CELEX: 51997PC0286
Language: fi
Date: 1997-06-10
Title: Ehdotus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                       Bryssel, 10.06.1997
                                                       KOM(97) 286 lopull.
                      KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE
esitetty 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyn neuvoston päätöksen 92/545/ETY 2 artiklan
 mukaisesti (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun
   neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan toimenpiteen
                                       soveltaminen)
                                          Ehdotus
                              NEUVOSTON PAATOKSEKSI
          luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun
    neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan toimenpiteen
                                        soveltamista
                                    (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                      KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE
esitetty 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyn neuvoston päätöksen 92/545/ETY 2 artiklan
 mukaisesti (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun
   neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan toimenpiteen
                                       soveltaminen)
                                                  2
 ---pagebreak---                                          I. JOHDANTO
  Neuvosto antoi 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyllä päätöksellä N:o 92/545/ETY1
  Alankomaiden kuningaskunnalle kuudennen direktiivin 27 artiklan nojalla luvan
  toteuttaa kyseisen direktiivin 21 artiklan säännöksistä poikkeavia toimenpiteitä. Tämä
  lupa oli voimassa 31 päivään joulukuuta 1996.
  Tällä poikkeuksella annetaan lupa soveltaa valmisvaatetusteollisuuden alalla
  järjestelmää,        jolla      alihankkijoiden    arvonlisäverovelvoUisuus      siirretään
  toimeksiantajalle.
  Kyseisen päätöksen 2 artiklassa säädetään, että komissio esittää neuvostolle
  kertomuksen päätöksen soveltamisesta ja tarvittaessa ehdotuksen päätöksen
  voimassaoloajan jatkamiseksi.
  Tämän kertomuksen tarkoituksena on antaa selvitys kyseisen poikkeuksen
   soveltamisesta ja esittää Alankomaiden kuningaskunnan 15 päivänä marraskuuta
   1996 komission pääsihteeristössä saapuneeksi kirjatussa kirjeessä esittämä pyyntö
  kyseisen poikkeuksen jatkamiseksi.
                             n . POIKKEUKSEN SOVELTAMINEN
   /. Perustetut erityisjärjestelmälle ia sen ominaisuudet
  Esittäessään        pyynnön        vuonna     1992   Alankomaiden       hallitus    korosti
   valmisvaatetusteollisuuden alalla olevan yleistä, että liikeketjut ostavat vaatteita
   vaatetusalan yrityksiltä, jotka vastaavat vaatteiden valmistamisesta. Usein nämä
   yritykset siirtävät toimeksiannon edelleen vaatteita valmistaville pienyrityksille
   (alihankkijoille).
   Vaatetusalalla toimeksiantavien yritysten ja alihankkijoiden välisissä suhteissa esiintyy
   veropetoksia. Alihankkija laskuttaa alv:n toimeksiantaneelta yritykseltä, muttei maksa
   veroa valtiolle, ja kuitenkin toimeksiantaja tekee verovähennyksiä.
   Tällaista veropetosta on hankala estää yhteisen arvonlisäverojärjestelmän
   tavanomaisia sääntöjä soveltamalla, koska alihankkijoina toimivat valmistajat ovat
   usein pienyrityksiä, jotka tuskin omistavat tuotantovälineitä ja jotka toimivat
   vuokratuissa tuotantotiloissa tai asuintaloissa. Nämä alihankkijat eivät noudata
    sosiaaliturvaa, verotusta ja työolosuhteita koskevaa lainsäädäntöä. Monet näistä
   yrityksistä vaihtavat usein omistajaa. Tällaisissa olosuhteissa veroviranomaisilla on
    hyvin vähän toimintamahdollisuuksia havaitessaan veropetoksen.
    Tästä syystä Alankomaiden kuningaskunta esitti pyynnön ja sille myönnettiin lupa
    ottaa käyttöön erityistoimenpide, joka merkitsee alv.n kantamista sellaiselta
    vaatetusalan yritykseltä, jonka toimeksiantama alihankkija olisi kuudennen direktiivin
    21 artiklan nojalla tavallisesti velvollinen maksamaan arvonlisäveroa.
1
  EYVLN.oL 351, 2.12.1992, s. 33
                                                     3
 ---pagebreak--- Tämä toimenpide on osa kokonaisstrategiaa, jonka Alankomaiden veroviranomaiset
ovat kehittäneet niiden alojen valvonnan parantamiseksi, joilla veropetokset ovat
yleisiä, kuten valmisvaatetusteollisuuden alalla.
2. Alankomaiden viranomaisten näkemys          erityisjärjestelmästä
Alankomaiden viranomaiset ilmoittavat, että arvonlisäveronmaksun siirtojärjestelmä
on osoittautunut         erittäin tehokkaaksi       arvonlisäveropetosten     torjunnassa
valmisvaatetusteollisuuden alalla.
Alankomaiden verovirastoissa teetetyn kyselyn perusteella tämän järjestelmän
soveltamisen jälkeen ei ole enää todettu niin paljon veropetoksia.
Kahdessa       verotoimistossa, joiden vastuualueella           toimii  45       prosenttia
valmisvaatetusalan yrityksistä, on todettu, että erityisjärjestelmän käyttöönoton
jälkeen alalla ei enää ole esiintynyt arvonlisäveropetoksia. Valvontaan on käytetty
yhtä paljon voimavaroja kuin aikaisemminkin, mutta petoksia ei enää vuoden 1994
jälkeen ole todettu, vaikka niitä esiintyi vuosina 1989-1993 noin 3,4 miljoonan
Hollannin guldenin arvosta. Myös muut verotoimistot vahvistavat tämän havainnon.
                             III. KOMISSION LAUSUNTO
Kuudennen direktiivin 27 artiklassa säädetään mahdollisuudesta ottaa käyttöön tästä
 direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai
 tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi.
 Komissio arvioi, että petosten torjumiseksi käyttöön otettavan järjestelmän
 tehokkuus on kiistämätön ja että näin ollen erityistoimenpide täyttää edellä
 mainitussa 27 artiklassa vahvistetut edellytykset.
 Lisäksi toimenpiteen soveltamisala on rajattu ainoastaan sellaisille alueille, joilla uhka
 petosten esiintymisestä on todellinen.
 Näistä syistä komissio katsoo, että kyseisten erityistoimenpiteiden jatkaminen
 kuudennen direktiivin 27 artiklan perusteella on oikeutettua.
 Luvan voimassaolon osalta komissio huomauttaa, että se vahvisti 10 päivänä
  heinäkuuta 19962 työohjelman asteittaiseksi etenemiseksi kohti uutta yhteistä
  arvonlisäverojärjestelmää.
  Koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä,
  komissio arvioi, että poikkeuksellisen toimenpiteen jatkaminen on mahdollista
  ainoastaan 31 päivään joulukuuta 1999.
  Itse asiassa olisi hyödyllistä arvioida tällöin poikkeavan toimenpiteen
  yhdenmukaisuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitetyn lähestymistavan
  kanssa.
KOM(96) 328 lopullinen, 22.07.1996
 ---pagebreak---                                         Ehdotus
                            NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
         luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun
    neuvostonkuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan toimenpiteen
                                      soveltamista
                                    (komission esittämä)
 ---pagebreak---                                      PERUSTELUT
  Alankomaiden kuningaskunta esitti 15 päivänä marraskuuta 1996 komission
  pääsihteeristössä saapuneeksi kirjatussa kirjeessä pyynnön saada jatkaa poikkeusta,
  joka myönnettiin sille alunperin 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyllä neuvoston
  päätöksellä 92/545/ETY1.
  Edellä mainitun päätöksen 2 artiklassa täsmennetään, että neuvosto voi kyseisen
  päätöksen soveltamisesta Alankomaiden kuningaskunnassa laaditun komission
  kertomuksen perusteella ja komission ehdotuksesta, myöntää luvan jatkaa kyseisen
  päätöksen soveltamista.
  Komission kyseisen päätöksen soveltamisesta laatiman kertomuksen päätelmä on,
  että on sopivaa jatkaa edellä mainitun päätöksen säännösten soveltamista 31 päivään
  joulukuuta 1999.
  Komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman asteittaiseksi
  etenemiseksi kohti uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää2. Koska viimeinen
   ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, luvan
  voimassaolo on sopivaa rajoittaa 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on
   mahdollista    arvioida poikkeavan       toimenpiteen     yhdenmukaisuutta   uuden
   arvonlisäverojärjestelmän osana kehitetyn yleisen lähestymistavan kanssa.
  Kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Alankomaiden
   kuningaskunnan pyynnöstä on ilmoitettu muille jäsenvaltioille 21 päivänä huhtikuuta
   1997 päivätyssä kirjeessä.
1
  EYVLN.oL 351, 2.12.1992, s. 33
2
  KOM(96) 328 lopullinen, 22.07.1996
                                               6
 ---pagebreak---                                             Ehdotus
                               NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
     luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977
  annetun neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan
                                 toimenpiteen soveltamista
    EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,
    joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
     ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
    yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä
    toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin1, ja erityisesti sen 27
     artiklan,
     ottaa huomioon aikaisemman 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyn neuvoston
    päätöksen N:o 92/545/ETY2,
     ottaa huomioon edellä mainitun päätöksen soveltamista koskevan komission
     kertomuksen,
     ottaa huomioon sen perusteella laaditun komission ehdotuksen,
     sekä katsoo, että
     kuudennen direktiivin 27 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi komission
     ehdotuksesta yksimielisesti päättää antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön tästä
     direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä tai jatkaa niiden soveltamista
     veronkannon yksinkertaistamiseksi taikka tietyntyyppisten veropetosten tai veron
     kiertämisen estämiseksi,
      Alankomaiden kuningaskunta on komission pääsihteeristössä 15 päivänä marraskuuta
      1996 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä pyytänyt lupaa jatkaa sille aiemmin rajatuksi
      ajaksi neuvoston päätöksellä 92/545/ETY myönnetyn poikkeuksen soveltamista,
      toisille jäsenvaltioille on ilmoitettu 21 päivänä huhtikuuta 1997 Alankomaiden
      kuningaskunnan esittämästä luvan jatkamista koskevasta pyynnöstä,
1
    EYVL N:o L 145, 13.6.1977, s.l. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä
    96/95/EY (EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s.89)
2
    EYVLN:oL 351, 2.12.1992, s.33
                                                    1
 ---pagebreak--- kyseinen toimenpide merkitsee sitä, että valmisvaatetusteollisuuden alan
toimeksiantavilta yrityksiltä kannetaan se arvonlisävero, joka alihankkijan olisi
kuudennen neuvoston direktiivin 21 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla yleensä
maksettava.
komission tämän poikkeuksen soveltamisesta laatimassa kertomuksessa osoitetaan,
että erityistoimenpiteet täyttävät kuudennen direktiivin 27 artiklan soveltamiselle
vahvistetut edellytykset,
komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman3 sekä aikataulun
ehdotuksille, joissa säädetään asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoiden
uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää,
koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä,
lupa myönnetään 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida
tämän poikkeuksen soveltuvuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitettyyn
yleiseen lähestymistapaan, ja
tämä poikkeus ei vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin Euroopan yhteisöjen
omiin varoihin,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                        1 artikla
        Poiketen siitä, mitä direktiivin 77/388/ETY 21 artiklan 1 kohdan a
        alakohdassa säädetään, Alankomaiden kuningaskunnalle annetaan lupa
        soveltaa        valmisvaatetusteollisuuden         alalla      alihankkijoiden
        arvonlisäverovelvollisuuden toimeksiantajalle siirtävää järjestelmää 31
        päivään joulukuuta 1999.
                                            2 artikla
        Tämä päätös on osoitettu Alankomaiden kuningaskunnalle.
        Tehty Brysselissä
                                                         Neuvoston puolesta
                                                         Puheenjohtaja
KOM(96) 328 lopullinen, 22.07.1996
 ---pagebreak---                                                                  ISSN 1024-4492
                                                   KOM(97) 286 lopullinen
                                                X T L Ö JLTV J\JLJK.tJ / V JL
FI                                                                 09 01 06
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-277-FI-C
                                                            ISBN 92-78-21181-8
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg