CELEX: 52013DC0284
Language: hu
Date: 2013-05-07 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Cipruson fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

|
			
		
		
		52013DC0284
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Cipruson fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2013/0284 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a Cipruson fennálló túlzott költségvetési
hiány megszüntetéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke
(7) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a
tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez
vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén
alapul.
(3)       A Tanács 2010. július 13-án
az EUMSZ 126. cikkének (6) bekezdése szerinti határozatában
megállapította, hogy Cipruson túlzott hiány áll fenn[1], és az
EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén
követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló
1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkével
összhangban ajánlást adott ki a túlzott hiány legkésőbb 2012-ig
történő megszüntetéséről.
(4)       2011. január 27-én a
Bizottság közleményében megállapította, hogy Ciprus a Tanács 2010. július 13-i
ajánlásával összhangban eredményes intézkedéseket tett annak érdekében, hogy a
költségvetési hiányt a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alá
szorítsa, így a túlzotthiány-eljárás keretében nincs szükség kiegészítő
intézkedésekre.
(5)       2012. január 11-én a
Bizottság második közleményében megerősítette, hogy Ciprus a Tanács 2010.
július 13-i ajánlásával összhangban eredményes intézkedéseket tett annak
érdekében, hogy a költségvetési hiányt a GDP 3 %-ában meghatározott
referenciaérték alá szorítsa, így a túlzotthiány-eljárás keretében nincs
szükség kiegészítő intézkedésekre.
(6)       Az 1467/97/EK rendelet 3. cikkének
(5) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság ajánlása alapján az EUMSZ 126. cikke
(7) bekezdésének megfelelő felülvizsgált ajánlás elfogadásáról
határozhat, amennyiben sor került eredményes intézkedések meghozatalára,
továbbá, ha az említett ajánlás elfogadását követően a költségvetésre
jelentős negatív hatást gyakorló, előre nem látható kedvezőtlen
gazdasági események következtek be. A költségvetésre jelentős és
kedvezőtlen hatást gyakorló, előre nem látható kedvezőtlen
gazdasági eseményeket a tanácsi ajánlás alapjául szolgáló gazdasági
előrejelzéssel összevetve kell megvizsgálni.
(7)       Az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének
és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének megfelelően a Tanácsnak
a túlzott hiány meghatározott időszakon belül történő megszüntetésére
irányuló ajánlásokat kell tennie az érintett tagállam részére. Az ajánlás az
érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos határidőt állapíthat meg a
túlzott hiány megszüntetésére irányuló eredményes intézkedések meghozatalára.
Továbbá a túlzott hiány megszüntetéséről szóló ajánlásban a Tanácsnak
olyan éves költségvetési célok elérését kell előírnia, amelyek az ajánlást
alátámasztó előrejelzések alapján összhangban vannak a strukturális
egyenlegben, azaz az egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli,
ciklikusan kiigazított egyenlegben elért, viszonyítási alapként a GDP legalább 0,5 %-ának
megfelelő egyenlegjavulással.
(8)       A ciprusi makrogazdasági
fejlemények természetére, eredetére és súlyosságára irányuló részletes
vizsgálat alapján a Bizottság 2012 májusában megállapította, hogy Ciprus –
mindenekelőtt a külső pozíció, az államháztartás és a pénzügyi
szektor tekintetében – nagyon súlyos egyensúlyhiánnyal küzd, ami sürgős
kezelést igényel. A Bizottság úgy ítélte meg, hogy a ciprusi bankszektor
helyzete veszélyezteti az ország pozíciójának fenntarthatóságát. A
külgazdaságot tekintve a folyó fizetési mérleg jelentős összegű és
tartós hiányt mutatott, ami az ár-/költségalapú versenyképesség fokozatos
romlásához kapcsolódott, a nemzetközi befektetési pozíció pedig aggodalomra
adott okot. Emellett a Bizottság úgy ítélte meg, hogy ciprusi bankszektor
helyzete veszélyezteti az ország pozíciójának fenntarthatóságát. A
belgazdaságot illetően a jelentősen eladósodott magánszektor (a nem
pénzügyi vállalatok kimagasló adósságszintjével) és a háztartások nagyon
nagyfokú eladósodottsága adott okot aggodalomra. Emellett az államháztartás
éves egyenlege átlendült a negatív tartományba, és a hiány annak ellenére
nőtt, hogy a gazdaság kilábalt a recesszióból – ez arra utal, hogy a
túlzott hiány megszüntetésére tett, közelmúltbeli erőfeszítések esetleg
nem elégségesek. Az államadósság szintje meghaladta a Szerződésben
meghatározott küszöbértéket, és meredek emelkedése volt várható.
(9)       2012. július 10-én a Tanács –
egyebek mellett a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó ciprusi nemzeti
reformprogram és stabilitási program értékelése alapján – országspecifikus
ajánlásokat fogalmazott meg Ciprus számára. Az első ajánlás a
költségvetési stratégia 2013-ban és azt követően történő, szigorú
végrehajtására szólít fel. Emellett sürgeti a kötelező törvényi alappal és
korrekciós mechanizmussal rendelkező, érvényesíthető többéves
költségvetési keret fokozatos bevezetésének felgyorsítását is. E keretet a
program- és teljesítményalapú költségvetés-tervezés végrehajtásának is meg kell
erősítenie. Tekintettel arra, hogy az adóigazgatás és az adóbehajtás
kevéssé hatékony, az adójogszabályoknak való megfelelés és az adócsalás elleni
küzdelem javítására irányuló intézkedéseket kell elfogadni.
(10)     Tekintettel az egyre súlyosabb
gazdasági és pénzügyi zavarokra, a ciprusi hatóságok 2012. június 25-én
hivatalosan hitel formájában nyújtandó pénzügyi támogatást kértek az Európai
Pénzügyi Stabilitási Eszköz / európai stabilitási mechanizmus keretében,
valamint a Nemzetközi Valutaalaptól (IMF), mely támogatás célja, hogy
elősegítse a gazdaság fenntartható növekedésének visszaállítását,
biztosítsa a bankrendszer megfelelő működését, valamint
megőrizze az Unió és az euróövezet pénzügyi stabilitását. Az eurócsoport 2012.
június 27-én felkérte a Bizottságot és a vele együttműködő EKB-t, a
ciprusi hatóságokat és az IMF-et, hogy egyeztessenek – a finanszírozási
igényekre is kiterjedő – makrogazdasági kiigazítási programról, és
tegyenek megfelelő intézkedéseket a pénzügyi stabilitás megőrzése
érdekében a komoly kihívást jelentő környezetben, melyben fennáll az
állampapír-piaci zavarok átgyűrűző hatásának kockázata. 2013.
március 16-án és 25-én az eurócsoport politikai megállapodásra jutott Ciprussal
a pénzügyi támogatásról és a program főbb elemeiről. 2013. április 12-én
az eurócsoport úgy vélte, hogy létrejöttek a makrogazdasági kiigazítási program
szükséges elemei, így megkezdődhetnek az európai stabilitási mechanizmus
keretében nyújtott pénzügyi támogatás hivatalos jóváhagyására vonatkozó nemzeti
eljárások. 2013. április 25-én a Tanács az EUMSZ 136. cikke szerinti
határozatot fogadott el, amely a Ciprus által végrehajtandó makrogazdasági
kiigazítási program főbb elemeit tartalmazza. 2013. április 26-án a
ciprusi hatóságok és az európai stabilitási mechanizmus nevében eljáró
Bizottság az említett határozattal összhangban lévő egyetértési
megállapodást írt alá.
(11)     2009-ben több mint egy
évtizedes, hosszan tartó és erőteljes gazdasági növekedés ért véget
Cipruson. A gazdasági tevékenység 1,75 %-kal csökkent, a gyenge hazai
kereslet és a kedvezőtlen külső gazdasági környezet pedig
számottevő negatív hatással volt a növekedésre. A gazdaság teljesítménye 2010-ben
helyreállt (1,1 %-os reál-GDP-növekedéssel), 2011 első félévében
pedig 1,5 %-os növekedés volt tapasztalható. A Bizottság szolgálatai által
kiadott – az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdése szerinti, 2010. július 13-i
tanácsi ajánlás alapját képező – 2010. évi tavaszi előrejelzés 2011-re
a ciprusi gazdaság 1,3 %-os növekedését vetítette előre. Az ország
teljes termelőkapacitásának felét biztosító Vasilico elektromos
erőművet leromboló, 2011. júliusi, súlyos baleset a 2011. évi, nagyon
jó turistaszezon ellenére is visszavetette a fellendülést. Emellett a ciprusi
gazdaság igen súlyos, magán- és állami szektorbeli egyensúlyhiányának
kibontakozása a pénzügyi és költségvetési feltételek szigorodását eredményezte,
ami fokozta a gazdasági teljesítményre gyakorolt negatív hatást, nagyfokú
gazdasági bizonytalanságot okozott és súlyosbította a munkaerő-piaci
feltételek romlását. A nemzetközi környezet folytatódó gyengesége
megakadályozta, hogy a külső kereslet ellensúlyozni tudja a hazai
keresletre gyakorolt hatást. Mindezek következtében 2011 éves gazdasági
növekedése végül csupán 0,5 % lett, ami csaknem 1 százalékponttal marad el
a tanácsi ajánlás idején érvényes bizottsági előrejelzésben szereplő
értéktől. A 2012-es év a tanácsi ajánlás alapjául szolgáló bizottsági
előrejelzés összeállításakor túlmutatott az előrejelzés távlatán.
Mindazonáltal, feltételezve a negatív kibocsátási rés fokozatos
szűkülését, 2012-re a 2011. évinél nagyobb növekedés volt várható. A
Bizottság szolgálatainak legfrissebb előrejelzése szerint a reál-GDP
növekedése várhatóan -2,4 % 2012-ben.
(12)     Az államháztartás hiánya 2011-ben
a GDP 6,3%-ára rúgott, ami 1 %-kal magasabb a GDP 5,3%-ának megfelelő
2010-es értéknél. A költségvetési egyenleg annak ellenére romlott, hogy a 2011.
évi költségvetési törvény költségvetési konszolidációs intézkedéseket
tartalmazott, 2011 során pedig három, a hiány további csökkentését célzó
intézkedéscsomagot fogadtak el – a jelek szerint mindezek nem voltak
elegendőek ahhoz, hogy megfékezzék az államháztartás helyzetének romlását.
A gazdasági események fent említett sorozata (konkrétan a ciprusi gazdaság igen
súlyos, magán- és állami szektorbeli egyensúlyhiányának kibontakozása) képezi
az államháztartás alakulásának – egyebek mellett a hosszabb távú piaci
finanszírozáshoz való hozzáférés elvesztése által a növekedés összetételére
gyakorolt, nem elhanyagolható hatásoknak és okozott magasabb
adósságfinanszírozási költségeknek – a fő mozgatórugóját.
(13)     A Bizottság szolgálatainak
legfrissebb előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2012-ben a GDP 6,3 %-át
teszi ki. Ez az előrejelzett negatív teljesítmény lényegesen rosszabb a
bizottsági szolgálatok korábbi előrejelzéseinél, mindenekelőtt a
közvetlen és közvetett adóbevételek jelentős mértékű visszaesése
miatt (ez többnyire a héának, a társasági adónak és a társadalombiztosítási
járulékoknak tudható be), valamint a növekvő munkanélküliség és a vártnál
magasabb arányú előrehozott nyugdíj által okozott, növekvő kiadások
miatt. A Bizottság szolgálatainak 2013. évi téli előrejelzéséhez
viszonyítva a 2012. évi deficitet a GDP mintegy 0,5 %-ával felfelé
módosították a Vasilico elektromos erőműben történt 2011. júliusi
robbanás biztosítási költségeiből származó, egyszeri kiadás miatt, amely
négy év alatt fizetendő ki, de teljes egészében 2012-re lett könyvelve,
valamint a Cyprus Popular Bank feltőkésítési kötvényei utáni
tőkésített kamatfizetést célzó tőketranszfer könyvelése miatt.
(14)     A Bizottság szolgálatainak
legfrissebb gazdasági előrejelzése szerint a strukturális hiány 2010-ben a
GDP 5,7 %-a, 2011-ben pedig 6,6 %-a volt. Számítások szerint a
strukturális hiány 2012-ben eléri a GDP 6,6%-át. A Tanács 2010. júliusi
ajánlásának alapjául szolgáló bizottsági szolgálati előrejelzés szerint a
kiigazítási időszakban mintegy 1 %-os átlagos potenciális növekedés
várható. A Bizottság szolgálatainak legfrissebb gazdasági előrejelzése
alapján az átlagos potenciális kibocsátás 2011–2012-re negatívnak (mintegy -0,5 %-nak)
tekintendő, és várhatóan a 2013–2016 közötti időszakban is negatív
marad. A potenciális kibocsátás lefelé történő, a tanácsi ajánlás óta
végrehajtott módosításnak megfelelően korrigálva az átlagos költségvetési
erőfeszítés 2011–2012 során mintegy 0,5 % lenne. Ugyanakkor azonban a
strukturális egyenleg esetében becsült változásra jelentős hatással volt a
nem várt bevételkiesés – ez utóbbit az előrejelzettnél alacsonyabb
végső hazai kereslet és import, valamint a munkaerőpiac vártnál
erőteljesebb romlása okozta. Mindez jelentős bevételkiesést
eredményezett, mindenekelőtt a közvetett adók terén. Mindezen hatásokat
figyelembe véve a teljes kiigazított költségvetési erőfeszítés átlagos
becsült értéke a GDP 2,4 %-a körül van, ami lényegesen meghaladja a Tanács
által 2011–2012-re ajánlott, a GDP legalább 1,5 %-ának megfelelő
átlagos éves költségvetési erőfeszítést. Ezért úgy tekinthető, hogy
Ciprus a tanácsi ajánlással összhangban eredményes intézkedéseket tett.
(15)     A 2011. december 16-án
elfogadott költségvetési törvény kiadáson alapuló konszolidációs stratégiát
foglalt magában, amely mindenekelőtt az alábbiakból áll: i. az állami
szektorbeli munkavállalók hozzájárulása nyugdíjukhoz, a szélesebb értelemben
vett állami szektorbeli javadalmazás két évre történő befagyasztásával
kombinálva; ii. az állami szektorbeli
új munkavállalók beléptetése a társadalombiztosítási alaphoz tartozó, általános
nyugdíjrendszerbe (a nagyvonalúbb közalkalmazotti nyugdíjrendszer helyett); iii. a szociális juttatások célzottabbá tétele;
iv. egyes kiválasztott kormányzati kiadási kategóriák visszafogása; v. a héakulcs felemelése 15 %-ról 17 %-ra;
vi. a magánszektorbeli munkavállalók és a nyugdíjasok bruttó jövedelmére
kivetett, átmeneti hozzájárulások, valamint vii. az osztaléknak
minősülő kifizetések adókulcsának emelése. A fent említett
költségvetési előrejelzések magukban foglalják azokat a konszolidációs
intézkedéseket is, amelyeket a ciprusi hatóságok a programban részes
partnerekkel a költségvetési politikára vonatkozóan 2012 novemberében kötött
ideiglenes megállapodást követően 2012 fennmaradó időszakára hoztak,
mindenekelőtt a közszférabeli és a szélesebb állami szektorbeli
nyugdíjasok és munkavállalók javadalmazásának széles körű csökkentésére
vonatkozóan. Összegezve, a Ciprus által 2011 és 2012 során hozott
konszolidációs intézkedések becsült közvetlen hiánycsökkentő hatása
meghaladja a GDP 5,5 %-át. A 2011 és 2012 során hozott költségvetési
konszolidációs intézkedések ezen, lentről felfelé irányuló értékelése
alátámasztja azt a következtetést, hogy Ciprus eredményes intézkedéseket tett.
(16)     A bruttó államadósság 2011-ben
a GDP 71,1 %-ára emelkedett, szemben a Tanács 2010. július 13-i, az EUMSZ 126.
cikkének (7) bekezdése szerinti ajánlásának alapjául szolgáló, 2010. tavaszi
bizottsági szolgálati előrejelzésben szereplő 67,6 %-kal. Az
adósságállomány alakulásának oka elsősorban a hiány vártnál magasabb
szintje, a vártnál alacsonyabb növekedés, valamint az, hogy Ciprusnak
nehézséget jelentett finanszírozási szükségleteinek a nemzetközi piacokról
történő fedezése, ami a hitelfelvételi költségek emelkedéséhez vezetett.
Ezek a tényezők, valamint az, hogy a kormány 2012 júniusában részt vett
egy kereskedelmi bank feltőkésítésében, az államadósság szintjét a GDP
mintegy 85,8 %-ára emelték 2012-ben. Tekintettel a gyenge növekedésre és a
jelentős költségvetési finanszírozási szükségletekre, az államadósság
szintje az elkövetkező években elkerülhetetlenül tovább nő majd. 2013–2014
során az államadósság tovább nő, miután Ciprus megkapja a pénzügyi
támogatást. Az előrejelzések szerint az államadósság GDP-hez viszonyított
aránya a GDP 128 %-a körül tetőzik majd 2015-ben, mielőtt a
fenntartható elsődleges többleteknek és a pozitív reál-GDP-növekedési
rátáknak köszönhetően csökkenni kezdene.
(17)     Mindezen tényezőket,
különösen pedig a költségvetési pozíciónak a vártnál súlyosabb gazdasági
visszaesésből és az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerinti eredeti
tanácsi ajánlás idején előrejelzettnél gyengébb általános gazdasági
pozícióból eredő, jelentős mértékű romlását figyelembe véve,
indokolt Ciprus számára új határidőt megállapítani a túlzott hiány
kiigazítására. Tekintettel a GDP 3 %-ában meghatározott
referenciaértéktől való, 2012 végére előrejelzett eltérésre és a
kedvezőtlen makrogazdasági körülményekre, a túlzott hiány kiigazítására
megállapított határidő további négy évvel történő meghosszabbítására
van szükség.
(18)     A Bizottság szolgálatainak
legfrissebb, a nominális GDP-növekedésre vonatkozó gazdasági előrejelzése
szerint az elsődleges államháztartási hiány 2013-ban a GDP 2,4 %-a, 2014-ben
a GDP 4,3 %-a, 2015-ben a GDP 2,1 %-a, majd 2016-ban a GDP 1,2 %-át
kitevő többletbe fordul át, miközben a teljes államháztartási hiány a
következőképpen alakul: 2013-ban a GDP 6,5 %-a, 2014-ben a GDP 8,4 %-a,
2015-ben a GDP 6,3 %-a, 2016-ban pedig a GDP 2,9%-a. Felügyeleti célból,
valamint tekintettel arra, hogy a ciprusi hatóságok csupán korlátozott
ellenőrzéssel rendelkeznek a kamatfizetések felett, a Ciprus által
végrehajtandó makrogazdasági kiigazítási program meghatározza az
elsődleges költségvetési egyenleg célszámait.
(19)     A túlzott hiány fenntartható
kiigazítását biztosítandó, a megfelelő kiigazítási pályát egy általános
értékelés alapján kell megállapítani és értékelni; referenciatényező a
strukturális egyenleg, a referenciaérték pedig a strukturális egyenlegnek a GDP
legalább 0,5 %-át kitevő, éves minimális javulása. Az
előrejelzések szerint a 2013. évi, részletesen meghatározott, a GDP
mintegy 4,75 %-át kitevő konszolidációs intézkedések eredményeként a
strukturális költségvetési egyenleg a GDP megközelítőleg 1,3 %-ával
javul 2013-ban. A 2014-re elfogadott konszolidációs intézkedések a GDP mintegy 1,75 %-át
teszik ki és várhatóan a GDP 0,3 %-ával javítják a strukturális
egyenleget, míg a javulás becsült értéke 2015-ben a GDP 0,7 %-át, 2016-ban
pedig a GDP 1,8 %-át teszi majd ki.
(20)     A 2013–2016 közötti
időszakra vonatkozó kiigazításban foglalt intézkedések elsősorban az
állami szektor bérköltségei és a szociális juttatások terén kívánják
csökkenteni a kiadások emelkedését, a bevételeket pedig mindenekelőtt a
héakulcsok, a jövedéki adók, a kamatjövedelemre kivetett adó kulcsai, a
vagyonadó és a társasági adó növelése révén kívánják növelni. A költségvetési
konszolidációt középtávon fenn kell tartani a kiadások növekedésének
megfékezése, az adózás szerkezetének javítása és költségvetési-strukturális
intézkedések végrehajtása révén.
(21)     Tekintettel a 2013-ra vállalt
számottevő kiegészítő konszolidációra, valamint a kedvezőtlen és
nagyfokú bizonytalansággal jellemzett makrogazdasági feltételekre (amelyek
egyebek mellett az átmeneti tőkekorlátozás bevezetésének, a
bizalomvesztésnek és a pénzügyi szektor instabilitásának tudhatók be), a
Bizottság nem tekinti helyénvalónak, hogy előzetesen kötelezze Ciprust 2014.
évi további költségvetési konszolidációs intézkedések meghozatalára (azokon az
intézkedéseken túl, amelyeket 2012 decemberében fogadtak el, 2014. január 1-jei
hatálybalépéssel). A gazdasági és pénzügyi kiigazítási program mindazonáltal
rögzíti a ciprusi hatóságok azon kötelezettségét, hogy készen kell állniuk a
program célkitűzéseinek megőrzésére: a bevételek elmaradása vagy
magasabb szociális kiadások esetén további intézkedéseket kell hozniuk,
figyelembe véve a makrogazdasági körülményeket.
(22)     2014-ben a strukturális
egyenleg a becslések szerint a GDP 0,3 %-ával javul (az egyeztetett
pénzügyi konszolidációs intézkedések alapján, amelyek a 2012. novemberi
egyetértésimegállapodás-tervezetben rögzítettekhez képest nem változtak). Ezért
a Bizottság szolgálatainak legfrissebb előrejelzése alapján 2014-ben a
becsült strukturális erőfeszítés kismértékben elmarad a strukturális
egyenleg éves minimális javulásának referenciaértékeként a GDP legalább 0,5 %-ában
meghatározott értéktől. Ezt a javulást mindazonáltal elfogadhatónak kell
tekinteni a jelenlegi, erősen bizonytalan makrogazdasági feltételekkel és
a becsült és tényleges potenciális kibocsátás jelentős elmozdulásával
jellemzett kivételes helyzetben, amikor a strukturális egyenlegre vonatkozó
becslések bizonytalanabbak és időben változóak (szemben azzal az esettel,
amikor a makrogazdasági feltételek stabilabbak). A Bizottság szolgálatainak 2013.
téli előrejelzése figyelembe vette a 2014-re előirányzott
konszolidációs intézkedéseket és 2013-ról 2014-re a GDP mintegy 1,4 %-át
kitevő strukturálisegyenleg-javulást jelzett előre. Az, hogy a
jelenlegi becslés alapján a strukturális egyenleg ennél kisebb mértékben fog
javulni (annak ellenére, hogy a konszolidációs intézkedések köre nem
változott), több tényezőnek tudható be: i. romlott a 2013. évi bevételi
intézkedések adóalapja, amiből az következik, hogy ezen intézkedések
némelyikének hatása 2014-ben előreláthatólag csökkenni fog; ii. egyes, 2014-re
vonatkozó, már meghozott konszolidációs intézkedések hatását lefelé kellett
korrigálni a teljes programidőszak alatt rosszabb makrogazdasági
feltételek miatt; iii. az előrejelzések szerint 2014-ben egyes
adóintézkedések esetében – ahol a bevétel a 2013. évi gazdasági tevékenység
függvénye, például a jövedelemadó és a héa esetében – csökkenni fog a beszedett
adóból származó bevétel, valamint iv. annak, hogy a ciklikus komponens és a
strukturális egyenleg közötti rés meghatározásához használt standard
rugalmasság a valódi mögöttes költségvetési erőfeszítés alulbecslését
eredményezheti. A diszkrecionális konszolidációs intézkedések lentről
felfelé történő, tételenkénti vizsgálata a költségvetési irányvonal
értékelésének fontos eleme. Különösen nagymértékben bizonytalan makrogazdasági
feltételek esetén nyújthat hasznos kiegészítő képet a valódi mögöttes költségvetési
erőfeszítésről. A költségvetési konszolidációs intézkedések összege 2013–2014-re
átlagban meghaladja a GDP 3 %-át. Bár jelentős, a strukturális
egyenleg megfelelő javulása átlagosan csupán a GDP 0,75 %-a körül
van.
(23)     A Ciprus által a
túlzotthiány-eljárás keretében tett kötelezettségvállalások végrehajtása terén
elért haladást rendszeres időközönként ellenőrzik. A bevételek
elmaradása vagy magasabb szociális kiadások esetén Ciprusnak készen kell állnia
arra, hogy a költségvetési célok elérése érdekében további intézkedéseket
hozzon.
(24)     Ciprus teljesíti annak
feltételeit, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának
felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (5) bekezdésében
meghatározott, a túlzott államháztartási hiány megszüntetésére kitűzött
határidő meghosszabbítható legyen,
ELFOGADTA
EZT AZ AJÁNLÁST:
(1)                   
Ciprusnak 2016-ig fel kell számolnia a jelenlegi,
túlzott költségvetési hiányt.
(2)                   
Annak érdekében, hogy a teljes államháztartási
hiányt 2016-ra a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alá szorítsa,
Ciprusnak a teljes államháztartási hiány következő célszámait kell
teljesítenie: 2013-ban a GDP 6,5 %-a, 2014-ben a GDP 8,4 %-a, 2015-ben
a GDP 6,3 %-a és 2016-ban a GDP 2,9 %-a.
(3)                   
Ennek érdekében Ciprusnak szigorúan végre kell
hajtania a 2013. évi költségvetési törvényt és az egyeztetett további
konszolidációs intézkedéseket, amelyek összegének 2013-ban legalább a 351 millió EUR-t
el kell érnie. Ciprus teljes egészében végrehajtja a 2012 decemberében
elfogadott, 2014-re vonatkozó költségvetési intézkedéseket, amelyek 2014-ben
legalább 270 millió EUR-t tesznek ki. Ciprus havonta nyomon követi a
meghozott konszolidációs intézkedések költségvetési hatását, és készen áll
arra, hogy a bevételek elmaradása vagy magasabb szociális kiadások esetén a
költségvetési célok elérése érdekében további intézkedéseket hozzon, figyelembe
véve a makrogazdasági körülményeket.
(4)                   
Ciprus a kiadások növekedésének megfékezése, az
adózás szerkezetének javítása és költségvetési-strukturális intézkedések
végrehajtása révén középtávon fenntartja a költségvetési konszolidációt, amely
a strukturális értelemben vett kiegyensúlyozott költségvetésre vonatkozó
középtávú költségvetési célok felé konvergál.
(5)                   
A Tanács három hónapos határidőt állapít meg a
ciprusi hatóságok számára eredményes intézkedések meghozatalára, valamint arra,
hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4a) bekezdésével összhangban
részletes jelentést tegyen a célok elérése érdekében kidolgozott konszolidációs
stratégiáról.
Az (5) ajánlásban előírt jelentésen túl
és a pénzügyi kiigazítási programmal párhuzamosan Ciprus a fenti ajánlások
végrehajtása terén elért haladásról háromhavonta jelentést tesz, valamint azt a
stabilitási program egy különálló fejezetében is szerepelteti mindaddig, amíg a
túlzott hiány teljes körű kiigazítására sor nem került.
Ennek az ajánlásnak a Ciprusi Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 186., 2010.7.20., 30. o.