CELEX: 62004CC0009
Language: it
Date: 2005-07-14
Title: Conclusioni dell'avvocato generale Léger del 14 luglio 2005. # Procedimento penale a carico di Geharo BV. # Domanda di pronuncia pregiudiziale: Hoge Raad der Nederlanden - Paesi Bassi. # Direttiva 88/378/CEE - Giocattoli - Direttiva 91/338/CEE - Tenore massimo di cadmio autorizzato. # Causa C-9/04.

CONCLUSIONI DELL’AVVOCATO GENERALE
      PHILIPPE LÉGER
      presentate il 14 luglio 2005 1(1)
      
      Causa C‑9/04
      Openbaar Ministerie (O. M.)
      contro
      Geharo BV
      [domanda di pronuncia pregiudiziale presentata dallo Hoge Raad (Paesi Bassi)]
      «Direttiva 91/338/CEE – Divieto di immissione sul mercato di prodotti contenenti un tenore di cadmio superiore allo 0,01% in massa del materiale
         plastico – Direttiva 88/378/CEE – Divieto di immissione sul mercato di giocattoli la cui tolleranza biologica giornaliera di cadmio sia superiore a 0,6 µg
         – Applicabilità»
      1.     Nella causa in esame la Corte è invitata a precisare se i giocattoli, oltre al rispetto del limite giornaliero di 0,6 µg per
         la tolleranza biologica di cadmio (2) prescritta dalla direttiva del Consiglio 88/378/CEE (3), concernente la sicurezza dei giocattoli, debbano essere parimenti soggetti alle restrizioni imposte dalla direttiva del
         Consiglio 91/338/CEE (4), che limita l’immissione sul mercato e l’uso di sostanze e preparati pericolosi.
      
      2.     Tale è, in sostanza, la domanda posta dallo Hoge Raad (Paesi Bassi) nell’ambito di un procedimento penale promosso contro
         la società Geharo BV (in prosieguo: la «Geharo»).
      
      3.     Con tale domanda di pronuncia pregiudiziale la Corte è invitata ad esaminare la portata dell’art. 1, secondo periodo, della
         direttiva 91/338, nonché l’applicabilità delle norme che essa prescrive per i giocattoli ricompresi nella sfera di applicazione
         della direttiva 88/378.
      
      I –    Contesto normativo
      A –    Normativa comunitaria
      4.     Dall’art. 2 CE (5) emerge che la Comunità europea si prefigge il raggiungimento di un elevato livello di protezione e di miglioramento della
         qualità dell’ambiente. A tal fine e conformemente all’art. 3, n. 1, CE (6), l’azione della Comunità deve contribuire alla realizzazione di un elevato livello di protezione della salute.
      
      5.     Conformemente a tali obiettivi e tenuto conto del crescente grado di esposizione dell’uomo e dell’ambiente al cadmio, la Comunità
         europea ha sviluppato diverse azioni comunitarie miranti a proteggere entrambi contro tale sostanza. Infatti, il cadmio è
         considerato al giorno d’oggi particolarmente pericoloso a causa della sua alta tossicità per l’organismo umano e, allo stesso
         tempo, degli effetti nocivi a lungo termine che può provocare all’ecosistema.
      
      1.       Direttiva 88/378 
      6.     La direttiva 88/378 precisa le condizioni di sicurezza alle quali i giocattoli devono conformarsi prima di essere immessi
         sul mercato (7).
      
      7.     Ai sensi del suo primo e secondo “considerando”, essa tende, da una parte, a eliminare gli ostacoli agli scambi tra gli Stati
         membri instaurando normative armonizzate concernenti le condizioni di sicurezza dei giocattoli e, dall’altra, a garantire,
         nel mercato comune, una tutela efficace del consumatore, in particolare del bambino, contro i rischi connessi all’uso di questi
         giocattoli.
      
      8.     In tal senso, l’art. 2, n. 1, della direttiva 88/378 così recita:
      «I giocattoli possono essere immessi sul mercato solo se non compromettono la sicurezza e/o la salute degli utilizzatori o
         dei terzi, quando siano utilizzati conformemente alla loro destinazione o quando ne sia fatto un uso prevedibile in considerazione
         del comportamento abituale dei bambini».
      
      9.     A tal fine, l’art. 3 della detta direttiva impone agli Stati membri di adottare «tutte le misure utili affinché i giocattoli
         possano essere immessi sul mercato solo quando sono conformi ai requisiti essenziali di sicurezza di cui all’allegato II».
      
      10.   L’allegato II della direttiva medesima definisce, in particolare, i requisiti essenziali di sicurezza concernenti le proprietà
         chimiche dei giocattoli. Da un lato, il titolo II, n. 3, punto 1, secondo comma, di tale allegato, identifica i rischi in
         cui si incorre in caso di uso dei giocattoli ed esige che questi ultimi siano soggetti, in ogni caso, alle prescrizioni stabilite
         dalle legislazioni comunitarie concernenti l’impiego di sostanze e preparati pericolosi. Il detto punto così dispone:
      
      «1.      I giocattoli devono essere progettati e prodotti in modo da non presentare [...] rischi per la salute o per l’incolumità fisica
         in seguito a ingestione, inalazione o contatto con la pelle, le mucose o gli occhi.
      
      Essi devono, in ogni caso, osservare le appropriate legislazioni comunitarie relative a talune categorie di prodotti oppure
         riguardanti il divieto e la limitazione d’uso o l’etichettatura di talune sostanze e preparati pericolosi.»
      
      11.   Dall’altra, considerate le proprietà chimiche del giocattolo, il titolo II, n. 3, punto 2, secondo comma, dello stesso allegato,
         prevede disposizioni particolari concernenti la tolleranza biologica massima di cadmio dei giocattoli. Tale norma è anche
         chiamata norma di «suzione» o norma di «diluizione». Essa consente di calcolare la quantità giornaliera di cadmio suscettibile
         di sprigionarsi dal giocattolo e di essere assorbita dall’organismo in occasione di una manipolazione, di un’inalazione, di
         una suzione o ancora di un’ingestione del giocattolo. Il punto 2 così recita:
      
      «2.      […] ai fini della protezione della salute dei bambini la tolleranza biologica giornaliera relativa all’utilizzazione dei giocattoli
         non deve oltrepassare:
      
      […]
      0,6 µg di cadmio,
      […]
      o eventuali altri valori che vengano fissati per tali sostanze o per altre sostanze dalla legislazione comunitaria sulla base
         di dati scientifici.
      
      Per tolleranza biologica di tali sostanze si intende l’estratto solubile che ha una significativa importanza tossicologica» (8).
      
      2.       Direttiva 91/338
      12.   La direttiva 91/338 reca la decima modifica alla direttiva del Consiglio 76/769/CEE (9), che stabilisce normative armonizzate concernenti l’immissione sul mercato e l’uso di talune sostanze e preparati pericolosi.
      
      13.   L’art. 1, della direttiva 76/769, così dispone:
      «Fatta salva l’applicazione di altre disposizioni comunitarie in materia, la presente direttiva concerne le restrizioni all’immissione
         sul mercato e all’uso negli Stati membri della Comunità di sostanze e preparati pericolosi elencati nell’allegato».
      
      14.   La direttiva 91/338 ha modificato la direttiva 76/769, aggiungendo il cadmio alla lista delle sostanze e dei preparati pericolosi
         la cui immissione sul mercato ed il cui uso sono oggetto di limitazioni.
      
      15.   Tale direttiva ha un doppio obiettivo: da un lato, ai sensi del suo primo e quinto “considerando”, essa mira ad un migliore
         funzionamento del mercato interno, armonizzando le normative concernenti l’immissione sul mercato e l’uso di prodotti contenenti
         cadmio (10) e, dall’altro, ai sensi del suo secondo “considerando”, essa è volta alla lotta contro l’inquinamento ambientale provocato
         dal cadmio ed a proteggere, conseguentemente, la salute della popolazione.
      
      16.   A termini dell’art. 1 della direttiva 91/338:
      «L’allegato I della direttiva 76/769/CEE è modificato conformemente all’allegato della presente direttiva. Tuttavia le nuove
         disposizioni non sono applicabili ai prodotti contenenti cadmio già contemplati da altre disposizioni comunitarie» (11).
      
      17.   Come sottolineato dalla Corte nella sentenza 18 giugno 2002, Paesi Bassi/Commissione (12), la direttiva 91/338 ha inserito nell’allegato I della direttiva 76/769 un nuovo punto 24 che elenca, per un certo numero
         di prodotti specificamente indicati, tre tipi di applicazione del cadmio e dei suoi composti – come coloranti, come stabilizzatori
         e per il trattamento delle superfici (cadmiatura) (13) – di cui disciplina l’uso. Per ciascuna di tali applicazioni, l’allegato della direttiva 91/338 definisce un tenore massimo
         di cadmio che permette di proteggere complessivamente la popolazione dalle conseguenze causate dalla dispersione di questa
         sostanza nell’ambiente.
      
