CELEX: 51998PC0772
Language: da
Date: 1998-12-16
Title: Forslag til Rådets henstilling om mindstekrav for miljøinspektioner i medlemsstaterne

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                     Bruxelles, den 16.12.1998
                                     KOM(1998) 772 endelig udg.
                                       98/0358 (SYN)
FORSLAG TIL RÅDETS HENSTILLING OM MINDSTEKRAV FOR
      MILJØINSPEKTIONER I MEDLEMSSTATERNE
                 (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              BEGRUNDELSE
1.        FORSLAGETS BERETTIGELSE
1.1       Generelle overvejelser
          I de sidste år har bekymringerne om miljøets tilstand og håndhævelse af
          Fællesskabets miljølovgivning været voksende i takt med, at fællesskabsretten på
          dette område har udviklet sig. Det Europæiske Råd i Dublin i juni 1990
          understregede, at Fællesskabets miljølovgivning først ville blive effektiv, når den
          fuldt ud gennemføres og håndhæves af medlemsstaterne. Europa-Parlamentet
          vedtog en beslutning i 1992 om emnet1. Kommissionen og Europa-Parlamentet
          afholdte en fælles offentlig høring i maj 1996 med titlen 'Udfordringer til
          miljøbeskyttelse får lovgivningen til at virke'. Dette arbejde og interessen herfor
          kulminerede med Kommissionens vedtagelse af dens meddelelse om
          gennemførelse af Fællesskabets miljølovgivning2, der blev forelagt Rådet og
          Europa-Parlamentet den 5. november 1996.
          Kommissionen bemærkede de store forskelle mellem medlemsstaternes
          miljøinspektionsvirksomhed, identificerede lakunerne og anerkendte behovet for
          at sikre, at der blev foretaget et minimum af inspektionsopgaver, navnlig med
          hensyn til overvågning af industriens punktkildeemissioner. Meddelelsen
          henstillede derfor til, at der 'oprettes retningslinjer for derved at reducere de
          eksisterende store forskelle mellem medlemsstaternes inspektioner'. Europa-
          Parlamentet og Rådet tilsluttede sig denne henstilling i de beslutninger og
          resolutioner, de vedtog som svar på meddelelsen3.
          Kommissionens meddelelse og Rådets resolution planlagde en rolle for IMPEL
          (Den Europæiske Unions net for gennemførelse og håndhævelse af
          miljølovgivning) i denne forbindelse. Rådet skrev i resolutionen, at IMPEL skulle
          'spille en vigtig rolle på de forskellige stadier i "lovgivningskæden"4 og kunne
          navnlig give råd - på opfordring eller eget initiativ - om almene spørgsmål
          vedrørende gennemførelse og håndhævelse samt om nye udkast til forslag til
          Fællesskabets lovgivning, især hvor det var nødvendigt med praktisk erfaring'.
    EFT C 125 af 18.5.1992, s. 122
    KOM (96) 500 endelig udg. af 22.10.96
    PE259.215/63 af 14.5.1997 og
    'Lovgivningskæden' betyder hele det forløb, hvorigennem lovgivning planlægges, udarbejdes,
    vedtages, gennemføres og håndhæves indtil dens effektivitet vurderes. Det er et metodologisk værktoj
    til en 'holistisk' approach til at anvende miljøpolitikkens instrumenter.
                                                      OU
 ---pagebreak---     Rådets resolution opfordrede også Kommissionen til at tage hensyn til de
    forskellige eksisterende ordninger, foreslå Rådet mindstekrav og/eller
    retningslinjer for de inspektionsopgaver, der skal foretages på medlemsstatsplan,
    og mulige måder, hvorpå deres anvendelse i praksis kan overvåges af
    medlemsstaterne for at sikre ensartet anvendelse og håndhævelse af
    miljølovgivningen'.
    IMPEL, der blev oprettet i 1992 for at fremme udveksling af oplysninger og
    erfaring og udvikling af større overensstemmelse mellem måderne til
    gennemførelse, anvendelse og håndhævelse af miljølovgivning, har gennemgået
    spørgsmålet om mindstekrav for miljøinspektioner og vedtog i november 1997 et
    dokument om emnet, der blev grundlaget for dette forslag. Kommissionen har i
    denne forbindelse været ivrig for at gennemføre sin hensigt i praksis, som der stod
    i meddelelsen, for at involvere dem, der har ansvar for gennemførelse og
    håndhævelse i medlemsstaterne på et tidligt tidspunkt i lovgivningsprocessen.
1.2  Miljømålsætninger
      Ifølge traktatens artikel 3 k) skal Fællesskabets virke indebære indforelse af en
    miljøpolitik. Dette behandles yderligere i traktatens afsnit XVI. Der står navnlig i
    traktatens artikel 130 S, stk. 4, at '... gennemfares miljøpolitikken af
    medlemsstaterne'. Desuden gives Kommissionen i traktatens artikel 155 beføjelse
    til selvstændigt at træffe beslutninger og til at medvirke ved tilblivelsen af Rådets
    og Europa-Parlamentets retsakter på de i traktaten fastsatte betingelser, og artikel
     189 indeholder bestemmelser om, at der kan fremsættes henstillinger ved hl.u. at
    Europa-Parlamentet og Rådet handler i fællesskab.
    I betragtning af fællesskabsrettens omfattende udvikling på miljøområdet siden
    midten af 70erne er det indlysende, hvor vigtigt det er at sikre fuldstændig og
    effektiv håndhævelse af de pågældende love i form af gennemforelse af
    Fællesskabets miljøpolitik. Et første skridt til at fremme denne proces vil være at
    indføre retningslinjer for mindstekrav for de miljøinspektioner, medlemsstaterne
    foretager.
