CELEX: 52012PC0485
Language: sl
Date: 2012-09-05
Title: Predlog PRIPOROČILO SVETA o potrjevanju neformalnega in priložnostnega učenja

|
			
		
		
		52012PC0485
		
			Predlog PRIPOROČILO SVETA o potrjevanju neformalnega in priložnostnega učenja /* COM/2012/0485 final - 2012/0234 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Pomembnost ustvarjanja
novih priložnosti za učenje
Današnje priložnosti
za učenje so neomejene, brezmejne in takojšnje. Posamezniki se učijo in
pridobivajo nove spretnosti in kompetence ne le v tradicionalnih učilnicah
(formalno učenje), ampak vedno pogosteje zunaj njih. Pomemben del učenja se
izvaja na delu, s sodelovanjem v organizacijah civilne družbe ali v virtualnem
prostoru, ki ga ponujajo internet in mobilne naprave, in sicer individualno ali
z drugimi. Podjetja vse pogosteje ponujajo svojim delavcem priložnosti
usposabljanja za nadgraditev njihovih spretnosti prek organiziranega, vendar
neformalnega učenja. Prav tako je priložnostno učenje vse bolj pomembno v
globaliziranem in medsebojno povezanemu svetu, v katerem tehnologija omogoča
posameznikom učenje na številne različne načine, na primer prek odprtih virov
izobraževanja in na daljavo.
Pritegnitev vseh učečih se
v pridobivanje učnih izkušenj je bistveno za prilagajanje hitrim gospodarskim in tehnološkim spremembam, pogostejšim menjavam
zaposlitev skozi vse življenje posameznikov in spodbujanje posameznikov k
pridobivanju višjih in ustreznejših spretnosti za večjo zaposljivost,
produktivnost in gospodarsko rast. 
V obstoječih razmerah vse večje brezposelnosti,
ki je zlasti visoka med mladimi, in šibke gospodarske rasti je izkoriščanje
novih priložnosti za učenje zunaj formalnega sistema in spretnosti,
pridobljenih prek teh priložnosti, nujno: Evropa mora razviti ustrezen nabor
spretnosti ter bolje usklajevati spretnosti z delovnimi mesti, s čimer bo
prispevala h krepitvi konkurenčnosti in blaginje. 
Glede na to morajo sistemi izobraževanja in
kvalifikacij vsem državljanom[1]
dati možnost, da zagotovijo vidnost znanja, ki so ga pridobili zunaj šole, in
ga izkoristijo v poklicnem življenju ali nadaljnjem učenju. To je mogoče doseči
s procesom potrjevanja učnih rezultatov, pridobljenih
z neformalnim in priložnostnim učenjem; v tem procesu pooblaščen organ potrdi,
da je posameznik pridobil učne rezultate (znanja, spretnosti in kompetence),
izmerjene po ustreznem standardu. 
Neformalno in priložnostno učenje v
strategiji Evropa 2020
Potrjevanje neformalnih in priložnostnih učnih
izkušenj v državah članicah EU bistveno prispeva k cilju EU glede doseganja
pametne, trajnostne in vključujoče rasti, ki je bil zastavljen v strategiji
Evropa 2020. Potrjevanje lahko bistveno vpliva na delovanje trga dela:
mehanizmi za potrjevanje zagotavljajo večjo preglednost spretnosti delovne sile
in izboljšujejo usklajevanje spretnosti s povpraševanjem po delovni sili,
spodbujajo boljšo prenosljivost spretnosti med podjetji in sektorji ter
pospešujejo mobilnost na evropskem trgu dela. Z olajševanjem poklicne in
geografske mobilnosti ter omogočanjem boljšega usklajevanja spretnosti lahko
potrjevanje bistveno prispeva k odpravi pomanjkanja spretnosti v rastočih
sektorjih ter spodbudi oživitev gospodarstva. 
V času staranja prebivalstva in zmanjševanja
delovne sile lahko potrjevanje priložnostnih in neformalnih učnih izkušenj prav
tako pomaga Evropi pri približevanju novih priložnosti za učenje in delo tistim,
ki so najbolj oddaljeni od trga dela, ter pri izkoriščanju celotnega človeškega
kapitala za odpravo brezposelnosti, izboljšanje produktivnosti in krepitev
konkurenčnosti. Potrjevanje je lahko zlasti v pomoč mladim brezposelnim, ki
iščejo prvo zaposlitev ali imajo zelo malo poklicnih izkušenj, saj lahko tako
pokažejo svoje spretnosti in kompetence, pridobljene v različnih kontekstih,
ter jim dajo tržno vrednost.
Z vidika posameznikov potrjevanje povečuje
zaposljivost, plače in možnosti prehodov med poklici, olajšuje prenosljivost
spretnosti po državah, zagotavlja drugo priložnost za osebe, ki so predčasno
opustile šolanje, izboljšuje dostop do formalnega izobraževanja in
usposabljanja ter povečuje motivacijo za učenje in samozavest. 
Potrjevanje neformalnih in priložnostnih učnih
izkušenj na splošno prispeva tudi k uresničevanju vodilnih ciljev strategije
Evropa 2020, ki so zmanjševanje števila oseb, ki predčasno opustijo
šolanje, povečanje deleža oseb med 30. in 34. letom z zaključenim
terciarnim ali enakovrednim izobraževanjem, povečanje splošne stopnje
zaposlenosti ter odprava revščine in socialne izključenosti, katerih
uresničevanje se spremlja tudi v okviru evropskega semestra. 
Krepitev evropskega programa politike
Potrjevanje neformalnega in priložnostnega
učenja je del evropskega programa politike od leta 2001, ko je Komisija
vseživljenjsko učenje opredelila kot učno dejavnost, ki poteka skozi vse
življenje za izboljšanje znanj, spretnosti in kompetenc za osebne,
državljanske, socialne namene in/ali namene, povezane z zaposlovanjem. Po
sprejetju Kopenhagenske deklaracije o okrepljenem evropskem sodelovanju v
poklicnem izobraževanju in usposabljanju je bilo sprejetih več pobud za razvoj
evropskih orodij in instrumentov na področju vseživljenjskega učenja: 
–                        
Leta 2004 so bila sprejeta skupna evropska
načela za potrjevanje v obliki sklepov Sveta.
–                        
Leta 2004 je bil vzpostavljen okvir Europass,
ki vključuje Europass življenjepis in sklop dokumentov, ki jih lahko državljani
uporabijo za boljše sporočanje in predstavitev svojih kvalifikacij in kompetenc
po vsej Evropi. Druga orodja za dokumentiranje učnih rezultatov so Youthpass
za program Mladi v akciji in potni listi sektorskih spretnosti in kvalifikacij,
ki so bili razviti v okviru evropskega sektorskega socialnega dialoga.
–                        
Pomemben mejnik na področju potrjevanja
neformalnega in priložnostnega učenja je bilo priporočilo o evropskem
ogrodju kvalifikacij (EQF) za vseživljenjsko učenje, ki sta ga leta 2008
sprejela Evropski parlament in Svet. EQF je referenčni okvir ravni
kvalifikacij, določenih na podlagi učnih rezultatov. Ta okvir je prispeval k
oblikovanju procesa, v okviru katerega vse države članice določajo nacionalno
ogrodje kvalifikacij in povezujejo nacionalne ravni kvalifikacij z
evropskimi. S tem procesom bodo kvalifikacije postale primerljivejše in lažje
razumljive za delodajalce, izobraževalne ustanove, delavce in učence.
–                        
Leta 2009 sta Komisija in Cedefop objavila evropske
smernice za potrjevanje neformalnega in priložnostnega učenja, ki
oblikovalcem politike in izvajalcem dajejo tehnične nasvete glede potrjevanja.
Smernice se osredotočajo na različne vidike potrjevanja (npr. vidik posameznika
ter organizacijski, nacionalni in evropski vidik). Zagotavljajo praktično
orodje, ki se uporablja prostovoljno.
–                        
Potrjevanje neformalnega in priložnostnega učenja poleg
drugih orodij olajšujejo tudi sistemi kreditnih točk. Na področju
visokošolskega izobraževanja se uporablja evropski sistem zbiranja in
prenašanja kreditnih točk (ECTS), ki je bil razvit v okviru bolonjskega
procesa, da bi se olajšala mobilnost med visokošolskimi ustanovami. Za poklicno
izobraževanje in usposabljanje se uporablja evropski sistem kreditnih točk v
poklicnem izobraževanju in usposabljanju (ECVET).
Poleg tega se v okviru
programa Vseživljenjsko učenje od leta 2007 financirajo številni pilotni
projekti, ki so omogočili razvoj procesov in orodij potrjevanja v specifičnih
sektorjih ali okvirih, zlasti na področju poklicnega izobraževanja in
usposabljanja ter izobraževanja odraslih. V nekaterih državah se za razvoj
sistemov potrjevanja uporablja Evropski socialni sklad.
Kljub obstoju teh evropskih politik je
napredek na področju potrjevanja po vsej Evropi neenoten, neenakomeren in
počasen. 
Glede na najnovejšo posodobitev Evropskega
popisa o potrjevanju neformalnega in priložnostnega učenja iz leta 2010
imajo le štiri države članice EU visoko razvite sisteme potrjevanja, v sedmih
državah članicah pa se nacionalni sistemi potrjevanja za enega ali več
sektorjev šele razvijajo ali pa so že dobro uveljavljeni, vendar nepopolni. 
Ukrepati je treba zdaj
To pomeni, da večina držav članic EU nima
vzpostavljenega celovitega sistema potrjevanja. Države z dobro razvitim
sistemom imajo celovit pristop k potrjevanju v okviru sistema vseživljenjskega
učenja (npr. pravno zasidranega), tj. infrastrukturo, ki podpira potrjevanje,
močno sodelovanje zainteresiranih strani (zlasti socialnih partnerjev) in cenovno
dostopno potrjevanje za prosilce. Nekatere države so nedavno sprejele pobude v
zvezi s potrjevanjem kot del razvoja nacionalnega ogrodja kvalifikacij. V
drugih državah je bil razvoj omejen, kar kaže na pomanjkanje nacionalnih
strategij, pomanjkanje znanja o tem, kako izvajati potrjevanje v praksi, in v
nekaterih primerih pomanjkanje zaupanja v potrjevanje s strani posameznikov in
delodajalcev ter tudi kulturne in vedenjske prepreke. 
Neenaka razpoložljivost nacionalnih politik in
praks potrjevanja ter obstoječe razlike med državami članicami zmanjšujejo
primerljivost in preglednost sistemov potrjevanja. Državljanom otežujejo
združevanje učnih rezultatov, pridobljenih v različnih okvirih, na različnih
ravneh in v različnih državah. Ustvarjajo ovire za nadnacionalno mobilnost
učencev in delavcev prav v času, ko je ta potrebna za krepitev gospodarske
rasti.
Glede na nujno potrebo po povečanju
mobilnosti delavcev za zmanjšanje primanjkljaja usposobljene delovne sile ter
po boljšem vrednotenju spretnosti in kompetenc, pridobljenih zunaj formalnih sistemov,
je Komisija v vodilnih pobudah strategije Evropa 2020 „Program za nova
znanja in spretnosti ter delovna mesta“[2] in „Mladi
in mobilnost“[3] ter najnovejših pobudah o Aktu za enotni trg[4] in svežnju
za zaposlovanje[5] napovedala pripravo tega predloga priporočila Sveta o potrjevanju
neformalnega in priložnostnega učenja kot prispevka na ravni EU k pospešitvi
programa reform.
Ukrepanje EU na področju potrjevanja, namenjeno
sodelovanju in usklajevanju med državami članicami, lahko olajša mobilnost
delavcev in učencev z boljšim vzajemnim priznavanjem neformalno in priložnostno
pridobljenih spretnosti. Z uvedbo okrepljenega sodelovanja in usklajevanja med
državami članicami se bo izboljšala preglednost sistemov potrjevanja ter
okrepilo medsebojno zaupanje držav članic v sisteme potrjevanja, vzpostavljene
v posameznih državah. To lahko koristi zlasti državam članicam z nizkim
zaupanjem in šibkimi tradicijami na področju potrjevanja neformalnega in
priložnostnega učenja. Države članice brez ukrepov na ravni EU ne morejo doseči
medsebojnega zaupanja tako učinkovito.
Posebno spremljanje
izvajanja priporočila Sveta je vključeno v pravne vidike tega predloga.
Komisija bo splošen napredek na področju potrjevanja neformalnega in
priložnostnega učenja po državah članicah spremljala tudi v okviru splošnih
strukturnih reform na področju izobraževanja in usposabljanja, ki se spremljajo
v okviru evropskega semestra in odprte metode koordinacije iz strateškega
okvira „Izobraževanje in usposabljanje 2020“.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENA UČINKA
Posvetovanje
Posvetovanje je potekalo v naslednjih oblikah:
–                        
odprto posvetovanje v obliki spletne raziskave,
izvedene med decembrom 2010 in februarjem 2011. Povabila za
sodelovanje pri spletni raziskavi in predložitev dokumenta o stališču so bila
poslana članom najpomembnejših skupin in drugim zainteresiranim stranem na
področju izobraževanja in usposabljanja, zaposlovanja, mladine in športa[6];
–                        
razprave na srečanjih političnih organov, zlasti
svetovalne skupine evropskega ogrodja kvalifikacij (EQF); 
–                        
strokovna srečanja in dejavnosti vzajemnega učenja,
ki jih organizira skupina za učne rezultate, ki deluje pod okriljem svetovalne
skupine EQF;
–                        
vzajemno učenje na področju visokošolskega
izobraževanja, poklicnega izobraževanja in usposabljanja ter izobraževanja
odraslih.
Posvetovanja so bila izvedena s socialnimi
partnerji, tako predstavniki delodajalcev kot tudi predstavniki sindikatov, v
okviru njihovega članstva v svetovalni skupini EQF in sodelovanja v več
dejavnostih vzajemnega učenja. 
V okviru zgoraj navedene spletne raziskave je
bilo prejetih 469 odgovorov na zaprta in odprta vprašanja ter 24 dokumentov o
stališčih. Odgovori so bili dokaj enako uravnoteženi med posamezniki (53 %)
in organizacijami (47 %). 
Rezultati so pokazali pomanjkanje splošne
skladnosti pristopov k potrjevanju v državah članicah in med njimi ter številne
omejitve za učinkovito izvajanje potrjevanja v praksi. Odgovori so pokazali
prepričljivo soglasje o tem, da je treba nujno zagotoviti vidnost spretnosti,
pridobljenih z življenjskimi in delovnimi izkušnjami. Pokazali so močno podporo
evropski pobudi, namenjeni krepitvi politike in prakse potrjevanja v državah
članicah EU.
Evropska pobuda za potrjevanje je bila
pozitivno podprta tudi v posvetovanju s svetovalno skupino EQF in različnimi
dejavnostmi vzajemnega učenja. 
Ocena učinka
V oceni učinka so bile primerjane tri možnosti
evropskih ukrepov na področju potrjevanja neformalnega in priložnostnega
učenja, in sicer (1) osnovni scenarij, ki predvideva obstoječe razmere in
njihov pričakovani razvoj brez nadaljnjih ukrepov EU, (2) priporočilo Sveta o
izvajanju potrjevanja neformalnega in priložnostnega učenja ter (3)
vzpostavitev novega procesa, ki temelji na novi odprti metodi koordinacije,
namenjeni potrjevanju, da bi se oblikovala evropska listina kakovosti za
potrjevanje.
Socialni, gospodarski in drugi učinki
navedenih treh možnosti so bili preučeni z vidika kakovosti na podlagi
verjetnih učinkov, saj ni na voljo zanesljivih podatkov. 
Možnost 2, tj. priporočilo Sveta, ki se
osredotoča na izvajanje potrjevanja, se je izkazala za najučinkovitejšo in
najuspešnejšo možnost, ki ustvarja najbolj pozitivne gospodarske in družbene
učinke. Ta možnost je najbolj usklajena s cilji politike EU. Države članice se
v okviru priporočila Sveta formalno obvežejo k ukrepanju. Gre za najmočnejši
razpoložljivi instrument na področju nezavezujočega prava. Pretekle izkušnje,
zlasti z evropskim ogrodjem kvalifikacij, so pokazale, da lahko omenjeno
priporočilo ustvari medsebojni pritisk držav članic za sprejetje ukrepov. 
V zvezi z
možnostjo 1 (osnovni scenarij) je ocena učinka pokazala, da se bo
obstoječe stanje na področju potrjevanja brez nadaljnjih ukrepov predvidoma spreminjalo
počasi, kar pomeni, da bo razpoložljivost in uporaba potrjevanja neformalnih in
priložnostnih učnih izkušenj še naprej omejena, prav tako pa se v Evropi ne bo
uporabljal usklajen pristop k potrjevanju. 
Možnost 3 (nova odprta
metoda koordinacije – OMK) bi predvidoma prinesla izboljšave v primerjavi z
osnovnim scenarijem, in sicer v zvezi z učinkovitostjo, uspešnostjo in
skladnostjo učinka s širšimi cilji politike EU. Vendar bi uvedba nove odprte
metode koordinacije ustvarila dodatne strukture in mehanizme poročanja, kar bi
povečalo upravno breme in stroške za države članice. Poleg tega ta možnost ne
bi zagotovila zadostnih jamstev glede sprejetja ukrepov potrjevanja v razumnem
času, saj bi bil njen uspeh odvisen izključno od odprte metode koordinacije. 
Ocena učinka je v
primerjavi z drugima dvema možnostma razkrila tudi naslednje koristi
priporočila Sveta, ki se osredotoča na izvajanje:
–                        
zapolnilo bo vrzel v potrjevanju, ki obstaja v
okviru razpoložljivih evropskih orodij in instrumentov, kot so EQF, Europass in
sistemi kreditnih točk. Zlasti bo odpravilo pomanjkljivost evropskega ogrodja
kvalifikacij, ki spodbuja potrjevanje neformalnega in priložnostnega učenja,
vendar ne zagotavlja nadaljnjih smernic o njegovem izvajanju; 
–                        
predlaga konkretne praktične ukrepe za izvajanje
potrjevanja v državah članicah;
–                        
priporočilo Sveta kot pravni instrument izraža
zavezanost držav članic določenim ukrepom, ki jih bo večinoma treba izvajati na
nacionalni ravni ter prilagoditi nacionalnemu okviru; 
–                        
v razvoj sistemov potrjevanja izrecno vključuje
ustrezne zainteresirane strani (zainteresirane strani na področju trga dela,
mladinske/prostovoljne organizacije ter ustanove za izobraževanje in
usposabljanje);
–                        
države članice bodo še naprej sodelovale v okviru
obstoječih struktur OMK, zlasti svetovalne skupine EQF, ki je enostavnejša izvedbena
struktura od tiste, predvidene v možnosti 3. 
–                        
priporočilo bo nova in močnejša politična podlaga
za sodelovanje na področju potrjevanja neformalnega in priložnostnega učenja.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih
ukrepov
Predlagani ukrepi vključujejo praktična
priporočila za države članice, da bi do leta 2015 vsakemu državljanu
zagotovile možnost potrjevanja spretnosti, pridobljenih zunaj formalnih
sistemov izobraževanja in usposabljanja, ter izkoriščanje tega potrjevanja za delo
in učenje po vsej Evropi. Konkretneje ti ukrepi vključujejo naslednja
priporočila za države članice:
–                        
zagotoviti, da bodo do leta 2015 vzpostavljeni
nacionalni sistemi za potrjevanje neformalnega in priložnostnega učenja, ki
vsem državljanom zagotavljajo možnost potrjevanja znanj, spretnosti in
kompetenc, ne glede na okvir, v katerem so bili pridobljeni. Potrjevanje je
podlaga za dodeljevanje polnih ali delnih kvalifikacij brez poseganja v drugo
veljavno zakonodajo Unije, zlasti Direktivo 2005/36/ES o priznavanju
poklicnih kvalifikacij; 
–                        
nacionalni sistemi potrjevanja neformalnega in
priložnostnega učenja bi se morali osredotočati na naslednje štiri vidike
potrjevanja: opredelitev učnih rezultatov, njihovo dokumentiranje in oceno na
podlagi dogovorjenih standardov ter nazadnje izdajo potrdila;
–                        
zagotoviti – na način, ki ustreza posameznemu
nacionalnemu okviru – da bodo informacije o možnostih potrjevanja splošno
dostopne (zlasti prikrajšanim skupinam), da bo potrjevanje cenovno dostopno za
državljane, ki se želijo vključiti v postopek potrjevanja, da bo na voljo
ustrezno usmerjanje in svetovanje, ki bo cenovno dostopno za državljane, ki se
želijo vključiti v postopek potrjevanja, in da se bodo v okviru sistema
potrjevanja vzpostavili in uporabljali pregledni mehanizmi za zagotavljanje
kakovosti, tako v povezavi z oceno (metodologije in orodja, usposobljeni
ocenjevalci) kot rezultati (dogovorjeni standardi); 
–                        
posameznikom zagotoviti možnost presoje spretnosti
in kompetenc v treh mesecih od ugotovljene potrebe, na primer v primeru
brezposelnosti ali negotove zaposlitve. V ta namen je treba spodbujati uporabo
sedanjih in prihodnjih orodij Europass za lažje opredeljevanje in dokumentiranje
učnih rezultatov. Okrepiti je treba povezave med dogovori o potrjevanju in
sistemi kreditnih točk, kot sta evropski sistem zbiranja in prenašanja
kreditnih točk (ECTS) in evropski sistem kreditnih točk v poklicnem
izobraževanju in usposabljanju (ECVET);
–                        
vključiti v razvoj mehanizmov za potrjevanje in v
dokumentiranje učnih rezultatov, pridobljenih prek neformalnega in
priložnostnega učenja, socialne partnerje in druge ustrezne zainteresirane
strani, tj. organizacije delodajalcev, sindikate, trgovinske, industrijske in
obrtne zbornice, nacionalne subjekte, udeležene v procesu priznavanja poklicnih
kvalifikacij, službe za zaposlovanje, mladinske organizacije, mladinske
delavce, izvajalce izobraževanja in usposabljanja ter organizacije civilne
družbe; 
–                        
spodbujati partnerstva in druge pobude za lažje
dokumentiranje učnih rezultatov, ki se razvijajo znotraj malih in srednjih
podjetij ter drugih malih organizacij;
–                        
zagotoviti spodbude za delodajalce, mladinske
organizacije in organizacije civilne družbe, da bodo spodbujali in olajševali
opredeljevanje in dokumentiranje učnih rezultatov, pridobljenih na delu ali v
prostovoljnih dejavnostih;
–                        
zagotoviti spodbude za izvajalce izobraževanja in
usposabljanja, da bodo olajšali dostop do formalnega izobraževanja in
usposabljanja ter odobrili odstopanja na podlagi učnih rezultatov, pridobljenih
v neformalnih in priložnostnih okvirih, ter zagotoviti usklajevanje med službami
za izobraževanje in usposabljanje, službami za zaposlovanje in mladinskimi
službami ter med ustreznimi politikami.
Svetovalna skupina EQF bo glavni organ za
nadzor ukrepov, predlaganih v tem priporočilu. Predlagani ukrepi predvidevajo
tudi poročanje o nadaljnjem spremljanju ukrepov v skupnem poročilu Komisije in
Sveta, objavljenem v okviru strategije Izobraževanje in usposabljanje 2020.
Letno poročilo Cedefop o razvoju nacionalnih ogrodij kvalifikacij v Evropi bo ocenilo
napredek pri vzpostavljanju nacionalnih sistemov za potrjevanje neformalnega in
priložnostnega učenja.
Predlagani ukrepi pozivajo Komisijo, naj: 1)
redno posodablja evropske smernice za potrjevanje neformalnega in priložnostnega
učenja; 2) olajšuje učinkovito vzajemno učenje ter izmenjavo izkušenj in dobre
prakse, da se državam z najmanj razvitimi sistemi potrjevanja omogoči, da
uporabijo izkušnje najbolj razvitih držav; 3) v sodelovanju z državami
članicami zagotavlja, da evropski programi za izobraževanje, usposabljanje in
mladino ter evropski strukturni skladi podpirajo izvajanje tega priporočila in 4)
v sodelovanju z državami članicami in po posvetovanju z zainteresiranimi
stranmi oceni in ovrednoti izvajanje predlaganih ukrepov. 
Pravna podlaga
Člena 165 in 166
Pogodbe o delovanju Evropske unije predvidevata, da Unija prispeva k razvoju
kakovostnega izobraževanja in izvaja politiko poklicnega usposabljanja, tako da
spodbuja sodelovanje med državami članicami ter po potrebi podpira in
dopolnjuje njihove dejavnosti, pri čemer v celoti upošteva odgovornost držav
članic za vsebino poučevanja ter organizacijo izobraževalnih sistemov in
poklicnega usposabljanja.
Sedanja pobuda priporoča izvajanje skupnih ukrepov na ravni držav
članic z določeno evropsko podporo. Predlagala bo ukrepe, ki jih bo treba
izvajati na ravni EU in na ravni držav članic. Na ravni EU se bosta
zagotavljala usklajevanje, zlasti z ustreznimi evropskimi instrumenti, in
podpora, na primer z organizacijo vzajemnega učenja. Države članice bodo še
naprej v celoti odgovorne za zasnovo, razvoj in izvajanje svojih ureditev
(zakonov, predpisov, kolektivnih sporazumov) za potrjevanje neformalno in
priložnostno pridobljenih učnih rezultatov. Ukrepi na obeh ravneh se
dopolnjujejo, prav tako so zaščitene posebne pravice držav članic.
2012/0234 (NLE)
Predlog
PRIPOROČILO SVETA
o potrjevanju neformalnega in priložnostnega
učenja
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije ter zlasti členov 165 in 166 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Potrjevanje učnih rezultatov
(znanj, spretnosti in kompetenc), pridobljenih z neformalnim in priložnostnim
učenjem, tudi prek odprtih virov izobraževanja, je bistveno za zagotovitev
dostopa državljanom do trga dela in vseživljenjskega učenja. 
(2)       V času, ko se Evropska unija
spopada z resno gospodarsko krizo, ki povečuje brezposelnost, je potrjevanje
vseh ustreznih znanj, spretnosti in kompetenc, ne glede na način njihove
pridobitve, bolj kot kdaj koli prej pomembno za delovanje trga dela ter
krepitev konkurenčnosti in gospodarske rasti.
(3)       Organizacije delodajalcev,
posamezni delodajalci, sindikati, industrijske, trgovinske in obrtne zbornice,
nacionalni subjekti, udeleženi v procesu potrjevanja poklicnih kvalifikacij, službe
za zaposlovanje, mladinske organizacije, mladinski delavci, izvajalci
izobraževanja in usposabljanja ter organizacije civilne družbe so ključne
zainteresirane strani pri zagotavljanju priložnosti za neformalno in
priložnostno učenje in kakršnih koli poznejših procesih potrjevanja. 
(4)       Strategija Evropa 2020
za pametno, trajnostno in vključujočo rast iz leta 2010[7] poziva k razvoju spretnosti in
kompetenc za doseganje gospodarske rasti in zaposlovanja; njeni vodilni pobudi[8] poudarjata potrebo po bolj
prilagodljivih učnih poteh, ki lahko olajšajo prehode med obdobji dela in
učenja, hkrati pa bi morale omogočati tudi potrjevanje neformalnega in
priložnostnega učenja.
(5)       V Sklepih Sveta z dne 12. maja 2009
o strateškem okviru za evropsko sodelovanje v izobraževanju in usposabljanju
(ET 2020)[9]
je poudarjeno, da mora biti vseživljenjsko učenje zasnovano tako, da zajema
učenje v vseh okvirih, tj. formalnih, neformalnih ali priložnostnih.
(6)       „Strategija EU za mlade –
vlaganje v mlade in krepitev njihove vloge in položaja – Prenovljena odprta
metoda koordinacije za obravnavo izzivov in priložnosti za mlade“ iz leta 2009[10] poziva k boljšemu priznavanju
spretnosti, pridobljenih v okviru neformalnega izobraževanja za mlade;
poudarila je potrebo po tem, da se v celoti izkoristijo številna orodja za
potrjevanje spretnosti in priznavanje kvalifikacij, oblikovana na ravni EU.
Potrjena je bila z Resolucijo Sveta z dne 27. novembra 2009 o
prenovljenem okviru za evropsko sodelovanje na področju mladine (2010–2018)[11].
(7)       V sporočilu iz Bruggeja iz
decembra 2010[12]
so evropski ministri za poklicno izobraževanje in usposabljanje, evropski
socialni partnerji in Evropska komisija izjavili, da morajo sodelujoče države najpozneje
leta 2015 začeti razvijati nacionalne postopke za priznavanje in
potrjevanje neformalnega in priložnostnega učenja, ustrezno podprte z
nacionalnimi ogrodji kvalifikacij.
(8)       Svet je v svojih sklepih o
posodobitvi visokega šolstva z dne 28. in 29. novembra 2011 države
članice pozval, naj razvijejo jasne poti za napredovanje od poklicnega in
drugih vrst izobraževanja do visokošolskega izobraževanja ter mehanizme za
priznavanje predhodnega učenja in izkušenj, pridobljenih zunaj formalnega
izobraževanja in usposabljanja, zlasti z reševanjem izzivov, ki se nanašajo na
izvajanje in uporabo nacionalnih ogrodij kvalifikacij, povezanih z evropskim
ogrodjem kvalifikacij[13].
(9)       Resolucija Sveta z dne 20. decembra 2011
o prenovljenem evropskem programu za izobraževanje odraslih je kot eno od
prednostnih področij za obdobje 2012–2014 določila vzpostavitev brezhibno
delujočih sistemov za vrednotenje neformalnega in priložnostnega učenja ter
spodbujanje njihove uporabe med odraslimi vseh starosti in stopenj kvalifikacije,
pa tudi v podjetjih in drugih organizacijah[14].

(10)     Komisija je v Aktu za enotni
trg[15]
poudarila, da bo okrepljena mobilnost kvalificirane delovne sile povečala
konkurenčnost evropskega gospodarstva, v svežnju za zaposlovanje z dne 17. aprila 2012[16] pa, da je treba izboljšati
sodelovanje med svetom dela in svetom izobraževanja.
(11)     Resolucija Sveta o spodbujanju
okrepljenega evropskega sodelovanja v poklicnem izobraževanju in usposabljanju
z dne 12. novembra 2002[17]
in Kopenhagenska deklaracija z dne 30. novembra 2002[18] sta zahtevali razvoj niza
skupnih načel glede potrjevanja neformalnega in priložnostnega učenja.
(12)     Svet je v svojih sklepih z dne
18. maja 2004 sprejel skupna evropska načela o priznavanju
neformalnega in priložnostnega učenja[19].
(13)     Od leta 2004 se redno
objavlja Evropski popis o potrjevanju neformalnega in priložnostnega učenja, ki
vsebuje najnovejše informacije o sedanjih praksah potrjevanja v evropskih
državah[20],
leta 2009 pa so bile objavljene evropske smernice za potrjevanje neformalnega
in priložnostnega učenja[21].

(14)     Priporočilo Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2008 o uvedbi evropskega ogrodja
kvalifikacij za vseživljenjsko učenje[22]
navaja, da bi morala biti vsaka raven kvalifikacij dosegljiva prek formalnega,
neformalnega in priložnostnega učenja; prav tako poziva države članice, naj
svoje nacionalne ravni kvalifikacij povežejo z evropskim ogrodjem kvalifikacij
in, kjer je to primerno, razvijejo nacionalna ogrodja kvalifikacij, ki bodo
spodbujala potrjevanje neformalnega in priložnostnega učenja.
(15)     Z odločbo Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 15. decembra 2004[23] je bil vzpostavljen Europass,
tj. evropska mapa, ki jo lahko državljani uporabijo za boljše sporočanje,
evidentiranje in predstavitev svojih kompetenc in kvalifikacij po vsej Evropi.
(16)     Evropski sistem zbiranja in
prenašanja kreditnih točk (ECTS), vzpostavljen v okviru bolonjskega procesa, omogoča
dodeljevanje kreditnih točk za formalno učenje na podlagi učnih rezultatov in
delovne obremenitve študentov ter hkrati visokošolskim ustanovam olajšuje, da
na podlagi učnih rezultatov dodeljujejo kreditne točke za neformalne in
priložnostne učne izkušnje. 
(17)     Priporočilo Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 18. junija 2009 je vzpostavilo evropski
sistem kreditnih točk v poklicnem izobraževanju in usposabljanju (ECVET)[24], ki ga je treba uporabljati za
prenašanje, priznavanje in zbiranje učnih rezultatov posameznikov, doseženih v
okviru formalnega ter, kjer je primerno, neformalnega ali priložnostnega
učenja.
(18)     Posvetovanja v obliki spletne
raziskave[25],
razprave v ustreznih političnih organih ter številne dejavnosti vzajemnega
učenja v sodelovanju s socialnimi partnerji so pokazali prepričljivo soglasje o
tem, da je treba zagotoviti vidnost spretnosti, pridobljenih z življenjskimi in
delovnimi izkušnjami, ter široko podporo evropski pobudi, namenjeni krepitvi
politike in prakse potrjevanja v državah članicah EU –
SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:
1.           Da bi države članice vsem
državljanom[26]
zagotovile možnost, da dokažejo zunaj šole pridobljeno znanje in ga uporabijo
na poklicni poti in pri nadaljnjem učenju, bi morale:
(1)         
zagotoviti, da bo do leta 2015 vzpostavljen
nacionalni sistem potrjevanja neformalnega in priložnostnega učenja[27], ki bo državljanom omogočal: 
i)        potrjevanje spretnosti, znanj in
kompetenc, pridobljenih prek neformalnega in priložnostnega učenja, tudi prek
odprtih virov izobraževanja, in 
ii)       pridobitev polne ali delne
kvalifikacije na podlagi potrjenih neformalnih in priložnostnih učnih izkušenj
brez poseganja v drugo veljavno zakonodajo Unije, zlasti Direktivo 2005/36/ES[28] o priznavanju poklicnih
kvalifikacij; 
(2)         
zagotoviti, da nacionalni sistem potrjevanja
neformalnega in priložnostnega učenja vključuje naslednje elemente: 
–              
podporo državljanom pri opredeljevanju učnih
rezultatov, pridobljenih z neformalnim in priložnostnim učenjem;
–              
pomoč državljanom pri dokumentiranju učnih
rezultatov, pridobljenih z neformalnim in priložnostnim učenjem;
–              
oceno učnih rezultatov posameznika, pridobljenih z
neformalnim in priložnostnim učenjem;
–              
certifikacijo rezultatov ocene učnih rezultatov,
pridobljenih z neformalnim in priložnostnim učenjem, v obliki kvalifikacije,
kreditnih točk, ki so podlaga za kvalifikacijo, ali na drug ustrezen način.
Zagotoviti je treba, da lahko vsak državljan
izkoristi katero koli od zgoraj navedenih možnosti, ločeno ali v kombinaciji,
glede na svoje potrebe.
(3)         
zagotoviti, da nacionalni sistemi potrjevanja
neformalnega in priložnostnega učenja upoštevajo nacionalne, regionalne in/ali
lokalne ter sektorske potrebe in spoštujejo naslednja načela:
–              
sistem potrjevanja je skladen in sestavni del
nacionalnega ogrodja kvalifikacij, razvitega v skladu z evropskim ogrodjem
kvalifikacij;
–              
informacije o možnostih potrjevanja so splošno
dostopne posameznikom in organizacijam;
–              
sistem potrjevanja je zlasti usmerjen v prikrajšane
skupine, vključno z državljani, ki jih ogroža brezposelnost ali negotova
zaposlitev, saj lahko poveča njihovo udeležbo v vseživljenjskem učenju in jim
olajša dostop do trga dela;
–              
posamezniki imajo v primeru brezposelnosti ali
negotove zaposlitve možnost izvedbe presoje spretnosti in kompetenc v treh
mesecih od ugotovljene potrebe; 
–              
potrjevanje je cenovno dostopno za državljane, ki
se želijo vključiti v postopek potrjevanja;
–              
posameznikom, ki se želijo vključiti v postopek
potrjevanja, je na voljo ustrezno in cenovno dostopno usmerjanje in svetovanje;

–              
vzpostavljeni so pregledni ukrepi za zagotavljanje
kakovosti, ki podpirajo zanesljive, veljavne in verodostojne metodologije in
orodja za ocenjevanje; 
–              
zagotovljen je razvoj strokovne usposobljenosti
osebja, vključenega v proces potrjevanja, v vseh zadevnih sektorjih;
–              
kvalifikacije, pridobljene s potrjevanjem
neformalnih in priložnostnih učnih izkušenj, upoštevajo dogovorjene standarde,
ki so enaki ali enakovredni standardom za kvalifikacije, pridobljene s
formalnimi izobraževalnimi programi;
–              
spodbuja se uporaba obstoječih in prihodnjih orodij
okvira Europass za lažje dokumentiranje učnih rezultatov;
–              
med sistemi za potrjevanje in sistemi kreditnih
točk, ki se uporabljajo v sistemu formalnega izobraževanja in usposabljanja, kot
sta ECTS in ECVET, so vzpostavljene sinergije;         
(4)         
zagotoviti udeležbo ustreznih zainteresiranih
strani, kot so delodajalci, sindikati, industrijske, trgovinske in obrtne
zbornice, nacionalni subjekti, udeleženi v procesu priznavanja poklicnih
kvalifikacij, službe za zaposlovanje, mladinske organizacije, mladinski
delavci, izvajalci izobraževanja in usposabljanja ter organizacije civilne
družbe, pri razvoju in izvajanju elementov in mehanizmov iz točk 2 in 3,
ter zagotoviti spodbude:
–              
za delodajalce, mladinske organizacije in
organizacije civilne družbe, da bi spodbudili in olajšali opredeljevanje in
dokumentiranje učnih rezultatov, pridobljenih pri delu ali v prostovoljnih
dejavnostih, z uporabo ustreznih orodij (zlasti orodij, razvitih v okviru
Europass); 
–              
za izvajalce izobraževanja in usposabljanja, da bi
olajšali dostop do formalnega izobraževanja in usposabljanja na podlagi učnih
rezultatov, pridobljenih v neformalnih in priložnostnih okvirih, in, kjer je
primerno, odobrili odstopanja in/ali kreditne točke za ustrezne učne rezultate,
pridobljene v neformalnih in priložnostnih okvirih;
(5)         
zagotoviti usklajevanje med službami za izobraževanje
in usposabljanje, službami za zaposlovanje in mladinskimi službami ter med
ustreznimi politikami.
2.           Države članice in Komisija bi
morale sprejeti naslednje ukrepe:
(1)         
zagotoviti nadaljnje spremljanje tega priporočila s
strani svetovalne skupine EQF[29]
in sodelovanje ustreznih mladinskih organizacij in predstavnikov prostovoljnega
sektorja pri poznejših dejavnostih svetovalne skupine EQF;
(2)         
poročati o napredku po sprejetju tega priporočila v
naslednjem skupnem poročilu Komisije in Sveta, ki bo objavljeno leta 2015
v okviru strategije Izobraževanje in usposabljanje 2020, in v poznejših
skupnih poročilih; 
(3)         
podpirati izvajanje tega priporočila z uporabo
strokovnega znanja agencij Unije, zlasti centra Cedefop, s poročanjem o
vzpostavitvi nacionalnega sistema potrjevanja neformalnega in priložnostnega
učenja v letnem poročilu o razvoju nacionalnih ogrodij kvalifikacij in
podpiranjem Komisije pri rednem posodabljanju Evropskega popisa o potrjevanju
neformalnega in priložnostnega učenja.
3.           Komisija bi morala:
(1)         
podpirati države članice in zainteresirane strani
z: 
–              
olajševanjem učinkovitega vzajemnega učenja ter
izmenjave izkušenj in dobrih praks;
–              
rednim posodabljanjem evropskih smernic za potrjevanje
neformalnega in priložnostnega učenja, ki so povzete v Prilogi II;
(2)         
v okviru Europass nadalje razvijati instrumente, ki
olajšujejo preglednost in priznavanje potrjenih učnih rezultatov, pridobljenih
z neformalnimi in priložnostnimi učnimi izkušnjami, po vsej Uniji; 
(3)         
v sodelovanju z državami članicami zagotoviti, da
programa Vseživljenjsko učenje in Mladi v akciji, prihodnji evropski program za
izobraževanje, usposabljanje, mladino in šport ter evropski strukturni skladi
podpirajo izvajanje tega priporočila;
(4)         
oceniti in ovrednotiti, v sodelovanju z državami
članicami in po posvetovanju z zadevnimi zainteresiranimi strani, ukrepe, sprejete
na podlagi tega priporočila, in do 31. julija 2017 poročati Svetu o
pridobljenih izkušnjah in posledicah za prihodnost, po potrebi pa tudi o
morebitnem pregledu in reviziji tega priporočila. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
PRILOGA I 
OPREDELITEV POJMOV
V tem priporočilu se uporabljajo naslednje
opredelitve pojmov:
(a)                   
Formalno učenje se
izvaja v organiziranem in strukturiranem okolju, posebej namenjenem učenju, in
praviloma pripelje do dodelitve kvalifikacije, običajno v obliki spričevala ali
diplome. To vključuje sisteme splošnega izobraževanja, začetno poklicno usposabljanje
in visokošolsko izobraževanje.
(b)                   
Neformalno učenje je
učenje, ki se izvaja prek načrtovanih dejavnosti (v smislu učnih ciljev, časa
učenja), pri katerih je zagotovljena določena oblika učne podpore (npr. odnosi
med študenti in profesorji). Vključuje lahko programe za pridobitev delovnih
spretnosti, opismenjevanje odraslih in pridobitev osnovne izobrazbe za osebe,
ki so predčasno opustile šolanje. Zelo običajni primeri neformalnega učenja
vključujejo usposabljanje na delovnem mestu, s katerim podjetja posodabljajo in
izboljšujejo spretnosti delavcev, kot so spretnosti za uporabo informacijskih
in komunikacijskih tehnologij (IKT), strukturirano spletno učenje (npr. z
uporabo odprtih virov izobraževanja) in tečaje, ki jih organizacije civilne
družbe organizirajo za svoje člane, ciljno skupino ali splošno javnost. 
(c)                   
Priložnostno učenje je
učenje iz vsakodnevnih dejavnosti, povezanih z delom, družino ali prostim
časom. To učenje ni organizirano ali strukturirano v smislu ciljev, časa učenja
ali učne podpore. Priložnostno učenje je lahko z vidika učenca nenamerno.
Primer učnih rezultatov, pridobljenih s priložnostnim učenjem, so spretnosti,
pridobljene z življenjskimi in delovnimi izkušnjami. Na primer sposobnost
vodenja projektov ali spretnosti IKT, pridobljene na delovnem mestu; znanje
jezikov in medkulturne spretnosti, pridobljeni v času bivanja v drugi državi;
spretnosti IKT, pridobljene zunaj delovnega mesta, ter spretnosti, pridobljene s
prostovoljstvom, kulturnimi dejavnostmi, športom, mladinskim delom in domačimi
dejavnostmi (npr. skrb za otroka). 
(d)                   
Kvalifikacija pomeni
uradni rezultat procesa ocenjevanja in potrjevanja, ki se pridobi, kadar
pristojni organ določi, da je posameznik dosegel učne rezultate glede na dane
standarde. 
(e)                   
Učni rezultati pomenijo
trditve o tem, kaj udeleženec zna, razume in je sposoben opraviti ob zaključku
učnega procesa; opredeljeni so v smislu znanja, spretnosti in kompetenc. 
(f)                     
Nacionalno ogrodje kvalifikacij je skladen in celovit opis ravni kvalifikacij na podlagi učnih
rezultatov. 
(g)                   
Potrjevanje je proces,
v katerem pooblaščeni organ potrdi, da je posameznik pridobil učne rezultate,
izmerjene po ustreznem standardu. Vključuje štiri faze: (1) opredelitev
posebnih izkušenj posameznika z dialogom, (2) dokumentiranje – da se zagotovi
vidnost izkušenj posameznika – (3) formalno oceno teh izkušenj in (4)
priznanje, ki vodi v izdajo certifikata, na primer za delno ali polno
kvalifikacijo.
PRILOGA II
 Povzetek smernic za potrjevanje neformalnega in priložnostnega učenja
Učinkovita praksa: evropski vidik
Praksa potrjevanja priložnostnega in
neformalnega učenja bi morala biti združljiva z glavnimi elementi v evropskih
načelih za potrjevanje neformalnega in priložnostnega učenja iz leta 2004,
evropskimi načeli za zagotavljanje kakovosti izobraževanja in usposabljanja ter
priporočilom za evropski referenčni okvir za zagotavljanje kakovosti poklicnega
izobraževanja in usposabljanja. 
Evropsko sodelovanje na področju potrjevanja
bi bilo treba dodatno razviti, zlasti z rednim posodabljanjem in izboljševanjem
teh smernic ter Evropskega popisa o potrjevanju neformalnega in priložnostnega
učenja. 
Orodja in okviri na evropski ravni (evropsko
ogrodje kvalifikacij, Europass, evropski sistem kreditnih točk itd.) bi se
lahko uporabljali za spodbujanje potrjevanja ter izboljšanje primerljivosti in
preglednosti rezultatov procesov potrjevanja, s čimer bi vzpostavili zaupanje
prek nacionalnih meja.
Učinkovita praksa: nacionalni vidik
Potrjevanje neformalnega in priložnostnega
učenja bi bilo treba obravnavati kot sestavni del nacionalnega sistema
kvalifikacij.
Formativni pristop k oceni je pomemben, saj
opozarja na „identifikacijo“ znanj, spretnosti in širših kompetenc, ki so
bistveni del vseživljenjskega učenja.
Sumativno potrjevanje mora biti jasno in
nedvoumno povezano s standardi, ki se uporabljajo v nacionalnem sistemu (ali
ogrodju) kvalifikacij.
Upravičenost do potrjevanja bi lahko bila možna,
kadar se neformalno in priložnostno učenje štejeta za običajno pot do
kvalifikacije, vzporedno s formalnim izobraževanjem in usposabljanjem.
Razvoj nacionalnih ogrodij kvalifikacij bi bil
lahko priložnost za sistematično vključevanje potrjevanja v sisteme
kvalifikacij.
Uvedba potrjevanja kot sestavnega dela
nacionalnega ogrodja kvalifikacij bi bila lahko povezana s potrebo po
izboljšanju dostopa do kvalifikacij ter njihove nadgradnje in prenosa.
Trajnostnost in skladnost nacionalnih sistemov
potrjevanja bi bilo treba podpirati z redno analizo stroškov in koristi.
Učinkovita praksa: organizacijski vidik
Formalno izobraževanje, podjetja, izvajalci
izobraževanja odraslih in prostovoljne organizacije so ključne zainteresirane
strani pri zagotavljanju priložnosti za potrjevanje neformalnega in
priložnostnega učenja.
Potrjevanje neformalnega in priložnostnega
učenja je izziv za formalno izobraževanje v smislu palete učnih poti, ki jih je
mogoče priznati, ter načina vključitve tega procesa v formalni izobraževalni
program in njegovo ocenjevanje.
Vzpostavitev sistemov za dokumentiranje
spretnosti, znanj in kompetenc delavcev prinaša podjetjem veliko koristi.
Podjetja morajo uravnotežiti svoje legitimne interese kot delodajalci z
legitimnimi interesi posameznih delavcev.
Sektor izobraževanja odraslih pomembno prispeva
k neformalnemu in priložnostnemu učenju, zato bi bilo treba podpirati njegov
nadaljnji razvoj s sistematičnim razvojem formativnega in sumativnega
potrjevanja.
Tretji (ali prostovoljni) sektor zagotavlja
širok razpon posameznikom prilagojenih priložnosti za učenje, ki so zelo
cenjene v drugih okvirih. Potrjevanje bi bilo treba uporabiti za zagotavljanje
vidnosti in povečanje vrednosti rezultatov tovrstnega učenja ter olajšanje
njihovega prenosa v druge okvire.
Naloge različnih organov, udeleženih v procesu
potrjevanja, zahtevajo usklajevanje prek institucionalnega okvira.
Institucionalna pot do potrjevanja in
izdajanja potrdil ne sme privesti do potrdil, ki imajo različen status glede na
pot, po kateri so bila pridobljena.
Učinkovita praksa: posameznik
V središču procesa potrjevanja je posameznik.
Dejavnosti drugih agencij, udeleženih v procesu potrjevanja, bi bilo treba
obravnavati glede na njihov vpliv na posameznika.
Vsak bi moral imeti dostop do potrjevanja, pri
čemer je zlasti pomemben poudarek na motivaciji za vključitev v proces.
Večstopenjski proces potrjevanja zagotavlja
posameznikom veliko priložnosti za odločanje o prihodnji usmeritvi potrjevanja.
Sprejemanje odločitev bi moralo biti podprto z informacijami, nasveti in
usmerjanjem.
Učinkovita praksa: struktura procesa
potrjevanja
Za vrednotenje obstoječih postopkov
potrjevanja in podpiranje razvoja novih postopkov potrjevanja se lahko
uporabijo trije procesi, in sicer usmerjanje, ocenjevanje in zunanja revizija.
Učinkovita praksa: metode
Metode potrjevanja neformalnega in
priložnostnega učenja so v osnovi enaka orodja, kot se uporabljajo za
ocenjevanje formalnega učenja.
Ta orodja je treba za namen potrjevanja
prilagoditi, kombinirati in uporabiti tako, da odražajo specifičnost in
nestandardiziran značaj neformalnega in priložnostnega učenja.
Orodja za ocenjevanje učenja morajo ustrezati
namenu.
Učinkovita praksa: izvajalci potrjevanja
Učinkovito izvajanje procesov potrjevanja je
odvisno zlasti od strokovnega prispevka svetovalcev, ocenjevalcev in
upravljavcev procesa potrjevanja. Pri tem sta priprava in stalno usposabljanje
tega osebja bistvenega pomena.
Mrežno povezovanje, ki omogoča izmenjavo
izkušenj in celovito delovanje izkustvenih skupnosti, bi moralo biti del
razvojnega programa za izvajalce.
Vzajemno delovanje izvajalcev v danem procesu
potrjevanja bo verjetno prispevalo k učinkovitejšim in uspešnejšim praksam, ki
podpirajo posameznike pri potrjevanju. 
[1]               To vključuje državljane EU in vse državljane tretjih
držav, ki zakonito prebivajo v Evropski uniji. 
[2]               COM(2010) 682 final. 
[3]               COM(2010) 477 final.
[4]               COM(2011) 206 final.
[5]               COM(2012) 173 final.
[6]               Stalna predstavništva pri EU, Odbor za izobraževanje,
svetovalna skupina evropskega ogrodja kvalifikacij, skupina za priznavanje
učnih rezultatov, forum zainteresiranih strani o vseživljenjskem učenju,
Svetovalni odbor za poklicno izobraževanje in usposabljanje, skupina
uporabnikov evropskega sistema kreditnih točk za poklicno izobraževanje in
usposabljanje, delovna skupina za izobraževanje odraslih, delovna skupina za
posodobitev visokošolskega izobraževanja, skupina za spremljanje bolonjskega
procesa, centra Europass in Euroguidance, Evropska mreža za razvoj politik
vseživljenjske orientacije, svetovalni odbor Youthpass, omrežje nacionalnih
informacijskih centrov za akademsko priznavanje diplom, omrežje za priznavanje
predhodnega učenja v visokem šolstvu in strokovna skupina za mobilnost mladih
prostovoljcev.
[7]               COM(2010) 2020 final.
[8]               Mladi in mobilnost, COM(2010) 477 final, Program za
nova znanja in spretnosti ter delovna mesta, COM(2010) 682 final.
[9]               UL C 119, 28.5.2009, str. 2.
[10]             COM(2009) 200 final.
[11]             UL C 311, 19.12.2009, str. 1.
[12]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_sl.pdf.
[13]             UL C 372, 20.12.2011, str. 36.
[14]             UL C 372, 20.12.2011, str. 1.
[15]             COM(2011) 206 final.
[16]             COM (2012) 173 final.
[17]             UL C 13, 18.1.2003.
[18]             Deklaracija evropskih ministrov za poklicno izobraževanje
in usposabljanje ter Evropske komisije z zasedanja v Københavnu 29. in 30. novembra 2002
o izboljšanem evropskem sodelovanju na področju poklicnega izobraževanja in
usposabljanja, http://ec.europa.eu/education/pdf/doc125_en.pdf.
[19]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/informal/validation2004_en.pdf.
[20]             http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/validation-of-non-formal-and-informal-learning/index.aspx.
[21]             Cedefop, 2009, http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/4054_en.pdf.
[22]             UL C 111, 6.5.2008, str. 1.
[23]             UL L 390, 31.12.2004, str. 6.
[24]             UL C 155, 8.7.2009, str. 11.
[25]             http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/consult/vnfil/report_en.pdf.
[26]             Državljanom EU in državljanom tretjih držav, ki zakonito
prebivajo v Uniji. 
[27]             Izrazi so opredeljeni v Prilogi I.
[28]             UL L 255, 30.9.2005, str. 22.
[29]             Vzpostavljene s priporočilom Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 23. aprila 2008 o uvedbi evropskega ogrodja kvalifikacij
za vseživljenjsko učenje, UL C 111, 6.5.2012, str 1.