CELEX: 52013PC0382
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY wzywająca Belgię do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu

|
			
		
		
		52013PC0382
		
			Zalecenie DECYZJA RADY wzywająca Belgię do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
DECYZJA RADY
wzywająca Belgię do zastosowania
środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za
niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 9,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 126 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie
unikają nadmiernego deficytu budżetowego.
(2)       Pakt stabilności i
wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu
finansów państwa jako środka służącego umocnieniu
warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu
gospodarczego, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.
(3)       W dniu 2 grudnia 2009 r.,
zgodnie z art. 126 ust. 6 TFUE, Rada podjęła decyzję[1], w której stwierdziła
istnienie nadmiernego deficytu w Belgii, i wydała zalecenie
służące jego skorygowaniu najpóźniej do 2012 r., zgodnie z
art. 126 ust. 7 TFUE oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z
dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury
nadmiernego deficytu[2].
W celu obniżenia deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych poniżej 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały
władzom Belgii zalecono: a) wdrożyć środki
zmniejszające deficyt w 2010 r. zgodnie z planami zawartymi w projekcie
budżetu na rok 2010 oraz wzmocnić planowany wysiłek fiskalny w
2011 r. i 2012 r.; b) zapewnić średni roczny wysiłek fiskalny na
poziomie ¾ % PKB w okresie od 2010 r. do 2012 r., co powinno również
przyczynić się do przywrócenia tendencji spadkowej wskaźnika
zadłużenia brutto sektora instytucji rządowych i
samorządowych, zapewniającej zadowalające tempo zbliżania
się do wartości referencyjnej, poprzez przywrócenie należytego
poziomu nadwyżki pierwotnej; c) określenie środków koniecznych,
aby dokonać korekty nadmiernego deficytu do 2012 r., przy
założeniu sprzyjających warunków koniunkturalnych, oraz
przyśpieszenie tempa redukcji deficytu, jeżeli warunki ekonomiczne
lub budżetowe okażą się korzystniejsze niż
zakładano w momencie wydania zalecenia w sprawie procedury nadmiernego
deficytu; oraz (d) wzmocnienie mechanizmów monitorowania w celu przestrzegania
celów budżetowych. W swoich zaleceniach Rada wyznaczyła dzień 2
czerwca 2010 r. jako termin, przed upływem którego konieczne jest
podjęcie skutecznych działań zgodnie z przepisami art. 3 ust. 4
rozporządzenia (WE) nr 1467/97.
(4)       W dniu [21 czerwca 2013 r.],
zgodnie z postanowieniami art. 126 ust. 8 TFUE, Rada stwierdziła, że
Belgia nie podjęła skutecznych działań w odpowiedzi na
zalecenie Rady z grudnia 2009 r. w terminie ustalonym w tym zaleceniu. 
(5)       Zgodnie z art. 10 ust. 3
rozporządzenia (WE) nr 1467/97, jeżeli stan faktyczny zgodny z
rozporządzeniem (WE) nr 479/2009 wskazuje, że nadmierny deficyt nie
został skorygowany w wyniku działania państwa
członkowskiego w terminie określonym w zaleceniu wydanym na mocy art.
126 ust. 7 Traktatu, Rada niezwłocznie podejmuje decyzję na mocy art.
126 ust. 9 Traktatu, to jest wzywa dane państwo członkowskie do
przyjęcia w wyznaczonym terminie środków zmierzających do
takiego ograniczenia deficytu, jakie zostanie uznane przez Radę za
niezbędne do zaradzenia sytuacji.
(6)       Zgodnie z prognozą
służb Komisji z wiosny 2013 r. przewiduje się, że realny
PKB pozostanie w 2013 r. na niezmienionym poziomie, podczas gdy popyt
wewnętrzny będzie kontynuował trend spadkowy rozpoczęty w
2012 r. Podczas gdy spożycie w sektorze gospodarstw domowych
prawdopodobnie pozostanie na niskim poziomie, oczekiwany jest także spadek
inwestycji na skutek panującego w całej gospodarce braku zaufania,
kryzysu sektora budowlanego, zaostrzonych warunków udzielania kredytów i
dużych niewykorzystanych zdolności produkcyjnych w sektorze przemysłowym.
Przewiduje się, że spożycie prywatne i inwestycje nabiorą
tempa dopiero od 2014 r., kiedy to popyt wewnętrzny stanie się
główną siłą napędową wzrostu realnego PKB
wynoszącego 1,2 %. W kontekście tego silniejszego popytu
wewnętrznego oczekuje się, że wzrost importu zbliży
się do wzrostu eksportu. Zmniejszyłoby to skalę korzyści
płynących z eksportu netto w 2014 r. w stosunku do 2013 r., kiedy to
dodatni wzrost popytu zagranicznego netto zapobiegnie, zgodnie z
przewidywaniami, spadkowi PKB.
(7)       Zgodnie z prognozą
służb Komisji z wiosny 2013 r. przewiduje się, że w roku
2013 deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszy
się do 2,9 % PKB. W pierwotnym budżecie na 2013 r. wyznaczono jako
cel deficyt nominalny wynoszący 2,15 % PKB. Od czasu jego przygotowania
oficjalne prognozy dotyczące wzrostu, które stanowią podstawę
budżetu (+0,7 % zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni
2012 r.), zostały jednak znacząco skorygowane w dół – do 0,2 % w
programie stabilności z 2013 r. i do 0,0 % w prognozie z wiosny. Dlatego
też rząd zrezygnował z celu dotyczącego deficytu
nominalnego i zastąpił go zobowiązaniem do poprawy salda
strukturalnego o 1,0 % PKB. W marcu 2013 r. rząd podjął
dodatkowe działania odpowiadające 0,2 % PKB obok działań
uwzględnionych w pierwotnym budżecie na 2013 r., które
odpowiadały 0,75 % PKB i zostały uwzględnione w prognozie
służb Komisji z wiosny 2013 r. Prognoza ta przewiduje poprawę
salda strukturalnego o ¾ % PKB w 2013 r., w ramach której ¼ punktu procentowego
zostanie uzyskana dzięki niższym wydatkom z tytułu odsetek. 
(8)       Przy założeniu
kontynuacji dotychczasowej polityki, prognoza służb Komisji z wiosny
2013 r. przewiduje, że w 2014 r. deficyt ponownie wzrośnie
powyżej wartości referencyjnej – do 3,1 % PKB, pomimo faktu, że
prognozowany wzrost przekroczy wzrost potencjalny. Ten ponowny wzrost deficytu
wynika z nasilającej się autonomicznie tendencji wzrostowej
dotyczącej transferów socjalnych i z faktu, że budżet na 2013 r.
obejmował także jednorazowe i tymczasowe dochody odpowiadające
ok. 0,4 % PKB, takie jak amnestia podatkowa, sprzedaż koncesji
telekomunikacyjnych oraz wyjątkowo wysoką dywidendę z Narodowego
Banku Belgii.
(9)       Dług publiczny
wzrósł z 84 % PKB w 2007 r. do niemal 100 % PKB w 2012 r. Dynamika rozwoju
sytuacji pod względem deficytu i PKB odpowiada za ok. 6,5 punktu
procentowego tego wzrostu, a czynniki zewnętrzne (głównie
związane z działaniami ratującymi sektor finansowy w formie
zastrzyków kapitałowych) – ok. 9 punktów procentowych. Zgodnie z prognozą
służb Komisji z wiosny 2013 r. przewiduje się, że dług
publiczny wzrośnie do ponad 102 % PKB w 2014 r. Rząd Belgii planuje
sprzedaż aktywów finansowych, aby utrzymać dług na poziomie
poniżej 100 % PKB w 2013 r. W związku z tym rząd Belgii
zapowiedział niedawno sprzedaż Royal Park Investment (spółki
celowej utworzonej w kontekście działań ratujących Fortis),
która zmniejszy dług o 0,2 % PKB.
(10)     W przygotowanym przez
Komisję Europejską sprawozdaniu dotyczącym stabilności
budżetowej za rok 2012 stwierdzono, że w perspektywie
krótkoterminowej Belgii zdają się nie zagrażać
napięcia budżetowe. Niemniej jednak zagrożenie stabilności
finansów publicznych w perspektywie średnio- i długookresowej jest na
wysokim poziomie. Długoterminowy wpływ starzenia się
społeczeństwa na budżet jest w Belgii znacznie wyższy od
średniej w UE, co wynika głównie z przewidywanego w
nadchodzących dekadach szybkiego wzrostu wydatków na emerytury w relacji
do PKB. Wdrożona w grudniu 2011 r. reforma systemu emerytalnego
stanowiła wprawdzie ważny postęp, ale pełne przywrócenie
długoterminowej stabilności finansów publicznych wydaje wymagać
podjęcia dodatkowych działań.
(11)     Obecnie oczekuje się,
że środki uwzględnione w pierwotnym budżecie na 2013 r. i w
kontroli budżetu z marca 2013 r. sprowadzą deficyt poniżej
poziomu 3 % PKB w 2013 r. Niemniej jednak, zgodnie z prognozą
służb Komisji z wiosny 2013 r. margines bezpieczeństwa
chroniący przed przekroczeniem wartości referencyjnej określonej
w Traktacie jest bardzo mały. Ponadto korekta nie ma jeszcze obecnie
trwałego charakteru.
(12)     W obliczu wysokiej
niepewności co do zmian sytuacji gospodarczej i budżetowej cel
budżetowy zalecany na ostatni rok okresu, w którym nastąpić ma
korekta nadmiernego deficytu, należy określić na poziomie
wyraźnie poniżej wartości referencyjnej, aby zagwarantować
skuteczne i trwałe dokonanie korekty w wymaganym terminie. 
(13)     W związku z tym
uzasadniona jest dalsza redukcja deficytu z 2013 r. do 2,7% PKB, co odpowiada
poprawie salda strukturalnego o 1% PKB w 2013 r. W tym celu uznaje się za
konieczne wprowadzenie dodatkowych działań o szacowanych skutkach
wynoszących ¼ % PKB, także ze względu na ewentualne niekorzystne
efekty drugiej rundy. 
(14)     Belgia zobowiązała
się w programie stabilności do osiągnięcia w 2015 r.
zrównoważonego budżetu w kategoriach strukturalnych, przed
osiągnięciem w 2016 r. jej średniookresowego celu
budżetowego, którym jest wynosząca 0,5% PKB nadwyżka w
kategoriach strukturalnych. Następnie, w piśmie wysłanym do
Komisji w dniu 28 maja 2013 r., władze Belgii zobowiązały
się do wyznaczenia wyższego celu w zakresie wysiłku fiskalnego –
¾ % PKB w 2014 r. Ten poziom wysiłku fiskalnego jest odpowiedni także
w świetle wysokiego zadłużenia i będzie zgodny z wartością
odniesienia dotyczącą redukcji długu. W późniejszym okresie
Belgia powinna kontynuować postępy wystarczające do realizacji
jej średniookresowego celu budżetowego, w tym osiągnąć
wartość odniesienia dotyczącą wydatków, oraz do
osiągnięcia wartości odniesienia dotyczącej redukcji
długu. 
(15)     Oprócz tego Belgia powinna
wzmocnić długookresową stabilność systemów
emerytalnych i zabezpieczenia społecznego. W tym celu konieczne jest
podjęcie dodatkowych wysiłków na rzecz zrównania rzeczywistego wieku
przejścia na emeryturę i ustawowego wieku emerytalnego, podczas gdy
środki zmierzające do powiązania ustawowego wieku emerytalnego
ze zmianami w średnim trwaniu życia umożliwiłyby
zapewnienie długoterminowej stabilności systemu emerytalnego.
(16)     Ponadto Belgia powinna
przyjąć wyraźne uzgodnienia dotyczące koordynacji, aby
zapewnić wiążący charakter celów budżetowych zarówno
na poziomie federalnym, jak i na niższych szczeblach, w
średniookresowej perspektywie planowania budżetowego, w tym poprzez
szybkie przyjęcie reguły mającej zastosowanie do
salda/nadwyżki budżetu sektora instytucji rządowych i
samorządowych, która jest zgodna z wymogami Traktatu o stabilności,
koordynacji i zarządzaniu w unii gospodarczej i walutowej.
(17)     Ponadto, aby zapewnić
powodzenie strategii konsolidacji budżetowej, ważne będzie
także jej wsparcie poprzez kompleksowe reformy strukturalne, zgodnie z
zaleceniami Rady skierowanymi do Belgii w kontekście europejskiego
semestru, a w szczególności zaleceniami związanymi z procedurą
dotyczącą zakłóceń równowagi makroekonomicznej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
1.           Belgia musi zlikwidować
obecny nadmierny deficyt budżetowy do roku 2013.
2.           Belgia musi zmniejszyć
deficyt nominalny do 2,7 % PKB w 2013 r. Ta nominalna poprawa odpowiada poprawie
salda strukturalnego wynoszącej 1 % PKB w 2013 r., na podstawie prognozy
służb Komisji z wiosny 2013 r. 
3.           Belgia musi przyjąć
i wdrożyć w całości wszystkie środki konsolidacyjne
objęte budżetem na 2013 r., jak również dodatkowe środki o
charakterze strukturalnym, aby osiągnąć zalecany wysiłek
strukturalny na 2013 r. 
4.           Władze Belgii muszą
być gotowe przyjąć dalsze środki w przypadku, gdy dojdzie
do urzeczywistnienia się zagrożeń dla realizacji planów
budżetowych. Środki konsolidacji budżetowej powinny
zapewnić trwałą poprawę salda strukturalnego sektora
instytucji rządowych i samorządowych w sposób sprzyjający
wzrostowi.
Artykuł 2
1.           Najpóźniej do dnia 21
września 2013 r. Belgia musi przedłożyć Komisji
sprawozdanie przedstawiające środki przedsięwzięte w celu
zastosowania się do przepisów niniejszej decyzji. Komisja oceni to
sprawozdanie pod kątem postępów w zakresie korekty nadmiernego
deficytu.
2.           Belgia musi
przedłożyć Komisji dodatkowe sprawozdania kwartalne na temat
postępów osiągnięte w stosowaniu się do przepisów
niniejszej decyzji. 
3.           Do dnia 31 grudnia 2013 r.
Belgia musi przedłożyć sprawozdanie w sprawie planowanego
wdrożenia pierwszego zalecenia wydanego w ramach semestru europejskiego w
zakresie przyjęcia wyraźnych uzgodnień dotyczących koordynacji,
aby zapewnić wiążący charakter celów budżetowych
zarówno na poziomie federalnym, jak i na niższych szczeblach, w
średniookresowej perspektywie planowania budżetowego. 
4.           Belgia musi przedstawić
środki strukturalne na 2014 r., które zapewniają trwałą
korektę nadmiernego deficytu i odpowiedni postęp w realizacji jej
celu średniookresowego. 
Artykuł 3
Niniejsza
decyzja skierowana jest do Królestwa Belgii.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Wszystkie dokumenty związane z procedurą
nadmiernego deficytu dotyczącą Belgii dostępne są na
następującej stronie internetowej:         
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm
[2]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.