CELEX: 32012H0724(03)
Language: da
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Rådets henstilling af 10. juli 2012 om Bulgariens nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2012-2015

24.7.2012   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 219/9
            
         RÅDETS HENSTILLING
   af 10. juli 2012
   om Bulgariens nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2012-2015
   2012/C 219/03
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (1), særlig artikel 9, stk. 2,
   som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer (2), særlig artikel 6, stk. 1,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
   som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   
               (1)
            
            
               Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
            
         
               (2)
            
            
               Rådet vedtog den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (3), som tilsammen udgør de »integrerede retningslinjer«. Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12. juli 2011 vedtog Rådet en henstilling (4) om Bulgariens nationale reformprogram for 2011 og afgav en udtalelse om Bulgariens opdaterede konvergensprogram for 2011-2014.
            
         
               (4)
            
            
               Den 23. november 2011 vedtog Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen, hvori Bulgarien blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
            
         
               (5)
            
            
               Rådet vedtog den 1. december 2011 konklusioner, der opfordrer Udvalget for Social Beskyttelse til i samarbejde med Beskæftigelsesudvalget og andre udvalg at forelægge sine synspunkter vedrørende foranstaltninger, der er anbefalet inden for Europa 2020-politikcyklussen. Disse synspunkter udgør en del af Beskæftigelsesudvalgets udtalelse.
            
         
               (6)
            
            
               Europa-Parlamentet har været behørigt inddraget i Det Europæiske Semester i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1466/97 og vedtog den 15. februar 2012 en beslutning om beskæftigelse og sociale aspekter i den årlige vækstundersøgelse for 2012 og en beslutning om bidraget til den årlige vækstundersøgelse 2012.
            
         
               (7)
            
            
               Den 2. marts 2012 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst (på linje med Rådets konklusioner af 9. december 2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse for 2012). Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
            
         
               (8)
            
            
               Den 2. marts 2012 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og i deres nationale reformprogrammer.
            
         
               (9)
            
            
               Den 12. april 2012 forelagde Bulgarien sit konvergensprogram for perioden 2012-2015 og sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen. I en dybdegående undersøgelse i henhold til artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011 har Kommissionen også vurderet, om Bulgarien er påvirket af makroøkonomiske ubalancer. Kommissionen konkluderede i sin dybdegående undersøgelse, at Bulgarien befinder sig i en situation med en intern makroøkonomisk ubalance, som dog ikke er uforholdsmæssigt stor.
            
         
               (10)
            
            
               Ifølge Bulgariens første 2012-indberetning af underskuds- og gældstal for årene 2008-2011 med henblik på anvendelse af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud lå det samlede offentlige underskud i 2011 under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP. Samtidig forventes det i Kommissionens tjenestegrenes prognose for 2012, at det samlede offentlige underskud holder sig under referenceværdien i traktaten og falder yderligere i prognoseperioden. Som følge deraf og i overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten vedtog Kommissionen den 30. maj 2012 en henstilling med henblik på Rådets afgørelse (5) om ophævelse af afgørelsen om et uforholdsmæssigt stort underskud i henhold til artikel 126, stk. 12 i traktaten.
            
         
               (11)
            
            
               Baseret på vurderingen af konvergensprogrammet i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i konvergensprogrammet, i sammenligning med Kommissionens tjenestegrenes prognose for foråret 2012 er optimistisk for perioden 2012-2013, hvor den årlige vækst forventes at nå op på 1,4 % i 2012 og 2,5 % i 2013. Kommissionens tjenestegrenes prognose for 2012 opererer med en vækst i BNP på 0,5 % i 2012 og 1,9 % i 2013. Efter korrektionen af underskuddet i 2011 har den budgetstrategi, der er skitseret i programmet, til formål at opnå en budgetstilling ved afslutningen af programperioden, der er tæt på balance, både med hensyn til den strukturelle og samlede budgetsaldo. Den mellemfristede budgetmålsætning som defineret i strukturelle termer er blevet korrigeret marginalt fra et underskud på 0,6 % af BNP til et underskud på 0,5 % af BNP. Den nye mellemfristede budgetmålsætning afspejler i tilstrækkelig grad kravene i stabilitets- og vækstpagten. På baggrund af den (genberegnede) strukturelle budgetsaldo (6) planlægger Bulgarien at opfylde sin mellemfristede budgetmålsætning i løbet af konvergensprogramperioden.
               I 2012-2014 vil vækstraten i de offentlige udgifter, hvori de diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden er indregnet, overholde benchmarket for udgifter i stabilitets- og vækstpagten, men overskride det i 2015. Den planlagte finanspolitiske konsolidering står over for en række risici som følge af i) lavere indtægter på baggrund af det optimistiske makroøkonomiske scenarie samt den for skatteprovenuet mindre fordelagtige vækststruktur i økonomien og ii) ineffektivitet i den offentlige sektor, især med hensyn til restancer på sundhedsområdet, som kan medføre et betydeligt udgiftspres. Gældskvoten ligger under 60 % af BNP og forventes ifølge konvergensprogrammet at toppe tæt på 20 % af BNP i 2012 for derefter at falde resten af programperioden. Der er betydelig plads til forbedring med hensyn til overholdelse af skattereglerne, og fremskridt inden for dette område vil gøre det muligt for Bulgarien at støtte udgifter, der kan resultere i højere vækst. Et krav om at holde budgetunderskuddet under 2 % og begrænse de offentlige udgifter til 40 % af BNP er blevet vedtaget som en ændring af den organiske finanslov, hvilket styrker den finanspolitiske rammes bindende karakter og øger forudsigeligheden i budgetplanlægningen. Det er dog stadig nødvendigt at forbedre indholdet af den mellemfristede budgetmæssige ramme yderligere og styrke rapporteringen efter periodiseringsprincippet, bl.a. ved at forbedre kvaliteten og rettidigheden ved rapporteringen fra statsejede virksomheder og subnationale regeringer.
            
