CELEX: 52012DC0310
Language: nl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Spanje en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor de periode 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Spanje en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Spanje
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor de
periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU)
nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van
macro-economische onevenwichtigheden[2], en
met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbevelingen van de Europese
Commissie[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 hechtte de
Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van
de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4] aangenomen, die samen de "geïntegreerde
richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal
economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening
te houden.
(3)       Op 12 juli 2011 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Spanje
aangenomen en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Spanje voor de periode 2011-2014 uitgebracht.
(4)       Op 23 november 2011 hechtte
de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en gaf
daarmee de aanzet tot het tweede Europees semester van voorafgaande en
geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14
februari 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het Waarschuwingsmechanismeverslag[5]
aangenomen. Daarin wordt Spanje genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(5)       Op 2 maart 2012 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan een gedifferentieerd en
groeivriendelijk beleid van begrotingsconsolidatie, normalisering van de
kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en
concurrentievermogen, het aanpakken van de werkloosheid en de sociale gevolgen
van de crisis, en modernisering van overheidsdiensten.
(6)       Op 2 maart 2012 verzocht de
Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen, verdere
toezeggingen te doen voor een beperkt aantal essentiële, tijdige en meetbare
hervormingen ter verwezenlijking van de doelstellingen van het pact.
(7)       Op 30 april 2012 heeft Spanje
zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2015 en zijn nationale
hervormingsprogramma voor 2012 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden, zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd. Voorts
heeft de Commissie een diepgaande evaluatie uit hoofde van artikel 5 van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerd om na te gaan of Spanje door
macro-economische onevenwichtigheden is geraakt. Op basis van haar diepgaande
evaluatie[6] is
de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in Spanje sprake is van ernstige
onevenwichtigheden, die niet buitensporig zijn, maar wel dringend moeten worden
aangepakt.
(8)       Op basis van de beoordeling
van het op grond van artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1466/97
opgestelde stabiliteitsprogramma is de Raad van mening dat het aan het
programma ten grondslag liggende macro-economische scenario in het algemeen
plausibel is voor 2012 en optimistisch voor de daarop volgende jaren. In haar
voorjaarsprognose 2012 voorzag de Commissie een groei van het bbp van
– 1,8 % in 2012 en – 0,3 % in 2013, terwijl in het
programma wordt uitgegaan van respectievelijk – 1,7 % en 0,2 %.
In overeenstemming met de buitensporigtekortprocedure beoogt de
begrotingsstrategie van het programma het algemene overheidstekort tegen 2013
onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp te brengen. De strategie is
vooral gebaseerd op uitgavenbeperkingen, maar omvat ook een aantal
inkomstenverhogende maatregelen. Uitgaande van het (herberekende) structurele
saldo[7]
bedraagt de in het programma vooropgestelde gemiddelde jaarlijkse verbetering
van het structurele tekort voor 2011-2013 2,6 % van het bbp. Dat is boven
de in het kader van de buitensporigtekortprocedure aanbevolen begrotingsinspanning
van gemiddeld meer dan 1,5 % van het bbp voor de periode 2010-2013. Na
correctie van het buitensporige tekort, houdt het programma vast aan de
middellangetermijndoelstelling (MTD) van een structureel in evenwicht zijnde
begroting, die in 2015 met een structureel begrotingstekort van 0,2 % van
het bbp bijna zal worden gehaald. De MTD beantwoordt aan de verplichtingen van
het stabiliteits- en groeipact. Met het voorziene tempo van structurele
aanpassingen in 2012-2013 wordt voldoende vooruitgang richting de MTD geboekt
en de stijging van de overheidsuitgaven, rekening houdend met discretionaire
maatregelen aan de ontvangstenzijde, strookt met de uitgavennorm van het
stabiliteits- en groeipact. Volgens het programma zal de overheidsschuldquote
in 2013 een piek bereiken en daarna dalen. In 2014 en 2015 zal Spanje zich in
een overgangsfase bevinden en de in het programma voorgestelde plannen volstaan
om aan de norm inzake schuldafbouw van het stabiliteits- en groeipact te
voldoen. De aanpassingstrajecten voor het tekort en de schuld zijn onderhevig
aan neerwaartse risico's. De macro-economische ontwikkelingen kunnen minder
gunstig zijn dan verwacht. Bovendien zijn de maatregelen vanaf 2013 onvoldoende
gespecificeerd. Andere risico's voor de begrotingsstrategie zijn de
begrotingsdiscipline van de regionale overheden, gezien hun recente slechte
staat van dienst, een grotere gevoeligheid van de inkomsten voor de lopende
structurele aanpassingen, de onzekere impact van de belastingamnestie op de
inkomsten en mogelijke nieuwe financiële reddingsacties. Een strikte handhaving
van de wet inzake begrotingsstabiliteit en de goedkeuring van doortastende
begrotingsmaatregelen op regionaal niveau kunnen het risico van ontsporingen op
regionaal niveau beperken. De gedecentraliseerde overheidsfinanciën in Spanje
vragen om een sterk budgettair en institutioneel kader. De Raad is ingenomen
met het voornemen van de Commissie om over de tenuitvoerlegging van de
aanbeveling van de Raad betreffende het corrigeren van het buitensporig tekort
in de komende weken een grondige analyse uit te brengen en daarbij ook rekening
te houden met het aangekondigde meerjarige begrotingsplan voor 2013-2014.
(9)       In 2011 heeft Spanje een
pensioenhervorming goedgekeurd waarmee een belangrijke stap wordt gezet om de
houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren. De
verslechterende economische vooruitzichten in Spanje beperken echter de impact
van deze hervorming op de geraamde overheidsuitgaven in verband met de
vergrijzing. Bovendien moet de hervorming nog worden aangevuld met concrete
maatregelen om de algemene werkgelegenheidsstrategie voor oudere werknemers
voor 2012-2014 te ondersteunen.
(10)     Hoewel de belastingquote in
Spanje tot de laagste in Europa behoort, kan het belastingstelsel efficiënter
worden gemaakt door het aandeel groeivriendelijkere indirecte belastingen te
vergroten. Er is met name ruimte om de heffingsgrondslag van de btw te
verruimen door iets te doen aan de op grote schaal toegepaste vrijstellingen en
verlaagde tarieven. Door de aftrekbaarheid van hypotheekrente worden in het
Spaanse belastingstelsel het aangaan van schulden en de aankoop van woningen
bevoordeeld ten opzichte van huurformules. 
(11)     Spanje heeft bij het
herstructureren van zijn financiële sector aanzienlijke vooruitgang geboekt.
Die herstructurering moet worden voortgezet om ervoor te zorgen dat voor
niet-levensvatbare banken een oplossing wordt gevonden en dat gezonde banken
hun functie van kredietverlener aan de echte economie op een duurzame manier en
zonder onevenredige concurrentieverstoring kunnen vervullen. Door de
verslechterende macro-economische vooruitzichten zal de kapitaalbasis van de
banken mogelijk verder moeten worden versterkt.
(12)     In februari 2012 heeft de
Spaanse regering een verregaande hervorming van het systeem voor
arbeidsbescherming en collectieve loononderhandelingen goedgekeurd om de hoge
werkloosheid en de sterke segmentatie van de arbeidsmarkt te bestrijden. De
effecten daarvan moeten worden gemonitord, met name wat de loonontwikkelingen
en het verminderen van de segmentatie betreft. Om de uitdaging volledig te
beantwoorden, moet de hervorming gepaard gaan met een verregaandere herziening
van het actieve arbeidsmarktbeleid om de emplooibaarheid en de afstemming van vraag
en aanbod op de arbeidsmarkt te verbeteren. 
(13)     Om de hoge jeugdwerkloosheid
aan te pakken, moet Spanje onverwijld zijn actieplan voor jongeren uitvoeren,
onder meer wat leerling- en stageovereenkomsten betreft. Hoewel Spanje
maatregelen heeft genomen om het percentage voortijdige schoolverlaters terug
te dringen, blijft hun aantal hoog en gaan achter de cijfers grote regionale
verschillen schuil.
(14)     De armoede is gestegen – in
2012 werden 1,1 miljoen personen meer bedreigd – en de armoede bij kinderen is
met 26,2 % verontrustend hoog. Het armoedepercentage bij uitzendkrachten
is dubbel zo hoog als bij vaste werknemers.
(15)     Professionele diensten blijven
in Spanje van mededinging afgeschermd. Een hervorming van de professionele
diensten kan het potentiële bbp verhogen, aangezien ze een belangrijke input
vormen voor de andere economische sectoren. Er zijn met name inspanningen nodig
om voor een aantal sterk gereglementeerde beroepen (zoals notarissen,
kadasterambtenaren en gerechtspersoneel) niet-gerechtvaardigde en onevenredige
belemmeringen weg te nemen. Bovendien duurt het verkrijgen van een
bedrijfsvergunning in Spanje langer dan in enig ander EU-land. Een gebrek aan
samenwerking tussen lokale, regionale en nationale overheden heeft geleid tot een
wildgroei van elkaar soms overlappende voorschriften en tot een versnippering
van de Spaanse binnenlandse markt. Om de grote externe onevenwichtigheden te
verkleinen, moeten exportactiviteiten worden vergemakkelijkt. Spanje staat ook
voor veelvuldige en complexe uitdagingen in de energiesector, die een ernstige
rem zijn op de goede werking van de product- en dienstenmarkten. 
(16)     Spanje heeft een aantal
toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. Deze toezeggingen, en
de uitvoering van de in 2011 gedane toezeggingen, betreffen het stimuleren van
de werkgelegenheid, het verbeteren van het concurrentievermogen, het
houdbaarder maken van de overheidsfinanciën en het sterken van de financiële
stabiliteit. De Commissie heeft de in het kader van het Euro Plus-pact gedane
toezeggingen onderzocht en vastgesteld dat deze slechts gedeeltelijk zijn
uitgevoerd. In de aanbevelingen is met de resultaten van dit onderzoek rekening
gehouden.
(17)     In de context van het Europees
Semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economisch beleid
van Spanje verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het
nationale hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie
gepresenteerd. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Spanje, maar ook
nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken
door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees Semester worden in onderstaande
aanbevelingen (1) tot en met (8) weergegeven.
(18)     In het licht van deze
evaluatie heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Spanje onderzocht. Zijn
advies[8]
daarover is met name in onderstaande aanbeveling (1) weergegeven.
(19)     In het licht van de resultaten
van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad
het nationale hervormingsprogramma voor 2012 en het stabiliteitsprogramma van
Spanje onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening
(EU) nr. 1176/2011 zijn met name in de onderstaande aanbevelingen (1), (3),
(4), (5) en (7) weergegeven,
BEVEELT AAN dat Spanje in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           Overeenkomstig de aanbeveling
van de buitensporigtekortprocedure een gemiddelde structurele jaarlijkse
begrotingsinspanning van meer dan 1,5 % van het bbp te leveren voor de
periode 2010-2013 door de in het kader van de begroting 2012 goedgekeurde
maatregelen uit te voeren en uiterlijk eind juli het aangekondige meerjarige
begrotingsplan voor 2013-2014 aan te nemen. Op regionaal niveau maatregelen aan
te nemen en uit te voeren die sporen met de goedgekeurde herstelplannen en de
in de wet inzake begrotingsstabiliteit opgenomen nieuwe bepalingen betreffende
transparantie en controle van de begrotingsuitvoering strikt toe te passen. Een
onafhankelijk begrotingcomité op te richten dat het begrotingsbeleid
analyseert, van advies voorziet en controleert, en dat de impact van
wetsvoorstellen op de begroting beoordeelt.
2.           Sneller werk te maken van het
optrekken van de wettelijke pensioenleeftijd en de introductie van de
houdbaarheidsfactor waarin de recente pensioenhervorming voorziet, en de
algemene werkgelegenheidsstrategie voor oudere werknemers te versterken met
concrete maatregelen om het idee van een leven lang leren verder uit te werken,
de arbeidsomstandigheden te verbeteren en de herintreding van deze groep op de
arbeidsmarkt te bevorderen.
3.           Een belastingstelsel in te
voeren dat overeenstemt met de inspanningen inzake begrotingsconsolidatie en
groei meer stimuleert, onder meer door belastingen te verschuiven van arbeid
naar consumptie- en milieuheffingen. In het bijzonder werk te maken van het
lage btw-inkomstenpercentage door de heffingsgrondslag van de btw te verruimen.
Het aangaan van schulden en het woningbezit fiscaal minder voordelig te maken
(ten opzichte van huurformules). 
4.           De hervorming van de
financiële sector uit te voeren, met name door de lopende herstructurering van
de banksector aan te vullen met het aanpakken van de situatie van resterende
kwetsbare instellingen, een alomvattende strategie te ontwikkelen om de
erfenisactiva op de balansen van de banken doeltreffend te benaderen, en een
duidelijk standpunt in te nemen over de financiering en het gebruik van
zogeheten backstop- of vangnetfaciliteiten. 
5.           De arbeidsmarkthervormingen
uit te voeren en extra maatregelen te nemen om de doeltreffendheid van het actieve
arbeidsmarktbeleid te vergroten door de maatregelen gerichter te maken, het
gebruik van opleidingen, advies en arbeidsbemiddelingsdiensten te bevorderen,
de band met passieve beleidsmaatregelen te versterken, en de coördinatie tussen
de nationale en regionale diensten voor arbeidsvoorziening te vergroten, onder
meer door informatie over vacatures uit te wisselen.
6.           De uitgavenprioriteiten te
herzien en middelen te herbestemmen om de toegang tot financiering voor kmo's,
onderzoek, innovatie en jongeren te ondersteunen. Het actieplan voor jongeren
uit te voeren, met name wat de kwaliteit en arbeidsmarktrelevantie van
beroepsopleidingen en onderwijs betreft, en meer inspanningen te leveren om
schooluitval terug te dringen en de deelname aan beroepsonderwijs en
-opleidingen te bevorderen door middel van preventie-, interventie- en
compensatiemaatregelen.
7.           Specifieke maatregelen te
nemen om armoede terug te dringen door steun voor kinderen doeltreffender te
maken en de emplooibaarheid van kwetsbare bevolkingsgroepen te verbeteren.
8.           Aanvullende maatregelen te
nemen om professionele diensten, met inbegrip van sterk gereglementeerde
beroepen, open te stellen, vertragingen bij het verlenen van
bedrijfsvergunningen weg te werken en belemmeringen voor zakelijke activiteiten
weg te nemen die het gevolg zijn van elkaar overlappende en veelvoudige
regelgeving van verschillende overheidsniveaus. De elektriciteits- en
gasverbindingen met buurlanden te voltooien en de te lage
elektriciteitstarieven grondig aan te pakken, met name door de
elektriciteitsvoorzieningsketen kostenefficiënter te maken. 
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2012) 310 final.
[4]               Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012) 159 final.
[7]               Het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend
eenmalige en tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie
volgens de algemeen aanvaarde methode is herberekend op grond van de in het
programma verstrekte informatie.
[8]               Artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad.