CELEX: 32019H0903(19)
Language: et
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Komisjoni soovitus, 18. juuni 2019, Madalmaade lõimitud riikliku energia- ja kliimakava (2021–2030) projekti kohta

3.9.2019   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 297/72
            
         
      KOMISJONI SOOVITUS,
      18. juuni 2019,
      Madalmaade lõimitud riikliku energia- ja kliimakava (2021–2030) projekti kohta
      (2019/C 297/19)
      EUROOPA KOMISJON,
      võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta määrust (EL) 2018/1999, milles käsitletakse energialiidu ja kliimameetmete juhtimist ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 663/2009 ja (EÜ) nr 715/2009, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 94/22/EÜ, 98/70/EÜ, 2009/31/EÜ, 2009/73/EÜ, 2010/31/EL, 2012/27/EL ja 2013/30/EL ning nõukogu direktiive 2009/119/EÜ ja (EL) 2015/652 ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 525/2013, (1) eriti selle artikli 9 lõiget 2,
      ning arvestades järgmist:
      
                  (1)
               
               
                  Vastavalt määrusele (EL) 2018/1999 peavad liikmesriigid esitama komisjonile ajavahemikku 2021–2030 hõlmava lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti kooskõlas kõnealuse määruse artikli 3 lõikega 1 ja I lisaga. Esimesed lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektid tuli esitada 31. detsembriks 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Madalmaad esitasid oma lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti 20. detsembril 2018. Selle kava projekti esitamisega algab komisjoni ja liikmesriikide vahelise järkjärgulise protsessi esimene etapp, et kõnealused energia- ja kliimakavad lõplikult vormistada ja seejärel ellu rakendada.
               
            
                  (3)
               
               
                  Vastavalt määrusele (EL) 2018/1999 peab komisjon hindama lõimitud riiklike energia- ja kliimakavade projekte. Komisjon hindas põhjalikult Madalmaade lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti ning võttis seejuures arvesse määruse (EL) 2018/1999 asjakohaseid sätteid. Kõnealune hinnang (2) avaldatakse koos käesoleva soovitusega. Allpool esitatud soovitused põhinevad sellel hinnangul.
               
            
                  (4)
               
               
                  Eelkõige käsitletakse komisjoni soovitustes järgmist: i) eesmärkide ja panuste ulatuslikkus, et ühiselt saavutada energialiidu eesmärgid, eriti liidu 2030. aasta taastuvenergia- ja energiatõhususeesmärgid, samuti elektrivõrkude omavahelise ühendatuse tase, mille liikmesriik on 2030. aastaks eesmärgiks seadnud; ii) liikmesriikide ja liidu tasandi eesmärkidega seotud poliitikasuunad ja meetmed ning muud poliitikasuunad ja meetmed, mis võivad piiriüleselt asjakohased olla; iii) täiendavad poliitikasuunad ja meetmed, mida võidakse nõuda lõimitud riiklikes energia- ja kliimakavades; iv) lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas esitatud olemasolevate ning kavandatud poliitikasuundade ja meetmete koostoime ja järjepidevus energialiidu ühe mõõtme ning eri mõõtmete piires.
               
            
                  (5)
               
               
                  Soovituste väljatöötamisel võttis komisjon ühelt poolt arvesse vajadust liita kõigi liikmesriikide kavandatud arvulised panused, et hinnata eesmärki liidu tasandil, ning teiselt poolt vajadust anda asjaomasele liikmesriigile piisavalt aega võtta komisjoni soovitusi nõuetekohaselt arvesse enne oma riikliku kava lõplikku vormistamist.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komisjoni soovitused liikmesriikide taastuvenergiaeesmärkide kohta põhinevad määruse (EL) 2018/1999 II lisas esitatud valemil, mis tugineb objektiivsetele kriteeriumidele.
               
