CELEX: 52014PC0574
Language: nl
Date: 2014-09-16
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten in te nemen standpunt met betrekking tot de toetreding van Nieuw-Zeeland tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten in te nemen standpunt met betrekking tot de toetreding van Nieuw-Zeeland tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           Inleiding
Op 28 september 2012 heeft Nieuw-Zeeland
verzocht om toe te treden tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten van de
WTO (hierna "de GPA" genoemd). Nieuw-Zeeland heeft aangegeven dat het
voornemens is toe te treden tot de gewijzigde versie van de GPA (de tekst werd
op 30 maart 2012 door de partijen aangenomen en door de Europese Unie gesloten
via een besluit van de Raad van 3 december 2013[1]).
De gewijzigde versie van de GPA is op 6 april 2014 in de Unie in werking
getreden.
De Commissie heeft namens de Unie onderhandeld
over een reeks door Nieuw-Zeeland voorgestelde marktopeningsverbintenissen,
zowel op bilaterale basis als in het kader van het WTO-comité voor
overheidsopdrachten (hierna "het GPA-comité" genoemd). 
Nieuw-Zeeland heeft vervolgens op 21 juli 2014
een definitief aanbod uitgebracht. Hieronder volgen een samenvatting van het
definitieve aanbod van Nieuw-Zeeland en de beoordeling van de Commissie. 
 2.           Samenvatting van de
voorwaarden van de toetreding van Nieuw‑Zeeland tot de GPA
Definitief aanbod van Nieuw-Zeeland
Verbintenissen inzake markttoegang (onder
de overeenkomst vallende instanties, goederen, dienstverlening en
constructiediensten)
Instanties
Overheidsinstanties van Nieuw-Zeeland; op het
niveau van de centrale overheid is er een continuüm van instanties die
verschillende graden van openbaar gezag uitoefenen. Het gaat om de normale
diensten, waarop toezicht wordt gehouden door de ministers, en verschillende
vormen van "krooninstanties", een categorie van verschillende soorten
instanties die als instrumenten van de kroon werken voor de regering en diverse
overheidstaken verrichten, bijvoorbeeld op het gebied van gezondheidszorg,
onderwijs, toerisme en sociale huisvesting. Aan het andere eind van het
spectrum bevinden zich de staatsbedrijven; dit zijn vennootschappen met
beperkte aansprakelijkheid of ondernemingen die als commerciële bedrijven
actief zijn.
Het aanbod van Nieuw-Zeeland in bijlage 1
("centrale instanties") heeft betrekking op de belangrijkste ministeries
en departementen. In een nota heeft Nieuw-Zeeland ermee ingestemd dat de
instanties die ondergeschikt zijn aan de in bijlage 1 genoemde instanties, ook
onder de overeenkomst vallen.
In bijlage 2 ("niet-centrale
instanties") neemt Nieuw-Zeeland de meeste District Health Boards
(gezondheidsraden) op; dat zijn krooninstanties die verantwoordelijk zijn voor
het verlenen of financieren van gezondheidszorg in hun territoriale districten
en de instanties die opdrachten plaatsen voor hen. Bovendien heeft Nieuw-Zeeland
aangeboden de grootste gemeentebesturen ook onder de overeenkomst te laten
vallen, namelijk Auckland Council, Wellington City Council en Christchurch City
Council, alsmede de regionale besturen met meer dan 250 000 inwoners.
Onder de overeenkomst vallen ook  de "flown down grants" (het gaat om
de situatie waarin centrale diensten bij de toekenning van subsidies kunnen
verlangen dat de begunstigden "downstream" de vereisten inzake
overheidsopdrachten volgen). De gemeentebesturen en regionale besturen vallen
onder de overeenkomst wat betreft goederen, dienstverlening en
constructiediensten die betrekking hebben op vervoersprojecten die geheel of
gedeeltelijk worden gefinancierd door het New Zealand Transport Agency, wanneer
de totale waarde van het project hoger is dan de relevante toepasselijke
drempels voor goederen, dienstverlening en constructiediensten.  
In bijlage 3 ("andere instanties")
neemt Nieuw-Zeeland 14 krooninstanties op die op verschillende terreinen actief
zijn, zoals toerisme, luchtvaart, onderwijs en vervoer. Bovendien heeft
Nieuw-Zeeland aangeboden om ook vier staatsbedrijven die actief zijn in de
nutssectoren luchtvaart, meteorologische diensten, spoorwegen en elektriciteit,
onder de overeenkomst te laten vallen (Airways Corporation of New Zealand
Limited, Meteorological Service of New Zealand Limited, KiwiRail Holdings
Limited en Transpower New Zealand Limited). Het gaat om de staatsbedrijven die zich
in een monopoliepositie bevinden.
Goederen 
Nieuw-Zeeland verbindt zich ertoe dat de
overheidsopdrachten van de betrokken instanties voor alle goederen onder de
overeenkomst vallen. 
Dienstverlening
Nieuw-Zeeland biedt een zeer brede dekking van
dienstverlening aan, hetgeen wil zeggen alle diensten voor instanties die onder
de overeenkomst vallen, met enkele zeer specifieke uitzonderingen (voor
onderzoek en ontwikkeling, en diensten betreffende volksgezondheid, onderwijs
en welzijn). 
Constructiediensten
Het aanbod van Nieuw-Zeeland heeft betrekking
op alle constructiediensten in de zin van afdeling 51 van de centrale
productenclassificatie, zoals algemeen wordt aangeboden door alle partijen bij
de GPA. 
Drempels
Nieuw-Zeeland past drempels toe die algemeen
worden toegepast door partijen bij de GPA voor goederen, dienstverlening en
constructiediensten. 
De wetgeving
van Nieuw-Zeeland 
Het kader voor overheidsopdrachten van
Nieuw-Zeeland is niet-discriminerend. Er zijn geen bepalingen die binnenlandse
leveringen en aanbieders een gunstiger behandeling geven dan die welke geldt
voor buitenlandse leveringen of aanbieders. De wetgeving van Nieuw‑Zeeland
betreffende overheidsopdrachten lijkt open, transparant en niet-discriminerend
te zijn, in overeenstemming met de GPA-voorschriften. 
Beoordeling door de Commissie van het
aanbod van Nieuw-Zeeland
Nieuw-Zeeland opent op grote schaal zijn markt
voor overheidsopdrachten voor alle partijen bij de GPA en heeft een zeer
uitgebreid aanbod wat betreft instanties, goederen, dienstverlening en
constructiediensten, en niet-discriminerende wetgeving. Bovendien past
Nieuw-Zeeland geen enkele bijzondere beperking toe tegen een partij bij de GPA.
Overwegende echter dat de dekking die Nieuw-Zeeland aanbiedt, weliswaar
uitgebreid, maar niet volledig is, is het aangewezen om (ten aanzien van
Nieuw-Zeeland) in bepaalde specifieke beperkingen of uitzonderingen inzake de
toegang tot de Uniemarkt voor overheidsopdrachten te voorzien, zoals de EU in
het verleden ook heeft gedaan voor de partijen bij de GPA die slechts een
gedeeltelijke dekking aanbieden. 
Het gaat om de volgende specifieke
beperkingen, die deel zouden uitmaken van de voorwaarden voor toetreding van
Nieuw-Zeeland tot de GPA en die door het GPA-comité moeten worden aangenomen:
·                        
bijlage 1, onder 2 (de aanbestedende diensten
van de centrale overheden van de EU-lidstaten), punt 3: 
Nieuw-Zeeland zal
worden toegevoegd aan de lijst van partijen bij de GPA die toegang hebben tot
overheidsopdrachten van minder aanbestedende diensten van centrale overheden
dan de andere GPA-leden.
·                        
bijlage 2, aantekeningen bij bijlage 2,
aantekening 1: 
De EU zal
Nieuw-Zeeland geen overheidsopdrachten aanbieden van lokale aanbestedende
diensten (bestuurlijke eenheden onder NUTS 3 van Verordening (EG) nr. 1059/2003[2], zoals gewijzigd, en
kleinere bestuurlijke eenheden). Wat de bestuurlijke eenheden onder NUTS 1 en
NUTS 2 in Verordening (EG) nr. 1059/2003 betreft, zullen de overheidsopdrachten
van de aanbestedende diensten van de bestuurlijke eenheden die onder NUTS 1 en 2
vallen, niet aan Nieuw-Zeeland worden aangeboden, tenzij hun opdrachten voor
stedelijke vervoersprojecten onder bijlage 3 van de EU-GPA-regeling vallen.
Alleen de overheidsopdrachten van de bestuurlijke eenheden die onder  NUTS 1 en
NUTS 2 vallen en die werkzaam zijn op het gebied van stedelijk vervoer, zullen
aan Nieuw-Zeeland worden aangeboden, in bijlage 3 (met name de activiteit
"beschikbaarstelling of exploitatie van netten van openbare
dienstverlening op het gebied van vervoer per metro, geautomatiseerd systeem,
tram, trolleybus, bus of kabel" als bedoeld onder punt e) van bijlage 3
van de EU-GPA-regeling).
·                        
bijlage 3, aantekeningen bij bijlage 3,
aantekening 6: 
Wat niet-centrale
instanties betreft, zal aan Nieuw-Zeeland een beperktere dekking worden
aangeboden; alleen de overheidsopdrachten van bestuurlijke eenheden die onder
NUTS 1 en NUTS 2 vallen, met betrekking tot stedelijk vervoer (met name de
activiteit als bedoeld in punt e) van bijlage 3 bij de EU-GPA-regeling) zullen
aan Nieuw-Zeeland worden aangeboden. Bovendien zal de EU Nieuw-Zeeland geen
overheidsopdrachten aanbieden van instanties die werkzaam zijn in de sectoren
drinkwater, zeehaven-, binnenhaven- of andere terminalfaciliteiten, en het
aanbieden van luchthaven- of andere terminalfaciliteiten aan
luchtvaartmaatschappijen. 
Mocht een andere partij bij de GPA in
specifieke uitzonderingen voorzien op haar dekking ten aanzien van
Nieuw-Zeeland, dan zou dat ook tot uitdrukking komen in het GPA-comité over de
voorwaarden voor de toetreding van Nieuw-Zeeland. Er zij evenwel op gewezen dat
dergelijke beperkingen van of uitzonderingen op de dekking door een partij bij
de GPA die specifiek zijn voor Nieuw-Zeeland, geen invloed zouden hebben op het
definitieve aanbod van Nieuw-Zeeland zoals hierboven uiteengezet, noch op het
voorgestelde specifieke voorbehoud van de EU of op de onderling overeengekomen
werkingssfeer tussen de huidige partijen bij de GPA. 
3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL 
De herziene GPA bevat een bepaling over toetreding. Artikel XXII, lid 2,
van de GPA bepaalt dat elk WTO-lid tot de GPA kan toetreden op tussen dat lid
en de partijen overeen te komen voorwaarden en dat deze voorwaarden worden
vastgesteld in een besluit van het GPA-comité.  
De voorwaarden voor de toetreding van
Nieuw-Zeeland zullen worden vastgesteld in een besluit van het GPA-comité, dat
naar verwachting in de tweede helft van 2014 zal worden aangenomen. Dat besluit
zal het definitieve aanbod van Nieuw-Zeeland voor toetreding tot zijn markt
voor openbare aanbestedingen bevatten (dat deel zal uitmaken van aanhangsel I
van de GPA zodra Nieuw-Zeeland tot de overeenkomst is toegetreden), alsmede
eventuele specifieke toetredingsvoorwaarden waar andere partijen bij de GPA om
verzoeken. Het besluit zal binnen het GPA-comité bij consensus worden
vastgesteld.
In artikel 218, lid 9, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie wordt bepaald dat wanneer een
krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam handelingen met
rechtsgevolgen vaststelt, de Raad op voorstel van de Commissie een besluit
vaststelt tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden
ingenomen. Het besluit van het GPA-comité dat de voorwaarden voor de toetreding
van Nieuw-Zeeland zal bevatten, valt onder artikel 218, lid 9, VWEU, aangezien
het besluit is vastgesteld door een krachtens een internationale overeenkomst
opgericht lichaam en rechtsgevolgen zal hebben.
4. AANBEVELING
De toetreding van Nieuw-Zeeland tot de GPA zal
naar verwachting een zeer positieve bijdrage leveren aan de verdere
internationale openstelling van de markten voor overheidsopdrachten, doordat
het aantal partijen bij de GPA wordt uitgebreid en andere landen derhalve
worden aangemoedigd om tot de GPA toe te treden. De Commissie beveelt aan dat
het aanbod van Nieuw-Zeeland wordt aanvaard onder voorbehoud van de bovengenoemde
beperkingen voor de dekking waarin de EU voorziet met betrekking tot
Nieuw-Zeeland.
Dienovereenkomstig wordt voorgesteld dat de Commissie wordt gemachtigd
om in het Comité voor overheidsopdrachten het standpunt van de Unie naar voren
te brengen, ten gunste van de toetreding van Nieuw-Zeeland onder voorbehoud van
de bovengenoemde beperkingen, dat moet worden opgenomen in het besluit van het
GPA-comité betreffende de toetreding van Nieuw-Zeeland.
2014/0264 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van het namens de Europese
Unie in het Comité voor overheidsopdrachten in te nemen standpunt met
betrekking tot de toetreding van Nieuw-Zeeland tot de Overeenkomst inzake
overheidsopdrachten
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met
artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 28 september 2012 heeft
Nieuw-Zeeland verzocht om toe te treden tot de Overeenkomst inzake
overheidsopdrachten (hierna "de GPA" genoemd).
(2)       De verbintenissen van
Nieuw-Zeeland inzake dekking zijn vastgesteld in zijn definitief aanbod, zoals
dat op 21 juli 2014 aan de partijen bij de GPA is voorgelegd. 
(3)       Hoewel het aanbod van
Nieuw-Zeeland uitgebreid is, biedt het geen volledige dekking. Het is derhalve
aangewezen om te voorzien in bepaalde voor Nieuw-Zeeland geldende specifieke
uitzonderingen op de Uniewijde dekking. Deze specifieke uitzonderingen, die in
de bijlage bij dit besluit zijn opgenomen, zullen deel uitmaken van de
voorwaarden voor de toetreding van Nieuw-Zeeland tot de GPA en zullen worden
opgenomen in het besluit van het Comité voor overheidsopdrachten (hierna
"het GPA‑comité" genoemd) betreffende de toetreding van
Nieuw-Zeeland. 
(4)       De toetreding van
Nieuw-Zeeland tot de GPA zal naar verwachting een positieve bijdrage leveren
aan de verdere internationale openstelling van de markten voor
overheidsopdrachten.
(5)       Artikel XXII, lid 2, van de
GPA bepaalt dat elk WTO-lid tot de overeenkomst kan toetreden op tussen dat lid
en de partijen overeen te komen voorwaarden en dat deze voorwaarden worden
vastgesteld in een besluit van het GPA-comité. 
(6)       Bijgevolg is het noodzakelijk
om het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het GPA-comité moet worden
ingenomen in verband met de toetreding van Nieuw-Zeeland, 
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het standpunt dat namens de Europese Unie in
het Comité voor overheidsopdrachten moet worden ingenomen, houdt in dat de
toetreding van Nieuw-Zeeland tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten
wordt goedgekeurd, met inachtneming van de specifieke toetredingsvoorwaarden
die in de bijlage bij dit besluit zijn vastgesteld.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Besluit van de Raad van 2 december 2013 betreffende de
sluiting van het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten
(PB L 68 van 7.3.2014, blz. 1).
[2]               Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke
nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS) (PB L 342 van 18.12.2013,
blz. 1).
BIJLAGE
VOORWAARDAN VAN DE EU VOOR DE
TOETREDING VAN NIEUW-ZEELAND TOT DE GPA
Bij de
toetreding van Nieuw-Zeeland tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten
komt onder 2, punt 3 ("De aanbestedende diensten van de centrale overheden
van de EU-lidstaten") van bijlage 1 bij aanhangsel I van de Europese Unie
als volgt te luiden: 
"3. Voor de goederen, diensten,
leveranciers en dienstverleners van de Verenigde Staten; Canada; Japan;
Hongkong, China; Singapore; Korea; Armenië en het afzonderlijk douanegebied
Taiwan, Penghu, Kinmen en Matsu, en Nieuw-Zeeland: opdrachten van de volgende
aanbestedende diensten van centrale overheden, mits zij niet gemerkt zijn met
een asterisk. "
Bij de
toetreding van Nieuw-Zeeland tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten
wordt in aantekening 1 bij bijlage 2 bij aanhangsel I van de Europese Unie na
punt e), het volgende toegevoegd: 
" f)         opdrachten van lokale aanbestedende diensten
(aanbestedende diensten van de bestuurlijke eenheden die vallen onder NUTS 3 en
kleinere bestuurlijke eenheden, zoals bedoeld in Verordening (EG) nr. 1059/2003
(zoals gewijzigd)) met betrekking tot goederen, diensten, leveranciers en
dienstverleners uit Nieuw-Zeeland;
 g)          opdrachten van aanbestedende
diensten van de bestuurlijke eenheden die vallen onder NUTS 1 en 2, zoals
bedoeld in Verordening (EG) nr. 1059/2003 (zoals gewijzigd) met betrekking tot
goederen, diensten, leveranciers en dienstverleners uit Nieuw‑Zeeland,
tenzij deze opdrachten onder bijlage 3 van de EU vallen."
Bij de
toetreding van Nieuw-Zeeland tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten
wordt in aantekening 6 bij bijlage 3 bij aanhangsel I van de Europese Unie na
punt n), het volgende toegevoegd: 
"o)          opdrachten van aanbestedende diensten die actief zijn op het
gebied van productie, transport en distributie van drinkwater waarop deze
bijlage van toepassing is met betrekking tot leveringen, diensten en
dienstverleners uit Nieuw-Zeeland;
p)           opdrachten van aanbestedende
diensten die actief zijn op het gebied van luchthavenfaciliteiten waarop deze
bijlage van toepassing is met betrekking tot leveringen, diensten en
dienstverleners uit Nieuw-Zeeland;
q)           opdrachten van aanbestedende
diensten die actief zijn op het gebied van het verstrekken van zeehaven-,
binnenhaven- of andere terminalfaciliteiten waarop deze bijlage van toepassing
is met betrekking tot leveringen, diensten en dienstverleners uit
Nieuw-Zeeland;
r)            opdrachten van regionale of
lokale aanbestedende diensten die actief zijn op de gebieden die onder deze
bijlage vallen, met betrekking tot leveringen, diensten en dienstverleners uit
Nieuw-Zeeland, met uitzondering van opdrachten van aanbestedende diensten van
de bestuurlijke eenheden die onder NUTS 1 en 2 vallen (zoals bedoeld in
Verordening (EG) nr. 1059/2003, zoals gewijzigd), op het gebied van
stadsvervoer, waaronder stadsspoorwegen, automatische systemen, tram,
trolleybus, bus of kabel."