CELEX: 52011PC0707
Language: da
Date: 2011-11-09
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om et forbrugerprogram 2014-2020

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om et forbrugerprogram 2014-2020 /* KOM/2011/0707 endelig - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Europa
2020-strategien kræver, at "borgerne skal have mulighed for fuldt ud at
deltage i det indre marked", hvilket gør det "nødvendigt at styrke
deres mulighed for og tillid til at købe varer og tjenesteydelser over
grænserne". 
Det er i stigende
grad blevet tydeligt, at forbrugerpolitikken på et tidspunkt, hvor Europa har
brug for nye kilder til vækst, er et område, der kan yde et markant bidrag til
at nå Europa 2020-målene. Der er 500 mio. forbrugere i Europa, og forbrugerudgifterne
udgør 56 % af EU's BNP. I jo højere grad forbrugerne er i stand til at
træffe kvalificerede beslutninger, i jo højere grad kan de bidrage til
styrkelsen af det indre marked og til at stimulere væksten. Stærke forbrugere,
hvis rettigheder er beskyttede, og som kan drage fordel af det indre marked,
kan således drive innovation og vækst ved at kræve værdi, kvalitet og service.
De virksomheder, der reagerer på det, vil være i den bedste position til at
klare presset fra det globale marked.
Forbrugerindflydelse
er ikke kun et spørgsmål forbrugerrettigheder, men om at opbygge et generelt
miljø, som gør forbrugerne i stand til at bruge og få gavn af disse
rettigheder. Det indebærer, at der etableres en ramme, hvor forbrugerne kan
stole på den grundlæggende præmis, at sikkerheden er i orden, og at der er
redskaber til at påvise mangler ved standarder og praksis og behandle dem
effektivt i hele Europa. Det betyder, at der skal skabes et miljø, hvor
forbrugerne i kraft af uddannelse, information og viden er klar over, hvordan
de skal navigere på det indre marked for at udnytte de bedste tilbud på varer
og tjenesteydelser. Endelig er det en forudsætning for forbrugerindflydelse, at
forbrugerne har tillid til, at de kan udøve deres EU-rettigheder i hele Europa,
og at de, når noget går galt, kan regne med en effektiv håndhævelse af disse
rettigheder og nem adgang til effektive klagemuligheder.
I meddelelsen
"Et budget for Europa 2020"[1]
af 29. juni 2011 blev der bevilget 175 mio. EUR (i faste 2011-priser) til
forbrugerprogrammet for perioden 2014-2020.
I den forbindelse er det hensigten med dette
forslag at oprette et forbrugerprogram for perioden 2014-2020 som en
efterfølger til EF-handlingsprogrammet inden for forbrugerpolitik for
2007-2013.
Det nye forbrugerprogram støtter den
overordnede målsætning med den fremtidige forbrugerpolitik og sætter stærke
forbrugere i centrum for det indre marked. Den europæiske forbrugerpolitik
støtter og supplerer de nationale politikker gennem bestræbelser på at sikre, at
EU-borgerne fuldt ud kan udnytte fordelene ved det indre marked, og at deres
sikkerhed og økonomiske interesser i den forbindelse nyder passende
beskyttelse.
Optimal udnyttelse af den store økonomiske
kraft, der ligger i forbrugerudgifterne (som udgør 56 % af EU's BNP), vil
være et væsentligt bidrag til at nå EU-målet om at få sat gang i væksten igen.
·                        
Generel baggrund
De væsentligste problemer, der skal løses
gennem finansiering af aktioner i henhold til det nye program, er inddelt i
følgende fire kategorier:
i)          Sikkerhed: forskelle mellem
medlemsstaterne med hensyn til håndhævelse af produktsikkerhedslovgivningen,
tilstedeværelse af usikre produkter på det indre marked; risici forbundet med
globalisering af produktionskæden; tjenesteydelsessikkerhed; ingen passende
koordineringsstruktur på EU-niveau til at sikre den størst mulige værdi af EU's
samfinansiering.
ii)         Information og uddannelse:
mangel på pålidelige data af god kvalitet og analyser af, hvordan det indre
marked fungerer for forbrugere; utilstrækkelige beføjelser for
forbrugerorganisationer, herunder mangel på ressourcer og ekspertise, især i de
nye medlemsstater; mangel på gennemsigtig, sammenlignelig, pålidelig og
brugervenlig forbrugerinformation, især med hensyn til grænseoverskridende
sager; ringe viden om og forståelse af vigtige forbrugerrettigheder og
beskyttelsesforanstaltninger hos såvel forbrugerne som de detailhandlende;
utilstrækkelige gængse EU-redskaber til uddannelse af forbrugerne, især med
hensyn til udviklingen i den digitale verden.
iii)         Rettigheder og klageadgang:
ikke-optimal beskyttelse af forbrugerrettigheder, navnlig i grænseoverskridende
sager; behovet for yderligere forbedring af integrationen af forbrugernes
interesser i EU-politikker; problemer, som forbrugerne møder, når de forsøger
at gøre krav gældende, især på tværs af landegrænserne.
iv)        Håndhævelse: ikke fuld
udnyttelse af netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejde (netværk af de
nationale håndhævende myndigheder); begrænset viden om Det Europæiske Netværk
af Forbrugercentre (ECC-Net) blandt forbrugerne og behov for at styrke
effektiviteten af netværket.
Samtidig skal det nye program med de fire
prioriterede områder sikkerhed, information og uddannelse, rettigheder og
klageadgang samt håndhævelse (SIRE) tage højde for nye samfundsmæssige
udfordringer, hvis betydning er vokset i de senere år. Disse omfatter: den mere
komplekse beslutningstagning for forbrugerne, behovet for udvikling hen imod
mere bæredygtige forbrugsmønstre, mulighederne og truslerne fra digitaliseringen,
stigende social udstødelse, stigning i antallet af sårbare forbrugere samt en
aldrende befolkning.
·                        
Fokusområder for aktionerne i henhold til
forbrugerprogrammet
Selv om de
problemer, som forbrugerpolitikken skal tage fat på, er vidtspændende, betyder
forbrugerprogrammets relativt lille omfang, at de aktioner, der skal
finansieres, skal målrettes områder, hvor intervention på EU-plan kan gøre en
forskel og tilføre merværdi. Der er tre typer af områder udvalgt til aktioner:
i)          Aktioner, der modsvarer de
juridiske forpligtelser, der er pålagt EU og medlemsstaterne af traktaten
og den eksisterende EU-ret på forbrugerbeskyttelsesområdet.
–                        
Finansiering af vedligeholdelse og korrekt funktion
af RAPEX[2],
af de håndhævende myndigheders forbrugerbeskyttelsessamarbejde og
kosmetikdatabaser.
ii)         Aktioner, som ikke er foretaget
eller ikke kunne foretages på nationalt plan, da aktionen er af en art, der
bør foretages på EU-plan:
–                        
Hjælp til forbrugere i grænseoverskridende
spørgsmål gennem:
-        Samfinansiering af driften af Det
Europæiske Netværk af Forbrugercentre (ECC). De nationale myndigheder eller
forbrugerorganisationer er sædvanligvis ikke i stand til at yde rådgivning og
støtte til forbrugere i grænseoverskridende spørgsmål.
-        Støtte til oprettelsen af en onlinetvistbilæggelsesordning
på EU-plan, som også skal behandle grænseoverskridende sager.
–                        
Udvikling af samarbejde med internationale partnere
til behandling af den indvirkning, som globaliseringen af produktionskæden har
på produktsikkerhed.
–                        
Støtte til frembringelse af data om
forbrugermarkeder, der er sammenlignelige på EU-niveau, med henblik på
benchmarking mellem medlemsstater og input til politikudformning på EU-plan.
–                        
Sikre, at forbrugernes interesser repræsenteres på
EU-plan gennem finansiel støtte til forbrugerorganisationer på EU-plan.
iii)         Aktioner, der supplerer og
øger effektiviteten af foranstaltninger truffet på nationalt plan:
–                        
Koordinering og samfinansiering af fælles aktioner
inden for produktsikkerhed og håndhævelse af forbrugerrettigheder.
–                        
Støtte til oplysningskampagner om
forbrugeranliggender sammen med medlemsstaterne og andre berørte parter og
samarbejde med mellemled for at bidrage til klar, gennemsigtig og pålidelig
information til forbrugerne.
–                        
Støtte til uddannelse af nationale forbrugerorganisationer,
hvilket ville være meget mere omkostningskrævende på nationalt plan uden
stordriftsfordele.
–                        
Sikring af en platform for udveksling og deling af
god praksis på forbrugeruddannelsesområdet.
·                        
Forslagets formål
Målet med forbrugerprogrammet er at understøtte
den politiske målsætning om at sætte stærke forbrugere i centrum for det indre
marked. Programmet tilsigter at opnå dette ved at bidrage til at beskytte
forbrugernes sundhed, sikkerhed og økonomiske interesser samt til at fremme
deres ret til information, uddannelse og til at organisere sig med henblik på
at beskytte deres interesser. Programmet skal supplere, støtte og overvåge
medlemsstaternes politikker.
Aktionerne støtter følgende fire specifikke
målsætninger:
i)          Sikkerhed: at styrke og øge produktsikkerheden
gennem effektiv markedsovervågning i hele EU.
ii)         Information og uddannelse: at give
forbrugerne bedre uddannelse, information og større bevidsthed om deres
rettigheder og at udvikle evidensgrundlaget for forbrugerpolitik og støtte
forbrugerorganisationer.
iii)         Rettigheder og klageadgang: at
styrke forbrugernes rettigheder, særlig gennem lovgivning og ved at forbedre
adgangen til at klage, herunder til alternative tvistbilæggelsesordninger.
iv)        Håndhævelse: at fremme håndhævelsen
af forbrugernes rettigheder ved at styrke samarbejdet mellem de nationale
håndhævende myndigheder og ved at støtte forbrugerne med rådgivning.
Disse målsætninger er i fuld overensstemmelse
med Europa 2020 med hensyn til vækst og konkurrencedygtighed. De skal sikre
integration af specifikke Europa 2020-anliggender vedrørende digital
dagsorden (sikre, at digitalisering faktisk fører til øget
forbrugervelfærd), bæredygtig vækst (udvikling hen imod mere bæredygtige
forbrugsmønstre), social inklusion (tage hensyn til de specifikke
forhold for sårbare forbrugere og behovene hos en aldrende befolkning), intelligent
lovgivning (overvågning af forbrugermarkeder som hjælp til udformning af
intelligent og målrettet lovgivning).
2.           RESULTATER AF KONSEKVENSANALYSER OG HØRINGER
AF INTERESSEREDE PARTER 
·                        
Høring af interesserede parter
En midtvejsevaluering af det nuværende
retsgrundlag, EF-handlingsprogrammet inden for forbrugerpolitik (2007-2013),
blev foretaget mellem maj 2010 og februar 2011[3].
I denne sammenhæng blev de vigtigste berørte parter (medlemsstaternes nationale
myndigheder, der beskæftiger sig med forbrugerpolitikker, EU's og nationale
forbrugerorganisationer og erhvervslivet) hørt med hensyn til de aktioner, der
er gennemført under det nuværende program.
Evalueringen fremhævede programmets merværdi
på trods af, at europæisk forbrugerpolitik er et relativt nyt område, og at
niveauet af EU-midler under programmet er relativt lavt. Det blev understreget,
at aktioner i henhold til strategien og programmerne bidrager til Europa 2020-målene
om intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst.
Resultaterne var især overordnet positive med
hensyn til relevansen af programmets målsætninger, virkning og merværdi.
Evalueringen konkluderede også, at programmet vil have langvarig virkning på
forbrugerbeskyttelsen. De nationale myndigheder bekræftede generelt, at
strategien og programmet supplerede de nationale forbrugerpolitikker.
Imidlertid konkluderede evalueringen, at nye sociale og miljømæssige
udfordringer kun delvist blev imødegået af den aktuelle strategi og det
aktuelle program.
Desuden har efterfølgende drøftelser med de
berørte parter fundet sted under udarbejdelsen af det nye forbrugerprogram,
navnlig på forbrugertopmødet 2011 i april 2011 og i forbindelse med
forbrugernetværk: Det forbrugerpolitiske netværk af nationale myndigheder,
netværket af nationale håndhævende myndigheder for
forbrugerbeskyttelsessamarbejde og den Europæiske Rådgivende Forbrugergruppe
(ECCG), som består af europæiske og nationale forbrugerorganisationer.
Der blev også anmodet om bidrag fra de tre
vigtigste horisontale erhvervsorganisationer (BusinessEurope, UEAPME og
EuroCommerce).
Trods forskellige fokusområder bakkede
bidragene fra de nationale myndigheder og forbrugerorganisationerne generelt op
om de prioriterede emner med relevans for programmet, der var foreslået af
Generaldirektoratet for Sundhed og Forbrugere. Erhvervsorganisationerne var
generelt enige i de prioriteringer, der var foreslået af Kommission, og
understregede, at det var vigtigt at finde den rette balance mellem
forbrugerbeskyttelse og konkurrencedygtighed. 
Derudover har Europa-Parlamentet i de senere
år udgivet en række rapporter med direkte relevans for de aktiviteter, der
gennemføres under programmet[4].
·                        
Konsekvensanalyse
Generaldirektoratet for Sundhed og Forbrugere
foretog en konsekvensanalyse mellem februar og juli 2011. Der blev vurderet
fire muligheder:
-           Mulighed 0 svarer til det
absolutte minimum af aktioner, der skal finansieres som følge af de juridiske
forpligtelser, der er pålagt af traktaten og den eksisterende EU-ret på
forbrugerbeskyttelsesområdet.
-           Mulighed 1 er basisscenariet.
I henhold til denne mulighed videreføres flertallet af de aktioner, der blev
gennemført under 2007-2013-programmet med nogen tilpasning. Nogle aktioner reduceres
kraftigt eller vil ikke længere blive gennemført, fordi de ikke længere er
relevante, mens visse nye aktioner lanceres med et begrænset ambitionsniveau
(f.eks. vedrørende klagemuligheder). Det betyder et budget, der svarer til
eller er lavere end budgettet for det nuværende program.
-           Mulighed
2 svarer til en mere ambitiøs tilgang på linje med Kommissionens
prioriteringer (Europa 2020, akten for det indre marked) og de igangværende
betragtninger om forbrugerpolitikkens fremtid[5].
Budgettet for denne mulighed er på ca. 25 mio. EUR om året.
-           Mulighed
3 ville kræve en budgetforhøjelse i forhold til det nuværende program til
visse yderligere aktioner, f.eks. udvikling af en offentlig database om
forbrugsvaresikkerhed; klageadgang: oprettelse af en fond til støtte til
finansieringen af klageadgang på tværs af grænserne.
Konsekvensanalysen nåede frem til den
konklusion, at mulighed 2 er den bedste ud fra et cost-benefit-synspunkt.
Budgettet for denne mulighed ville være ca. 25 mio. EUR om året, hvilket er på
linje med den foreslåede budgettildeling til forbrugerprogrammet i meddelelsen
"Et budget for Europa 2020" af juni 2011.
·                        
Forenkling af finansieringsprocessen
Finansieringsprocessen vil især blive
forenklet gennem brugen af partnerskabsaftaler og støtte til et
koordineringsorgan på EU-plan for markedsovervågning med relation til sikkerhed[6].
Muligheden for så vidt muligt at anvende faste
beløb vil blive undersøgt for at reducere den administrative byrde.
Hvis Kommissionen beslutter at anvende et forvaltningsorgan
til gennemførelse af forbrugerprogrammet, bidrager det også til strømlining af
procedurerne i finansieringsprocessen. 
·                        
Aktionernes merværdi
Programmet understøtter målene med den
fremtidige forbrugerpolitik, idet det sætter EU-forbrugerne i centrum for det
indre marked. Den merværdi, der tilføres af aktionerne under de fire specifikke
målsætninger, opsummeres nedenfor.
i)          Sikkerhed
Med hensyn til sikkerhed giver aktioner på
EU-plan og samarbejde gennem netværket i henhold til direktivet om produktsikkerhed
i almindelighed bedre resultater end en række individuelle aktioner foretaget
af de enkelte medlemsstater, eftersom informationskløfter udfyldes, bl.a. ved
hjælp af oplysninger indsamlet af andre lande, og bidrager til at undgå
skævheder på det indre marked.
ii)         Information og uddannelse
Overvågning af forbrugermarkeder hjælper til
at påpege svagheder på de nationale markeder og hindringer for det indre
marked, som kunne fjernes med reformer til forbedring af innovation og
konkurrence. Oplysningerne forventes generelt at være tilstrækkeligt pålidelige
og repræsentative til at kunne anvendes ikke blot på EU-plan men også på
nationalt plan, således at der kan opnås effektiviseringsgevinster på EU-plan
og skabes mulighed for benchmarking af medlemsstater.
Støtte til stærk og konsekvent repræsentation
fra forbrugerbevægelsen på EU-plan bidrager til styrket input fra forbrugerne
til politikudformningen i EU, EU's institutioner og drøftelser på EU-plan. Det
sikrer også direkte styrkelse af handlekraften for og støtte til særligt svage
organisationer i de nye medlemsstater. Kapacitetsopbyggende aktioner for
nationale forbrugerorganisationer støtter udviklingen af tværnationale netværk
mellem deltagerne, herunder til mentorordninger og peer review. 
EU's initiativer inden for
forbrugerinformation og -uddannelse øger forbrugernes viden om og tillid til
grænseoverskridende transaktioner og understøtter dermed gennemførelsen af det
indre marked. De fremmer medlemsstaternes udveksling af bedste praksis og vil
bidrage til oprettelsen af en sammenhængende og autoritativ kilde til
information/uddannelse på EU-plan.
iii)         Rettigheder og klageadgang
Alternativ tvistbilæggelse (ATB) vil give en
billig, hurtig og nem adgang til at klage i hele EU og dermed skabe lige vilkår.
ATB er en central aktion i akten for det indre marked. Oprettelsen af en onlinetvistbilæggelsesordning
på EU-plan vil føre til en koordineret tilgang, der skaber stordriftsfordele og
synergieffekter.
iv)        Håndhævelse
Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre
bidrager til gennemførelsen af det indre marked ved at stille rådgivning og
støtte til rådighed for forbrugerne i grænseoverskridende spørgsmål, hvilket de
nationale myndigheder og forbrugerorganisationer oftest ikke er i stand til.
Koordinerede fælles håndhævelsesaktioner med netværket af de nationale
håndhævende myndigheder for forbrugerbeskyttelsessamarbejde, f.eks. såkaldte
"sweeps" er en effektiv metode til at håndtere problemer, som har en
grænseoverskridende EU-dimension.
3.           FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD
Retsgrundlaget for forslaget er artikel 169 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Foranstaltninger
vedtaget i henhold til artikel 169 i TEUF skal have som formål at fremme
forbrugernes interesser og at sikre et højt niveau for forbrugerbeskyttelse.
Det foreslås at yde finansiel støtte til EU's og medlemsstaternes aktioner, der
sigter på beskyttelse af forbrugernes sikkerhed, forbedring af deres adgang til
information og yderligere styrkelse af deres rettigheder. Valget af artikel 169
i TEUF som retsgrundlag er således berettiget ud fra såvel formålet som
indholdet af forslaget. Dette forslag skal vedtages efter den almindelige
lovgivningsprocedure og efter høring af Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
De finansielle bevillinger for gennemførelsen
af programmet for perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020 vil
beløbe sig til 197 mio. EUR i løbende priser. Dette svarer til den foreslåede
budgettildeling til forbrugerprogrammet i meddelelsen "Et budget for
Europa 2020" fra juni 2011.
2011/0340 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om et forbrugerprogram 2014-2020
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 169,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[7],

under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[8],

efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Meddelelsen fra Kommissionen "EUROPA 2020 ‑
En strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst"[9] kræver, at borgerne skal have
mulighed for fuldt ud at deltage i det indre marked, hvilket gør det nødvendigt
at styrke deres mulighed for og tillid til at købe varer og tjenesteydelser
over grænserne, navnlig over nettet.
(2)              
Unionen skal bidrage til at sætte forbrugere i
centrum for det indre marked ved at støtte og supplere medlemsstaternes
politikker gennem bestræbelser på at sikre, at EU-borgerne fuldt ud kan udnytte
fordelene ved det indre marked, og at deres sikkerhed og økonomiske interesser
i den forbindelse nyder passende beskyttelse gennem konkrete aktioner.
(3)              
I denne forordning tages der højde for de
økonomiske, sociale og tekniske omstændigheder og de ledsagende nye
udfordringer. Med de aktioner, der modtager støtte i henhold til dette program,
tilsigtes det især at tage fat om de problemer, der er forbundet med
globaliseringen, digitaliseringen, behovet for udvikling hen imod mere
bæredygtige forbrugsmønstre, en aldrende befolkning, social udstødelse og
spørgsmålet om sårbare forbrugere. Der bør lægges stor vægt på at integrere
forbrugerinteresser i alle EU's politikker i overensstemmelse med artikel 12 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsområde. Koordineringen med andre
EU-politikker og -programmer er et vigtigt led i at sikre, at der i forbindelse
med andre politikker tages behørigt hensyn til forbrugerinteresser. For at
fremme synergi og undgå dobbeltarbejde bør andre EU-fonde og -programmer åbne
mulighed for at yde finansiel støtte til at integrere forbrugerinteresser i
deres respektive områder. 
(4)              
Disse aktioner skal fastlægges i et
forbrugerprogram for perioden 2014–2020 (i det følgende benævnt
"programmet"), som skal danne en ramme for finansiering af EU's
aktioner. I overensstemmelse med artikel 49 i Rådets forordning (EF, Euratom)
nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske
Fællesskabers almindelige budget[10]
skal denne forordning udgøre retsgrundlaget for aktionen og for gennemførelsen
af programmet. Denne forordning bygger på og viderefører de aktioner, der
modtager støtte under Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1926/2006/EF
af 18. december 2006 om oprettelse af et EF-handlingsprogram inden for
forbrugerpolitik (2007-2013)[11].
(5)              
Det er vigtigt at styrke forbrugerbeskyttelsen. For
at nå dette generelle mål bør der fastsættes specifikke mål for sikkerhed,
forbrugeroplysning og uddannelse og rettigheder og klageadgang samt håndhævelse
med hensyn til forbrugerrettigheder. Værdien og indvirkningen af de
foranstaltninger, der iværksættes inden for rammerne af programmet, bør
regelmæssigt overvåges og evalueres. Der bør udarbejdes indikatorer med henblik
på at evaluere forbrugerpolitikken.
(6)              
Det er nødvendigt at fastsætte de støtteberettigede
aktioner, hvormed disse mål skal nås.
(7)              
Det er nødvendigt at definere, hvilke kategorier af
potentielle støttemodtagere der kan få tilskud.
(8)              
Programmet bør gælde for en periode på syv år for
at tilpasse gyldighedsperioden til varigheden af den flerårige finansielle
ramme, som er fastlagt i artikel 1 i Rådets forordning om fastlæggelse af den
flerårige finansielle ramme for 2014-2020.
(9)              
I denne forordning fastlægges der for hele
programmets varighed en finansieringsramme, der som omhandlet i punkt [17] i
den interinstitutionelle aftale af XX/YY/201Y mellem Europa-Parlamentet, Rådet
og Kommissionen om budgetsamarbejde og budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk
forvaltning[12]
udgør det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden inden for rammerne af
den årlige budgetprocedure.
(10)          
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde (i det følgende benævnt EØS-aftalen) indeholder bestemmelser
om samarbejde inden for forbrugerbeskyttelse mellem Den Europæiske Union og
dets medlemsstater på den ene side og de lande i Den Europæiske
Frihandelssammenslutning, der deltager i Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde (i det følgende benævnt "EFTA/EØS-landene"), på den
anden side. Andre lande bør også kunne deltage i programmet, herunder især EU's
nabolande og lande, der har ansøgt om EU-medlemskab, kandidatlande og
tiltrædende lande.
(11)          
Man bør i forbindelse med programmets gennemførelse
i givet fald forsøge at fremme samarbejdet med tredjelande, der ikke deltager i
programmet, idet der tages hensyn til relevante aftaler mellem disse
tredjelande og EU.
(12)          
For at ændre visse ikke-væsentlige elementer i
denne forordning, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til
Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår tilpasningen
af de indikatorer, der er fastsat i bilag II. Det er navnlig vigtigt, at
Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde,
herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og
udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og
hensigtsmæssig fremsendelse af de relevante dokumenter til Europa-Parlamentet
og Rådet.
(13)          
For at sikre ensartede betingelser for
gennemførelsen af denne forordning med hensyn til vedtagelsen af de årlige
arbejdsprogrammer tillægges Kommissionen gennemførelsesbeføjelser. Sådanne
beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og
principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse
af gennemførelsesbeføjelser[13].
Da programmet ikke opstiller kriterier for produkternes sikkerhed, men har til
formål at yde økonomisk støtte til redskaber til gennemførelsen af
produktsikkerhedspolitik, og da det kun drejer sig om et ret lille beløb, er
det hensigtsmæssigt at anvende rådgivningsproceduren.
(14)          
Der bør sikres en overgang mellem
EF-handlingsprogrammet inden for forbrugerpolitik (2007-2013) og dette program,
navnlig hvad angår videreførelse af flerårige foranstaltninger og evalueringen
af resultaterne af det forrige program og af de områder, der kræver større
opmærksomhed. Fra den 1. januar 2021 bør bevillingerne til teknisk og
administrativ bistand i givet fald dække de udgifter, der vedrører
forvaltningen af de aktioner, der ikke er afsluttet ultimo 2020.
(15)          
De tilsigtede mål med denne forordning kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på grund af de berørte områders
grænseoverskridende karakter og kan derfor på grund af EU's større handleevne
med henblik på effektivt at beskytte borgernes sundhed og sikkerhed samt
økonomiske og juridiske interesser bedre opfyldes på EU-plan; EU kan derfor
træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf.
artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke
videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(16)          
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1926/2006/EF af 18. december 2006 om oprettelse af et EF-handlingsprogram inden
for forbrugerpolitik (2007-2013) bør derfor ophæves.
(17)          
Den Europæiske Unions finansielle interesser bør
beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger under hele
udgiftscyklussen, herunder ved forebyggelse, opdagelse og efterforskning af
uregelmæssigheder, inddrivelse af midler, der er gået tabt, udbetalt
uretmæssigt eller anvendt forkert, og efter omstændighederne med sanktioner —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Oprettelse
af programmet 
Med denne forordning oprettes et flerårigt forbrugerprogram
for perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020, i det følgende
benævnt "programmet".
Artikel 2
Overordnet
målsætning
Målet med forbrugerprogrammet er at
understøtte den politiske målsætning om at sætte stærke forbrugere i centrum
for det indre marked. Programmet tilsigter at opnå dette ved at bidrage til at
beskytte forbrugernes sundhed, sikkerhed og økonomiske interesser samt til at
fremme deres ret til information, uddannelse og til at organisere sig med
henblik på at beskytte deres interesser. Programmet skal supplere, støtte og
overvåge medlemsstaternes politikker. 
Artikel 3
Specifikke
målsætninger og indikatorer
1.           Målsætningen i artikel 2 skal
forfølges gennem følgende målsætninger:
a)           Målsætning 1 - Sikkerhed: at styrke
og øge produktsikkerheden gennem effektiv markedsovervågning i hele EU.
Denne målsætning bliver især vurderet gennem
aktiviteten i EU's hurtige varslingssystem for farlige forbrugsgoder (RAPEX).
b)           Målsætning 2 – Information og
uddannelse: at give forbrugerne bedre uddannelse, information og større
bevidsthed om deres rettigheder og at udvikle evidensgrundlaget for
forbrugerpolitik og støtte forbrugerorganisationer.
c)           Målsætning 3 – Rettigheder og
klageadgang: at styrke forbrugernes rettigheder, særlig gennem lovgivning og
ved at forbedre adgangen til at klage, herunder til alternative
tvistbilæggelsesordninger.
Denne målsætning bliver især vurderet gennem
anvendelse af alternativ tvistbilæggelse til løsning af grænsoverskridende
tvister og gennem aktiviteten i en EU-dækkende onlinetvistbilæggelsesordning.
d)           Målsætning 4 - Håndhævelse: at
fremme håndhævelsen af forbrugernes rettigheder ved at styrke samarbejdet
mellem de nationale håndhævende myndigheder og ved at støtte forbrugerne med
rådgivning.
Denne målsætning bliver især vurderet gennem
informationsstrømmen og samarbejdet inden for netværket for
forbrugerbeskyttelsessamarbejde og de europæiske forbrugercentre.
2.           Bilag II indeholder en
beskrivelse af indikatorerne.
3.           Kommissionen tillægges
beføjelse til efter artikel 15 at vedtage delegerede retsakter for at
tilpasse de indikatorer, der er fastsat i bilag II.
Artikel 4
Støtteberettigede
aktioner
Målsætningerne i artikel 3 skal nås ved hjælp
af de aktioner, som er opstillet i følgende liste, og i henhold til
prioriteringerne i de årlige arbejdsprogrammer, der er nævnt i artikel 12.
a)           under målsætning 1 - sikkerhed:
1)       videnskabelig
rådgivning og risikoanalyse, der vedrører forbrugernes sundhed og sikkerhed med
hensyn til nonfoodvarer og tjenesteydelser, herunder støtte til de opgaver, der
påhviler de uafhængige videnskabelige komitéer, som er oprettet ved
Kommissionens afgørelse 2008/721/EF om oprettelse af en rådgivningsstruktur
bestående af videnskabelige komitéer og eksperter inden for forbrugersikkerhed,
folkesundhed og miljø[14]

2)       samordning
af markedsovervågning og håndhævelsesaktioner vedrørende produktsikkerhed i
henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF om
produktsikkerhed i almindelighed[15]
og aktioner til forbedring af sikkerheden af forbrugertjenester
3)       vedligeholdelse og yderligere udvikling af
kosmetikdatabaser
b)           under målsætning 2 – information og
uddannelse:
4)       opbygning
af evidensgrundlaget for politikformuleringen på områder, der berører
forbrugerne
5)       støtte til forbrugerorganisationer
6)       forbedret gennemsigtighed på
forbrugermarkederne og i forbrugeroplysningen
7)       bedre forbrugeruddannelse
c)           under målsætning 3 – rettigheder og
klageadgang:
8)       Kommissionens
udarbejdelse af forbrugerbeskyttelseslovgivning og andre former for lovgivning
til overvågning af medlemsstaternes gennemførelse af den og den efterfølgende
vurdering af dens virkning og fremme af sam- og selvregulering
9)       lettere
adgang til og overvågning af, hvorledes tvistbilæggelsesordninger fungerer, og
om de er effektive for forbrugerne, navnlig alternative tvistbilæggelsesordninger,
også online, herunder udvikling og vedligeholdelse af relevante it-værktøjer
d)           under målsætning 4 - håndhævelse:
10)     koordinering
af overvågnings- og håndhævelsesaktioner i henhold til forordning (EF) nr.
2006/2004 af 27. oktober 2004 om samarbejde mellem nationale myndigheder med
ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse[16] 
11)     finansiel
støtte til fælles aktioner med offentlige organer eller
nonprofitorganisationer, som indgår i EU-netværk, der informerer forbrugerne og
bistår dem med at udøve deres rettigheder og få adgang til passende
tvistbilæggelse, herunder udenretslige ordninger til onlinetvistbilæggelse (Det
Europæiske Netværk af Forbrugercentre).
Bilag I indeholder en mere detaljeret
beskrivelse af indholdet af disse aktioner.
Artikel 5
Tilskudsberettigede
modtagere
1.           Tilskud til driften af
forbrugerorganisationer på EU-plan kan tildeles europæiske
forbrugerorganisationer, som opfylder alle de følgende betingelser:
a)           De er ikkestatslige
nonprofitorganisationer, der er uafhængige af industri- og erhvervsmæssige
interesser samt af andet, der kan afstedkomme interessekonflikter, og deres
primære formål og aktiviteter er at fremme og beskytte forbrugernes sundhed,
sikkerhed samt økonomiske og juridiske interesser i EU.
b)           De har fået mandat til at
repræsentere forbrugernes interesser på EU-plan af organisationer i mindst
halvdelen af medlemsstaterne, som efter nationale regler eller praksis
repræsenterer forbrugerne, og som opererer på regionalt eller nationalt plan.
2.           Tilskud til driften af
internationale organer, der fremmer principper og politikker, som bidrager til
programmets målsætninger, kan tildeles organisationer, som opfylder alle de
følgende betingelser:
a)           De er ikkestatslige
nonprofitorganisationer, der er uafhængige af erhvervsmæssige interesser samt
af andet, der kan afstedkomme interessekonflikter, og deres primære formål og
aktiviteter er at fremme og beskytte forbrugernes sundhed, sikkerhed samt
økonomiske og juridiske interesser.
b)           De udfører alle de følgende aktiviteter:
stiller en formel ordning til rådighed, hvor forbrugerrepræsentanter fra EU og
tredjelande kan bidrage til politiske diskussioner og politikker, arrangerer
møder med embedsmænd og lovgivere for at fremme og slå til lyd for
forbrugerinteresser over for de offentlige myndigheder, identificerer fælles
forbrugeranliggender og -udfordringer, fremmer forbrugersynspunkter i
forbindelse med bilaterale forbindelser mellem EU og tredjelande, bidrager til
udveksling og formidling af ekspertise og viden med relation til forbrugerspørgsmål
i EU og tredjelande og udarbejder politikanbefalinger.
3.           Tilskud til driften af
organer på EU-plan, som er oprettet med henblik på koordinering af
håndhævelsesaktioner inden for produktsikkerhed, kan tildeles organer, der er
anerkendt til dette formål i medfør af EU-lovgivningen.
4.           Aktionstilskud til fælles
EU-organer til udvikling af metoder til sammenligning af adfærdskodekser,
bedste praksis og retningslinjer for priser, produktkvalitet og bæredygtighed
kan tildeles organer, som opfylder alle de følgende betingelser:
a)           De er ikkestatslige
nonprofitorganisationer, der er uafhængige af vareproducenter og tjenesteydere
samt af andet, der kan afstedkomme interessekonflikter, og blandt deres primære
formål og aktiviteter er fremme og beskyttelse af forbrugernes interesser.
b)           De opererer i mindst halvdelen af
medlemsstaterne. 
5.           Aktionstilskud til
forbrugermyndigheder i medlemsstaterne og til de tilsvarende myndigheder i
tredjelande kan tildeles myndigheder, der er anmeldt til Kommissionen i henhold
til forordning (EF) nr. 2006/2004 eller direktiv 2001/95/EF af en medlemsstat
eller et tredjeland, jf. artikel 7 i denne forordning.
6.           Tilskud til embedsmænd med
ansvar for håndhævelse fra medlemsstaterne og fra tredjelande kan tildeles
embedsmænd fra myndigheder, der er anmeldt til Kommissionen med hensyn til
forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2001/95/EF af en medlemsstat eller et
tredjeland i henhold til artikel 7 i denne forordning.
7.           Aktionstilskud kan tildeles
et offentligt organ eller et nonprofitorgan valgt ved en gennemsigtig procedure
og udpeget af en medlemsstat eller et tredjeland i henhold til artikel 7 i
denne forordning. Det udpegede organ skal indgå i et EU-netværk, der informerer
forbrugerne og bistår dem med at udøve deres rettigheder og få adgang til
passende tvistbilæggelse (Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre).
8.           Aktionstilskud kan tildeles
klageinstanser, der er etableret og driver virksomhed i EU og i lande i Den
Europæiske Frihandelssammenslutning, som deltager i Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde, og som er ansvarlige for at indsamle forbrugerklager eller
forsøge at finde en løsning på klager, rådgive eller give oplysninger til
forbrugerne om klager eller forespørgsler, og som er tredjepart til en klage
eller en forespørgsel fra en forbruger om en forhandler. Dette omfatter ikke
forbrugerklagemekanismer, der drives af forhandlere, og som behandler
forespørgsler og klager direkte med forbrugeren, eller mekanismer, der yder
klagetjenester, der drives af eller på vegne af en forhandler.
Artikel 6
Finansiel
ramme
Finansieringsrammen for gennemførelsen af
programmet er 197 000 000 EUR i løbende priser.
Artikel 7
Tredjelandes
deltagelse i programmet
Følgende lande kan deltage i programmet:
a)           landene i Den Europæiske
Frihandelssammenslutning, som deltager i Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde, i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i
aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
b)           tredjelande, særlig tiltrædelses- og
kandidatlande samt potentielle ansøgerlande, og lande, der er omfattet af den
europæiske naboskabspolitik, i overensstemmelse med de generelle principper og
generelle vilkår og betingelser for disse landes deltagelse i EU's programmer,
som er fastsat i de respektive rammeaftaler, associeringsrådsafgørelser eller i
lignende aftaler.
Artikel 8
Støtteformer
og maksimumssatsen for samfinansiering
1.           I henhold til forordning (EF,
Euratom) nr. 1605/2002 kan finansiel støtte fra EU tildeles i form af enten
tilskud eller offentlige indkøb eller andre interventioner, der er nødvendige
for at opnå målene i artikel 2 og 3.
2.           Tilskuddene fra EU og de
højeste satser for disse tilskud fastlægges således:
a)      tilskud til driften af
forbrugerorganisationer på EU-plan, jf. artikel 5, stk. 1, må ikke overstige
50 % af de støtteberettigede udgifter 
b)      tilskud til driften af internationale
organer, der fremmer principper og politikker, som bidrager til programmets
målsætninger, jf. artikel 5, stk. 2, må ikke overstige 50 % af de
støtteberettigede udgifter
c)      tilskud til driften af organer på
EU-plan, der er oprettet med henblik på koordinering af håndhævelsesaktioner
vedrørende produktsikkerhed, og som er anerkendt til dette formål i medfør af
EU-lovgivningen, jf. artikel 5, stk. 3, må ikke overstige 95 % af de
støtteberettigede udgifter
d)      aktionstilskud til fælles EU-organer til
udviklingen af metoder til sammenligning af adfærdskodekser, bedste praksis,
retningslinjer for priser, produktkvalitet og bæredygtighed, jf. artikel 5,
stk. 4, må ikke overstige 50 % af de støtteberettigede udgifter 
e)      aktionstilskud til forbrugermyndigheder i
medlemsstaterne og til de tilsvarende myndigheder i tredjelande, som deltager i
henhold til artikel 7, jf. artikel 5, stk. 5, må ikke overstige 50 % af de
støtteberettigede udgifter, undtagen i tilfælde af aktioner med særlig stor
nytteværdi som defineret i de årlige arbejdsprogrammer, hvor EU's bidrag ikke
må overstige 70 %
f)       tilskud til udveksling af de
retshåndhævende myndigheders personale fra medlemsstaterne og tredjelande, der
deltager i henhold til artikel 7, jf. artikel 5, stk. 6, til dækning af rejse-
og opholdsudgifter
g)      aktionstilskud til organer udpeget af
forbrugermyndigheder i medlemsstaterne og af de tilsvarende myndigheder i tredjelande,
som deltager i henhold til artikel 7, jf. artikel 5, stk. 7, må ikke overstige
70 % af de støtteberettigede udgifter
h)      aktionstilskud til nationale
forbrugerklageinstanser som defineret i artikel 5, stk. 8, må ikke overstige
50 % af de støtteberettigede omkostninger.
