CELEX: 51993PC0205
Language: it
Date: 1993-05-19
Title: Proposta modificata di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sull' accesso alla formazione professionale permanente

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                         C0M(93) 205 def.
                                         Bruxelles, 19 maggio 1993
y
                       Proposta modificata di
                   RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
       sull'accesso alla formazione professionale permanente
      (Presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149
                   paragrafo 3 del trattato CEE)
 ---pagebreak---                                    ~^ -
                          PRESENTAZIONE DEI MOTIVI
   In data 21 aprile 1993, Il Parlamento europeo ha rilasciato un parere
   favorevole sulla proposta di raccomandazione del Consiglio relativa
   all'accesso alla formazione professionale continua, con riserva di
   a Icun i emendament i.
2. Uniformandosi al parere del Parlamento europeo, la Commissione ha
   accettato in seduta plenaria del Parlamento, quattordici emendamenti che
   sono stati inclusi nella proposta modificata.
3. La Commissione condivide la preoccupazione del Parlamento circa
   l'esigenza di promuovere formazioni di durata adeguata che possano
   portare a un primo livello di qualifica certificato con un diploma,
   segnatamente per tutti I giovani e per i lavoratori meno qualificati.
   In tale quadro, la Commissione accetta di completare l'undicesimo
   considerando come proposto dal Parlamento e di modificare l'articolo (x)
   del punto II della Raccomandazione.
4. La Commissione riconosce che un accento particolare debba essere posto
   sulle condizioni che favoriscono l'efficacia delle azioni pratiche volte
   a promuovere l'accesso alla formazione continua.
   La Commissione accetta quindi gli emendamenti e attira l'attenzione su
   tale obiettivo proponendo di n>. = Icaro di conseguenza gli articoli
   ll(i) e II (xil).
5. La Commissione condivide l'obiettivo del Parlamento di fornire a tutti i
   lavoratori un'informazione attualizzata e il più possibile completa
   sulle condizioni di accesso alia formazione professionale continua.
   La Commissione accetta quindi gli emendamenti che completano gli
   elementi inclusi nella sua proposta e propone di modificare gli articoli
   (i), (iv) e (v) del punto II.
6. La Commissione è d'accordo sull'approvazione di tutti gli emendamenti
   che fanno riferimento alla valorizzazione dei potenziali delle
   esperienze già esistenti nel quadro di diversi programmi comunità      e
   propone di modificare l'articolo (li) del punto II.
7. La Commissione, al fine di tener conto dei cambiamenti industriali,
   attribuisce, cosi come fa il Parlamento, un'attenzione particolare alle
   azioni che promuovono l'accesso dei lavoratori alla formazione continua,
   per rispondere anche alle esigenze di aumentare la competitività delle
   imprese e dei settori in via di ristrutturazione.
   La Commissione propone a tale proposito di modificare l'articolo (vili)
   del punto II e di introdurre un nuovo articolo (i)bis, nonché di
   aggiungere il nuovo considerando 4 bis.
 ---pagebreak---                                     • ' * > -
8.  La Commissione,    insieme al Parlamento, considera necessaria la
    promozione delle attività transnazionali e delle competenze linguistiche
    e propone di introdurre II nuovo articolo (ix) bis al punto II.
9.  La Commissione è d'accordo sulla presa in considerazione degli
    emendamenti che mirano a completare aspetti già inclusi nei considerando
    e propone quindi di modificare il sedicesimo considerando e di
    aggiungere un nuovo undicesimo considerando bis.
10. La Commissione, pur rispettando il parere del Parlamento, non ha potuto
    accettare undici emendamenti essenzialmente per motivi di ordine
    giuridico e di portata della raccomandazione.
11. Tenuto conto del fatto che la raccomandazione è presentata sulla base
    dell'articolo 128 del Trattato di Roma, la Commissione non ha potuto
    accogliere sei emendamenti volti ad introdurre modalità di applicazione
    troppo precise (considerando 20 bis, nuovo Punto I, articolo vii e xii
    del punto II e il terzo trattino del punto III).
12. La Commissione considera che gli altri emendamenti proposti vanno spesso
    al di là del campo d'applicazione di questa raccomandazione e, di
    conseguenza, non ha potuto accettarli.
 ---pagebreak---                                           k~
                              PROPOSTA MODI T I CAT* DI
                         RACCOMANDAZIONE DEL CONSl> in _
                                                          V
            sull'accesso a l l a formazione professionale permanente
Proposta o r i g i n a r i a                   Proposta modificata
Primo e terrò considerando                     Primo e terzo considerando
Immutati                                        Immutati
Quarto considerando (nuovo)                    Quarto considerando      (nuovo)
                                               Considerando che lo sviluppo
                                                tecnologico,      li"     connesse
                                                esigenze
                                                lavoratoridie qualificazione   dei
                                                               la ere s cita della
                                               disoccupazion             rendono
                                                indispensabile
                                                     .             aumentare il"
                                                tempo destinato alla formazione;
Dal     quinto          al     decimo          Dal      quinto      al     decimo
considerando                                   considerando
Immutati                                        Immutati
Considerando undicesimo                        Considerando undicesimo
Considerando che il Comitato                     onsiderando che il Comitato
economico e sociale ha adottato                 economico e sociale ha adottato
il 22 ottobre 1992 una relazione                il 22 ottobre 1992 una relazione
informativa su "La formazione                   informativa su "La formazione
professionale: la promozione                   professionale: la promozione
delle qualifiche professionali,                 delle qualifiche professionali,
strumento     strategico         dello          strumento     strategico     dello
sviluppo economico e sociale                    sviluppo economico e sociale
della Communità europea";                       della Communità europea", nella
                                                quale si afferma tra l'altro
                                                che, al termine del ciclo di
                                                istruzione obbligatoria di base,
                                                non viene assicurata a tutti ì
                                                giovani una formazione iniziale
                                                con un riconoscimento finale e
                                                che li" formazione professionale
                                                permanente spesso è di brëyv
                                                durata e riguarda solo singoli
                                                casi;
Considerando 11 bis (nuovo)                     Considerando 11 bis (nuovo)
                                                Considerando che il Parlamento
                                                europeo ha approvato il T I
                                                aprile 1993 una risoluzione
                                                sulla formazione professionale
                                                nella Comun i t à euuaropea   negli
                                                anni*90, nella ^ X e . viene
                                                trattato il tema dell'accesso
                                                alla formazione professionale
                                                permanente;
 ---pagebreak---                                   — s-
Dodioesimo     al    quindicesimo   Dodicesimo                  al       quindicesimo
considerando ""                     considerando
Immutati                            Immutati
Considerando 16                     Considerando 16
considerando che le tendenze        considerando che le tendenze
demografiche         ridurranno     demografiche                         ridurranno
drasticamente     il numero di      drasticamente                    il numero di
giovani che si affacciano sul       giovani che si affacciano sul
mercato    del     lavoro   nella   mercato               del         lavoro     nella
Comunità, cosa che, collegata ai    Comunità, cosa che, collegata ai
mutamenti     dell'ambiente    di   mutamenti                 dell'ambiente         di
lavoro,     deve     avere    per   lavoro,                deve          avere     per
conseguenza un'attualizzazione e    conseguenza un'attualizzazione e
un migliore adattamento delle       un migliore adattamento delle
competenze della popolazione        competenze della popolazione
attiva;                             attiva; che d'altro canto, la
                                    Commissione, "nell'edizione Ï9$Z
                                    di "L'occupazione in Europa"y7
                                    presuppone un aumento delle
                                    donne che lavorano di cui~sarà
                                    anche necessario tener conto;
Dal considerando 17 al 19           Dal considerando 17 al 19
Immutati                            Immutati
Punto I                             Punto I
Immutato                            Immutato
Punto II (i)                        Punto II (i)
di garantire che le imprese         di aumentare la consapevolezza
accordino priorità allo sviluppo    ali'interno delle imprese circa
della qualità e delle competenze    ÎT rapporto che intercorre tra
della    loro     manodopera    e   qualifiche della~"manodopera
istituiscano piani e programmi      competitività delle impresëT
di formazione appropriati alle      essenziale al fine di garantire
loro dimensioni e ai loro           che          "le        imprese         accordino
obiettivi.     Tali    piani    e   priorità allo sviluppo della
programmi    dovrebbero    essere   qualità e delle competenze della
fissati tenendo conto delle         loro manodopera e istituiscano
risolse    umane     disponibili,   piani e programmi di formazione
dell'organizzazione del lavoro,     appropriati alle loro dimensioni
dei bisogni futuri di competenze    e          ai           loro          obiettivi,
e della necessità di anticipare     sensibilizzando e informando
l'evoluzione     industriale    e   adeguatamente i " Toro quadri
tecnologica;                        dirigenti.                  Tali       piani     e
                                    programmi                dovrebbero        essere
                                    f i s s a t i tenendo conto delle
                                    risorse               umane          disponibili,
                                    d e l l ' o r g a n i z z a z i o n e del lavoro,
                                    dei bisogni f u t u r i di competenze
                                    e d e l l a n e c e s s i t à di anticipare
                                    l'evoluzione                    industriale      e
                                    tecnologica;
 ---pagebreak---                                    ~€.
Punto II (ib) nuovo                Punto II (ib) nuovo
                                   di promuovere lo studio e l o
                                   sviluppò                   di      attività
                                   t r a n s n a t i o n a l ! ar formazione
                                   continua e permanente dT tipo
                                   settoriale;
Punto II (ii)                      Punto II (ii)
di    prevedere       misure    di di          prevedere            misure    di
incentivazione e di assistenza     incentivazione e di assistenza
specifiche a beneficio delle       specifiche a beneficio delle
piccole e medie imprese. Dette     piccole e medie imprese. Dette
misure dovrebbero comprendere,     misure dovrebbero comprendere,
ad    esempio,      ausili    alla ad          esempio,           ausili    alla
consulenza     in    materia    di consulenza                in    materia    di
formazione    e    di    incentivi formazione               e    di    incentivi
finanziari e fiscali. Esse         finanziari e fiscali. Esse
apporterebbero un appoggio alle    apporterebbero un appoggio alle
PMI per analizzare i loro          PMI per analizzare i loro
fabbisogni, per progettare e       fabbisogni, per progettare e
attuare    una     strategia    di attuare              una      strategia    di
formazione        professionale    formazione                   professionale
permanente necessaria al loro      permanente necessaria al loro
sviluppo, tenendo conto della      sviluppo, tenendo conto della
situazione     particolare     dei situazione                particolare     dei
dipendenti di tali imprese         dipendenti di tali imprese
segnatamente per promuovere, per   segnatamente per promuovere, per
quanto      necessario,         le quanto                necessario,          le
disposizioni      definite     nei disposizioni                 definite     nei
paragrafi che seguono;             paragrafi che seguono. Per
                                       ggiungere tale scopo sarebbe
                                   opportuno promuovere strumenti
                                   di cooperazione tra le" PMI e
                                   istituti              di      istruzione 311
                                   formazione.
                                   _ __^                    In tale contesto   e
                                   sarebbe             opportuno       sfruttare
                                   l'esperienza               acquisita    dalle
                                   UETP              (University-Enterprise
                                   Training                   Partnerships)
                                   n e l l ' a m b i t o del programma COMETT
                                   TTI
Punto I I (iii)                    Punto I I          (iii)
Immutato                           Immutato
 ---pagebreak---                                        -if-
Punto II (iv)                               Punto II (iv)
di sviluppare la formazione                 di sviluppare la formazione
professionale permanente per                professionale permanente per
farne un fattore essenziale di              farne un fattore essenziale di
sviluppo regionale. In tale                 sviluppo regionale. In tale
contesto, si dovrebbe dedicare              contesto, si dovrebbe dedicare
particolare attenzione alle zone            particolare attenzione alle zone
rurali e ai fabbisogni specifici            rurali e ai fabbisogni specifici
dei lavoratori e delle imprese              dei lavoratori e delle imprese
interessate.      Si   raccomanda           interessate.     Si    raccomanda
inoltre        di     sostenere             inoltre       di     sostenere
l'istituzione di consorzi di                l'istituzione di consorzi di
formazione,     segnatamente         a      formazione,     segnatamente    a
livello regionale o locale,                 livello regionale o locale,
incaricati di analizzare i                  incaricati di analizzare i
bisogni dell'impresa e dei                  bisogni dell'impresa e dei
dipendenti nonché di fornire                dipendenti nonché di fornire
l'informazione sulle possibilità            l'informazione attuale sulle
di formazione per garantire il              possibilità di formazione per
migliore adeguamento possibile              garantire       il     migliore
tra l'offerta e la domanda;                 adeguamento     possibile     tra
                                            l'offerta e la domanda;
Punto II (v)                                Punto II (v)
di assicurare l'informazione dei            di assicurare l'informazione dei
lavoratori, in specie a l l ' a t t o       lavoratori, in specie all'atto
dell'assunzione, sulla p o l i t i c a      dell'assunzione, sulla politica
e i programmi di formazione                 e i programmi di formazione
professionale         permanente            professionale        permanente
dell'impresa. Detta formazione              dell'impresa. Detta formazione
dovrebbe riguardare in modo                 dovrebbe riguardare in modo
specifico    le    regole  e        le      specifico le regole e le
condizioni      d'accesso      alla         condizioni     d'accesso     alla
formazione        professionale             formazione       professionale
continua          organizzata               continua         organizzata
dall'impresa nel proprio ambito             dall'impresa nel proprio ambito
e/o in partecipazione con i                 e/o in partecipazione con i
poteri pubblici, i v i comprese             poteri pubblici, ivi comprese
quelle che s i applicano a l l e            quelle che si applicano alle
assenze per assistere a corsi di            assenze per assistere a corsi di
formazione oppure per sostenere             formazione oppure per sostenere
esami, nonché per beneficiare di            esami, nonché per beneficiare di
congedi per formazione;                     congedi a fini di formazione
                                            professionale permanente;
Punto II (vi) e (vii)                       Punto II (vi) e (vii)
Immutati                                    Immutati
 ---pagebreak---                                  -8-
Punto II (viii)                   Punto II (viii)
di   favorire    l'accesso   dei  di    favorire    l'accesso   dei
lavoratori a formazioni di        lavoratori a formazioni di
durata idonea che conducano a     durata idonea che conducano a
qualifiche    riconosciute.    A  qualifiche     riconosciute.    A
questo fine, occorrerà garantire  questo fine, occorrerà garantire
che la formazione sia concepita   che la formazione sia concepita
su basi ampie e che fornisca i    su basi ampie e che fornisca i
mezzi di anticipare e di gestire  mezzi di anticipare e di gestire
l'evoluzione dei sistemi di       l'evoluzione dei sistemi di
produzione, dell'organizzazione   produzione, dell'organizzazione
del     lavoro,     nonché    le  del lavoro, della competitività,
conseguenze della realizzazione   nonché le conseguenze della
del    mercato      unico    con  realizzazione del mercato unico
riferimento      al     contesto  con riferimento al contesto
economico,     teconologico    e  economico,     teconologico     e
sociale dell'impresa;             sociale dell'impresa;
Punto II (ix)                     Punto II (ix)
Immutato                          Immutato
Punto II (ix) bis nuovo           Punto II (ix) bis nuovo
                                  di f are in modo che alle
                                  politiche nazionali in tema di
                                  formazione       prof essionaI"ë"
                                  permanente venga impressa una
                                  prospettiva internazionale, allo
                                  scopo     di    rafforzare     la
                                   -ooperazione transnazionale e
                                  contribuire       alla    libera
                                  circolazione della manodopera,
                                  nonché     di    migliorare_ le
                                  possibilità dei lavoratori sul
                                  mercato occupazionale europeo;
Punto II (x)                      Punto II (x)
di consentire ai lavoratori meno  di consentire ai lavoratori meno
qualificati, qualunque sia la     qualificati, qualunque sia la
loro posizione, di beneficiare    loro posizione, di beneficiare
delle azioni di formazione        delle azioni di formazione
professionale permanente che      professionale permanente che
consentano loro di raggiungere    consentano loro di raggiungere
il primo livello di qualifica,    il primo livello di qualifica»
e forniscano loro le basi per     basato su requisiti minimi e su
dominare le nuove teconologie.    un esame finale^ ë Forniscano
Si dovrebbe dedicare particolare  loro lei basi per dominare le
attenzione     permanente    dei  nuove teconologie. Si dovrebbe
lavoratori che non hanno potuto   dedicare particolare attenzione
beneficiare    di    azioni   di  permanente dei lavoratori che
formazione per un certo periodo,  non hanno potuto beneficiare di
dei lavoratori disabili e dei     azioni di formazione per un
lavoratori più vulnerabili in     certo periodo, dei lavoratori
caso di disoccupazione;           disabili e dei lavoratori più
                                  vulnerabili     in     caso    di
                                  disoccupazione;
 ---pagebreak---                                  - <ï
Punto II (xi)                         Punto II (xi)
Immutato                              Immutato
Punto II (xii)                        Punto II (xii)
di incoraggiare l'accesso dei         di incoraggiare l'accesso dei
disoccupati      e    la    loro      disoccupati     e    la    loro
partecipazione alla formazione       partecipazione alla formazione
professionale       permanente.      professionale       permanente.
Occorrerebbe          dedicare       Occorrerebbe          dedicare
particolare     attenzione    ai     particolare     attenzione    ai
giovani disoccupati di lunga         giovani disoccupati di lunga
durata, al fine di migliorare il     durata, al fine di migliorare il
loro inserimento e il loro            loro inserimento e il loro
reinserimento professionale, in       reinserimento professionale, in
specie sviluppando i legami tra       specie sviluppando i legami tra
la formazione iniziale e la           la formazione iniziale e le
formazione      permanente     e      capacità pratiche professionaTI
rafforzando Ti coinvolgimento        loro richieste e rafforzando il
delle    imprese    nella   loro     coinvolgimento delle imprese
formazione;                          nella loro formazione;
Punto II (xiii)                      Punto II (xiii)
Immutato                             Immutato
Punto II e Punto IV                  Punto II e Punto IV
Immutati                             Immutati
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                 -    s\c.~
                                                                      ISSN 0254-1505
                                                               COM (93) 205 def.
                                                           DOCUMENTI
IT                                                                              04
                                          N. di catalogo : CB-CO-93-230-IT-C
                                                             ISBN 92-77-55721-4
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo