CELEX: 52005PC0557
Language: es
Date: 2005-11-09
Title: Propuesta de decisión del Consejo sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia {SEC(2005) 1425}

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                    Bruselas, 9.11.2005
                                                    COM(2005) 557 final
                                        Propuesta de
                               DECISIÓN DEL CONSEJO
   sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación
              Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia
                                (presentada por la Comisión)
                                     {SEC(2005) 1425}
ES                                                                                      ES
 ---pagebreak---                                    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   El Consejo Europeo reunido en Salónica el 19 y 20 de junio de 2003 reiteró su determinación
   de apoyar plena y eficazmente la Perspectiva Europea de los países de los Balcanes
   Occidentales, y respaldó las conclusiones del Consejo de 14 de junio de 2003 sobre los
   Balcanes Occidentales, incluido el anexo «Programa de Salónica para los Balcanes
   Occidentales: Avanzar en la integración europea», que introdujo las Asociaciones Europeas
   como instrumento para ir materializando la perspectiva europea en relación con dichos países.
   A principios de 2004, la Comisión presentó su primera Asociación con la Antigua República
   Yugoslava de Macedonia, que fue adoptada por el Consejo el 14 de junio de ese mismo año.
   La Comisión considera oportuno actualizar esa primera Asociación basándose en las
   conclusiones del Dictamen sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea por parte de la
   Antigua República Yugoslava de Macedonia.
   La presente Asociación Europea revisada se basa en las disposiciones del Reglamento nº
   533/2004 del Consejo de 22 de marzo de 2004. Dicha Asociación establece una serie de
   prioridades a corto y medio plazo que deberán guiar los preparativos del país para avanzar en
   su integración en la Unión Europea. Se espera que Macedonia responda a la Asociación
   Europea elaborando un plan con un calendario y unas medidas específicas para cumplir las
   prioridades fijadas. La Comisión supervisará periódicamente los avances realizados en el
   cumplimiento de dichas prioridades, mediante los informes sobre los progresos realizados por
   el país y a través de las estructuras creadas en el marco del Proceso de Estabilización y
   Asociación.
   Las prioridades de la Asociación Europea servirán de base para la programación de la ayuda
   financiera de la Comunidad, que seguirá concediéndose en virtud de los instrumentos
   financieros existentes, en particular, el Reglamento (CE) nº 2666/2000, de 5 de diciembre de
   2000 (CARDS).
   La presente propuesta de Decisión del Consejo no tiene implicaciones financieras. En vista de
   lo hasta aquí expuesto, la Comisión invita al Consejo a aprobar la propuesta de Decisión
   adjunta.
ES                                                 2                                             ES
 ---pagebreak---                                                  Propuesta de
                                       DECISIÓN DEL CONSEJO
       sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación
                    Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Reglamento (CE) n° 533/2004 del Consejo, de 22 de marzo de 2004 , sobre el
   establecimiento de asociaciones europeas en el marco del Proceso de Estabilización y
   Asociación, y, en particular, su artículo 21,
   Vista la propuesta de la Comisión,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El Consejo Europeo ha respaldado la introducción de las Asociaciones Europeas como
           instrumento para plasmar la Perspectiva Europea de los países de los Balcanes
           Occidentales en el marco del Proceso de Estabilización y Asociación.
   (2)     El artículo 2 del Reglamento (CE) nº 533/2004 dispone que el Consejo decidirá sobre
           los principios, las prioridades y las condiciones que deben figurar en las Asociaciones
           Europeas, así como cualesquiera adaptaciones posteriores.
   (3)     El 14 de junio de 2004, el Consejo adoptó una Primera Asociación Europea con la
           Antigua República Yugoslava de Macedonia2. Resulta oportuno actualizar dicha
           Asociación con el fin de determinar nuevas prioridades para avanzar en los trabajos,
           basándose en las conclusiones del Informe de situación de 2005 sobre los trabajos
           preparativos de la Antigua República Yugoslava de Macedonia para una mayor
           integración en la Unión Europea.
   (4)     El Reglamento (CE) nº 533/2004 dispone que el seguimiento de las Asociaciones
           Europeas se llevará a cabo a través de los mecanismos establecidos en virtud del
           Proceso de Estabilización y Asociación.
   (5)     A fin de preparar la integración en la Unión Europea, la Antigua República Yugoslava
           de Macedonia debe elaborar un plan con un calendario y unas medidas específicas a
           fin de cumplir las prioridades fijadas en el marco de la Asociación Europea.
   1
           DO L 86 de 24.3.2004, p. 1.
   2
           Decisión 2004/518/CE del Consejo, de 14 de junio de 2004 sobre los principios, las prioridades y las
           condiciones que figuran en la Asociación Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia
           (DO L 222 de 24.6.2004. p. 20)
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 ---pagebreak---    DECIDE:
                                                 Artículo 1
   De conformidad con el artículo 1 del Reglamento (CE) n° 533/2004 del Consejo, los principios, las
   prioridades y las condiciones de la Asociación Europea con la Antigua República Yugoslava de
   Macedonia quedan establecidos en el anexo que forma parte integrante de la presente Decisión.
                                                 Artículo 2
   El seguimiento de la Asociación Europea se llevará a cabo a través de los mecanismos establecidos en
   el marco del Proceso de Estabilización y Asociación, en particular, mediante los informes anuales
   presentados por la Comisión.
                                                 Artículo 3
   La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
   de la Unión Europea.
   Hecho en Bruselas, el
                                                   Por el Consejo
                                                   El Presidente
ES                                                    4                                                    ES
 ---pagebreak---                                                    ANEXO
                       ANTIGUA REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA:
                                      ASOCIACIÓN EUROPEA 2005
   1.       INTRODUCCIÓN
   El Consejo Europeo ha respaldado la introducción de las Asociaciones Europeas como instrumento
   para plasmar la Perspectiva Europea de los Países de los Balcanes Occidentales en el marco del
   Proceso de Estabilización y Asociación.
   El Consejo adoptó la Primera Asociación con la Antigua República Yugoslava de Macedonia el 14 de
   junio de 2004. Resulta oportuno actualizar esa primera Asociación tomando como base el Dictamen de
   la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea por parte de dicho país. La segunda
   Asociación Europea define nuevas prioridades de actuación adaptadas a las necesidades específicas y
   al grado de preparación del país, que se actualizarán en la medida necesaria. La Asociación Europea
   ofrece asimismo orientaciones en relación con la prestación de ayuda financiera al país.
   Está previsto que la Antigua República Yugoslava de Macedonia adopte un plan que incluya un
   calendario y medidas específicas para cumplir las prioridades definidas en el marco de la Asociación
   Europea.
   2.       PRINCIPIOS
   El avance de los países de los Balcanes Occidentales hacia una futura adhesión a la Unión Europea
   sigue inscribiéndose en el Proceso de Estabilización y Asociación.
   Las principales prioridades definidas con respecto a la Antigua República Yugoslava de Macedonia
   están relacionadas con su capacidad para cumplir los criterios establecidos en el Consejo Europeo de
   Copenhague en 1993, y las condiciones del Proceso de Estabilización y Asociación, en particular, las
   definidas por el Consejo en sus conclusiones de 29 de abril de 1997, y 21 y 22 de junio de 1999, el
   contenido de la Declaración final de la Cumbre de Zagreb de 24 de noviembre de 2000 y el Programa
   de Salónica.
   3.       PRIORIDADES
   Las prioridades enunciadas en el marco de la presente Asociación Europea se han seleccionado
   partiendo del supuesto de que es factible que el país las cumpla plenamente o progrese sustancialmente
   en su consecución en el curso de los próximos años. Se ha establecido una distinción entre las
   prioridades a corto plazo, que podrían lograrse en el transcurso de uno o dos años, y a medio plazo,
   realizables en el plazo de tres o cuatro años. Dichas prioridades están relacionadas tanto con la
   adopción de legislación como con su aplicación.
   Habida cuenta de la magnitud de los gastos que lleva aparejados la aplicación y el cumplimiento del
   acervo comunitario, así como de la complejidad de los requisitos fijados por la UE en determinados
   ámbitos, la presente Asociación no incluye, por el momento, todas las tareas que se consideran
   relevantes. En el marco de futuras asociaciones, se incorporarán prioridades adicionales adaptadas a
   los progresos realizados por el país.
   Entre las prioridades a corto plazo, se han identificado algunas fundamentales que se han agrupado
   bajo el apartado 3.1. La secuencia en que aparecen en el texto no implica un orden de importancia.
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 ---pagebreak---    3.1.    Prioridades a corto plazo
   Prioridades fundamentales
   – Poner en práctica a tiempo para las próximas elecciones las recomendaciones de la OIDDH de la
      OSCE en relación con el proceso electoral.
   – Adoptar una Ley sobre Policía.
   – Introducir las enmiendas constitucionales necesarias para la aplicación de la reforma del sistema
      judicial con arreglo a las recomendaciones de la Comisión de Venecia. A continuación, adoptar y
      aplicar las medidas necesarias para dotar a los jueces de mayor independencia (en particular,
      mediante la reforma del Consejo Judicial y de su sistema de elección), mejorar los planes de
      formación de los jueces y fiscales, agilizar la gestión de la carga que suponen los casos pendientes
      y reducir los retrasos acumulados.
   – Simplificar los procedimientos de inscripción en el registro mercantil y de concesión de concesión
      de licencias, entre otras cosas, mediante la aplicación del sistema de «ventanilla única» al registro
      mercantil.
   – Garantizar el adecuado cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco del Acuerdo de
      Estabilización y Asociación, en particular, en el ámbito de las comunicaciones electrónicas y de las
      aduanas.
   Criterios Políticos
   DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
   – Consolidar el Estado de Derecho en todo el territorio, en particular, mediante la aplicación de las
      reformas destinadas a las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado en los plazos oportunos.
   Elecciones
   – Subsanar las deficiencias observadas en el proceso electoral y garantizar que las próximas
      elecciones parlamentarias se desarrollarán en el respeto de los principios de libertad y justicia.
   – Perseguir el fraude electoral y las irregularidades.
   Administración Pública
   – Aplicar plenamente la Ley sobre la Función Pública. Despolitizar la contratación y los ascensos de
      los funcionarios y otros agentes, e introducir un sistema de ascensos basado en los méritos.
   – Dotar de mayor transparencia a la Administración.
   – Adoptar y aplicar una ley sobre acceso público a la información.
   – Garantizar la efectiva aplicación del Código de Conducta de la Función Pública.
   – Garantizar una cooperación adecuada de todos los órganos estatales con el Defensor del Pueblo y
      mejorar el seguimiento de sus recomendaciones.
   – Instaurar administraciones locales transparentes y capaces de rendir cuentas, y establecer auditorías
      y controles internos en relación con la gestión de fondos descentralizados.
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 ---pagebreak---    Sistema judicial
   – Garantizar la aplicación de la Estrategia y del Plan de Acción sobre la Reforma del sistema judicial
      en los plazos oportunos a fin incrementar su independencia, mejorando la eficacia de los tribunales
      y reforzando la capacidad del sistema judicial en su conjunto.
   – Mejorar la ejecución de las causas civiles y establecer un sistema eficaz de citaciones a juicio y de
      notificación.
   Medidas de lucha contra la corrupción
   – Aplicar plenamente las recomendaciones del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO).
   – Aumentar la transparencia de la toma de decisiones públicas y de la gestión de los activos del
      Estado (incluidos los terrenos de propiedad estatal, las concesiones y la contratación pública).
   – Poner en práctica las recomendaciones formuladas por la Comisión Estatal para la Prevención de la
      Corrupción y continuar mejorando la coordinación y la cooperación entre las fuerzas y cuerpos de
      seguridad del Estado.
   – Revisar los poderes discrecionales de determinados funcionarios y adoptar normas claras en
      materia de conflicto de intereses.
   – Garantizar la aplicación de la legislación sobre financiación de los partidos políticos y sobre control
      del patrimonio de los funcionarios, e imponer sanciones eficaces en caso de infracción.
   – Determinar el alcance del fenómeno de la corrupción en ámbitos fundamentales de la vida pública
      a fin de establecer medidas efectivas de prevención y detección.
   – Reforzar la capacidad de la policía de investigación y de la fiscalía para hacer frente a los casos de
      corrupción. Garantizar una coordinación adecuada entre la Comisión Estatal para la Prevención de
      la Corrupción y el Fiscal del Estado.
   Acuerdo Marco de Ohrid
   – Garantizar la aplicación efectiva del marco legislativo adoptado con arreglo al Acuerdo Marco.
   – Completar el marco legislativo necesario para acometer el proceso de descentralización y
      garantizar que los municipios cuentan con los medios necesarios para ejercer sus nuevas
      competencias.
   – Adoptar y empezar a aplicar un plan estratégico a medio plazo con vistas a una representación
      equitativa de las minorías en la Administración (incluidos los Tribunales) y en las empresas
      públicas.
   DERECHOS HUMANOS Y PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS
   – Respetar plenamente el Convenio Europeo de Derechos Humanos, el Convenio para la Protección
      de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes, así como otros convenios
      internacionales importantes.
   – Estrechar la cooperación entre el Ministerio del Interior y el Defensor del Pueblo.
   – Adoptar la Ley sobre Interceptación de las Comunicaciones.
ES                                                    7                                                      ES
 ---pagebreak---    – Aplicar plenamente las normas en materia de deontología, control interno y competencia
     profesional en todos los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado, así como en las
     administraciones judiciales y penitenciarias.
   – Sensibilizar a la policía, los jueces, los fiscales y otros órganos competentes sobre sus obligaciones
     en materia de derechos humanos, y garantizar que dichas obligaciones se desempeñan de acuerdo
     con las exigencias internacionales.
   – Garantizar la plena aplicación del principio constitucional de separación entre las comunidades o
     grupos religiosos y el Estado, y revisar el marco legislativo aplicable a dichas comunidades y
     grupos.
   – Adoptar y aplicar la nueva Ley sobre Radiodifusión a fin de garantizar la independencia de los
     operadores y la calidad de los servicios por ellos prestados.
   – Fomentar el respeto de las minorías y garantizar su protección, de conformidad con el Convenio
     Europeo de Derechos Humanos y con los principios establecidos en el Convenio Marco del
     Consejo de Europa para la Protección de las Minorías Nacionales, en consonancia con las mejores
     prácticas ejercidas en los Estados miembros de la UE.
   – Favorecer el acceso de todas las comunidades étnicas a la educación.
   CUESTIONES REGIONALES Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES
   – Garantizar la cooperación regional y las buenas relaciones de vecindad.
   – Celebrar acuerdos con los países vecinos y llevarlos a la práctica, en particular, por lo que respecta
     al libre comercio, la cooperación transfronteriza, la lucha contra la delincuencia organizada, el
     tráfico ilegal y el contrabando, la cooperación judicial, la gestión de las fronteras, el medio
     ambiente, el transporte y la energía.
   Criterios Económicos
   – Dotar de mayor seguridad jurídica a los operadores económicos. Acelerar los procedimientos
     legales y formular aclaraciones sobre los derechos de propiedad. Adoptar medidas decisivas para
     completar el registro de propiedad del terreno y otros bienes inmuebles.
   – Reforzar la capacidad del Estado en materia de resolución de conflictos mercantiles.
   – Garantizar que las decisiones administrativas se basen en normas transparentes y que las decisiones
     adoptadas en virtud de poderes discrecionales estén sujetas a un control administrativo y judicial
     efectivo.
   – Mejorar el clima empresarial general, entre otras cosas, reforzando la aplicación y la observancia
     de la legislación en ámbitos tales como la auditoría y la contabilidad consolidada. Mejorar la
     capacidad de atracción de inversión directa nacional y extranjera por parte del país.
   – Acortar la duración de los procedimientos de quiebra, eliminar los retrasos acumulados en relación
     con dichos procedimientos y reducir el número de empresas en quiebra que no han sido objeto de
     liquidación.
   – Garantizar un trato equitativo de todos los sujetos pasivos. Atajar la permisividad existente en
     relación con el impago de los impuestos y de las cotizaciones a la seguridad social por parte de
     determinados contribuyentes. Eliminar los retrasos acumulados en el pago de los impuestos y las
ES                                                       8                                                  ES
 ---pagebreak---       cotizaciones a la seguridad social. Lograr el procesamiento de los particulares y empresas que
      hayan participado en mecanismos de evasión fiscal denominados «de pirámide».
   – Completar la liberalización del mercado. En particular, continuar el proceso de privatización y la
      liberalización de las industrias de red.
   – Abordar el problema del desempleo y apoyar la creación de puestos de trabajo. Proceder a una
      pronta aplicación de la Ley sobre relaciones laborales así como de la reforma de la Agencia de
      Empleo. Redoblar esfuerzos para fomentar la creación de empleo, en particular en favor de las
      mujeres y los jóvenes.
   – Endurecer las normas cautelares y de supervisión en los sectores bancario y de seguros.
   – Continuar adaptando el marco legislativo en el sector financiero y garantizar una rápida aplicación
      de la legislación, principalmente, a fin de ponerse al día con respecto a las normas y prácticas
      internacionales.
   – Profundizar en la mejora de la gestión de las finanzas públicas. En particular, proceder a una
      descentralización presupuestaria y proseguir la diversificación de la estructura salarial de la función
      pública.
   Capacidad de asumir las obligaciones que conlleva la adhesión
   Libre circulación de mercancías
   – Completar la reestructuración del marco institucional vigente a fin de garantizar la separación de
      competencias en materia de reglamentación, acreditación, normalización y certificación de los
      productos.
   – Acelerar el ritmo de adopción de normas europeas.
   – Adoptar legislación en materia de designación y notificación de los organismos de evaluación de la
      conformidad, y establecer una infraestructura de evaluación de la conformidad operativa.
   – Adoptar una nueva Ley sobre seguridad de los productos.
   – Desarrollar la estructura de vigilancia del mercado requerida por el acervo comunitario en materia
      de libre circulación de mercancías.
   – Proseguir la incorporación de las directivas de antiguo enfoque y de las de nuevo enfoque y
      enfoque global.
   Libre circulación de capitales
   – Seguir reforzando la estructura para combatir el blanqueo de dinero, en particular, sensibilizando a
      los organismos de notificación y logrando que las instituciones competentes demuestren
      fehacientemente el cumplimiento de las disposiciones en la materia. Aplicar la estrategia nacional
      contra el blanqueo de capitales y contra la financiación del terrorismo.
   Contratación Pública
   – Adaptar la legislación sobre contratación pública al acervo comunitario, en particular, en el sector
      de los servicios públicos.
   – Garantizar un sistema de recurso eficaz, concretamente, definiendo cuáles son las partes que
      pueden acogerse al mismo y ampliando los plazos para la presentación de reclamaciones.
ES                                                     9                                                      ES
 ---pagebreak---    – Lograr un mayor conocimiento y cumplimiento de las normas sobre contratación pública por parte
      del sector público.
   – Crear una Oficina de Contratación Pública y dotarla de personal y equipo suficiente, pensando
      asimismo en la función que puede desempeñar con vistas a la detección de casos de corrupción.
   Derecho de sociedades
   – Proseguir la reforma del proceso de registro de sociedades a fin de acortar y simplificar los
      procedimientos.
   – Garantizar el adecuado cumplimiento de los requisitos existentes en materia de contabilidad e
      información financiera. Garantizar la aplicación de las Normas Internacionales de Contabilidad.
   – Poner en funcionamiento el Comité de Normas Contables.
   Derecho de propiedad intelectual
   – Demostrar fehacientemente la aplicación de la legislación en materia de protección de los derechos
      de propiedad intelectual e industrial. Garantizar la aplicación efectiva de multas y otras sanciones
      de efecto disuasorio. Suministrar, a tal fin, los recursos necesarios a nivel de los cuerpos y fuerzas
      de seguridad del Estado, la Fiscalía y la Judicatura.
   Competencia
   – Demostrar fehacientemente el cumplimiento de la legislación antimonopolio y relativa al control de
      las ayudas estatales. Dotar a la Comisión para la Protección de la Competencia de instrumentos
      eficaces para hacer cumplir la legislación y garantizar la independencia de la Comisión de Ayudas
      Estatales, suministrándole personal e instalaciones adecuadas.
   – Elaborar un inventario que incluya todas las medidas de ayuda en vigor y establecer un sistema de
      notificación.
   – Proseguir la adaptación de la legislación a las normas de la UE en materia de competencia y ayudas
      estatales.
   – Sensibilizar a las instituciones públicas y al sector empresarial.
   Servicios financieros
   – Reforzar la legislación y las estructuras de supervisión, incluido el control del cumplimiento, en el
      sector financiero, y, en particular, en el sector de seguros y en los mercados de valores.
   – Crear en el sector de seguros una autoridad de supervisión independiente y dotada del personal
      adecuado.
   Sociedad de la información y medios de comunicación
   – Poner fin al incumplimiento del Acuerdo de Estabilización y Asociación mediante la adopción de
      todas las medidas necesarias para cumplir con la obligación de liberalizar el sector de las
      comunicaciones electrónicas, entre otras cosas, mediante la adopción de todo el derecho derivado
      pertinente y una mayor capacitación de los órganos reguladores.
   – Establecer medidas de salvaguardia en materia de competencia frente a los operadores con un peso
      significativo en el mercado.
ES                                                       10                                                  ES
 ---pagebreak---    – Garantizar que la legislación sobre medios de comunicación se atiene a las recomendaciones
      formuladas conjuntamente en mayo de 2005 por el grupo de expertos del Consejo de Europa y de
      la Comisión.
   – Garantizar que la legislación sobre difamación refleja las normas europeas.
   – Dotar de mayor independencia y capacidad administrativa al Consejo de Medios de Comunicación
      Electrónicos.
   Agricultura y desarrollo rural
   – Acelerar el proceso de inscripción de las superficies agraria en el catastro inmobiliario.
   – Adoptar la legislación necesaria y establecer las estructuras administrativas oportunas para la
      aplicación de los instrumentos de la UE relacionados con el desarrollo rural, en particular, preparar
      el terreno para la creación de un organismo pagador en este ámbito.
   Políticas veterinaria, fitosanitaria y de seguridad alimentaria
   – Proseguir la adaptación de la legislación nacional al acervo comunitario en los ámbitos veterinario
      y fitosanitario.
   – Dotar de mayor capacidad al Servicio Veterinario tanto a nivel central como local a fin de instaurar
      un sistema de control compatible con el de la UE, en particular, por lo que respecta a las
      importaciones. Reforzar la gestión y la formación de inspectores.
   – Establecer un sistema de identificación y registro de bovinos y de otras especies importantes.
   – Adaptar en mayor medida los sistemas de control sanitario de los animales a los requisitos
      institucionales y a la legislación de la UE, así como a los planes de intervención en relación las
      enfermedades de la Lista A.
   – Elaborar un programa destinado a mejorar la calidad de los establecimientos agroalimentarios a fin
      de que cumplan los requisitos establecidos por la UE.
   Política de Transportes
   – Proseguir la adaptación al acervo comunitario relativo al transporte por carretera, en concreto, en lo
      que se refiere al acceso a los mercados, el transporte de mercancías peligrosas, y las disposiciones
      en materia social y fiscal.
   – Por lo que respecta al sector de ferrocarriles, crear un órgano regulador independiente del órgano
      de gestión de las infraestructuras y de las compañías ferroviarias. Establecer una autoridad de
      seguridad encargada de expedir los certificados de seguridad. Adaptar la legislación a las normas
      comunitarias sobre transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril.
   – En el sector del trasporte aéreo, profundizar en la adaptación a las normas sobre seguridad y sobre
      funcionamiento del mercado. Incrementar la capacidad administrativa de la Autoridad de Aviación
      Civil.
   – Celebrar un Acuerdo sobre el Espacio Europeo Aéreo Común con un protocolo sobre las medidas
      transitorias necesarias para la aplicación de la legislación de la UE sobre transporte aéreo.
   – Proseguir la aplicación del Memorándum de Acuerdo sobre Desarrollo de la Red Principal de
      Transporte Regional de la Europa Sudoriental.
