CELEX: 52013PC0300
Language: lt
Date: 2013-05-17
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma pozicija dėl Baltijos jūros paskelbimo azoto oksidų išmetimo kontrolės rajonu (NECA), kurios reikia laikytis HELCOM ir TJO

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma pozicija dėl Baltijos jūros paskelbimo azoto oksidų išmetimo kontrolės rajonu (NECA), kurios reikia laikytis HELCOM ir TJO /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Tarptautinėje jūrų
organizacijoje (TJO) ir jos Tarptautinėje konvencijoje dėl taršos iš
laivų prevencijos (MARPOL, VI priedas) numatyta galimybė
atitinkamų vietovių pakrančių valstybėms paprašius
nustatyti išmetamųjų teršalų išmetimo kontrolės rajonus,
siekiant sumažinti laivybos keliamą oro taršą.
Jau susitarta dėl Šiaurės Amerikos
azoto oksidų išmetimo kontrolės rajono (NECA), ES parengta pateikti
TJO paraiška dėl Baltijos jūros NECA, o dėl Šiaurės
jūros NECA vyksta parengiamieji darbai. NECA nuostatos įsigalios
2016 m. ir bus taikomos tik laivams, pastatytiems po tos datos ir
įplaukiantiems į NECA.
Rengdama NECA paraišką HELCOM atliko
išsamią analizę, kurioje įvertino iš Baltijos jūroje
plaukiojančių laivų išmetamus NOx ir jų poveikį.
Tikimasi, kad paskelbus Baltijos
jūrą NECA 2020 m. laivų išmetamų NOx sumažės
16 %, o 2030 m. – 46 %. Manoma, kad visi Baltijos laivai NECA
reikalavimus atitiks tik maždaug 2040–2050 m., o trečdalis iki
2030 m. Todėl Baltijos jūros NECA išlaidos ir nauda kaupsis
laipsniškai, nes laivai bus keičiami lėtai (sparta priklauso nuo
laivo tipo). 
Baltijos jūros NECA bus daug
prisidėta prie oro taršos mažinimo, ypač turint omenyje tai, kad
kelios Baltijos jūros regiono valstybės narės nesilaiko Aplinkos
oro kokybės direktyvoje nustatytų išmetamųjų teršalų
standartų. Be to, tai bus naudinga sveikatai ir sumažės eutrofikacija
– viena didžiausių Baltijos jūros aplinkosauginių problemų,
– taip pat sumažės rūgštėjimas ir ozono susidarymas.
Investicinės sąnaudos bus
mažesnės, nes kai kurie laivų savininkai jau nusprendė savo
naujuose laivuose įrengti NECA reikalavimus atitinkančius variklius,
kad jų laivai galėtų įplaukti į Šiaurės Amerikos
NECA. Tokiais atvejais bus patiriama tik papildomų eksploatavimo
sąnaudų ir jūrų transporto Baltijos jūroje
sąnaudos laipsniškai didės iki 2040–2050 m. 
Daugiau informacijos apie ES tenkančias
Baltijos jūros NECA išlaidas ir naudą gaunama iš poveikio vertinimo,
pridedamo prie Komisijos 2010 m. pasiūlymo peržiūrėti
Direktyvos 1999/32 nuostatas, susijusias su sieros kiekiu jūriniame kure[1]. Remiantis šio dokumento
informacija, su visišku TJO reikalavimų laikymusi susijusi nauda yra
mažiausiai 3–13 EUR už kiekvieną išleistą eurą[2]. Ekonominės naudos ir
išlaidų santykis, susijęs su Baltijos jūros paskelbimu išmetimo
kontrolės rajonu, laikomas labai palankiu. 
Esamos technologijos, kuriomis galima
sumažinti laivų išmetamų NOx kiekį, – tai išmetamųjų
dujų perdirbimas (EGR), suskystintos gamtinės dujos (LNG) ir selektyvioji
katalizinė redukcija (SCR). 
2. Ligšioliniai veiksmai
2010 m. Helsinkio konvencijos dėl
Baltijos jūros baseino jūrinės aplinkos apsaugos (HELCOM)
ministrų posėdyje nuspręsta dirbti siekiant pateikti, geriausia
iki 2011 m., bendrą Baltijos jūros šalių
pasiūlymą TJO, kuriuo prašoma Baltijos jūrą pripažinti
azoto oksidų (NOx) išmetimo kontrolės rajonu (NECA). 
Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisija
savo 2011 m. kovo 9–10 d. posėdyje pritarė, kad Baltijos
jūrą reikėtų pripažinti NECA. Tačiau ji pažymėjo,
kad kai kurios šalys dar nepasirengusios išsyk priimti sprendimo.
Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisija
savo 2012 m. kovo 6-7 d. posėdyje pritarė, kad HELCOM
parengta NECA paraiška atitinka TJO kriterijus. 
HELCOM delegacijų vadovai savo
2012 m. birželio 14–15 d. posėdyje pabrėžė, kad
vienintelis sprendimas, kurį liko priimti – kada pateikti paraišką
TJO.
HELCOM delegacijų vadovai savo 2012 m.
gruodžio 3–4 d. posėdyje nusprendė 2013 m. kovo 4 d.
surengti suinteresuotųjų šalių susitikimą dėl Baltijos
jūros NECA paraiškos. Jie susitarė, kad galutinė pateikimo TJO
data turi būti iki 2013 m. spalio mėn. ministrų
posėdžio. Jie susitarė pateikti atitinkamus pranešimus ministrams.
2013 m. kovo 4 d. įvyko specialiai Baltijos jūros
laivų sektoriui skirtas suinteresuotųjų šalių susitikimas.
Kai HELCOM susitars dėl pateikimo datos,
Baltijos jūros pakrančių valstybės NECA paraišką
perduos TJO Jūrų aplinkos apsaugos komitetui (MEPC) priimti. Tada TJO
nagrinės, ar išpildomi NOx kontrolės rajono reikalavimai, nustatyti
MARPOL VI priede. Jei taip, bus pritarta Baltijos jūros NECA. Tačiau
MEPC nebus vykdoma jokių esminių diskusijų.
3. ES pozicija
ES iš esmės pritaria Baltijos jūros
paskelbimui NECA, kaip susitarta 2011 m. lapkričio 7 d. Tarybos
jūrinių reikalų darbo grupėje. Darbo grupė taip pat
manė, kad Baltijos jūros paskelbimas NECA yra ekonomiškai
efektyviausia priemonė išmetamų NOx kiekiui mažinti, laikytis
aplinkos oro kokybės standartų ir palaikyti gerą aplinkos būklę,
susijusią su eutrofikacija, kaip to reikalaujama Jūrų
strategijos pagrindų direktyvoje. Ji atkreipė dėmesį į
Jūrinių reikalų darbo grupės 2010 m. lapkričio
8 d. prašymą atlikti išsamų poveikio vertinimą, pripažino,
kad patobulintame paraiškos TJO pripažinti Baltijos jūrą NECA
projekte buvo transporto rūšies keitimo rizikos elementų, tačiau
kad iš esmės TJO nereikia ekonominės naudos analizės, kai
teikiama paraiška dėl išmetimo kontrolės rajono, ir kad paraiškoje
atlikta ekonominė analizė pakankamai atitinka TJO reikalavimus.
2012 m. spalio 17 d. Jūrinių reikalų darbo grupė
taip pat atkreipė dėmesį į pažangą, susijusią su
Baltijos jūros NECA, be to, ji pažymėjo, kad jei TJO paskelbs
Baltijos jūrą NECA, Komisija įvertins, ar reikia perkelti
šią nuostatą į ES teisės aktus, ir kad tokiam sprendimui
priimti gali prireikti išsamesnės poveikio analizės.
Dabar būtina, kad pagal SESV 218
straipsnio 9 dalį Taryba iki kito HELCOM delegacijų vadovų
posėdžio, kuris vyks 2013 m. birželio 17 d., priimtų
poziciją, kurią ES išreikštų tą dieną, kai paraiška
dėl Baltijos jūros NECA bus perduota MEPC.
Taikomose TJO taisyklėse[3] numatyta, kad NECA
taisyklės bus taikomos nuo 2016 m., neatsižvelgiant į tai, kada
pateiktas pasiūlymas pripažinti vietovę NECA. Todėl laivų
sektorius ir variklių gamintojai yra suinteresuoti, kad paraiška būtų
pateikta greitai, nes jiems reikia pakankamai laiko, kad galėtų
prisitaikyti ir išvengtų galimų didesnių modifikavimo
sąnaudų. 
Atsižvelgiant į tai, kas išsakyta
pirmiau, Sąjunga turėtų pritarti tam, kad Baltijos jūros
pakrančių valstybės pateiktų TJO HELCOM pasiūlymą
pripažinti Baltijos jūrą Azoto oksidų išmetimo kontrolės
rajonu ne vėliau kaip iki 66-ojo TJO Jūrų aplinkos apsaugos
komiteto posėdžio, kuris vyks 2014 m. kovo mėn. Todėl
Tarybai pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį būtina priimti Sąjungos
poziciją, kurią ES valstybės narės išreikštų TJO.
2013/0153 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo nustatoma pozicija dėl Baltijos
jūros paskelbimo azoto oksidų išmetimo kontrolės rajonu (NECA),
kurios reikia laikytis HELCOM ir TJO
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 191 straipsnį kartu su
218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Tarptautinėje
jūrų organizacijoje (TJO) ir jos Tarptautinėje konvencijoje
dėl teršimo iš laivų prevencijos (MARPOL, VI priedas) numatyta
galimybė susijusioms pakrančių valstybėms paprašius
nustatyti išmetamųjų teršalų išmetimo kontrolės rajonus
(NECA) taip siekiant išvengti taršos azoto oksidais (NOx) iš laivų,
ją mažinti ir kontroliuoti;
(2)       Europos Sąjunga yra
Konvencijos dėl Baltijos jūros baseino jūros aplinkos apsaugos
(HELCOM) šalis. HELCOM organizacija yra forumas, kuriame aptariamas
pasiūlymo pripažinti Baltijos jūrą NOx išmetimo kontrolės
rajonu teikimas TJO,; 
(3)       globojant HELCOM atlikti
parengiamieji darbai, susiję su paraiškos TJO projektu, kuriame
siūloma Baltijos jūrą pripažinti NECA. HELCOM susitarus dėl
NECA paraiškos datos Baltijos pakrančių valstybės perduos
ją priimti TJO Jūrų aplinkos apsaugos komitetui (MEPC). TJO išnagrinės,
ar rajonas atitinka NOx kontrolės rajono reikalavimus pagal MARPOL VI
priedą. Jei taip, bus pritarta Baltijos jūros NECA. Tačiau MEPC
nebus išsamiai diskutuojama;
(4)       ES aplinkos oro kokybės
direktyvoje 2008/50/EB ir Teršalų išmetimo nacionalinių ribų
direktyvoje nustatyti oro teršalų išmetimo standartai. Visų pirma Direktyvoje 2001/81/EB numatyta,
kad Komisija ir valstybės narės prireikus, nepažeisdamos SESV 218
straipsnio, vykdys dvišalį ir daugiašalį bendradarbiavimą su
trečiosiomis šalimis ir susijusiomis tarptautinėmis organizacijomis,
tokiomis kaip Tarptautinė jūrų organizacija (TJO), siekdamos
pagerinti išmetamų teršalų kiekio mažinimo palengvinimo
pagrindą;
(5)       2010 m. HELCOM Baltijos
jūros ministrų deklaracijoje susitarta pripažinti Baltijos
jūrą NECA, geriausia iki 2011 m; 
(6)       2010 m lapkričio
8 d. Laivybos darbo grupė paprašė išsamaus poveikio vertinimo,
nes pripažino, kad paraiškos TJO pripažinti Baltijos jūrą NECA
projekte yra grįžimo prie kitų rūšių transporto
priemonių rizikos elementų. Tačiau
ji pripažino, kad ekonominės naudos analizės, panašios į
parengiamuosius būsimų ES teisės aktų darbus, TJO teikiant
paraišką dėl išmetimo kontrolės rajono nereikia ir kad
paraiškoje atliktos ekonominės analizės pakanka TJO reikalavimams įvykdyti. Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisija savo
2011 m. kovo 9–10 d. posėdyje pritarė, kad Baltijos
jūrą reikėtų paskelbti NECA. Tačiau ji pažymėjo,
kad kai kurios šalys dar nepasirengusios išsyk priimti sprendimo.
(7)       Baltijos jūros aplinkos
apsaugos komisija savo 2012 m. kovo 6-7 d. posėdyje
pritarė, kad HELCOM parengta NECA paraiška atitinka TJO kriterijus. 
(8)       HELCOM delegacijų
vadovai savo 2012 m. birželio 14–15 d. posėdyje
pabrėžė, kad vienintelis sprendimas, kurį liko priimti, tai kada
pateikti paraišką TJO.
(9)       savo 2012 m. gruodžio
3–4 d. susitikime HELCOM delegacijų vadovai susitarė, kad
galutinė pateikimo TJO data turi būti iki 2013 m. spalio
mėn. ministrų posėdžio; 
(10)     jei HELCOM bus priimtas
sprendimas pateikti TJO pasiūlymą pripažinti Baltijos jūrą
azoto oksidų išmetimo kontrolės rajonu, ES valstybės narės
turėtų palaikyti siūlomą Baltijos jūros
paskelbimą azoto oksidų išmetimo kontrolės rajonu;
(11)     TJO III lygio
įpareigojimai NECA įsigalios nuo 2016 m., taigi svarbu, kad
ekonominės veiklos vykdytojai turėtų pakankamai laiko
prisitaikyti,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Pozicija, kurios Europos Sąjunga turi
laikytis HELCOM – palaikyti Baltijos jūros pakrančių
valstybių TJO pateiktą HELCOM pasiūlymą ne vėliau kaip
iki 66-ojo TJO Jūrų aplinkos apsaugos komiteto posėdžio
pripažinti Baltijos jūrą azoto oksidų išmetimo kontrolės
rajonu. 
2
straipsnis
Priėmus 1 straipsnyje nurodytą
HELCOM sprendimą valstybės narės, veikiančios bendrai
Europos Sąjungos vardu, pristatys ir palaikys jį TJO.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               SEC(2011) 919.
[2]               Dar nebaigtame Aplinkos GD tyrime dabar apytiksliai
apskaičiuota, kad ekonominė Baltijos jūros NECA nauda bus nuo
2,3 EUR iki 8,6 EUR už kiekvieną išleistą eurą.
[3]               TJO peržiūrėto MARPOL VI priedas, 13
reglamentas.