CELEX: 
Language: ro
Date: 2011-11-26 00:00:00
Title: 2011/756/UE: Decizia Parlamentului European din 25 octombrie 2011 referitoare la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009#Rezoluția Parlamentului European din 25 octombrie 2011 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009

26.11.2011   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 313/17
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 25 octombrie 2011
   referitoare la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009
   (2011/756/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   având în vedere conturile anuale finale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009,
   având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Colegiului (1),
   având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   având în vedere Decizia sa din 10 mai 2011 (2) de amânare a deciziei de descărcare de gestiune pentru exercițiul financiar 2009, precum și răspunsurile directorului Colegiului European de Poliție,
   având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (3), în special articolul 185,
   având în vedere Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliție (CEPOL) (4), în special articolul 16,
   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
   având în vedere Decizia C(2011)4680 a Comisiei din 30 iunie 2011 de acordare a unei derogări de la Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 solicitate de Colegiul European de Poliție,
   având în vedere Raportul Colegiului European de Poliție din 12 iulie 2010 privind rambursarea cheltuielilor efectuate în interes personal (10/0257/KA),
   având în vedere auditul extern solicitat de Colegiul European de Poliție (nr. ref. contract CEPOL/2010/001) cu privire la rambursarea cheltuielilor efectuate în interes personal,
   având în vedere raportul final privind evaluarea externă pe o perioadă de cinci ani a Colegiului European de Poliție (nr. ref. contract CEPOL/CT/2010/002),
   având în vedere Raportul anual de activitate pentru 2009 al Direcției Generale Justiție, Libertate și Securitate,
   având în vedere cel de-al patrulea raport al Colegiului European de Poliție referitor la progresele înregistrate în aplicarea Planului său multianual de acțiune (PMA) pentru 2010-2014,
   având în vedere Raportul Curții de Conturi privind aplicarea PMA al Colegiului European de Poliție pentru 2010-2014,
   având în vedere nota Serviciului de Audit Intern (IAS) din 4 iulie 2011 [ref. Ares (2011) 722479] cu privire la cel de-al treilea raport referitor la progresele înregistrate în aplicarea PMA al Colegiului European de Poliție pentru 2010-2014,
   având în vedere raportul și anexele aferente acestuia prezentat de Colegiul European de Poliție cu privire la aplicarea Rezoluției Parlamentului European referitoare la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009,
   având în vedere raportul și anexele aferente acestuia prezentat de Colegiul European de Poliție cu privire la aplicarea manualului său de achiziții pentru perioada 1 iulie 2010-1 iulie 2011,
   având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
   având în vedere cel de-al doilea raport al Comisiei pentru control bugetar (A7-0330/2011),
   
               1.
            
            
               acordă directorului Colegiului European de Poliție descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului aferent exercițiului financiar 2009;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Colegiului European de Poliție, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Jerzy BUZEK
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 338, 14.12.2010, p. 137.
   
      (2)  JO L 250, 27.9.2011, p. 260.
   
      (3)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (4)  JO L 256, 1.10.2005, p. 63.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 25 octombrie 2011
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      având în vedere conturile anuale finale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009,
      având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Colegiului (1),
      având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
      având în vedere Decizia sa din 10 mai 2011 (2) de amânare a deciziei de descărcare de gestiune pentru exercițiul financiar 2009, precum și răspunsurile directorului Colegiului European de Poliție,
      având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
      având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (3), în special articolul 185,
      având în vedere Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliție (CEPOL) (4), în special articolul 16,
      având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
      având în vedere Decizia C(2011) 4680 a Comisiei din 30 iunie 2011 de acordare a unei derogări de la Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 solicitate de Colegiul European de Poliție,
      având în vedere Raportul Colegiului European de Poliție din 12 iulie 2010 privind rambursarea cheltuielilor efectuate în interes personal (10/0257/KA),
      având în vedere auditul extern solicitat de Colegiul European de Poliție (nr. ref. contract CEPOL/2010/001) cu privire la rambursarea cheltuielilor efectuate în interes personal,
      având în vedere raportul final privind evaluarea externă pe o perioadă de cinci ani a Colegiului European de Poliție (nr. ref. contract CEPOL/CT/2010/002),
      având în vedere Raportul anual de activitate pentru 2009 al Direcției Generale Justiție, Libertate și Securitate,
      având în vedere cel de-al patrulea raport al Colegiului European de Poliție referitor la progresele înregistrate în aplicarea Planului său multianual de acțiune (PMA) pentru 2010-2014,
      având în vedere Raportul Curții de Conturi privind aplicarea PMA al Colegiului European de Poliție pentru 2010-2014,
      având în vedere nota Serviciului de Audit Intern (IAS) din 4 iulie 2011 [ref. Ares (2011) 722479] cu privire la cel de-al treilea raport referitor la progresele înregistrate în aplicarea PMA al Colegiului European de Poliție pentru 2010-2014,
      având în vedere raportul și anexele aferente acestuia prezentat de Colegiul European de Poliție cu privire la aplicarea Rezoluției Parlamentului European referitoare la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009,
      având în vedere raportul și anexele aferente acestuia prezentat de Colegiul European de Poliție cu privire la aplicarea manualului său de achiziții pentru perioada 1 iulie 2010-1 iulie 2011,
      având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
      având în vedere al doilea raport al Comisiei pentru control bugetar (A7-0330/2011),
      
                  A.
               
               
                  întrucât Colegiul a fost instituit în 2001 și a fost transformat, începând de la 1 ianuarie 2006, într-un organism comunitar în sensul articolului 185 din Regulamentul financiar, fiindu-i astfel aplicabil Regulamentul financiar cadru aplicabil agențiilor;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât, în rapoartele sale privind conturile anuale ale Colegiului pentru exercițiile financiare 2006 și 2007, Curtea de Conturi a formulat o opinie cu rezerve în ceea ce privește legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, bazându-se pe faptul că procedurile de achiziții publice nu respectau dispozițiile Regulamentului financiar;
               
            
                  C.
               
               
                  întrucât, în Raportul său privind conturile anuale ale Colegiului pentru exercițiul financiar 2008, Curtea de Conturi a făcut unele observații, fără a formula totuși rezerve în ceea ce privește fiabilitatea conturilor, și a formulat o opinie cu rezerve în ceea ce privește legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât, în Decizia sa din 7 octombrie 2010 (6), Parlamentul a refuzat să acorde directorului Colegiului descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului aferent exercițiului financiar 2008;
               
            
                  E.
               
               
                  întrucât, în Raportul său privind conturile anuale ale Colegiului pentru exercițiul financiar 2009, Curtea de Conturi a formulat din nou o opinie cu rezerve în ceea ce privește legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  F.
               
               
                  întrucât, prin Decizia sa din 10 mai 2011 menționată mai sus, Parlamentul a decis să amâne decizia de a acorda directorului Colegiului descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului său aferent exercițiului financiar 2009;
               
            
                  G.
               
               
                  întrucât, în Raportul său privind PMA al Colegiului pentru 2010-2014, Curtea de Conturi a menționat că acesta face progrese în conformitate cu obiectivele stabilite în PMA;
               
            
                  H.
               
               
                  întrucât, în nota sa din 4 iulie 2011 adresată directorului Colegiului, IAS a menționat că, deși Raportul privind progresele înregistrate în aplicarea PMA al Colegiului rămâne destul de general, acesta oferă o imagine clară de ansamblu cu privire la situația diferitelor obiective și ar trebui, prin urmare, să servească drept bază satisfăcătoare pentru informarea diferitelor părți interesate;
               
            
                  I.
               
               
                  întrucât, prin Decizia C(2011) 4680 din 30 iunie 2011, Comisia a acordat Colegiului o derogare de la dispozițiile articolului 74b din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002,
               
            
         Evaluare generală
      
      
                  1.
               
               
                  ia act de măsurile luate de noua conducere și guvernanță a Colegiului pentru a aborda deficiențele sale ca răspuns la solicitarea Parlamentului de a acționa în urma neregulilor grave constatate în ceea ce privește execuția bugetului aferent exercițiului financiar 2009; salută, în special, următoarele măsuri întreprinse la timp pentru a da curs solicitărilor Parlamentului:
                  
                              (a)
                           
                           
                              revizuirea Regulamentului financiar al Colegiului prin introducerea unei derogări referitoare la excluderea de la procedura de ofertare a selecției experților în formare pentru a utiliza experți din institutele naționale de formare a cadrelor de poliție, asigurând, în consecință, rentabilitatea și reprezentarea acestor institute ca parte a rețelei Colegiului;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              asigurările din partea Curții de Conturi și IAS potrivit cărora PMA al Colegiului pentru 2010-2014 prezintă o imagine de ansamblu cu privire la situația diferitelor obiective și Colegiul face progrese în conformitate cu obiectivele sale;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              un raport privind aplicarea de către Colegiu a manualului de achiziții pentru perioada cuprinsă între 1 iulie 2010-1 iulie 2011;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              decizia consiliului de administrație al Colegiului de a acorda drepturi de vot Comisiei;
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  așteaptă cu interes prezentarea de către Comisie în 2012 a noului cadru juridic al Colegiului prin care drepturile de vot acordate Comisiei menționate anterior sunt integrate în procedurile consiliului de administrație;
               
            
                  3.
               
               
                  subliniază faptul că autoritatea care acordă descărcarea de gestiune va continua să monitorizeze cu atenție în cursul viitoarelor proceduri de descărcare de gestiune nivelul de punere în aplicare a măsurilor luate;
               
            
                  4.
               
               
                  ia act de faptul că raportul final privind evaluarea externă pe o perioadă de cinci ani a Colegiului precizează că sediul Colegiului ar trebui transferat; prin urmare, solicită Curții de Conturi să elaboreze un raport special în cursul anului 2012 referitor la costurile și beneficiile financiare și operaționale ale fuziunii dintre Colegiu și Europol;
               
            
         Măsuri specifice luate de Colegiu pentru remedierea deficiențelor
      
      
         Procedurile de achiziții
      
      
                  5.
               
               
                  recunoaște că Colegiul a elaborat și implementat în sfârșit manualul său de achiziții pentru uz intern astfel cum a solicitat Parlamentul în descărcările de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului aferent exercițiilor financiare 2008 și 2009; recunoaște că acest manual a fost adoptat de Colegiu la 8 iunie 2010 și a intrat în vigoare la 1 iulie 2010 și că a fost numit un coordonator pentru achizițiile publice;
               
            
                  6.
               
               
                  salută primul raport al Colegiului privind aplicarea manualului său de achiziții pentru 1 iulie 2010-1 iulie 2011; așteaptă însă o evaluare a Curții de Conturi cu privire la modul în care Colegiul aplică acest manual;
               
            
                  7.
               
               
                  a verificat raportul statistic al Colegiului pentru 1 iulie 2010-1 iulie 2011; salută faptul că acest document oferă Parlamentului informații complete privind procedurile de achiziții; recunoaște din acest raport și din raportul privind aplicarea manualului de achiziții că procedurile utilizate de Colegiu au fost monitorizate și controlate în permanență de Colegiu;
               
            
         Norme aplicabile cheltuielilor de organizare a cursurilor
      
      
                  8.
               
               
                  recunoaște că, la 28 aprilie 2011, Colegiul a prezentat Comisiei o solicitare de modificare a Regulamentului său financiar prin introducerea unui articol (articolul 74c) care include o derogare de la Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 cu privire la excluderea de la procedura de ofertare a selecției experților în formare pentru a utiliza experți din institutele naționale de formare a cadrelor de poliție;
               
            
                  9.
               
               
                  salută decizia ulterioară a Comisiei, C(2011) 4680 din 30 iunie 2011, care a aprobat derogarea menționată mai sus;
               
            
                  10.
               
               
                  consideră că Colegiul ar trebui să permită accesul direct la bugetul său detaliat, care ar trebui să includă o listă a contractelor încheiate și a deciziilor luate în materie de achiziții publice; de asemenea, consideră că Colegiul ar trebui să publice această listă pe site-ul său de internet, în conformitate cu dispozițiile din Regulamentul financiar, fără a include detaliile referitoare la contracte a căror divulgare ar putea constitui un risc de securitate;
               
            
         Reportarea creditelor
      
      
                  11.
               
               
                  ia act de faptul că Colegiul a instituit un registru al riscurilor organizaționale ca parte a gestiunii sale bugetare permanente pentru a reduce riscul de subutilizare a creditelor; reamintește totuși Colegiului importanța programării și monitorizării execuției bugetului său pentru a reporta cât mai puține credite; solicită, de asemenea, Curții de Conturi și IAS să prezinte Parlamentului asigurări cu privire la progresele efective realizate de Colegiu în acest sens și să indice că toate instrumentele de programare și monitorizare sunt cu adevărat funcționale;
               
            
         Erori contabile
      
      
                  12.
               
               
                  ia act de faptul că, în pofida întârzierilor semnificative și a erorilor din conturile sale provizorii pentru 2009, Colegiul a asigurat Parlamentul de sporirea disciplinei financiare și a controlului intern începând cu 2010; așteaptă raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Colegiului pentru 2010 înainte de a decide dacă asigurările primite din partea Colegiului sunt bine întemeiate;
               
            
                  13.
               
               
                  salută decizia din martie 2011 a consiliului de administrație al Colegiului de a înlocui fostele standarde de control intern cu cele 16 standarde de control intern recent adoptate de Comisie;
               
            
                  14.
               
               
                  este de părere că aceste 16 noi standarde de control intern îl vor sprijini mai bine pe directorul Colegiului nu doar să instituie controale, ci și să monitorizeze buna funcționare a acestor controale;
               
            
                  15.
               
               
                  solicită, prin urmare, Colegiului să prezinte Parlamentului informații actualizate cu privire la gradul de aplicare a acestor 16 standarde de control intern în mod constant;
               
            
         Gestionarea resurselor umane
      
      
                  16.
               
               
                  ia act de rezilierea de către Colegiu a unui contract pe care Curtea de Conturi l-a considerat „ilegal”; observă că acest contract a luat efectiv sfârșit la 15 septembrie 2011 și că anunțul de post vacant a fost deja publicat; solicită Colegiului să prezinte autorității care acordă descărcarea de gestiune informații actualizate cu privire la evoluțiile ulterioare în acest caz specific;
               
            
                  17.
               
               
                  recunoaște că gradul de aplicare a ghidului Colegiului privind recrutările, care aliniază procedurile la Statutul funcționarilor Uniunii Europene (7), a fost considerat suficient de Colegiu; solicită și Curții de Conturi să prezinte Parlamentului asigurări cu privire la gradul de aplicare a ghidului respectiv;
               
            
         Credite utilizate pentru acoperirea cheltuielilor în interes personal
      
      
                  18.
               
               
                  recunoaște că, în urma rezultatelor unui audit extern privind un control ex post, actualul director a inițiat un ordin de recuperare prin care solicita fostului director să returneze suma de 2 014,94 EUR, din care doar 43,45 EUR au fost recuperați până în prezent; regretă faptul că suma recuperată este infimă în raport cu pierderile financiare suferite de Colegiu sub conducerea fostului director; ia act de faptul că o ultimă înștiințare de plată a fost emisă în 2011 și că următorul pas este sesizarea unei instanțe din Anglia pentru a stabili legalitatea datoriei, care datează din 2007, și, în cazul unei hotărâri corespunzătoare, serviciul de executare silită va încerca să recupereze restul datoriei neplătite; solicită actualului director să informeze periodic autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la evoluția acestei chestiuni;
               
            
         PMA al Colegiului pentru 2010-2014
      
      
                  19.
               
               
                  constată că transparența sporită de care a dat dovadă actualul director și echipa sa de conducere a condus la o mai bună înțelegere a provocărilor cu care se confruntă Colegiul și a promovat schimbările necesare; salută, în acest sens, politica Colegiului de:
                  
                              —
                           
                           
                              a publica un buletin lunar și rapoarte periodice privind progresele înregistrate în domeniile sale de activitate pentru a oferi consiliului de administrație o analiză clară a situației activităților Colegiului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a actualiza periodic raportul său privind progresele înregistrate în aplicarea PMA;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a furniza Parlamentului rapoartele anuale ale IAS în conformitate cu dispozițiile aplicabile din Regulamentul financiar;
                           
                        
            
                  20.
               
               
                  salută publicarea de către Curtea de Conturi a unui raport privind aplicarea PMA al Colegiului pentru 2010-2014 în urma solicitării Parlamentului; observă că, în acest raport, Curtea de Conturi a menționat că aplicarea PMA de către Colegiu progresează în conformitate cu obiectivele stabilite; salută, în această privință, dovada realizării în întregime de către Colegiu a PMA 1 (guvernanța), PMA 4 (validarea sistemului său financiar), PMA 5 (mediul financiar), PMA 6 (transparența privind consiliul său de administrație), PMA 8 (planul strategic), PMA 9 (planul multianual de recrutare), PMA 12 (mediul de control privind achizițiile) și faptul că celelalte obiective PMA sunt în curs de realizare sau respectă calendarul;
               
            
                  21.
               
               
                  solicită Colegiului să consulte periodic Parlamentul și să îl informeze periodic cu privire la raportul său referitor la progresele înregistrate în aplicarea PMA;
               
            
                  22.
               
               
                  salută, de asemenea, nota IAS cu privire la cel de-al treilea raport referitor la progresele înregistrate în aplicarea PMA al Colegiului; observă, în special, faptul că, potrivit acestei note, IAS constată conformarea corespunzătoare a Colegiului la observațiile și recomandările IAS și că, deși raportul privind progresele înregistrate rămâne destul de general, acesta oferă o imagine clară de ansamblu cu privire la situația diferitelor obiective și ar trebui, prin urmare, să servească drept bază satisfăcătoare pentru informarea diferitelor părți interesate, inclusiv a Comisiei pentru control bugetar din cadrul Parlamentului;
               
            
         Deficiențe structurale
      
      
                  23.
               
               
                  subliniază faptul că costurile de guvernanță ale Colegiului sunt ridicate în comparație cu activitățile sale; salută, prin urmare, eforturile Colegiului de a reduce cheltuielile sale de guvernanță la cea de a 25-a reuniune a consiliului de administrație (CA) din iunie 2011, când s-a convenit desființarea tuturor comitetelor CA până în 2012 și analizarea critică a tuturor grupurilor de lucru ale CA;
               
            
                  24.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia de descărcare de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2011 (8) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 338, 14.12.2010, p. 137.
      
         (2)  JO L 250, 27.9.2011, p. 260.
      
         (3)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (4)  JO L 256, 1.10.2005, p. 63.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 320, 7.12.2010, p. 11.
      
         (7)  JO L 56, 4.3.1968, p. 1.
      
         (8)  JO L 250, 27.9.2011, p. 269.