CELEX: 52014DC0404
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na rok 2014 /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Českej republiky na rok 2014
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu
Českej republiky na rok 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97
zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov
a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho
článok 9 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho
a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
hospodársku politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a zamestnanosť
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú
potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti
udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla
2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske
politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014) a 21. októbra
2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“.
Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia
zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike
zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna
2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, v ktorom sa
stanovuje koherentný rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na
úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík.
Rozhodli o tom, že treba prijať opatrenie na úrovni členských
štátov, a predovšetkým sa v plnej miere prihlásili k záväzku
dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a splniť odporúčania
pre jednotlivé krajiny.
(4)                   
Rada 9. júla 2013 prijala odporúčanie,
ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2013,
a vydala svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému
programu Českej republiky na roky 2012 – 2016.
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013 prijala ročný
prieskum rastu[4],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[5], v ktorej
neurčila Českú republiku za jeden z členských štátov, vo
vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)                   
Európska rada 20. decembra 2013 schválila
priority na zabezpečenie finančnej stability a fiškálnej
konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné
presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast,
obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast
a konkurencieschopnosť, riešiť problematiku nezamestnanosti
a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.
(7)                   
Česká republika predložila 16. apríla
2014 svoj národný program reforiem na rok 2014 a 28. apríla 2014 svoj
konvergenčný program na rok 2014. S cieľom zohľadniť
prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.
(8)                   
Cieľom rozpočtovej stratégie opísanej
v konvergenčnom programe na rok 2014 je udržať deficit verejných
financií počas programového obdobia pod referenčnou hodnotou 3 %
HDP stanovenou v zmluve. V programe sa uvádza strednodobý cieľ
vo výške –1 % HDP, ktorý odráža požiadavky Paktu stability a rastu.
Hoci rozpočtová stratégia v roku 2014 je v súlade s Paktom
stability a rastu, v roku 2015 sa nepredpokladá splnenie požadovaných
úprav v štrukturálnom vyjadrení, keďže sa očakáva zhoršenie
prepočítaného štrukturálneho salda o 0,6 percentuálneho bodu. Navyše
sa očakáva zvýšenie výdavkov verejnej správy, a to takým tempom,
ktoré nie je v súlade s referenčnou hodnotou pre výdavky.
Predpokladá sa, že prepočítané štrukturálne saldo sa od požadovaného
postupu úprav odchýli aj v rokoch 2016 a 2017, v ktorých sa
predpokladá prepočítané štrukturálne saldo vo výške –1,6 %, resp.
–1,9 % HDP. Celkovo sa od roku 2015 očakáva riziko odchýlenia sa od
postupu úprav smerujúcich k strednodobému cieľu. Podľa programu
sa predpokladá, že pomer dlhu k HDP, ktorý je pod úrovňou
referenčnej hodnoty 60 % HDP, v roku 2014 prechodne klesne
o 1,1 percentuálneho bodu na 45 % HDP a v roku 2015 stúpne
na 46 % HDP. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové
prognózy uvedené v programe, je realistický. Oproti hodnotám 2 %,
resp. 2,4 % uvedeným v prognóze Komisie z jari 2014 sa
podľa programu očakáva, že české hospodárstvo v roku 2014
porastie o 1,7 % a v roku 2015 o 2 %. Hlavné
riziká rozpočtového výhľadu vyplývajú z vysokej miery neistoty,
pokiaľ ide o budúci vývoj verejných investícií, a z potenciálnych
jednorazových výdavkov v súvislosti s plánovanou zmluvou o prenájme
bojových stíhačiek s predpokladaným vplyvom na zvýšenie deficitu vo
výške 0,5 % HDP v roku 2015. Podľa prognózy Komisie hrozí
v roku 2015 značná odchýlka od strednodobého cieľa. Rozdiel
oproti scenáru v programe spočíva v odlišných predpokladoch,
pokiaľ ide o politiky a diskrečné opatrenia v roku 2015.
Vychádzajúc zo svojho posúdenia programu a prognózy Komisie podľa
nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zastáva Rada názor, že deficit bol
v roku 2013 v súlade s odporúčaním Rady udržateľným
spôsobom znížený pod hranicu 3 % HDP a že, zatiaľ čo
v roku 2014 sa očakáva dosiahnutie strednodobého cieľa, hrozí,
že v roku 2015 dôjde k výraznému odchýleniu sa od tohto cieľa.
