CELEX: 52014PC0171
Language: fi
Date: 2014-03-17
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kanariansaarilla sovellettavasta AIEM-verosta

|
			
		
		
		52014PC0171
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kanariansaarilla sovellettavasta AIEM-verosta /* COM/2014/0171 final - 2014/0093 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionin
syrjäisimpiin alueisiin, kuten Kanariansaariin, sovellettavassa Euroopan
unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa (SEUT) ei periaatteessa sallita, että
paikallisia tuotteita verotetaan eri tavalla kuin Espanjan tai muiden
jäsenvaltioiden tuotteita. SEUT-sopimuksen 349 artiklassa määrätään kuitenkin,
että syrjäisimpien alueiden hyväksi voidaan toteuttaa erityistoimenpiteitä
kyseisten alueiden taloudellisiin ja sosiaalisiin oloihin vaikuttavien pysyvien
haittojen vuoksi.
EY:n
perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohdan perusteella hyväksytyllä 20.
kesäkuuta 2002 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2002/546/EY[1] annetaan Espanjalle
lupa soveltaa 30 päivään kesäkuuta 2014 tiettyihin Kanariansaarilla
paikallisesti valmistettuihin tuotteisiin vapautuksia tai alennuksia ”Arbitrio
sobre las Importaciones y Entregas de Mercancìas en las islas Canarias”
-nimisestä verosta, jäljempänä 'AIEM'. Mainitun päätöksen liitteessä on
luettelo tuotteista, joihin verovapautuksia tai veronalennuksia voidaan
soveltaa. Ero paikallisesti valmistettujen tuotteiden ja muiden tuotteiden
verotuksen välillä saa olla tuotteesta riippuen enintään 5, 15 tai 25
prosenttiyksikköä.
Päätöksessä
2002/546/EY ilmoitetaan syyt, joiden vuoksi erityistoimenpiteiden toteuttaminen
katsotaan perustelluksi. Näitä ovat muun muassa syrjäinen sijainti, raaka-aine-
ja energiariippuvuus, laajempien varastojen perustamisen välttämättömyys,
paikallisten markkinoiden pieni koko ja vientitoiminnan kehittymättömyys. Kyseisten
haittojen vuoksi paikallisesti tuotettujen tuotteiden tuotantokustannukset ja
siten myös niiden omakustannushinnat ovat korkeammat. Tämän vuoksi paikalliset
tuotteet eivät olisi ilman erityistoimenpiteitä yhtä kilpailukykyisiä kuin
muualla tuotetut tuotteet, vaikka otettaisiin huomioon kustannukset, joita
muualla tuotettujen tuotteiden kuljettamisesta Kanariansaarille aiheutuu. Tämä
vaikeuttaisi paikallisen tuotannon säilyttämistä. Päätökseen 2002/546/EY
sisältyvät erityistoimenpiteet onkin suunniteltu siten, että ne lujittavat
paikallista teollisuustuotantoa parantamalla sen kilpailukykyä. 
AIEM on välillinen valtion vero, joka kannetaan yhdessä vaiheessa
tavaroiden luovutuksista Kanariansaarilla. Tuotujen tuotteiden veron perusteena
on tullausarvo, ja Kanariansaarten tuottajien tuotteiden luovutuksen veron
perusteena on suoritetun vastikkeen kokonaismäärä. Päätökseen 2002/546/EY
sisältyvät erityistoimenpiteet ovat eräänlainen eriytetyn verotuksen muoto,
joka hyödyttää joidenkin paikallisten tuotteiden tuotantoa. Tämä on
valtiontukea, joka edellyttää komission hyväksyntää. Hyväksyntä myönnettiin
valtiontukea koskevalla päätöksellä NN 22/2008.
Espanja on
pyytänyt 16. marraskuuta 2010 Euroopan komissiota pidentämään päätöksen
2002/546/EY soveltamisaikaa kahdella vuodella, jotta sen voimassaolon
päättymispäivä olisi sama kuin vuosina 2007–2013 sovellettavilla alueellisia
valtiontukia koskevilla suuntaviivoilla[2].
Espanja on
pyytänyt myös valtiontukea koskevan päätöksen NN 22/2008 soveltamisajan
pidentämistä kahdella vuodella. Mainitun päätöksen mukaan Espanjan
viranomaisten myöntämää AIEM-veroa koskeva tuki soveltuu yhteismarkkinoille.
Komissio hyväksyi soveltamisajan pidentämisen kahdella vuodella valtiontukea
koskevalla päätöksellä SA.31950 (N 544/2010)[3],
jolla pidennettiin valtiontukea koskevan päätöksen NN 22/2008 soveltamisaikaa
31. päivään joulukuuta 2013. 
Komissio on
arvioinut päätöksen 2002/546/EY soveltamisajan pidentämistä koskevaa pyyntöä
Kanariansaariin vaikuttavien haittojen merkittävyyden kannalta ja on tullut
siihen tulokseen, että soveltamisajan pidentämistä koskevan pyynnön
hyväksyminen oli perusteltua. 
Kanariansaarten
AIEM-veroa koskevien erityisjärjestelyjen soveltamista koskevassa, neuvostolle
28. elokuuta 2008 annetussa komission kertomuksessa vahvistettiin, että
AIEM-vero toimii tyydyttävällä tavalla ja että neuvoston päätöksen 2002/546/EY
säännöksiä ei ole tarvetta muuttaa. 
Tämän vuoksi 19.
joulukuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 895/2011/EU[4] muutettiin päätöstä
2002/546/EY siten, että sen soveltamisaikaa pidennettiin 31. päivään joulukuuta
2013.
Espanjan
viranomaiset pyysivät komissiota 4. maaliskuuta 2013 valmistelemaan neuvoston
päätöksen luvan antamisesta Espanjalle soveltaa vapautuksia tai alennuksia
AIEM-verosta joihinkin Kanariansaarilla paikallisesti tuotettaviin tuotteisiin
vuosina 2014–2020. Päätöksellä muutetaan tuoteluetteloa ja enimmäisverokantoja,
joita sovelletaan joihinkin niistä. 
Komissio antoi 28.
kesäkuuta 2013 uudet alueellisia valtiontukia koskevat suuntaviivat vuosiksi
2014–2020[5].
Nämä suuntaviivat ovat osa laajempaa strategiaa, jolla valtiontuen valvontaa
uudenaikaistetaan. Niiden tarkoituksena on edistää kasvua sisämarkkinoilla
kannustamalla tehokkaampia tukitoimenpiteitä ja keskittämällä komission
täytäntöönpanotoiminta tapauksiin, joilla on suurin vaikutus kilpailuun.
Kun otetaan
huomioon, että nämä suuntaviivat tulevat voimaan 1. heinäkuuta 2014, näytti
perustellulta pidentää päätöksen 2002/546/EY, sellaisena kuin se on muutettuna
päätöksellä 895/2011/EU, soveltamisaikaa kuudella kuukaudella, jotta sen
voimassaolon päättymispäivä olisi sama kuin nykyisten suuntaviivojen
voimassaolon päättymispäivä. Päätöstä 2002/546/EY on muutettu vastaavasti
päätöksellä 1413/2013/EU[6],
jolla sen soveltamista jatketaan 30. päivään kesäkuuta 2014.
Komissio on
analysoinut Espanjan viranomaisilta saamansa pyynnön sekä tiedot, joita eri
sidosryhmät ovat toimittaneet komissiolle. Analyysi vahvisti sen, että
Kanariansaarten erityispiirteet haittaavat näiden alueiden kehitystä ja aiheuttavat
lisäkustannuksia sinne sijoittautuneille toiminnanharjoittajille. Sen vuoksi on
perusteltua säilyttää AIEM-poikkeus paikallisesti tuotettujen
teollisuustuotteiden luettelon osalta. Tämä toimenpide on tarpeen ja
oikeasuhteinen eikä se haittaa unionin oikeusjärjestyksen yhtenäisyyttä ja
johdonmukaisuutta.
2.           ESPANJAN PYYNNÖN TARKASTELU
JA POIKKEUSPÄÄTÖKSEN OIKEASUHTEISUUS
SEUT-sopimuksen 110 artiklassa määrätään, että
jäsenvaltiot eivät saa määrätä muiden jäsenvaltioiden tuotteille minkäänlaisia
korkeampia välittömiä tai välillisiä sisäisiä maksuja, kuin ne välittömästi tai
välillisesti määräävät samanlaisille kotimaisille tuotteille. Jäsenvaltiot
eivät liioin määrää muiden jäsenvaltioiden tuotteille sellaisia sisäisiä
maksuja, joilla välillisesti suojellaan muuta tuotantoa.
SEUT-sopimuksen 349 artiklan nojalla neuvosto
voi kuitenkin antaa jäsenvaltioille, joilla on syrjäisimpiä alueita, luvan
poiketa SEUT-sopimuksen 110 artiklan määräyksistä näiden alueiden kehitystä
suuresti haittaavan rakenteellisen, sosiaalisen ja taloudellisen tilanteen
huomioon ottamiseksi. Tällainen poikkeus ei saa heikentää unionin
oikeusjärjestyksen, sisämarkkinat ja yhteiset politiikat mukaan luettuina,
yhtenäisyyttä ja johdonmukaisuutta. SEUT-sopimuksen 113 artiklan mukainen verotuspolitiikka
on esimerkki tällaisesta yhteisestä politiikasta. Näin ollen tällaisten
poikkeusten on pysyttävä oikeasuhteisina eli ne eivät saa mennä pidemmälle kuin
mikä on tarpeen näiden alueiden talouden kehitystä heikentävien kielteisten
toimintaedellytysten torjumiseksi eivätkä ne saa liikaa vääristää kilpailua
sisämarkkinoilla. Sen vuoksi SEUT-sopimuksen 110 artiklaa koskevilla
poikkeuksilla olisi vain korvattava kokonaan tai osittain näiden alueiden
tuottajien kärsimät kustannushaitat.
Kanariansaarten talous on hyvin riippuvainen
matkailusta. Tämä riippuvuussuhde on vakava uhka Kanariansaarten
kehittymiselle, koska matkailutottumusten muutoksen, luonnonkatastrofien tai
talouden taantuman vaikutukset voivat olla erittäin suuret saariston taloudellisen
ja yhteiskunnallisen tilanteen kannalta. Näin tapahtuikin maailmanlaajuisen
finanssikriisin aikana vuosina 2008 ja 2009. Kriisi vaikutti suuresti saarilla
vierailevien matkailijoiden määrään ja sitä kautta niiden talouteen.
Matkailijoiden väheneminen lisäsi huomattavasti työttömyyttä, ja työttömyysaste
nousi korkeammalle kuin Manner-Espanjassa, joka on yhdessä Kreikan kanssa yksi
niistä kahdesta jäsenvaltiosta, joissa on korkein työttömyysaste Euroopan
unionissa. Kasvu oli vieläkin näkyvämpää nuorisotyöttömyydessä. Tämä selittyy
sillä, että suuri joukko nuoria on riippuvainen matkailun luomista
kausiluonteisista työpaikoista.     
Kanariansaarten markkinoille on lisäksi
ominaista rajoittunut koko, joka estää teollisuutta pääsemästä optimaaliseen
tuotantoon. Suurin osa teollisuuskoneista on suunniteltu tuottavuutta ja
kannattavuutta lisäävään laajamittaiseen tuotantoon. Näitä koneita ei ole
suunniteltu pienemmille markkinoille, mistä syntyy käyttämätöntä
tuotantokapasiteettia, mikä tarkoittaa sitä, että teollisuus joutuu toimimaan
tuotantokustannusten minimoimiseen tarvittavaa tuotantotasoa alhaisemmalla
tuotantotasolla, mikä rajoittaa mahdollisuuksia mittakaavaetuihin.
Kanariansaarten lähellä sijaitsevilla mailla
ja alueilla (Marokko, Länsi-Sahara ja Mauritania) on rajallisesti
hankintakapasiteettia, ja huomattava kehitysero rajoittaa mahdollisuuksia
vientiin Kanariansaarilta.  
Toinen Kanariansaarten erityispiirre, josta
aiheutuu merkittävästi ylimääräisiä kustannuksia sinne sijoittautuneille
toiminnanharjoittajille, on alueellinen pirstoutuminen ja etäisyys useimpien
raaka-aineiden lähteistä, mikä korottaa kuljetuskustannuksia. Ongelmaa on
pahentanut entisestään öljyn hintojen nousu, jolla on ollut merkittävä vaikutus
kuljetuskustannusten nousuun.
Vesi on niukka luonnonvara Kanariansaarilla.
Veden puute vaikuttaa luonnollisesti sen hintaan ja johtaa kilpailukykyhaittaan
muissa Espanjan osissa tai Euroopan unionissa sijaitsevaan teollisuuteen
nähden. Tämä koskee erityisesti toimialoja, joilla vesi on merkittävä
raaka-aine (esim. elintarvikkeet, kemia, paperi) mutta myös niitä, jotka
tarvitsevat paljon jäähdytyslaitteistoja.
On olemassa hankkeita maakaasun
käyttöönottamiseksi Kanariansaarten kahdella suurimmalla saarella, mutta vielä
ei tiedetä, milloin tätä polttoainetta voidaan käyttää tehokkaasti. Maakaasun
puuttuminen heikentää kilpailukykyä merkittävästi, koska lämmön ja energian
tuottaminen muista lähteistä on huomattavasti kalliimpaa.
Koska saarilla ei ole kierrätyslaitoksia, jäte
on kuljetettava mantereelle ja myrkylliset jätteet on käsiteltävä
Kanariansaarten ulkopuolella. Tästä syystä teollisuusjätteen ja myrkyllisten
jätteiden käsittelystä aiheutuu suurempia ympäristöön liittyviä kustannuksia.
Edellä kuvatut Kanariansaarten piirteet
vaikuttavat tietyssä määrin kaikkeen saarilla tapahtuvaan tuotantoon. Sen
vuoksi on aiheellista tarkistaa, miten nykyinen eriytetty verotus on
vaikuttanut paikallistuotannon markkinaosuuteen ja mukauttaa verotuksen
eriyttämistä sen varmistamiseksi, ettei siitä aiheudu liiallista kilpailun
vääristymistä.
Hyväksytyistä eriytetyistä verokannoista
tehdyssä analyysissä otettiin huomioon paitsi paikallistuotannon keskimääräinen
markkinaosuus vuosina 2008–2011 myös sen kehitys ja muut tiedot, joita
sidosryhmät olivat oma-aloitteisesti toimittaneet komissiolle.
Teollisuudenaloilla, jotka tuottavat tuotteita, joilla on erilaiset yhteisen
tullitariffin tullit, analysoitiin kaikkien tuotteiden yhteenlaskettu
markkinaosuus eikä pelkästään yksittäisiä markkinaosuuksia.  Nämä seikat selittävät
sen, miksi eriytetty enimmäisverokanta vaihtelee, vaikka tuotteiden
keskimääräinen markkinaosuus paikallistuotannosta on samankaltainen.
Tupakan osalta ehdotetaan, että eriytetty
verokanta pidetään edelleen 25 prosentissa ja 1 000 savukkeen
vähimmäisvero nostetaan 6 eurosta 18 euroon Espanjan viranomaisten pyynnön
mukaisesti.
Espanjan viranomaiset ovat sisällyttäneet
eriytetyn verokannan soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden luetteloon joitakin
tuotteita, joiden osuus paikallistuotannosta on erittäin alhainen. Espanjan
viranomaisten esittämä perustelu on se, että näiden tuotteiden
paikallistuotantoa suunnitellaan lisättävän, eikä se ole mahdollista ilman
eriytettyä verotusta.
Espanjan viranomaisilta saadussa pyynnössä
mainituista yhteensä 139 tuotteesta komissio hyväksyy verokannan sellaisena
kuin sitä ehdotetaan 119 tuotteelle. Komissio katsoo, että loppujen 20 tuotteen
kohdalla eriytetyn verokannan olisi oltava alhaisempi, jotta voidaan välttää
mahdollinen kilpailun vääristyminen. 
Komission tekemän yksityiskohtaisen analyysin
perusteella voidaan laatia erilliset tuoteluettelot eriytetyn verokannan, alan
ja yhteisen tullitariffin perusteella seuraavasti:
5 prosenttia
Maatalous-
ja kalastustuotteet:
0207
11/0207 13
Kivennäisaineet:
2516 90 00
00/6801/6802
Rakennustarvikkeet:
3816/3824
40 00 00/3824 50/3824 90 45 00/3824 90 70 00/ 3824 90 97 99/ 6809
Kemikaalit:
2804 30 00
00/2804 40 00 00/3105 20 90 00/3208/3209/3210/3212 90 00 00/3213/3214/3304 99
00 00/3925 90 80 00/ 3401/3402/3406/3814 00 90/3923 90 00 00/4012 11 00/4012 12
00/4012 13/4012 19
Metalliteollisuus:
7604/7608
Elintarviketeollisuus:
0210 12 11 00/0210 12 19 00/0210 19 40 00/0210 19 81/0305 41 00/0305 43
00 90/
0901
22 00 00/1101/1102/1601/1602/1704 90 30 00/1704 90 51 00/1704 90 55 00/ 
1704
90 75 00/1704 90 71 00/1806/1901 20 00 00/1901 90 91 00/1901 90 99/
1904
10 10/1905/2005 20 20/2006 00 31 00/2008 11 96 00/2008 11 98 00/2008 19 92/
2008
19 93/2008 19 95/2008 19 99/2309
Juomat:
2009 11/2009 12 00/2009 19/2009 41/2009
49/2009 50/2009 61/2009 71/2009 79/2009 89/ 2009 90/2201/2202/2204
Tekstiili ja nahka:
6112 31/6112 41
Paperi:
4818 90 90 00/4823 90 85 90
Taidegrafiikka ja kustannusteollisuus:
4910
10 prosenttia
Maatalous- ja kalastustuotteet:
0203 11/0203 12/0203 19/0701 90/0703
Rakennustarvikkeet:
2523 29 00 00/
Elintarviketeollisuus:
0210 11 11 00/0210 11 31 00/1905/2105
Paperi:
4808/4819/4823 90 40 00/
15 prosenttia
Maatalous- ja kalastustuotteet:
0407 21 00 00/0407 29 10 00/0407 90 10 00
Rakennustarvikkeet:
2523 90/7010
Kemikaalit:
3809 91 00/3917 21/3917 23/3917 32 00/ 3917 33
00/3917 39 00/3917 40 00/3923 10 00/39 23 21 00/3923 30 10/3924 10 00
Metalliteollisuus:
7309 00/7610 10 00 00/9403 20 80 90
Elintarviketeollisuus:
0403/0901 21/1902/2103 20 00 00/2103 30/2103
90 90/2106 90 98/
Juomat:
2203/2208 40
Tekstiili ja nahka:
6302
Paperi:
4818 10/4818 20/4818 30/4821
Taidegrafiikka ja kustannusteollisuus:
4909/4911
25 prosenttia
Tupakka:
2402
Näissä tuoteluetteloissa otetaan huomioon 349
artiklan tavoite toteuttaa erityistoimenpiteitä, jotta voidaan ottaa huomioon
syrjäisimpiin alueisiin kuuluvien Kanariansaarten erityispiirteet, ja samalla
vältetään kilpailu vääristyminen tavalla, joka voisi haitata sisämarkkinoiden
toimintaa.
Kun Espanjan viranomaiset toimittavat tämän
neuvoston päätöksen 2 artiklassa säädetyn kertomuksen olisi suotavaa, että
komissio arvioi eriytettyjen verokantojen vaikutukset ja mahdolliset
muutostarpeet. Tuolloin olisi myös tärkeää tarkistaa, on niiden tuotteiden
paikallistuotanto lisääntynyt, joille pyydetään eriytettyä verotusta mutta
joilla ei tällä hetkellä ole merkittävää paikallistuotantoa.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT
OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Tiivistelmä
ehdotetuista toimista
Antaa Espanjalle
lupa soveltaa poikkeuksia tai alennuksia AIEM-verosta tiettyihin Kanariansaarilla
paikallisesti tuotettuihin tuotteisiin.
Oikeusperusta 
SEUT-sopimuksen
349 artikla.
Toissijaisuusperiaate
Neuvosto on ainoa
taho, jolla on valtuudet toteuttaa SEUT-sopimuksen 349 artiklan nojalla
erityistoimenpiteitä syrjäisimpien alueiden hyväksi mukauttaakseen
perussopimusten, mukaan lukien yhteiset politiikat, soveltamista kyseisiin
alueisiin syrjäisimpien alueiden taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen
vaikuttavien pysyvien haittojen vuoksi.
Ehdotus on siten
toissijaisuusperiaatteen mukainen. 
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on
suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä:
Sääntelytavan
valinta
Ehdotettu
sääntelytapa: neuvoston päätös.
Muut sääntelytavat
eivät soveltuisi seuraavasta syystä:
SEUT-sopimuksen 349 artiklan mukaiset poikkeukset
on tehtävä neuvoston päätöksillä. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ehdotus ei vaikuta
Euroopan unionin talousarvioon.
2014/0093 (CNS)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Kanariansaarilla sovellettavasta AIEM-verosta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 349 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[7], 
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä, 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       SEUT-sopimuksen 349 artiklan
nojalla neuvosto, ottaen huomioon syrjäisimpien alueiden rakenteellisen,
taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen, jota vaikeuttavat niiden syrjäinen
sijainti, saaristoluonne, pieni koko, vaikea pinnanmuodostus ja ilmasto sekä
taloudellinen riippuvuus muutamista harvoista tuotteista, toteuttaa
erityistoimenpiteitä, joilla pyritään erityisesti luomaan näillä alueilla
perussopimusten soveltamisen edellytykset, yhteiset politiikat mukaan
luettuina.
(2)       Näin ollen on aiheellista
toteuttaa erityistoimenpiteitä, joiden tarkoituksena on erityisesti määritellä
ne edellytykset, joilla perussopimusta sovelletaan kyseisiin alueisiin.
Toimenpiteissä on otettava huomioon näiden alueiden erityispiirteet ja
rajoitukset heikentämättä kuitenkaan yhteisön oikeusjärjestyksen yhtenäisyyttä
ja johdonmukaisuutta, sisämarkkinat ja yhteiset politiikat mukaan luettuina. 
(3)       Tunnistettuihin haittoihin
Kanariansaarilla kuuluvat ensinnäkin palvelualan ja etenkin matkailun
ylivoimainen asema alueen tulonlähteenä, Kanariansaarten talouden riippuvuus
tästä alasta sekä teollisuuden vähäinen osuus Kanariansaarten
bruttokansantuotteesta.
(4)       Lisäksi on todettu, että
saarten syrjäinen sijainti haittaa henkilöiden, tavaroiden ja palvelujen
vapaata liikkuvuutta. Riippuvuus tietyistä liikenteen muodoista, kuten ilma- ja
meriliikenteestä, on kasvanut siksi, että niiden vapauttaminen on kesken.
Tuotantokustannukset ovat suurempia, koska nämä liikennemuodot ovat
tehottomampia ja kalliimpia kuin maantie- tai rautatieliikenne.
(5)       Syrjäisestä sijainnista
seuraa, että tuotantokustannuksia nostavat myös alueen raaka-aine- ja
energiariippuvuus, varastojen perustamisvelvoite ja tuotantovälineiden
hankinnassa ilmenevät vaikeudet.
(6)       Markkinoiden pieni koko ja
vientitoiminnan kehittymättömyys, saarten maantieteellinen hajanaisuus ja
välttämättömyys pitää yllä eriytettyjä mutta volyymiltään rajallisia
tuotantolinjoja pienten markkinoiden tarpeiden tyydyttämiseksi, rajoittavat
mahdollisuuksia saada aikaan mittakaavaetuja.
(7)       Erityispalvelujen ja
ylläpitopalvelujen saanti sekä yritysten johtohenkilöstön ja teknisen
henkilöstön ammatilliset koulutuspalvelut osoittautuvat usein rajallisiksi tai
kalliiksi, samoin kuin yritysten toiminnan edistäminen Kanariansaarten
ulkopuolisilla markkinoilla. Lisäksi rajalliset jakelukanavat johtavat
ylivarastointiin.
(8)       Ympäristön osalta
teollisuusjätteiden hävittäminen ja myrkyllisten jätteiden käsittely nostavat
ympäristökustannuksia. Kustannukset ovat tavanomaista korkeammat, koska
kierrätyslaitoksia ei ole kuin eräille tuotteille ja koska jätteitä joudutaan
kuljettamaan mantereelle ja myrkyllisiä jätteitä käsittelemään Kanariansaarten
ulkopuolella.
(9)       Näiden tietojen ja Espanjan
viranomaisten toimittama ilmoitus huomioon ottaen on syytä uusia lupa
sellaisiin tuotteisiin sovellettavan veron toteuttamiseen, joiden osalta
voidaan harkita verosta vapauttamista paikallisen tuotannon edistämiseksi.
(10)     EY:n perustamissopimuksen 299
artiklan 2 kohdan perusteella hyväksytyllä 20 päivänä kesäkuuta 2002 tehdyllä
neuvoston päätöksellä 2002/546/EY[8]
Espanjalle annettiin alun perin lupa soveltaa 31 päivään joulukuuta 2011
tiettyihin Kanariansaarilla paikallisesti tuotettuihin tuotteisiin vapautuksia
tai alennuksia ”Arbitrio sobre las Importaciones y Entregas de Mercancìas en
las islas Canarias” -nimisestä verosta (AIEM). Mainitun päätöksen liitteessä on
luettelo tuotteista, joihin verovapautuksia tai veronalennuksia voidaan
soveltaa. Ero paikallisesti valmistettujen tuotteiden ja muiden tuotteiden
verotuksen välillä saa tuotteesta riippuen olla enintään 5, 15 tai 25
prosenttiyksikköä.
(11)     Joulukuun 19 päivänä 2011
annetulla neuvoston päätöksellä 895/2011/EU[9]
muutettiin päätöstä 2002/546/EY siten, että sen soveltamisaikaa pidennettiin 31
päivään joulukuuta 2013.
(12)     Joulukuun 17 päivänä 2013
annetulla neuvoston päätöksellä 1413/2013/EU[10]
muutettiin päätöstä 2002/546/EY siten, että sen soveltamisaikaa pidennettiin 30
päivään kesäkuuta 2014.
(13)     AIEM-vero palvelee tavoitetta,
joka koskee Kanariansaarten teollisuustuotantoalojen itsenäistä kehittymistä ja
saarten talouden monipuolistamista.
(14)     Teollisuustuotteita koskeva
vapautuksen enimmäismäärä vaihtelee alan ja tuotteen mukaan viidestä
viiteentoista prosenttiin.
(15)     Valmiisiin tupakkatuotteisiin
sovellettava vapautuksen enimmäismäärä on kuitenkin korkeampi, koska
tupakka-ala muodostaa poikkeustapauksen. Kanariansaarilla aiemmin voimakkaasti
kehittynyt tupakkateollisuus on nimittäin hiipunut erittäin voimakkaasti jo
muutamia vuosia. Saaristoasemasta johtuvat edellä mainitut esteet ovat yksi
tupakan paikallistuotannon hiipumisen luonnollinen syy Kanariansaarilla. On
perusteltua säilyttää huomattava vapautus tupakan osalta. Tämä vapautus verosta
liittyy suoranaisesti tavoitteeseen säilyttää tuotantotoiminta
Kanariansaarilla.
(16)     Kanariansaarten
sosioekonomiselle kehittämiselle annettavan tuen tavoitteita toteutetaan
kansallisesti veron käyttötarkoitusta ja AIEM-verosta saatavien tulojen
varaamista koskevin vaatimuksin. Näiden verotulojen sisällyttäminen
Kanariansaarten taloutta ja verotusta koskevan järjestelmän varoihin ja niiden
varaaminen Kanariansaarten taloudelliseen ja sosiaaliseen kehittämisstrategiaan
paikallisen tuotannon edistämiseksi on lakiin perustuva velvoite.
(17)     Järjestelmän kestoksi
vahvistetaan kuusi ja puoli vuotta. Saavutettuja tuloksia on kuitenkin tarpeen
arvioida. Espanjan viranomaisten on siten toimitettava komissiolle viimeistään
30 päivänä syyskuuta 2017 kertomus 1 artiklassa tarkoitetun järjestelmän
soveltamisesta, jotta voidaan arvioida toteutettujen toimenpiteiden vaikutusta
ja niiden osuutta paikallisen taloudellisen toiminnan edistämisessä tai
säilyttämisessä ottaen huomioon syrjäisimpien alueiden kohtaamat haitat.
Soveltamisalaa ja yhteisön säännösten nojalla sallittuja vapautuksia voidaan
tarvittaessa tarkistaa tältä pohjalta.
(18)     Veroedun, joka koskee
AIEM-veroa, on oltava oikeasuhteinen, jotta ei vaaranneta unionin
oikeusjärjestyksen yhtenäisyyttä ja johdonmukaisuutta, kilpailun vääristymisen
välttäminen sisämarkkinoilla ja valtiontukipolitiikassa mukaan luettuina.
(19)     Tällä päätöksellä ei rajoiteta
SEUT-sopimuksen 107 ja 108 artiklan mahdollista soveltamista,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
1.         Poiketen siitä, mitä Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 28, 30 ja 110 artiklassa määrätään,
Espanjan viranomaisille annetaan lupa määrätä liitteessä tarkoitetuille
Kanariansaarilla paikallisesti tuotetuille tuotteille täysimääräisiä
vapautuksia tai alennuksia Arbitrio sobre las Importaciones y Entregas de
Mercancìas en las islas Canarias -nimisestä verosta (AIEM) 31 päivään
joulukuuta 2020. Näiden vapautusten on kuuluttava Kanariansaarten
taloudelliseen ja sosiaaliseen kehittämisstrategiaan ja edistettävä alueen
paikallista toimintaa.
2.         Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen
täysimääräisten vapautusten tai alennusten soveltaminen ei saa johtaa eroihin,
jotka ylittävät
a) liitteessä olevassa A osassa tarkoitettujen
tuotteiden osalta 5 prosenttia;
b) liitteessä olevassa B osassa tarkoitettujen
tuotteiden osalta 10 prosenttia;
c) liitteessä olevassa C osassa tarkoitettujen
tuotteiden osalta 15 prosenttia; 
d) liitteessä olevassa D osassa tarkoitettujen
tuotteiden osalta 25 prosenttia. Espanjan viranomaiset voivat kuitenkin määrätä
savukkeille vähimmäisveron, jonka enimmäismäärä on 18 euroa 1 000:ta
savuketta kohden ja jota sovelletaan ainoastaan, mikäli yleisten verotyyppien
soveltamisen tuloksena oleva AIEM-vero jää alle tämän määrän.
2 artikla
Espanjan viranomaisten on toimitettava
komissiolle viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2017 kertomus 1 artiklassa
tarkoitetun järjestelmän soveltamisesta, jotta voidaan arvioida toteutettujen
toimenpiteiden vaikutusta ja niiden osuutta paikallisen taloudellisen toiminnan
edistämisessä tai säilyttämisessä ottaen huomioon syrjäisimpien alueiden
haitat.
Komission on tältä pohjalta toimitettava
neuvostolle kertomus, johon sisältyy täydellinen taloudellis-sosiaalinen
analyysi, ja tarvittaessa ehdotus tämän päätöksen säännösten mukauttamiseksi. 
3 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä
heinäkuuta 2014.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu Espanjan
kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 179, 9.7.2002, s. 22–27.
[2]               EUVL C 54, 4.3.2006, s. 13.
[3]               EUVL C 237, 13.8.2011, s. 1.
[4]               EUVL L 345, 29.12.2011, s. 17.
[5]               EUVL C 209, 23.7.2013, s. 1.
[6]               EUVL L 353, 28.12.2013, s. 13. 
[7]               EUVL C […].
[8]               EYVL L 179, 9.7.2001, s. 22.
[9]               EUVL L 345, 29.12.2011, s. 17.
[10]             EUVL L 353, 28.12.2013, s. 13.
LIITE
A. Luettelo 1 artiklan 2 kohdan a
alakohdassa tarkoitetuista tuotteista, yhteisen tullitariffin nimikkeistön
luokituksen mukaisesti
Maatalous-
ja kalastustuotteet:
0207
11/0207 13
Kivennäisaineet:
2516 90 00
00/6801/6802
Rakennustarvikkeet:
3816/3824
40 00 00/3824 50/3824 90 45 00/3824 90 70 00/ 3824 90 97 99/ 6809
Kemikaalit:
2804 30 00
00/2804 40 00 00/3105 20 90 00/3208/3209/3210/3212 90 00 00/3213/3214/3304 99
00 00/3925 90 80 00/ 3401/3402/3406/3814 00 90/3923 90 00 00/4012 11 00/4012 12
00/4012 13/4012 19
Metalliteollisuus:
7604/7608
Elintarviketeollisuus:
0210 12 11 00/0210 12 19 00/0210 19 40 00/0210 19 81/0305 41 00/0305 43
00 90/
0901
22 00 00/1101/1102/1601/1602/1704 90 30 00/1704 90 51 00/1704 90 55 00/ 
1704
90 75 00/1704 90 71 00/1806/1901 20 00 00/1901 90 91 00/1901 90 99/
1904
10 10/1905/2005 20 20/2006 00 31 00/2008 11 96 00/2008 11 98 00/2008 19 92/
2008
19 93/2008 19 95/2008 19 99/2309
Juomat:
2009 11/2009 12 00/2009 19/2009 41/2009
49/2009 50/2009 61/2009 71/2009 79/2009 89/ 2009 90/2201/2202/2204
Tekstiili ja nahka:
6112 31/6112 41
Paperi:
4818 90 90 00/4823 90 85 90
Taidegrafiikka ja kustannusteollisuus:
4910
B. Luettelo 1 artiklan 2 kohdan b
alakohdassa tarkoitetuista tuotteista, yhteisen tullitariffin nimikkeistön
luokituksen mukaisesti
Maatalous- ja kalastustuotteet:
0203 11/0203 12/0203 19/0701 90/0703
Rakennustarvikkeet:
2523 29 00 00/
Elintarviketeollisuus:
0210 11 11 00/0210 11 31 00/1905/2105
Paperi:
4808/4819/4823 90 40 00
C. Luettelo 1 artiklan 2 kohdan c
alakohdassa tarkoitetuista tuotteista, yhteisen tullitariffin nimikkeistön
luokituksen mukaisesti
Maatalous- ja kalastustuotteet:
0407 21 00 00/0407 29 10 00/0407 90 10 00
Rakennustarvikkeet:
2523 90/7010
Kemikaalit:
3809 91 00/3917 21/3917 23/3917 32 00/ 3917 33
00/3917 39 00/3917 40 00/3923 10 00/39 23 21 00/3923 30 10/3924 10 00
Metalliteollisuus:
7309 00/7610 10 00 00/9403 20 80 90
Elintarviketeollisuus:
0403/0901 21/1902/2103 20 00 00/2103 30/2103
90 90/2106 90 98/
Juomat:
2203/2208 40
Tekstiili ja nahka:
6302
Paperi:
4818 10/4818 20/4818 30/4821
Taidegrafiikka ja kustannusteollisuus:
4909/4911
D. Luettelo 1 artiklan 2 kohdan d
alakohdassa tarkoitetuista tuotteista, yhteisen tullitariffin nimikkeistön
luokituksen mukaisesti
Tupakka:
2402