CELEX: 51995PC0088
Language: da
Date: 1995-05-15
Title: Ændret forslag til RÅDETS DIREKTIV om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                    Bruxelles, den 15.05.1995
                                    KOM(95) 88 endelig udg. - SYN 526
                  Ændret forslag til
                 RÅDETS DIREKTIV
om integreret forebyggelse og bekæmpelse af fonirening
 (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                 artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---                                             -1-
                                         Begrundelse
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 130 S, stk. 1, har Rådet hørt Europa-
Parlamentet om forslaget til direktiv om integreret forebyggelse og bekæmpelse af
forurening (KOM(93) 423 - 00/0526 (SYN))1}. Europa-Parlamentet vedtog på plenarmødet
i december 1994 57 ændringsforslag, hvoraf Kommissionen accepterede de 25 helt eller
delvist.
Der knyttes følgende bemærkninger til de accepterede og afviste ændringsforslag.
Ændringsforslag accepteret af Kommissionen
Ændringsforslag 2 (betragtning 11a) og 16 (ny artikel 2a) indfører det nyttige begreb
"driftslederens grundlæggende forpligtelser". Disse ændringsforslag accepteres delvist,
med en forenklet ordlyd. Dette har medført, at ændringsforslag 26 (artikel 8) også
accepteres.
Den del af ændringsforslag 8 (artikel 2, punkt 1, litra b)), der vedrører udelukkelsen af
færdigvarer og radioaktive stoffer, er begrundet ud fra et teknisk synspunkt. Navnlig
radioaktive stoffer anvendes ofte i aktiviteter anført i bilag I, og beskyttelsen af miljøet
mod farer forårsaget af sådanne stoffer er ikke direkte omfattet af Euratom-traktaten.
Tilføjelsen af lys og vibrationer i ændringsforslag 9 (artikel 2, punkt 2) er begrundet ud
fra et teknisk synspunkt for en definition, som allerede omfatter varme og støj. Andre
foreslåede tilføjelser, herunder navnlig "ikke-ioniserende stråling eller lignende
fænomener", ville skabe forvirring. Den samme tilføjelse, som er medtaget i
ændringsforslag 10, må nødvendigvis også indføjes i artikel 2, punkt 4.
Ændringen af definitionen på "væsentlig ændring", som foreslået i ændringsforslag 12
(artikel'2, punkt 9), tager sigte på en mere udtømmende dækning af alle former for
væsentlige ændringer. Dette accepteres, men med en ændring af ordlyden, så der opnås
en nyttig skelnen mellem "ændring" og "væsentlig ændring".
Ændringsforslag 41 (Bilag I, nyt punkt 1.1a.) vedrører nukleare anlæg. Disse anlæg
udleder også stoffer, som er nævnt i bilag III. Endvidere er deres indvirkning på miljøet
ikke direkte omfattet af Euratom-traktaten. Dette ændringsforslag accepteres derfor med
en ændring af ordlyden.
Den første del af ændringsforslag 17 (artikel 4), som tillader større fleksibilitet i
proceduren for godkendelse af bestående anlæg, accepteres med en mindre ændring.
Den første del af ændringsforslag 7 (artikel 1), som specificerer forslagets
anvendelsesformål, accepteres, medens den anden del, der placerer effektiv udnyttelse af
råstoffer, vand og energi blandt direktivets hovedformål, afvises.
l) EFT nr. C 311 af 17.11.1993, s. 6.
 ---pagebreak---                                                2-
Andre ændringsforslag, som accepteres helt eller delvis, medfører hensigtsmæssige
tekniske suppleringer (43, 44, 66, 47, 49, 53, 54 og 55 vedrørende henholdsvis bilag I,
punkt 2.5a (nyt), 5.1, 6.1, 6.4, 6.7a (nyt) og bilag III, punkt 10a (nyt), 10b (nyt) og 10c
(nyt)), juridiske tydeliggørelser og forbedringer (15, 36 og 40 vedrørende henholdsvis
artikel 2, punkt 12, artikel 14, nyt sidste afsnit, og artikel 18) eller klarere ordlyd (3, 25,
27 og 35 vedrørende henholdsvis 23. betragtning, artikel 8, stk. 3, artikel 8, stk. 5 og
artikel 14, punkt 1).
Ændringsforslag afvist af Kommissionen
Ændringsforslagene vedrørende et emissionsregister (4 og 31) og forsikring mod
virkningerne af forureningen (28) afvises, fordi Kommissionen har til hensigt at udarbejde
særlige retsakter, som omfatter disse bestemmelser.
Ændringsforslagene vedrørende sundhed (21 og 38) og vurdering af indvirkninger (18),
som ikke er relevante i forbindelse med forslaget, accepteres ikke.
I ændringsforslagene vedrørende fastsættelsen af emissionsgrænseværdier (5, 30 (stk. 1, 2
og 3) og 37) foreslås der regler, som hverken er praktiske eller begrundede, herunder
navnlig fastsættelse af alle disse værdier på fællesskabsplan.
I ændringsforslag 30 (stk. 4) omhandles et kompliceret afgiftssystem, som ikke er egnet i
forbindelse med forslaget.
I følgende ændringsforslag foreslås mindre ændringer eller tilføjelser, som ikke er
relevante, eller som ikke indebærer nogen væsentlige forbedringer af teksten i forslaget:
 1, 6, 11, 13, 14, 19, 22, 23, 24, 32, 33, 34, 42, 45, 46, 48, 50, 51, 52 og 56.
Ændringsforslag 20 og 29 vedrører driftslederens grundlæggende forpligtelser. De afvises
for at undgå overlapninger med det accepterede ændringsforslag nr. 16.
Ændringsforslag 39 er ikke foreneligt med Rådets afgørelse 87/373/EØF af 13. juli
19872). Kommissionen fastholder derfor det oprindelige forslags art. 17, hvor der
oprettes et rådgivende udvalg.
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, ændrer Kommissionen sit
forslag vedrørende integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening som følger for c :
medtage de accepterede ændringsforslag i sit forslag.
2) EFT nr. L 197 af 18.7.1987, s. 33.
 ---pagebreak---                                             Ændret forslag til
                                          I^PETS.DÎBEKIïy
                           nm integreret forebyggelse or bekæmpelse af forurening
   KOMMISSIONENS OPRINDELIGE                                      ÆNDRET FORSLAG
                 FORSLAG
                                      Betragtning 11a (ny)
                                                      driftslederen bærer under hele det
                                                      pågældende anlægs driftsperiode ansvaret
                                                      for afhjælpning af de miljømæssige følger
                                                      af anlæggets virksomhed og skal selv nå
                                                      frem til en aktiv løsning, der bidrager til
                                                      en passende og kontinuerlig forbedring af
                                                      miljøbeskyttelsen;
                                          23. betragtning
for at oplyse befolkningen om de                      for at oplyse befolkningen om de
virkninger driften af anlæg kan få for                virkninger driften af anlæg kan få for
miljøet og for at opnå åbenhed i                      miljøet og for at opnå åbenhed i
godkendelsesproceduren i hele                         godkendelsesproceduren i hele
Fællesskabet, bør oplysninger om                      Fællesskabet, bør offentligheden forud for
ansøgningen om en godkendelse, selve                  enhver afgørelse have fri adgang til
godkendelsen og hertil knyttet                        oplysninger om ansøgningen om en
overvågning være tilgængelige for                     godkendelse og herefter til selve
offentligheden;                                       godkendelsen og hertil knyttet
                                                      overvågning;
                                              Artikel 1
Formålet med dette direktiv er at                     Formålet med dette direktiv er at
fastlægge foranstaltninger og procedurer              fastlægge foranstaltninger og procedurer
med henblik på at forebygge, så vidt det              med henblik på at forebygge, så vidt det
er praktisk muligt, eller at begrænse                 er praktisk muligt, eller at begrænse
emissioner fra industrianlæg i                        emissioner fra bilag I-industrianlæg i
Fællesskabet, således at der opnås et højt            Fællesskabet, således at der opnås et højt
beskyttelsesniveau for miljøet som helhed.            beskyttelsesniveau for miljøet som helhed.
                                  Artikel 2, punkt 1, litra b)
b) "præparat" : blandinger eller                      b) "præparat" : blandinger eller
opløsninger bestående af to eller flere               opløsninger bestående af to eller flere
stoffer undtagen færdigvarer, radioaktive             stoffer undtagen genetisk modificerede
stoffer og præparater og genetisk                     organismer.
modificerede organismer.
                                        Artikel 2, punkt 2
 ---pagebreak---                                                4-
2. "Forurening": direkte eller indirekte         2. "Forurening": direkte eller indirekte
udledning, som følge af menneskelige             udledning, som følge af menneskelige
aktiviteter, af stoffer, præparater, varme       aktiviteter, af stoffer, præparater, varme,
eller støj i luft-, vand- eller                  støj, lvs eller vibrationer i luft-, vand-
jordbundsmiljøet, som kan bidrage til eller      eller jordbundsmiljøet, som kan bidrage til
forårsage: farer for menneskets sundhed,         eller forårsage: farer for menneskets
skade på levende ressourcer eller                sundhed, skade på levende ressourcer eller
økosystemer, ødelæggelse af                      økosystemer, ødelæggelse af
ejendomsværdier, forringelse eller               ejendomsværdier, forringelse eller
forstyrrelse af naturfaciliteter og andre        forstyrrelse af naturfaciliteter og andre
berettigede anvendelser af miljøet.              berettigede anvendelser af miljøet.
                                      Artikel 2, punkt 4
4. "Emission":                                   4. "Emission":
a) udledning i luft eller vand af stoffer,       a) udledning i luft eller vand af stoffer,
præparater, varme eller støj (udledning i        præparater, varme, støj, lvs eller
kloak betragtes som emission til                 vibrationer, og
vandmiljøet), og                                 b) deponering, oplagring eller
b) deponering, oplagring eller                   bortskaffelse af stoffer eller præparater i
bortskaffelse af stoffer eller præparater i      eller på jorden, som kan bidrage til eller
eller på jorden, som kan bidrage til eller       forårsage forurening.
forårsage forurening.
                                      Artikel 2, punkt 9
"Væsentlig ændring": en forøgelse på 5%          a) "Ændring af driften" : en ændring i
eller derover af den samlede mængde,             driftens form, art eller metode eller
specifikke mængde eller koncentration af         udbygning af anlægget som medfører en
emissioner af et hvilket som helst af de         afvigelse fra betingelserne i godkendelsen
stoffer og præparater, der er anført i bilag     eller som kan påvirke kravene til
III, sammenholdt med de emissioner, der          meddelelsen af godkendelsen.
er tilladt ifølge godkendelsen, eller enhver
emission af stoffer eller præparater, der er     b) "Væsentlig ændring": en ændring af
anført i bilag III, og som ikke er omfattet      driften som anført i litra a). som kan have
af betingelserne i godkendelsen.                 negative virkninger for mennesker og
                                                 miliø.
                                     Artikel 2, punkt 12
12. "Bestående anlæg": anlæg, som var i          12. "Bestående anlæg": anlæg, som var i
drift inden den 1. juli 1995, eller var          drift inden den 1. juli 1995, eller var
under opførelse eller hvis opførelse var         under opførelse eller hvis opførelse var
godkendt efter de gældende retsforskrifter       godkendt efter de gældende retsforskrifter
inden denne dato, idet der ved "nye              inden denne dato, med forbehold af EF-
anlæg" forstås anlæg, hvortil der er givet       direktiver. der specielt gælder for særlige
godkendelse, og som er opført efter denne        anlæg, idet der ved "nye anlæg" forstås
dato.                                            anlæg, hvortil der er givet godkendelse,
                                                 og som er opført efter denne dato.
                                       Artikel 2a (ny)
 ---pagebreak---                                              -5
                                                Driftslederens grundlæggende forpligtelser
                                                Medlemsstaterne sørger for, at
                                                driftslederen af et anlæg, der er godkendt
                                                i medfør af dette direktiv, forpligtes til at
                                                drive anlægget på en sådan måde, at:
                                                - der træffes passende foranstaltninger
                                                mod forurening.
                                                - affald undgås eller genanvendes, hvor
                                                det er teknisk muligt og økonomisk
                                                rentabelt.
                                                - energi, vand og naturressourcer udnyttes
                                                rationelt.
                                                - der træffes de fornødne foranstaltninger
                                                for at undgå uheld og begrænse deres
                                                følger for mennesker og miljø.
                                                Medlemsstaterne sørger for, at
                                                driftslederen træffer egnede
                                                foranstaltninger til at undgå, at mennesker
                                                og miljø skades efter endelig indstilling af
                                                anlæggets drift.
                                          Artikel 4
Medlemsstaterne sørger for, at ingen            Medlemsstaterne sørger for, at ingen
bestående anlæg drives efter den 30. juni       bestående anlæg drives efter den 30. juni
2005 uden at være godkendt i                    2005 uden en godkendelse i henhold til
overensstemmelse med dette direktiv,            dette direktiv, eller en godkendelse, der er
medmindre andet er fastsat i særlige EF-        i overensstemmelse med de
retsforskrifter. Hvor der sker en               indholdsmæssige krav i artikel 2a. 8. 9 og
overtrædelse af miljøkvalitetsnormerne          13, medmindre andet er fastsat i særlige
eller, hvor sådanne ikke findes, de             EF-retsforskrifter. Hvor der sker en
retningslinjer, der allerede er anbefalet af    overtrædelse af miljøkvalitetsnormerne
Verdenssundhedsorganisationen (WHO),            eller, hvor sådanne ikke findes, de
skal bestående anlæg hurtigst muligt            retningslinjer, der allerede er anbefalet af
underkastes denne godkendelsesprocedure.        Verdenssundhedsorganisationen (WHO),
                                                skal bestående anlæg hurtigst muligt
                                                underkastes denne godkendelsesprocedure.
                                      Artikel 8, stk. 3
 ---pagebreak---                                               -6
Godkendelsen skal indeholde passende              Godkendelsen skal indeholde passende
overvågningskrav med angivelse af                 overvågningskrav med angivelse af
målemetodologi, målingernes hyppighed            målemetodologi, målingernes hyppighed
og evalueringsprocedure samt pligt til at        og evalueringsprocedure samt pligt til at
give myndigheden de oplysninger, der er           give myndigheden de oplysninger, der er
nødvendige for at kunne kontrollere, at          nødvendige for at kunne kontrollere, at
betingelserne i godkendelsen overholdes.         betingelserne i godkendelsen overholdes.
Det skal også i godkendelsen kræves, at          Det skal også i godkendelsen kræves, at
emissionsundersøgelser, som gennemføres          emissionsundersøgelser, som gennemføres
af driftslederen eller tredjemand,               af driftslederen eller tredjemand,
certificeres ved en uafhængig                    certificeres regelmæssigt ved en
undersøgelse, som udføres af et                  uafhængig undersøgelse, som udføres af et
uafhængigt prøvelaboratorium, som                uafhængigt prøvelaboratorium, som
arbejder i overensstemmelse med                  arbejder i overensstemmelse med
standarden EN 45001.                             standarden EN 45001.
                                       Artikel 8, stk. 4
Godkendelsen skal indeholde betingelser,         Udgår
ifølge hvilke der, når driften af anlægget
er ophørt for stedse, skal træffes de
fornødne foranstaltninger til at undgå, at
miljøet skades
                                       Artikel 8, stk. 5
Godkendelsen skal indeholde betingelser           (Vedrører ikke den danske tekst)
vedrørende eventuelle svigt/sammenbrud i
forureningsbekæmpelsesudstyr og
grænseværdier for emission ved unormale
driftsvilkår, såsom indkøring, opstart og
nedlukning, men må ikke indeholde
bestemmelser, som strider mod kravet om
at beskytte arbejdstagernes sundhed og
sikkerhed.
                                      Artikel 14, punkt 1
Medlemsstaterne træffer de nødvendige            Medlemsstaterne træffer de nødvendige
foranstaltninger til at sikre, at ansøgninger    foranstaltninger til at sikre, at ansøgninger
om godkendelse og væsentlige ændringer i         om godkendelse af drift og væsentlige
et passende tidsrum er til rådighed for          ændringer i et passende tidsrum er til
offentligheden, som har ret til at               rådighed for offentligheden.
kommentere dem, inden myndigheden                Offentligheden har ret til at kommentere
træffer sin afgørelse. Denne afgørelse,          dem, inden myndigheden træffer sin
inklusive mindst en kopi af godkendelsen         afgørelse. Denne afgørelse, inklusive
og eventuelle senere ændringer heraf, skal       mindst en kopi af godkendelsen og
også være til rådighed for offentligheden.       eventuelle senere ændringer heraf, skal
                                                 også være til rådighed for offentligheden.
                                 Artikel 14, sidste afsnit (nyt)
 ---pagebreak---                                                 Der kan opkræves gebyr for udlevering af
                                                oplysninger i henhold til denne artikel og
                                                artikel 10. men et sådant gebyr skal være
                                                rimeligt og må ikke overstige
                                                administrationsomkostningerne i
                                                forbindelse med udleveringen af
                                                oplysningerne.
                                          Artikel 18
Medlemsstaterne kan opretholde eller            1. Medlemsstaterne kan opretholde eller
træffe strengere                                træffe strengere
beskyttelsesforanstaltninger end dem, der       beskyttelsesforanstaltninger end dem, der
er foreskrevet i dette direktiv, forudsat at    er foreskrevet i dette direktiv, forudsat at
de er forenelige med gældende EF-               de er forenelige med gældende EF-
retsforskrifter. Foranstaltningerne             retsforskrifter. Foranstaltningerne
meddeles Kommissionen.                          meddeles Kommissionen.
                                                2. Medlemsstaterne kan træffe andre
                                                beskyttelsesforanstaltninger end de i dette
                                                direktiv foreskrevne, forudsat at disse
                                                foranstaltninger er forenelige med de
                                                eksisterende EF-forskrifter. De kan
                                                navnlig:
                                                - angive områder, som er særligt
                                                forurenede, eller som bør beskyttes
                                                særligt, og forbyde opførelse af visse
                                                kategorier af anlæg eller gøre deres drift
                                                betinget af krav ud over kravet om at
                                                anvende den bedste tilgængelige teknik.
                                                - anvende økonomiske sanktioner, hvor
                                                dette er hensigtsmæssigt.
                                                - kræve, at kategorier af anlæg ud over de
                                                i bilag I anførte underkastes
                                                bestemmelserne i dette direktiv.
                                                - betragte andre stoffer og præparater ud
                                                over de i bilag III anførte som
                                                forurenende stoffer.
                                                 3. Medlemsstaterne underretter
                                                Kommissionen om de foranstaltninger,
                                                 som er blevet vedtaget i henhold til denne
                                                 artikel. På grundlag af disse oplysninger
                                                 overvejer Kommissionen behovet for at
                                                 træffe foranstaltninger på fællesskabsplan
                                                 og fremsætter hensigtsmæssige forslag til
                                                 Rådet.
                                  Bilag I, punkt 1.1a. (nyt)
 ---pagebreak---                                             -8
                                                1.1a. Nukleare anlæg, aspekter som ikke
                                                er omfattet af Euratom-traktaten
                                 Bilag I, punkt 2.5a. (nyt)
                                                2.5a. Anlæg til behandling af skrot
                                    Bilag I, punkt 5.1.
5.1. Forbrændingsanlæg til behandling af        Forbrændingsanlæg til behandling af både
fast og flydende affald, som ikke er            farligt og ufarligt fast og flydende affald.
farligt.
                                    Bilag I, punkt 6.1.
6.1. Anlæg til fremstilling af papirmasse       6.1. Anlæg til fremstilling af papirmasse
(herunder integrerede papirmøller til           (herunder integrerede papirmøller til
papirmasse, papir og pap) med en årlig          papirmasse, papir og pap) med en årlig
produktionskapacitet på 10 000 tons og          produktionskapacitet på 10 000 tons og
derover og anlæg til fremstilling af papir      derover og anlæg til fremstilling af papir
og pap med en årlig produktionskapacitet        og pap med en årlig produktionskapacitet
på 25 000 tons og derover.                      på 10 000 tons og derover.
                                     Bilag I, punkt 6.4.
6.4. Anlæg til konservering og                  6.4. Anlæg til forarbejdning af
forarbejdning af levnedsmidler med en           levnedsmidler, der udleder eller
arbejdsstyrke på over 50 ansatte.               sandsynligvis vil udlede stoffer og
                                                præparater, der er anført i den pågældende
                                                sektion i bilag III, og som kan forårsage
                                                forurening.
                                 Bilag I, punkt 6.7a. (nyt)
                                                6.7a. Anlæg, hvor overflader ved hiælp af
                                                elektrolyse eller ad kemisk vej belægges
                                                med metal.
                             Bilag III, Vand, punkt 10a. (nyt)
                                                10a. Pesticider og biocider, medmindre de
                                                hurtigt omdannes til biologisk uskadelige
                                                stoffer.
                            Bilag III, Vand, punkt 10b. (nyt)
                                                10b. Stoffer indeholdt i vaske- og
                                                rengøringsmidler: perborat, polycarboxyl,
                                                nonylphenol
                             Bilag III, Vand, punkt 10c. (nyt)
                                                 10c. Kompleksforbindelser: NTA. EDTA.
                                                DTPA.
 ---pagebreak---                                               - V
                                                                   ISSN 0254-1459
                                                KOM(95) 88 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                            14
                                    Katalognummer : CB-CO-95-100-DA-C
                                                              ISBN 92-77-86833-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Offîdelle Publikationer
L-2985 Luxembourg