CELEX: 51993PC0455
Language: nl
Date: 1993-09-30
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD inzake de medefinanciering door de Gemeenschap van door middel van teledetectie uitgevoerde controles en houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad van 27 november 1992 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             COM(93) 455 def.
                                             Brussel, 30 september 1993
                              Voorstel voor een
                       VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
    inzake de medefinanciering door de Gemeenschap van door middel van
         teledetectie uitgevoerde controles en houdende wijziging
             van Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad van
                   27 november 1992 tot instelling van een
                  geïntegreerd beheers- en controlesysteem
                          voor bepaalde communautaire
                                steunregelingen
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                       - \  -
                                    Toelichting
Teledetectie wordt gebruikt voor de controle op de subsidies voor de bepaalde
oppervlakten. Berst heeft de Commissie zelf met teledetectie geëxperimenteerd
(vanaf 1990) en later heeft zij aan de Lid-Staten voorgesteld om op het betrokken
terrein samen te werken. Nu worden de Lid-Staten uitgenodigd om, met technische
bijstand van de Commissie, op nationaal niveau de verantwoordelijkheid voor de
teledetectie over te nemen.
Deze controletechniek is officieel toegestaan bij artikel 8 van Verordening (EEG)
nr. 1703/91 van 13 juni 1991 tot invoering van een regeling voor het tijdelijk uit
produktie nemen van bouwland voor het verkoopseizoen 1991/1992 f 1 ), en vervolgens
bij artikel 9 van Verordening (EEG) nr. 3766/91 van de Raad van 12 december 1991
inzake een steunregeling voor de producenten van sojabonen, kool- en raapzaad en
zonnebloemzaad(2).
Bovenbedoelde bepalingen, die slechts voor één enkel verkoopseizoen golden, zijn nu
vervangen door artikel 8, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad van
27 november 1992 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem
voor bepaalde communautaire steunregelingen^3). Voor 1993 zullen in elf Lid-Staten
samen ongeveer 35.000 dossiers via teledetectie worden gecontroleerd, ongeveer
een vierde van het bij de nieuwe verordening voorgeschreven minimumaantal
controles. De overige dossiers worden in het algemeen op de "traditionele" manier
gecontroleerd.
Sedert 1970 moeten de Lid-Staten op grond van artikel 1, lid 4 van Verordening
 (EEG) nr. 729/70 van de Raad van 21 april 1977 betreffende de financiering van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid<*) de administratieve controlekosten voor hun
rekening nemen. Teledetectie is evenwel een vrij nieuwe en complexe techniek en
vergt nog altijd hoge uitgaven, hoewel de kosten per eenheid snel afnemen. Volgens
de Commissie dienen deze kosten voor een deel uit communautaire middelen te worden
gefinancierd, om alle Lid-Staten in staat te stellen hun controletechnieken
desgewenst sneller te moderniseren. Deze medefinanciering kan evenwel worden
beperkt tot een overgangsperiode.
 Daarom werd bij de Verordeningen (EEG) nr. 2069/9l(5) en 615/92<6) van de
 Commissie tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen inzake respectievelijk de
tijdelijke braaklegging van landbouwgrond en de steun voor oliehoudende zaden, bij
wijze van uitzondering op de algemene regel, reeds in de mogelijkheid voorzien om
de via teledetectie uitgevoerde controles uit de begroting van de Commissie te
 financieren. Ook Verordening (EEG) nr. 3887/92 van de Commissie houdende
uitvoeringsbepalingen van het geïntegreerd systeem(7) biedt deze mogelijkheid.
Er moet een duidelijk onderscheid worden gemaakt tussen de in artikel 10, lid 1,
van Verordening (EEG) nr. 3508/92 bedoelde investeringsuitgaven voor de
 (1) PB nr. L 162 van 26.6.1991, blz. 1.
 (2) PB nr. L 356 van 24.12.1991, blz. 17.
 (3) PB nr. L 355 van 5.12.1992, blz. 1.
 (4) PB nr. L 94 van 28.4.1970, blz. 13.
 (5) PB nr. L 191 van 11.7.1991, blz. 19.
 (6) PB nr. L 67 van 10.3.1992, blz. 1.
 (7) PB nr. L 391 van 31.12.1992, blz. 36.
 ---pagebreak---                                         - 2 -
totstandbrenging van het geïntegreerd systeem en de in diezelfde bepaling vermelde
kosten van de jaarlijkse controles door middel van satellietbeelden of luchtfoto's.
De ervaring heeft geleerd dat op communautair niveau gecentraliseerde
onderhandelingen voor de aankoop van de nodige satellietbeelden en een
gemeenschappelijk beheer van de archiefbeelden mogelijkheden bieden die voor een
afzonderlijke Lid-Staat niet haalbaar zijn.
De teledetectietechniek ontwikkelt zich voortdurend, en voorts is nog niet
duidelijk uitgemaakt of aangegeven hoeveel en welke controles in de Lid-Staten
nodig zijn of is nog niet in de controlebehoefte voorzien. De Commissie is
derhalve voornemens door te gaan met gerichte experimenten om uit te maken welke
controles nodig zijn. Ook moet een rechtsgrondslag voor de financiering ervan
worden vastgesteld.
Op grond van i:st vorenstaande wordt het hierna volgende voorstel gedaan. Het
betreft een verordening ad hoc die de bepalingen van artikel 10 van Verordening nr.
3508/92 en artikel 7 van Verordening nr. 3887/92 groepeert en die een aantal nieuwe
bepalingen bevat, voornamelijk betreffende t
- medefinanciering, gedurende vijf jaar, van maximaal 50 % van de uitgaven;
- gerichte acties van de Commissie inzake technische bijstand of experimenten,
  zonder tijdsbeperking;
- gecentraliseerde aankoop van satellietbeelden;
- duidelijke scheiding tussen de uitgaven voor de totstandbrenging van het
  geïntegreerd systeem en de jaarlijkse uitgaven voor teledetectie.
 ---pagebreak---                                         -2>-
                                      Voorstel
                     VERORDENING (EEG) NR.         VAN DE RAAD
        inzake de medefinanciering door de Gemeenschap van door middel van
             teledetectie uitgevoerde controles en houdende wijziging
                 van Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad van
                      27 november 1992 tot instelling van een
                      geïntegreerd beheers- en controlesysteem
                             voor bepaalde communautaire
                                   steunregelingen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, en
met name op artikel 43,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement,
Overwegende dat de Lid-Staten, op grond van artikel 8, lid 4, van Verordening
(EEG) nr. 3508/92 van de Raad van 27 november 1992 tot instelling van een
geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire
steunregelingen(*), gebruik mogen maken van teledetectie om de oppervlakte van
de percelen landbouwgrond vast te stellen, na te gaan waarvoor de percelen
worden gebruikt en de staat van de percelen te bepalen;
Overwegende dat teledetectie een nieuwe en complexe techniek is waarvan de
toepassing nog hoge uitgaven vergt, die voor een deel uit communautaire middelen
moeten worden gefinancierd, om alle Lid-Staten in staat te stellen hun
controletechnieken desgewenst sneller te moderniseren; dat de medefinanciering
evenwel tijdelijk moet zijn;
Overwegende dat de medefinanciering uitsluitend betrekking mag hebben op de
toegepaste techniek, en niet op louter administratieve uitgaven, die op grond
van artikel 1, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad van
21 april 1970 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid^) ten laste van de nationale begrotingen zijn;
Overwegende dat de Commissie over de technische en financiële aspecten van de
door de Lid-Staten opgestelde projecten en over de toewijzing van de opdrachten
moet worden geraadpleegd zodat voor voldoende homogeniteit tussen de Lid-Staten
kan worden gezorgd;
Overwegende dat, aangezien de beschikbare middelen beperkt zijn, door de
vaststelling van een maximumpercentage voor de medefinanciering en van een
verdeelsleutel moet worden gezorgd voor een billijke verdeling van de middelen
over de Lid-Staten.
Overwegende dat de ervaring heeft geleerd dat op communautair niveau
gecentraliseerde onderhandelingen voor de aankoop van de nodige satellietbeelden
en een gemeenschappelijk beheer van de archiefbeelden mogelijkheden bieden die
voor een afzonderlijke Lid-staat niet haalbaar zijn;
 (1) PB nr. L 355 van 05.12.1992, blz. 1.
 (2) PB nr. L 94 van 28.04.1970, blz. 13.
 ---pagebreak---                                       - H-
Overwegende dat de teledetectietechniek zich voortdurend ontwikkelt en dat
voorts nog niet duidelijk is uitgemaakt of aangegeven hoeveel en welke controles
in de Lid-Staten nodig zijn, dan wel nog niet in de controlebehoefte is
voorzien; dat derhalve moet worden bepaald dat gerichte experimenten kunnen
worden gefinancierd die ten doel hebben uit te maken welke controles nodig zijn;
Overwegende dat het voor een correct beheer van de middelen onontbeerlijk is dat
de muntpariteiten tijdens het gehele begrotingsjaar ongewijzigd blijven;
Overwegende dat een duidelijk onderscheid moet worden gemaakt tussen de in
artikel 10, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 3508/92 bedoelde
investeringsuitgaven voor de totstandbrenging van het "geïntegreerd systeem" en
de in diezelfde bepaling vermelde kosten van de jaarlijkse controles door middel
van satellietbeelden of luchtfoto's;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
1. De Gemeenschap kan bijdragen in de door de Lid-Staten gemaakte kosten op
   grond van een jaarlijks bij de Commissie in te dienen verzoek voor het
   gebruik van teledetectie vanuit de lucht of vanuit de ruimte voor controles
   op voor de landbouw gebruikte oppervlakten in het kader van artikel 8, lid 1,
   van Verordening (EEG) nr. 729/70.
   Onverminderd het bepaalde in artikel 1, lid 4, van voornoemde verordening,
   worden als "technische kosten" in de zin van deze verordening beschouwd de
   kosten van :
   - aanschaf van satellietbeelden of luchtfoto's;
   - de foto-interpretatie van deze beelden of foto's;
   - de behandeling van documenten, resp. de toepassing van technieken om de in
     de subsidie-aanvragen aangegeven percelen te lokaliseren, te bepalen welke
     gewassen erop worden verbouwd en de aangegeven oppervlakte na te meten.
2. De in dit artikel bedoelde financiële bijdrage kan enkel per kalenderjaar
   worden toegekend, gedurende vijf opeenvolgende jaren, te rekenen vanaf de
   inwerkingtreding van deze verordening. De op de begroting van de Gemeenschap
   opgevoerde desbetreffende kredieten mogen niet worden overschreden en de
   bijdrage kan maximaal 50 % van de reële uitgaven van de Lid-staat in het
   betrokken begrotingsjaar bedragen.
   De beschikbare kredieten worden volgens de in de bijlage vastgestelde
   verdeelsleutel over de Lid-Staten verdeeld na aftrek, in voorkomend geval,
   van de in artikel 2 van deze verordening bedoelde uitgaven voor aankopen en
   werken. Kredieten waarvoor geen aanvraag is ingediend, kunnen overeenkomstig
   artikel 2 opnieuw worden gebruikt of, zonder rekening te houden met de
   verdeelsleutel, worden verdeeld over de Lid-Staten die aan de voorwaarden van
   deze verordening voldoen.
3. De financiële bijdrage wordt slechts toegekend als :
   - de Lid-Staat een intentieverklaring indient voor een door de Commissie vast
     te stellen datum vóór 1 januari van het betrokken begrotingsjaar
 ---pagebreak---                                       - £-
   - de Lid-Staat vóór 15 januari een bestek met een nauwkeurige beschrijving
     van de werkzaamheden waarvoor de bijdrage wordt gevraagd, indient. De
     Commissie kan vragen om in het bestek wijzigingen aan te brengen;
   - de Commissie vóór 31 maart over de toewijzing van de opdracht en het
     geraamde budget wordt geraadpleegd. Ongeacht in welke vorm de opdracht voor
     de uitvoering van de werkzaamheden door de Lid-Staat wordt gegund, moet de
     medefinanciering door de commissie elk jaar opnieuw worden goedgekeurd.
   In de drie gevallen heeft een negatief advies van de Commissie of het feit
   dat deze niet binnen de voorgeschreven termijnen is geraadpleegd tot gevolg
   dat de medefinanciering wordt geweigerd. De commissie kan zelf een bestek
   voorstellen aan de Lid-Staten die dit wensen, in dat geval wordt dit
   beschouwd als goedgekeurd.
4. De communautaire betaling wordt verricht tegen overlegging van bewijsstukken,
   die tenminste betrekking moeten hebben op de belangrijkste punten van het
   contract tussen de Lid-Staat en degene(n) aan wie de opdracht is gegund, en
   die ook de betrokken betalingsbewijzen bevatten. Deze betalingsbewijzen
   worden slechts in aanmerking genomen als ze uiterlijk op 15 juni van het jaar
   na dat van het betrokken begrotingsjaar door de Commissie zijn ontvangen.
5. Op een naar behoren gemotiveerd verzoek van de Lid-Staat kan de Commissie een
   voorschot op de in het vorige lid bedoelde jaarlijkse betalingen toekennen.
6. De bedragen in ecu worden in nationale valuta omgerekend aan de hand van de
   in Publikatieblad "C" van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakte
   wisselkoers die geldt op de eerste werkdag van het betrokken kalenderjaar.
                                    Artikel 2
De Commissie kan de voor de controles nodige satellietbeelden waarvan de lijst,
in overleg met de Lid-Staat, aan de hand van het in artikel 1, lid 3, bedoelde
bestek wordt bepaald, zelf aankopen en gratis ter beschikking stellen van de
controle-instanties of van de door deze instanties gemachtigde dienstverlenende
bedrijven. De Comissie blijft eigenaar van de ter beschikking gestelde beelden,
die haar na afloop van de werkzaamheden worden teruggegeven, zij kan ook
werkzaamheden laten uitvoeren om de techniek en de methodes voor de controles op
landbouwoppervlakten met behulp van teledetectie, te verbeteren.
                                    Artikel 3
De in deze verordening bedoelde communautaire financiering voor de in de
artikelen 1 en 2 bedoelde maatregelen mag niet worden gecumuleerd met financiële
bijdragen op grond van andere verordeningen, en met name :
- Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad van 27 november 1992 tot instelling
  van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire
  steunregelingen;
- Verordening (EEG) nr. 307/91 van de Raad van 4 februari 1991 betreffende de
  verscherping van de controles op bepaalde uitgaven ten laste van de Afdeling
  Garantie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw(^).
(3) PB nr. L 37 van 09.02.1991, blz. 5.
 ---pagebreak---                                       - (o -
                                    Artikel 4
De Commissie stelt de bepalingen ter uitvoering van deze verordening vast
volgens de procedure van artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 729/70.
                                    Artikel 5
In artikel 10, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 3508/92 worden de woorden "en
voor de aanschaf van luchtfoto's en satellietbeelden en de analyse daarvan"
geschrapt.
                                    Artikel 6
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 1994. Voor de uitgaven die de
Lid-Staten vóór da inwerkingtreding van deze verordening hebben gedaan, blijft
evenwel de oude versie van artikel 10 van Verordening (EEG) nr. 3508/92 van
toepassing.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-staat.
Gedaan te Brussel, Voor de Raad
 ---pagebreak---                                FINANCIEEL    MEMORANDUM
                                                             Datum:
1.     Begrotingspost: Artikel Bl-36 0                  Kredieten (111 min ecu)
                        (voorontwerp begroting 1994)
2.     Omschrijving;
       Voorstel voor een Verordening (EEG) van de Raad inzake de medefinanciering
       door de Gemeenschap van met behulp van teledetectie uitgevoerde controles
       en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92
3.     Juridische grondslag: Artikel 43 van het EEG-verdrag
4.     Doel:
       1) Medefinanciering (50 %) van de teledetectiekosten (artikel 1)
       2) Levering van diensten in verband met de teledetectie (artikel 2)
       3) Onderscheid tussen de uitgaven voor het opzetten van het "geïntegreerd
           systeem" en de teledetectiekosten (artikel 5)
5.     Financiële weerslag         Periode 12        Lopend begro-    Volgend begro-
                                   maanden           tingsjaar (93)   tingsjaar (94)
                                    (x 1 min ecu)   (x 1 min ecu)     (x 1 min ecu)
5.0.   Kosten
       -t.l.v. begroting EG        van 15 (1994)
         (interventies)            tot 3 (1999)                             15
       -t.l.v. nat. overheid
        -t.l.v. andere sectoren
         in de Lid-Staten
5.1.   Ontvangsten
       -eigen middelen EG
         (heffingen/douanerechten)
       -nat. begrotingen
                                     1995           1996         1997        1998
5.0.1. Spreiding v.d. kosten           20             20           20           20
5.1.1. Spreiding v.d. ontvangsten
5.2.    Berekeningsmethode
        ZIE BIJLAGE
6.0.    Financiering is mogelijk uit kredieten die in het betrokken
       hoofdstuk van de lopende begroting zijn uitgetrokken             (1)    JA/NEEN
6.1.    Financiering is mogelijk door overboeking van een hoofdstuk
        naar een ander van de lopende begroting                         (1)    JA/NEEN
6.2.   Aanvullende begroting nodig                                             NEEN
6.3.   Moeten op de volgende begrotingen kredieten worden uitgetrok-
        ken?                                                                   JA
Opmerkingen :
 (1) Niet van toepassing    Inwerkingtreding in 1994
                            De kredieten zijn opgenomen in het voorontwerp van
                            de begroting 1994
 ---pagebreak---                                      BIJLAGE
Berekeningswijze
Het maximumkrediet bedraagt :
- 15 miljoen ecu het eerste jaar;
- 20 miljoen ecu de vier volgende jaren;
- vervolgens 3 miljoen ecu.
De kredieten worden als volgt verdeeld :
1. Medefinanciering : vergoede kosten maximaal 12 miljoen ecu in 1994 en
   17 miljoen ecu in de volgende vier jaren.
   (50 % van de reële uitgaven van de Lid-Staten);
2. Levering van diensten aan de Lid-Staten :
   - satellietbeelden of luchtfoto's :
     2,5 miljoen ecu per jaar, op basis van de uitgaven van 1992 en 1993;
   - technische bijstand aan de Lid-Staten :
     geraamd op 0,5 miljoen ecu per jaar.
3. Wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92 : zonder effect op de begroting.
 ---pagebreak---                                             3
                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(93) 455 def.
                                                         CUMENTEN
NL                                                                             03
                                Catatogusnuimiier : CB-CO-93-502-NL-C
                                                            ISBN 92-77-59565-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg