CELEX: 52011SC0828
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS euroalasse kuuluvate liikmesriikide majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta

|
			
		
		
		52011SC0828
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS euroalasse kuuluvate liikmesriikide majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta /* SEC/2011/0828 lõplik */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
euroalasse kuuluvate liikmesriikide
majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 136 koostoimes artikli 121 lõikega 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[1],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)              
Eurorühm pidas […] arutelu, millel käsitleti
euroalasse kuuluvate liikmesriikide majanduspoliitika üldsuuniste rakendamist
ning tunnistati vajadust täiendavalt tõhustada eurorühma raames poliitika
koordineerimist ja euroala liikmesriikidele esitatud soovituste rakendamise
seiret.
(2)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia
– Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(3)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks
2010–2014. Liikmesriike ja vajaduse korral Euroopa Liitu kutsuti üles võtma
suuniseid arvesse oma majanduspoliitika kujundamisel.
(4)              
Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue
tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa
poolaasta algust; majanduspoliitika parem koordineerimine on ette nähtud
Euroopa 2020. aasta strateegiaga. 
(5)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks
eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu
15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase
majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks
eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist,
tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste
tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles viima neid
prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
(6)              
Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga
ühinenud liikmesriike 25. märtsil 2011 üles esitama enda võetud kohustused
õigel ajal, et need saaks lisada stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja
riiklikesse reformikavadesse.
(7)              
Euroala liikmesriigid esitasid 2011. aasta aprillis
ja mais oma ajakohastatud stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2011–2014 ja oma
riikliku reformikava 2011. aastaks. Kõnealust kaht programmi hinnati
üheaegselt.
(8)              
Euro käibeloleku esimesel kümnendil saadud
kogemused üldiselt tõid esile ühisraha paljud eelised. Ülemaailmse kriisi tõttu
vähenes euroala SKP 2009. aastal järsult allapoole 2006. aasta taset. Kuigi
2010. aastal SKP taas suurenes, jääb toodang siiski jätkuvalt alla 2007. aasta
taset. Sellest tulenevalt suurenes tööpuudus euroalas 7,6 %-lt 2007.
aastal 10,1 %-le 2010. aastal. Euroala riikide rahanduse seisund halvenes,
mistõttu hinnati märkimisväärselt ümber mõne liikmesriigi võlaga seonduvad
riskid ja makrotasandi finantsstabiilsust ähvardavad ohud suurenesid järsult.
Majandus on hakanud elavnema, kuid selle erinev kasvutempo eri liikmesriikides
kajastab struktuurseid ja tsüklilisi erinevusi. Kriisi tulemusel hakkasid
vähenema makromajanduslikud tasakaalunihked, mis olid tekkinud juba enne
kriisi. Veel ei ole selge, kas vähenemine on piisav ja jätkusuutlik.
(9)              
Euroala riikide valitsemissektori
eelarvepositsioonid on üldiselt hakanud 2010. aastal paranema. Vastavalt
komisjoni kevadprognoosile, mille puhul eeldati, et poliitikat ei muudeta,
peaks paranemine jätkuma 2011. aastal. Valitsemissektori võlg suureneb siiski kuni
2012. aastani. Kui järgmistel aastatel ei võeta meetmeid selle vähendamiseks,
võib see madala potentsiaalse kasvu ja ebasoodsate demograafiliste suundumuste
koosmõjul ohustada riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust. Euroala
riikide eelarvepuudujääk vähenes 2010. aastal 6,0 %-le SKPst, samas kui võla
suhe suurenes 85,1 %-ni SKPst. Vastavalt 2011. aasta stabiilsusprogrammi
eesmärkidele peaks euroala riikide eelarvepuudujääk vähenema 1,3 %-le SKPst
2014. aastal. Samuti peaks hakkama vähenema võla suhe, mis pärast jõudmist
haripunkti 2012. aastal, langeks allapoole 85 % taset 2014. aastal.
Selline fiskaalse konsolideerimise kava kogu euroala puhul oleks üldiselt
kooskõlas majanduskasvu kiirenemisega. Asjaolu, et konsolideerimisel
keskendustakse pigem kulude vähendamisele kui maksude suurendamisele, peaks
veelgi suurendama positiivse tulemuse tõenäosust. Samas on jätkuvalt kahtlusi
seoses kavade tõhusa rakendamisega paljudes riikides. Mitu euroala liikmesriiki
on hiljuti rakendanud uued eelarve-eeskirjad või teatud olemasolevate
eeskirjade tugevdamisest, kuid mõnes liikmesriigis tuleb nende tõhususe
