CELEX: 52011PC0877
Language: fi
Date: 2011-12-12
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä annetun direktiivin 2003/98/EY muuttamisesta

|
			
		
		
		52011PC0877
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä annetun direktiivin 2003/98/EY muuttamisesta /* KOM/2011/0877 lopullinen - 2011/0430 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT

1.                      
EHDOTUKSEN TAUSTA
1.1.                
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2003/98/EY julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä
(’PSI-direktiivi’, engl. Public Sector Information) annettiin 17 päivänä
marraskuuta 2003. Direktiivin tavoitteena oli helpottaa julkisen sektorin
hallussa olevien tietojen uudelleenkäyttöä koko unionissa yhdenmukaistamalla
uudelleenkäyttöä koskevat perusedellytykset ja poistamalla suurimmat esteet,
jotka haittaavat tietojen uudelleenkäyttöä sisämarkkinoilla. Direktiivissä on
säännöksiä, jotka koskevat syrjimättömyyttä, maksuja, yksinoikeusjärjestelyjä,
avoimuutta, lupia ja käytännön välineitä, jotka helpottavat julkisen sektorin
asiakirjojen löytymistä ja uudelleenkäyttöä.
Direktiivin
13 artiklassa vaadittiin, että direktiivin täytäntöönpanoa on
tarkasteltava uudelleen ennen 1 päivää heinäkuuta 2008. Komissio toteutti
uudelleentarkastelun, jonka tuloksena julkaistiin tiedonanto KOM(2009) 212[1].
Tiedonannossa todettiin, että edistyksestä huolimatta edelleen on olemassa
useita esteitä, nimittäin julkisen sektorin elinten pyrkimykset kattaa
mahdollisimman suuri osa kustannuksista välittämättä laajemmista
kokonaistaloudellisista eduista, julkisen ja yksityisen sektorin välinen kilpailu,
uudelleenkäyttöä rajoittavat käytännön asiat, kuten tietämättömyys saatavilla
olevista julkisen sektorin tiedoista, ja julkisen sektorin elinten kyvyttömyys
nähdä alan taloudellista potentiaalia. Komissio totesi, että uusi tarkastelu
olisi tehtävä viimeistään vuonna 2012, jolloin on saatavilla enemmän näyttöä
direktiivin vaikutuksista ja soveltamisesta. Tämä komission ehdotus on toisen
uudelleentarkastelun tulos.
Julkisen sektorin
tieto on tärkeä raaka-aine digitaalisissa sisältötuotteissa ja -palveluissa,
eikä sen merkittäviä mahdollisuuksia ole tähän mennessä hyödynnetty. Tämän
unionin toimen yleistavoite on edistää talouskasvua ja työpaikkojen luomista
mahdollistamalla valtion omistaman tiedon taloudellisen potentiaalin
hyödyntämisen parantamalla edellytyksiä julkisen sektorin hallussa olevien
tietojen käyttämiseen. Yleistavoite vastaa täysin unionin horisontaalisia
strategioita ja etenkin komission Eurooppa 2020 -strategiaa, joka
julkaistiin 3 päivänä maaliskuuta 2010 ja jonka tavoitteena on tehdä Euroopasta
”älykäs, kestävä ja osallistava talous, jossa työllisyys, tuottavuus ja
sosiaalinen yhteenkuuluvuus ovat korkealla tasolla”.
Mahdollisuus
julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäyttöön vaikuttaa
myönteisesti myös valtioiden hallinnon avoimuuteen, tehokkuuteen ja
vastuullisuuteen ja lisää osaltaan kansalaisten vaikutusvaltaa.
Täten
PSI-direktiivin perimmäinen tavoite on käynnistää muutos julkisen sektorin
toimintakulttuurissa ja luoda suotuisa ympäristö lisäarvoa tuottavalle toiminnalle,
joka perustuu julkisen sektorin tietoresurssien uudelleenkäyttöön.
Sääntelyn osalta
haasteena on laatia markkinoille paras mahdollinen oikeudellinen kehys, joka
vauhdittaisi digitaalisen sisällön markkinoita julkisen sektorin tietoon
perustuvien tuotteiden ja palveluiden osalta huomioiden myös rajat ylittävän
ulottuvuuden ja estäisi kilpailun vääristymisen unionin julkisen sektorin
tietojen markkinoilla. Siksi komission ehdotus on kohdistettu julkisen
sektorin hallussa olevan tiedon hyödyntämiseen kaupallisiin ja muihin kuin
kaupallisiin tarkoituksiin, ja sillä pyritään varmistamaan erityiset
edellytykset hyödyntämisen eri vaiheille, jotta tiedon saatavuus paranisi ja
uudelleenkäyttö helpottuisi.
Tiedon on oltava saatavilla, löydettävissä ja
tehokkaasti käytettävissä uudelleen. Uudelleenkäyttöön liittyvien rahallisten
ja muiden kustannusten on oltava mahdollisimman alhaisia. Tietoa
uudelleenkäyttävillä tahoilla on oltava käytettävissään tehokas
oikeussuojamekanismi, jotta ne voivat hyödyntää oikeuksiaan. Alkuperäistä
direktiiviä on vahvistettava, jotta voitaisiin poistaa jäljellä olevat esteet,
kuten tietämättömyys saatavilla olevista julkisen sektorin tiedoista,
rajoittavat tai epäselvät tiedon saatavuutta ja uudelleenkäytön ehtoja koskevat
säännöt, lannistava, epäselvä ja epäjohdonmukainen hinnoittelu, jos tiedon
uudelleenkäytöstä peritään maksu, sekä etenkin pk-yritysten kannalta yleisesti
liian monimutkainen julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöön tarvittavan
luvan hakuprosessi. Lisäksi uudelleenkäyttäjillä ja vakiintuneilla
”sekamuotoisilla” julkisen sektorin elimillä (jotka sekä suorittavat julkisia
tehtäviä että hyödyntävät tietoa kaupallisesti) on oltava tasavertaiset
toimintaedellytykset ja kilpailuolosuhteet, joita ei rajoita minkäänlainen syrjivä
kohtelu tai perusteettomat yksinoikeudet julkisen sektorin tiedon käyttöön. Sisämarkkinat
toimivat julkisen tiedon uudelleenkäytön osalta vain, jos uudelleenkäyttöä koko
unionin alueella rajoittavat sääntelystä ja käytännöistä johtuvat rajat
poistetaan ja samanlainen tieto on saatavilla vastaavin, jos ei samoin, ehdoin
tiedon alkuperämaasta riippumatta.
Parantamalla tiedon saatavuutta ja
helpottamalla sen uudelleenkäyttöä voidaan saavuttaa muun muassa
seuraavanlaisia hyötyjä: suoraan julkisen sektorin tietoon perustuvat
innovaatiot ja niitä täydentävät tuotteet, kaupankäyntikulujen aleneminen ja
tehokkuushyödyt julkisella sektorilla sekä erilaisen julkisen ja yksityisen
sektorin tiedon yhdistely enenevässä määrin uusien hyödykkeiden tuottamiseksi.

1.2.                
Yleinen tausta

Julkisen sektorin elimet tuottavat, keräävät
ja säilyttävät valtavaa määrää tietoa ja sisältöjä aina tilastotiedoista ja
taloutta ja ympäristöä koskevista tiedoista arkistomateriaaliin ja kirja- ja
taidekokoelmiin. Digitaalinen vallankumous on lisännyt merkittävästi tämän
tiedon arvoa resurssina innovatiivisille tuotteille ja palveluille, joissa
tietoa hyödynnetään raaka-aineena.
Tietovarantojen, myös julkisen sektorin
tiedon, avaamisen taloudellinen merkitys tunnustetaan nykyään laajalti.
Esimerkiksi The Economist -lehden vuonna 2010 julkaisemassa raportissa[2] todetaan,
että tiedosta on tullut ”lähes pääomaan ja työhön verrattava taloudellinen
tuotantopanos”. Digital Britain Final Report -raportissa[3]
puolestaan tiedon katsotaan olevan ”innovaatiovaluuttaa … osaamistalouden
elinehto”. Tuoreessa tutkimuksessa arvioidaan julkisen sektorin tiedon
kokonaismarkkinoiden arvon olleen unionissa vuonna 2008 28 miljardia euroa[4]. Samassa
tutkimuksessa osoitetaan, että julkisen sektorin tietojen saatavuutta helpottamalla
saavutettava taloudellinen kokonaishyöty olisi EU:n 27 jäsenvaltiossa
vuosittain noin 40 miljardia euroa. Julkisen sektorin tiedon käytöstä ja
siihen perustuvista sovelluksista saatava suora ja epäsuora taloudellinen hyöty
olisi EU:n 27 jäsenvaltion taloudessa vuosittain yhteensä noin
140 miljardia euroa.
Sen lisäksi, että vapaasti saatavilla oleva
julkisen sektorin tieto lisää talouskasvua vauhdittavia innovointia ja
luovuutta, se myös parantaa kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia ja edistää
siten osallistavaa demokratiaa ja avointa, vastuullista ja tehokkaampaa
hallintoa.
Direktiivin haasteena on laatia markkinoille
paras mahdollinen oikeudellinen kehys, jotta helpotettaisiin ja lisättäisiin
käytettävissä olevan julkisen tiedon kaupallista ja muuta uudelleenkäyttöä.
Täten direktiivin ja sen uudelleentarkastelun perimmäinen tavoite on käynnistää
muutos julkisen sektorin toimintakulttuurissa ja luoda suotuisa ympäristö
lisäarvoa tuottavalle toiminnalle, joka perustuu julkisen sektorin
tietoresurssien uudelleenkäyttöön.
Direktiivin uudelleentarkastelu muodostaa
siten osan Euroopan digitaalistrategiaa ja älykästä, kestävää ja osallistavaa
kasvua koskevaa Eurooppa 2020 -strategiaa[5]. Uudelleentarkastelu onkin yksi
digitaalistrategian avaintoiminnoista (avaintoiminto 1c).

1.3.                
Johdonmukaisuus suhteessa muuhun politiikkaan
1.3.1.          
Julkisen sektorin hallussa olevaa tietoa koskeva
politiikka ja unionin kilpailusäännöt

Yksi PSI-direktiivin tavoitteista on rajoittaa
kilpailun vääristymiä unionin markkinoilla ja siten luoda tasavertaiset
toimintaedellytykset kaikille julkisen sektorin tiedon mahdollisille
uudelleenkäyttäjille. Tämän vuoksi PSI-direktiivissä tarkennetaan yleisempiä
unionin kilpailusääntöjä, nimittäin 10 artiklan 2 kohdassa kielletään
ristikkäistuet ja 11 artiklassa kielletään yksinoikeusjärjestelyt tietyin
poikkeuksin.

1.3.2.          
Julkisen sektorin hallussa olevaa tietoa koskeva
politiikka ja ympäristöpolitiikka

PSI-direktiivi, ympäristötiedon julkisesta
saatavuudesta annettu direktiivi 2003/4/EY (Århusin direktiivi) ja Euroopan
yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta annettu
direktiivi 2007/2/EY muodostavat yhdessä joukon unionin toimenpiteitä, joilla
varmistetaan julkisen sektorin elinten hallussa olevan ympäristötiedon
leviäminen mahdollisimman laajalle. Vaikka kyseisillä direktiiveillä ei olekaan
välittömiä yhteisiä tavoitteita, ne täydentävät toisiaan ja niitä yhdistää
yleinen tavoite parantaa julkisen tiedon avoimuutta ja saatavuutta.
Ympäristötiedon julkisesta saatavuudesta
annettu direktiivi edistää osaltaan tietoisuuden lisääntymistä
ympäristökysymyksistä, vapaata keskustelua, yleisön aktiivisempaa
osallistumista ympäristöä koskevaan päätöksentekoon sekä viime kädessä parempaa
ympäristöä. Se tukee komission julkisen sektorin hallussa olevan tiedon
uudelleenkäyttöä koskevaa politiikkaa, sillä tiedon laaja saatavuus on
edellytys sen uudelleenkäytölle ja ympäristöä koskeva tieto on erittäin tärkeä
tietolähde uusien tuotteiden ja palveluiden luomisessa. INSPIRE-direktiivillä
on vastaava rooli paikkatietojen osalta.
Lisäksi PSI-direktiivi on erityisen tärkeä
tulevan yhteisen ympäristötietojärjestelmän yhtenäisyyden kannalta.

1.3.3.          
Julkisen sektorin hallussa olevaa tietoa koskeva
politiikka ja yhdennetty meripolitiikka

Syyskuussa 2010 komissio antoi Euroopan parlamentille
ja neuvostolle tiedonannon Meriosaaminen 2020, jonka tavoitteena on ottaa
käyttöön Euroopan meriosaamisen potentiaali. Sen kolmiosainen lähestymistapa,
jolla pyritään helpottamaan merialan tietojen käyttöä ja tekemään siitä
edullisempaa, parantamaan merialan tietojen käyttäjien kilpailukykyä ja
parantamaan Euroopan merien ja valtamerien tuntemusta, on yhdenmukainen
komission julkisen sektorin hallussa olevan tiedon uudelleenkäyttöä koskevan
politiikan kanssa ja tukee sitä.

1.3.4.          
Julkisen sektorin hallussa olevaa tietoa koskeva
politiikka ja yhteinen liikennepolitiikka

Yksi uudessa liikennepolitiikan valkoisessa
kirjassa[6]
ehdotetuista 40 aloitteesta on luoda edellytykset, joilla voidaan edistää
älykkäiden järjestelmien kehittämistä ja käyttöä yhteentoimivien eri
liikennemuodot yhdistävien aikataulu-, matkustajatiedotus- ja
verkkovarausjärjestelmien sekä älykkäiden lippupalvelujen luomiseksi.
Kyseinen aloite liittyy suoraan komission
joulukuussa 2005 hyväksymään toimintasuunnitelmaan[7]
älykkäiden liikennejärjestelmien käyttöönottamiseksi tieliikenteessä, mukaan
luettuina niiden rajapinnat muiden liikennemuotojen kanssa, ja 7 päivänä
heinäkuuta 2010 tieliikenteen älykkäiden liikennejärjestelmien käyttöönoton
sekä tieliikenteen ja muiden liikennemuotojen rajapintojen puitteista annettuun
direktiiviin 2010/40/EU[8].
Näillä kahdella välineellä pyritään vauhdittamaan ja koordinoimaan sellaisten
älykkäiden liikennejärjestelmien sovellusten käyttöönottoa, kuten unionin
laajuiset tosiaikaiset liikennetietopalvelut ja unionin laajuiset
matkatietopalvelut.
Direktiivin 2010/40/EU nojalla komissio
hyväksyy sitovia määrityksiä ”unionin laajuisten tosiaikaisten
liikennetietopalvelujen tarjoamiselle” ja ”unionin laajuisten
matkatietopalvelujen tarjoamiselle” käsitelläkseen liikenneviranomaisten
tarjoamia liikenteenohjaustietoja ja varmistaakseen yksityisten yritysten
oikeuden saada asiaan liittyvää julkista tietoa.
Tällaiset määritykset mutta myös mahdollinen jatkotoimena annettu
lainsäädäntöehdotus julkisen liikennetiedon saatavuuden ja uudelleenkäytön
varmistamiseksi voisivat edistää merkittävästi komission julkisen sektorin
hallussa olevan tiedon uudelleenkäyttöä koskevaa politiikkaa antamalla
kansalaisille ja yrityksille oikeuden saada tieliikennettä tai
joukkoliikennettä koskevaa tietoa ja käyttää sitä uudelleen uusissa tuotteissa
ja palveluissa, jotka perustuvat kyseisen tiedon erittäin dynaamiseen
sisältöön. Tämä tukee komission julkisen sektorin hallussa olevan tiedon
uudelleenkäyttöä koskevaa politiikkaa.

1.3.5.          
Julkisen sektorin hallussa olevaa tietoa koskeva
politiikka ja tieteellisen tiedon saatavuutta koskeva aloite

Tieteellisen tiedon alalla komission
tavoitteena on saada paras mahdollinen hyöty tietotekniikan tarjoamista
mahdollisuuksista (Internet, superlaskentaverkot, tiedonrikastus), jotta
voitaisiin parantaa tieteellisen tiedon saatavuutta ja helpottaa sen
uudelleenkäyttöä. Avoimen saatavuuden periaatteilla pyritään saattamaan
tieteelliset artikkelit ja tutkimusaineistot Internetiin lukijoiden vapaasti
saataville. Komissio aikoo toteuttaa toimia edistääkseen tieteellisen tiedon
saatavuutta ja säilyttämistä, mikä koskee myös unionin talousarviosta
rahoitettujen hankkeiden julkaisuja ja aineistoja.
Komission tavoitteet tällä alalla ovat hyvin
lähellä PSI-direktiivin tavoitteita siinä mielessä, että molemmilla pyritään
parantamaan julkisen tiedon saatavuutta ja uudelleenkäyttöä Euroopassa.

1.3.6.          
Julkisen sektorin hallussa olevaa tietoa koskeva
politiikka ja digitointia ja kulttuuriperintöä koskeva politiikka

Kulttuurikokoelmien digitointi edistää kulttuurin saatavuutta
helpottamalla eurooppalaisten kulttuuri-instituutioiden hallussa olevan
Euroopan kulttuuriperinnön – kirjojen, karttojen, ääni- ja videotallenteiden,
käsikirjoitusten, museoesineiden jne. – hyödyntämistä työssä, opinnoissa ja
vapaa-ajalla. Digitoinnin ansiosta näistä resursseista on pysyvästi hyötyä
digitaaliselle taloudelle, sillä ne luovat monia innovaatiomahdollisuuksia,
vaikka digitaalisten kulttuurisisältöjen täysimääräinen hyödyntäminen onkin
vielä alkutekijöissä. Liiketoimintamalleja tutkitaan, ja kaupallinen toiminta
on aluillaan. Tavoitteet julkisen sektorin tiedon laajan saatavuuden
varmistamisesta (PSI-direktiivi) ja digitaalisten kulttuurisisältöjen
saattamisesta luovan ja innovatiivisen liiketoiminnan käyttöön
(digitointipolitiikka) ovat täysin johdonmukaisia ja tukevat toisiaan sekä
noudattavat täysin Euroopan unionin kulttuuria koskevaa toimintasuunnitelmaa ja
neuvoston kulttuurialan työsuunnitelmaa.

2.                      
ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
2.1.1.          
|Julkinen kuuleminen

Direktiivin uudelleentarkastelusta
järjestettiin Internetissä laaja-alainen julkinen kuuleminen komission
asettamien vaatimusten mukaisesti. Kuuleminen alkoi 9 päivänä syyskuuta
2010 ja päättyi 30 päivänä marraskuuta 2010. Se julkaistiin komission
Sinun äänesi Euroopassa -verkkosivustolla:       
(http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?form=psidirective2010).
Avoimen kuulemisen käynnistyksen yhteydessä
julkaistiin lehdistötiedote. Kuulemisen käynnistymistä mainostettiin myös
Twitter-palvelussa, komission tietoyhteiskunta-asioiden julkisen sektorin
tietoja koskevalla verkkosivustolla        
((http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm))
ja julkisen sektorin tietoon keskittyvässä ePSIplatform -portaalissa[9]. Lisäksi
sidosryhmille tiedotettiin kuulemisesta ja niiden jäseniä pyydettiin
lähettämään näkemyksensä järjestöjen kautta tai sähköpostitse. Kaikkia
asianomaisia, kuten hallituksia, julkisen sektorin sisältöjen haltijoita (myös
aloilta, jotka eivät tällä hetkellä kuulu soveltamisalaan), kaupallisia ja
muita kuin kaupallisia uudelleenkäyttäjiä, asiantuntijoita, korkeakoulujen
edustajia ja kansalaisia, pyydettiin osallistumaan kuulemiseen.
Kuulemiseen saatiin 598 vastausta, jotka
julkaistiin julkisen sektorin tietoja koskevalla komission verkkosivustolla[10].
Vastaukset edustivat kaikkia eri toimijoita julkisen sektorin tiedon
arvoketjussa: julkisen sektorin sisällönhaltijat (8 %), muut julkiset
viranomaiset, joiden hallussa ei ole julkisen sektorin tietoa (4 %),
julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttäjät (13 %), korkeakoulujen
edustajat ja asiantuntijat (23 %), kansalaiset (48 %) ja vastaajat,
jotka kuuluivat ryhmään ”muut” (4 %).
Selvä enemmistö
vastaajista katsoi, että julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytössä ei ole
vielä onnistuttu hyödyntämään sen kaikkia mahdollisuuksia, ja kannatti
jatkotoimia, joilla vauhditettaisiin uudelleenkäyttöä ja edistettäisiin
julkisen sektorin tietoon perustuvien tuotteiden ja palvelujen tarjoamista yli
valtioiden rajojen. Monet vastaajista kannattivat muutoksia direktiiviin;
kannatusprosentti vaihteli julkisen sektorin sisällönhaltijoiden noin
40 prosentista uudelleenkäyttäjien ryhmän yli 70 prosenttiin. Eri
vastaajaryhmien ehdottamien lainsäädäntömuutosten ja uusien ei-sitovien
toimintaohjeiden välillä ei ollut merkittäviä eroja, mutta suurin osa
vastaajista kannatti pääperiaatteen muuttamista uudelleenkäyttöä koskevan
oikeuden vahvistamiseksi ja lisätoimien hyväksymistä (julkisten tietovarantojen
avaamiseksi ja uudelleenkäytön helpottamiseksi, esim. luettelo saatavilla
olevista asiakirjoista, lupaehtojen yksinkertaistaminen tai niistä luopuminen,
marginaalikustannukset).
Vastaajat
kiinnittivät paljon huomiota myös maksujen perimistä koskevaan kysymykseen.
Monien vastausten perusteella on ilmeistä, että useat maksujen perimiseen
liittyvät seikat, kuten maksujärjestelmät verrattuna ilmaiseen saatavuuteen ja
hyväksyttävät hinnat, edellyttävät selvennystä ja ohjeistusta. Sidosryhmät
eivät kannattaneet uudelleenkäytöstä veloitettavia maksuja, jotka perustuvat
kustannusten kattamiseen osittain tai kokonaan. Vastaajat vaativat usein joko
maksujen kieltämistä tai selvennystä käsitteeseen ’investoinneille saatava
kohtuullinen tuotto’. Useimmat kannattivat sitä, että uudelleenkäyttö olisi
ilmaista muissa kuin kaupallisissa tarkoituksissa. Vastaajat kaikista ryhmistä
ottivat kantaa marginaalikustannuksiin perustuvan ratkaisun puolesta ja sitä
vastaan, eikä aiheesta ole yksimielisyyttä.
Vastaajat kaikilta
aloilta vaativat yleisesti tukea ja käyttöönottoa tukevia toimenpiteitä
julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön edistämiseksi, myös yli rajojen.
Kaivatut toimenpiteet vaihtelevat monia aiheita koskevasta ohjauksesta (luvat,
maksut, aineistojen laatu) tukeen kansallisten tietoportaalien kehittämiselle
ja yhden yhteisen eurooppalaisen tiedonhakupalvelun perustamiselle.
Yhteenvetona todettakoon,
että kuulemiseen saadut vastaukset osoittavat, että uudelleenkäytön kulttuuri
on kehittynyt monissa jäsenvaltioissa vuoden 2009 uudelleentarkasteluun
verrattuna (etenkin Yhdistyneessä kuningaskunnassa, Ranskassa ja Tanskassa).
Vielä on kuitenkin paljon tehtävää, jotta julkisen sektorin tiedon
uudelleenkäyttöä saataisiin hyödynnettyä parhaalla mahdollisella tavalla ja
voitaisiin hyödyntää täysin sääntöjä, jotka vahvistettiin vuonna 2003 annetussa
PSI-direktiivissä, jonka useita säännöksiä on muutettava tai selkiytettävä.
Lisäksi vastaajien yhteisymmärryksen tai heidän keskuudessaan esiintyvien
suuntausten puute julkisen sektorin tietojen uudelleenkäytöstä perittävien
maksujen kysymyksessä osoittaa, että yhtä kaikille sopivaa ratkaisua ei ole ja
että niin julkisen sektorin tiedon haltijoiden kuin uudelleenkäyttäjien tarpeet
on otettava huomioon, jotta ei estettäisi tiedon uudelleenkäyttöä.
Saadut vastaukset
otettiin huomioon vaihtoehtojen arvioinnissa, jonka perusteella päädyttiin
tähän esitykseen sisältyvään lainsäädäntötoimenpiteiden ja ei-sitovien
toimenpiteiden kokonaisuuteen.

2.1.2.          
Asiantuntijatiedon käyttö

Muutaman viime vuoden aikana komissio on
arvioinut julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön markkinoita eri
näkökulmista, taloudellinen arviointi mukaan lukien, toteuttamalla seuraavat
tutkimukset: MEPSIR (Measuring European Public Sector Information Resources)[11],
yksinoikeussopimuksia koskeva tutkimus[12], tutkimus julkisen sektorin tiedon
taloudellisista indikaattoreista ja tapaustutkimuksia sen hinnoittelumalleista[13],
tutkimus julkisen sektorin tiedon hinnoittelumalleista (Deloitte, vielä
julkaisematon), julkisen sektorin markkina-arvoa koskeva tutkimus (Vickery,
vielä julkaisematon), kulttuuriaineiston uudelleenkäyttöä koskeva tutkimus[14].
Tutkimuksilla mitattiin julkisen sektorin
tiedon uudelleenkäyttöä jäsenvaltioissa, arvioitiin julkisen tiedon
markkinoiden kokoa unionissa (vuonna 2006 ja vuosina 2010–2011), arvioitiin,
ovatko julkisen sektorin elimet mahdollisesti sopineet
yksinoikeusjärjestelyistä direktiivin 11 artiklan nojalla, saatiin tietoa
tämänhetkisestä julkisen sektorin tietoa koskevasta kehityksestä
jäsenvaltioissa, suositeltiin taloudellisia indikaattoreita julkisen sektorin
tiedon uudelleenkäytön mittaamiseen, arvioitiin erilaisia julkisen sektorin
tiedon toimitus- ja hinnoittelumalleja ja saatiin yleiskuva julkisen sektorin
tiedon uudelleenkäytöstä kulttuurialalla. Näiden tutkimusten tuloksista on
saatu arvokasta taloudellista tietoa, jonka avulla voidaan määrittää
PSI-direktiivin tarkistukseen parhaiten soveltuvat vaihtoehdot.
Komissio on lisäksi saanut tärkeän
oikeudellisen tarkastelun, joka toteutettiin osana julkisen sektorin tietoon
liittyviä oikeudellisia seikkoja käsittelevän temaattisen LAPSI-verkoston[15] (Legal
Aspects of Public Sector Information) tutkimusta ja jossa käsiteltiin
oikeusvaikutuksia, jotka liittyvät tiettyihin julkisen sektorin tiedon
uudelleenkäytön kysymyksiin, kuten poikkeuksiin pääsäännöstä periä
marginaalikustannukset, ’julkisen tehtävän’ käsitteeseen ja syrjimättömyyteen,
siihen, tulisiko julkisten yritysten kuulua PSI-direktiivin soveltamisalaan, ja
lupaehtoihin.
Tietoa on kerätty myös hyödyntämällä
verkostoja, yhteistyötä, koordinointia ja tiedotustoimia jäsenvaltioiden ja
sidosryhmien kanssa. ePSIplatform-portaalissa[16] on saatavilla laaja-alaista tietoaineistoa
julkisen sektorin tiedosta kaikkialta EU:sta.

2.1.3.          
Vaikutusten arviointi

Vaikutusten arvioinnissa tarkasteltiin viittä
vaihtoehtoa, joilla voitaisiin vastata tunnistettuihin ongelmiin, joita ovat
julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevien sääntöjen epäselvyys ja
puutteellinen avoimuus, suljetut tietoresurssit, liian korkeat maksut,
tasavertaisten toimintaedellytysten puuttuminen, uudelleenkäyttöä koskevien
säännösten puutteellinen täytäntöönpano ja yksittäisten jäsenvaltioiden
käyttämät epäjohdonmukaiset lähestymistavat. Direktiivin kumoamista lukuun
ottamatta vaihtoehdot jakautuvat karkeasti kahtia vaihtoehtoihin, joissa
nykyiset säännökset pidetään voimassa, ja vaihtoehtoihin, joihin sisältyy
muutoksia aina yksinkertaisesta teknisestä ”hiomisesta” merkittäviin säännöksiä
koskeviin muutoksiin.
Vaihtoehto 1: Politiikkaa ei
muuteta: ei muutoksia direktiiviin (lähtötilanne)
Vaihtoehto, jossa politiikkaa ei
muuteta, merkitsisi julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön kannalta sitä,
että direktiivin nykyisiä säännöksiä ja jäsenvaltioiden
täytäntöönpanosäännöksiä sovelletaan jatkossakin.
Vaihtoehto 2: Unionin nykyisten
toimien lopettaminen: PSI-direktiivin kumoaminen
PSI-direktiivillä on määritetty
perusedellytykset julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytölle koko unionissa, ja
direktiivi on johtanut politiikan ja lainsäädännön muuttumiseen
jäsenvaltioissa. Ilman direktiiviä jäsenvaltiot voisivat vapaasti kumota tai
muuttaa kansallisia julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevia
täytäntöönpanosäädöksiä. Tämä johtaisi käytännössä siihen, että kaikki
direktiiviin ja täytäntöönpanosäännöksiin nykyään sisältyvät sääntelyyn
perustuvat velvollisuudet poistettaisiin.
Vaihtoehto 3: Ei-sitovat
toimenpiteet
Näillä keinoilla, esimerkiksi komission
antamilla ohjeilla ja suosituksilla, annetaan lisätietoa ja/tai tulkintoja
eräistä PSI-direktiivin säännöksistä. Ei-sitoviin toimenpiteisiin kuuluisi muun
muassa lupasäännöksiä koskevat suositukset, ohjeet teknisistä muodoista tai
ohjeet hintojen laskentaan (kuten marginaalikustannusten laskenta).
Vaihtoehto 4: Lainsäädäntömuutokset
Tässä vaihtoehdossa muutetaan direktiivin
sisältöä eli sen säännöksissä vahvistettuja oikeuksia ja velvollisuuksia.
Muutoksiin kuuluvat seuraavat toimet: i) direktiivin soveltamisalan
laajentaminen kattamaan myös tällä hetkellä soveltamisalan ulkopuolelle jäävät
alat (kulttuuri-, koulutus- ja tutkimuslaitokset sekä yleisradiotoiminnan
harjoittajat); ii) säännön laatiminen marginaalikustannuksiin perustuvien
maksujen perimisestä ja mahdolliset poikkeukset säännöstä; iii) pääperiaatteen
muuttaminen siten, että saatavilla olevat asiakirjat ovat käytettävissä
uudelleen; iv) velvollisuus julkaista aineistot koneellisesti luettavassa
muodossa; v) velvollisuus nimetä riippumaton sääntelyviranomainen ja turvata
tehokas oikeussuojamekanismi; vi) maksuvaatimusten noudattamista koskevan
todistustaakan kääntäminen; vii) vaatimus, että ’julkisen tehtävän’ laajuuden
määritelmän on perustuttava ainoastaan lainsäädäntöön.
Vaihtoehto 5: Pakettiratkaisu
Tässä vaihtoehdossa yhdistettäisiin
uudelleenkäyttöä koskevien puitteiden sisältöön tehtävät muutokset (vaihtoehto
4) ja lisäohjeet periaatteista, joita kansallisten viranomaisten on
sovellettava puitteiden täytäntöönpanossa kansallisella tasolla (vaihtoehto 3).
Vaikutusten arvioinnin tulos
Vaikutusten arvioinnissa punnittiin toisaalta
julkisen sektorin tietoon perustuvien tuotteiden ja palveluiden mahdollisuuksia
tuottaa taloudellista ja sosiaalista hyötyä kaikille kuluttajille ja toisaalta
taloudellisia ja sosiaalisia kuluja, jotka aiheutuisivat mahdollisesta tulojen
menetyksestä, jos julkisen tiedon uudelleenkäyttö olisi sallittua ilmaiseksi
tai vain pientä maksua vastaan. Arvioinnissa kiinnitettiin erityistä huomiota
siihen, että kaikilla tätä alaa koskevilla politiikoilla on varmistettava, että
sekamuotoisilla julkisilla elimillä, jotka käyttävät tuottamaansa tai julkisin
varoin keräämäänsä tietoa uudelleen kaupallisesti, ja niiden yksityisillä
kilpailijoilla on tasavertaiset toimintaedellytykset ja ettei julkiselle
sektorille aiheudu suhteetonta taakkaa, mikä vaarantaisi julkisen sektorin
tiedon tuottamisen, siihen investoimisen ja siihen liittyvän innovoinnin.
Arvioinnin
perusteella oikeudellisen kehyksen säilyttäminen ennallaan (vaihtoehto 1) lisää
sen todennäköisyyttä, että kansallisen tason käytännöt eroavat toisistaan, mikä
aiheuttaa sääntelyyn liittyvää epävarmuutta ja vääristää kilpailua
sisämarkkinoilla.
Direktiivin kumoaminen (vaihtoehto 2)
poistaisi unionin tason turvaverkon, jonka julkisen sektorin tiedon
uudelleenkäyttöä koskevat vähimmäissäännöt muodostavat. Antamalla
jäsenvaltioille vapaat kädet toimia alalla, jota on ennen koskenut
yhdenmukaiset unionin tason säännöt, lisättäisiin sääntelyyn liittyvää epävarmuutta
ja kasvatettaisiin eroja kansallisten toimintatapojen välillä, mikä
vahingoittaisi kilpailua ja julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön
sisämarkkinoita. Direktiivin kumoaminen olisi myös täysin ristiriidassa siihen
liittyvien tiedon saatavuutta ja uudelleenkäytön mahdollistamista koskevien
aloitteiden kanssa, joita toteutetaan sekä unionin että kansallisella tasolla.
Pelkkien
ei-sitovien toimenpiteiden toteuttaminen (vaihtoehto 3) helpottaa
PSI-direktiivin lupia ja maksuja koskevien sääntöjen soveltamista mutta lisää
kuitenkin sen todennäköisyyttä, että kansallisen tason toimintatavat eroavat
toisistaan, mikä aiheuttaa sääntelyyn liittyvää epävarmuutta ja vääristää
kilpailua sisämarkkinoilla.
Direktiivin nykyisten säännösten muuttaminen
(vaihtoehto 4) edesauttaa uudelleenkäytön kannalta entistä suotuisamman
sääntelykehyksen laatimista. Muutoksilla laajennetaan direktiivin
soveltamisalaa sisällyttämällä siihen myös kulttuuriaineisto, luodaan
täytäntöönpanokelpoinen unionin laajuinen oikeus julkisen sektorin tiedon
uudelleenkäyttöön, alennetaan julkisen tiedon uudelleenkäytöstä perittäviä
maksuja, tehostetaan oikeussuojamekanismia uudelleenkäyttöä koskevan oikeuden
toteutumiseksi ja luodaan tasavertaisemmat toimintaedellytykset yksityisille
uudelleenkäyttäjille ja niiden kanssa kilpaileville julkisille elimille. Tässä
vaihtoehdossa yksittäisten säännösten soveltamiseen, etenkin kulujen laskennan
ja lupaehtojen osalta, liittyy kuitenkin poikkeamien ja sääntelyyn liittyvän
epävarmuuden riski.
Yhdistämällä lainsäädäntömuutokset ja
ei-sitovat toimenpiteet (vaihtoehto 5) saadaan sekä vaihtoehdon 3 että
vaihtoehdon 4 hyödyt. Tällä tavalla varmistetaan kansallisten uudelleenkäytön
kannalta suotuisien sääntelymallien lähentyminen koko sisämarkkinoilla ja siten
parannetaan oikeusvarmuutta, lisätään kannustimia ja madalletaan esteitä, jotka
haittaavat julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä. Vaikutusten arvioinnissa
suoritettu analyysi osoittaa, että tämä vaihtoehto on kansalliset olosuhteet
huomioon ottaen paras tapa saavuttaa tasapaino julkisen sektorin tiedon
uudelleenkäytön, yhdenmukaistamisen ja oikeusvarmuuden edistämisessä.

3.                      
EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
3.1.                
Oikeusperusta

PSI-direktiivi annettiin SEUT-sopimuksen
114 artiklan (EY-sopimuksen 95 artikla) nojalla, sillä se koskee
sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa ja palveluiden vapaata liikkuvuutta.
Tämän vuoksi kaikilla direktiivin muutoksilla on oltava sama oikeusperusta.

3.2.                
Toissijaisuus ja suhteellisuus

PSI-direktiivi annettiin SEUT-sopimuksen
114 artiklan (aiempi EY-sopimuksen 95 artikla) nojalla. Tämän
tarkistuksen yleistavoite on poistaa jäsenvaltioiden väliset pysyvät erot ja
estää uusien erojen syntyminen niiden välille julkisen sektorin tiedon
uudelleenkäytössä, sillä ne vaikeuttavat kyseisiin resursseihin liittyvien
taloudellisten mahdollisuuksien hyödyntämistä. Tarkistuksen erityisinä
tavoitteina on helpottaa unionin laajuisten julkisen sektorin tietoon
perustuvien tuotteiden ja palveluiden luomista, varmistaa julkisen sektorin
tiedon tehokas käyttö yli rajojen lisäarvoa tuottavissa tuotteissa ja
palveluissa, rajoittaa kilpailun vääristymiä unionin markkinoilla ja estää
jäsenvaltioiden välisten erojen kasvu julkisen sektorin tiedon
uudelleenkäytössä.
Ehdotuksen
sisältö vastaa näitä tavoitteita.
Taloudellinen
merkitys, joka vapaasti saatavilla olevalla tiedolla ja erityisesti julkisen
hallinnon tiedolla on uusien tietopohjaisten palveluiden ja tuotteiden
perustana, tunnustetaan nykyään laajemmin kuin vuonna 2002, jolloin komissio
laati direktiiviehdotuksensa. Vaikka julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä
koskevat perussäännöt on yhdenmukaistettu unionin tasolla, useita ongelmia on
ratkaisematta ja uusia on muodistunut.
Tästä johtuen nykyisellä sääntelykehyksellä ei
sidosryhmien mielestä enää kyetä varmistamaan riittävän hyvin, että olosuhteet
mahdollistavat julkisten tietovarantojen mahdollisimman tehokkaan hyödyntämisen
Euroopassa. Julkisen sektorin tietoon perustuvan toiminnan kehittyessä osa
nykyisistä aineellisista säännöistä haittaa julkisen sektorin tiedon
uudelleenkäyttöön perustuvan toiminnan kehittämistä ja johtaa pirstaleisiin
sisämarkkinoihin.
Nykyistä maksujärjestelmää, joka perustuu
kustannusten kattamiseen direktiivin sääntöjen sallimissa rajoissa, pidetään
riittämättömänä julkisen tiedon uudelleenkäyttöön perustuvien toimien
kannustamisessa. Vain unionin tason yhdenmukaistamisella voidaan varmistaa,
että maksuja koskeva pääsääntö ja siitä sallitut poikkeukset ovat
uudelleenkäytön edistämiseksi yhdenmukaisia koko unionissa.
Lisäksi
joissakin jäsenvaltioissa julkisilla elimillä on harkintavaltaa uudelleenkäytön
sallimisessa[17].
Tämän seurauksena ”julkisen tiedon uudelleenkäytön yhdenmukaistamisessa
jäsenvaltioiden välillä on selviä puutteita, mikä saattaa koskea myös
(julkisia) liikennetietoja”[18].
Unionin tason toimet ovat välttämättömiä muun muassa sen varmistamiseksi, että
arvokkaan julkisen sektorin keskeisen tiedon uudelleenkäyttö on sallittua
kaikissa jäsenvaltioissa ja että yksittäiset kaupallista toimintaa harjoittavat
julkiset elimet eivät estä innovatiivisten tuotteiden ja palveluiden
kehittämistä.
Useissa
jäsenvaltioissa uudelleenkäyttäjien on myös vaikea hyödyntää
oikeussuojamekanismeja tehokkaasti tilanteissa, joissa julkisen sektorin tiedon
uudelleenkäyttöä koskevia sääntöjä rikotaan, mikä saa uudelleenkäyttäjät
luopumaan kunnianhimoisista uudelleenkäyttöhankkeista eri puolilla unionia.
Perusperiaatteen,
maksujärjestelmien, soveltamisalan ja täytäntöönpanojärjestelmien
yhdenmukaistamisella pyritään vähentämään sisämarkkinoiden pirstaleisuutta ja
kannustamaan rajat ylittäviä julkisen sektorin tietoon perustuvia tuotteita ja
palveluita, eikä yhdenmukaisuutta voida saavuttaa ainoastaan jäsenvaltioiden
tasolla toteutetuilla toimilla.
Soveltamisalan
osalta tarkistuksen tavoitteena ei ole säännellä suoraan tai välillisesti
oikeutta tarkastella julkisia asiakirjoja, vaan se kuluu jatkossakin ainoastaan
jäsenvaltioiden yksinomaiseen toimivaltaan. Tarkistetut säännökset koskisivat
sellaisten asiakirjojen uudelleenkäyttöä, jotka ovat yleisesti saatavilla myös
kansallisten asiakirjojen julkisuutta koskevien sääntöjen nojalla.
Tarkistuksen
tavoitteena ei myöskään ole säännellä henkilötietojen käsittelyä julkisen
sektorin elimissä tai immateriaalioikeuksien asemaa, joihin ei kohdistu muita
vaikutuksia kuin ne, jotka niihin kohdistuvat jo nykyisen direktiivin sääntöjen
nojalla.
Ilman unionin
tason kohdennettuja toimia kansallisen tason sääntelytoimet, joita on jo
aloitettu useissa jäsenvaltioissa, saattavat pahentaa jo olemassa olevia
merkittäviä eroavaisuuksia. Tällaiset kansalliset säännökset häiritsevät
sisämarkkinoiden toimintaa, ellei yhdenmukaistamista jatketa. Unionin toimet
sen sijaan rajoittuvat tunnistettujen esteiden poistamiseen tai niiden
muodostumisen ehkäisyyn.
2011/0430 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON
DIREKTIIVI
julkisen sektorin hallussa olevien tietojen
uudelleenkäytöstä annetun direktiivin 2003/98/EY muuttamisesta 

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI ja EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen, kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[19],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[20], 
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Julkisen sektorin hallussa olevien tietojen
uudelleenkäytöstä 17 päivänä marraskuuta 2003 annetussa direktiivissä
2003/98/EY[21]
vahvistetaan vähimmäissäännöt jäsenvaltioiden julkisen sektorin elinten
hallussa olevien asiakirjojen uudelleenkäytölle sekä käytännön keinot niiden
uudelleenkäytön helpottamiseksi.
(2)              
Avoin tietopolitiikka, jossa vähäisillä tai
olemattomilla oikeudellisilla, teknisillä tai taloudellisilla rajoitteilla
edistetään julkisen sektorin tiedon laajaa saatavuutta ja uudelleenkäyttöä
yksityisiin tai kaupallisiin tarkoituksiin, voi osaltaan elvyttää merkittävästi
kyseisen tiedon hyödyntämiseen ja uudenlaiseen yhdistelyyn perustuvien uusien
palveluiden kehittämistä. Tämä edellyttää kuitenkin, että asiakirjojen
uudelleenkäytön sallimista koskevat toimintaedellytykset ovat unionin tasolla
tasavertaiset, mitä ei voida saavuttaa ainoastaan jäsenvaltioiden ja asiaan
liittyvien julkisten elinten erilaisilla säännöillä ja käytännöillä.
(3)              
Julkisen sektorin elimen hallussa olevien
asiakirjojen uudelleenkäytön salliminen tuottaa lisäarvoa uudelleenkäyttäjille,
loppukäyttäjille ja koko yhteiskunnalle sekä usein myös kyseiselle julkisen
sektorin elimelle itselleen, sillä uudelleenkäytön avulla saadaan
uudelleenkäyttäjiltä ja loppukäyttäjiltä palautetta, jonka avulla haltija voi
parantaa kerätyn tiedon laatua.
(4)              
Sen jälkeen, kun ensimmäiset julkisen sektorin
tiedon uudelleenkäyttöä koskevat säännöt hyväksyttiin vuonna 2003, maailmassa
olevan tiedon määrä, julkinen tieto mukaan lukien, on kasvanut räjähdysmäisesti
ja on alettu tuottaa ja kerätä uudenlaista tietoa. Samaan aikaan tiedon
analysoinnissa, hyödyntämisessä ja käsittelyssä käytettävien teknologioiden
kehityksessä tapahtuu jatkuvasti mullistuksia. Nopea teknologinen kehitys
mahdollistaa tiedon käyttämiseen, kokoamiseen ja yhdistelyyn perustuvien uusien
palveluiden ja sovellusten luomisen. Vuonna 2003 hyväksytyt säännöt eivät enää
pysy näiden nopeiden muutosten tahdissa, minkä vuoksi on olemassa riski, että
julkisen tiedon uudelleenkäytön tarjoamia taloudellisia ja yhteiskunnallisia
mahdollisuuksia ei voida hyödyntää. 
(5)              
Samalla jäsenvaltiot ovat laatineet
uudelleenkäyttöä koskevia toimintalinjoja direktiivin 2003/98/EY nojalla, ja
osa jäsenvaltioista on omaksunut kunnianhimoisia tiedon avoimuutta koskevia
toimintatapoja, joilla ne tekevät saatavilla olevan julkisen tiedon
uudelleenkäytöstä helpompaa kansalaisille ja yrityksille ja jotka ylittävät
direktiivissä asetetut vähimmäisvaatimukset. Jotta jäsenvaltioiden erilaiset
säännöt eivät estäisi tuotteiden ja palveluiden tarjoamista yli rajojen ja
jotta mahdollistettaisiin vertailukelpoisten julkisten tietoaineistojen
uudelleenkäyttö niihin perustuvissa Euroopan laajuisissa sovelluksissa, on
yhdenmukaistettava tiedon sisämarkkinoilla uudelleenkäytettävissä olevan tiedon
vähimmäistaso, joka vastaa asianmukaista tiedon saantia koskevaa järjestelmää.
(6)              
Direktiiviin 2003/98/EY ei sisälly velvoitetta
sallia asiakirjojen uudelleenkäyttö. Päätös uudelleenkäytön sallimisesta tai
kieltämisestä jää jäsenvaltion tai asianmukaisen julkisen sektorin elimen
tehtäväksi. Samalla direktiivi perustuu kansallisiin asiakirjojen saatavuutta
koskeviin sääntöihin. Osassa jäsenvaltioista oikeus uudelleenkäyttöön on
yhdistetty tiedon saatavuuteen siten, että kaikkia yleisesti saatavilla olevia
asiakirjoja voi käyttää uudelleen. Toisissa jäsenvaltioissa näiden kahden
oikeuden välinen yhteys on epäselvempi, mikä aiheuttaa oikeudellista
epävarmuutta. 
(7)              
Direktiivillä 2003/98/EY olisi näin ollen
säädettävä jäsenvaltioille selkeä velvoite sallia kaikkien yleisesti saatavilla
olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö. Koska tällainen yhteys saantioikeuden ja
uudelleenkäyttöoikeuden välillä rajoittaa asiakirjojen tekijöiden
immateriaalioikeuksia, se olisi rajattava vähimpään laajuuteen, joka on tarpeen
sen käyttöönoton tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä suhteessa asiakirjat,
joihin kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia, olisi jätettävä
direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle, kun otetaan huomioon
unionin lainsäädäntö ja jäsenvaltioiden ja unionin kansainväliset velvoitteet,
erityisesti kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta tehdystä Bernin
yleissopimuksesta ja teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä
näkökohdista tehdystä sopimuksesta (TRIPS-sopimuksesta) johtuvat velvoitteet.
Jos kolmas osapuoli oli kirjaston (korkeakoulukirjastot mukaan luettuina),
museon tai arkiston hallussaan pitämän sellaisen asiakirjan, jota
immateriaalioikeudet edelleen suojaavat, alkuperäinen omistaja, kyseistä
asiakirjaa olisi tätä direktiiviä sovellettaessa pidettävä asiakirjana, johon
kohdistuu kolmansien tahojen immateriaalioikeuksia. 
(8)              
Direktiiviä 2003/98/EY olisi sovellettava, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta julkisen sektorin työntekijöiden kansallisten
sääntöjen nojalla nauttimien oikeuksien noudattamista.
(9)              
Lisäksi kun asiakirja asetetaan saataville
uudelleenkäytettäväksi, kyseisen julkisen sektorin elimen olisi pidätettävä
oikeus asiakirjan hyödyntämiseen.
(10)          
Direktiivin soveltamisalaa laajennetaan
kirjastoihin (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoihin ja
arkistoihin. Direktiiviä ei sovelleta muihin kulttuurilaitoksiin, kuten
oopperoihin, baletteihin tai teattereihin, eikä niihin kuuluviin arkistoihin. 
(11)          
Uudelleenkäytön helpottamiseksi julkisen sektorin
elinten olisi saatettava asiakirjat ja niitä koskeva metatieto saataville
mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa koneellisesti
luettavassa muodossa, joka takaa yhteentoimivuuden, esimerkiksi käsittelemällä
niitä tavalla, joka vastaa Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin
(INSPIRE) perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2007 annetun direktiivin
2007/2/EY[22]
mukaisia paikkatiedon yhteensopivuus- ja käytettävyysvaatimuksia koskevia
periaatteita.
(12)          
Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään
maksuja, niiden ei periaatteessa pitäisi olla asiakirjojen kopioinnista ja jakelusta
aiheutuvia marginaalikustannuksia korkeampia paitsi, jos korkeammat maksut
voidaan poikkeuksellisesti perustella objektiivisilla, avoimilla ja
varmistettavissa olevilla kriteereillä. Erityisesti olisi otettava huomioon
tarve olla estämättä sellaisten julkisten sektorin elinten tavanomaista
toimintaa, jotka kattavat huomattavan osan julkisen tehtävänsä suorittamiseen
liittyvistä kustannuksista immateriaalioikeuksiaan käyttämällä. Todistustaakka
sen osalta, että maksut ovat kustannuslähtöisiä ja noudattavat niitä koskevia
rajoituksia, pitäisi olla julkisen sektorin elimellä, joka perii maksuja
asiakirjojen uudelleenkäytöstä.
(13)          
Julkisen sektorin elimet voivat, silloin kun se on
käytännössä mahdollista, asettaa asiakirjan uudelleenkäytölle ehtoja, esimerkiksi
edellyttää lähteen ilmoittamista. Julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöön
vaadittavilla luvilla saisi joka tapauksessa rajoittaa uudelleenkäyttöä
mahdollisimman vähän. Verkossa saatavilla olevat avoimet luvat, joihin sisältyy
laajemmat uudelleenkäyttöoikeudet ilman teknisiä, taloudellisia tai
maantieteellisiä rajoitteita, ja tiedon tarjoaminen avoimessa muodossa voivat
tässä suhteessa olla keskeisessä asemassa. Siksi jäsenvaltioiden olisi
edistettävä avoimien hallinnon myöntämien lupien käyttöä.
(14)          
Joidenkin tämän direktiivin piirteiden, kuten
oikeussuojakeinojen, maksuperiaatteiden noudattamisen ja
raportointivelvollisuuksien, moitteeton täytäntöönpano edellyttää sellaisten
riippumattomien viranomaisten valvontaa, jotka ovat toimivaltaisia julkisen sektorin
tiedon uudelleenkäyttöä koskevissa asioissa. Sen varmistamiseksi, että
toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien
viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa
parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.
(15)          
Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävän hyvin
saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, eli helpottaa unionin laajuisten
julkisen sektorin asiakirjoihin perustuvien tietopohjaisten tuotteiden ja
-palveluiden luomista, varmistaa, että yksityiset yritykset voivat käyttää
julkisen sektorin asiakirjoja tehokkaasti yli rajojen lisäarvoa tuottavissa
tietopohjaisissa tuotteissa ja palveluissa, ja rajoittaa kilpailun
vääristymistä unionin markkinoilla, ja koska tavoitteet voidaan ehdotetun
toimen luontaisen yleiseurooppalaisen soveltamisalan vuoksi saavuttaa paremmin
unionin tasolla, unioni voi hyväksyä toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti.
Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä
direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi
tarpeen.
(16)          
Tässä direktiivissä kunnioitetaan perusoikeuksia ja
noudatetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja
periaatteita, omistusoikeus (17 artikla) mukaan luettuna. Mitään tässä
direktiivissä ei saisi tulkita tai panna täytäntöön Euroopan
ihmisoikeussopimuksen vastaisella tavalla.
(17)          
On tarpeen varmistaa, että jäsenvaltiot (katso
johdanto-osan 19 kappale) raportoivat komissiolle julkisen sektorin tiedon
uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja
riippumattoman viranomaisen työskentelystä. Sen varmistamiseksi, että
toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien
viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa
parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.
(18)          
Komission olisi avustettava jäsenvaltioita
direktiivin johdonmukaisessa täytäntöönpanossa antamalla ohjeita, erityisesti
maksun perimisen, kustannusten laskennan, suositeltujen lupaehtojen sekä
muotojen osalta, asianomaisia tahoja kuultuaan.
(19)          
Jäsenvaltiot ovat selittävistä asiakirjoista
[päivämäärä] annetun jäsenvaltioiden ja komission yhteisen poliittisen lausuman
mukaisesti sitoutuneet perustelluissa tapauksissa liittämään ilmoitukseen
toimenpiteistä, jotka koskevat direktiivin saattamista osaksi kansallista
lainsäädäntöä, yhden tai useamman asiakirjan, joista käy ilmi direktiivin osien
ja kansallisen lainsäädännön osaksi saattamiseen tarkoitettujen välineiden
vastaavien osien suhde. Tämän direktiivin osalta lainsäätäjä pitää
tällaisten asiakirjojen toimittamista perusteltuna.
(20)          
Sen vuoksi direktiiviä 2003/98/EY olisi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutokset direktiiviin 2003/98/EY
Muutetaan direktiivi 2003/98/EY seuraavasti:
1.                      
Muutokset 1 artiklaan (Kohde ja soveltamisala):
(1)         
Korvataan 2 kohdan a alakohta
seuraavasti:
”a) asiakirjoihin, joiden toimittaminen ei kuulu
kyseisen julkisen sektorin elimen julkiseen tehtävään, joka määritellään
kyseisen jäsenvaltion lainsäädännössä tai muissa sitovissa säännöissä;”.
(2)         
Korvataan 2 kohdan e alakohta
seuraavasti:
”e) koulutus- ja tutkimuslaitosten, kuten
tutkimuskeskusten, mukaan lukien soveltuvin osin tutkimustulosten siirtämistä
varten perustetut järjestöt, koulujen ja korkeakoulujen (paitsi korkeakoulujen
kirjastojen asiakirjoihin muiden kuin sellaisten tutkimusasiakirjojen osalta,
joita suojaavat kolmannen osapuolen immateriaalioikeudet) asiakirjoihin,
eikä;”.
(3)         
Korvataan 2 kohdan f alakohta
seuraavasti:
”f) kulttuurilaitosten, paitsi kirjastojen,
museoiden ja arkistojen, asiakirjoihin;”.
(4)         
Korvataan 4 kohdassa sana ”yhteisön” sanalla
”unionin”.
(5)         
Lisätään 5 kohdan loppuun virke seuraavasti:
“Tämän direktiivin säännöksillä ei rajoiteta
taloudellisia tai moraalisia oikeuksia, joita julkisen sektorin elimen
työntekijöillä voi kansallisten sääntöjen nojalla olla.”.
2.                      
Lisätään 2 artiklaan (Määritelmät) kohdat
seuraavasti:
”6) ”koneellisesti luettavalla” sitä, että
digitaalinen asiakirja on riittävän rakenteinen, jotta ohjelmistosovellukset
pystyvät luotettavasti tunnistamaan yksittäiset tietoalkiot ja asiakirjan
sisäisen rakenteen.”.
3.                      
Korvataan 3 artikla seuraavasti:
”3 artikla
Pääperiaate
(1)         
Jollei tämän artiklan 2 kohdasta muuta johdu,
jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 artiklassa tarkoitettuja asiakirjoja
voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin
tarkoituksiin III ja IV luvussa säädetyin ehdoin.
(2)         
Kun kyseessä ovat asiakirjat, joiden osalta kirjastoilla
(mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoilla ja arkistoilla on immateriaalioikeuksia,
jäsenvaltioiden on varmistettava, että asiakirjojen uudelleenkäytön ollessa
sallittua asiakirjoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin ja muihin kuin
kaupallisiin tarkoituksiin III ja IV luvussa säädetyin ehdoin;
4.                      
Muutetaan 4 artiklaa (Uudelleenkäyttöpyyntöjen
käsittelyä koskevat vaatimukset) seuraavasti:
(1)         
Lisätään 3 kohdan loppuun seuraava virke:
“Kirjastoilta (mukaan lukien korkeakoulujen
kirjastot), museoilta ja arkistoilta tällaista ilmoitusta ei kuitenkaan
edellytetä.”.
(2)         
Lisätään 4 kohdan loppuun virke seuraavasti:
”Näihin muutoksenhakukeinoihin on kuuluttava
sellaisen riippumattoman viranomaisen suorittama uudelleentarkastelu, jolla on
erityistä julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevaa sääntelyvaltaa ja
jonka päätökset sitovat kyseistä julkisen sektorin elintä.”.
5.                      
Muutetaan 5 artiklaa (Saatavilla olevat
muodot) seuraavasti:
(1)         
Korvataan 1 kohdassa sanat ”sähköisessä
muodossa” sanoilla ”koneellisesti luettavassa muodossa ja yhdessä niitä
koskevien metatietojen kanssa.”.
6.                      
Muutokset 6 artiklaan (Maksut):
(1)         
Lisätään artiklan alkuun seuraavat kohdat: 
”1. Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä
peritään maksuja, julkisen sektorin elinten perimä kokonaissumma ei saa ylittää
asiakirjojen jäljentämisestä ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia.
2. Poikkeustapauksissa erityisesti silloin,
kun julkisen sektorin elimen julkisen palvelun tehtävien hoitoon liittyvistä toimintakustannuksista
huomattava osa aiheutuu sen immateriaalioikeuksista, julkisen sektorin elimen
voidaan sallia veloittavan asiakirjojen uudelleenkäytöstä
marginaalikustannuksia enemmän, kunhan tämä tehdään objektiivisilla, avoimilla
ja varmistettavissa olevilla kriteereillä, se on yleisen edun mukaista ja
edellyttää 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen
hyväksyntää, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan 3 ja 4 kohdan
soveltamista.
3. Sen estämättä, mitä 1 ja 2 kohdassa
säädetään, kirjastot (korkeakoulujen kirjastot mukaan luettuina), museot ja
arkistot voivat periä hallussaan olevien asiakirjojen uudelleenkäytöstä
marginaalikustannukset ylittäviä maksuja.”.
(2)         
Nykyisestä 6 artiklan tekstistä tulee 4 kohta.
(3)         
Lisätään uusi 5 kohta:
“Todistustaakka sen osalta, että maksut ovat
tämän artiklan mukaisia, on sillä julkisen sektorin elimellä, joka perii
maksuja asiakirjojen uudelleenkäytöstä.”.
7.                      
Lisätään 7 artiklaan (Avoimuus) sanojen
”määritettäessä maksuja” jälkeen sanat ”niiden ylittäessä
marginaalikustannukset tai”.
8.                      
Muutokset 8 artiklaan:
(1)         
Korvataan 1 kohta seuraavasti:
”Julkisen sektorin elimet voivat sallia
uudelleenkäytön ehdoitta, tai ne voivat asettaa ehtoja, kuten edellyttää
lähteen mainitsemista, tarvittaessa luvan avulla. Näillä ehdoilla ei saa
turhaan rajoittaa asiakirjojen uudelleenkäytön mahdollisuuksia, eikä niitä saa
käyttää kilpailun rajoittamiseen.”.
9.                      
Korvataan 9 artikla seuraavasti:
”9 artikla
Käytännön
järjestelyt
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että on
toteutettu uudelleenkäytettävissä olevien asiakirjojen monikielistä hakua
helpottavia käytännön järjestelyjä, kuten mahdollisuuksien mukaan internetin
välityksellä ja koneellisesti luettavassa muodossa saatavilla olevia luetteloja
tärkeimpien asiakirjojen sisältövaroista ja niihin liittyvistä metatiedoista ja
hajautettuihin sisältövaraluetteloihin linkitettyjä portaalisivustoja.”
10.                  
Lisätään 11 artiklan (Yksinoikeusjärjestelyjen
kieltäminen) 3 kohdan loppuun virke seuraavasti:
”Kuitenkin yksinoikeusjärjestelyt, jotka koskevat
kulttuurilaitoksia ja korkeakoulujen kirjastoja, on lopetettava sopimuksen
päättyessä ja joka tapauksessa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 20XX [6
vuotta direktiivin voimaantulon jälkeen].”.
11.                  
Korvataan 12 artikla (Saattaminen osaksi
kansallista lainsäädäntöä) seuraavasti:
”12 artikla
Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä
direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset
säännökset kirjallisina komissiolle.”
12.                  
Korvataan 13 artiklassa (Uudelleentarkastelu)
päivämäärä ”1 päivää heinäkuuta 2008” päivämäärällä ”[3 vuotta päivästä,
johon mennessä direktiivi on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä]” ja
lisätään seuraava kohta:
”Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle
vuosittain kertomus julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta,
tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja 4 artiklan 4 kohdassa
tarkoitetun riippumattoman viranomaisen työskentelystä.”.
2 artikla
(1)                   
Jäsenvaltioiden on annettava ja julkaistava tämän
direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset viimeistään 18 kuukauden kuluttua. Niiden on viipymättä
toimitettava komissiolle kirjallisina nämä säännökset sekä kyseisiä säännöksiä
ja tätä direktiiviä koskeva vastaavuustaulukko.
(2)                   
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säännöksissä on
viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun
ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten
viittaukset tehdään.
3 artikla
Tämä direktiivi tulee voimaan seuraavana
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
4 artikla
Tämä direktiivi
on osoitettu jäsenvaltioille perussopimusten mukaisesti.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0212:FIN:FI:PDF.
[2]               http://www.economist.com/node/15557443.
[3]               http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/interactive.bis.gov.uk/digitalbritain/report/,
s. 214.
[4]               Review
of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery,
elokuu 2011.
[5]               http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm.
[6]               VALKOINEN
KIRJA Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma – Kohti
kilpailukykyistä ja resurssitehokasta liikennejärjestelmää. KOM(2011) 144
lopullinen (28.3.2011).
[7]               KOM(2008) 886
lopullinen/2 – Oikaisu, 20.3.2009.
[8]               EUVL L 207/1,
6.8.2010.
[9]               http://www.epsiplatform.eu/.
[10]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm.
[11]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/actions_eu/policy_actions/mepsir/index_en.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/facilitating_reuse/exlusive_agreements/               
index_en.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/economic_study_report_final.pdf.
[14]             http://tinyurl.com/culturePSI.
[15]             http://www.lapsi-project.eu/.
[16]             http://www.epsiplatform.eu/.
[17]             Yhdistyneen
kuningaskunnan Re-use of Public Sector Information Regulations 2005 -asetuksen
(julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskeva asetus vuodelta 2005)
7 §:n 1 momentti: ”Julkisen sektorin elin voi sallia
uudelleenkäytön”.
[18]             Study
on guaranteed access to traffic and travel data and free provision of universal
traffic information, Lyon, 11. lokakuuta 2010.
[19]             EUVL C , ,
s. .
[20]             EUVL C , ,
s. .
[21]             EUVL L
345, 31.12.2003, s. 90.
[22]             EUVL L
108, 25.4.2007, s. 1.