CELEX: 52010SC0747
Language: es
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Recomendación de Recomendación del Consejo encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Finlandia

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 ---pagebreak---              COMISIÓN EUROPEA
                                               Bruselas, 15.6.2010
                                               SEC(2010) 747 final
                                Recomendación de
                    RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Finlandia
ES                                                                                ES
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                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
         encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Finlandia
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126,
   apartado 7,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Con arreglo al artículo 126 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit
           públicos excesivos.
   (2)     El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas
           saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para
           un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
   (3)     La reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y Crecimiento pretendía reforzar su
           eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas
           públicas a largo plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y
           presupuestarias se tomen plenamente en cuenta en todas las etapas del procedimiento
           de déficit excesivo. De esta forma, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento proporciona
           el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a
           situaciones presupuestarias sólidas teniendo en cuenta la situación económica.
   (4)     El [13 de julio de 2010], el Consejo, de conformidad con el artículo 126, apartado 6,
           del Tratado decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Finlandia.
   (5)     De conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado y el artículo 3 del
           Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del
           procedimiento de déficit excesivo1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y
           Crecimiento, el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se
           trate para que éste ponga fin a la situación de déficit excesivo en un plazo
           determinado. La recomendación del Consejo debe establecer un plazo máximo de seis
           meses para que el Estado miembro tome medidas efectivas encaminadas a corregir el
           déficit excesivo así como un plazo para la corrección de dicho déficit, que debe
           realizarse en el año siguiente a su detección, salvo si concurren circunstancias
           especiales. Al decidir si existen circunstancias especiales, deben tenerse en cuenta los
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
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 ---pagebreak---        «factores pertinentes» a que se hace referencia en el artículo 2, apartado 3, del
       Reglamento (CE) nº 1467/97. Por otra parte, en una recomendación relativa a la
       corrección del déficit excesivo, el Consejo debe exigir una mejora anual del saldo
       presupuestario estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas
       puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalente como mínimo al 0,5% del
       PIB, como valor de referencia.
   (6) En el caso de Finlandia, se han considerado favorables los «factores pertinentes»,
       mencionados en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1467/97 y
       examinados en el informe elaborado por la Comisión en virtud del artículo 124,
       apartado 3. Sin embargo, dichos factores no sugieren la existencia de circunstancias
       especiales que justifiquen un desvío respecto del plazo normal para la corrección del
       déficit. En particular, según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de
       la Comisión, el déficit de las administraciones públicas se situaría ligeramente por
       debajo del valor de referencia del 3% del PIB ya en 2011, con la hipótesis de
       mantenimiento de la política económica.
   (7) Con anterioridad a la crisis mundial, Finlandia había logrado superávit substanciales
       en sus finanzas públicas. Ello le permitió aplicar medidas discrecionales de estímulo
       presupuestario relativamente importantes, equivalentes al 1,8% del PIB en 2009 y el
       1,1% del PIB en 2010, y consentir el pleno funcionamiento de los estabilizadores
       automáticos. Como consecuencia de ello, las finanzas de las administraciones públicas
       pasaron a registrar un déficit equivalente al 2,2% del PIB en 2009. Según la
       notificación presentada por el Ministerio de Hacienda en abril de 2010 en el marco del
       PDE, el déficit seguiría aumentando en 2010, hasta el 4,1% del PIB. Según las
       previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, en 2010 el déficit de las
       administraciones públicas sería ligeramente inferior (3,8% del PIB). El tercer
       presupuesto suplementario presentado por el Ministerio de Hacienda al Parlamento el
       14 de mayo de 2010 sugiere que en 2010 los ingresos tributarios podrían ser un 0,5%
       del PIB superiores a los planeados, debido principalmente a unos mayores ingresos
       procedentes del impuesto sobre la renta de sociedades. Por ello, la situación de las
       finanzas públicas podría ser mejor que la contemplada en las actuales previsiones
       presupuestarias, pero, dado que no se ha realizado una actualización completa de estas
       previsiones, las autoridades finlandesas no han modificado el objetivo de déficit para
       2010, y la presente evaluación sigue siendo válida. Para 2011, tanto el Ministerio de
       Hacienda como los servicios de la Comisión prevén que el déficit de las
       administraciones públicas disminuya y se sitúe ligeramente por debajo del valor de
       referencia del 3% del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica.
       Partiendo de las previsiones de los servicios de la Comisión, la corrección del déficit
       excesivo en 2011 implica un esfuerzo presupuestario equivalente aproximadamente a
       0,3 puntos porcentuales del PIB en 2011.
   (8) El principal instrumento para controlar el gasto de la Administración son los límites
       plurianuales de gasto, que, al excluir las partidas de gasto sensibles a las variaciones
       de la coyuntura, han permitido el pleno funcionamiento de los estabilizadores
       automáticos. Aunque este dispositivo, en particular el libre funcionamiento de los
       estabilizadores automáticos, ha respaldado la actividad económica y la cohesión social
       durante el periodo de crisis, también ha llevado a un deterioro relativamente acentuado
       de las finanzas públicas. Por consiguiente, este marco presupuestario respaldará
       eficazmente la reducción de las presiones sobre el gasto de la Administración central,
       en particular sobre los gastos sociales, sólo una vez que esté bien asentada la
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 ---pagebreak---         recuperación económica. Las administraciones locales son responsables de una gran
        parte de los gastos derivados del envejecimiento de la población, tales como los gastos
        en educación, sanidad y asistencia a largo plazo, y las mismas no están sometidas a
        límites de gasto impuestos a nivel central. A fin de compensar el aumento de los
        gastos, ha habido tendencia a aumentar los tipos de los impuestos locales, evitando así
        el aumento de la deuda a nivel municipal, pero incrementando la presión fiscal a nivel
        nacional. El Gobierno prosigue la reforma a medio plazo de las estructuras de las
        administraciones locales y de los servicios prestados por éstas, con el fin de frenar la
        expansión de los gastos derivados del envejecimiento de la población.
   (9)  En su dictamen de 26 de abril de 2010 sobre la actualización más reciente del
        programa de estabilidad, el Consejo evaluó la sostenibilidad a largo plazo de la
        hacienda pública de Finlandia e invitó a las autoridades finlandesas a tomar
        oportunamente medidas para definir una estrategia presupuestaria a medio plazo
        global y concreta que permita el saneamiento a partir de 2011, y que esté orientada a
        alcanzar el objetivo a medio plazo y a restablecer la sostenibilidad a largo plazo de las
        finanzas públicas.
   (10) La deuda bruta de las administraciones públicas representaba el 44% del PIB en 2009.
        Según la notificación realizada en abril en el marco del PDE, el ratio de deuda
        aumentaría hasta el 49,9% del PIB en 2010. Según las previsiones de primavera de la
        Comisión, el ratio de deuda aumentará ligeramente más deprisa, alcanzando el 50,5%
        del PIB en 2010 y el 54,9% del PIB en 2011, manteniéndose, pues, por debajo del
        valor de referencia del 60% del PIB.
   (11) Una supervisión reforzada en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit
        excesivo requerirá un seguimiento regular y oportuno de los progresos alcanzados en
        la aplicación de la estrategia de saneamiento fiscal. En este contexto, podría ser útil
        dedicar a este aspecto un capítulo aparte en las próximas actualizaciones del programa
        de estabilidad de Finlandia.
   (12) En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento fiscal deberán
        garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones
        públicas y, al mismo tiempo, estar encaminadas a mejorar la calidad de la hacienda
        pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   (1)  Reconociendo que la situación presupuestaria de Finlandia en 2010 es el resultado de
        medidas de importe equivalente al 1,8% del PIB en 2009 y al 1,1% del PIB en 2010 —
        que constituyen una respuesta adecuada a la recesión y son conformes a los principios
        del Plan Europeo de Recuperación Económica— y del libre funcionamiento de los
        estabilizadores automáticos, las autoridades finlandesas deberán poner fin a su actual
        situación de déficit excesivo a más tardar en 2011.
   (2)  Las autoridades finlandesas deberán situar el déficit de las administraciones públicas
        por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible. En concreto, con este fin las
        autoridades finlandesas deberán:
        (a)     aplicar en 2010 las medidas previstas en la actualización más reciente del
                programa de estabilidad, garantizando al mismo tiempo que el rebasamiento
                previsto del valor de referencia del 3% del PIB se mantenga bajo control y sea
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 ---pagebreak---                   de carácter temporal;
           (b)    realizar un esfuerzo presupuestario equivalente como mínimo a medio punto
                  porcentual del PIB en 2011;
           (c)    definir medidas para garantizar la corrección prevista del déficit excesivo en
                  2011.
   (3)     El Consejo establece el plazo del [13 de enero de 2011] para que el Gobierno finlandés
           emprenda una acción eficaz encaminada a especificar las medidas que serán necesarias
           para avanzar hacia la corrección del déficit excesivo. La evaluación de la eficacia de
           las medidas tendrá en cuenta la evolución económica con respecto a las perspectivas
           económicas que figuran en las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de
           la Comisión.
   Las autoridades finlandesas deberán informar sobre los progresos realizados en la aplicación
   de estas recomendaciones en un capítulo específico de las actualizaciones de los programas de
   estabilidad que presenten hasta el archivo del procedimiento de déficit excesivo.
   Por otra parte, el Consejo subraya la importancia de alcanzar el objetivo a medio plazo para
   una gestión presupuestaria adecuada de las recesiones económicas, y con vistas a restablecer
   la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Por consiguiente, invita a las
   autoridades finlandesas a garantizar que el saneamiento fiscal hacia el objetivo presupuestario
   a medio plazo —consistente en un superávit estructural equivalente al 0,5% del PIB— prosiga
   una vez que se haya corregido el déficit excesivo.
   El destinatario de la presente Recomendación será la República de Finlandia.
   Hecho en Bruselas,
                                                Por el Consejo
                                                El Presidente
                                                […]
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