CELEX: 62003CC0349
Language: sk
Date: 2005-03-10 00:00:00
Title: Návrhy generálneho advokáta - Tizzano - 10. marca 2005. # Komisia Európskych spoločenstiev proti Spojenému kráľovstvu Veľkej Británie a Severného Írska. # Nesplnenie povinnosti členským štátom - Smernica 77/799/EHS - Vzájomná pomoc príslušných orgánov - Oblasť dane z pridanej hodnoty a spotrebných daní - Neúplné prebratie - Územie Gibraltáru. # Vec C-349/03.

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA
      ANTONIO TIZZANO
      prednesené 10. marca 2005 (1)
      
      Vec C‑349/03
      Komisia Európskych spoločenstiev
      proti
      Spojenému kráľovstvu Veľkej Británie a Severného Írska
      „Nesplnenie povinnosti štátu – DPH – Spotrebné dane – Smernica 77/799/EHS – Čiastočné prebratie pre územie Gibraltáru – Zákonnosť“I –    Úvod
      1.     Dňa 8. augusta 2003 podala Komisia Európskych spoločenstiev podľa článku 226 ES Súdnemu dvoru žalobu smerujúcu k tomu, aby
         bolo určené, že Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska si tým, že na území Gibraltáru neuplatnilo v celom rozsahu
         smernicu č. 77/799/EHS Rady z 19. decembra 1977 o vzájomnej pomoci príslušných orgánov členských štátov v oblasti priamych(2) a nepriamych daní v jej aktuálnom znení (ďalej len „smernica 77/799“ alebo jednoducho „smernica“)(3), nesplnilo povinnosti, ktoré mu vyplývajú zo Zmluvy ES.
      
      II – Právny rámec
      A –    Relevantné ustanovenia Zmluvy
      2.     Na účely predmetnej veci je vhodné odvolať sa predovšetkým na tie články Zmluvy, ktoré predstavujú spolu alebo jednotlivo,
         podľa konkrétnych prípadov, právny základ relevantných smerníc, to znamená na články 99 a 100 Zmluvy EHS (ktoré sa vzhľadom
         na následné zmeny stali článkami 93 ES a 94 ES).
      
      3.     Prvý článok (zaradený do kapitoly „Daňové ustanovenia“) v znení platnom v čase prijatia predmetnej smernice stanovoval, že
         „v záujme spoločného trhu, Rada [Komisia – neoficiálny preklad] zváži spôsob zosúlaďovania právnych predpisov, ktoré sa týkajú dane z obratu, spotrebných daní a iných foriem nepriamych
         daní…
      
      Komisia predloží návrhy Rade, ktorá rozhoduje jednomyseľne…“(4).
      
      4.     Pôvodný článok 100 (zaradený do kapitoly „Aproximácia práva“) stanovoval, že „Rada na návrh Komisie jednomyseľne vydá smernice
         na aproximáciu tých zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov, ktoré priamo ovplyvňujú vytvorenie
         alebo fungovanie spoločného trhu…“.(5)
      
      5.     Zdá sa mi nakoniec vhodné odvolať sa aj na článok 100 A Zmluvy ES, alebo presnejšie na ustanovenie, ktoré ho nakoniec nahradilo,
         to znamená na článok 95 ES, ktorého výklad síce nie je v danej veci priamo relevantný, ale ako sa neskôr ukáže, môže poskytnúť
         informácie užitočné pre prípad tohto druhu. Toto ustanovenie v odseku 1 určuje, že Rada, v tomto prípade nie jednomyseľne,
         ale kvalifikovanou väčšinou, „prijíma opatrenia na aproximáciu ustanovení zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení
         členských štátov, ktoré smerujú k vytváraniu a fungovaniu vnútorného trhu“. Odsek 2 toho istého článku upresňuje, že „[odsek
         1] sa nevzťahuje na fiškálne ustanovenia“.
      
      B –     Smernica 77/799
      6.     Keďže „sa prax daňových únikov a vyhýbanie sa plateniu daní rozšírilo za hranice členských štátov, čo viedlo k rozpočtovým
         stratám a porušovaniu zásady spravodlivého zdaňovania a spôsobovalo deformácie pohybu kapitálu konkurenčných podmienok; keďže
         to ovplyvňovalo činnosť spoločného trhu“(6), Rada prijala na základe článku 100 Zmluvy EHS smernicu 77/799. Preto by spolupráca mala byť „v rámci spoločenstva posilnená
         v súlade s obvyklými zásadami a pravidlami“(7), stanovujúc členským štátom povinnosť „vymieňať [si] informácie týkajúce sa daných prípadov“ a „urobiť potrebné šetrenie
         na zistenie takýchto informácií“(8).
      
      7.     Predovšetkým článok 1 ods. 1 vyššie uvedenej smernice vo svojom pôvodnom znení stanovoval, že „príslušné úrady členských štátov
         [si budú] vymieňať všetky informácie, ktoré by im umožnili vykonávať správne stanovenie dane z príjmu a dane z kapitálu“.
      
      8.     Smernica 79/1070 založená na článkoch 99 a 100 Zmluvy EHS neskôr zmenila toto ustanovenie, zahrňujúc do oblasti jeho uplatnenia
         tiež údaje týkajúce sa dane z pridanej hodnoty (ďalej len „DPH“).(9) Dodatočné rozšírenie o spotrebné dane z minerálnych olejov, alkoholu a alkoholických nápojov a z tabakových výrobkov bolo
         vykonané smernicou 92/12 založenou na článku 99 Zmluvy EHS.(10)
      
      9.     Nakoniec pripomínam, že členské štáty boli povinné prebrať smernicu 77/799 v jej pôvodnom znení najneskôr do 1. januára 1979.
         Spomenuté zmeny mali byť prebraté medzi 1. januárom 1981 a 1. januárom 1993.
      
      C –    Ustanovenia týkajúce sa Gibraltáru
      10.   Na základe uvedeného na určenie, či a ako mala byť smernica 77/799 prebratá pre Gibraltár, je potrebné najprv objasniť, v akom
         rozsahu sa právo Spoločenstva uplatňuje na toto územie.
      
      11.   Gibraltár, postúpený španielskym kráľom na základe článku X Zmluvy z Utrechtu z roku 1713 Korune Veľkej Británie, mal od roku
         1830 postavenie Crown Colony (British Overseas Territory). Mesto je spravované, ako je známe, prostredníctvom Gibraltar Constitution
         Order 1969, ktoré ho vo svojej preambule označuje ako „part of Her Majesty’s dominions“. V porovnaní s významným presunutím
         samosprávnych právomocí na miestne orgány zvolené v kolónii demokratickým spôsobom, Korune ostávajú právomoci v oblasti zahraničných
         vzťahov, obrany a verejnej bezpečnosti. 
      
      12.   Ďalej článok 299 ES pri určení oblasti teritoriálneho uplatnenia Zmluvy v odseku 4 stanovuje, že „ustanovenia tejto zmluvy
         sa uplatňujú na európskych územiach, za ktoré v zahraničných vzťahoch zodpovedá členský štát“. Z toho vyplýva, že Gibraltár
         v zásade podlieha právu Spoločenstva.
      
      13.   Vzhľadom na osobitný štatút predmetného územia sú však z tohto princípu stanovené výnimky. Odvolávam sa samozrejme na článok
         28 aktu o podmienkach pristúpenia a o zmenách zmlúv, ktorý je súčasťou Zmluvy o pristúpení Dánskeho kráľovstva, Írska, Nórskeho
         kráľovstva a Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska k Európskym spoločenstvám (ďalej len „akt o pristúpení
         z roku 1972“‚ alebo „akt o pristúpení“)(11).
      
      14.   Ako je známe, toto ustanovenie stanovuje, že:
      „Akty orgánov spoločenstiev týkajúce sa výrobkov prílohy II zmluvy o EHS a výrobkov podliehajúcich pri dovoze do spoločenstiev
         osobitnej právnej úprave v dôsledku uplatňovania spoločnej poľnohospodárskej politiky rovnako ako akty v oblasti zosúlaďovania právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu sa nevzťahujú na Gibraltár, pokiaľ Rada jednomyseľne na návrh Komisie nestanoví inak“.(12)
      
      15.   Okrem toho podľa článkov 29 a 30 aktu o pristúpení v spojení s prílohami I a II tohto aktu Gibraltár nie je súčasťou colného
         územia Spoločenstva, a preto pokiaľ ide o import a export tovarov, hľadí sa naň ako na tretiu krajinu.
      
      III – Skutkový stav a konanie
      16.   Keďže Komisia neobdržala žiadnu správu od Spojeného kráľovstva o uplatnení smernice 77/799 na území Gibraltáru, zaslala 7. apríla
         1997 tejto vláde výzvu, v ktorej žiadala o poskytnutie predmetných správ.
      
      17.   Listami zo 6. júna a 7. októbra 1997 Spojené kráľovstvo oznámilo, že prijalo ustanovenia potrebné na zabezpečenie uplatnenia
         smernice 77/799 na území Gibraltáru počnúc 1. októbrom 1997, pokiaľ ide o priame dane. Podľa neho však neexistuje žiadna povinnosť
         postupovať v rovnakom zmysle, pokiaľ ide o DPH a spotrebné dane, keďže ide o dane nepriame.
      
      18.   Na túto odpoveď reagovala Komisia zaslaním doplňujúcej výzvy z 18. júla 2001, podľa ktorej naopak uplatnenie smernice 77/799
         musí byť rozšírené na Gibraltár aj pokiaľ ide o DPH a spotrebné dane.
      
      19.   Dňa 13. novembra 2001 Spojené kráľovstvo odmietlo túto požiadavku, namietajúc, že smernica sa neuplatňuje na Gibraltár, keďže
         sa vzťahuje na „pravidlá na zosúlaďovanie právnych predpisov týkajúcich sa dane z obratu, spotrebných daní a iných foriem
         nepriameho zdaňovania“, ako je uvedené v článku 93 ES, teda na ustanovenia, ktoré sa v zmysle článku 28 aktu o pristúpení
         práve neuplatňujú na Gibraltár.
      
      20.   Domnievajúc sa však, že smernica 77/799 nemá vplyv na harmonizáciu vnútroštátnych daňových právnych predpisov, Komisia nezmenila
         svoj postoj, a preto 26. júna 2002 zaslala Spojenému kráľovstvu odôvodnené stanovisko, ktorým mu určila lehotu dvoch mesiacov
         na prijatie príslušných opatrení.
      
      21.   Po tom, čo Spojené kráľovstvo listom z 15. augusta 2002 požiadalo o predĺženie vyššie uvedenej lehoty o dva mesiace, 13. septembra
         2002 predložilo vlastnú odpoveď, potvrdzujúc v podstate skôr uvedené argumenty.
      
      22.   Keďže Komisia nepovažovala tieto argumenty za presvedčivé, podala túto žalobu.
      23.   Uznesením predsedu zo 4. decembra 2003 Súdny dvor povolil Španielskemu kráľovstvu (ďalej len „Španielsko“) podľa článku 93
         ods. 1 rokovacieho poriadku vstup do daného konania na podporu návrhov Komisie.
      
      24.   Vzhľadom na to, že žiaden z účastníkov nepožiadal o vypočutie na pojednávaní, Súdny dvor v zmysle článku 44a rokovacieho poriadku
         rozhodol prejednať vec bez otvorenia ústnej časti konania.
      
      IV – Právna analýza
      25.   Ako bolo povedané, Komisia vytýka Spojenému kráľovstvu, že uplatnilo smernicu 77/799 na Gibraltár len, pokiaľ ide o priame
         dane, zatiaľ čo bolo povinné tak urobiť aj s ohľadom na DPH a spotrebné dane.
      
      26.   Komisia uznáva, že na základe článku 28 aktu o pristúpení je Gibraltár vylúčený z uplatnenia „aktov v oblasti harmonizácie
         právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu“ a je tiež ochotná pripustiť, na účely predmetnej veci, že
         predpisy Spoločenstva týkajúce sa harmonizácie spotrebných daní sa nevzťahujú na Gibraltár, ktorý nie je súčasťou colného
         územia Spoločenstva.
      
      27.   Ide však o to, tvrdí Komisia, že smernica nevyžaduje žiadnu harmonizáciu právnych predpisov týkajúcich sa dane z obratu alebo
         spotrebných daní. V súlade s účelom uvedeným v jej „odôvodneniach“ smeruje naopak len k spolupráci medzi členskými štátmi
         v boji proti daňovým podvodom a daňovým únikom, a na ten účel sa preto obmedzuje na zavedenie systému výmeny údajov medzi
         príslušnými orgánmi členských štátov.
      
      28.   Uvedené potvrdzuje skutočnosť, pokračuje Komisia, že systém výmeny údajov bol zavedený najprv len pre priame dane, ktoré na
         úrovni Spoločenstva nie sú harmonizované. Smernice 79/1070 a 92/12 sa obmedzujú na rozšírenie oblasti uplatnenia spolupráce
         na DPH a na spotrebné dane, avšak bez toho, aby menili ich účel, a teda bez vplývania na hmotnoprávne daňové právo členských
         štátov. V skutočnosti ani po týchto zmenách smernica 77/799 neovplyvnila daňové sadzby, základ dane alebo ďalšie ustanovujúce
         prvky národných daňových režimov, ako ani systém vyberania predmetných daní.
      
      29.   Napokon, pokračuje Komisia, harmonizácia právnych predpisov členských štátov v oblasti DPH a spotrebných daní predstavuje
         účel výrazne odlišný a jasne rozlíšiteľný od účelu boja proti daňovým podvodom a daňovým únikom prostredníctvom spolupráce
         medzi príslušnými vnútroštátnymi orgánmi. Preto výnimka, ktorú Gibraltár využíva s ohľadom na normy Spoločenstva sledujúce
         prvý účel, nemôže platiť aj s ohľadom na normy sledujúce druhý účel.
      
      30.   Skutočne, dodáva Komisia, aj keby sa DPH a spotrebné dane netýkali Gibraltáru, údaje poskytované jeho daňovými orgánmi by
         mohli byť mimoriadne užitočné pre správne vymeranie týchto daní v ostatných častiach Spoločenstva. Na druhej strane v prevažnej
         väčšine prípadov by údaje kolovali jedným smerom, a to smerom od Gibraltáru k ostatným oblastiam Spoločenstva, v ktorých sa
         predmetné dane uplatňujú. Preto, keďže aj spolupráca musí dať podnet k určitej harmonizácii, vzťahovalo by sa to iba na príjemcov
         týchto údajov, a teda nie na Gibraltár.
      
      31.   Komisia nakoniec uvádza, „v krajnom prípade“, že uplatnenie systému výmeny údajov na Gibraltár by mohlo byť opodstatnené na
         základe povinnosti spolupráce uvedenej v článku 10 ES.
      
      32.   Vedľajší účastník Španielske kráľovstvo okrem rozvinutia argumentov podobných tým, na ktoré sa odvolala Komisia, predovšetkým
         zdôrazňuje, že pri výklade výnimiek stanovených pre Gibraltár je potrebné vziať do úvahy, že postavenie tohto územia bolo
         definované v istom historickom okamihu, keď ekonomické systémy členských štátov poznali nižšiu úroveň integrácie ako v súčasnosti.
         Španielsko ďalej upresňuje, že na rozdiel od Spojeného kráľovstva prebralo smernicu 77/799 v celom jej rozsahu aj pre tie
         svoje územia, na ktoré sa neuplatňujú predmetné nepriame dane.
      
      33.   Spojené kráľovstvo odpovedá na tieto výhrady argumentmi, ktoré sa mi zdajú presvedčivejšie, čo dúfam preukážem v nasledujúcej
         analýze.
      
      34.   Na úvod myslím, že je vhodné vynechať oblasť argumentov, ktoré nemajú právny charakter a ktoré sa priamo netýkajú špecifickej
         predmetnej otázky.
      
      35.   V prvom rade musím pripomenúť, že táto otázka sa týka uplatniteľnosti noriem Spoločenstva týkajúcich sa DPH a spotrebných
         daní na území Gibraltáru. Táto otázka bude teda skúmaná, ako správne zdôrazňuje Spojené kráľovstvo, v rámci jeho špecifických
         podmienok, to znamená definujúc rozsah výnimiek stanovených v akte o pristúpení bez toho, aby bolo hodnotenie nejakým spôsobom
         ovplyvnené prospechom, ktorý by členské štáty mohli získať uplatnením systému výmeny údajov stanoveného v smernici na toto
         územie.
      
      36.   Na druhej strane vzhľadom na tieto ciele, musím dať najavo vážne pochybnosti o relevantnosti článku 10 ES spomenutého Komisiou.
         Ako je známe, toto ustanovenie totiž uvádza, pokiaľ ide o to, čo nás v predmetnej veci zaujíma, že „členské štáty prijmú všetky
         potrebné opatrenia všeobecnej alebo osobitnej povahy, aby zabezpečili plnenie záväzkov vyplývajúcich z tejto zmluvy alebo
         z opatrení prijatých orgánmi Spoločenstva. Členské štáty uľahčia dosiahnutie úloh Spoločenstva“.
      
      37.   Nerozumiem teda, ako môže v danej veci podobné ustanovenie zohrávať rolu. V skutočnosti platí, že: buď systém výmeny údajov
         požadovaný predmetnou smernicou pre nepriame dane nie je krytý výnimkami povolenými pre Gibraltár, a preto sa podľa článku
         249 ES, čítaného spolu s článkom 299 ods. 4 ES, vzťahuje na Spojené kráľovstvo povinnosť prebratia smernice na dané územie
         v celom jej rozsahu bez toho, aby bolo potrebné dovolávať sa dodatočnej podpory článku 10 ES, alebo spadá do oblasti týchto
         výnimiek, a preto nie sú splnené predpoklady pre uplatnenie tohto ustanovenia.
      
      38.   Prvá otázka, ktorú treba zodpovedať pre rozhodnutie v predmetnej veci, pozostáva teda práve v určení, či sa smernica 77/799
         v časti týkajúcej sa DPH uplatňuje aj na Gibraltár, alebo či bude spadať medzi „akty v oblasti harmonizácie zákonov členských
         štátov týkajúcich sa daní z obratu“, ktoré v zmysle článku 28 aktu o pristúpení nie sú na toto územie uplatniteľné.
      
      39.   Myslím si, že viaceré argumenty vypovedajú v prospech druhej alternatívy.
      40.   Predovšetkým musím pripomenúť, že smernica 77/799 bola založená na pôvodnom článku 100 Zmluvy EHS (pozri bod 4 vyššie), ktorý
         umožňoval prijatie „smerníc na aproximáciu zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov, ktoré priamo ovplyvňujú vytvorenie alebo fungovanie
         spoločného trhu“.(13) Keďže sa zákonodarca Spoločenstva neskôr rozhodol systém výmeny údajov, ktorý bol touto smernicou pôvodne stanovený len pre
         priame dane, rozšíriť o DPH, zaviedol príslušné opatrenie (práve smernicu 79/1070) na základe článku 99 Zmluvy EHS, ktorý
         v tej dobe stanovoval, že „v záujme spoločného trhu, Rada [Komisia – neoficiálny preklad] zváži spôsob zosúlaďovania právnych predpisov, ktoré sa týkajú dane z obratu, spotrebných daní a iných foriem nepriamych
         daní…“‚ a predloží na ten účel návrhy Rade.(14)
      
      41.   Myslím si, že výber týchto právnych základov predstavuje významnú indíciu o skutočnosti, že výmena údajov tak pre priame dane,
         ako aj pre dane nepriame, predstavuje istú formu harmonizácie alebo aproximácie príslušných vnútroštátnych zákonov.
      
      42.   Na druhej strane, tak ako Spojené kráľovstvo, aj ja musím poznamenať, že výmena údajov sama osebe nepredstavuje účel, ale
         nástroj smerujúci k zvýšeniu účinnosti vnútroštátnych daňových systémov, a teda ich schopnosti vyberať dane v skutočne náležitom
         rozsahu.
      
      43.   To sa mi zdá byť potvrdené aj šiestym odôvodnením smernice 77/799, podľa ktorého „členské štáty by si mali… vymieňať všetky
         informácie, ktoré sa zdajú byť potrebné na správne určenie dane z príjmu a kapitálu,“ ako aj z tretieho odôvodnenia smernice 79/1070, podľa ktorého bude vzájomná pomoc rozšírená na
         nepriame dane, „aby bolo zaistené ich správne vymeranie a výber“.(15)
      
      44.   Či teda ide o priame dane, ktorých podstatné prvky nie sú predmetom úpravy Spoločenstva, alebo o DPH, ktorej podstatné prvky
         naopak harmonizované sú(16), podľa mňa zavedenie systému výmeny údajov predstavuje v každom prípade istý prvok harmonizácie, pretože smeruje k zjednoteniu
         pravidiel, ktoré sa týkajú vymeriavania a výberu daní, či už priamych alebo nepriamych, na účely zvýšenia ich účinnosti.
      
      45.   Na druhej strane skutočnosť, že aj opatrenia, ktoré nemajú vplyv na podstatné prvky dane, môžu byť predmetom harmonizujúcich
         opatrení, sa mi zdá byť tiež potvrdená nedávnym rozsudkom Súdneho dvora vo veci Komisia/Rada(17).
      
      46.   V tejto veci sa polemizovalo o voľbe právneho základu prijatého za základ smernice Rady 2001/44/ES z 15. júna 2001, ktorou
         sa mení a dopĺňa smernica 76/308/EHS o vzájomnej pomoci pri vymáhaní pohľadávok pochádzajúcich z operácií tvoriacich súčasť
         systému financovania Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu a poľnohospodárskych odvodov a colných
         poplatkov a v súvislosti s daňou z pridanej hodnoty a niektorými spotrebnými daňami (ďalej len „smernica 2001/44“)(18).
      
      47.   Podľa názoru Komisie Rada chybne založila túto smernicu na článkoch 93 ES a 94 ES, zatiaľ čo správnym právnym základom mal
         byť článok 95 ES (pozri body 3 až 5 vyššie).
      
      48.   Ako už bolo skôr spomenuté, tak článok 93 ES, ako aj článok 94 ES oprávňujú Radu jednomyseľne prijať opatrenia na harmonizáciu
         vnútroštátnych právnych predpisov (prvý s odkazom na „právne predpisy týkajúce sa dane z obratu, spotrebných daní a iných
         foriem nepriameho zdaňovania“, druhý s odkazom na „zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia členských štátov, ktoré
         priamo ovplyvňujú vytvorenie alebo fungovanie spoločného trhu“). Naopak článok 95 ES v odseku 1 zavádza procedúru spolurozhodovania
         pre prijatie „opatrení na aproximáciu ustanovení zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov,
         ktoré smerujú k vytváraniu a fungovaniu vnútorného trhu“. V odseku 2 však upresňuje, že „odsek 1 sa nevzťahuje na fiškálne
         ustanovenia…“.
      
      49.   V spomenutej veci Komisia tvrdila s cieľom vyhnúť sa tejto výnimke, že smernica 2001/44 sa netýka „fiškálnych ustanovení“.
         Podľa jej názoru do tohto pojmu musia spadať výlučne hmotnoprávne ustanovenia, ktoré určujú povinné daňové subjekty, zdaniteľné
         činnosti, daňový základ, daňové sadzby a oslobodenia od dane, ako aj spôsob vyberania daní a vymáhania daní. Tieto prvky však
         smernicou neboli dotknuté, a preto, stále podľa mienky Komisie, daná smernica nezahŕňa žiadnu harmonizáciu ani aproximáciu
         podstatných ustanovení daňového práva členských štátov.
      
      50.   V príslušnom rozsudku Súdny dvor odmietol tézu Komisie a uznal ako správnu voľbu Rady s ohľadom na články 93 ES a 94 ES ako
         právneho základu pre smernicu 2001/44.
      
      51.   Uvádzajúc totiž, že v Zmluve sa nenachádza žiaden odkaz týkajúci sa výkladu výrazu „fiškálne ustanovenia“, Súdny dvor objasnil,
         že „vzhľadom na svoj všeobecný charakter tento výraz nezahŕňa iba všetky úseky daňového systému, bez rozlišovania medzi príslušnými
         druhmi daní, ale naopak aj všetky aspekty z tejto oblasti, nezávisle od okolnosti, či ide o hmotnoprávne alebo procesnoprávne
         normy“.(19)
      
      52.   A nielen to, Súdny dvor tiež upresnil, že „spôsoby vymáhania peňažných plnení akejkoľvek povahy nemôžu byť odlišné od systému
         zdaňovania, ktorého sa týkajú“(20), uzatvárajúc, že „výraz ‚fiškálne ustanovenia‘, uvedený v článku 95 ods. 2 ES, musí byť vykladaný ako výraz zahŕňajúci nielen
         ustanovenia, ktoré určujú povinné daňové subjekty, zdaniteľné činnosti, daňový základ, daňové sadzby a oslobodenia od daní
         priamych a nepriamych, ale aj ustanovenia týkajúce sa spôsobu vymáhania týchto daní“.(21)
      
      53.   Z toho teda treba vyvodiť, že systém spolupráce zameraný na uľahčenie vymáhania daňových nedoplatkov vzniknutých v inom členskom
         štáte môže spadať medzi opatrenia harmonizácie práve tých právnych predpisov, o ktorých hovorí článok 95 ods. 2 ES. A to samozrejme
         musí platiť, vrátiac sa k predmetnej veci, aj pre systém výmeny údajov o DPH stanovený smernicou 77/799.
      
      54.   Napokon pre ďalšie potvrdenie tohto záveru musím tiež citovať nariadenie Rady (ES) č. 1798/2003 zo 7. októbra 2003 o administratívnej
         spolupráci v oblasti dane z pridanej hodnoty a ktoré zrušuje nariadenie (EHS) č. 218/92(22). Odôvodnenie č. 3 tohto nariadenia totiž uvádza, že „opatrenia na harmonizáciu daní prijaté kvôli dobudovaniu vnútorného trhu by… mali zahrňovať zriadenie spoločného systému na
            výmenu informácií medzi členskými štátmi, pri ktorom administratívne orgány členských štátov si majú navzájom pomáhať a spolupracovať s Komisiou, aby sa zabezpečilo
         náležité uplatňovanie DPH na dodávky tovarov a služieb…“.(23)
      
      55.   Tvrdiac teda, že aj výmeny údajov predstavujú istú formu harmonizácie/aproximácie príslušných vnútroštátnych predpisov, považujem
         za oprávnený nárok Spojeného kráľovstva odvolávať sa v predmetnej veci na výnimku stanovenú článkom 28 aktu o pristúpení (pozri
         body 13 a 14 vyššie), práve od okamihu existencie „aktov v oblasti harmonizácie právnych predpisov členských štátov týkajúcich
         sa dane z obratu“.
      
      56.   Čo sa týka faktu, že Spojené kráľovstvo sa neodvolalo na ten istý nárok s ohľadom na výmenu údajov týkajúcich sa priamych
         daní, podľa mňa v tomto ohľade existuje dokonca príliš jasné vysvetlenie. Výnimka stanovená vyššie uvedeným článkom 28 aktu
         o pristúpení sa totiž nevzťahuje na tieto dane, a preto v tomto ohľade chýba právny základ pre dovolávanie sa tejto výnimky.
      
      57.   Vo svetle vyššie uvedeného sa teda domnievam, že výnimka stanovená článkom 28 aktu o pristúpení umožňuje Spojenému kráľovstvu,
         pokiaľ ide o DPH, neuplatňovať na území Gibraltáru systém výmeny údajov stanovený smernicou 77/799.
      
      58.   To je objasnené, ostáva určiť, či je možné dospieť k tomu istému záveru aj pokiaľ ide o výmenu údajov týkajúcich sa spotrebných
         daní.
      
      59.   V tomto smere je vhodné vychádzať z predpokladu, uznaného samotnou Komisiou prinajmenšom na účely predmetnej veci, že harmonizované
         právne normy z oblasti spotrebných daní sa neuplatňujú na Gibraltár, keďže tento nie je súčasťou colného územia Spoločenstva.
      
      60.   Súdny dvor totiž potvrdil, že „vylúčenie Gibraltáru z colného územia Spoločenstva znamená, že sa naň neuplatňujú právne normy
         Zmluvy týkajúce sa voľného pohybu tovaru, ako ani normy práva Spoločenstva zamerané, čo sa týka voľného pohybu tovaru, na
         zabezpečenie aproximácie zákonov, právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov v súlade s článkami 94 ES a 95
         ES“.(24)
      
      61.   Myslím si, že tie isté úvahy musia platiť, ako zdôrazňuje Spojené kráľovstvo, pre tie normy Spoločenstva založené na článku
         93 ES (alebo článku 99 Zmluvy EHS, ktorý mu predchádzal), ktoré smerujú k harmonizácii vnútroštátnych predpisov „týkajúcich
         sa… spotrebných daní“ (vrátane osobitných druhov spotrebných daní), s cieľom zabrániť, aby v členských štátoch pretrvali navzájom
         sa odlišujúce zákony, ktoré predstavujú prekážky voľného pohybu tovaru.
      
      62.   A to je práve prípad smernice 92/12, ktorá bola totiž prijatá, ako vyplýva z jej prvého a štvrtého odôvodnenia, aby sa dosiahlo,
         že „… zdanenie by malo byť identické vo všetkých členských štátoch“, a to pre „vytvorenie a fungovanie vnútorného trhu“, ktorý
         „si vyžaduje voľný pohyb tovaru vrátane tovaru, ktorý podlieha spotrebným daniam“.
      
      63.   Pre dosiahnutie tejto harmonizácie smernica 92/12 okrem iného rozšírila oblasť uplatnenia systému výmeny údajov stanoveného
         smernicou 77/799 o spotrebné dane.
      
      64.   Na druhej strane sa domnievam, že rovnako ako sa predtým ukázalo o DPH, ani voči spotrebným daniam nie je odôvodnené rozlišovanie,
         ktoré sa Komisia pokúša urobiť medzi opatreniami harmonizujúcimi ustanovujúce prvky týchto nepriamych daní a ktoré sa preto
         neuplatňujú na Gibraltár, a opatreniami, ktoré sa obmedzujú na stanovenie systému spolupráce medzi daňovými orgánmi členských
         štátov a ktoré by teda ako opatrenia „neharmonizujúce“ boli na toto územie uplatniteľné.
      
      65.   Aj v tomto smere možno totiž znovu ponúknuť, mutatis mutandis, úvahu analogickú vyššie uvedenej úvahe o DPH (pozri bod 40 a nasl. vyššie), a teda prijať výklad pojmu opatrení „harmonizujúcich
         právne predpisy týkajúce sa…] spotrebných daní“ (vrátane osobitných spotrebných daní), ktorý zahŕňa právne predpisy týkajúce
         sa systému výmeny údajov.
      
      66.   Na základe uvedeného si preto dovoľujem tvrdiť, že Spojené kráľovstvo nebolo povinné uplatniť na území Gibraltáru systém výmeny
         údajov stanovený smernicou 77/799 ani pokiaľ ide o spotrebné dane.
      
      67.   Vo svetle rozvinutých úvah preto navrhujem zamietnuť Komisiou predloženú žalobu.
      V –    O trovách
      68.   Podľa článku 69 ods. 2 rokovacieho poriadku, a berúc do úvahy výsledok, ku ktorému som dospel, pokiaľ ide o zamietnutie žaloby,
         sa domnievam, že Komisia je povinná nahradiť trovy konania, ktoré vznikli Spojenému kráľovstvu. Španielsko je naopak povinné
         znášať vlastné trovy konania, v súlade s článkom 69 ods. 4 toho istého rokovacieho poriadku.
      
      VI – Návrh
      69.   Na základe vyššie uvedených úvah navrhujem Súdnemu dvoru, aby rozhodol, že:
      1.      Žaloba sa zamieta.
      2.      Komisia je povinná nahradiť trovy konania.
      3.      Španielsko znáša svoje vlastné trovy konania.
      1 –	Jazyk prednesu: taliančina.
      
      2 –	Ú. v. ES L 336, s. 15; Mim. vyd. 09/001, s. 63.
      
      3 –	Smernica 77/799 bola zmenená, pokiaľ ide o to, čo nás v predmetnej veci zaujíma, smernicou 79/1070/EHS Rady zo 6. decembra
         1979, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 77/799/EHS o vzájomnej pomoci príslušných úradov členských štátov v oblasti priamych
         daní (Ú. v. ES L 331, s. 8; Mim. vyd. 09/001, s. 77) (ďalej len „smernica 79/1070“) a smernicou 92/12/EHS Rady z 25. februára
         1992 o všeobecných systémoch pre výrobky podliehajúce spotrebnej dani a o vlastníctve, pohybe a monitorovaní takýchto výrobkov
         (Ú. v. ES L 76, s. 1; Mim. vyd. 09/001, s. 179) (ďalej len „smernica 92/12“).
      
      4 –      Naproti tomu aktuálne znenie článku 93 ES uvádza: „Rada na návrh Komisie a po porade s Európskym parlamentom a Hospodárskym
         a sociálnym výborom prijme jednomyseľne pravidlá na zosúlaďovanie právnych predpisov týkajúcich sa dane z obratu, spotrebných
         daní a iných foriem nepriameho zdaňovania, aby sa tým zabezpečilo vytvorenie a fungovanie vnútorného trhu…“
      
      5 –	Rovnaké znenie, ale zavádzajúc tiež predchádzajúcu poradu s Európskym parlamentom a Hospodárskym a sociálnym výborom, má
         v súčasnosti článok 94 ES.
      
      6 –	Prvé odôvodnenie.
      
      7 –	Štvrté odôvodnenie.
      
      8 –	Piate odôvodnenie.
      
      9 –	Článok 1 ods. 2 písm. a) smernice 79/1070.
      
      10 –	Článok 30 ods. 2 písm. a) smernice 92/12.
      
      11 –	Ú. v. ES L 73, s. 1.
      
      12 –      Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      13 –	Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      14 –	Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      15 –	Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      16 –	Pozri šiestu smernicu 77/388/EHS Rady zo 17. mája 1977 o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní
         z obratu – spoločný systém dane z pridanej hodnoty: jednotný základ jej stanovenia (Ú. v. ES L 145, s. 1; Mim. vyd. 09/001,
         s. 23).
      
      17 –	Rozsudok z 29. apríla 2004, C‑338/01, Zb. s. I‑4829.
      
      18 –	Ú. v. ES L 175, s. 17; Mim vyd. 09/001, s. 23.
      
      19 –	Rozsudok Komisia/Rada, už citovaný, bod 63.
      
      20 –	Tamže, bod 66.
      
      21 –	Tamže, bod 67.
      
      22 –	Ú. v. ES L 264, s. 1; Mim. vyd. 09/001, s. 392.
      
      23 –	Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      24 –	Rozsudok z 23. septembra 2003, Komisia/Spojené kráľovstvo, C‑30/01, Zb. s. I‑9481, bod 59.