CELEX: 52021PC0479
Language: it
Date: 2021-08-13
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato direttivo regionale della Comunità dei trasporti in merito all'adozione del bilancio della Comunità dei trasporti per il 2022

COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.8.2021
            COM(2021) 479 final
            2021/0272(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO 
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato direttivo regionale della Comunità dei trasporti in merito all'adozione del bilancio della Comunità dei trasporti per il 2022
            
               
         
         
            
               RELAZIONE
            
            
               1.Oggetto della proposta
            
            
               La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione nel comitato direttivo regionale istituito a norma del trattato che istituisce la Comunità dei trasporti ("TCT") in riferimento alla prevista adozione di una decisione sul bilancio 2022 della Comunità dei trasporti.
            
            
               2.Contesto della proposta
            
            
               2.1.Il trattato che istituisce la Comunità dei trasporti
            
            
               Obiettivo del TCT è istituire una Comunità dei trasporti nel settore dei trasporti stradale, ferroviario, per via navigabile interna e marittimo, e sviluppare la rete di trasporti tra l'Unione europea e le parti dell'Europa sudorientale. Il TCT è entrato in vigore il 1° maggio 2019.
            
            
               L'Unione europea è parte del TCT
                  1
               .
            
            
               2.2.Il comitato direttivo regionale
            
            
               L'articolo 24 del TCT istituisce il comitato direttivo regionale, che è responsabile della gestione del TCT e ne assicura la corretta attuazione. A tal fine il comitato emana raccomandazioni e adotta decisioni nei casi previsti dal TCT. In particolare il comitato direttivo regionale:
            
            
               a)prepara i lavori del consiglio ministeriale;
            
            
               b)decide in merito all'istituzione di comitati tecnici;
            
            
               c)per quanto riguarda atti dell'UE recentemente adottati, prende i provvedimenti opportuni, specialmente mediante la revisione dell'allegato I del TCT;
            
            
               d)nomina il direttore del segretariato permanente previa consultazione del consiglio ministeriale;
            
            
               e)può designare uno o più vicedirettori del segretariato permanente;
            
            
               f)stabilisce il regolamento del segretariato permanente;
            
            
               g)può riesaminare, mediante decisione, il livello dei contributi al bilancio;
            
            
               h)adotta il bilancio annuale della Comunità dei trasporti;
            
            
               i)adotta una decisione in cui specifica la procedura per l'attuazione del bilancio, la presentazione e l'audit dei conti e l'ispezione;
            
            
               j)prende decisioni sulle controversie sottoposte dalle parti contraenti;
            
         
         
            
               k)stabilisce principi generali in materia di accesso ai documenti, in relazione ai documenti in possesso degli organismi istituiti dal TCT o in virtù dello stesso;
            
            
               l)adotta relazioni annuali, che sottopone al consiglio ministeriale, sull'attuazione della rete globale;
            
            
               m)in relazione a taluni atti dell'Unione, stabilisce limiti temporali e modalità di recepimento per le parti dell'Europa sudorientale.
            
            
               Il comitato direttivo regionale è composto da un rappresentante e da un rappresentante supplente di ciascuna parte contraente. Tutti gli Stati membri dell'UE possono parteciparvi in qualità di osservatori.
            
            
               Il comitato direttivo regionale delibera all'unanimità. 
            
            
               2.3.L'atto previsto del comitato direttivo regionale
            
            
               Nel 2021, nella sua ultima riunione, il comitato direttivo regionale sarà chiamato ad adottare una decisione relativa al bilancio della Comunità dei trasporti per il 2022 ("l'atto previsto").
            
            
               La finalità dell'atto previsto è stabilire il bilancio annuale della Comunità dei trasporti per il 2022.
            
            
               L'atto previsto vincolerà le parti in forza dell'articolo 25, paragrafo 1, del TCT, il quale così recita: "Le decisioni del comitato direttivo regionale sono vincolanti per le parti contraenti. Qualora una decisione adottata dal comitato direttivo regionale richieda l'adozione di interventi di una parte contraente, quest'ultima adotta le misure necessarie e ne informa il comitato direttivo regionale." 
            
            
               3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione
            
            
               Il contributo al bilancio della Comunità dei trasporti figura nell'allegato V del TCT. La quota dell'Unione ammonta all'80 % del bilancio, mentre il restante 20 % è a carico delle parti dei Balcani occidentali. 
            
            
               Per il 2021, il bilancio ammontava in totale a 3 milioni di EUR, di cui 2,4 milioni di EUR (80 %)
                  2
                a carico dell'UE e 0,6 milioni di EUR delle parti dei Balcani occidentali.
            
            
               Per il 2022 è proposto un bilancio di 3,002 milioni di EUR; l'80 % dei nuovi crediti sarà a carico dell'UE (2,401 milioni di EUR) e il restante 20 % (0,6 milioni di EUR) delle parti dei Balcani occidentali. 
            
            
               L'importo coprirà i costi di funzionamento del segretariato permanente e l'organizzazione delle riunioni dei vari organi della Comunità dei trasporti. L'aumento proposto è giustificato dalla prossima assunzione di personale supplementare, dalla frequenza più elevata prevista per le riunioni dei comitati tecnici, dall'acquisto di attrezzature informatiche e software necessari e dalla frequenza più elevata prevista per i viaggi del direttore e dei funzionari del segretariato permanente. Si prevede che il 2022 sarà il secondo anno di normale attività del segretariato permanente: il personale dirigente e non dirigente al completo sarà presente e sarà in vigore il quadro amministrativo principale. Conformemente all'allegato I dell'accordo sulla sede tra la Comunità dei trasporti e la Serbia, il paese ospitante, ossia la Serbia, mette gratuitamente a disposizione gli uffici del segretariato permanente e alcuni dei servizi e delle attrezzature relativi a tali uffici (mobili, sicurezza, energia elettrica, acqua e pulizie). 
            
            
               L'adozione della decisione da parte del comitato direttivo regionale è necessaria ai fini dell'attuazione del TCT e del funzionamento del segretariato permanente. 
            
            
               4.Base giuridica
            
            
               4.1.Base giuridica procedurale
            
            
               4.1.1.Principi
            
            
               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".
            
            
               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Applicazione al caso concreto
            
            
               Applicazione al caso concreto
            
            
               Il comitato direttivo regionale è un organo istituito da un trattato, ossia dal TCT.
            
            
               L'atto che il comitato direttivo regionale è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. In forza dell'articolo 35 del TCT, al comitato direttivo regionale è conferito il potere di adottare il bilancio della Comunità dei trasporti; tale decisione è vincolante per le parti del TCT. Per loro stessa natura e in base al diritto internazionale che disciplina il comitato direttivo regionale, tale atto contiene elementi che incidono sulla posizione giuridica delle parti del TCT e quindi anche dell'Unione. Si deve pertanto considerare che esso abbia effetti giuridici. L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale del TCT. La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.
            
            
               4.2.Base giuridica sostanziale
            
            
               4.2.1.Principi
            
            
               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.
            
            
               4.2.2.Applicazione al caso concreto
            
            
               L'atto previsto è necessario per il corretto funzionamento del TCT. Il TCT ha a sua volta finalità e parti costitutive riguardanti i settori del trasporto su strada, ferroviario e per vie navigabili interne, che sono modi di trasporto contemplati dall'articolo 91 TFUE, nonché il settore della navigazione marittima, contemplato dall'articolo 100, paragrafo 2, TFUE. Data la sua natura orizzontale, l'atto previsto contempla pertanto tutti questi aspetti. Tali elementi dell'atto previsto sono tra loro inscindibili e nessuno di essi è accessorio rispetto agli altri.
            
            
               La base giuridica sostanziale della decisione proposta comprende pertanto le seguenti disposizioni: articolo 91 e articolo 100, paragrafo 2, TFUE.
            
            
               4.3.Conclusioni
            
            
               La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 91 e dall'articolo 100, paragrafo 2, TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.
            
            
               5.Pubblicazione dell'atto previsto
            
            
               A norma dell'articolo 25, paragrafo 2, del trattato che istituisce la Comunità dei trasporti, le decisioni del comitato direttivo regionale devono essere pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
            
            
               2021/0272 (NLE)
            
            
               Proposta di
            
            
               DECISIONE DEL CONSIGLIO
            
            
               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato direttivo regionale della Comunità dei trasporti in merito all'adozione del bilancio della Comunità dei trasporti per il 2022
            
            
               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
            
            
               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 91 e l'articolo 100, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,
            
         
         
            
               vista la proposta della Commissione europea,
            
            
               considerando quanto segue:
            
            
               (1)Il trattato che istituisce la Comunità dei trasporti ("TCT") è stato firmato dall'Unione conformemente alla decisione (UE) 2017/1937 del Consiglio
                  4
               . Il 4 marzo 2019 è stato approvato a nome dell'Unione mediante la decisione (UE) 2019/392 del Consiglio
                  5
               . È entrato in vigore il 1° maggio 2019.
            
            
               (2)A norma dell'articolo 35 del TCT, ogni anno il comitato direttivo regionale della Comunità dei trasporti ("comitato direttivo") è chiamato ad adottare il bilancio della Comunità dei trasporti. In forza dell'articolo 35 del TCT, il comitato direttivo ha altresì il potere di adottare decisioni in cui specifica la procedura per l'attuazione del bilancio.
            
            
               (3)Nella sua riunione del dicembre 2021, il comitato direttivo è chiamato ad adottare una decisione relativa al bilancio della Comunità dei trasporti per il 2022.
            
            
               (4)Il bilancio proposto della Comunità dei trasporti per il 2022 è necessario per il corretto funzionamento degli organi della Comunità dei trasporti. Esso copre i costi relativi alle risorse umane, ai viaggi, alle attrezzature informatiche e ai software, nonché le spese operative quali studi, assistenza tecnica e organizzazione di conferenze e riunioni. 
            
            
               (5)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato direttivo, poiché tale decisione è necessaria per il funzionamento del segretariato permanente della Comunità dei trasporti e avrà effetti giuridici nei confronti dell'Unione,
            
            
               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
            
            
               Articolo 1
            
            
               La posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato direttivo regionale della Comunità dei trasporti per quanto riguarda il bilancio della Comunità dei trasporti per l'esercizio 2022 si basa sul progetto di decisione del comitato direttivo regionale accluso alla presente decisione.
            
            
               Articolo 2
            
            
               La Commissione è destinataria della presente decisione.
            
            
               Fatto a Bruxelles, il
            
            
               
                     Per il Consiglio
               
               
                     Il presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decisione (UE) 2017/1937 del Consiglio, dell'11 luglio 2017, relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, e all'applicazione provvisoria del trattato che istituisce la Comunità dei trasporti (GU L 278 del 27.10.2017, pag. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decisione di esecuzione della Commissione del 25.6.2020, C(2020) 4356.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decisione (UE) 2017/1937 del Consiglio, dell'11 luglio 2017, relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, e all'applicazione provvisoria del trattato che istituisce la Comunità dei trasporti (GU L 278 del 27.10.2017, pag. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decisione (UE) 2019/392 del Consiglio, del 4 marzo 2019, relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, del trattato che istituisce la Comunità dei trasporti (GU L 71 del 13.3.2019, pag. 1).
               
            
      
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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.8.2021
            COM(2021) 479 final
            ALLEGATO 
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato direttivo regionale della Comunità dei trasporti in merito all'adozione del bilancio della Comunità dei trasporti per il 2022
            
               
         
         
            
               ALLEGATO
            
            
               PROGETTO DI
            
            
               DECISIONE N. /2021 
               DEL COMITATO DIRETTIVO REGIONALE DELLA COMUNITÀ DEI TRASPORTI
            
            
               del...
            
            
               relativa all'adozione del bilancio della Comunità dei trasporti per l'esercizio 2022
            
            
               IL COMITATO DIRETTIVO REGIONALE DELLA COMUNITÀ DEI TRASPORTI,
            
            
               visto il trattato che istituisce la Comunità dei trasporti, in particolare l'articolo 24, paragrafo 1, e l'articolo 35,
            
            
               DECIDE:
            
            
               Articolo 1
            
            
               È adottato il bilancio della Comunità dei trasporti per l'esercizio 2022, accluso alla presente decisione.
            
            
               Articolo 2
            
            
               1)In forza dell'articolo 10, paragrafo 1, delle regole finanziarie e procedure di audit applicabili alla Comunità dei trasporti, gli stanziamenti assegnati a una determinata linea di bilancio del 2022 possono essere utilizzati per finalità che il bilancio assegna a un'altra linea di bilancio, nel rispetto del limite complessivo del 10 % degli stanziamenti assegnati alla suddetta determinata linea di bilancio. Ciò non si applica alla linea di bilancio relativa al bilancio delle risorse umane.
            
            
               2)Gli stanziamenti riportati in considerazione di corrispondenti obblighi firmati alla fine del 2021, come specificato nel bilancio accluso, non sono ammissibili per l'utilizzo di cui al primo paragrafo. Tali stanziamenti non sono presi in considerazione per determinare l'importo massimo corrispondente al limite del 10 % ivi menzionato. 
            
            
               Articolo 3
            
            
               1)Gli stanziamenti che non sono stati impegnati alla fine degli esercizi 2020 e 2021 sono cancellati e versati alle parti in ragione delle percentuali stabilite nell'allegato V del trattato che istituisce la Comunità dei trasporti e degli effettivi contributi corrisposti.
            
            
            
               Fatto a …, il … 2021.
            
            
               Per il comitato direttivo regionale
            
            
                  Il presidente
            
         
         
            
               
            
               BILANCIO DELLA COMUNITÀ DEI TRASPORTI PER L'ESERCIZIO 2022
            
            
                     
                        Linea di bilancio
                     
                  
                  
                     
                        Importo
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        1.Segretariato permanente
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Risorse umane
                     
                  
                  
                     
                         1 504 868 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Spese di viaggio
                     
                  
                  
                     
                         156 910 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Spese di ufficio, attrezzature e software
                     
                  
                  
                     
                        481 300 
                     
                  
               
                     
                        1.4. Altri costi e servizi, tra cui:
                     
                     
                        - Servizi esternalizzati e altri servizi (audit, visibilità, formazione del personale, spese bancarie)
                     
                     
                        - Costi per riunioni e conferenze
                     
                     
                        - Costi delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
                     
                     
                        - Spese per assunzione
                     
                  
                  
                     
                         274 710
                     
                  
               
                     
                        1.5. STUDI, assistenza tecnica a sostegno dell'attuazione dell'acquis dell'UE e dei piani d'azione
                     
                  
                  
                     
                         220 000
                     
                  
               
                     
                        2.Consiglio ministeriale
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Costi per riunioni e conferenze
                     
                  
                  
                     
                         30 400
                     
                  
               
                     
                        3.Comitato direttivo regionale
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Costi per riunioni e conferenze
                     
                  
                  
                     
                         18 560
                     
                  
               
                     
                        4.Comitati tecnici
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Costi per riunioni e conferenze
                     
                  
                  
                     
                         154 800
                     
                  
               
                     
                        5.Forum sociale
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Costi per riunioni e conferenze
                     
                  
                  
                     
                        10 800
                     
                  
               
                     
                        6.Comitato del bilancio
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        6.1. Costi per riunioni e conferenze
                     
                  
                  
                     
                        6 800
                     
                  
               
                     
                        Riserva (8 % circa dei nuovi crediti)
                     
                  
                  
                     
                        142 957
                     
                  
               
                     
                        Totale nuovi crediti
                     
                  
                  
                     
                        2 859 158
                     
                  
               
                     
                        Riserva di bilancio (5 % circa):
                              
                     
                  
                  
                     
                        142 957 
                     
                  
               
                     
                        Totale complessivo
                     
                  
                  
                     
                        3 002 105
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Contributo dell'UE (80 % dei nuovi crediti)
                     
                  
                  
                     
                        2 401 684
                     
                  
               
                     
                        Contributo delle parti dell'Europa sudorientale (20 % dei nuovi crediti: all'allegato V del TCT figura la distribuzione per paese)
                     
                  
                  
                     
                        600 421
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Importo indicativo; l'importo definitivo sarà confermato quando sarà noto l'importo totale dei riporti dall'esercizio 2020.