CELEX: 52017PC0214
Language: nl
Date: 2017-05-08
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de vergadering van de partijen bij de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan (SIOFA) en tot intrekking van Besluit 14404/12

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 8.5.2017
            COM(2017) 214 final
            2017/0091(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de vergadering van de partijen bij de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan (SIOFA) en tot intrekking van Besluit 14404/12
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               Bij Besluit 2008/780/EG van de Raad
                  1
                heeft de Unie haar goedkeuring gehecht aan de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan (hierna "de overeenkomst" genoemd), waarbij de vergadering van de partijen bij de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan (SIOFA) is opgericht. In het kader van de SIOFA is de vergadering van de partijen bevoegd voor het vaststellen van maatregelen met het oog op de instandhouding op de lange termijn en het duurzame gebruik van de visbestanden in het SIOFA-gebied en de bescherming van de mariene ecosystemen waarin deze bestanden voorkomen. Dergelijke maatregelen kunnen bindend worden voor de Unie.
            
            
               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de regionale organisaties voor visserijbeheer, wordt momenteel bepaald volgens een tweeledige aanpak. In een besluit van de Raad worden de beginselen en beleidslijnen voor het standpunt van de Unie voor meerdere jaren vastgelegd, waarna het standpunt ieder jaar vóór de vergadering van de partijen wordt aangepast via non-papers van de Commissie, die in de groep van de Raad worden besproken.
            
            
               Ten aanzien van de vergadering van de partijen bij de SIOFA bepaalt Besluit 14404/12 van de Raad van 5 oktober 2012 dat het standpunt van de Unie moet worden herzien vóór de jaarlijkse vergadering van 2017. Dit voorstel strekt er dan ook toe het standpunt van de Unie in het kader van de SIOFA voor de periode 2017-2021 uiteen te zetten, en vervangt Besluit 14404/12 van de Raad van 5 oktober 2012, dat betrekking heeft op de periode 2012-2016.
            
            
               •Samenhang met bestaand beleid op het betrokken gebied
            
            
               Met deze herziening worden de beginselen en beleidslijnen van het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), als vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  2
               , in het besluit opgenomen, met inachtneming van de doelstellingen van de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het GVB
                  3
               . Voorts is het standpunt van de Unie aangepast aan het Verdrag van Lissabon. 
            
            
               Zoals voor het huidige standpunt het geval is, bevat het hiernavolgende standpunt algemene beginselen en beleidslijnen en wordt, voor zover nodig, rekening gehouden met de specifieke kenmerken van de SIOFA. Op verzoek van de lidstaten is bovendien de standaardprocedure voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt van de Unie erin opgenomen.
            
            
               •Samenhang met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               Het volgende besluit is gebaseerd op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9, dat bepaalt dat de Raad, op voorstel van de Commissie, een besluit vaststelt tot bepaling van de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt. Dit geldt voor het standpunt dat de Commissie namens de Unie in de vergadering van de partijen bij de SIOFA moet innemen. 
            
            
               Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad vormt de rechtsgrond voor de beginselen die in dit standpunt moeten worden weerspiegeld. 
            
            
               Het volgende besluit heeft betrekking op de periode 2017-2021 en vervangt Besluit 14404/12 van de Raad, dat betrekking heeft op de periode 2012-2016.
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Evenredigheid
            
         
         
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               Overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie neemt de Raad op voorstel van de Commissie een besluit over de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's), wanneer die organisaties handelingen met rechtsgevolgen vaststellen, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader.
            
            
               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  N.v.t. 
               
            
            
               •Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  N.v.t. 
               
            
            
               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging
            
            
               
                  N.v.t. 
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  N.v.t. 
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  N.v.t. 
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
         
         
            
               
                  N.v.t. 
               
            
            
               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)
            
            
               
                  N.v.t. 
               
            
            
               •Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel
            
            
               
                  N.v.t. 
               
            
            
               2017/0091 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de vergadering van de partijen bij de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan (SIOFA) en tot intrekking van Besluit 14404/12
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)In artikel 38 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, in samenhang met artikel 39, lid 1, onder d), is bepaald dat het gemeenschappelijk visserijbeleid onder meer ten doel heeft de voorziening veilig te stellen. 
            
            
               (2)In artikel 2 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  4
                is bepaald dat het gemeenschappelijk visserijbeleid er borg voor moet staan dat de activiteiten in het kader van de visserij en de aquacultuur uit ecologisch oogpunt duurzaam op lange termijn zijn en worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen voordelen te realiseren op economisch en sociaal gebied en op het gebied van werkgelegenheid, alsmede bij te dragen tot de beschikbaarheid van voedselvoorraden. In dat artikel is ook bepaald dat in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid de voorzorgsbenadering moet worden toegepast op het visserijbeheer en dat ernaar moet worden gestreefd dat de levende biologische rijkdommen van de zee zo worden geëxploiteerd dat de populaties van de gevangen soorten boven een niveau worden gebracht en gehouden dat de maximale duurzame opbrengst kan opleveren. Voorts is in dat artikel bepaald dat de Unie moet streven naar maatregelen inzake beheer en instandhouding die gebaseerd zijn op het beste beschikbare wetenschappelijke advies, naar de bevordering van visserijmethoden die bijdragen tot meer selectieve visserij en tot het zo veel mogelijk voorkomen en beperken van ongewenste vangsten, naar visserij met een lage impact op het mariene ecosysteem en de visbestanden, en naar de geleidelijke uitbanning van teruggooi. Daarnaast is in artikel 28 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 specifiek bepaald dat de Unie deze beginselen moet toepassen in haar extern beleid. 
            
            
               (3)Bij Besluit 2008/780/EG van de Raad
                  5
                heeft de Unie de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan (SIOFA) gesloten. De vergadering van de partijen bij de SIOFA is bevoegd voor het vaststellen van maatregelen om de instandhouding op de lange termijn en het duurzame gebruik van visbestanden in het SIOFA-gebied te waarborgen door de voorzorgsbenadering en een ecosysteembenadering van visserijbeheer toe te passen en aldus de mariene ecosystemen waarin deze bestanden voorkomen, te beschermen. Dergelijke maatregelen zullen bindend worden voor de Unie.
            
            
               (4)De Raad heeft op 5 oktober 2012 Besluit 14404/12 inzake de vaststelling van het door de Unie in te nemen standpunt in het kader van de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan (SIOFA) vastgesteld.
            
            
               (5)In Besluit 14404/12 is bepaald dat het daarin vastgestelde standpunt vóór de jaarlijkse vergadering van de partijen bij de SIOFA in 2017 moet worden herzien. Daarom is het passend Besluit 14404/12 in te trekken en te vervangen door een nieuw besluit. 
            
            
               (6)In het licht van de steeds veranderende aard van de visbestanden in het SIOFA-gebied en de daaruit volgende noodzaak voor de Unie om in haar standpunt rekening te houden met nieuwe ontwikkelingen zoals nieuwe statistische, biologische of andere informatie die voor of tijdens de jaarlijkse vergadering van de partijen wordt gepresenteerd, moeten voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt van de Unie procedures worden vastgesteld overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie zoals dat in artikel 13, lid 2, VEU is neergelegd.
            
            
               (7)Overeenkomstig artikel 218 en artikel 3, lid 1, VWEU wordt de EU in het kader van de jaarlijkse vergadering van de partijen bij de SIOFA vertegenwoordigd door de Commissie. Dit besluit is derhalve gericht tot de Commissie, 
            
         
         
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het standpunt dat de Europese Unie tijdens de jaarlijkse vergadering van de partijen bij de SIOFA moet innemen wanneer dat lichaam besluiten met rechtsgevolgen vaststelt, is vervat in bijlage I.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie tijdens de jaarlijkse vergadering van de partijen bij de SIOFA moet innemen, verloopt overeenkomstig bijlage II.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Het in bijlage I vervatte standpunt van de Unie wordt vóór de jaarlijkse vergadering van de partijen bij de SIOFA in 2022 door de Raad getoetst en, waar passend, op voorstel van de Commissie door hem herzien.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Besluit 14404/12 wordt ingetrokken.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Europese Commissie. 
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  PB L 268 van 9.10.2008, blz. 27.
               
               
                  
                     (2)
                  Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2011) 424 van 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
               
               
                  
                     (5)
                  Besluit 2008/780/EG van de Raad van 29 september 2008 betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan (PB L 268 van 9.10.2008, blz. 27).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 8.5.2017
            COM(2017) 214 final
            BIJLAGEN
            bijvoorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de vergadering van de partijen bij de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan (SIOFA) en tot intrekking van Besluit 14404/12
            
            
               
         
         
            
               BIJLAGE I
            
            
               Standpunt van de Unie in de vergadering van de partijen bij de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan
            
            
               (1)Beginselen
            
            
               In het kader van de SIOFA moet de Unie:
            
            
               a)
                     ervoor zorgen dat de maatregelen die in de vergadering van de partijen bij de SIOFA worden vastgesteld, in overeenstemming zijn met de doelstellingen en beginselen die de Unie in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid nastreeft, met name door middel van de voorzorgsaanpak en de doelstellingen in verband met de maximale duurzame opbrengst, zoals neergelegd in artikel 2, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van de Raad, om de tenuitvoerlegging van een op het ecosysteem gebaseerde aanpak van het visserijbeheer te bevorderen, om het effect van visserijactiviteiten op het milieu te beperken, om ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken en de teruggooi geleidelijk uit te bannen, om het effect van visserijactiviteiten op mariene ecosystemen zo veel mogelijk te beperken en om door het bevorderen van een economisch levensvatbare en concurrerende visserijsector in de Unie te zorgen voor een redelijke levensstandaard voor degenen die van visserijactiviteiten afhankelijk zijn, en daarbij rekening te houden met de belangen van de consumenten;
            
            
               b)
                     erop toezien dat de maatregelen die in de vergadering van de partijen bij de SIOFA worden vastgesteld, in overeenstemming zijn met de doelstellingen van de SIOFA;
            
            
               c)
                     erop toezien dat de maatregelen die in de vergadering van de partijen bij de SIOFA worden vastgesteld, in overeenstemming zijn met het internationaal recht en met name met de bepalingen van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee, de VN-Overeenkomst betreffende de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden, de Overeenkomst om de naleving van de internationale instandhoudings- en beheersmaatregelen door vissersvaartuigen op de volle zee te bevorderen, en de Overeenkomst uit 2009 inzake havenstaatmaatregelen van de Voedsel- en Landbouworganisatie; 
            
            
               d)
                     ijveren voor standpunten die in overeenstemming zijn met de standpunten die in de andere regionale organisaties voor visserijbeheer worden ingenomen en, indien van toepassing, met regionale zeeverdragen op hetzelfde gebied;
            
            
               e)
                     streven naar synergie met het beleid dat de Unie voert in het kader van haar bilaterale visserijrelaties met derde landen, en zorgen voor coherentie met haar beleid inzake, met name, buitenlandse betrekkingen, milieu, handel, ontwikkeling, onderzoek en innovatie en andere beleidsterreinen;
            
            
               f)
                     erop toezien dat de internationale verplichtingen van de Unie worden nagekomen;
            
            
               g)
                     zich voegen naar de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  1
               ;
            
            
               h)
                     ernaar streven dat voor de vloot van de Unie binnen het SIOFA-gebied gelijke voorwaarden gelden, op basis van de beginselen en normen die ook uit hoofde van het Unierecht worden gehanteerd, en zich inzetten voor de eenvormige uitvoering van resoluties en aanbevelingen.
            
            
               (2)Beleidslijnen
            
            
               De Unie tracht, waar passend, de vaststelling door de vergadering van de partijen bij de SIOFA van de volgende acties te ondersteunen:
            
            
               a)
                     instandhoudings- en beheersmaatregelen voor in het SIOFA-gebied voorkomende visbestanden op basis van het beste beschikbare wetenschappelijke advies, met inbegrip van totaal toegestane vangsten (TAC's – total allowable catches) en quota of regulering van de visserijinspanning voor soorten die door de vergadering van de partijen bij de SIOFA worden gereguleerd, waarmee de productie op een exploitatieniveau kan worden gebracht of gehouden dat uiterlijk in 2020 maximale duurzame opbrengst oplevert; 
            
            
               b)
                     indien nodig, specifieke maatregelen voor bestanden die te lijden hebben onder overbevissing, om de visserijinspanning te laten sporen met de beschikbare vangstmogelijkheden en om de mariene ecosystemen te beschermen; 
            
            
               c)
                     monitoring-, controle- en bewakingsmaatregelen in het SIOFA-gebied met het oog op een efficiënte controle en naleving van in de vergadering van de partijen bij de SIOFA goedgekeurde maatregelen, waaronder de uitvoering van een volgsysteem voor vaartuigen in het kader van de SIOFA;
            
            
               d)
                     maatregelen om IOO-visserijactiviteiten in het SIOFA-gebied te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, onder meer door plaatsing op de IOO-lijst en havenstaatmaatregelen;
            
            
               e)
                     maatregelen om het negatieve effect van visserijactiviteiten op de mariene biodiversiteit, met inbegrip van zeevogels, zo veel mogelijk te verminderen, alsook beschermende maatregelen voor kwetsbare mariene ecosystemen in het SIOFA-gebied in overeenstemming met de resoluties van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties, en voor de mariene ecosystemen, waaronder maatregelen om ongewenste vangsten, met inbegrip van vangsten van ecologisch belangrijke diersoorten, zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken, en de teruggooi geleidelijk uit te bannen; 
            
         
         
            
               f)
                     maatregelen die visserij verbieden die zuiver is bedoeld om haaienvinnen te verkrijgen, en die voorschrijven dat alle vinnen bij de aanlanding nog op natuurlijke wijze aan het lichaam van de haaien moeten vastzitten;
            
            
               g)
                     de ontwikkeling van gemeenschappelijke benaderingen met andere regionale organisaties voor visserijbeheer die betrokken zijn bij het visserijbeheer in het SIOFA-gebied;
            
            
               h)
                     bijdragen tot de vaststelling van een waarnemersprogramma door het ontwikkelen van en bijdragen tot de opstelling van de desbetreffende waarnemersregeling;
            
            
               i)
                     er mee voor zorgen dat tijdig en op regelmatige basis evaluaties worden verricht ter beoordeling van de prestaties in het kader van de SIOFA en van de uitvoering van de desbetreffende aanbevelingen;
            
            
               j)
                     maatregelen om op de middellange termijn te zorgen voor een evenwichtigere herverdeling van de begroting in het kader van de SIOFA; 
            
            
               k)
                     aanvullende technische maatregelen op basis van advies van de subsidiaire organen die zijn opgericht door de vergadering van de partijen bij de SIOFA.
            
            
               BIJLAGE II
            
            
            
               Jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie moet innemen in de jaarlijkse vergadering van de partijen bij de Visserijovereenkomst voor de Zuid-Indische Oceaan
            
            
            
               Vóór elke jaarlijkse vergadering van de partijen bij de SIOFA worden de nodige stappen ondernomen om ervoor te zorgen dat het namens de Unie in te nemen standpunt rekening houdt met de meest recente statistische, biologische en andere relevante informatie die aan de Europese Commissie is toegezonden, overeenkomstig de in bijlage I geformuleerde beginselen en richtsnoeren.
            
            
               Daartoe zendt de Europese Commissie, tijdig vóór elke jaarlijkse vergadering van de partijen bij de SIOFA, een op de bovengenoemde informatie gebaseerd schriftelijk document met de voorgestelde nadere bepaling van het door de Unie in te nemen standpunt voor bespreking en goedkeuring toe aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.  
            
            
               Indien tijdens latere vergaderingen, ook ter plaatse, geen overeenstemming kan worden bereikt over het verwerken van nieuwe elementen in het door de Unie in te nemen standpunt, wordt de zaak voorgelegd aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Zie doc. 7086/12 PECHE 66.