            
                  (7)
               
               
                  Energiatõhususalaste soovituste puhul on komisjon lähtunud hinnangust, mis on antud lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektides esitatud riiklike eesmärkide ulatusele võrreldes liidu tasandi eesmärkide saavutamiseks vajalike ühiste jõupingutustega, võttes vajaduse korral arvesse teavet riigi konkreetse eripära kohta. Riikide lõplik panus energiatõhususse peaks kajastama nende kulutõhusa energiasäästu potentsiaali ning seda peaks toetama kindla, pikaajalise hoonete renoveerimise strateegiaga ja sellekohaste meetmetega, et täita Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2012/27/EL (3) artiklist 7 tulenevaid kohustusi. Samuti peaksid liikmesriigid tõendama, et on nõuetekohaselt võtnud arvesse esimest energiatõhususe põhimõtet, ja selgitama täpsemalt, kuidas aitab energiatõhusus kulutõhusalt saavutada riigi eesmärgid kujundada välja vähese CO2-sisaldusega konkurentsivõimeline majandus, tagada energiavarustuskindlus ning leida lahendus energiaostuvõimetuse probleemile.
               
            
                  (8)
               
               
                  Vastavalt juhtimismäärusele peavad liikmesriigid andma üldülevaate investeeringutest, mis on vajalikud lõimitud riiklikus energia- ja kliimakava projektis esitatud eesmärkide ja panuste saavutamiseks, ning üldhinnangu nende investeeringute allikate kohta. Lõimitud riiklikud energia- ja kliimakavad peaksid tagama riikide poliitikasuundade ja meetmete läbipaistvuse ja prognoositavuse ning seega investeerimiskindluse.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samal ajal on komisjon Euroopa 2018.–2019. poolaasta ühe osana tähelepanelikult keskendunud liikmesriikide energia- ja kliimapoliitikaga seotud investeeringute vajadustele. Euroopa poolaasta raames on komisjon käsitlenud seda küsimust 2019. aasta aruandes Madalmaade kohta (4) ja komisjoni soovituses, mis käsitleb nõukogu soovitust Madalmaadele (5). Lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektide hindamisel võttis komisjon arvesse Euroopa poolaasta raames tehtud viimaseid järeldusi ja antud soovitusi. Komisjoni soovitused täiendavad Euroopa poolaasta raames esitatud värskeimaid riigipõhiseid soovitusi. Ühtlasi peaksid liikmesriigid tagama, et nende lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas võetakse arvesse Euroopa poolaasta raames antud värskeimaid riigipõhiseid soovitusi.
               
            
                  (10)
               
               
                  Peale selle peab liikmesriik vastavalt juhtimismäärusele võtma nõuetekohaselt arvesse kõiki soovitusi, mis komisjon on andnud 31. detsembriks 2019 esitatava lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti kohta, ja kui asjaomane liikmesriik ei järgi soovitust või suurt osa sellest, peaks liikmesriik esitama ja avalikustama selle põhjused.
               
            
                  (11)
               
               
                  Vastavalt asjaoludele peaksid liikmesriigid esitama oma lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas ning järgmiste aastate ajakohastatud versioonides need samad andmed, mis nad esitavad Eurostatile või Euroopa Keskkonnaametile. Ühtede ja samade allikate ning olemasolu korral ka Euroopa statistika kasutamine on oluline modelleerimise ja prognooside lähtestsenaariumi arvutamiseks. Euroopa statistika kasutamine võimaldab paremini võrrelda lõimitud riiklikes energia- ja kliimakavades kasutatud andmeid ja prognoose.
               
            
                  (12)
               
               
                  Lõplik lõimitud riiklik energia- ja kliimakava peab sisaldama kõiki määruse (EL) 2018/1999 I lisas esitatud üksikasju. Seoses sellega tuleks hinnata kavandatud poliitikasuundade ja meetmete makromajanduslikku mõju ja niivõrd, kui see on võimalik, mõju tervisele, keskkonnale, tööhõivele ja haridusele ning oskustele ja sotsiaalmõju. Lõpliku lõimitud riikliku kliima- ja energiakava ettevalmistamisse tuleb kaasata avalikkus ja muud sidusrühmad. Neid ja muid üksikasju on kirjeldatud käesoleva soovitusega koos avaldatud talituste töödokumendis (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Kava projektis on põhiliselt lähtutud Madalmaade praegusest poliitikast, täpsemalt 2017. aasta koalitsioonikokkuleppest ja 2013. aasta energiakokkuleppest (Energieakkoord). Energialiidu kõikide eri valdkondadega seoses tuleks lisada mitmesugust teavet seoses kavandatud eesmärgiga ning sellekohaste poliitikasuundade ja meetmetega, samuti tuleks esitada nende suundade ja meetmete mõju hinnang. Erilist tähelepanu tuleb pöörata CO2-heite vähendamise ja energiatõhususe ning muude valdkondade vaheliste seoste haldamisele ning eelkõige esitada konkreetsemad ja arvuliselt väljendatud eesmärgid seoses energiajulgeoleku, siseturu ning teadusuuringute, innovatsiooni ja konkurentsivõimega, ning selgitada, kuidas need toetavad CO2-heite vähendamise, taastuvate energiaallikate ja energiatõhususe valdkonnas seatud kõrgete eesmärkide saavutamist. Paremini tuleks selgitada seda, kuidas on arvesse võetud esimest energiatõhususe põhimõtet. Samamoodi peavad teadustegevuse, innovatsiooni ja konkurentsivõime valdkonnas seatud eesmärgid toetama muudes Euroopa Liidu poliitikavaldkondades kavandatud jõupingutusi.
               
