CELEX: 51997PC0028
Language: es
Date: 1997-02-05
Title: Propuesta modificada de DECISION DEL CONSEJO sobre un programa comunitario de fomento de las organizaciones no gubernamentales que actúan principalmente en el campo de la protección del medio ambiente

it A ft
                     COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
     it        it
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     it        it
        ***
                                                      Bruselas, 05.02.1997
                                                      C'OM<97) 28 final
                                                      95/0.116 (SYN)
                                  Propuesta modificada de
                               rohe un programa comunitario
de fomento de IM ortaniarcione» no gubernamentales QUO actúan principalmente en cl
                        carnes? de la protección del medio ambiente
                   (presentada por la ('omisión con arreglo al apartado 2
                             del artículo 189 A del Tratado CU)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     EXPOSICIÓN PE M9TIV98
En virtud del apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión presenta una propuesta
modificada de Decisión del Consejo sobre un programa comunitario de fomento de las
organizaciones no gubernamentales que actúan principalmente en el campo de la protección del
medio ambiente. La propuesta modificada tiene en cuenta varias enmiendas adoptadas por el
Parlamento Europeo en su sesión plenaria de noviembre de 19961.
Enmiendas aceptadas por la Comisión
La Comisión puede aceptar total, parcialmente o en principio, un total de 12 enmiendas.
El considerando S ha sido suprimido para evitar malentendidos sobre la misión de las ONG a
escala comunitaria (enmienda 1 ). Se ha añadido un considerando 11 a) de nueva redacción, que
incorpora una adaptación de la enmienda 2 sobre el reconocimiento de los ingresos "en especie"
de las ONG. Se ha introducido un nuevo considerando 11 b) para tener en cuenta la necesidad
de transparencia en el uso de ayudas económicas a las ONG (parte de la enmienda 3). El
considerando 14 ha sido modificado para aclarar que el apoyo comunitario es de índole
económica (enmienda 5).
Se ha añadido en el artículo 1 una definición de las ONG que actúan en el ámbito de la
protección del medio ambiente (segunda parte de la enmienda 6). Por motivos de coherencia, se
requiere la modificación de las definiciones similares de toda la propuesta, especialmente en los
considerandos 10 y 11, así como en el artículo 4 y en el apartado 2 del artículo 7. El primer
párrafo del apartado 2 del artículo 2 se ha modificado mediante la inserción de! texto de la
enmienda 7, que presenta el desarrollo de la política comunitaria de medio ambiente como un
objetivo de la ayuda económica. El segundo párrafo del apartado 2 del artículo 2 se ha
modificado con el fin de que las actividades emprendidas a iniciativa de las ONG se añadan al
ámbito de las actividades de las ONG que pueden acogerse a ayuda (parte de la enmienda 8).
El apartado 1 del artículo 6 se refiere a la proporción máxima de los presupuestos de las ONG
que puede ser financiada por la Comisión y ha sido modificado (enmienda 23) para autorizar un
máximo del 60 %. Se ha vuelto a redactar el apartado 2 del artículo 6 para tener en cuenta la
voluntad del Parlamento de que lafinanciaciónpueda rebasar los tres años previstos inicialmente
(ese es el principio de la enmienda 22). La nueva reducción del apartado 3 del artículo 6 tiene
en cuenta parte de la enmienda 25, que se refiere a los ingresos "en especie" de las ONG.
                Versión provisional del acta de la sesión de 13 de noviembre de 1996, doc. PR 253.832, parte 2,
                páginas 37-42.
                                                     ¿
 ---pagebreak--- El apartado 3 del artículo 7 establece un nuevo calendario para la convocatoria de propuestas y
las decisiones sobre financiación, de conformidad con la enmienda 24. La adopción de dicha
enmienda supone la supresión del considerando 13 y de la segunda frase del apartado 1 del
artículo 7. El artículo 12 se refiere a la posibilidad de prorrogar el programa más allá de la fase
que establece la propuesta actual y ha sido modificado para hacer frente a todas las
eventualidades mediante la inserción de las menciones "llegado el caso" y "o interrumpir" (que
figuran en la enmienda 18).
Enmiendas oue no han sido aceptadas por la Comisión
La parte de la enmienda 3 que se refiere a la "independencia política" no puede ser aceptada,
dado que se trata de un concepto impreciso y que resulta difícil comprobar. La enmienda 4 no
puede ser aceptada, ya que se considera superflua: los organismos coordinadores ya están
cubiertos por la propuesta. Por el mismo motivo, se rechaza la primera parte de la enmienda 6.
La Comisión tampoco puede aceptar la parte de la enmienda 8 que propone añadir medidas para
reforzar la cooperación entre las ONG de distintos países. El artículo 1 de la propuesta de la
Comisión ya se refiere a las "organizaciones no gubernamentales de ámbito europeo", por lo que
la Comisión considera que definiciones demasiado explícitas supondrían obligaciones de
funcionamiento que pueden perjudicar a nuevas ONG en su acceso a la financiación.
La enmiendas 9 y 21 proponen criterios de selección y de exclusión, respectivamente. La
Comisión no puede aceptarlas, ya que prefiere no introducir criterios rígidos en la propuesta.
Ahora bien, debe resaltarse que se garantiza la transparencia en el procedimiento de financiación:
cada año se publica en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas una convocatoria de
propuestas en la que se mencionan los criterios de selección y los temas prioritarios. Tras el
procedimiento de selección, se publica asimismo en el Diario Oficial la lista de los beneficiarios,
con el importe de las ayudas respectivas.
La Comisión considera que las ONG no pueden ser a lu vez beneficiarías y jueces del sistema
definanciación,por lo que no ucepta la enmienda 11. No puede aceptarse la enmienda 13, ya que
la Comisión no establece distinciones entre los organismos coordinadores y las demás
organizaciones. Resulta difícil evaluar el reparto de actividades, por lo que no es aceptable la
parte de la enmienda 25 en la que se propone que "al menos una gran parte" de las actividades
se realicen en el año de la concesión de las ayudas.
La enmienda 15 se considera superflua, ya que todos los beneficiarios deben presentar una
contabilidad adecuada, cualquiera que sea el importe de la ayuda concedida. La enmienda 17 no
puede aceptarse por ser demasiado imprecisa desde un punto de vista operativo.
Por motivos prácticos, una vez más, la Comisión no puede aceptar la enmienda 18 en su
totalidad. Si se aceptara la parte de la enmienda que modifica el plazo para la presentación del
informe de la Comisión sobre los tres primeros años del programa, distaría mucho de ser un
informe completo. Por lo que se refiere a la parte de la enmienda 18 relacionada con el
fundamento jurídico de las nuevus propuestas, la Comisión no puede prejuzgar de su decisión al
respecto.
                                             ¿
 ---pagebreak--- La enmienda 19 y parte de la enmienda 20 proponen un cambio en los porcentajes de
financiación concedidos a los distintos tipos de actividad. Estos cambios son inaceptables, pues
supondrían una reducción de los fondos disponibles para las actividades de cooperación, que son
muy importantes para las ONG europeas. La parte de la enmienda 20 que suprime la referencia
a la cooperación entre las ONG y los demás agentes en el sector del medio ambiente y a los
participantes en el Quinto Programa de Actuación no puede aceptarse, ya que es contraria al
objetivo general de la propuesta de la Comisión.
                                            7
 ---pagebreak---          PROPUESTA MODIFICADA DE DECISIÓN DEL CONSEJO SOBRE UN
    PROGRAMA COMUNITARIO DE FOMENTO DE LAS ORGANIZACIONES NO
 GUBERNAMENTALES QUE ACTÚAN PRINCIPALMENTE EN EL CAMPO DE LA
                         PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
    (presentada por la Comisión en virtud del apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
TEXTO INICIAL                                            TEXTO MODIFICADO
                                          Primer visto
Visto el Tratado constitutivo de la Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea y, en particular, su Comunidad Europea y, en particular, ci
articulo 130 S,                               apartado 1 de su articulo 130 S,
                                     Quinto considerando
Considerando que la aplicación del
Reglamento del Consejo relativo a un
sistema comunitario de concesiones de la
etiqueta ecológica y de la Decisión de la
Comisión sobre la creación de un Foro
consultivo general en materia de medio suprimido
ambiente exige la participación de
organizaciones ecologistas europeas
representativas;
                                     Octavo considerando
Considerando que conviene potenciar la        Considerando que conviene potenciar la
capacidad de las organizaciones no            capacidad de las organizaciones ecologistas
gubernamentales nacionales, regionales y      no gubernamentales nacionales, regionales y
locales para intercambiar perspectivas y      locales para intercambiar perspectivas y
posibles soluciones en relación con los       posibles soluciones en relación con los
problemas medioambientales que tienen una     problemas medioambientales que tienen una
dimensión comunitaria;                        dimensión comunitaria;
                                           s
 ---pagebreak---                                        Décimo considerando
Considerando que las organizaciones            Considerando que las organizaciones
ecologistas europeas son esenciales para       ecologistas europeas no gubernamentales
coordinar y canalizar hacia la Comisión        son esenciales para coordinar y canalizar
información y opiniones sobre las nuevas       hacia la Comisión información y opiniones
perspectivas en relación con temas tales       sobre las nuevas perspectivas en relación
como la protección de la naturaleza y los      con temas tales como la protección de la
problemas          medioambientales            naturaleza y los               problemas
transfronterizos, que no pueden recibir o que  medioambientales transfronterizos, que no
no están recibiendo una atención suficiente    pueden recibir o que no están recibiendo
a los niveles estatales o inferiores;          una atención suficiente a los niveles
                                               estatales o inferiores;
                                      Undécimo considerando
Considerando por tanto que, de conformidad     Considerando por tanto que, de conformidad
con el principio de subsidiariedad, conviene   con el principio de subsidiariedad, conviene
crear un programa de fomento de las            crear un programa de fomento de las
actividades de las organizaciones ecologistas  actividades de las organizaciones ecologistas
europeas;                                      europeas no gubernamentales:
                                Undécimo considerando a) (nuevo)
                                               Considerando que las organizaciones
                                               ecologistas no gubernamentales utilizan con
                                               frecuencia trabajadores voluntarios v reciben
                                               Ü menudo contribuciones "en especie"; que
                                              esta sjluflçtën contable especial deterja, ser
                                               tenida en cuenta (hasta un IQ% del gasto
                                               total subvgnçjpnable)a la hora de evaluar
                                               sus ingresos y gastos, asi como sus
                                               solicitudes de subvenciones;
                                Undécimo considerando b) (nuevo)
                                               Considerando que el apoyp econOmicp
                                               debería estructurarse de tal forma que se
                                               tenga en cuenta la necesidad de
                                               transparencia por 1Q que respecta a la
                                               uüMción de las ayudas;
 ---pagebreak---                                   Decimotercer considerando
CPHiHdfflmÉ) que las actuaciones prioritarias
                    como fecha límite el 30
           hrc de cada aflo para el aflo suprimid?
                                  Decimocuarto considerando
Considerando que es necesario especificar Considerando que es necesario especificar
las modalidades de aplicación de las ayudas las modalidades de aplicación de las ayudas
comunitarias en virtud del programa;           económicas comunitarias en virtud del
                                               programa;
                                            Artículo 1
Se adopta un programa de acción                Se adopta un programa de acción
comunitaria de fomento de las                  comunitaria de fomento de las
organizaciones ecologistas                no   organizaciones           ecologistas      no
gubernamentales. El objetivo general de este   gubernamentales. El objetivo general de este
programa será el desarrollo y la uplicación    programa será el desarrollo y la aplicación
de la política y la legislación                de la política y la legislación
medioambiental comunitaria mediante el         medioambiental comunitaria mediante el
fomento de actividades de protección del       fomento de actividades de protección del
medio ambiente emprendidas por                 medio ambiente emprendidas por
organizaciones no gubernamentales de           organizaciones           ecologistas      no
ámbito europeo.                                gubernamentales de ámbito europeo.
                                               A efectos de la presente Decisión, se
                                               entenderé por organizaciones ecologistas np
                                               gubernamentales de ámbito europeo las
                                               prgani7iflgiones privftdas.no gubernamentales
                                               y no lucrativas, con un objetivo
                                               medioambiental presidido por el ideal del
                                               bien público.
                                          }
 ---pagebreak---                              Artículo 2, apartado 2, párrafo primero
La Comunidad podrá conceder ayudas             La Comunidad podrá conceder ayudas
económicas para la realización de acciones     económicas para la realización de acciones
de interés comunitario que contribuyan de      de interés comunitario que contribuyan de
manera significativa a la aplicación de la     manera significativa a la aplicación y al
política medioambiental comunitaria y que      desarrollo de la política medioambiental
se ajusten a los principios sobre los que      comunitaria y que se ajusten a los principios
descansa el Quinto Programa de Medio           sobre los que descansa el Quinto Programa
Ambiente.                                      de Medio Ambiente.
                             Artículo 2, apartado 2, párrafo segundo
Las ayudas se dedicarán, en particular, a la    Las ayudas se dedicarán, en particular, a la
realización de campañas y acciones de           realización de campañas y acciones de
sensibilización, a la creación de               sensibilización, a la creación de
infraestructuras de información y               infraestructuras de información y
documentación y a la ejecución de proyectos     documentación y a la ejecución de
de demostración y actividades de                proyectos de demostración y actividades de
coordinación de organizaciones no               coordinación de organizaciones ecologistas
gubernamentales.                                no gubernamentales que se havan
                                                emprendido a iniciativa de las propias
                                                organizaciones-
                                            Artículo 4
Las ayudas económicas consistirán en la         Las ayudas económicas consistirán en la
cofinanciación de acciones y/o en               cofinanciación de acciones y/o en
subvenciones a organizaciones no                subvenciones a organizaciones ecologistas
gubernamentales.                                no gubernamentales.
                                      Artículo 6, apartado 1
 1.      En principio, el porcentaje de ayuda    1.   Aunque      las  ornan i/aciones    no
comunitaria no superará el 40% de los gubernamentales que actúan en el campo de
 gastos de funcionamiento y administración la protección del medio ambiente también
 previstos en el presupuesto.                   deberán buscar otras formas de apovo. en
                                                principio, el porcentaje de ayuda
                                                comunitaria podría cubrir hasta el 60% de
                                                los gastos de funcionamiento               y
                                                administración subvencionables.
                                              x
 ---pagebreak---                                      Artículo 6, apartado 2
2. La subvención para cubrir los gastos 2. La subvención para cubrir los gastos
administrativos no podrá percibirse, en administrativos no podrá percibirse, en
principio, durante más de Jreg años.          principio, durante más de cuatro años.
                                     Artículo 6, apartado 3
3. Las ayudas comunitarias se invertirán en    3. Las ayudas comunitarias se invertirán en
actividades que vayan a realizarse en el aflo  actividades que vayan a realizarse en el aflo
en curso o en el año siguiente al de su        en curso o en el aflo siguiente al de su
concesión.                                     concesión.
                                               \i\ trabajo no retribuido v los donativos en
                                               especie, siempre que estén debidamente
                                               documentados, podrftn tenerse en cuenta,
                                               hasta un 1Q% i s \ gasta îûiaj
                                               subvencjonable. al evaluar los ingresos y los
                                               uastos de las organizaciones ecologistas no
                                               gubernamentales,
                                     Artículo 7, apartado 1
 1. La Comisión publicará un aviso en el        I. La Comisión publicará un aviso en el
Diarfa Oficial de las Comunidades Europeas       Diarlo Oficial de las Comunidades
en el que describirá a grandes rasgos las      Europeas en el que describirá a grandes
actividades prioritarias que podrán recibir    rasgos las actividades prioritarias que
ayuda y en el que detallará los criterios de   podrán recibir ayuda y en el que detallará
selección y adjudicación y el procedimiento    los criterios de selección y adjudicación y el
de solicitud y aprobación.                     procedimiento de solicitud y aprobación.
 El aviso se pubít&ftrá come fecha límite el suprimido
 30 4» ngptteinbrt del aflo anterior al de la
 ooacenón «te \m «yuclaa.
                                              9
 ---pagebreak---                                       Artículo 7, apartado 2
2. Las propuestas de actividades deberán       2. Las propuestas de actividades deberán
ser presentadas por organizaciones no          ser presentadas por organizaciones
gubernamentales de ámbito europeo que          ecologistas no gubernamentales de ámbito
lleven a cabo iniciativas de fomento de la     europeo que lleven a cabo iniciativas de
protección del medio ambiente de interés       fomento de la protección del medio
particular para la Comunidad.                  ambiente de interés particular para la
                                               Comunidad
                                      Artículo 7, apartado 3
3. Las acciones de este programa se                3. La convocatoria para la adjudicación de
aprobarán tras una evaluación de las               actividades de este programa se publicará
propuestas a más tardar el 30 de abril de          anualmente en el Diario Oficial antes del 31
cada año y darán lugar a un acuerdo en             de enero. Tras la evaluación de las
el que se establecerán los derechos y              propuestas, la Comisión decidirá antes del
obligaciones de las partes y que será              31 de mayo qué actividades recibirán
firmado por los            beneficiarios           subvenciones. Dichas decisiones se
responsables de su ejecución.                      publicarán en el Diario Oficial y darán
                                                   lugar a un acuerdo en el que se establecerán
                                                   los derechos y obligaciones de las partes y
                                                   que será firmado por los beneficiarios
                                                   responsables de su ejecución.
                                           Artículo 12
A más tardar el 30 de junio de 1999, la            A más tardar el 30 de junio de 1999, la
Comisión presentará un informe al                  Comisión presentará un informe al
Parlamento Europeo y al Consejo sobre              Parlamento Europeo y al Consejo sobre la
la ejecución de este programa que                  ejecución de este programa que abarque los
abarque los tres primeros años y, llegado          tres primeros años y, llegado el caso,
el caso, presentará las propuestas                 presentará las propuestas pertinentes sobre
pertinentes sobre los ajustes que                  los ajustes que considere necesarios para
considere necesarios para continuar la             continuar o interrumpir la acción más allá
acción más allá de la fase actual.                 de la fase actual.
                                        sl&
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                                                            COM(97) 28 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                        14 11
                                        N° de eaiâtogo : C1-CO-97-024-ES-C
                                                              ISBN 92-78-15197-1
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2^5 Luxemburgo
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