CELEX: 52013PC0233
Language: hu
Date: 2013-04-18
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a pénzügyi stabilitás és a fenntartható növekedés helyreállítása céljából a Ciprusi Köztársaság által végrehajtandó egyedi intézkedésekről

|
			
		
		
		52013PC0233
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a pénzügyi stabilitás és a fenntartható növekedés helyreállítása céljából a Ciprusi Köztársaság által végrehajtandó egyedi intézkedésekről /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
Ciprusra egyre
nagyobb nyomás nehezedett a pénzügyi piacokon, összefüggésben az
államháztartásának fenntarthatóságával, többek között a meggyengült pénzügyi
szektorral és az esetleges állami támogatás nagyságrendjével kapcsolatos
aggályok felerősödésével. Az egyensúlyhiány részben az euróövezeti válság
és a görög fejlemények negatív átgyűrűző hatásainak a
következménye, részben belső jellegű és hosszabb idő alatt
alakult ki. Miközben a hitelminősítők többször leminősítették a
ciprusi államkötvényeket, az ország képtelenné vált arra, hogy a hosszú távú
költségvetési fenntarthatósággal összeegyeztethető kamat mellett
refinanszírozza magát. Ezzel párhuzamosan a bankszektor egyre nagyobb mértékben
elszigetelődött a nemzetközi piaci finanszírozástól és a nagyobb pénzügyi
intézményeknek jelentős tőkehiánnyal kellett szembenézniük. A
folyamatos és jelentős betétkiáramlással járó bizalomvesztés következtében
2013 elején drámaian romlott a helyzet a bankszektorban. 2013 márciusában az
eurócsoport politikai megállapodást ért el a Ciprusra vonatkozó makrogazdasági
kiigazítási programról, amelyhez legfeljebb 10 milliárd EUR összegű
pénzügyi keret kapcsolódik. A pénzügyi zavarokat követően tíznapos
bankszünnapot rendeltek el, ennek során a bankok szanálása és szerkezetátalakítása,
valamint a ciprusi bankok görög műveleteinek elkülönítése révén az ágazat
méretét jelentősen csökkentették. 
A súlyos gazdasági
és pénzügyi zavarokkal összefüggésben a ciprusi hatóságok 2012. június 25-én
hivatalosan hitel formájában nyújtandó pénzügyi támogatást kértek az Európai
Pénzügyi Stabilitási Eszköz / európai stabilitási mechanizmus keretében,
valamint a Nemzetközi Valutaalaptól (IMF), mely támogatás célja, hogy
elősegítse a gazdaság fenntartható növekedésének visszaállítását,
biztosítsa a bankrendszer megfelelő működését, valamint
megőrizze az Unió és az euróövezet pénzügyi stabilitását. Az eurócsoport
2012. június 27-én felkérte a Bizottságot és a vele együttműködő
EKB-t, a ciprusi hatóságokat és az IMF-et, hogy egyeztessenek – a
finanszírozási igényekre is kiterjedő – makrogazdasági kiigazítási
programról, és tegyenek megfelelő intézkedéseket a pénzügyi stabilitás
megőrzése érdekében. 2013. március 16-án és 25-én az eurócsoport politikai
megállapodást ért el a ciprusi hatóságokkal a program sarokköveiről; a
program tartalmazza a bankszektor jelentős méretcsökkentését és
szerkezetátalakítását, valamint a költségvetési konszolidációra, a strukturális
reformokra és a privatizációra irányuló erőfeszítések fokozását. A
megállapodás fontos eleme, hogy a bankok feltőkésítését szinte teljes
egészében a bankokon belül (azaz a részvényesek és a hitelezők révén) kell
megoldani. A tervek szerint a legfeljebb 100 000 EUR összegű
betéteket nem érintik az intézkedések. A hitelezők veszteségei nem
haladják meg azt a mértéket, amely a bankok szokásos fizetésképtelenségi
eljárásban történő felszámolása esetén merült volna fel. 2013. április
2-án technikai szintű megállapodás jött létre az átfogó szakpolitikai
intézkedéscsomagról, amelyet hároméves makrogazdasági kiigazítási program
keretében kell végrehajtani; a fő célkitűzéseket, intézkedéseket és
eredményeket a Bizottság és a Ciprusi Köztársaság közötti egyetértési
megállapodás tervezete tartalmazza.
A makrogazdasági
kiigazítási program célja a pénzügyi piacok bizalmának helyreállítása, a stabil
makrogazdasági egyensúly visszaállítása, valamint annak biztosítása, hogy a
gazdaság visszatérjen a fenntartható növekedéshez. E célok elérése érdekében a
program három pilléren nyugszik. Az első pillér a pénzügyi intézmények
szerkezetátalakításán és méretük csökkentésén, valamint felügyeletük
megerősítésén alapuló – a tőke- és likviditási hiányok kezelésére
irányuló erőfeszítéseket tartalmazó – pénzügyi ágazati stratégia. A
második pillér az ambiciózus költségvetési konszolidációs stratégia, amely a
2012-ben kezdeményezett konszolidációs erőfeszítéseken alapul,
mindenekelőtt a következő intézkedésekkel: a folyó elsődleges
kiadások csökkentése, a kormányzati bevételek növelése, az állami szektor
működésének javítása és a költségvetési konszolidáció fenntartása
középtávon. A cél a túlzott államháztartási hiány megszüntetése és a bruttó
államadósság GDP-hez viszonyított arányának stabil csökkenő pályára
állítása középtávon. A hatóságok kötelezettséget vállaltak arra, hogy a
lehető leghamarabb a GDP 3 %-a alá csökkentik a hiányt. Fenn kell
tartani a strukturális és más uniós alapokból származó források
felhasználásának, valamint a munkahelyteremtés és növekedés erősítését
célzó uniós szakpolitikai kezdeményezéseknek a megfelelő végrehajtását. Ez
hozzájárul a hosszú távú növekedési pálya kialakításához Cipruson. A harmadik
pillért az ambiciózus strukturális reformok ütemterve jelenti, amelynek célja a
versenyképesség, valamint a fenntartható és kiegyensúlyozott növekedés
támogatása a Ciprusnak címzett 2012. évi országspecifikus ajánlásoknak
megfelelően, valamint a makrogazdasági egyensúlyhiányok megszüntetésének
lehetővé tétele. Összhangban az ifjúsági garancia létrehozásáról szóló
tanácsi ajánlásra vonatkozó 2013. február 28-i politikai megállapodással, fenn
kell tartani a fiatalok lehetőségeit és foglalkoztathatósági kilátásait.
A program a 2013
és 2016 közötti időszakra vonatkozik. 
2013/0121 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a pénzügyi stabilitás és a fenntartható
növekedés helyreállítása céljából a Ciprusi Köztársaság által végrehajtandó
egyedi intézkedésekről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 136. cikke (1)
bekezdésére, 126. cikke (6) bekezdésével összefüggésben,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 136. cikkének (1) bekezdése
rendelkezik arról, hogy a gazdasági és monetáris unió megfelelő
működésének biztosítása céljából lehetőség van kifejezetten az
euróövezeti tagállamokra vonatkozó intézkedések elfogadására.
(2)       2010. július 13-án a Tanács
az EUMSZ 126. cikke (6) bekezdésének megfelelően határozatot[1] fogadott el, mely szerint
Cipruson túlzott hiány áll fenn, és az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdésével
összhangban a túlzott költségvetési hiány megszüntetésére vonatkozó ajánlást
bocsátott ki, megállapítva, hogy „a ciprusi hatóságoknak a jelenleg fennálló
túlzott hiányt a lehető leggyorsabban, de legkésőbb 2012-ig meg kell
szüntetniük”.
(3)       A Ciprus 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról szóló ajánlásban és a 2012–2015-ös időszakra vonatkozó
stabilitási programról szóló véleményben[2]
a Tanács többek között azt ajánlotta, hogy Ciprus tegyen intézkedéseket a
túlzott hiány tartós kiigazítása érdekében 2012-ben, biztosítson kellő
előrehaladást az adósságcsökkentési referenciaérték tekintetében,
erősítse a pénzügyi intézmények hatékony feltőkésítésére vonatkozó
szabályozó rendelkezéseket és javítsa a versenyképességet.
(4)       Ciprusra egyre nagyobb nyomás
nehezedett a pénzügyi piacokon, összefüggésben az államháztartásának
fenntarthatóságával, többek között a meggyengült pénzügyi szektor számára
szükséges állami támogatással kapcsolatos aggályok felerősödésével. Az
egyensúlyhiány részben az euróövezeti válság és a görög fejlemények negatív
átgyűrűző hatásainak a következménye, részben belső
jellegű és hosszabb idő alatt alakult ki[3]. Miközben a
hitelminősítők többször leminősítették a ciprusi
államkötvényeket, az ország képtelenné vált arra, hogy a hosszú távú
költségvetési fenntarthatósággal összeegyeztethető kamat mellett
refinanszírozza magát. Ezzel párhuzamosan a bankszektor egyre nagyobb mértékben
elszigetelődött a nemzetközi piaci finanszírozástól és a nagyobb pénzügyi
intézményeknek jelentős tőkehiánnyal kellett szembenézniük.
(5)       Tekintettel a súlyos
gazdasági és pénzügyi zavarokra, a ciprusi hatóságok 2012. június 25-én
hivatalosan hitel formájában nyújtandó pénzügyi támogatást kértek az Európai
Pénzügyi Stabilitási Eszköz / európai stabilitási mechanizmus keretében,
valamint a Nemzetközi Valutaalaptól (IMF), mely támogatás célja, hogy
elősegítse a gazdaság fenntartható növekedésének visszaállítását,
biztosítsa a bankrendszer megfelelő működését, valamint megőrizze
az Unió és az euróövezet pénzügyi stabilitását. Az eurócsoport 2012. június
27-én felkérte a Bizottságot és a vele együttműködő EKB-t, a ciprusi
hatóságokat és az IMF-et, hogy egyeztessenek – a finanszírozási igényekre is
kiterjedő – makrogazdasági kiigazítási programról, és tegyenek
megfelelő intézkedéseket a pénzügyi stabilitás megőrzése érdekében a
jelenlegi, komoly kihívást jelentő környezetben, melyben fennáll az
állampapír-piaci zavarok átgyűrűző hatásának kockázata. 2013.
március 16-án és 25-én az eurócsoport politikai megállapodást ért el a ciprusi
hatóságokkal a program sarokköveiről. A program céljai a következők:
a bankszektor szerkezetátalakítása és méretének csökkentése, és a költségvetési
konszolidációra, a strukturális reformokra és a privatizációra irányuló
erőfeszítések fokozása. A tervek szerint a bankok feltőkésítését
szinte teljes egészében a bankokon belül (azaz a részvényesek és a
hitelezők révén) kell megoldani. 
(6)       A jelenlegi körülmények
között Ciprusnak átfogó szakpolitikai intézkedéscsomagot kell elfogadnia,
amelyet a hároméves makrogazdasági kiigazítási program keretében kell
végrehajtani 2013 második negyedéve és 2016 első negyedéve között.
(7)       Az intézkedéscsomag célja a
pénzügyi piacok bizalmának helyreállítása, a stabil makrogazdasági egyensúly visszaállítása,
valamint az, hogy a gazdaság visszatérjen a fenntartható növekedéshez. Az
intézkedéscsomag három pilléren nyugszik. Az első pillér a pénzügyi
intézmények szerkezetátalakításán és méretük csökkentésén, valamint az ágazat
felügyeletének megerősítésén alapuló – a tőke- és likviditási hiányok
kezelésére irányuló erőfeszítéseket tartalmazó – pénzügyi ágazati
stratégia. A második pillér ambiciózus, az időszak elejére ütemezett
költségvetési konszolidációs stratégia, amely mindenekelőtt a
következő intézkedéseket tartalmazza: a folyó elsődleges kiadások
csökkentése, a kormányzati bevételek növelése, az állami szektor
működésének javítása és a költségvetési konszolidáció fenntartása
középtávon, a hátrányos helyzetű csoportokra gyakorolt hatás minimalizálása
és a strukturális, valamint más uniós alapokból származó források
megfelelő felhasználásának biztosítása mellett. A harmadik pillér
ambiciózus strukturális reformok ütemtervét jelenti, amelynek célja a
versenyképesség, valamint a fenntartható és kiegyensúlyozott növekedés
támogatása, a makrogazdasági egyensúlyhiányok megszüntetésének lehetővé
tétele, mindenekelőtt a bérindexálás rendszerének a szociális partnerekkel
egyeztetett megreformálásával, valamint a piacok zavartalan működését
gátló akadályok felszámolása. Összhangban az ifjúsági garancia létrehozásáról
szóló tanácsi ajánlásra vonatkozó 2013. február 28-i politikai megállapodással,
fenn kell tartani a fiatalok lehetőségeit és foglalkoztathatósági
kilátásait.
(8)       A nominális GDP-növekedésre
vonatkozó aktualizált bizottsági előrejelzések alapján (2012-ben
–0,5 %, 2013-ban –8,2 %, 2014-ben –2,9 %, 2015-ben 2,6 %,
2016-ban pedig 3,7 %) az adósság GDP-hez viszonyított aránya 2012-ben
87 %, 2013-ban 109 %, 2014-ben 123 %, 2015-ben 126 %, és
2016-ban 122 % lesz. Tehát az adósság/GDP-arány 2015-ig gyorsan növekszik,
majd csökkenő pályára kerül és 2020-ra valószínűleg eléri a
105 %-ot. Az adósság dinamikáját számos vonal alatti művelet
befolyásolja. A nominális GDP-növekedésre vonatkozó aktualizált bizottsági
előrejelzések szerint az elsődleges államháztartási hiány 2013-ban
395 millió EUR (a GDP 2,4 %-a), 2014-ben 678 millió EUR (a GDP
4,3 %-a), 2015-ben 344 millió EUR (a GDP 2,1 %-a) lesz, majd 2016-ban
204 millió EUR-s többletbe (a GDP 1,2 %-a) fordul át.
(9)       A ciprusi bankszektor hosszú
távú ellenálló képességének erősítése alapvető az ország pénzügyi
stabilitásának helyreállítása szempontjából, és – tekintettel a szoros
kapcsolatokra – az egész euróövezet pénzügyi stabilitásának megőrzése céljából.
Folyamatban van a bankszektor jelentős méretcsökkentése és
szerkezetátalakítása. A képviselőház jogszabályt fogadott el a
hitelintézetek helyreállítását és szanálását célzó átfogó keretrendszer
létrehozásáról. Az új keretrendszer alkalmazása révén lezajlott a ciprusi
bankszektor azonnali és jelentős méretcsökkentése. A bankok likviditásának
megőrzése céljából átmeneti adminisztratív intézkedések bevezetésére
került sor.
(10)     A pénzügyi, fiskális és
strukturális területek átfogó és ambiciózus reformjának végrehajtása révén meg
kell őrizni a ciprusi államadósság középtávú fenntarthatóságát.
(11)     A Bizottságnak az EKB-val és
adott esetben az IMF-fel együttműködve ellenőrző látogatások és
a ciprusi hatóságoktól kért rendszeres – negyedévente benyújtandó – jelentések
útján, rendszeres időközönként meg kell vizsgálnia a makrogazdasági
kiigazítási program következetes végrehajtását. 
(12)     A szakpolitikai
intézkedéscsomag végrehajtása során célszerű, hogy a Bizottság további
szakpolitikai tanácsokat, egyes területeken pedig technikai segítséget
nyújtson.
(13)     A ciprusi hatóságok a hatályos
nemzeti szabályoknak és gyakorlatoknak megfelelően bevonják a szociális
partnereket és a civil társadalmi szervezeteket a pénzügyi támogatási program
előkészítésébe, végrehajtásába, monitoringjába és értékelésébe. 
(14)     A makrogazdasági kiigazítási
program keretében végrehajtott intézkedésekhez nyújtott bármely pénzügyi
támogatásnak összhangban kell lennie az Európai Unió jogi előírásaival és
szakpolitikáival, különösen az uniós gazdasági kormányzási kerettel. A pénzügyi
intézmények támogatására irányuló bármely intervenciót a versenyjogra vonatkozó
európai uniós előírásokkal összhangban kell végrehajtani. A Bizottság
biztosítja, hogy az európai stabilitási mechanizmus keretében kért pénzügyi
támogatással összefüggésben létrejött egyetértési megállapodásban megállapított
intézkedések teljes mértékben összhangban legyenek ezzel a határozattal, 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
(1)          A fenntartható gazdasági
növekedési pályára való visszatérés, valamint a költségvetési és pénzügyi
stabilitás helyreállításának megkönnyítése érdekében Ciprusnak következetesen
végre kell hajtania a makrogazdasági kiigazítási programot, amelynek fő
elemeit e határozat 2. cikke tartalmazza. A makrogazdasági kiigazítási program
(a továbbiakban: a program) foglalkozik az euróövezet pénzügyi stabilitása
tekintetében Cipruson felmerülő kockázatokkal, és célja, hogy minél
előbb stabil és fenntartható gazdasági és pénzügyi helyzet alakuljon ki és
az ország ismét képes legyen önmagát teljes körűen a pénzügyi piacokról
finanszírozni. A program kellő mértékben figyelembe veszi az EUMSZ 121.,
126., 136. és 148. cikke alapján Ciprusnak címzett ajánlásokat, valamint a
tagállam által az ajánlásoknak való megfelelés érdekében tett intézkedéseket,
és egyúttal a szükséges szakpolitikai intézkedések kiszélesítésére,
megerősítésére és elmélyítésére irányul.
(2)          A Bizottság az EKB, és adott
esetben az IMF közreműködésével nyomon követi a program végrehajtása terén
elért előrehaladást. Ciprus teljes mértékben együttműködik a
Bizottsággal és az EKB-val. Mindenekelőtt minden olyan információt közöl a
Bizottsággal és az EKB-val, amelyet azok a program nyomon követéséhez
szükségesnek találnak.
(3)          A Bizottság az EKB-val és
adott esetben az IMF-fel együttműködve, a ciprusi hatóságokkal együtt
megvizsgálja a program azon módosításait és frissítéseit, amelyekre annak érdekében
lehet szükség, hogy megfelelően figyelembe vegyék többek között a
makrogazdasági és költségvetési előrejelzések és a tényleges adatok
közötti jelentős eltéréseket (beleértve a foglalkoztatást), a negatív
átgyűrűző hatásokat, valamint a makrogazdasági és pénzügyi
sokkokat. A program zökkenőmentes végrehajtásának biztosítása érdekében és
az egyensúlyhiányok fenntartható módon történő megszüntetése céljából a
Bizottság a költségvetési, pénzpiaci és strukturális reformokkal kapcsolatban
folyamatosan tanácsokat és útmutatást nyújt az országnak. A Bizottság
rendszeresen értékeli a program gazdasági hatását és ajánlást tesz a növekedés
és munkahelyteremtés fokozásához, a szükséges költségvetési konszolidáció
biztosításához és a káros társadalmi hatások minimalizálásához szükséges
korrekciókra.
2. cikk 
(1)          A ciprusi program fő
céljai a következők: a ciprusi bankszektor stabilitásának helyreállítása;
a folyamatban lévő költségvetési konszolidáció továbbfolytatása; és
strukturális reformok végrehajtása a versenyképesség, valamint a fenntartható
és kiegyensúlyozott növekedés támogatása érdekében.
(2)          Ciprus kiváló
minőségű tartós intézkedésekkel folytatja a túlzotthiány-eljárás
keretében vállalt kötelezettségeinek megfelelő költségvetési
konszolidációt, a hátrányos helyzetű csoportokra gyakorolt hatás
minimalizálása mellett.
(3)          Ciprus elfogadja a (4)–(15)
bekezdésben meghatározott intézkedéseket. 
(4)          Ciprus készen áll további
konszolidációs intézkedések meghozatalára annak érdekében, hogy a lehető
leggyorsabban a GDP 3 %-a alá csökkentse a hiányt. Konkrétabban: a
hátrányos makrogazdasági hatások miatti bevételkiesés vagy a megnövekedett
szociális kiadások esetén a kormány készen áll arra, hogy további
intézkedéseket tegyen a programcélok fenntartása érdekében, többek között a
diszkrecionális kiadások csökkentésével, a hátrányos helyzetű csoportokra
gyakorolt hatás minimalizálása mellett. A programidőszak során a
programban tervezettnél nagyobb készpénzbevételt, ideértve bármely váratlan
bevételt, megtakarításra vagy adósságcsökkentésre kell felhasználni. A
programcélok túlteljesítése esetén, amennyiben ez tartósnak tekinthető, a
későbbi években csökkenhet a kiegészítő intézkedések iránti igény. 
(5)          Ciprus továbbra is
gondoskodik a strukturális és más uniós alapokból származó támogatások
megfelelő végrehajtásáról.
(6)          A pénzügyi ágazat
stabilitásának helyreállítása érdekében Ciprus folytatja a bankszektor
mélyreható reformját és szerkezetátalakítását, és – feltőkésítéssel,
likviditási helyzetük kezelésével és felügyeletük fokozásával – megerősíti
az életképes bankokat. A program a következő intézkedéseket és
eredményeket irányozza elő:           
a)      a bankszektor likviditási helyzetének
szoros ellenőrzése, valamint annak biztosítása, hogy megfelelő
intézkedésekre kerüljön sor a kellő likviditás fenntartásához, az
eurórendszer szabályainak megfelelően. A tőke szabad mozgására
vonatkozó újonnan bevezetett átmeneti korlátozások (többek között a
készpénzfelvétel, az elektronikus fizetések és a külföldre irányuló transzferek
korlátai) szoros ellenőrzése. A cél az, hogy az ellenőrzésre csak
addig kerüljön sor, amíg az a pénzügyi stabilitásra ható súlyos és közvetlen
kockázatok elkerülése érdekében feltétlenül szükséges. A központi banki
finanszírozásra vagy állami támogatásra támaszkodó belföldi bankok
finanszírozásra és tőkeszükségletre vonatkozó középtávú terveinek reálisan
tükrözniük kell a bankszektor várható tőkeáttétel-csökkentését, és
mérsékelniük kell a központi bankok által nyújtott hitelektől való
függést, miközben el kell kerülniük eszközeik kényszereladását és a
hitelszűkét. A likviditási minimumkövetelményekre vonatkozó szabályokat
aktualizálni fogják az euróban denominált eszközök jövőbeli
koncentrációjának elkerülése céljából;
b)      A Bank of Cyprus és a Cyprus Popular Bank
(Laiki Bank) eszközei független értékelésének végrehajtása és a Cyprus Popular
Bank műveleteinek mihamarabbi integrálása a Bank of Cyprus-ba. Az
értékelést haladéktalanul el kell végezni, hogy a Bank of Cyprus-nál
lehetővé váljon a nem biztosított bankbetétek megfelelő részei
befagyasztásának feloldása; 
c)      A szükséges szabályozási feltételek
elfogadása az alaptőke-megfelelési mutató minimumának 2013 végéig
9 %-ra való növelése tekintetében;
d)      Intézkedések végrehajtása annak
érdekében, hogy minimalizálni lehessen a bankok szerkezetátalakítása miatt az
adófizetőkre háruló költségeket. Az állami támogatás igénybevétele
előtt az alultőkésített kereskedelmi és szövetkezeti
hitelintézeteknek a lehető legnagyobb mértékben magánforrásokból –
beleértve, de nem kizárólagosan a bankok részvényeseit és hitelezőit –
kell tőkeemelést végrehajtaniuk. Az állami támogatás nyújtását
megelőzően a szerkezetátalakítási vagy szanálási terveket az állami
támogatásra vonatkozó szabályoknak megfelelően hivatalosan jóvá kell hagyni;
e)      hitelnyilvántartás létrehozása, a
hitelezési folyamatok hatályos szabályozási keretének felülvizsgálata és
szükség esetén módosítása, a kereskedelmi bankok irányításának
megerősítését célzó jogszabályok elfogadása;
f)       a bankok irányításának megerősítése,
többek között a független igazgatótanácsi tagok vagy velük kapcsolatban álló
felek számára nyújtott hitelezés tilalma;
g)      A nemteljesítő hitelek lehető
legnagyobb mértékű visszafizettetése, miközben vissza kell szorítani a
hitelfelvevők stratégiai nemteljesítésére irányuló ösztönzőket. Ez
magában foglalja a biztosíték felhasználására vonatkozó korlátozások
enyhítését, valamint a nemteljesítő hitelek megfelelő nyomon
követését és kezelését. A Central Bank of Cyprus (a ciprusi központi bank)
iránymutatást ad ki arra vonatkozóan, hogy nemteljesítőként kell besorolni
valamennyi 90 napnál régebbi esedékességű hitelt;
h)      A szövetkezeti hitelintézetek és a
kereskedelmi bankok szabályozásának és felügyeletének összehangolása;
i)       A szövetkezeti hitelintézetek életképességének
biztosítása és – a Bizottsággal konzultálva, valamint az EKB-t és az IMF-et
tájékoztatva – a szövetkezeti hitelintézeti szektor jövőbeli
struktúrájára, működésére és életképességére vonatkozó stratégia
kidolgozása. A stratégia végrehajtását 2015 közepéig be kell fejezni;
j)       Meg kell erősíteni a vállalati és
háztartási szektor eladósodottságának nyomon követését és létre kell hozni a
magánszektor célzott szerkezetátalakításának keretét, továbbá 
k)      A pénzmosás elleni küzdelem keretének
további megerősítése és a jogalanyok teljes átláthatóságának biztosítása,
a legjobb gyakorlattal összhangban.
(7)          A hatóságok 2013 során
szigorúan végrehajtják a 2013. évi költségvetési törvényt, legalább 351 millió
EUR-t (a GDP 2,1 %-a) kitevő tartós kiegészítő intézkedésekkel.
Ciprus a kiegészítő konszolidációs intézkedések beillesztése céljából
módosítja a 2013. évi költségvetési törvényt. Ciprus elfogadja a következő
intézkedéseket:
a)      A kiadási oldalon a költségvetésben
szerepel a lakásépítési programok kiadásainak legalább 36 millió EUR-val
történő visszafogása és az állami szektor béreinek további fokozatos
csökkentése, valamint egyes szociális juttatások ésszerűsítése;
b)      A bevételi oldalon a kiegészítő
intézkedések magukban foglalják a vagyonadó emelését, a jogszabályban
meghatározott társaságiadó-kulcs, a kamatadó, a banki illeték és a
közszolgáltatások díjainak növelését; 
c)      Ciprus – környezetvédelmi megfontolások
figyelembevételével és többletbevétel elérése céljából – megreformálja a
gépjárművekre vonatkozó adórendszert; 
d)      Intézkedéseket vezet be az egészségügyi
kiadások ellenőrzése és az egészségügyi ágazat költséghatékonyságának
fokozása céljából az állami kórházak hatékonyságának, versenyképességének és
költséghatékonyságának erősítése révén. Emellett Ciprus az egészségügyi
szolgáltatások és gyógyszerek egy korlátozott körére díjfizetési rendszert
vezet be; valamint
e)      Ciprus biztosítja a 2012 decembere óta
elfogadott konszolidációs intézkedések teljes mértékű végrehajtását.
(8)          A következő intézkedések
2014. január 1-jétől alkalmazandók:
a)      A kiadási oldalon a költségvetés
tartalmazza a következőket: a célzottság javítása révén a szociális
juttatásokra fordított teljes összeg csökkentése legalább 28,5 millió EUR
megtakarítás elérése céljából; a közalkalmazotti és a szélesebb állami
szektorbeli bérek további csökkentése; a diákok és a nyugdíjasok térítéses
közlekedési bérletének bevezetése; és strukturális reformok bevezetése az
oktatásban a bérkiadások csökkentése érdekében; valamint
b)      A bevételi oldalon a 2014. évi
költségvetés tartalmazza a következőket: az állami és a magánszektorbeli
munkavállalók bruttó jövedelmére kivetett ideiglenes járulék kiterjesztése
2016. december 31-ig; a hozzáadottérték-adó és a jövedéki adó emelése; valamint
az általános társadalombiztosítási rendszerbe fizetett járulékok növelése.
(9)          Az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságának biztosítása érdekében Ciprus fiskális-strukturális
reformokat hajt végre, amelyek többek között a következő intézkedéseket és
eredményeket tartalmazzák:
a)      Az általános és az állami szektorbeli
nyugdíjrendszer reformja annak érdekében, hogy a rendszer – a nyugdíjak
megfelelőségének fenntartása mellett – fenntartható pályára kerüljön.
Szükség esetén további reformokat kell végrehajtani;
b)      Az egészségügyi kiadások növekedésének
ellenőrzése a finanszírozási struktúra fenntarthatóságának és az állami
egészségügyi ellátás hatékonyságának erősítése céljából;
c)      A közkiadások és a költségvetési folyamat
hatékonyságának fokozása a jobb államháztartás-irányítás részét képező
hatékony középtávú költségvetési keret révén, ami teljes mértékben megfelel a
tagállamok költségvetési keretére vonatkozó követelményekről szóló
irányelvnek, valamint a stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló
szerződésnek;
d)      A köz- és magánszféra közötti
partnerségek megfelelő, a legjobb gyakorlat alapján kialakított jogi és
intézményi keretének elfogadása; 
e)      Az állami tulajdonú és részben állami
tulajdonú vállalatok stabil vállalatirányítási rendszerének kialakítását célzó
program kidolgozása, valamint privatizációs terv kezdeményezése a gazdasági
hatékonyság javítása és az adósság fenntarthatóságának helyreállítása céljából;

f)       Átfogó reformterv kidolgozása és
végrehajtása az adóbeszedés és -igazgatás hatékonyságának és eredményességének
javítása céljából, többek között a nemzetközi adóügyi együttműködést és az
adózással kapcsolatos információk cseréjét szabályozó törvények és
előírások teljes mértékű és megfelelő időben történő
alkalmazhatóságának megőrzését célzó intézkedésekkel;
g)      Az ingatlanadó reformja;
h)      A közigazgatás reformja működésének
és költséghatékonyságának javítása céljából, mindenekelőtt a
közszolgáltatások méretének, foglalkoztatási feltételeinek és működési
felépítésének felülvizsgálata révén, a cél a kormányzati források hatékony
felhasználásának biztosítása és minőségi szolgáltatás nyújtása a lakosság
számára; továbbá
i)       A szociális jóléti ellátások általános
rendszerének és szintjeinek reformja, a források hatékony felhasználása
céljából és annak biztosításához, hogy kialakuljon a jóléti támogatások és a
munkavállalásra ösztönző intézkedések megfelelő egyensúlya.
(10)        Ciprus végrehajtja a
bérindexálás rendszerének reformját a szociális partnerekkel egyeztetve és
azzal a céllal összhangban, hogy javítsa a gazdaság versenyképességét és
tükrözze a munkaerő termelékenységének alakulását. Az állami támogatások
tervezett reformjának biztosítania kell, hogy a szociális támogatás biztonsági
hálóként szolgáljon és – a munkavállalásra irányuló ösztönzők fenntartása
mellett – biztosítson minimumjövedelmet azok számára, akik nem tudják
fenntartani az alapvető életszínvonalat. A minimálbér bármely módosítása
előtt egyeztetni kell a szociális partnerekkel, és a módosításnak
összhangban kell lennie a gazdasági és munkaerő-piaci fejleményekkel.
(11)        A szolgáltatási irányelv
teljes körű végrehajtása érdekében Ciprus elfogadja az ágazatspecifikus
jogszabályok még szükséges módosításait. A szolgáltatások piacán meg kell
szüntetni az indokolatlan korlátokat, különösen a szabályozott szakmákkal
összefüggésben. Az illetékes versenyhatóság működésének javítása, valamint
a nemzeti szabályozási hatóságok függetlenségének és hatáskörének
megerősítése révén javítani kell a versenyjogi keretet.
(12)        Ciprus 2014 végére 2000 alá
csökkenti a tulajdonilap-kiadással kapcsolatos hátralékok számát és garantált
időtartamot állapít meg az építési engedélyek és a tulajdoni lapok
kiadására vonatkozóan.
(13)        Ciprus 2013 végéig módosítja a
jelzáloggal terhelt ingatlanok kényszereladási eljárását és a lehető
legrövidebb időn belül lehetővé teszi a magánárverések
lebonyolítását. A bírósági eljárásokat fel kell gyorsítani és a program
befejezéséig meg kell szüntetni az ügyhátralékokat.
(14)        Ciprus lépéseket tesz a
turizmus versenyképességének fokozása céljából. Ezek az intézkedések magukban
foglalják a 2011–2015 közötti időszakra vonatkozó turisztikai stratégia
felülvizsgálatát, amely egy, a turizmus üzleti modelljének továbbfejlesztésével
foglalkozó tanulmányon alapul, valamint a megfelelő légi összeköttetés
létrehozására vonatkozó alapos elemzést. 
(15)        Az energiaszektorban Ciprus
átülteti és teljes körűen végrehajtja a harmadik energiacsomagot. Emellett
ki kell dolgozni a ciprusi energiaszektor átalakítására vonatkozó átfogó
fejlesztési tervet. A terv a következőkre terjed ki:
a)      a földgázkitermeléshez szükséges
infrastruktúra ütemterve;
b)      az energiaszektor és a gázexport
szabályozási rendszerének és piacszervezésének körvonalazása, valamint
c)      a szénhidrogén-készletek kezelésére
irányuló intézményi keret létrehozásának terve, beleértve egy – a nemzetközileg
elismert legjobb gyakorlatok alapján felállított – erőforrásalapot, amely
megkapná és kezelné a tengeri földgázkitermelésből származó állami
bevételeket. 
3. cikk
Ennek a határozatnak a Ciprusi Köztársaság a
címzettje.
4. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 186., 2012.7.20., 30. o.
[2]               HL C 219., 2012.7.24., 13. o. 
[3]               Ahogy a Ciprusra vonatkozó 2012. évi részletes
vizsgálatban és az európai szemeszter keretében Ciprus számára kibocsátott
2012. évi országspecifikus ajánlásokban olvasható.