CELEX: 51975PC0468
Language: it
Date: 1975-09-15
Title: Proposta di direttiva che modifica la direttiva del Consiglio del 24 luglio 1973 recante coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative in materia di accesso e di esercizio dell'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita (Presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 468
Vol. 1975/0177
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                            COM(75)468 def.
                                            Bruxelles , 15 settembre 1975
                                   Proposta di
             direttiva che modifica la direttiva del Consiglio
       del 24 luglio 1973 recante coordinamento     delle disposizioni
        legislative , regolamentari ed amministrative in materia di
        accesso e di esercizio dell' assicurazione diretta diversa
                           dall' assicurazione sulla vita
                  ( Presentata dalla Commissione al Consiglio )
 COM ( 75 ) 468 def,
 ---pagebreak---                                                                      XV/ 166/7 5-1
                                         -        .  •••,                  sF
         '                ' COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ * EUROPEE
       Proposta di modifica della direttiva del Consiglio del 24 Luglio 1973
       recante coordinamento delle disposizioni legislative , regolamentari
       ed amministrative in materia di accesso e di esercizio dell' assicura**
             zione diretta diversa dall' assicurazione stilla vita (l )
                     ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
                                    RELAZIONE
        L'unità di oonto è utilizzata, in numerosi punti della direttiva del
24 Luglio 1973 • anzitutto,' e fondamentalmente» per determinare il fondo di
garanzia minimo assoluto ohe le imprese sono tenute a costituire ( articolo 17,
paragrafo 2, lettera a)» ma anche per fissare l' ammontare annuo dei contributi
risoossi al di sotto del quale alcune mutue non rientrano nel oampo d' applicar*
zione della direttiva ( artioolo 3 » paragrafo l ) e per indicare in fine alcune
fasi del calcolo del margine di solvibilità ( artioolo 16, paragrafo 3 )*
                  ft          .
                                                                            •/•
( l ) La direttiva del 24.7*1973 è stata pubblicata nella G.U. CE n. L 228
      del 16.8.1973
 ---pagebreak--- ..                                                 *• 2 -                     XV/166/75-I
         " L' articolo 5» lettera a) di detta direttiva stabilisce ohe "si
                                                                     !
   intende per unità di conto quella definita dall' articolo 4 dello etatuto
   della Banca europea per gli invéstiraenti ossia quella riferita all' oro :
   l'unità di conto equivale a 0,888 67O 88 grammi di oro fino »
           Il riferimento alla parità oro potrebbe provocare divari sensibili da
  un paese all' altro, soprattutto per quanto riguarda la costituzione del
   fondo di garanzia minimo assoluto * In base a detta parità una UC a 3,66DM
   e a 625 lire » "" Se si tiene conto del tasso di mercato, e si utilizza
   l'unità di conto europea, alla quale si fa riferimento nella presente
   proposta» la garanzia effettiva riohiesta in Germania ammonterebbe, di
   conseguenza, a ciroa 97$ lire contro 625 in Italia# Viceversa, la
   riohiesta di 625 lire equivarrebbe a una garanzia reale di 2,34 DI1 contro
   3» 66 DM in Germania»           - - . T - .
           Recentemente è stata istituita un'unità di conto europea (UGB) basata
   su un ''paniere" delle monete degli Stati membri, il cui tasso di conversione
   in UCE è disponibile! ogni giorno e viene pubblicato quotidianemente nella
   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee®. < A titolo illustrativo, questo
   tasso di conversione, che segue automaticamente i corsi del mercato, il
   16 Giugno 1975 è stato calcolato rispetto al tasso di conversione . fisso
   dell'unità di conto parità oro, nel modo seguente ( cifre arrotondate).
                                                                                     l
                              PB/Flux DM i!          PI     Lira sterl .      DKR  i
                                                                                   1
                                                                                        FP    I     Lit
                           !          :       1j            Sterlin.Irlan »                   i
                                                                                   i
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                                                                                              1
    1 UC parità oro» i 50             ! 3,66 ! 3» 62           0,41                    5,55     ί ..625 ί
                         .J     ,    J .      i                                          .  –1
                                                                                                i       i
                            I         '  "  1  1                            1                   1
                           !          ♦       i
    1 UCE ( paniere )» |!
      ( 16.6.1975 )         1
                               45,45 j 3,05 !i 3 , 13
                                      i
                                                               0,57         j 7,05     5.21
                                                                                              1
                                                                                              \
                                                                                                I 815
                                                                                                !       !
                                                                            !                           î
                                                                            \                   ;       t
                                                          :                 i
 ---pagebreak---                                        - 3 -                    XV/166/75-I
L'UCE è progressivamente applicata a livello comunitario *
a) Ad esempio il 21 Aprile 1975» il Consiglio ha deciso di utilizzarla
     per esprimere gli importi degli aiuti di cui all' articolo 42 della
     Convenzione ACP – CES di Lomé (l ) #
b ) Anche per quanto riguarda la BEI, in applicazione dell' articolo 236 del
     Trattato CEE si e avviata una procedura volta a modificarne l' articolo
     4 dello statuto che stabilisce la parità oro .
     L' emendamento si propone precisamente di sostituire a detta definizione
     una formula più* elastica che attribuisca agli organi della Banoa stes-
      •  *> .
     sa la competenza per definire l'unità di conto e i metodi di conversione
     Conformemente alla decisione adottata il 18 Marzo 1975 dal Consiglio
     dei governatori della BEI, l' UCE è fin d' ora utilizzata dalla Banoa per
     le proprie occorrenze contabili . •
     Le garanzie finanziarie riohieste alle imprese assicurative od espresse
     in TTC nelle direttive comunitarie devono evidentemente essere fornite
     nel paese in questione nella moneta nazionale di quest' ultimo®     Per
     determinare il tasso di conversione di detta moneta rispetto all' UC,
     l'utilizzazionè della UCE rappresenta l'unico mezzo per assicurare alle
     imprese dei vari paesi membri le- stesse condizioni di concorrenza* dato
     ohe questo sistema si basa preoisamente sul valore reale di ciascuna
     moneta calcolato in base ai tassi di mercato : per mia UC, l' impresa
     assicurativa dovrà fornire una garanzia di 3|05 HI in Germania e di
     815 lire rispettivamente in Italia, importi equivalenti alla stessa
  . data di riferimento »
     E' pertanto opportuno modificare la direttiva di coordinamento delle
     assicurazioni oontro i danni .
     Tale modifica è urgente, in quanto il termine per 1 * appi ioaz ione di
     detta direttiva da parte delle imprese è stato fissato al 31 Gennaio
     1976 ( articolo 35 ).
                                                                         ./.
( l ) Gtt n# L 104 del 24 Aprile 1975 » pag* 35
 ---pagebreak---      -                               .. - 4 -                            200.66/75-1
  IL CONSIGLIO J33LLB OOMIflITA » EUROPEE      , ,,
  visto il Trattato ohe istituisce la Comunità economica europea,                      in ,
  particolare l' articolo 57 paragrafo 2,                      . ^
  vieta la proposta della Commissione! '
  visto.il parere del Parlamento europeo ,                         J
  visto il parere del Comitato economico e sociale, .
  considerando ohe la direttiva del Consiglio n« 73/239/CEE del 24 tlttglio
  1973 » ( l ) per facilitare l' accesso alle attività assicurative dirette
  diverse dal1 * assicurazione sulla vita ha eliminato alcune divergenze
  esistenti tra le legislazioni nazionali j che per realizzare tale obiet­
  tivo, garantendo nel oontempo un' adeguata tutela degli assicurati e dei
  terzi in tutti gli Stati membri, ha coordinato in particolare le disposi­
  zioni relative alle garanzie finanziarie richieste alle imprese assicurative
  considerando ohe a norma di detta direttiva, il fondo di garanzia richiesto
  dà ciascuno Stato membro ad ogni impresa assicurativa la cui sede sociale
  sia situata sul proprio territorio , non può 1 essere inferiore a taluni
  importi espressi nella direttiva in unità di conto ;                  • : , i          ■
  considerando che, in detta direttiva, si fa altresì » rifenmento ■ alla
  unità di contoj per determinare l' importo ài di sotto del quale talune
  mutue non rientrano nel campo d' applicazione della stessa?                    -... ir
  considerando che, ai sensi di detta direttiva, per unità di conto si intende
  «juella definita dall' articolo 4 dello statuto della Banca europea per gli
  investimenti | ohe la conversione nelle monete nazionali sulla base di
  detta definizione, a norma delle disposizioni della direttiva, provochereb­
  be distorsioni di oonoorrenza tra le imprese la cui sede sociale è situata
  in Stati membri diversi !                « r    r     Cv
              _ _ . .     _ . __                    ■ '  ■   -      ■ -         · ·■        ·/ ·
. ( 1 ) GUn, L 228 del 16.8.1973 , P. 3                    •            O
 ---pagebreak---                                         5                     XV/166/75-I
considerando ohe, oon decisione del 21 .aprile 1975 (l )« il Consiglio ha
stabilito che l' unità di conto europea rappresenta un valore medio della
evoluzione delle monete degli Stati membri della Comunità ; che il tasso
di conversione di ciascuna moneta rispetto a detta unità di conto si
stabilisce automaticamente in base ai corsi rilevati sui mercati dei
oambi j che il ricorso a detta unità di conto europea garantisce alle
imprese assicurative le stesse condizioni di concorrenza }
considerando che l*articolo 4 del Protocollo sullo statuto della Banca
europea per gli investimenti è in via di revisione e che , in applicazione
della decisione del 18 ffiarzo 1975 del Consiglio dei governatori della Banca
europea per gli investimenti , quest' ultima utilizza l' unità di oonto defini­
ta dalla decisione del Consiglio del 21 aprile 1975 J
considerando che il valore dell' unità di oonto europea in ciascuna delle
monete degli Stati membri è determinato quotidianamente e che per la sua
utilizzazione ai fini dell' applicazione della direttiva è necessario
stabilire un periodo di riferimento j
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA :
                                   Articolo 1
II testo dell T artioolo 5 &) della direttiva 73/239      è sostituito dal
testo seguente :
    "Unità di conto j l'unità di oonto europea (UCE)definita dalla decisione
    ""5/250/C3E del Consiglio del 21 aprile 1975 * Ogniqualvolta nella -
   "direttiva si faccia riferimento all' unità di oonto, il controvalore in
    "moneta nazionale da prendere in oonsiderazione è quello dell ,ultimo
    "giorno lavorativo dell' anno ".
( 1 ) G.U. n» L 104 del 24.4.1975, P* 35
 ---pagebreak---                                  - 6 -
                                   »'     1
                                                            ^7/166/75-1
                                 1/-;.<•i jL    .       '    .      "
                                                                       ; *
                                                                       .j
                               Ατΐΐοοίο 2    '            *    · '.ϊ · '
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva*
                                               Fatto a Bruxelles , addi ,,,
                                                    Per il Consiglio
                                                      Il Présidente
 ---pagebreak---                                                                   XV/164/75-I
                                                                  Orig.îF
       Modifiche della definizione dell' unità di conto della proposta di
       direttiva recante coordinamento delle assicurazioni dirette sulla
     vita e della direttiva sul coordinamento delle assicurazioni contro
                                       i danni
                         - Utilizzazione dell'unità di conto europea -
      ilella riunione dèi giorni 28 e 29 Maggio 1975» il gruppo per i problemi
  economici del Consiglio ( Stabilimento e Servizi ) ha chiesto ai servizi    «
  della Commissione di redigere una nota sull'unità di conto utilizzata
  nella proposta di direttiva relativa al coordinamento delle assicurazioni
  sulla vita ( l ) e nella direttiva concernente il coordinamento delle as­
  sicurazioni contro i danni (2 ) nonché sul sistema di conversione tra
  detta unità e le monete nazionali »
      In risposta a tale richiesta, i servizi della Commissione ritengono di
  poter formulare le osservazioni e proposte seguenti :
  X – Definizione dell' unità di conto
    1 , Mentre in passato l' unità di conto era definita rispetto all' oro
          (0,888 670 88 grammi d' oro fino ), l'unità di conto europea (UCE) si
          basa su un "paniere " delle monete degli Stati membri , il cui tasso
          di conversione nell' UCE è disponibile ogni giorno e forma oggetto di
          una pubblicazione quotidiana nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
          europee® A titolo illustrativo , questo tasso di conversione , che
          segue automaticamente i corsi del mercato, il 16 Giugno 1975» è
          stato calcolato rispetto al tasso di conversione fissa dell' UC
          parità oro , nel modo seguente ( cifre arrotondate)#
                : '                                                         ./.
• ( 1 ) . GU CE n« C 35/9 del .28 Marzo 1974
  (2 ) GU CE n# L 228/3 del 16 Agosto 1973
 ---pagebreak---                                            – 2 –                                 îrv/164/75-i
                                             I       i                                         !
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                                               3,62 I 0,41 I 7,5 5,55i
.                       1
j 1 UC parità oro= | .      50      3.66 .
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I 1 UCE(paniere) « j 45,45 1 3,05              3,13 1    0,57         ; 7,05 ! 5,21        815 j
! (16.6.1975)          j          |                 !
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  2.    L'UCE e progressivamente applicata a livello comunitario .
      a)Ad esempio , il 21 Aprile 1975, il Consiglio ha deciso di utilizzarla
        per esprimere gli importi degli aiuti di cui all' articolo 42 della
        Convenzione ACP-CEE di Lomé ( l ).
     b)Anche per quanto riguarda la ESI, . si è avviata una procedura volta a
        modificare lo statuto di quest'ultima, in applicazione dell' articolo
        236 del Trattato CEE. ■
        Attualmente, ai sensi dell' articolo 4 , paragrafo 1 di detto statuto ,
        " il valore dell' unità di conto è di 0,888 670 88 grammi d' oro fino".
        L' emendamento si propone precisamente di sopprimere questa definizione
        dall' articolo 4 del Protocollo sullo statuto della Banca e di sostituir­
        vi una formula più' elastica che attribuisca agli organi della Banca
        stessa la competenza per definire l'unità di conto e i metodi di
        conversione .
        Conformemente alla decisione del 18 Marzo 1975 del Consiglio dei
        governatori della BEI, l' UCE è fin. d' ora utilizzata dalla Banca per
        le proprie occorrenze contabili .
  II -Utilizzazione dell' unità di conto ai fini della recezione negli Stati
        membri delle direttive di coordinamento in materia di assicurazioni
    1 . L'unità di conto è utilizzata in più' punti in queste direttive- e cioè :
                                                                                         ./.
  ( 1) GU CE n. L 104 del 24 Aprile 1975, pag. 35
 ---pagebreak---                                     - 3 -                      XV/I64/75-I
Per determinare il limite dell' ammontare annuo dei contributi riscossi
al di sotto del quale alcione mutue non rientrano nel campo di applica­
zione della direttiva ( articolo 3 » paragrafo 1 , terzo comma nella diret­
tiva assicurazione-danni e articolo 3 » paragrafo 2 , secondo comma del­
la direttiva assicurazione-vita, per fissare il limite dell' importo
delle prestazioni in caso di decèsso al di sotto del quale alcuni
organismi non rientrano nel campo d' applicazione della direttiva
(articolo 3 » paragrafo 1 sulla vita,), per indicare alcune fasi del
calcolo del margine di solvibilità ( articolo 16, paragrafo 3 , primo
e secondo risultato nella direttiva "danni " e articolo 19 , lettera b )
nella direttiva "vita") e per determinare il minimo assoluto del fondo
di garanzia che le imprese sono tenute a costituire ( articolo 17 - 2 a
direttiva "danni " e articolo 20 - 2 a direttiva "vita")»
   A titolo e s empi ifi cativo , le garanzie finanziarie richieste alle
imprese assicurative ed espresse in UC nelle direttive comunitarie
devono evidentemente essere fornite nel paese in questione nella moneta
nazionale dello stesso .      Per determinare il tasso di conversione di
detta moneta rispetto all' UC, l' utilizzazione dell' UCE rappresenta
l' unico mezzo per assicurare alle imprese dei vari Stati membri le
stesse condizioni di concorrenza®
   Tenuto conto delle cifre sopra indicate , l' utilizzazione dell' UC
parità oro porterebbe infatti a divari sensibili , descrivibili con un
esempio .  Se la conversione di una UC in DM fosse fissata a 3,66 e
quella in lire a 625 , la garanzia effettiva richiesta in Germania
ammonterebbe, in realtà, tenuto conto del tasso del mercato , a circa
978 lire ( contro 625 rispettivamente in Italia), Viceversa, la
richiesta di 625 lire equivarrebbe a una garanzia reale di 2,34 DM
( contro 3,66 DM),
   La conversione dell' UC nelle monete nazionali secondo il sistema
dell'UCE elimina invece questo inconveniente, in quanto detto sistema
si basa precisamente sul valore reale di ciascuna moneta calcolato
in base ai tassi di mercato : per una UC , l' impresa assicurativa
dovrà fornire rispettivamente una garanzia di 3,05 DM in Germania
e di 8I5 lire in Italia, importi equivalenti alla stessa data di
riferimento »
                                                                     ./•
 ---pagebreak---                                         ;-4 -                    XV/164/75-I
                                         ■ ν'      ·             V · ■'
<         Le conseguenze giuridiche che. si possono trarre da detta constatazione ,
  devono essere esaminate separatamente , secondo che si tratti della diret­
  tiva " assicurazione-vita", attualmente in fase di elaborazione, o della
  direttiva "danni" alla cui recezione nei rispettivi ordinamenti nazionali
  devono fin da ora provvedere gli Stati membri ,
  a) Per quanto riguarda la direttiva assicurazione-vita, si propone di
         sostituire all' articolo 5»letter& a) il testo seguente :
       " Unità di conto : l' unità di oonto europea (UCE ) definita nella
       "decisione 75/250/^2® del Consiglio del 21 Aprile 1975*
       "Ogniqualvolta nella direttiva si faccia riferimento all' unità di
   • " conto , il controvalore in moneta nazionale da prendere in conside-
       " razione è quello dell' ultimo giorno lavorativo dell' almo",
 b ) Per quanto riguarda la direttiva "danni ", l' articolo 5 si riferisce
     .   espressamente all' unità di conto definita dall' articolo 4 dello
         statuto della Banca europea per gli Investimenti »   L' utilizzazione
         di questo metodo di conversione si deve scartare
         - per le ragioni esposte sopra al punto 1 ,
         - in quanto non si potrebbe giustificare l' applicazione di un sistema
           diverso per le due direttive , '
   >     - dal momento che la BEI stessa ha già rinunciato ad applicarlo »
       . Il mezzo più' appropriato dal punto di vista giuridico è quello di
         procedere alla modifica della direttiva.
         I servizi della Commissione stanno attualmente preparando un
         progetto di proposta in tal senso »