CELEX: 51993PC0205
Language: es
Date: 1993-05-19
Title: Propuesta modificada de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO sobre el acceso a la formación profesional continua

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                     flr|
                                         C0M(93) 205      a|
                                         Bruselas, 19 de mayo de 1993
                      Propuesta modificada de
                     RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
       sobre el acceso a la formación profesional continua
      (presentada por la Comisión en virtud del apartado 3
                del articulo 149 del tratado CEE)
 ---pagebreak---                            EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. El 21 de abril de 1993, el Parlamento Europeo emitió un dictamen
   favorable sobre la propuesta de Recomendación del Consejo relativa al
   acceso a la formación profesional continua, a condición de que se
   introdujeran algunas modificaciones.
2. Adaptándose ai dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión aceptó en
   sesión pleñar i a del dicho Parlamento catorce modificaciones que fueron
   incluidas en la propuesta modificada.
3. La Comisión comparte la preocupación del Parlamento sobre la necesidad de
   promover formaciones de duración apropiada que puedan desembocar en un
   primer nivel de cual ificación sancionada por un titulo, en particular
   para todos los Jóvenes y para los trabajadores menos cualificados.
   En este contexto, la Comisión acepta completar el undécimo considerando
   tal como propone el Parlamento y modificar el articulo x) del punto II de
   la Recomendación.
4. La Comisión está de acuerdo en que debe prestarse especial atención a las
   condiciones que favorecen la eficacia de las acciones concretas para
   promover el acceso a la formación continua.
   La Comisión acepta, por tanto, las enmiendas que llaman la atención sobre
   este objetivo y propone que se modifiquen consecuentemente los artículos
   i) y xii) del punto II.
5. La Comisión comparte el objetivo del Parlamento de dar a todos los
   trabajadores una información actualizada y lo más completa posible sobre
   las condiciones de acceso a la formación profesional continua.
   Por tanto, la Comisión acepta las modificaciones que completan        los
   elementos incluidos en su propuesta y propone que se modifiquen       los
   artículos i), iv) y v) del punto II.
6. La Comisión está de acuerdo en aceptar todas las enmiendas que hacen
   referencia a la valorización de las posibilidades de las experiencias ya
   existentes en el marco de varios programas comunitarios y propone
   modificar el articulo i i) del punto II.
7. A fin de tener en cuenta las transformaciones industriales, la Comisión,
   al igual que el Parlamento, presta una atención particular a las
   acciones que promueven el acceso de los trabajadores a la formación
   continua para responder también a las necesidades de aumento de la
   competitividad de las empresas y sectores en reestructuración.
   A este respecto, la Comisión propone modificar el articulo vi i i) del
   punto II e introducir un nuevo articulo i) bis, asi como añadir el nuevo
   considerando 4 bis.
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8.  La Comisión, al igual que el Parlamento, considera necesaria la promoción
    de las actividades transnacionales y de las competencias lingüisticas y
    propone introducir en el punto II el nuevo articulo ix) bis.
9   La Comisión da su conformidad para tener en cuenta las modificaciones
    dirigidas a completar aspectos ya incluidos en los considerandos y, por
    tanto, propone modificar el considerando dieciséis y añadir un nuevo
    considerando once bis.
10. La Comisión, aun respetando el dictamen del Parlamento, no ha podido
    aceptar once enmiendas, esencialmente por razones de orden Jurídico y de
    alcance de la Recomendación.
11. Dado que la Recomendación ha sido presentada        tomando como base el
    articulo 128 del Tratado de Roma, la Comisión no    ha podido aceptar seis
    enmiendas que introducen modal idades de aplicación excesivamente precisas
    (considerando 20 bis, Punto I nuevo, artículos vil   y xii del Punto II, y,
    en el Punto III, 3er guión).
12. La Comisión considera que las demás enmiendas propuestas exceden, a
    menudo, el campo de aplicación de esta Recomendación y, en consecuencia,
    no ha podido aceptarlas.
 ---pagebreak---                                     -l"
                          PROPUESTA  MODIFICADA   DE
                      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            SOBRE EL ACCESO A LA FORMACIÓN     PROFESIONAL CONTINUA
Texto original                             Texto modificado
Primer y tercer considerandos              Primer y tercer considerandos
Sin modificaciones                         Sin modificaciones
Considerando cuarto (nuevo)                Considerando cuarto (nuevo)
                                           Considerando que el desarrollo
                                           tecnológico/ los desafios que
                                           dicho desarrollo representa para
                                           la      cualificación       de     los
                                           trabajadores y el crecimiento
                                           del      desempleo      suponen      la
                                           necesidad de aumentar el tiemp
                                           destinado a la formación;
Considerandos quinto al décimo             Considerandos quinto al décimo
Sin modificaciones                         Sin modificaciones
Considerando 11                            Considerando 11
Considerando     que   el    Comité        Considerando      que     el    Comité
Económico y Social aprobó, el 22           Económico y Social aprobó, el 22
de octubre de 1992» un informe             de octubre de 1992, un informe
 sobre "la formación profesional:           sobre "la formación profesional:
 la    promoción        de      las         la      promoción         de      las
 cualificaciones     profesionales          cualificaciones       profesionales
 como instrumento estratégico del           como instrumento estratégico del
 desarrollo económico y social de           desarrollo económico y social de
 la Comunidad Europea";                     la Comunidad Europea", en el
                                            cual se afirma, entre otras
                                            cosas, que no se garantiza
                                            actualmente a todos los "jóvenes
                                            una primera formación sancionada
                                            por un diploma reconocido, al
                                            terminar la educaciuon general
                                            básica obligatoria, y que la
                                            formación      continua      es    con
                                            frecuencia de corta duración y
                                            está motivada por circunstancias
                                            particulares;
 Considerando 11 bis (nuevo)                Considerando 11 bis (nuevo)
                                            Considerando que el Parlamento
                                            Europeo aprobó el 21 de abril de
                                            1993 una resolución sobre la
                                            plitica de formación profesional
                                            de la Comunidad para los años
                                             90, en el cual se trata el tema
                                            5ël     acceso   a    la    formación
                                            continua;
 ---pagebreak---                                      ~^-
Decimoseçrundo    y   decimoquinto       Decimosegundo     y_   decimoquinto
considerandos                            considerandos
Sin modificaciones                       Sin modificaciones
Considerando 16                          Considerando 16
Considerando que las tendencias          Considerando que las tendencias
demográficas van a reducir de            demográficas van a reducir de
manera considerable el número de         manera considerable el número de
jóvenes que entran en el mercado         jóvenes que entran en el mercado
de trabajo en la Comunidad, lo           de trabajo en la Comunidad, lo
cual, ligado a los cambios del           cual, ligado a los cambios del
medio de trabajo, deberá tener           medio de trabajo, deberá tener
como     consecuencia    la    mayor     como     consecuencia     la    mayor
actualización y adaptación de            actualización y adaptación de
 los     conocimientos      de    la      los     conocimientos       de    la
población activa;                        población activa; que, por otra
                                         parte, la Comisión prevé en la"
                                          edición     de     1992     de     su
                                         publicación      'El     empleo     en
                                          Europa"    un   aumento      de   la
                                         población activa de mujeres, lo
                                          que también ha de tenerse en
                                          cuenta;
 Considerandos del 17 al 19               Considerandos del 17 al 19
 Sin modificaciones                       Sin modificaciones
 Punto I                                  Punto I
 Sin modificaciones                       Sin modificaciones
 Punto I (i)                              Punto I (i)
 garanticen que las empresas              hagan más por concienciar a los
 concedan prioridad al desarrollo         empresarios de la relación "que
 de    la   calidad    y    de   los      existe entre las cualificaciones
 conocimientos           de      sus      de    los   trabajadores       y   la
 trabajadores      y    establezcan       capacidad de competir de las
 planes y programas de formación          empresas, dado que esto es
 adecuados a su dimensión y a sus         esencial para garantizar que las
 objetivos-     Dichos   planes     y     empresas concedan prioridad al
 programas deberían establecerse          desarrollo de la calidad y de
 en función de los recursos                los    conocimientos      de     sus
 humanos       disponibles,        la     trabajadores       y    establezcan
 organización del trabajo, las            planes y programas de formación
  necesidades        futuras       de     adecuados a su dimensión y a sus
  conocimientos y la necesidad de         objetivos     y    sensibilicen      y
 prever la evolución industrial y          formen en ese sentido a sus
  tecnológica;                             ejecutivos. Dichos planes y
                                           programas deberían establecerse
                                           en función de los recursos
                                           humanos      disponibles,          la
                                           organización del trabajo, las
                                           necesidades         tuturas        de
                                           conocimientos y ia necesidad de
                                           prever la evolución industrial y
                                           tecnológica;
 ---pagebreak---                                   (£>
Punto II (ib) nuevo                   Punto II (ib) nuevo
                                      fomenten   los ensayos y el
                                      desarrollo      de      diTërentes
                                      actividades transnacionales de
                                      formación continua y permanente
                                      orientadas según los diferentes
                                      gremios!                         ~~
Punto II (ii)                         Punto II (ii)
Prevean medidas especificas de        Prevean medidas especificas de
estimulo     y    asistencia   en     estimulo     y    asistencia     en
beneficio de las pequeñas y           beneficio de las pequeñas y
medianas empresas. Estas medidas      medianas empresas. Estas medidas
comprenden, por ejemplo, ayudas       comprenden, por ejemplo, ayudas
al asesoramiento en materia de        al asesoramiento en materia de
formación       e     incentivos      formación       e      incentivos
 financieros y fiscales. Deberían      financieros y fiscales. Deberían
aportar un apoyo a las PYME con       aportar un apoyo a las PYME con
vistas      a     analizar    sus     vistas      a     analizar      sus
 necesidades, concebir y aplicar       necesidades, concebir y aplicar
 una estrategia de formación, y        una estrategia de formación, y
evaluarla. Las PYME deberían           evaluarla. Las PYME deberían
 garantizar      la     formación      garantizar       la     formación
 profesional continua necesaria        profesional continua necesaria
 para su desarrollo, teniendo en       para su desarrollo, teniendo en
 cuenta la situación particular        cuenta la situación particular
 de los trabajadores de dichas         de los trabajadores de dichas
 empresas, en particular para          empresas, en particular para
 promover, en caso necesario, las      promover, en caso necesario, las
 medidas definidas en los incisos      medidas definidas en los incisos
 siguientes.                           siguientes. Para conseguir dicho
                                       objetivo, deben fomentarse los
                                       instrumentos    de     cooperación
                                       entre las PYME y los institutos
                                       de   educación      y   formación,
                                       aprovechando la experiencia de
                                       las UETP (University-Enterprise
                                       Training Partnerships) lograda
                                       en el marco del programa COMETT
                                       II;
 Punto II (iii)                        Punto II (iii)
  Sin modificaciones                   Sin modificaciones
 ---pagebreak---                                         _y_
Punto II (iv)                             Punto II (iv)
desarrollen         la     formación      desarrollen         la      formación
profesional        continua       para    profesional        continua       para
convertirla en factor esencial            convertirla en factor esencial
del desarrollo regional. En ese           del desarrollo regional. En ese
contexto,      deberla      prestarse     contexto,      deberla       prestarse
especial atención a las zonas,            especial atención a las zonas,
rurales y a las necesidades               rurales y a las necesidades
especificas de las empresas y de          especificas de las empresas y de
los    trabajadores       afectados.      los    trabajadores        afectados.
Asimismo se recomienda apyar la           Asimismo se recomienda apyar la
creación     de      consorcios      de   creación     de      consorcios      de
formación, especialmente a nivel          formación, especialmente a nivel
regional o local, encargados de           regional o local, encargados de
analizar las necesidades de la            analizar las necesidades de la
empresa y de los trabajadores y           empresa y de los trabajadores y
de proporcionar la información            de proporcionar la información
sobre    las     posibilidades       de   actualizada sobre la posibili-
formación,        con     vistas      a   dades de formación, con vistas a
conseguir la mejor adecuación             conseguir la mejor adecuación
posible entre la oferta y la              posible entre la oferta y la
demanda;                                  demanda;
Punto II (v)                               Punto II (v)
garanticen la información de los           garanticen la información de los
 trabajadores, principalmente en           trabajadores, principalmente en
 el momento de su contratación,            el momento de su contratación,
 sobre    la     política      y    los    sobre    la     política       y   los
 programas         de      formación       programas         de       formación
 profesional      continua     de    la    profesional      continua      de   la
 empresa.       Esta      información      empresa.       Esta       información
 deberla referirse en particular           deberla referirse en particular
 a las normas y condiciones de             a las normas y condiciones de
 acceso      a       la     formación      acceso      a       la      formación
 profesional continua organizada           profesional continua organizada
 internamente por la empresa y/o           internamente por la empresa y/o
 en    colaboración         con     las    en    colaboración          con    las
 autoridades públicas, incluidas           autoridades públicas, incluidas
 las normas aplicables a las               las normas aplicables a las
 ausencias para asistir a cursos           ausencias para asistir a cursos
 de formación o para exminarse,            de formación o para exminarse,
 asi como para beneficiarse del            asi como por la obtención de una
 permiso de formación;                     dispensa       con       objeto      de
                                           participar      en     la    formación
                                           profesional continua;
 Punto II (vi) y (vii)                      Punto II (vi) y (vii)
  Sin modificaciones                        Sin modificaciones
 ---pagebreak---                                    K-
Punto II (vixi)                    Punto II (viii)
favorezcan el acceso de los        favorezcan el acceso de los
trabajadores     a    cursos   de  trabajadores       a     cursos    de
formación    que     tengan   una  formación      que      tengan    una
duración    adecuada      y   que  duración      adecuada        y   que
conduzcan    a    cualificaciones  conduzcan     a     cualificaciones
reconocidas. A este respecto,      reconocidas. A este respecto,
convendría velar por que la        convendría velar por que la
formación se conciba sobre una     formación se conciba sobre una
base    amplia     y    por   que  base     amplia       y     por   que
proporcione    los    medios   de; proporcione      los     medios     de
anticipar y dominar la evolución   anticipar y dominar la evolución
de los sistemas de producción,     de los sistemas de producción,
de la organización de trabajo,     de la organización de trabajo y
asi como las consecuencias de la   de la competitividad, asi como
realización del mercado único,     las     consecuencias         de    la
todo ello en relación con el       realización del mercado único,
contexto económico, tecnológico    todo ello en relación con el
y social de la empresa;            contexto económico, tecnológico
                                    y social de la empresa;
 Punto II (ix)                      Punto II (ix)
 Sin modificaciones                 Sin modificaciones
 Punto II (ix) bis nuevo            Punto II (ix) bis nuevo
                                    apoyen la inclusión, en la
                                    política nacional de formación
                                    continua y permanente, de una
                                    perspectiva internacional con
                                    vistas a reforzar la cooperación
                                    transnaci o na 1           y    como
                                    contribución        a     la    libre
                                    circulación de los trabajadores
                                    y    a    la    mejora       de   las
                                    oportun idades             de     los
                                    trabajadores en el mercado de
                                    trabajo europeo;
 ---pagebreak---                                       -<s-
PuntoH(x)                                PuntoJI(x)
permitan a los trabajadores              permitan a los trabajadores
menos cualificados, cualquiera           menos cualificados, cualquiera
que sea su estatuto profesional,         que sea su estatuto profesional,
beneficiarse de las acciones de          beneficiarse de las acciones de
formación profesional continua           formación profesional continua
que les permitan alcanzar el             que les permitan alcanzar el
primer nivel de cualificación y          primer nivel de cualificación
les    proporcionen     las    bases     con     requisitos     mínimos      y
necesarias para dominar          las     sancionados por un diploma y les
nuevas    tecnologías.       Deberla     proporc ionen         las     bases
prestarse especial atención al           necesarias para dominar las
acceso a la formación continua           nuevas     tecnologías.      Deberla
de los trabajadores que desde            prestarse especial atención al
algún tiempo atrás no hayan              acceso a la formación continua
podido recibir formación, de los         de los trabajadores que desde
que sufren minusvalias y de los          algún tiempo atrás no hayan
más vulnerables en caso de               podido recibir formación, de los
pérdida del empleo;                      que sufren minusvalias y de los
                                         más vulnerables en caso de
                                          pérdida del empleo;
 Punto II (xi)                            Punto II (xi)
 Sin modificaciones                       Sin modificaciones
 Punto II (xii)                           Punto II (xii)
 fomenten   el    acceso    de    los     fomenten    el   acceso     de    los
 parados     a     la      formación      parados      a    la      formación
 profesional     continua     y    su     profesional     continua      y    su
 participación     en    la   misma.      participación     en    la   misma.
 Deberla    prestarse       especial      Deberla     prestarse      especial
 atención a los jóvenes parados y         atención a los jóvenes parados y
 a los parados de larga duración,         a los parados de larga duración,
 para mejorar su inserción y su           para mejorar su inserción y su
 reinserción profesional, sobre           reinserción profesional, sobre
 todo mediante el desarrollo de           todo mediante el desarrollo de
 los vínculos entre formación              los vínculos entre formación
  inicial      y      una      mayor       inicial    y    los     requisitos
 participación de las empresas en         profesionales      prácticos      que
  su formación;                            ellos   exigen     y   una     mayor
                                           participación de las empresas en
                                           su   formación,     por   ejemplo,
                                           mediante periodos de practicas;
  Punto II (xiii)                          Punto II (xiii)
  Sin modificaciones                       Sin modificaciones
  Punto II y Punto IV                      Punto II y Punto IV
  Sin modificaciones                       Sin modificaciones
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                  \ O .-
                                                                    ISSN 0257-9545
                                                              COM(93) 205 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                             04
                                     N° de catálogo : CB-CO-93-230-ES-C
                                                           ISBN 92-77-55715-X
Oficina de Publícadones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo