CELEX: 32013Y0525(01)
Language: sl
Date: 2012-12-20 00:00:00
Title: Priporočilo Evropskega odbora za sistemska tveganja z dne 20. decembra 2012 o skladih denarnega trga (ESRB/2012/1)

25.5.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 146/1
            
         
      PRIPOROČILO EVROPSKEGA ODBORA ZA SISTEMSKA TVEGANJA
   
   z dne 20. decembra 2012
   o skladih denarnega trga
   (ESRB/2012/1)
   2013/C 146/01
   SPLOŠNI ODBOR EVROPSKEGA ODBORA ZA SISTEMSKA TVEGANJA JE –
   ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1092/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o makrobonitetnem nadzoru nad finančnim sistemom Evropske unije in ustanovitvi Evropskega odbora za sistemska tveganja (1) ter zlasti člena 3(2)(b), (d) in (f) in členov 16 do 18 Uredbe,
   ob upoštevanju Sklepa ESRB/2011/1 Evropskega odbora za sistemska tveganja z dne 20. januarja 2011 o sprejetju Poslovnika Evropskega odbora za sistemska tveganja (2) ter zlasti člena 15(3)(e) in členov 18 do 20 Sklepa,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Medtem ko za sklade denarnega trga (SDT) veljajo predpisi, ki urejajo trg vrednostnih papirjev, so SDT ključna sestavina bančnega sistema v senci, zlasti ker izvajajo transformacijo zapadlosti in likvidnosti, zaradi tega pa lahko predstavljajo sistemsko tveganje.
            
         
               (2)
            
            
               Vlagatelji lahko SDT, zlasti sklade s konstantno neto vrednostjo sredstev, ki si prizadevajo ohranjati nespremenljivo nominalno vrednost, dojemajo kot varno alternativo bančnim vlogam. Toda SDT nimajo neposrednega dostopa do javne varnostne mreže, kot sta financiranje s strani centralne banke in jamstvo za vloge. Zato obstaja tveganje, da se zamenjajo za bančne vloge, v zvezi s katerimi taka varnostna mreža obstaja.
            
         
               (3)
            
            
               SDT praviloma nimajo izrecne in trde podpore njihovih sponzorskih podjetij, ki so pogosto banke, čeprav obstajajo primeri, ko so sponzorska podjetja po lastni diskreciji naknadno aktivno podprla SDT, potem ko so ti zašli v težave.
            
         
               (4)
            
            
               Ekonomske raziskave so pokazale, da so SDT zaradi svoje narave in načina delovanja ranljivi na destabilizirajoč beg vlagateljev, ki se lahko hitro razširi na več skladov, kar zmanjša likvidnost in razpoložljivost kratkoročnih posojil, zlasti za banke. Tveganje bega vlagateljev je lahko večje pri skladih s konstantno neto vrednostjo sredstev, kadar se pričakuje, da ti ne bodo izpolnili pričakovanj vlagateljev, da bodo poplačani po nominalni vrednosti.
            
         
               (5)
            
            
               Čeprav SDT niso povzročili finančne krize iz let 2007 do 2008, je njihovo poslovanje v času finančnih pretresov izpostavilo, da lahko krizo razširijo ali jo celo povečajo. Izkušnje iz krize iz let 2007 do 2008 so pokazale, da so lahko SDT občutljivi na beg vlagateljev in bi potrebovali podporo sponzorskih podjetij, zlasti za ohranitev njihove konstantne neto vrednosti sredstev.
            
         
               (6)
            
            
               Morebitna sistemska tveganja, ki izhajajo iz SDT, so zato povezana s prednostjo prvega vlagatelja (first-mover advantage), ki je posebej pomembna pri skladih s konstantno neto vrednostjo sredstev, implicitno in diskrecijsko naravo podpore sponzorskih podjetij ter visoko povezanostjo SDT s preostalim finančnim sistemom, zlasti bankami in denarnimi trgi.
            
         
               (7)
            
            
               Po analizi vzrokov nedavne finančne krize je več nacionalnih zakonodajalcev in mednarodnih organizacij nakazalo, da so potrebne strukturne reforme SDT. Odbor za finančno stabilnost (Financial Stability Board – FSB) je 27. oktobra 2011 objavil sklop uvodnih priporočil za izboljšanje pregleda in regulacije bančnega sistema v senci. Kot ključna vprašanja, ki jih je treba obravnavati, je FSB označil obvezen prehod na variabilno neto vrednost sredstev, kapitalske in likvidnostne zahteve za sklade s konstantno neto vrednostjo sredstev, in druge možne regulativne pristope.
            
         
               (8)
            
            
               Na podlagi zahteve FSB je Mednarodna organizacija nadzornikov trgov vrednostnih papirjev (International Organization of Securities Commissions – IOSCO) 9. oktobra 2012 izdala priporočila za uresničevanje politike za zmanjšanje občutljivosti SDT na beg vlagateljev. Znaten del teh priporočil IOSCO je na ravni Evropske unije že upoštevan, toda ostalo je še nekaj vrzeli.
            
         
               (9)
            
            
               Zakonodajalci v Združenih državah so se lotili revizije okvira za SDT. Zlasti je Komisija za vrednostne papirje in borzo (Securities and Exchange Commission – SEC) revidirala svoje pravilo 2a-7. Poleg tega je Svet za nadzor finančne stabilnosti 13. novembra 2012 v javno posvetovanje dal predlog priporočil za reformo vzajemnih skladov denarnega trga.
            
         
               (10)
            
            
               Maja 2010 je Odbor evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje objavil smernice o skupni opredelitvi evropskih „SDT“, da bi se uvedli novi skupni standardi za urejanje elementov, ki so se v času finančne krize izkazali za neuspešne. Zlasti smernice uvajajo stroge standarde za kakovost in ročnost portfeljev, upravljanje s tveganji in razkritja. Te nezavezujoče smernice se uporabljajo tako za SDT, ki so KNPVP, kot SDT, ki niso KNPVP, države članice pa so jih izvedle na nacionalni ravni.
            
         
               (11)
            
            
               Evropska komisija je izkazala svojo namero po oblikovanju novih zakonodajnih ukrepov o KNPVP za celotno Unijo, pri čemer preučuje zlasti potrebo po bolj podrobni in usklajeni ureditvi SDT (3).
            
         
               (12)
            
            
               Evropski odbor za sistemska tveganja (ESRB) lahko skladno z Uredbo (EU) št. 1092/2010 priporočila naslovi na Komisijo v zvezi z ustrezno zakonodajo Unije. V tem kontekstu ta priporočila zagotavljajo usmeritve Komisiji, pa tudi ESMA v njegovi svetovalni in regulativni vlogi.
            
         
               (13)
            
            
               Čeprav lahko pride do bega vlagateljev pri vseh vrstah skladov z neskladjem v ročnostni strukturi ali z likvidnostnim neskladjem, so skladom s konstantno neto vrednostjo sredstev lastne značilnosti, ki nakazujejo, da bi si lahko posamezen vlagatelj v obdobjih pretresov na finančnem trgu prizadeval izkoristiti prednost prvega. Pretvorba v sklade z variabilno neto vrednostjo sredstev bi morda zmanjšala spodbudo delničarjem za beg, ko je sklad zabeležil manjšo izgubo, in bi lahko dalje povečala preglednost cen. Prav tako lahko pomaga pri obravnavanju sistemskih tveganj v zvezi z medsebojno povezanostjo SDT in sponzorskih podjetij ter zmanjša potrebo po podpori sponzorjev in pomembnost te podpore.
            
         
               (14)
            
            
               Zahteva, da SDT na splošno uporabljajo računovodenje po pošteni vrednosti, računovodenje po odplačni vrednosti pa samo v omejenih okoliščinah, bo vlagateljem zagotovila preglednost cen, izboljšala bo razumevanje vlagateljev o tveganjih, ki so povezana s temi SDT, in zagotovila bo jasnejše razlikovanje med SDT in bančnimi vlogami.
            
         
               (15)
            
            
               Likvidna sredstva pomagajo SDT, da izplačajo delničarje, in preprečijo prisilno prodajo sredstev z izgubo, s čimer se prepreči tudi učinek okužbe na druge sklade, ki imajo podobne vrednostne papirje. Eksplicitni minimalni zneski dnevnih in tedenskih likvidnih sredstev bodo tako zagotovili, da bodo lahko SDT izpolnili potencialno velike zahteve vlagateljev za unovčenje naložb in prebrodili obdobja tržne volatilnosti. Učinkovita orodja za odpravljanje likvidnostnih omejitev, kot je začasni odlog unovčenja naložb, bodo SDT pomagala pri spopadanju z obdobji pretresov.
            
         
               (16)
            
            
               Dodatno javno razkritje s strani SDT o pomembnih elementih, kot so odsotnost kapitalske garancije, podpora sponzorskih podjetij in prakse vrednotenja, bo zagotovilo, da se vlagatelji jasno zavedajo obstoječih tveganj.
            
         
               (17)
            
            
               Podrobnejše poročanje s strani SDT bo nadzornim organom omogočilo, da bolje razumejo gibanja v sektorju SDT in prepoznavajo vire tveganja. Redno poročanje s strani SDT bi se zato moralo nadalje izboljšati, zlasti glede sestave njihovih sredstev in obveznosti, uporabe računovodenja po odplačni vrednosti in podpore sponzorjev. Pristojni nacionalni nadzorni organ bi moral relevantne informacije izmenjevati z drugimi relevantnimi nacionalnimi in evropskimi organi.
            
         
               (18)
            
            
               Skladno z uvodno izjavo 29 Uredbe (EU) št. 1092/2010 so bile pri pripravi tega priporočila upoštevane pripombe relevantnih zainteresiranih strani iz zasebnega sektorja.
            
         
               (19)
            
            
               To priporočilo ne posega v pooblastila centralnih bank v Uniji v zvezi z denarno politiko.
            
         
               (20)
            
            
               Priporočila ESRB se objavijo po tem, ko je bil o tej nameri splošnega odbora obveščen Svet Evropske unije in je ta imel možnost, da se odzove –
            
         SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:
   ODDELEK 1
   
      PRIPOROČILA
   
   
      Priporočilo A –   obvezen prehod na variabilno neto vrednost sredstev
   
   Komisiji se priporoča, naj zagotovi, da ustrezna zakonodaja Unije:
   
               1.
            
            
               od skladov denarnega trga (SDT) zahteva, da imajo gibljivo neto vrednost sredstev;
            
         
               2.
            
            
               od SDT zahteva, da na splošno uporabljajo pošteno vrednotenje in omejijo uporabo računovodenja po odplačni vrednosti na omejeno število vnaprej določenih okoliščin.
            
         
      Priporočilo B –   likvidnostne zahteve
   
   Komisiji se priporoča, naj zagotovi, da ustrezna zakonodaja Unije:
   
               1.
            
            
               dopolnjuje obstoječe likvidnostne zahteve za SDT z naložitvijo eksplicitnega minimalnega obsega dnevnih in tedenskih likvidnih sredstev, ki jih morajo imeti SDT;
            
         
               2.
            
            
               okrepi odgovornost upravljavcev skladov glede spremljanja likvidnostnega tveganja;
            
         
               3.
            
            
               zagotovi, da imajo nacionalni nadzorni organi in upravljavci skladov učinkovita orodja, na primer začasni odlog unovčenja naložb, ki bi omogočala odpravljanje likvidnostnih omejitev v obdobjih pretresov, do katerih bi prišlo zaradi dejavnikov, značilnih za posamezen sklad, ali zaradi splošnih tržnih gibanj.
            
         
      Priporočilo C –   javno razkritje
   
   Komisiji se priporoča, naj zagotovi, da ustrezna zakonodaja Unije:
   
               1.
            
            
               od SDT zahteva specifično razkritje, tudi v njihovih tržnih gradivih, ki vlagatelje opozarja na odsotnost kapitalske garancije in možnost izgube glavnice;
            
         
               2.
            
            
               zahteva, da se SDT v svojem javnem razkritju sklicujejo na možno podporo sponzorja, zmožnost podpore ali zaščite samo, če je takšna podpora ali zaščita trdna zaveza sponzorja, pri čemer mora biti v takem primeru pripoznana v računovodskih izkazih sponzorja in bonitetnih zahtevah;
            
         
               3.
            
            
               zahteva, da SDT razkrijejo svoje prakse vrednotenja, zlasti glede uporabe računovodenja po odplačni vrednosti, ter vlagateljem dajo ustrezne informacije o veljavnih postopkih unovčenja naložb v času pretresov.
            
         
      Priporočilo D –   poročanje in izmenjava informacij
   
   
               1.
            
            
               Komisiji se priporoča, naj zagotovi, da ustrezna zakonodaja Unije:
               
                           (a)
                        
                        
                           zahteva, da SDT ali njegov upravljavec ter sponzor pristojnemu nacionalnemu nadzornemu organu poročata o vsakem primeru podpore sponzorja, ki bi lahko vplivala na ceno SDT, skupaj z izčrpnim opisom narave in velikosti takšne podpore;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           okrepi redno poročanje s strani SDT;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           zagotovi, da pristojni nacionalni nadzorni organi, kjer je relevantno, izmenjajo informacije iz točk (a) in (b) z drugimi nacionalnimi nadzornimi organi iz iste države članice ali iz drugih držav članic, z evropskimi nadzornimi organi, s članicami Evropskega sistema centralnih bank in z ESRB.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Komisiji se priporoča, naj spodbuja razvoj harmoniziranega poročanja in harmoniziranega podatkovnega niza iz odstavka 1(b) ter organizacijo izmenjave informacij iz odstavka 1(c).
            
         ODDELEK 2
   
      IZVAJANJE
   
   1.   Razlaga
   
   
               1.
            
            
               V tem priporočilu se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
               
                           (a)
                        
                        
                           „kreditna institucija“ pomeni kreditno institucijo, kakor je opredeljena v členu 4(1) Direktive 2006/48/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. junija 2006 o začetku opravljanja in opravljanju dejavnosti kreditnih institucij (4);
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           „nacionalni nadzorni organ“ pomeni pristojni ali nadzorni organ, kakor je opredeljen v členu 1(3)(f) Uredbe (EU) št. 1092/2010;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           „skladi denarnega trga“ pomenijo regulirane in nadzirane kolektivne investicijske sklade, katerih primarni cilj je ohraniti glavnico sklada, donos pa zagotavljati skladno z obrestnimi merami na denarnem trgu, z naložbami v instrumente denarnega trga ali vloge pri kreditnih institucijah;
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           „sklad z variabilno neto vrednostjo sredstev“ pomeni sklad denarnega trga, ki si ne prizadeva ohraniti nespremenljivo nominalno vrednost in katerega neto vrednost sredstev je zaradi tega gibljiva. Njegova sredstva se na splošno vrednotijo po pošteni vrednosti;
                        
                     
                           (e)
                        
                        
                           „sklad s konstantno neto vrednostjo sredstev“ pomeni sklad denarnega trga, ki si prizadeva ohraniti nespremenljivo nominalno vrednost. Njegova sredstva se na splošno vrednotijo po odplačni vrednosti;
                        
                     
                           (f)
                        
                        
                           „računovodenje po odplačni vrednosti“ pomeni računovodski pristop, ki upošteva nabavno vrednost vrednostnega papirja in to vrednost prilagodi za amortizacijo premij ali diskonte do zapadlosti.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Priloga je sestavni del tega priporočila. V primeru razhajanj med glavnim besedilom in Prilogo prevlada glavno besedilo.
            
         2.   Merila za izvajanje
   
   
               1.
            
            
               Za izvajanje tega priporočila se uporabljajo naslednja merila:
               
                           (a)
                        
                        
                           to priporočilo zajema vse SDT, kot so opredeljeni;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           treba se je izogibati regulativni arbitraži;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           pri izvajanju se upošteva načelo sorazmernosti, ob upoštevanju cilja in vsebine posameznega priporočila;
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           posebna merila za izvajanje tega priporočila so določena v Prilogi.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Komisija obvesti ESRB in Svet o ukrepih, ki jih je sprejela na podlagi tega priporočila, ali ustrezno utemelji svoje neukrepanje. Poročilo mora vsebovati najmanj:
               
                           (a)
                        
                        
                           informacije o vsebini in časovnem okviru sprejetih ukrepov, vključno z vsemi ukrepi, ki so bili sprejeti v razmerju do evropskih nadzornih organov;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           oceno delovanja sprejetih ukrepov z vidika ciljev tega priporočila;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           podrobno utemeljitev za vsako neukrepanje ali odmik od tega priporočila, vključno s kakršnimi koli zamudami.
                        
                     
         3.   Časovni okvir za nadaljnje ukrepanje
   
   
               1.
            
            
               Komisija poroča ESRB in Svetu o ukrepih, ki jih je sprejela na podlagi teh priporočil, ali ustrezno utemelji neukrepanje v skladu s časovnimi okviri, določenimi spodaj:
               
                           (a)
                        
                        
                           do 30. junija 2013 Komisija predloži ESRB vmesno poročilo, ki zajema prvo oceno izvajanja teh priporočil;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           do 30. junija 2014 Komisija predloži ESRB in Svetu končno poročilo o izvajanju teh priporočil.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Splošni odbor lahko podaljša rok iz odstavka 1, če je za izpolnitev enega ali več priporočil treba spremeniti zakonodajo.
            
         4.   Spremljanje in ocenjevanje
   
   
               1.
            
            
               Sekretariat ESRB:
               
                           (a)
                        
                        
                           nudi pomoč Komisiji, vključno z zagotavljanjem ustreznih predlog ter, kjer je potrebno, podrobnejšim določanjem modalitet in časovnega okvira za poročanje o ukrepih;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           preverja poročila Komisije in ji nudi pomoč, če zanjo zaprosi, ter o poročilih prek pripravljalnega odbora obvešča splošni odbor.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Splošni odbor oceni ukrepe in utemeljitve, ki jih sporoči Komisija, ter, kjer je to primerno, presodi, ali to priporočilo ni bilo upoštevano in naslovniki niso ustrezno utemeljili, zakaj niso ukrepali.
            
         
      V Frankfurtu na Majni, 20. decembra 2012
      
         
            Predsednik ESRB
         
         Mario DRAGHI
         
      
   
   
      (1)  UL L 331, 15.12.2010, str. 1.
   
      (2)  UL C 58, 24.2.2011, str. 4.
   
      (3)  Posvetovanje o pravilih za produkte, upravljanju likvidnosti, depozitarju, skladih denarnega trga, dolgoročnih naložbah, 26. julij 2012.
   
      (4)  UL L 177, 30.6.2006, str. 1.
   
      PRILOGA K PRIPOROČILOM ESRB O SKLADIH DENARNEGA TRGA
      
         KAZALO
      
      SEZNAM KRATIC IN OKRAJŠAV
      POVZETEK
      UVOD
      
                  I.
               
               NEDAVNE REGULATIVNE POBUDE
            
                  I.1
               
               Mednarodne pobude
            
                  I.2
               
               Evropske pobude
            
                  II.
               
               SKLADI DENARNEGA TRGA IN FINANČNA STABILNOST
            
                  II.1
               
               Prednost prvega
            
                  II.2
               
               Podpora sponzorja
            
                  II.3
               
               Sedanje gospodarsko okolje
            
                  III.
               
               STRUKTURA PANOGE SDT V EVROPI
            
                  III.1
               
               Obseg ankete ESRB o skladih denarnega trga
            
                  III.2
               
               Pregled sredstev SDT
            
                  III.3
               
               Pregled vlagateljev SDT
            
                  III.4
               
               Koncentracija panoge
            
                  III.5
               
               Odstopanje skladov KNVS od paritete
            
                  IV.
               
               PRIPOROČILA ESRB
            
                  IV.1
               
               Področje uporabe priporočil
            
                  IV.2
               
               Priporočilo A – obvezen prehod na variabilno neto vrednost sredstev
            
                  IV.2.1
               
               Ekonomski razlogi
            
                  IV.2.2
               
               Ocena
            
                  IV.3
               
               Priporočilo B – likvidnostne zahteve
            
                  IV.3.1
               
               Ekonomski razlogi
            
                  IV.3.2
               
               Ocena
            
                  IV.4
               
               Priporočilo C – javno razkritje
            
                  IV.4.1
               
               Ekonomski razlogi
            
                  IV.4.2
               
               Ocena
            
                  IV.5
               
               Priporočilo D – poročanje in izmenjava informacij
            
                  IV.5.1
               
               Ekonomski razlogi
            
                  IV.5.2
               
               Ocena
            
                  IV.6
               
               Nadaljnje ukrepanje
            
                  IV.6.1
               
               Časovnica
            
                  IV.6.2
               
               Kriteriji skladnosti s priporočili
            
                  IV.6.3
               
               Obveščanje o nadaljnjem ukrepanju
            VIRI
      SEZNAM KRATIC IN OKRAJŠAV
      LVP: listinjeni vrednostni papir
      AIS: alternativni investicijski sklad
      CESR: Odbor evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje (Committee of European Securities Regulators)
      DFP: drug finančni posrednik
      ECB: Evropska centralna banka
      ESA: evropski nadzorni organ
      ESCB: Evropski sistem centralnih bank
      ESMA: Evropski organ za vrednostne papirje in trge (European Securities and Markets Authority)
      ESRB: Evropski odbor za sistemska tveganja (European Systemic Risk Board)
      EU: Evropska unija
      EUR: euro
      FSB: Odbor za finančno stabilnost (Financial Stability Board)
      FSOC: Svet za nadzor finančne stabilnosti (Financial Stability Oversight Council)
      GBP: britanski funt
      IMMFA: Združenje institucionalnih skladov denarnega trga (Institutional Money Market Funds Association)
      IOSCO: Mednarodna organizacija nadzornikov trgov vrednostnih papirjev (International Organization of Securities Commissions)
      KNPVP: kolektivni naložbeni podjem za vlaganje v prenosljive vrednostne papirje (undertaking for collective investments in transferable securities, UCITS)
      KNVS: konstantna neto vrednost sredstev (constant net asset value, CNAV)
      K-SDT: kratkoročni sklad denarnega trga
      K-VNVS: kratkoročni sklad z variabilno neto vrednostjo sredstev
      MFI: denarna finančna institucija
      NFD: nefinančna družba
      NVS: neto vrednost sredstev
      PvU: premoženje v upravljanju
      SDT: sklad denarnega trga
      SEC: Komisija ZDA za vrednostne papirje in borzo (Securities and Exchange Commission)
      USD: ameriški dolar
      VNVS: variabilna neto vrednost sredstev
      VP: vrednostni papir
      POVZETEK
      V tej prilogi je predstavljeno ozadje priporočil, s katerimi želi ESRB podpreti in oceniti izvajanje reform na področju skladov denarnega trga v Evropi, ki jih za sektor bančništva v senci pripravlja Odbor za finančno stabilnost (FSB). Skladi denarnega trga so glavna skupina v sektorju bančništva v senci. Podobno kot banke izvajajo transformacijo zapadlosti in likvidnosti in jih vlagatelji včasih dojemajo kot varno alternativo bančnim vlogam (zlasti ko gre za sklade s konstantno neto vrednostjo sredstev, ki si prizadevajo ohranjati nespremenljivo nominalno vrednost). Za sklade veljajo predpisi o vrednostnih papirjih, vendar jim v nasprotju z bankami ni treba izpolnjevati regulativnih zahtev za banke, zato jih v nekaterih primerih lahko še posebej močno prizadene destabilizirajoč beg vlagateljev. Skladi so zato lahko vir razmeroma velikih sistemskih tveganj. Drugo tveganje, ki je povezano s skladi denarnega trga, je implicitna in diskrecijska podpora sponzorjev; verjetnost podpore je pogosto večja pri skladih s konstantno neto vrednostjo sredstev.
      Za obvladovanje tveganj, ki so povezana s skladi denarnega trga, je bilo doslej oblikovanih že več mednarodnih in evropskih regulativnih pobud (npr. priporočilo IOSCO iz oktobra 2012 in smernice CESR/ESMA iz maja 2010). Poleg tega bo predvidoma septembra 2013 FSB predstavil končna priporočila o vseh delovnih področjih v zvezi z bančništvom v senci. V ZDA bi bile na osnovi priporočil, ki jih je Svet za nadzor finančne stabilnosti (FSOC) novembra 2012 dal v javno posvetovanje, lahko sprejete nadaljnje spremembe v regulativnem okviru za sklade denarnega trga. V Evropi bo Evropska komisija predvidoma v zadnjem četrtletju 2013 objavila svoj zakonodajni predlog za reformo okvira za kolektivne naložbene podjeme za vlaganja v prenosljive vrednostne papirje (KNPVPV) in sklade denarnega trga. Priporočila ESRB in spremljajoča priloga bosta po pričakovanjih prispevala k delu Komisije na tem pomembnem področju.
      