ES                                                      11                                                  ES
 ---pagebreak---    Energía
   – Iniciar la adaptación al acervo comunitario de la legislación sobre los mercados interiores del gas y
      la electricidad, la eficiencia energética y las fuentes de energía renovable, a fin de ir abriendo el
      mercado de la energía a la competencia.
   – Reforzar la independencia de la Comisión de Regulación de la Energía.
   – Empezar a aplicar el Tratado de la Comunidad de la Energía.
   – Incrementar la capacidad administrativa en todos los sectores energéticos.
   Fiscalidad
   – Reforzar la capacidad administrativa para la aplicación de la legislación sobre fiscalidad y para la
      lucha contra la evasión fiscal.
   – Adoptar medidas estructurales a fin de proceder a una reforma urgente de los mecanismos de
      control y mejorar las capacidades de control.
   – Desarrollar una estrategia de auditoría y unos sistemas informáticos adecuados.
   – Modificar el régimen fiscal aplicado a las labores del tabaco con objeto de poner fin a la actual
      discriminación entre productos nacionales e importados.
   – Respetar los principios establecidos en el Código de Conducta sobre la Fiscalidad de las Empresas
      y garantizar que las nuevas medidas fiscales se atienen a dichos principios.
   Estadísticas
   – Reforzar la capacidad del Instituto Nacional de Estadística a fin de permitir la aplicación del censo
      agrario y del censo empresarial en los plazos previstos, y un desarrollo constante de la contabilidad
      nacional y de las estadísticas conexas. Intensificar la recopilación y el tratamiento de los datos
      estadísticos agrarios de acuerdo con las normas y la metodología de la UE.
   – Modificar la Ley sobre las estadísticas nacionales a fin de armonizarla plenamente con las normas
      de la UE y crear las condiciones necesarias para la aplicación del acervo comunitario en el ámbito
      estadístico.
   Política empresarial e industrial
   – Proseguir la aplicación de la Carta Europea de la Pequeña Empresa. Introducir un sistema de bonos
      en relación con los servicios de formación y consultoría. Explorar la posibilidad de otorgar
      incentivos fiscales para la puesta en marcha de pequeñas empresas. Mejorar la defensa activa de las
      pequeñas y medianas empresas y sus canales de representación.
   – Establecer una evaluación sistemática del impacto de la nueva reglamentación sobre las empresas.
   – Crear un Fondo de garantía de préstamos y garantizar una gestión profesional e independiente del
      mismo.
   – Garantizar una aplicación efectiva de la legislación sobre firma electrónica.
   Política Regional y coordinación de los instrumentos estructurales
ES                                                     12                                                   ES
 ---pagebreak---    – Elaborar una estrategia global y coherente y un proyecto de ley sobre desarrollo regional.
   – Determinar cuáles son las estructuras de asociación que pueden propiciar una cooperación estrecha
      entre los interlocutores más importantes a escala nacional y regional.
   Justicia, libertad y seguridad
   – Adoptar y aplicar la Ley relativa a la vigilancia de las fronteras, incluidas las disposiciones
      relacionadas con la Estrategia para la Gestión Integrada de las Fronteras, y la Ley de Extranjería.
      Poner en práctica el Plan de Actuación sobre la Gestión Integrada de las Fronteras. Elaborar
      manuales en consonancia con el manual de Schengen que deberá utilizarse en todos los puestos de
      control fronterizo.
   – Crear las principales bases de datos y asegurar su interconexión. Actualizar el equipo utilizado para
      el análisis de los documentos y la vigilancia de las fronteras. Introducir documentos de identidad y
      pasaportes de calidad. Impartir formación complementaria al personal procedente del Ministerio de
      Defensa de acuerdo con un programa de formación plurianual.
   – Proseguir la aplicación del Plan de Acción para la Reforma de la Policía. Reforzar la coordinación
      y la cooperación entre los servicios de policía y entre la policía y otros cuerpos de seguridad del
      Estado.
   – Desarrollar y aplicar una estrategia global de recursos humanos y de formación destinada a la
      policía. Actualizar el equipo, en particular, en los ámbitos de investigación especializados.
   – Continuar la aplicación del conjunto de medidas prácticas para la lucha contra la delincuencia
      organizada. Crear un sistema de inteligencia integrado que pueda ser utilizado por los diversos
      cuerpos en la lucha contra la delincuencia organizada, en particular, el tráfico de seres humanos, de
      armas y de estupefacientes.
   – Elaborar una estrategia nacional sobre estupefacientes en consonancia con la Estrategia de la UE en
      materia de lucha contra la droga 2005-2012 y una unidad convenientemente estructurada y
      especializada en operaciones policiales secretas, y garantizar la formación en materia de actuación
      policial basada en la inteligencia. Garantizar los recursos necesarios para la protección de testigos.
      Reforzar las capacidades para la investigación de los delitos informáticos.
   Medio ambiente
   – Mejorar la aplicación de la legislación y el control medioambiental.
   – Reforzar el Servicio de Inspección Ambiental y de otros órganos encargados de hacer cumplir la
      ley. Aportar pruebas fehacientes del cumplimiento de la legislación en materia ambiental.
      Garantizar la efectiva aplicación de multas y otras sanciones y el efecto disuasorio de las mismas.
   – Incrementar la capacidad administrativa a escala nacional y local e iniciar la preparación de planes
      estratégicos, incluidas estrategias de financiación.
   – Desarrollar una estrategia de inversión ambiental basada en la estimación de los costes que llevará
      aparejados la adaptación.
   Unión Aduanera
   – Adaptar las tasas generales de despacho de aduana a las fijadas en el acervo comunitario. Suprimir
      la tasa especial de 100 euros por cada solicitud de concesión de contingentes arancelarios, ya que
ES                                                      13                                                   ES
 ---pagebreak---       se opone al derecho comunitario y constituye una infracción a las disposiciones del Acuerdo de
      Estabilización y Asociación.
   – Incrementar la capacidad administrativa para la aplicación de la legislación de aduanas y para la
      lucha contra la delincuencia transfronteriza.
   – Adoptar todas las medidas necesarias para una aplicación adecuada de las normas de origen.
   – Aproximar en mayor medida la legislación y los procedimientos al acervo comunitario, en
      particular, en el ámbito de tránsito, la simplificación de procedimientos y los contingentes
      arancelarios.
   Relaciones exteriores
   – Preparar el futuro Acuerdo de Libre Comercio con Europa Sudoriental.
   Control financiero
   – Adoptar y aplicar una legislación coherente en el ámbito del control interno en su conjunto que
      abarque todos los aspectos fundamentales en materia de responsabilidad de la gestión, auditoría
      interna independiente, armonización a nivel central, así como prevención del fraude.
   – Elaborar un documento orientativo o de estrategia sobre control interno de las finanzas públicas
      que sirva de base para la aplicación de las prioridades a medio plazo en este ámbito.
   – Completar el establecimiento de servicios de auditoría interna independientes desde el punto de
      vista operativo en el seno de los organismos centrales del Estado y crear dichos servicios a escala
      municipal. Reforzar las atribuciones del Ministerio de Finanzas en materia de coordinación.
      Dotarle de los recursos humanos, del equipo y de la formación adecuados.
   – Crear un servicio de armonización de la gestión y el control financieros en el Ministerio de
      Finanzas.
   – Desarrollar sistemas eficaces de auditoría, control, seguimiento y gestión para la aplicación de los
      programas adoptados en virtud de los instrumentos de preadhesión, y con arreglo a condiciones de
      ejecución descentralizadas.
   – Reforzar la independencia operativa y financiera del Tribunal Nacional de Cuentas y garantizar el
      seguimiento de las recomendaciones efectuadas en sus informes.
   3.2.    Prioridades a medio plazo
   Criterios Políticos
             DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
   Administración pública
   – Incrementar la capacidad de la administración con vistas a la aplicación del Acuerdo de
      Estabilización y Asociación.
   – Imprimir mayor impulso a la participación activa de la sociedad civil, interlocutores sociales
      incluidos, en los procesos de toma de decisiones.
   Sistema judicial
ES                                                     14                                                 ES
 ---pagebreak---    – Completar la aplicación de la Estrategia y el Plan de Acción en materia de Reforma Judicial.
     Garantizar la independencia y la eficacia del poder judicial.
   – Lograr resultados tangibles por lo que respecta a la mejora del funcionamiento del sistema judicial,
     incrementando el porcentaje de ejecución de causas civiles.
   – Dar mayor impulso a la Academia de formación de jueces y fiscales.
   – Dotar a los sistemas judiciales de mayor capacidad para hacer frente a la delincuencia organizada y
     a la delincuencia económica.
   – Dotar a los tribunales del equipo y de los medios informáticos adecuados.
   Medidas de lucha contra la corrupción
   – Aplicar en mayor medida la estrategia de lucha contra la corrupción y conceder mayor importancia
     a las iniciativas de sensibilización a nivel de la Administración y del público en general. Garantizar
     una aplicación efectiva de las medidas y de la legislación sobre lucha contra la corrupción.
   – Desarrollar una metodología e implantar un sistema para la recopilación y la puesta en común de
     información procedente de los servicios de inteligencia y garantizar el acceso recíproco a las bases
     de datos.
   Acuerdo Marco de Ohrid
   – Completar el proceso de descentralización y continuar la aplicación de la estrategia sobre
     representación equitativa de las minorías en la Administración y en las empresas públicas.
   DERECHOS HUMANOS Y PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS
   – Fomentar en mayor medida el respeto de los derechos humanos por parte de los cuerpos de
     seguridad del Estado, así como en los centros de detención y centros penitenciarios.
   Criterios económicos
   – Proseguir la mejora del entorno empresarial. En particular, completar la inscripción de los terrenos
     e inmuebles en el catastro y desarrollar este último. Garantizar el respeto de los derechos de los
     acreedores, inscribiéndolos en un marco jurídico transparente. Mejorar las condiciones para los
     inversores.
   – Mejorar la gobernanza, manteniendo al mismo tiempo unas finanzas públicas saneadas.
   – Adoptar medidas para integrar la economía sumergida en la legal, con objeto de afiliar a los
     trabajadores a la seguridad social y eliminar la competencia desleal por parte de empresas no
     inscritas en el registro.
   – Promover un cambio estructural y la diversificación de la actividad económica, a fin de explotar
     mejor las ventajas comparativas del país.
   – Proseguir la integración económica regional. Modernizar las infraestructuras de transporte y
     comunicaciones. Ampliar la integración comercial del país en la región.
   – Reducir la proporción, relativamente alta, del gasto improductivo, incrementando al mismo tiempo
     los recursos para la financiación de la educación, las infraestructuras, y la investigación y el
     desarrollo.
ES                                                     15                                                   ES
 ---pagebreak---    – Modernizar el sistema educativo. Adecuar el sistema educativo a los niveles de calidad europeos.
      Modernizar los planes de estudio de la enseñanza secundaria y universitaria. Esforzarse por
      implantar un sistema de formación profesional y de formación continua moderno.
   – Incrementar la capacidad administrativa de recaudación fiscal y de control del gasto. Aumentar el
      control interno y aplicar las normas de auditoría.
   Capacidad de asumir las obligaciones que conlleva la adhesión
   Libre circulación de mercancías
   – Acelerar los esfuerzos para convertirse en miembro de pleno derecho del Comité Europeo de
      Normalización (CEN), del Comité Europeo de Normalización Electrónica (CENELEC) y del
      Instituto Europeo de Normalización de las Telecomunicaciones (ETSI). Garantizar un nivel de
      competencia adecuado del personal del Instituto de Normalización.
   – Reforzar la capacidad administrativa requerida para lograr una vigilancia efectiva del mercado.
   – Introducir en la legislación cláusulas de reconocimiento mutuo.
   Libre circulación de trabajadores
   – Dotarse de capacidad administrativa suficiente para aplicar la normativa comunitaria en materia de
      coordinación de los regímenes de la seguridad social.
   Derecho de establecimiento y libre prestación de servicios
   – Adoptar legislación en materia de reconocimiento de las cualificaciones profesionales extranjeras y
      establecer las estructuras administrativas y los procedimientos necesarios a tal fin.
   – Adoptar una política postal basada en las Directivas postales, incluido el establecimiento de una
      autoridad nacional de reglamentación independiente en el ámbito de los servicios postales.
   Derecho de sociedades
   – Garantizar un elevado nivel de competencia en el ejercicio de la profesión de auditor.
   Competencia
   – Ir completando los logros en los ámbitos de la política antimonopolio y de control de las ayudas
      estatales.
   Sociedad de la información y medios de comunicación
   – Incorporar y aplicar el marco jurídico de la UE en lo relativo a la sociedad de la información y los
      medios de comunicación.
   – Adoptar la legislación relativa al comercio electrónico y los servicios de acceso condicionado.
   – Continuar el proceso de adaptación a la Convención Europea sobre Televisión Transfronteriza y a
      la Directiva «Televisión sin fronteras».
   – Reforzar la capacidad administrativa de las autoridades de reglamentación.
   Agricultura y desarrollo rural
ES                                                     16                                                 ES
 ---pagebreak---    – Elaborar una estrategia global sobre desarrollo rural.
   – Mejorar la capacidad de la administración agraria y ultimar los preparativos para la adopción y la
      aplicación práctica de los mecanismos de gestión de la Política Agrícola Común, en particular, el
      sistema integrado de gestión y control (SIGC) y el organismo pagador. Garantizar el corrector
      funcionamiento del sistema de identificación de parcelas (LPIS).
   – Crear un registro vitícola y hacerlo operativo.
   Políticas veterinaria, fitosanitaria y de seguridad alimentaria
   – Adecuar en mayor medida la legislación al acervo comunitario por lo que respecta a las
      encefalopatías espongiformes transmisibles (TSE) y a los subproductos animales, aplicarla y
      controlar su cumplimiento, y establecer los sistemas de recogida y tratamiento necesarios.
   – Crear un organismo fitosanitario dotado con el personal adecuado y equipar con los laboratorios
      necesarios los servicios fitosanitarios. Adecuar en mayor medida la legislación fitosanitaria al
      acervo comunitario.
   Política de transportes
   – Proseguir los trabajos de plena adecuación con el acervo en el ámbito del transporte por carretera.
      Continuar asimismo la adecuación con el acervo en el ámbito del transporte por ferrocarril (primer
      y segundo paquete sobre ferrocarriles e interoperabilidad). Lograr la plena adecuación con la
      legislación sobre transporte aéreo. Garantizar el cumplimiento de la legislación correspondiente.
   – Avanzar en la aplicación del Memorándum de Acuerdo para el desarrollo de la Red Principal de
      Transporte Regional de la Europa Sudoriental.
   Energía
   – Avanzar en el cumplimiento de los requisitos fijados en el Tratado de la Comunidad de la Energía.
   – Preparar la armonización de la legislación con el acervo comunitario en materia de energía nuclear
      y reforzar la capacidad administrativa en ese ámbito.
   Fiscalidad
   – Lograr la plena adecuación de la legislación fiscal nacional con el acervo comunitario, incluida la
      legislación reciente (por ejemplo, la Directiva sobre energía).
   – Proseguir la reforma de la administración fiscal, garantizando su correcto funcionamiento.
   – Continuar con los preparativos para garantizar la interconexión con los sistemas informáticos de la
      UE.
   – Lograr una mayor transparencia y mejorar el intercambio de información con los Estados
      miembros de la UE a fin de facilitar el cumplimiento de las medidas destinadas a evitar la evasión y
      el fraude fiscal. En este contexto, el intercambio de información con los Estados miembros de la
      UE podría inspirarse en el modelo de acuerdo de la OCDE sobre intercambio de información.
   Estadística
   – Definir regiones estadísticas que sean compatibles con la NUTS e iniciar la producción de
      estadísticas regionales.
ES                                                     17                                                  ES
 ---pagebreak---    – Establecer un registro de explotaciones agrarias basado en el censo agrario y subsanar las
      deficiencias aún existentes en relación con las estadísticas agrarias.
   – Avanzar en el desarrollo de estadísticas macroeconómicas y de estadísticas sociales.
   – Desarrollar estadísticas fiables en el ámbito empresarial basadas en el registro estadístico de
      empresas y en el censo empresarial.
   Política social y empleo
   – Proseguir la adecuación a la legislación de la UE en los ámbitos de seguridad e higiene en el
      trabajo, Derecho laboral y lucha contra la discriminación, y reforzar las estructuras administrativas
      correspondientes.
   – Dotar a la Inspección de Trabajo con mayores recursos en términos de efectivos y equipo y
      autorizarla a aplicar sanciones efectivas y disuasorias.
   – Desarrollar y aplicar una estrategia global de empleo que incluya a todas las partes interesadas, con
      vistas a una posterior participación en la Estrategia Europea de Empleo, combinándola con el
      desarrollo de las adecuadas capacidades de análisis, ejecución y evaluación.
   Política industrial y empresarial
   – Definir y aplicar una estrategia industrial que favorezca el crecimiento y la innovación.
   – Profundizar en el desarrollo de mecanismos de apoyo en favor de las PYME, y mejorar el acceso
      de las mismas a los servicios financieros.
   Política regional y coordinación de los instrumentos estructurales
   – Garantizar una clara distribución de responsabilidades y una coordinación interministerial efectiva
      con objeto de desarrollar una estrategia de desarrollo regional global y coherente.
   – Establecer estructuras de asociación que aseguren una estrecha cooperación entre los principales
      interesados a escala nacional y regional. Implicar tanto a los socios económicos y sociales como a
      otros socios.
   – Velar por que las autoridades competentes de gestión y de pago irán desarrollando progresivamente
      sus capacidades.
   – Elaborar y aplicar planes de desarrollo nacionales y regionales.
   – Mejorar los procedimientos de gestión y control financieros, y establecer sistemas de seguimiento y
      evaluación adecuados.
   – Crear una agencia nacional de desarrollo regional.
   – Desarrollar las capacidades para la preparación y gestión de proyectos de acuerdo con los Fondos
      Estructurales y el Fondo de Cohesión, tanto a nivel central como a nivel de la NUTS III.
   Justicia, libertad y seguridad
   – Completar la aplicación de la estrategia de gestión integrada de las fronteras.
ES                                                     18                                                   ES
 ---pagebreak---    – Completar la aplicación del plan de acción para la reforma de la policía. Proseguir con la
      modernización del equipo y la mejora de la formación. Avanzar en el desarrollo del sistema de
      gestión de recursos humanos.
   – Seguir desarrollando el sistema integrado para una actuación policial basada en la inteligencia.
      Reforzar las capacidades especiales de investigación en el contexto de la lucha contra la
      delincuencia organizada, incluido el tráfico de seres humanos, armas y estupefacientes.
   – Aplicar procedimientos de asilo que se adecuen plenamente a las normas internacionales y
      europeas en la materia, en particular, a través de un mecanismo de recurso revisado. Reforzar la
      capacidad administrativa mediante la adopción de un plan estratégico para las estructuras
      administrativas, así como de directrices para el tratamiento de las solicitudes de asilo. Reforzar el
      sistema de gestión y de ayuda para la aplicación de los procedimientos. Incrementar la capacidad
      de acogida y crear una base de datos centralizada para extranjeros que abarque los aspectos de
      asilo, inmigración y visados.
   – Desarrollar y aplicar una política de inmigración, en particular, una política activa de repatriación,
      que se ajuste a las normas de la UE y que resulte efectiva en la lucha contra la inmigración ilegal y
      los movimientos migratorios secundarios.
   Investigación y ciencia
   – Empezar a proyectar y aplicar una política integrada de investigación.
   – Reforzar la capacidad de investigación y desarrollo tecnológico a fin de garantizar una
      participación satisfactoria en los programas-marco de la Comunidad.
   Medio ambiente
   – Integrar los criterios de protección ambiental en otras políticas sectoriales, en particular, mediante
      la realización de evaluaciones del impacto ambiental.
   – Incrementar las inversiones en infraestructuras medioambientales, haciendo particular hincapié en
      la recogida y el tratamiento de aguas residuales, el suministro de agua potable, la lucha contra la
      contaminación atmosférica y la gestión de residuos.
   Protección de los consumidores y de la salud
   – Proseguir con la adaptación al acervo comunitario en materia de seguridad.
   Unión Aduanera
   – Adecuar plenamente la legislación y los procedimientos aduaneros a la normativa de la UE y
      aplicar dichos procedimientos en todo el territorio.
   – Seguir consolidando la administración de aduanas y garantizar su correcto funcionamiento a fin de
      alcanzar los niveles existentes en la UE. Completar la aplicación del Plan Estratégico 2004-2008.
   – Continuar con los preparativos para garantizar la interconexión con los sistemas informáticos de la
      UE.
   Política exterior, de seguridad y de defensa
   – Garantizar el pleno respeto de los «Principios rectores de la Unión Europea en relación con los
      acuerdos entre un Estado Parte en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y los
ES                                                    19                                                    ES
 ---pagebreak---        Estados Unidos relativos a las condiciones de entrega de personas a la Corte» adoptados el 30 de
       septiembre de 2002.
   Control financiero
   – Desarrollar y aplicar los principios de descentralización de la responsabilidad de gestión y de
       función de auditoría interna independiente de acuerdo con las normas aceptadas a escala
       internacional y con las mejores prácticas de la UE, conforme al modelo de control interno de las
       finanzas públicas de la UE, mediante la adopción de una legislación coherente y el desarrollo de la
       capacidad institucional adecuada. Garantizar que el proceso hacia el logro de estos objetivos estará
       dirigido por el Ministerio de Finanzas, que desempeñará una función de coordinación y
       armonización.
   – Seguir fortaleciendo la capacidad operativa y la independencia funcional y financiera del Tribunal
       Nacional de Cuentas.
   – Desarrollar los procedimientos y la capacidad administrativa que permitan garantizar la protección
       efectiva de los intereses financieros de la UE.
   4. PROGRAMACIÓN
   La ayuda comunitaria en el marco del Proceso de Estabilización y Asociación a los países de los
   Balcanes Occidentales se proporcionará con cargo a los instrumentos financieros pertinentes, y, en
   particular, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 2666/2000 del Consejo3. En
   consecuencia, la presente Decisión no tendrá implicaciones financieras. La Antigua República
   Yugoslava de Macedonia tendrá acceso a la financiación concedida en el marco de programas
   plurinacionales y horizontales.
   5. CONDICIONALIDAD
   La concesión de la ayuda comunitaria en el marco del Proceso de Estabilización y Asociación a los
   países de los Balcanes Occidentales se supedita a los progresos en el cumplimiento de los criterios
   políticos de Copenhague, así como a los avances en la consecución de objetivos específicos. El
   incumplimiento de estas condiciones generales podría llevar al Consejo a adoptar las medidas
   oportunas, conforme a lo dispuesto en el artículo 5 del Reglamento (CE) n° 2666/20004. La asistencia
   comunitaria estará sujeta también a las condiciones definidas por el Consejo en sus conclusiones de 29
   de abril de 1997, y de los días 21 y 22 de junio de 1999 en particular por lo que respecta al
   compromiso de los países beneficiarios de llevar a cabo reformas democráticas, económicas e
   institucionales.
   6. SEGUIMIENTO
   3
            DO L 306 de 7.12.2000, p. 1, modificado por el Reglamento (CE) nº 2415/2001 (DO L 327 de
            12.12.2001, p. 3).
   4
            Artículo 5 del Reglamento (CE) nº 2666/2000 del Consejo:
            «1. El respeto de los principios democráticos y del Estado de Derecho, así como el respeto de los
            derechos humanos y de las minorías y de las libertades fundamentales, constituyen un elemento esencial
            para la aplicación del presente Reglamento y una condición previa para beneficiarse de la asistencia
            comunitaria. En caso de incumplimiento de estos principios, el Consejo, por mayoría cualificada y
            previa propuesta de la Comisión, podrá adoptar las medidas convenientes.
            2. La asistencia comunitaria se ajustará también a las condiciones definidas por el Consejo en sus
            conclusiones del 29 de abril de 1997, en particular por lo que se refiere al compromiso de los
            beneficiarios de proceder a reformas democráticas, económicas e institucionales.»
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 ---pagebreak---    El seguimiento de la Asociación Europea se llevará a cabo a través de los mecanismos establecidos en
   el marco del Proceso de Estabilización y Asociación, principalmente, mediante los informes anuales
   presentados por la Comisión.
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