Artikel 9
Administrativ
og teknisk bistand
Finansieringsrammen for programmet kan også
dække udgifter til forberedelse, overvågning, kontrol, revision og evaluering,
som er en nødvendighed for at forvalte programmet og opnå målene med det,
særlig undersøgelser, ekspertmøder, information og kommunikation, herunder
formidling af EU's politiske prioriteringer til virksomhederne, for så vidt de
vedrører denne forordnings generelle målsætninger, udgifter forbundet med
it-netværk, der fokuserer på behandling og udveksling af oplysninger, samt
andre udgifter til administrativ eller teknisk bistand, som Kommissionen måtte
afholde i forbindelse med forvaltningen af programmet.
Artikel 10
Gennemførelsesmetoder
Kommissionen gennemfører programmet ved hjælp
af de forvaltningsmetoder, der er nævnt i artikel 53 i forordning (EF, Euratom)
nr. 1605/2002.
Artikel 11
Sammenhæng
og komplementaritet med andre politikker
Kommissionen sikrer, i samarbejde med
medlemsstaterne, at programmet generelt er i overensstemmelse med og
komplementerer andre relevante EU-politikker, -støtteforanstaltninger og
-aktioner.
Artikel 12
Årlige
arbejdsprogrammer
Kommissionen gennemfører programmet ved hjælp
af vedtagelse af årlige arbejdsprogrammer i form af gennemførelsesretsakter,
der beskriver de elementer, der er foreskrevet i forordning (EF, Euratom) nr.
1605/2002, og navnlig:
a)      prioriteringerne med hensyn til
gennemførelse og de aktioner, som skal gennemføres, herunder tildelingen af
finansielle ressourcer
b)      de væsentlige udvælgelses- og
tildelingskriterier, der skal anvendes i forbindelse med udvælgelse af de
forslag, der skal modtage finansiel støtte
c)      tidsplanen for de planlagte udbud og
indkaldelser af forslag
d)      eventuelt bemyndigelse til at anvende
engangsbeløb, standardskalaer for enhedsomkostninger eller faste støttesatser i
overensstemmelse med forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002.
e)      kriterier til bedømmelse af, om
bestemmelsen om særlig stor nytteværdi finder anvendelse.
Sådanne gennemførelsesretsakter vedtages i
overensstemmelse med rådgivningsproceduren i artikel 16.
Artikel 13
Evaluering
og resultatformidling
1.           På opfordring af Kommissionen
indsender medlemsstaterne til Kommissionen oplysninger om gennemførelsen og
virkningerne af programmet.
2.           Kommissionen udarbejder
senest i midten af 2018 en evalueringsrapport om, hvorvidt målene for alle
foranstaltningerne er nået (med hensyn til resultater og virkninger) og
anvendelsen af ressourcerne er effektiv og om den europæiske merværdi heraf med
henblik på at træffe beslutning om forlængelse, ændring eller indstilling af
foranstaltningerne. Evalueringen skal endvidere behandle muligheden for
forenkling, den interne og eksterne sammenhæng, den fortsatte relevans af alle
målsætninger samt foranstaltningernes bidrag til EU's prioriteter for
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. Den skal tage højde for
evalueringsresultater vedrørende den langsigtede virkning af det forudgående
program. 
De langsigtede virkninger og bæredygtigheden af
virkningerne af programmet bør evalueres med henblik på at træffe beslutning om
en eventuel forlængelse, ændring eller indstilling af et efterfølgende program.
3.           Kommissionen sørger for, at
resultaterne af de aktioner, der iværksættes i henhold til denne forordning,
gøres offentligt tilgængelige.
Artikel 14
Beskyttelse af Den Europæiske Unions finansielle interesser
1.           Kommissionen træffer egnede
foranstaltninger til at sikre, at Den Europæiske Unions finansielle interesser
bliver beskyttet, når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til
denne forordning; beskyttelsen skal sikres ved foranstaltninger til
forebyggelse af svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv
kontrol og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de
uretmæssigt udbetalte beløb samt efter omstændighederne ved sanktioner, der
skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og have
afskrækkende virkning.
2.           Kommissionen eller dens
befuldmægtigede og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og
kontrol på stedet at kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og
underkontrahenter, som har modtaget EU-midler.
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
(OLAF) kan efter procedurerne i forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96[17] foretage kontrol og inspektion
på stedet hos økonomiske aktører, der direkte eller indirekte er berørt af
finansieringen, for at klarlægge, om der er begået svig, bestikkelse eller
andre ulovlige aktiviteter, der berører Den Europæiske Unions finansielle
interesser, i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af
tilskud eller en kontrakt om EU-finansiering.
Samarbejdsaftaler med tredjelande og
internationale organisationer, aftaler om tilskud, afgørelser om ydelse af
tilskud og kontrakter som følge af gennemførelsen af denne forordning skal
udtrykkeligt give Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at
foretage denne kontrol og inspektion på stedet; denne bestemmelse berører ikke
første og andet afsnit.
Artikel 15
Udøvelse
af de delegerede beføjelser
1.           Kommissionen tillægges
beføjelser til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel anførte
betingelser.
2.           De delegerede beføjelser i
artikel 3 tillægges Kommissionen i programmets gyldighedsperiode, som er
2014-2020.
3.           Den i artikel 3 omhandlede
delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet
eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de
beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får
virkning dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller
fra et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden
af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.           Så snart Kommissionen
vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet
meddelelse herom.
5.           En delegeret retsakt,
vedtaget i henhold til artikel 3, træder kun i kraft, hvis hverken
Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på 2 måneder
fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet,
eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har
informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen
forlænges med 2 måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 16
Udvalgsprocedure
1.           Kommissionen bistås af et
udvalg i henhold til forordning (EU) nr. 182/2011.
2.           Når der henvises til dette
stykke, anvendes artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 17
Overgangsbestemmelser
1.           Artikel 6 i afgørelse nr.
1926/2006/EF finder fortsat anvendelse på aktioner, som er omfattet af denne
afgørelse, og som ikke er afsluttet inden den 31. december 2013. Derfor kan den
finansielle tildeling til programmet også omfatte udgifter til teknisk og administrativ
bistand, som er nødvendige for at sikre overgangen mellem de foranstaltninger,
der er vedtaget i henhold til afgørelse nr. 1926/2006/EF, og programmet.
2.           Bevillingerne kan om
nødvendigt opføres i budgettet efter 2020 til dækning af udgifter, som er
omhandlet i artikel 9, således at aktioner, der ikke er afsluttet den
31. december 2020, fortsat kan forvaltes.
Artikel 18
Ophævelse

              Afgørelse nr. 1926/2006/EF
ophæves med virkning fra den 1. januar 2014.
Artikel 19
Ikrafttrædelse
og anvendelsesdato
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. 
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Denne
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den [...].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne           
[...]                                                                [...]
Formand                                                        Formand
BILAG I – Aktionstyper 
Målsætning I - Sikkerhed: at styrke og
øge produktsikkerheden gennem effektiv markedsovervågning i hele EU
1.           Videnskabelig rådgivning
og risikoanalyse, der vedrører forbrugernes sundhed og sikkerhed med hensyn til
nonfoodvarer og tjenesteydelser
Støtte til de opgaver, der påhviler de uafhængige
videnskabelige komitéer, som er oprettet ved Kommissionens afgørelse
2004/210/EF om oprettelse af videnskabelige komitéer inden for
forbrugersikkerhed, folkesundhed og miljø[18].
2.           Koordinering af
markedsovervågnings- og håndhævelsesaktioner vedrørende produktsikkerhed i
henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF om
produktsikkerhed i almindelighed og aktioner til forbedring af sikkerheden af
tjenesteydelser for forbrugere:
a)           udvikling og vedligeholdelse af
it-værktøjer (f.eks. databaser og informations- og kommunikationssystemer)
b)           tilrettelæggelse af seminarer,
konferencer, workshopper og møder mellem de berørte parter og sagkyndige inden
for risici og håndhævelse inden for produktsikkerhed
c)           udveksling af de retshåndhævende
myndigheders personale og uddannelse
d)           specifikke fælles samarbejdsaktioner
inden for sikkerhed med hensyn til nonfoodvarer til forbrugere og
tjenesteydelser i henhold til direktiv 2001/95/EF
e)           overvågning og vurdering af
sikkerheden med hensyn til nonfoodvarer og tjenesteydelser, herunder en
vidensbase for yderligere standarder eller fastlæggelse af andre benchmarks for
sikkerhed
f)            administrativt og retshåndhævende
samarbejde med tredjelande, som ikke er omfattet af artikel 7
g)           støtte til organer, der er anerkendt
i medfør af EU-lovgivningen, med henblik på koordinering af
håndhævelsesaktioner mellem medlemsstaterne.
3.           Vedligeholdelse og
yderligere udvikling af kosmetikdatabaser
a)           vedligeholdelse af den portal til
anmeldelse af kosmetiske produkter, der blev oprettet i medfør af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1223/2009 af 30. november
2009 om kosmetikprodukter[19]
b)           vedligeholdelse af databasen om
kosmetiske bestanddele til understøttelse af gennemførelsen af forordning (EF)
nr. 1223/2009.
Målsætning II – Information og
uddannelse: at give forbrugerne bedre uddannelse, information og større bevidsthed
om deres rettigheder og at udvikle evidensgrundlaget for forbrugerpolitik og
støtte forbrugerorganisationer 
4.           Opbygning af
evidensgrundlaget for politikformuleringen på områder, der berører forbrugerne
der kan give et evidensgrundlag for udviklingen
af forbrugerpolitikken og for integrationen af forbrugernes interesser i andre
EU-politikker, herunder:
a)           undersøgelser og analyser på EU-plan
af forbrugere og forbrugermarkeder
b)           udvikling og vedligeholdelse af
databaser
c)           udvikling og analyse af nationale
statistiske oplysninger og andre relevante oplysninger. Indsamling af nationale
data og indikatorer vedrørende priser, klager, håndhævelse, klageadgang osv.
udvikles i samarbejde med nationale berørte parter.
5.           Støtte til
forbrugerorganisationer
a)           finansiel støtte til driften af
forbrugerorganisationer på EU-plan, der repræsenterer forbrugernes interesser i
henhold til artikel 5, stk. 1
b)           kapacitetsopbygning for regionale,
nationale og europæiske forbrugerorganisationer, herunder gennem uddannelse af
samt udveksling af bedste praksis og erfaring blandt personale, særlig i
forbrugerorganisationer i de medlemsstater, som ved overvågning af
forbrugermarkeder og forbrugermiljøet i medlemsstaterne viser sig at have et
relativt lavt niveau af forbrugertillid og forbrugerkendskab
c)           støtte til internationale organer,
der fremmer principper og politikker inden for rammerne af programmets
målsætninger.
6.           Forbedret gennemsigtighed
på forbrugermarkederne og i forbrugeroplysningen
a)           oplysningskampagner om forbrugeranliggender,
herunder gennem fælles aktioner med medlemsstaterne
b)           tiltag, der øger
forbrugermarkedernes gennemsigtighed med hensyn til f.eks. finansielle
produkter i detailleddet, energi, digitalisering og telekommunikation og
transport
c)           tiltag, der øger forbrugernes adgang
til relevant information om produkter og markeder
d)           tiltag, der øger forbrugernes adgang
til information om bæredygtigt forbrug af varer og tjenesteydelser
e)           støtte til aktiviteter i forbindelse
med EU's forbrugerpolitik, som arrangeres af EU-formandskabet vedrørende emner,
der er i overensstemmelse med fastlagte prioriteter for EU-politikker
f)            tilskud til nationale
klageinstanser til anvendelse af en harmoniseret metode til klassificering og
indberetning af klager og forespørgsler fra forbrugere
g)           tilskud til fælles EU-organer med
henblik på udvikling af metoder til sammenligning af adfærdskodekser/bedste
praksis/retningslinjer for priser/kvalitet/bæredygtighed
h)           støtte til kommunikation om
forbrugerspørgsmål, herunder gennem støtte til medierne med henblik på at
fremme forbrugerindflydelse og håndhævelse.