         Značilnosti panoge skladov denarnega trga v Evropi
      
      Za oceno možnih učinkov priporočil ESRB je bil izdelan podroben profil panoge skladov denarnega trga v Evropi, ki med drugim temelji na podatkih, zbranih posebej v ta namen. V Evropi skladi denarnega trga upravljajo približno 1 bilijon EUR sredstev. Od tega tri države (Francija, Irska in Luksemburg) skupaj predstavljajo 95-odstotni delež vseh sredstev teh skladov. Vlagatelji v francoskih skladih so večinoma domači, v irske in luksemburške sklade pa vlagajo predvsem nerezidenti. Večina skladov denarnega trga v Evropi deluje na podlagi regulativnega okvira KNPVP. Pet največjih skupin, ki upravljajo sklade denarnega trga v Evropi, predstavlja 40 % celotne panoge in štiri od teh petih so povezane z bankami.
      Skladi denarnega trga imajo pomembno vlogo na denarnih trgih, saj imajo po ocenah v imetju okrog 25 % vseh kratkoročnih dolžniških vrednostnih papirjev, izdanih v euroobmočju. Preostalih 75 % njihovih izpostavljenosti je do denarnih finančnih institucij, ki so v primeru Irske večinoma institucije s sedežem zunaj EU. Irski in luksemburški skladi imajo večino svojih sredstev v tujih valutah, predvsem v ameriških dolarjih in britanskih funtih.
      Na agregatni ravni evropski skladi denarnega trga poslujejo predvsem z institucionalnimi vlagatelji, čeprav so v nekaterih državah ti skladi namenjeni predvsem malim vlagateljem. Denarne finančne institucije so same pomemben vlagatelj v sklade denarnega trga, saj predstavljajo več kot 30 % investitorskega zaledja, vlagajo pa predvsem v sklade s konstantno neto vrednostjo sredstev. Pomemben delež vlagateljev v evropske sklade denarnega trga odpade na vlagatelje s sedežem zunaj EU, kar velja zlasti za irske sklade s konstantno neto vrednostjo sredstev. Z ostalim finančnim sistemom so skladi denarnega trga še dodatno povezani zaradi svojega razmerja s sponzorji, ki so pogosto banke.
      Nekaj več kot 40 % vsega premoženja v upravljanju v panogi je naloženo v sklade s konstantno neto vrednostjo sredstev. V Evropi ima dve tretjini teh skladov sedež na Irskem, ena tretjina pa v Luksemburgu. Praviloma so taki skladi mnogo večji, imajo bolj konzervativen profil tveganja, krajše zapadlosti, višje ravni likvidnosti in večje investitorsko zaledje zunaj EU kot skladi z variabilno neto vrednostjo sredstev. V tej zvezi je treba omeniti, da so bili s smernicami CESR/ESMA v letu 2010 uvedeni standardi za primernost sredstev skladov denarnega trga kot tudi za kakovost in zapadlost teh sredstev. Po podatkih, ki jih je zbral ESRB, je pri okrog 27 % skladov s konstantno neto vrednostjo sredstev, zajetih v anketi, v zadnjem 5-letnem obdobju prišlo do odstopanj med nominalno in tržno vrednostjo njihovih sredstev, ki je znašala več kot 10 bazičnih točk. Noben v anketi zajet sklad ni poročal o podpori sponzorja.
      
         Priporočila ESRB
      
      Priporočila ESRB so podobna priporočilom IOSCO, ki so bila objavljena oktobra 2012. Na področju sistemskih tveganj je glavni cilj IOSCO zmanjšati izpostavljenost skladov denarnega trga tveganju bega vlagateljev. Priporočila ESRB, ki med drugim temeljijo na namensko zbranih podatkih, dopolnjujeta kvantitativna in kvalitativna analiza, ki pomagata razumeti, ali bo zaradi spremembe poslovnih modelov po reformah prišlo do obsežnejšega krčenja skladov denarnega trga, kar je še posebej pereče v času, ko so ti že sicer pod pritiskom zaradi nizkih obrestnih mer. Priporočila pokrivajo štiri področja.
      
         
            Obvezni prehod na variabilno neto vrednost sredstev:
          Za sklade denarnega trga bi morala veljati zahteva, da imajo gibljivo neto vrednost sredstev. S tem bi se izpostavila njihova naložbena narava in zmanjšala podobnost bančnim vlogam. Zahteva bi zmanjšala spodbude vlagateljem za beg, povečala preglednost cen in zmanjšala prepletenost finančnega sistema. Za sklade denarnega trga bi poleg tega morala veljati zahteva, da na splošno uporabljajo pošteno vrednotenje in da računovodenje po odplačni vrednosti omejijo na nekaj vnaprej določenih okoliščin.
      
         
            Likvidnostne zahteve:
          Obstoječo likvidnostno ureditev bi bilo treba okrepiti z uvedbo eksplicitno določenega minimalnega obsega dnevno in tedensko likvidnih sredstev, ki jih morajo imeti SDT. Povečati bi bilo treba odgovornost upravljavcev sklada, da spremljajo likvidnostno tveganje. In končno, uvedene bi morale biti učinkovite metode, npr. začasni odlog unovčevanja, da bi bilo v obdobjih pretresov, nastalih zaradi dejavnikov, značilnih za posamezen sklad, ali zaradi splošnih tržnih gibanj, mogoče sprejeti ustrezne ukrepe za reševanje težav pri dostopu do zadostnih količin likvidnosti.
      
         
            Javno razkritje:
          Skladi denarnega trga bi v svojih tržnih gradivih za vlagatelje morali izpostaviti, da za sklade ne velja sistem zajamčenih vlog, kar pomeni, da je mogoča izguba glavnice. Vse javne informacije, iz katerih bi bilo mogoče sklepati na podporo sponzorja ali na možnost takšne podpore, bi morale biti prepovedane, razen če se sponzor trdno zaveže, da bo dejansko nudil podporo, če bo to potrebno. V tem primeru mora biti podpora priznana v sponzorjevih računovodskih izkazih in zahtevah glede skrbnega in varnega poslovanja. V javnih informacijah bi morali biti poleg tega opisani postopki vrednotenja, predvsem kar se tiče uporabe računovodenja po odplačni vrednosti. Podana bi morala biti tudi možnost začasnega odloga vstopa v sklad in unovčenja, tudi v obdobjih pretresov.
      
         
            Poročanje in objava informacij:
          O vsakem primeru podpore sponzorja bi sklad moral poročati pristojnemu nacionalnemu nadzornemu organu, ki bi te informacije nato posredoval drugim nacionalnim in evropskim organom, povezanim s tem področjem. Redno poročanje skladov denarnega trga bi bilo treba razširiti in poenotiti. Kjer je potrebno, bi pristojni nacionalni nadzorni organi informacije morali posredovati drugim relevantnim organom (domačim, tujim ali evropskim).
      UVOD
      Cilj priporočil ESRB in spremljajoče analize je z vidika finančne stabilnosti oceniti, kako bi priporočila IOSCO iz oktobra 2012 o skladih denarnega trga (SDT) lahko vplivala na to panogo v EU. V pomoč in priporočilo oblikovalcem politik v EU se ta priloga osredotoča na tista vprašanja v zvezi z izvedbo priporočil, ki so najtesneje povezana s finančno stabilnostjo.
      Kvantitativna in kvalitativna analiza v tej prilogi temeljita na različnih virih informacij, kot so akademske raziskave, dosedanje delo ESRB o SDT, statistični podatki ECB in namenska anketa, s katero je ESRB zbral podrobnejše informacije od tistih, ki so na voljo v javno dostopnih virih. ESRB je s tržnimi udeleženci organiziral tudi okroglo mizo, da bi se podrobneje seznanil s stališči v panogi.
      
         Oddelek I Priloge obravnava najnovejše mednarodne in evropske regulativne pobude v zvezi s SDT in s tem daje širši pregled nad dogajanji na področju politik. Oddelek II vsebuje krajši pregled virov sistemskih tveganj, ki izhajajo iz SDT in so predmet priporočil ESRB. Za analitično podporo priporočilom oddelek III obravnava tržno strukturo panoge SDT v Evropi, s poudarkom na tistih elementih trga, ki so posebej pomembni za sistemska tveganja. Oddelek IV obravnava vsako od priporočil ESRB posebej, pri čemer za vsako predstavlja ekonomske razloge, podaja njihovo oceno in navaja kriterije skladnosti s priporočilom.
      I.   NEDAVNE REGULATIVNE POBUDE
      
      I.1   Mednarodne pobude
      
      Po analizi vzrokov nedavne finančne krize je več nacionalnih regulativnih organov in mednarodnih organizacij ocenilo, da so potrebne strukturne reforme skladov denarnega trga. Voditelji skupine G20 so na zasedanju v Seulu novembra 2010 od Odbora za finančno stabilnost (FSB) zahtevali, da oblikuje priporočila za izboljšanje pregleda in regulacije bančništva v senci. FSB je 27. oktobra 2011 objavil sklop uvodnih priporočil, ki so bila sprejeta na vrhu G20 v Cannesu. Njegovo glavno priporočilo je bilo, da se dodatno okrepi regulativni okvir za SDT. FSB je ugotovil, da so najpomembnejši vir potencialnih tveganj skladi s konstantno neto vrednostjo sredstev (KNVS), ki si prizadevajo ohranjati nespremenjeno nominalno vrednost svojega premoženja. Za obvladovanje teh tveganj je priporočil, da se sklade KNVS spodbudi ali od njih zahteva, da se preoblikujejo v sklade z variabilno neto vrednostjo sredstev (VNVS), in da se zanje uvedejo kapitalske in likvidnostne zahteve. Dopustil je tudi možnost drugačnih pristopov. Poleg tega je Mednarodni organizaciji nadzornikov trgov vrednostnih papirjev (IOSCO) naročil, da pregleda možne regulativne reforme, s katerimi bi se zmanjšala nevarnost, da SDT prizadene beg vlagateljev ali drugo sistemsko tveganje, in da oblikuje priporočila za politike na tem področju.
      Na podlagi te zahteve je IOSCO9. oktobra 2012 objavil priporočila za reformo SDT. Hkrati s priporočili je v sporočilu za javnost poudaril, da objave priporočil ni podprla večina komisarjev komisije ZDA za vrednostne papirje in trge (SEC), drugih ugovorov pa ni bilo, zato je upravni odbor IOSCO poročilo in priporočila odobril.
      FSB je 18. novembra 2012 objavil vrsto posvetovalnih dokumentov, med katerimi je v enem predstavil celovit pregled priporočil za politike v zvezi z bančništvom v senci. Hkrati je priporočila IOSCO sprejel kot dobro zasnovan okvir, s katerim bi bilo mogoče celostno povečati odpornost SDT na tveganja. Podprl je tudi priporočilo, da se skladi s konstantno neto vrednostjo sredstev preoblikujejo v sklade z variabilno neto vrednostjo sredstev, kjer je to izvedljivo. Kjer preoblikovanje ni izvedljivo, bi bilo treba uvesti varovalke za povečanje odpornosti skladov KNVS na beg vlagateljev, ki bi po oceni FSB morale biti funkcionalno enakovredne kapitalskim, likvidnostnim in drugim bonitetnim zahtevam, ki banke ščitijo pred begom vlog.
      FSB je napovedal, da bo do septembra 2013 pripravil končna priporočila za bančništvo v senci, ki bodo vsebovala tudi podrobna priporočila za vseh pet področij dela (od katerih so eno skladi denarnega trga). Čeprav je področje o SDT večinoma že zaključeno, bi na njihove reforme lahko vplivala tudi nekatera druga, predvsem področje o interakciji bank s subjekti v bančnem sistemu v senci, kot tudi področje o posojanju vrednostnih papirjev in repo poslih.
      V ZDA so bile leta 2010 sprejete nekatere od predlaganih reform skladov denarnega trga. Ob njihovi uvedbi je Komisija za vrednostne papirje in trge (SEC) izpostavila, da je bil s temi reformami narejen prvi korak. Oktobra 2010 je delovna skupina predsednika ZDA objavila poročilo, v katerem je začrtala dodatne možnosti, saj ni bilo mogoče pričakovati, da bi reforme iz leta 2010 lahko same preprečile beg vlagateljev. SEC se je skladno s tem vključil v priprave za uvedbo dodatnih strukturnih reform, vseeno pa je 22. avgusta 2012 njegova predsednica Mary Shapiro sporočila, da večina komisarjev SEC ne bo podprla strukturnih reform za panogo skladov denarnega trga, ki so jih predlagali strokovnjaki SEC.
      Finančni minister ZDA Timothy Geithner je zato 27. septembra 2012 zahteval, da zaradi nedejavnosti SEC ukrepa Svet za nadzor finančne stabilnost (FSOC). Ta je 13. novembra 2012 v javno posvetovanje dal predlog priporočil za reformo SDT. V njih je začrtal tri možnosti, ki niso nujno medsebojno izključujoče: (i) gibljiva neto vrednost sredstev; (ii) stabilna neto vrednost sredstev z blažilnikom z gibljivo neto vrednostjo sredstev in „minimalnim tveganim saldom“ (minimum balance at risk) in (iii) stabilna neto vrednost sredstev z blažilnikom z gibljivo neto vrednostjo sredstev in drugi ukrepi. Rezultat javnega posvetovanja do datuma objave tega poročila še ni znan. Prav tako ni jasno, ali bo SEC spričo težav, ki jih je imel pri svojih začetnih poskusih, opisanih zgoraj, ukrepal v skladu s priporočili FSOC.
      I.2   Evropske pobude
      
      Maja 2010 je Odbor evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje (CESR, predhodnik Evropskega organa za vrednostne papirje in trge, ESMA) predstavil smernice za sprejetje usklajene definicije izraza „skladi denarnega trga“ v Evropi in za uvedbo novih skupnih standardov za tiste elemente, ki so se v času finančne krize izkazali za neuspešne. S smernicami je bila uvedena klasifikacija, ki ustvarja dve vrsti skladov denarnega trga: „kratkoročni skladi denarnega trga“ (K-SDT) in „skladi denarnega trga“ (SDT). Uvedeni so bili tudi strožji standardi za kakovost in ročnost portfeljev, upravljanje s tveganji in razkritja. Smernice CESR/ESMA so začele veljati julija 2011, s šestmesečnim prehodnim obdobjem za obstoječe sklade, in veljajo tako za sklade, ki so KNPVP, kot tudi za sklade, ki niso KNPVP.
      Smernice že upoštevajo večino priporočil IOSCO. Tako na primer v skladu s priporočili IOSCO (priporočila 1 do 3) smernice uvajajo eksplicitno definicijo SDT, stroga pravila glede vrste instrumentov, v katere SDT lahko vlagajo (vključno s prepovedjo izpostavljenosti lastniškemu kapitalu), omejitve glede preostale zapadlosti instrumentov ter omejitve glede povprečnega tehtanega časa do zapadlosti (average weighted term to maturity, WAM) in tehtane povprečne življenjske dobe portfelja (weighted average life, WAL). V obdobju po začetku veljavnosti smernic, tj. v zadnjih mesecih leta 2011, se je precejšnje število skladov, ki so bili prvotno trženi kot SDT, preimenovalo in preselilo v druge kategorije skladov.
      Kar zadeva priporočila IOSCO glede upravljanja likvidnosti (priporočila 6 do 8), je obstoječi evropski pravni okvir že trden. Kot določata Direktiva 2010/43/EU o kolektivnih naložbenih podjemih za vlaganja v prenosljive vrednostne papirje (KNPVP) in Direktiva 2011/61/EU o upraviteljih alternativnih investicijskih skladov, se morajo izvajati redni likvidnostni obremenitveni testi.
      Omeniti je treba tudi to, da okvir KNPVP že obravnava vprašanja razpršitve tveganj, omejevanja tveganj in primernosti finančnega premoženja.
      Vseeno smernice CESR/ESMA ne izpolnjujejo vseh priporočil IOSCO in ne rešujejo vseh problemov, ki so po ugotovitvah IOSCO značilni za sklade denarnega trga. Predvsem je kratkoročnim skladom še vedno dopuščeno, da uporabljajo konstantno neto vrednost sredstev. Poleg tega lahko uporabljajo računovodenje po odplačni vrednosti za vrednotenje instrumentov s preostalo zapadlostjo, ki je fiksno omejena na 397 dni, kar lahko prav tako ustvari tveganja in zmanjša preglednost cen. Ker podpora sponzorjev trenutno ni zakonsko urejena in zanjo ne veljajo zahteve za poročanje, regulatorji o njej nimajo nobenih informacij.
      Kot dopolnilo regulativnemu okviru EU se je v panogi skladov izoblikoval nabor najboljših praks, ki so zajete v kodeksu ravnanja Združenja institucionalnih skladov denarnega trga (IMMFA). Po tem kodeksu morajo SDT s konstantno neto vrednostjo sredstev vsaj tedensko spremljati razlike med svojimi objavljenimi cenami in vrednotenjem po tržnih cenah (t. i. senčna cena). Za odstopanja, ki so večja od 10, 20 in 30 bazičnih točk, bi morali obstajati postopki eskalacije, predvsem v obliki notranjega poročanja. V primerih, ko je tržna vrednost 50 bazičnih točk nižja od nominalne, se šteje, da je sklad utrpel „trajno izgubo vrednosti“. O vseh tovrstnih primerih, ko sklad „prebije dno“ (breaks the buck), je treba poročati IMMFA.
      In končno, Komisija razpravlja o tem, ali so v regulativnem okviru za SDT potrebne nadaljnje reforme. Tako je v Zeleni knjigi o bančnem sistemu v senci (2012) izpostavila prav vlogo skladov denarnega trga. Objavila je tudi posvetovalni dokument o prihodnjem okviru za investicijske sklade (2012). V tem dokumentu en oddelek obravnava vprašanje skladov KNVS v primerjavi s skladi VNVS, njihovo vrednotenje, vlogo SDT pri sistemskih tveganjih in njihovo zanašanje na bonitetne ocene. Zakonodajni predlog Komisije o SDT bo verjetno predstavljen v prvem četrtletju 2013. Oktobra 2012 pa je Evropski parlament na ravni pristojnega odbora za ekonomske in monetarne zadeve sprejel predlog o bančništvu v senci, s katerim je podprl priporočila IOSCO in se zavzel za to, da bi skladi KNVS morali imeti omejeno dovoljenje za opravljanje bančnih storitev.
      Kot je opisano v nadaljevanju, ima panoga SDT v Evropi veliko mednarodno komponento. Zato je eden od izzivov, s katerim se soočajo različne mednarodne in evropske pobude, ki so zdaj aktivne, v tem, kaj storiti v zvezi z tveganjem, ki bi lahko nastalo zaradi kakršnega koli razhajanja med različnimi regulativnimi pobudami za ureditev vprašanja sistemskih tveganj, ki jih povzročajo SDT.
      II.   SKLADI DENARNEGA TRGA IN FINANČNA STABILNOST
      
      SDT so glavna skupina v sistemu bančništva v senci (FSB, 2011). So naložbeni produkti, za katere veljajo predpisi o vrednostnih papirjih, hkrati pa so podobni bankam v tem, da izvajajo transformacije zapadlosti in likvidnosti in jih vlagatelji včasih dojemajo kot varno alternativo bančnim vlogam, kar še posebej velja za sklade KNVS. Vendar imajo SDT lahko v posesti manj likvidna sredstva, ki lahko zapadejo mnogo kasneje od unovčenja naložb vlagateljev, poleg tega pa vsebujejo tudi naložbena tveganja. V nasprotju z bankami nimajo dostopa do javne varnostne mreže in praviloma nimajo izrecne podpore svojih sponzorskih podjetij, čeprav obstaja več primerov, v katerih so sponzorji aktivno podprli sklade, potem ko so ti zašli v težave.
      Številne ekonomske raziskave, zlasti o trgu ZDA, so pokazale, da so SDT zaradi svoje narave in načina delovanja ranljivi na destabilizirajoč beg vlagateljev, ki se lahko hitro razširi na več skladov. To lahko dodatno zmanjša likvidnost in dostopnost kratkoročnih posojil, nenazadnje tudi za banke, za katere STD predstavljajo pomemben vir financiranja (1). Tveganje bega vlagateljev nastaja predvsem zaradi t. i. prednosti prvega ter zaradi negotovosti v zvezi s tiho in diskrecijsko podporo sponzorja.
      II.1   Prednost prvega
      
      Prednost tistega, ki ukrepa prvi, je sicer značilna za vse investicijske sklade, vendar je po mnenju mnogih pomembna predvsem za sklade KNVS, saj ti ponujajo takojšnje unovčenje po zaokroženih konstantnih cenah (npr. 1 EUR ali 1 USD za enoto) (2). Zato obstaja tveganje, da v obdobjih tržnih pretresov ali negotovosti glede kakovosti sredstev v portfelju cena enote ne bo odražala „resnične vrednosti“ portfelja. Prednost prvega izhaja iz dejstva, da so zgodnje zahteve za unovčenje poplačane po nominalni vrednosti, čeprav je dejanska vrednost sredstev morda nižja. To spodbudi prenos izgub na preostale delničarje, saj vlagatelji, ki unovčijo kasneje, utrpijo nesorazmerno izgubo. Zato prednost prvega lahko prispeva k destabilizirajočemu begu. Negotovost glede kakovosti sredstev v portfelju lahko predstavlja spodbudo za beg celo v primerih, ko se tržna vrednost dejansko ne razlikuje od nominalne. Tveganje bega vlagateljev je posebej veliko pri institucionalnih vlagateljih, saj imajo ti zelo močan odpor do tveganja in praviloma reagirajo hitreje in močneje kot mali vlagatelji. Bolj splošno lahko konstantna neto vrednost sredstev poveča tveganja destabilizacije s tem, da nekaterim vlagateljem vzbuja pričakovanje, da bodo poplačani po nominalni vrednosti, saj verjamejo, da so naložbe v SDT netvegan ekvivalent gotovini. Ko sklad ne izpolni teh pričakovanj, torej ko „prebije dno“, lahko zato pride do bega.
      Čeprav prednost prvega obstaja predvsem pri skladih s konstantno neto vrednostjo sredstev, izkušnje iz finančne krize kažejo, da imajo tudi vlagatelji v sklade z variabilno vrednostjo včasih razlog, da umaknejo svoje naložbe (3). Ker SDT nimajo 100 % dnevne likvidnosti, dejansko obstajajo primeri, ko vlagateljev ni bilo mogoče izplačati. Zato imajo vlagatelji še vedno lahko razlog, da svoje vložke unovčijo hitro (kot pri vsakem drugem investicijskem skladu), saj nadaljnja unovčenja lahko prisilijo sklad, da proda manj likvidna sredstva in tako morda ustvari izgubo. Spodbudo za beg lahko še povečajo negotovosti glede računovodenja, ki so lahko prisotne tudi pri skladih z variabilno neto vrednostjo sredstev.
      II.2   Podpora sponzorja
      
      Več študij kaže, da so skladi denarnega trga v vsej svoji zgodovini uporabljali podporo tretjih strank (4). Za obdobje 1980–2009 je Moody's ugotovil, da je v ZDA in Evropi podporo sponzorja prejelo več kot 200 skladov KNVS. Največ podpore je bilo dane med leti 2007 in 2009, ko je več kot 60 skladov (36 v ZDA in 26 v Evropi) potrebovalo pomoč, predvsem zaradi poslabšanje kreditne kakovosti/neizpolnjevanja obveznosti ali zaradi likvidnostnih težav. Po podatkih Moody's je bilo vsaj 20 družb, ki upravljajo prvorazredne sklade v ZDA in Evropi, prisiljenih zabeležiti za skupno okrog 12 milijard USD odhodkov, da so lahko ohranile vrednost svojih skladov KNVS. Poleg tega sta bili vsaj dve družbi za upravljanje prisiljeni zaprositi za sredstva iz bilance svojih matičnih družb in uporabiti mejno posojilo ameriške centralne banke, da sta lahko izplačali vlagatelje, medtem ko sta dve družbi konsolidirali premoženje SDT v bilanco stanja (glej tudi ESRB Occasional Paper, 2012).
      Temeljna pomanjkljivost zanašanja skladov na tiho in diskrecijsko podporo sponzorja je razvidna iz težav ameriškega sklada Reserve Primary Fund, ki po propadu banke Lehman Brothers (do katere je bil izpostavljen z 1,2 % svoje NVS) ni bil sposoben ohraniti neto vrednosti sredstev nad 1 USD. Izguba je nemudoma povzročila beg vlagateljev, ki je zatem sprožil širši beg iz skladov denarnega trga v ZDA, saj so vlagatelji v samo nekaj dneh umaknili ogromno sredstev. Sponzor na koncu ni podprl sklada, kar je verjetno ustvarilo negotovost glede podpore sponzorja nasploh in pospešilo beg vlagateljev iz sektorja SDT. Ta dogodek je povzročil hude motnje na trgu komercialnih zapisov in ameriške oblasti prisilil, da so posredovale, med drugim tako, da so vzpostavile dve likvidnostni odprti ponudbi in razširile sistem zajamčenih vlog.
      Ta primer kaže, kako pomembno vlogo ima podpora sponzorja, hkrati pa ilustrira tudi njene pomanjkljivosti. Zaradi njih je mogoče, da je v nedavni krizi negotovost glede podpore prispevala k posameznim begom vlagateljev. McCabe (2011) ter Gordon in Gandia (2012) so pokazali, da je možnost podpore sponzorja pomemben dejavnik v vedenju vlagateljev. Gordon in Gandia (2012) sta predstavila podatke, po katerih so skladi KNVS, ki jih upravljajo ali podpirajo potencialno krhke družbe, utrpeli bistveno večje odlive in imeli mnogo večje tveganje bega vlagateljev. Poleg tega analitiki in bonitetne agencije lahko upoštevajo bilanco stanja in finančno trdnost institucij, ki ponujajo SDT. Iz tega sledi, da implicitna narava podpore sponzorja in nejasna sposobnost sponzorja, da podporo zagotovi, lahko ustvarjata negotovost med tržnimi udeleženci, zaradi katere so SDT lahko bolj ranljivi na beg vlagateljev. Na splošno je mogoče reči, da je sistem, ki je odvisen od implicitnega in diskrecijskega jamstva tretjih strank, nestabilen, saj garant ne izkaže stroškov takšnega implicitnega sistema v svoji bilanci stanja (McCabe, 2011).
      II.3   Sedanje gospodarsko okolje
      
      Zaradi sedanjih nizkih obrestnih mer se postavlja vprašanje, ali so SDT sposobni vzdrževati svojo konstantno neto vrednost sredstev. Po znižanju obrestnih mer ECB julija 2012 se je donosnost kratkoročnih vrednostnih papirjev, v katere evropski SDT vlagajo velika sredstva, zelo hitro zmanjšala in ponekod prešla celo v negativno območje. Ker struktura s konstantno neto vrednostjo sredstev ne more absorbirati izgub, so bili upravljavci skladov KNVS prisiljeni začasno zapreti vstop v sklad, nekateri pa so vsaj posredno dopustili drsenje neto vrednosti sredstev. V nekaterih primerih se namesto znižanja cene enote premoženja zmanjša število enot v lasti vlagateljev, kar pomeni, da dejanske izgube nosijo vlagatelji. Kot primer, oktobra 2012 je JPMorgan Chase objavil tovrsten prenos izgub na vlagatelje v svojih dveh velikih evropskih skladih denarnega trga (Euro Liquid Fund s 4 milijardami EUR premoženja v upravljanju in Government Liquidity Fund s 13 milijardami EUR). Tema dvema in ostalim sorodnim skladom, ki so ravnali enako, je bil dodan nov razred enot premoženja z imenom „flex“, tako da bodo skladi ohranjali vrednost imetij vlagateljev stabilno na ravni 1 EUR za enoto, vendar bodo odštevali enote od skupnega računa, da bi krili operativne stroške in negativne prihodke.
      III.   STRUKTURA PANOGE SDT V EVROPI
      
      Da bi bilo mogoče oceniti, kako skladi denarnega trga vplivajo za finančno stabilnost (bolj konceptualno je vprašanje obravnavano v prejšnjem oddelku) in kako bi nanjo lahko vplivala priporočila ESRB, podana v oddelku IV, je v tem oddelku na podlagi opravljene kvantitativne analize predstavljen podroben profil panoge SDT v Evropi.
      Po statističnih podatkih ECB so imeli evropski SDT junija 2012 v upravljanju približno 1 bilijon premoženja. To je manj od najvišje vrednosti 1,4 bilijona EUR, ki je bila dosežena leta 2008, in blizu ravni iz leta 2011. Zmanjšalo se je tudi število skladov, saj jih je bilo v letu 2011 več kot 1 300, junija 2012 pa 1 171. Eden od razlogov za zmanjšanje števila je konsolidacija v sektorju, do katere je prišlo po uvedbi smernic CESR/ESMA, omenjenih v oddelku 1.2.
      Približno 95 % evropskih skladov denarnega trga je skoncentriranih v treh državah: Francija (39-odstotni tržni delež premoženja v upravljanju), Luksemburg (31 %) in Irska (25 %). Junija 2012 so SDT upravljali približno 15 % vsega premoženja v upravljanju v celotni panogi investicijskih skladov v euroobmočju. Najvišji delež imajo v Franciji, kjer znaša približno 38 %. Na Irskem premoženje SDT predstavlja približno 32 %, v Luksemburgu pa 11 % celotnega trga investicijskih skladov. Kljub temu premoženje v upravljanju SDT v EU predstavlja le 2,5 % vsega premoženja v sektorju denarnih finančnih institucij (MFI) v euroobmočju (brez centralnih bank).
      III.1   Obseg ankete ESRB o skladih denarnega trga
      
      Da bi zbral bolj granularne podatke od tistih, ki so na voljo v statistikah ECB, je ESRB izvedel anketo o SDT, v kateri je uporabil tudi podatke o posameznih skladih. Podatke je „po najboljših močeh“ zbralo šest držav (Francija, Nemčija, Irska, Italija, Luksemburg in Španija), nanašajo pa se na stanje ob koncu junija 2012. Zbrani podatki omogočajo razčlenitev bilance glede na vrsto sklada (skladi KNVS, S-VNVS in drugi VNVS), kar po statistikah ECB ni mogoče. Anketa vsebuje tudi podatke o senčnih cenah skladov KNVS v obdobju od junija 2007 do junija 2012.
      Zajema 71 % vsega premoženja v upravljanju v panogi SDT v šestih državah poročevalkah, merjeno po statistiki ECB (5). Nadaljnje – agregirane – informacije so bile zbrane za dodatnih 22 % sektorja v teh državah. Ti dodatni podatki omogočajo le razčlenitev po vrsti sklada, upravljavcu sklada in velikosti sklada po obsegu premoženja v upravljanju (glej sliko 1). Skupaj podatki v anketi zajemajo 93 % panoge SDT v šestih državah (ali 89 % celotnega sektorja SDT v EU).
      
         Slika 1
      
      
         Anketa ESRB: zajem po državah (v %)
      
      
         
      
         Slika 2
      
      
         Sestava vzorca (po obsegu premoženja v upravljanju, v %)
      
      
         
      Kot je pokazala anketa, predstavljajo skladi KNVS približno 43 % (ali 433 milijard EUR) vsega premoženja v upravljanju evropskih SDT. Od teh skladov imata približno dve tretjini sedež na Irskem (272 milijard EUR), ena tretjina pa v Luksemburgu (161 milijard EUR). SDT v Franciji so razdeljeni med kratkoročne sklade VNVS (47 %) in druge sklade VNVS (36 %). V Nemčiji, Italiji in Španiji so SDT skoraj izključno skladi z variabilno neto vrednostjo sredstev. V zvezi z razlikovanjem med skladi s konstantno in variabilno neto vrednostjo sredstev je treba omeniti, da zgornji podatki temeljijo na tem, kako so se v anketi zajeti skladi opredelili sami, saj jasna pravna ali statistična opredelitev enih in drugih ne obstaja. Nekateri skladi imajo hkrati enote premoženja s fiksno kot tudi enote premoženja z variabilno neto vrednostjo sredstev.
      Po številu je bilo v anketi zajetih 123 skladov KNVS, ki delujejo v Luksemburgu in na Irskem, kar predstavlja 13 % vseh v anketi zajetih skladov v šestih državah, vendar kar 45 % vsega premoženja v upravljanju (glej tabelo 1). Anketa zajema tudi 330 skladov VNVS (od tega 124 kratkoročnih) iz naštetih šestih držav.
      
         Tabela 1
      
      
         Razčlenitev premoženja v upravljanju in števila skladov po vrsti in državi (v milijonih EUR)
      
      
                   
               
               
                  Francija
               
               
                  Irska
               
               
                  Luksemburg
               
               
                  Španija
               
               
                  Italija
               
               
                  Nemčija
               
               
                  Celoten vzorec
               
            
                  Št. skladov
               
               
                  Velikost
               
               
                  Št. skladov
               
               
                  Velikost
               
               
                  Št. skladov
               
               
                  Velikost
               
               
                  Št. skladov
               
               
                  Velikost
               
               
                  Št. skladov
               
               
                  Velikost
               
               
                  Št. skladov
               
               
                  Velikost
               
               
                  Št. skladov
               
               
                  Velikost
               
            
                  KNVS
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  65
               
               
                  272,992
               
               
                  58
               
               
                  160,976
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  123
               
               
                  433,968
               
            
                   
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  66,3 %
               
               
                  88,2 %
               
               
                  19,5 %
               
               
                  64,2 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  12,8 %
               
               
                  44,4 %
               
            
                  K-VNVS
               
               
                  111
               
               
                  185,800
               
               
                  3
               
               
                  11,701
               
               
                  6
               
               
                  23,409
               
               
                  4
               
               
                  208
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  124
               
               
                  221,118
               
            
                   
               
               
                  25,5 %
               
               
                  47,0 %
               
               
                  3,1 %
               
               
                  3,8 %
               
               
                  2,0 %
               
               
                  9,3 %
               
               
                  5,6 %
               
               
                  2,3 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  12,9 %
               
               
                  22,6 %
               
            
                  VNVS
               
               
                  95
               
               
                  141,840
               
               
                  6
               
               
                  8,707
               
               
                  7
               
               
                  19,375
               
               
                  67
               
               
                  8,774
               
               
                  13
               
               
                  7,855
               
               
                  18
               
               
                  4,213
               
               
                  206
               
               
                  190,763
               
            
                   
               
               
                  21,8 %
               
               
                  35,9 %
               
               
                  6,1 %
               
               
                  2,8 %
               
               
                  2,3 %
               
               
                  7,7 %
               
               
                  94,4 %
               
               
                  97,5 %
               
               
                  92,9 %
               
               
                  99,0 %
               
               
                  37,5 %
               
               
                  69,3 %
               
               
                  21,4 %
               
               
                  19,5 %
               
            
                  Drugi VNVS
               
               
                  229
               
               
                  67,703
               
               
                  24
               
               
                  16,089
               
               
                  228
               
               
                  46,849
               
               
                  0
               
               
                  18
               
               
                  1
               
               
                  79
               
               
                  30
               
               
                  1,864
               
               
                  512
               
               
                  132,603
               
            
                   
               
               
                  52,6 %
               
               
                  17,1 %
               
               
                  24,5 %
               
               
                  5,2 %
               
               
                  76,5 %
               
               
                  18,7 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,2 %
               
               
                  7,1 %
               
               
                  1,0 %
               
               
                  62,5 %
               
               
                  30,7 %
               
               
                  53,1 %
               
               
                  13,6 %
               
            
                  KNPVP
               
               
                  150
               
               
                  264,000
               
               
                  73
               
               
                  290,696
               
               
                  20
               
               
                  173,908
               
               
                  71
               
               
                  8,981
               
               
                  13
               
               
                  7,855
               
               
                  8
               
               
                  2,864
               
               
                  335
               
               
                  748,303
               
            
                   
               
               
                  34,5 %
               
               
                  66,8 %
               
               
                  74,5 %
               
               
                  93,9 %
               
               
                  6,7 %
               
               
                  69,4 %
               
               
                  100,0 %
               
               
                  99,8 %
               
               
                  92,9 %
               
               
                  99,0 %
               
               
                  16,7 %
               
               
                  47,1 %
               
               
                  34,8 %
               
               
                  76,5 %
               
            
                  Ne-KNPVP
               
               
                  56
               
               
                  66,443
               
               
                  1
               
               
                  2,705
               
               
                  4
               
               
                  10,577
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  10
               
               
                  1,349
               
               
                  71
               
               
                  81,074
               
            
                   
               
               
                  12,9 %
               
               
                  16,8 %
               
               
                  1,0 %
               
               
                  0,9 %
               
               
                  1,3 %
               
               
                  4,2 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  20,8 %
               
               
                  22,2 %
               
               
                  7,4 %
               
               
                  8,3 %
               
            
                  Ni podatkov
               
               
                  229
               
               
                  64,900
               
               
                  24
               
               
                  16,070
               
               
                  274
               
               
                  66,125
               
               
                  0
               
               
                  18
               
               
                  1
               
               
                  79
               
               
                  30
               
               
                  1,864
               
               
                  558
               
               
                  149,056
               
            
                   
               
               
                  52,6 %
               
               
                  16,4 %
               
               
                  24,5 %
               
               
                  5,2 %
               
               
                  91,9 %
               
               
                  26,4 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,2 %
               
               
                  7,1 %
               
               
                  1,0 %
               
               
                  62,5 %
               
               
                  30,7 %
               
               
                  57,9 %
               
               
                  15,2 %
               
            
                  Skupaj
               
               
                  435
               
               
                  395,343
               
               
                  98
               
               
                  309,471
               
               
                  298
               
               
                  250,610
               
               
                  71
               
               
                  8,999
               
               
                  14
               
               
                  7,934
               
               
                  48
               
               
                  6,077
               
               
                  964
               
               
                  978,434
               
            
                  
                     Vira: Anketa ESRB in ECB.
                  
                     Opomba: Kategorija „Skupaj“ se nanaša na statistiko ECB o bilančnih postavkah SDT in na register denarnih finančnih institucij. Kategorija „Drugi VNVS“ se nanaša na sklade, ki v anketi niso bili zajeti. Kategorija „Ni podatkov“ za francoske sklade se nanaša na pokojninske sheme za zaposlene, napajalne sklade, sklade skladov in sklade, ki so omejeni na enega ali na omejeno število vlagateljev („fonds dédiés“), ki so lahko KNPVP ali ne-KNPVP.
               
            III.2   Pregled sredstev SDT
      
      V zvezi z gospodarskimi sektorji statistike ECB o skladih denarnega trga kažejo, da ti vlagajo predvsem v sektor denarnih finančnih institucij. To potrjuje tudi anketa ESRB, ki kaže, da njihova povprečna izpostavljenost temu sektorju znaša 75 %. Raven izpostavljenosti se praviloma ne razlikuje glede na vrsto sklada (glej tabelo 2 in sliko 4). Izpostavljenost podjetniškemu sektorju je razmeroma majhna (10 %). Po statistikah ECB se pomen dolžniških vrednostnih papirjev nefinančnih družb v portfelju sredstev SDT v zadnjih treh letih zmanjšuje (glej sliko 3). Pri izbiri izdajateljev smernice CESR/ESMA skladom predpisujejo spodnji bonitetni prag izdajateljev. Zato so sredstva evropskih SDT zgoščena v razmeroma majhnem številu visokokakovostnih bančnih in nebančnih izdajateljev (glej FitchRatings, 2012).
      
         Tabela 2
      
      
         Razporeditev naložb po vrsti sklada in sektorju (v % vseh sredstev)
      
      
                   
               
               
                  MFIs
               
               
                  NFD
               
               
                  Država
               
               
                  DFP
               
            
                  1 -KNVS
               
               
                  73,9 %
               
               
                  9,7 %
               
               
                  13,7 %
               
               
                  2,7 %
               
            
                  2 - Kratkoročni VNVS
               
               
                  79,7 %
               
               
                  11,2 %
               
               
                  8,4 %
               
               
                  0,7 %
               
            
                  3 - VNVS (brez K-VNVS)
               
               
                  74,7 %
               
               
                  7,9 %
               
               
                  16,0 %
               
               
                  1,4 %
               
            
                  1 - KNPVP
               
               
                  75,4 %
               
               
                  9,3 %
               
               
                  13,2 %
               
               
                  2,1 %
               
            
                  2 - Ne-KNPVP
               
               
                  73,7 %
               
               
                  12,6 %
               
               
                  12,5 %
               
               
                  1,2 %
               
            
                  Skupaj anketa
               
               
                  75,2 %
               
               
                  9,6 %
               
               
                  13,1 %
               
               
                  2,1 %
               
            
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Skupaj statistika ECB
               
               
                  75,5 %
               
               
                  6,6 %
               
               
                  11,1 %
               
               
                  6,9 %
               
            
                  
                     Vira: Anketa ESRB in ECB.
                  
                     Opomba: Podatki ECB za skupna sredstva se nanašajo samo na nasprotne stranke v euroobmočju.
               
            
         Slika 3
      
      
         Izpostavljenost SDT nefinančnim družbam (NFD) v euroobmočju (v milijonih EUR in %)
      
      
         
      Kot kaže razčlenitev v tabeli 2, predstavljajo SDT v primerjavi z drugimi sektorji za banke pomemben vir financiranja. Pomen SDT pri kratkoročnem financiranju (zapadlost manj kot eno leto) denarnih finančnih institucij euroobmočja potrjujejo tudi statistike ECB o izdajanju vrednostnih papirjev. Kot je razvidno iz tabele 3, imajo SDT v euroobmočju v posesti približno 40 % kratkoročnih dolžniških vrednostnih papirjev, ki so jih izdale banke.
      
         Tabela 3
      
      
         Delež kratkoročnih dolžniških vrednostnih papirjev denarnih finančnih institucij v posesti SDT v euroobmočju (v milijonih EUR in %)
      
      
                  Obdobje
               
               
                  Sredstva SDT
               
               
                  Izdaje VP
               
               
                  Razmerje
               
            
                  II 2010
               
               
                  320 802
               
               
                  734 187
               
               
                  43,7 %
               
            
                  III 2010
               
               
                  314 738
               
               
                  743 246
               
               
                  42,3 %
               
            
                  IV 2010
               
               
                  299 593
               
               
                  572 050
               
               
                  52,4 %
               
            
                  I 2011
               
               
                  289 694
               
               
                  617 695
               
               
                  46,9 %
               
            
                  II 2011
               
               
                  245 488
               
               
                  582 244
               
               
                  42,2 %
               
            
                  III 2011
               
               
                  238 795
               
               
                  613 012
               
               
                  39,0 %
               
            
                  IV 2011
               
               
                  228 310
               
               
                  702 274
               
               
                  32,5 %
               
            
                  I 2012
               
               
                  258 594
               
               
                  710 553
               
               
                  36,4 %
               
            
                  II 2012
               
               
                  254 974
               
               
                  677 840
               
               
                  37,6 %
               
            
                  
                     Vir: ECB.
               
            Poleg tega so skladi VNVS v Franciji precej izpostavljeni domačemu sektorju denarnih finančnih institucij (banke in drugi SDT), skladi KNVS na Irskem pa denarnim finančnim institucijam s sedežem zunaj EU (glej tabelo 4 in sliko 4). Po drugi strani vlagajo luksemburški skladi več v denarne finančne institucije s sedežem v EU razen Luksemburga. In končno, SDT v Nemčiji, Italiji in Španiji primerjalno več vlagajo v domači javni sektor.
      
         Tabela 4
      
      
         Izbrane razčlenitve naložb SDT po regijah, vrsti skladov in sektorjih (v milijonih EUR).
      
      
         Vir: Anketa ESRB.
      
         Opomba: Skupno zajetje je 65 % premoženja v upravljanju SDT s sedežem v šestih državah, ki so sodelovale v anketi.
      
                   
               
               
                  Skladi KNVS s sedežem na Irskem
               
            
                  MFI
               
               
                  NFD
               
               
                  Država
               
               
                  DFP
               
               
                  Skupaj
               
            
                  Domači
               
               
                  12 661
               
               
                  1 531
               
               
                  57
               
               
                  2
               
               
                  14 251
               
            
                  Ostala EU
               
               
                  75 205
               
               
                  4 644
               
               
                  6 997
               
               
                  808
               
               
                  87 654
               
            
                  Tujina
               
               
                  127 647
               
               
                  18 440
               
               
                  19 188
               
               
                  6 213
               
               
                  171 488
               
            
                  Skupaj
               
               
                  215 513
               
               
                  24 615
               
               
                  26 242
               
               
                  7 023
               
               
                  273 393
               
            
         
      
                   
               
               
                  Skladi KNVS s sedežem v Luksemburgu
               
            
                  MFI
               
               
                  NFD
               
               
                  Država
               
               
                  DFP
               
               
                  Skupaj
               
            
                  Domači
               
               
                  965
               
               
                  0
               
               
                  446
               
               
                  0
               
               
                  1 411
               
            
                  Ostala EU
               
               
                  57 262
               
               
                  9 463
               
               
                  6 237
               
               
                  3 631
               
               
                  76 593
               
            
                  Tujina
               
               
                  32 954
               
               
                  6 101
               
               
                  23 906
               
               
                  735
               
               
                  63 696
               
            
                  Skupaj
               
               
                  91 181
               
               
                  15 564
               
               
                  30 589
               
               
                  4 367
               
               
                  141 700
               
            
         
      
                   
               
               
                  Skladi VNVS s sedežem v Franciji
               
            
                  MFI
               
               
                  NFD
               
               
                  Država
               
               
                  DFP
               
               
                  Skupaj
               
            
                  Domači
               
               
                  109 905
               
               
                  12 087
               
               
                  4 709
               
               
                  555
               
               
                  127 256
               
            
                  Ostala EU
               
               
                  53 949
               
               
                  11 218
               
               
                  1 732
               
               
                  50
               
               
                  66 949
               
            
                  Tujina
               
               
                  3 100
               
               
                  678
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  3 778
               
            
                  Skupaj
               
               
                  166 954
               
               
                  23 983
               
               
                  6 441
               
               
                  605
               
               
                  197 982
               
            
         
      
                   
               
               
                  Skladi s sedežem v Nemčiji, Italiji in Španiji
               
            
                  MFI
               
               
                  NFD
               
               
                  Država
               
               
                  DFP
               
               
                  Skupaj
               
            
                  Domači
               
               
                  6 390
               
               
                  213
               
               
                  10 093
               
               
                  101
               
               
                  16 797
               
            
                  Ostala EU
               
               
                  1 887
               
               
                  338
               
               
                  1 345
               
               
                  136
               
               
                  3 706
               
            
                  Tujina
               
               
                  284
               
               
                  54
               
               
                  237
               
               
                  8
               
               
                  583
               
            
                  Skupaj
               
               
                  8 561
               
               
                  604
               
               
                  11 675
               
               
                  245
               
               
                  21 086
               
            
         Slika 4
      
      
         Delež naložb v denarne finančne institucije po geografskem poreklu (v %)
      
      
         
      Kar se tiče vrste sredstev, anketa ESRB kaže, da so najpomembnejši razred finančnega premoženja v portfeljih SDT instrumenti denarnega trga (npr. komercialni zapisi, potrdila o vlogi) (glej tabelo 5). Obratne repo pogodbe, ki jih SDT uporabljajo za zagotavljanje likvidnosti v zameno za zavarovanje, predstavljajo le 9 % vsega premoženja v upravljanju in se sklepajo skoraj izključno z drugimi denarnimi finančnimi institucijami. Listinjeni vrednostni papirji predstavljajo le zelo majhen delež. Na „denarna sredstva“ (tj. vloge brez zapadlosti ali z nedoločeno zapadlostjo) je odpadlo 6,6 % sredstev v vzorcu, vendar je njihov delež večji v irskih skladih KNVS (11 %) kot v drugih skladih (npr. 2 % v skladih KNVS v Luksemburgu in 2,5 % v kratkoročnih skladih VNVS v Franciji).
      
         Tabela 5
      
      
         Razporeditev naložb po vrsti sklada in instrumentih (v %)
      
      
                   
               
               
                  Denarna sredstva
               
               
                  Instrumenti denarnega trga
               
               
                  Obratne repo pogodbe
               
               
                  Listinjeni vrednostni papirji
               
               
                  Državni dolg
               
               
                  Drugi instrumenti/ nedodeljeno
               
            
                   
               
               
                  od tega z MFI
               
               
                   
               
               
                  od tega z MFI
               
            
                  1 - KNVS
               
               
                  7,9 %
               
               
                  58,1 %
               
               
                  48,9 %
               
               
                  11,4 %
               
               
                  11,3 %
               
               
                  1,1 %
               
               
                  13,7 %
               
               
                  7,9 %
               
            
                  2 - Kratkoročni VNVS
               
               
                  4,0 %
               
               
                  77,5 %
               
               
                  67,3 %
               
               
                  5,8 %
               
               
                  5,8 %
               
               
                  0,1 %
               
               
                  8,4 %
               
               
                  4,5 %
               
            
                  3 - VNVS (brez K-VNVS)
               
               
                  5,3 %
               
               
                  66,5 %
               
               
                  59,1 %
               
               
                  5,3 %
               
               
                  5,2 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  16,1 %
               
               
                  7,0 %
               
            
                  1 - KNPVP
               
               
                  6,4 %
               
               
                  62,9 %
               
               
                  54,1 %
               
               
                  9,7 %
               
               
                  9,6 %
               
               
                  0,7 %
               
               
                  13,2 %
               
               
                  7,3 %
               
            
                  2 - Ne-KNPVP
               
               
                  8,9 %
               
               
                  73,6 %
               
               
                  61,1 %
               
               
                  1,2 %
               
               
                  1,2 %
               
               
                  0,1 %
               
               
                  12,6 %
               
               
                  4,1 %
               
            
                  Skupaj
               
               
                  6,6 %
               
               
                  63,7 %
               
               
                  54,7 %
               
               
                  9,0 %
               
               
                  9,0 %
               
               
                  0,7 %
               
               
                  13,1 %
               
               
                  7,0 %
               
            
                  
                     Vir: Anketa ESRB.
                  
                     Opomba: Delež kot odstotek vsega v anketi zajetega premoženja v upravljanju. Kategorija „Denarna sredstva“ vključuje nevezane bančne vloge. Vloge s fiksno zapadlostjo so vključene v kategoriji „Drugi instrumenti“.
               
            Anketa vključuje tudi podatke o zapadlosti sredstev SDT. Zdi se, da imajo skladi s konstantno neto vrednostjo sredstev bolj konzervativen likvidnostni profil, saj delujejo s krajšimi zapadlostmi kot drugi skladi. Tako npr. okrog 39 % (133 milijard EUR) premoženja v upravljanju skladov KNVS zapade v enem tednu, medtem ko je pri kratkoročnih skladih VNVS (večinoma v Franciji) tovrstnega premoženja 22 %, pri drugih skladih VNVS pa 16 % (glej tabelo 6) (6).
      
         Tabela 6
      
      
         Razčlenitev sredstev po vrsti sklada in skupinah zapadlosti (v %)
      
      
                   
               
               
                  1 dan ali manj/čez noč
               
               
                  > 1 dan; ≤ 1 teden
               
               
                  > 1 teden; ≤ 1 mesec
               
               
                  > 1 mesec; ≤ 3 meseci
               
               
                  > 3 meseci; ≤ 6 mesecev
               
               
                  > 6 mesecev; ≤ 1 leto
               
               
                  > 1 leto; ≤ 397 dni
               
               
                  > 397 dni
                  (za SDT razen K-SDT)
               
               
                  Zajetje
               
            
                  1 - KNVS
               
               
                  26,3 %
               
               
                  12,7 %
               
               
                  16,9 %
               
               
                  26,1 %
               
               
                  11,5 %
               
               
                  6,1 %
               
               
                  0,3 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  82 %
               
            
                  2 - Kratkoročni VNVS
               
               
                  16,9 %
               
               
                  4,8 %
               
               
                  18,3 %
               
               
                  41,0 %
               
               
                  13,0 %
               
               
                  5,9 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  0,0 %
               
               
                  100 %
               
            
                  3 - VNVS (brez K-VNVS)
               
               
                  12,4 %
               
               
                  3,3 %
               
               
                  13,5 %
               
               
                  32,7 %
               
               
                  20,4 %
               
               
                  16,3 %
               
               
                  1,5 %
               
               
                  2,4 %
               
               
                  99 %
               
            
                  1 - KNPVP
               
               
                  21,9 %
               
               
                  8,8 %
               
               
                  16,7 %
               
               
                  30,5 %
               
               
                  13,4 %
               
               
                  8,2 %
               
               
                  0,5 %
               
               
                  0,6 %
               
               
                  87 %
               
            
                  2 - Ne-KNPVP
               
               
                  14,5 %
               
               
                  2,7 %
               
               
                  15,3 %
               
               
                  36,5 %
               
               
                  19,7 %
               
               
                  10,8 %
               
               
                  0,4 %
               
               
                  0,3 %
               
               
                  100 %
               
            
                  Skupaj
               
               
                  21,1 %
               
               
                  8,8 %
               
               
                  16,5 %
               
               
                  30,9 %
               
               
                  13,8 %
               
               
                  8,4 %
               
               
                  0,5 %
               
               
                  0,5 %
               
               
                  89 %
               
            
                  
                     Vir: Anketa ESRB.
                  
                     Opomba: Zajetje se nanaša na delež v skupnem premoženju v upravljanju (kot sledi iz ankete) in za katerega so na voljo podatki o razčlenitvi po zapadlosti. Kategorija „1 dan ali manj“ vključuje tudi vloge brez zapadlosti ali vloge brez omejitev v zapadlosti.
               
            In končno, statistika ECB omogoča tudi pregled sredstev skladov po valutah. Kot je razvidno iz tabele 7, imajo irski skladi denarnega trga največji delež premoženja v britanskih funtih, medtem ko je večina premoženja v imetju luksemburških skladov v ameriških dolarjih. Premoženje v valutah, ki niso euro, predstavlja zanemarljiv delež vsega premoženja v upravljanju skladov v Franciji, Nemčiji, Italiji in Španiji. Sodeč po posamičnih nepreverjenih podatkih SDT nimajo večjih valutnih neskladij.
      
         Tabela 7
      
      
         Valutna razčlenitev premoženja SDT s sedežem na Irskem, v Luksemburgu in Franciji (v milijonih EUR in %)
      
      
                   
               
               
                  Valuta sredstev
               
               
                  Dolžniški VP domačih MFI
               
               
                  Dolžniški VP MFI iz drugih držav euroobmočja
               
               
                  Domači dolžniški VP razen VP MFI
               
               
                  Dolžniški VP iz drugih držav euroobmočja razen VP MFI
               
               
                  Dolžniški VP iz držav zunaj euroobmočja
               
               
                  Vloge iz držav zunaj euroobmočja
               
               
                  Druga sredstva
               
               
                  Skupaj po valutah
               
               
                  % po valutah
               
            
                  Irska
               
               
                  
                     EUR
                  
               
               
                  180
               
               
                  14 359
               
               
                  1 246
               
               
                  7 470
               
               
                  18 839
               
               
                  10 929
               
               
                   
               
               
                  53 023
               
               
                  17,13
               
            
                  
                     USD
                  
               
               
                  176
               
               
                  9 157
               
               
                  5
               
               
                  542
               
               
                  66 759
               
               
                  18 737
               
               
                   
               
               
                  95 376
               
               
                  30,82
               
            
                  
                     GBP
                  
               
               
                  108
               
               
                  25 300
               
               
                  285
               
               
                  2 596
               
               
                  86 313
               
               
                  32 525
               
               
                   
               
               
                  147 127
               
               
                  47,54
               
            
                  
                     CHF
                  
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                   
               
               
                  0
               
               
                  0,00
               
            
                  
                     JPY
                  
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                   
               
               
                  0
               
               
                  0,00
               
            
                  
                     Ni na voljo
                      (7)
                  
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                  13 945
               
               
                  13 945
               
               
                  4,51
               
            
                  Skupaj po postavkah
               
               
                  464
               
               
                  48 816
               
               
                  1 536
               
               
                  10 608
               
               
                  171 911
               
               
                  62 191
               
               
                  13 945
               
               
                  309 471
               
               
                  100,00
               
            
                  Luksemburg
               
               
                  
                     EUR
                  
               
               
                  712
               
               
                  20 257
               
               
                  1 277
               
               
                  30 303
               
               
                  18 660
               
               
                  6 631
               
               
                   
               
               
                  77 840
               
               
                  31,06
               
            
                  
                     USD
                  
               
               
                  838
               
               
                  8 848
               
               
                  111
               
               
                  5 700
               
               
                  61 630
               
               
                  35 607
               
               
                   
               
               
                  112 734
               
               
                  44,98
               
            
                  
                     GBP
                  
               
               
                  211
               
               
                  3 642
               
               
                  19
               
               
                  2 803
               
               
                  9 034
               
               
                  3 825
               
               
                   
               
               
                  19 534
               
               
                  7,79
               
            
                  
                     CHF
                  
               
               
                  167
               
               
                  2 026
               
               
                  0
               
               
                  655
               
               
                  1 894
               
               
                  301
               
               
                   
               
               
                  5 043
               
               
                  2,01
               
            
                  
                     JPY
                  
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  75
               
               
                  362
               
               
                  0
               
               
                   
               
               
                  437
               
               
                  0,17
               
            
                  
                     Ni na voljo
                      (7)
                  
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                  35 022
               
               
                  35 022
               
               
                  13,97
               
            
                  Skupaj po postavkah
               
               
                  1 928
               
               
                  34 773
               
               
                  1 407
               
               
                  39 536
               
               
                  91 580
               
               
                  46 364
               
               
                  35 022
               
               
                  250 610
               
               
                  100,00
               
            
                  Francija
               
               
                  
                     EUR
                  
               
               
                  155 494
               
               
                  45 834
               
               
                  31 748
               
               
                  31 076
               
               
                  38 989
               
               
                  860
               
               
                   
               
               
                  304 001
               
               
                  76,90
               
            
                  
                     USD
                  
               
               
                  271
               
               
                  124
               
               
                  58
               
               
                  132
               
               
                  263
               
               
                  4
               
               
                   
               
               
                  852
               
               
                  0,22
               
            
                  
                     GBP
                  
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  45
               
               
                  0
               
               
                   
               
               
                  45
               
               
                  0,01
               
            
                  
                     CHF
                  
               
               
                  0
               
               
                  320
               
               
                  27
               
               
                  0
               
               
                  341
               
               
                  0
               
               
                   
               
               
                  688
               
               
                  0,17
               
            
                  
                     JPY
                  
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                  0
               
               
                   
               
               
                  0
               
               
                  0,00
               
            
                  
                     Ni na voljo
                      (7)
                  
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                  89 757
               
               
                  89 757
               
               
                  22,70
               
            
                  Skupaj po postavkah
               
               
                  155 765
               
               
                  46 278
               
               
                  31 833
               
               
                  31 208
               
               
                  39 638
               
               
                  864
               
               
                  89 757
               
               
                  395 343
               
               
                  100,00
               
            
                  
                     Vir: ECB.
               
            III.3   Pregled vlagateljev SDT
      
      Statistike ECB o skladih denarnega trga dajejo le splošen pregled sestave vlagateljev SDT in pokrivajo predvsem euroobmočje. Pregled dopolnjuje anketa ESRB, ki vključuje tudi podatke o sektorskih razčlenitvi vlagateljev, zlasti za vlagatelje zunaj euroobmočja. Geografska razčlenitev vlagateljev SDT po regijah in vrsti skladov iz obeh razpoložljivih virov je prikazana v tabeli 8.
      
         Geografska razčlenitev: skladi s sedežem v Franciji, Italiji in Španiji imajo pretežno domače investitorsko zaledje, skladi na Irskem in v Luksemburgu pa se bolj zanašajo na povpraševanje iz tujine. Med obema viroma podatkov pri geografski sestavi vlagateljev obstajajo določena razhajanja, ki so najbolj izrazita pri razmerju med vlagatelji iz euroobmočja/EU in iz drugih držav v skladih na Irskem in v Luksemburgu (glej tabelo 8). Razlog je morda v različnem zajetju ali v objektivnih težavah upravljavcev skladov pri razvrščanju vlagateljev v ustrezno regijo ali sektor. Po podatkih ankete so vlagatelji v SDT iz držav zunaj EU razmeroma številni (41 %), njihov delež pa je še bistveno večji na Irskem (70 %). Skladno s tem 90 % vlagateljev v evropske SDT iz držav zunaj EU vlaga v sklade s konstantno neto vrednostjo sredstev. Končno, za SDT v Nemčiji so podatki o vlagateljih na voljo samo v statistikah ECB. Po teh so vlagatelji v nemške sklade večinoma domači.
      
         Tabela 8
      
      
         Primerjava geografske razčlenitve vlagateljev v evropske SDT po statistikah ECB in anketi ESRB (v milijonih EUR in %)
      
      
                   
               
               
                  DOMAČI
               
               
                  Euroobmočje
                  (brez domačih)
               
               
                  EU
                  (brez domačih)
               
               
                  Tujina (8)
                  
               
               
                  Preostalo
               
               
                  Skupaj
                  (v mio. EUR)
               
               
                  Domači
               
               
                  Euro-območje
                  (brez domačih)
               
               
                  EU
                  (brez domačih)
               
               
                  Tujina
               
            
                  Francija
               
               
                  Podatki ECB
               
               
                  368 496
               
               
                  16 718
               
               
                  n/a
               
               
                  2 676
               
               
                  7 453
               
               
                  395 343
               
               
                  93 %
               
               
                  4 %
               
               
                  n/a
               
               
                  1 %
               
            
                   
               
               
                  Anketa
               
               
                  193 645
               
               
                  n/a
               
               
                  2 475
               
               
                  67
               
               
                  n/a
               
               
                  196 187
               
               
                  99 %
               
               
                  n/a
               
               
                  1 %
               
               
                  0 %
               
            
                  Irska
               
               
                  Podatki ECB
               
               
                  15 789
               
               
                  36 487
               
               
                  n/a
               
               
                  252 693
               
               
                  4 502
               
               
                  309 471
               
               
                  5 %
               
               
                  12 %
               
               
                  n/a
               
               
                  82 %
               
            
                   
               
               
                  Anketa
               
               
                  17 018
               
               
                  n/a
               
               
                  71 563
               
               
                  202 364
               
               
                  n/a
               
               
                  290 945
               
               
                  6 %
               
               
                  n/a
               
               
                  25 %
               
               
                  70 %
               
            
                  Luksemburg
               
               
                  Podatki ECB
               
               
                  10 172
               
               
                  81 766
               
               
                  n/a
               
               
                  152 159
               
               
                  6 513
               
               
                  250 610
               
               
                  4 %
               
               
                  33 %
               
               
                  n/a
               
               
                  61 %
               
            
                   
               
               
                  Anketa
               
               
                  12 493
               
               
                  n/a
               
               
                  92 651
               
               
                  79 340
               
               
                  n/a
               
               
                  184 485
               
               
                  7 %
               
               
                  n/a
               
               
                  50 %
               
               
                  43 %
               
            
                  Italija
               
               
                  Podatki ECB
               
               
                  7 820
               
               
                  12
               
               
                  n/a
               
               
                  22
               
               
                  80
               
               
                  7 934
               
               
                  99 %
               
               
                  0 %
               
               
                  n/a
               
               
                  0 %
               
            
                   
               
               
                  Anketa
               
               
                  7 820
               
               
                  n/a
               
               
                  15
               
               
                  20
               
               
                  n/a
               
               
                  7 854
               
               
                  100 %
               
               
                  n/a
               
               
                  0 %
               
               
                  0 %
               
            
                  Španija
               
               
                  Podatki ECB
               
               
                  8 860
               
               
                  72
               
               
                  n/a
               
               
                  28
               
               
                  39
               
               
                  8 999
               
               
                  98 %
               
               
                  1 %
               
               
                  n/a
               
               
                  0 %
               
            
                   
               
               
                  Anketa
               
               
                  8 881
               
               
                  n/a
               
               
                  100
               
               
                  0
               
               
                  n/a
               
               
                  8 981
               
               
                  99 %
               
               
                  n/a
               
               
                  1 %
               
               
                  0 %
               
            
                  Nemčija
               
               
                  Podatki ECB
               
               
                  4 120
               
               
                  1 547
               
               
                  n/a
               
               
                  384
               
               
                  26
               
               
                  6 077
               
               
                  68 %
               
               
                  25 %
               
               
                  n/a
               
               
                  6 %
               
            
                   
               
               
                  Anketa
               
               
                  n/a
               
               
                  n/a
               
               
                  n/a
               
               
                  n/a
               
               
                  n/a
               
               
                  n/a
               
               
                  n/a
               
               
                  n/a
               
               
                  n/a
               
               
                  n/a
               
            
                  Skupaj
               
               
                  Podatki ECB
               
               
                  435 941
               
               
                  137 229
               
               
                  n/a
               
               
                  408 653
               
               
                  18 736
               
               
                  1 000 559
               
               
                  44 %
               
               
                  14 %
               
               
                  n/a
               
               
                  41 %
               
            
                   
               
               
                  Anketa
               
               
                  239 857
               
               
                  n/a
               
               
                  166 804
               
               
                  281 791
               
               
                   
               
               
                  688 452
               
               
                  35 %
               
               
                  n/a
               
               
                  24 %
               
               
                  41 %
               
            
                  
                     Vira: Anketa ESRB in ECB.
               
            Negotovost glede točnosti podatkov o vlagateljih ilustrirajo tudi podatki Združenja institucionalnih skladov denarnega trga (IMMFA), saj je po teh delež vlagateljev iz držav zunaj EU v sklade KNVS v EU precej manjši (glej sliko 5).
      
         Slika 5
      
      
         Vlagatelji v SDT IMMFA po državah (december 2010)
      
      
         
      Kar zadeva sektorsko razčlenitev investitorskega zaledja SDT v EU (glej tabelo 9), anketa kaže, da velik del vlagateljev (32 %) prihaja iz sektorja MFI, kateremu sledijo sektor podjetij (21 %), sektor zavarovalnic in pokojninskih skladov (13 %) in sektor drugih finančnih posrednikov (npr. drugi investicijski skladi, hedge skladi) (12 %). Iz tega sledi, da so SDT pomemben vir financiranja za banke, hkrati pa so tudi banke same pomemben vlagatelj v te sklade.
      
         Tabela 9
      
      
         Investitorsko zaledje za izbrane kategorije skladov (v milijonih EUR in %)
      
      
                  Vrsta sklada
               
               
                  Država poročevalka
               
               
                  Skupaj
                  (v mio. EUR)
               
               
                  MFI
               
               
                  NFD
               
               
                  DFP
               
               
                  Sektor zavarovalnic in pokojninskih skladov
               
               
                  Sektor gospodinjstev
               
               
                  Drugo ali ni podatkov
               
               
                  Zajetje (9)
                  
               
               
                  Prilago-jeno zajetje
               
            
                  1 - KNVS
               
               
                  Irska
               
               
                  272 962
               
               
                  
                     37,8 %
                  
               
               
                  
                     10,7 %
                  
               
               
                  
                     22,0 %
                  
               
               
                  3,2 %
               
               
                  0,1 %
               
               
                  26,3 %
               
               
                  100,0 %
               
               
                  73,7 %
               
            
                   
               
               
                  Luksemburg
               
               
                  141 700
               
               
                  
                     48,8 %
                  
               
               
                  
                     32,5 %
                  
               
               
                  1,5 %
               
               
                  3,1 %
               
               
                  
                     13,5 %
                  
               
               
                  0,6 %
               
               
                  88,0 %
               
               
                  87,5 %
               
            
                  2 - Kratkoročni VNVS
               
               
                  Francija
               
               
                  103 389
               
               
                  14,7 %
               
               
                  22,4 %
               
               
                  1,1 %
               
               
                  50,7 %
               
               
                  5,1 %
               
               
                  6,0 %
               
               
                  55,6 %
               
               
                  49,7 %
               
            
                   
               
               
                  Druge države
               
               
                  35 598
               
               
                  21,5 %
               
               
                  11,2 %
               
               
                  31,9 %
               
               
                  24,7 %
               
               
                  1,1 %
               
               
                  9,5 %
               
               
                  100,0 %
               
               
                  90,5 %
               
            
                  3 - VNVS (brez K-VNVS)
               
               
                  Francija
               
               
                  92 798
               
               
                  
                     25,5 %
                  
               
               
                  
                     44,0 %
                  
               
               
                  5,7 %
               
               
                  10,0 %
               
               
                  5,7 %
               
               
                  9,1 %
               
               
                  65,4 %
               
               
                  56,3 %
               
            
                   
               
               
                  Druge države
               
               
                  44 710
               
               
                  8,7 %
               
               
                  3,0 %
               
               
                  5,5 %
               
               
                  10,2 %
               
               
                  
                     55,0 %
                  
               
               
                  17,5 %
               
               
                  100,0 %
               
               
                  82,5 %
               
            
                  1 - KNPVP
               
               
                  Vse države
               
               
                  636 383
               
               
                  34,4 %
               
               
                  20,2 %
               
               
                  12,7 %
               
               
                  10,6 %
               
               
                  7,1 %
               
               
                  15,0 %
               
               
                  99,4 %
               
               
                  84,4 %
               
            
                  2 - Ne-KNPVP
               
               
                  Vse države
               
               
                  54 774
               
               
                  7,4 %
               
               
                  29,1 %
               
               
                  2,3 %
               
               
                  37,8 %
               
               
                  17,6 %
               
               
                  5,8 %
               
               
                  97,6 %
               
               
                  91,8 %
               
            
                  Skupaj
               
               
                  Vse države
               
               
                  691 157
               
               
                  32,2 %
               
               
                  20,9 %
               
               
                  11,9 %
               
               
                  12,7 %
               
               
                  7,9 %
               
               
                  14,3 %
               
               
                  70,6 %
               
               
                  56,4 %
               
            
                  
                     Vir: Anketa ESRB.
               
            V zvezi z nacionalnimi posebnostmi podatki kažejo, da v skladih KNVS na Irskem in v Luksemburgu med vlagatelji prevladujejo denarne finančne institucije. V irskih skladih KNVS je med vlagatelji tudi veliko drugih finančnih posrednikov iz držav zunaj EU (22 %). Zavarovalnice in pokojninski skladi so glavni vlagatelji v kratkoročne sklade VNVS s sedežem v Franciji. Največ naložb nefinančnih družb je v luksemburških skladih KNVS (46 milijard EUR), francoskih skladih VNVS brez kratkoročnih (41 milijard EUR) in irskih skladih KNVS (29 milijard EUR). In končno, velika večina vlagateljev v SDT v Španiji in Italiji spada v sektor gospodinjstev. Vrednost vseh naložb evropskih gospodinjstev v SDT v šestih poročevalskih državah je 32 milijard EUR. Precejšen delež naložb gospodinjstev iz držav zunaj EU gre v sklade KNVS v Luksemburgu (16 milijard EUR).
      III.4   Koncentracija panoge
      
      Panoga SDT v Evropi je razmeroma skoncentrirana, še posebej pri skladih KNVS. Po podatkih iz ankete ima deset največjih skladov KNVS v Evropi – od skupno 123 – približno 55-odstotni tržni delež, kar predstavlja 226 milijard EUR premoženja (glej tabelo 10). Pri skladih VNVS ima deset največjih 33-odstotni tržni delež, vsi razen enega pa imajo sedež v Franciji. Pri skladih, ki niso KNPVP, ima deset največjih 74-odstotni tržni delež (10).
      
         Tabela 10
      
      
         Koncentracija prvih 3, 5, 10 in 20 skladov v izbranih kategorijah skladov (v %)
      
      
                  Skladi
               
               
                  KNVS Irska
               
               
                  KNVS Luksemburg
               
               
                  Francija
               
               
                  Vsi KNVS
               
               
                  Vsi VNVS
               
               
                  KNPVP
               
               
                  Ne-KNPVP
               
               
                  Vsi skladi
               
            
                  Prvi 3
               
               
                  26,10 %
               
               
                  65,40 %
               
               
                  16,70 %
               
               
                  27,60 %
               
               
                  15,10 %
               
               
                  16,50 %
               
               
                  46,10 %
               
               
                  12,30 %
               
            
                  Prvih 5
               
               
                  38,40 %
               
               
                  77,30 %
               
               
                  23,10 %
               
               
                  36,50 %
               
               
                  21,10 %
               
               
                  22,70 %
               
               
                  55,70 %
               
               
                  17,60 %
               
            
                  Prvih 10
               
               
                  64,00 %
               
               
                  86,80 %
               
               
                  35,90 %
               
               
                  55,50 %
               
               
                  32,80 %
               
               
                  34,40 %
               
               
                  73,70 %
               
               
                  26,80 %
               
            
                  Prvih 20
               
               
                  84,30 %
               
               
                  Ni podatkov
               
               
                  50,50 %
               
               
                  77,60 %
               
               
                  48,10 %
               
               
                  52,20 %
               
               
                  88,80 %
               
               
                  40,60 %
               
            
                  
                     Vir: Anketa ESRB.
                  
                     Opomba: Deleža za kategoriji „Francija“ in „Vsi skladi“ sta izračunana v razmerju do skupnega premoženja v upravljanju v statistiki ECB za poročane države; za vse druge kategorije so deleži izračunani v razmerju do skupnega premoženja v upravljanju v skladih, za katere so na voljo ustrezni podatki (KNVS ali VNVS, KNPVP ali ne-KNPVP), in znašajo 89 % za sklade KNVS/VNVS in 82 % za KNPVP in ne-KNPVPV.
               
            Kot kaže analiza koncentracije po upravljavski skupini, predstavlja pet največjih skupin, ki upravljajo SDT v Evropi, 40 % celotne panoge SDT v EU, največjih 10 pa 54 %. Še večja je koncentracija v panogi skladov KNVS, kjer v Luksemburgu na pet največjih skupin odpade 87 %, na Irskem pa 59 %. Pri skladih, ki niso KNPVP, predstavljajo trije največji upravljavci v Evropi 67 % celotnega sektorja. Od desetih največjih skupin v Evropi je sedem povezanih z bankami (tudi štiri od prvih petih), dve sta neodvisna upravljavca premoženja, eden pa pripada zavarovalniški skupini.
      
         Tabela 11
      
      
         Koncentracija panoge SDT glede na skupino, ki upravlja sklad (v %)
      
      
                  Sponzorji
               
               
                  KNVS Irska
               
               
                  KNVS Luksemburg
               
               
                  Francija
               
               
                  Vsi KNVS
               
               
                  Vsi VNVS
               
               
                  KNPVP
               
               
                  Ne-KNPVP
               
               
                  Vsi skladi
               
            
                  Prve 3
               
               
                  43,90 %
               
               
                  84,10 %
               
               
                  46,20 %
               
               
                  51,10 %
               
               
                  43,90 %
               
               
                  37,90 %
               
               
                  67,00 %
               
               
                  30,00 %
               
            
                  Prvih 5
               
               
                  59,30 %
               
               
                  86,80 %
               
               
                  58,60 %
               
               
                  61,10 %
               
               
                  55,70 %
               
               
                  47,10 %
               
               
                  77,00 %
               
               
                  40,50 %
               
            
                  Prvih 10
               
               
                  73,80 %
               
               
                  Ni podatkov
               
               
                  71,10 %
               
               
                  81,60 %
               
               
                  70,20 %
               
               
                  62,30 %
               
               
                  91,90 %
               
               
                  53,60 %
               
            
                  
                     Vir: Anketa ESRB.
                  
                     Opomba: Deleža za kategoriji „Francija“ in „Vsi skladi“ sta izračunana v razmerju do skupnega premoženja v upravljanju v statistiki ECB za poročane države; za vse druge kategorije so deleži izračunani v razmerju do skupnega premoženja v upravljanju v skladih, za katere so na voljo ustrezni podatki (KNVS ali VNVS, KNPVP ali ne-KNPVP), in znašajo 89 % oz. 82 %.
               
            III.5   Odstopanje skladov KNVS od paritete
      
      V preteklosti so evropski SDT kazali odstopanja med svojo senčno in konstantno ceno (tj. utrpeli so nerealizirane izgube po dnevnih tržnih cenah). Po anketi ESRB je v obdobju od junija 2007 do junija 2012 v vzorcu 76 skladov (ki upravljajo 414 milijard EUR premoženja) 18 skladov KNVS beležilo odstopanja v višini do 10 bazičnih točk, 15 skladov KNVS pa več kot 10 bazičnih točk (glej tabelo 12). Poleg tega na 13 od 15 skladov KNVS z odstopanji nad 10 bazičnih točk odpade približno 72 milijard EUR premoženja v upravljanju (11); med temi so tudi trije od desetih največjih skladov v vzorcu. Vseeno so bila pri nekaterih skladih odstopanja omejena na kreditni dogodek po propadu banke Lehman Brothers v letu 2008. Omeniti je treba, da ti podatki pokrivajo tako obdobje pred regulativno reformo CESR/ESMA na področju SDT kot tudi po njej in da iz podatkov, zbranih z anketo, ni mogoče ugotoviti, v katerem obdobju je prišlo do odstopanja.
      
         Tabela 12
      
      
         Odstopanja skladov KNVS od paritete v obdobju od junija 2007 do junija 2012 (v milijonih EUR in %)
      
      
                  Odstopanje
               
               
                  Skupaj
               
               
                  Z razpoložljivimi podatki o velikosti
               
            
                  Število skladov
               
               
                  Število skladov
               
               
                  Skupaj neto vrednost sredstev
               
               
                  Delež
               
               
                  Neto vrednost sredstev, prvi 3
               
            
                  Do 10 bazičnih točk
               
               
                  18
               
               
                  13
               
               
                  77,872
               
               
                  28,00 %
               
               
                  45,935
               
            
                  11 bazičnih točk ali več
               
               
                  15
               
               
                  12
               
               
                  72,253
               
               
                  26,50 %
               
               
                  45,935
               
            
                  
                     Vir: Anketa ESRB.
                  
                     Opomba: Število odstopanj od paritete v obdobju od junija 2007 do junija 2012; zajetje: 78 skladov KNVS (podatki o velikosti sklada so bili na voljo le za 65 skladov).
               
            IV.   Priporočila ESRB
      
      IV.1   Področje uporabe priporočil
      
      
         Začrtani cilj, ki usmerja priporočila ESRB, je ublažiti tveganja, ki jih za finančno stabilnost predstavljajo SDT v EU zaradi njihovih bankam podobnih značilnosti in njihove občutljivosti na beg vlagateljev (zlasti v primeru skladov KNVS). Cilj priporočil je tudi primerno in dosledno izvajati relevantna priporočila IOSCO v Evropi.
      Komisija je nakazala svojo namero, da bo v zvezi s KNPVP in SDT razvila zakonodajne ukrepe za celotno Unijo. Skladno s ciljem harmoniziranega izvajanja v celotni Uniji je Komisija edini naslovnik priporočil ESRB. Komisija se lahko v zvezi z izvajanjem priporočil ESRB za nasvet obrne na evropske nadzorne organe – zlasti na ESMA – in jih lahko za harmonizirano uporabo priporočil prosi, da razvijejo potrebne tehnične standarde, smernice in priporočila (vključno s predlogami za poročanje in razkritje). Vzpostavitev tehničnih standardov v zvezi z regulacijo SDT presega področje uporabe te priloge.
      Kar zadeva obdobje izvajanja priporočil ter v skladu s predvidenim časovnim potekom reformiranja okvira KNPVP, naj Evropska komisija poroča Evropskemu odboru za sistemska tveganja o napredku pri izvajanju priporočil do konca junija 2013 in do konca junija 2014. Pri priporočilu A je predlagana tudi prehodna ureditev.
      Kar zadeva zajetje skladov, so priporočila ESRB skladno s priporočili IOSCO usmerjena na kolektivne investicijske sklade (KIS) s sedežem v EU, ki se ponujajo/prodajajo vlagateljem, pri čemer si prizadevajo ohraniti glavnico, zagotoviti dnevno likvidnost in ciljati donos v skladu z obrestnimi merami denarnega trga. Naslavljajo zlasti sklade, ki so označeni ali se prodajajo kot SDT ali imajo značilnosti SDT (tj. skušajo ohranjati vrednost kapitala, dnevno unovčenje naložb in obrestne mere denarnega trga), ali sklade, ki se prodajajo na način, ki daje tak vtis (npr. se prodajajo kot gotovinski skladi, likvidni ali likvidnostni skladi ali skladi s kratko zapadlostjo). Če vrsta sklada ni eksplicitno navedena (npr. KNVS, VNVS, kratkoročni SDT, KNPVP in skladi, ki niso KNPVP), je namen priporočil ESRB zajeti vse vrste evropskih SDT, kot je opredeljeno zgoraj, ne glede na njihovo ime ali veljaven regulativni okvir.
      Vsako priporočilo je podrobneje opredeljeno spodaj, opisani so ekonomski razlogi in ocena, vključno z možnimi prednostmi in slabostmi ter, kjer je možno, potencialni tržni učinki. Pri oceni se izčrpno uporabljajo raziskovalne študije, rezultati namenskega zbiranja podatkov in razprave z udeleženci na trgu.
      IV.2   Priporočilo A – obvezen prehod na variabilno neto vrednost sredstev
      
      
         
            
               Komisija naj zagotovi, da ustrezna zakonodaja Unije:
      
      
                  1.
               
               
                  
                     
                        od SDT zahteva, da imajo gibljivo neto vrednost sredstev
                     ;
               
            
                  2.
               
               
                  
                     
                        od SDT zahteva, da na splošno uporabljajo pošteno vrednotenje in omejijo uporabo računovodenja po odplačni vrednosti na omejeno število vnaprej določenih okoliščin
                     .
               
            IV.2.1   Ekonomski razlogi
      
      (a)   Začrtane opcije
      
      Glavno sistemsko tveganje v zvezi s SDT je dejstvo, da so to subjekti bančništva v senci, ki izvajajo ekonomsko funkcijo, podobno bankam. Čeprav so podvrženi tržnemu nadzoru, so brez enakovredne pravne oblike in regulativnega okvira, ki velja za banke (glej oddelek II).
      Priporočila IOSCO (oktober 2012), kot jih je potrdil FSB, nameravajo obravnavati to vprašanje. Dokument FSB o posvetovanju (november 2012) v zvezi z reformo bančništva v senci potrjuje delo organizacije IOSCO. Ta dokument navaja, da je mogoče tveganja obravnavati na dva načina: (i) z odstranitvijo tistih značilnosti SDT, ki povečujejo njihovo občutljivost na beg vlagateljev, tj. odstraniti vlogam podobne značilnosti, ki jih imajo skupaj z bankami; (ii) s tem, da se skladom denarnega trga omogoči, da ohranijo svoje vlogam podobne značilnosti, vendar izvajajo ukrepe za ublažitev tveganj na enak način kot bančna regulacija o skrbnem in varnem poslovanju.
      Prva možnost bi terjala reformo vrednotenja delnic SDT, da bi se odstranile vlogam podobne značilnosti. Posledično bi moralo vrednotenje delnic bolje odražati vrednost osnovnih sredstev SDT. To pomeni, da bodo morali SDT uporabljati model VNVS in na splošno uporabljati pošteno vrednotenje; z nadaljnjo uporabo računovodenja po odplačni vrednosti ne bi smela vrednost sredstev veliko odstopati od poštene vrednosti. Alternativno bi lahko skladom denarnega trga dovolili nadaljnjo uporabo modela KNVS, vendar pod pogojem, da se poveča skladnost z bančno regulacijo. Tako bi morali delovati skladno z zahtevami, ki so enakovredne kapitalskim, likvidnostnim in drugim zahtevam glede skrbnega in varnega poslovanja, ki veljajo za banke in jih ščitijo pred navalom imetnikov vlog.
      To odraža priporočilo 10 organizacije IOSCO: „SDT, ki ponujajo stabilno neto vrednost sredstev, bi morali biti podvrženi ukrepom, katerih namen je zmanjšati specifična tveganja, povezana s stabilno neto vrednostjo sredstev, da bi internalizirali stroške, ki izhajajo iz teh tveganj. Regulatorji bi morali zahtevati, kjer je to izvedljivo, pretvorbo v gibljivo/variabilno neto vrednost sredstev. Alternativno bi morale biti uvedene varovalke, da bi okrepili stabilno neto vrednost sredstev, odpornost SDT in sposobnost soočenja s precejšnjim unovčenjem naložb.“ FSB je v svojem dokumentu o posvetovanju iz novembra 2012 dodal, da kjer taka pretvorba ni izvedljiva, bi morale biti zahtevane varovalke „po učinku funkcionalno enakovredne kapitalskim, likvidnostnim in drugim zahtevam glede skrbnega in varnega poslovanja, ki banke varujejo pred navalom na svoje vloge“. Priporočilo 4 organizacije IOSCO nadalje navaja, da „bi morali SDT spoštovati splošno načelo poštene vrednosti pri vrednotenju vrednostnih papirjev, ki jih imajo v svojem portfelju. Metoda odplačne vrednosti bi se smela uporabiti samo v omejenih okoliščinah“.
      Pri prehodu od KNVS na VNVS je treba natančno upoštevati trenutna mednarodna dogajanja (glej oddelek I.1). FSB bo svoj paket priporočil o bančništvu v senci predvidoma dokončal septembra 2013 (FSB, november 2012). Glede na medsebojno povezanost trgov in veliko prilagodljivost bančnega sistema v senci bi lahko trdili, da morajo biti predlogi v zvezi z bančništvom v senci, kamor sodijo tudi SDT, celoviti ter da bi bil nesistematičen ali nepopoln pristop hitro predmet arbitraže. FSB je napovedal, da se bo ukvarjal s pripravo postopkov, ki naj bi zagotovili, da se bodo različna priporočila o bančništvu v senci ustrezno izvajala, takoj ko bodo dokončna priporočila pripravljena. Ni pa razmišljal o nadaljnji pripravi priporočil o samih SDT.
      Skladno s temeljno naravo produktov SDT je najbolj zaželena opcija okrepiti investicijske značilnosti SDT in zmanjšati njihove bankam/vlogam podobne značilnosti prek obvezne pretvorbe skladov KNVS v sklade VNVS. Temeljni razlogi za to, da se preseže priporočilo 10 organizacije IOSCO, so zmanjšana spodbuda k begu vlagateljev, povečana preglednost cen in zmanjšana medsebojna povezanost, kot je podrobneje razloženo spodaj.
      (b)   Zmanjšanje tveganj
      
      Medtem ko lahko pride do bega vlagateljev pri vseh vrstah skladov, ki omogočajo neskladje v ročnostni strukturi ali likvidnostno neskladje, imajo skladi KNVS značilnosti, ki nakazujejo večjo verjetnost, da bi posamezni vlagatelj v obdobju tržnih napetosti izkoristil „prednost prvega“ (glej oddelek II.1). S pretvorbo v sklade VNVS se bodo zmanjšala specifična tveganja, povezana s skladi KNVS, in omilili učinki kreditnega dogodka. Z modelom VNVS bi se lahko zmanjšala spodbuda k begu delničarjev, ko je sklad zabeležil manjšo izgubo. Kot je opisano v oddelku II, lahko celo majhne izgube povzročijo beg iz SDT, kar bi lahko vplivalo tudi na druge SDT. Prednost prvega, ki jo ustvarja uporaba računovodenja po odplačni vrednosti in zaokroževanja neto vrednosti sredstev, bi se lahko zmanjšala s tem, da so delničarji prisiljeni unovčiti naložbo po neto vrednosti sredstev, ki odraža tekoče izgube, s čimer bi se zmanjšal prenos izgub na preostale delničarje.
      Z odmikom od računovodenja po odplačni vrednosti in od zaokroževanja bi se vlagateljem zagotovila tudi preglednost cen, saj bi to omogočilo nihanje cen delnic tako kot pri vsakem drugem kolektivnem investicijskem skladu in bi lahko med vlagatelji izboljšalo razumevanje tveganj, ki so lastna tem skladom, in razumevanje njihovih razlik v primerjavi z vlogami. S tem bi se torej znižala pričakovanja vlagateljev, da SDT niso občutljivi na izgube, in zmanjšalo potencialno tveganje bega, kadar skladu ne bi uspelo izpolniti teh pričakovanj. Vlagatelji bi z večjo verjetnostjo pričakovali redna nihanja in jih posledično sprejeli, tako kot v primeru drugih investicijskih produktov, ker upad tržnih cen ne bi nujno signaliziral skorajšnje neizpolnitve obveznosti iz naslova vrednostnih papirjev v portfelju (12). Z VNVS bi se lahko zmanjšala negotovost glede kakovosti sredstev v portfelju, saj bi se to odrazilo v neto vrednosti sredstev.
      SDT, ki investirajo v zelo kratke zapadlosti z manjšim kreditnim in obrestnim tveganjem, bodo manjše tveganje verjetno izkazali z manjšim nihanjem neto vrednosti sredstev. Ker bodo lahko vlagatelji primerjali dnevno nihanje vrednosti v različnih tržnih razmerah, bodo informacije pomagale vlagateljem, da sprejmejo takšne odločitve, ki bolje ustrezajo želenemu razmerju med tveganjem in donosom.
      Tudi če bi se lahko zgoraj omenjena prednost prvega zmanjšala, spodbuda k unovčenju naložb pred ostalimi ostaja, čeprav v manjši meri. SDT nima 100-odstotne dnevne likvidnosti, zato bi lahko prišlo do izjemnih primerov, ko vlagatelju ne more biti zagotovljeno unovčenje naložbe. Tako bi lahko v primeru zelo velikega unovčenja vlagatelji še vedno imeli spodbudo, da unovčijo naložbo (tako kot pri katerem koli investicijskem skladu), ker bi lahko nadaljnja unovčenja prisilila sklad, da proda manj likvidna sredstva in potencialno utrpi izgube. K tveganju bega bi lahko prispevale tudi računovodske negotovosti, ki so prav tako prisotne v skladih VNVS.
      Da bi nadalje omejili takšna tveganja, tudi v zvezi s skladi VNVS, se to priporočilo nanaša na vrednotenje posamičnih instrumentov. Na splošno bi morali SDT zagotoviti, da se sredstva vrednotijo po tekočih tržnih cenah, če so takšne cene na voljo, zanesljive in ažurne. Kjer tržne cene niso na voljo ali niso zanesljive, bi morali skladi na splošno vrednotiti vrednostne papirje v svojih portfeljih s pomočjo modelov vrednotenja na podlagi trenutne krivulje donosnosti in pribitka izdajatelja.
      Priporočilo ne implicira popolne prepovedi računovodenja po odplačni vrednosti. Toda če se računovodenje po odplačni vrednosti še naprej dovoljuje, morajo veljati močne varovalke, da bi minimizirali tveganje napačnega vrednotenja. Skladno s priporočili IOSCO bi se smelo računovodenje po odplačni vrednosti uporabiti samo tam, kjer to omogoča ustrezen približek cene instrumenta.
      Pri uporabi računovodenja po odplačni vrednosti v zvezi s preostalo zapadlostjo instrumenta bi bilo treba postaviti omejitve, saj bi to precej zmanjšalo tveganje odstopanja med ceno na podlagi KNVS in dejansko ceno SDT. Medtem ko IOSCO priporoča največ 90 dni, bi lahko tudi instrumenti s krajšo preostalo zapadlostjo povzročili občutljivost na obrestno in kreditno tveganje. S tega vidika je treba opozoriti, da imajo evropski SDT (predvsem skladi KNVS) v imetju velik delež sredstev s preostalo zapadlostjo manj kot 90 dni (glej sliko 6). V ZDA Ameriška komisija za vrednostne papirje in borzo (1977) dovoljuje vrednotenje po odplačni vrednosti v vzajemnih skladih samo v primeru preostale zapadlosti v trajanju 60 dni ali manj, skupaj z dodatnimi varovalkami (13). Tudi če se vse omejitve uporabijo kumulativno, bi torej obstajalo tveganje razširjene uporabe računovodenja po odplačni vrednosti, če upoštevamo maksimum 90 dni. Pri skladu KNVS bi lahko zgolj 0,5-odstotno napačno vrednotenje sredstev povzročilo spodbude k begu, saj bi vlagatelji poskušali unovčiti sredstva po nominalni vrednosti, preden sklad „prebije dno“.
      
         Slika 6
      
      
         Profil zapadlosti sredstev po vrstah skladov (%)
      
      
         
      Priporočilo B o likvidnostnih zahtevah bo pokrivalo tudi sklade VNVS in naj bi nadalje zmanjšalo tveganje bega. Vseeno je treba priznati, da tveganja bega ni mogoče popolnoma odpraviti, tudi če bi se tveganja najverjetneje zmanjšala, saj SDT ponujajo transformacijo zapadlosti.
      Priporočilo A bi prispevalo tudi k odpravi sistemskega tveganja, povezanega z medsebojno povezanostjo sponzorjev SDT, saj bi se lahko z nihanji VNVS zmanjšalo zanašanje vlagateljev na implicitno in diskrecijsko podporo sponzorja. Vzrok za to je dejstvo, da so sponzorji skladov VNVS manj stimulirani, da bi posredovali in stabilizirali cene delnic.
      IV.2.2   Ocena
      
      (a)   Možni učinki
      
      Vse začrtane opcije v zvezi s SDT bi bilo treba temeljito oceniti z vidika njihovega potencialnega učinka na finančno stabilnost in delovanje trga. Opcija, o kateri se v mednarodnem okolju najbolj razpravlja, je obvezen prehod od SDT s konstantno neto vrednostjo sredstev na SDT z variabilno neto vrednostjo sredstev. Glede na mednarodne povezave, ki jih ustvarjajo SDT, bi bila globalna uskladitev regulativnega posega optimalna rešitev. Toda na datum tega poročila ni znano, ali bodo nadaljnje regulativne reforme v bližnji prihodnosti potekale tudi v ZDA (tj. na največjem trgu SDT na svetu). Obenem v Evropi potekajo zakonodajne pobude v zvezi z okvirom KNPVP, ki bi lahko odprle okno priložnosti za uvedbo ukrepov, ki bi nadalje zmanjšali sistemska tveganja, ki izhajajo iz SDT (glej oddelek I).
      Po eni strani bi bile lahko posledice (enostranskega) obveznega prehoda na VNVS v primeru evropskih SDT nepomembne za evropski sektor SDT pod predpostavko, da vlagatelji v SDT s konstantno neto vrednostjo sredstev niso občutljivi na dejansko klasifikacijo sklada in jih bolj zanima osnovno finančno premoženje. Po drugi strani bi lahko prišlo do nenadnega odliva iz evropskih skladov KNVS v druge jurisdikcije ali alternativne produkte. To bi lahko imelo resne posledice za vrednotenje in razpoložljivost kratkoročnega financiranja, ki je na voljo evropskim izposojevalcem, še posebno bankam.
      Na okrogli mizi, ki jo je organiziral ESRB z deležniki zasebnega sektorja, so številni predstavniki sektorja zatrjevali, da zmanjšanje povpraševanja med vlagatelji iz EU ne bi bilo verjetno, vendar bi bilo večje med vlagatelji iz držav zunaj EU, zlasti ameriškimi, ki se jim zdi koncept KNVS še posebno privlačen. Zmanjšanje povpraševanja s strani ameriških vlagateljev bi bilo lahko občutno, če podobne regulativne reforme v ZDA ne bodo izvedene ali predvidene v bližnji prihodnosti. Čeprav je zelo težko oceniti učinek, ki bi ga imel potencialni enostranski prehod na VNVS v Evropi, tudi zaradi negotovosti glede obnašanja vlagateljev, so v oddelku II predstavljeni številni koristni podatki, ki lahko ponudijo vsaj možne odgovore.
      Skladi KNVS so precej izpostavljeni do denarnih finančnih institucij zunaj EU (skupaj 161 milijard EUR) v primerjavi z izpostavljenostjo do denarnih finančnih institucij v EU (146 milijard EUR), predvsem zaradi irskih skladov (128 milijard EUR, 47 % vsega premoženja v upravljanju). Čezmejna izpostavljenost irskih skladov KNVS do denarnih finančnih institucij v EU je prav tako velika (75 milijard EUR). V primeru Luksemburga je izpostavljenost do denarnih finančnih institucij v EU (58 milijard EUR) višja kot izpostavljenost do institucij zunaj EU (33 milijard EUR), čeprav je tu zajetje manjše in ti podatki lahko podcenjujejo pravo izpostavljenost. Obvezen prehod na VNVS bi tako potencialno vplival na financiranje evropskih denarnih finančnih institucij, čeprav bi del tega financiranja najverjetneje ostal investiran v evropske denarne finančne institucije, npr. prek direktnega imetja vrednostnih papirjev, ki so jih izdale evropske banke, ali prek bančnih vlog.
      Geografska razčlenitev vlagateljev v SDT je precej negotova, kot kažejo razlike med statističnimi podatki ECB in podatki iz ad-hoc ankete, ki jo je izvedel ESRB (glej tabelo 9 v oddelku III.3). Skladi KNVS imajo sedež večinoma na Irskem in v Luksemburgu. V tabeli 9 v oddelku III.3 so informacije o geografski in sektorski razčlenitvi njihovega investitorskega zaledja (glej tudi sliko 7 in sliko 8 spodaj).
      
         Slika 7
      
      
         Geografska razčlenitev vlagateljev v SDT (%)
      
      
         
      
         Slika 8
      
      
         Sektorska razčlenitev vlagateljev v SDT (%)
      
      
         
      Po rezultatih ankete ESRB je delež vlagateljev iz držav zunaj EU v irske SDT predstavljal 70 % (ali 202 milijardi EUR) od skupnih investicij (glej sliko 7). Po statističnih podatkih ECB, ki zajemajo celotno populacijo SDT, pa so vlagatelji iz držav zunaj euroobmočja predstavljali 82 % (ali 253 milijard EUR). Ni verjetno, da bi vlagatelji iz Združenega kraljestva in drugih držav članic EU zunaj euroobmočja predstavljali samo 51 milijard EUR (razlika med tema dvema številkama), medtem ko sredstva v GBP na Irskem predstavljajo približno 134 milijard EUR. Čeprav natančne številke niso na voljo, bi lahko podatek iz ankete ESRB (202 milijardi EUR) predstavljal zgornjo mejo intervala, spodnjo mejo pa bi se dalo izpeljati iz statističnih podatkov ECB kot skupni sektor tujina minus skupna sredstva v GBP (tj. 119 milijard EUR, ali 253 milijard EUR minus 134 milijard EUR). Gledano v celoti, bi se lahko delež vlagateljev iz tujine na Irskem gibal nekje med 119 milijardami EUR in 202 milijardama EUR. Glede na anketo ti vlagatelji večinoma vlagajo v sklade KNVS (84 %).
      Kar zadeva Luksemburg, je bil namen podatkov iz ankete le delno zajeti investitorsko zaledje SDT, približno 74 % skupnega naloženega denarja. Po teh podatkih tujina (tj. zunaj EU) predstavlja okrog 79 milijard EUR ali 43 % skupnega investitorskega zaledja. Primerljiva številka iz statističnih podatkov ECB, ki pa ne vključuje vlagateljev iz Združenega kraljestva, je 152 milijard EUR ali 61 % skupnega investitorskega zaledja. Če odštejemo sredstva v GBP, ki se nahajajo v Luksemburgu (v protivrednosti okrog 20 milijard EUR), postane razpon med tema dvema številkama dokaj velik (z 79 milijard EUR na 132 milijard EUR).
      Kar zadeva sklade KNVS, so na voljo samo podatki iz ankete ESRB. Po tem viru vlagatelji iz držav zunaj EU predstavljajo 257 milijard EUR ali 62 % skupnega investitorskega zaledja. Toda ta številka je najverjetneje precenjena zaradi negotovosti glede izvora vlagateljev.
      Gledano v celoti, po rezultatih ankete ESRB potencialno povpraševanje vlagateljev iz držav zunaj EU znaša 257 milijard EUR (ali 25 % skupnega povpraševanja), ki bi ga lahko pritegnile posebnosti KNVS, žal pa geografska razčlenitev investitorskega zaledja ne omogoča ugotavljanja razreda vlagateljev iz ZDA. Če bi prehod na VNVS sprožil odhod teh vlagateljev, bi to potencialno prizadelo četrtino premoženja v upravljanju evropskih SDT. To bi lahko vplivalo tudi na financiranje denarnih finančnih institucij. Ker pa skladi KNVS investirajo večinoma zunaj EU (glej tabelo 4 v oddelku III.2), bi bil vpliv na evropske SDT bolj omejen. Poleg tega je verjetno, da je delež vlagateljev iz držav zunaj EU v anketi občutno precenjen. Po podatkih IMMFA je mogoče 10 % ali približno 40 milijard EUR pripisati vlagateljem iz ZDA, zato bi bil neposredni vpliv odhoda teh vlagateljev dokaj majhen.
      (b)   Prehodna ureditev
      
      Prehodna ureditev na področju obveznega prehoda na VNVS bi bila potrebna iz več razlogov. Prvič, pretvorba KNVS v VNVS bi lahko predstavljala velik operativni izziv tako za upravljavce kot tudi za vlagatelje, saj bi bilo treba IT-sisteme in zaledne obdelave prestrukturirati. Drugič, lahko bi prišlo do večjega unovčenja naložb s strani vlagateljev, ki bi se skušali izogniti morebitnim izgubam, če bi se veljavna KNVS razlikovala od „prave“ VNVS. Zaradi tega je priporočljivo predvideti dovolj dolgo prehodno obdobje za obstoječe SDT, med katerim bi se ohranjala KNVS in omogočile potrebne prilagoditve. Prehodno obdobje za obstoječe sklade KNVS naj bi bilo vsaj dve leti po končni objavi veljavnih pravil. Poleg tega bi morali SDT napovedati prehod na VNVS in previdno pojasniti posledice veliko prej, preden se bo sprememba izvedla. To naj bi dalo dovolj časa tudi vlagateljem, da upoštevajo reforme, ki bi bile v zvezi s SDT izvedene v ZDA, s čimer bi ublažili zaskrbljenost glede izkoriščanja prednosti prvega.
      (c)   Kapitalske zahteve kot možna alternativa
      
      
         
            Razlogi
         
      
      Če pretvorba v VNVS ni izvedljiva, FSB (november 2012) predlaga alternativno izvajanje zahtev, ki bo imelo enake učinke kot bančna regulacija o skrbnem in varnem poslovanju. Če ne bi bilo nobene evropske zakonodaje, ki bi zahtevala obvezno pretvorbo vseh SDT s konstantno neto vrednostjo sredstev v variabilno neto vrednost, bi se skladno z bančno regulacijo uporabile stroge varovalke, vključno s kapitalskimi zahtevami.
      V nadaljevanju je pozornost namenjena kapitalskim zahtevam. Temeljni razlog za formalne kapitalske zahteve je dejstvo, da konceptualno obstajajo vzporednice med skladi KNVS in bančnimi vlogami (ki so zaščitene prek bančnih kapitalskih zahtev). Cilj kapitalskih zahtev, naloženih skladom KNVS, je povečati njihovo sposobnost kritja izgub, ki bi izvirale iz neizpolnitve obveznosti ali iz prodaje finančnega premoženja, da bi ugodili zahtevkom po unovčenju naložb, ki bi ogrozili stabilno vrednost na delnico. S tem bi se lahko ublažilo sistemsko tveganje, povezano s takšnimi skladi, saj bi se zmanjšala prednost prvega in motivacija vlagateljev, da unovčijo naložbe v času pretresov, dokler pričakujejo, da bodo izgube manjše od velikosti kapitalskega blažilnika (14).
      Poleg kapitalskih zahtev bi lahko od SDT s konstantno neto vrednostjo sredstev zahtevali, da zaprosijo za omejeno dovoljenje za opravljanje bančnih storitev (glej Evropski parlament, 2012). S tem bi bilo zagotovljeno, da za sklade KNVS veljajo predpisi o skrbnem in varnem poslovanju – zlasti kar zadeva kapital. Poleg tega bi lahko takšni subjekti na ta način izkoristili prednosti zajamčenih vlog in centralnobančne likvidnosti, tako kot banke.
      
         
            Možni modeli
         
      
      Na mednarodni ravni se razpravlja o dveh možnih oblikah izpolnjevanja kapitalskih zahtev: (i) blažilnik NVS, ki bi ga financirali vlagatelji, in (ii) kapitalske zahteve za upravljavca. Oba modela sta podrobneje opisana spodaj.
      (i)   Blažilnik NVS, ki ga financira trg
      Prvo možnost predstavlja blažilnik NVS, kjer bi SDT oblikoval kapitalske rezerve na ravni celotnega sklada z zadržanjem dela prihodkov kot potencialno varovalo pred izgubami. Minimalni blažilnik NVS bi bil lahko določen z zakonodajo in sklad bi lahko prenehal zadrževati prihodke, ko je ta minimalni blažilnik dosežen. Toda ta koncept ima več pomanjkljivosti (glej IOSCO, oktober 2012).
      Potreben bi bil čas, da se akumulira dovolj velika rezerva, medtem ko bi bila uporabnost blažilnika, ki se gradi v daljšem časovnem obdobju, omejena v prehodnem obdobju. Manjši blažilnik bi se ustvaril hitreje, vendar bi bila njegova uporabnost omejena. Lahko bi celo dajal napačen vtis, da so izgube vlagateljev bolj zaščitene, kot dejansko so, s čimer bi se lahko povečalo sistemsko tveganje. V sedanjem okolju nizkih obrestnih mer bi bilo zelo težko zgraditi dovolj velik blažilnik.
      Z graditvijo blažilnika bi lahko prišlo do prenosa koristi od obstoječih delničarjev, ki prispevajo k vzpostavljanju blažilnika, k prihodnjim delničarjem, ki bi lahko kasneje izkoristili njegove prednosti.
      Ker bi se zaradi blažilnika neposredno zmanjšala donosnost, ki jo lahko ponudi sklad, bi lahko investicije v SDT postale manj privlačne in povpraševanje vlagateljev bi upadlo. Skladi bi lahko izstopili s trga, da bi se izognili blažilniku, s čimer bi se zmanjšala velikost sektorja in razpoložljivost pomembnega vira kratkoročnega financiranja za denarne finančne institucije.
      Ker bi k blažilnikom prispevali delničarji sklada, upravljavci/sponzorji v njem ne bi imeli finančnega deleža, s čimer bi se lahko zmanjšala njihova spodbuda, da tveganja upravljajo previdno.
      (ii)   Kapitalske zahteve za garancijo sponzorja/eksplicitnega sponzorja
      Druga možnost bi od upravljavcev/sponzorjev SDT zahtevala, da se ti eksplicitno zavežejo finančni podpori, ki je pogostokrat implicitno predpostavljena. S takšno eksplicitno zavezo bi postala (trenutno diskrecijska) podpora, na katero so se SDT v preteklosti pogostokrat zanašali, obvezna in bi sponzorja/upravljavca prisilila, da internalizira s tem povezane stroške. Takšna eksplicitna zaveza ima smisel, ker je eden od virov sistemskega tveganja, povezanega s SDT, diskrecijska narava sponzorske podpore, kot je razloženo v oddelku II.2.
      Od upravljavcev SDT oziroma splošneje sponzorjev bi se lahko zahtevalo, da vzpostavijo in financirajo depo, ki bi absorbiral izgube SDT. Kapital bi se hranil zunaj SDT in bi bil v lastniškem imetju sponzorja/garanta in ne bi bil obveznost SDT. Vlagatelji bi prispevali posredno, tj. s povečanjem stroškov/provizij, zaradi česar bi se lahko zmanjšalo povpraševanje vlagateljev. Alternativno bi upravljavec/sponzor dal eksplicitno garancijo pod pogojem, da je upravljavec/sponzor reguliran subjekt, za katerega veljajo kapitalske zahteve skrbnega in varnega poslovanja.
      
         
            Velikost
         
      
      Kapitalski blažilnik oziroma kapitalska zahteva bi morala biti dovolj velika, da bi nudila zadostno zaščito pred izgubami in s tem uspešno zmanjšala tveganje bega vlagateljev. V nasprotnem primeru bi bili delničarji stimulirani, da se umaknejo iz sklada, ki mu domnevno grozi tveganje izgube, ki presega kapitalski blažilnik, ali iz sklada, kjer se je pojavila negotovost o sposobnosti garanta, da zagotovi podporo. Kapitalska zahteva za eksplicitno garancijo, ki jo daje sponzor, še posebno v primeru, da bi se model KNVS ohranil, bi morala biti skladna z regulatornim kapitalom, ki ga morajo izpolnjevati banke.
      Skupina Squam Lake Group (2011) predlaga, da bi se pri določanju velikosti zahtevanega blažilnika upošteval znesek, ki so ga sponzorji v preteklosti prispevali k temu, da bi preprečili, da bi sklad KNVS prebil dno. Na primer v dveh dneh po stečaju banke Lehman Brothers bi bil potreben blažilnik v velikosti najmanj 0,03 USD na delnico, kjer je Reserve Primary Fund poročal o minimalnem tečaju delnice na ravni 97 centov.
      
         FSOC (2012) predlaga blažilnik, prilagojen tveganosti finančnega premoženja sklada: (i) blažilnik ni potreben za gotovino, zakladne vrednostne papirje in zakladne repo transakcije (repo transakcije, zavarovane zgolj z gotovino in zakladnimi vrednostnimi papirji); (ii) 0,75-odstoten blažilnik za drugo dnevno likvidno finančno premoženje (ali za tedensko likvidno premoženje v primeru davčno oproščenih skladov); (iii) 1,00-odstoten blažilnik za drugo finančno premoženje. Blažilnik NVS se vzdržuje poleg finančnega premoženja, ki je potrebno za stabiliziranje tečaja delnic sklada KNVS. FSOC poleg tega omenja, da SDT praviloma investirajo v vrednostne papirje z nizkim tveganjem, vendar izkušnje kažejo, da lahko skladi doživijo izgube, ki presegajo prej omenjeni 1-odstotni blažilnik NVS. FSOC zato predlaga drugo alternativo, to je blažilnik do 3 % (zopet odvisno od sestave finančnega premoženja). Poleg tega predlog FSOC vključuje tudi idejo o „minimalnem tveganem saldu“, ki predstavlja delež vrednosti računa, ki bi bila na voljo za odplačilo z zakasnitvijo.
      
         IOSCO kot primer uporablja minimum v višini 50 bazičnih točk za blažilnik NVS, katerega namen je kriti razliko med tekočo tržno vrednostjo in nominalno vrednostjo. Toda blažilnik takšne velikosti po učinku funkcionalno ne bi bil enak kapitalskim zahtevam za banke, kot jih nalaga FSB (november 2012). Po kapitalskem okviru Basel III morajo banke vzdrževati dovolj lastniškega kapitala, da bi izpolnile dve omejitvi: kapitalsko zahtevo na osnovi tveganj in zahtevo glede finančnega vzvoda. Slednje pomeni, da mora biti lastniški kapital na ravni vsaj 3 % aktive banke (glej Baselski odbor za bančni nadzor 2012, odstavek 153). S konsolidacijo sredstev SDT v bilanco stanja banke garantke torej nastane kapitalska zahteva v višini 3 % neto vrednosti sredstev SDT. Za skladnost z bančno regulacijo o skrbnem in varnem poslovanju bi bilo treba zato razmisliti o kapitalskem blažilniku v višini 3 %. Ta bi moral veljati ne glede na to, ali kapitalsko zavezo dajejo banke ali, če bi bilo to dovoljeno, upravljavec ali tretja oseba. Vendar je treba opozoriti, da je 3-odstotni količnik finančnega vzvoda, ki ga predlaga Baselski odbor, odvisen od vzporednega bega vlagateljev za obdobje od januarja 2013 do januarja 2017, zato bi se lahko količnik še spreminjal.
      
         
            Tveganja
         
      
      Z možnostjo nalaganja kapitalskih zahtev je povezanih več tveganj. Prvič, zahteva bi lahko imela precejšnje kapitalske posledice za upravljavca/sponzorja. Če vzamemo kapitalski okvir Basel III kot izhodišče, bi bilo treba zahtevati vsaj 3 % neto vrednosti sredstev SDT, kot je omenjeno zgoraj. Po ocenah, ki so jih dali nekateri člani ESRB, bi lahko zagotavljanje 3-odstotnega kapitalskega blažilnika na vse finančno premoženje SDT s konstanto neto vrednostjo sredstev, ki se upravlja v okviru bančne skupine, nekatere evropske banke stalo kar pol odstotne točke njihovega navadnega lastniškega kapitala (pod predpostavko, da bi bil takšen kapitalski blažilnik računovodsko premoženje banke sponzorke in bi bil v celoti odštet od lastnega kapitala).
      Poleg tega bi se z zahtevanjem eksplicitne zaveze povečala medsebojna povezanost v finančnem sistemu (zlasti v bančnem sistemu), še posebno če imajo bolj sistemsko pomembni sponzorji večjo sposobnost financiranja kapitala. Po drugi strani bi lahko kot protiargument navedli, da bi kapitalske zahteve namesto povečanja medsebojne povezanosti samo transparentno izpostavile povezave, ki že obstajajo zaradi implicitnih podpornih razmerij. To bi vlagateljem v banke in SDT omogočilo, da bolje razumejo tveganja, ki jih nosijo. Toda sektor SDT s konstantno neto vrednostjo sredstev je v Evropi že precej skoncentriran (glej oddelek III.4). Izvajanje kapitalskih zahtev za sklade KNVS ali njihove sponzorje bi najverjetneje privedlo do konsolidacije sektorja, s čimer bi se tveganja še bolj skoncentrirala.
      Ker je verjetno, da bi vlagatelji prispevali h kapitalskim blažilnikom oziroma kapitalskim zahtevam, vsaj posredno prek povečanih stroškov/provizij, bi lahko posledično prišlo do zmanjšanja povpraševanja vlagateljev. Kar zadeva potencialni učinek na financiranje bank, je treba spomniti, da evropski SDT s konstantno neto vrednostjo sredstev zagotavljajo financiranje evropskim denarnim finančnim institucijam v višini okrog 146 milijard EUR.
      Čeprav so eksplicitne zaveze zaradi stabilnosti in transparentnosti bolj zaželene kot implicitne zaveze, se zdi pretvorba skladov KNVS v sklade VNVS namesto eksplicitnih kapitalskih zahtev prva najboljša rešitev. Kapitalski blažilniki niso v skladu s temeljnimi značilnostmi investicijskih skladov, kjer vlagatelji nosijo investicijsko tveganje, poleg tega pa bi se lahko razlikovanje od bank še bolj zameglilo.
      IV.3   Priporočilo B – likvidnostne zahteve
      
      
         
            
               Komisija naj zagotovi, da ustrezna zakonodaja Unije:
      
      
                  1.
               
               
                  
                     
                        dopolnjuje obstoječe likvidnostne zahteve za SDT z naložitvijo eksplicitnega minimalnega obsega dnevnih in tedenskih likvidnih sredstev, ki jih morajo imeti SDT
                     ;
               
            
                  2.
               
               
                  
                     
                        okrepi odgovornost upravljavcev skladov glede spremljanja likvidnostnega tveganja
                     ;
               
            
                  3.
               
               
                  
                     
                        zagotovi, da imajo nacionalni nadzorni organi in upravljavci skladov učinkovita orodja, npr. začasni odlog unovčenja naložb, ki bi omogočala odpravljanje likvidnostnih omejitev v obdobjih pretresov, do katerih bi prišlo zaradi dejavnikov, značilnih za posamezen sklad, ali zaradi splošnih tržnih gibanj
                     .
               
            IV.3.1   Ekonomski razlogi
      
      (a)   Izboljšanje odpornosti SDT
      
      Priporočilo B sledi priporočilom IOSCO glede upravljanja z likvidnostjo. Priporočilo 7 tako navaja, da „bi morali imeti skladi denarnega trga minimalni znesek likvidnih sredstev, da bi okrepili svojo sposobnost soočenja z unovčenjem naložb in preprečili prisilne prodaje“.
      V kontekstu EU, kot je razloženo zgoraj (oddelek I.2), je evropski pravni okvir za upravljanje z likvidnostnim tveganjem že zdaj dovolj močan. Med drugimi določbami splošno načelo iz člena 1 direktive KNPVP določa, da mora KNPVP odkupiti enote na zahtevo imetnikov. V primeru SDT smernice CESR/ESMA navajajo, da bi morali SDT vlagateljem zagotoviti dnevno likvidnost in svojo likvidnost upravljati skladno s tem načelom. Smernice CESR/ESMA za SDT določajo tudi omejitve glede tehtane povprečne življenjske dobe in tehtane povprečne zapadlosti, ki omejujejo upravljanje z likvidnostjo in upravljavcem nalagajo, da imajo likvidna sredstva.
      Toda v nasprotju z obstoječimi predpisi, zlasti v ZDA, v predpisih EU niso opredeljeni nobeni eksplicitni količniki, kar zadeva minimalni znesek likvidnih sredstev, ki jih morajo imeti SDT. S tega vidika je treba opozoriti, da je Evropski parlament (2012) pozval Komisijo, naj prouči idejo o uvedbi specifičnih likvidnostnih zahtev za SDT z določitvijo minimalnih zahtev za likvidnost čez noč, tedensko likvidnost in mesečno likvidnost (15).
      Likvidna sredstva skladom denarnega trga omogočajo, da odplačajo delničarje in preprečijo prisilno prodajo sredstev z izgubo, s čimer se prepreči tudi učinek okužbe na druge sklade, ki imajo podobne vrednostne papirje. Zato se priporoča, da se v regulativni okvir EU uvede eksplicitni minimalni znesek dnevnih in tedenskih likvidnih sredstev. Glavne prednosti tega dodatka so naslednje:
      
                  (a)
               
               
                  izpostavil bo pomen likvidnih sredstev, ki skladom denarnega trga omogočajo, da izpolnijo potencialno velike zahteve po unovčenju naložb s strani vlagateljev in da prebrodijo obdobja tržne volatilnosti: te prednosti ilustrirajo izkušnje iz poletja 2011, ko so se bili SDT v ZDA sposobni soočiti s precejšnim unovčenjem naložb (16);
               
            
                  (b)
               
               
                  zagotovil bo harmonizirano podlago za likvidnostne prakse SDT v Evropi in prispeval k zaupanju vlagateljev: kodeks ravnanja IMMFA ter metodologije bonitetnih agencij trenutno določajo različne mejne vrednosti in zahteve na področju upravljanja z likvidnostjo (glej okvir 1 spodaj), nasprotno pa predpisi v ZDA določajo specifične mejne vrednosti za dnevna in tedenska likvidna sredstva, kot je omenjeno zgoraj;
               
            
                  (c)
               
               
                  zagotovil bo, da SDT vzdržujejo previden pristop k upravljanju z likvidnostjo v času: likvidnost SDT se je po finančni krizi leta 2008 in vse večji nenaklonjenosti tveganju v kontekstu državne dolžniške krize v EU in visoke tržne volatilnosti povečala. Ko se tržne razmere stabilizirajo, se pojavi tveganje, da bodo SDT spet zmanjšali znesek likvidnih sredstev, ki jih imajo v svojem portfelju, in iskali instrumente z višjo donosnostjo in daljšim trajanjem, kar bi lahko spodkopalo njihov likvidnostni položaj;
               
            
                  (d)
               
               
                  uvedbo eksplicitnih količnikov je treba razumeti kot del previdnega upravljanja z likvidnostnim tveganjem (kot je na primer opredeljeno v členu 51 direktive KNPVP), pri čemer ostaja družba za upravljanje v celoti odgovorna za upravljanje s svojo likvidnostjo.
               
            
         Okvir 1
      
      
         Različni pristopi k likvidnostnim rezervam
      
      
         IMMFA: Sklad IMMFA mora vzdrževati najmanj 10 % neto sredstev v naložbah, ki zapadejo naslednji delovni dan, in najmanj 20 % neto sredstev v naložbah, ki zapadejo v petih delovnih dnevih. Člani lahko za te namene določijo, kako bo obravnavan državni dolg, s tem da namesto dokončne zapadlosti upoštevajo likvidnost vsake naložbe.
      
         Fitch: Dnevna likvidnost je opredeljena kot: gotovina pri skrbniku z boniteto najmanj „A“ in/ali „F1“ ali enakovredno; repo pogodbe čez noč; delnice SDT s Fitchevo bonitetno oceno „AAAmmf“ ali enakovredno; vrednostni papirji, ki bodo zapadli ali so predmet povpraševanja s strani primerno ocenjenega ponudnika, ki je izvršljivo s strani imetnika zadolžnice in plačljivo v enem delovnem dnevu; neposredne obveznosti, ki so jih izdale države z visoko bonitetno oceno in uživajo močno likvidnost trga, pod pogojem da so takšne obveznosti izdane v osnovni valuti portfelja s preostalo zapadlostjo 397 dni ali manj. Tedenska likvidnost je opredeljena kot vse zgoraj plus vrednostni papirji, ki bodo zapadli ali so predmet povpraševanja s strani primerno ocenjenega ponudnika, ki je izvršljivo s strani imetnika zadolžnice in plačljivo skladu v petih delovnih dnevih, in vrednostni papirji, ki so jih izdale nadnacionalne ali državne agencije z visoko bonitetno oceno in uživajo močno likvidnost trga, njihova preostala zapadlost pa je 95 dni ali manj.
      
         Moody’s: Ovrednotenje likvidnosti v agenciji Moody's obsega strukturo ročnosti, kakovost sredstev ter izpostavljenost tveganju velikega nenačrtovanega unovčenja naložb. Moody's ovrednoti, v kolikšni meri je sklad investiran v likvidne vrednostne papirje, zlasti državne dolžniške vrednostne papirje z boniteto Aaa in primerno zapadlostjo, ter v druga likvidna sredstva, kot so vrednostni papirji z zapadlostjo manj kot sedem dni.
      
         SEC: SDT v ZDA morajo imeti najmanj 10 % svojih sredstev v gotovini čez noč in 30 % v sredstvih, ki zapadejo v enem tednu. Dnevna likvidna sredstva so opredeljena kot gotovina, vrednostni papirji zakladnice ZDA in vrednostni papirji, ki jih je mogoče pretvoriti v gotovino v enem dnevu. Tedenska likvidna sredstva so gotovina, vrednostni papirji zakladnice ZDA, agencijski diskontirani zapisi s preostalo zapadlostjo 60 dni ali manj in papirji, ki jih je mogoče pretvoriti v gotovino (prek zapadlosti ali s prodajo) v petih delovnih dneh.
      
         Opomba: Samo izvlečki. Za podrobnosti glej veljavne predpise in metodologije.
      Pri določitvi velikosti in sestave rezervnih likvidnih sredstev bi bilo treba upoštevati naslednje elemente:
      
                  (a)
               
               
                  Predpisana velikost rezerv in vrsta finančnega premoženja, ki bo veljalo kot primerno, se med sabo izključujeta, kot kažejo različne metodologije, ki se trenutno uporabljajo v Evropi, in različni podatki, ki jih v zvezi z imetji likvidnih sredstev poročajo SDT. Višje ko so zahtevane rezerve, težje bo namreč te zahteve izpolniti z visokokakovostnim finančnim premoženjem.
               
            
                  (b)
               
               
                  Treba bi bilo opredeliti tako dnevna kot tudi tedenska likvidna sredstva. Dnevna likvidna sredstva so pomembna, saj se lahko zahtevki po unovčenju naložb pojavijo zelo hitro (17). Tedenska likvidna sredstva krepijo tudi odpornost sklada in njegovo sposobnost, da obvladuje veliko unovčenje naložb, obenem pa širijo obseg primernega finančnega premoženja.
               
            
                  (c)
               
               
                  Da bi se zmanjšala odvisnost sklada od likvidnosti na sekundarnih trgih, bi bilo treba pri opredelitvi likvidnih sredstev (razen gotovine) upoštevati predvsem preostalo zapadlost. Posledično bi morali imeti instrumenti, opredeljeni kot dnevna in tedenska likvidna sredstva, preostalo zapadlost en delovni dan oziroma pet delovnih dni. Prednost pristopa, ki temelji na preostali zapadlosti, je v tem, da ni treba delati predpostavk o tržni likvidnosti določenih instrumentov, saj lahko likvidna sredstva v primeru napetosti na trgih postanejo nelikvidna sredstva. Ta opredelitev se razlikuje od opredelitve v ZDA, ki vključuje zakladniške in agencijske vrednostne papirje, kar odraža posebnosti ameriškega trga in velikost trga državnega dolga v ZDA.
               
            
                  (d)
               
               
                  Pri določanju rezerv bi bilo treba upoštevati tveganja, povezana z morebitno opcijsko zapadlostjo finančnega premoženja. Te opcije lahko temeljijo na različnih parametrih, vključno s tehnikami na področju izpostavljenosti tveganju nasprotne stranke, kot so predčasno unovčenje (npr. obveznice s predčasnim unovčenjem), preklic (npr. preklicne opcije) in odpoklic (npr. repo tehnike s ponovnim odpoklicem). Takšne značilnosti bi lahko povzročile okužbo in oslabile skupni likvidnostni položaj skladov, zlasti na trgih pod stresom.
               
            
                  (e)
               
               
                  Treba bi bilo upoštevati tudi druge učinke medsebojne povezanosti, zlasti znotraj bančnega sektorja, ki bi lahko vplivali na razpoložljivost finančnega premoženja, ki je primerno kot likvidnostna rezerva.
               
            (b)   Krepitev upravljanja z likvidnostnim tveganjem
      
      Mejne vrednosti, ki bodo določene, bi morale veljati kot minimum. Posledično bi morali upravljavci prilagajati imetja likvidnih sredstev glede na njihov profil in investitorsko zaledje (vrste vlagateljev, vzorci unovčenja, koncentracija investitorskega zaledja itd.) ter glede na tržne razmere.
      Kot del pristopa k upravljanju z likvidnostjo, ki je zanesljiv in temelji na „najboljših praksah“, bi morali upravljavci razviti redno obremenitveno testiranje na podlagi več neugodnih scenarijev (specifičnih za sklad in splošnih na trgu), ki vplivajo na likvidnostni profil, kar je skladno s priporočilom 8 organizacije IOSCO. SDT bi morali imeti pripravljen tudi načrt ravnanja v izrednih razmerah, da bi se lahko soočili s takšnimi stresnimi obdobji.
      Kot navaja priporočilo 6 organizacije IOSCO, so delničarji sklada pomembno področje, ki bi ga bilo treba preučiti. To je še posebno relevantno v kontekstu EU, kjer institucionalni vlagatelji, pri katerih bi bila verjetnost bega na splošno večja, predstavljajo večino investitorskega zaledja. Kot je podrobneje opisano zgoraj (glej oddelek III.3), anketa ESRB kaže, da je z investitorskim zaledjem povezana relativna negotovost. Tudi posamični podatki kažejo na vse večjo vlogo platform v Evropi, zaradi česar upravljavci težje „spoznajo svoje delničarje“. Posledice tega trenda bi bilo treba oceniti. Poleg tega bi se lahko od SDT zahtevalo, da pridobijo informacije o svojih ekonomskih lastnikih, kot je predvideno v predlaganih priporočilih glede SDT v ZDA (18).
      (c)   Upravljanje z likvidnostjo v obdobjih pretresov
      
      Tudi če imajo upravljavci sklada previden pristop k upravljanju z likvidnostnim tveganjem, lahko pride do primerov, kjer se morajo SDT soočiti z izredno stresnimi razmerami na trgu oziroma z velikim številom zahtevkov po unovčenju naložb zaradi dejavnikov, značilnih za posamezen sklad, ali zaradi splošnih tržnih gibanj. Zaradi tega priporočilo 9 organizacije IOSCO navaja, da „bi morali imeti skladi denarnega trga vzpostavljena orodja, s katerimi bi se spopadli z izjemnimi tržnimi razmerami in znatnimi pritiski na unovčenje naložb“. S takšnimi orodji bi se zmanjšali pritiski na unovčenje naložb in tako preprečili begi ali drugo čredno obnašanje med vlagatelji v določen sklad ali skupino skladov. IOSCO tudi navaja, da „naj bi za preprečitev učinkov okužbe jurisdikcije podelile pristojnost regulatorjem, da zahtevajo uporabo takšnih orodij tam, kjer bi izjemne razmere, s katerimi se sooča en ali več SDT, lahko imele posledice za širši finančni sistem“.
      V regulativnem okviru EU direktiva KNPVP in direktiva o upraviteljih alternativnih investicijskih skladov vključujeta določbe o začasnem odlogu.
      
                  —
               
               
                  Člen 45(2) direktive KNPVP določa, da lahko države članice pristojnim organom dovolijo, da zahtevajo ali omogočijo začasen odlog vstopa, odkupa ali unovčenja enot pod pogojem, da je takšen začasen odlog upravičen z vidika varstva imetnikov enot ali javnosti. Po členu 84(2) lahko sklad začasno odloži odkup ali unovčenje svojih enot v izjemnih okoliščinah, kadar bi to terjale razmere in če je odlog upravičen z vidika interesa imetnikov enot.
               
            
                  —
               
               
                  Člen 46(2) direktive o upraviteljih alternativnih investicijskih skladov pravi, da imajo pristojni organi pooblastilo za „zahtevanje v interesu imetnikov enot premoženja ali javnosti, da se izdaja, ponovni odkup ali izplačilo enot premoženja začasno odloži“. Vendar pa na ravni sklada ni nobenih specifičnih določb. Člen 23(1)(h) nadalje zahteva, da alternativni investicijski sklad razkrije upravljanje z likvidnostnim tveganjem, vključno s pravico unovčenja naložb v normalnih in izjemnih okoliščinah.
               
            Ta okvir se razlikuje od obstoječe regulacije v ZDA, kjer mora bit sklad po začasni odložitvi likvidiran (19). Začasna odložitev je najverjetneje najprimernejši odgovor v kontekstu izjemnih okoliščin, kjer se morajo skladi soočiti s precejšnjimi pritiski na unovčenje naložb. Okvir EU bi torej morali spremeniti, da bi razširili možnost začasnega odloga zahtevkov po unovčenju naložb na vse sklade (KNPVP in tiste, ki niso KNPVP), kot je trenutno določeno v direktivi KNPVP (20). Kot zakonodaja EU v primeru skladov KNPVP in skladov, ki niso KNPVP, že dovoljuje, lahko začasen odlog unovčenja naložb zahteva tudi pristojni organ v interesu imetnikov enot ali javnosti, kar je skladno s priporočili IOSCO.
      Polega začasnega odloga bi lahko razmislili tudi o uvedbi dodatnih izjemnih orodij za upravljanje z likvidnostjo v SDT. Razmere in okoliščine, v katerih bi se lahko ta orodja uporabila, bi bilo treba jasno opredeliti ter oceniti njihove koristi za finančno stabilnost. Tako bi se lahko koristnost ograje (pri čemer skladi omejijo znesek unovčenja na določen delež v enem dnevu unovčenja) še nadalje ocenila, kot je predvideno v priporočilih IOSCO.
      V skladu s priporočili IOSCO bi moralo biti vzpostavljeno ustrezno razkritje vlagateljem glede veljavnih postopkov v stresnih časih. Tako bi morali skladi zagotoviti, da se njihovi vlagatelji zavedajo okoliščin, v katerih bi se lahko takšni postopki (odložitev ali drugo) pojavili. Podrobnosti o izvedbi in pogojih pa ne bi smele biti razkrite, da bi preprečili prednost prvega in možnost preventivnega bega. Javno razkritje veljavnih postopkov v stresnih časih je obravnavano v priporočilu C, odstavku 3, o katerem bo beseda tekla v nadaljevanju.
      IV.3.2   Ocena
      
      Kar zadeva uvedbo specifičnih zahtev glede likvidnih sredstev, je posvetovanje, ki ga je IOSCO izvedel spomladi 2012, pokazalo splošno podporo anketirancev uvedbi likvidnostnih rezerv v SDT. Tako so anketiranci izpostavili prednosti novih določb ameriškega pravila 2a-7 za okrepitev odpornosti skladov. V kontekstu EU so anketiranci opozorili na odsotnost harmoniziranega okvira za upravljanje z likvidnostjo v Evropi v primerjavi z ZDA in na splošno podprli pobudo regulatorjev.
      Da bi ocenili morebiten vpliv, ki bi ga imela uvedba novih kvantitativnih zahtev na upravljanje z likvidnostjo, bi bilo treba upoštevati sedanjo sestavo portfeljev sklada, saj bi se zaradi rezerv lahko povečala pristranskost v korist najkrajšega financiranja, upravljavci pa bi morali spremeniti razporeditev sredstev. Anketa ESRB kaže, da SDT v EU že imajo precejšen del svojega portfelja v finančnem premoženju, ki zapade v enem dnevu ali v enem tednu, kot je podrobno prikazano v tabeli 6 v oddelku III.2 in na sliki 6. Delež takšnih likvidnih sredstev je večji v skladih KNVS (26 % oziroma 11 % premoženja v juniju 2012), ki imajo tudi razmeroma velik odstotek svojega finančnega premoženja v gotovini (skoraj 7 % ob koncu junija). Drugi SDT v EU, ki niso KNVS, prav tako že imajo razmeroma velik delež svojega finančnega premoženja v dnevnih in tedenskih likvidnih sredstvih (približno 17 % in 5 % pri kratkoročnih skladih VNVS ter 12 % in 3 % pri drugih skladih VNVS).
      Podatkovni niz ESRB je deloma omejen, ker anketa ne zajema vseh SDT, podatki pa so agregirani za vse sklade, čeprav med skladi najbrž obstajajo določene razlike. Poleg tega anketa ponuja sliko v trenutku, ko je nenaklonjenost tveganju velika. Vseeno so rezultati ankete skladni z drugimi opažanji nadzornikov in bonitetnih agencij ter z odzivom upravljavcev premoženja o tem, kako upravljajo z likvidnostjo.
      IV.4   Priporočilo C – javno razkritje
      
      
         
            
               Komisija naj zagotovi, da ustrezna zakonodaja Unije:
      
      
                  1.
               
               
                  
                     
                        od SDT zahteva specifično razkritje, tudi v njihovih tržnih gradivih, ki vlagatelje opozarja na odsotnost kapitalske garancije in možnost izgube glavnice
                     ;
               
            
                  2.
               
               
                  
                     
                        zahteva, da se SDT v svojem javnem razkritju sklicujejo na možno podporo sponzorja, zmožnost podpore ali zaščite samo, če je takšna podpora ali zaščita trdna zaveza sponzorja, pri čemer mora biti v takem primeru pripoznana v računovodskih izkazih sponzorja in bonitetnih zahtevah
                     ;
               
            
                  3.
               
               
                  
                     
                        zahteva, da SDT razkrijejo svoje prakse vrednotenja, zlasti glede uporabe računovodenja po odplačni vrednosti, ter vlagateljem dajo ustrezne informacije o veljavnih postopkih unovčenja naložb v času pretresov
                     .
               
            IV.4.1   Ekonomski razlogi
      
      SDT se na splošno dojemajo kot zelo „varne“ naložbe z nizkim tveganjem. Takšno dojemanje lahko prispeva k tveganju bega vlagateljev, če sklad teh pričakovanj ne izpolni. Namen dodatnega javnega razkritja je zagotoviti, da se vlagatelji jasno zavedajo značilnosti naložbenih produktov SDT, in s tem zmanjšati tveganje. Takšno obvezno razkritje je popolnoma skladno s priporočiloma 13 in 14 organizacije IOSCO, čeprav gre nekoliko dlje, saj zahteva, da se vsakršno javno sklicevanje na podporo sponzorja ali na zmožnost takšne podpore dovoli samo, če to pomeni trdno zavezo s strani sponzorja.
      Kot je opisano v oddelku II.2, predpostavka o implicitni in diskrecijski podpori sponzorja prispeva k nestabilnosti sistema. Portfelje sklada in politiko unovčenja naložb bi bilo treba zato oblikovati tako, da ni predvidena nobena podpora sponzorja. V nasprotnem primeru mora predvideno zanašanje na podporo eksplicitno in v celoti internalizirati ponudnik podpore in mora biti podvrženo zakonsko predpisanemu kapitalu, kot je opisano v priporočilu A.
      Dokumentacija o produktu bi morala vlagateljem pojasniti postopke glede vrednotenja instrumentov, vključno z informacijami o uporabi računovodenja po odplačni vrednosti, predpostavkami o tej metodi vrednotenja in s tem povezanimi tveganji. Poleg tega bi morali biti vlagatelji seznanjeni s postopki, ki bi se lahko uporabili v primeru precejšnih tržnih napetosti ali velikih pritiskov na unovčenje naložb in bi lahko vplivali na možnost unovčenja naložb s strani vlagateljev (glej tudi priporočilo B, odstavek 3). Informacije o karakteristikah produkta naj bi vlagateljem omogočile, da sprejmejo poučene investicijske odločitve in zmanjšajo napačno izbiro.
      IV.4.2   Ocena
      
      Z zadostnimi informacijami o karakteristikah SDT naj bi se zmanjšalo tveganje napačne izbire in bega vlagateljev ter s tem tudi sistemsko tveganje. Z vidika vlagateljev so zadostne informacije nujne tudi za sprejemanje poučenih odločitev. Na agregatni ravni evropski SDT služijo predvsem institucionalnim vlagateljem. Te vrste vlagateljev se najverjetneje že dobro zavedajo tveganj, povezanih s SDT. Takšno zavedanje pa je verjetno precej manjše med malimi vlagatelji, ki v nekaterih državah članicah sestavljajo največje investitorsko zaledje SDT. Njim bi boljše razkritje torej najbolj koristilo. Zadostne informacije bi še posebno malim vlagateljem pomagale razumeti, da SDT niso brez tveganja. Zaradi boljših informacij bi se nekateri vlagatelji morda odločili za alternativno orodje za upravljanje z denarnimi sredstvi namesto SDT. V primeru malih vlagateljev bi bila takšna alternativa najverjetneje tradicionalne bančne vloge, ne pa naložba v drug subjekt bančništva v senci. Zahteva, da se v javnem razkritju sklicuje samo na podporo sponzorja, ki predstavlja njegovo trdno zavezo, bo prispevala k večji transparentnosti medsebojne povezanosti v finančnem sistemu in k zmanjšanju sistemskega tveganja, povezanega z zanašanjem na implicitno in diskrecijsko podporo sponzorja.
      Del razkritja, ki se zahteva v tem priporočilu, pokriva že zakonodaja EU (npr. direktiva KNPVP ali smernice CESR/ESMA iz leta 2010), toda določen del razkritja ali dokumentacije bo najbrž treba revidirati, kar bi za SDT predstavljalo dodatne stroške zaradi uskladitve s priporočilom. Nacionalni nadzorni organi s tem predvidoma ne bodo imeli pomembnih stroškov.
      IV.5   Priporočilo D – poročanje in izmenjava informacij
      
      
                  1.
               
               
                  
                     
                        Komisija naj zagotovi, da ustrezna zakonodaja Unije:
                  
                              (a)
                           
                           
                              
                                 
                                    zahteva, da SDT ali njegov upravitelj ter sponzor pristojnemu nacionalnemu nadzornemu organu poročata o vsakem primeru podpore sponzorja, ki bi lahko vplivala na ceno SDT, skupaj z izčrpnim opisom narave in velikosti takšne podpore
                                 ;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              
                                 
                                    okrepi redno poročanje s strani SDT
                                 ;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              
                                 
                                    zagotovi, da pristojni nacionalni nadzorni organi, kjer je relevantno, izmenjajo informacije iz točk (a) in (b) z drugimi nacionalnimi nadzornimi organi iz iste države članice ali iz drugih držav članic, z evropskimi nadzornimi organi, ESCB in ESRB
                                 .
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  
                     
                        
                           Komisija naj spodbuja razvoj harmoniziranega poročanja in harmoniziranega podatkovnega niza iz odstavka 1(b) ter organizacijo izmenjave informacij iz odstavka 1(c)
                     .
               
            IV.5.1   Ekonomski razlogi
      
      Čeprav skladom denarnega trga z variabilno neto vrednostjo sredstev ni treba ohranjati nominalne vrednosti, potrebe po podpori sponzorja pa niso enake kot pri skladih KNVS, so se prvi menda prav tako soočali z likvidnostnimi omejitvami in s tržno nelikvidnostjo med krizo, zato so se morda prav tako zanašali na podporo s strani svojih upravljavcev ali matičnega podjetja. Toda konkretne informacije o primerih takšne podpore, tako pri skladih denarnega trga KNVS kot pri VNVS, za Evropo niso na voljo, predvsem zato, ker se lahko takšna podpora pojavlja v številnih oblikah in torej ni nujno razvidna v bilanci stanja ali izkazu poslovnega izida ponudnika podpore. V anketi ESRB je bilo tudi vprašanje o podpori sponzorja, vendar so skladi dali samo splošne navedbe, kot na primer „trgovanje“ ali „ni bilo ukrepov“. Gledano v celoti, obvezna uporaba VNVS skupaj s prepovedjo zanašanja na implicitno podporo ne izključujeta uporabe takšne podpore v izjemnih tržnih razmerah v prihodnje.
      Da bi pristojni organi lahko spremljali tveganja, povezana s takšno podporo, bi moral SDT ali njegov upravljavec pristojnemu nacionalnemu organu poročati o vsakršnem prihodnjem primeru neposredne ali posredne podpore sponzorja, ne glede na njeno vrsto (vključno z nakupi problematičnih vrednostnih papirjev v portfelju). Ker bi lahko takšna podpora prispevala k povečanju medsebojne povezanosti v finančnem sistemu in k sistemskim tveganjem, bi bilo treba informacije izmenjati tudi z drugimi relevantnimi pristojnimi organi (domačimi, tujimi ali evropskimi).
      Na podlagi izkušenj z obstoječo statistiko SDT in namenskim ad hoc zbiranjem podatkov je jasno, da bi se lahko redno zbiranje podatkov o evropskem sektorju SDT še izboljšalo. SDT so zelo pomembni za nemoteno delovanje denarnih trgov v Evropi. Tako nacionalni kot tudi evropski regulativni organi bi zato morali imeti dostop do podrobnih podatkov o teh skladih, da bi prepoznavali trende v njihovi začetni fazi. Tam, kjer nacionalne centralne banke že zbirajo informacije o SDT, bi bilo treba razmisliti o izmenjavi teh informacij z nacionalnimi nadzornimi organi za namene nadziranja skrbnega in varnega poslovanja.
      Redno poročanje bi moralo vključevati najmanj dovolj podrobno razčlenitev sredstev in obveznosti SDT, da bi pristojni organi lahko spremljali skladov likvidnostni položaj ter naravo in kakovost osnovnega finančnega premoženja. V primeru, da se še vedno uporablja računovodenje po odplačni vrednosti, bi regulatorji poleg tega morali imeti dostop do rednih informacij o tem, v kolikšni meri se ta praksa vrednotenja uporablja in v katerih primerih. V primeru, da se še naprej uporablja model KNVS, bi moralo redno poročanje vključevati tudi podrobne informacije o skladih KNVS, skupaj z informacijami o njihovi ceni v senci.
      Podrobne informacije bi pristojnim organom omogočile, da bolje razumejo gibanja v sektorju SDT in prepoznavajo vire tveganja. Z makrobonitetnega vidika bi morale biti podrobnejše informacije na voljo na ravni agregatnega sektorja SDT ter na ravni posameznih SDT.
      IV.5.2   Ocena
      
      Natančno spremljanje sestave vlagateljev in sredstev v SDT, njihovega likvidnostnega položaja, praks vrednotenja in zanašanja na podporo sponzorja je nujno, da bi lahko bolje ugotavljali kopičenje tveganj in povezave med SDT in drugimi deli finančnega sistema. Zaradi tega je to predpogoj za sprejetje kakršnih koli preventivnih ukrepov za odpravo potencialnih sistemskih tveganj. Z zahtevo o rednem poročanju cen v senci se bo povečalo zavedanje upravljavcev SDT, da nacionalni nadzorni organi spremljajo to področje. To naj bi imelo disciplinirajoči učinek glede morebitnega odstopanja cen v senci od neto vrednosti sredstev in glede zanašanja na podporo sponzorja.
      Slabosti, ki jih prinaša povečano poročanje, so stroški v zvezi s procesi, ki jih morajo izvajati družbe za upravljanje in pristojni organi za nadzor skrbnega in varnega poslovanja. Nadaljnje delo na področju povečanega poročanja s strani SDT bi torej moralo upoštevati obstoječe poročanje, ki ga morajo SDT že izvajati, in dolžno upoštevati načelo proporcionalnosti, s čimer se bodo zmanjšali s tem povezani stroški. Zbiranje podatkov s strani ECB o bilanci stanja denarnih finančnih institucij (katerih del so SDT) tako že vključuje podrobne informacije o sredstvih in obveznostih SDT (glej Uredbo ECB/2008/32). Ker pa je bilo to poročanje zamišljeno za namene denarne politike, najbrž ne zajema popolnoma podatkovnih potreb za namene finančne stabilnosti.
      IV.6   Nadaljnje ukrepanje
      
      IV.6.1   Časovnica
      
      Komisija mora poročati Evropskemu odboru za sistemska tveganja in Svetu Evropske unije o ukrepih, ki jih je sprejela kot odziv na ta priporočila, ali zadostno utemeljiti neukrepanje skladno s časovnico, opredeljeno v nadaljevanju.
      
                  —
               
               
                  
                     Do 30. junija 2013 mora Komisija predložiti ESRB vmesno poročilo s prvo oceno rezultatov prve faze izvajanja teh priporočil.
               
            
                  —
               
               
                  
                     Do 30. junija 2014 mora Komisija predložiti ESRB in Svetu končno poročilo o drugi fazi izvajanja teh priporočil.
               
            IV.6.2   Kriteriji skladnosti s priporočili
      
      Naslednji splošni kriteriji skladnosti veljajo za priporočila A do D.
      
                  —
               
               
                  Cilj priporočil je med drugim primerno in dosledno izvajati relevantna priporočila IOSCO o SDT v Evropi.
               
            
                  —
               
               
                  Komisija se lahko v zvezi z izvajanjem priporočil ESRB za nasvet obrne na relevantne evropske nadzorne organe – zlasti na ESMA – in jih lahko za harmonizirano uporabo priporočil prosi, da razvijejo potrebne tehnične standarde, smernice in priporočila (vključno s predlogami za poročanje in razkritje ob dolžnem upoštevanju že obstoječega obveznega poročanja in razkritja).
               
            
                  —
               
               
                  Priporočila ESRB so usmerjena na kolektivne investicijske sklade (KIS) s sedežem v EU, ki se ponujajo/prodajajo vlagateljem, pri čemer si prizadevajo ohraniti glavnico, zagotoviti dnevno likvidnost in ciljati donos v skladu z obrestnimi merami denarnega trga. Naslavljajo zlasti sklade, ki so označeni ali se prodajajo kot SDT ali se prodajajo, kot da imajo značilnosti SDT (tj. skušajo ohranjati vrednost kapitala, dnevno unovčenje naložb in obrestne mere denarnega trga), ali sklade, ki se prodajajo na način, ki daje tak vtis (npr. se prodajajo kot gotovinski skladi, likvidni ali likvidnostni skladi ali skladi s kratko zapadlostjo).
               
            Pri priporočilu A so opredeljeni naslednji kriteriji skladnosti.
      
                  —
               
               
                  SDT bi morali uporabljati samo model variabilne neto vrednosti sredstev. Tako bi moralo biti zaokroževanje cen delnic na najbližjo enoto prepovedano. Pri obveznem prehodu na model variabilne neto vrednosti sredstev bi bila potrebna prehodna ureditev. Zaradi tega je priporočljivo predvideti dovolj dolgo prehodno obdobje za obstoječe SDT, med katerim bi se lahko še vedno ohranjal model konstantne neto vrednosti sredstev, s čimer bi se omogočile potrebne prilagoditve. Prehodno obdobje za obstoječe sklade s konstantno neto vrednostjo sredstev naj bi bilo vsaj dve leti po končni objavi veljavnih pravil. Poleg tega bi bilo treba prehod na variabilno neto vrednost sredstev previdno napovedati veliko prej, preden se zahteva začne izvajati, s tem da SDT razkrijejo učinke sprememb.
               
            
                  —
               
               
                  Priporočilo A ne implicira popolne prepovedi računovodenja po odplačni vrednosti, vendar bi se računovodenje po odplačni vrednosti smelo uporabiti samo tam, kjer to omogoča ustrezen približek cene instrumenta.
               
            
                  —
               
               
                  Če bi se računovodenje po odplačni vrednosti še naprej uporabljalo, bi bilo treba uvesti omejitve glede preostale zapadlosti zadevnega instrumenta s ciljem, da se zmanjša tveganje odstopanja med njegovo ceno in odplačno vrednostjo. Pri določanju takšnih omejitev bi bilo treba natančno upoštevati zapadlostni profil finančnega premoženja SDT s sedežem v EU.
               
            Pri priporočilu B so opredeljeni naslednji kriteriji skladnosti.
      
                  —
               
               
                  Pri določitvi velikosti in sestave minimalnih rezervnih likvidnih sredstev bi bilo treba upoštevati naslednje elemente:
                  
                              (a)
                           
                           
                              velikost rezerv, ki bo naložena, in vrsta finančnega premoženja, ki bo veljalo kot primerno, se med sabo izključujeta;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              treba bi bilo opredeliti minimalni znesek tako dnevnih kot tudi tedenskih likvidnih sredstev;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              da bi se zmanjšala odvisnost SDT od likvidnosti na sekundarnih trgih, bi bilo treba pri opredelitvi likvidnih sredstev (razen gotovine) upoštevati predvsem preostalo zapadlost. Posledično bi morali imeti instrumenti, opredeljeni kot dnevna in tedenska likvidna sredstva, preostalo zapadlost en delovni dan oziroma pet delovnih dni;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              pri določanju rezerv bi bilo treba upoštevati tveganja, povezana z morebitno opcijsko zapadlostjo finančnega premoženja. Te opcije lahko temeljijo na različnih parametrih, vključno s tehnikami na področju izpostavljenosti tveganju nasprotne stranke, kot so predčasno unovčenje (npr. obveznice s predčasnim unovčenjem), preklic (npr. preklicne opcije) in odpoklic (npr. repo tehnike s ponovnim odpoklicem);
                           
                        
                              (e)
                           
                           
                              druge učinke medsebojne povezanosti, zlasti znotraj bančnega sektorja, ki bi lahko vplivali na razpoložljivost finančnega premoženja, ki je primerno kot likvidnostna rezerva.
                           
                        
            
                  —
               
               
                  SDT bi morali prilagoditi svoja imetja minimalnih rezerv likvidnih sredstev glede na svoj profil tveganosti in investitorsko zaledje.
               
            
                  —
               
               
                  Izvajati bi morali redne obremenitvene teste na podlagi različnih neugodnih scenarijev (tako specifičnih za posamezni sklad kot tudi splošnih), ki vplivajo na njihov likvidnostni profil.
               
            
                  —
               
               
                  SDT bi morali imeti pripravljen tudi načrt ravnanja v izrednih razmerah, da bi se lahko soočili s takšnimi stresnimi obdobji.
               
            
                  —
               
               
                  Na voljo morajo imeti potrebna orodja, da bi se lahko spopadli z izjemnimi zahtevami po unovčenju naložb.
               
            Pri priporočilu C so opredeljeni naslednji kriteriji skladnosti.
      
                  —
               
               
                  Informacije o produktih SDT bi morale vlagatelje opozoriti na odsotnost oziroma omejitev kapitalske garancije in možnost izgube glavnice.
               
            
                  —
               
               
                  Te informacije bi morale vlagateljem dodatno pojasniti postopke glede vrednotenja instrumentov, vključno z informacijami o uporabi računovodenja po odplačni vrednosti, predpostavkami o tej metodi vrednotenja in s tem povezanimi tveganji.
               
            
                  —
               
               
                  Sklicevanje v informacijah SDT na morebitno podporo sponzorja, zmožnost podpore ali zaščite bi moralo biti dovoljeno samo, če je takšna podpora ali zaščita trdna zaveza sponzorja. V tem primeru mora biti priznana v računih sponzorja in bonitetnih zahtevah.
               
            
                  —
               
               
                  Vlagatelji bi morali biti seznanjeni s postopki, ki bi se lahko uporabili v primeru precejšnih tržnih napetosti ali velikih pritiskov na unovčenje naložb in bi lahko vplivali na možnost unovčenja naložb s strani vlagateljev.
               
            Pri priporočilu D so opredeljeni naslednji kriteriji skladnosti.
      
                  —
               
               
                  SDT (ali njegov upravljavec) in sponzor bi morala pristojnemu nacionalnemu nadzornemu organu poročati o vsakem primeru podpore sponzorja, ki bi lahko vplivala na ceno SDT, skupaj z opisom narave in velikosti takšne podpore.
               
            
                  —
               
               
                  Redno poročanje SDT nadzornim organom ali centralnim bankam bi moralo vključevati najmanj dovolj podrobno razčlenitev sredstev in obveznosti SDT, da bi pristojni organi lahko spremljali skladov likvidnostni položaj ter naravo in kakovost osnovnega finančnega premoženja.
               
            
                  —
               
               
                  V primeru, da SDT še naprej uporablja model konstantne neto vrednosti sredstev, bi moralo redno poročanje vključevati tudi ločene podrobne informacije o skladih s konstantno neto vrednostjo sredstev, skupaj z informacijami o njihovi ceni v senci.
               
            
                  —
               
               
                  V primeru, da SDT še vedno uporabljajo računovodenje po odplačni vrednosti, bi regulatorji morali imeti dostop do rednih informacij o tem, v kolikšni meri se ta praksa vrednotenja uporablja in v katerih primerih.
               
            
                  —
               
               
                  Sprejeti bi bilo treba ukrepe, ki spodbujajo razvoj harmoniziranega poročanja in harmoniziranega podatkovnega niza o SDT, ki bi se lahko uporabil tudi za makrobonitetne namene, ter zajemajo zgoraj navedene točke. Takšni ukrepi bi morali upoštevati obstoječe obveznosti poročanja, ki veljajo za SDT, kot je na primer poročanje denarnih finančnih institucij o bilanci stanja (ECB/2008/32).
               
            
                  —
               
               
                  Treba bi bilo zagotoviti, da ni nobenih ovir za izmenjavo prej omenjenih informacij med organi za nadzor skrbnega in varnega poslovanja in centralnimi bankami, bodisi na nacionalni, čezmejni ali evropski ravni.
               
            IV.6.3   Obveščanje o nadaljnjem ukrepanju
      
      V vmesnem poročilu, ki mora biti pripravljeno do 30. junija 2013, mora biti vsaj naslednje:
      
                  (a)
               
               
                  informacije o zakonodajnih pobudah, ki jih je Komisija začela ali jih načrtuje kot odziv na priporočila;
               
            
                  (b)
               
               
                  informacije o ukrepih, ki jih je Komisija sprejela zaradi zahtev evropskih nadzornih organov kot odziv na priporočila;
               
            
                  (c)
               
               
                  okvirna časovnica o začetku veljavnosti ukrepov, ki jih je Komisija že predlagala ali jih namerava predlagati kot odziv na priporočila;
               
            
                  (d)
               
               
                  ocena kumulativnega učinka ukrepov, ki jih je Komisija že predlagala ali jih namerava predlagati kot odziv na priporočila;
               
            
                  (e)
               
               
                  podrobna utemeljitev vsakršnega neukrepanja ali odmika od teh priporočil.
               
            V končnem poročilu, ki mora biti pripravljeno do 30. junija 2014, mora biti vsaj naslednje:
      
                  (a)
               
               
                  informacije o poteku zakonodajnega procesa po zakonodajnih pobudah, ki jih je Komisija začela kot odziv na ta priporočila;
               
            
                  (b)
               
               
                  informacije o izvajanju ukrepov, ki jih je Komisija sprejela zaradi zahtev evropskih nadzornih organov kot odziv na priporočila;
               
            
                  (c)
               
               
                  okvirna časovnica o začetku veljavnosti ukrepov, ki jih je Komisija predlagala kot odziv na priporočila;
               
            
                  (d)
               
               
                  ocena kumulativnega učinka ukrepov, ki jih je Komisija predlagala kot odziv na ta priporočila;
               
            
                  (e)
               
               
                  podrobna utemeljitev vsakršnega neukrepanja ali odmika od teh priporočil.
               
            
         (1)  Glej tudi FSOC (2012) str. 17–28, ki vsebuje analizo sistemskih tveganj in pregled dodatnih akademskih raziskav, npr. Baba et. al. (2009); Duygan-Bump et al. (v pripravi); Gordon in Gandia (2012); Gorton in Metrick (2010), str. 261–297; Kacperczyk in Schnabl (2012); McCabe (2010); McCabe et al. (2012); Rosengren (2012); Scharfstein (2012); Squam Lake Group (2011).
      
         (2)  Glej ESRB Occasional Paper (2012); FSB (2011); FSOC (2012); IOSCO (2012); Baba et al. (2009); Gorton in Metrick (2010); McCabe (2010).
      
         (3)  Glej Scott (2012), ki navaja podatke ICI, po katerih so francoski skladi z variabilno neto vrednostjo sredstev v trimesečnem obdobju od julija do septembra 2007 izgubili okrog 40 % svojega premoženja. Vseeno to niso bili SDT po francoski zakonodaji, ampak so se tržili kot „razširjeni SDT“.
      
         (4)  Glej Brady (2012) in Moody’s (2010). Tudi posvetovalno poročilo IOSCO (april 2012) navaja ugotovitve SEC v zvezi s podporo sponzorja: v obdobju od avgusta 2007 do 31. decembra 2008 so strokovnjaki SEC ocenili, da je skoraj 20 % vseh SDT v večji ali manjši meri prejelo podporo institucij, ki so upravljale z njihovimi portfelji, in njihovih podružnic.
      
         (5)  Zajem je nekoliko manjši za obveznosti, ker ni podatkov o investitorskem zaledju SDT s sedežem v Nemčiji.
      
         (6)  Odstotki se nanašajo na skupno premoženje v upravljanju skladov, zajetih v anketi ESRB, za katere je na voljo razčlenitev po zapadlosti (npr. 81 % vseh sredstev v upravljanju skladov KNVS in 100 % za druge kategorije skladov). To pomeni, da bi se ti odstotni deleži lahko spremenili, če bi bilo zajetje razširjeno na vse sklade.
      
         (7)  Kategorija „Ni na voljo“ obsega imetja SDT (i) delnic in drugega lastniškega kapitala (večinoma zanemarljiv delež); (ii) enote premoženja drugih SDT in (iii) preostala sredstva. V primeru Francije je komponenta (ii) razmeroma velika, okrog 50 milijard EUR, in najverjetneje v eurih.
      
         (8)  Označuje nerezidente EU v anketi ESRB in nerezidente euroobmočja v statistikah ECB.
      
         (9)  Zajetje po vrsti skladov je izračunano glede na obseg popolnega in delnega poročanja. Zajetje za skupni obseg je izračunano glede na vse sklade v šestih poročevalskih državah po podatkih ECB. Prilagojeno zajetje je pobotano zajetje kategorije „Drugo ali ni podatkov“. Krepka pisava označuje celice z več kot 20 milijardami EUR.
      
         (10)  Večinoma zaradi velikega sklada VNVS s sedežem v Franciji, ki predstavlja 35 % vseh v anketi zajetih skladov, ki niso KNPVP.
      
         (11)  Podatki za druga dva sklada KNVS niso na voljo.
      
         (12)  Poleti 2011 na primer so se pojavila nihanja v vrednosti evropskih SDT z variabilno neto vrednostjo sredstev kot odraz spremenjenih tržnih razmer in povečane volatilnosti. Kljub tem nihanjem pa je bil učinek na unovčenje naložb majhen, kar kaže, da vlagatelji sprejemajo začasne spremembe (tudi negativne) v neto vrednost sredstev svojega sklada.
      
         (13)  Trenutno pravilo 2a-7 omogoča odstopanje od tega splošnega pravila v primeru SDT, ki smejo uporabiti računovodenje po odplačni vrednosti in zaokroževanje brez te omejitve. Po FSOC (2012) bi bilo treba za pretvorbo v VNVS odpraviti to izjemo, SDT pa bi tako morali svoje portfelje vrednotiti na enak način kot vsi drugi vzajemni skladi, vključno z uporabo vrednotenja po odplačni vrednosti samo v primeru preostale zapadlosti v trajanju 60 dni ali manj in druge dodatne pogoje.
      
         (14)  Glej na primer Gordon in Gandia (2012); Squam Lake Group (2011); FSOC (2012).
      
         (15)  Evropski parlament (2012) je Komisijo tudi pozval, da ob določenem sprožilcu zaračuna likvidnostno provizijo, s čimer prav tako nastane neposredna obveznost poročanja informacij pristojnemu nadzornemu organu in ESMA.
      
         (16)  Po FSOC (2012) so prvenstveni institucionalni SDT v osmih tednih do 3. avgusta 2011 zabeležili neto odlive v višini 179 milijard USD (16 % sredstev).
      
         (17)  V primeru Reserve Primary Fund so vlagatelji skušali unovčiti približno 40 milijard USD v dveh dneh, iz prvenstvenih SDT pa je bilo v enem tednu skupno umaknjenih 15 % sredstev.
      
         (18)  V priporočilu, objavljenem novembra 2012, je predlog o izvajanju dodatnih zahtev „spoznaj svojega vlagatelja“.
      
         (19)  Po novem pravilu 22e-3, ki ga je SEC sprejel leta 2010, lahko uprava SDT, potem ko je uradno obvestila SEC, začasno odloži unovčenje naložb in likvidira sklad, če je ta prebil dno ali je v nevarnosti, da ga prebije.
      
         (20)  Glej Evropska komisija (2012), oddelek 5, ki obravnava izjemna orodja za upravljanje z likvidnostjo.
      
         VIRI
         Ansidei, J., Bengtsson, E., Frison, D. in Ward, G. (2012), Money market funds in Europe and financial stability, ESRB Occasional Paper, št. 1, junij.
         Baba, N., McCauley, R.N. in Ramaswamy, S. (2009), US dollar money market funds and non-US banks, BIS Quarterly Review, marec, str. 65–81.
         Basel Committee on Banking Supervision (2010), Basel III: a global regulatory framework for more resilient banks and banking systems, december 2010 (revidirano junija 2011).
         Brady, S. A. (2012), The stability of prime money market mutual funds: sponsor support from 2007 to 2011, Federal Reserve Bank of Boston, Working paper RPA 12-3, 13. avgust.
         Committee of European Securities Regulators (2010), CESR’s guidelines on a common definition of European money market funds, 19. maj.
         Committee of European Securities Regulators (2007), CESR’s guidelines concerning eligible assets for investment by UCITS, marec.
         Duygan-Bump. B., Parkinson, P., Rosengren, E., Suarez, G. A. in Willen, P., How effective were the Federal Reserve emergency liquidity facilities? Evidence from the asset-backed commercial paper money market mutual fund liquidity facility, Journal of Finance, še ni objavljeno.
         Evropska centralna banka (2008), Uredba (ES) št. 25/2009 Evropske centralne banke z dne 19. decembra 2008 o bilanci stanja sektorja denarnih finančnih institucij (preoblikovano) (ECB/2008/32), UL L 15, 20.1.2009, str. 14.
         Evropska komisija (2012), Green paper on shadow banking, 19. marec.
         Evropska komisija (2012), Undertakings in Collective Investments in Transferable Securities (UCITS) – product rules, liquidity management, depository, money market funds, long-term investments, dokument o posvetovanju, 26. julij.
         Evropski parlament (2012), Poročilo o bančnem sistemu v senci, Odbor za ekonomske in monetarne zadeve, 25. oktober.
         European Securities and Market Authority (2012), Questions and answers – a common definition of European money market funds, 20. februar.
         European Securities and Market Authority (2012), Guidelines on ETFs and other UCIT issues – consultation on recallability of repo and reverse repo arrangements, 25. julij.
         Financial Stability Board (2012), Strengthening oversight and regulation of shadow banking – an integrated overview of policy recommendations, dokument o posvetovanju, 18. november.
         Financial Stability Board (2011), Shadow banking: scoping the issues, 12. april.
         Financial Stability Oversight Council (2012), Proposed recommendations regarding money market mutual fund reform, november.
         FitchRatings (2012), European money market funds: trends in MMF portfolios, november.
         Gordon, J.N. in Gandia, C.M. (2012), Money market funds run risk: will floating net asset value fix the problem?, Columbia Law and Economics Working Paper, št. 426, 23. september.
         Gorton, G. in Metrick, A. (2010), Regulating the shadow banking system, Brookings Papers on Economic Activity, jesen.
         Institutional Money Market Funds Association (2012), Code of practice.
         
         Institutional Money Market Funds Association (2012), A comparison of money market fund ratings, 19. junij.
         International Organization of Securities Commissions (2012), Money market fund systemic risk analysis and reform options, dokument o posvetovanju, 27. april.
         International Organization of Securities Commissions (2012), Policy recommendations for money market funds, 9. oktober.
         Kacperczyk, M. in Schnabl, P. (2012), How safe are money market funds?, osnutek, april 2012.
         McCabe, P.E. (2010), The cross section of money market fund risks and financial crises, Working Paper 2010-51, Federal Reserve Board Finance and Economics Discussion Series, september.
         McCabe, P.E., Cipriani, M., Holscher, M. in Martin, A. (2012), The minimum balance at risk: a proposal to mitigate the systemic risks posed by money market funds, Working Paper 2012-47, Federal Reserve Board Finance and Economics Discussion Series, julij.
         Moody’s (2010), Sponsor key to money market funds, avgust.
         President’s Working Group on Financial Markets (2010), Money market fund reform options, oktober.
         Rosengren, E.S (2012), Money market mutual funds and financial stability, opombe na konferenci Federal Reserve Bank of Atlanta o finančnih trgih, 11. april.
         Scharfstein, D.S. (2012), Perspectives on money market mutual fund reforms, pričevanje pred odborom ameriškega senata za bančništvo, stanovanjske nepremičnine in urbane zadeve, 21. junij.
         Scott, H.S. (2012), Interconnectedness and contagion, 20. november.
         Securities and Exchange Commission (2010), Money Market Fund Reform, Investment Company Act Release št. IC-29132, 75 Fed. Reg. 10600, 10062, 4. marec.
         Securities and Exchange Commission (1977), Valuation of debt instruments by money market funds and certain other open-end investment companies, Investment Company Act Release št. 9786, 42 Fed. Reg. 28999, 7. junij.
         Squam Lake Group (2011), Reforming money market funds, 14. januar.