CELEX: 52013PC0914
Language: hr
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA u cilju okončanja stanja prekomjernog državnog deficita u Hrvatskoj

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA u cilju okončanja stanja prekomjernog državnog deficita u Hrvatskoj /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
u cilju okončanja stanja prekomjernog
državnog deficita u Hrvatskoj
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir
Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126.
stavak 7.,
uzimajući u obzir
preporuku Komisije,
budući da:
(1)       U skladu s člankom 126.
Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) države članice izbjegavaju
prekomjerne državne deficite.
(2)       Pakt o stabilnosti i rastu
temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta
za stabilnost cijena i snažan održivi rast koji dovodi do otvaranja novih
radnih mjesta.
(3)       Vijeće je  X. siječnja 2014. u skladu s člankom
126. stavkom 6. UFEU-a odlučilo da u Hrvatskoj postoji prekomjerni
deficit.
(4)       U skladu s člankom 126.
stavkom 7. UFEU-a i člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 o
ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita[1] (PPD), Vijeće
treba uputiti preporuke dotičnoj državi članici u cilju
okončanja stanja prekomjernog deficita u određenom roku. Preporukom
se treba utvrditi rok od najviše šest mjeseci za učinkovito djelovanje
koje treba poduzeti dotična država članica kako bi smanjila
prekomjerni deficit. Nadalje, u preporuci za ispravak prekomjernog deficita
Vijeće treba zahtijevati postizanje godišnjih proračunskih ciljeva
koji, na osnovi prognoze na kojoj se temelji preporuka, odgovaraju minimalnom
godišnjem poboljšanju strukturnog salda, tj. ciklički prilagođenog
salda bez jednokratnih i drugih privremenih mjera, od najmanje 0,5 % BDP-a
kao referentnom mjerilu. Osim toga, u skladu s člankom 2. Uredbe
Vijeća (EZ) br. 1467/97 u kojem se utvrđuje zahtjev na temelju
kriterija duga, preporučenim proračunskim ciljem za završnu godinu
razdoblja za ispravak mora se zajamčiti da će se potrebno smanjenje
razlike između omjera duga i BDP-a i referentne vrijednosti iz Ugovora od
60 % BDP-a, na temelju Komisijine prognoze, ostvariti tijekom dvije godine
nakon ispravka prekomjernog deficita.
(5)       U Komisijinoj jesenskoj
prognozi 2013. predviđa se da će deficit opće države u razdoblju
2013. – 2015. ostati iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a i da
će se strukturni saldo nastaviti pogoršavati tijekom cijelog razdoblja
obuhvaćenog prognozom s oko 4 % BDP-a u 2013. na približno 6 % BDP-a
u 2015. Ta su kretanja uglavnom posljedica povećanja rashodovne strane,
npr. zbog izdataka za kamate u kombinaciji s manjkom prihoda. Komisijinom
jesenskom prognozom 2013. nije obuhvaćen program proračunske
konsolidacije najavljen u rujnu 2013. s objavom Smjernica gospodarske i fiskalne
politike jer su informacije o mjerama na kojima se temelji najavljeni
konsolidacijski paket bile vrlo ograničene. Mjere predstavljene u okviru
druge revizije proračuna za 2013. i nacrtu proračuna za 2014. koji je
Vlada donijela 14. studenoga 2013. i uputila u parlament nisu imale
značajan utjecaj na proračunske trendove. Osim toga, projekcije
državnih prihoda i rashoda te duga opće države u ažuriranoj Komisijinoj
jesenskoj prognozi 2013. kojom su obuhvaćene nove informacije dostupne
nakon objave prognoze pokazuju tek neznatne promjene. Revidirane projekcije
novo su polazište Komisije.
(6)       Što se tiče kretanja
duga opće države, u skladu s revizijom proračuna za 2013. i nacrtom
proračuna za 2014., očekuje se da će planirani omjer duga
opće države i BDP-a krajem 2014. dosegnuti 62 % i da će
nastaviti rasti na oko 64 % u 2015. i 64,75 % u 2016. U Komisijinoj
jesenskoj prognozi 2013. predviđa se da će omjer državnog duga i
BDP-a 2014. premašiti referentnu vrijednost iz Ugovora, odnosno da će
dosegnuti približno 65 %, te da će nastaviti dalje rasti tijekom
razdoblja prognoze. Ažuriranom prognozom 2013. kojom su obuhvaćene dodatne
informacije nakon objave prognoze, što se posebno odnosi na izdanje obveznica u
američkim dolarima iz studenoga 2013., dug opće države prelazi prag
od 60 % BDP-a već u 2013. 
(7)       S obzirom na velike
nesigurnosti u pogledu ekonomskih i proračunskih kretanja,
preporučeni proračunski cilj za završnu godinu razdoblja za ispravak
trebalo bi utvrditi na razini jasno ispod referentne vrijednosti, kako bi se
zajamčilo poštovanje referentnog mjerila smanjenja duga u završnoj godini
razdoblja PPD-a.
(8)       U skladu s Uredbom 1467/97,
ispravljanje prekomjernog deficita trebalo bi dovršiti u godini nakon njegova
utvrđivanja, osim ako postoje posebne okolnosti. Kako bi se, u skladu s
tim pristupom, prekomjerni deficit smanjio do roka 2015. te kako bi se
osiguralo zajedničko ispunjenje referentnog mjerila smanjenja duga,
potreban strukturni napor iznosio bi i u 2014. i u 2015. najmanje 1,3 % BDP-a.
To bi imalo za posljedicu znatan gubitak proizvodnje i pogoršalo već
ionako dugotrajnu i duboku recesiju. Duži rokovi mogli bi se odrediti posebice
u slučaju postupaka u slučaju prekomjernog deficita na temelju
kriterija duga kada je državni deficit koji se zahtijeva za ispunjenje
kriterija duga znatno niži od 3 % BDP-a. 
(9)       S obzirom na navedeno,
opravdano je odrediti rok za ispravak prekomjernog deficita do 2016. Hrvatska
bi na putu vjerodostojne i održive prilagodbe u okviru produženog roka trebala
dosegnuti cilj ukupnog deficita opće države od 4,6 % BDP-a u 2014.,
3,5 % BDP-a u 2015. i 2,7 % BDP-a u 2016., što bi odgovaralo godišnjem
poboljšanju strukturnog salda za najmanje 0,5 % BDP-a u 2014.,
0,9 % BDP-a u 2015. i 0,7 % BDP-a u 2016., na temelju scenarija
PPD-a. Scenarij kretanja prilagodbe temelji se na ažuriranoj Komisijinoj
jesenskoj prognozi 2013. kojom su obuhvaćene nove informacije, uključujući
informacije povezane s revizijom proračuna za 2013. i nacrtom
proračuna za 2014. i koja je proširena do 2018. koristeći standardne
pretpostavke o smanjenju proizvodnog jaza i cikličkoj osjetljivosti
proračuna. Kretanje prilagodbe trebalo bi omogućiti smanjenje ukupnog
državnog deficita na razinu ispod referentne vrijednosti od 3 % BDP-a do
2016. i istovremeno osigurati približavanje omjera duga i BDP-a referentnoj
vrijednosti od 60 % zadovoljavajućim tempom, a time i ispunjenje kriterija
državnog duga. Na temelju scenarija PPD-a, kako bi ostvarila prethodno
spomenute strukturne ciljeve, Hrvatska bi trebala donijeti mjere konsolidacije
na razini od 2,3 % BDP-a u 2014. te 1 % BDP-a u 2015. i 2016. Tim se
ciljevima uzima u obzir potreba kompenzacije negativnih sekundarnih
učinaka fiskalane konsolidacije na javne financije utjecajem na
gospodarsku aktivnost. 
(10)     Mjerama proračunske
konsolidacije trebalo bi osigurati trajno poboljšanje salda opće države uz
istodobno usmjerenje prema poboljšanju kvalitete javnih financija. U tom bi
smislu bile posebno korisne mjere kojima se daje prednost rashodima i
ulaganjima za poticanje rasta, između ostaloga i u okviru Kohezijskog
fonda i strukturnih fondova EU-a, poboljšava poštovanje poreznih obveza i
jača fiskalni okvir.
(11)     Kako bi se osiguralo da
rezultat pogoduje gospodarskom blagostanju u srednjoročnom odnosno
dugoročnom razdoblju, ispravljanje prekomjernog deficita bilo bi korisno
popratiti makrostrukturnim reformama. Cilj mjera trebalo bi biti jačanje
potencijala rasta gospodarstva stvaranjem fleksibilnijeg tržišta rada,
poboljšanjem kvalitete poslovnog okruženja i povećanjem učinkovitosti
javne uprave,
DONIJELO JE OVU PREPORUKU:
(1)                   
Hrvatska bi trebala okončati postojeće
stanje prekomjernog deficita do 2016. 
(2)                   
Hrvatska bi trebala dosegnuti cilj ukupnog deficita
opće države od 4,6 % BDP-a u 2014., 3,5 % BDP-a u 2015. i
2,7 % of BDP-a u 2016., što odgovara godišnjem poboljšanju strukturnog
salda od najmanje 0,5 % BDP-a u 2014., 0,9 % BDP-a u 2015. i
0,7 % BDP-a u 2016.
(3)                   
Hrvatska bi trebala utvrditi i strogo provoditi
mjere potrebne za ostvarenje ispravka prekomjernog deficita do 2016. te
iskoristiti sve neočekivane dobitke za smanjenje deficita.
(4)                   
Vijeće utvrđuje rok 30. travnja 2014. do
kojeg Hrvatska treba poduzeti učinkovito djelovanje i u skladu s
člankom 3. stavkom 4.a Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 detaljno
izvijestiti o strategiji konsolidacije predviđenoj za postizanje tih
ciljeva; nakon toga nadležna tijela trebaju izvješćivati o postignutom napretku
u provedbi tih preporuka najmanje svakih šest mjeseci dok se ne postigne
potpuni ispravak prekomjernog deficita. 
Osim toga, Vijeće poziva nadležna tijela
Hrvatske da i. provedu temeljitu reviziju rashoda u cilju racionalizacije
izdataka za plaće, socijalnu sigurnost i subvencije i predvide dovoljno
fiskalnog prostora za provedbu rashoda kojima se potiče rast,
uključujući sufinanciranje projekata koji se financiraju sredstvima
EU-a; ii. nastave poboljšavati poštovanje poreznih obveza i povećavati učinkovitost
porezne uprave; iii. poboljšaju institucionalni okvir javnih financija,
između ostaloga poboljšanjem višegodišnjeg proračunskog planiranja,
jačanjem uloge i neovisnosti Odbora za fiskalnu politiku i osiguravanjem
poštovanja fiskalnih pravila. Osim toga, Vijeće poziva nadležna tijela
Hrvatske da  provedu strukturne reforme, posebice u pogledu nefleksibilnog
tržišta rada i nepovoljnog poslovnog okruženja te poboljšanja kvalitete javne
uprave, u cilju povećanja potencijala rasta BDP-a.
Ova je
Preporuka upućena Republici Hrvatskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 6.