CELEX: 52014PC0182
Language: es
Date: 2014-03-19
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Ucrania

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		52014PC0182
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Ucrania /* COM/2014/0182 final - 2014/0104 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
·      Motivación y objetivos de la propuesta 
La economía ucraniana entró en recesión
en el segundo semestre de 2012, habiendo registrado desde entonces solo un
trimestre de crecimiento positivo a finales de 2013, tendencia que pronto se
invirtió en los dos primeros meses de 2014 como consecuencia del deterioro de
la situación política y de seguridad. 
El Gobierno ucraniano dejó de tener
acceso a los mercados financieros internacionales en 2013, con el derrumbe de
la confianza a resultas del creciente déficit presupuestario y de la balanza
por cuenta corriente y de la no adopción de reformas que eran de imperiosa
necesidad. La falta de voluntad de las autoridades a la hora de emprender
reformas también malogró la celebración de un acuerdo de financiación con el
FMI. 
Como consecuencia de los importantes
reembolsos de deuda realizados en el cuarto trimestre de 2013 y a principios de
2014, así como de las intervenciones del banco central para defender la
vinculación de la moneda al dólar, las reservas han disminuido drásticamente
hasta situarse en 15 500 millones USD al final de febrero, dejando a
Ucrania en una situación de fragilidad y rápido deterioro de la balanza de
pagos. La crisis política actual tiene efectos extremadamente perjudiciales
para la ya precaria estabilidad económica y financiera de Ucrania. La
interrupción de facto de la ayuda rusa en el marco de un paquete de
15 000 millones USD acordado el pasado mes de diciembre y el anunciado
fin, a partir de abril de 2014, de la reducción de los precios del gas
concedida por Gazprom deteriorarán aún más la situación. En estas
circunstancias, Ucrania corre un grave riesgo de impago en un futuro próximo.
Al mismo tiempo, en el mes de febrero y a
raíz de las protestas masivas que se venían registrando desde finales de
noviembre, el Gobierno presentó su dimisión. El 27 de febrero, la Verkhovna
Rada (Parlamento) aprobó un nuevo Gobierno y una vuelta a la Constitución de
2004. A pesar de estos cambios, Ucrania no ha podido restablecer la estabilidad
política, dada la reciente violación de la soberanía y la integridad
territorial del país por la Federación de Rusia. 
El nuevo Gobierno se ha comprometido
públicamente a emprender vastas reformas de calado antes de las elecciones
presidenciales del 25 de mayo. Aunque la evolución de la situación política es
en estos momentos impredecible, se aprecian indicios claros de una voluntad de
emprender reformas económicas.
En este contexto, las autoridades
ucranianas están recabando ayuda financiera de los donantes y acreedores
multilaterales y bilaterales en apoyo de un programa de reforma, actualmente en
preparación, que reduciría las debilidades económicas, potenciaría las reservas
internacionales y fomentaría el crecimiento económico. Es de esperar que el
FMI, que envió una misión a Ucrania a principios de marzo, desempeñe un papel
decisivo en la preparación de este programa y la movilización de la ayuda
financiera internacional a Ucrania. En las próximas semanas, el FMI y las autoridades
ucranianas deberían llegar a un acuerdo sobre un programa económico que será
respaldado por un arreglo de financiación. 
Se espera que las necesidades de
financiación exterior de Ucrania superen la financiación que podría conceder el
FMI. En este contexto, la Comisión Europea anunció el 5 de marzo de 2014 un
paquete de ayuda financiera a Ucrania, que fue acogido con satisfacción, el día
siguiente, por los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE. Uno de los elementos
del paquete de medidas es un nuevo programa de ayuda macrofinanciera por un
importe máximo de 1 000 millones EUR. 
La Comisión Europea presenta al Consejo
una propuesta de concesión de ayuda macrofinanciera a Ucrania por un importe
máximo de 1 000 millones EUR. La ayuda adoptaría la forma de préstamos a
medio plazo, no contemplándose un componente de subvención, ya que Ucrania no
cumple los criterios para poder optar a subvenciones en el marco de operaciones
de ayuda macrofinanciera. 
La propuesta de ayuda macrofinanciera de
la UE está destinada a ayudar a Ucrania a cubrir una parte de sus necesidades
urgentes de financiación exterior en el contexto del programa de estabilización
y reforma actualmente en fase de preparación, reduciendo así los problemas
asociados a la balanza de pagos y a la situación presupuestaria que debilitan
la economía a corto plazo. La ayuda propuesta apoyaría el urgente saneamiento
presupuestario y la estabilización exterior y propiciaría la aplicación por
parte de las autoridades de reformas estructurales encaminadas a mejorar la
gestión macroeconómica global, reforzar la gobernanza económica y la
transparencia, y mejorar las condiciones para un crecimiento sostenible. 
La ayuda macrofinanciera propuesta es
conforme con los objetivos de la Asociación Oriental y con las orientaciones de
la nueva política europea de vecindad (PEV). Transmitiría a los demás países de
la región el mensaje de que la UE está dispuesta a apoyar a los países que
emprendan reformas políticas en coyunturas económicas desfavorables. En este contexto,
la Comisión considera que se cumplen los requisitos políticos y económicos para
la realización de una operación de ayuda macrofinanciera del importe y la
naturaleza propuestos.
·      Contexto general
Tras cinco trimestres consecutivos de
caída, el PIB real creció un 3,3 % interanual en el cuarto trimestre de
2013, con lo que 2013 se saldó con un crecimiento nulo. Los malos resultados de
la economía obedecieron a una combinación de diferentes factores: una mala
cosecha, la caída de las exportaciones de acero y el retraso de las reformas
nacionales. Según el FMI, parece que en enero y febrero se registró un
crecimiento negativo. Debido a la volatilidad de la situación, las previsiones
para 2014 se sitúan en un intervalo comprendido entre un -5 % y un
+3 %, en función de los distintos escenarios. Aunque los ajustes
macroeconómicos, incluidos el saneamiento presupuestario y la flexibilidad del
tipo de cambio, tendrán efectos contractivos, el arreglo previsto con el FMI
reforzaría la confianza, lo que podría traducirse, con bastante rapidez, en
entradas de inversiones extranjeras directas (IED). Con todo, la política de
Rusia hacia Ucrania entraña un importante riesgo para el crecimiento.
En los últimos años, la inflación alcanzó
niveles muy bajos, situándose en el 0,3 % a finales de 2013; sin embargo,
las presiones inflacionistas se han recrudecido en 2014. En enero, el IPC fue
del 0,5 % y en febrero, del 1,2 %, y según el Banco Nacional de
Ucrania (BNU) podría alcanzar o incluso superar el 10 % de aquí a finales
de 2014, como consecuencia de la depreciación de la grivna (UAH) y el
previsible aumento de las tarifas energéticas para los hogares.
En 2013, el déficit presupuestario,
incluido el déficit de explotación del principal operador del sector energético
ucraniano, Naftogaz, se estimó entre el 6,5 % y el 7,5 % del PIB,
como consecuencia, sobre todo, de la persistencia de las subvenciones a la
energía, que equivalen al 7 % del PIB, pero también de la desaceleración
económica. Los gastos de capital se redujeron en un 40 % en 2013, mientras
que los ingresos procedentes del IVA cayeron un 7 %. El presupuesto de
2014 fue aprobado por la Rada a principios de enero, pero se basaba en
escenarios poco realistas de crecimiento e inflación, y está siendo revisado
actualmente por el Ministerio de Hacienda en estrecha cooperación con el FMI.
En enero-febrero de 2014, los ingresos fueron solo del 82 % de lo que
estaba previsto en el presupuesto, lo que indica que en 2014 habrá que reducir
el gasto en alrededor de 80 000 millones UAH, es decir, entre un 15 y un
17 %. Además, el precio de las importaciones de gas procedentes de Rusia
subirá el 1 de abril hasta al menos 400 USD por 1 000 metros cúbicos, lo
que ejercerá una presión considerable sobre el presupuesto. Sin embargo, el
Ministro de Hacienda ha asegurado que las tarifas del gas para los hogares y
las empresas de calefacción urbana se incrementarán antes de las elecciones del
25 de mayo, lo que contribuirá a mitigar esta presión. También plantean
problemas los atrasos en la devolución del IVA a las empresas y en los pagos de
subvenciones a las empresas de servicios públicos, que pueden cifrarse en
12 000 millones UAH y 8 000 millones UAH, respectivamente.
Desde el estallido de la crisis, la
moneda local ha estado sometida a una fuerte presión. En febrero, el BNU
permitió que la grivna se depreciase de forma significativa (en torno a un
25 %). Se trató en parte de una devaluación deliberada, el 7 de febrero,
del tipo de cambio oficial, que pasó de 7,99 UAH/USD, vigente desde julio de
2012, a 8,708 UAH/USD. Posteriormente, la depreciación de la moneda se aceleró
como consecuencia de la incapacidad de intervención del BNU, debido al bajísimo
nivel de reservas de divisas. El BNU está aplicando ahora, de acuerdo con el
FMI, una política de no intervención, salvo en caso de importantes
fluctuaciones de los tipos de cambio. También mantiene una serie de controles
de capitales, pero ha indicado que se abstendrá de introducir otros nuevos.
Pese a todas estas medidas, la grivna sigue inestable. Si se produjera una
nueva devaluación importante de la moneda, se correría el riesgo de deterioro
de las carteras de créditos y del capital de los bancos, sin que ello supusiera
necesariamente el reequilibrio de la balanza por cuenta corriente, dado que
gran parte de las exportaciones dependen de insumos importados. Además, la
economía ucraniana está impulsada sobre todo por el consumo (75 % del
PIB), y una devaluación acompañada de inflación tendría probablemente un efecto
contractivo en el PIB. 
La balanza por cuenta corriente sufrió un
grave deterioro en 2013, cuando el déficit estimado alcanzó el 10 % del
PIB, como consecuencia, sobre todo, de la disminución de las exportaciones. El
BNU prevé una notable reducción del déficit por cuenta corriente en 2014, como
resultado de los ajustes asociados al arreglo previsto con el FMI, incluido el
saneamiento de las finanzas públicas. Aun así, las necesidades de financiación
de la balanza por cuenta corriente seguirán siendo sustanciales a corto plazo (al
menos 4 000 millones USD antes de finales del segundo trimestre de 2014).
Se estima que las IED netas siguieron cayendo, pasando del 5,0 % del PIB
en 2012 al 2,6 % del PIB en 2013, y situándose cerca del 0 % en enero
de 2014. 
A finales de 2013, la deuda externa
estimada era del 76,7 % del PIB. Solo alrededor de un tercio de la misma
corresponde a las autoridades públicas (incluida la deuda del Banco Nacional
con el FMI) o está garantizada por ellas. Además de los pasivos con garantía
pública de algunas sociedades prestatarias de Ucrania, por ejemplo los
eurobonos con garantía estatal emitidos por Naftogaz, otros pasivos exteriores
de empresas ucranianas pueden tener una importancia sistémica para el país. En
particular, la deuda (vencida) de Naftogaz por las remesas de gas de Gazprom
tiene una incidencia directa en la balanza por cuenta corriente del país, ya
que la empresa rusa fija sus precios en función del historial de amortización
de la deuda de Naftogaz. 
En 2013, las reservas oficiales
disminuyeron un 16 %, hasta situarse en 20 400 millones USD, como
resultado del elevado déficit de la balanza por cuenta corriente, la presión
sobre la grivna y los abultados reembolsos de la deuda realizados ese año. Esta
tendencia negativa se mantuvo en enero y febrero, cuando las reservas cayeron
otro 13 % mensual, situándose en 15 500 millones USD a finales de
febrero (lo que equivale a dos meses de importaciones). Esta evolución pone de
manifiesto una mayor vulnerabilidad de la balanza de pagos.
La deuda pública —equivalente al
41 % del PIB a finales de 2013— se sitúa por debajo del valor de
referencia de alto riesgo. Al mismo tiempo, las obligaciones de servicio de la
deuda pública, en particular la deuda externa o la deuda interna denominada en
divisas, suponen una pesada carga sobre las finanzas públicas y las reservas
internacionales en el futuro próximo. El servicio total de la deuda del
Gobierno y del BNU para el resto de 2014 asciende a alrededor de 10 000
millones USD. Los pagos de deuda alcanzan su máximo entre junio y septiembre.
En el período marzo-mayo, el servicio de la deuda asciende a unos 2 000
millones USD. Además, la deuda pendiente de Naftogaz con Gazprom asciende a
otros 2 000 millones USD. Las obligaciones de pago de la deuda en 2015 se
sitúan en torno a los 10 000 millones USD.
Según el BNU, el sector bancario tiene
liquidez suficiente, pero lo cierto es que desde febrero no se conceden
créditos a las empresas. La erosión de los depósitos se situó en torno al
2 % en enero y al 8 % en febrero. Una eventual devaluación de la
moneda plantearía problemas al sector bancario, y la calidad de los activos
podría deteriorarse rápidamente. El sector bancario necesita un examen
exhaustivo de la calidad de los activos. Más allá de los riesgos a corto plazo,
el sector bancario en Ucrania adolece de una serie de debilidades estructurales
que probablemente serán objeto de especial atención en el programa de reformas
respaldado por el arreglo con el FMI previsto. Existen claras deficiencias en
la supervisión bancaria y la gobernanza empresarial en el sector bancario, y la
protección de los derechos de los acreedores es insuficiente.
Además de la necesidad de reestructurar y
consolidar el sistema bancario, entre los grandes retos en materia de reforma
estructural destacan asimismo la subida de las tarifas de los servicios
públicos, un factor que en la actualidad contribuye notablemente al déficit
presupuestario, fortaleciendo al mismo tiempo la red de protección social; la
lucha contra la corrupción, sobre todo en los ámbitos de la fiscalidad y las
aduanas; el refuerzo del desarrollo del sector privado; y la mejora del entorno
empresarial a fin de potenciar la inversión, en particular las IED.
Atendiendo a los datos antes expuestos,
Ucrania deberá hacer frente en 2014 y 2015 a importantes necesidades de
financiación exterior como consecuencia, en particular, de un déficit por
cuenta corriente aún abultado, las importantes obligaciones de pago de la deuda
externa y la necesidad de reconstruir un colchón mínimo de reservas de divisas.
Además, las entradas de capital privado, en forma de inversiones extranjeras
directas o créditos privados, seguirán siendo extremadamente bajas. Se espera
que las previsiones preliminares de las necesidades residuales de financiación
exterior de Ucrania estén disponibles en las próximas semanas, a la vista de
los resultados de los debates técnicos que las autoridades ucranianas están
llevando a cabo con el FMI. Pero ya se anticipa que será necesario un apoyo
internacional más amplio para cubrir estas necesidades y crear las condiciones
que permitan llevar a buen término las reformas en Ucrania. La ayuda
macrofinanciera de la Unión propuesta contribuiría a cubrir parte del déficit
de financiación residual para el período 2014-2015.
·      Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
Decisión
del Consejo, de 12 de julio de 2002, por la que se concede una ayuda
macrofinanciera suplementaria a Ucrania (2002/639/CE)[1].
Decisión
nº 646/2010/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2010, por
la que se concede ayuda macrofinanciera a Ucrania[2].
·      Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión
La UE desea estrechar las relaciones con
Ucrania, más allá de la mera cooperación bilateral, para englobar
progresivamente la asociación política y la integración económica. Ucrania es
un país importante tanto en la política europea de vecindad como en la
Asociación Oriental. En 1998, la UE firmó un Acuerdo de Colaboración y
Cooperación (ACC) con Ucrania, que esboza el marco de la cooperación en todos
los ámbitos clave de la reforma y sigue siendo la base jurídica de las
relaciones entre ambas partes. Las relaciones se reforzaron en noviembre de
2009, cuando el Consejo de Ministros de Ucrania aprobó la Agenda de Asociación
UE-Ucrania, que fue actualizada en 2011 (aprobada por el Consejo de Cooperación
UE-Ucrania en junio de 2013), y que tiene por objeto preparar y facilitar la
entrada en vigor del nuevo Acuerdo de Asociación, que se negoció en 2007-2011,
se rubricó en 2012 y se debería firmar en un futuro próximo.
Sus vínculos económicos con la UE son
importantes. La UE es uno de los socios comerciales más importantes de Ucrania
y representa aproximadamente un tercio de su comercio exterior. En 2012, el
valor de las importaciones ucranianas procedentes de la UE fue de 23 800 millones
EUR, mientras que el valor de sus exportaciones ascendió a 14 600 millones
EUR. Ucrania también tiene una elevada dependencia respecto de la UE desde el
punto de vista de las IED y otros flujos financieros. En el marco del Acuerdo
de Asociación, la UE concluyó en 2011 las negociaciones con Ucrania sobre la
creación de una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP),
con el objetivo de permitir el pleno acceso de Ucrania al mercado único de la
UE. El 11 de marzo de 2014, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la
eliminación temporal de los derechos de aduana sobre las exportaciones de
Ucrania a la UE [COM(2014) 166]. Las medidas propuestas,
que se espera sean adoptadas por los colegisladores en los próximos meses, se
aplicarán de forma inmediata y hasta noviembre de 2014, fecha en que empezará a
aplicarse provisionalmente el ZLCAP.
La ayuda macrofinanciera de la UE
complementaría el total de 1 565 millones EUR en subvenciones movilizado
en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad, la Facilidad de Inversiones de
la Vecindad, el Instrumento que contribuye a la estabilidad y a la paz y la
línea presupuestaria de la UE destinada a la política exterior y de seguridad
común. Al apoyar la adopción por las autoridades ucranianas de un marco
apropiado de política macroeconómica y de reformas estructurales a corto plazo,
la ayuda macrofinanciera de la UE fomentaría el valor añadido de la
participación de la UE, aumentando la eficacia de su intervención global,
también por medio de otros instrumentos financieros.
La transición inmediata de Ucrania será
muy difícil y persiste el riesgo de colapso económico y político. Al mismo
tiempo, el nuevo Gobierno se ha comprometido públicamente a dar pasos
significativos en favor de las reformas políticas y económicas, con el fin de
combatir la corrupción y fortalecer las instituciones y mecanismos, en
particular el Estado de Derecho. El país también está contemplando un programa
de reforma económica tendente a sentar las bases de un modelo de crecimiento
sostenible. 
La ayuda macrofinanciera propuesta es
compatible con el compromiso de la UE de respaldar la inmediata transición
política y económica de Ucrania. También es coherente con los principios:
dirigir la utilización del instrumento de ayuda macrofinanciera, incluido su
carácter excepcional, sus condiciones políticas previas, su complementariedad,
su condicionalidad y su disciplina financiera. La actual operación se desarrolla
en circunstancias muy particulares de urgencia extrema.
La Comisión seguirá controlando y
evaluando a lo largo del período de ejecución de la ayuda macrofinanciera el
cumplimiento de estos criterios, con inclusión de la evaluación de los
requisitos políticos, en estrecha cooperación con el Servicio Europeo de Acción
Exterior.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
·      Consulta con las partes interesadas
La ayuda macrofinanciera se presta como
parte integrante de la ayuda internacional a la estabilización económica de
Ucrania. Al preparar la presente propuesta, los servicios de la Comisión han
consultado al Fondo Monetario Internacional, que está preparando un importante
programa de financiación, y a otros donantes y acreedores bilaterales y
multilaterales. La Comisión también ha mantenido contactos regulares con las
autoridades ucranianas.
·      Obtención y utilización de asesoramiento técnico
Habida cuenta de la necesidad de un
procedimiento de aprobación urgente, la evaluación operativa para verificar la
calidad y fiabilidad de los procedimientos administrativos y los circuitos
financieros del sector público de Ucrania será llevada a cabo únicamente por la
Comisión, con la asistencia de expertos externos, durante los meses de abril y
mayo de 2014.
·      Evaluación de impacto
La ayuda macrofinanciera y los ajustes
económicos asociados a la misma contribuirán a mitigar el riesgo inminente de
impago y colapso económico de Ucrania, abordando las necesidades de
financiación exterior a corto plazo del país, al tiempo que respaldan las
medidas encaminadas a reforzar la balanza de pagos y la situación de las
finanzas públicas y a fomentar un crecimiento sostenible. Se prevé que las
condiciones asociadas al programa contribuirán notablemente a mejorar la
eficiencia y transparencia de la gestión de la hacienda pública; promoverán
reformas presupuestarias para reducir las subvenciones a los servicios públicos
y otros gastos; respaldarán los actuales esfuerzos encaminados a reforzar la
red de protección social; reforzarán la gobernanza y la supervisión del sector
financiero; reforzarán las medidas de lucha contra la corrupción, incrementando
así los ingresos; y facilitarán la adopción de medidas tendentes a mejorar el
marco regulador en materia de comercio e inversión.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
·     
Resumen de la acción propuesta
La Unión Europea pondrá a disposición de
Ucrania ayuda macrofinanciera por un importe máximo de 1 000 millones EUR,
en forma de préstamo a medio plazo. La ayuda contribuirá a cubrir las
necesidades residuales de financiación exterior del país en 2014. 
La ayuda se desembolsará en uno o dos
tramos y estará condicionada a la aprobación de un arreglo con el FMI y a la
aplicación por parte de Ucrania de medidas específicas de reforma estructural
que serán acordadas entre la Comisión, en nombre de la UE, y Ucrania en un
memorando de entendimiento. La preparación del memorando de entendimiento se
efectuará en coordinación con el FMI y el Banco Mundial. Habida cuenta de la
necesidad imperiosa de que Ucrania aplique políticas macroeconómicas sólidas y
emprenda reformas ambiciosas, no se considera conveniente desembolsar el nuevo
programa sin condiciones específicas. En este contexto, la opción preferida es
la de desembolsar la ayuda en dos tramos, estando el primer tramo supeditado al
arreglo con el FMI, y el segundo, a la ejecución de las condiciones acordadas.
Los dos tramos se desembolsarán con un intervalo de al menos tres meses. El
desembolso del primer tramo (posiblemente 500 millones EUR) está previsto para
junio de 2014 y el del segundo, para otoño de ese mismo año. No obstante, si la
Comisión decidiera que, a la vista de la extrema urgencia de las necesidades de
financiación, el desembolso de la ayuda debe hacerse en un único tramo, la
Comisión lo seguiría supeditando a la conclusión de una serie de acciones
previas cruciales. 
En la elaboración de la lista de
condiciones o acciones previas para el desembolso de la ayuda, la Comisión se
centrará en las reformas estructurales encaminadas a mejorar la gestión
macroeconómica global y en las condiciones para un crecimiento sostenible
(persiguiendo, por ejemplo, la transparencia y la eficiencia en la gestión de
la hacienda pública; reformas presupuestarias; la gobernanza y supervisión del
sector financiero; reformas encaminadas a reforzar la red de protección social;
y reformas tendentes a mejorar el marco regulador en materia de comercio e
inversión). 
La ayuda será gestionada por la Comisión.
Son aplicables disposiciones específicas relativas a la prevención del fraude y
a otras irregularidades, de conformidad con el Reglamento Financiero. 
La decisión de desembolsar la totalidad
de la ayuda macrofinanciera en forma de préstamos está justificada teniendo en
cuenta el nivel de desarrollo de la economía ucraniana (medido por su renta per
cápita) y sus indicadores de deuda. También es compatible con el trato
dispensado a Ucrania por el Banco Mundial y el FMI. De hecho, Ucrania no reúne
las condiciones para optar a una financiación en condiciones favorables de la
AIF ni del FMI.
·      Base jurídica
La base jurídica de la presente propuesta
es el artículo 213 del TFUE. Dado que el inicio del pago de la ayuda propuesta
en el primer semestre de 2014 no sería posible y, por tanto, no podría cubrir
las urgentes necesidades financieras de Ucrania, si la Decisión fuera adoptada
por el Parlamento Europeo y el Consejo de conformidad con el artículo 212 del
TFUE con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, está justificado utilizar
el artículo 213 del TFUE, que prevé la adopción de la Decisión por el Consejo.
·      Principio de subsidiariedad
La presente propuesta no entra en el
ámbito de competencia exclusiva de la UE. El principio de subsidiariedad se
aplica en la medida en que los objetivos de restablecer la estabilidad
macroeconómica a corto plazo en Ucrania no pueden alcanzarse suficientemente
por los Estados miembros por separado, sino que se consiguen más fácilmente a
nivel de la Unión Europea. Las principales razones son las limitaciones
presupuestarias a nivel nacional y la necesidad de una mayor coordinación de
los donantes para maximizar la magnitud y la eficacia de la ayuda. 
·      Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad, ya que se limita al mínimo necesario para alcanzar los
objetivos de estabilidad macroeconómica a corto plazo, aliviando el riesgo de
posible impago, y no va más allá de lo estrictamente necesario para ello. 
A la vista de la magnitud de las
necesidades de financiación exterior de Ucrania en 2014 y 2015, el importe de
la ayuda cubrirá una parte relativamente limitada de estas necesidades.
Teniendo en cuenta la ayuda que se han comprometido a conceder a Ucrania otros
donantes y acreedores bilaterales y multilaterales, se considera que la
contribución de la UE es adecuada.
·      Complementariedad
La ayuda macrofinanciera propuesta
complementaría la ayuda prevista por otros donantes multilaterales y
bilaterales en el contexto del programa económico patrocinado por el FMI. La
ayuda macrofinanciera de la UE también complementaría las subvenciones y
préstamos de la UE movilizados en el marco de los instrumentos regulares de
cooperación de la UE (en particular, el Instrumento Europeo de Vecindad y
Asociación) y ampliados por el Banco Europeo de Inversiones
·      Instrumento elegido
La financiación de proyectos o la
asistencia técnica no serían convenientes ni suficientes para alcanzar estos
objetivos macroeconómicos. El valor añadido fundamental de la ayuda
macrofinanciera en comparación con otros instrumentos de la UE es su rápida
aplicación para aliviar las restricciones de financiación exterior inmediatas
de Ucrania, pero también para contribuir a crear un marco macroeconómico
estable, particularmente fomentando la sostenibilidad presupuestaria y de la
balanza de pagos, y un marco adecuado para las reformas estructurales. Al
ayudar al establecimiento de un marco global adecuado para las políticas
macroeconómicas y estructurales, la ayuda macrofinanciera puede mejorar la
eficacia de las medidas financiadas en Ucrania en el marco de otros
instrumentos financieros de la UE centrados en un ámbito de aplicación más
reducido. 
4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS 
La
ayuda prevista se prestaría en forma de préstamo y se financiaría mediante una
operación de empréstito que la Comisión realizaría en nombre de la UE. El
impacto presupuestario de la ayuda correspondería a la dotación, a una tasa del
9 %, de los importes desembolsados en el Fondo de Garantía relativo a las
acciones exteriores de la UE, con cargo a la línea presupuestaria 01 03 06
(«Dotación del Fondo de Garantía»). En el supuesto de que el desembolso del
préstamo se realizara en 2014, y con arreglo a las normas que rigen el
funcionamiento del Fondo de Garantía, la dotación se consignará en el presupuesto
de 2016.
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS 
·      Cláusula de reexamen/revisión/expiración
La propuesta incluye una cláusula de
expiración. La ayuda macrofinanciera propuesta estaría disponible durante un
período de un año a partir del día siguiente a la entrada en vigor del
memorando de entendimiento, con la posibilidad de prórroga, si fuera necesario.
2014/0104 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se concede una ayuda
macrofinanciera a Ucrania
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 213,
Vista la propuesta de la Comisión Europea[3],
Considerando lo siguiente:
(1)       Las relaciones entre la
Unión Europea (en lo sucesivo «la Unión») y Ucrania se desarrollan en el marco
de la política europea de vecindad (PEV) y de la Asociación Oriental. El
Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre la Unión y Ucrania entró en vigor
el 1 de marzo de 1998. El diálogo político bilateral y la cooperación económica
se han seguido desarrollando en el marco de la Agenda de Asociación UE-Ucrania,
adoptada el 23 de noviembre de 2009. En 2007-2011 se negoció, rubricándose en
2012, un nuevo Acuerdo de Asociación, que incluye una zona de libre comercio de
alcance amplio y profundo (ZLCAP). El 21 de noviembre de 2013, el Consejo de
Ministros de Ucrania decidió suspender los preparativos para la firma del
Acuerdo de Asociación. Tras la dimisión del Gobierno en febrero de 2014, el
nuevo Gobierno ucraniano ha anunciado su disposición a firmar el Acuerdo de Asociación
en un futuro próximo. El 6 de marzo de 2014, el Consejo Europeo manifestó, en
su Declaración sobre Ucrania, su compromiso de firmar a la mayor brevedad todos
los capítulos políticos del Acuerdo de Asociación y de adoptar unilateralmente
medidas que permitan a Ucrania beneficiarse significativamente de la ZLCAP. La
correspondiente propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo
fue adoptada por la Comisión el 11 de marzo de 2014.
(2)       La crisis política
actual tiene efectos muy perjudiciales para la ya precaria estabilidad
económica y financiera de Ucrania. Ucrania se enfrenta en la actualidad a una
situación presupuestaria y de balanza de pagos muy débil y en rápido
empeoramiento, y la economía se encamina de nuevo hacia la recesión. La interrupción
de facto de la ayuda rusa en el marco de un paquete de 15 000
millones USD y el anunciado fin, a partir de abril de 2014, de la reducción de
los precios del gas concedida por Gazprom empeorará aún más la situación. En
estas circunstancias, Ucrania se enfrenta a un grave riesgo de impago en un
futuro próximo.
(3)       Tras la dimisión del
Gobierno, el Parlamento nombró un nuevo Presidente provisional y un nuevo
Gobierno el 22 y el 27 de febrero de 2014, respectivamente. Aun cuando se
restableció la Constitución de 2004 y se anunciaron elecciones presidenciales
para el 25 de mayo de 2014, Ucrania no ha podido recuperar la estabilidad
política, dado que la soberanía y la integridad territorial de Ucrania han sido
violadas recientemente por la Federación de Rusia.
(4)       En este contexto,
Ucrania necesita ayuda financiera urgente de los acreedores y donantes
internacionales. Dado que si la Decisión fuera adoptada por el Parlamento
Europeo y el Consejo de conformidad con el artículo 212 del TFUE, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario, no sería posible proceder a un primer
desembolso rápido de la ayuda macrofinanciera de la Unión a Ucrania («la ayuda
macrofinanciera de la Unión») en el primer semestre de 2014 ni satisfacer, por
tanto, las urgentes necesidades financieras de Ucrania, está justificado
ofrecer la ayuda macrofinanciera de la Unión basándose en una decisión del
Consejo, con arreglo al artículo 213 del TFUE.
(5)       La urgencia de la ayuda
estriba en la inmediata necesidad de fondos que tiene Ucrania, además de los
ofrecidos por otras instituciones financieras internacionales y otros donantes
bilaterales y de la ayuda macrofinanciera de la Unión prevista en la Decisión
del Consejo, de 12 de julio de 2002, por la que se concede una ayuda macrofinanciera
suplementaria a Ucrania (2002/639/CE)[4]
y en la Decisión nº 646/2010/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de
julio de 2010, por la que se concede ayuda macrofinanciera a Ucrania[5]. 
(6)       La crisis actual en
Ucrania justifica la utilización excepcional del procedimiento de urgencia en
virtud del artículo 213 del TFUE. La decisión por la que se concede ayuda
macrofinanciera a Ucrania se entiende sin perjuicio de otras futuras
operaciones de ayuda macrofinanciera.
(7)       Desde la dimisión del
Gobierno, la Unión ha declarado en varias ocasiones su voluntad de apoyar al
nuevo Gobierno ucraniano a estabilizar la situación y emprender la senda de las
reformas. La Unión también ha declarado su disposición a apoyar plenamente los
esfuerzos de la comunidad internacional y de las instituciones financieras
internacionales, en particular el Fondo Monetario Internacional (FMI), con
respecto a un paquete de ayuda internacional para responder a las necesidades
urgentes de Ucrania, basándose en un claro compromiso en favor de las reformas.
La ayuda financiera de la Unión a Ucrania es coherente con la política de la
Unión con arreglo a lo dispuesto en la política europea de vecindad y en la
Asociación Oriental.
(8)       La ayuda macrofinanciera
de la Unión debe ser un instrumento financiero excepcional por el que se preste
apoyo, no vinculado ni asignado, a la balanza de pagos, al objeto de hacer
frente a las necesidades inmediatas de financiación exterior del beneficiario,
y debe sustentar la aplicación de un programa que contenga medidas decididas en
materia de ajuste y de reforma estructural de aplicación inmediata, encaminadas
a mejorar la posición de la balanza de pagos a corto plazo. 
(9)       Se espera que las
autoridades ucranianas y el FMI acuerden en breve un programa económico que
estará respaldado por un arreglo de financiación con el FMI.
(10)     El 5 de marzo de 2014, a
la vista del drástico empeoramiento de la situación de la balanza de pagos en
Ucrania, la Comisión Europea anunció un paquete de apoyo, que incluía la ayuda
macrofinanciera propuesta. El paquete fue aprobado por el Consejo Europeo
extraordinario de 6 de marzo. Incluye una ayuda financiera de 11 000
millones EUR en 2014-2020, que incluye un total de hasta 1 565 millones
EUR en subvenciones para el mismo período, movilizados en virtud del
Instrumento Europeo de Vecindad, la Facilidad de Inversiones de la Vecindad, el
Instrumento que contribuye a la estabilidad y a la paz y el presupuesto de la
política exterior y de seguridad común. El desembolso de la ayuda
macrofinanciera de la Unión prevista en la Decisión del Consejo, de 12 de julio
de 2002, por la que se concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a
Ucrania (2002/639/CE)[6]
y en la Decisión nº 646/2010/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de
julio de 2010, por la que se concede ayuda macrofinanciera a Ucrania[7], puede
realizarse tan pronto como esté implantado el programa del FMI.
(11)     Dado que Ucrania es un
país cubierto por la política europea de vecindad, puede optar a la ayuda
macrofinanciera de la Unión.
(12)     Habida cuenta de que se
espera que las necesidades de financiación exterior de Ucrania, que están
empeorando drásticamente, sean muy superiores a los recursos que prestará el
FMI y otras instituciones multilaterales, la ayuda macrofinanciera urgente de
la Unión que se va a prestar a Ucrania se considera, en las excepcionales
circunstancias actuales, una respuesta adecuada a la petición de Ucrania en
apoyo de la estabilización financiera. La ayuda macrofinanciera de la Unión
respaldaría la estabilización económica y la agenda de reformas estructurales
de Ucrania, complementando los recursos puestos a disposición en el marco del
arreglo financiero con el FMI.
(13)     El objetivo de la ayuda
macrofinanciera de la Unión debe ser apoyar el restablecimiento de la
sostenibilidad de la situación financiera exterior de Ucrania y favorecer así
su desarrollo económico y social.
(14)     El importe de la ayuda
macrofinanciera de la Unión se basa en una estimación preliminar de las
necesidades residuales de financiación exterior de Ucrania y tiene en cuenta su
capacidad de financiarse con sus propios recursos, particularmente con las
reservas internacionales de que dispone. La ayuda macrofinanciera de la Unión
debe complementar los programas y recursos del FMI y del Banco Mundial. La
determinación del importe de la ayuda también tiene en cuenta la necesidad de
garantizar un reparto equitativo de la carga entre la Unión y los demás
donantes, así como la situación en materia de activación de los demás instrumentos
de financiación exterior de la Unión en Ucrania y el valor añadido de la
participación global de la Unión. 
(15)     La Comisión debe
garantizar que la ayuda macrofinanciera de la Unión se ajuste, sustancialmente
y desde el punto de vista jurídico, a los principios fundamentales, los
objetivos y las medidas adoptadas en los distintos ámbitos de la acción
exterior y otras políticas pertinentes de la Unión.
(16)     La ayuda macrofinanciera
de la Unión debe apoyar la política exterior de la Unión respecto de Ucrania.
Los servicios de la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben
colaborar en toda la operación de ayuda macrofinanciera con el fin de coordinar
y garantizar la coherencia de la política exterior de la Unión. 
