CELEX: 52005PC0347
Language: hu
Date: 2005-07-29
Title: Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council amending Decision No 2256/2003/EC in view of the extension of the programme in 2006 for the dissemination of good practices and monitoring ICT take-up

Fontos jogi nyilatkozat

|

52005PC0347

	[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |Brüsszel, 29.7.2005COM(2005) 347 végleges2005/0144 (COD)Javaslat :AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATAa 2256/2003/EK határozat a helyes gyakorlat terjesztésére és az IKT átvételének figyelemmel kísérésére szolgáló program 2006 végéig való meghosszabbítása tekintetében történő módosításáról(előterjesztő: a Bizottság)INDOKLÁSA JAVASLAT HÁTTERE |A 2003 és 2005 közötti időszakra vonatkozó, 21 millió EUR költségvetésű MODINIS többéves közösségi programot 2003. november 17-én határozatban fogadta el a Tanács és az Európai Parlament. Ezt az összeget később az 2004. április 21-i 786/2004/EK európai parlamenti és a tanácsi határozat 22,4 millió EUR-ra növelte, figyelembe véve az EU bővítését. A MODINIS pénzügyi támogatást biztosít az európai információs társadalom figyelemmel kíséréséhez és a helyes gyakorlat terjesztéséhez. |Az EU információs társadalomra vonatkozó szakpolitikájának fejlesztése az Európai Uniót 2010-ig a világ legversenyképesebb és legdinamikusabb tudásalapú gazdaságává tenni kívánó lisszaboni stratégia fő pilléreinek egyike. Annak biztosítása érdekében, hogy az IKT-k teljes mértékben hozzá tudjanak járulni az említett ambiciózus célkitűzések teljesítéséhez, a Bizottság az Európai Tanács 2000. márciusi lisszaboni ülésén mutatta be az eEurope-kezdeményezést. A minden polgár számára elérhető európai társadalom létrehozásának átfogó célját kitűző politikai kezdeményezést az Európai Tanács 2000. júniusában tartott feirai ülésén elfogadott eEurope 2002 cselekvési terv is támogatta. A nyílt koordinációs módszert alkalmazva a helyes gyakorlat meghatározása és cseréje által határozták meg a teljesítményértékelés, a kölcsönös tanulás és a célok kitűzésének folyamatát. Az új eEurope 2005 cselekvési tervet az Európai Tanács 2002. júniusi sevillai ülésén indították el. Az eEurope 2005 cselekvési terv átfogó célkitűzése az, hogy kedvező környezetet teremtsen a magánberuházások és a munkahelyteremtés számára, valamint a termelékenység növelése, a közszolgáltatások modernizálása, és esélyt adni mindenki számára a globális információs társadalomban történő részvételre. Az eEurope 2005 célja tehát a széles körben elérhető szélessávú infrastruktúrán alapuló biztonságos szolgáltatások, alkalmazások és tartalomfejlesztés ösztönzése. A MODINIS pénzügyi támogatást biztosít a koordináció nyílt módszerének gerincét képező teljesítményértékelés és a helyes gyakorlat cseréje számára. Ebben az összefüggésben a MODINIS program négy általános célkitűzést határoz meg: - a tagállamok teljesítményének és a tagállamokon belüli teljesítménynek a figyelemmel kísérése és azok összehasonlítása a világ legjobb teljesítményeivel, lehetőség szerint hivatalos statisztikák felhasználásával; - a tagállamok eEurope keretében végzett törekvéseinek nemzeti, regionális, illetve helyi szintű támogatása az eEurope helyes gyakorlatainak elemzésével és a kiegészítő kölcsönös tapasztalatcsere mechanizmusainak kidolgozásával; - az információs társadalom gazdasági és társadalmi következményeinek elemzése, amely elősegítheti a különösen a vállalkozások versenyképességével, a kohézióval és a társadalmi integrációval kapcsolatos politikai megbeszéléseket; az eEurope tanácsadó csoport részére a szükséges információk átadása, amelyek segítségével az felmérheti az eEurope 2005 cselekvési terv megfelelő stratégiai irányát; - a hálózati és informatikai biztonsági kérdések európai szintű struktúrájának (ENISA) létrehozására irányuló felkészülés a 2002. január 28-i tanácsi állásfoglalásban és az eEurope 2005 cselekvési tervben előirányzottak szerint, a hálózati és informatikai biztonság javításának céljával. Az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség létrehozásáról szóló, 2004. márciusi 460/2004/EK rendelet elfogadása óta az e célkitűzésekhez tartozó cselekvéseket a MODINIS már nem támogatja. A MODINIS programról szóló határozat 2. cikke részletes útmutatást ad az említett célok teljesítésével kapcsolatban: - Adatgyűjtés valamint teljesítményértékelési elemzés, - tanulmányok a helyes gyakorlat meghatározásához - célzott/célirányos konferenciák, szemináriumok és műhelyfoglalkozások, - a stratégiai elemzés és megbeszélés támogatása, főleg a tagállamok szakértőit és más érintetteket tömörítő eEurope tanácsadó csoporton keresztül. A tevékenységek végrehajtása során a Bizottság szolgálatai az EU költségvetésére vonatkozó költségvetési rendelet végrehajtásával összhangban lévő megfelelő és vonatkozó módon járnak el. A MODINIS program és az eEurope 2005 cselekvési terv egyaránt 2005 végén jár le, azonban a Lisszaboni Európai Tanács célkitűzései 2010-ig tartanak. 2004. december 9-i állásfoglalásában a Tanács felkérte a Bizottságot, hogy az információs társadalom 2005-ön túlmutató új menetrendjének fontos részeként kezdje el előkészíteni az eEurope 2005 cselekvési terv folytatását. A Bizottság „Az európai információs társadalom kihívásai 2005 után” című közleménye (COM (2004) 757 végleges) elemzi azokat a kihívásokat, amelyekkel az európai információs társadalom-stratégiának 2010-ig kell szembenéznie, és ez a kiindulási pontja a 2005 során elfogadásra kerülő, 2006-tól induló új stratégiával kapcsolatos eszmecserének. Ezt az Európai Tanács 2005. márciusi ülésén is megerősítették, és felkérték a Bizottságot egy új információstársadalmi kezdeményezés elkészítésére. A megújított lisszaboni stratégiáról szóló közleményében a Bizottság javasolja, hogy az „erősebb és tartósabb növekedés megvalósítására, valamint a több és jobb minőségű munkahely teremtésére” fektessék a hangsúlyt. A Bizottság lisszaboni stratégiája számos intézkedést határoz meg az IKT-k terén: i) az IKT-kbe történő befektetések és az IKT-k használatának serkentése; ii) az IKT kutatás-fejlesztés, az eKormányzat, a szélessávú kapcsolat és a vidék fejlesztésének előmozdítása; és iii) annak biztosítása, hogy a dolgozók rendelkezzenek a tudásalapú társadalomhoz szükséges IKT készségekkel. Az IKT ágazat nagy számú jól képzett dolgozót foglalkoztat, és növeli a munkamódszerek rugalmasságát és minőségét. A Bizottság az Európai Tanács tavaszi üléséhez szóló „Közös munkával a növekedésért és a munkahelyekért, a lisszaboni stratégia új kezdete”[1] című közleményében jelentette be az „i2010: Európai Információs Társadalom" elnevezésű új kezdeményezést, amelynek célja az információs és kommunikációs technológiák bevezetésének ösztönzése. A Bizottság „i2010: európai információs társadalom a növekedésért és foglalkoztatásért”[2] című közleménye körvonalazza a nyitott és versenyképes digitális gazdaság előmozdítására szolgáló ötéves stratégia fő szakpolitikai prioritásait. A helyes gyakorlat cseréjének előmozdítása és az IKT-alapú szolgáltatások bevezetésének figyelemmel kísérése továbbra is támogatja az érdekelt felek és a tagállamok közti párbeszédet, különösen a nyílt koordinációs módszerrel összefüggésben. A Bizottság 2004. február 10-i közleménye a 2007-2013 közötti időszakra szóló pénzügyi tervről azt jelzi, hogy az EU finanszírozási eszközeit a lehetséges legnagyobb mértékben összevonják, áramvonalasítják és racionalizálják. A 2007-2013 közötti pénzügyi tervre vonatkozó javaslatában a Bizottság indítványozta egy versenyképességi és innovációs program létrehozását. Az információs társadalmat jelenleg támogató különböző pénzügyi eszközöket (MODINIS, eTen, eContent) a Bizottság által 2005 áprilisában elfogadott versenyképességi és információs keretprogram részét képező IKT-politika támogatásának programjába integrálják. Az IKT-politika támogatásának programja 2007 januárjában kezdi meg tevékenységét. A kísérleti és telepítési/kiépítési projekteken, valamint hálózatépítési és tudatosság-fejlesztési tevékenységeken kívül ez a program továbbra is támogatni fogja a teljesítményértékelést és a helyes gyakorlat cseréjét. Bár az IKT-k telepítésével és legjobb hasznosításával kapcsolatos legnagyobb pénzügyi támogatás tagállami szinten valósul meg, a közösségi támogatás alapvető fontosságú, különösen a az IKT-k teljes Unión belüli szélesebb körű alkalmazásával/bevezetésével és legjobb hasznosításával kapcsolatos közös megközelítések és összehangolt cselekvések kialakítása, valamint az EU más szakpolitikáival való együttműködés biztosítása érdekében, beleértve a belső piaccal, a piaci versennyel, a foglalkoztatással, kohézióval, fenntartható fejlődéssel, kül- és biztonsági ügyekkel kapcsolatos politikát is. Az eEurope 2005 cselekvési terv lejárta és a keretprogram 2007-ben történő indulása közötti 12 hónapban a strukturális mutatókon alapuló statisztikai elemzéssel és teljesítményértékeléssel, valamint a helyes gyakorlat cseréjével továbbra is nyomon kell követni és támogatni az IKT-k bevezetését a különböző ágazatokban. Az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség létrehozásáról szóló, 2004. márciusi 460/2004/EK rendelet elfogadása óta a hálózattal és információbiztonsággal kapcsolatos cselekvéseket a MODINIS már nem támogatja. |A JAVASLAT JOGI ELEMEI |305 | A fellépések a MODINIS lejárta, az i2010 2006-ban, valamint az IKT-politika támogatási program 2007-ben történő indítása közötti folytonossága érdekében javasolják a program 2006. évre történő kiterjesztését. A program szerint a teljesítményértékelés, a helyes gyakorlat és a szakpolitika összehangolása területén 2006-ban végzendő intézkedések a Bizottságnak az Európai Tanács tavaszi üléséhez szóló „Közös munkával a növekedésért és a munkahelyekért, a lisszaboni stratégia új kezdete” és a „i2010: európai információs társadalom a növekedésért és foglalkoztatásért” című közleményeiben megfogalmazott célkitűzések teljesítését támogatják. A MODINIS program meghosszabbításához ezért a következő három fő célkitűzés tartozik: a tagállamok teljesítményének és a tagállamokon belüli teljesítménynek a figyelemmel kísérése és azok összehasonlítása a világ legjobb teljesítményeivel, lehetőség szerint hivatalos statisztikák felhasználásával; a tagállamok az IKT-k alkalmazásának serkentésére irányuló törekvéseinek nemzeti, regionális, illetve helyi szintű támogatása az e téren folytatott helyes gyakorlatok elemzésével és a tapasztalatcsere mechanizmusainak kidolgozására irányuló kiegészítő kölcsönös együttműködéssel; az információs társadalom gazdasági és társadalmi következményeinek elemzése, amely elősegítheti a különösen a versenyképességgel, növekedéssel és foglalkoztatással kapcsolatos politikai megbeszéléseket; Ezeket a célokat adatgyűjtéssel, teljesítményértékelési elemzéssel, a helyes gyakorlat meghatározására szolgáló tanulmányokkal, célzott konferenciákkal, szemináriumokkal és műhelyfoglalkozásokkal kell elérni. A program meghosszabbításának időtartama 12 hónap, 2006. január 1-től kezdődően 2006. december 31-ig. A költségvetés 7,72 millió euró. Az év prioritásait és intézkedéseit tartalmazó egyedi munkaprogramot hoznak majd nyilvánosságra. A Bizottság ezért az alábbiakat javasolja: a MODINIS program meghosszabbítása 2006. december 31-ig. a MODINIS program teljes költségvetésének kiigazítása a hosszabbításnak megfelelően 30,16 millió euróra. |KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK |401 | 7,72 millió € a 2006. évre vonatkozóan. A határozathoz csatolt „jogalkotási pénzügyi kimutatás” határozza meg a költségvetési vonatkozásokat és az emberi és igazgatási erőforrásokat. |TOVÁBBI INFORMÁCIÓK |560 | Európai Gazdasági Térség A javasolt jogszabály EGT vonatkozású ügyet érint, és ezért kiterjed az Európai Gazdasági Térségre. |1.  2005/0144 (COD)Javaslat:AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATAa 2256/2003/EK határozat a helyes gyakorlat terjesztésére és az IKT átvételének figyelemmel kísérésére szolgáló program 2006 végéig való meghosszabbítása tekintetében történő módosításáról (EGT vonatkozású szöveg)AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 157. cikke (3) bekezdésére,tekintettel a Bizottság javaslatára[3],tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[4],tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[5],a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően,mivel:(1) Az 2003. november 17-i 2256/2003/EK[6] európai parlamenti és tanácsi határozat létrehozta az eEurope 2005 cselekvési terv figyelemmel kísérésére, a helyes gyakorlatok terjesztésére, valamint a hálózati és informatikai biztonság javítására vonatkozó, 2003. január 1. és 2005. december 31. közötti időszakra vonatkozó MODINIS programot.(2) A 2004. április 21-i 787/2004/EK határozat módosította a 2256/2003/EK határozatot annak érdekében, hogy a referencia összegek figyelembe vegyék az Európai Unió bővítését.(3) A Tanács 2004. december 9-i határozatában kérte fel a Bizottságot, hogy az információs társadalom 2005-ön túlmutató menetrendjének fontos részeként kezdje el előkészíteni az eEurope 2005 cselekvési terv folytatását(4) A Bizottság „Az európai információs társadalom kihívásai 2005 után” című közleménye[7] elemzi azokat a kihívásokat, amelyekkel az európai információstársadalmi stratégiának 2010-ig kell szembenéznie. A közlemény az IKT szélesebb körű alkalmazása és az IKT-vel kapcsolatos problémákra fordított folyamatos szakpolitikai figyelem mellet érvel, ami magában foglalja a helyes gyakorlat figyelemmel kísérését és cseréjét. A közlemény volt a kiindulási pontja a 2005 során elfogadásra kerülő, 2006-tól induló új információstársadalmi stratégiával kapcsolatos eszmecserének.(5) A Bizottság az Európai Tanács tavaszi üléséhez szóló „Közös munkával a növekedésért és a munkahelyekért, a lisszaboni stratégia új kezdete”[8] című közleményében jelentette be az „i2010: Európai Információs Társadalom" elnevezésű új kezdeményezést, amelynek célja az információs és kommunikációs technológiák (IKT-k) átvételének ösztönzése.(6) A Bizottság „i2010: európai információs társadalom a növekedésért és foglalkoztatásért”[9] című közleménye körvonalazza a nyitott és versenyképes digitális gazdaság előmozdítására szolgáló ötéves stratégia fő szakpolitikai prioritásait. A helyes gyakorlat cseréjének előmozdítása és az IKT-alapú szolgáltatások bevezetésének figyelemmel kísérése továbbra is támogatja az érdekelt felek és a tagállamok közti párbeszédet, különösen a nyílt koordinációs módszerrel összefüggésben[10].(7) A 2007-2013 közötti időszakra szóló versenyképességi és innovációs program létrehozásáról szóló javaslat[11] rendelkezik a versenyképesség és az innováció közösségi cselekvési keretprogramjáról a 2007-2013 közötti időszakra, ami a vállalkozói tevékenység, KKV-k, ipari versenyképesség, innováció, információs és kommunikációs technológiák (IKT), környezetvédelmi technológiák és intelligens energia fejlesztésére szolgáló egyedi közösségi intézkedéseket kapcsolja össze, beleértve a 2256/2003/EK határozatban[12] foglaltakat is.(8) A 2004. április 21-i 808/2004/EK európai parlamenti és a tanácsi rendelet határozza meg az információs társadalomra vonatkozó közösségi statisztikák szisztematikus elkészítésének közös kereteit[13]. Az említett statisztikák közé tartoznak az eEurope teljesítményértékelési folyamatához szükséges információk és a tagállamok teljesítményének figyelemmel kísérésére szolgáló strukturális mutatókra vonatkozó információk, amelyek az információs társadalom vizsgálatának egységes alapjául szolgálnak.(9) Az eEurope 2005 cselekvési terv lejárta és a keretprogram 2007-ben történő indulása közötti 12 hónapban a strukturális mutatókon alapuló statisztikai elemzéssel és teljesítményértékeléssel, valamint a helyes gyakorlat cseréjével továbbra is nyomon kell követni és támogatni az IKT-k bevezetését a különböző ágazatokban. A program szerint a teljesítményértékelés, a helyes gyakorlat és a szakpolitika összehangolása területén 2006-ban végzendő intézkedések a Bizottságnak az Európai Tanács tavaszi üléséhez szóló „Közös munkával a növekedésért és a munkahelyekért, a lisszaboni stratégia új kezdete” és a „i2010: európai információs társadalom a növekedésért és foglalkoztatásért” című közleményeiben megfogalmazott célkitűzések teljesítését támogatják.(10) A figyelemmel kísérésre, a tapasztalatcserére, a teljesítményértékelésre, a helyes gyakorlatok terjesztésére, valamint az információs társadalom gazdasági és társadalmi következményeinek elemzésére szolgáló mechanizmusokat 2006 folyamán is működtetni kell a Bizottságnak az Európai Tanács tavaszi üléséhez szóló, az IKT-k átvételének ösztönzését az eEurope terv folytatásaként célul kitűző „Közös munkával a növekedésért és a munkahelyekért, a lisszaboni stratégia új kezdete” és a „i2010: európai információs társadalom a növekedésért és foglalkoztatásért” című közleményeiben megfogalmazott célkitűzések teljesítése érdekében.(11) A 2256/2003/EK határozatot ezért módosítani kell.ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:1. cikkA 2256/2003/EK határozat a következőképpen módosul:2.  A szöveg a következő 1a. cikkel egészül ki:1a. cikk1. A 2006. évre szóló program folytatja az IKT-k különböző gazdasági ágazatokban történő bevezetésének és használatának, valamint a helyes gyakorlat terjesztésének figyelemmel kísérését, és az alábbi célkitűzésekkel rendelkezik:(a) a tagállamok teljesítményének és a tagállamokon belüli teljesítménynek a figyelemmel kísérése és azok összehasonlítása a világ legjobb teljesítményeivel, lehetőség szerint hivatalos statisztikák felhasználásával;(b) a tagállamok az IKT-k alkalmazásának serkentésére irányuló törekvéseinek nemzeti, regionális, illetve helyi szintű támogatása az e téren folytatott helyes gyakorlatok elemzésével és a kiegészítő kölcsönös tapasztalatcsere mechanizmusainak kidolgozásával;(c) az információs társadalom gazdasági és társadalmi következményeinek elemzése, amely különösen a versenyképességgel, növekedéssel és foglalkoztatással kapcsolatos politikai megbeszéléseket segítheti elő;2. A program tevékenységeit ágazatokon átívelő jellegű cselekvések alkotják, amelyek kiegészítik a Közösség egyéb területekre vonatkozó cselekvéseit. E cselekvések egyike sem kétszerezi meg az egyéb közösségi programok keretében e területeken folytatott munkát. A program szerint a teljesítményértékelés, a helyes gyakorlat és a szakpolitika összehangolása területén végzett intézkedések a Bizottságnak az Európai Tanács tavaszi üléséhez szóló, az IKT-k átvételének, és különösen a szélessávú kapcsolat, az eKormányzat, az eKereskedelem, az eEgészségügy és az eTanulás kialakításának ösztönzését az eEurope terv folytatásaként célul kitűző „Közös munkával a növekedésért és a munkahelyekért, a lisszaboni stratégia új kezdete” és a nyitott és versenyképes digitális gazdaság előmozdítását célul kitűző „i2010: európai információs társadalom a növekedésért és foglalkoztatásért” című közleményeiben megfogalmazott célkitűzések teljesítését támogatják.3. A program közös keretet biztosít a különböző nemzeti, regionális és helyi szintek európai szintű kiegészítő kölcsönös együttműködéséhez is.3.  A szöveg a következő 2a. cikkel egészül ki:„2a. cikkAz 1a. cikkben említett célkitűzések elérése érdekében a következő cselekvéseket végzik:(a) 1. cselekvésA teljesítmény figyelemmel kísérése és összehasonlítása:— adatgyűjtés és -elemzés az eEurope 2005 cselekvési terv (1) végrehajtásáról szóló, 2003. február 18-i tanácsi állásfoglalásban meghatározott teljesítményértékelési mutatók alapján, ideértve – adott esetben – a regionális mutatókat, és az információs társadalomra vonatkozó közösségi statisztikákról szóló 2004. április 21-i 808/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet[14] is.(b) 2. cselekvésA helyes gyakorlatok terjesztése:— a helyes gyakorlatok meghatározását célzó nemzeti, regionális és helyi szintű tanulmányok, amelyek hozzájárulnak az IKT-k bevezetéséhez a gazdaság különböző ágazataiban— célirányos konferenciák, szemináriumok, illetve műhelyfoglalkozások támogatása az Európai Tanács tavaszi üléséhez szóló, az IKT-k átvételének ösztönzését az eEurope terv folytatásaként célul kitűző „Közös munkával a növekedésért és a munkahelyekért, a lisszaboni stratégia új kezdete” és a nyitott és versenyképes digitális gazdaság előmozdítását célul kitűző „i2010: európai információs társadalom a növekedésért és foglalkoztatásért” című közleményeiben megfogalmazott célkitűzések teljesítése céljával, annak érdekében, hogy elősegítsék az együttműködést, valamint a tapasztalatok és helyes gyakorlatok kicserélését az 1a. cikk (b) bekezdésében meghatározott módon;(c) 3. cselekvésElemzés és stratégiai megbeszélés:— a társadalmi és gazdasági szakértők munkájának támogatása azzal a céllal, hogy a Bizottság információkat kapjon az e téren folytatott politika jövőbeni/előretekintő elemzéséhez”.4.  A 4. cikkben(a) az első bekezdésben a „2005. december 31.” dátum helyébe a „2006. december 31.” lép.(b) a második bekezdésben a „21 millió EUR” pénzügyi keretösszeg helyébe „30,16 millió EUR” lép.5.  A mellékletben(a) a „kiadások indikatív bontása 2003 és 2005 között” alcím helyébe a „kiadások indikatív bontása 2003 és 2006 között” alcím lép.(b) a 2006. évre vonatkozó kiadások indikatív bontása számára a táblázat egy új oszloppal egészül ki.2. cikkEz a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.3. cikkEnnek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.Kelt Brüsszelben,.az Európai Parlament részéről a Tanács részérőlaz elnök az elnökMELLÉKLETAz eEurope figyelemmel kísérésére, a helyes gyakorlatok terjesztésére, valamint a hálózati és informatikai biztonság javítására vonatkozó többéves program (MODINIS)Kiadások indikatív bontása 2003 és 2006 között2003 | 2004 | 2005 | 2003–2005 között összesen |WP 1 | 12% | 14% | 14% | 40% |WP 2 | 8% | 10% | 12% | 30% |WP 3 | 2% | 3% | 3% | 8% |WP 4 | 17% | 5% | 0% | 22% |A teljes összeg százalékában | 39% | 32% | 29% | 100% |Kiadások indikatív bontása 2006-ra vonatkozóan2006 |WP 1 | 55% |WP 2 | 30% |WP 3 | 15% |WP 4 | 0% |A teljes összeg százalékában | 100% |LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTPolicy area(s): Information Society Activit(y/ies): eEurope |TITLE OF ACTION: DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT ND OF THE COUNCIL ADOPTING AN ANNUAL PROGRAMME FOR THE MONITORING AND DISSEMINATION OF GOOD PRACTICES OF THE INFORMATION SOCIETY (MODINIS 2006) |1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)09-0301002. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action (Part B): € million for commitment7.722.2. Period of application:1st January 2006-31st December 20062.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)€ million ( to three decimal places)Year [n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5 and subs. Years] | Total |Commitments | 7,720 |Payments | 4,200 | 3,000 | 0,520 |(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)Commitments | 0 |Payments | 0 |Subtotal a+b |Commitments | 7,720 |Payments | 4,200 | 3,000 | 0,520 |(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)Commitments/ payments | 1,036 |TOTAL a+b+c |Commitments | 8,756 |Payments | 5,236 | 3,000 | 0,520 |2.4. Compatibility with financial programming and financial perspectiveProposal is compatible with existing financial programming.2.5. Financial impact on revenue: [15]Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)3. BUDGET CHARACTERISTICSType of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |Non-comp | Diff | YES/ NO | YES | NO | No 3 |4. LEGAL BASISArticle 157 (3)5. DESCRIPTION AND GROUNDS5.1. Need for Community intervention [16]5.1.1. Objectives pursuedBoth the MODINIS programme and the eEurope 2005 Action Plan expire at the end of 2005. The successor to the eEurope 2005 Action Plan, the i2010 initiative, will enter into force in January 2006. In order to ensure continuity between the expiry of the MODINIS programme, the successor of eEurope 2005, and the launch of the ICT Policy Support Fund 2007 it is proposed that an annual programme be adopted in order to continue support to benchmarking and best practice activities as well as analysis and policy dialogue during 2006. It is essential that the new information society policy initiative continues to benefit from a financial support programme right from the start. In particular, benchmarking, exchange and dissemination of best practice and structured and strategic dialogue with stakeholders need to be carried out every year in order to develop a meaningful EU Information Society policy.The overall objectives of the programme are still valid and relevant, and will therefore remain unchanged. However, with the adoption of Regulation (EC) 460/2004 of March 2004 establishing the European Network and Information Security Agency (ENISA)[17], actions related to the fourth objective will no longer be supported by MODINIS 2006.The programme for 2006 shall continue the monitoring of the take up and use of ICTs across the economy and the dissemination of good practices and shall have the following objectives:6.  to monitor performance of and within Member States and to compare it with the best in the world by using, where possible, official statistics;7.  to support efforts by Member States to stimulate the use of ICTs, at national, regional or local level, by analysis of good practices and by the complementary interaction of developing mechanisms of exchange of experiences;8.  to analyse the economic and societal consequences of the information society with a view to facilitating policy discussions particularly in terms of competitiveness, growth and employment as well as in terms of social inclusion.5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluationAn ex-ante evaluation of the MODINIS programme was conducted in the form of the final evaluation of the PROMISE programme, predecessor to MODINIS. An external evaluation report was commissioned from EIM Business Policy and Research under the guidance of a steering committee appointed by the Commission. The final report was published in February 2004 and presented to the MODINIS Management Committee in July 2004. Overall, the evaluation supports the Commission’s re-orientation of the programme in line with the eEurope 2002 Action Plan.It notes that the programme had clear strengths and in addition that the refocus gave it unique value-added. Despite some criticisms related to the methodology followed, which under MODINIS are now being addressed through a much greater use of National Statistical Institutes, the benchmarking exercise was considered particularly useful.The evaluation also acknowledges that the co-financing of conferences on e-government and e-health was a success with significant impact in terms of follow-up actions by national policy-makers. However, it recommends that greater efforts be made to support exchange of good practices and dissemination in a more integrated way. This recommendation is now being implemented through increased emphasis on the strategic aims of the studies that are financed, and specific attention to the development of good practice frameworks in e-government, e-business and e-health.The evaluation recognises that the Information Society Forum was a “successful initiative in the first years” of the implementation of the programme. It made important contributions in the area of social aspects and the demand-side of ICT for consumers and citizens. The work of the eEurope Advisory Group under MODINIS can be seen as a continuation and an improvement of the role played by the IS Forum.Finally, the recommendations on the management of the MODINIS in the light of the PROMISE experience have been followed through with a clear role for the management committee in the implementation of the eEurope strategy.Overall, the external evaluation of PROMISE found that most of the formal objectives were met, adding value at EU level to other initiatives, measuring needs and monitoring of awareness, promoting the exchange of good practices and removing obstacles to involvement on the side of disadvantaged groups, peripheral areas, SMEs and third countries.5.1.3. Measures taken following ex post evaluationRecommendation | Commission response |Greater efforts should be made to support the exchange of best practices at regional level | The budget of MODINIS remains relatively small so that its impact at regional level can only be limited to a demonstration effect. |The balance should be shifted towards dissemination and exchange of best practices in the MODINIS work programmes | The Decision on MODINIS provides an indicative budget allocation. Within this, contributions to high visibility conferences are being continued. High level groups and workshops are supported in relation to specific policy targets. ‘Good practice frameworks’ in the fields of e-business, e-government and e-health are supported. |In order to support the exchange of best practice at the regional level, co-ordination and co-operation with DG Regio should be improved | Co-ordination with DG Regio is assured through interservice arrangements where they are appropriate to the implementation of the eEurope Action Plan notably in e-government and digital divide. |Public dissemination through websites should be redesigned to better meet the needs of SMEs | The website is undergoing a major redesign to improve its usability |The ISF needs to be formally closed; the Members should be thanked for their work and informed about new arrangements under the MODINIS programme | The Commission considers it inappropriate to close the ISF formally after such a long time of inactivity. Many members will be difficult to contact as they will have changed function. Such an exercise undertaken properly would be an inefficient use of public funds. |The eEurope Steering Group should have a clear mandate to address certain topics for a certain period of time. This mandate should be regularly reviewed and renewed | The eEurope Steering group directly engages MS administrations and is goal orientated. The Group provides technical support and strategic advice to the Commission in the implementation of the Action Plan. It operates through working groups that have a specific mandate and a limited duration. |The Commission should fully engage the Management Committee in the preparation and adoption of the Modinis work programmes | The Management Committee is consulted at the early stages of the preparation of the annual work programmes, and its favourable opinion is needed in order to adopt the work programme. |Budget utilisation should be further improved by multi-annual planning and timely initiation of public procurement actions, where needed | Budget expenditure remains a challenge. The MODINIS programme was adopted only at the end of 2003 and became operational in April 2004. Given the short programming period this delay will continue to affect the achievement of the primary goals. |The Commission should ensure an effective transfer of knowledge about programme implantation as staff are replaced and a clear allocation of responsibilities between Units for programme and budget utilisation | An active formal and informal interservice consultation procedure takes place in the preparation of the annual work programme. All budget allocations are subject to formal sub-delegations under the financial regulations. Continuity is provided for by sharing responsibility for the Programme between a number of staff. |The work programme for MODINIS should have a clear strategic plan, but should also leave flexibility to adapt to political, technological and economic opportunities as they arise. The Commission should develop clear performance indicators for measuring the contribution of the programme’s activities to the programme’s objectives. | The decision to link the eEurope Action Plan, the eEurope Advisory Group and MODINIS guarantees that the Programme will maintain political relevance. The MODINIS annual work programme has recently been revised in the light of the mid-term review and update of eEurope 2005 Action Plan in order to maintain its relevance. Benchmarking activities, which form a large part of the MODINIS programme, provide a quantitative measure of performance, whilst qualitative indicators will be requested in the final evaluation. |5.2. Action envisaged and budget intervention arrangementsIn order to attain the objectives referred to in Article 1a, the following categories of actions shall be undertaken:(a) Action 1Monitoring and comparison of performance:— data collection and analysis on the basis of the benchmarking indicators defined in the Council resolution of 18 February 2003 on the implementation of the e Europe 2005 action plan(1), including regional indicators where appropriate and the Regulation (EC) No 808/2004[18] of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 concerning community statistics on the information society.(b) Action 2Dissemination of good practices:— studies to identify good practices, at national, regional and local level, contributing to successful take up of ICTs across the economy— support for targeted conferences, seminars or workshops, dissemination, information and communication activities in support of the objectives of the Communication to the Spring European Council “Working together for growth and jobs – A new start for the Lisbon Strategy”, aiming at stimulating the take up of ICTs in continuation to the eEurope agenda in order to promote cooperation and exchange of experiences and good practices as defined in Article 1a (b);(c) Action 3Analysis and strategic discussion:— support the work of social and economic experts with a view to providing the Commission with input as regards prospective policy analysis.In carrying out the actions set out above, the Commission shall use the appropriate and relevant means, and in particular:a) the award of contracts for the execution of tasks relating to surveys, exploratory studies, detailed studies on specific fields, demonstration actions of limited size including workshops and conferences;b) the collection, publication and dissemination of the information and development of web based services;c) the granting of support for meetings of experts, conferences, seminars;5.3. Methods of implementationThe planned actions will be implemented through direct management by the Commission.6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)6.1.1. Financial interventionCommitments (in € million to three decimal places)Breakdown | [Year n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5 and subs. Years] | Total |Action 1 | 4.400 |Action 2 | 3.020 |Action 3 | 0.300 |TOTAL | 7.720 |6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)[19]Commitments (in € million to three decimal places)Breakdown | Type of outputs (projects, files ) | Number of outputs (total for years 1…n) | Average unit cost | Total cost (total for years 1…n) |1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |Action 1 - Measure 1 - Measure 2 Action 2 - Measure 1 - Measure 2 . Action 3 -Measure 1 -Measure 2 -Measure3 TOTAL COST | Surveys Pilot actions Studies Conferences and Workshops Website: maintenance, development and editorial content Documentation and publications Communication services, audiovisual and media content | 7 1 4 3 1 3 N.A 7.720 | 0.575 0.200 0.250 0.433 0.300 0,100 N.A | 4.030 0.200 1.000 1.300 0.300 0,300 0.590 |7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resourcesTypes of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |Number of permanent posts | Number of temporary posts |Officials or temporary staff | A B C | 7 | 0.5 | 7.5 | Prepare terms of reference for calls for tender (studies, conferences, workshops, website). Evaluate proposals. Monitor progress of various contracts. Assess final studies. Follow up work from conferences and workshops. |Other human resources |Total | 7 | 0.5 | 7.5 |7.2. Overall financial impact of human resourcesType of human resources | Amount (€) | Method of calculation * |Officials Temporary staff | 756,000 30,000 | 7A X 108.000=756,000 0,5B X 60.000=30,000 |Other human resources (specify budget line) |Total | € 786,000 |The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the actionBudget line (number and heading) | Amount € | Method of calculation |Overall allocation (Title A7) A0701 – Missions A07030 – Meetings A07031 – Compulsory committees 1 A07032 – Non-compulsory committees 1 A07040 – Conferences A0705 – Studies and consultations Other expenditure (specify) | 0.050 0.090 0.100 0.010, frais de representation |Information systems (A-5001/A-4300) |Other expenditure - Part A (specify) |Total | 0.250 |The amounts are total expenditure for twelve months.1 Specify the type of committee and the group to which it belongs.I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | 1,036,000 € 1 year 986,000€ |8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsIn order to ensure that Community funds are used efficiently, the Commission shall ensure that activities under this Decision are only engaged upon following public procurement procedures, and that the activities are properly monitored and evaluated.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationThe programme will be evaluated at the end of its execution period, as specified in Article 7.4 of the Decision establishing MODINIS. The evaluation of the programme will be commended to an external team of evaluators after an open call for tenders.9. ANTI-FRAUD MEASURESThe control of payments for any service or studies requested is carried out by the Commission’s services prior to payment, taking into account any contractual obligations, economic principles and good financial management practice. Anti-fraud provisions (supervision, reporting requirements, etc) will be included in all agreements and contracts made between the Commission and recipients of any payments.[1] COM (2005) 24 végleges[2] COM (2005) 229 végleges[3] HL C […]., […]., […].o.[4] HL C […]., […]., […].o.[5] HL C […]., […]., […].o.[6] HL C 336, 2003.12.23, 1.o.[7] COM (2004) 757 végleges[8] COM (2005) 24[9] COM (2005) 229 végleges[10] Közös munkával a növekedésért és a munkahelyekért: az átdolgozott lisszaboni stratégia végrehajtásának következő lépései, SEC(2005) 622.[11] COM (2005) 121 végleges[12] HL L 336., 2003.12.23., 1. o.13 HL L 143., 2004.4.30., 49. o.14 HL L 143., 2004.4.30., 49. o.[13] For further information, see separate explanatory note.[14] For further information, see separate explanatory note.[15] OJ l 77 13.07.200418 OJ L 143, 30.04.2004, p.49[16] For further information, see separate explanatory note.