CELEX: 51998PC0404
Language: es
Date: 1998-07-08
Title: Propuesta reexaminada de reglamento (CE) del Consejo sobre la cofinanciación, con organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONG) europeas, de acciones en los ámbitos que afectan a los países en desarrollo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 Bruselas, 08.07.1998
                                                COM(l998) 404 final
                                                95/0168 (SYN)
                          Propuesta reexaminada de
                   REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
      SOBRE LA COFINANCIACIÓN, CON ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO (ONG) EUROPEAS, DE ACCIONES
   EN LOS ÁMBITOS QUE AFECTAN A LOS PAÍSES EN DESARROLLO
             (presentada por la Comisión con arreglo a la letra d)
                      del artículo 189 C del tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
(sobre las enmiendas del Parlamento Europeo en segunda lectura del procedimiento de
cooperación, aceptadas por la Comisión, así como las modificaciones que ésta no ha
admitido).
El 11 de julio de 1995, la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento una propuesta de
Reglamento sobre la cofinanciación, con organizaciones no gubernamentales de
desarrollo (ONG) europeas, de acciones en los ámbitos que afectan a los países en
desarrollo.
Esta propuesta de Reglamento del Consejo, basada en el artículo 130 W del Tratado, está
sometida al procedimiento de cooperación (artículo 189 C del Tratado).
De conformidad con este procedimiento de cooperación, el Parlamento emitió el 15 de
diciembre de 1995 su dictamen en primera lectura.
El 7 de julio de 1997 el Consejo adoptó una posición común a la que se adhirió la
Comisión.
El 18 de diciembre de 1997 el Parlamento emitió su dictamen en segunda lectura y
adoptó un total de 8 enmiendas (P.E. 167.183).
La Comisión, de conformidad con la letra d) del artículo 189 C, presenta una propuesta
reexaminada que incorpora las enmiendas que ha aceptado.
La propuesta reexaminada tiene por objeto establecer las disposiciones de gestión de la
línea presupuestaria destinada a la cofinanciación con las ONG de acciones en los
ámbitos que afectan a los países en desarrollo.
 ---pagebreak--- COMENTARIOS SOBRE LAS                        ENMIENDAS           ADOPTADAS        POR    EL
PARLAMENTO EN 2a LECTURA
1. ANÁLISIS DE LAS ENMIENDAS ACEPTADAS/RECHAZADAS
   Las enmiendas adoptadas en segunda lectura podrán reagruparse en 3 categorías:
   1.1 Aquéllas que aportan una modificación aceptable y que han sido aceptadas
         íntegramente por la Comisión:
         n° 1: concede prioridad a las iniciativas de los interlocutores locales.
        n° 2: hace hincapié en la formación y en los derechos de los niños.
        n° 6, 2a y 3a partes: precisa la naturaleza de las informaciones que deberá
        suministrar la Comisión en su informe anual al Parlamento.
        n° 9 (Ia y 2a partes): establece que, por regla general, la decisión de apoyar una
        acción se adoptará en un plazo de 6 meses a partir de la recepción de la solicitud.
        Precisa que, en caso de que, en el marco de la instrucción del expediente, se
        revelara que la solicitud está incompleta, el plazo arriba mencionado empezará a
        contar desde la recepción de las informaciones requeridas.
        Establece que, en caso de decisión negativa, deberán suministrarse motivaciones
        verificables a la ONG interesada.
1.2. Aquéllas que aportan una modificación cuyo principio es aceptable, pero no tal
     como se ha plasmado en la formulación adoptada por el Parlamento:
        n° 3: recuerda que hay que tener en cuenta las evolución de las fluctuaciones
        monetarias.
        n° 4: autoriza acuerdos entre ONG europeas e interlocutores locales respecto de la
        reinversión de fondos.
        En ambos casos, la Comisión, sin dejar de aceptar y compartir enteramente el
        principio preconizado por el Parlamento, estima que la formulación adoptada por
        el Parlamento no es suficientemente clara y explícita, por lo que podría prestarse a
        interpretaciones ambiguas y no totalmente transparentes en el ámbito jurídico y
        presupuestario. En consecuencia, la Comisión propone una nueva formulación
        más explícita y más clara.
1.3. Aquéllas que no son aceptables y que no han sido admitidas por la Comisión,
     bien porque imponen excesivos condicionamientos a la gestión, bien por
     motivos de oportunidad:
     n° 6, Ia parte: fija en el 30 de junio de cada año el plazo para la transmisión al
     Parlamento del informe anual de la Comisión relativo al ejercicio anterior.
     n° 7 - Comitología: establece que la Comisión será asistida por un Comité
     consultivo, en lugar del Comité de gestión lib para los proyectos y programas que
 ---pagebreak---       sobrepasen 2 millones de ecus y del Comité de gestión Ha para las orientaciones
      anuales, introducidos por el Consejo en la posición común.
      n° 7, última parte (Comitología): introduce ciertas previsiones relativas a la
      transparencia de las tareas del Comité.
      n° 8: establece que el Reglamento será objeto de revisión cinco años después de su
      entrada en vigor.
      n° 9 (última parte): establece que la elaboración formal del expediente (introducido
      por una ONG) deberá ser controlada en el plazo de un mes.
2. POSICIÓN DE LA COMISIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA MISMA:
   Sin dejar de tener en cuenta la posición de la Comisión propuesta para el resto de las
   enmiendas, tal como se indica en el punto 1, la Comisión rechaza las enmiendas
   mencionadas en el punto 1.3. por las siguientes razones:
   Enmienda n° 6, Ia parte (apartado 1 del artículo 7)
   Habida cuenta de los procedimientos internos de la Comisión y de los procedimientos
   de transmisión al Parlamento, el plazo del 30 de junio de cada año para el envío al
   Parlamento del informe anual relativo al ejercicio anterior, parece poco realista (el 1 de
   octubre sería más realista).
   Enmienda n° 7 - Comitología (artículo 8)
   Si bien esta enmienda se aproxima a la posición inicial de la Comisión, pone en
   entredicho la solución de compromiso a. la que se ha llegado finalmente en materia de
   comitología en la posición común. Este compromiso ha sido el único que se ha podido
   alcanzar, tras casi dos años de discusiones, entre las diferentes posiciones de los
   Estados miembros y la propuesta de la Comisión. Ponerlo en entredicho supondría
   volver a abrir el debate, durante el cual la Comisión seguiría careciendo de una base
   jurídica, lo que es, sin embargo, indispensable.
   Enmienda n° 7, última parte, Comitología (artículo 8)
   El enfoque preconizado por esta enmienda del Parlamento no se atiene a la decisión
   "Comitología" de julio de 1987.
    Enmienda n° 8 (párrafo único bis del artículo 11)
    Esta enmienda establece que el Reglamento será objeto de revisión cinco años después
    de su entrada en vigor. Este período de cinco años parece demasiado corto, habida
    cuenta de que la discusión del proyecto de Reglamento con el Parlamento y el Consejo
    ya ha durado dos años y medio (julio de 1995 - enero de 1998) y no* ha finalizado
    todavía.
 ---pagebreak--- Enmienda n° 9, última parte (apartado 1 del artículo 6)
Esta enmienda establece que la elaboración formal del expediente (introducido por una
ONG) deberá ser controlada en el plazo de un mes. Este plazo de un mes ya está
incluido en el plazo de seis meses mencionado en la primera parte de la enmienda n° 9,
por lo que resulta superfluo.
 ---pagebreak---                             PROPUESTA REEXAMINADA DE
                      REGLAMENTO (CE) N°            /98 DEL CONSEJO
                                              de
              sobre la cofinanciación, con organizaciones no gubernamentales
                 de desarrollo (ONG) europeas, de acciones en los ámbitos
                            que afectan a los países en desarrollo
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo
130 W,
Vista la propuesta de la Comisión O,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado O,
O) DO n° C 251 de 27.9.1995, p. 18.
(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 15 de diciembre de 1995 (DO n° C 17 de 22.1.1996,
     p. 455), posición común del Consejo de 7.7.1997 y Decisión del Parlamento Europeo de
     18.12.1997.
 ---pagebreak--- Considerando que, en su Comunicación al Consejo de 6 de octubre de 1975, la Comisión
presentó sus orientaciones en materia de relaciones con las organizaciones no
gubernamentales (ONG) que se dedican a la cooperación al desarrollo, así como los
criterios generales y modalidades de utilización de los créditos destinados a las
actividades de desarrollo de las OÑG;
Considerando que la autoridad presupuestaria creó en 1976 una partida presupuestaria
dedicada a la cofinanciación con las ONG, y que desde entonces ha venido aumentando
constantemente la dotación de dicha partida (de 2,5 millones de ecus en 1976 a 174
millones de ecus en 1995) sobre la base de los informes de utilización de dichos créditos
presentados anualmente por la Comisión;
Considerando que el Consejo, en su sesión del 28 de noviembre de 1977, aprobó los
criterios generales y modalidades de utilización propuestos por la Comisión;
Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 14 de mayo de 1992
sobre la función de las ONG en la cooperación al desarrollo <'), reafirmó el papel
específico e irreemplazable de las ONG y la utilidad y eficacia de sus actividades en
favor del desarrollo, subrayando especialmente el papel privilegiado de las ONG en favor
de los grupos marginales de las poblaciones de los países en desarrollo, la necesidad de
mantener la autonomía de acción de las ONG y lo necesario de su función para promover
los derechos humanos y el proceso de democratización desde la base;
Considerando que el Consejo, en su Resolución de 27 de mayo de 1991 relativa a la
cooperación con las ONG, subrayó la importancia de la autonomía y la independencia de
las ONG; que reconoció también la complementariedad recesaría entre el sistema
comunitario de cooperación con las ONG y los trabajos del mismo tipo llevados a cabo a
 (3) DO n°C 150 de 15.6.1992, p. 273.
 ---pagebreak--- nivel nacional, así como la necesidad de flexibilidad en los procedimientos y en su
aplicación;
Considerando que el Consejo, en sus conclusiones de 18 de noviembre de 1992, se
congratuló de los criterios aplicados por la Comisión en lo que respecta a la selección de
los proyectos de desarrollo y de educación que son objeto de cofinanciación,
especialmente en la perspectiva del refuerzo del tejido democrático y del respeto de los
derechos humanos en los países en desarrollo, y se congratuló muy especialmente de que
la Comisión haya precisado claramente que el criterio de selección más importante sigue
siendo la calidad del proyecto, apoyando sin reservas a la Comisión en la filosofía
subyacente a este planteamiento;
Considerando que conviene establecer las modalidades de gestión aplicables a la
cofinanciación con las ONG europeas de acciones en los ámbitos que afectan a los países
en desarrollo,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                              Artículo 1
 l.La Comunidad cofinanciará, junto con las organizaciones no gubernamentales de
desarrollo (ONG) europeas definidas en el artículo 3, acciones dirigidas a satisfacer de
forma directa las necesidades fundamentales de las poblaciones desfavorecidas en los
países en desarrollo. Se dará prioridad a aquellas propuestas de acción que estén basadas
en la iniciativa de los interlocutores en los países en desarrollo. Estas acciones,
propuestas por las ONG europeas y llevadas a cabo en colaboración con sus
interlocutores en los países en desarrollo, tendrán como objetivo la lucha contra la
 ---pagebreak--- pobreza y la mejora de la calidad de vida y la capacidad de desarrollo endógena de los
beneficiarios.
2. La Comunidad cofinanciará, también con las ONG europeas definidas en el artículo 3,
acciones de sensibilización y de información de la opinión pública europea sobre los
problemas de desarrollo en los países en desarrollo y en las relaciones entre los países en
desarrollo y los países industrializados. Estas acciones, propuestas por las ONG europeas,
tendrán como objetivo la movilización de la población europea en favor del desarrollo y
de estrategias y acciones que tengan repercusiones positivas sobre las poblaciones de los
países en desarrollo.
3. La Comunidad cofinanciará también acciones que tengan por objetivo reforzar la
cooperación y coordinación entre las ONG de los Estados miembros y entre aquéllas y
las instituciones comunitarias.
                                               Artículo 2
1. Las acciones cofinanciadas en los países en desarrollo que se lleven a cabo con arreglo
a lo establecido en el apartado 1 del artículo 1 se referirán especialmente al desarrollo
local rural y urbano en los sectores sociales y económicos, el desarrollo de los recursos
humanos, en particular mediante la formación,             y el apoyo institucional a los
interlocutores locales en los países en desarrollo.
En el marco de estos distintos ámbitos de intervención, y privilegiando siempre el criterio
de calidad de las acciones, se prestará una atención especial a las que vayan dirigidas a:
- el refuerzo de la sociedad civil y del desarrollo participadvo; la promoción y la
   defensa de los derechos humanos y de la democracia,
- el papel de la mujer en el desarrollo,
 ---pagebreak--- - el desarrollo sostenible.
También se prestará especial atención a:
   la defensa de las culturas amenazadas, en particular las culturas indígenas en peligro,
   la protección y la mejora de la situación y de los derechos de los niños en los países en
   desarrollo.
2. Las acciones de sensibilización e información de la opinión pública de todos los
Estados miembros que se lleven a cabo con arreglo a lo establecido en el apartado 2 del
artículo 1 deberán dirigirse a grupos bien definidos, se referirán a temas pertinentes, se
basarán en un análisis equilibrado y un conocimiento adecuado de los temas y de los
grupos a que vayan dirigidas y tendrán una dimensión europea.
Al mismo tiempo que se privilegia el criterio de la calidad de la acción, se prestará
especial atención a las acciones de sensibilización que:
   hagan hincapié en la interdependencia entre los Estados miembros y los países en
   desarrollo,
   estén dirigidas a transmitir un mensaje capaz de movilizar a la población en favor de
   un mejor equilibrio Norte-Sur,
- fomenten la colaboración entre ONG,
- permitan la participación activa de los interlocutores de los países en desarrollo.
                                                 10
 ---pagebreak--- 3. Las acciones destinadas a reforzar la coordinación entre las ONG de los Estados
miembros y con las instituciones comunitarias que se lleven a cabo en virtud del
apartado 3 del artículo 1 estarán dedicadas, entre otros, a apoyar el desarrollo de redes de
intercambio de información y de comunicación apropiadas.
4. Al determinar la posibilidad de dotar de cofinanciación comunitaria a una acción
propuesta, se deberá utilizar como criterio el efecto previsible de desarrollo en el país o
países en desarrollo que le trate. Se deberá prestar atención a:
- el impacto sostenible en el diseño del proyecto,
    la claridad en la definición y el seguimiento de los objetivos e indicadores de
   realización de todos los proyectos,
    la coherencia con otras acciones de desarrollo de agentes descentralizados, evitando la
    incompatibilidad con otros instrumentos de cooperación comunitaria.
                                               Artículo 3
 l.Los agentes de la cooperación que podrán beneficiarse de una cofinanciación de
conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento serán las organizaciones no
gubernamentales que satisfagan las condiciones siguientes:
    estar constituidas como organizaciones autónomas sin fines lucrativos en un Estado
    miembro con arreglo a la legislación de dicho Estado,
                                                 11
 ---pagebreak--- - tener su sede en un Estado miembro; dicha sede deberá ser el centro principal de todas
    las decisiones relativas a las acciones cofinanciadas,
   la mayor parte de sus recursosfinancierosdeberá ser de origen europeo.
2. Para determinar si una ONG puede tener acceso a la cofinanciación, se tendrán en
cuenta los elementos siguientes:
   su capacidad de movilizar la solidaridad efectiva de la población europea para sus
   actividades en el ámbito del desarrollo,
   la prioridad que conceda al desarrollo y su experiencia en la materia,
   su capacidad de gestión administrativa y financiera,
   en la medida de lo posible, su conocimiento del sector y del país de que se trate,
   su capacidad de respaldar acciones de desarrollo propuestas por las personas asociadas
   en los países en desarrollo y la naturaleza y alcance de sus vínculos con
   organizaciones parecidas en los países en desarrollo.
                                                Artículo 4
l.La cofinanciación comunitaria de las acciones mencionadas en el artículo 1 podrá
cubrir, en divisas o en moneda local, teniendo en cuenta la evolución de las fluctuaciones
monetarias:
                                                  12
 ---pagebreak--- - gastos de inversión,
- gastos de funcionamiento, relacionados con las inversiones, velando al mismo tiempo
    por que los proyectos sigan siendo viables tras el cese de la ayuda exterior,
- todo gasto necesario para la buena ejecución de las acciones cofinanciadas, incluidos
    los gastos administrativos de las ONG o de redes de ONG.
En el caso particular de una variación del tipo de cambio de envergadura excepcional en
detrimento de los beneficiarios finales de los proyectos en los países en desarrollo, la
Comisión, a instancia de la ONG interesada, podrá tomar las medidas apropiadas para
contrarrestar los efectos de dicha variación.
2. La ONG con la que se celebre un contrato de cofinanciación informará a sus
interlocutores de la contribución comunitaria a la acción.
 3. La ONG alentará sistemáticamente a los agentes o interlocutores en los países en
desarrollo a los que está destinado el beneficio final de la acción, a que aporten a dicha
 acción una contribución en especie ofinanciera,dentro de los límites de sus posibilidades
 y en función de la naturaleza específica de cada acción.
                                               Artículo 5
 La cofinanciación comunitaria con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento
 adoptará la forma de subvenciones, incluidas las contribuciones a los fondos de rotación
 en el marco de los proyectos de microcrédito.
 En el caso de proyectos de microcrédito cofinanciados con ONG europeas que prevean
 total o parcialmente la constitución y gestión de un fondo de rotación por el interlocutor
                                                 13
 ---pagebreak--- local en los países en desarrollo, los importes de los minipréstamos reembolsados por los
beneficiarios finales a los fondos de rotación podrán ser reutil izados para nuevos
minipréstamos en favor de otros beneficiarios finales.
                                               Artículo 6
1. La Comisión se encargará de la instrucción, decisión y gestión de la cofinanciación de
las acciones mencionadas en el presente Reglamento de conformidad con los
procedimientos presupuestarios y otros vigentes, y especialmente los previstos en el
Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas,
teniendo en cuenta las características y los aspectos específicos de las ONG y,
especialmente, el hecho de su aportaciónfinancieraa dichas acciones.
Por regla general, la decisión de apoyar una acción se tomará en un plazo de seis meses
contados a partir de la recepción de la solicitud. Si, en el marco de la instrucción del
expediente, se pusiera de manifiesto que la solicitud está incompleta, el plazo arriba
mencionado empezará a contar a partir de la recepción de las informaciones solicitadas.
En caso de decisión negativa, el rechazo deberá ir acompañado de una motivación
verificable que se facilitará a la ONG interesada.
2. Todos los contratos de cofinanciación celebrados con arreglo a lo dispuesto en el
presente Reglamento dispondrán especialmente que la Comisión y el Tribunal de Cuentas
puedan proceder a controles in situ de conformidad con las modalidades habituales
definidas por la Comisión en el marco de las disposiciones vigentes, en particular las del
Reglamentofinancieroaplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.
3. El porcentaje de participación comunitaria no superará normalmente el 50% de los
costes totales o el 75% de las aportaciones financieras totales, salvo en casos
excepcionales. Incluso en estos casos, la ONG deberá aportar una contribución
                                                 14
 ---pagebreak--- significativa a su proyecto y la contribución comunitaria no podrá superar el 85% de las
aportacionesfinancierastotales.
4. Las decisiones relativas a la cofinanciación comunitaria de proyectos y programas
(programas plurianuales, acciones en consorcio, donaciones globales (block grants)) que
superen la cantidad de 2 millones de ecus se adoptarán según el procedimiento previsto
en el apartado 2 del artículo 8.
5. La Comisión informará a los Estados miembros, cada tres meses, de los proyectos y
programas de cofinanciación aprobados, indicando sus importes, naturaleza, país
beneficiario y organización asociada. Estas informaciones se acompañarán de un Anexo
en el que se presentarán claramente los proyectos o programas que superen el millón de
ecus.
                                             Artículo 7
1. El 30 de junio de cada año, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento
Europeo y al Consejo que comprenderá información sobre las ONG que se beneficien de
la cofinanciación, el resumen de las acciones financiadas a lo largo del ejercicio, una
evaluación de la ejecución del presente Reglamento a lo largo del ejercicio
presupuestario anterior y las orientaciones generales para el año siguiente. Este informe
anual dará, en lo concerniente a las donaciones globales, la lista de las ONG a las que han
sido atribuidas, debiendo recogerse la lista de los proyectos financiados por estas
donaciones globales en el informe del año siguiente. El informe expondrá las
conclusiones de los ejercicios de evaluación externa efectuados.
                                                15
 ---pagebreak--- 2. La Comisión adoptará, con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 3 del
artículo 8, las decisiones relativas a las orientaciones generales para el año siguiente, así
como la revisión de las condiciones generales.
                                          Artículo 8
1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto de representantes de los Estados
miembros y presidido por el representante de la Comisión.
2. Cuando se haga referencia al procedimiento definido en el presente apartado, el
representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas que deban
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el
presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El
dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del
Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la
Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los
Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente
citado. El presidente no tomará parte en la votación.
La Comisión adoptará las medidas previstas, que serán inmediatamente aplicables. No
obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión las
comunicará inmediatamente al Consejo. En este caso:
a) la Comisión aplazará la aplicación de las medidas que haya decidido durante un
    período de un mes, a partir de la fecha de la comunicación;
b)el Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del
    plazo previsto en la letra a).
                                                  16
 ---pagebreak--- 3. Cuando se haga referencia al procedimiento definido en el presente apartado, el
representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas que deban
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el
presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El
dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del
Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la
Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los
Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente
citado. El presidente no tomará parte en la votación.
La Comisión adoptará las medidas previstas, que serán inmediatamente aplicables. No
obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión las
comunicará inmediatamente al Consejo. En este caso:
a) la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido durante un
    período de un mes como máximo, a partir de la fecha de la comunicación;
b)el Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del
    plazo previsto en la letra a).
                                              Artículo 9
 La Comisión procederá a evaluar periódicamente las acciones cofinanciadas por la
 Comunidad con lafinalidadde comprobar que se han alcanzado los objetivos previstos
 en esas acciones y asimismo de elaborar las líneas directrices para mejorar la eficacia de
                                                17
 ---pagebreak--- futuras acciones. La Comisión presentará al Comité contemplado en el artículo 8 un
resumen de las evaluaciones realizada que éste, en su caso, podría examinar. Los
informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros que los soliciten.
                                               18
 ---pagebreak---                                             Artículo 10
Tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisión
presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación global de las acciones
financiadas por la Comunidad en el marco del presente Reglamento, acompañado de
sugerencias sobre el futuro del presente Reglamento y, en caso necesario, de propuestas
de modificaciones que se deban introducir en el mismo.
                                            Artículo 11
El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable
en cada Estado miembro.
Hecho en Luxemburgo, el
                                                                         Por el Consejo
                                                                           El Presidente
                                              19
 ---pagebreak---                              FICHA DE FINANCIACIÓN
1. LINEA PRESUPUESTARIA Y TITULO:
    B7 - 6000       : participación comunitaria en acciones en favor de los PED
    llevadas a cabo por organizaciones no gubernamentales.
2. CARACTERÍSTICAS            PRESUPUESTARIAS
 Naturaleza del gasto       Nueva      AELC        PECO         Rubrica PF
  GNO            CD                                                  4
3. FUNDAMENTO JURÍDICO
    3.1 Situación de la línea en relación con la obligación de fundamento jurídico
El 11 de julio de 1995, la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento una
propuesta de Reglamento relativo a la cofinanciación con las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo (ONG) europeas de acciones en los ámbitos de interés
para los países en desarrollo.
Esta propuesta de Reglamento del Consejo, basada en el artículo 130 w del Tratado,
se rige por el procedimiento de cooperación (artículo 189 C del Tratado).
De acuerdo con este procedimiento de cooperación, el Parlamento emitió el 15 de
diciembre de 1995 su dictamen en primera lectura.
El Consejo adoptó el 7 de julio de 1997 una posición común compartida por la
Comisión.
El Parlamento emitió el 18 de diciembre de 1997 su dictamen en segunda lectura y
adoptó un total de 8 enmiendas (PE 167.183).
La Comisión, de acuerdo con la letra d) del artículo 189 C, debe presentar una
propuesta reexaminada que incorpore las enmiendas aceptadas por ella.
El proyecto de propuesta reexaminada se presentó el 20.1.98 a los otros Servicios de
la Comisión implicados para su acuerdo y posibles observaciones.
Algunos de estos servicios presentaron diferentes observaciones. La DG VIII propuso
modificaciones que han sido aprobadas por estos servicios.
El fundamento jurídico definitivo debería poder ser aprobado por el Consejo durante
 1998.
                                         2o
 ---pagebreak--- 4. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN
    4.1 Necesidad de una intervención comunitaria y objetivos perseguidos
En su primera comunicación al Consejo, ya en 1975, la Comisión había señalado la
pertinencia de ampliar el ámbito de aplicación de las acciones de las ONG
especializadas en la cooperación al desarrollo en el contexto de la política de
desarrollo de la Comisión.
Al proponer este instrumento de cofinanciación con normas flexibles que permitan
adaptarse a la diversidad y a la evolución de los problemas y de las situaciones, la CE
pretendió facilitar y reforzar la acción de las ONG europeas con el objetivo de:
A. Mejorar directa y duraderamente las condiciones de vida y las perspectivas de
    desarrollo de las poblaciones beneficiarías desfavorecidas. Se responde así al
    compromiso y al apoyo que el público europeo expresa desde años a estas
    acciones de solidaridad a nivel no gubernamental.
     Se trata a un mismo tiempo de un acto de solidaridad con los más pobres con el
    que tratar de responder directamente a sus necesidades básicas, y un apoyo a su
     autodesarrollo. Su característica principal es la ausencia de interés económico o
    político directo de los donantes. La CE confía en obtener resultados positivos a
    través de esta manera de enfocar el problema del desarrollo y en la capacidad de
     las ONG de realizar, de manera eficaz, las operaciones en colaboración con sus
     socios in situ.
B Desarrollar y consolidar la solidaridad entre los pueblos de Europa y los pueblos
     de los PED. Pretende concentrar la atención de la opinión pública europea sobre
     los problemas planteados por la interdependencia creciente entre el Norte y el Sur,
     sobre la base de una cooperación pacífica y un diálogo abierto entre los pueblos.
Numerosas Resoluciones, tanto del Consejo como del Parlamento Europeo,
confirmaron que no hay verdadera política de desarrollo sin apoyo a las acciones
iniciadas por las ONG. Destacan el papel específico e irreemplazable de las ONG, la
utilidad y la eficacia de sus acciones en favor del desarrollo autosuficiente, así como
su papel privilegiado en favor de los grupos marginales de las poblaciones en los PED
y en materia de promoción de los derechos humanos y del proceso de
democratización (véase, en particular, Resolución del PE del 14.5.92, del Consejo del
 18.11.92).
El Consejo apoya sin reserva a la Comisión en la filosofía que subyace a este
enfoque.
                                              Z\
 ---pagebreak--- C    Reforzar la cooperación entre las ONG europeas y entre ellas y las instituciones
     comunitarias mediante el Comité de Enlace ONG/CE.
   4.2 Actividades previstas y tipos de intervención presupuestaria
A. Objetivos específicos
   Esta línea presupuestaria se creó para apoyar iniciativas de desarrollo adoptadas
   por organismos representativos de la sociedad civil europea como complemento a
   las políticas aplicadas a nivel oficial y respetando su espontaneidad y su
   autonomía. Se trata de poner de manifiesto que la Comunidad reconoce su papel
   original e indispensable, está abierta a nuevas ideas y es sensible a la dimensión
   de la Europa de los ciudadanos en el ámbito del desarrollo.
   En la gestión de esta línea no se imponen pues proyectos a las ONG y se acepta la
   diversidad de sus iniciativas. Esto no impide que:
     - en los continuos y estrechos contactos entre la Comisión y las ONG, cada
   parte haga balance de sus deseos y prioridades y que la Comisión anime a las
   ONG a interesarse enejes prioritarios de la cooperación de la UE;
     - en la selección de las cofinanciaciones, cuyas solicitudes exceden claramente
   los recursos disponibles, además del criterio fundamental de la calidad de los
   proyectos, se valoren los proyectos que responden a la vez a las prioridades de las
   ONG y de la Unión.
   I. Acciones en los PED (objetivo específico I)
   Las acciones cofinanciadas para lograr el objetivo general se centran en el
   desarrollo rural y urbano, los sectores socioeconómicos, el desarrollo de los
   recursos humanos y el apoyo a los socios locales en los PED.
   Las acciones pueden realizarse en todos los PED, pero la Comisión anima a las
   ONG a emprender más proyectos en:
       los países donde la cooperación oficial está suspendida o no es posible por
   razones políticas;
   - los países con programas de rehabilitación o en período de transición
   democrática;
   - los países y poblaciones más pobres.
                                           7X-
 ---pagebreak---   La selección de los proyectos tiene en cuenta estos criterios concediéndoles igual
  importancia.
  Como ejemplo de acciones cofinanciadas, se pueden citar la formación
  profesional, la asistencia sanitaria primaria en el medio rural y urbano, las
  acciones generadoras de rentas, el microcrédito, la seguridad alimentaria y la
  concienciación.
  II. Acciones de educación al desarrollo (objetivo específico II)
  Además de los objetivos permanentes, entre los que se encuentra la integración de
  la educación para el desarrollo en los programas de estructuras educativas
  formales e informales y el refuerzo del impacto de la sensibilización mediante una
  colaboración entre las ONG, cabe señalar también los objetivos específicos
  siguientes:
  - hacer partícipes a nuevos actores de sensibilización y de desarrollo;
       fomentar la participación activa de los socios de los PED con el fin de crear
  vínculos colaboración Norte-Sur;
       contrarrestar las imágenes y percepciones negativas actuales de los PED con
  el fin de formar un clima de opinión más favorable al desarrollo;
       ampliar el impacto sensibilizador ante los consumidores mediante operaciones
  de comercio equitativo.
  Se puede citar, como ejemplo de acciones cofinanciadas, el papel de la mujer en
  el desarrollo, la promoción del comercio alternativo y el apoyo a acciones de
  lobbying.
  NOTA: En su informe anual para el Consejo, la Comisión recoge una lista
  detallada de las acciones cofinanciadas tanto en el marco del objetivo específico I
  como del II.
  III. Comité de Enlace (objetivo específico III)
       Permitir al Comité de Enlace cumplir su doble papel:
       1 ) de representación de las ONG europeas ante las instituciones de la UE;
       2) de foro de coordinación entre las propias ONG y entre ellas y la UE.
B Poblaciones beneficiarías
  Objetivo específico I (acciones en los PVD)
                                         Zl
 ---pagebreak---   Los beneficiarios finales de las acciones son las poblaciones desfavorecidas de los
  PED y, en particular, las poblaciones marginalizadas que no son objeto de las
  ayudas a la cooperación oficiales. Para ayudar a estas poblaciones, la Comisión
  cofinancia acciones propuestas por las ONG de la UE, iniciadas y realizadas en
  colaboración con sus socios en los PED.
  Objetivo específico II (acciones de educación al desarrollo)
  La población beneficiada directamente por estas acciones es el público europeo ya
  sea mediante acciones dirigidas al "público en general" o acciones destinadas a
  grupos beneficiarios más específicos. Para ayudar a este público, la Comisión
  cofinancia acciones propuestas e iniciadas por las ONG que desempeñan también
  un papel de intermediarias entre la opinión pública europea y los beneficiarios
  indirectos, es decir, las poblaciones de los PED.
  Objetivo específico III
  Las ONG de la UE y sus representantes en las instituciones.
C Contribución comunitaria para la cofinanciación con otras fuentes del sector
  público o privado
  Para los objetivos I e II: por regla general, la contribución comunitaria no puede
  superar el 50% del coste total de la acción.
  Para casos excepcionales y debidamente justificados, la contribución de la CE
  puede alcanzar un 75% del coste total de la acción.
  Un 15% como mínimo del coste total de la acción proceden, en principio, de
  fondos privados europeos movilizados por las ONG (recogida de fondos,
  subvenciones, mecenazgos, etc.).
  El posible saldo puede proceder del sector público de los Estados miembros, de
  contribuciones de socios del Sur o de cualquier otra fuente.
  Para el objetivo III: para 1998, la Comisión cofinancia hasta un total de
  aproximadamente el 90% del presupuesto del Comité de Enlace, dado que el
  saldo lo han proporcionado las contribuciones de las ONG.
  Este presupuesto cubre todos los gastos correspondientes a las actividades y al
  funcionamiento de este Comité. Contribuye también a la cobertura de las
  obligaciones del Comité de Enlace que se derivan de la legislación vigente y en
  particular a la constitución de un fondo social cuyas reservas deberían servir para
  responder en el momento oportuno a las obligaciones del Comité respecto a su
                                           n
 ---pagebreak---     personal. La Comisión prevé actualmente abonar, durante 1998, una contribución
    de 170.000 ecus en favor del fondo social en cuestión.
    La contribución comunitaria al presupuesto del Comité de Enlace ha aumentado
    en relación con el año 1997 con el fin de permitir al Comité de Enlace:
    - proseguir el refuerzo de las plataformas nacionales (recomendación de la
    evaluación del Comité de Enlace)
    - financiar el CSP (Cofinancing Support Programme) puesto en marcha en
    noviembre de 1997.
    El CSP/PACO ayuda a todas las ONG que se informan o presentan un informe o
    reciben una financiación de la Comisión con cargo a la línea B7-6000. Este
    servicio consiste en proporcionar informaciones generales, revisar, a petición de
    la ONG, el punto de vista formal y administrativo, los documentos de los
    proyectos e impartir cursos de formación. El programa está abierto a todas las
    ONG europeas sin ser, no obstante, obligatorio. No es necesario ser miembro del
    Comité de Enlace para beneficiarse de este programa gratuito para el conjunto de
    las ONG. El personal del CSP/PACO está compuesto por consejeros en
    cofinanciación vinculados a las plataformas nacionales y bancos en cada uno de
    los Estados miembros de la UE, con excepción de Austria, Bélgica, Grecia,
    Luxemburgo y los Países Bajos, que son atendidos por los consejeros que trabajan
    en Bruselas en la Secretaría del Comité de Enlace.
   La Comisión conserva todas sus prerrogativas por lo que se refiere a las tomas de
   decisión relativas a la admisibilidad de las ONG y de sus propuestas de acción, la
   valoración cualitativa de los expedientes y de los informes, la emisión de los
    contratos y de los pagos. La relación directa entre las ONG individuales y la
   Comisión Europea se mantiene para las cuestiones de fondo. Además, el
   CSP/PACO no tiene ningún poder de impedir a una ONG presentar directamente
    un informe a la Comisión.
5. INCIDENCIA FINANCIERA
    5.1 Objetivos específicos
                                           CE en millones de ecus, 3 o decimal
         Desglose             Presupuesto 98          AP99          Variacion
                                                                      En%
Objetivo especifico I              177,1                141           -20,4
Objetivo especifico II               20                  16            -20
Objetivo especifico III              3                   3
Etc
                                          ¿S
 ---pagebreak---  TOTAL                             200                 160        1     -20
    5.2.Cálculo de los costes por actividades previstos para 1999
    Dado que el objetivo de esta línea es apoyar acciones iniciadas y presentadas por
    ONG de la UE, no es posible presentar un desglose ex ante de los gastos.
    Los cuadros siguientes ofrecen un desglose de los gastos realizados en los últimos
    años.
    I. Acciones en los PED (objetivo específico I)
    Los proyectos en los PED se destinan fundamentalmente a las necesidades básicas
    que son, concretamente, la seguridad alimentaria, la salud, la formación, y ello, a
    menudo, en forma de enfoques integrados; tienen también, de manera creciente,
    objetivos económicos en favor de las mismas poblaciones marginales (creación de
    empleos y rentas).
Por zona geográfica
                            1995                 1996                   1997
                           (en %)               (en %)                 (en %)
Africa                      31,4                 34,6                   36,2
subsahariana
Mediterraneo                 8,1                    6                    6,3
Asia                         17,6                 18,6                  22,6
America Latina              35,5                 34,8                   32,8
Caribe                       6,7                  4,7                     1,7
Pacifico                      -                   0,6                    0,4
Otros(l)                     0,7                  0,7                     .?
TOTAL (2)                    100                  100                    100
                        116,2MECU            132,6 MECU             126,1 MECU
                            1995                 1996                   1997
                           (en %)               (en %)                 (en %)
Agricultura                  30,8                 32,3                   35,6
Formacion                    25,4                 24,4                   27,9
Salud                        20,5                 24,1                    21
Actividades                   9                    7,7                    6,8
                                          2í
 ---pagebreak--- economicas
Emigrantes,                   0,3                    0,5                  0,7
refugiados
Actividades                    14                     11                   8
sociales
TOTAL (2)                     100                    100                  100
                         116,2MECU              132,6 MECU               126,1
(1) Varios países de varias zonas geográficas
(2) Estas cifras no incluyen las donaciones globales, es decir, las acciones en las que
    la contribución comunitaria puede pasar de 1000 a 15.000 ecus (en 1997, se
    asignaron 24,7 millones de ecus a las donaciones globales y 22,4 millones de ecus
    en 1996)
II. Acciones de educación al desarrollo (objetivo específico II)
Por grupos beneficiarios:
                            I    1   9      9    6    I              1997
                                       (en %)                       (en %)
Ensenanza                                16,3                         16
Publico en general                       13,8                         13
Jovenes                                  14,2                         14
Responsables en la toma                  7,2                          7,2
de decisiones/Medios de
comunicacion
Agendas de desarrollo                    2_8                          2_5
 Sector laboral                           1__5                        1_5
 Sector agricola                          1,7                          2
 Sector asociativo                        8_7                          9
 Otros                                   16/7                         HV8
 Colectividades locales                    8                           6
 Consumidores                              9                           11
 Por tema:
                                              zr
 ---pagebreak---                                 T         1996                I                 1997
                                         (en %)                                (en %)
Desarrollo en general                       30                                    30
Economia/comercio                          18,8                                   23
Regiones especificas                       12,7                                  12,7
Imagenes/culturas                          5,9                                     6
Derechos/conflictos                        4,3                                     4
Agro-alimentario                           6,7                                     7
Medio Ambiente                             2,4                                   2,4
Salud/droga                                3,7                                   3,7
Refugiados                                 2,4 ,                                 3,9
Otros                                      9_2                                   2A
Cooperacion                                3,9                                   4,9
descentralizada
III. Comité de Enlace (objetivo específico III)
No aplicable.
      5.3.Calendario que deberán cumplir las acciones plurianuales
                                                   CE en millones de ecus, 3 o decimal
                                                 Programaci6n indicativa
   Situacidn
  acumulada    Presupue     AP                                         2003
 a finales de     sto      1999    2000       2001       2002          y ejer.       TOTAL
      1997      1998 ( i ;                                           ulteriores
                  200       160
6. CONTROL Y EVALUACIÓN
           6.1. Sistema de seguimiento
       Se ha realizado un considerable esfuerzo en el marco de los recursos humanos
       disponibles para mejorar la calidad de los informes elaborados por las ONG. Los
       resultados son muy positivos y el esfuerzo proseguirá (por ejemplo, en 1997, el
                                                ¿r
 ---pagebreak--- servicio gestor hizo desembolsos por un valor de 4,075 millones de ecus para
proyectos aprobados o ejecutados).
Además, se realizaron diversos controles in situ en la medida de los medios
humanos y financieros disponibles.
6.2.       Evaluación
Los resultados de las evaluaciones ponen de manifiesto que el efecto
multiplicador de las acciones cofinanciadas es importante y que su éxito se debe
sobre todo al elevado grado de motivación y de compromiso de las ONG y de sus
socios en los países del Sur, a su independencia, a su dimensión relativamente
modesta y a la autonomía y flexibilidad de gestión consiguientes. La interacción
de estos factores positivos se traduce generalmente, en cuanto a la concepción y la
ejecución de los proyectos en los PED, en una mayor eficacia, rapidez y
flexibilidad.
La Comisión dispone del informe final de la evaluación de 20 proyectos
cofinanciados en siete Estados miembros en materia de educación para el
desarrollo en el medio escolar. Este informe de síntesis, incluidas las
recomendaciones, será objeto de un debate final en el Io trimestre de 1998.
Conclusiones que deben extraerse para la gestión futura de los programas en
cuestión
Las mejoras aportadas a la gestión son aún sólo parciales y no resuelven los
problemas, muchos de los cuales no dejan de crecer con el aumento y la
di versificación de las tareas, como ocurre igualmente con los problemas de las
nuevas orientaciones de fondo del sistema.
Los siguientes elementos están pues siendo examinados y en curso de
preparación:
     la revisión de las Condiciones Generales de cofinanciación, cuyo proceso ha
    sido reactivado (ver más adelante)
-    las posibilidades de mejorar y programar mejor el trabajo de las propias ONG
-   una mayor responsabilización de éstas en la consecución de los objetivos.
El proceso en curso de revisión de las Condiciones Generales de cofinanciación
que se lleva a cabo mediante consultas internas y en contacto con las ONG, sigue
dos ejes principales:
                                        ^'^
 ---pagebreak--- a)       favorecer el apoyo a programas de las ONG europeas que apoyen a los
programas de acción y el refuerzo de las ONG del Sur mediante contratos-
programas plurianuales
b)       mejorar el sistema de gestión de las cofinanciaciones ONG, centrando las
   normas en los elementos esenciales para un control eficaz de la gestión de los
   proyectos y una valoración de su impacto duradero sobre el desarrollo.
6.3.     Medidas antifraude
En las Condiciones Generales que regulan esta línea presupuestaria, se incluyen
métodos de control, tales como:
- presentación y aprobación de informes de desarrollo que permiten el
   desbloqueo de los fondos comunitarios, así como de informes finales sobre la
   acción cofinanciada.
   El examen de los informes conduce a veces a la conclusión de que la ONG
   debe reembolsar sumas no utilizadas (sin que eso implique necesariamente
   fraudes);
- misión de control, tanto por el servicio financiero de la Comisión como por el
   Tribunal de Cuentas, en la sede de las ONG o en el lugar en el que se ejecuta la
   acción;
- en caso de mala gestión de los fondos comunitarios, la Comisión puede pedir el
   reembolso parcial o total de su contribución.
Por otra parte, el servicio gestor y las delegaciones efectúan misiones in situ que
les permiten comprobar la buena ejecución y la veracidad de los informes
proporcionados por las ONG.
En 1997, pedimos a la Coordinación de la Lucha contra el Fraude que realizara
una misión de control para dos ONG (una alemana y una francesa).
Disponemos ahora de un informe de dicha Coordinación con respecto a la ONG
alemana. Las conclusiones de este informe van a tratarse con el Control
Financiero y con la Coordinación de la Lucha contra el Fraude con el fin de
precisar las medidas que deben adoptarse.
 ---pagebreak---            FORMULARIO 7
   EL CALENDARIO PREVISIBLE DE PAGOS EN RELACIÓN CON LOS COMPROMISOS SE PRESENTA DEL SIGUIENTE MODO:
                   COMPROMISOS                                      PAGOS
                                              1998        1999        2000          2001       Ejercicios
                                                                                               ulteriores
   Compromisos, pendientes de      (1)
   liquidacion, contraidos con 226.183.744 100.000.000 53.000.000  21.000.000    13.400.000   38.783.744
   anterioridad a 1998
   Creditos de compromiso
   prorrogados             y/o
   reconstituidos de 1997
\¿
   Creditos 1998               200.000.000 55.000.000  57.000.000  30.000.000    17.000.000   41.000.000
   Creditos 1999               160.000.000      -      40.000.000  32.000.000    17.600.000   70.400.000
   TOTAL                       586.183.744 155.000.000 150.000.000 83.000.000   48.000.000    150.183.744
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(98) 404 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                 11 09    01
                                        N° de catálogo : CB-CO-98-415-ES-C
                                                              ISBN 92-78-37488-1
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                              ZL