CELEX: 51995PC0720
Language: nl
Date: 1996-01-18
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 85/337/EEG betreffende de milieu-effectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                       Brussel, 18.01.1996
                                       COM(95)720 def.
                                       94/0078 (SYN)
                  Gewijzigd voorstel voor een
                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
                            TOT
  WIJZIGING VAN RICHTLIJN 85/337/EEG BETREFFENDE DE
MILIEU-EFFECTBEOORDELING VAN BEPAALDE OPENBARE EN
                 PARTICULIERE PROJECTEN
     (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           Toelichting
Overeenkomstig artikel 130S, lid 1, van het EG-Verdrag heeft de Raad het Europees
Parlement geraadpleegd over het voorstel voor een richtlijn tot wijziging van
Richtlijn 85/337/EEG betreffende de milieu-effectbeoordeling van bepaalde openbare en
particuliere projecten (COM(93)575 def, 94/0078 (SYN)). Tijdens de vergadering van
11 oktober 1995 heeft het Europees Parlement 58 amendementen aangenomen, waarvan
er 16 geheel of gedeeltelijk door de Commissie worden overgenomen1. Deze
amendementen worden hieronder besproken en opgenomen in het gewijzigde voorstel.
Amendementen die door de Commissie zijn overgenomen
Amendementen op de overwegingen: Er is een verwijzing naar een aantal relevante
achtergrondelementen, zoals het vijfde milieu-actieprogramma en de conclusies van de
Europese Raad van Dublin, in de overwegingen opgenomen, terwijl er tevens op wordt
gewezen dat de belangrijkste beginselen van het Verdrag van Espoo in de richtlijn moeten
worden verwerkt (amendementen 2, 5, 11 en 15), zoals ook de Commissie voorstaat. Een
amendement inzake een "belangrijk" beschermingsniveau en "gelijksoortige" criteria
strookt met de doelstellingen van het voorstel van de Commissie (amendement 3). De bij
amendement 8 gewijzigde derde overweging past beter in het voorstel, dat in zekere mate
een wijziging van de inhoudelijke verplichtingen van de Lid-Staten met zich meebrengt.
Amendementen op de artikelen van Richtlijn 85/337/EEG: Met het overgenomen eerste
deel van amendement 32 wordt in de richtlijn verduidelijkt dat voor projecten waarvan
de effecten aan een evaluatie moeten worden onderworpen, ook toestemming voor de
uitvoering vereist is. De Commissie is echter van oordeel dat het amendement beter in
het dispositief van de richtlijn past wanneer de wijziging wordt ingevoegd in artikel 2,
lid 1, in plaats van in artikel 6 zoals het Parlement heeft voorgesteld.
In artikel 3 wordt de definitie van de milieufactoren waarop de milieu-effectbeoordeling
betrekking heeft, verduidelijkt (amendement 25). In artikel 5 wordt de lijst met de
gegevens die minimaal moeten worden verzameld voor een milieu-effectrapportage
opnieuw in de tekst opgenomen. Dit bevordert de harmonisatie in de Lid-Staten
(amendement 28). Artikel 7 wordt verbeterd door de invoeging van een nieuw eerste lid
met betrekking tot het tijdschema voor de raadplegingen bij mogelijke
grensoverschrijdende effecten (het eerste deel van amendement 33).
 Aan artikel 9 wordt een nieuw laatste lid toegevoegd, waarin bepaald wordt dat de
gedetailleerde regelingen betreffende het bekendmaken van een besluit inzake
toestemming voor uitvoering door de Lid-Staten moeten worden vastgesteld (laatste deel
van amendement 34).
 Amendementen op bijlage I van Richtlijn 85/337/EEG: Het toepassingsgebied van
 bijlage I wordt beter omschreven doordat erin wordt verwezen naar projecten die verband
 houden met bepaalde activiteiten, zoals de produktie en de verrijking van splijtstof,
 installaties voor afvalverbranding of voor de onttrekking van grondwater en bepaalde
         Notulen van de vergadering van 11 oktober 1995, voorlopige versie, PE 194.336.
 ---pagebreak--- installaties voor intensieve veehouderij (amendementen 44 en 46 en punten 9a, 9d, 9e,
9f, 9i, 9n en 9s van amendement47).
Amendementen op bijlage II van Richtlijn 85/337/EEG: Het toepassingsgebied van
bijlage II wordt beter omschreven doordat erin wordt verwezen naar de winning van
mineralen door het afbaggeren van de zeebodem, windmolenparken, permanente race- en
testbanen, de opslag van schroot en autowrakken en kabelbanen (bepaalde delen van de
amendementen 50 en 51).
Amendementen die niet door de Commissie zijn overgenomen
Amendementen op de overwegingen: Voor de niet overgenomen amendementen op de
overwegingen geldt dat zij in het algemeen niet in het voorstel passen of dat zij verband
houden met andere niet door de Commissie overgenomen amendementen dan wel andere
amendementen overlappen. Zij hebben betrekking op het vijfde milieu-actieprogramma
(amendement 1), de mogelijkheid van een "contra-expertise" (amendement 6), de
uitvoering van een kosten/batenanalyse voor een begin wordt gemaakt met de uitvoering
van het project (amendement 9), het vermijden van concurrentieverstoringen
(amendement 71), de definitie van het milieu (amendement 12), de noodzaak om in het
bijzonder aandacht te besteden aan eilanden (amendement 13), een mechanisme om te
bepalen welke projecten moeten worden beoordeeld (amendement 14) en de noodzaak om
de Gemeenschapswetgeving te harmoniseren (amendement 17).
Amendementen op de artikelen van Richtlijn 85/337/EEG: In het algemeen overlappen
de niet overgenomen amendementen op de artikelen andere communautaire voorstellen
of wetgeving of passen zij niet in de benadering die in het voorstel is gevolgd. In
bepaalde gevallen lijkt de richtlijn niet het gepaste instrument om de voorgestelde
amendementen ten uitvoer te brengen.
Bij artikel 1 werd voorgesteld om een verplichting tot het uitvoeren van een beoordeling
van programma's op te nemen (amendement 19 en de amendementen 4 en 7 op de
overwegingen); hiertoe zal echter een afzonderlijk voorstel worden ingediend. Verder
werd er een wijziging van de definities voorgesteld (amendementen 20 en 21). Deze
voorstellen voegen echter geen nieuwe elementen toe aan de richtlijn of zij vormen
overlappingen met andere amendementen. Bovendien wordt het niet gepast geacht
projecten voor nationale defensiedoeleinden op te nemen (amendement 22). De ontheffing
voor projecten die bij specifieke nationale wetten zijn goedgekeurd (amendement 23) is
niet in overeenstemming met de reeds in de richtlijn aangegeven doelstelling dat
doublures moeten worden voorkomen.
Ten aanzien van artikel 2 werd voorgesteld om nieuwe regelingen op te nemen met
betrekking tot de bevoegdheid om specifieke projecten in uitzonderlijke gevallen vrij te
stellen (amendement 24 en amendement 18 op de overwegingen); dit wordt niet
noodzakelijk geacht, aangezien zelden van deze bevoegdheid gebruik wordt gemaakt. Wat
artikel 4 betreft, beoogt het voorstel van de Commissie de invoering van een doorzichtig
en doelmatig mechanisme waarmee kan worden vastgesteld welke projecten van bijlage II
moeten worden beoordeeld. Tegen deze achtergrond wordt amendement 26 niet als een
verbetering van de tekst van het voorstel beschouwd.
 ---pagebreak--- In artikel 5, lid 1, is een nieuwe procedure voor het omschrijven van de reikwijdte van
de milieu-effectstudie opgenomen, waarbij overleg tussen de opdrachtgever en de
overheid plaats vindt. De voorgestelde wijziging houdt in dat het publiek in deze fase de
mogelijkheid tot inspraak krijgt (amendement 27). Een dergelijke bepaling zou te
verstrekkend zijn. De overige amendementen die bij dit artikel zijn voorgesteld, worden
niet als verbeteringen van het voorstel van de Commissie beschouwd; dit geldt bij
voorbeeld voor de informatie die beschikbaar moet zijn voor de opdrachtgever
(amendement 29), de lijst van consultants op het gebied van milieu-effectrapportages
(amendement 30) en de wettelijke aansprakelijkheid (amendement 31).
Met betrekking tot artikel 6 werd een voorstel gedaan over de nadere bijzonderheden
inzake de raadpleging van het publiek (het tweede deel van amendement 32), terwijl naar
aanleiding van artikel 7 inzake internationale raadplegingen een voorstel voor
gedetailleerde procedurele voorschriften werd gedaan (het grootste deel van
amendement 33 en amendement 18 op de overwegingen). De Commissie is echter van
mening dat dergelijke bijzonderheden het best door de Lid-Staten zelf kunnen worden
uitgewerkt.
In artikel 9 had de Commissie voorgesteld dat in een grensoverschrijdend geval een
betrokken Lid-Staat in kennis moet worden gesteld van de beslissing over de vergunning.
Dit voorstel mag, in tegenstelling tot hetgeen wordt voorgesteld in het eerste deel van
amendement 34, niet worden geschrapt. Verder wordt in amendement 34 de compensatie
van natuurwaarde aan de orde gesteld, maar de richtlijn is hiervoor volgens de Commissie
niet het geschikte instrument. Ook werd voorgesteld om controle te laten plaatsvinden
nadat toestemming was verleend (amendementen 36, 37 en amendement 16 op de
overwegingen); dit zou andere voorstellen van de Commissie, zoals de ontwerp
IPC-richtlijn, echter overlappen. Wat betreft de instelling van een comité ad hoc dat de
Commissie moet bijstaan bij het onderzoek naar de doeltreffendheid van de richtlijn
(amendement 38), zij opgemerkt dat de Commissie al regelmatig met de Lid-Staten
overleg voert over de richtlijn. Er worden ook voorschriften inzake de
milieu-effectbeoordeling voorgesteld met betrekking tot projecten buiten de Europese
Unie die EU-financiering ontvangen (amendementen 39 en 84). Voorschriften op dit
gebied passen echter beter in het kader van de desbetreffende communautaire
financieringsinstrumenten.
Amendementen inzake de inwerkingtreding: Er worden twee suggesties gedaan met
betrekking tot de bepalingen inzake de inwerkingtreding (amendementen 40 en 41). De
bepalingen van de richtlijn, zoals deze in 1985 is vastgesteld, moeten echter van
toepassing blijven op alle aanvragen die zijn ontvangen vóór de datum waarop de
 Lid-Staten aan de bepalingen van het voorstel moeten voldoen.
Amendementen op bijlage 1 van Richtlijn 85/337/EEG: Bepaalde amendementen zijn niet
 overgenomen omdat de daarin opgenomen definities te onnauwkeurig en derhalve niet
bruikbaar zijn (amendementen 42, 43, 45 en de punten 9b, 9c, 9g, 9h, 9j, 9k, 91, 9m, 9o,
 9p, 9q, 9r en 9t tot en met 9w van amendement 47).
 Amendementen op bijlage II van Richtlijn 85/337/EEG: Voorgesteld werd om nieuwe
typen projecten in bijlage II op te nemen. Een groot aantal projecten zal gewoonlijk
 echter geen significante milieu-effecten hebben of wordt in de richtlijn reeds genoegzaam
 behandeld (dit geldt voor amendement 49 en de overige delen van de reeds genoemde
 amendementen 50 en 51 en de amendementen 52, 53, 54 en 65).
 ---pagebreak--- Amendementen op de nieuwe bijlage Ha van Richtlijn 85/337/EEG: Op de nieuwe
bijlage lia zijn twee amendementen voorgesteld. Het voorgestelde "rationeel gebruik van
energie" valt echter al onder de in het voorstel opgenomen rubriek "gebruik van
natuurlijke hulpbronnen" (amendement 55). Het doel van het andere amendement was de
opneming van een bepaling inzake de inhoud van de plannen voor grondgebruik, die
echter niet onder de richtlijn vallen (amendement 56).
Amendement op bijlage Hl van Richtlijn 85/337/EEG: Er zijn twee voorstellen gedaan
om bijlage III betreffende de in het kader van artikel 5 verzamelde gegevens, te
amenderen. De Commissie is van oordeel dat de richtlijn geen uitvoerige beschrijving van
de "alternatieven" behoeft te geven (amendement 57). In bijlage III lijkt de verwijzing
naar "dekkingsvoorwaarden van de verzekering" (amendement 67) niet op zijn plaats.
Ten einde de overgenomen amendementen in haar voorstel te verwerken, wijzigt de
Commissie, overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag, de tekst van haar
voorstel betreffende de milieu-effectbeoordeling zoals hieronder is aangegeven.
 ---pagebreak---     GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT
          WIJZIGING VAN RICHTLIJN 85/337/EEG BETREFFENDE DE
      MILIEU-EFFECTBEOORDELING VAN BEPAALDE OPENBARE EN
                           PARTICULIERE PROJECTEN
                            COM(93)575 def, SYN 94/0078
       (Ingediend door de Commissie overeenkomstig artikel 189A, lid 2, van het
                                 EG-Verdrag, op *** )
    OORSPRONKELIJK VOORSTEL                            GEWUZIGD VOORSTEL
                                   Eerste overweging
Overwegende dat de in Richtlijn                Overwegende dat de in Richtlijn
85/337/EEG van de Raad4 bedoelde               85/337/EEG van de Raad4 bedoelde
milieubeoordelingsprocedure hoofdzake-         milieubeoordelingsprocedure hoofdzake-
lijk bedoeld is om de bevoegde instanties      lijk bedoeld is om de bevoegde instanties
passende informatie te verschaffen aan         passende informatie te verschaffen aan
de hand waarvan zij over een bepaald           de hand waarvan zij over een bepaald
project een besluit kunnen nemen met           project een besluit kunnen nemen met
volledige kennis van zaken wat betreft         volledige kennis van zaken wat betreft
de daarvan te verwachten milieu-               de daarvan te verwachten milieu-
effecten; dat deze procedure derhalve een      effecten; dat deze procedure derhalve een
fundamenteel instrument is van het             fundamenteel instrument is van het
milieubeleid zoals het in artikel 130 R        milieubeleid zoals het in artikel 130 R
van het Verdrag is omschreven;                 van het Verdrag is omschreven en van
                                               het vijfde communautaire beleids- en
                                               actieprogramma inzake milieu en
                                               duurzame ontwikkeling:
                                   Tweede overweging
Overwegende dat op communautair                Overwegende dat op communautair
niveau voor een voldoende mate van             niveau voor een belangrijke mate van
milieubescherming moet worden gezorgd          milieubescherming moet worden gezorgd
door de vaststelling van een algemeen          door de vaststelling van een algemeen
beoordelingskader en criteria met behulp       beoordelingskader en gelijksoortige
waarvan kan worden bepaald welke               criteria met behulp waarvan kan worden
projecten aan een milieu-effectbeoorde-        bepaald welke projecten aan een milieu-
ling moeten worden onderworpen;                effectbeoordeling      moeten worden
                                               onderworpen;
                             Tweede overweging bis (nieuw)
                                                Overwegende dat in de conclusies van de
                                               Top van Dublin is bepaald dat het
 ---pagebreak---                                                optreden van de Gemeenschap en haar
                                               Lid-Staten tot doel moet hebben de
                                               burgers het recht op een schoon en
                                               gezond milieu te waarborgen;
                                   Derde overweging
Overwegende dat het verslag over de            Overwegende dat het verslag over de
tenuitvoerlegging van Richtlijn                tenuitvoerlegging van Richtlijn
85/337/EEG, dat op 2 april 1993 door de        85/337/EEG, dat op 2 april 1993 door de
Commissie is goedgekeurd, aantoont dat         Commissie is goedgekeurd, aantoont dat
er problemen zijn met de toepassing van        er problemen zijn met de toepassing van
dezerichtlijn;dat het derhalve passend is      dezerichtlijn;dat het derhalve passend is
een aantal bepalingen van deze richtlijn       een aantal bepalingen van deze richtlijn
te verduidelijken ten einde betere             te verduidelijken ten einde betere
resultaten te behalen met de                   resultaten te behalen met de
milieu-effectbeoordeling, evenwel zonder       milieu-effectbeoordeling;
de uit de richtlijn voortvloeiende
verplichtingen van de Lid-Staten
inhoudelijk te wijzigen;
                                   Vierde overweging
Overwegende dat het niettemin noodza-          Overwegende dat de opgedane ervaring
kelijk blijkt voorschriften in deze            met de milieu-effectbeoordeling het
richtlijn op te nemen ter verbetering van      noodzakelijk maakt voorschriften in deze
de regelgeving inzake de milieu-effectbe-      richtlijn op te nemen ter verbetering van
oordeling;                                     de regelgeving inzake de milieu-effectbe-
                                               oordeling;
                                  Zevende overweging
Overwegende dat een aantal van deze            Overwegende dat in deze richtlijn de
maatregelen de bepalingen van de               belangrijkste beginselen moeten worden
genoemderichtlijnmeer in overeenstem-          opgenomen van het Verdrag inzake
ming brengen met het Verdrag inzake            milieu-effectrapportage in grensover-
milieu-effectrapportage in grensover-          schrijdend verband (Verdrag van Espoo)
schrijdend verband (Verdrag van Espoo)         dat de Gemeenschap samen met de
dat de Gemeenschap samen met de                Lid-Staten op 25 februari 1991 heeft
Lid-Staten op 25 februari 1991 heeft           ondertekend,
ondertekend,
                               ARTIKEL 1 (Ibis) (nieuw)
                                                Artikel 2, lid 1, wordt vervangen door de
                                               volgende tekst:
 ---pagebreak---               "De Lid-Staten nemen alle noodzakelijke
              maatregelen om ervoor te zorgen dat
              voor projecten die vermoedelijk signifi-
              cante milieu-effecten zullen hebben
              vanwege, onder andere, hun aard,
              omvang of standplaats, toestemming
              vereist wordt voor de uitvoering ervan en
              dat de milieu-effecten ervan aan een
              evaluatie worden onderworpen.
              Deze projecten worden gedefinieerd in
              artikel 4H
ARTIKEL 1 (Iter) (nieuw)
              Artikel 3 wordt vervangen door de
              volgends tetot:
              "Artikel 3
              Bij de milieu-effectbeoordeling wordt op
              passende wijze een identificatie, beschrij-
              ving en beoordeling, op grond van elk
              geval afzonderlijk en overeenkomstig de
              artikelen 4 tot en met 11. gegeven van
              de directe en indirecte effecten van een
              project op de volgende factoren:
                   mens (met inbegrip van de
                   gezondheid en veiligheid en de
                   kwaliteit van het leven), dier en
                   plant;
                   bodem, water, lucht, klimaat en
                   landschap;
                   de materiële goederen en het
                   culturele erfgoed (met inbegrip van
                   historische monumenten en
                   gebouwen en andere bouwwerken);
                   de interactie tussen de in het eerste,
                   tweede en derde streepje genoemde
                   factoren."
  ARTIKEL 1, punt 4
 ---pagebreak--- 4. Artikel 5. lid 2. wordt geschrapt           4. Schrappen
                                    ARTIKEL 1, punt 8
2. De betrokken Lid-Staten houden raad-        2. De betrokken Lid-Staten houden raad-
plegingen, waarvoor een redelijk tijd-         plegingen, en stellen een redelijke
schema wordt vastgesteld, met                  termijn vast voor de duur van de periode
betrekking tot:                                waarin deze plaatsvinden, met betrekking
                                               tot:
                                    ARTIKEL 1, punt 10
                                                "Laatste lid van artikel 9 (nieuw)
                                               De gedetailleerde regelingen betreffende
                                               deze informatie worden door de
                                               Lid-Staten vastgesteld"
                                     BIJLAGE, punt
"3. a) Installaties voor de opwerking           "3. a) Installaties voor de opwerking
        van bestraalde nucleaire splijt-                van bestraalde nucleaire splijt-
        stoffen;                                        stoffen;
     b) Installaties die uitsluitend                 b) Installaties die uitsluitend
        bestemd zijn voor de permanente                 bestemd zijn voor de produktie of
        opslag of de definitieve verwij-                de verrijking van nucleaire
        dering van radioactief afval, met               splijtstoffen, voor de opwerking
        inbegrip van installaties voor cen-             van bestraalde nucleaire splijt-
        trale tijdelijke opslag van radio-              stoffen of ander radio-actief
        actief afval en bestraalde                      afval, of de permanente of tijde-
        splijtstoffen"                                  lijke opslag en/of de verwijdering
                                                        van radio-actief afval of be-
                                                        straalde splijtstoffen;
                                                     b bis) De ontmanteling           van
                                                        kernenergiecentrales. "
                                BIJLAGE, punt 3bis (nieuw)
                                                In bijlage 1 wordt punt 9 vervangen door
                                                <k V9lg«KteJfiÉüfc
 ---pagebreak---                                                     "9. Installaties voor de lozing en
                                                         recyclage van afval: verbranding,
                                                         chemische behandeling, recyclage of
                                                         storting in afvaldepots van toxische
                                                         en gevaarlijke afvalstoffen en
                                                         installaties voor de verbranding van
                                                         industrieel afval en huishoudafval
                                                         met een capaciteit van meer dan
                                                         300 ton per dag"
                               BIJLAGE, punt 3ter (nieuw)
                                                    Aan bijlage 1 worden de              volgende
                                                    punten toegevoegd:
                                                    10. Werkzaamheden voor het onttrekken
                                                         van grondwater aan de bodem in
                                                         gevallen waarin het jaarlijkse
                                                         volume aan de bodem te onttrekken
                                                         water 10 miljoen m3 of meer
                                                         bedraagt.
                                                    11. Projecten voor het overhevelen van
                                                         water tussen rivierbeddingen.
                                                    12. Installaties voor de behandeling van
                                                         afvalwater, met inbegrip van beheer
                                                         en verwerking van modder, met een
                                                         capaciteit van meer dan 300000
                                                         inwonerequivalenten1
                                                    13. Installaties voor de winning van
                                                         koolwaterstoffen ter zee.
                                                    14. Stuwdammen, andere waterwerken
                                                         of duurzame waterreservoirs met een
                                                         capaciteit van meer dan 100 Hm3.
In deze richtlijn wordt onder een inwonercquivalent een organische biologisch afbreekbarc belasting
met een vijfdaagse biochemische zuuistofbehoefte van 60 g zuurstof per dag verstaan.
 ---pagebreak---                                           15. Installaties voor intensieve
                                               pluimvee- of varkenshouderij met
                                               meer dan:
                                               - 40.000 plaatsen voor pluimvee;
                                               - 2.000 plaatsen voor varkens
                                                  (boven de 30 kg), of
                                               - 750 plaatsen voor zeugen.
                           BIJLAGE, punt 5bis (nieuw)
                                          In bijlage II worden aan de punten 2 en
                                          3 de volgende punten toegevoegd:
                                          Z    Winning van grondstoffen
                                          "Winning van mineralen door het
                                          afbaggeren van de zeebodem"
                                          3,. Energiebedrijven
                                          "Grootschalige installaties voor de
                                          winning van windenergie voor de
                                          energi eproduktie (wi ndmol enparken) "
                                BIJLAGE, punt 7
Andere projecten                           11. Andere projecten
a) Permanente race- en testbanen voor     a) Permanente race- en testbanen voor
   auto's en motorfietsen.                     motorvoertui gen.
e) Opslag van schroot.                    e) Opslag van schroot en autowrakken.
                                          j)   Kabelbanen.
                                      10
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1513
                                                          COM(95) 720 def.
                                      DOCUMENTEN
NL                                                                            14
                                   Catalogusnummer : CB-CO-95-751-NL-C
                                                            ISBN 92-77-98418-X
Bureau voor offietélc publikaücs der Europese Gemeenschappen
L-29S5 Luxemburg
                                          AA