CELEX: 52013PC0740
Language: sv
Date: 2013-10-31
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ett socialt trepartstoppmöte för tillväxt och sysselsättning

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om ett socialt trepartstoppmöte för tillväxt och sysselsättning /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
BAKGRUND

Det sociala trepartstoppmötet för tillväxt och sysselsättning inrättades genom
rådets beslut 2003/174/EG av den 6 mars 2003. I och med detta
formaliserades den praxis att hålla informella högnivåmöten som inleddes 1997
inom ramen för den europeiska sysselsättningsstrategin och sedan har förts
vidare inom Lissabonstrategin. Kommissionen lade fram förslaget till
2003 års beslut i syfte att institutionalisera praxis med samråd på hög
nivå mellan EU-institutionerna och arbetsmarknadens parter på EU-nivå.
Förslaget innebar att den tidigare ständiga kommitté för sysselsättning som
inrättades 1970 och ombildades 1999 avskaffades. Den hade visat sig vara
alltför tungrodd för att vara ett lämpligt forum för EU-samråd med
arbetsmarknadens parter, särskilt med tanke på utvidgningen och en kommitté som
då i framtiden skulle bestå av företrädare för 27 EU-länder. Den hade också ett
alltför snävt ansvarsområde för att arbetsmarknadens parter skulle kunna
involveras i EU:s sysselsättningsstrategi och EU:s integrerade ekonomiska och
sociala strategi efter ikraftträdandet av Amsterdamfördraget och Europeiska
rådets möte i Lissabon år 2000.
Sedan 2003 har det sociala trepartstoppmötet
hållits åtskilt från Europeiska rådets möten och har generellt sett uppfyllt
sitt syfte att underlätta åsiktsutbytet på högsta nivå mellan kommissionen,
EU:s ordförandeland och arbetsmarknadens parter på EU-nivå när det gäller de
sysselsättningsrelaterade och sociala aspekterna av Lissabonstrategin (sedan
2010, därefter Europa 2020-strategin). Innan Lissabonfördraget trädde i
kraft leddes mötena tillsammans av rådets ordförandeskap och kommissionens
ordförande. Genom 2003 års beslut fick också de två nästkommande
ordförandeskapen en roll. 
Kommissionen förklarade i sitt meddelande (COM(2013)
690) av den 2 oktober 2013 om den ekonomiska och monetära unionens sociala
dimension att den skulle lägga fram ett förslag om översyn av 2003 års rådsbeslut.

VARFÖR BEHÖVER BESLUTET SES ÖVER?

Lissabonfördraget innebar betydande institutionella förändringar, vilket
motiverar en översyn av 2003 års rådsbeslut.
–                        
Genom Lissabonfördraget institutionaliserades
Europeiska rådet samtidigt som funktionen Europeiska rådets ordförande
inrättades (artikel 15 i EU-fördraget).
–                        
Genom Lissabonfördraget erkändes det sociala
trepartstoppmötet för tillväxt och sysselsättning som en del av dialogen mellan
arbetsmarknadens parter på EU-nivå (artikel 152 i EUF-fördraget).
–                        
Genom Lissabonfördraget upphävdes artikel 202
i EG-fördraget, som var den rättsliga grund som användes för att anta
2003 års beslut (nu fastställs rådets funktioner i artikel 16 i
EU-fördraget och principerna för kommittéförfaranden i artiklarna 290 och 291 i
EUF-fördraget).
Efter den institutionella förändring genom Lissabonfördraget
då funktionen Europeiska rådets ordförande inrättades krävs en ändring av
2003 års beslut om inrättande av ett socialt trepartstoppmöte för tillväxt
och sysselsättning. För att bibehålla fördragets logik och det sociala
trepartstoppmötets institutionella inramning bör den roll och de ansvarsområden
som genom 2003 års beslut tilldelades det roterande ordförandeskapet i
rådet överföras till den nya funktionen Europeiska rådets ordförande.
De allmänna politiska ramarna bör dessutom
ändras och Lissabonstrategin ersättas med Europa 2020-strategin samtidigt
som det anges hur det sociala trepartstoppmötet för tillväxt och sysselsättning
ska bidra till den övergripande styrningen.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Det krävs inget formellt samråd med
arbetsmarknadens parter med hänsyn till den rättsliga grund som valts (se
nedan). Informella samråd har dock förts om de viktigaste delarna av denna
ändring med de europeiska arbetsmarknadsparterna på branschövergripande nivå. Stödet
var brett för tanken på en begränsad/teknisk ändring för att göra de tekniska
ändringar som krävs till följd av de institutionella förändringar som införts
genom Lissabonfördraget.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
RÄTTSLIG GRUND
Den rättsliga grunden för antagandet av rådets
beslut bör vara artikel 352 i EUF-fördraget.
ÄNDRINGENS INTERINSTITUTIONELLA ASPEKTER
En särskild aspekt av ändringen är hur rådet
företräds. I sin nuvarande utformning deltar i det sociala trepartstoppmötet
för tillväxt och sysselsättning det land som innehar ordförandeskapet i rådet
och de två nästkommande ordförandeländerna.
Den praxis som gäller sedan 2010 omfattar
följande ordningar:
–                        
De officiella kallelserna undertecknas av
Europeiska rådets ordförande, kommissionens ordförande och stats- eller regeringschefen
i det medlemsland som innehar ordförandeskapet i EU.
–                        
Mötena leds gemensamt av kommissionens respektive
Europeiska rådets ordförande, som öppnar mötet respektive lägger fram
slutsatserna. Stats- eller regeringschefen i det medlemsland som innehar
ordförandeskapet talar en gång under mötet.
–                        
Rådets ordförandeskap och de två nästkommande ordförandeskapen
deltar på stats- eller regeringschefsnivå och arbetsmarknadsministernivå.
Om man gör en strikt tolkning av
artikel 15 i EU-fördraget kan man anse att kontinuiteten vad gäller rådets
medverkan kan säkerställas enbart genom deltagande av Europeiska rådets
ordförande. Därmed skulle inte längre de tre på varandra följande ordförandeskapen
behöva delta.
Men med tanke på den positiva erfarenheten med
denna utformning sedan 2010 och den enighet som utvecklats kring densamma
förordar kommissionen en pragmatisk lösning som bygger på nuvarande praxis.
Detta innebär att deltagande av de tre på varandra följande ordförandeskapen,
på stats- eller regeringschefsnivå och arbetsmarknadsministernivå, fortfarande
är motiverat med hänsyn till kontinuiteten i rådets uppgifter under ansvar av
det roterande ordförandeskapet.

MÖTESFREKVENS
I det gällande rådsbeslutet föreskrivs att det
sociala trepartstoppmötet för tillväxt och sysselsättning ska sammanträda minst
en gång per år, före Europeiska rådets vårmöte. I praktiken har det sociala
trepartstoppmötet hållits två gånger per år, med interaktiv medverkan av det
roterande ordförandeskapet sedan 2003, före Europeiska rådets vår- respektive
höstmöte.
Kommissionen anser även här att erfarenheten
med nuvarande praxis har varit positiv och att behovet av ett effektivt och
synligt samråd på hög nivå mellan EU-institutionerna och arbetsmarknadens parter
på EU-nivå motiverar att det hålls två sociala trepartstoppmöten för tillväxt
och sysselsättning varje år. I ändringen bekräftas ordningen med det sociala
trepartstoppmötet för tillväxt och sysselsättning före Europeiska rådets vår-
och höstmöten.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Ej tillämpligt
5.           ÖVRIGT
ARGUMENT TILL STÖD FÖR EN BEGRÄNSAD/MINDRE
ÄNDRING

Kommissionen har inte för avsikt att i detta
skede utnyttja tillfället till ändring för att göra en grundlig översyn av det
sociala trepartstoppmötets funktionssätt. Arbetsmarknadens parter har alltid
ansett att trepartstoppmötet är ett nyckelforum för att diskutera sociala
frågor och sysselsättningsfrågor på högsta nivå före Europeiska rådets vår- och
höstmöten i närvaro av stats- eller regeringscheferna och det roterande
ordförandeskapets social- och arbetsmarknadsministrar. Det sociala
trepartstoppmötet ger också de företrädare för EU-institutionerna som medverkar
i toppmötet möjlighet att lyssna till synpunkter och förslag från båda sidor i
arbetsmarknadsdialogen, vilket innebär att de sedan kan föra vidare
synpunkterna till Europeiska rådets medlemmar.

Kommissionen förordar ett förslag som anpassar det gällande beslutet till de
institutionella förändringar som skett genom Lissabonfördraget och samtidigt
återspeglar de positiva resultaten av den senaste praktiska erfarenheten med
det sociala trepartstoppmötet för tillväxt och sysselsättning. I syfte att
förbättra textens kvalitet görs också vissa redaktionella ändringar. Detta
kommer att garantera en snabb ändringsprocess.
2013/0361 (APP)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ett socialt trepartstoppmöte för tillväxt
och sysselsättning
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 352,
med beaktande av kommissionens förslag,
med beaktande av Europaparlamentets
godkännande[1],

efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med ett särskilt
lagstiftningsförfarande, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 3 i
EU-fördraget är ett av Europeiska unionens mål att utveckla en social
marknadsekonomi med hög konkurrenskraft där full sysselsättning och sociala
framsteg eftersträvas.
(2)       I enlighet med artikel 9
i EUF-fördraget ska unionen vid fastställandet och genomförandet av sin politik
och verksamhet beakta deras sociala dimension, särskilt krav som är förknippade
med främjandet av hög sysselsättning, garantier för ett fullgott socialt skydd,
kampen mot social utestängning samt en hög utbildningsnivå och en hög
hälsoskyddsnivå för människor.
(3)       I enlighet med
artikel 152 i EUF-fördraget erkänner och främjar unionen
arbetsmarknadsparternas betydelse och underlättar dialogen mellan
arbetsmarknadens parter med respekt för deras självständighet.
(4)       För att främja samråd på hög
nivå med arbetsmarknadens parter på EU-nivå om den allmänna strategi som
fastställdes vid Europeiska rådets möte i Lissabon den 23–24 mars 2000 har
unionen inrättat ett socialt trepartstoppmöte för tillväxt och sysselsättning,
som nu erkänns i artikel 152 i EUF-fördraget som en integrerad del av
dialogen mellan arbetsmarknadens parter på EU-nivå.
(5)       Unionen och medlemsstaterna
har åtagit sig att samarbeta inom ramen för en integrerad strategi som
utformats för att främja EU:s potential att skapa tillväxt och arbetstillfällen
under tioårsperioden 2010–2020, Europa 2020-strategin. Den syftar till att
öka samordningen mellan nationell och europeisk politik.
(6)       Unionen har framhållit
behovet av att öka arbetsmarknadsparternas ansvar och medverkan i
Europa 2020-strategin så att de aktivt kan bidra till arbetet med att
uppnå målen i strategin.
(7)       I förordning (EU) nr
1175/2011 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt
övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken betonas det att arbetsmarknadens
parter ska involveras inom ramen för den europeiska planeringsterminen i de
huvudsakliga politiska frågorna när detta är lämpligt, i enlighet med
bestämmelserna i EUF-fördraget och nationella rättsliga och politiska
arrangemang.
(8)       I slutsatserna från sitt möte
den 28 juni 2013 erinrade Europeiska rådet om att den ekonomiska och monetära
unionens sociala dimension bör stärkas och framhöll i detta sammanhang betydelsen
av arbetsmarknadens parter och dialogen dem emellan. I enlighet med detta tog kommissionen
i sitt meddelande (COM(2013) 690) av den 2 oktober 2013 om den ekonomiska och
monetära unionens sociala dimension upp frågan om dialogen mellan
arbetsmarknadens parter på nationell nivå och EU-nivå och förklarade att
kommissionen kommer att lägga fram ett förslag om översyn av 2003 års rådsbeslut.
(9)       Det sociala trepartstoppmötet
för tillväxt och sysselsättning har sedan det inrättades genom rådets beslut
2003 fullgjort sin viktigaste uppgift att möjliggöra samråd på hög nivå. Det
har på ett positivt sätt bidragit till utvecklingen av den sociala dialogen på
EU-nivå i enlighet med Lissabonstrategin under åren 2000–2010 och i enlighet
med den nuvarande Europa 2020-strategin.
(10)     Det sociala trepartstoppmötets
uppgifter och sammansättning bör anpassas i syfte att beakta de institutionella
förändringar som infördes genom Lissabonfördraget, särskilt inrättandet av
funktionen Europeiska rådets ordförande, i enlighet med artikel 15 i
EU-fördraget.
(11)     Detta beslut påverkar inte
organisationen eller funktionssätten i de nationella systemen för relationer
och dialog mellan arbetsmarknadens parter.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Uppgift
Trepartstoppmötet för tillväxt och
sysselsättning ska, i enlighet med fördraget och med beaktande av unionens
olika institutioners och organs behörighet, se till att det förs ett
fortlöpande samråd mellan rådet, kommissionen och arbetsmarknadens parter. Det kommer
att ge arbetsmarknadens parter på europeisk nivå möjlighet att inom ramen för den
sociala dialogen bidra till de olika delarna av unionens strategi för tillväxt
och sysselsättning. Det ska för detta ändamål stödja sig på det arbete och de
diskussioner mellan rådet, kommissionen och arbetsmarknadens parter som i
förväg genomförs i olika samrådsforum om frågor som rör ekonomi, sociala
aspekter och sysselsättning.
Artikel 2
Sammansättning
1.           Toppmötet ska bestå av
Europeiska rådets ordförande, det sittande ordförandeskapet i rådet och de två
nästkommande ordförandeskapen, kommissionen och arbetsmarknadens parter,
företrädda på högsta nivå. Ministrarna i de tre ordförandeländerna och den
kommissionsledamot som ansvarar för sysselsättning och socialpolitik ska också
närvara. Beroende på dagordningen kan även andra ministrar från de tre
ordförandeländerna samt andra kommissionsledamöter inbjudas att delta.
2.           Företrädarna för
arbetsmarknadens parter ska vara fördelade på två lika stora delegationer, med
tio företrädare för arbetstagarna och tio företrädare för arbetsgivarna, varvid
erforderlig hänsyn ska tas till en jämn könsfördelning.
3.           Varje delegation ska bestå av
företrädare för europeiska branschövergripande organisationer som företräder
allmänna intressen eller mer specifika intressen hos högre tjänstemän och
chefstjänstemän och små och medelstora företag på europeisk nivå.       
Den tekniska samordningen ska för arbetstagardelegationen ombesörjas av
Europeiska fackliga samorganisationen (EFS) och för arbetsgivardelegationen av
Europeiska industri- och arbetsgivarförbundet (Businesseurope). EFS och
Businesseurope ska förvissa sig om att de i sina bidrag beaktar särskilda och
sektoriella organisationers synpunkter och ska vid behov inkludera företrädare
för några av dessa organisationer i sina delegationer.
Artikel 3
Förberedelser
1.           Dagordningen för toppmötet
ska fastställas gemensamt av rådet, kommissionen och de branschövergripande
arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer som deltar i toppmötet. För detta
ändamål ska förberedande möten hållas mellan rådets avdelningar, kommissionen
och med EFS och Businesseurope.
2.           Frågorna på dagordningen ska
behandlas i rådet (sysselsättning och socialpolitik, hälso- och sjukvård samt
konsumentfrågor).
3.           Kommissionen ska ombesörja
toppmötets sekretariat. Sekretariatet ska särskilt se till att dokument
distribueras i god tid. I syfte att förbereda och organisera mötena ska
toppmötets sekretariat upprätta lämpliga kontakter med EFS och Businesseurope,
som ska ansvara för samordningen av sina respektive delegationer.
Artikel 4
Verksamhet
1.           Toppmötet ska sammanträda
minst två gånger om året. Mötena ska anordnas före Europeiska rådets vårmöte
respektive höstmöte.
2.           Ordförandeskapet för
toppmötet ska gemensamt innehas av Europeiska rådets ordförande och
kommissionens ordförande.
3.           Mötena i toppmötet ska
sammankallas på initiativ av ordförandena i samråd med arbetsmarknadens parter.
Artikel 5
Information
Ordförandena ska sammanfatta diskussionerna vid toppmötet för att
informera de berörda rådskonstellationerna och allmänheten.
Artikel 6
Upphävande
Beslut 2003/174/EG ska upphöra att gälla den dag då det nya beslutet
träder i kraft.
Artikel 7
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft dagen efter det
att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT C …, s…