CELEX: 52016JC0041
Language: sv
Date: 2016-09-19
Title: Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller antagandet av prioriteringar för partnerskapet EU–Jordanien och den därtill fogade pakten

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 19.9.2016
            JOIN(2016) 41 final
            2016/0289(NLE)
            Gemensamt förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller antagandet av prioriteringar för partnerskapet EU–Jordanien och den därtill fogade pakten
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Genom den reviderade europeiska grannskapspolitiken
                     1
                  , som antogs i november 2015, fastställs en ny ram för att definiera bilaterala förbindelser med partner. Dessa bör anges i ett politiskt dokument med beteckningen ”partnerskapsprioriteringarna” som är en viktig referenspunkt när det gäller att med partnerländerna komma överens om ett begränsat antal målinriktade prioriteringar för de kommande åren.
               
               
                  Förhandlingarna med Jordanien ägde rum i samma anda som Londonkonferensen på temat Syrien och dess grannländer i februari 2016, där kommissionen och den höga representanten lade fram ett förslag till definition av ömsesidiga åtaganden för att hjälpa de länder som tagit emot det största inflödet av syriska flyktingar (Jordanien och Libanon). Detta koncept överensstämmer med den nya globala strategin för EU:s utrikes- och säkerhetspolitik
                     2
                  , som den höga representanten presenterade i juni 2016, där EU:s samtliga instrument används på effektivast möjliga sätt för ökat genomslag och ökad synlighet för unionens stöd.
               
               
                  EU och Jordanien kom överens om att till dokumentet med partnerskapsprioriteringar foga en bilaga i form av en pakt där EU:s och Jordaniens respektive åtaganden fastställs Dessa dokument kommer att utgöra grunden för programplaneringen av EU:s bistånd.
               
               
                  ”Partnerskapsprioriteringarna och pakten” återspeglar gemensamma intressen och fokuserar på områden där samarbetet mellan EU och Jordanien är till ömsesidig nytta. Det är mot denna bakgrund som EU och Jordanien är fast beslutna att främja samarbete i övergripande frågor som sträcker sig från stabilisering och säkerhet till rättsstatsprincipen och mänskliga rättigheter, jämställdhet och kvinnors egenmakt, dialog med det civila samhället, migration och rörlighet samt åtgärder mot våldsbejakande extremism. De viktigaste politiska prioriteringarna i förbindelserna mellan EU och Jordanien för de kommande åren är att
               
            
            
               –stärka samarbetet i fråga om regional stabilitet och säkerhet inbegripet terrorismbekämpning,
            
            
               –främja ekonomisk stabilitet, hållbar och kunskapsbaserad tillväxt, högkvalitativ utbildning och skapande av arbetstillfällen, samt
            
            
               –stärka de demokratiska styrelseformerna, rättsstatsprincipen och de mänskliga rättigheterna.
            
            
               
                  Den bifogade pakten bygger bl.a. på den jordanska åtgärdsplanen för 2016–2018 (Jordan Response Plan, JRP) och ”Jordan 2025 – National Vision and Strategy”. Den är inriktad på att stärka den ekonomiska återhämtningen i Jordanien och samtidigt öka de ekonomiska möjligheterna för syriska flyktingar, genom ökat skydd och tillgång till sysselsättning och högkvalitativ utbildning, samt främja hållbar användning av naturresurser.
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Partnerskapsprioriteringarna för Jordanien och EU är den första bilaterala ram som man enats om inom ramen för den nya europeiska grannskapspolitiken och de överensstämmer med de prioriteringar och riktlinjer som fastställs i denna politik, nämligen en stabilisering av grannskapet i politiskt, ekonomiskt och säkerhetsmässigt avseende. Ramen överensstämmer också med associeringsavtalet mellan EU och Jordanien, som trädde i kraft 2002
                     3
                  .
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  De partnerskapsprioriteringar och den pakt som föreslås för EU och Jordanien återspeglar EU:s långsiktiga engagemang gentemot sina partner i Medelhavsområdet och är dessutom helt i linje med det krav som i EU:s nyligen antagna globala strategi framförs på en integrerad strategi för kriser som omfattar dess politik i fråga om humanitära frågor, utveckling, migration, handel, investeringar, infrastruktur, utbildning, hälso- och sjukvård samt forskning.
               
               
                  I dokumenten tas bland annat hänsyn till mänskliga rättigheter och god samhällsstyrning, den externa dimensionen av EU:s migrationspolitik, den starkare fokuseringen på internationellt samarbete för att bekämpa terrorism och våldsbejakande extremism, handelns potential att generera rättvis tillväxt samt anständiga arbetstillfällen.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Detta är ett förslag till rådets beslut, på grundval av artikel 218.9 i EUF-fördraget, om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Jordanien, å andra sidan, i fråga om antagandet av partnerskapsprioriteringarna och den bifogade pakten.
               
            
         
         
            
               
                  Genom artikel 218.9 i EUF-fördraget säkerställs att partnerskapsprioriteringarna kan utgöra grunden för unionens bistånd inom ramen för det europeiska grannskapsinstrumentet
                     4
                  . Enligt planerna ska partnerskapsprioriteringarna och pakten antas vid ett möte i associeringsrådet EU–Jordanien före utgången av 2016, efter rådets antagande, på grundval av artikel 218.9 i EUF-fördraget, av EU:s ståndpunkt i associeringsrådet. De antagna partnerskapsprioriteringarna och pakten kommer att utgöra grunden för programplaneringen av stöd inom ramen för det europeiska grannskapsinstrumentet.  
               
               
                  •
                        Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
               
               
                  Eftersom partnerskapsprioriteringarna och pakten gäller förbindelserna mellan EU och Jordanien kan de inte antas på nationell nivå av medlemsstaterna.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget krävs ett antagande av rådets ståndpunkt för att associeringsrådet ska kunna anta partnerskapsprioriteringarna och pakten.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  I rådets slutsatser av den 14 december 2015 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken
                     5
                   bekräftade rådet ”sin avsikt att 2016 inleda en ny fas av samarbete med partner som, när så är lämpligt, kan leda till nya partnerskapsprioriteringar med fokus på överenskomna prioriteringar och intressen”. 
               
               
                  För att gå vidare med dessa ambitioner är de bifogade åtagandena det lämpligaste instrumentet: ett nytt bindande internationellt avtal med Jordanien skulle ha medfört en oproportionerligt stor administrativ börda jämfört med den period som skulle omfattas av partnerskapsprioriteringarna. Å andra sidan skulle ett samförståndsavtal inte ha fått stöd i den omfattning som krävs för ”handlingsplaner eller andra likvärdiga gemensamt överenskomna dokument” enligt artikel 3.2 i förordningen om det europeiska grannskapsinstrumentet
                     6
                   som centrala referenspunkter för inrättandet av prioriteringar för unionens stöd.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Dessa dokument utarbetades efter nära samråd med berörda avdelningar inom kommissionen och med medlemsstaternas företrädare i rådets arbetsgrupp för Mashriq och Maghreb samt diskussioner med Jordaniens motsvarigheter.
               
               
                  Samråd med det civila samhället har ägt rum i Amman och Bryssel sedan februari 2016. De viktigaste synpunkterna gällde behovet att vidmakthålla främjandet av de mänskliga rättigheterna parallellt med kampen mot våldsbejakande extremism och stödet till Jordanien i dess mottagande av ett massivt flyktinginflöde, behovet att upprätthålla en hög nivå av engagemang i främjandet av utbildning och andra rättigheter för barn samt behovet att fortsätta insatserna för att främja jämställdhet mellan könen. Alla dessa punkter har beaktats i de bifogade texterna.
               
               
                  Samråden genomfördes enligt riktlinjerna i den förnyade europeiska grannskapspolitiken.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  De relevanta tematiska sakkunnigutlåtandena fanns tillgängliga internt, antingen vid huvudkontoret eller vid EU-delegationen.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
         
         
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Ingen inverkan på de grundläggande rättigheterna i EU:s medlemsstater.
               
               
                  Inverkan på de grundläggande rättigheterna i Jordanien bedöms vara positiv, eftersom den jordanska regeringens åtaganden i enlighet med partnerskapsprioriteringarna och pakten bland annat inbegriper genomförandet av åtaganden och skyldigheter enligt internationell och nationell människorättslagstiftning, främjande av god samhällsstyrning, upprätthållande och främjande av bra offentlig utbildning för alla barn på alla nivåer, stärkande av skyddet för migranter i enlighet med internationella skyldigheter samt förbättrad tillgång till rättslig prövning samt pluralistiska medier.
               
               
                  Specifikt i fråga om mänskliga rättigheter kommer en regelbunden dialog mellan EU och Jordanien bl.a. att beröra yttrandefrihet, föreningsfrihet inbegripet handlingsutrymmet för det civila samhället, kvinnors rättigheter och kvinnors egenmakt i det politiska och offentliga livet.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Inga ytterligare budgetkonsekvenser utöver vad som fastställs i EU:s tidigare internationella åtaganden. Eventuella ytterligare budgetkonsekvenser kommer att fastställas genom separata förslag, t.ex. den kommande gemensamma stödramen för det europeiska grannskapsinstrumentet för 2017–2020.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Genomförandet av partnerskapsprioriteringarna och pakten kommer att övervakas regelbundet och minst en gång per år, i samband med de planerade översynsmekanismerna och mötena i samband med det bilaterala samarbetet mellan EU och Jordanien inom ramen för det befintliga associeringsavtalet.
               
            
            
               6.HÄNVISNINGAR
            
            
               (a)Gemensamt meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, Översyn av den europeiska grannskapspolitiken, JOIN(2015) 050 final
            
            
               (b)Europa–Medelhavsavtal om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, EUT L 129, 15.5.2002, s. 3. 
            
            
               (c)Rådets slutsatser om översynen av den europeiska grannskapspolitiken av den 14 december 2015.
            
            
               (d)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument, EUT L 77, s. 27, 15.3.2014.
            
            
               (e)Gemensam förklaring om inrättande av ett partnerskap för rörlighet mellan Hashemitiska konungariket Jordanien och Europeiska unionen och dess deltagande medlemsstater, Luxemburg, den 9 oktober 2014.
            
            
               (f)Avtal mellan Europeiska gemenskapen och Hashemitiska konungariket Jordaniens regering om vetenskapligt och tekniskt samarbete, EUT L 159, 17.6.2011, s. 108.
            
