CELEX: 51996PC0517
Language: nl
Date: 1996-10-30
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD inzake de bescherming van in het wild levende dier- en plantesoorten door controle op het desbetreffende handelsverkeer

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          Brussel, 30.10.1996
                                          COM(96)517def. - 370 SYN
               Opnieuw behandeld voorstel voor een
             VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
inzake de bescherming van in het wild levende dier- en plantesoorten
         door controle op het desbetreffende handelsverkeer
         (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
              onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     TOELICHTING
Op 6 december 1991 heeft de Commissie een voorstel voor een verordening (EEG) van
de Raad houdende bepalingen inzake het bezit van en de handel in specimens van in het
wild levende dier- en plantesoorten (doe. COM(91)448 def. - SYN 370, PB C 26 van
3.2.1992, blz. 1) ingediend.
Op 26 mei 1992 heeft het Economisch en Sociaal Comité hierover advies uitgebracht
(PB C 233 van 31.8.1992, blz. 19).
Het Europees Parlement heeft zijn advies in eerste lezing op 21 juni 1993 bekendgemaakt
(PB C 194 van 19.6.1993, blz. 289).
Op 21 januari 1994 heeft de Commissie een gewijzigd voorstel bij de Raad ingediend
(doe. COM(93)599 def. - COD 370, PB C 131 van 12.5.1994, blz. 1).
De Raad, die de rechtsgrondslag van het voorstel had gewijzigd (artikel 130S, lid 1, in
plaats van de artikelen 100A en 113), heeft in september 1995 het Europees Parlement
om advies ter zake verzocht.
Op 15 december 1995 heeft het Europees Parlement gunstig advies uitgebracht over deze
wijziging van de rechtsgrondslag (PB C 17 van 22.1.96, blz. 430).
Op 26 februari 1996 heeft de Raad Gemeenschappelijk standpunt (EG) nr. 26/96 met het
oog op de aanneming van Verordening (EG) nr.               /96 van de Raad inzake de
bescherming van in het wild levende dier- en plantesoorten door controle op het
desbetreffende handelsverkeer (PB C 196 van 6.7.1996, blz. 58) vastgesteld.
Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad is op 18 september 1996 goedgekeurd door
het Europees Parlement, dat daarbij 19 amendementen heeft voorgesteld (Minutes of the
Session of 18.9.96, PE 252.049, blz. 7-14).
De Commissie heeft de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde
amendementen onderzocht en is tot de volgende conclusies gekomen:
 Door de Commissie aanvaarde amendementen
 Amendement 10 betreffende artikel 8, lid 3, bepaalt dat ontheffingen van de
 verbodsbepalingen van artikel 8, lid 1, alleen kunnen worden verleend met inachtneming
 van de bepalingen van Richtlijn 79/409/EEG (de Vogelrichtlijn) en Richtlijn 92M3/EEG
 (de Habitatrichtlijn). De Commissie meent evenwel dat een ruimere formulering de
 voorkeur verdient en dat de ontheffingen in overeenstemming dienen te zijr: met de
 voorschriften van de overige communautaire wetgeving inzake de mstandhoudïïig van in
 het wild levende dier- en plantesoorten.
 ---pagebreak--- Amendement 13 betreffende artikel 8, lid 4, is qua strekking vergelijkbaar met
amendement 10 maar betreft de algemene afwijkingen die door de Commissie worden
vastgesteld. Ook in dit geval is een verwijzing naar de voorschriften van de overige
communautaire wetgeving inzake de instandhouding van in het wild levende dier- en
plantesoorten een nuttige aanvulling op de oorspronkelijke formulering.
Amendement 15 betreffende artikel 11, lid 3, bepaalt dat de Lid-Staten de Commissie in
kennis dienen te stellen van de bijkomende voorwaarden en eisen die in herhaaldelijk
voorkomende gevallen met betrekking tot vergunningen en certificaten worden opgelegd,
zodat de vorm van die documenten aan de praktische behoeften kan worden aangepast.
Dit is een nuttige toevoeging die ertoe kan bijdragen dat de voor de vergunningen en
certificaten gebruikte formulieren regelmatig worden geactualiseerd.
Amendement 17 houdt de toevoeging in van een nieuw lid 3 aan artikel 14; het voorziet
in de instelling van de Enforcement Working Group als een subgroep van het comité en
bevat een taakomschrijving. De formele instelling van deze werkgroep, die door het
comité ex Verordening (EEG) nr. 3626/82 op informele basis in het leven was geroepen,
is inderdaad wenselijk.
De amendementen 20 en 22 betreffen de rapportageplicht waarin artikel VIII, lid 7,
onder b), van de Overeenkomst voorziet ten aanzien van de wettelijke en
bestuursrechtelijke maatregelen die met het oog op de uitvoering ervan worden genomen.
Dit is inderdaad nuttig, niet alleen in samenhang met de ontwikkeling van de
communautaire maatregelen ter uitvoering van de Overeenkomst, maar ook met het oog
op de tenuitvoerlegging van de verordening zelf.
Amendement 21 betreft de verwijzing in artikel 15, lid 6, naar Richtlijn 90/313/EEG van
de Raad inzake de vrije toegang tot milieu-informatie. Het is waar dat de tekst van het
gemeenschappelijk standpunt de verkeerde indruk wekt dat met genoemde richtlijn werd
beoogd het vertrouwelijk karakter van informatie te waarborgen. In het voorgestelde
amendement wordt evenwel voorbijgegaan aan het cruciale element dat bepaalde
vertrouwelijke informatie niet aan derden mag worden medegedeeld. De Commissie stelt
daarom voor artikel 15, lid 6, te wijzigen door de woorden "overeenkomstig
Richtlijn 90/313/EEG" te vervangen door "onverminderd het bepaalde in
 Richtlijn 90/313/EEG".
 Bij amendement 24 betreffende artikel 21, lid 3, wordteen termijn vastgesteld waarbinnen
 de Commissie de kwestie van de invoer van de soorten van bijlage Cl van Verordening
 (EEG) nr. 3626/82 die momenteel in bijlage B of bijlage C zijn opgenomen, dient te
 onderzoeken, namelijk twee maanden vóór de inwerkingtreding van de verordening.
 Verder wordt voorgesteld dat de Commissie binnen dezelfde termijn haar voorstel indient
 om van bijlage D een representatieve lijst van aan de criteria van artikel 3, lid 4, onder
 a) beantwoordende soorten te maken. Aan de voorstellen in kwestie wordt reeds gewerkt
 en het is de bedoeling dat zij begin 1997 worden aangenomen.
 Niet door de Commissie aanvaarde amendementen
 ---pagebreak--- De volgende voorgestelde amendementen kunnen door de Commissie niet worden
aanvaard:
1.     dit voorstel tot wijziging van de elfde overweging hield verband met een
       amendement dat door het Parlement is verworpen en is dus ongegrond;
2.     dit voorstel voor een nieuwe overweging is ontoepasselijk aangezien het niet
       vergezeld gaat van een wijziging van artikel 18 die in de gewenste democratische
       controle door het Europees Parlement voorziet. Een dergelijk amendement zou hoe
       dan ook in institutioneel opzicht onhaalbaar zijn gebleken;
3.     hierdoor zou een overweging zijn toegevoegd waarin wordt verwezen naar de aan
       de slotakte van het Verdrag betreffende de Europese Unie gehechte
       verklaring nr. 24 betreffende de bescherming van dieren. Deze verklaring is
       evenwel niet van toepassing op de beleidstak waarop de verordening betrekking
       heeft;
4./5.  deze amendementen beogen de opneming in bijlage B van niet-Europese
       vogelsoorten waarvan de natuurlijke levensverwachting als gevolg van het
       transport of bij het houden in gevangenschap drastisch wordt verlaagd. Dit
       voorstel valt buiten de werkingssfeer van de verordening, aangezien het geen
       verband houdt met de behoudstatus van de betrokken soorten. Voorts zijn er geen
       goede redenen om dit voorstel tot exotische vogels te beperken;
8.     de voorgestelde bijkomende eisen ten aanzien van de huisvesting van ingevoerde
       levende specimens van in bijlage A opgenomen soorten zijn onrealistisch;
9.     de voorgestelde tekst wijkt zonder goede redenen af van de formulering van
       artikel IV, lid 3, van de Overeenkomst;
11.    door dit voorstel wordt het gebruik van soorten van bijlage A voor essentiële
       biomedische doeleinden geheel onmogelijk gemaakt en wordt het gebruik ervan
       voor het vergroten van de wetenschappelijke kennis beperkt. De voorwaarden die
       in de verordening ten aanzien van dergelijke vormen van gebruik worden gesteld,
       zijn evenwel streng genoeg;
 12.   door dit amendement zouden vele programma's voor het fokken van dieren in
       dierentuinen onmogelijk worden gemaakt;
 16.   de bepaling betreffende de noodzaak om de uitwisseling van kennis tussen de
       deskundigen van de Lid-Staten en met de deskundigen van de partijen bij de
       Overeenkomst te bevorderen, die volgens het voorstel in* artikel 12, lid 2, moet
       worden ingelast, hoort niet thuis in een verordening;
23.    de voorgestelde eis om de landen van herkomst te raadplegen over wijzigingen
       van de bijlagen, zou ernstige gevolgen hebben voor de spoed waarmee soorten in
       de bijlagen kunnen worden opgenomen. Bovendien heeft het voorstel alleen
       betrekking op wijzigingen van de bijlagen B en C en niet bijlage A. Overigens
       voorziet artikel 4, lid 6, reeds in overleg met de landen van herkomst.
 Aangezien de Commissie bepaalde door het Europees Parlement voorgestelde
 amendementen aanvaardt, dient zij overeenkomstig artikel 189C, onder d), van het
 EG-Verdrag de bijgaande voorstellen tot wijziging van de tekst van het
 gemeenschappelijk standpunt bij de Raad in.
 ---pagebreak---                      OPNIEUW BEZIEN VOORSTEL VOOR EEN
                           VERORDENING VAN DE RAAD
            INZAKE DE BESCHERMING VAN IN HET WILD LEVENDE
                             DEER- EN PLANTESOORTEN
      DOOR CONTROLE OP HET DESBETREFFENDE HANDELSVERKEER
        (door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 189C, onder d),
                                   van het EG-Verdrag)
GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT                    GEWIJZIGDE TEKST
Artikel 8, lid 3
Ontheffing van de in lid 1 genoemde            In overeenstemming met de eisen van de
verbodsbepalingen kan verleend worden          overige communautaire wetgeving inzake
op voorwaarde dat van de                       de instandhouding van in het wild
administratieve instantie van de Lid-Staat     levende dier- en plantesoorten kan
waarin de specimens zich bevinden,             ontheffing van de in lid 1 genoemde
daartoe per geval een certificaat wordt        verbodsbepalingen worden verleend op
verkregen indien de specimens: ....            voorwaarde dat van de administratieve
                                               instantie van de Lid-Staat waarin de
                                               specimens zich bevinden, daartoe per
                                               geval een certificaat wordt verkregen
                                               indien de specimens: ....
Artikel 8, lid 4
Volgens de procedure van artikel 18 kan        Volgens de procedure van artikel 18 kan
de Commissie, op basis van de                  de Commissie, op basis van de
voorwaarden van lid 3, algemene                voorwaarden van lid 3, algemene
afwijkingen van de verbodsbepalingen           afwijkingen van de verbodsbepalingen
van lid 1 vaststellen, alsmede algemene        van lid 1 alsmede algemene afwijkingen
ontheffingen mét betrekking tot de             met betrekking tot de soorten die
soorten die overeenkomstig artikel 3,          overeenkomstig artikel 3, lid 1, onder b),
lid 1, onder b), ii), in bijlage A zijn        ii), in bijlage A zijn opgenomen,
opgenomen.                                     vaststellen. De bedoelde afwijkingen
                                               dienen in overeenstemming te zijn met
                                               de eisen van de overige communautaire
                                               wetgeving inzake de instandhouding van
                                               in het wild levende dier- en
                                               plantesoorten.
Artikel 11, lid 3
 ---pagebreak--- Aan elke vergunning of elk certificaat     Aan elke vergunning die of elk
dat overeenkomstig deze verordening        certificaat dat overeenkomstig deze
door een autoriteit werd afgegeven,        verordening wordt afgegeven, kunnen
kunnen voorwaarden en vereisten worden     voorwaarden en eisen worden verbonden
verbonden die door die autoriteit zijn     die door de instantie van afgifte worden
opgelegd om te garanderen dat aan de       opgelegd om te garanderen dat aan de
bepalingen daarvan wordt voldaan.          bepalingen daarvan wordt voldaan.
                                           Indien de vorm van de vergunningen of
                                           certificaten op die voorwaarden of eisen
                                            moet worden afgestemd, stellen de Lid-
                                           staten de Commissie hiervan in kennis.
Artikel 14, lid 3 (nieuw)
                                           (a) Er wordt als subgroep van het in
                                           artikel 18 bedoelde comité een
                                           Enforcement Working Group ingesteld
                                           bestaande uit de vertegenwoordigers van
                                           de instanties die in de diverse Lid-Staten
                                           bevoegd zijn voor het toezicht op de
                                           naleving van de bepalingen van deze
                                           verordening. Genoemde werkgroep
                                           wordt voorgezeten door de
                                           vertegenwoordiger van de Commissie.
                                           (b) De Enforcement Working Group
                                           onderzoekt alle technische kwesties in
                                           samenhang met het doen naleven van
                                            deze verordening die door de voorzitter
                                            hetzij op eigen initiatief, hetzij op
                                           verzoek van de leden van de werkgroep
                                            of het comité, aan de orde worden
                                            gesteld.
                                            (c) De Commissie brengt de adviezen
                                            van de Enforcement Working Group ter
                                            kennis van het comité.
 Artikel 15, lid 4, onder a)
 De administratieve instanties van de Lid-  De administratieve instanties van de Lid-
 Staten delen de Commissie elk jaar vóór    Staten delen de Commissie elk jaar vóór
 15 juni alle informatie mee betreffende    15 juni alle informatie mee betreffende
 het voorafgaande jaar die nodig is om de   het voorafgaande jaar die nodig is om de
 in artikel 8, lid 7, van de Overeenkomst   in artikel VIII, lid 7, onder a), van de
 bedoelde rapporten op te stellen, alsmede  Overeenkomst bedoelde rapporten op te
 gelijkwaardige informatie over de          stellen, alsmede          gelijkwaardige
 internationale handel in alle specimens    informatie over de internationale handel
 van de in de bijlagen A, B en C             in alle specimens van de in de
 ---pagebreak--- genoemde soorten en over het               bijlagen A, B en C genoemde soorten en
binnenbrengen in de Gemeenschap van        over het binnenbrengen in de
specimens van de in bijlage D genoemde     Gemeenschap van specimens van de in
soorten. De informatie die moet worden     bijlage D genoemde soorten. De
meegedeeld en het formaat voor de          informatie die moet worden meegedeeld
indiening ervan worden door de             en de vorm waarin deze moet worden
Commissie vastgesteld volgens de           ingediend, worden door de Commissie
procedure van artikel 18.                  vastgesteld volgens de procedure van
                                           artikel 18.
Artikel 15, lid 4, onder c) en d)
                                           (c) Onverminderd het bepaalde in
                                           artikel 20 delen de administratieve
                                           instanties van de Lid-Staten vóór 15 juni
                                           van ieder tweede jaar, en zulks voor het
                                           eerst in 1999, de Commissie alle
                                           informatie mee betreffende de
                                           voorafgaande twee jaar die nodig is om
                                            de in artikel VID, lid 7, onder b), van de
                                            Overeenkomst bedoelde rapporten op te
                                            stellen, alsmede          gelijkwaardige
                                            informatie in samenhang met de
                                            bepalingen van deze verordening die
                                            buiten de werkingssfeer van de
                                            Overeenkomst vallen. De informatie die
                                            moet worden meegedeeld en de vorm
                                            waarin deze moet worden ingediend,
                                            worden door de Commissie vastgesteld
                                            volgens de procedure van artikel 18.
                                            (d) Op basis van de onder c) bedoelde
                                            informatie stelt de Commissie vóór
                                            31 oktober van ieder tweede jaar, en
                                            zulks voor het eerst in 1999, een rapport
                                            op over de tenuitvoerlegging en de
                                            controle op de naleving van deze
                                            verordening.
 Artikel 15, lid 6
 Overeenkomstig Richtlijn 90/313/EEG        Onverminderd het bepaalde
 van de Raad van 7 juni 1990 inzake de      in Richtlijn 90/313/EEG van de Raad
 vrije toegang tot milieu-informatie neemt  van 7 juni 1990 inzake de vrije toegang
 de Commissie de nodige maatregelen om      tot milieu-informatie neemt de
 te waarborgen dat de informatie die        Commissie de nodige maatregelen om te
 overeenkomstig de toepassing van deze      waarborgen dat de informatie die
                                            overeenkomstig de toepassing van deze
 ---pagebreak--- verordening is verkregen, vertrouwelijk    verordening is verkregen, vertrouwelijk
wordt behandeld.                           wordt behandeld.
Artikel 19, lid 2
neemt de Commissie de maatregelen aan      neemt de Commissie de maatregelen aan
bedoeld in artikel 4, leden 6 en 7,        bedoeld in artikel 4, leden 6 en 7,
artikel 5, leden 5 en 7, onder b),         artikel 5, lid 5 en lid 7, onder b),
artikel 7, leden 1, onder c), 2, onder c), artikel 7, lid 1, onder c), lid 2, onder c),
en 3, artikel 8, lid 4, artikel 9, lid 6,  en lid 3, artikel 8, lid 4, artikel 9, lid 6,
artikel 11, lid 5, artikel 15, leden 4,    artikel 11, lid 5, artikel 15, lid 4,
onder a), en 5, artikel 21, lid 3;         onder a) en c), en lid 5, artikel 21, lid 3;
Artikel 21, lid 3
Voor de toepassing van deze verordening    Twee maanden vóór de toepassing van
onderzoekt de Commissie, volgens de        deze verordening kwijt de Commissie
procedure van artikel 18, in overleg met   zich volgens de procedure van artikel 18,
de wetenschappelijke studiegroep of        in overleg met de wetenschappelijke
beperkingen op het binnenbrengen in de     studiegroep, van de volgende taken:
Gemeenschap van de niet in bijlage A       (a) zij onderzoekt of beperkingen op het
bij deze verordening opgenomen soorten     binnenbrengen in de Gemeenschap van
van bijlage Cl bij Verordening (EEG)       de niet in bijlage A van deze
nr. 3626/82 op grond van enig element      verordening opgenomen soorten van
verantwoord zijn.                          bijlage Cl bij Verordening (EEG)
                                           nr. 3626/82 op grond van enig element
                                           verantwoord zijn;
                                           (b) zij stelt een verordening vast waarbij
                                           bijlage D tot eenrepresentatievelijst van
                                           aan de criteria van artikel 3, lid 4,
                                           onder a), beantwoordende soorten wordt
                                           gemaakt
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                          COM(96)517def.
                                      DOCUMENTEN
NL                                                                             14
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-522-NL-C
                                                              ISBN 92-78-10359-4
Bureau voor offîciôle publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                          °>