CELEX: C2002/202/12
Language: sv
Date: 2002-08-24 00:00:00
Title: Mål C-223/02: Talan mot Europaparlamentet och Europeiska unionens råd väckt den 17 juni 2002 av Republiken Finland

C 202/10             SV                     Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                     24.8.2002

Talan mot Europaparlamentet och Europeiska unionens                  Enligt artikel 5.3 EG skall gemenskapen inte vidta någon
    råd väckt den 17 juni 2002 av Republiken Finland                 åtgärd som går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
                                                                     målen i fördraget.
                        (Mål C-223/02)
                                                                     I enlighet med domstolens fasta rättspraxis innebär proportio-
                       (2002/C 202/12)                               nalitetsprincipen att direktiv, förordningar, beslut och andra
                                                                     rättsakter som antagits av gemenskapens organ inte skall gå
                                                                     utöver vad som är lämpligt och nödvändigt för att uppnå de
                                                                     eftersträvade målen. I enlighet med denna rättspraxis framstår
Republiken Finland har den 17 juni 2002 väckt talan vid              det som uppenbart att då valet mellan flera lämpliga åtgärder
Europeiska gemenskapernas domstol mot Europaparlamentet              är öppet är den åtgärd som är minst ingripande att föredra och
och Europeiska unionens råd. Sökanden företräds av T. Pynnä,         att de som lider skada av dessa åtgärder inte skall lida en
i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg.              oproportionerlig skada i förhållande till de eftersträvade målen.

Sökanden yrkar att domstolen skall
                                                                     Tredje grunden: åsidosättande av principen
—    ogiltigförklara Europaparlamentets och rådets direktiv          om fritt yrkesutövande
     2002/15/EG av den 11 mars (1) 2002 om arbetstidens
     förläggning för personer som utför mobilt arbete avseen-
     de vägtransporter, i den utsträckning som det avser förare      Finland anser att parlamentet och rådet har åsidosatt principen
     som är egenföretagare,                                          om fritt yrkesutövande genom att låta förare som är egenföre-
                                                                     tagare omfattas av direktivet.
—    förplikta parlamentet och rådet att ersätta rättegångskost-
     naderna.                                                        Enligt den gemensamma konstitutionella traditionen i gemen-
                                                                     skapens medlemsstater innebär fritt yrkesutövande i grunden
                                                                     att en företagare själv kan avgöra hur mycket arbete han skall
                                                                     lägga på sitt företag och på vilka tider. Det följer av själva
Grunder och huvudargument                                            naturen av en egenföretagares verksamhet att han kan investera
                                                                     inte bara sitt kapital, utan även sitt arbete, i sitt företag.

Första grunden: bristande behörighet                                 I enlighet med domstolens fasta rättspraxis är fritt yrkesutövan-
                                                                     de en allmän princip i gemenskapsrätten. Denna rättighet
Finland anser att parlamentet och rådet har överskridit sina         erkänns dessutom i Europeiska unionens stadga om de grund-
befogenheter genom att låta förare som är egenföretagare             läggande rättigheterna. Enligt artikel 15.1 i denna stadga har
omfattas av direktivet.                                              var och en rätt att arbeta och utöva ett fritt valt eller accepterat
                                                                     yrke.

I direktivet anges att dess rättliga grund är artiklarna 71 och
137.2 EG. Enligt Finland skall man vid bestämmande av                I enlighet med domstolens rättspraxis kan rätten till fritt
rättslig grund ta olika hänsyn beroende på om de som berörs          yrkesutövande endast begränsas såvida begränsningen i fråga
är mobila arbetstagare som är anställda av ett företag som           verkligen står i överensstämmelse med gemenskapsmål av
utför tranporter eller förare som är egenföretagare. De aktuella     allmänintresse och inte utgör en oproportionerlig och otillåten
bestämmelserna om arbetstid bygger på olika syften beroende          inblandning som kan urholka erkända rättigheter.
på om de avser förare som är egenföretagare eller arbetstagare.
Enligt det första skälet i ingressen till kommissionens ursprung-
liga förslag anges särskilt artikel 71 EG som grund avseende
förare som är egenföretagare.                                        Fjärde grunden: effekten på små och medel-
                                                                     stora företags verksamhet
Finland har uppfattningen att ingen av dessa två rättsliga
grunder ger gemenskapen rätt att reglera arbetstiden för förare
                                                                     Finland anser att parlamentet och rådet har överträtt artiklarna
som är egenföretagare.
                                                                     137.2 och 157 EG genom att låta förare som är egenföretagare
                                                                     omfattas av direktivet.

Andra grunden: åsidosättande av propor-
tionalitetsprincipen                                                 I artikel 137.2 EG stadgas att det i de direktiv som antas
                                                                     med stöd av artikeln skall undvikas sådana administrativa,
                                                                     finansiella och rättsliga ålägganden som motverkar utveckling-
Finland anser att parlamentet och rådet har åsidosatt propor-        en av små och medelstora företag. Enligt artikel 157 skall
tionalitetsprincipen som anges i artikel 5.3 EG genom att låta       kommissionen genom sin verksamhet främja utvecklingen av
förare som är egenföretagare omfattas av direktivet.                 små och medelstora företag.
 ---pagebreak--- 24.8.2002             SV                     Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                    C 202/11

De begränsningar som har fastställts genom direktivet berör           en EU-medborgare bosatt i en annan medlemsstat är skyldig
emellertid framförallt små och medelstora företag. Begräns-           att betala i den medlemsstaten inte dras av, vilket leder till att
ningen av arbetstiden påverkar deras konkurrensmöjligheter            den utmätningsbara delen i det senare fallet är större eftersom
genom att särskilja deras situation från den som gäller               den beräknas på grundval av bruttopensionen och inte på
för innehavarna av stora företag. I ett stort företag tillåter        grundval av nettopensionen, mot artikel 18 i EG-fördraget
arbetsfördelningen att förare använder den totala tidsperiod          eller mot någon annan EG-rättslig bestämmelse?
som är tillåten enligt direktivet samtidigt som andra anställda,
för vilka begränsningar i arbetstiden saknas i bestämmelserna
i direktivet, handhar ledning och utveckling av företaget.

Femte grunden: åsidosättande av motive-
ringsskyldigheten
                                                                      Begäran om förhandsavgörande enligt beslut av Tribunale
Finland anser att parlamentet och rådet har överträtt artikel         di Gela – Ufficio del Giudice per le Indagini Preliminari av
253 EG genom att låta förare som är egenföretagare omfattas           den 19 juni 2002 i det straffrättsliga målet mot Marco
av direktivet.                                                                   Antonio Saetti och Andrea Frediani

I enlighet med domstolens fasta rättspraxis är omfattningen av
                                                                                              (Mål C-235/02)
den motiveringsskyldighet som anges i artikel 253 EG beroen-
de av beskaffenheten av berörda förordningar, direktiv, beslut
eller andra åtgärder. I motiveringen bör anges klart och                                      (2002/C 202/14)
otvetydigt de skäl som lett gemenskapsinstitutionen till att
vidta de aktuella åtgärderna. Detta för att klargöra skälen så att
domstolen kan utföra sina kontrollbefogenheter.
                                                                      Tribunale di Gela – Ufficio del Giudice per le Indagini
Finland anser att dessa villkor inte är uppfyllda i den utsträck-     Preliminari begär genom beslut av den 19 juni 2002, vilket
ning som direktivet är tillämpligt på förare som är egenföreta-       inkom till domstolens kansli den 26 juni 2002, att Europeiska
gare.                                                                 gemenskapernas domstol skall meddela ett förhandsavgörande
                                                                      i det straffrättsliga målet mot Marco Antonio Saetti och Andrea
                                                                      Frediani beträffande följande frågor:
(1) EGT L 80, 23.3.2002, s. 35.
                                                                      1.   Omfattas petroleumkoks av begreppet avfall i artikel 1 i
                                                                           direktiv 75/442/EEG (1)?

                                                                      2.   Utgör användning av petroleumkoks som bränsle återvin-
                                                                           ning enligt artikel 1 i direktiv 75/442/EEG?

                                                                      3.   Ingår petroleumkoks som används som bränsle för
Begäran om förhandsavgörande enligt beslut av Korkein
                                                                           produktionsändamål bland de kategorier avfall som en
Oikeus av den 14 juni 2002 i målet mellan Heikki Antero
                                                                           medlemsstat efter att särskilda bestämmelser har antagits
  Pusa och Osuuspankkien Keskinäinen Vakuutusyhtiö
                                                                           i enlighet med artikel 2 i direktiv 75/442/EEG får
                                                                           undanta från tillämpningen av de gemenskapsrättsliga
                         (Mål C-224/02)                                    bestämmelserna om avfall?

                        (2002/C 202/13)                               4.   Utgör det en nödvändig och tillräcklig åtgärd för att
                                                                           säkerställa att petroleumkoks i enlighet med artikel 4 i
                                                                           direktiv 75/442/EEG återvinns utan fara för människors
                                                                           hälsa och utan att processer eller metoder används som
Korkein Oikeus (Högsta domstolen) begär genom beslut av                    kan skada miljön att petroleumkoks får användas på
den 14 juni 2002, vilket inkom till domstolens kansli den                  produktionsstället även i förbränningsprocesser som syf-
17 juni 2002, att Europeiska gemenskapernas domstol skall                  tar till el- eller värmeenergiproduktion för ändamål
meddela ett förhandsavgörande i målet mellan Heikki Antero                 som inte har samband med tillverkningsprocesserna i
Pusa och Osuuspankkien Keskinäinen Vakuutusyhtiö be-                       raffinaderiet, såvida utsläppen inte går utöver vad som är
träffande följande fråga:                                                  tillåtet enligt bestämmelserna på området, detta även om
                                                                           svavelhalten överstiger 3 viktprocent?
Strider nationell lagstiftning enligt vilken, när fråga är om
utmätning i syfte att verkställa en dom avseende en skuld, den
del av pensionen som skall betalas till gäldenären med jämna          (1) EGT L 194, 25.7.1975, s. 39.
mellanrum och som berörs av utmätningen fastställs genom
att avdrag görs från pensionen av den inkomstskatt som
uppbärs i den aktuella medlemsstaten, medan den skatt som