CELEX: 52011SC0812
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Maltaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Malta 2011-2014

EUROPOS KOMISIJA

                                Briuselis, 2011.6.7
                                SEK(2011) 812 galutinis

                    Rekomendacija

           TARYBOS REKOMENDACIJA

  dėl Maltos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                 su Tarybos nuomone

dėl atnaujintos 2011–2014 m. Maltos stabilumo programos

               {SEK(2011) 726 galutinis}
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                         dėl Maltos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                                           su Tarybos nuomone

                     dėl atnaujintos 2011–2014 m. Maltos stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir
     148 straipsnio 4 dalį,

     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo
     5 straipsnio 3 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,

     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,

     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,

     pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,

     kadangi:

     (1)    2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
            įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
            geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms
            svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
            augimo ir konkurencingumo potencialas.

     (2)    2010 m. liepos 13 d. Taryba patvirtino rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
            bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
            sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių3, kurios kartu sudaro
            integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
            formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką.

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL C , p. .
     3
            2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu 2011/308/ES taikytina 2011 m.

LT                                                     2                                            LT
 ---pagebreak---      (3)   2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria
           pradedamas naujas ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
           politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

     (4)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir
           struktūrinių reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo 7 d.
           Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę
           reikia teikti patikimų biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui
           reformuojant darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
           paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis
           ir jas įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į nacionalines reformų
           programas.

     (5)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares,
           prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
           juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
           reformų programas.

     (6)   2011 m. balandžio 28 d. Malta pateikė 2011 m. nacionalinę reformų programą, o
           2011 m. balandžio 29 d. – atnaujintą 2010–2014 m. stabilumo programą. Siekiant
           atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu.

     (7)   Prasidėjus ekonomikos krizei labai sumažėjo eksportas ir investicijos, o realusis BVP
           2009 m. sumažėjo 3,4 %. Užimtumo lygis sumažėjo nedaug, nes buvo skiriama
           valstybės parama. 2010 m. smarkiai išaugus eksportui ir verslo investicijoms, Maltoje
           gerokai suaktyvėjo ekonominė veikla, o nedarbo lygis pamažu mažėjo. Dėl didelės
           valdžios sektoriaus skolos (2008 m. ji siekė 61,5 % BVP), vyriausybė nesiėmė plataus
           užmojo fiskalinių paskatų ir 2009 m. valdžios sektoriaus deficitas išliko mažesnis negu
           visos euro zonos (3,7 % BVP). 2010 m. valdžios sektoriaus biudžeto deficito ir skolos
           santykiai išliko iš esmės nepakitę.

     (8)   Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą
           (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos
           programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra šiek tiek per daug palankus, ypač
           vėlesniais programos vykdymo metais. Stabilumo programoje planuojama valdžios
           sektoriaus deficitą nuo 3,6 % BVP 2010 m. sumažinti iki mažesnės nei Sutartyje
           nustatyta pamatinė vertė 2011 m. Po to bus daroma pažanga palaipsniui siekiant
           vidutinės trukmės tikslo – biudžeto būklę struktūriškai subalansuoti vykdant
           įsipareigojimą užtikrinti tvarų konsolidavimą, daugiausia grindžiamą išlaidų
           mažinimu. Tačiau stabilumo programoje vidutinės trukmės tikslo per programos
           laikotarpį pasiekti nenumatoma. Prognozuojama, kad dėl teigiamo ir vis didėjančio
           pirminio balanso 2014 m. skolos santykis sumažės nuo 68 % BVP – 2010 m.
           užfiksuotos didžiausios vertės – iki 63,7 %. Komisijos apskaičiuota 2012–2014 m.
           vidutinė metinė struktūrinio koregavimo priemonių vertė iš esmės atitinka Stabilumo
           ir augimo paktą. Tačiau biudžeto rezultatai gali būti prastesni negu siekiama dėl
           galimo išlaidų viršijimo ir informacijos apie priemones, kuriomis grindžiamos
           konsolidavimo pastangos po 2011 m., trūkumo.

     (9)   Svarbiausias Maltos uždavinys – vykdyti fiskalinį konsolidavimą vidutinės trukmės
           tikslui pasiekti. 2011 m. biudžete numatytos priemonės 2011 m. pašalinti perviršinį
           deficitą, tačiau, jei būtų kokių nuokrypių, reiktų imtis papildomų priemonių. Vidutinės

LT                                                3                                                  LT
 ---pagebreak---             trukmės konsolidavimo strategijos, kuri kol kas nepagrįsta konkrečiomis priemonėmis,
            patikimumą būtų galima padidinti sustiprinus daugiametę biudžeto sistemą.
            Didžiausias trūkumas yra tai, kad daugiamečiai tikslai nėra privalomi, tai reiškia, kad
            fiskalinio planavimo laikotarpis palyginti trumpas. Stabilumo programoje nurodyta,
            kad svarstoma įvesti išlaidų taisyklę.

     (10)   Ilgalaikis visuomenės senėjimo, įskaitant pensijas, poveikis biudžetui Maltoje gerokai
            didesnis nei ES vidurkis. Be to, atsižvelgiant į tai, kad pensinis amžius vis dar
            palyginti mažas, kad dažnai į pensiją išeinama pagal ankstyvo išėjimo į pensiją
            sistemą ir kad vyresnio amžiaus moterų aktyvumas darbo rinkoje labai mažas, darbo
            rinkoje yra labai nedaug vyresnio amžiaus žmonių. 2006 m. pensijų reforma pailgintas
            pensinis amžius (nors ir labai palaipsniui) ir sprendžiamas būsimų pensijų adekvatumo
            klausimas, visų pirma taikant palankesnes indeksavimo taisykles ir įvedant garantuotą
            valstybinę minimalią pensiją. Nacionalinėje reformų programoje pranešama apie
            vykstančias konsultacijas dėl Pensijų darbo grupės pateiktų pasiūlymų, kaip toliau
            vykdyti pensijų reformą, įskaitant pasiūlymus aiškiai susieti pensinį amžių ir vidutinę
            tikėtiną gyvenimo trukmę, taip pat pradėti taikyti privalomą antrąją pensijų kaupimo
            pakopą ir savanorišką trečiąją pensijų kaupimo pakopą. Tačiau nacionalinėje reformų
            programoje nepateikiama išsami aktyvaus senėjimo strategija, kuri padėtų įgyvendinti
            vykstančius ir numatomus teisinius pokyčius. Dėl gana plačiai paplitusio
            nedeklaruojamo darbo kyla pavojus ilgalaikiam viešųjų finansų tvarumui.
            Nacionalinėje reformų strategijoje vyriausybė pristato keletą priemonių šiai problemai
            spręsti, tačiau joje nepateikta pasiūlymų peržiūrėti mokesčių ir pašalpų sistemą
            siekiant užtikrinti, kad už darbą bus atlyginta. Kitas svarbus Maltos uždavinys –
            skatinti moterų dalyvavimą darbo rinkoje, nes šalies moterų užimtumo lygis yra
            mažiausias ES. Nacionalinėje reformų strategijoje vyriausybė pateikė daug
            dirbančioms moterims skirtų iniciatyvų. Jų įgyvendinimo galimybes ir poveikį reikėtų
            įvertinti 2012 m.

     (11)   Pastaraisiais metais Maltoje buvo intensyviai restruktūrizuojama pramonė siekiant
            tradicinę imlią darbui gamybą pakeisti nauja didelės pridėtinės vertės turinčia veikla.
            Dėl to atsirado įgūdžių paklausos ir pasiūlos darbo rinkoje neatitikimas; norint dar
            labiau įvairinti Maltos ekonomiką, reikalingi naujiems sektoriams pritaikyti įgūdžiai.

     (12)   Maltoje mokyklos nebaigusių asmenų rodiklis didžiausias ES, 2009 m. jis buvo
            36,8 %, palyginti su ES vidurkiu (14,4 %). Šalyje taip pat mažas 30–34 metų asmenų,
            turinčių aukštąjį ar jam prilygstantį išsilavinimą, rodiklis (21,1 %, palyginti su 2009 m.
            ES vidurkiu – 32,3 %). Iki 2020 m. Malta siekia sumažinti mokyklos nebaigusių
            asmenų rodiklį iki 29 % ir padidinti 30–34 metų asmenų, turinčių aukštąjį ar jam
            prilygstantį išsilavinimą, iki 33 %. 2011 m. šalyje pradėtos taikyti priemones, kuriomis
            per profesinį mokymą arba sudarant galimybes mokyklos nebaigusiems asmenims ją
            užbaigti siekiama mokyklos galinčius nebaigti asmenis sudominti įvairiomis karjeros
            galimybėmis.

     (13)   Malta yra viena nedaugelio ES valstybių narių, kurioje veikia bendras darbo
            užmokesčio indeksavimo mechanizmas. Darbo užmokesčio didinimas susietas su
            privalomu pragyvenimo išlaidų koregavimo mechanizmu, pagal kurį darbo užmokestis
            didinamas atsižvelgiant į infliacijos pokyčius, tačiau darbo užmokestis proporcingai
            labiau didėja asmenims, gaunantiems mažesnį darbo užmokestį. Kartu su minimaliu
            darbo užmokesčiu, šis koregavimas gali toliau riboti darbui imlių sektorių

LT                                                  4                                                    LT
 ---pagebreak---             konkurencingumą. Šis klausimas itin svarbus atsižvelgiant į neseniai pakilusias
            energijos kainas, dėl kurių gali susiformuoti darbo užmokesčio ir kainų spiralės.

     (14)   Maltos energetika beveik visiškai priklausoma nuo importuojamos naftos, todėl jos
            ekonomikai didelį poveikį daro naftos kainos pokyčiai. Dėl priklausomybės nuo
            importuojamos naftos ir dėl Maltos energetikos sistemos netobulumo gali kilti
            problemų verslumui ir MVĮ konkurencingumui. Pasinaudojus galimybėmis gaminti
            energiją iš atsinaujinančiųjų šaltinių būtų užtikrinta dviguba nauda – pagerintas
            konkurencingumas ir pasiekti energetikos ir klimato tikslai. Nacionalinėje reformų
            programoje pateikta nedaug informacijos apie priemones energetikos srityje, todėl jų
            ekonominį pagrįstumą ir rentabilumą vertinti sudėtinga.

     (15)   Malta prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“4. Šie įsipareigojimai
            susiję su dviem pakto sritimis: konkurencingumo ir viešųjų finansų tvarumo.
            Fiskalinėje srityje įsipareigojimai susiję su biudžeto sistemos atskaitomybės ir
            skaidrumo didinimu, taip pat analizuojamos galimybės pradėti taikyti mechanizmus,
            skirtus sugriežtinti biudžeto vykdymo drausmę. Našumui didinti parengtos priemonės,
            kuriomis gerinama verslo aplinka ir finansavimo sąlygos įmonėms, taip pat skatinama
            konkurencija paslaugų teikimo srityje, ypač telekomunikacijų paslaugų srityje. Nors
            pakto „Euro plius“ įsipareigojimai nacionalinėje reformų programoje paminėti, jie
            nėra susiję su užimtumo ir finansinio stabilumo klausimais. Valdžios institucijos didelį
            dėmesį skiria našumui didinti, tačiau jos nepripažįsta, kad šiuo metu taikomas darbo
            užmokesčio indeksavimo mechanizmas turi poveikį Maltos konkurencingumui. Šie
            įsipareigojimai pagal paktą „Euro plius“ buvo įvertinti ir į juos atsižvelgta rengiant
            rekomendacijas.

