CELEX: 
Language: sl
Date: 1003-03-03
Title: Predlog odločba Sveta o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti # Predlog uredba Sveta o izvajanju ukrepov za korekcijo proračunskih neskladij v skladu s členoma 4 in 5 Sklepa Sveta z dne (…) o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti

KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI

                                                    Bruselj, 14.7.2004
                                                    KOM(2004) 501 končno

                                                    2004/0170 (CNS)
                                                    2004/0171 (CNS)

                                          Predlog

                                   ODLOČBA SVETA

                   o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti

                                          Predlog

                                    UREDBA SVETA

     o izvajanju ukrepov za korekcijo proračunskih neskladij v skladu s členoma 4 in 5
         Sklepa Sveta z dne (…) o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti

                               (predložene s strani Komisije)

SL                                                                                       SL
 ---pagebreak---                                OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     1.    UVOD

           Evropska unija tvori skupnost skupnih ciljev. Deli proračuna EU, ki služijo jasnemu
           kohezijskemu cilju. Drugi deli služijo doseganju specifičnih ciljev, ki so kot taki
           dogovorjeni v programih EU. Posledica tega je, da bodo vedno obstajali neto
           prejemniki iz proračuna EU in neto plačniki vanj, pri čemer pa koristi take politike
           pozitivno vplivajo na celotno Unijo.

           Proračunske bilance (imenovane tudi neto bilance), ki jih merimo z razliko med
           plačili v proračun EU in prejemki iz njega, ne prikažejo v celoti koristi držav članic,
           ki izvirajo iz članstva v EU. Tako na primer izdatki za raziskovanje ali izdatki za
           zaščito meja ne koristijo le neposrednim prejemnikom, pač pa pospešujejo tudi t.i.
           “spill-over” učinke (učinke zaradi prelitja), ki prehajajo državne meje1. Morda teh
           učinkov ni mogoče izraziti v številkah, vendar pa bi njihovo upoštevanje spremenilo
           oceno računovodskih neravnovesij.

           Prav tako so z opredelitvijo proračunske bilance povezani precejšnji konceptualni in
           računovodski problemi. Pri računanju proračunske bilance je potrebno opraviti
           številne izbire glede tega, kaj bo zajeto v tokovih prejemkov in izdatkov in katera
           referenčna obdobja bodo upoštevana (na primer denarna sredstva proti postavkam
           prirastka, presežki iz prejšnjih let itd.). V odvisnosti od izbire, ki jo opravimo, so
           lahko bilance zelo različne.

           Kljub temu so se politične razprave v preteklosti osredotočale prav na velikost
           nekaterih od teh neravnovesij. Po letih zastojev in napornih razprav je sporazum iz
           Fontainebleauja leta 1984 uvedel obstoječi popravek za Združeno kraljestvo, ki je bil
           uveljavljen z odločbo o lastnih sredstvih z dne 7.maja 1985. Odločitev je temeljila na
           naslednjem splošnem načelu2:

           “ … katera koli država članica, ki nosi čezmerno proračunsko breme v primerjavi z
           relativno kakovostjo življenja, lahko ob ustreznem času uporabi popravek.”

           Že Evropski svet iz leta 1984 je torej priznaval načelo splošnega popravka (“vsaka
           država članica”). Odločitev za odobritev popravka bi morala temeljiti na dveh
           kriterijih: na velikosti proračunskega neravnovesja (“prekomerna”) in bogastvu
           države članice v primerjavi z EU kot celoto (“relativna razvitost”).

           Razlogi za ekskluzivno dodelitev popravka Združenemu kraljestvu danes niso več
           tako upravičeni, kot so bili v času Evropskega sveta v Fontainebleauju, saj več
           preostalih držav članic lahko legitimno trdi, da je njihova današnja situacija
           primerljiva s situacijo, v kateri je Združeno kraljestvo (poglavje 2). Poleg tega bi
           morali biti tudi stroški širitve pošteno porazdeljeni. Posledično se dokazuje, da v
           skladu z načelom, ki je bilo oblikovano v sklepih iz Fontainebleauja, obstajajo pogoji

     1
          “Spill-over učinki” vključujejo porabo dohodka, ustvarjenega v državi prejemnici, za blago in storitve,
          proizvedene v drugi državi članici, za nakup finančnih sredstev, denominiranih v valutah različnih
          držav članic itd.
     2
          Glej Evropski svet v Fontainebleauju, “Sklepi predsedstva”, Bilten Evropskih skupnosti, 6-1984.

SL                                                      2                                                           SL
 ---pagebreak---            za uvedbo splošnega mehanizma popravkov. Komisija je preučila parametre, ki
           opredeljujejo tovrstni mehanizem popravkov, hkrati pa podaja predlog, ki upošteva
           dva cilja tega mehanizma:

           • preprečevanje prekomernih negativnih proračunskih bilanc v kombinaciji z
             zmanjševanjem razlik med neto plačniki na primerljivi ravni razvitosti;

           • zagotavljanje, da se stroški financiranja mehanizma obdržijo na razumni ravni.

     2.    TRENUTNA SITUACIJA ZDRUŽENEGA KRALJESTVA V PRIMERJAVI Z DRUGIMI NETO
           PLAČNIKI

           V naslednjih podpoglavjih je opravljen pregled relativne razvitosti in velikostI neto
           proračunske bilance vseh neto plačnikov v proračun EU3.

           2.1. Relativna stopnja razvitosti

           Spodnja tabela prikazuje bruto nacionalni dohodek (BND) na prebivalca v standardih
           kupne moči (SKM4) za leto 2003 za vse države članice, ki so bile neto plačniki v letu
           20025.
                Tabela 1. BND na prebivalca neto plačnikov (v SKM)
                                  (povprečje EU-15 = 100)
                                       2003                 1984
            Združeno kraljestvo        111,2                90,6
            Danska                     111,1                104,0
            Avstrija                   109,8                --
            Nizozemska                 106,6                95,0
            Švedska                    104,6                --
            Francija                   104,2                104,0
            Nemčija                    98,6                 109,6
            Italija                    97,3                 92,9

           Tabela jasno kaže, da se v letu 2003 BND na prebivalca v standardih kupne moči pri
           vseh neto plačnikih v proračun EU giblje med 97 % in 111 % povprečja EU-15. Z
           111,2 % je relativna razvitost Združenega kraljestva na samem vrhu tabele. To je v
           velikem nasprotju s situacijo iz leta 1984, ko je bilo Združeno kraljestvo najmanj
           razvito od vseh neto plačnikov.

           Glede na dramatično spremembo položaja Združenega kraljestva v primerjavi z
           ostalimi neto plačniki, je glede na načelo iz Fontainebleauja, v skladu s katerim je
           treba neto bilance držav članice gledati glede na njihovo relativno blaginjo, legitimno
           ponovno preučiti obstoječi mehanizem popravkov.

     3
          Ocena in predlog tega dokumenta temeljita na bolj podrobnih informacijah in analizah, vsebovanih v
          poročilu o lastnih sredstvih, ki je kot delovni dokument Komisije predstavljeno ločeno.
     4
          Standard kupne moči (SKM) je umetna valuta, ki odraža razlike v ravneh cen v državah, ki jih sicer
          devizni tečaji ne upoštevajo. Ta enota omogoča pomembne primerjave ekonomskih kazalcev med
          državami. Vir izračunov v zvezi s SKM je Eurostat.
     5
          Pri neto bilancah v tem dokumentu, kot na primer tiste, ki se uporabljajo za izračun popravka za
          Združeno kraljestvo, so že vračunani upravni izdatki. To je tudi razlog, da Belgija in Luksemburg nista
          uvrščena med neto plačnike.

SL                                                      3                                                           SL
 ---pagebreak---           2.2. Neto proračunske bilance pred popravkom za Združeno kraljestvo

          Neto proračunska bilanca Združenega kraljestva je v letu 1985 (prvo leto, za katerega
          je bil izračunan popravek) znašala do -0,48 % BND pred popravkom. (Čeprav niso
          na voljo natančni podatki za druge države članice, je bila Nemčija v tistem času edini
          preostali neto plačnik v proračun EU). Kot prikazuje spodnja tabela, je neto bilanca
          Združenega kraljestva v zadnjih letih ostala na primerljivi ravni. V obdobju med
          1996 in 2002 je bila neto proračunska bilanca neto plačnikov iz skupine EU-15 –
          pred popravkom za Združeno kraljestvo in vključno z upravnimi izdatki – v
          povprečju taka:
                  Tabela 2. Neto proračunske bilance izbranih članic EU-15 pred
            popravkom za Združeno kraljestvo (letna povprečja v obdobju 1996-2002)
                                                            v % BND
           Združeno kraljestvo                               -0,47%
           Nemčija                                           -0,44%
           Nizozemska                                        -0,43%
           Švedska                                           -0,38%
           Avstrija                                          -0,24%
           Italija                                           -0,06%
           Francija                                          -0,04%