7.           Bedre forbrugeruddannelse
a)           udvikling af en interaktiv platform
for udveksling af bedste praksis og materiale til forbrugeruddannelse rettet
mod vigtige målgrupper, særlig unge forbrugere, i samspil med EU's
finansieringsprogram inden for uddannelse
b)           udvikling af
uddannelsesforanstaltninger og -materiale om f.eks. forbrugerrettigheder,
herunder grænseoverskridende spørgsmål, sundhed og sikkerhed,
EU-forbrugerlovgivning, bæredygtigt forbrug og finansielle færdigheder.
Målsætning III – Rettigheder og
klageadgang: at styrke forbrugernes rettigheder, særlig gennem lovgivning og
ved at forbedre adgangen til at klage, herunder til alternative
tvistbilæggelsesordninger
8.           Medlemsstaternes
udarbejdelse, gennemførelsesvurdering, overvågning, evaluering, gennemførelse
og håndhævelse af initiativer til forbrugerbeskyttelseslovgivning og andre
former for lovgivning og fremme af selvregulering, herunder
a)           undersøgelser, forudgående og
efterfølgende evalueringer, konsekvensanalyser, offentlige høringer, evaluering
af eksisterende lovgivning
b)           seminarer, konferencer, workshopper
og møder mellem de berørte parter og sagkyndige
c)           udvikling og vedligeholdelse af
offentligt og let tilgængelige databaser med oplysninger om gennemførelsen af
EU's lovgivning om forbrugerbeskyttelse
d)           evaluering af de aktioner, der
gennemføres i henhold til programmet.
9.           Lettelse af adgangen til
og overvågning af, hvorledes alternativ tvistbilæggelse for forbrugere
fungerer, og om den er effektiv, navnlig alternativ
tvistbilæggelse, herunder onlineordninger, også gennem udvikling og
vedligeholdelse af relevante it-værktøjer
a)           udvikling og vedligeholdelse af
it-værktøjer
b)           støtte til udvikling af en onlinetvistbilæggelsesordning
på EU-plan og vedligeholdelse heraf, herunder for tilhørende tjenester, f.eks.
oversættelse.
Målsætning 4 - Håndhævelse: at fremme
håndhævelsen af forbrugernes rettigheder ved at styrke samarbejdet mellem de
nationale håndhævende myndigheder og ved at støtte forbrugerne med rådgivning
10.         Koordinering af
overvågnings- og håndhævelsesaktioner i henhold til forordning (EF) nr.
2006/2004 af 27. oktober 2004 om samarbejde mellem nationale myndigheder med
ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse, herunder
a)           udvikling og vedligeholdelse af
it-værktøjer (f.eks. databaser og informations- og kommunikationssystemer)
b)           aktioner til forbedring af
samarbejdet mellem myndigheder samt koordineringen af overvågning og håndhævelse,
f.eks. udveksling af de retshåndhævende myndigheders personale, fælles
aktiviteter, uddannelse af de retshåndhævende myndigheders personale og af
aktører inden for retsvæsenet
c)           tilrettelæggelse af seminarer,
konferencer, workshopper og møder mellem de berørte parter og sagkyndige inden
for håndhævelse
d)           administrativt og retshåndhævende
samarbejde med tredjelande, der ikke deltager i programmet.
11.         Finansiel støtte til fælles
aktioner med offentlige organer eller nonprofitorganisationer, som indgår i
fællesskabsnetværk, der informerer forbrugerne og bistår dem med at udøve deres
rettigheder og få adgang til passende tvistbilæggelse, herunder udenretslige
ordninger til online­tvistbilæggelse (Det Europæiske Netværk af
Forbrugercentre)
udvikling og vedligeholdelse af it-værktøjer
(f.eks. databaser og informations- og kommunikationssystemer), der er
nødvendige, for at Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre kan fungere
tilfredsstillende.
Denne liste kan suppleres med yderligere
aktioner af samme type og med samme virkning, der forfølger de målsætninger,
der er nævnt i artikel 3.
BILAG II 
Indikatorer
i henhold til forbrugerprogrammets artikel 3
Målsætning 1:   Sikkerhed:
at styrke og øge produktsikkerheden gennem effektiv markedsovervågning i hele
EU
 Indikator || Kilde || Den nuværende situation || Mål 
 Procentdel af RAPEX-meddelelser, der medfører mindst én reaktion (fra andre medlemsstater) || RAPEX || 43 % i (843 meddelelser) i 2010 || Stigning på 10 % på 7 år 
 Forholdet antal reaktioner/antal meddelelser (alvorlige risici)* || RAPEX || 1,07 i 2010 || Stigning på 15 % på 7 år 
* en meddelelse kan
give anledning til flere reaktioner fra myndigheder i andre medlemsstater
Målsætning 2:   Information
og uddannelse: at give forbrugerne bedre uddannelse, information og større
bevidsthed om deres rettigheder og at udvikle evidensgrundlaget for
forbrugerpolitik og støtte forbrugerorganisationer 
 Indikator || Kilde || Den nuværende situation || Mål 
 Antallet af klageorganer, der fremsender klager til ECCRS || ECCRS (Det Europæiske System til Registrering af Forbrugerklager) || Ikke relevant || 60 % af klageorga­nerne på 7 år 
 Tillid til grænseoverskridende transaktioner - % af forbrugere, der føler sig lige så sikre eller mere sikre ved at foretage indkøb på internettet fra sælgere fra en anden medlemsstat || Eurobarometer for forbrugere || 37 % i 2010 || 50 % på 7 år 
Målsætning 3:   Rettigheder
og klageadgang: at styrke forbrugernes rettigheder, særlig gennem lovgivning og
ved at forbedre adgangen til at klage, herunder til alternative
tvistbilæggelsesordninger
 Indikator || Kilde || Den nuværende situation || Mål 
 % af grænseoverskridende sager, der er henvist til alternativ tvistbilæggelse af ECC || Årlig rapport fra ECC || 9 % i 2010 || 50 % på 7 år 
 Antal sager behandlet af en onlinetvistbilæggelsesordning på EU-plan ||   || 17 500 (klager modtaget af ECC vedrørende e-handelstransaktioner) i 2010 || 38 500 (+120 %) på 7 år 
Målsætning 4:   Håndhævelse:
at fremme håndhævelsen af forbrugernes rettigheder ved at styrke samarbejdet
mellem de nationale håndhævende myndigheder og ved at støtte forbrugerne med
rådgivning
   Indikator || Kilde || Den nuværende situation || Mål 
 Informationsstrøm og samarbejde inden for netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejde: - antal anmodninger om at udveksle oplysninger mellem myndighederne for forbrugerbeskyttelsessamarbejdet - antal anmodninger om håndhævelsesforanstaltninger mellem myndighederne for forbrugerbeskyttelsessamarbejdet - antal advarsler i netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejdet || CPC-netværkets database (CPCS)   || årlige gennemsnitstal 2007-2010   129 142   63 ||   - stigning på 40 % på 7 år - stigning på 40 % på 7 år - stigning på 30 % på 7 år 
 Antal forbrugerkontakter behandlet af Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre || Rapport fra ECC || 71 000 i 2010 || Stigning på 50 % på 7 år 
Disse indikatorer kan suppleres
med generelle indikatorer.
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art 
              1.4.    Mål

              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.    Varighed
og finansielle virkning 
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
              2.1.    Bestemmelser
om tilsyn og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolsystem 
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNING 
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme 
              3.2.    Anslået
virkning for udgifterne 
              3.2.1. Sammenfatning af den anslåede virkning for
udgifterne 
              3.2.2. Anslået
virkning for aktionsbevillingerne 
              3.2.3. Anslået
virkning for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed
med den indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjeparts
bidrag til finansieringen 
              3.3.    Anslået virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et forbrugerprogram for
2014-2020 
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[20]

Forbrugerpolitik
1.3.        Forslagets/initiativets art 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[21]

þ Forslaget/initiativet
vedrører en forlængelse af en eksisterende foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
Formålet
med forbrugerprogrammet er at understøtte det politiske mål om at sætte stærke
forbrugere i centrum for det indre marked. Programmet tilsigter at opnå dette
ved at bidrage til beskyttelse af forbrugernes sundhed, sikkerhed og økonomiske
interesser samt fremme af deres ret til information, uddannelse og til at
organisere sig for at beskytte deres interesser. Programmet skal supplere,
støtte og overvåge medlemsstaternes politikker.
1.4.2.     Berørte specifikke mål og
ABM/ABB-aktiviteter 
Specifikt mål nr. 1:
Sikkerhed:
at styrke og øge produktsikkerheden gennem effektiv markedsovervågning i hele
EU
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Forbrugerpolitik
Specifikt mål nr. 2.
Information
og uddannelse: at give forbrugerne bedre uddannelse, information og større
bevidsthed om deres rettigheder og at udvikle evidensgrundlaget for
forbrugerpolitik og støtte forbrugerorganisationer 
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Forbrugerpolitik
Specifikt mål nr. 3.
Rettigheder
og klageadgang: at styrke forbrugernes rettigheder, særlig gennem lovgivning og
ved at forbedre adgangen til at klage, herunder til alternative
tvistbilæggelsesordninger
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Forbrugerpolitik
Specifikt mål nr. 4.
Håndhævelse:
at fremme håndhævelsen af forbrugernes rettigheder ved at styrke samarbejdet
mellem de nationale håndhævende myndigheder og ved at støtte forbrugerne med
rådgivning
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Forbrugerpolitik
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Angiv, hvilken
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Programmets
støttemodtagere vil være forbrugere, nationale myndigheder med ansvar for
forbrugerbeskyttelse samt forbrugerorganisationer med det overordnede mål
at forbedre situationen for forbrugerne i hele EU.
Programmet
vil tilbyde støtte til forbrugerorganisationer på EU-plan og på
nationalt plan samt til medlemsstaternes nationale myndigheder med ansvar for
produktsikkerhed og håndhævelse.
Programmet
vil desuden reelt være en fordel for hæderlige virksomheder, idet
effektiv forbrugerpolitik understøtter, at det indre marked fungerer korrekt,
belønner de mest konkurrencedygtige virksomheder og driver lyssky
erhvervsdrivende ud. Stærke forbrugere driver innovation, og
forbrugerpolitikken vil således understøtte innovative forretningsmodeller.
Endelig vil økonomiske beslutningstagere drage nytte af lige vilkår baseret på
præcise bestemmelser og bedre koordineret håndhævelse. I den forbindelse
bidrager programmet til at stimulere økonomisk vækst.
1.4.4.     Virknings-
og resultatindikatorer 
Det angives, hvilke indikatorer der kan
anvendes til at følge forslagets/initiativets gennemførelse.
Mål 1:            Sikkerhed: at styrke og øge
produktsikkerheden gennem effektiv markedsovervågning i hele EU
- %
af RAPEX-meddelelser, der medfører mindst én reaktion (pr. medlemsstat)          
- forholdet mellem antal reaktioner og antal meddelelser (alvorlige risici)
Mål 2:            Information og uddannelse:
at give forbrugerne bedre uddannelse, information og større bevidsthed om deres
rettigheder og at udvikle evidensgrundlaget for forbrugerpolitik og støtte
forbrugerorganisationer 
-
Antallet af klageorganer, der fremsender klager til Det Europæiske System til
Registrering af Forbrugerklager
-
Tillid til grænseoverskridende transaktioner - % af forbrugere, der føler
sig lige så sikre eller mere sikre ved at foretage indkøb på internettet fra
sælgere fra et andet europæisk land
Denne indikator er blevet medtaget tentativt i mangel af et bedre
alternativ. Den vil sandsynligvis blive ændret/suppleret i fremtiden. 
Mål 3:            Rettigheder og klageadgang:
at styrke forbrugernes rettigheder, særlig gennem lovgivning og ved at forbedre
adgangen til at klage, herunder til alternative tvistbilæggelsesordninger
- %
af grænseoverskridende sager, der er henvist til alternativ tvistbilæggelse af
Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre (ECC)
-
Antal sager behandlet af en onlinetvistbilæggelsesordning på EU-plan
Mål 4:            Håndhævelse: at fremme
håndhævelsen af forbrugernes rettigheder ved at styrke samarbejdet mellem de
nationale håndhævende myndigheder og ved at støtte forbrugerne med rådgivning
-
Informationsstrøm og samarbejde inden for netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejde
-
antal anmodninger om at udveksle oplysninger mellem myndighederne for
forbrugerbeskyttelsessamarbejdet
-
antal anmodninger om håndhævelsesforanstaltninger mellem myndighederne for
forbrugerbeskyttelsessamarbejdet
-
antal advarsler i netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejdet
-
antal forbrugerkontakter behandlet af Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal dækkes på kort
eller lang sigt 
Forbrugerprogrammet
efter 2013 (i det følgende benævnt "programmet") støtter
gennemførelsen af Kommissionens indsats på det forbrugerpolitiske område fra
2014. Det bygger på de resultater, der er opnået gennem det aktuelle program
(2007-2013).
Det nye program understøtter den fremtidige
forbrugerpolitik, der sætter EU-borgere som stærke forbrugere i centrum for det
indre marked, og supplerer initiativer, der sætter fokus på udbudssiden.
Der er behov for en vis kontinuitet mellem det
nuværende og det fremtidige program i overensstemmelse med resultaterne fra
midtvejsevalueringen af strategi og program for 2007-2013, hvilket
understreger, at politikken er forholdsvis ny på EU-plan, og at kontinuitet er
væsentligt for at opnå virkning.
Samtidig
tillægges nye samfundsmæssige problemer stadig større betydning, såsom den
stigende kompleksitet ved beslutningstagning (for meget information, større
ansvar på forbrugerne efter liberaliseringen, sofistikerede produkter,
tjenester og annoncer), behovet for udvikling hen imod mere bæredygtige
forbrugsmønstre, mulighederne og truslerne som følge af udviklingen af digitalisering,
stigende social udstødelse og antallet af sårbare forbrugere samt en aldrende
befolkning.
De
vigtigste problemer, der skal løses via finansieringen af aktionerne, vedrører
sikkerhed, information og uddannelse, rettigheder og klageadgang samt håndhævelse,
som beskrevet i begrundelsen.
1.5.2.     Merværdi ved en indsats fra
EU's side
Merværdien
fra EU's side er beskrevet i begrundelsen.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende,
tidligere gennemførte foranstaltninger
Den
efterfølgende evaluering af 2004-2007-programmet understreger merværdien, som
den gør for midtvejsevalueringen af 2007-2013-programmet (og
forbrugerpolitikstrategi) trods den kendsgerning, at europæisk forbrugerpolitik
er et relativt nyt område, og at EU's finansieringsniveau under programmet er forholdsvis
lav. Det understreger, at aktioner i henhold til strategien og programmerne
bidrager til Europa 2020-målene om intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst.
Resultaterne
er overordnet positive med hensyn til relevansen af strategiens og programmets målsætninger,
virkning og merværdi. Evalueringen konkluderer også, at programmet vil have
langvarig virkning på forbrugerbeskyttelsen.
Evalueringen
viser en vis divergens i synspunkterne om strategien og programmet mellem de
nationale myndigheder og forbrugerorganisationerne, hvor førstnævnte er mere
positive med hensyn til resultaterne af strategien og programmerne (88 %
af de nationale myndigheder og 82 % af forbrugerorganisationerne er af den
opfattelse, at den nuværende strategi i høj eller moderat (middelpositiv) grad
har bidraget til EU's forbrugerpolitiske initiativer).
De
nationale myndigheder bekræfter generelt, at strategien og programmet supplerer
de nationale forbrugerpolitikker.
Evalueringen
konkluderer imidlertid, at nye sociale og miljømæssige udfordringer kun delvist
er imødegået af den aktuelle strategi og det aktuelle program.
Mere
specifikt om de specifikke aktioner, der udføres under programmet:
i)        Sikkerhed:
-        Om
produktsikkerhed, koordinering er øget mellem
markedsovervågningsmyndighederne. Rapporten anbefaler yderligere styrkelse af
overvågning og håndhævelse gennem RAPEX med henblik på at videreføre
bestræbelserne på at tackle produktsikkerhedens internationale dimension og
udnytte brugen af ny teknologi.
ii)       Forbrugerinformation
og ‑uddannelse:
-        Overvågning
af forbrugermarkeder, evalueringspanelet vedrørende forbrugermarkeder og
detaljerede markedsanalyser har spillet en vigtig rolle i støtten af
forbrugerpolitikken. Disse elementer spiller en væsentlig rolle i den
hensigtsmæssige integrering af forbrugernes bekymringer i relevante
EU-politikker og udformningen af effektiv lovgivning. Rapporten foreslår
endvidere yderligere udvikling af forståelsen af reel forbrugeradfærd.
-        Fremskridtet
med hensyn til forbrugeruddannelse har været variabelt, især vedrørende
Dolceta, hvor der er nogen uklarhed om definitionen af målgruppen. Rapporten
foreslår konsolidering af uddannelsesredskaber, bedre definition af Dolcetas
målgruppe, indhold og udbredelse samt bestræbelser på at opnå synergi med nationale
læseplaner.
-        Den
støtte, der er givet via programmerne til forbrugerorganisationer på
EU-plan og nationalt plan, er blevet evalueret positivt. Den rolle, som
organisationer på EU-plan spiller, anses for at være afgørende for at sikre, at
forbrugernes interesser repræsenteres i EU's politikudformning. Rapporten
foreslår fortsættelse af uddannelse (kapacitetsopbygning) til nationale
forbrugerorganisationer og undersøgelse af muligheden for at sørge for kurser
på nationalt plan.
iii)      Forbrugerrettigheder
og klageadgang:
-        Rapporten
peger på merværdien forbundet med en højere grad af harmonisering frembragt
gennem udviklingen i lovgivning, enten gennemført eller stadig på vej.
-        Programmerne
og strategien har i stigende grad været vellykket med hensyn til integreringen
af forbrugerpolitik i relevante EU-politikker. Rapporten foreslår videreførelse
af bestræbelserne på dette område og tacklingen af nye udfordringer, såsom
problemer i forbindelse med digitalisering, udviklingen hen imod mere
bæredygtige forbrugsmønstre samt forbrugernes sårbarhed som følge af krisen.
Rapporten opfordrer også til præcisering over for interessenterne af den rolle,
Kommissionens forskellige tjenestegrene spiller i forbindelse med
forbrugerspørgsmål.
-        Forbrugernes
klageadgang er fortsat et problem. Rapporten henviser til behovet om at gøre
fremskridt i forbindelse med dette spørgsmål og øge forbrugernes opmærksomhed
på mulighederne for at klage.
iv)      Håndhævelse:
-        Under
strategien og programmerne er grænseoverskridende håndhævende samarbejde blevet
styrket gennem netværket af håndhævende myndigheder (netværket for
forbrugerbeskyttelsessamarbejde) og koordinerede aktioner, f.eks.
"sweep"-aktioner. Rapporten foreslår også øget koordinering mellem
netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejde og de håndhævende myndigheder.
-        Strategien
og programmerne har betydet øget støtte til forbrugere, som søger råd om
grænseoverskridende tvister gennem Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre
(ECC-net). Rapporten foreslår imidlertid øget synlighed og dermed
forbrugerkendskab.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
finansielle instrumenter og mulig synergivirkning
Sammenhæng med Europa 2020 og flagskibe
Europa
2020-strategien kræver, at "borgerne skal have mulighed for fuldt ud at
deltage i det indre marked", hvilket gør det "nødvendigt at styrke
deres mulighed for og tillid til at købe varer og tjenesteydelser over
grænserne, især online". 
Kun
oplyste og stærke forbrugere er i stand til at foretage de bedste valg for
deres egen velfærd og for økonomiens sundhed gennem intensiveret konkurrence,
innovation og integrering af det indre marked og således støtte Europa
2020-strategiens overordnede mål. Optimal udnyttelse af den store økonomiske
kraft, der ligger i forbrugerudgifterne (som udgør 56 % af EU's BNP), vil
være et væsentligt bidrag til at nå EU-målet om at få sat gang i væksten igen.
Dette bekræftes i den årlige vækstundersøgelse for 2011, der anfører bedre
vilkår for forbrugerne som en af drivkræfterne for vækst. Forbrugerpolitik
hjælper forbrugerne med at finde rundt i det store udvalg, der udbydes, og
fremmer således virksomheder, der er mere effektive og innovative.
Forbrugerpolitik
vil i væsentlig grad bidrage til flagskibsinitiativet om en digital dagsorden
(sikre tjenester uden grænser og markeder for digitalt indhold, adgang, digital
kundskab), social integration (hensyntagen til mere sårbare forbrugeres
situation), bæredygtig vækst (bæredygtigt forbrug) og vigtigheden af
intelligent lovgivning (overvågning af forbrugermarkeder som grundlag for
udformning af effektive og målrettede politikker).
Sammenhæng med akten for det indre marked og andre initiativer
Monti-rapporten om den nye strategi for det
indre marked fremfører, at "forbrugere og forbrugervelfærd bør være i
centrum i næste etape af det indre marked". Den understreger vigtigheden
af stærke forbrugere, politikker baseret på viden og afsløring af markeder, der
forsømmer forbrugerne, oprettelsen af et digitalt indre marked, klageadgang
(gennem alternativ tvistbilæggelse og kollektive klageordninger),
produktsikkerhed og standardisering.
Akten for det indre marked fremhæver en række
af disse forbrugerrelaterede spørgsmål, især klageadgang (som et strategisk
initiativ), produktsikkerhed og udviklingen af redskaber til problemløsning.
Rapporten om unionsborgerskab 2010, fremlagt
som et supplerende initiativ til akten for det indre marked, anfører bl.a.
manglen på et enkelt sæt af forbrugerbeskyttelsesregler, manglende bevidsthed
om eksisterende klagemuligheder samt utilstrækkelige muligheder for at klage
som forhindringer for fuldt ud at realisere unionsborgerskab.
Europa-Parlamentet
udsendte i 2010 flere rapporter med anbefalinger for fremtidig
forbrugerpolitik:
Grech-betænkningen opfordrer til en holistisk
tilgang, der sætter forbrugernes interesse i centrum for det indre marked.
Rapporten fremhæver bl.a. vigtigheden af et evidensgrundlag og
markedsovervågning, spørgsmålet om sikkerhed i forbindelse med produkter og
tjenester, den vigtige rolle, som forbrugerorganisationerne spiller, forbedrede
problemløsningsmekanismer, integrering af forbrugernes interesser i relevant
EU-politik og ‑lovgivning, forbrugerbeskyttelse inden for finansielle
tjenesteydelser, klageadgang og forbrugeroplysninger.
Hedh-rapporten understreger vigtigheden af
videnbasen (resultattavle, undersøgelser, klager) og håndhævelse i
forbrugerlovgivningen samt produktsikkerhed (herunder ADR, "sweep",
behovet for ressourcer til forbrugerbeskyttelsessamarbejdet og Det Europæisk
Netværk af Forbrugercentre). Den fremhæver desuden nødvendigheden af at
inkludere forbrugerinteresser i alle EU's politikker og opfordrer Kommissionen
til at offentliggøre en årlig rapport om dette spørgsmål,
forbrugerorganisationernes rolle, behovet for at udvikle forbrugeruddannelse
(herunder for voksne), forbrugeroplysninger (herunder via netportaler, nå
sårbare forbrugere), behovet for at fremme bæredygtigt forbrug.
Inden
for produktsikkerhed opfordrer Schaldemose-rapporten (2011)
medlemsstaterne og Kommissionen til at gøre brug af tilstrækkelige ressourcer
til effektive markedsovervågningsaktiviteter, og rapporten understreger, at
manglende markedsovervågning kan føre til konkurrenceforvridning, udgøre en
risiko for forbrugernes sikkerhed og underminere borgernes tillid til det indre
marked. Rapporten opfordrer også Kommissionen til at fortsætte finansieringen
af fælles markedsovervågningsaktioner og tildele tilstrækkelige ressourcer til
finansiel støtte af oprettelsen af en platform og/eller en organisation, der
kan understøtte udvidet koordinering mellem medlemsstaterne. Rapporten
henstiller også indtrængende til Kommissionen at oprette en offentlig database
til forbrugerne med produktsikkerhedsoplysninger, herunder en platform til
klager.
Arias-rapporten (2010) om elektronisk handel
fremhævede vigtigheden af at styrke forbrugernes tillid på dette område.
I
forbindelse med drøftelsen af akten for det indre marked understregede Kalniete-rapporten
om "Styring og partnerskab i det indre marked" vigtigheden af det
fremtidige forslag om alternativ tvistbilæggelse (ATB).
Afslutningsvis
vil Parlamentet til oktober udarbejde en initiativbetænkning om den
fremtidige forbrugerpolitik (ordfører: Eva-Britt Svensson/Kyriakos
Triantaphyllides).
1.6.        Varighed og finansielle
virkning 
þ Forslag/initiativ af begrænset varighed

–     
þ  Forslag/initiativ gældende fra den [1.1.]2014 til den [31.12.]2020
–     
þ  Finansielle virkninger fra 2014-2020 i betalingsbevillinger
¨ Forslag/initiativ af ubestemt varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[22] 
þ Direkte central forvaltning ved Kommissionen 
þ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
þ  gennemførelsesorganer 
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne[23]

–     
¨  nationale offentligretlige organer/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver 
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i finansforordningen

¨ Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
þ Fælles forvaltning
sammen med internationale organisationer (angives nærmere)
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger 
Gennemførelsesorgan:
Forvaltningsorganet for Sundhed og Forbrugere: I henhold til Rådets forordning
(EF) nr. 58/2003 af 19. december 2002 om vedtægterne for de forvaltningsorganer,
der skal administrere opgaver i forbindelse EF-programmer[24], har Kommissionen overladt[25] forvaltningsorganet for
Sundhed og Forbrugere gennemførelsesopgaverne i forbindelse med
EF-handlingsprogrammet inden for området forbrugerpolitik for 2007-2013. Kommissionen
kan derfor beslutte også at overlade forvaltningsorganet for Sundhed og
Forbrugere gennemførelsesopgaverne i forbindelse med forbrugerprogrammet
2014-2020.
Fælles
forvaltning: forventes at støtte OECD's arbejdsgruppe
om produktsikkerhed.
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.        Bestemmelser om tilsyn og
rapportering 
Hyppighed og
betingelser angives.
Ifølge
programmet skal Kommissionen oplyse et udvalg om de aktioner, der er foretages
i forbindelse med programmets gennemførelse.
Det
fastsættes i programmet, at Kommissionen senest i midten af 2018 udarbejder en
evalueringsrapport om, hvorvidt målene for alle foranstaltningerne er nået, om
anvendelsen af ressourcerne er effektiv og den europæiske merværdi heraf med
henblik på at træffe beslutning om forlængelse, ændring eller indstilling af
foranstaltningerne.
Endvidere
bør de langsigtede virkninger og bæredygtigheden af virkningerne af
forbrugerprogrammet evalueres med henblik på at træffe beslutning om en
eventuel forlængelse, ændring eller indstilling af et efterfølgende program.
Den
efterfølgende vurdering af det aktuelle (2007-2013) program, som forventes at
slutte før udgangen af 2015, vil også indeholde nyttige elementer til
gennemførelsen af programmet 2014-2020.
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem 
2.2.1.     Konstaterede risici 
Budgettets
gennemførelse omfatter tildeling af aftaler om tjenesteydelser samt tilskud.
Tilskud
ydes primært til støtteaktiviteter til medlemsstaternes myndigheder og til
offentlige organer eller almennyttige organer udpeget og samfinansieret af
medlemsstaterne. Gennemførelsesperioden for støttede projekter er almindeligvis
1-2 år. Det årlige antal tilskudsaftaler er begrænset og dækker et budget på
ca. 13 mio. EUR pr. år.
Aftaler
om serviceydelser indgås især i forbindelse med undersøgelser, indsamling af
data, evaluering, uddannelse, oplysningskampagner, it- og
kommunikationstjenester, facilities management osv. Kontrahenterne vil især
være institutter, laboratorier, konsulentfirmaer og andre private virksomheder,
hvoraf mange er SMV'er. Det gennemsnitlige årlige budget for aftaler anslås at
ligge på omkring 12 mio. EUR. Antallet af individuelle kontrakter vurderes i
øjeblikket at være ca. 25 pr. år.
Hovedrisiciene
er følgende:
·              
Risiko for at udvalgte projekters dårlige kvalitet og
den dårlige tekniske gennemførelse af projektet vil begrænse programmernes
virkning; som følge af utilstrækkelige udvælgelsesprocedurer, manglende
ekspertise eller utilstrækkelig overvågning.
·              
Risiko for ineffektiv eller uøkonomisk anvendelse
af de tildelte midler, både med hensyn til tilskud (kompleksiteten ved
godtgørelse af reelt støtteberettigede omkostninger koblet sammen med begrænset
mulighed for at kontrollere støtteberettigede omkostninger ved skrivebordet) og
indkøb (et begrænset antal økonomiske udbydere med den nødvendige specialviden
medfører af og til utilstrækkelige muligheder for at sammenligne pristilbud).
·              
 Omdømmemæssig risiko for Kommissionen, hvis der
afsløres svig eller kriminel aktivitet. Der kan kun uddrages delvis forsikring
fra tredjeparternes interne kontrolsystemer som følge af det temmelig store
antal heterogene kontrahenter og støttemodtagere, der hver har sit eget
kontrolsystem, som ofte er af begrænset omfang.
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 
Budgettet
gennemføres ved direkte central forvaltning, omend dele af
gennemførelsesopgaverne kan uddelegeres til det eksisterende
gennemførelsesorgan forvaltningsorganet for Sundhed og Forbrugere. Dette organ
fastsætter sit eget interne kontrolsystem, GD SANCO fører tilsyn med organet, og
revisionen foretages af Kommissionens interne revisor samt af Revisionsretten.
Både
GD SANCO og forvaltningsorganet for Sundhed og Forbrugere etablerer interne
procedurer med det formål at dække de ovenfor anførte risici. De interne
procedurer er i fuld overensstemmelse med finansforordningen og tager hensyn
til omkostningseffektiviteten. Inden for disse rammer fortsætter SANCO med at
undersøge muligheden for at fremme forvaltningen og forbedre forenklingen.
Hovedtrækkene i kontrolstrukturen er følgende:
·              
Kendetegn for projekternes udvælgelsesproces: Hver indkaldelse af forslag/licitation er baseret på det årlige
arbejdsprogram vedtaget af Kommissionen. For hver indkaldelse offentliggøres
udelukkelses-, udvælgelses- og tildelingskriterierne i forbindelse med
forslag/tilbud. Et evalueringsudvalg vurderer hvert forslag/tilbud i forhold
til disse kriterier og overholdelse af principperne om uafhængighed,
gennemsigtighed, proportionalitet, ligebehandling og ikkeforskelsbehandling. 
·              
Ekstern kommunikationsstrategi: GD SANCO har en veludviklet kommunikationsstrategi, som søger at sikre,
at kontrahenterne/støttemodtagerne fuldt ud forstår kravene og bestemmelserne i
kontrakterne. Der gøres brug af følgende: Webstedet for EUROPA-programmet,
informationsmøder med støttemodtagere/kontrahenter, omfattende vejledende noter
samt "ofte stillede spørgsmål og svar" samt en helpdesk.
·              
Kontrol før og under gennemførelsen af projekterne:
–              
Både GD SANCO og forvaltningsorganet for Sundhed og
Forbrugere anvender de modeller til tilskudsaftaler og aftaler om
tjenesteydelser, som Kommissionen anbefaler. De fastsætter en række
kontrolbestemmelser, f.eks. revisionsattester, finansielle garantier,
revisioner på stedet samt OLAF-inspektioner. De regler, der gælder for
støtteberettigelsen af omkostninger, forenkles ved f.eks. at bruge faste
beløb inden for et begrænset antal omkostningskategorier. Dette vil også
medvirke til nemmere at målrette undersøgelser og kontroller. Introduktionen af
partnerskabsaftaler forventes at forbedre samarbejdsrelationerne med
støttemodtagerne og forbedre forståelsen af reglerne om støtteberettigelse.
–              
Alle medarbejdere underskriver kodeksen for god
forvaltningsskik. Medarbejdere, der er inddraget i udvælgelsesproceduren eller
i forvaltningen af tilskudsaftaler/kontrakter underskriver desuden en erklæring
om interessekonflikt. Medarbejderne uddannes regelmæssigt og anvender netværk
til at udveksle bedste praksis.
–              
Et projekts tekniske gennemførelse kontrolleres med
jævne mellemrum ved skrivebordet på grundlag af kontrahentens tekniske
statusrapport. Der forventes endvidere møder med kontrahenten og besøg på
stedet på ad hoc-basis.
–              
Både SANCO's og forvaltningsorganet for Sundhed og
Forbrugeres finansielle procedurer understøttes af Kommissionens it-værktøjer
og har en høj grad af adskillelse af funktioner: Alle finansielle transaktioner
i forbindelse med kontrakter/tilskudsaftaler verificeres af to uafhængige
personer, før de underskrives af den anvisningsberettigede med ansvar for
aktiviteten. Operationel iværksættelse og verifikation udføres af medarbejdere
fra de forskellige politikområder. Betalinger foretages på grundlag af en række
foruddefinerede supplerende dokumenter, f.eks. godkendte tekniske rapporter
samt efterprøvede omkostningskrav og fakturaer. For at efterprøve
transaktionerne udfører den centrale finansielle enhed en
forhåndsskrivebordverifikation på andet niveau. Der kan også på ad hoc-basis
foretages en finansiel forhåndskontrol på stedet før den afsluttende betaling.
·              
Kontrol ved projektets afslutning: Både GD SANCO og forvaltningsorganet for Sundhed og Forbrugere
har et centralt revisionsteam, som kontrollerer omkostningskravenes
støtteberettigelse på stedet. Formålet med denne kontrol er at forhindre,
opdage og korrigere væsentlige fejl i forbindelse med de finansielle
transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Med henblik på at opnå en høj
kontrolvirkning forudses udvælgelsen af de kontrahenter, der skal revideres, at
a) kombinere risikobaseret udvælgelse og stikprøvekontrol og b) at
være opmærksom på driftsmæssige aspekter, hvor det er muligt under revisionen
på stedet.
Omkostninger og fordele ved kontrol: Forvaltningen
og kontrollen af programmet udformes på grundlag af tidligere erfaring. I de
seneste tre år har det interne kontrolsystem sikret, at den gennemsnitlige
tilbageværende fejlprocent har ligget under 2 %, samt at tilskuds- og
udbudsprocedurerne i finansforordningen er blevet overholdt. Dette er de to
primære "kontrolmål" i både det tidligere og det nye
forbrugerprogram.
Da
hovedtrækkene i udformningen af det nye program ikke er væsentligt forskellige
fra det tidligere program, vurderes risiciene ved programmets gennemførelse at
forblive forholdsvis stabile. De fastlagte forvaltnings- og
kontrolforanstaltninger forventes derfor videreført, men forenklinger, der kan
blive mulige i henhold til den nye finansforordning, tages op snarest muligt og
så vidt muligt. De administrationsomkostninger, der er medtaget i regnskabet
(punkt 3.2.1), beløber sig til 12,5 mio. EUR for administration af midler på
197,2 mio. EUR fra 2014-2020. Dette resulterer i en procentsats for
administrationsomkostninger for forvaltede midler på ca. 6,4 %, som skal
ses i sammenhæng med et politikområde, der ikke er så udgiftsorienteret som
andre EU-politikker. 
Takket
være kombinationen af tilskud og indkøb, forudgående og efterfølgende
kontroller samt skrivebordskontrol og revisioner på stedet bliver
"kontrolmålene" nået med et rimeligt udgiftsniveau. Fordelene ved at
opnå en gennemsnitlig tilbageværende fejlprocent på under 2 % og
overholdelse af bestemmelserne i finansforordningen bedømmes som tilstrækkeligt
væsentlige til at berettige de valgte administrations- og
kontrolforanstaltninger.
2.3.        Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
Angiv eksisterende eller påtænkte
forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Foruden
at anvende alle lovmæssige kontrolmekanismer vil GD SANCO udarbejde en strategi
for bekæmpelse af svig i tråd med Kommissionens nye strategi for bekæmpelse af
svig (CAFS), som blev vedtaget den 24. juni 2011, med henblik på bl.a. at sikre
at dens interne kontroller for bekæmpelse af svig er i overensstemmelse med
CAFS, og at dens tilgang til risikostyring af svig er gearet til at
identificere områder med risiko for svig og tilstrækkelige reaktioner. Der
bliver, hvor det er nødvendigt, oprettet netværksgrupper og tilstrækkelige
it-redskaber til undersøgelse af sager med svig relateret til
forbrugerprogrammet. På baggrund heraf gennemføres der en række
foranstaltninger, bl.a.:
·              
beslutninger, aftaler og kontrakter som følge af
gennemførelsen af forbrugerprogrammet berettiger udtrykkeligt Kommissionen,
herunder OLAF, og Revisionsretten til at foretage revisioner, kontroller og
inspektioner på stedet
·              
under evalueringsfasen for en indkaldelse af
forslag/udbud kontrolleres forslagsstillerne og tilbudsgiverne i forhold til de
offentliggjorte udelukkelseskriterier på grundlag af erklæringer og
varslingssystemet (Early Warning system (EWS))
·              
reglerne, der gælder for støtteberettigelsen af
omkostninger, forenkles i overensstemmelse med finansforordningens bestemmelser
·              
alle medarbejdere, der er involveret i
kontraktforvaltning, samt revisorer og inspektører, der kontrollerer de
støtteberettigedes erklæringer på stedet, uddannes regelmæssigt i spørgsmål om
svig og uregelmæssigheder.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNING 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) i
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet 
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Deltagelse 
 Nummer [Betegnelse………………………...……….] || OB/IOB ([26]) || fra EFTA-lande[27] || fra kandidat­lande[28] || fra tredje­lande || i.h.t artikel 18, stk. 1, litra aa) i finans­forordningen 
 3 || 17 01 04 03 Administrationsudgifterne til støtte for forbrugerprogrammet 2014-2020 || OB/IOB || JA/­NEJ || JA/NEJ || JA/­NEJ || JA/NEJ 
 3 || 17 01 04 30 Forvaltningsorganet for Sundhed og Forbrugere (EAHC) || OB/IOB || JA/­NEJ || JA/NEJ || JA/­NEJ || JA/NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om. 
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den fler­årige finan­sielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Deltagelse 
 Nummer [Betegnelse……………………………………..] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat­lande || fra tredje­lande || i.h.t artikel 18, stk. 1, litra aa) i finans­forordningen 
 3 || 17 02 06 Forbrugerprogram 2014 - 2020 || OB/IOB || JA/­NEJ || JA/NEJ || JA/­NEJ || JA/NEJ 
3.2.        Anslået virkning for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af den anslåede
virkning for udgifterne 
i mio. EUR (3 decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 3 || Sikkerhed og borgerskab 
 DG: SANCO ||   ||   || År n || År n || År n || År n || År n || År n || År n || I ALT 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020[1] 
 Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 Forbrugerprogram 2014 - 2020 || Forpligtelser || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,9281 || 176,350 
 Betalinger || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 Administrationsbevillinger finansieret ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 over bevillingsrammen for særprogrammer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 Bevillinger I ALT || Forpligtelser || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 for GD SANCO || Betalinger || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Betalinger || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || -6 || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 
 Bevillinger I ALT || Forpligtelser || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 under UDGIFTSOMRÅDE 3 
 i den flerårige finansielle ramme || Betalinger || = 5+ 6 || 10,002 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,233 
[1] Kommissionen kan overlade et forvaltningsorgan
opgaverne i forbindelse med forbrugerprogrammet 2014 – 2020. Beløb og
beregninger bliver om nødvendigt tilpasset i overensstemmelse med resultaterne
af eksternaliseringsprocessen.
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af
forslaget/initiativet: IKKE RELEVANT
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (Referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 5 || "Administrative udgifter" 
i mio. EUR (3 decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 GD: SANCO – Forbrugerpolitik || 
  Menneskelige ressourcer (2) || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
  Andre administrationsudgifter [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 I ALT || Bevillinger || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = Betalinger i alt) || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
i mio. EUR (3 decimaler)
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT || Forpligtelser || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 
 i den flerårige finansielle ramme || Betalinger || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
[2] Kommissionen kan overlade et forvaltningsorgan
opgaverne i forbindelse med forbrugerprogrammet 2014-2020. Beløb og beregninger
bliver om nødvendigt tilpasset i overensstemmelse med resultaterne af
eksternaliseringsprocessen.
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–      þ  Forslaget/initiativet
medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder
(forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Mål og resul­tater ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 RESULTATER 
 Type resulta­ter || Gen. snit. omkostn. ved output || An­tal re­sul­tat­er || Om­kost­nin­ger || An­tal re­sul­tat­er || Om­kost­nin­ger || An­tal re­sul­tat­er || Om­kost­nin­ger || An­tal re­sul­tat­er || Om­kost­nin­ger || An­tal re­sultat­er || Om­kost­nin­ger || An­tal re­sul­tat­er || Om­kost­nin­ger || An­tal re­sul­tat­er || Om­kost­nin­ger || Antal out­put i alt || Samle­de om­kost­ninger 
 SPECIFIKT MÅL NR. 1 - At styrke og øge produktsikkerheden gennem effektiv markedsovervågning ||   ||   ||   ||   
 - Resul­tat || videnska­belige udtalelser || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 - Resul­tat || markeds­overvåg­ning og håndhæ­velses­aktioner || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 - Resul­tat || kosmetik­portal og -database || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 SPECIFIKT MÅL NR. 2 - At forbedre forbrugernes adgang til nyttige oplysninger og styrke forbrugeruddannelse, at udvikle evidensgrundlaget og at støtte betroede mellemled som forbrugerorganisationer ||   ||   ||   ||   
 - Resul­tat || evidens­grundlag || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 - Resul­tat || støtte til forbrugeror­ganisationer || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 - Resul­tat || forbrugerop­lysning || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 - Resul­tat || forbruger­uddannelse || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 Subtotal for specifikt mål nr. 2 || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 SPECIFIKT MÅL NR. 3 - At styrke forbrugernes rettigheder og sikre effektiv klageadgang ||   ||   ||   ||   
 - Resul­tat || udarbej­delse af lovgiv­ning || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 13,806 
 - Resul­tat || koordi­nering og overvåg­ning af ADR || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 Subtotal for specifikt mål nr. 3 || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 SPECIFIKT MÅL NR. 4 - At styrke håndhævelsen af forbrugerrettigheder ||   ||   ||   ||   
 - Resul­tat || koordina­tion af håndhæ­velses­aktioner || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 - Resul­tat || støtte til Det Europæ­iske Netværk af For­bruger­centre || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 Subtotal for specifikt mål nr. 4 || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 OMKOSTNINGER I ALT || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3.     Anslået virkning for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Sammenfatning 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger 
–     
þ  Forslaget/initiativet indebærer, at der anvendes følgende
administrationsbevillinger:
i mio. EUR (3
decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 UDGIFTS­OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Andre administrations­udgifter || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Uden for UDGIFTSOMRÅ­DE 5[29] i den flerårige finansielle ramme || IKKE RELEVANT 
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrations­udgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
De ovennævnte tal og budgetposter bliver om
nødvendigt tilpasset i overensstemmelse med den planlagte
eksternaliseringsproces.
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
–     
þ  Forslaget/initiativet indebærer følgende behov for menneskelige
ressourcer:
Skøn angives i hele tal (eller med højst én
decimal)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemandsstillinger og stillinger som midlertidigt ansatte) || 
 || 17 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE)[30] || 
 || 17 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 åå [31] || - i hovedsædet[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
Personalebehovet vil
blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, hvortil kommer de eventuelle
yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den
årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige
begrænsninger. Beløb og beregninger bliver naturligvis tilpasset afhængig af
resultaterne af den planlagte eksternaliseringsproces.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Koordinering, udarbejdelse og planlægning af vedtagelsesproceduren for de årlige arbejdsprogrammer (finansieringsbeslutninger), herunder høring af et medlemsstatsudvalg Opfølgning/overvågning af programmering og gennemførelse af finansielle aktiviteter i henhold til gældende budgetmæssige og finansielle regler; bidrag til aktivitetsrapporter Udarbejdelse og vedligeholdelse af informationsværktøjer; tilvejebringelse af oplysninger til interne og eksterne revisioner Oprettelse og kontrol af betalinger, forpligtelser og indkøb/dossiers om tilskud; sikring af, at disse opfylder kontraktbetingelser og finansielle regler/forordninger Sikring af korrekt regnskabsførelse af de finansielle transaktioner Kontrol af tidsfrister for betalinger i henhold til finansforordningen og de finansielle regler samt arbejdsgange i forbindelse med individuelle finansielle dossiers Forberedelse og tilvejebringelse af uddannelse til eksterne organisationer vedrørende ansøgninger om indkaldelser af forslag Kommunikation af relevante oplysninger til kontrahenter og støttemodtagere i hele projektperioden Lancering, forvaltning og overvågning af indkaldelser af forslag/udbud, evaluering og udvælgelse af projekter Opfølgning på gennemførelsen af projekter og projektlederes og partneres indsats, overvågning af kontraktlige forpligtelser Kontrol af tidsfrister for betalinger i henhold til finansforordningen og de finansielle regler samt arbejdsgange i forbindelse med individuelle finansielle dossiers Kontrol af overholdelsen af finansforordningen, gennemførelsesbestemmelserne, interne regler om budgetgennemførelse, basisretsakten, finansieringsafgørelse og andre relaterede regler og budgetmæssige dispositioner i de finansielle transaktioner Kontrol af tilskudsaftalen/kontrakten med den valgte støttemodtager/kontrahent og dens berettigelse Kontrol af, at metoder, herunder støtteberettigelse, udvælgelseskriterier og tildelingskriterier blev anvendt korrekt i udvælgelsesprocessen, og at udvælgelsesprocessen blev foretaget i overensstemmelse med reglerne Kontrol af forpligtelsesprocedurernes korrekthed 
 Eksternt personale || Udarbejdelse og vedligeholdelse af informationsværktøjer; tilvejebringelse af oplysninger til interne og eksterne revisioner Oprettelse og kontrol af betalinger, forpligtelser og indkøb/dossiers om tilskud; sikring af, at disse opfylder kontraktbetingelser og finansielle regler/forordninger Sikring af korrekt regnskabsførelse af de finansielle transaktioner Kontrol af tidsfrister for betalinger i henhold til finansforordningen og de finansielle regler samt arbejdsgange i forbindelse med individuelle finansielle dossiers Forberedelse og tilvejebringelse af uddannelse til eksterne organisationer vedrørende ansøgninger om indkaldelser af forslag Kommunikation af relevante oplysninger til kontrahenter og støttemodtagere i hele projektperioden Lancering, forvaltning og overvågning af indkaldelser af forslag/udbud, evaluering og udvælgelse af projekter Opfølgning på gennemførelsen af projekter og projektlederes og partneres indsats, overvågning af kontraktlige forpligtelser Kontrol af tidsfrister for betalinger i henhold til finansforordningen og de finansielle regler samt arbejdsgange i forbindelse med individuelle finansielle dossiers Kontrol af overholdelsen af finansforordningen, gennemførelsesbestemmelserne, interne regler om budgetgennemførelse, basisretsakten, finansieringsafgørelse og andre relaterede regler og budgetmæssige dispositioner i de finansielle transaktioner Kontrol af tilskudsaftalen/kontrakten med den valgte støttemodtager/kontrahent og dens berettigelse Kontrol af, at metoder, herunder støtteberettigelse, udvælgelseskriterier og tildelingskriterier blev anvendt korrekt i udvælgelsesprocessen, og at udvælgelsesprocessen blev foretaget i overensstemmelse med reglerne Kontrol af forpligtelsesprocedurernes korrekthed 
3.2.4.     Forenelighed med den
indeværende flerårige finansielle ramme 
–     
þ  Forslaget/initiativet er foreneligt med den flerårige finansielle
ramme for 2014-2020 som foreslået af Kommissionen i dens meddelelse
KOM(2011)500 of 29. juni 2011.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
IKKE
RELEVANT
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[33].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
IKKE
RELEVANT
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
þ Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering
med tredjemand. 
–     
¨ Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf.
følgende overslag:
i mio. EUR (3 decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Anslået virkninger for
indtægterne 
–     
þ  Forslaget/initiativet har ingen finansiel virkning for indtægterne.
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–                   
¨         for egne indtægter 
–                   
¨         for diverse indtægter 
i mio. EUR (3 decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[34] 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
IKKE
RELEVANT
Det oplyses, hvilken
metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
IKKE
RELEVANT
[1]               KOM(2011)
500.
[2]               RAPEX:
EU's hurtige varslingssystem for alle farlige forbrugsgoder (undtagen
fødevarer, foder, lægemidler og medicinsk udstyr).
[3]               sammen
med den efterfølgende evaluering af det tidligere program og
midtvejsevalueringen af EU's strategi for forbrugerpolitik (2007-2013).
[4]               Rapporter
udarbejdet af Grech, Hedh og Arias i 2010, rapporter udarbejdet af Schaldemose
og Kalniete i 2011. Rapport af Svensson/Triantaphyllides under færdiggørelse.
[5]               som
kan udmøntes i en forbrugerdagsorden, der skal offentliggøres i 2012.
[6]               Dette
organ på EU-plan skal oprettes i forbindelse med revisionen af direktivet om
produktsikkerhed i almindelighed (GPSD) for at sikre strømlining af
finansieringsprocedurerne, bedre planlægning, koordinering og udveksling af
oplysninger mellem myndigheder i medlemsstaterne. Organet skal ikke oprettes
som et agentur.
[7]               EUT C af …, s. .
[8]               EUT
C af …, s. .
[9]               KOM(2010) 2020 endelig af 3.3.2010.
[10]             EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
[11]             EUT
L 404 af 30.12.2006, s. 39.
[12]             …
[13]             EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[14]             EUT
L 241 af 10.9.2008, s. 21.
[15]             EFT L 11 af 15.1.2002, s. 4.
[16]             EUT L 364 af 9.12.2004, s. 1.
[17]             EFT
L 292 af 15.11.1996, s. 2.
[18]             EUT
L 66 af 4.3.2004, s. 45.
[19]             EUT
L 342 af 22.12.2009, s. 59.
[20]             ABM:
Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse) –
ABB: Activity-Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[21]             Jf.
artikel 49, stk. 6, litra a) og b), i finansforordningen.
[22]             Forklaringer
vedrørende forvaltningsmåder og referencer til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[23]             Organer
omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[24]             EUT
L 11 af 16.1.2003, s. 1.
[25]             Kommissionens
afgørelse KOM(2008) 4943 af 9. september 2008.
[26]             OB
= opdelte bevillinger / IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[27]             EFTA: Den Europæiske
Frihandelssammenslutning. 
[28]             Kandidatlande
og eventuelt potentielle kandidatlande fra Vestbalkan.
[29]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til gennemførelse af EU's programmer
og/eller EU aktioner (tidl. BA-poster), indirekte
forskning, direkte forskning.
[30]             KA:
kontraktansatte, V: vikarer, UED: unge eksperter ved delegationerne, LA: lokalt
ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter.
[31]             Delloft
for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
[32]             Angår
især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[33]             Jf.
punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[34]             Med
hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told, sukkerafgifter) opgives
beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra opkrævningsomkostningerne på
25 % er fratrukket.