     (16)   Komisija įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat
            Maltos įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“5. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
            tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Maltos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi
            ES taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos
            valdymą ES priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų.
            Atsižvelgdama į tai, Komisija mano, kad numatyta pažanga siekiant vidutinės trukmės
            tikslo yra tinkama, tačiau konsolidavimo strategijai kyla rimtų pavojų, nes ji
            nepagrįsta konkrečiomis priemonėmis ir išlaidos gali būti viršytos, kaip yra nutikę
            anksčiau. Be to, neprivaloma vidutinės trukmės biudžeto sistema neskatina fiskalinės
            drausmės. Dėl palyginti didelių ilgalaikių išlaidų, susijusių su visuomenės senėjimu,
            Maltos viešųjų finansų ilgalaikiam tvarumui kyla pavojus. Nacionalinėje reformų
            programoje pripažįstamos pagrindinės struktūrinės problemos, su kuriomis susiduria
            Maltos ekonomika, tačiau reikėtų skirti daugiau dėmesio tam tikriems klausimams,
            visų pirma siekti geriau panaudoti ekonomikos darbo jėgos potencialą, reformuoti
            darbo užmokesčio nustatymo mechanizmą, kad darbo užmokesčio ir našumo pokyčiai
            būtų geriau suderinti, ir įvairinti energijos šaltinius.

     (17)   Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip pat į 2010 m. vasario 16 d. Tarybos rekomendaciją
            pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį, Taryba išnagrinėjo
            2011 m. atnaujintą Maltos stabilumo programą ir jos nuomonė6 pateikiama visų pirma

     4
            Daugiau informacijos apie įsipareigojimus, prisiimtus pagal paktą „Euro plius“, galima rasti dokumente
            SEC(2011) 726.
     5
            SEC(2011) 726.
     6
            Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalyje.

LT                                                       5                                                           LT
 ---pagebreak---             1 ir 2 toliau pateikiamų rekomendacijų punktuose. Atsižvelgdama į 2011 m. kovo
            25 d. Europos Vadovų Tarybos išvadas, Taryba išnagrinėjo Maltos nacionalinę
            reformų programą.

     REKOMENDUOJA Maltai 2011–2012 m. imtis šių veiksmų:

     (1)     Užtikrinti, kad 2011 m. perviršinis deficitas būtų pašalintas, ir būti pasirengus imtis
             papildomų priemonių, kad būtų užkirstas kelias galimiems nuokrypiams, taip pat
             priimti konkrečias priemones, kuriomis siekiama 2012 m. deficito tikslo. Siekiant
             didinti vidutinės trukmės konsolidavimo strategijos patikimumą, apibrėžti
             reikalaujamas plataus masto priemones, įtraukti fiskalinius tikslus į taisyklėmis
             grindžiamą privalomą daugiametę biudžeto sistemą ir pagerinti biudžeto vykdymo
             priežiūrą.

     (2)     Imtis veiksmų pensijų sistemos tvarumui užtikrinti paspartinant laipsnišką pensinio
             amžiaus didinimą ir susiejant jį su vidutine tikėtina gyvenimo trukme. Taikant
             didesnį įstatymais nustatytą pensinį amžių ir įgyvendinant išsamią aktyvaus senėjimo
             strategiją neskatinti naudotis ankstyvo išėjimo į pensiją sistema ir skatinti privatų
             pensijų kaupimą.

     (3)     Švietimo sistemą geriau pritaikyti darbo rinkos poreikiams, visų pirma imtis
             priemonių suteikti daugiau galimybių siekti aukštojo išsilavinimo ir didinti profesinio
             mokymo sistemos efektyvumą. Imtis priemonių iki 2012 m. sumažinti mokyklos
             nebaigusių asmenų skaičių – nustatyti, analizuoti ir įvertinti šio reiškinio priežastis ir
             parengti reguliarios priežiūros ir ataskaitų teikimo mechanizmą, kad būtų galima
             įvertinti, ar priemonės įgyvendinamos sėkmingai.

     (4)     Pasikonsultavus su socialiniais partneriais ir vadovaujantis nacionaline praktika
             pertvarkyti automatinį darbo užmokesčio indeksavimo mechanizmą, kad darbo
             užmokesčio didėjimas geriau atspindėtų darbo našumo ir konkurencingumo
             pokyčius.

     (5)     Aktyviau mažinti Maltos priklausomybę nuo importuojamos naftos ir tuo tikslu
             investuoti į atsinaujinančiuosius energijos šaltinius ir pasinaudoti visomis ES
             skiriamomis lėšomis infrastruktūrai modernizuoti ir energijos vartojimo efektyvumui
             skatinti.

     Priimta Briuselyje

                                                  Tarybos vardu
                                                  Pirmininkas

LT                                                  6                                                     LT