CELEX: 62008CC0565
Language: sv
Date: 2010-07-06 00:00:00
Title: Förslag till avgörande av generaladvokat Mazák föredraget den 6 juli 2010. # Europeiska kommissionen mot Italienska republiken. # Fördragsbrott - Artiklarna 43 EG och 49 EG - Advokater - Skyldighet att iaktta obligatoriska maxtaxor i fråga om arvoden - Hinder för tillträde till marknaden - Föreligger inte. # Mål C-565/08.

FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT
      JÁN MAZÁK
      föredraget den 6 juli 20101(1)
      
      Mål C‑565/08
      Europeiska kommissionen
      mot
      Republiken Italien
      ”Advokater – Arvoden – Skyldighet att iaktta obligatoriska maximitaxor”1.        Fördragsbrottsförfarandet i förevarande mål avser italiensk lagstiftning som enligt kommissionen innehåller bestämmelser om
         obligatoriska maximitaxor för advokaters verksamhet.
      
      2.        Enligt kommissionen utgör skyldigheten för advokater att iaktta maximitaxorna en inskränkning av etableringsfriheten i den
         mening som avses i artikel 43 EG och en inskränkning i friheten att tillhandahålla tjänster i den mening som avses i artikel 49 EG.
         Eftersom nämnda skyldighet inte synes ägnad att säkerställa målen av allmänintresse och under alla förhållanden framstår som
         alltför restriktiv i förhållande till vad som krävs för att nämnda mål ska uppnås, rör det sig enligt kommissionen om en inskränkning
         som inte kan rättfärdigas.
      
      3.        Republiken Italien har i första hand grundat sitt försvar på argumentet att dess rättsordning inte innehåller någon princip
         om förbud mot att de maximitaxor som är tillämpliga på advokaters verksamhet överskrids. Först i andra hand har nämnda medlemsstat
         gjort gällande att den har sökt visa att gränserna för maximitaxorna har införts i syfte att säkerställa en rätt till rättslig
         prövning, skydd för dem som erhåller tjänster samt en god rättskipning.
      
       Tillämplig nationell rätt
      4.        Allmänt regleras ersättningen till fria yrkesutövare, däribland advokater, i artikel 2233 i den italienska civilkoden. Där
         föreskrivs följande:
      
      ”Ersättning som inte avtalats mellan parterna och som inte kan beräknas enligt taxor eller praxis ska fastställas av domstol
         efter hörande av den yrkesorganisation som tillhandahållaren tillhör. 
      
      Arvodet ska under alla förhållanden till sitt belopp avpassas efter arbetets betydelse och yrkets dignitet.
      Avtal om ersättning mellan advokater eller deras befullmäktigade praktikanter och klienterna ska vara skriftliga för att äga
         giltighet.”
      
      5.        De bestämmelser som särskilt gäller ersättning till advokater återfinns i kungligt lagdekret nr 1578 av den 27 november 1993,
         vilket omvandlades till lag nr 36 av den 22 januari 1934, i dess lydelse enligt därefter genomförda ändringar (nedan kallat
         det kungliga lagdekretet), vilket utgör den grundläggande regleringen av advokatyrket i Italien.
      
      6.        Enligt artikel 57 i det kungliga lagdekretet gäller följande:
      
      ”Kriterierna för att beräkna arvoden och ersättningar till advokater och procuratori [allmänpraktiserande jurister] i fråga
         om brottmål och juridisk rådgivning(2) fastställs vartannat år efter beslut av det nationella advokatsamfundet. Detta samfund fastställer också arvoden avseende
         brottmål vid kassationsdomstolen och vid högsta militärdomstolen.
      
      De beslut genom vilka ovan i föregående stycke nämnda kriterier fastställs ska godkännas av justitieministeriet.”
      7.        De villkor som är tillämpliga på kriterierna i artikel 57 i det kungliga lagdekretet specificeras i artikel 58 däri. Artikeln
         har följande lydelse: 
      
      ”Kriterierna i föregående artikel ska fastställas med beaktande av de belopp tvisten gäller och i vilken instans målet anhängiggjorts
         samt hur lång tid rättegången varat i fråga om brottmål.
      
