CELEX: 52016PC0624
Language: fi
Date: 2016-09-30
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotosta vuonna 2016

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 30.9.2016
            COM(2016) 624 final
            Ehdotus
            EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
            ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotosta vuonna 2016
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013
                  1
               , jäljempänä ’rahoituskehysasetus’, nojalla voidaan ottaa käyttöön ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara, joka on enintään 0,03 prosenttia EU-28:n bruttokansantulosta, viimeisenä keinona ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin reagoimista varten. Vuotta 2016 koskevassa monivuotisen rahoituskehyksen teknisessä mukautuksessa
                  2
               , joka perustuu rahoituskehysasetuksen 6 artiklaan, ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran absoluuttinen määrä vuodeksi 2016 on 4 438,2 miljoonaa euroa.
            
            
               Tarkasteltuaan kaikkia mahdollisuuksia rahoittaa ylimääräiset ja ennakoimattomat maksusitoumusmäärärahatarpeet komissio ehdottaa rahoituskehysasetuksen 13 artiklan mukaisesti, että ennakoimattomiin menoihin vuodeksi 2016 varatusta liikkumavarasta otetaan käyttöön 240,1 miljoonaa euroa. Määrällä on tarkoitus täydentää maksusitoumusmäärärahoja, jotka liittyvät Euroopan unionin varainhoitovuotta 2016 koskevaan yleiseen talousarvioon sisältyviin otsakkeen 3 ”Turvallisuus ja kansalaisuus” menoihin ja joiden nykyinen enimmäismäärä on 2 546 miljoonaa euroa (käypinä hintoina).
            
            
               Komissio on analysoinut talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen
                  3
                14 kohdan mukaisesti mahdollisuutta kohdentaa uudelleen merkittäviä määrärahamääriä voimassa olevan talousarvion sisällä.
            
            
               Komissio ehdottaa rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 3 kohdan mukaisesti, että otsakkeen 3 menojen enimmäismäärän lisäys otetaan otsakkeen 5 ”Hallinto” menojen enimmäismäärään nähden jäävästä kohdentamattomasta liikkumavarasta vuonna 2016.
            
            
               Tällä ehdotuksella täydennetään Euroopan parlamentin ja neuvoston 25 päivänä marraskuuta 2015 antamaa päätöstä (EU) 2016/253
                  4
               , jolla päätettiin ottaa käyttöön kaikki joustovälineessä käytettävissä olevat varat vuosiksi 2017 (520 miljoonaa euroa), 2016 (510 miljoonaa euroa) ja 2015 (500 miljoonaa euroa) pakolaiskriisin edellyttämiä talousarviosta rahoitettavia välittömiä toimenpiteitä varten.
            
            
               2.KÄYTTÖÖNOTON PERUSTELUT
            
            
               2.1.JOHDANTO 
            
            
               Muuttoliike-, pakolais- ja turvallisuuskriisin sisäinen ulottuvuus rahoitetaan otsakkeesta 3 turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston (AMIF), sisäisen turvallisuuden rahaston (ISF) sekä erityisvirastojen, kuten Frontex, EASO, eu-LISA ja Europol, kautta. Lisäksi neuvosto hyväksyi 15. maaliskuuta 2016 uuden välineen
                  5
               , jonka avulla voidaan antaa luonteeltaan humanitaarista hätätilanteen tukea unioniin suuntautuvan kasvavan pakolais- ja muuttajavirran aiheuttamiin haasteisiin vastaamiseksi.
            
            
               Kuten uuteen hätätilanteen välineeseen liittyvässä komission ehdotuksessa
                  6
                esitetään, välineen vuoden 2016 rahoitustarpeiden arvioitiin olevan 300 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 241 miljoonaa euroa maksumäärärahoina
                  7
               . AMIF-rahaston maksusitoumusmäärärahoista on kohdennettu uudelleen 199 miljoonaa euroa ja maksumäärärahoista 130,2 miljoonaa euroa ensin 13. huhtikuuta 2016 hyväksytyn lisätalousarvion nro 1/2016
                  8
                yhteydessä (100 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 80,2 miljoonaa euroa maksumäärärahoina) ja sen jälkeen komission varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti elokuussa toteuttamalla määrärahasiirrolla (99 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 50 miljoonaa euroa maksumäärärahoina). 
            
            
               Vuonna 2016 on todennäköisesti vielä katettava uuteen tukivälineeseen liittyviä lisämäärärahatarpeita (arviolta 50 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 10 miljoonaa euroa maksumäärärahoina). Lisäksi tuoreimmassa päivitetyssä arviossa AMIF-rahaston loppuvuoden määrärahatarpeista todetaan, että osa edellä mainituista uudelleen kohdennetuista määrärahoista on korvattava uusilla määrärahoilla, joiden määrä on 130 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina. Sen lisäksi, että AMIF-rahastoon osoitetaan uusia määrärahoja, myös sisäisen turvallisuuden rahaston rajoja koskevaan osioon lisätään 70 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina, jotta voidaan vastata Bulgarian hiljattain esittämään hätäapupyyntöön. Tässä on otettu huomioon se, että vuoden 2016 talousarviossa sisäisen turvallisuuden rahastosta hätäapua varten saatavilla olevat määrärahat on käytetty lähes kokonaan.
            
            
               Otettuaan huomioon otsakkeen 3 muissa budjettikohdissa olevat uudelleenkohdentamismahdollisuudet (9,9 miljoonaa euroa) komissio on pyytänyt lisätalousarvioesityksessä nro 4/2016
                  9
                tämän otsakkeen maksusitoumusmäärärahojen lisäämistä ylittämällä niitä koskeva enimmäismäärä 240,1 miljoonalla eurolla.
            
            
               Otsakkeen 3 menojen enimmäismäärä vuonna 2016 on 2 546 miljoonaa euroa käypinä hintoina. Vuoden 2016 talousarviossa hyväksytyt otsakkeen 3 maksusitoumusmäärärahat ovat 4 052 miljoonaa euroa. Tämä on jo edellyttänyt joustovälineen käyttöönottoa (1 506 miljoonaa euroa) eli otsakkeen 3 enimmäismäärän ylittämistä rahoituskehysasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
            
            
               Muuttoliikkeeseen, pakolaisiin ja turvallisuuteen liittyvien menojen osuus otsakkeen 3 enimmäismäärään sisältyvistä kokonaismenoista on yli 70 prosenttia. Komissio on tarkastellut huolellisesti kaikkia uudelleenkohdentamismahdollisuuksia. Koska otsakkeen sisällä on vain rajoitetusti liikkumavaraa, edellä kuvatuista maksusitoumusmäärärahatarpeista on mahdollista kattaa vain pieni osa vaarantamatta muiden, suhteessa pienempien ohjelmien asianmukaista toteuttamista.
            
            
               Näin ollen ainoa mahdollinen keino kattaa maksusitoumusmäärärahatarpeet on ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotto. Kaikki sitä varten tarvittavat varat voidaan vuonna 2016 ottaa muissa otsakkeissa käytettävissä olevista liikkumavaroista. 
            
            
               Maksumäärärahatarpeet täytetään maksumäärärahoille vuodeksi 2016 asetetun enimmäismäärän puitteissa, eikä ennakoimattomiin menoihin varattuun liikkumavaraan tarvitse turvautua maksumäärärahojen osalta.
            
            
               2.2.ENNAKOIMATTOMIIN MENOIHIN VARATTU LIIKKUMAVARA VIIMEISENÄ KEINONA
            
            
               Rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa määritellään ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara viimeiseksi keinoksi ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin reagoimista varten. Koska vuoden 2016 talousarviossa ei jää kohdentamatonta liikkumavaraa otsakkeen 3 maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärään nähden, komissio on tarkastellut kaikkia uudelleenkohdentamismahdollisuuksia otsakkeen sisällä. 
            
         
         
            
               Koska joustoväline (1 530 miljoonaa euroa) otetaan kokonaisuudessaan käyttöön vuoden 2016 talousarviossa, ainoa mahdollinen keino kattaa otsakkeen 3 menojen enimmäismäärän ja vuoden 2016 arvioitujen ennakoimattomien lisätarpeiden välinen erotus on ottaa 240,1 miljoonaa euroa ennakoimattomiin menoihin vuodeksi 2016 varatusta liikkumavarasta. 
            
            
               2.3.ENNALTA ARVAAMATTOMIEN OLOSUHTEIDEN VAIKUTUS TALOUSARVIOON VUONNA 2016
            
            
               Muuttoliike-, pakolais- ja turvallisuuskriisi alkoi jo vuonna 2015, mutta sen vaikutus ja seuraukset tuntuvat edelleen päivittäin. Kolmansien maiden tekemät poliittiset päätökset pakolaisten hyväksymisestä niiden alueelle ja rajojen avaamisesta ja sulkemisesta ovat vaikeuttaneet tilanteen lyhyen ja pitkän aikavälin kehityksen ennakoimista. Kriisin muuttuva luonne ja arvaamattomuus ovat peruste ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotolle viimeisenä keinona, jonka avulla voidaan kattaa muuttoliike-, pakolais- ja turvallisuuskriisin odottamattomat vaikutukset otsakkeen 3 määrärahatarpeisiin.
            
            
               3.ENNAKOIMATTOMIIN MENOIHIN VARATUSTA LIIKKUMAVARASTA KÄYTTÖÖN OTETUN MÄÄRÄN KATTAMINEN MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN ENIMMÄISMÄÄRISTÄ 
            
            
               Ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotolla saadut määrät on rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 3 kohdan mukaisesti katettava kokonaan liikkumavaroilla kuluvana varainhoitovuotena tai tulevina varainhoitovuosina.
            
