CELEX: 52014PC0462
Language: ro
Date: 2014-07-16
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de ajustare, începând cu 1 iulie 2011, 1 iulie 2012 și 1 iulie 2013, a ratei contribuției la sistemul de pensii al funcționarilor și al celorlalți agenți ai Uniunii Europene

|
			
		
		
		52014PC0462
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de ajustare, începând cu 1 iulie 2011, 1 iulie 2012 și 1 iulie 2013, a ratei contribuției la sistemul de pensii al funcționarilor și al celorlalți agenți ai Uniunii Europene /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
 Motivele și obiectivele propunerii În urma intrării în vigoare a Regulamentului nr. 1023/2013 de modificare a Statutului funcționarilor începând cu 1 ianuarie 2014, prezenta propunere vizează soluționarea chestiunilor nerezolvate în ceea ce privește ajustarea ratei contribuției la sistemul de pensii pentru anii 2011, 2012 și 2013, cu scopul de a pune capăt unei cauze pendinte în fața Curții de Justiție (C-453/12) și a evita alte litigii pe această temă. 
 Contextul general În temeiul articolului 83a alineatul (3) din Statutul funcționarilor[1], cu ocazia evaluării actuariale cincinale efectuate în conformitate cu anexa XII și pentru a asigura echilibrul sistemului, Consiliul decide cu privire la rata contribuției și la o eventuală modificare a vârstei de pensionare. În temeiul articolului 83a alineatul (4) din Statutul funcționarilor, în fiecare an Comisia prezintă Consiliului o versiune actualizată a evaluării actuariale, în conformitate cu articolul 1 alineatul (2) din anexa XII. Atunci când se demonstrează că există o diferență de cel puțin 0,25 de puncte între rata în vigoare a contribuției și rata necesară menținerii echilibrului actuarial, Consiliul examinează oportunitatea ajustării ratei în conformitate cu normele stabilite în anexa XII. În temeiul articolului 13 din anexa XII la Statutul funcționarilor, Eurostat a prezentat rapoartele prevăzute de dispozițiile menționate anterior, în care se stabilește rata contribuției necesare pentru menținerea echilibrului actuarial al sistemului de pensii pentru anii 2011, 2012 și 2013. În temeiul articolului 19 din anexa XIII la Statutul funcționarilor, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul nr. 1023/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, articolul 83a și anexa XII la statut, astfel cum era în vigoare înainte de 1 noiembrie 2013, continuă să fie în vigoare exclusiv în scopul oricărei ajustări necesare pentru a se asigura conformitatea cu hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene în temeiul articolului 266 din TFUE privind aplicarea dispozițiilor menționate. 
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI EVALUĂRILE
IMPACTULUI
 Consultarea părților interesate 
 Metode de consultare utilizate, principalele sectoare vizate și profilul general al respondenților Elementele propunerii au fost discutate cu reprezentanții personalului, în conformitate cu procedurile în vigoare. 
 Rezumatul răspunsurilor primite și modul în care au fost luate în considerare Propunerea ia în considerare opiniile părților consultate. 
 Obținerea și utilizarea expertizei 
 Calculul ratei contribuției la sistemul de pensii a fost validat de către un expert actuarial (consultant extern). 
 Evaluarea impactului Scopul propunerii este ajustarea ratei contribuției la sistemul de pensii al funcționarilor și al celorlalți agenți ai Uniunii Europene pentru anii 2011, 2012 (ajustări anuale) și 2013 (ajustare cincinală), în scopul menținerii echilibrului actuarial al sistemului. Legislația, astfel cum a fost în vigoare până la sfârșitul anului 2013, nu a permis nicio alternativă. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Pentru a respecta hotărârea Curții
de Justiție în cauza C-63/12, Parlamentul European și Consiliul au
adoptat Regulamentele nr. 422/2014 și nr. 423/2014 din 16 aprilie
2014, care ajustează, începând cu 1 iulie 2011 și, respectiv, 1 iulie
2012, remunerația și pensia funcționarilor și ale celorlalți
agenți ai Uniunii Europene, precum și coeficienții corectori
aferenți. Această ajustare a constituit un element al unei abordări
globale care viza soluționarea litigiilor referitoare la ajustările
remunerațiilor și pensiilor pentru 2011 și 2012 și la ajustarea din 2011 a contribuției la sistemul de
pensii, al căror rezultat a fost o ajustare de 0 % pentru 2011
și de 0,8 % pentru 2012.
Aceste ajustări ale salariilor și
pensiilor personalului UE necesită ajustarea retroactivă
corespunzătoare a ratei contribuției la sistemul de pensii pentru
anul 2013. În plus, scopul articolului 19 din anexa
XIII la Statutul funcționarilor, astfel cum a fost modificat ultima
dată prin Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1023/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului, este de a permite instituțiilor să
ia măsurile necesare pentru a-și soluționa litigiile referitoare
la ajustarea remunerațiilor și a pensiilor pentru anii 2011 și
2012 și la ajustarea din 2011 a contribuției la sistemul de pensii,
în conformitate cu hotărârea Curții de Justiție, ținând
seama în mod corespunzător de așteptările legitime ale
personalului conform cărora instituțiile urmează să
decidă în fiecare an cu privire la ajustarea remunerațiilor și a
pensiilor lor, precum și la rata contribuției la sistemul de pensii.

În conformitate cu articolul 13 din anexa XII
la Statutul funcționarilor, Eurostat a prezentat rapoarte privind
evaluările actuariale pentru anii 2011, 2012 și 2013 ale sistemului
de pensii, în care sunt actualizați parametrii menționați în
anexa respectivă. Conform acestor evaluări, rata contribuției
necesare pentru menținerea echilibrului actuarial al sistemului de pensii
este de 11,0 % din salariul de bază pentru 2011[2], 9,9 % din
salariul de bază pentru 2012[3]
și 10,6 % din salariul de bază pentru 2013[4]. În consecință,
pentru asigurarea echilibrului actuarial al sistemului de pensii al funcționarilor
și al celorlalți agenți ai Uniunii Europene, este necesar ca
rata contribuției să fie ajustată la:
·                        
11,0 %, începând cu 1 iulie 2011;
·                        
10,0 %, începând cu 1 iulie 2012[5] și 
·                        
10,6 %, începând cu 1 iulie 2013.
Mai mult, în temeiul articolului 83a alineatul
(3) din Statutul funcționarilor, cu ocazia evaluării actuariale
cincinale efectuate în conformitate cu anexa XII și pentru a asigura
echilibrul sistemului, Consiliul decide cu privire la rata contribuției. 
Evaluarea actuarială pentru 2013 a
sistemului de pensii este o astfel de evaluare cincinală care impune
Comisiei să efectueze o evaluare completă a sistemului pentru
această perioadă de referință, cu scopul de a garanta
că rata aplicată a contribuției la sistemul de pensii menține
sistemul de pensii în echilibru actuarial. O astfel de evaluare cincinală
presupune în mod obligatoriu stabilirea ratei contribuției la sistemul de
pensii pentru 2011, care încă nu a fost decisă definitiv de Consiliu,
și reajustarea ratei contribuției la sistemul de pensii pentru 2012,
astfel cum se indică în considerentul 4 din Regulamentul nr. 1331/2013 al
Consiliului din 10 decembrie 2013. 
Ajustarea anuală a ratei contribuției
la sistemul de pensii pentru 2011 în temeiul articolului 83a alineatul (4) din
Statutul funcționarilor face obiectul unei acțiuni pendinte în fața
Curții de Justiție a Uniunii Europene (C-453/12). Cu toate acestea,
la cererea Comisiei, Curtea a suspendat această cauză pentru a
permite părților să ajungă la o soluție
legislativă globală pentru toate aspectele legate de rata contribuției
la sistemul de pensii, în urma hotărârii sale pronunțate în cauza
C-63/12 privind ajustarea anuală din 2011 a remunerațiilor și a
pensiilor, astfel cum se prevede la articolul 19 din anexa XIII la
Statutul funcționarilor. Propunerea actuală a Comisiei
urmărește pregătirea terenului pentru găsirea unei soluții
în cauza C-453/12 și evitarea unor noi litigii legate de „vechiul” statut
al funcționarilor.
Prin urmare, pentru a se asigura faptul
că rata aplicată a contribuției la sistemul de pensii menține
sistemul de pensii în echilibru actuarial pentru perioada de referință
de 5 ani și pentru a permite instituțiilor, ca parte a abordării
globale care vizează soluționarea litigiilor, să ia
măsurile necesare în ceea ce privește ajustarea ratei contribuției
la sistemul de pensii în conformitate cu principiile cooperării loiale
între instituții și ținând seama în mod corespunzător de așteptările
legitime ale personalului, Comisia prezintă o propunere de Regulament al
Consiliului de ajustare, începând cu 1 iulie 2011, 1 iulie 2012 și 1 iulie
2013, a ratei contribuției la sistemul de pensii al funcționarilor și
al celorlalți agenți.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Impactul asupra veniturilor ca urmare a
ajustării ratei contribuției la sistemul de pensii este detaliat în
fișa financiară anexată.
2014/0214 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de ajustare, începând cu 1 iulie 2011, 1
iulie 2012 și 1 iulie 2013, a ratei contribuției la sistemul de
pensii al funcționarilor și al celorlalți agenți ai Uniunii
Europene
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene,
având în vedere Statutul funcționarilor
Uniunii Europene și Regimul aplicabil celorlalți agenți ai
Uniunii Europene, stabilite în Regulamentul (CEE, Euratom, CECO)
nr. 259/68[6],
în special articolul 83a și anexa XII, 
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)                   
Scopul articolului 19 din anexa XIII la Statutul
funcționarilor, astfel cum a fost modificat ultima dată prin
Regulamentul nr. 1023/2013 al Parlamentului European și al
Consiliului, este de a permite instituțiilor să ia măsurile
necesare pentru a-și soluționa litigiile referitoare la ajustarea
remunerațiilor și a pensiilor pentru anii 2011 și 2012 și
la ajustarea din 2011 a contribuției la sistemul de pensii, în
conformitate cu o hotărâre a Curții de Justiție, ținând
seama în mod corespunzător de așteptările legitime ale personalului
conform cărora Consiliul urmează să decidă în fiecare an cu
privire la ajustarea ratei contribuției la sistemul de pensii.
(2)                   
Ca parte a unei abordări globale care
vizează soluționarea litigiilor și pentru a respecta
hotărârea Curții de Justiție în cauza C-63/12, Parlamentul
European și Consiliul au adoptat Regulamentele nr. 422/2014 și
nr. 423/2014 din 16 aprilie 2014, care ajustează, începând cu 1 iulie
2011 și iulie 2012, remunerația și pensia funcționarilor și
ale celorlalți agenți ai Uniunii Europene. Aceste ajustări
necesită ajustarea retroactivă corespunzătoare a ratei contribuției
la sistemul de pensii pentru anii 2011, 2012 și 2013. 
(3)                   
În conformitate cu articolul 13 din anexa XII la
Statutul funcționarilor, Eurostat a prezentat rapoarte privind evaluările
actuariale pentru anii 2011, 2012 și 2013 ale sistemului de pensii, în
care sunt actualizați parametrii menționați în anexa
respectivă. Conform acestei evaluări, rata contribuției necesare
pentru menținerea echilibrului actuarial al sistemului de pensii este de
11,0 % începând de la 1 iulie 2011, 10,0 % începând de la 1
iulie 2012 și 10,6 % începând de la 1 iulie 2013. 
(4)                   
Prin urmare, pentru asigurarea echilibrului
actuarial al sistemului de pensii al funcționarilor și al celorlalți
agenți ai Uniunii Europene, rata contribuției ar trebui să fie
ajustată retroactiv la 11,0 % din salariul de bază începând cu 1
iulie 2011, la 10,0 % din salariul de bază începând cu 1 iulie 2012 și
la 10,6 % din salariul de bază începând cu 1 iulie 2013, 
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Începând cu:
–                        
1 iulie 2011, rata contribuției menționate
la articolul 83 alineatul (2) din Statutul funcționarilor este de
11,0 %;
–                        
1 iulie 2012, rata contribuției menționate
la articolul 83 alineatul (2) din Statutul funcționarilor este de
10,0 %;
–                        
1 iulie 2013, rata contribuției menționate
la articolul 83 alineatul (2) din Statutul funcționarilor este de
10,6 %.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în
ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
FIȘA FINANCIARĂ
LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERI
1.           TITLUL PROPUNERII:
Propunere de
Regulament al Consiliului de ajustare, începând cu 1 iulie 2011, 1 iulie 2012
și 1 iulie 2013, a ratei contribuției la sistemul de pensii al funcționarilor
și al celorlalți agenți ai Uniunii Europene
2.           LINII BUGETARE:
Capitolul și
articolul:
400 Impozitul pe
salarii aplicabil funcționarilor și celorlalți agenți
Total drepturi
constatate pentru 2011: 538,2 milioane EUR
Total drepturi
constatate pentru 2012: 548,9 milioane EUR
Total drepturi
constatate pentru 2013: 569,1 milioane EUR
Linia bugetară
2014: 590,5 milioane EUR
404 Taxa de
solidaritate:
Total drepturi
constatate pentru 2011: 63,1 milioane EUR
Total drepturi
constatate pentru 2012: 64,3 milioane EUR
Linia bugetară
2014: 68,3 milioane EUR
410 Contribuțiile
personalului la sistemul de pensii
Total drepturi constatate
pentru 2011: 456,4 milioane EUR
Total drepturi
constatate pentru 2012: 449,3 milioane EUR
Total drepturi
constatate pentru 2013: 445,6 milioane EUR
Linia bugetară
2014: 435,6 milioane EUR
3.           IMPLICAȚII FINANCIARE 
¨      Propunerea nu
are implicații financiare
ý      Propunerea nu
are implicații financiare asupra cheltuielilor, dar are implicații
financiare asupra veniturilor – efectul este următorul:
(milioane
EUR cu o zecimală)
 Linie bugetară || Venituri || Perioadă de șase luni, începând cu data de 1.7.2011 || Perioadă de șase luni, începând cu data de 1.1.2012 || Perioadă de șase luni, începând cu data de 1.7.2012 || Perioadă de șase luni, începând cu data de 1.1.2013 || Perioadă de șase luni, începând cu data de 1.7.2013 || 2014 
 Articolul 400 || Impactul asupra resurselor proprii || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 
 Articolul 404 || Impactul asupra resurselor proprii || 0,6 || 0,6 || 0,7 ||   ||   || -0,8 
 Articolul 410 || Impactul asupra resurselor proprii || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 
 Situația după acțiune 
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 Articolul 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 
 Articolul 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 
 Articolul 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 
4.           ALTE OBSERVAȚII
Metoda de calcul:
Contribuția
la sistemul de pensii = noua contribuție – suma
înscrisă în buget pentru anul curent            
Noua contribuție = suma înscrisă în buget x noua rată/rata în
vigoare
Impactul asupra
majorării veniturilor fiscale = 21 % din variația
contribuției la sistemul de pensii.
Impactul asupra
prelevării speciale/taxei de solidaritate =
5,5 % din variația contribuției la sistemul de pensii în 2011 și
2012; 6 % din variația contribuției la sistemul de pensii în
2014. Prelevarea specială (5,5 %) a expirat la 31 decembrie 2012;
prin urmare, linia bugetară corespunzătoare nu este afectată în
2013. Taxa de solidaritate (6%) a fost aplicată începând cu 1 ianuarie
2014.
[1]               În versiunea aplicabilă înainte de intrarea în
vigoare a Regulamentului nr.1023/2013 din 22 octombrie 2013.
[2]               Raportul Eurostat privind actualizarea din 2011 a
evaluării actuariale pentru 2010 a sistemului de pensii al
funcționarilor europeni (SPFE), 1 septembrie 2011, p. 6.
[3]               Raportul privind actualizarea din 2012 a evaluării
actuariale pentru 2011 a sistemului de pensii al funcționarilor europeni
(SPFE), p. 6.
[4]               Addendum la Raportul Eurostat din 1 septembrie 2013 având
în vedere ajustarea salariilor în conformitate cu Regulamentul (UE) nr.
423/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 aprilie
2014, 15 mai 2014, p. 3.
[5]               În temeiul articolului 83a alineatul (4), atunci când se
demonstrează că există o diferență de cel puțin
0,25 de puncte între rata în vigoare a contribuției (11,0 %) și
rata necesară menținerii echilibrului actuarial (9,9 %), Consiliul
trebuie să ajusteze rata în conformitate cu normele stabilite în anexa
XII. În temeiul articolului 2 alineatul (1) din anexa XII, ajustarea nu poate
avea ca rezultat o contribuție mai mare sau mai mică cu peste un
punct procentual din rata aplicabilă în anul anterior. Prin urmare,
Comisia propune ca rata contribuției să fie ajustată la
10,0 % începând cu 1 iulie 2012.
[6]               JO L 56, 4.3.1968, p. 1.