            
               (g)Beslut nr 1/2016 av associeringskommittén EU–Jordanien av den 19 juli 2016 om ändring av bestämmelserna i protokoll 3 till Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller definitionen av begreppet ursprungsprodukter och förteckningen över den bearbetning eller behandling som ska utföras på icke-ursprungsmaterial för att vissa produktkategorier som tillverkas i särskilda utvecklingszoner och industriområden i Jordanien och som har samband med skapande av sysselsättning bland syriska flyktingar och jordanier, ska få ursprungsstatus, EUT L233, 30.8.2016, s. 6.
            
            
               (h)Europeiska kommissionen Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till Hashemitiska konungariket Jordanien COM(2016) 431 final; 29.6.2016
            
            
               (i)European Commission Implementing Decision of 24.7.2014 adopting a Single Support Framework for European Union support to Jordan for the period 2014-2017 (inte översatt till svenska), C(2014) 5130 final
            
         
         
            
               2016/0289 (NLE)
            
            
               Gemensamt förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller antagandet av prioriteringar för partnerskapet EU–Jordanien och den därtill fogade pakten
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 217 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av det gemensamma förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, undertecknades den 24 november 1997 och trädde i kraft den 1 maj 2002
                  7
               .
            
            
               (2)Ett gemensamt meddelande från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och från kommissionen av den 18 november 2015 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken
                  8
                välkomnades i rådets slutsatser av den 14 december 2015, där rådet bland annat bekräftade sin avsikt att 2016 inleda en ny fas av samarbete med partner som, när så är lämpligt, kan leda till nya partnerskapsprioriteringar med fokus på överenskomna prioriteringar och intressen.
            
            
               (3)EU:s och Jordaniens gemensamma mål att skapa ett gemensamt område med fred, välstånd och stabilitet kräver samarbete, framför allt genom delat ansvar och differentiering, och att Jordaniens centrala roll i regionen beaktas. 
            
            
               (4)EU och Jordanien kommer, samtidigt som de tar itu med de mest akuta utmaningarna, att fortsätta sitt arbete för att uppnå de centrala målen för sitt långsiktiga partnerskap och öka stabiliteten och motståndskraften i landet och regionen samt den hållbara och kunskapsbaserade ekonomiska tillväxten och sociala utvecklingen i enlighet med rättsstatsprincipen och på grundval av demokratiska styrelseformer.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller antagandet av prioriteringar för partnerskapet EU–Jordanien och den därtill fogade pakten ska baseras på de texter som bifogas detta beslut.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Rådets slutsatser om översynen av den europeiska grannskapspolitiken av den 14 december 2015.
               
               
                  
                     (2)
                  Delade visioner, gemensamma åtgärder: Ett starkare Europa. En global strategi för Europeiska unionens utrikes- och säkerhetspolitik.
               
               
                  
                     (3)
                  Europa–Medelhavsavtal om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, EGT L 129, 15.5.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (4)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument, EUT L 77, s. 27, 15.3.2014.
               
               
                  
                     (5)
                  Rådets slutsatser om översynen av den europeiska grannskapspolitiken av den 14 december 2015.
               
               
                  
                     (6)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument, EUT L 77, 15.3.2014, s. 27. 
               
               
                  
                     (7)
                  Europa–Medelhavsavtal om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, EGT L 129, 15.5.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  Gemensamt meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, Översyn av den europeiska grannskapspolitiken, JOIN(2015) 050 final.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 19.9.2016
            JOIN(2016) 41 final
            BILAGA
            till
            Gemensamt förslag tillRÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller antagandet av prioriteringar för partnerskapet EU–Jordanien och den därtill fogade pakten
            
               
         
         
            
               BESLUT nr 01/2016 AV DET TOLFTE ASSOCIERINGSRÅDET EU–Jordanien av den [DAG MÅNAD ÅR]
            
            
            
               Överenskommelse om prioriteringar för partnerskapet mellan EU och Jordanien 
            
            
            
               ASSOCIERINGSRÅDET EU–JORDANIEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
            
            
            
               med beaktande av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Jordanien, å andra sidan, och
            
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)
                     Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Jordanien, å andra sidan, undertecknades den 24 november 1997 och trädde i kraft den 1 maj 2002.
            
            
               (2)
                     I artikel 91 i Europa–Medelhavsavtalet föreskrivs att associeringsrådet ska ha befogenhet att fatta lämpliga beslut i syfte att förverkliga detta avtals mål.
            
            
               (3)
                     Enligt artikel 101 i Europa–Medelhavsavtalet ska parterna vidta alla allmänna eller särskilda åtgärder som fordras för att de ska kunna fullgöra sina åtaganden enligt avtalet och se till att de mål som anges i avtalet uppnås.
            
            
               (4)
                     I översynen av den europeiska grannskapspolitiken föreslogs en ny fas av samarbete med partner, för att möjliggöra en större känsla av ägarskap från båda sidor.
            
            
               (5)
                     EU och Jordanien har kommit överens om att befästa sitt partnerskap genom att enas om en uppsättning prioriteringar för perioden 2016–2018 i syfte att stödja och stärka Jordaniens resiliens och stabilitet, samtidigt som man också försöker också hantera effekterna av den utdragna konflikten i Syrien.
            
            
                (6) 
                     Parterna i Europa–Medelhavsavtalet har enats om texten till prioriteringarna för partnerskapet EU–Jordanien, inbegripet pakten. Prioriteringarna kommer att stödja genomförandet av Europa–Medelhavsavtalet, med inriktning på samarbetet om gemensamt fastställda gemensamma intressen.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
            
               Associeringsrådet rekommenderar parterna att genomföra prioriteringarna för partnerskapet EU–Jordanien inbegripet pakten enligt bilagan.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
            
               Associeringsrådet beslutar att prioriteringarna för partnerskapet EU–Jordanien inbegripet pakten i enlighet med artikel 1 ersätter handlingsplanen EU–Jordanien som trädde i kraft i oktober 2012.
            
            
            
               Artikel 3
            
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
            
               Utfärdat i xx, [dag månad år].
            
            
            
               På associeringsrådets vägnar
            
            
            
               Ordföranden
            
            
            
               ***
            
            
               
            
               BILAGA
            
         
         
            
               Prioriteringar för partnerskapet EU–Jordanien och pakten
            
            
            
               Prioriteringar för partnerskapet EU–Jordanien för 2016–2018
            
            
            
               I. Bakgrund
            
            
               För att ytterligare stärka de stabila och mångfacetterade förbindelserna mellan EU och Jordanien har prioriteringar fastställts som kommer att vägleda partnerskapet under perioden 2016–2018. En översyn kommer att göras i slutet av 2018 för att undersöka möjligheterna att förlänga partnerskapets varaktighet med ytterligare två år mot bakgrund av den politiska, säkerhetsmässiga och ekonomiska utvecklingen. Prioriteringarna för partnerskapet (nedan kallade partnerskapsprioriteringarna) mellan EU och Jordanien ger uttryck för den europeiska grannskapspolitikens gemensamma mål om ett gemensamt område med fred, välstånd och stabilitet. De ger uttryck för grannskapspolitikens huvuddrag, nämligen differentiering och delat ansvar, men också flexibilitet för att möjliggöra anpassning till ändrade omständigheter i enlighet med vad som överenskommits mellan EU och Jordanien. Partnerskapsprioriteringarna är ett organiskt dokument och innebär uppfyllandet av ömsesidiga åtaganden, som anges i den bifogade EU–Jordanien-pakten.    
            
            
               Partnerskapet och de prioriterade samarbetsområdena kommer att upprätthållas genom regelbundna politiska möten på hög nivå; dialoger om ekonomi, handel, rättsliga frågor och mänskliga rättigheter; partnerskapet för rörlighet mellan EU och Jordanien; avtalet mellan EU och Jordanien om vetenskap och teknik och andra avtal; EU:s och Jordaniens åtagande om att stärka dialogen och samarbetet om säkerhet, inbegripet bekämpandet av våldsbejakande extremism och terrorism; samt det pågående bilaterala samarbetet till stöd för Jordaniens befolkning.
            
            
               I och med partnerskapsprioriteringarna bekräftas de redan väletablerade förbindelserna samt möjligheterna att fördjupa det ömsesidiga engagemanget.
            
            
               Den nuvarande situationen är särskilt väl lämpad för att konsolidera förbindelserna mellan EU och Jordanien. EU och Jordanien har gemensamma intressen och står inför gemensamma utmaningar.   Krisen i Syrien har sedan 2011 haft en kraftig inverkan på Jordanien, regionen och EU. EU och Jordanien har bekräftat gemensamma mål och gemensamma intressen när det gäller att uppnå både en fredsprocess och en återgång till stabilitet och fred i Syrien, och samtidigt främja hållbar utveckling. 
            
            
               EU erkänner den viktiga roll som Jordanien spelat nationellt, regionalt och internationellt. EU lovordar Jordanien för dess enorma insatser när det gäller att hysa stora flyktingskaror som inbegriper syrier, palestinier, irakier, libyer och jemeniter som söker en fristad i Jordanien. EU kommer att fortsätta att stödja Jordanien genom att fortsätta att tillhandahålla livräddande stöd till flyktingar som söker skydd i Jordanien och genom att stärka Jordaniens resiliens. Jordanien har dessutom fortsatt att göra exemplariska insatser och spelat en framträdande roll i att främja fred och säkerhet i Mellanöstern (inbegripet fredsprocessen i Mellanöstern) och annorstädes, samt bekämpa radikalisering och terrorism, bl.a. som icke-permanent medlem av FN:s säkerhetsråd (2014–15) och genom unionen för Medelhavsområdet, som landet tillsammans med EU varit ordförande för sedan 2012.
            
            
               Partnerskapsprioriteringarna bygger på gemensamma resultat och områden av ömsesidigt intresse. De bygger också på de nya impulser som gavs vid Givarkonferensen i London för Syrien och dess grannländer den 4 februari 2016 samt på åtagandena i den internationella överenskommelse som formulerades av Jordanien och de länder som tillsammans stod värdar för den konferensen som syftade till att vidmakthålla Jordaniens utvecklingsframgångar mot en bakgrund av fortsatt humanitärt bistånd och adekvat stöd till värdsamhällena. EU och Jordanien avser att omvandla utmaningarna i Syrienkrisen till konkreta möjligheter till förmån för befolkningen i Jordanien, de syriska flyktingarna och EU. 
            
            
               Särskilda åtgärder till stöd för syriska flyktingar kommer dock inte att ske på bekostnad av andra personer som vistas och söker skydd i Jordanien.
            
            
               II. Prioriteringar
            
            
               Partnerskapsprioriteringarna återspeglar gemensamma intressen och inriktas på de områden där samarbete mellan EU och Jordanien är till ömsesidig nytta. Det är mot denna bakgrund som EU och Jordanien är fast beslutna att främja samarbete om övergripande frågor som sträcker sig från stabilisering och säkerhet till rättsstatsprincipen och mänskliga rättigheter, jämställdhet och kvinnors egenmakt samt dialog med det civila samhället, migration och rörlighet, åtgärder mot våldsbejakande extremism och radikalisering samt hållbar användning av naturresurser. 
            
            
               Exempelvis är partnerskapet inriktat på ungdomar och anställningsbarhet, för att bidra till samhällets sammanhållning, generera hållbara ekonomiska möjligheter, bl.a. på grundval av högkvalitativ allmän och yrkesinriktad utbildning, samt främja en kultur av entreprenörskap och innovation. Initiativ på kulturområdet, inbegripet sådana som syftar till att utveckla den kulturella och kreativa sektorn, bör övervägas med tanke på dess avsevärda bidrag till att främja interkulturell dialog och socioekonomisk utveckling.
            
            
               När det gäller migration och rörlighet är framstegen med genomförandet av de olika delarna av partnerskapet för rörlighet en övergripande prioritering. Ett väl förvaltat och hållbart regelverk, som också skulle bidra till att garantera att personer mer regelbundet och lättare kan röra sig mellan Jordanien och EU, kan främja mänsklig utveckling och ekonomisk tillväxt.  
            
            
               i)EU och Jordanien är stabila partner inom utrikes- och säkerhetspolitik. Det strategiska och operativa samarbetet kommer att bedrivas bilateralt och i multilaterala forum, regionalt bl.a. genom det delade ordförandeskapet för unionen för Medelhavsområdet. Det är i EU:s och Jordaniens gemensamma intresse att främja stabilitet och fred i regionen och globalt, genom att fortsätta samarbetet till stöd för politisk övergång och fredsbyggande åtgärder i Syrien, bland annat.  Både EU och Jordanien strävar efter att bli förebilder som toleranta samhällen, vilket är ytterligare ett skäl att förbättra samarbetet på det utrikespolitiska området.
            
            
               ii)Den andra prioriteringen är inriktad på att bibehålla Jordaniens makroekonomiska stabilitet och stärka Jordaniens sociala och ekonomiska utveckling i linje med ”Jordanien 2025 – nationell vision och strategi”, utöver att stärka Jordaniens motståndskraft när det gäller att hantera inverkan av krisen i Syrien och den regionala instabiliten. 
                  
                  En stark och stabil jordansk ekonomi som stöds av en ytterligare lättnad av handelsordningen mellan Jordanien och EU och ett förbättrat investeringsklimat (genom reformer av företagsklimatet) kommer att fungera som viktiga incitament för skapande av arbetstillfällen för jordanier, liksom för syriska flyktingar i förekommande fall. Moderniseringen och diversifieringen av ekonomin kommer att stärkas ytterligare genom stöd för innovationsdriven tillväxt och kunskapsutbyte. I detta sammanhang kommer samarbetet att öka för att stärka anställningsbarhet, kompetensutveckling och tillhörande utbildningsreformer, i syfte att främja ungas roll i ekonomin och samhället.
                  
                  En förstärkning av det befintliga associeringsavtalet genom förhandlingar om ett djupgående och omfattande frihandelsområde, vilket inbegriper att ta itu med alla problem rörande marknadstillträde som hindrar landet att dra full nytta av associeringsavtalets möjligheter, kommer också att stärka Jordaniens integration i EU-marknaden och skapa nya arbetstillfällen för handel, investeringar och utveckling. 
            
            
               iii)Den tredje partnerskapsprioriteringen är nära kopplad till dessa två prioriteringar och är inriktad på att stödja Jordaniens insatser för att stärka styrelseformerna, rättsstaten, de demokratiska reformerna och mänskliga rättigheter. De mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna i enlighet med internationella, regionala och nationella lagar, utgör gemensamma värderingar. Respekten för demokratiska principer och grundläggande mänskliga rättigheter är en väsentlig del av förbindelserna mellan EU och Jordanien. 
            
            
               1. Stärkande av samarbetet om regional stabilitet och säkerhet, inbegripet terrorismbekämpning
            
         
         
            
               EU erkänner alla relevanta insatser som Jordanien genomför på detta område. EU och Jordanien bör fortsätta sitt nära samarbete när det gäller att hantera destabiliseringen av regionen, inbegripet det ökade hotet mot säkerheten efter att Islamiska staten och andra terroristgrupper fått en vidare spridning. Eu och Jordanien har liknande mål i den syriska krisen. Arbetet inom ramen för den internationella stödgruppen för Syrien och i andra forum bör fortsätta, liksom samarbetet inom ramen för EU:s och Jordaniens färdplan för ökad säkerhet/terrorismbekämpning med särskild tonvikt på gemensamma projekt och informationsutbyte. 
            
            
               EU och Jordanien bör också intensifiera ”brobyggandet” i andra konfliktsammanhang, bl.a. i fredsprocessen i Mellanöstern, situationen på Afrikas horn (Aqaba-processen). Utöver den omedelbara konfliktdimensionen kommer EU och Jordanien inom ramen för unionens civilskyddsmekanism att stärka samarbetet för krishantering och civilskydd. 
            
            
               EU och Jordanien är samarbetspartner när det gäller att uppmuntra och främja dialog mellan olika religioner och kulturer, på global och regional nivå där Jordanien spelat en ledande roll.
            
            
               Kampen mot terrorism och våldsbejakande extremism och radikalisering måste fortsatt stå högt uppe på dagordningen. Mot denna bakgrund och som komplement till regelbunden politisk och tematisk dialog kommer EU och Jordanien att intensifiera det konkreta samarbetet och informationsutbytet för att ta itu med dessa utmaningar inom ramen för rättsstaten. EU och Jordanien kommer att samarbeta, bl.a. genom gemensamt överenskomna utbildningsprogram och med deltagande av ett brett spektrum av organisationer i det civila samhället i Jordanien.  
            
            
               2. Främjande av ekonomisk stabilitet, hållbar och kunskapsbaserad tillväxt, kvalitativ utbildning och skapande av arbetstillfällen
            
            
               a)Krisen i Syrien och den utdragna flyktingnärvaro som den har orsakat har haft en kraftig inverkan på den socioekonomiska strukturen i Jordanien, landets knappa naturresurser och tillhandahållandet av grundläggande tjänster och har förvärrat en redan utsatt ekonomisk situation. Den ekonomiska dialogen och samarbetet om makroekonomiska frågor kommer därför att utvecklas ytterligare i syfte att främja en sund makroekonomisk politik och strukturpolitik som stärker tillväxtpotentialen och ökar resiliensen i den jordanska ekonomin i enlighet med målen för ”Jordanien 2025”. Ansträngningarna för att bevara makroekonomisk stabilitet bör fortsätta, bl.a. inom ramen för det nya program från internationella valutafonden (IMF) som EU kan komplettera genom ett nytt program för makroekonomiskt stöd.
                  
                  Vid sidan av finans- och budgetförvaltning kommer samarbetet att bedrivas vidare kring reformer i Jordaniens offentliga sektor för att förbättra förvaltningen av de offentliga finanserna, men också dess övergripande effektivitet och kapacitet att tillhandahålla tjänster. 
            
            
               b)En central socioekonomisk utmaning för Jordanien är att främja sysselsättning och anställbarhet, särskilt för unga jordanier och de mest utsatta; genom att skapa arbetstillfällen, stödja företagande och innovation, utveckla kompetens och kvalifikationer och genom att främja riktad allmän och yrkesinriktad utbildning och forskning. Partnerskapsprioriteringarna syftar till att möta utmaningen genom tillämpning av olika politiska verktyg: handel, näringslivsutveckling, allmän och yrkesinriktad utbildning, ökad rörlighet. Syftet för alla dessa instrument är också att stärka kvinnors ekonomiska egenmakt och deltagande.
            
            
               a.Handel för utveckling är ett centralt inslag i partnerskapsprioriteringarna/pakten. Skapande av arbetstillfällen genom en uppmjukning från EU:s sida av ursprungsreglerna mellan Jordanien och EU och stödåtgärder kommer att gynna både syriska flyktingar och de jordanska värdsamhällena. Denna uppmjukning av ursprungsreglerna kommer inte att påverka EU:s och Jordaniens fortsatta ansträngningar i riktning mot ett djupgående och omfattande frihandelsområde. EU och Jordanien är fortsatt fast beslutna att inleda förhandlingarna om ett sådant område, vilket inbegriper att ta itu med alla utmaningar när det gäller export av jordanska produkter till EU. Parallellt kommer EU och Jordanien att fortsätta dialogen för att främja harmonisering på områden som sanitära och fytosanitära åtgärder, tekniska handelshinder eller tjänster.   
            
            
               b.EU och Jordanien kommer att prioritera och öka sina insatser för att förbättra företagsklimatet och attrahera investeringar, stödja utvecklingen av den privata sektorn (bl.a. genom rättsliga och administrativa reformer och utlåning till företag), generera de kunskaper och den kompetens som krävs på den jordanska arbetsmarknaden. Det är också viktigt att stärka de kunskapsbaserade sektorerna för att skapa hållbara och anständiga arbetstillfällen, särskilt bland ungdomar.
            
            
               c.Utbildning är ett annat kraftfullt instrument för att förbättra den sociala och ekonomiska utvecklingen. Det kommer att vara av avgörande betydelse för att förverkliga denna prioritering så att den kommer alla som är bosatta i Jordanien, inbegripet flyktingar, till del. Bibehållandet och främjandet av offentlig utbildning av hög kvalitet för alla barn på alla nivåer kommer att vara vägledande för samarbetet mellan EU och Jordanien för att säkerställa att alla har möjlighet att studera och bygga upp en framtid. Yrkesinriktad utbildning förtjänar också särskild uppmärksamhet och särskilt stöd.    
            
            
               c)EU och Jordanien kommer att fortsätta att främja innovativ forskning och kunskapsbaserade lösningar och samarbete kring förnybar energi, energieffektivitet och en hållbar förvaltning av naturresurser, inbegripet vatten och avfallshantering samt resultaten av Parisavtalet om klimatförändringar.    
            
            
            
                     
                        Samarbete mellan EU och Jordanien som svar på flyktingkrisen i Syrien 
                     
                     
                     
                        Som ett komplement till det bilaterala samarbetet mellan EU och Jordanien kommer EU att fortsätta att stödja Jordanien när det gäller att tillhandahålla livräddande bistånd till syriska flyktingar som söker skydd i Jordanien, inbegripet genom följande åtgärder: 
                     
                     
                        I.En uppmjukning från EU:s sida av ursprungsreglerna för Jordanien och stödåtgärder för att främja exporten till EU-marknaden och skapandet av arbetstillfällen till nytta för både jordanier och syriska flyktingar. 
                     
                     
                        II.Förbättring av de syriska flyktingarnas kompetens och kapacitet, även med sikte på återuppbyggnaden av framtidens Syrien. 
                     
                     
                        III.Allmän och yrkesinriktad utbildning av hög kvalitet för alla barn i Jordanien, för att se till att varje barn får möjlighet att studera och bygga sin framtid, i enlighet med nationell lagstiftning.
                     
                     
                        IV.Därmed sammanhängande stöd till Jordanien och de sårbara värdsamhällena.
                     
                     
                     
                        Den bifogade pakten EU–Jordanien, inbegripet dess ömsesidiga åtaganden, innehåller närmare uppgifter.    
                     
                  
               
            
               3. Stärkande av demokratiska styrelseformer, rättsstatsprincipen och de mänskliga rättigheterna
            
            
               I linje med Jordaniens fortsatta reformprocess, trots all turbulens i regionen, kommer EU och Jordanien att fortsätta att samarbeta i syfte att ytterligare stärka det demokratiska och rättsliga systemet i Jordanien, rättsstatsprincipen, jämställdhet, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, den rättsliga miljön för det civila samhället som bidrar till utvecklingen av ett livskraftigt civilt samhälle. 
            
            
               Man kommer att inrikta sig på samarbete till stöd för rättsliga reformer och tillgång till rättslig prövning samt internationellt rättsligt samarbete, valprocessen (bl.a. uppföljning av rekommendationerna från EU:s valobservatörsuppdrag), en ytterligare förstärkning av det politiska partisystemet och parlamentets översyn och lagstiftande roll, decentraliseringsprocessen och mediemångfald. 
            
            
               EU och Jordanien kommer att fortsätta att föra en regelbunden dialog om demokrati och god samhällsstyrning, rättvisa, rättsstatsprincipen och mänskliga rättigheter, i ett ömsesidigt överenskommet format. Dialogen kommer att bygga vidare på Jordaniens internationella, regionala och nationella insatser och åtaganden. Det civila samhällets organisationer kan bjudas in av bägge parter för att lämna bidrag.
            
            
               Specifikt i fråga om mänskliga rättigheter kommer den regelbundna dialogen bl.a. att beröra yttrandefrihet, föreningsfrihet inbegripet arbetsmiljön för det civila samhället, och kvinnors rättigheter och kvinnors egenmakt i det politiska och offentliga livet. En ansvarsskyldig, öppen, effektiv och inkluderande offentlig förvaltning är av avgörande betydelse för att genomföra dessa mål, och för att ytterligare främja och stärka Jordaniens demokrati och goda styrelseformer samt landets kamp mot korruption.
            
            
               Dialogen kommer att ta vederbörlig hänsyn till befintliga åtaganden som Jordanien gjort på den multilaterala nivån. Ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, t.ex. vad gäller utbildning och arbetsmarknad, kommer också att tas upp i denna dialog. Dialogen kommer särskilt att röra områden som ingår i partnerskapsprioriteringarna. 
            
         
         
            
            
               III. Mekanismer för dialog och ömsesidigt samarbete
            
            
               Den allmänna ramen för förbindelserna mellan EU och Jordanien bestäms av associeringsavtalet som trädde i kraft 2002 och den framskjutna ställning som uppnåddes 2010. En översyn av associeringsavtalet, som har funnits i nästan 15 år, eller en rationalisering av dess genomförande genom en grundlig omprövning av dialogerna och underkommittéerna kommer att vara viktig. Genom att sammanföra underkommittéerna i ett fåtal tematiska dialoger i enlighet med partnerskapsprioriteringarna och genom att komplettera den politiska dialogen kommer man att kunna främja samarbetet inom de överenskomna centrala arbetsområdena.
            
            
               Partnerskapsprioriteringarna kommer att ses över 2018.  Resultatet kommer att behöva godkännas av associeringsrådet.  Om omständigheterna så kräver kan Jordanien eller EU begära en översyn när som helst under denna period.  
            
            
               För att stödja genomförandet av pakten EU–Jordanien kommer en regelbunden översyn av pakten att ske inom ramen för det bilaterala samarbetet mellan EU och Jordanien samt andra relevanta dialoger och möten. Vid behov och i linje med principen om ökat egenansvar för den europeiska grannskapspolitiken kommer EU att delta i samordningsmekanismer med Jordaniens regering och andra partner, däribland det civila samhället och lokala myndigheter. 
            
            
               För att leva upp till målsättningarna i partnerskapsprioriteringarna och den därtill bifogade pakten har EU åtagit sig att bibehålla det finansiella stödet och samarbeta med det internationella samfundet till stöd för Jordanien.
            
            
               
            
               Bilaga till prioriteringarna för partnerskapet EU–Jordanien
            
            
               Pakten EU–Jordanien
            
            
               Syftet med detta dokument är att komplettera prioriteringarna för partnerskapet EU–Jordanien, med angivande av ömsesidiga åtaganden samt översynsmekanismer.
            
            
               Pakten EU–Jordanien, som tillkännagavs vid givarkonferensen i London för Syrien och dess grannländer den 4 februari 2016, är ett positivt svar på Jordaniens förslag om en pakt med det internationella samfundet, och förespråkar ett helhetsperspektiv för att hantera flyktingkrisen i Syrien. Pakten EU–Jordanien är ett organiskt dokument, som måste uppdateras regelbundet och som avspeglar de tre pelarna och andan i den internationella pakt för Jordanien som undertecknats av Jordaniens regering och de gemensamma värdarna för Londonkonferensen. Pakten EU–Jordanien bygger bl.a. på den jordanska åtgärdsplanen (Jordan Response Plan, JRP) och ”Jordan 2025 – National Vision and Strategy”. Den är inriktad på att stärka den ekonomiska återhämtningen i Jordanien och samtidigt öka de ekonomiska möjligheterna för syriska flyktingar, genom ökat skydd och tillgång till sysselsättning och högkvalitativ utbildning.
            
            
               Pakten EU–Jordanien, som syftar till att genomföra partnerskapsprioriteringarna mellan EU och Jordanien, går utöver den internationella pakten genom att den tydligt anger ömsesidiga åtaganden och översynsmekanismer för de olika områden som fastställts i partnerskapsprioriteringarna. Härvid bygger pakten EU–Jordanien helt på politisk dialog och samarbete inom ramen för associeringsavtalet EU–Jordanien, den gemensamma stödramen för perioden 2014–2017 för EU:s stöd till Jordanien, Jordaniens strategi för 2025 och dess treåriga verkställande utvecklingsprogram.   
            
            
                     
                        Skydds- och utvecklingsmöjligheter för syriska flyktingar 
                     
                     
                        Jordanien är värd för cirka 1,3 miljoner syrier varav 630 000 är flyktingar som registrerats av UNHCR. Över 70 % är kvinnor och barn och två av tre flyktingar rapporteras leva under den absoluta fattigdomsgränsen i Jordanien. Jordanien står fast vid sitt fortlöpande åtagande att ge utsatta personer som flyr konflikter tillgång till sitt territorium, och EU lovordar Jordaniens fortsatta ansträngningar för att ge tillgång, skydd och bistånd till de syriska flyktingarna sedan krisens början. 
                     
                     
                        Jordanien kommer också att fortsätta att tillhandahålla lämpligt skydd och förutsättningar för ett värdigt liv, bl.a. en rättslig ställning för syriska flyktingar som bor i och utanför lägren. Lämpligt skydd för flyktingar är viktigt för att hantera de akuta behoven och kommer att fortsätta att stå i centrum för EU:s humanitära insatser i Jordanien. 
                     
                     
                        Till stöd för Jordaniens insatser kommer EU att fortsätta att tillhandahålla humanitärt bistånd på samma nivå och kommer att fortsätta att inrikta sig på centralt livräddande bistånd som svarar mot de grundläggande behoven för de mest sårbara flyktingarna som bor i läger och i städer, samt för nyanlända, med särskild tonvikt på barns och kvinnors behov. Bägge parter kommer att identifiera de mest kostnadseffektiva stödåtgärderna för de mest utsatta flyktinggrupperna.
                     
                     
                        Jordaniens prioritering att skapa stabilitet och säkerhet längs sina gränser och i landet erkänns fullt ut, och således återspeglar pakten EU–Jordanien målsättningen att stärka samarbetet i kampen mot terrorism och förebyggandet av radikalisering och våldsbejakande extremism, samtidigt som den upprätthåller en miljö som säkerställer att tillträde till landets territorium och skydd ges de asylsökande som behöver det. 
                     
                     
                        I och med att de syriska flyktingarnas närvaro har utvecklats till en utdragen situation och i och med att Jordanien uttryckligen godtar att huvuddelen av flyktingarna kommer att stanna kvar i landet till dess att situationen i Syrien gör det möjligt för dem att återvända, har det internationella samfundet, inbegripet EU, varmt välkomnat Jordaniens åtagande att ge syriska flyktingar utkomstmöjligheter och accepterat att stödja Jordanien i enlighet med detta. 
                     
                     
                        Med stöd från det internationella samfundet, särskilt EU:s åtagande att se över sitt system för ursprungsregler, kopplat till skapandet av arbetstillfällen för syriska flyktingar vid sidan av den inhemska befolkningen, har regeringen tillkännagett sin avsikt att låta syriska flyktingar arbeta inom ett antal sektorer där konkurrensen med jordanska arbetstagare är liten. Detta genombrott är mycket välkommet och ger också givarsamfundet ett betydande ansvar när det gäller att omvandla den syriska flyktingkrisen till en utvecklingsmöjlighet.
                     
                     
                        Stödet för syriska flyktingar kommer dock inte att ske på bekostnad av andra personer som vistas och söker skydd i Jordanien. EU kommer att fortsätta sitt nära samarbete i detta hänseende med de jordanska myndigheterna, FN och andra internationella och nationella genomförandepartner.
                     
                     
                        EU kommer att fortsätta sina ansträngningar för att upprätthålla sitt stöd, samt stödet från det vidare världssamfundet, till berörda värdsamhällen och flyktingar i Jordanien. 
                     
                     
                        Överlag kommer EU och Jordanien att prioritera stärkandet av utvecklingsmöjligheterna och utsikterna för jordanier, inbegripet sårbara värdsamhällen samt flyktingar, tills förhållandena är så gynnsamma att de kan återvända till sina hemländer. Under tiden kommer EU och Jordanien att samarbeta för att göra det möjligt för flyktingar som flytt den syriska konflikten att leva ett värdigt liv vid sidan av lokalbefolkningen i Jordanien, och trygga den nödvändiga rättsliga och administrativa ramen och åtföljande tillgång till utkomstmöjligheter, utbildning och hälso- och sjukvård till en rimlig kostnad. I denna anda är det av central betydelse att Jordanien åtagit sig att göra det möjligt för flyktingar att erhålla arbetstillstånd, inrätta småföretag och bedriva handel i enlighet med den nationella lagstiftningen.    
                     
                  
               
            
               1.Handelslättnader mellan EU och Jordanien i syfte att stärka investeringar, export och arbetstillfällen, även för syriska flyktingar 
            
            
               I den internationella pakten efterlyses åtgärder för att öppna upp EU-marknaden, särskilt genom förenklade ursprungsregler, vilket kan leda till investeringar och arbetstillfällen för jordanier och syriska flyktingar. Som ett positivt svar har EU åtagit sig att förenkla sina ursprungsregler för en tioårsperiod för specifika varor som producerats i anläggningar i på förhand fastställda särskilda utvecklingszoner och industriområden, så länge som de är kopplade till arbetstillfällen på samma villkor för både jordanier och syriska flyktingar (15 % av alla jobb under de första två åren; 25 % därefter), med den övergripande målsättningen att uppnå 200 000 arbetstillfällen för syriska flyktingar på landsnivå, i enlighet med förklaringen i den internationella pakten. När väl det sistnämnda målet är uppnått kommer EU att överväga att utöka undantagen avseende ursprungsreglerna och förenkla de nödvändiga förutsättningarna för att producenter i Jordanien ska kunna dra nytta av dessa nya ursprungsregler. EU och Jordanien är överens om att involvera internationella organisationer med relevant sakkunskap, t.ex. Internationella arbetsorganisationen (ILO) och Världsbanken, i stödet och bidragen till att skapa nya arbetstillfällen och till den framtida övervakningsprocessen.  
            
            
               EU lovordar Jordanien för dess konkreta åtgärder när det gäller att ge syriska flyktingar tillgång till tillfälliga arbetstillstånd, vilka ursprungligen formulerades i det jordanska dokumentet Economic Response to the Syrian Refugee Crisis: Piloting a Holistic Approach". En större formell arbetsmarknad har positiva spridningseffekter för de nationella offentliga finanserna. I Jordaniens helhetssyn ingår idén om att låta syriska arbetstagare delta på arbetsmarknaden i 18 särskilda ekonomiska zoner (Special Economic Zones, SEZ), i flyktingläger, inom vissa sektorer (t.ex. jordbruk och tillverkning enligt förutbestämda kvoter), och för kommunala offentliga arbeten som finansieras genom samhällsbidrag från givare (infrastruktur och andra arbetsintensiva samhällstjänster), förutsatt att syrierna inte ersätter jordanska arbetstagare. 
            
            
               Skapandet av arbetstillfällen i särskilda ekonomiska zoner är en central del i Jordaniens förslag. Dessa zoner förväntas attrahera investeringar från Europa och andra regioner, i synnerhet från syrier i exil som söker efter en ”en fristad”, och främja export till EU. 
            
            
               För att påskynda detta, på Jordaniens begäran och såsom anges ovan, åtar sig EU att mjuka upp ursprungsreglerna för produkter som tillverkas av flyktingar i de jordanska särskilda ekonomiska zonerna samt i de andra industriella områdena på territoriet.  EU är också reda att stödja specifika behov av arbetsmarknadsinriktad utbildning och kompetensutveckling för att öka produktiviteten i de särskilda ekonomiska zonerna och annorstädes.
            
            
               Det är dock värt att påminna om att enligt det nuvarande associeringsavtalet mellan EU och Jordanien har Jordanien redan tull- och kvotfritt tillträde till EU:s marknad för industriprodukter, samt en väldigt bred tillgång för jordbruksprodukter. Dock har de jordanska producenterna inte till fullo dragit fördel av detta eftersom de inte ännu kan följa de ursprungsregler och tekniska standarder som tillämpas enligt avtalet. 
            
         
         
            
               EU har erbjudit och Jordanien välkomnat möjligheten till ett djupgående och omfattande frihandelsområde. Dock har förhandlingarna om detta inte ännu inletts. EU har också gett möjlighet till förhandlingar om ett avtal om bedömning av överensstämmelse och godtagande av industriprodukter (nedan kallat avtalet om industriprodukter) för att göra det möjligt för jordanska produkter från utvalda sektorer att få tillträde till EU-marknaden utan ytterligare tekniska kontroller.  Jordanien har gjort goda framsteg i förberedelserna inför avtalet om industriprodukter och i tillnärmningen till EU-lagstiftningen inom de utvalda sektorerna, även om visst tekniskt stöd ändå kan komma att behövas. Lägesanalys på expertnivå bör äga rum mellan de jordanska myndigheterna och EU:s avdelningar. Därefter skulle förhandlingarna om avtalet om industriprodukter kunna inledas. Det kommer att krävas fortsatta ansträngningar för att stärka ramen för de bilaterala handels- och investeringsflödena, uppmuntra investeringar och stödja jordanska exportörer när det gäller att i högre grad utnyttja förmånstillträdet till EU-marknaden.
            
            
               2.Främjande av makroekonomisk stabilitet, smart och hållbar tillväxt 
            
            
               Jordanien understryker behovet av att få större bidrag för att minska sin skuldsättning. Jordanien understryker också behovet av ytterligare finansiering på förmånliga villkor, inbegripet genom den internationella pakten, för att minska det stora finansieringsunderskottet. Samtidigt som behoven i landet, inbegripet dem som orsakats av effekterna av flyktingkrisen, kommer att kräva ytterligare bidragsfinansiering, står Jordanien också inför välbehövliga infrastrukturinvesteringar. Inom ramen för investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken tillhandahåller EU avsevärda finansiella medel på förmånliga villkor för stora investeringsprojekt, bl.a. för att utveckla ett regionalt transportsystem. Likaledes bibehåller EIB en flexibel inställning till sina finansieringsprioriteringar i Jordanien till stöd för regeringens mål, skapande av arbetstillfällen samt främjande av den privata sektorn och små och medelstora företag. Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) agerar på liknande sätt.
            
            
               Med tanke på Jordaniens stora statsskuld bör prioriteringen för nya lån vara investeringar med hög avkastning, t.ex. infrastruktur som bidrar till att underlätta export, företagsinkubatorer osv., som skulle ha positiva återverkningar på sysselsättningen i Jordanien, samt på produktivitetstillväxt och statliga inkomster som indirekt effekt. 
            
            
               I överensstämmelse med dess åtaganden vid Londonkonferensen och på begäran av Jordaniens regering (Jordan begärde 350 miljoner euro) föreslog Europeiska kommissionen den 29 juni 2016 ett andra makroekonomiskt stöd till Jordanien till ett belopp av 200 miljoner euro. Mot bakgrund av de finanspolitiska utmaningar och extraordinära omständigheter som Jordanien står inför till följd av att landet hyser 1,3 miljoner syrier och med tanke på att EU är en viktig partner för Jordanien, kommer EU att under 2017 överväga ett nytt förslag om att utvidga det makroekonomiska stödet till Jordanien, när det andra makroekonomiska stödet slutförts och förutsatt att de sedvanliga villkoren för denna typ av bistånd uppfylls, däribland en uppdaterad bedömning från Europeiska kommissionen av Jordaniens externa finansieringsbehov. Detta stöd är avgörande för Jordanien och skulle hjälpa landet att upprätthålla makroekonomisk stabilitet samtidigt som man bibehåller framstegen på utvecklingsområdet och fortsätter med landets reformagenda. 
            
            
               EU kommer att uppmuntra modernisering och diversifiering av den jordanska ekonomin, bl.a. genom att stödja innovationsbaserad tillväxt, främja kunskapsbaserad kapacitetsuppbyggnad och kunskapsöverföring samt genom att engagera och stödja talanger, särskilt bland ungdomar och kvinnor, i fråga om att inrätta innovativa företag.   
            
            
               3.Förbättring av en miljö som gynnar utveckling av den privata sektorn, innovation och skapande av arbetstillfällen
            
            
               I enlighet med den internationella pakten är pakten EU–Jordanien inriktad på att bibehålla en sund makroekonomisk ram och skapa en miljö som gynnar investeringar, export, BNP-tillväxt, innovation och skapande av arbetstillfällen. Jordanien är angeläget om att förbättra företagsklimatet och genomföra strukturreformer för att förbättra produktiviteten och förhållandena på arbetsmarknaden. 
            
            
               EU är redo att stödja dessa insatser, t.ex. genom budgetstöd till utveckling av den privata sektorn, vilket kommer att möjliggöra den välbehövliga förbättringen av tjänster till företag och förbättringar av investeringsklimatet. Likaledes avser EU att genom budgetstödinsatser inriktade på kompetens och utveckling att undanröja hinder för skapandet av sysselsättningsmöjligheter och att ge sårbara grupper relevant och uppdaterad kompetens.  EU är redo att ge Jordanien ytterligare stöd med sikte på att stärka innovation och företagande och att förbättra konkurrenskraften i den privata sektorn i Jordanien och dess exportpotential, t.ex. genom att maximera möjligheten att EU:s produktstandarder kan uppnås. Med dess inriktning på den privata sektorn kommer EBRD att vara en central aktör när det gäller att uppnå en utveckling av den privata sektorn i Jordanien. 
            
            
               Samtidigt finns det inhemska möjligheter till BNP-tillväxt som kan göra befolkningstillväxten till en möjlighet. De inhemska företagen behöver tillgodose en större efterfrågan på hemmamarknaden och har tillgång till arbetskraft till överkomligt pris och som ofta är tillräckligt kvalificerad, och har således möjlighet att snabbt öka produktiviteten. Givarnas tillgängliga finansiella stöd i form av bidrag och förmånlig finansiering måste planeras och samordnas med största möjliga effektivitet, om Jordanien vill kunna få fart på tillväxten och fungera som exempel för regionen och utanför denna.
            
            
               4.Högkvalitativ utbildning för social inkludering och utveckling  
            
            
               Regeringen gör enorma ansträngningar för att låta största möjliga antal syriska flyktingar delta i allmän utbildning. Pakten EU–Jordanien återspeglar Jordaniens ambition, som bekräftas i den internationella pakten, att se till att alla barn i Jordanien får gå i skolan, även syriska flyktingar (”ingen förlorad generation”). Detta inverkar kraftigt på de offentliga finanserna och EU kommer att stå fast vid sitt åtagande att bidra till att lätta bördan och att vidmakthålla såväl skolinfrastrukturens kvalitet som utbildningens kvalitet. 
            
            
               EU har tillhandahållit ett betydande stöd till utbildningssektorn sedan 2012 och planerar ytterligare stöd i budgeten. Eftersom det tillfälliga antagandet av omkring 143 000 elever i det offentliga systemet som blivit följden av de syriska flyktingarnas närvaro har lett till överfulla offentliga skolor och påverkar utbildningens kvalitet negativt skulle det för utbildningsministeriets plan att öka antalet flyktingar i utbildning under skolåret 2016–2017 till 193 000 elever krävas ytterligare 100 skolor där man arbetar i dubbla skift på tillfällig basis till dess att de erforderliga finansiella medlen för driftsutgifter görs tillgängliga och de nya skolorna byggs inom två till tre år i enlighet med pakten med Jordanien.
            
            
               Med tanke på att det är brådskande att ta itu med utbyggnaden och byggnaden av skolor har Jordanien garanterat att åtgärder vidtas snarast möjligt.  Detta skulle också göra det möjligt för de 15 000 syriska barn som för närvarande är på reservlistan att få tillgång till offentliga skolor, medan andra ges tillgång till yrkesutbildning där det finns ledig kapacitet.  
            
            
               Om kriget eller instabiliteten i Syrien skulle dra ut på tiden skulle detta göra det möjligt för Jordanien att inbegripa flyktingelever i det allmänna offentliga skolsystemet och ge dem hopp för framtiden och möjlighet till utbildning enligt jordansk standard, och på så sätt aktivt motverka risken för våldsbejakande extremism. Ansträngningar bör också göras för ungdomar som befinner sig utanför skolsystemet genom icke-formellt lärande. På medellång sikt skulle det också ha fördelen av att bredda utbudet av arbetskraft på arbetsmarknaden, och få dem att bidra till den ekonomiska utvecklingen i deras värdland.
            
            
               Kompletterande åtgärder för att säkra tillträdet till högre utbildning för syriska studerande under deras vistelse i Jordanien kommer också att övervägas.
            
            
               5.Hållbar användning och förvaltning av naturresurser  
            
            
               Det faktum att ett stort antal syriska flyktingar uppehåller sig i landet sedan länge har inte i sig lett till energibrist i Jordanien, utan endast förstärkt det kroniska problemet med brist på energi i landet. I det nyligen utarbetade dokumentet ”Återuppbyggnad av värdsamhällen” (”Rebuilding Host Communities”) som lades fram av Jordaniens ministerium för planering och internationellt samarbete (MOPIC) som en avknoppning till den jordanska åtgärdsplanen 2016–2018 fastställs de övergripande behoven på detta område för de kommande tre åren till 120 miljoner euro. Synergier med det ansenliga EU-stöd som öronmärkts sedan 2011 skulle kunna främjas, eftersom verksamhet inom förnybar energi och energieffektivitet kräver en stor och diversifierad arbetskraft, inbegripet förstärkta forsknings- och innovationsinsatser.   
            
            
               I den jordanska åtgärdsplanen 2016–2018 ringas vatten och sanitet in som en av de sektorer som är i störst behov av stöd, även för lokalsamhällena. EU ger redan betydande stöd på detta område som kan ökas och vägleda framtida verksamhet. Dessutom kommer EU att finansiera ett stort program för hantering av fast avfall som skulle höja jordaniernas livskvalitet, och samtidigt göra det möjligt att engagera utsatta och outbildade personer, med fördelar för den lokala ekonomin.
            
            
               Vidare kan EU på regeringens begäran snabbt mobilisera tekniskt bistånd inom en rad sektorer. Komplementaritet med EU-program såsom EU:s program för forskning och innovation Horisont 2020 kommer också att säkerställas.  
            
         
         
            
               6.Stabilitet och säkerhet, inbegripet terrorismbekämpning samt förebyggande av radikalisering och våldsbejakande extremism 
            
            
               Inre säkerhet är en viktig prioritering för Jordanien.  När det gäller kontraterrorism har Jordanien ett effektivt och robust system som har visat sig vara effektivt när det gäller att minska eller eliminera terroristhotet. Men regionen drar i allt högre grad till sig internationella jihadister på grund av den utdragna konflikten i Syrien och situationen i Irak och annorstädes. 
            
            
               Kampen mot terrorism, våldsbejakande extremism, radikalisering och intolerans mellan eller inom religioner är gemensamma mål. EU och Jordanien kan dra nytta av ett nära samarbete och erfarenhetsutbyte när det gäller att åtgärda dessa fenomen, med inriktning på förebyggande och reaktiva åtgärder samt efterlevnad av rättsstatsprincipen. EU och Jordanien kommer att fortsätta att tillämpa en bred och övergripande strategi i säkerhetsfrågor, både bilateralt och inom regionala och internationella forum, och i fråga om såväl specifika kriser som i Syrien som globala frågor (bekämpning av radikalisering).
            
            
               Vid den workshop om terrorismbekämpning och ökad säkerhet som EU och Jordanien anordnade den 15 mars 2016 kom de båda parterna överens om att fortsätta arbetet inom de tre områdena motverkande av våldsbejakande extremism, bekämpande av finansieringen av terrorism och luftfarts- och gränssäkerhet. Inom ramen för det i Amman belägna sekretariatet för Mellanösternregionen inom EU:s initiativ för ett kompetenscentrum för begränsning av kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära risker finansieras dessutom inrättandet av ett regionalt utbildningscentrum i Jordanien.
            
            
               EU kommer att investera i analysen av de underliggande svagheterna och drivkrafterna bakom radikalisering och har anslagit 10 miljoner euro till stöd för Jordaniens regering i dess insatser för att motverka våldsbejakande extremism.
                      Jordanien uppmuntras att delta i de relevanta ansökningsomgångarna om ”bekämpning av radikalisering” inom EU:s ramprogram för forskning och innovation Horisont 2020.
            
            
               Ytterligare finansiellt stöd och tematisk sakkunskap finns tillgänglig. Lämpliga åtgärder kan omfatta förbättrad dialog mellan folkgrupper, skapande av ekonomiska möjligheter, bostäder och stöd till aktörer som kan bekämpa extremistpropaganda. Detta skulle vara ett viktigt steg för en effektivare bekämpning av det gemensamma terrorismhotet. 
            
            
               EU och Jordanien kommer att fortsätta sitt partnerskap när det gäller att främja förståelse och stablitet på global och regional nivå. Vid sidan av åtgärder för att bekämpa radikalisering kommer man att fortsätta regionala vetenskapsdiplomatiinitiativ såsom SESAME (Synchroton-light for Experimental Science and Applications in the Middle East), som Jordanien står värd för. PRIMA (Partnership for Research and innovation in the Mediterranean Area) är ett annat sådant initiativ. Det förväntas att gemensam forskning ska kunna bedrivas om två av de mest brådskande utmaningarna för Medelhavsområdet: effektiviteten och hållbarheten i fråga om livsmedelsproduktion och vattenförsörjning.
            
            
               På området katastrofriskhantering kommer EU och Jordanien att utforska möjligheten att ingå en bilateral överenskommelse om civilskydd. Inom ramen för unionens civilskyddsmekanism är EU och Jordanien också fast beslutna att stärka sitt samarbete på området hantering av katastrofrisker, särskilt genom utbyte av erfarenheter, gemensam utbildning och den potentiella utvecklingen av ett regionalt utbildningsnav, kapacitetsuppbyggnad för katastrofberedskap och katastrofförebyggande åtgärder inbegripet kartläggning och bedömning av risker.
            
            
               7.Rörlighet och migration
            
            
               Den 9 oktober 2014 undertecknade EU ett partnerskap för rörlighet med Jordanien. Partnerskapet för rörlighet är en uppsättning överenskomna politiska åtaganden från EU, de 16 deltagande medlemsstaterna och Jordanien och är resultatet av en dialog mellan EU och Jordanien som inleddes i december 2013. Det ger en sammanhängande ram för åtgärder på området migration, rörlighet och säkerhet och innehåller ett antal åtgärder i en bilaga som fastställts av alla parter i syfte att genomföra partnerskapet. Den viktigaste utmaningen är att trygga ett fullständigt och effektivt genomförande av partnerskapet.  
            
            
               Viseringslättnader gentemot EU (med ett åtföljande återtagandeavtal) är ett viktigt mål för förbindelserna mellan EU och Jordanien och för förbättringen av rörligheten och de direkta personkontakterna mellan de båda parternas territorier. Återtagande av irreguljära migranter är också viktigt för en ordnad förvaltning av migrationsströmmarna. Förhandlingarna om ett avtal mellan EU och Jordanien om viseringslättnader och återtagande kommer att inledas samtidigt på hösten 2016. 
            
            
                Inom ramen för pakten EU–Jordanien eftersträvas utvecklingsmässiga effekter på migration och rörlighet, bl.a. diasporans potential för ekonomisk utveckling, system för kompetensrörlighet och genom ökat regionalt och internationellt utbyte av studerande och ekonomiska aktörer.
            
            
               8.Rättsliga och politiska reformer, demokratiska val och mänskliga rättigheter
            
            
               EU och Jordanien kommer att fortsätta att samarbeta för att stärka rättsväsendet i Jordanien och för att öka tillgången till detta. Jordanien åtar sig att förbättra rättsväsendets funktionsätt och att säkerställa rättsväsendets oberoende, vilket har visats genom nyliga lagstiftningsreformer, t.ex. lagen om rättsväsendets oberoende och lagen om rättskipning för minderåriga. Jordanien har gjort framsteg när det gäller det elektroniska anmälnings- och sammanlänkningssystemet och tillhandahållit omfattande utbildningsprogram för domare.
            
            
               Genom budgetstöd och tekniskt stöd bistår EU justitieministeriet, institutet för juridisk utbildning och rättsrådet. Jordanien och EU är fast beslutna att fortsätta att arbeta för att minska användningen av tillfälligt frihetsberövande, öka rättshjälpen särskilt för utsatta grupper, och minska risken för återfall genom användning av alternativa påföljder och eftervårdssystem.  
            
            
               Genom att anta lagstiftning om en ny ram för valförfarandet, decentralisering, kommuner och politiska partier har Jordanien bekräftat sitt åtagande att fortsätta med politiska reformer, som en del av ansträngningarna för att utvecklas i riktning mot ett parlamentariskt system med ökat politiskt deltagande. 
            
            
               EU åtar sig att fortsätta att stödja Jordaniens ansträngningar att stärka den demokratiska styrelsen. EU kommer att fortsätta att ge stöd till verksamheten vid centrala demokratiska institutioner, särskilt parlamentet och den internationella valkommissionen.
            
            
               Främjande av och respekt för mänskliga rättigheter är en hörnsten för samarbetet mellan EU och Jordanien och avspeglas genom regelbunden dialog i multi- och bilaterala sammanhang, samt genom särskilda åtgärder bl.a. till stöd för det civila samhället, pluralistiska medier, jämställdhet och kvinnors rättigheter. 
            
            
               Jordaniens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter 2016–25 tillhör riktmärkena för samarbetet mellan EU och Jordanien, och detta gäller även Jordaniens internationella åtaganden (som gjorts genom internationella konventioner och FN-plattformar, såsom den allmänna mekanismen för inbördes granskning).
            
            
                
            
         
         
            
               Det fortsatta arbetet
            
            
               Arbetet med de prioriterade åtgärderna i pakten EU–Jordanien kommer att fortsätta i politiska och tematiska dialoger. Åtagandena och översynsmekanismerna i pakten EU–Jordanien och den internationella pakten kommer att vara ömsesidigt förenliga och förstärka varandra. 
            
            
               Finansieringen kommer att komma från ett antal olika EU-finansierade instrument och inriktas på insatser i Jordanien som genomförs med statliga och lokala myndigheter, organ från EU:s medlemsstater, icke-statliga organisationer samt FN och andra internationella organisationer.  Finansieringen kommer bl.a. att omfatta budgetstöd samt ytterligare makroekonomiskt stöd och förmånlig finansiering, om kriterierna uppfylls. EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien (Madad-fonden) är tillgänglig för att ge stöd till Jordanien för de syriska flyktingarna och utsatta värdsamhällen i form av bidrag. De jordanska myndigheterna konsulteras regelbundet om processen och de föreslagna åtgärderna, och uppmuntras att lämna in förslag för finansiering. De uppmanas att delta i styrelsemötena för Madad-fonden. 
            
            
               
            
               Tillägg 1: Jordaniens och EU:s åtaganden
            
            
                     
                        Jordaniens åtaganden
                     
                  
                  
                     
                        EU:s åtaganden
                     
                  
               
                     
                        Förstärkt makroekonomisk stabilitet (inbegripet målen för den internationella pakten)
                     
                     
                        Översynsmekanism: ekonomiska dialoger, övervakning av den internationella pakten
                     
                  
               
                     
                        1) Bibehålla makroekonomisk stabilitet och arbeta för antagandet av ett program för en utvidgad finansieringsfacilitet med IMF.
                     
                     
                        2) Utveckla ett sunt investeringsprogram med begränsad inverkan på skuldbördan och med sikte på att upprätthålla tillväxt, stabilitet och skapandet av arbetstillfällen.
                     
                  
                  
                     
                        Bilateralt
                     
                     
                        a) Stöd genom ett nytt program för makroekonomiskt stöd under perioden 2016–17 på villkor att finansiella arrangemang ingås med IMF. Utöver detta makroekonomiska stöd görs ett åtagande att undersöka ytterligare makroekonomiskt stöd om situationen så kräver och detta är möjligt enligt de formella bestämmelserna. 
                     
                     
                        b) Investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken tillhandahåller betydande finansiella medel på förmånliga villkor för stora investeringsprojekt / infrastrukturprojekt.
                     
                  
               
                     
                        Utveckling av den privata sektorn, företagsklimat, handel och investeringar, skapande av arbetstillfällen
                     
                     
                        (inbegripet målen för den internationella pakten)
                     
                     
                        Översynsmekanism: berörda underkommittéer och/eller tematiska möten, associeringsrådet, övervakning av den internationella pakten
                     
                  
               
                     
                        1) Stärka ramen för bilateral handel och investeringar (t.ex. djupgående och omfattande frihandelsavtal, avtal om bedömning av överensstämmelse och godtagande).
                     
                     
                        2) Förbättra företagsklimatet (lagstiftnings- och regleringsramen) för att möjliggöra investeringar, ekonomisk tillväxt och skapande av arbetstillfällen; uppmuntra företagaranda och offentlig-privata partnerskap. 
                     
                     
                        3) Inrätta operativa gemensamma kontaktpunkter för investerare
                     
                     
                        4) Främja jordanska företags utnyttjande av befintliga handelsförmåner som uppstått till följd av befintliga frihandelsavtal mellan EU och Jordanien. 
                     
                     
                        5) Öka stödet till företag (exportmarknaden) med sikte på att uppfylla europeiska/internationella kvalitetsstandarder.
                     
                     
                        6) Inrätta ett attraktivt system för investeringar i särskilda zoner och tilldela uppehålls- och arbetstillstånd till syriska flyktingar (motsvarande minst 15 % av arbetstillfällena i produktionsanläggningar i 18 särskilda ekonomiska zoner och industriområden ska gå till syriska flyktingar under det första och andra året; sedan 25 % från och med det tredje året) med det övergripande målet att uppnå cirka 200 000 arbetstillfällen för syriska flyktingar i Jordanien, i enlighet med den internationella pakten). Tredjepartsövervakning (Internationella arbetsorganisationen, ILO). 
                     
                     
                        7) Expandera arbetsintensiva metoder som sysselsätter både syrier och jordanier.
                     
                     
                        8) Underlätta den administrativa ställningen för syriska flyktingar för att ge dem tillgång till sysselsättning och grundläggande tjänster, och kapacitet att etablera företag i och utanför lägren.
                     
                     
                        9) Godkänna en nationell politik för att bekämpa den informella arbetsmarknaden (i linje med ILO:s rekommendationer).
                     
                     
                        10) Stärka ungdomars och kvinnors egenmakt och deltagande.
                     
                     
                        11) Organisera en konferens i Jordanien för företag och investerare.
                     
                  
                  
                     
                        Bilateralt
                     
                     
                        a) Inleda förhandlingar om ett utökat frihandelsavtal och tillhandahålla relevant stöd för att underlätta genomförandet av detta 
                     
                     
                        b) Skynda på förberedelserna inför inledandet av förhandlingar om ett avtal om bedömning av överensstämmelse och godtagande av industriprodukter (nedan kallat avtalet om industriprodukter) för att göra det möjligt för jordanska produkter från utvalda sektorer att få tillträde till EU-marknaden utan ytterligare tekniska kontroller.
                     
                     
                        c) Stödja Jordaniens regering i dess arbete med att förbättra företags-, investerings- och innovationsklimatet.
                     
                     
                        d) Bistå den jordanska regeringen och den privata sektorn i att förbättra konkurrenskraften och kvaliteten på deras produkter i syfte att underlätta efterlevnad av internationella normer och främja export (t.ex. för att inrätta en regional knutpunkt för livsmedelssäkerhet, inbegripet laboratorier för övervakning av sanitära och fytosanitära normer).
                     
                     
                        11) Organisera en konferens i Jordanien för företag och investerare.
                     
                     
                        Syriska flyktingar
                     
                     
                        a) Tillfälligt lätta på ursprungsreglerna under 10 år för specifika produkter och i 18 särskilda ekonomiska zoner och industriområden, med nya arbetstillfällen för såväl syriska flyktingar som jordanska medborgare, och överväga att ytterligare utvidga undantagen från ursprungsreglerna när målet på 200 000 arbetstillfällen för flyktingar är nått, efter kontroll genom tredjepartsövervakning (ILO).
                     
                     
                        b) Underlätta tillgången till kredit genom användning av en differentierad metod enligt följande: i) Europeiska och internationella finansinstitut ska inrätta kreditlinor som ska förvaltas av jordanska finansinstitut. ii) Tillhandahålla kredit, startfinansiering och stöd till mikroföretag samt små och medelstora företag där såväl syrier som jordanier är anställda. iii) Stödja mekanismer för mikrokrediter.
                     
                     
                        c) Europeiska investeringsbanken (EIB) och Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) ökar finansieringen på förmånliga villkor i överensstämmelse med sina respektive mandat.
                     
                  
               
                     
                        Högkvalitativ utbildning och fortbildning för social integration och utveckling (inbegripet målen för den internationella pakten)
                     
                     
                        Översynsmekanismer: tematiska möten, övervakning av den internationella pakten
                     
                  
               
                     
                        1) Öka den arbetsmarknadsorienterade utbildningen och tillgången till högkvalitativ utbildning samt stärka regleringsramen för rådet för sysselsättning och teknisk och yrkesinriktad utbildning och fortbildning (Employment and Technical and Vocational Education and Training, ETVET). 
                     
                     
                        2) Stödja politik för att matcha kompetens och arbetsmarknadens behov; förbättra samarbetet mellan den akademiska världen och näringslivet och utvecklingen av studerandes anställbarhetsfärdigheter.
                     
                     
                        3) Främja social delaktighet genom att öka antalet människor i utbildning och fortbildning och andra aktiva arbetsmarknadsåtgärder, särskilt kvinnor, ungdomar och personer med funktionshinder.
                     
                     
                        4) Utöka tillhandahållandet av allmän utbildning till 190 000 syriska flyktingar på primär och sekundär nivå under läsåret 2016–2017 och samtidigt säkra utbildningens kvalitet  
                     
                     
                        5) Påskynda tillgången till högkvalitativ formell utbildning för syriska flyktingar och missgynnade jordanier. 
                     
                     
                        6) Ge ökad tillgång till yrkesutbildning för syrier och möjligheter till högre utbildning för alla utsatta (jordanska och syriska) ungdomar.
                     
                  
                  
                     
                        Bilateralt
                     
                     
                        a) Öka antalet personer från missgynnade samhällsgrupper som får ta del av utbildning mellan 2016 och 2019.
                     
                     
                        b) Öka finansieringen genom budgetstöd till arbetsmarknadsministeriet för att möjliggöra tillhandahållande av proaktiva arbetsmarknadstjänster. 
                     
                     
                        c) Vidmakthålla åtagandena till dess de överenskomna skolbyggnationerna har slutförts
                     
                     
                        d) Öka finansieringen av högre utbildning och teknisk utbildning för studerande bland syriska flyktingar och missgynnade jordanier. 
                     
                     
                        e) Öka de möjligheter inom Erasmus+-programmen som syftar till att i) underlätta rörligheten för studerande, anställda, ungdomar, unga arbetstagare och frivilliga mellan Jordanien och Europa, ii) modernisera de högre utbildningsanstalterna i Jordanien genom samarbetsprojekt.
                     
                     
                        f) Främja system för kompetensrörlighet och rörlighet för studerande och forskare inom ramen för Horisont 2020.
                     
                     
                        Syriska flyktingar 
                     
                     
                        Öka finansieringen genom budgetstöd för att täcka ökade utgifter för lärare, läroböcker, skolavgifter och driftskostnader; samt stöd till utbyggnad av skolor för syriska elever
                     
                  
               
                     
                        Hållbar användning och förvaltning av naturresurser
                     
                     
                        Översynsmekanism för underkommittéernas möten, tematiska konsultationer
                     
                  
               
                     
                        1) Stärka samordningen i syfte att upprätthålla en hållbar avfallshantering.
                     
                     
                        2) Energieffektivitet och förnybar energi: åstadkomma en minskning av energiförbrukningen med 20 % senast 2020 och öka andelen förnybara energikällor i elproduktionen med minst 15 %.
                     
                     
                        3) Öka forsknings- och innovationsinsatserna i förnybar energi, vattenförvaltning och avfallshantering.
                     
                  
                  
                     
                        Bilateralt
                     
                     
                        a) Budgetstöd och stöd från Investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken till förnybar energi och hållbar användning av begränsade naturresurser.
                     
                     
                        b) Stöd till kapacitetsuppbyggnad och utbildning i syfte att utveckla lämpligt expertkunnande
                     
                     
                        c) Stöd till energieffektivitetsprogram, även i syfte att skapa arbetstillfällen. 
                     
                     
                        d) Stöd till forsknings- och innovationssamarbete inom förnybar energi och energieffektivitet.
                     
                     
                        e) Underlätta inrättandet av regionala energimarknader.
                     
                  
               
                     
                        Stärkande av samarbetet om stabilitet och säkerhet, inbegripet terrorismbekämpning
                     
                     
                        Översynsmekanismer: Dialog om terrorismbekämpning, underkommittéer och/eller tematiska möten, associeringsrådet
                     
                  
               
                     
                        1) Främja samarbete mellan avdelningar och underlätta internationell givarsamordning för att främja genomförandet av rättsstatsprincipen på grundval av strategier för terrorismbekämpning och motverkande av våldsbejakande extremism.
                     
                     
                        2) Ytterligare intensifiera samarbetet om förhindrande av radikalisering av ungdomar och om initiativ för avradikalisering, inbegripet genom utbildning och program för skapande av arbetstillfällen.
                     
                     
                        3) Göra åtaganden om strategiskt samarbete i kampen mot terrorism och om dialog med EU.
                     
                     
                        4) Katastrofhantering Stärka samordningen mellan ministerierna; stärka utbildningen av tjänstemän på området civilförsvar och hantering av katastrofrisker samt bevilja tillräckliga resurser; stärka kapaciteten hos det nationella centret för säkerhet och krishantering att agera som regionalt nav för utbildning och övningar; åtgärder för att öka medvetenhet i lokalsamhällena.
                     
                  
                  
                     
                        Bilateralt 
                     
                     
                        a) Fortsätta att stödja Jordaniens ansträngningar att förebygga och bekämpa radikalisering, våldsbejakande extremism och terrorism. 
                     
                     
                        b) Utöka samarbetet om luftfartsskydd, rättsligt samarbete och gränsförvaltning; stöd till kampen mot penningtvätt och finansiering av terrorism.
                     
                     
                        c) Säkerhet/terrorismbekämpning: samarbete bland annat med EU:s och medlemsstaternas specialiserade organ.
                     
                     
                        d) Katastrofhantering: Stödja stärkandet av kapaciteten för tidig varning, förebyggande åtgärder och beredskapsåtgärder och erbjuda närmare partnerskap med unionens civilskyddsmekanism
                     
                     
                  
               
                     
                        Välhanterad flykting-, migrations- och rörlighetspolitik
                     
                     
                        Översynsmekanism: partnerskap för rörlighet och/eller relevanta underkommittéer, associeringsråd
                     
                     
                        EU och Jordanien undertecknade ett partnerskap för rörlighet i oktober 2014. De enades om att genomföra de ömsesidiga politiska åtagandena i partnerskapet och alla åtgärder i den berörda bilagan, i linje med följande fastställda prioriteringar: 
                     
                     
                        Främja en väl hanterad laglig migration och rörlighet
                     
                     
                     
                        Stärka kapaciteten hos de jordanska myndigheterna att förvalta gränser och förhindra irreguljär migration
                     
                     
                     
                        Stärka kopplingen mellan migration och utveckling
                     
                     
                     
                        Förbättra skyddet för migranter i enlighet med internationella skyldigheter
                     
                     
                     
                        EU och Jordanien åtar sig att satsa mer på genomförandet av partnerskapet för rörlighet med huvudsakligt fokus på åtgärderna i bilagan, medvetna om att bilagan är ett organiskt dokument som kan uppdateras med tiden så länge som det fortfarande överensstämmer med de politiska åtagandena i partnerskapet för rörlighet.
                     
                  
               
                     
                        Rättsliga och politiska reformer, demokratiska val och mänskliga rättigheter
                     
                     
                        Översynsmekanismer: FN:s mekanism för mänskliga rättigheter, människorättsdialoger, politiska dialoger, associeringsråd 
                     
                  
               
                     
                        1) Ytterligare steg mot ett oberoende rättsväsende.
                     
                     
                        2) Förbättrad tillgång till rättshjälp.
                     
                     
                        3) Fortsatta politiska reformer i syfte att säkerställa Jordaniens långsiktiga stabilitet och demokratisk samhällsstyrning.  
                     
                     
                        4) Stärkta demokratiska institutioner.
                     
                     
                        5) Fortsatt anordnande av demokratiska val.
                     
                     
                        6) Stärkta mekanismer för det civila samhällets deltagande i ett antal pilotsektorer.
                     
                     
                        7) Genomförande av den nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter 2016–25.
                     
                     
                        8) Främjande av och respekt för mänskliga rättigheter, inbegripet kvinnors rättigheter och kvinnors deltagande i det offentliga livet. 
                     
                     
                        9) Genomförande av åtaganden och skyldigheter enligt internationell och nationell människorättslagstiftning. 
                     
                     
                        10) En ram för att upprätthålla mediemångfald.
                     
                  
                  
                     
                        Bilateralt 
                     
                     
                        a) Budgetstöd till reformer av rättsväsendet.
                     
                     
                        b) Kapacitetsuppbyggnad och stöd till övervakning och konsekvensbedömning.
                     
                     
                        c) Stöd till parlamentet och till åtgärder för att stödja politiska partier.
                     
                     
                        d) Stöd till den oberoende valkommissionen.
                     
                     
                        e) EU:s valobservatörsuppdrag (på inbjudan från Jordanien).
                     
                     
                        f) Fortsatt stöd till regeringens program och icke-statliga initiativ för främjande av och respekt för de mänskliga rättigheterna, i enlighet med EU:s globala prioriteringar för mänskliga rättigheter och till stöd för den jordanska regeringens dagordning för mänskliga rättigheter 2016–25.
                     
                     
                        g) Fortsatt stöd för jämställdhet och mänskliga rättigheter, inbegripet på grundval av handlingsplanen för jämställdhet.
                     
                  
               
            
               
            
               Tillägg 2: Riktmärken
            
            
               Följande kvantitativa riktmärken föreslås för att övervaka framstegen med genomförandet av pakten EU–Jordanien. Övervakningen kommer att ske regelbundet och minst en gång per år, i samband med de planerade översynsmekanismerna och mötena i samband med det bilaterala samarbetet mellan EU och Jordanien.
            
            
                     
                        Jordaniens åtaganden
                     
                  
                  
                     
                        EU:s åtaganden
                     
                  
               
                     
                        - 50 000 arbetstillfällen för syriska flyktingar före 2016 års utgång; 75 000 före 2017 års utgång; 100 000 före 2018 års utgång, förutsatt att det finns tillräcklig efterfrågan på arbetstillstånd. 
                     
                     
                     
                        - Utbildning: offentlig och kostnadsfri utbildning tillhandahålls till minst 140 000 syriska barn under 2016 och till minst 190 000 barn före utgången av 2017.
                     
                  
                  
                     
                        Bilateralt 
                     
                     
                        Sammanlagt minst 747 miljoner euro i ny finansiering anslås under 2016 och 2017, inbegripet
                     
                     
                        makroekonomiskt stöd i form av ett lån på 200 miljoner euro, förutsatt att villkoren är uppfyllda,
                     
                     
                        108 miljoner euro i humanitärt bistånd för 2016–17.
                     
                     
                        Syriska flyktingar 
                     
                     
                        EU tillämpar förenklade ursprungsregler på jordansk export till EU på följande villkor:
                     
                     
                        10 års varaktighet.
                     
                     
                        I 18 särskilda ekonomiska zoner och industriområden.