CELEX: 52013PC0154
Language: sv
Date: 2013-03-22
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och komponenter till dessa samt ammunition, vilket kompletterar Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet

|
			
		
		
		52013PC0154
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och komponenter till dessa samt ammunition, vilket kompletterar Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet /* COM/2013/0154 final - 2013/0083 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
I sin resolution 53/111 av den 9 december 1998
beslutade FN:s generalförsamling att upprätta en särskild mellanstatlig
kommitté med uppgift att förutsättningslöst bereda en konvention mot
gränsöverskridande organiserad brottslighet (Palermokonventionen) med tre
protokoll som skulle täcka följande områden:
·                        
Förebyggande, avskaffande och bestraffning av
handel med människor, särskilt kvinnor och barn (människohandelsprotokollet).
·                        
Människosmuggling land-, sjö- och luftvägen
(människosmugglingsprotokollet).
·                        
Olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen,
deras delar och komponenter och ammunition (skjutvapenprotokollet).
Kommitténs första formella sammanträde ägde
rum i Wien i januari 1999. År 2000 bemyndigade rådet kommissionen att förhandla
om Palermokonventionen och Förenta nationernas protokoll om skjutvapen (UNFP)
på Europeiska gemenskapens vägnar[1]
utöver de andra protokollen. 
Kommissionen deltog aktivt i FN:s
förhandlingar i Wien, i nära samarbete med EU:s medlemsstater och G8-länderna
utanför EU. Förhandlingarna om Palermokonventionen slutfördes i juli 2000,
medan människosmugglings- och människohandelsprotokollen färdigställdes först i
oktober 2000. FN:s generalförsamling antog de tre instrumenten vid sin
femtiofemte session den 15 november 2000 och öppnade dem för
undertecknande. Förhandlingarna om FN:s protokoll om skjutvapen varade ett
halvår till (till maj 2001), och FN:s generalförsamling antog protokollet vid
sin femtiofemte session den 31 maj 2001[2]
och öppnade det därefter för undertecknande.
Den 12 december 2000 undertecknade Europeiska
gemenskapen formellt de tre instrumenten i Palermo tillsammans med samtliga
EU:s medlemsstater. Bemyndigande för att underteckna FN:s protokoll om
skjutvapen lämnades av rådet i oktober 2001[3],
och detta instrument undertecknades formellt av Europeiska gemenskapen i FN:s
högkvarter i New York den 16 januari 2002.
Unionen godkände ingåendet av
Palermokonventionen i april 2004[4],
och protokollen om människosmuggling och människohandel i juli 2006.
Ingåendet av FN:s protokoll om skjutvapen
sköts på framtiden eftersom det ansågs att protokollet innehöll bestämmelser
som krävde antagande av ny lagstiftning och ändringar i befintlig lagstiftning.
Dessa bestämmelser skulle påverka unionens regler om registerhållning, märkning
av skjutvapen, åtgärder för att göra vapen obrukbara, krav på licens- eller
tillståndssystem för export, import och transitering, strängare kontroller i
utförselorter och mäkleriverksamhet.
År 2005 offentliggjorde kommissionen ett
meddelande om åtgärder för att öka säkerheten i fråga om sprängämnen,
detonatorer, skjutvapen och utrustning för bombtillverkning i Europeiska
unionen[5].
Meddelandet fick en konkret uppföljning i direktiv 2008/51/EG om ändring av
rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991 om kontroll av förvärv och
innehav av vapen och i förordning (EU) nr 258/2012 om genomförande av
artikel 10 i FN:s protokoll om skjutvapen och om införande av exporttillstånd,
import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar till skjutvapen och
ammunition.
FN:s protokoll om skjutvapen trädde i kraft
den 3 juli 2005. Hittills har 18 medlemsstater i EU undertecknat protokollet
och 16 medlemsstater är fördragsslutande parter: tolv medlemsstater som har
ratificerat det (Belgien, Bulgarien, Cypern, Estland, Italien, Litauen, Polen,
Slovakien, Slovenien, Portugal, Sverige och Finland) och fyra medlemsstater som
har anslutit sig till det (Spanien, Lettland, Nederländerna och Rumänien).
Allmän bakgrund
Bland de relevanta åtgärder som upptogs i
rådets och kommissionens handlingsplan för genomförande av Haagprogrammet för
ett stärkt område med frihet, säkerhet och rättvisa[6] ingick ett förslag om att ingå
FN:s protokoll om skjutvapen på Europeiska gemenskapens vägnar. Det uppföljande
Stockholmsprogrammet[7]
lyfter fram smuggling av vapen som en olaglig verksamhet som fortsätter att
utgöra ett hot mot den inre säkerheten i Europeiska unionen och bekräftar att
unionen bör fortsätta att främja ratificering av internationella konventioner
(och deras protokoll), i synnerhet sådana som utarbetats under överinseende av
Förenta nationerna. Olaglig handel med av vapen nämns också i strategin för
inre säkerhet[8]
som en av de former av organiserad brottslighet som EU måste ta itu med. 
Gällande bestämmelser
Det har antagits flera EU-rättsakter som
syftar till att undanröja hinder för överföring av konventionella vapen på den
inre marknaden och att underlätta sådan överföring eller till att reglera
export av konventionella vapen till tredjeländer:
·                        
Rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991
om kontroll av förvärv och innehav av vapen, med ändringar.
·                        
Den 12–13 juni 2007 antog rådet en rekommendation
om ett standardförfarande i medlemsstaterna för gränsöverskridande förfrågningar
från polismyndigheter som undersöker kanaler för leverans av beslagtagna eller
återtagna skjutvapen som är kopplade till brottslighet, vilket – även genom
användning av den bifogade handledningen – kommer att förbättra
spårningsåtgärder och polisiärt samarbete på området.
·                        
Direktiv 2008/51/EG av 21 maj 2008 om ändring av
rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991 om kontroll av förvärv och
innehav av vapen, som syftar till ett införlivande av de relevanta bestämmelser
som anges i FN:s protokoll om skjutvapen när det gäller överföring av
skjutvapen inom Europeiska unionen[9].

·                        
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG
som fastställer de bestämmelser och förfaranden som tillämpas på överföring av
försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen. Enligt artikel 4.1 i direktivet
”ska det inte krävas ytterligare överföringstillstånd av andra medlemsstater
för transitering genom medlemsstater eller för införsel i den medlemsstat där
mottagaren finns, av försvarsrelaterade produkter”. 
·                        
Den 8 mars 2012 antog rådet förordning (EU) nr
258/2012 för att bekämpa olaglig vapenhandel genom bättre spårning och kontroll
av export av skjutvapen för civilt bruk från EU, inklusive import- och
transiteringsåtgärder. Genom denna förordning anpassas EU:s lagstiftning till artikel
10 i FN:s protokoll om skjutvapen.[10]
Den bygger på principen att skjutvapen och tillhörande varor inte ska överföras
mellan stater utan att alla berörda stater är medvetna om och har gett sitt
samtycke till det. Förordningen är inte tillämplig på skjutvapen som är avsedda
för militära ändamål. Den gäller endast handel med och överföringar från eller
till länder utanför Europeiska unionen. 
Förenlighet med Europeiska unionens politik
och mål på andra områden
Europeiska unionens ingående av FN:s protokoll
om skjutvapen är i linje med EU:s gällande politik rörande åtgärder för att
bekämpa gränsöverskridande brottslighet, intensifiera kampen mot olaglig
vapenhandel, inbegripet exportkontroll och spårning och att minska spridningen
av handeldvapen i hela världen.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Ett omfattande samråd med olika berörda parter
har genomförts parallellt med antagandet av Europeiska unionens rättsakter som
syftar till att anpassa unionslagstiftningen till de relevanta bestämmelserna i
protokollet. Någon ytterligare konsekvensanalys behövs inte eftersom detta
förslag utgör det sista steget i uppfyllandet av en internationell förpliktelse
och unionsrätten redan överensstämmer med de normer som anges i protokollet.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER 
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Genom artikel 1 i detta förslag godkänns
protokollet på Europeiska unionens vägnar. Genom artikel 2 bemyndigas rådets
ordförande att utse den person som har befogenhet att på Europeiska unionens
vägnar deponera godkännandeinstrumentet. Bilaga I innehåller den förklaring om
omfattningen av Europeiska unionens behörighet med avseende på frågor som
omfattas av protokollet som ska deponeras tillsammans med
godkännandeinstrumentet (artikel 17.3 i skjutvapenprotokollet).