         
               (12)
            
            
               Regering har gjort betragtelige fremskridt med hensyn til nogle af foranstaltningerne i pensionsreformen, bl.a. vedrørende pensionsalderen for både mænd og kvinder og tjenestetiden for ansatte i militæret og politiet. Det er imidlertid fortsat en helt central mellemfristet udfordring at håndtere den manglende tilstrækkelighed af pensioner. I ændringerne indgår ikke skridt til at gøre den lovbestemte pensionsalder ens for mænd og kvinder. De indebærer heller ikke en effektiv reduktion af mulighederne for tidlig tilbagetrækning for ansatte. Inklusionen af personer, der ikke betaler pensionsbidrag, udgør fortsat en central udfordring, hvilket ligeledes gælder strengere kontrol og kriterier for tildeling af invalidepension.
            
         
               (13)
            
            
               Bulgarien har den største befolkningsandel med risiko for at lide alvorlige materielle afsavn i Unionen, idet ældre og børn er særligt udsatte. Der er brug for omfattende foranstaltninger. En effektivisering af de sociale overførsler bør opprioriteres. Kun halvdelen af de økonomisk aktive romaer er i beskæftigelse. Den nyligt vedtagne nationale strategi for integration af romaer fokuserer på mange forskellige hindringer, men skal stadig understøttes af en detaljeret handlingsplan, hvis den skal kunne omsættes i perioden 2012-2020.
            
         
               (14)
            
            
               Krisen har haft en særlig stærk virkning på lavtkvalificerede arbejdstagere (som udgør størstedelen af de arbejdsløse), og den har bevirket en betydelig stigning i ungdomsarbejdsløsheden. Derudover er antallet af langtidsledige siden 2009 steget betydeligt hurtigere end i resten af Unionen, hvilket hovedsagelig skyldes et voksende kvalifikationsmæssigt og geografisk misforhold, da der er blevet nedlagt flest arbejdspladser for lavtkvalificerede. Der bør iværksættes en undersøgelse af det system, der fastsætter minimumsgrænser for bidrag til sociale sikringsordninger, da det kan bidrage til at reducere sort arbejde og sikre, at lavtkvalificerede arbejdstagere ikke udkonkurreres. Regeringens foranstaltninger med henblik på at fastfryse den offentlige sektors lønudgifter i 2010-2012 har udgjort en relevant og passende respons, som også har bidraget til at bringe arbejdsomkostningerne tættere på produktivitetsniveauet. Der er blevet lanceret et omfattende nationalt initiativ for at integrere unge mennesker på arbejdsmarkedet. Den offentlige arbejdsformidling er stadig af relativ lav kvalitet, og uddannelsen af personalet bør intensiveres, særligt for så vidt angår »romakontaktformidlere«. Der er behov for yderligere tiltag for at forbedre de tjenester, der tilbydes i forbindelse med aktivering, jobsøgning, matchning, omskoling og individuelle tjenester for lavtkvalificerede.
            
         
               (15)
            
            
               Bulgarien har den højeste andel af personer med ringe færdigheder inden for læsning, matematik og naturvidenskab i Unionen (ifølge OECD's program for international elevevaluering (Pisa) 2009), hvilket er et tegn på betydelige strukturelle hindringer for uddannelse af høj kvalitet. Dette lave uddannelsesmæssige udbytte hænger sammen med en begrænset adgang til uddannelse for vanskeligt stillede grupper, især blandt romaerne, skolernes begrænsede selvbestemmelse, en manglende incitamentsstruktur, et dårligt nationalt evalueringssystem og utilstrækkelige ansvarsforhold. Inden for de højere uddannelser er fremskridtene forsat meget begrænsede, selv om der er blevet iværksat visse lovende tiltag i den seneste tid. Gennemførelsen af ændringerne i den nye lov om højere uddannelse bør have højeste prioritet med hensyn til vækst og ledsages af passende overordnet styring, tilstrækkelig investering og politisk beslutsomhed.
            