    Forslaget sigter mod forurening af luft, vand og land fra punktkilder, der omfattes
    af fællesskabslovgivningen. Det er hensigten, at det skal gælde på det forste
    stadium af miljøinspektioner af industrianlæg og andre virksomheder og anlæg,
    hvis emissioner og/eller udledninger til miljøet eller aktiviteter, der måtte med fore
    sådanne, underkastes godkendelse, tilladelse eller licens i henhold til
    fællesskabslovgivningen. Det vil således dække miljøinspektioner, der henhorer
    under de sektorer af fællesskabslovgivningen, der vedrører integreret
    forureningsforebyggelse og -kontrol, vandkvalitet og affald samt nukleare anlæg,
    herunder anlæg i forsknings- og medicinsektorerne. Det omfatter i øjeblikket ikke
     inspektioner for forurening fra diffuse kilder.
2.  VALG AF OG BEGRUNDELSE FOR RETSGRUNDLAGET
    Forslaget er baseret på traktatens artikel 130 S (fælles beslutningsprocedure), der
    er det specifikke retsgrundlag for Fællesskabets miljøpolitik. Artikel 100 A kan
    kun anvendes i forbindelse med foranstaltninger, der som mål har
    virkeliggørelsen af det indre marked. Selv om aspekter af forslaget, hvis det
                                             -2-
 ---pagebreak---      gennemføres overalt i Fællesskabet, ville få virkninger med hensyn til at forbedre
     ensartet behandling af driftsherrer af industrianlæg, er disse ikke hovedformålene
     med forslaget.
3.   SUBSIDIARITET OG FORHOLDSMÆSSIGHED
3.1  Forslagets målsætninger i forhold til Fællesskabets forpligtelser
     Forslaget er blevet udarbejdet for at sikre kravene i traktatens artikel 130 R og
      130 S, stk. 4, med hensyn til gennemførelse af Fællesskabets miljøpolitik.
3.2  Problemets fællesskabsdimension
     Alle medlemsstaterne og Kommissionen er optaget af spørgsmålet om
     gennemførelse og håndhævelse af Fællesskabets miljølovgivning. Fællesskabets
     miljølovgivning forpligter medlemsstaterne til at sikre, at nogle emissioner og
     udledninger, eller aktiviteter, der måtte medføre sådanne, underkastes
     forudgående godkendelse, tilladelse eller licens. Industrianlæg og andre
     virksomheder og anlæg ('kontrollerede anlæg'), der er underkastet disse krav, skal
     eller burde inspiceres af de ansvarlige myndigheder, og opstilling af retningslinjer
     for mindstekrav med hensyn til sådanne miljøinspektioner vil sikre, at de første
     skridt tages til at opnå et ensartet niveau overalt i Fællesskabet.
3.3. Den mest effektive            løsning:    indsats    på   fællesskabsplan    eller   i
     medlemsstaterne?
     Opgaven med at overvåge gennemførelse i national lovgivning,
     overensstemmelse med og effektiv anvendelse af fællesskabslovgivningen
     henhører under Kommissionens beføjelser i henhold til især artikel 155, 169 og
      171. Medlemsstaterne har ansvaret for at håndhæve de individuelle krav under
     fællesskabslovgivningen. Inspektionsaktivitet har været medlemsstaternes eneret
     og de har handlet enkeltvis, i stort omfang efter egne skønsmæssige kriterier eller
     normer. Resultatet har været, at der ikke skete en konsekvent og ensartet
     gennemførelse og håndhævelse af Fællesskabets miljølovgivning.
     Der er behov for en indsats på fællesskabsplan for at sikre, at der anvendes
     mindstekrav for miljøinspektioner overalt i Fællesskabet på kontrollerede anlæg. I
     erkendelse af de store forskelle i inspektionsordninger og -mekanismer i
     medlemsstaterne er forslaget imidlertid udformet som en ikke bindende retsakt.
     nemlig en henstilling, hvorved medlemsstaterne selv kan vælge inspektionernes
     administrative struktur og ordninger og det niveau, hvor sådanne strukturer og
     ordninger skal oprettes, om det skal være på nationalt, regionalt eller lokalt plan.
3.4  Hvilke instrumenter har Fællesskabet til rådighed?
     Det anses for særdeles vigtig at have ensartet anvendelse af Fællesskabets
     miljølovgivning på dette område. Da det imidlertid erkendes, at der er store
     forskelle i medlemsstaternes inspektionsordninger og -mekanismer, anses det for
     fornuftigt i første omgang kun at fastsætte retningslinjer i form af et ikke
     bindende instrument, nemlig en henstilling, snarere end at indføre bindende
     lovgivning i form af et direktiv. Det antages desuden, at eftersom
                                                -3-
 ---pagebreak---     medlemsstaterne måtte være bekymret for, om de har kapacitet til effektivt at
    anvende mindstekrav, kunne samfinansiering med Fællesskabet være
    hensigtsmæssigt for kvalificerede områder eller medlemsstater under eksisterende
    fællesskabsinstrumenter såsom Samhørighedsfonden eller Den Europæiske
    Regionalfond.
3.5 Forholdsmæssighed
    Der er på dette område forholdsmæssigt med en fællesskabsindsats i form af en
    henstilling i betragtning af de store forskelle mellem medlemsstaterne med hensyn
    til miljøinspektionsordninger, ikke kun hvad angår deres kapacitet til at udføre
    inspektionsopgaver, men også de gennemførte inspektionsopgavers omfang og
    indhold, og om der overhovedet findes nogen miljøinspektion i nogle få
    medlemsstaternes tilfælde. I betragtning af disse forskelle erkender
    Kommissionen, at det i nogle medlemsstater er nødvendigt at opbygge kapacitet
    til at udføre miljøinspektionsopgaver. I sådanne tilfælde kunne der komme
    fællesskabssamfinansiering på tale for støtteberettigede medlemsstaterne i
    henhold til gældende fællesskabsinstrumenter såsom Samhørighedsfonden eller
    Den Europæiske Regionaludviklingsfond. Foranstaltningen skal også betragtes
    som forholdsmæssig derved, at der kun indføres mindstekrav og det overlades til
    medlemsstaterne at skønne, hvordan de kan anvende kravene for deres egne
    inspektionsordninger. Det er deruden det første skridt i et lobende program for
    inspektioner og håndhævelse. I lyset af den høstede erfaring med henstillingens
    anvendelse og på grundlag af yderligere høringer af interesserede parter, herunder
    IMPEL, vil de videre skridt blive overvejet for at udvide arten af og
    anvendelsesområdet for mindstekravene, navnlig for at gå videre end kontrol af
    punktkildeemmissioner, som disse retningslinjer er skræddersyet til, så der også
    dækkes diffuse forureningskilder og generelle inspektioner af alle miljøets dele.
    Det vil i de efterfølgende stadier også blive overvejet at udvikle mindstekrav for
    inspektørers uddannelses- og kvalifikationskrav og for hyppigheden af
    inspektioner af industrianlæg, virksomheder og anlæg baseret på bedste
    tilgængelige fremgangsmåde i medlemsstaterne. Til sin tid og i lyset af hele
    erfaringsgrundlaget vil det blive overvejet at vedtage et rammedirektiv om
    miljøinspektioner generelt.
4.  FORSLAGETS                GENNEMFØRELSESOMKOSTN1NGER                         FOR
    MEDLEMSSTATERNE, FÆLLESSKABET OG DE BERØRTE ANLÆG
4.1 Omkostningerne for medlemsstaterne
    Talrige sektorbestemte fællesskabsdirektiver indeholder bestemmelser om, at
    medlemsstaterne skal udføre en eller anden form for miljøinspektion.
    Medlemsstaterne skulle således allerede have ordninger og mekanismer for
    udførelse af sådanne inspektioner. Andre direktiver, der ikke indeholder
    inspektionsopgaver, skal fuldt ud gennemføres og - ifølge Den Europæiske
    Domstols retspraksis - anvendes og håndhæves korrekt på stedet. Overholdelse af
    sådanne forpligtelser medfører omkostninger. For så vidt de allerede overholder
    fællesskabslovgivningen,       skulle det således medføre            meget små
    ekstraomkostninger for medlemsstaterne at anvende henstillingen. Den eneste
    identificerbare ekstraomkostning kunne opstå ved rapporteringskravene og
 ---pagebreak---     offentliggørelse af nogle rapporter, f.eks. i forbindelse med anlægsbesøg. Denne
    omkostning ville højst sandsynlig afspejles i personalebehov, der kunne klares
    ved omlægning af opgaver snarere end opbygning af infrastruktur. IMPEL kunne
    muligvis yde hjælp med eventuelle uddannelsesbehov i denne forbindelse. Da
    forslaget desuden ef baseret på regelmæssigt anvendt bedste praksis i
    Fællesskabet, skulle omkostningerne ved at overholde mindstekravene være
    ubetydelige eller i det mindste meget begrænsede i de fleste medlemsstater.
    Under alle omstændigheder skulle de opnåede miljøgevinster mere end opveje de
    påtøbne omkostninger.
    For de medlemsstaterne, der ikke har højtudviklede inspektionsordninger, kunne
    der     gennem      eksisterende     fællesskabsfinansieringsinstrumenter     stilles
    samfinansiering til rådighed i passende tilfælde.
4.2 Omkostninger for Fællesskabet
    De medlemsstaterne, der kan påvise et finansielt behov, kan eventuelt modtage
    bistand i form af fællesskabsfinansiering fra Samhørighedsfonden eller
    strukturfondene (Europæisk Regionaludviklingsfond) for at de kan blive i stand til
    at opbygge kapacitet og gennemføre retningslinjerne i denne henstilling. 1 tiet
    omfang, der allerede findes sådanne fonde, vil det ikke tå indflydelse på
    fællesskabsbudgettet.
    I visse henseender vil omkostningerne ved effektiv overensstemmelse med
    fællesskabskravene på et tidligt stadium gennem korrekt anvendelse af
    miljøinspektioner     blive lønsom derved, at man senere undgår
    restaureringsomkostninger og administrative omkostninger i forbindelse med
    sager om overtrædelse af fællesskabslovgivningen p.g.a. dårlig anvendelse i
    praksis af normer og krav fastsat i fællesskabsretsakter.
4.3 Omkostninger for de kontrollerede anlæg
    De kontrollerede anlægs omkostninger vil blive ubetydelige. Disse anlæg skal
    allerede overholde relevant EF-retskrav, der gælder for dem, og dette forslag vil
    ikke pålægge dem yderligere specifikke forpligtelser. De eneste yderligere
    faktiske omkostninger, som måtte opstå, ville være, hvis medlemsstaterne skulle
    beslutte at opkræve gebyrer for inspektioner. Eftersom dette ikke eksisterer
    allerede, er det op til medlemsstaterne selv, og det kan ses som ren og skær
    subsidiaritet.
5.  RESULTATERNE AF HØRINGEN AF BERØRTE PARTER
5.1 Medlemsstaterne
    Der er ikke blevet foretaget nogen formel høring af medlemsstaterne. Forslaget er
    hovedsagelig baseret på IMPEL's arbejde, der omfatter inspektorater og tekniske
    assistenter fra relevante organisationer i medlemsstaterne. Medlemsstaterne kan
    imidlertid siges at være blevet hørt om forslagets væsentlige indhold, eftersom de
    er tilknyttet IMPEL, og IMPEL-repræsentanterne foretog interne høringer al
    myndighederne i deres respektive medlemsstater under arbejdets forløb.
                                             -5-
 ---pagebreak--- 5.2 NGO'er
    Følgende ikke statslige organisationer blev inviteret til en møde i januar 1998:
    Birdlife International
    Det Europæiske Miljøsekretariat (EEB)
    Friends of the Earth
    Greenpeace
    Verdensnaturfonden (WWF)
    Birdlife International fremsatte skriftligt kommentarer til Kommissionen. De
    var tilfredse med, at medlemsstaterne skulle stille inspektions-/anlægsrapporter og
    de nationale samlede rapporter til rådighed for offentligheden. De fandt det
    ønskeligt, at IMPEL's arbejde med miljøinspektioner, såsom af diffus forurening,
    skulle fortsættes.
