CELEX: 32013B0572
Language: bg
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/572/ЕС: Решение на Европейския парламент от 17 април 2013 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2011 година

16.11.2013   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 308/216
            
         
      РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   
   от 17 април 2013 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2011 година
   (2013/572/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2011 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (3), и по-специално член 208 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда (4), и по-специално член 13 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0070/2013),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за околната среда във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2011 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за околната среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 80.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13.
   
      (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      
         РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
      
      от 17 април 2013 година
      съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2011 година
      ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
      
                  —
               
               
                  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2011 година,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията (1),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (3), и по-специално член 208 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда (4), и по-специално член 13 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално член 94 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0070/2013),
               
            
                  А.
               
               
                  като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Европейската агенция за околната среда („Агенцията“) за финансовата 2011 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни,
               
            
                  Б.
               
               
                  като има предвид, че бюджетът на Агенцията за финансовата 2011 година е 62,2 милиона евро,
               
            
                  В.
               
               
                  като има предвид, че Европейската служба за борба с измамите (OLAF) започна вътрешно разследване на Агенцията;
               
            
         Бюджетно и финансово управление
      
      
                  1.
               
               
                  Въз основа на окончателните годишни отчети отбелязва, че субсидията на Комисията за Агенцията за 2011 г. е в размер на 35 445 155,69 EUR, в сравнение с 34 674 450,58 EUR през 2010 г., и че общите приходи са в размер на 44 447 489,45 EUR (45 550 051,50 EUR през 2010 г.); изразява задоволство, че 132 от 134-те налични щатни бройки са били заети и отбелязва, че до края на 2011 г. са били назначени на работа 82 договорно наети служители и командировани национални експерти.
               
            
                  2.
               
               
                  Въз основа на доклада на Сметната палата отбелязва, че Агенцията е извършила плащане в размер на 6 061 EUR към международна организация за околната среда, което е свързано с участието на служители на Агенцията в организирани от тази организация експедиции през февруари и май 2011 г.; отбелязва, че не е била проведена процедура за възлагане на обществена поръчка и не е съставен договор за тези експедиции; отбелязва, че Агенцията е платила разходите за пътуване в размер на 11 625 EUR; отбелязва констатациите на Сметната палата, че изпълнителният директор на Агенцията е бил член на ръководството на организацията до април 2011 г. и че това би могло да представлява конфликт на интереси.
               
            
                  3.
               
               
                  Отчита, че след като през април 2011 г. Сметната палата е уведомила Агенцията за евентуален конфликт на интереси, изпълнителният директор се е оттеглил от ръководството на другата организация.
               
            
         Възлагане на обществени поръчки
      
      
                  4.
               
               
                  Получи допълнително изясняване на договорните отношения на Агенцията с Ace&Ace, датско дружество за видеопродукция със седалище в Копенхаген; отбелязва, че през 2011 г., след провеждане на открита тръжна процедура, Агенцията е възложила на Ace&Ace договор за видеопродукция (EEA/COM/10/001 – лот 5) с бюджет, достигащ 1 000 000 EUR; подчертава, че критериите за възлагане се различават значително от тези, които са използвани за предходния търг за видеопродукция (EEA/CCA/07/001 – лот 1) и включват ограничаващи критерии, като „достъп до услуги по редактиране в близост до ЕАОС“; отчита изявлението на изпълнителния директор (6), че 16 дружества, намиращи се в близост до Агенцията, са подали документи по тази процедура за възлагане на обществени поръчки и че 15 са изпълнявали всички критерии; получи от Агенцията списък, който съдържа имената и адресите на всички, които са внесли документи по поканата за подаване на оферти по EEA/COM/10/001.
               
            
                  5.
               
               
                  Отбелязва, че след отправяне на открита покана за подаване на оферти през 2007 г. е сключен рамков договор с N1 Creative със седалище в Лондон, което възлага някои услуги на Ace&Ace като подизпълнител; изтъква, че още между 2007 и 2008 г. Агенцията е сключила два договора за услуги с Ace&Ace на обща стойност 101 000 EUR, без да е проведена процедура за възлагане на обществена поръчка, но в съответствие с правилата за прилагане на Финансовия регламент (изключителни права); отбелязва получените от органа по освобождаване от отговорност подробности относно броя и вида на проектите, изпълнени по този договор от N1 Creative, от една страна, и от Ace&Ace, от друга страна.
               
