CELEX: 62004CC0282
Language: sl
Date: 2006-04-06 00:00:00
Title: Sklepni predlogi generalnega pravobranilca - Poiares Maduro - 6. aprila 2006. # Komisija Evropskih skupnosti proti Kraljevini Nizozemski. # Neizpolnitev obveznosti države - Člena 56(1) ES in 43 ES - Posebni delnici ("golden shares") nizozemske države v družbah KPN in TPG - Ločitev pojmov "nadzorni delež", ,neposredne naložbe" in "portfeljske naložbe" v kontekstu temeljnih svoboščin - ,Državni ukrep" v smislu temeljnih svoboščin - Zagotavljanje univerzalne poštne storitve. # Združeni zadevi C-282/04 in C-283/04.

SKLEPNI PREDLOGI GENERALNEGA PRAVOBRANILCA
      M. POIARESA MADURA,
      predstavljeni dne 6. aprila 20061(1)
      
      Združeni
       zadevi C‑282/04 in C‑283/04
      Komisija Evropskih skupnosti
      proti
      Kraljevini Nizozemski
      (Prost pretok kapitala – „Zlati delnici“ nizozemske države v KPN NV in TPG NV)1.        Zadevi se nanašata na „zlati delnici“ nizozemske države v KPN NV (v nadaljevanju: KPN) in TPG NV (v nadaljevanju: TPG). Komisija
         trdi, da Nizozemska s tem, ko je obdržala zlati delnici v teh podjetjih, ni izpolnila svojih obveznosti iz členov 43 ES in
         56 ES. Ti zadevi od Sodišča zahtevata, naj posreduje dodatno pojasnilo o omejitvah, ki jih pravo Skupnosti nalaga državam
         članicam, ko ravnajo kot udeleženci na trgu.
      
      I –    Dejansko stanje in predhodni postopek
      2.        Leta 1989 se je podjetje nizozemske države, pristojno za pošto, telegraf in telefon, preoblikovalo v delniško družbo Koninklijke
         PTT Nederland NV (v nadaljevanju: PTT). Delnice PTT so bile uvrščene na borzno kotacijo leta 1994. Nizozemska država je prodala
         prvo tranšo delnic, ki so predstavljale 30 % vpisanega kapitala.
      
      3.        V povezavi z izdajo delnic je bil spremenjen statut podjetja, tako da se je vanj vključila določba, da ima nizozemska država
         zlati delnici. Slednji dajeta pravice predhodnega potrjevanja številnih odločitev podjetja. PTT in nizozemska država sta sklenila
         sporazum (tako imenovani „Afspraak op Hoofdlijnen“, v nadaljevanju: sporazum) o uveljavljanju teh pravic. V skladu s sporazumom
         nizozemska država ne sme uporabiti svojih pravic, da podjetje zaščiti pred sovražnimi prevzemi. Leta 1995 je nizozemska država
         prodala drugo tranšo delnic, ki so predstavljale približno 20 % vpisanega kapitala.
      
      4.        Leta 1998 je bil PTT razdeljen na dve ločeni podjetji: KPN za telekomunikacijske dejavnosti in TPG za logistiko in distribucijo.
         Pravice nizozemske države, povezane z zlatima delnicama, so v osnovi ostale nespremenjene.
      
      5.        Zlata delnica Nizozemske v KPN (zadeva C‑282/04) prinaša pravico predhodnega potrjevanja teh vrst odločitev:
      
      –        izdaja delnic podjetja in omejitev ali razveljavitev prednostne pravice lastnikov navadnih delnic;
      –        dodaten poziv lastnikom prednostnih delnic tipa A;
      –        pridobitev ali prodaja s strani podjetja lastnih delnic, ki predstavljajo več kot 1 % vpisanega kapitala v navadnih delnicah;
      –        izvrševanje glasovalnih pravic, povezanih s pravnimi osebami, določenimi v členu 11 zakona o telekomunikacijah, v zvezi s
         prenehanjem podjetja, združitvijo ali delitvijo, pridobitvijo delnic v podjetju s strani teh pravnih oseb in spremembo statuta
         teh pravnih oseb, če se sprememba nanaša na zgoraj navedene zadeve;
      
      –        odločitev uprave o naložbah, ki povzročajo zmanjšanje lastnega kapitala podjetja, v skladu z njeno konsolidirano bilanco stanja,
         pod 30 % celotnega premoženja podjetja;
      
      –        predlog uprave o izplačilu dividende na delnico in/ali dividende iz rezerv;
      –        združitev ali delitev, v kateri sodeluje podjetje;
      –        prenehanje podjetja;
      –        vsakršna sprememba statuta, pri čemer je eden od njenih namenov sprememba dejavnosti podjetja, če ta zadeva izvajanje koncesij
         ali dovoljenj, odpravo posebne delnice, odpravo prednostnih delnic B, določitev števila članov v nadzornem svetu s strani
         ministra za komunikacije in javna dela ter spremembo pravic, povezanih s posebno delnico;
      
      –        odkup zlatih delnic.
      6.        Zlata delnice Nizozemske v TPG (zadeva C‑283/04) prinaša pravice, ki so enake ali podobne pravicam, povezanim z zlato delnico
         v KPN, namreč pravico predhodnega potrjevanja teh vrst odločitev:
      
      –        izdaja delnic podjetja in omejitev ali razveljavitev prednostne pravice lastnikov navadnih delnic;
      –        dodaten poziv lastnikom prednostnih delnic tipa A;
      –        pridobitev ali prodaja s strani podjetja lastnih delnic, ki predstavljajo več kot 1 % vpisanega kapitala v navadnih delnicah;
      –        izvrševanje glasovalnih pravic, povezanih s pravnimi osebami, določenimi v členu 11 Zakona o telekomunikacijah, v zvezi s
         prenehanjem podjetja, združitvijo ali delitvijo, pridobitvijo delnic v podjetju s strani teh pravnih oseb in spremembo statuta
         teh pravnih oseb, če se sprememba nanaša na zgoraj navedene zadeve; 
      
      –        odločitev uprave o naložbah, ki povzročajo zmanjšanje lastnega kapitala podjetja, v skladu z njeno konsolidirano bilanco stanja,
         pod 15 % celotnega premoženja podjetja;
      
      –        predlog uprave o izplačilu dividende na delnico in/ali dividende iz rezerv;
      –        združitev ali delitev, v kateri sodeluje podjetje; 
      –        prenehanje podjetja;
      –        sprememba statuta, pri čemer je eden od njenih namenov sprememba dejavnosti podjetja, če ta zadeva izvajanje koncesij ali
         dovoljenj, odpravo posebne delnice, odpravo prednostnih delnic B, določitev števila članov v nadzornem svetu s strani ministra
         za komunikacije in javna dela ter spremembo pravic, povezanih s posebno delnico;
      
      –        odkup zlatih delnic.
      7.        Komisija je 28. julija 2000 poslala pisna opomina Kraljevini Nizozemski, enega v zvezi s KPN in drugega v zvezi s TPG. Sledil
         je postopek v zvezi z obema podjetjema. 
      
      8.        V opominu z dne 28. julija 2000 glede KPN je Komisija obvestila nizozemsko vlado, da so po njenem mnenju določbe v statutu
         KPN v zvezi s pravicami, povezanimi z zlato delnico Nizozemske in zastopanjem nizozemske države v nadzornem svetu KPN, v nasprotju
         z določbami Pogodbe o prostem pretoku kapitala in svobodi ustanavljanja.
      
      9.        V dopisu z dne 8. novembra 2000 je nizozemska vlada odgovorila, da udeležba nizozemske države v KPN prek zlate delnice in
         članov, ki jih je v nadzorni svet imenovala vlada, ne omejuje niti prostega pretoka kapitala niti pravice do svobode ustanavljanja.
      
      10.      Ker Komisija ni bila zadovoljna s tem odgovorom, je 5. februarja 2003 na Kraljevino Nizozemsko naslovila obrazloženo mnenje,
         v katerem trdi, da Nizozemska s tem, da je obdržala zlato delnico v KPN in pravico do imenovanja članov v nadzorni svet KPN,
         ni izpolnila svojih obveznosti iz členov 43 ES in 56 ES. Nizozemska, ki se še vedno ni strinjala s Komisijo, je odgovorila
         z dopisom z dne 28. aprila 2003.
      
      11.      Komisija je 30. junija 2004 na Sodišče vložila tožbo. Vendar ni vztrajala pri svoji trditvi v zvezi z imenovanjem članov nadzornega
         sveta, saj je bila ta pravica umaknjena iz statuta.
      
      12.      V opominu z dne 28. julija 2000 glede TPG je Komisija obvestila nizozemsko vlado, da so po njenem mnenju določbe v statutu
         TPG v zvezi s pravicami, povezanimi z zlato delnico Nizozemske in zastopanjem nizozemske države v nadzornem svetu TPG, v nasprotju
         z določbami Pogodbe o prostem pretoku kapitala in svobodi ustanavljanja.
      
      13.      V dopisu z dne 8. novembra 2000 je nizozemska vlada odgovorila, da udeležba nizozemske države v TPG prek zlate delnice in
         članov, ki jih je v nadzorni svet imenovala vlada, ne omejuje niti prostega pretoka kapitala niti pravice do svobode ustanavljanja.
         Podredno je nizozemska vlada navedla, da tudi če bi omejitev prostega pretoka kapitala ali pravice do svobode ustanavljanja
         obstajala, bi bila ta upravičena glede na cilj zagotoviti razpoložljivost univerzalne poštne storitve. 
      
      14.      Komisija ni bila zadovoljna z odgovorom in je 5. februarja 2003 na Kraljevino Nizozemsko naslovila obrazloženo mnenje. Nizozemska,
         ki je še vedno ni prepričalo stališče Komisije, je odgovorila z dopisom dne 28. aprila 2003. 
      
      15.      Komisija je 1. julija 2004 na Sodišče vložila tožbo. Kot pri KPN Komisija ni vztrajala pri svoji trditvi v zvezi z imenovanjem
         članov nadzornega sveta, saj je bila ta pravica umaknjena iz statuta.
      
      16.      S sklepom z dne 30. junija 2005 sta bili zadevi združeni za namen ustnega postopka in zaradi izdaje sodbe v skladu s členom
         43 Poslovnika.
      
      II – Presoja
      17.      Komisija trdi, da je Nizozemska kršila tako člen 43 ES kot člen 56 ES. V skladu z uveljavljeno prakso Sodišča bom najprej
         presodil trditve v zvezi s členom 56 ES.(2)
      
      18.      Komisija trdi, da lahko pravice, povezane z zlatima delnicama nizozemske države v KPN in TPG, otežijo pridobitev deleža v
         podjetjih in odvračajo vlagatelje iz drugih držav članic od takšnih naložb. Izvrševanje teh pravic lahko omeji učinkovito
         sodelovanje pri upravljanju ali nadzoru podjetij. Tako lahko delež Nizozemske v KPN in TPG ovira neposredne naložbe iz drugih
         držav članic ali jih naredi manj privlačne. Zlati delnici torej predstavljata oviro za prost pretok kapitala v smislu člena
         56 ES.
      
      19.      Nizozemska je v svojo obrambo najprej trdila, da za ta primer ne velja člen 56 ES, ker država kot delničar KPN in TPG ravna
         kot udeleženec na trgu, in ne kot javni organ. Najprej bom obravnaval to trditev.
      
      A –    Ali člen 56 ES velja za državo, če ravna kot udeleženec na trgu? 
      20.      Nizozemska vlada trdi, da zlati delnici v KPN in TPG ne spadata v okvir člena 56 ES, ker ju nizozemska država nima v lasti
         kot javni organ, temveč kot zasebni delničar. Zlate delnice ali „prednostne delnice“ so običajne v nizozemskem pravu zasebnih
         družb. Pravice, povezane z zlatima delnicama nizozemske države v KPN in TPG, se ne razlikujejo od pravic, o katerih se ponavadi
         dogovorijo zasebne stranke. Država je izkoristila možnosti, ki so ji na voljo v skladu s pravom zasebnih družb, enako, kot
         bi jih izkoristili drugi.
      
      21.      S tem stališčem se ne strinjam.
      
      22.      Pravila Pogodbe o prostem pretoku oseb, storitev in kapitala nalagajo obveznosti nacionalnim organom držav članic, ne glede
         na to, ali ti nacionalni organi delujejo kot javni organi ali osebe zasebnega prava.(3) Države članice, na katere so jasno naslovljena pravila o prostem pretoku, ta pravila zavezujejo, ne zaradi njihove funkcionalne
         vloge javnega organa, temveč zaradi njihove organske vloge podpisnice Pogodbe.(4) V obsegu, v katerem ta pravila ne določajo obveznosti za posameznike, lahko za države članice, ko ravnajo kot udeleženci
         na trgu, veljajo omejitve, ki ne veljajo za druge udeležence na trgu.(5)
      
      23.      Poleg tega je za ugotavljanje, ali je prost pretok kapitala omejen, ko ima država posebna pooblastila v podjetju, brezpredmetno,
         kako se ta pooblastila dodelijo ali kakšna je njihova pravna oblika. Dejstvo, da država članica deluje v okviru svojega domačega
         prava družb, ne pomeni, da njena posebna pooblastila ne morejo predstavljati omejitve v smislu člena 56 ES.(6)
      
      24.      Poleg tega, tudi če bi bili nizozemski javni organi izvzeti iz člena 56 ES, ko kot kateri koli drug delničar ravnajo v skladu
         s splošnim pravom družb, je treba izpostaviti vprašanje, ali lahko zakonodaja, ki nekaterim delničarjem omogoča, da pridobijo
         določene posebne pravice, ki jih ščitijo pred tržnim postopkom, sama po sebi predstavlja omejitev prostega pretoka kapitala.
         Takšna zakonodaja lahko omeji dostop do kapitala na nacionalnem trgu, ker ščiti položaj določenih akterjev, ki so na tem trgu
         pridobili trden položaj. Poleg tega so takšni akterji verjetno domači delničarji. Tovrstna zakonodaja lahko torej ovira dostop
         do nacionalnega trga s strani vlagateljev s sedežem v drugih državah članicah.(7)
      
      25.      Zato je treba trditev, da posebna pooblastila nizozemske države v KPN in TGP ne spadajo v okvir člena 56 ES, ker prednostne
         delnice v pravu zasebnih družb niso neobičajne, zavrniti.
      
      B –    Uporaba člena 56 ES za zadevne posebne pravice
      26.      V teh primerih se od Sodišča v osnovi zahteva, naj opredeli meje, ki jih pravo Skupnosti nalaga državam članicam, ko na trgu
         posredujejo kot njegovi udeleženci. Ta oblika posredovanja, ki je v nasprotju s klasičnimi oblikami državne intervencije,
         kot je ureditev ali javno lastništvo, je poskus, da bi ohranili določeno obliko javnega nadzora v privatiziranem gospodarskem
         sektorju.
      
      27.      Na podlagi člena 295 ES je generalni pravobranilec D. Ruiz‑Jarabo sklepal, da ker lahko država v teoriji ohrani popoln nadzor
         nad podjetji prek javnega lastništva, lahko a fortiori ohrani bolj omejen nadzor v privatiziranih podjetjih prek določenih posebnih pravic.(8) Sodišče se ni strinjalo s tem sklepanjem. Menilo je, da se države članice ne morejo „sklicevati na svoje lastninskopravne
         ureditve iz člena 295 ES, s katerimi opravičujejo ovire, ki izhajajo iz ugodnosti − povezanih z njihovim položajem delničarja
         v privatiziranem podjetju − za uveljavljanje svoboščin, določenih v Pogodbi“.(9)
      
      28.      Po mojem mnenju je stališče Sodišča skladno z njegovo sodno prakso na drugih področjih, kjer se pojavljajo vprašanja o omejitvah,
         naloženih državi, ko ravna kot udeleženec na trgu. Ko se država odloči odpreti določen sektor trga, mora ravnati skladno s
         svojo odločitvijo. Ta zahteva glede skladnosti izhaja iz potrebe po zagotovitvi, da država ravna v skladu z delovanjem trga
         ali s političnim postopkom.(10)
      
      29.      Ta zahteva je še posebej pomembna v primeru privatizacije nekdanjih državnih podjetij. Pogodba daje državam članicam pravico,
         da ohranijo javno lastništvo določenih podjetij. Vendar jim ne daje pravice, da selektivno omejijo dostop akterjev na trgu
         do določenih gospodarskih sektorjev, ko so slednji privatizirani. Če bi imela država pravico ohraniti določene oblike tržnega
         nadzora nad privatiziranimi podjetji, bi zlahka onemogočila uporabo pravil o prostem pretoku s tem, da bi dodelila samo selektiven
         in morebiti diskriminatoren dostop do bistvenih delov nacionalnega trga.
      
      30.      Ko država privatizira podjetje, je treba zaradi prostega pretoka kapitala zaščititi gospodarsko avtonomijo podjetja, razen
         če ne gre za potrebo, da se zaščitijo temeljni javni interesi, ki jih priznava pravo Skupnosti. Tako mora biti vsak državni
         nadzor privatiziranega podjetja, ker je zunaj običajnega tržnega mehanizma, povezan z izvajanjem dejavnosti splošnega gospodarskega
         interesa, povezanih s tem podjetjem.
      
      31.      Tako je treba brati tudi sodbo Sodišča z dne 4. junija 2002 v zadevi Komisija proti Belgiji. Sodišče je priznalo, „da določeni
         razlogi lahko upravičijo, da države članice ohranijo določen vpliv v sprva javnih podjetjih, ki so bila pozneje privatizirana,
         kadar ta podjetja delujejo na področjih storitev splošnega interesa ali strateških storitev“.(11) Vendar je jasno, da mora biti takšen vpliv strogo omejen na zagotavljanje obveznosti temeljnih javnih interesov.(12) Zato je Sodišče poudarilo „načelo spoštovanja samostojnega odločanja zadevnega podjetja“.(13) Država mora opredeliti poseben javni interes, ki utemeljuje zaščito. Poleg tega morajo pravila, ki dajejo državi posebne
         pravice, temeljiti na objektivnih in natančnih merilih, ki zajemajo samo tisto, kar je nujno za zagotavljanje tega javnega
         interesa in možnosti učinkovite sodne presoje.(14)
      
      32.      Glede na prejšnjo sodno prakso menim, da tako rekoč ni dvoma, da zlati delnici v KPN in TPG predstavljata omejitev prostega
         pretoka kapitala. Državi podeljujeta pravico predhodnega potrjevanja številnih pomembnih odločitev, vključno z odločitvami
         skupščine delničarjev o združitvi, delitvi ali prenehanju podjetja in glede različnih sprememb statuta podjetja. Takšen sistem
         predhodnega potrjevanja „vpliva na položaj pridobitelja deleža“(15), zato lahko „vlagatelje iz drugih držav članic odvrne od takih naložb v kapital teh podjetij“.(16) Posebna pooblastila države v KPN in TPG torej omejujejo prost pretok kapitala.(17)
      
      33.      Zato je treba v vsakem primeru preučiti, ali omejitev opravičuje legitimen cilj, in če ga, ali je upoštevano načelo sorazmernosti.(18)
      
      34.      V primeru KPN se nizozemska vlada ni opirala na nobeno utemeljitev na podlagi možnih nujnih razlogov v splošnem interesu.
         Kar zadeva njeno zlato delnico v KPN, Nizozemska torej ni izpolnila svojih obveznosti iz člena 56 ES.(19)
      
      35.      V primeru TPG pa se nizozemska vlada opira na potrebo po zaščiti ustreznega opravljanja splošne poštne storitve. Nizozemska
         trdi, da ji njena zlata delnica v TPG omogoča, da zaščiti plačilno sposobnost in kontinuiteto podjetja. Ker je TPG trenutno
         edino podjetje, sposobno zagotoviti univerzalno poštno storitev na takšni ravni in takšne kakovosti, kot to zahteva notranje
         pravo, Nizozemska trdi, da je treba zaščititi plačilno sposobnost in kontinuiteto TPG, da bi zavarovala opravljanje te storitve.
      
      36.      Ni sporno, da lahko interes zaščititi ustrezno opravljanje univerzalne poštne storitve predstavlja nujne razloge v splošnem
         interesu.(20) Zato je treba ugotoviti, ali so posebna pooblastila nizozemske države nujna, da se zagotovi opravljanje univerzalne poštne
         storitve, in ali je ta cilj mogoče doseči z ukrepi, ki so manj omejujoči za prost pretok kapitala.(21)
      
      37.      V tem pogledu se strinjam s Komisijo, da ni razloga za predpostavko, da če ni posebnih zadevnih pooblastil, upravni organi
         TPG ne morejo ustrezno zaščititi plačilne sposobnosti in kontinuitete podjetja. Ni bilo dokazano, da je verjetnost, da bi
         prenagljene naložbe lahko pahnile TPG v finančne težave, ki bi ogrozile preživetje ustrezne univerzalne poštne storitve, takšna,
         da bi opravičevala zadevni širok in splošen sistem predhodnega potrjevanja, ki se obravnava v tem postopku.
      
      38.      V zvezi s tem je treba navesti, da posebna pooblastila nizozemske države v TPG niso omejena na dejavnosti TPG kot ponudnika
         splošne poštne storitve.(22) V vsakem primeru, kot je Komisija pravilno izpostavila, je mogoče delovanje splošne poštne storitve zavarovati z ustreznejšimi
         in manj omejevalnimi sredstvi skladno z ureditvenim okvirjem Skupnosti na tem področju.(23)
      
      39.      Poleg tega sistem predhodnega potrjevanja ne temelji na jasnih in objektivnih merilih, ki so predmet sodne presoje. Splošna
         pravila zasebnega prava kot tudi sporazum, ki velja med TPG in državo, zgolj zahtevajo, da slednja uveljavlja svoja pooblastila
         razumno. Nadalje statut TPG imetnika zlatih delnic ne obvezuje, da poda uradno utemeljitev za uveljavljanje svojih pravic.
         V tem smislu se obravnavani sistem posebnih pravic razlikuje od sistema, ki ga je potrdilo Sodišče v sodbi Komisija proti
         Belgiji.(24)
      
      40.      Skladno s tem je treba ugotoviti, da sistem posebnih pooblastil, povezanih z zlato delnico v TPG, presega tisto, kar je nujno
         za zaščito ustreznega opravljanja univerzalne poštne storitve. S tem, ko je Nizozemska obdržala svojo zlato delnico v TPG,
         torej ni izpolnila svojih obveznosti iz člena 56 ES. 
      
      C –    Očitek Komisije v skladu s členom 43 ES
      41.      Komisija trdi, da posebne pravice v KPN in TPG predstavljajo tudi kršitev člena 43 ES. Vendar se stranke strinjajo, da bi
         analiza na podlagi člena 43 ES dala enak rezultat kot analiza skladno s členom 56 ES. Dejansko je v svoji prejšnji sodni praksi
         Sodišče zavzelo stališče, da ni treba opraviti dodatne preučitve v skladu s členom 43 ES.(25) Sodišče je ugotovilo, da če zadevna posebna pooblastila povzročajo omejitve svobode ustanavljanja, so te omejitve „neposredna
         posledica ovir prostega pretoka kapitala [...], od katerih jih ni mogoče ločiti“.(26) Predlagam, da v teh zadevah Sodišče zavzame enak pristop.
      
