CELEX: 52012PC0666
Language: nl
Date: 2012-11-30
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2009/1008/EU waarbij de Republiek Letland wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2009/1008/EU waarbij de Republiek Letland wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van
Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het
gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna
"de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie
met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de
bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen.
Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 20
april 2012, heeft de Republiek Letland (hierna "Letland" genoemd)
verzocht om een maatregel te mogen blijven toepassen die afwijkt van artikel
193 van de btw-richtlijn. Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de
btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 30 juli
2012 (Spanje evenwel bij brief van 31 juli 2012) van het verzoek van Letland in
kennis gesteld. Bij brief van 2 augustus 2012 heeft de Commissie Letland
meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de
beoordeling van het verzoek.
Algemene context
Letland vraagt om de huidige
verleggingsregeling voor leveringen van hout verder te mogen blijven toepassen.
Op basis van de door Letland verstrekte informatie wordt de houtmarkt in
Letland kennelijk nog altijd in sterke mate gedomineerd door kleine bedrijven
en individuele leveranciers, die vaak verdwijnen zonder de btw te voldoen terwijl
hun afnemers wel over een geldige factuur beschikken om de voorbelasting in
aftrek te brengen.
Bij de verleggingsregeling wordt de afnemer,
voor zover hij een btw-plichtige is, de tot voldoening van de btw gehouden
persoon. Concreet betekent dit dat de houtleverancier de btw niet in rekening
brengt aan zijn afnemer die, mits hij een volledig recht op aftrek heeft, de
overeenkomstige btw in zijn aangifte opneemt en tegelijkertijd in mindering
brengt, waardoor er in de praktijk geen btw aan de schatkist hoeft te worden
betaald. Deze regeling geldt op het grondgebied van Letland en laat
grensoverschrijdende transacties onverlet.
De machtiging voor deze derogatiemaatregel
(die afwijkt van de toen geldende Zesde Richtlijn[1], die zonder ingrijpende
materiële wijzigingen is vervangen door de btw-richtlijn) is oorspronkelijk
verleend in de Toetredingsakte[2]
van 2003, meer bepaald in hoofdstuk 7, punt 1, onder b), van bijlage
VIII, tot 30 april 2005. Zij is vervolgens bij Beschikking 2006/42/EG[3] van de Raad van 24 januari 2006
verlengd tot 31 december 2009 en bij Besluit 2009/1008/EU[4] van de Raad van 7 december 2009
tot 31 december 2012.
Naar de Commissie begrijpt, zijn de
omstandigheden die de basis voor de oorspronkelijke derogatie vormden, nog
steeds relevant. Volgens Letland wijst een reeks indicatoren nog altijd op een
hoog risico van btw-fraude in deze sector. De machtiging voor de derogatie moet
derhalve voor een nieuwe beperkte periode worden verlengd.
Aangezien de derogatie evenwel al geruime tijd
van toepassing is, dient Letland, indien het een verdere verlenging na 2015
alsnog noodzakelijk acht, de Commissie uiterlijk op 1 april 2015 een
evaluatieverslag tezamen met het desbetreffende verzoek om verlenging voor te
leggen.
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
Aan andere lidstaten zijn soortgelijke
derogaties met betrekking tot artikel 193 van de btw-richtlijn verleend.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Niet van toepassing.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING
VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet relevant.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Het voorstel voor een besluit strekt ertoe
btw-ontduiking op de houtmarkt in Letland te bestrijden en heeft aldus een
potentieel positief effect.
Gelet op de beperkte werkingssfeer en
toepassingsduur van de derogatie zal het effect evenwel in ieder geval beperkt
zijn.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Machtiging van Letland tot verlenging van een
maatregel die afwijkt van artikel 193 van de btw-richtlijn waarbij ter zake van
houttransacties een verleggingsregeling wordt toegepast.
Rechtsgrondslag
Artikel 395 van de btw-richtlijn.
Subsidiariteitsbeginsel
Overeenkomstig artikel 395 van de
btw-richtlijn moet een lidstaat die van die richtlijn afwijkende maatregelen
wil treffen, daarvoor machtiging krijgen van de Raad in de vorm van een besluit
van de Raad. Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het
subsidiariteitsbeginsel.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende reden(en) in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Dit besluit betreft een machtiging die wordt
verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele
verplichting in.
Gezien de beperkte werkingssfeer van de
derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.
Keuze van instrumenten
Overeenkomstig artikel 395 van de
btw-richtlijn kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken indien de
Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van
stemmen machtigt. Een besluit van de Raad is het aangewezen instrument, omdat
het tot individuele lidstaten kan worden gericht.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
Het voorstel bevat een vervalbepaling.
2012/0315 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Uitvoeringsbesluit
2009/1008/EU waarbij de Republiek Letland wordt gemachtigd een maatregel te
blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG
betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over
de toegevoegde waarde[5],
en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brief, ingekomen bij de
Commissie op 20 april 2012, heeft Letland verzocht om een maatregel te mogen
blijven toepassen die afwijkt van de bepalingen van Richtlijn 2006/112/EG wat
betreft de tot voldoening van de btw gehouden persoon.
(2)       Overeenkomstig artikel 395,
lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten bij
brief van 30 juli 2012 (Spanje evenwel bij brief van 31 juli 2012) van het
verzoek van Letland in kennis gesteld. Bij brief van 2 augustus 2012 heeft de
Commissie Letland meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig
achtte voor de beoordeling van het verzoek.
(3)       De houtmarkt in Letland wordt
nog altijd gedomineerd door kleine lokale bedrijven en individuele
leveranciers. Het specifieke karakter van de markt en het soort bedrijven dat
erop actief is, hebben geleid tot belastingfraude waarop de belastingdienst moeilijk
vat kon krijgen. Om dit misbruik te bestrijden, is in de Letse btw-wetgeving
een bijzondere bepaling opgenomen, die erin voorziet dat, wat houttransacties
betreft, de tot voldoening van de btw gehouden persoon de belastingplichtige is
voor wie de belastbare goederenleveringen of de belastbare diensten worden
verricht. De maatregel wijkt af van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG,
waarin is bepaald dat in het binnenlandse verkeer de btw normaal wordt
verschuldigd door de belastingplichtige die een goederenlevering of dienst
verricht.
(4)       De juridische en feitelijke
omstandigheden die de rechtvaardiging vormden voor de derogatiemaatregel op
grond van Uitvoeringsbesluit 2009/1008/EU van de Raad van 7 december 2009
waarbij de Republiek Letland wordt gemachtigd een maatregel te blijven
toepassen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het
gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde[6], zijn ongewijzigd. Op basis van
de door Letland verstrekte informatie bestaat er kennelijk nog altijd een hoog
risico van btw-fraude in de sector. Letland moet derhalve worden gemachtigd de
maatregel gedurende een nieuwe beperkte periode toe te passen.
(5)       Indien Letland een verdere
verlenging van de derogatiemaatregel na 2015 alsnog noodzakelijk acht, dient
het de Commissie uiterlijk op 30 maart 2015 een verslag over de toepassing van
de maatregel tezamen met het desbetreffende verzoek om verlenging voor te
leggen.
(6)       De derogatie heeft geen
negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw.
(7)       Besluit 2009/1008/EU moet
daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Besluit 2009/1008/EU wordt als volgt
gewijzigd:
1)         In artikel 2 wordt de datum
"31 december 2012" vervangen door "31 december 2015".
2)         Het volgende artikel 2 bis
wordt ingevoegd:
"Artikel 2 bis
Een verzoek om verlenging van de in dit
besluit vervatte maatregel moet aan de Commissie worden voorgelegd uiterlijk op
30 maart 2015, tezamen met een verslag over de toepassing van de
maatregel."
Artikel 2
Dit besluit is
gericht tot de Republiek Letland.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake
omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde: uniforme grondslag (PB L 145 van 13.6.1977).
[2]               PB L 236 van 23.9.2003, blz. 33.
[3]               PB L 25 van 28.1.2006, blz. 31.
[4]               PB L 347 van 24.12.2009, blz. 30.
[5]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[6]               PB L 347 van 24.12.2009, blz. 30.