CELEX: 52012DC0323
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Polijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Polijas konverģences programmu 2012.-2015. gadam

|
			
		
		
		52012DC0323
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Polijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Polijas konverģences programmu 2012.-2015. gadam /* COM/2012/0323 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Polijas 2012. gada valsts reformu
programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Polijas konverģences programmu
2012.-2015. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes
potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un
Savienības vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[4], kas kopā veido
„integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas savā ekonomikas un nodarbinātības politikā
ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
(3)       Padome 2011. gada
12. jūlijā pieņēma ieteikumu par Polijas valsts
reformu programmu 2011. gadam un sniedza savu atzinumu par
atjaunināto Polijas konverģences programmu 2011.-2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada
23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes
pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex
ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas
balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”. Komisija 2012. gada
14. februārī, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011,
pieņēma Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[5], kurā tā nenoteica,
ka Polija ir viena no dalībvalstīm, kam tiks veikts
padziļināts pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada
2. martā apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu
finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un izaugsmes
veicināšanas pasākumus. Tā uzsvēra nepieciešamību
turpināt diferencētu, izaugsmi veicinošu fiskālo
konsolidāciju, atjaunot parastos aizdošanas nosacījumus ekonomikai,
veicināt izaugsmi un konkurētspēju, mazināt bezdarbu un
krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts
administrāciju.
(6)       Eiropadome 2012. gada
2. martā arī aicināja dalībvalstis, kas piedalās
paktā „Euro plus”, savlaicīgi iesniegt savas saistības, lai
tās varētu iekļaut šo valstu stabilitātes un
konverģences programmās un valstu reformu programmās.
(7)       Polija 2012. gada
25. aprīlī iesniedza savu konverģences programmu, kas
attiecas uz 2012.-2015. gadu, bet 2012. gada
27. aprīlī – 2012. gada valsts reformu programmu. Abas
programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību.
(8)(8)   Pamatojoties uz 2012. gada konverģences programmas
novērtējumu saskaņā ar Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomiskais scenārijs, kas
balstīts uz budžeta prognozēm programmā, ir ticams un atbilst
Komisijas 2012. gada pavasara prognozei. Programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
līdz 2012. gadam novērst pārmērīgo budžeta
deficītu un līdz 2015. gadam sasniegt budžeta vidējā
termiņa mērķi (VTM). Programmā apstiprināts VTM
attiecībā uz budžeta deficītu 1 % apmērā no IKP,
pienācīgi atspoguļojot Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasības. Budžeta deficīta plānotā novēršana
atbilst Padomes noteiktajam termiņam, un plānotie fiskālie
centieni atbilst ieteikumam saskaņā ar pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūru. Pamatojoties uz
(pārrēķināto) strukturālo budžeta deficītu[6], plānotais gada progress
virzībā uz VTM sasniegšanu pārsniedz 0,5 % no IKP
(strukturālā izteiksmē). Valsts izdevumu pieauguma
rādītājs, ņemot vērā diskrecionāros
ieņēmumu pasākumus, atbilst Stabilitātes un izaugsmes
paktā noteiktajam kritērijam visā programmas periodā, bet
pārsniedz izdevumu kritēriju par nelielu rezervi 2013. gadā
atbilstīgi Komisijas 2012. gada pavasara prognozei. Pietiekamam
progresam virzībā uz VTM sasniegšanu var būt nepieciešami
papildu centieni, jo tas galvenokārt paļaujas uz valsts
ieguldījumu izdevumu apjomīgiem samazinājumiem un to pietiekami
neatbalsta sīki izstrādāti pasākumi programmas
turpmākajos gados. Tiek prognozēts, ka Polijā programmas
periodā kopējais valsts parāds saglabāsies mazāks par
60 % no IKP. Valsts iestādes prognozē, ka tas pakāpeniski
samazināsies no 56,3 % no IKP 2011. gadā līdz
49,7 % no IKP 2015. gadā, turpretim Komisija, ņemot
vērā iespējamos riskus, kas apdraud konsolidācijas
plānus, paredz, ka uzlabošanās būs lēnāka.
(9)       Polijas valdība vēl
nav veikusi pasākumus, lai līdz 2013. gadam īstenotu
pastāvīgu noteikumu attiecībā uz izdevumiem. Darbs pie
pastāvīga noteikuma joprojām ir sagatavošanā, un līdz
šim nav sniegta nekāda informācija. Nav gūti arī
panākumi attiecībā uz nacionālo kontu klasifikācijas
pielāgošanu Eiropas kontu sistēmai (EKS 95 standarti) un
attiecībā uz koordinācijas uzlabošanu starp dažādiem
valdības līmeņiem budžeta procesā.
(10)     Jauniešu bezdarbs
pārsniedz ES vidējo līmeni, un to lielā mērā rada
prasmju neatbilstība un mācekļa prakses vietu un
apmācības darbavietā nelielā pieejamība. Ir plānoti pasākumi, lai veicinātu jauniešu
ienākšanu darba tirgū. Šķiet, ka pašnodarbinātības un
civiltiesisku līgumu, ko nereglamentē Darba likums, daļēja
ļaunprātīga izmantošana ir iemesls darba tirgus segmentācijai
un nodarbinātu personu nabadzībai, kas ir lielākā Eiropas
Savienībā. Turklāt būtu
jāpārskata mazatalgota darbaspēka nodarbinātības
pabalstu darbības joma un atbilstība.
(11)     Polija 2011. gada
otrajā pusē sāka īstenot vērienīgu
augstākās izglītības reformu. Tās mērķis ir
stiprināt universitāšu un uzņēmumu saiknes un novērst
prasmju un darbavietu neatbilstību. Reformas mērķis ir
palielināt kursu elastību un vairāk pielāgot tos
mainīgajām darba tirgus vajadzībām. Tā veicina
arī pašnodarbinātību. Tomēr joprojām ir jāuzlabo
mācību nozīmība un kvalitāte, pievēršot īpašu
uzmanību privātām augstākās izglītības
iestādēm.
(12)     Jāpalielina sieviešu
dalība darba tirgū, uzlabojot bērnu aprūpes sistēmu.
Polijā pašlaik ir Eiropā zemākais reģistrēšanas
rādītājs pirmsskolas izglītībai. Tas ir saistīts
ar vietu trūkumu, atbilstīgas infrastruktūras un
kvalificēta personāla trūkumu. Valdības deklarācija,
ka tā radīs papildu līdzekļus, lai izveidotu pirmsskolas
bērnu aprūpes iestādes (3-5 gadus veciem bērniem), nav
atspoguļota 2012. gada Budžeta likumā, kas samazināja
izglītības subsīdijas. Rezultātā dažās
pašvaldībās tika slēgtas skolas un bērnudārzi.
(13)     Lai novērstu vecāku
darbinieku nelielo dalību darba tirgū, Polija ir pieņēmusi
vispārēju pensiju reformu. Sākot no 2013. gada,
pakāpeniski tiks palielināts likumā noteiktais pensionēšanās
vecums, lai sasniegtu 67 gadus 2020. gadā vīriešiem un
2040. gadā sievietēm. Polija ir turpinājusi centienus
ierobežot labvēlīgus pensionēšanās nosacījumus par
vienādiem pakalpojumiem. 2011. gadā Polija ieviesa dažas
izmaiņas lauksaimnieku sociālās apdrošināšanas fondā (KRUS).
Tomēr reforma ir īslaicīga un nav pietiekama no darba tirgus
perspektīvas. Kalnračiem ir īpaša pensiju shēma.
(14)     Nesenās reformas, lai
uzlabotu pētniecības vidi, ir veiktas ar mērķi
koncentrēt piemērotu finansējumu uz iestādēm, kas
darbojas vislabāk. Valsts pētniecības programma, kas
pieņemta 2011. gada augustā, ir svarīgs solis šajā
virzienā. Tomēr joprojām nav skaidrs, kā prioritātes
programmā ir saistītas un īstenotas tālāk
inovācijā un rūpniecības politikā. 
(15)     Nepamatoti ierobežojumi
profesionālo pakalpojumu sniegšanai ir galvenais šķērslis
turpmākai izaugsmei, jo īpaši celtniecībā, transportā
un veselības aprūpē. Valdība ir izziņojusi plānu
par 50 % samazināt profesionālo pakalpojumu regulējumu gan
attiecībā uz izglītības prasībām, gan
licencēšanu. Neraugoties uz neseniem centieniem, administratīvais
slogs uzņēmumiem joprojām ir liels, un valsts pārvaldei
joprojām trūkst efektivitātes. Galvenās problemātiskās
jomas ir augstas atbilstības izmaksas, sarežģīti un nestabili nodokļu
tiesību akti, vāja līgumu izpilde, ilgstošas un
apgrūtinošas licencēšanas un atļauju procedūras, kā
arī īpašuma reģistrācijas un zonēšanas tiesību
akti. Tiesas procesi un citas tiesiskas darbības ir ilgstošas, un ir
samērā liels skaits neizskatītu lietu.
(16)     Izaugsmi un konkurenci
enerģētikas nozarē kavē ES tiesību aktu, jo īpaši
otrā un trešā enerģētikas tiesību aktu kopuma un ES
Atjaunojamo energoresursu direktīvas, īstenošanas kavēšanās
un neizlemtas pienākumu neizpildes procedūras. Lai gan ar atbalstu no
ES līdzekļiem tiek plaši veidots autoceļu un ātrgaitas
automaģistrāļu tīkls, vajadzība pēc
ieguldījuma dzelzceļa tīklā ir vēl steidzamāka,
ņemot vērā ļoti slikto infrastruktūras stāvokli.
Polija pilnībā neizmanto šim nolūkam pieejamos Kohēzijas fonda
līdzekļus. Joprojām pastāv šķēršļi
dzelzceļa tirgus efektīvai darbībai. 
(17)     Polija ir uzņēmusies
vairākas saistības saskaņā ar paktu „Euro plus”.
Saistības un 2011. gadā iesniegto saistību izpilde attiecas
uz nodarbinātības veicināšanu, konkurētspējas
uzlabošanu, valsts finanšu stabilitātes uzlabošanu un
finansiālās stabilitātes nostiprināšanu. Komisija ir
novērtējusi pakta „Euro plus” saistību izpildi. Šā
novērtējuma rezultāti ir ņemti vērā ieteikumos.
(18)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi Polijas ekonomikas politikas visaptverošu
analīzi. Tā ir novērtējusi konverģences programmu un
valsts reformu programmu. Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai
to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē, bet arī to
atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā
to, ka jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valstu lēmumos sniedzot ES līmeņa norādes. Tās
ieteikumi Eiropas pusgada ietvaros ir atspoguļoti turpmāk
1.–6. ieteikumā.
(19)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi 2012. gada
konverģences programmu, un tās atzinums[7] ir jo īpaši
atspoguļots turpmāk 1. ieteikumā,
IESAKA Polijai laikposmā no
2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Nodrošināt plānoto
virzību uz pārmērīgā budžeta deficīta
novēršanu. Šajā nolūkā pilnībā izpildīt
2012. gada budžetu un īstenot strukturālas pielāgošanas
centienus, kas noteikti Padomes ieteikumos pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras ietvaros. Pēc tam
precizēt pasākumus, kas ir nepieciešami, lai nodrošinātu budžeta
stratēģijas īstenošanu 2013. gadā un vēlāk,
kā paredzēts, nodrošinot pienācīgus strukturālas
pielāgošanas centienus, lai gūtu pietiekamus panākumus
virzībā uz vidējā termiņa mērķa sasniegšanu,
tostarp izdevumu kritērija ievērošanu. Ierobežot izaugsmi veicinošu
izdevumu samazinājumus nākotnē un uzlabot nodokļu
atbilstību. 
