CELEX: 52013DC0369
Language: bg
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Нидерландия за 2013 г. и за представяне на становище на Съвета относно програмата за стабилност на Нидерландия за периода 2012—2017 г.

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Нидерландия за 2013 г. и за представяне на становище на Съвета относно програмата за стабилност на Нидерландия за периода 2012—2017 г. /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
националната
програма за
реформи на
Нидерландия
за 2013 г. 
и за
представяне
на становище
на Съвета относно
програмата
за
стабилност
на Нидерландия
за периода 2012—2017 г.

СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като взе
предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 121, параграф
2 и член 148,
параграф 4 от
него,
като
взе предвид
Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета от 7
юли 1997 г. за
засилване на
надзора
върху състоянието
на бюджета и
на надзора и
координацията
на
икономическите
политики[1], и
по-специално
член 5,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
Регламент
(ЕС) № 1176/2011 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 16
ноември 2011 г.
относно
предотвратяването
и коригирането
на
макроикономическите
дисбаланси[2], и
по-специално
член 6,
параграф 1 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[3],
като
взе предвид
резолюциите
на Европейския
парламент[4],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
като
взе предвид
становището
на Комитета
по заетостта,
след
консултация
с
Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)       На 26
март 2010 г.
Европейският
съвет
постигна съгласие
по
предложението
на Комисията
да се започне
изпълнението
на нова
стратегия за
и растеж и
работни места
— Стратегията
„Европа 2020“ — въз
основа на засилена
координация
на
икономическата
политика,
съсредоточена
върху
ключовите области,
в които е
необходимо
да се предприемат
действия за
повишаване
на потенциала
за устойчив
растеж и
конкурентоспособността
на Европа.
(2)       На
13 юли 2010 г. въз
основа на
предложенията
на Комисията
Съветът прие
препоръка
относно
общите
насоки за
икономическите
политики на
държавите
членки и на
Съюза (за
периода 2010—2014 г.),
а на 21
октомври 2010 г.
прие решение
относно насоките
за
политиките
на държавите
членки по заетостта[5], като
заедно двата
акта
представляват
т. нар.
„интегрирани
насоки“.
Държавите
членки бяха
приканени да
се съобразят
с интегрираните
насоки при
провеждането
на националната
си
икономическа
политика и
политика по
заетостта.
(3)       На 29
юни 2012 г.
държавните и
правителствените
ръководители
взеха
решение
относно Пакт за
растеж и
работни
места, с
който се
предоставя
съгласувана
рамка за
действие на
равнището на
отделните
държави, ЕС и
еврозоната,
като се
използват
всички
възможни
лостове,
инструменти и
политики. Те
взеха
решение
относно
действията,
които да
бъдат
предприети
на равнище
държави
членки, като
изразиха
пълната си ангажираност
с
постигането
на целите на
стратегията
„Европа 2020“ и с
изпълнението
на специфичните
за държавите
препоръки.
(4)       На 6
юли 2012 г.
Съветът прие
препоръка
относно националната
програма за
реформи на
Нидерландия
за 2012 г. и даде
становището
си относно
актуализираната
програма за
стабилност
на
Нидерландия
за периода
2011—2015 г.
(5)       На 28
ноември 2012 г.
Комисията
прие
Годишния обзор
на растежа[6], с
което
постави
началото на
третия
Европейски
семестър за
координация
на икономическите
политики. Въз
основа на
Регламент (ЕС)
№ 1176/2011 относно
предотвратяването
и коригирането
на макроикономическите
дисбаланси
Комисията
прие също на 28
ноември 2012 г.
Доклада за
механизма за
предупреждение[7], в
който беше
посочено, че
Нидерландия
е една от
държавите
членки, за
които ще се
извърши
задълбочен
преглед.
(6)       На 14
март 2013 г.
Европейският
съвет одобри
приоритетите
за
осигуряването
на финансова
стабилност,
бюджетна
консолидация
и действия за
подпомагане
на растежа.
