CELEX: 52013PC0521
Language: lv
Date: 2013-07-11
Title: Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA, ar ko groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1698/2005 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA)

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA, ar ko groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1698/2005 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Paildzināt atkāpi par
paaugstinātas līdzfinansējuma likmes piešķiršanu
dalībvalstīm, kam draud lielas grūtības attiecībā
uz finansiālo stabilitāti
·      Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Ieilgusī finanšu un ekonomikas krīze,
dalībvalstīm īstenojot nepieciešamās fiskālās
konsolidācijas rīcībpolitikas, ir radījusi spiedienu uz
valstu finanšu resursiem. Šajā kontekstā ir īpaši svarīgi
nodrošināt lauku attīstības programmu maksimālu
īstenošanu. 
Programmu īstenošana bieži vien ir
problemātiska, arī fiskālās konsolidācijas radīto
likviditātes problēmu dēļ. Tas jo īpaši attiecas uz
dalībvalstīm, kuras finanšu krīze ir skārusi visvairāk
un kuras saskaņā ar pielāgošanas programmu ir
saņēmušas finansiālu palīdzību. Līdz šim finansiālu
palīdzību ir saņēmušas septiņas valstis, kas ar
Komisiju ir vienojušās par makroekonomikas pielāgošanas programmu.
Šīs valstis ir Kipra, Ungārija, Rumānija, Latvija,
Portugāle, Grieķija un Īrija, turpmāk tekstā
"programmas valstis". Uz Ungāriju, Rumāniju un Latviju
pielāgošanas programma vairs neattiecas.
Lai nodrošinātu, ka šīs
dalībvalstis (un jebkura cita dalībvalsts, kas turpmāk var
izmantot šādas palīdzības programmas) joprojām īsteno
lauku attīstības programmas vietējā līmenī un
izmaksā līdzekļus projektiem, pašreizējā
priekšlikumā ietverti noteikumi, kas šīm dalībvalstīm dotu
iespēju izmantot paaugstinātas līdzfinansējuma likmes,
nemainot to kopējo piešķīrumu lauku attīstības
politikas ietvaros 2007.–2013. gadam. Tas šīm dalībvalstīm
nodrošinās papildu finanšu resursus izšķirīgā
brīdī un atvieglos turpmāku programmu īstenošanu
vietējā līmenī.
·     
Vispārīgais konteksts un
spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā
Regulas (EK) Nr. 1698/2005 70. panta 4.c
punktā paredzēta atkāpe, ar ko Eiropas Lauksaimniecības
fonda lauku attīstībai (ELFLA) ieguldījuma robežlielumus, kas
noteikti tā paša panta 3., 4. un 5. punktā, var
palielināt ne vairāk kā līdz 95 % no izmantojamiem
valsts izdevumiem [attiecināmajiem publiskajiem izdevumiem] reģionos,
kas ir tiesīgi to saņemt saskaņā ar konverģences
mērķi, un attālākajos reģionos un Egejas jūras
nelielajās salās un līdz 85 % no attiecināmajiem
publiskajiem izdevumiem citos reģionos. Šī atkāpe šobrīd
attiecas tikai uz izdevumiem, kas maksājumu aģentūrām
radušies līdz 2013. gada 31. decembrim. 
·     
Atbilstība pārējiem ES politikas
virzieniem un mērķiem
Šis priekšlikums saskan ar citiem priekšlikumiem
un iniciatīvām, kuras Komisija pieņēmusi,
reaģējot uz finanšu krīzi.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
·     
Apspriešanās ar ieinteresētajām
personām
Apspriešanās ar ārējām
ieinteresētajām personām nenotika.
·      Ekspertu pakalpojumu iepirkums un izmantošana
Ārēju ekspertu atzinums nav bijis
vajadzīgs.
