CELEX: 52012DC0328
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Svédország 2012. évi nemzeti reformprogramjárólés a Svédország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Svédország 2012. évi nemzeti reformprogramjárólés a Svédország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Svédország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Svédország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról
szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4)
bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és
összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 5. cikke (2)
bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU
európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2]
és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott
konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén
azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van
szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig a
tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló
határozatot[5],
ezek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Svédország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
kibocsátotta véleményét Svédország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
aktualizált konvergenciaprogramjáról.
(4)       A Bizottság 2011. november 23-án
elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára
épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második
európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012.
február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Svédországot azon
tagállamok egyikeként azonosította, amelyek vonatkozásában részletes elemzésre
kerül sor.
(5)       2012. március 2-án az Európai
Tanács jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a
növekedést elősegítő intézkedések biztosítását célzó prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő
hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Svédország 2012. április 20-án
nyújtotta be a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját,
valamint a 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok
figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor. A
Bizottság az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálat
során azt is megvizsgálta, hogy Svédországban fennáll-e egyensúlyhiány. A
részletes felülvizsgálatban[7]
a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Svédországban fennáll ugyan
egyensúlyhiány, ám annak mértéke nem túlzott.
(7)       Az 1466/97/EK tanácsi
rendelet 5. cikke (1) bekezdésének megfelelően a konvergenciaprogram értékelése
alapján a Tanács véleménye szerint a programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 2012-re megalapozott, a
2013–2015 közötti időszakra vonatkozóan pedig – amikor a GDP várható átlagos
növekedése 3,5 % körüli – optimista. A Bizottság 2012 tavaszi előrejelzése
2013-ban a GDP 2,1 %-os növekedésével számol. A programban körvonalazott
költségvetési stratégia célja a hosszú távú fenntarthatóságnak a svéd
költségvetési keretszabályok betartása mellett történő biztosítása, többek
között az államháztartás nettó hitelnyújtása terén a GDP 1 %-át kitevő
többlet elérése a ciklus során. A stratégia célja továbbá a Stabilitási és
Növekedési Paktum követelményeinek teljesítése, különösen a GDP 3 %-ában
meghatározott referenciaérték tiszteletben tartása. A program a középtávú
költségvetési célt a GDP 1,0 %-át kitevő államháztartási többletről a GDP 1,0 %-át
kitevő hiányra módosította. Az új középtávú költségvetési cél megfelelő módon
tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. A módosításnak
köszönhetően a középtávú költségvetési cél – az (újraszámított) strukturális
költségvetési egyenleg[8]
alapján – valószínűleg elérhető lesz a programidőszak alatt, még akkor is, ha
figyelembe vesszük további expanzív diszkrecionális intézkedések valószínűségét
is 2013 vagy 2014 során; ezen intézkedések a nem indexált államháztartási
kiadások valós értékének helyreállítása iránti igényből eredhetnek. Az
optimista makrogazdasági feltételezésekhez kapcsolódnak a 2013-ra és az azt követő
időszakra vonatkozó költségvetési előrejelzések bizonyos lefelé mutató
kockázatai. A kiadási referenciaérték 2012-es átmeneti nem teljesítését
követően az államháztartási kiadások tervezett éves növekedési üteme – a
diszkrecionális bevételi intézkedéseket is figyelembe véve – 2013-tól kezdve
megfelel a Stabilitási és Növekedési Paktum kiadási referenciaértékének. Az
adósságarány a GDP 60 %-a alatt van, és a program értelmében a
programidőszak során várhatóan tovább csökken majd.
(8)       A Bizottság által végzett, az
1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálat megerősítette,
hogy Svédországban meglehetősen magas a háztartások adósságállománya. Bár a
lakás- és jelzálogpiacon 2011-ben stabilizálódott a helyzet, továbbra is
fennáll számos olyan strukturális zavar, amelyek veszélyeztetik e piacok hosszú
távú stabilitását. A pénzügyi ágazat ellenállóképességének fokozására meghozták
a megfelelő intézkedéseket. Létezik ugyanakkor néhány olyan hatályos
szakpolitika, amelyek hozzájárulhatnak a svéd lakáspiac és
jelzáloghitel-felhalmozás volatilitásához, és amelyek kevesebb figyelmet
kaptak: a kamatfizetések nagyvonalú levonhatósága az adóból, alacsony
ingatlanadó és értékcsökkenés, valamint szigorú bérleti szabályozás. A kínálati
oldalt illetően a helyi tervezési monopólium, a hosszadalmas övezetkialakítási
eljárások és a verseny hiánya akadályozzák a lakáskínálat rugalmasságát.
(9)       Bár a munkaerőpiacon
általános javulás volt megfigyelhető 2011-ben, a fiatalok és veszélyeztetett
csoportok, különösen pedig a migráns háttérrel rendelkezők esetében továbbra is
magas a munkanélküliségi ráta. A helyzet kezelése érdekében Svédország jelenleg
több aktív munkaerőpiaci szakpolitikai intézkedést és oktatásügyi reformot hajt
végre. Ezen intézkedések többsége relevánsnak és hihetőnek tűnik, bár még túl
korai lenne értékelni az általuk kifejtett hatást. A fiatalok foglalkoztatását
célzó fő intézkedés – az éttermek és vendéglátóipari szolgáltatások
héa-csökkentése – relevanciája és hatékonysága azonban bizonytalan,
értékelésére van szükség. Emellett az ambíció szintje növelhető lenne, ha a
kihívásokat átfogóbb módon kezelnék, megoldva a bérskála alsó végén található
viszonylag magas bérek kérdését, valamint a rendes és időszakos munkavállalók
között a foglalkoztatottak védelme tekintetében fennálló különbségeket.
(10)     Az EU-ban a K+F-kiadások
GDP-hez viszonyított arányát tekintve Svédország a második helyen áll, és az
Innovatív Unió kutatási és innovációs eredménytáblája alapján innovációs
vezetőnek minősül. Ami azonban az innovatív termékek piaci forgalomba hozatalát
illeti, Svédország az uniós átlagnál gyengébben teljesít és teljesítménye
negatív tendenciát mutat. Emellett úgy tűnik, Svédország lemaradásban van a
gyorsan növekvő innovatív vállalkozások létrehozása terén. Továbbá Svédország
összességében erős K+F-pozíciója sérülékeny, mivel erősen függ néhány nagy,
nemzetközi vállalattól, amelyek fokozatosan Svédországon kívülre helyezik
K+F-tevékenységeiket. Ezeket a kérdéseket a 2012 őszén esedékes új kutatási és
fejlesztési törvénynek kell rendeznie.
(11)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte Svédország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését. Értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot, és
részletes felülvizsgálatot terjesztett elő. Figyelembe vette nemcsak a
programok Svédország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági
politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a
jövőbeli nemzeti döntéseknél uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az
Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását. A Bizottság európai szemeszter
keretében megfogalmazott ajánlásait az alábbi 1–4. ajánlások tükrözik.
(12)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Svédország konvergenciaprogramját. Véleményét[9] mindenekelőtt az 1. ajánlásban
foglaltak tükrözik.
(13)     A Bizottság részletes
felülvizsgálata és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Svédország 2012.
évi nemzeti reformprogramját és konvergenciaprogramját. Az 1176/2011/EU
rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait mindenekelőtt a 2. ajánlás tükrözi,
AJÁNLJA, HOGY Svédország a 2012–2013-as
időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A költségvetési stratégia
előirányzottak szerinti követése és a középtávú költségvetési cél folyamatos
teljesítésének biztosítása révén 2012-ben és azt követően őrizze meg szilárd
költségvetési pozícióját, ideértve a kiadási referenciaértékek teljesítését is.
2.           Hozzon további megelőző
intézkedéseket a lakás- és jelzálogpiac középtávú stabilitásának fokozására,
többek között az óvatos hitelezés ösztönzése, az ingatlanberuházások
finanszírozása terén jelentkező túlzott eladósodás csökkentése, valamint a
lakáskínálat és a bérleti szabályok korlátainak megszüntetése révén.
3.           Hozzon további intézkedéseket
a fiatalok és veszélyeztetett csoportok munkaerőpiaci részvételének javítására
a következők révén: összpontosítás a hatékony aktív munkaerőpiaci
intézkedésekre, a bérrugalmasság növelésének ösztönzése, valamint a
foglalkoztatottak védelmére vonatkozó jogszabályok egyes aspektusainak, például
a próbaidőszaknak a felülvizsgálata az állandó foglalkoztatásra való áttérés
megkönnyítése érdekében. Vizsgálja felül az éttermek és vendéglátóipari
szolgáltatások esetében jelenleg alkalmazott csökkentett héakulcs hatékonyságát
a munkahelyteremtés támogatásának vonatkozásában.
4.           A gyorsan növekvő innovatív
vállalatok támogatása érdekében összpontosítsa a közelgő kutatási és innovációs
törvényt olyan intézkedésekre, amelyek javítják az innovatív termékek piacra
vitelét és új technológiák kifejlesztését.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2012) 328 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[5]               A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU határozata.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 160 végleges.
[8]               A Bizottság szolgálatai által a programban megadott
információk alapján a közös módszertannak megfelelően újraszámított, egyszeri
és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
[9]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
szerint.