(17)     La ayuda macrofinanciera
de la Unión debe apoyar el compromiso que Ucrania asume respecto de los valores
que comparte con la Unión, incluidos los de la democracia, el Estado de
Derecho, la buena gobernanza, el respeto de los derechos humanos, el desarrollo
sostenible y la reducción de la pobreza, así como su compromiso con los
principios de un comercio abierto, reglamentado y justo.
(18)     Una condición previa para
conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión debe ser que Ucrania respete unos
mecanismos democráticos eficaces, tales como un sistema parlamentario
multipartidista y el Estado de Derecho, y garantice el respeto de los derechos
humanos. Por otra parte, la ayuda macrofinanciera de la Unión debe tener como
objetivos específicos fortalecer la eficiencia, la transparencia y la rendición
de cuentas de los sistemas de gestión de las finanzas públicas de Ucrania y
promover las reformas estructurales en favor de un crecimiento sostenible y el
saneamiento presupuestario. El cumplimiento de las condiciones previas y la
consecución de estos objetivos deben ser controlados regularmente por la
Comisión.
(19)     Con objeto de garantizar
una protección eficaz de los intereses financieros de la Unión asociados a la
ayuda macrofinanciera de la Unión, es necesario que Ucrania adopte medidas que
permitan prevenir y combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera otras
irregularidades en el marco de la presente ayuda. Además, conviene adoptar
disposiciones para que la Comisión realice verificaciones y el Tribunal de
Cuentas, auditorías.
(20)     El desembolso de la ayuda
macrofinanciera de la Unión debe realizarse sin perjuicio de las facultades de
la autoridad presupuestaria. 
(21)     Los importes de la
dotación requerida para la ayuda macrofinanciera deben ser compatibles con los
créditos presupuestarios consignados en el marco financiero plurianual.
(22)     La ayuda macrofinanciera
de la Unión debe ser gestionada por la Comisión. Con objeto de garantizar que
el Parlamento Europeo y el Consejo estén en condiciones de seguir la aplicación
de la presente Decisión, la Comisión debe informarles regularmente de la
evolución de la ayuda y facilitarles los documentos pertinentes.
(23)     A fin de garantizar unas
condiciones uniformes para la aplicación de la presente Decisión, deben
conferirse competencias de ejecución a la Comisión. Estas competencias deben
ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento
Europeo y del Consejo[8].
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
1.         La Unión pondrá a disposición de Ucrania una ayuda
macrofinanciera («la ayuda macrofinanciera de la Unión») de un importe máximo
de 1 000 millones EUR, con miras a respaldar la estabilización y las
reformas económicas del país. La ayuda contribuirá a cubrir las necesidades
urgentes de la balanza de pagos de Ucrania, tal como se señala en el programa
económico del Gobierno respaldado por el FMI. 
2.         El importe total de la ayuda macrofinanciera de la
Unión se proporcionará a Ucrania en forma de préstamos. La Comisión estará
autorizada, en nombre de la Unión, para tomar prestados los fondos necesarios
en los mercados de capitales o de las entidades financieras para, a
continuación, prestarlos a Ucrania. Los préstamos tendrán un período de
vencimiento máximo de 15 años.
3.         El desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión
será gestionado por la Comisión ateniéndose a los acuerdos o entendimientos
alcanzados entre el FMI y Ucrania, así como a los objetivos y principios
fundamentales de las reformas económicas enunciados en la Agenda de Asociación
UE-Ucrania, acordada en el marco de la PEV. La Comisión informará regularmente
al Parlamento Europeo y al Consejo de la evolución de la ayuda macrofinanciera
de la Unión, incluidos los desembolsos correspondientes, y facilitará a ambas
instituciones los documentos pertinentes a su debido tiempo.
4.         La ayuda macrofinanciera de la Unión será puesta a
disposición durante un período de un año a partir del día siguiente a la
entrada en vigor del memorando de entendimiento a que se hace referencia en el
artículo 3, apartado 1. El período de disponibilidad podrá ampliarse mediante
decisión del Consejo a propuesta de la Comisión.
5.         En caso de que las
necesidades de financiación de Ucrania disminuyan sustancialmente durante el
período de desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión, en comparación
con las previsiones iniciales, la Comisión, actuando con arreglo al
procedimiento de examen contemplado en el artículo 7, apartado 2, reducirá el
importe de la ayuda o procederá a su suspensión o cancelación.
Artículo
2
1.         Una condición previa para conceder la ayuda
macrofinanciera de la Unión será que Ucrania respete unos mecanismos
democráticos eficaces, tales como un sistema parlamentario multipartidista y el
Estado de Derecho, y garantice el respeto de los derechos humanos. La Comisión
controlará el cumplimiento de esta condición previa a lo largo de todo el
período de vigencia de la ayuda macrofinanciera de la Unión. El presente
artículo se aplicará de conformidad con la Decisión 2010/427/UE del Consejo[9].
Artículo
3
1.         La Comisión, de conformidad con el procedimiento de
examen a que se hace referencia en el artículo 7, apartado 2, acordará con las
autoridades ucranianas unas condiciones financieras y de política económica
claramente definidas, centrándose en las reformas estructurales y en unas
finanzas públicas saneadas, a las que se supeditará el desembolso de la ayuda
macrofinanciera de la Unión, que deberán establecerse en un memorando de
entendimiento (en lo sucesivo, el «memorando de entendimiento»), el cual
incluirá un calendario para el cumplimiento de esas condiciones. Las
condiciones financieras y de política económica establecidas en el memorando de
entendimiento deberán ser compatibles con los acuerdos o entendimientos a los
que se hace referencia en el artículo 1, apartado 3, incluidos los programas de
ajuste macroeconómico y de reforma estructural aplicados por Ucrania con el
apoyo del FMI. 
2.         Esas condiciones tendrán por objeto, en particular,
mejorar la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas de los
sistemas de gestión de las finanzas públicas en Ucrania, particularmente en lo
que se refiere a la utilización de la ayuda macrofinanciera de la Unión. Al
diseñar las medidas también deberán tomarse debidamente en cuenta los progresos
en la apertura mutua del mercado, el desarrollo de un comercio basado en normas
y equitativo y otras prioridades en el contexto de la política exterior de la
Unión. Los avances hacia el logro de estos objetivos serán controlados
regularmente por la Comisión.
3.         Las condiciones financieras detalladas de la ayuda
macrofinanciera de la Unión se establecerán en un acuerdo de préstamo que
deberán celebrar la Comisión y las autoridades ucranianas. 
4.         La Comisión verificará periódicamente que las
condiciones del artículo 4, apartado 3, sigan cumpliéndose, en particular que
las políticas económicas de Ucrania sean compatibles con los objetivos de la
ayuda macrofinanciera de la Unión. Para ello, la Comisión actuará en estrecha
coordinación con el FMI y el Banco Mundial y, en caso necesario, con el Parlamento
Europeo y el Consejo.
Artículo
4
1.         La Comisión pondrá a disposición la ayuda
macrofinanciera de la Unión a través de un préstamo desembolsado en uno o dos
tramos, de conformidad con las condiciones del apartado 3. La cuantía de cada
tramo se determinará en el memorando de entendimiento. 
2.         Los importes de la ayuda macrofinanciera de la Unión se
concederán, cuando sea preciso, de conformidad con lo dispuesto en el
Reglamento (CE, Euratom) nº 480/2009 del Consejo[10]. 
3.         La Comisión decidirá el desembolso de los tramos si se
cumple cada una de las siguientes condiciones:
a)         la condición previa establecida en el artículo 2;
 b)        el logro continuo de progresos satisfactorios en la
ejecución de un programa que contenga medidas de ajuste y de reforma estructural
apoyadas por un arreglo de crédito del FMI no cautelar; de hecho, el desembolso
empezará de inmediato tan pronto como empiece a ejecutarse el programa del FMI;
 c)        el cumplimiento, con arreglo a un calendario
establecido, de las condiciones económicas y financieras acordadas en el
memorando de entendimiento. 
En caso de que se prevea un segundo tramo, no se procederá a su
desembolso antes de tres meses después del desembolso del primer tramo. 
4.         Cuando no se cumplan las
condiciones previstas en el apartado 3, la Comisión suspenderá temporalmente o
cancelará el desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión. En tal caso,
informará al Parlamento Europeo y al Consejo de las razones de dicha suspensión
o cancelación. 
5.         La ayuda macrofinanciera de la Unión se abonará al
Banco Nacional de Ucrania. 
Artículo
5
1.         Las operaciones de empréstito y de préstamo
relacionadas con la ayuda macrofinanciera de la Unión deberán realizarse en
euros aplicando la misma fecha de valor y no implicarán a la Unión en la
transformación de plazos de vencimiento ni la expondrán a ningún riesgo
asociado a los tipos de cambio o de interés, ni a ningún otro tipo de riesgo
comercial.
2.         Cuando las circunstancias lo permitan, y si Ucrania así
lo solicita, la Comisión podrá tomar las medidas necesarias para garantizar la
inclusión de una cláusula de reembolso anticipado en las condiciones del
préstamo que venga acompañada de una cláusula correspondiente en las
condiciones de las operaciones de empréstito. 
3.         Cuando las circunstancias permitan una mejora del tipo
de interés del préstamo y si Ucrania así lo solicita, la Comisión podrá decidir
refinanciar la totalidad o una parte de sus empréstitos iniciales o
reestructurar las condiciones financieras correspondientes. Las operaciones de
refinanciación o reestructuración se realizarán de conformidad con los
apartados 1 y 4 y no tendrán como consecuencia la ampliación del período de
vencimiento de los empréstitos afectados ni el aumento del importe de capital
pendiente en la fecha de refinanciación o reestructuración.
4.         Todos los gastos en que incurra la Unión en relación
con las operaciones de empréstito y de préstamo que se realicen en el marco de
la presente Decisión correrán a cargo de Ucrania. 
5.         La Comisión informará al Parlamento Europeo y al
Consejo de la evolución de las operaciones a que se hace referencia en los
apartados 2 y 3.
Artículo
6
1.         La ayuda macrofinanciera de la Unión se ejecutará de
conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento
Europeo y del Consejo[11]
y el Reglamento Delegado (UE) nº 1268/2012 de la Comisión[12].
2.         La ayuda macrofinanciera de
la Unión se ejecutará en régimen de gestión directa. 
3.         El memorando de entendimiento y el acuerdo de préstamo
que habrán de celebrarse con las autoridades ucranianas contendrá
disposiciones: 
a)         que garanticen que Ucrania controla periódicamente que
la financiación recibida con cargo al presupuesto de la Unión se ha empleado
adecuadamente, toma medidas apropiadas para prevenir las irregularidades y el
fraude y, en caso necesario, emprende acciones legales para recuperar los
fondos proporcionados en el marco de la presente Decisión que hayan sido objeto
de una asignación indebida;
b)         que garanticen la protección de los intereses
financieros de la Unión, particularmente contemplando medidas específicas
encaminadas a prevenir y combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera otras
irregularidades que afecten a la ayuda macrofinanciera de la Unión, de
conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 del Consejo[13], el
Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96 del Consejo[14] y el
Reglamento (UE, Euratom) nº 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[15]; 
 c)        que autoricen expresamente a la Comisión, y en
particular a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, o a sus
representantes a efectuar controles, tales como controles y verificaciones in
situ; 
 d)        autorizar expresamente a la Comisión y al Tribunal de
Cuentas a realizar auditorías tanto durante como después del período de
disponibilidad de la ayuda macrofinanciera de la Unión, incluyendo auditorías
documentales e in situ tales como las evaluaciones operativas;
 e)        garantizar que la Unión esté facultada para proceder al
cobro anticipado del préstamo si se determina que, en relación con la gestión
de la ayuda macrofinanciera de la Unión, Ucrania ha cometido algún acto de
fraude o de corrupción o cualquier otra actividad ilegal contraria a los
intereses financieros de la Unión.
4.         Durante la ejecución de la
ayuda macrofinanciera de la Unión, la Comisión controlará, por medio de
evaluaciones operativas, la solidez de los acuerdos financieros, los
procedimientos administrativos y los mecanismos de control interno y externo de
Ucrania que sean pertinentes para la ayuda.
Artículo
7
1.         La Comisión estará asistida por un comité. Dicho comité
se constituirá con arreglo al Reglamento (UE) nº 182/2011.
2.         Cuando se haga referencia al presente apartado, será
aplicable el artículo 5
del Reglamento (UE) nº 182/2011.
Artículo
8
1.         A más tardar el 30 de junio de cada año, la Comisión
presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe acerca de la
aplicación de la presente Decisión durante el año anterior, que incluirá una
evaluación de dicha aplicación. El informe:
 a)        examinará los progresos registrados en la ejecución de
la ayuda macrofinanciera de la Unión;
 b)        evaluará la situación económica y las perspectivas
económicas de Ucrania, así como los avances que se hayan conseguido en la
ejecución de las medidas previstas en el artículo 3, apartado 1;
 c)        indicará la relación entre las condiciones de política
económica establecidas en el memorando de entendimiento, los resultados
económicos y presupuestarios de Ucrania y las decisiones de la Comisión de
desembolsar los tramos de la ayuda macrofinanciera de la Unión.
2.         A más tardar dos años después de la expiración del
período de puesta a disposición mencionado en el artículo 1, apartado 4, la
Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación
ex post, en el que se evaluarán los resultados y la eficiencia de la
ayuda macrofinanciera que la Unión haya acabado de prestar, así como la medida
en que haya servido para cumplir los objetivos de la ayuda.
Artículo
9
La presente Decisión entrará en vigor el
día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           MARCO DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
              1.1.    Denominación de la propuesta/iniciativa

              1.2.    Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la
estructura GPA/PPA
              1.3.    Naturaleza de la propuesta/iniciativa 
              1.4.    Objetivo(s) 
              1.5.    Justificación de la
propuesta/iniciativa 
              1.6.    Duración e incidencia financiera 
              1.7.    Modo(s) de gestión previsto(s) 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
              2.1.    Disposiciones en materia de seguimiento
e informes 
              2.2.    Sistema de gestión y de control 
              2.3.    Medidas de prevención del fraude y de
las irregularidades 
3.           INCIDENCIA FINANCIERA
ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
              3.1.    Rúbrica(s) del marco financiero
plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 
              3.2.    Incidencia estimada en los gastos 
              3.3.    Incidencia estimada en los ingresos
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           MARCO DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.        Denominación de la
propuesta/iniciativa 
Ayuda macrofinanciera a la República de
Ucrania 
1.2.        Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[16]

Ámbito político:        Título 01 – Asuntos
Económicos y Financieros
Actividad:     03 – Asuntos económicos y
financieros internacionales
1.3.        Naturaleza de la
propuesta/iniciativa 
X La propuesta o iniciativa se refiere a
una acción nueva. 
1.4.        Objetivo(s)
1.4.1.     Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa 
«Promover la prosperidad más allá de la UE».
Los principales sectores de actividad de la
DG ECFIN en este ámbito son: 
1. El fomento de la aplicación de la política
europea de vecindad profundizando el análisis económico y fortaleciendo el
diálogo político y el asesoramiento sobre los aspectos económicos de los planes
de acción.
2. El desarrollo, el seguimiento y la
ejecución de la ayuda macrofinanciera en favor de terceros países asociados, en
cooperación con las instituciones financieras internacionales pertinentes. 
1.4.2.     Objetivo(s) específico(s)
y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 
Objetivo específico nº 1: «Prestar ayuda macrofinanciera a terceros países para resolver sus
crisis de balanza de pagos y restablecer la sostenibilidad de su deuda
externa».
Actividad(es) GPA/PPA afectada(s): Relaciones económicas y financieras internacionales, gobernanza a
nivel mundial.
1.4.3.     Resultado(s) e incidencia
esperados
La ayuda propuesta consiste en un préstamo de
la UE de hasta 1 000 millones EUR a Ucrania («Ucrania»), con vistas a
contribuir a la mejora de la sostenibilidad de su balanza de pagos. La ayuda
permitirá al país avanzar hacia la superación de las dificultades económicas y
sociales resultantes de los desórdenes internos y regionales. También fomentará
las reformas estructurales encaminadas a elevar el crecimiento económico
sostenible y mejorar la gestión de la hacienda pública. 
1.4.4.     Indicadores de resultados
e incidencia 
Las autoridades deberán informar de forma
regular a la Comisión de la evolución de una serie de indicadores y presentar
un informe exhaustivo relativo al cumplimiento de las condiciones de política
económica acordadas antes del desembolso de la ayuda. 
Tras la evaluación operativa de los circuitos
financieros y de los procedimientos administrativos que se llevará a cabo en
Ucrania en la fase de preparación de la presente operación, los servicios de la
Comisión continuarán realizando un seguimiento de la gestión de las finanzas
públicas. La Delegación de la UE en Ucrania también informará regularmente
sobre los aspectos pertinentes para el seguimiento de la ayuda. Los servicios
de la Comisión se mantendrán en estrecho contacto con el FMI y el Banco Mundial
a fin de aprovechar su experiencia y sus actividades en Ucrania. 
La decisión propuesta prevé la presentación
al Consejo y al Parlamento Europeo de un informe anual que incluirá una
evaluación de la ejecución de esta operación. En un plazo de dos años a partir
de la expiración del período de ejecución se realizará una evaluación ex
post independiente de la ayuda.
1.5.        Justificación de la
propuesta/iniciativa 
1.5.1.     Necesidad(es) que debe(n)
satisfacerse a corto o largo plazo 
El desembolso de la ayuda está supeditado al
logro de progresos satisfactorios en la ejecución del futuro arreglo de
financiación entre Ucrania y el FMI. Además, la Comisión y las autoridades
ucranianas acordarán condiciones políticas específicas en un memorando de
entendimiento.
1.5.2.     Valor añadido de la
intervención de la UE
Al ayudar al país a superar la crisis
económica provocada por los desórdenes internos y regionales, la ayuda
macrofinanciera propuesta contribuirá a promover la estabilidad macroeconómica
y las reformas económicas en el país. Al complementar los recursos puestos a
disposición por las instituciones financieras internacionales, la UE y otros
donantes, la ayuda contribuirá a la efectividad global del paquete de apoyo
financiero acordado por la comunidad internacional de donantes a raíz de la
crisis. 
El programa propuesto también reforzará el
compromiso del Gobierno con la reforma y su aspiración a estrechar las
relaciones con la UE. Esto se logrará, en particular, estableciendo unas
condiciones apropiadas de política económica a cuyo cumplimiento se supeditará
el desembolso de la ayuda. En un contexto más amplio, el programa indicará a
los restantes países de la región que la UE está dispuesta a apoyar a países
que emprendan una clara senda hacia las reformas políticas en coyunturas
económicas desfavorables.
1.5.3.     Principales conclusiones
extraídas de experiencias similares anteriores
Desde 2004, se han llevado a cabo un total de
15 evaluaciones ex post de operaciones de ayuda macrofinanciera. Estas
evaluaciones concluyen que las operaciones de ayuda macrofinanciera contribuyen
realmente, aunque a veces de forma moderada e indirecta, a la mejora de la
sostenibilidad de la balanza de pagos, a la estabilidad macroeconómica y a la
realización de reformas estructurales en el país beneficiario. En la mayoría de
los casos, las operaciones de ayuda macrofinanciera han tenido efectos
positivos sobre la balanza de pagos del país beneficiario y han contribuido a
atenuar sus restricciones presupuestarias. También han propiciado un ligero
aumento del crecimiento económico.
1.5.4.     Compatibilidad y posibles
sinergias con otros instrumentos adecuados
La UE es uno de los principales donantes de
Ucrania. La UE tiene la intención de conceder a Ucrania hasta 1 565
millones EUR en subvenciones para el período 2014-2020, en el marco de su
programa de cooperación regular, con el fin de apoyar las reformas políticas y
económicas del país.
El valor añadido fundamental de la ayuda
macrofinanciera en comparación con otros instrumentos de la UE sería su rápida
aplicación para aliviar las restricciones de financiación exterior inmediatas
de Ucrania, pero también contribuir a crear un marco macroeconómico estable,
particularmente fomentando la sostenibilidad presupuestaria y de la balanza de
pagos, y un marco adecuado para las reformas estructurales. La ayuda
macrofinanciera no proporciona un apoyo financiero regular ni está diseñada
para apoyar el desarrollo económico y social de los países beneficiarios. Debe
ponerse fin a la misma tan pronto como la situación financiera exterior del
país haya vuelto a una senda sostenible. 
La ayuda macrofinanciera también está
destinada a complementar las intervenciones de las instituciones financieras
internacionales, especialmente el programa de ajuste y reforma apoyado por el
FMI y los préstamos del Banco Mundial en apoyo de las políticas de desarrollo.
1.6.        Duración e incidencia
financiera 
X Propuesta/iniciativa de duración
limitada. 
–     
X  Propuesta/iniciativa en vigor durante un
año a partir de la entrada en vigor del memorando de entendimiento, según lo
estipulado en el artículo 1, apartado 4, de la Decisión. 
–     
X  Incidencia financiera desde 2014 hasta
2016. 
1.7.        Modo(s) de gestión
previsto(s)[17] 
X Gestión centralizada directa a cargo
de la Comisión. 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
2.1.        Disposiciones en materia
de seguimiento e informes 
Esta ayuda es de carácter macroeconómico y es
compatible con el programa económico apoyado por el FMI. El seguimiento de la
acción por parte de los servicios de la Comisión se basará en los avances en la
aplicación del arreglo con el FMI y de las medidas específicas de reforma que
se acordarán con las autoridades ucranianas en un memorando de entendimiento
(véase también el punto 1.4.4).
2.2.        Sistema de gestión y de
control 
2.2.1.     Riesgo(s) definido(s) 
La operación de ayuda macrofinanciera
propuesta presenta riesgos fiduciarios, riesgos relacionados con la política
económica aplicada y riesgos asociados a la situación política. 
Existe el riesgo de que la ayuda
macrofinanciera, que no está destinada a financiar gastos específicos, se
utilice de forma fraudulenta. De forma general, este riesgo está relacionado
con factores tales como la calidad de los sistemas de gestión del banco central
y del Ministerio de Hacienda y la adecuación de la capacidad de auditoría
interna y externa. 
Otro riesgo fundamental para la operación
está relacionado con la incertidumbre económica y política, especialmente
debida a la violación rusa de la soberanía y la integridad territorial de
Ucrania, sin que haya mediado provocación. A nivel interno, el principal riesgo
es la inestabilidad derivada de las dificultades con que tropieza el proceso de
reforma política y económica. La plena aplicación de las medidas de
estabilización y reforma apoyadas por la comunidad internacional, incluida la
operación de ayuda macrofinanciera propuesta, podría verse minada por el
descontento social, que podría degenerar en disturbios.
Por último, existen riesgos derivados de un
posible deterioro de la situación económica europea y mundial.
2.2.2.     Método(s) de control
previsto(s) 
La ayuda macrofinanciera estará sujeta a
procedimientos de verificación, control y auditoría bajo la responsabilidad de
la Comisión —en particular, a través de la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (OLAF)— y del Tribunal de Cuentas Europeo.
2.2.3.     Costes y beneficios de
los controles y tasa de incumplimiento probable
En el cuadro 3.2.1 se describen los costes
básicos, para la Comisión, de los métodos de verificación y control, así como
de la evaluación operativa de los circuitos financieros y administrativos
realizada antes de la operación. Por otra parte, también hay costes para el
Tribunal de Cuentas Europeo, y las posibles intervenciones de la OLAF también
tendrían un coste. La evaluación operativa no solo contribuye a estimar los
riesgos de una mala gestión de los fondos sino que, como ventaja colateral,
también proporciona información útil acerca de las reformas necesarias en el
área de la gestión de las finanzas públicas. En cuanto a la tasa de
incumplimiento probable, sobre la base de la experiencia adquirida con el
instrumento de ayuda macrofinanciera desde su creación, se estima que es bajo el
riesgo de incumplimiento (no reembolso del préstamo o mala utilización de los
fondos).
2.3.        Medidas de prevención
del fraude y de las irregularidades 
Para atenuar los riesgos de utilización
fraudulenta de los fondos se tomarán diversas medidas. 
En primer lugar, la base jurídica propuesta
para la ayuda macrofinanciera a Ucrania incluye una disposición sobre medidas
de prevención del fraude. Estas medidas se definirán más detalladamente en el
memorando de entendimiento y en el acuerdo de préstamo, previéndose una serie
de disposiciones relativas a la inspección, la prevención del fraude, la
auditoría y la recuperación de fondos en caso de fraude o corrupción. Asimismo,
se prevé asociar a la ayuda una serie de condiciones específicas de política
económica, principalmente en el ámbito de la gestión de la hacienda pública,
con vistas a reforzar la eficiencia, la transparencia y la rendición de
cuentas. 
En segundo lugar, los servicios de la
Comisión, con el apoyo de expertos externos debidamente habilitados, realizarán
una evaluación operativa de los circuitos financieros y los procedimientos
administrativos del Ministerio de Hacienda y del Banco Nacional de Ucrania, con
el fin de satisfacer las exigencias del Reglamento Financiero aplicable al
presupuesto general de las Comunidades Europeas. Esta evaluación determinará si el marco para una sólida gestión
financiera de la ayuda macrofinanciera es suficientemente eficaz en Ucrania
y abarca ámbitos tales como la estructura y la organización de la gestión, la
gestión y el control de fondos, la seguridad de los sistemas de TI y la
capacidad de auditoría interna y externa, así como la independencia del banco
central. A la luz de esta evaluación y de acuerdo con las autoridades
nacionales, podrán introducirse mecanismos específicos de gestión de los fondos
por parte de los beneficiarios. La ayuda será ingresada en una cuenta
específica del Banco Nacional de Ucrania.
Por último, la ayuda estará sujeta a
procedimientos de verificación, control y auditoría bajo la responsabilidad de
la Comisión —en particular, a través de la OLAF— y del Tribunal de Cuentas
Europeo.
3.           INCIDENCIA FINANCIERA
ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.        Rúbrica(s) del marco
financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 
·      Líneas presupuestarias de gasto existentes 
01 03 02: Ayuda macrofinanciera
01 03 06: Dotación del Fondo de Garantía
En el orden
de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica………………...……….] || CD/CND [18]   || de países de la AELC[19]   || de países candidatos[20]   || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18, apartado 1, letra a bis) del Reglamento Financiero 
 4. || 01 03 02 Ayuda macrofinanciera || CD || NO || NO || NO || NO 
 4. || 01 03 06 Dotación del Fondo de Garantía || CD || NO || NO || NO || NO 
01 03 06: Garantía de la Unión Europea
sobre empréstitos de la UE destinados a la ayuda macrofinanciera a terceros
países. El Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores tiene que
recibir una dotación de acuerdo con el Reglamento modificado que lo regula. De
conformidad con este Reglamento, los préstamos se dotan sobre la base de los
importes pendientes al final del año. El importe de la dotación se calcula al
comienzo del ejercicio «n» como la diferencia entre el importe objetivo y los
activos netos del Fondo al final del ejercicio «n-1». El importe de la dotación
así calculado se introduce durante el ejercicio «n» en el proyecto de
presupuesto «n+1» y se hace efectivo en una sola operación al comienzo de este
último ejercicio con cargo a la línea presupuestaria «Dotación del Fondo de
Garantía» (01 03 06). Como consecuencia de ello, el 9 % (90
millones EUR como máximo) del importe efectivamente desembolsado se considerará
en el importe objetivo al final del año «n-1» para el cálculo de la dotación
del Fondo.
La partida presupuestaria («p.m.») en la
línea presupuestaria que refleja la garantía presupuestaria para el préstamo
solo se activará en caso de ejecución de la garantía. No se espera que haya que
ejecutar la garantía presupuestaria.
¨¨Nuevas líneas presupuestarias solicitadas: no aplicable.
3.2.        Incidencia estimada en
los gastos 
3.2.1.     Resumen de la incidencia
estimada en los gastos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 || Rúbrica del marco financiero plurianual: || 4 ||   ||   || [Rúbrica: La UE como socio mundial] 
 || DG: <ECFIN> ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || TOTAL || 
 ||  Créditos de operaciones ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Línea presupuestaria 01 03 06: Dotación del Fondo de Garantía || Compromisos || (1a) ||   ||   || 90 ||   || 90 || 
 || Pagos || (2a) ||   ||   || 90 ||   || 90 || 
 || Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[21] (evaluaciones operativas y evaluaciones ex post) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Línea presupuestaria 01 03 02 || Compromisos || 3. || 0.1 || 0,2 ||   ||   || 0,30 || 
 ||   || Pagos || (3a) || 0,1 || 0,1 || 0,10 ||   || 0,30 || 
 || TOTAL de los créditos para la DG ECFIN || Compromisos || =1+1a +3 || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 || Pagos || =2+2a +3 || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
 ||  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 ||   || Pagos || (5) || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 Pagos || (5) || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 4 del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 Pagos || =5+ 6 || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica:
En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || TOTAL 
  Recursos humanos || 0,528 || 0,132 || 0,066 ||   || 0,726 
  Otros gastos administrativos || 0,028 || 0,012 || 0,004 ||   || 0,044 
 TOTAL para la DG ECFIN || Créditos || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total de los compromisos = total de los pagos) || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
 Pagos || 0,556 || 0,144 || 0,70 ||   || 0,770 
3.2.2.     Incidencia estimada en
los créditos de operaciones 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones. 
–     
X La propuesta/iniciativa exige la utilización
de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 1[22] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 ||   ||   
   || Tipo || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Número total || Coste total 
 - Resultado 1 || Evaluación operativa ||   ||   || 1 || 0,1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,1 
 - Resultado 2 || Evaluación ex post ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 
 - Resultado 3 || Dotación del Fondo de Garantía ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 90 ||   ||   || 1 || 90 
 Subtotal del objetivo específico nº 1 ||   ||   || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 ||   ||   || 3 || 90,3 
 COSTE TOTAL ||   ||   || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 ||   ||   || 3 || 90,3 
3.2.3.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1.  Resumen 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
administrativos. 
–     
X La propuesta/iniciativa exige la utilización
de créditos administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || [23]   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   || 0,528 || 0,132 || 0,066 ||   ||   ||   ||   || 0,726 
 Otros gastos administrativos ||   || 0,028 || 0,012 || 0,004 ||   ||   ||   ||   || 0,044 
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   ||   ||   ||   || 0,770 
 Al margen de la RÚBRICA 5[24] del marco financiero plurianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otros gastos de carácter administrativo ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL ||   || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   ||   ||   ||   || 0,770 
Los créditos
administrativos necesarios se cubrirán con los créditos de la DG que ya estén
asignados a la gestión de la acción y/o que hayan sido redistribuidos dentro de
la DG, y a ellos se añadirán en caso necesario las dotaciones adicionales que
puedan concederse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación
anual y a la vista de las limitaciones presupuestarias existentes.
3.2.3.2.   Necesidades
estimadas de recursos humanos 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos. 
–     
X La propuesta/iniciativa exige la utilización
de recursos humanos, tal y como se explica a continuación:
Estimación que debe expresarse en
unidades de equivalente a jornada completa
   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 
 01 01 01 01 (Sede y oficinas de representación de la Comisión) ||   || 4 || 1 || 0,5 ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC)[25]   
 XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y END en las delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[26]   || - en la sede ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - en las delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, ENCS, INT; investigación indirecta)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, ECNS, INT; investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL ||   || 4 || 1 || 0,5 ||   ||   ||   ||   
XX es
el ámbito político o título presupuestario en cuestión.
Las necesidades en
materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora
en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos
presupuestarios existentes.
Descripción de las
tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Director de la Dir. D: Supervisar y gestionar la operación, servir de enlace con el Consejo y el Parlamento para la adopción de la decisión y la aprobación del memorando de entendimiento (MdE), negociar con las autoridades ucranianas el MdE, revisar los informes, dirigir misiones y evaluar los progresos realizados en el cumplimiento de las normas de condicionalidad. JdU/JdUA de la Dir. D: Ayudar al director en la gestión de la operación, servir de enlace con el Consejo y el Parlamento para la adopción de la Decisión y la aprobación del MdE, negociar con las autoridades ucranianas el MdE y el acuerdo sobre el instrumento de préstamo (junto con la Dir. L), revisar los informes y evaluar los progresos realizados en el cumplimiento de la condicionalidad. Economistas documentales, Sector ayuda macrofinanciera (Dir. D): Preparar la decisión y el MdE, servir de enlace con las autoridades y las instituciones financieras internacionales, dirigir misiones de inspección, elaborar informes de los servicios de la Comisión y procedimientos de la Comisión relativos a la gestión de la ayuda, servir de enlace con los expertos externos para la evaluación operativa y la evaluación ex post. Dirección L (unidades L4, L5 y L6, bajo la supervisión del director): Preparar el acuerdo sobre el instrumento de préstamo (AIC), negociarlo con las autoridades ucranianas y someterlo a la aprobación de los servicios competentes de la Comisión y a la firma de ambas partes. Seguimiento de la entrada en vigor del AIC. Preparar la decisión o las decisiones de la Comisión sobre la operación u operaciones de empréstito, hacer un seguimiento de la presentación de la solicitud o solicitudes de fondos, seleccionar los bancos, preparar y ejecutar las operaciones de financiación y desembolsar los fondos a Ucrania. Llevar a cabo las actividades administrativas para el seguimiento del reembolso de los préstamos. Elaborar los informes correspondientes a estas actividades. 
 Personal externo || N/D 
3.2.4.     Compatibilidad con el
marco financiero plurianual vigente 
–     
X La propuesta/iniciativa es compatible con el
marco financiero plurianual vigente.
3.2.5.     Contribución de terceros 
–     
X La propuesta/iniciativa no prevé la
cofinanciación por terceros. 
3.3.        Incidencia estimada en
los ingresos 
X       La propuesta/iniciativa no tiene
incidencia financiera en los ingresos.
[1]               DO L 209 de 6.8.2002, pp. 22-23.
[2]               DO L 189 de 22.7.2010, p. 28.
[3]               DO C […] de […], p. […].
[4]               DO L 209 de 6.8.2002, pp. 22-23
[5]               DO L 189 de 22.7.2010, p. 28.
[6]               DO L 209 de 6.8.2002, pp. 22-23.
[7]               DO L 189 de 22.7.2010, p. 28.
[8]              Reglamento (UE) n° 182/2011 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y
los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de
los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la
Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).
[9]              Decisión 2010/427/UE del Consejo, de 26 de julio
de 2010, por la que se establece la organización y el funcionamiento del
Servicio Europeo de Acción Exterior (DO L 201 de 3.8.2010, p. 30).
[10]             Reglamento (CE, Euratom) nº 480/2009 del
Consejo, de 25 de mayo de 2009, por el que se crea un Fondo de Garantía
relativo a las acciones exteriores (DO L 145 de 10.6.2009, p. 10).
[11]             Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas
financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se
deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo (DO L 298
de 26.10.2012, p. 1).
[12]             Reglamento Delegado (UE) nº 1268/2012 de la
Comisión, de 29 de octubre de 2012, sobre las normas de desarrollo del
Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo,
sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (DO
L 362 de 31.12.2012, p. 1).
[13]             Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 del Consejo,
de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses
financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).
[14]             Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96 del Consejo,
de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in
situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros
de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (DO L 292 de
15.11.1996, p. 2).
[15]             Reglamento (UE, Euratom) nº 883/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2013, relativo a las
investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF) y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento
Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom) nº 1074/1999 del Consejo (DO L
248 de 18.9.2013, p. 1).
[16]             GPA: gestión por actividades. PPA: presupuestación
por actividades.
[17]             Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[18]             CD = créditos disociados; CND = créditos no
disociados.
[19]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. 
[20]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.
[21]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[22]             Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s)
específico(s)» 
[23]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[24]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[25]             AC = agente contractual; AL = agente local; ENCS =
experto nacional en comisión de servicios. INT = personal de empresas de
trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación. 
[26]             Por debajo del límite de personal externo con cargo a
créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).