CELEX: 52012PC0666
Language: hu
Date: 2012-11-30
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Lett Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának kiterjesztésére történő felhatalmazásáról szóló 2009/1008/EU végrehajtási határozat módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Lett Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának kiterjesztésére történő felhatalmazásáról szóló 2009/1008/EU végrehajtási határozat módosításáról /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelv (a továbbiakban: a
héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság
javaslata alapján, egyhangúlag eljárva bármelyik tagállamot felhatalmazhatja
arra, hogy az adóbeszedés egyszerűsítése vagy az adócsalás és az
adókikerülés egyes típusainak megakadályozása céljából az irányelvben
foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket alkalmazzon.
A Bizottságnál 2012. április 20-án iktatott
levelében a Lett Köztársaság (a továbbiakban: Lettország) felhatalmazást kért
arra, hogy a továbbiakban is alkalmazhasson egy, a héairányelv 193.
cikkétől eltérő intézkedést. A héairányelv 395. cikke
(2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. július 30-án kelt
levelében tájékoztatta a többi tagállamot Lettország kéréséről
(Spanyolországot a Bizottság 2012. július 31-én kelt levelében tájékoztatta). A
Bizottság 2012. augusztus 2-án kelt levelében értesítette Lettországot arról,
hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi
információnak.
Háttér-információk
Lettország kérelmezte, hogy meghosszabbíthassa
a faértékesítéssel kapcsolatos fordított adózási mechanizmus jelenlegi alkalmazását.
A Lettország által nyújtott tájékoztatás alapján úgy tűnik, hogy a
lettországi fapiacot még mindig nagyrészt a kisvállalkozások és egyéni
beszállítók uralják, akik gyakran nem fizetik meg az adót a hatóságoknak, de a
vevőnek héalevonásra érvényes számlát állítanak ki.
A fordított adózási mechanizmus keretében a
vevő, illetve a szolgáltatás igénybevevője – amennyiben ez a személy
adóalanynak minősül – köteles megfizetni a héát az adóhatóságoknak. A
gyakorlatban ennek eredményeképp a faáruk értékesítője nem számít fel héát
a vevőknek, akik (amennyiben teljes adólevonási joggal rendelkeznek)
egyszerre vallanák be és vonnák le a megfelelő héaösszeget, eltörölve
ezzel az államháztartás felé irányuló tényleges kifizetés szükségességét. A
mechanizmust Lettország területén alkalmazzák, és nincs hatással a határokon
átnyúló tranzakciókra.
Ezen eltérő intézkedést (az akkoriban
alkalmazandó hatodik irányelvtől[1]
eltérve, amelynek helyébe – lényeges tartalmi változtatás nélkül – a
héairányelv lépett) eredetileg a 2003. évi csatlakozási okmány[2] és
különösen annak VIII. melléklete 7. fejezetének 1. b) pontja tette
lehetővé a 2005. április 30-ig tartó időszakra vonatkozóan. Ezt
követően a 2006. január 24-i 2006/42/EK tanácsi határozat[3]
2009. december 31-ig, a 2009. december 7-i 2009/1008/EU tanácsi
határozat[4]
pedig 2012. december 31-ig meghosszabbította az intézkedést.
A Bizottság értesülése szerint az eredeti
eltérés alapjául szolgáló helyzet továbbra is fennáll. Lettország szerint
számos mutató alátámasztja, hogy a héacsalás kockázati szintje még mindig magas
ebben az ágazatban. Ezért az eltérést meghatározott ideig meg kell
hosszabbítani. 
Mivel azonban az eltérés már meglehetősen
hosszú ideje érvényben van, Lettországnak – amennyiben fontolóra venné az
eltérő intézkedés 2015 utáni, újabb meghosszabbítását – legkésőbb
2015. április 1-jéig a meghosszabbítás iránti kérelemmel együtt értékelési
jelentést kell küldenie a Bizottság részére.
Meglévő rendelkezések a javaslat által
érintett területen
A héairányelv 193. cikkéhez kapcsolódó hasonló
eltérésekre más tagállamok is engedélyt kaptak.
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és
célkitűzéseivel
Tárgytalan.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció az érdekeltekkel
Nem releváns.
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A határozatjavaslat célja, hogy megszüntesse a
héacsalást Lettország fapiacán, ami pozitív hatással járhat.
Az eltérés szűk tárgyi és időbeli
hatálya miatt ugyanakkor ez a hatás mindenképpen korlátozott lesz.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
Lettország felhatalmazása arra, hogy
meghosszabbíthassa a héairányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés
alkalmazását a faügyletekre vonatkozó fordított adózási mechanizmus
tekintetében.
Jogalap
A héairányelv 395. cikke.
A szubszidiaritás elve
A héairányelv 395. cikkével összhangban
az említett irányelvtől eltérő intézkedéseket bevezetni kívánó
tagállamoknak felhatalmazást kell kapniuk a Tanácstól, ez pedig tanácsi
határozat formájában történik. A javaslat tehát megfelel a szubszidiaritás
elvének.
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének a
következők miatt:
A határozat egy tagállam számára, annak saját
kérelme alapján ad felhatalmazást, kötelezettséget tehát nem keletkeztet.
Tekintettel az eltérés alkalmazási területének
korlátozott mivoltára, a különös intézkedés arányban áll a kitűzött
céllal.
A jogi aktus típusának megválasztása
A héairányelv 395. cikke értelmében a
hozzáadottérték-adóra vonatkozó közös szabályoktól kizárólag úgy lehet eltérni,
hogy arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag felhatalmazást ad.
Ezenfelül azért a tanácsi határozat a legmegfelelőbb jogi aktus, mert az
egy-egy tagállamnak is címezhető.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést
érintő vonzatai.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
Felülvizsgálatra/módosításra/megszüntetésre
vonatkozó rendelkezés
A javaslat megszüntetésre vonatkozó
rendelkezést tartalmaz.
2012/0315 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Lett Köztársaságnak a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193.
cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának kiterjesztésére
történő felhatalmazásáról szóló 2009/1008/EU végrehajtási határozat
módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK
tanácsi irányelvre[5]
és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Bizottság által
2012. április 20-án iktatott levelében Lettország felhatalmazást kért
arra, hogy továbbra is alkalmazhasson egy olyan intézkedést, amely eltérést
valósít meg a 2006/112/EK irányelvnek a hozzáadottérték-adó (héa)
adóhatóságokhoz történő befizetésére kötelezett személyre vonatkozó
rendelkezéseitől.
(2)       A 2006/112/EK irányelv 395.
cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. július 30-án kelt
levelében tájékoztatta a többi tagállamot Lettország kérelméről.
Spanyolországot a Bizottság 2012. július 31-én kelt levelében tájékoztatta a
kérelemről. A Bizottság 2012. augusztus 2-án kelt levelében értesítette
Lettországot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek
ítélt valamennyi információnak.
(3)       A lettországi fapiacot
továbbra is helyi kisvállalkozások és egyéni beszállítók uralják. A piac és a
részt vevő vállalkozások jellege kedvez az adócsalásnak, és a kialakult
helyzetet az adóhatóságok nehezen tudják ellenőrizni. E visszaélés leküzdése
érdekében ezért Lettország héaszabályozásába különös rendelkezést vezettek be,
amely megállapítja, hogy a faügyleteket illetően bizonyos körülmények
között az az adóalany köteles az adót megfizetni, akinek az adóköteles terméket
értékesítették vagy az adóköteles szolgáltatást nyújtották. Az intézkedés
eltérést valósít meg a 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől, amely szerint a
héát a belföldi forgalomban általában az adóztatandó termékértékesítést vagy
szolgáltatást végző adóalany köteles megfizetni.
(4)       Az eltérést megvalósító
intézkedés jelenlegi alkalmazását megalapozó jogi és ténybeli helyzet a Lett
Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK
irányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának kiterjesztésére
történő felhatalmazásáról szóló, 2009. december 7-i 2009/1008/EU tanácsi
végrehajtási határozat[6]
értelmében nem változott. A Lettország által nyújtott tájékoztatás alapján úgy
tűnik, hogy a héacsalás kockázati szintje még mindig magas ebben az
ágazatban. Ezért helyénvaló felhatalmazni Lettországot, hogy az intézkedést
meghatározott ideig tovább alkalmazhassa.
(5)       Amennyiben Lettország
fontolóra venné az eltérő intézkedés 2015 utáni újabb kiterjesztését,
legkésőbb 2015. március 30-ig a kiterjesztés iránti kérelemmel együtt
jelentést kell küldenie a Bizottság számára az intézkedés alkalmazásáról.
(6)       Az eltérésnek nincs
kedvezőtlen hatása az Unió héabevételekből származó saját forrásaira.
(7)       A 2009/1008/EU határozatot
ezért ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2009/1008/EU határozat a
következőképpen módosul:
1.         A 2. cikkben a „2012. december 31.”
időpont helyébe a „2015. december 31.” időpont lép.
2.         A szöveg a következő
2a. cikkel egészül ki:
„2a. cikk
Az e határozatban nyújtott intézkedés
hatályának meghosszabbítása iránti bármely kérelmet legkésőbb 2015.
március 30-ig kell benyújtani a Bizottság számára, és a kérelemmel együtt az
intézkedés alkalmazásáról szóló jelentést is meg kell küldeni.”
2. cikk
Ennek a
határozatnak a Lett Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               A Tanács
1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik irányelve a tagállamok forgalmi adóra
vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös
hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás (HL L 145.,
1977.6.13.).
[2]               HL L
236., 2003.9.23., 33. o.
[3]               HL L 25.,
2006.1.28., 31. o.
[4]               HL L
347., 2009.12.24., 30. o.
[5]               HL L
347., 2006.12.11., 1. o.
[6]               HL L
347., 2009.12.24., 30. o.