CELEX: 51988PC0257
Language: it
Date: 1988-04-27
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente la disciplina di bilancio (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 257
Vol. 1988/0081
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                       COM(88 ) 257 def .
                                       Bruxelles , 3 maggio 1988
                          Proposta di
                 DECISIONE DEL CONSIGLIO
       concernente la disciplina di bilancio
            ( presentata dalla Commissione )
                K'\ V"             .
       к *!       . •’а *   \    /   /
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                                     MOTIVAZIONE
 Fin dal 1984 II Consiglio europeo ha giudicato essenziale che le regole di
 rigorosità a cui deve attenersi la politica di bilancio di ogni Stato membro si
 applichino anche al bilancio delle Comunità e che una disciplina di bilancio
 sla Imposta a tutte le spese del bilancio .
 Nella sessione dell '11-12 febbraio 1988 II Consiglio europeo ha adottato
 conclusioni che rafforzano e precisano II dispositivo messo a punto a seguito
 della riunione del Consiglio europeo del giugno 1984 .
 La presente proposta di decisione del Consiglio ha per oggetto di fissare le
 modalità concrete d' applicazione dei principi enunciati dal Consiglio europeo
 dell '11-12 febbraio 1988 .
Queste modalità riguardano essenzialmente :
- il calcolo degli orientamenti ( " gu I de I I ne " ) annuali per le spese del FEAOG ,
   sezione Garanz I a ;
- I tipi di spese che devono essere coperti dagli orientamenti ;
- Il funzionamento del sistema di tempestivo allarme (" Early warnlng System ")
   nel controllo mensile delle spese del FEAOG , sezione Garanzia ;
- Il funzionamento della riserva monetarla qualora II tasso di cambio medio del
   dollaro rispetto all' ECU constatato nel corso dell' esercizio finanziarlo
   diverga dal tasso adoperato al fini della previsione di bilancio .
Una regola generale è prevista anche per la disciplina di bilancio applicabile
alle spese obbligatorie diverse da quelle del FEAOG , sezione Garanzia .
Infine , le regole relative alle spese non obbligatorie saranno Introdotte In
base al risultati delle trattative attualmente In corso per la conclusione di
un accordo Interistituzionale nel quadro del " dialogo a tre ".
 ---pagebreak---                              Proposta di decisione del Consiglio
                            concernente la disciplina di bilancio
                                             ***
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visti I trattati che Istituiscono la Comunità economica europea , In particolare
gl I art Icol I 43 e 235 ,
vista la proposta della Commissione ,
visto II parere del Parlamento europeo ,
considerando che II Consiglio europeo ha convenuto che la Comunità ,
ne II 'ut i I i zzaz ione delle risorse proprie , debba attenersi ad una disciplina
efficace e giuridicamente vincolante , parallelamente agli sforzi compiuti dagli
Stati membri per I rispettivi bilanci ;
considerando che gli accordi relativi alla disciplina di bilancio conclusi dal
Consiglio a Fonta Ineb leau debbono essere rafforzati alla luce dell' esperienza
acquisita ;
considerando che la disciplina di bilancio deve essere applicata a tutte le
spese della Comunità e deve riguardare sla gli stanziamenti di pagamento che
gli stanziamenti di Impegno ;
considerando che le regole di disciplina di bilancio applicabili alle spese non
obbligatorie formano oggetto di una dichiarazione comune del Parlamento , del
Consiglio e della Commissione ;
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 considerando che II Consiglio europeo dell '11 , 12 e 13 febbraio ha concordato I
 principi degli orientamenti per II controllo delle spese agricole ;
 considerando che II ritmo di progressione delle spese del FEAOG , sezione
 Garanzia non deve superare II 74% del tasso di Incremento del PNL della
 Comunità , tasso che corrisponde all '80% qualora si prenda In considerazione II
 massimo finanziamento , ad opera del FEAOG , dell' abbandono delle terre ;
 considerando che II Consiglio europeo ha altresì convenuto II meccanismo per II
 deprezzamento sistematico delle giacenze agricole esistenti e future , affinché
 la situazione In materia di giacenze si normalizzi entro il 1992 ;
 considerando che I meccanismi di stabilizzazione Introdotti nelle disposizioni
 che disciplinano le organizzazioni comuni di mercato debbono contribuire
 all' osservanza degli orientamenti per il settore agricolo ;
 considerando che II Consiglio europeo ha Inoltre convenuto che II livello delle
spese del FEAOG , sezione Garanzia possa essere Influenzato dalle variazioni del
 tasso di mercato dol laro/ ECU e che per fronteggiare la situazione derivante da
variazioni significative e Impreviste del tasso di mercato dol laro / ECU rispetto
al tasso usato nel bilancio , ogni anno si debba Iscrivere nel bilancio una
riserva monetaria di 1 000 Mio di ECU sotto forma di stanziamenti accantonati ;
considerando che è necessario assoggettare le spese obbligatorie diverse dalle
spese del FEAOG , sezione Garanzia al rigore e alla pianificazione di bilancio ;
considerando che II trattato non ha previsto esplicitamente I poteri necessari
per adottare misure di disciplina di bilancio per quanto riguarda le spese che
non rientrano nel settore agricolo e che bisogna quindi ricorrere alle
disposizioni dell' articolo 235 per quanto riguarda l' Inclusione di queste spese
nel campo d' appi Icaz Ione della disciplina di bilancio ,
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HA DEC I SO QUANTO SEGUE :
                           Spese del FEAOG , sezione Garanzia
                                      Artlcolo 1
 Il tasso d' incremento delle spese del FEAOG , sezione Garanzia definite
all' articolo 3 , nel periodo compreso tra II 1988 ed un determinato anno non può
superare il 74% del tasso d' incremento del prodotto nazionale lordo della
Comunità nello stesso periodo .
Tale progressione massima per le spese del FEAOG , sezione Garanzia
( orientamenti FEAOG , sezione Garanzia ) che corrisponde all '80% qualora si
prenda In considerazione II massimo finanziamento , ad opera del FEAOG ,
dell' abbandono delle terre deve essere rispettata ogni anno .
                                      Artlcolo 2
La base di spesa relativa al 1988 per la determinazione degli orientamenti per
ogni anno successivo è pari a 27 500 Mio di ECU , da adattare conformemente
all' articolo 3 . La base statistica In relazione alle statistiche del PNL
corrisponde a quella utilizzata nella decisione . ( decisione relativa
alle risorse proprie ). Tutti I calcoli effettuati dalla Commissione all' atto
della presentazione delle sue proposte annuali per la fissazione del prezzi ,
fatta salva un' eventuale revisione definitiva all' atto della presentazione del
progetto preliminare di bilancio per l' anno successivo , vengono fatti sulla
base del prezzi 1988 e convertiti al prezzi correnti utilizzando II deflatore
del PNL stimato dalla Commissione per l' anno considerato .
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                                        Articolo 3
  Le spese cui si applica l' articolo 1 sono quelle da Imputare al titoli 1 e 2
  ( FEAOG , sezione Garanzia ) della sezione III parte B del bilancio previa
  deduzione delle somme corrispondenti al ricavato della vendita dello zucchero
 ACP , alle restituzioni connesse con l' aiuto alimentare e al versamenti
 effettuati dal produttori per contributi zucchero ed Isoglucosio , nonché di
 altre eventuali entrate provenienti In futuro dal settore agricolo .
                                        Articolo 4
 Gli orientamenti per II settore agricolo comprendono I costi connessi con II
 deprezzamento delle giacenze agricole recentemente costituite . Il Consiglio
  Iscrive ogni anno nel progetto di bilancio gli stanziamenti necessari per
 finanziare la totalità del costi connessi con II deprezzamento delle nuove
giacenze . GII stanziamenti sono utilizzati per il sistematico deprezzamento
delle nuove giacenze , che Inizia al momento della loro costituzione ,
conformemente alle disposizioni che saranno Introdotte nei regolamento 1883 / 78 .
 I costi connessi con II deprezzamento delle attuali giacenze agricole
eccedentarie sono coperti al di fuori degli orientamenti del settore agricolo .
 I seguenti Importi sono Iscritti nel titolo 8 del bilancio per II periodo 1988-
1992 ( prezzi 1988 ):
                                 1988                    1,2 mil lardl di ECU
                                 1989-1992               1,4 mil lardl dl ECU
Questi Importi non possono essere utilizzati ad altri scopi .
Le modalità della compensazione finanziarla da accordare alla Spagna ed al
Portogallo per la loro partecipazione al finanziamento di dette giacenze
saranno stabilite In un atto separato . Questi due Stati saranno trattati come
se il deprezzamento delle giacenze fosse stato Integralmente finanziato dalla
Comunità nel 1987 .
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                                     Art I col o 5
 Le proposte della Commissione In materia di prezzi corrispondono al limiti
 stabiliti dagli orientamenti per II settore agricolo .
 Se dalle deliberazioni del Consiglio su tali proposte in materia di prezzi
emerge un orientamento che , a giudizio della Commissione , può portare al
superamento del livello di spesa Indicato nella sua proposta Iniziale , la
decisione finale dovrà essere demandata a una sessione straordinaria del
Cons Igl lo .
GII orientamenti per II settore agricolo debbono essere ogni anno rispettati .
                                     Art I col o 6
Por garantire il rispetto degli orientamenti , la Commissione Istituisce un
sistema di allarme efficace da applicare a II 'evo luz Ione dei singoli capitoli
del FEAOG , sezione Garanzia . Prima dell' inizio di ogni esercizio la Commissione
traccia profili di spesa per ciascun capitolo di bilancio del FEAOG , sezione
Garanzia basati sulle spese mensili del tre anni precedenti . Presenta poi
mensilmente una relazione al Parlamento e al Consiglio sull' evoluzione della
spesa effettiva rispetto a tali profili . Qualora II ritmo di sviluppo della
spesa effettiva fuoriesca o rischi di fuoriuscire dal profilo previsto , essa
ricorrerà al poteri di gestione a sua disposizione , compresi quelli che le
competono In virtù delle misure di stabilizzazione , per porre rimedio alla
situazione . Se tali misure si rivelano Insufficienti , la Commissione esamina II
funzionamento degli stabilizzatori agricoli nel settore In questione e , se
necessario , sottopone al Consiglio proposte Intese e potenziarne l' azione . Il
Consiglio delibera entro un termine di due mesi per risanare la situazione .
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                                     Art icolo 7
  Il versamento degli anticipi mensili FEAOG , sezione Garanzia da parte della
Commissione è effettuato In base alle Informazioni fornite dagli Stati membri
 In materia di spese agricole per ciascuna organizzazione di mercato .
                                     Art Icolo 8
Qualora non vi siano stanziamenti disponibili , la Commissione proporrà storni
equivalenti all' autorità di bilancio .
                                     Art Icolo 9
 Il tasso di cambio tra II dollaro e l' ECU utilizzato per effettuare le stime
annuali di bilancio per le spese FEAOG , sezione Garanzia per l' anno nòli
tasso medio del mercato nel primi tre mesi dell' anno n-1 . Per II 1988 tuttavia ,
 Il tasso di cambio applicato nel bilancio è 1 dollaro - 0,85 ECU .
                                    Art Icolo 10
Ogni anno 1 000 Mio di ECU sono Iscritti In una riserva , capitolo 100 del
bilancio generale delle Comunità , come accantonamento destinato a coprire gli
sviluppi determinati da variazioni significative e Impreviste del tasso di
cambio rilevato sul mercato tra il dollaro e l' ECU rispetto al tasso utilizzato
nel bilancio . Questi stanziamenti non sono Inclusi negli orientamenti per II
settore agricolo .
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                                      Artlcolo 11
 Ogni anno , nel mese di ottobre la Commissione riferisce all' autorità di
 bilancio In merito all' impatto sulle spese del FEAOG , sezione Garanzia    delle
 variazioni del tasso    medio di mercato dol laro/ ECU per II periodo compreso tra
  Il 1° agosto dell' anno n-1 e I I 31 luglio dell' anno n rispetto al tasso
utilizzato nel bilancio com' è definito all' articolo 9 .
                                      Artlcolo 12
 I risparmi o I costi addizionali risultanti dalle variazioni del tasso      devono
essere trattati In maniera simmetrica . Quando hanno luogo per II tasso
dol laro/ ECU cambiamenti favorevoli rispetto al tasso utilizzato nel bilancio , I
risparmi realizzati nella sezione Garanzia devono essere trasferiti nella
riserva monetarla fino a concorrenza di 1 000 Mio di ECU . Quando costi di
bilancio addizionali sono provocati da una caduta del dollaro nel confronti
dell 'ECU rispetto al tasso utilizzato nel bilancio , si ricorre alla riserva
monetaria e si deve procedere a storni dalla riserva alle linee del FEAOG ,
sezione Garanzia Interessate dalla caduta del dollaro e sarà fatto ricorso alle
risorse proprie , conformemente alle disposizioni della decisione relativa alle
risorse proprie ed a quelle adottate in applicazione della stessa , In modo da
finanziare le corrispondenti spese .
I risparmi realizzati nella sezione Garanzia del FEAOG stornati alla riserva
monetarla conformemente al primo comma del presente articolo e che restano
ancora nella riserva sono soppressi e contribuiscono cosi a costituire
un' eccedenza di bilancio che è contabilizzata come voce attiva nel bilanci
successivi . Ciò avviene mediante lettera rett I f Icat I va nel corso della
procedura di bilancio relativa al bilancio per l' anno successivo .
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                                     Art I col O 13
 E ' Istituita una franchigia di 400 Mio di ECU . I risparmi e I costi addizionali
 al di sotto di questo ammontare non richiedono storni verso la riserva
monetarla o dalla riserva monetarla . I risparmi o I costi addizionali che
superino questa franchigia vengono versati nella riserva monetarla o prelevati
sulla stessa .
                              Altre spese obbligatorie
                                     Artlcolo 14
Ogni anno , all' Inizio della procedura di bilancio , Il Consiglio adotta un
quadro di riferimento per le spese obbligatorie diverse dalle spese del FEAOG ,
sezione Garanzia . Il quadro di riferimento comprende gli Importi massimi per
gli stanziamenti di Impegno e di pagamento ritenuti necessari dal Consiglio
tenuto conto degli obblighi giuridici della Comunità .
                               Spese non obbligatorie
                                    Artlcolo 15
La disciplina di bilancio applicabile alle spese non obbligatorie sarà
garantita sulla base delle modalità contenute nella dichiarazione comune del
Parlamento , del Consiglio e della Commissione .
 ---pagebreak---                                     9
                                  Art I col O 16
Le disposizioni che precedono rimangono In vigore per II periodo di validità
della decisione relativa alle risorse proprie .
                                               Fatto a Bruxelles     II 1988
                                               Per I I Cons I g I lo
                                               I I Pres I dente