuse
   tulemus. Aruandes ei jõuta järeldusele, et ebaõige teabe esitamine oli tahtlik ja konkreetsete
   asjaolude alusel ei kohaldata sellega seoses kohandamist.
   Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis c
   sätestatud tingimusi, on aruandes jõutud järeldusele, et ebaõige teabe esitamine oli Hispaania
   Kuningriigi valitsemissektoris ühe asutuse üksinda tegutsemise tulemus (vt eelkõige aruande
   punkt 3). Komisjon on seisukohal, et Hispaania Kuningriigi puhul võiks sellega seoses
   konkreetsete asjaolude alusel lubada trahvi vähendada.
   Kuigi aruande alusel oli selline teave probleemi olemasolu ja ulatuse kohta piirkonna
   kontrollikoja aruannetes mitu aastat avalikult kättesaadav, ei võetud seda asjaolu trahvi
   suurendamisel arvesse, kuna valdaval ajal uurimisperioodist, st kuni määruse (EL) nr
   1173/2011 jõustumiseni 13. detsembril 2011 ei olnud liikmesriikide poolse valitsemissektori
   puudujäägi ja võla ebaõige esitamise suhtes karistusi ette nähtud.
   Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis d
   sätestatud tingimusi, on lähtepunkt, et võrdlussummana tuleks kasutada suurimat summat, mis
   korrutatakse nende aastate arvuga viimatist nelja aastat hõlmava teatise puhul, mis sisaldas
   ebaõiget teavet. Uurimise käigus selgus, et Hispaania valitsemissektori puudujäägi kohta
   esitati ebaõigeid andmeid mitmel aastal, ning see sai alguse 1988. aastal (vt eelkõige aruande
   punktid 2.3 ja 3). Võttes aga siiski arvesse tõsiasja, et määrus (EL) nr 1173/2011 jõustus alles
   13. detsembril 2011 ja et enne seda kuupäeva ei olnud ette nähtud karistusi valitsemissektori
   eelarvepuudujäägi ja võla ebaõigete andmete esitamise eest, ei kohaldata konkreetsete
   asjaolude alusel sellega seoses trahvi kohandamist.
   Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis e
   sätestatud tingimusi, on aruandes jõutud järeldusele, et Hispaania statistikaasutused ja kõik
   asjaomased asutused on olnud uurimise käigus äärmiselt koostöövalmid, esitades komisjonile
   uurimisel vajaliku taotletud teabe (vt eelkõige aruande punkt 3). Komisjon on seisukohal, et
   3
            ELT L 306, 6.11.2012, lk 21.
ET                                                 3                                                ET
 ---pagebreak---    Hispaania Kuningriigi puhul võiks sellega seoses konkreetsete asjaolude alusel lubada trahvi
   vähendada. Sellega seoses võttis komisjon teataval määral arvesse varasemat tava
   konkurentsivaldkonnas, kus trahve võib vähendada kuni 50 % uurimise käigus komisjoniga
   tehtud koostöö korral.
   Kokkuvõttes, võttes arvesse koostööd, mida Hispaania Kuningriik tegi uurimise käigus,
   samuti konkreetse juhtumiga seotud täiendavaid eespool nimetatud leevendavaid asjaolusid,
   esitab komisjon nõukogule soovituse määrata Hispaaniale trahv 18,93 miljonit eurot, mis on
   20 % võrdlussummast.
   Määruse (EL) nr 1173/2011 artikli 8 lõikes 2 on sätestatud, et trahvisumma ei peaks ületama
   0,2 % Hispaania Kuningriigi viimasest SKPst. Soovitatud trahv ei ületa 0,2 % Hispaania
   2014. aasta SKPst.
   3.       JÄRELDUS JA SOOVITUS
   Kokkuvõttes on komisjoni aruandes leitud, et Hispaania Kuningriigi valitsemissektori asutus
   (IGGV) ilmutas tervishoiukulude rahvamajanduse arvepidamises (ESA 95) kirjendamata
   jätmisel (ja tekkepõhise kirjendamise põhimõtte mittejärgimisel) rasket hooletust, mis tingis
   2012. aastal (st pärast määruse (EL) nr 1173/2011 jõustumist) Eurostatile eelarvepuudujäägi
   andmete ebaõige esitamise. Kõnealuste leidude alusel soovitab komisjon määrata nõukogul
   Hispaania Kuningriigile trahv 18,93 miljonit eurot.
ET                                               4                                               ET
 ---pagebreak---                                                Soovitus:
                                        NÕUKOGU OTSUS,
             millega määratakse Hispaaniale trahv Valencia autonoomses piirkonnas
                        eelarvepuudujäägi andmetega manipuleerimise eest
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr
   1173/2011 eelarvejärelevalve tõhusa rakendamise kohta euroalal,4 eriti selle artikli 8 lõiget 1,
   võttes arvesse komisjoni 29. juuni 2012. aasta delegeeritud otsust 2012/678/EL uurimiste ja
   trahvide kohta statistika manipuleerimise korral, millele on osutatud Euroopa Parlamendi ja
   nõukogu määruses (EL) nr 1173/2011,5
   võttes arvesse komisjoni aruannet uurimise kohta seoses Hispaania statistika
   manipuleerimisega, millele on osutatud määruses (EL) nr 1173/2011 ja mis võeti vastu [xx]
   mail 2015,6
   võttes arvesse komisjoni soovitust
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõikele 1 peavad liikmesriigid
           hoiduma ülemäärasest riigieelarve puudujäägist. ELi toimimise lepingu artiklite 121 ja
           126 või aluslepingutele lisatud protokolli (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
           kohta) kohaldamiseks olulised andmed valitsemissektori eelarvepuudujäägi ja riigivõla
           kohta on oluliseks sisendiks liidu majanduspoliitika koordineerimisel.
   (2)     Selleks et edendada euroalal eelarvejärelevalvet ja vältida kas tahtlikult või raske
           hooletuse tõttu ebaõige teabe esitamist valitsemissektori eelarvepuudujäägi ja võla
           kohta, võib nõukogu komisjoni soovituse alusel otsustada määrata vastutavale
           liikmesriigile trahvi.
   (3)     11. juulil 2014 algatas komisjon uurimise seoses statistika manipuleerimisega
           Hispaanias, nagu osutatud määruses (EL) nr 1173/2011. Uurimise esialgsed järeldused
           saadeti Hispaaniale selgituste andmiseks 19. veebruaril 2015, nagu nõutud komisjoni
           delegeeritud otsusega 2012/678. Hispaania esitas kirjalikud selgitused esialgsete
           järelduste kohta 24. märtsil 2015.
   (4)     [xx]. mail 2015 võttis komisjon vastu aruande uurimise kohta seoses Hispaania
           statistika manipuleerimisega, millele on osutatud määruses (EL) nr 1173/2011, võttes
           arvesse Hispaania selgitusi.
   (5)     Aruandes jõudis komisjon seisukohale, et Hispaania valitsemissektori asutus, Valencia
           autonoomse piirkonna riigikontrolli büroo (IGGV) ilmutas rasket hooletust
   4
           ELT L 306, 23.11.2011, lk 1.
   5
           ELT L 306, 6.11.2012, lk 21.
   6
           […]
ET                                                5                                                 ET
 ---pagebreak---         tervishoiukulude kirjendamata jätmisel ja tekkepõhise kirjendamise põhimõtte
        mittejärgimisel rahvamajanduse arvepidamises, mistõttu esitati Hispaania
        valitsemissektori eelarvepuudujäägi andmed 2012. aasta märtsis komisjonile
        (Eurostatile) ebaõigesti. Komisjoni leidude põhjal on õigustatud järeldada, et raske
        hooletuse tõttu esitati eelarvepuudujäägi andmete kohta ebaõiget teavet, kui Hispaania
        esitas 2012. aasta märtsis Eurostatile ebaõiged näitajad. Nimetatud punktid õigustavad
        trahvi määramist.
   (6)  Trahvisumma ei tohi ületada 0,2 % Hispaania 2014. aasta SKPst.
   (7)  Määratava trahvi võrdlussumma peaks võrduma 5 %-ga suurimast kahjusummast, mis
        on seotud ebaõige teabe esitamisega Hispaania valitsemissektori eelarvepuudujäägi
        kohta asjaomaste aastate lõikes, mida teatis hõlmab seoses ülemäärase
        eelarvepuudujäägi menetlusega. Hispaania Kuningriigi poolt 2012. aasta aprillis
        ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teatise jaoks esitatud kulude korrigeerimised
        küündisid 1,893 miljardi euroni. Seega tuleks võrdlussummaks määrata 94,65 miljonit
        eurot.
   (8)  Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis a
        sätestatud tingimusi, jõutakse komisjoni aruandes järeldusele, et teabe ebaõigel
        esitamisel tervikuna puudus tingituna piiratud mõjust Hispaania Kuningriigi
        eelarvepuudujäägile       märkimisväärne     mõju      Euroopa    Liidu     tugevdatud
        majandusjuhtimisele. Lisaks on komisjon seisukohal, et õiged näitajad esitati kiiresti
        pärast Hispaania ebaõigete puudujäägiandmete avaldamist 2012. aasta aprillis, mis
        võimaldas Hispaania puudujäägiandmeid korrigeerida veel 2012. aastal. Nimetatud
        punktid õigustavad trahvisumma vähendamist.
   (9)  Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis b
        sätestatud tingimusi, on komisjoni aruandes märgitud, et ebaõige teabe esitamine on
        raske hooletuse tulemus. Sellega seoses ei tuleks kohaldada trahvisumma suhtes
        kohandamist.
   (10) Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis c
        sätestatud tingimusi, on komisjoni aruandes jõutud järeldusele, et ebaõige teabe
        esitamine oli Hispaania valitsemissektoris ühe asutuse üksinda tegutsemise tulemus.
        Nimetatud punktid õigustavad trahvisumma vähendamist.
   (11) Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis d
        sätestatud tingimusi, on komisjoni aruandes jõutud järeldusele, et liikmesriigi
        asjaomane tegevus, mille alusel võib trahvi määrata, toimus alates 13. detsembrist
        2011, mil jõustus määrus (EL) nr 1173/2011, kuni uurimise alustamiseni. Samuti on
        komisjoni aruandes jõutud järeldusele, et ebaõigesti esitatud eelarvepuudujäägi
        andmed parandati seoses ülemäärase puudujäägi menetluse 2012. aasta oktoobri
        teatisega. Seoses ebaõigete andmete esitamise kestusega ei tuleks kohaldada
        trahvisumma suhtes kohandamist.
   (12) Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis e
        sätestatud tingimusi, on komisjoni aruandes jõutud järeldusele, et Hispaania
        statistikaasutused ja kõik asjaomased asutused on olnud uurimise käigus äärmiselt
        koostöövalmid. Nimetatud punktid õigustavad trahvisumma vähendamist.
   (13) Kõnealuseid asjaolusid arvesse võttes tuleks kehtestada Hispaaniale määratava trahvi
        suuruseks 18,93 miljonit eurot,
ET                                              6                                              ET
 ---pagebreak---    ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                            Artikkel 1
   Hispaaniale määratakse trahv 18,93 miljonit eurot valitsemissektori eelarvepuudujäägi kohta
   raske hooletuse tõttu ebaõige teabe esitamise eest, nagu seda on kirjeldatud Euroopa
   Komisjoni aruandes uurimise kohta seoses Hispaania statistika manipuleerimisega, millele on
   osutatud määruses (EL) nr 1173/2011.
                                            Artikkel 2
   Käesolev otsus on adresseeritud Hispaania Kuningriigile.
   Brüssel,
                                              nõukogu nimel
                                              eesistuja
ET                                              7                                              ET