    Det Europæiske Miljøsekretariat (EEB) deltog i modet og sendte også
    skriftlige kommentarer. De var tilfredse med princippet om at fastlægge
    mindstekrav for miljøinspektioner, men mente, at forslaget kunne styrkes hvad
    angår offentliggørelse af inspektionsrapporter og inspektionernes hyppighed; de
    mente desuden, at forslaget burde medtage mindstekrav for inspektørers
    kvalifikationer.
    Der blev ikke modtaget svar fra de andre NGO'er.
5.3 Samråd med industrien
    I betragtning af at forslaget er rettet mod inspektører, skulle det ikke have
    konsekvenser for industrien, der jo allerede er underlagt den relevante lovgivning,
    der stiller krav om inspektioner, som allerede er blevet gennemfort adskillige
    gange. Industrien har været formelt inddraget allerede ved fremsættelsen af
    Kommissionens forslag om den fællesskabslovgivning, der kræver inspektion.
6.  DETALJERET FORKLARING AF FORSLAGET
    Punkt I - Formål
    Formålet med henstillingen er at fastlægge retningslinjer for de
    miljøinspektionsopgaver, der udføres af medlemsstaterne i henhold til de
    mindstekrav, der skal gælde for tilrettelæggelse, udførelse, opfølgning og
    offentliggørelse af resultaterne heraf, for derigennem at skabe større
    overensstemmelse med og bidrage til en ensartet gennemførelse og håndhævelse
    af Fællesskabets miljølovgivning i alle medlemsstater.
    Punkt II - Anvendelsesområde og definitioner
    Denne henstillings anvendelsesområde er miljøinspektioncr af alle industrianlæg
    og andre virksomheder og anlæg, hvis emissioner og/eller udledninger til miljøet,
    eller aktiviteter der måtte medføre sådanne, er omfattet af krav om tilladelse,
    godkendelse eller licens i henhold til Fællesskabets lovgivning, samt inspektioner
    af nukleare anlæg, herunder anlæg i forsknings- og medicinsektorerne
    ('kontrollerede anlæg').
                                            -6-
 ---pagebreak--- Dette punkt indeholder også definitioner på 'mUjøinspektioner', 'driftsherre for et
kontrolleret anlæg1 og 'inspektionsmyndigheder'. Det siger ligeledes, at en
medlemsstat skal sørge for, at miljøinspektioner kan foretages af en
statsmyndighed, enten på nationalt, regionalt eller lokalt plan, eller at disse
opgaver kan uddelegeres til en juridisk person på visse vilkår. Dette er i
erkendelse af den voksende privatisering af sådanne opgaver i medlemsstaterne.
Punkt III - Tilrettelæggelse og udførelse af miljøinspektioner
I dette punkt henstilles der til, at medlemsstaterne tilrettelægger og udfører
miljøinspektioner i overensstemmelse med henstillingen. Medlemsstaterne skal
ligeledes bistå hinanden administrativt gennem udveksling af relevante
oplysninger og eventuelt inspektører.
Punkt IV - Miljøinspektionsplaner
Dette punkt handler om miljøinspektioner, som medlemsstaterne skal planlægge i
forvejen, og de skal dække hele medlemsstatens territorium og alle kontrollerede
anlæg. Sådanne planer skal være tilgængelige for offentligheden i henhold til
bestemmelserne i direktiv 90/313/EØF om fri adgang til miljøoplysninger.
Planerne opstilles på nationalt, regionalt eller lokalt plan, og der skal udpeges
myndigheder, der har ansvaret for at foretage miljøinspektionerne.
Heri fastlægges også det grundlag, hvorpå planerne skal udarbejdes, og hvilke
detaljerede oplysninger, de skal indeholde.
Punkt V - Anlægsbesøg
I dette punkt er der anført detaljer for de krav, medlemsstaterne skal overholde
ved alle anlægsbesøg på kontrollerede anlæg. Anlægsbesøg foretages
regelmæssigt som led i rutinemæssige miljøinspektioner af kontrollerede anlæg.
Punktet indeholder også detaljerede oplysninger om betingelserne for ikke
rutinemæssige anlægsbesøg, f.eks. i forbindelse med alvorlige klager eller
hændelser, og når der gives den første godkendelse, tilladelse eller licens eller ved
genudstedelse, fornyelse eller ændring af sådanne.
Punkt VI - Rapporter og konklusioner efter anlægsbesøg
I dette punkt henstilles det til medlemsstaterne at sikre, at
inspektionsmyndighcderne udarbejder en rapport af hvert anlægsbesøg med
resultaterne heraf, og hvorvidt der er overensstemmelse med EF-retskravene, en
vurdering heraf og konklusion om, hvorvidt der kræves yderligere handling.
Rapporterne skal gøres lettilgængelige for offentligheden i henhold til
bestemmelserne i direktiv 90/313/EØF.
Punkt VII - Undersøgelser af alvorlige ulykker, hændelser og tilfælde af ikke
overensstemmelse
Punktet behandler undersøgelser af alvorlige ulykker, hændelser og ikke
overensstemmelse med EF-lovgivningen. Undersøgelser skal tydeliggøre
årsagerne til hændelsen, fastlægge passende foranstaltninger til at mindske og om
                                        -7-
 ---pagebreak--- muligt afhjælpe miljøvirkningerne, afgøre hvilke foranstaltninger, der skal træffes
for at undgå sådanne hændelser fremover og muliggøre håndhævelsesproceduren
eller eventuelle sanktioner.
Punkt VIII - Rapportering af miljøinspektionsvirksomhed generelt
Her opfordres medlemsstaterne til at informere Kommisisonen om deres
erfaringer med gennemførelsen af henstillingen to år efter den dato, der er
omhandlet i punkt X.
Punkt IX - Kommissionens gennemgang af mindstekravene
Kommissionen foretager en gennemgang af anvendelsen og effektiviteten af
henstillingen så hurtigt som muligt efter at have modtaget medlemsstaternes
vsamlede rapporter omhandlet i punkt VIII med henblik på at udvikle
mindstekravene yderligere i lyset af de høstede erfaringer fra anvendelsen og
under hensyntagen til eventuelle bidrag fra berørte parter, herunder IMPEL.
Punkt X - Gennemførelse
Medlemsstaterne opfordres til at gennemføre henstillingen senest tolv måneder
efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
                                       -8-
 ---pagebreak---       FORSLAG TIL RÅDETS HENSTILLING OM MINDSTEKRAV FOR
                 MILJØINSPEKTIONER I MEDLEMSSTATERNE
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
130 S, stk. 1,
som henviser til forslaget fra Kommissionen^,
som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet^
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalgt og Regionsudvalget^,
som handler i overensstemmelse med proceduren i traktatens artikel 189 C5, og
som tager følgende i betragtning:
1. Resolutionen fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer,
   forsamlet i Rådet, af 1. februar 1993 om et program for Fællesskabets politik og
   handling inden for miljø og bæredygtig udvikling** og Parlamentets og Rådets
   afgørelse om revisionen heraf? understregede, hvor vigtigt det er at gennemføre
   Fællesskabets miljølovgivning ved hjælp af princippet om delt ansvar;
2. Kommissionens meddelelse til Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
   Parlamentet om gennemførelse af Fællesskabets miljølovgivning^ af 5. november
   1996, særlig stk. 29, foreslog, at der skulle fastlægges retningslinjer på
   fællesskabsplan for at bistå medlemsstaterne med at udføre inspektionsopgaver og
   derved reducere de nuværende store forskelle mellem medlemsstaternes inspektioner;
3. Rådet opfordrede i sin resolution af 7. oktober 1997 om affattelsen, gennemførelsen
   og håndhævelsen af Fællesskabets miljølovgivning^ Kommissionen til, med henblik
   på drøftelse i Rådet, at foreslå mindstekrav og/eller retningslinjer, især baseret på
   arbejdet i Den Europæiske Unions netværk for gennemførelse og håndhævelse af
i
2
3
4
5
6
   EFT C 138 af 17.5.1993.
7
   EFT L 275 af 10.10.1998
8
   KOM (96) 500 endelig udg. af 22.10.1996.
9
   EFT C 321 af 22.10.1997.
 ---pagebreak---     Fællesskabets miljølovgivning (IMPEL), for inspektionsopgaver udført i
    medlemsstaterne og mulige måder, hvorpå deres anvendelse i praksis kan overvåges
    af medlemsstaterne for at sikre en ensartet anvendelse og håndhævelse af
    miljølovgivning, og der er i Kommissionens forslag taget hensyn til et dokument
    vedtaget af IMPEL med titlen 'Mindstekrav ved inspektioner'10;
4. med sin beslutning af 14. maj 1997^ * om Kommissionens meddelelse bad
    Parlamentet om lovgivning om miljøinspektioner; Det Økonomiske og Sociale
    U d v a l g t og Regionsudvalget^ afgav positive udtalelser om Kommissionens
    meddelelse og fremhævede betydningen af miljøinspektioner;
5. inspektionsordninger og effektiv gennemførelse af inspektioner modvirker
    overtrædelser af miljølovgivningen, da det giver myndighederne mulighed for at
    identificere overtrædelser og håndhæve miljølove gennem sanktioner eller andre
    midler, og inspektioner er således et uundværligt led i lovgivningskæden og et
    effektivt instrument til at sikre ensartet overholdelse af fællesskabslovgivningen på
    miljøområdet overalt i Fællesskabet og undgå konkurrenceforvridning;
6. der er i øjeblikket stor forskel på inspektionsordningerne og -mekanismerne blandt
    medlemsstaterne, ikke kun hvad angår kapaciteten til at udføre inspektionsopgaver,
    men også i omfanget og indholdet af de gennemførte inspektionsopgaver, og i nogle
    få medlemsstater findes der slet ingen; dette forhold kan ikke anses for
    tilfredsstillende for målet med en effektiv og ensartet gennemførelse, anvendelse i
    praksis og håndhævelse af fællesskabslovgivningen for miljøbeskyttelse;
7. det er derfor nødvendigt i første fase at fremlægge et program med foranstaltninger
    vedrørende miljøinspektioner, der som retningslinjer i form af mindstekrav skal
    anvendes som et fælles grundlag for inspektionsopgavers ydeevne i medlemsstaterne;
8. Fællesskabets miljølovgivning forpligter medlemsstaterne til at anvende krav i
    forbindelse med bestemte udledninger eller aktiviteter, der måtte medføre sådanne;
    mindstekrav til tilrettelæggelse og udførelse af inspektioner skal i første fase
    overholdes for industrianlæg og andre virksomheder og anlæg, der under
    Fællesskabets miljølovgivning er underkastet krav om godkendelse, tilladelse eller
    licens hvad angår deres udledninger eller aktiviteter, der måtte medføre sådanne; det
    er ligeledes ønskeligt, at disse mindstekrav dækker inspektioner af nukleare anlæg,
    herunder anlæg i forsknings- og medicinsektorerne, foretaget af
    strålingsbeskyttelsesinspektorater, der er blevet oprettet af medlemsstaterne i medfør
    af Fællesskabets nukleare sikkerhedskontrol, der er vedtaget i henhold til traktaten
    om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab;
9. for at gøre denne inspektionsordning effektiv skal der på forhånd planlægges
    miljøinspektionsaktiviteter i medlemsstaterne;
10. besøg på stedet udgør et vigtigt led i miljøinspektionsaktiviteterne;
10
    November 1997.
11
    PE 259.215/63.
12
    ØSU 479/97 ENV/439 af 29. april 1997.
13
    RU 437/96 endelig udg. af 11.-12. juni 1997.
                                                 (O
 ---pagebreak--- 11. de oplysninger og den dokumentation, der forelægges af driftsherrer i de industrier,
     der er tilmeldt Fællesskabets ordning for miljøstyring og -revision14, kunne være en
     nyttig informationskilde i forbindelse med miljøinspektioner;
12. for at der kan drages konklusioner af anlægsbesøgene, skal der udarbejdes
     regelmæssige rapporter;
13. rapporter om inspektionsaktiviteter og offentlighedens adgang til oplysninger herom,
     er vigtige midler til via gennemskuelighed at sikre inddragelse af borgerne, ikke
     statslige organisationer og andre berørte parter i gennemførelsen af Fællesskabets
     miljølovgivning; der skal være adgang til sådanne oplysninger i tråd med
     bestemmelserne i direktiv 90/313/EØF af 7. juni 1990 om fri adgang til
     miljøoplysninger15;
 14. medlemsstaterne skal hjælpe hinanden administrativt med at gennemføre denne
     henstilling;
 15. Kommissionen skal holde øje med anvendelsen og gennemførelsen af denne
     henstilling og rapportere herom til Rådet og Europa-Parlamentet så snart som muligt,
     efter at den har modtaget medlemsstaternes konsoliderede nationale rapporter;
 16. i overensstemmelse med subsidiaritets- og forholdsprincippet som fastsat i traktatens
     artikel 3 B samt i betragtning af forskellene i medlemsstaternes inspektionssy stemer
     og -ordninger, kan den foreslåede foranstaltnings mål bedst gennemføres ved hjælp af
     vejledning på fællesskabsplan.
HENSTILLER AT:
                                                     I
                                                Formål
Miljøinspektionsopgaver udføres af medlemsstaterne i henhold til de mindstekrav, der
skal gælde for tilrettelæggelse, udførelse, opfølgning og offentliggørelse af resultaterne
heraf, for derigennem at øge overholdelsen af og bidrage til en ensartet gennemførelse og
håndhævelse af Fællesskabets miljølovgivning i alle medlemsstater.
                                                    II
                               Anvendelsesområde og definitioner
1. Denne henstilling gælder for miljøinspektioner af alle industrianlæg og andre
virksomheder og anlæg, hvis emissioner og/eller udledninger til miljøet, eller aktiviteter
der måtte medføre sådanne, er omfattet af krav om godkendelse, tilladelse eller licens i
henhold til Det Europæiske Fællesskabs lovgivning. Den gælder også for inspektioner af
nukleare anlæg, herunder anlæg i forsknings- og medicinsektorerne. De benævnes alle i
det følgende 'kontrollerede anlæg'.
14
     Rådets forordning (EØF) Nr. 1836/93 af 29. juni 1993 om industrivirksomheders frivillige deltagelse i
    en fællesskabsordning for miljøstyring og miljørevision - EFT L 168 af 10.7.1993, s. I.
15
     EFT L 158 af 23.6.1990, s. 56
                                                       K
 ---pagebreak--- 2.1 denne henstilling betyder 'miljøinspektion' en aktivitet, der indebærer:
        a) check og fremme af kontrollerede industrianlægs overensstemmelse med
        miljøkrav i Fællesskabets lovgivning og i medlemsstatens love, forordninger,
        anordninger, direktiver, forbud, godkendelser, tilladelser og/eller licenser, der
        gennemfører eller anvender sådanne miljøkrav (i det følgende benævnt 'EF-
        retskrav')
         b) overvågning af kontrollerede industrianlægs miljøvirkninger for at afgøre, om
        der er behov for yderligere inspektion eller håndhævelse (herunder ændring eller
        inddragelse af en godkendelse, en tilladelse eller en licens) for at sikre
        overensstemmelse med EF-retskravene.
        c) udførelse af aktiviteter til ovenstående formål omfatter:
                 - anlægsbesøg
                 - miljøkvalitetsovervågning
                 - hensyntagen til miljørevisionsrapporter og miljøredegørelser
                 - hensyntagen til og efterprøvning af eventuel selvovervågning udfort af
                 eller på vegne af driftsherrer af kontrollerede anlæg
                 - vurdering af de aktiviteter og operationer, der udføres på det
                 kontrollerede anlæg
                 - check af relevant infrastruktur, vedligehold af udstyr og anlægsstyringens
                 tilstrækkelighed
                 - check af relevante optegnelser, som driftsherrer af kontrollerede anlæg
                 fører.
3. Miljøinspektioner, herunder anlægsbesøg, kan være
                 - rutinemæssige, dvs. udføres som led i et inspektionsprogram
                 - ikke rutinemæssige, dvs. udføres i tilfælde af klager, i forbindelse med
                 udstedelse, fornyelse eller ændring af en godkendelse, tilladelse eller
                 licens, eller ved undersøgelse af ulykker, hændelser og tilfælde af ikke
                 overensstemmelse.
4. a) Miljøinspektioner kan foretages af den statsmyndighed, enten på nationalt, regionalt
eller lokalt plan, der oprettes eller udpeges af medlemsstaten, og som har ansvaret for de
spørgsmål, der omfattes af denne henstilling.
b) De organer, hvortil der henvises i stk. a), kan i overensstemmelse med deres nationale
lovgivning uddelegere opgaverne i medfør af denne henstilling til at blive udført under
deres myndighed og overvågning af enhver juridisk person omfattet af enten offentlig
eller privat ret, forudsat personen ikke har personlig interesse i resultaterne af de
inspektioner, den udfører.
                                                  11.
 ---pagebreak--- c) De under a) og b) omhandlede organer defineres som 'inspektionsmyndigheder'.
5.       I denne henstilling forstås ved 'driftsherre for et kontrolleret anlæg' en fysisk eller
juridisk person, der driver eller styrer det kontrollerede anlæg eller, hvis der er
bestemmelser herom i national lovgivning, den til hvem der er blevet delegeret afgørende
økonomiske beføjelser over den tekniske drift af det kontrollerede anlæg.
                                                III
                     Tilrettelæggelse og udførelse af miljøinspektioner
 1.      Medlemsstaterne sørger for, at miljøinspektioner sigter mod at nå et højt
miljøbeskyttelsesniveau, og træffer til denne ende de nødvendige foranstaltninger for at
sikre, at miljøinspektioner af kontrollerede anlæg tilrettelægges og udføres i
overensstemmelse med afsnit IV, V, VI, VII og VIII i denne henstilling.
2.       Medlemsstaterne bistår hinanden administrativt med at udføre retningslinjerne i
denne henstilling gennem udveksling af relevante oplysninger og eventuelt inspektører.
                                                IV
                                   Miljøinspektionsplaner
 1.      Medlemsstaterne skal sikre, at miljøinspektionsaktiviteter planlægges i forvejen
ved til enhver tid at have en plan eller planer for inspektioner, der dækker hele
medlemsstatens territorium og alle kontrollerede anlæg. Sådanne planer skal være
tilgængelige for offentligheden i henhold til bestemmelserne i direktiv 90/313/EØF om
fri adgang til miljøoplysninger.
2.       Sådanne planer opstilles på nationalt, regionalt eller lokalt plan, men
medlemsstaterne skal sikre, at deres plan eller planer gælder for alle miljøinspektioner af
kontrollerede anlæg på deres territorium, og at de under afsnit II4) nævnte myndigheder
udpeges til at foretage disse inspektioner.
3. Miljøinspektionsplaner skal baseres på følgende:
        a) overholdelse af EF-retskravene
        b) et register over kontrollerede anlæg på planområdet
        c) en generel vurdering af større miljøproblemer på planområdet og en generel
        oversigt over det kontrollerede anlægs overholdelse af EF-retskravene
        d) præstationsindikatorer og data fra tidligere inspektioner.
4.      Miljøinspektionsplaner skal:
        a) være hensigtsmæssige for de ansvarlige myndigheders inspektionsopgaver og
        tage hensyn til de pågældende industrianlæg og deres emissioners og
        udledningers risici og miljøvirkninger.
                                                  '3
 ---pagebreak---        b) tage hensyn til relevante foreliggende oplysninger i forbindelse med specifikke
       anlæg eller typer af kontrollerede anlæg, såsom rapporter fra kontrollerede anlægs
       driftsherrer til myndighederne, data fra selvovervågning, miljørevisionsrapporter
       og miljøredegørelser, navnlig dem fra de kontrollerede anlæg, der er tilmeldt
       Fællesskabets miljøstyrings- og -revisionsordning, resultater af tidligere
       inspektioner og rapporter om miljøkvalitetsovervågning.
5.     Hver miljøinspektionsplan skal som minimum:
       a) definere det geografiske område, den dækker, der måtte være hele eller dele af
       en medlemsstaters territorium
       b) dække en fastlagt tidsperiode, dog højst et år
       c) omfatte specifikke bestemmelser for revision
       d) identificere de specifikke anlæg eller typer kontrollerede anlæg
       e) indeholde bestemmelser om programmer for rutinemæssige miljøinspektioner,
       herunder inspektionshyppigheder for forskellige typer af anlæg og for
       kontrollerede anlæg
       f) indeholde bestemmelser for og skitsere proceduren for ikke rutinemæssige
       inspektioner, såsom efter klager, uheld, begivenheder, ikke overensstemmelse og
       til tilladelsesformål.
                                             V.
                                       Anlægsbesøg
1.     Medlemsstaterne sikrer, at følgende kriterier overholdes ved alle anlægsbesøg:
       a) overholdelse af EF-retskrav, der er relevante for den pågældende inspektion,
       skal checkes grundigt
       b) hvis anlægsbesøg foretages af mere end et miljøinspektionsorgan, skal de
       relevante myndigheder udveksle oplysninger, således at de er bekendte med
       hinandens aktiviteter og så vidt muligt koordinerer anlægsbesøgene og andet
       miljøinspektionsarbejde
       c) resultaterne af anlægsbesøgene skal indgå i rapporter, der udarbejdes i
       overensstemmelse med afsnit VI, og udveksles mellem de relevante inspektions-,
       håndhævelses- og andre myndigheder (nationale, regionale og lokale).
       d) inspektører og andre, der er bemyndiget til at udføre anlægsbesøg, skal have
       adgangsret til anlæg og oplysninger med henblik på miljø.
2.      Medlemsstaterne sikrer, at anlægsbesøg foretages regelmæssigt af
inspektionsmyndigheder som led i deres rutinemæssige miljøinspektioner, og at følgende
supplerende kriterier overholdes ved sådanne rutinebesøg:
                                                h
 ---pagebreak---         a) der bør følges en integreretfremgangsmåde,hvor hele spektret af
        miljøvirkninger undersøges, for så vidt som det er i overensstemmelse med EF-
        retskravene, miljøinspektionsprogrammerne og inspektionsorganernes
        organisatoriske ordninger
        b) anlægsbesøg skal sigte mod at fremme og udvide anlægsoperatørernes
         kendskab til og forståelse af relevante EF-retskrav og miljøets sårbarhed, og af
         deres virksomheds miljøvirkninger
         c) risikoen ved og virkningerne på miljøet af kontrollerede anlæg skal overvejes
         for at vurdere effektiviteten af gældende krav i godkendelser, tilladelser eller
         licenser, og for at afgøre, om det er nødvendigt med forbedringer eller ændringer i
         disse krav.
3.       Medlemsstaterne skal sikre, at der foretages ikke rutinemæssige anlægsbesøg i
følgende tilfælde:
         a) alvorlige miljøklager skal undersøges af de relevante inspektionsmyndigheder,
         så hurtigt som muligt efter at myndighederne har modtaget sådanne klager
         b) undersøgelse af alvorlige miljømæssige ulykker, hændelser og tilfælde af ikke
         overensstemmelse så hurtigt som muligt efter at de relevante
         inspektionsmyndigheder har fået kendskab hertil
         c) som led i afgørelse af, om og under hvilke betingelser der gives en forste
         godkendelse, tilladelse eller licens til en proces eller aktivitet på et kontrolleret
         anlæg eller dets foreslåede beliggenhed
         d) før genudstedelse, fornyelse eller ændring af godkendelser, tilladelser eller
         licenser.
                                             VI.
                       Rapporter og konklusioner efter anlægsbesøg
1.       Medlemsstaterne skal sikre, at inspektionsmyndighederne udarbejder en rapport
af hvert anlægsbesøg med resultaterne heraf, om hvorvidt der er overensstemmelse med
EF-retskravene, en vurdering herafog konklusion om, hvorvidt der kræves yderligere
handling, såsom håndhævelsesprocedurer, herunder sanktioner, udstedelse af en ny eller
revideret godkendelse, tilladelse eller licens, herunder eventuelle yderligere besøg på
anlægget.
2.       Medlemsstaterne skal sikre, al disse rapporter registreres skriftligt og opbevares i
en lettilgængelig database, meddeles til driftsherren af det pågældende kontrollerede
anlæg og gøres tilgængelige for offentligheden i henhold til bestemmelserne i direktiv
90/313/EØF om fri adgang til miljøoplysninger.
                                               VII
 Undersøgelser af alvorlige ulykker, hændelser og tilfælde af ikke overensstemmelse
                                                    tf
 ---pagebreak--- 1.      Medlemsstaterne skal sikre, at de relevante inspektionsmyndigheder undersøger
alvorlige ulykker, hændelser og tilfælde af ikke overensstemmelse med EF-lovgivningen,
uanset om myndighederne får kendskab hertil gennem en klage eller på anden vis, for at:
        a) tydeliggøre årsagerne til hændelsen og dens miljøvirkninger, og eventuelt
        bestemme relevant ansvar og muligt skadesansvar for hændelsen og
        miljøvirkningerne, og sende konklusionerne til den myndighed, der er ansvarlig
        for håndhævelse, hvis det er en anden end inspektionsmyndigheden
        b) mindske og om muligt afhjælpe miljøvirkningerne afhændelsen gennem
        fastlæggelse afpassende foranstaltninger, som driftsherren(-erne) og
        myndighederne skal træffe
        c) afgøre hvilke foranstaltninger, der skal træffes for at forebygge yderligere
        ulykker, hændelser og ikke overensstemmelse
        d) gå videre med håndhævelsesproceduren eller eventuelle sanktioner.
2.      Medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at den
relevante inspektionsmyndighed følger op på inspektioner og checker, at driftsherren
foretager de passende foranstaltninger i medfør af en ulykke, en hændelse eller et tilfælde
af ikke overensstemmelse og inspektionsmyndighedens undersøgelse heraf.
                                             VIII
                  Rapportering af miljøinspektionsvirksomhed generelt
1.      Medlemsstaterne skal to år efter den dato, der er angivet i afsnit X forelægge en
rapport for Kommissionen om deres erfaring med gennemførelsen af denne henstilling.
Rapporten skal udfærdiges under størst mulig anvendelse af de oplysninger, der er til
rådighed fra regionale og lokale inspektionsorganer.
2.      Disse rapporter skal gøres tilgængelige for offentligheden og skal navnlig omfatte
følgende oplysninger:
        a) kvantitative data om personalet og andre ressourcer i inspektionsorganet.
        b) detaljerede oplysninger om inspektionsorganets rolle og arbejde med
        fastlæggelse og gennemførelse af relevante inspektionsplaner,
        c) sammenfattede oplysninger om de udførte miljøinspektioner, herunder antallet
        af anlægsbesøg, antallet af inspicerede kontrollerede anlæg (efter type) og anslået
        tidsrum for, hvornår alle kontrollerede anlæg af den type vil være inspiceret,
        d) graden af kontrollerede anlægs overensstemmelse med HF-relskrav, som det
        fremgår af de udførte inspektioner og af andre oplysninger, som den ansvarlige
        myndighed måtte have, med henvisning til de kontrollerede anlægs beliggenhed
        og type, til eventuelle særlige EF-retskrav, der ikke er efterkommet og i hvilket
        omfang,
                                                 {(,
 ---pagebreak---         e) resume af de foranstaltninger, der er truffet som resultat af ulykker, hændelser
        og ikke overensstemmelse, herunder hvilket antal det drejede sig om, samt
        f) en evaluering af inspektionsplanernes fordele eller ulemper hvad angår
        inspektionsorganet med eventuelle henstillinger til fremtidige planer.
                                             IX
                     Kommissionens gennemgang af mindstekravene
Kommissionen foretager en gennemgang af anvendelsen og effektiviteten af denne
henstilling så hurtigt som muligt efter at have modtaget medlemsstaternes rapporter
omhandlet i afsnit VIII ovenfor, med henblik på at udvikle mindstekravene yderligere
med hensyn til deres anvendelsesområde i lyset af de høstede erfaringer fra anvendelsen
og under hensyntagen til eventuelle bidrag fra berørte parter, herunder IMPE1,.
                                      Gennemførelse
Medlemsstaterne opfordres til at gennemføre denne henstilling senest tolv måneder efter
offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende og meddele Kommissionen
herom sammen med oplysninger om miljøinspektionsordninger, der allerede eksisterer,
eller som er planlagte.
Udfærdiget i Bruxelles, den                             På Rådets vegne
                                                                  Formand
                                                  6
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1459
                                              KOM(98) 772 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                14 15 05
                                   Katalognummer : CB-CO-98-771-DA-C
Kontoret for IV luuopæiske fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg