CELEX: 
Language: es
Date: 2008-03-17
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE del Consejo, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, a fin de combatir el fraude fiscal vinculado a las operaciones intracomunitarias

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ES    ES
 ---pagebreak---                     COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                       Bruselas, 17.3.2008
                                                       COM (2008) 147 final
                                                       2008/0058 (CNS)
                                                       2008/0059 (CNS)
                                          Propuesta de
                                 DIRECTIVA DEL CONSEJO
    por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE del Consejo, relativa al sistema común
     del impuesto sobre el valor añadido, a fin de combatir el fraude fiscal vinculado a las
                                 operaciones intracomunitarias
                                          Propuesta de
                               REGLAMENTO DEL CONSEJO
   por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1798/2003 a fin de combatir el fraude fiscal
                        vinculado a las operaciones intracomunitarias
                                  (presentadas por la Comisión)
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 ---pagebreak---                                   EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
       1) CONTEXTO DE LA PROPUESTA
          •
   110
              Motivación y objetivos de la propuesta
          El sistema de intercambio de información sobre las entregas intracomunitarias de
          bienes establecido en el marco del régimen transitorio del IVA adoptado con motivo de
          la instauración del mercado interior ya no basta para combatir eficazmente el fraude
          fiscal vinculado a las operaciones intracomunitarias. En este contexto, en sus
          conclusiones de 5 de junio de 2007, el Consejo invitó a la Comisión a presentar una
          propuesta dirigida a reducir a un mes el periodo de referencia para la recopilación de la
          información relativa a las operaciones intracomunitarias, y a un mes, igualmente, el
          plazo máximo para la transmisión de dicha información entre los Estados miembros.
          •
   120
              Contexto general
          El fraude fiscal priva a los Estados miembros de un volumen muy importante de
          ingresos y crea distorsiones en el funcionamiento del mercado interior. A menudo,
          dicho fraude se organiza a escala transnacional. En este contexto, en mayo de 2006, la
          Comisión adoptó una Comunicación relativa a la necesidad de elaborar una estrategia
          coordinada de mejora de la lucha contra este fenómeno. Por lo que respecta al fraude
          del IVA y, en particular, al fraude carrusel intracomunitario, la Comunicación
          establecía una distinción entre la adopción de medidas convencionales, destinadas a
          reforzar el sistema del IVA sin modificar sus principios, y otras medidas más
          ambiciosas que afectaban a los propios fundamentos de la recaudación del IVA.
          En los debates mantenidos en el Consejo a raíz de la Comunicación, quedó patente que
          las medidas calificadas de «más ambiciosas» no podrían aplicarse a corto plazo. Así
          pues, el Consejo, en sus conclusiones de 5 de junio de 2005 concretamente, invitó a la
          Comisión a poner en práctica una serie de medidas convencionales, una vez que
          hubieran sido discutidas por el Grupo de expertos para la estrategia contra el fraude
          fiscal. Las medidas que se deben adoptar para reforzar el sistema intracomunitario del
          IVA son numerosas y complementarias entre sí. De entre todas las medidas discutidas
          por el grupo de expertos, el Consejo ha señalado cuatro, en concreto, que deberían
          aplicarse cuanto antes, algunas de las cuales exigen una modificación de la legislación
          vigente.
          La presente propuesta se centra en dos de esas medidas: la reducción de la frecuencia
          de los estados recapitulativos de las operaciones intracomunitarias a un mes, y la
          reducción del plazo límite de intercambio de información entre las administraciones
          tributarias también a un mes.
          En sus conclusiones de 4 de diciembre, el Consejo invitó a la Comisión a proseguir los
          debates en el seno del grupo de expertos respecto de las medidas convencionales
          restantes. No se descarta, por tanto, que dichos trabajos den lugar a otras propuestas
          legislativas.
          Cabe señalar, además, que el Tribunal de Cuentas Europeo, en su informe especial nº
          8/2007 relativo a la cooperación administrativa en el ámbito del impuesto sobre el
          valor añadido, ha emitido algunas recomendaciones sobre el intercambio de
ES                                                2                                                 ES
 ---pagebreak---           información relativa a las operaciones intracomunitarias. En particular, en el apartado
          108 de dicho informe, el Tribunal recomienda, por un lado, acortar drásticamente los
          plazos de recogida y transmisión de los datos y, por otro, multiplicar las posibilidades
          de control mediante el cotejo de los mismos.
          •
   130
              Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
          La medida prevista se propone exclusivamente acelerar la recogida y el intercambio de
          información relativa a las operaciones intracomunitarias. Las disposiciones vigentes
          figuran en los capítulos 5 y 6 del título XI de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de
          28 de noviembre de 2006, y en el capítulo V del Reglamento (CE) nº 1798/2003, de 7
          de octubre de 2003. En el marco de las disposiciones actuales, la recogida de los datos
          de las empresas se realiza con la siguiente frecuencia: los estados recapitulativos, que
          contienen información sobre las entregas intracomunitarias de bienes, son presentados
          por los operadores trimestralmente, y en algunos casos, mensualmente. A partir del 1
          de enero de 2010, los estados recapitulativos incluirán también información sobre las
          prestaciones de servicios que tengan lugar en el Estado miembro del destinatario, en
          relación con las cuales éste sea deudor del impuesto. La información relativa a las
          adquisiciones intracomunitarias de bienes en el Estado miembro de destino se obtiene
          mediante las declaraciones del IVA, que se presentan con una frecuencia mensual,
          bimensual, trimestral, semestral o anual.
          En la actualidad, el plazo que transcurre entre el momento en que se lleva a cabo una
          operación y el momento en que la información correspondiente a la misma se pone a
          disposición del Estado miembro del adquiriente oscila entre tres y seis meses. En el
          marco previsto por la propuesta, este margen se reduciría a dos meses.
          Cabe señalar que la Directiva 2006/112/CE ya prevé una opción que permite a los
          Estados miembros la recopilación mensual de los estados recapitulativos. No obstante,
          dado que dicha opción no aporta ventajas directas al Estado miembro que recoge la
          información, únicamente cuatro Estados miembros la aplican a un número significativo
          de sujetos pasivos.
          •
   140
              Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión
          La lucha contra el fraude fiscal se inscribe en la estrategia de Lisboa. En su
          comunicación de 25 de octubre de 2005 sobre la contribución de las políticas fiscales y
          aduaneras a la Estrategia de Lisboa, la Comisión subrayaba que el fraude fiscal genera
          importantes distorsiones en el funcionamiento del mercado interior, constituye un
          obstáculo a la competencia leal y lleva aparejada una erosión de los ingresos mediante
          los que se financian los servicios públicos a escala nacional. Dado que los poderes
          públicos tienen la obligación de compensar el déficit de ingresos correspondiente, el
          aumento del fraude se traduce en una mayor presión fiscal sobre las empresas que
          respetan las normas en materia tributaria.
          La propuesta incluye además una medida de simplificación importante a favor de las
          empresas, ya que obliga a los Estados miembros a aceptar la presentación de los
          estados recapitulativos y de las declaraciones del IVA mediante una transferencia
          electrónica de archivos.
       2) CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
ES                                                 3                                               ES
 ---pagebreak---        •    Consulta de las partes interesadas
   211
       Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados
       La medida figuraba entre las medidas convencionales abordadas en la conferencia
       sobre el fraude del IVA organizada por la Comisión el 29 de mayo de 2007 en
       Bruselas. En ella participaron representantes de las grandes empresas y de las
       federaciones profesionales, profesionales del ámbito tributario y representantes de los
       Estados miembros.
       La medida se debatió con algunas grandes empresas que operan en la mayoría de los
       Estados miembros y que están sujetas a numerosos y variados requisitos de
       cumplimiento de las normas en diversas jurisdicciones.
       La medida fue presentada a las organizaciones representativas de las PYME durante la
       reunión organizada por la representante de las PYME en la Unión, celebrada el 28 de
       noviembre de 2007 en Bruselas.
       Además, se discutió en el seno del Grupo de expertos de los Estados miembros para la
       estrategia de lucha contra el fraude fiscal.
   212
       Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta
       Pese a albergar dudas respecto de la capacidad de las administraciones fiscales para
       procesar toda la información comunicada, la mayoría de las empresas reconoció que el
       paso de las declaraciones a una frecuencia mensual no suponía para ellas una carga
       demasiado importante. Así pues, la mayoría se declara dispuesta a aceptar la medida
       siempre que se inscriba en una estrategia global de mejora de la eficacia de las
       administraciones tributarias que lleve aparejadas ventajas y una reducción de las cargas
       para las empresas que cumplan de forma regular y satisfactoria con sus obligaciones
       fiscales. Los representantes de las PYME confirmaron que la medida no tendría
       repercusiones sobre la mayor parte de estas empresas.
       Es preciso señalar que la medida se inscribe, en efecto, en un conjunto de medidas
       algunas de las cuales se proponen expresamente incrementar la seguridad jurídica de
       las empresas y reducir sus cargas administrativas, así como mejorar significativamente
       el intercambio de información y la cooperación entre las administraciones tributarias.
       •    Obtención y utilización de asesoramiento técnico
   221
       Ámbitos científicos y técnicos pertinentes
       Análisis económico de los costes que la medida acarrearía a las empresas, incluidas las
       PYME.
   222
       Metodología utilizada
       Método de los costes estándar.
   223
       Principales organizaciones y asesores consultados
ES                                              4                                               ES
 ---pagebreak---            Price Waterhouse Coopers ha realizado un estudio para la Comisión remitiendo un
           cuestionario a catorce empresas (siete multinacionales y siete PYME) establecidas en
           cuatro Estados miembros.
   2249
           Asesoramiento recibido y utilizado
           No se ha mencionado la existencia de riesgos potencialmente graves con consecuencias
           irreversibles.
   225
           El resultado del estudio económico ha puesto de manifiesto que, para la mayoría de las
           empresas, los costes de la medida serán muy limitados. No obstante, en algunos casos,
           como el de las empresas registradas a efectos del IVA en numerosos Estados
           miembros, esos costes pueden ser significativos. El estudio muestra asimismo que los
           costes podrían reducirse armonizando la información que se debe comunicar y
           simplificando sus modalidades de presentación. Por otro lado, el estudio pone de
           relieve que cuando el coste previsto es significativo para las PYME, las modalidades
           de presentación desempeñan un papel importante en su determinación.
   226
           Medios utilizados para divulgar los dictámenes técnicos
           Publicación en la página de Internet de la Dirección General de Fiscalidad y Unión
           Aduanera.
           •
   230
               Evaluación de impacto
           La medida prevista no ha sido objeto de un análisis de impacto completo. No obstante,
           dicha medida se ha discutido en detalle en el seno del grupo de expertos ATFS, ha sido
           objeto de un estudio económico y se ha debatido con los principales interesados.
           Los expertos han señalado la importancia de que las administraciones tributarias
           dispongan de información sobre los intercambios intracomunitarios con mayor
           celeridad a fin de poder combatir el fraude del IVA con mayor eficacia.
           La medida prevista es equilibrada, pues permite adelantar en tres meses, como media,
           la disponibilidad de los datos y supone una carga mínima para las empresas. Por un
           lado, la medida afecta a un número de empresas limitado (4% de las empresas
           registradas a efectos del IVA en la Comunidad). Por otro, el estudio demuestra que el
           coste adicional para las mismas será muy limitado, salvo en los casos en que los
           procedimientos de presentación de los estados recapitulativos sean anormalmente
           complejos. Ahora bien, la propuesta incluye una disposición destinada expresamente a
           simplificar esos procedimientos.
        3) ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
           •
   305
               Resumen de la acción propuesta
           En primer lugar, la propuesta pretende armonizar y reducir a un mes el periodo de
           declaración de las operaciones intracomunitarias en los estados recapitulativos
           contemplados en el título XI, capítulo 6, de la Directiva 2006/112/CE del Consejo.
           Asimismo, se propone acortar de tres meses a un mes el plazo de transmisión de dicha
ES                                                 5                                              ES
 ---pagebreak---        información entre los Estados miembros.
       A fin de disponer de la información necesaria para combatir el fraude, se propone
       asimismo recopilar mensualmente la información sobre las adquisiciones
       intracomunitarias de bienes y servicios a un proveedor establecido en otro Estado
       miembro y en relación con las cuales el adquiriente sea deudor del impuesto. Para ello,
       los adquirientes o destinatarios que lleven a cabo dichas operaciones por un importe
       superior a 200 000 euros por año natural tendrán la obligación de presentar sus
       declaraciones del IVA mensualmente. Este umbral se ha fijado con la intención de que
       las empresas que realizan adquisiciones intracomunitarias de forma ocasional o por
       importes muy pequeños no estén sujetas a obligaciones adicionales, y teniendo
       asimismo en cuenta lo que se consideran importes significativos en materia de fraude.
       Por otro lado, la propuesta prevé que los importes relativos a los servicios en cuestión
       se indiquen por separado en la declaración con vistas a una comprobación cruzada.
       La propuesta contempla disposiciones destinadas a armonizar las normas de
       exigibilidad del impuesto aplicable a los servicios a fin de garantizar que el proveedor
       y el adquiriente declaren las operaciones durante el mismo periodo. Esta disposición
       permitirá una comprobación cruzada eficaz de la información presentada.
       Por último, la propuesta incluye una disposición destinada a simplificar los
       procedimientos de presentación de los estados recapitulativos en aquellos Estados
       miembros en que son anormalmente complejos, a fin de reducir la carga que esa
       presentación puede acarrear para las empresas.
       •
   310
           Base jurídica
       Artículo 93 del Tratado CE.
       •
   329
           Principio de subsidiariedad
       La propuesta afecta a un ámbito que no es competencia exclusiva de la Comunidad. No
       obstante, se ajusta al principio de subsidiariedad, en la medida en que sus objetivos
       sólo pueden lograrse suficientemente mediante la adopción de una medida comunitaria.
       En este caso concreto, la Directiva 2006/112/CE del Consejo y en el Reglamento (CE)
       nº 1798/2003 del Consejo prevén ya normas comunes sobre la recopilación y el
       intercambio de información relativa a las operaciones intracomunitarias. Los Estados
       miembros no pueden adoptar una legislación nacional que se oponga a la legislación
       comunitaria. Por consiguiente, es preciso modificar las disposiciones armonizadas
       actualmente en vigor mediante un acto adoptado por la Comunidad. Además, las
       medidas adoptadas a escala comunitaria permiten combatir de forma más eficaz el
       fraude fiscal vinculado a las operaciones intracomunitarias.
       •   Principio de proporcionalidad
       La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a
       continuación.
   331
       En el contexto de la discusión sobre la estrategia de lucha contra el fraude fiscal en las
       operaciones intracomunitarias, se han barajado algunas opciones que modifican
ES                                             6                                                  ES
 ---pagebreak---           radicalmente el sistema de recaudación y de exigibilidad del impuesto. Se ha admitido,
          sin embargo, que dichas medidas no podrían aplicarse a corto plazo debido a los
          cambios que obligarían a efectuar a los operadores. Debido a ello, en la Directiva IVA
          sólo se han introducido modificaciones menores. Las obligaciones adicionales se
          reparten equitativamente entre los sujetos pasivos y las administraciones tributarias.
   332
          La medida se ha circunscrito de forma que sólo afecte a un número de empresas
          reducido. De hecho, sólo el 4% de las empresas sujetas al IVA presenta estados
          recapitulativos y sólo el 9% realiza adquisiciones intracomunitarias de bienes. Gracias
          a lo elevado del umbral fijado en relación con las adquisiciones, la medida sólo
          afectará a una pequeña proporción de empresas. Además, el 60% de los estados
          recapitulativos presentados cada trimestre por los operadores contienen exclusivamente
          una o dos líneas de información, así que para los operadores afectados, entre los que
          figuran la mayor parte de las PYME, la carga adicional será mínima. Por otro lado, la
          medida no modifica ni la forma ni el contenido de los estados recapitulativos sino que
          se limita a cambiar su periodicidad. Por lo que respecta a las declaraciones del IVA, se
          impone exclusivamente un nuevo requisito: el de ampliar a los servicios la obligación
          de información que ya se venía aplicando a los bienes.
          •   Instrumentos elegidos
   341
          Instrumento o instrumentos propuestos: reglamento y directiva.
   342
          Otros instrumentos no habrían sido adecuados por las razones que se exponen a
          continuación.
          El reglamento y la directiva son los únicos medios para modificar el marco
          reglamentario en vigor.
       4) REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
   409
          La propuesta no tiene repercusiones en el presupuesto comunitario.
       5) INFORMACIÓN ADICIONAL
          •
   510
              Simplificación
   511
          La propuesta simplifica los procedimientos administrativos que se aplican a las
          personas físicas y jurídicas.
   514
          El estudio económico realizado ha mostrado que la presentación de los estados
          recapitulativos constituía una carga particularmente importante para las empresas
          cuando el procedimiento incluía el registro manual de los datos en un formulario
          electrónico.
          Al obligar a los Estados miembros a aceptar la presentación de los estados
          recapitulativos mediante una transferencia electrónica de archivos, la propuesta libera
          en determinados casos a los sujetos pasivos del IVA de la obligación de un registro de
          datos complejo.
          •
   550
              Tabla de correspondencias
ES                                                7                                                ES
 ---pagebreak---        Los Estados miembros deben comunicar a la Comisión el texto de las disposiciones
       nacionales por las que incorporen la Directiva al Derecho interno y una tabla de
       correspondencias entre las mismas y la presente Directiva.
       •
   570
           Explicación detallada de la propuesta, por capítulo o artículo
       Medidas contenidas en la Directiva
       La modificación de los artículos 64 y 66 de la Directiva así como la introducción de un
       artículo 65 bis tienen por objeto garantizar unas normas de exigibilidad del impuesto
       uniformes en toda la Comunidad, de modo que, para poder declarar las operaciones, los
       proveedores de servicios no tengan que cumplir normas que varíen dependiendo del
       lugar de establecimiento de su cliente. Es fundamental introducir una modificación de
       este tipo para que la información que consta en los estados recapitulativos que
       presenten los proveedores de servicios pueda servir para efectuar comprobaciones
       cruzadas con la información incluida en las declaraciones del IVA que presenten los
       destinatarios de esos mismos servicios.
       La modificación del artículo 250, apartado 2, de la Directiva tiene por objeto
       simplificar las modalidades de presentación de las declaraciones del IVA.
       La modificación del artículo 251 de la Directiva se propone garantizar, en todos los
       Estados miembros, la recogida de información sobre las adquisiciones de servicios
       intracomunitarios a fin de poder cotejarla con la contenida en los estados
       recapitulativos.
       Con la modificación del artículo 252 de la Directiva se pretende asimilar la
       periodicidad de la información recogida en relación con las compras a la de las ventas.
       No obstante, se fija un umbral de modo que sólo se vean afectados lo importes que
       puedan ser significativos desde el punto de vista del fraude y que no se impongan
       nuevas obligaciones a un grupo numeroso de sujetos pasivos.
       La modificación de los artículos 263 a 265 tiene por objeto lograr la recogida de los
       estados recapitulativos con una periodicidad mensual.
       La modificación del artículo 263, apartado 2, de la Directiva tiene por objeto
       simplificar las modalidades de presentación de los estados recapitulativos.
       Medidas contenidas en el Reglamento
       La modificación de los artículos 23 y 24 del Reglamento tiene por objeto ajustarlo a lo
       dispuesto en la Directiva.
       La modificación del artículo 25 del Reglamento tiene por objeto incrementar la rapidez
       del intercambio de información entre los Estados miembros.
ES                                             8                                               ES
 ---pagebreak---                                                                2008/0058 (CNS)
                                                 Propuesta de
                                     DIRECTIVA DEL CONSEJO
     por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE del Consejo, relativa al sistema común
      del impuesto sobre el valor añadido, a fin de combatir el fraude fiscal vinculado a las
                                     operaciones intracomunitarias
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 93,
   Vista la propuesta de la Comisión1,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo2,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo3,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El fraude fiscal del impuesto sobre el valor añadido (IVA) erosiona significativamente
           los ingresos tributarios de los Estados miembros y perturba la actividad económica en
           el mercado interior, creando flujos de bienes no justificados y permitiendo el acceso al
           mercado de bienes a precios anormalmente bajos.
   (2)     Las deficiencias del régimen intracomunitario del IVA y, en particular, del sistema de
           intercambio de información sobre las entregas de bienes dentro de la Comunidad,
           establecido en la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006,
           relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido4, constituyen una de las
           causas de ese fraude. En particular, el plazo que transcurre entre una operación y el
           intercambio de información sobre la misma dentro del sistema de intercambio de
           información sobre el IVA supone un obstáculo para el uso eficaz de dicha información
           a fin de luchar contre el fraude.
   (3)     Con objeto de combatir eficazmente el fraude, es preciso que la administración del
           Estado miembro en el que el IVA sea exigible disponga de información sobre las
           operaciones intracomunitarias en el más breve plazo posible.
   (4)     A fin de efectuar una comprobación cruzada de la información que resulte útil para
           combatir el fraude, procede garantizar que tanto el proveedor como el adquiriente o
   1
           DO C […] de […], p. […]
   2
           DO C […] de […], p. […]
   3
           DO C […] de […], p. […]
   4
           DO L 347 de 11.12.2006, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2008/8/CE (DO L
           44 de 20.2.2008, p. 11).
ES                                                     9                                                       ES
 ---pagebreak---           destinatario declaren las operaciones intracomunitarias con respecto al mismo periodo
          impositivo.
   (5)    Con objeto de que las administraciones tributarias puedan aprovechar de forma eficaz
          los datos recopilados, resulta oportuno que la información relativa a las adquisiciones
          intracomunitarias en relación con las cuales el adquiriente o destinatario adeude el
          impuesto se recopile con la misma frecuencia que la información relativa a las
          entregas de bienes y las prestaciones de servicios.
   (6)    Habida cuenta de la evolución del entorno y de las herramientas de trabajo de los
          operadores, conviene garantizar que tengan la posibilidad de cumplir con sus
          obligaciones en materia de declaración mediante procedimientos electrónicos simples
          a fin de reducir al máximo las cargas administrativas.
   (7)    Dado que, por sí solos, los Estados miembros no pueden lograr de forma suficiente los
          objetivos de la acción prevista en materia de lucha contra el fraude del IVA, puesto
          que dependen para ello de la información recopilada por los demás Estados miembros,
          y que dichos objetivos pueden conseguirse mejor a nivel comunitario debido a que se
          requieren el compromiso de todos los Estados miembros, la Comisión puede adoptar
          medidas, de conformidad con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo
          5 del Tratado CE. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en
          dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar estos
          objetivos.
   (8)    Procede , por tanto, modificar la Directiva 2006/112/CE en consecuencia,
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                                               Artículo 1
   La Directiva 2006/112/CE queda modificada como sigue:
   1)     En el artículo 64, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
            «2. Las prestaciones de servicios cuyo destinatario sea deudor del IVA, de
            conformidad con lo dispuesto en el artículo 196, que se lleven a cabo sin interrupción
            durante un periodo superior a un año y que no den lugar a liquidaciones o pagos
            durante dicho periodo, se considerarán efectuadas a la expiración de cada año
            natural, en tanto no se ponga fin a la prestación de servicios.
            Los Estados miembros podrán establecer que, en determinados casos, distintos a los
            contemplados en el párrafo primero, las entregas de bienes y las prestaciones de
            servicios que se lleven a cabo sin interrupción durante un determinado período se
            consideren efectuadas, como mínimo, a la expiración de un plazo de un año.»
   2)     Se inserta el artículo 65 bis siguiente:
ES                                                 10                                              ES
 ---pagebreak---                                         «artículo 65 bis
       Por lo que respecta a las prestaciones de servicios cuyo destinatario sea deudor del
       IVA, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 196, en caso de extenderse una
       factura antes de prestarse el servicio o de abonarse un anticipo, el impuesto será
       exigible en el momento de recepción de la factura y por el importe facturado.»
   3) En el artículo 66, se añade el párrafo segundo siguiente:
       «No obstante, la excepción prevista en el párrafo primero no se aplicará a las
       prestaciones de servicios cuyo destinatario sea el deudor del IVA de conformidad
       con lo dispuesto en el artículo 196.»
   4) En el artículo 250, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
       «2. La declaración contemplada en el apartado 1 se presentará mediante
       transmisión electrónica de archivos.
       No obstante, en relación con determinadas categorías de sujetos pasivos, los Estados
       miembros podrán autorizar la presentación de la declaración por otros medios.»
   5) En el artículo 251, se añade la letra f) siguiente:
       «f)    el importe total, excluido el IVA, de las adquisiciones de servicios prestados
              por sujetos pasivos establecidos en la Comunidad en las que el destinatario sea
              deudor del IVA, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 196, y en virtud
              de las cuales sea exigible dicho impuesto durante dicho periodo impositivo.»
   6) En el artículo 252, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
       «2.    La duración del periodo impositivo será de un mes.
       No obstante, los Estados miembros podrán fijar una duración superior, siempre que
       no rebase un año, en relación con aquellos sujetos pasivos cuyas adquisiciones
       intracomunitarias de bienes y servicios realizadas a lo largo del año natural anterior y
       con respecto a las cuales adeuden el IVA, de conformidad con lo dispuesto en el
       artículo 196, no excedan de un total de 200 000 euros o su contravalor en moneda
       nacional.»
   7) El artículo 263 se sustituye por el texto siguiente:
                                         «artículo 263
       1.     El estado recapitulativo deberá elaborarse para cada mes natural, en un plazo
       no superior a un mes y con arreglo a las condiciones que establezcan los Estados
       miembros.
       2.     El estado recapitulativo contemplado en el apartado 1 se presentará mediante
       transmisión electrónica de archivos.
ES                                              11                                              ES
 ---pagebreak---             No obstante, en relación con determinadas categorías de sujetos pasivos, los Estados
            miembros podrán autorizar la presentación de los estados recapitulativos por otros
            medios.»
   8)      En el artículo 264, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
            «2. El importe contemplado en la letra d) del apartado 1 se declarará con referencia
            al mes natural en el que se haya producido la exigibilidad del impuesto.
            El importe contemplado en la letra f) del apartado 1 se declarará con referencia al
            mes natural durante el cual se notifique la regularización al adquiriente.»
   9)      En el artículo 265, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
            «2. El importe contemplado en la letra c) del apartado 1 se declarará con referencia
            al mes natural durante el cual se haya producido la exigibilidad del impuesto.»
                                               Artículo 2
                                             Incorporación
   1.       Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y
            administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente
            Directiva con efecto a 1 de enero de 2010. Comunicarán inmediatamente a la
            Comisión el texto de dichas disposiciones, así como una tabla de correspondencias
            entre las mismas y la presente Directiva.
            Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a
            la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación
            oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada
            referencia.
   2.       Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones
            básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente
            Directiva.
                                               Artículo 3
   La presente Directiva entrará en vigor el […] día siguiente al de su publicación en el Diario
   Oficial de la Unión Europea.
                                               Artículo 4
   Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
ES                                                 12                                            ES
 ---pagebreak---    Hecho en Bruselas, el [...]
                               Por el Consejo
                               El Presidente
ES                              13            ES
 ---pagebreak---                                                                2008/0059 (CNS)
                                                 Propuesta de
                                    REGLAMENTO DEL CONSEJO
   por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1798/2003 a fin de combatir el fraude fiscal
                             vinculado a las operaciones intracomunitarias
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 93,
   Vista la propuesta de la Comisión5,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo6,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo7,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     A fin de combatir con mayor eficacia el fraude del impuesto sobre el valor añadido, es
           indispensable que los Estados miembros recopilen e intercambien los datos relativos a
           las operaciones intracomunitarias en el plazo más breve posible. El plazo de un mes es
           el que se ajusta mejor a esta necesidad, teniendo en cuenta al mismo tiempo los
           periodos contables y financieros de las empresas.
   (2)     Habida cuenta de las modificaciones introducidas en el periodo de declaración de las
           operaciones intracomunitarias contemplado en la Directiva 2006/112/CE del Consejo,
           de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor
           añadido8 por la Directiva 2008/XX/CE del Consejo9, resulta necesario modificar las
           referencias a dicho periodo en el Reglamento (CE) nº 1798/2003 del Consejo, de 7 de
           octubre de 2003, relativo a la cooperación administrativa en el ámbito del impuesto
           sobre el valor añadido y por el que se deroga el Reglamento (CEE) nº 218/9210.
   (3)     Dado que, por sí solos, los Estados miembros no pueden lograr de forma suficiente los
           objetivos de la acción prevista en materia de lucha contra el fraude del IVA, puesto
           que dependen para ello de la información recogida por los demás Estados miembros, y
           que dichos objetivos pueden conseguirse mejor a nivel comunitario debido a que se
   5
           DO C […] de […], p. […]
   6
           DO C […] de […], p. […]
   7
           DO C […] de […], p. […]
   8
           DO L 347 de 11.12.2006, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2008/8/CE (DO L
           44 de 20.2.2008, p. 11).
   9
           DO L XXX p. XXX
   10
           DO L 264 de 15.10.2003, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) n°
           143/2008 de 12 de febrero de 2008 (DO L 44 de 20.2.2008, p. 1).
ES                                                    14                                                       ES
 ---pagebreak---           requiere el compromiso de todos los Estados miembros, la Comisión puede adoptar
          medidas, de conformidad con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo
          5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en
          dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar estos
          objetivos.
   (4)    Habida cuenta de que las modificaciones establecidas por el presente Reglamento son
          necesarias para adaptar el Reglamento (CE) nº 1798/2003 a la medidas previstas por la
          Directiva (CE) nº 20XX/XX, a las que deberán atenerse los Estados miembros a partir
          del 1 de enero de 2010, el presente Reglamento deberá entrar en vigor en la misma
          fecha.
   (5)    Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) nº 1798/2003 en consecuencia.
   HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                               Artículo 1
   El Reglamento (CE) n° 1798/2003 queda modificado como sigue:
   1)     En el artículo 23, el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
            «Los valores contemplados en el párrafo primero, punto 2), se expresarán en la
            moneda del Estado miembro que facilita la información y se referirán a trimestres
            naturales para los periodos anteriores al 1 de enero de 2010 y a meses naturales a
            partir de esa fecha.»
   2)     En el artículo 24, el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
            «Los valores contemplados en el párrafo primero, punto 2), se expresarán en la
            moneda del Estado miembro que facilita la información y se referirán a trimestres
            naturales para los periodos anteriores al 1 de enero de 2010 y a meses naturales a
            partir de esa fecha.»
   3)     En el artículo 25, los apartados 1 y 2 se sustituyen por el texto siguiente:
            «1. En los casos en que, en virtud de los artículos 23 y 24, la autoridad competente
            de un Estado miembro esté obligada a facilitar el acceso a la información, deberá
            hacerlo, lo más rápidamente posible y, a más tardar, en el plazo de un mes a partir
            del final del mes natural al que se refiera la información.
            2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, en caso de que se incorpore información
            a la base de datos en las circunstancias a que se refiere el artículo 22, se facilitará el
            acceso a esos nuevos datos lo antes posible y, en todo caso, no más de un mes
            después del mes natural en el que se haya recopilado la información adicional.»
                                               Artículo 2
   El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 2010.
ES                                                 15                                                  ES
 ---pagebreak---    El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
   cada Estado miembro.
   Hecho en Bruselas, el [...]
                                             Por el Consejo
                                             El Presidente
ES                                             16                                             ES