CELEX: 52013PC0914
Language: pl
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Chorwacji

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Chorwacji /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
mające na celu likwidację
nadmiernego deficytu budżetowego w Chorwacji
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126
ust. 7,
uwzględniając
zalecenie Komisji,
a także mając na
uwadze, co następuje:
(1)       Zgodnie z art. 126 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE)
państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu
budżetowego.
(2)       Pakt stabilności i
wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu finansów
państwa jako środka służącego umocnieniu warunków
stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu gospodarczego,
sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.
(3)       W dniu X stycznia 2014 r., zgodnie z art. 126 ust. 6
TFUE, Rada przyjęła decyzję, w której stwierdziła istnienie
nadmiernego deficytu w Chorwacji.
(4)       Zgodnie z art. 126 ust. 7
TFUE oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie
przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu[1] Rada jest
zobowiązana skierować do danego państwa członkowskiego
zalecenia mające na celu likwidację nadmiernego deficytu w oznaczonym
terminie. W zaleceniu określa się termin maksymalnie sześciu
miesięcy na podjęcie przez dane państwo członkowskie
skutecznych działań w celu skorygowania nadmiernego deficytu. W
zaleceniu dotyczącym skorygowania nadmiernego deficytu Rada wzywa
również dane państwo członkowskie do osiągnięcia
rocznych celów budżetowych, które – w oparciu o prognozę
stanowiącą podstawę zalecenia – są spójne z minimalną
roczną poprawą salda strukturalnego – tj. salda w ujęciu
uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania
jednorazowe i tymczasowe – o co najmniej 0,5 % PKB, rozumiane jako
wartość odniesienia. Oprócz tego, zgodnie z art. 2
rozporządzenia (WE) nr 1467/97 określającym wymogi związane
z kryterium dotyczącym długu, cel budżetowy, który według
zalecenia ma zostać osiągnięty w ostatnim roku okresu korekty,
musi zapewniać wymagane zmniejszenie różnicy między relacją
długu do PKB a wartością referencyjną określoną w
Traktacie na poziomie 60 % PKB w ciągu dwóch lat po korekcie nadmiernego
deficytu, przyjmując za podstawę prognozę Komisji.
(5)       Zgodnie z prognozą
Komisji z jesieni 2013 r. deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych pozostanie w latach 2013–2015 powyżej wartości
referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, a saldo strukturalne będzie
się w dalszym ciągu pogarszać, wzrastając z poziomu ok. 4 %
PKB w 2013 r. do niemal 6 % PKB w 2015 r. Zmiany te wynikają głównie
z rosnących wydatków, takich jak wydatki z tytułu odsetek, w
połączeniu z niższymi od oczekiwanych dochodami. W prognozie
Komisji z jesieni 2013 r. nie uwzględniono programu konsolidacji
budżetowej, który został ogłoszony we wrześniu 2013 r.
jednocześnie z publikacją wytycznych dotyczących polityki gospodarczej
i budżetowej, ponieważ brakowało dostatecznych informacji na
temat środków wdrażających ten ogłoszony pakiet
konsolidacyjny. Środki, które zostały zaprezentowane w ramach drugiej
zmiany budżetu na 2013 r. i w projekcie budżetu na 2014 r.
przyjętym przez rząd w dniu 14 listopada 2013 r. i przesłanym do
parlamentu, nie mają znaczącego wpływu na trendy budżetowe.
W związku z tym po dokonaniu aktualizacji prognozy Komisji z jesieni 2013
r. w celu uwzględnienia nowych informacji uzyskanych od czasu jej
publikacji, zawarte w niej prognozy dotyczące dochodów i wydatków
publicznych oraz długu sektora instytucji rządowych i
samorządowych zmieniły się tylko nieznacznie. Zmienione prognozy
stanowią dla Komisji nowe wartości odniesienia.
(6)       Jeśli chodzi o sytuację
w zakresie długu sektora instytucji rządowych i samorządowych,
zgodnie ze zmianą budżetu na 2013 r. i projektem budżetu na 2014
r. planuje się, że relacja długu sektora instytucji
rządowych do PKB wyniesie na koniec 2014 r. poziom 62 % i będzie dalej
rosła, osiągając poziom ok. 64 % w 2015 r. i 64¾ % w 2016 r.
Prognoza Komisji z jesieni 2013 r. przewiduje, że wskaźnik długu
sektora instytucji rządowych i samorządowych przekroczy w 2014 r.
wartość referencyjną określoną w Traktacie,
osiągając poziom bliski 65 % PKB, i będzie dalej wzrastał w
okresie objętym prognozą. Po aktualizacji prognozy z jesieni 2013 r.
w celu uwzględnienia dodatkowych informacji uzyskanych po jej
ogłoszeniu, w szczególności nowej emisji obligacji denominowanych w
USD w listopadzie 2013 r., przewiduje się, że wskaźnik
długu sektora instytucji rządowych i samorządowych przekroczy
próg 60 % PKB już w 2013 r. 
(7)       W obliczu znacznej
niepewności co do rozwoju sytuacji gospodarczej i budżetowej cel
budżetowy zalecany dla ostatniego roku okresu, w którym nastąpić
ma korekta nadmiernego deficytu, należy określić na poziomie
wyraźnie poniżej wartości referencyjnej, tak by
zagwarantować osiągnięcie wartości odniesienia dotyczącej
redukcji długu w ostatnim roku okresu korekty.
(8)       Zgodnie z rozporządzeniem
(WE) nr 1467/97 korektę nadmiernego deficytu należy
osiągnąć w roku następującym po roku jego
stwierdzenia, chyba że zaistnieją szczególne okoliczności. W
celu skorygowania nadmiernego deficytu w terminie wyznaczonym, zgodnie z tym
podejściem, na 2015 r. i w celu zapewnienia jednoczesnego
osiągnięcia wartości odniesienia dotyczącej redukcji
długu, wymagany wysiłek strukturalny powinien wynieść co
najmniej 1,3 % PKB zarówno w roku 2014, jak i w 2015 r. Wysiłek
strukturalny o takiej skali doprowadziłby do znacznego zmniejszenia
produkcji i pogłębiłby dodatkowo już głęboką
i trwającą od dłuższego czasu recesję. Możliwe
jest wyznaczenie dłuższych terminów, w szczególności w przypadku
procedur nadmiernego deficytu opierających się na kryterium
dotyczącym długu, jeżeli deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych – który musi spełnić kryterium
dotyczące długu – jest znacznie niższy niż 3 % PKB. 
(9)       W związku z tym
wyznaczenie terminu korekty nadmiernego deficytu na 2016 r. jest uzasadnione. W
szczególności, wiarygodna i trwała ścieżka dostosowania
zgodnie z tym wydłużonym terminem wymagałaby, aby Chorwacja
osiągnęła docelowe poziomy nominalnego deficytu sektora
instytucji rządowych i samorządowych wynoszące 4,6 % PKB w 2014
r., 3,5 % PKB w 2015 r. i 2,7 % PKB w 2016 r., co odpowiada rocznej poprawie
salda strukturalnego wynoszącej 0,5 % PKB w 2014 r., 0,9 % PKB w 2015
r. i 0,7 % PKB w 2016 r. (na podstawie scenariusza stanowiącego
podstawę procedury nadmiernego deficytu). Scenariusz ścieżki
dostosowania opracowano na podstawie prognozy Komisji z jesieni 2013 r., która
została zaktualizowana w celu uwzględnienia nowych informacji, w tym
związanych ze zmianą budżetu na 2013 r. i projektem budżetu
na 2014 r., a jego okres przedłużono do 2018 r., opierając
się na standardowych założeniach dotyczących
zamknięcia luki produktowej i wrażliwości budżetu na cykl
koniunkturalny. Ta ścieżka dostosowania umożliwiłaby
sprowadzenie nominalnego deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 %
PKB do 2016 r. i jednocześnie zapewniłaby zadowalające tempo
zbliżania się wskaźnika zadłużenia do wartości
referencyjnej wynoszącej 60 % PKB, a tym samym spełnienie kryterium dotyczącego
długu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Na podstawie
scenariusza stanowiącego podstawę procedury nadmiernego deficytu, aby
osiągnąć powyższe cele strukturalne, Chorwacja musiałaby
przyjąć środki konsolidacyjne odpowiadające 2,3 % PKB w 2014
r. oraz 1 % PKB w latach 2015 i 2016. Cele te uwzględniają
potrzebę zrekompensowania niekorzystnego wpływu na finanse publiczne
wynikającego z efektów drugiej rundy konsolidacji budżetowej poprzez
jej oddziaływanie na działalność gospodarczą. 
(10)     Środki konsolidacji
budżetowej powinny zapewnić trwałą poprawę salda
sektora instytucji rządowych i samorządowych, mając
jednocześnie na celu podniesienie jakości finansów publicznych. W
szczególności przyczyniłyby się do tego środki mające
na celu: przyznanie priorytetowej roli wydatkom pobudzającym wzrost i
inwestycje, w tym dzięki wykorzystaniu unijnych funduszy strukturalnych i
Funduszu Spójności, a także zwiększenie m stopnia przestrzegania
przepisów podatkowych i wzmocnienie ram budżetowych.
(11)     Aby osiągnąć
warunki jak najbardziej sprzyjające dobrobytowi gospodarczemu w
perspektywie od średniookresowej do długookresowej, korzystne
byłoby, aby korekcie nadmiernego deficytu towarzyszyły reformy
makrostrukturalne. Środki te miałyby na celu wzmocnienie potencjału
wzrostu gospodarki poprzez stworzenie elastyczniejszego rynku pracy,
poprawę jakości otoczenia biznesu i zwiększenie
skuteczności administracji podatkowej,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:
(1)                   
Chorwacja powinna zlikwidować obecny nadmierny
deficyt budżetowy do roku 2016. 
(2)                   
Chorwacja powinna osiągnąć
wartości docelowe nominalnego deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych wynoszące: 4,6 % PKB w 2014 r., 3,5 % PKB w 2015
r. i 2,7 % PKB w 2016 r., co odpowiada rocznej poprawie salda strukturalnego
wynoszącej: 0,5 % PKB w 2014 r. 0,9 % PKB w 2015 r. i 0,7 % PKB w 2016
r.
(3)                   
Chorwacja powinna określić i
rygorystycznie wdrożyć środki konieczne do osiągnięcia
korekty nadmiernego deficytu do 2016 r. oraz przeznaczyć wszelkie
nadzwyczajne dochody na zmniejszenie deficytu.
(4)                   
Rada wyznacza dzień 30 kwietnia 2014 r. jako
termin na podjęcie przez Chorwację skutecznych działań
oraz, zgodnie z art. 3 ust. 4a rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, na
przedstawienie szczegółowego sprawozdania na temat planowanej strategii
konsolidacji budżetowej, która ma służyć
osiągnięciu wyznaczonych celów; władze Chorwacji powinny
następnie przedstawiać sprawozdanie z postępów poczynionych we
wdrażaniu niniejszych zaleceń co najmniej raz na sześć
miesięcy, do czasu całkowitego skorygowania nadmiernego deficytu. 
Rada wzywa również władze Chorwacji
do: (i) dokonania szczegółowego przeglądu wydatków w celu
zracjonalizowania wydatków z tytułu wynagrodzeń, ubezpieczeń
społecznych i subsydiów oraz uwolnienia odpowiednich środków
budżetowych na finansowanie wydatków wspierających wzrost, w tym na
współfinansowanie projektów unijnych; (ii) dalszego zwiększenia
stopnia przestrzegania przepisów podatkowych i skuteczności administracji
podatkowej oraz (iii) udoskonalenia instytucjonalnych ram finansów publicznych,
w tym poprzez poprawę wieloletniego planowania budżetowego,
zwiększenie roli i niezależności komitetu ds. polityki
budżetowej, a także zapewnienie przestrzegania reguł fiskalnych.
Ponadto Rada wzywa władze Chorwacji do wdrożenia reform
strukturalnych, w szczególności ukierunkowanych na rozwiązanie
kwestii sztywności rynku pracy i niesprzyjającego otoczenia biznesu,
a także poprawę jakości administracji publicznej, w celu
zwiększenia wzrostu potencjalnego PKB.
Niniejsze zalecenie jest skierowane do
Republiki Chorwacji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.