CELEX: 52011PC0446
Language: sv
Date: 2011-07-20
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen

|
			
		
		
		52011PC0446
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen /* KOM/2011/0446 slutlig - 2011/0193 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING

1.                      
Bakgrund 

Island och Montenegro
I slutsatserna från rådets möte den 17 juni
2010 konstaterar rådet att Island uppfyller de politiska kriterier som
fastställdes vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn 1993 och välkomnar
kommissionens yttrande om Islands ansökan om EU-medlemskap. På dessa grunder
har Europeiska rådet beslutat att inleda förhandlingar med Island. Island är
därmed ett kandidatland. 
Vid rådets möte den 16-17 december 2010
ställde sig Europeiska rådet bakom rådets slutsatser av den 14 december 2010 om
utvidgning och godkände Montenegro som ett kandidatland. 
Kommissionen föreslår därför rådet och
parlamentet att ändra rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006
om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA) i syfte att
överföra Island och Montenegro från förteckningen över potentiella
kandidatländer (bilaga II) till förteckningen över kandidatländer (bilaga I). 
Artikel 19
Kommissionen förslår rådet och parlamentet en
ändring av artikel 19 ”Regler för deltagande och ursprung, rätt att komma i
fråga för bidrag” i IPA-förordningen (EG) nr 1085/2006 för att anpassa dess
bestämmelser till dem i artikel 21 ”Deltagande i anbudsförfaranden och
kontrakt” i förordningen om upprättandet av ett europeiskt grannskaps- och
partnerskapsintrument (EG) nr 1638/2006 (ENPI-förordningen). 
Ändringen kommer till rätta med de farhågor
som uttryckts av de EU-medlemsstater som tar del i IPA:s program för
gränsöverskridande samarbeten, vad gäller deltagande i ett anbudsförfarande.
Medlemsstaterna bad om att deltagandet i ett anbudsförfarande ska begränsas
till sökande från länder som deltar i relevanta IPA-program för
gränsöverskridande samarbeten, såsom redan är fallet för ENPI:s
gränsöverskridande samarbetsprogram. Rådet uppmanade kommissionen att föreslå
en möjlig lösning så snart som möjligt. 
Kommissionen har gjort en bedömning av möjliga
konsekvenser av en översyn av artikel 19, särskilt vad gäller överensstämmelse
med andra instrument för externt bistånd, och särskilt det europeiska
grannskaps- och partnerskapsinstrumentet som inkluderar ett gränsöverskridande
samarbete. Kommissionen föreslår därför att artikel 19 ska anpassas till
artikel 21 i IPA-förordningen (EG) nr 1638/2006 genom införandet en ny punkt 9
som, med hänsyn till de gränsöverskridande samarbetenas lokala karaktär, skulle
tillåta deltagarna vid ett anbudsförfarande att begränsas till lokala aktörer. 
Stöd till den turkcypriotiska
befolkningsgruppen och IPA:s förvaltningskommitté
Kommissionen föreslår
ändring av IPA-förordningen i syfte att tillåta
Pharekommittén att bistå kommissionen i förvaltningen av det ekonomiska stöd
till den turkcypriotiska befolkningsgruppen som faställs i förordning (EG) nr
389/2006 rörande stöd till den turkcypriotiska befolkningsgruppen. 
Gällande bestämmelser
Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 540/2010 av den 16 juni 2010 om ändring av rådets förordning (EG) nr
1085/2006 av den 17 juli 2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför
anslutningen([1])
Kommissionens förordning (EG) nr 718/2007 av
den 12 juni 2007 om tillämpning av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 om
upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen([2]).
Rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27
februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska
utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen och om ändring av
förordning (EG) nr 2667/2000 av den 5 december 2000 om Europeiska byrån för
återuppbyggnad([3])
Förenlighet med Europeiska unionens politik
och mål på andra områden
Kommissionen har utvärderat de möjliga
konsekvenserna av en översyn av artikel 19 i två avseenden: 
1) Bedömningen av förenligheten med förordning
(EG) nr 2112/2005 (den så kallade ”avbindningsförordningen”)
2) Samstämmighet med andra instrument för
externt bistånd. 
Bedömningen ledde till slutsatsen att artikel
19 i IPA-förordningen (EG) nr 1085/2006 bör anpassas till artikel 21
”Deltagande i anbudsförfaranden och kontrakt” i ENPI-förordningen (EG) nr
1638/2006 genom införandet av ny punkt 9 och i IPA-förordningen om instrument
för stöd inför anslutningen. 

2.                      
Samråd med berörda parter och extern experthjälp 

Kommissionen har utfört ett internt samråd.
Någon extern experthjälp har inte behövts. 
Konsekvensanalys
Ej tillämpligt.

3.                      
Rättsliga aspekter på förslaget

Sammanfattning av den föreslagna åtgärden: tre
ändringar av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006 om
upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen.
I.            Island och Montenegro kommer
att överföras från förteckningen över potentiella kandidatländer (bilaga II)
till förteckningen över kandidatländer (bilaga I), efter Europeiska rådets
beslut. 
II.           I artikel 19 ska en ny punkt
9 läggas till.
III.          I artikel 25.1 ska det andra
stycket ändras. 
Rättslig grund
Artikel 212.2 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. 
Subsidiaritetsprincipen
Ej tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Ej tillämplig.
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: ändring av rådets
förordning. Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: en
förordning måste ändras genom en förordning.

4.                      
Budgetkonsekvenser

Denna åtgärd medför inga ytterligare utgifter.

5.                      
Övriga upplysningar

Förenklingar
Ej tillämpligt.
2011/0193 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av rådets förordning (EG) nr
1085/2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen
EUROPAPARLAMENTET
OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 212.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag ([4]),
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Enligt rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den
17 juli 2006 ([5])
om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen ska stöd ges till
kandidatländer och potentiella kandidatländer till deras gradvisa anpassning
till Europeiska unionens normer och politik, inklusive i tillämpliga fall, till
EU:s regelverk, med tanke på ett framtida medlemskap.
(2)              
Rådets förordning (EG) nr 1085/2006 gör klar
åtskillnad på kandidatländer och potentiella kandidatländer. 
(3)              
Rådet välkomnade vid sitt möte den 17 juni 2010
kommissionens yttrande om Islands ansökan om EU-medlemskap och konstaterade att
Island uppfyller de politiska kriterier som fastställdes vid Europeiska rådets
möte i Köpenhamn 1993 och beslutade att inleda förhandlingar om anslutning med
Island. Island är därmed ett kandidatland. 
(4)              
Rådet ställde sig vid sitt möte den 17 december
2010 bakom rådets slutsatser från december 2010 om utvidgning och beslutade att
ge Montenegro status som kandidatland.
(5)              
Rådet har uppmanat kommissionen att föreslå en
ändring av artikel 19 i rådets förordning (EG) nr 1085/2006 i syfte att
förtydliga reglerna om deltagande i tilldelningen av bidragskontrakt
finansierade genom IPA-medel för gränsöverskridande arbete och säkerställa
överensstämmelse med andra instrument för externt bistånd, och särskilt det europeiska
grannskaps- och partnerskapsinstrumentet (ENPI). 
(6)              
I rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27
februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska
utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen och om ändring av
förordning (EG) nr 2667/2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad ([6]), anges
det att den kommitté som inrättas genom rådets förordning (EEG) nr 3906/90 av
den 18 december 1989 ([7])
(”Pharekommittén”) ska bistå kommissionen i förvaltningen av stödet till den
turkcypriotiska befolkningsgruppen. I enlighet
med artikel 25 i förordning (EG) nr 1085/2006, har förordning (EEG) nr 3906/89
upphävts men fortsätter dock att tillämpas på rättsakter och åtaganden som
avser genomförande av budgetåren före 2007. Pharekommittén bör också fortsätta
för detta ändamål, eftersom förordning (EG) nr 389/2006 fortsätter att vara den
grundläggande rättsakten för ekonomiskt stöd till den turkcypriotiska
befolkningsgruppen efter dessa budgetår. 
(7)              
Förordning (EG) nr 1085/2006 bör därför ändras i
enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1085/2006 ska ändras på
följande sätt:
(1)                   
I artikel 19 ska följande punkt läggas till: 
”9. Bestämmelserna i punkterna 1–8 ska inte hindra
deltagandet av vissa kategorier av organisationer som på grund av sin karaktär
eller sin lokalisering är berättigade att delta med hänsyn till målen för
åtgärden.”
(2)                   
I artikel 25.1 ska andra stycket ersättas med
följande:
”Dessa förordningar samt förordning (EG) nr
2666/2000 ska fortsätta att gälla för rättsakter och åtaganden som avser
genomförande av budgetåren före 2007, för genomförandet av artikel 31 i akten
om villkoren för Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning och om
anpassning av de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen(*) samt
för tillämpningen av artikel 3 enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006(**).
______________________________
*EUT L 157, 21.6.2005, s. 203.
**EUT L 65, 7.3.2006, s. 5.”
(3)                   
I bilaga I ska följande införas efter Kroatien: 
”— Island 
–– Montenegro”
(4)                   
I bilaga II skall följande utgå: 
”— Island 
–– Montenegro”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande
och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
([1])            EUT L 210, 31.7.2006, s. 82.
([2])            EUT L 170, 29.6.2007, s. 1.
([3])            EUT L 65, 7.3.2006, s. 5.
([4])            EUT C … s.
([5])            EUT
L 210, 31.7.2006, s. 82. 
([6])            EUT L 65, 7.3.2006, s. 5.
([7])            EGT L 375, 23.12.1989, s. 11.