(9)                   
Česká republika sa vymanila z dvojročnej
recesie a v súčasnosti čelí výzve dosiahnutia
udržateľného vysokého rastu v situácii, keď obyvateľstvo
rýchlo starne. Verejné investície počas posledných rokov prudko klesali,
pričom predovšetkým trpeli investície do infraštruktúry. Model rastu
českého hospodárstva pred krízou sa opieral o silný prílev
zahraničného kapitálu a výrazné zameranie na vývoz. Keďže
priestor na dobiehanie založené na akumulácii výrobných faktorov (vrátane
zahraničného kapitálu) sa ukazuje ako obmedzený, zmena orientácie
hospodárstva na domáce hybné sily rastu by otvorila nové cesty k zvýšeniu
produktivity. Základné prvky tohto procesu zahŕňajú podporu
vzdelávania, odbornej prípravy a inovácií, ako aj posilnenie inštitúcií.
(10)               
Vláda nedávno schválila Zmluvu o stabilite,
koordinácii a správe, aj keď na jej ratifikáciu v parlamente sa
stále čaká. Práca
na komplexnej reforme fiškálneho rámca sa začala v roku 2011, jej
prijatie a zavedenie je však stále neisté. Odložené
bolo aj prijatie príslušných právnych predpisov na zabezpečenie
dodržiavania smernice Rady 2011/85/EÚ o požiadavkách na rozpočtové
rámce.
(11)               
V oblasti daňového systému stoja pred
Českou republikou kľúčové výzvy v podobe zefektívnenia
výberu daní a dosiahnutia daňovej štruktúry priaznivejšej pre rast.
Česká republika prijala niektoré opatrenia na zlepšenie daňovej
disciplíny, a to najmä v oblasti nepriamych daní, celkové náklady na
dodržiavanie predpisov sú však ešte stále príliš vysoké. V tejto
súvislosti ešte stále nedošlo k harmonizácii daňových základov (dane
z príjmu, príspevky na zdravotné poistenie a sociálne
zabezpečenie) a bolo zrušené zavedenie jednotného miesta na výber
daní a odvodov plánované na rok 2015. Česká
vláda však vyjadrila svoj zámer riešiť otázku harmonizácie daňových
základov. Odporúčania z roku 2013 týkajúce sa daňovej štruktúry
neboli zohľadnené. Zdaňovanie práce zostáva na vysokej úrovni, najmä
pokiaľ ide o osoby s nízkymi príjmami vrátane zamestnancov na
kratší pracovný čas, a to hlavne z dôvodu zvýšenia príspevkov na
sociálne zabezpečenie. Existuje určitý potenciál na posun
zdaňovania od práce k iným oblastiam, ako sú napríklad
environmentálne dane a periodické dane z nehnuteľného majetku,
ktoré sú v obidvoch prípadoch relatívne nízke.
Pretrvávajú podstatné rozdiely v daňovo-odvodovom zaťažení
a sociálnych príspevkoch v prípade zamestnancov a samostatne
zárobkovo činných osôb, čo vedie k zužovaniu daňového
základu a vytvára stimuly na zakladanie fiktívnej samostatne zárobkovej
činnosti s nespravodlivými dôsledkami pre osoby, zamestnané na
základe riadnej pracovnej zmluvy.
(12)               
Z dlhodobého hľadiska Česká republika
čelí stredne vysokým rizikám udržateľnosti spôsobeným vo veľkej
miere predpokladaným zvýšením výdavkov v oblasti dôchodkového
zabezpečenia a zdravotnej starostlivosti. Podľa platných
právnych predpisov sa v dlhodobom výhľade plánuje zvýšenie zákonom
stanoveného veku odchodu do dôchodku, zo strednodobého hľadiska je však
tento postup príliš pomalý. Vláda zamýšľa zaviesť revízny mechanizmus
na prispôsobovanie veku odchodu do dôchodku zmenám strednej dĺžky života,
ide však len o čiastočnú reakciu na výzvu v podobe medzery
udržateľnosti. V roku 2015, teda o rok skôr než sa plánovalo,
okrem toho dôjde k ukončeniu dočasného zníženia indexácie
dôchodkov, pričom štandardný mechanizmus indexácie dôchodkov (ceny plus
tretina rastu reálnych miezd) nebol revidovaný. Obmedzený pokrok bol
zaznamenaný pri podpore zamestnateľnosti starších pracovníkov. K žiadnemu
pokroku nedošlo pri zlepšovaní nákladovej účinnosti verejných výdavkov
v oblasti zdravotnej starostlivosti. Sektor nemocničnej
starostlivosti sa vyznačuje prebytkom kapacity, čo poukazuje na
priestor pre potenciálne zlepšenie nákladovej účinnosti a riadenia.
(13)               
Bolo vykonaných niekoľko
počiatočných krokov na zvýšenie kapacity a zlepšenie kvality
verejných služieb zamestnanosti. Uberajú sa správnym smerom, musí sa však
posúdiť ich vplyv. Aktívne politiky trhu práce naďalej trpia
nedostatočným financovaním a nie sú efektívne zacielené na ženy
s malými deťmi, mladých ľudí a starších pracovníkov.
Napriek relatívne vysokej celkovej miere zamestnanosti tieto skupiny nemajú na
trhu práce zodpovedajúce zastúpenie. Obmedzený prístup k finančne
dostupným zariadeniam a službám starostlivosti o deti a pomerne
nízke využívanie práce na kratší pracovný čas brzdí účasť žien
na trhu práce. Rozdiel v odmeňovaní žien a mužov bol v roku
2012 ešte stále jeden z najvyšších v EÚ.
(14)               
Znepokojujúca je kvalita českého vzdelávacieho
systému a jeho relevantnosť pre trh práce. Boli prijaté určité
opatrenia na zlepšenie rámca pre hodnotenie v oblasti povinnej školskej
dochádzky, výzvou však zostávajú nadväzujúce opatrenia v školách a pri
práci so žiakmi so slabšími výsledkami. Problémom, ktorý chce vláda
riešiť, je aj atraktívnosť učiteľských povolaní. Nízke
zapojenie rómskych detí do všeobecného inkluzívneho predprimárneho vzdelávania,
ako aj do primárneho vzdelávania zostáva výzvou na ceste k ich integrácii.
Reforma vysokoškolského vzdelávania bola odložená a žiadny pokrok nebol
dosiahnutý ani pri zlepšovaní systému akreditácie a financovania
vysokoškolského vzdelávania. Boli zavedené len malé zmeny, pokiaľ ide
o financovanie výskumných inštitúcií. Uvedená reforma pritom zohráva
kľúčovú úlohu pri vytváraní správnych stimulov pre výskumných
pracovníkov z verejného sektora v úsilí o dosiahnutie
excelentnosti, pri riešení spoločenských výziev a spolupráci s podnikateľským
sektorom.
(15)               
Začal sa proces deregulácie veľkého
počtu regulovaných profesií, pokračuje však pomalým tempom a neprináša
bezprostredný úžitok vyplývajúci zo zosilnenia konkurencie v sektore
služieb. Česká republika prijala niekoľko
počiatočných opatrení na zvýšenie energetickej efektívnosti, a to
najmä prostredníctvom stimulov z verejných zdrojov na podporu sektora
stavebníctva. Potenciál úspor energie je stále značný
a ambicióznejšie opatrenia by mohli prispieť aj k zníženiu
energetickej závislosti.
(16)               
Výzvu s negatívnymi hospodárskymi dôsledkami
naďalej predstavuje kvalita a efektívnosť verejnej správy. Dlho
očakávaný zákon o štátnej službe ešte nebol prijatý, pričom jeho
prijatie je kľúčovou prioritou vlády. Obmedzený pokrok bol dosiahnutý
v boji proti korupcii. Najvýznamnejšie právne predpisy, ktoré sú
súčasťou stratégie boja proti korupcii na roky 2013 – 2014, neboli
prijaté. Stále ešte nebola sformulovaná jasná dlhodobá vízia trvalých riešení
tejto otázky, ktorá má veľký význam pre rozvoj hospodárstva a spoločnosti.
Realizácia verejných obstarávaní na miestnej a regionálnej úrovni je
poznačená zbytočnými prieťahmi. Nové pravidlá verejného
obstarávania sú krokom späť, pretože odstraňujú niektoré zo záruk
transparentnosti. Obmedzený pokrok bol dosiahnutý pri zlepšovaní využívania
fondov EÚ. Vysoké miery chybovosti, o ktorých orgán auditu informoval
v prípade niekoľkých programov koncom roka 2013, však poukazujú na
potrebu ďalšieho úsilia.
(17)               
V rámci európskeho semestra Komisia vykonala
komplexnú analýzu hospodárskej politiky Českej republiky. Posúdila
konvergenčný program a národný program reforiem. Zohľadnila
nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú
politiku v Českej republike, ale aj ich súlad s pravidlami
a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu
hospodárskych záležitostí Európskej únie zabezpečením vstupov na úrovni EÚ
do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci
európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 7.
(18)               
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala
konvergenčný program Českej republiky a jej stanovisko[6] je premietnuté najmä do
odporúčania 1.
TÝMTO ODPORÚČA, aby Česká
republika prijala v období rokov 2014 – 2015 opatrenia s cieľom:
1.           V
nadväznosti na nápravu nadmerného deficitu udržať zdravú fiškálnu pozíciu
v roku 2014. V záujme zabezpečenia dosiahnutia strednodobého
cieľa významným spôsobom posilniť rozpočtovú stratégiu v roku
2015 a potom zostať na úrovni strednodobého cieľa.
Uprednostniť výdavky podporujúce rast v záujme podpory oživenia
a zlepšenia rastových vyhliadok. Prijať a vykonávať
opatrenia na posilnenie fiškálneho rámca, a najmä zriadiť nezávislú
fiškálnu inštitúciu na monitorovanie fiškálnych politík, zaviesť fiškálne
pravidlá pre miestnu a regionálnu samosprávu a zlepšiť
koordináciu medzi všetkými stupňami verejnej správy.
2.           Zlepšiť daňovú
disciplínu s osobitným zameraním na DPH a znížiť náklady na
výber a platenie daní prostredníctvom zjednodušenia daňového systému
a harmonizácie daňových základov dane z príjmu fyzických osôb
a príspevkov na zdravotné poistenie a sociálne zabezpečenie.
Znížiť vysokú úroveň zdanenia práce, najmä v prípade osôb
s nízkymi príjmami. Posunúť zdaňovanie smerom k oblastiam,
ktoré sú menej škodlivé pre rast, ako sú periodické dane z nehnuteľného
majetku a environmentálne dane. Ďalej znižovať rozdiely v zdaňovaní
zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb.
3.           Zabezpečiť dlhodobú
udržateľnosť verejného dôchodkového systému, a to najmä
zrýchlením zvyšovania zákonom stanoveného veku odchodu do dôchodku a jeho
jednoznačnejším napojením na zmeny strednej dĺžky života.
Podporiť zamestnateľnosť starších pracovníkov a revidovať
mechanizmus valorizácie dôchodkov. Prijať opatrenia na významné zlepšenie
nákladovej účinnosti a riadenia v sektore zdravotnej
starostlivosti, najmä v prípade nemocničnej starostlivosti.
4.           Posilniť
efektívnosť a účinnosť verejných služieb zamestnanosti,
a to najmä vytvorením systému merania výkonnosti. Osloviť
neevidovaných mladých ľudí a poskytnúť im individualizované
služby. Podstatným spôsobom zlepšiť prístupnosť finančne
dostupných a kvalitných zariadení a služieb starostlivosti o deti
so zameraním na deti do troch rokov.
5.           Zabezpečiť, aby
systém akreditácie, riadenia a financovania vysokoškolského vzdelávania
prispieval k zvyšovaniu jeho kvality a relevantnosti pre trh práce.
Zrýchliť vývoj a zavedenie novej metodiky hodnotenia výskumu a prideľovania
finančných prostriedkov v záujme zvýšenia podielu financovania
výskumných inštitúcií na základe výkonnosti. V oblasti povinnej školskej
dochádzky zvýšiť atraktívnosť učiteľského povolania,
zaviesť komplexný rámec hodnotenia a podporiť školy a žiakov
so slabšími výsledkami. Zvýšiť inkluzívnosť vzdelávania, a to
najmä prostredníctvom podpory zapojenia sociálne znevýhodnených a rómskych
detí predovšetkým do predprimárneho vzdelávania.
6.           Urýchliť reformu
regulovaných profesií so zameraním na odstránenie neodôvodnených a neprimeraných
požiadaviek. Znásobiť úsilie o zvýšenie energetickej účinnosti
v hospodárstve.
7.           V roku 2014 prijať
a vykonávať zákon o štátnej službe, ktorým sa zabezpečí
stabilná, efektívna a profesionálna služba v štátnej správe.
Urýchliť a podstatným spôsobom posilniť boj proti korupcii,
a to zavedením zostávajúcich legislatívnych opatrení stanovených v stratégii
boja proti korupcii na roky 2013 – 2014 a vypracovaním plánov na
nasledujúce obdobie. Ďalej zlepšovať riadenie finančných
prostriedkov z fondov EÚ zjednodušovaním štruktúr na ich využívanie,
zvyšovaním kapacity a riešením konfliktov záujmov. Zvýšiť
transparentnosť verejného obstarávania a zlepšiť realizáciu
verejných obstarávaní poskytnutím primeraného usmernenia a dohľadu.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.