CELEX: 52001PC0676
Language: es
Date: 2001-12-13
Title: Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se instituye una Agencia Europea de Seguridad Marítima y prevención de contaminación por parte de los buques (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

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52001PC0676

Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se instituye una Agencia Europea de Seguridad Marítima y prevención de contaminación por parte de los buques (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)  /* COM/2001/0676 final - COD 2000/0327 */  

Diario Oficial n° 103 E de 30/04/2002 p. 0184 - 0197

Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se instituye una Agencia Europea de Seguridad Marítima y prevención de contaminación por parte de los buques (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEn su sesión plenaria del día 14 de junio de 2001, el Parlamento Europeo aprobó, bajo reserva de la aprobación de una serie de enmiendas, la propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que instituye una Agencia Europea de Seguridad Marítima El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones refrendaron también la iniciativa legislativa.El Parlamento Europeo está de acuerdo con los principales elementos de la propuesta de la Comisión.Ha formulado, sin embargo, una serie de enmiendas, sobre la base de las cuales la Comisión propone ahora la introducción de algunos nuevos elementos en el texto original.La Comisión está dispuesta a incorporar estas enmiendas y sugerencias, destinadas a mejorar y clarificar el actual texto de la propuesta. Y reconoce, en particular, el valor añadido que aportan algunas de ellas, que sin duda fortalecen ciertos elementos del Reglamento, mejorando así el funcionamiento de la Agencia propuesta. Dichas enmiendas afectan a los siguientes elementos de la propuesta:* Mayor visibilidad de la función de prevención de la contaminación procedente de los buques, que ahora queda claramente establecida en el título.* Transparencia y control de la gestión de la financiación comunitaria asignada a la Agencia, en particular la inscripción en el presupuesto de las tasas, el control financiero, la competencia para la aprobación de la gestión, la contribución al plan de pensiones y el procedimiento presupuestario interno.* En relación con las tareas de la Agencia, posibilidad de ésta de actuar prestando asistencia a los países candidatos a la adhesión, aunque la Comisión no lo hubiera solicitado así.* Eficacia del Consejo de Administración de la Agencia; se exige que sus miembros -representantes de los Estados miembros, de la Comisión y de las organizaciones profesionales-, cuenten con un alto grado de experiencia y especialización en el ámbito de la seguridad marítima. El mandato del Presidente y del Vicepresidente del Consejo de Administración se amplía, igualándolo al del Director Ejecutivo (cinco años). Mayores competencias del Consejo de Administración en la designación y revocación del Director ejecutivo, y posibilidad de convocar una sesión extraordinaria a petición del Parlamento Europeo.* Transparencia de los informes de la Agencia en relación con los resultados de las visitas efectuadas a los Estados miembros; los informes se pondrán a disposición, no sólo de la Comisión, sino también del Estado miembro interesado.* Independencia de las evaluaciones de la Agencia, que serán realizadas en el exterior, debiendo la Comisión prestar toda la información pertinente al efecto. La Comisión piensa, sin embargo, que la evaluación debe tener lugar en el plazo de cinco años desde la fecha en que la Agencia inicie sus actividades, y no de tres como proponía el Parlamento Europeo. Esto queda justificado por el hecho de que la Agencia necesitará casi dos años y medio en ser plenamente operativa. Por otro lado, repetir el ejercicio cada cinco años, como propone el Parlamento Europeo, es algo que la Comisión considera injustificado y oneroso, teniendo en cuenta las posibilidades que ofrece la legislación comunitaria de llevar un control de la aplicación de Reglamento y de ajustar, si fuera necesario, el funcionamiento de la Agencia.Por otro lado, la Comisión no puede aceptar otras enmiendas propuestas al Reglamento. Concretamente,* Las enmiendas destinadas a disminuir la supervisión de la Agencia por parte de la Comisión a la hora de adoptar el programa de trabajo y las decisiones sobre visitas efectuadas por la Agencia a los Estados miembros. Dadas las responsabilidades asignadas por los Tratados a la Comisión en relación con la aplicación de la legislación comunitaria, y la asistencia que la Agencia deberá prestarle en este sentido, la Comisión debe participar, y no sólo ser consultada, a la hora de tomar decisiones esenciales como la adopción del programa de trabajo y las visitas a los Estados miembros. Además, como la Comisión tiene derechos exclusivos cuando se trata de solicitar la intervención de la Agencia en ciertas tareas clave, tiene también que garantizar que el programa de trabajo de la Agencia permita efectuar un seguimiento de dichas intervenciones.* Las enmiendas relativas a la forma en que la Agencia debe efectuar las visitas a los Estados miembros. A juicio de la Comisión, las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo son contradictorias y tendrían efectos contraproducentes por lo que se refiere a la forma de efectuar las visitas. La propuesta de la Comisión dispone que éstas se efectúen con la colaboración del Estado miembro concernido, y aunque debe avisarse a éste previamente, pueden tener lugar a breve plazo.La propuesta del Parlamento Europeo de condicionar la realización de las tareas que los responsables de la Agencia tienen que efectuar en sus visitas a un acuerdo con el Estado miembro de que se trate, puede dar lugar a retrasos y cargar a éste de trabajo innecesario. Por otro lado, la propuesta de efectuar visitas imprevistas está en contradicción con el espíritu de colaboración que se pide de las autoridades nacionales con el fin de obtener unos resultados óptimos.La propuesta de efectuar visitas por decisión del Consejo de Administración, en vez de por decisión del Director ejecutivo, no puede tampoco aceptarse. La tarea del Consejo de Administración es adoptar y supervisar el programa de trabajo, y no llevar éste a ejecución, que es cometido del Director ejecutivo. Teniendo en cuenta que el Consejo de Administración sólo se reunirá de forma ordinaria una vez al año, y que es necesario un cierto tiempo para convocar una reunión extraordinaria, no cabe duda de que la intervención del Consejo de Administración provocaría retrasos suplementarios en la planificación de las visitas.* La enmienda que elimina la condición de imparcialidad del Director ejecutivo respecto a los Estados miembros y otros organismos.La Comisión considera que esta condición es esencial.La disposición que permite que el Director ejecutivo responda a cualquier instrucción o solicitud de asistencia de un Estado miembro podrían transformar la Agencia en una especie de consultor al servicio de los Estados miembros, algo que es necesario evitar por todos los medios dadas las limitaciones financieras y de personal de la Agencia. Ésta procurará que tenga lugar una cooperación técnica entre Estados miembros en sus áreas de actividad, pero no está concebida para prestar asistencia técnica a los Estados miembros individualmente.Finalmente, por lo que se refiere a la composición del Consejo de Administración, la Comisión tiene que aceptar el deseo del Parlamento Europeo de no estar representado, debido a que no tiene que haber interferencia en la separación de poderes legislativo y ejecutivo. Pero, al desaparecer los cuatro representantes del Parlamento Europeo, previstos en la propuesta original de la Comisión, ésta ha tenido que replantearse la composición del Consejo de Administración. Teniendo en cuenta el debate del Consejo sobre orientaciones comunes del 5 de abril de 2001, y el deseo de los Estados miembros de participar directamente en la administración de la Agencia, la propuesta modificada establece la siguiente composición del Consejo de Administración: un representante de cada Estado miembro, cuatro representantes de la Comisión y cuatro de los sectores profesionales más implicados, nombrados por la Comisión, así como sus suplentes.Por lo tanto, y de conformidad con el apartado 2 del artículo 250, la Comisión modifica su propuesta.2000/0327 (COD)Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se instituye una Agencia Europea de Seguridad Marítima y prevención de contaminación por parte de los buques(Texto pertinente a efectos del EEE)EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 80,Vista la propuesta de la Comisión [1],[1]  DO C 120 E, de 24.4.2001, p. 23Visto el dictamen del Comité Económico y Social [2],[2]  DO C 221, 07.08.2001, p. 54.Visto el dictamen del Comité de las Regiones [3],[3]  DO C , , p.De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [4],[4]  DO C , , p.Considerando lo siguiente:(1) En la Comunidad se ha adoptado un gran número de disposiciones destinadas a aumentar la seguridad e impedir la contaminación en el transporte marítimo. Para ser eficaz, esta normativa debe ser aplicada de forma adecuada y uniforme en toda la Comunidad. Esto garantizaría unas condiciones iguales para todos, reduciendo el falseamiento competitivo que pudiera derivarse de la ventaja económica que supone operar con buques que no cumplen las prescripciones, y recompensando al mismo tiempo a los operadores marítimos cumplidores.(2) Algunas tareas realizadas en la actualidad a nivel comunitario o nacional podrían ser ejecutadas por un organismo especializado. Para aplicar correctamente la legislación comunitaria de los ámbitos de la seguridad marítima y la prevención de la contaminación, así como para llevar un seguimiento de su aplicación y evaluar la eficacia de las medidas vigentes, es necesario contar con un respaldo técnico y científico y alcanzar un alto nivel de especialización y de estabilidad; se impone, por lo tanto, establecer, dentro de la estructura institucional de la Comunidad, una Agencia Europea de Seguridad Marítima y prevención de contaminación por parte de los buques.(3) En general, la Agencia se convertirá en el órgano técnico que proporcione a la Comunidad los medios necesarios para actuar de forma efectiva en la mejora de las normas de seguridad marítima y prevención de la contaminación. La Agencia asistirá a la Comisión en el proceso continuado de actualización de la legislación comunitaria del ámbito de la seguridad marítima y le ofrecerá el respaldo necesario para garantizar la aplicación convergente y efectiva de dicha legislación en toda la Comunidad. En concreto, la Agencia actuará en pro de un refuerzo del sistema global de control del Estado del puerto y llevará a cabo un seguimiento de las sociedades de clasificación reconocidas a nivel comunitario.(4) Para lograr plenamente los fines para los que se establece la Agencia, ésta tendría que llevar a cabo una serie de importantes tareas destinadas a aumentar la seguridad marítima y prevenir la contaminación en la Comunidad. La Agencia deberá organizar actividades de formación en aspectos relativos al Estado del puerto y al Estado del pabellón. Proporcionará a la Comisión y los Estados miembros una información objetiva, fiable y comparable en materia de seguridad marítima y prevención de la contaminación de manera que éstos puedan tomar las medidas pertinentes para mejorar las disposiciones vigentes y evaluar su eficacia. Facilitará la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión, como se propugna en la legislación comunitaria relativa al sistema comunitario de seguimiento e información sobre el tráfico marítimo. Prestará su respaldo a la Comisión y los Estados miembros en las actividades relativas a la investigación de accidentes graves acaecidos en aguas comunitarias. Pondrá sus conocimientos sobre seguridad marítima de la Comunidad a disposición de los Estados candidatos a la adhesión y estará abierta a la participación de éstos.(5) La Agencia favorecerá el establecimiento de una mayor cooperación entre los Estados miembros y determinará y divulgará códigos de buenas prácticas en la Comunidad. Esto contribuirá a su vez a la mejora del sistema de seguridad marítima en la Comunidad, así como a disminuir el riesgo de accidentes marítimos, contaminación y pérdida de vidas humanas en el mar.(6) Con el fin de desarrollar correctamente las tareas encomendadas a la Agencia, es conveniente que sus funcionarios lleven a cabo visitas a los Estados miembros con el fin de observar el funcionamiento del sistema comunitario de seguridad marítima y prevención de la contaminación.(7) Por lo que se refiere a la responsabilidad contractual de la Agencia, regulada por la normativa aplicable al contrato celebrado por la Agencia, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas será competente para juzgar respecto a cualquier cláusula de arbitraje que figure en el contrato. El Tribunal de Justicia será también competente en los litigios que pudieran surgir respecto a la compensación de daños derivados de la responsabilidad extracontractual de la Agencia.(8) Con el fin de controlar de forma efectiva las funciones de la Agencia, los Estados miembros y la Comisión  estarán representados en un Consejo de Administración habilitado con las competencia necesarias para elaborar el presupuesto, comprobar su ejecución, adoptar las normas financieras pertinentes, establecer procedimientos de trabajo transparentes para la toma de decisiones de la Agencia, aprobar su programa de trabajo y designar al Director ejecutivo.(9) Para un buen funcionamiento de la Agencia, su Director ejecutivo deberá disponer de un amplio margen de flexibilidad y autonomía respecto a la organización y funcionamiento interno de la Agencia. Se encomienda, por lo tanto, al Director ejecutivo, la adopción de todas las medidas necesarias para llevar a buen término la ejecución del programa de trabajo de la Agencia, la elaboración cada año de un proyecto de informe general que deberá ser presentado al Consejo de Administración, la realización de una estimación de los ingresos y los gastos de la Agencia y la ejecución del presupuesto.(10) En los últimos años, con la creación de nuevas agencias descentralizadas, la autoridad presupuestaria ha tratado de mejorar la transparencia y el control de la gestión de la financiación comunitaria de estas agencias.(11) Con el fin de garantizar la total autonomía e independencia de la Agencia, se considera que es necesario que disponga de un presupuesto autónomo cuyos ingresos procedan fundamentalmente de una contribución de la Comunidad.HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:CAPÍTULO I : OBJETIVOS Y TAREASArtículo 1 Objetivos1. El presente Reglamento establece una Agencia europea de seguridad marítima y prevención de contaminación por parte de los buques (denominada en lo sucesivo "la Agencia"), con el fin de garantizar un nivel elevado, uniforme y efectivo de seguridad marítima y de prevención de la contaminación procedente de los buques en la Comunidad.2. La Agencia proporcionará a los Estados miembros y a la Comisión el respaldo técnico y científico necesario, así como un alto nivel de especialización, para asistirles en la aplicación correcta de la legislación comunitaria del ámbito de la seguridad marítima, en la supervisión de su ejecución y en la evaluación de las medidas vigentes.Artículo 2 Tareas1. Con el fin de lograr los objetivos fijados en el artículo 1, la Agencia deberá efectuar las siguientes tareas:a) Asistir a la Comisión en el proceso de actualización de la legislación comunitaria del ámbito de la seguridad marítima, especialmente en relación con la evolución de la legislación internacional. Esta tarea incluirá el análisis de proyectos realizados en materia de seguridad marítima y protección del entorno marino.b) Asistir a la Comisión en la aplicación efectiva de la legislación comunitaria de seguridad marítima en toda la Comunidad. En este sentido, la Agencia:1) supervisará el funcionamiento general del régimen de controles del Estado del puerto, incluidas visitas a los Estados miembros, y propondrá a la Comisión posibles mejoras;2) prestará a la Comisión la ayuda técnica necesaria para participar en los trabajos de los órganos técnicos del Memorando de Acuerdo de París sobre el Control del Estado del Puerto;3) asistirá a la Comisión en los ámbitos siguientes:- ejecución de inspecciones de las sociedades de clasificación reconocidas o por reconocer a nivel comunitario, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 94/57/CE del Consejo;- no obstante lo dispuesto en la Directiva 94/57/CE, seguimiento continuado de la eficacia de las actividades de las sociedades de clasificación reconocidas o por reconocer en los ámbitos de la seguridad y la prevención de la contaminación, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 94/57/CE del Consejo;- seguimiento de la correcta aplicación de la legislación comunitaria sobre la seguridad de los barcos de pasajeros, y en particular de las Directivas 98/18/CE y 99/35/CE del Consejo;- control continuado de la correcta aplicación de la Directiva 96/98/CE del Consejo sobre equipos marinos;- realización de cualquier otro cometido asignado a la Comisión por la legislación comunitaria de seguridad marítima, incluida la relativa a las tripulaciones.c) Proporcionar a la Comisión y a los Estados miembros información y datos objetivos, fiables y comparables en materia de seguridad marítima de forma que puedan tomar las medidas necesarias para aumentar la seguridad en el mar y evaluar la eficacia de las disposiciones vigentes. Entre las tareas encaminadas a tal efecto estarán la recopilación, registro y evaluación de datos técnicos de los ámbitos de la seguridad y el tráfico marítimos, y también del de la contaminación marina, tanto accidental como intencionada, la explotación sistemática de las bases de datos disponibles -fomentando su alimentación recíproca- y, si procediera, la creación de otras bases de datos suplementarias. Sobre la base de los datos recogidos, la Agencia asistirá asimismo a la Comisión en la publicación semestral de la información de los buques a los que se hubiera denegado el acceso a puertos comunitarios en aplicación de lo dispuesto en la Directiva sobre el control del Estado del puerto. Sobre esta misma base, la Agencia asistirá también a la Comisión y los Estados miembros en las actividades encaminadas a identificar y perseguir buques responsables de vertidos ilícitos.d) Efectuar tareas vinculadas a la vigilancia de la navegación y el tráfico marítimo, de acuerdo con lo dispuesto en la Directiva 2001/xx/CE, relativa a la instauración de sistema comunitario de seguimiento e información sobre el tráfico marítimo, con el fin de facilitar la cooperación entre los Estado miembros y la Comisión.e) Concebir, en colaboración con los Estados miembros, una metodología común para investigar los accidentes marítimos acaecidos en la Comunidad, asistir a los Estados miembros en las actividades relativas a la investigación de accidentes graves sufridos en aguas bajo la soberanía de la Unión Europea y proceder al análisis de los informes existentes acerca de aquéllos.f) Organizar acciones de formación en los ámbitos de las competencias del Estado del puerto y del Estado del pabellón.g) Prestar asistencia técnica a los Estados candidatos a la adhesión para lo relativo a la aplicación de la legislación comunitaria del ámbito de la seguridad marítima. Esta tarea incluirá la organización de las oportunas actividades de formación.2. Para la ejecución de las tareas que figuran en las letras a), b) y d), la Agencia sólo actuará por indicación de la Comisión. En función de las circunstancias, y a instancias de la Comisión exclusivamente, la Agencia podrá llevar a cabo otras tareas específicas.Artículo 3 Visitas en los Estados miembros1. Con el fin de llevar a la práctica las tareas que le son encomendadas, la Agencia efectuará visitas en los Estados miembros. Las autoridades nacionales de los Estados miembros facilitarán el trabajo del personal de la Agencia con el fin de llevar a buen término las visitas. Los funcionarios de la Agencia estarán habilitados:a) para examinar los expedientes, actas o cualesquiera otros documentos pertinentes para la aplicación de la normativa comunitaria en materia de seguridad marítima y prevención de la contaminación marítima;b) para hacer copias de tales expedientes, actas o cualesquiera otros documentos, en su totalidad o en parte;c) para pedir explicaciones orales in situ;d) para entrar en cualquier local, terreno o medio de transporte.2. La Agencia informará al Estado miembro interesado de la visita prevista, de la identidad de los funcionarios encargados de la misma y de la fecha en que deberá comenzar. Los funcionarios de la Agencia encargados de la ejecución de las visitas ejercerán sus competencias previa presentación de una decisión del Director ejecutivo de la Agencia en la que se expongan los objetivos de la misión.3. Al final de cada visita la Agencia redactará un informe y lo remitirá a la Comisión y al Estado miembro interesado.Artículo 4 Difusión y protección de la información1. La información recogida en el marco de la aplicación del presente Reglamento por la Comisión y la Agencia deberá ajustarse a la Directiva 95/46/CE del Parlamento y del Consejo relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos [5].[5]  DO L 281 de 23.11.1995.2. Se exigirá a los funcionarios y otros agentes de la Agencia que, incluso después de cesadas sus funciones, se abstengan de revelar información del tipo incurso en la obligación de secreto profesional, y especialmente información sobre empresas, sus relaciones comerciales o los componentes del coste de sus actividades.CAPÍTULO II : ESTRUCTURA INTERNA Y FUNCIONAMIENTOArtículo 5 Personalidad jurídica, sede, centros regionales1. La Agencia es un órgano de la Comunidad. Está dotada de personalidad jurídica.2. La sede de la Agencia será decidida por las autoridades competentes, en el plazo máximo de seis meses a partir de la adopción del presente Reglamento, previa propuesta de la Comisión.3. En cada Estado miembro la Agencia gozará de la máxima capacidad reconocida a las personas jurídicas con arreglo al ordenamiento nacional. A propuesta de la Comisión, la Agencia podrá decidir, previo acuerdo con los Estados miembros concernidos, el establecimiento de centros regionales con el fin llevar a cabo tareas relacionadas con la vigilancia de la navegación y el tráfico marítimo, y especialmente con el fin de lograr las mejores condiciones de tráfico en zonas sensibles, como prevé la Directiva 2001/xx/CE relativa a la instauración de un sistema comunitario de seguimiento e información sobre el tráfico marítimo.4. La Agencia estará representada por su Director ejecutivo.Artículo 6 Personal1. El personal de la Agencia estará sujeto a los Reglamentos y reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas. El Consejo de Administración decidirá, con el acuerdo de la Comisión, acerca de las normas de aplicación necesarias.2. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 16, las competencias conferidas por el Estatuto o por el régimen aplicable a otros agentes a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos, serán ejercidas por la Agencia para lo que se refiere a su propio personal.3. El personal de la Agencia estará compuesto, por una parte, de funcionarios comunitarios trasladados por las instituciones y destinados a la Agencia como agentes temporales y, por otra, de otros agentes contratados por la Agencia.Artículo 7 Privilegios e inmunidadesEl Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas será aplicable a la Agencia y a su personal.Artículo 8 Responsabilidad1. La responsabilidad contractual de la Agencia estará regulada por la legislación aplicable al contrato en cuestión.2. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas será competente para conocer de los litigios en virtud de cualquier cláusula de arbitraje contenida en los contratos celebrados por la Agencia.3. En materia de responsabilidad extracontractual, la Agencia deberá indemnizar los daños causados por sus servicios o por sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los ordenamientos de los Estados miembros.4. El Tribunal de Justicia será competente para conocer de todos los litigios relativos a la indemnización por daños a que se refiere el apartado 3.5. La responsabilidad personal de los agentes respecto a la Agencia se regirá por lo dispuesto en el Estatuto o régimen que les sea aplicable.Artículo 9 Lenguas1. El régimen lingüístico de la Agencia será decidido por su Consejo de Administración.2. Las traducciones que hicieran falta para el funcionamiento de la Agencia correrán a cargo del Centro de traducción de los órganos de la Unión.Artículo 10 Constitución y atribuciones del Consejo de Administración1. La Agencia contará con un Consejo de Administración.2. El Consejo de Administración:a) nombrará al Director ejecutivo en aplicación del artículo 16;b) adoptará, antes del 31 de marzo de cada año, el Informe general de la Agencia para el año anterior, y lo remitirá a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo;c) adoptará, antes del 30 de octubre de cada año, y previa aprobación de la Comisión, el programa de trabajo de la Agencia para el año siguiente, y lo remitirá a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo;d) adoptará el presupuesto definitivo de la Agencia antes del comienzo del ejercicio financiero, ajustándolo, si procediera, en función de la contribución comunitaria y de los demás ingresos de la Agencia;e) establecerá los procedimientos para las decisiones adoptadas por el Director ejecutivo;f) ejercerá sus funciones respecto al presupuesto de la Agencia, en aplicación de los artículos 19, 20 y  23;g) ejercerá la autoridad disciplinaria para con el director ejecutivo y los jefes de unidad contemplados en el apartado 3 del artículo 15.Artículo 11 Composición del Consejo de AdministraciónEl Consejo de Administración estará compuesto de un representante de cada Estado miembro, cuatro representantes de la Comisión  y cuatro de los sectores profesionales más implicados, nombrados por la Comisión, así como de sus suplentes. La duración del mandato será de cinco años. El mandato será renovable una vez.Los representantes serán designados en función de su experiencia en el campo considerado y su especialización en el ámbito de la seguridad marítima.Artículo 12 Presidencia del Consejo de Administración1. El Consejo de Administración elegirá de entre sus miembros un Presidente y un Vicepresidente. El Vicepresidente sustituirá de oficio al Presidente cuando éste no pueda asumir sus funciones.2. La duración del mandato del Presidente y del Vicepresidente será de  cinco años . El mandato será renovable una sola vez.Artículo 13 Reuniones1. Las reuniones del Consejo de Administración serán convocadas por su Presidente.2. El Director ejecutivo de la Agencia participará en las deliberaciones. No tomará parte en las votaciones.3. El Consejo de Administración se reunirá habitualmente una vez al año; se reunirá asimismo por iniciativa de su Presidente o a petición de la Comisión o de un tercio de los Estados miembros o del Parlamento Europeo.4. El Consejo de Administración podrá invitar a observadores para que asistan a las reuniones.Artículo 14 Votaciones1. El Consejo de Administración tomará sus decisiones por mayoría de dos tercios.2. Cada miembro dispondrá de un voto.Artículo 15 Funciones y atribuciones del Director ejecutivo1. La gestión de la Agencia correrá a cargo de su Director ejecutivo, quien no pedirá ni aceptará instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún otro organismo. Sin embargo, tratándose de las tareas enumeradas en el artículo 2, deberá ejecutar las instrucciones o responder a las solicitudes de asistencia que le formule la Comisión.2. El Director ejecutivo detentará las siguientes funciones y competencias:a) elaborará el programa de trabajo y lo presentará al Consejo de Administración, previa aprobación de la Comisión. Tomará las disposiciones necesarias para llevarlo a la práctica. Responderá a todas las solicitudes de asistencia de la Comisión.b) decidirá, previo acuerdo de la Comisión, acerca de la realización de las visitas citadas en el artículo 3.c) tomará las disposiciones necesarias, tales como la adopción de instrucciones administrativas internas o la publicación de comunicaciones, para garantizar que el funcionamiento de la Agencia se ajuste a lo dispuesto en el presente Reglamento.d) organizará un sistema eficaz de seguimiento con el fin de confrontar las realizaciones de la Agencia con sus objetivos operativos. Sobre esta base, el director ejecutivo elaborará anualmente un proyecto de informe general y lo presentará al Consejo de Administración. Instituirá una práctica de evaluación regular que deberá alcanzar unos niveles profesionales reconocidos.e) ejercerá, en relación con el personal, las competencias contempladas en el apartado 2 del artículo 6.f) hará una estimación de los ingresos y gastos de la Agencia, en aplicación del artículo 17 y ejecutará el presupuesto, en aplicación del artículo 18.3. El director ejecutivo podrá ser asistido de uno o varios jefes de unidad. En caso de ausencia o impedimento, será sustituido por uno de los jefes de unidad.Artículo 16 Nombramientos en la Agencia1. El Director ejecutivo de la Agencia será nombrado por el Consejo de Administración . La Comisión podrá proponer uno o más candidatos. La facultad de revocar el nombramiento recaerá sobre el Consejo de Administración, . La Comisión podrá presentar propuestas en este sentido.2. El mandato del Director ejecutivo durará de cinco años y será renovable una sola vez.Artículo 17 Control de la legalidad1. Todo acto de la Agencia podrá ser recurrido ante la Comisión por los Estados miembros, los miembros del Consejo de Administración o cualquier tercero directa e individualmente concernido, a efectos de comprobar su legalidad. La Comisión tomará una decisión en el plazo de un mes. La ausencia de decisión en dicho plazo significa la desestimación implícita del recurso.2. Lo dispuesto en el apartado 1 no se aplicará a cuestiones de personal.Artículo 18 Participación de terceros países1. La Agencia estará abierta a la participación de países europeos que hayan celebrado acuerdos con la Comunidad Europea en virtud de los cuales hayan adoptado y estén aplicando el Derecho comunitario del ámbito cubierto por el Reglamento.2. Sobre la base de las disposiciones pertinentes de dichos acuerdos, se elaborarán normas en las que, entre otras cosas, se precise la índole y alcance, y se describa de forma pormenorizada, la participación de estos países en las labores de la Agencia, incluidas las disposiciones sobre contribuciones financieras y de personal.CAPÍTULO III : DISPOSICIONES FINANCIERASArtículo 19 Presupuesto1. Los ingresos de la Agencia procederán:- de una contribución de la Comunidad;- de la remuneración de publicaciones, formación y otros servicios prestados por la Agencia.2. La contribución de la Agencia a las pensiones se consignará directamente en la parte relativa a los ingresos de la Comisión.3. Entre los gastos de la Agencia se incluirán los de personal, los administrativos, lo correspondientes a la infraestructura y los de funcionamiento.4. El Director ejecutivo realizará una estimación de los ingresos y los gastos de la Agencia para el ejercicio presupuestario siguiente, y lo remitirá al Consejo de Administración acompañado de un cuadro de la plantilla.5. Los ingresos y los gastos deberán estar compensados.6. El Consejo de Administración deberá adoptar, para el día 31 de marzo, el proyecto de previsiones, incluido el organigrama provisional, acompañado del programa de trabajo preliminar,  que remitirá a la Comisión quien, a partir del mismo, inscribirá las estimaciones en el anteproyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas y presentará este último al Consejo y al Parlamento Europeo de conformidad con el artículo 272 del Tratado.7. Tras la aprobación del presupuesto general por parte de la autoridad presupuestaria, el Consejo de Administración adoptará el presupuesto definitivo de la Agencia y su programa de trabajo, adaptándolos, si fuera necesario, a la subvención comunitaria. Los transmitirá a la mayor brevedad a la Comisión y a la autoridad presupuestaria.8. El organigrama de la Agencia será autorizado por el presupuesto de la Unión.Artículo 20 Ejecución y control del presupuesto1. El director ejecutivo ejecutará el presupuesto de la Agencia.2. El control del compromiso y del pago de todos los gastos, así como el de la comprobación y la recaudación de todos los ingresos de la Agencia, correrán a cargo del interventor general de la Comisión.3. El Director ejecutivo deberá presentar a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, para el 31 de marzo como máximo, las cuentas pormenorizadas de todos los ingresos y gastos del ejercicio anterior.El Tribunal de Cuentas examinará estas cuentas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 248 del Tratado. Publicará cada año un informe sobre las actividades de la Agencia.4. El Parlamento Europeo dará al Director ejecutivo de la Agencia, por recomendación del Consejo de Administración, el descargo de la ejecución del presupuesto.Artículo 21 Lucha contra el fraude1. Para la lucha contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras prácticas contrarias a derecho se aplicarán sin restricciones las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) [6].[6]  DO L 136, 31.5.1999.2. La Agencia se adherirá al Acuerdo Interinstitucional, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) [7] y promulgará de inmediato las disposiciones correspondientes, que serán de aplicación para todo su personal.[7]  DO L 136, 31.5.1999.3. En las decisiones en materia de financiación, así como en los acuerdos e instrumentos de ejecución derivados de las mismas, se establecerá de manera expresa que, si procede, el Tribunal de Cuentas y la OLAF podrán efectuar, sobre el terreno, un control de los receptores de créditos de la Agencia, así como controles en los servicios que los distribuyan.Artículo  22 Evaluación1. En el plazo de cinco años a partir de la fecha en que la Agencia asuma sus responsabilidades, ésta encargará  una evaluación externa independiente de la aplicación del presente Reglamento. La Comisión tendrá a disposición de la Agencia toda la información que ésta considere pertinente para llevar a cabo esa evaluación.2. La evaluación analizará el impacto que han tenido el presente Reglamento, la Agencia y sus actividades en el establecimiento de un alto nivel de seguridad marítima. El Consejo de Administración efectuará, de común acuerdo con la Comisión, un mandato específico. La evaluación tendrá en cuenta las opiniones de las partes interesadas, tanto a nivel comunitario como nacional. Dicha evaluación se efectuará previa consulta con las partes interesadas.3. El Consejo de Administración recibirá las conclusiones de la evaluación y presentará a la Comisión recomendaciones sobre posibles modificaciones del Reglamento, de la Agencia o de las prácticas de trabajo de ésta, que la Comisión remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo. Se incluirá, si se considera apropiado, un plan de acción con un calendario. Se harán públicas tanto las conclusiones de la evaluación como las recomendaciones.Artículo  23 Disposiciones financierasTras recibir el acuerdo de la Comisión y el dictamen del Tribunal de Cuentas, el Consejo de Administración adoptará el reglamento financiero de la Agencia, en el que se especificará entre otras cosas el procedimiento que deberá seguirse para la elaboración y ejecución del presupuesto de la Agencia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 142 del reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.CAPÍTULO IV : DISPOSICIONES FINALESArtículo  24 Comienzo de las actividades de la AgenciaLa Agencia entrará en funcionamiento en los doce meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento.Artículo  25 Entrada en vigorEl presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.Hecho en Bruselas, elPor el Parlamento Europeo Por el ConsejoLa Presidenta El Presidente