CELEX: 52006PC0796
Language: nl
Date: 2006-12-13
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad tot verlenging van de toepassing van Beschikking 2000/91/EG waarbij het Koninkrijk Denemarken en het Koninkrijk Zweden worden gemachtigd af te wijken van artikel 17 van zesde richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting

Belangrijke juridische mededeling

|

52006PC0796

Voorstel voor een beschikking van de Raad tot verlenging van de toepassing van Beschikking 2000/91/EG waarbij het Koninkrijk Denemarken en het Koninkrijk Zweden worden gemachtigd af te wijken van artikel 17 van zesde richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting  /* COM/2006/0796 def. */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 13.12.2006COM(2006) 796 definitiefVoorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADtot verlenging van de toepassing van Beschikking 2000/91/EG waarbij het Koninkrijk Denemarken en het Koninkrijk Zweden worden gemachtigd af te wijken van artikel 17 van zesde richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGACHTERGROND VAN HET VOORSTEL |110 | Motivering en doel van het voorstel Overeenkomstig artikel 27, lid 1, van de zesde richtlijn 77/388/EG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag, kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen. Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 22 maart 2006, hebben de Deense autoriteiten verzocht om verlenging van een bestaande derogatie van artikel 17, leden 2 tot en met 4, van Richtlijn 77/388/EEG waarvoor bij Beschikking 2000/91/EG (gewijzigd bij Beschikking 2003/65/EG) machtiging was verleend. Overeenkomstig artikel 27, lid 2, van Richtlijn 77/388/EEG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 4 oktober 2006 van het verzoek van Denemarken in kennis gesteld. Bij brief van 5 oktober 2006 heeft de Commissie Denemarken meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek. Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 22 maart 2006, hebben de Zweedse autoriteiten verzocht om verlenging van een bestaande derogatie van artikel 17, leden 2 tot en met 4, van Richtlijn 77/388/EEG waarvoor bij Beschikking 2000/91/EG (gewijzigd bij Beschikking 2003/65/EG) machtiging was verleend. Overeenkomstig artikel 27, lid 2, van Richtlijn 77/388/EEG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 4 oktober 2006 van het verzoek van Zweden in kennis gesteld. Bij brief van 5 oktober 2006 heeft de Commissie Zweden meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek. |120 | Algemene context Denemarken en Zweden hebben de regels voor de terugvordering van de btw in verband met de tol voor het gebruik van de vaste Sontverbinding tussen beide landen vereenvoudigd. Dit werd nodig geacht omdat de normale btw-regels zowel voor de belastingplichtigen als voor de overheid tot buitensporige administratieve lasten zouden leiden. Krachtens de normale btw-regels, zoals vastgesteld in artikel 17 van de zesde richtlijn, moet de btw in mindering worden gebracht in de lidstaat waar hij verschuldigd is of voldaan wordt. Aangezien de vaste Sontverbinding gedeeltelijk op Deens en gedeeltelijk op Zweeds grondgebied ligt, zou de btw over de tol voor het gebruik van de verbinding terugvorderbaar zijn naar rato van het overeenkomstige gedeelte van het grondgebied van elk land waarop de belasting betrekking heeft. In dit geval betekent dit dat 50 % terugvorderbaar zou zijn van Denemarken en 50 % van Zweden. In de praktijk zou dit betekenen dat belastingplichtigen die in Denemarken of in Zweden gevestigd zijn, slechts 50 % van de btw zouden kunnen terugkrijgen via hun periodieke btw-aangifte in de lidstaat waar zij voor de btw geïdentificeerd zijn. De overige 50 % zouden zij van de andere lidstaat moeten terugvragen via een verzoek om teruggaaf overeenkomstig de achtste richtlijn. Belastingplichtigen die in een andere lidstaat dan Denemarken of Zweden gevestigd zijn, zouden zowel in Denemarken als in Zweden een verzoek om teruggaaf overeenkomstig de achtste richtlijn moeten indienen om de btw terug te vorderen. Ook belastingplichtigen die buiten het grondgebied van de Gemeenschap gevestigd zijn, zouden zowel in Denemarken als in Zweden een verzoek moeten indienen, in dit geval overeenkomstig de dertiende richtlijn. Met de bestaande derogatie voor Denemarken en Zweden zijn de btw-regels voor de terugvordering van de btw vereenvoudigd. Zij maken het immers mogelijk dat er voor de terugvordering van de btw in verband met de tolheffing slechts één verzoek wordt ingediend. De vereenvoudigde regels zijn als volgt: - Belastingplichtigen die in Denemarken of Zweden gevestigd zijn, mogen het volledige bedrag van de aftrekbare btw op de tolgelden, inclusief het gedeelte dat betrekking heeft op het gebruik van de verbinding op het grondgebied van de lidstaat waar zij niet gevestigd zijn, op hun normale btw-aangifte in mindering brengen. - Belastingplichtigen die in een andere lidstaat dan Denemarken of Zweden gevestigd zijn en belastingplichtigen die niet in een lidstaat gevestigd zijn, moeten hun verzoek om teruggaaf van de aftrekbare btw overeenkomstig de procedure van de achtste respectievelijk de dertiende richtlijn uitsluitend aan de Zweedse autoriteiten richten. Denemarken en Zweden vragen dat deze bestaande vereenvoudigingsregels met een nieuwe termijn worden verlengd. Aangezien de huidige vereenvoudiging van de btw-regels kennelijk goed functioneert, acht de Commissie het passend een nieuwe verlenging toe te staan. |130 | Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Een bestaande derogatie die op 24 januari 2000 aan Denemarken en Zweden is verleend en die op 21 januari 2003 is verlengd. |141 | Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Niet van toepassing. |RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING |Raadpleging van belanghebbende partijen |219 | Niet relevant |Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |229 | Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. |230 | Effectbeoordeling De voorgestelde beschikking strekt ertoe de procedure voor de terugvordering van de btw op de tol voor het gebruik van de vaste Sontverbinding tussen Denemarken en Zweden voor de belastingplichtigen te vereenvoudigen en kan bijgevolg een positief economisch effect sorteren. Het effect zal in ieder geval beperkt zijn gelet op de beperkte werkingssfeer van de derogatie. |JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |305 | Samenvatting van de voorgestelde maatregel Machtiging van Denemarken en Zweden tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 17, leden 2 tot en met 4, van de zesde richtlijn 77/388/EEG van de Raad wat betreft het recht op aftrek voor belastingplichtigen. |310 | Rechtsgrondslag Artikel 27, lid 1, van de zesde richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag. |329 | Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. |Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden(en) in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: |331 | Deze beschikking betreft een machtiging die wordt verleend aan twee lidstaten op hun eigen verzoek, en houdt geen enkele verplichting in. |332 | Gezien de beperkte werkingssfeer van de derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel. |Keuze van instrumenten |341 | Voorgesteld(e) instrument(en): ander. |342 | Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn: Overeenkomstig artikel 27 van de zesde richtlijn 77/388/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken als de Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen machtigt. Een beschikking van de Raad is het enige geschikte instrument, aangezien een beschikking tot een individuele lidstaat kan worden gericht. |GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |409 | Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap. |AANVULLENDE INFORMATIE |Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling |533 | Het voorstel bevat een vervalbepaling. |1.  Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADtot verlenging van de toepassing van Beschikking 2000/91/EG waarbij het Koninkrijk Denemarken en het Koninkrijk Zweden worden gemachtigd af te wijken van artikel 17 van zesde richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting(Slechts de teksten in de Deense en de Zweedse taal zijn authentiek)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op de zesde richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag[1], en met name op artikel 27, lid 1,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij brieven, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 22 maart 2006, hebben Denemarken en Zweden verzocht om verlenging van de toepassing van de derogatie die hun was toegestaan bij Beschikking 2000/91/EG van de Raad van 24 januari 2000 waarbij het Koninkrijk Denemarken en het Koninkrijk Zweden worden gemachtigd af te wijken van artikel 17 van zesde richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting[2].(2) Overeenkomstig artikel 27, lid 2, van Richtlijn 77/388/EEG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 4 oktober 2006 van het verzoek van Denemarken en Zweden in kennis gesteld. Bij brief van 5 oktober 2006 heeft de Commissie Denemarken en Zweden meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van de verzoeken.(3) Deze verzoeken hebben betrekking op de terugvordering van de btw die is begrepen in de tol voor het gebruik van de vaste Sontverbinding tussen Denemarken en Zweden. Overeenkomstig de btw-regels inzake de plaats van levering van onroerende goederen is de btw die is begrepen in de tol voor het gebruik van de vaste Sontverbinding, ten dele aan Denemarken en ten dele aan Zweden verschuldigd.(4) In afwijking van het bepaalde in artikel 17 van Richtlijn 77/388/EEG, zoals dit luidt in artikel 28 septies van die richtlijn waarin is bepaald dat een belastingplichtige zijn recht op aftrek of teruggaaf moet uitoefenen in de lidstaat waar de btw werd betaald, werden Denemarken en Zweden gemachtigd een bijzondere maatregel te nemen op grond waarvan een belastingplichtige zich voor de terugvordering van de btw slechts tot één enkele overheid moet wenden.(5) De bij beschikking 2000/91/EG verleende machtiging loopt af op 31 december 2006. Aangezien het niet mogelijk zal zijn om vóór die datum regels vast te stellen overeenkomstig het voorstel van de Commissie voor een richtlijn van de Raad[3] tot wijziging van Richtlijn 77/388/EEG met betrekking tot de regeling voor het recht op aftrek van de belasting over de toegevoegde waarde op basis van artikel 17, lid 6, eerste alinea van Richtlijn 77/388/EEG, en aangezien de juridische en feitelijke elementen die de machtiging rechtvaardigden, niet zijn gewijzigd, dient de machtiging te worden verlengd.(6) De derogatie heeft geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Gemeenschappen uit de btw,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1Artikel 2 van Beschikking 2000/91/EG wordt vervangen door:“Artikel 2Deze beschikking vervalt op 31 december 2013.”Artikel 2Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk Denemarken en het Koninkrijk Zweden.Gedaan te Brussel, […]Voor de RaadDe voorzitter [1] PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2006/69/EG (PB L 221 van 12.8.2006, blz. 9).[2] PB L 28 van 3.2.2000, blz. 38. Beschikking laatstelijk gewijzigd bij Beschikking 2003/65/EG (PB L 25 van 30.1.2003, blz. 40).[3] PB C 219 van 15.7.1998, blz. 16.