CELEX: 51991PC0454
Language: nl
Date: 1991-11-20
Title: Voorstel voor een VERORDENING ( EWG ) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening ( EEG ) nr. 1411/71 houdende aanvullende voorschriften voor de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelprodukten met betrekking tot melk bestemd voor menselijke consumptie

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 C0M(91) 454 def.
                                                 Brussel,20  november 1991
                     VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
                   over bepaalde communautaire voorschriften
           inzake de produktie en de afzet van volle consumptiemeik,
 ingediend op grond van artikel 2 van Verordening (EEG) Nr.1027/91 van de Raad
                                Voorstel voor een
                          VERORDENINQ (EEG) VAN PE RAAP
      tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1411/71 houdende aanvullende
        voorschriften voor de gemeenschappelijke ordening der markten in
            de sector melk en zuivelprodukten met betrekking tot melk
                        bestemd voor menselijke consumptie
                          (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          1 -
                      VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
                OVER BEPAALDE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN INZAKE
               DE PRODUKTIE EN DE AFZET VAN VOLLE CONSUMPTIEMELK,
             INGEDIEND OP GROND VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING (EEG)
                            NR. 1027/91 VAN DE RAAD.
1. Inleiding en achtergrond
   In Verordening (EEG) nr. 1411/71 zijn voorschriften vastgesteld voor de
   produktie en de afzet van consumptiemelk.   Omdat er bij de vaststelling van
   deze verordening een aantal moeilijkheden waren om het minimum-vetgehalte
   van volle melk op 3,5 % vast te stellen, is de einddatum van de
   overgangsperiode om aan de in artikel 6, lid 2, van de verordening bedoelde
   vereiste te voldoen, verschoven van 31.12.1973 naar 31.03.1976.
   Naast de vrees van sommige Lid-Staten dat de vraag naar volle melk met een
   vetgehalte van 3,5 % zal dalen om diëtische redenen en de verwachte stijging
   van de kleinhandelsprijs als gevolg van die vaststelling, waren er de
   bezwaren van het Verenigd Koninkrijk en Ierland waar standardiser ing van
   volle melk vrijwel onbekend was.   Het gevaar bestond dat de grote en zeer
   stabiele vraag naar volle melk door de invoering van de standardisât ie in
   beide Lid-Staten zou worden aangetast.
   De Raad aanvaardde derhalve, via Verordening (EEG) nr. 566/76, dat de Lid-
   staten tussen gestandardiseerde en niet-gestandardiseerde melk zouden kunnen
   kiezen. Aangezien deze keuze zowel voor de bereiding als de afzet van volle
   melk geldt, impliceert zij onvermijdelijk beperkingen in het handelsverkeer
   van volle melk tussen Lid-Staten die voor een verschillende formule hebben
   geopteerd.
 ---pagebreak---                                       - 2 -
   In artikel 3, lid 6, van Verordening (EEG) nr. 1411/71 zijn evenwel twee
   uitzonderingen op deze regel vastgesteld :
   Een Lid-Staat die heeft geopteerd voor niet-gestandardiseerde volle melk,
   mag geen verbod uitvaardigen ten aanzien van :
   a)   de bereiding op zijn grondgebied van gestandardiseerde volle melk
        bestemd om te worden verhandeld op het grondgebied van een andere Lid-
        staat die voor deze melk heeft geopteerd,
   b)   het verhandelen op zijn grondgebied van gestandardiseerde volle melk
        die afkomstig is uit een andere Lid-Staat, wanneer het gehalte van deze
        melk niet minder is dan een door de Raad vastgesteld   indicatief
        percentage.  Vanaf het melkprijsjaar 1976/1977 heeft de Raad derhalve
        jaarlijks indicatieve percentages vastgesteld voor Ierland en het
        Verenigd Koninkrijk, de twee Lid-Staten die voor niet-gestandardiseerde
        melk hebben geopteerd.
