CELEX: 51990PC0498
Language: es
Date: 1991-01-09
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO A UN CONJUNTO DE MEDIDAS PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE DE LAS ZONAS Y AGUAS COSTERAS DEL MAR DE IRLANDA, DEL MAR DEL NORTE, DEL MAR BALTICO Y DE LA PARTE NORESTE DEL OCEANO ATLANTICO

29. 1.91                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N ° C 21/13
                                                                 II
                                                  (Actos jurídicos preparatorios)
                                                     COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a un conjunto de medidas para proteger
              el medio ambiente de las zonas y aguas costeras del mar de Irlanda, del mar del Norte, del mar
                                       Báltico y de la parte noreste del océano Atlántico
                                                       COM(90) 498 final
                                   (Presentada por la Comisión el 20 de diciembre de 1990)
                                                          (91/C 21/06)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             miembros, reunidos en el seno del Consejo, aprobaron
                                                                     las recomendaciones expresadas en el programa de me-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                 dio ambiente de las Comunidades Europeas (1987-1992);
 mica Europea y, en particular, su artículo 130 S,
                                                                     Considerando que la declaración ministerial de los parti-
                                                                    cipantes en la tercera conferencia internacional sobre la
Vista la propuesta de la Comisión,                                   Protección del mar del Norte, celebrada en La Haya el 7
                                                                    y 8 de marzo de 1990 confirmó la necesidad de proteger
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                           el medio ambiente del mar del Norte y aprobó una serie
                                                                    de medidas concretas con un calendario determinado;
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                    Considerando que la protección del medio ambiente del
                                                                    mar de Irlanda, del mar del Norte, del mar Báltico y de
Considerando que en el artículo 130R del Tratado se                 la parte nordeste del océano Atlántico requiere una cola-
dispone que la actividad de la Comunidad en lo que res-             boración internacional que agrupe a todos los Estados
pecta al medio ambiente tendrá por objeto principal-                ribereños; que determinadas actividades en este campo
mente conservar, proteger y mejorar la calidad del medio            pueden llevarse a cabo mejor a nivel comunitario que por
ambiente;                                                           cada Estado miembro por separado;
                                                                    Considerando que, dentro de los límites de los fondos
Considerando que en la declaración del Consejo Euro-
                                                                    disponibles, es necesario que la Comunidad conceda una
peo de Rodas del 2 y 3 de diciembre de 1988 sobre el
                                                                    ayuda financiera a los proyectos relacionados con la pro-
medio ambiente se señaló que hay que prestar una aten-
                                                                    tección del medio ambiente de determinadas zonas y
ción muy especial a los mares y a las regiones costeras de          aguas costeras así como a las medidas administrativas y
los Estados miembros, los cuales tienen una importancia             técnicas indispensables para llevar a cabo dichas activida-
considerable desde un punto de vista económico y ecoló-             des;
gico, sobre todo en el caso de la región mediterránea, el
mar del Norte y el mar de Irlanda;                                  Considerando que, para realizar los objetivos del pro-
                                                                    grama, conviene establecer un presupuesto adecuado;
Considerando que, de conformidad con la resolución del              que la primera fase es de 5 años y va más allá del perí-
Consejo de las Comunidades Europeas y de los represen-              odo cubierto por el Acuerdo interinstitucional y las
tantes de los gobiernos de los Estados miembros, reuni-             perspectivas financieras; que hasta el momento no se
dos en el seno del Consejo, de 19 de octubre de 1987 ('),           pueden determinar de manera definitiva los créditos ne-
relativa a la continuación y aplicación de una política y           cesarios para todo el período cubierto por el programa;
de un programa de medio ambiente de las Comunidades
Europeas (1987-1992), la actividad de la Comunidad                  Considerando que conviene que un comité consultivo
debe concentrarse fundamentalmente en la lucha contra               asista a la Comisión a aplicar el presente Reglamento;
la contaminación de las aguas dulces y de las aguas mari-           que, con tal fin, conviene recurrir al Comité creado por
nas mediante la mejora general del medio ambiente                   el Reglamento MEDSPA,
acuático, en especial del mar del Norte y del Mediterrá-
                                                                    HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
neo;
                                                                                             Artículo 1
Considerando que el Consejo de las Comunidades Euro-                Queda establecido un programa comunitario de protec-
peas y los representantes de los gobiernos de los Estados           ción del medio ambiente de las zonas y aguas costeras
                                                                    del mar de Irlanda, del mar del Norte, del mar Báltico y
(') D O n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1.                              de la pane noreste del océano Atlántico (NORSPA).
