CELEX: 52020DP0380
Language: cs
Date: 2020-12-17 00:00:00
Title: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. prosince 2020 o změnách jednacího řádu s cílem zajistit fungování Parlamentu za mimořádných okolností (2020/2098(REG))

29.10.2021   
               
               
                  CS
               
               
                  Úřední věstník Evropské unie
               
               
                  C 445/206
               
            
         P9_TA(2020)0380
         Změny jednacího řádu s cílem zajistit fungování Parlamentu za mimořádných okolností
         Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. prosince 2020 o změnách jednacího řádu s cílem zajistit fungování Parlamentu za mimořádných okolností (2020/2098(REG))
         (2021/C 445/25)
         
            Evropský parlament,
         
                     —
                  
                  
                     s ohledem na články 236 a 237 jednacího řádu,
                  
               
                     —
                  
                  
                     s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti (A9-0194/2020),
                  
               
                  
                     1.
                  
                  
                     rozhoduje o změně jednacího řádu, jak je uvedeno níže;
                  
               
                  
                     2.
                  
                  
                     zdůrazňuje, že zdravotní krize způsobená pandemií Covid-19 ukázala, že jednací řád vyžaduje propracovanější postupy k zajištění neomezeného fungování Parlamentu za různých mimořádných okolností;
                  
               
                  
                     3.
                  
                  
                     zdůrazňuje, jak důležitá jsou dočasná opatření, která za současné zdravotní krize přijali v souladu se zásadami právního státu předseda a řídící orgány Parlamentu, aby bylo možné vypořádat se s těmito mimořádnými okolnostmi; zdůrazňuje, že k těmto opatřením neexistovaly žádné alternativy, aby byla zajištěna nepřerušená činnost Parlamentu, jak vyžadují Smlouvy, a že tato opatření umožnila Parlamentu vykonávat v době krize své legislativní a rozpočtové pravomoci a pravomoci politické kontroly v souladu s postupy stanovenými Smlouvami;
                  
               
                  
                     4.
                  
                  
                     zdůrazňuje, že tato dočasná opatření byla plně odůvodněná a zajistila platnost všech hlasování uskutečněných v době, kdy byla uplatňována;
                  
               
                  
                     5.
                  
                  
                     připomíná, že je důležité, aby v době, kdy Parlament působí za mimořádných okolností, zajistil podle svých možností přiměřené podmínky pro poslance se zdravotním postižením a jejich zaměstnance;
                  
               
                  
                     6.
                  
                  
                     domnívá se, že pro přijetí níže uvedených změn by měl být použit alternativní systém elektronického hlasování v souladu se stávajícími dočasnými opatřeními přijatými předsedou a řídícími orgány Parlamentu s cílem umožnit fungování Parlamentu během zdravotní krize způsobené pandemií COVID-19;
                  
               
                  
                     7.
                  
                  
                     rozhoduje, že tyto změny vstoupí v platnost 1. ledna 2021, že se však použijí až od 18. ledna 2021, aby předseda a Konference předsedů měli k dispozici právní základ pro přijetí a předběžné schválení rozhodnutí podle nového čl. 237a odst. 2 prvního pododstavce tak, aby nová ustanovení mohla být plně uplatňována od prvního dne jejich účinnosti, tj. od zahájení prvního řádného dílčího zasedání v roce 2021;
                  
               
                  
                     8.
                  
                  
                     pověřuje svého předsedu, aby pro informaci předal toto rozhodnutí Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
                  
               
            Pozměňovací návrh 1
         
         
            Jednací řád Evropského parlamentu
         
         
            Hlava XIII a (nová)
         
         
                     
                        Původní znění
                     
                  
                  
                     
                        Pozměňovací návrh
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                  
               
            Pozměňovací návrh 2
         
         
            Jednací řád Evropského parlamentu
         
         
            Článek 237 a (nový)
         
         
                     
                        Původní znění
                     
                  
                  
                     
                        Pozměňovací návrh
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Článek 237a
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Mimořádná opatření
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              1.
                              
                              Tento článek se použije v situacích, kdy Parlament v důsledku výjimečných a nepředvídatelných okolností, které nemůže ovlivnit, nemůže plnit své povinnosti a vykonávat své výsady podle Smluv a kdy je nezbytné dočasně se odchýlit od jeho běžných postupů upravených jinými ustanoveními jednacího řádu za účelem přijetí mimořádných opatření k tomu, aby mohl Parlament nadále plnit uvedené povinnosti a vykonávat uvedené výsady.
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Má se za to, že tyto mimořádné okolnosti nastaly, pokud předseda na základě věrohodných důkazů, v případě potřeby potvrzených útvary Parlamentu, dospěje k závěru, že z důvodu bezpečnosti nebo vzhledem k nedostupnosti technických prostředků není nebo nebude možné nebo by bylo příliš nebezpečné, aby byl Parlament svolán v souladu s běžnými postupy upravenými jinými ustanoveními jednacího řádu a v souladu se schváleným harmonogramem.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              2.
                              
                              Jsou-li splněny podmínky uvedené v odstavci 1, může předseda se souhlasem Konference předsedů rozhodnout o uplatnění jednoho nebo více opatření uvedených v odstavci 3.
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Není-li z naléhavých a závažných důvodů možné, aby byla Konference předsedů svolána osobně ani virtuálně, může předseda rozhodnout o uplatnění jednoho nebo více opatření uvedených v odstavci 3. Takto přijaté rozhodnutí pozbývá platnosti pět dnů od jeho přijetí, ledaže jej během tohoto období schválí Konference předsedů.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Po přijetí rozhodnutí předsedou a jeho schválení Konferencí předsedů mohou poslanci nebo politická skupina nebo politické skupiny nebo poslanci dosahující přinejmenším střední prahové hodnoty kdykoli požádat, aby byla některá nebo veškerá opatření, která jsou stanovena v daném rozhodnutí, jednotlivě předložena Parlamentu ke schválení bez rozpravy. Hlasování je zařazeno na pořad jednání nejbližšího denního zasedání následujícího po dni, kdy byla žádost předložena. Nejsou přípustné pozměňovací návrhy. Nezíská-li opatření většinu odevzdaných hlasů, pozbývá platnosti po konci dílčího zasedání. O opatření schváleném plénem nelze dále hlasovat na témže dílčím zasedání.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              3.
                              
                              Rozhodnutí uvedené v odstavci 2 může stanovit veškerá vhodná opatření k řešení mimořádných okolností uvedených v odstavci 1, zejména však tato opatření:
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                                 
                                    
                                       a)
                                    
                                 
                              
                              
                                 
                                    
                                       odložení naplánovaného dílčího zasedání, denního zasedání nebo schůze výboru na pozdější dobu nebo zrušení či omezení schůzí meziparlamentních delegací a ostatních orgánů;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 
                                    
                                       b)
                                    
                                 
                              
                              
                                 
                                    
                                       přesunutí dílčího zasedání, denního zasedání nebo schůze výboru ze sídla Parlamentu do jiného z jeho pracovních míst nebo na jiné místo nebo z některého z jeho pracovních míst do sídla Parlamentu, do jiného z pracovních míst nebo na jiné místo;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 
                                    
                                       c)
                                    
                                 
                              
                              
                                 
                                    
                                       konání dílčího zasedání nebo denního zasedání v prostorách Parlamentu, zcela nebo částečně v samostatných zasedacích místnostech umožňujících dodržovat přiměřený fyzický odstup;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 
                                    
                                       d)
                                    
                                 
                              
                              
                                 
                                    
                                       konání dílčího zasedání, denního zasedání nebo schůze orgánů Parlamentu v režimu distanční účasti podle článku 237c;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 
                                    
                                       e)
                                    
                                 
                              
                              
                                 
                                    
                                       dočasné nahrazení členů výborů politickými skupinami v případě, kdy postupem pro nahrazování nepřítomných členů podle čl. 209 odst. 7 nelze dostatečným způsobem vyvážit dané mimořádné okolnosti, ledaže dotčení členové vyjádří svůj nesouhlas s tímto dočasným nahrazením.
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              4.
                              
                              Rozhodnutí uvedené v odstavci 2 je časově omezené a musí být odůvodněno. Vstupuje v platnost zveřejněním na internetových stránkách Parlamentu, nebo není-li to vzhledem k okolnostem možné, po svém zveřejnění nejlepším dostupným způsobem.
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Rozhodnutí je rovněž neprodleně individuálně oznámeno všem poslancům.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Předseda může platnost rozhodnutí v souladu s postupem podle odstavce 2 jednou nebo vícekrát prodloužit, a to na omezenou dobu. Rozhodnutí o prodloužení platnosti musí být odůvodněno.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Předseda rozhodnutí podle tohoto článku zruší, jakmile pominou mimořádné okolnosti uvedené v odstavci 1, které byly důvodem k jeho přijetí.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              5.
                              
                              Tento článek se použije pouze v krajním případě a musí být zvolena a uplatněna pouze opatření nezbytně nutná k řešení daných mimořádných okolností.
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Při použití tohoto článku se přihlíží zejména k zásadě zastupitelské demokracie, k zásadě rovného zacházení s poslanci, k právu poslanců na neomezený výkon poslaneckého mandátu, včetně práv vyplývajících z článku 167 a jejich práva svobodně, jednotlivě a osobně hlasovat, a k protokolu č. 6 o umístění sídel orgánů a některých institucí, subjektů a útvarů Evropské unie, připojenému ke Smlouvám.
                        
                     
                  
               
            Pozměňovací návrh 3
         
         
            Jednací řád Evropského parlamentu
         
         
            Článek 237 b (nový)
         
         
                     
                        Původní znění
                     
                  
                  
                     
                        Pozměňovací návrh
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Článek 237b
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Narušení politické vyváženosti v Parlamentu
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              1.
                              
                              Předseda může se souhlasem Konference předsedů přijmout opatření nezbytná k usnadnění účasti poslanců nebo dotčené politické skupiny, pokud na základě věrohodných důkazů předseda dospěje k závěru, že je závažným způsobem narušena politická vyváženost v Parlamentu, protože významný počet poslanců nebo některá z politických skupin se nemůže z důvodu bezpečnosti nebo vzhledem k nedostupnosti technických prostředků účastnit jednání Parlamentu v souladu s obvyklými postupy upravenými jinými ustanoveními jednacího řádu.
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Tato opatření se přijímají výhradně s cílem umožnit distanční účast dotčených poslanců za využití technických prostředků zvolených podle čl. 237c odst. 1 nebo jinými prostředky vhodnými k témuž účelu.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              2.
                              
                              Opatření podle odstavce 1 lze přijmout ve prospěch významného počtu poslanců, nemohou-li se zúčastnit v důsledku výjimečných a nepředvídatelných okolnosti, které nastaly v regionálním kontextu a na které nemají vliv.
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Opatření podle odstavce 1 lze rovněž přijmout na žádost politické skupiny ve prospěch jejích členů, je-li neúčast této skupiny způsobena výjimečnými a nepředvídatelnými okolnosti, na které nemá tato skupina vliv.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              3.
                              
                              Ustanovení čl. 237a odst. 2 druhý a třetí pododstavec a pravidla a zásady stanovené v čl. 237a odst. 4 a 5 se použijí obdobně.
                           
                        
                     
                  
               
            Pozměňovací návrh 4
         
         
            Jednací řád Evropského parlamentu
         
         
            Článek 237 c (nový)
         
         
                     
                        Původní znění
                     
                  
                  
                     
                        Pozměňovací návrh
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Článek 237c
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Režim distanční účasti
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              1.
                              
                              Rozhodne-li předseda v souladu s čl. 237a odst. 3 písm. d) o uplatnění režimu distanční účasti, může Parlament jednat distančně, a to mimo jiné tak, že umožní všem poslancům vykonávat některá z jejich parlamentních práv elektronickými prostředky.
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Rozhodne-li předseda v souladu s článkem 237b o tom, že se mají v rámci režimu distanční účasti využít zvolené technické prostředky, použije se tento článek pouze v nezbytné míře a pouze ve vztahu k dotčeným poslancům.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              2.
                              
                              Režim distanční účasti zajišťuje, aby:
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       poslanci mohli vykonávat svůj parlamentní mandát bez omezení, včetně svého práva vystupovat v plénu a ve výborech, hlasovat a předkládat texty;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       poslanci mohli hlasovat jednotlivě a osobně;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       systém distančního hlasování umožnil poslancům účastnit se běžných hlasování, jmenovitých hlasování a tajných hlasování a ověřovat, že jejich odevzdané hlasy byly započítány;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       všichni poslanci používali jednotný hlasovací systém bez ohledu na to, zda se nacházejí v prostorách Parlamentu, či mimo ně;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       v největší možné míře byl uplatňován článek 167;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       řešení v oblasti informačních technologií dostupná poslancům a jejich pracovníkům byla „technologicky neutrální“;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       účast poslanců na parlamentních rozpravách a hlasování probíhala prostřednictvím zabezpečených elektronických prostředků, které přímo a interně spravují parlamentní útvary a dohlíží na ně.
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              3.
                              
                              Při přijetí rozhodnutí uvedeného v odstavci 1 předseda určí, zda se tento režim vztahuje na výkon práv poslanců pouze v plénu, nebo rovněž na výkon práv poslanců ve výborech nebo jiných orgánech Parlamentu.
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Předseda rovněž ve svém rozhodnutí určí, jak budou práva a postupy, jež nelze náležitě vykonávat bez fyzické přítomnosti poslanců, upravena po dobu trvání tohoto režimu.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Tato práva a postupy se týkají mimo jiné:
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       způsobu, jakým se počítá přítomnost na denních zasedáních nebo na schůzích;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       podmínek, za nichž se podává žádost o zjištění usnášeníschopnosti;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       předkládání textů;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       žádostí o dílčí a oddělené hlasování;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       přidělení řečnické doby;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       plánování rozprav;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       předkládání ústních pozměňovacích návrhů a vznášení námitek k nim;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       pořadí hlasování;
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    
                                       dob a lhůt pro stanovení pořadu jednání a podání procesních návrhů.
                                    
                                 
                              
                           
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              4.
                              
                              Pro účely uplatňování ustanovení článků týkajících se usnášeníschopnosti a hlasování v jednacím sále se má za to, že poslanci, kteří se účastní distančně, jsou fyzicky přítomni v jednacím sále.
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Odchylně od čl. 171 odst. 11 mohou poslanci, kteří nevystoupili v rozpravě, jednou v průběhu denního zasedání odevzdat písemné prohlášení, které je přílohou doslovného záznamu z rozpravy.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           Předseda může v nezbytných případech určit, jakým způsobem mohou poslanci během uplatňování režimu distanční účasti využívat jednací sál, a zejména stanoví nejvyšší počet poslanců, kteří smějí být fyzicky přítomni.
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              5.
                              
                              Přijme-li předseda podle odst. 3 prvního pododstavce rozhodnutí o uplatnění režimu distanční účasti na výbory nebo jiné orgány, odst. 4 první pododstavec se použije obdobně.
                           
                        
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              6.
                              
                              Předsednictvo přijme opatření týkající se fungování a zabezpečení elektronických prostředků využívaných podle tohoto článku v souladu s požadavky a standardy stanovenými v odstavci 2.
                           
                        
                     
                  
               
            Pozměňovací návrh 5
         
         
            Jednací řád Evropského parlamentu
         
         
            Článek 237 d (nový)
         
         
                     
                        Původní znění
                     
                  
                  
                     
                        Pozměňovací návrh
                     
                  
               
                      
                  
                  
                     
                        
                           
                              Článek 237d
                           
                        
                        
                           
                              Konání dílčího zasedání nebo denního zasedání v samostatných místnostech
                           
                        
                        
                           
                              Rozhodne-li předseda v souladu s čl. 237a odst. 3 písm. c) o tom, že povolí konání dílčího zasedání nebo denního zasedání zcela nebo částečně ve více než jedné zasedací místnosti, případně včetně jednacího sálu, použijí se tato pravidla:
                           
                        
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    
                                       
                                          má se za to, že zasedací místnosti používané pro tento účel představují ve svém souhrnu jednací sál;
                                       
                                    
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    
                                       
                                          předseda může v případě nutnosti určit, jakým způsobem lze jednotlivé zasedací místnosti používat, aby byly splněny požadavky na fyzický odstup.