2. Ontwikkeling van het verbruik van en de handel  in vloeibare melk
2.1. Verbruik
   Bijna 25 % van de melkproduktie van de Gemeenschap
   wordt als vloeibare melk verbruikt.   In de periode 1970-1990 is het verbruik
   per hoofd van de bevolking licht gedaald maar in de afgelopen jaren is het
   bijzonder stabiel geweest.
 ---pagebreak---                                     - 3 -
Zoals blijkt uit de onderstaande tabel heeft het
bestaan van een gemeenschappelijke markt voor melk en zuivelprodukten het
consumptiepatroon in de Lid-Staten nauwelijks beïnvloed.
Tabel 1 : Totaalverbrulk van vloeibare melk (kg/hoofd)
                                          1978 1983  1988
België/Luxemburg
Denemarken
Duitsland
gr iekenland
spanje
Frankr i jk
ierland
 Italië
Neder land
Portugal
Verenigd Koninkrijk
Binnen het totale verbruik van vloeibare melk is er evenwel een aanhoudende
verschuiving geweest van volle melk naar halfvolle melk en magere-melk.
Voor de Gemeenschap in haar geheel (EG-10) is het aandeel van voile melk
gedaald van 68 % in 1984 tot 56 % in 1989. De overeenkomstige gegevens voor
het Verenigd Koninkrijk zijn 92 % en 71 % en voor Ierland 100 % en 91 %.
Voor het Verenigd Koninkrijk moet verder worden opgemerkt dat het aandeel
van de melkman bij de distributie van vloeibare melk is gedaald van 83 % in
 1984 tot 73 % in 1989.  Het aandeel van de supermarkten daarentegen is
 toegenomen van 9 tot 18 %.
 ---pagebreak---                                         - 4 -
2.2. Handelsverkeer
   Het intracommunautaire handelsverkeer van verpakte vloeibare melk heeft
   betrekking op niet meer dan 2 % van het totale verbruik; alleen in de drie
   Bene lux-landen is er een vrij grote invoer van verpakte consumptiemelk.
   In het Verenigd Koninkrijk, waar 45 % van de totale melkproduktie als
   vloeibare melk wordt verbruikt, bedraagt de totale invoer van verpakte
   vloeibare melk slechts 0,3 % van het verbruik.    De invoer heeft vooral
   (90 %) betrekking op halfvolle en magere-melk.
    In haar verslag aan de Raad over de toepassing van Verordening (EEG) nr.
   1411/71 heeft de Commissie in 1978 de opmerking gemaakt dat "De
   doeltreffendheid van de bepalingen van artikel 3, lid 6, niet kan worden
   nagegaan aangezien de Raad het oorspronkelijk overwogen programma voor de
   standardiser ing van het intracommunautaire handelsverkeer van volle melk
   niet heeft voortgezet.
   Met de vankrachtwording van Richtlijn 85/397/EEG van de Raad betreffende
   warmtebehandelde melk, zijn de technische belemmeringen voor het vrije
   handelsverkeer van consumptiemelk vanaf 1 Januari 1989 weggevallen.
3.1. ConclusIe-voorsteI
   De Commissie trekt de volgende conclusies :
   - in het laatste decennium is het totale verbruik
      van vloeibare melk vrij stabiel geweest; deze algemene tendens geldt zowel
      voor de Lid-Staten die voor gestandardiseerde volle melk hebben geopteerd
      als voor de Lid-Staten die voor niet-gestandardiseerde melk hebben
      geopteerd;
   - in het Verenigd Koninkrijk is in de afgelopen
      jaren een grotere verschuiving naar het verbruik van halfvolle en magere-
      melk geconstateerd; als gevolg daarvan ligt het marktaandeel voor volle
      melk nu dichter bij het gemiddelde voor de Gemeenschap in haar geheel dan
      ooit tevoren;
    - eventuele technische belemmeringen voor het
       intracommunautaire handelsverkeer van warmtebehandelde melk zijn door de
      vankrachtwording van Richtlijn 85/397/.EEG van de Raad weggenomen.
 ---pagebreak---                                     - 5 -
De Commissie acht het, op grond van de voorafgaande gegevens, niet meer
gerechtvaardigd om maatregelen te handhaven die resulteren in de verdeling
van de Gemeenschapsmarkt voor volle melk bestemd voor menselijke consumptie.
