CELEX: 51997PC0271
Language: es
Date: 1997-06-02
Title: Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                            Bruselas, 02.06.1997
                                            COM(97) 271 final
                                            96/0163 (COD)
                     Propuesta modificada de
DIRECTIVA DEL PAGAMENTO EUROPEO Y DUl CONSEJO
          relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo
      por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo
     (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1)  En junio de 1996, la Comisión adoptó una propuesta de directiva del Parlamento
    Europeo y del Consejo sobre la calidad de la gasolina y el gasóleo por la que se
    modificaba la Directiva 93/12/CEE del Consejo. Esta propuesta formaba parte integrante
    de una estrategia con una relación coste/eficacia favorable para controlar las emisiones
    atmosféricas producidas por el transporte por carretera expuesta en una Comunicación
    de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo "Sobre una estrategia futura para
    controlar las emisiones atmosféricas producidas por el transporte por carretera habida
    cuenta de los resultados del Programa Auto Oil" adoptado simultáneamente.
    La directiva propuesta sobre la calidad de la gasolina y el gasóleo tiene por objeto
   controlar aquellos parámetros de la composición de esos combustibles que influyen en el
    nivel de las emisiones atmosféricas producidas por los vehículos de encendido positivo y
   diesel. Por consiguiente se proponen especificaciones armonizadas para la gasolina y el
   gasóleo que entrarán en vigor el 1 de enero de 2000, fecha a partir de la cual quedará
   prohibida la venta de gasolina con plomo. La propuesta también contempla la posibilidad
   de que los Estados miembros impongan el uso de combustibles especiales de alta calidad
   en las aglomeraciones o zonas afectadas por un problema grave de contaminación
   atmosférica con consecuencias para la población o el entorno.
2) El Comité Económico y Social emitió un dictamen el 24.4.97 que es globalmente
   favorable a la propuesta de la Comisión.
3) En su sesión plenaria de 10 de abril de 1997, el Parlamento Europeo aprobó la propuesta
   de la Comisión con un total de 54 enmiendas.
4) De las 54 enmiendas aprobadas por el Parlamento, la Comisión puede aceptar 7
   íntegramente (las n° 2, 3, 6, 22, 23, 37 y 38) y 4 parcialmente {las n° 1 (segunda
   parte), 8 (tercera parte), 10 (primera parte) y 31 (primera parte)}. Por consiguiente, la
   presente propuesta modificada contiene enmiendas a los artículos 7 y 9 así como varios
   considerandos nuevos. En cuanto a las enmiendas 63 y 64, que se refieren a la
   modificación de las especificaciones propuestas para los combustibles para adecuarlas a
   las condiciones climáticas árticas, la Comisión no puede aceptarlas en la forma
   propuesta. En particular, la enmienda 64, que se refiere a las clases de volatilidad de los
   gasóleos, no es pertinente. No obstante, la Comisión se compromete a estudiar este tema
   en mayor profundidad para garantizar que sus propuestas no causen problemas técnicos a
   los vehículos que tengan que funcionar en condiciones climáticas árticas.
   La enmienda 53 adoptada por el Parlamento es una copia exacta del texto original de la
   Comisión y, por tanto, no se ha incorporado a la propuesta modificada.
5) No se han aceptado 40 enmiendas (las n° 4, 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,
   20, 21, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48,
   49,50,51,60,61 y 62).
 ---pagebreak--- La propuesta de la Comisión se basa en el artículo 100 A del Tratado cuyo principal
objetivo es la creación del mercado interior. Por tanto no es apropiado referirse a las
normas propuestas en la directiva como normas mínimas. Por consiguiente, las
enmiendas n° 8 (primera parte), 14, 15, 17 y 24 no son aceptables.
El marco comunitario para la aplicación de incentivos fiscales a la comercialización de
combustibles "limpios" se estableció con la Directiva 92/81/CEE. La Comisión no
considera apropiado crear un marco fiscal distinto para la presente directiva y, por
consiguiente, no puede aceptar las enmiendas 12, 13, 19 y 27.
La Comisión considera que las condiciones en que deben consultarse los comités y los
procedimientos de trabajo de éstos son cuestiones horizontales que no deben plantearse
de forma esporádica en relación con propuestas legislativas concretas. Por consiguiente,
la Comisión no puede aceptar las enmiendas 28, 29, 30, 31 (segunda parte), 32, 33 y 39.
Para elaborar las normas para combustibles propuestas para el año 2000, la Comisión se
basó en un amplio estudio de rentabilidad de varias medidas que podían contribuir a
reducir las emisiones de los vehículos. La Comisión considera que sus propuestas
forman parte de un paquete de medidas rentables y que. por tanto, no es necesario
adoptar especificaciones más estrictas que las previstas para el año 2000 para alcanzar
unas normas de calidad del aire satisfactorias en el año 2010 y, en consecuencia, no
puede aceptar las enmiendas 40, 41, 42, 43, 45 y 47. En cambio, la Comisión sí opina
que las normas para los combustibles deben introducirse a más tardar en el año 2000
para contribuir a reducir las emisiones de los vehículos. Así pues, la Comisión no puede
aceptar la posibilidad de un plazo de 5 años para la introducción de estas medidas y, por
tanto, considera inaceptables las enmiendas 61 y 62.
En relación con la cantidad máxima de compuestos oxigenados propuesta para la
gasolina (2,3%), la Comisión considera que hay razón para pensar que un aumento de
dicha cantidad podría tener como consecuencia niveles más altos de contaminación por
sustancias tóxicas tales como los aldehidos y, por consiguiente, no puede aceptar las
enmiendas 11 y 46.
La Comisión considera que sólo se pueden elaborar normas para los combustibles para
el año 2005 a partir de nuevos estudios científicos y técnicos. A falta de dichos estudios,
es prematuro establecer normas obligatorias para el año 2005. Por consiguiente, la
Comisión no puede aceptar las enmiendas 4, 16, 20, 21, 26, 34, 44, 48, 49, 50 y 51.
La propuesta de la Comisión forma parte de un conjunto equilibrado de medidas para
reducir las emisiones de los vehículos de carretera a un nivel compatible con el logro de
normas satisfactorias de calidad del aire para el año 2010. La propuesta de la Comisión
representará una mejora significativa de la calidad media del combustible vendido en la
Comunidad. En consecuencia, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 5, 10
(segunda parte) y 18.
                                            >
 ---pagebreak--- Las propuestas de la Comisión se basan en el principio de la relación coste/eficacia
establecido en el artículo 4 de la Directiva 94/12/CE. La Comisión no puede aceptar que
se basen en el principio de la relación costes/beneficios y, por tanto, rechaza las
enmiendas n° 8 (segunda parte), 9, 36 y 60.
 ---pagebreak---                                            Propuesta modificada de
                   DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                                relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo
                            por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo
                 Propuesta originale1 )                                Propuesta modificada
                                               Considerando 1
    (1) Considerando que la disparidad entre las        (1) Considerando que la disparidad entre las
    disposiciones legales o administrativas             disposiciones legales o administrativas
    adoptadas por los Estados miembros sobre            adoptadas por los Estados miembros sobre
    las especificaciones de los combustibles            las especificaciones de los combustibles
    convencionales y alternativos utilizados por        convencionales y alternativos utilizados por
    los vehículos equipados con motores de              los vehículos equipados con motores de
    encendido positivo o diesel crean obstáculos        encendido positivo o diesel pueden influir de
    a los intercambios en la Comunidad y                manera directa sobre el establecimiento y
    pueden, por tanto, influir de manera directa        funcionamiento del mercado interior, así
    sobre el establecimiento y funcionamiento           como en la competitividad internacional de
    del mercado interior; que, de conformidad           las industrias europeas del automóvil y del
    con las disposiciones del artículo 3 B del          refino: que, de conformidad con las
    Tratado, conviene por             consiguiente      disposiciones del artículo 3 B del Tratado,
    aproximar las legislaciones en este campo;          conviene por consiguiente aproximar las
                                                        legislaciones en este campo;
                                               Considerando 2
    (2) Considerando que el apartado 3 del               (2) Considerando que el apartado 3 del
    artículo 100 A del Tratado establece que las         artículo 100 A del Tratado establece que las
    propuestas de la Comisión referentes al              propuestas de la Comisión referentes al
    establecimiento y funcionamiento del                 establecimiento y funcionamiento del
    mercado interior se deben basar, en lo que           mercado interior se deben basar, en lo que
    respecta a la protección del medio                   respecta a la salud y a la protección del
    ambiente, en un nivel de protección                  medio ambiente, en un nivel de protección
    elevado;                                             elevado;
(')    DO C 77 de 11.3.1997, pág. 1
                                                     ^T
 ---pagebreak---                   Propuesta original                                    Propuesta modificada
                                             Considerando 3
(3) Considerando que los vehículos de                 (3) Considerando que los vehículos de
motor emiten a través de los gases de                 motor emiten a través de los gases de
escape y los humos evaporantes cantidades             escape y los humos evaporantes cantidades
significativas de contaminantes atmosféricos          significativas de contaminantes atmosféricos
primarios, como óxidos de nitrógeno,                  primarios, como óxidos de nitrógeno,
hidrocarburos sin quemar y partículas, que            hidrocarburos sin quemar, partículas,
suponen un riesgo considerable para la                monóxidos de carbono, benceno y otros
salud humana y el medio ambiente, ya sea              gases de escape tóxicos y contaminantes
directa o indirectamenter a través del                secundarios como el ozono, que suponen un
desarrollo     del     ozono.        contaminante     riesgo considerable para la salud humana y
secundario:                                           el medio ambiente, ya sea directa o
                                                      indirectamente;
                                             Considerando 6
(6) Considerando que el Programa Auto                 (6) Considerando que el Programa Auto
Oil, cuyos detalles figuran en la                     Oil, cuyos detalles figuran en la
Comunicación de la Comisión sobre una                 Comunicación de la Comisión sobre una
estrategia futura para el control de las              estrategia futura para el control de las
emisiones a la atmósfera del transporte por           emisiones a la atmósfera del transporte por
carretera, aporta la base científica, técnica         carretera, contribuye al establecimiento de
y económica para la introducción a nivel              una base científica, técnica y económica
comunitario de nuevas especificaciones                para recomendar la introducción a nivel
con fines medioambientales para la                    comunitario de nuevas especificaciones con
gasolina y el gasóleo;                                fines medioambientales para la gasolina y
                                                      el gasóleo;
                                             Considerando 7
(7) Considerando que la introducción de               (7) Considerando que la introducción de
especificaciones con fines medioambientales           especificaciones con fines medioambientales
para la gasolina y el gasóleo constituye un           para la gasolina y el gasóleo constituye un
elemento importante del conjunto de                   elemento importante del conjunto de
medidas europeas, nacionales, regionales y            medidas rentables europeas, nacionales,
locales rentables determinadas por el                 regionales y locales que deben ser puestas
Programa Auto Oil:                                    en vigor;
 ---pagebreak--- Propuesta original                                    Propuesta modificada
                    Considerando 8 bis (nuevo)
                                   (8 bis,) Considerando que es necesario
                                   obtener a corto plazo una reducción, en las
                                   Zonas      urbanas,      de.       las    emisiones
                                   contaminantes de los vehículos, incluidos
                                   los contaminantes primarios como los
                                   hidrocarburos sin quemar y el monoxido de
                                   carbono, de los contaminantes secundarios
                                   como el ozono, de las emisiones tóxicas
                                   como el benceno y las emisiones de
                                   partículas;
                    Considerando 15 ter (nuevo)
                                   Considerando la existencia              de parques
                                   móviles      (autobuses.       taxis,      vehículos
                                   utilitarios, etc.^ responsables de gran parte
                                   de la contaminación urbana y que podrían
                                   beneficiarse de modo ventajoso ÚS.
                                   especificaciones particulares:
                   Considerando 15 quater (nuevo)
                                   Considerando que la Comisión deberá
                                   proponer unas especificaciones aplicables a
                                   los      carburantes        GEL GNY                y
                                   biocarburantes en el contexto del programa
                                   Auto-Qil 2;
                               3
 ---pagebreak---                  Propuesta original                                      Propuesta modificada
                                      Artículo 7, párrafo primero
Si, a consecuencia de un cambio repentino             Si, tras un acontecimiento excepcional, a
en el abastecimiento de petróleo crudo o de           consecuencia de un cambio repentino en el
sus derivados, resulta difícil para las               abastecimiento de petróleo crudo o de sus
refinerías de un Estado miembro respetar              derivados, resulta difícil para las refinerías
las especificaciones técnicas para los                de un Estado miembro respetar las
combustibles a que se refieren los artículos          especificaciones        técnicas        para     los
3 y 4, dicho Estado miembro informará de              combustibles a que se refieren los artículos
ello a la Comisión. La Comisión, una vez              3 y 4, dicho Estado miembro informará de
informados los Estados miembros, podrá                ello a la Comisión. La Comisión, previa
autorizar valores límite superiores en dicho          consulta del Comité previsto en el artículo
Estado miembro en relación con uno o                   11 de la presente Directiva, podrá autorizar
varios componentes de los combustibles por            valores límite superiores en dicho Estado
un período no superior a seis meses.                  miembro en relación con uno o varios
                                                      componentes de los combustibles por un
                                                      período no superior a seis meses.
                            Artículo 9, apartado 2, tercer guión bis (nuevo)
                                                              la situación particular de los parques
                                                              móviles y la necesidad de proponer
                                                              unos niveles de especificaciones
                                                              para los carburantes especiales que
                                                              utilizan.
                            Artículo 9, apartado 2, tercer guión ter (nuevo)
                                                              la necesidad de proponer unos
                                                              niveles        de           especificaciones
                                                              aplicables a los carburantes GPL y
                                                              GNV y biocarburantes,
                                                      ^
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(97) 271 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                        07 12
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-256-ES-C
                                                              ISBN 92-78-20699-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo