CELEX: 51999PC0364
Language: da
Date: 1999-07-14
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om budgetdisciplin

Avis juridique important

|

51999PC0364

Forslag til Rådets forordning (EF) om budgetdisciplin  /* KOM/99/0364 endelig udg. */  

EF-Tidende nr. C 021 E af 25/01/2000 s. 0037 - 0041

Forslag til RAADETS FORORDNING (EF) om budgetdisciplin (forelagt af Kommissionen)BEGRUNDELSEBeslutningerne fra Det Europaeiske Raad i Berlin, indgaaelsen af en ny interinstitutionel aftale og erfaringerne med gennemfoerelsen af Raadets beslutning af 31. oktober 1994 goer det berettiget at foretage visse aendringer af bestemmelserne om budgetdisciplin. Desuden er der behov for en forenkling. Der redegoeres nedenfor for de foreslaaede tilpasninger og forbedringer af de gaeldende bestemmelser [1].[1]  Raadets beslutning af 31. oktober 1994 om budgetdisciplin, EFT L 293 af 12.11.1994.1. Reformen af den faelles landbrugspolitik1.1. De udgifter, som landbrugsretningslinjen daekkerDet Europaeiske Raad har besluttet at styrke politikken vedroerende udvikling af landdistrikterne, der saaledes bliver soejle 2 af den faelles landbrugspolitik. Formaalet er at stoette og supplere de reformer af pris- og markedspolitikken, der er blevet foreslaaet. Den ny forordning om udvikling af landdistrikterne skaber grundlaget for en samlet og sammenhaengende politik for udvikling af disse omraader, som sikrer, at landbrugsudgifterne nu i hoejere grad er med til at stoette den fysiske planlaegning.Denne vigtige udvikling, der ligger i forlaengelse af reformen af 1992, understreges ved, at der over udgiftsomraade 1 i de finansielle overslag finansieres foranstaltninger til fordel for de daarligst stillede omraader i alle zoner samt andre foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne i alle zoner med undtagelse af maal 1-zoner.Landbrugsretningslinjen daekker altsaa ovennaevnte foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, men udvides desuden til at omfatte:· veterinaere og fytosanitaere foranstaltninger, idet disse er uadskilleligt forbundet med en landbrugspolitik, der satser paa at sikre kvalitetsprodukter og foedevaresikkerhed· praetiltraedelsesinstrumentet for landbrug, der finansieres over udgiftsomraade 7· den landbrugsrelaterede del af det beloeb, der "stilles til raadighed for tiltraedelser".Disse aendringer af landbrugsretningslinjens anvendelsesomraade maa indfoejes i den ny forordning om budgetdisciplin (artikel 4, stk. 1).1.2. Den monetaere reserve og euro/dollar-vekselkursenDe samlede landbrugsudgifter er blevet mindre foelsomme over for bevaegelser i dollarkursen, fordi restitutionerne er blevet reduceret som foelge af reformen af den faelles landbrugspolitik. Det betyder, at den monetaere reserve paa sigt vil kunne ophaeves. Den er fastsat til 500 mio. EUR i loebende priser i 2000 og 2001, reduceres derefter til 250 mio. EUR i 2002 og ophaeves fra 2003. Artikel 8, 9, 10 og 12 i beslutningen om budgetdisciplin skal aendres i overensstemmelse hermed.Med hensyn til den vekselkurs, der skal anvendes ved opstillingen af budgettet, har dette hidtil vaeret gennemsnitskursen for de foerste tre maaneder af det foregaaende regnskabsaar. Denne regel maa tilpasses, saa bevillingsforslagene i hoejere grad kommer til at svare til de reelle behov. Men der skal fortsat gaelde klare regler for valget af euro/dollar-kursen. Kommissionen foreslaar, at man anvender den gennemsnitlige markedskurs for de tre maaneder, der gaar forud for forelaeggelsen af et foreloebigt budgetforslag, et foreloebigt forslag til tillaegs- og aendringsbudget eller en aendringsskrivelse hertil.2. Styrkelse af budgetdisciplinen2.1. Udgiftslofterne for udgiftsomraade 12.1.1. Lofternes niveau og daekningsomraadeFor den periode, der daekkes af de ny finansielle overslag, vurderede Det Europaeiske Raad vurderet, "at denne reform kan gennemfoeres inden for en finansiel ramme paa et gennemsnitligt niveau (i 1999-priser) af 40,5 mia. EUR plus 14 mia. EUR [2] i perioden til udvikling af landdistrikter samt veterinaere og plantesundhedsforanstaltninger. Dette ville vaere mere i overensstemmelse med de nuvaerende udgiftsniveauer og sigte mod at stabilisere landbrugsudgifterne i perioden" [3].[2]  Minus 875 mio. EUR til FIUF (se punkt 40).[3]  SN 100/99 afsnit 21 i konklusionerne fra Berlin.· Endvidere opfordrede "Det Europaeiske Raad Kommissionen til at forelaegge en rapport for Raadet i 2002 vedroerende udviklingen i landbrugsudgifterne, om noedvendigt ledsaget af relevante forslag, og opfordrer Raadet til at traeffe de noedvendige afgoerelser i overensstemmelse med reformens maalsaetning" [4].[4]  SN 100/99 afsnit 22 i konklusionerne fra Berlin.Det Europaeiske Raad vurderede saaledes, at de beloeb, der skulle anfoeres under udgiftsomraade 1 i de finansielle overslag, ikke maatte overstige nedenstaaende beloeb. Budgetmyndighedens to instanser har bekraeftet disse beloeb som led i de finansielle overslag, der er knyttet til den interinstitutionelle aftale.>TABELPOSITION>Alle ovennaevnte beloeb er udtrykt i 1999-priser. Beloebene i loebende priser fremkommer ved at anvende en deflator paa 2%. Pour le calcul des est à utiliser.Indfoerelsen af et samlet loft og to underlofter for udgiftsomraade 1 goer det noedvendigt dels at indfoeje en ny artikel, hvori disse budgetbegraensninger specificeres, dels at indfoere regler, der goer det muligt at overholde underlofterne.2.1.2. Regler, der skal sikre, at lofterne overholdesI artikel 5 foreslaar Kommissionen en procedure, der skal sikre, at underlofterne for udgiftsomraade 1 ikke overskrides under udarbejdelsen af budgettet. Derfor skal bevillingerne i det foreloebige budgetforslag holdes inden for underlofterne i de finansielle overslag. Hvis udgiftsoverslagene viser, at der er risiko for, at underlofterne overskrides, undersoeger Kommissionen, om den har mulighed for at handle inden for rammerne af sine forvaltningsbefoejelser. Hvis det ikke er tilfaeldet, foreslaar den Raadet at traeffe foranstaltninger. Raadet skal efter hoering af Europa-Parlamentet traeffe afgoerelse inden den 1. juli. Hvis Raadet ikke handler, eller hvis den trufne afgoerelse goer det umuligt at overholde underlofterne, forelaegger Kommissionen Raadet forslag til passende foranstaltninger. Det sker paa en saerlig samling, der som led i budgetbehandlingen afholdes inden den 15. september.Endvidere foreslaar Kommissionen, at der i forordningen om budgetdisciplin fastsaettes foelgende bestemmelse: hvis overslagene i aendringsskrivelsen til det foreloebige budgetforslag ikke giver sikkerhed for, at et underloft kan overholdes, nedsaettes tilbagebetalingen af den direkte stoette, der kommer til udbetaling i det paagaeldende regnskabsaar. Hvis der under gennemfoerelsen af budgettet for dette regnskabsaar viser sig en uudnyttet finansieringsmargen, tilpasser Kommissionen finansieringssatsen og fremlaegger forslag til de tilsvarende overfoersler. Under alle omstaendigheder skal praefinansierede beloeb overtages af faellesskabsbudgettet senest i regnskabsaaret efter det regnskabsaar, hvor praefinansieringen har fundet sted.For at beskytte Unionens budgetmaessige interesser paa mellemlang sigt foreslaas det endelig, at det ved hjaelp at fleraarige budgetprognoser sikres, at underlofterne overholdes. I modsat fald forelaegger Kommissionen Raadet forslag til foranstaltninger efter den fremgangsmaade, der er beskrevet ovenfor.I artikel 6 foreslaar Kommissionen dels regler for, hvorledes overvaagningen af udgifterne skal foregaa, dels en procedure, der skal sikre, at underlofterne overholdes. Hvis det under gennemfoerelsen viser sig, at bevillingerne overskrides, undersoeger Kommissionen, om den kan goere noget inden for rammerne af sine forvaltningsbefoejelser. Hvis dette ikke er tilfaeldet, undersoeger Kommissionen, om der kan foreslaas Raadet foranstaltninger, der faar budgetmaessige virkninger allerede i loebet af det paagaeldende regnskabsaar. Hvis det ikke er muligt, tilbageholder Kommissionen betalingerne ved slutningen af regnskabsaaret. De tilbageholdte beloeb overtages af budgettet for det foelgende regnskabsaar. 2.2. Budgetforvaltning paa kapitelniveauForpligtelsen til at reagere, saa snart udviklingstakten i de faktiske udgifter overskrider eller risikerer at overskride de udgiftsprofiler, der paa forhaand er opstillet for hvert budgetkapitel, har vist sig at vaere alt for usmidig og ikke saerlig trovaerdig.Det tager nemlig som oftest en vis tid, foer de korrigerende foranstaltninger er vedtaget og begynder at virke, og det vil derfor som regel ikke vaere muligt at genoprette situationen inden for samme regnskabsaar.Maalet har vaeret at overholde landbrugsudgifterne inden for de enkelte kapitler, men dette maal har vist sig vanskeligt at opfylde. Denne vanskelighed vil fortsat bestaa fremover, ogsaa selv om en stadig stoerre del af landbrugsudgifterne (direkte stoette til landbrugerne) bliver lettere at forudse. Tilbage staar nemlig udgifterne til markedsinterventioner (restitutioner og oplagring), og disse afhaenger af variable faktorer som f.eks. hoestudbyttet og verdensmarkedspriserne.Da det er vanskeligt at reagere tilstraekkelig hurtigt til at kunne genoprette budgetsituationen paa kapitelniveau inden for samme regnskabsaar, og da en del af landbrugsudgifterne er staerkt variable, maa bevillingsoverfoerslen fastholdes som instrument i budgetforvaltningen, saa meget mere som budgetoverslagene de seneste regnskabsaar er blevet stadig mere knebne. Det aendrer ikke ved, at overvaagning af udgifterne paa kapitelniveau stadig er af afgoerende betydning for styringen af de samlede udgifter paa kort og mellemlang sigt.2.3. Tilbageholdelser og nedsaettelser af forskudArtikel 13 i forordningen om budgetdisciplin giver Kommissionen mulighed for at tilbageholde eller nedsaette forskuddene.En tilsvarende bestemmelse er blevet anvendt siden 1994 og har fungeret tilfredsstillende. Den skal derfor bevares i den ny forordning.3. Forenkling af reglernea) Det er ikke laengere noedvendigt, at beregningerne vedroerende landbrugsretningslinjen fremlaegges samtidig med forelaeggelsen af prispakken. Fremover er nemlig underlofterne for udgiftsomraade 1 de beloebsgraenser, der skal overholdes af prispakken. Det vil derfor vaere tilstraekkeligt at fremlaegge beregningerne af landbrugsretningslinjen i FBF (artikel 1).b) Basis for beregning af landbrugsretningslinjen boer aendres (artikel 2), mens beregningsmetoden bibeholdes som oensket af Det Europaeiske Raad. Som referencegrundlag skal anvendes landbrugsretningslinjen for 1995, beregnet paa grundlag af de oekonomiske oplysninger, der blev anvendt ved den tekniske tilpasning af de finansielle overslag for 2000, idet der ikke tages hensyn til korrektionselementer, men derimod nok til virkningerne af udvidelsen i 1995. Valget af aaret 1995 skyldes, at det er det seneste aar, for hvilket der foreligger definitive tal fra Det Statistiske Kontor. Det nye 1995-grundlag fremkommer saaledes ved foelgende beregning:· (1) 1988-grundlaget uden korrektionselementer: 24 858 mio. EUR· (2) 74% af den kumulerede vaekst i perioden 1989-1995 : 10,62%· (3) Den kumulerede aarlige inflation i perioden 1989-1995 : 25,52%· (4) Virkningen af udvidelsen i 1995: 5,44%· (5) 1995-grundlaget 1995=(1)x(2)x(3)x(4) : 36 394 mio. EUR.For hvert af de foelgende aar justeres landbrugsretningslinjen efter den nuvaerende beregningsmetode.4. Reserver i forbindelse med foranstaltninger udadtilHvad angaar reserver i forbindelse med foranstaltninger udadtil, foreslaar Kommissionen, at de nuvaerende bestemmelser ikke aendres. Dog skal det praeciseres, at reglerne for anvendelse af reserven vedroerende laan og laanegarantier er som defineret i den interinstitutionelle aftale.5. Retsaktens juridiske formAf hensyn til klarheden, og fordi reglerne for gennemfoerelse af budgetdisciplinen er blevet fuldstaendig aendret, foreslaas det at ophaeve den nugaeldende beslutning og at udstede en helt ny og fuldstaendig forordning.Forordningen er blevet valgt, fordi den har generel raekkevidde. Den er bindende i alle enkeltheder og finder direkte anvendelse i alle medlemsstater, dvs. for alle EU-borgere. En beslutning er ogsaa bindende i alle enkeltheder, men har en mere begraenset raekkevidde for dem, den er stilet til. De tidligere beslutninger om budgetdisciplin var alene stilet til medlemsstaterne.Forslag til RAADETS FORORDNING (EF) om budgetdisciplinRAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR,under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 37, 279, 308, ogunder henvisning til forslag fra Kommissionen [6][6]  under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet [7],[7]  under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten [8], og[8]  ud fra foelgende betragtninger:(1) Paa sin samling i Berlin den 24. og 25. marts 1999 vedtog Det Europaeiske Raad at opretholde og styrke den budgetdisciplin, der blev indfoert ved beslutning 94/729/EF [9], og det bekraeftede, at alle Faellesskabets udgifter skal styres af principperne om forsvarlig forvaltning af offentlige midler og om budgetdisciplin;[9]  (2) det er vigtigt, at budgetdisciplinen anvendes i alle politikker for at sikre et holdbart forhold mellem forpligtelser, betalinger og disponible egne indtaegter;(3) Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen indgik den 6. maj 1999 en ny interinstitutionel aftale med finansielle overslag for perioden 2000-2006 med henblik paa gennemfoerelse af budgetdisciplinen og forbedring af den aarlige budgetprocedure;(4) af hensyn til enkelheden boer der ved den aarlige opstilling af landbrugsretningslinjen anvendes et mere ajourfoert referencegrundlag uden at aendre de oprindelige beregningsregler;(5) paa grundlag af Det Europaeiske Raads konklusioner enedes institutionerne endvidere om, at stigningstakten og referencegrundlaget for landbrugsretningslinjen bevares uaendret, og at det omraade, retningslinjen daekker, udvides til at omfatte samtlige udgifter i forbindelse med den aendrede faelles landbrugspolitik, de nye foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, de veterinaere og fytosanitaere foranstaltninger, udgifterne i forbindelse med praetiltraedelsesinstrumentet for landbrug og endelig de beloeb, der staar til raadighed for landbruget som led i tiltraedelsen;(6) der er fastsat saerlige lofter inden for udgiftsomraade 1, nemlig dels for udgifterne til den faelles landbrugspolitik bortset fra udvikling af landdistrikterne, dels for udgifterne til udvikling af landdistrikterne og ledsageforanstaltninger, med det formaal at opnaa den tilsigtede stabilisering af landbrugsudgifterne udtryk i faste priser;(7) reglerne for nedskrivning af lagre, der er opbygget i loebet af regnskabsaaret, skal opretholdes;(8) alle lovgivningsforslag og retsakter samt de aarlige bevillingsforslag, der indebaerer udgifter under Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Garantisektionen, skal holdes under det loft, der er fastsat for udgiftsomraade 1;(9) det kan derfor blive noedvendigt med spareforanstaltninger, og hvis Raadet ikke allerede har truffet afgoerelse herom paa forslag af Kommissionen, vil saadanne foranstaltninger kunne traeffes paa en saerlig raadssamling inden den 15. september, afholdt som led i Raadets behandling af budgettet;(10) beskyttelsen af Unionens finansielle interesser goer det undertiden noedvendigt at traeffe hastende foranstaltninger, og Kommissionen boer derfor have oegede forvaltningsbefoejelser;(11) i betragtning af sidstnaevnte maal er det vigtigt, at der paa mellemlang sigt foreslaas relevante foranstaltninger;(12) for at sikre overholdelsen af de lofter, der er fastsat for udgiftsomraade 1, maa spareforanstaltningerne i visse tilfaelde traeffes med meget kort varsel; de interesserede parter boer have meddelelse herom, saa de kan afpasse deres forventninger herefter; naar foranstaltningerne vedtages, maa retssikkerheden saa vidt muligt tilgodeses;(13) udgifterne til ledsageforanstaltninger og de nye foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne er fleraarige og vil derfor blive gjort til genstand for saerlig overvaagning;(14) der skal indtil 2002 paa budgettet opfoeres en monetaer reserve i form af formaalsbestemte reserver, saa der kan tages hoejde for de finansielle foelger af aendringer i dollar/ecu-markedskursen;(15) den gradvise gennemfoerelse af reformen af den faelles landbrugspolitik vil medfoere, at udgifterne bliver mindre foelsomme over for udsving i euro/dollar-vekselkursen; den monetaere reserve vil derfor gradvis kunne afskaffes;(16) der boer vaere mulighed for at nedsaette eller midlertidigt tilbageholde de maanedlige forskud, naar de oplysninger, medlemsstaterne indsender, ikke giver Kommissionen mulighed for at fastslaa, om de gaeldende faellesskabsbestemmelser er overholdt, eller naar det af oplysningerne fremgaar, at faellesskabsmidlerne tydeligvis er anvendt uretmaessigt;(17) institutionerne er blevet enige om, at der paa budgettet skal opfoeres en reserve i form af formaalsbestemte reserver til daekning af laan og laanegarantier vedroerende tredjelande for at sikre tilfoerslen af midler til den garantifond, der er oprettet ved Raadets forordning (EF, Euratom) nr. 2728/94 af 31. oktober 1994, aendret ved Raadets forordning (EF, Euratom) nr. 1149/99, om oprettelse af en garantifond for aktioner i forhold til tredjeland [10], og for i givet fald at daekke garantifordringer, som overstiger fondens disponible midler; [10]  (18) institutionerne er blevet enige om, at der paa budgettet skal opfoeres en reserve i form af formaalsbestemte reserver, saa der hurtigt kan reageres paa punktuelle behov for noedhjaelp i tredjelande som foelge af uforudseelige begivenheder, isaer som led i humanitaere hjaelpeforanstaltninger;(19) institutionerne er blevet enige om, at den monetaere reserve, laanegarantireserven og noedhjaelpsreserven skal fungere ens for saa vidt angaar fremgangsmaaden ved indkraevning og frigivelse af midler; bestemmelserne for anvendelse af noedhjaelpsreserven findes i den interinstitutionelle aftale; (20) af hensyn til klarheden forekommer det hensigtsmaessigt at ophaeve beslutning 94/729/EF og erstatte den med naervaerende forordning -UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:Artikel 1Budgetdisciplinen anvendes paa alle udgifterne. Den gennemfoeres i det enkelte tilfaelde ved finansforordningen, denne forordning og den interinstitutionelle aftale af 6. Maj 1999.I. UDGIFTER UNDER EUGFL, GARANTISEKTIONENArtikel 2Landbrugsretningslinjen, der for hvert regnskabsaar udgoer loftet over landbrugsudgifterne som defineret i artikel 4, skal overholdes hvert aar. For hvert regnskabsaar fastsaetter Kommissionen landbrugsretningslinjen i forbindelse med forelaeggelsen af det foreloebige budgetforslag.Artikel 31. Referencegrundlaget for beregningen af landbrugsretningslinjen er 36 394 mio. EUR for 1995, dvs. det beloeb, man naar frem til for dette aar ved at foretage beregningen paa det tidligere 1988-grundlag.2. For et givet aar svarer landbrugsretningslinjen til det i stk. 1 fastsatte referencegrundlag, forhoejet med:- 74 % af BNI-vaekstraten mellem 1995 (basisaar) og det paagaeldende aar- BNI-deflatoren for samme periode, anslaaet af Kommissionen- overslagene for det paagaeldende regnskabsaar over udgifterne til afsaetning af AVS-sukker, restitutioner i forbindelse med foedevarehjaelp, producenternes indbetalinger af afgifter i henhold til den faelles markedsordning for sukker samt eventuelle andre fremtidige indtaegter fra landbrugssektoren.3. Det statistiske grundlag for beregningen af BNI er fastlagt i Raadets direktiv 89/130/EOEF, Euratom af 13. februar 1989 om harmonisering af fastlaeggelsen af bruttonationalindkomsten i markedspriser [11].[11]  Artikel 41. Landbrugsretningslinjen daekker de udgifter, der konteres under afsnit 1 til 4 i undersektion B1 i budgettets sektion III i overensstemmelse med kontoplanen for 2000-budgettet, udgifterne til praetiltraedelsesinstrumentet for landbrug, der opfoeres under udgiftsomraade 7, og endelig den landbrugsrelaterede del af det beloeb, der i de finansielle overslag er stillet til raadighed i forbindelse med tiltraedelsen.2. Hvert aar omfatter afsnit 1 og 2 af udgiftsomraade 1 i de finansielle overslag de bevillinger, der er noedvendige til finansiering af samtlige omkostninger i forbindelse med nedskrivning af lagre, der er opbygget i loebet af regnskabsaaret.Artikel 51. Al lovgivning, der foreslaas af Kommissionen eller vedtages af Raadet eller Kommissionen som led i den faelles landbrugspolitik, skal holdes under de beloeb, der i de finansielle overslag er fastsat dels for underudgiftsomraadet "Udgifter til den faelles landbrugspolitik", herefter benaevnt "underudgiftsomraade 1a", dels for underudgiftsomraadet "Udvikling af landdistrikterne og ledsageforanstaltninger", herefter benaevnt "underudgiftsomraade 1b".2. Ved udarbejdelsen af det foreloebige budgetforslag for et regnskabsaar undersoeger Kommissionen budgetsituationen paa mellemlang sigt. Hvis der er risiko for, at de beloeb, der i de finansielle overslag er fastsat for underudgiftsomraade 1a og 1b for det paagaeldende og det foelgende regnskabsaar, overskrides, forelaegger Kommissionen Raadet de noedvendige forslag for at sikre overholdelsen af beloebene.3. I det foreloebige budgetforslag for et regnskabsaar skal bevillingerne vedroerende afsnit 1-3 holdes inden for det beloeb, der er fastsat for underudgiftsomraade 1a. Bevillingerne vedroerende afsnit 4 skal tilsvarende holdes inden for det beloeb, der er fastsat for underudgiftsomraade 1b.4. Hvis det ved udarbejdelsen af det foreloebige budgetforslag viser sig, at bevillingsbehovet for det paagaeldende regnskabsaar ligger over de beloeb, der er naevnt i stk. 3, traeffer Kommissionen inden for rammerne af sine forvaltningsbefoejelser de foranstaltninger, der er noedvendige for at rette op paa situationen. Hvis dette ikke er muligt, eller hvis det viser sig, at de gennemfoerte foranstaltninger er utilstraekkelige, foreslaar Kommissionen andre foranstaltninger, eventuelt som led i prispakken og dertil knyttede foranstaltninger, for at sikre overholdelsen af de naevnte beloeb. Raadet traeffer afgoerelse om disse foranstaltninger inden den 1. juli i det regnskabsaar, der gaar forud for det regnskabsaar, som det paagaeldende foreloebige budgetforslag vedroerer.5. Hvis Raadet ikke traeffer en afgoerelse inden den frist, der er fastsat i stk. 4, eller hvis Kommissionen vurderer, at resultatet af Raadets droeftelser af disse forslag risikerer at foere til en overskridelse af de udgiftsbeloeb, der er fastsat i dens oprindelige forslag, traeffer Raadet afgoerelse om de noedvendige foranstaltninger paa en saerlig samling, der afholdes som led i dets budgetforhandlinger inden den 15. september i det regnskabsaar, der gaar forud for det regnskabsaar, som det paagaeldende foreloebige budgetforslag vedroerer.6. Hver gang Kommissionen forelaegger et forslag, der tager sigte paa at sikre overholdelsen af de beloeb, der omhandles i stk. 3, anmodes Europa-Parlamentet om at afgive udtalelse herom inden for en frist paa seks uger efter modtagelsen af forslaget.7. Hvis det ved udarbejdelsen af en aendringsskrivelse til det foreloebige budgetforslag for et regnskabsaar viser sig, at det beloeb, der er fastsat for underudgiftsomraade 1a, ikke kan overholdes, nedsaetter Kommissionen af retsbevarende grunde tilbagebetalingen af den direkte stoette til landbrugerne for det regnskabsaar, som aendringsskrivelsen vedroerer. Hvis der under gennemfoerelsen af budgettet for dette eller det foelgende regnskabsaar viser sig en uudnyttet finansieringsmargen, sker der en tilsvarende justering af tilbagebetalingen af den direkte stoette. Kommissionen traeffer de foranstaltninger, der foelger af en saadan justering, idet den bl.a. stiller forslag om de noedvendige overfoersler. Under alle omstaendigheder vil de beloeb, som medlemsstaterne har praefinansieret, som prioritet blive overtaget fuldt ud af faellesskabsbudgettet senest i regnskabsaaret efter det regnskabsaar, som aendringsskrivelsen vedroerer.8. Med henblik paa gennemfoerelsen af denne artikel finder de stoetteforanstaltninger og institutionelle priser, der er fastsat som led i den faelles landbrugspolitik, anvendelse, idet dette dog ikke er til hinder for, at der naar som helst kan traeffes foranstaltninger, der skal sikre overholdelsen af de beloeb, der er omhandlet i stk. 3.Artikel 61. Kommissionen ivaerksaetter et maanedsbaseret alarm- og overvaagningssystem, der  for hvert enkelt budgetkapitel viser udviklingen i de udgifter, der er omhandlet i afsnit 1-4 i budgettets undersektion B1.2. I den forbindelse udarbejder Kommissionen profiler for de maanedlige udgifter for hvert budgetkapitel, eventuelt baseret paa de gennemsnitlige maanedlige udgifter i de tre foregaaende aar.3. Hvad angaar overvaagningen af udgifterne under afsnit 4 i undersektion B1 foretager Kommissionen desuden en saerlig kontrol, der skal sikre overholdelsen af det beloeb, der omhandles i artikel 5, stk. 3, og som er fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. [....] [12] om gennemfoerelsesbestemmelser til Raadets forordning (EF) nr. 1257/99 [13] om stoette til udvikling af landdistrikterne fra Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget.[12]  EFT L ...[13]  EFT L 155 af 22.6.1999, s. 29.4. Den meddelelse om afholdte udgifter, som medlemsstaterne indsender hver maaned i overensstemmelse med artikel 3, stk. 3, i Kommissionens forordning (EF) nr. 296/96 [14], sendes til Europa-Parlamentet og Raadet til orientering.[14]  EFT L 39 af 17.2.1996, s. 5.Kommissionen forelaegger derefter Europa-Parlamentet og Raadet en maanedlig beretning om udviklingen i de afholdte udgifter i forhold til profilerne, eventuelt indeholdende en vurdering af den forventede udnyttelse af bevillingerne ved regnskabsaarets udgang.5. Hvis undersoegelsen viser, at der er en risiko for, at bevillingerne for underudgiftsomraade 1a vil vaere overskredet ved regnskabsaarets udgang, traeffer Kommissionen inden for rammerne af sine forvaltningsbefoejelser foranstaltninger for at rette op paa situationen. Viser disse foranstaltninger sig at vaere utilstraekkelige, vurderer Kommissionen virkningerne af forslag, der vil kunne forelaegges Raadet, baade de besparelser, de vil kunne medfoere, og den tid der vil gaa, inden deres oekonomiske og budgetmaessige virkninger begynder at slaa igennem. Vurderingen forelaegges for budgetmyndigheden. Hvis Kommissionen finder frem til foranstaltninger, der kan styre udgifterne effektivt, forelaegger den Raadet forslag herom. Europa-Parlamentet opfordres til at afgive udtalelse inden seks uger, og Raadet traeffer afgoerelse senest to maaneder efter modtagelsen af Kommissionens forslag til nedbringelse af udgifterne til et niveau svarende til den fastsatte tildeling.6. Hvis det viser sig umuligt at rette op paa situationen inden for det paagaeldende regnskabsaar, eller hvis Raadet ikke traeffer afgoerelse inden for den fastsatte frist, tilbageholder Kommissionen af retsbevarende grunde udbetalingen af de maanedlige forskud til medlemsstaterne vedroerende EUGFL, Garantisektionen. De tilbageholdte beloeb vil vaere proportionale med den samlede overskridelse for det paagaeldende underudgiftsomraade. De tilbageholdte beloeb overtages som prioritet fuldt ud af budgettet for det foelgende aar.Artikel 7Den dollar/euro-vekselkurs, der anvendes ved opstillingen af budgetoverslagene for udgifterne i afsnit 1-3 under udgiftsomraade 1 for et bestemt aar, er den gennemsnitlige markedskurs i de tre maaneder, der gaar forud for den maaned, hvor Kommissionen forelaegger et foreloebigt budgetforslag, et foreloebigt forslag til tillaegs- og aendringsbudget eller en aendringsskrivelse hertil.Artikel 8Der opfoeres 500 mio. EUR i en reserve paa De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget til daekning af udgifter foraarsaget af bevaegelser i dollar/euro-markedskursen i forhold til den kurs, der er anvendt i budgettet, jf. artikel 10.I 2002 nedsaettes reserven til 250 mio. EUR. Den monetaere reserve bortfalder fra 2003. Disse bevillinger medregnes ikke i landbrugsretningslinjen.Artikel 9Kommissionen aflaegger senest ved udgangen af oktober hvert aar beretning til budgetmyndigheden om de virkninger, som bevaegelser i den gennemsnitlige dollar/euro-markedskurs har paa de udgifter, der er omhandlet i afsnit 1-3 under udgiftsomraade 1.Artikel 101. Besparelser eller ekstraomkostninger som foelge af bevaegelser i dollar/euro-vekselkursen behandles symmetrisk. Stiger dollaren i forhold til euroen i sammenligning med den kurs, der er anvendt i budgettet, overfoeres besparelser inden for Garantisektionen til den monetaere reserve med et beloeb paa indtil 500 mio. EUR i 2000 og 2001 og paa indtil 250 mio. EUR i 2002. Opstaar der ekstraomkostninger paa budgettet som foelge af, at dollaren falder i forhold til euroen i sammenligning med den kurs, der er anvendt i budgettet, bringes den monetaere reserve i anvendelse, og der foretages overfoersler til de poster under EUGFL, Garantisektionen, der er paavirket af dollarens fald. Forslag til saadanne overfoersler forelaegges i givet fald samtidig med den i artikel 9 omhandlede beretning.2. Der indfoeres et fribeloeb paa 200 mio. EUR. Hvis besparelserne eller ekstraomkostningerne som foelge af de i stk. 1 naevnte bevaegelser ligger under dette beloeb, sker der ikke overfoersel til eller fra den monetaere reserve. Den del af besparelserne eller ekstraomkostningerne, der ligger over fribeloebet, overfoeres til eller fra reserven. Fribeloebet nedsaettes til 100 mio. EUR i 2002.Artikel 111. Overfoersler fra reserven foretages kun, hvis ekstraomkostningerne ikke kan finansieres inden for rammerne af de budgetbevillinger, der for det paagaeldende regnskabsaar er afsat til daekning af de i artikel 4, stk. 1, omhandlede udgifter.2. De noedvendige egne indtaegter indkraeves i overensstemmelse med afgoerelse ../.../EOEF, Euratom [15] og de bestemmelser, der er vedtaget i henhold hertil, med henblik paa at finansiere de tilsvarende udgifter.[15]  3. Enhver besparelse under EUGFL, Garantisektionen, der er overfoert til den monetaere reserve i henhold til artikel 10, stk. 1, og som ved regnskabsaarets afslutning stadig er opfoert under reserven, bortfalder og opfoeres som indtaegt paa budgettet for det foelgende regnskabsaar ved hjaelp af en aendringsskrivelse til det foreloebige budgetforslag for det foelgende aar.Artikel 12Artikel 8-11 finder anvendelse til og med regnskabsaaret 2002.Artikel 131. Kommissionens udbetaling af maanedlige forskud vedroerende EUGFL, Garantisektionen, sker paa grundlag af de oplysninger, som medlemsstaterne forelaegger om hvert enkelt udgiftskapitel.2. Giver en medlemsstats udgiftsopgoerelser eller oplysninger ikke Kommissionen mulighed for at konstatere, om udgiftsforpligtelserne er indgaaet i overensstemmelse med de gaeldende faellesskabsregler, anmoder Kommissionen den paagaeldende medlemsstat om at give supplerende oplysninger inden for en frist, som den fastsaetter under hensyn til, hvor alvorlig sagen er.Findes svaret ikke tilfredsstillende, eller fremgaar det klart af svaret, at reglerne er overtraadt, eller at faellesskabsmidlerne tydeligvis er anvendt uretmaessigt, kan Kommissionen nedsaette eller midlertidigt tilbageholde de maanedlige forskud til medlemsstaterne.Disse nedsaettelser eller tilbageholdelser beroerer ikke de beslutninger, der traeffes i forbindelse med regnskabsafslutningen.3. Kommissionen underretter den paagaeldende medlemsstat, inden den traeffer afgoerelse. Medlemsstaten redegoer for sit synspunkt inden for en frist paa ti dage.Kommissionen traeffer efter hoering af EUGFL-komitéen en behoerigt begrundet afgoerelse under overholdelse af proportionalitetsprincippet.II. RESERVE VEDROERENDE FORANSTALTNINGER UDADTIL1. Reserve til laan og laanegarantierArtikel 14Paa De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget opfoeres hvert aar en reserve til daekning af:a) behovet for tilfoersel af midler til den garantifond, der er oprettet ved forordning (EF, Euratom) nr. 2728/94, aendret ved Raadets forordning (EF, Euratom) nr. 1149/99 ogb) i givet fald garantifordringer, der ikke kan daekkes af garantifondens disponible midler, saaledes at de kan opfoeres paa budgettet.Stoerrelsen af denne reserve er som anfoert i de finansielle overslag i den interinstitutionelle aftale. De naermere bestemmelser for anvendelse af denne reserve er som fastsat i den interinstitutionelle aftale.2. Reserve til noedhjaelpArtikel 15Paa De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget opfoeres hvert aar en reserve til noedhjaelp til tredjelande. Reserven skal goere det muligt at reagere hurtigt paa punktuelle behov for noedhjaelp i tredjelande som foelge af uforudseelige begivenheder, isaer som led i humanitaere hjaelpeforanstaltninger. Stoerrelsen af denne reserve er som anfoert i de finansielle overslag i den interinstitutionelle aftale.De naermere bestemmelser for anvendelse af reserven er som fastsat i den interinstitutionelle aftale.3. Faelles bestemmelserArtikel 16Reserverne anvendes ved overfoersel til de relevante budgetposter i overensstemmelse med finansforordningen.Artikel 17De egne indtaegter, der er noedvendige til finansiering af reserverne, indkraeves foerst hos medlemsstaterne, naar reserverne anvendes som omhandlet i artikel 16.De noedvendige egne indtaegter overdrages i overensstemmelse med forordning (EOEF, Euratom) nr. 1552/89.III. ANDRE BESTEMMELSERArtikel 18Den finansielle gennemfoerelse af enhver afgoerelse, der traeffes af Europa-Parlamentet og Raadet efter den faelles beslutningsprocedure eller af Raadet, og som overskrider de disponible bevillinger paa budgettet eller de beloeb, der er fastsat i de finansielle overslag, kan foerst finde sted, naar der er foretaget passende aendringer af budgettet og i givet fald af de finansielle overslag efter den procedure, der er fastsat for hvert af disse tilfaelde.IV. AFSLUTTENDE BESTEMMELSERArtikel 19Beslutning 94/729/EF ophaeves.Artikel 20Denne forordning traeder i kraft paa syvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.Den finder anvendelse fra den ....Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.Udfaerdiget i Bruxelles, den ...Paa Raadets vegneFormand