CELEX: 51997PC0166
Language: da
Date: 1997-04-22
Title: Forslag til RÅDETS BESLUTNING om bemyndigelse af Den Franske Republik til at anvende en foranstaltning, som fraviger artikel 2 og 10, i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                                  Bruxelles, den 22.04.1997
fJSjpHlli
                                                                  KOM(97) 166 endelig udg.
                                 RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÂDET
                  fremlagt i overensstemmelse med artikel 3 i Rådets beslutning 93/11 O/EØF af
                 15. februar 1993 (anvendelse af en foranstaltning, som fraviger artikel 2 og 10, i
                sjette direktiv 77/388/EØF om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om
                                                 omsætningsafgifter)
                                                      Forslag til
                                              RÅDETS BESLUTNING
            K   om bemyndigelse af Den Franske Republik til at anvende en foranstaltning, som
                fraviger artikel 2 og 10, i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om
  i* "
  •ii<.
                      harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter
                                             (forelagt af Kommissionen)
        -SSSfc*
          •5
          !•••
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                  RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
  fremlagt i overensstemmelse med artikel 3 i Rådets beslutning 93/11 O/EØF af
 15. februar 1993 (anvendelse af en foranstaltning, som fraviger artikel 2 og 10, i
sjette direktiv 77/388/EØF om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om
                              omsætningsafgifter)
 ---pagebreak---                                     I.       INDLEDNING
Ved beslutning 89/683/EØF1 af 21. december 1989 bemyndigede Rådet Den Franske
Republik til på basis af artikel 27 i det sjette direktiv at indføre særlige foranstaltninger,
der fraviger bestemmelserne i artikel 2 og artikel 10, stk. 2, i nævnte direktiv. Denne
bemyndigelse var gyldig til den 31. december 1992.
Bemyndigelsen gjorde det muligt at indføre en særlig momsordning for afgiftspligtige
transaktioner vedrørende nyt industriaffald eller materialer til genbrug.
I henhold til en rapport fra Kommissionen om anvendelsen af denne fravigelse blev
bemyndigelsen forlænget til den 31. december 1996 ved Rådets beslutning 93/11 O/EØF2
af 15. februar 1993. Af bemyndigelsen fremgår det, at et eventuelt forslag om forlængelse
af bemyndigelsen skal ledsages af en rapport om anvendelsen af bemyndigelsen.
Formålet med denne rapport er at gennemgå anvendelsen af bemyndigelsen fra
forlængelsen til i dag og at vurdere den anmodning om forlængelse, som Den Franske
Republik fremsatte ved brev registreret i Kommissionens generalsekretariat den
 19. november 1996. Da Kommissionen imidlertid allerede i slutningen af 1992
udarbejdede en rapport om anvendelsen af den pågældende fravigelse3, hvori der detaljeret
er redegjort for baggrunden for og formålet med fravigelsen og for, hvorledes ordningen
har fungeret, indeholder den foreliggende rapport blot en gentagelse af de væsentlige
punkter i ordningen og visse nye oplysninger, der er fremkommet siden den foregående
rapport.
                       II.     ANVENDELSE AF UNDTAGELSEN
Indretnineen af den særlige ordning, som Frankrig har indført
Den særlige ordning, som Frankrig har indført i henhold til undtagelsen, kombinerer
følgende tre bestemmelser:
 1.      Beskatning ipso jure af leveringer, som omfatter nyt industriaffald eller materialer
         til genbrug, og som foretages af virksomheder, der opfylder følgende to
         betingelser:
                 de er i besiddelse af et permanent anlæg
                 og
 1
     EFT nr. L 398 af 30.12.1989. s. T l.
 2
     EFT nr. L 43 af 20.2.1993. s. 44.
 1
      KOM(92) 582 af 22.12.1992.
 ---pagebreak---                  den omsætning, ekskl. afgifter, vedrørende nyt industriaffald eller
        materialer til genbrug, som de har realiseret i løbet af foregående      kalenderår,
        har vist sig at være højere end eller lig med 6 mio. FF.
2.      En "begrænset" afgiftsfritagelse, i det foreliggende tilfælde kun gældende for
        leveringer af nyt industriaffald eller materialer til genbrug, der er foretaget af
        virksomheder:
                 som ikke er i besiddelse af et permanent anlæg, eller
                 som, selv om de er i besiddelse af et permanent anlæg, det foregående
        kalenderår har haft en omsærsng, ekskl. afgifter, ved leveringer af nyt
        industriaffald eller materialer til genbrug på under 6 mio. FF.
        Denne fritagelse ledsages af en valgmulighed for beskatning efter bemyndigelse,
        der imidlertid kun står åben for virksomheder, hvis samlede årlige omsætning
        ligger over 500 000 FF inkl. skatter og afgifter. Afgiftsfritagelsen er med andre ord
        kun obligatorisk for de virksomheder, hvis samlede årlige omsætning ligger under
        500 000 FF inkl. skatter og afgifter.
3.      En obligatorisk suspension afbetalingen af moms for leveringer til afgiftspligtige af
        nyt industriaffald eller materialer til genbrug, der består af non-ferro-metaller og
        legeringer heraf, når de pågældende leveringer er underkastet beskatning ipso jure
        eller efter bemyndigelse, altså når de ikke kan afgiftsfritages.
        De virksomheder i sektoren, der foretager leveringer med suspension, har ikke ret
        til at fakturere momsen, men de bevarer til gengæld deres fradragsret, som kan
        udnyttes ved modregning, hvis de har en anden beskattet sektor, eller, hvis dette
        ikke er tilfældet, ved tilbagebetaling.
Al indførsel af nyt industriaffald eller materialer til genbrug er endvidere fritaget for moms.
Provisionstransaktioner vedrørende nyt industriaffald eller materialer til genbrug ligestilles
desuden med leveringer af goder, hvilket står i modsætning til mæglertransaktioner, som
derfor ikke er omfattet af undtagelsen.
Den franske administrations synspunkter om anvendelsen af den særlige ordning
Den Franske Republik anfører, at der vil finde en udvikling sted i den pågældende sektor,
fordi genbrug og udnyttelse af affald af miljømæssige hensyn i stadig højere grad
systematiseres.
Den fravigelsesordning, der er indført for transaktioner vedrørende nyt industriaffald eller
materialer til genbrug, har ifølge de franske myndigheder ubestridelige fordele for både
virksomheder og administration.
For små enheder af forskellig art (velgørende institutioner, indvandrerbefolkning osv.)
opfylder undtagelsen for leveringer af nyt industriaffald eller materialer til genbrug, som
de varetager, ganske klart et ønske om forenkling og bekæmpelse af svig
Endvidere er momssuspensionsordningen for nyt industriaffald eller materialer til genbrug
i form af non-ferro-metaller et nyttigt supplement til systemet, for så vidt som den høje
værdi af disse metaller øger risikoen for svig.
 ---pagebreak--- Endvidere er momssuspensionsordningen for nyt industriaffald eller materialer til genbrug
i form af non-ferro-metaller et nyttigt supplement til systemet, for så vidt som den høje
værdi af disse metaller øger risikoen for svig.
Anvendelsesområdet for ordningen er i tidens løb også blevet mere restriktiv. Selv om
ordningen omfatter alt affald af non-ferro-metaller, herunder ædle metaller, er visse goder,
som før 1991 var omfattet af momssuspensionsordningen (råprodukter, såsom
ubearbejdede emner, ingots, blokke, plader, korn, granulat og visse non-ferro-metaller), i
dag fuldt momspligtige. Anvendelsesområdet for suspensionsordningen er således blevet
indskrænket.
De franske myndigheder er af den opfattelse, at en suspensionsordning specielt for affald i
form af non-ferro-metaller er berettiget, fordi risikoen for svig er større i denne sektor
som følge af prisen pr. ton af disse råmaterialer ( 10 000 FF/t for kobber mod 500 FF/t for
jernskrot) og den store efterspørgsel efter dette affald på de internationale markeder.
Virksomhederne ser desuden med velvilje på denne ordning, og de professionelle ønsker
den opretholdt. Ordningen beskytter dem bl.a. mod den risiko, de vil kunne blive udsat for
som følge af visse virksomheders svigagtige handlinger, som myndighederne eventuelt
ville kunne holde dem ansvarlige for.
          III.    UDTALELSE FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE
Artikel 27 i det sjette direktiv tillader indførelse af særlige foranstaltninger, der fraviger
bestemmelserne i dette direktiv, enten for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at
undgå visse former for svig eller skatteunddragelse.
Kommissionens tjenestegrene finder, at fritagelsen af leveringer, der foretages af små
virksomheder, både indebærer en forenkling og medvirker til at bekæmpe svig, fordi den
gør det muligt at holde en kategori af afgiftspligtige uden for momssystemet, hvor
omkostningerne ved kontrol og inddrivelse af afgifter ikke slår i et rimeligt forhold til
 indtægterne.
 Ved at åbne mulighed for, at en bestemt kategori af afgiftspligtige gennem bemyndigelse
fra myndighederne og eventuelt sikkerhedsstillelse kan svare moms af deres transaktioner,
som i princippet er fritaget, sikres det, at myndighederne bedre kan føre kontrol med
denne kategori af afgiftspligtige.
Momssuspensionsordningen, som finder anvendelse på leveringer af affald af non-ferro-
metaller, gør det muligt at skabe større sikkerhed i forbindelse med transaktioner, for
 hvilke risikoen for svig er større som følge af de pågældende goders værdi.
 Kommissionen tjenestegrene er derfor af den opfattelse, at det på grundlag af artikel 27 i
 det sjette direktiv er begrundet at forlænge gyldighedsperioden for de pågældende særlige
 foranstaltninger.
 ---pagebreak--- Med hensyn til datoen for bemyndigelsens udløb bemærker Kommissionens tjenestegrene,
at Kommissionen den 10. juli 1996 vedtog et arbejdsprogram for indførelsen af et fælles
momssystem4, der indebærer en etapevis udvikling hen imod det nye system.
Eftersom den sidste pakke af forslag forventes fremsat i midten af 1999, finder
Kommissionens tjenestegrene det ikke tilrådeligt at forlænge fravigelsen ud over den
31. december 1999.
Det må anses for hensigtsmæssigt til den tid at vurdere, om fravigelsen er forenelig med
den approach, der fastlægges i forbindelse med det nye momssystem.
    KOM(96) 328 endelig udg af 22.7.199(>
 ---pagebreak---                                       Forslag til
                             RÅDETS BESLUTNING
om bemyndigelse af Den Franske Republik til at anvende en foranstaltning, som
fraviger artikel 2 og 10, i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om
      harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter
 ---pagebreak---                                          BEGRUNDELSE
Ved brev registreret i Kommissionens generalsekretariat den 19. november 1996
anmodede den franske regering om en forlængelse af gyldighedsperioden for den
bemyndigelse til fravigelse, som oprindelig var indrømmet ved Rådets beslutning
89/683/EØF af 21. december 19891 med gyldighed indtil den 31. december 1992 og
forlænget indtil den 31. december 1996 ved Rådets beslutning 93/11 O/EØF af 15. februar
 19932.
I artikel 3 i beslutning 93/11 O/EØF fa 4sættes, at Rådet på baggrund af en rapport
udarbejdet af Kommissionen om Frankrigs anvendelse af denne beslutning på forslag fra
Kommissionen kan give bemyndigelse til at forlænge gyldighedsperioden herfor.
Kommissionens rapport om anvendelsen af ovennævnte beslutning i perioden 1993-1996
konkluderer, at beslutningens gyldighedsperiode bør forlænges til den 31. december 1999.
Kommissionen vedtog den 10. juli 1996 et arbejdsprogram for et fælles momssystem3,
som indebærer en etapevis udvikling hen imod det nye system. Eftersom den sidste pakke
af forslag forventes fremsat i midten af 1999, synes en forlængelse af fravigelsen ud over
den 31. december 1999 ikke at være tilrådelig, da man dermed vil fa lejlighed til at
vurdere dens forenelighed med den approach, der fastlægges i forbindelse med det nye
fælles momssystem.
I overensstemmelse med artikel 27, stk. 3, i sjette momsdirektiv blev de øvrige
medlemsstater ved brev af 18. december 1996 underrettet om den franske anmodning.
1
     EFT nr. ^ 398 af 30.12.1989, s. 31.
2
    EFT nr. L 43 af 20.2.1993, s. 44.
3
    KOM(96) 328 endelig udg      22.7.1996.
 ---pagebreak---                          FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
  OM BEMYNDIGELSE AF DEN FRANSKE REPUBLIK TIL AT ANVENDE EN
FORANSTALTNING, SOM FRAVIGER ARTIKEL 2 OG 10,1 RÅDETS SJETTE
      DIREKTIV (77/388/EØF) AF 17. MAJ 1977 OM HARMONISERING AF
     MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING OM OMSÆTNINGSAFGIFTER
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om
harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter1 - Det fælles
merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag, særlig artikel 27,
under henvisning til Rådets tidligere beslutninger 89/683/EØF af 21. december 19892 og
93/1107EØF af 15. februar 19933,
under henvisning til Kommissionens rapport om anvendelsen af ovennævnte beslutning i
perioden 1993-1996,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
I henhold til artikel 27, stk. 1, i sjette momsdirektiv kan Rådet med enstemmighed på
forslag fra Kommissionen give en medlemsstat bemyndigelse til at indføre særlige
foranstaltninger, derfravigerbestemmelserne i nævnte direktiv, med henblik på at forenkle
afgiftsopkrævningen eller for at undgå visse former for svig eller skatteunddragelse;
 1
     EFT nr. L 145 af 13.6.1977, s. 1. Direktivet senest ændret ved direktiv 96/95/EF (EFT nr. L 338 af
     28.12.1996, s. 89.)
2
     EFT nr.L 398 af 30.12.1989, s. 31.
3
     EFTnr. L 43 af 20.2.1993, s. 44.
 ---pagebreak--- ved brev registreret i Kommissionens generalsekretariat den 19. november 1996,
anmodede den franske regering om bemyndigelse til at forlænge anvendelsen af den
fravigelsesforanstaltning, som Frankrig tidligere havde faet bemyndigelse til at anvende i
en afgrænset periode, jf. Rådets beslutning 89/683/EØF og 93/11 O/EØF;
de øvrige medlemsstater blev den 18. december 1996 underrettet om den franske
regerings anmodning;
det fremgår af Kommissionens rapport om anvendelsen af nævnte fravigelse i perioden
1993-1996, at den er nyttig og fungerer effektivt i genbrugssektoren, som er særlig sårbar
over for svig;
Kommissionen vedtog den 10. juli 1996 et arbejdsprogram4, der indeholder en tidsplan for
fremsættelse af forslag, som indebærer en gradvis udvikling i etaper hen imod et fælles
momssystem for det indre marked;
eftersom den sidste pakke af forslag forventes fremsat i midten af 1999, gives
bemyndigelsen til den 31. december 1999, således at der på dette tidspunkt bliver lejlighed
til at vurdere fravigelsens forenelighed med den samlede approach i det nye fælles
momssystem;
denne fravigelse vil ikke få negative virkninger for De Europæiske Fællesskabers egne
indtægter hidrørende fra moms -
                        VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
     KOM(%) 328 endelig udg af 22.7.1996.
                                                 10
 ---pagebreak---                                             Artikel 1
Uanset bestemmelserne i artikel 2, i det sjette direktiv 77/388/EØF bemyndiges Den
Franske Republik til i perioden indtil den 31. december 1999, for så vidt angår nyt
industriaffald eller materialer til genbrug, at indrømme fritagelse for merværdiafgift, i det
følgende benævnt "moms" :
        dels for leveringer, der foretages af:
        • virksomheder, hvis årlige omsætning er under 500 000 FF,
        • virksomheder, som ikke er i besiddelse af et permanent anlæg, eller som, selv
            om de råder over et permanent anlæg, har haft en omsætning det foregående år
            for de pågældende varer på under 6 000 000 FF, medmindre de er bemyndiget
            til at opkræve moms på disse transaktioner,
        dels for indførsel og erhvervelser inden for Fællesskabet.
                                            Artikel 2
Uanset bestemmelserne i artikel 10, stk. 2, i det sjette direktiv 77/388/EØF bemyndiges
Den Franske Republik til i perioden indtil den 31. december 1999, for så vidt angår
leveringer til afgiftspligtige af nyt industriaffald eller materialer til genbrug, der består af
non-ferro-metaller og legeringer heraf, hvis disse leveringer ikke er fritaget for moms på
grundlag af artikel 1, at fastsætte en suspensionsordning for betaling af afgiften i
forbindelse med disse transaktioner.
De afgiftspligtige modtagere skal erlægge afgiften for disse leveringer i det tilfælde, hvor
de pågældende varer ikke er bestemt til enten udførsel i uforandret stand eller til
fremstilling eller videresalg i uforandret stand af varer, der er momspligtige.
                                            Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Den Franske Republik.
 Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                        På Rådets vegne
                                                          Formand
                                                    11
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 166 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                         09 06
                                   Katalognummer : CB-CO-97-160-DA-C
                                                               ISBN 92-78-18734-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                      A <L