CELEX: 52012DC0301
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta

|
			
		
		
		52012DC0301
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta /* COM/2012/0301 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
euroa rahayksikkönään käyttävien
jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 136 artiklan yhdessä sen 121 artiklan 2
kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[1],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[2],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroryhmällä on
perustamisestaan lähtien ollut keskeinen rooli ja erityinen vastuu euroalueen
talouden ohjausjärjestelmässä. Talouskriisi on
tuonut euroalueen läheiset yhteydet selvästi esiin ja korostanut tarvetta
johdonmukaiseen politiikan kokonaisviritykseen, jossa otetaan huomioon euroa
rahayksikkönään käyttävien maiden väliset voimakkaat heijastusvaikutukset,
jotta tehokkailla politiikan koordinointijärjestelyillä voidaan vastata
nopeasti taloudellisen ympäristön muutoksiin. 
(2)       Neuvosto on antanut
maakohtaisia suosituksia kullekin jäsenvaltiolle, jonka rahayksikkö on euro. Nämä suositukset koskevat kansallisen tason
taloudellisia haasteita, ja samalla ne ovat keskeinen tekijä, jolla koko
euroalueen vakautta ja kasvua määritetään. Euroa
rahayksikkönään käyttävät jäsenvaltiot ovat myös Euro Plus ‑sopimuksen
nojalla sitoutuneet pitkälle meneviin politiikan lisäuudistuksiin, joilla
pyritään lisäämään kilpailukykyä, edistämään työllisyyttä, lisäämään julkisen
talouden kestävyyttä ja vahvistamaan rahoitusvakautta.
Euroa rahayksikkönään käyttävät jäsenvaltiot ja kahdeksan muuta
jäsenvaltiota allekirjoittivat 2 päivänä maaliskuuta 2012 talous- ja
rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta
tehdyn sopimuksen, jossa ne sopivat, että kaikista merkittävistä
talouspolitiikan uudistuksista, joita ne suunnittelevat toteuttavansa,
keskustellaan etukäteen ja että tarvittaessa ne koordinoivat kyseisiä
uudistuksia keskuudessaan. Etukäteiskoordinoinnilla,
jota euroalueella toteutetaan, sekä toimittamalla alustavat
talousarviosuunnitelmat ja keskustelemalla merkittävistä talouspolitiikan
uudistussuunnitelmista pystytään osaltaan ottamaan huomioon kansallisten
toimien heijastusvaikutukset koko euroalueeseen. 
(3)       Kotimaisia julkisen talouden
ohjausjärjestelmiä vahvistavat, hyvin suunnitellut julkisen talouden kehykset
ovat keskeinen osatekijä julkisen talouden moitteettomassa hoidossa, ja ne
vaikuttavat osaltaan julkisen talouden kestävyyteen koko euroalueella. Euroalueen valtioiden tai hallitusten päämiehet
sitoutuivat vuoden 2011 heinäkuussa ja lokakuussa ottamaan käyttöön
jäsenvaltioiden julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista annetussa
direktiivissä säädetyt kansalliset julkisen talouden kehykset jo vuoden 2012
loppuun mennessä, direktiivissä säädetystä aikataulusta edellä, ja menemään
direktiivin vaatimuksia pidemmälle. Lisäksi
allekirjoittamalla sopimuksen talous- ja rahaliiton vakaudesta,
yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta euroalueen jäsenvaltiot ja
kahdeksan euroalueen ulkopuolista jäsenvaltiota sitoutuivat 2 päivänä
maaliskuuta 2012 edelleen vahvistamaan kansallista julkisen talouden
ohjausjärjestelmäänsä erityisesti ottamalla käyttöön valtion julkisen talouden
rahoitusasemaa koskevia sitovia sääntöjä, joilla keskipitkän aikavälin tavoite
saavutetaan. 
(4)       Julkisen talouden
vakauttaminen on keskeinen osatekijä strategiassa, jolla euroalueen kriisi
voitetaan. EU:n julkisen talouden kehys antaa
jäsenvaltioille mahdollisuuden eritahtiseen vakauttamiseen niiden julkisen
talouden liikkumavaran ja makrotalouden olosuhteiden mukaan. Vakaus- ja kasvusopimuksessa ja talous- ja
rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta
tehdyssä sopimuksessa keskitytään rakenteellisiin rahoitusasemiin, ja siksi on
mahdollista ottaa huomioon suhdannekierron ja kertaluonteisten toimenpiteiden
vaikutukset julkisen talouden kokonaisrahoitusasemiin.
Sitä, onko liiallisen alijäämän korjaamista koskeviin neuvoston
suosituksiin vastattu tuloksellisin toimin, arvioidaan rakenteellisesti. Vakauttamistoimien asianmukaisella koostumuksella
on ratkaiseva merkitys, jotta voidaan lisätä luottamusta vakauttamisen pysyvään
luonteeseen euroalueella ja rajoittaa vakauttamisen kasvua hidastavaa
lyhytaikaista vaikutusta. Kasvua tukevat
menot, erityisesti investointimenot, on asetettava etusijalle. Useissa euroalueen jäsenvaltioissa voitaisiin
määrittää tuottavia investointihankkeita, joissa sekä yksityiset että
yhteiskunnalliset hyödyt olisivat nykyisiä matalia korkoja suuremmat. Erityisesti terveydenhuoltoon liittyvien
pitkäaikaisten etuuksien uudistuksia tarvitaan kiireesti tukemaan julkisen
talouden pitkän aikavälin kestävyyttä. Asianmukaisella
veropolitiikalla, kuten siirtämällä verorasitusta pois työstä, laajentamalla
veropohjia ja tehostamalla veropetosten torjuntaa, voitaisiin myötävaikuttaa
vakauttamiseen ja samalla lisätä kilpailukykyä ja parantaa kasvun edellytyksiä. 
(5)       Vakaus ja
rahoitusjärjestelmän toimivuus ovat ennakkoehtoja, kun euroalueella pyritään
välttämään hitaaseen kasvuun perustuva ns. menetetyn vuosikymmenen skenaario ja
lisäämään sijoittajien luottamusta. Koska
pankkien taseiden velkavivun purkaminen on välttämätöntä, on tärkeää varmistaa,
että se tapahtuu hyvässä järjestyksessä ja pitäen yllä riittävää reaalitalouden
luototusta. Finanssimarkkinoiden nousevan
pirstoutumistrendin vastustamiseksi on edistyttävä valvontarakenteiden ja ‑käytäntöjen
yhdentämisessä sekä valtioiden rajat ylittävässä kriisinhallinnassa. 
(6)       Euroalueen sisäisten
makrotalouden epätasapainotilojen purkaminen on euroalueen kestävän kasvun ja
vakauden kannalta ratkaisevaa. Epätasapainotilojen
korjaaminen on alkanut, mutta sitä on jatkettava määrätietoisesti. Epätasapainotiloja korjaavien toimien toteuttaminen
on kiireellisempää alijäämämaissa, joissa uudistukset ovat välttämättömiä,
jotta voidaan parantaa kilpailukykyä ja helpottaa resurssien
uudelleenkohdentamista avoimille sektoreille. Samaan
aikaan ylijäämämaat voivat osaltaan vaikuttaa tasapainottamiseen poistamalla
kotimaiseen kysyntään, suljettuihin toimintoihin ja investointimahdollisuuksiin
liittyviä tarpeettomia lainsäädännöllisiä ja muita rajoituksia, 
(7)       Jotta talousliittoa voidaan
kehittää edelleen, on tunnustettava euroa rahayksikkönään käyttävien
jäsenvaltioiden talouksien keskinäisriippuvuus ja hyödyt, joita rahaliiton
vakaus voi tuoda rahaliiton jäsenille ja EU:lle laajemminkin. Euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden on
jatkossa tarpeen syventää yhdentymistä voidakseen edetä täydelliseen talous- ja
rahaliittoon[3],
SUOSITTAA, että euroa rahayksikkönään
käyttävät jäsenvaltiot toteuttaisivat vuosina 2012–2013 jäsenvaltiokohtaisesti
ja yhdessä, erityisesti euroryhmän toteuttaman talouspolitiikan koordinoinnin
yhteydessä ja rajoittamatta neuvoston toimivaltaa koordinoida jäsenvaltioiden
talouspolitiikkaa, toimia, joilla ne
1)           vahvistavat euroryhmän
työskentelymenetelmiä niin, että sen on mahdollista ottaa vastuu euroalueen
politiikan kokonaisvirityksestä vastaten nopeasti talouden ympäristössä
tapahtuviin muutoksiin ja johtaa euroa rahayksikkönään käyttävien
jäsenvaltioihin sovellettavan lujitetun valvontakehyksen puitteissa
talouspolitiikan koordinointia;
2)           tekevät euroryhmässä aitoa
politiikkayhteistyötä jakamalla tietoa ja keskustelemalla
talousarvioesityksistä ja mittavia uudistuksia koskevista suunnitelmista,
joilla on mahdollisia heijastusvaikutuksia euroalueella; varmistavat, että
toteutetaan vakaan ja vankan euroalueen kannalta välttämättömiä uudistuksia ja
pannaan täytäntöön suositukset, joita neuvosto on antanut euroa rahayksikkönään
käyttäville yksittäisille jäsenvaltioille, ja joilla sen lisäksi, että niillä
vastataan kansallisen tason haasteisiin, on vaikutusta euroalueeseen
kokonaisuudessaan;
3)           vahvistavat julkisen talouden
kurinalaisuutta ja finanssipolitiikan instituutioita sekä kansallisella että
sitä alemmilla tasoilla, mikä lisää markkinoiden luottamusta julkisen talouden
keskipitkän ja pitkän aikavälin kestävyyteen euroalueella; aikaistavat vuoden
2012 loppuun julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista annetun
direktiivin saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä euroalueen valtioiden
tai hallitusten päämiesten vuoden 2011 heinäkuussa ja lokakuussa ja
2 päivänä maaliskuuta 2012 tekemän sopimuksen mukaisesti ja vahvistavat
edelleen julkisen talouden ohjausjärjestelmää, erityisesti sisällyttämällä
kaikissa euroalueen jäsenvaltioissa kansalliseen lainsäädäntöön sääntöjä, jotka
koskevat rakenteellisesti tasapainoista talousarviota ja automaattisia
korjausmekanismeja;
4)           varmistavat finanssipolitiikan
yhdenmukaisen kokonaisvirityksen euroalueella toteuttamalla neuvoston
suositusten ja päätösten mukaista julkisen talouden vakauttamista maakohtaisen
makrotalouden tilanteen huomioon ottavien vakaus- ja kasvusopimuksen sääntöjen
mukaisesti; jäsenvaltioiden, joiden riskipreemiot ovat merkittävät ja
mahdollisesti vielä nousevat, olisi rajoitettava poikkeamista nimellistä
rahoitusasemaa koskevista tavoitteista, myös odotettua huonommissa
makrotalouden olosuhteissa; muiden jäsenvaltioiden olisi annettava
automaattisten vakauttajien vaikuttaa rakenteellisen sopeutusuran mukaisesti ja
oltava valmiina tarkastelemaan uudelleen vakauttamisvauhtia, jos makrotalouden
olosuhteet heikkenevät edelleen; valtioiden tulojen ja menojen koostumuksessa tulisi
näkyä menoerien ja tulonlähteiden kasvuvaikutus; erityisesti
kaikki käytettävissä oleva julkisen talouden liikkumavara olisi suunnattava
julkisten investointien edistämiseen euroalueella ottaen huomioon myös maiden
väliset erot rahoituksen hinnassa; 
5)           toteuttavat toimia parantaakseen
rahoitusjärjestelmän toimivuutta ja vakautta euroalueella; nopeuttavat
etenemistä kohti yhdennetympää finanssiarkkitehtuuria, joka kattaa
pankkivalvonnan ja valtioiden rajat ylittävän kriisinratkaisun;
6)           toteuttavat rakenneuudistuksia,
jotka – yhdessä eriytetyn finanssipolitiikan virityksen kanssa – edistäisivät
euroalueen sisäisten makrotalouden epätasapainotilojen purkamista hyvässä
järjestyksessä, ja kansallisen tason toimia, joissa otetaan huomioon
maakohtainen tilanne ja neuvoston suositukset yksittäisille euroalueen
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               COM(2012) 301.
[2]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[3]               Ks. asiakirja COM(2012) 299, 2.1 kohta.