          V primeru, da bi sedanji sistem ostal nespremenjen, bi se povprečne neto
          proračunske bilance v obdobju 2008-20136 poslabšale pri vseh neto plačnikih v tabeli
          zaradi stroškov financiranja širitve. V skladu z ocenami Komisije in ob predpostavki,
          da bodo ravni izdatkov enake omejitvam v finančnih perspektivah, kot jih je
          predlagala Komisija v svojem sporočilu z dne 10.2.20037, bi bile predvidene neto
          proračunske bilance neto plačnikov take:
           Tabela 3. Predvidene neto proračunske bilance izbranih članic EU-15 pred
                                                                                8
                   popravkom za Združeno kraljestvo (letna povprečja 2008-2013 )
                                                                       v % BND
           Združeno kraljestvo                                          -0,62%
           Nizozemska                                                   -0,55%
           Nemčija                                                      -0,52%
           Švedska                                                      -0,47%
           Avstrija                                                     -0,37%
           Italija                                                      -0,29%
           Francija                                                     -0,27%
           Danska                                                       -0,20%
           Finska                                                       -0,14%

          Ob predpostavki, da bi raven izdatkov za kmetijstvo v EU-25, dogovorjenih na
          bruseljskem Evropskem svetu v oktobru 2002, in raven “kohezijskih” izdatkov, ki jih
          je predlagala Komisija v tako imenovanem Cilju 1, in Kohezijski sklad, ostali
          nespremenjeni, bi znižanje celotne ravni odobrenih plačil z 1,14 % BND, kot
          predlaga Komisija, na 1,00 %, v zelo omejenem obsegu vplivalo na višino

     6
         Podrobnosti o uporabljenih hipotezah in izračunih teh ocen so predstavljene v tehnični prilogi k
         poročilu o lastnih sredstvih.
     7
         KOM(2004) 101 konč.
     8
         Ker se vračila popravkov izplačajo eno leto kasneje, so povprečja v tej in preostalih tabelah izračunana
         za šestletno obdobje, saj bo popravek za leto 2007 izplačan leta 2008, popravek za 2013 pa leta 2014.

SL                                                     4                                                            SL
 ---pagebreak---            predvidenih neto bilanc. To pa predvsem zato, ker bi izdatki za nove države članice
           ostali v glavnem nespremenjeni in bi znižanje dosegli z drastičnimi zmanjšanji v
           drugih nekmetijskih izdatkih za dejavnosti EU-15 in/ali zunanje dejavnosti, ki ne
           spadajo med dodeljene izdatke. Posledično bi se zmanjšanje plačil za lastna sredstva
           pri neto plačnikih v veliki meri izravnalo z ustreznim znižanjem dodeljenih izdatkov
           EU v istih državah članicah.

           Če ne bi bilo mehanizma popravkov, bi bilo Združeno kraljestvo v zadnjih 7 letih v
           povprečju največji neto plačnik v proračun EU in bi to verjetno tudi ostalo v obdobju
           do leta 2013. Po drugi strani pa Komisija pričakuje, da bodo neto bilance
           Nizozemske, Nemčije in v manjši meri tudi Švedske, še naprej ostale v primerljivem
           vrstnem redu po velikosti. Kot je bilo prikazano v prejšnjem poglavju, so te tri
           države članice trenutno manj razvite kot Združeno kraljestvo.

           Vprašanje, ali je velikost neto proračunskih bilanc glede na relativno razvitost
           zadevnih držav članic “prekomerna”, je v veliki meri odvisno od političnega
           dojemanja tega, kolikšna je sprejemljiva stopnja finančne solidarnosti znotraj Unije.
           Če bil bilo ocenjeno, da je neto bilanca Združenega kraljestva “prekomerna”, bi
           uporaba načela iz Fontainebleauja kazala prej na razširitev mehanizma popravkov na
           ostale države članice, ki imajo pri nižjih stopnjah razvitosti negativne neto bilance v
           podobnem vrstnem redu po velikosti.

           V vsakem primeru se zdi odobritev popravka eni državi članici na ekskluzivni
           podlagi neupravičena, še zlasti ob upoštevanju predvidenega razvoja neto
           proračunskih bilanc v razširjeni Uniji ob nespremenjenih pogojih. To bo prikazano v
           naslednjem poglavju.

     3.    PREDVIDENE NETO BILANCE OB NESPREMENJENI ODLOČBI O LASTNIH SREDSTVIH

           Ocene kažejo, da se bo popravek za Združeno kraljestvo v obdobju od 2007-2013
           povečal za več kot 50 % v primerjavi s povprečjem v zadnjih 7 letih, kar pomeni, da
           se bo s 4,6 milijarde EUR iz obdobja med 1997 in 2003 povečala predvidoma na 7,1
           milijarde EUR.

           Zaradi dodatnega stroška za širitev, se bodo neto bilance vseh starih držav članic
           poslabšale. Čeprav je bila širitev z desetimi novimi državami članicami soglasno
           dogovorjena na zasedanju Evropskega sveta v Berlinu marca leta 1999, je Združeno
           kraljestvo vztrajalo in doseglo to, da se bodo stroški, povezani s širitvijo, upoštevali9
           pri izračunu popravka za Združeno kraljestvo, s čimer bo to zaščiteno pred večino
           finančnih posledic širitve. To pa je tudi glavni razlog za pričakovano povečanje
           popravka za Združeno kraljestvo v prihodnosti.

           Posledica tega je, da se bodo sorazmerno povečali stroški tako držav članic, ki
           plačujejo celotni delež financiranja popravka za Združeno kraljestvo, kot tudi stroški
           novih držav članic.

     9
          Predpristopni izdatki, povezani z dejanskimi plačili v zadnjem letu pred pristopom katere koli države
          pristopnice, se trajno odšteje od razporejenih izdatkov.

SL                                                     5                                                          SL
 ---pagebreak---            V kolikor bo odločba o lastnih sredstvih ostala v veljavi, bodo predvidene povprečne
           neto bilance neto plačnikov v obdobju 2007-2013 po popravku za Združeno
           kraljestvo naslednje:
                Tabela 4. Ocene neto proračunskih bilanc po popravku za
                     Združeno kraljestvo (letna povprečja 2008-2013)
                                                          v % BND
            Nizozemska                                     -0,56%
            Nemčija                                        -0,54%
            Švedska                                        -0,50%
            Avstrija                                       -0,38%
            Italija                                        -0,41%
            Ciper10                                        -0,37%
            Francija                                       -0,37%
            Danska                                         -0,31%
            Finska                                         -0,25%
            Združeno kraljestvo                            -0,25%

           V skladu s temi ocenami bo Združeno kraljestvo (skupaj s Finsko) postalo najmanjši
           neto plačnik v proračun EU, kar je v očitnem nasprotju z zgoraj omenjenim načelom
           iz Fontainebleauja. Obstoječi sistem edinstvenega popravka za Združeno kraljestvo
           je treba torej ponovno preučiti. Namesto tega bi splošni mehanizem popravkov, ki bi
           se razvijal iz obstoječega popravka, omogočil približevanje sistema k prvotnemu
           cilju, ki je bil izogniti se prevelikim proračunskim bremenom v zvezi z relativno
           blaginjo držav članic. Z uvedbo nekakšnega varnostnega sistema za velike neto
           plačnike onkraj neke stopnje bi lahko omogočil tudi konstruktivnejši pristop k
           zagotavljanju proračunskih sredstev za spoprijemanje s političnimi izzivi razširjene
           Unije.

     4.    OSNOVANJE SPLOŠNEGA MEHANIZMA POPRAVKOV

           4.1. Splošni osnutek mehanizma

           Predlagani splošni mehanizem popravkov je potrebno ocenjevati v kontekstu
           celotnega “paketa” Komisije za finančni okvir po letu 2006. Na končni neto položaj
           držav članic pred popravkom in po njem bodo tako verjetno do določene mere
           vplivale odločitve o izdatkovni strani paketa.

           Splošni mehanizem popravkov bi se izračunal na temelju neto proračunske bilance
           vsake države članice glede na proračun EU. Mehanizem bi se sprožil v primeru, da bi
           neto plačila presegala prag, ki bi bil določen kot odstotek BND vsake države članice,
           kar bi odražalo najnižjo sprejeto raven neomejene finančne solidarnosti med
           državami članicami in tako predstavljalo osnovno razumno neto plačilo. Neto
           položaji, ki bi presegali tak prag, bi bili upravičeni do popravka (delnega vračila).
           Višina popravkov bi temeljila na delu neto bilance, ki presega prag, pomnoženem s
           stopnjo vračila (to je odstotek zneska, ki presega dogovorjeni prag in ki ga je treba
           kompenzirati). Kolikor bi vsota vseh popravkov presegla vnaprej določeni obseg, bi
           se stopnja vračil ustrezno znižala. Priloga I pojasnjuje potrebne korake in delovanje
           predlaganega mehanizma popravkov.

     10
          Vcelotni listini ocene temeljijo na področjih, ki jih nadzira Republika Ciper.

SL                                                        6                                        SL
 ---pagebreak---      4.2. Raven praga

     Izvedene so bile simulacije glede na različno raven praga (ob tem je bila uporabljena
     stopnja vračila 66 %), ki je bil v obsegu od 0 do 0,50 % BND.

     V nadaljevanju je podana ocena skupne vsote popravkov ob različnih ravneh praga:
          Tabela 5. Ocenjeni bruto popravki (povprečje 2008-2013)
              Raven praga                  Vsota vseh popravkov
           (kot % BND, EU-27)                 (v milijardah evrov)
                 0,00%                               25,8
                 0,10%                               19,8
                 0,20%                               13,8
                 0,25%                               11,1
                 0,30%                                8,8
                 0,40%                                5,2
                 0,50%                                1,9

     Raven praga pri približno -0,25 % bi predstavljala “nevtralno točko”, pri čemer bi
     bili ocenjeni bodoči stroški financiranja splošnega mehanizma popravkov izenačeni z
     ocenjenimi bodočimi stroški financiranja obstoječega mehanizma popravka za
     Združeno kraljestvo. Prag, nižji od 0,25 %, bi pomenil, da bi države članice, ki v
     celoti plačujejo vračilo Združenemu kraljestvu (trenutno nosijo več kot 90 %
     celotnega stroška), morale plačati več, kot bi znašal ocenjeni strošek financiranja
     obstoječega mehanizma popravka za Združeno kraljestvo v bodoče. V kolikor bi bil
     prag višji od 0,25 %, bi stalo financiranje mehanizma manj od financiranja
     predvidenega bodočega popravka za Združeno kraljestvo za te države članice,
     vključno z vsemi neto prejemniki iz proračuna EU.

     Zgornja tabela kaže, da bi bil skupni znesek popravkov z 0,25 % pragom znatno višji
     kot predvidena stopnja prihodnjega popravka za Združeno kraljestvo, če sedanja
     odločba o lastnih sredstvih (ORD) ostane nespremenjena. Ob uporabi praga pri -
     0,25 % bi bili (bruto) popravki nekoliko nad 11 milijardami EUR, kar je občutno več
     kot 7 milijard EUR, kolikor bi približno znašal povprečni (neto) popravek za
     Združeno kraljestvo v istem obdobju. Ta razlika je povezana s predpostavko, da bi
     bilo financiranje popravkov porazdeljeno med vse države članice v skladu z njihovim
     deležem v BND (glej poglavje 4.3 v nadaljevanju).

     Tako bi bila celotna vsota do 11 milijard EUR popravkov financirana, preden bi
     splošni mehanizem popravkov postal dražji od nadaljnje uporabe veljavne odločbe o
     lastnih sredstvih za tiste države članice, ki ne bi imele koristi od splošnega
     mehanizma popravkov.

     Vpliv uvedbe splošnega mehanizma s pragom ni linearen. Na neto bilance držav
     članic v primerjavi s sedanjo situacijo vpliva kombinacija naslednjih elementov: a)
     stopnja proračunskega neravnotežja držav članic pred popravkom; b) raven praga; in
     c) pravila financiranja pri sedanjem popravku za Združeno kraljestvo.

     Vsi večji neto plačniki v proračun EU (Združeno kraljestvo, Nemčija, Nizozemska,
     Švedska) bi imeli korist od mehanizma popravkov pri pragovih, ki bi bili nižji ali
     enaki 0,50 % BND. Manjši neto plačniki bi prejemali popravke v odvisnosti od
     višine praga. Relativni položaj vsakega posameznega neto plačnika, v primerjavi z

SL                                        7                                                  SL
 ---pagebreak---      njegovim ocenjenim bodočim položajem po veljavni odločbi o lastnih sredstvih,
     določa kombinacija naslednjih dveh dejavnikov:

          ¾     višina negativne neto bilance pred popravkom, zaradi katerega imajo
                večje neto plačnice, kot so Nemčija, Nizozemska in Švedska, večje
                ugodnosti pri nižjih stopnjah praga (v primerjavi z manjšimi neto
                plačnicami);

          ¾     obstoječi režim financiranja popravka za Združeno kraljestvo, pri
                katerem imajo države članice, ki trenutno izkoriščajo posebno ureditev
                (Nemčija, Nizozemska, Švedska, Avstrija), manjšo korist pri višjih
                ravneh praga (v primerjavi z manjšimi neto plačniki).

     Vsak bodoči “bolj pošteni” mehanizem bi moral še zlasti zagotoviti, da finančni
     stroški ne bi povzročili še večjega bremena za “kohezijske” države članice, kot je
     sedanje breme pri obstoječem mehanizmu popravka za Združeno kraljestvo

     4.3. Pravila financiranja

     Tehnično gledano bi se popravek lahko financiral na tri različne načine:

     • Države članice, ki prejmejo popravek, ne sodelujejo pri njegovem financiranju. Ta
       možnost bi pomenila, da je celotno breme financiranja skoncentrirano na države,
       ki predstavljajo manj kot 50 % celotnega BND EU-27, pri čemer so številne med
       njimi z relativno nizkimi stopnjami razvitosti. Posledica tega bi bila, da bi se
       bodisi njihov neto proračunski položaj nesprejemljivo poslabšal bodisi bi bilo
       treba obseg popravkov občutno omejiti. Nadalje bi lahko prišlo do motenj v
       primeru, ko bi država članica, katere neto proračunski položaj bi bil tik pod
       pragom, morala sodelovati pri financiranju, medtem kot bi bila druga država
       članica, z neto položajem tik nad pragom, izključena iz financiranja.

     • Države članice sodelujejo pri financiranju vseh popravkov, razen lastnih. Ta
       možnost bi še dodatno zapletla predlog, saj bi pomenila ločen krog financiranja za
       vsak popravek.

     • Vse države članice sodelujejo pri financiranju vseh popravkov. Njihov delež v
       celotnem znesku popravkov bi določal njihov delež v BND.

     Zaradi izvedljivosti, preglednosti in enostavnosti bi morale vse države članice
     sodelovati pri financiranju vseh popravkov (tretja možnost).

     Čeprav ta pravila financiranja pravzaprav pomenijo prištevanje zneska popravkov na
     izdatkovno stran proračuna (pri čemer bi bili prav tako financirani izključno s
     povečanjem stranskega vira BND) predlagamo, da je splošni sistem mehanizma
     popravkov še nadalje na strani prihodkov, kot je bilo to pri obstoječem popravku za
     Združeno kraljestvo. Prištevanje popravkov k izdatkom bi umetno povečalo raven
     proračunskih izdatkov, s čimer bi se ustrezno znižale razpoložljive meje celotnih
     izdatkov.

SL                                        8                                                 SL
 ---pagebreak---            4.4. Primerjava stopenj popravkov

           Prag, določen pri -0,35 % BND bo zvečal predvideni povprečni obseg bruto
           popravkov za okrog 7 milijard evrov za obdobje od 2007 do 2012 (ki se bo
           financiralo od 2008 do 2013).

           Posplošitev mehanizma popravkov skupaj s spremembo pravil financiranja pomeni,
           da primerjava s stopnjo popravkov v skladu s sedanjim sistemom ni preveč natančna.
           Ker bodo vse države članice, vključno s tistimi, ki imajo korist od takšnega
           mehanizma, sodelovale pri financiranju vseh popravkov, bodo celotni neto popravki
           vedno nižji kot bruto popravki saj v skladu s sedanjim sistemom ni med neto in bruto
           popravki nobene razlike (kar Združeno kraljestvo dobi, druge države članice
           plačajo).

           Iz tega izhajajoče neto bilance večjih neto plačnic bodo zaradi skupnega učinka
           delnega nadomestila in sodelovanja pri financiranju mehanizma popravkov po
           popravkih višje kot vzpostavljeni prag. Povedano drugače, breme držav članic, ki
           morajo plačevati celoten delež stroškov financiranja in nimajo koristi od popravkov,
           je sedaj nižje, tudi če je celoten bruto popravek večji. Tako bi bil s pragom 0,35 %
           BND in najvišjim vnaprej določenim obsegom popravkov v znesku 7,5 milijard
           evrov skupno breme teh držav članic celo nižje (za okrog eno milijardo), kot je bila
           povprečna stopnja, plačana v obdobju do 2001 do 2004, in še nižje, če ga primerjamo
           s predvidenim stroškom nadaljevanja obstoječega sistema v naslednjem finančnem
           okviru (glej Tabelo 6)

     5.    PREDLOG KOMISIJE

           Vsak mehanizem popravkov povzroči dodatne zaplete pri financiranju proračuna.
           Zato bi moral biti osnovni predlog dovolj pregleden. Glede na to bi morali spremeniti
           in poenostaviti sedanje parametre računanja popravka za Združeno kraljestvo samo
           na mestih, kjer je to potrebno in izvedljivo.

           Komisija tako predlaga, da se pri splošnem mehanizmu popravkov uporabijo
           naslednji parametri:

           – nespremenjene ostanejo upoštevane kategorije na strani proračunskih prihodkov
             (DDV + BND). Odpraviti je treba vse preostale obstoječe težave11;

           – nespremenjene ostanejo postavke izdatkov, vključene v izdatkih dodeljenih lastnih
             sredstev;

           – financiranje se poenostavi tako, da temelji le na deležih BND, pri čemer bi bile
             vse države članice udeležene pri financiranju celotnega zneska popravkov v
             sorazmerju z njihovo relativno razvitostjo;

           – prag se postavi na raven -0,35% BND;

     11
          Na primer izračun “prednosti Združenega kraljestva” in nepričakovani dobički tradicionalnih lastnih
          sredstev.

SL                                                    9                                                         SL
 ---pagebreak---            – uporabi se stopnja vračila kot prilagodljiva spremenljivka z najvišjo stopnjo 66 %,
             ki bi se avtomatično znižala v primeru, ko je dogovorjeni obseg največjega vračila
             v danem letu presežen;

           – največji obseg vračila se ohrani pri 7,5 milijarde EUR.

           V absolutnih številkah bi bilo Združeno kraljestvo daleč največji prejemnik
           splošnega mehanizma popravkov, saj bi v povprečju prejemalo neto izravnavo v
           presežku 2 milijard evrov letno, kar je približno dvakrat večji neto znesek, kot bi ga
           prejela Nemčija.

           Spodnja tabela prikazuje ocenjene neto proračunske bilance v obravnavanem
           obdobju s predlaganim splošnim mehanizmom popravkov in jih primerja s
           preostalima alternativnima scenarijema.
              Tabela 6. Ocenjene neto proračunske bilance (povprečje 2008-2013)
                                                     v % BND
                                       Splošni         Sedanja           Brez
                                     mehanizem        odločba o       popravka
                                     popravkov          lastnih
                                                      sredstvih
            Združeno kraljestvo       -0,51 %          -0,25 %         -0,62 %
            Nizozemska                -0,48 %          -0,56 %         -0,55 %
            Nemčija                   -0,48 %          -0,54 %         -0,52 %
            Švedska                   -0,45 %          -0,50 %         -0,47 %
            Avstrija                  -0,41 %          -0,38 %         -0,37 %
            Italija                   -0,35 %          -0,41 %         -0,29 %
            Francija                   -0,33%          -0,37%          -0,27%
            Ciper                      -0,33%          -0,37%          -0,28%
            Danska                     -0,25%          -0,31 %         -0,20 %
            Finska                     -0,19%          -0,25 %         -0,14 %
            Španija                     0,26%           0,23 %          0,32 %
            Irska                       0,51%           0,47 %          0,56 %
            Malta                       1,10%           1,06 %          1,16 %
                    12
            Belgija                    1,27%           1,21 %           1,32 %
            Slovenija                   1,34%           1,31 %          1,40 %
            Portugalska                 1,54%           1,50 %          1,60 %
            Grčija                      2,20%           2,16 %          2,25 %
            Madžarska                   3,09%           3,06 %          3,15 %
            Češka                       3,21%           3,17 %          3,26 %
            Slovaška                    3,31%           3,27 %          3,36 %
            Estonija                    3,79%           3,76 %          3,85 %
            Poljska                    3,80 %           3,76 %          3,85 %
            Litva                      4,44 %           4,41 %          4,50 %
            Latvija                    4,45 %           4,40 %          4,51 %
            Luksemburg12               5,84 %          5,80 %           5,89 %

           S predlaganim mehanizmom bi bile neto bilance največjih neto plačnic v povprečju
           na primerljive ravni z Združenim kraljestvom, Nemčijo, Nizozemsko in Švedska v
           obsegu od -0,51 % do -0,45 %, kar je potrebno primerjati z obsegom od -0,56 % do
           -0,25 % pri mehanizmu popravka za Združeno kraljestvo (in med -0,62 % in -0,47 %

     12
          Z izključitvijo upravnih stroškov se Belgija in Luksemburg pojavita kot neto plačnika.

SL                                                     10                                           SL
 ---pagebreak---           v primeru, da ne bi bilo popravka). Več držav članic (Finska, Italija, Ciper in
          Avstrija) bi imelo neto bilance v povprečju med -0,40 % in -0,30 %, pri čemer bi bila
          neto bilanca Avstrije nekoliko višja od bilanc preostalih treh. Danska in Finska bi bili
          manjši neto plačnici s predvidenimi povprečnimi neto bilancami pri -0,19 % oziroma
          -0,25 %.

          Celo s stopnjo praga -0,35 % bi največje neto plačnice zaradi kombiniranega učinka
          delnega nadomestila in sofinanciranja mehanizma popravkov končale z neto bilanco
          nad pragom. Kljub temu pa bi bile posledične neto proračunske bilance za neto
          plačnice,če jih primerjamo s sedanjim sistemom, bolj usklajene z načelom iz
          Fontainebleauja.

          Po drugi strani bi bilo za vse ostale države članice predvideno breme financiranja
          celotnega popravka manjše od bremena po zdaj veljavnem sistemu.

     6.   PREHODNI UKREPI

          Ustrezno je, da uvedbo splošnega mehanizma za popravke (SSP) proračunskega
          neravnovesja spremljajo prehodni ukrepi za Združeno kraljestvo, da se ublaži
          finančni vpliv prehoda za to državo članico. Da se strošek popravkov ne bi preveč
          povečal, je treba uporabo splošnega sistema za druge upravičene države članice
          uvajati postopoma.

          Možnost, predstavljena tukaj, je dokaj preprosta in temelji na dodatnih doplačilih za
          Združeno kraljestvo na eni strani ter na postopnem uvajanju drugih držav članic v
          SSP na drugi strani (Združeno kraljestvo bo v SSP se vključi takoj).

          6.1. Dodatna doplačila za Združeno kraljestvo

          Poleg popravkov, ki jih bo Združeno kraljestvo prejelo v skladu s SSP, se predlaga,
          da se Združenemu kraljestvu v štiriletnem obdobju odobrijo naslednja doplačila:

          • leta 2008: 2,0 milijardi evrov

          • leta 2009: 1,5 milijarde evrov

          • leta 2010: 1,0 milijarde evrov

          • leta 2011: 0,5 milijarde evrov

          Ta doplačila bi ublažila finančni vpliv uvedbe SSP za Združeno kraljestvo v štirih
          postopnih korakih. Združeno kraljestvo je v obdobju od 1997 do 2003 prejelo neto
          popravek v povprečnem znesku 4,6 milijarde evrov letno. V skladu s SSP naj bi letno
          prejelo povprečno 2,1 milijardo letno. Predlagani prehodni ukrepi to letno povprečje
          zvišujejo na 3,1 milijarde evrov.

          Ker ta enkratna izplačila predstavljajo postopno ukinitev sedanjega sistema, se bodo
          še naprej financirala v skladu s sedanjimi finančnimi predpisi, kar pomeni, da
          Združeno kraljestvo ne sodeluje pri financiranju, delež Nemčije, Nizozemske,
          Avstrije in Švedske pri financiranju pa je omejen na 25 % njihovega običajnega
          deleža.

SL                                              11                                                   SL
 ---pagebreak---      Poleg tega se predlaga, da niti plačila Združenemu kraljestvu niti njihovo
     financiranje ne smeta vplivati na izračun popravkov v skladu s predlaganim splošnim
     mehanizmom popravkov (SSP). To pomeni, da:

     • bodo popravki v skladu s SSP temeljili na neto bilancah držav članic, pri čemer je
       izključen učinek doplačil;

     • se doplačila Združenemu kraljestvu ne bodo upoštevala za največji obseg vračil
       (zgornja meja).

     6.2. Uvajanje splošnega mehanizma popravkov za druge države članice

     Da bi se nadomestili povečani stroški, ki so jih povzročila predlagana doplačila za
     Združeno kraljestvo, tako da se omeji celotno financiranje stroškov v prehodnem
     obdobju, je ustrezno predvideti obdobje uvajanja drugih držav članic v SSP. (Da bi
     se ohranila logika iz prejšnjega odstavka, bi se moralo Združeno kraljestvo takoj
     vključiti v SSP.)

     V ta namen se predlaga uvajanje stopnje nadomestila, ki se uporablja za del neto
     bilanc držav članic, ki presegajo prag, na naslednji način za vse države članice (razen
     za Združeno kraljestvo, kateremu bo dodeljenih 66 % že prvo leto):

     • leta 2008: 33 %

     • leta 2009: 50 %

     • leta 2010: 50 %

     • leta 2011: 66 %

     6.3. Rezultati simulacije

     Celoten obseg popravkov (vključno z doplačili za Združeno kraljestvo in SSP), ki
     izhajajo iz tega predloga za prehodni režim, bi v primerjavi s 6771 milijonov evrov v
     skladu s predlaganim SSP za obdobje od 2008 do 2013 v povprečju znašal 7205
     milijonov evrov. To pomeni povečanje za približno 430 milijonov evrov letno.

     Neto bilance, ki izhajajo iz uporabe tega kombiniranega uvajanja, so predstavljene v
     spodnji tabeli. Tabela omogoča primerjavo s stanjem pred popravkom, stanjem v
     skladu s sedanjo odločbo o virih lastnih sredstev ter s stanjem v skladu s SSP brez
     prehodnega obdobja.

SL                                        12                                                   SL
 ---pagebreak---           Ocenjene neto proračunske bilance za neto plačnice (povprečje 2008-2013)
                                                      V % BND
                                 Brez popravka        Sedanji popravek    SSP z 0,35 %       Predlog
                                                        za Združeno         pragom in       Komisije:
                                                         kraljestvo      zgornjo mejo pri     SSP in
                                                                           7,5 milijard     prehodno
                                                                               evrov         obdobje
                                      (1)                    (2)                (3)             (4)
          Belgija                   1,32 %                 1,21 %             1,26 %          1,26 %
          Češka                     3,26 %                 3,17 %             3,20 %          3,20 %
          Danska                   -0,20 %                -0,31 %            -0,26 %         -0,26 %
          Nemčija                  -0,52 %                -0,54 %            -0,48 %         -0,49 %
          Estonija                  3,85 %                 3,76 %             3,79 %          3,78 %
          Grčija                    2,25 %                 2,16 %             2,19 %          2,19 %
          Španija                   0,32 %                 0,23 %             0,26 %          0,25 %
          Francija                 -0,27 %                -0,37 %            -0,33 %         -0,34 %
          Irska                     0,56 %                 0,47 %             0,51 %          0,50 %
          Italija                  -0,29 %                -0,41 %            -0,35 %         -0,36 %
          Ciper                    -0,28 %                -0,37 %            -0,33 %         -0,34 %
          Latvija                   4,51 %                 4,40 %             4,45 %          4,44 %
          Litva                     4,50 %                 4,41 %             4,44 %          4,43 %
          Luksemburg                5,89 %                 5,80 %             5,83 %          5,83 %
          Madžarska                 3,15 %                 3,06 %             3,09 %          3,09 %
          Malta                     1,16 %                 1,06 %             1,10 %          1,09 %
          Nizozemska               -0.55 %                -0.56 %             0,48 %          0,50 %
          Avstrija                 -0,37 %                -0,38 %            -0,41 %         -0,41 %
          Poljska                   3,85 %                 3,76 %             3,79 %          3,79 %
          Portugalska               1,60 %                 1,50 %             1,54 %          1,53 %
          Slovenija                 1,40 %                 1,31 %             1,34 %          1,33 %
          Slovaška                  3,36 %                 3,27 %             3,30 %          3,30 %
          Finska                   -0,14 %                -0,25 %            -0,20 %         -0,20 %
          Švedska                  -0,47 %                -0,50 %            -0,45 %         -0,46 %
          Združeno kraljestvo      -0.62 %                -0.25 %            -0,51 %         -0,46 %

     7.   SKLEP

          Na podlagi opravljenega pregleda sistema virov lastnih sredstev Komisija ocenjuje,
          da obstoječi mehanizem popravkov na ekskluzivni podlagi ni več upravičen in zato
          predlaga uvedbo splošnega mehanizma za izravnavo prekomernih negativnih
          proračunskih bilanc.

SL                                               13                                                     SL
 ---pagebreak---                                                    PRILOGA

                    Ključne značilnosti predlaganega splošnega mehanizma popravkov

           V skladu s predlaganim mehanizmom izračunavanje popravkov vključuje naslednje
           korake:

           1.     Izračunajte skupni znesek vseh izdatkov, razporejenih med vse države članice.
                  Razporejeni izdatki, tako kot v sedanjem mehanizmu popravkov, vključujejo
                  vse kategorije izdatkov, ki štejejo za “notranje” izdatke EU.13

           2.     Izračunajte odstotkovni delež vsake države članice v celotnih razporejenih
                  izdatkih.

           3.     Določite odstotkovni delež vsake države članice pri plačilih za lastna sredstva.
                  Ker so tradicionalna lastna sredstva izključena iz kategorij prihodkov, ki jih je
                  treba upoštevati, se kombinirani delež lastnih sredstev na osnovi DDV in BND
                  uporablja za izračun deležev vseh držav članic v proračunskih prihodkih EU14.

           4.     Odštejte (2) od (3) zgoraj za vsako državo članico, da boste dobili boste
                  ustrezni odstotek, ki kaže ustrezno pozitivno/negativno bilanco.

           5.     Za vsako državo članico pomnožite odstotek, ki ga dobite iz (4) zgoraj, s
                  skupnimi razporejenimi izdatki, da boste dobili neto proračunski
                  prispevek/prejemek, izražen v evrih.

           6.     Pomnožite prag, ki ustreza razumnemu neto plačilu (RNP) z BNI (v evrih)
                  vsake države članice in to odštejte od rezultat, dobljenega pod (5).

           7.     Če je rezultat, dobljen pod (6) večji od nič, rezultat pod (6) pomnožite s stopnjo
                  nadomestila, da boste dobili popravek za vsako državo članico, ter znižajte
                  stopnjo nadomestila, kolikor je potrebno, če vsota vseh popravkov presega
                  vnaprej določen največji obseg nadomestila (glej spodaj).

           Skupni strošek mehanizma popravkov, t.j. vsota vseh popravkov, je omejen z
           najvišjim razpoložljivim obsegom nadomestil (MARV). MARV je treba določiti
           vnaprej za obdobje finančne perspektive kot letni ad-hoc znesek15.

     13
          To vključuje resnični celotni znesek sedanjih postavk izdatkov 1 (kmetijstvo) in 2 (strukturni ukrepi)
          kot tudi veliko večino izdatkov iz postavk 3 (notranje politike) in 5 (uprava). pri čemer so izključeni le
          manjši izdatki, ki se jih ne da smiselno razporediti nobeni državi članici. Postavke 4 (zunanje politike),
          6 (rezerve) in 7 (predpristopni izdatki) so vezani izključno na “trajne izdatke in se jih zato ne upošteva.
     14
          Predlog za splošni mehanizem popravkov mora biti kar se da preprost in prpegleden. Zato bi bilo treba
          odpraviti vse obsotječe težave pri izračunavanju rabata za Združeno kraljestvo, ki so povezane z
          ohranjanjem prihodkovnega položaja Združenega kraljestva iz leta 1984 (delež pri neomejenem DDV z
          izračunavanjem “ugodnosti” in nepričakovanega dobička iz tradicionalno lastnih sredstev).
     15
          Določitev stopnje MARV je brez dvoma diskrecijska odločitev, ki jo na prvi pogled nič ne omejuje.
          Vendar politični realizem kaže na to, da stroški financiranja popravkov za tiste države članice, ki sedaj
          financirajo celotni delež, ne smejo preseči zneska, enakega predvidenemu strošku financiranja popravka
          za Združeno kraljestvo. (tj. vse razen Združenega kraljestva, Nemčije, Nizozemske, Švedske in
          Avstrije).

SL                                                       14                                                             SL
 ---pagebreak---               Neto položaji, ki bi presegali RNC so upravičeni do delnega nadomestila: korekcijski
              odstotek ali stopnja nadomestila (RR), ki jo je treba uporabiti za del proračunskih
              bilanc držav članic, ki presegajo prag (RNC). Ta stopnja nadomestila je odvisna
              spremenljivka, za katero velja zgornja meja 66 % (ta se trenutno uporablja za
              popravek za Združeno kraljestvo). Dejanska stopnja nadomestila bo izpeljana iz
              razpoložljivega obsega nadomestila. Tako se stopnja nadomestila avtomatično zniža,
              ko uporaba 66-odstotne najvišje stopnje nadomestila preseže MARV.

              Delno nadomestilo se izplača naknadno, kot se to zdaj počne v primeru popravka za
              Združeno kraljestvo.

              Formula za izračun splošnega mehanizma popravkov je naslednja:

                        TPx Ex               
               C xRR =     −  * E − RNC * Yx  * RR
                        TP E                 

              če C xRR > 0

              kjer RR = 0.66 če ∑ C x0.66 ≤ MARV in
                                    x

                     MARV
              RR =           * 0.66 če ∑ C x0.66 > MARV
                     ∑ Cx
                       x
                        0.66
                                       x

     Kjer je: TP – skupna plačila iz DDV in BND, ki jih vse države članice opravijo za leto t,
             TPx – plačila iz DDV in BND, ki jih država članica x za leto t,
             E – skupni razporejeni izdatki za leto t,
             Ex – izdatki, razporejeni državi članici x za leto t,
             C xRR – popravek (po stopnji vračila RR), ki se odobri državi članici x za leto t,
             RNC – Primeren neto prispevek (prag), izražen v % BND,
             Yx – BND države članice x v letu t,
             RR – stopnja vračila,
             MARV – največji razpoložljivi znesek vračila,
             ∑ C x0.66 – skupna vsota popravkov, če je RR enak 0,66.
              x

SL                                                     15                                            SL
 ---pagebreak---                                                                2004/0170 (CNS)

                                                  Predlog za

                                               SKLEP SVETA

                         o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 269 Pogodbe,

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo in zlasti člena
     173 Pogodbe,

     ob upoštevanju predloga Komisije16,

     ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta17,

     ob upoštevanju mnenja Računskega sodišča18,

     ob upoštevanju mnenja evropskega Ekonomsko-socialnega odbora19,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    Evropski svet je na zasedanju 24. in 25. marca 1999 v Berlinu med drugim sklenil, da
            mora biti sistem virov lastnih sredstev Skupnosti pravičen, pregleden, stroškovno
            učinkovit, preprost in da mora temeljiti na merilih, ki najbolje izražajo sposobnost
            prispevanja vsake posamezne države članice.

     (2)    Sistem virov lastnih sredstev Skupnosti mora zagotoviti zadostna sredstva za urejen
            razvoj politik Skupnosti ob upoštevanju potrebe po strogi proračunski disciplini.

     (3)    V skladu s Sklepom Sveta 2000/597/ES, Euratom, z dne 29. septembra 2000 o sistemu
            virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti20, je bruto nacionalni dohodek (BND) za
            leto določen po tržnih cenah, kakor to Komisija predvideva za uporabo Evropskega
            sistema integriranih gospodarskih računov (v nadaljevanju “ESR 95”) v skladu z
            Uredbo (ES) št. 2223/96.

     (4)    Če spremembe ESR 95 povzročijo bistvene spremembe BND, kakor ga določa
            Komisija v skladu z Uredbo (ES) št. 2223/96, je primerno, da Svet odloči, ali se te
            spremembe uporabljajo za lastna sredstva.

     16
            UL C […], […], str. […].
     17
            Mnenje z dne (UL C […], […], str. […]).
     18
            UL C […], […], str. […].
     19
            UL C […], […], str. […].
     20
            UL L 253, 7.10. 2000, str. 42.

SL                                                    16                                           SL
 ---pagebreak---      (5)    V skladu s členom 3(1) in 3(2) Sklepa Sveta 2000/597/ES, Euratom je Komisija
            decembra 2001 izračunala nov delež zgornje meje za lastna sredstva in zgornje meje
            za odobrena proračunska sredstva za plačila, izražen na dve decimalni mesti natančno
            in izračunan po formuli iz Sklepa.

     (6)    V skladu s sporočilom21 Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu o prilagoditvi
            zgornje meje za lastna sredstva in zgornje meje za odobrena sredstva za prevzem
            obveznosti po sprejemu Sklepa 2000/597/ES, Euratom, z dne 12. decembra 2001 je
            najvišja zgornja meja za lastna sredstva določena na 1,24 % BND Skupnosti po tržnih
            cenah, splošna zgornja meja za odobrena proračunska sredstva za prevzem obveznosti
            pa na 1,31 % BND Skupnosti.

     (7)    Primerno je, da se podobna metoda v prihodnje uporablja za spremembe ESR 95, ki
            lahko vplivajo na raven BND, če Svet odloči, da se te spremembe uporabljajo za lastna
            sredstva.

     (8)    Po uveljavitvi sporazumov, sklenjenih v času urugvajskega kroga večstranskih
            trgovinskih pogajanj, v pravu EU, ni več materialnih razlik med kmetijskimi dajatvami
            in carinami. Zato je primerno, da se to razlikovanje odpravi na področju proračuna
            EU.

     (9)    Primerno je, da so osnove za davek na dodano vrednost držav članic še naprej omejene
            na 50 % njihovega BND.

     (10)   Zaradi preglednosti in enostavnosti se predlaga vzpostavitev enotne stopnje DDV kot
            določenega odstotka. Da ta tehnična sprememba ne bi vplivala na plačilo sredstev
            DDV držav članic, mora določena stopnja odražati trenutni enotni delež za prevzete
            obveznosti. Zato mora biti enotna stopnja DDV določena na 0,30 %.

     (11)   Evropski svet z dne 25. in 26. junija 1984 je sklenil, da “lahko ima vsaka država
            članica, ki je izpostavljena pretirani proračunski obremenitvi glede na njeno
            sorazmerno uspešnost, koristi od popravka ob primernem času.” Ker je več držav
            članic na primerljivih ravneh uspešnosti izpostavljenih podobni proračunski
            obremenitvi, je primerno, da se popravek proračunskega neravnovesja, odobren
            Združenemu kraljestvu v skladu z členom 4 Sklepa Sveta 2000/597/ES, Euratom,
            nadomesti s splošnim sistemom za popravljanje proračunskih neravnovesij.

     (12)   Ustrezno je, da uvedbo splošnega sistema za popravke proračunskega neravnovesja
            spremljajo prehodni ukrepi za Združeno kraljestvo, da se ublaži finančni vpliv prehoda
            za to državo članico. Da se strošek popravkov ne bi preveč povečal, je treba uporabo
            splošnega sistema za druge upravičene države članice uvajati postopoma.

     (13)   Komisija bo še naprej preučevala možnosti spreminjanja strukture lastnih sredstev z
            uvedbo lastnega vira, ki resnično temelji na davkih, tako da bo ta pripravljena do1.
            januarja 2014, ter Svetu predložila ustrezen predlog.

     (14)   Predpisane morajo biti določbe za prehod s sistema, uvedenega s Sklepom
            2000/597/ES, Euratom, na sistem iz tega sklepa –

     21
            KOM(2001) 801 končno.

SL                                                17                                                 SL
 ---pagebreak---      DOLOČIL NASLEDNJE DOLOČBE IN PRIPOROČA, DA JIH DRŽAVE ČLANICE
     SPREJMEJO:

                                                   Člen 1

     Skupnostim se dodelijo lastna sredstva v skladu s pravili, določenimi v naslednjih členih, da
     se v skladu s členom 269 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (v nadaljevanju
     “Pogodba ES”) in členom 173 Pogodbe o Evropski skupnosti za atomsko energijo (v
     nadaljevanju “Pogodba Euratom”) zagotovi financiranje proračuna Evropske unije.

     Brez vpliva na druge dohodke se proračun Evropske unije v celoti financira iz lastnih sredstev
     Skupnosti.

                                                   Člen 2

     1.     Lastna sredstva v proračunu Evropske unije sestavljajo prihodki iz naslednjih virov:

     (a) dajatev, premij, dodatnih ali kompenzacijskih zneskov, dodatnih zneskov ali faktorjev,
     dajatev skupne carinske tarife in drugih dajatev, ki jih določijo ali jih bodo določile institucije
     Skupnosti za trgovino z državami nečlanicami, carin na proizvode v skladu z nekdanjo
     Pogodbo o ustanovitvi Evropske skupnosti za premog in jeklo ter iz prispevkov in drugih
     dajatev, določenih v okviru skupne ureditve trgov s sladkorjem;

     (b) uporabe enotne stopnje od usklajenih osnov za odmero DDV, določene v skladu s pravili
     Skupnosti, ki velja za vse države članice. Osnova za odmero DDV, ki se upošteva v ta namen,
     za posamezno državo članico ne sme biti višja od 50 % BND, kakor je opredeljeno v odstavku
     7;

     (c) deleža – ki se določi po proračunskem postopku glede na skupni znesek vseh drugih
     prihodkov – od vsote BND vseh držav članic.

     2.      Prihodki iz novih dajatev, ki se uvedejo v okviru skupne politike v skladu s Pogodbo
     ES ali Pogodbo Euratom, pod pogojem, da se uporablja postopek iz člena 269 Pogodbe ES ali
     člena 173 Pogodbe Euratom, so tudi lastna sredstva, ki se vključijo v proračun Evropske
     unije.

     3.     Države članice kot stroške zbiranja zadržijo 25 % zneskov iz odstavka 1(a).

     4.     Enotna stopnja iz odstavka 1(b) znaša 0,30 %.

     5.     Delež, določen v odstavku 1(c), velja za BND vseh držav članic.

     6.     Če na začetku proračunskega leta proračun še ni sprejet, se do začetka veljavnosti
     novih stopenj uporablja prejšnja enotna stopnja DDV in delež BND držav članic.

     7.    Zaradi uporabe tega sklepa se BND za leto izračuna po tržnih cenah, kakor to
     Komisija predvideva za uporabo ESR 95 v skladu z Uredbo (ES) št. 2223/96.

SL                                                   18                                                    SL
 ---pagebreak---      Če bi spremembe ESR 95 povzročile večje spremembe BND, kakor ga določa Komisija, Svet
     na predlog Komisije in po posvetovanju z Evropskim parlamentom soglasno odloči, ali se te
     spremembe uporabljajo za namene tega sklepa.

                                                               Člen 3

     1.     Skupni znesek lastnih sredstev, ki se dodeli Skupnostim za pokrivanje odobrenih
     sredstev za plačila, ne sme presegati 1,24 % skupnega BND držav članic.

     2.      Odobrena sredstva za prevzem obveznosti v splošnem proračunu Evropske unije se
     morajo pravilno povečevati, tako da skupni znesek ne preseže 1,31 % skupnega BND držav
     članic.

     Ohranjati je treba pravilno razmerje med odobrenimi sredstvi za prevzem obveznosti in
     odobrenimi sredstvi za plačila, da se zagotovi njihovo ravnovesje in omogoči upoštevanje
     zgornjih meja iz odstavka 1 v naslednjih letih.

     3.      Če spremembe ESR 95 povzročijo spremembe višine BND, ki se uporablja za namene
     tega sklepa, Komisija ponovno izračuna zgornje meje za plačila in prevzem obveznosti, kakor
     so določene z odstavkoma 1 in 2 na osnovi naslednje formule:

                     BND t – 2 + BND t – 1 + BND t   ESR trenutni
     1,24%(1,31%)*
                     BND t – 2 + BND t – 1 + BND t   ESR spremenjeni

     kjer je t zadnje dopolnjeno leto, za katero so razpoložljivi podatki Eurostata.

                                                               Člen 4

     Vsaki državi članici z negativnim proračunskim neravnovesjem, ki presega prag, enak
     določenemu odstotku njihovega BND, se odobri popravek. Skupni znesek popravkov v
     določenem letu ne sme presegati največjega razpoložljivega zneska vračila, izraženega v
     evrih. V skladu s postopkom iz člena 279(2) Pogodbe ES, Svet določi izvedbene ukrepe za
     financiranje in izračun popravkov, zlasti praga in največjega razpoložljivega zneska vračila.

     Popravki se določijo z:

     (a) izračunom proračunskega neravnovesja za vsako državo članico kot razliko v
     proračunskem letu med:

     - odstotnim deležem države članice v vsoti vseh plačil lastnih sredstev iz DDV in BND in

     - odstotnim deležem te države v skupnih razporejenih izdatkih;

     (b) množenjem tako dobljene razlike s skupnimi razporejenimi izdatki;

     (c) odštetjem zmnožka BND te države članice in praga od rezultata iz (b);

SL                                                                  19                               SL
 ---pagebreak---      (d) množenjem dobljenega rezultata iz (c), če je pozitiven, s stopnjo vračila, omejeno na
     največ 0,66 ter, če je potrebno, sorazmerno zmanjšano, da bi spoštovali največjo razpoložljivo
     vsoto vračil.

     2. Uporabijo se naslednji ukrepi:

     (a) Poleg popravkov, ki izhajajo iz uporabe člena 4(1) tega sklepa, Združeno kraljestvo
     prejme naslednja plačila:

     leta 2008: 2,0 milijardi evrov
     leta 2009: 1,5 milijarde evrov
     leta 2010: 1,0 milijarde evrov
     leta 2011: 0,5 milijarde evrov

     Te zneske se financira v skladu s pravili iz člena 5 Sklepa Sveta 2000/597/ES, Euratom.

     Teh zneskov in njihovega financiranja se ne upošteva pri izračunu popravkov iz člena 4(1)(d)
     tega sklepa.

     (b) Najvišja stopnja nadomestila iz člena 4(1)(d) tega sklepa se za vse države članice razen
     Združeno kraljestvo uvaja v skladu z naslednjim časovnim okvirom:

     leta 2008: 33 %
     leta 2009: 50 %
     leta 2010: 50 %
     leta 2011: 66 %

                                                 Člen 5

     1.     Stroške popravkov nosijo vse države članice na naslednji način: razdelitev stroškov se
     izračuna glede na delež vsake države članice v skupnem BND EU.

     2.     Popravek se odobri vsaki državi članici tako, da se njena plačila zmanjšajo na podlagi
     uporabe člena 2(1)(c). Stroški, ki jih nosijo vse države članice, se dodajo njihovim plačilom
     na podlagi uporabe člena 2(1)(c) za vsako državo članico.

     3.     Komisija opravi potrebne izračune za uporabo člena 4 in tega člena.

     4.    Če na začetku proračunskega leta proračun še ni sprejet, se uporabljajo popravki,
     odobreni kateri koli državi članici, in stroški, ki jih nosijo vse države članice, navedeni v
     zadnjem dokončno sprejetem proračunu.

                                                 Člen 6

     Prihodki iz člena 2 se uporabljajo za financiranje vseh izdatkov iz proračuna brez razlik.

SL                                                 20                                                 SL
 ---pagebreak---                                                       Člen 7

     Vsi presežki prihodkov Skupnosti nad skupnimi dejanskimi izdatki v proračunskem letu se
     prenesejo v naslednje proračunsko leto.

                                                      Člen 8

     1.      Lastna sredstva Skupnosti iz člena 2(1)(a) zbirajo države članice po nacionalnih
     določbah, predvidenih v zakonih in drugih predpisih, ki se po potrebi prilagodijo zahtevam
     pravil Skupnosti.

     Komisija v rednih časovnih presledkih pregleduje nacionalne določbe, o katerih jo obvestijo
     države članice, državam članicam sporoči spremembe, za katere meni, da so potrebne zaradi
     zagotovitve skladnosti določb s pravili Skupnosti in poroča proračunskemu organu.

     Države članice dajo sredstva iz člena 2(1)(a) do (c) na razpolago Komisiji.

     2.     Na predlog Komisije in po posvetovanju z Evropskim parlamentom Svet soglasno
     sprejme potrebne določbe za uporabo tega sklepa in za zagotovitev nadzora zbiranja, dajanja
     Komisiji na razpolago in plačil prihodkov iz členov 2 in 5, kar pa ne vpliva na revizijo
     računovodskih izkazov in preglede njihove zakonitosti in rednosti, ki jo določa člen 248
     Pogodbe ES in člen 160C Pogodbe Euratom, pri čemer so revizije in pregledi predvsem
     nanašajo na zanesljivost in učinkovitost nacionalnih sistemov in postopkov za ugotavljanje
     osnove za lastna sredstva iz DDV in BND, ter ne vpliva na način izvajanja nadzora v skladu s
     členom 279(1)(b) Pogodbe ES in členom 183(c) Pogodbe Euratom.

                                                      Člen 9

     Komisija Svetu predloži predlog o spremembi strukture lastnih sredstev z uvedbo lastnega
     vira, ki resnično temelji na davkih in bo pripravljen za izvajanje od 1. januarja 2014.

                                                     Člen 10

     1.    Generalni sekretar Sveta o tem sklepu uradno obvesti države članice in sklep se objavi
     v Uradnem listu Evropske unije.

     Države članice nemudoma uradno obvestijo generalnega sekretarja Sveta o koncu postopkov
     za sprejetje tega sklepa v skladu s svojimi ustavnimi pravili.

     Ta sklep začne veljati prvi dan meseca po prejemu zadnjega uradnega obvestila iz drugega
     pododstavka. Veljati začne 1. januarja 2007.

     2. (a) Pod pogoji iz točke (b) se s 1. januarjem 2007 razveljavi Sklep 2000/597/ES, Euratom.
     Vsako sklicevanje na sklep z dne 21. aprila 1970 o nadomeščanju finančnih prispevkov iz
     držav članic z lastnimi sredstvi Skupnosti22, na Sklep Sveta 85/257/EGS, Euratom, z dne 7.
     maja 1985 o sistemu virov lastnih sredstev Skupnosti23, na Sklep 88/376/EGS, Euratom, na

     22
            UL L 94, 28.4.1970, str. 19.
     23
            UL L 128, 14.5.1985, str. 15. Sklep je bil razveljavljen s Sklepom 88/376/EGS, Euratom.

SL                                                      21                                            SL
 ---pagebreak---      Sklep 94/728/ES, Euratom, ali na Sklep 2000/597/ES, Euratom, se razume kot sklicevanje na
     ta sklep.

     (b) Členi 2, 4 in 5 Sklepa 88/376/EGS, Euratom, 94/728/ES, Euratom, in 2000/597/ES,
     Euratom, se še naprej uporabljajo za izračun in popravke prihodkov iz uporabe enotne stopnje
     osnove za DDV, ki se, odvisno od leta, določi enotno in omeji na 50 do 55 % BNP ali BND
     vsake države članice in velja za vse države članice, ter za izračun popravka proračunskega
     neravnovesja, odobrenega Združenemu kraljestvu za obdobje od leta 1988 do leta 2006.

     (c) Za zneske iz člena 2(1)(a), ki bi jih morale države članice v skladu z veljavnimi pravili
     Skupnosti dati na razpolago do 28. februarja 2001, države članice še naprej zadržijo 10 % teh
     zneskov kot stroške zbiranja.

     V Bruslju,

                                                Za Svet
                                                Predsednik

SL                                                22                                                 SL
 ---pagebreak---                                OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     Namen tega predloga je določitev izvedbenih ukrepov za popravek proračunskih
     neravnovesij, določenih v Sklepu Sveta o sistemu virov lastnih sredstev Skupnosti z dne (…).
     Ta predlog Uredbe Sveta nadomesti “metodo izračunavanja” z dne 29. septembra 200024.

     24
            Izračun, financiranje, plačilo in vnos popravkov proračunskih neravnovesij v proračun v skladu s
            členoma 4 in 5 Sklepa Sveta o sistemu virov lastnih sredstev EU (Svet Evropske unije, 10646/00
            ADD 2).

SL                                                    23                                                       SL
 ---pagebreak---                                                          2004/0171 (CNS)

                                               Predlog

                                           UREDBE SVETA

      o izvedbenih ukrepih za popravek proračunskih neravnovesij v skladu s členoma 4 in 5
            Sklepa Sveta z dne (…) o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih Skupnosti

     SVET EVROPSKE UNIJE JE -

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 279(2),

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo in zlasti člena
     183 Pogodbe,

     ob upoštevanju Sklepa Sveta 200x/xxx/ES, Euratom, z dne (…) o sistemu lastnih sredstev
     Evropskih skupnosti25 in zlasti členov 4 in 5 Sklepa,

     ob upoštevanju predloga Komisije26,

     ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta27,

     ob upoštevanju mnenja Računskega sodišča28,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    V skladu s Sklepom Sveta z dne (…) se popravek proračunskih neravnovesij, odobren
            Združenemu kraljestvu v skladu s členom 4 Sklepa Sveta 2000/597/ES, Euratom,
            nadomesti s splošnim sistemom za korekcijo prekomernih negativnih proračunskih
            neravnovesij.

     (2)    V skladu s Sklepom Sveta z dne (…) Svet določi izvedbene ukrepe za izračun teh
            popravkov in njihovega financiranja, zlasti praga in največjega razpoložljivega zneska
            vračila.

     (3)    Primerno je, da se opredelijo kategorije izdatkov in prihodkov, ki jih je treba
            upoštevati pri izračunu popravkov.

     (4)    Primerno je, da se določijo pravila za vnos popravkov v proračun.

     25
            UL L […], […], str. […].
     26
            UL C […], […], str. […].
     27
            UL C […], […], str. […].
     28
            UL C […], […], str. […].

SL                                                24                                                 SL
 ---pagebreak---      SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:

                                                     Člen 1

     1.     Izračun zneska popravka na podlagi proračunskih neravnovesij držav članic v letu t v
     skladu s členom 4 Sklepa Sveta z dne (…) se določi z:

     (a)    izračunom proračunskega neravnovesja za vsako državo članico kot razliko v
     proračunskem letu med:

     - odstotnim deležem države članice v vsoti vseh plačil lastnih sredstev iz DDV in BND za leto
     t in

     - odstotnim deležem te države v skupnih razporejenih izdatkih;

     (b)     množenjem tako dobljene razlike s skupnimi razporejenimi izdatki;

     (c)    odštetjem zmnožka vrednosti bruto nacionalnega dohodka (BND) te države članice in
     praga od rezultata iz (b);

     (d)    množenjem dobljenega rezultata iz (c), če je pozitiven, s stopnjo vračila, omejeno na
     največ 0,66 ter, če je treba, sorazmerno zmanjšano, da bi bila upoštevana največja
     razpoložljivo vsoto vračila.

     2.      Rezultat, pridobljen v skladu s koraki (a) do (d) zgoraj, ustreza naslednji formuli:

              TPx Ex               
     C xRR =     −  * E − RNC * Yx  * RR
              TP E                 

     če C xRR > 0

     kjer RR = 0.66 če ∑ C x0.66 ≤ MARV in
                          x

            MARV
     RR =           * 0.66 če ∑ C x0.66 > MARV
            ∑ Cx
             x
               0.66
                              x

     Kjer je: TP – skupna plačila iz DDV in BND, ki jih vse države članice opravijo za leto t,
             TPx – plačila iz DDV in BND, ki jih država članica x za leto t,
             E – skupni razporejeni izdatki za leto t,
             Ex – izdatki, razporejeni državi članici x za leto t,
             C xRR – popravek (po stopnji vračila RR), ki se odobri državi članici x za leto t,
             RNC – Primeren neto prispevek (prag), izražen v % BND,
             Yx – BND države članice x v letu t,
             RR – stopnja vračila,
             MARV – največji razpoložljivi znesek vračila,
             ∑ C x0.66 – skupna vsota popravkov, če je RR enak 0,66.
                 x

SL                                                     25                                            SL
 ---pagebreak---      3.     Za namene izračunavanja popravkov plačila iz DDV in BND ne vsebujejo plačil, ki se
     nanašajo na popravke.

                                                  Člen 2

     1.     Prag iz člena 1 znaša 0,35 % BND zadevne države članice.

     2.     Največji razpoložljivi znesek vračila (MARV) iz člena 1 znaša 7,5 milijard EUR.

                                                  Člen 3

     1.      Porazdelitev celotnega stroška popravkov v skladu členom 5 Sklepa Sveta z dne (…)
     se izračuna v sorazmerju z deležem vsake države članice v skupnem BND EU v letu t.

     2.    Popravek se odobri vsaki državi članici v obliki znižanja njenih plačil, ki izhajajo iz
     uporabe člena 2(1)(c) Sklepa Sveta z dne (…).

     3.      Strošek, ki ga zaradi popravkov imajo vse države članice, se doda njihovim plačilom,
     ki izhajajo iz uporabe člena 2(1)(c) Sklepa Sveta z dne (…) za vsako državo članico.

                                                  Člen 4

     1.     Koncept izdatkov, ki se uporabi pri izračunu popravkov, ustreza dejanskim plačilom
     (izvedbi odobrenih proračunskih sredstev za plačila), izvedenim v zadevnem letu (letu t) v
     skladu z odobrenimi proračunskimi sredstvi za plačila v tem letu, in plačilom iz prenosa
     neporabljenih odobrenih proračunskih sredstev za plačila v naslednje leto (iz leta t v leto t+1).
     Upoštevajo se samo uporabljena odobrena proračunska sredstva za plačila, to je, znesek
     dejansko izvedenih plačil.

     2.     Dodeljevanje izdatkov za vse države članice urejajo naslednja pravila:

     Na splošno se plačila dodelijo državi članici, v kateri prebiva glavni prejemnik. V primerih,
     ko je Komisija seznanjena z dejstvom, da ima zadevni prejemnik vlogo posrednika, se plačila
     dodelijo, ko je to mogoče, državi(am) članici(am), v kateri(h) prebiva(jo) končni
     upravičenec(ci), v skladu z njihovimi deleži v teh plačilih.

     Skupni razporejeni izdatki temeljijo na skupnih izdatkih splošnega proračuna Evropske Unije
     razen naslednjih dveh glavnih kategoriji izdatkov:

     -        izdatki za zunanje politike, vključno s predpristopnimi izdatki ali z izdatki, povezani s
     širitvijo, v državah nečlanicah, in drugi izdatki v korist prejemnikov zunaj Unije, kot so
     izdatki za razvojno sodelovanje, izdatki za raziskave, porabljeni zunaj EU, upravni stroški,
     plačani prejemnikom zunaj Unije itd.,

     -      izdatki, ki jih ni mogoče dodeliti ali določiti zaradi konceptualnih ali drugih težav, kot
     so izdatki za reprezentanco, misije in uradna ter druga srečanja, izdatki v zvezi s čezmejnimi
     pobudami Skupnosti, spodbujanjem dejavnosti medregionalnega sodelovanja in drugih
     čezmejnih dejavnosti.

SL                                                  26                                                    SL
 ---pagebreak---                                                   Člen 5

     1.     Znesek popravkov se vnese v proračun v dveh korakih:

     (a)    Rezultat prvega začasnega izračuna zneska popravkov za leto t se vnese v predhodni
     predlog proračuna za leto t+1. Izračun temelji na najnovejših podatkih, ki so na voljo za
     prihodke in odhodke.

     (b)     Rezultat končnega izračuna zneska popravkov za leto t se vnese v spremembo
     proračuna za leto t+3. Izračun temelji na podatkih z dne 31. decembra leta t+2 o osnovah za
     DDV, BND in razporejenih izdatkih v letu t, in se, kjer je primerno, preračuna v evre v skladu
     z letnim povprečnim menjalnim tečajem za leto t.

             Za izračun deleža vsake države članice v vsoti skupnih plačil iz lastnih sredstev iz
     DDV in BND se proračun za leto t ponovno izračuna na podlagi realizacije odobrenih
     proračunskih sredstev za plačila za leto t, zmanjšane za znesek drugih prihodkov v letu t
     (razen stanja sredstev prejšnjega izračuna ali drugih stanj sredstev ali popravkov stanj
     sredstev za prejšnja leta) in za dejanski znesek tradicionalnih lastnih sredstev, ki so na voljo v
     letu t. Preostali znesek se financira iz vira lastnih sredstev iz DDV do najvišjega enotnega
     deleža za prevzete obveznosti iz sredstev DDV in iz sredstev iz BND za preostali znesek za
     uravnoteženje proračuna.

     3.     Financiranje popravkov iz odstavka (1)(a) zgoraj se izračuna na podlagi najnovejših
     podatkov o BND držav članic za leto t, ki so na voljo med pripravo predhodnega predloga
     proračuna.

     4.       Končni izračun se opravi tudi v zvezi s financiranjem popravkov za leto t iz odstavka
     (1)(b) zgoraj. Izračun temelji na BND držav članic v letu t, ki je znan dne 31. decembra leta
     t+2, in se, kjer je primerno, preračuna v evro v skladu s povprečnim letnim menjalnim
     tečajem v letu t. Dokončni podatki o financiranju se primerjajo s plačili v zvezi s popravki za
     leto t, ki so že bili vneseni v proračun za leto t+1. Stanja sredstev posameznih držav članic se
     vnesejo v ustrezni proračunski program spremembe proračuna iz odstavka (1)(b) zgoraj in se
     preračunajo v nacionalno valuto v skladu s povprečnim letnim menjalnim tečajem za leto t.

                                                  Člen 6

     Ta uredba začne veljati na dan po objavi v Uradnem listu Evropske Unije. Veljati začne, kot
     je določeno v členu 10 Sklepa Sveta z dne (…).

     Ta Uredba je v celoti zavezujoča in se uporablja neposredno v vseh državah članicah.

     V Bruslju,

                                                  Za Svet
                                                  Predsednik

SL                                                  27                                                    SL