CELEX: 51988DC0290
Language: it
Date: 1988-07-07
Title: PROGETTO PRELIMINARE di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 1989

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 290
Vol. 1988/0102
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
D0CUI
PROGETTO PRELIMINARE
di bilancio generale
delle Comunità europee
per l'esercizio 1989
                                                                           «
DOCUMENTO DI LAVORO                                                      !
SEZIONE III - COMMISSIONE
Analisi particolareggiata per linea di bilancio
                                                                         ^
                                                                             sV
Stanziamenti di funzionamento (titoli 1 , 2 , 3 e 10 della sezione III , parte A).
Stanziamenti operativi ( titoli 1 e 2 della sezione III , parte B )
 COM(88)290 definitive) - IT
 ---pagebreak---  Progetto preliminare di bilancio generale 1989      1
            COMUNITÀ EUROPEE
      (CECA - CEE - EURATOM)
PROGETTO PRELIMINARE
          di bilancio generale
   delle Comunità europee
           per l’esercizio 1989
       DOCUMENTO DI LAVORO
   SEZIONE III - COMMISSIONE
  Analisi particolareggiata per linea di bilancio
            Stanziamenti di funzionamento
  (titoli 1 , 2 , 3 e 10 della sezione III, parte A)
                 Stanziamenti operativi
       ( titoli 1 e 2 della sezione III, parte B)
  COM(88) 290 definitive) - IT
 ---pagebreak--- In questo documento, tutte le cifre sono date in ECU, salvo indicazione con­
traria.
 ---pagebreak---     Progetto preliminare di bilancio generale 1989 3
ANALISI PARTICOLAREGGIATA
  PER LINEA DI BILANCIO
 ---pagebreak---                                 Progetto preliminare di bilancio generale 1989                      5
INDICE
                                                                                               Pagina
SPESE
Sezione III A Spese di personale e di funzionamento .                                               9
Titolo  1     Spese per le persone facenti parte dell’istituzione .                                11
Titolo  2     Immobili, materiale e spese varie di funzionamento .                                 37
Titolo  3     Spese risultanti dall’esercizio da parte dell’istituzione di compiti specifici .     75
Titolo  10    Altre spese .                                                                        97
Sezione III B Stanziamenti operativi .                                                            101
Titoli 1 e 2  Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione garanzia .            101
 ---pagebreak--- 6                                           Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                           Tassi di conversione delle monete nazionali in ECU
1 . Per le previsioni di risorse proprie provenienti dai prelievi agricoli e dai contributi zucchero nonché per le spese
del FEAOG-garanzia, la conversione delle monete nazionali in ECU , è stata effettuata sulla base dei tassi centrali,
eccetto per le monete che non fanno parte dello SME oppure che beneficiano di un margine di fluttuazione più
esteso (dracma, lira, sterlina, peseta, escudo), per le quali si è fatto ricorso alle quotazioni di mercato :
        Valore dell'ECU in moneta nazionale                                Valore di 1000 unità di moneta nazionale in ECU
        BFR/ LFR          43,1749                                          BFR/ LFR           23,1616
        DKR                7,9301                                          DKR               126,102
        DM                 2,06647                                         DM                483,917
        DR               164,682                                           DR                   6,07231
        ESC              168,654                                           ESC                  5,92930
        FF                 6,96727                                         FF                143,528
        HFL                2,32143                                         HFL               430,769
        IRL                0,773                                           IRL             1 293,66
        LIT            1 517,82                                            LIT                  0,65884
        PTA              140,023                                           PTA                  7,14168
        UKL                0,693802                                        UKL             1 441,33
2. Per le previsioni delle altre risorse proprie nonché per le spese del bilancio diverse da quelle del FEAOG-garanzia,
la conversione delle monete nazionali in ECU è stata effettuata sulla base dei tassi constatati il 1° febbraio 1988,
ossia :
        Valore dell'ECU in moneta nazionale                                Valore di 1000 unità di moneta in ECU
        BFR/ LFR          43,1553                                          BFR/ LFR            23,1721
        DKR                7,90744                                         DKR               126,463
        DM                 2,06618                                         DM                483,985
        DR               164,58                                            DR                   6,07607
        ESC              168,632                                           ESC                  5,93007
        FF                 6,96355                                         FF                143,605
        HFL                2,32012                                         HFL               431,012
        IRL                0,776607                                        IRL             1 287,65
        LIT            1 520,72                                            LIT                  0,657583
        PTA              139,942                                           PTA                  7,14582
        UKL                0,694724                                        UKL             1 439,42
 ---pagebreak--- Progetto preliminare di bilancio generale 1989 7
                SPESE
 ---pagebreak---                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989                     9
                 Sezione III A – Spese di personale e di funzionamento
                                                        SO                        SNO           Totale
Titolo 1
Spese concernenti le persone facenti
parte dell'istituzione                            186 524 000                   819 855 000 1 006 379 000
Titolo 2
Spese di funzionamento                              1 110 000                   284 987 500   286 097 500
Titolo 3
Spese risultanti dell'esercizio di missioni
specifiche                                                                      133 136 548   133 136 548
                                      Totale      187 634 000                 1 237 979 048 1 425 613 048
Variazione 89 / 88 in %                               + 13,9                        + 11,9        +    12,1
Ripartizione SO/SNO                                     13,16                         86,84          100
 ---pagebreak---                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989                               11
             TITOLO 1 – SPESE CONCERNENTI LE PERSONE FACENTI PARTE
                                               DELL’ISTITUZIONE
                                                       RIEPILOGO
                                                                         Stanziamenti  Stanziamenti Variazione
Capitolo/                                                                 autorizzati    proposti      in %
Articolo /                        Denominazione                              1988          1989       (2   1)
  Voce
                                                            -                  1             2           3
  10       Membri dell'istituzione                                        5 860 000       7 638 000    +    30,34
  11       Personale in attività di servizio                           637 074 853      696 641 000    +      9,35
  13       Spese per missioni                                            14 620 000      16 854 000    +    15,28
  14       Infrastrutture di carattere medico-sociale                     3 114 000       3 290 000    +      5,65
  15       Scambi di funzionari                                           4 405 000      10 114 000    + 129,60
  16       Spese per il servizio sociale                                    589 000         706 000    +    19,86
  17       Spese per ricevimenti / rappresentanze                           701 000         840 000    +    19,83
                                               Totale parziale II – 17  666 363 853     736 083 000     +   10,46
  18       Personale in servizio in paesi non membri della
           Comunità europea                                              68 954 500      83 772 000    +    21,49
                                                          Totale SNO    735 318 353     819 855 000     +   11,50
  12       Pensioni , indennità e contributi vari                       164 000 000     186 524 000    +    13,73
                                                            Totale SO   164 000 000     186 524 000     +   13,73
                                                   Totale del titolo 1 899 318 353    1 006 379 000    +    11,90
 ---pagebreak--- 12                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989
    PREVISIONI DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI DURANTE GLI ESERCIZI 1988 E 1989
                                                                                           Incidenza
                                 Decisione                         Tasso                                                Iscrizione
      Periodo di riferimento                      Effetto da                           finanziaria per
                               del Consiglio                       in %                                                in bilancio
                                                                                       l' esercizio 1989
A.    Decisioni da prendere
     prima del 31 . 12. 1988
I.   Potere d'acquisto
     a)
      1.7 . 1986-30 . 6 . 1987                    1.7 . 1987       + 0,3        + 0,3 % su 12 mesi
     b)                                                                                                      ai relativi articoli dei
      1.7 . 1987-30 . 6. 1988  dicembre 88        1.7 . 1988       + 1,6        + 1,6 % su 12 mesi           capitoli 10, 11 , 12, 18
II . Coefficienti correttori
     a) 1.7-31 . 12. 1987       giugno 88         1 . 1 . 1988      0
     b) 1.1-30. 6.1988         dicembre 88        1.7 . 1988       + 2,0        + 2,0 % su 12 mesi
B.    Decisioni da prendere
     prima del 31 . 12. 1989
I.   Potere d'acquisto
      1.7 . 1988-30. 6. 1989   dicembre 89        1 . 7 . 1989     + 1,2        + 1,2 % su 6 mesi pari       agli articoli 109, 119, 129,
                                                                                ad un tasso dello             189
                                                                                + 0,6 % per 12 mesi
II . Coefficienti correttori
     a) 1 . 7-31 . 12. 1988     giugno 89         1 . 1 . 1989      0
     b) 1.1-30. 6.1989         dicembre 89        1 . 7 . 1989     + 2,4        4- 2,4 % su 6 mesi pari
                                                                                ad un tasso dell' 1,2 %
                                                                                per 12 mesi
NB.:Ì tassi d'incremento del coefficiente correttore riguardano le sedi di servizio di Bruxelles e Lussemburgo. Per le altre sedi di servizio
       sono diversi .
 ---pagebreak---                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                  13
                               CAPITOLO 10 – MEMBRI DELL’ISTITUZIONE
                                                           RIEPILOGO
                                                                            Stanziamenti  Stanziamenti  Variazione
                                                                             autorizzati    proposti       in %
  Articolo /  Sotto-
                                          Denominazione                         1988          1989        (2 : 1 )
    Voce       voce
                                                                                  1             2            3
    1000                 Stipendi base                                       2 361 000       2 503 000       +      6,0
    1001                 Indennità di residenza                                354 000         375 000       +      5,9
    1002                 Assegni familiari                                     247 000         162 000       - 34,4
    1003                 Indennità di rappresentanza                           121 000         128 000       +      5,8
    101                 Copertura dei rischi di malattia e
                        d' infortunio e altri oneri sociali
              50         – membri                                               99 000           86 000      -     13,1
              51         – pensioni e indennità transitorie                     25 000           72 000      + 188,0
    102                  Indennità transitorie                                  56 000         564 000       + 907,1
    1030                 Pensioni di anzianità                               1 149 000       1 632 000       +     42,0
    1031                 Pensioni di invalidità                                 49 000           49 000               0
    1032                 Pensioni di reversibilità                             386 000         416 000       +      7,8
    104                  Spese di missione                                     907 000       1 040 000       +     14,7
    1050                 Spese di viaggio (comprese quelle dei
                        familiari)                                                  p.m .        10 000              +
    1051                 Indennità di prima sistemazione e di nuova
                        sistemazione                                                p.m .      401 000               +
    1052                 Spese di trasloco                                          p.m .        85 000              +
    1090                Coefficiente correttore
              50         – membri                                                      0              0               0
              51         – pensioni e indennità transitorie                     13 000            8 000     - 38,5
    1091                 Stanziamenti accantonati                               93 000         107 000       +     15,1
                                                                 Totale      5 860 000       7 638 000       +     30,3
1 . Natura della spesa
Le spese da imputare su questo capitolo coprono :
– gli stipendi, le indennità, gli assegni familiari nonché gli oneri a carico del datore di lavoro per la coper­
     tura dei rischi di infortunio e malattia e gli altri oneri sociali previsti per i membri della Commissione ;
– le indennità transitorie e gli assegni familiari dovuti agli ex membri della Commissione ;
– le pensioni di anzianità, di invalidità e di reversibilità dovute agli ex membri della Commissione o ai loro
     aventi diritto ;
– le indennità e spese relative all’entrata in servizio ed alla cessazione dal servizio ;
– le spese di missione dei membri della Commissione.
2 . Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Gli stanziamenti iscritti tengono conto :
– dei diritti acquisiti dai beneficiari , in conformità del regime pecuniario vigente ;
– delle modifiche previdibili fino alla chiusura dell’esercizio 1989, in particolare del rinnovo della Commis­
     sione ;
– degli eventuali adeguamenti delle retribuzioni che il Consiglio deciderà nel 1988 e 1989.
 ---pagebreak--- 14                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
L’aumento dello stanziamento è connesso all’ipotesi di un rinnovo parziale della Commissione, pari quindi a
13 mesi di retribuzione presi in considerazione e alle relative indennità transitorie.
Si sottolinea che l’incidenza finanziaria degli eventuali adeguamenti da decidere nel 1988 è compresa negli stan-
ziamenti dei vari articoli . Per contro, l’incidenza degli eventuali adeguamenti da decidere nel 1989 è concentrata
nell’articolo 109 .
Si rammenta che gli stanziamenti di questa voce servono unicamente a coprire, tramite storni , i fabbisogni
supplementari di altri articoli all’interno del capitolo 10, dopo che il Consiglio ha deciso sulle retribuzioni .
 ---pagebreak---                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                      15
                    CAPITOLO 1 1 - PERSONALE IN ATTIVITÀ DI SERVIZIO
                                                     RIEPILOGO
                                                                         Stanziamenti     Stanziamenti    Variazione
Capitolo/                                                                 autorizzati       proposti         in %
Articolo/                        Denominazione                               1988              1989         (2 : 1 )
  Voce
                                                                                1                2             3
  1100    Stipendi base                                                 459 330 853       493 076 000        +       7,35
  1101    Assegni familiari                                              46 681 500         52 789 000       +     13,08
  1102    Indennità di dislocazione                                      56 605 000         62 487 000       +     10,39
  1103    Indennità di segreteria                                         3 165 000          3 199 000       +       1,07
  1104    Personale gestione fondi                                                p.m .             p.m .              –
  1110    Agenti ausiliari                                                2 623 000           7 296 000      +   178,75
  1111    Interpreti ausiliari                                                  9 000              9 000                0
  1112    Agenti locali                                                   3 141 000           3 140 000      -
                                                                                                                     0,03
  1113    Consiglieri speciali                                              105 000             170 000      +    61,90
  112     Formazione, corsi di lingue, ecc.              *                1 855 000           2 942 000      +    58,60
  1130    Assicurazione malattia                                         12 193 000         13 313 000       +       9,19
  1131    Assicurazione infortuni                                         3 027 000           3 698 000      +    22,17
  1132    Rischio di disoccupazione (agenti temporanei)                     152 000             167 000      +       9,87
  1133    Diritti a pensione (agenti temporanei)                            501 000             497 000      –
                                                                                                                     0,80
  1140    Assegni di natalità e di decesso                                    75 000              90 000     +    20,00
  1141    Spese di viaggio per congedo annuale                            6 916 000           7 829 000      +     13,20
  1142    Indennità di trasporto e di alloggio                                  2 000              5 000     +   150,00
  1143    Indennità di funzione                                             326 000             115 000      –
                                                                                                                  64,72
  1144    Indennità forfettaria di trasferta                                1 1 1 000           141 000      +    27,03
  1145    Indennità per contabili e amministratori degli anticipi             62 500              68 000     +       8,80
  1147    Indennità per servizio continuo , ecc.                            501 000             527 000      +       5,19
  1149    Altre indennità e rimborsi                                          27 000              32 000     +     18,52
  115     Lavoro straordinario                                            1 932 000           2 101 000      4-      8,75
  1170    Interpreti free-lance SCIC                                        313 000             950 000      +   203,51
  1171    Interpreti free-lance, altri                                    3 104 000           3 212 000      +       3,48
  1172    Operatori di conferenza SCIC                                      129 000             129 000                 0
  1173    Operatori di conferenza, altri                                      16 000              13 000     -
                                                                                                                   18,75
  1174    Correttori free-lance                                               80 000            130 000      +    62,50
  1175    Altre prestazioni                                               5 223 000           6 903 000      +    32,17
  1180    Spese varie per l' assunzione                                   1 709 000           2 566 000      +    50,15
  1181    Spese di viaggio per l'entrata in servizio                        622 000             805 000      +    29,42
  1182    Indennità di prima sistemazione, di nuova sistemazione
          e di trasferimento                                              6 774 000           7 123 000      +       5,15
  1183    Spese di trasloco                                               5 174 000           5 886 000      +     13,76
  1184    Indennità giornaliere                                           3 830 000           4 201 000      +       9,69
  1190    Coefficienti correttori                                           539 000     '              0     -
                                                                                                                 100
  1191    Stanziamenti accantonati                                       10 221 000         1 1 032 000      +       7,93
                                                             Totale     637 074 853       696 641 000        +       9,35
 ---pagebreak--- 16                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
1 . Natura della spesa
Articolo 110 – Stipendi, assegni, indennità e rimborsi spese per i funzionari e gli agenti temporanei
Lo stanziamento dell’articolo 1 10 copre gli stipendi e le indennità dei funzionari e degli agenti temporanei pre­
visti dalla tabella degli organici, ad eccezione dei posti che dipendono dall’Agenzia di approvvigionamento e del
personale assegnato fuori Comunità.
Articolo 111 – Retribuzione degli altri agenti e altre prestazioni di servizi
Lo stanziamento dell’articolo 111 copre :
– le retribuzioni degli agenti ausiliari, degli interpreti ausiliari e degli agenti locali ;
– gli onorari dei consiglieri speciali.
Articolo 112 – Perfezionamento professionale
Lo stanziamento dell’articolo 112 copre :
– le spese per le azioni di perfezionamento professionale e di aggiornamento del personale (corsi di lingua,
    miglioramento delle conoscenze professionali, informazione sull’utilizzazione dei metodi moderni, seminari,
    corsi di formazione nel settore dell’informatica);
– le spese per le analisi del funzionamento e delle strutture organizzative dei servizi ;
– le spese relative all’informazione del personale.
Articolo 113 – Copertura dei rischi di malattia, infortunio e malattia professionale e copertura del rischio di disoccu¬
pazione e mantenimento dei diritti a pensione
Lo stanziamento dell’articolo 113 copre :
– l’onere a carico del datore di lavoro per l’assicurazione contro i rischi di malattia, infortunio e malattia
    professionale in applicazione degli articoli 72 e 73 dello statuto
– l’onere a carico del datore di lavoro da versare al fondo disoccupazione a favore degli agenti temporanei
– i versamenti da effettuare da parte dell’istituzione a favore degli agenti temporanei per costituire o mante­
    nere i loro diritti a pensione nel paese d’origine.
Articolo 114 – Assegni e indennità varie
Lo stanziamene dell’articolo 1 14 copre le indennità varie dovute ai funzionari e agenti temporanei, a titolo dell’-
applicazione dello statuto dei funzionari delle Comunità europee.
Articolo 115 – Lavoro straordinario
Lo stanziamento copre le indennità forfettarie e le retribuzioni ai tassi orari concernenti il lavoro straordinario
effettuato dai funzionari, agenti ausiliari e agenti locali, che non abbia potuto essere compensato con tempo
libero .
Articolo 117 – Prestazioni di complemento
Lo stanziamento dell’articolo 117 copre :
– le prestazioni di complemento fornite dagli interpreti free-lance e dagli operatori di conferenze
– il ricorso al personale avventizio e a lavori di traduzione, riproduzione e dattilografia da affidare all’
    esterno
– il costo dell’informatizzazione per la compilazione di documenti di bilancio per il fabbisogno della Com­
    missione, da sottoporre all’autorità di bilancio.
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                  17
Articolo 118 – Spese varie per l’assunzione del personale
Lo stanziamento dell’articolo 118 copre le spese per le procedure di assunzione : le spese di organizzazione dei
concorsi, le spese di convocazione dei candidati, il versamento delle indennità dovute all’entrata in servizio o
al momento di un trasferimento interno, ecc.
Articolo 119 – Stanziamento destinato agli adeguamenti delle retribuzioni dei funzionari e altri agenti
Lo stanziamento della voce 1190 copre le spese causate dell’applicazione degli eventuali coefficienti correttori
nelle diverse sedi di servizio .
Lo stanziamento iscritto alla voce 1191 è uno stanziamento accantonato e può essere utilizzato solo dopo esser
stato stornato verso altri articoli secondo la procedura prevista a tale scopo nel regolamento finanziario. Esso
è destinato a coprire le incidenze degli eventuali adeguamenti delle retribuzioni che il Consiglio decida in corso
d’esercizio. A questa voce non sarà imputata alcuna spesa.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
 Articolo /
   Voce
                                                                                                          Importo
   1100      Stipendi base
             Il calcolo tiene conto :
             a) delle retribuzioni già maturate dal personale in servizio secondo la tabella degli
                 stipendi base in vigore dal 1° luglio 1987 (sulla base degli stipendi dei funzionari
                 del mese di febbraio 1988 e della tabella dell'organico del bilancio 1987)                415 210414
             b) degli avanzamenti di scatto destinati a maturare ancora nel 1988                              5 554 767
             c) degli avanzamenti di scatto destinati a maturare nel 1989                                     4 132 507
             d) dei posti vacanti al 28 febbraio 1988 , il cui controvalore in stanziamenti è stato
                 calcolato sulla base di un inquadramento al secondo scatto                                 28 609 716
             e) degli importi necessari per retribuire i 274 nuovi posti accordati dal Consiglio nel
                 quadro del progetto di bilancio 1988                                                       10 666 384
             f) degli importi necessari per retribuire i 422 nuovi posti istituiti dagli emendamenti
                 del Parlamento europeo (procedura di bilancio 1988)                                        16 427 789
             g) degli importi necessari per retribuire i 198 posti chiesti per l' esercizio 1989 (6 mesi)     3 853 913
             h) degli importi necessari per la rivalorizzazione di 75 posti ( 12 mesi)                           76 739
             i) degli stanziamenti per la trasformazione di 66 posti (8 mesi)                                 1 712 850
             j) degli eventuali adeguamenti delle retribuzioni che il Consiglio deciderà nel 1988
                 (l'incidenza degli adeguamenti da decidere nel 1988 è imputata all'articolo 119)           18 677 358
                                                                                                   Totale  504 922 151
             La Commissione, per tener conto del contesto di bilancio e dei vincoli che ne
             derivano, ha deciso una riduzione di                                                           1 1 846 485
                                                                                                   Totale  493 075 666
              Osservazioni
              1) Una somma di ± 2 840 000 ECU è iscritta al presente articolo a titolo di
                  reimpiego delle entrate del ristorante
             2) La riduzione di 1 1 846 485 ECU alla sottovoce 1 100 è ampliata dalla diminuzione
                  del valore delle sottovoci il cui importo è calcolato sulla base di una determinata
                  percentuale della sottovoce 1100. Il valore totale della riduzione in ECU è quindi
                  di 15 735 094 ECU
 ---pagebreak--- 18                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Seguito
 Articolo/
   Voce                                                                                               Importo
   noi     Assegni familiari
           Rapporto assegni familiari / stipendi base per l'esercizio 1987 = 10,706%                    52 788 681
   1102    Indennità di dislocazione
           Rapporto indennità di dislocazione / stipendi base per l' esercizio 1987 = 12,673 %          62 487 479
   1103    Indennità di segreteria
           Il numero dei beneficiari è di : 1 708 Cl , C2 e C3
                                             1 163 C4 e C5                                               3 199 180
   1110    Agenti ausiliari
           Lo stanziamento non è determinato su base puramente matematica. Si tratta di un
           importo globale destinato a consentire, oltre all'assunzione di ausiliari per ovviare alle
           assenze momentanee , di vincolare all'istituzione i vincitori di concorsi , in attesa
           dell'espletamento delle procedure di assunzione per posti compresi nella tabella degli
           organici
           Lo stanziamento copre ± 290 agenti ausiliari                                                  7 296 377
   1111    Interpreti ausiliari
           Lo stanziamento proposto si fonda su una riconferma del fabbisogno precedente                      9 000
   1112    Agenti locali
           Il numero autorizzato di agenti locali è il seguente :
                                                            Totale          Variazioni    Totale
                                                             1988            1989         1989
           Bruxelles/ Lussemburgo                              0               0            0
           Uffici stampa e informazione                       97               0           97
                                                  Totale      97               0           97
                                                                                                         3 140 000
   1113    Consiglieri speciali
           Importo stimato                                                                                 170 000
    112    Perfezionamento professionale
           Corsi di lingue, ecc. – Importo stimato                                                       2 773 000
           Informazione del personale – Importo stimato                                                      10 000
           Management e organizzazione – Importo stimato                                                   159 000
   1130    Assicurazione malattia
           La quota a carico del datore di lavoro ammonta al 2,7 % dello stipendio base                 13 313 043
   1131    Assicurazione infortuni
           La quota a carico del datore di lavoro ammonta allo 0,75 % dello stipendio base               3 698 067
   1132    Rischio di disoccupazione degli agenti temporanei
           La quota a carico del datore di lavoro ammonta allo 0,8 % dello stipendio base degli
           agenti temporanei                                                                               167 139
   1133    Diritti a pensione degli agenti temporanei
           Lo stanziamento proposto si fonda su una stima                                                  497 000
   1140    Assegni di natalità/ di decesso
           Lo stanziamento proposto si fonda su una stima                                                   90 000
   1141    Spese di viaggio congedo annuale
           Lo stanziamento proposto si fonda su una stima                                                7 829 348
   1142    Indennità di trasporto /di alloggio
           Lo stanziamento proposto si fonda su una stima                                                     4 500
   1143    Indennità di funzione
            – indennità di rappresentanza dei capi di gabinetto                                             33 043
            – indennità di rappresentanza degli uffici stampa                                               77 000
            – intervento negli affitti degli agenti destinati agli uffici stampa                              5 000
 ---pagebreak---                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                 19
Seguito
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   Voce
                                                                                                       Importo
  1144     Indennità forfettarie di trasferta
           Il calcolo si fonda sulle retribuzioni del mese di febbraio 1988                                 141 211
  1145     Indennità dei contabili/degli amministratori degli anticipi
           Lo stanziamento proposto tiene conto delPindicizzazione automatica prevista per il
           1988 e il 1989                                                                                    68 250
  1147     Indennità per servizio continuo o a turni o per l'obbligo di restare a disposizione sul
           luogo di lavoro o a domicilio
                                                                                           Beneficiari
           Servizio a 2 turni                                                                      97       240 344
           Servizio continuo                                                                       37       207 149
           Obbligo di restare a disposizione                                                         5       79 014
                                                                                               Totale       526 508
  1149     Altre indennità e rimborsi
           Lo stanziamento proposto si fonda su una stima delle esigenze di Bruxelles e di
           Lussemburgo                                                                                       19 500
           Sicurezza di alloggio dei funzionari assegnati alle delegazioni                                   12 000
                                                                                               Totale        31500
  115      Lavoro straordinario
           a) Indennità forfettaria
                – segretarie dei gabinetti                                                                  585 392
                – autisti                                                                                   590 770
                – centralinisti/ operatori telex                                                            226 651
                                                                                       Totale parziale    1 402 814
           b) Retribuzione in base a tariffa oraria                                                         697 732
                                                                                               Totale     2 100 545
   1170    Interpreti free-lance SCIC                                                                       950 000
   1171    Interpreti free-lance, altri
           Il calcolo si fonda su 8 000 giornate di interpretazione a una tariffa giornaliera di
           401,47 ECU                                                                                     3 211 760
   1172    Operatori conferenza SCIC                                                                        129 000
   1173    Operatori conferenza, altri
            Importo stimato                                                                                  13 000
   1174    Correttori free-lance
            Lo stanziamento proposto tiene conto del prevedibile aumento delle tariffe
           attualmente vigenti                                                                              130 000
   1175     Personale avventizio
            Importo stimato                                                                                 776 000
            Personale avventizio ristorante
            Importo destinato a coprire la quota a carico dell'istituzione delle spese per il
            personale avventizio del ristorante                                                             250 000
            Personale avventizio asilo nido
            Importo stimato                                                                                 578 000
            Lavori di riproduzione
            Importo stimato                                                                               1 600 000
            Lavori di traduzione e di dattilografia
            Importo stimato                                                                               3 000 000
            Edizione dei documenti di bilancio
            Importo stimato                                                                                 699 000
                                                                                               Totale     6 903 000
 ---pagebreak--- 20                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Seguito
 Articolo /
   Voce
                                                                                                             Importo
   1180     Spese varie per Tassunzione del personale
            Organizzazione di concorsi
            – seguito dei concorsi indetti nel 1988                                                                550 000
            – concorsi programmati per il 1989                                                                   1 320 000
            – altre operazioni                                                                                     130 000
                                                                                             Totale parziale     2 000 000
            Candidati : convocazione , assunzione
            Importo stimato                                                                                        565 618
                                                                                                     Totale      2 565 618
   1181     Spese di viaggio
            Il numero degli aventi diritto al rimborso delle spese di viaggio è calcolato tenendo
            conto dei vari mutamenti che intervengono nel corso dell'esercizio : numero di
            pensionamenti , numero stimato di trasferimenti , entrata in servizio, rioccupazione dei
            posti liberati                                                                                         804 705
   1182     Indennità di prima sistemazione , di nuova sistemazione e di trasferimento
            Il numero degli aventi diritto a tali indennità è calcolato tenendo conto dei vari
            mutamenti che intervengono nel corso dell'esercizio : numero di pensionamenti ,
            numero stimato dei trasferimenti , entrata in servizio , rioccupazione dei posti liberati
            Gli importi da versare ai beneficiari sono i seguenti :
            – due mesi di stipendio base per i funzionari aventi diritto all'assegno di famiglia ;
            – un mese di stipendio base per i funzionari non aventi diritto all'assegno di
                famiglia.
            Il calcolo si fonda su un'indennità media pari a 1,3 mesi .                                          7 123 153
   1183     Spese di trasloco
            Il numero degli aventi diritto al rimborso delle spese di trasloco è calcolato tenendo
            conto dei vari mutamenti che intervengono nel corso dell'esercizio : numero di
            pensionamenti , numero stimato di trasferimenti , entrata in servizio e rioccupazione dei
            posti liberati
            Il costo medio di un trasloco è valutato a 4 382,4 ECU , con un aumento del 20 %
            rispetto al costo medio del 1987                                                                     5 885 563
   1184     Indennità giornaliere
            Il numero degli aventi diritto a tali indennità è calcolato tenendo conto dei vari
            mutamenti che intervengono nel corso dell'esercizio : numero di pensionamenti ,
            numero stimato di trasferimenti , entrata in servizio , rioccupazione dei posti liberati
            Sia l' importo , sia la durata del diritto a beneficiare dell'indennità , fissata dal
            Consiglio , variano in funzione del grado e della categoria nonché del fatto se il
            beneficiario abbia diritto o meno all'assegno di famiglia                                            4201 215
   1190     Coefficienti correttori
            Lo stanziamento iscritto a tale voce è destinato a coprire le spese derivanti
            dall'applicazione, per talune sedi di servizio, di un coefficiente correttore diverso da
            100 ( Bruxelles e Lussemburgo)
            La stima si fonda sui pagamenti del mese di febbraio 1988                                                    0
   119      Stanziamenti accantonati
            I parametri relativi agli aumenti delle retribuzioni che il Consiglio sarà chiamato a
            decidere nel 1988 sono applicati all'articolo 1 100, 1101 , 1 102 , 1103 , 1110, 1111 , 1130,
            1131 , 1132, 1147 , 115 , 1182 e 1184                                                              1 1 032 425
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                   21
                      CAPITOLO 12 - PENSIONI, INDENNITÀ UNA TANTUM,
                                      INDENNITÀ E CONTRIBUTI VARI
                                                       RIEPILOGO
                                                                           Stanziamenti  Stanziamenti   Variazione
 Capitolo/                                                                  autorizzati    proposti         in %
 Articolo /                         Denominazione                              1988          1989          (2 : 1 )
    Voce
                                                                                 1             2              3
    120      Pensioni
    1200    Pensioni d' anzianità                                          51 800 000      59 143 000         + 14,98
    1201     Pensioni d' invalidità                                        45 102 000      50 067 000         + 11,01
    1202     Pensioni di sopravvivenza                                     21 900 000      23 840 000         +     8,86
    1203    Indennità una tantum                                            5 078 000       3 961 000         - 22,00
    121     Indennità in caso di collocamento in disponibilità , di
            dispensa dalfimpiego , di licenziamento e di cessazione
            definitiva dal servizio
    1210    Indennità in caso di dispensa dalfimpiego (articoli 41 e
            50 della statuto)                                               4 680 000       4 415 000         - 5,66
    1213    Cessazione dal servizio adesione II (regolamento
            2150/ 82)                                                         820 000         719 000         - 12,32
    1214    Cessazione dal servizio ricerca II (regolamento
             1679/ 85)                                                      6 182 000       5 485 000         - 11,27
    1215    Cessazione dal servizio adesione III (regolamento
            3518 / 85 )                                                    18 924 000      23 772 000         + 25,62
    1216    Cessazione dal servizio agenti temporanei
            (regolamento 2274/ 87)                                                 p.m .    2 278 000                 +
    1217    Cessazione dal servizio ricerca III
            (regolamento 0000/00)                                                    –
                                                                                            1 559 000                 +
    123     Copertura rischi malattia                                       3 887 000       4 622 000         + 18,91
    1290    Coefficienti correttori                                         2 827 000       3 424 000         + 21,12
    1291    Stanziamenti destinati agli adeguamenti delle pensioni
            e indennità                                                     2 800 000       3 239 000         + 15,68
                                                               Totale     164 000 000    186 524 000          + 13,73
1 . Natura della spesa
La Commissione è incaricata di provvedere al pagamento delle pensioni degli ex funzionari permanenti e tem­
poranei di tutte le istituzioni delle Comunità europee, compresi quelli retribuiti sugli stanziamenti per la ricerca e
gli investimenti. Nessuno stanziamento di tal genere figura quindi in un’altra sezione del bilancio generale.
Il capitolo 12 contiene anche gli stanziamenti destinati a coprire le indennità da versare ai funzionari della
Commissione oggetto delle misure relative alla cessazione definitiva dalle funzioni nell’interesse del servizio e
in funzione delle necessità derivanti dall’adesione alle Comunità europee dei nuovi Stati membri.
Esso comprende inoltre gli stanziamenti accantonati destinati a coprire le incidenze degli eventuali adeguamenti
delle pensioni e delle varie indennità che il Consiglio dovesse decidere in corso d’esercizio.
 ---pagebreak--- 22                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
2. Metodo di calcolo e motivazione della domanda
a) Evoluzione del numero di beneficiari
                                                            Numero             Variazioni prevedibili      Numero
   Voce                  Denominazione                          al
                                                          31 . 12 . 1987      nel 1988        nel 1989   31 . 12 . 1989
   1200     Pensioni d' anzianità                              1 542              77                170       1 789
   1201     Pensioni di invalità                               1 428             180                216       1 824
   1202     Pensioni di sopravvivenza                          1 354             118                123       1 595
   1203     Indennità una tantum                                                                    228          228
   1210     Indennità in caso si dispensa
            dall'impiego (articoli 41 e 50 dello
            statuto)                                                52             3                   2           57
   1213     Cessazione dal servizio adesione II
            (regolamento 2150/ 82)                                  12          - 2                    0           10
   1214     Cessazione dal servizio ricerca II
            ( regolamento 1679 / 85 )                              119          - 1                 - 5           113
   1215     Cessazione dal servizio adesione III
            (regolamento 3518 / 85)                               264            216                  35          515
   1216     Cessazione dal servizio agenti
            temporanei
            (regolamento 2274/ 87 )                                 32            32                  36          100
   1217     Cessazione dal servizio ricerca III
            (regolamento 0000/ 00)                                   0             0                 100          100
 ---pagebreak---                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                          23
b) Calcolo dello stanziamento
                                                  Commissione                 Altre istituzioni
 Articolo/                                                Nuovi be¬                       Nuovi be¬                   Totale
                 Denominazione         Costo previsto                Costo previsto                      Totale
   Voce                                                    neficiari                       neficiari               arrotondato
                                       al 31 . 12 . 1988             al 31 . 12 . 1988
                                                           nel 1989                        nel 1989
   1200    Pensioni d' anzianità         48 122 863        2 512 401    8 074 337            433 173   59 142 774  59 143 000
   1201    Pensioni d' invalidità        39 472 116        2 448 458    7 419 579            727 118   50 067 263  50 067 000
   1202    Pensioni di
           sopravvivenza                 18 774 279          852 711    4 063 920            149 276   23 840 186  23 840 000
   1203    Indennità una tantum                            1 772 098                       2 189 062    3 961 160    3 961 000
   1210    Indennità in caso di
           dispensa dall'impiego
           (articolo 41 e 50 dello
           statuto)                       3 990 880          424 562                                    4 415 442    4 415 000
   1213    Cessazione dal servizio
           adesione II (regolamento
           2150/82)                          718 938                                                      718 938      719 000
   1214    Cessazione dal servizio
           ricerca II
           (regolamento 1679 / 85 )       5 485 300                                                     5 485 300    5 485 000
   1215    Cessazione dal servizio
           adesione III
           (regolamento 3518 / 85)       23 336 184          436 307                                   23 772 491  23 772 000
   1216    Cessazione dal servizio
           agenti temporanei
           (regolamento 2274/ 87)         2 052 545          225 279                                    2 277 824    2 278 000
   1217    Cessazione dal servizio
           ricerca III
           (regolamento 0000/00)                           1 559 055                                    1 559 055    1 559 000
   123     Copertura rischi malattia      3 830 231          228 387       528 061             35 358   4 622 037    4 622 000
   1290    Coefficienti correttori        2 837 208          169 175       391 157             26 191   3 423 732    3 424 000
   1291    Stanziamenti destinati
           agli adeguamenti delle
           pensioni e indennità           2 843 932                        394 796                      3 238 728    3 239 000
                               Totale  151 464 476        10 628 433   20 871 842          3 560 178  186 524 929 166 524 000
 ---pagebreak--- 24                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                       CAPITOLO 13 - SPESE PER MISSIONI E TRASFERTE
                                                    RIEPILOGO
                                                                        Stanziamenti Stanziamenti     Variazione
 Capitolo/                                                               autorizzati   proposti          in %
 Articolo /                      Denominazione                              1988         1989           (2   1)
    Voce
                                                                              1            2               3
    130     Spese per missioni del personale                            14 620 000     16 854 000          + 15,28
                                                            Totale      14 620 000     16 854 000          + 15,28
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento dell’articolo 130 è destinato al rimborso o al pagamento delle spese di trasporto, alloggio e vitto
in occasione di missioni e trasferte dei funzionari nell’interesse del servizio .
2. Metodo della spesa
Gli stanziamenti richiesti tengono conto di un aumento medio del costo della vita di ± il 4% nonché dell’au-
mento del numero di funzionari .
 ---pagebreak---                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                25
                             CAPITOLO 14 – INFRASTRUTTURE DI CARATTERE
                                                    MEDICOSOCIALE
                                                         RIEPILOGO
                                                                             Stanziamenti Stanziamenti  Variazione
 Capitolo/                                                                    autorizzati   proposti       in %
 Articolo /                           Denominazione                              198S         1989        (2 : 1 )
     Voce
                                                                                   1            2            3
     140         Ristoranti, mense e bar
     1400        Spese di funzionamento corrente                                479 000        677 000     +    41,34
     1401        Trasformazione corrente impianti                                90 000        301 000     + 234,44
     1402        Trasformazione eccezionale impianti                            650 000               0    - 100
     141         Servizio medico
     1410        Funzionamento generale                                       1 376 000      1 745 000     +    26,82
     1411        Attrezzatura medica generale                                   278 000        279 000     +       0,36
     142         Controllo di protezione sanitaria                              241 000        288 000     +     19,50
                                                                 Totale       3 114 000      3 290 000     +       5,65
1 . Natura della spesa
Articolo 140 – Ristoranti, mense e bar
Lo stanziamento dell’articolo 140 copre :
– le spese di funzionamento dei ristoranti, delle mense e dei bar, i contratti di manutenzione degli impian­
      ti, il rinnovo corrente del materiale e l’acquisto di nuove attrezzature ;
– le spese di trasformazione e di rinnovo correnti degli impianti ;
– le spese di trasformazione e di rinnovo eccezionali degli impianti .
Articolo 141 – Servizio medico
Lo stanziamento dell’articolo 141 copre :
– gli onorari dei medici retribuiti a vacazione ;
– le spese per le visite preventive e gli esami speciali ;
– il materiale di consumo (bende, medicinali, ecc.);
– il materiale e il mobilio speciale ;
– le spese di funzionamento della commissione d’invalidità ;
– le spese di trasformazione e di rinnovo delle attrezzature mediche.
Articolo 142 – Controllo dì protezione sanitaria
Lo stanziamento dell’articolo 142 copre le spese di controllo fisico del personale esposto , per motivi professiona­
li , a radiazioni nell’esecuzione del suo lavoro .
 ---pagebreak--- 26                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
2 . Metodo di calcolo e motivazione della variazione
 Articolo /
    Voce
                                                                                                    Importo
     140     Ristoranti , mense e bar
    1400     Spese di funzionamento corrente
             – spese di funzionamento                                                                    367 000
             – contratto di manutenzione (pezzi di ricambio e manodopera)                                109 000
             – spese di manutenzione e di riparazione                                                     83 000
             – acquisti vari                                                                              30 000
             – funzionamento dei nuovi impianti                                                           88 000
                                                                                             Totale      677 000
    1401    Trasformazione corrente degli impianti
             – per Bruxelles :
                 due gruppi refrigerazione                                                                46 000
                tre lavastoviglie                                                                         68 000
                 due forni a vapore                                                                       43 000
                 attrezzature varie per la cucina di Berlaymont 1                                         17 000
                 piccole attrezzature varie                                                               37 000
             – per Lussemburgo :
                 materiale da cucina (cucina sottovuoto, pentole, ecc.)                                   39 000
                 materiale ristorante ( macchine del caffè , varie)                                       32 000
                 materiale per lo spaccio                                                                 19 000
                                                                                             Totale      301 000
    1402     Trasformazione eccezionale degli impianti                                                          0
     141     Servizio medico
    1410     Funzionamento generale ( Bruxelles e Lussemburgo )
             – medici retribuiti a vacazione                                                             691 000
             – visite annue                                                                              192 000
             –   commissione d' invalidità                                                                72 000
             – forniture                                                                                  47 000
             – spese di funzionamento                                                                    126 000
                                                                                             Totale    1 128 000
             Funzionamento CCR, 1SPRA
             –   medici retribuiti a vacazione                                                            90 000
             – visite annue                                                                                 3 000
             –   commissione d' invalidità                                                                 13 000
             – forniture                                                                                  84 000
             – spese di funzionamento                                                                    170 000
                                                                                             Totale      360 000
             Funzionamento , altri centri + BPI
             –   medici retribuiti a vacazione                                                            71 000
             – visite annue                                                                              148 000
             –   commissione d' invalidità                                                                21 000
             –   forniture                                                                                  3 000
             – spese di funzionamento                                                                      14 000
                                                                                             Totale      257 000
                                                                                    Totale generale    1 745 000
 ---pagebreak---                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                27
Seguito
 Articolo/
   Voce
                                                                                                       Importo
  1411     Attrezzatura medica generale
           –   Bruxelles
               acquisto vari :                                                                               22 000
               informatizzione del laboratorio                                                               58 000
               sistema di elettroforesi delle proteine                                                       42 000
           – Lussemburgo : acquisti vari                                                                     25 000
                                                                                                Totale     147 000
           Attrezzatura medica CCR/ Ispra : Analizzatore-sviluppatore automatico di radiografie,
           microscopio, monitor leasing                                                                     105 000
           Attrezzatura medica – altri centri : Acquisti vari                                                27 000
                                                                                       Totale generale     279 000
   142     Controllo di protezione sanitaria
           DG XVII / F : Controllo di sicurezza delLEuratom
               Il calcolo tiene conto del numero di ispettori , del costo delle prestazioni
               eccezionali in caso di contaminazione, del materiale necessario e delle eventuali
               spese amministrative                                                                         131 000
           DG IX : Personale e amministrazione
               Lo stanziamento è destinato a coprire le spese relative alla protezione sanitaria
               degli agenti eposti al rischio di contaminazione negli stabilimenti di ricerca.
               Il calcolo tiene conto del numero di analisi mediche effettuate per il personale
               degli stabilimenti di ricerca                                                                157 000
                                                                                                Totale     288 000
 ---pagebreak--- 28                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                       CAPITOLO 15 - SCAMBI DI FUNZIONARI ED ESPERTI
                                                         RIEPILOGO
                                                                             Stanziamenti     Stanziamenti  Variazione
                                        1
 Capitolo/                                                                    autorizzati       proposti       in %
 Articolo /                        Denominazione                                 1988             1989        (2 : 1 )
    Voce
                                                                                   1                2            3
    150     Spese di viaggio e di soggiorno di esperti nazionali
            distaccati presso i servizi dell'istituzione                      2 700 000          6 347 000     + 135,07
    1520    Funzionari nazionali , internazionali e agenti del settore
            privato assegnati temporaneamente ai servizi
            dell'istituzione                                                    998 000          3 173 000     + 217,94
    1521    Funzionari dell'istituzione assegnati temporaneamente
            ai servizi nazionali e internazionali                               707 000            594 000     -     15,98
                                                                 Totale       4 405 000         10 114 000     + 129,60
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento copre le spese di viaggio e di soggiorno di esperti nazionali , distaccati presso i servizi della Com­
missione o chiamati per consulenze di breve durata, per assistere i funzionari della Commissione nella prepara­
zione di proposte di direttiva del Consiglio in materia di armonizzazione in alcuni settori di attività. Lo stanzia-
mento copre inoltre le spese di missione degli esperti .
2 . Metodo di calcolo e motivazione della variazione
 Articolo /
    Voce                                                                                                   Importo
     150     Esperti nazionali distaccati
             sulla base di 213 persone/ anno ( inclusi viaggio e spese di missione)                            5 547 000
             cui va aggiunto il rimborso degli stipendi di 20 esperti nel paese d' origine                       813 000
                                                                                                 Totale        6 360 000
    1520     Scambio funzionari nazionali
             sulla base di 107 persone/ anno ( inclusi viaggio e spese di missione)                            2 773 000
             cui va aggiunto il rimborso degli stipendi di 10 funzionari nel paese d' origine                    387 000
                                                                                                 Totale        3 160 000
    1521     Scambio funzionari CCE
             Lo stanziamento proposto si basa su 44 beneficiari .
             Comprende le indennità giornaliere e le spese di missione                                           594 000
 ---pagebreak---                                           Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                  29
                            CAPITOLO 16 - SPESE PER IL SERVIZIO SOCIALE
                                                             RIEPILOGO
                                                                              Stanziamenti  Stanziamenti    Variazione
 Capitolo/                                                                     autorizzati    proposti         in %
 Articolo /                            Denominazione                              1988          1989          (2    1)
    Voce
                                                                                    1             2              3
    160      Sussidi straordinari                                                 20 000           20 000              o
    161      Relazioni sociali personale                                         205 000       ' 251 000         + 22,44
    162      Altri interventi sociali                                            364 000         435 000         + 19,51
    163      Servizi sociali di carattere interistituzionale                          p.m .          p.m .               –
                                                                     Totale      589 000         706 000         + 19,86
1 . Natura della spesa
Il capitolo 16 è destinato a coprire le spese di carattere sociale, che comprendono in particolare i sussidi in con­
tanti che possono essere concessi ai funzionari, le sovvenzioni destinate a promuovere le relazioni tra gli agenti di
diversa nazionalità, le spese per gli asili nido, i doposcuola e le colonie estive. Sono inoltre coperti taluni inter­
venti concernenti l’assistenza al personale, particolarmente in materia di collaboratrici familiari, consulenza giu­
ridica, eCc. •
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
 Articolo /
    Voce                                                                                                   Importo
    160        Sussidi straordinari
               Importo stimato                                                                                     20 000
    161        Relazioni sociali personale
               Bruxelles : attività culturali , sportive e sociali                                   i             78 000
                           sovvenzione Europa club Overijse                                                      105 000
               Lussemburgo : attività culturali , sportive e sociali                                               37 000
                                gestione del Fitness Centre                                                        13 000
               Uffici stampa e informazione                                                                        18 000
                                                                                              Totale             251 000
    162        Altri interventi sociali
               Bruxelles : attività di accoglienza e di assistenza                                               124 500
                           attività per i figli dei funzionari                                                   237 500
               Lussemburgo : attività di accoglienza e di assistenza                                               20 000
                                attività per i figli dei funzionari                                                53 000
                                                                                              Totale             435 000
    163        Servizi sociali di carattere interistituzionale                                                        p.m .
 ---pagebreak--- 30                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
               CAPITOLO 17 - SPESE PER RICEVIMENTI E DI RAPPRESENTANZA
                                                      RIEPILOGO
                                                                          Stanziamenti Stanziamenti  Variazione
 Capitolo/                                                                 autorizzati   proposti       in %
 Articolo/                         Denominazione                              1988         1989        (2   1)
    Voce
                                                                                1            2            3
    1700     Spese per ricevimenti e di rappresentanza dei membri
             deiristituzione                                                 370 000        400 000       +    8,11
    1701     Spese per ricevimenti e di rappresentanza del personale         331 000        440 000       + 32,93
                                                               Totale        701 000        840 000       + 19,83
1 . Natura della spesa
Gli stanziamenti del capitolo 17 coprono il rimborso delle spese sostenute dai membri dell’istituzione e dai fun­
zionari autorizzati dalla Commissione per soddisfare gli obblighi di rappresentanza in nome della Commissione,
nell’interesse del servizio e nel quadro delle loro attività.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Lo stanziamento proposto ripropone l’importo inizialmente chiesto nel 1988, corretto con l’aumento dei prezzi.
 ---pagebreak---                                               Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                                      31
                    CAPITOLO 18 - PERSONALE CON SEDE DI SERVIZIO IN PAESI
                                    NON MEMBRI DELLA COMUNITÀ EUROPEA
                                                                   RIEPILOGO
                                                                              Stanziamenti autorizzati 1988            Stanziamenti    Variazione
 Articolo                      Denominazione                                                                             proposti         in %
                                                                         Totale           DAD           DAD fuori
                                                                                                                            1989       1989/ 1988
                                                                                            sede         Comunità
     180      Stipendi, assegni, indennità e rimborsi
              delle spese concernenti funzionari e
              agenti temporanei                                        52 649 500        3 626 000      49 023 500      58 060 000     +      18,43
     181      Retribuzioni degli altri agenti e altre
              prestazioni di servizi                                   16 682 000           975 000      15 707 000     19 056 000     +     21,32
     182      Perfezionamento professionale                                 46 000             1 000         45 000      2 290 000     + 4 988,89
     183      Spese varie di assunzione                                      9 000                 0          9 000          50 000    +    455,56
     184      Spese per ricevimenti e di
              rappresentanza                                              451 000              9 000        442 000         578 000    +     30,77
     185      Spese di missione                                         2 117 000            134 000      1 983 000      2 697 000     +     36,01
     189      Stanziamenti accantonati                                  1 812 000             67 000      1 745 000       1 041 000   –
                                                                                                                                             40,34
                                                      Totale           73 766 500        4 812 000      68 954 500      83 772 000     +     21,49
                                                           A. INTRODUZIONE
1 . La stima delle spese da coprire con gli stanziamenti proposti per i capitoli A 18 e A 28 ammonta complessiva­
mente, nel 1989, a 129 774 000 ECU. Per raffrontare tale importo agli stanziamenti corrispondenti iscritti nel bi­
lancio 1988 , occorre tener conto delle modifiche introdotte nel progetto preliminare di bilancio 1989.
a) Stimata nel bilancio 1988 al 30%, la parte dell’AEC « mantenuta », vale a dire le spese concernenti le per­
     sone che non saranno state nominate funzionari, rappresenta, nel 1989, solo lo 0,928 % delle spese totali rela­
     tive alle attività finanziate fino al 1987 mediante gli stanziamenti iscritti al capitolo B 98 « Funzionamento
     delle delegazioni della Commissione nei paesi in via di sviluppo ».
b) Le spese per il personale e di funzionamento relative ai servizi della direzione dell’amministrazione delle
     delegazioni , installati a Bruxelles, erano coperte nel 1988 mediante stanziamenti iscritti nei capitoli A 18 e
     A 28. Nel bilancio 1989 gli stanziamenti iscritti in questi due capitoli riguardano solo le spese relative alle dele­
     gazioni propriamente dette.
2. Riepilogo generale dell’adeguamento degli stanziamenti dell’esercizio 1988.
                                                                                  Bilancio 1988                   Stanziamenti 1988 attualizzati
                              Titolo /
                             Capitolo                                       Importo                  %              Importo                 %
Capitolo 18                                                                58 872 000                53,2           68 954 500              62,3
Capitolo 28                                                                30 003 500                27,1           34 743 100              31,4
                                              Totale parziale               88 875 500               80,3          103 697 600              93,7
Altre linee
– titolo A 1                                                                         -                 -
                                                                                                                     4 812 000               4,3
 – titolo A 2                                                                        –                 –
                                                                                                                     1 313 000               1,2
                                              Totale parziale                        –                 –
                                                                                                                     6 125 000               5,5
                                             Totale parte A                88 875 500                80,3         109 822 600               99,2
Capitolo B 98                                                              21 850 000 ( ' )          19,7              902 900 (2)           0,8
                                                       Totale             110 725 500               100,0         110 725 500              100,0
0 ) Questo importo è pari al 30 % dello stanziamento di 72 836 000 ECU, iscritto nel bilancio 1988 per il funzionamento delle delegazioni
     della Commissione nei paesi in via di sviluppo , e che è incluso nell’importo totale di 1 10 725 500 ECU , mentre l’importo degli stanziamenti
     destinati a coprire le spese delle delegazioni degli altri paesi terzi ammonta a 37 889 500 ECU.
(2) Tale importo è pari allo 0,9 % dello stanziamento di 72 836 000 ECU.
 ---pagebreak--- 32                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
3. Elenco degli adeguamenti concernenti gli stanziamenti relativi ai servizi della direzione deU’amministrazione delle
delegazioni (DAD) installati a Bruxelles.
                             Aumenti                                                 Diminuzioni
         Articolo/ Voce                     Importo                  Articolo/ Voce                   Importo
            1100                           3 434 000                           180                   3 626 000
            1101                             368 000                           181                     975 000
            1102                             435 000                           182                       1 000
            1103                              23 000                           184                       9 000
            112                                1 000                           185                     134 000
            1130                              93 000                           189                      67 000
            1131                              25 000
            1132                               1 000
            1133                               4 000
            1141                              55 000
            1143                        '      1 000
            1144                               1 000
            1147                               4 000
            115                               15 000
            1180                              18 000
            1181                               5 000
            1182                              49 000
            1183                              41 000
            1184                              29 000
            1191                              67 000
            1301                             134 000
            1701                               9 000
               Totale titolo 1             4 812 000               Totale titolo 1                   4 812 000
               Totale titolo 2             1 313 000               Totale titolo 2                   1 313 000
              Totale generale              6 125 000              Totale generale                    6 125 000
                                          B. DESCRIZIONE GENERALE
Per motivi di efficacia, nel luglio 1987 la Commissione ha deciso di raggruppare in seno alla stessa unità (la dire­
zione dell’amministrazione delle delegazioni e degli uffici esterni) il complesso del personale con sede di servizio
in paesi non membri della Comunità.
A partire dall’esercizio 1988 e per garantire una migliore trasparenza di bilancio, le spese relative a tale personale
sono riunite in due capitoli della parte A del bilancio generale : 18 « Personale all’esterno della Comunità» e 28
« Immobili, materiale e spese varie di funzionamento connesse con il personale all’esterno della Comunità».
Tale raggruppamento delle spese tiene anche conto più specificamente della particolarità del personale con sede
di lavoro all’esterno della Comunità in materia di bilancio. Pertanto il fatto generatore di una spesa è la presenza
di un funzionario in una delegazione. Tale presenza comporta una serie di spese specifiche al di fuori della Co­
munità : indennità particolari, alloggio, autovettura di servizio, personale locale, ecc. (cfr. a questo proposito l’al-
legato X dello statuto dei funzionari).
Inoltre, alcuni diritti statutari comuni al complesso del personale della Commissione generano spese più elevate
a motivo della lontananza, come ad esempio le spese di viaggio in occasione delle ferie annuali o le spese di
trasferimento.
Tale specificità si riscontra nel calcolo di bilancio che riprende un metodo sperimentato, basato sull’esperienza
dell’Associazione europea per la cooperazione (AEC) nella gestione del capitolo B 98 « Funzionamento delle de­
legazioni della Commissione nei paesi in via di sviluppo ».
 ---pagebreak---                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989                               33
Il metodo si basa sul principio del costo medio di un funzionario fuori sede, suddiviso tra i vari articoli di bilan­
cio. Il costo medio utilizzato in quest’ambito parte dalle spese reali del 1986, aumentate dei parametri di adegua­
mento adottati per i bilanci 1987, 1988 e 1989.
Gli importi iscritti su ciascuna linea di bilancio sono motivati, nella misura del possibile, in base allo stesso sche­
ma :
a) Valorizzazione del personale autorizzato al 1° gennaio 1988 al costo 1989.
    Ciò rappresenta il costo 1989 della semplice riconduzione della gestione 1988, senza tener conto delle eventu­
    ali azioni specifiche previste nel 1 988.
    Tale valorizzazione si ottiene moltiplicando il numero dei componenti dell’organico per il costo medio geo­
    grafico adeguato della relativa linea di bilancio. Il costo medio copre le spese correnti.
    Il personale previsto per la direzione dell’amministrazione delle delegazioni e degli uffici esterni (DAD) al
    1° gennaio 1988 comprendeva 539 funzionari cosi suddivisi :
    – Sede :             88
    - MSE :              38
    - ACP :             275
    - ALA :             109
    – Europa :           29
    Questa ripartizione è indicativa e può cambiare in funzione dei fabbisogni di gestione, di avvenimenti locali
    o di qualsiasi altro evento. Questi 539 posti rientrano nell’organico della Commissione.
b) Costo delle azioni specifiche.
    Al di là delle spese correnti, possono risultare necessarie talune azioni particolari che esulano dal funziona­
    mento corrente delle delegazioni. Tali azioni possono essere realizzate nell’ambito di un esercizio di bilancio
    o nel corso di diversi anni. Nell’elaborazione dei costi medi e della loro utilizzazione devono essere isolate per
    non correre il rischio di sopravvalutare il costo del funzionamento corrente.
La somma delle voci a) e b) dà l’importo degli stanziamenti necessari nel 1989, ad organico costante:
c) Valorizzazione della variazione del personale.
    Rispetto alla situazione al 1° gennaio 1988, l’organico dovrebbe evolvere nel modo seguente :
    – Sede :            - 88
    - MSE :                –
    - ACP :             + 10
    - ALA :             + 12
    – Europa :          + 8
        Totale :        - 58
    Questa ripartizione ha carattere puramente previsionale.
    La riduzione degli 88 posti della sede è in realtà un semplice trasferimento di personale e degli stanziamenti
    corrispondenti dai capitoli A 18 e A 28 verso gli altri capitoli dei titoli Al e A2. Globalmente, ciò non costi­
    tuisce quindi un’economia di bilancio.
    L’aumento di 30 posti corrisponde all’apertura di cinque delegazioni (due delle quali sono attualmente an­
    tenne), alla creazione di sei antenne e al rafforzamento di due delegazioni.
La somma dei posti (a), (b) e (c) costituisce l’importo degli stanziamenti totali necessari nel 1989.
                           Organico 1 . 1 . 1988          Variazione         Azioni     Variazione      Stanziamenti
      Articolo        Costo 1988           Costo 1989       in %           specifiche    organico      proposti 1989
                                               (a)                             (b)          ( c)
        180           52 649 500           55 940 000      +     6,25       2 500 000    - 380 000         58 060 000
        181           16 682 000            17 877 000     +     7,16        1 000 000      179 000        19 056 000
        182               46 000                     0 ,   - 100            2 290 000              0        2 290 000
        183                 9 000                    0     - 100                50 000             0           50 000
        184              451 000               557 000     +   23,50                  0       21 000          578 000
        185            2 117 000             2 662 000     +   25,74                  0      35 000         2 697 000
        189            1 812 000             1 048 000     - 42,16                    0 -      7 000        1 041 000
            Totale    73 766 500           78 084 000      +     5,85       5 840 000   - 152 000          83 772 000
 ---pagebreak--- 34                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                  C. METODO DI CALCOLO E MOTIVAZIONE DELLA VARIAZIONE
ARTICOLO 180 - STIPENDI, ASSEGNI, INDENNITÀ E RIMBORSI SPESE PER I FUNZIONARI E GLI
                        AGENTI TEMPORANEI
– Valorizzazione dell'organico 1.1 . 1988                                                             55 940 000
– Azioni specifiche                                                                                    2 500 000
   Importo destinato a coprire il costo delle misure transitorie previste nel quadro della
   nomina in ruolo degli agenti ex-AEC
– Variazioni dell'organico                                                                            - 380 000
   Questo importo corrisponde alla riduzione degli 88 posti in sede e all'aumento dei 30 posti
   all'esterno della Comunità
                                                                                             Totale   58 060 000
ARTICOLO 181 - RETRIBUZIONE DEGLI ALTRI AGENTI E ALTRE PRESTAZIONI DI SERVIZI
– Valorizzazione dell'organico 1 . 1 . 1988                                                         . 17 877 000
   Questo importo copre le retribuzioni e le spese accessorie (compreso l'adeguamento in
   funzione del costo della vita e delle legislazioni sociali dei vari paesi ) connesse con i 1 376
   posti di agenti locali e le prestazioni di supporto a carattere limitato nel tempo (interinari,
   ausiliari , ecc.)
– Azioni specifiche                                                                                    1 000 000
   Questo importo è destinato a coprire il costo delle misure di armonizzazione delle
   retribuzioni degli agenti locali della stessa categoria. Infatti esiste una grande disparità tra
   gli agenti locali che esercitano mansioni della stessa natura a seconda delle zone
   geografiche e dello statuto (agenti locali Commissione e agenti locali AEC)
– Variazioni dell'organico                                                                               179 000
   Questo importo copre l' aumento del numero di agenti locali all'esterno della Comunità,
   connesso con l' aumento del numero di funzionari con sede di servizio in paesi non membri
   della Comunità
                                                                                             Totale   19 056 000
ARTICOLO 182 - PERFEZIONAMENTO PROFESSIONALE
– Azioni specifiche                                                                                    2 290 000
   La Commissione ha intrapreso la necessaria informatizzazione delle sue delegazioni , la
   grande maggioranza delle quali tiene ancora una contabilità manuale. Questa operazione,
   iniziata nel 1988 , tende a dotare ciascuna delegazione di due computer individuali (tipo
   MS-DOS). L' utilizzazione di questa attrezzatura richiede un minimo di conoscenze
   informatiche. Tenuto conto della rotazione del personale all'esterno della Comunità , è
   parso auspicabile estendere tale formazione agli agenti locali delle delegazioni . Il costo di
   questa necessaria azione di formazione è stato valutato a 1,87 Mio di ECU .
   È apparso altresì necessario dare agli addetti amministrativi, responsabili delle gestioni
   amministrativa e contabile ( amministrazione degli anticipi ) della delegazione , un minimo di
   formazione e di informazione , particolarmente per quanto riguarda il regolamento
   finanziario e le varie procedure amministrative della Commissione. Questa formazione sarà
   destinata principalmente alle delegazioni ex-AEC che non dispongono di personale
   sperimentato nel settore delle procedure finanziarie e amministrative della Commissione.
   L' esperienza dell'AEC ha dimostrato che il modo più efficace per dispensare tale
   formazione è costituito dall'organizzazione di un corso di una quindicina di giorni presso i
   servizi della DAD a Bruxelles, per gli addetti amministrativi interessati . Il costo di questa
   formazione è stato valutato a circa 300 000 ECU.
   E previso inoltre un importo di 120 000 ECU per formazioni varie ( perfezionamento
   professionale, riqualificazione).
                                                                                             Totale    2 290 000
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                          35
ARTICOLO 183 - SPESE VARIE DI ASSUNZIONE
È necessario un certo importo per coprire le spese di assunzione del personale locale. Lo stanziamento proposto
è stato valutato a 50 000 ECU e iscritto in azioni specifiche.
ARTICOLO 184 - SPESE PER RICEVIMENTI E DI RAPPRESENTANZA
– Valorizzazione dell'organico 1 . 1 . 1988                                                               557 000
– Variazioni dell'organico                                                                                 21 000
    L' aumento minimo (relativamente ai 30 nuovi posti chiesti per le delegazioni) va valutato
    tenendo conto del trasferimento verso il titolo 1 degli stanziamenti corrispondenti per la
    sede della DAD
                                                                                        Totale            578 000
ARTICOLO 185 - SPESE DI MISSIONE
– Valorizzazione dell’organico 1 . 1 . 1988                                                             2 662 000
– Variazioni dell’organico                                                                                 35 000
    Questo importo corrisponde alla riduzione degli 88 posti sede e all’aumento dei 30 posti
    all’esterno della Comunità
                                                                                        Totale          2 697 000
ARTICOLO 189 - STANZIAMENTI ACCANTONATI
I parametri di aumento previsti per le decisioni che il Consiglio dovrà prendere nel 1989 sono applicati all’arti-
colo 180 .
 ---pagebreak---                                           Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                 37
                         TITOLO 2 - IMMOBILI, MATERIALE E SPESE VARIE
                                                  DI FUNZIONAMENTO
                                                          RIEPILOGO
                                                                              Stanziamenti  Stanziamenti   Variazione
 Capitolo/                                                                     autorizzati    proposti        in %
  Articolo /                         Denominazione                               1988 ( ' )    1989 (*)      (2   1)
    Voce
                                                                                    1              2            3
    20       Investimenti immobiliari , affitto di immobili e spese
             accessorie                                                      105 474 600     114 108 000        +    8,19
    21       Spese relative airinformatica                                    34 896 000      37 357 000        +    7,05
    22       Beni mobili e spese accessorie                                   16 199 900      22 048 500        + 36,10
    23       Spese di funzionamento amministrativo corrente                    9 733 400      1 1 592 000       + 19,10
    24       Spese postali e telecomunicazioni                                24 032 900      30 604 000        + 27,34
    25       Spese per riunioni e convocazioni                                19 367 000      21 570 000        + 11,38
    26       Spese per studi , inchieste e consulenze                          2 054 000        2 816 000       + 37,10
    28       Immobili , materiale e spese varie di funzionamento in
             paesi non membri delle Comunità europee                          34 743 100      46 002 000        + 32,41
    29       Spese di infrastruttura delle azioni indirette della
             ricerca                                                                     _
                                                                                                     p.m .             _
                                                           Titolo 2 totale  246 500 900     286 097 500         + 16,06
(*) Comprese 50 000 ECU iscritte al capitolo 100.
 ---pagebreak---  38                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                               CAPITOLO 20 - INVESTIMENTI IMMOBILIARI ,
                                 AFFITTO DI IMMOBILI E SPESE ACCESSORIE
                                                               RIEPILOGO
                                                                                          Stanziamenti       Stanziamenti              Variazione
                                                                                           autorizzati         proposti                   in %
    Articolo   Voce                           Denominazione                                  1988 ( ' )         1989 ( ' )               (2 : 1 )
                                                                                                 1                 2                         3
      200                 Affitti                                                         68 131 600           70 593 000                 +       3,61
      201                 Assicurazioni                                                      270 000              341 000                 +      26,30
      202                 Acqua , gas , elettricità , riscaldamento                        8 822 000            8 584 000                 -
                                                                                                                                                   2,70
      203                 Pulizia e manutenzione                                          13 391 000           14 394 000                 +        7,49
      204                 Sistemazione dei locali                                          4 299 000            5 214 000                  +     21,28
      205                 Sicurezza e sorveglianza                                         9 680 000           10 745 000                  +     11,00
      209                 Altre spese immobili                                               370 000              479 000                  +     29,46
                                             Totale affitti e spese accessorie          104 963 600           110 350 000                 +       5,13
      206                 Acquisto di immobili                                                     p.m .        3 708 000                             +
      207      2070      Costruzione rue de la Loi 120                                       511 000                   p.m .              -
                                                                                                                                                100
      208                 Spese preliminari acquisto / costruzione                                 p.m .            50 000                            +
                                                 Totale costruzione/acquisto                 511 000            3 758 000                 + 635,42
                                                                          Totale        105 474 600           114 108 000                 +       8,19
( ' ) Comprese 20 000 ECU iscritte al capitolo 100.
ARTICOLI 200-205 E 209 - AFFITTI E SPESE LOCATIVE
 1 . Ripartizione per articolo
                                                 A 200         A 201          A 202            A 203       A 204              A 205           A 209
                                                 Affitti     Assicura ¬                        Pulizia   Sistema ¬          Sicurezza          Altre
                                                                           Acqua , gas,
                                                                zioni       elettricità      e manu ¬    zione dei             degli           spese
                                                                            riscalda ¬       tenzione      locali           immobili
                                                                              mento
Bruxelles                                      50 616 000       298 000     5 528 000       10914000     2 711 000          8 106 000           206 000
Lussemburgo                                    13 400 000               0   2 324 000         1 995 000    945 000           1 510 000           126 000
BPI                                             2 310 000        25 000        283 000          520 000     526 000            550 000            51 000
DAD sede                                          384 000          2 000        39 000            74 000     32 000              55 000             1 000
 Posti nuovi 1988 – Consiglio                     837 000          3 000        90 000          143 000      73 000            1 08 000             4 000
             Totale a personale costante       67 547 000       328 000     8 264 000       13 646 000   4 287 000         10 329 000           388 000
 Posti nuovi 1988 – PE                          2 242 000          8 000       240 000          384 000     196 000            289 000            12 000
 Posti nuovi 1989                                 518 000          2 000        55 000            89 000     45 000              67 000             3 000
 Nuovi BPI                                         100 000         3 000        25 000            40 000     60 000              60 000             6 000
Azioni nuove                                       1 86 000             0               0       235 000    626 000                    0           70 000
                         Totale generale       70 593 000       341 000     8 584 000       14 394 000   5 214 000         10 745 000           479 000
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                               39
2. Natura della spesa e metodo di calcolo
Articolo 200 – Affìtti
a) Lo stanziamento è destinato a coprire gli affitti relativi agli immobili o parti di immobili occupati dalla
    Commissione (compresi i ristoranti, magazzini, garage, parcheggi, foyer, asilo nido/doposcuola) a Bruxelles,
    Lussemburgo e dagli uffici stampa e informazione comunitari.
b) Il calcolo dello stanziamento si basa su :
    gli affitti e altre spese ;
– le condizioni dei contratti d’affitto relative all’indicizzazione ;
– il costo prevedibile del personale supplementare proposto nel 1989 ;
– l’influenza nel 1989 dei nuovi posti del 1988.
c) Motivazione della variazione :
– Bruxelles : il costo prevedibile degli affitti per il 1989 è stato calcolato sulla base degli affitti reali del
    1988 e di un’indicizzazione del 3 % per il 1989, nonché sulla base del costo di un nuovo asilo nido nel 1989
    ( 186 000 ECU).
    Si tiene conto inoltre dell’affitto di nuovi immobili nel 1988 .
    Il gettito stimato dei subaffitti (± 217 000 ECU) (Agenzie di approvvigionamento, segreteria delle Scuole
    europee, agenzie di stampa e messaggerie, libreria europea) è stato dedotto dalle previsioni globali.
– Lussemburgo : gli stanziamenti previsti corrispondono agli affitti reali del 1988, maggiorati del 3%. Ten­
    gono inoltre conto dell’affitto del Centro Wagner nel 1988 e dell’abbandono dell’edificio Meis ( 1 . 1 . 1989).
– BPI : l’importo tiene conto degli affitti versati nel 1988 e di alcune modifiche o estensioni di locali. Ri­
    guarda essenzialmente gli uffici stampa e informazione all’interno della Comunità. Sono inoltre previste
    100 000 ECU per l’apertura di nuovi uffici nella Repubblica federale di Germania e in Italia.
    Si tiene inoltre conto dell’affitto della sede della DAD ( Direzione dell’amministrazione delle delegazioni).
    Globalmente, la voce A2000 registra un aumento del 3,61 % rispetto al bilancio 1988.
Articolo 201 – Assicurazioni
L’importo proposto tiene conto dei nuovi edifici ( Breydel, asilo nido a Bruxelles) nel 1989 e dell’apertura degli
uffici stampa e informazione nella Repubblica federale di Germania e in Italia. Se l’aumento del 26,30 % può
sembrare a prima vista considerevole, giova notare che è già certo che questa voce dovrà essere rafforzata nel
1988, a causa del rinnovo dei contratti d’assicurazione degli edifìci occupati a Bruxelles e a Lussemburgo. Ri­
spetto alla cifra finale prevista per il 1988 , l’aumento è pari all’ 1 1 ,41 %.
Articolo 202 – Acqua, gas, elettricità e riscaldamento
Grazie alla diminuzione congiunta del dollaro, dei prodotti petroliferi e del consumo, questa voce è in diminu­
zione rispetto al 1988 .
Articolo 203 – Pulizia e manutenzione
Le cifre di cui sopra si basano sul numero di contratti in corso, sull’evoluzione prevedibile dei prezzi e sull’au-
mento del parco immobiliare. Ad azione/organico costante, l’aumento è pari all’ 1,90 % rispetto al 1988.
Articolo 204 – Sistemazione dei locali
A personale costante, lo stanziamento proposto nel 1989 è identico a quello adottato per il 1988 .
L’aumento deriva quindi dalle seguenti azioni :
– sistemazione del nuovo asilo nido e lavori di rifinitura dell’edifico Breydel a Bruxelles (lavori stimati a
     ±1 Mio di ECU);
– sistemazione di sette locali che accoglieranno alcuni sistemi informatici di Lussemburgo (626 000 ECU).
Questa domanda è connessa all’aumento dei posti di lavoro informatici nei servizi dell’istituzione, aumento che
non può prescindere da alcune misure d’accompagnamento in materia di sistemazione dei locali (alimentazione
elettrica, aria condizionata, sicurezza). In materia si prevede di sistemare, per ciascun gruppo di circa 100 uffici,
un locale informatico destinato ad accogliere i computer locali ai quali sono collegati i vari posti di lavoro.
 ---pagebreak--- 40                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Articolo 205 – Sicurezza e sorveglianza degli immobili
L’aumento dell’ 1 1 % rispetto al 1988 deriva, come per la voce A2040, dai lavori connessi ai nuovi immobili
Breydel e asilo nido a Bruxelles e dai locali informatici di Lussemburgo.
Articolo 209 – Altre spese relative agli immobili
Questo stanziamento copre le spese di gestione, prelievo ed incenerimento delle immondizie, svuotamento e di­
sinfezione delle fosse, di segnaletica, consulenza e assistenza tecnica per grossi lavori di risistemazione.
L’aumento deriva in gran parte dai nuovi edifici e dai lavori di risistemazione dei locali informatici.
ARTICOLO 206 - ACQUISTO DI IMMOBILI
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                                p.m .
1989    – stanziamenti proposti                                                                              3 708 000
Variazione in percentuale                                                                                           +
Natura della spesa e metodo di calcolo
Lo stanziamento proposto è destinato a coprire le spese di affitto/acquisto del nuovo edificio Breydel. Tale edi­
ficio, della superficie totale di 55 000 m2, ospiterà circa 1 300 funzionari.
In conformità del contratto stipulato nel 1986, che ha formato oggetto di una comunicazione della Commissione
al Consiglio il 5 maggio 1986 (rif. 6704/86, fin 169), la Commissione, per diventare proprietaria dell’edificio,
deve versare annualmente un canone per vent’anni.
Al 1° febbraio 1986 il costo totale era di 2 465 Mrd di BFR. Il prezzo definitivo sarà calcolato al ricevimento prov­
visorio, nell’agosto 1989, data in cui verrà fissato anche il tasso d’interesse.
La presente proposta si basa su un costo di 2,5 Mrd di BFR e su un tasso d’interesse del 10 %, pari ad un canone
di 293,6 Mio di BFR ( ±7 Mio di ECU). Poiché l’edificio Breydel verrà affittato con decorrenza da agosto si
chiede la metà di un canone, al quale vanno aggiunte le spese notarili.
I lavori di tramezzamento e di rifinitura dovrebbero durare 3 o 4 mesi, pertanto gli uffici potranno essere occupati
a fine 1989 .
ARTICOLO 207 - COSTRUZIONE DI IMMOBILI
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                             511 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                                   p.m .
Variazione in percentuale                                                                                       - 100
I lavori connessi all’edificio di rue de la Loi 120 si concluderanno nel 1988 .
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                41
ARTICOLO 208 - ALTRE SPESE PRELIMINARI ALL’ACQUISTO DI IMMOBILI O ALLA COSTRU­
                      ZIONE DI IMMOBILI
1988   – stanziamenti autorizzati                                                                                  p.m .
1989   – stanziamenti proposti                                                                                   50 000
Variazione in percentuale                                                                                            +
Natura della spesa e metodo di calcolo
Lo stanziamento proposto è destinato a coprire le spese di quattro missioni di consulenza preventive all’acqui-
sto/costruzione di immobili nel quadro dei progetti :
– Orban (raggruppamento delle divisioni della traduzione in un complesso che integra l’attuale edificio
    Orban con un nuovo edificio da costruire); immobile di ±48 000 m2 per circa 1 000 persone ;
– il nuovo asilo nido ;
– l’edificio Breydel.
Tali consulenze sono di vari tipi : finanziaria (verifica dei prezzi e dei supplementi), e tecnica (ingegenere di fidu­
cia e architetto per verifica delle strutture, dei muri divisori, dei limiti di proprietà, dei progetti, ecc.).
 ---pagebreak--- 42                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                         CAPITOLO 21 - SPESE RELATIVE ALL’INFORMATICA
                                                        RIEPILOGO
                                                                            Stanziamenti    Stanziamenti         Variazione
 Capitolo/                                                                   autorizzati      proposti              in %
 Articolo /                         Denominazione                               1988            1989               (2 : 1 )
   Voce
                                                                                  1               2                   3
   210        Gestione Centro informatico                                   14 500 000        16 065 000              + 10,79
   211        Reti informatiche                                             13 000 000        14 000 000              +     7,69
   212        Prestazioni personale gestione                                 1 344 000         1 000 000              - 25,60
   213        Lavori gestione affidati a terzi                                 896 000           650 000              - 27,46
   214        Lavori analisi /programmazione a terzi                         4 141 000         4 278 000              +     3,31
   215        Analisi documentale a terzi                                    1 015 000         1 180 000              + 16,26
   216        Diffusione di basi di dati                                            p.m .        184 000                       +
                                                               Totale       34 896 000        37 357 000              +     7,05
           INTRODUZIONE ALLA MOTIVAZIONE DEL BILANCIO INFORMATICO 1989
La motivazione del bilancio informatico si basa sempre sul piano informatico quinquennale della Commissione.
E finanziato dal capitolo 21 , voce 2204 (burotica) e 2410 (telecomunicazioni). Prima di iniziare l’esame voce per
voce, è necessario presentare alcune osservazioni generali :
                                           Stanziamenti                 Stanziamenti                     Variazioni
    Capitolo/ Articolo/Voce                     1988                                                   in percentuale
                                                                      proposti nel 1989   /
              21                            34 896 000                   37 357 000                     +   7,05
             2204                            8 576 000                   10 552 000                     + 23,04
             2410                           16 621 900                   23 745 000                     + 42,85
                        Totale             60 093 900                    71 654 000                     + 19,24
Sono necessarie alcune osservazioni generali prima d’iniziare l’esame voce per voce.
Per rendere più razionale ed efficace la sua attività, la Commissione ha largamente informatizzato la sua ammi­
nistrazione. Oltre il 50 % del personale lavora ormai con mezzi informatici e l’incremento dei servizi resi agli
utenti ha raggiunto una media annuale del 30% dal 1982 al 1987.
A questa rapida evoluzione si sono aggiunte le nuove priorità della Commissione in materia di ristrutturazione
dei fondi, completamento del mercato interno e estensione delle relazioni internazionali che hanno un impatto
sugli investimenti informatici.
Nel 1988 la Commissione ha ottenuto vari posti supplementari e ne chiede ancora altri per il 1989 . La metà di
questo personale supplementare dovrà essere immediatamente fornito di materiale informatico . Inoltre la neces­
sità di rivedere le applicazioni precedenti alla luce delle nuove priorità si traduce infine anch’essa in ulteriore fab­
bisogno di mezzi di sviluppo.
I servizi della traduzione devono a loro volta far fronte a un incremento accelerato con rapidi investimenti nel
campo della burotica (vedi voce 2204).
Queste osservazioni spiegano nell’insieme l’incremento della domanda del bilancio 1989. L’informatica è un in­
vestimento assolutamente indispensabile per aumentare la produttività dell’insieme delle risorse dei servizi della
Commissione.
 ---pagebreak---                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                  43
Inoltre, dalla tabella riepilogativa dell’evoluzione degli stanziamenti richiesti nel periodo 1988 – 1989, risulta che
le telecomunicazioni hanno registrato l’aumento più rilevante (vedasi voce 2410). Lo sviluppo del traffico spiega
solo parzialmente questo forte incremento : questo è imputabile soprattutto agli investimenti per il cablaggio e
l’attuazione di reti burotiche, nonché alle spese dovute alla creazione di un centro di telecomunicazioni e di due
sale di lavoro per videoconferenze.
Si mantiene invece entro limiti modesti l’incremento del capitolo 21 in confronto all’evoluzione delle altre voci
del titolo A2, perché i risparmi realizzati negli ultimi anni (in particolare la trasformazione di stanziamenti esterni
in nuovi posti) continuano a portare i loro frutti. Tuttavia non sarà possibile continuare a sviluppare l’informatica
con un bilancio relativamente stabile in avvenire. Il progresso dal 1988 verso il 1989, pari al 7,05 %, si articola
come segue : 4,8 % per l’evoluzione normale del piano, 0,7 % per gli aumenti di personale e l’l,5 % per le azioni
che risultano dalle nuove priorità della Commissione e per le quali sono già state concesse con la lettera rettifica-
tiva delle risorse supplementari nel 1988.
ARTICOLO 210 - GESTIONE DEL CENTRO INFORMATICO
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                            14 500 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                               16 065 000
Variazione in percentuale                                                                                        + 10,79
1 . Natura della spesa
L'articolo copre le seguenti spese :
– trattamento al Centro di calcolo di Lussemburgo che comprende le spese di noleggio e di manutenzione
     delle unità centrali ICL, Siemens, Amdahl e Bull , dei loro sistemi di gestione e dei loro periferici ; acquisto
     di materiale sussidiario , forniture e documentazione ;
– acquisto di pacchetti di programmi di cui il Centro di calcolo garantisce il supporto presso gli utenti.
     Questi pacchetti di programmi sono abitualmente prodotti da società indipendenti dai fornitori di materiale.
     Riguardano la gestione delle grandi basi di dati, i sistemi statistici, le applicazioni contabili o amministrative,
     ecc.
2 . Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Il calcolo si basa sugli obblighi in corso (contratti di noleggio e di manutenzione degli impianti) ai quali si
aggiungono nuovi acquisti per poter seguire l’espansione normale delle applicazioni. La potenza di calcolo sarà
aumentata del 20% circa e il volume di memorizzazione del 17 %, per un aumento degli stanziamenti limitato
al 10,8%. L’aumento del capitolo superiore alla media deriva dal rallentamento della diminuzione dei prezzi
delle grandi macchine e dal sensibile aumento del costo del software.
ARTICOLO 211 - RETI INFORMATICHE
 1988   – stanziamenti autorizzati                                                                            13 000 000
 1989   – stanziamenti proposti                                                                               14 000 000
Variazione in percentuale                                                                                         + 7,69
 1 . Natura della spesa
 Lo stanziamento è destinato a coprire le spese relative all’acquisto, noleggio e manutenzione di calcolatori locali ,
dei posti di lavoro, degli apparecchi di trasmissione di dati e loro software. Copre anche gli acquisti di materiale,
software, forniture e documentazione associati.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
 L’aumento per il 1989 corrisponde alla media del capitolo. E l’aumento normale per far fronte agli obblighi con­
trattuali in corso nel settore dell’informatica ripartita e assicurare il proseguimento deU’allestimento dei posti di
 lavoro individuali e degli impianti di reti.
 ---pagebreak--- 44                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
ARTICOLO 212 - PRESTAZIONI DI PERSONALE DELLA GESTIONE INFORMATICA
1988   – stanziamenti autorizzati                                                                             1 344 000
1989   – stanziamenti proposti                                                                                1 000 000
Variazione in percentuale                                                                                       - 25,60
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento serve a finanziare un’assistenza tecnica precisa e limitata nel tempo per far fronte a sovraccarichi
temporanei di lavoro.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Gli stanziamenti sono in diminuzione del 25,6 % a motivo delle economie indotte dall’aumento del personale
nella direzione informatica.
ARTICOLO 213 - LAVORI DI GESTIONE INFORMATICA AFFIDATI A TERZI
1988   – stanziamenti autorizzati                                                                               896 000
1989   – stanziamenti proposti                                                                                  650 000
Variazione in percentuale                                                                                       - 27,46
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento serve a finanziare i lavori di raccolta dati che i servizi non possono attualmente svolgere a livello
interno. Esso permette altresi di finanziare l’interrogazione delle basi esterne.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Lo stanziamento è diminuito del 27,5 % a causa della riduzione del volume di lavoro affidato all’esterno e otte­
nuta grazie alla ripresa a livello interno del lavoro a cottimo.
ARTICOLO 214 - LAVORI DI ANALISI E DI PROGRAMMAZIONE, PREANALISI E PROGETTI
                       SPECIALI AFFIDATI A TERZI
1988   – stanziamenti autorizzati                                                                             4 141 000
1989   – stanziamenti proposti                                                                                4 278 000
Variazione in percentuale                                                                                        + 3,31
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento serve a finanziare le spese di nuove applicazioni affidate in subappalto e l’attività dispiegata
per acquisire la padronanza di nuovi software nell’intento di modernizzare le applicazioni esistenti . Esso per­
mette altresì di affidare a terzi determinate missioni di consulenza o di far eseguire lavori in subappalto per ac­
quisire nuove conoscenze ed esperienza in materia di qualità, sicurezza, tecnologia e gestione computerizzata.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Lo stanziamento presenta un aumento del 3,31 %, percentuale assai prossima alla metà della media del capitolo.
Questa situazione favorevole è frutto delle economie realizzate nel passato i cui effetti continuano a farsi sentire.
 ---pagebreak---                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                  45
ARTICOLO 215 - ANALISI DOCUMENTARIA AFFIDATA A TERZI
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                           1 015 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                              1 180 000
Variazione in percentuale                                                                                      + 16,26
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento serve a finanziare i lavori per la sintesi metodica dei testi da introdurre nelle basi di dati della
Commissione.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
L’aumento assai consistente dello stanziamento è dovuto a due fattori : il principale è l’incremento naturale (che
incide per il 12 %) del volume dei documenti da trattare, conseguente all’aumento delle attività della Commissio­
ne. Il secondo elemento (alla base del rimanente 4 %) è dovuto al trasferimento su questa voce di una parte dell’at-
tività un tempo finanziata sulla voce 2 1 30.
ARTICOLO 216 - DIFFUSIONE CELEX
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                                p.m .
1989    – stanziamenti proposti                                                                                184 000
Variazione in percentuale                                                                                           +
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento è destinato a coprire le spese di diffusione delle basi sia all’interno che all’esterno della Comu­
nità. Esso è complementare a quello dell’articolo 215.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Per il 1988 lo stanziamento è incluso negli articoli 215 e 213.
Nel 1987 le spese ammontavano a 339 717 ECU. La messa a disposizione di posti permanenti ha permesso di ritor­
nare alla dotazione attuale.
 ---pagebreak--- 46                                           Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                           CAPITOLO 22 - BENI MOBILI E SPESE ACCESSORIE
                                                             RIEPILOGO
                                                                                 Stanziamenti  Stanziamenti    Variazione
                                                                                  autorizzati    proposti         in %
    Articolo    Voce                           Denominazione                        1988 ( · )    1989 ( ' )     (2 : 1 )
                                                                                       1              2             3
      220                 Materiale impianti tecnici e automazione
                          degli uffici
                2200      Attrezzatura iniziale : MIT                               731 000        1 169 000      +    59,92
                2201      Rinnovo : MIT                                             321 000          547 000      +    70,40
                2202      Noleggio : MIT                                                 p.m .               0              -
                2203      Manutenzione e riparazione : MIT                          372 000          397 000      +       6,72
                2204      Materiale per automazione degli uffici                  8 576 000      10 552 000       +    23,04
                                                              Totale articolo    10 000 000      12 665 000       +    26,65
      221                 Mobilio
                2210      Attrezzatura iniziale mobilio                           1 501 000       3 364 000       +   124,12
                2211      Rinnovo mobilio                                           654 000          953 000      +    45,72
                2212      Noleggio mobilio                                             2 000            2 000             0
                2213      Manutenzione, uso e riparazione mobilio                    169 000         251 000      +    48,52
                                                              Totale articolo     2 326 000       4 570 000       +    96,47
      223                 Mezzi di trasporto
                2230      Attrezzatura iniziale mezzi di trasporto                    99 200         121 000      +    21,98
                2231      Sostituzione mezzi di trasporto                           275 500          430 000      +     56,08
                2232      Noleggio mezzi di trasporto                                165 000         176 000      +       6,67
                2233      Manutenzione, uso e riparazione mezzi di
                          trasporto                                                 773 000          808 000      +       4,53
                                                              Totale articolo     1 312 700       1 535 000       +     16,93
      225                 Biblioteca
                2250      Dotazione di biblioteca , acquisto libri                  499 200          533 000      +       6,77
                2251      Materiale speciale di biblioteca , di
                          documentazione e di riproduzione                            25 000           27 000     +       8,00
                2252      Abbonamenti a giornali e periodici                        967 000        1 043 000      +       7,86
                2253      Abbonamenti ad agenzie di stampa                          389 000          406 000      +       4,37
                2254      Spese dì rilegatura e di conservazione delle
                          opere                                                      128 000         139 500      +       8,98
                2255      Abbonamenti servizi informazione su
                          schermo                                                     56 000           61 000     +       8,93
                2256      Eurodicautom                                              497 000        1 069 000      +   115,09
                                                             Totale articolo      2 561 200       3 278 500       +    28,01
                                                                      Totale     16 199 900      22 048 500       +    36,10
( ' ) Compresi i 25 000 ECU iscritti al capitolo 100.
 ---pagebreak---                                              Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                47
ARTICOLO 220 - MATERIALE, IMPIANTI TECNICI E AUTOMAZIONE DEGLI UFFICI
1 . Ripartizione per voce
                                                     A 2200      A 2201        A 2202       A 2203     A 2204        A 220
                                                  Attrezzatu ¬   Rinnovo      Noleggio    Manuten ¬  Automazio¬     Totale
                                                   ra iniziale                              zione     ne uffici
Bruxelles                                             832 000     427 000              0     248 000  7 292 000    8 799 000
Lussemburgo                                           184 000      42 000                     74 000            0    300 000
Uffici esterni                                         56 000       25 000             0      48 000    654 000      783 000
DAD ( Direzione amministrazione
delegazioni) sede                                      24 000       28 000                    11 000    358 000      421 000
Posti nuovi 1988 – Consiglio                             8 000       7 000             0       4 000     93 000      112 000
                 Totale a personale costante        1 104 000     529 000              0    385 000   8 397 000   10 415 000
Posti nuovi 1988 – PE                                  23 000       18 000             0      10 000    248 000      299 000
Posti nuovi 1989                                       12 000            0                         0     57 000       69 000
Nuovi uffici esterni                                   30 000            0             0       2 000    150 000      182 000
Azioni nuove                                                  0          0             0           0  1 700 000    1 700 000
Totale degli stanziamenti proposti
                                 per il 1989        1 169 000     547 000              0    397 000  10 552 000   12 665 000
     Stanziamenti autorizzati per il 1988             731 000     321 000           p.m .   372 000   8 576 000   10 000 000
                  Variazione in percentuale           + 59,92     + 70,40         '   -
                                                                                              + 6,72    + 23,04      + 26,65
2. Natura della spesa e metodo di calcolo
VOCE 2200 - MATERIALE E IMPIANTI TECNICI : ATTREZZATURA INIZIALE
Lo stanziamento è destinato all’acquisto di :
– Bruxelles: scaffalature varie (400 000 ECU), classificatori microschede (80 000 ECU), materiale di interpre­
      tazione e di sonorizzazione (250 000 ECU), tabelloni destinati all’affissione, carrelli, armadi speciali, ecc.
      ( 100 000 ECU);
– Lussemburgo : materiale di interpretazione e di sonorizzazione (25 000 ECU), quattro armadi tipo paterno-
      ster ( ' ) (28 000 ECU), scaffalature « compact»(2) (80 000 ECU), radiatori, perforatrici, assemblatrice elettrica
      (50 000 ECU);
– Uffici esterni: scaffalature e sistemi vari di archiviazione (31 000 ECU), materiale audiovisivo
      (25 000 ECU), attrezzature dei nuovi uffici (30 000 ECU).
VOCE 2201 - MATERIALE E IMPIANTI TECNICI : RINNOVO
Stanziamento destinato a :
– Bruxelles : sostituzione di impianti per l’interpretazione simultanea (3 sale CCAB) (300 000 ECU), di mate­
      riale audiovisivo, di elevatori , radiatori , scaffalature varie ( 120 000 ECU);
– Lussemburgo : sostituzione di un elevatore ( 17 000 ECU), sostituzione di una rilegatrice, piegatrice, perfo­
      ratrice, tagliacarte (26 000 ECU), di materiale audiovisivo ( 14 000 ECU);
– Uffici esterni: sostituzione di materiale audiovisivo ( 15 000 ECU), di una macchina per l’affrancatura, di
      materiale da archivio ( 14 000 ECU).
VOCE 2203 - MATERIALE E IMPIANTI TECNICI : MANUTENZIONE E RIPARAZIONE
L’aumento previsto per le spese di manutenzione e riparazione è dovuto all’aumento del prezzo dei servizi e al-
l’invecchiamento della dotazione di macchine che rende necessarie delle riparazioni sempre più frequenti.
( ' ) Sistema di classificazione elettronica su binari a scorrimento verticale.
(2) Sistema di classificazione su binari a scorrimento laterale.
 ---pagebreak--- 48                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989
VOCE 2204 - MATERIALE PER L’AUTOMAZIONE DEGLI UFFICI
Gli stanziamenti proposti sono destinati all’esecuzione dello schema di programma, di acquisto, noleggio e ma­
nutenzione delle attrezzature per l’automazione degli uffici come figura nel piano informatico della Commissio­
ne. Si tratta di sistemi burotici a uno o più terminali e, nella misura in cui nonostante l’utilizzo di nuove tecnolo­
gie non è possibile rinunciarvi , di macchine tradizionali quali fotocopiatrici , telecopiatrici, macchine da scrivere,
calcolatrici , lettori-riproduttori, ecc.
Questo elenco non limitativo include le unità di memoria, di controllo, di connessione e loro software nonché
le forniture e la relativa documentazione.
Dato che la tecnologia dei sistemi di automazione degli uffici è identica a quella delle attrezzature di informatica
locale, certe attrezzature possono essere imputate o all’articolo 220 o all’articolo 21 1 a seconda della loro funzio­
ne .
Questa voce subisce più di altre l’incidenza del personale supplementare. Inoltre ci si è adoperati in modo parti­
colare per accelerare l’azione di automazione dei servizi di traduzione (programma Sysling), dove si prevede un
aumento di produttività dell’8%. Il programma, che si scaglionerà su tre esercizi ( 1989–1990–1991 ) rappre­
senta un investimento di 8 000 000 di ECU che dovrebbe liberare la capacità di 60 unità di traduzione e di 10
unità di dattilografia.
Se la Commissione non è in grado di procedere a questo investimento, essa dovrà richiedere il personale supple­
mentare di cui sopra (per una spesa di ± 10 Mio di ECU all’anno).
Lo sforzo per il 1989 rappresenta un aumento del 23,04% rispetto a quello per il 1988.
ARTICOLO 221 - MOBILIO
1 . Ripartizione per voce
                                             A 2210           A 2211         A 2212         A 2213           A 221
                                           Attrezzatu ¬      Rinnovo        Noleggio        Manu ¬           Totale
                                           ra iniziale                                     tenzione
Bruxelles                                    1 272 000         743 000           1 000        156 000       2 172 000
Lussemburgo                                    237 000         137 000               0         56 000         430 000
Uffici esterni                                  48 000           23 000          1 000         27 000          99 000
DAD ( Direzione amministrazione
delegazioni) sede                              127 000           24 000              0          4 000         155 000
Nuovi posti 1988 – Consiglio                    37 000             7 000             0          2 000          46 000
         Totale a personale costante        1 721 000          934 000           2 000        245 000       2 902 000
Nuovi posti 1988 – PE                           98 000            19 000             0          5 000         122 000
Nuovi posti 1989                               545 000                 0             0               0        545 000
Nuovi uffici esterni                            20 000                 0             0           1 000         21 000
Azioni nuove                                   980 000                 0             0               0        980 000
Totale degli stanziamenti proposti
                          per il 1989       3 364 000          953 000           2 000        251 000      4 570 000
Stanziamenti autorizzati per il
                                 1988       1 501 000          654 000           2 000        169 000      2 326 000
           Variazione in percentuale         + 124,12          + 45,72               0       + 48,52          + 96,47
2 . Natura della spesa e metodo di calcolo
La consistenza degli aumenti di stanziamento per questo articolo è dovuta al fatto che la dotazione delle voci
relative al mobilio non ha seguito negli ultimi anni il ritmo di aumento del personale nonostante tali voci siano
in gran parte legate all’assegnazione di nuovi posti nonché all’evoluzione degli immobili . Tali voci avevano for­
mato oggetto di un p.m . nel bilancio 1985 e ogni anno hanno dovuto essere considerevolmente aumentate. Le ri­
chieste per il 1989 sono dunque intese a recuperare il ritardo accumulato.
D’altro canto tali voci non riguardano unicamente il mobilio per gli uffici ma anche il mobilio ergonomico, l’at-
trezzatura degli atri d' ingresso degli immobili , il mobilio degli asili nido, del doposcuola, dei ristoranti e bar,
delle sale di conferenza , i tabelloni destinati all’affissione , ecc.
Per quanto riguarda l’attrezzatura iniziale, si tratta degli acquisti seguenti :
Bruxelles :
 – scaffalature (250 000 ECU), armadi e contenitori per la posta (600 000 ECU), attrezzature per ristoranti
     bar ( 1 20 000 ECU), atri di ingresso ( 1 0 000 ECU) per il nuovo edificio Breydel ;
 ---pagebreak---                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                49
– mobilio per il nuovo asilo nido (20 000 ECU);
– mobilio ergonomico o connesso con l’informatica, complemento di mobilio per i nuovi immobili 1988
     (1 200 000 ECU);
– poltrone per le sale di conferenza (30 000 ECU);
– mobilio per 198 nuovi posti 1989 (costo in funzione del grado) (545 000 ECU);
– complemento di mobilio per nuovi posti 1988 (98 000 ECU).
Lussemburgo :
– attrezzature complete o complemento di mobilio, poltrone ergonomiche ( 148 000 ECU);
– attrezzatura per laboratori (44 000 ECU);
– armadi per microschede ( 10 000 ECU);
– materiale di classificazione per gli archivi delfimmobile Wagner (30 000 ECU).
 Uffici esterni:
– mobilio reso necessario daH’ampliamento delle sedi di Atene, Berlino, Bonn, Edimburgo, Madrid, Parigi
     (48 000 ECU);
– attrezzatura per i nuovi uffici nella Repubblica federale di Germania e in Italia (20 000 ECU).
Si fa rilevare che rispetto alle spese del 1987 relative alla voce A2210 (2 707 491 ECU) le domande per il 1989
rappresentano un aumento del 24 %.
Per quanto riguarda il rinnovo, il problema non è meno acuto di quello dell’attrezzatura iniziale e richiederà
vario tempo per essere risolto. Infatti il mobilio acquistato negli ultimi anni è stato scelto, per mancanza di stan-
ziamenti, di qualità piuttosto scadente e si è rivelato meno resistente. Questo problema, aggiunto alla penuria
degli stanziamenti della voce « rinnovo », fa prevedere delle grosse difficoltà per gli anni futuri.
Il mobilio di cui si chiede il rinnovo nel 1989 ha un’età compresa tra i 16 e i 28 anni. A titolo di informazione
si precisa che la durata di vita media di una poltrona è di sette anni, quella dei tavoli e scrivanie è di 10 anni
e quella degli armadi e classificatori di 13 anni. Dato che queste medie, che sono state definite dalla Commissione
per la cancellazione dall’inventario, non possono essere rispettate, si deve fare uno sforzo minimo sulle voci
A2211 e A2213 .
ARTICOLO 223 - MEZZI DI TRASPORTO
1 . Ripartizione per voce
                                            A 2230           A 2231         A 2232           A 2233        A 223
                                         Attrezzatu ¬       Rinnovo        Noleggio      Manutenzione      Totale
                                          ra iniziale                                     e riparazioni
Bruxelles                                      24 000         308 000         149 000          633 000    1 114 000
Lussemburgo                                    18 000          58 000          12 000           48 000      136 000
Uffici esterni                                 22 000          31 000           5 000           84 000      142 000
DAD sede                                              0          8 000              0                 0       8 000
Posti nuovi 1988 – Consiglio                     1 000           7 000          2 000           10 000       20 000
          Totale a personale costante          65 000         412 000         168 000          775 000    1 420 000
Posti nuovi 1988 – PE                           3 000           18 000          6 000           27 000       54 000
Posti nuovi 1989                               13 000                0              0                 0      13 000
Nuovi uffici esterni                           40 000                0          2 000            6 000       48 000
Azioni nuove                                          0              0              0                 0           0
Totale stanziamenti proposti per il
                                 1989         121 000         430 000         176 000          808 000    1 535 000
Stanziamenti autorizzati per il
                                 1988          99 200         275 500         165 000          773 000    1 312 700
           Variazione in percentuale         + 21,98          + 56,08          + 6,67           + 4,53      + 16,93
2. Natura della spesa e metodo di calcolo
VOCE 2230 – MEZZI DI TRASPORTO : ATTREZZATURA INIZIALE
 Bruxelles : acquisto di un carro attrezzi. Il costo di utilizzo (compreso l’ammortamento) è valutato a 3 500 ECU
all’anno. Le economie realizzate sulle spese di traino e riparazione sono valutate a 25 000 ECU all’anno (le ri­
chieste concernenti la voce A2233 tengono conto di tali economie).
 ---pagebreak--- 50                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989
 Lussemburgo : acquisto di una vettura di servizio supplementare, per far fronte in particolare all’estensione di
mansioni della DG XVII (ispettori nucleari ).
 Uffici esterni: acquisto di una motocicletta per Madrid e di una seconda vettura di servizio per Roma nonché
dotazione in mezzi di trasporto dei nuovi uffici nella Repubblica federale di Germania e in Italia.
L’incidenza dei nuovi posti 1989 è stata iscritta su questa voce ma riguarda in effetti l’insieme dell’articolo 223 .
VOCE 2231 - MEZZI DI TRASPORTO : RINNOVO
Bruxelles : sostituzione di 10 vetture di servizio per i membri della Commissione (rinnovo nel 1989), di 2 vetture
per i direttori generali , di 4 vetture di servizio che datano del 1981 – 1 986 e che raggiungeranno un chilometraggio
all’ 1 . 1 . 1989 di 1 10 000 – 200 000 km nonché di un autoveicolo commerciale che data del 1974 e ha un chilome­
traggio di 550 000 km.
Lussemburgo : sostituzione di 2 vetture di direttori generali e di 2 vetture di servizio che datano del 1982–1985
e hanno raggiunto un chilometraggio di 100 000 – 150 000 km.
 Uffici esterni: sostituzione di 3 vetture di servizio ( Belfast, Bonn e Copenaghen) che datano degli anni 1982–1984
e contavano al 31 dicembre 1987 80 000–140 000 km .
Si tratta in totale della sostituzione di 24 autoveicoli mentre dal punto di vista di una gestione economica ottimale
nel settore sarebbe auspicabile sostituirne 33 su un totale di 140.
VOCE 2232 - MEZZI DI TRASPORTO : NOLEGGIO
Tale voce non presenta alcun aumento se si considera che l’esecuzione 1987 è di 175 691 ECU mentre la richiesta
per il 1989 è di 176 000 ECU.
VOCE 2233 - MEZZI DI TRASPORTO : MANUTENZIONE E RIPARAZIONI
L’aumento della voce è dovuto in particolare al fatto che per un certo numero di vetture di cui sarebbe auspicabile
la sostituzione si prevedono delle spese di manutenzione e riparazione assai elevate.
ARTICOLO 225 - SPESE DI DOCUMENTAZIONE E DI BIBLIOTECA
1 . Suddivisione per voce
                                   A 2250      A 2251       A 2252     A 2253      A 2254      A 2255      A 2256     A 225
                                 Dotazione    Mat. spec,   Abbona ¬    Abbona ¬   Spese di    Informa ¬    Eurodi -   Total
                               di biblioteca, biblioteca    menti a   menti alle rilegatura zione rapida   cautom
                                  acquisto    documen ¬    giornali e agenzie di             su schermo
                                    libri      tazione     periodici   stampa
Bruxelles                           375 000      26 000     821 000    343 000     104 000      58 000      47 000   1 774 000
Lussemburgo                          83 000            0     90 000            0     14 500           0  1 000 000   1 187 500
Uffici esterni                       40 000            0      89 000    42 000       13 000           0            0   184 000
DAD sede                               2 000           0            0          0          0           0            0     2 000
Posti nuovi 1988 -
Consiglio                              7 000           0       9 000      4 000       2 000       1 000       5 000     28 000
Totale a personale
                      costante      507 000      26 000   1 009 000    389 000     133 500      59 000   1 052 000   3 175 500
Posti nuovi 1988 –
Parlamento europeo                    18 000           0      23 000     12 000       4 000       2 000      14 000     73 000
Posti nuovi 1989                       4 000       1 000       5 000      3 000       1 000           0       3 000     17 000
Nuovi uffici esterni                   4 000           0       6 000      2 000       1 000           0            0    13 000
Azioni nuove                               0           0            0          0          0           0            0         0
Totale degli stanziamenti
         proposti per il 1989       533 000      27 000   1 043 000    406 000     139 500      61 000   1 069 000   3 278 500
Stanziamenti autorizzati
                   per il 1988      499 200      25 000     967 000    389 000     128 000      56 000     497 000   2 561 200
 Variazione in percentuale           + 6,77     + 8,00       + 7,86     + 4,37      + 8,98      + 8,93   + 115,09      + 28,01
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                               51
2. Natura della spesa de metodo di calcolo
VOCE 2250 - DOTAZIONE DI BIBLIOTECA, ACQUISTI DI LIBRI
Lo stanziamento richiesto copre le spese seguenti :
Bruxelles/Lussemburgo – biblioteche centrali :
– abbonamenti agli aggiornamenti (1 800), agli annuari (850) e alle guide delle ferrovie (360),
– nuove pubblicazioni (4 500),
– dizionari (1 400);
Uffici esterni: aggiornamenti e nuove pubblicazioni per gli uffici esistenti e per i nuovi uffici in Germania ed in
Italia.
VOCE 2252 - ABBONAMENTI A GIORNALI E PERIODICI
Lo    stanziamento proposto copre, a Bruxelles e a Lussemburgo :
–       970 abonnamenti a giornali (300 000 ECU),
–     3 300 abbonamenti a periodici (343 000 ECU),
–     abbonamenti a pubblicazioni di carattere scientifico e tecnico (300 000 ECU), fino ad ora imputati alla
      voce 754.
Per gli uffici esterni, lo stanziamento copre il rinnovo degli abbonamenti esistenti (86 000 ECU), e i nuovi abbo­
namenti per le attuali delegazioni e per quelle nuove in Germania e in Italia (9 000 ECU).
VOCE 2253 - ABBONAMENTI ALLE AGENZIE DI STAMPA
Lo stanziamento richiesto copre le spese connesse con i contratti di invio delle agenzie di stampa per telescrivente
e con i bollettini stampa.
VOCE 2256 - BASE MULTILINGUE DI DATI TERMINOLOGICI EURODICAUTOM
Eurodicautom costituisce una base terminologica che facilita i lavori dei servizi di traduzione della Commissione
e delle altre istituzioni comunitarie.
La consistenza degli stanziamenti richiesti per il 1989 è motivata dal fatto che si deve coprire in tutte le lingue
ufficiali e di lavoro la terminologia dei vari campi di attività della Comunità. La realizzazione del mercato interno
e la messa in opera di determinate direttive (bandi di gara DG III , EINECS( I ), DG XI), nonché la realizzazione
di programmi come Eureka, Esprit, Eurotra(2) ecc. creano delle nuove esigenze in campo terminologico.
La politica di apertura delle base di dati della Commissione rende inoltre necessari dei lavori di programmazione
e di consolidamento per garantire una diffusione corretta dei dati.
 (J ) European inventory of existing commercial chemical substances.
 (2) Programma specifico per la realizzazione di un sistema di traduzione automatica di concezione avanzata.
 ---pagebreak--- 52                             Progetto preliminare di bilancio generale 1989
           CAPITOLO 23 - SPESE DI FUNZIONAMENTO AMMINISTRATIVO
                                                CORRENTE
                                                 RIEPILOGO
                                                                   Stanziamenti  Stanziamenti   Variazione
                                                                    autorizzati    proposti        in °/o
 Articolo Voce                   Denominazione                         1988          1989         (2 : 1 )
                                                                         1             2             3
   230          Cancelleria e materiale per ufficio
          2300  Cancelleria e materiale per ufficio                 5 094 400       6 164 000        + 21,00
   232          Oneri finanziari
          2320  Spese bancarie                                        700 000         800 000        + 14,29
          2329  Altri oneri finanziari                                       –              –                –
                                                 Totale articolo      700 000         800 000        + 14,29
   233          Spese di contenzioso                                  650 000       1 000 000        + 53,85
   234          Risarcimento danni
          2340  Risarcimento danni                                    100 000         110 000        + 10,00
          2341  Indennizzi                                                   –              –                –
                                                 Totale articolo      100 000         110 000        + 10,00
   235          Altre spese di funzionamento
          2350  Assicurazioni varie                                   110 000         132 000        + 20,00
          2351  Tenute di servizio e abiti da lavoro                  192 000         256 000        + 33,33
          2352  Spese varie per riunioni interne                      138 000         155 000        + 12,32
          2353  Trasporti interni e trasloco di servizi             2 180 000       2 121 000        - 2,71
          2359  Altre spese di funzionamento                           39 000           42 000         + 7,69
                                                 Totale articolo    2 659 000       2 706 000        +     1,77
   239          Prestazioni tra istituzioni
          2390  Prestazioni deirUfficio delle pubblicazioni                  -              -                -
          2391  Servizio comune d' interpretazione                    530 000         812 000        + 53,21
          2392  Prestazioni della Commissione (servizio
                traduzione a medio e lungo termine)                        p.m .          p.m .              _
                                                 Totale articolo      530 000         812 000        + 53,21
                                                         Totale     9 733 400      11 592 000        + 19,10
 ---pagebreak---                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989                            53
ARTICOLO 230 - CANCELLERIA E MATERIALE PER UFFICIO
1 . Suddivisione
                                                      A 2300
                                                   Cancelleria e
                                                materiale per ufficio
Bruxelles                                                4 937 000
Lussemburgo                                                492 000
Uffici esterni                                             362 000
DAD sede                                                     91 000
Posti nuovi 1988 – Consiglio                                 63 000
            Totale a personale costante                  5 945 000
Posti nuovi 1988 – PE                                       170 000
Posti nuovi 1989                                             39 000
Nuovi uffici esterni                                         10 000
Azioni nuove                                                       0
Totale degli stanziamenti proposti
                            per il 1989                  6 164 000
   Stanziamenti autorizzati per il 1988                  5 094 400
             Variazione in percentuale                     + 21,00
2. Natura della spesa e metodo di calcolo
L’importo minimo che era stato considerato necessario nel 1988 è di 5 894 000 ECU. Rispetto a tale importo l’au-
mento è del 4,58 %.
Il livello della voce è direttamente connesso con l’evoluzione normale dei prezzi, con l’estensione del materiale
burotico che comporta un maggior consumo di prodotti specifici (nastri e margherite per stampatrici , carta e for­
mulari a nastro) nonché con l’aumento del personale (i nuovi funzionari devono essere dotati del materiale per uf­
ficio di base).
ARTICOLO 232 - ONERI FINANZIARI
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                           700 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                              800 000
Variazione in percentuale                                                                                    + 14,29
Natura della spesa e metodo di calcolo
– Voce 2320 Spese bancarie :
     Commissioni , aggi, spese di varia natura. L’importo è stato calcolato sulla base di una stima dell’evoluzione
     prevedibile delle spese effettive dell’esercizio 1987.
– Voce 2329 Altri oneri finanziari :
     Questa voce, fornita di un p.m., verrà dotata di uno stanziamento solo in caso di bisogno e conformemente
     alle disposizioni del regolamento finanziario.
 ---pagebreak--- 54                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
ARTICOLO 233 - SPESE DI CONTENZIOSO
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                            650 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                             1 000 000
Variazione in percentuale                                                                                     + 53,85
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento è destinato a coprire le spese di precontenzioso e di ricorso all’assistenza di avvocati o altri
esperti quali consulenti della Commissione.
Lo stanziamento deve anche consentire di coprire le spese che la Commissione può essere costretta a sostenere
su ingiunzione della Corte di giustizia o di altre giurisdizioni.
Il servizio giuridico ricorre ad avvocati esterni unicamente quando :
a) il gruppo competente non dispone di un giurista della lingua di procedura e non può ricorrere ad un
    altro membro del servizio in considerazione degli aspetti tecnici della causa ;
b) si tratta di determinate cause del personale ;
c) si tratta del settore dell’acciaio ;
d) si tratta di processi dinanzi ai tribunali nazionali e nell’intento di limitare gli onorari dei suoi avvocati .
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
L’aumento prevedibile delle spese si basa sull’aumento del numero delle cause contenziose (infrazioni, aiuti , ecc.)
e sull’aumento degli onorari degli avvocati.
ARTICOLO 234 - RISARCIMENTO DANNI
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                            100 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                               110 000
Variazione in percentuale                                                                                     + 10,00
Natura della spesa e metodo di calcolo
VOCE 2340 - RISARCIMENTO DANNI
Stanziamento destinato a coprire le spese per risarcimento danni che la Commissione potrebbe essere costretta
a sostenere nonché quelle derivanti dalla sua responsabilità civile. Dato che l’evoluzione delle spese in questo
settore è per definizione aleatoria, si procederà se del caso ad un potenziamento della dotazione mediante storno.
VOCE 2341 - INDENNIZZI
Tale articolo, accompagnato da un p.m., verrà dotato di uno stanziamento solo in caso di necessità e conforme­
mente ai mezzi previsti dal regolamento finanziario.
 ---pagebreak---                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                   55
ARTICOLO 235 - ALTRE SPESE DI FUNZIONAMENTO
1. Ripartizione per voce
                                               A 2350       A 2351        A 2352       A 2353        A 2359       A 235
                                              Assicura¬    Tenute di     Riunioni     Trasloco     Altre spese   Totale
                                             zioni varie    servizio      interne     di servizi   di funzio ¬
                                                                                                    namento
Bruxelles                                       127 000       186 000      125 000    1 762 000        32 000   2 232 000
Lussemburgo                                             0      44 000        15 000     209 000          2 000    270 000
Uffici esterni                                          0      11 000         5 000       52 000         5 000     73 000
DAD sede                                                0            0        1 000              0            0      1000
Posti nuovi 1988 – Consiglio                       1 000        3 000         2 000       23 000         1 000     30 000
            Totale a personale costante         128 000      244 000       148 000   2 046 000         40 000   2 606 000
Posti nuovi 1988 – PE                              3 000        8 000         5 000       61 000              0    77 000
Posti nuovi 1989                                   1 000        2 000         1 000       14 000         1 000     19 000
Nuovi uffici esterni                                    0       2 000         1 000              0       1 000      4 000
Azioni nuove                                            0            0            0              0            0         0
Totale stanziamenti proposti per il
                                   1989         132 000      256 000       155 000   2 121 000         42 000   2 706 000
   Stanziamenti autorizzati per il 1988         110 000       192 000      138 000   2 180 000         39 000   2 659 000
             Variazione in percentuale          + 20,00      + 33,33       + 12,32       - 2,71        + 7,69      + 1,77
2. Natura della spesa e metodo di calcolo
VOCE 2350 - ASSICURAZIONI VARIE
Per questa voce le spese del 1987 sono ammontate a 100 000 ECU (stanziamenti iniziali 80 000) mentre le previ­
sioni per il 1988 sono di 123 000 ECU (stanziamenti 1 10 000). L’aumento reale è dunque pari al 7,32 %.
La voce copre le assicurazioni contro ogni rischio (impianti di interpretazione, di fotocomposizione, telefono,
calcolatori, ecc.), il furto, gli infortuni (personale avventizio, professori di lingua), la responsabilità civile, la re­
sponsabilità finanziaria dei contabili ecc.
VOCE 2351 - TENUTE DI SERVIZIO E ABITI DA LAVORO
In base al suo regolamento interno la Commissione è tenuta a fornire delle uniformi e abiti da lavoro a varie
categorie di personale come gli uscieri, gli autisti e il personale dei laboratori di riproduzione.
L’esecuzione 1987 su questa voce è stata di 232 964 ECU, mentre la previsione per il 1988 è di 232 000 ECU (stan-
ziamento 192 000). La proposta per il 1989 rappresenta dunque un aumento del 10 %.
VOCE 2352 - SPESE VARIE PER RIUNIONI INTERNE
Lo stanziamento copre le spese connesse con i caffè serviti nel corso delle riunioni dei servizi dell’istituzione non­
ché gli spuntini di lavoro e le bevande servite ai rappresentanti della Commissione quando sono in trasferta (ad
esempio a Strasburgo). L’aumento rispetto alle spese del 1986 è dello 0,53 %.
VOCE 2353 - TRASPORTI INTERNI E TRASLOCO DI SERVIZI
La richiesta di stanziamenti corrisponde alle spese di trasporto interno e manutenzione correnti nonché a quelle
connesse con l’occupazione dei nuovi immobili.
VOCE 2359 - ALTRE SPESE DI FUNZIONAMENTO
È in particolare imputato su questa voce il costo delle medaglie per i funzionari che hanno compiuto 20 anni
di servizio.
 ---pagebreak--- 56                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
ARTICOLO 239 - PRESTAZIONI TRA ISTITUZIONI
VOCE 2390 - PRESTAZIONI DELL’UFFICIO DELLE PUBBLICAZIONI (STANZIAMENTI PRO
FORMA)
1988   – stanziamenti autorizzati                                                                         (20 472 071 )
1989   – stanziamenti proposti                                                                            (22 030 857)
Variazione in percentuale                                                                                      (+ 7,6)
Natura della spesa e metodo di calcolo
Gli importi iscritti rappresentano il controvalore delle prestazioni effettuate daH’Ufficio per conto della Commis­
sione e hanno un carattere puramente indicativo : gli stanziamenti reali dell’Ufficio figurano infatti all’articolo
342 della presente parte A della Sezione III del bilancio generale.
VOCE 2391 - SERVIZIO COMUNE DI INTERPRETAZIONE
1988   – stanziamenti autorizzati                                                                              530 000
1989   – stanziamenti proposti                                                                                 812 000
Variazione in percentuale                                                                                      + 53,21
Natura della spesa e metodo di calcolo
I servizi di interpretazione della Commissione e del Parlamento assicurano reciprocamente l’interpretazione
delle riunioni tenute nei rispettivi luoghi dilavoro. Ciascuna delle istituzioni si assume l’onere delle prestazioni
fornite dall’altra.
Lo stanziamento è stato determinato sulla base dell’esperienza acquisita nel corso degli ultimi esercizi, vale a dire
la messa a disposizione della Commissione di interpreti permanenti del Parlamento europeo per un massimo di
±2000 giornate a 401 ECU. Nel passato le prestazioni sono ammontate rispettivamente a :
        1982            1 297 giornate
        1983            1 094 giornate
        1984            1 983 giornate
        1985            1 301 giornate
        1986            1 071 giornate
        1987            1 341 giornate
L’aumento del numero di giornate è giustificato dal fatto che l’esercizio 1989 sarà un anno elettorale per il Parla­
mento europeo e vi sarà dunque una maggiore possibilità di ricorrere ai funzionari di tale istituzione per le
riunioni della Commissione.
VOCE 2392 - PRESTAZIONI DELLA COMMISSIONE (SERVIZIO DI TRADUZIONE A MEDIO E
                  LUNGO TERMINE) A FAVORE DELL’UFFICIO DELLE PUBBLICAZIONI
1988   – stanziamenti autorizzati                                                                                 p.m .
1989   – stanziamenti proposti                                                                                    p.m .
Variazione in percentuale                                                                                           –
Natura della spesa e metodo di calcolo
Secondo i termini dell’accordo concluso P8 dicembre 1972, con effetto al 1° gennaio 1973 , tra la Commissione
e l’Ufficio delle pubblicazioni ufficiali e concernente la messa a disposizione dell’Ufficio di un servizio di tradu­
zione a medio e lungo termine, la Commissione si è impegnata a mettere a disposizione deH’Ufficio un certo nu­
mero di traduttori in servizio a Lussemburgo e iscritti nell’organico della Commissione.
 ---pagebreak---                                              Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                            57
                       CAPITOLO 24 – SPESE POSTALI E TELECOMUNICAZIONI
                                                             RIEPILOGO
                                                                                    Stanziamenti  Stanziamenti             Variazione
  Capitolo/                                                                          autorizzati    proposti                  in %
   Articolo /                           Denominazione                                  1988 ( ' )    1989 ( ' )              (2 : 1 )
      Voce
                                                                                          1             2                       3
      240      Spese postali di corrispondenza e spese di porto                      7 411 000       6 859 000                  - 7,45
      241      Telefono, telegrafo, telex, televisione                              16 621 900      23 745 000                  + 42,85
                                                                     Totale        24 032 900       30 604 000                  + 27,34
( ' ) Compresi 5 000 ECU iscritti al capitolo 100.
ARTICOLO 240 - SPESE POSTALI PER CORRISPONDENZA E SPESE DI PORTO
ARTICOLO 241 - TELEFONO , TELEGRAFO, TELEX, TELEVISIONE
1 . Ripartizione per articolo
                                                                             A 240                                 A 241
                                                                      Spese postali, spese                  Telefono , tele¬
                                                                           di porto                             grafo, telex
Bruxelles                                                                  4 857 000                              19 820 000
Lussemburgo                                                                  470 000                                         0
Uffici esterni                                                             1 155 000                                 985 000
DAD sede                                                                      23 000                                   70 000
Posti nuovi 1988 – Consiglio                                                  78 000                                 191 000
                            Totale a personale costante                    6 583 000                              21 066 000
Posti nuovi 1988 – PE                                                        208 000                                 511 000
Posti nuovi 1989                                                              48 000                                 118 000
Nuovi uffici esterni                                                          20 000                                   50 000
Azioni nuove                                                                         0                             2 000 000
              Totale stanziamenti proposti per il 1989                     6 859 000                              23 745 000
                   Stanziamenti autorizzati per il 1988                    7 41 1 000                             16 621 900
                             Variazione in percentuale                        - 7,45                                 + 42,85
2. Natura della spesa e metodo di calcolo
 Articolo 240 – Spese postali per corrispondenza e spese di porto
 Gli sforzi compiuti dalla Commissione in questi ultimi anni in materia di rigoroso controllo e gestione delle atti­
 vità di diffusione hanno permesso di presentare per il 1989 una richiesta di stanziamenti che rappresenta una ridu­
 zione del 7,45 % rispetto al 1988 .
 Su questa voce sono parimenti iscritte le spese di subappalto delle navette-corriere tra gli edifici della Commissio­
 ne .
 ---pagebreak--- 58                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Articolo 241 – Telefono, telegrafo, telex, televisione
Lo stanziamento è utilizzato per :
– gli abbonamenti a reti pubbliche di telecomunicazione,
– i canoni di consumo per le comunicazioni,
– i lavori di installazione di attrezzature di telecomunicazione e in particolare la posa di cavi negli immo­
    bili ,
– l’acquisto e la manutenzione di attrezzature d’infrastruttura per le centrali telefoniche.
Nel 1988 sarà diventato operativo un nuovo centro di telecomunicazioni destinato a gestire l’insieme del traffico
in entrata e in uscita della Commissione . Questo centro di telecomunicazioni , elemento chiave dell’architettura
informatica, è indispensabile perché senza di esso il traffico diventerebbe incontrollabile provocando spese di
gran lunga superiori a quelle del centro.
L’installazione a Bruxelles e a Lussemburgo di due studi di videoconferenza è prevista per il 1989 e 1990. Il si­
stema consentirebbe di organizzare delle riunioni mediante videoconferenza tra le due sedi e altresi di accedere
alla rete europea. L’investimento presenterebbe (720 000 ECU per uno studio) diversi vantaggi :
– diminuzione del numero delle missioni e conseguente risparmio di spese e di tempo ;
– possibilità di organizzare riunioni brevi agevolando in tal modo la circolazione dell’informazione, la spie­
    gazione degli orientamenti e delle istruzioni della Commissione all’interno dei servizi nonché gli scambi tra
    le unità geograficamente separate.
Un elemento importante dell’aumento del bilancio per le telecomunicazioni è rappresentato dalla nuova dota­
zione in cavi degli uffici. Il sistema di cavi telefonici attuale, che è utilizzato parimenti per il collegamento dei ter­
minali , non consente di tenere il passo con il progresso tecnologico. Anche se in un primo tempo solo le direzioni
generali meglio preparate avranno un bisogno urgente dei « locai area network » ( LAN) per mettere in atto l’archi-
tettura informatica della Commissione, in un secondo tempo tutte le direzioni generali vi saranno interessate.
Dato però che i traslochi di servizi sono imprevedibili, tutti i locali della Commissione devono essere dotati di un
adeguato sistema di cavi. Ciò rappresenta un investimento totale di circa 10 000 000 di ECU , che avrà una durata
di vita di almeno dieci anni. Il costo è dunque di 1 000 000 di ECU all’anno o di 50 ECU per ufficio all’anno, im­
porto che risulta modesto rispetto ad altri costi dell’automazione degli uffici . Questi investimenti dovranno es­
sere realizzati tra il 1988 e il 1991 . Per il 1989 dovrebbero essere interessati dal progetto l’edificio Jean Monnet a
Lussemburgo, l’edificio Breydel in costruzione a Bruxelles (3 000 finestre) e l’edificio IMCO (direzione informa­
tica).
Gli investimenti di questi ultimi anni comportano un aumento del consumo delle reti e un incremento delle spese,
che a causa della loro natura sono difficili da controllare. L’utilizzatore che ha ricevuto un posto di lavoro crea
un traffico crescente per la consultazione delle basi di dati, la posta elettronica e anche il trasferimento degli sche­
dari verso il centro di calcolo a Lussemburgo. Si constata inoltre un aumento del traffico telefonico che si può at­
tribuire all’adesione della Spagna e del Portogallo e all’intensificazione delle relazioni della Commissione con i
paesi extracomunitari.
Tutti questi fattori comportano un aumento del 42,85 %, in cui hanno parte importante gli investimenti. Lo sforzo
da compiere nel 1989 e nel 1990 permetterà nel 1991 una certa riduzione, dell’ordine del 20%.
La Direzione informatica ha messo a punto un programma di azioni per effettuare delle economie nel settore
delle comunicazioni telefoniche. Tra queste azioni meritano di essere citate :
– una migliore gestione delle spese
– una collaborazione con gli assistenti delle DG per una migliore conoscenza del consumo
– un’opera di sensibilizzazione e responsabilizzazione di tutto il personale, perché collabori.
Parallelamente sono stati presi contatti con la RTT per ottenere migliori condizioni di utilizzazione.
 ---pagebreak---                                            Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                   59
                         CAPITOLO 25 - SPESE PER RIUNIONI E CONVOCAZIONI
                                                                 RIEPILOGO
                                                                                Stanziamenti   Stanziamenti  Variazione
  Capitolo/                                                                      autorizzati     proposti       in %
   Articolo /                           Denominazione                              1988 0         1989 ( ' )   (2 : 1 )
      Voce
                                                                                      1               2           3
     250         Riunioni e convocazioni in generale                             7 728 000        8 497 000       + 9,95
     251         Spese di riunione dei comitati                                  8 163 000        9 033 000       + 10,66
     252         Comitati e commissioni della Comunità europea del
                 carbone e dell'acciaio (CECA)                                   1 218 000         1 448 000      + 18,88
     253         Organi specializzati nella sicurezza del lavoro                   430 000           550 000      + 27,91
      254        Foro della gioventù delle Comunità europee                        695 000           730 000      +     5,04
      255        Spese per ¡'organizzazione e la partecipazione a
                 conferenze, congressi e riunioni                                  906 000         1 077 000      + 18,87
      256        Spese per preconsultazioni sindacali                              227 000           235 000      + 3,52
                                                                         Totale 19 367 000       21 570 000       + 11,38
( ' ) Compresi gli stanziamenti eventualmente iscritti al capitolo 100.
ARTICOLO 250 - RIUNIONI E CONVOCAZIONI IN GENERALE
I. Ripartizione
                                                    Riunioni e convocazioni
                                                            in generale
 Bruxelles                                                       7 722 000
 Lussemburgo                                                             0
 Uffici esterni                                                          0
 DAD sede                                                                0
 Posti nuovi 1988 – Consiglio                                       77 000
               Totale a personale costante                       7 799 000
 Posti nuovi 1988 – PE                                             242 000
 Posti nuovi 1989                                                   56 000
 Nuovi uffici esterni                                                    0
 Azioni nuove                                                      400 000
       Totale stanziamenti proposti per il
                                       1989                      8 497 000
      Stanziamenti autorizzati per il 1988                       7 728 000
                Variazione in percentuale                           + 9,95
 2. Natura della spesa e metodo di calcolo
 Lo stanziamento è destinato a coprire :
 – le spese di viaggio, di soggiorno e di contatti degli esperti convocati e dei consulenti,
  – le spese relative allo svolgimento delle riunioni nella misura in cui non possono essere coperte con le in­
       frastrutture esistenti (per es. : affitto di sale, attrezzature per la traduzione, ecc.).
 ---pagebreak--- 60                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Il calcolo dello stanziamento è basato sul numero di riunioni previste, di esperti convocati e di consulenti inter­
pellati , sull’importo delle indennità e delle spese di contatto nonché infine sulle spese di viaggio degli esperti e
consulenti in funzione del paese di provenienza.
Lo stanziamento tiene conto delle prevedibili conseguenze dell’inflazione, dell’aumento delle indennità nel con­
testo della nuova tabella delle indennità di missione destinate a entrare in vigore nel 1988 (la cui incidenza è cal­
colata al 3 %), delle spese di viaggio, dei prezzi degli alberghi , ristoranti, ecc.
Un importo di 400 000 ECU per lo svolgimento e il « follow up » dei negoziati nel quadro dell’Uruguay Round
(GATT).
A prescindere da questa azione particolare, l’aumento della voce è soltanto del 4,77 %.
ARTICOLO 251 - SPESE PER RIUNIONI DI COMITATI
1 . Ripartizione per voce
                                                        2510                      2511                   251
                                                      Comitati                  Comitati               Totale
                                                    consultazione             consultazione
                                                     obbligatoria            non obbligatoria
Bruxelles                                             6 677 000                 1 559 000             8 236 000
Lussemburgo                                                     0                        0                    0
BPI                                                             0                        0                    0
DAD sede                                                        0                        0                    0
Nuovi impieghi 1988 – Consiglio                           76 000                   16 000                92 000
            Totale a personale costante               6 753 000                 1 575 000             8 328 000
Nuovi posti 1988 – PE                                   204 000                    44 000               248 000
Nuovi posti 1989                                         47 000                    10 000                57 000
Nuovi BPI                                                       0                        0                    0
Nuove azioni                                            400 000                          0              400 000
       Totale stanziamenti richiesti per
                                 il 1989              7 404 000                 1 629 000             9 033 000
    Stanziamenti autorizzati per il 1988              6 43 1 000                1 732 000             8 163 000
                       Variazione in %                  + 15,13                    - 5,95               + 10,66
2. Natura della spesa e metodo di calcolo
VOCI 2510 E 251 1 - SPESE PER RIUNIONI DI COMITATI
– la cui consultazione si inserisce obbligatoriamente nella procedura di formazione di atti comunitari ;
– la cui consultazione non è un elemento obb3igatorio della procedura di formazione di atti comunitari .
I comitati sono istituiti sia dal trattato, sia dai regolamenti e dalle decisioni del Consiglio e della Commissione.
L’elenco dei comitati figura nel bilancio generale, in allegato alla sezione III A della Commissione.
Lo stanziamento è destinato a far fronte alle spese di viaggio, di soggiorno e alle spese accessorie degli esperti
convocati. Esso serve anche a coprire le spese relative allo svolgimento delle riunioni , nella misura in cui non
sono coperte dalle infrastrutture esistenti .
II calcolo dello stanziamento è basato sul numero di riunioni previste e di persone convocate, sull’importo delle
indennità e delle spese di trasporto, nonché delle spese di viaggio delle persone, in funzione del paese di prove­
nienza .
L’incidenza dell’aumento delle indennità di missione cui sono connesse le indennità giornaliere, è valutata
al 2 %.
 Sulla voce 2510 si richiede la concessione di uno stanziamento di 400 000 ECU per i negoziati nel quadro dell’
 Uruguay Round (GATT).
Senza questa azione, l’aumento dell’articolo 251 sarebbe del 5,76%.
 ---pagebreak---                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                 61
ARTICOLO 252 - COMITATI E COMMISSIONI DELLA CECA
1 . Ripartizione per voce
                                                        2520                      2521                     252
                                                      Comitato                    Altre                   Totale
                                                     consultivo               commissioni
                                                       CECA                      CECA
Bruxelles                                                      0                  838 000                 838 000
Lussemburgo                                             553 000                         0                 553 000
BPI                                                            0                        0                        0
DAD sede                                                       0                        0                        0
Nuovi impieghi 1988 – Consiglio                           7 000                    12 000                   19 000
            Totale a personale costante                560 000                    850 000               1 410 000
Nuovi posti 1988 – PE                                          0                   31 000                   31 000
Nuovi posti 1989                                               0                    7 000                    7 000
Nuovi BPI                                                      0                        0                        0
Nuove azioni                                                   0                        0                        0
       Totale stanziamenti richiesti per
                                 il 1989                560 000                   888 000               1 448 000
    Stanziamenti autorizzati per il 1988                541 000                   677 000               1 218 000
                       Variazione in %                   + 3,51                   + 31,17                 + 18,88
2 . Natura della spesa e metodo di calcolo
VOCE 2520 - COMITATO CONSULTIVO CECA
Lo stanziamento è destinato a coprire le spese di organizzazione delle riunioni del comitato consultivo della
CECA nonché le spese di ricevimento e di rappresentanza sostenute, nell’esercizio delle sue funzioni , dal presi­
dente del comitato consultivo .
In base ad un ritmo di riunioni paragonabili a quelle dell’esercizio precedente, è stato applicato il principio della
riconduzione .
VOCE 2521 - ALTRE COMMISSIONI CHE FUNZIONANO NELL’AMBITO DELLA CECA
Lo stanziamento copre le spese di organizzazione delle riunioni delle commissioni e dei gruppi di lavoro istituiti
nell’ambito delle attività della CECA, di cui in particolare agli articoli 46, 54 e 55 del trattato . Tali riunioni risul­
tano da un obbligo contrattuale .
Le spese reali di questa voce nel 1987 sono state pari a 966 248 ECU e le previsioni di spesa per il 1988 sono di
850 000 ECU .
 ---pagebreak--- 62                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989
ARTICOLO 253 - ORGANI SPECIALIZZATI NELLA SICUREZZA DEL LAVORO
1 . Ripartizione per voce
                                                         2530                      2511                 253
                                                 Organo permanente         Comitato consultivo         Totale
                                                      sicurezza                 sicurezza
                                                   miniere carbone           luogo di lavoro
Bruxelles                                                       0                         0                   0
Lussemburgo                                             298 000                   248 000              546 000
BPI                                                             0                         0                   0
DAD sede                                                        0                         0                   0
Nuovi impieghi 1988 – Consiglio                            2 000                     2 000                4 000
     Totale degli stanziamenti richiesti                300 000                   250 000              550 000
    Stanziamenti autorizzati per il 1988                290 000                    140 000             430 000
                         Variazione in %                   + 3,4                    + 78,6             + 27,91
2. Natura della spesa e metodo di calcolo
Questo stanziamento è destinato a coprire le spese di viaggio, di soggiorno e le spese accessorie dei membri ed
esperti, le spese di organizzazione di riunioni, le spese di segretariato e per le pubblicazioni, le spese relative a
prove pratiche di materiale di salvataggio e attrezzature di sicurezza, nonché le spese delle campagne di sicurezza.
A seguito della risoluzione del Consiglio del 21 dicembre 1987 (GU C 28 del 3 . 2. 1988), le proposte della Com­
missione al Consiglio nel settore della sicurezza, dell’igiene e della salute sui luoghi di lavoro saranno sottoposte
per parere al comitato. Il nuovo programma della Commissione prevede uno sviluppo notevole della sua azione.
ARTICOLO 254 - FORO DELLA GIOVENTÙ DELLE CE
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                              695 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                                 730 000
Variazione in percentuale                                                                                        + 5,04
1 . Riferimenti
– Decisioni della Commissione del 28 gennaio 1972 (COM(72)65 def.), del 27 aprile 1973 (COM(73)36 def.)
     e del 26 febbraio 1975 (COM(75)27 def.). Proposta iniziale sottoposta al Consiglio il 29 maggio , 1973 e nuova
     proposta trasmessa il 7 marzo 1975. Nella sessione del 29 giugno 1976, il Consiglio decide di acconsentire alle
     domande della Commissione e del Parlamento europeo accordando una prima dotazione di bilancio.
– Il Foro della gioventù delle Comunità europee ha lo statuto di associazione internazionale senza scopo di
     lucro disciplinata dalla legge belga. Esso opera come piattaforma politica delle organizzazioni giovanili in
     contatto con le istituzioni delle Comunità, per aumentare la partecipazione della gioventù alle attività comu­
     nitarie, migliorare la sua posizione nella promozione della comprensione reciproca e nella salvaguardia della
     parità di diritti .
2. Natura della spesa
Lo stanziamento è destinato a coprire le seguenti spese del « Foro della gioventù delle CE »:
– spese di funzionamento della segreteria permanente (personale, affitto locali e sale di conferenze, spese
     varie);
– spese di viaggio, di soggiorno ed accessorie dei delegati che partecipano alle riunioni del Foro ;
– spese relative allo svolgimento di tali riunioni, nella misura in cui non si possono evitare utilizzando l’in-
     frastruttura esistente nell’ambito del segretariato.
 ---pagebreak---                                              Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                                 63
3. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Le spese sono state calcolate come segue :
                                                                                                               1988             1989
A mministrazione
Stipendi, sicurezza sociale (' )                                                                                271 135          300 100
Assicurazioni                                                                                                      2 273             1 800
Affitto e manutenzione locali                                                                                     22 727           23 800
Spese postali e telefoniche                                                                                       22 727           23 900
Spese di cancelleria                                                                                              10 227            10 800
Arredamento degli uffici                                                                                          20 454           39 000
Altre spese di funzionamento                                                                                       7 047             9 600
                                                                                Totale parziale                  356 590          409 000
Attività
Assemblea generale
Comitato esecutivo e commissioni permanenti                                                                     262 614          239 000
Gruppi preparatori e di proseguimento dei lavori
Informazione, pubblicazioni , contatti con il Consiglio e il Parlamento                                           62 160           63 000
Visite e viaggi                                                                                                   13 636            19 000
                                                                                Totale parziale                  338 410          321 000
                                                                                         Totale                 695 000          730 000
( ' ) Le spese per il personale sono calcolate sulla base di 6 agenti , di cui 3 di categoria A e 3 di categoria C.
ARTICOLO 255 - SPESE VARIE PER L’ORGANIZZAZIONE E LA PARTECIPAZIONE
                             A CONFERENZE, CONGRESSI E RIUNIONI
1 . Ripartizione per voce
                                                      2550                  2551                2552                 2553          255
                                                  Conferenze,       Spese di parteci¬ Conferenze , con ¬        Conferenze –     Totale
                                                   congressi       pazione deiristitu- gressi – CECA              controllori
                                              e riunioni organiz¬         zione a
                                                       zati             conferenze
                                                dall'istituzione
Bruxelles                                              252 000              342 000                     0            250 000      844 000
Lussemburgo                                                   0                     0                   0                     0           0
BPI                                                           0                     0                   0                     0           0
DAD sede                                                      0                     0                   0                     0           0
 Nuovi impieghi 1988 – Consiglio                          5 000                3 000                    0                     0       8 000
           Totale a personale costante                 257 000              345 000                     0            250 000      852 000
 Nuovi posti 1988 – PE                                   13 000                7 000                    0                     0     20 000
 Nuovi posti 1989                                         3 000                2 000                    0                     0       5 000
 Nuovi BPI                                                    0                     0                   0                     0           0
 Nuove azioni                                                 0             200 000                     0                     0   200 000
      Totale stanziamenti richiesti per
                                   |1 1989             273 000              554 000                     0            250 000    1 077 000
          Stanziamenti autorizzati per
                                   il 1988             383 000              273 000                     0            250 000      906 000
                        Variazione in %               - 28,72             + 102,93                     -
                                                                                                                              0   + 18,87
 ---pagebreak--- 64                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989
2. Natura della spesa e metodo di calcolo
VOCE 2550 - CONFERENZE, CONGRESSI E RIUNIONI ORGANIZZATI DALL’ISTITUZIONE
Lo stanziamento è destinato a coprire tutte le spese relative all’organizzazione di conferenze, congressi e riunioni
ad eccezione delle spese relative all’infrastruttura esistente e alla retribuzione degli interpreti di riunione.
Lo stanziamento richiesto corrisponde all’importo totale degli stati previsionali delle spese, elaborati per cia­
scuna manifestazione, tenuto conto :
– delle spese di trasporto e di soggiorno valutate in funzione del numero di partecipanti e del loro luogo
    d’origine ;
– del luogo in cui la manifestazione è organizzata ;
– delle altre spese.
Nel corso del 1989, è prevista l’organizzazione delle seguenti manifestazioni :
Occupazione, affari sociali e istruzione
– conferenza suH'incidenza della realizzazione del grande mercato interno sulle famiglie                       50 000
Agricoltura
– seminari per le agenzie di controllo dell'olio di oliva                                                      45 000
– seminari formazione controllori nazionali BALM                                                               36 000
– seminario « utilizzazione non alimentare di prodotti /sottoprodotti agricoli e forestali »                    13 000
– seminario « sfruttamento del telerilevamento per il miglioramento della statistica agricola, in
    particolare controllo delle spese del FEAOG »                                                                9 000
– organizzazione di due riunioni in uno Stato membro e in una località prossima a aziende
    agricole con i principali esportatori di frumento e degli importatori di altri settori agricoli            30 000
                                                                                                              133 000
Politica regionale
– seminario sulle esperienze fatte in vari Stati membri sull'attuazione dei centri di impresa e
    di innovazione                                                                                             30 000
Energie
– conferenza « gassificazione del carbone »                                                                     15 000
– conferenza « energia in Europa »                                                                              15 000
– simposio Esarda (Safeguards and nuclear material management)                                                 30 000
                                                                                                               60 000
VOCE 2551 - SPESE DI PARTECIPAZIONE DELL’ISTITUZIONE A CONFERENZE, CONGRESSI E
                   RIUNIONI
Questo stanziamento è destinato a coprire le spese particolari o una parte delle spese relative a conferenze, con­
gressi e riunioni cui la Commissione partecipa.
Le previsioni corrispondono alla somma degli importi che la Commissione prevede di destinare alle varie confe­
renze, tenuto conto della loro importanza e dell’interesse che presentano.
Un importo di 200 000 ECU è inoltre richiesto per la partecipazione della Commissione ai negoziati nel quadro
dell’Uruguay Round (GATT).
 ---pagebreak---                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                65
Nel 1989, si prevede di partecipare in particolare al finanziamento delle seguenti manifestazioni
Relazioni esterne
– partecipazione ai negoziati nel quadro dell'Uruguay Round (GATT)                                              200 000
Affari economici e finanziari
– conferenza suiriperinflazione « past and present»                                                               10 000
– riunione europea sulla politica economica                                                                      25 000
                                                                                                                  35 000
Occupazione, affari sociali ed istruzione
– seminario « presa a carico delle persone anziane dipendenti »                                                   50 000
Sviluppo
– partecipazione alla riunione annuale delle parti sociali ACP/ CEE organizzata dal CES                          30 000
– partecipazione alla prima riunione di consultazione organizzata dal Consiglio ACP/CEE
    sul tema « Sviluppo del ruolo delle PMI »                                                                    20 000
– partecipazione alle riunioni del comitato ad hoc misto ACP/CEE                                                 20 000
                                                                                                                  70 000
Personale e amministrazione
– sessioni del Parlamento europeo
– vertici europei                                                                                                 30 000
Telecomunicazioni, industrie dell'informazione e innovazione
– conferenze, seminari , esposizioni sulla politica della ricerca                                               150 000
Credito e investimenti
– riunione CECA formazione                                                                                         5 000
All’elenco delle manifestazioni prevedibili cui partecipa la Commissione, si aggiungono richieste di partecipa­
zione a breve scadenza. Nel quadro delle diverse politiche, la Commissione deve arrecare il suo appoggio per con­
gressi, conferenze o riunioni la cui organizzazione è decisa entro termini di tempo troppo brevi per permetterne
una previsione.
L’importo richiesto tiene conto dell’esperienza acquisita in questi ultimi anni su questa voce.
ARTICOLO 26 - SPESE PER PRECONSULTAZIONI SINDACALI
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                              227 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                                 235 000
Variazione in percentuale                                                                                        + 3,52
1 . Riferimenti
Lo stanziamento rientra nella sfera dell’autonomia di gestione della Commissione. Le riunioni per preconsulta-
zioni, tenute tra rappresentanti sindacali europei allo scopo di facilitare la formulazione dei loro pareri e di armo­
nizzare la posizione sullo sviluppo delle politiche della Comunità, costituiscono un apporto sostanziale ai lavori
della Commissione.
 ---pagebreak--- 66                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
2. Natura della spesa
Lo stanziamento è destinato a coprire le spese di viaggio e di soggiorno dei delegati invitati a partecipare alle
riunioni.
Una riunione di consultazione ha lo scopo di prendere conoscenza delle prese di posizione delle organizzazioni
sindacali .
Tali riunioni possono avere risultati rilevanti e fruttuosi se sono precedute da un largo scambio di vedute intersin­
dacali, cioè una riunione nel corso della quale le confederazioni nazionali prendono coscienza del problema e si
mettono d’accordo su una posizione comune in seno alla loro organizzazione europea.
Le riunioni consentono di evitare perdite di tempo e malintesi. Esse facilitano l’elaborazione delle prese di posi­
zione in seno alle organizzazioni sindacali, prese di posizione che danno un ampio e sostanziale contributo ai la­
vori della Commissione.
3. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Considerata la necessità di sviluppare le preconsultazioni sindacali per conoscere le idee e le proposte delle parti
sociali sui problemi economici e sociali del nostro tempo e considerato l’aumento delle tariffe dei trasporti pub­
blici, è necessario maggiorare del 3,52 % gli stanziamenti autorizzati del 1988.
 ---pagebreak---                                            Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                67
                                 CAPITOLO 26 - SPESE PER STUDI , INCHIESTE
                                                            E CONSULENZE
                                                                 RIEPILOGO
                                                                               Stanziamenti  Stanziamenti    Variazione
  Capitolo/                                                                     autorizzati    proposti         in %
   Articolo /                           Denominazione                             1988 ( ' )    1989 ( ' )     (2 : 1 )
      Voce
                                                                                     1             2              3
      260       Studi e consulenze                                              1 776 000       2 316 000         + 30,4
      262       Studi e consulenze settoriali nel settore della
               concorrenza                                                        278 000         500 000         + 79,9
                                                                        Totale  2 054 000       2 816 000         + 37,1
( ' ) Compresi gli stanziamenti eventualmente iscritti al capitolo 100.
ARTICOLO 260 - STUDI E CONSULENZE
1 . Natura della spesa
Si tratta delle spese per studi specializzati affidati, mediante contratto, ad esperti altamente qualificati quando
il personale di cui dispone la Commissione non permette di effettuarli direttamente.
Questi stanziamenti possono servire anche per l’acquisto di studi già compiuti o per abbonamenti presso istituti
specializzati di ricerca.
2 . Metodo di calcolo
Si tratta di stanziamenti di « dotazione » con massimali stabiliti dall’autorità di bilancio ed attribuiti alla Com­
missione per permetterle di espletare i suoi compiti ; spetta a quest’ultima di stabilire le priorità tenendo conto del-
l’importo limitato di tali dotazioni.
E richiesto un importo di 400 000 ECU in particolare per i negoziati nel quadro dell’Uruguay Round (GATT).
Senza tener conto di questa azione, l’aumento degli stanziamenti è del 7,88 % rispetto al 1988 e del 5,05 % rispetto
alle spese del 1987 .
ARTICOLO 262 - STUDI E CONSULTAZIONI SETTORIALI NEL CAMPO DELLA CONCORRENZA
Natura della spesa e metodo di calcolo
 Lo stanziamento è destinato a coprire le spese per studi sulla struttura dei settori e dei mercati nei vari Stati mem­
bri, sulle loro tendenze e la loro evoluzione dal punto di vista della concentrazione e della concorrenza.
 L’espletamento dei compiti previsti dagli articoli 85 e 86 del trattato CEE implica una conoscenza profonda delle
situazioni esistenti sui vari mercati degli Stati membri, affinché la Commissione possa intervenire contro i com­
 portamenti e le operazioni che risultassero in contrasto con le regole di concorrenza applicabili alle imprese.
 L’aumento delle spese è connesso allo sviluppo delle attività della Commissione conseguenti all’adozione da
 parte del Consiglio dei regolamenti relativi ai trasporti marittimi e aerei e ai controlli in materia di concentrazione
 di imprese, di know-how e di franchising.
 ---pagebreak--- 68                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                       CAPITOLO 28 - IMMOBILI, MATERIALE E SPESE VARIE
                             DI FUNZIONAMENTO NEI PAESI NON MEMBRI
                                           DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                                 Stanziamenti autorizzati 1988         Stanziamenti
 Articolo                 Denominazione                                                                   richiesti
                                                           Capitolo         DAD           DAD fuori                   in %
                                                                                                            1989
                                                              28             sede         Comunità
    280      Affitto e oneri di immobili                  21 608 100         567 000      21 041 100    22 798 000   +    8,35
    281      Costruzione ed acquisizione di                                       -
             immobili                                                                                    2 000 000          +
    282      Mobilio e materiale per ufficio               3 072 000         557 000       2 515 000      5 208 000  +  107,08
    283      Mezzi di trasporto                            3 815 000            8 000      3 807 000      5 783 000  +   51,90
    284      Spese di documentazione e di
             biblioteca                                      249 000            2 000         247 000        300 000 _
                                                                                                                         21,46
    285      Cancelleria e materiale per ufficio             627 000           88 000         539 000       631 000  +   17,07
    286      Altre spese di funzionamento
             amministrativo                                  837 000            1 000         836 000     1 335 000  +   59,69
    287      Mobilio e attrezzature di alloggio            1 686 000                 0      1 686 000    3 088 000   +   83,16
    288      Affrancatura e telecomunicazioni              4 162 000           90 000      4 072 000     4 559 000   +   11,96
    289      Spese per Tinformazione e di
             pubblicazione                                       p.m .           p.m .           p.m .      300 000          +
                                               Totale     36 056 100       1 313 000      34 743 100    46 002 000   +   32,41
                                                  A. INTROD UZIONE
1 . Le spese da coprire con gli stanziamenti richiesti per i capitoli 18 e 28 sono stimate, in totale, a
129 774 000 ECU nel 1989. Per raffrontare questo importo agli stanziamenti corrispondenti iscritti nel bilancio
1988 occorre tener conto dei cambiamenti introdotti nel progetto preliminare di bilancio 1989.
a) Stimata al 30% del bilancio 1988, la parte dell’AEC «mantenuta», vale a dire le spese concernenti le per­
    sone che non saranno state nominate funzionari, non rappresenta più, nel 1989, che lo 0,928 % delle spese
    totali relative alle attività finanziate fino al 1987, mediante stanziamenti iscritti nel capitolo B 98 « Funziona­
    mento delle delegazioni della Commissione nei paesi in via di sviluppo ».
b) Le spese per il personale e per il funzionamento relative ai servizi della direzione dell’amministrazione
    delle delegazioni installati a Bruxelles erano coperte, nel 1988 , mediante stanziamenti iscritti ai capitoli 18
    e 28. Nel bilancio 1989, gli stanziamenti iscritti a questi due capitoli coprono soltanto le spese relative alle
    delegazioni propriamente dette.
 ---pagebreak---                                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                                   69
2. Riepilogo generale dell’adeguamento degli stanziamenti dell’esercizio 1988
                                                                                      Bilancio 1988                 Stanziamenti 1988 aggiornati
                           Titolo/Capitolo                                                                                                  %
                                                                                Importo                 %              Importo
Capitolo 18                                                                        58 872 000           53,2             68 954 500         62,3
Capitolo 28                                                                        30 003 500           27,1             34 970 000         31,6
                                                Totale parziale                    88 875 500           80,3            103 924 500         93,9
Altre linee
– Titolo A 1                                                                                                               4 812 000          4,3
– Titolo A 2                                                                                –              –               1 313 000          1,2
                                                Totale parziale                             –              –               6 125 000          5,5
                                                Totale parte A                     88 875 500           80,3            110 049 500         99,4
Capitolo B 98                                                                  21 850 OOO(' )            19,7             676 000(2)          0,6
                                                         Totale                  110 725 500           100,0            110 725 500        100,0
( ' ) Questo importo rappresenta il 30 % dello stanziamento di 72 836 000 ECU, iscritto nel bilancio 1988 per il funzionamento delle delega¬
      zioni della Commissione nei paesi in via di sviluppo, che è incluso nell’importo totale di 1 10 725 500 ECU , mentre l’importo degli stanzia¬
      menti destinati a coprire le spese delle delegazioni negli altri paesi terzi ammonta a 37 889 500 ECU.
(2) Questo importo corrisponde all’ 1,2 % dello stanziamento di 72 836 000 ECU .
3 . Elenco degli adeguamenti riguardanti gli stanziamenti relativi ai servizi della direzione dell’amministrazione delle
delegazioni (DAD) installati a Bruxelles.
                                    Aumenti                                                                   Diminuzioni
             Articolo / Voce                           Importo                             Articolo / Voce                       Importo
                200                                     371 000                                      280                          567 000
                201                                        2 000                                     282                          557 000
                202                                      37 000                                      283                             8 000
                203                                      72 000                                      284                             2 000
                204                                      31 000                                      285                           88 000
                205                                      53 000                                      286                             1 000
                209                                        1 000                                     288                           90 000
                2200                                     23 000
                2201                                     27 000
                2203                                      10 000
                2204                                    346 000
                2210                                    123 000
                 2211                                    24 000
                 2213                                      4 000
                 2231                                      8 000
                 2250                                      2 000
                 230                                     88 000
                 2352                                      1 000
                 240                                     22 000
                 241                                     68 000
                    Totale titolo 2                   1 313 000                         Totale titolo 2                         1 313 000
                    Totale titolo 1                   4 812 000                         Totale titolo 1                         4 812 000
                   Totale generale                    6 125 000                        Totale generale                          6 125 000
 ---pagebreak--- 70                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                 B. METODO DI CALCOLO E MOTIVAZIONE DELLA VARIAZIONE
                           Effettivi 1 . 1 . 1988                                                       Stanziamenti
                                                             Variazione         Azioni     Variazioni
                                                                                                           richiesti
     Articolo                                Costi 1989        in %           specifiche    effettivi
                     Costi 1988                                                                           nel 1989
        Posti                539                     539                                           - 88              481
                                                                                                  + 30
         280         21 608 100              21 993 000             1,78                 0    805 000       22 798 000
         281                p.m .                       0             –        2 000 000              0       2 000 000
         282           3 072 000              3 330 000             8,40       2 250 000   - 372 000          5 208 000
         283           3 815 000              5 468 000           43,33                  0    315 000         5 783 000
        284              249 000                   2 000       - 99,20           300 000   -      2 000         300 000
         285             627 000                 678 000            8,13                 0 -    47 000          63 1 000
         286             837 000               1 266 000          51,25                  0      69 000        1 335 000
         287           1 686 000              2 911 000           72,66                  0     177 000        3 088 000
         288           4 162 000              4 375 000             5,12                 0     184 000        4 559 000
         289                    0                       0             –
                                                                                 300 000              0         300 000
                     36 056 100              40 023 000            11,00       4 850 000    1 129 000       46 002 000
ARTICOLO 280 - AFFITTI E ONERI DI IMMOBILI
– Valorizzazione degli effettivi all’ 1 . 1 . 1988                                                              21 993 000
– Variazione degli effettivi                                                                                        805 000
    L' importo copre il costo degli affitti corrispondenti alla riduzione degli 88 posti sede e
    all’aumento dei 30 posti all’esterno della Comunità.
                                                                                                                22 798 000
ARTICOLO 281 - COSTRUZIONE ED ACQUISIZIONE D’IMMOBILI
In numerosi paesi dell’Africa e dell’Asia gli affitti sono estremamente elevati . L’acquisto di un immobile (acquisto
o costruzione) è spesso ammortizzato in un periodo abbastanza breve (circa 7-8 anni ). Lo stanziamento qui
iscritto ha lo scopo di permettere alla Commissione di cogliere ogni opportunità interessante che si può presen­
tare e continuare la politica immobiliare condotta dall’AEC nei paesi ACP.
L’importo di 2 Mio di ECU è estimativo.
ARTICOLO 282 - MOBILIO E MATERIALE DA UFFICIO
– Valorizzazione degli effettivi airi . 1 . 1988                                                                 3 330 000
– Azioni specifiche                                                                                              2 250 000
    La Commissione ha intrepreso la necessaria informatizzazione delle sue delegazioni la cui
    grande maggioranza tiene ancora una contabilità manuale. Questa operazione iniziata nel
    1988 tende a dotare ogni delegazione di 2 calcolatori individuali (tipo MS-DOS ). Questo
    importo corrisponde all'acquisto , al trasporto e all'installazione di circa 150 calcolatori
    individuali (compresi software e periferici ).
– Variazioni degli effettivi                                                                                    - 372 000
    La diminuzione che qui appare è dovuta al fatto che il costo dell'informatica per
    funzionario è nettamente più elevata nella sede della DAD che è informatizzata da più anni
    che nelle delegazioni dove l' informatica è in fase embrionale.
                                                                                           Totale                5 208 000
 ---pagebreak---                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989                        71
ARTICOLO 283 - MEZZI DI TRASPORTO
– Valorizzazione degli effettivi airi . 1 . 1988                                                       5 468 000
– Variazioni degli effettivi                                                                             315 000
                                                                                           Totale      5 783 000
ARTICOLO 284 - SPESE DI DOCUMENTAZIONE E DI BIBLIOTECA
Come nel 1988 , è necessaria un’azione in questo settore. Lo stanziamento richiesto è stimato a 300 000 ECU e
iscritto in azioni specifiche. Essa rappresenta un aumento del 20% rispetto agli stanziamenti 1988.
ARTICOLO 285 - CANCELLERIA E MATERIALE PER UFFICIO
– Valorizzazione degli effettivi airi . 1 . 1988                                                         678 000
– Azioni specifiche                                                                                            0
– Variazioni degli effettivi                                                                          -   47 000
    La diminuzione è dovuta al trasferimento degli stanziamenti relativi agli 88 posti della sede
    della DAD dai capitoli 18 e 28 verso i capitoli generali corrispondenti dei titoli Al e A 2.
    Questa riduzione non è compensata dall'aumento dei 30 posti all'esterno della Comunità
    benché i loro costi medi in questo settore siano più elevati che nella sede.
                                                                                           Totale        631 000
ARTICOLO 286 - ALTRE SPESE DI FUNZIONAMENTO AMMINISTRATIVO
– Valorizzazione degli effettivi airi . 1 . 1988                                                       1 266 000
– Azioni specifiche                                                                                            0
– Variazioni degli effettivi                                                                              69 000
                                                                                           Totale      1 335 000
ARTICOLO 287 - MOBILIO E ATTREZZATURA DI ALLOGGI
– Valorizzazione degli effettivi airi . 1 . 1988                                                       2 911 000
– Azioni specifiche                                                                                            0
– Variazioni degli effettivi                                                                             177 000
                                                                                           Totale      3 088 000
ARTICOLO 288 - AFFRANCATURA E TELECOMUNICAZIONI
 – Valorizzazioni degli effettivi airi . 1 . 1988                                                      4 375 000
 – Azioni specifiche                                                                                           0
 – Variazioni degli effettivi                                                                            184 000
                                                                                           Totale     4 559 000
 ---pagebreak--- 72                                 Progetto preliminare di bilancio generale 1989
ARTICOLO 289 - SPESE PER L’INFORMAZIONE E DI PUBBLICAZIONE
L’importo richiesto è destinato a coprire i costi di una campagna d’informazione del pubblico e dei media nelle
delegazioni all’esterno della Comunità che non dispongono di un ufficio stampa e informazione.
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                73
              CAPITOLO 29 - IMMOBILI , MATERIALE E SPESE VARIE DI FUN­
               ZIONAMENTO – AZIONI A COMPARTECIPAZIONE FINANZIARIA
                                                         RIEPILOGO
                                                                           Stanziamenti Stanziamenti     Variazione
 Capitolo/                                                                  autorizzati   proposti          in %
 Articolo /                        Denominazione                               1988         1989           (2 : 1 )
   Voce
                                                                                 1            2               3
   290       Spese relative alla gestione delle azioni a partecipazione
             finanziaria                                                            –
                                                                                                 p.m .              –
                                                                 Totale             -
                                                                                                 p.m .              -
Lo stanziamento iscritto in questo articolo è destinato a coprire le spese relative agli immobili e alle attrezzature
e le spese varie di funzionamento concernenti le azioni a compartecipazione finanziaria per le quali le spese di
personale sono come le spese d’intervento, imputate al capitolo B 73 ; spese per ricerche e investimenti. L’iscri-
zione di stanziamenti interverrà al momento del lancio delle nuove azioni .
 ---pagebreak---                                            Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                   75
                              TITOLO 3 - SPESE RISULTANTI DALL’ESERCIZIO
                           DA PARTE DELL’ISTITUZIONE DI COMPITI SPECIFICI
                                                                 RIEPILOGO
                                                                                Stanziamenti    Stanziamenti  Variazione
  Capitolo/                                                                      autorizzati      proposti       in %
   Articolo /                           Denominazione                              1988 ( ' )      1989 ( ' )   (2    1)
      Voce
                                                                                      1               2            3
      30       Sovvenzioni per il pareggio del bilancio                          5 346 300         4 637 005        - 13,3
      32       Gioventù ed istruzione                                           63 529 701        67 184 136        +    5,8
      34        Pubblicazioni                                                   54 137 441        58 637 407        +    8,3
      35        Inchieste e strumenti di analisi nel settore economico           2 550 200         2 678 000         +   5,0
                                                                        Totale 125 563 642    \ 133 136 548         +    6,0
( l ) Compresi gli stanziamenti eventualmente iscritti al capitolo 100.
 ---pagebreak--- 76                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                                 CAPITOLO 30 - SOVVENZIONI DI EQUILIBRIO
                                                             FINANZIARIO
                                                                 RIEPILOGO
                                                                                Stanziamenti  Stanziamenti     Variazione
  Capitolo/                                                                      autorizzati    proposti          in %
   Articolo /                           Denominazione                              1988 ( ‘ )    1989 C 1 )      (2 : 1 )
      Voce
                                                                                      1              2              3
      300         Sovvenzione della CEEA per il funzionamento
                  dell'Agenzia di approvvigionamento                             1 794 300        1 876 355         +      4,6
      301         Sovvenzione per il funzionamento deirufficio di
                  ravvicinamento delle imprese della Comunità                              _                _               _
      302         Istituto Europa - America latina                                 800 000          300 000         - 62,5
     303          Sovvenzioni a favore di talune attività di organizzazioni
                  non governative che perseguono scopi umanitari e di
                  affermazione dei diritti dell'uomo                               795 000          795 000                  0
      304         Sovvenzioni a organizzazioni d'interesse europeo                 770 000          700 000         -      9,1
      305         Partecipazione all'organizzazione di congressi e
                  manifestazioni occasionali                                        102 000         105 000         +      2,9
      307         Sovvenzioni a istituti d'istruzione superiore                    435 000          450 000         +      3,5
     308          Creazione di una fondazione europea per la ricerca
                  sull'Europa orientale                                            100 000              p.m .       - 100
      309         Altre sovvenzioni                                                550 000          410 650         - 25,3
                                                                        Totale   5 346 300       4 637 005          - 13,3
( ' ) Compresi gli stanziamenti eventualmente iscritti al capitolo 100.
ARTICOLO 300 - SOVVENZIONI DELL’EURATOM PER IL FUNZIONAMENTO DELL’AGENZIA DI
                            APPROVVIGIONAMENTO
1988        – stanziamenti autorizzati                                                                              1 794 300
1989        – stanziamenti proposti                                                                                 1 876 355
Variazione in percentuale                                                                                                 + 4,6
1 . Riferimenti
– Articoli 52-54 del trattato CEEA.
– Lo statuto dell’Agenzia di approvvigionamento Euratom (GU 27 del 6. 12. 1958, pag. 534) dispone, all’
       articolo VI :
                                                                 «Articolo VI
                                                                   CANONE
         1 . L’Agenzia percepisce un canone, il cui importo è esclusivamente destinato a coprire le sue spese di funzio­
        namento .
        2. Il canone è prelevato sulle operazioni nelle quali l’Agenzia interviene per esercitare il suo diritto d’opzione
        o il suo diritto esclusivo di concludere contratti di fornitura.
        3 . Il tasso del canone è fissato in modo da coprire le spese di funzionamento dell’Agenzia (. . .).
        4. Il tasso, come pure le modalità per la determinazione dell’imponibile e le modalità di riscossione del ca­
        none, sono fissati con decisione della Commissione, dopo consultazione del Consiglio e su proposta del di­
        rettore generale, che richiede il parere preventivo del comitato consultivo di cui all’articolo X qui appresso ».
 ---pagebreak---                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989                               77
Nella consultazione del Consiglio (23a sessione del Consiglio CEEA, 1-2 febbraio 1960) in merito all’aliquota
e alle modalità di determinazione dell’imponibile e di riscossione del canone da parte dell’Agenzia, il Consiglio
ha risposto che esso
      « propone all’unanimità che la Commissione differisca non soltanto la riscossione del canone, ma la stessa
      introduzione di questo ».
Di fronte a tale presa di posizione del Consiglio, il presidente della Commissione ha dichiarato che
      « il carattere unanime della consultazione avrà un’influenza decisiva sulle deliberazioni della sua istitu­
      zione ».
La Commissione ha tuttavia richiamato l’attenzione del Consiglio
      « sulle conseguenze che comporterebbe per il bilancio della Comunità una decisione di soprassedere all’in-
      troduzione del canone.
      Gli stanziamenti necessari per garantire un funzionamento normale dell’Agenzia sarebbero aperti, nel bilan­
      cio della Comunità, nella sezione riguardante la Commissione ».
2. Natura della spesa
Lo stanziamento iscritto costituisce una sovvenzione destinata ad equilibrare lo stato previsionale delle entrate
e delle spese dell’Agenzia.
3. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Lo stanziamento a favore dell’Agenzia è iscritto in due parti, cioè :
– voce 3000 : la sovvenzione, tenuto conto dell’incidenza degli eventuali adeguamenti delle retribuzioni che
    il Consiglio deve decidere nel 1988;
– voce 3009 : l’incidenza degli eventuali adeguamenti delle retribuzioni che il Consiglio deve decidere nel
    1989. Lo stanziamento formerà oggetto di storni a favore della voce 3000 nella sola misura delle decisioni
    prese dal Consiglio.
ARTICOLO 301 - SOVVENZIONE PER IL FUNZIONAMENTO DI UN UFFICIO DI RAVVICINA-
                        MENTO DELLE IMPRESE DELLA COMUNITÀ
1988    – stanziamenti autorizzati                                                               –
1989    – stanziamenti proposti                                                                  -
Variazione in percentuale                                                                        -
Dopo la costituzione della «Task force piccole e medie imprese », che ha assorbito queste attività, non c’è più
motivo di mantenere nel bilancio della Commissione uno stanziamento specifico per il funzionamento di un Uf­
ficio di ravvicinamento delle imprese. Le spese per le attività in questione sono integrate nelle spese correnti dei
servizi della Commissione.
ARTICOLO 302 – ISTITUTO EUROPA - AMERICA LATINA
1988     – stanziamenti autorizzati                                                                          800 000
1989     – stanziamenti proposti                                                                             300 000
Variazione in percentuale                                                                                     - 62,5
Natura della spesa
Lo stanziamento rappresenta la sovvenzione necessaria nel 1989 per il funzionamento di un istituto Europa –
America latina.
È previsto che 1’esistenza di questo istituto, come pure 1’esistenza della sua «branca» in America latina, sarà sor­
retta anche da fondi di altri organi pubblici , da donazioni e da risorse proprie.
 ---pagebreak--- 78                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
ARTICOLO 303 - SOVVENZIONI A FAVORE DI TALUNE ATTIVITÀ SVOLTE DA ORGANIZZAZIONI
                       NON GOVERNATIVE CHE PERSEGUONO SCOPI UMANITARI E DI AFFERMA¬
                       ZIONE DEI DIRITTI DELL’UOMO
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                            795 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                               795 000
Variazione in percentuale                                                                                           0
1 . Riferimenti
La Commissione decide formalmente, caso per caso, sull’utilizzazione di questo stanziamento. Esso consente di
concedere aiuti ad organizzazioni non governative che perseguono scopi umanitari e di affermazione dei diritti
dell’uomo, nonché ad organizzazioni di rifugiati politici provenienti dall’Europa dell’Est.
2 . Natura della spesa
Le sovvenzioni devono essere utilizzate per le finalità per le quali sono state attribuite. I beneficiari devono sot­
toscrivere un impegno con cui autorizzano i servizi di controllo a verificare l’utilizzazione dei fondi messi a loro
disposizione.
3. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
L’aumento previsto corrisponde alla compensazione degli effetti dell’inflazione.
ARTICOLO 304 - SOVVENZIONI A ORGANIZZAZIONI D’INTERESSE EUROPEO
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                            770 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                               700 000
Variazione in percentuale                                                                                       - 9,1
1 . Riferimenti
La Commissione decide formalmente, caso per caso, sull’utilizzazione di questo stanziamento. Esso consente di
concedere aiuti a organizzazioni, movimenti, circoli o attività a carattere europeo.
2. Natura della spesa
Le sovvenzioni accordate devono essere utilizzate per le finalità per le quali sono state attribuite. I beneficiari
devono sottoscrivere un impegno con cui autorizzano i servizi di controllo a verificare l’utilizzazione dei fondi
messi a loro disposizione.
3. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
A questo articolo sono imputate le sovvenzioni destinate a organizzazioni quali il Movimento europeo, movi­
menti politici di varie tendenze, il Consiglio dei comuni d’Europa, ecc., che costituiscono un legame diretto fra
le istituzioni comunitarie e i cittadini. L’aumento corrisponde all’aumento del costo della vita, e queste sovven­
zioni servono tra l’altro ad assicurare 1’esistenza materiale delle organizzazioni beneficiarie.
 ---pagebreak---                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                   79
ARTICOLO 305 - PARTECIPAZIONE ALLORGANIZZAZIONE DI CONGRESSI E MANIFESTA-
                        ZIONI OCCASIONALI
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                               102 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                                  105 000
Variazione in percentuale                                                                                          + 2,9
Natura della spesa e metodo di calcolo
La Commissione decide formalmente, caso per caso, sull’utilizzazione di questo stanziamento. Le sovvenzioni
servono a coprire le spese relative ai contributi o partecipazioni all’organizzazione di congressi, di manifestazioni
occasionali, di azioni a carattere europeo o a carattere scientifico che presentano un interesse per la Comunità.
I beneficiari devono sottoscrivere un impegno con cui autorizzano i servizi di controllo a verificare l’utilizzazione
dei fondi messi a loro disposizione.
Le spese sono determinate in funzione del numero, dell’interesse e dell’importanza delle domande che giungono
alla Commissione nel corso dell’esercizio. Tali domande sono sempre più numerose e interessano tutti gli Stati
membri .
ARTICOLO 307 - SOVVENZIONI A ISTITUTI D’ISTRUZIONE SUPERIORE
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                               435 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                                  450 000
Variazione in percentuale                                                                                          + 3,5
1 . Riferimenti
Questo stanziamento rientra nell’ambito dell’autonomia di gestione della Commissione. Esso è oggetto di una
decisione formale della Commissione presa caso per caso .
Lo stanziamento permette di coprire i contributi finanziari della Commissione al Collegio d’Europa, all’Istituto
europeo di amministrazione pubblica nonché a istituti d’istruzione superiore degli Stati membri che preparano
un programma sull’integrazione europea.
2. Descrizione dell’azione
a) Istituto europeo d’amministrazione pubblica, Maastricht
Fondazione di diritto olandese, l’Istituto europeo d’amministrazione pubblica di Maastricht (Paesi Bassi), è stato
fondato il 6 marzo 1981 .
Gli Stati membri rappresentati nel consiglio di amministrazione nonché la Commissione contribuiscono al fi­
nanziamento dell’Istituto dal 1983 . L’obiettivo dell’Istituto è quello di impartire un insegnamento nei settori di
interesse europeo ai funzionari provenienti dalle amministrazioni regionali, nazionali e comunitarie.
b) Altri istituti di insegnamento superiore
Qualsiasi istituto di insegnamento superiore dei paesi della Comunità, che proponga un programma di studi e
d’insegnamento che interessi l’integrazione europea, può presentare una domanda di sovvenzione puntuale e spe­
cifica. L’aiuto, deciso caso per caso , è basato sulla qualità del programma e sui mezzi finanziari disponibili.
 ---pagebreak--- 80                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
3. Natura della spesa
a) Istituto europeo di amministrazione pubblica
Lo stanziamento è destinato a coprire il contributo finanziario della Commissione alle spese di funzionamento
dell’Istituto, in particolare per permettere a quest’ultimo di assicurarsi la collaborazione di membri di un corpo
accademico di grande valore scientifico provenienti da Stati membri non ancora rappresentati nel consiglio di
amministrazione .
b) Altri istituti d’insegnamento superiore
Le sovvenzioni accordate debbono essere utilizzate secondo lo spirito che presiede alla loro assegnazione. Tutti
i beneficiari debbono sottoscrivere un impegno secondo il quale autorizzano i servizi di controllo a verificare
l’utilizzazione degli stanziamenti messi a loro disposizione.
4. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
a) Istituto europeo di amministrazione pubblica
Il finanziamento dell’Istituto è assicurato dai Paesi Bassi e dagli Stati membri delle Comunità rappresentati nel
consiglio di amministrazione nonché dalla Commissione.
b) Altri istituti d'insegnamento superiore
L’ampliamento alla Spagna e al Portogallo si traduce nella creazione e nel potenziamento di programmi ri­
guardanti l’integrazione europea negli istituti d’insegnamento superiore dei nuovi Stati membri .
ARTICOLO 308 - CREAZIONE DI UNA FONDAZIONE EUROPEA PER LA RICERCA SULL’EUROPA
                        ORIENTALE
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                          100 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                                p.m .
Variazione in percentuale                                                                                    - 100
Riferimenti
Emendamento del Parlamento europeo, bilancio 1987, basato su una risoluzione del 6 ottobre 1986.
ARTICOLO 309 - ALTRE SOVVENZIONI
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                          550 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                             410 650
Variazione in percentuale                                                                                    - 25,3
1 . Riferimenti
Nel quadro della sua autonomia di gestione, la Commissione decide formalmente, caso per caso, l’utilizzazione
di questo stanziamento.
2. Natura della spesa
Lo stanziamento deve consentire di concedere diverse sovvenzioni specifiche, che per loro natura non rientrano
nelle azioni di cui agli altri articoli e voci del capitolo A 30.
 ---pagebreak---                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989                 81
3. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Sovvenzioni previste nel 1988 e nel 1989 :
                                                                                       1988    1989
Segretariato generale
International Press Center                                                            83 700 100 000
Center for European Policy Studies                                                    41 800  80 000
Anno « Jean Monnet »                                                                 250 000      -
DG IX
Associazione degli ex funzionari delle Comunità europee                               12 100  16 000
Casa europea di Val Duchesse, club internazionale Château Ste Anne                         -   4 650
DGX
Giornalisti in Europa                                                                162 400 210 000
                                                                        Totale       550 000 410 650
 ---pagebreak--- 82                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                                  CAPITOLO 32 – GIOVENTÙ ED ISTRUZIONE
                                                                 RIEPILOGO
                                                                               Stanziamenti  Stanziamenti  Variazione
  Capitolo/                                                                     autorizzati    proposti       in %
   Articolo/                            Denominazione                             1988 ( ' )    1989 (>)     (2 : 1 )
      Voce
                                                                                     1              2           3
      320      Spese di organizzazione di tirocini nei servizi
               deiristituzione                                                  1 536 000        1 700 000       + 10,7
      321      Azioni di formazione e di perfezionamento per
               interpreti di conferenza                                           351 000          368 000       +    4,8
      322      Sostegno alle organizzazioni internazionali non
               governative della gioventù                                         350 000          315 000       - 10,0
      323       Borse di studio a favore dei figli di famiglie emigrate
               che frequentano quattro licei europei della Comunità               270 000          285 000        +   5,6
      324       Istituto universitario europeo di Firenze                       2 120 000       2 516 000         + 18,7
      325      Collegio d' Europa di Bruges                                        175 000         300 000        + 71,4
      326      Scuole europee ed altre                                         58 727 701      61 700 136         + 5,1
                                                                        Totale 63 529 701      67 184 136        +    5,8
( ' ) Compresi gli stanziamenti eventualmente iscrìtti al capitolo 100.
ARTICOLO 320 - SPESE PER L’ORGANIZZAZIONE DI TIROCINI PRESSO I SERVIZI
                           DELL’ISTITUZIONE
 1988     – stanziamenti autorizzati                                                                            1 536 000
 1989     – stanziamenti proposti                                                                               1 700 000
Variazione in percentuale                                                                                           + 10,7
1 . Riferimenti
Decisione della Commissione del 16 marzo 1976 concernente le disposizioni per l’organizzazione di tirocini
presso i suoi servizi.
2. Natura della spesa
Tirocini amministrativi, di durata da tre a cinque mesi, sono accessibili ad universitari di età inferiore a 30 anni.
Tirocini per interpreti e traduttori, intesi ad agevolarne l’assunzione, sono organizzati a favore di titolari dei di­
plomi richiesti. Infine, tirocini d’informazione di breve durata sono accessibili ai funzionari degli Stati membri.
Lo stanziamento consente di concedere un’indennità ai tirocinanti e di coprirne i rischi d’infortunio e di malattia
durante il tirocinio. Inoltre, lo stanziamento copre le spese di viaggio all’inizio e alla fine del tirocinio e le spese
relative alle trasferte effettuate nell’ambito del programma d’informazione dei tirocinanti.
Per quanto riguarda i tirocini a carattere informativo di breve durata organizzati per i funzionari degli Stati
membri, la Commissione prende a carico – nei casi in cui non sia l’amministrazione nazionale a sopportare la
spesa – un’indennità giornaliera.
 ---pagebreak---                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989                      83
3. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Lo stanziamento proposto è così suddiviso :
1 . Tirocini amministrativi, di traduzione e di interpretazione
1.1    Borse (460 x 5 mesi x 541 ECU )                                                           1 244 300
1.2 .  Supplemento tirocinanti coniugati                                                             14 900
1.3 .  Assicurazioni varie                                                                          42 400
1.4.   Spese di trasporto                                                                          170 000
1.5 .  Altre spese                                                                                   13 600
                                                                                       Totale 1  1 485 200
2. Soggiorno di formazione di breve durata per funzionari degli Stati membri
       Numero di beneficiari                               ± 620
       Durata del soggiorno                                da 2 a 10 giorni
       Spese di missione                                                                              6 800
       Varie (documentazione, ricevimento , accoglienza , pasti )                                   29 500
                                                                                       Totale 2     36 300
3 . Tirocini per interpreti
–      Numero di beneficiari : 270 mese / tirocinio                                                145 000
–      Supplemento tirocinanti coniugati                                                              2 100
–      Assicurazioni varie                                                                            6 100
–      Spese di trasporto                                                                           23 300
–      Altre spese                                                                                    2 000
                                                                                       Totale 3    178 500
                                                                            Totale delParticolo 1 700 000
ARTICOLO 321 - AZIONI DI FORMAZIONE E DI PERFEZIONAMENTO PER INTERPRETI DI
                       CONFERENZA
1988   – stanziamenti autorizzati                                                                  351 000
1989   – stanziamenti proposti                                                                     368 000
Variazione in percentuale                                                                            + 4,8
 ---pagebreak--- 84                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Natura della spesa
Lo stanziamento deve consentire alla Commissione :
– di contribuire finanziariamente al programma organizzato, nel quadro della conferenza permanente dei
     direttori degli istituti universitari di traduzione e d’interpretazione (CIUTI), in istituti qualificati di istruzione
     superiore o post-universitària, per la formazione di interpreti di conferenza ;
– di accordare borse di studio agli interpreti, affinché possano, in particolare mediante soggiorni di studio,
     perfezionarsi sul piano professionale, più particolarmente con l’acquisizione di lingue di lavoro supplementa­
     ri. Esse coprono le spese di soggiorno e di trasporto e le tasse d’iscrizione ai corsi universitari.
ARTICOLO 322 - SOSTEGNO ALLE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI NON GOVERNATIVE
                          DELLA GIOVENTÙ
1988     – stanziamenti autorizzati                                                                                  350 000
1989     – stanziamenti proposti                                                                                     315 000
Variazione in percentuale                                                                                             - 10,0
1 . Riferimenti
Risoluzione del Parlamento europeo del 28 febbraio J972.
La decisione formale della Commissione sarà presa caso per caso.
2. Natura della spesa
Sostegno alle OINGG. I beneficiari debbono sottoscrivere un impegno con cui autorizzano i servizi di controllo
a verificare l’utilizzazione conforme degli stanziamenti messi a loro disposizione.
ARTICOLO 323 - BORSE DI STUDIO A FAVORE DEI FIGLI DI FAMIGLIE EMIGRATE CHE
                          FREQUENTANO QUATTRO LICEI EUROPEI DELLA COMUNITÀ
1988     – stanziamenti autorizzati                                                                                  270 000
1989     – stanziamenti proposti                                                                                     285 000
Variazione in percentuale                                                                                              + 5,6
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento è destinato a coprire la concessione di aiuti a scuole per emigrati nella Comunità europea che
sono sorrette da organizzazioni private (di Ungheria, Lettonia, Estonia, Ucraina), anche per accordare borse ad
alunni che vogliono conservare un legame con la loro patria e impegnarsi con ciò effettivamente a diffondere
l’idea europea.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
La concessione di aiuti è oggetto di una decisione formale presa dalla Commissione caso per caso.
Gli stanziamenti 1989 sono stati calcolati riferendosi a quelli del 1988.
 ---pagebreak---                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                   85
ARTICOLO 324 - ISTITUTO UNIVERSITARIO EUROPEO DI FIRENZE
VOCE 3240 - SOVVENZIONE ALL’ISTITUTO UNIVERSITARIO EUROPEO DI FIRENZE
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                               900 000
1989   – stanziamenti proposti                                                                                   943 000
Variazione in percentuale                                                                                          + 4,8
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento corrisponde all’imputazione al bilancio delle Comunità delle spese connesse al funzionamento
accademico dell’Istituto universitario europeo di Firenze.
2. Metodo di calcolo
Gli stanziamenti proposti sono stati cosi ripartiti :       1989                                                   1988
biblioteca di ricerca                                    236 000                                                236 000
pubblicazioni di ricerca                                   78 000                                                78 000
servizio linguistico                                       93 000                                                93 000
servizio informatico di ricerca                          263 000                                                236 000
« summer school » politica europea                         42 000                                                42 000
unità di ricerca politica europea                         131 000                                               115 000
unità di ricerca cultura europea                          100 000                                               100 000
                                                         943 000                                                900 000
VOCE 3241 - CONTRIBUTO FINANZIARIO AI PROGETTI DI RICERCA DELL’ISTITUTO
                   UNIVERSITARIO EUROPEO DI FIRENZE
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                             1 000 000
1989    – stanziamenti proposti                                                                                1 100 000
Variazione in percentuale                                                                                         + 10,0
1 . Natura della spesa
Contributo al finanziamento di progetti di ricerca realizzati presso l’Istituto universitario europeo di Firenze, fi­
nanziamento di 30 borse di studio «Jean Monnet» per ricercatori qualificati accordate dall’Istituto, e finanzia­
mento completo di due « Cattedre Jean Monnet».
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
a) Contributo finanziario ai progetti di ricerca (300 000 ECU)
Gli stanziamenti accordati sono destinati alla retribuzione di ricercatori specializzati , ad onorari per collabora­
zioni esterne, all’organizzazione di seminari, riunioni e convegni, a missioni specificamente connesse con i pro­
getti, a spese di segreteria.
 L’interesse che un certo numero di progetti di studio presenta per la Comunità ha indotto la Commissione a
cooperare fin dal 1979 con l’Istituto, in particolare per la scelta dei temi da sviluppare. Questa cooperazione è
 destinata a rafforzarsi progressivamente, nel rispetto dell’indipendenza dell’Istituto stesso.
b) Concessione di borse di studio per ricercatori qualificati (570 000 ECU)
 Gli stanziamenti proposti sono destinati a permettere all’Istituto di continuare a concedere, oltre a borse di ri­
 cerca concesse a livello nazionale, circa 30 borse per ricercatori qualificati (costo medio mensile : 1 580 ECU).
 ---pagebreak--- 86                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
c) Finanziamento di due «Cattedre Jean Monnet» (230 000 ECU)
Lo stanziamento proposto è destinato al finanziamento di due cattedre comunitarie occupate ad anno intero du­
rante l’esercizio 1989. Le due cattedre saranno dedicate essenzialmente all’insegnamento e alla ricerca in settori
specifici dell’integrazione europea.
VOCE 3242 - ARCHIVI STORICI DELLE COMUNITÀ
1988   – stanziamenti autorizzati                                                                                 220 000
1989   – stanziamenti proposti                                                                                    398 000
Variazione in percentuale                                                                                          + 80,9
1 . Natura della spesa
Gli stanziamenti proposti sono destinati a coprire le spese relative alla gestione (spese per il personale e di fun­
zionamento), da parte dell’Istituto universitario europeo di Firenze, degli archivi storici.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Gli stanziamenti proposti sono stati stabiliti in base alle seguenti previsioni di spesa :
                                                                                         1988                1989
– personale (8 agenti a livello delle categorie A, B, C e D)                           323 000             215 000
– oneri immobiliari e spese varie di funzionamento                                      93 000              77 000
– attrezzatura, informatica, biblioteca                                                 80 000              90 000
– trattenute su retribuzioni                                                         -  33 000          -   22 000
– saldo riportato                                                                    -  65 000          - 140 000
                                               Contributo della Commissione            398 000            220 000
                                                                                                           Nuova voce
VOCE 3243 - TIROCINI PER RICERCATORI CHE PREPARANO TESI DI LAUREA
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                                     –
1989    – stanziamenti proposti                                                                                    75 000
Variazione in percentuale                                                                                              +
1 . Natura della spesa
L’azione consiste nel versare un’indennità di tirocinio a ricercatori distaccati all’Istituto (con l’accordo delle loro
università d’origine) per preparare tesi di laurea su temi che rientrano nel programma di lavoro dell’Istituto e
in modo particolare in relazione con gli sviluppi dell’unione europea.
2. Metodo di calcolo
Per il 1 989 si prevede di accogliere 20 ricercatori in tirocinio per un periodo di 3 –4 mesi . L’indennità di tirocinio
corrisponderebbe a 835 ECU al mese, importo al quale si aggiunge il rimborso delle spese di viaggio tra il luogo
d’origine e Firenze.
 ---pagebreak---                                               Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                            87
                                                                                                      Ex articolo 307 (parziale)
ARTICOLO 325 - COLLEGIO D’EUROPA DI BRUGES
1988      – stanziamenti autorizzati                                                                                              175 000
1989      – stanziamenti proposti                                                                                                300 000
Variazione in percentuale                                                                                                          + 71,4
1 . Natura della spesa
La fondazione nel 1949 del Collegio d’Europa è stata una delle conseguenze concrete del congresso dell’Aia ;
obiettivo : preparare giovani laureati di tutte le nazionalità ad affrontare i problemi che pone l’unificazione eco­
nomica e politica dell’Europa mediante studi intensivi in materia di diritto, economia e scienze amministrative, a
livello non di un solo paese bensì dell’Europa. Nell’anno accademico 1987 – 1988 gli studenti iscritti ai corsi
erano 180 e provenivano da 21 paesi.
Il consiglio d’amministrazione del Collegio d’Europa è composto dai rappresentanti degli Stati e delle istituzioni
che contribuiscono al bilancio di quest’ultimo. La Comunità contribuisce al finanziamento del Collegio dal 1953
(cattedra di economia europea Robert Schuman e « Settimana di Bruges »).
2 . Metodo di calcolo e motivazione della variazione
Sino al 1988 la sovvenzione comunitaria era imputata all’articolo A 307 « Sovvenzioni a istituti di istruzione su­
periore ».
Lo stanziamento deve coprire il contributo finanziario che la Commissione fornisce alle spese di funzionamento
del Collegio per sostenere l’insegnamento europeo che vi viene dispensato. L’aumento del contributo è dovuto
al fatto che il bilancio del Collegio ha subito il contraccolpo negativo della riduzione della sovvenzione versata
dallo Stato belga, che ne è il principale finanziatore.                                                  ,
ARTICOLO 326 - SCUOLE EUROPEE E ALTRE
1 . Riepilogo
                                                                                   Stanziamenti      Stanziamenti         Variazione
 Capitolo/       Voce                           Denominazione                        autorizzati        proposti             in %
    Articolo
                                                                                       1988 (■)          1989 (2)         1989 / 1988
     326         3260        Bruxelles 1 e II                                      23 159 513           23 664 872             +    2,18
                 3261        Lussemburgo                                           1 1 362 000          12 054 893             +    6,10
                 3262        Mol                                                     4 404 559           4 543 768             +    3,16
                 3263        Varese                                                  6 587 144           6 528 811             - 0,89
                 3264        Karlsruhe, Monaco di Baviera                            5 241 570           5 745 327             +    9,61
                 3265        Bergen                                                  3 576 390           3 874 523             +    8,34
                 3266        Culham                                                  2 918 945           3 359 461             + 15,09
                 3267        Funzionamento Consiglio superiore delle
                             scuole europee                                          1 477 580            1 806 481            + 22,26
                 3268        Altri istituti scolastici                                          0           122 000                    +
                                                                      Totale       58 727 701           61 700 136             +    5,06
( ' ) Compresi IO Mio di ECU iscritti al capitolo 100.
(2) L’importo degli stanziamenti proposti è provvisorio e corrisponde ad una stima formulata prima della riunione del Consiglio superiore
      del 26-27 aprile 1988.
 ---pagebreak--- 88                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
2. Natura della spesa e metodo di calcolo
I bilanci delle Scuole europee sono adottati, nella misura delle sue competenze, dal Consiglio superiore, che è
costituito dalle delegazioni dei 12 Stati membri (pubblica istruzione, finanze, affari esteri), dal rappresentante
deirUfficio europeo dei brevetti e dal rappresentante della Commissione. Il Consiglio superiore trasmette i bi­
lanci alle autorità competenti delle Comunità europee conformemente all’articolo 7 del protocollo del 13 aprile
1962.
II bilancio delle Scuole europee copre :
– le spese relative alla retribuzione dell’insieme del personale delle scuole ;
– le spese di funzionamento ;
– le spese di funzionamento del Consiglio superiore delle scuole e della sua segreteria.
Gli insegnanti a tempo pieno, essendo comandati dagli Stati membri, continuano a percepire gli emolumenti nel
loro paese d’origine. Le Scuole europee calcolano una retribuzione basata sullo statuto del personale insegnante,
approvato dal Consiglio superiore, imputano tale retribuzione integralmente come spesa e versano all’insegnante
la differenza tra quest’ultima e la retribuzione nazionale, che è invece contabilizzata come entrata versata dagli
Stati membri .                                             '
Per quanto riguarda la voce A 3268 (Altri istituti scolastici) si tratta di un’azione destinata ai bambini che per
motivi didattici imperiosi, attestati da un direttore di una Scuola europea non sono o non sono più ammessi alle
Scuole europee. Ciò vale anche per i bambini i cui genitori sono assegnati a delegazioni e uffici stampa e informa­
zione e che devono seguire un insegnamento in istituti con cui si devono raggiungere degli accordi.
Nel 1988 questa voce non ha ricevuto alcuna dotazione ma il dovere delle istituzioni di trattare il loro personale
in modo equo impone alla Commissione di chiedere uno storno di stanziamenti per il 1988 e l’iscrizione di
122 000 ECU nel bilancio per il 1989.
 ---pagebreak---                                              Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                                   89
                                              CAPITOLO 34 - PUBBLICAZIONI
                                                                 RIEPILOGO
                                                                                      Stanziamenti       Stanziamenti          Variazione
  Capitolo/                                                                            autorizzati         proposti                in %
   Articolo/                             Denominazione                                   1988 ( ‘ )         1989 ( ‘ )            (2   1)
      Voce
                                                                                            1                  2                     3
      340         Gazzetta ufficiale                                                  23 220 000           24 805 000                + 6,83
      341         Pubblicazioni                                                        2 229 000            2 454 864                + 10,13
      342         Ufficio delle pubblicazioni                                         28 688 441           31 377 543                +    9,37
                                                                         Totale      54 137 441            58 637 407                +    8,31
( ' ) Compresi gli stanziamenti eventualmente iscritti al capitolo 100.
ARTICOLO 340 - GAZZETTA UFFICIALE (GU)
 1988      – stanziamenti autorizzati                                                                                               23 220 000
 1989      – stanziamenti proposti                                                                                                  24 805 000
Variazione in percentuale                                                                                                               + 6,83
1 . Natura della spesa
Lo stanziamento è destinato a coprire le spese relative alla pubblicazione di atti e di testi che rientrano nella com­
petenza della Commissione e che comprendono :
 – la stampa e il trasporto della Gazzetta ufficiale e degli indici (mensili e annuali);
 – l’edizione di una raccolta degli atti di diritto comunitario ;
 – la registrazione su nastri informatici destinati al sistema di documentazione automatizzata per il diritto
       comunitario (Celex);
 – la microfilmatura della Gazzetta ufficiale ;
 – l’edizione di una raccolta degli accordi conclusi dalle Comunità europee.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
2.1 . Gazzetta ufficiale
 A. Prezzo della stampa
       Il calcolo del prezzo della stampa della Gazzetta ufficiale viene attualmente effettuato in modo più analitico.
       Questo prezzo varia in effetti in funzione della serie (serie L e serie C) e del grado di informatizzazione della
       loro rispettiva produzione. Dato che la serie S forma l’oggetto di una scheda distinta (parte B) la tabella dei
       prezzi medi per pagina e per serie per quanto riguarda le serie L e C si configura nel modo seguente :
                                                                                                                       Prezzo medio
                 Anno                                  L                                C                                 L-C(' )
           1986                                      86,95                           122,08                                97,67
           1987                                      96,50                           116,84                               101,05
           1988 (stime)                              95,86                           134,59                               106,15
           1989 (previsioni)                        102,59                           135,91                               112,02
 ( ' ) Il prezzo medio per le due serie è stato calcolato tenendo anche conto del numero di pagine di ciascuna serie conformemente alla ta-
       bella di cui alla lettera B.
 ---pagebreak---  90                                           Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                                                                                \
      Come emerge dalla tabella, l’aumento del prezzo per pagina per le serie L e C è stato relativamente limitato
      grazie allo sforzo di ammodernamento e di informatizzazione compiuto per l’allestimento della Gazzetta uf­
      ficiale. Rispetto all’anno precedente il prezzo medio varierà soltanto del 5,5 %, vale a dire di una percentuale
      prossima al tasso massimo di aumento autorizzato per il prossimo bilancio.
 B. Numero di pagine
      Per il 1989 il numero di pagine/lingua delle serie L e C dovrebbe essere di 33 023 , conformemente alla tabella
      seguente :
                                               Numero                         Totale                         Quota Commissione
                Serie
                                           di pagine/ lingua                 9 lingue                    %                  Numero di pagine
                  L                             20 509                       184 581                   66,67                      123 060
                 C                              12514                        112 626                   43,14                       48 587
                            Totale              33 023                       297 207                   57,75                      171647
                                                                                                      (media)
 C. Importo da prevedere per il 1989
                                                     Prezzo                          Numero pagine                           Totale
                Serie
                                                        (a)                               (b)                               (a) x(b)
                  L                                 102,59                             123 060                            12 624 725
                 C                                  135,91                              48 587                             6 603 460
                            Totale                  112,02                             171 647                            19 228 285
                                                                                       Totale arrotondato                 19 228 000 ECU
 2.2. Documenti di bilancio
 Per il 1989 la spesa da prevedere per i documenti di bilancio è stata valutata nel modo seguente :
                                                    Progetto                               Adozione
                  Istituzione
                                                  preliminare           Progetto           definitiva       Teletab ( ' )            Totale
Parlamento europeo                                                                       556 548            34 777                  591 325
Consiglio                                                             565 473                               34 777                  600 250
Commissione                                      1 211 035                                                  34 777                1 245 812
                                   Totale        1 211 035            565 473            556 548           104 331               2 437 387
( ' ) Un terzo a carico di ciascuna istituzione che interviene nei processo.
 La quota a carico della Commissione per il 1989 ammonta dunque a 1 245 812 ECU,
 arrotondati a :                                                                                                                1 200 000 ECU
 2.3. Indice Gazzetta ufficiale e Raccolta degli atti di diritto comunitario
 2.3.1 . Indice Gazzetta ufficiale
 Questa rubrica comprende la stampa degli indici e di Eurovoc.
 a) Indici
      Si tratta degli indici alfabetici e metodologici per l’uso della Gazzetta ufficiale, che vengono pubblicati a ritmo
      mensile e annuale.
 b) Eurovoc
      Dal gennaio 1984 gli indici alfabetici della Gazzetta ufficiale sono strutturati mediante il thesaurus multilin­
      gue Eurovoc (vocabolario europeo) che, associato alle tecniche informatiche, permette di razionalizzarli e di
      facilitare la ricerca documentaria.
 ---pagebreak---                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                  91
2.3.2. Raccolta degli atti di diritto comunitario
Questo repertorio serve alla divulgazione del diritto comunitario. Esso riguarda gli atti più duraturi e consente
ai giuristi e agli uomini d’affari di conoscere la situazione del diritto comunitario al termine di ogni anno in qua¬
lunque settore. Questa pubblicazione è stata espressamente richiesta dagli Stati membri alcuni dei quali avevano
incontrato gravi difficoltà in materia.
2.3.3 Spese di stampa (2.3.1 + 2.3.2)
Gli indici della Gazzetta ufficiale vengono compilati con mezzi informatici che consentono di riutilizzare la
composizione di base e di abbassare così il prezzo per pagina a 16,89 ECU. Si tratta, per l’insieme delle istituzioni ,
di un totale di 84 528 pagine per una spesa globale di 1 427 678 ECU. Su tale cifra la quota a carico della Commis¬
sione è del 71 %, pari a 1 013 652 ECU, arrotondati a 1 000 000 di ECU.
L’edizione della Raccolta interessa esclusivamente il Consiglio e la Commissione. La ripartizione della spesa
(817 091 ECU) tra queste due istituzioni avviene in funzione dei titoli della Raccolta che riguardano l’una o l’altra
di esse. Per la Commissione si tratta di circa 30 000 titoli x 16,89 ECU = 506 700 ECU, arrotondati a
500 000 ECU .
                                                        Totale : 1 000 000 di ECU + 500 000 ECU =         1 500 000 ECU
2.4. Edizione elettronica
Per edizione elettronica si intendono tutti i processi di edizione realizzati su supporto elettronico, compresi i
nastri magnetici forniti per l’alimentazione delle banche di dati quale la base Celex (legislazione delle Comunità
europee).
È opportuno ricordare che per ragioni di sicurezza detti nastri sono prodotti in duplice esemplare.
Per questa rubrica il calcolo delle spese per il 1989 si effettua nel modo seguente :
– numero di pagine stampate della Gazzetta ufficiale (tutte le serie più l’indice) per l’insieme delle istituzio¬
     ni :
                                                                      508 167 x 3,74 ECU/pagina =         1 900 545 ECU
Dato che la quota della Commissione è pari al 72,46 % di questo importo, si dovrà prevedere per essa una somma
di 1 377 135 ECU, ridotta a :                                                                             1 300 000 ECU
2.5 . Edizione microschede
La microfilmatura comporta la confezione di master (con riprese per lingua + titoli), di un certo numero di du¬
plicati (serie per lingua) nonché delle operazioni di condizionamento (bustine e messa in busta).
Si tratta di un prodotto destinato ad una clientela che non desidera disporre della Gazzetta ufficiale nella sua
forma stampata e che è interessata generalmente a un numero limitato di settori (ad esempio, avvocati specializ¬
zati nel diritto della concorrenza, ecc.) Una clientela di questo tipo che non desidera sottoscrivere un abbona¬
mento ad una banca di dati può procurarsi , con un capitale modesto, un piccolo lettore e disporre così rapida¬
mente dei testi che corrispondono alle sue necessità professionali o alle sue ricerche.
Il costo della microfilmatura della Gazzetta ufficiale è stato valutato perii 1989 a circa 129 279 ECU per l’insieme
delle istituzioni (vale a dire 346 704 pagine al costo medio per pagina di 0,3729 ECU). Su tale cifra la quota a
carico della Commissione è del 59,65 %, vale a dire 77 1 1 1 ECU, cosa che rappresenta una riduzione del 26,6 %
rispetto al 1988 (stima : 105 000 ECU). Arrotondando si ottiene la cifra seguente :                          77 000 ECU
2.6. Sviluppi informatici
La messa in opera di nuove tecnologie ha già permesso di realizzare delle economie nella produzione della Gaz¬
zetta ufficiale. Grazie ad essa si è potuto contenere l’aumento del costo medio in ECU/pagina in misura ancora
superiore al ritmo dell’inflazione benché le tipografie siano particolarmente sensibili a quest’ultimo perché al di
fuori dei salari le loro spese principali sono rappresentate dalla pellicola, dalla carta e dall’energia.
A titolo di esempio si precisa che tra il 1979 e il 1987 l’indice dei prezzi al consumo a Lussemburgo è aumentato
del 43,5 % mentre durante lo stesso periodo i prezzi unitari della Gazzetta ufficiale sono aumentati soltanto del
34 % .
Grazie agli sforzi che sono stati compiuti, si sono rese possibili le operazioni seguenti :
– lo stoccaggio elettronico di testi ripetitivi e la limitazione della battitura alle sole parti variabili ;
 – il riutilizzo di testi o parti di testi esistenti , anche se in formato diverso e/o provenienti da altre tipogra¬
     fie, grazie al protocollo Formex messo a punto dall’Ufficio delle pubblicazioni ;
 ---pagebreak--- 92                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989
– la trasformazione di pubblicazioni intere in basi di dati le cui versioni successive sono messe a punto
      dopo l’introduzione di dati nuovi e composte automaticamente (bilancio);
– la costituzione di basi di dati uniche da cui sono sono estratte diverse pubblicazioni che coprono un set­
      tore esteso (Taric, sistema armonizzato, nomenclatura combinata);
– un nuovo sistema di gestione degli atti agricoli che consente di procedere simultaneamente alla pubblica­
      zione dei nuovi regolamenti e aH’aggiornamento delle versioni consolidate (sistema che potrebbe essere esteso
      anche ad altri settori);
– la gestione e l’estrazione automatica degli atti riguardanti gli ICM.
Le spese per il 1989 sono valutate a 1 591 350 ECU per l’insieme delle istituzioni. Su tale importo la Commissione
intende assumersi 1 000 000 di ECU, pari al 62,83 % mentre la chiave media della Commissione è del 72,63 %.
                                                                                cifra arrotondata   1 000 000 di ECU
2.7. Spese postali Gazzetta ufficiale
È opportuno ricordare che nel corso del 1986 nel Granducato è intervenuto un aumento del 130% delle tariffe
postali.
Secondo le stime deH’Ufficio si deve prevedere per l’insieme delle istituzioni una spesa di 2 000 000 di ECU di
cui la percentuale a carico della Commissione è del 72,63 %, pari a 1 452 400 ECU.
                                                                                cifra arrotondata       1 400 000 ECU
2.8 . Condizionamento
Per accelerare l’inoltro della Gazzetta ufficiale verso le sue varie destinazioni e in particolare verso le 12 capitali
degli Stati membri, il condizionamento della spedizione (soprattutto lavori di imballaggio) è garantito diretta­
mente dalle tipografie, a condizione naturalmente che queste dispongano di impianti adeguati . In questo modo
si evita una perdita di tempo e si risparmia all’Ufficio delle pubblicazioni una manipolazione supplementare che
sarebbe inutile. Si deve altresì tener conto del fatto che gli ampliamenti successivi hanno portato da 4/9 a 7/ 12
la proporzione delle destinazioni lontane. L’aumento delle distanze ha indotto a introdurre la formula della spe­
dizione notturna che è più costosa di quella diurna. In effetti la Corte di giustizia considera che un atto è pubbli­
cato sul territorio della Comunità quando la Gazzetta ufficiale è affissa in tutte le lingue ufficiali presso l’Ufficio
delle pubblicazioni a Lussemburgo una volta effettuata la spedizione. E dunque indispensabile provvedere a que­
st’ultima senza indugi.
La percentuale di spesa per tale operazione a carico della Commissione è valutata di massima al 72,63 % del totale
(che è di circa 1 700 000 ECU), vale a dire 1 234 710 ECU.
Su tale spesa la Commissione si assumerà :
                                                                                cifra arrotondata       1 100 000 ECU
Riepilogo delle spese previste per la Commissione nel 1989
                                                                                                       9 lingue
                                                                     /
a) Gazzetta ufficiale                                                                               19 228 000
b) Stampa degli Indici, di Eurovoc e della Raccolta degli atti di diritto
      comunitario                                                                                     1 500 000
c) Documenti di bilancio                                                                              1 200 000
d)    Stampa elettronica                                                                              1 300 000
e)    Microfilmatura della Gazzetta ufficiale                                                            77 000
f)    Prodotti informatici                        1                                                   1 000 000
g)    Raccolta degli accordi conclusi dalle Comunità europee
h)    Spese postali Gazzetta ufficiale                                                                1 400 000
i)    Condizionamento                                                                                 1 100 000
                                                                     Totale delle spese             26 805 000
                                Proventi dalla vendita della Gazzetta ufficiale (' )                 2 000 000
Stanziamento proposto                                                                               24 805 000
( ' ) A norma dell’articolo 22 del regolamento finanziario, queste entrate danno luogo a reimpiego.
 ---pagebreak---                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                  93
ARTICOLO 341 - PUBBLICAZIONI
                                                                            Stanziamenti Stanziamenti
                                                                                                            Variazione
    Voce                            Denominazione                            autorizzati   proposti           in %
                                                                                1988         1989
    3410       Pubblicazioni di carattere generale                           2 040 000      2 255 864           + 10,58
    3412       Spese di divulgazione e di promozione delle
               pubblicazioni                                                   189 000        199 000           +   5,29
                                                               Totale        2 229 000      2 454 864           + 10,13
Natura della spesa e metodo di calcolo
Lo stanziamento è destinato a coprire l’insieme delle spese riguardanti le pubblicazioni tradizionali della Com­
missione diverse dalla Gazzetta ufficiale e dalle pubblicazioni collegate alla realizzazione di talune politiche spe­
cifiche, pubblicazioni le cui spese sono imputate sugli stanziamenti operativi, vale a dire :
– le pubblicazioni previste dai trattati e dai regolamenti ;
– i periodici pubblicati dalla Commissione ;
– gli opuscoli e le pubblicazioni destinate alla diffusione delle conoscenze tecniche ed economiche.
Dette spese comprendono altresì :
– le spese di stampa ;
– le spese relative ai lavori di elaborazione, di revisione e di edizione ;
– le spese per la divulgazione e la promoziohe di tutte le pubblicazioni della Commissione.
Sono stati aggiunti 1 13 000 ECU per coprire le spese connesse con la stampa di relazioni tecniche (spese collegate
con le ricerche tecniche e sociali CECA) fino ad oggi contabilizzate nel bilancio operativo CECA come spese
facenti parte dei progetti di ricerca.
ARTICOLO 342 - UFFICIO DELLE PUBBLICAZIONI
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                             28 688 441
1989    – stanziamenti proposti                                                                                31 377 543
Variazione in percentuale                                                                                          + 9,37
1 . Natura della spesa
L’importo iscritto copre l’insieme dei fabbisogni finanziari dell’Ufficio delle pubblicazioni.
La ripartizione dettagliata degli stanziamenti, suddivisa in entrate e spese è allegata alla sezione III A – Com­
missione del bilancio generale.
Il personale autorizzato per l’Ufficio delle pubblicazioni risulta dall’allegato I alla tabella dell’organico della
Commissione.
2. Metodo di calcolo e motivazione della variazione
a) Il calcolo degli stanziamenti proposti per l’Ufficio delle pubblicazioni – approvati dal comitato di dire­
     zione composto dai segretari generali delle istituzioni – corrisponde :
– per quanto riguarda il titolo 1 (Spese concernenti le persone facenti parte delle istituzioni) alle stesse re­
     gole ed ipotesi descritte per il personale della Commissione ;
– per quanto riguarda il titolo 2 (Immobili, materiale e spese varie di funzionamento) alla stima delle esi­
     genze per il 1989, considerata la situazione particolare dell’Ufficio delle pubblicazioni (servizio a disposizione
     di tutte le istituzioni delle Comunità). Esso corrisponde altresi al titolo 3 (Spese per pubblicazioni).
 ---pagebreak--- 94                                           Progetto preliminare di bilancio generale 1989
b) Tabella degli effettivi
                                                Autorizzazione
                                                     1988                            Nuovi posti                        Totale 1989
               Categoria                                                                 1989                           Permanenti
                                                 permanenti
                   A                                  16                                  1                                 17
                    B                               188                                  15                                203
                   C                                122                                   6                                128
                   D                                 70                                   6                                 76
                              Totale                396                                  28                               424
c) Riepilogo generale degli stanziamenti
                                                                                                         1988                    1989
Titolo 1
Spese concernenti le persone facenti parte dell'istituzione                                         16 537 241           17 865 400
Titolo 2
Immobili , materiale e spese varie di funzionamento                                                 12 071 200           13 392 143 ( ' )
Titolo 3
Spese risultanti dall'esercizio di missioni specifiche da parte dell'istituzione                        80 000               120 000
                                                                                                    28 688 441           31 377 543
( ' ) Di cui 1 10 000 ECU, corrispondenti allo 0,38 % di aumento, sono stati semplicemente trasferiti dal bilancio della Commissione a quello
      dell' Ufficio e non incidono dunque sulla massa di bilancio (affitto del magazzino « Meis »),
 ---pagebreak---                                            Progetto preliminare di bilancio generale 1989                              95
                       CAPITOLO 35 - INCHIESTE E STRUMENTI DI ANALISI NEL
                                                     SETTORE ECONOMICO
                                                                 RIEPILOGO
                                                                               Stanziamenti Stanziamenti Variazione
  Capitolo/                                                                     autorizzati   proposti      in %
   Articolo /                           Denominazione                             1988 0       1989 0      (2 : 1 )
      Voce
                                                                                     1            2           3
      350       Inchieste europee armonizzate nel settore della
                congiuntura                                                     2 550 200      2 678 000         + 5,0
                                                                        Totale  2 550 200      2 678 000        + 5,0
( ' ) Compresi gli stanziamenti eventualmente iscritti al capitolo 100.
ARTICOLO 350 - INCHIESTE EUROPEE ARMONIZZATE NEL SETTORE DELLA CONGIUNTURA
1988      – stanziamenti autorizzati                                                                          2 550 200
1989      – stanziamenti proposti                                                                             2 678 000
Variazione in percentuale                                                                                           + 5,0
1 . Riferimenti
Si tratta di azioni ripetitive, condotte da lunghissimo tempo :
a)    in base a decisioni prese dalla Commissione il 15 novembre 1961
–      inchiesta mensile di congiuntura presso i capi di azienda della Comunità (dal 1962);
–      inchiesta di congiuntura sugli investimenti (dal 1966);
 –     inchiesta di congiuntura nel settore della costruzione (dal 1963);
 –     inchiesta di congiuntura nel settore dei servizi ;
b)    in base alla decisione del Consiglio del 15 settembre 1970
 –     inchiesta di congiuntura della Comunità economica europea presso i consumatori (dal 1972).
Queste cinque inchieste, che sono oggetto di pubblicazioni periodiche, consistono in sondaggi effettuati in col­
laborazione con istituti nazionali specializzati, per mezzo di questionari armonizzati che permettono di cono­
scere le opinioni e di prevedere il comportamento futuro dei fattori economici che intervengono nei settori elen­
cati al punto 1 , al fine di effettuare la diagnosi e le previsioni congiunturali da cui dipende l’elaborazione delle
proposte sui grandi orientamenti della politica economica che vengono presentate dalla Commissione al Consi­
glio .
2. Natura della spesa
 La spesa consiste :
 – per le inchieste di cui alla lettera a):
       in una partecipazione della Commissione alle spese marginali richieste dall’adattamento alle esigenze della
       CEE dei dati raccolti dagli istituti nazionali ;
 ---pagebreak--- 96                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989
– per l’inchiesta di cui alla lettera b):
    nel rimborso integrale agli istituti nazionali delle spese per l’inchiesta eseguita per conto della CEE .
3. Metodo di calcolo
Il metodo di calcolo varia a seconda delle inchieste. La Commissione chiede gli stanziamenti seguenti :
– inchiesta mensile di congiuntura presso i capi azienda                                                        718 000
– inchiesta di congiuntura sugli investimenti                                                                   161 000
– inchiesta di congiuntura nel settore della costruzione                                                        218 000
    La percentuale della partecipazione della Commissione varia da paese a paese, secondo il
    grado di armonizzazione e il campo d' applicazione dell'inchiesta : numero di imprese e
    settori coperti , dimensione dei campioni , spese di calcolatore, prezzo della carta, salari ,
    costo della stampa, spese di corrispondenza, ecc.
– inchiesta di congiuntura presso i consumatori                                                               1 112 000
– inchiesta di congiuntura nel settore dei servizi                                                              224 000
– inchiesta di congiuntura su questioni specifiche                                                              140 000
– costituzione di una banca di dati                                                                             105 000
                                                                                          Totale              2 678 000
L’aumento è dovuto all’incremento dei costi stimati, alle somme supplementari richieste dall’armonizzazione
delle inchieste , all’estensione di alcune inchieste armonizzate ai nuovi Stati membri , nonché alle necessità di inse­
rire un importo supplementare di 105 000 ECU concernenti la costituzione di una banca di dati – che sarà messa
a disposizione di tutti i servizi della Commissione ed eventualmente del mercato pubblico – nonché il tratta­
mento meccanografico dei risultati delle inchieste e la loro pubblicazione.
 ---pagebreak---                                               Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                                97
                                                   TITOLO 10 - ALTRE SPESE
                                                                  RIEPILOGO
                                                                                            Stanziamenti         Stanziamenti   Variazione
  Capitolo/                                                                                  autorizzati           proposti        in %
   Articolo /                             Denominazione                                          1988                1989         (2 : 1 )
      Voce
                                                                                                   1                   2             3
      100       Stanziamenti accantonati                                                        p.m. ( ' )                p.m .            –
      101       Riserva per imprevisti                                                          p.m .                     p.m .            -
      102       Riserva tassi di conversione dell'ECU                                           p.m .                     p.m .            –
                                                                             Totale             p.m .                     p.m .            -
( ' ) L’importo iscritto a questo capitolo nel bilancio 1988 è ripartito fra le diverse linee di bilancio interessate.
 ---pagebreak--- 98                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                              CAPITOLO 100 - STANZIAMENTI ACCANTONATI
 1988     – stanziamenti autorizzati                                                                                       ( 10 100 000)0 )
1989      – stanziamenti proposti                    -
                                                                                                                                    p.m .
Variazione in percentuale                                                                                                                 -
( ' ) Questo stanziamento è indicato per memoria. Nel presente documento è integrato agli importi figuranti alle diverse linee sulle quali si
      ripartisce.
1 . Riferimenti
Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, il cui articolo 15, paragrafo 4, stipula : «4. Ogni sezione del bilan­
cio può comportare un capitolo "stanziamenti accantonati” e un capitolo "riserva per imprevisti”. Gli stanzia-
menti di detti capitoli possono essere utilizzati soltanto tramite storni, secondo la procedura prevista dall’arti-
colo 21 ».
2. Natura
Non si tratta di una linea ordinaria del bilancio sulla quale possano essere imputate delle spese, ma di una riserva
composta da una somma di importi con destinazione già prevista. Per essere utilizzati, detti stanziamenti devono
essere stornati dall’autorità di bilancio a norma dell’articolo 21 paragrafo 2, commi 2°, 3°, 4° e 5° del regolamento
finanziario del 21 dicembre 1977 .
3. Metodo di calcolo
Nell’introduzione al volume 7 del progetto preliminare di bilancio 1979 è esposta una « dottrina sull’iscrizione
a bilancio delle nuove politiche », dottrina che è opportuno riprodurre qui di seguito. Infatti, la Commissione
scrive :
« La Commissione deve pertanto formulare con precisione la propria dottrina in materia, in particolare per
quanto riguarda le nuove politiche destinate ad avere ripercussioni sul piano finanziario. Essa basa tale dottrina
sui tre principi seguenti, se il Consiglio deve preventivamente stabilire una base giuridica per l’esecuzione di una
spesa :
– gli stanziamenti vengono iscritti sulla linea qualora la proposta della Commissione sia stata accettata o,
      essendo stata presentata prima del 15 giugno, abbia tutte le possibilità di essere accettata entro il 31 dicembre,
      sulla base di quanto risulta dalle precedenti discussioni svoltesi nell’ambito delle istituzioni comunitarie ;
– una linea viene aperta con ”p.m.” alla colonna relativa nella sezione III del bilancio e gli stanziamenti
      sono iscritti al capitolo 100, qualora si ritenga che la proposta della Commissione non ancora accettata, verrà
      sicuramente accolta nel corso dell’esercizio seguente. L’importo degli stanziamenti da iscrivere dipende dalla
      data presunta di inizio di applicazione della politica in questione ;
      una linea viene aperta e dotata unicamente di un ”p.m.”, qualora una nuova politica che non ha ancora
      formato oggetto di una proposta formale di regolamento da parte della Commissione sia ancora in fase di
      elaborazione presso gli organi comunitari oppure, pur essendo già stata presentata una proposta, la previsione
      finanziaria del costo della politica non possa essere ancora espressa e risulti pertanto controindicato dotarla
      di stanziamenti, aumentando inutilmente l’importo delle risorse proprie da riscuotere ».
 ---pagebreak---                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                 99
                              CAPITOLO 101 - RISERVA PER IMPREVISTI
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                              p.m .
1989    – stanziamenti proposti                                                                                 p.m .
Variazione in percentuale                                                                                          -
1 . Riferimenti
Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 , articolo 15, paragrafo 4 : « Ogni sezione del bilancio può com­
prendere un capitolo "stanziamenti accantonati” e un capitolo "riserva per imprevisti”. Gli stanziamenti di
questi capitoli possono essere utilizzati soltanto mediante storni secondo la procedura di cui all’articolo 21 ».
2. Natura
Non si tratta di una linea di bilancio ordinaria sulla quale possono essere imputate delle spese, bensì di una ri­
serva destinata a far fronte a spese che non erano state previste in sede di elaborazione del bilancio. Lo stanzia-
mento può essere utilizzato solo mediante storni verso altri capitoli del bilancio secondo la procedura fissata a tal
fine dal regolamento finanziario.
3. Metodo di calcolo
Vedi capitolo 101 della sezione III B.
                                                                                                          1
 ---pagebreak---  100                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                       CAPITOLO 102 - RISERVA DESTINATA A COPRIRE LE
                           EVENTUALI INSUFFICIENZE DI STANZIAMENTI
                       CONVERTITI IN MONETA NAZIONALE DOVUTE ALLA
                            DIFFERENZA FRA IL TASSO DI CONVERSIONE
                            DELL’ECU UTILIZZATO AL MOMENTO DELLA
                                COMPILAZIONE DEL BILANCIO E I TASSI
                           DI CONVERSIONE NELLE MONETE NAZIONALI
                                     AL MOMENTO DELL’ESECUZIONE
1988    – stanziamenti autorizzati                                                                                   p.m .
1989    – stanziamenti proposti                                                ■·
                                                                                                                     p.m.
Variazione in percentuale                                                                                              –
1 . Riferimenti
Articolo 10 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977.
2. Natura
Non si tratta di una linea di bilancio ordinaria sulla quale possono essere imputate spese. Si tratta di un accanto­
namento destinato ad essere trasferito in caso di necessità verso linee dei titoli da 1 a 3 in cui gli stanziamenti auto­
rizzati si rivelassero insufficienti a causa di una differenza tra il tasso di conversione dell’ECU utilizzato al mo­
mento della compilazione del bilancio e i tassi di conversione in monete nazionali al momento dell’esecuzione.
3. Metodo di calcolo
Effettuare calcoli precisi non è possibile, in quanto ci si dovrebbe basare su una previsione delle fluttuazioni mo­
netarie fra la data della compilazione del bilancio e il momento della sua esecuzione.
 ---pagebreak---                                           Progetto preliminare di bilancio generale 1989                            101
                              Sezione III B – Stanziamenti operativi
TITOLI 1 E 2 - FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA,
                                                   SEZIONE GARANZIA
                                    Tassi di conversione dell’ECU nelle monete nazionali
Per le spese del FEAOG-garanzia, la conversione dell’ECU nelle monete nazionali è stata effettuata sulla base
dei tassi centrali, eccetto per le monete che non fanno parte dello SME oppure che beneficiano di un margine
di fluttuazione più esteso (dracma, lira, sterlina, peseta, escudo), per le quali si è fatto ricorso alle quotazioni di
mercato .
             Valore deU’ECU in moneta nazionale
             BFR/ LFR            , 43,325
             DKR                    7,92187
             DM                     2,07001
             DR                   166,205
             ESC                  169,744
             FF                     7,04047
             HFL                    2,32603
              IRL                   0,774611
              LIT              1 533,43
              PTA                 139,257
              UKL                   0,672483
 ---pagebreak---  102                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                                       CAPITOLO 10 - CEREALI E RISO
A. MERCATO DEI CEREALI
L’OCM dei cereali è entrata in vigore il 1° luglio 1967. Essa è disciplinata dal regolamento (CEE) n. 2727/75 (mo­
dificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1097/88) e interessa i seguenti prodotti :
– cereali in grani: frumento tenero, frumento duro, orzo, segala, avena, granturco, altri ;
– prodotti trasformati: farine, semole e semolini di frumento, malto, amidi e fecole, glucosi, preparazioni a
      base di cereali, crusche, glutine di frumento, radici di manioca.
La campagna cerealicola inizia il 1° luglio e termina il 30 giugno.
Le spese per i cereali hanno subito notevoli variazioni nei singoli anni, soprattutto in funzione delle fluttuazioni
dei prezzi mondiali ed hanno rappresentato generalmente tra il 10 e il 25 % delle spese del FEAOG, sezione ga­
ranzia ( 18,4% nel 1987).
1. Aspetto economico
La produzione cerealicola comunitaria (') equivale al 10 % circa della produzione mondiale ed è basata su tre prin­
cipali prodotti : il frumento tenero, l’orzo e il granturco. Tale produzione indica una netta tendenza all’aumento :
per EUR 10 essa è passata da 70 milioni di t nel 1960 a 124 milioni di t nel 1983 , a 151 milioni di t nel 1984 ciò che
rappresenta un primato assoluto, per poi ridiscendere intorno a 139 Mio di t nel 1985, a 135 Mio di t nel 1986 e a
131,5 Mio di t nel 1987, conseguentemente alle condizioni meteorologiche avverse. Per EUR 12 la produzione
ammontava a 160 Mio di t nel 1985 e a 153 Mio di t nel 1986 e nel 1987 .
Per quanto riguarda il consumo, il 60 % circa dei cereali consumati è destinato all’alimentazione del bestiame,
il resto al consumo umano (26 % circa) e agli usi industriali.
La percentuale dei cereali comunitari destinata all’alimentazione del bestiame risente notevolmente della concor­
renza di prodotti sostitutivi importati a dazio nullo o basso, soprattutto la manioca e prodotti a base di glutine di
granturco.
La quantità totale di cereali destinati aH’alimentazione animale ha raggiunto il livello record di 74,8 Mio di t nel
1973 / 74 ; successivamente ha oscillato tra 69 e 73 Mio di t, con una lieve tendenza flessiva. Per il 1985 / 86 si stima
che tale quantità si sia attestata sui 71,5 Mio di t. Nella Comunità dei dodici, i cereali utilizzati per l’alimentazione
del bestiame sono stati pari a 87,4 Mio di t nel 1985/86 e a 85,6 Mio di t nel 1986/87.
Le importazioni di prodotti di sostituzione (allegato D del regolamento (CEE) n. 2727/75) nella Comunità dei
dodici sono ammontate a 13,3 Mio di t nel 1984, a 14,8 Mio di t nel 1985 e a 15 Mio di t nel 1986. Il grado di
autoapprovvigionamentovana sensibilmente da un anno all’altro a causa delle variazioni climatiche. Nel 1984/85
il grado di autoapprovvigionamento della Comunità dei dodici è stato, per l’insieme dei cereali, del 129,6 %. Tale
percentuale passa al 113,7 % nel 1985/86.
2. Funzionamento del mercato
2. 1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio dei ministri fissa annualmente tre tipi di prezzi nel settore dei cereali :
a) Prezzo d’intervento . In determinati periodi dell’anno e qualora il prezzo di mercato permanga per almeno due
settimane ad un livello inferiore a quello del prezzo d’intervento, gli organismi d’intervento hanno l’obbligo di
acquistare i cereali loro offerti di qualità conforme alle caratteristiche richieste. L’acquisto è effettuato al 94 %
del prezzo d’intervento dei cereali di cui si tratta.
Esiste un prezzo d’intervento che si applica al frumento tenero, al granturco, all’orzo, al sorgo, alla segala e al
frumento duro .
b) Prezzo indicativo : Prezzo derivato dai prezzi d’intervento, fissato per gli stessi cereali. Esso costituisce il prezzo
che l’organizzazione di mercato intende garantire segnatamente tramite una protezione alle frontiere della Co­
munità.
c) Il prezzo d’entrata è fissato dalla Commissione sulla base del prezzo indicativo. Esso ha una funzione regola­
trice delle importazioni in quanto rappresenta il prezzo minimo teorico d’entrata.
I prezzi indicativi d’intervento e di entrata sono oggetto di maggiorazioni mensili, destinate a coprire le spese
di magazzinaggio e di finanziamento causate dalla necessità di adeguare l’offerta allo scaglionamento della do­
manda.
( ' ) Compreso il frumento duro, escluso il riso.
 ---pagebreak---                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                103
2.2. Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Quando il corso mondiale è inferiore al prezzo d’entrata comunitario, viene applicato alle importazioni un pre­
lievo uguale alla differenza tra il prezzo d’entrata e il prezzo cif.
Qualora il prezzo dei cereali all’interno della Comunità sia superiore al prezzo del mercato mondiale, viene con­
cessa all’ esportazione una restituzione in funzione della differenza dei prezzi interni e mondiali. Se il prezzo mon­
diale supera il prezzo comune, le esportazioni possono costituire oggetto di un prelievo.
Esiste anche un programma di aiuto alimentare in cereali, che comporta la concessione di restituzioni. Il costo
del programma è indicato al capitolo 29.
2.2.2. Ammasso
Tale denominazione comprende tre tipi di provvedimenti d’intervento :
– Gli acquisti ed operazioni successive a partire da scorte pubbliche
     Trattasi degli acquisti effettuati dagli organismi d’intervento e delle relative operazioni di smaltimento. Essi
     provocano spese tecniche e finanziarie e perdite o guadagni su vendite a partire dalle scorte.
– Le indennità di fine campagna
     Per agevolare la transizione da una campagna all’altra, può essere prevista una forma di indennizzo per il
     frumento tenero, per il frumento duro, per la segala e per l’orzo ancora giacenti alla fine della campagna di
     commercializzazione . Tendendo conto delle eccedenze strutturali che caratterizzano la situazione nella Co­
     munità, nonché della situazione di bilancio in generale, la Commissione non ha più proposto questa misura
     dalla campagna 1985/86.
– I provvedimenti particolari
     Si tratta di provvedimenti previsti dall’articolo 8 del regolamento di base che possono assumere in particolare
     la forma di aiuti all’ammasso privato per evitare che gli organismi d’intervento siano costretti ad acquistare
     quantitativi troppo elevati di cereali . Negli ultimi anni non si è più fatto ricorso a queste misure.
2.2.3 . Restituzioni alla produzione
Le restituzioni consistono in aiuti alle industrie che utilizzano amido e fecola per consentire loro di far concor­
renza ai prodotti importati, fabbricati con amido e fecola acquistati ai prezzi del mercato mondiale. Fino al 1° lu­
glio 1989 le industrie del settore beneficeranno ancora di una restituzione decrescente, in modo da facilitare la
transizione verso il nuovo regime entrato in vigore al 1° luglio 1986.
2.2.4. Aiuto al frumento duro
L’aiuto al frumento duro, fissato dal Consiglio, è stato istituito per sostenere la produzione nelle regioni della
Comunità a coltura tradizionale e per le qualità atte alla fabbricazione di paste alimentari. Esso è fissato per et­
taro di frumento raccolto.
2.2.5 . Prelievo di corresponsabilità
A partire dalla campagna 1986/87, i cereali prodotti nella Comunità sono assoggettati ad un prelievo di corre­
sponsabilità, destinato a favorire gli sbocchi comunitari e, nel contempo, a fornire ai produttori un’indicazione
sulla situazione del mercato. In linea di massima l’entità del prelievo è calcolata in funzione dell’utilizzazione
non sovvenzionata sul mercato interno, rettificata in base alle importazioni dei prodotti di sostituzione dei cerea­
li .
Per la campagna 1986/87, il Consiglio ha deciso di fissare l’aliquota, per il primo anno d’applicazione, al 3 %
del prezzo d’intervento applicabile al frumento tenero nel primo mese della campagna. Per la campagna 1987/88
tale aliquota è rimasta invariata. In conformità con le conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles in materia
di stabilizzatori, il Consiglio agricoltura ha deciso di introdurre, a partire dalla campagna 1988/89 un prelievo
di corresponsabilità, pari anch’esso al 3 % del prezzo d’intervento e riscosso a titolo provvisorio. Se alla fine della
campagna si constata che il raccolto non supera i 160 Mio di t ovvero li supera di meno del 3 %, il prelievo prov­
visorio è rimborsato integralmente, ovvero in proporzione al superamento.
Per venire incontro ai piccoli cerealicoitori , è stato istituito un regime di aiuto diretto. Per la campagna 1986/87 ,
l’importo complessivo di detto aiuto è stato fissato a 120 Mio di ECU. La stessa somma è stata prevista anche
per la campagna 1987/ 88 . Per la campagna 1988/89 la Commissione propone che l’importo complessivo
dell’aiuto venga portato a 200 Mio di ECU .
 ---pagebreak---  104                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989
2.3 . Prezzi e aiuti
                                                                                                                              (in ECU t)
                                                                                                 1987 / 88              1988 / 89
A. Prezzi
 1.    Prezzi indicativi
       – Frumento duro                                                                              357,70                334,91
       – Frumento tenero                                                                            256,10                250,30
       – Orzo , segala, granturco , sorgo                                                           233,80                228,00
2.     Prezzi d' intervento
       – Frumento duro ( EUR 10)                                                                    291,59                276,34
                                (Spagna)                                                            219,78                219,78
       – Frumento tenero
            – unico comune ( EUR 10)                                                                179,44                 179,44
                                  (Spagna)                                                          173,72                 179,44
       – Orzo , sorgo ( EUR 10)                                                                     170,47                 170,47
                            ( Spagna)                                                               158,85                 161,17
       - Segala ( EUR 10)                                                                           170,47                 170,47
                    ( Spagna)                                                                       160,95                 162,58
       – Granturco ( EUR 10)                                                                        179,44                 179,44
                          ( Spagna)                                                                 173,72                 179,44
B. Aiuti ( ' )
       – Aiuto al frumento duro ( EUR 10)                                                           121,80                 137,05
                                        (Spagna)                                                     33,85                   54,49
C. Abbuoni speciali
       – Frumento tenero panificabile                                                                  3,59                    3,59
       – Segala panificabile                                                                           8,87                    8,97
D. Maggiorazioni mensili
       – Frumento duro                                                                                 2,70                    2,03
       – Altri cereali                                                                                 2,00                    1,50
( ' ) ECU / ha.
3. Stima degli stanziamenti per il 1989
3.1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                                          (in Mio ECU)
        Voce                                                                                  Spese        Stanziamenti    Previsioni
                                                  Denominazione
     di bilancio                                                                               1987             1988           1989
          a                                            b                                        c                d               e
        1000          Restituzioni frumento tenero e farina di frumento tenero              1 661,8          1 363          1 835
        1001          Restituzioni orzo e malto                                               819,1            820          1 022
        1002          Restituzioni frumento duro in chicchi , sotto forma di farina , di
                      fior di farina e di semola                                              179,6            374             378
        1003          Restituzioni per altri cereali                                          410,2            107             170
        100           Restituzioni per i cereali                                            3 070,6          2 664          3 415
 ---pagebreak---                                              Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                                  105
Seguito
                                                                                                                                 (in Mio ECU)
       Voce                                      Denominazione                                     Spese       Stanziamenti       Previsioni
    di bilancio                                                                                     1987            1988              1989
         a                                              b                                             c               d                 e
       1010        Indennità di fine campagna                                                        p.m .           p.m .             p.m .
       1011        Spese tecniche relative alfammasso pubblico                                     213,9            338              387
       1012        Spese finanziarie relative all'ammasso pubblico                                 132,4            152                88
       1013        Altre spese di ammasso pubblico                                                 588,0            876                64
       1014        Deprezzamento delle scorte cerealicole                                             –
                                                                                                                    300            1 674
       1019        Altri interventi sotto forma di ammasso                                             2,9           p.m .             p.m .
       101         Interventi sotto forma di ammasso di cereali                                    937,2         ; 666             2 213
       1020        Aiuto alla produzione di frumento duro                                          256,2            290               349
       1021        Restituzioni alla produzione per la fecola di patate                              54,2            94                 98
       1022        Altre restituzioni alla produzione                                              181,3            348               355
       1023        Premio per fincorporazione di cereali negli alimenti per animali                   -               -
                                                                                                                                       p.m .
       1029        Altri interventi                                                                  p.m .           42                 94
       102         Interventi diversi da quelli sotto forma di ammasso di cereali                  491,7            774               896
       1030        Prelievo di corresponsabilità                                               - 378,7          - 814            -     652
       1031        Aiuti ai piccoli produttori                                                       16,9            75             7 123
       1032        Prelievo di corresponsabilità supplementare                                        -               –
                                                                                                                                 -     652
       1033        Rimborso del prelievo di corresponsabilità supplementare                           -               –
                                                                                                                                       p.m .
       103         Prelievo di corresponsabilità e aiuti ai piccoli produttori                  - 361,8         - 739             - 1 181
                                                                             Totale cereali      4 137,7         4 365 ( ‘ )       5 343
                   % del settore rispetto al totale del FEAOG, sezione garanzia                      18,0            15,2               19,0
(*) Senza tener conto dei 750 Mio di ECU iscritti al titolo 8 per il deprezzamento delle vecchie scorte di cereali, con i quali il totale raggi¬
      ungerebbe i 5 115 Mio di ECU , ossia il 17,8 % degli stanziamenti complessivi .
B. MERCATO DEL RISO
L’organizzazione comune del mercato del riso , entrata in vigore il 1° settembre 1967 e disciplinata attualmente
dal regolamento (CEE) n. 1418/76, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3990/87 , riguarda i seguenti
prodotti :
– riso in grani: risone, riso semigreggio, riso semilavorato, riso lavorato, rotture di riso ;
– prodotti trasformati : farina di riso, fiocchi di riso, semole e semolini di riso, altri.
La campagna di commercializzazione inizia il 1° settembre e termina il 31 agosto.
Le spese per il riso rappresentano in media tra lo 0,2 e lo 0,5 % delle spese del FEAOG, sezione garanzia (lo 0,3 %
nel 1986).
 1 . Aspetto economico
 Stando alle stime più recenti, la produzione di riso nella Comunità avrebbe raggiunto nel 1987/88 , con l’adesione
 della Spagna, 1,10 Mio di t (riso lavorato).
 Il consumo umano lordo di riso sarebbe di 1,14 Mio di t.
 Si prevede un volume di importazioni di 370 000 1 e di esportazioni di 320 000 1 (riso lavorato).
 ---pagebreak---  106                                 Progetto preliminare di bilancio generale 1989
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Regime dei prezzi
Ogni anno il Consiglio dei ministri fissa due tipi di prezzo nel settore del riso :
a) Prezzo d’intervento: È un prezzo unico per tutta la Comunità. Gli organismi di intervento sono obbligati ad
acquistare il risone loro offerto al 94 % di tale prezzo. Per la campagna 1987/88, il Consiglio ha limitato l’inter-
vento al periodo dicembre-luglio.
b) Prezzò indicativo : E determinato per il riso semigreggio in funzione della remunerazione normale che va ga­
rantita agli agricoltori. E derivato dal prezzo d’intervento fissato per il risone.
Il prezzo d’entrata è fissato dalla Commissione a partire dal prezzo indicativo. Serve di riferimento al regime di
importazione dai paesi terzi per la fissazione dei prelievi.
Questi prezzi costituiscono oggetto, al pari dei cereali, di maggiorazioni mensili che tengono conto delle spese
di magazzinaggio degli ammassi privati e hanno lo scopo di distribuire su tutta la campagna le vendite sul merca­
to .
2.2. Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Per ogni tipo di riso viene fissato un prelievo per le importazioni. Esso è pari alla differenza tra il prezzo cif ed
il prezzo di entrata.
La Commissione, previo parere del comitato di gestione, fissa per le esportazioni l’importo della restituzione in
funzione del livello relativo dei corsi sul mercato mondiale e nella Comunità. Eventualmente, qualora il prezzo
mondiale superi il prezzo comunitario, le esportazioni possono costituire oggetto di prelievo.
Vengono concesse restituzioni anche per i doni alimentari della Comunità.
2.2.2. Ammasso
Ammasso propriamente detto : Esso ha luogo al prezzo d’intervento secondo criteri qualitativi e quantitativi defi­
niti da un regolamento .
Indennità difine campagna : Tale misura mira ad evitare massicci apporti all’intervento prima dell’entrata in vi­
gore del prezzo d’intervento della campagna successiva, in genere inferiore al prezzo di intervento precedente
aumentato delle maggiorazioni mensili accumulate. Per la campagna 1987/88 non viene proposta alcuna inden­
nità.
2.2.3. Restituzioni alla produzione
Queste restituzioni debbono consentire all’industria dell’amido e a quella della birra di utilizzare le rotture di
riso comunitario, tenuto conto della concorrenza esterna. Questo regime sarà ancora applicato a titolo transitorio
sino al 1° luglio 1989, con erogazione di importi decrescenti. Il nuovo regime, entrato in vigore il 1° luglio 1986,
limita la restituzione all’amido di riso utilizzato dall’industria di trasformazione.
2.2.4. Sovvenzioni per la fornitura di riso comunitario all’isola Réunion
Con questo provvedimento la Comunità cerca di migliorare la situazione dell’approvvigionamento di riso
dell’isola in questione.
2.2.5 Aiuto alla riconversione
Allo scopo di orientare parte della produzione risicola verso varietà più richieste (tipo Indica) in alcuni Stati
membri non produttori, è stato introdotto, a decorrere dalla campagna 1987/88, un aiuto alla riconversione. Tale
aiuto è erogato per un periodo limitato e a condizione che i mercati rispondano favorevolmente a tale produzio­
ne, per compensare il reddito all’ettaro meno elevato. Per la campagna 1987/88, l’aiuto è stato fissato a
330 ECU/ha ; per la campagna 1988/89 la Commissione propone di mantenerlo invariato.
 ---pagebreak---                                              Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                               107
2.3 . Prezzi
                                                                                                                                   (in ECU/t)
                                                                                                     1987 / 88               1988 / 89
Prezzo indicativo
– riso semigreggio                                                                                     548,37                   549,85
Prezzo d' intervento
– risone ( EUR 10)                                                                                     314,19                   314,19
               (Spagna)                                                                                259,76                   270,64
3. Stima degli stanziamenti per il 1989
3.1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                                                (in Mio ECU)
        Voce                                    Denominazione                                    Spese         Stanziamenti      Previsioni
     di bilancio                                                                                  1987             1988              1989
          a                                             b                                           c                d                 e
        1040        Restituzioni per il riso                                                     95,0              58               66
        1041        Interventi per il riso                                                         4,0             17               19
        104         Totale riso                                                                  99,0      ■       75               85
                    % del settore del riso rispetto al totale del FEAOG , sezione
                    garanzia                                                                       0,4              0,3               0,3
        10                                                          Totale cereali e riso     4 236,6          4 440 ( ' )     5 428
                    % del settore rispetto al totale del FEAOG , sezione garanzia                 18,4             15,4             19,3
( ' ) 5 190 Mio di ECU, pari al 18,0% degli stanziamenti complessivi , se si tiene conto degli stanziamenti iscritti al titolo 8 (750 Mio di
       ECU) per il deprezzamento delle vecchie scorte di cereali .
 ---pagebreak--- 108                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                               CAPITOLO 1 1 - ZUCCHERO E ISOGLUCOSIO
L’organizzazione comune dei mercati dello zucchero è entrata in vigore il 1° luglio 1968 ; l’isoglucosio è stato
aggiunto nel 1977. L’organizzazione è disciplinata dal regolamento di base (CEE) n. 1785/81 e interessa i seguenti
prodotti: barbabietole, canne, zucchero, polpe, melassi, isoglucosio e i prodotti di seconda trasformazione a base
di zucchero. Tale regolamento è stato modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1 107/88.
La campagna di commercializzazione va dal 1° luglio al 30 giugno.
Le spese nel settore dello zucchero variano da un anno all’altro soprattutto in funzione dei corsi mondiali, che
per questo prodotto sono alquanto fluttuanti. Nel 1987 le spese hanno rappresentato l’8,9 % del totale delle spese
del FEAOG, sezione garanzia e sono state integralmente a carico dei produttori, tranne per la parte corrispon­
dente alle importazioni preferenziali.
1. Aspetto economico
La produzione comunitaria di zucchero è molto abbondante da diverse campagne grazie, finora, a rese eccellenti
e a condizioni climatiche favorevoli. Nel 1986 la produzione è stata di 14,1 Mio di t ; per il 1987 essa è stimata
a 13,12 Mio di t, in considerazione della diminuzione delle superfici coltivate e del calo delle rese.
Il consumo umano si aggira sui 1 0,9 milioni di t nella Comunità dei dodici.
Nel 1986/87 sono state impiegate dall’industria chimica 150 000 1 di zucchero bianco. Va ricordato che la Comu­
nità importa ogni anno 1,3 milioni di t di zucchero preferenziale, nel quadro dell’accordo stipulato con i paesi
ACP, con i PTOM e con l’India e che è obbligata ad esportare una quantità equivalente di zucchero bianco di pro­
duzione comunitaria.
Nel 1986, dopo l’adesione della Spagna e del Portogallo, il grado di autoapprovvigionamento era pari al 130,4 %,
mentre era del 135,2 % nel 1985. Risulta tuttavia maggiore se si considerano le importazioni di zucchero preferen­
ziale.                      '
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Regime delle quote di produzione
Questo regime consiste in garanzie di prezzo e di smercio, differenziate a seconda dei quantitativi attribuiti a li­
vello delle aziende. L’attuale regime è previsto per il quinquennio 1986/87 – 1990/91 e dpvrebbe permettere di
coprire con contributi dei produttori l’insieme degli oneri connessi allo smaltimento delle eccedenze di zucchero
comunitario, sicché praticamente soltanto le spese relative all’esportazione di un quantitativo di zucchero corri­
spondente alle importazioni preferenziali dovrebbero costituire un onere netto per il bilancio comunitario.
I contributi dei produttori sono di un duplice ordine :
– contributo alla produzione ;
– contributo di magazzinaggio.
2.1.1 . Contributo alla produzione
Questi contributi servono a coprire le spese di sostegno del mercato diverse dalle spese di magazzinaggio, nonché
il costo dell’esportazione di un quantitativo corrispondente alle importazioni di zucchero preferenziale. Il regime
funziona nel modo seguente :
La   produzione di zucchero e di isoglucosio è differenziata, per azienda, in :
–    zucchero A :       produzione entro il limite della quota A ;
–    zucchero B :       produzione oltre il limite della quota A, ma entro il limite della quota B ;
–    zucchero C :       produzione superiore alla somma della quota A e della quota B o produzione di uno zuc­
                        cherificio privo di quote.
Per attenuare gli effetti delle variazioni annuali della produzione, tutta la produzione o la parte di essa che supera
la quota A può essere riportata alla campagna successiva (*) in misura massima corrispondente al 20% della
quoto A dell’azienda.
Lo zucchero C non può essere smerciato sul mercato comunitario. L’esportazione diretta tal quale sul mercato
mondiale deve essere effettuata senza restituzioni all’esportazione.
(') Il sistema di riporto è disciplinato dall’articolo 27 del regolamento (CEE) n. 1785/81 che prevede, in particolare, che il
     quantitativo da riportare sia comunicato allo Stato membro interessato entro il 1° febbraio e che le aziende si impegnino
     ad immagazzinarlo, per un periodo di 12 mesi.
 ---pagebreak---                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                109
Le quote A e B rappresentano il quantitativo di zucchero che l’azienda può produrre e vendere direttamente sul
mercato comunitario. Tuttavia, le spese di sostegno del mercato per queste due quote sono coperte da un contri­
buto di base, che può ammontare al 2 % del prezzo d’intervento dello zucchero bianco e si applica a tutta la produ­
zione A e B. Qualora le spese superino il gettito di questo contributo, il saldo deve essere coperto da un contri­
buto supplementare, detto contributo B, alla produzione della quota B, limitato al massimo al 37,5 % del prezzo
d’intervento dello zucchero bianco .
2.1.2. Contributo di magazzinaggio
Tale contributo viene versato dalle imprese per compensare il rimborso delle spese di magazzinaggio dello zuc­
chero A e B, nel quadro di un sistema di perequazione delle spese d’ammasso a livello comunitario.
2.1.3 . Misure a carattere straordinario
2 . 1.3.1 . Contributo di riassorbimento
Si tratta di una misura speciale, in applicazione dal 1° luglio 1986, destinata a permettere il riassorbimento, nel
corso del quinquennio 1986/87 – 1990/91 e in ragione di 80 Mio di ECU per campagna, del disavanzo di
400 Mio di ECU registrato al termine del quinquennio 1981 /82 – 1985 / 86, durante il quale è stato applicato il
regime delle quote. L’importo di questo contributo è fissato, per ciascuno Stato membro, in ECU per 100 kg,
espressi in termini di zucchero bianco.
2. 1.3.2. Contributo di riassorbimento speciale
Misura speciale destinata a permettere il riassorbimento integrale del disavanzo di 227 Mio di ECU registrato
per la campagna di commercializzazione 1986/87 , corrispondente alla parte della perdita complessiva non co­
perta dal gettito determinato dai contributi relativi alla produzione di base e alla quota B previsti per tale campa­
gna. Il contributo in parola è calcolato, per ogni azienda produttrice di zucchero e di isoglucosio, applicando un
coefficiente rappresentativo del rapporto tra la perdita complessiva e il gettito dei contributi alla produzione.
La Commissione ha proposto al Consiglio di introdurre nuovamente un contributo speciale di questo tipo per
permettere il riassorbimento, con le stesse modalità, del disavanzo della campagna di commercializzazione
1987/ 88 (stimato a 236 Mio di ECU) e di iscrivere nel regolamento di base per lo zucchero il principio della fissa­
zione di siffatto contributo – denominato contributo complementare – per ciascuna delle ultime tre campagne
cui si applica il regime attuale.
2.2. Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa ogni anno due categorie di prezzi :
– prezzi delle barbabietole ;
– prezzi dello zucchero.
2.2.1 . Prezzi delle barbabietole
a) Prezzo di base : Viene fissato tenendo conto del prezzo d’intervento dello zucchero bianco e degli importi for­
fettari che corrispondono al margine di trasformazione, alla resa, alle entrate delle imprese per la vendita di me­
lassi ed eventualmente ai costi connessi alla fornitura di barbabietole alle imprese.
b) Prezzo minimo : Ogni anno viene fissato un prezzo minimo della barbabietola A e un prezzo minimo della bar­
babietola B (ciascuna barbabietola viene trasformata rispettivamente in zucchero A o in zucchero B).
Il prezzo minimo della barbabietola A è pari al 98 % del prezzo di base, mentre quello della barbabietola B è pari
al 60,5 % di tale prezzo di base, poiché ormai da diverse campagne il contributo B è fissato al suo tasso massimo,
che è del 37,5 %.
Per le zone in cui è fissato un prezzo d’intervento derivato dello zucchero bianco, i prezzi minimi della barbabie­
tola A e della barbabietola B sono maggiorati di un importo pari alla differenza fra il prezzo d’intervento deri­
vato della zona in questione e il prezzo d’intervento, con l’applicazione del coefficiente 1,30.
All’acquisto delle barbabietole destinate a essere trasformate in zucchero, i fabbricanti hanno l’obbligo di pagare
almeno il prezzo minimo adattato mediante l’applicazione di maggiorazioni e detrazioni che corrispondono alle
differenze di qualità rispetto alla qualità tipo.
In caso di accordo interprofessionale riconosciuto dallo Stato membro interessato, il regime del duplice prezzo
minimo può essere sostituito da un regime a prezzo unico chiamato « prezzo misto », che costituisce una media
ponderata dei due prezzi minimi. Tale regime non è quasi più applicato nella Comunità, tranne – a quanto
sembra – in Belgio e nei Paesi Bassi.
2.2.2 . Prezzi dello zucchero
 a) Prezzo indicativo : È fissato ogni anno per lo zucchero bianco della qualità tipo cui si applica il prezzo d’inter-
 vento per la merce all’uscita dallo zuccherificio, caricata su un mezzo di trasporto a scelta dell’acquirente.
 Esso è superiore del 5 % circa al prezzo d’intervento.
 ---pagebreak---  110                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
b) Prezzo d’intervento : Un prezzo d’intervento per lo zucchero bianco di una qualità tipo determinata è fissato
ogni anno per le zone non deficitarie, mentre un prezzo d’intervento derivato è fissato per ciascuna delle zone
deficitarie (attualmente Italia e Regno Unito-Irlanda).
Viene inoltre fissato annualmente un prezzo d’intervento per lo zucchero greggio sulla base del prezzo d’inter-
vento dello zucchero bianco, tenuto conto degli importi forfettari di trasformazione e di resa.
c) Prezzo d’entrata:l\ Consiglio fissa annualmente un prezzo d’entrata per lo zucchero bianco, lo zucchero greg­
gio e il melasso.
Il prezzo d’entrata dello zucchero bianco è pari al prezzo indicativo maggiorato delle spese di trasporto, calcolate
forfettariamente dalla zona più eccedentaria delle Comunità alla zona di consumo deficitaria più lontana, tenuto
conto del contributo di magazzinaggio.
Il prezzo d’entrata dello zucchero greggio è derivato da quello dello zucchero bianco, tenuto conto degli importi
forfettari di trasformazione e di resa.
Questi prezzi d’entrata sono intesi a garantire la preferenza comunitaria (prelievi all’importazione).
2.3 . Strumenti del mercato
2.3.1 . Regime alle frontiere
Le importazioni sono oggetto di un prelievo all’importazione, quando il corso mondiale è inferiore al prezzo d’en-
trata comunitario. Il prelievo non si applica alle importazione di zucchero preferenziale.
Restituzioni possono essere concesse per le esportazioni, quando il prezzo mondiale è inferiore al prezzo comuni­
tario. Se quest’ultimo è inferiore al prezzo mondiale, come si è verificato fra l’aprile 1980 e il maggio 1981 , è ri­
scosso un prelievo all’esportazione.
2.3.2. Magazzinaggio
Ammasso pubblico : Gli organismi di intervento sono obbligati ad acquistare lo zucchero offerto al prezzo di inter­
vento. Lo zucchero acquistato resta in giacenza nei silos e nei depositi aziendali, sotto la responsabilità di chi lo
ha offerto all’intervento .
Rimborso delle spese di magazzinaggio : Le spese di magazzinaggio per lo zucchero sono rimborsate su base for­
fettaria ai fabbricanti e ai commercianti specializzati con i proventi di un contributo che i produttori devono pa­
gare al momento dello smercio.
2.3.3 . Restituzioni alla produzione
Queste restituzioni costituiscono un aiuto alla fabbricazione di alcuni prodotti chimici, in modo da creare equili­
brate condizioni di concorrenza rispetto all’impiego di prodotti amidacei per la fabbricazione degli stessi pro­
dotti e all’impiego di zucchero sul mercato mondiale.
2.3.4. Misure di sostegno allo smercio dello zucchero greggio
Si tratta di sovvenzioni alle spese di trasporto e di raffinazione per lo zucchero dei DOM raffinato nella Comunità
in raffinerie dette « pure ». Queste sovvenzioni possono essere concesse anche per la raffinazione di zucchero
greggio di barbabietola, per garantire l’approvvigionamento delle raffinerie.
2.4. Prezzi fìssati
                                                                                                              (in ECU/t)
                                                                                       1987 / 88        1988 / 89
Prezzo di base delle barbabietole ( EUR 10)                                              40,89            40,89
                                  (Spagna)                                               47,98            47,98
                                  ( Portogallo)                                          43,72            43,72
Prezzo indicativo dello zucchero bianco (EUR 10)                                        570,30           570,30
Prezzo di intervento dello zucchero bianco ( EUR 10)                                    541,80           541,80
                                             (Spagna)                                   627,80           627,80
                                             ( Portogallo)                              510,00           518,80
( ' ) Prezzo proposto.
 ---pagebreak---                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                 111
3. Stima degli stanziamenti per il 1989
3.1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                            (in Mio ECU)
      Voce                                  Denominazione                                Spese Stanziamenti  Previsioni
  di bilancio                                                                             1987      1988        1989
        a                                          b                                        c         d           e
      110       Restituzioni per lo zucchero e l'isoglucosio                          1 515,8   1 394       1 463
      Ilio      Rimborso delle spese di magazzinaggio                                   466,4     512         522
      1111      Magazzinaggio pubblico                                                     2,6       1           1
      1112      Restituzioni per Putilizzazione nell'industria chimica                   33,4      79           84
      1113    1 Misure d' aiuto allo smercio dello zucchero greggio                      15,3      24           26
      1114      Sovvenzioni all'importazione di zucchero                                   0         p.m .       p.m .
      1115      Deprezzamento delle scorte di zucchero                                       -
                                                                                                     p.m .       p.m .
      1119      Altri interventi                                                           2,1       p.m .       3
      IH        Interventi per lo zucchero                                              519,8     616          636
      11                                                Totale zucchero e isoglucosio 2 035,6  2 010        2 099
                % del settore rispetto al totale del FEAOG , sezione garanzia              8,9       7,0         7,4
 ---pagebreak---  112                                 Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                                            CAPITOLO 12 - GRASSI
A. OLIO D’OLIVA
L’organizzazione comune dei mercati dell’olio d’oliva è entrata in vigore il 10 novembre 1966 ed è disciplinata
dal regolamento di base n. 136/66/CEE, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1098/88 . Essa interessa
i seguenti prodotti: olive, olio d’oliva greggio o raffinato e loro residui.
La campagna di commercializzazione va dal 1° novembre al 31 ottobre.
Nel 1987, le spese per l’olio d’oliva hanno rappresentato il 5,0% del totale del FEAOG, sezione garanzia.
1. Aspetto economico
La produzione comunitaria rappresenta in annata normale l’80 % circa della produzione mondiale. Nella cam­
pagna 1986/87 è stata pari a circa 1 333 000 1, mentre per la campagna 1987/88 è stimata a circa 1 630 000 1.
Il consumo è fortemente condizionato dalla differenza tra i prezzi al consumo dell’olio d’oliva e degli oli di semi.
Per rendere l’olio d’oliva più competitivo, dal 1° aprile 1979 è stato applicato un sistema di aiuto al consumo,
che ha consentito una certa ripresa del consumo, che aveva registrato un forte calo nella CEE dei nove. Per la
campagna 1985/86, sono state presentate domande di aiuto per un quantitativo di circa 506 000 1 ; per il 1986/87
si prevede una cifra dell’ordine di 560 000 1.
Il grado di autoapprovvigionamento si aggirerà quantitativamente sul 117%, ma qualitativamente potrebbero
persistere determinate esigenze. La CEE è stata il primo importatore d’olio d’oliva del mondo, con una tendenza
alla diminuzione dopo l’adesione della Grecia della Spagna e del Portogallo alla Comunità. (Si è passati da
108 000 1 di importazioni nella campagna 1980/81 a 47 000 1 nella campagna 1986/87).
Il volume delle esportazioni, che nel 1986/87 è stato di circa 146 000 1, sarà di circa 200 000 1, nella CEE dei dodi­
ci , nel 1987 / 88 .
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Regime dei prezzi
Ogni anno nel settore dell’olio d’oliva vengono fissati i seguenti prezzi :
a) Prezzo indicativo alla produzione (Consiglio): E il prezzo che si ritiene auspicabile per conseguire un livello
di reddito equo per i produttori, tenuto conto della necessità di mantenere il volume della produzione comunita­
ria.
b) Prezzo rappresentativo di mercato (Consiglio): Il livello di questo prezzo deve consentire il normale smercio
della produzione d’olio d’oliva, tenuto conto degli effetti dei prezzi dei prodotti concorrenti sul prezzo dell’olio
d’oliva. Tale prezzo può essere modificato dalla Commissione durante la campagna, qualora lo giustifichino sen­
sibili modificazioni degli elementi presi in considerazione.
c) Prezzo d’intervento (Consiglio) : Gli organismi d’intervento sono tenuti ad acquistare a tale prezzo i quantitativi
d’olio d’oliva della qualità tipo corrispondente offerti dai produttori.
Il prezzo d’entrata è fissato dalla Commissione in modo che il prezzo di vendita del prodotto importato raggiunga,
alle frontiere della Comunità, il livello del prezzo rappresentativo di mercato.
2.2. Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Quando il prezzo cif dell’olio d’oliva importato dai paesi terzi è inferiore al prezzo d’entrata, le importazioni sono
oggetto di un prelievo pari alla differenza fra questi due prezzi.
Tuttavia, dal 1976 è stata instaurata una procedura speciale di fissazione del prelievo. Quando le offerte consta­
tate sul mercato mondiale non consentono di cogliere la tendenza reale del mercato, il prelievo può essere fissato
mediante gara.
Le esportazioni sono oggetto della concessione di una restituzione, che può colmare la differenza fra il prezzo
del mercato comunitario e quello del mercato mondiale, quando quest’ultimo è inferiore. Le restituzioni possono
essere fissate anche tramite gara.
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                 113
2.2.2. Ammasso
Si tratta degli acquisti al prezzo d’intervento di olio d’oliva comunitario effettuati dagli organismi di intervento
negli ultimi quattro mesi della campagna. Per attenuare le conseguenze dell’irregolarità dei raccolti, il Consiglio
può decidere la costituzione di una scorta regolatrice da parte degli organismi d’intervento. Può inoltre essere
deciso che le associazioni di produttori riconosciute abbiano la facoltà di concludere contratti di ammasso per
l’olio d’oliva commercializzato.
2.2.3 . Aiuto alla produzione
L’aiuto alla produzione, fissato dal Consiglio, è inteso a garantire ai produttori un reddito equo. Il quantitativo
massimo per il quale l’aiuto viene erogato per la totalità dell’importo è fissato a 1,35 Mio di t per EUR 12. In
caso di superamento del quantitativo, l’importo dell’aiuto viene ridotto in misura proporzionale al superamento
constatato .
Sono beneficiari di questo aiuto :
– gli oleicoltori membri di un’associazione di produttori riconosciuta ai sensi del regolamento (CEE)
     n. 136/66, in funzione della quantità di olio effettivamente prodotta, sempreché la loro produzione superi i
     200 kg ;
– gli altri oleicoltori in funzione del numero, del potenziale di produzione degli uliveti da essi coltivati e
     delle rese fissate forfettariamente, purché le olive siano state effettivamente raccolte.
Tuttavia, l’aiuto è diminuito di una certa percentuale fissata dal Consiglio, per finanziare lo schedario oleicolo
in ciascuno degli Stati membri produttori, a norma del regolamento (CEE) n. 154/75. 1 piccoli produttori benefi­
ciano di un supplemento d’aiuto rispetto agli altri produttori, a decorrere dalla campagna 1987/88.
2.2.4. Aiuto al consumo
L’aiuto al consumo è concesso per l’olio d’oliva condizionato nella Comunità quando il prezzo indicativo alla
produzione, diminuito dell’aiuto alla produzione, è superiore al prezzo rappresentativo di mercato. Esso è pari
alla differenza fra questi due importi. Conseguentemente la somma degli aiuti alla produzione e al consumo è
pari alla differenza fra il prezzo indicativo alla produzione e il prezzo rappresentativo di mercato.
L’aiuto al consumo sarà applicato in Spagna e in Portogallo a decorrere dal 1° gennaio 1991 .
2.2.5. Restituzioni alla produzione
Le restituzioni alla produzione sono concesse per facilitare lo smaltimento dell’olio d’oliva nell’industria conser­
viera.
2.3 . Prezzi e aiuti fissati
                                                                                                                (in ECU/t)
                                                                                      1987 / 88           1988 / 89
Prezzo indicativo alla produzione (EUR 12)                                              3 225,6             3 225,6
Prezzo di intervento (EUR 10)                                                           2 162,4             2 162,4
                       (Spagna)                                                         1 395,1             1 550,1
                       ( Portogallo)                                                    2011,2              2 037,9
Aiuto alla produzione ( EUR 10)                                                           709,5               709,5
                          (Spagna)                                                        208,3               271,0
                          (Portogallo)                                                    141,9               212,9
Supplemento d'aiuto per i piccoli produttori ( EUR 10)                                    100,0               108,1
                                               (Spagna)                                     11,2                23,3
                                               ( Portogallo)                                11,2                23,3
B. SEMI OLEOSI
 I. COLZA, RAVIZZONE E GIRASOLE
 L’OCM della colza, del ravizzone e del girasole, entrata in vigore il 1° luglio 1967, è disciplinata dal regolamento
 di base n. 136/66/CEE, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1098/ 88 . Essa concerne i seguenti pro¬
 dotti: semi di colza, di ravizzone e di girasole.
 ---pagebreak---  114                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
La campagna di commercializzazione per la colza ed il ravizzone inizia il 1° luglio e termina il 30 giugno, mentre
per il girasole inizia il 1° agosto e termina il 31 luglio.
Le spese sostenute per questi prodotti sono aumentate notevolmente negli ultimi anni. Nel 1987 esse rappresenta­
vano l’8,2 % della spesa totale del FEAOG, sezione garanzia.
1 . Aspetto economico
Nel 1987 la produzione comunitaria di colza e di ravizzone è stata di 5,9 milioni di t, con un aumento di 2,3 milioni
di t rispetto al 1986. La produzione di girasole è stata invece di 3,8 milioni di t nel 1987, contro 3,1 milioni di
t nel 1986.
Per quanto riguarda il consumo, i semi oleosi hanno un duplice impiego : quello tradizionale della produzione
di olio destinato al consumo umano e quello della produzione di panelli per l’alimentazione del bestiame. Nel
 1986/87 il consumo di olio e di panelli di qualsiasi provenienza (cioè tanto d’origine comunitaria, quanto impor­
tati) è stato il seguente : olio di colza : 1,1 Mio di t ; olio di girasole : 1,4 Mio di t ; panelli di colza : 3 Mio di t ; pa­
nelli di girasole : 2,4 Mio di t.
Tenuto conto della sua produzione di semi oleosi, la Comunità copre solo in piccolissima parte il proprio fabbi­
sogno di olio di panelli. Nel 1985/86 il suo tasso di autoapprovvigionamento era pari al 45,2 % del fabbisogno di
olio (escluso l’olio d’oliva) e al 12,1 % del fabbisogno di panelli.
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Regime dei prezzi
Ogni anno il Consiglio fissa due prezzi per la campagna di commercializzazione nel settore dei semi oleosi :
a) Prezzo indicativo : Mira a garantire un reddito equo ai produttori e ad orientare convenientemente la
produzione.
b) Prezzo d’intervento : Deve garantire ai produttori le vendite ad un prezzo il più vicino possibile a quello indica­
tivo, tenuto conto delle oscillazioni del mercato.
2.2. Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Nessun prezzo d’entrata è fissato per i semi oleosi, sicché le importazioni non sono soggette a prelievi.
Per le esportazioni di semi oleosi verso i paesi terzi, può essere accordata una restituzione il cui importo massimo
è pari alla differenza tra i prezzi comunitari e i prezzi del mercato mondiale.
2.2.2. Ammasso
Qualora la situazione del mercato lo esiga, gli organismi d’intervento devono acquistare al prezzo d’intervento
i quantitativi loro offerti.
2.2.3 . Aiuti alla produzione
Questi aiuti sono concessi perché, non essendo l’importazione di semi dai paesi terzi soggetta a dazio doganale,
il prezzo di mercato non potrebbe garantire, senza aiuti, un reddito equo ai produttori. Al momento della trasfor­
mazione dei semi viene quindi concesso direttamente un aiuto corrispondente alla differenza tra il prezzo indica­
tivo e il prezzo del mercato mondiale.
2.2.4. Quantitativi massimi garantiti
Nel quadro di questo regime, il Consiglio fissa, per una determinata campagna, dei quantitativi massimi garantiti
per i semi di colza e ravizzone e per i semi di girasole. Il pagamento degli importi globali dell’aiuto è garantito
per tali quantitativi. Se la produzione, valutata al più tardi due mesi dopo l’inizio della campagna di commercia­
lizzazione, supera il quantitativo massimo garantito fissato per i vari semi per la campagna in questione, l’im-
porto dell’aiuto è diminuito di un importo pari all’incidenza sul prezzo indicativo di un coefficiente fissato pro­
porzionalmente all’entità del superamento. Il prezzo d’acquisto all’intervento è ridotto di un importo identico a
quello applicato all’aiuto .
Per la campagna 1988/89, la riduzione del prezzo indicativo è fissata allo 0,45 % per ogni punto percentuale di
superamento del quantitativo massimo garantito. Sempre per la medesima campagna, i quantitativi massimi ga­
rantiti sono fissati per EUR 10 a 4,5 Mio di t per i semi di colza e ravizzone e a 2,0 Mio di t per i semi di girasole.
Per la Spagna, i quantitativi massimi garantiti sono fissati a 10 000 1 per i semi di colza e di ravizzone e a
 1,41 1 Mio di t per i semi di girasole. Per il Portogallo, tali quantitativi sono, rispettivamente, di 1 300 1 e 62 900 1.
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                               115
2.3 . Prezzi fissati
                                                                                                              (in ECU/t)
                                                                                       1987 / 88         1988 / 89
Colza, ravizzone
– prezzo indicativo (EUR 10)                                                               450,2             450,2
                      (Spagna)                                                             402,6             408,6
                      (Portogallo)                                                         450,2             450,2
– prezzo d'intervento ( EUR 10)                                                            407,6             407,6
                         (Spagna)                                                          360,0             366,0
                         ( Portogallo)                                                     407,6             407,6
– maggiorazione per i semi « doppio zero »                                                   25,0              25,0
Girasole
– prezzo indicativo ( EUR 10)                                                              583,5             583,5
                      (Spagna)                                                             445,5             462,8
                      ( Portogallo)                                                        583,5             583,5
– prezzo d' intervento ( EUR 10)                                                           534,7             534,7   '
                         (Spagna)                                                          396,7             414,0
                         ( Portogallo)                                                     534,7             534,7
II . ALTRI SEMI OLEOSI
1 . Semi di soia
Questo settore è disciplinato dal regolamento (CEE) n. 1614/79 che prevede misure speciali per i semi di soia,
abrogato e sostituito dal regolamento (CEE) n. 1491 /85 .
La campagna di commercializzazione inizia il 1° settembre e termina il 31 agosto a decorrere dalla campagna
1984/ 85 .
1.1 . Aspetto economico
Dal 1983 al 1987 la produzione comunitaria è passata da 89 000 a 1 700 000 1. L’aumento delle superfici riservate
a questa coltura e dei produttori è particolarmente rilevante in Italia.
1.2 . Funzionamento del mercato
1.2.1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa ogni anno due tipi di prezzi per il settore dei semi di soia :
a) Prezzo d’obiettivo : È il prezzo che si intende raggiungere in media nel corso della campagna, tenuto conto delle
necessità di approvvigionamento del mercato.
b) Prezzo minimo: È il prezzo che gli acquirenti devono garantire ai produttori per ricevere l’aiuto alla produ­
zione.
1.2.2 . Strumenti del mercato
Aiuto alla produzione di soia : L’aiuto è concesso alle persone che acquistano i semi di soia dai produttori , purché
paghino un prezzo pari almeno al prezzo minimo. L’importo dell’aiuto, fissato periodicamente dalla Commissio­
ne, è pari alla differenza tra il prezzo d’obiettivo e il prezzo sul mercato mondiale.
Quantitativo massimo garantito : Le sue modalità di funzionamento sono identiche a quelle del meccanismo in
vigore per i semi di colza e di ravizzone (cfr. par. 2.2.4 della parte I). Per la campagna 1988/89, tale quantitativo
è fissato, per EUR 12, a 1,3 Mio di t.
 ---pagebreak---  116                                 Progetto preliminare di bilancio generale 1989
1 .3. Prezzi fìssati
                                                                                                              (in ECU/t)
                                                                                     1987 / 88           1988 / 89
Prezzo d' obiettivo ( EUR 10)                                                             558,5              558,5
                      ( Spagna)                                                           427,1              443,5
                      ( Portogallo)                                                       558,5              558,5
Prezzo minimo ( EUR 10)                                                                   489,4              489,4
                  ( Spagna)                                                               358,0              374,4
                  ( Portogallo)                                                           489,4              489,4
2. Semi di lino
Questo settore è disciplinato dal regolamento (CEE) n. 569/76, che prevede misure speciali per i semi di lino.
2 . 1 . Aspetto economico
Con un’estensione di circa 70 000 ha, la coltura del lino rappresenta appena una minima parte della SAU della
Comunità e della superficie mondiale seminata a lino ( 5,0 milioni di ha e 2,9 milioni di t di semi nel 1986). La
produzione comunitaria è ammontata a circa 70 000 1 nel 1987.
Il fabbisogno della CEE è peraltro assai cospicuo, poiché nel 1986 essa ha importato 476 000 1 di semi , 7 600 1
di olio e 381 000 1 di panelli . La coltura comunitaria lamenta però rese insufficienti rispetto a quelle degli altri
semi oleosi .
2.2 . Funzionamento del mercato
2.2.1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa ogni anno un prezzo d'obiettivo, che rappresenta il prezzo che consente di garantire un reddito
equo al produttore, tenuto conto delle necessità di approvvigionamento della Comunità.
2.2.2 . Strumenti del mercato
Aiuto alla produzione di semi di lino : Ai produttori di semi di lino di origine sia tessile che oleosa viene versato
un aiuto specifico pari alla differenza fra il prezzo d’obiettivo e il prezzo mondiale, qualora quest’ultimo sia infe­
riore al prezzo d’obiettivo.
2.3 . Prezzi fissati
                                                                                                               (in ECU/t)
                                                                                      1987 / 88          1988 / 89
Prezzo d' obiettivo ( EUR 10)                                                             554,1              554,1
                      ( Spagna)                                                           477,7              487,3
                      ( Portogallo)                                                       554,1              554,1
 ---pagebreak---                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                     117
C. STIMA DEGLI STANZIAMENTI PER IL 1989
1 . Dinamica degli stanziamenti
La seguente tabella riporta gli ultimi stanziamenti e le ultime spese noti, nonché le proposte di stanziamenti per
il 1989 .
                                                                                                                 (in Mio ECU)
      Voce                                   Denominazione                                    Spese Stanziamenti  Previsioni
   di bilancio                                                                                 1987      1988         1989
        a                                           b                                            c         d            e
      120      Restituzioni per l'olio d'oliva                                                23,2      82,0        118
      1210     Aiuti alla produzione                                                        560,7      664,0       681
      1211     Azioni connesse con la produzione                                              16,9      54,0         55
      121      Aiuti alla produzione e azioni specifiche connesse con la
               produzione di olio d'oliva                                                    577,6     718,0        736
      1220     Aiuti al consumo                                                             437,6      366,0       450
      1221     Azioni connesse con il consumo                                                   1,5     49,0         20
      122      Aiuti al consumo e azioni specifiche connesse con il consumo di
               olio d'oliva                                                                  439,2     415,0       470
      1230     Spese tecniche di ammasso pubblico                                             28,6      42,0         47
      1231     Oneri finanziari per l'ammasso pubblico                                        23,9      33,0         45
      1232     Altre spese di ammasso pubblico                                              ' 8,7       23,0     -     1
      1233     Deprezzamento delle scorte pubbliche                                              -
                                                                                                          p.m .        6
      1239     Altri interventi sotto forma di ammasso                                          0,0        –         21
      123      Interventi sotto forma di ammasso di olio d'oliva                              61,2      98,0        118
      124      Altri interventi per l'olio d'oliva                                            38,0      52,0         42
                                                     Totale del settore dell'olio d'oliva 1 139,2   1 365,0      1 484
               % delle spese rispetto al totale del FEAOG, sezione garanzia                     5,0       5,0          5,3
      125      Restituzioni per i prodotti oleosi                                             64,0     441,0         98
      1260     Aiuto alla produzione di colza e ravizzone                                 1 239,0    1 188,0     1 534
      1261     Aiuto alla produzione di girasole                                            949,7    1 016,0     1 117
      1262     Aiuto alla produzione di soia                                                405,3      564,0       582
      1263     Aiuto alla produzione di semi di lino                                          29,7      30,0         51
      1269     Altri aiuti                                                                      0,0      p.m .        p.m .
      126      Aiuti alla produzione di semi oleosi                                       2 623,8   2 798,0      3 284
      1270     Spese tecniche di ammasso pubblico                                                -         -
                                                                                                                      p.m .
      1271     Oneri finanziari di ammasso pubblico                                              -         -
                                                                                                                      p.m .
      1272     Altre spese di ammasso pubblico                                                   -         -
                                                                                                                      p.m .
      1273     Deprezzamento delle scorte pubbliche                                              -         -
                                                                                                                      p.m .
      127      Interventi sotto forma di ammasso di semi oleosi                             - 0,4      - 3,0          p.m .
      128      Altri interventi per i semi oleosi                                               0,0      p.m .        p.m .
                                                   Totale del settore dei prodotti oleosi 2 687,4   3 236,0      3 382
               % delle spese rispetto al totale del FEAOG, sezione garanzia                   11,7      11,8         12,0
      12                                                               Totale dei grassi  3 826,6   4 601,0      4 866
               % delle spese rispetto al totale del FEAOG , sezione garanzia                  16,7      16,7         17,3
 ---pagebreak---  118                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                                   CAPITOLO 13 – PRODOTTI PROTEICI
A. PISELLI, FAVE E FAVETTE
Questo settore, disciplinato dal regolamento (CEE) n. 1431 /82, modificato da ultimo dal regolamento (CEE)
n. 1104/88, comprende i seguenti prodotti :
– piselli secchi, esclusi i ceci ;
– fave e favette secche ;
– lupini dolci.
La campagna di commercializzazione inizia il 1° luglio e termina il 30 giugno.
Nel 1987 la parte delle spese sostenute per tale settore rappresentava il 2,0 % circa delle spese totali del FEAOG,
sezione garanzia.
1 . Aspetto economico
La produzione di piselli, fave, favette e lupini dolci che può beneficiare dell’aiuto comunitario alla tra­
sformazione per l’impiego nell’alimentazione animale è di circa 3,2 milioni di t. La produzione comunitaria che
ha beneficiato dell’aiuto per questi prodotti, impiegati nell’alimentazione umana, è di circa 0,3 Mio di t. Il tasso
di autoapprovvigionamento è molto basso, tenuto conto del fabbisogno elevato di proteine per l’alimentazione
animale.
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa ogni anno tre tipi di prezzi :
a) Prezzo minimo : Prezzo che gli acquirenti devono garantire ai produttori per beneficiare dell’aiuto alla produ­
zione.
b) Prezzo limite per l'intervento : Fissato in modo che i prodotti del settore destinati al consumo animale possano
fare concorrenza ai panelli di soia importati, garantendo al tempo stesso un equo reddito ai produttori.
c) Prezzo d'obiettivo : Fissato in modo che i prodotti del settore destinati al consumo umano possano fare concor­
renza agli stessi prodotti importati a dazio ridotto.
Questi prezzi sono oggetto di maggiorazioni mensili.
2.2. Strumenti del mercato
2.2.1 . Aiuto alla produzione
a) destinata al consumo animale: è concesso ai trasformatori per rendere la loro produzione concorrenziale ri­
spetto a quella dei panelli di soia importati. L’aiuto diventa operativo se il prezzo del mercato mondiale scende
al di sotto del prezzo limite per l’intervento. L’importo dell’aiuto corrisponde al 45 % della differenza tra il prezzo
limite per l’intervento e il prezzo mondiale dei panelli di soia, per i piselli, le fave e le favette e al 60 % di tale
differenza per i lupini dolci ;
b) destinata al consumo umano : questo aiuto è stato introdotto a decorrere dalla campagna 1982/83 , visto che
la produzione di piselli, fave e favette destinati all’alimentazione umana incontra delle difficoltà a causa dell’im-
portazione a dazio ridotto degli stessi prodotti da paesi terzi.
Quando il prezzo medio del mercato mondiale dei prodotti concorrenziali importati è inferiore al prezzo d’obiet-
tivo, un aiuto pari alla differenza tra questi due prezzi viene concesso per i prodotti raccolti nella Comunità utiliz­
zati per l’alimentazione umana.
2.2.2. Quantitativo massimo garantito
Il Consiglio fissa, per periodi di tre campagne, un quantitativo massimo garantito. Il pagamento degli importi
globali degli aiuti è garantito per tale quantitativo. Se la produzione, valutata entro la fine del secondo mese di
campagna, supera il quantitativo massimo garantito, l’importo dell’aiuto per la campagna in questione è diminui­
to :
– per i piselli, le fave e le favette, di un importo pari all’incidenza sul prezzo d’obiettivo relativo a tali pro­
     dotti ;
– per i lupini dolci, di un importo pari all’incidenza sul prezzo minimo relativo agli stessi aumentato della
     differenza tra il prezzo d’obiettivo e il prezzo minimo relativi ai piselli ;
di un coefficiente fissato proporzionalmente all’entità del superamento. Per la campagna 1988/89 tale coeffi­
ciente è dello 0,45 % per ogni quota di produzione corrispondente all’ 1 % del quantitativo massimo garantito che,
al di là di detto quantitativo massimo, si prevede sia raggiunta dalla produzione. Il quantitativo massimo garan­
tito è fissato a 3,5 Mio di t.
 ---pagebreak---                                      Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                      119
2.3 . Prezzi fissati
                                                                                                                   (in ECU/t)
                                                                                          1987 / 88          1988 / 89
Prezzo minimo
- piselli ( EUR 12)                                                                           257,7              257,7
– fave e favette ( EUR 12)                                                                    248,6              248,6
– lupini dolci (EUR 10)                                                                       289,0              289,0
                  (Spagna)                                                                    271,9              276,4
                  ( Portogallo)                                                               289,0              289,0
Prezzo limite
– piselli , fave e favette ( EUR 12)                                                          447,6              447,6
- lupini dolci ( EUR 10)                                                                      430,5              430,5
                 (Spagna)                                                                     404,3              409,5
                 ( Portogallo)                                                                430,5              430,5
Prezzo d'obiettivo (EUR 12)                                                                   295,2              295,2
B. FORAGGI ESSICCATI
L’OCM dei foraggi essiccati è entrata in vigore il 1° giugno 1978 (il 1° luglio 1978 per i foraggi essiccati al sole).
Essa è disciplinata dal regolamento (CEE) n. 1 117/78, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3996/ 87 .
I prodotti soggetti a questa OCM sono, in particolare :
– i prodotti disidratati : erba medica, trifoglio e lupino, disidratati mediante essiccazione artificiale e al ca­
      lore ;
– gli altri prodotti : farine di leguminose essiccate al sole e proteine estratte dai foraggi verdi.
Le misure comunitarie sono state soppresse il 30 giugno 1984 per le patate disidratate.
La campagna di commercializzazione inizia il 1° maggio e termina il 30 aprile.
Le spese sostenute per questo settore nel 1987 rappresentano lo 0,8 % circa delle spese totali del FEAOG, sezione
garanzia.
1 . Aspetto economico
La produzione comunitaria è di circa 1,5 Mio di t nella Comunità dei dodici. La produzione di foraggi essiccati
al sole ha raggiunto un volume di circa 0,5 Mio di t.
Il fabbisogno in proteine per l’alimentazione animale richiede ingenti importazioni dai paesi terzi.
2 . Funzionamento del mercato
2. 1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa ogni anno il prezzo d’obiettivo, il quale prende in considerazione il prezzo che il produttore di
foraggi dovrebbe ricevere tenuto conto delle altre possibilità di produzione e dei costi di trasformazione del fo­
raggio verde.
2.2 . Strumenti del mercato
2.2.1 . Aiuto complementare alla produzione
Viene fissato ogni mese dalla Commissione in base al divario rilevato fra il prezzo d’obiettivo e il prezzo del mer­
cato mondiale. Tale aiuto è pari al 100 % del divario accertato per i foraggi disidratati e per i concentrati di protei­
ne. Per i foraggi essiccati e macinati , l’aiuto previsto per i foraggi disidratati è diminuito di 43 ECU/t.
 ---pagebreak---  120                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
2.3 . Prezzi fissati
                                                                                                                          (in ECU/t)
                                                                                             1987 / 88              1988 / 89
Prezzo d' obiettivo ( EUR 10)                                                                   178,92                 178,92
                     (Spagna)                                                                   156,86                 161,27
                     ( Portogallo)                                                              178,92                 178,92
C. STIMA DEGLI STANZIAMENTI PER IL 1989
1 . Dinamica degli stanziamenti
La seguente tabella riporta le ultime spese e gli ultimi stanziamenti noti , nonché le proposte di stanziamenti per
il 1988 .
                                                                                                                      (in Mio ECU)
      Voce                                   Denominazione                               Spese         Stanziamenti    Previsioni
   di bilancio                                                                            1987             1988             1989
        a                                           b                                       c                d                e
      130        Aiuto alla produzione di piselli, fave e favette                       419,4             502            537
      131        Aiuto alla produzione di foraggi essiccati                             167,3             182            204
      132        Aiuto alla produzione di lupini                                           0,5              4                2
      139        Altri interventi                                                          0                p.m .            p.m .
      13                                                       Totale prodotti proteici 587,2            688            743
                 % del settore rispetto al totale del FEAOG , sezione garanzia             2,6              2,4              2,6
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                               121
                           CAPITOLO 14 - PIANTE TESSILI E BACHI DA SETA
A. LINO TESSILE E CANAPA
L’organizzazione comune dei mercati è entrata in vigore il 1° agosto 1970 a norma del regolamento di base (CEE)
n. 1308/70, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3995 /87.
Essa interessa i seguenti prodotti: paglia e fibre di lino e di canapa.
La campagna di commercializzazione va. dal 1° agosto al 31 luglio. Nel 1987, le spese del settore ammontano allo
0,1 % circa delle spese complessive del FEAOG, sezione garanzia.
1 . Aspetto economico
Nel 1986 la produzione di paglia di lino è ammontata a 403 000 1, quella di fibre a 75 800 1. La canapa da carta
incontra serie difficoltà di sopravvivenza.
La domanda di fibre di lino, che aveva avuto una ripresa nelle ultime campagne in seguito soprattutto al grande
successo del lino nel settore dell’abbigliamento, non ha registrato progressi nel 1986 e nel 1987.
La Comunità è deficitaria in materia di fibre di qualità media e scadente, che deve importare. Essa può invece
approvvigionare tutto il mondo in fibre di qualità buona e superiore.
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Strumenti del mercato
2.1.1 . Aiuto forfettario per ettaro
Il Consiglio fissa ogni anno due importi dell’aiuto per il lino tessile e per la canapa. Tali importi tengono conto
del volume della produzione, delle possibilità di smercio, del prezzo sul mercato mondiale e della prevedibile
evoluzione di tutti questi elementi. L’aiuto viene concesso per ettaro raccolto. Una parte dell’aiuto per ettaro per
il lino tessile non viene concessa agli operatori ma viene trattenuta per finanziare un programma inteso a favorire
l’aumento dell’utilizzazione del lino e a trovare nuovi sbocchi .
2.1.2. Aiuto all’ammasso privato
In caso di squilibrio temporaneo del mercato , la Commissione può decidere di concedere un aiuto all’ammasso
privato, per consentire ai detentori di fibre di concludere contratti di ammasso.
2.2. Aiuti fissati
                                                                                                            (in ECU/ha)
                                                                                      1987 / 88          1988 / 89
Aiuto al lino tessile ( EUR 10)                                                         355,09             355,09
                       (Spagna e Portogallo)                                             101,46             152,19
di cui
destinati a promuovere lo smaltimento dei prodotti di lino
                     (EUR 10)                                                             35,51              35,51
                     (Spagna e Portogallo)                                                10,15              15,22
Aiuto alla canapa (EUR 10)                                                              322,48             322,48
                     (Spagna e Portogallo)                                                92,14             138,21
B. COTONE
Sebbene il cotone non sia compreso nell’allegato II del trattato, il protocollo n. 4 dell’atto di adesione della Gre­
cia riconosce esplicitamente il carattere agricolo di questa produzione. Detto protocollo è stato modificato dal
protocollo n. 14 allegato all’atto di adesione della Spagna e del Portogallo.
 Il regime previsto dal protocollo n. 4 è entrato in vigore il 1° agosto 1981 .
 Il prodotto del settore è il cotone non sgranato.
 ---pagebreak--- 122                                 Progetto preliminare di bilancio generale 1989
La campagna di commercializzazione inizia il 1° settembre e termina il 31 agosto.
Le spese per il cotone rappresentano 1*1,2 % circa delle spese del FEAOG, sezione garanzia, per il 1987.
1. Aspetto economico
La produzione comunitaria, che interessa quasi esclusivamente la Grecia e la Spagna, è ammontata nel 1987 a
829 000 1 di cotone non sgranato, a fronte di 948 000 1 nel 1986.
Disponendo di una capacità di filatura di gran lunga superiore alla produzione, la CEE importa quantitativi in­
gentissimi di fibre (1 054 000 1 nel 1986 contro 813 000 1 nel 1985), mentre le esportazioni sono alquanto limitate
(24 000 1 nel 1986).
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa ogni anno due tipi di prezzi :
a) Prezzo d’obiettivo: E il prezzo che permette di garantire un livello equo al produttore.
b) Prezzo minimo: E il prezzo che deve essere pagato al produttore dalle imprese di sgranatura, se vogliono bene­
ficiare deiraiuto.
2.2. Strumenti del mercato
2.2,1 . Aiuto alla produzione di cotone sgranato
L’aiuto è fissato periodicamente dalla Commissione in base alla differenza fra il prezzo d’obiettivo e il prezzo
constatato sul mercato mondiale. Esso viene concesso alle imprese di sgranatura, purché abbiano pagato ai pro­
duttori almeno il prezzo minimo. L’aiuto viene concesso integralmente soltanto per un limitato quantitativo, fis­
sato dal Consiglio (752 000 1 per la Comunità dei dodici). Il superamento di questo limite comporta una diminu­
zione del prezzo d’obiettivo e quindi dell’aiuto per l’insieme dei produttori, al fine di evitare uno sviluppo ecces­
sivo della produzione comunitaria.
2.3 . Prezzi fìssati
                                                                                                             (in ECU/I)
                                                                                       1987 / 88         1988/89
Prezzo d'obiettivo (cotone non sgranato)                                                   960,2            960,2
Prezzo minimo                                                                              912,3            912,3
C. BACHI DA SETA
L’organizzazione comune dei mercati è entrata in vigore il 1° luglio 1972 a norma del regolamento (CEE)
n. 845/72.
La campagna di commercializzazione inizia il 1° aprile e termina il 31 marzo.
1. Aspetto economico
Nel 1986 la produzione comunitaria è ammontata a 153 1 di bozzoli provenienti da 6 000 telaini. Dopo aver regi­
strato nel 1984 un sensibile aumento rispetto al 1983 sia in Italia che in Grecia, la produzione si è mantenuta sta­
zionaria sul livello raggiunto.
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Strumenti del mercato
2.1.1 . Aiuto per telaino
Questo aiuto per telaino di semi-bachi è stato istituito per sviluppare l’allevamento dei bachi da seta. Esso deve
contribuire ad assicurare un reddito equo per l’allevatore di bachi da seta, tenuto conto della situazione del mer­
cato dei bozzoli e della seta greggia, della sua prevedibile evoluzione e della politica d’importazione.
 ---pagebreak---                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                             123
2.2. Aiuto fissato
                                                                                                                   (in ECU/telaino)
                                                                                            1987 / 88                1988 / 89
Aiuto per telaino di bachi da seta ( EUR 10)                                                   112,00                   112,00
                                    (Spagna e Portogallo)                                       31,60                    47,68
D. STIMA DEGLI STANZIAMENTI PER IL 1989
1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                                       (in Mio ECU)
      Voce                                  Denominazione                               Spese         Stanziamenti      Previsioni
   di bilancio                                                                           1987              1988             1989
        a                                         b                                        c                 d                e
      1400      Aiuti alla produzione di lino tessile                                   20,0              21               24
      1401      Azioni specifiche                                                         0,5               6                3
      1402      Aiuti alla produzione di canapa                                           0,6               2                2
      1409      Altri interventi                                                          0                 2                3
      140       Totale lino e canapa                                                    21,2              31               32
      141       Cotone                                                                 284,7             416              500
      142       Bachi da seta                                                             0,5               1                1
      149       Altri                                                                     0                 p.m .            p.m .
      14                                         Totale piante tessili e bachi da seta 306,4            448              533
                % del settore rispetto al totale FEAOG, sezione garanzia                  1,3               1,6              1,9
 ---pagebreak--- 124                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                                      CAPITOLO 15 - ORTOFRUTTICOLI
A. ORTOFRUTTICOLI FRESCHI
La graduale instaurazione dell’organizzazione comune dei mercati degli ortofrutticoli era prevista dal regola­
mento n. 23 del 4 aprile 1962. Quest’ultimo è stato abrogato dal regolamento (CEE) n. 1035/72 relativo all’orga-
nizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli, entrato in vigore il 1° giugno 1972 e modificato da
ultimo dal regolamento (CEE) n. 1 117/88.
Alcuni regolamenti prevedono misure particolari o speciali :
– regolamento (CEE) n. 2511 /69, che prevede in particolare compensazioni finanziarie per la promozione
     degli agrumi comunitari, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3130/86 ;
– regolamento (CEE) n. 2601 /69, che prevede compensazioni finanziarie per favorire la trasformazione di
     arance di talune varietà, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3391 /87 ;
– regolamento (CEE) n. 1035/77, che prevede la concessione di compensazioni finanziarie per la commer­
     cializzazione di prodotti trasformati a base di limoni, modificato da ultimo dal regolamento (CEE)
     n. 1353 / 86.
L’organizzazione comune dei mercati si applica ai prodotti delle seguenti voci della nomenclatura combinata :
– ortaggi : da 0702 00 a 0708 nonché 0709, escluse le sottovoci 0709 60 91 , 0709 60 95, 0709 60 99,
     0709 90 31 , 0709 90 39 e 0709 90 60 ;
– frutta : 0802 (esclusa la sottovoce 0802 90 30), 0804 20 10, 0805 , 0806 10 11 , 0806 10 15, 0806 10 19, da 0807
     a 0810 ed ex 0813 50 30 (miscugli formati esclusivamente di frutta a guscio delle voci 0801 e 0802).
Le norme di qualità sono fissate per alcuni di questi prodotti e comportano generalmente quattro categorie : extra,
I , II ed eventualmente III .
La campagna di commercializzazione varia da prodotto a prodotto.
Nel 1987 le .spese per gli ortofrutticoli freschi sono state pari al 2,6 %del totale del FEAOG, sezione garanzia.
1 . Aspetto economico
Nel 1986 ( ' ) la produzione comunitaria (EUR 12) di frutta è stata di 30,8 milioni di t con un aumento del 6 % ri­
spetto al 1985 . La produzione di ortaggi, con 40,7 Mio di t, è in diminuzione rispetto agli anni precedenti.
Nel 1985/86 il consumo di frutta (Portogallo escluso) è stato di 32,6 milioni di t, inclusi 10,1 milioni di t di agrumi.
Il consumo di ortaggi ha raggiunto, da parte sua, 41,6 milioni di t. Il consumo umano, che si aggira sull’88 %,
rappresenta la parte essenziale del consumo di ortofrutticoli.
Nel 1985/86 il tasso di autoapprovvigionamento (Portogallo escluso) è stato del 106% per gli ortaggi, dell’86%
per le frutta diverse dagli agrumi e del 76 % per gli agrumi.
Le correnti di scambio con l’esterno sono modeste :
– importazioni 1986 : 2,6 milioni di t di frutta (di cui 1,5 milioni di t di agrumi) e 0,6 milioni di t di ortaggi ;
– esportazioni : 1,4 Mio di t di frutta e 0,5 Mio di t di ortaggi.
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa ogni anno per la campagna di commercializzazione due categorie di prezzi per i prodotti consi­
derati importanti per il reddito dei produttori : pesche, pere, mele, uve da tavola, arance, mandarini, limoni, ca­
volfiori, pomodori, melanzane, albicocche, clementine, satsumas e peschenoci.
a) Prezzo di base : E fissato per ciascun prodotto tenendo conto, in particolare, dei corsi dei tre anni precedenti
e della necessità di contribuire al sostegno del reddito dei produttori. Esso serve a calcolare il prezzo d’acquisto.
b) Prezzo di acquisto : E fissato ad un livello che corrisponde, a seconda dei prodotti, al 30–65 % del prezzo di
base.
Esistono inoltre due categorie di prezzi, che derivano dai prezzi istituzionali precedenti :
– Prezzo di ritiro :
     Derivato dal prezzo di base e dal prezzo d’acquisto, è il prezzo al di sotto del quale le organizzazioni di produt­
     tori non mettono in vendita i prodotti conferiti dai loro aderenti, che ricevono in contropartita un’indennità.
     Questa possibilità è attualmente limitata ai prodotti di base sopra citati. Questo prezzo garantisce al produt-
(' ) Le cifre relative alla produzione sono calcolate per anno civile. Quelle relative al consumo sono invece calcolate per
     campagna.
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     tore una parte del prezzo normale che dovrebbe ottenere per coprire le spese e remunerare il lavoro. Al massi­
     mo, i prezzi di ritiro sono uguali, a seconda dei casi, al prezzo di acquisto delle categorie II o III, maggiorati
     di una somma pari al 10 % del prezzo di base.
 – Prezzo di acquisto pubblico
     In caso di crisi grave del mercato, gli organismi d’intervento possono acquistare i prodotti eccedentari ad un
     prezzo che non supera il prezzo d’acquisto, moltiplicato per un coefficiente di categoria II o, se del caso, di
     categoria III, qualora questi prodotti soddisfino almeno alle norme fissate per questa categoria, ed eventual­
     mente per altri coefficienti di adattamento a seconda dei prodotti che sono oggetto dell’intervento.
c) Prezzi di riferimento . Tali prezzi, stabiliti dalla Commissione, determinano il livello minimo dei prezzi d’entrata
di alcuni prodotti particolarmente vulnerabili alle importazioni. Ad eccezione di taluni agrumi, che beneficiano
di una compensazione finanziaria e per i quali esiste un regime particolare di fissazione, i prezzi di riferimento
sono fissati in base alla media aritmetica per le ultime tre campagne, dei prezzi alla produzione di ciascuno Stato
membro e tenendo conto sia dell’evoluzione dei costi di produzione nel settore degli ortofrutticoli sia dell’im-
porto forfettario che rappresenta le spese di trasporto fra le regioni di produzione e i centri di consumo della
Comunità.
2.2. Strumenti del mercato
2.2.1 . Régime aile frontière
Per quanto riguarda le importazioni, per ciascun prodotto e per ciascuna provenienza, il prezzo d’entrata deter­
minato ogni giorno in base ai prezzi di mercato constatati sui mercati rappresentativi della Comunità è raffron­
tato al prezzo di riferimento. Se il prezzo di mercato è inferiore a quest’ultimo, viene applicata una tassa compen­
sativa.
Per facilitare le esportazioni possono essere concesse restituzioni intese a compensare, in linea di massima, la dif­
ferenza fra il prezzo interno e il prezzo mondiale.
2.2.2. Operazioni di ritiro
Se le organizzazioni di produttori non hanno potuto vendere una parte della produzione e hanno quindi versato
delle indennità ai produttori, esse percepiscono una compensazione finanziaria versata dal FEAOG. Tale com­
pensazione è uguale alle indennità (che non possono essere superiori ai prezzi di ritiro) versate dalle organizza­
zioni di produttori, diminuite delle entrate nette realizzate con i prodotti ritirati dal mercato.
Compensazioni finanziarie sono versate anche in caso di « acquisti pubblici ». La Comunità partecipa soltanto
parzialmente al finanziamento dei ritiri effettuati in Spagna durante la prima fase e non partecipa affatto al fi­
nanziamento dei ritiri che saranno eventualmente effettuati in Portogallo durante il periodo transitorio.
Per i pomodori, i mandarini, le clementine, i satsumas e le peschenoci è stato fissato un quantitativo limite per
i ritiri. Se i quantitativi ritirati dal mercato nel corso di una campagna superano tale limite, il prezzo d’acquisto
da fissare per la campagna successiva viene ridotto dell’1 % ogni quota eccedente, entro un massimale del 20%.
Anche per i ritiri in Spagna si applica un quantitativo limite. Per questo Stato membro, tuttavia, le disposizioni
relative alla fase transitoria richiedono la fissazione di un limite particolare.
2.2.3 . Compensazioni finanziarie per la promozione di arance e mandarini
Si tratta di premi di « penetrazione» versati ai venditori dallo Stato membro produttore e rimborsati dal FEAOG,
allo scopo di accrescere gli sbocchi comunitari per incentivare lo smercio della produzione. Questi premi si appli­
cano alle arance e mandarini agli agrumi comunitari commercializzati sui mercati di importazione della Comuni­
tà diversi da quelli del paese produttore, per i prodotti di qualità extra e I. Dal 1982 è stato rafforzato il nesso tra
tali premi e la ristrutturazione dei frutteti, per la quale è previsto un contributo del FEAOG, sezione orienta­
mento (regolamento (CEE) n . 1204/ 82).
2.2.4. Compensazioni finanziarie per favorire la trasformazione di arance di talune varietà e di limoni
Si tratta di garantire, grazie al versamento di premi ai trasformatori, l’approvvigionamento regolare delle indu­
strie della CEE in agrumi comunitari e quindi il loro smaltimento. Le consegne sono effettuate in base a contratto
stipulato fra il produttore e l’industria di trasformazione a un prezzo minimo fissato prima dell’inizio di ciascuna
campagna.
2.3 . Prezzi fissati
Per la campagna 1988/89, la Commissione ha proposto un blocco dei prezzi istituzionali e dei «premi di pene­
trazione» per le arance e i mandarini al livello del 1987/88.
 ---pagebreak---  126                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989
B. ORTOFRUTTICOLI TRASFORMATI
L’organizzazione comune dei mercati degli ortofrutticoli trasformati è entrata in vigore nel 1968 ed è disciplinata
dal regolamento (CEE) n. 426/86, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3909/87.
Inoltre, il regolamento (CEE) n. 525/77 ha istituito un regime di aiuto alla produzione per le conserve di ananas-
so .
L’organizzazione comune dei mercati interessa i seguenti prodotti: ortaggi congelati, disidratati e conservati,
frutta congelata, essiccata, conservata, paste e succhi di frutta, altri.
Nel 1986 le spese per il settore degli ortofrutticoli trasformati sono state pari all’ 1,7 % del totale del FEAOG, se­
zione garanzia.
1 . Aspetto economico
Nel 1986 la produzione di ortofrutticoli trasformati che hanno beneficiato di aiuti alla produzione è diminuita
del 28 % circa rispetto al 1985 grazie, in particolare, alle conserve a base di pomodori. Tale flessione risulta limi­
tata al 5 % se la produzione EUR 12 del 1986 è raffrontata alla produzione EUR 10 del 1985.
Nel 1986 le correnti di scambio con l’esterno hanno registrato andamenti dissimili :
– importazioni : sono aumentate da 1,7 Mio di t nel 1985 a 2,0 Mio di t nel 1986 ;
– esportazioni : sono invece calate da 1,5 Mio di t nel 1985 a 1,3 Mio di t nel 1986.
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Strumenti del mercato
2.1.1 . Regime alle frontiere
Per facilitare le esportazioni, possono essere concesse restituzioni intese a compensare la differenza fra il prezzo
interno e il prezzo del mercato mondiale.
Un prezzo minimo alla frontiera è stato istituito per le uve secche. La Commissione ha recentemente proposto
al Consiglio di introdurre un regime del prezzo minimo all’importazione anche per le ciliegie.
2.1.2. Aiuto agli ortofrutticoli trasformati
La concessione di questo aiuto è stata decisa dal Consiglio nel 1978 nel quadro di una politica globale mediterra­
nea. L’aiuto è stato reso necessario dallo scarto esistente fra il livello dei prezzi dei prodotti comunitari e quello
dei prodotti importati ed è inteso a garantire un reddito equo ai produttori di prodotti freschi attraverso un
prezzo minimo che l’industria di trasformazione si impegna a pagare al produttore se vuole beneficiare dell’aiu-
to .
Ogni anno la Commissione fissa, attraverso la procedura del comitato di gestione, un prezzo minimo. Tale prezzo
viene fissato per ciascun prodotto prima dell’inizio della campagna, tenendo conto del prezzo minimo della
campagna precedente, dell’evoluzione del prezzo di base dei prodotti freschi e della necessità di garantire lo
smaltimento normale del prodotto fresco verso le varie destinazioni.
Sono soggetti a questo regime i prodotti a base di pomodori, le pesche, le pere e le ciliegie sciroppate, le prugne
e, dopo l’adesione della Grecia, i fichi e le uve secche.
L’aiuto viene fissato ogni anno dalla Commissione, in modo da compensare la differenza fra il livello dei prezzi
comunitari (tenuto conto del prezzo minimo da pagare al produttore) e quello dei prodotti dei paesi terzi o, se
le importazioni non raggiungono un volume rappresentativo, quello di un prezzo determinato in base agli scambi
intracomunitari e alle prospettive del mercato della Comunità. L’aiuto viene concesso al prodotto finito ed è cal­
colato sulla materia prima utilizzata. La proposta di introdurre un prezzo minimo aH’importazione per le ciliegie
(cfr. 2. 1 . 1 .) è connessa alla soppressione dell’aiuto alla produzione per le ciliegie sciroppate.
2.1.3. Aiuto alla produzione per le conserve di ananasso
Tale aiuto è inteso a mantenere per l’industria prezzi competitivi rispetto ai prezzi praticati dai principali paesi
terzi produttori e a garantire un’equa remunerazione dei produttori di ananassi freschi. Conseguentemente, un
aiuto alla produzione viene concesso alle industrie di trasformazione che si impegnano a pagare ai produttori
almeno il prezzo minimo fissato ogni anno.
 ---pagebreak---                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                 127
2.1.4. Limite di garanzia
Dalla campagna 1984/85 :
a) viene fissato per ciascuna campagna un limite di garanzia ad un quantitativo di prodotti trasformati a
     base di pomodori corrispondente ad un volume di pomodori freschi di 4 700 000 1. Tale volume è ripartito
     nel modo seguente :
     – 2 987 850 1 per la fabbricazione dei concentrati di pomodori ;
     – 1 307 1 50 1 per la fabbricazione di pomodori pelati interi ;
     – 405 000 1 per la fabbricazione di altri prodotti trasformati a base di pomodori.
     Il superamento del limite è calcolato sulla base della media dei quantitativi prodotti nelle tre campagne che
     precedono la campagna per la quale è fissato l’aiuto.
     Quando il limite globale è superato, l’aiuto per ciascuno dei prodotti a base di pomodori è ridotto per la cam­
     pagna successiva in funzione del superamento del limite e in proporzione al superamento di ciascuno dei
     quantitativi fissati per ciascuno dei prodotti.
b) Viene fissato per ciascuna campagna un limite di garanzia ad un quantitativo di uve secche trasformate
     corrispondente rispettivamente a un volume di uve secche non trasformate di 70 000 1 di uve di Corinto e di
     93 000 1 di sultanine. A seguito degli impegni assunti dinanzi al Consiglio nell’ambito del compromesso sul
     pacchetto-prezzi per la campagna 1987/88, la Commissione proporrà di estendere alle uve secche delle va­
     rietà Moscatei il regime dell’aiuto alla produzione e il sistema del limite di garanzia, relativamente ad un quan­
     titativo di uve secche non trasformate pari a 3 500 1.
     Quando il limite di garanzia risulta superato, secondo un calcolo effettuato in base alla media dei quantitativi
     prodotti nel corso delle tre campagne precedenti, il prezzo minimo da pagare al produttore viene ridotto per
     la campagna successiva in funzione del superamento.
2.1.5 . Limiti previsti per i quantitativi che beneficiano dell’aiuto
Da quando è stato istituito l’aiuto alla produzione, la concessione di detto aiuto alle pere Williams sciroppate
e alle ciliegie sciroppate è limitato a un determinato quantitativo. Detti quantitativi , recentemente adeguati in
funzione della produzione della Spagna e del Portogallo, sono attualmente pari a 102 305 t per le pere Williams
e a 79 554 1 per le ciliegie sciroppate.
A decorrere dalla campagna 1985/86, e per tre campagne consecutive, la concessione dell’aiuto per i prodotti
trasformati a base di pomodori è limitato ai quantitativi fissati come limite di garanzia. Dato che questo regime
giunge a scadenza alla fine della campagna 1987/88 , la Commissione propone le misure necessarie prima che
abbia inizio la campagna di commercializzazione 1988/ 89 . Per la Spagna e il Portogallo, invece, l’atto di adesione
prevede apposite quote per i prodotti trasformati a base di pomodori e un aiuto limitato a 80 000 1 di prodotto
netto per le pesche trasformate in Spagna.
2.2. Prezzi fissati
Per la campagna 1988/89 la modifica dei prezzi minimi e degli aiuti sarà deciso dalla Commissione per ciascun
prodotto prima dell’inizio della campagna di commercializzazione, attraverso la procedura del comitato di ge­
stione .
C. STIMA DEGLI STANZIAMENTI PER IL 1989
1 . Dinamica degli stanziamenti
Le ultime spese note nonché le proposte di stanziamenti sono le seguenti :
                                                                                                             (in Mio ECU)
       Voce                                                                              Spese  Stanziamenti  Previsioni
                                             Denominazione
   di bilancio                                                                            1987       1988        1989
         a                                         b                                        c          d           e
       1500       Restituzione all'esportazione per gli ortofrutticoli freschi           52,3       63           66
       1501       Compensazioni finanziarie per operazioni di ritiro e spese di
                  acquisto e per operazioni di distribuzione gratuita                  417,3       310         375
       1502       Compensazioni finanziarie per la promozione di agrumi
                  comunitari                                                             22,4       32           30
       1503       Compensazioni finanziarie per favorire la trasformazione di
                  agrumi                                                                 93,3      116          102
       1509       Altri interventi                                                         0,6        p.m .       p.m .
       150        Ortofrutticoli freschi                                                586,0      531          573
 ---pagebreak--- 128                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Seguito
                                                                                                        (in Mio ECU)
     Voce                                 Denominazione                              Spese Stanziamenti  Previsioni
  di bilancio                                                                         1987      1988        1989
       a                                         b                                      c         d           e
     1510     Restituzioni all'esportazione per ortofrutticoli trasformati           14,5      14           15
     1511     Aiuti alla produzione per prodotti trasformati a base di
              pomodori                                                              209,7     325         373
     1512     Aiuti alla produzione per prodotti trasformati a base di frutta       149,7     209         214
     1513     Aiuti alle conserve di ananassi                                          7,2     12           12
     1519     Altri interventi                                                         0         p.m .       p.m .
     151      Ortofrutticoli trasformati                                            381,1     560          614
     15                                                       Totale ortofrutticoli 967,1   1 091       1 187
              % del settore rispetto al totale del FEAOG , sezione garanzia            4,2       3,8         4,2
 ---pagebreak---                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989                               129
                     CAPITOLO 16 - PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO
Con il regolamento n. 24 del 4 aprile 1962, il Consiglio prevedeva la graduale instaurazione di un’organizzazione
comune dei mercati nel settore vitivinicolo. Il regolamento di base definitivo è il regolamento (CEE) n. 822/87.
I prodotti interessati sono attualmente i seguenti :
– succhi e mosti di uve con o senza aggiunta di zucchero ;
– mosti di uve parzialmente fermentati, vini di uve fresche ;
– uve fresche diverse dalle uve da tavola ;
– aceti di vino ;
– altri .
La campagna di commercializzazione va dal 1° settembre al 31 agosto.
Le spese nel settore del vino variano sensibilmente da un anno all’altro per l’imprevedibilità della produzione
e rappresentano in annate normali dal 2,5 al 5,5 % del totale del FEAOG, sezione garanzia. Rispetto alle spese
del FEAOG, sezione garanzia, esse hanno rappresentato il 2,9% nel 1986 e il 3,5% nel 1987 .
1 . Aspetto economico
Nel 1986/87 la produzione comunitaria degli undici è stata di 202 milioni di hi , pari al 60% della produzione
mondiale. La tendenza all’aumento della produzione vitivinicola complessiva, registrata nella Comunità è stata
confermata dalla vendemmia 1987 (vendemmia 1984 : 182 Mio di hi ; vendemmia 1985 : 176 Mio di hi , vendemmia
1986 : 202 Mio di hi, vendemmia 1987 : 174 Mio di hi).
Nella campagna 1986/87 Y utilizzazione interna è stata di 188 milioni di hi (con un calo dell’ 1 2,0 % rispetto al
1985 /86), di cui 131 milioni di hi per il consumo umano e il resto per la distillazione. Per la campagna 1985/86
queste cifre sono pari, rispettivamente, a 165 milioni di hi e a 124 milioni di hi .
Il tasso di autoapprovvigionamento è da vari anni superiore a 100.
Il carattere eccedentario della produzione nel settore vitivinicolo non si è aggravato con l’ampliamento ; la situa­
zione del mercato spagnolo è infatti molto simile a quella della Communità. In futuro c’è da aspettarsi comunque
un miglioramento delle rese del vigneto spagnolo, che sono ora relativamente deboli rispetto alle rese del vigneto
comunitario .
I quantitativi di vino in eccedenza sono stati distillati e hanno provocato una sovrapproduzione di alcole. Al ter­
mine della campagna 1986/87 , il livello delle scorte di alcole di vino ammontava a circa 5,9 milioni di hi.
Dal punto di vista degli scambi, nel 1986/ 87 la CEE degli undici ha importato 2,7 milioni di hi di vino e ne ha
esportati 11,5 milioni di hi . Si constata una tendenza al ribasso delle importazioni, mentre la tendenza delle
esportazioni è meno marcata. Essa era in aumento dalla campagna 1975/76, grazie soprattutto all’espansione
delle esportazioni italiane. Nel corso delle due ultime campagne, tuttavia, le esportazioni hanno registrato un
lieve cedimento, dovuto prevalentemente alla flessione delle esportazioni verso l’Unione Sovietica.
2 . Funzionamento del mercato .
2.1 . Tipi di vini da tavola
In virtù dell’applicazione del regime dei prezzi , i vini da tavola sono classificati in vari tipi :
a) Vini da tavola rossi :
– tipo R I : il vino da tavola, diverso dal tipo R III , avente titolo alcolometrico volumico effettivo non infe­
     riore a 10% voi. e non superiore a 12% voi.;
– tipo RII : il vino diverso dal tipo R III , avente titolo alcolometrico volumico effettivo non inferiore a
     12,5 % voi. e non superiore a 15 % voi .;
– tipo R III : il vino ottenuto dai vitigni del tipo Portugieser.
b) Vini da tavola bianchi :
 – tipo A I : il vino, diverso dai tipi A II e A III , avente titolo alcolometrico volumico effettivo non inferiore
     a 10% voi . e non superiore a 13 % voi .;
 – tipo A II : il vino ottenuto dai vitigni del tipo Sylvaner o del tipo Mùller-Thurgau ;
 – tipo A III : il vino ottenuto dai vitigni del tipo Riesling.
 ---pagebreak---  130                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
2.2. Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa ogni anno per ciascun tipo di vino da tavola un prezzo d’orientamento.
a) Il prezzo d’orientamento è fissato per ciascun tipo di vino da tavola ad un livello che consente di garantire
un’equa remunerazione del produttore sulla base della media dei corsi constatati nelle due campagne precedenti
e dell’evoluzione dei prezzi nella campagna in corso.
b) Il prezzo limite per l’intervento costituisce il valore limite che avvia il meccanismo d’intervento e corrisponde,
per ciascun tipo di vino da tavola, al 92 % del prezzo di orientamento (art. 28 del regolamento (CEE) n. 822/87).
Dal canto suo la Commissione stabilisce due prezzi :
a) Prezzo rappresentativo : Per ogni tipo di vino la Commissione fissa settimanalmente un prezzo medio alla pro­
duzione per ogni mercato rappresentativo dei singoli vini e un prezzo rappresentativo comunitario corrispon­
dente alla media ponderata dei prezzi medi.
b) Prezzo di riferimento : Ogni anno la Commissione fissa un prezzo di riferimento per una serie di prodotti. Tale
prezzo viene calcolato in funzione del prezzo di orientamento e serve a proteggere la frontiera comunitaria, in
quanto rappresenta il prezzo minimo di entrata dei vini importati.
2.3 . Strumenti del mercato
2.3.1 . Regime alle frontiere
Le importazioni dai paesi terzi sono libere ; viene loro applicato un dazio variabile in base al titolo alcolometrico
del prodotto. Se il prezzo di riferimento non è raggiunto, viene applicata una tassa compensativa, tranne nei casi
in cui sono stati conclusi con i paesi terzi accordi speciali che prevedono il rispetto del prezzo di riferimento.
Per facilitare le esportazioni possono essere versate restituzioni differenziate a seconda delle destinazioni.
2.3.2. Aiuti al magazzinaggio privato dei vini da tavola e del mosto di uve (art. 32)
Tali aiuti sono intesi a congelare le disponibilità esistenti sul mercato per un certo periodo, incoraggiando i viti-
coltori a costituire delle scorte.
Esistono due possibilità di concludere contratti di magazzinaggio privato :
– contratti a lungo termine :
     Per quanto riguarda i vini, tale possibilità è prevista qualora, all’inizio della campagna, le disponibilità supe­
     rino di 4 mesi i fabbisogni prevedibili. Per quanto riguarda i mosti, tale possibilità è prevista qualora sia de­
     ciso il magazzinaggio a lungo termine dei vini. La concessione degli aiuti è subordinata alla conclusione di
     contratti di magazzinaggio validi per un periodo di 9 mesi per i vini . I contratti devono essere conclusi fra il
     1 6 dicembre e il 1 5 febbraio ; per i mosti essi scadono automaticamente il 1 5 settembre ;
– contratti di 4 mesi, complementari ai contratti a lungo termine (art. 42) :
     Questa possibilità è prevista allo scadere dei contratti a lungo termine, qualora i prezzi di mercato si manten­
     gano, per 3 settimane consecutive, inferiori al prezzo limite per l’intervento. Tale possibilità può essere cumu­
     lata con la distillazione detta «garanzia di buon fine».
2.3.3. Aiuto al ricollocamento (art. 34)
In caso di scorte rilevanti, l’aiuto è inteso a consentire ai viticoltori di svuotare le loro cantine, alla vigilia delle
vendemmie, ricollocando altrove i quantitativi di vino disponibili. La concessione facoltativa dell’aiuto è decisa
dalla Commissione.
2.3.4. Aiuto per l’utilizzazione dei mosti (artt. 45 e 46 bis)
Tale aiuto è inteso a migliorare la posizione concorrenziale dei mosti prodotti nella CEE. Esso viene concesso
per l’utilizzazione di mosti d’uva e di mosti d’uva concentrati :
– destinati alla fabbricazione di succhi d’uva ;
– destinati alla fabbricazione dei vini « British », « Irish » e « home-made »;
– destinati all’arricchimento di taluni vini .
L’importo dell’aiuto viene fissato annualmente, prima del 31 agosto. Nelle campagne viticole 1985/86 –
1989/90, una parte dell’aiuto è devoluta per l’organizzazione di campagne promozionali per il consumo di succhi
d’uva. L’importo dell’aiuto è fissato prima del 31 agosto di ogni anno per la campagna viticola successiva.
– Per le campagne 1988/89-1990/91 è anche previsto un aiuto per l’utilizzazione dei mosti di uve concen­
     trati nell’alimentazione degli animali. L’aiuto non può essere di entità superiore alla somma erogabile nel­
     l’ambito della distillazione preventiva.
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                               131
2.3.5 . Distillazioni
Per tutte le distillazioni riservate ai produttori viene garantito un prezzo minimo d’acquisto per il vino consegnato
al distillatore. Quando quest’ultimo fornisce la prova che il prezzo minimo è stato pagato, riceve un aiuto per
smaltire l’alcole prodotto o, in caso di distillazione obbligatoria, può consegnare il proprio alcole agli organismi
d’intervento che ricevono a loro volta una compensazione finanziaria per la presa in consegna di tale prodotto.
Il prezzo d’acquisto del vino per ogni distillazione (salvo quelle di cui agli artt. 35 e 36) sarà d’ora in poi ridotto
per tener conto del vantaggio economico ricavato dai produttori che hanno arricchito le loro uve mediante
aggiunta di saccarosio o di mosto concentrato che ha beneficiato degli aiuti di cui all’articolo 45 (art. 44).
2.3.5 . 1 . Distillazioni volontarie
– Distillazione complementare ai contratti a lungo termine detta « garanzia di buona fine» (art. 42)
Si tratta di garantire ai viticoltori che il loro vino non sarà commercializzato a un prezzo inferiore al prezzo limite
per l’intervento, se hanno concluso contratti di magazzinaggio a lungo termine.
Se alla fine della campagna e per almeno tre settimane consecutive si constata che i prezzi rappresentativi di mer­
cato sono inferiori al prezzo limite per l’intervento i vini o parte dei vini per cui sono stati conclusi contratti a
lungo termine possono essere distillati ad un prezzo prossimo al prezzo limite per l’intervento valido al momento
della stipulazione dei contratti di magazzinaggio. La distillazione può essere effettuata al massimo per il 18%
della produzione.
– Distillazione preventiva (art. 38)
All’inizio di ciascuna campagna viticola la Commissione può decidere questa distillazione pagata al 65 % del
prezzo d’orientamento di ciascun vino da tavola. Per i vini atti a diventare vino da tavola il prezzo corrisponde
al 65 % del prezzo d’orientamento A I.
– Distillazione di sostegno (art. 41 )
Questa misura ricalca in parte la precedente distillazione eccezionale, notevolmente modificata. I produttori di
vino da tavola beneficiano di un prezzo minimo garantito, fissato all’82 % del prezzo di orientamento di ciascun
tipo di vino, a condizione che rispettino gli obblighi imposti dall’OCM vitivinicola (distillazione obbligatoria,
prestazioni viniche, ecc.).
Nel corso di una campagna per la quale è stata decisa una distillazione obbligatoria, la Commissione consentirà
l’accesso automatico alla distillazione al prezzo garantito.
Anche se la distillazione obbligatoria non è stata decisa, la Commissione può eventualmente autorizzare la distil­
lazione al prezzo garantito.
I quantitativi da distillare non possono eccedere 6,2 milioni di hi , salvo autorizzazione del Consiglio.
Inoltre, onde assicurare il mantenimento del prezzo garantito, si potrà far ricorso, oltre che alla distillazione,
anche ad altre misure appropriate.
2.3 .5 .2. Distillazioni obbligatorie
– Distillazione obbligatoria dei sottoprodotti della vinificazione (prestazioni viniche, art. 35)
Questa distillazione obbligatoria delle vinacce e fecce è intesa ad evitare la sovrappressione delle vinacce e delle
fecce e l’immissione sul mercato di vini di qualità inferiore e a bassa gradazione alcolica naturale.
– Distillazione obbligatoria di vini diversi da quelli da tavola (art. 36)
Questa distillazione riguarda i vini in eccedenza della zona Cognac, i vini ottenuti da uve da tavola, da uve da
essiccare, ecc.
 – Distillazione obbligatoria dei vini da tavola (art. 39)
Questa distillazione è decisa dalla Commissione :
a) quando le disponibilità constatate all’inizio della campagna superano di oltre quattro mesi le utilizzazioni
     normali , o
b) quando la produzione supera di oltre il 9 % le utilizzazioni normali, o
c) quando la media ponderata dei prezzi rappresentativi di tutti i vini da^. tavola è inferiore all’82 % del
     prezzo d’orientamento, all’inizio della campagna.
 II quantitativo totale da distillare è ripartito fra le varie regioni di produzione della Comunità raggruppate per
 Stato membro, in base allo scarto rilevato fra la produzione della regione durante la campagna considerata e
 l’85 % della produzione media della medesima regione nelle campagne 1981 /82, 1982/83 e 1983 /84. Ogni pro­
 duttore che ne ha l’obbligo , distilla un quantitativo in funzione delle proprie rese, tenuto conto delle variazioni
 fra le diverse regioni della Comunità.
 ---pagebreak---  132                                 Progetto preliminare di bilancio generale 1989
I quantitativi consegnati da un produttore per la distillazione preventiva possono essere detratti dai quantitativi
che devono essere consegnati dal medesimo produttore per la distillazione obbligatoria.
2.3.6. Smercio dell’alcole consegnato all’intervento
Per i vini consegnati per la distillazione comunitaria, i distillatori beneficiano di un aiuto allo smercio degli alcoli
prodotti. In caso di distillazione obbligatoria, i distillatori possono percepire l’aiuto oppure consegnare l’alcole
prodotto ad un organismo d’intervento.
Le perdite di presa in consegna dell’alcole, a norma dell’articolo 39 (distillazione obbligatoria dei vini da tavola),
sono rimborsate integralmente dal FEAOG (art. 37).
Lo smercio degli alcoli presi in consegna a norma degli articoli 35 e 36 non deve pertubare il mercato comunitario
dell’alcole e delle bevande alcoliche. All’occorrenza, lo smercio si effettuerà in altri settori, in particolare in
quello dei carburanti. I costi supplementari che superano la compensazione finanziaria risultanti da questa mi­
sura sono a carico del FEAOG (art. 37).
2.3.7. Misure atte a favorire l’ampliamento del mercato (art. 49)
La Commissione può adottare tali misure in caso di necessità.
2.3.8. Ricerca di nuovi sbocchi (art. 48)
Per le campagne 1985/86, 1986/87, 1987/88 e 1988/89 si possono intraprendere azioni di ricerca e sviluppo di
sbocchi diversi dalla distillazione. Il finanziamento di queste misure da parte del FEAOG, sezione garanzia, può
essere limitato a parte delle spese e non può superare 0,5 milioni di ECU all’anno.
2.3.9. Premi per l’abbandono definitivo delle superficì vitate (regolamento che sostituisce il regolamento (CEE)
n. 777/85)
La normativa in questione è volta a ridurre il potenziale vitivinicolo mediante il rafforzamento delle azioni strut­
turali. Tutte le superfici vitate possono essere oggetto di abbandono definitivo. L’ammontare dei premi varia, a
seconda delle rese, tra i 10 e i 200 ECU/ha. Per le campagne 1988/89 e 1989/90, la sezione garanzia e la sezione
orientamento del FEAOG sopporteranno - ciascuna nella misura del 50 % - l’onere della partecipazione comuni­
taria al finanziamento dei premi d’abbandono.
2.3.10. Altre misure (art. 51 )
Si possono adottare delle misure per i prodotti diversi dal vino da tavola, se sono necessarie per sostenere il mer­
cato dei vini da tavola. E stato ad esempio deciso dal Consiglio un aiuto speciale all’ammasso di vini di qualità
della vendemmia 1982.
2.4. Prezzi fìssati
Si tratta di prezzi di orientamento, in quanto i prezzi limite per l’intervento, corrispondenti al 92 % di detti prezzi
d’orientamento, devono ancora essere fissati dal Consiglio.
                                                                                       1987 / 88          1988/89
RI     (EUR 10) (‘)                                                                          3,35              3,35
       (Spagna) (')                                                                          2,28              2,49
RII    (EUR 10)(‘)                                                                           3,35              3,35
       (Spagna) 0)                                                                           2,28              2,49
R III  (EUR 10) (2)                                                                        52,23              52,23
       (Spagna) (2)                                                                        35,55             38,89
AI     (EUR 10) 0)                                                                           3,11              3,11
       (Spagna) (')                                                                          2,11              2,31
A II   (EUR 10) (2)                                                                        69,60             69,60
       (Spagna) (2)                                                                        47,32             51,78
A III  (EUR 10) (2)                                                                        79,49             79,49
       (Spagna) (2)                                                                        54,05             59,14
( ') ECU/grado/hl.
(2) ECU/hl.
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                133
3. Stima degli stanziamenti per il 1989
3.1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                           (in Mio ECU)
      Voce                                Denominazione                                Spese  Stanziamenti  Previsioni
  di bilancio                                                                           1987       1988         1989
        a                                         b                                       c         d             e
      160     Restituzioni per prodotti del settore vitivinicolo                       20,4       36           39
      1610    Interventi sotto forma di magazzinaggio di vino e mosti di uve           57,2       66           71
      1611    Distillazioni del vino                                                  508,0      665         568
      1612    Distillazione obbligatoria dei sottoprodotti della vinificazione         91,4       99           88
      161     Interventi per i prodotti del settore vitivinicolo                      656,6      830          727
      1620    Spese tecniche                                                                 1                   8
      1621    Oneri finanziari                                                           7,0  } 352              9
      1622    Altre spese                                                                    )                157
      1623    Deprezzamento scorte alcole                                                        250         287
      162     Presa in carico dell'alcole delle distillazioni obbligatorie               7,0     602         461
      163     Aiuto all'utilizzazione dei mosti                                       112,8      179          184
      164     Premi per l'abbandono definitivo di superfici vitate                       0          1          72
      165     Altri interventi                                                           3,5      11           12
      16                                     Totale prodotti del settore vitivinicolo 800,3    1 659       1 495
              % del settore rispetto al totale del FEAOG , sezione garanzia              3,5        5,8          5,3
 ---pagebreak--- 134                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                                           CAPITOLO 17 - TABACCO
L’organizzazione comune dei mercati del tabacco greggio è entrata in vigore il 29 aprile 1970 con il regolamento
di base (CEE) n. 727/70, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1 1 14/88.
L’organizzazione comune dei mercati si applica all’insieme dei tabacchi greggi comunitari, le cui 34 varietà ap­
partengono ai seguenti tipi :
–    Dark air cured : es. Paraguay ;
–    Fire cured : es. Kentucky ;
–    Light air cured : es. Burley ;
–    Flue cured : es. Bright ;
–    Sun cured : es. Erzegovina ;
– tabacchi speciali, ad es. Round Tip.
Le spese per il tabacco rappresentavano nel 1987 il 3,5 % circa del totale del FEAOG, sezione garanzia.
Non esistono campagne di commercializzazione per il tabacco greggio. I raccolti di una determinata annata sono
talvolta commercializzati parecchi anni più tardi.
1 . Aspetto economico
Nel 1987 la produzione di tabacco greggio in foglia nella Comunità a dodici è stata pari a 387 000 1, ossia lieve­
mente superiore a quella del 1986. La superficie coltivata è stata di 219 400 ha, in leggera flessione rispetto al
1986.
Il consumo di tabacco, strettamente connesso a quello delle sigarette (86 % del totale), si è stabilizzato negli ultimi
anni nella Comunità dei dodici .
Il tasso di autoapprovvigionamento della CEE dei dodici è pari al 50 % circa.
Per quanto riguarda gli scambi , nel 1986 la CEE dei dodici ha esportato 132 500 1, a fronte delle 130 000 1 espor­
tate nel 1985 dalla CEE dei dieci. Le importazioni, costituite per circa il 51 % di «Virginia flue cured », sono state
pari a circa 456 000 1 nel 1986 (CEE dei dodici), contro 436 000 1 nel 1985 (CEE dei dieci).
2. Funzionamento del mercato
2A . Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa ogni anno due categorie di prezzi per le 34 varietà dell’organizzazione comune dei mercati e
per una qualità di riferimento :
a) Prezzo d’obiettivo : Tale prezzo viene fissato in base al prezzo d’obiettivo valido per il raccolto precedente a
un livello che tiene conto della necessità di promuovere l’auspicabile orientamento della produzione, pur contri­
buendo al miglioramento della qualità e garantendo un reddito equo ai produttori.
b) Prezzo d’intervento : E il prezzo al quale gli organismi d’intervento hanno l’obbligo di acquistare il tabacco loro
offerto dai coltivatori. Esso è pari all’85 % del prezzo d’obiettivo corrispondente, salvo in caso di applicazione
delle disposizioni dette di «controllo del mercato». In tal caso il prezzo d’intervento può essere diminuito per
le varietà considerate. Il prezzo d’intervento è fissato sia per il tabacco in foglia sia per il tabacco in colli. In
quest’ultimo caso, esso è aumentato delle spese di prima trasformazione e di condizionamento ed è detto « prezzo
d’intervento derivato ».
2.2 . Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere                                               1
Dato che la tariffa doganale comune assicura soltanto una limitata protezione alle frontiere nei confronti delle
importazioni, il sistema dei premi cerca di di compensare la differenza tra il prezzo di acquisto dei tabacchi comu­
nitari e il prezzo di costo del tabacco importato.
Per quanto riguarda le esportazioni, sono concesse restituzioni, se necessario, per coprire la differenza fra il
prezzo praticato sul mercato mondiale e i prezzi comunitari.
 ---pagebreak---                                            Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                 135
2.2.2 . Ammasso
Gli organismi d’intervento hanno l’obbligo di acquistare al prezzo d’intervento il tabacco che corrisponde a ca­
ratteristiche qualitative minime, quando tale tabacco viene loro offerto ; tale prezzo è modificato, se del caso, me­
diante l’applicazione delle maggiorazioni e delle detrazioni fissate per varietà, per le qualità non corrispondenti
alla qualità di riferimento. Tuttavia, se i quantitativi di tabacco in colli presentati da un’impresa di prima trasfor­
mazione superano del 25 % l’equivalente dei quantitativi di tabacco in foglia d’origine comunitaria trattati dalla
stessa impresa, detti quantitativi sono acquistati ad un prezzo d’intervento derivato diminuito del 10 %.
2.2.3 . Premi
Sono versati premi ai primi acquirenti di tabacco che si approvvigionano di prodotti comunitari.
Tali premi sono intesi a garantire una certa preferenza ai tabacchi comunitari rispetto a quelli importati e ad assi­
curare ai produttori il pagamento di un prezzo compreso fra il prezzo d’intervento e il prezzo d’obiettivo.
Per ciascuna varietà di tabacco comunitario, il premio è valutato tenendo conto della differenza fra il prezzo di
costo comunitario e il prezzo medio dei tabacchi importati, calcolato partendo dal prezzo d’acquisto sul mercato
internazionale, maggiorato delle spese di trasporto e dei dazi doganali. Per il raccolto 1988 , i premi variano da
+ 2 % e –8 % secondo la varietà, rispetto al precedente raccolto.
2.3 . Prezzi fìssati
Per il raccolto 1987 il prezzo d’obiettivo di ciascuna varietà varia da 0 a –8 % secondo le varietà rispetto al 1986.
3. Stima degli stanziamenti per il 1989
3.1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                              (in Mio ECU)
      Voce                                    Denominazione                                Spese Stanziamenti  Previsioni
  di bilancio                                                                               1987     1988          1989
        a                                           b                                         c        d             e
      170        Restituzioni per il tabacco                                               43,1      47           48
      171        Premi per il tabacco                                                     733,9     834          868
      1720       Spese tecniche di ammasso pubblico                                        16,3      27           10
      1721       Spese finanziarie di ammasso pubblico                                       1,5      3             1
      1722       Altre spese di ammasso pubblico                                             8,7     27             8
      1723       Deprezzamento delle scorte di tabacco                                        -
                                                                                                     10           21
      172        Interventi sotto forma di ammasso di tabacco                              26,5      67           40
      173        Altri interventi per il tabacco                                             0        p.m .         p.m .
      17                                                              Totale tabacco     803,6     948          956
                 % del settore rispetto al totale del FEAOG, sezione garanzia                3,5      3,3           3,4
 ---pagebreak---  136                                 Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                      CAPITOLO 18 - ALTRI SETTORI O PRODOTTI AGRICOLI
A. ARTICOLO 180 - SEMENTI
L’OCM delle sementi è entrata in vigore il 1° luglio 1972 con il regolamento di base (CEE) n. 2358/71 , modificato
da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3997/87.
L’organizzazione interessa i seguenti prodotti: sementi di riso e di spelta, legumi da granella secchi, granturco
e sorgo ibridi, semi e frutti oleosi, semi, spore e frutti da semina.
La campagna di commercializzazione va dal 1° luglio al 30 giugno.
Nel 1987 le spese per il settore delle sementi sono state pari allo 0,18 % delle spese totali del FEAOG, sezione
garanzia.
1 . Aspetto economico
Nel 1986 la produzione di sementi è stata così ripartita : 0,38 Mio di t di sementi foraggere, 0,7 Mio di t di sementi
di riso e spelta e 0,14 Mio di t di linum e cannabis.
La domanda di sementi foraggere è stimata a 0,35 Mio di t ; la produzione di sementi di cereali ed oleaginose
è consona con la domanda del mercato comunitario.
Il grado di autoapprovvigionamento in sementi foraggere è globalmente pari al 1 10 % circa, ma la CEE è deficita­
ria per alcuni prodotti, il che contribuisce a mantenere correnti di scambio con i paesi terzi.
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio non fissa prezzi per il settore delle sementi, ma soltanto tassi di aiuto alla produzione.
Dal canto suo la Commissione fissa un prezzo di riferimento per ciascun tipo di granturco e sorgo ibridi destinati
alla semina. Tale prezzo si basa sui prezzi franco frontiera constatati per le ultime tre campagne, esclusi i prezzi
anormalmente bassi .
2.2. Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Per quanto riguarda le importazioni di sementi diverse dal granturco ibrido, l’unica protezione alle frontiere è
costituita dalla tariffa doganale comune. Inoltre possono essere applicate appropriate misure negli scambi con
i paesi terzi, qualora il mercato subisca gravi perturbazioni (clausola di salvaguardia). Esiste anche un regime
di titoli d’importazione con cauzione.
Per il granturco e il sorgo ibridi destinati alla semina, viene fissato, per ciascun tipo per il quale esiste un prezzo
di riferimento, un prezzo d’offerta franco frontiera per ogni provenienza. Qualora, nel caso del granturco ibrido,
il prezzo franco frontiera, maggiorato dei dazi doganali, sia inferiore ai prezzi di riferimento, è prevista una tassa
di compensazione pari alla differenza constatata fra tali prezzi, ma nei limiti del dazio consolidato al GATT (4 %).
E inoltre previsto che, se il mercato di un prodotto subisce o rischia di subire gravi perturbazioni causate dalle
esportazioni, possano essere applicate appropriate misure negli scambi con i paesi terzi.
2.2.2. Aiuto alla produzione
Quando la situazione dei mercati e dei prezzi non consente di garantire un reddito equo ai produttori, può essere
concesso un aiuto. Tale aiuto consiste in un importo uniforme per ciascuna specie o gruppo di varietà. L’aiuto
è fissato per quintali di sementi prodotte, tenendo conto della situazione del mercato (equilibrio fra il volume
della produzione e le possibilità di smercio) e dei prezzi dei prodotti sui mercati esterni.
L’aiuto viene fissato per 2 anni (campagna dell’anno successivo e campagna consecutiva) con possibilità di mo­
dificare il tasso per quest’ultima, prima dell’inizio, se il mercato della CEE rischia di essere perturbato.
 ---pagebreak---                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                     137
                                                                                         1
2.3 . Aiuti fissati
                                                                                                            (in ECU/100 kg)
                                      Tipi                                                         1989 /90 - 1990/91
Riso                                                                                                     16,1
Spelta                                                                                                   12,1
Canapa monoica                                                                                           17,2
Lino tessile                                                                                             23,8
Lino oleoso                                                                                              18,8
Graminacee                                                                                            16,1-70,2
Leguminose                                                                                            16,8-59,5
B. ARTICOLO 181 - LUPPOLO
L’OCM del luppolo è entrata in vigore il 1° agosto 1971 con il regolamento di base (CEE) n . 1696/71 , modificato
da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3998/87 .
L’organizzazione interessa i seguenti prodotti: luppolo (coni e luppolina), il luppolo in polvere, i succhi e gli
estratti vegetali del luppolo .
La campagna di commercializzazione va. dal 1° settembre al 31 agosto.
Le spese per questo settore sono trascurabili (0,07 % circa del totale del FEAOG, sezione garanzia nel 1987).
1 . Aspetto economico
Nel 1986 la produzione comunitaria ( EUR 12) è stata di 43 510 t (38 % della produzione mondiale). Questa cifra
corrisponde a una diminuzione del 9,7 % circa rispetto al 1985 , mentre la superficie coltivata è diminuita del
3,7 %. Di fronte alle eccedenze persistenti a livello mondiale, le superfici coltivate nella Comunità continuano
a diminuire. Nel 1987 sono state raccolte 39 731 t di luppolo.
2 . Funzionamento del mercato
2.1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa, su proposta della Commissione, solo gli importi dell’aiuto alla produzione (cfr. 2.2.2).
2.2. Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Per quanto riguarda le importazioni di luppolo, l’unica protezione alle frontiere è costituita dall’applicazione
TDC . Tuttavia gli Stati membri possono applicare appropriate misure negli scambi con i paesi terzi , se il mercato
dei prodotti subisce o rischia di subire gravi perturbazioni dovute alle importazioni o alle esportazioni.
2.2.2. Aiuto alla produzione
I produttori di luppolo possono beneficiare di un aiuto per ettaro, differenziato per gruppi di varietà, per ottenere
un equo reddito. L’importo dell’aiuto viene fissato tenendo conto della situazione e della prevedibile tendenza
del mercato, dell’evoluzione dei prezzi sui mercati esterni e dell’evoluzione dei costi . In caso di rischi di eccedenze
strutturali o di perturbazione del mercato, la concessione dell’aiuto può essere limitata ad un importo corrispon­
dente ad una superficie determinata.
2.2.3 . Aiuto alla riconversione varietale
Visto che per la maggior parte dei luppoli amari persistono difficoltà di commercializzazione, e in considerazione
della situazione particolarmente delicata dei produttori di alcune regioni della Comunità, è stato deciso di con­
cedere un aiuto speciale di 2 500 ECU/ ha (per un massimo di 800 ha per Stato membro) per la riconversione
verso luppoli di varietà aromatiche e di tipo super-alfa, di superfici ora coltivate essenzialmente con luppoli di va­
rietà amare .
 ---pagebreak---  138                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
C. ARTICOLO 182 - PATATE
Le patate non sono ancora soggette a un’organizzazione comune dei mercati. Il 23 gennaio 1976 la Commissione
ha presentato al Consiglio una proposta che interessa l’insieme dei prodotti freschi trasformati. Finora non è an­
cora stata presa alcuna decisione.
Si propone di iscrivere un « p.m.» sulla linea corrispondente.
D. ARTICOLO 183 - ALCOLE AGRICOLO
Il presente articolo è previsto in seguito alla proposta modificata della Commissione del 7 dicembre 1976
(COM(76) 274 def.) relativa all’organizzazione comune di mercato nel settore dell’alcole etilico di origine agrico­
la, successivamente modificata il 22 maggio 1979 (COM(79) 237 def.) e il 14 luglio 1983 (COM(83) 470 def.).
La proposta è attualmente all’esame del Consiglio.
Si propone di iscrivere un p.m. sulla linea.
F. ARTICOLO 185 - TRANSUMANZA
Il presente articolo è previsto a causa del regolamento (CEE) n. 764/85 del Consiglio, del 12 marzo 1985 , che
istituisce un aiuto per la transumanza di ovini, caprini e bovini in Grecia (GU L 86 del 27. 3 . 1985, pag. 4).
G. STIMA DEGLI STANZIAMENTI PER IL 1989
1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                          (in Mio ECU)
       Voce                                Denominazione                             Spese Stanziamenti    Previsioni
   di bilancio                                                                        1987     1988           1989
     \
         a                                        b                                     c        d              e
       180     Sementi                                                               41,9      59             64
       181     Luppolo                                                                 1,5     13             13
       182     Patate                                                                  0        p.m .   X      p.m .
       183     Alcole agricolo                                                         0        p.m .          p.m .
       185      Transumanza                                                            1,0      1              1
       189     Altri                                                                   0        p.m .          p.m .
                          \
       18                                                      Totale del settore    44,5      73             78
               % del settore rispetto al totale del FEAOG, sezione garanzia            0,2      0,3            0,3
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                    139
                                    CAPITOLO 20 – LATTE E PRODOTTI
                                                LATTIERO-CASEARI
Tale OCM, entrata in vigore il 29 luglio 1968 , è disciplinata dal regolamento di base (CEE) n. 804/68, modificato
da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1 109/88.
Essa interessa i seguenti prodotti:                                                                              ,
– latte e crema di latte, freschi, conservati, concentrati o zuccherati ;                             I
– burro, formaggi e latticini ; .
– lattosio e sciroppo di lattosio ;
– alimenti composti per animali a base di prodotti lattiero-caseari.
La campagna ìattiero-casearia inizia il 1° aprile e termina il 31 marzo.
Le spese per il settore rappresentano la parte più rilevante del totale del FEAOG, sezione garanzia. Tale quota
è tuttavia notevolmente diminuita tra il 1980 (42 %) ed il 1987 (21,8 %).
I. Aspetto economico
La Comunità occupa il primo posto nella classifica mondiale dei produttori di latte. Nel 1984, tale produzione
è stata pari al 19,5 % circa del valore della produzione agricola finale.
Quasi la metà della produzione di latte comunitario proviene dalla Francia, principale produttore, e dalla Re­
pubblica federale di Germania.
In seguito all’instaurazione, da parte del Consiglio, del regime dei prelievi supplementari, nella Comunità si è
assistito ad un calo del numero di vacche da latte, della produzione, e delle consegne alle latterie. Nel 1984 e
nel 1985 , queste ultime sono diminuite rispettivamente, del 2,3 % e dell’1,4% rispetto al 1983. Nel 1986 invece,
le consegne sono aumentate dell’ 1,2 %, ma per il 1987 si stima che dovrebbero diminuire del 5,5 %, in particolare
grazie alle decisioni prese dal Consiglio nel dicembre 1986. Nel 1984-1985 i quantitativi globali garantiti non
sono stati raggiunti ; sono stati però leggermente superati nei tre anni successivi.
Per quanto riguarda il consumo, l’aumento osservato nel periodo 1974-1983 è stato alquanto esiguo : per l’insieme
dei prodotti lattieri, espressi in equivalente latte intero, è stato di + 0,5 % all’anno.
Nel 1985 e nel 1986 il consumo umano interno di latte e di latticini è aumentato soltanto in misura esigua, vale
a dire ad un tasso inferiore allo 0,5 %, percentuale corrispondente alla tendenza generale. Quest’ultima nasconde,
in realtà, un’evoluzione nettamente differenziata del consumo dei vari prodotti lattiero-caseari. La tendenza ge­
nerale alla contrazione del consumo di burro, al prezzo di mercato ha continuato a manifestarsi nel 1987 ; il con­
sumo totale registra tuttavia un aumento, determinato dall’applicazione di misure speciali. Infine, il tasso d’incre-
mento del consumo di formaggio è in lieve diminuzione, mentre per quanto riguarda il consumo di latticini fre­
schi, all’aumento è seguita una leggera flessione.
La produzione comunitaria è eccedentaria ; tuttavia, il grado di autoapprovvigionamento varia da un prodotto
all’altro, situandosi spesso ad un livello assai superiore a 100. Di conseguenza la Comunità si trova confrontata
con eccedenze di produzione.
Le scorte pubbliche di latte scremato in polvere sono passate da 1,1 milioni di t alla fine del 1975 a 674 000 1 alla
fine del 1978 e a 279 000 1 alla fine del 1981 ; alla fine del 1982 erano pari a 576 000 1, alla fine del 1983 a 983 000 1,
alla fine del 1984 a 617 000 1, alla fine del 1985 a 520 000 1, alla fine del 1986 a 772 000 1 e alla fine del 1987 a
560 000 1 (delle quali 474 000 1 disponibili).
Le scorte pubbliche e private di burro sono passate da 418 000 1 alla fine del 1978 a 147 000 1 alla fine del 1981 ,
per risalire in seguito a 306 000 1 alla fine del 1982, a 853 000 1 alla fine del 1983 , a 948 000 1 alla fine del 1984,
a 1 124 000 1 alla fine del 1985, a 1 413 000 1 alla fine del 1986 e a 958 000 1 alla fine del 1987 (630 000 1 disponibili).
Nel 1986 le esportazioni sono diminuite, passando dai 12,8 Mio di t del 1984, e dai 12,2 Mio di t del 1985, agli
II , Mio di t. Le esportazioni commerciali di burro sono diminuite sensibilmente sia nel 1984 che nel 1985
(– 169 000 1, pari a – 49% in due anni); tuttavia, tenuto conto delle 262 000 1 di esportazioni speciali verso
l’Unione Sovietica e altre destinazioni e dell’espansione delle esportazioni realizzate a titolo di aiuto alimentare,
le esportazioni complessive di burro sono state, in questo periodo, alquanto rilevanti. Quanto alla parte proteica
del latte, nel 1986 le esportazioni di formaggio sono diminuite di 19 000 1 (pari al 5 %), mentre quelle di latte in­
tero in polvere si sono mantenute stabili.
Con riguardo alle importazioni, nel 1986 la Comunità ha importato 84 000 1 di burro, di cui 83 000 1 provenienti
dalla Nuova Zelanda e destinate al Regno Unito. La CEE ha inoltre importato 98 000 1 di formaggio, ossia il
 12,5 % in meno rispetto al 1985.
 ---pagebreak---  140                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
2. Funzionamento del mercato
2.1 . Regime dei prezzi
I prezzi fissati annualmente dal Consiglio sono :
a) Prezzo indicativo: È fissato per il latte contenente 3,7 % di grassi all’entrata in latteria. Esso rappresenta il
prezzo che si tende a garantire per la totalità del latte venduto dai produttori durante la campagna lattiero-casea-
ria, in funzione degli sbocchi sul mercato comunitario e extracomunitario.
b) Prezzi di intervento . Sono fissati per il burro, il latte scremato in polvere e taluni formaggi. L’organismo di inter­
vento ha l’obbligo di acquistare i quantitativi offerti a questo prezzo che soddisfano determinati criteri qualita­
tivi .
c) Prezzi di entrata : Il Consiglio, che decide su proposta della Commissione, fissa ogni anno per la campagna
lattiero-casearia successiva i prezzi di entrata per taluni prodotti. Essi sono fissati in modo che, tenuto conto della
necessaria protezione dell’industria di trasformazione della Comunità, i prezzi dei prodotti lattiero-caseari im­
portati si configurino ad un livello corrispondente al prezzo indicativo del latte.
2.2. Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Per la maggior parte dei prodotti del settore lattiero-caseario la Commissione fissa, ogni quattro settimane, i tassi
delle restituzioni a\Y esportazione, che possono essere differenziati a seconda della destinazione.
I prelievi all’ importazione per la maggior parte dei prodotti del settore lattiero-caseario, esclusa la caseina, sono
fissati dalla Commissione ogni 15 giorni.
Per frenare le importazioni possono essere applicate misure di salvaguardia, tra cui il contingentamento, o addi­
rittura la chiusura delle frontiere.
In caso di scarsità sono previsti la limitazione o l’azzeramento dei dazi di entrata e la fissazione di una tassa
all’esportazione.
2.2.2. Ammasso
Ammasso pubblico : Gli organismi nazionali sono obbligati ad acquistare il burro, il latte in polvere consegnato
nel periodo compreso tra il 1° marzo e il 31 agosto e taluni formaggi al prezzo d’intervento. Dopo essere imma­
gazzinati tali prodotti sono smerciati mediante gara o vendita diretta, nel quadro :
– delle vendite di burro ai fabbricanti di dolciumi e di gelati alimentari, ai fabbricanti di altri prodotti ali­
     mentari, alle forze armate, alle associazioni senza scopo di lucro, ai beneficiari di un’assistenza sociale ;
– delle vendite di latte scremato in polvere destinato all’alimentazione degli animali, ad esclusione dei vi­
     telli giovani, o all’esportazione per l’alimentazione del bestiame ;
– delle esportazioni o delle vendite sul mercato interno a basso prezzo grazie a una riduzione sul prezzo di
     vendita all’uscita dall’ammasso pubblico (ad esempio : burro destinato all’Unione Sovietica, burro di Natale,
     ecc.);
– dell’aiuto alimentare.
Il sistema di ammasso pubblico è stato modificato per il quarto e il quinto periodo di dodici mesi di applicazione
del regime del prelievo supplementare. Qualora le consegne di burro superino il quantitativo di 180 000 tonnella­
te, la Commissione può sospendere gli acquisti in tutta la Comunità oppure, se la situazione del mercato lo con­
sente, in una parte della medesima. La Commissione potrà avvalersi degli altri mezzi previsti nel regolamento
per sostenere il prezzo del mercato ed evitare una spirale al ribasso. Se quest’ultima dovesse comunque verificarsi
e in uno o più Stati membri il prezzo del mercato scendesse al 92 % del prezzo d’intervento, la Commissione ripri­
stinerà gli acquisti negli Stati membri interessati.
Per quanto riguarda il latte scremato in polvere, nel periodo compreso tra il 1° marzo e il 31 agosto gli acquisti
possono essere sospesi appena i quantitativi consegnati all’intervento superano 100 000 tonnellate, indipendente­
mente dai quantitativi consegnati prima del 1° marzo.
Ammasso privato : Viene concessa una sovvenzione all’ammasso privato :
– per il burro rimasto in magazzino almeno quattro mesi tra il 1° aprile e il 15 settembre ;
– per il latte scremato in polvere di prima qualità, in seguito a decisione del Consiglio (intervento cui si fa
     raramente ricorso);
– per il formaggio Grana Padano di almeno 9 mesi, il Parmigiano Reggiano di almeno 15 mesi, il Provo­
     lone di almeno 3 mesi. Ove un ammasso stagionale possa ridurre o sopprimere un grave squilibrio, può essere
     concesso un aiuto, negli anni in cui risulti necessario, per l’ammasso privato dei formaggi di riporto (Emmen-
     thal-Gruyère) e di alcuni formaggi ottenuti da latte di pecora (Pecorino).
2.2.3 . Aiuti al latte utilizzato per l’alimentazione del bestiame
Si tratta di aiuti stabiliti dalla Commissione o dal Consiglio per smaltire il latte scremato liquido, il latte in pol­
vere o il latticello.
 ---pagebreak---                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                141
  a) Aiuti per il latte liquido :
   – Aiuto per il latte scremato liquido e il latticello denaturati:
      – restituiti all’azienda produttrice
      – oppure utilizzati nella stessa azienda produttrice.
      L’aiuto è concesso per il latte scremato liquido destinato all’alimentazione degli animali, in special modo dei
      vitelli ; l’importo dell’aiuto viene fissato tenendo conto del prezzo d’intervento del latte scremato in polvere,
      della situazione dell’approvvigionamento di questo prodotto, del prezzo dei vitelli e del prezzo delle proteine
      concorrenti.
  – Aiuto speciale per il latte scremato liquido : L’aiuto è concesso per il latte scremato liquido destinato all’ali-
      mentazione del bestiame, esclusi i vitelli di meno di 4 mesi. Lo scopo è di evitare la trasformazione del latte
      in latte in polvere. L’importo dell’aiuto è fissato tenendo conto dell’evoluzione dei prezzi delle proteine con­
      correnti e delle eventuali modifiche del prezzo d’intervento del latte scremato in polvere.
  b) Aiuti per il latte scremato in polvere:
  – Aiuto per il latte utilizzato per l’alimentazione del bestiame: Tale aiuto è concesso per il latte scremato tra­
      sformato in alimenti composti e per il latte scremato in polvere destinato in particolare all’alimentazione dei
      vitelli. Esso consente di smaltire la maggior parte del latte scremato in polvere prodotto nella Comunità.
. – Aiuti speciali per il latte scremato in polvere: Sono concessi per il latte scremato in polvere destinato all’ali-
      mentazione del bestiame, esclusi i giovani vitelli, e per il latte in polvere con un tenore del 10 % di materie
      grasse destinato aH’alimentazione dei vitelli.
      Tali aiuti consentono di ridurre i costi della produzione di alimenti per animali e di renderla concorrenziale
      rispetto ai prodotti sostitutivi (in particolare le proteine vegetali).
  2.2.4. Aiuto per il latte scremato trasformato in caseina
  La caseina è un prodotto di base destinato alla trasformazione industriale. Per consentirne la produzione è stato
  concesso un aiuto che porta le entrate provenienti dalla vendita di latte scremato trasformato in caseina allo
  stesso livello di quelle provenienti dalla vendita di latte scremato in polvere. L’importo dell’aiuto è fissato me­
  diante la procedura del comitato di gestione.
  2.2.5. Provvedimenti speciali per lo smaltimento dei grassi butirrici
  Tali provvedimenti sono volti a smaltire le eccedenze di burro :
  – concedendo aiuti per l’impiego di tali grassi nella fabbricazione di pasticceria, gelati alimentari ed altri
      prodotti alimentari da stabilire ;
  – oppure concedendo un aiuto per il consumo destinato alle forze armate, agli enti senza scopo di lucro, ai
      beneficiari di un’assistenza sociale, oppure accordando sovvenzioni per il consumo di burro, sotto forma di
      burro concentrato ;
  – oppure attraverso altre misure speciali.
  2.2.6. Premio per la non commercializzazione del latte e dei prodotti lattiero-caseari e la riconversione delle
  mandrie bovine ad orientamento lattiero
  Il primo ha lo scopo di limitare le consegne di latte alle latterie e di incoraggiarne l’impiego diretto nell’alimenta-
  zione del bestiame. Il secondo ha lo scopo di riconvertire gli allevamenti verso la produzione di carne. Questi
  premi non sono più concessi a decorrere rispettivamente dal 15 settembre 1980 e dal 1° aprile 1981 . Il periodo di
  non commercializzazione è di cinque anni ; quello di riconversione è di quattro anni.
  I premi di non commercializzazione e di riconversione sono calcolati in funzione della quantità di latte o del suo
  equivalente in prodotti lattiero-caseari consegnati dal produttore durante il periodo di 12 mesi che precedono
  il mese di presentazione della domanda.
  2.2.7. Prelievo di corresponsabilità
  Per ristabilire un miglior rapporto tra produzione e consumo i produttori versano un contributo finanziario de­
  nominato «prelievo di corresponsabilità». L’utilizzazione del gettito del prelievo é decisa dalla Commissione,
  previa consultazione degli ambienti professionali. Esso serve per azioni di sviluppo del mercato, azioni di promo­
  zione, di pubblicità, grazie a ricerche di mercato e di nuovi prodotti, oppure va a ridurre le spese globali del set­
  tore lattiero. Esso serve anche al finanziamento parziale di alcuni provvedimenti di smaltimento, quali la distribu­
  zione di latte nelle scuole o di misure speciali di smaltimento dei grassi butirrici.
  Esso rientra tra gli interventi destinati alla regolarizzazione dei mercati agricoli.
  Per la campagna lattiera 1984/85 il prelievo è fissato al 3 % del prezzo indicativo del latte.
  Per la campagna 1985/86 è fissato nuovamente il tasso del 2 %. Il prelievo non è riscosso nelle regioni di mon­
  tagna ; esso viene inoltre diminuito di 0,5 punti per le zone svantaggiate, nei limiti di un quantitativo annuo mas­
  simo di 60 000 kg per produttore. Questi tassi sono stati mantenuti durante la campagna 1986/87.
 ---pagebreak---  142                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Per la campagna lattiera 1988/89, si propone di mantenere il tasso del prelievo di còrresponsabilità al 2%.
L’aiuto ai piccoli produttori ( 120 Mio di ECU) è stato soppresso a decorrere dalla campagna 1986/87.
La misura era considerata parte degli interventi destinati alla regolarizzazione dei mercati agricoli.
2.2.8. Limite di garanzia
Al momento della fissazione annuale dei prezzi la Commissione stabilisce un limite di garanzia per il latte.
Per l’anno civile 1982 il limite di garanzia era fissato al livello del quantitativo di latte consegnato alle latterie
nell’anno civile 1981 , maggiorato dello 0,5%.
Se si constata che i quantitativi di latte consegnati dai produttori della CEE superano il limite di garanzia, il Con­
siglio, su proposta della Commissione, adotta misure idonee a compensare i costi supplementari. Poiché il limite
di garanzia è risultato ampiamente superato nel 1982, il Consiglio ha deciso di limitare tutti gli aumenti dei prezzi
per il 1983/84 al 2,33 % rispettando il limite di garanzia. Per il 1983 tale limite è stato fissato al livello delle con­
segne del 1981 maggiorato dell’l %. Accogliendo tuttavia le proposte della Commissione del luglio 1983 , il Consi­
glio ha deciso di applicare, per un periodo di 5 anni (dal 1984/85 al 1988/89), un regime di quote in sostituzione
del limite di garanzia. .
2.2.9. Regime del prelievo supplementare
Vista l’inefficacia dei limiti di garanzia per il riequilibrio dell’offerta e della domanda di prodotti lattiero-caseari,
il Consiglio ha istituito nel 1984 il regime del prelievo supplementare onde mantenere sotto controllo l’espansione
della produzione lattiera senza impedire gli sviluppi e gli adattamenti strutturali necessari, tenuto conto della
diversità delle situazioni nazionali, regionali o delle zone di raccolta nella Comunità. Il prelievo si applica ad
ogni quantitativo che superi un quantitativo di riferimento ripartito tra i produttori o tra le latterie.
Il quantitativo globale garantito, compresa la riserva comunitaria, ammontava rispettivamente a 99 917 ( ') e
99 471,574 Mio di t ( ') per le campagne lattiere 1984/85 e 1985/86, mentre è di 104 241,574 (2), 98 010,660 (3) e
95 414,445 Mio di t (3) rispettivamente per le campagne 1986/87, 1987/88 e 1988/89.
La riserva comunitaria di 0,393 milioni di t supplementari è cosi ripartita : 25 000 1 per il Lussemburgo, 303 000 1
per l’Irlanda e 65 000 1 per l’Irlanda del Nord.
In sede di ripartizione dei quantitativi aggiunti alla riserva, verrà accordato un trattamento prioritario all’Irlanda.
Il passaggio al periodo di transizione del 1984/85 si effettuerà in modo da garantire che i quantitativi messi a
disposizione dell’Irlanda non vengano ridotti negli anni futuri.
I quantitativi corrispondenti ai riferimenti di ciascuno Stato membro sono suddivisi per regioni, definite secondo
una procedura e criteri comunitari, sia tra i produttori che tra le latterie. Il superamento è sanzionato da un pre­
lievo pari al 100 % del prezzo indicativo del latte, conformemente alle decisioni del Consiglio del 16 dicembre.
II regime è esteso alle vendite dirette. In caso di superamento della quota, viene imposto un prelievo pari al 100 %
del prezzo indicativo del latte a decorrere dalla campagna lattiera 1987/88.
La contrazione della produzione registrata nel 1984 e nel 1985 non è stata sufficiente a risanare il mercato lattiero.
Di fronte a tale situazione, il 16 dicembre 1986 il Consiglio ha deciso una nuova riduzione dei quantitativi globali
garantiti, ripartita tra le campagne 1987/88 e 1988/89.
Il 16 dicembre 1986 il Consiglio ha confermato la riduzione del 2% delle quote decisa nell’aprile dello stesso
anno. Questa misura verrà attuata nel quadro di un regime di cessazione volontaria della produzione lattiera ac­
compagnato dal versamento per sette anni, ai produttori che abbandonano la produzione, di un’indennità di
6 ECU all’anno per 100 kg. Come era stato previsto nella decisione di aprile, se l’obiettivo di riscattare il 2 % dei
quantitativi globali garantiti può essere realizzato mediante la concessione di un’indennità inferiore al massi­
male suindicato, i fondi del FEAOG che rimangono disponibili possono essere utilizzati dagli Stati membri ai
fini della ristrutturazione.
Una riduzione supplementare della produzione verrà attuata a decorrere dal 1° aprile 1987 con una sospensione
lineare temporanea del 4 % delle quote. Il FEAOG concederà per due anni una compensazione annua di 10 ECU
per una riduzione di 100 kg della produzione.
Gli Stati membri che lo desiderano possono tuttavia aggiungere a questo importo 2,5 ECU per 100 kg a carico
del loro bilancio nazionale, ma soltanto per la campagna-1 987/88. Viene inoltre decisa una riduzione supplemen­
tare della produzione del 2,5 % per la campagna 1988/89, l’ultima durante la quale si applicherà l’attuale regime
quinquennale delle quote lattiere. Essa verrà realizzata mediante :
– la riduzione supplementare dell’l % della quota decisa nell’aprile 1986 ;                                          ,
– una nuova sospensione temporanea dell’ 1,5% della quota analoga a quella del 4% decisa a decorrere
     dalla campagna 1987/88. Essa sarà compensata con un’indennità di 10 ECU/ 100 kg per due anni.
(') Quantitativi EUR 10.
(2) Quantitativi EUR 12.
(3) Tenuto conto della sospensione lineare temporanea delle quote per un quantitativo di 4 153,943 Mio di t (campagna
     1987/88) e di 5 71 1,672 Mio di t (campagna 1988/89).
 ---pagebreak---                                            Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                         143
La deroga che autorizza gli Stati membri ad assegnare i quantitativi di riferimento non utilizzati ai produttori
o agli acquirenti della stessa regione o, se del caso, di altre regioni , già in vigore nei primi tre periodi, annuali
di applicazione del regime attuale delle quote, è prorogata fino alla scadenza di tale regime ( 1988/89). È mante­
nuta anche la formula B del regime, che prevede l’applicazione a livello dell’acquirente (latteria) dei prelievi sui
quantitativi eccedenti il quantitativo di riferimento.
Una volta riassegnate le quote non utilizzate, ogni superamento comporta il pagamento integrale, da parte del
produttore responsabile, di una penale al tasso del prelievo comunitario. Si stima che tale disposizione dovrebbe
avere effetti equivalenti ad una riduzione della produzione dell’ 1 %.
2.3 . Prezzi e aiuti fissati
                                                                                                                           (in ECU/t)
                                                                                              1987 / 88              1988 / 89
Prezzi
Prezzo indicativo del latte                                                                       278,4                   278,4
Prezzo d' intervento
– latte scremato in polvere ( EUR 10)                                                           1 740,4                1 740,4
                                (Spagna)                                                        2 319,6                2 260,4
– burro (EUR 10)                                                                                3 132,0                3 132,0
            (Spagna)                                                                            3 436,0                3 391,3
– formaggio :
     – Grana Padano 30-60 giorni                                                                3 889,3                3 889,3
     – Grana Padano 6 mesi                                                                      4 803,3                4 803,3
     – Parmigiano Reggiano 6 mesi                                                               5 291,9                5 219,9
Prezzo d' entrata
– latte scremato in polvere                                                                     1 955,7                1 955,7
– burro                                                                                         3 510,1                3 510,1
Aiuti
– per il latte scremato in polvere vitelli                                                     600-900                600-900
                                       altri                                                          –                       –
– per il latte scremato liquido vitelli                                                             72,7                   56,9
                                   altri                                                          110,0                       –
– per la caseina                                                                                   93,0                    73,9
– per il latte destinato alle scuole                                                              348,0                   348,0
Premi
– per l' abbandono definitivo della produzione lattiera                                            60,0                    60,0
– per la sospensione temporanea delle quote                                                       100,0                   100,0
3. Stima degli stanziamenti per il 1989
3.1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                                       (in Mio ECU)
      Voce                                                                                Spese         Stanziamenti    Previsioni
                                               Denominazione
  di bilancio                                                                              1987              1988           1989
        a                                            b                                      c                 d               e
      2000       Restituzioni per il burro e il butteroil                                 579,2             475            467
      2001       Restituzioni per il latte scremato in polvere                            310,6             352            289
      2002       Restituzioni per i formaggi                                              366,6             477            436
      2003       Restituzioni per gli altri prodotti lattiero-caseari                   1 001,5           1 115          1 023
      200        Restituzioni per il latte e i prodotti lattiero-caseari                2 257,9           2 419          2 215
 ---pagebreak--- 144                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Seguito
                                                                                                                                   (in Mio ECU)
        Voce                                      Denominazione                                       Spese       Stanziamenti      Previsioni
     di bilancio                                                                                       1987            1988            1989
          a                                               b                                              c               d               e
        2010        Ammasso privato di latte scremato in polvere                                          0               8             p.m .
        2011        Spese tecniche dell'ammasso pubblico                                                12,9            10                2
        2012        Spese finanziarie delPammasso pubblico                                              71,3            50                3
        2013        Altre spese dell'ammasso pubblico                                                 160,2         - 38             - 12
        2014        Deprezzamento delle scorte                                                           –
                                                                                                                        p.m .           23
        201         Interventi di ammasso del latte scremato in polvere                               244,4             30              16
        2020        Aiuto per il latte scremato in polvere destinato all'afimentazione
                    dei vitelli                                                                       850,6           950              639
        2021        Aiuto per il latte scremato liquido destinato all'alimentazione
                    dei vitelli                                                                       105,9           124              103
        2022        Aiuto per il latte scremato in polvere destinato all'alimentazione
                    degli animali esclusi i vitelli                                                       0             p.m .           p.m .
        2023        Aiuto per il latte scremato liquido destinato all'alimentazione
                    degli animali esclusi i vitelli                                                   206,6             27              p.m .
        2024        Aiuto per il latte scremato utilizzato nella fabbricazione di
                    caseina                                                                           579,9           534              448
        2025        Aiuto per il latte scremato in polvere con un tenore di materie
                    grasse dal 9 all'll %, destinato all'alimentazione dei vitelli                        0             p.m .           p.m .
        2029        Altri aiuti                                                                           0             p.m .           p.m .
        202         Interventi sotto forma di aiuti per l'impiego del latte scremato                1 743,0         1 635            1 140
        2030        Ammasso privato di burro                                                            30,8            67              58
        2031        Spese tecniche per l'ammasso pubblico                                             104,8             66              27
        2032        Spese finanziarie per l' ammasso pubblico                                         220,0           289              182
        2033        Altre spese connesse con l'ammasso                                                350,0           202               52
        2034        Deprezzamento delle scorte di burro                                                   0           135              171
        203         Interventi di ammasso del burro e della crema                                      705,5          759             490
        2040        Aiuto al consumo di burro e ai beneficiari di un'assistenza
                    sociale                                                                               4,8           58              60
        2049        Altre misure                                                                      247,7           321              325
        204         Altre misure relative ai grassi butirrici                                         252,5           379              385
        2050        Ammasso di formaggi                                                                 77,2            80              86
        2059        Altri interventi                                                                      0             p.m .           p.m .
        205         Interventi per altri prodotti lattiere-caseari                                      77,2            80              86
        2060        Partecipazione della « Garanzia » ai premi di non
                    commercializzazione del latte e di riconversione                                    p.m .           p.m .           p.m .
        2061        Latte per le scuole                                                               193,4           149              159
        2062        Azione di sviluppo del mercato                                                      40,7            31              44
        2063        Miglioramento della qualità del latte                                                 5,2             2               1
        2064        Altre misure nel quadro del programma di ampliamento del
                    mercato dei prodotti lattiero-caseari                                                 0,6           p.m .           p.m .
        2066        Premio alla cessazione definitiva della produzione lattiera                         71,0          259              212
        2067        Compensazione per la sospensione temporanea delle quote                              -            415              574
        2069        Altre misure                                                                        p.m .           p.m .           p.m .
        206         Altre misure che interessano il settore del latte e dei prodotti
                    lattiero-caseari                                                                  310,9           856              990
        2070        Prelievo lineare                                                               - 447,6         - 496           - 522
        2071        Prelievo supplementare                                                         - 153,7              p.m .           p.m .
        207         Partecipazione finanziaria dei produttori lattieri                             - 601,3         - 496           - 522
        208         Misure a favore dei piccoli produttori lattieri                                     23,0            p.m .           p.m .
        20                                          Totale latte e prodotti lattiero-caseari        5 013,0         5 662 ( ' )     4 850
                    % del settore rispetto al totale del FEAOG, sezione garanzia                        21,8            19,7            17,2
( ’ ) Senza i 300 Mio di ECU iscritti al titolo 8 per il deprezzamento di vecchie scorte di burro. Ove si tenesse conto anche di tale somma, la
       percentuale passerebbe al 20,7 %.
 ---pagebreak---                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                 145
                                       CAPITOLO 21 - CARNI BOVINE
L’OCM delle carni bovine è disciplinata dal regolamento di base (CEE) n. 805/68 del 28 giugno 1968, modificato
da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3905 /87.
Essa interessa i seguenti prodotti:
– animali vivi: bovini di peso inferiore a 300 kg, riproduttori o no di razza pura, bovini adulti, riproduttori
      o no di razza pura ;
– carni: carni fresche, refrigerate o congelate, altre ;
– prodotti trasformati: altre preparazioni e conserve di carni o frattaglie, cotte o meno ;
– frattaglie.
La campagna di commercializzazione inizia il primo lunedì di aprile e termina il giorno precedente dell’anno suc­
cessivo .
Le spese per le carni bovine hanno rappresentato nel 1987 il 9,4 % circa del totale delle spese del FEAOG, sezione
garanzia ( 15,7 % nel 1986).
1 . Aspetto economico
La produzione comunitaria di carni bovine occupa il secondo posto nella classifica mondiale, dietro agli Stati
Uniti e rappresenta il 14 % circa del valore della produzione finale. Nel 1984, la produzione EUR 12 è aumentata
del 7,2% rispetto a quella del 1983 , soprattutto a seguito delle macellazioni inerenti all’applicazione del regime
delle quote lattiere. Negli anni seguenti (dal 1985 al 1987), la produzione di carni bovine è sempre stata vicina
agli 8 Mio di t.
Con il relativo miglioramento della situazione economica registrato a partire dal 1983 , il consumo di carni bovine
è aumentato del 5 % circa sino al 1986. Per il 1987 , il consumo è stimato a circa 7,5 – 7,6 Mio di t per la Comunità
dei dodici .
Il tasso di autoapprovvigionamento è superiore al 100% dal 1979 (circa 106,0% nel 1986 e nel 1987).
Per quanto riguarda gli scambi, nel 1987 la CEE ha importato circa 490 000 1 di carni bovine e ne ha esportate
quasi 910 000 1, con un saldo positivo quindi di circa 420 000 1.
2 . Funzionamento del mercato
2. 1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa ogni anno due categorie di prezzi :
a) Il prezzo di orientamento : E fissato per i bovini adulti e tiene conto delle prospettive di sviluppo della produ­
zione e del, consumo , della situazione del mercato del latte e dei prodotti lattiero-caseari nonché dell’esperienza
acquisita. E il prezzo che si vorrebbe ottenere in media sul mercato comunitario per tutte le produzioni commer­
cializzate durante la campagna. Il prezzo di orientamento e il prezzo del mercato comunitario servono da riferi­
mento per determinare il livello dei prelievi applicabili all’importazione .
b) Il prezzo d’intervento : E il prezzo direttivo per le operazioni di sostegno del mercato delle carni bovine. Esso
è di 344 ECU/ 100 kg di peso carcassa per i bovini adulti di sesso maschile della qualità R. 3 .
2.2 . Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Le importazioni sono disciplinate da norme diverse secondo il tipo di prodotto in questione. Il principio di base
è la riscossione di un dazio doganale e di un prelievo in funzione del prezzo di orientamento rispetto al prezzo
del mercato. Sono previste due deroghe :
– la clausola di penuria che limita o annulla la riscossione dei dazi doganali e dei prelievi ;
– la clausola di salvaguardia che prevede modalità restrittive alfimportazione.
Inoltre esistono regimi speciali in taluni settori .
Le esportazioni possono beneficiare della concessione di una restituzione che compensa la differenza tra i prezzi
mondiali e i prezzi comunitari e che può essere differenziata secondo la destinazione.
2.2.2 . Ammasso
 Gli acquisti e le operazioni successive : Il sistema d’intervento istituito nel 1972 consente l’acquisto da parte degli
organismi d’intervento di categorie e qualità di carni il cui prezzo di mercato è inferiore ad una determinata per­
centuale del prezzo d’intervento derivato per le categorie stesse.
 ---pagebreak--- 146                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Conformemente alle decisioni del Consiglio agricolo (regolamento (CEE) n. 467/87), l’intervento sarà aperto in .
base ai seguenti criteri :
a) il prezzo medio del mercato nella Comunità per la qualità o il gruppo di qualità oggetto dell’intervento deve
essere inferiore al 91 % del prezzo d’intervento corrispondente ;
b) il prezzo medio del mercato a livello nazionale per la qualità o il gruppo di qualità in causa deve essere infe­
riore all’87 % del prezzo d’intervento corrispondente.
Il prezzo d'acquisto all’intervento è la media ponderata dei prezzi di mercato negli Stati membri in cui sono effet­
tuati .
Aiuto all'ammasso privato : Esso consente interventi più flessibili secondo le quantità e le qualità maggiormente
conformi alle esigenze del mercato e può essere erogato quando il prezzo di mercato è inferiore ad una certa per­
centuale del prezzo d’orientamento.
2.2.3. Regime dei premi
Parallelamente alla modifica del regime d’intervento, il Consiglio ha deciso un regime temporaneo di premi per
il periodo compreso tra il 6 aprile 1987 e il 31 dicembre 1988. Questi premi dovrebbero contribuire a compensare
gli effetti dell’adattamento del regime d’intervento sui redditi dei produttori.
Premi al mantenimento della mandria di vacche nutrici (regolamento (CEE) n. 1357/80)
Con questo premio si vuole assicurare ai produttori il mantenimento del loro reddito ad un livello sufficiente,
evitando peraltro un sensibile aumento dei prezzi in sede di smercio delle carni bovine rispetto alle altre carni
concorrenti. Per beneficiare del premio ciascun produttore deve dimostrare che non consegna latte, né prodotti
lattiero-caseari originari dell’azienda da lui gestita il giorno della presentazione della domanda. L’importo del
premio per il 1987/88 è stato portato a 25 ECU/capo, finanziato dal FEAOG, sezione garanzia. Gli Stati membri
possono concedere un premio complementare di 25 ECU al massimo per vacca. Per l’Irlanda, l’Irlanda del Nord
e la Grecia, il FEAOG, sezione garanzia, assume a proprio carico 20 di queste 25 ECU.
Premio speciale (regolamento (CEE) n. 467/87)
L’aiuto, fissato a 25 ECU per capo, può essere versato per i bovini maschi allevati fino all’età adulta una sola
volta nella vita dell’animale o alla macellazione, limitatamente a 50 capi per azienda. Il premio non può essere
concesso negli Stati membri in cui i produttori beneficiano del premio alla nascita di vitelli o del premio alla ma­
cellazione dei bovini adulti, salvo in Irlanda dove può essere erogato un importo di 18 ECU per bovino.
Premio per la nascita dei vitelli (regolamento (CEE) n. 1064/84)
Il premio ha l’obiettivo di ristabilizzare il mercato ed è concesso ai produttori degli Stati membri per i vitelli nati
sul loro territorio in un periodo di 12 mesi e ancora in vita 6 mesi dopo la nascita. Esso è applicato in Italia, Ir­
landa e Irlanda del Nord.
L’importo del premio è fissato a 9 ECU per vitello ed è a carico del FEAOG, sezione garanzia.
Premio alla macellazione dei bovini adulti (regolamento (CEE) n. 1063/84)
Tale premio vuol garantire agli allevatori prezzi di livello sufficiente per i bovini maschi adulti e per le giovenche
commercializzati. Esso è applicato soltanto nel Regno Unito.
Esso non può essere superiore, in media, alla differenza tra l’85 % del prezzo di orientamento e il prezzo di mer­
cato constatato nello Stato membro in questione. Il finanziamento da parte del FEAOG, sezione garanzia, è limi­
tato al 40 % dell’importo dei premi effettivamente concessi.
2.2.4. Schema comunitario di classificazione delle carcasse di bovini adulti (regolamento (CEE) n. 1208/81 )
Tale regolamento uniforma la classificazione delle carcasse nella Comunità. Sulla base di questo schema comu­
nitario sono rilevati i prezzi di mercato in peso carcasse entrate al macello ed espresse conformemente alla presen­
tazione di riferimento fissata nel regolamento citato. Con il regolamento (CEE) n. 869/84, il Consiglio ha deciso
che, a decorrere dal 9 aprile 1984, l’applicazione delle misure d’intervento viene effettuata sulla base della tabella
comunitaria di classificazione delle carcasse dei bovini adulti. Essa ha permesso la fissazione di un prezzo d’ac-
quisto unico per ciascuna qualità di carni fresche o refrigerate che può essere oggetto d’intervento.
 ---pagebreak---                                              Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                                      147
2.3 . Prezzi e premi
                                                                                                          1987 / 88                1988 / 89
                                                                                                       ECU/t                    ECU/t
Prezzo d' orientamento
– bovini adulti (peso vivo) ( EUR 10)                                                                   2 050,2                  2 050,2
Prezzo d' intervento
– bovini adulti (peso morto) ( EUR 10)                                                                  3 440                    3 440
                                                                                                       ECU/capo                 ECU/capo
Premio      per vacca nutrice                                                                               25                       25
Premio      complementare per vacca nutrice                                                                 20                       20
Premio      speciale                                                                                        25                       25
Premio      speciale Irlanda                                                                                18                       18
Premio      per la nascita di vitelli                                                                        9                        9
Premio      per macellazione di bovini adulti                                                               65 (>)                   65(‘ )
( ' ) Importo massimo, di cui il 40 % a carico del FEAOG.
3. Stima degli stanziamenti per il 1989
3.1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                                                     (in Mio ECU)
        Voce                                     Denominazione                                        Spese         Stanziamenti      Previsioni
     di bilancio                                                                                       1987              1988             1989
          a                                              b                                               c                 d                e
        210          Restituzioni per le carni bovine                                                877,9           1 303           1 243
        2110        Ammasso privato                                                                   66,3             141              110
        2111         Spese tecniche relative all'ammasso pubblico                                    129,8             105              112
        2112         Spese finanziarie relative all'ammasso pubblico                                  83,1              73               60
        2113        Altre spese connesse con l' ammasso pubblico                                     771,1             605             239
        2114         Deprezzamento delle scorte di carni bovine                                         0              140             388
        211          Interventi sotto forma di ammasso                                             1 050,3           1 064             909
        2120         Premi per vacca nutrice                                                          62,0             173              190
        2121         Premio speciale                                                                  73,8             178              122
        2122         Premi per la nascita di vitelli                                                  19,4              36               33
        2123         Premi per la macellazione di bovini adulti diversi da vacche                     65,2              71               26
        2129         Altri interventi                                                                   0                 p.m .            p.m .
        212          Interventi diversi da quelli sotto forma di ammasso di carne
                     bovina                                                                          220,4             458             371
        21                                                               Totale carni bovine      2 148,7           2 825 ( ' )      2 523
                     % del settore rispetto al totale del FEAOG, sezione garanzia                       9,4               9,8              9,0
( ' ) Ove si tenga conto dei 190 Mio di ECU iscritti al titolo 8 per il deprezzamento delle vecchie scorte di carni bovine, la percentuale passa
       al 10,5 %.
 ---pagebreak---  148                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                                CAPITOLO 22 - CARNI OVINE E CAPRINE
L’OCM delle carni ovine e caprine è disciplinata dal regolamento di base (CEE) n. 1837/80 del Consiglio, del
27 giugno 1980, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3908/87 del 22 dicembre 1987.
I prodotti soggetti all’OCM sono :
– animali vivi: specie ovina e caprina, di razza pura o altra ;
– carni: fresche, refrigerate o congelate ;
– prodotti trasformati: carni e frattaglie salate, secche o affumicate, conserve e altre preparazioni ;
– frattaglie.
La campagna di commercializzazione inizia il primo lunedi del mese di gennaio e termina alla vigilia dello stesso
giorno dell’anno successivo.
Le spese sostenute per questo settore nel 1987 rappresentano il 2,5 % della spesa totale del FEAOG, sezione ga­
ranzia.
1 . Aspetto economico
Nel 1986 la produzione interna lorda di carni ovine e caprine è stata di 947 000 1 (EUR 12); ossia superiore a quella
del 1985 . La tendenza a lungo termine è ascendente dal 1970. Per il 1987 si prevede un aumento della produzione
dell’ordine del 6,1 %. Il patrimonio ovino è costituito da circa 90 milioni di capi ( EUR 12); La Comunità è il se­
condo produttore mondiale dopo l’Unione Sovietica.
Il consumo comunitario è stato nel 1986 di 1 182 000 1 (EUR 12). La tendenza a lungo termine è ascendente in
tutti gli Stati membri, tranne nel Regno Unito e in Irlanda, in cui è stabile.
Il tasso di autoapprovvigionamento si aggira attualmente attorno all’8 1 % (EUR 12).
Per quanto riguarda gli scambi, la CEE ha importato 248 000 1 di carni ovine nel 1986, soprattutto dalla Nuova
Zelanda ; le esportazioni sono state invece di appena 4 500 1. Nel 1987 i quantitativi importati dovrebbero essere
leggermente inferiori rispetto a quelli del 1986.
2. Funzionamento del mercato per le carni ovine
2.1 . Regime dei prezzi
Il Consiglio fissa, ogni anno, tre tipi di prezzi :
a) Il prezzo di base: Viene fissato per le carcasse fresche o congelate di ovini. E unico per tutta la Comunità.
b) Il prezzo d'intervento : Questo prezzo corrisponde all’85 % del prezzo di base. L’intervento è deciso secondo
la procedura del comitato di gestione, allorché sussistono determinate condizioni. Esso non è in uso in Gran Bre­
tagna (regione 5).
c) Il prezzo d'intervento derivato, applicato nella regione 4 (Irlanda).
Il prezzo di base e i prezzi d’intervento sono stagionalizzati dal Consiglio, su proposta della Commissione, per
tener conto delle variazioni stagionali su questo mercato.
2.2 . Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Il regime applicato alle importazioni varia a seconda dei prodotti importati. Per alcuni prodotti (in particolare
le frattaglie) si applicano le aliquote dei dazi doganali della TDC.
Per gli altri, ossia gli animali vivi diversi dai riproduttori di razza pura e le carni refrigerate e congelate, l’importa-
zione dà luogo alla riscossione di un prelievo pari alla differenza tra il prezzo di base stagionalizzato e il prezzo
d’offerta franco-frontiera della Comunità, stabilito in base alle possibilità d’acquisto più rappresentative, dal
punto di vista qualitativo e quantitativo, constatate durante un periodo da determinarsi antecedente la fissazione
del prelievo.
Tuttavia, per i prodotti consolidati nell’ambito del GATT (carni fresche e congelate) i prelievi si limitano all’im-
porto risultante da tale consolidamento (20 % « ad valorem »).
Un prelievo speciale può essere fissato per i prodotti originari o provenienti da uno o più paesi terzi , qualora
le esportazioni di questi prodotti avvengano a prezzi eccezionalmente bassi . In pratica tuttavia, grazie agli accordi
di autolimitazione conclusi con i principali paesi terzi fornitori ( 13 paesi), i prelievi sono limitati al 10 % « ad vaio-
rem ».
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                    149
Le esportazioni di carni ovine possono fruire, nei limiti necessari, di restituzioni corrispondenti alla differenza
tra i prezzi dei prodotti sul mercato mondiale e i prezzi nella Comunità. Le restituzioni possono essere differen­
ziate secondo le destinazioni. Questo strumento non è stato sinora utilizzato.
2.2.2. Ammasso
Ammasso privato : Possono essere decisi aiuti all’ammasso privato quando il prezzo del mercato comunitario è
inferiore al 90 % del prezzo di base e si manterrà presumibilmente al di sotto di questo livello.
Ammasso pubblico : Se nel periodo compreso fra il 15 luglio il 15 dicembre di ogni anno il prezzo di mercato co­
munitario è pari o inferiore al prezzo d’intervento stagionalizzato e, contemporaneamente, il prezzo constatato
sui mercati rappresentativi di una determinata regione è pari o inferiore al prezzo d’intervento stagionalizzato,
gli organismi d’intervento procedono, su richiesta di uno o più Stati membri, all’acquisto di carni ovine.
Se nel periodo compreso fra il 16 dicembre e il 14 luglio si verifica una situazione grave che richiede un sostegno
del mercato, gli acquisti d’intervento possono essere decisi in tale periodo.
2.2.3 . Premi
a) Premio perpecora e per capra : La Comunità è suddivisa in sette regioni. Tenuto conto dell’evoluzione dei prezzi
di mercato di ciascuna regione interessata, alla fine della campagna viene stimata una perdita di reddito. Que­
st’ultima rappresenta l’eventuale differenza tra il prezzo di base e la media aritmetica di prezzi di mercato consta­
tati durante la campagna.
L’importo del premio pagabile per pecora è ottenuto applicando alla perdita di reddito summenzionata un coef­
ficiente, che esprime per ciascuna regione la produzione media annua normale di carne di agnello per pecora.
Nelle zone agricole svantaggiate può essere versato al produttore un anticipo. Il saldo è fissato a fine campagna
per tener conto dell’andamento reale dei prezzi di mercato in modo che il livello del premio pagato corrisponda
alla perdita di reddito effettiva.
Con la campagna 1986 la concessione del premio per pecora è stata estesa, in alcune regioni ben determinate
della Comunità, a due categorie di animali , e cioè a talune femmine di razza ovina rustica diverse dalle pecore
e alle capre. I questi casi l’importo unitario pagabile è pari all’80 % di quello del premio per pecora.
b) Premio variabile per la macellazione : Il Regno Unito può concedere nella regione 5 (Gran Bretagna) un premio
per la macellazione degli ovini, quando i prezzi constatati sui mercati rappresentativi della regione sono inferiori
al livello guida corrispondente all’85 % del prezzo di base. Tale livello guida è stagionalizzato ogni settimana ana­
logamente ai prezzi d’intervento e al prezzo di base. Per gli ovini certificati commercializzati nella settimana in
questione viene versato il premio variabile per la macellazione, pari alla differenza.
In caso di versamento di tale premio, un importo (clawback) equivalente è riscosso al momento dell’uscita dalla
regione suddetta. I prodotti esportati verso i paesi terzi sono esclusi dal « clawback » sino alla fine della campagna
 1988 .
Ove si applichi il premio variabile, la perdita di reddito è diminuita della media ponderata dei premi variabili
effettivamente erogati.
2.3 . Prezzi fissati
                                                                                                                  (in ECU/l)
                                                                                      1987 / 88             1988 / 89
Prezzo di base unico (EUR 12)                                                           4 323,2               4 323,2
Prezzo d' intervento                                                                    3 674,7               3 674,7
Prezzo d' intervento derivato (applicabile in Irlanda)                                  3 476,6               3 476,6
 ---pagebreak--- 150                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
3. Stima degli stanziamenti per il 1989
3.1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                              (in Mio ECU)
      Voce                                 Denominazione                               Spese  Stanziamenti     Previsioni
  di bilancio                                                                           1987       1988           1989
        a                                         b                                       c          d              e
      220     Restituzioni per le carni ovine e caprine                                  0          p.m .          p.m .
      2210    Premi                                                                   573,8    1 000          1 210
      2211    Ammasso                                                                   p.m .       p · 111 .      3
      2219    Altri interventi                                                           0          p.m .          p.m .
      221      Interventi per le carni ovine e caprine                                573,8    1 000          1 213
      22                                               Totale carni ovine e caprine   573,8    1 000          1 213
              % del settore rispetto al totale del FEAOG, sezione garanzia               2,5        3,5            4,3
 ---pagebreak---                                          Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                   151
                                           CAPITOLO 23 - CARNI SUINE
L’OCM delle carni suine è disciplinata dal regolamento di base (CEE) n. 2759/75 , entrato in vigore il 1° no­
vembre 1975 e modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3906/87.
I prodotti soggetti all’OCM sono :
– gli animali vivi, esclusi i riproduttori di razza pura ;
– le carni, le frattaglie, il lardo e il grasso ;
– i prodotti trasformati : conserve, insaccati e altri.
La campagna di commercializzazione inizia il 1° novembre e termina il 31 ottobre.
Le spese sostenute per questo settore rappresentano 1’ 1 % circa della spesa totale del FEAOG, sezione garanzia
(0,7 % nel 1987).
1 . Aspetto economico(')
Nel 1987 la produzione comunitaria di carni suine è stata di circa 12,5 milioni di t, ed ha quindi registrato un
aumento dell’ 1,4 % rispetto all’anno precedente. Infatti , nonostante i prezzi di queste carni fossero alquanto bas­
si , la suinicoltura è risultata redditizia per la maggior parte dell’anno grazie alla flessione dei prezzi degli alimen­
ti. Nell’agosto 1987 il patrimonio suino era di 103,2 milioni di capi.
Il tasso di autoapprovvigionamento era nel 1987 del 102,8%, ma con differenze considerevoli da uno Stato
membro all’altro .
Per quanto riguarda gli scambi con i paesi terzi , nel 1987 si stima siano state importate 92 000 1 di prodotti
(– 30%) ed esportate 442 000 1 ( + 22%), compresi le frattaglie e lo strutto.
Nel 1987 le esportazioni hanno registrato un aumento nonostante la debolezza del dollaro. E stato infatti possi­
bile compensare tale debolezza con un successivo incremento delle restituzioni all’esportazione nel corso dello
stesso 1987 . Le importazioni hanno invece subito un ulteriore calo, dovuto ai prezzi meno interessanti spuntati
sul mercato interno .
2. Funzionamento del mercato
2. 1 . Regime dei prezzi
L’OCM delle carni suine è imperniata su tre prezzi :
a) Prezzo di base : E fissato annualmente dal Consiglio tenendo conto, da un lato, del prezzo limite e del prelievo
applicabili nel trimestre che inizia il 1° agosto di ogni anno e, dall’altro, della necessità di fissare tale prezzo ad
un livello tale che contribuisca a stabilizzare i prezzi sui mercati evitando al tempo stesso la formazione di ecce­
denze strutturali nella Comunità.
b) Prezzo d’acquisto : Deriva direttamente dal prezzo di base (fra il 78 e il 92 % di quest’ultimo per il suino macel­
lato della qualità tipo) e corrisponde al prezzo d’acquisto praticato dagli organismi d’intervento, in caso di inter­
vento pubblico. Viene fissato dalla Commissione mediante la procedura del comitato di gestione (ultima applica­
zione nel 1971 ).
c) Prezzo limite: È calcolato per ciascun trimestre dalla Commissione e corrisponde ai prezzi di costo praticati
nei paesi terzi, tenendo conto del prezzo dei mangimi sul mercato mondiale e degli altri costi di produzione.
Il prezzo limite serve a calcolare l’importo supplementare che deve essere eventualmente riscosso all’importa-
zione.
2.2 . Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Le importazioni sono sottoposte alla riscossione di un prelievo proporzionato alla differenza tra i prezzi, sul mer­
cato mondiale e sul mercato comunitario, del quantitativo di cereali da foraggio necessario per produrre nella Co­
munità 1 kg di carni suine.
 Per i prodotti il cui dazio doganale è stato consolidato nell’ambito del GATT, i prelievi si limitano all’importo
risultante da tale consolidamento .
Quando si verficano importazioni da un paese terzo ad un prezzo inferiore al prezzo limite, il prelievo può essere
 aumentato di un importo supplementare. Il prelievo maggiorato si applica al prodotto in causa e al paese terzo
interessato .
 ( ' ) Portogallo escluso, in quanto nel corso della prima tappa del periodo transitorio questo paese mantiene la propria or¬
       ganizzazione nazionale di mercato per il settore delle carni suine.
 ---pagebreak--- 152                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989
Le esportazioni fruiscono di restituzioni fissate per i singoli prodotti uniformemente in tutta la Comunità, che
possono tuttavia essere differenziate secondo le destinazioni . Ogni restituzione è calcolata, tra l’altro, in base alla
differenza tra il prezzo del mercato mondiale e il prezzo comunitario.
2.2.2 . Ammasso
Acquisti-ammasso pubblico : Gli acquisti iniziano quando il prezzo comunitario di mercato del suino macellato,
stabilito in base ai prezzi constatati in ciascuno Stato membro sui mercati rappresentativi della Comunità e pon­
derati mediante coefficienti che esprimono l’importanza relativa del patrimonio suino di ogni Stato membro,
scende al di sotto del 103 % del prezzo di base e si manterrà presumibilmente al di sotto di tale livello.
Gli organismi d’intervento acquistano i prodotti al prezzo d’acquisto indicato al punto 2.1 , in caso di intervento
pubblico.
Aiuto all’ammasso privato : E il provvedimento a cui si ricorre più frequentemente in quanto permette di interve­
nire con maggiore elasticità.
L’importo dell’aiuto viene fissato :
– mediante gara o
– mediante fissazione forfettaria in anticipo.
In linea di massima, l’aiuto non può superare un importo corrispondente alle spese che si dovrebbero sostenere
per un ammasso effettuato nell’ambito dell’intervento pubblico. Esso tiene conto, in ogni caso, delle spese deri­
vanti dall’ammasso, del normale deprezzamento qualitativo nonché, per quanto possibile, dell’aumento prevedi­
bile del prezzo del prodotto in causa.
2.3 . Prezzo fissato
                                                                                                                           (in ECU/t)
                                                                                              1987 / 88              1988 / 89
Prezzo di base (peso macellato) ( EUR 12)                                                       2 033,3                2 033,3
3. Stima degli stanziamenti per il 1989
3.1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                                       (in Mio ECU)
      Voce                                   Denominazione                                Spese         Stanziamenti    Previsioni
  di bilancio                                                                              1987             1988            1989
        a                                          b                                         c                d               e
      230        Restituzioni per le carni suine                                        111,5              125            177
      231        Interventi per le carni suine                                            47,1              58              51
      23                                                          Totale carni suine     158,6             183           228
                % del settore rispetto al totale del FEAOG, sezione garanzia                0,7              0,6             0,8
 ---pagebreak---                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                  153
                                   CAPITOLO 24 - UOVA E POLLAME
L’OCM delle uova è disciplinata dal regolamento (CEE) n. 2771 /75, entrato in vigore il 1° novembre 1975 e mo­
dificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 4000/87.
L’OCM del pollame è disciplinata dal regolamento (CEE) n. 2777/75 , entrato in vigore il 1° novembre 1975 e
modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3907/87.
I prodotti soggetti a questa organizzazione di mercato sono :
– uova : uova in guscio, uova sgusciate, gialli d’uova liquidi, congelati o essiccati ;
– pollame: volatili vivi, morti e loro frattaglie, fegatini e grasso di volatili, altre preparazioni.
Non vi è campagna di commercializzazione per le uova e il pollame.
Generalmente le spese sostenute per le uova e il pollame sono inferiori all’l % della spesa totale del FEAOG, se­
zione garanzia (0,7 % nel 1987).
1 . Aspetto economico
1.1 . Uova
Nel 1986, la produzione comunitaria di uova è stata di 4,93 milioni di t, ossia superiore dello 0,4% a quella del
1985 .
Il consumo umano è diminuito nel 1986 dello 0,9 % circa, ed è stato pari a 4,55 milioni di t.
Il tasso di autoapprovvigionamento è stato nel 1986 del 101,9 % ( + 0,3 %).
Per quanto riguarda gli scambi , nel 1986 la CEE ha esportato 137 000 1 di uova e ne ha importate 45 000 1 (com­
presi i prodotti d’uova in equivalente uova in guscio).
1.2 . Pollame
Nel 1986, la produzione interna lorda ( EUR 12) di carne di pollame è stata di 5,45 milioni di t ( + 3,3 % rispetto
al 1985 ).
Il consumo, in aumento del 2,4%, ha raggiunto 5,17 Mio di t.
Il tasso di autoapprovvigionamento è stato nel 1986 del 104,4% ( + 0,1 %).
Per quanto riguarda gli scambi, nel 1986 le importazioni sono diminuite del 20% (68 000 1) (effetto Cernobyl).
Parimenti le esportazioni hanno registrato un calo dell’ 1 % rispetto al 1 985, scendendo a un totale di 329 000 1.
2 . Funzionamento del mercato
2.1 . Regime dei prezzi
L’organizzazione comune del mercato delle uova e del pollame è molto elastica. Non esistono prezzi garantiti,
ma soltanto un complesso di misure volte a organizzare più adeguatamente la produzione, la trasformazione e
gli sbocchi, nonché a migliorare la qualità e le previsioni. Non sono previste misure d’intervento.
La Commissione fissa però in anticipo un prezzo limite per ogni trimestre mediante la procedura del comitato
di gestione. Tale prezzo corrisponde al prezzo di costo nei paesi terzi ed è costituito da :
– un importo pari al prezzo, sul mercato mondiale, del quantitativo di cereali da foraggio necessario per
     produrre nei paesi terzi un chilogrammo del prodotto in causa ;
– un importo forfettario che esprime gli altri costi di alimentazione, nonché le spese generali di produzione
     e di commercializzazione.
2.2. Strumenti del mercato
2.2.1 . Regime alle frontiere
Le importazioni delle uova e del pollame sono sottoposte alla riscossione di un prelievo fissato in anticipo per
ogni trimestre, il quale si compone :
– di un elemento pari alla differenza tra il prezzo comunitario e i prezzi mondiali del quantitativo di ce­
     reali da foraggio necessario per produrre un chilogrammo del prodotto in causa ;
– di un elemento pari al 7% della media dei prezzi limite dei quattro trimestri precedenti il 1° maggio di
     ogni anno .
Qualora il prezzo d’offerta franco frontiera di un prodotto scenda al di sotto del prezzo limite, il prelievo può
essere aumentato di un importo supplementare pari alla differenza tra il prezzo limite e il prezzo d’offerta.
Le esportazioni possono fruire di restituzioni , differenziabili secondo, le destinazioni .
 ---pagebreak--- 154                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989
3. Stima degli stanziamenti per il 1989
3.1 . Dinamica degli stanziamenti
                                                                                                           (in Mio ECU)
      Voce                                 Denominazione                                Spese Stanziamenti  Previsioni
  di bilancio                                                                            1987     1988         1989
        a                                        b                                         c        d            e
      240      Restituzioni per le uova                                                 29.1      41           48
      241      Restituzioni per il pollame                                             122.9     137          174
      24                                                    Totale uova e pollame      152,0     178         222
              % del settore rispetto al totale FEAOG , sezione garanzia                   0,7      0,6          0,8
 ---pagebreak---                                        Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                        155
                          CAPITOLO 25 - RESTITUZIONI PER TALUNE MERCI
                                  DERIVANTI DALLA TRASFORMAZIONE
                                              DI PRODOTTI AGRICOLI
A. ARTICOLO 250 - RESTITUZIONI ADATTATE PER I CEREALI ESPORTATI SOTTO FORMA DI
                             DETERMINATE BEVANDE ALCOLICHE
Queste restituzioni formano oggetto dei regolamenti (CEE) nn. 1187/81 , 1188/81 e 3496/81 .
In virtù del protocollo 19 dell’atto di adesione del 1973 , si dovevano concedere restituzioni per i cereali utilizzati
nella fabbricazione di talune bevande alcoliche esportate. Nessuna decisione era stata però ancora adottata in
mérito prima del 1981 .
I prodotti soggetti a tale regime sono :
– le bevande alcoliche (in genere) ottenute da cereali , ad esempio il gin, la vodka, i liquori preparati con
    tali bevande, ecc. A tali prodotti si applicano il regolamento (CEE) n. 1187/81 , che modifica il regolamento
     (CEE) n. 2727/75 (OCM cereali) e il regolamento (CEE) n . 3496/ 81 , che modifica il regolamento (CEE)
     n. 3033 /80 (restituzioni per i prodotti « non compresi nell’allegato II »);
– lo Scotch whisky e l’Irish whisky : il regolamento (CEE) n. 1188/81 prevede disposizioni « adattate» per la
     concessione delle restituzioni all’esportazione per i cereali esportati sotto forma di bevande alcoliche e il cui
     processo obbligatorio di elaborazione comprenda un periodo di invecchiamento di almeno tre anni. Tali
     norme speciali erano necessarie a motivo della pratica generalizzata del taglio (« blending ») tra prodotti otte­
     nuti da cereali diversi, da distillatori diversi , e di diversa età. Per tali prodotti , i quantitativi ai quali si applica
     la restituzione sono i quantitativi di cereali posti sotto controllo dagli aventi diritto e ai quali è applicato un
     coefficiente, fissato annualmente per ogni Stato membro interessato e applicabile ad ogni avente diritto. Tale
     coefficiente esprime il rapporto esistente, per le bevande alcoliche interessate, tra i quantitativi totali esportati
     e i quantitativi totali commercializzati della bevanda alcolica in causa.
     Il tasso della restituzione è quello vigente il giorno della messa sotto controllo dei cereali. La restituzione può
     essere soppressa per talune destinazioni qualora lo esigano la situazione del mercato mondiale o le esigenze
     specifiche di alcuni mercati.
Le spese sostenute nel 1987 hanno rappresentato il 0,2 % della spesa totale del FEAOG, sezione garanzia.
B. ARTICOLO 251 -            RESTITUZIONI PER TALUNE MERCI DERIVANTI DALLA TRASFORMAZIONE
                             DI PRODOTTI AGRICOLI
Questo regime, attualmente disciplinato dal regolamento (CEE) n . 3033 /80, è entrato in vigore il 1° luglio 1969.
I prodotti ad esso soggetti sono quelli per la cui fabbricazione sono stati utilizzati , allo stato naturale o previa
trasformazione, uno o più prodotti di base (latte, cereali, burro, zucchero).
Le spese sostenute nel 1987 hanno rappresentato il 2,4% della spesa totale del FEAOG, sezione garanzia.
1 . Funzionamento del regime
In deroga all’articolo 38 del trattato che istituisce le Comunità europee, talune merci non comprese nell’allegato
II del trattato sono soggette al regime commerciale dei prodotti di base che sono stati utilizzati per la loro fabbri­
cazione.
Il Consiglio, deliberando su proposta della Commissione, fissa per ciascuna merce :
– la specie e le caratteristiche dei prodotti di base da prendere in considerazione per il calcolo dell’ele-
     mento mobile incorporato nell’onere all’importazione ;
– il quantitativo di ciascuno dei suddetti prodotti di base che si considera entrato nella loro fabbricazione.
2 . Regime alle frontiere
All'importazione, ciascuna merce è gravata della relativa imposta prevista dalla tariffa doganale comune, com­
posta :
 – di un dazio « ad valorem » che ne costituisce l’elemento fisso ;
 – di un elemento mobile destinato a compensare, per i quantitativi di prodotti di base che si considerano
     entrati nella fabbricazione della merce suddetta, l’incidenza della differenza tra i prezzi di tali prodotti nella
     Comunità ed i prezzi all’importazione dai paesi terzi, quando il costo totale di detti quantitativi di prodotti
     di base è più elevato nella Comunità.
 ---pagebreak--- 156                                    Progetto preliminare di bilancio generale 1989
All’ esportazione, i prodotti trasformati fruiscono di una restituzione calcolata :
– da un lato, in base alla composizione del prodotto in prodotti di base ;
– dall’altro, in base ai tassi di restituzione o di prelievo fissati per ciascuno dei prodotti di base.
C. STIMA DEGLI STANZIAMENTI DEL CAPITOLO 25 PER IL 1989
                                                                                                          (in Mio ECU)
     Voce                                  Denominazione                               Spese Stanziamenti  Previsioni
  di bilancio                                                                           1987     1988         1989
       a                                          b                                       c        d            e
     250       Restituzioni adattate per i cereali esportati sotto forma di
               determinate bevande alcoliche                                           49,5      51           58
     251       Restituzioni per talune merci derivanti dalla trasformazione di
               prodotti agricoli                                                      540,8     546          616
     25                                     Totale restituzioni prodotti trasformati  590,3    597          674
               % del settore rispetto al totale del FEAOG , sezione garanzia             2,6      2,1          2,4
 ---pagebreak---                                     Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                   157
                      CAPITOLO 27 - IMPORTI COMPENSATIVI ADESIONE
                                 CONCESSI A TITOLO DEGLI SCAMBI
                                             INFRACOMUNITARI
1 . Base giuridica
Articoli 72 e 240 dell’atto di adesione della Spagna e del Portogallo.
2. Descrizione
L’uniformazione dei prezzi fra i nuovi Stati membri e la Comunità è scaglionata su più anni . In attesa di tale uni-
formazione, il sistema degli importi compensativi adesione consente di compensare le differenze di livello dei
prezzi.
Le esportazioni della Comunità originaria verso un nuovo Stato membro comportano la concessione di importi
compensativi, mentre le importazioni comportano la riscossione di importi compensativi versati a titolo delle ri­
sorse proprie.
Negli scambi dei nuovi Stati membri con i paesi terzi , i prelievi o le restituzioni sono, a seconda dei casi, diminuiti
o aumentati degli importi compensativi adesione.
Lo stanziamento di 45 milioni di ECU per il 1989 concerne ICA relativi all’adesione del Portogallo e della
Spagna. L’uniformazione dei prezzi sarà scaglionata su un periodo compreso tra 7 e 10 anni , a seconda dei pro­
dotti .
 ---pagebreak--- 158                                  Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                        CAPITOLO 28 - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI
                                 RISCOSSI O CONCESSI PER GLI SCAMBI
                                            DI PRODOTTI AGRICOLI
1 . Base giuridica
Regolamento (CEE) n. 974/71 , abrogato e sostituito dal regolamento (CEE) n. 1889/87.
2. Principi di funzionamento del sistema agromonetario
Trattando il capitolo 28, si può fornire una panoramica globale del sistema agromonetario e della sua incidenza
nel bilancio della Comunità.
Alla base del sistema stanno i tassi verdi, che sono utilizzati per evitare che le conseguenze di un riallineamento
si ripercuotano immediatamente sui prezzi dei prodotti agricoli in moneta nazionale.
Se non vi fosse la possibilità di utilizzare a fini agricoli un tasso di conversione diverso dal tasso centrale, la riva­
lutazione di una moneta nazionale rispetto all’ECU comporterebbe immediatamente un calo dei prezzi agricoli
in moneta nazionale nel paese interessato e la svalutazione di una moneta nazionale rispetto all’ECU provoche­
rebbe un aumento dei prezzi agricoli espressi in tale moneta.
Nel bilancio l’incidenza del sistema agromonetario si concreta :
– negli importi compensativi monetari (ICM), le cui spese sono imputate, per la maggior parte, al capitolo
     28 ;
– nel «coefficiente di doppio tasso », il cui effetto si situa aH’interno di ogni linea di bilancio del FEAOG,
     sezione garanzia ;
– nelle restituzioni (FEAOG-garanzia) e nei prelievi (risorse proprie).
3. Importi compensativi monetari
3.1 . Principi generali
Il sistema prevede :
– per gli Stati membri a moneta apprezzata rispetto al controvalore deH’ECU definito dal tasso di conver­
     sione agricolo (tasso verde) utilizzato negli atti della politica agraria, la riscossione di importi compensativi al¬
     l'importazione e la concessione di importi compensativi all’esportazione ( ICM positivi);
– per gli Stati membri a moneta deprezzata rispetto al controvalore dell’ECU definito dal tasso di conver­
     sione agricolo, la concessione di importi compensativi all’importazione e la riscossione di importi compensativi
     all'esportazione (ICM negativi).
L’importo compensativo concesso o riscosso è in funzione :
a) del prezzo del prodotto (che in generale è basato sul prezzo d’intervento);
b) della percentuale di apprezzamento o di deprezzamento della moneta.
Per le monete facenti parte del sistema monetario europeo e che rispettano fra di loro un divario istantaneo mas­
simo di 2,25 %, la suddetta percentuale rappresenta la differenza tra il tasso rappresentativo e il tasso centrale ;
essa rimane pertanto fissa finché non interviene una decisione
– di modifica del tasso rappresentativo,
     o
– di svalutazione o rivalutazione dei tassi centrali .
Per la lira, la sterlina, la dracma, la peseta e l’escudo la percentuale di apprezzamento o deprezzamento viene
stabilita in base all’evoluzione dei tassi di cambio in contanti. Essa viene esaminata ogni settimana e adeguata
qualora si manifesti una variazione di almeno 1 punto rispetto alla percentuale considerata all’atto della fissa­
zione precedente.
Alle percentuali di differenza così ottenute (divari monetari effettivi) si applica una franchigia pari
attualmente a 1,5 punti per tutti gli Stati membri e tutti i settori. Fanno eccezione gli ICM olandesi ( 1,0 punti),
il settore del vino e quello delle uova e del pollame (5,0 punti), e il settore dell’olio d’oliva ( 10,0 punti).
Il risultato ottenuto rappresenta il « divario monetario applicato ». Se questo risultato è pari o inferiore a 0,50
e superiore a 0, il divario monetario applicato è uguale a 0. Se il risultato è pari o inferiore a 1 e superiore a 0,50,
il divario monetario applicato è uguale a 1 .
 ---pagebreak---                                         Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                 159
A partire dalla campagna 1984-1985 , i tassi centrali considerati per il calcolo degli ICM sono rettificati mediante
un coefficiente correttore (cfr. più oltre : regime temporaneo);
c) dei flussi quantitativi delle esportazioni o delle importazioni.
Gli ICM vengono applicati ai prodotti per i quali sono previste misure d’intervento, denominati «prodotti di
base». Per gli altri prodotti, denominati «prodotti derivati », gli ICM sono pari all’incidenza esercitata su tali pro­
dotti dall’applicazione dell’importo compensativo monetario ai prezzi del prodotto di base da cui derivano.
3.2. Sistema di switch over
Il Consiglio ha adottato le disposizioni necessarie affinché, con l’inizio della campagna 1987/88, eventuali mo­
difiche delle parità monetarie non provochino in alcun caso la creazione di ICM positivi fissi.
Per raggiungere tale obiettivo, gli ICM non sono più calcolati in funzione dello scarto tra il tasso verde ed il tasso
centrale, ma in funzione dello , scarto tra il tasso verde ed il «tasso centrale a cui è stato applicato un fattore di
correzione», denominato «tasso centrale verde», in quanto si utilizza soltanto nel quadro della PAC. La trasfor­
mazione degli ICM positivi in ICM negativi, derivante dall’applicazione del nuovo sistema, si indica con i ter­
mini « switch over» ; gli ICM così creati sono denominati « ICM negativi trasferiti ».
Sul piano economico, si evita di creare nuovi ICM positivi, aumentando, al momento del riallineamento, il li­
vello dei prezzi comuni, in misura equivalente all’aumento del valore della moneta più rivalutata rispetto al-
l’ECU. Per le monete deboli, l’aumento del livello dei prezzi comuni, in moneta nazionale, diventerà palese ed ef­
fettivo a mano a mano che si smantellerà la parte degli IMC negativi trasferiti imputabili allo switch over.
A decorrere dal 1° luglio 1987 sono state introdotte precise norme per lo smantellamento degli ICM. Il regime
prevede l’eliminazione automatica degli ICM ultimamente introdotti, mentre per quanto riguarda gli ICM nega­
tivi traferiti, creati nel corso di una campagna, la soppressione ha luogo secondo le seguenti modalità :
– 25 % all’inizio della campagna di commercializzazione successiva al o ai riallineamenti monetari,
– 37,5 % all’inizio della seconda e della terza campagna successiva al o ai riallineamenti.
Al momento in cui è applicabile la modifica dei tassi di conversione agricoli, in virtù del citato primo smantella­
mento del 25 % degli ICM negativi trasferiti, i prezzi fissati in ECU nell’ambito della PAC sono diminuiti in
modo da neutralizzare l’aumento dei prezzi in moneta nazionale a seguito della modifica dei tassi verdi.
Gli altri ICM negativi (correntemente denominati « ICM negativi naturali »), creati dopo l’ultimo riallineamento,
vengono così smantellati :
– 30 % al massimo al momento del riallineamento ,
– due quote uguali all’inizio delle due campagne successive al riallineamento.
Tutti questi adattamenti sono effettuati dalla Commissione secondo la procedura prevista all’articolo 12 del re­
golamento (CEE) n. 1677/85 (procedura del comitato di gestione).
Secondo tale procedura i tassi di conversione agricoli per il settore delle carni suine vengono adattati in modo
da evitare la creazione di nuovi ICM, a condizione che la differenza tra lo scarto applicabile nel settore citato
e quello applicabile nel settore dei cereali non sia superiore a 8 punti.
3.3 . Meccanismi finanziari
a) Ai sensi degli articoli 4 bis e 7 del regolamento (CEE) n. 974/71 e dell’articolo 2 della decisione del 21 aprile
 1970 relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Comunità,
gli importi compensativi monetari sono soggetti alle seguenti disposizioni finanziarie :
 – Per gli scambi fra gli Stati membri, gli importi compensativi sono considerati come parte degli interventi
     destinati alla regolarizzazione dei mercati agricoli e, conseguentemente, sono sempre contabilizzati come
     « spese ».
 – Per gli scambi con i paesi terzi, il capitolo 28 delle spese FEAOG-garanzia non contiene tutti gli ICM deri­
     vanti dal commercio extracomunitario. Infatti, conformemente alla normativa in vigore :
     – per gli ICM positivi, gli ICM concessi all’esportazione verso i paesi terzi sono raggruppati nel capi­
         tolo 28 (ICM) del bilancio FEAOG-garanzia, mentre gli ICM riscossi all’importazione sono considerati
         risorse proprie e contabilizzati globalmente al capitolo prelievi agricoli ;
     – per gli ICM negativi, gli ICM riscossi all’esportazione sono detratti dalle restituzioni e la parte che su­
         pera le restituzioni è contabilizzata nelle risorse proprie, mentre gli ICM concessi all’importazione sono
         detratti dai prelievi agricoli e la parte che supera i prelievi è contabilizzata come spesa al capitolo 28 (ICM)
         del bilancio FEAOG-garanzia.
 ---pagebreak---  160                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
b) Per quanto riguarda la nomenclatura di bilancio, gli importi compensativi raggruppati nel capitolo 28 sono col­
legati con la seguente nomenclatura :
Articolo 280:     importi compensativi per gli scambi tra Stati membri (scambi intracomunitari):
la voce 2800      raggruppa gli importi compensativi pagati all’ importazione dagli Stati membri importatori a
                  moneta deprezzata ;
la voce 2801      raggruppa gli importi compensativi all’importazione pagati dagli Stati membri esportatori per
                  conto degli Stati membri importatori a moneta deprezzata.
                  Per l’applicazione del regolamento (CEE) n. 1677/ 85 del Consiglio che istituisce un meccanismo
                  finanziario, è opportuno, sotto l’aspetto contabile, isolare tali pagamenti ;
la voce 2802      raggruppa gli importi compensativi all’importazione riscossi dagli Stati membri importatori a
                  moneta apprezzata ;
la voce 2803      raggruppa gli importi compensativi all’esportazione pagati dagli Stati membri esportatori a
                  moneta apprezzata ;
la voce 2804      raggruppa gli importi compensativi all’esportazione riscossi dagli Stati membri esportatori a
                  moneta deprezzata.
Articolo 281 :    importi compensativi per gli scambi con i paesi terzi (scambi extracomunitari):
la voce 2810      totalizza la parte degli importi compensativi concessi all’ importazione (paesi a moneta deprez­
                  zata), che superano il prelievo .
la voce 2811      raggruppa gli importi compensativi pagati a\\’ esportazione dagli Stati membri a moneta ap­
                  prezzata ; gli ICM riscossi all’esportazione dai paesi a moneta deprezzata sono dedotti dalle resti­
                  tuzioni e, se le superano, l’eccedenza viene contabilizzata nelle risorse proprie.
Tenuto conto della situazione delle singole monete, i meccanismi finanziari possono essere sintetizzati nel modo
indicato nella seguente tabella, nella quale il segno + rappresenta una spesa a carico del FEAOG e il segno –
designa una diminuzione delle spese o un’entrata da detrarsi dalle spese.
                                                                                                 Monete     Monete
                                           Voci di spesa                                        apprezzate deprezzate
280  ICM intracomunitari
2800 ICM alFimportazione pagati dagli Stati membri importatori a moneta deprezzata                             +
2801 ICM all'importazione pagati dagli Stati membri esportatori per conto degli Stati membri
     importatori a moneta deprezzata                                                                           +
2802 ICM airimportazione riscossi dagli Stati membri importatori a moneta apprezzata                –
2803 ICM all'esportazione pagati dagli Stati membri esportatori a moneta apprezzata                  +
2804 ICM all'esportazione riscossi dagli Stati membri esportatori a moneta deprezzata                          –
281  ICM extracomunitari
2810 parte degli ICM concessi all'importazione (paesi a moneta deprezzata) che supera il
     prelievo                                                                                                  +
2811 ICM airesportazione pagati dagli Stati membri a moneta apprezzata                               +
 ---pagebreak---                                                                           161
           Progetto preliminare di bilancio generale 1989
                   SPESE PER ICM NEL 1989
                                                                 (in Mio ECU)
     2801 2802           2803           2804          2810 2811    Totale
2800
268  405                 p.m .         - 326           78  p.m .    425
          p.m .
 ---pagebreak---  162                                   Progetto preliminare di bilancio generale 1989
4. I coefficient! di doppio tasso (DT)
4. 1 . Definizione
Nel sistema agromonetario tutti gli importi (prelievi, restituzioni, aiuti, tasse, ecc.) sono fissati in ECU e convertiti
in moneta nazionale tramite i tassi verdi. Quando vengono imputate nella contabilità della Comunità, le spese
dichiarate dagli Stati membri in moneta nazionale sono nuovamente convertite in ECU, tramite i tassi di mercato
dell’ECU per ogni moneta.
Di conseguenza, le (previsioni per le) spese reali del FEAOG-garanzia, per ogni moneta ed eventualmente per
ogni prodotto, sono funzione del rapporto tra il tasso verde ed il tasso di mercato. Tale rapporto è denominato
« coefficiente di doppio tasso » (DT).
4.2 Significato in termini economici e finanziari
Il coefficiente di DT è un indicatore del livello dei prezzi d’intervento agricoli in moneta nazionale (tradotto
dall’ECU al tasso verde) di ogni Stato membro, che può essere comparato al livello relativo dei prezzi d’inter-
vento agricoli degli altri Stati membri, espresso dallo stesso indicatore.
Per ogni moneta nazionale, il volume delle spese del FEAOG-garanzia varia proporzionalmente alle fluttuazioni
dei livelli relativi dei prezzi d’intervento agricoli. Quando vi è un deprezzamento del tasso di mercato di una mo­
neta, il livello relativo dei prezzi d’intervento diminuisce (calo del coefficiente di DT), come pure diminuiscono
le spese del FEAOG-garanzia e le risorse proprie nella moneta interessata. Quando vi è una rivalutazione del
tasso di mercato di una moneta, aumenta il livello relativo del prezzo d’intervento (aumento del coefficiente di
DT) e si realizzano spese e risorse proprie supplementari.
5. Effetto del sistema agromonetario temporaneo sulle restituzioni e sui prelievi
La restituzione ed il prelievo rappresentano, per un determinato prodotto, la differenza tra il suo prezzo sul mer­
cato mondiale, convertito in ECU, ed il suo prezzo comune, fissato in ECU (lo scarto tra il prezzo comune ed il
prezzo d’intervento applicato in ogni Stato membro è invece coperto dall’ICM).
Nel sistema agromonetario attuale, ad ogni riallineamento monetario (cfr. punto 3.2) tramite il sistema di switch
over, si verifica un aumento dei prezzi comuni (senza modifiche, però, per i prezzi in moneta nazionale) e, di
conseguenza, un aumento degli scarti rispetto ai prezzi mondiali), cosa che provoca un aumento delle restituzioni
e dei prelievi.
 ---pagebreak---                                       Progetto preliminare di bilancio generale 1989                                  163
                                         CAPITOLO 29 - ALTRE SPESE
ARTICOLO 290 - LIQUIDAZIONE DEGLI ESERCIZI PRECEDENTI
Questo articolo è creato in applicazione dell’articolo 99 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 per
contabilizzare la differenza tra le spese imputate ai conti di un esercizio e quelle riconosciute dalla Commissione
in occasione della liquidazione dei conti di cui all’articolo 5 , paragrafo 2, lettera b), del regolamento (CEE)
n. 729/70 del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al finanziamento della politica agricola comune.
ARTICOLO 292 - RESTITUZIONI PER LE AZIONI COMUNITARIE DI AIUTO ALIMENTARE
Questo articolo comprende tutte le voci relative alle restituzioni a titolo di « aiuto alimentare» precedentemente
iscritte nei capitoli « cereali e riso », «zucchero », « olio d’oliva», « latte e prodotti lattiero-caseari », conforme­
mente alle disposizioni del regolamento (CEE) n. 2681 /74, relativo al finanziamento comunitario delle spese de­
rivanti dalla fornitura di prodotti agricoli a titolo di aiuto alimentare, in particolare l’articolo 2, paragrafo 1 .
ARTICOLO 294 - INTERESSI DA VERSARE AGLI STATI MEMBRI IN SEGUITO ALLA RIFORMA
                       DEL SISTEMA DI FINANZIAMENTO DELLE SPESE DEL FEAOG-GARANZIA
Questo articolo è destinato a consentire l’eventuale pagamento di interessi, calcolati in base ai fondi nazionali
mobilitati per il prefinanziamento delle spese dei servizi e organismi pagatori, agli Stati membri che incontrassero
difficoltà nella messa in atto del nuovo sistema di finanziamento .
ARTICOLO 295 - AIUTI DIRETTI AL REDDITO NEL SETTORE AGRICOLO
Stanziamento destinato a coprire il costo di un aiuto temporaneo e decrescente ai redditi agricoli concesso per
agevolare l’adattamento alla nuova situazione del mercato delle aziende agricole in grado di svilupparsi.
ARTICOLO 296 - AGEVOLAZIONI PER IL FINANZIAMENTO DI IMPORTAZIONI NEI PVS DI
                       PRODOTTI AGRICOLI COMUNITARI
Questo nuovo strumento è concepito in modo da facilitare esclusivamente per i paesi in via di sviluppo le impor­
tazioni di prodotti alimentari. D’altro canto, si integra nella riforma della politica agricola comune avviata dalla
Comunità per migliorare l’equilibrio tra l’offerta e la domanda.
L’elemento « prestito » dei crediti contratti dai paesi in via di sviluppo sarà fornito dai mercati finanziari, mentre
il bilancio comunitario provvederà :
– al finanziamento dell’elemento « dono » mediante stanziamenti di questo articolo,
– alla concessione di una garanzia per i prestiti, mediante stanziamenti iscritti al capitolo 83 .
ARTICOLO 297 - DISTRIBUZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI AI GRUPPI MENO ABBIENTI DELLA
                       COMUNITÀ
Questo articolo permette il finanziamento della fornitura, ad alcune organizzazioni, di generi alimentari prove­
nienti dalle scorte d’intervento e destinati a venir distribuiti – a norma del regolamento (CEE) n . 3730/87 del
Consiglio, del 10 dicembre 1987 – a coloro che, nella Comunità, si trovano in situazione di indigenza.