CELEX: 62005FJ0076
Language: da
Date: 2010-09-30
Title: PERSONALERETTENS DOM (Anden Afdeling) 30. september 2010.#Javier Torijano Montero mod Rådet for Den Europæiske Union.#Personalesag — tjenestemænd — forfremmelse — ansøgere opført på reservelisten til en udvælgelsesprøve offentliggjort før den nye vedtægts ikrafttrædelse — indplacering i lønklasse i henhold til de nye mindre gunstige regler — vedtægtens artikel 5 — artikel 12 i bilag XIII til vedtægten — lighedsprincippet — princippet om beskyttelse af den berettigede forventning — omsorgspligt — proportionalitet.#Sag F-76/05.

Samling af Afgørelser
                                          PERSONALERETTENS DOM
                                                 (Anden Afdeling)
                                                30. september 2010
                                                    Sag F-76/05
                                            Javier Torijano Montero
                                                        mod
                                        Rådet for Den Europæiske Union
           »Personalesag — tjenestemænd — forfremmelse — ansøgere opført på reservelisten til en
       udvælgelsesprøve offentliggjort før den nye vedtægts ikrafttrædelse — indplacering i lønklasse i
         henhold til de nye mindre gunstige regler — vedtægtens artikel 5 — artikel 12 i bilag XIII til
        vedtægten — lighedsprincippet — princippet om beskyttelse af den berettigede forventning —
                                         omsorgspligt — proportionalitet«
   Angående: Søgsmål anlagt i henhold til artikel 236 EF og 152 EA, hvorved Javier Torijano Montero
                 principalt har nedlagt påstand om annullation dels af den afgørelse, som Rådets
                 vicegeneralsekretær traf den 17. maj 2005 om at afslå hans klage, dels af afgørelse af
                 20. oktober 2004, hvorved han blev udnævnt til tjenestemand på prøve, for så vidt som
                 han derved blev indplaceret i lønklasse A*6, løntrin 2, og subsidiært påstand om, at Rådet
                 tilpligtes at betale ham erstatning.
   Udfald:       Rådet frifindes. Hver part bærer sine egne omkostninger.
                                                   Sammendrag
   1. Tjenestemænd — ansættelse — udnævnelse i lønklasse — indførelse af en ny karrierestruktur ved
   forordning nr. 723/2004 — overgangsbestemmelser om indplacering i lønklasse
   (Tjenestemandsvedtægten, art. 7, stk. 1, art. 27, første afsnit, og art. 29, stk. 1; bilag XIII, art. 12, stk. 3;
   Rådets forordning nr. 723/2004)
   2. Tjenestemænd — ansættelse — udnævnelse i lønklasse — indførelse af en ny karrierestruktur ved
   forordning nr. 723/2004 — overgangsbestemmelser om indplacering i lønklasse
   (Tjenestemandsvedtægten, bilag XIII, art. 12, stk. 3; Rådets forordning nr. 723/2004)
   3. Tjenestemænd — placering — overensstemmelse mellem lønklasse og stilling — fastsættelse af
   indplaceringen af en ledig stilling
   (Tjenestemandsvedtægten, art. 5, stk. 4, art. 7, stk. 1, og art. 62, første afsnit; bilag I; Rådets forordning
   nr. 723/2004)
   4. Tjenestemænd — principper — administrationens                  omsorgspligt     —    princippet    om     god
   forvaltningsskik — grænser
   (Tjenestemandsvedtægten, bilag XIII, art. 12, stk. 3)
DA
          ECLI:EU:F:2010:117                                                                                       1
 ---pagebreak---                                                 SAMMENDRAG — SAG F-76/05
                                             TORIJANO MONTERO MOD RÅDET
1. For ikke at hindre den lovgivningsmæssige udvikling må lighedsprincippet ikke forhindre lovgiver i
på ethvert tidspunkt frit at foretage de ændringer af vedtægtens bestemmelser, som lovgiver anser for
at være i overensstemmelse med tjenestens interesse, selv om sådanne bestemmelser måtte være
mindre gunstige for tjenestemændene end de tidligere bestemmelser.
Lovgiver kunne derfor inden for rammerne af reformen af vedtægten foreskrive, at udvalgte ansøgere
fra udvælgelsesprøver, der før den 1. maj 2004 ville være blevet ansat i lønklasse A7, fremover skulle
ansættes i lønklasse A*6, samt ved samme lejlighed nedsætte lønnen vedrørende disse lønklasser.
Lovgiver har ikke derved tilsidesat lighedsprincippet og navnlig heller ikke forbuddet mod
forskelsbehandling på grundlag af alder, eftersom sammenligningstabellen over lønklasser i artikel 12,
stk. 3, i bilag XIII til vedtægten og tabellen over den månedlige grundløn klart ikke, hverken direkte
eller indirekte, vedrører alderen hos de udvalgte ansøgere.
Dertil kommer, at den regel, der følger af vedtægtens artikel 7, stk. 1, artikel 27, første afsnit, og
artikel 29, stk. 1, ifølge hvilken stillingernes niveau skal fastsættes i forhold til deres beskaffenhed,
betydning og omfang uafhængigt af de pågældendes kvalifikationer, indebærer, at der i
sammenligningstabellen over lønklasser i artikel 12, stk. 3, i bilag XIII til vedtægten er gjort forskel
mellem den laveste lønklasse A*5 og den højere lønklasse A*6 for at kunne tage hensyn til den
erfaring, der er nødvendig for at besætte en stilling på dette niveau.
Det kan således ikke gøres gældende, at artikel 12, stk. 3, i bilag XIII til vedtægten er til hinder for, at
erhvervserfaring       kan       tages     i    betragtning.      Bestemmelsen        indebærer          tværtimod,        at
ansættelsesmyndigheden i tjenestens interesse skal tage hensyn til erhvervserfaring ved en objektiv
fastlæggelse af niveauet for de ledige stillinger.
                                                                                                           (jf. præmis 55-59)
          Henvisning til:
          Domstolen: 22. december 2008, sag C-443/07 P, Centeno Mediavilla m.fl. mod Kommissionen, Sml. I, s. 10945,
          præmis 83
          Retten: 30. september 1998, sag T-121/97, Ryan mod Revisionsretten, Sml. II, s. 3885, præmis 98 og 104;
          29. november 2006, sag T-135/05, Campoli mod Kommissionen, Sml. Pers. I-A-2, s. 297, og II-A-2, s. 1527,
          præmis 105; 11. juli 2007, sag T-58/05, Centeno Mediavilla m.fl. mod Kommissionen, Sml. II, s. 2523, præmis 86, 89
          og 113
          Personaleretten: 19. juni 2007, sag F-54/06, Davis m.fl. mod Rådet, Sml. Pers. I-A-1, s. 165, og II-A-1, s. 911,
          præmis 81
2. Retten for lønmodtagere hos den samme arbejdsgiver til at modtage den samme løn for arbejde af
samme værdi er et særligt udtryk for det almindelige lighedsprincip, som Personaleretten skal sikre
overholdelsen af. Denne rettighed er endvidere fastsat i artikel 7 i den internationale konvention om
økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder og i ILO-konvention nr. 111.
Ligebehandlingsprincippet er imidlertid ikke til hinder for, at sammenlignelige situationer behandles
forskelligt, såfremt forskelsbehandlingen er begrundet i objektive og relevante forhold, der kan
undergives domstolskontrol.
Inden for rammerne af reformen af vedtægten kunne lovgiver således ændre på overensstemmelsen
mellem lønklasser og stillinger bl.a. ved at vedtage artikel 12, stk. 3, i vedtægtens bilag XIII, idet denne
bestemmelse nødvendigvis må indebære undtagelser til visse vedtægtsbestemmelser, hvis anvendelse
påvirkes af ændringen i ordningen.
2                                                                                                      ECLI:EU:F:2010:117
 ---pagebreak---                                                 SAMMENDRAG — SAG F-76/05
                                              TORIJANO MONTERO MOD RÅDET
Under disse omstændigheder kan tjenestemænd, der er udnævnt efter ikrafttrædelsen af reformen af
vedtægten, ikke anses for at befinde sig i samme retlige situation som de tjenestemænd, der er ansat
før den 1. maj 2004, og som er udnævnt i henhold til den gamle vedtægt.
Henset til reformen af lønklassestrukturen har lovgiver således ikke tilsidesat princippet om lige løn for
arbejde af samme værdi ved at indføre en løn for de tjenestemænd, der er ansat efter den nævnte
reform, som er knyttet til den lønklasse, de blev indplaceret i i henhold til artikel 12, stk. 3, i
bilag XIII til vedtægten, der er mindre gunstig end den løn, som fulgte af de tidligere lønklasser, som
blev anvendt ved indplaceringen af tjenestemænd ansat før den 1. maj 2004.
                                                                                                              (jf. præmis 67-71)
          Henvisning til:
          Domstolen: 26. juni 2001, sag C-381/99, Brunnhofer, Sml. I, s. 4961, præmis 28; Centeno Mediavilla m.fl. mod
          Kommissionen, præmis 77-79 og 105
          Retten: Centeno Mediavilla m.fl. mod Kommissionen, præmis 75-80, 114, 126 og 129
3. Det følger af vedtægtens artikel 7, stk. 1, sammenholdt med artikel 62, første afsnit, ifølge hvilken
tjenestemanden har ret til det vederlag, der svarer til hans lønklasse og -trin, at når tjenestemandens
lønklasse og dermed hans løn er fastsat, kan han ikke pålægges arbejde, der ikke svarer til denne
lønklasse. Med andre ord er det lønklassen og dermed den løn, som en tjenestemand har krav på, der
bestemmer, hvilke arbejdsopgaver han kan pålægges. Princippet om overensstemmelse mellem
lønklasse og stilling giver ligeledes enhver tjenestemand mulighed for at afvise ansættelse i en stilling,
der ikke svarer til hans lønklasse, og dermed i sidste ende mulighed for at afvise opgaver, der ikke
modsvarer hans løn.
Ovenstående betragtninger påvirkes ikke af den omstændighed, at der ikke i vedtægtens artikel 5,
stk. 4, og bilag I hertil i den affattelse, der følger af forordning nr. 723/2004 om ændring af vedtægten
for tjenestemænd og af ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte, foreskrives en fast overensstemmelse
mellem en bestemt stilling og en bestemt lønklasse. Disse bestemmelser indebærer nemlig ikke en
ændring af det princip, der følger af vedtægtens artikel 7, stk. 1, hvorefter fastsættelsen af niveauet for
de ledige stillinger skal ske under hensyntagen til betydningen af de opgaver, der tillægges den
pågældende stilling, og til tjenestens interesse. Bestemmelserne indebærer kun, at
ansættelsesmyndigheden ikke har pligt til i en meddelelse om ledige stillinger at anføre den præcise
lønklasse for den stilling, der skal besættes. Ansættelsesmyndigheden er dog fortsat forpligtet til under
udøvelsen af sit vide skøn at sikre, dels at antallet af de lønklasser, der henvises til i meddelelsen om
ledige stillinger, i tilstrækkelig grad afspejler betydningen af de pågældende opgaver, dels at
indplaceringen i en af disse lønklasser sker på objektivt grundlag og navnlig under hensyntagen til
betydningen af de opgaver, der skal varetages.
                                                                                                         (jf. præmis 72 og 73)
          Henvisning til:
          Retten: 7. maj 1991, sag T-18/90, Jongen mod Kommissionen, Sml. II, s. 187, præmis 27; 8. juli 2008, sag T-56/07 P,
          Kommissionen mod Economidis, Sml. Pers. I-B-1, s. 31, og II-B-1, s. 213, præmis 82-86; 18. juni 2009, sag
          T-572/08 P, Kommissionen mod Traore, Sml. Pers. I-B-1, s. 39, og II-B-1, s. 223, præmis 38, 40 og 41
4. Princippet om god forvaltningsskik er ikke mere bindende end en forordning. Det samme gælder for
administrationens omsorgspligt i forhold til sine ansatte, der afspejler den gensidige balance mellem
rettigheder og forpligtelser, som vedtægten har skabt i forholdet mellem den offentlige myndighed og
tjenestemændene, og som således altid skal udøves inden for rammerne af de gældende bestemmelser.
ECLI:EU:F:2010:117                                                                                                             3
 ---pagebreak---                                               SAMMENDRAG — SAG F-76/05
                                            TORIJANO MONTERO MOD RÅDET
Følgelig kan en tjenestemand, der er udnævnt i perioden fra den 1. maj 2004 til den 30. april 2006, på
grund af den rang, som princippet om god forvaltningsskik og omsorgspligten har i normhierarkiet,
ikke påberåbe sig disse principper for at opnå et andet resultat end det, som følger af artikel 12, stk. 3, i
bilag XIII til vedtægten, eftersom institutionens kompetence er bundet af denne bestemmelse.
                                                                                                       (jf. præmis 94 og 95)
         Henvisning til:
         Retten: 27. marts 1990, sag T-123/89, Chomel mod Kommissionen, Sml. II, s. 131, præmis 32; 17. juni 1993, sag
         T-65/92, Arauxo-Dumay mod Kommissionen, Sml. II, s. 597, præmis 37; 22. juni 1994, forenede sager T-97/92 og
         T-111/92, Rijnoudt og Hocken mod Kommissionen, Sml. Pers. I-A, s. 159, og II, s. 511, præmis 104; 29. november
         2006, sag T-135/05, Campoli mod Kommissionen, Sml. Pers. I-A-2, s. 297, og II-A-2, s. 1527, præmis 149
         Personaleretten: 25. januar 2007, sag F-43/05, Chassagne mod Kommissionen, Sml. Pers. I-A-1, s. 27, og II-A-1,
         s. 139, præmis 111
4                                                                                                     ECLI:EU:F:2010:117