CELEX: 52012PC0120
Language: sv
Date: 2012-03-23
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om medlemsstaternas skyldighet att ratificera eller ansluta sig till internationella Hongkongkonventionen om säker och miljöriktig fartygsåtervinning (2009) i Europeiska unionens intresse

|
			
		
		
		52012PC0120
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om medlemsstaternas skyldighet att ratificera eller ansluta sig till internationella Hongkongkonventionen om säker och miljöriktig fartygsåtervinning (2009) i Europeiska unionens intresse /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Utveckling och fortsatt användning av
miljöskadliga och osäkra metoder för demontering av fartyg är ett allvarligt
bekymmer. De flesta uttjänta stora havsgående handelsfartyg demonteras
fortfarande vid undermåliga asiatiska anläggningar (Indien, Pakistan och
Bangladesh), oftast genom s.k. strandning (uppkörning på stranden), med
betydande följder för hälsa och miljö. 
Situationen väntas förvärras då ett stort
antal fartyg under de närmaste åren väntas skickas för demontering till följd
av världsflottans aktuella överkapacitet, som uppskattas kvarstå under minst
fem till tio år. Det är dessutom sannolikt att den kommande toppen för
fartygsåtervinning, runt tidsgränsen för utfasning av tankfartyg med enkelskrov
(2015), huvudsakligen kommer att gynna de mest undermåliga anläggningarna.
Den gällande lagstiftningen[1] på internationell och europeisk
nivå har inte haft önskad effekt för att få slut på dessa
fartygsåtervinningsmetoder. 
Dagens utbredda brist på efterlevnad är
kopplad till
·                        
bristen på tillgänglig återvinningskapacitet inom
OECD, särskilt för de största handelsfartygen, 
·                        
hård och illojal konkurrens mellan undermåliga
anläggningar och anläggningar med högre tekniska standarder, som endast kan
verka inom marknadsnischer för specialtyper av fartyg (små fartyg, statliga
fartyg inklusive krigsfartyg och fartyg med medvetna ägare),
·                        
det faktum att den gällande lagstiftningen inte är
anpassad till särdragen hos fartyg och internationella transporter. 
I syfte att förbättra situationen uppmanade parterna i
Baselkonventionen 2004 Internationella sjöfartsorganisationen IMO att ta fram
obligatoriska krav för återvinning av fartyg[2].
I maj 2009 antog Internationella sjöfartsorganisationen Hongkongkonventionen
om säker och miljöriktig fartygsåtervinning (nedan kallad Hongkongkonventionen).
För att denna konvention ska träda i kraft och börja ge resultat måste den
ratificeras av tillräckligt många flaggstater och återvinningsstater. 
Europeiska unionen och dess medlemsstater
har jämfört Hongkongkonventionens och Baselkonventionens nivåer för kontroll
och genomförande. I april 2010 var den preliminära bedömningen att
Hongkongkonventionen utifrån ett livscykelperspektiv verkar ge en nivå av
kontroll och genomförande som minst motsvarar nivån enligt Baselkonventionen
för fartyg som klassificeras som avfall enligt Baselkonventionen, fartyg som
omfattas av Hongkongkonventionen och fartyg som får liknande behandling enligt
artikel 3.4 i Hongkongkonventionen[3].
I oktober 2011 uppmanade parterna i
Baselkonventionen till ratificering av Hongkongkonventionen så att den kan
träda i kraft[4].
På europeisk nivå antog kommissionen 2007 en
grönbok om bättre nedmontering av fartyg och 2008 ett meddelande om en
EU-strategi för nedmontering av fartyg[5].
Enligt strategin föreslås åtgärder för att så snart som möjligt förbättra
förhållandena inom fartygsdemontering, även under den mellanliggande perioden
fram till att Hongkongkonventionen[6]
träder i kraft, dvs. förberedelser för att fastställa åtgärder om centrala
delar i konventionen, uppmuntran till frivilliga åtgärder inom branschen,
tekniskt bistånd och stöd till utvecklingsländer och bättre verkställande av
den gällande lagstiftningen. 
I sina slutsatser om EU-strategin rörande
fartygsåtervinning uttryckte rådet sitt stöd för Hongkongkonventionen och underströk
att konventionen utgör ett betydande framsteg för världssamfundet och att den tillhandahåller
ett heltäckande system för kontroll och genomförande ”från vaggan till graven”,
och uppmuntrade starkt medlemsstaterna att
prioritera ratificeringen av konventionen så att den kan träda i kraft så snart
som möjligt och leda till en verklig och effektiv ändring i praktiken[7].
2012/0056 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om medlemsstaternas skyldighet att ratificera
eller ansluta sig till internationella Hongkongkonventionen om säker och
miljöriktig fartygsåtervinning (2009) i Europeiska unionens intresse
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 jämförd med
artikel 218.6 a v och artikel 218.8 första stycket, 
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europaparlamentets
godkännande, och
av följande skäl:
(1)       Fartyg som är avfall regleras
genom Baselkonventionen om kontroll av gränsöverskridande transporter och om
slutligt omhändertagande av farligt avfall på internationell nivå. På europeisk
nivå regleras dessa fartyg genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 1013/2006 av den 14 juni 2006 om transport av avfall[8]. Genom den förordningen
genomförs Baselkonventionen, liksom en ändring[9]
till denna som antogs 1995 men som ännu inte har trätt i kraft och som innebär
ett förbud mot export av farligt avfall från unionsmedlemsstater till länder som
inte är medlemmar i Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD).
Eftersom fartyg innehåller farliga material klassificeras de generellt som
farligt avfall och får därför inte exporteras för återvinning vid anläggningar
i länder som inte är medlemmar i OECD.
(2)       Det har förekommit betydande
svårigheter på internationell och europeisk nivå vid försök att tillämpa den gällande
lagstiftningen på fartyg. 
(3)       Hongkongkonventionen om säker
och miljöriktig fartygsåtervinning (2009) (nedan kallad konventionen)
antogs den 15 maj 2009 inom ramen för Internationella sjöfartsorganisationen
(IMO) som ett resultat av förhandlingar vid den internationella konferensen om
säker och miljöriktig återvinning av fartyg[10].
(4)       Syftet med konventionen är
att säkerställa att demonteringen av uttjänta fartyg inte medför onödiga risker
för människors hälsa och säkerhet och för miljön. Konventionen omfattar samtliga
aspekter kring demontering av fartyg och problem avseende arbets- och
miljöförhållandena vid många av de platser världen över där fartyg demonteras.
(5)       En miljöriktig hantering av
fartygsdemontering prioriteras av Europeiska unionen[11] och tidigt genomförande av
konventionen är en av de nyckelåtgärder som föreslås i kommissionens meddelande
om en EU-strategi för bättre nedmontering av fartyg[12].
(6)       Än så länge har ingen av medlemsstaterna ratificerat konventionen eller
anslutit sig till den, och endast tre medlemsstater
har undertecknat den. Ratificering eller anslutning från medlemsstaternas sida skulle ge konventionen
internationell tyngd och leda till att den snabbare kan träda i kraft.
(7)       Vissa bestämmelser i
konventionen faller inom unionens ensamma behörighet vad gäller
fartygsåtervinning.
(8)       Unionen kan inte ratificera
konventionen eftersom endast stater kan vara parter i den.
(9)       Rådet bör därför kräva att medlemsstaterna ratificera konventionen eller
ansluter sig till den, i unionens intresse.
HÄRIGENOM
FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Vid ikraftträdandet av Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr XX (om fartygsåtervinning) vad gäller genomförande av
Hongkongkonventionen om säker och miljöriktig fartygsåtervinning (nedan kallad konventionen),
antagen den 15 maj 2009 inom ramen för Internationella sjöfartsorganisationen,
ska medlemsstaterna ratificera konventionen eller ansluta sig till den för de
delar som omfattas av unionens exklusiva behörighet.
Artikel 2
Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder
för att deponera sina instrument för att ratificera konventionen, eller ansluta
sig till den, hos Internationella sjöfartsorganisationens generalsekretariat utan
dröjsmål, dock senast inom tre år från och med den dag då detta beslut träder i
kraft.
Ratificerings- eller anslutningsprocessen ska
granskas senast fem år från och med dagen för detta besluts ikraftträdande.
Artikel 3
Detta beslut
riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               På europeisk nivå Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 1013/2006 av den 14 juni 2006 om transport av avfall
och på internationell nivå Baselkonventionen om kontroll av gränsöverskridande
transporter och om slutligt omhändertagande av riskavfall. 
[2]               Beslut VII/26 rörande miljöriktig förvaltning av
fartygsdemontering, antaget av den sjunde partskonferensen för
Baselkonventionen.
[3]               Inlaga från Europeiska unionen och dess medlemsstater finns på http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc

[4]               Beslut X/ AA rörande miljöriktig förvaltning av fartygsdemontering,
antaget av den tionde partskonferensen för Baselkonventionen.
[5]               Meddelande KOM(2008) 767 slutlig av den 19 november
2008 om en EU-strategi för bättre nedmontering av fartyg och motsvarande
konsekvensbedömning i ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar
SEK(2008)2846.
[6]               Internationella Hongkongkonventionen om säker och
miljöriktig fartygsåtervinning. 
[7]               Slutsatser antagna av rådet den 21 oktober 2009 finns på http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf.
[8]               EUT L 190, 12.7.2006, s. 1.
[9]               Ändring av Baselkonventionen (ändringen om förbud)
antagen genom beslut III/1 av parterna i Baselkonventionen. 
[10]             Slutakt från konferensen (SR/CONF/45).
[11]             Rådets slutsatser av den 20 november 2006.
[12]             KOM(2008) 767 slutlig.