Protokollet främjar samarbete mellan de stater
som är parter i avtalet för att förebygga, bekämpa och utrota olaglig
tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och komponenter till dessa
samt ammunition. Texten innehåller bestämmelser om att
·                        
föra detaljerade uppgifter om import, export och
transitering av skjutvapen,
·                        
anta ett internationellt system för märkning av
vapen vid tillverkningen och varje gång de importeras,
·                        
upprätta ett harmoniserat licenssystem som reglerar
import, export, transitering och återexport av skjutvapen,
·                        
förhindra stöld eller förlust av skjutvapen eller
avledning av skjutvapen från den lagliga marknaden genom att stärka
exportkontroller, utförselorter och gränskontroller,
·                        
utbyta information om godkända tillverkare,
försäljare, importörer och exportörer, rutter som används för olaglig
vapenhandel och goda metoder för att bekämpa olaglig vapenhandel, i syfte att
förbättra medlemsstaternas förmåga att förebygga, upptäcka och utreda olaglig
handel med skjutvapen.
Rättslig grund
Protokollet täcker frågor som faller under
unionens behörighet, eftersom de omfattas av tillämpningsområdet för den
gemensamma handelspolitiken och eftersom ingåendet av FN:s protokoll om
skjutvapen sannolikt kommer att påverka EU:s rättsakter eller ändra deras
räckvidd (artikel 3.2 i EUF-fördraget). Både artikel 114 och artikel 207 i
EUF-fördraget utgör därför den materiella rättsliga grunden för det här
beslutet.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           Slutsatser
FN:s protokoll om skjutvapen är det första
världsomspännande instrumentet i kampen mot gränsöverskridande organiserad
brottslighet och handel med skjutvapen. Protokollet upprättar ett mycket
värdefullt multilateralt regelverk och det innehåller olika viktiga
miniminormer som ska följas av alla avtalsslutande stater. 
Bifogade förslag till rådets beslut utgör det
rättsliga instrumentet för Europeiska unionens ingående av FN:s protokoll om
skjutvapen. Den rättsliga grunden för beslutet utgörs av artiklarna 114 och 207
i EUF-fördraget jämförda med dess artikel 218.6 a. 
Kommissionen föreslår härmed att rådet antar
det bifogade beslutet.
2013/0083 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ingående på Europeiska unionens vägnar av
protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och
komponenter till dessa samt ammunition, vilket kompletterar Förenta nationernas
konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT
FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 114 och 207 jämförda med
artikel 218.6 a,
med beaktande av
kommissionens förslag[11],
med beaktande av
Europaparlamentets godkännande[12],
och
av följande skäl:
(1)       De delar av protokollet mot
olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och komponenter
till dessa samt ammunition (nedan kallat protokollet) som omfattas av
unionens befogenheter förhandlades fram, på unionens vägnar, av kommissionen
med rådets godkännande.
(2)       I enlighet med rådets beslut
2001/748/EG[13]
undertecknades protokollet den 16 januari 2002, med förbehåll för att det ingås
vid en senare tidpunkt.
(3)       Ingåendet av Förenta
nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet
godkändes på Europeiska unionens vägnar genom rådets beslut 2004/579/EG av den
29 april 2004[14],
vilket är en förutsättning för att Europeiska unionen ska kunna bli part i
protokollet enligt artikel 37.2 i konventionen.
(4)       I protokollet fastställs
åtgärder som omfattas av tillämpningsområdet för unionens gemensamma
handelspolitik. Det har antagits flera EU-rättsakter som syftar till att
undanröja hinder för överföring av konventionella vapen på den inre marknaden
och att underlätta sådan överföring eller till att reglera export av
konventionella vapen till tredjeländer. 
(5)       Ett rättsligt bindande
instrument med högsta möjliga gemensamma internationella standarder för
överföring och kontroll av vapen berör frågor som omfattas av unionens
behörighet, eftersom frågorna omfattas av tillämpningsområdet för den
gemensamma handelspolitiken eller eftersom ingåendet av protokollet sannolikt
kommer att påverka de ovannämnda EU-rättsakterna eller ändra deras räckvidd.
(6)       I den mån bestämmelserna i
protokollet omfattas av befogenheter som unionen tilldelats bör avtalet
godkännas på Europeiska unionens vägnar.
(7)       Unionen måste, enligt artikel
17.3 i protokollet, när godkännandeinstrumentet deponeras också avge en
förklaring om omfattningen av sin behörighet med avseende på frågor som täcks
av protokollet.
(8)       Kontroll av förvärv och
innehav av skjutvapen i unionen och formaliteterna för förflyttning av vapen
inom medlemsstaterna regleras genom rådets direktiv 91/477/EEG, ändrat genom
Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/51/EG.
(9)       De bestämmelser och
förfaranden som tillämpas på överföring av försvarsrelaterade produkter inom
gemenskapen regleras genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Protokollet mot
olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och komponenter
till dessa samt ammunition, vilket kompletterar Förenta nationernas konvention
mot gränsöverskridande organiserad brottslighet, godkänns härmed på Europeiska
unionens vägnar. 
Unionens
instrument med formellt godkännande ska innehålla en förklaring om behörighet i
enlighet med artikel 17.3 i protokollet med den lydelse som framgår av bilaga
I.
Artikel 2
Rådets ordförande ska utse den person som ska
ha rätt att på Europeiska unionens vägnar deponera det godkännandeinstrument
som föreskrivs i artikel 17.3 i protokollet för att uttrycka Europeiska
unionens samtycke till att bli bunden av protokollet.
Artikel 3
Detta beslut
träder i kraft den [15].
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA I
Förklaring om
Europeiska unionens behörighet när det gäller frågor som regleras genom
protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och
komponenter till dessa samt ammunition, vilket kompletterar Förenta nationernas
konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet
Enligt artikel
17.3 i protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, deras
delar och komponenter och ammunition ska en regional organisation för ekonomisk
integration i sitt instrument avseende ratificering, godkännande eller
godtagande avge en förklaring i vilken de frågor ska anges som faller under
protokollet och i fråga om vilka organisationens medlemsstater som är parter i
protokollet har överfört behörighet till organisationen.
Europeiska unionen
har exklusiv behörighet på det handelspolitiska området. Unionen har även delad
behörighet avseende reglerna för upprättandet av den inre marknaden, och
exklusiv behörighet avseende bestämmelser i avtalet som kan påverka eller
förändra tillämpningsområdet för gemensamma regler som antagits av Europeiska
unionen. Unionen har antagit bestämmelser särskilt om kampen mot olaglig
tillverkning av och handel med skjutvapen, med vilkas hjälp det fastställs
normer och förfaranden för medlemsstaternas handelspolitik, i synnerhet i fråga
om registerhållning, märkning av skjutvapen, åtgärder för att göra vapen
obrukbara, krav på licens- eller tillståndssystem för export, import och
transitering, strängare kontroller i utförselorter och mäkleriverksamhet. 
Protokollet för
att bekämpa olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och
komponenter till dessa samt ammunition ska, med avseende på frågor där
behörighet har överförts till Europeiska unionen, tillämpas på de territorier
där fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är tillämpligt, på de
villkor som anges i fördraget.
Omfattningen och
utövandet av denna unionens behörighet är genom sin natur i ständig utveckling
och unionen kommer vid behov att komplettera eller ändra denna förklaring i
enlighet med artikel 17.3 i protokollet.
[1]               Beslut av den 31 januari 2000.
[2]               FN:s generalförsamlings resolution A/RES/55/255.
[3]               Rådets beslut 2001/748/EG (EGT L 280, 24.10.2001, s. 5).
[4]               Rådets beslut (2004/579/EG) av den 29 april 2004 om
ingående på Europeiska gemenskapens vägnar av Förenta nationernas konvention
mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (EUT L 261, 6.8.2004, s. 69).
[5]               Meddelande om åtgärder för att öka säkerheten i fråga
om sprängämnen, detonatorer, skjutvapen och utrustning för bombtillverkning,
KOM(2005) 329 slutlig. 
[6]               EUT C 198, 12.8.2005, punkt 4.2, den internationella
rättsordningen, led o, s. 20.
[7]               Europeiska unionens råd, dokument 17024/09, CO EUR-PREP
3 JAI 896 POLGEN, 229, 2.12.2009.
[8]               Kommissionens meddelande EU:s strategi för den inre
säkerheten i praktiken: Fem steg mot ett säkrare Europa
(COM(2010)673).
[9]               Direktiv 2008/51/EG (EUT L 179, 8.7.2008), trädde i
kraft den 20 juli 2008 (tidsfrist för införlivandet den 28 juli 2010).
[10]             Förordning (EU) nr 258/2012 (EUT L 94, 30.3.2012).
[11]             EUT
[...], [...], s. 
[12]             EUT
[...], [...], s. 
[13]             EGT
L 280, 24.10.2001, s. 5.
[14]             EUT L 261, 6.8.2004.
[15]             Dagen för beslutets ikraftträdande kommer att
offentliggöras av rådets generalsekretariat i Europeiska unionens officiella
tidning.