CELEX: 51991PC0147
Language: da
Date: 1991-06-21
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM SAMMENLIGNENDE REKLAME SAMT AENDRING AF DIREKTIV 84/450/EOEF OM VILDLEDENDE REKLAME

Nr. C 180/14                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         11.7.91
                                                              II
                                                   (Forberedende retsakter)
                                             KOMMISSIONEN
             Forslag til Rådets direktiv om sammenlignende reklame samt ændring af direktiv 84/450/EØF
                                                   om vildledende reklame
                                                        (91/C 180/15)
                                          KOM(91)     147 endelig udg. — SYN 343
                                        (Forelagt af Kommissionen den 28 maj 1991)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                        medlemsstaternes love og administrative bestemmelser
                                                                  om sammenlignende reklame er meget forskellige;
                                                                  reklame når ud over den enkelte medlemsstats grænser
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det               og trænger ind på andres territorium; tilladelse til eller
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel                  forbud mod sammenlignende reklame efter forskellige
100 A,                                                            nationale lovgivninger kan derfor skabe hindringer for
                                                                  varers og tjenesteydelsers frie bevægelighed og fordreje
                                                                  konkurrencen;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
i samarbejde med Europa-Parlamentet,
                                                                  ifølge sjette betragtning i Rådets direktiv 84/450/EØF af
                                                                  10. september 1984 om indbyrdes tilnærmelse af
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og              medlemsstaternes love og administrative bestemmelser
Sociale Udvalg, og                                                om vildledende reklame (') skal der, efter harmonisering
                                                                  af de nationale bestemmelser om vildledende reklame, »i
                                                                  en senere fase tages stilling til illoyal reklame og, om
ud fra følgende betragtninger:                                    nødvendigt, sammenlignende reklame, på grundlag af
                                                                  passende forslag fra Kommissionen«.
Et af Fællesskabets vigtigste mål er at oprette det indre
marked senest den 31. december 1992; der bør træffes de
nødvendige foranstaltninger, for at oprettelsen heraf kan
ske gradvis; det indre marked indebærer et område uden            ifølge punkt 3, litra d), i bilaget til Rådets resolution af
indre grænser med fri bevægelighed for varer, personer,           14. april 1975 om Det Europæiske Økonomiske Fælles-
tjenesteydelser og kapital;                                       skabs første program for en politik vedrørende forbru-
                                                                  gerbeskyttelse og forbruggeroplysning (2) er retten til
                                                                  oplysning en grundlæggende forbrugerrettighed; denne
reklame er et yderst vigtigt middel, når det drejer sig om        rettighed bekræftes i Rådets resolution af 19. maj 1981
at skabe afsætningsmuligheder for varer og tjeneste-              om Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs andet
ydelser over hele Fællesskabet; bestemmelserne for rekla-         program for forbrugerbeskyttelse og forbrugeroplys-
mens form og indhold bør imidlertid være ens; dette er            ning ( J ), hvis bilag i punkt 40 beskæftiger sig specielt
endnu ikke tilfældet for sammenlignende reklames                  med forbrugeroplysning; sammenlignende reklame er,
vedkommende;                                                      når sammeligningen gælder konkrete detaljer, der kan
                                                                  dokumenteres, og den hverken er vildledende eller
                                                                  illoyal, et lovligt middel til oplysning af forbrugerne i
det indre marked vil betyde et stadig større og stadig            deres egen interesse;
mere forskelligartet udbud; da forbrugerne skal kunne
drage den størst mulige fordel af det indre marked, må
sammenlignende reklame tillades i alle medlemsstaterne,
da den bidrager til at klarlægge forskellige fortrin hos
produkter inden for samme produktområde; desuden
kan sammenlignende reklame i forbrugernes interesse               (') EFT nr. L 250 af 19. 9. 1984, s. 17.
stimulere konkurrencen mellem vare- og tjenesteydelses-           (2) EFT nr. L 92 af 25. 4. 1975, s. 1.
leverandørerne;                                                   (') EFT nr. C 133 af 3. 6. 1981, s. 1.
 ---pagebreak---  11.7.91                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 180/15
 der bør indføres objektive kriterier for, hvilke former for    nende reklame, da formålet med det foreliggende
 praksis der i forbindelse med sammenlignende reklame           ændringsforslag er at give beskyttelsen ens vilkår i samt-
 skal anses for illoyale og dermed i stand til at fordreje      lige medelmsstater og samtidig sikre en høj beskyttelses-
 konkurrencen, skade konkurrenterne og påvirke forbru-          grad —
 gernes valg i uheldig retning;
 for at forhindre, at sammenlignende reklame bruges illo-       UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
 yalt og i strid med god konkurrencepraksis, er det
 navnlig nødvendigt kun at tillade sammenligninger
 mellem varer og tjenesteydelser, som er af samme art,
 men udbydes af konkurrenter;                                                              Artikel 1
                                                                I direktiv 84/450/EØF foretages følgende ændringer:
 sammenlignende prøver, som er udført af tredjemand,
 kan være et værdifuldt grundlag for sammenlignende
 reklame; det kræver imidlertid, at resultaterne af en          1) Titlen affattes således:
 sådan uafhængig undersøgelse beskyttes utvetydigt mod
 uautoriseret udnyttelse fra annoncørernes side; i de
 tilfælde, hvor udnyttelsen sker fuldt lovligt, må annoncø-         »Rådets direktiv af 10. september 1984 om vildle-
 rerne selv tage ansvaret for den;                                  dende reklame og sammenlignende reklame«.
 ifølge artikel 5 i Rådets første direktiv 89/104/EØF af        2) I artikel 2 indsættes som nyt nr. 3 som nr. 4:
 21. december 1988 om indbyrdes tilnærmelse af
 medlemsstaternes lovgivning om varemærker (') giver et
 registreret varemærke indehaveren en eneret, som inde-             »3. »Sammenlignende         reklame«: reklame,      som
 bærer, at han kan forbyde tredjemand at gøre erhvervs-                  direkte eller indirekte henviser til en konkurrent
 mæssig brug af et identisk eller lignende mærke i forbin-               eller til varer eller tjenesteydelser, der er af
 delse med identiske produkter eller tjenesteydelser eller i             samme art, men udbydes af en konkurrent;
givet fald i forbindelse med produkter af anden art;
                                                                     4. »Person«: enhver fysisk eller juridisk person.«
for at gøre sammenlignende reklame effektiv kan det
imidlertid være nødvendigt at omtale en konkurrents
produkter eller tjenesteydelser og nævne hans firmanavn         3) Som artikel 3a indsættes:
eller henvise til et varemærke, som han er indehaver af;
                                                                    »Artikel 3 a
en sådan anvendelse af en andens varemærke eller firma-
navn er ikke nogen krænkelse af dennes eneret, hvis
direktivs bestemmelser overholdes, og hvis der navnlig              1.    Sammenlignende reklame er tilladt, når den er
ikke gøres forsøg på at drage fordel af et andet vare-             objektiv og gælder væsentlige, konkrete og loyalt
mærkes anseelse, for der er ikke tale om at stjæle dettes          udvalgte egenskaber, som kan dokumenteres hos de
renommé, men derimod om at skelne mellem, kort sagt,               konkurrerende varer eller tjenesteydelser, og den ikke
at sætte forskellene objektivt i relief;
                                                                   a) er vildledende
der må fastsættes en bestemmelse om, at sammenlig-
nende reklame, der ikke opfylder dette direktivs loyali-
tetskrav, kan kontrolleres ved hjælp af de samme retslige          b) er årsag til forveksling på markedet mellem
eller admininstrative muligheder for klageadgang som                   annoncøren og en konkurrent eller mellem annon-
dem, der foreligger efter artikel 4 og 5 i direktiv                    cørens varemærker, firmanavn, varer eller tjeneste-
84/450/EØF;                                                            ydelser og en konkurrents
artikel 7 i direktiv 84/450/EØF, hvorefter medlemssta-             c) bringer en konkurrent eller dennes varemærker,
terne kan videreføre eller indføre en mere vidtgående                  firmanavn, tjenesteydelser eller aktiviteter i
beskyttelse af forbrugerne, personer, der udøver virk-                 miskredit eller udsætter dem for nedvurdering eller
somhed som handlende, håndværkere eller industridri-                   ringeagt eller har til hovedformål at drage fordel
vende eller udøver et liberalt erhverv, samt af offentlig-             af et anset varemærke eller firmanavn, som
heden i almindelighed, bør ikke gælde for sammenlig-                   tilhører en konkurrent.
                                                                   2.     Omtale eller gengivelse af resultatet af sammen-
                                                                   lignende prøver, som udføres af tredjemand, må kun
(') EFT nr. L 40 af 12. 2. 1989, s. 1.                             ske i reklamer med udtrykkelig tilladelse fra den, der
 ---pagebreak--- Nr. C 180/16                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       11.7.91
   har foretaget prøven. Annoncøren påtager sig i så fald         Medlemsstaterne træffer ligeledes bestemmelse om, at
   samme ansvar for prøven, som hvis han selv havde               de i første afsnit omhandlede foranstaltninger kan
   udført den, eller forestået dens udførelse.«                   træffes som led i en fremskyndet procedure:
4) Artikel 4, stk. 1, affattes således:                           — enten med foreløbig virkning
   »1. Medlemsstaterne påser, at der i forbrugernes,
   konkurrenternes og offentlighedes interesse er                 — eller med endelig virkning
   tilstrækkelige og effektive muligheder for kontrol
   med vildledende reklame og sammenlignende
   reklame.                                                       idet det tilkommer hver medlemsstat at afgøre,
                                                                  hvilken af disse to muligheder den vil vælge.
   Sådanne muligheder skal omfatte retsforskrifter,
   hvorefter personer eller organisationer, der i henhold
   til medlemsstaternes lovgivning har legitim interesse i        Endvidere kan medlemsstaterne med henblik på at
   at få vildledende reklame og sammenlignende                    fjerne eftervirkningerne af vildledende reklame eller
   reklame forbudt, får adgang til:                               sammenlignende reklame, der er påbudt indstillet ved
                                                                  en endelig afgørelse, tillægge domstolene eller de
                                                                  administrative myndigheder beføjelse til:
   a) at indbringe en sag for retten i anledning af sådan
       reklame og/eller
                                                                  — at kræve denne afgørelse offentliggjort enten i sin
   b) at indbringe sådan reklame for en administrativ                 helhed eller i uddrag og i en form, som domstolen
       myndighed, som har kompetence til enten at                     eller myndighederne finder passende
       træffe afgørelse om klage eller at indlede passende
       retsforfølgning.
                                                                  — yderligere at kræve, at der offentliggøres en berig-
   Den enkelte medlemsstat afgør selv, hvilke af disse                tigelse.«
   muligheder, der skal stå til rådighed, og om domsto-
   lene eller de administrative myndigheder skal have
   beføjelse til forudgående at kunne kræve sagen fore-
   lagt en anden klageinstans, herunder en sådan som           6) Artikel 5 affattes således:
   omhandlet i artikel 5.«
                                                                  »Artikel 5
5) Artikel 4, stk. 2, affattes således:
   »2. Inden for rammerne af de i stk. 1 omhandlede               Dette direktiv er ikke til hinder for, at frivillig kontrol
   retsforskrifter skal medlemsstaterne tillægge domsto-          med vildledende reklame eller sammenlignende
   lene eller de administrative myndigheder beføjelse til,        reklame kan udøves af uafhængige organer, ligesom
   hvis de finder, at sådanne foranstaltninger er nødven-         en klage kan indbringes for sådanne organer af de i
   dige under hensyn til alle berørte interesser og               artikel 4 omhandlede personer og organisationer,
   navnlig offentlighedens interesse,                             såfremt der ud over de i nævnte artikel omhandlede
                                                                  rets- eller administrative procedurer er mulighed for
                                                                  at indbringe sagen for sådanne organer.«
   — at påbyde indstilling af vildledende reklame eller
       sammenlignende reklame eller at indlede passende
       retsforfølgning for at få påbudt indstilling af sådan
       reklame                                                 7) Artikel 7 affattes således:
   — dersom den pågældende vildledende reklame eller              »Artikel 7
       sammenlignende reklame endnu ikke er nået ud til
       offentligheden, men offentliggørelsen heraf er
       umiddelbart forestående, at forbyde denne offent-
       liggørelse eller indlede passende retsforfølgning          1. Dette direktiv er ikke til hinder for, at medlems-
       for at få sådan reklame forbudt                            staterne opretholder eller vedtager bestemmelser for
                                                                  vildledende reklame med henblik på at sikre en mere
                                                                  vidtgående beskyttelse af forbrugerne, af personer,
   også selv om der ikke er ført bevis for, at der faktisk        der udøver virksomhed som handlende, håndværkere
   er lidt tab eller skade, eller at der er tale om forsæt        eller industridrivende eller udøver et liberalt erhverv,
   eller uagtsomhed fra annoncørens side.                         samt af offentligheden i almindelighed.
 ---pagebreak--- 11.7.91                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 180/17
    2.   Stk. 1 finder ikke anvendelse på sammenlig-       Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser,
    nende reklame.«                                        henvises der deri til dette direktiv, eller de ledsages ved
                                                           offentliggørelsen af den sådan henvisning. De nærmere
                                                           regler for denne henvisning fastsættes af medlemssta-
                       Artikel 2                           terne.
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og admini-
strative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette                               Artikel 3
direktiv senest den 31. december 1992. De underretter
straks Kommissionen herom.                                 Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.