CELEX: 52011SC0304
Language: sl
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: PRIPOROČILO KOMISIJE SVETU o spremembi Sklepa Sveta z dne 26. julija 2010 o sodelovanju Evropske unije pri pogajanjih o spremembah Protokola iz leta 1998 o težkih kovinah h Konvenciji iz leta 1979 o onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja

SL

SL        SL
 ---pagebreak---                     EVROPSKA KOMISIJA

                                                    Bruselj, 11.3.2011
                                                    SEC(2011) 304 konč.

                            PRIPOROČILO KOMISIJE SVETU

       o spremembi Sklepa Sveta z dne 26. julija 2010 o sodelovanju Evropske unije pri
     pogajanjih o spremembah Protokola iz leta 1998 o težkih kovinah h Konvenciji iz leta
                  1979 o onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja

SL                                                                                          SL
 ---pagebreak---                           A.       OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     1.    CILJI
           Cilj tega priporočila je spremeniti Sklep Sveta z dne 26. julija 2010 o sodelovanju
           Evropske unije pri pogajanjih o spremembah Protokola iz leta 1998 o težkih kovinah
           h Konvenciji iz leta 1979 o onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja (v
           nadaljnjem besedilu: Sklep Sveta) zaradi odločitve izvršilnega telesa za Konvencijo
           decembra 2010, da razširi obseg pogajanj še na proizvode, ki vsebujejo živo srebro,
           in da prilagodi časovni načrt v zvezi z zaključkom pogajanj.

     2.    SPLOŠNO OZADJE
           Evropska unija je pogodbenica Konvencije Ekonomske komisije OZN za Evropo o
           onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja (v nadaljnjem besedilu:
           Konvencija) od 15. julija 1982 in pogodbenica Protokola o težkih kovinah (v
           nadaljnjem besedilu: Protokol) od 3. maja 2001. Protokol pogodbenicam nalaga
           obveznosti, katerih namen je zmanjšati emisije težkih kovin v zrak, zlasti za kadmij,
           svinec in živo srebro.
           Izvršilno telo za Konvencijo se je decembra 2009 odločilo ponovno pregledati
           Protokol, da bi nepogodbenice tako lahko pristopile k spremenjenemu Protokolu, in
           delovni skupini o strategiji in presoji podeliti mandat za začetek pogajanj. Takrat
           pogajanja v zvezi s proizvodi, ki vsebujejo živo srebro (prilogi VI in VII), niso bila
           vključena v ta mandat zaradi čakanja na nadaljnje informacije v zvezi z napredkom
           pri nedavno začetih pogajanjih v okviru UNEP o globalnem pravno zavezujočem
           instrumentu za živo srebro. Delovna skupina o strategiji in presoji je dobila mandat
           za zaključek pogajanj do konca leta 2011.
           Dne 26. julija 2010 je Svet pooblastil Komisijo, da v imenu EU sodeluje pri
           pogajanjih o ponovnem pregledu Protokola. Sklep Sveta je bil sprejet ob upoštevanju
           mandata, dodeljenega delovni skupini o strategiji in presoji decembra 2009, in zaradi
           tega ne vključuje pooblastila za pogajanja o zahtevah v zvezi s proizvodi, ki
           vsebujejo živo srebro (opisanimi v prilogah VI in VII). V zvezi s tem Sklep Sveta v
           členu 1(4) določa, da lahko Svet kadar koli ponovno pregleda pogajalske smernice,
           če bi se izvršilno telo odločilo razširiti mandat za spremembo Priloge VI, vključno s
           posledičnimi spremembami drugih delov Protokola in njegovih prilog.
           Poleg tega je bila Komisija v skladu s prvotnim načrtom pogajanj v okviru
           Konvencije pooblaščena, da v imenu EU sodeluje pri pogajanjih do konca leta 2011.

     3.    NEDAVNI DOGODKI
           Izvršilno telo za Konvencijo se je 17. decembra 20101 odločilo za razširitev obsega
           pogajanj tako, da se vključijo tudi vidiki proizvodov, ki vsebujejo živo srebro (tj.
           prilogi VI in VII), in posledične spremembe drugih delov Protokola. Poleg tega je
           delovni skupini o strategiji in presoji podelilo mandat, da nadaljuje s pogajanji, z
           namenom zaključiti razprave in predstaviti spremembe Protokola najpozneje leta
           2012. Poglavitni razlog za razširitev obsega so bili spodbudni znaki s strani nekaterih
           nepogodbenic, zlasti Belorusije in Ruske federacije, da bi bile spremembe prilog VI

     1
          Poročilo z osemindvajsetega zasedanja izvršilnega telesa za Konvencijo (Oddelek VI B)

SL                                                     2                                             SL
 ---pagebreak---              in VII pomemben korak k pridružitvi teh držav k spremenjenemu Protokolu.
             Komisija mora ob upoštevanju člena 1(4) Sklepa Sveta in v skladu s členom 218(3)
             Pogodbe o delovanju Evropske unije Svetu predložiti priporočila, ki Komisijo
             pooblaščajo, da v imenu EU sodeluje pri pogajanjih o zgoraj navedenih dodatnih
             elementih. Priporočilo hkrati predlaga prilagoditev časovnega okvira pooblastila, da
             se Komisiji tako omogoči sodelovanje pri pogajanjih do konca leta 2012.

     4.      OBSTOJEČE DOLOČBE UNIJE
             Predmet Priloge VI (ukrepi za nadzor nad proizvodi) in Priloge VII (ukrepi za
             gospodarjenje s proizvodi) je zajet v zakonodaji EU, in sicer v Direktivi Evropskega
             parlamenta in Sveta 98/70/ES z dne 13. oktobra 1998 o kakovosti motornega bencina
             in dizelskega goriva2 ter v Direktivi 2006/66/ES o baterijah in akumulatorjih ter
             odpadnih baterijah in akumulatorjih3 (kot je bila spremenjena z
             Direktivo 2008/103/ES4).
             Ukrepi za gospodarjenje s proizvodi, ki so zdaj navedeni v Prilogi VII, so med
             drugim zajeti v Uredbi 1103/20105 o označevanju baterij, Direktivi 2002/95/ES o
             omejevanju uporabe nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi6,
             Direktivi 2002/96/ES o odpadni električni in elektronski opremi (OEEO)7 ter
             Direktivi 2007/51/ES glede omejitev pri trženju nekaterih merilnih naprav,
             vsebujočih živo srebro8.
                                            B.   PRIPOROČILO
     Ob upoštevanju zgoraj navedenega Komisija priporoča naslednjo spremembo Sklepa Sveta:
     (a)     V odstavku 1 člena 1 se besede „2010 in 2011“ nadomestijo z „2011 in 2012“;
     (b)     V členu 1 se odstavek 4 nadomesti z naslednjim besedilom:
             „4. Svet lahko vsebino pogajalskih smernic kadar koli ponovno pregleda. Zlasti
             lahko prouči možnosti za njihov ponovni pregled v primeru, da pride v letih 2011 in
             2012 do pomembnih sprememb. V ta namen Komisija Svetu poroča o rezultatih
             pogajanj v rednih intervalih.“
     (c)     Točka 1 pogajalskih smernic iz Priloge k Sklepu Sveta se nadomesti z naslednjim
             besedilom:
             '1. V procesu pogajanj v okviru Ekonomske komisije OZN za Evropo si Komisija
             prizadeva zagotoviti cilje iz mandata, ki ga je izvršilno telo za Konvencijo o
             onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja podelilo delovni skupini o
             strategiji in presoji dne 17. decembra 2010, in sicer:
             „(a) Nadaljevati s pogajanji z namenom zaključitve razprav in predstavitve
             sprememb Protokola o težkih kovinah najpozneje na tridesetem zasedanju izvršilnega
             telesa leta 2012. Od delovne skupine se pričakuje, da prouči možnosti za morebitne
             spremembe Protokola o težkih kovinah, ki zadevajo naslednje:

     2
           UL L 350, 28.12.1998, str. 58.
     3
           UL L 266, 26.9.2006, str. 1.
     4
           UL L 327, 5.12.2008, str. 7.
     5
           UL L 313, 30.11.2010, str. 3.
     6
           UL L 37, 13.2.2003, str. 19.
     7
           UL L 37, 13.2.2003, str. 24.
     8
           UL L 257, 3.10.2007, str. 13.

SL                                                 3                                                SL
 ---pagebreak---            (i)    kot prva prednostna naloga pri kakršni koli reviziji, možnosti za
           povečanje števila ratifikacij Protokola, pri čemer se upoštevajo možnosti, ki jih
           predloži projektna skupina za težke kovine;
           (ii)   morebitne spremembe besedila Protokola in prilog I do VII ob
           upoštevanju možnosti, ki jih predloži projektna skupina za težke kovine,
           ustreznih, že sprejetih sprememb Protokola o obstojnih organskih
           onesnaževalih (POP) in predlaganih sprememb Göteborškega protokola, pod
           pogojem, da zaradi takšnih sprememb cilj povečanja števila ratifikacij ne
           postane težje dosegljiv;
           (iii) možnosti za boljšo prilagoditev Protokola spremembam v prihodnosti s
           pomočjo navodil o najboljših razpoložljivih tehnologijah, ki temeljijo na
           določbah iz Priloge III in se po potrebi posodabljajo.“
     (b) V središče pogajanj postaviti, kot je bilo zahtevano leta 2011, tiste predlagane
     spremembe, katerih cilj je povečati število ratifikacij in ki obravnavajo vprašanja, ki
     so se pojavila tudi pri spremembah Göteborškega protokola.
     (c) Pri proučevanju predlogov za spremembe prilog VI in VII v zvezi s proizvodi,
     ki vsebujejo živo srebro (na podlagi predloga Evropske unije in dela projektne
     skupine za težke kovine), upoštevati delo Medvladnega pogajalskega odbora v
     okviru Programa Združenih narodov za okolje, glede na to, da si slednji prizadeva za
     globalen pravno zavezujoč instrument, ki bo obravnaval živo srebro, vključno s
     proizvodi, ki vsebujejo živo srebro.“

SL                                         4                                                   SL