CELEX: 51992PC0317
Language: es
Date: 1992-08-31
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO relativo al control de las exportaciones de determinados productos y tecnologías de doble finalidad y de determinados productos y tecnologías nucleares

30 . 9 . 92                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N°C 253 / 13
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo al control de las exportaciones de deter­
              minados productos y tecnologías de doble finalidad y de determinados productos y tecnologías
                                                            nucleares
                                                         (92/C 253 /05)
                                                      COM(92) 317 final
                                    (Presentada por la Comisión el 31 de agosto de 1992)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             riormente, si fuere necesario, dichas listas se modificarán
                                                                    o completarán con arreglo al mismo procedimiento ;
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­                Considerando que, a tal fin, el dispositivo que se esta­
mica Europea y, en particular, su artículo 113 ,                    blezca debería consistir en la obligación de disponer de
                                                                    una autorización previa para las operaciones de exporta­
                                                                    ción de los productos y tecnologías incluidos en el ám­
Vista la propuesta de la Comisión,                                  bito de aplicación del presente Reglamento; que ello im­
                                                                    plica una definición precisa del ámbito de aplicación del
                                                                    presente Reglamento y de las disposiciones de aplicación
                                                                    del mismo ;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                    Considerando que, aun tratándose de productos y tecno­
                                                                    logías que no figuren en la lista incluida en el Regla­
Considerando que los trabajos relativos a la plena reali­           mento complementario antes mencionado, los Estados
zación del mercado interior, de conformidad con el ar­              miembros deben estar en condiciones de intervenir en si­
tículo 8 A, han puesto de manifiesto la necesidad de esta­          tuaciones excepcionales ;
blecer una normativa común para los intercambios con
terceros países en lo que respecta a la exportación de de­          Considerando que resulta procedente garantizar el inter­
terminados productos y tecnologías de doble finalidad y             cambio de la información necesaria entre las diversas au­
de determinados productos y tecnologías nucleares, que              toridades responsables de velar en la Comunidad por el
pueden destinarse tanto a usos civiles como militares ;             respeto del presente Reglamento;
                                                                    Considerando además que, habida cuenta de la experien­
Considerando que, para evitar toda posible desviación de            cia adquirida por las autoridades de los Estados miem­
los flujos comerciales, conviene garantizar que, en las             bros y la Comisión en el marco de la aplicación del Re­
fronteras exteriores de la Comunidad, se efectúe un con­            glamento (CEE) n° 1468 / 81 del Consejo, de 19 de mayo
trol eficaz, basado en normas comunes, de las exporta­              de 1981 , relativo a la asistencia mutua entre las autorida­
ciones de dichos productos y tecnologías, que permita al            des administrativas de los Estados miembros y la colabo­
mismo tiempo a los Estados miembros seguir respetando               ración entre éstas y la Comisión con objeto de asegurar
sus compromisos internacionales ;                                   la correcta aplicación de las regulaciones aduanera o
                                                                    agrícola ('), modificado por el Reglamento (CEE) n°
                                                                    945 / 87 (2), resulta oportuno que dicha normativa sea
Considerando que la acción que se lleve a cabo a nivel              aplicable en el contexto presente ;
comunitario debe limitarse a los requisitos esenciales que
impone la plena realización del mercado interior; que las           Considerando que conviene prever medidas complemen­
                                                                    tarias de duración estrictamente limitada, destinadas a
decisiones referentes a las listas de productos, de tecno­
                                                                    reducir el riesgo de desviación del tráfico durante la fase
logías y de destinos que deben ser objeto de controles,             inicial de adaptación de todas las autoridades competen­
así como los criterios explícitos que deben aplicarse al            tes de los Estados miembros a las condiciones impuestas
conceder una autorización de exportación, son, por defi­
nición, de naturaleza estratégica y, por consiguiente,              por el presente Reglamento ;
competen a los Estados miembros ; que las listas, una vez
establecidas, se recogerán en un Reglamento comple­                 (l) DO n° L 144 de 2. 6. 1981 , p. 1 .
mentario que será adoptado por el Consejo ; que poste­              O DO n° L 90 de 2. 4. 1987, p. 3.
 ---pagebreak--- N°C 253 / 14                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    30 . 9 . 92
Considerando que el Tratado constitutivo de la Comuni­             c) «reexportación»: la operación consistente en la salida
dad Europea de la Energía Atómica contiene disposicio­                 del territorio aduanero de la Comunidad de mercan­
nes aplicables al control de la exportación por parte de la            cías no comunitarias a que se refiere el artículo 182
Comunidad de materias nucleares a partir de su territo­                del citado Reglamento, así como de las tecnologías
rio ; que , en tales circunstancias , el presente Reglamento           asociadas a dichas mercancías ;
no será aplicable a las mismas ;
                                                                   d) «exportador»: toda persona física o jurídica por
                                                                       cuenta de la cual se efectúe la declaración en aduana
Considerando que los Ministros de Asuntos Exteriores                   y que sea propietaria de las mercancías o tenga un
de la Comunidad adoptaron, el 20 de noviembre de                       derecho similar de disposición sobre las mismas , así
1984 , la Declaración de Política Común, posteriormente                como toda persona física o jurídica responsable de la
adoptada por España y Portugal, en la que se contem­                   salida de la Comunidad de las tecnologías asociadas a
plan, concretamente, las modalidades de las transferen­                dichas mercancías ;
cias intracomunitarias de plutonio y uranio enriquecido
en más de un 20 % , así como de las instalaciones y la             e) «autoridades competentes»: las autoridades responsa­
tecnología vinculadas al tratamiento, enriquecimiento y                bles de garantizar en los Estados miembros la aplica­
producción del agua pesada ;                                           ción del presente Reglamento ;
                                                                   f) «declaración»: el acto por el cual una persona mani­
Considerando, por último, que el presente Reglamento                   fiesta en la forma y condiciones establecidas su volun­
no será aplicable a los productos incluidos en el ámbito               tad de incluir una mercancía en el régimen aduanero
de aplicación del artículo 223 del Tratado,                            de exportación .
                                                                                            TÍTULO 2
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :
                                                                                       Ámbito de aplicación
                           TITULO 1                                                         Artículo 3
                                                                   Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4 , se requerirá
                      Principios generales                         autorización para la exportación o la reexportación con
                                                                   destino a terceros países de los productos de doble finali­
                           Artículo 1                              dad que, previo acuerdo de los Estados miembros , sean
                                                                   objeto de un Reglamento complementario del presente
El presente Reglamento tiene por objeto garantizar, ba­            Reglamento .
sándose en normas comunes, la aplicación por los Esta­
dos miembros de los controles necesarios a la exporta­
                                                                                            Artículo 4
ción o reexportación fuera de la Comunidad de determi­
nados productos y tecnologías de doble finalidad y de              La exportación o reexportación de productos que no fi­
determinados productos y tecnologías nucleares .                   guren en el Reglamento complementario previsto en el
                                                                   artículo 3 estará supeditada a la presentación de una au­
                                                                   torización de exportación, siempre que el exportador
                           Artículo 2                              tenga conocimiento, o sea informado por su Gobierno,
                                                                   de que los productos considerados están destinados, en
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por :          su totalidad o en parte, a contribuir al desarrollo, la pro­
                                                                   ducción, el mantenimiento, la detección, la identificación
                                                                   o la diseminación de armas convencionales, químicas,
a) «productos de doble finalidad»: toda mercancía o tec­           biológicas o nucleares , o al desarrollo, la producción, el
     nología asociada a la misma (dato técnico o cientí­           mantenimiento o el almacenamiento de misiles capaces
     fico, incluido el «know-how» o la ingeniería), así            de transportar armas de ese tipo .
     como determinados productos nucleares y tecnologías
     nucleares, que puedan destinarse tanto a usos civiles         El presente artículo no será aplicable a los países que se
     como militares y figuren en una lista que se estable­         beneficien de la disposición del apartado 3 del artículo 7 .
     cerá en un Reglamento complementario del presente
     Reglamento ;                                                                            Artículo 5
                                                                    No obstante lo dispuesto en el artículo 4, las autoridades
b) «exportación»: el régimen que haga posible la salida             competentes podrán intervenir para prohibir la exporta­
     definitiva o temporal de mercancías comunitarias del           ción o reexportación de productos que no figuren en el
     territorio aduanero de la Comunidad, de conformi­              Reglamento complementario previsto en el artículo 3 e
     dad con el artículo 161 del Reglamento (CEE) n°                informarán inmediatamente de ello a la Comisión y los
     . . ./92 del Consejo, por el que se establece el código        demás Estados miembros , que examinarán la situación .
     de aduanas comunitario , así como la operación con­
     sistente en la salida de la Comunidad de tecnologías           El Consejo, a propuesta de la Comisión, decidirá si se
     asociadas a dichas mercancías ;                                revoca o confirma tal medida .
 ---pagebreak---  30 . 9 . 92                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                            N°C 253 / 15
                          TÍTULO 3                                 b) el respeto de los derechos humanos en el país de des­
                                                                      tino final ;
                 Autorización de exportación
                                                                   c) la situación interna del país de destino final en fun­
                          Artículo 6                                  ción de la existencia de tensiones o conflictos arma­
                                                                      dos internos ;
 1 . La autorización de exportación será concedida por
las autoridades competentes del Estado miembro en el
que esté establecido el exportador. Esta autorización será         d) el mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabili­
válida en toda la Comunidad .                                         dad regionales ;
2 . La autorización de exportación sólo será válida si el          e) la seguridad nacional de los Estados miembros y de
interesado reúne los requisitos correspondientes .                    los territorios cuyas relaciones exteriores asuma un
                                                                      Estado miembro, y la de los países amigos o aliados ;
3.       Los Estados miembros comunicarán a la Comisión
la lista de las autoridades nacionales competentes para la        f) el comportamiento del país comprador con respecto a
concesión de las autorizaciones de exportación de pro­                la comunidad internacional, en particular desde el
ductos de doble finalidad .                                           punto de vista de su actitud hacia el terrorismo, del
                                                                      carácter de sus alianzas y del respeto del Derecho in­
                                                                      ternacional ;
4. La Comisión publicará la lista de las autoridades
contemplada en el apartado 3 en el Diario Oficial de las
 Comunidades Europeas, serie C.                                   g) la existencia de un riesgo de desviación interna o de
                                                                      reexportación no deseable.
                          Artículo 7
                                                                                           Artículo 9
1 . La autorización de exportación se concederá a tí­
tulo individual para cada operación de exportación o               1 . Los exportadores facilitarán a las autoridades com­
reexportación .                                                   petentes toda información pertinente de que dispongan
                                                                  con respecto a una solicitud de autorización.
2. Las autoridades competentes podrán permitir que
los exportadores que así lo soliciten se beneficien de trá­       2 . El Estado miembro que haya concedido la autori­
mites simplificados, consistentes, por ejemplo, en una            zación de exportación podrá suspenderla o revocarla
autorización general válida para un determinado pro­              cuando tenga motivos válidos para sospechar que ha sido
                                                                  obtenida mediante informaciones falsas o cuando el ex­
ducto o grupo de productos de doble finalidad, así co­
mo para uno o varios terceros países .                            portador no haya cumplido con la obligación a que se
                                                                  refiere el apartado 1 .
3 . Se podrá conceder a todo exportador que lo solicite
una autorización general para productos de doble finali­          3 . En el supuesto de que una autoridad competente
dad exportados a los países que figuren en una lista in­          deniegue, suspenda o revoque una autorización, comuni­
cluida en el Reglamento complementario previsto en el             cará a las demás autoridades competentes su decisión e
                                                                  indicará los motivos de la misma .
artículo 3 .
                                                                                           TÍTULO 4
4 . Las disposiciones de los apartados 2 y 3 no se apli­
carán a los productos de doble finalidad que. figuren en
una lista específica incluida en el Reglamento comple­                              Procedimientos aduaneros
mentario previsto en el artículo 3 .
                                                                                           Artículo 10
                          Artículo 8                              Al cumplimentar los trámites aduaneros de exportación,
                                                                  se presentará la autorización de exportación, junto con
Al conceder una autorización de exportación, las autori­          la declaración de exportación, en la aduana competente
dades competentes tomarán en consideración los criterios          para la aceptación de dicha declaración.
siguientes :
                                                                                           Artículo 11
a) el cumplimiento de los compromisos internacionales
     de los Estados miembros, en particular, las sanciones         1 . Las autoridades competentes a que se refiere el
     impuestas por el Consejo de Seguridad de las Nacio­          apartado 3 del artículo 6 podrán disponer que los trámi­
     nes Unidas y las impuestas por la Comunidad, los             tes aduaneros para la exportación de los productos a que
     acuerdos de no proliferación y de otro tipo, así como        se refiere el presente Reglamento sólo puedan cumpli­
     otras obligaciones internacionales ;                         mentarse en determinadas aduanas .
 ---pagebreak--- N°C 253 / 16                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  30 . 9 . 92
2. Cuando hagan uso de la facultad contemplada en el              tres años como mínimo a partir del final del año natural
apartado 1 , los Estados miembros comunicarán a la Co­            en el curso del cual se haya llevado a cabo una de las
misión la aduanas habilitadas a tal fin .                         operaciones a que se refiere el apartado 1 , y se presenta­
                                                                  rán a las autoridades competentes cuando éstas lo solici­
La Comisión publicará esta información en el Diario               ten .
Ofiáal de las Comunidades Europeas, serie C.
                                                                                            Artículo 14
3. Las disposiciones del título IX del Reglamento
(CEE) n° 1214/92 de la Comisión (') y del artículo 26             Con vistas a garantizar la aplicación correcta del pre­
del apéndice I del «Convenio relativo a un régimen de             sente Reglamento, los Estados miembros adoptarán, en
tránsito común», celebrado el 20 de mayo de 1987 entre            el ámbito del Derecho interno, las medidas necesarias
la Comunidad y los países de la AELC, serán de aplica­            para permitir a las autoridades competentes :
ción cuando los productos a que se refiere el presente
Reglamento circulen dentro de la Comunidad pasando
por el territorio de un país de la AELC.                          a) obtener información sobre cualquier pedido u opera­
                                                                      ción relativa a los productos de doble finalidad ;
                         TÍTULO 5
                                                                  b) tener acceso a los locales profesionales de las perso­
                Cooperación administrativa                            nas interesadas en la exportación o reexportación al
                                                                      objeto de comprobar la correcta aplicación de los
                         Artículo 12                                  controles .
 1 . Los Estados miembros adoptarán las disposiciones
oportunas, en colaboración con la Comisión, para esta­                                      Artículo 15
blecer un sistema de cooperación directa y de intercam­
bio de información entre autoridades competentes.                 Podrá exigirse un control del destino final por parte de
                                                                  los países terceros.
2.     Las disposiciones del Reglamento (CEE) n°
 1468/81 , en particular las relativas a la confidencialidad                                 TÍTULO 7
de la información, serán de aplicación mutatis mutandis.
                                                                                  Disposiciones comunes y finales
                         TÍTULO 6
                                                                                            Artículo 16
                     Medidas de control
                                                                  Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias
                         Artículo 13                              para garantizar que las personas interesadas en la expor­
                                                                  tación o reexportación tengan pleno conocimiento de las
 1.    Las operaciones de exportación o reexportación a           obligaciones que para ellas se derivan del presente Regla­
 que se refiere el presente Reglamento deberán ser objeto         mento .
 de una documentación adecuada. En particular, los do­
 cumentos comerciales tales como facturas, manifiestos,
 documentos de transporte u otros documentos de expe­                                       Artículo 17
 dición contendrán los datos necesarios para determinar
 con seguridad :                                                   Cada Estado miembro designará un representante que se
                                                                   ocupará de todos los contactos con los demás Estados
                                                                   miembros y la Comisión en relación con el sistema de
 — la denominación de los productos,                               control .
 — la cantidad y el peso de dichos productos,
                                                                                             Artículo 18
 — el nombre y la dirección del exportador y del desti­
      natario .                                                    Cada Estado miembro determinará las sanciones que de­
                                                                   ban aplicarse en el supuesto de que se infrinjan las dispo­
 2. Las personas interesadas en las operaciones de ex­             siciones del presente Reglamento y, en su caso, las medi­
 portación o reexportación a que se refiere el presente            das nacionales oportunas para su ejecución ; dichas san­
 Reglamento llevarán un registro comercial detallado de            ciones serán efectivas, proporcionadas y disuasorias .
 tales actividades .
                                                                                             Artículo 19
  3.    Los documentos y registros a que se refieren los
  apartados 1 y 2 se conservarán durante un período de             Los Estados miembros informarán a la Comisión acerca
                                                                   de las medidas que adopten en aplicación del presente
  (') DO n° L 132 de 16. 5. 1992, p. 1 .                           Reglamento.
 ---pagebreak--- 30 . 9 . 92                          Diario Oficial de las Comunidades Europeas                            N°C 253 / 17
La Comisión comunicará dicha información a los demás                                 Artículo 21
Estados miembros . Cada tres años, la Comisión remitirá
al Consejo y al Parlamento Europeo un informe sobre la        Las disposiciones del presente Reglamento se entenderán
aplicación del presente Reglamento.                           sin perjuicio de :
                                                              — la aplicación del artículo 223 del Tratado constitutivo
                                                                  de la Comunidad Económica Europea ;
                                                              — la aplicación del Tratado constitutivo de la Comuni­
                                                                  dad Europea de la Energía Atómica a las exportacio­
                        Artículo 20                               nes de materiales nucleares a partir del territorio de
                                                                  la Comunidad .
La Comisión determinará, por un período que no podrá
exceder de un año y en el plazo de un mes a partir de la                             Artículo 22
adopción del presente Reglamento, las disposiciones adi­
cionales de aplicación destinadas a reducir el riesgo de      El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de
                                                              1993 .
desviación del tráfico durante la fase inicial de adapta­
ción de todas las autoridades competentes a las condicio­
nes impuestas por el presente Reglamento. Dichas dispo­       El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
siciones no podrán implicar control alguno en las fronte­     elementos y directamente aplicable en cada Estado
ras internas de la Comunidad .                                miembro .