CELEX: 51991PC0347
Language: nl
Date: 1991-11-06
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 90/531/EEG betreffende de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water­ en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          C0M(91) 347 def.-SYN 361
                                          Brussel, 6 november 1991
m
                            Voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
                 tot wijziging van Richtlijn 90/531/EEG
       betreffende de procedures voor het plaatsen van opdrachten
              in de sectoren water- en energievoorziening,
                       vervoer en telecommunicatie
                      (ingediend door de Commissie)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      INHOUD
                                                            Biz,
TOELICHTING                                                  1
I.  Inleiding                                                1
II. Werkingssfeer                                            2
III. Definitie van opdrachten voor dienstverlening           4
     Omschrijving van de opdracht                            4
     Omschrijving van opdrachten voor dienstverlening        4
     Definitie van de categorieën diensten                   6
     Prijsvragen voor ontwerpen                              7
     Opdrachten voor onderzoek en ontwikkeling               7
     Opdrachten waarop de richtlijn van toepassing is        8
IV.  Procedureregeling                                       8
V.   Specifieke punten betreffende de dienstverlening in de
     vier sectoren in kwestie                                9
     Transacties binnen groepen (artikel 11 bis)             9
     Vertrouwelijkheid                                      13
VI.  Goedkeuring van een gecodificeerde tekst               15
VII. Gedetailleerde bespreking van de artikelen             16
     Bijlage I : Concordantietabel                          31
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD                     34
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              -   1 -
                                          TOELICHTING
 I. INLEIDING
    1. In   haar   mededeling       aan   de    Raad   betreffende    de   procedures     voor   de
        plaatsing     van    opdrachten     in    de   zogenoemde    uitgesloten      sectoren(*)
        heeft   de   Commissie      de   industriële      en   economische      aspecten   van   de
        aankopen    van    diensten     die werkzaam       zijn   in   de   sectoren    water-   en
        energievoorziening, vervoer en telecommunicatie, geanalyseerd. Daarbij
        bleek dat een openstelling van de opdrachten in deze sectoren voor de
        communautaire mededinging een aanzienlijke winst zou kunnen opleveren;
        de    voordelen        die     uit      doorzichtiger       en     niet-discriminerende
        aankoopmethoden        in  de   vier     betrokken    sectoren    zullen    voortvloeien,
        zullen gevolgen hebben in alle sectoren van de economie en zullen de
        aanbestedende diensten belangrijke besparingen en een betere kwaliteit
        van de dienstverlening opleveren, terwijl zij aan de aanbodzijde een
        beroep   zullen kunnen doen op meer concurrerende                   dienstverleners. De
        opening    van    de    opdrachten      in   deze   sectoren    voor    de  communautaire
        mededinging     zal aldus het concurrentievermogen                van de    communautaire
        industrie in haar geheel ten goede komen.
     2. Deze   gevolgen      zijn   uiteraard      ook   te danken    aan    het   belang   van  de
        aankopen      van    diensten,      die      kunnen   worden     geraamd     op   ongeveer
        45 miljard ecu        , dat   is 15 à 20 % van de totale               aankopen    in deze
        sectoren.     Een    dergelijke     hoeveelheid      aankopen    van   een   gehele   reeks
        diensten,     van    eenvoudige,       zeer   arbeidsintensieve       diensten   tot   zeer
        gespecialiseerde en kapitaalintensieve diensten, is ontegenzeggenlijk
        van belang, ook al is hier een minder hoog bedrag mee gemoeid dan met
        de aankopen van diensten door overheidsinstanties                     (daarover gaat het
         voorstel    van    de   Commissie      betreffende    overheidsopdrachten       voor   het
         verrichten van diensten^)).
(1) COM(88) 376 van 11 oktober 1988; supplement 6/88 bij het Bulletin van de
    Europese Gemeenschappen
(2) COM(91)322 van 30 augustus 1991
 ---pagebreak---                                      - 2 -
     3. Richtlijn 90/531/EEG was bedoeld om de opdrachten voor leveringen en
        voor de uitvoering van werken in de vier sectoren in kwestie ook van de
        interne markt te laten profiteren. Met dit voorstel wordt beoogd de
        bepalingen van deze richtlijn uit te breiden tot de opdrachten voor
        dienstverlening in deze sectoren; evenals in het voorstel betreffende
        overheidsopdrachten  voor  het verrichten   van  diensten  is echter  wel
        rekening gehouden met de bijzondere kenmerken van de opdrachten voor
        dienstverlening.
        Bijlage I bij het onderhavige memorandum bevat een      concordantietabel
        waarin is aangegeven welke bepalingen van het onderhavige voorstel, het
        voorstel  overheidsopdrachten   voor  het  verrichten   van  diensten  en
        Richtlijn 90/531/EEG met elkaar overeenkomen.
     4. Overeenkomstig   het  Witboek  inzake   de  voltooiing   van  de  interne
        markt(*) legt de Commissie met dit voorstel de laatste hand aan haar
        programma betreffende overheidsopdrachten.
(1) COM(85)310 def. van 14 juni 1985
 ---pagebreak---                                        - 3 -
II. WERKINGSSFEER
    5. Dit     voorstel     heeft     ten    doel    de    procedureregeling      van
       Richtlijn 90/531/EEG zoveel mogelijk uit te breiden tot de opdrachten
       voor    dienstverlening.    De   werkingssfeer   is   gelijk    aan  die   van
       Richtlijn 90/531/EEG voor wat betreft de aanbestedende diensten en de
       gedekte werkzaamheden (artikel 2) in de vier sectoren in kwestie.
    6. Overeenkomstig    het nagestreefde doel, namelijk het verplicht        stellen
       voor de aanbestedende diensten van een zo coherent mogelijke en aan hun
       specifieke    kenmerken    aangepaste   regeling   voor   de   plaatsing   van
       opdrachten,      bevat     dit     voorstel     slechts     wijzigingen     op
       Richtlijn 90/531/EEG wanneer :
       a) het specifieke karakter van de dienstverlening of van de prijsvragen
           voor ontwerpen zulks vereist;
       b) de     bestaande    bepalingen    moeten   worden    uitgebreid    tot   de
           dienstverlening en de prijsvragen voor ontwerpen.
    7. Sommige bepalingen zijn van toepassing op de drie soorten opdrachten.
       In   de  gevallen   waarin  de bepalingen   van   Richtlijn   90/531/EEG  niet
       uitsluitend gelden voor opdrachten voor leveringen en de uitvoering van
       werken leek het niet noodzakelijk in dit voorstel een wijziging op te
       nemen. Zodra dit voorstel eenmaal is goedgekeurd, zullen daardoor een
 ---pagebreak---                                        - 4 -
        groot aantal bepalingen van Richtlijn 90/531/EEG van toepassing worden
        op de diensten, zonder dat zij behoeven te worden gewijzigd.
     8. Deze bepalingen hebben met name betrekking op :
        - de werkingssfeer (artikel 2 ) ;
        - het discriminatieverbod (artikel 4, lid 2 en 4 ) ;
        - raamovereenkomsten (artikel 5 ) ;
        - opdrachten      in   verband     met    aan    mededinging    onderworpen
          telecommunicatie-activiteiten (artikel 8 ) ;
        - geheim verklaarde opdrachten (artikel 10);
        - krachtens     internationale    overeenkomsten    geplaatste   opdrachten
           (artikel 11, lid 2 en 3 ) ;
        - technische specificaties (artikel 13);
        - de procedureregels (artikel 19 t/m 22);
        - het erkenningssysteem (artikel 24);
        - de selectiecriteria (artikel 25);
        - de gunningscriteria (artikel 27, lid 2 t/m 5 ) ;
        - de raadpleging van het Raadgevend Comité inzake opdrachten voor de
          telecommunicatiesector (artikel 31, lid 2, punt a t/m e ) ;
        - de statistieken (artikel 34).
III. DEFINITIE VAN OPDRACHTEN VOOR DIENSTVERLENING
     Omschrijving van de opdracht
     9. Dit voorstel heeft slechts betrekking op diensten die worden verkregen
        op   grond  van  een  overeenkomst   onder  bezwarende  titel  tussen  twee
        verschillende rechtspersonen.
 ---pagebreak---                                 - 5 -
   Diensten die worden verricht binnen een aanbestedende dienst die een en
   dezelfde rechtspersoon vormt, worden daarentegen niet als opdrachten
   voor diensten beschouwd en vallen niet onder de bepalingen van deze
   richtlijn.
    Omschrijving van opdrachten voor dienstverlening
10. Overeenkomstig het nagestreefde doel, namelijk de aanvulling van de
    bestaande   regeling,   worden   opdrachten    voor    dienstverlening    in
    artikel 1 zodanig omschreven, dat de definitie ook betrekking heeft op
    de niet door Richtlijn 90/531/EEG gedekte aankopen die worden verricht
    door de aanbestedende diensten in de sectoren in kwestie. Dit voorstel
    vult dus de werkingssfeer van de bestaande richtlijn aan, die ook nu
    reeds,  naast  de opdrachten voor de uitvoering       van werken,    sommige
    opdrachten  voor  dienstverlening   dekt. Het    gaat   hier  in de   eerste
    plaats om de opdrachten voor dienstverlening die worden beschouwd als
    opdrachten  voor  leveringen  in de   zin van Richtlijn      90/531/EEG, te
    weten :
      i) dienstverlening betreffende bepaalde software aan aanbestedende
         diensten in de telecommunicatiesector;
     ii) dienstverlening die is bestemd om uitrusting ter beschikking van
         de   aanbestedende   dienst   te    stellen    (leasing-,    huur-   of
         huurkoopovereeenkomsten).
    Voorts gaat het om dienstverlening die in een opdracht voor leveringen
    of de uitvoering van werken is begrepen, en wel met name :
 ---pagebreak---                                 - 6
      i) diensten voor het aanbrengen en installeren van uitrusting die
         het voorwerp van een opdracht voor leveringen vormt;
     ii) diensten die betrekking hebben op het maken van ontwerpen en deel
         uitmaken van een opdracht voor de uitvoering van werken waarvoor
         de aannemer zowel het ontwerp als de uitvoering van de werken op
         zich neemt;
    iii) diensten die zijn begrepen in een opdracht voor de uitvoering van
         "sleutelklare" werken.
11. Wanneer  naast een aanbestedingsprocedure   voor een opdracht      voor de
    uitvoering    van  werken   of   voor   leveringen    een    afzonderlijke
    aanbestedingsprocedure voor het ontwerpen van die werken of voor het
    aanbrengen en installeren van uitrusting wordt uitgeschreven, worden
    laatstgenoemde     opdrachten    beschouwd     als     opdrachten      voor
    dienstverlening die binnen de werkingssfeer van deze richtlijn vallen.
    Aangezien de regels van deze richtlijn slechts anders zijn voor zover
    het specifieke karakter van de nog niet door de bestaande regeling
    gedekte   dienstverlening  zulks  vereist,   zal   de  indeling   van   een
    opdracht in een bepaalde categorie de aanbestedende diensten niet voor
    praktische moeilijkheden stellen.
    Definitie van de categorieën diensten
12. De mogelijkheden voor grensoverschrijdende uitwisseling van diensten
    zijn niet voor alle sectoren gelijk. Daarom wordt         in dit voorste
    onderscheid gemaakt tussen prioritaire en residuaire diensten.
 ---pagebreak---                                   - 7 -
    Prioritaire diensten zijn diensten waarvoor reeds nu een communautaire
    aanbestedingsprocedure dient te worden toegepast om de voordelen van
    een verruimde markt te benutten (toeneming van de grensoverschrijdende
    transacties,    schaalvoordelen,    enz.);   zij  worden   in  bijlage  XVIA
    opgesomd en zijn onderworpen aan ongeveer dezelfde regeling als die
    van Richtlijn 90/531/EEG. Over de kenmerken van de transacties           die
    betrekking hebben op de residuaire diensten is daarentegen niet genoeg
    bekend   om   reeds  nu  met   zekerheid   te  kunnen   concluderen  dat  de
    communautaire bepalingen in deze nuttig zijn. Daarom gelden voor deze
    diensten, die in bijlage XVIB worden opgesomd, uitsluitend regels met
    betrekking tot de doorzichtigheid.
13. De definitie van de diensten en hun indeling in bijlage XVIA of XVIB
    is hetzelfde als in het voorstel        "overheidsopdrachten diensten". De
    onderverdeling    in prioritaire en residuaire diensten heeft       namelijk
    meer te maken met de eigen kenmerken van de betrokken diensten dan met
    het statuut van de aanbestedende diensten waaraan zij worden geleverd.
    Zij zijn in de bijlagen XVIA en XVIB gedefinieerd onder verwijzing
    naar   de   nomenclatuur   van   de   Verenigde   Naties   (Central  Product
    Classification) hetgeen het voordeel heeft dat dit een internationale
    nomenclatuur is.
    Prijsvragen voor ontwerpen
14. Dit voorstel gaat ook over prijsvragen voor ontwerpen, waarbij een
    oproep   tot   mededinging  wordt   gedaan   voor  "ideeën"   in plaats  van
    "traditionele     offertes".   Artikel    17bis   bevat   aldus   specifieke
 ---pagebreak---                                    - 8 -
    procedureregels om de organisatie van deze prijsvragen doorzichtig te
    maken en zonder discriminatie te laten verlopen.
    Opdrachten voor onderzoek en ontwikkeling
15. Uitsluitend   transacties die voor de aanbestedende           dienst   resultaat
    moeten  opleveren    en   met  de   bedoelde   activiteiten    verband   houden,
    worden  beschouwd    als   onder   dit  voorstel    vallende   opdrachten   voor
    dienstverlening    op   het   gebied   van  onderzoek    en  ontwikkeling.    De
    financiering   van   onderzoek    en  ontwikkeling    door  een   aanbestedende
    dienst  ten   behoeve    van   bijvoorbeeld   de   gehele   samenleving    wordt
    daarentegen niet beschouwd als een opdracht voor dienstverlening. Deze
    benadering komt overeen met die van het voorstel "overheidsopdrachten
    diensten".
16. Evenals    voor    de    reeds    onder    Richtlijn     90/531/EEG     vallende
    O & O-opdrachten waarbij het ook gaat om leveringen of de uitvoering
    van werken, wordt ook in dit voorstel de mogelijkheid geopend geen
    oproep tot mededinging te doen (artikel 15, lid 2, punt b) . Nu ook
    opdrachten   voor   dienstverlening     binnen   de   werkingssfeer    komen  te
    vallen, wordt de betekenis van dit voorstel echter veel groter. Om
    ervoor  te   zorgen   dat    aldus   niet  een   bepaalde   onderneming    wordt
    begunstigd, moet worden bepaald dat de toepassing van dit artikel de
    uitschrijving van aanbestedingen voor latere opdrachten onverlet laat,
    en  wel   meer   bepaald    voor    opdrachten   die    betrekking   hebben   op
    serieproduktie.
    Specifieke   bepalingen     met   het   oog  op    de   vertrouwelijkheid    van
    O & O-opdrachten zijn ook in het voorstel opgenomen (zie punt 25 t/m
    28) .
 ---pagebreak---                                         - 9 -
        Opdrachten waarop de richtlijn van toepassing is
    17. De  voorschriften     van   Richtlijn 90/531/EEG     zijn  van  toepassing   op
        opdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken die worden
        geplaatst   door    binnen   de  werkingssfeer    van  de  richtlijn  vallende
        diensten, maar uitsluitend in het kader van de in artikel 2 van die
        richtlijn beschreven werkzaamheden. Opdrachten voor de uitoefening van
        andere werkzaamheden vallen dus niet onder deze voorschriften. Evenzo
        heeft het onderhavige voorstel uitsluitend betrekking op opdrachten
        voor dienstverlening die door de betrokken diensten worden geplaatst
        voor de uitoefening van een van de werkzaamheden in kwestie.
IV. PROCEDUREREGELING
    18. De procedureregeling      (titels IV en V) van de onderhavige richtlijn,
        die is gebaseerd op die welke in Richtlijn 90/531/EEG is vastgesteld
        voor opdrachten voor de uitvoering van werken en voor leveringen, is
        van toepassing op opdrachten voor de in bijlage XVIA vermelde diensten
        (zie punt 4 7 ) .
        Zoals in punt 12 en 13 reeds werd opgemerkt, zullen voor opdrachten
        voor   de   in     bijlage    XVIB   vermelde    diensten   slechts   minimale
        voorschriften gelden (artikel 12 ter).
    19. De procedureregels voor prijsvragen voor ontwerpen zijn specifieker.
        Zij   hebben     betrekking    op   het  uitschrijven     van  de   prijsvraag
        (artikel 16, lid 4 en bijlage XVII),          de   samenstelling  van de   jury
        (artikel 17 bis), de bekendmaking van het resultaat van de prijsvraag
        (artikel 18 en bijlage XVIII) en de opdrachten die op een prijsvraag
        volgen (artikel 15, lid 2, punt 1 ) .
 ---pagebreak---                                       - 10 -
V. SPECIFIEKE PUNTEN BETREFFENDE DE DIENSTVERLENING          IN DE VIER SECTOREN IN
   KWESTIE
   Transacties binnen groepen (artikel 11 bis)
   20. Artikel 11 bis voorziet in de uitsluiting van bepaalde opdrachten voor
       dienstverlening die worden gegund aan een dienstverlener die met de
       aanbestedende dienst is verbonden, of aan een dienstverlener die is
       verbonden   met een    aanbestedende dienst      die deelneemt    in een   joint
       venture   voor   de  uitoefening    van   een   onder  de   richtlijn   vallende
       werkzaamheid.
       Uitgesloten zijn de opdrachten voor dienstverlening die worden gegund
       aan een verbonden onderneming wier hoofddoel erin bestaat op te treden
       als centrale dienstverlener voor de groep waarvan zij deel uitmaakt,
       in plaats van haar diensten commercieel op de open markt te verkopen.
       Aldus speelt de richtlijn in op de bijzondere rol van sommige vormen
       van   dienstverlening    die  de  ondernemingen     een   commercieel   voordeel
       opleveren   en   een   gemeenschappelijk     karakter   geven.   Tegelijkertijd
       wordt    zo   de    realiteit    van    de    groepsstructuur,     waarin   vele
       aanbestedende diensten in zowel de openbare als de particuliere sector
       hun activiteiten uitoefenen, geaccepteerd.
   21. De bepaling heeft meer in het bijzonder betrekking op drie soorten
       dienstverlening binnen groepen. Deze categorieën zijn niet altijd even
       duidelijk van elkaar te onderscheiden :
       - de   verlening    van  gemeenschappelijke      diensten   zoals   boekhouding,
          aanwerving en beheer;
        - de verlening van gespecialiseerde diensten die de know-how van de
          groep bevatten;
 ---pagebreak---                                 - 11 -
    - de verlening van een gespecialiseerde dienst aan een joint venture.
    De verlening van dergelijke diensten is dikwijls geconcentreerd     bij
    een verbonden onderneming binnen de groep. Dit gebeurt om dezelfde
    redenen  die   groepen  er  ook  toe  brengen   afzonderlijke verbonden
    ondernemingen op te richten voor hun verschillende activiteiten. Deze
    redenen zijn onder andere beperking van de aansprakelijkheid, fiscale
    optimalisering, gescheiden kostenbeheersing en efficiënt beheer in het
    algemeen. Het aanknopen van dergelijke banden doet echter niets af aan
    het unieke karakter van de groep.
    De   verlening    van   gemeenschappelijke    diensten   aan  verbonden
    ondernemingen is derhalve een organisatorische kwestie en er is geen
    reden om dit tegen te werken.
    Daarnaast weerspiegelt de concentratie van gespecialiseerde know-how
    het commerciële en concurrentievoordeel van die groep. Vooral     (maar
    niet uitsluitend) voor particuliere bedrijven is de directe toegang
    tot dergelijke diensten onontbeerlijk.
22. Tenslotte worden   joint ventures voor de uitvoering van een bepaald
    project dikwijls opgericht om dat project te laten profiteren van de
    gespecialiseerde kennis van de groepen die de joint venture vormen.
    Als men deze groepen de toegang hiertoe ontzegt, valt meteen de reden
    voor de oprichting van de joint venture weg.
 ---pagebreak---                                            12
         De binnen de groep verleende diensten kunnen in belangrijke opzichten
         verschillen van de leveringen. De beschikbaarheid van diensten bezorgt
         de    groep     haar     eigen     karakter      (gemeenschappelijk         beheer,
         personeelsaanwerving,       boekhouding)     en    haar     concurrentievermogen
         (know-how   waartoe    de   groep   toegang    heeft    en   die   zij    niet   ter
         beschikking van anderen stelt, tenzij via de activiteiten van de groep
         als geheel).    Gezien deze kenmerken       is een     uitzonderingsbehandeling
         gerechtvaardigd.
         Anderzijds   verschilt    het    exploiteren    van   een   op   de   vrije    markt
         aangeboden dienst door met de groep verbonden ondernemingen niet van
         het   betrekken    van   leveringen     van   een   met    de   groep     verbonden
         onderneming. De verplichting om in beide gevallen in een context van
         open mededinging een aanbesteding uit te schrijven, zou geen afbreuk
         doen aan het karakter en het concurrentievoordeel van de groep.
     23. De   uitsluiting    van   bepaalde    opdrachten     voor    dienstverlening      is
         derhalve aan twee beperkingen onderworpen doordat de desbetreffende
         bepaling slechts van toepassing is op verbonden ondernemingen
         - waarvan    de   jaarrekening      is   geconsolideerd       met    die    van   de
            aanbestedende   dienst    overeenkomstig    de bepalingen      van de     Zevende
            Vennootschapsrichtlijn(^)      of,   in  het   geval    van   niet    onder   die
            richtlijn vallende aanbestedende diensten, wanneer er sprake is van
            een dominerende invloed in de zin van het mededingingsrecht; en
         - waarvan het hoofddoel is diensten aan de groep te verlenen en niet
            commercieel werkzaam te zijn.
(1) Richtlijn   83/349/EEG    van   de   Raad   van   13   juni   1983,    PB   L   193   van
    18 juli 1983
 ---pagebreak---                                       - 13 -
    Om   toch   enige    ruimte     te   laten      voor    transacties      met   verbonden
    ondernemingen waarin de aanbestedende dienst een minderheidsdeelneming
    heeft   (waarvoor de uitzondering niet zou gelden) en voor marginale
    commerciële     activiteiten,      is  het     minimum     voor   de    dienstverlening
    binnen    de    groep    vastgesteld      op      85    %  van    de    omzet    van   de
    dienstverlener.
24. Volgens    de    richtlijn     behoeven      voor      de   gunning    van    dergelijke
    opdrachten     de  voorschriften      van    de    richtlijn    dus    niet   te   worden
    nageleefd.     Desgewenst     moet    de   Commissie       echter    wel    toezicht   op
    dergelijke uitzonderingen kunnen uitoefenen en voorts moeten de door
    de   Commissie    noodzakelijk      geachte      bewijzen     worden    geleverd.    Deze
    bewijzen     zouden    de   geconsolideerde          jaarrekening,     door    verbonden
    ondernemingen opgesteld volgens Richtlijn 83/349/EEG, kunnen omvatten.
     Zij kunnen ook de verificatie van deelnemingen en van het binnen de
    groep gerealiseerde percentage van de omzet door openbare controle-
    organen    omvatten.     (Men   heeft    de    Commissie     verzekerd     dat,   wanneer
    particuliere         aanbestedende           diensten         aan       een       externe
     accountantscontrole      zijn onderworpen, de accountant van de groep in
     staat zou zijn te controleren of deze voorschriften worden nageleefd.)
    Vertrouwelijkheid
25. Gezien    het   industriële     karakter      van    de   activiteiten     die   door  de
     aanbestedende     diensten      in   de    vier      sectoren    in    kwestie    worden
     uitgeoefend, moeten in de richtlijn bepalingen worden opgenomen ter
     bescherming    van   vertrouwelijke      of     in   commercieel     opzicht    gevoelig
     liggende informatie, terwijl toch de verplichting moet blijven bestaan
     om een oproep tot mededinging te doen voor opdrachten of prijsvragen
     voor   ontwerpen.     De    bepalingen       van     Richtlijn    90/531/EEG      worden
     uitgebreid tot de opdrachten voor dienstverlening.
 ---pagebreak---                                - 14 -
Deze bepalingen hebben betrekking op :
a) de bescherming van het vertrouwelijke karakter van de informatie
   bij   het  verstrekken     van    de   technische    specificaties,   bij  de
   erkenning en de selectie van leveranciers en bij de toewijzing van
   de opdrachten (artikel 4 ) ;
b) de mogelijkheid vrij te kiezen uit de procedures voor het plaatsen
   van opdrachten    (artikel 15) en uit de middelen om een oproep tot
   mededinging   te doen    (artikel     16), zodat de aanbestedende      dienst
   geen aankondiging betreffende de opdracht voor de dienstverlening
   in kwestie behoeft bekend te maken in het Publikatieblad en aldus
   de verspreiding van de desbetreffende informatie kan beperken;
c) de   verplichting   om    in   de    indicatieve   periodieke    aankondiging
   (artikel 17 en bijlage XIV) slechts de categorieën diensten en het
   totaalbedrag van elke categorie bekend te maken (zonder dat daarom
   de   uiteindelijke    bestemming      van  de   dienst   behoeft   te  worden
   onthuld);
d) de onderverdeling     van de aankondiging        van geplaatste    opdrachten
   (bijlage   XV)  in    twee   delen,     waarvan   er   slechts   één  in  het
   Publikatieblad moet worden bekendgemaakt;
e) de mogelijkheid    om   in de aankondiging       van geplaatste    opdrachten
   geen    gegevens     te     vermelden      betreffende     de     prijp,   de
   gunningscriteria en de waarde van het uit te besteden deel van de
   opdracht (punt 11 van bijlage X V ) ;
f) de mogelijkheid te wijzen op het gevoelige commerciële karakter van
   de gegevens die moeten worden verstrekt onder punt 6 en 9 (aantal
 ---pagebreak---                                     - 15 -
       aanbiedingen en naam van de leverancier) van de aankondiging van
       geplaatste opdrachten (artikel 18, lid 2 ) .
26. Voor sommige opdrachten voor in bijlage XVIB vermelde diensten of voor
    opdrachten    voor    onderzoek,     ontwikkeling     of    studie    zouden   de
    bovengenoemde bepalingen onvoldoende kunnen blijken voor zover bij de
    bekendmaking van deel I van de aankondiging van geplaatste opdrachten
    binnen  twee   maanden    na   de  gunning    gegevens   zouden   kunnen   worden
    onthuld  waaraan    de   aanbestedende    dienst   geen   bekendheid    wenst  te
    geven; alleen al het resultaat van de plaatsing van een opdracht zou
    de interne strategie van de aanbestedende dienst of van de onderneming
    waaraan de opdracht      is gegund, kunnen onthullen en daarom moet dit
    vertrouwelijk kunnen blijven.
27. Volgens het bepaalde in artikel 18, lid 3, kan daarom de beschrijving
    van de opdrachten voor diensten als bedoeld in bijlage XVIB en van de
    opdrachten   die   overeenkomstig     artikel   15, lid    2,  punt   b) , zonder
    voorafgaande oproep tot mededinging worden geplaatst, beperkt blijven
    tot  de  vermelding    van   de   categorie van    de  dienst   in kwestie    van
    bijlage XVI   (diensten voor onderzoek en ontwikkeling, diensten voor
    bedrijfsadvisering en aanverwante diensten enz.).
28. Opgemerkt zij dat de overige opdrachten waarbij het resultaat van de
    gunningsprocedure eveneens vertrouwelijk moet blijven, in de eerste
    plaats  opdrachten     zijn   die   niet   binnen   de   werkingssfeer    van  de
    richtlijn   vallen,    want   hoewel   zij   door  de  aanbestedende     diensten
    worden geplaatst, houden zij verband met andere activiteiten dan die
    waarop   de    richtlijn     betrekking     heeft   of    zijn    zij   van   het
    toepassingsgebied    van de richtlijn uitgesloten         krachtens    specifieke
    bepalingen zoals die van artikel 7.
 ---pagebreak---                                          - 16 -
 VI. GOEDKEURING VAN EEN GECODIFICEERDE TEKST
     29. In artikel 2 van dit voorstel wordt bepaald dat de Commissie bij de
         goedkeuring    van    deze   richtlijn   haar   goedkeuring     hecht   aan  een
         geconsolideerde tekst die alle bepalingen betreffende leveringen, de
         uitvoering van werken en dienstverlening bevat.
         Het is zeer nuttig om op heel korte termijn over één enkel instrument
         te kunnen beschikken       : in de eerste plaats zal op nationaal niveau
         kunnen   worden    verwezen    naar   één   enkel   communautair     instrument,
         ongeacht het type opdracht. Ook voor de belanghebbende partijen zal
         het gemakkelijker      zijn één enkel     instrument    te gebruiken, te meer
         daar,   zoals  in punt     7 uiteengezet   werd, de bepalingen       betreffende
         leveringen    en  de   uitvoering   van   werken   ook   betrekking   hebben  op
         dienstverlening en daarom niet noodzakelijk nog eens in dit voorstel
         zijn opgenomen.
VII. GEDETAILLEERDE BESPREKING VAN DE ARTIKELEN
     30. Onderstaande toelichting heeft betrekking op de gewijzigde of nieuwe
         bepalingen, die in artikel 1 van dit voorstel zijn vermeld.
         Artikel 1, lid 3
     31. De   opneming    van   de   definitie   van    "verbonden    ondernemingen"   is
          noodzakelijk om krachtens artikel 11 bis vrijstelling te verlenen voor
          sommige opdrachten voor dienstverlening die het voorwerp vormen van
          transacties binnen een groep        (zie punt 20 t/m      24). Deze   definitie
          verwijst   naar    de   Zevende   Richtlijn    (83/349/EEG)    betreffende   de
          jaarrekening. Voor niet onder deze richtlijn vallende bedrijven is het
          principe  van   de   dominerende   invloed   in de    zin  van   lid 2 van  dit
          artikel van toepassing.
 ---pagebreak---                                    - 17 -
    Artikel 1, lid 4
32. Bij lid 4 van artikel 1 worden opdrachten voor dienstverlening in de
    definitie van opdrachten opgenomen. Overeenkomstig            het   nagestreefde
    doel,    namelijk   de   aanvulling   van   de   bestaande    regeling,   worden
    opdrachten voor dienstverlening zodanig gedefinieerd dat alle aankopen
    in de    sectoren  in kwestie die niet vallen onder          de definitie    van
    opdrachten    voor   leveringen   en  voor   de   uitvoering    van  werken  van
    Richtlijn 90/531/EEG, zijn gedekt.
33. Voor sommige opdrachten behoeven de communautaire voorschriften echter
    niet te gelden wegens hun eigen kenmerken of wegens het in de nabije
    toekomst te verwachten gebrek aan mededinging. Deze opdrachten zijn
    vermeld in de punten i ) , ii) en iii) en het betreft hier opdrachten
    voor telecommunicatiediensten die overeenkomstig Richtlijn 90/388/EEG
    niet    zullen   worden    geliberaliseerd,     diensten    van   arbitrage   en
    verzoening waarvoor de dienstverleners gewoonlijk in overleg door de
    betrokken partijen worden aangewezen, alsmede opdrachten betreffende
    de   aankoop    van    onroerende    goederen    die   noch    opdrachten   voor
     leveringen, noch opdrachten voor de uitvoering van werken zijn. De in
    verband met dergelijke aankopen verleende diensten vallen echter wel
    onder deze richtlijn.
    Artikel 1, lid 5, 6, 7 en 8
34. In    al   deze   definities    wordt    het   begrip    "dienstverlening"    of
     "dienstverlener" opgenomen. Bovendien wordt in lid 6 verduidelijkt dat
     dienstverleners    niet kunnen worden      afgewezen wegens     hun  rechtsvorm
     (zie punt 26).
 ---pagebreak---                                      - 18 -
    Artikel 1, lid 16
35. Dit  lid   bevat    de   definitie   van   prijsvragen     voor   ontwerpen.     Deze
    verschillen    van   opdrachten     voor   dienstverlening      doordat    zij   geen
    betrekking hebben op de verlening van een dienst als zodanig, maar ten
    doel hebben de mogelijkheden voor een toekomstig ontwerp te verkennen
    dat eventueel     later het voorwerp       zal vormen van een opdracht voor
    dienstverlening, de uitvoering van werken of leveringen : het kan hier
    bijvoorbeeld     gaan   om   prijsvragen     op  het   gebied    van    automatische
    gegevensverwerking      (ontwerp voor de automatisering van een dienst),
    weg- en waterbouw of zelfs architectuur (ontwerp voor de bouw van het
    hoofdkantoor).
    Artikel 3, lid 2, punt a)
36. Alle bepalingen van de alternatieve regeling van Richtlijn 90/531/EEG
    worden uitgebreid tot de opdrachten voor dienstverlening; wanneer een
    Lid-Staat    bij   een    besluit   van   de   Commissie    wordt    gemachtigd    de
    alternatieve regeling toe te passen voor de plaatsing van opdrachten
    voor leveringen en voor de uitvoering van werken door diensten die
    werkzaam   zijn   op   het   gebied   van de prospectie       en   de winning     van
    aardolie en -gas, dan is het van belang dat deze regeling ook wordt
    toegepast    voor   de   opdrachten    voor   dienstverlening.      Alleen    lid  2,
    punt a ) , behoefde te worden gewijzigd om daarin de "opdrachten voor
    dienstverlening" op te nemen.
    Artikel 4
37. De  wijzigingen      in    artikel    4   dienen    om   de    werkingssfeer      van
    Richtlijn 90/531/EEG         uit    te     breiden      tot     opdrachten       voor
    dienstverlening       en     prijsvragen      voor    ontwerpen       en    om    het
    discriminatieverbod uit te breiden tot dienstverleners.
 ---pagebreak---                                    - 19 -
    Artikel 6, lid 1 en 2
38. De richtlijn dient alleen betrekking te hebben op de plaatsing van
    opdrachten of de organisatie van prijsvragen voor ontwerpen op de door
    de richtlijn gedekte gebieden. In de nieuwe versie van artikel              6,
    lid 1 en 2, wordt dit reeds in Richtlijn 90/531/EEG bestaande principe
    uitgebreid tot de dienstverlening en de prijsvragen voor ontwerpen.
    Artikel 7
39. Richtlijn 90/531/EEG is niet van toepassing op aankopen van produkten
    die   zullen   worden   wederverkocht     of  verhuurd   onder  concurrentiele
    voorwaarden. Volgens de nieuwe versie van artikel 7 vallen opdrachten
    voor dienstverlening die met het oog op deze wederverkoop of verhuur
    worden     geplaatst,     evenmin    onder    de    richtlijn.   Wanneer   een
    aanbestedende dienst namelijk opdrachten voor dienstverlening plaatst
    om deze wederverkoop of verhuur tot een goed einde te brengen, behoeft
    de   daarmee   verband   houdende   dienstverlening    (bijvoorbeeld  reclame)
    niet aan de procedureregeling van de richtlijn te worden onderworpen;
    door de concurrentiedruk op de verkoop- of de verhuurprijs van het
    produkt wordt de aanbestedende dienst immers gedwongen alle elementen
    waardoor    deze   prijs   tot   stand  komt,    tegen  zo  gunstig  mogelijke
    voorwaarden aan te kopen.
    Artikel 10 bis
40. Volgens de nationale wetgeving van sommige Lid-Staten mogen sommige
     diensten uitsluitend door overheidslichamen worden verleend. Krachtens
     het   nieuwe   artikel    10  bis   zijn   deze   opdrachten  onder  bepaalde
     voorwaarden van de toepassing van de richtlijn uitgesloten.
 ---pagebreak---                                    - 20 -
    Dit artikel heeft daarentegen niet ten doel opdrachten uit te sluiten
    die door een aanbestedende dienst bij contract worden             gereserveerd
    voor   een   of  meer   leveranciers   door   middel  van   bijvoorbeeld     een
    raamovereenkomst.
    Artikel 11
41. In    de    nieuwe   versie    van   dit   artikel    wordt    de    reeds    in
    Richtlijn 90/531/EEG opgenomen vrijstelling uitgebreid tot opdrachten
    voor dienstverlening en prijsvragen voor ontwerpen die op grond van
    internationale      overeenkomsten     worden    geplaatst     respectievelijk
    georganiseerd.
    Artikel 11 bis
42. Dit nieuwe artikel heeft uitsluitend betrekking op dienstentransacties
    tussen :
    - de     aanbestedende    dienst   en   "verbonden    ondernemingen",      zoals
       gedefinieerd in artikel 1, lid 3; en
    - een joint venture waarin een aanbestedende dienst deelneemt, en met
       haar "verbonden ondernemingen".
    Op grond van dit artikel wordt vrijstelling van de toepassing van de
    richtlijn    verleend  wanneer   de aanbestedende    dienst   opdrachten    voor
    dienstverlening bij haar dochterondernemingen plaatst,            (zie punt 20
    t/m 24).
    Artikel 12
43. In de nieuwe versie van artikel 12 zijn ook de voor de dienstverlening
 ---pagebreak---                                   - 21 -
    geldende   drempels     opgenomen    (lid     1)    en  worden    de    bepalingen
    betreffende    de berekening    van de geraamde waarde        van een     opdracht
    aangepast aan de specifieke kenmerken van de dienstverlening (lid 2 en
    3).
44. De   drempels    worden  vastgesteld     op    het   niveau  dat    in   Richtlijn
    90/531/EEG    wordt   aangegeven    voor    de   opdrachten    voor    leveringen,
    namelijk   400.000    ecu  voor   opdrachten       die  worden   geplaatst    door
    diensten in de sectoren water- en energievoorziening en vervoer, en
    600.000 ecu voor opdrachten die worden geplaatst door diensten in de
    telecommunicatiesector.
    Door   de   vaststelling    van   een   gemeenschappelijke       drempel    worden
    moeilijkheden in verband met de indeling van een opdracht in de ene of
    de andere categorie vermeden, zodat de toepassing              van de richtlijn
    niet kan worden omzeild door een opdracht kunstmatig in te delen in
    een categorie waarvoor een hogere drempel geldt.
    Aangezien    vele    opdrachten    zowel     dienstverlening     als    leveringen
    omvatten, is het bovendien van belang dat de aanbestedende dienst bij
    de raming van de waarde van de opdracht de aandelen van elk van deze
    categorieën optelt om vast te stellen of de totale waarde van die
    opdracht de drempel overschrijdt.
45. Dankzij deze niveaus kan voorts een groot deel van de totale waarde
    van alle opdrachten worden gedekt en vallen vele opdrachten met een
     lagere waarde, die naar alle waarschijnlijkheid geen aanleiding zullen
    geven tot grensoverschrijdende transacties, niet onder de richtlijn.
 ---pagebreak---                                   - 22 -
    Artikel 12 bis, 12 ter en 12 quater
46. Volgens deze artikelen is een andere procedureregeling van toepassing
    al naargelang   het gaat om prioritaire diensten         (vermeld   in bijlage
    XVIA) of residuaire diensten (vermeld in bijlage XVIB).
47. Voor   de opdrachten    voor   prioritaire    diensten   geldt   de   volledige
    regeling   van  het   voorstel    (artikel   12  bis), net     zoals    voor   de
    opdrachten voor de uitvoering van werken en voor leveringen. Dit is de
    regeling van Richtlijn 90/531/EEG.
48. Voor   de residuaire   diensten    zullen  slechts minimale     regels    gelden
    (artikel 12 ter). Deze hebben enerzijds betrekking op de technische
    specificaties,    die  zo   doorzichtig    mogelijk   moeten    zijn   om    geen
    belemmering voor het handelsverkeer te vormen. Anderzijds houden zij
    in   dat  de   aanbestedende    diensten    aankondigingen    van    geplaatste
    opdrachten    opstellen    (zie    eveneens    punt   57).   Dank     zij    deze
    aankondigingen zal de Commissie een solide informatiebasis over deze
    dienstentransacties    kunnen    samenstellen    en  kunnen   nagaan     of   het
    wenselijk is in een later stadium de volledige procedureregeling uit
    te breiden tot deze diensten (zie ook punt 12).
    Artikel 14
49. In de nieuwe versie van dit artikel worden alleen maar de bepalingen
    betreffende   de mededeling    van   de gewoonlijk    door  de   aanbestedende
    diensten gebruikte specificaties tot de dienstverlening uitgebreid.
 ---pagebreak---                                  - 23 -
    Artikel 15
50. In punt b) van lid 2 wordt bepaald dat, wanneer opdrachten op het
    gebied van O & O, onderzoek, proefneming, studie of ontwikkeling
    zonder      voorafgaande    bekendmaking    worden   geplaatst,   voor
    vervolgopdrachten wel degelijk een oproep tot mededinging moet worden
    gedaan, vooral wanneer deze bij voorbeeld ertoe strekken het resultaat
    van het O & O, de proefneming of de studie in serie te produceren.
51. Bij punt f) worden de bestaande bepalingen voor opdrachten voor de
    uitvoering van werken uitgebreid tot de dienstverlening.
52. Volgens punt 1) behoeven de aanbestedende diensten geen oproep tot
    mededinging te doen wanneer de opdrachten op grond van nationale
    bepalingen aan de winnaar van een prijsvraag moeten worden toegewezen.
    Deze bepaling is echter niet van toepassing wanneer de prijsvraag in
    kwestie niet is georganiseerd overeenkomstig de bepalingen van deze
     richtlijn   (bij voorbeeld een lager prijzengeld dan de vastgestelde
    drempel).
    Artikel 16
53. Artikel 16 handelt over de wijze waarop tot mededinging kan worden
     opgeroepen. In de nieuwe versie is rekening gehouden met het feit dat
     de dienstverlening nu ook in de richtlijn is opgenomen.
54. In   het   geval  van  prijsvragen   voor ontwerpen (lid  4) moet  een
     aankondiging in het Publikatieblad worden bekendgemaakt.
 ---pagebreak---                                     - 24 -
    De voor de opdrachten vermelde wijzen om tot mededinging op te roepen,
    zijn uit de aard der zaak niet geschikt voor prijsvragen.
    Artikel 17
55. Het nieuwe lid c) bevat de nodige bepalingen om ervoor te zorgen dat
    de   aanbestedende    diensten     bij   de   bekendmaking      van   de   periodieke
    aankondiging   de gegevens betreffende hun plannen voor aankopen van
    diensten vermelden. Het minimumbedrag waarboven deze gegevens moeten
    worden   verstrekt,    is gelijk     aan   dat   voor    leveringen,     ongeacht   de
    categorie diensten waar het om gaat.
    Artikel 17 bis
56. Dit nieuwe artikel heeft uitsluitend betrekking op prijsvragen voor
    ontwerpen.
    Wanneer deze worden georganiseerd in het kader van een procedure voor
    de plaatsing van opdrachten voor leveringen, de uitvoering van werken
    of   dienstverlening,     zijn   de    aanbestedende      diensten    verplicht    het
    discriminatieverbod      (lid    2   en   3)   en    de    voorschriften      voor  de
    samenstelling     van   de   jury    (lid    4)   na    te    leven,   ongeacht    het
    prijzengeld en de voorgenomen betalingen aan deelnemers en ook in de
    gevallen waarin geen betalingen plaatsvinden.
    Wanneer daarentegen als afzonderlijke procedure een prijsvraag voor
    ontwerpen   wordt   uitgeschreven,       lijkt   het    dienstig    een   oproep   tot
    mededinging op Europees niveau en een bekendmaking slechts verplicht
    te stellen in de gevallen waarin het prijzengeld meer dan 200.000 ecu
    bedraagt,     ten    einde     de    administratieve         procedures      voor   de
     aanbestedende     diensten     te      beperken.     Volgens       lid    5    kunnen
 ---pagebreak---                                  - 25 -
    de Lid-Staten voorschrijven dat de op een prijsvraag volgende opdracht
    aan de winnaars van die prijsvraag wordt gegund.
    Artikel 18
57. De   nieuwe   versie    van  artikel   18   heeft   betrekking     op   alle
    aankondigingen   van  geplaatste  opdrachten,   ongeacht  of   het  gaat  om
    opdrachten voor leveringen, de uitvoering van werken, dienstverlening
    of om prijsvragen voor ontwerpen.
    De  bepalingen   van  Richtlijn  90/531/EEG   zijn  aldus   uitgebreid   tot
    dienstverlening en prijsvragen voor ontwerpen.
    Omwille   van de vertrouwelijkheid   kunnen   aanbestedende   diensten   die
    gebruik maken van artikel 15, lid 2, punt b) , om bepaalde opdrachten
    voor    onderzoek,    proefneming,   studie    of    ontwikkeling     zonder
    voorafgaande bekendmaking te kunnen plaatsen, evenwel besluiten geen
    beschijving van de inhoud van de opdracht zoals bedoeld in bijlage XV,
    punt 3 te verstrekken, maar uitsluitend het hoofddoel van de opdracht
    in de zin van bijlage XVI mede te delen.
    Artikel 19, lid 5
58. Lid  5 wordt   aangepast om ook de nieuw ingevoerde       aankondiging   van
    prijsvragen voor ontwerpen in aanmerking te nemen.
    Artikel 22, lid 1
59. Alle bepalingen van artikel 22 zijn van toepassing op dienstverlening;
 ---pagebreak---                                           - 26 -
         in de nieuwe versie van lid 1 wordt slechts het begrip dienstverlener
         toegevoegd.
         Artikel 23
    60. In de nieuwe versie van artikel 23 worden de bepalingen in kwestie
         uitgebreid tot de dienstverlening.
         Artikelen 24 en 25
    61. Alle bepalingen       van de artikelen 24 en 25         zijn van toepassing    op
         opdrachten    voor   dienstverlening;      de wijzigingen   houden   slechts  de
         toevoeging van het begrip "dienstverlener" in.
         Artikel 25 bis
     62. Op het gebied van de dienstverlening blijkt het in sommige gevallen
         noodzakelijk     de   kwaliteit    van  de   dienstverlener   te bewijzen   door
         middel    van    een    door    een    onafhankelijke    instantie    opgestelde
         verklaring.
          In artikel 25 bis wordt het bestaan van kwaliteitsbewakingsregelingen
         erkend en worden de aanbestedende diensten verplicht te verwijzen naar
         de Europese normen EN 29000 en EN 45000.
         Opdat   het    bewijzen    van    de  kwaliteit   geen   belemmering   voor  het
          handelsverkeer     vormt   en   overeenkomstig    de  jurisprudentie   van  het
          Hof van Justitie     in de    zaak  "Dundalk" (*) , wordt    in artikel   25 bis
          tevens bepaald dat de aanbestedende diensten gelijkwaardige
(1) Zaak 45/87 - Jurispr. van 13 maart 1987
 ---pagebreak---                                          - 27 -
         verklaringen van andere Lid-Staten moeten erkennen, tenzij zij kunnen
         aangeven om welke redenen deze verklaringen ongeschikt zijn voor het
         doel van de opdracht in kwestie.
         Artikel 26
     63. Volgens    de    nationale      wetgeving     van     sommige     Lid-Staten      is
         dienstverlening    door   rechtspersonen     verboden     of   gelden   voor   deze
         vennootschappen beperkende bepalingen (met betrekking tot de vestiging
         of   de  uitgeoefende      werkzaamheden).       De    nieuwe    bepalingen      van
         artikel 26,   lid 2   en   3,   komen   overeen    met   die   van   het  voorstel
         "overheidsopdrachten diensten"; overeenkomstig de jurisprudentie van
         het  Hof  van    Justitie    in   met   name   het   geval    "Webb"(l)    zijn   de
         aanbestedende    diensten    krachtens    deze   bepalingen    verplicht    ook   de
         aanbiedingen van rechtspersonen in aanmerking te nemen wanneer deze in
         overeenstemming    zijn  met    de   regeling   van   het   land   waar  zij    zijn
         gevestigd. Dit verhindert        de aanbestedende      dienst   niet een bepaald
         opleidingsniveau     van    de    dienstverleners      te   verlangen     of    elke
         aanbieding op haar inhoud te beoordelen.
         Artikel 27
     64. Artikel  27   gaat   over   de   gunningscriteria.      Dat   zijn   in  hoofdzaak
         dezelfde criteria als reeds gelden voor opdrachten voor de uitvoering
         van  werken   en   voor   leveringen,     namelijk    de   laagste   prijs   of   de
         economisch voordeligste aanbieding.
(1) Zaak 279/80, Webb [1981] Jurispr. 3304
 ---pagebreak---                                      - 28 -
    Hoewel op het gebied van de dienstverlening de prijs gewoonlijk niet
    het doorslaggevende criterium is, is het noodzakelijk gebleken ervoor
    te  zorgen    (lid 1)   dat   deze   bepalingen    geen   afbreuk   doen   aan   de
    nationale regelingen die verplichte bezoldigingsschalen voorschrijven.
    Ook al kan er niet in alle Lid-Staten volledige mededinging via de
    prijzen zijn, toch lijken deze verschillen geen belemmering voor het
    grensoverschrijdende dienstenverkeer te vormen.
65. Sommige         dienstverleners           zijn       overheidsdiensten           of
    overheidsondernemingen.        Het    kan     zijn   dat    deze    diensten     of
    ondernemingen concurrentievoordelen          ontlenen aan hun statuut. Lid 6
    heeft   niet   ten   doel   het    gedrag   van   de  overheidsdiensten     en   de
    overheidsondernemingen       door    de    aanbestedende    diensten    te   laten
    controleren. Het      is veeleer     de bedoeling    ervoor   te  zorgen   dat   de
    aanbestedende    dienst   goed weet      in hoeverre    openbare   middelen    zijn
    gemoeid met een aanbieding van een openbare dienstverlener.
    Artikel 29 bis
66. Doordat   tot   mededinging     zal worden     opgeroepen   voor  de  onder    deze
    richtlijn vallende opdrachten, zullen niet-communautaire ondernemingen
    gemakkelijker toegang krijgen tot de Europese markt. Bij gebrek aan
    specifieke    internationale regels betreffende het dienstenverkeer              is
    het   echter    lang   niet    zeker    dat   derde   landen   de   communautaire
    ondernemingen     een   vergelijkbare      toegang   tot   hun   markten    zullen
    verlenen.
 ---pagebreak---                                    - 29 -
    Hoewel het risico van een verlegging van het handelsverkeer ten nadele
    van   de   Gemeenschap      bestaat,    is   het    minder    groot   voor    de
    dienstverlening dan voor de opdrachten voor leveringen, doordat een
    belangrijk    deel   van   de   dienstverlening     immers   dikwijls   op   het
    grondgebied van de Gemeenschap moet plaatsvinden.
    Om die reden en wegens het ontbreken van communautaire regels ter
    bepaling   van    de   oorsprong   van    alle   diensten,    lijkt   het   niet
    gerechtvaardigd de bepalingen van artikel 29 van Richtlijn 90/531/EEG
    uit te breiden tot de onder deze richtlijn vallende opdrachten voor
    dienstverlening. Om een eenzijdige openstelling van de opdrachten voor
    dienstverlening ten nadele van de Gemeenschap te voorkomen, wordt bij
    artikel 29 bis een regeling ingesteld die uitsluitend op de onder deze
    richtlijn vallende dienstverlening van toepassing is en met behulp
    waarvan de Commissie kan trachten eventuele problemen in verband met
    de toegang tot de markten van derde landen via onderhandelingen op te
    lossen. Voorts wordt in lid 4 bepaald dat de Commissie in overleg met
    het  Raadgevend     Comité   maatregelen    kan   nemen   om   de  toegang   van
    ondernemingen uit derde landen te beperken wanneer is vastgesteld dat
    deze   landen   de   communautaire    ondernemingen    geen   toegang  tot hun
    markten geven. De Raad kan met gekwalificeerde meerderheid van stemmen
    besluiten deze maatregelen te wijzigen.
    Artikel 30, lid 1
67. De vervanging van de woorden "software-service" door "dienstverlening"
    brengt geen verandering in de strekking van de bepalingen van artikel
    30   van   toepassing     op    de   onder   Richtlijn 90/531/EEG      vallende
    opdrachten,    maar    heeft   tot   gevolg    dat   deze   bepalingen    worden
    uitgebreid tot de opdrachten voor dienstverlening.
 ---pagebreak---                                - 30 -
    Artikel 33, lid 1, punt a)
68. De bepalingen van artikel 33 zijn in hun geheel van toepassing op de
    dienstverlening; onder a) wordt slechts het begrip "dienstverleners"
    toegevoegd.
    Artikel 37
69. Aangezien Richtlijn 90/531/EEG voorziet in overgangsperiodes voor drie
    Lid-Staten, zou het onjuist zijn de onderhavige richtlijn op een
    vroegere datum in werking te laten treden; de termijnen voor de
    toepassing van de onderhavige richtlijn zijn derhalve aangepast aan
    die van Richtlijn 90/531/EEG.
 ---pagebreak---                                       - 31 -
                                  CONCORDANTIETABEL
  RICHTLIJN DIENSTVERLENING              RICHTLIJN            RICHTLIJN
   "ZOGENOEMDE UITGESLOTEN                "DIENSTEN"          90/531/EEG
    SECTOREN"                            COM(90)372
ARTIKEL 1
Artikel 1
3. Verbonden onderneming
4. Opdrachten voor dienstverlening          1(a)
5. Raamovereenkomst                                  aanpassing van artikel  1(4)
6. Inschrijver                                       aanpassing van artikel  1(5)
7. Procedures                                        aanpassing van artikel  1(6)
8. Specificaties                                     aanpassing van artikel  1(7)
16. Prijsvragen voor ontwerpen              1(9)     aanpassing van artikel  1(6)
Artikel 3 (2) (a)
Alternatieve regeling olie                           aanpassing van artikel 3(2)
gas/steenkool                                                                 (a)
Artikel 4
Toepassing van de non-                                aanpassing van artikel 4
discriminatieprocedures
Artikel 6
Opdrachten en prijsvragen voor                        aanpassing van artikel 6
ontwerpen die verband houden met
de onder de richtlijn vallende
activiteiten
Artikel 7
a) Uitsluiting van dienstverlening                    aanpassing van artikel 7(1)
    die verband houdt met
    produkten waarvoor mededinging
    bestaat
b) Uitsluiting van de opdrachten
    voor dienstverlening waarvoor
    mededinging bestaat
Artikel 10 bis
Eén enkele dienstverlener
beschikbaar
Artikel 11
Speciale procedureregels                              aanpassing van artikel 11
Artikel 11 bis
Transacties binnen groepen
Artikel 12
 1.    drempel                                        aanpassing van artikel 12(1)
 2.    berekening van de waarde              8(2)
       van de opdracht
 3.    voor financiële diensten              8(4)
4.12. berekening van de waarde                        aanpassing van artikel 12
       van de opdracht                                                    (2 t/m 9)
Artikelen 12 bis, 12 ter
en 12 quater
Gedifferentieerde toepassing           9, 10 en 11
Artikel 14
Mededeling van de technische                          aanpassing van artikel 14
 specificaties
 ---pagebreak---                                      - 32 -
Artikel 15
2. Procedures zonder oproep tot
    mededinging
    b) opdrachten voor onderzoek                aanpassing van artikel 15
       en ontwikkeling                                         (2) (b)
    c) opdrachten met bijzondere                aanpassing van artikel 15
       technische kenmerken                                    (2) (c)
    f) opdrachten voor                          aanpassing van artikel 15
       aanvullende diensten                                    (2) (f)
    1) opdracht voortvloeiend
       uit een prijsvraag voor
       ontwerpen                      12 (3)(c)
Artikel 16
1. Wijzen waarop een oproep                     aanpassing van artikel 16(1)
    tot mededinging kan geschieden
3. Oproep tot mededinging voor
    prijsvragen voor ontwerpen        16 (4)
Artikel 17(1)(c)
Periodieke aankondiging                         aanpassing van artikel 17(1)
Artikel 17 bis
Prijsvragen voor ontwerpen            14
Artikel 18
1. aankondiging van geplaatste
    opdrachten                                  aanpassing van artikel 18
2                                               aanpassing van artikel 18
3. bekendmaking van gegevens
Artikel 19 (5
Bekendmaking                                    aanpassing van artikel 19(5)
Artikel 22 (1)
Aanvraag van het bestek                         aanpassing van artikel 22(1)
Artikel 23 (1)
Sociale clausule                                aanpassing van artikel 23(1)
Artikel 24
Systeem van erkenning van
geschiktheid                                    aanpassing van artikel 24
Artikel 25
 Selectie van de gegadigden                     aanpassing van artikel 25
Artikel 25 bis
Verklaring/kwaliteitsbewaking        29
Artikel 26
 2-3. Natuurlijke personen/
      rechtspersonen                22 (2-3)
Artikel 27
 1. Gunningscriteria                32 (1)
 6. Aanbiedingen van overheids-     33 (2)
    diensten/overheidsondernemingen
 ---pagebreak---                                 - 33
Artikel 29 bis
Aanbiedingen uit derde         37
landen (dienstverlening)
Artikel 30 (1)
1. Waarde in nationale valuta                  aanpassing van artikel 30
Artikel 33 (1)
Bewaring van informatie                        aanpassing van artikel 33(1)
Artikel 37
Termijn voor de toepassing                     aanpassing van artikel 37(1)
Artikel 37 bis
Verwijzing naar de richtlijn
ARTIKEL 2
Geconsolideerde richtlijn
ARTIKEL 3 T/M 5
Inwerkingtreding
Bijlage XII
Aankondiging openbare, niet-
openbare en onderhandelings-
procedure                                      aanpassing van bijlage XII
Bijlage XIV
Periodieke aankondiging                        aanpassing van bijlage XIV
Bijlage XV
Aankondiging van geplaatste
opdrachten                                     aanpassing van bijlage XV
Bijlage XVI
A. Diensten in de zin van         Bijlage I
   artikel 12 bis                 A.
B. Diensten in de zin van
   artikel 12 ter                 B.
Bijlage XVII
Aankondiging van prijsvragen
voor ontwerpen                    Bijlage IV A
Bijlage XVIII
Resultaat van prijsvragen voor
ontwerpen                         Bijlage IV B
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        34 -
                                Voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
                     tot wijziging van Richtlijn 90/531/EEG
           betreffende de procedures voor het plaatsen van opdrachten
                   in de sectorenwater- en energievoorziening,
                           vervoer en telecommunicatie
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 57, lid 2, laatste zin, en de artikelen 66, 100 A en
113,
Gezien het voorstel van de Commissie(1),
In samenwerking met het Europese Parlement(2)f
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal C o m i t é ^ ) ,
Overwegende dat beperkingen op het vrije verkeer van goederen en het vrij
verrichten van diensten ten aanzien van opdrachten voor leveringen, voor
uitvoering van werken en voor verrichten van diensten in de sectoren water- en
energievoorziening, vervoer en telecommunicatie op grond van de artikelen 30 en
59 van het Verdrag zijn verboden;
 (1) PB nr. C
 (2) PB nr. C
 (3) PB nr. C
 ---pagebreak---                                         - 35 -
Overwegende dat krachtens artikel 97 van het Verdrag tot oprichting van de
Europese   Gemeenschap   voor   Atoomenergie   tegen   ondernemingen    die  onder  de
rechtsmacht van een Lid-Staat vallen, wanneer zij aan de bouw van installaties
van wetenschappelijke of industriële aard op het gebied van de kernenergie
binnen de Gemeenschap wensen deel te nemen of daarop betrekking hebbende
diensten   wensen  te verrichten, geen enkele op          de  nationaliteit   gegronde
beperking kan worden tegengeworpen;
Overwegende dat in het Witboek over de voltooiing van de interne markt eveneens
een actieprogramma en een tijdschema zijn opgenomen om de openstelling van de
opdrachten voor verrichten van diensten te verwezenlijken;
Overwegende   dat de voorschriften      inzake het plaatsen van opdrachten voor
verrichten van diensten zo nauw mogelijk bij die inzake het plaatsen van
opdrachten   voor  leveringen en voor uitvoering        van werken als bedoeld      in
Richtlijn 90/531/EEG van de Raadt 1) dienen aan te sluiten;
Overwegende dat dienstverrichters natuurlijke of rechtspersonen kunnen zijn,
onverminderd de met het Verdrag verenigbare nationale bepalingen van het land
waarin deze dienstverrichters zijn gevestigd;
Overwegende    dat  zowel  met   het  oog   op   de  toepassing   van   de procedure-
voorschriften als voor controle-doeleinden de dienstensector het best wordt
afgebakend door deze onder te verdelen in categorieën die met bepaalde posten
van de "Central Product Classification" (CPC) overeenkomen;
Overwegende    dat   door   Richtlijn    90/531/EEG   verrichten    van   diensten  op
contractuele, doch niet op andere grondslag, zoals op die van wettelijke of
bestuursrechtelijke bepalingen of van arbeidsovereenkomsten, wordt bestreken;
Overwegende dat Richtlijn 90/531/EEG, voor zover het onderzoek en ontwikkeling
 (O & O) betreft, slechts betrekking heeft op de O & O-diensten waarvan de
 resultaten   uitsluitend    aan  de   aanbestedende    diensten   ten   goede  komen;
 (1) PB nr. L 297 van 29.10.1990, blz. 1
 ---pagebreak---                                         - 36 -
Overwegende dat overeenkomsten betreffende verwerving of huur van onroerende
goederen bijzondere kenmerken vertonen, waardoor het niet dienstig is daarop de
bepalingen inzake aanbestedingen toe te passen;
Overwegende dat arbitrage- en verzoeningsdiensten meestal worden verleend door
lichamen of personen die op een wijze die niet door aanbestedingsbepalingen kan
worden beheerst, worden aangewezen of uitgekozen;
Overwegende dat opdrachten waarvoor slechts één welbepaalde             dienstverrichter
ter beschikking staat, onder bepaalde voorwaarden geheel of ten dele van de
toepassing van Richtlijn 90/531/EEG kunnen worden uitgezonderd;
Overwegende dat gedurende een overgangsperiode de volledige toepassing van deze
Richtlijn 90/531/EEG moet worden beperkt tot opdrachten voor verrichten van
diensten   ten   aanzien  waarvan   de  bepalingen   van   genoemde   richtlijn     zullen
toelaten   dat   de mogelijkheden tot uitbreiding      van   het   grensoverschrijdende
handelsverkeer    ten volle kunnen worden benut; dat, wat opdrachten voor het
verrichten van andere diensten betreft, de situatie een zekere tijd moet worden
gevolgd,    alvorens   genoemde   richtlijn   daarop   volledig     van   toepassing    te
verklaren; dat de wijze waarop het volgen geschiedt, in genoemde                 richtlijn
dient te worden geregeld, en wel zodanig dat belanghebbenden toegang hebben tot
de relevante informatie;
Overwegende dat de communautaire voorschriften inzake de onderlinge erkenning
 van diploma's, certificaten en andere titels van toepassing zijn, wanneer voor
 deelneming aan een aanbestedingsprocedure of aan een prijsvraag voor ontwerpen
 een bepaalde beroepsbekwaamheid wordt geëist;
 Overwegende dat de ondernemingen uit de Gemeenschap in derde landen toegang tot
 opdrachten   voor  verrichten  van diensten moeten      krijgen; dat     te   dien  einde
 onderhandelingen    kunnen  worden   geopend,  wanneer    die   toegang    in   feite  of
 rechtens   blijkt   te  worden   beperkt;   dat   het   onder    bepaalde    voorwaarden
 ---pagebreak---                                      - 37
mogelijk moet zijn betreffende de toegang van ondernemingen uit het betrokken
derde land tot of betreffende de toegang van aanbiedingen uit dat land voor de
onder Richtlijn 90/531/EEG vallende opdrachten voor verrichten van diensten,
maatregelen te nemen,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                    ARTIKEL 1
Richtlijn 90/531/EEG wordt als volgt gewijzigd :
1) In artikel 1 wordt punt 3 als volgt gelezen :
   "3.   "verbonden ondernemingen" : ondernemingen waarvan de jaarrekening is
         geconsolideerd met die van de aanbestedende dienst overeenkomstig de
         voorschriften van Richtlijn 83/349/EEG van de Raad(l) of, in het geval
         van  aanbestedende  diensten  die  niet  onder  die  richtlijn  vallen,
         ondernemingen waarop de aanbestedende dienst rechtstreeks of middellijk
         een dominerende   invloed  kan uitoefenen  in de   zin van punt   2 of
         ondernemingen die een dominerende invloed op een aanbestedende dienst
         kunnen uitoefenen of die, te zanten met de aanbestedende dienst, onder
         dominerende invloed staan van een andere onderneming uit hoofde van
         eigendom, financiële deelneming of de voor de onderneming geldende
         voorschriften.
    (1) PB nr. L 193 van 18.7.1983, blz. 1.
 ---pagebreak---                                       - 38 -
2) In artikel 1 worden de leden 3(oud) tot en met 7(oud) door de volgende
   bepalingen vervangen :
   "4.  "opdrachten   voor   leveringen, voor    uitvoering   van  werken  en  voor
        verrichten    van   diensten"   :   schriftelijke    overeenkomsten   onder
        bezwarende    titel   tussen   één   van   de   in   artikel 2   omschreven
        aanbestedende     diensten     en    een     leverancier,    aannemer    of
        dienstverrichter, met uitzondering van overeenkomsten betreffende :
           (i) verwerving of huur, ongeacht de financiële regeling ervan, van
               grond, gebouwen of andere onroerende goederen of van de rechten
               daarop;
          (ii) spraaktelefonie-, telex-, mobiele-radiotelefonie-, semafoon- en
               tele-communicatiesatellietdiensten;
         (iii) arbitrage- en verzoeningsdiensten.
        Deze overeenkomsten hebben betrekking op :
 ---pagebreak---                                 - 39 -
   a) in het geval van opdrachten voor leveringen : aankoop, leasing, huur
      of huurkoop met of zonder koopoptie, van produkten;
   b) in   het  geval  van opdrachten  voor  uitvoering  van werken   : de
       uitvoering dan wel het ontwerp en de uitvoering te zamen, dan wel
       het uitvoeren, met welke middelen dan ook, van de in bijlage XI
       bedoelde werkzaamheden van de bouwnijverheid. Deze opdrachten kunnen
       daarnaast ook de voor uitvoering daarvan vereiste leveringen en
       diensten omvatten;
   c) in het geval van opdrachten voor verrichten van diensten : elke
       andere prestatie.
   Opdrachten die verrichten van diensten en leveringen omvatten, worden
   beschouwd als opdrachten voor leveringen, wanneer de totale waarde van
   de leveringen meer bedraagt dan de waarde van de onder de opdracht
   vallende diensten;
5. "raamovereenkomst" : een overeenkomst tussen één van de aanbestedende
   diensten als omschreven in artikel 2 en een of meer leveranciers,
   aannemers of dienstverrichters, die ten doel heeft de voorwaarden met
   name inzake prijs en, in voorkomend geval, hoeveelheid, van in de loop
   van een bepaalde periode te plaatsen opdrachten vast te stellen;
6.  "inschrijver" : de leverancier, de aannemer of de dienstverrichter die
   een aanbieding doet, en "gegadigde" : degene die heeft verzocht om een
   uitnodiging tot deelneming aan een niet-openbare procedure of aan een
   procedure van gunning via onderhandelingen; dienstverrichters kunnen
   natuurlijke of rechtspersonen zijn, met inbegrip van aanbestedende
   diensten in de zin van artikel 2;
 ---pagebreak---                                  - 40 -
7. "openbare   procedures,   niet-openbare   procedures   en  procedures   van
   gunning via onderhandelingen"     : de door de aanbestedende diensten
   gevolgde aanbestedingsprocedures, waarbij :
   a) in het    geval  van de openbare procedures, alle       belangstellende
       leveranciers, aannemers of dienstverrichters mogen inschrijven;
   b) in   het geval   van niet-openbare    procedures, alleen de     door  de
       aanbestedende dienst aangezochte gegadigden mogen inschrijven;
   c) in het geval van de procedures van gunning via onderhandelingen, de
       aanbestedende dienst de door hem gekozen leveranciers, aannemers of
       dienstverrichters raadpleegt en in onderhandelingen met een of meer
       van hen de inhoud van de overeenkomst vaststelt;
8. "technische specificaties" : technische eisen, met name die welke zijn
   opgenomen in het bestek, die een omschrijving geven van de vereiste
   kenmerken van een werk, een materiaal, een produkt, een levering of een
   dienst en aan de hand waarvan een werk, een materiaal, een produkt, een
   levering of een dienst objectief zodanig kunnen worden omschreven dat
   deze beantwoorden aan het gebruik waarvoor zij door de aanbestedende
   dienst   bestemd   zijn. Deze   technische   voorschriften   kunnen  tevens
   omvatten het kwaliteitsniveau, de gebruiksgeschiktheid, de veiligheid
   en de afmetingen, met inbegrip van de voorschriften voor het materiaal,
    het   produkt,   de   levering   of   de   dienst   met   betrekking   tot
    kwaliteitsgarantie,     terminologie,     symbolen,    proefnemingen     en
    proefnemingsmethoden, verpakking, het merken of het etiketteren. In het
    geval van opdrachten voor uitvoering van werken kunnen zij tevens de
    voorschriften omvatten voor het ontwerpen en de kostprijsberekening,
 ---pagebreak---                                       - 41 -
        de  voorwaarden   voor  de  proefnemingen,     controle   en   oplevering   van
        werken, alsmede de bouwwijzen en -technieken en alle andere voorwaarden
        van technische aard die de aanbestedende dienst bij algemene dan wel
        bijzondere maatregel kan voorschrijven met betrekking tot de voltooide
        werken en tot de materialen of bestanddelen waaruit deze werken zijn
        samengesteld;"
3) In artikel 1 worden voorts de punten 8 tot en met           14 vernummerd tot de
   punten 9 tot en met 15.
4) Aan artikel 1 wordt het volgende punt toegevoegd :
   "16. "prijsvragen voor ontwerpen" : die nationale procedures welke tot doel
        hebben de aanbestedende dienst een plan of ontwerp te verschaffen, met
        name op het gebied van architectuur en weg- en waterbouw of op het
        gebied van de automatische gegevensverwerking, en waarbij op basis van
        een  concours  de selectie door een       jury geschiedt, al dan niet met
        toekenning van prijzen;"
5) Artikel 3, lid 2, punt a ) , wordt als volgt gelezen :
   "a)  de beginselen van non-discriminatie en van oproep tot mededinging in
        acht   neemt  bij   de  gunning   van   opdrachten   voor    leveringen,   voor
        uitvoering van werken en voor verrichten van diensten, inzonderheid ten
        aanzien   van  de  informatie   die   hij  de  ondernemingen    verstrekt   met
        betrekking tot zijn voornemens inzake het plaatsen van opdrachten;"
6) Artikel 4 wordt als volgt gelezen :
                                     "Artikel 4
    1.  Voor het plaatsen van opdrachten voor leveringen, voor uitvoering van
        werken en voor verrichten van diensten of voor het organiseren van
        prijsvragen   voor   ontwerpen,    passen   de   aanbestedende    diensten   de
        procedures toe die zijn aangepast aan de bepalingen van deze richtlijn.
 ---pagebreak---                                       - 42
    2.  De aanbestedende diensten zorgen ervoor dat er geen discriminatie
        tussen leveranciers, aannemers of dienstverrichters plaatsvindt.
    3.  Bij    het  verstrekken    van   de   technische    specificaties    aan  de
        belangstellende leveranciers, aannemers of dienstverrichters, bij de
        kwalificatie     en    selectie     van    leveranciers,     aannemers    of
        dienstverrichters en bij de toewijzing van de opdrachten kunnen de
        aanbestedende    diensten   eisen    stellen   ter   bescherming    van  het
        vertrouwelijke karakter van de informatie die zij verstrekken.
    4.  Het recht van leveranciers, aannemers of dienstverrichters om van een
        aanbestedende dienst overeenkomstig de nationale wetgeving te eisen dat
        door hen verstrekte informatie vertrouwelijk wordt behandeld, wordt
        door deze richtlijn niet beperkt."
7) In artikel 6 worden de leden 1 en 2 als volgt gelezen :
   "1.  Deze richtlijn is niet van toepassing op opdrachten of prijsvragen voor
        ontwerpen waarmede de aanbestedende diensten iets anders beogen dan de
        uitoefening van hun in artikel 2, lid 2, bedoelde activiteiten of voor
        de    uitoefening   van   die   activiteiten    in   een   derde   land,  in
        omstandigheden waarbij er geen sprake is van de fysieke exploitatie van
         een netwerk of van een geografisch gebied binnen de Gemeenschap.
    2.   Deze richtlijn is evenwel eveneens van toepassing op de opdrachten of
         de prijsvragen voor ontwerpen die worden geplaatst, respectievelijk
         georganiseerd   door  de diensten    die een    activiteit  verrichten  als
         omschreven in artikel 2, lid 2, punt a), onder i), en die :
 ---pagebreak---                                       - 43 -
        a) verband  houden   met   waterbouwtechnische   projecten,   irrigatie  of
           drainage   voor   zover    de   voor   drinkwatervoorziening    bestemde
           hoeveelheid water groter is dan 20 % van de totale hoeveelheid water
           die  door   middel    van  deze   projecten   of  deze    irrigatie-  of
           drainage-installaties ter beschikking wordt gesteld, of
        b) verband houden met de afvoer of behandeling van afvalwater."
8) In artikel 7 wordt lid 1 als volgt gelezen :
   "1.  Deze richtlijn is niet van toepassing op :
        a) opdrachten die zijn geplaatst voor wederverkoop of verhuur aan
           derden,   indien   de    aanbestedende   dienst   geen   bijzondere   of
           uitsluitende rechten bezit om het voorwerp van deze opdrachten te
           verkopen of te verhuren en het andere instanties vrijstaat deze te
           verkopen of te verhuren op dezelfde voorwaarden als de aanbestedende
           dienst;
        b) opdrachten   voor   verrichten   van  diensten   die   rechtstreeks  met
           wederverkoop of verhuur van de onder a) bedoelde produkten verband
           houden".
9) Het volgende artikel wordt ingevoegd :
   "Artikel 10 bis :
   Deze richtlijn is niet van toepassing op opdrachten voor verrichten van
   diensten die door de aanbestedende diensten krachtens een uitsluitend recht
   uit hoofde van een met het Verdrag verenigbare bekendgemaakte wettelijke of
   bestuursrechtelijke regeling, moeten worden geplaatst bij een instantie die
   in de zin van artikel 1, punt b) van Richtlijn           .../...   (*)  zelf een
   aanbestedende dienst is.
   (*) PB nr. C 23 van 31.1.1991, blz. 1."
 ---pagebreak---                                           - 44 -
10) Artikel 11, punt 1, wordt als volgt gelezen :
    "1. krachtens een internationale overeenkomst, gesloten overeenkomstig het
         Verdrag, tussen een Lid-Staat en één of meer derde landen, betreffende
         leveringen,    uitvoering     van    werken,    verrichten    van    diensten    of
         prijsvragen voor ontwerpen die bestemd zijn voor de gemeenschappelijke
         verwezenlijking of exploitatie van een project door de ondertekenende
         Staten; elke overeenkomst wordt ter kennis gebracht van de Commissie,
         die  het  Raadgevend    Comité    inzake overheidsopdrachten,      ingesteld    bij
         Besluit 71/306/EEG(l), laatstelijk gewijzigd bij Besluit 77/63/EEG(2),
         kan   raadplegen,    of   in   het    geval   van   overeenkomsten     betreffende
         opdrachten   die   worden    geplaatst    door   diensten   die   een   activiteit
         verrichten als omschreven in artikel 2, lid 2, punt d ) , het in artikel
         31    bedoelde     Raadgevend       Comité     inzake    opdrachten      voor    de
         telecommunicatiesector;
     (1) PB nr. L 185 van 16.8.1971, blz. 15
     (2) PB nr. L 13 van 15.1.1977, blz. 15."
11) Het volgende artikel wordt ingevoegd :
     "Artikel 11 bis
      1. Deze richtlijn is niet van toepassing op opdrachten voor verrichten van
         diensten :
          a) die  door   een   aanbestedende      dienst   bij  een   met   hem    verbonden
             onderneming worden geplaatst;
          b) die  door   een   gemeenschappelijke       onderneming   ("joint    venture"),
             bestaande    uit    verscheidene       aanbestedende    diensten      voor   de
             uitoefening van de in artikel 2, lid 2, bedoelde activiteiten, bij
             een met één van deze aanbestedende diensten verbonden              onderneming
             worden geplaatst,
          mits ten minste 85 % van de gemiddelde omzet die deze onderneming de
          laatste drie jaar in de Gemeenschap heeft behaald, van de verrichting
          van  deze  diensten    aan   de   ondernemingen    waarmee   zij   is  verbonden,
          afkomstig is.
 ---pagebreak---                                         - 45 -
    2. De   aanbestedende  diensten   verstrekken  de  Commissie desgevraagd de
       volgende gegevens betreffende de toepassing van het in lid 1 bepaalde :
       - de naam van de betrokken ondernemingen;
       - de aard en de waarde van de betrokken opdrachten voor verrichten van
          diensten;
       - de gegevens die de Commissie noodzakelijk acht om te bewijzen dat de
          betrekkingen tussen de aanbestedende dienst en de onderneming waaraan
          de opdrachten worden gegund, aan de in dit artikel gestelde eisen
          voldoen."
12) Artikel 12 wordt als volgt gelezen :
                                    "Artikel 12
     1. Deze richtlijn is van toepassing op opdrachten waarvan de geraamde
        waarde zonder BTW gelijk is aan of meer bedraagt dan
        a) 400 000 ecu voor opdrachten voor leveringen en voor verrichten van
            diensten, geplaatst door diensten die een activiteit verrichten als
            omschreven in artikel 2, lid 2, punten a), b) en c);
        b) 600 000 ecu voor opdrachten voor leveringen en voor verrichten van
            diensten, geplaatst door diensten die een activiteit verrichten als
            omschreven in artikel 2, lid 2, punt d ) ;
        c) 5 000 000 ecu voor opdrachten voor uitvoering van werken.
     2. Met het oog op de raming van de waarde van een opdracht voor verrichten
        van diensten vermeldt de aanbestedende dienst de totale vergoeding van
        de dienstverrichter, rekening houdend met het bepaalde in de leden 3
        tot en met 12.
     3. Voor de raming van de waarde van opdrachten voor financiële diensten
        worden de volgende bedragen in aanmerking genomen :
 ---pagebreak---                                    - 46 -
   - voor verzekeringsdiensten, de te betalen premie;
   - voor bank- en andere financiële diensten, honoraria, provisies en
     rente, alsmede andere vormen van beloning.
4. In geval van opdrachten voor       leveringen die betrekking   hebben op
   leasing, huur of huurkoop, of in geval van opdrachten voor verrichten
   van diensten waarin geen totale prijs wordt vermeld, wordt de waarde
   van de opdracht berekend op de volgende grondslag :
   a) indien het gaat om overeenkomsten met een vaste looptijd : de totale
      geraamde waarde voor de gehele looptijd wanneer die twaalf maanden
      of minder bedraagt, dan wel de totale waarde met inbegrip van de
      geraamde residuwaarde wanneer de looptijd meer dan twaalf maanden
      bedraagt;
    b) indien het gaat om overeenkomsten voor onbepaalde duur of indien er
       twijfel   over  de   looptijd  van  de  overeenkomst  bestaat   : het
       verwachte   totaalbedrag van de tijdens de eerste vier        jaar te
       verrichten betalingen.
5. Indien in een voorgenomen opdracht voor leveringen of voor verrichten
   van diensten optiebedingen worden vermeld, dient het hoogst toelaatbare
   bedrag   voor   aankoop,   leasing,   huur  of  huurkoop,   inclusief  de
   optiebedingen, als grondslag te worden genomen voor de berekening van
   de waarde van de opdracht.
6. Indien het gaat om een verwerving van leveringen of diensten voor een
   bepaalde periode door middel van een reeks opdrachten die aan een of
   meer leveranciers of dienstverrichters zullen worden gegund of van
   vervolgopdrachten, dient de waarde van de opdracht te worden berekend
   op basis van :
 ---pagebreak---                                     - 47 -
   a) ofwel  de    totale   waarde    van   de  opdrachten   die   tijdens   het
      voorafgaande    boekjaar   of   de  voorafgaande   twaalf   maanden   zijn
      geplaatst  en    soortgelijke   kenmerken  vertoonden,   indien   mogelijk
      gecorrigeerd op grond van verwachte wijzigingen in hoeveelheid of
      waarde gedurende de volgende twaalf maanden,
   b) ofwel de samengetelde waarde van de opdrachten die zullen worden
      geplaatst tijdens de twaalf maanden volgende op de gunning van de
      eerste opdracht, of tijdens de hele looptijd van de opdracht, indien
      deze langer is dan twaalf maanden.
7. De waarde   van  een   opdracht   voor  zowel verrichten   van diensten   als
   leveringen moet worden geraamd op basis van de totale waarde van de
   dienstverrichting    en   van  de   leveringen,  ongeacht   het   respectieve
   aandeel ervan.
8. De waarde van een raamovereenkomst dient te worden berekend aan de hand
   van de geraamde maximumwaarde van het geheel van de voor de betrokken
   periode beoogde opdrachten.
9. De berekening van de waarde van een opdracht voor uitvoering van werken
   moet, met het oog op de toepassing van lid 1, worden gebaseerd op de
   totale waarde van het werk. Onder "werk" wordt verstaan, het resultaat
   van een geheel van werkzaamheden van de bouwnijverheid of de water- en
   wegenbouw   dat    een   zelfstandige    economische   functie   zal   moeten
   vervullen.
   Wanneer met name een levering, een werk of een dienst in verscheidene
   percelen  is verdeeld, moet de waarde van elk perceel          in aanmerking
   worden genomen bij het bepalen van de in lid 1 bedoelde waarde. Wanneer
   de samengetelde waarde van de percelen gelijk is aan of meer bedraagt
   dan de in lid 1 vermelde waarde, zijn de bepalingen van dit lid op alle
 ---pagebreak---                                          - 48 -
        percelen   van  toepassing.  Bij opdrachten    voor  uitvoering  van   werken
        mogen de aanbestedende diensten echter afwijken van lid 1 voor percelen
        waarvan de geraamde waarde, exclusief BTW, minder dan 1 000 000 ecu
        bedraagt, mits het samengetelde bedrag van deze percelen niet meer dan
        20 % van de totale waarde van het geheel van de percelen bedraagt.
     10. Voor de toepassing van lid 1 houden de aanbestedende diensten bij het
         bepalen van de geraamde waarde van opdrachten voor de uitvoering van
         werken ook rekening met de waarde van alle leveringen of diensten die
         voor   de   uitvoering  van   het   werk  noodzakelijk   zijn  en   door   de
         aanbestedende diensten ter beschikking van de aannemer worden gesteld.
     11. De waarde van leveringen of diensten die niet noodzakelijk zijn voor
         de uitvoering van een bepaalde opdracht voor de uitvoering van werken,
         mag   niet bij de waarde van deze opdracht worden opgeteld met            als
          gevolg dat de verwerving van deze leveringen of van deze diensten aan
          de toepassing van de richtlijn wordt onttrokken.
     12. De aanbestedende diensten mogen de toepassing van deze richtlijn niet
          omzeilen   door  de  opdrachten   te  splitsen  of  bijzondere   regels   te
          gebruiken voor de berekening van de waarde van de opdrachten."
13) De volgende titel wordt ingevoegd :
    "TITEL 1 bis
    GEDIFFERENTIEERDE TOEPASSING
    Artikel 12bis
    Opdrachten voor leveringen en voor uitvoering van werken alsmede opdrachten
    voor    verrichten    van   in   bijlage    XVIA   opgenomen    diensten    worden
    overeenkomstig de bepalingen van de Titels II, III en IV geplaatst.
 ---pagebreak---                                         - 49 -
    Artikel 12ter
    Opdrachten voor verrichten van in bijlage XVIB opgenomen diensten worden
    overeenkomstig de artikelen 13 en 18 geplaatst.
    Artikel 12quater
    Opdrachten   die  betrekking   hebben    op  zowel  in   bijlage XVIA   als  in
    bijlage XVIB opgenomen diensten, worden overeenkomstig de bepalingen van de
    Titels II, III en IV geplaatst, indien de waarde van de in bijlage XVIA
    opgenomen diensten groter is dan die van de diensten welke in bijlage XVIB
    zijn opgenomen. Indien dit niet het geval is, worden zij overeenkomstig de
    artikelen 13 en 18 geplaatst."
14) Artikel 14 wordt als volgt gelezen :
                                    "Artikel 14
     1. De   aanbestedende  diensten    delen   de  belangstellende   leveranciers,
        aannemers of dienstverrichters desgevraagd de technische specificaties
        mede die regelmatig in hun opdrachten voor leveringen, voor uitvoering
        van werken of voor verrichten van diensten worden beoogd, of de
        technische specificaties die zij voornemens zijn toe te passen op
        opdrachten waarover periodieke indicatieve aankondigingen in de zin van
        artikel 17 worden gepubliceerd.
     2. Indien deze technische specificaties op documenten berusten waarover
        belangstellende   leveranciers, aannemers of dienstverrichters       kunnen
        beschikken,   is  het  voldoende    indien  de  referentie   daarvan  wordt
        vermeld."
15) In artikel 15, lid 2, wordt punt b) als volgt gelezen :
 ---pagebreak--- é
                                             50 -
      "b) indien   een  opdracht   uitsluitend    wordt   geplaatst  ten  behoeve   van
          onderzoek, proefneming, studie of ontwikkeling en niet met het doel
          winst te maken dan wel de kosten van onderzoek of ontwikkeling te
          dekken en voor zover de plaatsing van een dergelijke opdracht niet
          verhindert dat een oproep tot mededinging wordt gedaan voor latere
          opdrachten waarmee dit doel wel wordt beoogd;"
  16) In artikel 15, lid 2, wordt punt c) als volgt gelezen :
      "c) wanneer de opdracht om technische of artistieke redenen of wegens de
          bescherming van alleenrechten slechts door een bepaalde leverancier,
          aannemer of dienstverrichter kan worden uitgevoerd;"
  17) In artikel 15, lid 2, wordt punt f) als volgt gelezen :
      "f) voor aanvullende werken of diensten die noch in het oorspronkelijke
           ontwerp, noch in de eerste gegunde opdracht waren opgenomen, maar die
           ten  gevolge    van  een   onvoorziene    omstandigheid  noodzakelijk   zijn
           geworden   voor   de  uitvoering   van   deze   opdracht, mits   de  gunning
           geschiedt aan de aannemer of dienstverrichter die de eerste opdracht
           uitvoert :
           - wanneer deze aanvullende werken of diensten technisch of economisch
             niet los van de hoofdopdracht kunnen worden uitgevoerd zonder de
             aanbestedende diensten grote ongemakken te bezorgen;
           - of wanneer deze aanvullende werken of diensten, hoewel zij kunnen
             worden gescheiden van de uitvoering van de oorspronkelijke opdracht,
             strikt noodzakelijk zijn om die te perfectioneren;"
 ---pagebreak---                                         - 51 -
18) Aan artikel 15, lid 2, wordt het volgende punt toegevoegd :
    "1) indien de opdracht voor verrichten van diensten voortvloeit uit een
         overeenkomstig   de   bepalingen   van  deze   richtlijn   georganiseerde
         prijsvraag voor ontwerpen en volgens de toepasselijke voorschriften aan
         één van de winnaars van die prijsvraag moet worden gegund, mits alle
         winnaars van de prijsvraag aan de aanbestedingsprocedure deelnemen."
19) Artikel 16, lid 1, wordt als volgt gelezen :
    "1. Voor opdrachten voor leveringen, voor uitvoering van werken of voor
         verrichten van diensten kan de oproep tot mededinging geschieden :
         a) via   een  overeenkomstig   bijlage XII,   A,   B  of  C,   opgestelde
            aankondiging, of
         b) via een overeenkomstig bijlage XIV opgestelde indicatieve periodieke
            aankondiging, of
         c) via een overeenkomstig bijlage XIII opgestelde mededeling inzake het
            bestaan van een erkenningssysteem."
20) Artikel 16, lid 2, punt a), wordt als volgt gelezen :
     "a) moet de aankondiging specifiek verwijzen naar leveringen, werken of
         diensten waarop de te plaatsen opdracht betrekking heeft;"
21) In artikel 16 wordt het volgende lid ingevoegd :
     "4. Voor prijsvragen voor ontwerpen geschiedt de oproep tot mededinging
         langs   de   weg   van   een   overeenkomstig   bijlage XVII   opgestelde
         aankondiging."
22) In artikel 16 wordt lid 4(oud) vernummerd tot lid 5.
 ---pagebreak---                                             - 52 -
23) Aan artikel 17, lid 1, wordt het volgende punt toegevoegd :
    "c) in    het   geval   van    opdrachten   voor   verrichten     van   diensten,     het
         totaalbedrag    van   de   opdrachten   voor   diensten   voor    elk  van   de   in
         bijlage XVIA vermelde dienstencategorieën die zij voornemens zijn in de
         loop van de komende twaalf maanden te plaatsen en waarvan de geraamde
         totale waarde, gelet op artikel 12, 750 000 ecu of meer bedraagt."
24) Het volgende artikel wordt ingevoegd :
    "Artikel 17 bis :
    1. Voor    prijsvragen    voor   ontwerpen  geldt   dat wanneer     als   afzonderlijke
        procedure    een   prijsvraag    voor   ontwerpen    wordt   uitgeschreven,      deze
        voorschriften echter slechts van toepassing zijn, indien met het totale
        bedrag    aan   prijzengeld     en  betalingen     aan   deelnemers     ten   minste
        200 000 ecu is gemoeid.
     2. De toelating van deelnemers aan prijsvragen voor ontwerpen wordt niet
        beperkt naar grondgebied van een Lid-Staat of naar een deel daarvan.
     3. Bij prijsvragen met een beperkt aantal deelnemers past de aanbestedende
        dienst de voorschriften van artikel 25 toe.
     4. De   jury   mag   uitsluitend    bestaan   uit   personen   die    geen   financiële
        bindingen     hebben    met,   noch  in   bijzondere    betrekkingen     staan    tot
        deelnemers     aan   de   prijsvraag.    Indien   van   de   deelnemers     aan   een
        prijsvraag     een  bijzondere    beroepsbekwaamheid     wordt    geëist,   moet    de
        meerderheid van de juryleden diezelfde bekwaamheid hebben. De jury is
        autonoom in haar besluiten. De jury besluit aan de hand van de anoniem
        ingediende ontwerpen en uitsluitend op grond van de in de uitnodiging
        tot   het  indienen    van ontwerpen    in de    zin van bijlage XVII       vermelde
        criteria.
 ---pagebreak---                                                - 53 -
    5. De Lid-Staten kunnen de aanbestedende diensten ertoe verplichten op de
        prijsvraag     volgende    opdrachten       aan   een   van    de   winnaars     van   een
        prijsvraag voor ontwerpen te gunnen."
25) Artikel 18 wordt als volgt gelezen :
                                           "Artikel 18
      1. De  aanbestedende      diensten die een opdracht           hebben geplaatst       of  een
         prijsvraag     voor ontwerpen hebben gehouden, doen de Commissie binnen
         twee maanden      na   de   plaatsing      ervan    onder    de   door   de   Commissie
         overeenkomstig      de  procedure      van   artikel 32    te   bepalen    voorwaarden,
         mededeling van het resultaat van de gunningsprocedure door middel van
         een overeenkomstig bijlage XV of bijlage XVIII opgestelde aankondiging.
      2. De in afdeling I van bijlage XV of in bijlage XVIII verstrekte gegevens
         worden      bekendgemaakt       in    het     Publikatieblad       van    de    Europese
         Gemeenschappen.      In dit verband eerbiedigt de Commissie het gevoelige
         commerciële      karakter     waarop     door    aanbestedende      diensten     bij    de
         toezending      van   deze   gegevens      betreffende     de    punten 6    en    9  van
         bijlage XV is gewezen.
      3. Aanbestedende       diensten     die   de    bepalingen     van   artikel 15,      lid 2,
         onder b ) ,   toepassen     of    opdrachten     voor   in   bijlage XVIB      opgenomen
         diensten     plaatsen, behoeven       onder punt 3 van        bijlage XV     slechts de
         hoofdbenaming      van   het   voorwerp     van   de  opdracht     in  de   zin   van   de
         indeling van bijlage XVI te vermelden.
      4. De   in   afdeling II     van    bijlage XV     verstrekte     gegevens    worden    nie-,
         bekendgemaakt,       behalve,     in   vereenvoudigde      vorm,    voor   statistische
         doeleinden."
26) Artikel 19, lid 5, wordt als volgt gelezen :
     "5. Opdrachten of prijsvragen voor ontwerpen waarvoor overeenkomstig
 ---pagebreak---                                             - 54 -
        artikel 16, lid 1 of lid 4, een aankondiging in het Publikatieblad van
        de Europese Gemeenschappen wordt bekendgemaakt, mogen niet op enige
         andere    wijze   openbaar    worden    gemaakt    voordat    de   aankondiging     is
         verzonden naar het Bureau voor Officiële Publikaties van de Europese
         Gemeenschappen. Deze bekendmakingen mogen geen andere gegevens bevatten
         dan die welke in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen zijn
         opgenomen."
27) Artikel 22, lid 1, wordt als volgt gelezen :
    "1. Voor    zover   tijdig   aangevraagd    moeten    de  aanbestedende      diensten   als
         regel de leveranciers, aannemers of dienstverrichters binnen zes dagen
         na ontvangst van het verzoek het bestek en de daarbij behorende stukken
         toezenden."
28) Artikel 23 wordt als volgt gelezen :
                                         "Artikel 23
      1. De aanbestedende dienst kan, eigener beweging of daartoe verplicht door
          een Lid-Staat, in het bestek aangeven bij welke dienst of diensten de
          inschrijvers de ter zake dienende informatie kunnen krijgen over de
          verplichtingen ten aanzien van de bepalingen inzake arbeidsbescherming
          en arbeidsvoorwaarden die in de Lid-Staat, de regio of de plaats waar
          de werken worden uitgevoerd of waar de diensten worden verricht, gelden
          en   die   van   toepassing    zijn   op   de   werkzaamheden      die   tijdens    de
          uitvoering van de opdracht op het werkterrein worden verricht.
      2. De aanbestedende dienst die de in lid 1 vermelde informatie verstrekt,
          verzoekt     de    inschrijvers     of    degenen     die    deelnemen      aan    een
          aanbestedingsprocedure aan te geven of zij bij de voorbereiding van hun
          aanbieding rekening hebben gehouden met de verplichtingen ten aanzien
          van de bepalingen inzake arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden die
          gelden    op  de  plaats   waar   de   werken   worden    uitgevoerd     of  waar   de
          diensten worden verricht. Zulks vormt geen beletsel voor de toepassing
          van   artikel 27,     lid 5,   inzake    de   verificatie     van   abnormaal     lage
           aanbiedingen."
 29) In artikel 24 worden de leden 1, 3, 5, 7 en 8 als volgt gelezen :
     "1. Aanbestedende diensten kunnen desgewenst een systeem van erkenning van
           geschiktheid van leveranciers, aannemers of dienstverrichters opzetten
           en beheren."
 ---pagebreak---                                        - 55 -
"3. Deze   criteria   en    regels   voor   erkenning   worden  desgevraagd   ter
    beschikking   gesteld    aan belangstellende     leveranciers, aannemers of
    dienstverrichters. Wanneer deze criteria en regels zijn bijgewerkt,
    wordt    dit   aan    de   belangstellende     leveranciers,   aannemers    of
    dienstverrichters    meegedeeld. Wanneer      een aanbestedende   dienst van
    oordeel is dat de erkenningsregeling van bepaalde derde diensten of
    lichamen aan de voorwaarden voldoet, deelt zij de namen van deze derde
    diensten of lichamen aan de belangstellende leveranciers, aannemers of
    dienstverrichters mede."
"5. Bij   het  nemen   van   hun   besluit   over  de erkenning   of  wanneer   de
    erkenningscriteria en -regels worden bijgewerkt, mogen de aanbestedende
    diensten niet :
    - aan     bepaalde     leveranciers,      aannemers    of   dienstverrichters
       administratieve, technische of financiële voorwaarden opleggen die
       niet aan andere worden opgelegd;
    - proeven of bewijzen eisen die een doublure zouden vormen met reeds
       beschikbare objectieve bewijzen."
"7. Er    wordt   een    lijst    van    erkende   leveranciers,   aannemers    of
    dienstverrichters bewaard, die volgens het type van opdrachten waarvoor
    de erkenning geldt, in categorieën kan worden ingedeeld.
 8. De aanbestedende diensten kunnen de erkenning van een leverancier, een
     aannemer of een dienstverrichter slechts beëindigen om redenen die
     berusten op de in lid 2 vermelde criteria. Het voornemen om een
     erkenning   te  beëindigen,     alsmede   de  reden(en) daartoe   moeten   de
     leverancier,   aannemer    of   dienstverrichter   vooraf  schriftelijk   ter
     kennis worden gebracht."
 ---pagebreak---                                           - 56 -
30) Artikel 25, lid 1, wordt als volgt gelezen :
    "1. Aanbestedende    diensten   die de gegadigden      selecteren  voor   een   niet-
         openbare  aanbestedingsprocedure      of   een  procedure   van   gunning    via
         onderhandelingen,    doen   zulks   in   overeenstemming   met   de   door   hen
         omschreven objectieve criteria en regels, die ter beschikking staan van
         de belangstellende leveranciers, aannemers of dienstverrichters."
31) Het volgende artikel wordt ingevoegd :
    "Artikel 25 bis
    Indien de aanbestedende dienst de overlegging verlangt van een door een
    onafhankelijke instantie opgestelde verklaring dat de dienstverrichter aan
    bepaalde normen inzake kwaliteitsbewaking voldoet, dient deze te verwijzen
    naar kwaliteitsbewakingsregelingen die op de Europese normenreeks EN 29000
    zijn gebaseerd en die zijn gecertificeerd door instanties die voldoen aan
    de   Europese   normenreeks    EN 45000.    De  aanbestedende   diensten    erkennen
    gelijkwaardige verklaringen van in andere Lid-Staten gevestigde instanties.
    Zij aanvaarden eveneens andere bewijzen inzake gelijkwaardige maatregelen
    op het gebied van de kwaliteitsbewaking van dienstverrichters die niet voor
    dergelijke verklaringen in aanmerking komen of die niet binnen de gestelde
    termijnen dergelijke verklaringen kunnen verkrijgen."
32) Artikel 26 wordt als volgt gelezen :
                                      "Artikel 26
      1. Combinaties   van   leveranciers,    aannemers   of  dienstverrichters     mogen
         inschrijven op of onderhandelen over een aanbesteding. De omvorming van
         dergelijke   combinaties   tot  een   bepaalde  rechtsvorm   kan   niet  worden
 ---pagebreak---                                          - 57 -
        geëist  voor   de  inschrijving   of  de  onderhandeling,     maar  de   gekozen
        combinatie   kan  wel   worden  verplicht   tot   deze   omvorming    indien  de
        opdracht aan haar wordt gegund, voor zover omvorming noodzakelijk is
        voor een goede uitvoering van de opdracht.
     2. Gegadigden of inschrijvers die krachtens de wetgeving van de Lid-Staat
        waarin zij zijn gevestigd, gerechtigd        zijn de betrokken diensten te
        verrichten,   mogen   niet  worden   afgewezen   louter   op   grond   dat  zij,
        krachtens   de  wetgeving   van  de   Lid-Staat   waarin   de   opdracht   wordt
        gegund, een natuurlijke dan wel een rechtspersoon moeten zijn.
     3. Van rechtspersonen kan worden verlangd dat zij in de inschrijving of in
        het   verzoek   tot   deelneming   de   namen   en   de   ter    zake   dienende
        beroepsbekwaamheden    van het personeel dat met het verrichten van de
        dienst wordt belast, vermelden."
33) Artikel 27, lid 1, wordt als volgt gelezen :
    "1. Onverminderd de nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
        betreffende de vergoeding van bepaalde diensten, zijn de criteria aan
        de hand waarvan de aanbestedende diensten een opdracht gunnen :
        a) hetzij de economisch voordeligste aanbieding, waarbij verschillende
            criteria     worden     gehanteerd,      zoals      :    leveringstermijn,
            uitvoeringstermijn,     gebruikskosten,      rentabiliteit,       kwaliteit,
            welstand   en   functionaliteit,   technische    waarde,    de  service   na
            verkoop en technische bijstand, verbintenissen met betrekking tot
            reserveonderdelen, gewaarborgde materiaalvoorziening en prijs;
 ---pagebreak---                                            - 58 -
         b) hetzij alleen de laagste prijs."
34) Aan artikel 27 wordt het volgende lid toegevoegd :
     "6. Bij een inschrijving op een opdracht voor verrichten van diensten door
          een   overheidsdienst    of    een   overheidsonderneming    onderzoekt   de
          aanbestedende dienst met name of de inschrijving wordt beïnvloed door
          de verstrekking van openbare middelen in de vorm van :
           a) vergoeding van bedrijfsverliezen;
           b) kapitaalinbreng of dotatie;
           c) inbreng à fonds perdu en leningen tegen gunstige voorwaarden;
           d) verlening van financiële voordelen door het achterwege laten van de
               inning van winsten of vorderingen;
           e) het afzien van een normale beloning voor de aangewende openbare
               middelen;
            f) vergoeding van door overheden opgelegde lasten.
            Indien de aanbestedende dienst voornemens is een opdracht te gunnen
            aan een  inschrijver wiens inschrijving door één van deze elementen
           wordt beïnvloed, stelt hij de Commissie daarvan in kennis."
 35) Het volgende artikel wordt ingevoegd :
     "Artikel 29bis
      1. De   Lid-Staten   stellen    de   Commissie   in  kennis   van   de  algemene
         moeilijkheden, in feite of rechtens, die hun ondernemingen ondervinden
         om in derde landen opdrachten voor verrichten van diensten toegewezen te
         krijgen.
 ---pagebreak---                                        - 59 -
2. De   Commissie  dient,    voor   de   eerste   maal   vóór   31 december 1992     en
   vervolgens   periodiek,     bij  de    Raad   een   verslag   in   betreffende    de
   openstelling   van   opdrachten     voor   verrichten    van  diensten    in   derde
   landen,   alsook   betreffende     de    stand   van   de   onderhandelingen     die
   daarover, met name in het kader van de GATT, met derde landen worden
   gevoerd.
3. Indien de Commissie, hetzij op grond van de in lid 2 bedoelde verslagen,
   hetzij op basis van andere informatie, vaststelt dat met betrekking tot
   het plaatsen van opdrachten voor verrichten van diensten,
   a) een   derde  land   de   ondernemingen    van   de  Gemeenschap    geen   toegang
       verleent die vergelijkbaar is met die welke de Gemeenschap toekent
       aan ondernemingen van dat derde land,
   b) de ondernemingen van de Gemeenschap in een derde land geen nationale
       behandeling krijgen die dezelfde concurrentiemogelijkheden biedt als
       die welke aan binnenlandse ondernemingen worden geboden, of
   c) een   derde   land   ondernemingen     van   andere   derde   landen   gunstiger
       behandelt dan ondernemingen van de Gemeenschap,
   kan zij onderhandelingen openen om dit euvel te verhelpen.
4. In de in lid 3 bedoelde gevallen kan de Commissie, naast de in dat lid
   genoemde   maatregelen,     besluiten    dat  het   gunnen   van  opdrachten    voor
   verrichten van diensten aan :
    a) ondernemingen waarop de wetgeving van het betrokken derde land vai
       toepassing is;
   b) ondernemingen     die   met  ondernemingen     als   onder   a)   bedoeld,   zijn
       verbonden en die hun statutaire zetel in de Gemeenschap hebben, maar
       die geen daadwerkelijke      en duurzame band met de economie van een
       Lid-Staat hebben;
 ---pagebreak---                                - 60 -
c) ondernemingen die inschrijvingen indienen welke betrekking hebben op
   diensten die hun oorsprong hebben in het betrokken derde land,
moet worden opgeschort of beperkt gedurende een in het besluit aan te
geven  periode.  De  Commissie  kan de  passende  maatregelen  op  eigen
initiatief dan wel op verzoek van een Lid-Staat nemen, na overleg met de
Lid-Staten overeenkomstig de procedure van artikel 32, leden 5, 6 en 7.
Indien de Commissie door een Lid-Staat wordt verzocht op te treden,
neemt zij een besluit binnen ten hoogste drie maanden na ontvangst van
dit verzoek.
Zij stelt de Raad en de Lid-Staten van de genomen besluiten in kennis.
Iedere Lid-Staat kan het besluit van de Commissie binnen ten hoogste
vier weken na de datum van het besluit aan de Raad voorleggen.
De Raad kan binnen ten hoogste drie maanden na deze voorlegging met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
 ---pagebreak---                                            - 61 -
    5. Dit   artikel   laat   de   verplichtingen    van   de  Gemeenschap   of  van   de
       Lid-Staten ten opzichte van derde landen onverlet."
36) In artikel 30, lid 1, worden de woorden "en software-service" geschrapt.
37) Artikel 33, lid 1, punt a ) , wordt als volgt gelezen :
    "a) de   erkenning   en  de   selectie   van  de   ondernemingen,   leveranciers   of
         dienstverrichters en de gunning van de opdrachten;"
38) Artikel 37 wordt als volgt gelezen :
                                       "Artikel 37
     1. De Lid-Staten treffen uiterlijk op 1 juli 1992 de nodige maatregelen om
         aan   de  bepalingen    van  deze   richtlijn    betreffende   opdrachten   voor
         leveringen en voor uitvoering van werken te voldoen. Zij stellen de
         Commissie daarvan onverwijld in kennis.
         De Lid-Staten kunnen bepalen dat deze maatregelen eerst met ingang van
         1 januari 1993 van toepassing zijn.
     2. De    Lid-Staten    passen   uiterlijk    op    1 januari 1993    de  bepalingen
         betreffende opdrachten voor verrichten van diensten toe.
     3. Voor    het  Koninkrijk    Spanje   wordt   de   datum   1 januari 1993  evenwel
         vervangen door die van 1 januari 1996. Voor de Helleense Republiek en
         de Portugese Republiek wordt de datum 1 januari 1993 vervangen door die
         van 1 januari 1998.
     4. Aanbeveling    84/550/EEG    van  de   Raad   van   12 november 1984  inzake   de
         eerste fase van de openstelling van de markt voor overheidsopdrachten
         op telecommunicatiegebied(1) heeft met ingang van de data waarop de
         Lid-Staten de onderhavige richtlijn ten uitvoer leggen geen uitwerking
         meer.
      (1) PB nr. L 298 van 16.11.1984, blz. 54."
 ---pagebreak---                                         - 62 -
39) Het volgende artikel wordt ingevoegd :
     "Artikel 37 bis
     Wanneer de Lid-Staten de in artikel 37 bedoelde maatregelen vaststellen,
     wordt in de tekst daarvan naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt
     hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die maatregelen. De
     regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten."
40) De lijst van bijlagen alsmede de bijlagen XII, XIV en XV worden vervangen
     door de in de bijlage bij de onderhavige richtlijn vervatte lijst van
     bijlagen en de bijlagen XII, XIV en XV.
41) De bijlagen XVI, XVII en XVIII worden toegevoegd.
                                     Artikel 2
De Commissie stelt vóór 1 januari 1993 een richtlijn vast waarin de bepalingen
van    Richtlijn  90/531/EEG  en   die   van   de onderhavige  richtlijn worden
gecodificeerd overeenkomstig de in artikel 32, leden 4 tot en met 7, vermelde
procedure.
                                     Artikel 3
1. De Lid-Staten doen de nodige bepalingen in werking treden om uiterlijk op
    1 januari 1993 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie
    daarvan onverwijld in kennis.
 ---pagebreak---                                       - 63 -
2. Spanje kan niettemin bepalen dat de in lid 1 bedoelde maatregelen eerst met
   ingang van   1 januari 1996 van toepassing   zijn. Griekenland en Portugal
   kunnen bepalen dat de in lid 1 bedoelde maatregelen eerst met ingang van
   1 januari 1998 van toepassing zijn.
3. Wanneer de Lid-Staten de in lid 1 bedoelde bepalingen aannemen, wordt in die
   bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen
   bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze
   verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
                                   Artikel 4
De Lid-Staten delen de Commissie de tekst mede van alle belangrijke bepalingen
van intern recht, van wetgevende en bestuursrechtelijke aard, die zij op het
onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                   Artikel 5
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,
                                                        Voor de Raad
                                                        De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                         63 a -
                                                                                         Bij lage
                                             "LUST VAN BIJLAGEN
BIJLAGE I        Aanbestedende diensten op het gebied van de produktie, het vervoer of de distributie
                 van drinkwater
BIJLAGE II     : Aanbestedende diensten op het gebied van de produktie, het vervoer of de distributie
                 van elektriciteit
BIJLAGE III    : Aanbestedende diensten op het gebied van het vervoer, de opslag of de distributie van
                  gas of warmte
BIJLAGE IV     : Aanbestedende   diensten   op   het   gebied  van   exploratie  en  winning   van  aardolie  en
                  aardgas
BIJLAGE V      : Aanbestedende diensten op het gebied van de exploratie en winning van steenkool of
                  andere vaste brandstoffen
BIJLAGE VI     : Aanbestedende diensten op het gebied van vervoerdiensten per trein
BIJLAGE VII    : Aanbestedende diensten       op   het   gebied   van   stadsspoorweg-,   tram-,    trolley-  of
                  busverbindingen
BIJLAGE VIII   : Aanbestedende diensten op het gebied van luchthavenfaciliteiten
BIJLAGE IX     : Aanbestedende     diensten   op   het    gebied   van   zeehaven-,   binnenhaven-    of  andere
                  aanlandingsfacilitei ten
BIJLAGE X      : Aanbestedende diensten op het gebied van telecommunicatie
BIJLAGE XI     : Lijst     van    beroepswerkzaamheden       gebaseerd     op   de    algemene     systematische
                  bedrijfsindeling in de Europese Gemeenschappen
BIJLAGE XII    : A. Openbare procedure
                  B. Niet-openbare procedure
                  C. Procedure van gunning langs de weg van onderhandelingen
BIJLAGE XIII   : Mededeling inzake het bestaan van een erkenningsregeling
 BIJLAGE XIV   : Periodieke aankondiging    :
                  A. voor opdrachten voor   leveringen
                  B. voor opdrachten voor   uitvoering van werken
                  C. voor opdrachten voor   verrichten van diensten
 BIJLAGE XV     : Aankondiging van geplaatste opdrachten
                    I. In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen te publiceren gegevens
                   II. Niet voor publikatie bestemde gegevens
 BIJLAGE XVI    : A. Diensten in de zin van artikel 12 bis
                  B. Diensten in de zin van artikel 12 ter
 BIJLAGE XVII   : Aankondigingen van prijsvragen voor ontwerpen
 BIJLAGE XVIII : Resultaat van prijsvragen voor ontwerpen
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                     -  64  -
                                               BIJLAGE XII
                                          A. Openbare procedure
1. Naam, adres, telegramadres, telefoon-, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst.
2. Aard van de opdracht (leveringen, werken of verrichting van diensten; in voorkomend geval aangeven
    of het om een raamovereenkomst gaat).
    Categorie waartoe de dienst behoort, in de zin van bijlage XVI A of XVI B, en beschrijving
    (CPC-indeling).
3. Plaats van levering, uitvoering of verrichting van diensten.
4. Voor leveringen en werken :
    a) Aard en hoeveelheid van de te leveren produkten
        of
        aard en omvang van de te verrichten werkzaamheden en algemene kenmerken van het werk.
    b) Gegevens betreffende de mogelijkheid voor leveranciers om in te schrijven voor gedeelten en/of
        het geheel van de vereiste leveringen.
        Indien, voor opdrachten voor de uitvoering van werken, het werk of de opdracht in verschillende
        percelen is verdeeld, orde van grootte van de percelen en mogelijkheid voor elk der percelen
        afzonderlijk, voor samengevoegde percelen of voor de massa der percelen in te schrijven.
    c) Voor opdrachten voor de uitvoering van werken :
        Gegevens betreffende het doel van het werk of de opdracht      indien de opdracht ook betrekking
        heeft op de opstelling van eigen ontwerpen.
5• Voor verrichting van diensten :
    a) Vermelding of het verrichten van de dienst krachtens wettelijke            of   bestuursrechtelijke
        voorschriften voor een bepaalde beroepsgroep is gereserveerd.
    b
      ) Verwijzing naar de relevante wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen.
    c) Vermelding of rechtspersonen de namen en beroepsbekwaamheden van het personeel         dat met het
        verrichten van de dienst wordt belast, dienen op te geven.
    d) Vermelding of dienstverrichters voor een gedeelte v a n d e betrokken diensten kunnen inschrijven.
6. Toestemming om varianten in te dienen.
7. Afwijking van het gebruik van Europese specificaties overeenkomstig artikel 13, lid 6.
8. Termijn voor de     levering of uitvoering  of  looptijd van de overeenkomst    inzake verrichting  van
    diensten.
9. a) Adres waar bestek en aanvullende stukken kunnen worden aangevraagd.
     b) (In voorkomen geval) het ter verkrijging van genoemde stukken te betalen bedrag en de wijze van
        betaling daarvan.
 10. a) Uiterste datum voor de ontvangst van de inschrijvingen.
      b) Adres waar deze moeten worden ingediend.
      c) Taal of talen waarin zij moeten worden gesteld.
 11. a) (In voorkomend geval) degenen die bij de opening van de inschrijvingen worden toegelaten,
      b) Dag, uur en plaats van de opening.
 12. (In voorkomend geval) verlangde borgsommen en waarborgen.
 13. Belangrijkste voorschriften voor    financiering  en betaling   en/of  verwijzingen  naar de  teksten
      waarin dit wordt geregeld.
 ---pagebreak---                                                   - 65 -
14. (In voorkomend     geval) rechtsvorm    die de combinatie     van   leveranciers,  aannemers   of
    dienstverrichters aan wie de opdracht wordt gegund, moet hebben.
15. Economische en technische minimumeisen waaraan de leverancier, de aannemer of de dienstverrichter
    aan wie de opdracht wordt gegund moet voldoen.
16. Termijn gedurende welke de inschrijver zijn aanbieding gestand moet doen.
17. Bij de gunning van de opdracht aan te leggen criteria. De naast de laagste prijs         geldende
    criteria worden vermeld, voor zover deze niet in het bestek zijn opgenomen.
18. Overige inlichtingen.
19. (In voorkomend geval) referentie van de bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese
    Gemeenschappen van de periodieke aankondiging van inlichtingen waarnaar de opdracht verwijst.
20. Datum van verzending van de aankondiging door de aanbestedende dienst.
21. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor Officiële Publikaties der Europese
    Gemeenschappen (te verstrekken door het Bureau voor Officiële Publikaties).
 ---pagebreak---                                                      - 66 -
                                                BIJLAGE XII
                                        B. Niet-openbare procedure
1. Naam, adres, telegramadres, telefoon-, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst.
2. Aard van de opdracht (leveringen, werken of verrichting van diensten; in voorkomend geval aangeven
    of het om een raamovereenkomst gaat).
    Categorie waartoe de dienst behoort, in de zin van bijlage XVI A of XVI B, en beschrijving
    (CPC-indeling).
3. Plaats van levering, uitvoering of verrichting van diensten.
4. Voor leveringen en werken :
    a) Aard en hoeveelheid van de te leveren produkten
        of
        aard en omvang van de te verrichten werkzaamheden en algemene kenmerken van het werk.
    b) Gegevens betreffende de mogelijkheid voor leveranciers om in te schrijven voor gedeelten en/of
        het geheel van de vereiste leveringen.
        Indien, voor opdrachten voor de uitvoering van werken, het werk of de opdracht in verschillende
        percelen is verdeeld, orde van grootte van de percelen en mogelijkheid voor elk der percelen
        afzonderlijk, voor samengevoegde percelen of voor de massa der percelen in te schrijven.
    c) Voor opdrachten voor de uitvoering van werken :
        Gegevens betreffende het doel van het werk of de opdracht     indien de opdracht   ook betrekking
        heeft op de opstelling van eigen ontwerpen.
5• Voor verrichting van diensten :
    a) Vermelding of het verrichten van de dienst krachtens wettelijke           of   bestuursrechtelijke
        voorschriften voor een bepaalde beroepsgroep is gereserveerd.
    b) Verwijzing naar de relevante wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen.
    c) Vermelding of rechtspersonen de namen en beroepsbekwaamheden van het personeel         dat met het
        verrichten van de dienst wordt belast, dienen op te geven.
    d) Vermelding of dienstverrichters voor een gedeelte van de betrokken diensten kunnen inschrijven.
6. Toestemming om varianten in te dienen.
7. Afwijking van het gebruik van Europese specificaties overeenkomstig artikel 13, lid 6.
8. Termijn voor de     levering of uitvoering   of looptijd van de overeenkomst   inzake verrichting  van
    diensten.
9. (In     voorkomend   geval)   rechtsvorm   die   de   combinatie  van   leveranciers,    aannemers  of
    dienstver rich ters aan wie de opdracht wordt gegund, moet hebben.
 10. a) Uiterste datum voor de ontvangst van aanvragen tot deelname.
      b) Adres waar deze moeten worden ingediend.
      c) Taal of talen waarin zij moeten worden gesteld.
 11. Uiterste datum voor de verzending van de uitnodigingen tot inschrijving.
 12. (In voorkomend geval) verlangde borgsommen en waarborgen.
 13. Belangrijkste voorschriften voor financiering en betaling en/of verwijzing naar de teksten waarin
      dit wordt geregeld.
 ---pagebreak---                                                   - 67 -
14. Inlichtingen met betrekking tot de eigen toestand van de leverancier, de aannemer of de
    dienstverrichter, alsmede de economische en technische minimumeisen waaraan deze moet voldoen.
15. Bij de gunning van de opdracht aan te leggen criteria, voor zover deze niet in de uitnodiging tot
    inschrijving zijn opgenomen.
16. Overige inlichtingen.
17. (In voorkomend geval) referentie van de bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese
    Gemeenschappen van de periodieke aankondiging van inlichtingen waarnaar de opdracht verwijst.
18. Datum van verzending van de aankondiging door de aanbestedende dienst.
19. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor Officiële Publikaties der Europese
    Gemeenschappen (te verstrekken door het Bureau voor Officiële Publikaties).
 ---pagebreak---                                                     - 68 -
                                               BIJLAGE XII
                              C. Procedure van gunning via onderhandelingen
t. Naam, adres, telegramadres, telefoon-, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst.
2. Aard van de opdracht (leveringen, werken of verrichting van diensten; in voorkomend geval aangeven
    of het om een raamovereenkomst gaat).
    Categorie waartoe de dienst behoort, in de zin van bijlage XVI A of XVI B. en beschrijving
    (CPC-indeling).
3. Plaats van levering, uitvoering of verrichting van diensten.
4. Voor leveringen en werken :
    a) Aard en hoeveelheid van de te leveren produkten
        of
        aard en omvang van de te verrichten werkzaamheden en algemene kenmerken van het werk.
    b) Gegevens betreffende de mogelijkheid voor leveranciers om in te schrijven voor gedeelten en/of
        het geheel van de vereiste leveringen.
        Indien, voor opdrachten voor de uitvoering van werken, het werk of de opdracht in verschillende
        percelen is verdeeld, orde van grootte van de percelen en mogelijkheid voor elk der percelen
        afzonderlijk, voor samengevoegde percelen of voor de massa der percelen in te schrijven.
    c) Voor opdrachten voor de uitvoering van werken :
        Gegevens betreffende het doel van het werk of de opdracht indien de opdracht ook betrekking
        heeft op de opstelling van eigen ontwerpen.
5. Voor verrichting van diensten :
    a) Vermelding of het verrichten van de dienst krachtens wettelijke          of   bestuursrechtelijke
        voorschriften voor een bepaalde beroepsgroep is gereserveerd.
    b) Verwijzing naar de relevante wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen.
    c) Vermelding of rechtspersonen de namen en beroepsbekwaamheden van het personeel dat met het
        verrichten van de dienst_wprdt belast, dienen op te geven.
    d) Vermelding of dienstverrichters voor een gedeelte van de betrokken diensten kunnen inschrijven.
6. Afwijking van het gebruik van Europese specificaties overeenkomstig artikel 13, lid 6.
 7. Termijn voor de levering of uitvoering of looptijd van de overeenkomst       inzake verrichting van
    diensten.
 8. a) Uiterste datum voor de ontvangst van aanvragen tot deelname.
     b) Adres waar deze moeten worden ingediend.
     c) Taal of talen waarin zij moeten worden gesteld.
 9. (In voorkomend geval) verlangde borgsommen en waarborgen.
 10. Belangrijkste voorschriften voor financiering en betaling en/of verwijzing naar de teksten waarin
      dit wordt geregeld.
 11. (In voorkomend geval) rechtsvorm die de combinatie van leveranciers aan wie de opdracht wordt
      gegund, moet hebben.
 12. Inlichtingen met betrekking tot de eigen toestand van de leverancier, de aannemer of de
      dienstverrichter alsmede de economische en technische minimumeisen waaraan moet worden voldaan
      door degene aan wie de opdracht wordt gegund.
 13. (In voorkomend geval) naam en adres van de leveranciers, aannemers of dienstverrichters die reeds
      door de aanbestedende dienst zijn geselecteerd.
 ---pagebreak---                                                   - 69 -
14. (In voorkomend geval) datum van eerdere bekendmakingen    in het Publikatieblad van de Europese
    Gemeenschappen.
15. Overige inlichtingen.
16. (In voorkomend geval) referentie van de bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese
    Gemeenschappen van de periodieke aankondiging van inlichtingen waarnaar de opdracht verwijst.
17. Datum van verzending van de aankondiging door de aanbestedende dienst.
18. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor Officiële Publikaties der Europese
    Gemeenschappen (te verstrekken door het Bureau voor Officiële Publikaties).
 ---pagebreak---                                                   - 70 -
                                             BIJLAGE XIV
                                       Periodieke aankondiging
6. VOO» OPDRACHTEN VOOR VERRICHTING VAN DIENSTEN
   1. Naam, adres, telefoonnummer, telegramadres, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst of
      van de dienst waar aanvullende inlichtingen kunnen worden verkregen.
   2. Totaal van de voorgenomen opdrachten voor elk van de in bijlage XVIA opgenomen categorieën van
      diensten.
   3. a) Beoogde datum van aanvang van de aanbestedingsprocedures (indien bekend),
      b) Type van de aanbestedingsprocedures.
   4. Overige inlichtingen (bij voorbeeld of later al dan niet een oproep tot mededinging zal worden
      bekendgemaakt).
   5. Datum van verzending van de aankondiging door de aanbestedende diensten.
   6. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor Officiële Publikaties der Europese
      Gemeenschappen (te verstrekken door het Bureau voor Officiële Publikaties).
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                      - 71 -
                                                 BIJLAGE XV
                                  Aankondiging van geplaatste opdrachten
I. IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TE PUBLICEREN GEGEVENS
    1. Naam en adres van de aanbestedende dienst.
    2. Aard van de opdracht (leveringen, werken of verrichting          van diensten;   in voorkomend    geval
        aangeven of het om een raamovereenkomst gaat).
    3. Ten minste een beknopte beschrijving van de aard van de produkten, werken of diensten.
    4. a) Vorm van de oproep tot mededinging       (aankondiging   over het erkenningssysteem,     periodieke
            aankondiging, aanbesteding).
         b) Referentie van de bekendmaking van de aankondiging      in het Publikatieblad van de Europese
            Gemeenschappen.
         c) In het geval van opdrachten die zonder oproep tot mededinging worden gegund, vermelding van
            de desbetreffende bepaling van artikel 15, lid 2, of artikel 12 ter.
     5. Procedure voor het gunnen van de opdracht        (openbare procedure, niet-openbare     procedure of
         gunning via onderhandelingen).
     6. Aantal ontvangen aanbiedingen.
     7. Datum van gunning.
     8. Prijs die     is betaald   voor de  opportuniteitsaankopen     uit hoofde   van  artikel 15,    lid 2,
         onder j ) .
     9. Naam en adres van de leverancier(s), aannemer(s) of dienstverlener(s) aan wie de opdracht is
         gegund.
     10. In voorkomend geval, vermelden of de opdracht in onderaanbesteding is of kan worden gegeven.
     11. Facultatieve gegevens :
          - deel van de opdracht dat aan onderaannemers kan worden uitbesteed, en waarde daarvan;
          - criterium voor de gunning van de opdracht;
           - betaalde prijs (of prijzen).
1
  * • NIET VOOR PUBLIKATIE BESTEMDE GEGEVENS
      12. Aantal geplaatste    opdrachten  (wanneer   een  opdracht   over  verscheidene   leveranciers    werd
          verdeeld).
      13. Waarde van elke geplaatste opdracht.
      14. Land van oorsprong van het produkt of de dienst (uit de              Gemeenschap  of   niet  uit   de
           Gemeenschap en in dit laatste geval uitgesplitst naar land).
      15. Is er gebruik gemaakt van de afwijkingen        van  artikel 13,   lid 6,  op het   gebruik  van   de
           Europese specificaties ? Zo ja, van welke ?
      16. Welk gunningscriterium is er gehanteerd ? (economisch voordeligste aanbieding, laagste prijs,
           bij artikel 28 toegestane criteria).
      17. Is de opdracht gegund aan een inschrijver die een variant voorstelt in de zin van artikel 27,
           lid 3 ?
      18. Zijn, overeenkomstig het bepaalde in artikel 27, lid 5, bepaalde offertes niet in aanmerking
           genomen omdat zij abnormaal laag waren ?
      19. Datum van verzending van deze aankondiging door de aanbestedende diensten.
 ---pagebreak---                                                     - 72  -
                                              BIJLAGE XVIA
                                  Diensten in de zin van artikel 12 bis
 Cat. Benaming                                                    Afdeling, groep, klasse
                                                                  of subklasse van de CPC
 1.   Onderhouds- en reparatiediensten                            6112, 6122, 633, 886
       Diensten voor vervoer over land, met                       712 (uitgezonderd 71235),
       inbegrip van diensten voor vervoer per                     7512, 87304
       pantserwagen en koeriersdiensten,
       postvervoer uitgezonderd
       Diensten voor luchtvervoer van passagiers en
       vracht, met uitzondering van postvervoer                   73 (uitgezonderd 7321)
       Postvervoer over land, met uitzondering van
       raiIvervoer; postvervoer door de lucht                     71235, 7321
       Telecommunicatiediensten                                   752*
       Financiële diensten                                        ex 81
       a) Verzekeringsdiensten                                    812, 814
       b) Bankverrichtingen en diensten in
          verband met beleggingen
       Computer- en aanverwante diensten                          84
       0 & O-diensten**                                           85
       Diensten van accountancy, controle                         862
       en boekhouding
10.    Diensten voor marktonderzoek en peiling
       van de openbare mening                                     864
11.    Diensten voor bedrijfsadvisering en
       aanverwante diensten                                       865, 866***
12.    Bouwkundige diensten;                                      867
       Technische en geïntegreerde technische diensten;
       Diensten van stedebouw en landschapsarchitectuur;
       Diensten voor aanverwante technische en
       wetenschappeli jke advisering;
       Diensten voor het uitvoeren van technische
       proeven en analyses
13,    Advertentie- en reclamediensten                            871
14.    Diensten voor het schoonmaken van gebouwen                 874
       en het beheer van onroerende goederen                      82201, 82202
15.    Uitgeverij- en drukkerijdiensten, in regie
       of op contractbasis                                        88442
16.    Riolering en vuilophaaldiensten;
       afvalverwerking en aanverwante diensten                    94
*    Uitgezonderd spraaktelefonie-, telex-, mobiele-radiotelefonie-, semafoon- en
     telecommunicatiesatellietdiensten
** Als bedoeld in de achtste overweging
*** Uitgezonderd arbitrage- en verzoeningsdiensten
                                                                                            (9
 ---pagebreak---                                                    -  73  -
                                              BIJLAGE XVIB
                                 Diensten in de zin van artikel 12 ter
Cat. Benaming                                             Afdeling, groep, klasse of
                                                          subklasse van de CPC
17.  Hotel- en restauratiediensten                        64
18.  Spoorwegvervoersdiensten                             711
19.  Vervoersdiensten over het water                      72
20.  Diensten voor ondersteunend en hulpvervoer           74
21.  Diensten van juridische aard                         861
22.  Plaatsing van personeel en personeels-
     verschaffing                                         872
23.  Opsporings- en bewakingsdiensten
      (uitgezonderd vervoer per pantserwagen)             873 (uitgezonderd 87304)
24.  Diensten voor onderwijs en beroepsonderwijs           92
25.  Gezondheids- en sociale diensten                      93
26.  Diensten voor recreatie, cultuur en sport             96
 27. Andere diensten
 ---pagebreak---                                                   -  74  -
                                             BIJLAGE XVII
                            Aankondigingen van prijsvragen voor ontwerpen
 1. Naam, adres, telefoonnummer, telegramadres, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst en
    van de dienst waar de ter zake dienende stukken kunnen worden verkregen.
 2. Beschrijving van het project.
 3. Aard van de prijsvraag : openbaar of niet-openbaar.
 4. Bij openbare prijsvragen : uiterste datum voor de ontvangst van de ontwerpen.
 5. Bij niet-openbare prijsvragen :
    a) beoogd aantal of minimum- c.q. maximumaantal deelnemers;
    b) in voorkomend geval : namen van reeds geselecteerde deelnemers;
    c) criteria voor deze selectie;
    d) uiterste datum voor de ontvangst van de verzoeken tot deelneming.
 6. In voorkomend geval, vermelding of de deelneming aan een bepaalde beroepsgroep is voorbehouden.
 7. Bij de beoordeling van de ontwerpen te hanteren criteria.
 8. In voorkomend geval, namen van geselecteerde juryleden.
 9. Vermelding of de beslissing van de jury verbindend is.
10. In voorkomend geval, aantal en waarde van de toe te kennen prijzen.
11. In voorkomend geval : nadere gegevens inzake vergoedingen aan alle deelnemers.
12. Vermelding of de winnaars recht hebben op de gunning van eventuele vervolgopdrachten.
13. Overige inlichtingen.
14. Datum van verzending van de aankondiging.
15. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor Officiële Publikaties der Europese
    Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                                   - 75 -
                                            BIJLAGE XVIII
                               Resultaat van prijsvragen voor ontwerpen
 1. Naam, adres, telefoonnummer, telegramadres, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst.
 2. Beschrijving van het project.
 3. Totaal aantal deelnemers.
 4. Aantal buitenlandse deelnemers.
 5. Winnaar(s) van de prijsvraag.
 6. In voorkomend geval, toegekende prijs of prijzen.
 7. Overige inlichtingen.
 8. Verwijzing naar de aankondiging van de prijsvraag.
 9. Datum van verzending van deze aankondiging.
10. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor Officiële Publikaties der Europese
    Gemeenschappen."
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                           - 76 -
                       WERKDOCUMENT
                   VAN DE DIENSTEN VAN
                       DE COMMISSIE
             Gecodificeerde tekst waarbij de
          bepalingen van het voorstel voor een
                  Richtijn COM(91)
            (opdrachten voor dienstverlening)
                in Richthtlijn 90/531/EEG
(opdrachten voor leveringen en de uitvoering van werken)
                     worden opgenomen
 ---pagebreak---                                          - 77 -
                                VERKLARENDE OPMERKING
Bijgaande   gecodificeerde   tekst    dient   om   het  voorstel   voor  een   richtijn
betreffende de opdrachten voor verrichten van diensten in de sectoren water- en
energievoorziening,    vervoer   en   telecommunicatie(*)    gemakkelijker   te  kunnen
lezen en begrijpen.
Door middel van deze tekst worden alle wijzigingen die worden voorgesteld om de
opdrachten    voor   dienstverlening     in   aanmerking    te   nemen,   verwerkt   in
Richtlijn 90/531/EEG, die van toepassing is op opdrachten voor leveringen en de
uitvoering van werken.
De onderstreepte gedeelten komen overeen met de gewijzigde of nieuwe bepalingen
in het formele voorstel; wanneer in de bepalingen niet expliciet wordt vermeld
dat het gaat om opdrachten voor leveringen of de uitvoering van werken, zijn
zij ook van toepassing op opdrachten voor dienstverlening.
 (1) COM(91) .... van                 , voorstel voor een richtlijn van de Raad tot
     wijziging   van  Richtlijn   90/531/EEG    betreffende   de  procedures  voor  het
     plaatsen   van  opdrachten    in  de   sectoren   water-  en   energievoorziening,
     vervoer en telecommunicatie.
 ---pagebreak---                                        - 78 -
                               GECODIFICEERDE TEKST
                                      TITEL 1
                                      ALGEMEEN
                                     Artikel 1
In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder :
1. "overheidsdiensten"      :   de     Staat,    zijn    territoriale     overheden,
   publiekrechtelijke   lichamen en verenigingen bestaande uit een of meer van
   deze overheden of publiekrechtelijke lichamen.
   Een lichaam wordt als publiekrechtelijk lichaam aangemerkt, indien het
   - is ingesteld met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen
     belang en niet van industriële of commerciële aard is, en
   - rechtspersoonlijkheid heeft, en
   - in hoofdzaak door de Staat, door territoriale overheden of door andere
     publiekrechtelijke lichamen wordt gefinancierd, dan wel indien het beheer
     ervan onderworpen is aan het toezicht van die lichamen, of ook indien de
     leden van het bestuurs-, het       leidinggevende of toezichthoudende    orgaan
     voor meer dan de helft worden aangesteld door de Staat, door territoriale
     overheden of door andere publiekrechtelijke lichamen;
2. "openbaar   bedrijf"   : bedrijf  waarover   overheidsdiensten   rechtstreeks  of
   middellijk   een   dominerende   invloed   kunnen  uitoefenen   uit   hoofde  van
   eigendom,  financiële deelneming of het bedrijf betreffende voorschriften.
   Een   dominerende   invloed   wordt   geacht   aanwezig  te   zijn,  wanneer   de
   oveheidsdiensten, al dan niet rechtstreeks, ten aanzien van een bedrijf :
 ---pagebreak---                                              - 79 -
    - de meerderheid van het geplaatste kapitaal van dat bedrijf bezitten, of
    - over de meerderheid van de stemrechten verbonden aan de door het bedrijf
      uitgegeven aandelen beschikken, of
    - meer  dan   de   helft   van   de  leden    van het  bestuurs-,     leidinggevende  of
      toezichthoudende orgaan van het bedrijf kunnen aanstellen;
3. "verbonden     ondernemingen"      ;   ondernemingen    waarvan    de   jaarrekening   is
    geconsolideerd     met   die   van    de   aanbestedende   dienst    overeenkomstig   de
    voorschriften van Richtlijn 83/349/EEG van de Raad(^) of, in het geval van
    aanbestedende diensten die niet onder deze richtlijn vallen, ondernemingen
    waarop de aanbestedende dienst rechtstreeks of middellijk een dominerende
    invloed   kan  uitoefenen     in   de   zin   van lid   2  of   ondernemingen   die  een
    dominerende invloed op een aanbestedende dienst kunnen uitoefenen of die, te
    zamen met de aanbestedende dienst, onder dominerende invloed staan van een
    andere onderneming uit hoofde van eigendom, financiële deelneming of de voor
    de onderneming geldende voorschriften.
4. "opdrachten voor leveringen, voor uitvoering van werken en voor verrichten
    van diensten" : schriftelijke overeenkomsten onder bezwarende titel tussen
    één   van   de   in    artikel 2     omschreven    aanbestedende     diensten    en  een
    leverancier,      aannemer     of      dienstverrichter,      met    uitzondering    van
    overeenkomsten betreffende :
    - verwerving    of   huur, ongeacht de       financiële   regeling   ervan, van grond,
      gebouwen of andere onroerende goederen of de rechten daarop;
    - spraaktelefonie-,        telex-,       mobiele-radiotelefonie-,        semafoon-    en
      telecommunicatiesatellietdiensten;
    - arbitrage- en verzoeningsdiensten.
    Deze overeenkomsten hebben betrekking op :
 (1) PB nr. L 193 van 18.7.1983, blz. 1
 ---pagebreak---                                          - 80 -
  a) in het geval van opdrachten voor leveringen : aankoop, leasing, huur of
      huurkoop met of zonder koopoptie, van produkten;
   b) in het geval van opdrachten voor uitvoering van werken : de uitvoering
      dan wel het ontwerp en de uitvoering te zamen, dan wel het uitvoeren, met
      welke middelen dan ook, van de in bijlage XI bedoelde werkzaamheden van
       de  bouwnijverheid.    Deze   opdrachten   kunnen   daarnaast    ook  de   voor
       uitvoering daarvan vereiste leveringen en diensten omvatten;
   c) in het geval van opdrachten voor verrichten van diensten : elke andere
       prestatie.
   Opdrachten   die verrichten     van diensten en     leveringen   omvatten, worden
   beschouwd als opdrachten voor leveringen, wanneer de totale waarde van de
   leveringen meer bedraagt dan de waarde van de onder de opdracht vallende
   diensten;
5. "raamovereenkomst"    : een overeenkomst      tussen één   van   de   aanbestedende
   diensten als omschreven in artikel 2 en een of meer leveranciers,         aannemers
   of dienstverrichters, die ten doel heeft de voorwaarden met name inzake
   prijs en, in voorkomend geval, hoeveelheid, van in de loop van een bepaalde
   periode te plaatsen opdrachten vast te stellen;
6. "inschrijver" : de leverancier, de aannemer of de dienstverrichter die een
   aanbieding    doet,  en  "gegadigde"     : degene   die  heeft   verzocht   om  een
   uitnodiging    tot deelneming    aan een niet-openbare procedure of aan een
   procedure    van   gunning   via    onderhandelingen;   dienstverrichters    kunnen
   natuurlijke of rechtspersonen zijn, met inbegrip van aanbestedende diensten
    in de zin van artikel 2;
7. "openbare procedures, niet-openbare procedures en procedures van gunning via
    onderhandelingen"     :   de    door    de   aanbestedende    diensten    gevolgde
    aanbestedingsprocedures, waarbij :
    a) in   het   geval   van   de    openbare   procedures,   alle    belangstellende
 ---pagebreak---                                               - 81 -
      leveranciers, aannemers of dienstverrichters mogen inschrijven;
   b) in    het    geval      van   niet-openbare      procedures,      alleen     de   door    de
      aanbestedende dienst aangezochte gegadigden mogen inschrijven;
   c) in het geval        van   de procedures      van gunning      via  onderhandelingen,      de
      aanbestedende       dienst    de   door   hem   gekozen    leveranciers,     aannemers    of
      dienstverrichters raadpleegt en in onderhandelingen met een of meer van
      hen de inhoud van de overeenkomst vaststelt;
8. "technische     specificaties"       : technische     eisen, met      name   die welke    zijn
   opgenomen     in   het    bestek,    die   een   omschrijving      geven   van   de   vereiste
   kenmerken van een werk, een materiaal, een produkt, een                      levering of een
   dienst en aan de hand waarvan een werk, een materiaal, een produkt, een
   levering of een dienst objectief zodanig kunnen worden omschreven dat deze
   beantwoorden     aan    het   gebruik    waarvoor    zij   door   de  aanbestedende     dienst
   bestemd    zijn.    Deze    technische    voorschriften      kunnen    tevens   omvatten    het
   kwaliteitsniveau, de gebruiksgeschiktheid, de veiligheid en de afmetingen,
   met   inbegrip    van    de   voorschriften     voor   het   materiaal,     het  produkt,    de
   levering of de dienst met betrekking tot kwaliteitsgarantie, terminologie,
   symbolen, proefnemingen en proefnemingsmethoden, verpakking, het merken of
   het etiketteren.        In het geval van opdrachten           voor uitvoering      van werken
   kunnen    zij   tevens     de   voorschriften     omvatten     voor  het   ontwerpen    en   de
   kostprijsberekening,         de   voorwaarden    voor    de   proefnemingen,     controle    en
   oplevering van werken, alsmede de bouwwijzen en -technieken en alle andere
   voorwaarden van technische aard die de aanbestedende dienst bij algemene dan
   wel bijzondere maatregel kan voorschrijven met betrekking tot de voltooide
   werken    en   tot   de    materialen    of   bestanddelen      waaruit   deze   werken    zijn
   samengesteld;
 9. "norm"      :     een      technische      specificatie       die     door     een    erkende
    normaliseringsinstelling          voor    herhaalde    of   voortdurende      toepassing    is
    goedgekeurd en waarvan de inachtneming in beginsel niet verplicht is;
10. "Europese norm" : een norm die door de Europese Commissie voor Normalisatie
 ---pagebreak---                                         - 82 -
    (CEN) of het Europees Comité voor Elektrotechnische Normalisatie (CENELEC)
    volgens de gemeenschappelijke regels van deze organisaties als "Europese
    norm  (EN)" of   "Harmonisatiebescheid      (HD)",    dan   wel  door   het   Europees
    Normalisatie-Instituut voor de Telecommunicatie          (ETSI) volgens zijn eigen
    regels als een "Europese telecommunicatienorm" (ETS) is goedgekeurd;
11. "gemeenschappelijke technische specificatie" : een technische specificatie
    die volgens een door de Lid-Staten erkende procedure opgesteld is met het
    oog op eenvormige toepassing in alle Lid-Staten en die bekendgemaakt is in
    het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen;
12. "Europese  technische    goedkeuring"     : een    op   de   bevinding    dat   aan  de
    fundamentele vereisten voor bouwwerken wordt voldaan, gebaseerde, gunstige
    technische beoordeling, waarbij een produkt geschikt wordt verklaard voor
    het gebruik voor een bepaald doel volgens zijn intrinsieke eigenschappen en
    de bij Richtlijn 89/106/EEG van de Raad van 21 december 1988 betreffende de
    onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
    der  Lid-Staten    inzake    voor   de   bouw   bestemde     produkten(*)     voor   de
    toepassing  en  het   gebruik    ervan  vastgestelde      voorwaarden.    De  Europese
    technische  goedkeuring    wordt   afgegeven   door    de   te  dien   einde   door  de
    Lid-Staat erkende instantie;
13. "Europese specificatie"     : een gemeenschappelijke technische specificatie,
    een  Europese  technische     goedkeuring   of   een   nationale    norm   waarin   een
    Europese norm omgezet is;
14. "openbaar   telecommunicatienetwerk"        :   de     openbare     telecommunicatie-
    infrastructuur   waarmee    signalen   tussen    bepaalde     eindstations    van   het
    netwerk    kunnen    worden      overgebracht      door      middel     van     draden,
    straalverbindingen,     optische     middelen     of    andere    elektromagnetische
    middelen.
    Een "eindstation van het netwerk" is het geheel van materiële verbindingen
    en van technische toegangsspecificaties, die deel uitmaken van het openbaar
(1) PB nr. L 40 van 11.2.1989, blz. 12
 ---pagebreak---                                       - 83 -
    telecommunicatienetwerk en die nodig zijn om toegang te krijgen tot dit
    openbaar netwerk en met behulp daarvan doeltreffend te communiceren;
15. "openbare telecommunicatiediensten" : telecommunicatiediensten waarvan de
    Lid-Staten het aanbod met name aan een of meer telecommunicatieorganisaties
    specifiek hebben opgedragen.
    "telecommunicatiediensten" : diensten die geheel of gedeeltelijk bestaan in
    het    overbrengen   en    doorgeven   van   signalen   op   het   openbare
    telecommunicatienet    door   middel    van telecommunicatieprocédés,   met
    uitzondering van radio-omroep en van televisie.
16. "prijsvragen voor ontwerpen" ; die nationale procedures welke tot doel
    hebben de aanbestedende dienst een plan of ontwerp te verschaffen, met name
    op het gebied van architectuur en weg- en waterbouw of op het gebied van de
    automatische gegevensverwerking, en waarbij op basis van een concours de
    selectie door een jury geschiedt, al dan niet met toekenning van prijzen;"
                                    Artikel 2
1. Deze richtlijn geldt voor de aanbestedende diensten die :
   a) overheidsdiensten of openbare bedrijven zijn en die één van de in lid 2
      als relevant in de zin van deze richtlijn aangemerkte activiteiten tot
      taak hebben;
   b) of die, indien het geen overheidsdiensten of openbare bedrijven betreft,
      één van de in lid 2 als relevant in de zin van deze richtlijn aangemerkte
       activiteiten of een combinatie daarvan tot taak hebben en die bijzondere
      of uitsluitende rechten genieten die hun door een bevoegde instantie van
       een Lid-Staat zijn verleend.
2. Relevante activiteiten in de zin van deze richtlijn zijn :
 ---pagebreak---                                     - 84 -
a) de   beschikbaarstelling  of   exploitatie   van  vaste netten  die  aan  het
   publiek een dienst verlenen op het gebied van de produktie, het vervoer
   of de distributie van :
      i) drinkwater, of
    ii) elektriciteit, of
   iii) gas of warmte;
   of de drinkwater-, elektriciteits-, gas- of warmtetoevoer aan die netten;
b) de exploitatie van een geografisch gebied met het oogmerk van
    i) prospectie of winning van aardolie, gas, steenkool of andere vaste
        brandstoffen, of
   ii) het verstrekken van luchthaven-, zeehaven-, binnenhaven- of andere
        aanlandingsfaciliteiten voor vervoer door de lucht, over zee of over
        de binnenwateren;
c) de exploitatie van netten van openbare dienstverlening op het gebied van
   vervoer   per  trein, automatische    systemen, tram, trolleybus   of bus of
   kabel.
   Ten aanzien van vervoersdiensten wordt er vanuit gegaan dat er een net
   bestaat, indien de dienst wordt verleend onder voorwaarden die gesteld
   zijn door een bevoegde instantie van een Lid-Staat, zoals de te volgen
   routes, de beschikbaar    te stellen capaciteit of de frequentie van de
   dienst;
d) de       beschikbaarstelling       of       exploitatie     van      openbare
   telecommunicatienetwerken    of het verschaffen van één of meer      openbare
   telecommunicatiediensten aan het publiek.
 ---pagebreak---                                       - 85 -
3. Voor   de  toepassing  van   lid 1,  onder b),  worden   onder   bijzondere  of
   uitsluitende rechten verstaan : rechten voortvloeiende uit een machtiging
   die door een bevoegde autoriteit van de betrokken Lid-Staat is gegeven door
   middel van elke wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling die tot gevolg
   heeft dat de uitoefening van een in lid 2 omschreven activiteit voorbehouden
   blijft aan een of meer diensten.
   Een aanbestedende dienst wordt geacht bijzondere of uitsluitende rechten te
   genieten, met name indien :
   a) deze dienst voor de aanleg van netten of faciliteiten, als bedoeld in
       lid 2,   gebruik  kan   maken   van   een  onteigeningsprocedure    of  een
       erfdienstbaarheid kan vestigen, dan wel delen van het net kan aanbrengen
       op, onder of boven de openbare weg;
   b) deze   dienst   in het  in  lid 2, onder a),   genoemde   geval drinkwater,
       elektriciteit, gas of warmte toevoert aan een net dat wordt geëxploiteerd
       door een dienst die bijzondere of uitsluitende rechten geniet die zijn
       verleend door een bevoegde autoriteit van de betrokken Lid-Staat.
4. Het verzorgen van een openbare busdienst wordt niet beschouwd           als een
   activiteit in de zin van lid 2, onder c), indien andere diensten vrijelijk
   deze dienstverlening, algemeen dan wel voor een bepaald geografisch gebied
   onder dezelfde voorwaarden als de aanbestedende diensten kunnen verrichten.
5. De toevoer van drinkwater, elektriciteit, gas of warmte aan netten voor
    dienstverlening aan het publiek door een andere aanbestedende dienst dan de
    overheidsdiensten, wordt niet beschouwd als een activiteit in de zin van
    lid 2, onder a), wanneer :
    a) in het geval van drinkwater of elektriciteit :
       - de produktie van drinkwater of elektriciteit door de betrokken dienst
 ---pagebreak---                                            - 86 -
        geschiedt omdat het verbruik ervan noodzakelijk is voor de uitoefening
        van een andere dan de in lid 2 bedoelde activiteit; en
      - de toevoer     aan   het   openbare   net uitsluitend       afhangt  van   het   eigen
        verbruik van de dienst en niet meer heeft bedragen dan 30 % van de
        totale drinkwater- of energieproduktie van de dienst berekend als het
        gemiddelde over de laatste drie jaren, met inbegrip van het lopende
        j aar ;
   b) in het geval van gas of warmte :
      - de    produktie    van    gas   of   warmte     door   de    betrokken   dienst    het
        onvermijdelijk resultaat is van de uitoefening van een andere dan de in
        lid 2 bedoelde activiteit; en
      - de   toevoer    aan   het   openbare    net   uitsluitend     tot  doel   heeft   deze
        produktie     op    economisch      verantwoorde      wijze    te   exploiteren     en
        overeenstemt met ten hoogste 20 % van de omzet van de dienst berekend
        als het gemiddelde over de laatste drie jaren, met inbegrip van het
         lopende jaar.
6. De in de bijlagen I tot en met X genoemde aanbestedende diensten voldoen aan
   bovengenoemde    criteria. Om      ervoor   te   zorgen   dat   de  lijsten   zo volledig
   mogelijk zijn, stellen de Lid-Staten de Commissie in kennis van de in hun
   lijsten opgetreden wijzigingen. De Commissie herziet de bijlagen I tot en
   met X volgens de procedure van artikel 32.
                                         Artikel 3
1. Een Lid-Staat kan de Commissie verzoeken erin te voorzien dat exploitatie
   van geografische gebieden ter wille van de prospectie en de winning van
   aardolie, gas, steenkool of andere vaste brandstoffen niet beschouwd wordt
   als  een    relevante    activiteit    in   de   zin   van   artikel 2,   lid 2,    punt b)
   punt i ) , of dat de diensten niet geacht worden in aanmerking te komen voor
 ---pagebreak---                                    - 87 -
bijzondere of uitsluitende rechten in de zin van artikel 2, lid 3, onder b ) ,
om een of meer van deze activiteiten te exploiteren indien rekening houdende
met de relevante nationale bepalingen betreffende deze activiteiten, aan
alle onderstaande voorwaarden is voldaan :
a) wanneer er een machtiging wordt geëist voor de exploitatie van een
   dergelijk   geografisch   gebied,   andere   diensten   ook   vrij  zijn  een
   dergelijke machtiging aan te vragen onder dezelfde voorwaarden als die
   welke gelden voor de aanbestedende diensten en
b) de technische en financiële capaciteit die de diensten moeten bezitten om
   de bijzondere activiteiten uit te oefenen worden vastgesteld voordat de
   beoordeling   plaatsvindt   van  de   merites   van  de   gegadigden  die  de
   machtiging trachten te verkrijgen en
c) de machtiging tot uitoefening van deze activiteiten wordt verleend op
   basis van objectieve criteria inzake de middelen die voor de prospectie
   of winning worden overwogen; deze criteria moeten vóór de indiening van
   de machtigingsaanvragen worden vastgesteld en bekendgemaakt en zij moeten
   op niet-discriminerende wijze worden toegepast en
d) alle voorwaarden en eisen inzake het uitoefenen of stopzetten van de
   activiteit, met inbegrip van de voorschriften betreffende de met het
   uitoefenen    van   de    activiteit    samenhangende    verplichtingen,   de
   vergoedingen en de deelneming in het kapitaal of de inkomsten van de
   diensten, worden vastgesteld en beschikbaar gesteld vóór de indiening van
   de machtigingsaanvragen en moeten op niet-discriminerende wijze worden
   toegepast; elke wijziging met betrekking tot deze voorwaarden en eisen
   moet voor alle betrokken diensten gelden of op niet-discriminerende wijze
   geschieden; de verplichtingen die met het uitoefenen van de activiteit
   samenhangen, behoeven evenwel pas op het tijdstip voorafgaande aan de
   toekenning van de machtiging te worden vastgesteld en
                                                                                 (7
 ---pagebreak---                                             - 88 -
   e) de   aanbestedende     diensten    zijn  noch  bij wet, noch     op  grond    van  een
      reglement of administratief voorschrift, noch door een overeenkomst of
      onderlinge afspraak verplicht informatie te verstrekken over de overwogen
      of bestaande bronnen voor hun aankopen, tenzij de nationale autoriteiten,
      uitsluitend met het oog op de in artikel 36 van het Verdrag                  genoemde
      doelstelingen, daarom verzoeken.
2. De Lid-Staten die de bepalingen van lid 1 toepassen, dragen er door middel
   van de machtigingsvoorwaarden of andere passende maatregelen zorg voor dat
   elke dienst :
   a) de beginselen van non-discriminatie en van oproep tot mededinging in acht
      neemt bij de gunning van opdrachten voor leveringen, voor uitvoering van
      werken    en    verrichten   van   diensten,   inzonderheid   ten   aanzien    van  de
      informatie die hij de ondernemingen verstrekt met betrekking tot                  zijn
      voornemens inzake het plaatsen van opdrachten;
   b) aan de Commissie, onder de voorwaarden die deze overeenkomstig artikel 32
      vaststelt, informatie verstrekt inzake de toekenning van de opdrachten.
3. Ten aanzien van individuele concessies of machtigingen die vóór het tijdstip
   waarop    deze   richtlijn   overeenkomstig     artikel 37   door  de   Lid-Staten    ten
   uitvoer wordt gelegd, zijn verleend, is het bepaalde in lid 1, onder a ) , b)
   en c ) , niet van toepassing indien op dat tijdstip andere diensten vrij zijn
   om  voor    de    exploitatie   van    geografische   gebieden   met   het   oog   op  de
   prospectie     of   de  winning   van   aardolie, gas,    steenkool   of   andere   vaste
   brandstoffen een machtiging aan te vragen, op niet-discriminerende basis en
   op grond van objectieve criteria. Lid 1, onder d) , is niet van toepassing
   wanneer de voorwaarden en eisen zijn vastgesteld, toegepast of gewijzigd
   vóór bovengenoemd tijdstip.
 ---pagebreak---                                          - 89 -
4. Een Lid-Staat die lid 1 wenst toe te passen, stelt de Commissie hiervan in
    kennis.   Te    dien  einde   deelt   hij   de    Commissie  alle   wettelijke     en
    bestuursrechtelijke     bepalingen,   overeenkomsten     en  afspraken    mede    met
    betrekking tot de vervulling van de in de leden 1 en 2 genoemde voorwaarden.
    De Commissie neemt haar besluit volgens de procedure van artikel 32, leden 4
    tot en met 7. Zij maakt haar besluit, en de redenen hiervoor, bekend in het
    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
    Ieder jaar doet zij de Raad een verslag toekomen over de tenuitvoerlegging
    van het onderhavige artikel en zij onderwerpt de toepassing ervan aan een
    nieuw onderzoek in het kader van het in artikel 36 bedoelde verslag.
                                        Artikel 4
1. Voor het plaatsen van opdrachten voor leveringen, voor uitvoering van werken
    en voor verrichten van diensten of voor het organiseren van prijsvragen voor
    ontwerpen,   passen   de  aanbestedende   diensten    de procedures   toe  die   zijn
    aangepast aan de bepalingen van deze richtlijn.
2. De aanbestedende diensten zorgen ervoor dat er geen discriminatie tussen
     leveranciers, aannemers of dienstverrichters plaatsvindt.
 3. Bij het verstrekken van de technische specificaties aan de belangstellende
     leveranciers,    aannemers  of   dienstverrichters,     bij  de  kwalificatie      en
     selectie   van   leveranciers,   aannemers    of   dienstverrichters   en   bij    de
     toewijzing van de opdrachten kunnen de aanbestedende diensten eisen stellen
     ter bescherming van het vertrouwelijke karakter van de informatie die zij
     verstrekken.
 4. Het   recht   van  leveranciers,   aannemers   of   dienstverrichters   om  van    een
     aanbestedende dienst overeenkomstig de nationale wetgeving te eisen dat door
     hen verstrekte    informatie vertrouwelijk wordt behandeld, wordt door deze
     richtlijn niet beperkt.
 ---pagebreak---                                            - 90 -
                                         Artikel 5
1. De aanbestedende diensten kunnen een raamovereenkomst beschouwen als een
   opdracht    in  de    zin    van  artikel 1,    punt 4,   en   kunnen   die   toewijzen
   overeenkomstig de bepalingen van deze richtlijn.
2. Wanneer   de   aanbestedende     diensten   een   raamovereenkomst    hebben   gesloten
   overeenkomstig het bepaalde in deze richtlijn, kunnen zij van artikel 15,
   lid 2, onder i ) , gebruik maken bij het plaatsen van op deze overeenkomst
   gebaseerde opdrachten.
3. Wanneer   een   raamovereenkomst      niet  overeenkomstig     het  bepaalde   in   deze
   richtlijn is gesloten, mogen de aanbestedende diensten geen gebruik maken
   van artikel 15, lid 2, onder i ) .
4. De   aanbestedende      diensten    mogen   geen    oneigenlijk    gebuik   maken    van
   raamovereenkomsten, met als gevolg dat de mededinging zou worden verhinderd,
   beperkt of vervalst.
                                         Artikel 6
1. Deze  richtlijn    is niet van toepassing op opdrachten of prijsvragen voor
   ontwerpen    waarmede    de   aanbestedende   diensten   iets   anders  beogen   dan  de
   uitoefening van hun in artikel 2, lid 2, bedoelde activiteiten of voor de
   uitoefening    van   die    activiteiten   in  een   derde   land,  in   omstandigheden
   waarbij er geen sprake is van de fysieke exploitatie van een netwerk of van
   een geografisch gebied binnen de Gemeenschap.
2. Deze richtlijn is evenwel van toepassing op de opdrachten of de prijsvragen
   voor ontwerpen die worden geplaatst, respectievelijk georganiseerd door de
   diensten die een activiteit verrichten als omschreven in artikel 2, lid 2,
   punt a ) , onder i ) , en die :
 ---pagebreak---                                          - 91 -
   a) verband houden met waterbouwtechnische projecten, irrigatie of drainage
      voor   zover  de   voor   drinkwatervoorziening    bestemde    hoeveelheid    water
      groter is dan 20 % van de totale hoeveelheid water die door middel van
      deze    projecten    of    deze   irrigatie-   of   drainage-installaties       ter
      beschikking wordt gesteld, of
   b) verband houden met de afvoer of behandeling van afvalwater.
3. De aanbestedende diensten doen de Commissie op haar verzoek mededeling van
   elke   activiteit   die    volgens   hen  krachtens   lid 1   is   uitgezonderd.    De
   Commissie kan ter informatie periodiek in het Publikatieblad van de Europese
   Gemeenschappen de lijsten bekend maken van de categorieën activiteiten die
   zij als uitgezonderd beschouwt. Daarbij houdt de Commissie rekening met alle
   gevoelige commerciële aspecten waarop de aanbestedende diensten             eventueel
   wijzen bij het verstrekken van informatie.
                                        Artikel 7
1. Deze richtlijn is niet van toepassing op :
   a) opdrachten die zijn geplaatst voor wederverkoop of verhuur aan derden,
       indien de aanbestedende dienst geen bijzondere of uitsluitende rechten
       bezit om het voorwerp van deze opdrachten te verkopen of te verhuren en
       het  andere   instanties    vrijstaat  deze  te  verkopen    of  te  verhuren    op
       dezelfde voorwaarden als de aanbestedende dienst;
    b) opdrachten voor verrichten van diensten die rechtstreeks met wederverkoop
       of verhuur van de onder a) bedoelde produkten verband houden.
2. De aanbestedende diensten doen de Commissie op haar verzoek mededeling van
    alle   categorieën    produkten     die   volgens   hen    krachtens    lid 1     zijn
    uitgezonderd.    De    Commissie     kan   ter   informatie    periodiek     in    het
    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen de lijsten bekend maken van de
 ---pagebreak---                                          - 92 -
   categorieën produkten die zij als uitgezonderd beschouwt. Daarbij houdt de
   Commissie    rekening   met  alle   gevoelige     commerciële    aspecten    waarop   de
   aanbestedende diensten eventueel wijzen bij het verstrekken van informatie.
                                       Artikel 8
1. Deze richtlijn is niet van toepassing op opdrachten die een aanbestedende
   dienst   die   een  activiteit   verricht    als  omschreven    in artikel 2,     lid 2,
   onder d ) ,  plaatst  uitsluitend   voor   aankopen     in verband  met   één of    meer
   telecommunicatiediensten     indien   andere    instanties   vrij   zijn   om  dezelfde
   diensten in hetzelfde geografische gebied en onder substantieel               identieke
   voorwaarden aan te bieden.
2. De aanbestedende diensten doen de Commissie op haar verzoek mededeling van
   de diensten die volgens hen krachtens lid 1 zijn uitgezonderd. De Commissie
   kan   ter    informatie   periodiek    in   het   Publikatieblad    van   de   Europese
   Gemeenschappen     de  lijsten   bekend    maken    van   de  diensten   die   zij   als
   uitgezonderd     beschouwt.   Daarbij    houdt   de   Commissie   rekening    met   alle
   gevoelige commerciële aspecten waarop de aanbestedende diensten eventueel
   wijzen bij het vestrekken van informatie.
                                        Artikel 9
1. Deze richtlijn is niet van toepassing op opdrachten
    a) die door de in bijlage I genoemde aanbestedende diensten worden geplaatst
       voor de aankoop van water;
    b) die   door  de  in de bijlagen     II, III, IV en V genoemde         aanbestedende
       diensten worden geplaatst voor de levering van energie of brandstoffen,
       bestemd voor de opwekking van energie.
2. De Raad beziet het bepaalde in lid 1 opnieuw wanneer hem een verslag van de
    Commissie, vergezeld van passende voorstellen, wordt voorgelegd.
 ---pagebreak---                                             - 93 -
                                          Artikel 10
Deze   richtlijn    is   niet   van  toepassing    op  opdrachten    wanneer   zij  door    de
Lid-Staten geheim zijn verklaard of wanneer de uitvoering ervan overeenkomstig
de   in   de   betrokken     Lid-Staat    geldende    wettelijke    of   bestuurrechtelijke
bepalingen gepaard moet gaan met bijzondere veiligheidsmaatregelen of wanneer
de bescherming van de fundamentele belangen van de staatsveiligheid van dat
land zulks vereist.
                                        Artikel 10 bis
Deze   richtlijn    is   niet    van  toepassing    op  opdrachten    voor   verrichten    van
diensten die door de aanbestedende diensten krachtens een uitsluitend recht uit
hoofde    van   een  met    het   Verdrag   verenigbare    bekendgemaakte     wettelijke    of
bestuursrechtelijke regeling, moeten worden geplaatst bij een instantie die in
de zin van artikel 1, punt b ) , van Richtlijn .../... (*) zelf een aanbestedende
dienst is.
(*) PB nr. C 23 van 31.1.1991, blz. 1
                                          Artikel 11
Deze    richtlijn     is   niet    van   toepassing     op   opdrachten    waarvoor    andere
procedureregels gelden en die worden geplaatst :
1. krachtens     een    internationale     overeenkomst,    gesloten    overeenkomstig     het
    Verdrag,   tussen    een Lid-Staat     en één of meer       derde  landen,   betreffende
    leveringen, uitvoering van werken, verrichten van diensten of prijsvragen
    voor ontwerpen die bestemd zijn voor de gemeenschappelijke verwezenlijking
    of   exploitatie     van    een  project    door   de   ondertekenende     Staten;    elke
    overeenkomst wordt ter kennis gebracht van de Commissie, die het Raadgevend
    Comité   inzake overheidsopdrachten,        ingesteld bij Besluit       71/306/EEG^ 1 ),
 (1) PB nr. L 185 van 16.8.1971, blz. 15
 ---pagebreak---                                         - 94 -
   laatstelijk gewijzigd bij Besluit 77/63/EEG< 1 ), kan raadplegen, of in het
   geval van overeenkomsten betreffende opdrachten die worden geplaatst door
   diensten die een activiteit verrichten als omschreven in artikel 2, lid 2,
   punt d ) , het in artikel 31 bedoelde Raadgevend Comité inzake opdrachten voor
   de telecommunicatiesector;
2. op   grond   van  een   internationale   overeenkomst   inzake  de legering   van
    strijdkrachten en die ondernemingen in een Lid-Staat of in een derde land
   betreft;
3. volgens de specifieke procedure van een internationale organisatie.
                                    Artikel 11 bis
1. Deze   richtlijn  is niet van toepassing op opdrachten voor verrichten van
    diensten :
    a) die door een aanbestedende dienst bij een met hem verbonden onderneming
       worden geplaatst;
    b) die door een gemeenschappelijke onderneming ("joint venture"), bestaande
       uit verscheidene    aanbestedende diensten voor de uitoefening     van de in
       artikel    2, lid  2,  bedoelde   activiteiten,  bij  een  met één  van  deze
       aanbestedende diensten verbonden onderneming worden geplaatst,
    mits ten minste 85 % van de gemiddelde omzet die deze onderneming de laatste
    drie  jaar   in de Gemeenschap   heeft   behaald, van de verrichting   van deze
    diensten aan de ondernemingen waarmee zij is verbonden, afkomstig is.
2. De aanbestedende diensten verstrekken de Commissie desgevraagd de volgende
    gegevens betreffende de toepassing van het in lid 1 bepaalde :
    - de naam van de betrokken ondernemingen;
 (1) PB nr. L 13 van 15.1.1977, blz. 15
 ---pagebreak---                                          - 95 -
   - de aard    en de waarde van de betrokken opdrachten           voor verrichten   van
      diensten;
   - de gegevens     die de Commissie noodzakelijk       acht om te bewijzen dat      de
      betrekkingen tussen de aanbestedende dienst en de onderneming waaraan de
      opdrachten worden gegund, aan de in dit artikel gestelde eisen voldoen.
                                       Artikel 12
1. Deze richtlijn is van toepassing op opdrachten waarvan de geraamde waarde
   zonder BTW gelijk is aan of meer bedraagt dan
   a) 400 000 ecu voor opdrachten voor leveringen en verrichten van diensten,
        geplaatst door diensten die een activiteit verrichten als omschreven in
        artikel 2, lid 2, punten a ) , b) en c ) ;
   b) 600 000    ecu   voor  opdrachten   voor   leveringen   en  voor   verrichten  van
        diensten,  geplaatst   door  diensten    die  een  activiteit    verrichten  als
        omschreven in artikel 2, lid 2, punt d) ;
   c) 5 000 000 ecu voor opdrachten voor de uitvoering van werken.
2. Met het oog op de raming van de waarde van een opdracht voor verrichten van
   diensten    vermeldt   de  aanbestedende    dienst  de   totale   vergoeding  van  de
   dienstverrichter, rekening houdend met het bepaalde in de leden 3 tot en met
    12.
3. Voor de raming van de waarde van opdrachten voor financiële diensten worden
   de volgende bedragen in aanmerking genomen ;
   - voor verzekeringsdiensten, de te betalen premie;
    - voor bank- en andere financiële diensten, honoraria, provisies en rente,
       alsmede andere vormen van beloning.
4. In geval van opdrachten voor leveringen die betrekking hebben op leasing,
    huur of huurkoop, of in geval van opdrachten voor verrichten van diensten
                                                                                         (6
 ---pagebreak---                                           - 96 -
   waarin geen totale prijs wordt vermeld, wordt de waarde van de opdracht
   berekend-ï oo
              op de
                  de voloende
                     volgende rrrnnnal
                               grondslag
                                       an :
                                          •
   a) indien het gaat om overeenkomsten met een vaste looptijd : de totale
       geraamde waarde voor de gehele looptijd wanneer die twaalf maanden of
       minder bedraagt, dan wel de totale waarde met inbegrip van de geraamde
       residuwaarde wanneer de looptijd meer dan twaalf maanden bedraagt;
   b) indien het gaat om overeenkomsten voor onbepaalde duur of indien er
       twijfel over de looptijd van de overeenkomst bestaat : het verwachte
       totaalbedrag van de tijdens de eerste vier jaar te verrichten betalingen.
5. Indien in een voorgenomen opdracht voor leveringen of voor verrichten van
   diensten optiebedingen worden vermeld, dient het hoogst toelaatbare bedrag
   voor aankoop, leasing, huur of huurkoop, inclusief de optiebedingen, als
   grondslag     te worden genomen      voor de berekening    van de waarde van de
   opdracht.
6. Indien het gaat om een verwerving van leveringen of diensten voor een
   bepaalde periode door middel van een reeks opdrachten die aan een of meer
    leveranciers      of   dienstverrichters     zullen   worden    gegund    of    van
    vervolgopdrachten, dient de waarde van de opdracht te worden berekend op
    basis van :
    a) ofwel de totale waarde van de opdrachten die tijdens het voorafgaande
       boekjaar of de voorafgaande twaalf maanden zijn geplaatst en soortgelijke
        kenmerken vertoonden, indien mogelijk gecorrigeerd op grond van verwachte
       wijzigingen     in  hoeveelheid    of  waarde  gedurende  de  volgende    twaalf
       maanden,
    b) ofwel    de   samengetelde   waarde   van  de  opdrachten  die   zullen   worden
        geplaatst tijdens de twaalf maanden volgende op de gunning van de eerste
 ---pagebreak---                                         - 97 -
      opdracht, of tijdens de hele looptijd van de opdracht, indien deze langer
      is dan twaalf maanden.
7. De waarde van een opdracht voor zowel verrichten van diensten als leveringen
   moet worden geraamd op basis van de totale waarde van de dienstverrichting
   en van de leveringen, ongeacht het respectieve aandeel ervan.
8. De waarde van een raamovereenkomst dient te worden berekend aan de hand van
   de geraamde maximumwaarde van het geheel van de voor de betrokken periode
   beoogde opdrachten.
9. De berekening van de waarde van een opdracht voor de uitvoering van werken
   moet, met het oog op de toepassing van lid 1, worden gebaseerd op de totale
   waarde van   het werk. Onder     "werk" wordt verstaan     het   resultaat van   een
   geheel van werkzaamheden van de bouwnijverheid of de water- en wegenbouw dat
   een zelfstandige economische functie zal moeten vervullen.
   Wanneer  met  name  een   levering,   een werk   of   een dienst    in  verscheidene
   percelen is verdeeld, moet de waarde van elk perceel in aanmerking worden
   genomen  bij   het  bepalen   van  de   in  lid 1   bedoelde   waarde.   Wanneer  de
   samengetelde waarde van de percelen gelijk is aan of meer bedraagt dan de in
   lid 1 vermelde waarde, zijn de bepalingen van dit lid op alle percelen van
   toepassing.   Bij   opdrachten    voor   de  uitvoering    van    werken   mogen  de
   aanbestedende diensten echter afwijken van lid 1 voor percelen waarvan de
   geraamde waarde, exclusief BTW, minder dan 1 000 000 ecu bedraagt, mits het
   samengetelde   bedrag  van deze percelen     niet meer dan     20 % van de    totale
   waarde van het geheel van de percelen bedraagt.
10. Voor  de toepassing    van  lid  1 houden de aanbestedende       diensten bij het
    bepalen van de geraamde waarde van opdrachten voor de uitvoering van werken
    ook rekening met de waarde van alle leveringen of diensten die voor de
    uitvoering van het werk noodzakelijk zijn en door de aanbestedende diensten
    ter beschikking van de aannemer worden gesteld.
 ---pagebreak---                                         - 98 -
11. De waarde van leveringen of diensten die niet noodzakelijk zijn voor de
     uitvoering van een bepaalde opdracht voor de uitvoering van werken, mag
     niet bij de waarde van deze opdracht worden opgeteld met als gevolg dat de
     verwerving van deze leveringen of van deze diensten aan de toepassing van
     de richtlijn wordt onttrokken.
12. De   aanbestedende  diensten  mogen    de toepassing   van  deze  richtlijn   niet
     omzeilen door de opdrachten te splitsen of bijzondere regels te gebruiken
     voor de berekening van de waarde van de opdrachten.
                                     TITEL I bis
                            GEDIFFERENTIEERDE TOEPASSING
                                    Artikel 12bis
Opdrachten voor    leveringen en voor uitvoering van werken alsmede opdrachten
voor verrichten van in bijlage XVIA opgenomen diensten worden overeenkomstig de
bepalingen van de Titels II, III en IV geplaatst.
                                    Artikel 12ter
Opdrachten    voor  verrichten  van   in   bijlage XVIB  opgenomen   diensten   worden
overeenkomstig de artikelen 13 en 18 geplaatst.
                                  Artikel 12quater
Opdrachten die betrekking hebben op zowel in bijlage XVIA als in bijlage XVIB
 opgenomen diensten, worden overeenkomstig de bepalingen van de Titels II, III
 en IV geplaatst, indien de waarde van de in bijlage XVIA opgenomen diensten
 groter is dan die van de diensten welke in bijlage XVIB zijn opgenomen. Indien
 dit   niet  het  geval  is, worden    zij   overeenkomstig  de  artikelen 13   en   18
 geplaatst.
 ---pagebreak---                                       - 99 -
                                     TITEL II
                       TECHNISCHE SPECIFICATIES EN NORMEN
                                    Artikel 13
1. De  aanbestedende  diensten   vermelden  de technische  specificaties  in de
   algemene stukken of in het bestek voor elke opdracht.
2. De technische specificaties worden vastgesteld door verwijzing naar Europese
   specificaties, indien deze bestaan.
3. Bij gebreke van Europese specificaties moeten de technische specificaties,
   voor zover mogelijk, wordeen vastgesteld door verwijzing naar andere in de
   Gemeenschap gebruikte normen.
4. De aanbestedende diensten stellen de extra specificaties vast die nodig zijn
   ter aanvulling van de Europese specificaties of de andere normen. Daartoe
   geven zij de voorkeur aan specificaties die betrekking hebben op eisen
   inzake prestaties in plaats van conceptuele of beschrijvende eigenschappen,
   tenzij zij deze specificaties om objectieve redenen voor de uitvoering van
   de opdracht niet geschikt achten.
5. Tenzij dergelijke specificaties voor het voorwerp van de opdracht strikt
   noodzakelijk zijn, kunnen geen technische specificaties worden gebruikt die
   produkten van een bepaald      fabrikaat of een bepaalde herkomst, dan wel
   bijzondere werkwijzen    vermelden, waardoor bepaalde   ondernemingen  worden
   begunstigd of uitgeschakeld. Het is met name verboden te verwijzen naar
   merken, octrooien of typen, of een bepaalde oorsprong of herkomst; een
   dergelijke    verwijzing,   vergezeld    van  de   vermelding   "of   daaraan
   gelijkwaardig" is evenwel toegestaan wanneer het voorwerp van de opdracht
   niet op een andere wijze met voldoende nauwkeurige, voor alle betrokkenen
 ---pagebreak---                                            - 100 -
   volkomen begrijpelijke specificaties omschreven kan worden.
6. De aanbestedende diensten kunnen afwijken van lid 2, indien :
   a) het technisch onmogelijk is om de overeenstemming van een produkt met die
       Europese specificaties afdoende vast te stellen;
   b) de     toepassing     van    lid 2    afbreuk    doet    aan     de   toepassing     van
       Richtlijn 86/361/EEG van de Raad van 24 juli 1986 betreffende de eerste
       fase van de wederzijdse erkenning van goedkeuringen van eindapparatuur
       voor telecommunicatie^1) of van Beschikking 87/95/EEG               van de Raad van
       22 december 1986      betreffende    de   normalisatie     op   het   gebied   van   de
       informatietechnologieën en de telecommunicatie^);
    c) bij    de   aanpassing    van    de   bestaande     praktijken     aan   de   Europese
       specificaties, deze Europese specificaties de aanbestedende dienst zouden
       verplichten    tot de aanschaf van materiaal dat            incompatibel    is met de
       reeds in gebruik zijnde apparatuur of zou leiden tot buitensporig hoge
       kosten     of    tot    onevenredig     grote     technische      moeilijkheden.     De
       aanbestedende     diensten    kunnen   echter   slechts    gebruik    maken  van   deze
       afwijking in het kader van een welomschreven en schriftelijk vastgestelde
       strategie met het oog op een overgang naar Europese specificaties;
    d) de   betrokken    Europese    specificatie    ongeschikt     is   voor   de  overwogen
       bijzondere toepassing of indien daarin geen rekening is gehouden met de
       technische     ontwikkelingen     die   zich    sinds   de   vaststelling     van   die
        specificatie    hebben    voorgedaan.    De   aanbestedende      diensten   die   deze
       afwijking toepassen, delen aan de bevoegde normalisatie-instelling of aan
       een   andere   instelling    die bevoegd     is tot   herziening     van de   Europese
        specificaties de redenen mee waarom zij de Europese specificaties niet
       geschikt achten en verzoeken deze te herzien;
 (1) PB nr. L 217 van 5.8.1986, blz. 21
 (2) PB nr. L 36 van 7.2.1987, blz. 31
 ---pagebreak---                                        - 101 -
   e) het betrokken project werkelijk innoverend van aard is en daarvoor het
      gebruik van bestaande Europese specificaties niet dienstig zou zijn.
7. De  overeenkomstig    artikel 16,    lid 1,  onder a ) ,    of  artikel 16,   lid 2,
   onder a ) , bekendgemaakte aankondigingen vermelden de toepassing van lid 6.
8. Dit artikel    laat de verplichte technische voorschriften, voor         zover deze
   verenigbaar zijn met het Gemeenschapsrecht, onverlet.
                                     Artikel 14
1. De aanbestedende diensten delen de belangstellende leveranciers, aannemers
   of  dienstverrichters    desgevraagd    de  technische     specificaties   mede  die
   regelmatig in hun opdrachten voor leveringen, voor uitvoering van werken of
   voor verrichten van diensten worden beoogd, of de technische specificaties
   die  zij voornemens    zijn toe te passen op opdrachten waarover          periodieke
   indicatieve aankondigingen in de zin van artikel 17 worden gepubliceerd.
 2. Indien deze technische specificaties gebaseerd zijn op documenten waarover
    belangstellende     leveranciers,    aannemers   of     dienstverrichters    kunnen
    beschikken, is het voldoende indien de referentie hiervan wordt vermeld.
                                      TITEL III
                    PROCEDURES VOOR HET PLAATSEN VAN OPDRACHTEN
                                     Artikel 15
1. Aanbestedende diensten kunnen een keuze maken uit de in artikel 1, lid 7,
   genoemde procedures, mits, behoudens het in lid 2 bepaalde, een oproep tot
   mededinging overeenkomstig artikel 16 is gedaan.
2. Aanbestedende diensten kunnen in de volgende gevallen gebruik maken van een
   procedure zonder voorafgaande oproep tot mededinging :
 ---pagebreak---                                     - 102 -
a) indien geen aanbiedingen of geen geschikte aanbiedingen zijn gedaan in
   het kader van een procedure met voorafgaande oproep tot mededinging, voor
   zover de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet ingrijpend zijn
   gewijzigd;
b) indien   een   opdracht   uitsluitend    wordt   geplaatst     ten   behoeve   van
   onderzoek, proefneming, studie of ontwikkeling en niet met het doel winst
   te maken dan wel de kosten van onderzoek of ontwikkeling te dekken en
   voor zover de plaatsing van een dergelijke opdracht niet verhindert dat
   een oproep tot mededinging wordt gedaan voor latere opdrachten waarmee
   dit doel wel wordt beoogd;
c) wanneer  de opdracht    om technische of artistieke       redenen of wegens de
   bescherming   van  alleenrechten    slechts  door   een   bepaalde   leverancier,
   aannemer of dienstverrichter kan worden uitgevoerd;
d) in strikt noodzakelijke gevallen waarin dringende spoed, voortvloeiende
   uit  gebeurtenissen   die door    de betrokken    aanbestedende    diensten   niet
   konden  worden    voorzien,   de   inachtneming    van   de   voor   openbare   of
   niet-openbare procedures gestelde termijnen onmogelijk maakt;
e) in het   geval van opdrachten voor      leveringen ten behoeve van door         de
   oorspronkelijke leverancier verrichte aanvullende leveringen die bestemd
   zijn hetzij voor de gedeeltelijke vernieuwing van veelvuldig gebruikte
   leveringen   of  installaties, hetzij voor      de uitbreiding     van   bestaande
   leveringen    of  installaties,    indien   verandering     van   leverancier   de
   aanbestedende dienst ertoe zou verplichten apparatuur aan te schaffen met
   andere technische eigenschappen, zodat onverenigbaarheid ontstaat of bij
   gebruik en onderhoud zich onevenredige technische moeilijkheden voordoen;
f) voor  aanvullende   werken  of   diensten   die  noch   in   het  oorspronkelijke
   ontwerp, noch in de eerste gegunde opdracht waren opgenomen, maar die ten
   gevolge van een onvoorziene omstandigheid noodzakelijk zijn geworden voor
 ---pagebreak---                                  - 103 -
   de uitvoering   van deze opdracht, mits de gunning geschiedt       aan de
   aannemer of dienstverrichter die de eerste opdracht uitvoert :
   - wanneer deze aanvullende werken of diensten technisch of economisch
     niet  los van de hoofdopdracht    kunnen worden uitgevoerd    zonder de
     aanbestedende diensten grote ongemakken te bezorgen;
   - of wanneer deze aanvullende werken of diensten, hoewel zij kunnen
     worden gescheiden van de uitvoering van de oorspronkelijke opdracht,
     strikt noodzakelijk zijn om die te perfectioneren;
g) in het geval van opdrachten voor de uitvoering van werken, indien het
   gaat om nieuwe werken bestaande uit het herhalen van soortgelijke werken
   die door dezelfde aanbestedende diensten opgedragen zijn aan de aannemer
   die  belast  is geweest   met  een  eerdere opdracht, mits    deze werken
   overeenstemmen met een basisproject en dit project het voorwerp vormde
   van een eerste opdracht die na een oproep tot mededinging werd geplaatst.
   De mogelijkheid om deze procedure toe te passen moet reeds bij het
   uitschrijven van de aanbesteding van het eerste project worden vermeld,
   en het totale voor de volgende werken geraamde bedrag dient door de
   aanbestedende diensten in aanmerking te worden genomen voor de toepassing
   van artikel 12;
h) voor op een goederenmarkt genoteerde en aangekochte goederen;
i) voor opdrachten die worden geplaatst op basis van een raamovereenkomst,
   voor zover is voldaan aan de in artikel 5, lid 2, genoemde voorwaarde;
j) voor opportuniteitsaankopen, wanneer zich gedurende zeer korte tijd een
   bijzonder voordelige gelegenheid tot aankopen voordoet en de te betalen
   prijs aanzienlijk lager ligt dan normaliter op de markt het geval is;
k) voor de aankoop, onder bijzonder voordelige voorwaarden, hetzij bij een
   leverancier die zijn handelsactiviteiten stopzet, hetzij bij curatoren of
 ---pagebreak---                                         - 104 -
      vereffenaars in geval van faillissementen, gerechtelijke akkoorden tussen
      partijen of soortgelijke procedures overeenkomstig de nationale wet- of
      regelgeving;
   1) indien   de   opdracht  voor   verrichten   van  diensten   voortvloeit    uit  een
      overeenkomstig de bepalingen van deze richtlijn georganiseerde prijsvraag
      voor ontwerpen en volgens de toepasselijke voorschriften aan een van de
      winnaars van die prijsvraag moet worden gegund, mits alle winnaars van de
      prijsvraag aan de aanbestedingsprocedure deelnemen.
                                       Artikel 16
!• Voor   opdrachten    voor  leveringen,    voor   uitvoering   van   werken   of   voor
   verrichten van diensten kan de oproep tot mededinging geschieden :
   a) via een overeenkomstig bijlage XII, A, B of C, opgestelde aankondiging,
       of
   b) via   een   overeenkomstig    bijlage XIV   opgestelde   indicatieve    periodieke
       aankondiging, of
   c) via   een   overeenkomstig   bijlage XIII    opgestelde   mededeling   inzake   het
       bestaan van een erkenningssysteem.
2. Wanneer een oproep tot mededinging geschiedt door middel van een indicatieve
   periodieke aankondiging :
   a) moet   de   aankondiging   specifiek   verwijzen   naar   leveringen,    werken   of
       diensten waarop de te plaatsen opdracht betrekking heeft;
    b) moet  in de    aankondiging   worden  vermeld   dat  deze   opdracht   zal worden
       geplaatst    middels  een   niet-openbare    procedure   of  een   procedure    van
       gunning    via   onderhandelingen,     waarbij   achteraf    geen   bericht     van
       aanbesteding wordt bekendgemaakt, en worden de belangstellende bedrijven
       verzocht hun belangstelling schriftelijk kenbaar te maken;
 ---pagebreak---                                           - 105 -
   c) verzoeken      de   aanbestedende     diensten    nadien    alle    gegadigden   hun
      belangstelling te bevestigen aan de hand van nadere gegevens betreffende
      de betrokken opdracht, alvorens met de selectie van de inschrijvers of
       deelnemers aan de onderhandelingen te beginnen.
3. Wanneer een oproep tot mededinging plaatsvindt via een mededeling inzake het
   bestaan     van    een   erkenningssysteem,     worden   de   inschrijvers     bij  een
   niet-openbare procedure of de deelnemers aan een procedure van gunning via
   onderhandelingen gekozen uit de volgens dat systeem in aanmerking komende
   gegadigden.
4. Voor prijsvragen voor ontwerpen geschiedt de oproep tot mededinging langs de
   weg van een overeenkomstig bijlage XVII opgestelde aankondiging.
5. De    in dit    artikel   bedoelde   aankondigingen    worden   bekendgemaakt    in  het
   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                         Artikel 17
1. De aanbestedende diensten maken door middel van een periodieke indicatieve
   aankondiging ten minste eenmaal per jaar het volgende bekend :
   a) in    het   geval   van    opdrachten   voor   leveringen,    alle   opdrachten   per
       produktensector die zij voornemens zijn in de loop van de komende twaalf
       maanden te plaatsen en waarvan de geraamde waarde, gelet op artikel 12,
       750.000 ecu of meer bedraagt;
   b) in    het    geval   van    opdrachten   voor   de   uitvoering     van  werken,   de
       hoofdkenmerken van de opdrachten die de aanbestedende diensten voornemens
        zijn te plaatsen en waarvan de geraamde waarde niet lager is dan de in
       artikel 12, lid 1, vastgestelde drempel;
   c
     ) in    het    geval   van    opdrachten   voor   verrichten     van   diensten,   het
       totaalbedrag     van   de   opdrachten  voor   diensten   voor   elk   van  de  in
 ---pagebreak---                                           - 106 -
       bijlage XVIA vermelde dienstencategorieën die zij voornemens zijn in de
        loop van de komende twaalf maanden te plaatsen en waarvan de geraamde
       totale waarde, gelet op artikel 12, 750 000 ecu of meer bedraagt.
2. De    aankondiging     wordt   opgesteld    overeenkomstig     bijlage XIV     en   wordt
    bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
3. Wanneer     de   aankondiging    wordt    gebruikt   als    oproep    tot   mededinging,
    overeenkomstig     artikel 16, lid 1, onder b ) ,     moet   die ten    hoogste   twaalf
    maanden vóór de datum van verzending van de in artikel 16, lid 2, onder c ) ,
    bedoelde uitnodiging zijn gepubliceerd. De aanbestedende dienst houdt zich
    voorts aan de in artikel 20, lid 2, vastgestelde termijnen.
4. De     aanbestedende      diensten    kunnen   met    name    periodieke     indicatieve
    aankondigingen over belangrijke projecten publiceren, zonder de reeds eerder
    in een indicatieve periodieke aankondiging vervatte informatie te herhalen,
    mits duidelijk wordt vermeld dat deze aankondigingen een aanvulling zijn.
                                       Artikel 17 bis
 1. Voor    prijsvragen    voor   ontwerpen    geldt  dat    wanneer    als   afzonderlijke
    procedure     een    prijsvraag    voor    ontwerpen    wordt    uitgeschreven,     deze
    voorschriften     echter   slechts van toepassing      zijn, indien met      het  totale
    bedrag aan prijzengeld en betalingen aan deelnemers ten minste 200 000 ecu
     is gemoeid.
 2. De   toelating    van   deelnemers   aan  prijsvragen    voor   ontwerpen    wordt   niet
     beperkt naar grondgebied van een Lid-Staat of naar een deel daarvan.
 3. Bij prijsvragen      met   een beperkt   aantal  deelnemers    past   de  aanbestedende
     dienst de voorschriften van artikel 25 toe.
 4. De jury mag uitsluitend bestaan uit personen die geen financiële bindingen
     hebben met, noch      in bijzondere betrekkingen      staan tot deelnemers       aan de
 ---pagebreak---                                             - 107 -
   prijsvraag.    Indien    van  de   deelnemers     aan   een   prijsvraag     een  bijzondere
   beroepsbekwaamheid      wordt   geëist,     moet   de    meerderheid     van   de   juryleden
   diezelfde bekwaamheid hebben. De jury is autonoom in haar besluiten. De jury
   besluit   aan   de   hand   van   de   op   anonieme    wijze    ingediende    ontwerpen     en
   uitsluitend op grond van de in de uitnodiging tot het indienen van ontwerpen
   in de zin van bijlage XVII vermelde criteria.
5. De  Lid-Staten     kunnen   de  aanbestedende      diensten     ertoe   verplichten     op   de
   prijsvraag volgende opdrachten aan een van de winnaars van een prijsvraag
   voor ontwerpen te gunnen.
                                          Artikel 18
1. De   aanbestedende      diensten    die    een   opdracht     hebben     geplaatst    of    een
   prijsvraag    voor     ontwerpen     hebben    gehouden,     doen    de   Commissie     binnen
   twee maanden na de plaatsing ervan onder de door de Commissie overeenkomstig
   de   procedure   van    artikel 32 te      bepalen    voorwaarden,     mededeling    van    het
   resultaat    van    de   gunningsprocedure      door   middel     van   een   overeenkomstig
   bijlage XV of bijlage XVIII opgestelde aankondiging.
2. De   in afdeling I van bijlage XV of            in bijlage XVIII       verstrekte    gegevens
   worden bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
    In dit verband eerbiedigt de Commissie het gevoelige commerciële karakter
   waarop   door   aanbestedende      diensten    bij   de   toezending     van  deze   gegevens
   betreffende de punten 6 en 9 van bijlage XV is gewezen.
3. Aanbestedende diensten die de bepalingen van artikel 15, lid 2, onder b ) ,
    toepassen of opdrachten voor in bijlage XVIB opgenomen diensten plaatsen,
   behoeven    onder    punt 3   van   bijlage    XV   slechts    de   hoofdbenaming     van   het
    voorwerp van de opdracht         in de zin van de         indeling van bijlage XVIA te
    vermelden.
4. De    in   afdeling II      van    bijlage XV      verstrekte      gegevens     worden     niet
    bekendgemaakt,       behalve,     in    vereenvoudigde       vorm,     voor     statistische
    doeleinden.
 ---pagebreak---                                              - 108 -
                                           Artikel 19
1. De   aanbestedende     diensten    moeten    de   datum   van   verzending     van   de  in de
   artikelen 15 tot en met 18 bedoelde aankondigingen kunnen aantonen.
2. De    aankondigingen     worden    onverkort     in   de   oorspronkelijke       taal   in   het
    Publikatieblad     van   de   Europese      Gemeenschappen      en   via   de    TED-databank
    bekendgemaakt. Een samenvatting met de belangrijkste gegevens van                       iedere
    aankondiging     wordt    in   de   andere     officiële     talen    van   de    Gemeenschap
    gepubliceerd,     maar    slechts     de    tekst    in   de   oorspronkelijke       taal    is
    authentiek.
3. Het    Bureau   voor    officiële     publikaties      van   de   Europese     Gemeenschappen
    publiceert    de   aankondigingen       uiterlijk    twaalf    dagen    na   toezending.     In
    uitzonderlijke gevallen zal het, op verzoek van de aanbestedende dienst en
    op voorwaarde     dat de aankondiging         via de elektronische post, telefax of
    telex   aan het    Bureau werd toegezonden, zich beijveren de                 in artikel 16,
    lid 1, onder a ) , bedoelde aankondiging binnen een termijn van vijf dagen te
    publiceren.      Ieder    nummer     van     het    Publikatieblad       van     de   Europese
    Gemeenschappen     waarin    één   of   meer    aankondigingen     zijn    opgenomen,     bevat
    tevens het model of de modellen waarnaar de bekendgemaakte                     aankondigingen
     zijn opgemaakt.
 4. De kosten van bekendmaking van de aankondigingen in het Publikatieblad van
     de Europese Gemeenschappen komen voor rekening van de Gemeenschappen.
 5. Opdrachten of prijsvragen voor ontwerpen waarvoor overeenkomstig artikel 16,
     lid  1 of   lid 4, een aankondiging          in het Publikatieblad         van de Europese
     Gemeenschappen     wordt    bekendgemaakt,       mogen   niet    op   enige     andere   wijze
     openbaar worden gemaakt voordat de aankondiging is verzonden naar het Bureau
     voor    Officiële     Publikaties        van    de    Europese      Gemeenschappen.       Deze
     bekendmakingen    mogen geen andere gegevens bevatten dan die welke                    in het
     Publikatieblad       van     de     Europese       Gemeenschappen        zijn      opgenomen.
 ---pagebreak---                                        - 109 -
                                     Artikel 20
1. Bij   openbare   procedures   wordt   de  termijn   voor  de   ontvangst   van  de
   aanbiedingen    door  de  aanbestedende   diensten   vastgesteld  op   ten  minste
   52 dagen, te rekenen vanaf de datum van verzending van de aankondiging. Deze
   termijn voor de ontvangst kan tot 36 dagen worden teruggebracht, indien de
   aanbestedende diensten een aankondiging hebben gepubliceerd        overeenkomstig
   artikel 17, lid 1.
2. Bij niet-openbare procedures en procedures van gunning via onderhandelingen
   met voorafgaande oproep tot mededinging, gelden de volgende regels :
   a) de termijn voor de ontvangst van de aanvragen tot deelneming die worden
       gedaan  in antwoord op een uit hoofde van artikel 16, lid 1, onder a) ,
       gepubliceerde aankondiging, of in antwoord op een uitnodiging van een
       aanbestedende dienst overeenkomstig artikel 16, lid 2, onder c ) , is in
       het  algemeen   ten  minste  vijf   weken  te  rekenen  vanaf   de  datum  van
       verzending van de aankondiging, en mag in geen geval korter zijn dan de
       in artikle 19, lid 3, bedoelde termijn van publikatie plus tien dagen;
   b) de termijn voor de ontvangst van de aanbiedingen kan in onderling overleg
       tussen   de  aanbestedende   dienst   en  de  uitgekozen   gegadigden   worden
       vastgesteld, mits alle gegadigden evenveel tijd krijgen om hun aanbieding
       voor te bereiden en in te dienen;
   c) indien het niet mogelijk is overeenstemming te bereiken over de termijn
       voor de ontvangst van de aanbiedingen, stelt de aanbestedende dienst een
       termijn vast die in het algemeen ten minste drie weken en in geen geval
       minder dan tien dagen bedraagt, te rekenen vanaf de datum van verzending
       van de schriftelijke uitnodiging; bij de duur van de termijn wordt met
       name rekening gehouden met de in artikel 22, lid 3, vermelde factoren.
 ---pagebreak---                                          - 110 -
                                       Artikel 21
In het bestek kan de aanbestedende dienst de inschrijver verzoeken hem in
zijn  aanbieding   mee   te   delen welk gedeelte    van de opdracht     hij  eventueel
voornemens is aan derden in onderaanbesteding te geven.
Deze mededeling laat het probleem van de aansprakelijkheid van de hoofdaannemer
onverlet.
                                       Artikel 22
1. Voor zover tijdig aangevraagd moeten de aanbestedende diensten als regel de
   leveranciers, aannemers of dienstverrichters binnen zes dagen na ontvangst
   van het verzoek het bestek en de daarbij behorende stukken toezenden.
2. Voor   zover  tijdig    aangevraagd,   verstrekken  de  aanbestedende   diensten   de
   aanvullende    inlichtingen    over   het  bestek  uiterlijk   zes  dagen  voor   het
   verstrijken van de termijn waarbinnen de aanbiedingen worden ingewacht.
3. Indien dee aanbiedingen pas kunnen worden ingediend na bestudering van een
   omvangrijke      documentatie,       bij    voorbeeld     uitgebreide     technische
    specificaties, na bezichtiging op de plaats zelf, of na inzage ter plaatse
   van de bij het bestek behorende stukken, wordt hiermede rekening gehouden
   met het vaststellen van de termijnen.
4. De aanbestedende diensten nodigen de uitgekozen gegadigden allen tegelijk en
    schriftelijk uit. Bij de uitnodigingsbrief worden het bestek en de daarbij
   behorende    stukken   ingesloten.   In deze brief   zijn ten minste de volgende
   gegevens opgenomen :
    a) het  adres   waar    aanvullende   stukken  kunnen  worden   aangevraagd   en  de
       uiterste datum voor deze aanvraag, alsmede het eventueel ter verkrijging
       van  genoemde    stukken   verschuldigde   bedrag  en   de  wijze  van  betaling
       daarvan;
 ---pagebreak---                                        - Ill -
   b) de uiterste datum voor de verzending van de aanbiedingen, het adres waar
       deze moeten worden ingediend en de taal of talen waarin zij moeten worden
       gesteld;
   c) een verwijzing naar de bekendgemaakte aankondiging;
   d) de aanduiding van de eventueel bij te sluiten stukken;
   e) de gunningscriteria indien deze niet in de aankondiging zijn vermeld;
   f) alle andere bijzondere voorwaarden voor deelneming aan de opdracht.
5. De aanvragen tot deelneming aan opdrachten en de uitnodigingen tot inzending
   van   een  aanbieding    moeten via de    snelste   weg  geschieden. Wanneer de
   aanvragen tot deelneming per telegram, telex, telefax, telefoon of langs
   elektronische weg plaatsvinden, moeten zij worden bevestigd per brief die
   wordt verzonden vóór het verstrijken van de in artikel 20, lid 1, bedoelde
   termijn of vóór het verstrijken van de door de aanbestedende diensten
   krachtens artikel 20, lid 2, vastgestelde termijnen.
                                     Artikel 23
1. De aanbestedende dienst kan, eigener beweging of daartoe verplicht door een
   Lid-Staat,    in   het   bestek aangeven   bij   welke   dienst  of  diensten de
    inschrijvers   de   ter   zake dienende   informatie   kunnen  krijgen  over de
   verplichtingen ten aanzien van de bepalingen inzake arbeidsbescherming en
   arbeidsvoorwaarden die in de Lid-Staat, de regio of de plaats waar de werken
   worden uitgevoerd of waar de diensten worden verricht, gelden en die van
   toepassing   zijn op de werkzaamheden       die tijdens de uitvoering     van de
   opdracht op het werkterrein worden verricht.
2. De aanbestedende dienst die de in lid 1 vermelde informatie verstrekt,
 ---pagebreak---                                        - 112 -
   verzoekt    de     inschrijvers   of     degenen      die   deelnemen     aan    een
   aanbestedingsprocedure    aan te geven of     zij bij de voorbereiding      van hun
   aanbieding rekening hebben gehouden met de verplichtingen ten aanzien van de
   bepalingen inzake arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden die gelden op de
   plaats waar de werken worden uitgevoerd of waar de diensten worden verricht.
   Zulks vormt geen beletsel voor de toepassing van artikel 27, lid 5, inzake
   de verificatie van abnormaal lage aanbiedingen.
                                      TITEL IV
                           ERKENNING, SELECTIE EN GUNNING
                                     Artikel 24
1. Aanbestedende   diensten   kunnen  desgewenst     een  systeem  van  erkenning   van
   geschiktheid   van  leveranciers, aannemers of dienstverrichters opzetten en
   beheren.
2. Dit  systeem,   dat  verscheidene   fasen   van   erkenning  van  geschiktheid   kan
   omvatten, moet worden beheerd op basis van door de aanbestedende              dienst
   omschreven objectieve criteria en regels. Deze dienst verwijst dan naar de
   Europese normen waar deze passend zijn. Deze criteria en regels kunnen zo
   nodig worden bijgewerkt.
3. Deze criteria en regels voor erkenning worden desgevraagd ter beschikking
   gesteld  van belangstellende    leveranciers, aannemers of dienstverrichters.
   Wanneer   deze   criteria   en  regels    zijn   bijgewerkt,   wordt   dit   aan  de
   belangstellende    leveranciers,  aannemers     of  dienstverrichters   meegedeeld.
   Wanneer een aanbestedende dienst van oordeel is dat de erkenningsregeling
   van bepaalde derde diensten of lichamen aan de voorwaarden voldoet, deelt
   zij de namen van deze derde diensten of lichamen mee aan de belangstellende
   leveranciers, aannemers of dienstverrichters.
 ---pagebreak---                                           - 113 -
4. Aanbestedende diensten moeten de aanvragers binnen een redelijke termijn op
   de   hoogte   brengen    van  het   besluit     inzake   hun   erkenning.    Indien   het
   erkenningsbesluit meer dan zes maanden in beslag neemt vanaf het indienen
   van de aanvraag om erkenning, moet de aanbestedende dienst de aanvrager
   binnen twee maanden na deze indiening mededeling doen van de redenen waarom
   deze termijn     langer moet zijn en van de datum waarop zijn aanvraag                zal
   worden aanvaard dan wel afgewezen.
5. Bij    het   nemen   van    hun   besluit    over    de   erkenning     of   wanneer   de
   erkenningscriteria      en  -regels   worden   bijgewerkt,     mogen   de  aanbestedende
   diensten niet :
   - aan bepaalde leveranciers, aannemers of dienstverrichters administratieve,
      technische of financiële voorwaarden opleggen die niet aan andere worden
      opgelegd;
   - proeven    of   bewijzen   eisen   die   een   doublure    zouden   vormen   met  reeds
      beschikbare objectieve bewijzen.
6. Indieners    van   een   aanvraag   tot   erkenning     aan  wie   de   erkenning   wordt
   geweigerd, moeten van dit besluit en van de redenen voor die weigering in
   kennis worden gesteld. Deze redenen moeten gebaseerd zijn op de in lid 2
   vermelde erkenningscriteria.
7. Er wordt een lijst van erkende leveranciers, aannemers of dienstverrichters
   bewaard, die volgens het type van opdrachten waarvoor de erkenning geldt in
   categorieën kan worden ingedeeld.
8. De   aanbestedende    diensten   kunnen   de erkenning      van  een   leverancier,   een
   aannemer of een dienstverrichter slechts beëindigen om redenen die berusten
   op   de   in  lid  2   vermelde   criteria.    Het  voornemen    om   een  erkenning   te
   beëindigen, alsmede de reden(en) daartoe moeten de leverancier, aannemer of
   dienstverrichter vooraf schriftelijk ter kennis worden gebracht.
 ---pagebreak---                                          - 114 -
9. Aangaande   de    erkenningsregeling      moet   overeenkomstig     bijlage XIII   een
   aankondiging worden opgesteld die in het Publikatieblad van de Europese
   Gemeenschappen bekend wordt gemaakt en waarin het doel van de regeling en de
   wijze waarop inzage kan worden verkregen in de desbetreffende regels worden
   aangegeven. Wanneer de regeling een geldigheidsduur van langer dan drie jaar
   heeft,  moet   de   aankondiging    jaarlijks   worden    bekendgemaakt.   Wanneer  de
   regeling van kortere duur is, volstaat een eenmalige aankondiging.
                                       Artikel 25
1. Aanbestedende diensten die de gegadigden selecteren voor een niet-openbare
   aanbestedingsprocedure     of een procedure van gunning via onderhandelingen,
   doen zulks in overeenstemming met de door hen omschreven objectieve criteria
   en regels, die ter beschikking staan van de belangstellende leveranciers,
   aannemers of dienstverrichters.
2. De  gehanteerde    criteria   kunnen   ook de uitsluitingscriteria       omvatten  als
   weergegeven   in   artikel 23 van Richtlijn 77/305/EEG         en  in  artikel 20 van
   Richtlijn 77/62/EEG.
3. De  criteria   kunnen    zijn   gebaseerd    op  de   objectieve    noodzaak  voor  de
   aanbestedende    dienst   om   de  gegadigden   te   beperken    tot  een  aantal  dat
   gerechtvaardigd wordt door het noodzakelijke evenwicht tussen enerzijds de
   specifieke kenmerken van de aanbestedingsprocedure en anderzijds de middelen
   die daarvoor vereist      zijn. Wel dient echter bij de vaststelling van het
   aantal gegadigden voldoende concurrentie te worden gewaarborgd.
                                     Artikel 25 bis
Indien  de   aanbestedende    dienst   de   overlegging    verlangt   van  een  door  een
onafhankelijke   instantie    opgestelde    verklaring    dat  de  dienstverrichter   aan
bepaalde normen inzake kwaliteitsbewaking voldoet, dient deze te verwijzen naar
 ---pagebreak---                                             - 115 -
kwaliteitsbewakingsregelingen        die op de Europese         normenreeks     EN  29000  zijn
gebaseerd    en   die   zijn   gecertificeerd     door   instanties     die   voldoen   aan  de
Europese      normenreeks       EN 45000.     De    aanbestedende        diensten      erkennen
gelijkwaardige verklaringen van in andere Lid-Staten gevestigde instanties.
Zij aanvaarden eveneens andere bewijzen inzake gelijkwaardige maatregelen op
het   gebied   van   de   kwaliteitsbewaking      van  dienstverrichters       die   niet  voor
dergelijke verklaringen        in aanmerking komen of die niet binnen de gestelde
termijnen dergelijke verklaringen kunnen verkrijgen.
                                          Artikel 26
1. Combinaties      van    leveranciers,      aannemers      of    dienstverrichters      mogen
    inschrijven    op of    onderhandelen    over een aanbesteding.         De omvorming    van
    dergelijke
    combinaties    tot   een bepaalde     rechtsvorm    kan   niet worden      geëist  voor  de
    inschrijving of de onderhandeling, maar de gekozen combinatie kan wel worden
    verplicht tot deze omvorming indien de opdracht aan haar wordt gegund, voor
    zover omvorming noodzakelijk is voor een goede uitvoering van de opdracht.
2. Gegadigden     of   inschrijvers    die   krachtens    de  wetgeving     van   de  Lid-Staat
    waarin    zij   zijn   gevestigd,    gerechtigd     zijn    de   betrokken     diensten  te
    verrichten, mogen niet worden afgewezen louter op grond dat zij,                  krachtens
    de  wetgeving     van   de    Lid-Staat    waarin   de   opdracht     wordt    gegund,  een
    natuurlijke dan wel een rechtspersoon moeten zijn.
3. Van rechtspersonen kan worden verlangd dat zij in de inschrijving of in het
    verzoek tot deelneming de namen en de ter zake dienende beroepsbekwaamheden
    van  het    personeel    dat   met  het   verrichten    van   de   dienst    wordt  belast,
    vermelden.
                                          Artikel 27
 1. Onverminderd     de   nationale    wettelijke     en   bestuursrechtelijke       bepalingen
 ---pagebreak---                                            - 116 -
   betreffende de vergoeding van bepaalde diensten, zijn de criteria aan de
   hand waarvan de aanbestedende diensten een opdracht gunnen :
   a) hetzij    de  economisch     voordeligste     aanbieding,    waarbij   verschillende
      criteria worden gehanteerd, zoals : leveringstermijn, uitvoeringstermijn,
      gebruikskosten,     rentabiliteit, kwaliteit, welstand          en  functionaliteit,
      technische    waarde,     de    service   na   verkoop   en   technische   bijstand,
      verbintenissen      met    betrekking     tot    reserveonderdelen,     gewaarborgde
      materiaalvoorziening en prijs;
   b) hetzij alleen de laagste prijs.
2. In  het   in   lid 1,   onder a ) , bedoelde      geval  vermelden    de  aanbestedende
   diensten    in    het   bestek      of   in   de    oproep   tot    mededinging,    alle
   gunningscriteria     die    zij   voornemens    zijn  te   hanteren,   zo  mogelijk   in
   afnemende volgorde van het belang dat eraan wordt gehecht.
3. Indien  de economisch      voordeligste     aanbieding   als gunningscriterium    wordt
   gehanteerd,     kunnen    de    aanbestedende      diensten    door   de   inschrijvers
   voorgestelde varianten in aanmerking nemen indien deze voldoen aan de door
   de aanbestedende diensten geëiste minimumspecificaties. De aanbestedende
   diensten   vermelden     in   het   bestek   de   minimumspecificaties    waaraan   deze
   varianten moeten voldoen, alsmede hoe deze moeten worden ingediend. Indien
   varianten niet zijn toegestaan, geven de aanbestedende diensten dat in het
   bestek aan.
4. Aanbestedende diensten kunnen een door een inschrijver voorgestelde variant
   niet weigeren uitsluitend        omdat die werd opgesteld met gebruikmaking van
   technische specificaties die zijn vastgesteld onder verwijzing naar Europese
   specificaties of onder verwijzing naar nationale technische specificaties
   die zijn erkend in overeenstemming te zijn met de fundamentele voorschriften
   in de zin van Richtlijn 89/106/EEG.
 ---pagebreak---                                          - 117 -
5. Indien  voor   een   bepaalde    opdracht    aanbiedingen   worden    gedaan    die   in
   verhouding tot de prestatie abnormaal laag lijken, verzoekt de aanbestedende
   dienst, alvorens deze te kunnen afwijzen, schriftelijk om door hem dienstig
   geachte preciseringen over de bestanddelen van de aanbieding en onderzoekt
   hij  deze   bestanddelen,    waarbij    hij   rekening   houdt   met    de   verstrekte
   motivering.   Hij   kan   verlangen    dat  binnen  een   redelijke     termijn   wordt
   geantwoord.
   De  aanbestedende    dienst   kan   motiveringen   in  aanmerking     nemen   die   zijn
   gebaseerd  op  objectieve    factoren, zoals de      zuinigheid    van   het bouw- of
   produktieprocédé, de gekozen technische oplossingen, uitzonderlijk gunstige
   omstandigheden waarvan de inschrijver kan profiteren voor de uitvoering van
   de opdracht of het oorspronkelijke karakter van het produkt of het werk dat
   de inschrijver aanbiedt.
   Aanbiedingen   die   abnormaal    laag   zijn  als  gevolg   van   de   ontvangst    van
   staatssteun kunnen door de aanbestedende diensten pas dan worden afgewezen
   als zij de inschrijver hebben geraadpleegd en deze niet kon aantonen dat de
   steun  in  kwestie    overeenkomstig    artikel 93, lid 3,     van   het   Verdrag   ter
   kennis van de Commissie is gebracht of door de Commissie is goedgekeurd.
   Aanbestedende   diensten    die   een   inschrijving   om  deze    redenen    afwijzen,
   stellen de Commissie daarvan in kennis.
6. Bij een inschrijving op een opdracht voor verrichten van diensten door een
   overheidsdienst    of   een  overheidsonderneming     onderzoekt    de    aanbestedende
   dienst met name of de inschrijving wordt beïnvloed door de verstrekking van
   openbare middelen in de vorm van ;
   a) vergoeding van bedrijfsverliezen;
   b) kapitaalinbreng of dotatie;
   c) inbreng à fonds perdu en leningen tegen gunstige voorwaarden;
 ---pagebreak---                                         - 118 -
   d) verlening  van   financiële    voordelen   door   het   achterwege  laten   van   de
      inning van winsten of vorderingen;
   e) het afzien van een normale beloning voor de aangewende openbare middelen;
   f) vergoeding van door overheden opgelegde lasten.
   Indien de aanbestedende dienst voornemens is een opdracht te gunnen aan een
   inschrijver wiens inschrijving door één van deze elementen wordt beïnvloed,
   stelt hij de Commissie daarvan in kennis.
                                       Artikel 28
1. Artikel 27, lid 1, is niet van toepassing indien een Lid-Staat de gunning
   van   opdrachten   baseert     op   andere    criteria    die    deel  uitmaken     van
   voorschriften die op het ogenblik van de vaststelling van deze richtlijn van
   kracht  waren   en  die   ertoe   strekken   voorrang    te   verlenen  aan   bepaalde
   inschrijvers, mits deze voorschriften met het Verdrag verenigbaar zijn.
2. Onverminderd   het   in   lid 1   bepaalde   vormt    deze   richtlijn   tot   en   met
   31 december 1992 geen beletsel voor de toepassing van bestaande nationale
   voorschriften    betreffende     het   plaatsen     van   overheidsopdrachten      voor
   leveringen en de uitvoering van werken die de vermindering van de regionale
   ongelijkheid    en   de    bevordering    van    de    werkgelegenheid     beogen    in
   achtergebleven    gebieden    en   in   gebieden    met    teruglopende   industriële
   bedrijvigheid,   mits   de betrokken    voorschriften     verenigbaar   zijn  met   het
   Verdrag en met de internationale verplichtingen van de Gemeenschap.
                                       Artikel 29
1. Dit artikel   is van toepassing op aanbiedingen die produkten bevatten van
   oorsprong uit derde landen waarmee de Gemeenschap niet in multilateraal of
   bilateraal   kader   een   overeenkomst    heeft   gesloten    die  de  communautaire
 ---pagebreak---                                         - 119 -
   ondernemingen op vergelijkbare wijze daadwerkelijk toegang verschaft tot de
   markten van deze derde landen, zulks onverminderd de verplichtingen van de
   Gemeenschap of van haar Lid-Staten ten aanzien van derde landen.
2. Iedere aanbieding die wordt ingediend met het oog op de gunning van een
   opdracht voor leveringen, kan worden afgewezen wanneer het aandeel van de
   uit derde landen afkomstige goederen, waarvan de oorsprong wordt vastgesteld
   overeenkomstig    Verordening (EEG) nr. 802/68 van de Raad van          27 juni 1968
   betreffende de gemeenschappelijke definitie van het begrip "oorsprong van
   goederen"(*),    laatstelijk   gewijzigd    bij Verordening (EEG) nr. 3860/87( 2 ),
   meer dan 50 % uitmaakt van de totale waarde van de goederen waarop deze
    aanbieding betrekking heeft. Voor de toepassing van dit artikel wordt de
    programmatuur    die  in  de    apparatuur    voor   telecommunicatienetten   wordt
    gebruikt, beschouwd als goederen.
3. Behoudens het in lid 4 bepaalde wordt, wanneer twee of meer aanbiedingen
    volgens de gunningscriteria van artikel 27 gelijkwaardig zijn, de voorkeur
    gegeven aan de aanbieding die niet krachtens lid 2 kan worden afgewezen.
    Voor de toepassing van dit artikel wordt het bedrag van de aanbieding als
    gelijkwaardig   beschouwd,   indien het prijsverschil      niet meer bedraagt   dan
    3 %.
4. Aan een aanbieding zal echter niet overeenkomstig lid 3 de voorkeur worden
    gegeven   indien   de  aanbestedende     dienst   hierdoor   genoodzaakt  zou  zijn
    apparatuur aan te schaffen met technische kenmerken die afwijken van de
    bestaande   apparatuur,   en   dit   tot   onverenigbaarheid    of  tot  technische
    moeilijkheden bij het gebruik of het onderhoud zou leiden of buitensporige
    kosten met zich zou brengen.
5. Voor de toepassing van dit artikel worden voor de bepaling van het in lid 2
    bedoelde aandeel van uit derde landen afkomstige goederen, de derde landen
    buiten  beschouwing    gelaten   ten   gunste   waarvan   de  toepassing  van  deze
    richtlijn bij een besluit van de Raad overeenkomstig lid 1 is uitgebreid.
 (1) PB nr. L 148 van 28.6.1968, blz. 1
 (2) PB nr. L 363 van 23.12.1987, blz. 30
 ---pagebreak---                                            - 120 -
6. De Commissie brengt jaarlijks en voor de eerste keer tijdens de tweede helft
   van 1991 bij de Raad verslag uit over de vooruitgang die is geboekt bij de
   multilaterale     of   bilaterale     onderhandelingen    over  de   toegang   van    de
    communautaire ondernemingen tot de markten van de derde landen op de onder
   deze richtlijn vallende gebieden, over alle ingevolge deze onderhandelingen
    bereikte   resultaten,    alsmede   over   de daadwerkelijke toepassing     van   alle
    gesloten overeenkomsten.
    In  het  licht   van   deze   ontwikkelingen    kan  de  Raad,  op  voorstel   van   de
    Commissie en met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, de bepalingen van
    dit artikel wijzigen.
                                       Artikel 29 bis
1. De Lid-Staten stellen de Commissie in kennis van de algemene moeilijkheden,
    in feite of rechtens, die hun ondernemingen ondervinden om in derde landen
    opdrachten voor verrichten van diensten toegewezen te krijgen.
2. De Commissie dient, voor de eerste maal vóór 31 december 1992 en vervolgens
    periodiek,   bij   de   Raad   een  verslag   in  betreffende   de  openstelling    van
    opdrachten voor verrichten van diensten in derde landen, alsook betreffende
    de stand van de onderhandelingen die daarover, met name in het kader van de
    GATT, met derde landen worden gevoerd.
 3. Indien de Commissie, hetzij op grond van de in lid 2 bedoelde verslagen,
     hetzij op basis van andere informatie, vaststelt dat met betrekking tot het
     plaatsen van opdrachten voor verrichten van diensten,
     a) een derde land de ondernemingen van de Gemeenschap geen toegang verleent
        die   vergelijkbaar      is  met    die   welke   de  Gemeenschap    toekent    aan
        ondernemingen van dat derde land,
     b) de ondernemingen van de Gemeenschap          in een derde    land geen nationale
        behandeling krijgen die dezelfde concurrentiemogelijkheden biedt als die
        welke     aan     binnenlandse       ondernemingen     worden    geboden,      of
 ---pagebreak---                                            - 121 -
   c) een derde land ondernemingen van andere derde landen gunstiger behandelt
       dan ondernemingen van de Gemeenschap,
   kan zij onderhandelingen openen om dit euvel te verhelpen.
4. In de in lid 3 bedoelde gevallen kan de Commissie, naast de in dat                   lid
   genoemde    maatregelen,      besluiten    dat   het  gunnen    van   opdrachten    voor
   verrichten van diensten aan ;
   a) ondernemingen     waarop    de   wetgeving   van  het   betrokken   derde   land  van
       toepassing is;
   b) ondernemingen die met ondernemingen als onder a) bedoeld zijn verbonden
       en die hun     statutaire     zetel  in de Gemeenschap     hebben, maar die     geen
       daadwerkelijke en duurzame band met de economie van een Lid-Staat hebben;
   c) ondernemingen     die    inschrijvingen    indienen   welke  betrekking    hebben  op
       diensten die hun oorsprong hebben in het betrokken derde land,
   moet worden opgeschort of beperkt gedurende een in het besluit aan te geven
   periode. De Commissie kan de passende maatregelen op eigen initiatief dan
   wel   op   verzoek   van   een   Lid-Staat   nemen,  na   overleg   met  de   Lid-Staten
   overeenkomstig     de procedure      van  artikel 32, leden 5,    6 en    7.  Indien  de
   Commissie door een Lid-Staat wordt verzocht op te treden, neemt zij een
   besluit binnen ten hoogste drie maanden na ontvangst van dit verzoek.
   Zij stelt de Raad en de Lid-Staten van de genomen besluiten in kennis.
    Iedere   Lid-Staat    kan   het   besluit   van  de  Commissie   binnen    ten  hoogste
   vier weken na de datum van het besluit aan de Raad voorleggen.
   De   Raad   kan  binnen    ten    hoogste   drie  maanden   na  deze   voorlegging   met
   gekwalificeerde meerderheid         van  stemmen een andersluidend      besluit   nemen.
 ---pagebreak---                                          - 122 -
5. Dit artikel laat de verplichtingen van de Gemeenschap of van de Lid-Staten
   ten opzichte van derde landen onverlet.
                                         TITEL V
                                     SLOTBEPALINGEN
                                       Artikel 30
1. De waarde in nationale valuta van de in artikel 12 genoemde drempels wordt
   in principe om de twee jaar herzien; voor wat betreft de drempels voor
   opdrachten    voor     leveringen    geschiedt    dit   met    ingang    van    de   in
   Richtlijn 77/62/EEG vastgestelde datum en voor wat betreft de drempels voor
   opdrachten    voor    de    uitvoering   van   werken    met    ingang    van   de   in
   Richtlijn 71/305/EEG vastgestelde datum. Deze waarden worden berekend op de
   grondslag   van   het   gemiddelde  van de dagelijkse     waarden    van  de   genoemde
   valuta in ecu over de periode van 24 maanden die eindigt op de laatste dag
   van  oktober    onmiddellijk    voorafgaande   aan  de  eerste    januari   waarop   de
   herziening plaatsvindt. De waarden worden in de eerste dagen van november
   bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
2. De in lid 1 beschreven berekeningswijze wordt onderzocht uit hoofde van de
   bepalingen van Richtlijn 77/62/EEG.
                                       Artikel 31
1. Met  betrekking     tot   opdrachten   die  worden   geplaatst    door   aanbestedende
   diensten die een activiteit verrichten als omschreven in artikel 2, lid 2,
   onder d ) , wordt   de Commissie bijgestaan      door  een   comité van    raadgevende
   aard,    namelijk     het    Raadgevend    Comité   inzake     opdrachten     voor   de
   telecommunicatiesector, bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten
   en voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie.
 ---pagebreak---                                        - 123 -
2. De Commissie raadpleegt dit Comité over
   a) wijzigingen in bijlage X;
   b) herziening van de waarden in nationale valuta van de drempels;
   c) krachtens    internationale   overeenkomsten     vastgestelde  regels   voor  het
      plaatsen van opdrachten;
   d) nader onderzoek van de toepassing van deze richtlijn;
   e) de  bepalingen     van  artikel 32,    lid 2,   betreffende   aankondigingen   en
      statistische overzichten.
                                      Artikel 32
1. De bijlagen I tot en met X worden overeenkomstig de procedure van de leden 3
   tot en met 7 herzien zodat zij voldoen aan de criteria van artikel 2.
2. De  nadere   regels   voor  de presentatie, toezending,      ontvangst,   vertaling,
   bewaring   en verspreiding    van de   in de artikelen     16, 17 en    18  genoemde
   aankondigingen    en van de in artikel 34 genoemde statistische          overzichten
   worden ter vereenvoudiging vastgesteld volgens de procedure van de leden 3
   tot en met 7.
3. De herziene bijlagen en de nadere regels genoemd in de leden 1 en 2 worden
   bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
4. De   Commissie     wordt   bijgestaan    door    het   Raadgevend   Comité    inzake
   overheidsopdrachten en, in geval van herziening van bijlage X, door het in
   artikel 31 van deze richtlijn bedoelde Raadgevend Comité inzake opdrachten
   voor de telecommunicatiesector.
 ---pagebreak---                                           - 124 -
5. De Commissievertegenwoordiger       legt het Comité een ontwerp voor van de te
   nemen besluiten. Het Comité brengt over dit ontwerp, zo nodig door middel
   van   een  stemming,   advies   uit   binnen  een  termijn  die  de voorzitter   kan
   vaststellen naar gelang van de urgentie van de zaak.
6. Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het
   recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
7. De   Commissie   houdt   zo  veel   mogelijk   rekening  met  het  door  het  Comité
   uitgebrachte advies. Zij brengt het Comité op de hoogte van de wijze waarop
   zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
                                        Artikel 33
1. De   aanbestedende   diensten bewaren met betrekking       tot  alle opdrachten   de
   nodige informatie om later hun besluiten betreffende :
   a) de    erkenning   en   de  selectie    van  de  ondernemingen,   leveranciers  of
       dienstverrichters en de gunning van de opdrachten;
   b) het hanteren van specificaties die afwijken van de Europese specificaties
       overeenkomstig artikel 13, lid 6;
   c) het gebruik van procedures         zonder voorafgaande oproep tot mededinging
       overeenkomstig artikel 15, lid 2;
   d) het niet-toepassen van het bepaalde in de titels II, III en IV krachtens
       de afwijkingen bedoeld in titel I,
   te kunnen rechtvaardigen.
2. De   informatie wordt bewaard       gedurende ten minste vier     jaar na de   datum
   waarop de opdracht      is gegund opdat de aanbestedende dienst gedurende dit
 ---pagebreak---                                        - 125 -
   tijdsbestek op verzoek van de Commissie aan deze Instelling de noodzakelijke
   inlichtingen kan verstrekken.
                                     Artikel 34
1. De Lid-Staten zien erop toe dat de Commissie ieder jaar op volgens de
   procedure van    artikel   32, leden 3 tot en met     7, te bepalen wijze, een
   statistisch overzicht krijgt betreffende de naar Lid-Staat en naar de in de
   bijlage   I  tot  en  met   X genoemde   werkzaamhedencategorieën  uitgesplitste
   totale waarde van de beneden de in artikel 12 genoemde drempels blijvende
   geplaatste   opdrachten   die anders onder de toepassing     van deze  richtlijn
   zouden zijn gevallen.
2. De regels worden vastgesteld overeenkomstig de procedure van artikel 32 en
   wel zodanig dat :
   a) met   het  oog  op  administratieve   vereenvoudiging  de minder  belangrijke
       opdrachten kunnen worden uitgesloten, voor zover de bruikbaarheid van de
       statistieken daaronder niet te lijden zal hebben;
   b) de toegezonden gegevens vertrouwelijk worden behandeld.
                                      Artikel 35
1. In Richtlijn 77/62/EEG wordt artikel 2, lid 2, als volgt gewijzigd :
    "2. Deze richtlijn is niet van toepassing op
   a) opdrachten die worden geplaatst op gebieden, vermeld in de artikelen 2,
       7, 8 en    9 van Richtlijn 90/531/EEG van de Raad van 17 september 1990
       betreffende de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren
       water-   en  energievoorziening,    vervoer  en  telecommunicatie(1)  en  op
       opdrachten die voldoen aan de voorwaarden van artikel 6, lid 2, van die
       richtlijn;
 ---pagebreak---                                          - 126 -
   b) leveringen die geheim zijn verklaard of waarvan de oplevering vergezeld
       moet gaan van bijzondere veiligheidsmaatregelen overeenkomstig de in de
       betrokken Lid-Staat van kracht zijnde wettelijke en bestuursrechtelijke
       bepalingen of wanneer de bescherming van de wezenlijke belangen van de
       veiligheid van die Staat zulks vereist.
    (1) PB nr. L 297 van 29.10.1990, blz. 1."
2. In Richtlijn 71/305/EEG wordt artikel 3, leden 4 en 5, door de volgende
    bepaling vervangen :
    "4. Deze richtlijn is niet van toepassing op opdrachten die worden geplaatst
        op   de    gebieden,   vemeld    in  de    artikelen   2,    7,   8  en   9    van
        Richtlijn 90/531/EEG van de Raad van 17 september 1990 betreffende de
        procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en
        energievoorziening, vervoer en telecommunicatie(1) en op de opdrachten
        die voldoen aan de voorwaarden van artikel 6, lid 2, van die richtlijn.
    1) PB nr. L 297 van 29.10.1991, blz. 1."
                                       Artikel 36
Uiterlijk vier jaar na de tenuitvoerlegging van deze richtlijn onderwerpt de
Commissie,     in    nauwe   samenwerking     met    het   Raadgevend    Comité    inzake
overheidsopdrachten,      de  wijze   waarop   deze   richtlijn   is   toegepast   en   de
werkingssfeer ervan aan een nader onderzoek en doet zo nodig voorstellen tot
aanpassing    ervan,   in  het  licht   van  de   ontwikkelingen   inzake   met  name   de
voortgang bij het openstellen van de markt en het peil van de mededinging. Ten
aanzien    van   de  aanbestedende   diensten    die   een  activiteit   verrichten    als
omschreven    in  artikel 2,   lid 2, onder d ) ,   treedt  de Commissie    op  in   nauwe
 samenwerking     met   het    Raadgevend    Comité     inzake   opdrachten     voor    de
telecommunicatiesector.
                                        Artikel 37
 1. De Lid-Staten treffen uiterlijk op 1 juli 1992 de nodige maatregelen om aan
     de bepalingen van deze richtlijn betreffende opdrachten voor leveringen en
 ---pagebreak---                                        - 127 -
   voor uitvoering van werken te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan
   onverwijld in kennis.
   De Lid-Staten   kunnen  bepalen   dat  deze maatregelen  eerst met   ingang van
   1 januari 1993 van toepassing zijn.
2. De Lid-Staten treffen uiterlijk op 1 januari 1993 de nodige maatregelen om
   aan de bepalingen van deze richtlijn betreffende opdrachten voor verrichten
   van diensten te voldoen.
3. Voor het Koninkrijk Spanje wordt de datum 1 januari 1993 evenwel vervangen
   door die van 1 januari 1996. Voor de Helleense Republiek en de Portugese
   Republiek   wordt    de   datum    1 januari 1993   vervangen   door   die  van
   1 januari 1998.
4. Aanbeveling  84/550/EEG van de Raad van 12 november 1984 inzake de eerste
   fase   van  de   openstelling   van   de  markt   voor  overheidsopdrachten  op
   telecommunicatiegebiedf*) heeft met ingang van de data waarop de Lid-Staten
   de onderhavige richtlijn ten uitvoer leggen, geen uitwerking meer.
                                   Artikel 37 bis
Wanneer  de Lid-Staten   de in de artikelen     37 en 37 bis bedoelde bepalingen
aannemen, wordt   in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of
wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De
regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
                                     Artikel 38
De Lid-Staten delen de Commissie de tekst mede van alle belangrijke bepalingen
van intern recht, van wetgevende en bestuursrechtelijke aard, die zij op het
onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
(1) PB nr. L 298 van 16.11.1984, blz. 51
 ---pagebreak---                                     - 128 -
                                  Artikel 39
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,                           Voor de Raad
                                             De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                - 129 -
                                          FINANCIEEL MEMORANDUM
1 • Omschrijving van de maatregel
    Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 90/531
    betreffende de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren
    water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie.
2. Begrotingsl j In : B5-304
3. Rechtsgrondslag
    Artikelen 52, 57, lid 2, 66, 100a en 113 van het Verdrag.
4. Beschrijving van de maatregel
    4.1. Specifieke doelstellingen van de maatregel
           Openstelling van de opdrachten voor het verrichten van diensten door
           middel van harmonisatie van de nationale voorschriften inzake het
           plaatsen van opdrachten; doorzichtigheid van deze procedures met het
           oog op de fase van voorbereiding van de opdrachten, de oproep tot
           mededinging en de resultaten van de procedures voor het plaatsen van
           opdrachten.
    4.2. Duur
           Permanent, alhoewel de besluiten Jaarlijks worden genomen.
     4.3. Door de maatregel beoogde bevolkingsgroep
           Bedrijven in en bulten de Gemeenschap.
5. Indeling van de uitgave
     Uitgaven   : n i e t - v e r p I ichte uitgaven, ongesplitste  kredieten.
6. Soort uitgave
     Z ie punt 7.1.
7. Financiële gevolgen
     7.1. Wl ize van berekening
           De     bovengenoemde              bedragen    geven   de    kosten    weer     van
           ± 1.500 aankondigingen              van overheidsopdrachten     in 1993    (vooral
           bekendmakingen Inzake de systemen van erkenning van geschiktheid
 ---pagebreak---                                    - 130 -
       en de bekendmaking van geplaatste opdrachten; in mindere mate de
       aankondigingen     van   de   uitnodiging   tot    inschrijving)    en  van
       ± 10.000 aankondigingen van overheidsopdrachten in 1994 (toename van
       het aantal periodieke aankondigingen en bekendmakingen van geplaatste
       opdrachten).
        In Supplement 5 van het Publikatieblad zal            iedere pagina twee
       aankondigingen bevatten. Als gevolg van de toepassing van de
        richtlijn zullen derhalve in 1993 750 extra bladzijden en In 1994
        5.000 extra bladzijden worden gepubliceerd. De kosten per bladzijde
        bedragen 160,48 ecu en de uit deze richtlijn voortvloeiende uitgaven
        belopen derhalve :
                 ecu in 1993
                 ecu in 1994.
        Niettemin    is het moeilijk vast te stellen hoeveel de uit de
        tenuitvoerlegging van de richtlijn voortvloeiende bijkomende uitgaven
        zullen belopen. Het programma         inzake de openstelling        van de
        overheidsopdrachten omvat namelijk verscheidene maatregelen             die
        geleidelijk in werking zullen treden en die bijkomende uitgaven met
        zich zullen meebrengen. Bovendien nemen de aanbestedende diensten
        waarop de richtlijnen die reeds van kracht zijn, betrekking hebben,
        hun verplichtingen inzake bekendmaking steeds vaker in acht. De
         inachtneming van de voorschriften inzake bekendmaking zal in de
        komende    jaren   ook   beter   worden   doordat    in   alle   Lid-Staten
        communautaire voorschriften ten uitvoer worden gelegd om bedrijven
        die zich door besluiten van aanbestedende diensten gediscrimineerd
        achten, een minimum aan juridische bescherming te waarborgen.
        Daarnaast    heeft de Commissie thans belangrijke maatregelen             in
        voorbereiding waarmee wordt beoogd de aan Supplement 5 verbonden
        kosten,     bij    voorbeeld    door    de    invoering     van    volledig
        gestandaardiseerde aankondigingen, nog sterker te verlagen.
        Met de bovengenoemde bijkomende uitgaven wordt rekening gehouden in
         de ramingen die In het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure
        worden voorgelegd.
   7.2. Aandeel van de "minibegroting" in de kosten van de maatregel
         Geen minibegroting.
   7.3. Indicatief tijdschema (vastleggingskredieten)
         Niet van toepassing (specifieke maatregel).
8. De   in het voorstel      voor   een  maatregel   vastgelegde    bepalingen   ter
   bestr i iding van fraude
   De algemene bepalingen die gewoonlijk door de financiële controle worden
   vastgelegd.
9. Elementen van de kosten-efficiency-anaIyse
   9-1• Beoordeling en analyse van de doelstellingen
          In het Publikatieblad S (Supplement) worden (na aanpassing en
         vertaling) de aankondigingen van overheidsopdrachten voor leveringen,
         werken en diensten bekendgemaakt die door de Lid-Staten zijn
 ---pagebreak---                                - 131 -
     medegedeeld overeenkomstig de communautaire richtlijnen of door
     sommige derde landen (met name Japan, de VS en de EVA) krachtens het
     In het kader van de GATT gesloten protocol-overeenkomst.
     Het "Supplement" zal zich in de komende jaren zeer sterk ontwikkelen,
     aangezien de overheidsopdrachten een fundamenteel element van de
      interne markt 1992 vormen. De communautaire richtlijnen zullen verder
     worden bijgewerkt en naar nieuwe sectoren uitgebreid.
      In samenhang met de eengemaakte markt zal het "Supplement" derhalve
     een groei doormaken die niet te vergelijken valt met de normale
     voortgang van andere series van het Publikatieblad. Het leek daarom
     gepast de voor het Supplement bestemde kredieten in deel B van de
     begroting op te nemen, meer in het bijzonder in hoofdstuk 5-30 dat
     aan de interne markt is gewijd.
9.2. Motivering van de maatregel
     Expliciet gevolg van de richtlijnen van de Raad.
9.3. Beoordel ing
      Z ie punt 7.1.
 ---pagebreak---                                 -  132  -
                FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVE ET L'EMPLOI
i. Titre de la proposition
Proposition de Directive modifiant la Directive 90/531/CEE relative aux
procédures de passation des marchés dans les secteurs de l'eau, de
l'énergie, des transports et des télécommunications.
II. Quelle est la lust I fIcatIon principale de la mesure?
La proposition de directive étend le régime de la directive 90/531/CEE aux
services et vise à ce que les procédures de passation de marchés de
services soient transparantes, et que les soumissionnaires de tous les
Etats membres soient traités d'une manière non-dlscrImlnatolre.
 III. Caractéristiques des entreprises concernées
En partIcul 1er:
Y-a-t-ll un grand nombre de PME?
Les prestataires de certains services sont dans de nombreux cas des PME.
Certains marchés couverts par la directive visent des services qui sont
réservés, dans certains Etats membres, à des professions libérales comme
 les architectes.
Note-t-on des concentrations dans des réglons
-   éllglbles aux aides régionales des E.M.?
    Non
-   élIglbles au Feder?
    Non
 IV. Quelles sont les obligations Imposées directement aux entreprises?
Aucune obligation n'est Imposée aux prestataires de services.
V. Quelles sont les obligations susceptibles d'être    Imposées Indirectement
    aux entreprises via les autorités locales7
Néant
VI.  Y-a-t-ll des mesures spéciales pour les PME? Lesquelles?
La proposition contient des éléments Importants visant i:
-   encourager la sous-traitance par une clause permettant aux entités
    adjudlcatrices de tenir compte de la sous-traitance prévue par les
    soumissionnaires (Article 21)
 ---pagebreak---                                 - 133 -
-    restreindre la concurrence de la part des grandes entreprises, en ce qui
     concerne   la prestation de services réservés à des professions
     déterminées (Article 26 paragraphe 2 ) , et en ce qui concerne la prise en
     compte de variantes (Article 27 paragraphe 3 ) .
En ce qui concerne les critères de sélection, la directive prévolt, en
outre     les dispositions également prévues pour         les travaux et     les
fournitures, des critères particulièrement favorables aux PME et aux
professions     libérales:  le savoir    faire     Intellectuel,   l'efficacité,
l'expérience et la fiabilité.
v u . Quel est l'effet prévisible
a) sur la compétitivité des entréprises?
    La mesure vise à renforcer la compétitivité des prestataires de services
    de l'ensemble des Etats membres.
b) sur I'emploi?
     Les conséquences sur l'emploi, sont susceptibles de varier d'un secteur
     de services à l'autre, mais peuvent toutefois être considérées comme
     limltées.
VIII. Les partenaires sociaux ont-Ils été consultés? Quels sont leurs avis?
Les consultations ont lieu par la vole du Comité consultatif pour
 l'ouverture des marchés publics, au sein duquel sont représentés et
 l'Industrie et la Confédération Européenne des Syndicats. Les avis énoncés
par les membres du Comité sont largement favorables.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)347def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             06
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-481-NL-C
                                                            ISBN 92-77-76917-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeeuschappen
1^2985 Luxemburg