CELEX: 52012PC0430
Language: hu
Date: 2012-08-02
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a nemzetközi távközlési világkonferencián vagy annak előkészítése során a nemzetközi távközlési szabályozás felülvizsgálata kapcsán képviselendő álláspont meghatározásáról

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a nemzetközi távközlési világkonferencián vagy annak előkészítése során a nemzetközi távközlési szabályozás felülvizsgálata kapcsán képviselendő álláspont meghatározásáról /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A Nemzetközi Távközlési Egyesület (ITU) az ENSZ
szakosodott szerve, amelynek célja hatékony távközlési szolgáltatások révén
előmozdítani a nemzetek közötti együttműködést, valamint a gazdasági
és társadalmi fejlődést. Az Európai Uniónak mind a 27 tagállama szavazó
tagja az ITU-nak, míg az Európai Bizottság szavazati joggal nem rendelkező
ágazati tag. 
Az ITU 2010. évi meghatalmazotti értekezletén
döntés született arról, hogy 2012. december 3. és 14. között Dubaiba nemzetközi
távközléssel foglalkozó világkonferenciát (World Conference on International
Telecommunications, WCIT) kell összehívni a nemzetközi távközlési szabályozás
(ITR) felülvizsgálatára. Az ITR-ben a nemzetközi távközlési szolgáltatások
nyújtására és működtetésére vonatkozó általános elveket rögzítették, 178
állam által aláírt nemzetközi egyezmény formájában. 
Jóllehet a szabályozás a nemzetközi (tehát nem a
belföldi) távközlési szolgáltatásokra vonatkozik, vannak olyan elemei, amelyek
közvetlenül érintik az uniós vívmányokban tárgyalt területeket, nevezetesen az
elektronikus hírközlési keretszabályozást. Ezért az EU-nak gondoskodnia kell
arról, hogy a nemzetközi távközlési szabályozás javasolt módosításai ne
kerüljenek ellentmondásba az EU-ban alkalmazandó joggal, és ne korlátozzák az
EU-t e joganyag jövőbeni módosításában.
A Bizottság a fentiek fényében azt javasolja a
Tanácsnak, hogy az EU-nak a nemzetközi távközlési szabályozás (ITR)
felülvizsgálatát célzó Dubai tárgyalásokon való részvételére figyelemmel fogadja
el a mellékelt határozatot. A javasolt tanácsi határozat jogalapja:
az EUMSZ
218. cikkének (9) bekezdése a harmadik országokkal kötendő megállapodás
vonatkozásában, valamint
az EUMSZ 114. cikke azon kapcsolódó jogi
eszközök vonatkozásában, amelyeket az EU az elektronikus távközlés területén
korábban elfogadott, és amelyeket a harmadik országokkal kötött megállapodás
érinthet.
2.           A megbeszélések jellege és tárgya
Amint azt korábban említettük, a nemzetközi
távközlési szabályozás a nemzetközi távközlési szolgáltatások nyújtására és
működtetésére vonatkozó általános elveket rögzít. Konkrét
előírásokat határoz meg az alábbi területeken: 
3. cikk  Nemzetközi hálózat
4. cikk  Nemzetközi távközlési szolgáltatások
5. cikk  Életbiztonság és a távközlés
elsőbbsége
6. cikk  Díjak és számviteli gyakorlat
7. cikk  Szolgáltatások felfüggesztése
8. cikk  Információterjesztés
9. cikk  Külön megállapodások
10. cikk            Záró rendelkezések
1. függelék        Általános számviteli
rendelkezések
2. függelék        A tengeri távközlésre
vonatkozó további rendelkezések
3. függelék        Távközlési szolgálatok és
kiváltságok
A tárgyalások során várhatóan felmerülnek
olyan módosítási javaslatok, amelyek technológiai, jogi vagy piaci szempontból
kiterjesztik a jelenlegi szabályok alkalmazási körét. 
Az ITU felállított egy tanácsi munkacsoportot
a szabályozás felülvizsgálatára, és párhuzamosan folynak a regionális
egyeztetések is. Az EU megfelelő regionális fóruma a Postai és Távközlési
Igazgatások Európai Értekezlete (CEPT), amely 48 országot tömörít, köztük valamennyi
uniós tagállamot. A CEPT munkájában az
Európai Bizottság tanácsadói szerepben vesz részt, felszólalhat, de nem
szavazhat. 
A tanácsi
munkacsoport Dubai előtti utolsó ülésére 2012. június 20–22. között került
sor Genfben. A CEPT 2012 szeptembere és
novembere folyamán tart még előkészítő üléseket. 
3.           Az EU álláspontjának előkészítése
A nemzetközi távközlési szabályozással
kapcsolatos megbeszéléseken az EU tagállamai aktívan részt vettek mind az ITU
tanácsi munkacsoportja, mind a CEPT keretében. A CEPT által a WCIT elé való
terjesztésre megfontolandó európai közös álláspontok némelyikét például a
tagállamok szövegezték. Az Európai Bizottság a jelenlegi státuszából fakadó
korlátok ellenére szintén tevékeny volt mindkét fórumon. 
2012/0207 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a nemzetközi távközlési
világkonferencián vagy annak előkészítése során a nemzetközi távközlési
szabályozás felülvizsgálata kapcsán képviselendő álláspont
meghatározásáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre és különösen annak 114. cikkére, valamint 218. cikke (9)
bekezdésére, 
mivel:
(1)       A nemzetközi távközlési
szabályozást (ITR) 1988-ban fogadták el Melbourne-ben a Távíró- és
Telefonszolgáltatók Világkonferenciáján (WATTC), és azóta nem változott.
(2)       Az Európai Unió valamennyi
tagállama aláíró fele az egyezménynek.
(3)       A Nemzetközi Távközlési
Egyesület (ITU) 2012. december 3. és 14. között Dubaiba nemzetközi távközlési
világkonferenciát (World Conference on International Telecommunications, WCIT)
hív össze a nemzetközi távközlési szabályozás (ITR) felülvizsgálatára.
(4)       Az Európai Unió rendelkezik a
távközlés területének szabályozására elfogadott jogszabályokkal, különös
tekintettel a következőkre: 
a) az Európai Parlament és a Tanács 2009. november 25-i 2009/140/EK irányelve
az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési
szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK irányelv, az
elektronikus hírközlő hálózatokhoz és kapcsolódó eszközökhöz való
hozzáférésről, valamint azok összekapcsolásáról szóló 2002/19/EK irányelv
és az elektronikus hírközlő hálózatok és az elektronikus hírközlési
szolgáltatások engedélyezéséről szóló 2002/20/EK irányelv módosításáról;
b) Az Európai Parlament és a Tanács 2009. november 25-i 2009/136/EK irányelve
az egyetemes szolgáltatásról, valamint az elektronikus hírközlő
hálózatokhoz és elektronikus hírközlési szolgáltatásokhoz kapcsolódó
felhasználói jogokról szóló 2002/22/EK irányelv, az elektronikus hírközlési
ágazatban a személyes adatok kezeléséről, feldolgozásáról és a magánélet
védelméről szóló 2002/58/EK irányelv és a fogyasztóvédelmi jogszabályok
alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti
együttműködésről szóló 2006/2004/EK rendelet módosításáról;
c) a Bizottság 2002. szeptember 16-i 2002/77/EK irányelve az elektronikus
hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások piacain
belüli versenyről.
(5)       A szabályozásban tervezett
változtatások közül több is érinti a nemzetközi távközlés olyan vetületét,
amely az európai uniós vívmányok és az uniós szakpolitikák hatálya alá
tartozik, például a szabályozó hatóságok és a független kereskedelmi
üzemeltetők kapcsolata, a barangolás vagy a személyes adatok védelme.
Mivel a nemzetközi távközlési szabályozás betartása kötelező a felekre
nézve (hacsak egy fél hivatalosan nem emel kifogást egy módosítás ellen), az
Európai Uniónak álláspontot kell kialakítania a javasolt módosítások azon
elemeivel kapcsolatban, amelyek az uniós jogra joghatást gyakorolhatnak. 
(6)       A nemzetközi távközlési
világkonferencián (WCIT) képviselendő európai uniós álláspontot úgy kell
kialakítani, hogy biztosítsa a szabályozás módosításainak összhangját az uniós
vívmányokkal.
(7)       Az Európai Bizottság
tájékoztatni fogja az ITU-t az Európai Unió és annak tagállamai ilyen
kérdésekre vonatkozó hatásköréről.
(8)       A CEPT keretében már sor
került olyan találkozókra, amelyek a nemzetközi távközlési szabályozás
felülvizsgálatára vonatkozó európai közös álláspontot készítik elő,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2012. december 3. és 14. között tartandó
nemzetközi távközlési világkonferencián (WCIT) az Európai Unió álláspontja a
hatáskörébe tartozó kérdésekben az, hogy a nemzetközi távközlési szabályozás
(ITR) bármely módosítása összhangban kell legyen az uniós vívmányokkal, és
segítenie kell az Unió céljainak elérését. 
Az Európai Bizottság az I. mellékletben
foglaltaknak megfelelően képviseli az Európai Unió álláspontját a
hatáskörébe tartozó ügyekben.
2. cikk
A nemzetközi távközlési világkonferencián
megtárgyalandó egyéb kérdésekben a tagállamok törekszenek közös álláspont
kialakítására.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
MELLÉKLET
1. A nemzetközi távközlési világkonferenciával
(WCIT) kapcsolatban az Európai Unió elsődleges célja, hogy a nemzetközi
távközlési szabályozás (ITR) bármely módosítása hozzájáruljon az információs
társadalom kiépítéséhez világszerte minden polgár és távközlési felhasználó, és
különösen az Európai Unió fogyasztóinak előnyére, továbbá megfeleljen az
uniós vívmányoknak és szakpolitikáknak.
2. Az Európai Unió a 2012. december 3. és 14.
között Dubaiban tartandó nemzetközi távközlési világkonferencián és annak
előkészítő ülésein felmerülő javaslatokkal kapcsolatban a
következő álláspontokat képviseli: 
a)
nem támogat olyan javaslatokat, amelyek ellentétesek az uniós vívmányokkal,
vagy amelyek az uniós vívmányokban előírtakon túlmutató kötelezettséget
rónak a szolgáltatókra;
b)
támogatja az olyan javaslatokat, amelyek tiszteletben tartják az ITU tagállamainak
szuverenitását, különösen ha elismerik, hogy egyes kérdések, például a
számítástechnikai bűnözés, a tartalmak, a nemzetvédelem és a
nemzetbiztonság kapcsán, nemzeti hatáskörbe tartoznak;
c)
támogatja az olyan javaslatokat, amelyek célja, hogy a felülvizsgált
szabályozás magas szintű, stratégiai és technológiasemleges maradjon, és
ellenzi azokat a javaslatokat, amelyek kötelezővé tennék az ITU ajánlásait
a tagállamokra vagy az üzemeltető ügynökségekre nézve;
d)
támogatja a szabályozás jelenlegi hatályát és az ITU jelenlegi hatáskörét
fenntartó javaslatokat, és ellenzi a szabályozás hatályának kiterjesztését
olyan kérdésekre, mint az internetes forgalom irányítása vagy a tartalom;
e)
támogatja a nemzetközi távközlés kontextusában az emberi jogokat védő javaslatokat,
a magánbeszélgetések kontextusában a magánélet és a személyes adatok védelmét
(figyelemmel a fenti 2. a) pontra); 
f)
támogatja a nemzetközi távközlési adatforgalom bonyolítására szolgáló hálózatok
védelmével kapcsolatos nemzetközi együttműködés fokozására irányuló
intézkedéseket;
g)
támogatja a versenyt ösztönző intézkedéseket, így a nemzetközi
adatforgalmi árak csökkentésére, az árazás nagyobb átláthatóságra irányuló
javaslatokat, amelyek kereskedelmi megbeszélések alapján a szabad és
egyenlő feltételeket biztosító kereskedelmen alapulnak;
h)
nem támogatja az ITU keretén belül az üzemeltetők közötti vitarendezést
szolgáló mechanizmus létrehozására irányuló javaslatokat, mivel erre nincs
szükség;
i)
támogatja a tengeri távközlés gazdaságilag hatékony díjazásának biztosítását
célzó javaslatokat.
A fenti 2. a) pont egyértelműsége
érdekében az EU csak a következő, az uniós rendelkezések
alkalmazandóságára vonatkozó nyilatkozat mellett hagyhat jóvá bármely
eredményt: 
„A nemzetközi távközlési világkonferencia
(Dubai, 2012.) záró okmányának aláírásakor az Európai Unió tagállamainak
küldöttei kijelentik, hogy e tagállamok az Európai Uniót létrehozó
szerződésben foglalt kötelezettségeikkel összhangban fogják alkalmazni a
nemzetközi távközlési szabályozást.”