CELEX: 52014PC0020
Language: lv
Date: 2014-01-22
Title: Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS par Savienības siltumnīcefekta gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas tirgus stabilitātes rezerves izveidi un darbību un ar ko groza Direktīvu 2003/87/EK

|
			
		
		
		52014PC0020
		
			Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS par Savienības siltumnīcefekta gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas tirgus stabilitātes rezerves izveidi un darbību un ar ko groza Direktīvu 2003/87/EK /* COM/2014/020 final - 2014/0011 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA
RAKSTS
1.           Ievads
Trešā tirdzniecības perioda (2013–2020)
sākumā ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmai (ETS)
bija raksturīga nelīdzsvarotība starp kvotu
piedāvājumu un pieprasījumu; tas ir radījis aptuveni 2 miljardu
kvotu pārpalikumu, kurš saskaņā ar prognozēm
turpmākajos gados palielināsies, līdz 2020. gadam
sasniedzot vairāk nekā 2,6 miljardus kvotu. Šīs
nelīdzsvarotības galvenais iemesls ir neatbilstība starp
izsolāmo emisijas kvotu piedāvājumu, kas tiek noteikts ļoti
neelastīgi, un pieprasījumu pēc šīm kvotām, kas ir
mainīgs un ko ietekmē ekonomikas cikli, fosilā
kurināmā cenas, kā arī citi virzītājspēki.
Pieprasījuma samazinājumu parasti pavada piedāvājuma
samazinājums. Tomēr attiecībā uz izsolāmo kvotu
piedāvājumu ES oglekļa tirgū saskaņā ar
pašreizējo regulatīvo režīmu tā nenotiek.
ES ETS tika izveidota, lai sasniegtu ES
emisiju samazināšanas mērķus saskaņotā un izmaksu
ziņā efektīvā veidā. Lai gan vides jomas
mērķa sasniegšanu garantē emisiju ierobežojums, liels pārpalikums
mazina stimulu investēt mazoglekļa risinājumos un
tādējādi negatīvi ietekmē sistēmas izmaksu
efektivitāti. Ja ekonomikas dalībnieki pieņem lēmumus par
investīcijām situācijā, kad tirgū ir
pārmērīgs kvotu piedāvājums un tiek raidīts
atbilstošs cenas signāls, ar klimata pārmaiņu problēmu
saistītās kopējās izmaksas vidējā
termiņā un ilgtermiņā neizbēgami palielināsies.
Īsāk sakot, ja šīs nelīdzsvarotības problēmas
netiks risinātas, tās būtiski ietekmēs ES ETS
spēju izmaksu ziņā efektīvi sasniegt ETS
mērķrādītājus nākamajos posmos, kad būs
jāsasniedz krietni vērienīgāki iekšējo emisiju jomas
mērķi nekā pašlaik[1].
Gaidāms, ka siltumnīcefekta
gāzu mērķrādītājs 2030. gadam, kas
izvirzīts klimata un enerģētikas politikas satvarā,
būs par iemeslu no 4. posma sākuma 2021. gadā
piemērot vērienīgāku lineāro samazinājuma
koeficientu. Tas laika gaitā pakāpeniski mazinātu tirgū
vērojamo nelīdzsvarotību. Tomēr ietekmes
novērtējums, kas pievienots 2030. gada satvaram, liecina, ka ar
vērienīgāku lineāro koeficientu vien nebūs gana, lai
novērstu tirgus ievērojamās nelīdzsvarotības
negatīvās sekas. Tas arī nozīmētu, ka ES ETS
paliktu neaizsargāta pret negaidītiem un pēkšņiem
pieprasījuma satricinājumiem nākotnē.
Šo iemeslu dēļ būtu
jāatkāpjas no direktīvas noteikumiem, lai izveidotu tirgus
stabilitātes rezervi.
2.           Priekšlikuma konteksts
Lai mazinātu pārpalikuma ietekmi,
tika nolemts īstenot īstermiņa pasākumu — atlikt (back-load)
900 miljonu kvotu izsolīšanu 3. posma pirmajos gados. Šajā
kontekstā Komisija arī vēlreiz apstiprināja savu apņemšanos
ierosināt rīcības variantus nolūkā pieņemt
piemērotus papildu strukturālos pasākumus, lai stiprinātu
ES ETS 3. posmā[2].
Ņemot vērā, ka pārpalikums
ir strukturāla ilgtermiņa problēma, ir jāīsteno
papildu pasākumi ES ETS stiprināšanai, lai nodrošinātu
izmaksu ziņā efektīvu pāreju uz mazoglekļa ekonomiku.
Komisija 2012. gada novembrī savā ziņojumā par Eiropas
oglekļa tirgus stāvokli 2012. gadā (Oglekļa tirgus
ziņojumā)[3]
izveidoja neizsmeļošu sarakstu, izvirzot sešus variantus ES ETS
strukturālās reformas īstenošanai. Pēc ziņojuma
sarīkotās sabiedriskās apspriešanas laikā kā papildu
variants tika izvirzīta tādas tirgus stabilitātes rezerves
izveide, kas varētu padarīt izsolāmo emisijas kvotu
piedāvājumu elastīgāku un uzlabot sistēmas
noturību pret satricinājumiem. 
Kopā ar šo priekšlikumu tiek
publicēts ietekmes novērtējuma ziņojums un tā
kopsavilkums. Ietekmes novērtējums liecina, ka tirgus
stabilitātes rezerves izveide varētu palīdzēt novērst
pašreizējo nelīdzsvarotību, kā arī padarītu ETS
noturīgāku pret iespējamiem turpmākiem liela mēroga
notikumiem, kas varētu būtiski graut piedāvājuma un
pieprasījuma līdzsvaru. Attiecībā uz dažādajiem
plānojuma elementiem ir konstatēts, ka ar apritē esošo kvotu
kopskaitu saistītas tirgus stabilitātes rezerves uzturēšanai ir
būtiska priekšrocība — tā ļauj reaģēt ne
vien uz pieprasījuma svārstībām makroekonomisku
pārmaiņu ietekmē, bet arī uz svārstībām, ko
rada citi faktori, piemēram, komplementāra rīcībpolitika un
tādas piedāvājuma puses izmaiņas kā starptautisko
kredītu pieplūdums.
3.           Priekšlikuma juridiskie
aspekti 
Lai nodrošinātu paredzamību, tirgus
stabilitātes rezerve ir ieplānota kā objektīvs un uz
noteikumiem balstīts mehānisms, ar kuru saskaņā
izsolāmo kvotu apjomi tiek "automātiski" koriģēti
atbilstīgi iepriekš noteiktiem nosacījumiem, ko piemēros no ES ETS
4. posma, kurš sāksies 2021. gadā. Lai gan ietekmes
novērtējums liecina, ka tirgus stabilitātes rezerves izveidošana
jau 3. posmā varētu būt labvēlīga oglekļa
tirgus stiprināšanai un efektivitātes uzlabošanai, ir paredzams, ka
nākamo gadu laikā īslaicīgu atspaidu sniegs
izsolīšanas atlikšana. Tāpēc ir ierosināts šo tirgus
stabilitātes rezervi izveidot 4. posma sākumā, lai sniegtu
tirgus dalībniekiem sagatavošanās laiku, kurā tie varētu
pielāgoties rezerves ieviešanai, un pietiekamu regulatīvo
noteiktību ES ETS 3. posmā.
Šajā priekšlikumā
ierosinātā tirgus stabilitātes rezerve darbojas,
automātiski koriģējot ik gadu izsolāmos apjomus
gadījumos, kad kopējais apritē esošo kvotu daudzums ir
ārpus konkrēta iepriekš noteikta diapazona:
(a)                   
ja kopējais pārpalikums pārsniedz 833 miljonus
kvotu, kvotas tiek pievienotas rezervei, tās atskaitot no
nākotnē izsolāmajiem apjomiem, ar mērķi mazināt
tirgus nelīdzsvarotību, ko radītu liels pagaidu pārpalikums
ES ETS;
(b)                   
ja kopējais pārpalikums nesasniedz 400 miljonus
kvotu, kvotas tiek atbrīvotas no rezerves un pievienotas nākotnē
izsolāmajiem apjomiem ar mērķi mazināt tirgus
nelīdzsvarotību, ko radītu liels pagaidu deficīts ES ETS.
Tādējādi kvotas tiek
ieskaitītas tirgus stabilitātes rezervē un no tās
atbrīvotas atkarībā no apritē esošo kvotu kopējā
daudzuma. Šis rādītājs ir tieša mēraukla faktiskajai
nelīdzsvarotībai starp piedāvājumu un pieprasījumu,
tāpēc tam dodama priekšroka salīdzinājumā ar
netiešākiem un mazāk skaidriem tādu svarīgu tirgus
virzītājspēku atspoguļotājiem kā IKP,
kurināmā/degvielas cenas, laika apstākļi un nokrišņi
u. tml. Diapazona augšējā un apakšējā robeža tika
noteikta pēc apspriešanās ar ieinteresētajām personām
un atbilst diapazonam, kurā tirgus saskaņā ar līdzšinējo
pieredzi darbojas pareizi.
Lai nodrošinātu paredzamību un
tirgus stabilitātes rezerves pakāpeniskākas izmaiņas,
nosacījumu īstenošanās gadījumā no rezerves tiktu
atbrīvots iepriekš noteikts kvotu apjoms — 100 miljoni kvotu
gadā. Šis daudzums atbilst aptuveni 5 % no pašreizējām gada
emisijām ES ETS, un, balstoties uz līdzšinējo pieredzi,
ar to vajadzētu būt pietiekami, lai apmierinātu pat ļoti
pēkšņus un lielus pieprasījuma palielinājumus. 
Tirgus stabilitātes rezerves ieviešana
potenciāli var būtiski mainīt ES ETS veidolu un
darbību. Sākotnējā pieredze saistībā ar rezerves
noteikumu piemērošanu var izrādīties vērtīga un
palīdzēt uzlabot rezerves noteikumus. No otras puses, sekmīgai
oglekļa tirgus darbībai ir vajadzīga paredzamība un
stabilitāte. Lai panāktu pareizo līdzsvaru starp abiem
elementiem, priekšlikums paredz noteikumus līdz 2026. gadam
pārskatīt, īpašu uzmanību veltot konkrētiem rezerves
parametriem.
Priekšlikums ietver arī noteikumus, kuru
mērķis ir stabilizēt izsolāmo kvotu piedāvājumu
gados, kas aptver pārēju no viena tirdzniecības posma uz
nākamo, ja citādi būtu radušās krasas izmaiņas. Šis
mehānisms neietekmēs kopapjomu trīs gadu mērogā —
tā ir vienkārša gada apjomu vienādošana, kas samazina
iespējamo pārejas un pagaidu ietekmi uz izsolāmo kvotu
piedāvājumu, kura varētu rasties saskaņā ar
mehānismiem, ko perioda beigām paredz Direktīva 2003/87/EK
un Komisijas Regula Nr. 1031/2010 attiecībā uz, piemēram,
kvotām, kuras palikušas jaunu iekārtu rezervē perioda
beigās, vai kvotām, kas nav piešķirtas sakarā ar
slēgšanu vai saskaņā ar atkāpi elektroenerģijas
sektora modernizācijai. Ja perioda pēdējā gadā
izsolāmo kvotu apjoms par vairāk nekā 30 % pārsniegs
vidējo kvotu apjomu, kas izsolāms nākamajos divos gados, šī
starpība tiks vienmērīgi sadalīta pa šiem gadiem. Šis
noteikums ir balstīts uz pieredzi, kas gūta, veicot pāreju no ES
ETS 2. posma uz 3. posmu, un ļautu izvairīties no
pārejas mehānismu negatīvās ietekmes
atkārtošanās.
Priekšlikumam ir tāds pats juridiskais
pamats kā Direktīvai 2003/87/EK. Ņemot vērā
tā kontekstu un piemērošanas laiku, tas ir iesniegts kā
daļa no klimata un enerģētikas politikas satvara 2030. gadam.
ES tiesības rīkoties izriet no
apstākļa, ka ETS darbojas pilnīgi saskaņoti kā
Savienības mēroga sistēma. Priekšlikums atbilst
subsidiaritātes principam un proporcionalitātes principam, kas
noteikti Līguma par Eiropas Savienību 5. pantā.
2014/0011 (COD)
Priekšlikums
EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS
par Savienības siltumnīcefekta
gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas tirgus
stabilitātes rezerves izveidi un darbību un ar ko groza
Direktīvu 2003/87/EK 
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS
SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 192. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
pēc leģislatīvā akta
projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,
ņemot vērā Eiropas Ekonomikas
un sociālo lietu komitejas atzinumu[4],

ņemot vērā Reģionu
komitejas atzinumu[5],

saskaņā ar parasto likumdošanas
procedūru,
tā kā:
(1)       Eiropas Parlamenta un Padomes
Direktīvas 2003/87/EK[6]
10. panta 5. punkts paredz, ka ik gadu jāiesniedz Eiropas
Parlamentam un Padomei ziņojums par Eiropas oglekļa tirgus
darbību. 
(2)       Komisijas ziņojumā
Eiropas Parlamentam un Padomei par Eiropas oglekļa tirgus stāvokli 2012. gadā[7] tika
norādīts, kādi pasākumi jāīsteno, lai
atrisinātu pieprasījuma un piedāvājuma strukturālo
neatbilstību. Ietekmes novērtējumā par klimata un
enerģētikas politikas satvaru 2030. gadam[8] norādīts, ka
saskaņā ar prognozēm šī neatbilstība turpināsies
un ka to nevarētu pietiekamā mērā mazināt,
pielāgojot lineāro trajektoriju stingrākam
mērķrādītājam šajā satvarā.
Lineārā koeficienta izmaiņas emisiju maksimālo apjomu maina
tikai pakāpeniski. Līdz ar to arī pārpalikums
samazinātos tikai pakāpeniski — tirgū vairāk nekā
desmit gadus ilgi būtu aptuveni 2 miljardu vai vairāk kvotu
pārpalikums. Lai atrisinātu šo problēmu un padarītu Eiropas
emisijas kvotu tirdzniecības sistēmu noturīgāku pret tirgus
nelīdzsvarotību, būtu jāizveido tirgus stabilitātes
rezerve. Lai nodrošinātu regulatīvo
noteiktību attiecībā uz izsolāmo kvotu
piedāvājumu 3. posmā un paredzētu sagatavošanās
laiku, kurā pielāgoties struktūras izmaiņām, tirgus
stabilitātes rezerve būtu jāizveido, sākot ar 4. posmu,
kas sāksies 2021. gadā. Lai saglabātu pēc
iespējas lielāku paredzamību, būtu jānosaka skaidri
noteikumi par kvotu ieskaitīšanu rezervē un atbrīvošanu no
tās. No 2021. gada, ja īstenosies nosacījumi, rezervē
būtu jāieskaita kvotu daudzums, kas atbilst 12 % no kvotām,
kuras bijušas apritē x-2. gadā. Kad apritē esošo
kvotu kopskaits būs mazāks nekā 400 miljoni, atbilstošs
kvotu skaits būtu no rezerves jāatbrīvo.
(3)       Turklāt papildus tirgus stabilitātes
rezerves izveidei būtu jāizdara daži atbilstoši grozījumi
Direktīvā 2003/87/EK, lai nodrošinātu konsekvenci un ETS
netraucētu darbību. Konkrētāk, Direktīvas 2003/87/EK
piemērošana var novest pie liela kvotu apjoma izsolīšanas katra
tirdzniecības perioda beigās, un tas var apdraudēt tirgus
stabilitāti. Līdz ar to, lai izvairītos no kvotu
piedāvājuma ziņā nelīdzsvarotas tirgus situācijas
viena tirdzniecības perioda beigās un nākamā perioda
sākumā, kam var būt negatīva ietekme uz tirgu, būtu
jāparedz kvotu piedāvājuma ievērojamu palielinājumu,
kas rodas viena tirdzniecības perioda beigās, daļēji
izsolīt nākamā perioda pirmajos divos gados. 
(4)       Komisijai būtu
jāpārskata tirgus stabilitātes rezerves darbība, ņemot
vērā pieredzi, kas gūta tās piemērošanā. Pārskatot
tirgus stabilitātes rezerves darbību, it sevišķi būtu
jāpārdomā, vai noteikumi par kvotu ieskaitīšanu
rezervē atbilst izvirzītajam mērķim — risināt
piedāvājuma un pieprasījuma strukturālo
nelīdzsvarotību.
(5)       Tādēļ ir
attiecīgi jāgroza Direktīvas 2003/87/EK 10. pants un 13. panta
2. punkts,
IR PIEŅĒMUŠI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Tirgus stabilitātes
rezerve
1.           Izveido tirgus
stabilitātes rezervi, kas darbojas no 2021. gada 1. janvāra.
2.           Komisija līdz
nākamā gada 15. maijam publicē katru gadu apritē esošo
kvotu kopskaitu. X. gadā apritē esošo kvotu kopskaits ir to
kvotu kopskaits, kas piešķirtas periodā kopš 2008. gada 1. janvāra,
ieskaitot kvotas, kas minētajā periodā piešķirtas
saskaņā ar Direktīvas 2003/87/EK 13. panta 2. punktu,
un uz iekārtām attiecināmās tiesības saskaņā
ar ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmu izmantot starptautiskos
kredītus attiecībā uz emisijām, kas radušās līdz
x. gada 31. decembrim, no kā atskaitīts ES emisijas kvotu
tirdzniecības sistēmas iekārtu verificēto emisiju
kopējais daudzums tonnās laikposmā no 2008. gada 1. janvāra
līdz x. gada 31. decembrim, visas kvotas, kas anulētas
saskaņā ar Direktīvas 2003/87/EK 12. panta 4. punktu,
un rezervē esošo kvotu skaits. Neņem
vērā emisijas, kas radušās trīs gadu laikposmā no 2005. gada
līdz 2007. gadam, un kvotas, kas izsniegtas par šīm
emisijām. Kopskaitu pirmo reizi publicē līdz 2017. gada
15. maijam.
3.           Sākot ar 2021. gadu,
rezervē katru gadu ieskaita tādu skaitu kvotu, kas atbilst 12 %
no x-2. gadā apritē bijušo kvotu kopskaita, kurš publicēts
x-1. gada maijā, izņemot gadījumus, kad rezervē
ieskaitāmais kvotu skaits būtu mazāks nekā 100 miljoni.
4.           Ja kādā gadā
apritē esošo kvotu kopskaits ir mazāks nekā 400 miljoni, no
rezerves atbrīvo 100 miljonus kvotu. Ja rezervē ir mazāk
nekā 100 miljoni kvotu, šajā punktā paredzētajā
gadījumā atbrīvo visas rezervē esošās kvotas.
5.           Ja kādā gadā
nav piemērojams 4. punkts un tiek pieņemti pasākumi
saskaņā ar direktīvas 29.a pantu, no rezerves atbrīvo 100 miljonus
kvotu. Ja rezervē ir mazāk nekā 100 miljoni kvotu,
šajā punktā paredzētajā gadījumā atbrīvo
visas rezervē esošās kvotas. 
6.           Ja tiek veikti 3. vai 5. punktā
paredzētie pasākumi, izsoļu kalendāros ņem
vērā rezervē ieskaitītās vai no tās
atbrīvojamās kvotas.
2. pants
Direktīvas 2003/87/EK
grozījumi
Direktīvu 2003/87/EK groza
šādi:
1.           direktīvas 10. panta
1. punktu aizstāj ar šādu:
2.           "1.
Sākot ar 2021. gadu, dalībvalstis izsola visas kvotas,
kas nav piešķirtas bez maksas saskaņā ar 10.a un 10.c pantu
un nav ieskaitītas tirgus stabilitātes rezervē, kas izveidota ar
Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmumu [OP: lūdzu, ievietojiet
šā lēmuma numuru, kad tas ir zināms] (*).";
3.           direktīvas 10. pantā
iekļauj šādu punktu:
"1.a. Ja kvotu
apjoms, ko dalībvalstīs paredzēts izsolīt katra 13. panta
1. punktā minētā perioda pēdējā gadā,
par vairāk nekā 30 % pārsniedz to kvotu paredzamo
vidējo apjomu, kas izsolāmas nākamā periodā pirmajos
divos gados pirms Lēmuma [OP: lūdzu, ievietojiet šā
lēmuma numuru, kad tas ir zināms] 1. panta 3. punkta
piemērošanas, tad no perioda pēdējā gadā izsolāmo
kvotu apjoma atskaita divas trešdaļas no starpības starp abiem
daudzumiem un to vienādās daļās pieskaita daudzumiem, kas
dalībvalstīs izsolāmi nākamā perioda pirmajos divos
gados.";
4.           direktīvas 13. panta
2. punkta otrajā daļā pievieno šādu teikumu:
"Līdzīgā
kārtā kvotas, kas ir tirgus stabilitātes rezervē, kura
izveidota ar Lēmumu [OP: lūdzu, ievietojiet šā lēmuma
numuru, kad tas ir zināms], un kas vairs nav derīgas,
aizstāj ar kvotām, kas ir derīgas kārtējā
periodā."
3. pants
Pārskatīšana
Komisija,
pamatojoties uz Eiropas oglekļa tirgus pareizas darbības
analīzi, līdz 2026. gada 31. decembrim pārskata tirgus
stabilitātes rezervi un attiecīgā gadījumā iesniedz
priekšlikumu Eiropas Parlamentam un Padomei. Pārskatīšanā
īpašu uzmanību pievērš procentuālajai daļai, pēc
kuras nosaka, cik kvotu jāieskaita rezervē saskaņā ar 1. panta
3. punktu, un 1. panta 4. punktā noteiktajai apritē
esošo kvotu kopskaita skaitliskajai robežvērtībai.
4. pants
Pārējas noteikums
Direktīvas 2003/87/EK, kas
grozīta ar Direktīvu 2009/29/EK, 10. panta 1. punkts
paliek spēkā līdz 2020. gada 31. decembrim.
5. pants
Stāšanās
spēkā
Šis lēmums
stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tā
publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā
Vēstnesī.
Briselē,
Eiropas Parlamenta vārdā —                        Padomes
vārdā —
priekšsēdētājs                                                 priekšsēdētājs
[1]               COM(2012) 652 final.
[2]               COM(2012) 416 final.
[3]               COM(2012) 652 final.
[4]               OV C , , … lpp.
[5]               OV C , , … lpp.
[6]               Eiropas Parlamenta un Padomes 2003. gada
13. oktobra Direktīva 2003/87/EK, ar kuru nosaka sistēmu
siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecībai
Kopienā un groza Padomes Direktīvu 96/61/EK (OV L 275,
25.10.2003., 32. lpp.).
[7]               COM(2012) 652 final.
[8]               Ievietot atsauci.