CELEX: 52015PC0075
Language: pl
Date: 2015-02-26
Title: Wniosek DECYZJA RADY znosząca decyzję 2011/492/UE w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE

|
			
		
		
		52015PC0075
		
			Wniosek DECYZJA RADY znosząca decyzję 2011/492/UE w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE /* COM/2015/075 final - 2015/0039 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W dniu 31 stycznia 2011 r. Unia Europejska
podjęła decyzję o rozpoczęciu konsultacji z Republiką
Gwinei Bissau na mocy art. 96 zmienionej umowy z Kotonu[1]. Decyzję tę
podjęto w następstwie wydarzeń, jakie miały miejsce w dniu
1 kwietnia 2010 r. Tego dnia grupa zbuntowanych żołnierzy,
działających na rozkaz zastępcy dowódcy sztabu generalnego
sił zbrojnych, generała Antonia Indjai, zatrzymała dowódcę
sztabu generalnego José Zamorę Indutę oraz premiera Gwinei Bissau
Carla Gomesa Júniora.
Przewrót ten, a następnie mianowanie
jednego z jego głównych inicjatorów na wysokie stanowisko w dowództwie
sił zbrojnych uznano za jawne i poważne naruszenie zasadniczych
elementów, o których mowa w art. 9 umowy z Kotonu (zwłaszcza w odniesieniu
do poszanowania zasad demokratycznych), a także za szczególny nagły
przypadek w rozumieniu art. 96 ust. 2 lit. b) tej umowy. W związku z tym
dnia 2 lutego 2011 r. do władz Gwinei Bissau wystosowano pismo, w którym
zaproponowano rozpoczęcie konsultacji.
W toku pierwszych konsultacji, które
odbyły się w Brukseli w dniu 29 marca 2011 r., władze Gwinei
Bissau podjęły następujące zobowiązania:
·                        
przeprowadzenie i zakończenie – w sposób
całkowicie niezależny i przy zachowaniu odpowiednich warunków
logistycznych i warunków bezpieczeństwa – dochodzeń i
postępowań sądowych dotyczących zabójstw z marca i czerwca
2009 r.;
·                        
skuteczne wdrożenie reformy sektora
bezpieczeństwa w oparciu o strategię przyjętą przez
parlament krajowy oraz pakietu legislacyjnego przygotowanego przy wsparciu ze strony
misji Unii Europejskiej w dziedzinie wspólnej polityki bezpieczeństwa i
obrony (WPBiO);
·                        
zmiana dowództwa wojskowego, która zagwarantuje
mianowanie na wysokie stanowiska dowódcze w siłach zbrojnych osób, które
nie są zaangażowane w działalność antykonstytucyjną,
niezgodną z prawem lub w akty przemocy, zgodnie z konkluzjami i
zaleceniami planu działania na rzecz reformy sektora bezpieczeństwa,
przyjętego przez Wspólnotę Gospodarczą Państw Afryki
Zachodniej (ECOWAS);
·                        
zaakceptowanie i wspieranie misji ekspertów
działającej na rzecz reformy sektora bezpieczeństwa oraz ochrony
polityków, przy wsparciu ECOWAS, Wspólnoty Państw
Portugalskojęzycznych (CPLP) lub innych partnerów;
·                        
opracowanie, przyjęcie oraz skuteczne
wdrożenie krajowych planów operacyjnych mających na celu
wdrożenie reformy sektora bezpieczeństwa oraz walkę z przemytem
narkotyków;
·                        
poprawa zarządzania administracyjnego i
finansowego personelem cywilnym i wojskowym, jak również zwiększenie
skuteczności środków podejmowanych w celu zwalczania zjawiska prania
pieniędzy.
Decyzją Rady 2011/492/UE z dnia 18 lipca
2011 r. Unia Europejska zdecydowała o przyjęciu właściwych
środków mających zapewnić przestrzeganie powyższych
zobowiązań, w tym programu wzajemnych zobowiązań w celu
stopniowego wznowienia współpracy z UE.
W dniu 12 kwietnia 2012 r., po pierwszej turze
wyborów prezydenckich przeprowadzonych po śmierci prezydenta Malama Bacai
Sanhé w styczniu, członkowie sił zbrojnych dokonali zamachu stanu,
podczas którego aresztowano pełniącego obowiązki prezydenta i
premiera.
Wobec braku postępów w wypełnianiu
zobowiązań określonych w decyzji Rady 2011/492/UE, okres
obowiązywania właściwych środków przedłużono
decyzją Rady 2012/387/UE z dnia 16 lipca 2012 r. do dnia 19 lipca 2013 r.,
a następnie decyzją Rady 2013/385/UE z dnia 15 lipca 2013 r. do dnia
19 lipca 2014 r.
W dniach 13 kwietnia i 18 maja 2014 r.
odbyły się wybory parlamentarne i prezydenckie, uznane przez
wszystkich międzynarodowych obserwatorów , w tym unijną misję
obserwacji wyborów, za wolne i wiarygodne. Decyzją Rady 2014/467/UE z dnia
14 lipca przedłużono okres ważności decyzji 2011/492/UE,
ale zawieszono stosowanie właściwych środków, które zostały
w niej przewidziane, by umożliwić UE nawiązanie kontaktu z
demokratycznie wybranymi władzami i zapewnić im bezpośrednie
wsparcie w ich wysiłkach zmierzających do umocnienia instytucji
demokratycznych, zażegnania konfliktów społecznych i promowania
rozwoju społeczno-gospodarczego Gwinei Bissau.
W ramach sześciomiesięcznego
przeglądu właściwych środków na mocy art. 96,
przewidzianego w decyzji Rady 2011/492/UE, w dniach 13-15 stycznia 2015 r.
odbyła się wspólna misja monitorująca Europejskiej
Służby Działań Zewnętrznych przy udziale
służb Komisji z myślą o zniesieniu środków
określonych w art. 96. Przedmiotem misji była analiza, w jakim
stopniu przestrzegane były zasadnicze elementy (zasady demokracji,
praworządność, prawa człowieka, dobre zarządzanie)
określone w art. 9 umowy z Kotonu, oraz ocena postępów, jakie Gwinea
Bissau poczyniła w zakresie wypełnienia podjętych przez siebie
zobowiązań.
Na podstawie ustaleń wspólnej misji
monitorującej oraz zaleceń unijnych szefów misji w Gwinei Bissau,
będących zarówno rezydentami, jak i nierezydentami, a także
biorąc pod uwagę przeprowadzenie wiarygodnych wyborów, przywrócenie
porządku konstytucyjnego, ustanowienie pluralistycznego rządu
zaangażowanego we wdrażanie reformy niezbędnej dla rozwoju i
stabilności kraju oraz zachęcające postępy w zakresie
wypełniania zobowiązań na mocy art. 96, wydaje się
politycznie uzasadnione zniesienie właściwych środków na mocy
art. 96, określonych w decyzji Rady 2011/492/UE.
Pełne wznowienie współpracy
między UE i rządem Gwinei Bissau będzie stanowić
wyraźny sygnał polityczny, że UE wspiera nowo wybrane
władze, co umożliwi Unii pełne zaangażowanie we wspieranie
krajowego programu reform oraz programu na rzecz rozwoju, a także
włączenie się w podejmowane na bieżąco przez
społeczność międzynarodową wysiłki na rzecz
przywrócenia porządku konstytucyjnego oraz obniżenia ryzyka dalszego
osłabienia instytucji demokratycznych w Gwinei Bissau.
Wniosek
W związku z powyższym wzywa się
Radę do przyjęcia załączonego projektu wniosku
dotyczącego decyzji Rady znoszącej decyzję 2011/492/UE w sprawie
zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy
art. 96 umowy z Kotonu.
2015/0039 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
znosząca decyzję 2011/492/UE w
sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei Bissau
na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Umowę o
partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i
Pacyfiku („AKP”), z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej
państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu
dnia 23 czerwca 2000 r.[2]
(„umowa o partnerstwie AKP-UE”), z późniejszymi zmianami[3], w szczególności jej
art. 96,
uwzględniając Umowę
wewnętrzną między przedstawicielami rządów państw
członkowskich, zebranymi w Radzie, w sprawie przyjęcia środków i
ustanowienia procedur w celu wykonania umowy o partnerstwie AKP–UE[4], w szczególności
jej art. 3,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Decyzją Rady 2011/492/UE[5] zakończono
konsultacje z Republiką Gwinei Bissau prowadzone na mocy art. 96
umowy o partnerstwie AKP-UE oraz przyjęto właściwe środki
określone w załączniku do tej decyzji.
(2)       Okres obowiązywania tych
środków przedłużono do dnia 19 lipca 2013 r. decyzją Rady
2012/387/UE[6],
a następnie do dnia 19 lipca 2014 r. decyzją Rady 2013/385/UE[7]. Decyzją Rady
2014/467/UE[8]
przedłużono obowiązywanie decyzji Rady 2011/492/UE o rok, tj. do
dnia 19 lipca 2015 r., lecz zawieszono stosowanie określonych w niej
właściwych środków.
(3)       W dniach 13 kwietnia i 18
maja 2014 r. w Gwinei Bissau odbyły się pokojowe, wolne i wiarygodne
wybory parlamentarne i prezydenckie, w kraju przywrócono porządek
konstytucyjny.
(4)       Powołano pluralistyczny
rząd zaangażowany we wdrażanie reform niezbędnych dla
rozwoju i stabilizacji kraju oraz poczyniono zachęcające postępy
w zakresie wypełnienia zobowiązań na mocy art. 96 określonych
w decyzji Rady 2011/492/UE.
(5)       Sytuacja w Gwinei Bissau
pozostaje niestabilna, a władze wybrane w demokratycznych wyborach
potrzebują wsparcia ze strony partnerów międzynarodowych w zakresie
realizacji krajowego programu reform i programu na rzecz rozwoju.
(6)       W celu wspierania, przy
udziale innych partnerów międzynarodowych, bieżących
wysiłków władz krajowych na rzecz stabilizacji i wzmocnienia
instytucji demokratycznych oraz stymulowania rozwoju
społeczno-gospodarczego w Gwinei Bissau, należy uchylić
decyzję Rady 2011/492/UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Decyzja Rady 2011/492/UE traci moc.
Artykuł
2
Pismo znajdujące się w
załączniku do niniejszej decyzji przesyła się władzom
Gwinei Bissau.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3
[2]               Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3
[3]               Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3
[4]               Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376, zmieniona w Dz.U. L
247 z 9.9.2006, s. 48
[5]               Decyzja Rady 2011/492/UE z dnia 18 lipca 2011 r. w
sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei Bissau
na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE (Dz.U. L 203 z 6.8.2011,
s. 2)
[6]               Decyzja Rady 2012/387/UE z dnia 16 lipca
2012 r. przedłużająca okres stosowania właściwych
środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE (Dz.U. L 187 z 17.7.2012
s. 1-2)
[7]               Decyzja Rady 2013/385/UE z dnia 15 lipca
2013 r. przedłużająca okres stosowania właściwych
środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE (Dz.U. L 194 z 17.7.2013 s. 6)
[8]               Decyzja Rady 2014/467/UE z dnia 14 lipca 2014 r.
przedłużająca obowiązywanie decyzji 2011/492/UE oraz
zawieszająca stosowanie określonych w niej właściwych
środków (OJ L 212 z 18.7.2014, s. 12-14)
ZAŁĄCZNIK

Prezydent Republiki Gwinei Bissau
Premier Republiki Gwinei Bissau 
Szanowny Panie Prezydencie! Szanowny Panie
Premierze!
Unia Europejska z wielkim zadowoleniem odnosi się do
osiągnięć, jakich Gwinea Bissau dokonała w minionym roku.
Sytuacja w Gwinei Bissau unormowała się za sprawą pokojowych i
wiarygodnych wyborów parlamentarnych, które miały miejsce w kwietniu i
maju 2014 r., a także dzięki wyłonieniu w demokratycznych
wyborach władz, w tym pluralistycznego rządu, który w naszej opinii
jest zaangażowany w odbudowę kraju i wzmocnienie instytucji
demokratycznych oraz dąży do stabilizacji sytuacji
społeczno-politycznej i rozwoju gospodarczego.
W związku z przywróceniem porządku konstytucyjnego oraz
postępami na drodze do wypełniania zobowiązań
podjętych przez Gwineę Bissau na mocy art. 96 umowy z Kotonu, a
także mając na uwadze Państwa zaangażowanie w
realizację tych zobowiązań poprzez podejmowanie niezbędnych
reform i właściwych działań, z przyjemnością
informujemy Państwa o uchyleniu środków, które od 2011 r.
ograniczały zakres współpracy na rzecz rozwoju między UE i
Gwineą Bissau. W związku z powyższym wznawiamy w pełnym
zakresie naszą współpracę z Państwa krajem.
Jako że Gwinea Bissau wciąż zmaga się z wieloma
problemami politycznymi i wyzwaniami natury społeczno-ekonomicznej,
pragniemy zachęcić Państwa do zachowania jedności i
kontynuowania wysiłków na rzecz wzmocnienia instytucji demokratycznych,
realizacji autentycznej reformy sektora bezpieczeństwa, poprawy
praworządności, zwalczania korupcji, bezkarności i handlu
narkotykami, a także promowania zrównoważonego rozwoju. UE wspiera
Państwa oraz wszelkie wysiłki podejmowane w tych dziedzinach.
Zniesienie właściwych środków na mocy art. 96 umowy z
Kotonu pozwala UE wspierać Państwa przy organizacji obrad
okrągłego stołu poświęconych Gwinei Bissau, które
odbędą się w dniu 25 marca 2015 r. w Brukseli, a także w
pełni zaangażować się w powodzenie tego
przedsięwzięcia.
Ponadto będziemy kontynuować konsultacje z Państwa
rządem oraz przygotowania w ramach 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju w
celu podpisania w możliwie szybkim terminie krajowego programu
orientacyjnego, którego zadaniem będzie wspieranie Państwa w
realizacji ambitnego programu reform.
Cieszy nas nie tylko perspektywa pełnego wznowienia
współpracy z Gwineą Bissau poprzez rozwój, ale także
pogłębienia naszego dialogu politycznego na mocy art. 8 umowy z
Kotonu.
Z poważaniem
   W imieniu Rady || W imieniu Komisji 
 F. MOGHERINI Wysoka przedstawiciel || N. MIMICA Komisarz