            
                  6.
               
               
                  Информиран е от изпълнителния директор на Агенцията (7), че понастоящем OLAF разследва тези договори за видеопродукция.
               
            
         Прозрачност
      
      
                  7.
               
               
                  Отбелязва констатацията на Сметната палата, че през годините Агенцията е увеличила прозрачността на процедурите за набиране на персонал; отбелязва обаче, че в доклада на Сметната палата все пак се установява смесване на критериите за допустимост с критериите за подбор по отношение на изискваните години професионален опит; отбелязва също така, че липсват доказателства, че съдържанието на писмените тестове и праговете за преминаването им са определени преди разглеждането на кандидатурите.
               
            
                  8.
               
               
                  Отбелязва, че Агенцията е започнала да прилага препоръките на Сметната палата.
               
            
         Резултати от дейността
      
      
                  9.
               
               
                  Подчертава, че Комисията трябва да упражнява своите надзорни функции чрез участието си в управителния съвет и бюрото на ЕАОС, в границите, определени в Регламент (ЕО) № 401/2009, и при надлежно зачитане на юридическата автономност на Агенцията; подчертава, че Парламентът трябва да бъде редовно информиран.
               
            
                  10.
               
               
                  Приветства факта, че персоналът и дейностите по управление на Агенцията, процесите на контрол на качеството, продуктите и услугите, административните услуги и строителните услуги са включени заедно в стратегическата област в „Стратегията на ЕАОС за 2009—2013 г.“.
               
            
         Конфликти на интереси
      
      
                  11.
               
               
                  Отчита, че управителният съвет и администрацията на Агенцията са подобрили политиката на Агенцията относно конфликтите на интереси с цел да се избягват такива проблеми в бъдеще; отбелязва въвеждането на предварително одобрение от страна на управителния съвет за членството на изпълнителния директор във външни управителни съвети и консултативни органи.
               
            
                  12.
               
               
                  Отбелязва въвеждането на формуляр, който да бъде подписван от консултанти и изпълнители относно техните права и задължения, с което те декларират, че се въздържат от всякакво поведение или действие, което може да наруши тяхната независимост или да се отрази неблагоприятно върху тяхната позиция, тяхната работа или имиджа на Съюза.
               
            
                  13.
               
               
                  Приветства новите процедури, одобрени от управителния съвет на Агенцията на неговото 65-о заседание, проведено на 12 декември 2012 г., и в частност:
                  
                              —
                           
                           
                              обучение относно предотвратяването на конфликти на интереси във въвеждащата програма за нови служители,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              изискване за подписване на формуляр А1 „Задължения на длъжностните лица и другите служители в Европейската агенция за околната среда съгласно Правилника за длъжностните лица и Условията за работа“ и разписка за получаването на екземпляр от Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              обучение по въпросите на етиката и морала относно задълженията и задачите на служителите и процедура за докладване на нередности (механизъм за „подаване на сигнали за нарушения“),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              връчване на служителите на екземпляр от Европейския кодекс за добро поведение на администрацията и екземпляр от решението на управителния съвет от 22 юни 2004 г. за прилагането на този кодекс в Агенцията;
                           
                        отчита информацията, получена от Агенцията относно прилагането на горепосочените процедури, както и относно всякакви допълнителни промени, свързани с управлението на конфликти на интереси;
               
            
                  14.
               
               
                  По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 17 април 2013 г. (8) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.
               
            
         (1)  ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 80.
      
         (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
      
         (3)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
      
         (4)  ОВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13.
      
         (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
      
         (6)  Вж. отговорите на изпълнителния директор на Европейската агенция за околната среда при изслушването относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на децентрализираните агенции на ЕС за 2011 година, организирано от комисията по бюджетен контрол на 24 януари 2013 г.
      
         (7)  Пак там.
      
         (8)  Приети текстове, P7_TA(2013)0134 (вж. страница 374 от настоящия брой на Официален вестник).