CELEX: 52013PC0609
Language: sv
Date: 2013-08-30
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om bemyndigande för Republiken Italien att fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 285 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52013PC0609
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om bemyndigande för Republiken Italien att fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 285 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2013/0609 final - 2013/0299 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av
den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet)
får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att
genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet
för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av
skatteundandragande eller skatteflykt.
Genom en skrivelse som diariefördes hos
kommissionen den 8 april 2013 ansökte Italien om bemyndigande för att kunna
fortsätta att tillämpa skattebefrielse för beskattningsbara personer under ett
visst tröskelvärde för omsättningen och höja det tröskelvärdet från 30 000
till 65 000 euro. Genom en skrivelse av den 10 juni 2013 underrättade
kommissionen, i överensstämmelse med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet,
övriga medlemsstater om Italiens ansökan. Genom en skrivelse av den 14 juni
2013 meddelade kommissionen Italien att den hade alla uppgifter som krävdes för
att handlägga ansökan.
Allmän bakgrund
Bestämmelserna i kapitel 1 i avdelning XII i
mervärdesskattedirektivet ger medlemsstaterna möjlighet att tillämpa särskilda
ordningar för små företag, liksom möjlighet att tillämpa skattebefrielse för
beskattningsbara personer vars årsomsättning är lägre än ett visst belopp.
Denna skattebefrielse innebär att en beskattningsbar person inte behöver
debitera mervärdesskatt på sina leveranser och följaktligen inte heller kan dra
av mervärdesskatt från sina inköp.
Den här åtgärden infördes först i enlighet med
artikel 14 i rådets direktiv 67/228/EEG[1].
De medlemsstater som inte utnyttjade den möjlighet som den bestämmelsen gav
får, i enlighet med artikel 24.2 b i direktiv 77/388/EEG, nuvarande
artikel 285 första stycket i mervärdesskattedirektivet, emellertid bara befria
beskattningsbara personer vars årsomsättning är högst 5 000 euro från
mervärdesskatt. Italien utnyttjade inte den möjlighet som artikel 14 i rådets
direktiv 67/228/EEG gav.
Italien har ett stort antal beskattningsbara
personer med mycket låg årsomsättning, och begärde därför undantag för 2007 för
att förenkla mervärdesskatteskyldigheterna för små näringsidkare och underlätta
de nationella myndigheternas skatteuppbörd genom att bevilja skattebefrielse
för beskattningsbara personer vars årsomsättning uppgår till högst 30 000
euro. Detta undantag bemyndigades genom rådets beslut 2008/737/EG[2] till och med den 31 december
2010, och förlängdes sedan genom rådets beslut 2010/688/EU[3] fram till och med den 31
december 2013. Italien har nu begärt att denna åtgärd, som är frivillig för
beskattningsbara personer, ska förlängas till och med den 31 december 2016.
Italien har också begärt att tröskelvärdet för årsomsättningen ska höjas till
65 000 euro. Genom att höja tröskelvärdet gör
Italien åtgärden tillgänglig för ett större antal små och medelstora företag. Detta
ligger i linje med målen för kommissionens meddelande Tänk småskaligt först
— En ”Small Business Act” för Europa (KOM(2008) 394, 25.6.2008), där medlemsstaterna
uppmanas att beakta de små och medelstora företagens särdrag när lagstiftningen
utformas och därför förenkla befintliga regler. Inga
problem har identifierats vid tillämpningen av åtgärden och inte heller vid
övervakningen av de företag som omfattas.
Enligt kommissionens direktivförslag av den 29
oktober 2004 för att förenkla skyldigheterna på mervärdesskatteområdet
(KOM(2004) 728 slutlig)[4]
ska medlemsstaterna få ange ett tröskelvärde på upp till 100 000 euro för den
årsomsättning som berättigar till skattebefrielse. Detta belopp kan anpassas
årligen. Rådet har emellertid ännu inte nått någon överenskommelse om det
förslaget.
Av de uppgifter som Italien lämnat framgår det
att åtgärdens inverkan på de skatteintäkter som tas ut i det sista konsumtionsledet
kommer att vara försumbara.
Det föreslås därför att undantaget förlängs
med ytterligare en period fram till och med tidigast den 13 december 2016 eller
fram till ikraftträdandet av ett direktiv om tröskelvärden för årsomsättning
under vilka beskattningsbara personer kan befrias från mervärdesskatt, samt att
tröskelvärdet höjs till 65 000 euro.
Gällande bestämmelser
Kommissionen föreslog 2004 bland annat att det
tröskelvärde för årsomsättningen under vilket medlemsstaterna får befria
beskattningsbara personer från mervärdesskatt (KOM(2004) 728 slutlig[5]) skulle höjas till 100 000
euro. Förslaget ligger fortfarande på rådets bord.
På medellång sikt anser kommissionen att det
vore en bättre väg att gå om det förslaget kunde antas, än att man har ett lapptäcke
av individuella undantag. Kommissionen uppmanar därför rådet att återuppta
förhandlingarna om det förslaget.
Förenlighet med Europeiska unionens politik
och mål på andra områden
Åtgärden ligger i linje med unionens mål för
små företag som beskrivs i kommissionens meddelande Tänk småskaligt först —
En ”Small Business Act” för Europa (KOM(2008) 394, 25.6.2008).
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Inte relevant.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Beslutet syftar till att förlänga en
förenklingsåtgärd som avlägsnar många av mervärdesskatteskyldigheterna för
företag som ligger under en viss årsomsättning, och att höja den omsättningen
från 30 000 euro till 65 000 euro.
Eftersom undantaget har ett snävt
tillämpningsområde och en begränsad tillämpningsperiod kommer effekterna under
alla omständigheter att vara begränsade. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Bemyndigande för Italien att fortsätta
tillämpa en åtgärd som avviker från direktiv 2006/112/EG och som innebär en
förenkling för företag med en årsomsättning som inte överstiger ett visst
tröskelvärde, och att höja det tröskelvärdet till 65 000 euro.
Rättslig grund
Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget,
eftersom Italien kommer att genomföra en kompensationsberäkning i enlighet med
artikel 6 i rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1553/89[6].
5.           ÖVRIGT
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning.
2013/0299 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om bemyndigande för Republiken Italien att
fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 285 i
direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[7], särskilt artikel 395.1, 
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom en skrivelse som
diariefördes hos kommissionen den 8 april 2013 ansökte Italien om bemyndigande
för en åtgärd som avviker från artikel 285 i mervärdesskattedirektivet och som
syftar till att fortsätta att tillämpa skattebefrielse för vissa
beskattningsbara personer vars årsomsättning underskrider ett visst
tröskelvärde samt till att höja detta tröskelvärde från 30 000 euro till
65 000 euro. Genom den åtgärden skulle sådana beskattningsbara personer
vara befriade från vissa av eller alla de mervärdesskatteskyldigheter som anges
i avdelning XI kapitlen 2–6 i direktiv 2006/112/EG.
(2)       Kommissionen underrättade
övriga medlemsstater om Italiens ansökan genom en skrivelse av den 10 juni
2013. Genom en skrivelse av den 14 juni 2013 underrättade kommissionen Italien
om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna handlägga ansökan.
(3)       I enlighet med avdelning XII
i direktiv 2006/112/EG får medlemsstaterna redan tillämpa en särskild ordning
för små företag. Den förlängda åtgärden avviker från artikel 285 i det
direktivet, i dess tillämpning på Italien, endast så till vida att ordningens
tröskelvärde för årsomsättning är högre än det tröskelvärde på 5 000 euro
som anges i direktivet.
(4)       Genom rådets beslut
2008/737/EG av den 15 september 2008[8]
fick Italien bemyndigande att som en avvikande åtgärd tillämpa skattebefrielse
för beskattningsbara personer med en årsomsättning på högst 30 000 till
och med den 31 december 2010. Tillämpningen av detta undantag förlängdes sedan
till och med den 31 december 2013 genom rådets beslut 2010/688/EU[9]. Eftersom detta tröskelvärde
har lett till reducerade mervärdesskatteskyldigheter för mindre företag, bör
Italien bemyndigas att tillämpa denna åtgärd under ytterligare en begränsad
period, och att höja tröskelvärdet till 65 000 euro. Beskattningsbara
personer kan fortfarande välja de normala mervärdesskattereglerna.
(5)       För att åtgärden ska bli
tillgänglig för fler små och medelstora företag och därmed svara mot målen för
kommissionens meddelande Tänk småskaligt först — En ”Small Business Act” för
Europa (KOM(2008) 394, 25.6.2008) bör Italien få bemyndigande att öka det
tröskelvärde för årsomsättningen under vilket vissa beskattningsbara personer
kan befrias från mervärdesskatt från 30 000 euro till 65 000 euro.
(6)       I sitt förslag till rådets
direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG i syfte att förenkla skyldigheterna
på mervärdesskatteområdet av den 29 oktober 2004[10] införde kommissionen
bestämmelser som skulle ge medlemsstaterna rätt att fastställa tröskelvärdet
för årsomsättningen för befrielse från mervärdesskatt till upp till
100 000 euro eller motsvarande belopp i nationell valuta, med möjlighet
att uppdatera beloppet varje år. Italiens begäran om förlängning är förenlig
med det förslaget, som rådet ännu inte har nått en överenskommelse om.
(7)       Av de upplysningar som
Italien lämnat framgår det att det höjda tröskelvärdet kommer få en försumbar
effekt på den totala skatteuppbörden i det sista konsumtionsledet.
(8)       Avvikelsen kommer inte att
påverka unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Genom avvikelse från artikel 285 i direktiv
2006/112/EG bemyndigas Italien att befria beskattningsbara personer vars
årsomsättning inte överstiger 65 000 euro från mervärdesskatt.
Italien får höja tröskelvärdet i syfte att
bibehålla skattebefrielsens reala värde.
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det
delges.
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1
januari 2014 fram till ikraftträdandet av ett direktiv om ändring av de
tröskelvärden för årsomsättning under vilka beskattningsbara personer kan
befrias från mervärdesskatt, eller till och med den 31 december 2016, beroende
på vilket som inträffar först.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken
Italien.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT
71, 14.4.1967, s. 1303.
[2]               EUT
L 249, 18.9.2008, s. 13.
[3]               EUT L
294, 12.11.2010, s. 12.
[4]               EUT
C 24, 29.1.2005, s. 10.
[5]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:SV:PDF.
[6]               EUT L
155, 7.6.1989, s. 9.
[7]               EUT L 347,
11.12.2006, s. 1.
[8]               EUT
L 249, 18.9.2008, s. 13.
[9]               EUT L
294, 12.11.2010, s. 12.
[10]             KOM(2004) 728 slutlig, EUT C 24, 29.1.2005,
s. 10.