      18.   A questo proposito, il punto 24, sub. 1.1), dell’allegato della direttiva 91/338 precisa che l’immissione sul mercato di prodotti
         finiti, colorati a base di cadmio, è subordinata al rispetto di un tenore massimo di cadmio dello 0,01% in massa del materiale
         plastico. In altri termini, un prodotto, costituito a base di plastica, per poter essere commercializzato non può contenere
         più di 100 mg/kg di cadmio.
      
      B –    Normativa nazionale
      1.      Normativa concernente la sicurezza dei giocattoli
      19.   La direttiva 88/378 è stata trasposta nei Paesi Bassi dal decreto 29 maggio 1991 «sui giocattoli», adottato in applicazione
         della legge sulle merci (Warenwetbesluit Speelgoed) (14), che precisa le regole concernenti la sicurezza dei giocattoli e dei prodotti destinati ai bambini.
      
      20.   L’undicesimo comma dell’allegato II del decreto sui giocattoli enuncia le prescrizioni concernenti la sicurezza dei giocattoli
         contenenti sostanze e preparati pericolosi e limita la tolleranza biologica di cadmio a 0,6 µg.
      
      2.      Normativa concernente le sostanze pericolose
      21.   All’epoca dei fatti incriminati, l’art. 2, primo comma, del decreto 12 ottobre 1990 «sul cadmio», adottato in attuazione della
         legge sulle sostanze pericolose per l’ambiente (Cadmiumbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen) (15), vietava «di fabbricare, importare nei Paesi Bassi, rendere disponibili ad altre persone o detenere per il commercio prodotti
         contenenti cadmio».
      
      22.   Ai sensi dell’art. 1, lett. a), del decreto sul cadmio, si intende per prodotti contenenti cadmio «i prodotti in cui il cadmio
         è applicato come stabilizzatore, come pigmento o quale strato superficiale, e prodotti contenenti materiali sintetici o vernici
         con un contenuto di cadmio di più di 50 mg/kg».
      
      II – Fatti e procedimento di merito
      23.   Il 16 febbraio 1999 l’Inspectie Gezondheidsbescherming Waren en Veterinaire Zaken (Ispettorato per la tutela della salute,
         merci e questioni veterinarie) sequestrava nei locali della Geharo un lotto di giocattoli. Le analisi effettuate su queste
         merci rivelavano la presenza di un tenore di cadmio superiore a 100 mg/kg, contrariamente a quanto disposto dall’art. 1, lett. a),
         del decreto sul cadmio, 12 ottobre 1990, che prevedeva un tenore massimo di 50 mg/kg.
      
      24.   A seguito di tali rilievi venivano promossi procedimenti penali a carico della Geharo per violazione dell’art. 2 del decreto
         sul cadmio.
      
      25.   Il 3 luglio 2000 il giudice penale competente dell’Arrondissementsrechtbank di Zutphen dichiarava di non doversi procedere
         nei confronti della Geharo sulla base del rilievo che la norma limite di 50 mg/kg prevista all’art. 1 del decreto sul cadmio
         non era applicabile, in considerazione dell’esistenza di una normativa specifica concernente la sicurezza dei giocattoli.
         A parere del detto giudice, soltanto la norma limite di 0,6 µg prevista dal decreto sui giocattoli era dunque applicabile
         nella specie. Atteso che, le analisi effettuate sui giocattoli non avevano rilevato una tolleranza biologica di cadmio superiore
         al tetto fissato dal decreto sui giocattoli, il giudice medesimo riteneva conseguentemente che non vi era motivo per una condanna.
      
      26.   A seguito dell’appello interposto dal Pubblico Ministero, il giudice d’appello competente (il Gerechtshof di Arnhem) riformava
         la decisione dell’Arrondissementsrechtbank e condannava la Geharo con sentenza 6 maggio 2002 per violazione dell’art. 2 del
         decreto sul cadmio. Il detto giudice riteneva, infatti, che i giocattoli contenenti cadmio ricadessero nella sfera di applicazione
         tanto della direttiva 91/338 quanto della direttiva 88/378, rilevando che la formulazione dell’art. 1, secondo periodo, della
         direttiva 91/338 riguardava solamente disposizioni comunitarie che perseguivano lo stesso obiettivo e/o che stabilivano le
         stesse norme della detta direttiva, cosa che non si poteva invece affermare per la direttiva 88/378. Tuttavia, poiché il tenore
         massimo di cadmio prescritto dall’art. 1 del decreto sul cadmio (50 mg/kg) derogava a quello fissato nella direttiva 91/338
         (100 mg/kg), il Gerechtshof dichiarava che l’art. 1 del detto decreto non poteva trovare applicazione e condannava, conseguentemente,
         la Geharo per violazione dell’art. 2 del decreto sul cadmio e per i soli casi in cui era stato accertato un tenore di cadmio
         superiore a 100 mg/kg.
      
      27.   La Geharo ricorreva in cassazione davanti allo Hoge Raad invocando le disposizioni dell’art. 1, secondo periodo, della direttiva
         91/338. A sostegno del ricorso essa sostiene che la legislazione nazionale sarebbe contraria al diritto comunitario nella
         parte in cui le norme previste nei decreti sui giocattoli e sul cadmio verrebbero applicate cumulativamente, laddove, a suo
         parere, potrebbero trovare applicazione soltanto le norme dettate dalla direttiva 88/378, ad esclusione di quelle stabilite
         dalla direttiva 91/338.
      
      III – Domanda di pronuncia pregiudiziale
      28.   Al fine di accertare la conformità con il diritto comunitario del fondamento normativo dei procedimenti penali promossi a
         carico della Geharo, lo Hoge Raad decideva di sospendere il giudizio e di porre alla Corte la seguente questione pregiudiziale:
      
      «Se il secondo periodo dell’art. [1] della direttiva 91/338/CEE (direttiva sul cadmio) osti a che le disposizioni contenute
         della direttiva medesima, relative al tenore di cadmio dei prodotti (finiti) e dei componenti, di cui all’allegato alla direttiva
         stessa, si applichino ai giocattoli ai sensi della direttiva 88/378/CEE (direttiva sui giocattoli)»?
      
      29.   Con tale questione il giudice del rinvio chiede sostanzialmente, se l’art. 1, secondo periodo, della direttiva 91/338, debba
         essere interpretato nel senso che osti a che il divieto, fissato dalla direttiva 91/338, di commercializzare prodotti che
         presentano un tenore di cadmio superiore allo 0,01% in massa del materiale plastico si applichi a prodotti come i giocattoli
         (dal momento che la messa in commercio di questi ultimi è già subordinata al rispetto di una norma di tolleranza biologica,
         prevista dalla direttiva 88/378).
      
      IV – Analisi
      30.   Al pari dei governi finlandese, greco, olandese e svedese, ritengo che l’art. 1, secondo periodo, della direttiva 91/338,
         debba essere interpretato nel senso che esso non osta a che il divieto, da essa sancito, di commercializzare prodotti che
         presentino un tenore di cadmio superiore allo 0,01% in massa del materiale plastico si applichi ai giocattoli rientranti nell’ambito
         della direttiva 88/378.
      
      31.   Al fine di esaminare il significato dell’art. 1, secondo periodo, della direttiva 91/338, esaminerò, in primo luogo, la sua
         formulazione, in secondo luogo, l’economia generale della normativa comunitaria concernente le restrizioni all’immissione
         sul mercato e dell’uso di sostanze e preparati pericolosi in connessione con l’economia generale della direttiva 88/378 e,
         in terzo luogo, gli obiettivi perseguiti, da una parte, dalla direttiva 91/338 e, dall’altra, dalla direttiva 88/378.
      
      A –     Formulazione dell’art. 1, seconda frase, della direttiva 91/338
      32.   Ricordo che l’art. 1, seconda frase, della direttiva 91/338 recita: «[…] le nuove disposizioni [che essa prevede in ordine
         al tenore massimo di cadmio] non sono applicabili ai prodotti contenenti cadmio già contemplati da altre disposizioni comunitarie» (16).
      
      33.   Alla luce della sua formulazione, tale periodo potrebbe essere interpretato nel senso che esso escluda l’applicazione delle
         disposizioni stabilite dalla direttiva 91/338 per i prodotti contenenti cadmio, rientranti nell’ambito di applicazione di
         altre normative comunitarie preesistenti, a prescindere dal loro contenuto normativo o dal loro obiettivo.
      
      34.   Tuttavia, sarebbe eccessivo attribuire al detto articolo una portata così generale. Infatti, a mio parere, una tale interpretazione
         non resiste all’esame dell’economia generale della normativa comunitaria concernente, da una parte, le restrizioni all’immissione
         sul mercato e dell’uso di sostanze e preparati pericolosi e, dall’altra, la sicurezza dei giocattoli, nonchè lo studio degli
         obiettivi perseguiti dalle direttive 91/338 e 88/378.
      
      B –    Economia generale della normativa comunitaria concernente le restrizioni all’immissione sul mercato e l’uso di sostanze e
            preparati pericolosi, in connessione con l’economia generale della direttiva 88/378
      35.   Un esame attento dell’economia generale delle normative controverse mi consente di rilevare che, sin dall’inizio, il legislatore
         comunitario ha previsto un’applicazione cumulativa delle disposizioni prescritte in vista di contenere e di ridurre l’uso
         di sostanze e preparati pericolosi, fra i quali figura il cadmio.
      
      36.   Da un lato, l’art. 1, della direttiva 76/769, enuncia, in termini chiari, che le restrizioni apportate alla commercializzazione
         di prodotti contenenti sostanze e preparati pericolosi si applicano «[f]atta salva l’applicazione di altre disposizioni comunitarie
         in materia» (17).
      
      37.   Dall’altro, la direttiva 88/378, relativa alla sicurezza dei giocattoli, esige che tali prodotti siano soggetti non solo ai
         requisiti prescritti da tale direttiva, bensì anche alle ulteriori restrizioni stabilite dalle legislazioni comunitarie concernenti
         l’uso di sostanze e preparati pericolosi, tra cui figura la direttiva 91/338. Infatti, ricordo che l’allegato II, titolo II,
         n. 3, punto 1, secondo comma, della direttiva 88/378, prevede che «[I giocattoli] devono, [i]n ogni caso, osservare le appropriate legislazioni comunitarie relative a talune categorie di prodotti oppure riguardanti il divieto e la limitazioned’uso o l’etichettatura di talune sostanze e preparati pericolosi» (18). Rilevo che l’uso della locuzione avverbiale «in ogni caso» induce immediatamente a ritenere che un siffatto obbligo sia
         stato concepito come sistematico.
      
      38.   È evidente, a mio parere, che un’applicazione cumulativa delle disposizioni concernenti le restrizioni all’uso di sostanze
         e preparati pericolosi può essere concepita solo nel caso in cui tali disposizioni abbiano un oggetto normativo distinto.
         Orbene, ciò è quanto avviene nella specie.
      
      39.   Infatti, rilevo che la norma fissata dalla direttiva 91/338 è definita in rapporto ad un valore di riferimento diverso da
         quello accolto dal legislatore comunitario nella direttiva 88/378.
      
      40.   Come precedentemente osservato, la direttiva 91/338 subordina la commercializzazione di prodotti colorati a base di cadmio
         al rispetto di una norma concernente la quantità massima di cadmio che un prodotto può contenere (0,01% in massa del materiale plastico). Questa norma è anche chiamata «norma
         di peso».
      
      41.   Riguardo alla direttiva 88/378, rammento che il titolo II, n. 3, punto 2, primo comma, dell’allegato II, definisce una norma
         massima di tolleranza biologica di cadmio (0,6 µg) al fine di proteggere l’utilizzatore del giocattolo dai rischi connessi
         alle proprietà chimiche del prodotto. Come già rilevato, tale norma, anche chiamata «norma di suzione» o «di diluizione»,
         permette solo di calcolare la capacità di una sostanza, nella fattispecie il cadmio, a diffondersi e ad essere assorbita dall’organismo
         e non consente affatto di calcolare il tenore di cadmio di un prodotto.
      
      42.   Si deve dunque giocoforza ritenere che le norme dettate dalle direttive 91/338 e 88/378 sono definite in relazione a valori
         di riferimento distinti (rispettivamente, quantità e tolleranza biologica), adattati agli obiettivi perseguiti dal legislatore
         comunitario. Tradizionalmente, queste norme possono costituire oggetto di un’applicazione cumulativa.
      
      43.   A questo proposito la Commissione delle Comunità europee ha stimato, nel proprio documento d’orientamento n. 3, sull’applicazione
         della direttiva 88/378/CEE sulla sicurezza dei giocattoli, che le menzionate norme dovevano ritenersi applicabili cumulativamente (19). La sua stessa formulazione «[l]a direttiva 88/378/CEE esige che i giocattoli siano conformi in ogni caso alla pertinente
         normativa chimica comunitaria (allegato II, titolo II, n. 3). Conseguentemente i giocattoli, oltre al rispetto del limite
         giornaliero di 0,6 µg. per la tolleranza biologica al cadmio prescritta dalla direttiva 88/378, devono conformarsi alle restrizioni
         supplementari imposte dalla direttiva 91/338/CEE laddove i giocattoli siano fabbricati mediante sostanze e preparati pericolosi
         coperti dalla direttiva 91/338/CEE (principalmente sostanze plastiche)».
      
      44.   Conseguentemente, ritengo che l’economia generale della normativa comunitaria concernente, da una parte, le restrizioni all’immissione
         sul mercato e l’uso di sostanze e preparati pericolosi e, dall’altra, la sicurezza dei giocattoli, deponga a favore di un’applicazione
         cumulativa delle disposizioni prescritte dalla direttiva 91/338 in ordine al tenore massimo di cadmio dei prodotti e di quelle
         stabilite dalla direttiva 88/378 con riguardo alla tolleranza biologica massima di cadmio dei giocattoli.
      
      C –    Obiettivi perseguiti dalla direttiva 91/338 e dalla direttiva 88/378
      45.   A mio parere, gli obiettivi perseguiti dalla direttiva 91/338, lungi dall’ostare a tale interpretazione, esigono che il divieto,
         ivi dettato, di commercializzare prodotti aventi un tenore di cadmio superiore allo 0,01% in massa del materiale plastico
         si applichi ai giocattoli rientranti nell’ambito della direttiva 88/378.
      
      46.   Ricordo infatti, che la direttiva 91/338 si prefigge un doppio obiettivo: da un lato, ai sensi del suo primo e quinto “considerando”,
         essa tende ad armonizzare le normative nazionali concernenti l’immissione sul mercato e l’uso di prodotti contenenti cadmio
         e, dall’altro, ai sensi del suo secondo “considerando”, essa mira a tutelare l’ambiente contro gli effetti nocivi causati
         dalla dispersione del cadmio nell’ecosistema ed a proteggere, a termine, la salute e la qualità di vita degli esseri umani (20).
      
      47.   È alla luce di questo duplice obiettivo che occorre determinare la portata dell’art. 1, secondo periodo, della direttiva 91/338.
      48.   In primo luogo, ritengo che una semplice interpretazione letterale della disposizione controversa condurrebbe, manifestamente,
         a privare la detta direttiva di ogni effetto utile o di parte significativa di quest’ultimo, in particolare con riguardo al
         suo obiettivo di armonizzazione.
      
      49.   Infatti, poiché la detta direttiva si prefigge l’obiettivo di una armonizzazione delle normative concernenti le limitazioni
         dell’immissione sul mercato e dell’uso di prodotti contenenti cadmio, è evidente, a mio parere, che questa finalità risulterebbe
         seriamente compromessa se le norme ivi dettate non si applicassero ai prodotti contenenti cadmio rientranti nell’ambito di
         altre normative comunitarie preesistenti, a prescindere dal loro contenuto normativo o dal loro obiettivo.
      
      50.   Così, a titolo illustrativo, non si può escludere l’applicazione delle norme stabilite dalla direttiva 91/338 e disposte al
         fine di limitare l’immissione sul mercato di prodotti contenenti un’elevata quantità di cadmio, a causa dell’esistenza di
         una normativa comunitaria preesistente che disciplini, ad esempio, l’etichettatura dei prodotti o, in un caso come quello
         controverso nella causa principale, che limiti la tolleranza biologica di cadmio dei giocattoli. Una siffatta interpretazione
         sarebbe manifestamente priva di ogni pertinenza ed in contraddizione con l’obiettivo di armonizzazione perseguito dal legislatore
         comunitario.
      
      51.   In secondo luogo, mi sembra che escludere l’applicazione della direttiva 91/338 per effetto dell’applicabilità della direttiva
         88/378, risulterebbe contrario agli stessi obiettivi di protezione dell’ambiente perseguiti dalla direttiva 91/338 
      
      52.   Infatti, la direttiva 91/338 persegue obiettivi che coincidono solo in parte con quelli cui mira la direttiva 88/378. Mentre
         quest’ultima mira a tutelare la salute e la sicurezza degli utilizzatori di giocattoli, la direttiva 91/338 rientra soprattutto
         nell’ambito del programma di azione comunitaria di lotta contro l’inquinamento ambientale da cadmio. Solo indirettamente la
         direttiva 91/338 mira a proteggere la salute dell’essere umano.
      
      53.   Conseguentemente, escludere l’applicazione della direttiva 91/338 a giocattoli suscettibili di costituire, indirettamente,
         rifiuti pericolosi per l’ambiente, sarebbe contrario agli obiettivi perseguiti dal legislatore comunitario.
      
      54.   Infatti, i giocattoli controversi nella causa principale, sebbene conformi ai requisiti di sicurezza richieste dalla direttiva
         88/378, contengono comunque una quantità di cadmio superiore al tetto fissato dalla direttiva 91/338. Lasciare questa direttiva
         inapplicata rischierebbe, dunque, di condurre ad una situazione in cui la commercializzazione di un giocattolo avente un tenore
         di cadmio elevato diverrebbe lecita qualora questo giocattolo non emanasse un tasso di cadmio tale da superare il limite fissato
         dalla direttiva 88/378. Un tale prodotto, sebbene conforme alle regole di sicurezza dei giocattoli, non sarebbe compatibile
         con gli obiettivi della direttiva 91/338 e con le esigenze di protezione e di miglioramento della qualità dell’ambiente previste
         agli artt. 2 e 174, n. 1, CE (21).
      
      55.   La direttiva 91/338 costituisce dunque un complemento indispensabile all’applicazione della direttiva 88/378. A riprova, è
         opportuno ricordare che il legislatore comunitario, nella direttiva 88/378, ha richiesto, in aggiunta alle norme concernenti
         la tolleranza biologica di cadmio prescritte da questa direttiva, l’applicazione di restrizioni supplementari stabilite dalle
         legislazioni comunitarie concernenti le limitazioni d’uso delle sostanze e dei preparati pericolosi, tra le quali figura la
         direttiva 91/338.
      
      56.   Ciò premesso, ritengo che i giocattoli debbano essere soggetti non solo ai requisiti previsti dalla direttiva 88/378 concernenti
         la sicurezza dei giocattoli, ma anche alle restrizioni supplementari stabilite dalla direttiva 91/338 concernenti le limitazioni
         dell’immissione sul mercato e dell’uso di sostanze e preparati pericolosi. Soltanto un’applicazione cumulativa di tali direttive
         permette, a mio parere, di rispondere alle esigenze legate alla protezione della salute pubblica e dell’ambiente, ricordate
         nel preambolo delle direttive 91/338 e 88/378 e affermate nel Trattato CE.
      
      57.   Conseguentemente, sono del parere che gli obiettivi perseguiti dalla direttiva 91/338 impongano che il divieto di commercializzare
         dei prodotti aventi un tenore di cadmio superiore allo 0,01% in massa del materiale plastico si applichi ai giocattoli ricompresi
         nella sfera di applicazione della direttiva 88/378.
      
      58.   Alla luce delle suesposte considerazioni, ritengo dunque che l’art. 1, secondo periodo, della direttiva 91/338, debba essere
         interpretato nel senso che le nuove disposizioni di questa direttiva non si applicano ai prodotti contenenti cadmio già oggetto
         di altre disposizioni comunitarie aventi un oggetto normativo simile, vale a dire che subordinano l’immissione sul mercato del prodotto al rispetto di una norma concernente il tenore massimo
         di cadmio (22).
      
      59.   Alla luce di tutte le suesposte considerazioni, suggerisco dunque alla Corte di risolvere la domanda pregiudiziale sottoposta
         dallo Hoge Raad nel senso che l’art. 1, secondo periodo, della direttiva 91/338, non osta a che il divieto, fissato dalla
         detta direttiva, di commercializzare prodotti aventi un tenore di cadmio superiore allo 0,01% in massa del materiale plastico
         si applichi a prodotti quali i giocattoli, rientranti nella sfera di applicazione della direttiva 88/378.
      
      V –    Conclusione
      60.   Tutto ciò premesso, suggerisco alla Corte di risolvere la domanda sottoposta dallo Hoge Raad nei termini seguenti:
      «L’art. 1, secondo periodo, della direttiva del Consiglio, 18 giugno 1991, 91/338/CEE, recante decima modifica della direttiva
         76/769/CEE concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri
         relative alla limitazione dell’immissione sul mercato e dell’uso di talune sostanze e preparati pericolosi, deve essere interpretato
         nel senso che non osta a che il divieto, da essa sancito, di commercializzare prodotti aventi un tenore di cadmio superiore
         allo 0,01% in massa del materiale plastico si applichi ai giocattoli ricompresi nella sfera di applicazione della direttiva
         del Consiglio, 3 maggio 1988, 88/378/CEE, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla
         sicurezza dei giocattoli».
      
      1 –	Lingua originale: il francese.
      
      2 –	Il cadmio è un metallo le cui proprietà fisiche e chimiche sono simili a quelle dello zinco. È principalmente utilizzato
         per la fabbricazione di accumulatori elettrici e di pigmenti di colori e serve da stabilizzante per i materiali plastici.
         Può anche entrare nella composizione di numerose leghe e di rivestimenti anticorrosione. I rigetti di cadmio possono verificarsi
         in vari stadi del processo di produzione, di fabbricazione e di uso dei prodotti nonché al momento dell’eliminazione dei rifiuti.
      
      3 –	Direttiva 3 maggio 1988, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti la sicurezza dei
         giocattoli (GU L 187, pag. 1, in prosieguo: la «direttiva 88/378»).
      
      4 –	Direttiva 18 giugno 1991, recante decima modifica della direttiva 76/769/CEE concernente il ravvicinamento delle disposizioni
         legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla limitazione dell’immissione sul mercato e dell’uso
         di talune sostanze e preparati pericolosi (GU L 186, pag. 59, in prosieguo: la «direttiva 91/338»).
      
      5 –	L’art. 2 CE così recita:
      
      	«La Comunità ha il compito di promuovere nell’insieme della Comunità, mediante l’instaurazione di un mercato comune e di
         un’unione economica e monetaria e mediante l’attuazione delle politiche e delle azioni comuni di cui agli articoli 3 e 4 [...]
         un elevato livello di protezione dell’ambiente ed il miglioramento della qualità di quest’ultimo [...]».
      
      6 –	L’art. 3, n. 1, CE recita:
      
      	«Ai fini enunciati all’articolo 2, l’azione della Comunità comporta, alle condizioni e secondo il ritmo previsti dal presente
         trattato:
      
      	[…]
      	l) una politica nel settore dell’ambiente,
      	[…]
      	p) un contributo al conseguimento di un elevato livello di protezione della salute,
      	[…]».
      7 –	Ai sensi dell'art. 1, n. 1, della direttiva medesima per «giocattolo», si deve intendere «qualsiasi prodotto concepito
         o manifestamente destinato ad essere utilizzato a fini di gioco da bambini di età inferiore ai 14 anni». L’allegato I di tale
         direttiva elenca i prodotti che, ai sensi della stessa, non sono considerati quali giocattoli.
      
      	Conformemente al successivo art. 2, n. 3, per «immissione sul mercato», si deve intendere «tanto la vendita quanto la distribuzione
         a titolo gratuito».
      
      8 –      Il corsivo è mio.
      
      9 –	Direttiva 27 luglio 1976, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative
         degli Stati Membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati
         pericolosi (GU L 262, pag. 201, in prosieguo: la «direttiva 76/769»).
      
      10 –	L'elenco di questi prodotti è contenuto nell’allegato della direttiva 91/338.
      
      11 –      Il corsivo è mio.
      
      12 –
         									C‑314/99, Racc. pag. I‑5521, punto 7.
      
      13 –	V., rispettivamente, sub 1.1) e 1.2), 2.1) e 3).
      
      14 –	Stb. 1991, pag. 269, in prosieguo: il «decreto sui giocattoli».
      
      15 –	Stb. 1990, in prosieguo il «decreto sul cadmio». Questo decreto è stato sostituito dal decreto 22 marzo 1999 che ha aumentato
         il tenore massimo autorizzato di cadmio a 100mg/kg (Stb. 1999, pag. 149).
      
      16 –	Il corsivo è mio.
      
      17 –	Come ha rilevato il Parlamento europeo, nella propria risoluzione 21 febbraio 1975 che esprime un parere sulla proposta
         della Commissione delle Comunità europee al Consiglio relativa ad una direttiva sul ravvicinamento delle disposizioni legislative
         degli Stati membri concernenti la limitazione dell’immissione sul mercato e dell’uso di talune sostanze e preparati pericolosi
         (GU C 60, pag. 49), detta proposta costituisce un «necessario completamento delle direttive [...] già esistenti in materia
         di preparati e sostanze pericolosi».
      
      18 –	Il corsivo è mio.
      
      19 –	V. sito internet: http://www.europa.eu.int/comm/enterprise/toys/documents/gd003_fr.pdf.
      
      20 –	A questo proposito è utile ricordare che ai sensi dell’art. 1, e del secondo e terzo “considerando”, la direttiva 76/769
         è stata adottata con lo scopo di garantire «la salvaguardia della popolazione», di «contribuire a proteggere l’ambiente da
         tutte le sostanze e preparati che presentano caratteristiche di ecotossicità o che possono inquinarlo» ed infine di contribuire
         ad un «ripristino, preservazione e miglioramento della qualità per la vita dell’essere umano».
      
      21 –	L’art. 174, n. 1, CE precisa che la politica della Comunità nel settore dell’ambiente deve contribuire non solo alla «salvaguardia,
         la tutela ed il miglioramento della qualità dell’ambiente» ma anche alla protezione della salute umana.
      
      22 –	V., a titolo illustrativo, l’allegato I, n. 1, della direttiva del Consiglio, 18 marzo 1991, 91/157/CEE, relativa alle
         pile ed agli accumulatori contenenti sostanze pericolose (GU L 78, pag. 38) che vieta la messa in circolazione di pile ed
         accumulatori contenenti più dello 0,025% in peso di cadmio e l’art. 4, lett. a), secondo trattino, della direttiva del Consiglio,
         22 giugno 1988, 88/388/CEE, sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri nel settore degli aromi destinati ad
         essere impiegati nei prodotti alimentari e nei materiali di base per la loro preparazione (GU L 184, pag. 61), che vieta la
         commercializzazione e l’uso di aromi contenenti più di 1  mg/kg di cadmio.