            
                  (14)
               
               
                  Lõplikule lõimitud riiklikule kliima- ja energiakavale tuleks kasuks, kui selles laiendatakse konkurentsivõime teemat, et see hõlmaks vähese CO2-heitega tehnoloogialahendusi, sealhulgas CO2-heite vähendamist energeetikasektoris ja CO2-mahukates tööstussektorites. Soovitatav oleks esitada sellekohased mõõdetavad eesmärgid ning nende saavutamiseks ette nähtud poliitikasuunad ja meetmed, esitades asjakohased ettevõtlus- ja tööstuspoliitika seosed.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisjon on Madalmaadele antud soovitustes lähtunud Madalmaade poolt esitatud lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektist, mis avaldatakse koos käesoleva soovitusega, (7)
                  
               
            SOOVITAB MADALMAADEL TEHA JÄRGMIST:
      
                  1.
               
               
                  Püüda anda oma heakskiidetud panus, s.o taastuvenergia osakaal 27–35 % aastaks 2030, liidu 2030. aasta taastuvenergia eesmärki, rakendades selleks üksikasjalikke ja arvuliste eesmärkidega poliitikasuundi ja meetmeid, mis on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2018/2001 (8) tulenevate kohustustega, et see eesmärk õigel ajal ja kulutõhusalt saavutada. Lisada soovituslik trajektoor, mis määruse (EL) 2018/1999 artikli 4 punkti a alapunkti 2 kohaselt hõlmab kõiki võrdlustasemeid. Tagada, et Madalmaade 2020. aasta taastuvenergiaeesmärk, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/28/EÜ (9) I lisas, täidetaks täielikult ja oleks alates 2021. aastast edasiseks lähtealuseks, ning selgitada, kuidas Madalmaad kavatsevad sellise lähtealuse saavutada ja seda säilitada. Esitada trajektoorid ja sellekohased meetmed kütte-, jahutus- ja transpordisektoris, et täita direktiivi (EL) 2018/2001 artiklist 23 tulenevat soovituslikku eesmärki ja kõnealuse direktiivi artiklist 25 tulenevat transpordisektori eesmärki. Esitada täiendavad üksikasjad oma tarbeks toodetavat taastuvenergiat ja taastuvenergiakogukondi hõlmava raamistiku väljatöötamist käsitlevate haldusmenetluste lihtsustamise kohta kooskõlas direktiivi (EL) 2018/2001 artiklitega 21 ja 22.
               
            
                  2.
               
               
                  Vaadata läbi oma lõppenergia tarbimisse antav panus, pidades silmas vajadust teha suuremaid jõupingutusi liidu 2030. aasta energiatõhususeesmärgi saavutamiseks, ning määrata kindlaks täiendavad poliitikasuunad ja meetmed, mis võiksid anda veelgi suuremat energiasäästu aastaks 2030. Loetleda Madalmaade 2020. aasta energiatõhususeesmärkide saavutamiseks juba kehtestatud poliitikasuundi ja meetmeid täiendavad poliitikasuunad ja meetmed. Lõplikus lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas tuleb esitada energiasäästu eeldatav mõju, saavutamise ajakava ja energiat säästvad sektorid. Jätkata jõupingutusi energiasäästukohustuse kavade ellurakendamisel ka pärast 2020. aastat ja võtta arvesse, et aastatel 2021–2030 on energiasäästukohustus palju suurem kui praegu.
               
            
                  3.
               
               
                  Täpsustada meetmeid, millega toetatakse selliste energiajulgeoleku eesmärkide saavutamist nagu energiasüsteemi mitmekesistamine ja selle sõltuvuse vähendamine, sealhulgas süsteemi paindlikkuse ja piisava elektritootmisvõimsuse tagamise meetmeid, pidades silmas taastuvatele energiaallikate kohta seatud kõrget eesmärki.
               
            
                  4.
               
               
                  Selgitada riiklikke ja rahastamiseesmärke teadustegevuse, innovatsiooni ja konkurentsivõime valdkonnas (eelkõige seoses energialiiduga), mida on vaja saavutada ajavahemikus 2021–2030, nii et need oleksid hõlpsalt mõõdetavad ning toetaksid lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas muudele valdkondadele seatud eesmärkide täitmist. Toetada nende eesmärkide saavutamist konkreetsete ja piisavate poliitikasuundade ja meetmetega, sealhulgas teiste liikmesriikidega koos välja töötatavate suundade ja meetmetega, näiteks energiatehnoloogia strateegilise kava kaudu.
               
            
                  5.
               
               
                  Tihendada viiepoolsel energiafoorumil praegu juba tehtavat suurepärast piirkondlikku koostööd, mis põhineb 4. märtsi 2019. aasta poliitilisel deklaratsioonil seda koostööd laiendada, et võtta konkreetselt teemaks riiklike energia- ja kliimakavade väljatöötamine ja järelevalve, eriti asjakohastes piiriülese koostöö küsimustes.
               
            
                  6.
               
               
                  Anda üldülevaade investeeringutest, mida on vaja kliima-ja energiaeesmärkide saavutamiseks, ning üldhinnang nende investeeringute allikatele, sealhulgas asjakohasele rahastamisele riigi, piirkonna ja liidu tasandil.
               
            
                  7.
               
               
                  Loetleda kõik energiatoetused, sealhulgas eelkõige fossiilkütuste toetused, ning nende järkjärguliseks kõrvaldamiseks võetud meetmed ja koostatud kavad.
               
            
                  8.
               
               
                  Täiendada analüüsi teabega, milline on seos õhukvaliteeti ja õhkuheidet käsitleva poliitikaga, lisades täpsemad arvandmed kavandatud poliitikasuundade ja meetmete alusel prognoositud õhusaasteainete heite kohta.
               
            
                  9.
               
               
                  Paremini lõimida kavva ausa ja õiglase ülemineku aspektid ning eelkõige täpsustada kavandatud eesmärkide, poliitikasuundade ja meetmete mõju sotsiaalvaldkonnale, tööhõivele ja oskustele. Lisada sihtotstarbeline hinnang energiaostuvõimetuse küsimusele ning sellekohased eesmärgid või konkreetsed poliitikasuunad või erimeetmed, nagu on sätestatud määruses (EL) 2018/1999.
               
            
         Brüssel, 18. juuni 2019
         
            
               Komisjoni nimel
            
            
               komisjoni liige
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
         
      
      
         (1)  ELT L 328, 21.12.2018, lk 1.
      
         (2)  SWD(2019) 227.
      
         (3)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta direktiiv 2012/27/EL, milles käsitletakse energiatõhusust, muudetakse direktiive 2009/125/EÜ ja 2010/30/EL ning tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ ja 2006/32/EÜ (ELT L 315, 14.11.2012, lk 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1018 final.
      
         (5)  COM(2019) 519 final, 5. juuni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 227.
      
         (7)  SWD(2019) 227.
      
         (8)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta direktiiv (EL) 2018/2001 taastuvatest energiaallikatest toodetud energia kasutamise edendamise kohta (ELT L 328, 21.12.2018, lk 82).
      
         (9)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2009. aasta direktiiv 2009/28/EÜ taastuvatest energiaallikatest toodetud energia kasutamise edendamise kohta ning direktiivide 2001/77/EÜ ja 2003/30/EÜ muutmise ja hilisema kehtetuks tunnistamise kohta (ELT L 140, 5.6.2009, lk 16).