CELEX: 51998PC0427
Language: sv
Date: 1998-07-13
Title: Ändrat förslag till rådets direktiv om avgifter på tunga godstransporter för användningen av vissa infrastrukturer

C 261/18           SV                 Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                 19.8.98

            Ändrat förslag till rådets direktiv om avgifter på tunga godstransporter för användningen av
                                                 vissa infrastrukturerØ(Î)

                                                     (98/C 261/09)
                                                (Text av betydelse för EES)

                                        KOM(1998) 427 slutlig — 96/0182(SYN)

                   (Framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget den 13 juli 1998)

            (Î)ÙEGT C 59, 26.2.1997, s. 9.

                URSPRUNGLIGA FÖRSLAG                                                 ÄNDRAT FÖRSLAG

                                                   (Ändringsförslag 2)
                                                  Stycke 3 i ingressen

Medlemsstaterna bör säkerställa att den inre marknaden          Medlemsstaterna bör säkerställa att den inre marknaden
fungerar och undvika hinder för den fria rörelsen för va-       fungerar och undvika hinder för den fria rörelsen för va-
ror eller tjänster inom gemenskapen. Om den indre               ror eller tjänster inom gemenskapen. Om den indre
marknaden på transportområdet skall fungera krävs en            marknaden på transportområdet skall fungera krävs en
harmonisering av konkurrensvillkoren på vägtransport-           harmonisering av konkurrensvillkoren på vägtransport-
området genom minskning av oberättigade skillnader i            området genom minskning av oberättigade skillnader i
nivåerna för transportrelaterade avgifter, inklusive skat-      nivåerna för transportrelaterade avgifter, inklusive skat-
ter och andra relevanta avgiftsformer. Fordonsskatter           ter och andra relevanta avgiftsformer. Därför bör for-
och trafikavgiftssatser bör därför fastställas inom en          donsskatter fastställas som inte ligger under vissa minimi-
maximi- och miniminivå.                                         nivåer och trafikavgiftssatser bör fastställas inom en max-
                                                                imi- och miniminivå.

                                                   (Ändringsförslag 3)
                                               Stycke 3a i ingressen (nytt)

                                                                Konventionen om skydd av alperna, Alpkonventio-
                                                                nenØ(*), slöts den 7 november 1991 i Salzburg.

                                                   (Ändringsförslag 5)
                                                  Stycke 9 i ingressen

Minimiskattesatser för fordonsskatter behöver inte till-        Utgår
lämpas i medlemsstater där ett system med trafikavgifter
används.

                                                                (*)ÙEGT C 278, 5.10.1994, s. 8.
 ---pagebreak--- 19.8.98             SV                 Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                C 261/19

                 URSPRUNGLIGA FÖRSLAG                                                 ÄNDRAT FÖRSLAG

                                                     (Ändringsförslag 8)
                                                    Stycke 16 i ingressen

Trafikavgiftssatserna bör grunda sig på hur länge infra-         Trafikavgiftssatserna bör grunda sig på hur länge infra-
strukturen ifråga används och ligga så nära de faktiska          strukturen ifråga används och ligga så nära de faktiska
kostnaderna som orsakas av vägfordonen som möjligt.              kostnaderna som orsakas av vägfordonen som möjligt.
Detta bör fullföljas i ett kortsiktigt perspektiv genom in-      Detta bör fullföljas i ett kortsiktigt perspektiv genom in-
förandet av en begränsad differentiering av satserna i en-       förandet av en differentiering av satserna i enlighet med
lighet med den skada som sker på infrastrukturen och             den skada som sker på infrastrukturen och miljön.
miljön.

                                               Stycke 16 a i ingressen (nytt)

                                                                 Sänkta trafikavgiftssatser kan tillfälligt tillämpas för for-
                                                                 don som är registrerade i avlägset belägna medlemsstater
                                                                 för att beakta de svårigheter som uppkommer genom de-
                                                                 ras geopolitiska läge.

                                                    (Ändringsförslag 10)
                                                    Stycke 18 i ingressen

I detta sammanhang kan två eller flera medlemsstater             Territorialprincipen bör gälla. I detta sammanhang kan
samarbeta för att införa ett gemensamt system för trafik-        två eller flera medlemsstater samarbeta för att införa ett
avgifter, förutsatt att systemet uppfyller några ytterligare     gemensamt system för trafikavgifter, förutsatt att syste-
villkor.                                                         met uppfyller några ytterligare villkor.

                                                    (Ändringsförslag 11)
                                                 Artikel 6.1, första stycket

Oavsett strukturen på de skatter som anges i artikel 3           Oavsett strukturen på de skatter som anges i artikel 3
skall medlemsstaterna bestämma skattesatserna så att             skall medlemsstaterna bestämma skattesatserna så att
ingen skattesats för någon fordonskategori, eller under-         ingen skattesats för någon fordonskategori, eller under-
kategori som anges i bilaga I, är lägre än den minimi-           kategori som anges i bilaga I, är lägre än den
skattesats eller högre än den maximiskattesats som fast-         minimiskattesats som fastställs i den bilagan.
ställs i den bilagan.

                                                    (Ändringsförslag 12)
                                                 Artikel 6.1, andra stycket

Medlemsstaterna kan emellertid ta ut fordonsskatter som          Utgår
är lägre än dessa minimiskattesatser under förutsättning
att de tillämpar ett system för trafikavgifter i enlighet
med detta direktiv.
 ---pagebreak--- C 261/20          SV              Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                19.8.98

               URSPRUNGLIGA FÖRSLAG                                              ÄNDRAT FÖRSLAG

                                              (Ändringsförslag 13)
                                                Artikel 6.1a (ny)

                                                            1a.ÙÚMinimisatserna och de faktiskt fastställda skatte-
                                                            satserna skall revideras den 1 januari 2001 och därefter
                                                            vartannat år. Kommissionen skall föreslå de anpassningar
                                                            som är nödvändiga med avseende på en ytterligare har-
                                                            monisering och en minskning respektive ett avskaffande
                                                            av fordonsbeskattningen, som skall antas av rådet i enlig-
                                                            het med det förfarande som föreskrivs i fördraget.

                                              (Ändringsförslag 15)
                                       Artikel 7.2, första stycket a (nytt)

                                                            Vägtrafikavgifterna skall sänkas med 50Ø% för fordon
                                                            som är registrerade i avlägset belägna medlemsstater till
                                                            och med den 31 december 2000.

                                              (Ändringsförslag 23)
                                          Artikel 13.1, andra stycket

Medlemsstaterna skall senast den 1 juni 1999 delge          Medlemsstaterna skall senast den 1 juni 1999 delge
kommissionen den information som denna behöver för          kommissionen den information som denna behöver för
att kunna utarbeta rapporten.                               att kunna utarbeta rapporten. I denna information skall
                                                            också ingå upplysningar om kostnadstäckningsgraden för
                                                            vägtrafiken enligt fordons- och vägkategori.

Resten av texten är oförändrad.
 ---documentbreak---              EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                              Bryssel den 13.07.1998
                                              KOM(1998) 427 slutlig

                                              96/0182 (SYN)

                             Ändratförslagtill

                           RÅDETS DIREKTIV

om avgifter på tunga godstransporter för användningen av vissa infrastrukturer

       (framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fbrdraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         MOTIVERING

      Den 10.7.1996 antog kommissionen ett förslag till rådets direktiv om avgifter på
      tunga   godstransporter    för  användningen       av    vissa    infrastrukturer1
      [KOM(96)331 slutlig, 96/0182(SYN)].

      Den 13.11.1996 överlämnades detta förslag till rådet.

      Den 28.1.1997 inhämtade rådet Europaparlamentets och Ekonomiska och sociala
      kommitténs yttrande.

      Den 23.4.1997 antog Ekonomiska och sociala kommittén sitt yttrande2, och
      understödde därmed i stora drag kommissionens förslag.

      Vid Europaparlamentets plenum den 17,7.1997 antogs förslaget vid första
      behandlingen och i enlighet med samarbetsförfarandet, under förutsättning att 26
      ändringar görs.

      Kommissionen kan inte godkänna 16 av de ändringsförslag som framlagts av
      parlamentet, nämligen ändringsförslag 1, 4, 6, 7, 9,14,16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24,
      25 och 26 av följande skäl:

      Genom ändringsförslag 9, 14, 17, 18, 19, 20, 21 och 22 utgår alla bestämmelser om
      externa kostnader och känsliga vägsträckor. Dessa utgör frågor vid vilka
      kommissionen fäster stor vikt med tanke på upprättandet av ett mer differentierat
      avgiftssystem.
      Genom ändringsförslag 7 införs konceptet 'känsliga områden' som kommissionen
      anser vara opraktiskt.
      I ändringsförslag 6 ändras styckena 11 och 12 i ingressen så att de inte längre
      motsvarar de bestämmelser i artikel 6 som de hänvisar till och som förblir
      oförändrade.

1
    EGT C 59, 26.2.1997.

2
    CES 458/97.
 ---pagebreak---      I ändringsförslag 1 föreslås det att en tydlig avgiftsdifferentiering beroende på
     vägbelastning och luftförorening inledningsvis endast skall kunna tillämpas genom
     trafikavgifter. Detta påstående omfattas inte av kommissionen och står i strid med
     huvudpunkterna i parlamentets yttrande (och i synnerhet ändringsförslag 24).
     Ändringsförslag 4 ger inte upphov till någon specifik bestämmelse i direktivet.
     I ändringsförslagen 16 och 25 föreslås en differentiering av trafikavgifterna enligt
     två klasser som baseras på antal fordonsaxlar, vilket klart är mindre exakt och
     rättvist än den trafikavgiftsstruktur som föreslås av kommissionen. Enligt denna
     struktur varierar trafikavgifterna beroende på storleksgraden av den skada på
     vägarna som fordonen förorsakar. Den senare beror på fordonsvikten och antalet och
     konfigurationen av axlarna. Dessa utgör de bestämmande faktorerna i
     kommissionens förslag till fordonsklassificering enligt tre olika skadeklasser.

     I ändringsförslag 24 ändras i onödan den gällande strukturen för minimiskatt för
     motorfordon. Det finns inget behov av en sådan förenkling. Den struktur som
     kommissionen föreslår för minimiskatt för motorfordon är densamma som i det
     gällande direktivet och inga klagomål mot denna struktur har anförts av
     medlemsstaterna. Den förenkling som parlamentet föreslår kommer inte att lösa
     några problem utan däremot antagligen att skapa nya.
     I ändringsförslag 26 föreslås nivåer för årliga trafikavgifter som är oacceptabelt
     höga.

3.   Kommissionen godkänner 10 av parlamentets ändringsförslag,                   nämligen
     ändringsförslag 2, 3, 5, 8,10,11,12,13, 15 och 23, av följande skäl:

     I ändringsförslag 2 ändras stycke 3 i ingressen genom att hänvisningen till
     maximinivåer för fordonsskatter tas bort. Detta stycke i ingressen hänvisar till
     bestämmelsen i artikel 6.1, första stycket, ändrad enligt ändringsförslag 11.
     Genom ändringsförslag 5 utgår stycke 9 i ingressen, som hänvisar till bestämmelsen
     i artikel 6.1, andra stycket enligt vilket minimiskattesatser för fordonsskatter inte
     behöver tillämpas där ett system med trafikavgifter används.
     I ändringsförslag 11 ändras artikel 6.1, första stycket genom att det krav på en
     maximiskattesats som föreslås av kommissionen stryks.
     Genom ändringsförslag 12 utgår artikel 6.1, andra stycket som gör det möjligt att
     frångå minimiskattesatser för fordonsskatter där ett system med trafikavgifter
     används.
     Kommissionens syfte med att fastställa maximinivåer för fordonsskatter medan
     medlemsstaterna tillåts tillämpa fordonsskatter som är lägre än miniminivåerna om
     ett sys?~m med trafikavgifter används (enligt artikel 6.1, första och andra styckena)
     är att garantera att befintliga skillnader i transportrelaterade avgifter i gemenskapen
     inte ytterligare kommer att öka. Detta utgör dock inte den grundläggande aspekten i
     förslaget, och ändringsförslag 2, 5, 11 och 12 godtas därför i detta skede så att man
     kan koncentrera sig på de viktigare aspekterna i förslaget till direktiv.

     I ändringsförslag 3 införs ett nytt stycke 3a i ingressen som hänvisar till
     Alpkonventionen. Även om detta nya stycke i ingressen inte avser någon särskild
     bestämmelse i kommissionens ändrade förslag stämmer det trots allt överens med
 ---pagebreak--- kommissionens ursprungliga förslag som införde konceptet känsliga vägsträckor
(som bl.a. utan tvivel omfattar Alperna). Detta ändringsförslag kan godtas.

I ändringsförslag 8 ändras stycke 16 i ingressen genom att en differentiering av
trafikavgiftssatsema införs i stället för den 'begränsade" differentiering som
kommissionen föreslagit, varigenom texten förbättras i viss mån.

I ändringsförslag 10 ändras stycke 18 i ingressen genom att en hänvisning till
territorialitetsprincipen infogas. Även om denna nya hänvisning inte strängt taget är
nödvändig tillför den ändå en viktig aspekt.

Genom ändringsförslag 13 införs en ny artikel 6.1a som fastställer en regelbunden
översyn av fordonsskatterna. Denna bestämmelse är nästan överflödig med tanke på
den översyn som föreskrivs för hela direktivet, men den tillfogar heller ingen skada.

Genom ändringsförslag 15 införs en ny artikel 7.2, stycke la, enligt vilken
vägtrafikavgifterna skall sänkas med 50 % för fordon från avlägset belägna områden.
Eftersom minskningar av vägtrafikavgifterna hittills tillämpats vad gäller vissa
avlägset belägna medlemsstater kan detta ändringsförslag utgöra ett godtagbart
system för dem, under förutsättning att det hänvisar till "medlemsstater" och inte till
"områden" och att det tidsbegränsas.

I ändringsförslag 23 ändras artikel 13.1, andra stycket så att det föreskrivs att den
information som skall delges kommissionen även skall innehålla upplysningar om
kostnadstäckningsgraden för vägtrafiken enligt fordons- och vägkategori.
Kommissionen instämmer att den information som krävs i detta ändringsförslag kan
vara smycket användbar.

Kommission förslag [KOM(96)331 slutlig, 96/0182(SYN)] ändras därför på följande
sätt:
 ---pagebreak---                                       Ändrat förslag till

                                    RÅDETS DIREKTIV

    om avgifter på tunga godstransporter för användningen av vissa infrastrukturer

Kommission förslag [KOM(96)331 slutlig, 96/0182(SYN)] ändras därför på följande sätt:

    Kommissionens ursprungliga forslag                          Andrat forslag

                                    (Andringsforslag 2)
                                    Stycke 3 i ingressen
Medlemsstaterna bQr sakerstalla att den         Medlemsstaterna bor sakerstalla att den
inre marknaden fungerar och undvika             inre marknaden fungerar och undvika
hinder for den fria rfirelsen for varor eller   hinder for den fria rorelsen for varor eller
tjSnster inom gemenskapen. Om den inre          tjanster inom gemenskapen. Om den inre
marknaden pa transportomradet skall             marknaden pa transportomradet skall
fungera kravs en harmonisering av               fungera kravs en harmonisering av
konkurrensvillkoren                       pa    konkurrensvillkoren                        pa
vagtransportomradet genom minskning av          vagtransportomradet genom minskning av
oberattigade skillnader i nivaerna for          oberattigade skillnader i nivaerna for
transportrelaterade    avgifter,   inklusive    transportrelaterade    avgifter,    inklusive
skatter och andra relevanta avgiftsformer.      skatter och andra relevanta avgiftsformer.
Fordonsskatter och trafikavgiftssatser bor      Darfor bor fordonsskatter faststallas som
darfor faststallas inom en maximi- och          inte ligger under vissa miniminivaer och
miniminiva.                                     trafikavgiftssatser bor faststallas inom en
                                                maximi- och miniminiva.

                                    (Andringsforslag 3)
                                 Stycke 3a i ingressen (nytt)

                                                Konventionen om skydd av alperna,
                                                Alpkonventionen3, sl5ts den 7 november
                                                1991 i Salzburg.

3
     EGTC278, 5.10.1994, s. 8.
 ---pagebreak---                                  (Ändringsförslag 5)
                                 Stycke 9 i ingressen

Minimiskattesatser för fordonsskatter
behöver inte tillämpas i medlemsstater där
ett system med trafikavgifter används.

  Kommissionens ursprungliga forslag                      Andrat forslag

                                (Andringsforslag 8)
                                Stycke 16 i ingressen
Trafikavgiftssatserna bor grunda sig pa hur Trafikavgiftssatserna bor grunda sig pa hur
lange infrastrukturen ifraga anvands och lange infrastrukturen ifraga anvands och
ligga sa n3ra de faktiska kostnaderna som ligga sa nara de faktiska kostnaderna som
orsakas av vagfordonen som mqjligt. Detta orsakas av vagfordonen som mojligt. Detta
bor fullfoljas i ett kortsiktigt perspektiv bor fullfbljas i ett kortsiktigt perspektiv
genom infbrandet av en begrdnsad genom infbrandet av en differentiering av
differentiering av satsema i enlighet med satserna i enlighet med den skada som sker
den skada som sker pa infrastrukturen och pa infrastrukturen och miljon.
miljon.

                            Stycke 16 a i ingressen (nytt)
                                             Sankta trafikavgiftssatser kan tillfalligt
                                             tillampas for fordon som ar registrerade i
                                             aviagset belagna medlemsstater for att
                                             beakta de svarigheter som uppkommer
                                             genom deras geopolitiska lage.

                                (Andringsforslag 10)
                                Stycke 18 i ingressen
I detta sammanhang kan tva eller flera       Territorialprincipen bor galla. I <detta
medlemsstater samarbeta for att infbra ett   sammanhang        kan tva eller       flera
gemensamt system fbr trafikavgifter,         medlemsstater samarbeta for att infbra ett
forutsatt att systemet uppfyller nagra       gemensamt system for trafikavgifter,
ytterligare villkor.                         forutsatt att systemet uppfyller nagra
                                             ytterligare villkor.
 ---pagebreak---                                  (Ändringsförslag 11)
                               Artikel 6.1, första stycket
1.    Oavsett strukturen på de skatter som     1.    Oavsett strukturen på de skatter som
anges i artikel 3 skall medlemsstaterna        anges i artikel 3 skall medlemsstaterna
bestämma skattesatserna så att ingen           bestämma skattesatserna så att ingen
skattesats för någon fordonskategori, eller    skattesats för någon fordonskategori, eller
underkategori som anges i bilaga I, är lägre   underkategori som anges i bilaga I, är lägre
än den minimiskattesats eller högre än den     än den minimiskattesats som fastställs i den
maximiskattesats som fastställs i den          bilagan.
bilagan.

                                 (Ändringsförslag 12)
                               Artikel 6.1, andra stycket
Medlemsstaterna kan emellertid ta ut Utgår.
fordonsskatter som är lägre än dessa
 minimiskattesatser under förutsättning att de
 tillämpar ett system för trafikavgifter i
 enlighet med detta direktiv.

  Kommissionens ursprungliga forslag                         Andrat forslag

                                 (Andringsforslag 13)
                                   Artikel 6.1a (ny)
                                               la. Minimisatserna och de faktiskt
                                               faststallda skattesatsema skall revideras
                                               den 1 januari 2001 och darefter
                                               vartannat ar. Kommissionen skall
                                               foresla de       anpassningar som ar
                                               nodvandiga med avseende pa en
                                               ytterligare harmonisering och en
                                               minskning respektive ett avskaffande av
                                               fordonsbeskattningen, som skall antas av
                                               radet i enlighet med det forfarande som
                                               forcskrivs i fbrdraget                  __
 ---pagebreak---                                   (Andringsforslag 15)
                          Artikel 7.2, fSrsta stycket a (nytt)
                                             VMgtrafikavgifterna skall sankas med
                                             50 % for fordon som ar registrerade i
                                             avlagset belagna medlemsstater till och
                                             med den 31 december 2000.

                                  (Ändringsförslag 23)
                              Artikel 13.1, andra stycket
Medlemsstaterna skall senast den 1 juni      Medlemsstaterna skall senast den 1 juni
1999 delge kommissionen den information      1999 delge kommissionen den information
som denna behöver för att kunna utarbeta     som denna behöver för att kunna utarbeta
rapporten.                                   rapporten. I denna information skall också
                                             ingå            upplysningar           om
                                             kostnadstäckningsgraden för vägtrafiken
                                             enligt fordons- och vägkategori.

Resten av texten är oförändrad.

Utfärdat i                                          På rådets vägnar
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 427 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                              07 06 09 14

                                     Katalognummer : CB-CO-98-437-SV-C

                                                               ISBN 92-78-37949-2

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                             9