      III – Predlog
      42.      Iz teh razlogov Sodišču predlagam:
      
      v zadevi C‑282/04
      –        naj ugotovi, da Kraljevina Nizozemska ni izpolnila svojih obveznosti skladno s členom 56 ES s tem, da je ohranila nekatere
         določbe statuta podjetja Koninklijke KPN NV, ki določajo, da kapital podjetja vsebuje posebno delnico, ki je v lasti nizozemske
         države in ki ji daje posebne pravice v zvezi z odobritvijo določenih sklepov, ki jih sprejmejo pristojni organi podjetja;
      
      in v zadevi C‑283/04
      –        naj ugotovi, da Kraljevina Nizozemska ni izpolnila svojih obveznosti skladno s členom 56 ES s tem, da je ohranila nekatere
         določbe statuta podjetja TPG NV, ki določajo, da kapital podjetja vsebuje posebno delnico, ki je v lasti nizozemske države
         in ki ji daje posebne pravice v zvezi z odobritvijo določenih sklepov, ki jih sprejmejo pristojni organi podjetja.
      
      1 –	Jezik izvirnika: portugalščina.
      
      2 –	Sodbe z dne 4. junija 2002 v zadevi Komisija proti Portugalski (C‑367/98, Recueil 2002, str. I‑4731); v zadevi Komisija
         proti Franciji (C‑483/99, Recueil 2002, str. I‑4781), in v zadevi Komisija proti Belgiji (C-503/99, Recueil 2002, str. I‑4809);
         ter z dne 13. maja 2003 v zadevi Komisija proti Španiji (C‑463/00, Recueil 2003, str. I‑4581), in v zadevi Komisija proti
         Združenemu kraljestvu (C‑98/01, Recueil 2003, str. I‑4641).
      
      3 –	Tega vprašanja se ne sme zamenjevati z vprašanjem, ali za zasebne subjekte veljajo pravila prostega pretoka. Ko zasebni
         subjekt izvaja javno funkcijo, se lahko sklepa, da prek njega deluje država, zato posledično pravila prostega pretoka veljajo
         ratione personae. Glej, na primer, sodbe z dne 18. maja 1989 v združenih zadevah Association of Pharmaceutical Importers (266/87 in 267/87,
         Recueil, str. 1295);  z dne 11. avgust 1995 v zadevi Dubois (C‑16/94, Recueil, str. I‑2421, točka 20); z dne 5. februarja
         2004 v zadevi Rieser Internationale Transporte (C‑157/02, Recueil, str. I‑1477, točka 24) in sklepne predloge generalne pravobranilke
         Kokott, predstavljene 17. novembra 2005 v zadevi AGM‑COS.MET (C‑470/03, še nerešeno pred Sodiščem, točka 87).
      
      4 –	Glej tudi, po analogiji, sodbo z dne 26. februarja 1986 v zadevi Marshall (152/84, Recueil, str. 723, točka 49) in z dne
         12. julija 1990 v zadevi Foster (C‑188/89, Recueil, str. I‑3313, točka 17).
      
      5 –	Glej sodbo z dne 13. decembra 1983 v zadevi Apple & Pear Development Council (C‑222/82, Recueil, str. 4083, točka 17).
         Pravila o javnem naročanju vsebujejo še en primer omejitev, ki velja za države članice, ko ravnajo kot udeleženci na trgu,
         ne pa tudi za druge udeležence na trgu.
      
      6 –	V zvezi s tem: Sklepni predlogi generalnega pravobranilca D. Ruiz‑Jaraboja, predstavljeni 6. februarja 2003 v zgoraj navedenih
         zadevah Komisija proti Španiji (C‑463/00) in Komisija proti Združenemu kraljestvu (C‑98/01, točka 48).
      
      7 –	Glej, v zvezi s tem, moje sklepne predloge, predstavljene 7. aprila 2005 v zadevi Marks & Spencer (C 446/03, ZOdl. 2005,
         str. I 0000, točke od 37 do 40, kot tudi točki 55 in 56 mojih sklepnih predlogov, predstavljenih 1. februarja 2006 v zadevah
         Cippolla (C‑94/04) in Macrino (C‑202/04, še nerešeno pred Sodiščem) in točki 54 in 55 mojih sklepnih predlogov z dne 30. aprila
         2004 v združenih zadevah Trofo Super Markets (C‑158/04 in C-159/04, še nerešeno pred Sodiščem).
      
      8 –	Sklepni predlogi, predstavljeni 4. julija 2001, v zadevi Komisija proti Portugalski (C‑367/98), 10. novembra 2005 v zadevi
         Komisija proti Franciji (C‑483/99) in 3. julija 2001 v zadevi Komisija proti Belgiji (C-503/99, zlasti v točki 66). Glej tudi
         točke od 54 do 57 teh sklepnih predlogov v zadevi Komisija proti Španiji in Komisija proti Združenemu kraljestvu, navedeni
         zgoraj.
      
      9 –	Sodba Komisija proti Španiji, točka 67.
      
      10 –	Glej, v zvezi s tem, moje sklepne predloge predstavljene 10.11.2005 v zadevi Fenin (C‑205/03, še nerešeno pred Sodiščem,
         točka 26) in tudi točki 31 in 32 mojih sklepnih predlogov v zadevi Cippolla in Macrino, navedeni zgoraj.
      
      11 –	Zgoraj navedena sodba Komisija proti Belgiji, točka 43. 
      
      12 –	S tega vidika glej zgoraj navedeni sodbi Komisija proti Belgiji, točka 47, in Komisija proti Španiji, točka 82.
      
      13 –	Zgoraj navedena sodba Komisija proti Belgiji, točka 49.
      
      14 –	Zgoraj navedena sodba Komisija proti Belgiji, točki 51 in 52.
      
      15 –	Zgoraj navedeni sodbi Komisija proti Združenemu kraljestvu, točka 47, in Komisija proti Španiji, točka 61.
      
      16 –	Zgoraj navedena sodba Komisija proti Franciji, točka 41.
      
      17 –	S tega vidika glej zgoraj navedeno sodbo Komisija proti Franciji, točka 37, in najnovejšo sodbo z dne 2. junija 2005 v
         zadevi Komisija proti Italiji (C‑174/04, ZOdl. 2005, str. I‑0000, točka 28).
      
      18 –	V zvezi s tem: sodba z dne 14. decembra 1995 v združenih zadevah Sanz de Lera in drugi (C‑163/94, C‑165/94 in C‑250/94,
         Recueil, str. I‑4821, točka 23); Komisija proti Portugalski, točka 50; Komisija proti Italiji, točka 35 in z dne 1. decembra
         2005 v zadevi Burtscher (C‑213/04, ZOdl. str. I‑0000, točka 44).
      
      19 –	Glej, po analogiji, Komisija proti Združenemu kraljestvu, točki 49 in 50.
      
      20 –	Glej, po analogiji, sodbo z dne 20. junija 2002 v združenih zadevah Radiosistemi (C‑388/00 in C‑429/00, Recueil, str. I‑1831,
         točka 43). S tega vidika glej tudi sodbo z dne 19. maja 1993 v zadevi Corbeau (C‑320/91, Recueil, str. I‑2533, točka 15),
         kjer je Sodišče razsodilo, da univerzalne poštne storitve predstavljajo storitev splošnega gospodarskega interesa.
      
      21 –	Glej, na primer, Sanz de Lera in drugi, točka 23, in Komisija proti Belgiji, točka 48.
      
      22 –	V nasprotju s tem glej Komisija proti Belgiji, točka 50.
      
      23 –	Direktiva 97/67/ES z dne 15. decembra 1997 o skupnih pravilih za razvoj notranjega trga poštnih storitev v Skupnosti in
         za izboljšanje kakovosti storitve (UL 1998 L 15, str. 14), kot je bila spremenjena z Direktivo 2002/39/ES z dne 10. junija
         2002 (UL L 176, str. 21).
      
      24 –	Navedena zgoraj. Glej zlasti točki 51 in 52 sodbe v tej zadevi.
      
      25 –	Glej, na primer, Komisija proti Belgiji, točka 59, in sodbo z dne 23. maja 2000 v zadevi Komisija proti Italiji (C‑58/99,
         Recueil 2000, str. I‑3811, točka 20).
      
      26 –	Komisija proti Portugalski, točka 56; Komisija proti Franciji, točka 56; Komisija proti Španiji, točka 86; Komisija proti
         Združenemu kraljestvu, točka 52.