 ---pagebreak--- N ° C 21/14                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   29. 1.91
                          Artículo 2                             2.     Podrán beneficiarse de la ayuda financiera las ope-
                                                                 raciones mencionadas en el artículo 4 cuando no puedan
Los objetivos del programa establecido mediante el pre-          contar con los fondos de finalidad estructural o la ayuda
sente Reglamento son:                                            al proceso de reforma económica y social de los países
                                                                 de Europa central y oriental.
a) intensificar los trabajos de protección y de mejora de
    la calidad del medio ambiente y de aplicación de la
    política comunitaria de medio ambiente en la zona de                                    Artículo 6
    que se trata;
                                                                 1.     Podrá beneficiarse de la ayuda financiera cualquier
                                                                 persona física o jurídica así como cualquier asociación,
b) mantener y aumentar la eficacia de las actividades co-        responsable en último lugar de la realización de las ope-
    munitarias en favor del medio ambiente de la zona,           raciones mencionadas en el artículo 4.
    realizadas en virtud de las demás políticas comunita-
    rias;
                                                                 2.     La ayuda financiera puede llevarse a cabo de una
                                                                 de las formas siguientes:
c) incrementar la cooperación en lo que respecta a la
    protección del medio ambiente entre los países ribere-
                                                                 — subvención de capital para inversiones que no sean de
    ños de la zona mecionada, mediante la integración de
                                                                      infraestructura,
    la actividad comunitaria en las operaciones realizadas
    a nivel local, nacional e internacional;
                                                                      o
d) alentar el desarrollo y la utilización de tecnologías
    limpias o poco contaminantes, la transferencia de di-        — contribución económica para experiencias piloto o de
    chas tecnologías y el intercambio de experiencias que             demostración, medidas de estímulo o de sensibiliza-
    presenten interés para el medio ambiente de las zonas             ción e iniciativas para conseguir la información nece-
    consideradas.                                                     saria para realizar la actividad, mejorar el control y
                                                                      la vigilancia del medio correspondiente y favorecer el
                                                                      intercambio de experiencias y la transferencia de tec-
                                                                      nología.
                          Artículo 3
1.     El importe de los gastos comunitarios que se consi-
dera necesario para llevar a cabo el programa establecido                                  Artículo 7
por el presente Reglamento se eleva a 10 millones de
                                                                 La ayuda financiera para las operaciones indicadas en el
ecus para los dos primeros años.
                                                                 artículo 5 tendrá los límites siguientes:
2.     La autoridad presupuestaria determinará los crédi-       — 50 % como máximo del coste total en caso de que
tos disponibles para cada ejercicio en el procedimiento              sean inversiones públicas,
presupuestario anual y de conformidad con las perspecti-
vas financieras.                                                 — 30 % como máximo del coste total si son inversiones
                                                                     privadas,
                          Artículo 4
                                                                — 100 % como máximo del coste total en el caso de las
1.     Podrán beneficiarse de la ayuda financiera estable-            medidas adoptadas para obtener la información nece-
cida en el presente Reglamento las operaciones que con-              saria para llevar a cabo la actividad o medidas de es-
tribuyan a mejorar de manera duradera la calidad de las               tímulo o sensibilización aplicadas a iniciativa de la
zonas y aguas costeras mencionadas en el artículo 1 y                 Comisión.
que respondan a las medidas prioritarias que figuran en
el Anexo.
                                                                                           Artículo 8
2.     La concesión de un soporte financiero a una opera-        1.     A fin de garantizar que las operaciones de los bene-
ción se decidirá de acuerdo con el procedimiento pre-            ficiarios de la ayuda financiera se lleven a cabo con
visto en el artículo 11.                                         éxito, la Comisión tomará las medidas necesarias para:
                                                                — comprobar que las actividades financiadas por la Co-
                          Artículo 5                                  munidad se han realizado correctamente,
1.    A las operaciones que cuenten con ayudas estable-
cidas en virtud de los fondos de finalidad estructural o        — prevenir y detectar las irregularidades, y
de otros instrumentos financieros comunitarios no se les
concederá la ayuda financiera establecida en el presente        — recuperar los fondos percibidos indebidamente por
Reglamento.                                                           abuso o negligencia.
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2.    Sin perjuicio de los controles efectuados por el Tri-       También se enviará a la Comisión un informe final den-
bunal de Cuentas en contacto con las instituciones u or-          tro de los seis meses siguientes a la finalización de la
ganismos de control nacionales competentes en aplica-             operación; en caso de que la operación tenga una dura-
ción del artículo 206 bis del Tratado y de cualquier ins-         ción inferior a dos años, el beneficiario presentará a la
pección que se realice en virtud del punto c) del artículo        Comisión un informe dentro de los seis meses siguientes
209 del Tratado, funcionarios o agentes de la Comisión            a la finalización de la actividad. La Comisión determi-
podrán controlar in situ, en especial mediante sondeo, las        nará la forma y el contenido de los informes.
actividades financiadas mediante el programa comunita-
rio.
                                                                  3.    Basándose en los procedimientos e informes de se-
                                                                  guimiento mencionados en los apartados 1 y 2, si es ne-
Antes de efectuar un control in situ, la Comisión infor-
                                                                  cesario, la Comisión adaptará la cuantía o las condicio-
mará de ello al beneficiario correspondiente, a fin de ob-
                                                                  nes de concesión de la ayuda financiera aprobados ini-
tener toda la ayuda necesaria.
                                                                  cialmente, así como el calendario previsto de pagos.
3.    Durante los tres años siguientes al último pago re-
lativo a una operación, el beneficiario de la ayuda finan-        4.    Las modalidades de aplicación del presente artículo
ciera conservará a disposición de la Comisión todos los           se atendrán al procedimiento previsto en el artículo 11.
documentos justificativos relativos a los gastos corres-
pondientes a la operación.
                                                                                          Artículo 11
                         Artículo 9                               1.    Para llevar a cabo las operaciones mencionadas en
                                                                  el artículo 4, la Comisión contará con la ayuda de un
 1.   La Comisión podrá reducir o suspender el pago de            comité de carácter consultivo creado por
la ayuda financiera para cualquier operación si observa la        (MEDSPA).
existencia de abuso o de modificación considerable que
afecte a la naturaleza o a las condiciones de realización
de la actividad, para la que no se haya solicitado la apro-
bación de la Comisión.                                            2.    El representante de la Comisión presentará al Co-
                                                                  mité un proyecto de las medidas que haya que tomar. El
                                                                  Comité emitirá un dictamen sobre el proyecto en un
                                                                  plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur-
2.    Si no se han respetado los plazos o si la realización       gencia del tema en cuestión, en caso necesario mediante
de una operación sólo justifica una parte de la ayuda que         una votación.
le ha sido asignada, la Comisión solicitará al beneficiario
que presente sus observaciones en un plazo determinado.
Si éste no facilita ninguna justificación apropiada, la Co-
misión podrá suprimir el resto de la ayuda financiera.            3.    El dictamen quedará inscrito en el acta; además,
                                                                 cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su
                                                                 postura figure en dicha acta.
3.    Cualquier cantidad pagada indebidamente deberá
devolverse a la Comisión. Las cantidades que no se
hayan devuelto en el tiempo debido podrán quedar in-
                                                                 4.     La Comisión tendrá en cuenta lo más posible el dic-
crementadas con intereses de retraso.
                                                                 tamen emitido por el Comité e informará al mismo de la
                                                                  manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.
                         Artículo 10
1.    La Comisión efectuará un seguimiento eficaz de la                                  Artículo 12
realización del programa comunitario. Dicho segui-
miento se realizará por medio de informes elaborados se-          La lista de las operaciones que se hayan beneficiado de
gún procedimientos establecidos de común acuerdo entre           una ayuda financiera se publicarán como información en
la Comisión y el beneficiario de la operación y por me-          el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
dio de controles por sondeo.
                                                                                         Artículo 13
2.    Si la actividad es plurianual, el beneficiario enviará
a la Comisión, dentro de los seis meses siguientes al final      El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente
de cada año completo de aplicación, informes sobre los           al de su publicación en el Diario Oficial de las Comuni-
progresos realizados.                                             dades Europeas.
 ---pagebreak--- N ° C 21/16                                               D i a r i o Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                      29. 1.91
Será aplicable d u r a n t e un p e r í o d o d e diez años, dividido                     respecta a las medidas prioritarias que haya que t o m a r al
en dos fases de cinco años. Antes de q u e finalice la pri-                               realizar la segunda fase,
m e r a fase, la Comisión evaluará los resultados y expon-
d r á al C o n s e j o y al P a r l a m e n t o e u r o p e o . Si ésta lo estima         El presente R e g l a m e n t o será obligatorio en todos sus
a p r o p i a d o , la Comisión e x p o n d r á al Consejo las modifi-                    elementos y directamente aplicable en cada E s t a d o
caciones al presente R e g l a m e n t o , en particular en lo que                        miembro.
                                                                                  ANEXO
                      Programa comunitario de protección del medio ambiente de las zonas y aguas costeras del mar de Irlanda,
                                      del mar del Norte, del mar Báltico y de la parte noreste del océano Atlántico
                      Medidas prioritarias
                     A. Medidas en la Comunidad Europea
                         1. Materias nutritivas
                            Medidas para reducir las aportaciones de materias nutritivas en las zonas costeras, incluidas las debi-
                            das a actividades agrícolas.
                         2. Sustancias peligrosas
                            Medidas para reducir:
                            — las aportaciones de sustancias persistentes, tóxicas y que puedan sufrir acumulación biológica que
                                penetren en los mares mencionados por los ríos, los estuarios y la atmósfera,
                            — el recurso a la inmersión y a la incineración en el mar de los lodos de alcantarilla, residuos
                                industriales y materiales de dragado,
                            — la contaminación producida por buques e instalaciones flotantes.
                         3. Sectores industriales
                            Determinación de las medidas para acelerar la aplicación de las normas de emisión y firma, llegado
                            el caso, de contratos sectoriales con sectores industriales responsables de contaminación de fuente
                            puntual significativa, como la industria del papel y de la pasta de papel, la de abonos, fabricación y
                            preparación de biocidas y la farmacéutica.
                         4. Conservación y protección de las especies y de los hábitats
                            Aplicación de medidas apropiadas para:
                            — el tratamiento integrado de biotopos de interés comunitario e internacional,
                            — la reducción o eliminación de la erosión costera o de la desaparición del cordón de dunas en
                                determinadas zonas húmedas, costeras y de estuarios que tengan importancia desde el punto de
                                vista de su ecosistema.
                     B. Medidas en favor de los países ribereños de la zona mencionada, no comunitarios
                         Medidas de ayuda para aumentar:
                        — la cooperación entre Estados ribereños,
                        — el intercambio de experiencias en los ámbitos indicados en el punto A,
                        — en caso necesario, la transferencia de tecnologías poco o nada contaminantes y la ayuda técnica
                            para elaborar políticas y programas de actuación así como para crear estructuras administrativas y
                            normativas en el ámbito del medio ambiente.