         
               (16)
            
            
               Investeringsniveauet inden for forskning og innovation (F&I) er lavt i Bulgarien. Investeringerne i F&I skal hæves for at nå et nationalt mål på 1,5 % af BNP senest i 2020, og der skal udvikles en passende innovationsstrategi. F&I-forvaltningen i Bulgarien er fragmenteret. Bulgarien bør styrke sine universiteter og udvikle en strategi for at engagere højere uddannelsesinstitutioner i innovationsaktiviteter. Rammer, der fremmer samarbejde mellem universiteterne og den private sektor, bør udvikles yderligere, og midler bør tildeles på en gennemsigtig konkurrence- og meritbaseret måde. Der er fortsat flaskehalsproblemer for nystartede virksomheder og innovative små og mellemstore virksomheder, der søger finansiering. De offentlige finansielle instrumenter og garantier, der retter sig mod unge og innovative virksomheder, er i den tidlige gennemførelsesfase og virkningen heraf må afventes.
            
         
               (17)
            
            
               For øjeblikket er Bulgariens administrative kapacitet utilstrækkelig til at håndtere infrastrukturprojekter inden for områderne landeveje, jernbane og vandveje på korrekt vis. Den forvaltningsmæssige reform har hovedsagelig fokuseret på at reducere antallet af offentligt ansatte, hvorimod der kun har været begrænsede forsøg på at fjerne andre årsager til ineffektiviteten. Anvendelsen af EU-midler er fortsat begrænset på trods af vedvarende fremskridt de seneste to år. Hovedårsagen er eksistensen af komplicerede administrative procedurer og virksomhedernes vanskeligheder i forbindelse med at sikre medfinansiering. Der er fortsat også betydelige udfordringer med hensyn til at forbedre erhvervsmiljøet og det regulatoriske miljø og opnå fremskridt i den offentlige sektors administrative kapacitet. Gennemførelsen af elektronisk forvaltning er blevet forsinket mange gange. Skattesystemet i Bulgarien er kendetegnet ved markant skatteunddragelse og lav administrativ effektivitet. De administrative omkostninger til skatteopkrævning er høje, det samme gælder virksomhedernes tidsmæssige omkostninger ved at betale skat.
            
         
               (18)
            
            
               Den nye lovgivning om offentlige indkøb er et vigtig skridt mod et bedre system for overvågning, forebyggelse og sanktioner i forbindelse med uregelmæssigheder. Disse tiltag bør suppleres på to måder: i) De tiltænkte sanktioner skal anvendes effektivt, og ii) agenturet for offentlige indkøb bør tildeles ex officio-myndighed.
            
         
               (19)
            
            
               På trods af påbegyndte reformer opretholder Bulgarien stadig restriktioner for adgang til netværkssektorer som f.eks. jernbanetransport, telekommunikation og energi. Energimarkedernes funktion på både grossist- og detailniveauet er fortsat problematisk. Der er især behov for forbedringer med hensyn til manglen på elektricitets- og gasbørser og et velfungerende balanceringsmarked samt de regulerede forbrugerpriser. Derudover bør Bulgarien sikre den reguleringsmæssige uafhængighed af transmissionsnettet. Bulgarien er i høj grad afhængig af en enkelt energiforsyningsrute, og landets interne energimarkeds funktion er utilstrækkelig, hvilket udsætter det for risici for betydelige for forsyningschok. De eksisterende foranstaltninger til håndtering af energiafhængighed bør forbedres. Indtil videre har udbygningen af en ny infrastruktur for gas været for langsom. Selvom der formelt er vedtaget visse ønskelige reformer og andelen af vedvarende energi blev forøget i 2011, er reformernes gennemførelse fortsat utilfredsstillende på grund af indkøbsaftaler, private interessers påvirkning af den offentlige politik og dårlige ledelse af statsejede energiselskaber.
            
         
               (20)
            
            
               Bulgarien har givet en række tilsagn inden for rammerne af europluspagten. Disse tilsagn og gennemførelsen af de tilsagn, der blev afgivet i 2011, vedrører forbedring af de offentlige finansers holdbarhed, fremme af beskæftigelsen, forbedring af konkurrenceevnen i den offentlige sektor og styrkelse af finansiel stabilitet. Kommissionen har vurderet gennemførelsen af tilsagnene givet inden for rammerne af europluspagten. Der er taget hensyn til resultaterne af denne vurdering i disse henstillinger.
            
         
               (21)
            
            
               Som led i Det Europæiske Semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Bulgariens økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det nationale reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Bulgarien, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for rammerne af Det Europæiske Semester er afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor.
            
         
               (22)
            
            
               På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået konvergensprogrammet, og Rådets udtalelse (7) afspejles især i henstilling 1 nedenfor.
            
         
               (23)
            
            
               På baggrund af Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale reformprogram og konvergensprogrammet. Rådets henstillinger i henhold til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i henstilling 3 og 5 nedenfor,
            
         HENSTILLER, at Bulgarien i perioden 2012-2013 træffer foranstaltninger med henblik på at:
   
               1)
            
            
               fortsætte den sunde finanspolitik med henblik på at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning i 2012. Med henblik herpå gennemføre den budgetmæssige strategi som planlagt, således at overholdelsen af benchmarket for udgifter sikres, og forberede sig på at træffe yderligere foranstaltninger i tilfælde af, at der opstår risici for det budgetmæssige scenarie. Gøre en større indsats for at forbedre kvaliteten af det offentlige forbrug, især inden for uddannelses- og sundhedssektoren, og implementere en omfattende strategi for at sikre overholdelse af skattereglerne med henblik på at øge skatteprovenuet yderligere og gøre noget ved den sorte økonomi. Forbedre indholdet af den mellemfristede budgetmæssige ramme og kvaliteten af indberetningssystemet yderligere
            
         
               2)
            
            
               tage yderligere skridt til at reducere de risici, der knytter sig til pensionssystemets holdbarhed og tilstrækkelighed, ved at gøre den lovbestemte pensionsalder ens for mænd og kvinder, der har bidraget hele deres arbejdsliv. Indføre strengere kriterier for og kontrol med tildelingen af invalidepensioner
            
         
               3)
            
            
               fremskynde gennemførelsen af det nationale initiativ til bekæmpelse af ungdomsarbejdsløsheden. Sikre, at minimumsgrænsen for bidrag til social sikring ikke udgør en hindring for registreret arbejde. Øge indsatsen for at forbedre den offentlige arbejdsformidling. Gøre de sociale ydelser mere effektive for at undgå fattigdom, forbedre adgangen til sociale tjenesteydelser for børn og ældre, og gennemføre den nationale strategi for integration af romaer
            
         
               4)
            
            
               sætte mere fart på reformerne af relevant lovgivning vedrørende skoler og højere uddannelse samt dertilhørende foranstaltninger ved at fokusere på modernisering af læseplanerne, bedre uddannelse af lærere og sikring af adgang til uddannelse for vanskeligt stillede grupper. Forbedre nystartede og små og mellemstore virksomheders adgang til finansiering, især for virksomheder involveret i innovative aktiviteter
            
         
               5)
            
            
               gøre en større indsats for at reformere administrationen og styrke dennes kapacitet ved at reducere bureaukrati og omkostninger ved overholdelse af skattereglerne og i forbindelse med skatteopkrævning og forbedre udnyttelsen af EU-midler yderligere, især inden for landevejs- og jernbanetransport og vandforvaltning. Øge kvaliteten og uafhængigheden af det juridiske system, og fremskynde indførelsen af elektronisk forvaltning. Styrke den offentlige administrations kapacitet i centrale transportsektorer og tilsynsmyndighederne
            
         
               6)
            
            
               sikre en forsvarlig implementering af lovgivningen om offentlige indkøb. Styrke forebyggelsen af uregelmæssigheder, og anvende sanktionerne i loven om offentlige indkøb og i loven om interessekonflikter på en effektiv måde
            
         
               7)
            
            
               fjerne hindringer for markedsadgang, aftaler om garanterede fortjenester og priskontrol. Sikre uafhængigheden af transmissions- og distributionsnetoperatører. Gennemføre en strukturering af markedet, især af energibørser og balanceringsmarkeder. Forbedre infrastrukturen for elektricitet og gas og øge energieffektiviteten og kapaciteten i forbindelse med afbrydelser.
            
         
      Udfærdiget i Bruxelles, den 10. juli 2012.
      
         
            På Rådets vegne
         
         V. SHIARLY
         
            Formand
         
      
   
   
      (1)  EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
   
      (3)  Opretholdt for 2012 ved Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (EUT L 119 af 4.5.2012, s. 47).
   
      (4)  EUT C 209 af 15.7.2011, s. 5.
   
      (5)  Den efterfølgende rådsafgørelse 2012/370/EU blev vedtaget den 22. juni 2012 (EUT L 179 af 11.7.2012, s. 19).
   
      (6)  Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp af den i fællesskab aftalte metode.
   
      (7)  I henhold til artikel 9, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1466/97.