CELEX: 52015DC0274
Language: et
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Slovakkia 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Slovakkia 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta

EUROOPA
                         KOMISJON
                                                  Brüssel, 13.5.2015
                                                  COM(2015) 274 final
                                       Soovitus:
                              NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Slovakkia 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu
              arvamus Slovakkia 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
 ---pagebreak---                                             Soovitus:
                                      NÕUKOGU SOOVITUS,
  milles käsitletakse Slovakkia 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu
                   arvamus Slovakkia 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone3,
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus
          tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
          majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel. Strateegia keskendub esmatähtsatele
          valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja
          konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       13. juulil 2010 võttis nõukogu komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse
          liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–
          2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta.
          Neid kahte dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks ning liikmesriikidel paluti
          neid oma majandus- ja tööhõivepoliitikas arvesse võtta.
(3)       Nõukogu võttis 8. juulil 2014 vastu soovituse Slovakkia 2014. aasta riikliku
          reformikava kohta ja esitas arvamuse Slovakkia 2014. aasta ajakohastatud
          stabiilsusprogrammi kohta. Kooskõlas määrusega (EL) nr 473/20134 esitas komisjon
          28. novembril 2014 arvamuse Slovakkia 2015. aasta eelarvekava kohta5.
1
         EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
2
         COM(2015) 274.
3
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
4
         ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
5
         C(2014) 8814 (final).
 ---pagebreak--- (4)   28. novembril 2014 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,6 mis
      tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2015) algust. Samal
      päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi
      aruande,7 milles ei nimetatud Slovakkiat liikmesriigina, mille olukorda tuleb
      põhjalikult analüüsida.
(5)   18. detsembril 2014 kiitis Euroopa Ülemkogu heaks prioriteedid investeeringute
      suurendamise, struktuurireformide kiirendamise ning vastutustundliku ja kasvu
      soodustava eelarve konsolideerimise tagamiseks.
(6)   26. veebruaril 2015 avaldas komisjon Slovakkia 2015. aasta riigiaruande8.
      Riigiaruandes hinnati Slovakkia edusamme 8. juulil 2014 vastu võetud riigipõhiste
      soovituste täitmisel.
(7)   Slovakkia esitas 29. aprillil 2015 nii oma 2015. aasta riikliku reformikava kui ka
      2015. aasta stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kahe dokumendi
      omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)   Slovakkia suhtes kohaldatakse praegu stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikku osa.
      2015. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt kavatseb valitsus järk-järgult vähendada
      valitsemissektori nominaalset eelarvepuudujääki 2015. aastal 2,5 %ni SKPst ja
      2018. aastaks 0,5 %ni SKPst. Stabiilsusprogrammi kohaselt saavutatakse keskpika
      perioodi eelarve-eesmärk, milleks on struktuurne eelarvepuudujääk 0,5 % SKPst,
      2017. aastaks. Valitsemissektori võla suhe SKPsse peaks 2015. aastal veidi
      vähenema, jõudes 53,4 %ni ja seejärel vähenema edasi 50,3 %ni 2018. aastal.
      Eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav. 2016.
      Aasta järgseks ajaks kavandatud eelarvepuudujäägi eesmärkide saavutamiseks
      võetavaid meetmeid ei ole aga piisavalt täpselt kirjeldatud. Komisjoni 2015. aasta
      kevadprognoosi järgi on netokulude kasv nii 2015. kui ka 2016. aastal allpool
      sihttaset, täites seega stabiilsuse ja kasvu paktis sätestatud nõuded. Nõukogu on
      stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal ja komisjoni 2015. aasta
      kevadprognoosi arvesse võttes seisukohal, et Slovakkia peaks stabiilsuse ja kasvu
      pakti nõuded täitma.
(9)   Tööturg näitas 2014. aastal taastumise märke, kuid tööpuudus on endiselt kõrge.
      Sotsiaalkindlustussüsteemi demotiveerivaid tegureid on vähendatud ja teatavaid
      edusamme on tehtud noorte töötuse vähendamisel, kuid endiselt on suureks
      probleemiks pikaajaline töötus ning romade ja madala kvalifikatsiooniga isikute
      tööhõivemäär on madal. Kuigi on astutud esimesi samme riiklike tööturuasutuste
      teenuste parandamiseks, ei suuda tööturuasutused osutada piisavalt individuaalseid
      teenuseid ja seda eeskätt inimestele, kes on tööturult enim tõrjutud. Naiste tööhõive
      määr on endiselt ELi keskmisest oluliselt madalam, kajastades kvaliteetsete ja
      taskukohase hinnaga lastehoiuteenuste nappust ning suhteliselt pika kestusega
      vanemapuhkust.
(10)  Slovakkia on saavutanud mõningast edu töökohal toimuva väljaõppe vallas ning
      2015. aastal jõustub uus kutsehariduse ja -koolituse seadus. Õppetingimuste
      parandamisel, karjäärile orienteeritud bakalaureuseõppe programmide loomise
      soodustamisel ning alusharidus- ja lastehoiuasutustes käivate roma laste osakaalu
      suurendamisel on aga saavutatud piiratud edu. Romade osaluse suurendamiseks
      kutseõppes ja kõrghariduses ei ole meetmeid võetud. Edusammud Slovakkia teadus-
6
     COM(2014) 902.
7
     COM(2014) 904.
8
     SWD(2015) 44 (final)/2.
 ---pagebreak---      ja innovatsioonisüsteemi puuduste kõrvaldamisel on tagasihoidlikud. Peamiselt
     tuleks parandada teadusbaasi kvaliteeti ja asjakohasust ning edendada akadeemiliste,
     teadus- ja äriringkondade vahelist koostööd.
(11) Slovakkia nigel ettevõtluskeskkond vähendab riigi atraktiivsust nii välis- kui ka
     siseinvesteeringute tegemiseks. Avaliku halduse ja kohtusüsteemi ebapiisav tõhusus
     ja kvaliteet mõjuvad ettevõtluskeskkonnale väga halvasti. Avalik teenistus kannatab
     suure tööjõu voolavuse ja ebatõhusa personalijuhtimise tõttu. Korruptsiooni vastu
     võitlemiseks on seni vähe ette võetud. Eelkõige ei ole tegeletud vajadusega
     tugevdada maksuameti analüüsi- ja auditivõimekust. Riigihangete süsteemi
     õõnestavad sügavalt juurdunud puudused, mis mõjutavad avaliku sektori vahendite
     jaotamist.
(12) Kuigi maksustamissüsteemi hiljutised muudatused on parandanud riigi rahanduse
     olukorda, mõjutavad rahvastiku vananemisega seonduvad kulud tulevikus
     negatiivselt Slovakkia võlapositsiooni, mis hetkel on suhteliselt hea. Riigi rahanduse
     pikaajaline     jätkusuutlikkus    sõltub    valitsuse   suutlikkusest     suurendada
     tervishoiusektori kulutõhusust. Slovakkia tervishoiusüsteemi üldine tõhusus on
     madal ning toimib ülejäänud ELiga võrreldes kehvasti. Valitsus võttis aastateks
     2014–2020 vastu uue tervishoiusüsteemi strateegia, et püüda kõrvaldada riikliku
     tervishoiusüsteemi puudujääke. Strateegia on rakendamisel, kuid enamik meetmeid
     ei ole veel jõustunud. Maksukogumine ja -haldus toimivad endistviisi ebatõhusalt.
(13) Investeeringute viimaste aastate kehvad tulemusnäitajad võivad kahjustada Slovakkia
     kasvuväljavaateid pikaajalises perspektiivis. Erasektori investeeringud vähenesid
     ajavahemikul 2008–2013 kõvasti ning mittefinantsettevõtete osa koguinvesteeringute
     languses moodustas ligikaudu 90 % tingituna välismaiste otseinvesteeringute voo
     vähenemisest. Investeeringud kapitalikaupadesse olid 2013. aastal siiski reaalselt
     13 % väiksemad kui 2008. aastal. Ehkki avaliku sektori investeeringute langus oli
     palju väiksem, on sellel siiski tõsised tagajärjed, kui pidada silmas suuremahulisi
     transporditaristu projekte, mis on hädavajalikud Slovakkia kesk- ja idapiirkondade
     kasvupotentsiaali realiseerimiseks. Avaliku sektori investeeringuid pärsivad nii
     investeeringute kavandamisega seonduvad halduslikud ja regulatiivsed takistused kui
     ka maakasutuslubade saamiseks ettenähtud menetluste läbipaistmatus ja pikk kestus.
     ELi fondide osa avaliku sektori koguinvesteeringutest Slovakkias on väga suur
     võrreldes sama piirkonna muude liikmesriikide tasemega. ELi vahendite kasutamist
     takistavad paraku planeerimismenetluste kehv juhtimine, halvasti koostatud ja
     valitud projektid ning keskkonnamõju hindamisega seotud nõuetele mittevastavus.
     Soodsate tehniliste kirjelduste kasutamine avalike hangete puhul piirab konkurentsi
     ning toob kaasa kõrged lõpphinnad. Avaliku hankega seotud avaliku sektori asutuste
     poolne parem järelevalve ja suurem asjatundlikkus võiksid aidata nendest
     probleemidest üle saada. Avaliku halduse ja kohtusüsteemi ebapiisav tõhusus ja
     kvaliteet mõjuvad ettevõtluskeskkonnale väga halvasti. Lisaks ei ole veel lahendatud
     selliseid probleeme nagu tsiviilkohtumenetluse reformimine ja töökoormuse
     ebaühtlane jaotumine kohtutes.
(14) Komisjon on Euroopa poolaasta raames Slovakkia majanduspoliitikat põhjalikult
     analüüsinud ja avaldanud tulemused 2015. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud ka
     stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning varasematel aastatel Slovakkiale
     esitatud soovituste järelmeetmeid. Komisjon on hindamisel on arvesse võtnud
     kõnealuste dokumentide asjakohasust Slovakkia eelarve- ja sotsiaal-
     majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga Euroopa Liidu üldise
     majandusjuhtimise tugevdamise vajadust silmas pidades ka nende vastavust ELi
     õigusnormidele ja suunistele, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse
 ---pagebreak---          otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
         allpool esitatud soovitustes 1–4.
(15)     Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu Slovakkia stabiilsusprogrammiga
         tutvunud ja on arvamusel,9 et Slovakkia täidab stabiilsuse ja kasvu pakti.
(16)     Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka kogu euroala
         majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed
         soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro. Slovakkia peaks tagama ka
         nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Slovakkial võtta 2015. ja 2016. aastal järgmisi meetmeid:
1.       Suurendada tervishoiusektori kulutasuvust, parandades sealhulgas haiglaravi
         juhtimist ja tugevdades esmatasandi arstiabi. Võtta meetmeid maksukogumise
         suurendamiseks.
2.       Võtta täiendavaid meetmeid pikaajalise töötuse kõrvaldamiseks, kehtestades
         aktiveerimismeetmed ning tagades teist võimalust pakkuva hariduse ja isiklikele
         vajadustele kohandatud kvaliteetse koolituse. Parandada stiimuleid naiste tööturul
         püsimiseks või tööle naasmiseks, edendades lastehoiuteenuste kättesaadavust.
3.       Parandada õpetajate koolitust ja õpetaja elukutse atraktiivsust, et peatada
         haridustulemuste allakäik. Suurendada roma laste osalust tavahariduses ja
         kvaliteetses alushariduses.
4.       Suurendada taristusse tehtavaid investeeringuid, täiustada ja lihtsustada maakasutus-
         ja ehituslubade saamiseks ettenähtud haldusmenetlusi. Suurendada konkurentsi
         riigihangetes ja parandada riigihangete järelevalvemehhanisme.
Brüssel,
                                               Nõukogu nimel
                                               eesistuja
9
       Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.