CELEX: 51971PC1096
Language: nl
Date: 1971-10-11
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot vaststelling van bijzondere maatregelen ter bevordering van de zijdenrupsenteelt (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 1096
Vol. 1971/0179
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- OMMISSIE          VAN        DE     EUROPESE              GEMEENSCHAPPEN
                                                 COM(71)1096 def.
                                                 Brussel , 11 oktober 1971
                                Voorstel voor een          .
                            VERORDENING (EEG ) VAN IE RAAD
  tot vaststelling van "bijzondere maatregelen ter "bevordering van de zijden­
                                      rupsenteelt
                     (door de Commissie "bij de Raad ingediend)
 COM( 71 ) 1096 def.
 ---pagebreak---                                  TOELICHTING .
1 . In mei 1967 heeft de Raad kennis genomen van het voornemen van de Com­
     missie om op grond van artikel 226 van het Verdrag de Italiaanse markt
     tot aan het einde van de overgangsperiode af te sluiten voor de produk-
   • ten van hoofdstuk 50 van het gemeenschappelijk douanetarief . Bij die ge
     legenheid "bevestigde de Baad dat de Gemeenschap "belang heeft "bij de
     handhaving van een produktie van ruwe zijde ( grège ) op haar grondgebied .
     Toen in februari 1970 de verordeningen werden goedgekeurd tot vaststel­
     ling van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief en
     tot opening van communautaire tariefcontingenten voor "bepaalde produk-
     ten van de zijdesector , "besloot de Raad in zijn notulen een verklaring
     op te nemen luidens dewelke de Commissie voor 1 juli 1970 aan de Raad de
     resultaten moest mededelan van haar onderzoek betreffende de vraagstuk­
     ken in verband mét de afzet van de , communautaire produktie van ruwe zij_
     de , met name in het lioht van de prijs van zijde uit China en de prijs
     van de communautaire produktie .
     Bij brief van 30 juni 1970 heeft de secretaris-gBnsraal van de Commissie
     medegedeeld dat de Commissie voornemens was het onderzoek.. betreffende
     de afzet van de zi jdeproduktie aan te vullen met een studie over de .
     vraagstukken op het gebied van de teelt van moerbeibomen en de teelt
     van zijderupsen . In die brief had hij verklaard dat , zodra op grond van
     de resultaten van die studie concrete voorstellen konden worden uitge­
     werkt , de Commissie bij de. Raad een, ontwerp zou indienen voor de oplos­
     sing van de vraagstukken die «ich op . dat ; gebied voordoen . •
     In het onderhavige document, is de . door de Commissie voorgestelde oplos­
     sing opgenomen .
2 . Eet zijdevraagstuk vertoont landbouwkundige en industriële, aspecten zovel
     op hst economische als op het juridische vlak#
     In de eerste plaats op het economische vlak . Vanaf het coconstadium is
     de aijdeprodmktie namelijk een industriële activiteit , waarvan de vraag
     stukken slechts kunnen worden onderzocht in samenhang met het beleid
     voor de textielsector . De zijdecocons worden evenwel opgeleverd door de
     teelt van zijderupssa die zich voeden met de bladeren van de moerbei­
     boom die alleen hierdoor een zekere waarde verkrijgen .r Uit dit - oogpunt :
     is de cononproduktie . dus onbetwistbaar een landbouwactiviteit.' - -
 ---pagebreak---                                       -   2 -
     Vervolgens op het juridische vlak . Zijde , zelfs in de vorm van cocons
     geschikt om te worden afgehaspeld , wordt door het Verdrag van Rome "be­
     schouwd als een ni et-agrarisch produkt , maar zijderupsen en moerbeibomen
    "behoren tot de prodkten die in "bijlage II van het Verdrag van Rome zijn
    vermeld .
    Hoewel het onderhavige voorstel slechts "betrekking heeft op zijderupsen ,
    zal het dus voor een beter begrijp van de problematiek noodzakelijk zijn
    in de toelichting bepaalde vraagstukken te behandelen die weliswaar niet
    rechtstreeks in verband staan met de bedoelde teelt > maar die voorwaarde
    zijn voor haar rentabiliteit en voor de afzet van de produktie .
3 . De teelt van zijderupsen is beperkt tot een aantal minder welvarende
    streken van Italië , zoals Venetië , Friaul , Calabrie en de Marken . Voor
    de telers is het een aanvullende activiteit waardoor de levensvatbaar­
    heid van hun kleine landbouxbedri jven wordt verhoogd .
    Hoewel de zijderupsenteelt onbetwistbaar een sociaal aspect vertoont , kan
    de Italiaanse produktie als rationeel worden beschouwd dank zij een her-
    structureringsprogramma dat door de Italiaanse overheid sedert 1967 wordt
    uitgevoerd en dat erop gericht is de traütionele teelti geleidelijk door
    industriële teelti     te vervangen .
    Het EOGÜL heeft voor de uitvoering van dit programma financiële steun ver
    leend , met name voor de aanplant van laagstammige moerbeibomen en voor de
    bouw van schuren voor de zijderupsenteelt .
4 » In <3-e "tijd. van 10 jaren is het aantal bedrijven voor zijderupsenteelt van
    70.000 tot 25*000 gedaald en volgens de door de Ente Ifezionale Serico
    verstrekte gegevens is de produktie van cocnns van 6 .570 ton in 1961 tot
    I . 485 ton in 1970 teruggelopen ( zie bijlage ).
    Door deze achteruitgang van de produktie ontstaat het gevaar dat de gevol_
    gen van de vorenbedoelde rationalisatie teniet worden gedaan en dat de
    verwerkende industrie haar belangstelling voor de communautaire coconpro-
    duktie verliest ^ bovendien rijzen daardoor ernstige sociale vraagstukken
    voor de betrokken kleine landbouwbedrijven .
5 . Deze teruggang van de communautaire produktie is toe te schrijven aan het
    feit dat de geldopbrengsten voor de telers beslist onvoldoende waren .
     Immers zijde kan vrij in de Gemeenschap vorden ingevoerd , voor een
    hoeveelheid' die geli.ji ic aan hot communautaire verbruik oin de produktie
    met vrijcbnr van recht en voor de rest tegen een dourjierocht ,
 ---pagebreak---                                         - 3 -
                van 5 i<= i daar nu door China ( om politieke redenen ) uiterst lage
      prijzen worden toegepast , kan de industrie van de Gemeenschap aan de te­
      lers geen lonende prijaen betalen voor de coconcs , het produkt van de
      zijderupsenteelt .
      Het "blijkt niet mogelijk' de ontvangsten van de telers uit de Gemeenschap
      te verhogen door het treffen van beschermende maatregelen aan de grens .
      Om doeltreffend te zijn zouden namelijk deze beschermende maatregelen-
      niet beperkt mogen blijven tot de conons maar betrekking moeten hebben
      op alle zijdeprodukten , dat wil zeggen ruwe zijde , halffabrikaten en af­
      gewerkte produkten . Welnu de communautaire produktie van zijde bedraagt
      slechts 10 $ van het verbruik .
      Hierbij moet wordën opgemerkt dat zijde weliswaar een luxe-produkt is , \
      maar toch concurBentie ondervindt van vervangingsprodukten . Bijgevolg
      zouden eventuele bes » chermende maatregelen aan de grens ten gevolge van
      de prijsstijging die er mee gepaard gaat als resultaat kunnen hebben dat
      het verbruik afneemè en dat de industrie teloorgaat . In die omstandighe­
      den zou een besoherming aan de grens niet in verhouding zijn tot het na­
      gestreefde doel .
6 . I ndien geen maatregelen worden genomen om de zi#derupsenteelt in de Ge­
      meenschap te beirorderen , zal de communautaire produktie verdwijnen .
      Wanneer men de zaak afzonderlijk bekijkt , kan de wenselijkheid van der­
  . gelijke maatregelen zeker worden betwijfeld , maar zij lijken meer gemoii-
   .. veera wanneer men in aanmerking neemt wat reeds werd gedaan voor andere
      veaelgewassen . Het belang van vlas , hennep en katoen - zowel voor de land
      bouw van de Gemeenschap als voor de industrie of economie in het algemeen
      - is niet veel groter dan dat van zjjde » Het lijkt bijgevolg moeilijk het
      reeds voor andere textielprodukt en aanvaarde feeginsel van communautaire
      bijstand in de vorm van steun bij de produktie niet toe te passen voor
      zijde .
7 . Een forfaitair communautair steunbedrag, dat wordt berekend op basis van
      de hoeveelheid voor de produktie gebruikte eieren en dat alleen wordt ver
      leend aan de zijderupsentelers die de eieren bij een erkend orgaan hebben
      aangekocht en die aan het einde- van het produktieprooes de cocons aan een
      erkend orgaan hebben geleveed, lijkt het meest geschikte middel om de zij_
      derupsenteelt te ondersteunen .
 ---pagebreak---                                        - 4 -
8 . De in Italië voor de zijderupsenteelt verleende steun bedroeg 1 . 700 . 000
    r.e j voor 1967/1968 , 1 . 445 . 000 r.e . voor 1968/1969 en 1.465«000 r.e . voor
    1969/l970j hetgeen overeenkomt met respectievelijk 20,5 r.e ., 21,8 r.e .
    en 37,4 r.e . per rek , dat wil zeggen een gewogen gemiddelde van 24>50 r.e .
    Hoewel steeds meer steun werd verleend , "bleef de Italiaanse produktie da­
    len . Toch. moet erop worden gewezen dat de "bijstand in Italië werd ver­
    leend in de vorm van steun voor het ophalen van de co.cona . Nu mag worden
    aangenomen dat communautaire steun die rechtstreeks aan de producenten
    wordt verleend , meer effect zal sorteren voor de oriëntatie van de produk
    tie da& de indirecte steun die vroeger in Italië werd verleend .
    Ifl deze omstandigheden lijkt een steunbedrag van 25 r.e . per rek voldoen­
    de om een einde te maken aan de daling van de communautaire produktie .
            . - .    , L
9 . Financiël e aspecten .
    Onderhavig voorstel voor een verordsning zal volgende financiële . conse­
    quenties hebben s
    A. E.O.G.F.L.      : Sectie Garantie .
         De .jaarlijkse uitgaven die voortvloien uit de steunverlening zijn af­
         hankelijk van de steun per voor de produktie gebruikt rek , waarvan het
         bedrag zal worden vastgesteld volgens de procedure- van artikel 43 van
         hei verdrag , en van het aantal gebruikte rekken .
         Onder 8 is aangeduid dat een steun van 25 r.e . per gebruikt rek vol­
         doende lijkt om een einde te maken aan de daling van de communautaire
         produktie . Vooropgesteld dat enerzijds een steun wordt VErleend van
         25 r.e . per rek en dat anderzijds de produktie zich handhaaft op het
         peil van 1970 ( 40.000 rekken ), dan zouden de jaarlijkse uitgaven vanaf
         het jaar 1972 1 mil. joen r.e . belopen .
       . Wat de begrotingspost voor deze uitgaven betreft , dient er onder het
         hoofdstuk andere uiigaven een nieuw artikel "zijderupsen " te komen .
    B. E.O.G.F.L.     ;  Sectie Oriëntatie .
         De uitgaven die verband houden met de sectie Oriëntatie voor het ver-
         wenilijken van gemeenschappelijke acties tot verbetering van de kwali­
         teit zullen worden geraamd wanneer de Commissie bij de Raad ter zake
         concrete voorstellen zal indienen .
 ---pagebreak---                                     _ 5 _
                            BIJLAGE
          Communautaire produktie van zijderups cocons »
                                                    I
            Aantal rekken .       Produktie in kg . I l
                                                        Rendement/kg .
1961            I88.440         ; 6.570.021               34,87
1962            151.404           5.239.836               34,60
1963            143.118           4.772.570               33,34
1964            117.061           4.242.314               36,24
1965             84.948           3.279.938               38,61
1966             67.851           2.123.347               31,29
1967             70.384        i  2.687.385               36,18
1968             82.556           2.884.004               34,93 -
1969             66.246           2.217.077               33,46
1970             39,191           1.485.477               37,90
                            - I
Bron : Ihte Hazionale Serico .
 ---pagebreak---                                   Voorstel voor een
                        VERORDENING (EEG) VAN BE RMT)
 tot vaststelling van "bijzondere maatregelen ter "bevordering van de zijde­
 rups enteelt u .                                                     '
"DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemaenschap ,
 inzonderheid op artikel 43 »
 Gezien het voorstel van de Commissie ,
 Gezien het advies van het Europese Parlement ,
 Overwegende dat in Verordening (EEG) n° 827/68 van de Raad van 28 juni 1968
 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten voor "bepaalde in bijla­
 ge II van het Verdrag vermelde produkten (l ) de maatregelen zijn "bepaald die
van toepassing zijn op het handelsverkeer in zijderupsen en eieren van zijde
 rupsen , zonder dat evenwel is voorzien in steunmaatregelen "binnen de Gemeen­
 schap ! dat de teelt van zijderupsen "bijzonder "belangrijk is voor de land­
 bouweconomie van bepaalde gebieden in de Gemeenschap ^ dat deze activiteit
 een belangrijke bron van inkomsten is voor de landbouwers van die gebiedenj
 dat derhalve maatregelen dienen te worden getroffen die ertoe bijdragen om
aan de zijderupsentelers een redelijk inkomen te verzekeren ;
 Overwegende dat het daartoe noodzakelijk is dat maarregelen kunnen , worden
 genomen om de aanpassing van het aanbod aan de eisen van de markt te verge­
 makkelijken en dat voor de zijdenrupsenteelt steun wordt verleend ter vervan­
 ging van natinn&le steunregelingen voor dit produktj dat gezien de kenmerken
van deze teelt de steun dient te worden verleend in de vorm van een forfai­
 tair bedrag per gebruikt rek ;
 Overwegende dat de uitgaven van de lid-staten uit hoofde van de uit de toe­
 passing van deze verordening . voortvloeiende verplichtingen door de Gemeen­
 schap dienen te worden gefinancierd overeenkomstig de bepalingen betreffende
 de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD }                                 '
 U ) P.B. n° L 151 van 30 . 6.1968 , blz . 16 . .                    ...
 ---pagebreak---                                       - 2 -
                                  Artikel 1
 1»      Ter aanmoediging van de initiatieven van de "betrokken sector van het
 "bedrijfsleven om de aanpassing van het aanbod aan de eisen van de markt te
 vergemakkelijken , kunnen communautaire maatregelen tot verbetering van de
 kwaliteit worden genomen voor zijderupsen van post 01.06 C van het gemmen-
 sohappelijk douanetarief , alsmede voor eieren van zijderupsen van post 05»15
 B van het gemeenschappelijk douanetarief .
 2.     Voor zover zij "betrekking hebben op de doelstellingen van artikel 39 ,
 lid 1 , sub a ), van het Verdaag kunnen de bepalingen van lid 1 ten uitvoer
worden gelegd via gemeenschappelijke acties in de sin van artikel 6 , lid 1 ,
van Verordening ( EEG ) nr 729/70 van d-e Baad van 21 april 1970 betreffende
de financiering van het Gemeenschappelijk landbouwgebied ( l ).
                                  Artikel 2
1.      Met ingang van het verkoopseizoen 1972/ 1973 wordt een steun ingevoerd
voor in de Gemeenschap geteelde zijderupsen . Deze steun , waarvan het bedrag
in de gehele Gemeenschap gelijk is , wordt ieder jaar voor 1 augustus vastge­
steld voor het verkoopseizoen dat het daaropvolgende jaar ingaat .
        De steun voor het verkoppseizoen 1972/1973 wordt echter voor 31 decem­
ber 1971 vastgesteld .
2.      Het steunbedrag wordt vastgesteld per voor de produktie gebruikt rek,
op zodanige wijze dat ertoe wordt bijgedragen om de zijderupsentelers een re
delijk inkomen te verzekeren , gelet op de toestand van de markt en de te ver
wachten ontwikkeling .
        De steun wordt slechts verleend' aan de zijderupsentelers die hun 'rekken
bij een erkend orgaan hebben gekocht en die na beëindiging van het produktie
proces de geproduceerde cocons aan een erkend orgaan hebben geleverd .
3.      Het steunbedrag wordt vastgesteld volgens de procedure van artikel 43 )
lid 2 , van het Verdrag 7°
4«      Op voorstel van de Commissie stelt de Baad volgens de stemprocedure van
artikel 43» lid 2 , van het Verdrag de algemene voorschriften voor de toepis-
sing van dit artikel vast .
5»      De nadere regelen voor de toepassing van dit artikel wrden vastgesteld
volgens de procedure van artikel 6 van Verordening ( EEG) nr 827/68 .
 ( l ) P.B. nr L 94 van 28.4.1970 , blz . 13 .         .
 ---pagebreak---                                    - Ί -.
                                     ν
                               Artikel 3
Het verkoopseizoen voor zijderupsen begint ieder jaar op 1 april en eindigt
op 31 maart van het daaropvolgende jaar .
                               Artikel 4-
De lid-staten en de Commissie verstrekken elkaar de voor de toepassing van
deze verordening beno&igde gegevens * Deze gegevens worden bepaald volgens
de procedure van artikel 6 van Verordening (EEG) nr 827/68 .
De wijze waarop deze gegevens worden medegedeeld en verspreid wordt volgens
dezelfèe procedure vastgesteld .
                                 I
                              Artikel 5
De bepalingen betreffende de financiering van het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid zijn van toepassing op de in artikel 1 bedeelde produkten .
                              Artikel 6
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatie blad van de Europese GemeemHchappen .
De bij deze verordening ingestelde regeling is van toepassing met ingang van
1 april 1972 .
Deze verordening is verhinderd in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lid-staat .
Gedaan te                                             Voor de Raad ,
                                                       De Voorzitter