CELEX: 52013PC0154
Language: sl
Date: 2013-03-22
Title: Predlog SKLEP SVETA o sklenitvi, v imenu Evropske Unije, Protokola o nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja, njegovih sestavnih delov in streliva ter trgovini z njimi, ki dopolnjuje Konvencijo Združenih narodov proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu

|
			
		
		
		52013PC0154
		
			Predlog SKLEP SVETA o sklenitvi, v imenu Evropske Unije, Protokola o nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja, njegovih sestavnih delov in streliva ter trgovini z njimi, ki dopolnjuje Konvencijo Združenih narodov proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu /* COM/2013/0154 final - 2013/0083 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Z Resolucijo 53/111 z dne
9. decembra 1998 se je Generalna skupščina Združenih narodov (v
nadaljevanju besedila: GS ZN) odločila, da ustanovi odprt ad hoc medvladni
odbor, katerega naloga je bila pripraviti Konvencijo proti mednarodnemu
organiziranemu kriminalu (v nadaljevanju besedila: UNTOC), dopolnjeno s tremi
protokoli, ki zajemajo naslednja področja:
·                        
preprečevanje, zatiranje in kaznovanje
trgovine z ljudmi, predvsem žensk in otrok (Protokol o trgovini z ljudmi);
·                        
tihotapljenje migrantov po kopnem, zraku in morju
(Protokol o tihotapljenju migrantov) in
·                        
nedovoljena proizvodnja strelnega orožja, njegovih
sestavnih delov in streliva ter trgovina z njimi (Protokol o strelnem orožju).
Prvo uradno zasedanje ad hoc odbora je
potekalo na Dunaju v januarju 1999. Leta 2000 je Svet pooblastil Komisijo, da
se v imenu Evropske skupnosti[1]
pogaja o UNTOC, Protokolu Združenih narodov o strelnem orožju (v nadaljevanju
besedila: UNFP) in drugih protokolih. 
Komisija je dejavno sodelovala pri pogajanjih
ZN na Dunaju ter pri tem tesno sodelovala z državami članicami in državami
skupine G8, ki niso članice EU. Pogajanja o UNTOC so se končala
julija 2000, dokončno oblikovanje protokolov o tihotapljenju in trgovini z
ljudmi pa je trajalo do oktobra 2000. GS ZN je na svojem 55. zasedanju 15.
novembra 2000 sprejela te tri instrumente in jih dala na voljo za podpis.
Pogajanja o UNFP so trajala pol leta dlje (do maja 2001), ta instrument pa je
GS ZN sprejela na svojem 55. zasedanju 31. maja 2001[2] in ga nato dala na voljo za
podpis.
Evropska skupnost in vse države članice
so 12. decembra 2000 v Palermu uradno podpisale te tri instrumente.
Svet je oktobra 2001[3]
dal dovoljenje za podpis UNFP, ta instrument pa je Evropska skupnost uradno
podpisala na sedežu Združenih narodov v New Yorku dne
16. januarja 2002.
Unija je aprila 2004 odobrila sklenitev UNTOC[4], julija 2006 pa sklenitev
protokola o tihotapljenju migrantov ter protokola o trgovini z ljudmi.
Sklenitev UNFP je bila preložena, ker naj bi
Protokol vključeval določbe, ki zahtevajo sprejetje nove in spremembe
obstoječe zakonodaje. Te določbe bi vplivale na predpise Unije o
vodenju evidence, označevanju strelnega orožja, deaktivaciji strelnega
orožja, zahtevah za sisteme podeljevanja izvoznih, uvoznih in tranzitnih dovoljenj
ali pooblastil ter krepitvi nadzora izvozih točk in posredniških
dejavnosti.
Komisija je leta 2005 objavila Sporočilo
o ukrepih za boljšo zaščito v zvezi z razstrelivi, detonatorji, opremo za
izdelavo bomb in strelnim orožjem v Evropski uniji[5]. Direktiva 2008/51/ES o
spremembi Direktive Sveta 91/477 EGS z dne 18. junija 1991 o nadzoru
nabave in posedovanja orožja ter Uredba (EU) št. 258/2012 o izvajanju
člena 10 Protokola Združenih narodov o strelnem orožju in uvedbi
izvoznih dovoljenj za strelno orožje, njegove sestavne dele in strelivo ter
ukrepih glede njihovega uvoza in tranzita predstavljajo konkretno nadaljevanje
tega sporočila.
UNFP je začel veljati 3. julija
2005. Do danes ga je podpisalo 18 držav članic EU, 16 držav članic pa
je pogodbenic, od katerih je 12 UNFP ratificiralo (Belgija, Bolgarija, Ciper,
Estonija, Italija, Litva, Poljska, Slovaška, Slovenija, Portugalska, Švedska in
Finska), štiri pa so k njemu pristopile (Španija, Latvija, Nizozemska in
Romunija).
Splošno ozadje
Akcijski načrt Sveta in Komisije za
izvajanje haaškega programa za krepitev območja svobode, varnosti in
pravice v Evropski uniji[6]
uvršča med svoje pomembne ukrepe predlog sklenitve UNFP v imenu Evropske
skupnosti. Njegov naslednik, stockholmski program[7], je izpostavil trgovino z
orožjem kot eno od nezakonitih dejavnosti, ki še vedno ogrožajo notranjo
varnost Evropske unije in potrdil, da bi morala Unija še naprej spodbujati
ratifikacijo mednarodnih konvencij (in njihovih protokolov), zlasti tistih, ki
so bili oblikovani pod pokroviteljstvom Združenih narodov. Trgovina s strelnim
orožjem je bila omenjena tudi v strategiji notranje varnosti[8] kot ena od oblik organiziranega
kriminala, s katero se mora spoprijeti Evropska unija. 
Veljavne določbe na področju, na
katerega se nanaša predlog
Sprejetih je bilo več pravnih aktov EU,
katerih namen je odstraniti ovire in olajšati prenos konvencionalnega orožja na
notranjem trgu ali urediti izvoz konvencionalnega orožja v tretje države:
·                        
Direktiva Sveta 91/477/EGS z dne
18. junija 1991 o nadzoru nabave in posedovanja orožja, kakor je bila
spremenjena;
·                        
Svet je 12. in 13. junija 2007 sprejel
Priporočilo o standardnem postopku v državah članicah za
čezmejne poizvedbe policijskih organov pri preiskovanju načinov
dobave zaseženega ali odvzetega strelnega orožja, povezanega s kaznivimi
dejanji, ki bo tudi z uporabo priloženega priročnika izboljšalo dejavnosti
sledenja in sodelovanja na področju kazenskega pregona;
·                        
Direktiva 2008/51/ES z dne 21. maja 2008
o spremembi Direktive Sveta 91/477/EGS z dne 18. junija 1991 o
nadzoru nabave in posedovanja orožja, da bi se vanjo vključile ustrezne
določbe, ki jih UNFP zahteva v zvezi s prenosom orožja znotraj Evropske
unije[9];

·                        
Direktiva 2009/43/ES Evropskega parlamenta in Sveta
določa pravila in postopke, ki se uporabljajo za prenose obrambnih
proizvodov znotraj Skupnosti. Njen člen 4.1 določa, da se „za prehod
obrambnih proizvodov prek držav članic ali vstop na ozemlje države
članice, kjer je prejemnik, (…) ne zahteva nobeno predhodno dovoljenje za
prenos.“; 
·                        
Svet je 8. marca 2012 sprejel Uredbo 258/2012
za boj proti nedovoljeni trgovini z orožjem, in sicer z izboljšanjem sledenja
in nadzora izvoza strelnega orožja za civilno uporabo iz Evropske unije,
vključno z ukrepi za uvoz in tranzit. S to uredbo se zakonodaja EU uskladi
s členom 10 UNFP[10].
Temelji na načelu, da se strelno orožje in z njim povezani predmeti ne bi
smeli prenašati med državami brez vednosti in privolitve vseh vpletenih držav.
Ne uporablja se za strelno orožje za vojaške namene. Zadeva zgolj trgovino z
državami zunaj Evropske unije ter prenose v te države ali iz njih. 
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Sklenitev UNFP s strani Evropske unije je v
skladu s sedanjo politiko EU o ukrepih za boj proti mednarodnemu kriminalu, in
sicer za okrepitev boja proti nedovoljeni trgovini s strelnim orožjem,
vključno z nadzorom izvoza in sledenjem ter omejevanjem širjenja osebnega
orožja po svetu.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENA UČINKA
Obsežna posvetovanja z različnimi
zainteresiranimi stranmi so bila opravljena vzporedno s sprejetjem zakonov
Evropske unije, katerih cilj je prilagoditev prava Unije ustreznim
določbam UNFP. Dodatna ocena učinka ni potrebna, ker je ta predlog
zadnji korak pri izpolnjevanju mednarodne obveznosti, predpisi Unije pa so že
usklajeni s standardi, ki jih določa UNFP.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA 
Povzetek predlaganih ukrepov
Ta predlog vsebuje prvi člen, s katerim
je v imenu Evropske unije UNFP odobren. Drugi člen pooblašča
predsednika Sveta, da imenuje pooblaščeno osebo, ki v imenu Evropske unije
deponira listino o odobritvi. Priloga I vsebuje izjavo o obsegu pristojnosti
Evropske unije glede zadev, ki jih ureja UNFP, in se mora deponirati skupaj z
listino o odobritvi (Člen 17(3) UNFP).
UNFP spodbuja sodelovanje med državami
pogodbenicami za preprečevanje, zatiranje ter izkoreninjenje nedovoljene
proizvodnje strelnega orožja, njegovih sestavnih delov in streliva ter trgovine
z njimi. Besedilo vsebuje določbe v zvezi z:
·                        
vzdrževanjem podrobne evidence o uvozu, izvozu in
premikanju strelnega orožja v tranzitu;
·                        
sprejetjem mednarodnega sistema za označevanje
strelnega orožja ob izdelavi in pri vsakem uvozu;
·                        
vzpostavitvijo usklajenega sistema izdajanja
dovoljenj, ki ureja uvoz, izvoz, ponovni izvoz ter tranzit strelnega orožja;
·                        
preprečevanjem kraje, izgube ali preusmeritve
strelnega orožja z okrepitvijo nadzora izvoza in izvoznih točk ter nadzora
meja;
·                        
izmenjavo podatkov v zvezi s pooblaščenimi
proizvajalci, trgovci, uvozniki in izvozniki, potmi, ki jih uporabljajo
tihotapci, najboljšimi praksami v boju proti trgovini, da bi povečali
zmožnost držav za preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje nedovoljene
trgovine s strelnim orožjem.
Pravna podlaga
UNFP zajema vprašanja, ki so v pristojnosti
Unije, ker spadajo na področje skupne trgovinske politike in ker bo
sklenitev UNFP morda vplivala na pravne akte EU ali spremenila njihovo
področje uporabe (člen 3(2) PDEU). Zato sta člen 114
in člen 207 PDEU materialna pravna podlaga za ta sklep.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
5.           Zaključki
UNFP je prvi svetovni instrument v boju proti
mednarodnemu organiziranemu kriminalu in trgovini z orožjem. Določa zelo
koristen večstranski okvir in vrsto pomembnih najnižjih standardov za vse
sodelujoče države. 
Priloženi predlog sklepa Sveta je pravni
instrument za sklenitev UNFP s strani Evropske unije na pravni podlagi
člena 114 in člena 207 PDEU, v povezavi s
členom 218(6)(a) Pogodbe. 
Komisija zato predlaga, da Svet odobri
priloženi sklep.
2013/0083 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o sklenitvi, v imenu Evropske Unije,
Protokola o nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja, njegovih sestavnih delov
in streliva ter trgovini z njimi, ki dopolnjuje Konvencijo Združenih narodov
proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 114 in člena 207, v povezavi s
členom 218(6) Pogodbe,
ob upoštevanju
predloga Komisije[11],
ob upoštevanju odobritve
Evropskega parlamenta[12],
ob upoštevanju
naslednjega:
(1)       O elementih Protokola o
nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja, njegovih sestavnih delov in streliva
ter trgovini z njimi (v nadaljevanju besedila: Protokol), ki so predmet
pristojnosti Unije, se je z odobritvijo Sveta v imenu Unije pogajala Komisija;
(2)       V skladu s Sklepom Sveta
2001/748/ES[13]
je bil Protokol podpisan 16. januarja 2002 s pridržkom njegove
poznejše sklenitve;
(3)       Sklenitev Konvencije
Združenih narodov proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu je bila odobrena
v imenu Evropske unije s Sklepom Sveta 2004/579/ES z dne
29. aprila 2004[14],
kar je pogoj, da Evropska unija postane pogodbenica Protokola v skladu s
členom 37(2) Konvencije;
(4)       Protokol določa ukrepe,
ki spadajo na področje uporabe skupne trgovinske politike Unije. Sprejetih
je bilo več pravnih aktov Evropske unije, katerih namen je odstraniti
ovire in olajšati prenos konvencionalnega orožja na notranjem trgu ali urediti
izvoz konvencionalnega orožja v tretje države; 
(5)       Pravno zavezujoč
instrument o najvišjih možnih skupnih mednarodnih standardih za prenos orožja
in nadzor nad njim se nanaša na zadeve, ki spadajo v pristojnost Unije, ker so
na področju uporabe skupne trgovinske politike, ali ker bo sklenitev Protokola
verjetno vplivala na navedene pravne akte Evropske unije ali spremenila njihovo
področje uporabe;
(6)       Če določbe
Protokola sodijo na področje pristojnosti, podeljene Uniji, bi bilo treba
sporazum odobriti v imenu Evropske unije;
(7)       Unija mora pri deponiranju
listine o odobritvi deponirati tudi izjavo o obsegu pristojnosti Evropske unije
glede zadev, ki jih ureja Protokol, kakor to zahteva člen 17(3)
Protokola;
(8)       Nadzor nad nabavo in
posedovanjem strelnega orožja v Uniji ter formalnosti glede pretoka strelnega
orožja v državah članicah ureja Direktiva Sveta 91/477/EGS, kakor je bila
spremenjena z Direktivo 2008/51/ES Evropskega parlamenta in Sveta;
(9)       Pravila in postopke, ki se
uporabljajo za prenos obrambnih proizvodov znotraj Skupnosti, ureja Direktiva
2009/43/ES Evropskega parlamenta in Sveta –
SKLENIL:
Člen 1
Protokol o
nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja, njegovih sestavnih delov in streliva
ter trgovini z njimi, ki dopolnjuje Konvencijo Združenih narodov proti
mednarodnemu organiziranemu kriminalu, se odobri v imenu Evropske unije. 
Listina Skupnosti
o uradni potrditvi vsebuje izjavo o pristojnosti v skladu s
členom 17(3) Protokola, kot je določeno v Prilogi I.
Člen 2
Predsednik Sveta imenuje osebo, ki je
pooblaščena, da v imenu Evropske unije deponira listino o odobritvi iz
člena 17(3) Protokola in s tem izrazi soglasje Evropske unije, da jo
Protokol zavezuje.
Člen 3
Ta sklep
začne veljati [15].
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
PRILOGA I
Izjava o
pristojnosti Evropske unije glede zadev, ki jih ureja Protokol o nedovoljeni
proizvodnji strelnega orožja, njegovih sestavnih delov in streliva ter trgovini
z njimi, ki dopolnjuje Konvencijo Združenih narodov proti mednarodnemu
organiziranemu kriminalu
Člen 17(3)
Protokola o nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja, njegovih sestavnih delov
in streliva ter trgovini z njimi določa, da listina o ratifikaciji,
sprejetju ali odobritvi regionalne organizacije za gospodarsko povezovanje
vsebuje izjavo, ki podrobneje določa zadeve, ki jih ureja Protokol in
glede katerih so države članice, ki so pogodbenice Protokola, prenesle
svojo pristojnost na to organizacijo.
Evropska unija ima
izključno pristojnost za trgovinsko politiko. Prav tako ima deljeno
pristojnost za pravila za vzpostavitev notranjega trga in izključne pristojnosti
glede določb sporazuma, ki lahko vplivajo na področje uporabe skupnih
pravil, ki jih je sprejela Evropska unija, ali to področje uporabe
spremenijo. Unija je sprejela pravila, zlasti glede boja proti nedovoljeni
proizvodnji strelnega orožja in trgovini z njim, določanja standardov in
postopkov na področju trgovinske politike držav članic, zlasti v
zvezi z vodenjem evidence, označevanjem strelnega orožja, deaktivaciji
strelnega orožja, zahtevami za sisteme podeljevanja izvoznih, uvoznih in
tranzitnih dovoljenj ter krepitvi nadzora izvozih točk in posredniških
dejavnosti. 
Protokol za boj
proti nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja, njegovih sestavnih delov in
streliva ter trgovini z njimi se uporablja – ob upoštevanju pristojnosti, ki so
prenesene na Evropsko unijo – za ozemlja, na katerih velja Pogodba o delovanju
Evropske unije, ter v skladu s pogoji, določenimi v Pogodbi.
Področje in
izvajanje teh pristojnosti Unije sta po svoji naravi predmet stalnega razvoja,
tako da bo Unija to izjavo po potrebi dopolnila ali spremenila v skladu s
členom 17(3) Protokola.
[1]               Sklep z dne 31. januarja 2000.
[2]               Resolucija generalne skupščine ZN A/RES/55/255.
[3]               Sklep Sveta 2001/748/ES (UL L 280, 24.10.2001, str. 5).
[4]               Sklep Sveta (2004/579/ES) z dne 29. aprila 2004 o
sklenitvi v imenu Evropske skupnosti Konvencije Združenih narodov proti
mednarodnemu organiziranemu kriminalu, UL L 261, 6.8.2004, str. 69.
[5]               Sporočilo o ukrepih za močnejšo zaščito v
zvezi z razstrelivi, detonatorji, opremo za izdelavo bomb in strelnim orožjem z
dne 18. julija 2005; COM(2005) 329 final. 
[6]               UL C 198, 12.8.2005, točka
4.2, Mednarodni pravni red, (o), str. 20.
[7]               Dokument Sveta EU 17024/09, CO EUR-PREP 3 JAI 896 POLGEN
229 z dne 2. decembra 2009.
[8]               Sporočilo Komisije: Izvajanje strategije notranje
varnosti: pet korakov k varnejši Evropi, COM(2010)673.
[9]               Direktiva 2008/51/ES, objavljeno v UL L 179, 8.7.2008);
začela je veljati 20. julija 2008 (prenos je bilo treba opraviti do
28.7.2010).
[10]             Uredba (EU) št. 258/2012, objavljena v UL L 94,
30. marca 2012.
[11]             UL, str. 
[12]             UL, str. 
[13]             UL L 280, 24.10.2001, str. 5.
[14]             UL L 261, 6.8.2004.
[15]             Datum začetka veljavnosti Sklepa bo generalni
sekretariat Sveta objavil v Uradnem listu Evropske unije.