CELEX: 52013PC0300
Language: sv
Date: 2013-05-17
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas i Helcom och IMO om att utse Östersjön som kväveoxidkontrollområde (NECA)

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas i Helcom och IMO om att utse Östersjön som kväveoxidkontrollområde (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Genom Internationella sjöfartsorganisationen
(IMO) och dess internationella konvention till förhindrande av förorening från
fartyg (MARPOL, bilaga VI) ges möjlighet att utse övervakningsområden för
utsläpp, för att minska luftföroreningar från sjöfarten, på begäran av de
strandnära länderna i det berörda området.
Ett nordamerikanskt kväveoxidkontrollområde (Nitrogen
Oxide Emissions Control Area ‑ NECA) har redan överenskommits och i EU är
en ansökan om ett NECA för Östersjön klar att lämnas in till IMO, och arbetet
med att förbereda ett NECA för Nordsjön går framåt. NECA-bestämmelserna kommer
att träda i kraft under 2016, och kommer endast att tillämpas på fartyg som
byggts efter den dagen och som kommer in i ett NECA.
Som en del av förberedelserna för att lämna in
en NECA-ansökan har Helsingforskommissionen för skydd av Östersjöns marina
miljö (Helcom) genomfört en omfattande analys för att uppskatta
kväveoxidutsläpp från fartyg som trafikerar Östersjön och deras inverkan på
miljön.
Klassificeringen av Östersjön som NECA
förväntas leda till en minskning av kväveoxidutsläpp från sjöfarten med
16 % till år 2020 och 46 % till år 2030. Det förväntas att alla
fartyg kommer att uppfylla NECA-krav i Östersjön först omkring 2040-2050, en
tredjedel av dessa senast 2030. Kostnaderna och nyttan med Östersjöns NECA
kommer därför att visa sig efter hand eftersom fartyg ersätts relativt långsamt
och ersättningstakten varierar mellan olika fartygstyper. 
Östersjöns NECA kommer att utgöra ett viktigt
bidrag till minskningen av luftföroreningar, i synnerhet som flera
medlemsstater i Östersjöområdet inte uppfyller utsläppsnormerna som anges i
direktivet om luftkvalitet. Det kommer dessutom att leda till positiva
hälsoeffekter och minskad eutrofiering, ett av de största miljöproblemen i
Östersjön. Även försurning och ozonbildning kommer att minska.
Investeringskostnaderna är begränsade i och
med att vissa fartygsägare redan har valt att utrusta sina nya fartyg med
motorer som uppfyller kraven för att deras fartyg ska få gå in i det
nordamerikanska NECA. I dessa fall kommer endast ytterligare driftskostnader att
uppkomma, vilket kommer att leda till en gradvis ökning av kostnaderna för
sjöfarten i Östersjön fram till 2040‑2050.
Ytterligare uppgifter om nyttan av och
kostnaderna för ett NECA i Östersjön för EU härrör från den
konsekvensbedömningen som åtföljer kommissionens förslag från 2010 om ändring
av direktiv 1999/32 om att minska svavelhalten i vissa flytande bränslen[1]. Enligt detta dokument, är
fördelarna som är förknippade med att uppfylla IMO-kraven fullt ut, minst 3
till 13 euro för varje euro som satsas[2].
Förhållandet nytta/kostnad i samband med en klassificering av Östersjön som
övervakningsområde för utsläpp anses vara mycket positivt. 
Tillgänglig teknik för att begränsa
kväveoxidutsläpp från sjöfarten är avgasåterföringssystem, flytande naturgas
och selektiv katalytisk reduktion (selective catalytic reduction – SCR). 
2. Utvecklingen hittills
År 2010 beslöt ministermötet inom ramen för
Helsingforsavtalet om skydd av Östersjöområdets marina miljö att ha som mål att
senast 2011 lämna in ett gemensamt förslag från länderna kring Östersjön till
IMO om att ansöka om att få Östersjön klassat som kväveoxidkontrollområde
(NECA). 
Vid sitt möte den 9 och 10 mars 2011 enades Helcom
om att Östersjön bör utses till NECA, men konstaterade att några parter ännu
inte var redo att fatta ett omedelbart beslut.
På sitt möte den 6‑7 mars 2012, enades Helcom
om att den NECA-ansökan som man utarbetat uppfyllde IMO-kriterierna. 
På sitt möte den 14‑15 juni 2012
betonade Helcoms delegationschefer att det enda beslut som återstod var
tidpunkten för inlämnandet till IMO.
I mötet den 3‑4 december 2012, beslutade
Helcoms delegationschefer att anordna ett möte med olika aktörer om
NECA-ansökningen för Östersjön den 4 mars 2013. De enades om att ett slutdatum
för inlämnande till IMO skulle fastställas före ministermötet i oktober 2013.
Delegationen kom överens om att rapportera till ministrarna i enlighet med detta.
Ett möte med särskild inriktning på Östersjöns sjöfartsnäring, där olika
aktörer deltog, ägde rum den 4 mars 2013.
När datumet för inlämning har överenskommits i
Helcom, kommer Östersjöns kuststater att lämna in NECA-ansökan för antagande
till IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön (Marine Environmental
Protection Committee ‑ MEPC). IMO kommer då att undersöka om kraven för
ett kväveoxidutsläppsområde enligt bilaga VI till Marpolkonventionen är
uppfyllda. Om så är fallet, kommer Östersjön att utses till NECA. Emellertid
kommer inga väsentliga diskussioner att äga rum vid MEPC.
3. Eu:s ståndpunkt
EU stöder i princip en klassificering av
Östersjön som NECA, vilket man enades om i rådets arbetsgrupp för sjöfart den 7
november 2011. Arbetsgruppen anser också att en klassificering av Östersjön som
NECA är den mest kostnadseffektiva åtgärden för att minska kväveoxidutsläppen,
uppfylla normer för luftkvalitet och upprätthålla god miljöstatus avseende
eutrofiering enligt ramdirektivet om en marin strategi. Detta noterade arbetsgruppen
för sjöfart den 8 november 2010 efter en djupare konsekvensanalys, och erkände
att det ytterligare bearbetade utkastet till ansökan till IMO om att
klassificera Östersjön som ett NECA innehöll vissa risker för att man tog ett steg
tillbaka i fråga om valet av transportsätt, men att en kostnads- och
intäktsanalys i princip inte krävs för en NECA-ansökan och att den ekonomiska
analysen i ansökan var tillräcklig för att uppfylla IMO-kraven. Den 17 oktober
2012 noterade rådets arbetsgrupp för sjöfart också de framstegen som gjorts för
att få Östersjön klassificerat som NECA och påpekade att om IMO utser Östersjön
som ett NECA är det nödvändigt för kommissionen att se över behovet av att
införliva denna bestämmelse i EU:s lagstiftning, och att det i denna
beslutsprocess kan bli nödvändigt att göra en omfattande konsekvensanalys.
Det är nu nödvändigt att rådet, i enlighet med
artikel 218.9 i EUF-fördraget, före delegationschefernas nästa sammanträde i
Helcom den 17 juni 2013 fastställer den ståndpunkt som EU ska inta den dag då
ansökan om Östersjön som NECA ska vidarebefordras till MEPC.
Tillämpliga IMO-regler[3] föreskriver att NECA-reglerna
kommer att vara tillämpliga från och med 2016, oberoende av det datum då ett
förslag om att utse ett område som NECA inlämnats. För sjöfartsnäringen och
motortillverkarna är det därför av intresse att ansökan lämnas in så snart som
möjligt så att de får tillräckligt med tid för att anpassa sig och undvika
eventuella högre kostnaderna för eftermodifiering.
Mot bakgrund av ovanstående bör unionen stödja
Helcoms ansökan till IMO genom Östersjöns kuststater senast vid det 66:e mötet
i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön i mars 2014. Det är därför
nödvändigt att rådet i enlighet med artikel 218.9 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt antar unionens ståndpunkt som ska intas av EU:s
medlemsstater i IMO.
2013/0153 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av den ståndpunkt som ska
intas i Helcom och IMO om att utse Östersjön som kväveoxidkontrollområde (NECA)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 191 jämförd med artikel 218.9, och
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
av följande skäl:
(1)       Internationella
sjöfartsorganisationen (IMO) och dess internationella konvention till
förhindrande av förorening från fartyg (Marpol, bilaga VI) ger möjlighet att,
på begäran av de berörda kuststaterna, utse kväveoxidkontrollområden (NECA) för
att förhindra, minska och kontrollera kväveoxidutsläpp från fartyg.
(2)       Europeiska unionen är part i
Konventionen om skydd av Östersjöområdets marina miljö är det forum som
diskuterar inlämnande av förslag om att utse Östersjön till
kväveoxidkontrollområde till IMO. 
(3)       Det förberedande arbetet med
ett utkast som ska läggas fram för IMO med förslag om att utse Östersjön till
kväveoxidkontrollområde har utförts inom ramen för Helcom. När Helcom har
kommit överens om ett datum för inlämnande av ansökan kommer Östersjöns
kuststater att lämna in NECA-ansökan för antagande till IMO:s kommitté för skydd
av den marina miljön (MEPC). IMO kommer då att undersöka om kraven för ett
kväveoxidutsläppsområde enligt bilaga VI till MARPOL-konventionen är uppfyllda.
Om så är fallet, kommer Östersjön att utses till NECA. Emellertid kommer inga
diskussioner om innehållet att äga rum vid MEPC.
(4)       Utsläppsnormerna för
luftföroreningar fastställs i EU:s direktiv 2008/50/EG om luftkvalitet och
direktiv (2001/81/EG) om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar. I synnerhet direktiv 2001/81/EU föreskriver att
kommissionen och medlemsstaterna ska, om det är lämpligt, utan att det påverkar
tillämpningen av artikel 218 i EUF-fördraget, samarbeta bilateralt och multilateralt
med tredjeländer och berörda internationella organisationer som Internationella
sjöfartsorganisationen (IMO) i syfte att förbättra förutsättningarna för
fortsatta utsläppsminskningar.
(5)       I Helcoms ministerdeklaration
för Östersjön från 2010 enades man om att utse Östersjön till NECA, helst före
2011. 
(6)       Arbetsgruppen för sjöfart av
den 8 november 2010 krävde en ingående konsekvensanalys, eftersom man upptäckte
att utkastet till ansökan som ska lämnas till IMO om att utse Östersjön till
NECA innehöll en viss risk för att man skulle ta ett steg tillbaka i fråga om
valet av transportsätt. Man erkände dock att
en kostnadsnyttoanalys som liknar den som utförs vid förberedande arbete inför
framtida EU-lagstiftning enligt IMO inte är nödvändig vid ansökan om ett kväveoxidkontrollområde
och att den ekonomiska analysen i ansökan var tillräcklig för att omfattas av
IMO:s krav. Vid sitt möte den 9 och 10 mars 2011 enades Helcom om att Östersjön
bör utses till NECA. Kommissionen konstaterar emellertid att några parter ännu
inte var redo att fatta ett omedelbart beslut.
(7)       På sitt möte den 6-7 mars
2012, enades man inom Helcom om att den NECA-ansökan som utarbetats uppfyllde
IMO-kriterierna. 
(8)       Vid sitt möte den 14‑15
juni 2012 betonade Helcoms delegationschefer att det enda beslut som återstod
var tidpunkten för inlämnandet till IMO.
(9)       Vid sitt möte den 3‑4
december 2012, beslutade delegationscheferna i Helcom att slutdatumet för
inlämnande till IMO skulle fastställas före ministermötet i oktober 2013. 
(10)     Om man i Helcom beslutar att
lämna in ett förslag till IMO om att utse Östersjön till ett
kväveoxidkontrollområde, bör EU:s medlemsstater stödja detta beslut.
(11)     Skyldigheterna för NECA enligt
IMO Tier III kommer att träda i kraft från och med 2016; det är viktigt att ge
ekonomiska aktörer tillräckligt med tid att anpassa sig.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta
i Helcom ska vara att stödja Östersjöns kuststaters inlämnande till IMO av Helcoms
förslag om att utse Östersjön till ett kväveoxidkontrollområde, senast vid det
66:e mötet i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön. 
Artikel
2
Efter antagande i Helcom av det beslut som
avses i artikel 1, ska det läggas fram och stödjas i IMO av medlemsstaterna som
agerar gemensamt och i Europeiska unionens intresse.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               SEK(2011) 919.
[2]               Enligt en pågående undersökning från GD ENV beräknas för
närvarande kostnads-nyttoförhållandet för ett NECA i Östersjön vara 2,3 till
8,6 euro för varje euro som satsas.
[3]               Ändrad bilaga VI till IMO:s Marpolkonvention, bestämmelse
13.