CELEX: 62004CC0144
Language: sk
Date: 2005-06-30
Title: Návrhy generálneho advokáta - Tizzano - 30. júna 2005. # Werner Mangold proti Rüdiger Helm. # Návrh na začatie prejudiciálneho konania Arbeitsgericht München - Nemecko. # Smernica 1999/70/ES - Doložky 2, 5 a 8 rámcovej dohody o práci na dobu určitú - Smernica 2000/78/ES - Článok 6 - Rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a povolaní - Diskriminácia na základe veku. # Vec C-144/04.

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA
      ANTONIO TIZZANO
      prednesené 30. júna 2005 1(1)
      
      Vec C‑144/04
      Werner Mangold
      proti
      Rüdiger Helm
      [návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Arbeitsgericht München (Nemecko)]
      „Smernica 1999/70/ES – Zmluvy na dobu určitú – Obmedzenia – Doložka o neznižovaní úrovne – Smernica 2000/78/ES – Zákaz diskriminácie na základe veku – Vnútroštátna legislatíva umožňujúca uzatváranie zmlúv na dobu určitú so staršími pracovníkmi – Neexistencia obmedzení – Zlučiteľnosť – Smernice – Neuplynutie lehoty na prebratie smernice – Priame horizontálne účinky – Povinnosť konformného výkladu“1.     Uznesením z 26. februára 2004 položil Arbeitsgericht München (ďalej len „Arbeitsgericht“) Súdnemu dvoru podľa článku 234 ES
         tri prejudiciálne otázky, ktoré sa týkajú výkladu smernice Rady 1999/70/ES z 28. júna 1999 o rámcovej dohode o práci na dobu
         určitú, ktorú uzavreli ETUC, UNICE a CEEP(2), a smernice Rady 2000/78/ES z 27. novembra 2000, ktorá ustanovuje všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní
         a povolaní(3) (ďalej len „smernica 1999/70“ a „smernica 2000/78“ alebo spoločne „smernice“).
      
      2.     V podstate chce vnútroštátny súd vedieť, či – v rámci sporu medzi jednotlivcami – uvedené smernice nepripúšťajú takú vnútroštátnu
         legislatívu, ktorá umožňuje bez obmedzení uzatvárať zmluvy na dobu určitú so staršími pracovníkmi.
      
      I –    Právny rámec
      A –    Právo Spoločenstva
      Smernica 1999/70, ktorou sa vykonáva rámcová dohoda ETUC, UNICE a CEEP o práci na dobu určitú
      3.     Dohodnúc sa, že „pracovné zmluvy na dobu neurčitú predstavujú všeobecnú formu pracovnoprávnych vzťahov“, avšak zároveň uznávajúc,
         že „v určitých rezortoch, povolaniach a pri niektorých činnostiach je pre pracovnoprávne vzťahy príznačné uplatňovanie pracovných
         zmlúv na dobu určitú, čo vyhovuje zamestnávateľom i pracovníkom“ (Všeobecné hľadiská, body 6 a 8), uzavreli odborové organizácie
         na európskej úrovni (ETUC, UNICE a CEEP) rámcovú dohodu o práci na dobu určitú (ďalej len „rámcová dohoda“), ktorá bola vzápätí
         v zmysle článku 139 ods. 2 ES vykonaná smernicou 1999/70.
      
      4.     Pokiaľ ide o predmetnú vec, je predovšetkým namieste pripomenúť doložku 5 bod 1 rámcovej dohody, v zmysle ktorej:
      „V úsilí zabrániť nezákonnému konaniu, ku ktorému dochádza pri opakovanom uzatváraní pracovných zmlúv alebo pracovnoprávnych
         vzťahov na dobu určitú, členské štáty po porade so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnymi právom, kolektívnymi dohodami
         alebo zaužívanými postupmi a/alebo sociálni partneri sú v prípade [partneri, v prípade – neoficiálny preklad], že neexistujú ekvivalentné zákonné opatrenia na zamedzenie nezákonného konania, prijmú spôsobom, ktorý zohľadňuje potreby
         príslušných rezortov alebo kategórií pracovníkov, jedno alebo viacero z týchto opatrení:
      
      a)      na základe objektívnych dôvodov predĺžiť platnosť takýchto pracovných zmlúv alebo pracovnoprávnych vzťahov;
      b)      určiť maximálne prípustné celkové obdobie platnosti opakovane uzatvorených pracovných zmlúv alebo pracovnoprávnych vzťahov
         na dobu určitú;
      
      c)      určiť, koľkokrát možno platnosť takýchto pracovných zmlúv alebo pracovnoprávnych vzťahov predĺžiť“.
      5.     Podľa doložky 8 bod 3:
      „Vykonávanie tejto dohody neoprávňuje k znižovaniu všeobecnej úrovne ochrany poskytovanej pracovníkom, na ktorých sa táto
         dohoda vzťahuje“.
      
      Smernica 2000/78
      6.     Účelom smernice 2000/78 „je ustanovenie všeobecného rámca pre boj proti diskriminácii v zamestnaní a povolaní na základe náboženstva
         alebo viery, zdravotného postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie, s cieľom zaviesť v členských štátoch uplatňovanie zásady
         rovnakého zaobchádzania“.
      
      7.     Po vymedzení pojmu diskriminácie v článku 2 ods. 2 článok 6 ods. 1 smernice stanovuje:
      „Bez ohľadu na článok 2 ods. 2 členské štáty môžu stanoviť, že rozdiely v zaobchádzaní z dôvodu veku nie sú diskrimináciou,
         ak v kontexte vnútroštátnych právnych predpisov sú objektívne a primerane odôvodnené oprávneným cieľom, vrátane zákonnej politiky
         zamestnanosti, trhu práce a cieľov odbornej prípravy, a ak prostriedky na dosiahnutie tohto cieľa sú primerané a nevyhnutné.
      
      Takéto rozdiely v zaobchádzaní môžu okrem iného zahrňovať:
      a)      stanovenie osobitných podmienok prístupu k zamestnaniu a odbornej príprave, zamestnaniu a povolaniu vrátane podmienok prepúšťania
         a odmeňovania pre mladých a starších pracovníkov a osoby s opatrovateľskými povinnosťami, aby sa podporila ich profesionálna
         integrácia alebo aby sa zabezpečila ich ochrana;
      
      …“
      8.     Podľa článku 18 prvého odseku mala byť smernica prebratá do vnútroštátnych právnych poriadkov najneskôr 2. decembra 2003.
         V druhom odseku toho istého ustanovenia je však stanovené:
      
      „Aby sa splnili osobitné podmienky, členské štáty môžu podľa potreby mať dodatočnú lehotu 3 roky od 2. decembra 2003, to jest
         spolu 6 rokov na to, aby zaviedli do praxe ustanovenia tejto smernice o diskriminácii založenej na veku a zdravotnom postihnutí.
         V takom prípade o tom bezodkladne informujú Komisiu. …“
      
      9.     Keďže Nemecko využilo túto možnosť, musia byť ustanovenia smernice 2000/78, ktoré sa týkajú veku a zdravotného postihnutia,
         prebraté najneskôr 2. decembra 2006.
      
      B –    Vnútroštátne právo
      10.   Pred prebratím smernice 1999/70 nemecký zákon stanovoval dve obmedzenia pracovnoprávnych vzťahov na dobu určitú: pripúšťal
         použitie pracovných zmlúv na dobu určitú iba v prípade existencie objektívneho dôvodu, a ak takýto objektívny dôvod neexistoval,
         obmedzoval možnosť opätovného uzavretia alebo predĺženia platnosti takejto zmluvy (najviac trikrát), ako aj maximálnu dobu
         platnosti (najviac dva roky).
      
      11.   Tieto obmedzenia sa však nevzťahovali na pracovnoprávne vzťahy starších osôb. Podľa nemeckého zákona totiž mohli byť zmluvy
         na dobu určitú uzavreté aj bez spomínaných obmedzení vždy, ak išlo o pracovníka, ktorý dovŕšil 60 rokov [pozri článok 1 Beschäftigungsförderungsgesetz
         (zákon na podporu zamestnanosti) z 26. apríla 1985(4) v znení zákona z 25. septembra 1996 o pracovnom práve na podporu rastu a zamestnanosti(5)].
      
      12.   Táto situácia sa čiastočne zmenila prijatím zákona z 21. decembra 2000 o pracovnom pomere na kratší pracovný čas a o zmluvách
         na dobu určitú, ktorým bola prebratá smernica 1999/70 (ďalej len „TzBfG“)(6).
      
      13.   Článok 14 ods. 1 TzBfG prevzal všeobecné pravidlo, podľa ktorého je zmluva na dobu určitú prípustná len vtedy, ak na jej uzavretie
         existuje objektívny dôvod(7). V zmysle článku 14 ods. 2, ak takýto objektívny dôvod neexistuje, je maximálna celková doba platnosti zmluvy opäť obmedzená
         na dva roky a v rámci tejto doby môže byť zmluva opätovne uzavretá alebo jej platnosť predĺžená najviac trikrát.
      
      14.   No podľa článku 14 ods. 3 TzBfG:
      „Podmienka existencie objektívneho dôvodu sa nevzťahuje na uzatvorenie pracovnej zmluvy na dobu určitú, ak pracovník v čase
         vzniku pracovnoprávneho vzťahu na dobu určitú dovŕšil vek 58 rokov. Stanoviť dobu určitú nie je možné, ak existuje úzka väzba
         na predchádzajúcu pracovnú zmluvu na dobu neurčitú s tým istým zamestnávateľom. Za takúto úzku väzbu treba predovšetkým považovať
         situáciu, keď je časový odstup medzi danými dvoma pracovnými zmluvami kratší ako šesť mesiacov“(8).
      
      15.   V nadväznosti na prácu vládnej komisie, ktorá konštatovala, že „pravdepodobnosť, že si nezamestnaný vo veku nad 55 rokov nájde
         novú prácu, je približne 25 %“, bolo toto posledné uvedené ustanovenie zmenené. Podľa prvého zákona o poskytovaní moderných
         služieb na trhu práce z 23. decembra 2002 (tzv. Hartzov zákon) totiž:
      
      „… Do 31. decembra 2006 sa zmienka o 58 rokoch v prvej vete [článku 14 ods. 3 TzBfG] považuje za zmienku o 52 rokoch“(9).
      
      II – Skutkový stav a konanie
      16.   V spore vo veci samej proti sebe stoja pán Mangold a advokát Helm.
      17.   Dňa 26. júna 2003 uzavrel pán Mangold, vtedy 56‑ročný, pracovnú zmluvu na dobu neurčitú s advokátom Helmom.
      18.   Článok 6 zmluvy znie takto:
      „Zánik pracovného pomeru
      1.      Pracovný pomer vzniká 1. júla 2003 a trvá do 28. februára 2004.
      2.      Doba platnosti zmluvy vychádza zo zákonných ustanovení, ktorých cieľom je zjednodušiť uzatváranie zmlúv na dobu určitú so
         staršími pracovníkmi (článok 14 ods. 3 štvrtá veta v spojení s článkom 14 ods. 3 prvou vetou TzBfG…), keďže pracovník má viac
         ako 52 rokov.
      
      3.      Strany sa dohodli, že dôvodom uzavretia zmluvy na dobu určitú je len dôvod uvedený v bode 2. Iné dôvody obmedzenia dĺžky pracovného
         pomeru, ktoré v zásade zákonodarca aj judikatúra pripúšťajú, sú v tejto zmluve výslovne vylúčené.“
      
      19.   Pán Mangold len pár týždňov po uzavretí pracovného pomeru podal na Arbeitsgericht žalobu proti svojmu zamestnávateľovi, pretože
         sa domnieval, že článok 14 ods. 3 TzBfG je v rozpore so smernicami 1999/70 a 2000/78 a že zmluvné ustanovenie o zániku pracovného
         pomeru preto nemôže byť voči nemu použité. Keďže aj tento súd mal pochybnosti o výklade smerníc, rozhodol o prerušení konania
         a položení týchto prejudiciálnych otázok Súdnemu dvoru:
      
      „1.      a)     Má sa doložka 8 bod 3 rámcovej dohody (smernica Rady 1999/70/ES z 28. júna 1999 o rámcovej dohode o práci na dobu určitú,
         ktorú uzavreli ETUC, UNICE a CEEP), vykladať tak, že po prebratí do vnútroštátneho poriadku bráni znižovaniu úrovne ochrany
         vyplývajúcej zo zníženia vekovej hranice zo 60 na 58 rokov?
      
      b)      Má sa doložka 5 bod 1 rámcovej dohody (smernica 1999/70/ES, už citovaná) vykladať tak, že odporuje takej vnútroštátnu právnej
         úprave, aká je tu predmetom sporu, ktorá nestanovuje obmedzenia zodpovedajúce niektorej z troch možností stanovených v uvedenom
         bode?
      
      2.      Má sa článok 6 smernice 2000/78/ES Rady z 27. novembra 2000, ktorá ustanovuje všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní
         a povolaní, vykladať tak, že odporuje takej vnútroštátnej právnej úprave, aká je tu predmetom sporu, ktorá umožňuje uzavrieť
         pracovné zmluvy na dobu určitú so zamestnancami vo veku 52 a viac rokov, a to bez objektívneho dôvodu, v rozpore so zásadou,
         ktorá takýto objektívny dôvod vyžaduje?
      
      3.      Ak je odpoveď na niektorú z týchto troch otázok kladná, je vnútroštátny súd povinný neuplatniť vnútroštátnu právnu úpravu,
         ktorá je v rozpore s právom Spoločenstva, a uplatniť všeobecnú zásadu vnútroštátneho práva, v zmysle ktorej je protiprávne
         stanoviť dobu určitú bez objektívneho dôvodu?“
      
      20.   V rámci takto začatého konania predložili účastníci konania vo veci samej a Komisia písomné pripomienky.
      21.   Dňa 26. apríla 2005 sa na Súdnom dvore uskutočnilo pojednávanie, na ktorom sa zúčastnili účastníci konania vo veci samej,
         nemecká vláda a Komisia.
      
      III – Právna analýza
      A –    O údajnej fiktívnej povahe sporu vo veci samej
      22.   Nazdávam sa, že predtým, ako sa budem z vecnej stránky venovať otázkam, ktoré položil Arbeitsgericht, musím reagovať na pochybnosti,
         ktoré vyjadrila nemecká vláda, pokiaľ ide o „skutočnú“ alebo „fiktívnu“ povahu sporu vo veci samej, čo sú pochybnosti, ktoré
         ak by boli dôvodné, mohli by spochybniť prípustnosť návrhu na začatie prejudiciálneho konania. Kvôli úplnosti ešte spresním,
         že vo vzťahu k prípustnosti vzniesla dve výhrady aj Komisia. Keďže však ide o veľmi konkrétne aspekty, zvážim ich v štádiu
         preskúmania otázok, na ktoré sa viažu.
      
      23.   V tejto chvíli sa sústredím na pochybnosť nemeckej vlády a pripomínam, že na pojednávaní táto vláda upriamila pozornosť Súdneho
         dvora na určité, skôr špecifické aspekty sporu vo veci samej. Trvala najmä na tom, že úsudok advokáta Helma o nemeckom zákone,
         ktorý je dnes predmetom diskusie, sa nelíši od úsudku pána Mangolda, keďže advokát Helm sa už pri viacerých príležitostiach
         verejne vyjadril proti uvedenému zákonu. Podľa názoru nemeckej vlády by táto zhoda úsudkov mohla byť dôvodom istých podozrení,
         pokiaľ ide o reálnu povahu konania vo veci samej. Keďže sa žalobca (pán Mangold) a žalovaný (advokát Helm) zhodujú na cieli,
         ktorým je vyhlásenie nezlučiteľnosti článku 14 ods. 3 TzBfG, dalo by sa predpokladať, že daný spor umelo vyvolali, len aby
         dosiahli tento výsledok. 
      
      24.   Poviem hneď na úvod, že aj vo svetle iných okolností predmetnej veci (ku ktorým sa vrátim neskôr v bode 29) sa mi pochybnosti
         nemeckej vlády vôbec nezdajú byť neopodstatnené. Z dôvodov, ktoré tu vysvetlím, si však nemyslím, že sú dostatočným základom
         pre rozhodnutie o neprípustnosti otázok položených Súdnemu dvoru. Navyše ani samotná nemecká vláda nezašla tak ďaleko, aby
         formálne predložila takýto návrh.
      
      25.   V tomto ohľade sa mi zdá byť vhodné hneď na úvod pripomenúť, že v zmysle článku 234 ES môže vnútroštátny súd požiadať Súdny
         dvor, aby rozhodol o prejudiciálnej otázke, ak sa domnieva, že odpoveď na ňu je nevyhnutná pre vydanie jeho rozhodnutia.
      
      26.   V rámci deľby kompetencií, ktorú sleduje Zmluva, prináleží vnútroštátnemu súdu, ktorý „jediný má priamu znalosť skutkového
         stavu veci“, a je teda „v najlepšej pozícii“ nato, aby posúdil potrebu prejudiciálneho rozhodnutia(10). Ak je Súdnemu dvoru položená otázka, ktorú tento súd považuje za „nevyhnutnú“, je Súdny dvor „v zásade“ „povinný rozhodnúť“(11).
      
      27.   Vieme však, že poslaním zvereným Súdnemu dvoru je „prispievať k výkonu spravodlivosti v členských štátoch, a nie formulovať
         poradné stanoviská k všeobecným alebo hypotetickým otázkam“. S cieľom uchovať toto poslanie si Súdny dvor vždy vyhradzoval
         právo „preskúmať podmienky, za akých mu vnútroštátny súd podal návrh na začatie konania“(12), a vo výnimočných prípadoch dospel až k vylúčeniu prípustnosti návrhu na začatie prejudiciálneho konania, keď bolo „zjavné“(13), že požadovaný výklad práva Spoločenstva „nevychádza z objektívnej potreby inherentnej vo vymedzení sporu“(14).
      
      28.   A práve pri výkone svojej výnimočnej kontrolnej právomoci Súdny dvor v niektorých, teraz už slávnych prípadoch neodpovedal
         vnútroštátnemu súdu práve preto, že otázka bola položená v rámci „fiktívnych“ sporov(15). Ale dokonca aj vtedy – ako tomu bolo v iných, novších a menej slávnych prípadoch – keď naopak poskytol odpoveď, bolo tomu
         tak len preto, že sa uistil, „že zo skutkových okolností uvedených v rozhodnutí vnútroštátneho súdu zjavne nevyplývalo, že ide skutočne o fiktívny spor“(16). V tej istej línii uvažovania, ale menej rigídne, Súdny dvor nedávno upresnil, že zhoda „účastníkov konania vo veci samej…,
         pokiaľ ide o výsledok, ktorý sa má dosiahnuť, sporu vôbec neuberá na reálnosti“, a teda nevylučuje prípustnosť prejudiciálnej
         otázky, ak sa ukáže, že uvedená otázka „vychádza z objektívnej potreby inherentnej v riešení sporu vo veci samej“(17).
      
      29.   Vo svetle týchto úvah, a aby som sa vrátil k predmetnej veci, musím najprv zopakovať, že sa zdá, že určité prvky spisu objektívne
         potvrdzujú podozrenia nemeckej vlády o fiktívnej povahe sporu vo veci samej. Napríklad skutočnosť – ktorá vyšla najavo na
         pojednávaní –, že zmluva pána Mangolda predpokladala pracovnú činnosť obmedzenú na niekoľko hodín týždenne; alebo tiež skutočnosť,
         že táto zmluva možno až príliš detailne upresňovala, že ustanovenie o zániku pracovného pomeru sa opiera výlučne o článok
         14 ods. 3 TzBfG a vylúčila akékoľvek iné odôvodnenie pracovnoprávneho vzťahu na dobu určitú, hoci prichádzalo do úvahy na
         základe nemeckého zákona a judikatúry. Napokon – čo sa stáva zriedka – len niekoľko týždňov po nástupe do práce sa pán Mangold
         obrátil na Arbeitsgericht, aby tento súd vyhlásil uvedené ustanovenie za neplatné a neúčinné.
      
      30.   Ako však poznamenala Komisia, vnútroštátny súd už zohľadnil uvedené skutočnosti, keď sám pripustil možnosť, že spor vo veci
         samej bol účastníkmi konania umelo vykonštruovaný. Túto možnosť však Arbeitsgericht vylúčil po tom, čo posúdil všetky ostatné
         skutočnosti, ktoré mu boli známe, a priamo vypočul pána Mangolda.
      
      31.   Pridŕžajúc sa tohto špecifického posúdenia vnútroštátneho súdu, Komisia dospela k záveru, že spor vo veci samej nemožno považovať
         za „zjavne“ fiktívny a že návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý z neho vyplynul, by mal byť vyhlásený za prípustný
         v zmysle už spomínaného smerovania judikatúry Súdneho dvora (pozri bod 28), ktoré neprípustnosť podmieňuje práve zjavnou umelosťou.
      
      32.   Osobne síce zdieľam tento záver, považujem však za vhodnejšie zasadiť ho do novšieho smerovania Súdneho dvora, ktoré na účely
         preskúmania prípustnosti zjemňuje účinky možnej dohody medzi účastníkmi konania o výsledku konania vo veci samej a zdôrazňuje
         skôr skutočný význam prejudiciálnej otázky pre riešenie sporu vo veci samej (pozri opäť bod 28 vyššie).
      
      33.   Domnievam sa totiž, že tento prístup viac rešpektuje deľbu právomocí medzi Súdnym dvorom a vnútroštátnym súdom, o ktorú ide
         v Zmluve, a najmä je viac koherentný s „duchom spolupráce“ týchto súdnych orgánov, na ktorom je založený článok 234 ES(18) a ktorý Súdny dvor vždy zdôrazňoval. Pripadlo by mi totiž zaťažko nevyvodiť z tohto prístupu postoj založený na predbežnej
         dôvere k úsudkom vnútroštátneho súdu a prezumpciu, že tento súd nie je „iba ‚nástrojom‘ v rukách účastníkov konania“(19), ktorý by účastníci konania svojvoľne využívali na svoje vlastné záujmy.
      
      34.   Okrem toho sa mi zdá, že na zachovanie úlohy Súdneho dvora je – skôr než pokusy preveriť, do akej miery je zjavná umelosť
         sporu, ktorej zistenie je perdefinitionem často náročné a spochybniteľné, – dôležité zistiť, najmä ak ide o „podozrivú“ vec, či požadovaný výklad práva Spoločenstva
         skutočne vychádza z „objektívnej potreby inherentnej v riešení sporu“.
      
      35.   Vo svetle týchto úvah sa preto domnievam, že výhrada vyplývajúca z fiktívnej povahy sporu vo veci samej nemôže sama osebe
         spôsobiť neprípustnosť položených prejudiciálnych otázok a že je naopak potrebné sústrediť sa, a to dokonca veľmi striktne,
         na preskúmanie opodstatnenosti týchto otázok.
      
      B –    O smernici 1999/70
      i)      O doložke 5 rámcovej dohody
      36.   V prvej otázke písm. b), ktorú treba preskúmať ako prvú, sa vnútroštátny súd pýta, či doložku 5 rámcovej dohody treba vykladať
         tak, že nepripúšťa takú vnútroštátnu právnu úpravu, aká je obsiahnutá v článku 14 ods. 3 TzBfG, ktorá neobsahuje žiadne z obmedzení,
         ktoré sa týkajú uzatvárania pracovných zmlúv na dobu určitú s pracovníkmi vo veku 52 a viac rokov.
      
      37.   Ak chcem zostať verný prísnej optike, ktorú som vyššie ohlásil, musím hneď povedať, že podľa môjho názoru má Komisia pravdu
         v tom, že táto otázka je neprípustná.
      
      38.   Ako jasne vyplýva zo znenia a cieľa tohto ustanovenia, doložka 5 upravuje prípady opakovane uzavretých zmlúv na dobu určitú,
         a jej výklad je teda pre predmetný prípad úplne irelevantný, keďže ten sa naopak týka prvej a jedinej pracovnej zmluvy, ktorú
         spolu uzavreli pán Mangold a advokát Helm.
      
      39.   Pokiaľ ide o znenie tohto ustanovenia, treba si všimnúť, že doložka ukladá členským štátom, aby vo svojich vnútroštátnych
         poriadkoch zaviedli také opatrenia, ako sú „objektívne dôvody oprávňujúce predĺženie platnosti“ pracovných zmlúv na dobu určitú [písm. a)], určenie „maximálneho prípustného celkového obdobia platnosti“ „opakovane uzatvorených“ zmlúv [písm. b)] alebo určenie, „koľkokrát možno platnosť takýchto pracovných zmlúv alebo pracovnoprávnych vzťahov predĺžiť“ [písm. c)]. Toto ustanovenie teda požaduje reštriktívne opatrenia v prípade viacerýchopakovane uzavretých zmlúv a nevzťahuje sa na prípady, keď ide o jediné zamestnanie pracovníka na dobu určitú.
      
      40.   Tento argument založený na doslovnom znení je navyše potvrdený účelom smernice, ktorým je „vytvoriť rámec, ktorým by sa zamedzilo
         nezákonnému konaniu, ku ktorému dochádza, keď sa pracovné zmluvy a pracovnoprávne vzťahy na dobu určitú uzatvárajú v bezprostrednom slede“ (odôvodnenie č. 14). Cieľom smernice preto nie je vplývať na uzavretie prvej zmluvy na dobu určitú, ale skôr na opakované
         zamestnávanie touto zmluvnou formou, ktorá je potenciálnym zdrojom zneužívania a porušovania.
      
      41.   Ako potvrdili pán Mangold a advokát Helm, zmluva, ktorú uzavreli, je prvou a jedinou pracovnou zmluvou uzavretou medzi nimi. Z toho vyplýva, že na základe predchádzajúcich úvah sa doložka 5 na túto zmluvu nevzťahuje a jej výklad
         je z hľadiska riešenia sporu vo veci samej zjavne irelevantný.
      
      42.   Z toho dôvodu navrhujem Súdnemu dvoru, aby vyhlásil, že nemá právomoc rozhodnúť o prvej otázke písm. b).
      ii)    O doložke 8 bode 3 (t. j. doložke o neznižovaní úrovne)
      43.   V prvej otázke písm. a) sa Arbeitsgericht pýta, či doložku 8 bod 3 rámcovej dohody treba vykladať tak, že nepripúšťa takú
         vnútroštátnu právnu úpravu, aká je obsiahnutá v článku 14 ods. 3 TzBfG, ktorá pri prebratí smernice 1999/70 znížila vekovú
         hranicu, za ktorou je možné bez obmedzení uzatvárať zmluvy na dobu určitú, zo 60 na 58 rokov.
      
      Predbežné úvahy
      44.   Aby sme lepšie pochopili túto otázku, na úvod pripomeniem, že v nemeckom právnom poriadku boli postupne prijaté tieto právne
         predpisy:
      
      –      zákon na podporu zamestnanosti z roku 1985 v znení zákona o pracovnom práve na podporu rastu a zamestnanosti z roku 1996,
         ktorý umožnil bez obmedzení uzatvárať zmluvy na dobu určitú s pracovníkmi vo veku nad 60 rokov,
      
      –      článok 14 ods. 3 TzBfG, ktorým bola prebratá smernica 1999/70 a ktorý v roku 2000 znížil predmetnú vekovú hranicu zo 60 na
         58      rokov,
      
      –      Hartzov zákon, ktorý zmenil uvedené ustanovenie TzBfG tým, že ešte raz znížil vekovú hranicu, a to na 52 rokov.
      
      45.   Vzhľadom na vyššie popísaný normatívny vývoj sa Komisia domnieva, že aj prvá otázka písm. a) vyvoláva problém prípustnosti.
         Komisia poznamenáva, že pán Mangold nebol zamestnaný vo veku dovŕšených 58 rokov na základe pôvodného ustanovenia článku 14
         ods. 3 TzBfG (vo vzťahu ku ktorému kladie vnútroštátny súd prvú otázku), ale vo veku 56 rokov, za podmienok, ktoré umožnil
         neskorší Hartzov zákon, ktorý toto ustanovenie zmenil. Podľa Komisie teda môže byť rozhodnutie Súdneho dvora relevantné len
         vo vzťahu k poslednému uvedenému zákonu.
      
      46.   Na druhej strane Arbeitsgericht stručne vysvetlil, že výklad pôvodného znenia článku 14 ods. 3 TzBfG by bol každopádne užitočný,
         keďže prípadné vyhlásenie nezlučiteľnosti tejto normy by nevyhnutne spôsobilo neplatnosť ustanovenia Hartzovho zákona, na
         ktoré sa odvoláva advokát Helm pri odôvodnení ustanovenia o dobe určitej obsiahnutého v zmluve s pánom Mangoldom.
      
      47.   Ak sa však budem pridŕžať striktného preskúmavania, ako som sa v tejto veci zaviazal (pozri bod 35 vyššie), toto vysvetlenie
         sa zdá byť neúplné a málo presvedčivé. Neumožňuje totiž pochopiť dôvody, ktoré viedli vnútroštátny súd k tomu, aby Súdnemu
         dvoru namiesto otázky, ktorá by sa týkala právnej úpravy platnej v predmetnej veci (ako vyplýva zo zmien vykonaných Hartzovým
         zákonom), položil otázku vo svetle predchádzajúcej právnej úpravy, ktorá sa v predmetnej veci nezdá byť skutočne relevantná.
      
      48.   Napriek tomu a vzhľadom na to, že vnútroštátny súd každopádne poskytol Súdnemu dvoru informácie o všetkých právnych skutočnostiach
         potrebných nato, aby sa dalo užitočne reagovať na jeho pochybnosti, domnievam sa – rovnako ako Komisia – že prvú otázku písm. a)
         netreba vyhlásiť za neprípustnú a možno nasledovať prax – ktorú Súdny dvor v takýchto prípadoch často používa – preformulovania
         samotnej otázky tak, aby bolo súdu objasnené to, čo je pre neho skutočne užitočné vedieť. Ide preto o to, aby bol usmernený
         v otázke, či je doložka 8 bod 3 rámcovej dohody prekážkou použitia takej vnútroštátnej právnej úpravy, aká je obsiahnutá v článku
         14 ods. 3 TzBfG v znení Hartzovho zákona, ktorá po prebratí smernice 1999/70 znížila vekovú hranicu, za ktorou je možné bez obmedzení uzatvárať zmluvy na dobu určitú, z 58 na 52 rokov.
      
      Pripomienky účastníkov konania
      49.   Keď už je prvá otázka písm. a) takto preformulovaná, uvedomujem si, že pri jej preskúmaní vystúpila do popredia diskusia o význame
         a rozsahu doložky 8 bodu 3, podľa ktorej „vykonávanie tejto (rámcovej) dohody neoprávňuje k znižovaniu všeobecnej úrovne ochrany
         poskytovanej pracovníkom, na ktorých sa táto dohoda vzťahuje“.
      
      50.   Účastníci konania, ktorí predložili pripomienky k tejto doložke, sa osobitne upriamili na to, aby preukázali, že nemecký zákonodarca
         vyššie spomínanými normatívnymi zásahmi znížil (alebo neznížil) všeobecnú úroveň ochrany, ktorú pracovníkom poskytoval vnútroštátny
         právny poriadok pred prebratím smernice 1999/70.
      
      51.   Podľa pána Mangolda došlo k istému zníženiu úrovne ochrany, keďže zákon značne znížil vekovú hranicu, za ktorou neplatia obmedzenia
         týkajúce sa uzatvárania zmlúv na dobu určitú. Nemecká vláda je opačného názoru a zdôrazňuje, že napadnuté zníženie vekovej
         hranice bolo viac než vyvážené uznaním nových záruk pre pracovníkov so zmluvami na dobu určitú, akými sú napr. zavedenie všeobecného
         zákazu diskriminácie a rozšírenie platnosti obmedzení, ktoré sa vzťahujú na takýto druh zmlúv, aj na malé podniky a krátkodobé
         pracovnoprávne vzťahy.
      
      52.   Pokiaľ ide o mňa, nie som si istý, či sa týmito pripomienkami účastníci konania náležite sústredili na ústrednú problematiku
         predmetnej veci. Zdá sa totiž, že považovali za samozrejmé, že doložku 8 bod 3 treba chápať ako kogentné ustanovenie, ktoré
         členským štátom absolútne zakazuje znížiť všeobecnú úroveň už poskytovanej ochrany. Podľa môjho názoru však naopak rozsah
         pôsobnosti a povaha takýchto doložiek nie sú vôbec samozrejmé a v skutočnosti sú predmetom živej diskusie v rámci právnej
         vedy.
      
      53.   Je preto dôležité aj v tomto štádiu venovať ich analýze potrebnú pozornosť.
      O právnej povahe doložky
      54.   Začnem tým, že pripomeniem, že stojíme zoči‑voči ustanoveniam, všeobecne nazývaným „doložky o neznižovaní úrovne“, ktoré boli
         zavádzané do sociálnych smerníc Spoločenstva na konci 80-tych rokov(20) s cieľom – ktorý bol vyjadrený rozličnými spôsobmi – stanoviť, že vykonanie špecifickej smernice nesmie „odôvodňovať“, byť
         „motívom“ alebo „dôvodom“ pre zhoršenie režimov, ktoré už boli predtým zavedené v jednotlivých členských štátoch. (21)
      
      55.   Na účely mojej analýzy možno rozlišovať medzi dvoma kategóriami ustanovení o neznižovaní úrovne: tými, ktoré sú včlenené do
         odôvodnení príslušných aktov,(22) a tými, ktoré sa nachádzajú v samotnej normatívnej časti smerníc alebo dohôd uzavretých medzi sociálnymi partnermi na úrovni
         Spoločenstva, ktoré sú vykonané prostredníctvom smerníc(23).
      
      56.   Tejto druhej kategórii, do ktorej patrí aj doložka 8 bod 3 rámcovej dohody, väčšina právnej vedy priznáva záväzný právny charakter. Iná časť doktríny jej naopak priznáva výsostne politickú hodnotu: podľa nej ide v podstate o obyčajnú výzvu vnútroštátnym
         zákonodarcom, aby pri preberaní smerníc z oblasti sociálnej politiky neznižovali ochranu, ktorá už je vo vnútroštátnom právnom
         poriadku uznaná.
      
      57.   Mne sa zdá vhodnejšie uprednostniť, aj v predmetnom prípade, prvú orientáciu, a to z dôvodov, ktoré sa týkajú doslovného znenia
         a systematiky.(24)
      
      58.   Pokiaľ ide o prvé hľadisko, použitie slovesa v oznamovacom spôsobe „vykonávanie tejto (rámcovej) dohody neoprávňuje k znižovaniu všeobecnej úrovne ochrany“(25)) vedie k záveru – ak vychádzame z kánonov výkladu, ktoré sa zvyčajne v takýchto prípadoch uplatňujú(26), že úmyslom bolo uprednostniť záväznú formuláciu, a teda uložiť členským štátom skutočnú povinnosť, aby neznížili, t. j.
         aby nevyužili preberanie smernice ako príležitosť znížiť ochranu, ktorú už predtým pracovníkom zaručoval vnútroštátny poriadok.
      
      59.   Zdá sa mi, že toto posúdenie je navyše potvrdené umiestnením tejto doložky v rámci smernice. Bola totiž včlenená nie medzi
         odôvodnenia (ako sa v minulosti viackrát stalo), ale do samotného normatívneho textu smernice. Ako všetky normatívne ustanovenia
         tohto aktu, aj táto doložka teda na základe článku 249 tretieho odseku ES zaväzuje členské štáty, pokiaľ ide o výsledok, ktorý
         sa má dosiahnuť, ktorým je v predmetnom prípade vyhnutie sa tomu, aby prebratie smernice oprávňovalo na prípadné zníženie
         úrovne ochrany, ktorá už existuje na vnútroštátnej úrovni.
      
      O rozsahu povinnosti neznižovania úrovne ochrany
      60.   Po tomto objasnení by som sa teraz chcel pokúsiť o hlbšiu analýzu rozsahu povinnosti vyplývajúcej z doložky 8 bodu 3.
      61.   V tejto súvislosti musím hneď na úvod povedať, že v protiklade s tvrdením pána Mangolda tu nejde o doložku stand-still, ktorá
         by absolútne zakazovala zníženie úrovne ochrany, ktorá existuje vo vnútroštátnom práve v čase prebratia smernice.
      
      62.   Podľa môjho názoru ide naopak o doložku transparentnosti, tzn. doložku, ktorá s cieľom predchádzať zneužitiu zakazuje členským štátom využiť príležitosť preberania smernice – v takej
         citlivej oblasti, akou je sociálna politika – na zníženie ochrany, ktorú už predtým zaručovali ich vnútroštátne právne poriadky
         a pripísanie tohto zníženia na vrub (ako sa to, bohužiaľ, často stáva!) neexistujúcim záväzkom práva Spoločenstva, skôr než
         autonómnej voľbe na vnútroštátnej úrovni.
      
      63.   To vyplýva predovšetkým zo znenia doložky, ktorá nevylučuje znižovanie úrovne ochrany zabezpečenej pre pracovníkov so všeobecnou
         platnosťou, ale ustanovuje, že „vykonanie“ smernice samo osebe „neoprávňuje“ na vykonanie takéhoto zníženia. Zníženie ochrany
         na vnútroštátnej úrovni je teda s výhradou dodržania ustanovení smernice plne možné, ale iba z iných dôvodov než je potreba
         prebratia samotnej smernice, pričom existenciu týchto dôvodov musí preukázať členský štát.
      
      64.   Po dôkladnom zvážení je zrejmé, že iný výklad by bol nielenže v rozpore s veľmi jasným znením doložky, ale rovnako aj so systémom
         deľby právomocí zakotveným v Zmluve, ktorá v oblasti sociálnej politiky Spoločenstvu vyhradzuje poslanie „podporovať a dopĺňať
         činnosti členských štátov“ v špecifických oblastiach (článok 137 ES).
      
      65.   Ak by sa predmetná doložka nemala považovať, ako už bolo povedané, za záväzok transparentnosti, ale za ozajstný záväzok stand-still,
         členské štáty by pri uplatňovaní smernice boli obrané nielen o možnosť porušiť povinnosti, ktoré z nej vyplývajú, čo je samozrejmé,
         ale absolútne aj o možnosť urobiť na základe oprávnených dôvodov krok späť v oblasti upravenej smernicou. To by však neznamenalo
         ani podporu, ani doplnenie, ale naopak úplné paralyzovanie (smerom nadol) ich činnosti v oblasti sociálnej politiky.
      
      66.   Po tomto výklade ešte zostáva z hľadiska definície rozsahu doložky 8 bodu 3 zistiť, či sa zmienka o „vykonaní“ smernice týka
         „prvého vykonania“ samotnej smernice, alebo všeobecnejšie akéhokoľvek aktu nasledujúceho po vykonaní, ktorý zasahuje do rozsahu
         jej pôsobnosti.
      
      67.   Zdá sa, že nemecká vláda sa prikláňa k prvému riešeniu. Podľa nej totiž predmetná doložka zaväzuje vnútroštátnych zákonodarcov
         len v čase prvého preberania smernice 1999/70, zatiaľ čo na ďalšie zásahy štátu nemá žiaden vplyv. V predmetnom prípade teda treba každopádne
         vylúčiť porušenie doložky, vzhľadom na to, že nemá žiaden vplyv na Hartzov zákon, o ktorom tu prebieha diskusia, lebo ten
         bol prijatý až v roku 2002, t. j. dva roky po formálnom prebratí už spomínanej smernice prostredníctvom TzBfG.
      
      68.   Domnievam sa však, že s takýmto postojom nemožno súhlasiť a že naopak vzhľadom na dôvody vyplývajúce z doslovného znenia a na
         teleologické dôvody pán Mangold právom podporuje opačné riešenie.
      
      69.   Pokiaľ ide o znenie doložky, zdôrazňujem, že tým, že doložka stanovuje, že „vykonanie“ smernice neoprávňuje k znižovaniu úrovne,
         vyjadruje sa úplne všeobecne, a môže sa preto vzťahovať na akúkoľvek vnútroštátnu právnu úpravu, ktorej cieľom je dosiahnutie
         výsledku sledovaného smernicou. A preto nielen tie vnútroštátne ustanovenia, ktorými sa vykonávajú povinnosti vyplývajúce
         zo smernice, ale aj tie, ktoré neskôr s tým istým cieľom dopĺňajú alebo menia už prijaté normy, musia byť v súlade s vyššie
         popísaným záväzkom transparentnosti.
      
      70.   Pokiaľ ide o účely tejto doložky, pripomeňme si ešte raz, že jej cieľom je vyhnúť sa tomu, aby vnútroštátny zákonodarca použil
         smernicu 1999/70 ako dôvod pre zníženie ochrany zaručenej pracovníkom a pripísal na vrub smernice zodpovednosť za opatrenia,
         ktoré sú plodom autonómnej legislatívnej voľby.
      
      71.   Je samozrejme jasné, že riziko takéhoto správania zo strany štátu je vyššie pri prvom preberaní smernice, v čase, keď je ešte
         veľmi ťažké v rámci toho istého aktu jasne rozlíšiť medzi normami, ktorými sa vykonávajú povinnosti vyplývajúce z práva Spoločenstva,
         a normami, ktoré neplnia tento účel, takže pokušenie „zamaskovať“ tieto druhé normy prvými spomínanými normami je v tom čase
         vyššie.
      
      72.   Zdá sa mi však, že toto riziko existuje aj neskôr, najmä keď – ako je tomu v predmetnom prípade – zákonodarca dopĺňa alebo
         mení akt, ktorým bola smernica prvýkrát prebratá, takým spôsobom, že doň vkladá nové ustanovenia. V skutočnosti aj pri týchto
         ustanoveniach, ktoré sa miešajú s už existujúcimi ustanoveniami, môže byť ťažké rozlíšiť, či ešte vychádzajú z povinnosti
         stanovenej právom Spoločenstva, alebo už z autonómnej vnútroštátnej vôle zákonodarcu.
      
      73.   Z toho dôvodu sa mi zdá, že aj zákony prijaté po prvom prebratí smernice, akým je v predmetnom prípade Hartzov zákon, ktoré
         menia alebo dopĺňajú daný akt, musia byť v súlade so záväzkom transparentnosti stanoveným v doložke 8 bode 3. Keďže Hartzov
         zákon zmenil TzBfG, ktorým bola prebratá smernica 1999/70, musí byť aj on posúdený z tohto hľadiska.
      
      Aplikácia na predmetný prípad
      74.   Vo svetle uvedených skutočností, a aby som vrátil k predmetnému prípadu, musím hneď povedať, že podľa môjho názoru Nemecko
         tým, že prijalo Hartzov zákon, neporušilo doložku 8 bod 3.
      
      75.   Ako z návrhu na začatie prejudiciálneho konania, tak aj z pripomienok, ktoré uviedla nemecká vláda na pojednávaní, totiž vyplývajú
         rôzne skutočnosti, ktoré umožňujú preukázať, že zníženie vekovej hranice, za ktorou je možné bez obmedzení uzatvárať zmluvy
         na dobu určitú, z 58 na 52 rokov vykonané Hartzovým zákonom je odôvodnené potrebou podporiť zamestnávanie starších osôb v Nemecku,
         čo je dôvod zjavne odlišný od požiadaviek na vykonanie smernice 1999/70.
      
      76.   Prvá skutočnosť v tomto smere vyplýva z existencie rôznych normatívnych zásahov, tak pred prebratím smernice, ako aj po ňom,
         ktoré postupne znížili predmetnú vekovú hranicu. Ako sme videli, nemecký zákonodarca na tieto účely prijal: v roku 1996 zákon
         o pracovnom práve na podporu rastu a zamestnanosti,  ktorý stanovil vekovú hranicu 60 rokov, v roku 2000 TzBfG, ktorý ju znížil na 58 rokov, a napokon v roku 2002 Hartzov zákon,
         ktorý ju ešte znížil na 52 rokov. Nemecký zákonodarca sa teda ešte pred uplatňovaním smernice autonómne rozhodol znížiť garantovanú
         ochranu starších pracovníkov s cieľom podporiť ich zamestnávanie a na tejto svojej voľbe trval aj po prebratí smernice, čím
         dokázal, že má v úmysle sledovať istú voľbu hospodárskej a sociálnej politiky nezávisle od záväzkov práva Spoločenstva.
      
      77.   Druhá skutočnosť, ktorá sa špecificky týka Hartzovho zákona, spočíva v tom, že tento zákon bol prijatý v nadväznosti na práce
         vládnej komisie, ktorá konštatovala, že „pravdepodobnosť, že si nezamestnaný vo veku nad 55 rokov nájde novú prácu, je približne
         25 %“ (pozri bod 15 vyššie). Zníženie vekovej hranice teda jasne súvisí s konkrétnymi úvahami v oblasti zamestnanosti, a nie
         so zneužitím záväzkov, ktoré vyplývajú z práva Spoločenstva.
      
      78.   Vo svetle týchto skutočností sa teda domnievam, že doložka 8 bod 3 rámcovej dohody sa nestavia proti takému vnútroštátnemu
         ustanoveniu, akým je článok 14 ods. 3 TzBfG v znení Hartzovho zákona, ktorý z dôvodov spojených s podporou zamestnanosti nezávislých
         od prebratia smernice 1999/70 znížil vekovú hranicu, za ktorou je možné uzatvárať pracovné zmluvy na dobu určitú bez obmedzení,
         z 58 rokov na 52 rokov.
      
      79.   Zostáva však ešte preskúmať, či je toto zníženie zlučiteľné s druhou smernicou (2000/78), ktorú uvádza vnútroštátny súd v druhej
         prejudiciálnej otázke a ktorú tu teraz preskúmam.
      
      C –    O smernici 2000/78
      80.   V druhej otázke sa vnútroštátny súd pýta, či článok 6 ods. 1 smernice 2000/78 nepripúšťa takú vnútroštátnu právnu úpravu,
         ako je článok 14 ods. 3 TzBfG v znení Hartzovho zákona, ktorá umožňuje uzatvárať pracovné zmluvy na dobu určitú so zamestnancami
         vo veku 52 a viac rokov, a to bez objektívneho dôvodu a v rozpore so všeobecnou zásadou vnútroštátneho práva, ktorá takýto
         objektívny dôvod v zásade vyžaduje.
      
      81.   V tejto súvislosti hneď na úvod pripomínam, že v zmysle článku 6 ods. 1 spomínanej smernice „členské štáty môžu stanoviť,
         že rozdiely v zaobchádzaní z dôvodu veku nie sú diskrimináciou, ak v kontexte vnútroštátnych právnych predpisov sú objektívne a primerane odôvodnenéoprávneným cieľom, najmä cieľmi zákonnej politiky zamestnanosti, trhu práce a cieľov odbornej prípravy, a ak prostriedky na dosiahnutie tohto cieľa súprimerané a nevyhnutné“.
      
      82.   V zmysle písmena a) toho istého článku môžu takéto rozdiely zahŕňať predovšetkým „stanovenie osobitných podmienok prístupu
         k zamestnaniu a odbornej príprave, zamestnaniu a povolaniu vrátane podmienok prepúšťania a odmeňovania pre… starších pracovníkov…,
         aby sa podporila ich profesionálna integrácia alebo aby sa zabezpečila ich ochrana“.
      
      83.   Pripomeniem tiež, že aj pred prijatím smernice 2000/78 a špecifických ustanovení v nej obsiahnutých Súdny dvor uznal existenciu
         všeobecnej zásady rovnosti, ktorá zaväzuje členské štáty „pri vykonávaní právnej úpravy Spoločenstva“ a na ktorú sa teda Súdny
         dvor môže odvolať pri posudzovaní vnútroštátnej právnej úpravy, „ktorá patrí do pôsobnosti práva Spoločenstva“(27). Podľa tejto zásady je zakázané „zaobchádzať s porovnateľnými situáciami rozdielne a… s rozdielnymi situáciami… rovnako okrem
         prípadu, keď je takéto zaobchádzanieobjektívne odôvodnené“(28) sledovaním legitímneho cieľa a za predpokladu, že je „primerané a nevyhnutné na dosiahnutie“ tohto cieľa(29).
      
      84.   Ako vyplýva z porovnania týchto dvoch noriem – jednej špecifickej, obsiahnutej v smernici, a druhej všeobecnej, ktorú som
         tu uviedol, – v zásade sa zhodujú, keďže analýza takej právnej úpravy, akou je daná nemecká úprava, sa môže vykonať tak vo
         svetle jednej, ako aj druhej z nich, a to s obdobnými výsledkami. Možno by bolo vhodnejšie odvolať sa na zásadu rovnosti –
         na ktorú sa odvoláva, aj keď len nepriamo, aj vnútroštátny súd –, pretože práve ako všeobecná zásada práva Spoločenstva, ktorá
         ukladá presnú a nepodmienenú povinnosť, je účinná voči všetkým a na rozdiel od smernice by ju tak mohol pán Mangold priamo
         uplatniť voči advokátovi Helmovi a Arbeitsgericht by ju mohol aplikovať v konaní vo veci samej.
      
      85.   Výsledok analýzy by sa však nezmenil, ani keby sme chceli túto otázku vyriešiť z hľadiska článku 6 smernice 2000/78. V skutočnosti
         je aj v tomto prípade pri posúdení, či taká vnútroštátna právna úprava ako článok 14 ods. 3 TzBfG vytvára diskrimináciu z dôvodu
         veku, nutné overiť, či existuje rozdiel v zaobchádzaní, či je tento prípadný rozdiel objektívne odôvodnený legitímnym cieľom
         a či je každopádne primeraný a nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.
      
      86.   Pred týmto overením si pripomeňme, že článok 14 ods. 3 TzBfG po zmenách vykonaných Hartzovým zákonom ustanovuje: „Podmienka
         existencie objektívneho dôvodu sa nevzťahuje na uzatvorenie pracovnej zmluvy na dobu určitú, ak pracovník v čase vzniku pracovnoprávneho
         vzťahu na dobu určitú dovŕšil vek 58 rokov. Stanoviť dobu určitú nie je možné, ak existuje úzka väzba na predchádzajúcu pracovnú
         zmluvu na dobu neurčitú s tým istým zamestnávateľom. … Do 31. decembra 2006 sa zmienka o 58 rokoch v prvej vete považuje za
         zmienku o 52 rokoch“.
      
      87.   Prejdem teraz k vyššie popísanému preskúmaniu, ktoré si, pripomínam, vyžaduje zistiť, či tu existuje rozdiel v zaobchádzaní,
         a ak áno, či je objektívne odôvodnený a či bola dodržaná zásada proporcionality.
      
      88.   Pokiaľ ide o prvý bod, nezdá sa mi, že by bolo veľa dôvodov na pochybnosti. Ako zdôraznil vnútroštátny súd, možnosť uzatvárať
         zmluvy na dobu určitú bez obmedzení, a najmä bez existencie objektívneho dôvodu, je stanovená len pre pracovníkov vo veku
         nad 52 rokov. Rozdiel v zaobchádzaní z dôvodu veku je teda úplne zjavný.
      
      89.   Napriek doslovnému zneniu predmetného ustanovenia sa mi tiež zdá jasné, že pre tento rozdiel v zaobchádzaní existuje objektívne,
         aj keď implicitné odôvodnenie.
      
      90.   Ak sa totiž prenesieme cez toto v istom smere klamlivé znenie ustanovenia (ktoré, zdá sa, vylučuje nevyhnutnosť „objektívneho
         dôvodu“ pre uzavretie zmluvy na dobu určitú s pracovníkmi vo veku 52 a viac rokov) a naopak zvážime – ako sme to urobili vyššie
         – práce vládnej komisie, ktoré viedli k prijatiu Hartzovho zákona (pozri body 15, 76 a 77 vyššie) môžeme si všimnúť, že tak
         predmetné ustanovenie, ako aj ustanovenia, ktoré mu predchádzali, majú veľmi konkrétne odôvodnenie. Cieľom všetkých je totiž
         podporiť profesionálnu integráciu starších nezamestnaných pracovníkov, ktorí – aj podľa oficiálnych štatistík, na ktoré poukázala
         uvedená komisia, – sa pri hľadaní nového zamestnania stretávajú so závažnými ťažkosťami.
      
      91.   Ťažšie však už je zistiť, či bol tento cieľ sledovaný vhodnými a nevyhnutnými prostriedkami. V tejto otázke sa mi však zdajú
         presvedčivé tvrdenia vnútroštátneho súdu, ktorý sa jasne vyjadril v tom zmysle, že článok 14 ods. 3 TzBfG ide nad rámec toho,
         čo je nevyhnutné na podporu profesionálnej reintegrácie starších pracovníkov.
      
      92.   Predovšetkým si uvedený súd všimol, že sporné ustanovenie pripúšťa, aby „mohla byť pracovníkovi vo veku 52 rokov nanútená
         pracovná zmluva na dobu určitú, a to na prakticky neobmedzenú dobu (v predmetnom prípade 13 rokov, a teda až do veku 65 rokov
         [zákonný vek odchodu do dôchodku])“ alebo „pracovné zmluvy na (krátku) dobu určitú, ktoré môžu byť znovu uzavreté alebo ich
         platnosť môže byť predĺžená neobmedzený počet ráz, s jedným alebo viacerými zamestnávateľmi“ až do tohto veku(30).
      
      93.   Okrem toho zdôraznil, že veková hranica 52 rokov, ktorá je navyše nižšia ako 55 rokov uvádzaných spomínanou vládnom komisiou
         (pozri bod 15 vyššie), je v praxi znížená o ďalšie dva roky, keďže sporné ustanovenie vylučuje zamestnanie na dobu určitú,
         „ak už mal pracovník predtým pracovnoprávny vzťah na dobu… neurčitú“, ale nie vtedy, ak s ním bola predtým uzavretá zmluva
         na dobu určitú, ktorá na základe iných ustanovení TzBfG(31) môže trvať práve až dva roky.(32)
      
      94.   Skrátka podľa výkladu vnútroštátneho súdu sporné ustanovenie v konečnom dôsledku umožňuje, aby pracovníci, ktorí sú prvýkrát
         zamestnaní na dobu určitú vo veku dovŕšených 50 rokov, boli následne bez obmedzení zamestnaní na dobu určitú, a to až do dosiahnutia
         dôchodkového veku.
      
      95.   Za týchto okolností sa mi zdá, že vnútroštátny súd má pravdu v tom, že takýto režim ide nad rámec toho, čo je potrebné na
         podporu profesionálneho začlenenia starších pracovníkov do trhu práce. Týmto pracovníkom síce určite zjednodušuje hľadanie
         novej práce, ale za cenu toho, že sa na nich v zásade natrvalo  nevzťahuje záruka práce na dobu neurčitú, ktorá podľa zámerov sociálnych partnerov potvrdených zákonodarcom Spoločenstva musí
         práve naopak aj naďalej zostať pre všetkých „všeobecnou formou pracovnoprávnych vzťahov“ (bod 6 všeobecných hľadísk rámcovej
         dohody pripojenej k zmluve 1999/70, pozri bod 3 vyššie).
      
      96.   Takisto nemožno namietať ani skutočnosť, že zníženie vekovej hranice z 58 na 52 rokov podľa Hartzovho zákona platí len do
         31. decembra 2006. Táto námietka totiž padá hneď, ako si uvedomíme, že veľká časť pracovníkov, na ktorých sa vzťahuje tento
         zákon (a medzi nimi rovnako aj pán Mangold), už bude mať dovŕšených 58 rokov, a bude sa teda naň opäť vzťahovať špeciálny
         režim stanovený v článku 14 ods. 3 TzBfG. Prinajmenšom pre týchto pracovníkov je teda vylúčenie zo záruky stabilného vzťahu
         definitívne, a teda neprimerané.
      
      97.   Vo svetle analýzy Arbeitsgericht sa mi preto zdá, že na dosiahnutie cieľa profesionálneho začlenenia starších pracovníkov
         boli použité veľmi neprimerané prostriedky, a teda zaobchádzanie, ktoré článok 14 ods. 3 TzBfG vyhradzuje pracovníkom, ktorí
         dovŕšili 52 rokov veku, predstavuje skutočnú diskrimináciu na základe veku.
      
      98.   Z týchto dôvodov sa domnievam, že článok 6 smernice 2000/78 a v širšom ponímaní všeobecná zásada zákazu diskriminácie nepripúšťajú
         takú vnútroštátnu úpravu, o akú ide v predmetnej veci, ktorá pripúšťa, aby boli s osobami vo veku 52 a viac rokov uzatvárané
         pracovné zmluvy na dobu určitú.
      
      D –    O následkoch výkladu Súdneho dvora
      99.   Predtým ako dospejem k záveru, mi ešte zostáva upresniť, aké právne následky bude vnútroštátny súd musieť vyvodiť z rozhodnutia
         Súdneho dvora za takých okolností, aké sú v konaní vo veci samej, keď vnútroštátny súd žiada o výklad smernice v rámci sporu
         medzi jednotlivcami.
      
      100. Zostáva mi teda ešte odpovedať na tretiu otázku, ktorou sa vnútroštátny súd snaží zistiť, aký by mal na konanie vo veci samej
         dopad prípadný rozsudok, ktorým by bola taká právna úprava, akou je predmetná vnútroštátna norma, vyhlásená za nezlučiteľnú,
         a najmä, či v nadväznosti na takýto rozsudok môže vylúčiť uplatnenie uvedenej právnej úpravy.
      
      101. Ak to dôkladne zvážime, tejto otázke by sme sa vyhli, ak by Súdny dvor – nasledujúc riešenie, ktoré mu navrhujem – súhlasil
         s vyhlásením nezlučiteľnosti takého zákona, aký je v predmetnej veci, s tým, že by ako výkladový parameter použil všeobecnú
         zásadu rovnosti, ktorej jasný, presný a nepodmienený normatívny obsah je adresovaný všetkým subjektom právneho poriadku a jednotlivci
         sa ho preto môžu dovolávať tak voči štátu(33), ako aj voči iným jednotlivcom (pozri bod 84 vyššie). Je skutočne mimo akejkoľvek pochybnosti, že v takom prípade by vnútroštátny
         súd musel práve z dôvodu priameho účinku tejto zásady vylúčiť uplatnenie vnútroštátnej právnej úpravy, ktorá je s ňou v rozpore.
      
      102. Daná otázka sa opätovne vynára v celej svojej vážnosti v prípade, ak by Súdny dvor rozhodol – ako som alternatívne uviedol
         –, že vyhlási nezlučiteľnosť vzhľadom na pravidlo zákazu diskriminácie zakotvené v článku 6 smernice 2000/78. V takom prípade
         by totiž odpoveď na túto otázku bola ešte zložitejšia z dôvodu, že v čase predmetného skutkového stavu ešte lehota na prebratie
         smernice neuplynula (pozri body 8 a 9 vyššie).
      
      103. V tejto súvislosti Arbeitsgericht a v podstate aj Komisia tvrdia, že ak by smernice 1999/70 a 2000/78 nepripúšťali také ustanovenie,
         ako je článok 14 ods. 3 TzBfG v znení Hartzovho zákona, ktoré bez obmedzení pripúšťa pracovnoprávne vzťahy na dobu určitú
         s pracovníkmi vo veku 52 a viac rokov, muselo by byť toto ustanovenie odstránené a nahradené všeobecným pravidlom obsiahnutým
         v článku 14 ods. 1 TzBfG, ktoré umožňuje uzatváranie tohto typu zmlúv iba v prípade existencie objektívneho dôvodu.
      
      104. Podľa Arbeitsgericht a Komisie by bolo potrebné vylúčiť uplatnenie tohto sporného vnútroštátneho ustanovenia aj v prípade,
         ak by sa považovalo za nezlučiteľné iba so smernicou 2000/78, aj keď lehota na jej prebratie ešte neuplynula. V takom prípade,
         ak som to správne pochopil, by bol takýto následok prirodzenou sankciou za porušenie povinnosti členských štátov zdržať sa
         počas tejto lehoty prijímania ustanovení – akými sú podľa nich ustanovenia v predmetnej veci –, ktoré by mohli vážne ohroziť
         výsledok sledovaný smernicou.
      
      105. Samozrejme – pokračuje Komisia –, keďže sú smernice Spoločenstva vrátane tých, pri ktorých ešte neuplynula lehota na prebratie,
         určené členským štátom, nemôžu vyvolávať priame horizontálne účinky, tzn. účinky voči jednotlivcom, ako je advokát Helm, ktorý
         je žalovanou stranou v spore s iným jednotlivcom. V predmetnom prípade by každopádne uplatnenie uvedených smerníc nevyvolalo
         žiaden účinok tohto typu; po vylúčení článku 14 ods. 3 TzBfG by sa totiž uplatnilo iné ustanovenie vnútroštátneho práva, a síce
         článok 14 ods. 1 TzBfG, a nie niektoré z ustanovení uvedených smerníc ako také.
      
      106. Poviem hneď na úvod, že podľa môjho názoru nemožno s týmto stanoviskom súhlasiť. Vyplýva totiž z nepochopenia, že v takom
         prípade by neuplatnenie predmetného ustanovenia vnútroštátneho práva v skutočnosti bolo priamym účinkom aktu Spoločenstva
         a že práve tento akt Spoločenstva by dotknutému subjektu zabránil v uplatnení práv, ktoré mu priznalo ustanovenie jeho právneho
         poriadku.
      
      107. V predmetnom prípade to konkrétne znamená, že namietaná téza by mala taký účinok, že advokátovi Helmovi by smernica bránila
         uplatniť na Arbeitsgericht možnosť, ktorú mu priznáva vnútroštátne právo, t. j. bez obmedzení uzatvárať zmluvy na dobu určitú
         s pracovníkmi vo veku 52 a viac rokov(34).
      
      108. To by bolo zjavne v rozpore s ustálenou judikatúrou Súdneho dvora, podľa ktorej smernice, keďže sú formálne určené členským
         štátom, „ako také nemôžu jednotlivcom ukladať povinnosti, takže sa ich voči nim nemožno dovolávať“(35).
      
      109. Navyše ako vieme, táto zásada platí – a bola viackrát potvrdená – v prípadoch, keď lehota na prebratie smernice, na ktorú
         sa odvoláva, už uplynula, takže povinnosť spočívajúca na pleciach členských štátov je z tohto hľadiska nepodmienečná. A fortiori musí táto zásada samozrejme platiť, ak ešte uvedená lehota neuplynula.
      
      110. Toto riešenie si podľa môjho názoru takisto neprotirečí s judikatúrou, na ktorú sa odvolávajú Arbeitsgericht a Komisia a v ktorej
         Súdny dvor uznal, že počas lehoty na prebratie smernice sa členské štáty musia zdržať prijímania takých ustanovení, ktoré
         by mohli vážne ohroziť dosiahnutie výsledku sledovaného smernicou(36). Súdny dvor nedávno upresnil, že existencia tejto povinnosti na strane členských štátov neimplikuje právo jednotlivcov (naopak,
         výslovne ho vylučuje) dovolávať sa „pred vnútroštátnymi súdmi“ smernice, pri ktorej lehota ešte neuplynula, „s cieľom vylúčiť
         uplatnenie vnútroštátnej právnej normy, ktorá predchádzala smernici a odporuje jej“(37). Vylúčenie tohto práva je samozrejme odôvodnené o to viac, ak vo veci samej ide o spor medzi dvoma jednotlivcami, ako je
         tomu v tomto prípade.
      
      111. Podľa môjho názoru teda Arbeitsgericht nemôže v predmetnej veci, v ktorej proti sebe stoja pán Mangold a advokát Helmom, vylúčiť
         na úkor advokáta Helma uplatnenie článku 14 ods. 3 TzBfG v znení Hartzovho zákona, ak bude tento článok vyhlásený za nezlučiteľný
         so smernicou 1999/70 alebo – podľa riešenia, ktoré zastávam ja, – so smernicou 2000/78.
      
      112. Musím však ešte doplniť – opäť podľa ustálenej judikatúry –, že uvedený záver nezbavuje vnútroštátny súd povinnosti vyložiť
         svoje právo v súlade so smernicami.
      
      113. V prípade, že by smernica nemohla vyvolať priame účinky v konaní vo veci samej, Súdny dvor totiž vždy zdôrazňoval, že vnútroštátny
         súd musí každopádne „urobiť všetko, čo je v jeho právomoci“, „majúc na zreteli vnútroštátne právo ako celok“, prostredníctvom
         všetkých „výkladových metód, ktoré toto právo pozná“, aby „dosiahol výsledok sledovaný“ smernicou(38). Skutočne, tak ako iné orgány členských štátov, aj vnútroštátny súd je viazaný povinnosťou vyplývajúcou z článku 249 tretieho
         odseku ES, ktorý zakotvuje rozsah záväznosti smerníc, a všeobecnejšie z článku 10 druhého odseku ES, ktorý uvedeným orgánom
         ukladá povinnosť prijať „všetky opatrenia všeobecnej alebo osobitnej povahy“, aby zabezpečili dodržiavanie práva Spoločenstva(39).
      
      114. Vyššie spomínaná povinnosť konformného výkladu bezpečne platí vo vzťahu k smernici 1999/70, pri ktorej už lehota na prebratie
         v čase uzavretia pracovnej zmluvy medzi pánom Mangoldom a advokátom Helmom uplynula. Tá však z hľadiska mojej analýzy nemá
         osobitný význam, keďže otázky, ktoré sa na ňu viažu, musia byť buď vyhlásené za neprípustné [otázka 1 písm. b), pozri bod 42
         vyššie], alebo na ne treba odpovedať záporne [otázka 1 písm. a), pozri bod 78 vyššie].
      
      115. Ak sa však na to lepšie pozrieme, táto povinnosť platí rovnako vo vzťahu k takým smerniciam, ako je smernica 2000/78 (ktorá
         má podľa môjho názoru väčší význam; pozri bod 98 vyššie), ktorá už bola v čase skutkového stavu v predmetnej veci účinná,
         avšak lehota na jej prebratie ešte neuplynula(40).
      
      116. Je tomu tak z dôvodov, ktoré hneď vysvetlím.
      117. Hneď na úvod je potrebné pripomenúť, že povinnosť konformného výkladu predstavuje jeden zo „štrukturálnych“ účinkov normy
         Spoločenstva, ktorý spolu s viac „inváznym“ nástrojom priameho účinku umožňuje prispôsobiť vnútroštátne právo obsahu a cieľom
         právneho poriadku Spoločenstva. A práve z tohto dôvodu štrukturálnej povahy sa uvedená povinnosť uplatňuje vo vzťahu k všetkým
         prameňom práva, či už ide o normy primárne(41), alebo sekundárne(42), s právne záväznými účinkami(43), alebo bez nich. Dokonca aj pokiaľ ide o odporúčania, Súdny dvor potvrdil, že „vnútroštátni sudcovia ich musia zohľadniť pri riešení sporov, ktoré prejednávajú“(44).
      
      118. Je preto zjavné, že rovnakú povinnosť treba uznať vo vzťahu k smerniciam, pri ktorých ešte lehota na prebratie neuplynula,
         keďže patria medzi právne pramene a vyvolávajú právne účinky nie počínajúc uplynutím tejto lehoty, ale počínajúc nadobudnutím
         účinnosti, tzn. podľa článku 254 ES v deň, ktorý je v nich stanovený, a ak nie je stanovený, dvadsiaty deň po ich uverejnení.
         
      
      119. O tom svedčí aj citovaná judikatúra Súdneho dvora (pozri body 104 a 110), podľa ktorej „aj keď členské štáty nie sú povinné
         prijať opatrenia na vykonanie smernice pred uplynutím lehoty na jej prebratie“, z článku 10 druhého odseku ES v spojení s článkom
         249 tretím odsekom ES vyplýva, že „počas tejto lehoty sa musia zdržať prijímania opatrení, ktoré by mohli vážne ohroziť výsledok,
         ktorý smernica predpisuje“(45).
      
      120. Je nepochybné, že táto povinnosť zdržania sa, rovnako ako pozitívna povinnosť prijať všetky opatrenia potrebné na dosiahnutie
         výsledku, o ktorý sa usiluje smernica, zaväzuje všetky orgány členských štátov vrátane vnútroštátnych súdov v rámci ich právomoci. A preto, pokiaľ neuplynula lehota na prebratie smernice, tieto súdy musia
         urobiť všetko, čo je pri výkone ich právomoci možné, aby nebol ohrozený výsledok, o ktorý sa usiluje smernica. Inak povedané,
         musia sa tiež snažiť uprednostniť taký výklad vnútroštátneho práva, ktorý bude najbližší zneniu a duchu smernice.
      
      121. Ak sa mám teraz vrátiť k predmetnému prípadu a vyvodiť závery z doposiaľ vykonanej analýzy, domnievam sa, že v spore medzi
         pánom Mangoldom a advokátom Helmom nemôže Arbeitsgericht na úkor advokáta Helma vylúčiť uplatnenie článku 14 ods. 3 TzBfG
         v znení Hartzovho zákona z dôvodu, že je v rozpore so zákazom diskriminácie na základe veku stanoveným v článku 6 smernice
         2000/78. Aj keď však lehota na prebratie tejto smernice ešte neuplynula, súd musí zohľadniť všetky normy vnútroštátneho práva
         vrátane ústavnoprávnych noriem, ktoré zakotvujú ten istý zákaz, aby sa, pokiaľ je to len možné, dosiahol výsledok, ktorý je
         v súlade s výsledkom predpísaným smernicou.
      
      122. Vzhľadom na všetky uvedené dôvody sa teda domnievam, že vnútroštátny súd, ktorý prejednáva spor výlučne medzi jednotlivcami,
         nemôže na ich úkor vylúčiť uplatnenie ustanovenia vnútroštátneho práva, ktoré sú v rozpore so smernicou. Vzhľadom však na
         povinnosti vyplývajúce z článku 10 druhého odseku a článku 249 tretieho odseku ES musí vnútroštátny súd vykladať tieto ustanovenia,
         pokiaľ je to možné, vo svetle znenia a účelu smernice tak, aby sa dosiahol výsledok sledovaný smernicou; to isté platí v prípade
         smerníc, pri ktorých lehota na prebratie do vnútroštátneho práva ešte neuplynula. 
      
      IV – Návrh
      Vo svetle predchádzajúcich úvah navrhujem Súdnemu dvoru, aby Arbeitsgericht odpovedal takto:
      1. a) Doložka 8 bod 3 smernice Rady 1999/70/ES z 28. júna 1999 o rámcovej dohode o práci na dobu určitú, ktorú uzavreli ETUC, UNICE
         a CEEP, neodporuje takému vnútroštátnemu ustanoveniu, akým je článok 14 ods. 3 zákona o pracovnom pomere na kratší pracovný
         čas a o zmluvách na dobu určitú z 21. decembra 2000 (TzBfG) v znení zákona z 23. decembra 2002 o poskytovaní moderných služieb
         na trhu práce (tzv. Hartzov zákon), ktorý z oprávnených dôvodov podpory zamestnanosti, nezávislých od preberania samotnej
         smernice, znížil vekovú hranicu, za ktorou je možné bez obmedzení uzatvárať pracovné zmluvy na dobu určitú, z 58 na 52 rokov.
      
      1. b) Súdny dvor nemá právomoc rozhodnúť o otázke 1písm. b).
      2.      Článok 6 smernice Rady 2000/78/ES z 27. novembra 2000, ktorá ustanovuje všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní
         a povolaní, a v širšom rámci všeobecná zásada zákazu diskriminácie nepripúšťajú takú vnútroštátnu úpravu, ako je článok 14
         ods. 3 TzBfG v znení Hartzovho zákona, ktorá umožňuje bez obmedzení uzatvárať pracovné zmluvy na dobu určitú s osobami vo
         veku 52 a viac rokov.
      
      3.      Vnútroštátny súd, ktorý prejednáva spor výlučne medzi jednotlivcami, nemôže na ich úkor vylúčiť uplatnenie ustanovenia vnútroštátneho
         práva, ktoré sú v rozpore so smernicou.
      
      Vzhľadom však na povinnosti vyplývajúce z článku 10 druhého odseku ES a článku 249 tretieho odseku ES musí vnútroštátny súd
         vykladať tieto ustanovenia, pokiaľ je to možné, vo svetle znenia a účelu smernice tak, aby sa dosiahol výsledok, ktorý smernica
         sleduje; to isté platí v prípade smerníc, pri ktorých lehota na prebratie do vnútroštátneho práva ešte neuplynula.
      
      1 –	Jazyk prednesu: taliančina.
      
      2 –	Ú. v. ES L 175, s. 43; Mim. vyd. 05/003, s. 368.
      
      3 –	Ú. v. ES L 303, s. 16; Mim. vyd. 05/004, s. 79.
      
      4 –	BGBl 1985, I, s. 710.
      
      5 –	BGBl 1996, I, s. 1476.
      
      6 –	Gesetz über Teilzeitarbeit und befristete Arbeitsverträge und zur Änderung und Aufhebung arbeitsrechtlicher Bestimmungen
         z 21. decembra 2000 (BGBl 2000, I, s. 1966).
      
      7 –	Článok 14 ods. 1 TzBfG stanovuje: „Uzatvorenie pracovnej zmluvy na dobu určitú je prípustné, ak na to existuje objektívny
         dôvod, teda najmä v prípadoch, keď:
      
      	1.	potreba výkonu práce je iba dočasná;
      	2.	stanovenie doby určitej nadväzuje na vzdelávanie alebo školenie s cieľom umožniť nástup pracovníka do aktívneho pracovného
         života;
      
      	3.	pracovník zastupuje iného pracovníka;
      	4.	osobitná povaha pracovnej činnosti odôvodňuje stanovenie doby určitej;
      	5.	časové obmedzenie sa viaže na skúšobnú dobu;
      	6.	dôvody spočívajúce v osobe pracovníka odôvodňujú ustanovenie doby určitej;
      	7.	pracovník je odmeňovaný z rozpočtových prostriedkov určených pre prácu na dobu určitú a je zamestnaný v súlade s týmto
         režimom;
      
      	8.	doba určitá bola stanovená na základe spoločného vyhlásenia pred sudcom“.
      8–      Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      9–      BGBl 2002, I, s. 4607. Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      10 –	Rozsudky z 29. novembra 1978, Pigs Marketing Board, 83/78, Zb. s. 2347; z 28. novembra 1991, Durighello, C‑186/90, Zb.
         s. I‑5773, a zo 16. júla 1992, Meilicke, C‑83/91, Zb. s. I‑4871, bod 23.
      
      11 –	Rozsudok z 8. novembra 1990, Gmurzynska-Bscher, C‑231/89, Zb. s. I‑4003, bod 20.
      
      12 –	Rozsudok z 3. februára 1983, Robards, 149/82, Zb. s. 171, a rozsudok Meilicke, už citovaný, bod 25.
      
      13 –	Rozsudok z 13. júla 2000, Idéal tourisme, C‑36/99, Zb. s. I‑6049, bod 20. Pozri tiež rozsudky zo 16. júla 1992, Lourenço
         Dias, C‑343/90, Zb. s. I‑4673, body 17 a 18; Meilicke, už citovaný, bod 25; z 15. decembra 1995, Bosman, C‑415/93, Zb. s. I‑4921,
         bod 61, a z 9. marca 2000, C‑437/97, EKW a Wein & Co., C‑437/97, Zb. s. I‑1157, bod 52. Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      14 –	Rozsudok zo 16. decembra 1981, Foglia/Novello, 244/80, Zb. s. 3045, bod 18.
      
      15 –	Rozsudky z 11. marca 1980, Foglia/Novello, 104/79, Zb. s. 745, a zo 16. decembra 1981, Foglia/Novello, už citovaný.
      
      16 –	Rozsudok z 21. septembra 1988, Van Eyke, 267/86, Zb. s. 4769, bod 12. Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      17 –	Rozsudok z 9. februára 1995 Leclerc-Siplec, C‑142/93, Zb. s. I‑179, body 14 a 15.
      
      18 –	Rozsudok Leclerc-Siplec, už citovaný, bod 12.
      
      19 –	Pozri návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Tesauro vo veci Eurotunnel (rozsudok C‑408/95, Zb. s. I‑6315, bod 10).
      
      20 –	Doložku toho typu možno tiež nájsť v Charte základných sociálnych práv pracovníkov Spoločenstva, ktorá v poslednom odôvodnení
         potvrdzuje, že „slávnostné proklamovanie základných sociálnych práv na úrovni Európskeho spoločenstva nesmie pri ich vykonávaní
         poskytnúť nijaké dôvody na akýkoľvek krok späť v porovnaní so situáciou, ktorá v súčasnosti existuje v jednotlivých členských
         štátoch“.
      
      21 –	Pokiaľ ide o definíciu týchto doložiek, pozri okrem iného: Martin, P.: Le droit social communautaire: droit commun des États membres de la Communauté européenne en matière sociale?, v: Revue trimestrelle de droit européen, 1994, č. 4, s. 627.
      
      22 –	Pozri napríklad druhé odôvodnenie smernice Rady 89/391/EHS z 12. júna 1989 o zavádzaní opatrení na podporu zlepšenia bezpečnosti
         a ochrany zdravia pracovníkov pri práci (Ú. v. ES L 183, s. 1; Mim. vyd. 05/001, s. 349), štvrté odôvodnenie smernice 2002/44/ES
         Európskeho parlamentu a Rady z 25. júna 2002 o minimálnych zdravotných a bezpečnostných požiadavkách vyplývajúcich z vystavenia
         pracovníkov rizikám vzniknutým pôsobením fyzikálnych faktorov (vibrácie) (šestnásta samostatná smernica v zmysle článku 16
         ods. 1 smernice 89/391/EHS) – Spoločné vyhlásenie Európskeho parlamentu a Rady (Ú. v ES L 177, s. 13; Mim. vyd. 05/004, s. 235)
         a piate odôvodnenie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/40/ES z 29. apríla 2004 o minimálnych zdravotných a bezpečnostných
         požiadavkách týkajúcich sa vystavenia pracovníkov rizikám vyplývajúcim z fyzikálnych činidiel (elektromagnetické polia) (18. individuálna
         smernica v zmysle článku 16 ods. 1 smernice 89/391/EHS) (Ú. v. EÚ L 159, s. 1; Mim. vyd. 05/005, s. 62).
      
      23 –	Pozri napríklad článok 18 ods. 3 smernice Rady 93/104/ES z 23. novembra 1993 o niektorých aspektoch organizácie pracovného
         času (Ú. v. ES L 307, s. 18; Mim. vyd. 05/002, s. 197), článok 16 smernice Rady 94/33/ES z 22. júna 1994 o ochrane mladých
         ľudí pri práci (Ú. v. ES L 216, s. 12; Mim. vyd. 05/002, s. 213), článok 6 smernice Rady 97/80/ES z 15. decembra 1997 o dôkaznom
         bremene v prípadoch diskriminácie na základe pohlavia (Ú. v. ES L 14, s. 6; Mim. vyd. 05/003, 264), doložka 6 bod 2 smernice
         Rady 97/81/ES z 15. decembra 1997 týkajúcej sa rámcovej dohody o práci na kratší pracovný čas (Ú. v. ES L 14, s. 9); článok
         6 ods. 2 smernice Rady 2000/43/ES z 29. júna 2000, ktorou sa zavádza zásada rovnakého zaobchádzania s osobami bez ohľadu na
         rasový alebo etnický pôvod (Ú. v. ES L 180, s. 22; Mim. Vyd. 20/001, s. 23), článok 8 ods. 2 smernice Rady 2000/78/ES z 27. novembra
         2000, ktorá ustanovuje všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a povolaní (Ú. v. ES L 80, s. 29; Mim. vyd.
         05/004, s. 79), článok 4 smernice 2002/14 Európskeho parlamentu a Rady z 11. marca 2002, ktorá ustanovuje všeobecný rámec
         pre informovanie a porady so zamestnancami v Európskom spoločenstve (Ú. v. ES L 80, s. 29; Mim. vyd. 05/004, s. 219), článok
         23 smernice 2003/88/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 4. novembra 2003 o niektorých aspektoch organizácie pracovného času
         (Ú. v. ES L 299, s. 9; Mim. vyd. 05/004, s. 267).
      
      24 –	V tomto smere upozorňujem na postoj talianskeho ústavného súdu, ktorý v rozsudku 45/2000 rozhodol, že doložka o neznižovaní
         úrovne obsiahnutá v článku 6 ods. 2 smernice 97/81 prináša „špecifický záväzok vyplývajúci z práva Spoločenstva“ (rozsudok
         ústavného súdu zo 7. februára 2000, č. 45, in: Mass. giur. Lav., 2000, s. 746 a nasl.).
      
      25 –	Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      26 –	V tomto zmysle pozri tiež rozsudok z 20. januára 2005, Merck, Sharp & Dohme, C‑ 245/03, Zb. s. I‑637, bod 21.
      
      27 –	Rozsudok z 12. decembra 2002, Rodriguez Caballero, C‑442/00, Zb. s. I‑11915, body 30 až 32. Iné prípady kontroly zlučiteľnosti
         vnútroštátnych ustanovení prijatých na vykonanie aktov Spoločenstva, najmä nariadení, so všeobecnou zásadou rovnosti poskytujú
         rozsudky z 25. novembra 1986, Klensch a i. (spojené veci 201 a 202/85, Zb. s. 3477, body 9 a 10); zo 14. júla 1994, Graf (C‑351/92,
         Zb. s. I‑3361, body 15-17); a zo 17. apríla 1997, EARL de Kerlast (C‑15/95, Zb. s. I‑1961, body 35 až 40).
      
      28 –	Rozsudky z 29. júna 1995, SCAC, C‑56/94, Zb. s. I‑1769, bod 27; zo 17. apríla 1997, EARL de Kerlast, už citovaný, bod 35;
         zo 17. júla 1997, National Farmers’ Union a i., C‑354/95, Zb. s. I‑4559, bod 61; a z 13. apríla 2000, Karlsson a i., C‑292/97,
         Z. s. I‑2737, bod 39.
      
      29 –	Rozsudok z 19. marca 2002, Lommers, C‑476/99, Zb. s. I‑2891, bod 39.
      
      30 –	Pozri uznesenie, ktorým bol podaný návrh na začatie prejudiciálneho konania, s. 12.
      
      31 –	Článok 14 ods. 2 TzBfG.
      
      32 –	Pozri uznesenie vnútroštátneho súdu, s. 6 a 12.
      
      33 –	Pozri rozsudok z 15. apríla 1997, Bakers of Nailsea, C‑27/95, Zb. s. I‑1847, bod 21.
      
      34 –	V takom prípade by v dôsledku toho nebolo možné odvolávať sa (čo napokon Arbeitsgericht a Komisia ani nerobia) na rozsudok
         z 26. septembra 2000, Unilever (C‑443/98, Zb. s. I‑7535), v ktorom Súdny dvor pripustil, aby sa neuplatnila národná technická
         norma, ktorá bola prijatá v lehote na oznámenie o prijatí podľa článku 9 smernice 83/189, ale len preto, že sa domnieval,
         že táto smernica „vôbec nedefinuje vecný obsah právneho pravidla, na základe ktorého má vnútroštátny súd rozhodnúť prejednávaný
         spor“ (bod 51).
      
      35 –	Pozri najmä rozsudky z 26. februára 1986, Marshall, 152/84, Zb. s. 723, bod 48; zo 14. júla 1994, Faccini Dori, C‑91/92,
         Zb. s. I‑3325, bod 20; zo 7. januára 2004, Wells, C‑201/02, Zb. s. I‑723, bod 56; a z 3. mája 2005, Berlusconi, C‑387/02,
         391/02 e 403/02, Zb. s. I‑3565, bod 73).
      
      36 –	Rozsudky z 18. decembra 1997, Inter-Environnement Wallonie, C‑129/96, Zb. s. I‑7411, bod 45, a z 8. mája 2003, ATRAL, C‑14/02,
         Zb. s. I‑4431, bod 58.
      
      37 –	Rozsudok z 5. februára 2004, Rieser, C‑157/02, Zb. s. I‑1477, bod 69.
      
      38 –	Rozsudok z 5. októbra 2004, Pfeiffer a i., C‑397/01 až C‑403/01, Zb. s. I‑8835, body 113, 115, 116 a 118.
      
      39 –	Pozri najmä rozsudky z 13. novembra 1990, Marleasing, C‑106/89, Zb. I‑4135, bod 8; Faccini Dori, už citovaný, bod 26; Inter-Environnement
         Wallonie, už citovaný, bod 40, a z 25. februára 1999, Carbonari a i., C‑131/97, Zb. s. I‑1103, bod 48.
      
      40 –	V tomto zmysle pozri rozsudok z 8. októbra 1987, Kolpinghuis Nijmegen, 80/86, Zb. s. 3969, body 15 a 16.
      
      41 –	Pozri rozsudok zo 4. februára 1988, Murphy, (157/86, Zb. s. 673, bod 11.
      
      42 –	Pozri rozsudky citované v poznámkach pod čiarou 34 a 35.
      
      43 –	Pozri rozsudky citované v poznámkach pod čiarou 34 a 35.
      
      44 –	Pozri rozsudok z 13. decembra 1989, Grimaldi, 322/88, Zb. s. 4407, bod 18. Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      45 –	Pozri rozsudok Inter-Environnement Wallonie, už citovaný, bod 45.