            
               Katettuja määriä ei rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 4 kohdan mukaisesti saa ottaa uudelleen käyttöön monivuotisen rahoituskehyksen yhteydessä, jotta maksusitoumus- ja maksumäärärahojen kokonaisenimmäismääriä, jotka on vahvistettu monivuotisessa rahoituskehyksessä kuluvaa varainhoitovuotta ja tulevia varainhoitovuosia varten, ei ylitetä. Näin ollen ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotossa otsakkeen 3 vuoden 2016 maksusitoumusmäärärahoja varten sekä liikkumavaran kattamisessa on noudatettava maksusitoumusmäärärahojen kokonaisenimmäismääriä vuosiksi 2017–2020. 
            
            
               Koska otsakkeen 5 vuoden 2016 menojen enimmäismäärään nähden on käytettävissä riittävä liikkumavara, komissio ehdottaa, että ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotolla saadut määrät katetaan kokonaisuudessaan vuonna 2016, jotta käyttöönotolla ei olisi vaikutusta maksusitoumusmäärärahatarpeisiin vuosina 2017–2020. Otsakkeesta 5 katettava määrä on 240,1 miljoonaa euroa, minkä jälkeen liikkumavara on 291,9 miljoonaa euroa vuonna 2016. Vuoden 2016 ja koko monivuotisen rahoituskehyksen maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärä jää ennalleen.
            
            
               4.LISÄTIEDOT 
            
            
               Euroopan parlamenttia ja neuvostoa muistutetaan siitä, että tämä päätös on julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään lisätalousarvioesityksen nro 4/2016 julkaisemisen yhteydessä rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 1 kohdan viimeisen virkkeen mukaisesti.
            
            
               Ehdotus
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotosta vuonna 2016
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
            
            
               ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
            
            
               ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen
                  10
                ja erityisesti sen 14 kohdan toisen alakohdan,
            
            
               ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsovat seuraavaa: 
            
            
               (1) Neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013
                  11
                13 artiklassa asetetaan ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara, joka on enintään 0,03 prosenttia unionin bruttokansantulosta. 
            
            
               (2) Komissio on laskenut asetuksen 6 artiklan mukaisesti ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran ehdottoman määrän vuodeksi 2016.
                  12
               
            
            
               (3) Komissio on tarkastellut kaikkia muita taloudellisia mahdollisuuksia reagoida ennakoimattomiin olosuhteisiin otsakkeen 3 ”Turvallisuus ja kansalaisuus” menoille vuodeksi 2016 vahvistetun enimmäismäärän puitteissa ja ehdottanut joustovälineestä vuonna 2016 käytettävissä olevan kokonaismäärän, 1 530 miljoonaa euroa, käyttöönottoa otsakkeiden 3 ja 4 menoja varten. Se toteaa, että ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotto on tarpeen, jotta voidaan vastata muuttoliike-, pakolais- ja turvallisuuskriisistä johtuviin tarpeisiin lisäämällä varainhoitovuotta 2016 koskevassa Euroopan unionin yleisessä talousarviossa otsakkeen 3 maksusitoumusmäärärahoja siten, että ylitetään otsakkeen enimmäismäärä.
            
         
         
            
               (4) Kun otetaan huomioon tämä hyvin erityinen tilanne, asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu viimeistä keinoa koskeva edellytys täyttyy,
            
            
               OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Otetaan varainhoitovuotta 2016 koskevaa Euroopan unionin yleistä talousarviota varten käyttöön ennakoimattomiin menoihin varatusta liikkumavarasta 240,1 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ylittämällä monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 3 maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärä.
            
            
               2 artikla
            
            
               Varainhoitovuoden 2016 ennakoimattomiin menoihin varatusta liikkumavarasta maksusitoumusmäärärahoina käyttöön otettu 240,1 miljoonaa euroa katetaan kokonaisuudessaan otsakkeen 5 ”Hallinto” liikkumavarasta.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                  Euroopan parlamentin puolesta
                        Neuvoston puolesta
               
               
                  Puhemies
                        Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2015) 320, 22.5.2015.
               
               
                  
                     (3)
                  EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  EUVL L 47, 24.2.2016, s. 6.
               
               
                  
                     (5)
                  EUVL L 70, 16.3.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2016) 115, 2.3.2016.
               
               
                  
                     (7)
                  80 prosenttia ennakkomaksuista.
               
               
                  
                     (8)
                  EUVL L 143, 31.5.2016.
               
               
                  
                     (9)
                  COM(2016) 623, 30.9.2016.
               
               
                  
                     (10)
                  EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (11)
                  Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (12)
                  Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille ”Rahoituskehyksen tekninen mukautus vuodeksi 2016 BKTL:n muutosten mukaisesti” (COM(2015) 320, 22.5.2015).