      En maximigräns och en minimigräns ska fastställas för varje steg eller serie av steg i förfarandet.
      När det gäller juridisk rådgivning ska hänsyn tas till ärendets betydelse.”
      8.        När taxan för advokatarvoden har fastställts genom beslut av det nationella advokatsamfundet i enlighet med artikel 57 i det
         kungliga lagdekretet, ska denna godkännas av justitieministeriet efter utlåtande av Comitato interministeriale dei prezzi
         (interministeriella priskommittén), i enlighet med artikel 14 stycke 20 i lag nr 887 av den 22 december 1984, och efter samråd
         med Consiglio di Stato (motsvarande lagrådet), i enlighet med artikel 17.3 i lag nr 400 av den 23 augusti 1988. Det senaste
         ministerdekret som reglerar de i enlighet med ovannämnda förfarande beslutade advokatarvodena är dekret nr 127 av den 8 april 2004
         (nedan kallat ministerdekret nr 127/2004). 
      
      9.        När det gäller beräkningen av arvodena ska denna enligt artikel 60 i det kungliga lagdekretet ombesörjas av domstolarna och
         ske på grundval av nämnda kriterier, med beaktande av de behandlade frågornas betydelse och antal. Domstolarnas beräkning
         ska ske med iakttagande av de tidigare fastställda minimi- och maximigränserna. I mål av särskild vikt får domstolarna emellertid
         överskrida taxans maximigräns, med beaktande av målets speciella karaktär eller av prestationens värde i sig. Under motsatta
         förhållanden får minimigränsen underskridas när målet varit av enkelt slag. I båda dessa fall gäller att domstolen ska motivera
         sitt beslut.
      
      10.      Beträffande arvoden som advokaterna debiterar sina klienter föreskrivs följande i artikel 61 i det kungliga lagdekretet:
      
      ”Arvoden som advokater debiterar sina klienter i domstolsförfaranden och i samband med juridisk rådgivning fastställs, såvitt
         särskilt avtal därom inte ingåtts, på grundval av kriterierna i artikel 57 i det kungliga lagdekretet, med beaktande av de
         behandlade frågornas betydelse och antal.
      
      Arvodena kan med hänsyn till tvistens speciella art, till värdet på den utförda tjänsten eller till dess resultat fastställas
         till ett högre belopp än det som beräknats för den part som förpliktats att ersätta rättegångskostnaderna.
      
      …”
      11.      För advokatarvoden i tvistemål gäller enligt artikel 24 i lag nr 794 av den 13 juni 1942 om arvode till advokater i tvistemål
         (nedan kallad lag nr 794/1942) att de minimiarvoden som fastställts i taxan för tvistemål ska följas och att avtal om avvikelse
         från denna taxa är ogiltigt.
      
      12.      I artikel 13 i lag nr 31 av den 9 februari 1982 om frihet att tillhandahålla tjänster av advokater med hemvist i Europeiska
         gemenskapen, genom vilken rådets direktiv 77/249/EEG av den 22 mars 1977 om underlättande för advokater att effektivt begagna
         sig av friheten att tillhandahålla tjänster(3) har införlivats med nationell rätt, föreskrivs att ”de advokater som anges i artikel 1 har rätt till de arvoden och ersättningar
         för utfört arbete som enligt gällande yrkesregler fastställs beträffande domstolsförfaranden och juridisk rådgivning”.
      
      13.      Den italienska lagstiftningen om ersättning till fria yrkesutövare, och således även advokater, ändrades under det administrativa
         förfarandet i förevarande mål genom lagdekret nr 223 av den 4 juli 2006, vilket omvandlades till lag nr 248 av den 4 augusti 2006
         (nedan kallat lagdekret nr 223/2006). Artikel 2 i detta dekret har rubriken ”brådskande åtgärder för säkerställandet av konkurrensen
         inom sektorn för tjänster som tillhandahålls av fria yrkesutövare” och innehåller följande bestämmelse:
      
      ”1. I enlighet med gemenskapsprincipen om fri konkurrens och principerna om fri rörlighet för personer och frihet att tillhandahålla
         tjänster samt i syfte att säkerställa att användarna har en verklig valfrihet vid utövandet av sina rättigheter och en möjlighet
         att jämföra olika tjänster som erbjuds på marknaden, upphävs från och med ikraftträdandet av detta dekret de bestämmelser
         i lagar och andra författningar i vilka det med avseende på fria yrkesutövare föreskrivs:
      
      a) obligatoriska fasta taxor eller minimitaxor och således ett förbud mot avtal om ersättning eller lön som villkoras av att
         eftersträvade mål uppnås,
      
      … 
      2. Denna artikel är inte tillämplig på bestämmelser om yrkesutövning som sker inom ramen för den offentliga hälso- och sjukvården
         eller med anledning av avtal med denna. Den gäller inte heller eventuella maximiavgifter som fastställts med allmän giltighet
         för att skydda användarna. Vid domstols beslut om likvidation och rättshjälp ska den fastställa kostnader och arvoden på grundval
         av arvodestaxan. I förfaranden för anbudsinfordran får den upphandlande enheten tillämpa de taxenivåer som vederbörligen kan
         anses adekvata, som kriterium eller referensunderlag för fastställandet av arvodena.
      
      3. De etiska regler, bestämmelser i avtal och uppförandekoder som återger bestämmelserna i punkt 1 ska anpassas senast den
         1 januari 2007, bland annat genom att åtgärder vidtas i syfte att säkerställa kvalitén på det utförda arbetet. Har någon sådan
         anpassning inte skett är regler som per nämnda datum strider mot bestämmelserna i punkt 1 hursomhelst ogiltiga.”
      
       Det administrativa förfarandet och tolkningsfrågan
      14.      Kommissionen ansåg att den italienska lagstiftningen om advokaters verksamhet avseende juridisk rådgivning skulle kunna vara
         oförenlig med artikel 49 EG, och skickade därför den 13 juli 2005 en formell underrättelse till Republiken Italien, som i
         skrivelse av den 19 september 2005 besvarade denna underrättelse.
      
      15.      Kommissionen kompletterade därefter vid två tillfällen sin bedömning i den formella underrättelsen. I en första kompletterande
         underrättelse i skrivelse av den 23 december 2005 hävdade kommissionen att de italienska bestämmelserna om en skyldighet att
         iaktta de obligatoriska taxorna i advokaters arbete vid domstol och med juridisk rådgivning är oförenliga med artiklarna 43 EG
         och 49 EG. Republiken Italien besvarade underrättelsen i skrivelser av den 9 mars 2006, den 10 juli 2006 och den 17 oktober 2006.
         
      
      16.      I en andra skrivelse med en kompletterande formell underrättelse daterad den 23 mars 2007 tog kommissionen ställning till
         den nya italienska lagstiftningen på området i form av lagdekret nr 223/2006. Republiken Italien besvarade denna underrättelse
         i skrivelse av den 21 maj 2007.
      
      17.      Kommissionen begärde därefter i skrivelse av den 3 augusti 2007 uppgifter från de italienska myndigheterna angående de metoder
         som tillämpas i systemet med ersättningar för advokaters kostnader. Republiken Italien besvarade denna begäran i skrivelse
         av den 28 september 2007.
      
      18.      Enligt kommissionen var Republiken Italiens svar inte tillfredsställande, varför den tillställde Republiken Italien ett motiverat
         yttrande den 4 april 2008 i vilket den hävdade att denna medlemsstats inhemska bestämmelser om skyldighet för advokater att
         följa minimitaxorna är oförenliga med gemenskapsrätten.
      
      19.      Trots de argument som de italienska myndigheterna anförde i sitt svar av den 9 oktober 2008 på det motiverade yttrandet, väckte
         kommissionen förevarande talan med yrkande om att domstolen ska fastställa att Republiken Italien har underlåtit att uppfylla
         sina skyldigheter enligt artiklarna 43 EG och 49 EG, genom att föreskriva bestämmelser enligt vilka advokater är skyldiga
         att iaktta maxtaxor för sina arvoden, och förplikta Republiken Italien att ersätta rättegångskostnaderna.
      
      20.      I beslut av den 5 juni 2009 tillät domstolen Republiken Slovenien att intervenera till stöd för kommissionens yrkanden.
      
      21.      Republiken Italien yrkade att muntlig förhandling skulle hållas i målet. Sådan förhandling hölls den 24 mars 2010 i närvaro
         av ombuden för Republiken Italien och kommissionen.
      
       Bedömning
      22.      Kommissionen har i sin talan utgått ifrån att den italienska lagstiftningen innehåller bestämmelser som innebär att advokaterna
         inte får överskrida angivna maximitaxor. Kommissionens argumentation i ansökan och under förhandlingen visar att dess kritik
         mot Republiken Italien inte avser de tvingande maximitaxorna som gäller vid domstolarnas fastställande av kostnaderna, vilket
         uttryckligen föreskrivs i artikel 60 i det kungliga lagdekretet, utan snarare skyldigheten för advokater att följa dessa taxor
         i förhållande till klienterna, då denna skyldighet begränsar advokaternas frihet att förhandla om sin ersättning. 
      
      23.      Om detta vore fallet, det vill säga om den italienska lagstiftningen verkligen innehöll bestämmelser som tvingar advokater
         att iaktta maximitaxorna i förhållande till sina klienter skulle det, med utgångspunkt i domen i målet Cippola m.fl.(4), där domstolen fann att en motsvarande skyldighet att iaktta maximitaxor utgjorde en inskränkning av friheten att tillhandahålla
         tjänster, knappast vara svårt att anse att den nu ifrågavarande skyldigheten utgör en restriktion för friheten att tillhandahålla
         tjänster eller för etableringsfriheten, och det skulle därmed åligga Republiken Italien att visa att denna restriktion kan
         rättfärdigas av objektiva skäl av allmänintresse.
      
      24.      Republiken Italien har dock bestritt just den omständigheten att det skulle föreligga en sådan skyldighet för advokater att
         iaktta maximitaxor i förhållande till sina klienter. Innan det prövas huruvida skyldigheten för advokater att iaktta maximitaxorna
         utgör en inskränkning av etableringsfriheten i den mening som avses i artikel 43 EG eller en restriktion för friheten att
         tillhandahålla tjänster i den mening som avses i artikel 49 EG, ska det därför först undersökas huruvida den italienska rättsordningen
         verkligen omfattar en sådan skyldighet.
      
      25.      Jag vill till att börja med erinra om att domstolen redan vid tre tillfällen har prövat den italienska taxa för advokaters
         verksamhet som tillämpas vid fastställandet av en maximigräns och en minimigräns för varje steg eller serie av steg i förfarandet.
         Det första av dessa tillfällen var domen i målet Arduino(5), där domstolen granskade förfarandet för antagandet av den taxa enligt vilken minimi- och maximiarvoden fastställs enligt
         artiklarna 10 EG och 81 EG, för att därigenom pröva om denna taxa utgjorde en statlig åtgärd eller en privat aktörs beslut
         om ingripanden av ekonomiskt intresse. Domstolen slog vid detta tillfälle fast att ovannämnda artiklar i EG‑fördraget inte
         utgör hinder för att en medlemsstat genom lag eller andra föreskrifter godkänner en taxa som grundas på ett förslag från en
         yrkesorganisation för advokater, i vilken minimi- och maximiarvoden för utövarna av detta yrke fastställts.(6)
      
      26.      Domstolen kom till samma slutsats i domen i målet Cipolla m.fl.(7) Där prövade domstolen inte bara huruvida den italienska taxan för advokatarvoden var förenlig med den gemenskapliga konkurrensrätten,
         utan även förhållandet mellan det absoluta förbudet mot att via avtal avvika från de minimiarvoden som fastställs i nämnda
         taxa, och principen om frihet att tillhandahålla tjänster. Domstolen konstaterade i detta hänseende att ett sådant förbud
         utgör en inskränkning i friheten att tillhandahålla tjänster som i princip kan rättfärdigas av ändamålet att skydda konsumenterna
         och att säkerställa en god rättskipning. Domstolen överlät på den nationella domstolen att kontrollera om den aktuella italienska
         lagstiftningen verkligen uppnådde nämnda mål och om inte inskränkningarna i denna lagstiftning var oproportionerliga med hänsyn
         till dessa mål.(8)
      
      27.      Domstolen har därefter upprepat sin ståndpunkt i beslutet i målet Hospital Consulting m.fl.(9), där frågan gällde huruvida den italienska taxan för advokatarvoden är förenlig med kraven enligt gemenskapens konkurrensrätt.
         I det målet rörde tolkningsfrågorna ett förbud för domstolarna att vid fastställandet av de kostnader som tappande part har
         att betala till motparten, avvika från de minimiarvoden som föreskrivs i nämnda taxa.
      
      28.      Här ska det betonas att domstolens argumentation, i såväl domen i målet Cipolla m.fl. som i beslutet i målet Hospital Consulting
         m.fl., inte avsåg förbudet mot att avvika från minimiarvodena. Domstolen gick i nämnda avgöranden inte alls in på eventuella
         förbud mot att avvika från maximiarvodena, trots att den hänskjutande domstolen i målet Cipolla m.fl. frågade domstolen huruvida
         principen om ett absolut förbud mot att avvika från advokatarvodena var förenlig med principen om frihet att tillhandahålla
         tjänster.(10)
      
      29.      Vid tidpunkten för omständigheterna i de ovannämnda målen Arduino, Cippola m.fl. och Hospital Consulting m.fl., kunde förekomsten
         av ett förbud mot att avvika från minimiarvodena inte ifrågasättas. Detta förbud föreskrevs uttryckligen i artikel 24 i lag
         nr 794/1942 och innebar att avtal som avvek från bestämmelsen var ogiltiga. Förbudet fanns även intaget i artikel 4.1 i ministerdekret
         nr 127/2004 där det stadgades att de minimitaxor som fastställts för advokatarvoden måste följas.(11)
      
      30.      Skyldigheten att iaktta minimitaxorna och därmed taxornas tvingande art upphävdes genom lagdekret nr 223/2006 som därmed,
         i egenskap av lex posterior, har företräde framför lag nr 794/1942 och ministerdekret nr 127/2004.
      
      31.      I likhet med att det fanns ett förbud mot att avvika från minimitaxorna vid tidpunkten för omständigheterna i de ovannämnda
         målen Arduino, Cippola m.fl. och Hospital Consulting m.fl., kan inte heller förekomsten i den italienska lagstiftningen av
         maximitaxor för advokaters verksamhet ifrågasättas.
      
      32.      Detta förefaller dock inte vara vad kommissionen har kritiserat Republiken Italien för. Kommissionens anmärkningar avser nämligen
         det faktum att maximitaxorna är tvingande i förhållandet mellan advokater och deras klienter, då detta medför en begränsning
         av de senares avtalsfrihet. Enligt kommissionen innebär den aktuella italienska lagstiftningen ett förbud för advokater att
         i avtal avvika från maximitaxorna.
      
      33.      Det ska i detta sammanhang erinras om att Republiken Italien inte är den enda medlemsstat som i sin rättsordning föreskriver
         en taxa med minimi- och maximigränser som ska tillämpas på advokatarvodena.(12)
      
      34.      Jag håller med om att en sådan taxa kan ha en dämpande effekt som skyddar de rättssökande mot fastställandet av överdrivna
         arvoden och som gör det möjligt för dem att redan i förväg få veta vilka kostnader som är förenade med advokaternas tjänster,
         inte minst med tanke på det informationsövertag som advokaterna har gentemot sina klienter.
      
      35.      Som jag påpekat ovan har kommissionen i sin talan lagt tyngdpunkten på att de maximitaxor – som den anser ska tillämpas på
         advokaters verksamhet enligt bland annat artiklarna 57 och 58 i det kungliga lagdekretet, artikel 24 i lag nr 794/1942, artikel 13
         i lag nr 31 av den 9 februari 1982, relevanta bestämmelser i ministerdekret nr 127/2004 och lagdekret nr 223/2006 – är tvingande.(13)
      
      36.      Jag anser på grundval av den italienska lagstiftningen, sådan den beskrivits av kommissionen och därefter förklarats av Republiken
         Italien i deras inlagor och muntliga utsagor under förhandlingen, att kommissionens antagande beträffande förbudet mot att
         avvika från maximitaxan är felaktigt.
      
      37.      Det framgår uttryckligen av artikel 2233 i den italienska civilkoden, i dess egenskap av lex generalis, och av artikel 61 i det kungliga lagdekretet, i dess egenskap av lex specialis, att avtal mellan en advokat och dennes klient har företräde framför den taxa som fastställts i ministerdekret nr 127/2004.
         Endast när avtal saknas tillämpas denna taxa vid fastställandet av advokatarvoden i det konkreta fallet. Härav följer att
         advokaten och klienten har möjlighet att avtala om advokatarvodet, exempelvis på grundval av nedlagd tid, enligt schablon
         eller med hänsyn till uppnått resultat.
      
      38.      Detta konstaterande kan inte heller ifrågasättas med stöd av artikel 2.2 i lagdekret nr 223/2006, i vilken det föreskrivs
         att bestämmelser i lagar och andra författningar, inom området för tjänster som tillhandahålls av fria yrkesutövare, i vilka
         tvingande fasta taxor eller minimitaxor stadgas, saknar betydelse för eventuella maximitaxor. Enligt min mening följer det
         av nämnda bestämmelse att karaktären på eventuella maximitaxor har förblivit oförändrad. Om de maximitaxor som är tillämpliga
         på advokaters verksamhet inte var tvingande i förhållandet mellan advokater och deras klienter före införandet av lagdekret
         nr 223/2006, kan de alltså inte heller vara det efter införandet av nämnda dekret. 
      
      39.      I motsats till artikel 2.1 i lagdekret nr 223/2006 förekommer termen tvingande inte heller i punkt 2 i nämnda bestämmelse,
         när det gäller maximitaxorna.
      
      40.      Med hänsyn till rättspraxis enligt vilken tillämpningsområdet för nationella lagar och andra författningar ska bedömas, med
         beaktande av de nationella domstolarnas tolkning av desamma(14) krävs det, för att kommissionens talan ska bifallas, att den visar att de italienska domstolarna uppfattar maximitaxorna
         som tvingande.
      
      41.      Kommissionen har, utan att ange några konkreta exempel, i sin ansökan hävdat att det av Corte suprema di cassaziones fasta
         praxis framgår att förbudet mot att avvika från den taxa som advokaterna använder i sitt yrke innebär att avtal mellan berörda
         parter som strider mot förbudet är ogiltiga. Republiken Italien har bemött detta med att ovannämnda rättspraxis endast behandlar
         minimitaxor.
      
      42.      Under förhandlingen hänvisade kommissionen till domar som meddelats av Corte suprema di cassazione, med nummer 12297/2001,
         9514/96 och 19014/2007, dock utan att inge kopior av dessa domar till domstolen. Enligt kommissionen fann Corte suprema di
         cassazione i dessa domar att maximi- och minimitaxorna har till syfte att begränsa avtalsfriheten. Republiken Italien bemötte
         detta med att dessa domar avsåg helt andra regelverk. 
      
      43.      Trots att ovannämnda domar inte bifogats handlingarna i målet har jag gått igenom en av dem, nämligen dom nr 12297/2001, som
         finns tillgänglig på Internet. Min genomgång visar att den domen endast avser fastställandet av rättegångskostnader och inte
         friheten för advokater och deras klienter att avtala om arvodet.
      
      44.      Mot bakgrund av det ovan anförda kan följande sammanfattning göras.
      
      45.      Det ankommer för det första på kommissionen att visa att advokaterna har en skyldighet att iaktta maximitaxor och att de inte
         får avvika från dessa maximitaxor genom avtal.
      
      46.      Kommissionen har visat att det finns maximigränser på området. Denna omständighet har i själva verket inte bestritts av Republiken
         Italien. Kommissionen har dock inte förmått visa att dessa gränser är tvingande, på det sättet att de innebär ett förbud för
         advokaterna att avvika från dem genom avtal med sina klienter. Granskningen av den italienska lagstiftningen om ersättning
         för advokater har inte utvisat att det finns något uttryckligt förbud mot att avvika från maximitaxorna, motsvarande det förbud
         mot att avvika från minimitaxorna som var tillämpligt intill den ändring som genomfördes med lagdekret nr 223/2006.
      
      47.      Kommissionen har för det andra inte visat att de nationella domstolarna trots avsaknaden av ett sådant uttryckligt förbud
         tolkar den aktuella lagstiftningen så, att maximitaxorna sätter gränserna för advokaternas och deras klienters avtalsfrihet.
         Såvitt jag kan se styrks inte kommissionens påståenden av de domar från Corte suprema di cassazione som kommissionen åberopade
         under förhandlingen(15) – dock utan att foga dessa till handlingarna i målet. Republiken Italien har dessutom helt korrekt påpekat att de aktuella
         domarna rör andra regelverk än dem som prövas i förevarande mål.
      
      48.      Av denna sammanfattning framgår att kommissionens talan ska ogillas.
      
      49.      Beträffande rättegångskostnaderna följer det av artikel 69.2 i rättegångsreglerna att tappande part ska förpliktas att ersätta
         rättegångskostnaderna, om detta har yrkats. Eftersom Republiken Italien inte har yrkat att kommissionen ska förpliktas att
         ersätta rättegångskostnaderna ska vardera parten bära sina rättegångskostnader.
      
      50.      Enligt artikel 69.4 första stycket i rättegångsreglerna ska en medlemsstat som har intervenerat bära sina rättegångskostnader.
         Republiken Slovenien ska följaktligen bära sina rättegångskostnader.
      
       Förslag till avgörande
      51.      Mot bakgrund av det ovan anförda föreslår jag att domstolen meddelar följande dom: 
      
      –        Talan ogillas.
      –        Republiken Italien ska bära sin rättegångskostnad.
      –        Europeiska kommissionen förpliktas att bära sin rättegångskostnad.
      –        Republiken Slovenien ska bära sin rättegångskostnad.
      1 –	Originalspråk: franska.
      
      2 –      Trots att nämnda bestämmelse innehåller uttryckliga hänvisningar endast till arvoden och ersättningar i brottmål och vid juridisk
         rådgivning, nämns den ständigt i domstolens praxis såsom även avseende arvoden och ersättningar i tvistemål (se exempelvis
         dom av den 19 februari 2002 i mål C‑35/99, Arduino, REG 2002, s. I‑1529, punkt 6, av den 5 december 2006 i de förenade målen
         C‑94/04 och C‑202/04, Cipolla m.fl., REG 2006, s. I‑11421, punkt 4, och beslut av den 5 maj 2008 i mål C‑386/07, Hospital
         Consulting m.fl., punkt 5).
      
      3 –	EGT L 78, s. 17; svensk specialutgåva, område 6, volym 1, s. 196.
      
      4 –	Se ovan.
      
      5 –	Se ovan.
      
      6 –	Domstolen har däremot i fråga om en italiensk taxa som är tvingande för samtliga tullombud funnit att den italienska lagstiftningen,
         enligt vilken en yrkesorganisation är skyldig att anta nämnda taxa, strider mot artikel 85 EG, eftersom det rör sig om ett
         beslut av en företagssammanslutning och inte en statlig åtgärd (dom av den 18 juni 1998 i mål C‑35/96, kommissionen mot Italien,
         REG 1998, s. I‑3851).
      
      7 –	Se ovan. 
      
      8 –	Kommissionen har i sin ansökan uppmärksammat det uttalande som Corte d’appello di Torino (appellationsdomstolen i Turin),
         tillika hänskjutande domstol i målet Cipolla, gjorde i sin dom av den 26 mars 2008 (målet Cipolla mot Portolese in Fazari),
         enligt vilket ”fastställandet av tvingande minimiarvoden inte är något instrument för att skydda konsumenterna, vilka normalt
         inte upplyses om vad advokaterna debiterar enligt arvodestaxan, och vilka – på grund av det informationsövertag som advokaterna
         har gentemot dem … inte förmår inse den multiplikatoreffekt som uppdelningen av ersättnings- och arvodesposterna i förhållande
         till förfarandets längd får på det slutliga resultatet av kostnaden för den arvoderade tjänsten oberoende av kvaliteten på
         den tillhandahållna tjänsten, något som en god rättskipning blir lidande av.’’
      
      9 –	Se ovan.
      
      10 –	Det är korrekt att generaladvokaten Maduro i punkt 66 i sitt förslag till avgörande i målet Cipolla m.fl. (ovan fotnot
         2) konstaterade att den italienska taxan även innefattade maximiarvoden som advokater som praktiserar i Italien inte får överskrida.
         Generaladvokaten Léger uttalade sig på samma sätt i punkt 94 i sitt förslag till avgörande i det ovannämnda målet Arduino,
         beträffande ministerdekret nr 585 av den 5 oktober 1994, vilket föregick ministerdekret nr 127/2004. Med hänsyn till den italienska
         lagstiftning som citerats i de ovannämnda förslagen är det emellertid oklart vad som utgjorde grunden för dessa slutsatser
         och hur frågan om dessa slutsatser uteslutande är tillämpliga på domstolarnas fastställande av kostnaderna, eller om de även
         gäller i förhållandet mellan advokaterna och deras klienter, ska besvaras. 
      
      11 –	Kommissionen har i sin ansökan felaktigt hävdat att den ovannämnda bestämmelsen inte tillåter några avvikelser från arvoden
         och ersättningar för advokaternas tjänster. I själva verket rör dock nämnda förbud endast minimitaxorna.
      
      12 –	Här kan exempelvis nämnas den tyska taxa som beskrivits i punkt 7 i dom av den 11 december 2003 i mål C‑289/02, AMOK (REG
         2003, s. I‑15059), liksom den tjeckiska (vyhláška Ministerstva spravedlnosti č. 177/1996 Sb. o odměnách advokátů a náhradách
         advokátů za poskytování právních služeb) och den slovakiska (vyhláška Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č.
         655/2004 Z. z. o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnych služieb). 
      
      13 –	Jag ställer mig i detta hänseende tveksam till frågan huruvida det av artikel 24 i lag nr 794/1942, som endast innehåller
         ett förbud mot avvikelser från de minimiarvoden som fastställs i taxan för tvistemål och en bestämmelse att avtal som strider
         mot detta förbud är ogiltiga, kan utläsas att maximitaxorna är tvingande.
      
      14 –	Dom av den 9 december 2003 i mål C‑129/00, kommissionen mot Italien (REG 2003, s. I‑14637), punkt 30.
      
      15 –	Jag påminner om att kommissionen i sin ansökan endast hävdat att det av Corte suprema di cassaziones fasta praxis framgår
         att ”förbudet mot att avvika från advokaternas arvodestaxa medför att alla däremot stridande avtal mellan de parter som på
         något sätt berörs av utförandet av tjänsten är ogiltiga”, dock utan att ge något konkret exempel.