CELEX: 32016H0818(01)
Language: ro
Date: 2016-07-12 00:00:00
Title: Recomandarea Consiliului din 12 iulie 2016 privind Programul național de reformă al Italiei pentru 2016 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Italiei pentru 2016

18.8.2016   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 299/1
            
         RECOMANDAREA CONSILIULUI
   din 12 iulie 2016
   privind Programul național de reformă al Italiei pentru 2016 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Italiei pentru 2016
   (2016/C 299/01)
   CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
   având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
   având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (1), în special articolul 5 alineatul (2),
   având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice (2), în special articolul 6 alineatul (1),
   având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
   având în vedere rezoluțiile Parlamentului European,
   având în vedere concluziile Consiliului European,
   având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
   având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
   având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
   având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
   întrucât:
   
               (1)
            
            
               La 26 noiembrie 2015, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii, care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru 2016. Prioritățile analizei anuale a creșterii au fost aprobate de Consiliul European din 17-18 martie 2016. La 26 noiembrie 2015, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului, Comisia a adoptat Raportul privind mecanismul de alertă, în care a identificat Italia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat. În aceeași zi, Comisia a adoptat, de asemenea, o recomandare de recomandare a Consiliului privind politica economică a zonei euro. Recomandarea respectivă a fost aprobată de Consiliul European din 18-19 februarie 2016 și a fost adoptată de Consiliu la 8 martie 2016 (3). În calitate de țară a cărei monedă este euro și având în vedere legăturile strânse dintre economii în cadrul uniunii economice și monetare, Italia ar trebui să asigure punerea în aplicare integrală și în timp util a recomandării.
            
         
               (2)
            
            
               Raportul de țară privind Italia pentru 2016 a fost publicat la 26 februarie 2016. Acesta a evaluat progresele realizate de Italia în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate de Consiliu la 14 iulie 2015 și cele realizate de Italia în direcția îndeplinirii obiectivelor naționale din cadrul Strategiei Europa 2020. De asemenea, acesta a inclus un bilanț aprofundat în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. La 8 martie 2016, Comisia a prezentat rezultatele bilanțului aprofundat. Ca urmare a analizei pe care a efectuat-o, Comisia concluzionează că Italia se confruntă cu dezechilibre macroeconomice excesive. În special, creșterea lentă a productivității împiedică redresarea competitivității și îngreunează reducerea nivelului ridicat al datoriei publice. Este deosebit de importantă luarea unor măsuri pentru reducerea riscului apariției unor efecte adverse asupra economiei italiene și, având în vedere dimensiunea sa, a efectelor de propagare negative către uniunea economică și monetară.
            
         
               (3)
            
            
               La 28 aprilie 2016, Italia și-a prezentat Programul național de reformă pentru 2016 și Programul de stabilitate pentru 2016. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
            
         
               (4)
            
            
               Recomandările specifice fiecărei țări relevante au fost abordate în cadrul programării fondurilor structurale și de investiții europene pentru perioada 2014-2020. Astfel cum se prevede la articolul 23 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4), în cazul în care acest lucru este necesar pentru a sprijini punerea în aplicare a recomandărilor relevante ale Consiliului, Comisia poate solicita unui stat membru să își revizuiască acordul de parteneriat și programele relevante și să propună modificări la acestea. Comisia a furnizat detalii suplimentare referitoare la modul în care va utiliza această dispoziție în orientările privind aplicarea măsurilor de corelare între eficacitatea fondurilor structurale și de investiții europene și buna guvernanță economică.
            
         
               (5)
            
            
               În prezent, Italia se încadrează în componenta preventivă a Pactului de stabilitate și de creștere și face obiectul regulii tranzitorii privind datoria în ceea ce privește perioada 2013-2015 și al regulii privind datoria începând cu 2016. În conformitate cu Programul de stabilitate, se estimează că nivelul maxim al ponderii datoriei în PIB va fi cel atins în 2015, de 132,7 % din PIB, acesta urmând să scadă treptat la 123,8 % din PIB în 2019. Conform previziunilor Comisiei din primăvara anului 2016, se preconizează că ponderea datoriei în PIB se va stabiliza în 2016 și va începe să scadă ușor numai începând din 2017. Punerea în aplicare a programului de privatizare substanțial prezentat de autoritățile italiene reprezintă o provocare-cheie pentru Italia, având în vedere contribuția așteptată din partea acesteia la efortul de reducere a datoriei. Dacă în 2015 privatizările au fost efectuate conform planurilor, obiectivul ce constă în obținerea de venituri din privatizare în procent de 0,5 % pe an în perioada 2016-2018 și de 0,3 % în 2019 pare foarte ambițios, având în vedere, printre altele, întârzierile înregistrate în ceea ce privește anumite proiecte de privatizare. Scenariul macroeconomic care stă la baza proiecțiilor bugetare este plauzibil.
            
         
               (6)
            
            
               La 18 mai 2016, Comisia a emis un raport în temeiul articolului 126 alineatul (3) din TFUE, întrucât Italia nu a realizat în 2015 progrese suficiente în ceea ce privește respectarea regulii privind datoria. Analiza a inclus toți factorii relevanți și a concluzionat că criteriul datoriei ar trebui considerat ca fiind îndeplinit. Comisia își va revizui această analiză într-un nou raport care va fi emis în temeiul articolului 126 alineatul (3) din tratat, pe baza previziunilor Comisiei din toamna anului 2016, când vor fi disponibile informații suplimentare privind reluarea traiectoriei de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în 2017.
            
         
               (7)
            
            
               În primăvara anului 2015, Italiei i s-a permis o abatere temporară de 0,4 puncte procentuale din PIB de la traiectoria de ajustare necesară în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în 2016, pentru a lua în considerare reformele structurale majore cu impact pozitiv asupra sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice. În proiectul său de plan bugetar pentru 2016, Italia a solicitat o abatere temporară suplimentară, de 0,1 puncte procentuale din PIB, de la traiectoria de ajustare necesară în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în 2016, pentru a lua în considerare reformele structurale majore cu impact pozitiv asupra sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice. Detaliile care stau la baza tuturor acestor reforme au fost prezentate în Programul național de reformă al Italiei pentru 2016, care confirmă, în linii mari, agenda de reformă. Printre domeniile de reformă prezentate în program ca având un impact asupra sustenabilității finanțelor publice se numără: (i) administrația publică și simplificarea; (ii) piețele produselor și serviciilor; (iii) piața forței de muncă; (iv) justiția civilă; (v) învățământul; (vi) reorientarea fiscală; (vii) măsuri de reducere a stocului de credite neperformante și de reformare a procedurilor de insolvență și (viii) analiza cheltuielilor ca măsură de finanțare. Autoritățile estimează impactul tuturor acestor reforme asupra PIB-ului real la 2,2 puncte procentuale până în 2020, ceea ce pare plauzibil. Aceste reforme vor avea un impact pozitiv asupra sustenabilității finanțelor publice dacă vor fi puse în aplicare integral și la termen. În prezent, se poate considera că Italia îndeplinește condițiile pentru a beneficia de întreaga abatere temporară solicitată în 2016, de 0,5 puncte procentuale din PIB, cu condiția să pună în aplicare în mod adecvat reformele convenite, ceea ce va face obiectul unei monitorizări în cadrul semestrului european și sub rezerva îndeplinirii condițiilor prevăzute la considerentul 10.
            
         
               (8)
            
            
               În proiectul său de plan bugetar pentru 2016, Italia a solicitat o abatere temporară suplimentară, de 0,3 puncte procentuale din PIB, de la traiectoria de ajustare necesară în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în 2016, pentru a lua în considerare cheltuielile naționale cu investițiile în proiecte cofinanțate de UE. Informațiile furnizate în Programul de stabilitate pentru 2016 par să confirme faptul că abaterea Italiei de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în 2016 este utilizată efectiv pentru sporirea investițiilor. Cu toate acestea, există încă unele îndoieli cu privire la fezabilitatea întregului cuantum estimat al investițiilor cofinanțate în cursul anului 2016. În prezent, se poate considera că Italia îndeplinește condițiile pentru a beneficia de o abatere temporară de 0,25 puncte procentuale din PIB în 2016, cu condiția să realizeze în mod adecvat investițiile planificate și sub rezerva îndeplinirii condițiilor prevăzute la considerentul 10. Comisia va efectua o evaluare ex post pentru a verifica valoarea reală a cheltuielilor naționale aferente proiectelor de investiții cofinanțate și a unei abateri conexe pentru care Italia este eligibilă în temeiul așa-numitei „clauze privind investițiile”.
            
         
               (9)
            
            
               Programul de stabilitate pentru 2016 indică faptul că impactul bugetar al afluxului excepțional de mare de refugiați, precum și al măsurilor de securitate excepționale este semnificativ și că aceste aspecte ar trebui considerate un eveniment neobișnuit, care nu se află sub controlul guvernului, astfel cum este definit la articolul 5 alineatul (1) și la articolul 6 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97. Potrivit Comisiei, impactul suplimentar este în concordanță cu estimările furnizate în Programul de stabilitate și se ridică la 0,03 % din PIB în 2015 și la 0,04 % în 2016 pentru cheltuielile legate de refugiați și la 0,06 % din PIB în 2016 pentru măsurile de securitate. În această privință, Italia a solicitat o abatere temporară de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu. Dispozițiile articolului 5 alineatul (1) și ale articolului 6 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 iau în calcul aceste cheltuieli suplimentare, întrucât afluxul de refugiați, precum și gravitatea amenințării teroriste reprezintă evenimente excepționale, impactul acestora asupra finanțelor publice ale Italiei este semnificativ, iar sustenabilitatea nu ar fi compromisă prin permiterea unei abateri de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu. Prin urmare, ajustarea necesară în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu pentru 2015 a fost redusă pentru a ține seama de costurile suplimentare legate de refugiați. În ceea ce privește anul 2016, în primăvara anului 2017 se va efectua o evaluare finală, inclusiv în privința sumelor eligibile, pe baza datelor observate puse la dispoziție de autoritățile italiene.
            
         
               (10)
            
            
               În avizul său privind proiectul de plan bugetar al Italiei pentru 2016, Comisia a indicat că, în cadrul „evaluării globale” a unei eventuale abateri de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu, va lua în considerare eligibilitatea eventuală a Italiei pentru a beneficia de flexibilitate în cadrul Pactului de stabilitate și de creștere, analizând în special dacă abaterea de la traiectoria de ajustare va fi efectiv utilizată pentru sporirea investițiilor, dacă există planuri credibile pentru reluarea traiectoriei de ajustare în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu și dacă s-au înregistrat progrese în ceea ce privește agenda de reforme structurale, ținând seama de recomandările Consiliului. Comisia consideră că Italia este eligibilă să beneficieze de abatere suplimentară de 0,35 puncte procentuale din PIB pentru 2016, luând în considerare progresele înregistrate în ceea ce privește agenda de reforme structurale, investițiile planificate, precum și angajamentul guvernului de a asigura respectarea traiectoriei de ajustare în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu în 2017, aspect pe care Comisia îl va evalua din nou în toamnă.
            
         
               (11)
            
            
               Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2016, deteriorarea structurală previzionată, de – 0,7 % din PIB în 2016, indică faptul că există riscul ca Italia să se abată întrucâtva de la obligațiile care îi revin în cadrul componentei preventive a Pactului de stabilitate și de creștere, după luarea în considerare a abaterii permise pentru investiții și punerea în aplicare a reformelor structurale. Pentru 2017, în condițiile menținerii politicilor actuale, previziunile Comisiei indică un efort structural egal cu zero în 2017, care ar duce la un risc de abatere semnificativă de la ajustarea structurală necesară de 0,6 % din PIB. Se preconizează că Italia nu va respecta regula privind datoria în 2016 și în 2017.
            
         
               (12)
            
            
               În general, pe baza evaluării Programului de stabilitate pentru 2016 și luând în considerare previziunile Comisiei din primăvara anului 2016, Consiliul consideră că există riscul ca Italia să nu respecte dispozițiile Pactului de stabilitate și de creștere. Comisia va evalua din nou respectarea de către Italia a ajustării necesare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu pe baza previziunilor sale din toamna anului 2016, când va dispune de informații suplimentare privind reluarea de către Italia a traiectoriei de ajustare în direcția atingerii obiectivului pe termen mediu în 2017, inclusiv proiectul de plan bugetar pentru 2017.
            
         
               (13)
            
            
               Deși sunt în curs inițiative de reformare a cadrului bugetar, până în prezent s-a întreprins doar un număr limitat de măsuri pentru a asigura faptul că analiza cheltuielilor contribuie la consolidarea bugetară. În special, obiectivele analizei cheltuielilor au fost reduse și mai mult, iar faptul că analizele cheltuielilor nu sunt integrate pe deplin în procesul bugetar afectează eficiența globală a acestui exercițiu. Se preconizează că finalizarea reformei cuprinzătoare a procesului bugetar începută în 2009 va soluționa această deficiență și va conferi procesului bugetar o abordare care va pune un accent mai mare pe performanță. Pentru a îmbunătăți sustenabilitatea datoriei publice, este important, de asemenea, să se accelereze procesul de implementare a planului de privatizare. Sistemul fiscal din Italia reprezintă un obstacol în calea eficienței economice și se confruntă în continuare cu o serie de provocări. Acestea sunt legate de nivelul foarte scăzut al respectării normelor fiscale și de faptul că încă nu s-a efectuat îndelung așteptata reformă a cheltuielilor fiscale, în special în ceea ce privește ratele reduse aferente taxei pe valoarea adăugată, și nici reforma vechiului sistem de valori cadastrale. Toate acestea sunt aspecte ale legii de punere în aplicare a reformei sistemului fiscal care fie nu au fost puse în aplicare, fie au fost puse în aplicare doar parțial. În plus, evoluțiile recente, cum ar fi eliminarea impozitului pe proprietate pentru prima locuință achiziționată, par să fie în contradicție cu obiectivul extinderii bazei de impozitare și al transferării sarcinii fiscale de la factorii de producție asupra proprietății și a consumului.
            
         
               (14)
            
            
               Reforma administrației publice este un pas important care, în cazul în care decretele legislative necesare vor fi adoptate și puse în aplicare, i-ar permite Italiei să fructifice beneficiile preconizate în ceea ce privește creșterea eficienței și a calității în sectorul public. Decretele legislative propuse de guvern în ianuarie 2016 cu privire la întreprinderile de stat și serviciile publice locale, precum și viitorul decret privind serviciile publice de ocupare a forței de muncă sunt deosebit de importante pentru remedierea cauzelor profunde ale ineficiențelor. Deși s-au luat recent măsuri în vederea intensificării luptei împotriva corupției, inclusiv prin stabilirea unor pedepse mai aspre și a unor termene de prescripție mai lungi pentru anumite infracțiuni de corupție specifice, revizuirea sistematică a termenelor de prescripție, care a fost recomandată de mult timp, nu s-a efectuat încă. Frauda contabilă reprezintă, de asemenea, un aspect important. În cadrul sistemului de justiție, procedurile judiciare lungi și numărul mare de cauze civile și comerciale pendinte rămân provocări majore. O monitorizare atentă a impactului măsurilor luate în ultimii ani pentru a soluționa aceste chestiuni va contribui la evaluarea necesității completării acestora cu acțiuni suplimentare.
            
         
               (15)
            
            
               S-au înregistrat unele progrese în ceea ce privește îmbunătățirea calității activelor în sectorul bancar. Chiar dacă afluxul de noi credite neperformante a încetinit în ultimele luni, stocul de astfel de credite rămâne la un nivel foarte ridicat și continuă să exercite presiuni asupra rentabilității și a resurselor băncilor. În plus, cadrul sistemului de insolvență și cel al colectării datoriilor din Italia nu sunt îndeajuns de adecvate pentru a favoriza soluționarea rapidă a problemei creditelor depreciate. Începând cu mijlocul anului 2015, au fost adoptate mai multe acte legislative vizând simplificarea și accelerarea procedurilor de insolvență și de executare silită și a fost propus un proiect de lege de punere în aplicare a unei reforme organice a cadrului privind falimentul. Cu toate acestea, efectele acestor reforme asupra duratei procedurilor și a valorilor recuperărilor nu sunt încă vizibile. De la începutul anului 2015, Italia a adoptat o serie de măsuri pentru a aborda deficiențele în materie de guvernanță corporativă a băncilor sale, în special în ceea ce privește băncile cooperatiste mai mari, băncile ai căror acționari sunt fundații și băncile mutuale mici. Punerea în aplicare pe deplin a acestor reforme ar contribui la o mai mare reziliență a acestui sector și ar asigura o alocare mai eficientă a creditelor pentru economia reală. Întrucât nivelul redus al eficienței costurilor în sectorul bancar îngreunează rentabilitatea și generarea de capital intern, mediul existent, caracterizat printr-o creștere redusă și prin rate scăzute ale dobânzii, constituie o provocare suplimentară. Noul cadru al UE pentru rezoluția bancară (5) a schimbat profilul de risc al obligațiunilor emise de către bănci, multe dintre acestea fiind deținute de clienții de retail italieni, ceea ce evidențiază importanța educației financiare în rândul publicului larg.
            
         
               (16)
            
            
               În 2015, Italia și-a reformat profund normele și instituțiile de pe piața forței de muncă, prin așa-numita reformă a „Jobs Act” (Legea referitoare la locurile de muncă). Punerea în aplicare a reformei politicilor active în domeniul pieței forței de muncă este esențială pentru activarea persoanelor îndepărtate de piața forței de muncă, în special a șomerilor de lungă durată și a tinerilor. În prezent, există o serie de provocări administrative, politice și legate de resurse. În special, acest lucru necesită o consolidare a serviciilor publice de ocupare a forței de muncă și o monitorizare atentă a furnizării de servicii. Sistemul de stagii a fost reformat, astfel încât să includă și adulții concediați și să extindă oportunitățile pentru tineri, dar punerea în aplicare a acestuia nu s-a încheiat încă. Negocierile de la al doilea nivel nu sunt suficient dezvoltate în Italia, ceea ce împiedică adoptarea unor soluții inovatoare la nivel de întreprinderi care ar putea duce la îmbunătățirea productivității și la salarii care să fie mai bine corelate cu condițiile de pe piața forței de muncă. Acțiunile din acest domeniu trebuie întreprinse în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile naționale. Partenerii sociali nu au ajuns încă la un acord privind reforma negocierii colective. Conform Programului național de reformă, se prevede introducerea unei reforme până la sfârșitul anului 2016. Rata de participare a femeilor pe piața forței de muncă este una dintre cele mai scăzute din UE. Femeile ocupă în mod predominant locuri de muncă precare și atipice, constituie majoritatea lucrătorilor cu contracte atipice și riscă să fie afectate în mod special de economia informală. Sistemul de impozite și de prestații îi descurajează să lucreze pe cei care aduc al doilea venit în gospodărie și Legea privind locurile de muncă nu a soluționat această problemă în mod eficace. Disponibilitatea limitată a unor servicii de îngrijire accesibile ca preț împiedică, de asemenea, participarea pe piața forței de muncă a femeilor care au copii și rude în vârstă. Nivelurile sărăciei sunt ridicate, peste un sfert din italieni fiind expuși riscului de sărăcie sau de excluziune socială, iar furnizarea de asistență socială continuă să fie redusă și fragmentată. Adoptarea și punerea în aplicare a Strategiei naționale de combatere a sărăciei și raționalizarea cheltuielilor sociale ar putea fi primii pași către introducerea treptată, la nivel național, într-un mod neutru, în general, din punct de vedere bugetar, a unei scheme de asistență socială adecvate, având la bază principiul incluziunii active. Au fost înregistrate progrese substanțiale în domeniul reformei educației. Reforma privind școlile a fost adoptată în iulie 2015, decretele de punere în aplicare urmând să fie adoptate în ianuarie 2017.
            
         
               (17)
            
            
               S-au înregistrat progrese limitate în ceea ce privește consolidarea concurenței în sectorul serviciilor. Legea anuală privind concurența din 2015 este încă în dezbatere în parlament. O serie de dispoziții ale acesteia, de exemplu cele privind profesiile juridice, au fost diluate în cursul procesului parlamentar. O serie de domenii sunt încă protejate sau reglementate în mod excesiv, în special profesiile reglementate, sectorul sănătății, transportul public local și taxiurile, porturile și aeroporturile. Sectorul comerțului cu amănuntul este afectat de o serie de ineficiențe cauzate de reglementarea strictă a pieței. Procesul public de acordare de drepturi asupra domeniului public pentru desfășurarea de activități economice nu promovează concurența, în special ca urmare a faptului că schemele de acordare a permiselor nu implică proceduri transparente și competitive. Măsurile de deschidere a pieței trebuie susținute de un mediu favorabil întreprinderilor. S-au realizat unele progrese în materie de simplificare în cadrul Programului de simplificare pentru 2015-2017, care permite o cooperare mai ușoară și mai raționalizată între administrația de la nivel central și cea de la nivel regional. Cu toate acestea, mediul de afaceri italian nu este încă suficient de favorabil creșterii și investițiilor și are de suferit de pe urma unui sistem fragmentat și stratificat de legi și reglementări adoptate la diferite niveluri de guvernare. Sarcina administrativă și cea impusă de reglementări afectează încă operatorii economici. Punctele forte în materie de înființare a unei întreprinderi sau de soluționare a insolvenței sunt anulate de deficiențele în ceea ce privește eliberarea autorizațiilor de construire, executarea contractelor, plata impozitelor sau obținerea de credite. Punerea în aplicare a Strategiei naționale privind achizițiile publice adoptată la începutul anului 2016 ar putea, de asemenea, contribui la soluționarea anumitor deficiențe sistemice și larg răspândite.
            
         
               (18)
            
            
               În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Italiei, pe care a publicat-o în raportul de țară pentru 2016. De asemenea, Comisia a evaluat Programul de stabilitate, Programul național de reformă și măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Italiei în anii precedenți. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în Italia, ci și de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a UE prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare. Recomandările Comisiei în cadrul semestrului european sunt reflectate în recomandările 1-5 de mai jos.
            
         
               (19)
            
            
               În lumina respectivei evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate, iar avizul său (6) se reflectă în special în recomandarea 1 de mai jos.
            
         
               (20)
            
            
               În lumina bilanțului aprofundat realizat de Comisie și a evaluării respective, Consiliul a examinat Programul național de reformă și Programul de stabilitate. Recomandările sale, formulate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, se reflectă în recomandările 1-5 de mai jos,
            
         RECOMANDĂ ca, în perioada 2016-2017, Italia să întreprindă acțiuni astfel încât:
   
               1.
            
            
               Să limiteze, în 2016, abaterea temporară de la ajustarea necesară de 0,5 % din PIB în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu la cuantumul egal cu 0,75 % din PIB acordat pentru investiții și pentru punerea în aplicare a reformelor structurale, sub rezerva reluării traiectoriei de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în 2017. Să realizeze o ajustare bugetară anuală de cel puțin 0,6 % din PIB în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în 2017. Să finalizeze reforma procesului bugetar în cursul anului 2016 și să se asigure că acesta include și analiza cheltuielilor. Să asigure punerea în aplicare la timp a programului de privatizare și să utilizeze profitul excepțional pentru a accelera reducerea ratei datoriei publice guvernamentale. Să transfere sarcina fiscală de la factorii de producție asupra consumului și a proprietății. Să reducă numărul și domeniul de aplicare ale cheltuielilor fiscale și să finalizeze reforma sistemului cadastral până la jumătatea anului 2017. Să ia măsuri pentru a îmbunătăți respectarea normelor fiscale, inclusiv prin facturare electronică și prin efectuarea electronică a plăților.
            
         
               2.
            
            
               Să implementeze reforma administrației publice prin adoptarea și punerea în aplicare a tuturor decretelor legislative necesare, în special a celor care reformează întreprinderile publice, serviciile publice locale și gestionarea resurselor umane. Să intensifice lupta împotriva corupției, inclusiv prin revizuirea termenului de prescripție până la sfârșitul anului 2016. Să reducă durata procedurilor judiciare în materie civilă prin implementarea reformelor și prin intermediul unei gestionări eficace a cauzelor.
            
         
               3.
            
            
               Să accelereze reducerea stocului de credite neperformante, inclusiv prin îmbunătățirea ulterioară a cadrului pentru insolvență și pentru recuperarea datoriilor. Să finalizeze rapid implementarea reformelor în curs privind guvernanța corporativă în sectorul bancar.
            
         
               4.
            
            
               Să implementeze reforma politicilor active în domeniul pieței forței de muncă, în special prin consolidarea eficacității serviciilor de ocupare a forței de muncă. Să faciliteze angajarea în muncă a persoanelor care aduc al doilea venit în gospodărie. Să adopte și pună în aplicare Strategia națională de combatere a sărăciei, precum și să revizuiască și să raționalizeze cheltuielile sociale.
            
         
               5.
            
            
               Să adopte și să pună în aplicare rapid Legea privind concurența, care este pendinte. Să ia măsuri suplimentare de sporire a concurenței în cadrul sectorului profesiilor reglementate, al transporturilor, al sănătății și al comerțului cu amănuntul, precum și în cadrul sistemului de concesiuni.
            
         
      Adoptată la Bruxelles, 12 iulie 2016.
      
         
            Pentru Consiliu
         
         
            Președintele
         
         P. KAŽIMÍR
      
   
   
      (1)  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
   
      (2)  JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
   
      (3)  JO C 96, 11.3.2016, p. 1.
   
      (4)  Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 320).
   
      (5)  Directiva 2014/59/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 mai 2014 de instituire a unui cadru pentru redresarea și rezoluția instituțiilor de credit și a firmelor de investiții și de modificare a Directivei 82/891/CEE a Consiliului și a Directivelor 2001/24/CE, 2002/47/CE, 2004/25/CE, 2005/56/CE, 2007/36/CE, 2011/35/UE, 2012/30/UE și 2013/36/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului, precum și a Regulamentelor (UE) nr. 1093/2010 și (UE) nr. 648/2012 ale Parlamentului European și ale Consiliului (JO L 173, 12.6.2014, p. 190).
   
      (6)  Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.