CELEX: 52014PC0625
Language: ro
Date: 2014-10-13
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de prelungire a aplicării Deciziei de punere în aplicare 2011/335/UE a Consiliului și de autorizare a Republicii Lituania să continue aplicarea unei măsuri speciale de derogare de la dispozițiile articolului 287 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52014PC0625
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de prelungire a aplicării Deciziei de punere în aplicare 2011/335/UE a Consiliului și de autorizare a Republicii Lituania să continue aplicarea unei măsuri speciale de derogare de la dispozițiile articolului 287 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2014/0625 final - 2014/0289 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
În conformitate cu articolul 395 alineatul (1)
din Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei
pe valoarea adăugată (denumită în continuare „Directiva TVA”),
Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza
orice stat membru să aplice măsuri speciale de derogare de la
dispozițiile directivei respective pentru a simplifica procedura de
colectare a TVA sau pentru a preveni anumite forme de evaziune fiscală sau
de fraudă.
Prin scrisoarea înregistrată de Comisie
în data de 16 mai 2014, Lituania a solicitat permisiunea de a continua scutirea
persoanelor impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește echivalentul în moneda națională a 45 000
EUR la cursul de schimb din ziua aderării sale. În conformitate cu
articolul 395 alineatul (2) din Directiva TVA, Comisia a informat celelalte
state membre, prin scrisoarea din 6 iunie 2014, cu privire la cererea
înaintată de Lituania. Prin scrisoarea din 12 iunie 2014, Comisia a
înștiințat Lituania că deține toate informațiile
necesare pentru a analiza cererea.
Contextul general
Titlul XII capitolul 1 din Directiva TVA
prevede posibilitatea ca statele membre să aplice regimuri speciale pentru
întreprinderile mici, printre care și scutirea persoanelor impozabile a
căror cifră de afaceri anuală se situează sub un anumit
prag. Această scutire implică faptul că o persoană
impozabilă nu este obligată să perceapă TVA pentru
livrările sale și, în consecință, nu poate deduce TVA
aferentă achizițiilor sale.
Introducerea măsurii de către
Lituania a fost autorizată inițial prin Decizia de punere în aplicare
2011/335/UE a Consiliului[1],
care va expira la 31 decembrie 2014. Măsura derogă de la titlul XII
din Directiva TVA numai prin faptul că plafonul cifrei de afaceri anuale a
persoanei impozabile în cadrul regimului special este mai ridicat decât cel
permis în prezent pentru Lituania în temeiul articolului 287 punctul 11 din
Directiva TVA, care este de 29 000 EUR.
Lituania solicită în prezent ca
măsura, care are caracter facultativ pentru persoanele impozabile, să
fie prelungită pentru o nouă perioadă de timp limitată.
Din informațiile furnizate de Lituania
reiese că impactul măsurii asupra veniturilor fiscale colectate în
etapa consumului final este neglijabil. Cu toate acestea, analiza
furnizată de Lituania arată că majoritatea persoanelor
impozabile care s-au înregistrat în scopuri de TVA (aproximativ 82%) în anii
2012-2013 au făcut-o pe baza acestei măsuri. 
Prin urmare, se propune prelungirea
derogării pentru o nouă perioadă, până la data de 31
decembrie 2017. 
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Derogări similare au fost acordate
și altor state membre.
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Măsura este conformă cu obiectivele
Uniunii pentru întreprinderile mici, prezentate în Comunicarea Comisiei
„Gândiți mai întâi la scară mică” — Un „Small Business Act”
pentru Europa [COM (2008) 394 din 25 iunie 2008].
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Nu se aplică.
Obținerea și utilizarea
expertizei
Nu a fost necesară consultarea
experților externi.
Evaluarea impactului
Decizia vizează continuarea unei
măsuri de simplificare care înlătură multe dintre
obligațiile în materie de TVA ale întreprinderilor cu o cifră de
afaceri anuală situată sub un anumit prag.
Având în vedere domeniul restrâns de aplicare
al derogării și perioada sa de aplicare redusă, amploarea
impactului va fi, în orice caz, limitată.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Autorizarea Lituaniei pentru a continua
aplicarea unei măsuri de derogare de la Directiva TVA prin introducerea
unei măsuri de simplificare pentru întreprinderile cu o cifră de
afaceri anuală care nu depășește 45 000 EUR.
Temeiul juridic
Articolul 395 din Directiva TVA.
Principiul subsidiarității
Având în vedere prevederea din Directiva TVA
pe care se bazează propunerea, aceasta intră în sfera
competenței exclusive a Uniunii. În consecință, principiul
subsidiarității nu se aplică.
Principiul
proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din următoarele motive:
Prezenta decizie vizează o
autorizație acordată unui stat membru la solicitarea acestuia și
nu constituie nicio obligație.
Având în vedere domeniul de aplicare limitat
al derogării, măsura specială este proporțională cu
obiectivul urmărit.
Alegerea instrumentelor
Instrumente propuse: decizie de punere în
aplicare a Consiliului.
Alte instrumente nu ar fi adecvate din
următoarele motive:
Potrivit articolului 395 din Directiva TVA,
derogarea de la regulile comune privind TVA este posibilă numai cu
autorizația Consiliului hotărând în unanimitate la propunerea
Comisiei. O decizie de punere în aplicare a Consiliului este singurul
instrument adecvat, întrucât ea poate fi adresată unui singur stat membru.
4.           IMPLICAȚII BUGETARE 
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii, deoarece Lituania va efectua un calcul de compensare în
conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (CEE, EURATOM) nr. 1553/89 al
Consiliului. 
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
Propunerea include o clauză privind
încetarea de drept a efectelor juridice.
2014/0289 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de prelungire a aplicării Deciziei de
punere în aplicare 2011/335/UE a Consiliului și de autorizare a Republicii
Lituania să continue aplicarea unei măsuri speciale de derogare de la
dispozițiile articolului 287 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul
comun al taxei pe valoarea adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată ([2])
(„Directiva TVA”), în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Printr-o scrisoare
înregistrată de Comisie la data de 16 mai 2014, Republica Lituania a
solicitat autorizarea unei măsuri de derogare de la articolul 287 punctul
11 din Directiva TVA, pentru a continua scutirea anumitor persoane impozabile a
căror cifră de afaceri anuală nu depășește
echivalentul în moneda națională al sumei de 45 000 EUR la cursul de
schimb de la data aderării sale la Uniunea Europeană. Prin această
măsură, persoanele impozabile respective ar fi scutite parțial
sau total de obligațiile privind taxa pe valoarea adăugată (TVA)
menționate în titlul XI capitolele 2-6 din Directiva TVA.
(2)       Printr-o scrisoare
datată 6 iunie 2014, Comisia a informat celelalte state membre cu privire
la cererea depusă de Lituania. Prin scrisoarea din 12 iunie 2014, Comisia
a înștiințat Lituania că deține toate informațiile
necesare pentru a analiza cererea.
(3)       În temeiul titlului XII din
Directiva TVA, statele membre dispun deja de un regim special pentru
întreprinderile mici. Măsura prelungită derogă de la titlul XII
din Directiva TVA numai prin faptul că plafonul cifrei de afaceri anuale a
persoanei impozabile în cadrul regimului special este mai ridicat decât cel
permis în prezent pentru Lituania în temeiul articolului 287 punctul 11 din
Directiva TVA, care este de 29 000 EUR.
(4)       Prin Decizia de punere în
aplicare 2011/335/UE a Consiliului din 30 mai 2011[3], Lituania a fost
autorizată, cu titlu de măsură de derogare, să
scutească, până la 31 decembrie 2014, persoanele impozabile a
căror cifră de afaceri anuală nu depășește 45 000
EUR. Dat fiind că acest prag a avut ca efect reducerea obligațiilor
în materie de TVA pentru întreprinderile mai mici, Lituania ar trebui să fie
autorizată să aplice măsura pentru o nouă perioadă
limitată. Persoanele impozabile pot opta în continuare pentru regimul
normal de TVA.
(5)       Conform informațiilor
furnizate de Lituania, prelungirea derogării va avea doar un efect
neglijabil asupra valorii totale a veniturilor fiscale colectate în etapa
consumului final.
(6)       Derogarea nu are niciun
impact asupra resurselor proprii ale Uniunii provenind din taxa pe valoarea
adăugată,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
La articolul 2 din Decizia 2011/335/UE, data
de „31 decembrie 2014” se înlocuiește cu data de „31 decembrie 2017”.
Articolul 2
Prezenta decizie se aplică începând cu 1
ianuarie 2015.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Republicii
Lituania.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 150, 9.6.2011, p. 6.
[2]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[3]               JO L 150, 9.6.2011, p. 6.