CELEX: 52014DC0427
Language: nl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Finland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Finland

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Finland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Finland /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Finland
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Finland
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en
artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011
van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011
betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name
artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad
zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe
groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een
betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)                   
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad heeft op
13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010
een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)                   
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden
en regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)                   
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een
aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Finland
aangenomen en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Finland voor de periode 2012-2016 uitgebracht. In overeenstemming met
Verordening (EU) nr. 473/2013[5]
heeft de Commissie op 15 november 2013 haar advies over het
ontwerpbegrotingsplan van Finland voor 2014[6]
gepresenteerd. 
(5)                   
Op 13 november 2013 heeft de Commissie
haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[7] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
waarschuwingsmechanismeverslag[8]
aangenomen. Daarin werd Finland genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. 
(6)                   
Op 20 december 2013 heeft de Europese
Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)                   
Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de
uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Finland[9] die zij op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd.
Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Finland
macro-economische onevenwichtigheden blijft ondervinden die in het oog moeten
worden gehouden en een beleidsoptreden vereisen. Met name de zwakke exportresultaten
van de afgelopen jaren, die het gevolg zijn van herstructureringen in de
industrie en van factoren die met het kosten- en het
niet-kostenconcurrentievermogen verband houden, vragen om voortdurende
aandacht.
(8)                   
Op 17 april 2014 heeft Finland zijn
nationale hervormingsprogramma 2014 en zijn stabiliteitsprogramma 2014
ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide
programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)                   
De doelstelling van de in het stabiliteitsprogramma
2014 uitgestippelde begrotingsstrategie is om in 2015 naar de
middellangetermijndoelstelling terug te keren, het structurele saldo gedurende
de resterende programmaperiode boven deze doelstelling te houden en de
overheidsfinanciën vanaf 2017 in evenwicht te brengen. Finlands
middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van 0,5 % van
het bbp sluit aan bij de eisen van het stabiliteits- en groeipact. Finland heeft
zijn middellangetermijndoelstelling in 2013 gehaald en is van plan er in 2014
dichtbij te blijven en in 2014 tevens aan de uitgavenbenchmark te voldoen. Volgens
de plannen zal Finland in 2015 boven zijn middellangetermijndoelstelling uitkomen
en in dat jaar de uitgavenbenchmark opnieuw in acht nemen. Over het algemeen strookt
dit in grote lijnen met de eisen van het stabiliteits- en groeipact. De bruto
schuldquote vertoont tegelijkertijd een stijgende lijn en zal in 2015,
voornamelijk als gevolg van de zwakke economische vooruitzichten, naar
verwachting boven de drempel van 60 % van het bbp uitkomen. Het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario, dat niet door een onafhankelijke instantie is opgesteld, is
aannemelijk, hoewel het iets optimistischer is dan de voorjaarsprognoses van de
Commissie ten aanzien van de economische groei in 2014 en 2015. In de
voorjaarsprognoses 2014 van de Commissie wordt een verslechtering van het
structurele saldo met 0,3 % van het bbp in 2014 voorspeld, wat een
afwijking van de middellangetermijndoelstelling inhoudt, en een verbetering met
0,6 % van het bbp in 2015, terwijl in beide jaren aan de uitgavenbenchmark
wordt voldaan. In het licht van de overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het programma en de prognoses van de Commissie is de Raad van oordeel dat mag
worden verwacht dat Finland de doelstellingen van zijn programma, die in grote
lijnen met de eisen van het stabiliteits- en groeipact overeenkomen, zal
verwezenlijken.
(10)               
Wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op
lange termijn betreft, loopt Finland een hoog risico. Dit komt door de gevolgen
van de vergrijzing voor de begroting. Finland heeft dit gevaar ingezien en in 2013
een structureel beleidsprogramma opgesteld dat erop gericht is de kloof te
dichten en de groei een nieuwe impuls te geven. Een andere belangrijke stap is het
overheidsuitgavenlimiterings- en begrotingsplan 2015-2018 van maart 2014, dat in
aanpassingsmaatregelen, structurele hervormingen en investeringen in groei
voorziet. De aanpassingsmaatregelen aan de inkomstenzijde hebben hoofdzakelijk
betrekking op belastingverhogingen op inkomsten en producten.
(11)               
De doeltreffendheid van de publieke dienstverlening
heeft geen gelijke tred gehouden met productiviteitsontwikkelingen in de
private sector. Finland bereidt administratieve hervormingen voor op het gebied
van de gemeentelijke structuur, de gezondheidszorg en sociale dienstverlening. De
gemeentelijke hervorming is gebaseerd op een vrijwillige fusie van gemeenten,
met financiële prikkels van de centrale overheid. Het resultaat van de
vrijwillige fusies is tot op heden nog ongewis. Vijf regionale aanbieders
moeten diensten verlenen op het gebied van sociaal welzijn en gezondheidszorg,
waarin ook een rol is weggelegd voor de gemeenten. Nadere gegevens zijn tot op
heden niet bekend en er staat een wetsvoorstel op de rol voor de herfst van 2014.
Begin 2017 zouden de nieuwe structuren een feit moeten zijn. Met de wet van
juli 2013 inzake de ondersteuning van de functionele capaciteit van ouderen,
waarin sterkere nadruk is gelegd op preventie, revalidatie en zelfstandig
wonen, zou de behoefte aan institutionele zorg moeten afnemen en zouden de
toekomstige kosten van langdurige zorg moeten worden ingedamd. 
(12)               
De belangrijkste arbeidsmarktuitdaging voor Finland
blijft het arbeidsaanbod op lange termijn, aangezien het aantal mensen dat de
arbeidsmarkt verlaat hoger is dan het aantal dat toetreedt. Het verlengen van
loopbanen en het verbeteren van het arbeidsaanbod is noodzakelijk om in de
toekomst aan de vraag naar arbeid te kunnen voldoen. Het structurele
beleidsprogramma 2013 van de overheid bevat maatregelen om loopbanen te
verlengen en het arbeidsaanbod te verbeteren, en verhoogt daarnaast de prikkels
om een baan te aanvaarden. Finland vermindert de vervroegde uittreding, maar
sommige mogelijkheden blijven bestaan, zoals de zogenoemde
"werkloosheidstunnel", waarin oudere werklozen onder bepaalde
voorwaarden recht houden op een werkloosheidsuitkering totdat zij met pensioen
gaan. De onlangs ingevoerde levensverwachtingscoëfficiënt en de verdrievoudiging
van het opbouwpercentage lijken een beperkt effect te hebben op de
pensioenpraktijk. Bovendien bestaat het risico dat doordat de levensverwachting
sneller stijgt dan voorzien en mensen niet langer werken, de toereikendheid van
het pensioen zal afnemen. Finland heeft zich ten doel gesteld de effectieve
pensioenleeftijd in 2025 te verhogen naar ten minste 62,4 jaar. Het is de vraag
of de doelstelling kan worden bereikt zonder nieuwe maatregelen te nemen, zoals
het verhogen van de wettelijke pensioenleeftijd en het intensiveren van de
inspanningen om de inzetbaarheid van oudere werknemers te verbeteren. De
sociale partners werken aan een voorstel voor een pensioenhervorming die na de
verkiezingen in het voorjaar van 2015 door de nieuwe regering geïmplementeerd zou
moeten worden en begin 2017 in werking zou moeten treden. Finland heeft
ambitieuze en belangrijke maatregelen genomen om de jeugdwerkloosheid en de
langdurige werkloosheid te bestrijden. Een blijvende verbetering van de
jobgerichte vaardigheden van de doelgroepen en hun vooruitzichten op de
arbeidsmarkt heeft tijd nodig.
(13)               
Finland heeft maatregelen genomen om het algehele
concurrentieklimaat te verbeteren en er is enige vooruitgang geboekt bij het
implementeren van het programma inzake gezonde mededinging. De mededingings- en
de consumentenautoriteit zijn gefuseerd en de nieuwe structuur bevindt zich in
de eerste implementatiefase. In het kader van de mededingingswet is een
bovengrens gesteld aan dominante posities in de detailhandel in
consumentengoederen, en de Finse autoriteit voor mededinging en
consumentenzaken heeft specifieke bevoegdheden gekregen om onder bepaalde
voorwaarden in te grijpen bij economische activiteiten van overheidsinstanties
die de concurrentie op de markt verstoren. De detailhandel in Finland is uiterst
geconcentreerd en bepaalde elementen in de desbetreffende wetgeving kunnen een
efficiënte mededinging belemmeren en versterken de positie van de twee leiders
in de detailhandel. De eisen op het gebied van stedelijke planning zijn daar
een voorbeeld van: deze zijn erg strikt, zowel voor grote commerciële vestigingen
als voor kleine eenheden. Op dit moment wordt de regelgeving voor ruimtelijke
ordening aan een evaluatie onderworpen, wat de mogelijkheid zou bieden om deze
meer in dienst te stellen van een "gezonde" mededinging. Finland
heeft van alle lidstaten een van de sterkst gereguleerde detailhandelssectoren,
waarin de mededinging onder meer wordt belemmerd door de regulering van grote
detailhandelslocaties. 
(14)               
Het is een belangrijke uitdaging voor de Finse
economie om de groei en het concurrentievermogen te herstellen. Finland prijkt
erg hoog op de ranglijsten van het internationale concurrentievermogen, maar
was tussen 2007 en 2012 niettemin het land in de EU dat zijn exportmarktaandeel
het snelst zag dalen. De intensiteit van de onderzoeks- en
ontwikkelingsactiviteiten van het bedrijfsleven vertoont een neerwaartse lijn
en de nationale doelstelling voor O&O-uitgaven lijkt steeds verder uit het
zicht te geraken. De doeltreffendheid waarmee in het Finse onderzoek- en
innovatiesysteem O&O-investeringen worden omgezet in nieuwe innovatieve
producten en diensten, is een kritiek punt. Op dit moment zijn de investeringen
onvoldoende om het O&O-potentieel in nieuwe producten om te zetten. Door
het geringe aantal grote exportbedrijven en hun beperkte scala aan producten en
door de geringe exportgerichtheid van kleine Finse bedrijven worden de handelsresultaten
en de potentiële groei gedrukt. Het exportpotentieel zou een impuls kunnen
krijgen door meer steun op maat te bieden voor de internationalisering van
kleine bedrijven. Finland is hervormingen gestart die gericht zijn op het
vermogen om met innovatieve producten te komen, en op de bevordering van de
diversificatie in het bedrijfsleven, inclusief een brede hervorming van de
financiering van onderzoeksinstituten en onderzoek. Het structurele
beleidsprogramma 2013 en het overheidsuitgavenlimiterings- en begrotingsplan 2015-2018
van maart 2014 bevatten niet alleen aanpassingsmaatregelen en structurele
hervormingen, maar ook initiatieven om groei en innovatie te bevorderen.
Finland zou ook kunnen profiteren van een diversificatie van zijn
energievoorziening, in het bijzonder gezien de afhankelijkheid van het land van
één gasbron.
(15)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Finland verricht.
Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Finland, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn
genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese
Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale
besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees
semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.
(16)               
In het licht van deze beoordeling, heeft de Raad
het stabiliteitsprogramma van Finland onderzocht. Zijn advies[10] daarover is met name
in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(17)               
In het licht van de diepgaande evaluatie van de
Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma
en het stabiliteitsprogramma van Finland onderzocht. Zijn aanbevelingen op
grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn
met name in de onderstaande aanbevelingen 2, 4 en 5 weergegeven,
(18)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen
gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Finland dient er ook op
toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Finland in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           De
begrotingsmaatregelen voor 2014 te versterken in het licht van de opdoemende
kloof ten opzichte van de middellangetermijndoelstelling. In 2015 en daarna de
middellangetermijndoelstelling volgens plan in acht te nemen en te waarborgen
dat aan het schuldcriterium wordt voldaan, terwijl een groeivriendelijk
begrotingsbeleid wordt nagestreefd. De hervormingen van het structurele
beleidsprogramma en het overheidsuitgavenlimiterings- en begrotingsplan 2015-2018
snel te implementeren om de fiscale houdbaarheidskloof te verkleinen en de groeivoorwaarden
te versterken. 
2.           Een effectieve
tenuitvoerlegging van de lopende administratieve hervormingen op het gebied van
de gemeentelijke structuur en de sociale dienstverlening en de gezondheidszorg te
waarborgen om de publieke dienstverlening kosteneffectiever te maken.
3.           Het volledige arbeidspotentieel
op de arbeidsmarkt beter te benutten, onder meer door de arbeidsparticipatie en
de inzetbaarheid van oudere werknemers te verbeteren, de mogelijkheden om
vroegtijdig uit het arbeidsproces te treden, te beperken en de wettelijke
pensioenleeftijd aan te passen aan veranderingen in de levensverwachting. De
arbeidsmarktvooruitzichten van jongeren en langdurig werklozen te verbeteren,
met specifieke nadruk op het beroepsonderwijs en gerichte
activeringsmaatregelen.
4.           De inspanningen voort te
zetten om de concurrentie op de product- en dienstenmarkten, en in het
bijzonder in de detailhandel, aan te wakkeren door het programma ter
bevordering van een gezonde mededinging uit te voeren, met inbegrip van de
wijzigingen in de ruimtelijke-ordeningswet om ervoor te zorgen dat deze wet een
gezonde mededinging in de hand werkt.
5.           Een impuls te blijven geven
aan het vermogen van Finland om innovatieve producten, diensten en
snelgroeiende ondernemingen te creëren in een snel veranderende omgeving, en de
bevordering van de diversificatie in het bedrijfsleven voort te zetten, in het
bijzonder door het aantrekkelijker te maken om in Finland te investeren, en
kleinere bedrijven in verdere mate te faciliteren om exportmarkten te betreden.
Meer vaart te zetten achter de ontwikkeling van een gasnetverbinding met
Estland.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[5]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11,
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.