Той подчерта
необходимостта
от провеждане
на
благоприятстваща
растежа
диференцирана
бюджетна
консолидация,
възстановяване
на нормалните
условия за
отпускане на
заеми в
икономиката,
насърчаване
на растежа и
конкурентоспособността,
справяне с
безработицата
и социалните
последици от
кризата и
модернизиране
на
публичната
администрация.
(7)       На 10
април 2013 г.
Комисията
публикува
резултатите
от
задълбочения
преглед[8] за
Нидерландия,
извършен
съгласно
член 5 от
Регламент
(ЕС) № 1176/2011.
Анализът на
Комисията дава
основание да
се заключи,
че
Нидерландия е
засегната от
макроикономически
дисбаланси,
въпреки че те
не са
прекомерни.
(8)       На 29
април 2013 г.
Нидерландия
представи
своята програма
за
стабилност
за 2013 г.,
обхващаща
периода 2012—2017 г. и
националната
си програма
за реформи за
2013 г. Двете
програми
бяха оценени
едновременно,
за да бъдат
отчетени
взаимовръзките
между тях.
(9)       Въз
основа на
оценката на
актуализираната
програма за
стабилност
за 2013 г. в
съответствие
с Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета,
Съветът е на
мнение, че
Нидерландия
е приложила
значителни мерки
за
консолидация
в периода 2011—2013 г.,
обаче е вероятно
фискалното усилие
да не е
достатъчно
за корекция
на прекомерния
дефицит през
2013 г., главно в
светлината
на по-лошите
в сравнение с
очакваните икономически
развития.
Макроикономическият
сценарий в
основата на
бюджетните
прогнози на
програмата
изглежда в
общи линии правдоподобен.
За 2013 и 2014 г. в
програмата
за стабилност
се предвижда
реален
икономически
растеж в
размер на -0,4 % и 1,1 %
съответно,
което е много
близко до
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2013 г., в която
съответно са
предвидени 0,8 %
и 0,9 %. Заявената
цел на
програмата е
да се намали
номиналния
дефицит до
под 3 % от БВП
след 2014 г. по един
устойчив
начин. В
програмата
не се съдържа
изрично
позоваване
на
средносрочната
бюджетна цел
(СБЦ), което
предполага,
че СБЦ в
размер на -0,5 % е
потвърдена,
както е
съобщено в
програмата
за стабилност
от
последната
година. СБЦ
отразява
адекватно
изискванията
на Пакта за
стабилност и
растеж. В
допълнение,
докато през 2015
г. в програмата
се планира
намаление на
структурния
баланс в
размер на 0,5 % от
БВП в структурно
отношение, в
съответствие
с минималното
структурно
годишно
подобрение, през
2016 г. се очаква
структурния
баланс да се
влоши с 0,4 % от
БВП и да се
подобри с 0,1 % от
БВП през 2017 г.,
като по този
начин не бъде
достигнат
плана за
корекции. Въз
основа на
прогнозата
на Комисията
от пролетта
средногодишното
фискално
усилие от около
0,7 % от БВП за
периода 2010—2013 г.
е в
съответствие
със
структурното
усилие от ¾ % от
БВП, препоръчана
от Съвета.
Бюджетната
корекция
през 2011 и 2012 г.
беше
преимуществено
насочена към
разходната
страна, докато
през 2013 г. тя се
основаваше в
голяма
степен на
мерки по
отношение на
приходите.
Планираният
номинален
дефицит,
установен в
програмата
за
стабилност, е
в
съответствие
с корекцията
на
прекомерния
дефицит до 2014 г.,
една година
след
установения
от Съвета краен
срок в
процедурата
за
прекомерния
дефицит в
края на 2009 г.
Съветът
счита, че
фискалното
усилие,
предвидено
от органите,
е несъвместимо
с актуалната
корекция на
прекомерния
дефицит през
2014 г.
Възможните
допълнителни
мерки за
консолидация,
конкретизирани
в програмата
за
стабилност,
са били
временно
оттеглени и
във всеки
случай не
биха били
достатъчни.
