CELEX: 51993PC0529
Language: nl
Date: 1993-10-28
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD houdende verlenging van de geldigheidsduur van Verordening (EEG) nr. 792/93 van 30 maart 1993 tot instelling van een cohesie- financieringsinstrument

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
 Jt,^:%"«âfflg
                                                               C0M(93) 529 def.
                                                               Brussel, 28 oktober 1993
                                                Voorstel voor een
                                          VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                        houdende verlenging van de geldigheidsduur van Verordening (EEG) nr. 792/93
                         van 30 maart 1993 tot instelling van een cohesie-financieringsinstrument
i-M-wfagggaBPBl                           (door de Commissie ingediend)
11 „s,, , fr-^y^waa
 i k^M
 ---pagebreak---                                 Toelichting
De Raad van de Gemeenschappen heeft bij Verordening (EEG) nr. 792/93 van
30 maart 1993   het   cohesie-financieringsinstrument  ingesteld,   waarmee
gedurende een beperkte periode de overgang naar het Cohesiefonds dient te
worden geregeld.
Het bijgaande voorstel heeft. tot doel de geldigheidsduur          van  die
verordening te verlengen tot en met 31 december 1994.
Dit voorstel is in de eerste plaats gebaseerd op de noodzaak van
continuïteit tussen beide instrumenten, welke continuïteit in artikel 11
van de verordening is voorgeschreven en nader is toegelicht in een
verklaring bij de verordening, in welke verklaring           staat dat de
continuïteit tussen het tijdelijke en het definitieve instrument zo nodig
zal worden gegarandeerd door een verlenging van de geldigheidsduur van het
tijdelijke instrument.
Voorts is het Verdrag betreffende de Europese Unie pas laat geratificeerd
in vergelijking met het oorspronkelijke tijdschema, wat toepassing van het
nieuwe artikel 130D, waarin staat dat de Raad met eenparigheid van stemmen
vóór 31 december 1993 een Cohesiefonds opricht, bemoeilijkt.
In de begunstigde Lid-Staten kan slechts voor continuïteit van de
bijstandsverlening worden gezorgd indien daaraan een fase voor de
voorbereiding van de projecten voorafgaat. Onder de huidige omstandigheden
is het, gezien de onzekerheid die met betrekking tot 1994 heerst,
moeilijker om de kwaliteit van die voorbereidende fase te garanderen.
Bovendien zal de verlenging tot gevolg hebben dat de voor 1994 geldende
beperking tot het eerste kwartaal verdwijnt.
 ---pagebreak---                                      2 -
              Voorstel voor een Verordening (EEG) van de Raad
      houdende verlenging van de geldigheidsduur van Verordening (EEG)
nr. 792/93
  van 30 maart 1993 tot instelling van een cohesie-financieringsinstrument
De Raad van de Europese Gemeenschappen,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 792/93 van de Raad van 30 maart 1993 tot
instelling   van   een   cohesie-financieringsinstrument,  inzonderheid   op
artikel 11,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de continuïteit tussen het cohesie-financieringsinstrument
en het Cohesiefonds dient te worden gewaarborgd;
Overwegende dat een werkelijke continuïteit slechts mogelijk is indien de
begunstigde Lid-Staten in staat worden gesteld de projecten vroeg genoeg
voor te bereiden;
Overwegende dat, overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad van
Edinburgh en artikel 8, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 793/92, de
ingediende   projecten   voldoende    omvangrijk dienen te    zijn om een
significante uitwerking op het gebied van de milieubescherming of de
verbetering van transeuropese vervoersinfrastructuurnetwerken te hebben;
Overwegende dat het dienstig is de betrokken Lid-Staten in staat te stellen
aan deze doelstelling te voldoen,
Heeft de volgende verordening vastgesteld :
                                   Artikel 1
In artikel 11 van Verordening (EEG) nr. 792/93 wordt de datum "1 april
1994" vervangen door "31 december 1994".
                                   Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend    in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan -e Brussel,
Voor de Raad
De Voorzitter
 ---pagebreak---                                   - 3 -
                            Financieel memorandum
                     Deel I — Financiële consequenties
1. Benaming van de actie
   Cohesiefonds
2. Betrokken begrotingslijn
   B2.300
3. Rechtsgrondslag
    Verordening (EEG) nr. 792/93 van 30 maart 1993 tot instelling van een
    cohesie-financieringsinstrument, en met name artikel 11 daarvan
4. Beschrijving van de actie
   4.1 specifieke doelstellingen van de actie
        de geldigheidsduur van de genoemde verordening verlengen tot en met
        31 december 1994 om de continuïteit van de financieringen te
        garanderen
   4.2 geldigheidsduur
       1994
   4.3 bevolkingsgroepen waarop de actie is gericht
       de inwoners van Griekenland, Spanje, Ierland en Portugal
5. Indeling van de uitgaven
   5.1. Niet-verplichte uitgaven
   5.2. Gesplitste kredieten
   5.3
6. Aard van de uitgaven
    Subsidies voor de medefinanciering van projecten samen met andere
    financieringsbronnen in de overheids- en/of de particuliere sector
7. Financiële consequenties
   7.1 wijze van berekening van de totale kosten van de actie
        De financiële middelen voor het cohesie-financieringsinstrument
        zijn die welke in de financiële vooruitzichten zijn vermeld voor
        het Cohesiefonds.
        In het VOB 1994 is een bedrag van 1853 min ecu in prijzen van 1992
        opgenomen.
 ---pagebreak---                                     ~ 4
8.   In het voorstel voor de actie zijn anti-fraudebepalingen opgenomen.
9.  Elementen van een kosteneffectiviteitsanalyse
    9.1 Doelstellingen
    Uit het cohesie-financieringsinstrument wordt een financiële bijdrage
    geleverd voor projecten op het gebied van het milieu en de
    transeuropese vervoersinfrastructuurnetwerken in de Lid-Staten waar het
    aan de hand van koopkrachtpariteiten gemeten bruto nationaal produkt
    per inwoner lager is dan 90 % van het communautaire gemiddelde,
    namelijk Spanje, Griekenland, Ierland en Portugal. Elk van deze
    Lid-Staten heeft een convergentieprogramma ingediend dat erop is
    gericht een overdreven groot overheidstekort te voorkomen.
9.2 Motivering van de actie
    In artikel 130 D van het Verdrag betreffende de Europese Unie is
    bepaald dat de Raad een Cohesiefonds opricht dat bedoeld is om een
    financiële bijdrage te leveren aan de uitvoering van projecten op het
    gebied van het milieu en de transeuropese netwerken in de sfeer van de
    vervoersinfrastructuur.
    Overeenkomstig de conclusies van de vergadering van de Europese Raad op
    11 en 12 december 1992 in Edinburgh heeft de Commissie een ontwerp-
    verordening betreffende een tijdelijk cohesie-instrument ingediend. De
    Raad heeft op 30 maart 1993 zijn goedkeuring gehecht aan de verordening
    tot   instelling   van    het   cohesie-financieringsinstrument, die op
    1 april 1993 in werking is getreden.
    Tijdens de onderhandelingen over de genoemde verordening is verklaard
    dat de continuïteit tussen het tijdelijke en het definitieve instrument
    zou worden gegarandeerd, indien nodig door een beperkte verlenging van
    het   tijdelijke    instrument.    Artikel 11 van     de  verordening   van
    30 maart 1993    voorziet    in   de   mogelijkheid   van  een   dergelijke
    verlenging.
    De Commissie heeft       in haar document COM         (92) 599 def. van
    23 december 1992 in punt 6 van de toelichting opgemerkt dat het
    cohesie-financieringsinstrumemt      vóór   31 december 1993 opnieuw    zou
    moeten worden bezien in het licht van de procedure voor de ratificatie
    van het Verdrag van Maastricht.
9•3 Toezicht op en evaluatie van de actie
1.  De Commissie zorgt in samenwerking met de betrokken begunstigde
    Li* -Staten voor een systematische evaluatie van de projecten.
    Waar zulks dienstig is, werkt de Commissie bij die evaluatie samen met
    de EIB. Zodra de steunaanvraag is ontvangen, beoordeelt de Commissie de
    door de Lid-Staten ing€;diende projecten aan de hand van de volgende
    criteria :
 ---pagebreak---    -     de economische en sociale voordelen ervan op middellange termijn,
         die evenredig moeten zijn met de beschikbaar gestelde middelen; bij
         deze evaluatie? moet worden uitgegaan van een door de Lid-Staten
         verrichte analyse van de kosten en de voordelen;
         de bijdrage die de projecten kunnen leveren aan de uitvoering van
         het communautaire beleid op het gebied van het milieu en de
         transeuropese netwerken;
         het verzekeren van een passend evenwicht tussen de beleidsterreinen
         milieu en vervoer.
     De Commissie toetst het verwachte effect van het project, waarbij zij
     dit effect kwantificeert op basis van een kosten-batenanalyse.
     De betrokken begunstigde      Lid-Staten  verstrekken    alle gegevens,
     inclusief de resultaten van haalbaarheidsstudies en voorafgaande
     evaluaties, die voor een zo doeltreffend mogelijke aanpak van deze
     beoordeling nodig zijn.
     De Commissie onderzoekt ook de bijstandsaanvragen, met name om na te
     gaan of de administratieve en financiële regelingen van dien aard zijn
     dat een doeltreffende tenuitvoerlegging kan worden gegarandeerd.
2.   In de verordening is ook bepaald dat de betrokken Lid-Staten de
     Commissie een beschrijving moeiten verschaffen van de beheers- en
     controlesystemen die zijn ingesteld om toe te zien op een doeltreffende
     tenuitvoerlegging van de projecten.
     De betrokken Lid-Staten moeten de Commissie tevens in kennis stellen
     van alle onregelmatigheden die zijn ontdekt of gerechtelijk zijn
     vervolgd.
3. Het toezicht op de uitvoering van het project vindt plaats via :
     -   de samen met de betalingsaanvragen ingediende verklaringen, waarin
         moet worden bevestigd dat het project op bevredigende wijze vordert
         met het oog op voltooiing ervan en dat de uitgaven worden gedaan
         overeenkomstig de in het financieringsplan vermelde gegevens;
   -     de verslagen die volgens met de Lid-Staat afgesproken procedures
         worden uitgebracht en waarin de vorderingen van de gefinancierde
         projecten worden gemeld, met name in vergelijking met de fysieke en
         financiële indicatoren zoals aangegeven in de beschikkingen van de
         Commissie tot goedkeuring van de projecten;
         de toezichtcomités die door       de  Lid-Staat   en   de  Commissie
         gezamenlijk zijn opgericht.
4.   Het saldo, dat gelijk is aan 20 % van de voor het project toegekende
     bijstand, wordt betaald wanneer de Lid-Staten een verslag indienen
     waarin staat dat het project in overeenstemming met de doelstellingen
     ervan is voltooid.
 ---pagebreak---                                                                     BSN 0254-1513
                                                              COM (93) 529 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            oi
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-563-NL-C
                                                            ISBN 92-77-60200-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg