CELEX: 52017PC0656
Language: lt
Date: 2017-11-09 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo pakeitimų

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2017 11 09
            COM(2017) 656 final
            Rekomendacija
            TARYBOS SPRENDIMAS
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo pakeitimų
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               Šis pasiūlymas yra susijęs su sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarptautinėje cukraus taryboje ir Tarptautinės cukraus organizacijos (toliau – TCO, angl. santrumpa ISO) administraciniame komitete, taip pat galimuose kituose ad hoc organuose, kuriuos TCO gali sudaryti galimiems 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo pakeitimams aptarti, dėl numatomos diskusijos dėl 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo (toliau – TCS, angl. santrumpa ISA) persvarstymo. 
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
            
            
               •1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo reforma
            
            
               
                  Sąjunga yra viena iš TCS
                     1
                   šalių.
               
               
                  TCS siekiama užtikrinti glaudesnį tarptautinį bendradarbiavimą pasaulinio lygmens klausimais dėl cukraus ir kitais susijusiais klausimais, suteikti galimybes vykdyti tarpvyriausybines konsultacijas dėl cukraus ir kaip pagerinti pasaulinę cukraus sektoriaus ekonomiką, sudaryti palankesnes sąlygas prekybai (renkant ir teikiant informaciją apie pasaulinę cukraus ir kitų saldiklių rinką) ir skatinti didesnę cukraus paklausą, visų pirma netradiciniam panaudojimui. TCS įsigaliojo 1993 m. sausio 1 d. ir galiojo trejus metus – iki 1995 m. gruodžio 31 d. Nuo to laiko jis buvo reguliariai pratęsiamas tolesniems dvejų metų laikotarpiams. 2017 m. lapkričio mėn. Tarptautinės cukraus tarybos sprendimu TCS bus pratęstas ir galios iki 2019 m. gruodžio 31 d.
                     2
                  
               
               
                  Pagal TCS 8 straipsnį Tarptautinė cukraus taryba yra organas, atsakingas už visų funkcijų, reikalingų TCS nuostatoms įgyvendinti, vykdymą. TCS 13 straipsnyje nustatyta, kad visi Tarptautinės cukraus tarybos sprendimai priimami iš esmės bendru sutarimu, išskyrus atvejus, kai TCS nustatyta kitaip. O nesant bendro sutarimo, sprendimai priimami paprasta balsų dauguma, išskyrus atvejus, kai TCS nustatyta, kad sprendimas turi būti priimtas specialia balsų dauguma.
               
               
                  Pagal TCS 25 straipsnį visų TCO narių balsų suma sudaro 2 000 balsų. Kiekvienas TCO narys turi nustatytą balsų skaičių. Jis kasmet pakoreguojamas remiantis iš anksto TCS nustatytais kriterijais. 
               
               
                  Susitarimas ir visų pirma balsų paskirstymas nariams, kuriuo remiantis taip pat nustatomas nario įnašas, nebeatitinka pasaulinės cukraus rinkos realijų. Šiuo metu Sąjungos įnašas į TCO biudžetą yra pats didžiausias. Nuo 2015 m. TCO darbo grupės lygmeniu diskutavo dėl galimybių persvarstyti balsų paskirstymo mechanizmą. Jeigu TCO aktyviai įsitrauktų į tokias diskusijas ir derybas, būtina, kad ES turėtų tam tikrą poziciją dėl TCS persvarstymo. 
               
               
                  Sąjunga aiškiai suinteresuota reformuoti TCO, kad ši organizacija labiau atitiktų praktiką, kurią Sąjunga skatina kitose tarptautinėse biržos prekių valdybose, ir pokyčius, kurie pasaulinėje cukraus rinkoje įvyko nuo 1992 m. Šia reforma bent jau turėtų būti užtikrintas su narių balsavimo atsakomybe ir jų finansiniais įnašais susijęs skaidrumas. Balsai TCO turėtų būti paskirstomi vertinant tokius rodiklius kaip prekyba, vartojimas, gamyba ir mokumas. Pastarasis rodiklis naudojamas Jungtinėse Tautose, kad būtų galima atsižvelgti į su cukrumi susijusį vystymosi aspektą. Atsižvelgiant į šį rodiklį, didesnė finansinės atsakomybės dalis turėtų būti skiriama tiems nariams, kurie turi daugiau galimybių prisidėti prie TCO biudžeto.
               
               
                  Komisija gali skatinti pirmiau minėtą praktiką taikyti kartu su kitais TCO nariais. Kadangi TCO yra bendru sutarimu grindžiama organizacija, ES pati negali jos reformuoti. Todėl bendras TCO narių skaičius turi aiškiai parodyti, kad reforma yra galima ir pageidautina. Reikėtų, kad per TCO susitikimus ir dvišalius susitikimus su kitais TCO nariais Komisija turėtų galimybę imtis iniciatyvos pradėti derybas dėl TCS pakeitimų ir derėtis su kitais nariais tuo atveju, jei šiems tektų vadovaujantis vaidmuo rengiant reformos pasiūlymus. 
               
            
            
               •Suderinamumas su tarptautinėse biržos prekių valdybose taikoma praktika
            
            
               
                  Tarptautinėse biržos prekių valdybose, kaip antai Tarptautinėje javų taryboje ir Tarptautinėje alyvuogių taryboje, Sąjunga derėjosi dėl balsavimo teisių paskirstymo ir aiškių kasmetinio atnaujinimo mechanizmų, aiškiai parodančių santykinę Sąjungos svarbą javų ir alyvuogių bei alyvuogių aliejaus rinkose. Tarptautinėje javų taryboje rodikliais yra laikoma prekyba, vartojimas ir gamyba. TCO praktika priešinga: nuo 1992 m. pagal susitarimą nebuvo galima atlikti korekcijų atsižvelgiant į kintančią narių padėtį tarptautinėje cukraus sektoriaus ekonomikoje. Dedant pastangas iš dalies pakeisti TCS, turėtų būti siekiama TCO taikomą praktiką suderinti su kitose tarptautinėse biržos prekių valdybose taikoma praktika. Be to, nariai neturi galimybės iš anksto apskaičiuoti paskirstomų balsavimo teisių – vietoj to jos paskirstomos remiantis neskaidraus skaičiavimo rezultatais. Tokia praktika buvo priimtina 25 metus, tačiau toliau taikyti jos nebegalima dėl pasaulinės cukraus sektoriaus ekonomikos pokyčių. 
               
               
                  Ši padėtis susiklostė tokiu metu, kai Sąjunga reformuoja savo cukraus politiką, o cukraus gamybos kvotų panaikinimas Sąjungos eksportuotojams suteiks daugiau galimybių patekti į pasaulines cukraus rinkas ir panaikinti cukraus gamybos apribojimus Sąjungoje.
               
            
            
               •Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
            
            
               
                  Bendroje prekybos politikoje ir bendroje žemės ūkio politikoje cukrus laikomas jautriu importui produktu. Cukrui tenka itin svarbus vaidmuo Sąjungai derantis dėl tarptautinės prekybos; tiek cukraus gamybą, tiek prekybą cukrumi atidžiai stebi Komisija. Cukrus taip pat yra svarbi biržos prekė daugeliui besivystančių šalių ir su cukrumi susijęs vystymosi aspektas yra nepaprastai reikšmingas įgyvendinant bendrą prekybos politiką. TCO suteikia neutralią platformą, kad skirtingi nariai galėtų aptarti su cukrumi susijusius klausimus. Be to, pasaulinės cukraus rinkos pokyčių stebėsena padeda siekti interesų, susijusių su rinkos valdymo galimybėmis pagal bendrą žemės ūkio politiką.
               
            
            
               2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
            
            
               2.1.Teisinis pagrindas
            
            
               
                  Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 218 straipsnio 3 dalyje numatyta galimybė įgalioti pradėti derybas ir, atsižvelgiant į numatyto sudaryti susitarimo dalyką, skirti Sąjungos derybų grupės derybininką arba vadovą. SESV 218 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad Taryba gali duoti nurodymus derybininkui ir paskirti specialų komitetą, su kuriuo privaloma konsultuotis vedant derybas. 
               
            
         
         
            
               2.2.Teisinio pagrindo taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               
                  Tarptautinė cukraus taryba yra susitarimu, t. y. TCS, įsteigtas organas. Pagal TCS 44 straipsnį Tarptautinė cukraus taryba gali specialia balsų dauguma rekomenduoti TCO nariams iš dalies pakeisti susitarimą. Jei nėra kvalifikuotos balsų daugumos, kad būtų galima sudaryti specialią balsų daugumą, pasiūlymas iš dalies pakeisti TCS negali būti pateiktas. TCS nenumato kitų priemonių inicijuoti pakeitimus. Dėl šios priežasties vienintelė TCO narių, kurie nesutinka išlaikyti status quo, alternatyva – nepritarti, kad TCS būtų pratęstas dar vienam dvejų metų laikotarpiui, o tai beveik reiškia pasitraukimą iš TCO. 
               
               
                  Numatomas aktas, dėl kurio Sąjungos vardu turi būti laikomasi tam tikros pozicijos, gali lemti tai, kad bus iš dalies pakeista susitarimo institucinė struktūra.
               
               
                  Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 3 ir 4 dalys. 
               
            
            
               2.4.Išvada
            
            
               
                  Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 218 straipsnio 3 ir 4 dalys.
               
            
            
               •Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju) 
            
            
               
                  Sąjunga yra TCS šalis, o TCO taryboje jai atstovauja Komisija. Valstybės narės nėra atskiros TCS šalys. ES derybos dėl bet kokio galimo TCS pakeitimo priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai.
               
            
            
               •Proporcingumo principas
            
            
               
                  TCS pakeitimai siekiant, kad balsavimo struktūra atitiktų santykinę TCO narių svarbą pasaulinėje cukraus sektoriaus ekonomikoje, atitinka Sąjungos interesus ir pirmenybė turėtų būti teikiama TCS pakeitimams, o ne Sąjungos narystės TCO panaikinimui. Šiuo metu ES dalyvavimas TCO naudingas ir Sąjungai, ir kitoms TCO valstybėms narėms. Vis dėlto šis dalyvavimas pernelyg brangiai atsieina: nors ES santykinė svarba pasikeitė, balsų skaičius, taigi ir finansiniai įnašai, nesumažėjo. Kitų TCO narių užimama pasaulinių cukraus rinkų dalis padidėjo, tačiau įnašai atitinkamai neišaugo. 
               
            
            
               3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
            
               •Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
            
            
               
                  Sąjunga yra TCO narė ir nuo 1992 m. ES cukraus sektoriuje ir daugelyje valstybių narių jos narystei iš esmės pritariama. Laikoma, kad nebūtina konsultuotis su suinteresuotosiomis šalimis dėl proceso, kuriuo siekiama tik pratęsti Sąjungos narystę TCO, tačiau turi būti laikomasi tam tikrų taisyklių, atitinkančių kitų tarptautinių biržos prekių organizacijų, kurių narė yra ES, taisykles. Galiausiai, sumažėjus ES santykinei svarbai pasaulinėje cukraus rinkoje, taip pat turėtų šiek tiek sumažėti įnašai TCO. Pagal dabartines taisykles ES turės mokėti pernelyg didelę dalį, o kiti ISO nariai nemoka visai arba nemoka laiku.  
               
            
            
               •Poveikio vertinimas
            
            
               
                  Išsamus poveikio vertinimas nebūtinas, nes mažai tikėtina, kad priemonė turėtų didelį ekonominį ar socialinį poveikį arba poveikį aplinkai. Jei pavyktų iš dalies pakeisti TCS, mutatis mutandis sumažėtų ES finansinis įnašas TCO. Kartu skaidresnis ir teisingesnis balsų paskirstymas netgi gali padėti į TCO pritraukti naujų narių, o tai dar labiau sumažintų išlaidas. 
               
               
                  Sąžiningas ir teisingas ES įnašas į TCO biudžetą, be abejo, yra pagrindinė susitarimo pakeitimo priežastis, tačiau be biudžeto priežasčių yra ir daugiau motyvų, dėl kurių raginama imtis reformos. Siekiant modernizuoti TCO, pagrindinis išeities taškas yra tai, kad TCO nariai savo naštos dalį turi prisiimti mokėdami įnašus į TCO administracinį biudžetą. Tai turėtų užtikrinti ir aktyvesnį narių dalyvavimą TCO. 
               
            
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               
                  Laikoma, kad derybų pradžia poveikio biudžetui nepadarys.
               
            
            
               Rekomendacija
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
         
         
            
               kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo pakeitimų
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Sąjunga yra 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo
                  3
                (toliau – TCS) šalis ir Tarptautinės cukraus organizacijos (toliau – TCO) narė;
            
            
               (2)nuo 1995 m. Sąjunga pritardavo, kad TCS būtų pratęsiamas dvejų metų laikotarpiams. Komisija pasiūlė Tarybai įgalioti Komisiją pritarti TCS susitarimo pratęsimui dar vienam dvejų metų laikotarpiui, kuris baigsis 2019 m. gruodžio 31 d.;
            
            
               (3)pagal TCS 8 straipsnį Tarptautinė cukraus taryba yra organas, atsakingas už visų funkcijų, reikalingų TCS nuostatoms įgyvendinti, vykdymą. TCS 13 straipsnyje nustatyta, kad visi Tarptautinės cukraus tarybos sprendimai priimami iš esmės bendru sutarimu, išskyrus atvejus, kai TCS nustatyta kitaip. O nesant bendro sutarimo, sprendimai priimami paprasta balsų dauguma, išskyrus atvejus, kai TCS nustatyta, kad sprendimas turi būti priimtas specialia balsų dauguma;
            
            
               (4)pagal TCS 25 straipsnį visų TCO narių balsų suma sudaro 2 000 balsų. Kiekvienas TCO narys turi nustatytą balsų skaičių. Jis kasmet koreguojamas remiantis iš anksto TCS nustatytais kriterijais; 
            
            
               (5)Sąjunga yra suinteresuota prisijungti prie tarptautinio susitarimo dėl cukraus, atsižvelgiant į tai, kad cukraus sektorius svarbus daugeliui valstybių narių ir Europos cukraus sektoriaus ekonomikai; 
            
            
               (6)tačiau TCS institucinė struktūra ir visų pirma balsų paskirstymas tarp narių, pagal kurį taip pat nustatomas finansinis nario įnašas TCO, nebeatitinka pasaulinės cukraus rinkos realijų; 
            
            
               (7)pagal TCS taisykles dėl finansinių įnašų, nuo 1992 m. Sąjungos įnašas nesikeitė, nors pasaulinė cukraus rinka ir visų pirma santykinė Sąjungos padėtis joje nuo to laiko iš esmės pasikeitė. Todėl pastaraisiais metais Sąjunga prisiėmė neproporcingai didelę biudžeto išlaidų dalį, o kartu su išlaidomis – atsakomybę TCO;
            
            
               (8)TCS taisykles dėl finansinių įnašų galima iš dalies pakeisti pagal TCS 44 straipsnyje nustatytą procedūrą. Remdamasi tuo straipsniu, Tarptautinė cukraus taryba specialia balsų dauguma gali rekomenduoti TCO nariams iš dalies pakeisti TCS. Sąjunga – kaip Tarptautinės cukraus tarybos narė – pagal TCS 7 straipsnį turėtų galėti inicijuoti derybas dėl TCS institucinės struktūros pakeitimo ir jose dalyvauti; 
            
            
               (9)todėl tikslinga įgalioti Komisiją pradėti derybas Tarptautinėje cukraus taryboje dėl TCS pakeitimų, taip pat nustatyti derybų gaires ir paskirti specialųjį komitetą, su kuriuo Komisija konsultuotųsi vesdama derybas,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Komisija įgaliojama Sąjungos vardu vesti derybas dėl 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo pakeitimų.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Derybiniai nurodymai išdėstyti priede.
            
            
               3 straipsnis
            
         
         
            
               Derybos vedamos konsultuojantis su [specialiojo komiteto pavadinimas, kurį įrašo Taryba]. 
            
            
               4 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas galioja iki 2019 m. gruodžio 31 d.
            
            
               5 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  1992 m. lapkričio 13 d. Tarybos sprendimas 92/580/EEB (OL L 379, 1992 12 23, p. 15).
               
               
                  
                     (2)
                  Tarybos sprendimas XXXX (čia bus pateikta nuoroda į Komisijos pasiūlymą dėl Tarybos sprendimo)
               
               
                  
                     (3)
                  1992 m. lapkričio 13 d. Tarybos sprendimas 92/580/EEB dėl 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo pasirašymo ir sudarymo (OL L 379, 1992 12 23, p. 15).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis,2017 11 09
            COM(2017) 656 final
            PRIEDAS
            prie
            Tarybos sprendimo
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo pakeitimų
            
               
         
         
            
               PRIEDAS
            
            
            
               Derybiniai nurodymai dėl 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo pakeitimų 
            
            
               Komisija gali pradėti derybas su kitomis 1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo (toliau – TCS) šalimis Tarptautinėje cukraus taryboje, kad atsižvelgiant į pasaulinės cukraus rinkos pokyčius būtų modernizuotas TCS  ir išspręstas dabartinis neatitikimas tarp Tarptautinės cukraus organizacijos narių įtakos bei finansinių įnašų ir santykinės jų padėties pasaulinėje cukraus rinkoje.