tagamiseks võtta täiendavaid meetmeid. Elanikkonna vananemist arvesse võttes ei
ole pensioni- ja sotsiaalkindlustusreformid riigi rahanduse jätkusuutlikkuse tagamiseks
veel piisavad.
(10)          
ELi võetud poliitikameetmed on parandanud
finantssüsteemi toimimist ja stabiilsust. Finantssektori probleemid mitmes
euroala liikmesriigis hõlmavad pankade riske seoses võimalike täiendavate
kahjudega teatavatelt varadelt või tingimuste karmistumisega
refinantseerimisturgudel, samuti pangandussektori jätkuvat ümberkorraldamist ja
rekapitaliseerimist, samas kui avaliku sektori toetust pangandussektorile
hakatakse järk-järgult vähendama. 
(11)          
Euroala kasvupotentsiaali suurendamiseks ja makromajanduslike
tasakaalunihete kõrvaldamiseks euroalas tuleb parandada tootlikkust ja
konkurentsivõimet. Sellega seoses on euroala liikmesriigid näinud oma riiklikes
reformikavades ette mitmed struktuurireformid. Samas tuleb võtta täiendavaid
meetmeid, et parandada riikide toote- ja tööturgu, eelkõige seoses
teenustesektoriga, eelarve konsolideerimist majanduskasvu soodustaval viisi
ning palkade kujundamise süsteemi.. 
(12)          
Majandus- ja rahaliidu nõuetekohase toimimise
tagamiseks peavad euroala liikmesriigid käsitlema oma majanduspoliitikat kui
ühise huvi küsimust, kuna liikmesriigi probleemid üle kanduda teistesse
ühisraha kasutavatesse riikidesse. Seepärast osutus kriisi ja olemasolevaid
väljakutseid silmas pidades vajalikuks koordineerida majanduspoliitikat ELi ja
euroala tasandil terviklikumalt ja alalisemalt. Integreeritud
järelevalvetsükkel Euroopa poolaasta raames, tugevdatud
majandusjuhtimisraamistik, mille on ette pannud komisjon, samuti Euroopa
Süsteemsete Riskide Nõukogu ja Euroopa järelevalveasutuste loomine ning Euroopa
stabiilsusmehhanism on olulised elemendid, millest mõned tuleb veel täielikult
vastu võtta ja/või rakendada. Kõnealust raamistikku täiendab veelgi laiendatud
euroala pakt. 
(13)          
Komisjon on hinnanud euroala liikmesriikide
stabiilsusprogramme ja riiklikke reformikavasid,[2] võttes arvesse vajadust tugevdada euroala
üldist majandusjuhtimist. Komisjon on seisukohal, et tuleb rangelt järgida
eelarve-eesmärke, astudes mõnes liikmesriigis selleks täiendavaid samme, ning
võtta täiendavaid meetmeid eelarve-eeskirjade tugevdamiseks ja jätkusuutlikkuse
tagamiseks. Samuti tuleks võtta täiendavaid meetmeid, et parandada
finantsstabiilsust, tööstiimuleid, palkade kujundamise mehhanisme,
teenustesektori tõhusust ja euroala juhtimist,
SOOVITAB, et liikmesriigid, kelle
omavääring on euro, peaksid võtma ajavahemikul 2011–2012 meetmeid, et:
(1)                   
rangelt järgida eelarve-eesmärke, mis on sätestatud
2011. aasta stabiilsusprogrammides ja vastastikuse mõistmise memorandumites,
mille on alla kirjutanud liikmesriigid, kes saavad ELi/IMFi rahalist abi, ning
vajaduse korral tõhustada eelarve konsolideerimist kooskõlas nõukogu esitatud
arvamusega;
(2)                   
tagada eelarvedistsipliin nii riiklikul kui ka
sellest madalamatel tasanditel, kehtestades eelarve-eeskirjad, mida toetab
piisavalt tugev ja siduv õigusraamistik;
(3)                   
rakendada sotsiaalkindlustusreformid, millega
tagatakse riigi rahanduse jätkusuutlikkus, pöörates tähelepanu sellele, et
pensionid ja sotsiaaltoetused oleksid adekvaatsed, eelkõige viies
pensionisüsteemi kooskõlla riigi demograafilise olukorraga;
(4)                   
parandada finantssüsteemi toimimist ja stabiilsust,
võttes arvesse eelseisva kogu ELi hõlmava stressitesti tulemusi, et tagada
pangandussektori vastupanuvõime võimalikele täiendavatele kahjudele või
rahastamispiirangutele ning mitteelujõuliste finantseerimisasutuste
restruktureerimine või turult väljumine, ilma et see tekitaks liigseid pingeid
finantsturgudel; 
(5)                   
viia läbi täiendav maksureform, mille raames
keskendutakse majanduskasvu soodustavale maksuallikatele, säilitades samas
maksutulude kogumahu, eelkõige vähendades tööjõumakse, et muuta töötamine
tulusamaks; avaliku sektori kulutuste kärpimisel vältida kulude vähendamist
majanduskasvu soodustavates valdkondades nagu teadus- ja arendustegevus,
haridus ja energiatõhusus; vajaduse korral kohandada palgakokkuleppeid ja
palkade indekseerimise mehhanisme, konsulteerides sotsiaalpartneritega, et
tagada palkade muutumine kooskõlas tootlikkuse ja konkurentsivõimega; 
(6)                   
viia läbi täiendavad reformid teenustesektoris,
eelkõige kõrvaldades põhjendamatud piirangud kutseteenuste, jaekaubanduse ja
võrgusektori valdkonnas; 
(7)                   
täielikult rakendada laiendatud euroala pakti
raames võetud kohustused, et edendada majanduskasvu, konkurentsivõimet ja
tööhõivet euroalas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT C
[…], […], lk […].
[2]               SEK(2011)
737.