De Commissie wenst evenwel niet een voor de gehele Gemeenschap geldende
standaard van volle melk op te leggen.    In de eerste plaats omdat dit een
negatief effect zou kunnen hebben op het verbruik van volle melk in Lid-
staten waar deze harmonisatie wijzigingen ten opzichte van de huidige
situatie noodzakelijk zou maken.   In de tweede plaats omdat de consumenten,
volgens de Commissie, zelf moeten kunnen kiezen tussen twee produkten met
verschillende kenmerken.
De Commissie stelt derhalve voor om Verordening (EEG) nr. 1411/71 in die zin
te wijzigen dat de twee soorten volle melk in aile Lid-Staten mogen worden
geproduceerrd en verhandeld.  Om eventuele distorties op de markt te
voorkomen, stelt zij voor om het minimum-vetgehalte van niet-
gestandardiseerde volle melk van 3 op 3,5 % te brengen.
Tenslotte moeten bepalingen worden vastgesteld om te voorkomen dat de
machtiging om in het Verenigd Koninkrijk gestandardiseerde volle melk te
produceren en in de handel te brengen niet in overeenstemming zou zijn met
de communautaire voorschriften betreffende het functioneren van de milk
marketing boards.
 ---pagebreak---                                       Voorstel
                     VERORDENING (EEG) nr.       /91 VAN DE RAAD
                                         van
       tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1411/71 houdende aanvullende
         voorschriften voor de gemeenschappelijke ordening der markten in
             de sector melk en zuivelprodukten met betrekking tot melk
                         bestemd voor menselijke consumptie
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op de artikelen 42 en 43,
Gelet op de Akte van Toetreding van Spanje en Portugal, inzonderheid op
artikel 234, lid 3, en artikel 310, lid 1,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Overwegende dat de Lid-Staten krachtens artikel 3, lid 5, van Verordening (EEG)
nr. 1411/71 van de Raad van 29 juni 1971 < 1 ) , laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EEG) nr. 222/88 ( 2 ), ten aanzien van volle op hun grondgebied
geproduceerde en in de handel gebrachte melk hebben moeten opteren voor een van
de twee in lid 1, sub b ) , tweede streepje, van dat artikel vermelde formules; dat
overeenkomstig de leden 6 en 7 van voornoemd artikel bepaalde beperkende
voorschriften gelden voor het handelsverkeer van volle melk tussen twee Lid-
Staten die een verschillende formule hebben gekozen-,
Overwegende dat het, gezien de ontwikkeling in het verbruik en het
 intracommunautaire handelsverkeer van de verschillende categorieën consumptiemelk
enerzijds en het wegwerken van de gezondheidsbelemmeringen voor het vrije
handelsverkeer van die produkten anderzijds, dienstig lijkt om alle uit
voornoemde verordening voortvloeiende beperkingen voor het intracommunautaire
handelsverkeer weg te werken; dat daarbij rekening moet worden gehouden met de
gewoonten op het gebied van produktie en distributie van volle melk in de
 (1) PB nr. L 148 van 3. 7.1971, blz. 4.
 ('
  .') PH m . I ?S van 1. 2.1908, blz. 1.
 ---pagebreak---                                        -•f
verschillende Lid-Staten; dat het derhalve dienstig is om op het grondgebied van
elke Lid-Staat de produktie en de verkoop van volgens de twee bovenbedoelde
formules gefabriceerde volle melk toe te staan, maar tevens een aparte
handelsomschrijving voor de twee types produkten te bepalen; dat, ten einde
distorsies op de markt te voorkomen, het vereiste minimumvetgehalte van ni et-
gestandaardiseerde volle melk dienovereenkomstig moet worden aangepast;
Overwegende dat de Lid-Staten op grond van artikel 6, lid 2, van voornoemde
verordening, een extra categorie volle melk kunnen instellen met een door hen
vastgesteld vetgehalte van ten minste 3,8 %; dat het, gezien de voor volle melk
voorgestelde wijzigingen en ten einde de specificiteit van die extra categorie
duidelijk te doen uitkomen, dienstig is het genoemde minimumvetgehalte te
verhogen-,
Overwegende dat een Lid-Staat op grond van artikel 25, lid 1, van Verordening
(EEG) nr. 804/68, kan worden gemachtigd om aan een producentenorganisatie het
exclusieve recht te verlenen de door de producenten in het betrokken gebied
geproduceerde en door dezen in ongewijzigde staat te koop aangeboden melk aan te
kopen; dat ter verduidelijking moet worden gepreciseerd dat gestandaardiseerde
volle melk voor de toepassing van bovenbedoelde bepaling wordt gelijkgesteld met
melk in ongewijzigde staat;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                     Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 1411/71 wordt als volgt gewijzigd :
 1.  Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd :
     a) in lid 1, sub b)
           wordt bij het tweede streepje "3 %" vervangen door "3,5 %,
 ---pagebreak---     b) in lid 2 wordt de volgende alinea toegevoegd :
       "De benaming "volle melk" moet worden aangevuld met een van de volgende
       vermeldingen :
       -   "natuurlijk vetgehalte"
       -   "gewijzigd vetgehalte"
    c) de leden 5 tot en met 8 worden geschrapt.
2.  Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd :
    a) in lid 2 wordt "3,8 %" vervangen door "4 %".
    b) het volgende lid 6 wordt toegevoegd :
       "6.    Voor de toepassing van artikel 25, lid 1, van Verordening (EEG)
              nr. 804/68 wordt gestandaardiseerde volle melk gelijkgesteld met
              melk in ongewijzigde staat.".
                                     Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Zij is van toepassing met ingang van het melkprijsjaar 1992/1993.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                                Voor de Raad
 ---pagebreak---   FINANCIEEL MEMORANDUM
                                            -°>-
                                                          Datum :
1. BEGROTINGSPOST      hoofdstuk 20                       KREDIETEN :   5.695 Mio ECU
                                                          (ontwerp begroting 1992)
2. TITEL VAN DE MAATREGEL : Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging
   van Verordening (EEG) nr. 1411/71 houdende aanvullende voorschriften voor de
   gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelprodukten met
   betrekking tot melk bestemd voor menselijke consumptie.
3. RECHTSGRONDSLAG : Artikelen 42 en 43 van het Verdrag
4. DOEL VAN DE MAATREGEL : Wegwerken van de belemmeringen op de intracommunautaire
   vrije handel in de verschillende categorieën consumptIemelk alsook aanpassing van
   de bepalingen inzake volle en halfvolle melk.
5. FINANCIËLE CONSEQUENTIES :              PERIODE 12     LOPEND BEGRO-    VOLGEND BEGRO-
                                            MAANDEN       TINGSJAAR (*91)  TINGSJAAR ('92)
5.0.  UITGAVEN TEN LASTE VAN
      - DE BEGROTING EG
        (REST ITUT I ES/1NTERVENTI ES)        p.m.                              p.m,
      - NAT. BEGROTINGEN
      - ANDERE
5.1.  ONTVANGSTEN
      - EIGEN MIDDELEN EG
        (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN)
      - OP NATIONAAL VLAK
                                            1993        1994         1995          1996
5.0.1. RAMING VAN DE UITGAVEN               p.m.        p.m.         p.m.          p.m.
5.1.1. RAM ING VAN DE ONTVANGSTEN
5.2.  BEREKENINGSMETHODE
6.0.  FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK
                                   VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD ?       JA/NEEN
6.1.  FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN
                                   ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ?      JA/NEEN
6.2.  AANVULLENDE BEGROTING NODIG ?                                                JA/NEEN
6.3.  MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD ?                 JA/NEEN
OPMERKINGEN :
De financiële weerslag van de maatregel is nul of verwaarloosbaar.
 ---pagebreak---                                     - /7^~
                                                                   ISSN 0254-1513
                                                             COM(91) 454 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            03
                               Catalogusnummer : CB-CO-91-504-NL-C
                                                           ISBN 92-77-77477-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg