CELEX: 51973PC1830
Language: nl
Date: 1973-11-12
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende deelneming van de Europese Economische Gemeenschap aan de onderhandelingen met het oog op het sluiter van een Conventie voor de preventie van zeeverentreiniging van aardse herkomst (hierna te noemen "de Conventie") (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 1830
Vol. 1973/0317
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- CGMMSOIE            VAN       DE     EUROF'ESE          GEMEEN
                                                           COM(73)1830 def.
                                                           Brussel . 12 november 1973
                                Voorstel voor een
                             BESCHIKKING VAN DE RAAD
    "betreffende deelneming van de Europese Economische Gemeenschap aan de
 onderhandelingen met het oog op het sluiter, van een Conventie voor de preventie . "
    van zeeverentreiniging van aardse herkomst (hierna te noemen "de Conventie ")
                     (door de Commissie bij de Raad ingediend )
       CCM73 ) 1830 def
 ---pagebreak---                                                                      EEV . 142/73 - rov.l F
                Conventdj2_Jmz ake zoeverontreiniging var aardse horkonst
                 mededeling van dn Commissie aan do Raad houdende oon voorst el
                  voor de dee lneming van de Gemeenschap aan de Conventie
1 . Achtergrond
    De eerste bijeenkomst van de conferentie inzake zeeverontreiniging van
    aardse herkomst werd van 17 tot 21 september 1973 in Parijs gehouden op
    uitnodiging van de Franse regering . De volgende landen namen aan deze bij­
    eenkomst deel : België , Denemarken , Frankrijk , Duitsland , Ierland , Nederland ,
    Hoorwegen , Portugal , Spanje , Zweden en het Verenigd Koninkrijk . Finland ,
    Luxemburg , IJsland , Italië en Zwitserland hadden waarnemers gestuurd . De
    Raad van Europa , het milieuprogramma van de Verenigde Naties ( UlïEP ) en
    de Commissie van de Europese Gemeenschappen varen ook als waarnemers ver­
    tegenwoordigd .
    Het onderwerp van de conferentie is bijzender belangrijk . Door de goedkeu­
    ring in 1972 van de Conventies van Oslo en Londen , is enige vooruitgang
    geboekt bij het toezicht op de zeeverontreiniging door dumpen vanaf shepen.
    Verschillende Conventies die tot stand gekomen zijn in het kader van de
    Internationale maritieme raadgevende organisatie      ( ifïCO ) hebben het toezicht
    op andere vormen va:i zeeverontreiniging ten doel , in hot bijzonder de veront­
    reiniging die een gevolg is van hetzij bij toeval of met opzet lozen van
    olie of oliehoudende afvalstoffen . Deze IMCO-voorschriften worden momenteel
    herzien en verscherpt op een internationale conferentie die momenteel in
    Londen wordt gehouden . Maar met een belangrijk aspect van zeeverontreiniging
    wordt door de bestaande regelingen geen rekening gehouden ,naxaen li jk met de
    verontreiniging die de zee bereikt langs rivieren en riviermonden , door pijp­
    leidingen of door rechtstreekse lozing vanaf de kust . De Parijse Conferentie
    kan , op voorwaarde dat er een Conventie op dit geb5.ed tot stand komt , een
    bijdrage leveren tot het aanvullen van de momenteel nog bestaande belang­
    rijke leemten in het algemene beschermingssysteem voor de zeeën.
 ---pagebreak---                                       - 2 -                  EEV.142/73 - rcv.l IT
De voornaamste onderdelen van de ontwerp-conventie die in september in Parijs
werd besproken hebben betrekking op :
a) een verbintenis van de contracterende partijen on zeeverontreiniging
    veroorzaakt door lozing van de in één van de bijlagen genoemde stoffen
    te beperken of op te heffen,
b) de oprichting door de contracterende partijen van een gemeenschappelijk
    con trol enetwerlc in het zeegebied waar op de Conventie betrekking heeft ,
c ) instelling van een commissie ( waarin vertegenwoordigers van de contrac­
    terende partijen zitting hebben) die onder meer tot taak zal hebben de
    programma 's voor beperking van deze verontreiniging voor te stellen ; het
contrclenetwork te coördineren en te exploiteren, de in de bijlage of bijlagen
genoemde lijst van stoffen te herzien f kwaliteitsdoelstellingen voor het
milieu op te stellen als richtlijn voor de algemene programma's tot beperking
van de verontreiniging of voor regionale overeenkomsten die tussen twee of meer
contracterende partijen kunnen worden gesloten.
De besprekingen zullen worden hervat op een bijeenkomst van de conferentie
die op 13 december 1973 ( nogmaals te Parijs ) begint . Op deze tvreedc bijeen­
komst zullen bepaalde verschillen in de ingenomen standpunten moeten worden
opgelost wil do conferentie succes hebben en eventueel een Conventie worden
ondertekend .
Deze verschillen blijven belangrijk . Zij hebben betrekicing op het onderwerp
zelf van de Conventie . Moet nentrachten de verontreiniging veroorzaakt door
stoffen die op een bepaalde " zwarte lijst " staan volledig op te heffen of
moet men deze verontreiniging slechts beperken ? De verschillen hebben tevens
betrekking op de bevoegdheden van de "commissie " en haar taak ten opzichte
van de contracterende partijen . Zal deze commissie besluiten kunnen nemen
en, zo ja , wat voor besluiten ? Of moet zij slechts een raadgevend lichaam
zijn waartoe de staten zich kunnen wenden voor technische bijstand ?
 ---pagebreak---                                           - 3 -                   EBV . 142/73 rev.l U
    Vermeldenswaard is het feit dat te Parijs rite meest tegenstrijdige argumenten
    met betrekking tot deze en andere punten niet werden aangevoerd tussen de
    Gemeenschap en derde 1 anden n .aar tussen de Negen onderling.
    De voornaamste documenten voor de nicuue bijeenkomst in december zullen
    dezelfde zijn als die van de septenberbijeenkomst van do conferentie , name­
    lijk een Franse en een Nederlandse ontwerp-conventie . Daarnaast worden te
    Parijs ongeveer 80 werkdocumenten opgesteld , waarvan een groot aante.1 nog
    meet vrorden besproken.
2 . Standpunt^ van de Gemeenschap op de Parijse conferentie van 17 tot 21o9«73
    Zoals hierboven word vermeld nam de Commissie van de Europese Genmienschappen a^ s
      waarnea s~ deel aai» de eerste bijeenkomst van de Parijse conferentie . Daar­
    toe was een mondelinge uitnodiging ontvangen van de heer Iiolert Poujaie ,
    Frs-ns minister voor Natuurbescherming en milieu tijdens de Raadsbijecnkomst
    van 19 . juli j.1 ., waarop tenslotte het milieuprogramma van de Gemeenschap
    werd goedgekeurd. ( De uitnodiging werd vervolgens schriftelijk bevestigd).
    Tijdens deze bijeenkomst toonden de voorzitter van de Commissie , de heer
    Ortoli , de vicc-voorzitter , de heer Scarascia Ilugnozza, beiden veel belang­
    stelling voor het onderwerp van de Parijse conferentie en wensten zij het
    welslagen daarvan . Bovendien legden zij de nadruk op hot nauwe verband tussen
    de voorgestelde Parijse conferentie en het eigen programma van de Gemeenschap
    op hot gebied van zoeverontreiniging van aardse herkomst . Zij wezen in het
    bijzonder op het feit dat do lid-staten van de Gemeenschap door het milieu-
    programma van de Geneonschap zich hebben verbonden tot de uitvoering van acties
    zelf voor beperking of opheffing van verontreiniging afkomstig van hot vaste­
    land ; dat kwaliteitsdoelstellingen voor het milieu op communautaire basis
    moeten xrorden vastgesteld , alsmede bepaalde normen , en dat ond.er deze om­
    standigheden de Gemeenschap in de gelegenheids zou moeten zijn niet alleen
    aan do conferentie deel te nemen, maar vervolgens tevens deel te nemen in
    elke Conventie die door deze maar vervolgens tevens deel te nemen in elke
    Conventie die door deze conferentie tot stand komt .
 ---pagebreak---                                      - 4 -                12HV , 14-2 / 7 3 - rcv.l - N
 iTier'ij varen do vertegenwoordigers van de Commissie zich ervan bewust dat
het nog te vroeg was om de Raad te verzoeken op dat moment een definitief
■besluit te neinen betreffende de ondertekening door de Gemeenschap . Aan het
 eind van de maand, juli varen de vom van de Conventie , do aard van de ver­
plichtingen die daaruit wouden voortvloeien en de verplichtten en verant­
woordelijkheden van de in dit kader op te richten Commissie namelijk nog niet
duidelijk omschreven .
Sinds 19 juli 1573 , toen de Raad zich het laatst met deze kwestie bezighield ,
is de situatie aanzienlijk duidelijker geworden .
Tenslotte vestigt de Commissie de aandacht op het feit dat ïTederland in de
ontwerp-tekst voor artikel 15 reeds formeel heeft voorgesteld dat de Conventie
open moet staan voor ondertekening door de Gemeenschap . Artikel 15 e,.v .
zijn nog niet besprol-en , maar dit zal tijdens de komende bijeenkomst gebeuren .
Het polit ieke argument voor deelneming van de Gemeenschap aan de "Parijse '
£onventie
De Commissie is van mening dat de argumenten vèór ondertekening door de
Gemeenschap intussen aan belang hebben gewonnen . De bijeenkomst van staats­
hoofden en regeringsleiders in october 1972 te Parijs , de bijeenkomst van de
ministers voor Milieuzaken in dezelfde meiand te Bonn en de Raad van Ministers
die op 19 juli 1973 te Brussel bijeen vras , hebben alle gevezen op het belang
van een milieubeleid voor de Gemeenschap . Bovendien hebben zij erop gewezen
dat het zeemilieu en de verontreiniging afkomstig van het vasteland een
sector van bijzonder groot belarg is . De Gemeenschap in zijn geheel heeft
derhalve in hoge mate belang bij een "geslaagde " Parijse conferentie en bij
de opstelling van een Conventie die , zoals reeds is opgemerkt , bedoelt is om
een belangrijke leemte aan te vullen in het netwerk van beschermende maat­
regelen voor het zeemilieu .
 ---pagebreak---                                     - 5 -                   EITv . 142/ 73 - rev.l - H
De Commissie huldigt het standpunt dat op de Raadsvergadering van 19 juli 73
door haar vertegenwoordigers is geformuleerd , nl . dat de belangrijke verplich­
tingen die op de contracterende partijen van de Parijse Conventie en op de
in het kader van deze Conventie opgerichte commissie rusten in veel opzichten
identiek zijn aan de verplichtingen die de Gemeenschap uit hoofde van het door
de Raad goedgekeurde programma heeft » Een van de doelstellingen van het mi-
lieuprogramma is de verontreiniging met inbegrip van zeeverontreiniging af-?
komstig van het vasteland te beperken of op the heffen . Dit maakt het nood­
zakelijk om kwaliteitsdoelstellingen voor het milieu vast te stellen , risico 's
te evalueren , normen vast te leggen en de noodzakelijke maatregelen te nomen
voor beheer en toezicht .
De Gemeenschap moet haar verantwoordelijkheid op dit gebied aanvaarden . Zij
moet bovendien de nodige samenhang verzekeren tussen haar eigen werkzaam­
heden en die van regionale instanties , die zich in het kader van hun speci­
fieke taken moeten houden aan de methoden en voorschriften van algemene aard
die op communautair niveau zi:jn vastgesteld .
De Gemeenschap moet de uitvoering van haar eigen programma voortzetten en
daarvoor de grootst mogelijke inspanning leveren . Maar in dit nieuwe forum
moet zij ook aanwezig zijn als contracterende partij van de Conventie naast
de lid-staten .
Als contracterende partij zou de Gemeenschap automatisch vertegenwoordigd
zijn bij de commissie van de Conventie .
Als lid van deze commissie zou zij ernaar kunnen streven dat het beleid en
de programma 's van deze commissie overeenkomen met die van de Gemeenschap .
Gezien do vooruitgang die er in het kader van het actieprogramma op het
gebied van het milieu is geboekt , b . v . inzake de kwaliteitsdoelstellingen ,
is het mogelijk dat de Gemeenschap in staat zal zijn de besluit vorming van de
"Parijse " commissie ontrent de voornaamste punten te versnellen .
 ---pagebreak---                                   - 6 -                    EOT . 142/73 - rev.l - N
 Ie technische argumenten voor de deelneming van de Gemeenschap
 In het op 19 juli 1973 door de Raad goedgekeurde programma wordt vermeld dat
 bepaalde overeenkomsten inzake zeeverontrsiniging de "tenuitvoerlegging
 noodzakelijk maken in de Gemeenschap van wetgevingen en regelingen die moeten
worden geharmoniseerd met het oog op het vermijden van distorsies in de handel
 en de spreiding van investeringen". In het programma wordt voort3 gesteld
 dat "een dergelijke harmonisatie gemakkeli jker zou worden gemaakt door deel­
neming van de Commissie aan de werkzaamheden van de comités , die door de
 overeenkomsten worden ingesteld met het oog op het waarborgen van hun
tenuitvoerlegging" .
Zoals reeds vermeld zou de Gemeenschap als contracterende partij op de Parijse
Conventie worden vertegenwoordigd in de door deze Conventie opgerichte com­
missie en aldus in het kader van deze Conventie deel kunnen nemen aan de
harmonisatie van de wetgeving en aan de uitwerking van uitvoeringsbesluiten .
Voorts is het waarschijnlijk dat bepaalde maatregelen van economische aard ,
die van bijzonder belang zijn voor de Gemaenschappelijke Marlet , in het kader
van deze Conventie zullen worden getroffen . Indien de Gemeenschap als zodanig
contracterende partij is kunnen deze maatregelen ab initio door de Gemeen­
schap worden goedgekeurd zonder later te moeten worden gewijzigd ( en "gehar­
moniseerd") in de nationale wetgevingen, aet dien verstande dat de Gemeenschap ,
zelfs als zij geen partij van de Conventie is , de maatregelen zou kunnen
treffen, die in het kader van de Conventie worden overwogen zonder te wachten
tot deze door de Lid-staten zijn aangenomen.
Een andere reden voor onmiddellijke toetreding van de Gemeenschap tot de
Conventie is dat een latere toetreding zeer moeilijk zal zijn . Er kunnen
daarbij zeer goed politieke moeilijkheden ontstaan, in het bijzonder als ,
zoals de tekst van de Conventie het voorschrijft , deze toetreding afhankelijk
is van eenparige goedkeuring door de contracterende partijen ( waaronder landen
die geen deel uitmaken van de Gemeenschap ). Zelfs indien er geen politieke
belemmeringen waren, zou er onvermijdelijk een aanzienlijke vertraging optreden .
 ---pagebreak---                                      - 7 --               EBV . 142/73 - rev.l - IT
Tenslotte zal , zelfs vóór de Conventie wordt geratificeerd een voorlopige
commissie met de werkzaamheden aanvangen ( zoals te Oslo het geval wan ) en
de Gemeenschap moet in de gelegenheid worden gesteld zo snel mogelijk "bij
deze werkzaamheden te worden betrokken . Indien twijfel "blijft bestaan omtrent
de status van de Gemeenschap bij de Conventie kan deze samenwerking' in gevaar
worden g-ebracht .
Conc lusie
Dit zijn enkele van de redenen waarom de Commissie van mening is dat de
Gemeenschap contracterende partij bij de Parijse Conventie moet i-rorden . De
beste oplossing zou zijn dat de Gemeenschap de Conventie zou kunnen
ondert G kenen ( een passende voorzorgsmaatregel wordt daartoe getroffen in
artikel 15 - zoals reeds in de Nederlands tekst is voorgesteld). Maar ,
indien dit niet het geval zou zijn , moet voor de Gemeenschap toch zeker de
mogelijkheid aanwezig blijven om tot de Ccnventie toe _te treden onder de­
zelfde voorwaarden als de deelnemende staten ( d.w.z . zonder de vereiste
van eenparige goedkeuring door de contracterende partijen).
De Commissie stelt derhalve voor dat de Raad :
a) de Commissie toestemming verleent te zamen met do betrolken lid-staten
   deel te nemen aan de onderhandelingen met het oog op het sluiten van een
   Conventie inzake zeeverontreiniging van aardse herkomst . Bij deze mede­
   deling wordt een voostel voor een besluit van de Raad gevoegd r
b) de lid-staten uitnodigt samen te werken met de Commissie , ten einde
   deze doelstelling te verwezenlijken op dc nieuwe zitting van de confe­
  rentie ir december te Parijs ,
 ---pagebreak---                                      - 8                     ENV . 142/73 rev.l - N
c ) de lid-staten eraan herinnert dat zij te sanen met de Gemeenschap
     vóór de komende bijeenkomst van de conferentie een gemeenschappelijk
     standpunt "bepalen inzake sleutelvoorsclri ften van de Conventie , in het
     bijzonder de artikelen 4 » 6 , 10 en de bijladen ( l ),
d) de Commissie verzoekt de deelnemende derde landen in kennis te stellen
     van het onder a) vermelde besluit .
( l ) De Commissie zal de resultaten van het komende overleg afwachten alvorens
      die bij bijgaand besluit gevoegde , zonodig andere lichtlijnen voor te
      stellen .
 ---pagebreak---                                   -   9 -                   ENV . 142/73 - rev.l -
Voorstel voor een "beschikking van do Raad.         . .       betreffende
deelneming van de Europese Economische Gemeenschap aan de onderhandelingen
met het oog op het sluiten van een Conventie voor de preventie van zee-
verontreiniging van aardse herkomst ( hierna te noemen "de Conventie ").
DE RAAD VAN DE EUROPESE GSïEEÏïSCHAPPEïT ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap
en in het "bijzonder op artikel 235 »
gelet op het voorstel van de Commissie ,
gelet op het advies van het Europese Parlement ,
overwegende dat de Raad op 19 juli 1973 een actieprogramma heeft goedgekeurd
inzake het milieu ,
oven-regende dat het derhalve nuttig is dat de Gemeenschap naast de betrokken
lid-staten deelneemt aan de onderhandelingen met de betrokken derde landen
met het oog op het sluiten van "de Conventie ",
BESLUIT :
                               Enig artikel
De Commissie wordt gemachtigd aan de zijde van de betrokken lid-staten
deel te nenen aan do onderhandelingen met het oog op het sluiten van
" de Conventie ".
Zij voert deze onderhandelingen in overleg met de vertegenwoordigers van
de lid-staten overeenkomstig de volgende richtlijnen .
Brussel ,                                   Voor de Raad :
                                            De voorzitter ,
 ---pagebreak---                           • 10 -•              ENV . 142/ 73 - rov.l
                Rechtlijn van do Raad aan de Comricsie
Dg artikelen 15 en 17 van de ontwcrp-oonventie moeten zodanig
aangepast worden dat zij het Dodelijk maken dat de Gemeenschap
medeondertekent en partij-wordt , zonder dat daar voor een
algeheel accoord van de verdragsluitende partijen noodzakelijk is .