Нидерландия
трябва да
дефинира
допълнителни
мерки, за да
доведе
номиналния
общ
правителствен
дефицит под
прага от 3 % от
БВП през 2014 г. по
един
устойчив
начин. Съгласно
програмата
за
стабилност
за 2013 г. съотношението
дълг/БВП се
очаква да
нарасне
допълнително
през 2013 г. до 74 % от
БВП и да се
увеличи леко
допълнително
до 75 % от БВП
през 2014 г. По
този начин
прогнозата
за
съотношението
на дълга е, че
то ще
продължи да
бъде
значително
над референтната
стойност от 60%.
За 2015 г. в
програмата
се предвижда
съотношението
на дълга да
намалее до 71,4 %
от БВП, а след
това ще
намалее леко,
като
достигне 70,8 %
през 2017 г. Този
спад на
съотношението
на дълга след
2014 г., обаче, не е
в достатъчна
степен подкрепен
от мерки на
политиките.
(10)     С цел
да се увеличи
потенциала
за бъдещ растеж
на
Нидерландия,
от
първостепенно
значение е
чрез
необходимата
консолидация,
за да се
осигури
устойчиво
коригиране
на прекомерния
дефицит и
постигане на
СБЦ в краткосрочен
и
средносрочен
план, да се
запазят
разходите,
насърчаващи
растежа. В
частност
усилията за
насърчаване
на иновациите
и научните
изследвания,
включително
фундаменталните
научни
изследвания,
образованието
и обучението,
ще бъдат
ключа към
едно балансирано
регулиране.
Това не само
ще помогне да
се подкрепи
икономическото
възстановяване,
но също така
би
спомогнало
за поддържане
на
иновационния
и човешки
капитал, да се
подобри
конкуренцията
и
перспективите
за средносрочен
и
дългосрочен
растеж.
(11)     Ключовото
предизвикателство
се намира на
жилищния
пазар, където
липсата на
гъвкавост и
небалансираните
стимули
формираха в
продължение
на
десетилетия
облика на жилищното
финансиране
и на моделите
на
спестовност
в сектора.
Склонността
на
домакинствата
за финансиране
на общия
брутен
ипотечен
дълг спрямо
жилищното
имущество до
голяма
степен отразява
дългогодишни
фискални
стимули, по-специално
пълното
данъчно
приспадане
на лихвите по
ипотечни
кредити. От
април 2012 г.
досега са частично
изпълнени
серия от
мерки. Някои
от тях се
отнасят до
адаптиране
на данъчното
облагане на
жилищното финансиране.
Постепенното
преминаване
към ограничаване
на данъчно
приспадане
на лихвите по
ипотечни
кредити и
увеличаване
стимулите за
амортизации
е оправдано,
но постепенното
въвеждане на
тази мярка е
твърде бавно,
за да се
отрази в
значителна
степен на амортизационното
поведение.
Пазарът за
наемане на
жилища е
ограничен с
регламент и
от присъствието
на много
голям сектор
на социалното
жилищно
настаняване,
който също така
трябва да се
справя с
дълъг списък
на чакащи.
Въвеждането
на някакво
диференциране
на наемите в
сектора на
социалното
жилищно настаняване,
въз основа на
доходите,
представлява
стъпка в
правилната
посока, но
неговото
въздействие
е ограничено.
Следователно,
въпреки че
предложените
мерки са
стъпки в
правилната
посока,
общото темпо
на реформите е
бавно при
решаването
на основните
проблеми и
поради това
следва да се
засили, като в
същото време
се продължи
да се
гарантира, че
социалното
жилищно
настаняване
е достъпно за
гражданите в
неравностойно
положение,
които не
могат да
получат
жилища при пазарни
условия,
включително
в много
търсени места.
(12)     Дългосрочната
устойчивост
на пенсионната
система е
засилена
чрез
постепенното
увеличаване
на
законоустановената
пенсионна
възраст от 65
години през
2012 г. на 67 години
през 2023 г.
Следователно
Нидерландия
е напълно
спазила тази
част от
препоръката
от 2012 г.
относно
увеличаването
на законово
определената
възраст за
пенсиониране
и нейното
обвързване с
продължителността
на живота, за
първия и за
втория
пенсионен
стълб.
Продължават
да
съществуват
предизвикателства,
които
включват
подходящо
разпределение
на разходите
и рисковете в
рамките на
отделните
поколения и
между тях.
Освен това
едно
обновяване
на
управлението
на пенсионните
фондове от
втория стълб
е отдавна
необходимо,
за да се
помогне
поддържането
на
устойчивостта
спрямо
застаряването
на населението.
Изпълнението
на плановете
за реформа на
дългосрочните
грижи ще
помогне за
овладяване
на бързото
покачване на
разходите,
свързани със
застаряването
на населението,
като по този
начин се
подкрепи устойчивостта
на
публичните
финанси. В
това
отношение,
качеството и
достъпността
на дългосрочните
грижи трябва
да се
поддържат на
подходящо
ниво.
(13)     Реформите
на пазара на
труда,
предложени от
правителството,
имат за цел
да се увеличат
участието на
пазара на
труда и
мобилността
му. Реформата
на Акта за
участието
има
амбициозен
характер и е
подходяща за
насърчаване
на участието
в пазара на труда.
Въпреки това,
реформите
все още не са
регламентирани
чрез закон и
продължителността
на периода за
прилагане
изглежда твърде
малка. Освен
това са
необходими
допълнителни
мерки за
подобряване
на
пригодността
за заетост на
хората в
маргинално
положение на
пазара на
труда,
включително
жените,
хората с
миграционен
произход,
хората с увреждания
и
възрастните
хора.
Нидерландия
обяви
реформи
както на
режима за
обезщетенията
при
безработица,
така и на
относително
строгото си
законодателство
за защита на
заетостта.
Тези реформи,
в комбинация
с мобилния
данъчен
кредит („mobiliteitsbonus“) за
работодателите
да наемат
бенефициери
на системата
за социална
сигурност на
50-годишна или
по-голяма
възраст или
хора,
получили
увреждане в
процеса на
труда, са
добре
насочени към
най-нисшите
стъпала на
пазара на
труда. Въпреки
че тези мерки
са насочени в
правилната
посока, те
могат
единствено
да бъдат
оценени
изцяло след
като бъдат
приети. На последно
място,
ускореното
премахване
на оставащите
демотивиращи
фактори за
вторите
работещи
лица в
домакинството
за увеличаване
на броя на
изработените
часове, би имало
потенциал за
допълнителното
облекчаване
на бъдещия
недостиг на
работна ръка.

(14)     Значителен
напредък бе
постигнат
относно
препоръката
от 2012 г. за
иновациите и
науката/търговските
взаимоотношения.
Политиката
за
предприятията
„To the Top“ (До върха),
включително
нейния
отраслов
подход за
публично-частните
партньорства
в областта на
научните
изследвания,
иновациите и
образованието
(„приоритетните
сектори“),
сега е в етап
на
изпълнение.
Освен
секторните
политики в
областта на
иновациите е
важно да
продължат
хоризонтални
политики за
научни изследвания
и иновации и
да се запази
подходящо
ниво на
публично
финансиране
за
непланирани
фундаментални
научни
изследвания. 
(15)     В
рамките на
Европейския
семестър
Комисията
направи
цялостен
анализ на
икономическата
политика на
Нидерландия.
Тя извърши оценка
на програмата
ѝ за
стабилност и
националната
ѝ програма за
реформи и
представи
задълбочен
преглед.
Комисията
взе предвид
не само тяхното
значение за
провеждането
на устойчива
фискална и
социално-икономическа
политика в
Нидерландия,
но и тяхното
съответствие
с правилата и
насоките на
ЕС предвид
необходимостта
от засилване
на
цялостното
икономическо
управление
на
Европейския
съюз чрез
принос на
равнище ЕС
към бъдещите
решения на
национално
ниво.
Препоръките
ѝ в рамките
на
Европейския
семестър са
изразени в
препоръки 1―4
по-долу.
(16)     Предвид
тази оценка
Съветът
разгледа програмата
за
стабилност
на
Нидерландия,
като
становището
му[9]
е изразено
по-специално
в препоръка 1
по-долу.
(17)     С
оглед на
задълбочения
преглед,
направен от
Комисията, и
тази оценка,
Съветът разгледа
националната
програма за
реформи на Нидерландия
и програмата
за
стабилност. Неговите
препоръки по
член 6 от
Регламент (ЕС)
№ 1176/2011 относно
предотвратяването
и коригирането
на
макроикономическите
дисбаланси
са отразени в
препоръка 2
по-долу.
(18)     В
рамките на
Европейския
семестър
Комисията
също така е
извършила
анализ на
икономическата
политика на
Еврозоната
като цяло. Въз
основа на
това Съветът
е издал
конкретни
препоръки,
отправени
към
държавите
членки, чиято
парична
единица е
еврото.
Нидерландия също
така следва
да гарантира
пълното и навременно
изпълнение
на тези
препоръки,
ПРЕПОРЪЧВА
на
Нидерландия
да
предприеме следните
действия в
периода 2013—2014 г.:
1.           Да
подсили и
приложи
бюджетната
стратегия,
подкрепена
от
достатъчно
конкретни
мерки, за 2014 г. и
по-нататък,
за да осигури
своевременното
коригиране
на
прекомерния
дефицит до 2014 г.
по устойчив
начин и да
извърши
структурната
корекция,
посочена в
препоръките
на Съвета по
процедурата
при
прекомерен
дефицит. Да
защити
разходите в
области с
пряко
отношение
към растежа,
като
образованието,
иновациите и
научните
изследвания.
След
коригиране
на
прекомерния
дефицит, да
положи
усилия за
структурна
корекция,
която да
позволи на
Нидерландия
да достигне
средносрочната
цел до 2015 г.
2.           Да
увеличи
усилията за
постепенното
реформиране
на жилищния
пазар чрез
ускоряване
на планирано
намаление на
данъчното
приспадане
на лихви по ипотечни
кредити и
като се
осигури
повече пазарно
ориентиран
механизъм на
ценообразуване
на пазара за
наемане на
жилища, както
и чрез
допълнително
обвързване
на наемите с
доходите на
домакинството
при
социалното
жилищно
настаняване.
Да се
пренасочат
усилията на
предприятията
за социално
жилищно настаняване
в подкрепа на
домакинствата,
които имат
най-голяма
нужда от тях. 
3.           Да
адаптира втория
пенсионен
стълб, след
консултации със
социалните
партньори, за
да се осигури
подходящо
разпределение
на разходите
и рисковете в
рамките на
отделните
поколения и
между тях. Да
подкрепи
постепенното
увеличаване
на
законоустановената
пенсионна
възраст с
мерки за
повишаване
на
пригодността
за заетост на
по-възрастните
работници. Да
проведе
планираната
реформа на
системата за дългосрочни
грижи, за да
се гарантира
нейната
икономическа
ефективност
и да я допълни
с други мерки
за
овладяване
на нарастването
на разходите,
с цел да се
гарантира
устойчивостта
ѝ.
4.           Да
предприеме
допълнителни
мерки за увеличаване
на участието
в пазара на
труда, особено
на хората в
маргинално
положение на
пазара на
труда. Да
продължи
намаляването
на
демотивиращите
фактори от
данъчно
естество
върху труда,
включително
чрез ускорено
премахване
на
прехвърляеми
данъчни
кредити за
вторите
работещи
членове на
домакинството.
Да насърчи
преминаването
от едно
работно
място на
друго на
пазара на
труда и
преодолее
липсата на
гъвкавост на
него, включително
чрез
ускоряване
на реформата
на
законодателството
за защита на
заетостта и
системата за
обезщетения
при безработица.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.08.1997 г.,
стр. 1.
[2]               ОВ L 306, 23.11.2011 г.,
стр. 25.
[3]               COM(2013) 369 final
[4]               P7_TA(2013)0052 и P7_TA(2013)0053.
[5]               Решение
2013/208/ЕС на
Съвета от 22
април 2013 г.
[6]               COM(2012) 750 final
[7]               COM(2012) 751 final
[8]               SWD(2013) 121 final
[9]               Съгласно
член 5,
параграф 2 от
Регламент (EО) № 1466/97
на Съвета.