CELEX: 52011SC0820
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0820
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Taani 2011. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus
Taani ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 9 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega,
ning arvestades järgmist:
(1)              
26. märtsil 2010 nõustus Euroopa Ülemkogu Euroopa
Komisjoni ettepanekuga käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia
„Euroopa 2020. aastal”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub võtmetähtsusega valdkondadele, kus on vaja
võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime
potentsiaali suurendamiseks.
(2)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta (2010–2014) ning
21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta,[3]
mis moodustavad koos „koondsuunised”. Liikmesriike kutsuti üles oma riiklikus
majandus- ja tööhõivepoliitikas koondsuuniseid arvesse võtma.
(3)              
12. jaanuaril 2011 võttis komisjon vastu esimese
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, millega algab ELi majanduse juhtimise uus
tsükkel ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise „Euroopa
poolaasta”, mis omakorda on koostatud kooskõlas Euroopa 2020. aasta
strateegiaga. 
(4)              
25. märtsil 2011 kinnitas Euroopa Ülemkogu eelarve
konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15.
veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järeldustega ja komisjoni iga-aastase
majanduskasvu analüüsi alusel). Selles rõhutati vajadust anda prioriteet
eelarvete tasakaalu taastamisele ja eelarve jätkusuutlikkusele, tööpuuduse
vähendamisele tööturu reformide abil ja uutele jõupingutustele majanduskasvu
suurendamiseks. Selles soovitati liikmesriikidel võtta nimetatud prioriteetide
alusel konkreetseid meetmeid, mida kaasata nende stabiilsus- või
lähenemisprogrammidesse ning riiklikesse reformikavadesse.
(5)              
25. märtsil 2011 kutsus Euroopa Ülemkogu lisaks
liikmesriike üles osalema laiendatud euroala paktis, et esitada aegsasti oma
kohustused nende kaasamiseks stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ning
riiklikesse reformikavadesse. 
(6)              
9. mail 2011 esitas Taani oma 2011. aasta
ajakohastatud lähenemisprogrammi aastateks 2011–2015 ja 2011. aasta riikliku
reformikava. Et võtta arvesse nende seoseid, hinnati neid kahte samaaegselt. 
(7)              
Ajakohastatud lähenemisprogrammi hindamise alusel
vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) 1466/97 on nõukogu arvamusel, et
lähenemisprogrammi aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usaldusväärne.
Kuigi see põhineb veidi soodsamatel kasvueeldustel aastaks 2012 ja sellele
järgnevateks aastateks, on see suurel määral kooskõlas komisjoni talituste
2011. aasta kevade prognoosiga. Lähenemisprogrammis sätestatud
eelarvestrateegia eesmärk on vähendada puudujääk kooskõlas nõukogu soovitustega
2013. aastaks alla 3 % kontrollväärtuse, saavutades 2015. aastaks keskpika
perioodi ajakohastatud eesmärgi – eelarve struktuurne tasakaal mitte alla
–0,5 % SKPst – ja 2020. aastaks eelarve tasakaalu. Selle eesmärgi
saavutamiseks tehtavad kohandused on asjakohased. Programmi kaasatud ja
parlamendi poolt 2010. aasta kevadel vastu võetud meetmeid loetakse
eelarveliste eesmärkide toetamiseks piisavaks ning need tähendaksid aastatel
2011–2013 iga-aastast eelarve konsolideerimist 1 % võrra SKPst. Taani
saavutab oma keskpika perioodi ajakohastatud eesmärgi programmiperioodi
jooksul. Ohud eelarvelistele eesmärkidele on enam-vähem tasakaalustatud.
(8)              
Taani majandus hakkas aeglustuma 2007. aasta
keskpaigas, kui toimus kinnisvaraturu korrektsioon, mis põhjustas kodumaisele
pangandusele probleeme, mida võimendasid maksejõuetus ja töötus. Majanduslangus
oli raske, toodang vähenes 2007. aasta sügisest 2009. aasta kevadeni 8 %
ja töötus tõusis 2010. aastal 7,4 %le. Tööhõive määr langes 79,8 %lt
2008. aastal 76,1 %le 2010. aastal, mõjutades eriti noori.
Toodang hakkas taastuma 2009. aastal ja SKP reaalkasv jõudis 2010. aastal
2,1 %ni. Taastumisele aitasid kaasa püsiv sisenõudlus (seda ka tänu
ekspansiivsele eelarvepoliitikale), laoseisude oluline kasv ja Taani peamiste
kaubanduspartnerite toibumine.
(9)              
Automaatsete stabilisaatorite ja kriisiga seotud
meetmete mõjul muutus 2008. aasta valitsemissektori eelarve ülejääk
3,2 % SKPst 2009. aastal puudujäägiks 2,7 % SKPst. Vastavalt Taani
2010. aasta kevadel saadetud teatele, et eelarve puudujääk tõuseb 2010. aastal
üle 5 % SKPst, algatati 2010. aasta juulis Taani suhtes ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetlus. Ehkki pensionifondi tootlikkuse maksustamisega
seotud ootamatud ja ajutised juhutulud viisid eelmisel aastal eelarve
puudujäägi stabiliseerumiseni tasemel 2,7 % SKPst, peaks puudujääk
komisjoni talituste 2011. aasta kevadprognoosi kohaselt 2011. aastal taas
suurenema umbes 4 %ni SKPst, mis rõhutab vajadust jätkuvate jõuliste
konsolideerimismeetmete järele 2012. aastal. See tähendab 2010. aasta
konsolideerimislepingus vastuvõetud meetmete ranget rakendamist ja kulude
järelevalvet, nagu sätestatud lähenemisprogrammis, et tagada ülemäärase
puudujäägi kõrvaldamine 2013. aastaks. 
(10)          
Eelarveliste eesmärkide saavutamiseks on oluline
range kontroll, et vältida korduvat ülekulutamist kohalike ja piirkondlike
omavalitsuste tasandil. Viimased 20 aastat on avaliku sektori kulud eelarvelisi
eesmärke pidevalt ületanud. Valitsus on juba võtnud mõningaid meetmeid selle
probleemi lahendamiseks ja kavatseb võtta kasutusele lähenemisprogrammis
kirjeldatud uue kulude kontrolli kava, mida juhiks Taani Majandusnõukogu.
(11)          
Demograafiliste tegurite tõttu väheneb töötav
elanikkond (15–64 aastased) perioodil 2010–2025 umbes 1,5 % ja 2040.
aastaks peaaegu 5 %. Keskpikas perioodis võib majanduse taastumine, nagu
näitasid majanduskasvu aastad, tööturgu pingestada. Vaatamata niigi kõrgele
tööjõus osalemise määrale on ruumi tööjõu pakkumist veelgi suurendada. 60–64
aastaste hulgas on levinud varane vabatahtlik pensionile jäämine, mille
tulemusena on selle vanuserühma tööhõive määr üksnes 40 %. Lisaks saab
10 % alla 40aastases töötavast elanikkonnast kas töövõimetushüvitisi või
töötab subsideeritud ametikohtadel. 
(12)          
Alates 1995. aastast on tootlikkus langenud. Üks
selle võimalikest põhjustest on nõrk õppeedukus. Ehkki Taani kulutab
haridussüsteemile jätkuvalt palju raha, on mitmes olulises valdkonnas
õppetulemused vaid keskpärased ja Taani noorte haridustase on ELis tagantpoolt
neljas. 2009. aastal oli vaid 70,1 % 20–24 aastastest omandanud vähemalt
teise taseme ülemise astme hariduse (ELi keskmine on 78,6 %) ja PISA testi
tulemused on keskpärased. Haridus- ja
kutseõppeasutustest väljalangemise määrad on suhteliselt kõrged, peaaegu
50 % noorte kutseharidusasutuste õpilastest ei lõpeta kooli. Peale selle ei ole umbes 20 % noortest 10
aastat pärast põhikooli lõpetamist jõudnud teise taseme alumise astme
haridusest kaugemale. Haridussüsteemi kvaliteedi parandamine aitaks tulevikus
ära hoida ka oskuste mittevastavust tööturu nõudlusele, kus praegu on
kvalifitseerimata töötajate üleküllus ja kvalifitseeritute puudus. Tootlikkuse
kasv on olnud eriti nõrk ehitus- ja teenindussektoris. Eriti käib see kohalike
teenuste, jaesektori, hulgikaubanduse ja isikuteenuste kohta, kus on vähene
konkurents; teatavates sektorites võivad kõrged turutõkked põhjustada näiteks
vahendite jaotuse, mis ei ole optimaalne. Maakasutusseadused on ranged,
piirates tootlikkust suurendava mastaabisäästu võimalusi jaesektoris.
Parandamaks asjaolu, et ainult umbes 25 % riigihangetest on avalikud, on
valitsus käivitanud strateegia konkurentsi suurendamiseks avalike teenuste
valdkonnas, suurendades järk-järgult riigihankeid kohalikes omavalitsustes ja
piirkondades, ning määranud kohalikele omavalitsustele uue eesmärgi, mille
kohaselt 2015. aastaks peab 31,5 % kõigist hangetest olema avalikud.
(13)          
Kodumajapidamiste võlakoormus on SKPga võrreldes
suurim ELis. 2004.–2007. aasta kinnisvarabuumi tagajärjel kuhjunud võla tase
tekitab potentsiaalse ohu majanduslikule ja rahanduslikule stabiilsusele. Ehkki
neid ohte leevendavad Taani keeruka hüpoteegipõhise väärtpaberituru iseärasused
ja enamiku kodumajapidamiste üldiselt tugev finantsolukord (kus varad ületavad
suuresti võlgu), võeti kinnisvarahindade korrigeerimise järellainetuses vaid
piiratud meetmeid kinnisvarahindade protsükliliste kõikumiste amortiseerimiseks.
(14)          
Taani on võtnud laiendatud euroala pakti[4]
raames mitmeid kohustusi. Eelarve jätkusuutlikkuse parandamiseks on jõutud
kokkuleppele karmistada sanktsiooniõigust kohaliku tasandi kulude kontrolli
suhtes. Valitsus on esitanud ettepaneku hüvitiskava (dowry scheme)
kohta, et hõlbustada raskustes pankade puhul erasektori lahendusi ja aidata
parandada finantsilist stabiilsust. Tööhõivemeetmed on suunatud tööhõive
edendamisele tööea pikendamise kaudu. Konkurentsivõime edendamiseks mõeldud konkreetseid
algatusi sisaldav konkurentsivõime pakett on suunatud peamiselt ehitus- ja
teenustesektorile. Nimetatud kohustused on seotud pakti nelja valdkonnaga.
Üldiselt langevad meetmed kokku iga-aastase majanduskasvu analüüsi
järelmeetmetega ning on suunatud Euroopa 2020. aasta strateegia eesmärkide
saavutamisele, eriti tööhõive valdkonnas. Ehkki suurt osa võetud kohustustest
on juba täitma hakatud, tuleks lähitulevikus rakendada olulisi meetmeid
eelarvedistsipliini tugevdamiseks (kohalikul tasandil) ja tööhõive edendamiseks.
Kõnealuseid kohustusi on hinnatud ja soovitustes arvesse võetud.
(15)          
Komisjon on hinnanud lähenemisprogrammi ja
riiklikku reformikava, kaasa arvatud laiendatud euroala pakti raames võetud
kohustused[5]. Komisjon on võtnud
arvesse mitte ainult nende olulisust Taani jätkusuutlikule eelarve- ja
sotsiaalmajanduspoliitikale, vaid ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja
suunistele, arvestades vajadust tugevdada Euroopa Liidu majanduse üldist
juhtimist, pakkudes tulevastele riiklikele otsustele ELi tasandi sisendit. Seda
arvesse võttes on komisjon seisukohal, et jätkuvaid jõulisi jõupingutusi
eelarve konsolideerimiseks tuleks teha 2011. aastal ja ka edaspidi. Samuti
tuleks astuda täiendavaid samme, et suurendada veelgi tööjõu pakkumist,
vähendades varast pensionilejäämist ja tegeledes konkreetsete
elanikkonnarühmadega, parandada hariduse kvaliteeti, tugevdada konkurentsi
peamistest sektorites ja stabiliseerida veelgi kinnisvaraturgu. 
(16)          
Võttes arvesse kõnealust hindamist ja nõukogu 2.
juunil 2010. aastal Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 alusel
antud soovitust, on nõukogu vaadanud läbi Taani 2011. aasta ajakohastatud
lähenemisprogrammi. Nõukogu arvamust[6] peegeldab eriti tema
soovitus 1 allpool. Võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta
järeldusi, on nõukogu vaadanud läbi Taani riikliku reformikava,
SOOVITAB KÄESOLEVAGA, et Taani peaks
võtma ajavahemikul 2011−2012 meetmeid selleks, et:
(1)                   
Rakendada eelarve konsolideerimise meetmed 2011. ja
2012. aastal vastavalt kavale ja kaotada ülemäärane puudujääk 2013. aastaks.
Kiirendada valitsemissektori eelarve puudujäägi vähendamist juhul, kui
majandustingimused osutuvad oodatust paremaks. Tugevdada kulude kontrolli,
võttes vastu kohaliku, piirkondliku ja keskvalitsuse kulude ülemmäärad, mis on
kooskõlas üldiste keskpika perioodi eelarveliste eesmärkidega.
(2)                   
Kaotada kava kohaselt vabatahtlik varase
pensionilejäämise kava, reformida töövõimetuspensionid ja suunata subsideeritud
tööhõivekavad paremini kõige haavatavamatele elanikkonnarühmadele.
(3)                   
Kiirendada reforme haridussüsteemi kvaliteedi
tõstmiseks. Vähendada õppeasutustest väljalangemise määrasid, eelkõige
kutseõppesektoris, ja suurendada praktikakohtade arvu. 
(4)                   
Astuda samme konkurentsitõkete kõrvaldamiseks,
eriti kohalike teenuste ja jaekaubandussektoris, vaadates läbi maa kasutamist
reguleerivad õigusaktid ning avades riigihanked kohalikes omavalitsustes ja
piirkondades.
(5)                   
Toetades hiljutise hinnakorrigeerimise järgset
kinnisvaraturu stabiliseerumist, võtta ennetusmeetmeid kinnisvaraturu ja
finantssüsteemi keskpika perioodi stabiilsuse tugevdamiseks, kaasa arvatud
hüpoteegi- ja omandimaksusüsteemi reformimise kaudu. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT C , , lk .
[3]               Kehtivust pikendati 2011.
aastaks nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EL.
[4]               Lisateavet laiendatud euroala pakti raames võetud
kohustuste kohta leiate dokumendis SEK(2011) 713.
[5]               SEK(2011) 713.
[6]               Nähtud ette nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikes 3.