·     
Ietekmes analīze
Finansiālās palīdzības
saņēmējām dalībvalstīm ir iespēja Komisijai
iesniegt lūgumu mainīt to 2007.–2013. gada lauku
attīstības programmu un izmantot atkāpi, lai piemērotu
paaugstinātas līdzfinansējuma likmes. Šobrīd minēto
atkāpi izmanto Grieķija, Īrija un Portugāle, taču ne
vienmēr pilnā apmērā. Tā kā kopējais finanšu
piešķīrums no ELFLA dalībvalstīm un attiecīgajām
programmām minētajā laika periodā nemainīsies,
paaugstinātās ES līdzfinansējuma likmes ievērojami
samazina kopējo publiskā ieguldījuma apmēru, kas pieejams
lauku attīstības programmām plānošanas periodā.
Iespēja finansiālās palīdzības
saņēmējām dalībvalstīm paaugstināt ELFLA
ieguldījuma likmes pašreizējo 2007.–2013. gada lauku
attīstības programmu ietvaros šobrīd attiecas tikai uz
izdevumiem, kas radušies līdz 2013. gada 31. decembrim
(periodā, kad dalībvalsts saņem finansiālu
palīdzību), un tāpēc tā nesniedzas līdz izdevumu
attiecināmības galīgajam datumam 2015. gada
31. decembrī. 
Izdevumiem, kas jaunajā 2014.–2020. gada
plānošanas periodā radušies saskaņā ar Regulas (ES) Nr. …/…
[Kopīgo noteikumu regula] 22. pantu, ELFLA ieguldījuma likmi var
paaugstināt par 10 procentpunktiem virs līdzfinansējuma likmes,
kas piemērojama katram ELFLA pasākumam. Šī jaunā
sistēma, kas visiem pasākumiem paredz vienādu
papildinājumu, dažos gadījumos var nozīmēt lielākas
vai mazākas ELFLA ieguldījuma likmju izmaiņas
salīdzinājumā ar pašreizējo sistēmu saskaņā
ar Regulas (EK) Nr. 1698/2005 70. panta 4.c punktu.
Ja Regulas (EK) Nr. 1698/2005 70. panta 4.c
punktā paredzētā iespēja izmantot paaugstinātas ELFLA
ieguldījuma likmes pašreizējo lauku attīstības programmu
ietvaros būs pieejama tikai līdz 2013. gada beigām un tikai
periodā, kad dalībvalsts saņem finansiālu palīdzību,
pastāv risks, ka tiks būtiski ietekmēta ELFLA finansējuma
maksimāla un optimāla izmantošana attiecīgajām lauku
attīstības programmām, pirms būs rasta iespēja
iekļaut papildinājumu jaunajās programmās.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
·     
Ierosināto pasākumu kopsavilkums
Tiek ierosināts grozīt Regulas (EK) Nr.
1698/2005 70. panta 4.c punktu, lai ļautu finansiālās
palīdzības saņēmējām dalībvalstīm
gūt labumu no 10 procentpunktu paaugstinājuma, tikai
attiecībā uz atvērtajām budžeta saistībām
2007.–2013. gada plānošanas periodā līdz
attiecināmības perioda beigām, un norādīt to savos
galīgā atlikuma pieprasījumos pat tad, ja finansiālā
palīdzība vairs netiek sniegta.
·     
Juridiskais pamats
LESD 42. un 43. pants.
·      Subsidiaritātes princips
Priekšlikums atbilst subsidiaritātes
principam, ciktāl tā mērķis ir ar ELFLA starpniecību
nodrošināt lielāku palīdzību dažām
dalībvalstīm, kam ir nopietnas grūtības, īpaši
attiecībā uz ekonomisko izaugsmi, finansiālo stabilitāti un
ar deficītu un parādu situācijas pasliktināšanos, arī
starptautiskās ekonomiskās un finansiālās vides ietekmes
rezultātā. Šajā kontekstā ir nepieciešams Savienības
līmenī izveidot pagaidu mehānismu, kas ļautu atkāpties
no parastajām ELFLA līdzfinansējuma likmēm. 
·     
Proporcionalitātes princips
Priekšlikums atbilst proporcionalitātes
principam.
Ilgāk piemērot paaugstinātas
līdzfinansējuma likmes ir samērīgi, ņemot
vērā ilgstošo ekonomisko krīzi un citus centienus, kas veikti,
lai palīdzētu šīm dalībvalstīm.
·     
Juridisko instrumentu izvēle
Ierosinātais juridiskais instruments:
spēkā esošās regulas grozījums.
Komisija ir izskatījusi manevrēšanas
iespējas, ko nodrošina tiesiskais regulējums, un, ņemot
vērā līdzšinējo pieredzi, uzskata par nepieciešamu
ierosināt labojumus Regulā (EK) Nr. 1698/2005. 
4.           IETEKME UZ BUDŽETU 
Saistību apropriācijas netiek
ietekmētas, jo nav ierosināti grozījumi attiecībā uz
ELFLA finansējuma maksimālo summu, kas paredzēta darbības
programmām plānošanas periodā no 2007. līdz
2013. gadam.
Tomēr maksājumu apropriāciju
nepieciešamība 2014. gada budžetā var tikt palielināta par
90 miljoniem euro gadījumā, ja dalībvalstis turpina
piemērot paaugstinātās līdzfinansējuma likmes.
Ievērojot dalībvalstu lūgumus
gūt labumu no šīs darbības un ņemot vērā
starpperiodu maksājumu iesniegšanas gaitu, Komisija izskatīs
situāciju un nepieciešamības gadījumā apsvērs
atbilstošas darbības. 
2013/0247 (COD)
Priekšlikums
EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA,
ar ko groza Padomes Regulu (EK)
Nr. 1698/2005 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas
Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA)
EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS
SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 42. un 43. pantu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
pēc leģislatīvā akta
projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,
ņemot vērā Eiropas Ekonomikas
un sociālo lietu komitejas atzinumu[1],
ņemot vērā Reģionu
komitejas atzinumu[2],
saskaņā ar parasto likumdošanas
procedūru,
tā kā:
(1)       Bezprecedenta
globālā finanšu krīze un ekonomikas lejupslīde ir nopietni
kaitējusi ekonomiskajai izaugsmei un finansiālajai stabilitātei
un ir izraisījusi finanšu un ekonomikas apstākļu būtisku
pasliktināšanos vairākās dalībvalstīs.
Konkrētāk, dažas dalībvalstis saskaras ar nopietnām
grūtībām vai arī tām šādas grūtības
draud, jo īpaši ar ekonomiskās izaugsmes un finansiālās
stabilitātes problēmām un ar deficītu un parādu
situācijas pasliktināšanos, arī starptautiskās
ekonomiskās un finansiālās vides ietekmes rezultātā.
(2)       Kaut arī ir jau veikti
nozīmīgi pasākumi krīzes negatīvās ietekmes
mazināšanai, tostarp tiesību aktu grozīšana, finanšu krīzes
ietekme uz reālo ekonomiku joprojām ir jūtama plašā
apmērā un spiediens uz valsts finanšu resursiem pastiprinās.
(3)       Ņemot vērā
nopietnās grūtības, ar ko joprojām saskaras vairākas
dalībvalstis saistībā ar to finansiālo stabilitāti, un
ar mērķi ierobežot izrietošās negatīvās sekas
laikā, kurā notiek pāreja no pašreizējā uz nākamo
plānošanas periodu, atļaujot maksimāli izmantot pieejamos ELFLA
līdzekļus, termiņš, kurā piemēro atkāpi par
maksimālo ELFLA ieguldījuma likmju paaugstināšanu un kurš
paredzēts Padomes Regulas (EK) Nr. 1698/2005[3] 70. panta
4.c punktā, būtu jāpagarina līdz 2007.–2013. gada
plānošanas perioda izdevumu attiecināmības galīgajam
datumam, proti, 2015. gada 31. decembrim.
(4)       Iespējai
paaugstināt starpposma maksājumus un galīgā atlikuma
maksājumus virs parastās līdzfinansējuma likmes
nevajadzētu būt pieejamai tikai laika periodā, kad
dalībvalsts saņem finansiālo palīdzību
saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 407/2010, Regulu (EK)
Nr. 332/2002 vai Līgumu par Eiropas Stabilizācijas
mehānisma izveidi, jo dalībvalsts pat pēc finansiālās
palīdzības saņemšanas turpina sastapties ar lielām
grūtībām, nodrošinot līdzfinansējumu no valsts
budžeta.
(5)       Saskaņā ar
Eiropadomes 2013. gada 7.–8. februāra secinājumiem un
kā paredzēts [KNR] 22. pantā, par 10 procentpunktiem
paaugstinātā līdzfinansējuma likme tiks piemērota
attiecībā uz 2014.–2020. gada plānošanas periodu līdz
2016. gada 30. jūnijam, kad paaugstināšanas iespēja
tiks pārskatīta. Tā kā 2007.–2013. un 2014.–2020. gada
plānošanas periodi pārklājas, ir jānodrošina saskaņota
un vienlīdzīga attieksme pret dalībvalstīm, kas saņem
finansiālo palīdzību abos minētajos periodos.
Tāpēc finansiālās palīdzības
saņēmējām dalībvalstīm vajadzētu būt
iespējai gūt labumu no līdzfinansējuma likmes
paaugstinājuma līdz pat attiecināmības perioda beigām
un norādīt to savos galīgā atlikuma pieprasījumos pat
tad, ja finansiālā palīdzība vairs netiek sniegta. 
(6)       Ņemot vērā
faktu, ka 70. panta 4.c punktā noteiktais termiņš
sakrīt ar plānošanas perioda un attiecīgo plānošanas un
procedūras prasību izpildes beigām, ir lietderīgi, ka
šī regula stājas spēkā dienā, kad to publicē Eiropas
Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
(7)       Tādēļ Regula
(EK) Nr. 1698/2005 būtu attiecīgi jāgroza,
IR PIEŅĒMUŠI ŠO REGULU.
1. pants
Regulas (EK) Nr. 1698/2005 70. panta
4.c punktu groza šādi:
(a)                   
pirmās daļas ievaddaļu aizstāj
ar šādu: 
“Atkāpjoties
no 3., 4. un 5. punktā noteiktajiem robežlielumiem, ELFLA
ieguldījumu var palielināt ne vairāk kā līdz 95 % no
izmantojamiem valsts izdevumiem reģionos, kas ir tiesīgi tos
saņemt saskaņā ar konverģences mērķi, un
attālākajos reģionos un Egejas jūras nelielajās
salās un līdz 85 % no izmantojamiem valsts izdevumiem citos
reģionos. Šīs likmes piemēro izmantojamiem izdevumiem, kas no
jauna deklarēti katrā apstiprinātā izdevumu
deklarācijā, gadījumā, ja pēc [OPOCE please insert date of entry into force of
this Regulation] dalībvalsts atbilst vienam no šiem
nosacījumiem:“;
(b)                   
otro daļu aizstāj ar šādu:
"Dalībvalsts,
kas vēlas izmantot atkāpi, kas minēta pirmajā
daļā, iesniedz lūgumu Komisijai attiecīgi grozīt savu
lauku attīstības programmu. Atkāpi piemēro, tiklīdz Komisija ir apstiprinājusi
programmas grozījumu."
2. pants
Šī regula stājas spēkā
dienā, kad tā publicēta Eiropas Savienības
Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības
kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē,
Eiropas Parlamenta vārdā —                       Padomes
vārdā –
priekšsēdētājs                                                priekšsēdētājs
TIESĪBU AKTA FINANŠU
PĀRSKATS
 FINANŠU PĀRSKATS || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || DATUMS: 17.5.2013.   
 1. || BUDŽETA POZĪCIJA   05 04 Lauku attīstība   ||   
 2. || NOSAUKUMS   Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULAI, ar ko groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1698/2005 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA)   
 3. || JURIDISKAIS PAMATS   Līguma par Eiropas Savienības darbību 43. panta 2. punkts   
 4. || MĒRĶI   Šī regula līdz 2015. gada beigām paildzina atkāpi, kas ļauj finansiālās palīdzības saņēmējām dalībvalstīm paaugstināt ELFLA ieguldījuma likmes līdz 95 % reģionos, kas ir tiesīgi to saņemt saskaņā ar konverģences mērķi, un attālākajos reģionos un Egejas jūras nelielajās salās un līdz 85 % citos reģionos.     
 5. || FINANSIĀLĀ IETEKME || 12 MĒNEŠU PERIODS (miljonos EUR) || KĀRTĒJAIS, 2013. FINANŠU GADS   (miljonos EUR) || NĀKAMAIS, 2014. FINANŠU GADS   (miljonos EUR) 
 5.0 || IZDEVUMI -               KO SEDZ NO EK BUDŽETA (KOMPENSĀCIJAS/ INTERVENCES PASĀKUMI) -               VALSTU IESTĀDES -               CITI ||   ||   || CA: - PA: + 90 
 5.1 || IEŅĒMUMI -               ES PAŠU RESURSI (ATSKAITĪJUMI/MUITAS NODOKĻI) -               VALSTS ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || PAREDZAMIE IZDEVUMI ||   ||   || PA: - 90 ||   
 5.1.1 || PAREDZAMIE IEŅĒMUMI ||   ||   ||   ||   
 5.2 || APRĒĶINA METODE: - 
 6.0 || VAI PROJEKTU VAR FINANSĒT NO APROPRIĀCIJĀM, KAS IERAKSTĪTAS KĀRTĒJĀ BUDŽETA ATTIECĪGAJĀ NODAĻĀ? || nepiemēro 
 6.1 || VAI PROJEKTU VAR FINANSĒT, VEICOT KĀRTĒJĀ BUDŽETA STARPNODAĻU PĀRVEDUMUS? || nepiemēro 
 6.2 || VAI BŪS VAJADZĪGS PAPILDU BUDŽETS? || NĒ 
 6.3 || VAI APROPRIĀCIJAS BŪS JĀIERAKSTA NĀKAMO GADU BUDŽETOS? || NĒ 
 PIEZĪMES Attiecībā uz saistību apropriācijām Regulas 1698/2005 grozījumiem nebūs finansiālas ietekmes, jo lauku attīstībai paredzētais kopējais finansējums paliek nemainīgs tāpat kā tās gada sadalījums.   Attiecībā uz maksājumiem tās atkāpes paildzināšana, kas atļauj paaugstinātu līdzfinansējuma likmju piemērošanu, var radīt lielākas atmaksas attiecīgajām dalībvalstīm. Priekšlikumam nebūs ietekmes 2013. gadā. Balstoties uz jaunākajām pieejamajām maksājumu prognozēm, ko iesniegušas dalībvalstis, nepieciešamie papildu maksājumi 2014. gadam būtu apmēram 90 miljoni euro (salīdzinājumā ar situāciju, kurā paaugstinātu likmju piemērošana beigtos 2013. gadā). Šo summu atmaksās pēc programmu slēgšanas – visticamāk, 2017. gadā.   Ievērojot dalībvalstu lūgumus gūt labumu no šīs darbības un ņemot vērā starpperiodu maksājumu iesniegšanas gaitu, Komisija izskatīs situāciju un nepieciešamības gadījumā apsvērs atbilstošas darbības.       
[1]               OV C [..], [..], [..]. lpp.
[2]               OV C [..], [..], [..]. lpp.
[3]               OV L 277, 21.10.2005., 1. lpp.