2.           Paātrināt
fiskālās sistēmas reformu, ieviešot tiesību aktus, lai
līdz 2013. gadam ieviestu pastāvīgu noteikumu
attiecībā uz izdevumiem. Šim noteikumam
būtu jāatbilst Eiropas kontu sistēmai.
Veikt pasākumus, lai vidējā termiņā
nostiprinātu mehānismus koordinācijai starp dažādiem
valdības līmeņiem, kā arī gada budžeta procesu
koordinācijai.
3.           Samazināt jauniešu
bezdarbu, palielināt mācekļa prakses vietu pieejamību un
apmācību darbavietā, uzlabot profesionālās
izglītības kvalitāti un pieņemt ierosināto
mūžizglītības stratēģiju. Iegūto
izglītību labāk saskaņot ar darba tirgus
vajadzībām un uzlabot mācīšanas kvalitāti. Lai novērstu darba tirgus segmentāciju un
nodarbinātu personu nabadzību, ierobežot civiltiesisku līgumu
pārmērīgu izmantošanu un pagarināt pārbaudes laiku
pastāvīgiem līgumiem.
4.           Pastiprināt centienus,
lai palielinātu sieviešu dalību darba tirgū un palielinātu
bērnu reģistrēšanas rādītājus gan agrīnai
bērnu aprūpei, gan pirmsskolas izglītībai, nodrošinot
stabilu finansējumu un ieguldījumu valsts infrastruktūrā,
kvalificētu personālu un pieejamu piekļuvi. Likvidēt priekšlaicīgas
pensionēšanās iesakņojušos praksi, lai palielinātu
pensionēšanās vecumus. Pakāpeniski
pārtraukt īpašo pensiju shēmu kalnračiem, lai viņus
pilnībā integrētu vispārējā shēmā.
Veikt vērienīgākus, pastāvīgus pasākumus, lai
īstenotu lauksaimnieku sociālās apdrošināšanas fonda (KRUS)
reformu nolūkā labāk atspoguļot individuālus
ienākumus.
5.           Veikt papildu pasākumus,
lai nodrošinātu inovācijai labvēlīgu
uzņēmējdarbības vidi, nodrošinot labākas saiknes starp
pētniecību, inovāciju un rūpniecību un nosakot
kopīgas prioritārās jomas un instrumentus, kas atbalsta visu
inovācijas ciklu; uzlabot finansējuma pieejamību
pētniecības un inovācijas darbībai, izmantojot garantijas
un pārejas laika finansējumu. 
6.           Palielināt centienus,
lai uzlabotu stimulus ieguldījumam enerģijas ražošanas jaudā un
efektivitātē, paātrināt pārrobežu energotīklu
starpsavienojumu izveidi un pastiprināt konkurenci gāzes nozarē,
pakāpeniski pārtraucot regulētas cenas un izveidojot gāzes
tirdzniecības platformu. Nostiprināt
dzelzceļa tirgus regulatora lomu un resursus un nodrošināt
dzelzceļa ieguldījumu projektu efektīvu un ātru
īstenošanu. Samazināt ierobežojumus
profesionāliem pakalpojumiem un vienkāršot līgumu izpildi un
prasības būvatļaujām.
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2012)323 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 un P7_TA(2012)0047.
[4]               Padomes 2012. gada 26. aprīļa
Lēmums 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Cikliski koriģētā bilance, izņemot
vienreizējos un pagaidu pasākumus, kuru Komisijas dienesti atbilstoši
kopīgi saskaņotai metodikai pārrēķinājuši,
pamatojoties uz programmā sniegto informāciju.
[7]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.