CELEX: 52004PC0724
Language: nl
Date: 2004-10-28
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten en een systeem voor teledetectie . (door de Commissie ingediend)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 28.10.2004
                                               COM(2004)724 definitief
                                               2004/0252(CNS)
                                               .
                                Voorstel voor een
                       VERORDENING VAN DE RAAD
   betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten
                        en een systeem voor teledetectie
                                        .
                         (door de Commissie ingediend)
NL                                                                              NL
 ---pagebreak---                                            TOELICHTING
   De Europese Gemeenschap neemt het voortouw bij de invoering van moderne technologieën
   ter verbetering van het beheer van en het toezicht op visserijactiviteiten. Sinds 1992 bevordert
   zij de invoering van het satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen (VMS) als instrument
   voor een efficiënte controle op de vissersvloot, ongeacht waar deze opereert, en op vloten van
   derde landen wanneer deze in communautaire wateren vissen. Na een aantal proefprojecten is
   de installatie van plaatsbepalingsapparatuur aan boord van vissersvaartuigen voor bepaalde
   categorieën vaartuigen verplicht geworden. Vanaf 1 januari 2005 zullen alle communautaire
   vaartuigen met een lengte over alles van meer dan 15 meter, op een paar uitzonderingen na,
   VMS en een operationele plaatsbepalingsapparatuur aan boord moeten hebben.
   Nu wordt een verdere stap naar het gebruik van moderne technologieën voorgesteld. De
   rationele exploitatie van de visbestanden, één van de belangrijkste doelstellingen van het
   gemeenschappelijk visserijbeleid, vereist een accurate en tijdige overdracht van gegevens
   over visserijactiviteiten zoals vangsten aan boord, soorten, aan de visserij bestede tijd,
   vangstgebieden en gebruikt tuig. Momenteel worden deze essentiële gegevens door de
   kapiteins van de vissersvaartuigen op papier genoteerd in een logboek. Voor de overlading, de
   aanlanding, het vervoer of de verkoop van vangsten wordt op dezelfde wijze te werk gegaan.
   Met het oog op de verzameling, de analyse en de doorzending van deze gegevens aan de met
   beheers- of controletaken belaste autoriteiten is digitalisering noodzakelijk. Dit is een trage en
   dure procedure waarin tikfouten kunnen sluipen die van invloed kunnen zijn op de kwaliteit
   van de gegevens.
   Om deze procedure efficiënter, accurater en minder duur te maken, is de Commissie
   voorstander van een elektronisch registratie- en meldingssysteem ter vervanging van de
   huidige handmatige en zware procedure. De bedoeling is de administratieve belasting voor de
   kapiteins en de belangrijkste actoren van de handelsketen te verlichten, en de taken van de
   nationale autoriteiten drastisch te vereenvoudigen.
   In de afgelopen jaren zijn proefprojecten inzake de elektronische registratie en melding van
   gegevens over visserijactiviteiten uitgevoerd. Sommige daarvan hebben al tot afdoende
   resultaten geleid, andere zijn nog aan de gang. Over de haalbaarheid van de elektronische
   registratie van visserijactiviteiten bestaat geen twijfel en op de markt is reeds specifieke
   software beschikbaar. Nu is het zaak om minimumvoorschriften vast te leggen in een
   wetgevende tekst.
   De vaststelling van de technische specificaties die nodig zijn om te voldoen aan de
   communautaire regelgeving en de wetgeving van derde landen is het doel van een
   internationaal project voor een beveiligd en geharmoniseerd elektronisch logboek. Dit project
   is momenteel aan de gang en in 2005 zullen de specificaties beschikbaar zijn. De huidige
   wetgeving inzake het logboek en andere registratievoorschriften zal dienovereenkomstig
   worden gewijzigd bij een verordening van de Commissie.
NL                                                 2                                                  NL
 ---pagebreak---    Om de invoering van deze technologie te vergemakkelijken, kan de Gemeenschap financiële
   steun verlenen aan vissers en nationale autoriteiten in het kader van Beschikking
   2004/465/EG1, zoals zij in het verleden heeft gedaan om de invoering van volgsystemen voor
   vaartuigen te bevorderen.
   Voorts stelt de Commissie voor om van het satellietvolgsysteem voor vaartuigen (VMS)
   gebruik te maken om vissersvaartuigen te detecteren die in een bepaalde visserijzone vissen
   en daardoor de nationale wetgeving of de communautaire regelgeving zouden overtreden.
   Hierbij kunnen via teledetectie verkregen beelden worden gebruikt. Deze technologie is niet
   nieuw en wordt reeds toegepast op andere gebieden. Er zijn reeds proefprojecten inzake
   visserijactiviteiten uitgevoerd die succesvol zijn gebleken. Doel is een kruiscontrole te
   verrichten tussen de status van dank zij deze technologie (systeem voor het opsporen van
   vaartuigen) gedetecteerde vissersvaartuigen en de positiemeldingen van het VMS. Vaartuigen
   die geen positiemeldingen verstrekken, kunnen dan nader worden onderzocht door
   visserijcontrolecentra.
   1
           Beschikking van de Raad inzake een financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de
           visserijcontroleprogramma's van de lidstaten (PB L 157 van 30.4.2004, blz. 114).
NL                                                        3                                    NL
 ---pagebreak---                                                           2004/0252(CNS)
                                            Voorstel voor een
                                 VERORDENING VAN DE RAAD
           betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten
                                   en een systeem voor teledetectie
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 37,
   Gezien het voorstel van de Commissie,
   Gezien het advies van het Europees Parlement,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)    Bij Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad2 is een kader voor de
          instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het
          gemeenschappelijk visserijbeleid vastgesteld.
   (2)    De doelstellingen van de instandhouding en de duurzame exploitatie van de
          visbestanden worden bereikt via voorwaarden voor de toegang tot de wateren en de
          bestanden, met name door de vangsten en de visserij-inspanning te beperken en door
          technische maatregelen betreffende visserijtechnieken, vistuig en vangsthoeveelheden
          vast te stellen.
   (3)    Met het oog op een deugdelijk beheer van de vangstmogelijkheden en het bereiken van
          deze doelstellingen moeten de visserijactiviteiten dan ook met de meest adequate
          middelen worden gecontroleerd. Voor de vangsthoeveelheden gebeurt dit
          hoofdzakelijk door gegevens te verzamelen over vangsten, aanlandingen,
          overladingen, vervoer en verkoop, voor de visserij-inspanning hoofdzakelijk door
          gegevens te verzamelen over de kenmerken van het vaartuig, de aan visserij bestede
          tijd en het gebruikte tuig. Voorts kunnen de voor de visserijcontroles
          verantwoordelijke autoriteiten aan de hand van technologieën voor controle op afstand
          de aanwezigheid van vaartuigen in een bepaald gebied controleren. De combinatie van
          al deze middelen verhoogt de nauwkeurigheid van de gegevens.
   (4)    In artikel 22, lid 1, en artikel 23, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 is
          respectievelijk bepaald dat de Raad in 2004 een besluit zal nemen over de verplichting
          om relevante informatie betreffende visserijactiviteiten, met inbegrip van aanlandingen
          en overladingen van vangsten, en betreffende verkoopdocumenten elektronisch door te
          geven, alsook over de verplichting om een systeem voor teledetectie in te stellen.
   2
          PB L 358 van 31.12.2002, blz. 59.
NL                                                  4                                             NL
 ---pagebreak---    (5)  In de afgelopen jaren zijn door de lidstaten en door andere landen proefprojecten
        inzake elektronische registratie en melding, alsook inzake teledetectie uitgevoerd.
        Deze zijn waardevol en kosteneffectief gebleken.
   (6)  Bijgevolg moeten voorwaarden worden vastgesteld voor het gebruik van elektronische
        registratie en melding en van een systeem voor teledetectie voor controledoeleinden.
   (7)  De voor de uitvoering van deze verordening vereiste maatregelen moeten worden
        vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot
        vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van aan de Commissie verleende
        uitvoeringsbevoegdheden3,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                             Artikel 1
                                Elektronische registratie en melding
   1.     De gegevens betreffende visserijactiviteiten die overeenkomstig de communautaire
          regelgeving moeten worden genoteerd in een logboek, worden door kapiteins van
          communautaire vissersvaartuigen elektronisch geregistreerd en aan de bevoegde
          autoriteit toegezonden.
   2.     De aangifte van de door een communautair vissersvaartuig aangelande vangsten en
          het eerste verkoopdocument met betrekking tot die vangsten worden elektronisch
          geregistreerd.
   3.     De lidstaten brengen administratieve en technische structuren tot stand die hen in
          staat stellen de in de leden 1 en 2 bedoelde gegevens van het logboek, aangiften van
          aangelande vangsten en verkoopdocumenten te ontvangen, te behandelen, te
          vergelijken en door te zenden langs elektronische weg.
   4.     Nadere bepalingen voor de tenuitvoerlegging van de leden 1 en 2 kunnen worden
          vastgesteld volgens de in artikel 30, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002
          bedoelde procedure. Deze bepalingen kunnen ook voorzien in uitzonderingen op de
          in de leden 1 en 2 van dit artikel vastgestelde verplichtingen, wanneer zulks
          gerechtvaardigd is door een belasting voor de marktdeelnemer die niet in verhouding
          staat tot het economische belang van de activiteit.
   3
        PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
NL                                               5                                             NL
 ---pagebreak---                                                Artikel 2
                                             Teledetectie
   1.        De lidstaten zorgen ervoor dat hun visserijcontrolecentra over de nodige technische
             structuur beschikken om de posities die worden afgeleid uit de door satellieten via
             teledetectie verkregen beelden in real time te vergelijken met het
             satellietvolgsysteem, teneinde de aanwezigheid van vissersvaartuigen in een bepaald
             gebied vast te stellen.
   2.        Nadere bepalingen voor de tenuitvoerlegging van lid 1 van dit artikel kunnen worden
             vastgesteld volgens de in artikel 30, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002
             bedoelde procedure.
                                               Artikel 3
                                           Inwerkingtreding
   Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2006.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel, op
                                                Voor de Raad
                                                De Voorzitter
NL                                                 6                                             NL