CELEX: 52017PC0656
Language: sv
Date: 2017-11-09 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om en ändring av Internationella sockeravtalet 1992

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om en ändring av Internationella sockeravtalet 1992
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar i Internationella sockerorganisationens (nedan kallad organisationen) Internationella sockerråd och administrativa kommitté samt i eventuella övriga ad hoc-organ som organisationen kan komma att inrätta för att diskutera eventuella ändringar till Internationella sockeravtalet 1992 i samband med den planerade diskussionen om översynen av Internationella sockeravtalet 1992 (nedan kallat avtalet). 
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Reformen av Internationella sockeravtalet 1992
            
            
               
                  Europeiska unionen är part i avtalet
                     1
                  .
               
               
                  Syftet med avtalet är att säkerställa ett ökat globalt samarbete vad gäller internationella sockerfrågor och därmed sammanhängande frågor. Det ska utgöra ett forum för mellanstatliga samråd om socker och om sätt att förbättra världsmarknaden för socker, i syfte att underlätta handeln genom att samla in och tillhandahålla information om världsmarknaden för socker och andra sötningsmedel samt främja en ökad efterfrågan på socker, i synnerhet vad gäller icke-traditionella användningsområden. Avtalet trädde i kraft den 1 januari 1993 för en period på tre år till och med den 31 december 1995. Det har sedan dess förlängts regelbundet med två år åt gången. Avtalet kommer att förlängas genom ett beslut av Internationella sockerrådet i november 2017 och kommer att gälla till och med den 31 december 2019
                     2
                  .
               
               
                  Enligt artikel 8 i avtalet är Internationella sockerrådet det ansvariga organet för alla de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra bestämmelserna i avtalet. Enligt artikel 13 i avtalet ska alla beslut i Internationella sockerrådet i huvudsak fattas med konsensus om inte annat fastställs i avtalet. Om konsensus inte kan uppnås ska beslut fattas med enkel majoritetsomröstning, såvida bestämmelserna i avtalet inte föreskriver särskild omröstning.
               
               
                  Enligt artikel 25 i avtalet ska medlemmarna i organisationen inneha totalt 2 000 röster. Varje medlem har ett visst antal röster som årligen anpassas enligt på förhand fastställda kriterier i avtalet. 
               
               
                  Avtalet, och framför allt röstfördelningen bland medlemmarna som också avgör medlemmarnas bidrag, överensstämmer inte längre med verkligheten på världsmarknaden för socker. För närvarande är unionen den överlägset största bidragsgivaren till organisationens budget. Sedan 2015 har organisationen i arbetsgrupper diskuterat möjligheterna att se över röstfördelningen. EU måste inta en ståndpunkt om översynen av avtalet, om organisationen på allvar inleder diskussioner och förhandlingar. 
               
               
                  En reform av organisationen, i syfte att anpassa den till unionens arbetsmetoder i andra internationella varuorgan och utvecklingen på världsmarknaden för socker sedan 1992, överensstämmer helt med unionens intressen. Reformen bör åtminstone ge insyn i medlemmarnas ansvar när det gäller omröstning och finansiella bidrag. Röstfördelningen i organisationen bör kunna mätas med indikatorer såsom handel, konsumtion, produktion och betalningsförmåga. Den sistnämnda indikatorn används inom FN för att erkänna sockrets betydelse inom bistånd och utveckling. Med hjälp av denna indikator kan en större del av det finansiella ansvaret ges till de medlemmar som har större möjligheter att bidra till organisationens budget.
               
               
                  Kommissionen kan tillsammans med de andra medlemmarna arbeta för att driva igenom dessa frågor. Eftersom beslut i organisationen fattas med konsensus kan EU inte ensamt reformera organisationen. Alla medlemmar måste därför ge en klar signal om att en reform är både möjlig och önskvärd. Vid möten i organisationen och vid bilaterala möten med andra medlemmar bör kommissionen kunna ta initiativ till att inleda förhandlingar om en ändring av avtalet och samarbeta med andra medlemmar om de lägger fram förslag till reformer. 
               
            
            
               •Förenlighet med befintlig praxis i internationella varuorgan
            
            
               
                  I internationella varuorgan, t.ex. Internationella spannmålsrådet och Internationella olivrådet, har unionen förhandlat fram en fördelning av rösträtterna och tydliga årliga uppdateringsmekanismer som motsvarar unionens relativa vikt på spannmålsmarknaden och på marknaden för oliver och olivolja. I Internationella spannmålsrådet är indikatorerna handel, konsumtion och produktion. Det här går stick i stäv med vad som är praxis inom organisationen, där det enligt avtalet från 1992 inte har varit möjligt att göra anpassningar när medlemmarnas ställning förändrats på världsmarknaden för socker. Alla insatser att ändra avtalet bör utgå ifrån att organisationens arbetsmetoder ska överensstämma med dem i andra internationella varuorgan. Dessutom kan medlemmarna inte på förhand räkna ut hur rösträtterna fördelas, utan fördelningen baseras i stället på beräkningar utan insyn. Även om det här har varit accepterad praxis i 25 år, kan det inte fortsätta till följd av förändringarna på världsmarknaden för socker. 
               
               
                  Unionen håller på att reformera sin sockerpolitik, och avskaffandet av kvoterna för sockertillverkning kommer att ge unionens exportörer större tillgång till världsmarknaden för socker samt avlägsna begränsningarna av sockerproduktion i unionen.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Socker är en känslig produkt i unionens gemensamma handelspolitik och den gemensamma jordbrukspolitiken. I unionens internationella handelsförhandlingar spelar sockret en viktig roll, och kommissionen övervakar noga såväl produktionen av som handeln med socker. Socker är också en viktig vara i många utvecklingsländer, och sockrets betydelse inom bistånd och utveckling spelar en mycket viktig roll inom den gemensamma handelspolitiken. Organisationen är en neutral plattform, där alla medlemmar kan diskutera frågor som rör socker. Samtidigt främjar övervakningen av utvecklingen på världsmarknaden för socker möjligheterna till styrning av marknaden inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               2.1Rättslig grund
            
            
               
                  I artikel 218.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) fastställs bestämmelser om bemyndigande att inleda förhandlingar och, med hänsyn till vad det planerade avtalet gäller, utse unionens förhandlare eller chefen för unionens förhandlingsdelegation. Enligt artikel 218.4 i EUF-fördraget får rådet ge förhandlaren direktiv och utse en särskild kommitté, med vilken samråd ska ske under förhandlingarna. 
               
            
         
         
            
               2.2Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               
                  Internationella sockerrådet är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen Internationella sockeravtalet. Enligt artikel 44 i avtalet kan Internationella sockerrådet genom särskild omröstning rekommendera medlemmarna i Internationella sockerorganisationen en ändring av detta avtal. Om inte en kvalificerad majoritet röstar för en särskild omröstning kan ett förslag om ändring av avtalet inte läggas fram. Enligt avtalet finns det inga andra sätt att få till stånd en ändring. Det enda alternativet för medlemmar som inte vill behålla status quo är sålunda att inte godkänna en förlängning av avtalet för ytterligare en period av två år, vilket är detsamma som att lämna organisationen. 
               
               
                  Den akt som planeras och om vilken en ståndpunkt ska intas på unionens vägnar kan leda till att avtalets institutionella ram ändras.
               
               
                  Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget. 
               
            
            
               2.4Slutsats
            
            
               
                  Den rättsliga grunden till förslaget till beslut bör vara artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Unionen är part i avtalet och företräds av kommissionen i Internationella sockerrådet. Medlemsstaterna är inte enskilda parter i avtalet. EU:s förhandlingar om en eventuell ändring av avtalet omfattas av unionens exklusiva befogenhet.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  En ändring av avtalet för att få till stånd en röstfördelning som motsvarar medlemmarnas relativa vikt på världsmarknaden för socker är i unionens intresse och är att föredra framför att unionen säger upp sitt medlemskap i organisationen. För närvarande gynnar EU:s deltagande i organisationen både unionen och andra medlemmar i organisationen. Eftersom EU:s relativa vikt har ändrats men inte återspeglas i färre röster och därmed i lägre finansiella bidrag är priset för deltagandet alltför högt. Övriga medlemmar har ökat sin närvaro på världsmarknaderna för socker, men deras bidrag har inte ökat i motsvarande grad. 
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Unionen är medlem i organisationen, och såväl sockersektorn inom EU som de flesta medlemsstater har i allmänhet stött medlemskapet sedan 1992. Det anses inte nödvändigt att inleda ett samråd med berörda parter om en process som enbart syftar till att förlänga unionens medlemskap i organisationen, men med bestämmelser som överensstämmer med dem i andra internationella varuorgan där EU är medlem. I slutändan bör EU:s minskade relativa vikt på världsmarknaden för socker även leda till en måttlig minskning av bidragen till organisationen. Enligt gällande bestämmelser betalar EU mer än sin rättmätiga del, medan andra medlemmar inte betalar något alls eller inte betalar i tid.  
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  En fullständig konsekvensbedömning behövs inte eftersom åtgärden sannolikt inte kommer att få någon betydande ekonomisk, miljömässig eller social inverkan. Om en ändring av avtalet fås till stånd skulle EU:s finansiella bidrag till organisationen minska på motsvarande sätt. Samtidigt kan en öppnare och rättvisare fördelning av rösterna till och med bidra till att nya medlemmar ansluter sig till organisationen, och kostnaderna skulle på så sätt minska ytterligare. 
               
               
                  Även om huvudsyftet med ändringen av avtalet är att se till att EU:s bidrag till organisationens budget är rättvist, finns det fler än budgetmässiga skäl för en reform. Om organisationen ska kunna moderniseras måste medlemmarna betala sin andel av organisationens administrativa budget och moderniseringen bör också leda till att medlemmarna deltar mer aktivt i organisationens arbete. 
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Inledandet av förhandlingar anses inte ha några budgetkonsekvenser.
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
         
         
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar om en ändring av Internationella sockeravtalet 1992
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Unionen är part i Internationella sockeravtalet 1992
                  3
                (nedan kallad avtalet) och medlem i Internationella sockerorganisationen (nedan kallad organisationen).
            
            
               (2)Sedan 1995 har unionen godkänt att avtalet förlängs med två år åt gången. Kommissionen har föreslagit för rådet att den bemyndigas att ta ställning för att avtalet förlängs med ytterligare en period på högst två år, fram till den 31 december 2019.
            
            
               (3)Enligt artikel 8 i avtalet är Internationella sockerrådet det ansvariga organet för alla de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra bestämmelserna i avtalet. Enligt artikel 13 i avtalet ska alla beslut i Internationella sockerrådet i huvudsak fattas med konsensus om inte annat fastställs i avtalet. Om konsensus inte kan uppnås ska beslut fattas med enkel majoritetsomröstning, såvida bestämmelserna i avtalet inte föreskriver särskild omröstning.
            
            
               (4)Enligt artikel 25 i avtalet ska medlemmarna i organisationen inneha totalt 2 000 röster. Varje medlem har ett visst antal röster som årligen anpassas enligt på förhand fastställda kriterier i avtalet. 
            
            
               (5)Det är i unionens intresse att delta i ett internationellt avtal om socker, eftersom sektorn är viktig för flera medlemsstater och för den europeiska sockersektorns ekonomi. 
            
            
               (6)Avtalets institutionella ram, och framför allt röstfördelningen bland medlemmarna som också avgör medlemmarnas finansiella bidrag till organisationen, överensstämmer inte längre med verkligheten på världsmarknaden för socker. 
            
            
               (7)I enlighet med avtalets bestämmelser från 1992 om finansiella bidrag till organisationen har unionens andel förblivit den samma, trots att världsmarknaden för socker, och framför allt unionens relativa position på den, har genomgått stora förändringar sedan dess. Följaktligen har unionen under de senaste åren stått för en oproportionerligt stor andel av budgetkostnaderna och burit ett ansvar motsvarande dessa kostnader.
            
            
               (8)Bestämmelserna i avtalet om finansiella bidrag kan ändras i enlighet med förfarandet i artikel 44 i avtalet. På grundval av den artikeln kan Internationella sockerrådet genom särskild omröstning rekommendera medlemmarna i organisationen en ändring av detta avtal. Unionen i egenskap av medlem i Internationella sockerrådet i enlighet med artikel 7 i avtalet bör kunna inleda och delta i förhandlingar som syftar till att ändra avtalets institutionella ram. 
            
            
               (9)Det är därför ändamålsenligt att kommissionen bemyndigas att inleda förhandlingar i Internationella sockerrådet om ändring av avtalet, att förhandlingsdirektiv fastställs och att en särskild kommitté utses med vilken kommissionen samråder under förhandlingarna.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att på unionens vägnar förhandla om ändringar av Internationella sockeravtalet 1992.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingsdirektiven anges i bilagan.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med [rådet för in namnet på den särskilda kommittén]. 
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut ska tillämpas till och med den 31 december 2019.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Rådets beslut (92/580/EEG) av den 13 november 1992 (EGT L 379, 23.12.1992, s. 15).
               
               
                  
                     (2)
                  Rådets beslut xxxx (se kommissionens förslag till rådets beslut).
               
               
                  
                     (3)
                  Rådets beslut av den 13 november 1992 om undertecknande och ingående av Internationella sockeravtalet 1992 (EGT L 379, 23.12.1992, s. 15).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            BILAGA
            till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om en ändring av Internationella sockeravtalet 1992
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
            
               Förhandlingsdirektiv för ändringar till Internationella sockeravtalet 1992 
            
            
               Kommissionen får inleda förhandlingar med övriga parter i Internationella sockeravtalet 1992 (nedan kallat avtalet) i Internationella sockerrådet i syfte att modernisera avtalet till följd av utvecklingen på världsmarknaden för socker och i syfte att åtgärda de nuvarande skillnaderna mellan det inflytande som medlemmarna i Internationella sockerorganisationen har och det finansiella bidrag som de ger samt deras relativa ställning på världsmarknaden för socker.