CELEX: 52012PC0666
Language: cs
Date: 2012-11-30
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2009/1008/ES, kterým se Lotyšské republice povoluje prodloužit působnost zvláštního opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2009/1008/ES, kterým se Lotyšské republice povoluje prodloužit působnost zvláštního opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Podle čl. 395 odst. 1 směrnice Rady
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně
z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada
jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby
uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice,
jejichž cílem je zjednodušit postup vyměřování daně nebo
zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se
daňovým povinnostem.
Lotyšská republika (dále jen „Lotyšsko“)
požádala dopisem, který Komise zaevidovala dne 20. dubna 2012, o povolení
nadále uplatňovat opatření odchylující se od článku 193
směrnice o DPH. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH
uvědomila Komise dopisem ze dne 30. července 2012 o žádosti Lotyšska
ostatní členské státy (Španělsko však bylo informováno dopisem ze dne
31. července 2012). Dopisem ze dne 2. srpna 2012 uvědomila Komise
Lotyšsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení
žádosti.
Obecné souvislosti
Lotyšsko žádá o povolení prodloužit stávající
uplatňování mechanismu přenesení daňové povinnosti pro dodávky
dřeva. Na základě informací poskytnutých Lotyšskem se zdá, že na trhu
se dřevem v Lotyšsku mají nadále ve značné míře dominantní
postavení malé společnosti a dodavatelské fyzické osoby, jež často
zmizí bez odvedení daně příslušným orgánům, avšak nechají
zákazníkovi platnou fakturu k odpočtu DPH.
Podle mechanismu přenesení daňové
povinnosti se příjemce, pokud je kvalifikován jako osoba povinná
k dani pro účely DPH, stává osobou povinnou odvést DPH orgánům
správy daní. V praxi to vede k tomu, že dodavatel dřeva
nefakturuje DPH zákazníkovi, který, pakliže má plné právo na odpočet,
zároveň přizná i odečte odpovídající DPH; faktické odvedení
daně do státní pokladny už tedy není nutné. Tento režim se uplatňuje
na území Lotyšska a nemá dopad na přeshraniční transakce.
Odchylující se opatření (odchylující se
od tehdy platné šesté směrnice[1],
která byla bez podstatných změn obsahu nahrazena směrnicí o DPH) bylo
původně povoleno aktem o přistoupení z roku 2003[2], a to konkrétně
v příloze VIII kapitole 7 bodu 1 písm. b) uvedeného aktu na období do
30. dubna 2005. Následně byla účinnost opatření prodloužena do
31. prosince 2009 rozhodnutím Rady 2006/42/ES ze dne 24. ledna 2006[3] a do 31. prosince 2012
rozhodnutím Rady 2009/1008/EU ze dne 7. prosince 2009[4].
Komisi je zřejmé, že situace, z níž
vycházela původní odchylka, nadále přetrvává. Lotyšsko tvrdí, že
řada ukazatelů prokazuje, že v tomto odvětví je úroveň
rizika podvodů v souvislosti s DPH nadále vysoká. Tato odchylka
by proto měla být poskytnuta na další omezené období. 
Protože však odchylka platila dost dlouhou
dobu, měla by být Komisi spolu s žádostí o prodloužení předložena
nejpozději do 1. dubna 2015 hodnotící zpráva v případě, že by
Lotyšsko zvažovalo další prodloužení přesahující rok 2015.
Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
Obdobné odchylky ve vztahu k článku 193
směrnice o DPH byly povoleny dalším členským státům.
Soulad s ostatními politikami a cíli
Unie
Nevztahuje se na tento návrh.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými
stranami
Nevztahuje se na tento návrh.
Sběr a využití výsledků odborných
konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení dopadů
Cílem návrhu rozhodnutí je boj proti
únikům DPH na trhu se dřevem v Lotyšsku, a rozhodnutí má proto
potenciální pozitivní dopad.
Vzhledem k úzké oblasti působnosti dané
odchylky a její omezené časové působnosti však její dopad bude
v každém případě omezený.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Povolení prodloužit účinnost
opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice o DPH, pokud
jde o mechanismus zpětného vyúčtování při transakcích
se dřevem, pro Lotyšsko.
Právní základ
Článek 395 směrnice o DPH.
Zásada subsidiarity
Podle článku 395 směrnice o DPH musí
členský stát, který chce zavést opatření odchylující se od uvedené
směrnice, získat povolení Rady, které bude uděleno v podobě
rozhodnutí Rady. Návrh je tedy v souladu se zásadou subsidiarity.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality z tohoto důvodu/těchto důvodů:
Toto rozhodnutí se týká povolení
udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a
nezakládá žádnou povinnost.
Vzhledem k omezené oblasti
působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému
cíli.
Volba nástrojů
Podle článku 395 směrnice o DPH je
odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě,
že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je
kromě toho nejvhodnějším nástrojem, neboť může být
určeno jednotlivým členským státům.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro
rozpočet Unie.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
Přezkum / revize / ustanovení o
skončení platnosti
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti.
2012/0315 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí
2009/1008/ES, kterým se Lotyšské republice povoluje prodloužit působnost
zvláštního opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice
2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané
hodnoty[5],
a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Lotyšsko požádalo dopisem,
který Komise zaevidovala dne 20. dubna 2012, o povolení nadále uplatňovat
opatření odchylující se od ustanovení směrnice 2006/112/ES týkajících
se osoby povinné odvést daň z přidané hodnoty (DPH) správci
daně.
(2)       V souladu s čl. 395
odst. 2 směrnice 2006/112/ES informovala Komise dopisem ze dne 30.
července 2012 o žádosti Lotyšska ostatní členské státy.
Španělsko však bylo o žádosti informováno dopisem ze dne 31. července
2012. Dopisem ze dne 2. srpna 2012 uvědomila Komise Lotyšsko, že má
k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.
(3)       Trh se dřevem
v Lotyšsku je nadále ovládán malými místními společnostmi
a dodavatelskými fyzickými osobami. Povaha trhu a dotčených
podniků zapříčinila daňové podvody, které správce daně
může jen těžko kontrolovat. Pro potírání tohoto nešvaru bylo do
lotyšského zákona o DPH začleněno zvláštní ustanovení, kterým se
stanoví, že v případě transakcí se dřevem je osobou
povinnou odvést daň osoba povinná k dani, pro niž je
uskutečňováno zdanitelné dodání zboží nebo poskytnutí služeb. Toto
opatření se odchyluje od článku 193 směrnice 2006/112/ES,
podle něhož v rámci vnitřního systému osoba povinná k dani,
která dodává zboží nebo poskytuje služby, je obvykle povinna odvést daň.
(4)       Právní a faktická situace,
jež opodstatnila odchylující se opatření podle prováděcího
rozhodnutím Rady 2009/1008/EU ze dne 7. prosince 2009, kterým se Lotyšsku
povoluje prodloužit účinnost opatření odchylujícího se od článku
193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané
hodnoty[6],
se nezměnila. Na základě informací poskytnutých Lotyšskem se zdá, že
úroveň rizika co do podvodů v souvislosti s DPH zůstává v daném
odvětví vysoká. Lotyšsku by proto mělo být povoleno uplatňovat
toto opatření v dalším omezeném období.
(5)       Pokud by Lotyšsko zvažovalo
další prodloužení odchylujícího se opatření přesahující rok 2015,
mělo by Komisi nejpozději do 30. března 2015 spolu s uvedenou
žádostí předložit zprávu o uplatňování tohoto opatření.
(6)       Odchylka nemá nepříznivý
dopad na vlastní zdroje Unie vycházející z DPH.
(7)       Rozhodnutí 2009/1008/EU by
proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Rozhodnutí 2009/1008/EU se mění takto:
(1)        V článku 2 se datum „31.
prosince 2012“ nahrazuje datem „31. prosince 2015“.
(2)        Vkládá se nový článek 2a,
který zní:
„Článek 2a
Každá žádost o rozšíření opatření
stanoveného tímto rozhodnutím se předloží Komisi nejpozději do 30.
března 2015 a připojí se k ní zpráva o uplatňování tohoto
opatření.“
Článek 2
Toto rozhodnutí
je určeno Lotyšské republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Směrnice Rady 77/388/EHS ze dne
17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů
členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém
daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně
(Úř. věst. L 145, 13.6.1977, s. 1).
[2]               Úř. věst. L 236, 23.9.2003, s. 33.
[3]               Úř. věst. L 25, 28.1.2006, s. 31.
[4]               Úř. věst. L 347, 24.12.2009, s. 30.
[5]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.
[6]               Úř. věst. L 347, 24.12.2009, s. 30.