CELEX: 52001PC0498
Language: sv
Date: 2001-09-04
Title: Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1587/98 av den 17 juli 1998 om att upprätta ett kompensationssystem för de extra kostnader vid avsättningen av vissa fiskeriprodukter från Azorerna, Madeira, Kanarieöarna och de franska departementen Guyana och Réunion som är en följd av dessa områdens läge i gemenskapens yttersta randområden

C 332 E/242           SV                    Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                    27.11.2001

              Förslag till Rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 1999/29/EG om främmande ämnen och
                                                    produkter i djurfoder

                                                        (2001/C 332 E/06)
                                                      KOM(2001) 493 slutlig

                                          (Framlagt av kommissionen den 28 augusti 2001)

EUROPEISKA UNIONENS R¯D HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV                    (4) Varje kongen av dioxin eller dioxinlika PCB uppvisar olik
                                                                          grad av toxicitet. För att kunna sammanställa dessa olika
                                                                          kongeners toxicitet har begreppet toxisk ekvivalent (TEF)
                                                                          införts för att underlätta riskbedömning och kontrollregle-
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska                  ring. Detta innebär att analysresultaten från samtliga 17
gemenskapen,                                                              olika dioxinkongen och 12 dioxinlika PCB uttrycks i en
                                                                          kvantifierbar enhet: total TCDD-ekvivalens (TEQ).

med beaktande av rådets direktiv 1999/29/EG av den 22 april
1999 om främmande ämnen och produkter i djurfoder (1), sär-
skilt artikel 10 a i detta,                                           (5) Dioxiner och PCB är extremt resistenta mot kemisk och
                                                                          biologisk nedbrytning och blir därför kvar i naturen och
                                                                          anrikas i foder- och livsmedelskedjan.

med beaktande av kommissionens förslag, och

                                                                      (6) Förekomsten av dioxiner, PCB och dioxinlika PCB i natu-
av följande skäl:
                                                                          ren ger upphov till en bakgrundskontaminering som på-
                                                                          verkar alla landväxter som betas eller används som foder-
                                                                          råvaror i foder, liksom även den akvatiska foderkedjan.
                                                                          Det samma gäller jord som kan kontaminera foderråvaror
 (1) I direktiv 1999/29/EG föreskrivs att foder får omsättas i            eller intas direkt av djur. Utöver denna bakgrundskontami-
     gemenskapen bara om de är sunda, genuina och av säljbar              nering kan oavsiktlig direkt kontaminering av foderråvaror
     kvalitet.                                                            ske genom begränsade dioxinutsläpp från industrier, ge-
                                                                          nom att foderråvaror kontamineras vid produktion, bered-
                                                                          ning eller transport samt genom olagligheter eller brister i
                                                                          ledningen under fodertillverkningen.
 (2) Termen dioxiner täcker en grupp av 75 polyklorerade
     dibenso-p-dioxiner (PCDD) och 135 polyklorerade diben-
     sofuraner (PCDF), av vilka 17 kongener utgör ett problem
     ur toxikologiskt hänseende. Den mest toxiska av dessa
     kongener är 2,3,7,8-tetraklordibenzo-p-dioxin (TCDD),
     som av IARC (International Agency for Research on Can-           (7) Över 90 % av människors exponering för dioxiner kom-
     cer) och andra välkända internationella organisationer har           mer från livsmedel. Livsmedel av animaliskt ursprung står
     klassificerats som cancerogen för människor. Vetenskap-              vanligtvis för ca 80 % av den sammanlagda exponeringen.
     liga livsmedelskommittØn har precis som Världshälsoorga-             Dioxin i djur kommer huvudsakligen från fodret. Foder,
     nisationen (WHO) kommit fram till att dioxiner inte har              och i vissa fall jord, kan därför vara potentiella källor till
     någon cancerogen effekt under ett visst gränsvärde. Andra            dioxinkontaminering.
     negativa effekter, som endometrios, neurologiska bete-
     endeeffekter eller immunsuppressiva effekter, uppstår vid
     mycket lägre halter och är därför relevanta för bestäm-
     ningen av ett tolerabelt intag.
                                                                      (8) Vetenskapliga livsmedelskommittØn avgav den 30 maj
                                                                          2001 ett yttrande om riskbedömning av dioxiner och
                                                                          dioxinlika PCB i livsmedel. Detta yttrande är en aktualise-
 (3) Polyklorerade bifenyler (PCB) är en grupp av 209 olika               ring som grundar sig på nya vetenskapliga data som fram-
     kongener som kan indelas i två grupper utifrån deras                 kommit efter Vetenskapliga livsmedelskommittØns ytt-
     toxikologiska egenskaper: 12 kongener uppvisar toxikolo-             rande i denna fråga den 22 november 2000. KommittØn
     giska egenskaper som liknar dioxiners, vilket gör att de             fastställde ett tolerabelt veckointag (TWI) för dioxiner och
     ofta kallas dioxinlika PCB. De andra PCB har en annan              dioxinlika PCB på 14 pg WHO-TEQ/kg kroppsvikt. Expo-
     toxikologisk profil och uppvisar inte dioxinlik toxicitet.           neringsbedömningar visar att en betydande del av gemen-
                                                                          skapens befolkning får i sig mer än det tolerabla intaget
(1) EGT L 115, 4.5.1999, s. 32.                                           via kosten.
 ---pagebreak--- 27.11.2001           SV                        Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                  C 332 E/243

 (9) För att skydda konsumenterna är det därför både viktigt                 aktivt angreppssätt, vilket innefattar att fastställa åt-
     och nödvändigt att minska människors exponering för                     gärdsgränser och målvärden för foder, i kombination
     dioxiner genom livsmedelsintag. Eftersom livsmedelskon-                 med åtgärder för att begränsa utsläppen. Målvärden anger
     taminering står i direkt relation till foderkontaminering               de nivåer som skall uppnås i syfte att för en majoritet av
     krävs ett integrerat angreppssätt för att minska dioxinföre-            befolkningen på sikt få ner exponeringen till det tolerabla
     komsten i hela livsmedelskedjan, dvs. från foderråvaror via             veckointag (TWI) som Vetenskapliga livsmedelskommittØn
     livsmedelsproducerande djur till människan. Att vidta åt-               fastställt. ¯tgärdsgränser är ett redskap som gör det möj-
     gärder avseende foderråvaror och foder är därför ett nöd-               ligt för behöriga myndigheter och aktörer att lyfta fram de
     vändigt steg för att kunna minska människors dioxinintag.               fall där det är lämpligt att identifiera en föroreningskälla
                                                                             och vidta åtgärder för att minska eller eliminera den, inte
                                                                             bara när bestämmelserna i detta direktiv inte följs, utan
                                                                             också när signifikanta dioxinhalter över normala bak-
                                                                             grundsnivåer påträffas. Detta kommer att leda till en suc-
                                                                             cessiv reduktion av dioxinhalten i foder och till att mål-
(10) Vetenskapliga foderkommittØn har ombetts yttra sig om                   värdena på sikt kommer att uppnås. Kommissionen vän-
     källorna till kontaminering av foder med dioxiner och                   der sig därför till medlemsstaterna med en rekommenda-
     PCB, inklusive dioxinlika PCB, om livsmedelsproducerande                tion i denna fråga.
     djurs exponering för dioxiner och PCB, om överföringen
     av dessa föreningar till livsmedel av animaliskt ursprung
     och om PCB- och dioxinförekomsten i foder har någon
     effekt på djurs hälsa. Vetenskapliga foderkommittØn avgav
     ett yttrande den 6 november 2000. Där konstaterades att
     fiskmjöl och fiskolja är de mest kontaminerade foderråva-          (14) Trots att alla gränsvärden i toxikologiskt hänseende bör
     rorna och att produkter av europeiskt ursprung är de mest               gälla både dioxiner, furaner och dioxinlika PCB har gräns-
     kontaminerade. Animaliskt fett konstaterades vara den                   värden för närvarande bara satts för dioxiner och furaner,
     näst mest kontaminerade produkten. Alla övriga anima-                   och alltså inte för dioxinlika PCB, beroende på att så få
     liska eller vegetabiliska foderråvaror uppvisade relativt               uppgifter finns tillgängliga om förekomsten av dioxinlika
     låga dioxinhalter. Grovfoder uppvisade mycket olika diox-               PCB. Kontrollen kommer dock att fortsätta, särskilt när det
     inhalter beroende på lokalisering, jordens kontaminerings-              gäller förekomsten av dioxinlika PCB, med sikte på att
     halt och exponering för luftföroreningar.                               inbegripa dessa ämnen i gränsvärdena.

(11) ¯tgärder bör vidtas för att minska förekomsten och ut-             (15) De oacceptabla dioxinhalterna i foder bör bedömas mot
     släppen av dioxin i miljön så att miljöföroreningarnas                  bakgrund av de aktuella halterna av bakgrundskontamine-
     effekter på kontamineringen av foderråvaror kan begrän-                 ring, som varierar mellan olika foderråvaror. Gränsvärden
     sas. Vetenskapliga foderkommittØn rekommenderade bland                  bör fastställas med beaktande av bakgrundskontamine-
     annat att man skulle koncentrera sig på att minska de                   ringen på en strikt men genomförbar nivå.
     mest kontaminerade foderråvarornas påverkan på den
     sammanlagda kostkontamineringen.

                                                                        (16) För att se till att alla aktörerna i foder- och livsmedels-
                                                                             kedjan fortsätter att göra vad de kan och vad som krävs
(12) Gränsvärden för dioxiner och dioxinlika PCB borde vara                  för att begränsa förekomsten av dioxiner i foder och livs-
     ett lämpligt redskap för att förhindra att djur utsätts för en          medel, bör de tillämpliga gränsvärdena ses över inom en
     oacceptabelt hög exponering och för att förhindra distri-               viss period för att lägre gränsvärden skall kunna fastställas.
     bution av foder med en oacceptabelt hög kontaminerings-                 Människors exponering för dioxin bör ha minskat med
     halt, t.ex. vid oavsiktlig förorening och exponering. Att               sammantaget minst 25 % till 2006.
     fastställa gränsvärden är dessutom nödvändigt om man
     skall kunna införa ett kontrollsystem och garantera en
     enhetlig tillämpning.

                                                                        (17) Foderblandningar och vegetabiliska foderråvaror innehåller
                                                                             vanligtvis inte höga dioxinhalter. Eftersom många djur-
                                                                             arters kost till allra största delen utgörs av vegetabiliska
(13) ¯tgärder som endast fastställer gränsvärden för dioxiner                foderråvaror är det lämpligt att fastställa gränsvärden även
     och dioxinlika PCB i foder skulle inte tillräckligt effektivt           för dessa foderråvaror. Ju känsligare analysmetoderna är,
     minska människors exponering för dioxiner om inte                       desto dyrare och mer tidskrävande är analyserna för kon-
     gränsvärdena sattes så lågt att en stor del av allt foder               troll av dioxinförekomsten. Eftersom det är viktigt att så
     skulle behöva förklaras otjänligt som foder. För att aktivt             många prover som möjligt tas och analyseras är de före-
     minska förekomsten av dioxiner i foder anses det allmänt                slagna gränsvärdena något högre än de naturliga bak-
     att gränsvärden bör åtföljas av åtgärder som främjar ett                grundsnivåerna, i och med att de utgör övre gränsvärden.
 ---pagebreak--- C 332 E/244           SV                     Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                    27.11.2001

(18) Vissa leror som är tillåtna som bindemedel, klumpförebyg-        Dessa bestämmelser skall ses över en första gång senast den 31
     gande medel och koaguleringsmedel har visat sig innehålla        december 2004 mot bakgrund av nya data om förekomsten av
     dioxiner eller i vissa har kontaminering inte kunnat ute-        dioxiner och dioxinlika PCB, framför allt i syfte att ta med
     slutas. Spårelement som zinkoxid och kopparoxid har              dioxinlika PCB bland de gränsvärden som skall fastställas.
     också visat sig innehålla dioxiner. Det är lämpligt att
     gränsvärden införs för dessa tillsatser i likhet med de
     gränsvärden som fastställts för mineralämnen. Eftersom           Dessa bestämmelser skall sedan ses över på nytt senast den 31
     gränsvärden för främmande ämnen i tillsatser inte omfat-         december 2006 i syfte att signifikant minska gränsvärdena.
     tas av rådets direktiv 1999/29/EG, bör ett gränsvärde fast-
     ställas inom ramen för direktiv 70/524/EEG av den 23
     november 1970 om fodertillsatser (1).                                                        Artikel 2

                                                                      1.    Medlemsstaterna skall sätta i kraft och offentliggöra de
                                                                      lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa
(19) Det är av yttersta vikt att minska de sammanlagda hal-           detta direktiv senast den 1 januari 2002 och skall genast under-
     terna av dioxinkontaminering i foder. Det är därför abso-        rätta kommissionen om detta. Medlemsstaterna skall tillämpa
     lut nödvändigt att förbjuda blandning av foderråvaror och        dessa bestämmelser från och med den 1 januari 2002.
     foder som följer gränsvärdena med foderråvaror och foder
     med halter som överstiger dessa gränsvärden.
                                                                      2.     När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de
                                                                      innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en
(20) Direktiv 1999/29/EG bör därför ändras i enlighet med             sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om
     detta.                                                           hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv ut-
                                                                      färda.

(21) Ständiga foderkommittØn avgav inget positivt yttrande.
     Kommissionen har därför, enligt det förfarande som före-         3.    Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna tex-
     skrivs i artikel 13 i rådets direktiv 1999/29/EG av den 22       terna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar
     april 1999, inte kunnat anta de bestämmelser som den             inom det område som omfattas av detta direktiv.
     planerade.
                                                                                                  Artikel 3
H˜RIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.                                        Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det
                                                                      har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
                              Artikel 1
                                                                                                  Artikel 4
Bilagorna I och II till direktiv 1999/29/EG skall ändras på det
sätt som anges i bilagan till det här direktivet.                     Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT L 270, 14.12.1970, s. 1.
 ---pagebreak--- 27.11.2001           SV                            Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                                       C 332 E/245

                                                                           BILAGA

             Bilagorna I och II till direktiv 1999/29/EG ändras på följande sätt:

             1. I punkt B. Produkter i bilaga I skall punkt 21 ersättas med följande:

                                                                                                               Maximalt i foder beräknat
                           ˜mnen, produkter                                  Foder
                                                                                                                  på 12 % vattenhalt

               21. Dioxin (summan av polyklore-              Alla foderråvaror av vegetabiliskt          0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                   rade        dibenso-para-dioxiner         ursprung, inklusive vegetabilisk            kg (5) (6)
                   (PCDD) och polyklorerade diben-           olja och biprodukter
                   sofuraner (PCDF), uttryckt i tox-
                   iska ekvivalenter enligt Världs-
                   hälsoorganisationen (WHO) med             Mineralämnen                                1,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                   användning av de av WHO fast-                                                         kg (5) (6)
                   ställda TEF (toxic equivalency
                   factors, 1997)) PCDD/F
                                                             Animaliskt fett, inklusive mjölkfett        2,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                             och fett från ägg                           kg (5) (6)

                                                             Andra produkter från landlevande            0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                             djur, inklusive mjölk och mjölkpro-         kg (5) (6)
                                                             dukter samt ägg och äggprodukter

                                                             Fiskolja                                    6 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                         kg (5) (6)

                                                             Fisk, andra vattenlevande djur samt         1,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                             produkter och biprodukter från              kg (5) (6)
                                                             dessa, med undantag av fiskolja (7)

                                                             Foderblandningar, med undantag av           0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                             foder för pälsdjur och fiskfoder            kg (5) (6)

                                                             Fiskfoder                                   2,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                         kg (5) (6)

               (5) Övre koncentrationer: Övre koncentrationer beräknas mot antagandet att alla värden av de olika kongener som ligger under
                   bestämningsgränsen är lika med bestämningsgränsen.
               (6) Dessa gränsvärden skall ses över i en första omgång före den 31 december 2004 mot bakgrund av nya rön om förekomsten av
                   dioxiner och dioxinlika PCB, framför allt i syfte att ta med dioxinlika PCB bland de gränsvärden som skall fastställas. De skall
                   sedan ses över på nytt före den 31 december 2006 i syfte att signifikant minska gränsvärdena.
               (7) Färsk fisk som levereras och används direkt utan någon mellanliggande bearbetning för framställning av foder för pälsdjur är
                   undantagen från gränsvärdet. Produkterna, bearbetat animaliskt protein från dessa pälsdjur, får inte komma in i livsmedelskedjan
                   och utfodring med dem är förbjuden inom animalieproduktionen till djur som hålls, göds eller föds upp för produktion av
                   livsmedel.
 ---pagebreak--- C 332 E/246           SV                            Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                                       27.11.2001

              2. I bilaga II skall punkt 4 i del A ersättas med följande:

                                                                                                                Maximalt i foder beräknat
                            ˜mnen, produkter                                  Foder
                                                                                                                   på 12 % vattenhalt

                4. Dioxin (summan av polyklorerade            Alla foderråvaror av vegetabiliskt          0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                   dibenso-para-dioxiner (PCDD) och           ursprung, inklusive vegetabilisk            kg (2) (3)
                   polyklorerade       dibensofuraner         olja och biprodukter
                   (PCDF), uttryckt i toxiska ekviva-
                   lenter enligt Världshälsoorganisa-
                   tionen (WHO) med användning                Mineralämnen                                1,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                   av de av WHO fastställda TEF                                                           kg (2) (3)
                   (toxic equivalency factors, 1997))
                   PCDD/F
                                                              Animaliskt fett, inklusive mjölkfett        2,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                              och fett från ägg                           kg (2) (3)

                                                              Andra produkter från landlevande            0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                              djur, inklusive mjölk och mjölkpro-         kg (2) (3)
                                                              dukter samt ägg och äggprodukter

                                                              Fiskolja                                    6 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                          kg (2) (3)

                                                              Fisk, andra vattenlevande djur samt         1,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                              produkter och biprodukter från              kg (2) (3)
                                                              dessa, med undantag av fiskolja (4)

                                                              Foderblandningar, med undantag av           0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                              foder för pälsdjur och fiskfoder            kg (2) (3)

                                                              Fiskfoder                                   2,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                          kg (2) (3)

                (2) Övre koncentrationer: Övre koncentrationer beräknas mot antagandet att alla värden av de olika kongener som ligger under
                    bestämningsgränsen är lika med bestämningsgränsen.
                (3) Dessa gränsvärden skall ses över i en första omgång senast den 31 december 2004 mot bakgrund av nya rön om förekomsten av
                    dioxiner och dioxinlika PCB, framför allt i syfte att ta med dioxinlika PCB bland de gränsvärden som skall fastställas. De skall
                    sedan ses över på nytt senast den 31 december 2006 i syfte att signifikant minska gränsvärdena.
                (4) Färsk fisk som levereras och används direkt utan någon mellanliggande bearbetning för framställning av foder för pälsdjur är
                    undantagen från gränsvärdet. Produkterna, bearbetat animaliskt protein från dessa pälsdjur, får inte komma in i livsmedelskedjan
                    och utfodring med dem är förbjuden inom animalieproduktionen till djur som hålls, göds eller föds upp för produktion av
                    livsmedel.