CELEX: 51991PC0004
Language: es
Date: 1991-06-11
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA A LA DESIGNACION Y LA CUALIFICACION PROFESIONAL DE UN ENCARGADO DE LA PREVENCION DE LOS RIESGOS INHERENTES A LOS TRANSPORTES DE MERCANCIAS PELIGROSAS EN LAS EMPRESAS QUE REALIZAN ESTE TIPO DE TRANSPORTE

17. 7. 91                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N° C 185/5
                                                              II
                                               (Actos jurídicos preparatorios)
                                                  COMISIÓN
             Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la designación y la cualificación profesional de un
             encargado de la prevención de los riesgos inherentes a los transportes de mercancías peligrosas
                                  en las empresas que realizan este tipo de transporte
                                                       (91/C 185/05)
                                                     COM(91) 4 final
                                   (Presentada por la Comisión el 19 de junio de 1991)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                           en el campo de los transportes nacionales e internaciona-
                                                                  les, obligan al transportista o a la persona que dirige de
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-              hecho y de modo permanente la actividad de transporte
mica Europea y, en particular, sus artículos 75 y 84,             de la empresa, el conocimiento de ciertas materias, entre
                                                                  otras, las disposiciones relativas a los «transportes de
                                                                  mercancías peligrosas» y que es conveniente especificar
Vista la propuesta de la Comisión,                                de forma más detallada el contenido de esta materia;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                  Considerando que la Directiva antes citada no se aplica a
                                                                  las empresas que ejercen la profesión de transportista de
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                  mercancías por carretera por medio de vehículos cuya
                                                                  carga útil autorizada no exceda 3,5 toneladas o cuyo
Considerando que el transporte de mercancía peligrosas            peso total de carga autorizada no exceda 6 toneladas
ha ido aumentando en el curso de los años, dando lugar            mientras que numerosos transportes de mercancías de ca-
a un incremento del riesgo de accidentes;                         rácter particularmente peligroso se realizan normalmente
                                                                  con vehículos por debajo de este límite;
Considerando que muchos de los accidentes que se pro-
ducen en los transportes de mercancías peligrosas tienen          Considerando, además, que esta Directiva se aplica úni-
su origen en un conocimiento insuficiente de los riesgos          camente a las empresas que realizan transportes por ca-
inherentes a este tipo de transportes;                            rretera por cuenta ajena y no a las empresas que realizan
                                                                  transportes por carretera de mercancías peligrosas por
Considerando que, en la perspectiva de la instalación del         cuenta propia;
mercado único de transportes, resulta necesario adoptar
medidas para el logro de una mejor prevención de los
riesgos inherentes a este tipo de transporte;                     Considerando que la Directiva 89/391/CEE ( J ), por la
                                                                  que se introducen medidas para promover la mejora de
                                                                  la seguridad y de la salud de los trabajadores en el tra-
Considerando que las empresas que realizan el trans-
                                                                  bajo contra los riesgos profesionales, pero en la que no
porte de mercancías peligrosas por cuenta propia o por
                                                                  se introducen medidas contra otros riesgos inherentes a
cuenta ajena no han sido obligadas por ninguna disposi-
                                                                  los transportes de mercancías peligrosas;
ción específica nacional, comunitaria o internacional a
cumplir de manera satisfactoria las condiciones específi-
cas de formación profesional adecuadas para la seguri-            Considerando que el Parlamento Europeo declaró que
dad de estos transportes;                                         debía darse prioridad a la formación profesional, en par-
                                                                  ticular la de los empresarios de transporte por carretera y
Considerando que las normas comunes establecidas por              la de los bateleros que realicen el transporte de mercan-
la Directiva 74/561/CEE (*), modificada en último lugar           cías y de sustancias peligrosas y que las exigencias profe-
por la Directiva 89/438/CEE (2), relativa al acceso a la          sionales debían ser armonizadas a nivel comunitario ( 4 );
profesión de transportista de mercancías por carretera
(») DO n° L 308 de 19. 11. 1974.                                  O DO n° 183 de 29. 6. 1989.
O DO n° L 212 de 22. 7. 1989.                                     (4) Documento A 2 — 329/87 de 4 de marzo de 1988.
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N ° C 185/6
Considerando que la Directiva 87/540/CEE (') relativa            armonización y de uniformidad, que la formación profe-
al acceso a la profesión de transportista de mercancías          sional del encargado antes citado se vincule al contenido
por vía navegable en el sector de los transportes naciona-       de esta lista;
les e internacionales, no recoge ninguna obligación en
cuanto a capacitación profesional en materia de trans-
                                                                 HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
porte de mercancías peligrosas;
Considerando que el Comité Económico y Social consi-                                        Artículo 1
deró que las exportaciones e importaciones comunitarias
de los productos químicos que figuran en el Anexo 1 al                                       Objetivo
Reglamento (CEE) n° 1734/88 del Consejo, de 16 de ju-
                                                                 Los Estados miembros tomarán, de acuerdo con las con-
nio de 1988, relativo a la exportación e importación en la
                                                                 diciones fijadas en la presente Directiva las medidas ne-
 Comunidad de determinados productos químicos peli-
                                                                 cesarias para que las empresas cuya actividad esté rela-
grosos O sólo debían realizarse por empresas de trans-
                                                                 cionada con el transporte de mercancías peligrosas desig-
 porte cuyo transportista haya recibido la necesaria ins-
                                                                 nen, a más tardar el 1 de enero de 1994, uno o varios
 trucción o dado pruebas de su cualificación (3);
                                                                 encargados de la prevención de los riesgos para la segu-
 Considerando que la lista de los productos químicos             ridad pública, los bienes o el medio ambiente, inherentes
 contemplada en el Reglamento antes citado es extrema-           a estos transportes.
 damente restringida en relación con el conjunto de las
 mercancías peligrosas transportadas;                                                       Artículo 2
 Considerando que, habida cuenta de lo dicho anterior-                                      Conceptos
 mente, es conveniente exigir a las empresas en cuestión
 el respeto de las normas en materia de prevención de los         De acuerdo con la presente Directiva, se entiende por:
 riesgos inherentes al transporte de mercancías peligrosas,
 cualquiera que sea el medio de transporte utilizado, y           1. Empresa en cuestión: toda persona física o jurídica con
  que para alcanzar este objetivo conviene hacer posible la           o sin ánimo lucrativo, toda asociación o todo grupo
  designación de un encargado que posea una formación                 de personas sin personalidad jurídica con o sin ánimo
  profesional adecuada;                                               lucrativo, así como cualquier organismo dependiente
                                                                      de la autoridad pública con personalidad jurídica pro-
  Considerando que la formación profesional de dicho en-              pia o dependiente de una autoridad con dicha perso-
  cargado debe tener como objetivos esenciales la sensibili-          nalidad, que realice el transporte de mercancías peli-
  zación ante los riesgos que implica el transporte de mer-           grosas por cuenta propia o por cuenta ajena.
  cancías peligrosas y el conocimiento de las disposiciones
  legislativas, reglamentarias y administrativas aplicables a     2. Encargado de la prevención: la persona encargada de
  estos transportes;                                                  la prevención de los riesgos contemplados en el ar-
                                                                      tículo primero.
  Considerando que la introducción de normas comunes
  en materia de prevención de los riesgos inherentes a los        3. Mercancías peligrosas:
  transportes de mercancías peligrosas contribuye a la eli-
  minación de las distorsiones de la competencia en el sec-           a) las mercancías consideradas como tales por las
  tor de los transportes;                                                  «Recomendaciones de las Naciones Unidas» relati-
                                                                          vas al transporte de mercancías peligrosas;
  Considerando que la cualificación profesional del encar-
  gado de la prevención de los riesgos inherentes a los               b) los residuos definidos como tales en la Directiva
  transportes de mercancías peligrosas contribuye a la me-                 319/78/CEE( 4 ).
  jora de la rentabilidad de la empresa, y de la calidad del
  servicio prestado en interés de los usuarios; que esta cua-     4. Recomendaciones de las Naciones Unidas: Recomenda-
   lificación profesional contribuye, además, a minimizar              ciones realizadas por el Comité de expertos en mate-
   los riesgos de accidentes que puedan producir un dete-              ria de transporte de mercancías peligrosas de la O N U
   rioro, en ocasiones irreversible, del medio ambiente, así           (Libro naranja), tal como han sido modificadas en la
   como graves daños que puedan afectar a la integridad                fecha de entrada en vigor de la Directiva.
   física de cualquier persona que pueda entrar en contacto
   con las mercancías peligrosas;                                                            Artículo 3
   Considerando que las «Recomendaciones de las Nacio-                                      Exenciones
   nes Unidas» relativas al transporte de mercancías peli-
   grosas (Libro naranja) contienen una lista de las princi-       La presente Directiva no se aplicará:
   pales mercancías peligrosas común a todos los medios de
   transpone, y que, por tanto, conviene, por razones de           1) a los transportes realizados bajo la autoridad de las
                                                                        fuerzas armadas;
   (') DO n° L 322 de 12. 11. 1987.
   (2) D O n" L 155 de 22. 6. 1988.
   (3) Documento CES 1336/88 ce.                                   (4) D O n° L 84 de 31. 3. 1978, p. 43.
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17.7.91
2) a las empresas cuya actividad principal o accesoria no                                  Artículo 6
    sea el transporte de mercancías peligrosas, sino que                               Validez del título
    realicen ocasionalmente el transporte de mercancías
    con un grado mínimo de peligro o de contaminación,           El título de formación profesional contemplado en el ar-
    dadas sus características particulares o la cantidad mí-     tículo 5 tendrá un período de validez de cinco años.
    nima transportada.
                                                                 La validez del certificado podrá ser prorrogada por perí-
                                                                 odos de cinco años cuando su titular haya aprobado, du-
                          Artículo 4
                                                                 rante el año anterior a la expiración de su título, una
                   Funciones del encargado                       prueba de reciclaje reconocida por la autoridad compe-
                                                                 tente.
1.     El encargado tendrá como misión principal la de
investigar cualquier medio y promover cualquier acción
con el fin de-que los transportes de mercancías peligrosas                                 Artículo 7
se realicen en condiciones óptimas de seguridad. Ejercerá
directamente o por delegación, en función de la estruc-                              Informe del accidente
tura de la empresa en cuestión, las actividades menciona-
                                                                 Cuando, con ocasión de un accidente ocurrido en el
das en el Anexo I.
                                                                 curso de un transporte o de una operación de carga y
                                                                 descarga realizada por la empresa en cuestión, se haya
2.     La función de encargado de la prevención podrá            causado perjuicio a la seguridad pública, a los bienes o al
correr a cargo del director de la empresa.                       medio ambiente, el encargado de la prevención deberá
                                                                 redactar un informe del accidente, una vez reunidos to-
                                                                 dos los datos útiles a este fin, de acuerdo con el modelo
3.     Una misma persona no podrá ser designada en cali-         que figura en el Anexo III.
dad de encargado de la prevención en más de una em-
presa en cuestión.
                                                                  Este informe del accidente deberá ser remitido a la auto-
                                                                 ridad o a la instancia designada a este efecto por cada
4.     Toda empresa en cuestión deberá comunicar la               Estado miembro, a más tardar en los tres meses posterio-
identidad de su encargado de la prevención a la autori-           res a la fecha del accidente.
dad competente o a la instancia designada a este efecto
por cada Estado miembro.
                                                                                           Artículo 8
                          Artículo 5                                              Adaptación de la Directiva
                     Título de formación                          1.    A los fines de modificar la presente Directiva con
                                                                  objeto de:
 1.    El encargado de la prevención deberá estar en po-
 sesión de un título de formación profesional válido para
 uno o varios medios de transporte. Este título será expe-        — tener en cuenta las futuras modificaciones de las Re-
 dido por la autoridad o la instancia designada a este                comendaciones de las Naciones Unidas contempladas
 efecto por cada Estado miembro.                                      en el punto 3 del artículo 2;
 2.     Para la obtención de este título el candidato deberá      — adaptarla al progreso científico y técnico en las mate-
 aprobar un examen reconocido por la autoridad compe-                 rias cubiertas por su campo de aplicación;
 tente.
                                                                  la Comisión estará asistida por un Comité de carácter
                                                                  consultivo compuesto por representantes de los Estados
 3.     Este examen tiene como objetivos principales lograr
                                                                  miembros y presidido por el representante de la Comi-
 que el candidato llegue a sensibilizarse lo suficiente ante
                                                                  sión.
 los riesgos inherentes a los transportes de mercancías pe-
 ligrosas y adquiera el conocimiento de las disposiciones
 legislativas, reglamentarias y administrativas relativas al(a    2.     El representante de la Comisión someterá al Co-
 los) medio(s) de transporte de mercancías peligrosas uti-         mité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El
 lizado^) por la empresa en cuestión.                              Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un
                                                                   plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur-
 4.     El examen tratará sobre las materias mínimas con-          gencia de la cuestión de que se trate y, en su caso, se
 templadas en el Anexo II relacionadas con el medio de             procederá a la votación.
 transporte para el que se expide el título de formación.
                                                                   3.    El dictamen constará en acta. Además, cada Estado
 5.     El modelo de título de formación profesional se co-        miembro tendrá derecho a solicitar que su posición fi-
 rresponde con el del Anexo IV.                                    gure en dicha acta.
 ---pagebreak---                                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                       17.7.91
N ° C 185/8
4.   La Comisión concederá gran importancia al dicta-                    2.    Cuando los Estados miembros adopten dichas dis-
men emitido por el Comité e informará a dicho Comité                     posiciones, éstas incluirán una referencia a la presente
del modo en que ha tomado en cuenta dicho dictamen.                      Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en el
                                                                         momento de su publicación oficial. Los Estados miem-
                                                                         bros adoptarán las modalidades de esta referencia.
                           Artículo 9
La presente Directiva no se aplicará en lo relativo a la                                          Artículo 11
seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo, ám-
bito que cubre la Directiva 89/391/CEE y las directivas                  Con fecha límite de 31 de diciembre de 1992, y a pro-
específicas de aplicación de la misma.                                   puesta de la Comisión, el Consejo determinará las condi-
                                                                         ciones uniformes de la formación de los encargados de la
                                                                         prevención de los riesgos inherentes a los transportes de
                           Artículo 10                                   las mercancías peligrosas.
 1.   Los Estados miembros pondrán en vigor las disposi-
ciones legales, reglamentarias o administrativas necesa-                                          Artículo 12
rias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente
Directiva antes del 1 de enero de 1992. Informarán de                    Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
ello inmediatamente a la Comisión.                                       dos miembros.
                                                                ANEXO I
              LISTA DE LAS ACTIVIDADES DEL ENCARGADO DE LA PREVENCIÓN CONTEMPLADAS EN
                                          EL ARTÍCULO 4 DE LA PRESENTE DIRECTIVA
              El encargado de la prevención de los riesgos inherentes a los transportes de mercancías peligrosas deberá,
              en particular:
              — emitir un dictamen previo en materia de compra o de alquiler de vehículos de transporte de mercancías
                  peligrosas o de su equipamiento;
              — inspeccionar el material utilizado para el transporte de mercancías peligrosas y comprobar que no pre-
                  sente defecto o deterioro alguno que haga su uso impropio para este tipo de transportes;
                  identificar las mercancías peligrosas antes de la carga y comprobar la conformidad del material previsto
                  para su transporte;
              — comprobar la observancia de las normas relativas a las prohibiciones de carga en común de las mercan-
                  cías peligrosas o la separación de estas mercancías;
              — comprobar la presencia y la conformidad de todos los documentos empleados en el transporte de estas
                  mercancías;
                  asegurarse de la correcta ejecución de las operaciones de transporte y de las operaciones anexas;
              — participar en la formación del personal dedicado al transporte de mercancías peligrosas;
              — tomar las medidas necesarias con el fin de poner en marcha un procedimiento de urgencia en caso de
                  accidente que cause perjuicio a la seguridad pública, a los bienes o al medio ambiente, en el curso del
                  transporte de mercancías peligrosas, y si llega el caso, en conexión con los servicios oficiales de soco-
                   rro;
              — emitir dictámenes y formular propuestas sobre la política de la empresa en materia de prevención de
                   accidentes ocurridos en el curso del transporte de estas mercancías;
                   realizar los informes de los accidentes e incidentes ocurridos en el curso del transporte de mercancías
                   peligrosas, estudiar las medidas adecuadas para evitar que vuelvan a producirse y participar en la puesta
                   en práctica de estas medidas en el plazo más breve posible.
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17.7.91
                                                              ANEXO      II
        LISTA DE LAS MATERIAS INCLUIDAS EN EL ARTÍCULO 5 DE LA PRESENTE DIRECTIVA
        Los conocimientos que se tendrán en cuenta para la expedición del título de formación profesional, consis-
        tirán, como mínimo, en la siguientes materias:
          I. Las propiedades físico-químicas y toxicológicas de las mercancías peligrosas y los riesgos que compor-
             tan.
         II. Las medidas generales de prevención y de seguridad adecuadas a los diferentes tipos de riesgo.
        III. Las disposiciones relativas al medio de transporte utilizado contenidas en la legislación nacional, las
             normas comunitarias, los convenios y acuerdos internacionales y referidas, en particular, a:
               1) la clasificación de las mercancías peligrosas,
               2) las condiciones generales de embalaje,
               3) las etiquetas e indicaciones de peligro,
               4) las designaciones en el documento de transporte,
               5) el modo de envío, las restricciones en la expedición,
               6) la carga completa,
               7) el transporte a granel,
               8) el transporte en contenedores,
               9) el transporte en cisternas fijas o desmontables,
              10) el transporte de pasajeros y de mercancías peligrosas,
              11) las prohibiciones de carga en común,
              12) la separación de las materias,
              13) la limitación de las cantidades transportadas,
              14) la manipulación y la estiba,
              15) la limpieza y / o la desgasificación antes de la carga y después de la descarga,
              16) la tripulación,
              17) la formación profesional,
              18) los documentos de a bordo,
              19) las normas de seguridad,
              20) las obligaciones de vigilancia,
              21) las normas y restricciones de circulación o de navegación,
              22) las descargas operativas o accidentales de sustancias contaminantes,
              23) La estiba o la sujeción de los vehículos de transporte por carretera sobre buques «roll on — roll
                   off».
         IV. Las técnicas modernas de transmisión electrónica de datos y de seguimiento de las mercancías peligro-
              sas durante su transporte.
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                                                                 ANEXO      III
                                           MODELO DE INFORME DE ACCIDENTE
                                     Razón social, dirección y número de teléfono de la empresa
            I. Datos generales
                Fecha y hora del accidente:
                Lugar del accidente:
                País:
                Medio de transporte en el momento del accidente:
                D    transporte por carretera                                            D    transporte por vía marítima
                D    transporte por ferrocarril                                          d    transporte por vía aérea
                 D   transporte por vía navegable
            II. Tipo de accidente
                 CU Explosión
                 LJ Incendio
                 O    Emisión de sustancias peligrosas
                 O    Otro (indicar):
           III. Mercancía(s) peligrosa(s) en cuestión (')
                 Denominaciones:
                 Clasificación(es):
           (') En el caso de que los recuadros resulten insuficientes, completar la sección III con un anexo.
 ---pagebreak---                                       Diario Oficial de las Comunidades Europeas                     N°C 185/11
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          IV. Tipo y alcance del daño
              Daños a las personas: . . .   muertos
                                       . .. heridos
                                       ...  intoxicados
              Perjuicios materiales:                                •
              Daños al medio ambiente:
           V. Origen aparente del accidente
               D   Origen imputable a la mercancía peligrosa transportada
                   D    Origen humano
                   Q    Origen material
               D   Origen ligado al medio de transporte utilizado
                   D    Origen humano
                    d   Origen material
               Q   Origen imputable a un tercero
               O   Origen externo
                    D   Intemperies
                    D   Otros
               IZI Origen desconocido
               Q    Otro origen
           VI. Medidas que deben tomarse para evitar que accidentes semejantes vuelvan a producirse:
                                                                                            Fecha
                                                                                             Firma
 ---pagebreak--- N°C 185/12                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               17. 7. 91
                                                                ANEXO IV
                                   MODELO DE TÍTULO DE FORMACIÓN PROFESIONAL
           CEE-Título de formación para los encargados de la prevención de los riesgos inherentes al transporte de
                                                            mercancías peligrosas
           Título n°:
           Signo distintivo del Estado que expide el título:                               •
           Apellidos:
           Nombre(s):
           Fecha de nacimiento:
           Nacionalidad:
           Firma del titular:
           Válido para los transportes de mercancías peligrosas
            D     por carreterar                                       Ll   por vía marítima
            D     por ferrocarril                                      D    por vía aérea
            D     por vía navegable                                    D     hasta (fecha) .. .
           Expedido por:
           Fecha:
           Firma (l):
            Renovado hasta:
            Por:
            Fecha:
            Firma ('):
            (') Y/o sello de la autoridad que expide el título.