CELEX: 51992PC0145
Language: es
Date: 1992-04-27
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se establecen medidas adecuadas en caso de dificultad de abastecimiento de petróleo crudo y productos derivados a la Comunidad

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                          C0M(92) 145 final
                                         Bruselas, 27 de abril de 1992
                           Propuesta de
                      DIRECTIVA DEL CONSEJO
      por la que se establecen medidas adecuadas en caso
       de dificultad de abastecimiento de petróleo crudo
              y productos derivados a la Comunidad
                  (presentada por la Comisión)
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                             EXPOSICIÓN DE MOTIVO??
Introducción
1.  La presente Comunicación tiene por objeto:
        recordar el contenido de las propuestas          iniciales de la
        Comisión [C0M(90) 514 final] en el ámbito de las medidas que
        deben    adoptarse  para   pallar   o   evitar   dificultades   de
        abastecimiento de petróleo;
    -   presentar    las orientaciones solicitadas por el      Consejo  de
        Energía el 31 de mayo y el 29 de octubre de 1991;
        adaptar las propuestas de la Comisión en este ámbito en la
        perspectiva de la adhesión de la Comunidad a la Agencia
         Internacional de la Energía (AIE), que es objeto de una
        recomendación [SEC(92) 697 final]
1.  Contenido de las propuestas C0M(90) 514 final
2.  Las propuestas COM(90) 514 final fueron adoptadas por la Comisión
    el 24 de octubre de 1990 y presentadas al Consejo el 29 de octubre
    de 1990 en el contexto de la crisis del Golfo. Su objeto es adaptar
    los mecanismos de crisis del petróleo y, en particular, la
    legislación comunitaria relativa al almacenamiento de petróleo con
    el fIn de:
        asegurar las adaptaciones necesarias al Mercado       Interior que
         Impone un mecanismo verdaderamente comunitario;
        garantizar la coherencia entre los mecanismos de la Agencia
         Internacional de la Energía (AIE) y los de la Comunidad;
         incrementar la eficacia de los mecanismos       de crisis   y, en
        especial, de las reservas de petróleo.
3.  En la versión C0M(90) 514 final de la propuesta sobre las medidas
    en caso de dificultad de abastecimiento, la Comisión, asistida por
    un comité de los Estados miembros:
        calificará la situación de crisis teniendo en cuenta los
        análisis de la A!E y los compromisos de la Comunidad y de los
        Estados miembros con respecto a la AIE;
        definirá los objetivos que deben alcanzar ios Estados miembros;
        determinará    las medidas   que  deberán   aplicar   los  Estados
        miembros.
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4.   En la versión C0M(90) 514 final     de la propuesta
                                                propuest   relativa a  las
     reservas de petróleo:
           ios Estados miembros deberán crear un organismo nacional de
          almacenamiento, el cual contará con reservas que representen,
          como mínimo, sesenta de los noventa dias de consumo interno,
          con arreglo a la Directiva 68/414/CEE;
          en caso de dificultades de abastecimiento,         la Comisión,
          asistida por un comité de los Estados miembros, podría decidir
          el recurso a 30 dias de estas reservas.
 II. Orientaciones adoptadas por el Consejo
5.   Con ocasión del Consejo de Energía de 31 de mayo de 1991, la
     presidencia constató un amplio consenso sobre la necesidad de
     disponer de medios comunitarios para hacer frente a las crisis de
     abastecimiento de petróleo y actualizar las medidas existentes. Sin
     embargo, varios Estados miembros solicitaron a la Comisión que
     reexaminara sus propuestas, en particular en lo referente a las
     relaciones con la AIE, la Comunidad y los Estados miembros.
6.   Las tareas se han desarrollado sobre la base de unas relaciones de
     complementar i edad entre la Comunidad y la AIE. En su reunión del 29
     de octubre de 1991, el Consejo de Energía alcanzó el consenso sobre
      las lineas generales de un nuevo mecanismo de crisis del petróleo.
     El Consejo de Energía, situándose en la perspectiva de la adhesión
     de la Comunidad a la AIE, acordó que la Comunidad interviniera en
     caso de dificultades de abastecimiento de acuerdo con un principio
     de complementar i edad con respecto a la AIE:
     -    Las decisiones relativas a la calificación de la situación y a
          la fijación de objetivos serán adoptadas en el marco de la AIE.
          La Comunidad presentará una posición comunitaria y los Estados
          miembros manifestarán su apoyo a dicha posición.
          En cuanto a la aplicación de las decisiones de la AIE, los
          Estados miembros decidirán las medidas que tengan intención de
          adoptar. La Comisión coordinará dichas medidas con vistas a
          fortalecer su eficacia y garantizar que son compatibles con el
          Tratado.
     -    La Comunidad tiene la posibilidad, en circunstancias        muy
          excepcionales, de decidir de manera autónoma acerca de       las
          cuestiones relativas a las medidas de crisis.
lll.    Adaptación de las propuestas de la Comisión
7.   Tras el consenso alcanzado en el Consejo de Energía de 29 de
     octubre de 1991, al cual se adhirió la Comisión, ésta ha adaptado
     su propuesta de Directiva relativa a las medidas que deben
     adoptarse en tiempo de crisis de conformidad con el punto 6,
     paralelamente a la adaptación del mandato de negociación relativa a
     la adhesión de la Comunidad a la AIE.
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    Según el nuevo esquema, los Estados miembros elaborarán una
    posición comunitaria con respecto a la AIE. Esta posición será
    aprobada por mayoría cualificada del Consejo y presentada por la
    Comisión. Para la coordinación de las medidas previstas por los
    Estados miembros, la Comisión estará asistida por un comité de
    tipo II b (comité de gestión) de la Decisión sobre Comítologia.
IV. Conclusiones
9.  La Comisión propondrá al Consejo la adopción del proyecto de
    Directiva que figura en anexo de        la presente Comunicación,
    instaurando un mecanismo comunitario de decisión complementario al
    de la AIE en caso de dificultades de abastecimiento de petróleo.
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                                   Propuesta de
                              DIRECTIVA DEL CONSEJO
           por la que se establecen medidas adecuadas en caso
            de dificultad de abastecimiento de petróleo crudo
                    y productos derivados a la Comunidad
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto  el   Tratado    constitutivo de      las Comunidades     Europeas   y, en
particular, el apartado 2 de su articulo 103;
Vista la propuesta de la Comisión^1);
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2);
Visto el dictamen del Comité Económico y Social<3);
Considerando que el petróleo crudo y los productos derivados Importados
ocupan un    lugar   Importante en el abastecimiento a          la Comunidad de
productos   energéticos;      que   toda   dificultad,    incluso   de   carácter
momentáneo, que tenga por efecto o pueda reducir sensiblemente el
suministro de estos productos podría causar graves perturbaciones en la
actividad económica      de   la Comunidad, y que, por         consiguiente, es
necesario estar en condiciones de compensar, o al menos atenuar, los
efectos perjudiciales de tai eventualidad;
Considerando que la Comunidad debe prever las disposiciones adecuadas
para  garantizar     la   aplicación    de   los  compromisos    Internacionales
suscritos por     la Comunidad      con motivo de su adhesión        al   acuerdo
relativo a un Programa        Internacional de     la Energía y a la Agencia
Internacional    de    la   Energía,    en   lo  sucesivo    denominada    "AIE",
destinados    a  garantizar      la   solidaridad    entre   todos   los   países
participantes en la AIE; que la AIE decidirá los objetivos que deben
alcanzarse para hacer frente a las dificultades de abastecimiento;
(1) DO na L
(2) DO no. L
(3) DO na L
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Considerando        que,      en    consecuencia,      es     conveniente      organizar
procedimientos y establecer          instrumentos adecuados que permitan, por un
 lado,   que    la Comunidad      participe     de  manera    eficaz   en   la  toma  de
decisiones      en   el    seno  de    la   Agencia    y,   por  otro,    asegurar   una
aplicación rápida de las medidas adoptadas por                la Agencia para atenuar
 los efectos de las dificultades de abastecimiento de petróleo crudo y
productos derivados; que, a tal fin, las autoridades competentes de los
Estados miembros deben disponer de los poderes necesarios para adoptar
sin demora y conforme al Tratado las medidas adecuadas;
Considerando,       por    tanto,   que     procede   sustituir     las   disposiciones
previstas en este ámbito por              la Directiva    73/238/CEE    del   Consejo^ 4 )
por    otras     disposiciones       que     permitan    respetar     ios    compromisos
internacionales de la Comunidad y preservar al mismo tiempo la unicidad
del Mercado Interior tal como establece el artículo 8 A del Tratado;
Considerando      que   la Decisión      del   Consejo 77/706/CEE( 5 ) organiza      las
 intervenciones de la Comunidad en materia de reducción del consumo de
energía primaria en caso de dificultades de abastecimiento de petróleo
crudo y productos derivados; que, en lo sucesivo, dichas intervenciones
se organizarán en el marco de la presente Directiva;
Considerando que los compromisos de la Comunidad con respecto a la AIE
no    impiden    que    la   Comunidad     adopte   de   manera   unilateral     medidas
autónomas en circunstancias muy excepcionales de dificultades graves de
abastecimiento;
Considerando      que   la Decisión      del   Consejo 77/186/CEE^ 6 ),     cuya última
modificación       la   constituye      la   Decisión    del   Consejo    79/879/CEE^7)
prevé, en caso de dificultades de abastecimiento de petróleo crudo o de
productos     derivados,      la  posibilidad      de   introducir,    en  el   comercio
Intracomunitarlo, un mecanismo de autorización para                  la exportación de
petróleo crudo y de productos derivados y, en su caso, de restricción
cuantitativa a la exportación; que, en el marco de un mercado Interior
unificado,     la legislación comunitaria no debe constituir un obstáculo
al comercio sino, por el contrario, asegurar que las medidas que deban
(4)  DO  na  L 228, 16.08.1973, p. 1.
(5)  DO  na  L 292, 16.11.1977, p. 9.
(6)  DO  na  L 61, 5.03.1977, p. 23.
(7)  DO  na  L 270, 27.10.1979, p. 58.
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adoptarse estén coordinadas a escala comunitaria sin perder de vista
 las particularidades      locales, siendo    la Comunidad    responsable     de la
aplicación en el territorio comunitario de las medidas que se deriven
de los compromisos internacionales;
Considerando que, con motivo de estas modificaciones de considerable
 Importancia, que deben efectuarse en         la Directiva 73/238/CEE, y para
mayor     claridad, es conveniente     proceder   a una   refundición     de  dicha
DirectIva;
Considerando que      la presente Directiva no afecta a los plazos en los
cuales     los Estados   miembros   deben   dar  cumplimiento    a    la  Directiva
73/238/CÉE;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :
                                   Articulo 1
1.   Los Estados miembros adoptarán       todas    las medidas necesarias para
     dotar a las autoridades competentes de poderes que les permitan, en
     caso de que surjan dificultades de abastecimiento de petróleo crudo
     y productos derivados que tengan por efecto reducir sensiblemente
     los suministros de estas mercancías o susceptibles de causar graves
     perturbaciones, aplicar      las medidas previstas por        la   legislación
     comunitaria y los compromisos internacionales de la Comunidad en el
    marco     del  Acuerdo   relativo   a  un   Programa   Internacional     de  la
     Energía y de la Agencia Internacional de la Energía:
           utilizar las reservas de petróleo;
     -     restringir de modo específico o global el consumo;
       «»
           aplicar otras medidas adecuadas.
2.   Los Estados miembros designarán       los órganos que estarán encargados
    de aplicar las medidas que deban adoptarse en virtud de los poderes
    a que se refiere el artículo 1, e Informarán a la Comisión de su
    composIc i ón y come 11 do.
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3. Los Estados miembros elaborarán planes de                  Intervención que puedan
   aplicarse en caso         de dificultades         de abastecimiento       de   petróleo
   crudo y productos derivados. Informarán de ello a la Comisión.
                                       Articulo 2
1. Sin   perjuicio      de    lo   dispuesto      en   el   apartado 2,      las   medidas
   dispuestas en el artículo 1 se pondrán en práctica después de que
   se   compruebe,      en   el   marco     de   la   Agencia    Internacional       de  la
   Energía,      la    existencia       de    una    situación     de    dificultad      de
   abastecimiento de petróleo crudo y de productos derivados, y de que
   dicha Agencia fije         los objetivos que deban alcanzarse para pallar
   esta situación. A tal efecto, la posición comunitaria en el seno de
    la  Agencia     se   determinará       con    arreglo    a   lo   dispuesto      en  el
   apartado 3.
2. Las disposiciones        del    apartado 1 no son obstáculo             a que, en su
   caso, y en circunstancias muy excepcionales de dificultades graves
   de  abastecimiento,        puedan     decidirse     medidas    autónomas      según   lo
   dispuesto en el articulo 103 del Tratado.
3. Para   la aplicación de         lo dispuesto en el apartado 1, el               Consejo
   establecerá, a propuesta de la Comisión, a su debido tiempo y por
   mayoría cualificada, la posición que debe adoptar                    la Comunidad en
   el seno de los órganos de la Agencia en la que es presentada por la
   Com i s i ón.
   El mismo procedimiento           se aplicará para adaptar, en su caso, la
   posición    de   la Comunidad       en el    transcurso de       las tareas de       los
   órganos de la AIE, asi como para decidir que las medidas queden sin
   efecto.
4. Las    decisiones       previstas       en    los    apartados 1      y    2,    y   sus
   repercusiones      para     los   Estados    miembros,     serán    comunicadas      sin
   demora a sus autoridades competentes por                 la Comisión. Los Estados
   miembros    decidirán       los medios      que   se   propongan    emplear,     habida
   cuenta de su situación concreta, y los notificarán a                      la Comisión
   dentro de los ocho días siguientes a ia comunicación.
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5. Una   vez   la  Comisión    haya    comprobado    la   compatibilidad     de   las
   medidas previstas con el Derecho comunitario, se adoptará la lista
   de medidas en cuestión dentro de            los diez días siguientes a la
   comunicación     antes   mencionada     de  acuerdo     con   el   procedimiento
   previsto en el articulo 3, sobre la base de las medidas comunicadas
   por    los   Estados    miembros     y   coordinadas     para     garantizar    su
   coherencia y su óptima eficacia. Dicha             lista se publicará en el
   Diarlo Oficial de las Comunidades Europeas.
                                   Articulo 3
1. La Comisión estará asistida por un Comité de representantes de los
   Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión,
   en adelante denominado "Comité de Abastecimiento de Petróleo", en
    lo sucesivo "Comité".
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de
   las medidas     que deban adoptarse. El         Comité    emitirá    su  dictamen
   sobre dicho proyecto en un plazo que el Presidente podrá determinar
   en función de la urgencia de la cuestión. El dictamen se emitirá de
   acuerdo con la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148
   del   Tratado   para   la adopción      de  las decisiones       por   parte  del
   Consejo    a propuesta    de   la Comisión. Durante         la votación    en el
   Comité, ios votos de los representantes de los Estados miembros se
   ponderarán de acuerdo con el procedimiento definido en el artículo
   citado. El Presidente no participará en la votación.
3. La   Comisión     adoptará     las    medidas     que    sean     inmediatamente
   aplicables.    No obstante,      en   caso  de   que   dichas    medidas   no   se
   ajusten al dictamen emitido por el Comité, serán comunicadas por la
   Comisión    al   Consejo.   En   este    caso,   la   Comisión     retrasará    la
   aplicación de      las medidas decididas en un plazo máximo              de tres
   meses,   que   deberá   ser  compatible     con   los procedimientos       de   la
   Agencia en caso de que las medidas se hayan adoptado en virtud de
   decisiones de la misma.
4. El  Consejo, actuando por mayoría          cualificada, podrá        adoptar  una
   decisión distinta dentro del plazo previsto en el apartado 3.
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                                   Articulo 4
La Directiva 73/238 quedará        sustituida, en       la fecha prevista      en el
articulo 5, por      la presente   Directiva. Con       esa misma    fecha   quedará
derogada la Decisión 77/706.
La Decisión 79/879, modificada por la Decisión 79/879, quedará derogada
a   partir    de   la   notificación    de    la    presente    Directiva     a   sus
dest inatar ios.
Se entenderá que las referencias a la Directiva 73/238/CEE, derogada,
 lo son a la presente Directiva, y se interpretarán conforme al cuadro
de correspondencias anexo.
                                    Articulo 5
Los     Estados     miembros     adoptarán      las      disposiciones      legales,
reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la
presente   Directiva    en   la  fecha   de  entrada      en  vigor   del   "Acuerdo
relativo a un Programa Internacional de la Energía" con respecto a la
Comunidad.    Informarán   inmediatamente a      la Comisión     acerca   de dichas
medidas.
En   tanto   no  se   hayan   aplicado   dichas     disposiciones,     los   Estados
miembros   deberán    seguir   cumpliendo   sus    obligaciones     conforme    a  la
Directiva 73/238/CEE.
Las disposiciones adoptadas por        los Estados miembros en virtud de la
presente Directiva harán referencia a ésta o              Irán acompañadas de la
referencia    oportuna   en   el  momento   de   su    publicación    oficial.    Los
Estados miembros determinarán las características de esta referencia.
                                   Articulo 6
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
Hecho en Bruselas,                                   Por el Consejo
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                             ANEXO
                   Cuadro de correspondencias
Directiva 73/238/CEE                      Directiva actual
artículos 1, 2 y 4                 articulo 1
articulo 3                         artículos 2 y 3
articulo 5                         articulo 5
articulo 6                         artIculo 6
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     — A-i. .                         ISSN0257-9545
                                                               COM(92) 145 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                             12
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-162-ES-C
                                                             ISBN 92-77-43043-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo