CELEX: 51992PC0520
Language: es
Date: 1992-12-04
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO RELATIVO A LOS TRASLADOS DE SUSTANCIAS RADIACTIVAS EN EL INTERIOR DE LA COMUNIDAD EUROPEA

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       C0M(92) 520 final
                                       Bruselas, 4 de diciembre de 1992
                          Propuesta de
                 REGLAMENTO fCEEÏ DEL CONSEJO
      RELATIVO A LOS TRASLADOS OE SUSTANCIAS RADIACTIVAS
            EN EL INTERIOR OE LA COMUNIDAD EUROPEA
                 (presentada por la Comisión)
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                                   A V I S O
 El 23 de julio de t992 la Comisión aprobó un proyecto de propuesta de
 reglamento del Consejo relativo a los traslados de sustancias radiactivas en
 el interior de la Comunidad Europea**). De conformidad con el articulo 31
 del Tratado Euratom, el documento se envió al Comité Económico y Social para
 que emitiera su dictamen, el cual fue aprobado por el Comité en la sesión
 plenaria celebrada los dias 24 y 25 de noviembre de 1992.
 Tras el dictamen del Comité Económico y Social, lia Comisión modificó el
 documento inicial tal y como se indica en el presente documento.
(*) Doc. SEC(92) 1538 final
 ---pagebreak---                                    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En su resolución 1/78, de 14 de noviembre de 1978, pronunciada con arreglo al
 tercer   apartado    del  articulo      103   del   Tratado    Euratom.,   el    Tribunal    de
Justicia*1^ declaró que:         "[El mercado común nuclear] está en relación con
 la Iiberalización de los traslados de marter i:a l:es nucleares y de materiales y
equipos especializados sin que dichos              traslados se vean entorpecidos por
barreras directa o indirectamente derivadas de las legislaciones nacionales
sobre aspectos fiscales, comerciales o técnicos.                 Al  igual   que el Tratado
CEE, el Tratado CEEA tiene como obJ:etivo la creación, con respecto a las
cuestiones    a   las que    se   refiere, de      una   zona   económica    homogénea".     En
consecuencia, no es adecuado que             los Estados miembros efectúen           controles
fronterizos para      lograr   los objetivos del capitulo          III del    título segundo
del Tratado Euratom, "Protección Sanitaria", cuando dichos objetivos pueden
 lograrse con la misma eficacia por otros medios.
Recientemente la Comisión ha propuesto^2) U na revisión de la Directiva del
Consejo que establece las normas básicas de seguridad para la protección de
la población en general         y de    los trabajadores contra        los riesgos de       las
radiaciones     ionizantes    y    que   adapta    las   disposiciones     existentes      para
facilitar la abolición de los controles fronterizos.
La propuesta adjunta es un complemento de               la Directiva 80/836/Euratom(3),
vigente en la actualidad, y constituye una medida transitoria necesaria para
el   periodo   entre   el  31    de   diciembre    de   1992,   fecha   de   aplicación     del
articulo 8 A del Tratado CEE, y              la fecha de aplicación        de    la Directiva
modificada.     Su   objetivo     es    mantener     el   nivel    actual     de    protección
radiológica permitiendo a         la vez a     los Estados miembros avanzar           hacia  la
zona   económica    homogénea    que   busca   el   Tratado    Euratom.    La   propuesta    no
aborda    las  cuestiones     de    no  proliferación      nuclear   ni   de    controles    de
exportaciones      nucleares,    para     las   que   se   han    anunciado^4)      propuestas
adecuadas.
(1) Rep. 1978,.. p. 2151 (2172)
(2) SEC(92) 1322 final
(3) DO L. 246 de 17.9.80 y DO L 265 de 5.10.84
(41 SEC(92) 1085 final
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Teniendo en cuenta    la urgencia de las medidas propuestas, es de desear que
éstas adopten la forma de reglamento, de aplicación inmediata.            El Reglamento
se aplicará   a todas    las "sustancias      radiactivas",    incluidos   los residuos
radiactivas,    que  están    sujetas    a   normas    específicas   de   la   Directiva
92/3/EURAT.OM, que deben ser aplicadas por los Estados miembros antes del 1 de
enero de Í994.
El Reglamento propuesto comprende dos disposiciones esenciales:
     la exclusión de los controles fronterizos entre Estadas miembros
     la  exigencia  de   que    el  destinatario     de   las  sustancias    radiactivas
     facilite al poseedor    de dichas sustancias una declaración           por escrito
    acerca del cumplimiento de la legislación nacional pertinente cuando vaya
    a recibir sustancias radiacti.vas de otro Estado miembro.
El Reglamento seguirá vigente para        las sustancias radiactivas, excepto para
los residuos, hasta que sea invalidado por la nueva Directiva por              la que se
modifica   la Directiva   80/836.     En   cuanto  a   las  residuos  radiactivos, el
anterior sistema de declaración dejará de aplicarse cuando entren en vigor
las disposiciones nacionales de aplicación de la Directiva 92/3.
Las medidas propuestas     se    refieren al    traslado de sustancias      radiacti.vas
entre Estados miembros y cumplen el apartado b) del articulo 2 del Tratado
Euratom, según el cual     la Comunidad deberá "establecer normas de seguridad
uniformes para la protección sanitaria de la población y de los trabajadores
y velar   por  su aplicación".      Las medidas de este       tipo adoptadas     a nivel
nacional no garantizarían      la eficacia    intracomunltari a y no responderían a
las exigencias de uniformidad formuladas de forma explicita en el Tratado.
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                          frapuesta de Reglamento del Consejo
                re 1 al f.vp a los t ras I ados de sustanci as rad I act ivas
                             en «4 interior de la Comunidad
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de I» Comunidad ¿Europea de la Energía Atómica
y, en particular, sus artículos 31 y 32,
Vista la propuesta de la Comisión*1), elaborada previo dictamen de un grupo
de personas nombradas por el Comité científico y técnico entre expertos
eien.t 1 f ¡eos de los Estados miembros.
Visto el dictamen del Paríramento Europeo^),
visto el dictamen del Comité Económico y Social*3^.
Considerando que el Consejo ha adoptado directivas que establecen 1as normas
básicas para     la protección sanitaria de la pool ación y           las trabajadores
contra    tos   pei fgr os    que    resultan   de   las  radiaciones    ionizantes*4-),
modificadas      por      la    Directiva     80/836/Euratom<5)    y    |ía   Directiva
                 (6
84/467/£uratom ^ j
(V)
C2)
(30
(4) DO n* 11 de 20.2.1959, p- 221/59
(5) DO n" L 24:6 de 17.9.1980, p-1
C6) DO o* L 265 de S-1Q.TS84, p. 4
 ---pagebreak---  Considerando que, con arreglo a I o dispuesto en el articulo 2 de la Directiva
 80/836/Euratom, estas normas básicas de seguridad son aplicables entre otros
 al transporte de sustancias radiactivas;
Considerando que, con arregio al articulo 3 de la Directiva 80/836/Euratom,
 los Estados miembros      deben  hacer   obligatoria   la notificación   de   aquellas
actividades que impliquen un riesgo resultante de las radilaciones ionizantes;
que,    habida    cuenta   del   posible    peligro   y   de  otras   consideraciones
pertinentes, dichas actividades están sujetas a una autorización previa en
 los casos que determine cada uno de los Estados miembros;
Considerando    que, por    consiguiente,    los Estados miembros    han  establecido
dentro de sus territorios sistemas que cumplen los requisitos del artículo 3
de   la Directiva    80/836/Euratom;    que, en   consecuencia, mediante     controles
 internos efectuados por los Estados miembros con arreglo a sus disposiciones
nacionales     compatibles    con   los   pertinentes    requisitos   comunitarios    e
 internacionales,     los  Estados   miembros    continúan   garantizando    un   nivel
equivalente de protección en sus territorios;
Considerando que los traslados de residuos radiactivos entre Estados miembros
o procedentes o con destino al exterior           de  la Comunidad   están sujetos a
medidas especiales fijadas por la Directiva 92/3/Euratom^ 7 ); que los Estados
miembros deberán poner en vigor, a más tardar el            1 de enero de 1994, las
disposiciones legales, reglamentarias y administrât i vas necesarias para dar
cumplimiento a la Directiva 92/3/Euratom;
Considerando que en su resolución 1/78 el Tribunal de Justicia Europeo, con
arreglo al articulo      103 del Tratado^8*, ha declarado que       los traslados de
materiales nucleares no podrán verse obstaculizados por barreras directa o
indirectamente     derivadas de   las   legislaciones nacionales    sobre cuestiones
fiscales, comerciales o técnicas;
(7) DO n" L 35 de 12.2.1992, p. 24
(8) Rep. 1978, p.2151 (2172)
 ---pagebreak---  Considerando     que en este ámbito no es preciso efectuar             controles sn     las
 fronteras    interiores cuando el objeto de éstos puede           lograrse con    la misma
 eficacia   mediante    un sistema    uniforme   de    declaraciones     y  comprobaciones
 habituales realizadas en los territorios de los Estados miembros;
 Considerando que para ello es necesario que el destinatario de las sustancias
 radiactivas     facilite   al   poseedor    una    declaración,      aprobada    por    las
 autoridades    competentes   del  Estado miembro       al   que  se   va  a   realizar   ei
 traslado; que la eficacia de este sistema queda mejor garantizada mediante el
 uso de un documento normalizado; considerando que, sin embargo, tal sistema
 no puede aplicarse a los traslados de sustancias radioactivas efectuados por
 o en nombre de la Comisión en el marco de las competencias que l;e asigna el
 Tratado;
Considerando     que  la adopción    de un   sistema     por   el que   se   supriman   los
controles     fronterizos   y   se   introduzca    l:a   necesidad    de   la   mencionada
declaración cumpliría también los objetivos del mercado interior a la vez que
garant izar i a un nivel adecuado de protección radiológica para la población en
general y para los trabajadores;
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                       Artículo 1
                                 Ámb i to de apI icae ion
El presente Reglamento se aplicará a los traslados de sustancias radiactivas
entre Estados miembros, cuando las cantidades y concentración sean superiores
a   los valores establecidos en        las  letras a) y b) del         articulo 4 de     la
Directiva 80/836/Euratom.      Asimismo, se aplicará también a los traslados de
residuos radiactivos tal como se establece en la Directiva 92/3/Euratom.
 ---pagebreak---                                              -h
                                     Articulo 2
                                    Def i nie iones
A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
     "traslado":   las operaciones de conducción de sustancias radiactivas del
     lugar de origen al lugar de destino, incluyendo carga y descarga
     "poseedor" de sustancias radiactivas: cualquier persona física o jurídica
     que, antes de efectuar el traslado, tenga        la responsabilidad   legal de
     dicho material y se proponga efectuar dicho traslado a un destinatario
     "destinatario"   de  las   sustancias    radiactivas:  la  persona   física  o
     jurídica a la que se transfiere dicho material
     "sustancia radiactiva": lo establecido en la Directiva 80/836/Euratom..
     "actividad":   lo establecido en la Directiva 80/836/Euratom.
                                     Art¡cuIo 3
Las comprobaciones realizadas de acuerdo con la legislación comunitaria o con
la  legislación nacional    en caso de traslado de sustancias       radiactivas no
adoptarán la forma de controles en las fronteras, sino que sólo se llevarán a
cabo   en  el  contexto   de   controles    habituales  efectuados   de  forma   no
discriminatoria en el territorio de un Estado miembro.
 ---pagebreak---                                        Articulo 4
1. El poseedor de sustancias radiactivas que se proponga efectuar u organizar
un traslado de dichas sustancias obtendrá previamente del destinatario de las
sustancias radiactivas una declaración por escrito en            la que conste que el
destinatario     ha   cumplido,   en  el   Estado  miembro   de    destino,   todos   los
requisitos pertinentes de las disposiciones nacionales por las que se aplica
el artículo 3 de la Directiva 80/836/Euratom y todos los requisitos relativos
a   las   disposiciones      económicas    para   garantizar    el    almacenamiento    o
disposición en condiciones de seguridad de las sustancias radiactivas una vez
acabada su utilización.
La   declaración     se  realizará   mediante   el   documento    normalizado    que   se
establece en el Anexo 1.
2.   La dec liar ación a la que se hace referencia en el apartado 1 deberá ser
aprobada por las autoridades competentes de los Estados miembros a los que se
va a efectuar el traslado.
 3.   El presente     articulo dejará    de ser   de aplicación     con  respecto   a ios
 traslados de residuos radioactivas cuando el poseedor, en cumplimiento de las
disposiciones     nacionales de aplicación de        la Directiva    92/3/Euratom,   deba
obtener una autorización para el traslado.
 ---pagebreak---                                         -3 -
                                     Art ículo 5
 1.   La declaración a la que se hace referencia en el artículo 4 podrá cubrir
 más de un traslado siempre que:
      las sustancias radiactivas a las que se refiere presenten en esencia las
      mismas características físicas, químicas y radiactivas, y
      las sustancias radiactivas a las que se refiere no superen los niveles de
      actividad fijados en la declaración, y
      los traslados se hagan del mismo poseedor al mismo destinatario y estén
      implicadas las mismas autoridades competentes.
 2.   La declaración aprobada será válida por un periodo no superior      a tres
 años.
                                     Art ículo 6
 Las   autoridades   competentes  de    los  Estados miembros colaborarán   para
 garantizar   la aplicación del presente Reglamento en lo que se refiere a los
 traslados de sustancias radiactivas.
                                     Art ículo 7
1. Nada de lo di-spuesto en el presente Reglamento irá en perjuicio de las
    obligaciones que se derivan de la Directiva 92/3/Euratom.
2r El presente Reglamento no es aplicable a ios traslados de sustancias
    radiactivas efectuados:
        entre los establecimientos con arreglo a lo dispuesto en el apartado
        2 del articulo 8 del Tratado;
        por la Comisión, o a petición de esta, en el marco de su cometido con
        arreglo al capítulo Vil del segundo título del Tratado.
 ---pagebreak---                                   Art iculo 8
1.  El  presente  Reglamento  entrará   en   vigor   a  los quince días  de  su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
2.  El  presente  Reglamento  será   obligatorio    en  todos  sus elementos  y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el             de 1992
                                         Por el Consejo
                                           EI Prèsiden.te
 ---pagebreak---                                      ANEXO I
   TRASLADOS DE SUSTANCIAS RADIACTIVAS EN EL INTERIOR DE LA COMUNIDAD EUROPEA
    DOCUMENTO NORMALIZADO CONFORME AL REGLAMENTO DEL CONSEJO N* XX/XXEURATOM
 1.       DECLARACIÓN PARA                            DECLARACIÓN PARA
          UN SOLO TRASLADO                            MÁS DE UN TRASLADO
         DESTINATARIO DE LAS SUSTANCIAS RADIACTIVAS
         Lugar de destino de las sustancias radiactivas
         Persona responsable
3.        EL DESTINATARIO TIENE LA OBLIGACIÓN DE
3.1       INFORMAR     | 1                3.2     OBTENER AUTORIZACIÓN    1 1
         LA INFORMACIÓN SE EFECTUÓ            LA AUTORIZACIÓN FUE CONCEDIDA
         EL (fecha)        LUGAR              POR (nombre de la autoridad
         A (nombre de la autoridad            competente)
         competente)                          EL (fecha) .... LUGAR
3.3      Máxiima actividad y principales radionucleidos que figuran en el
          informe/l:a autorización
4.       DESCRIPCIÓN DE LAS SUSTANCIAS RADIACTIVAS QUE SE TRASLADAN
4.1      Máxiima actividad y principales radionucleidos
         POSEEDOR DE LAS SUSTANCIAS RADIACTIVAS.
6.       OTRA INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
7.       DECLARACIÓN DEL DESTINATARIO
         Por la presente certifico que la información anterior es correcta
         FECHA
         NOMBRE
         F IRMA
8.       APROBACIÓN DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
         NOMBRE
         DIRECCIÓN                            Fecha de expiración de
         FECHA....                            la declaración aprobada
         SELLO
         FIRMA
 ---pagebreak---                                                   Il
                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM (92) 520 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                              14
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-542-ES-C
                                                             ISBN 92-77-50228-2
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxcmburgo