CELEX: 51982PC0412
Language: da
Date: 1982-07-09
Title: FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING (EKSF, EØF, EURATOM) OM ÆNDRING AF OG FORLÆNGELSE AF GYLDIGHEDSPERIODEN FOR FORORDNING (EØF, EURATOM, EKSF) NR. 2892/77 OM ANVENDELSE AF AFGØRELSEN AF 21. APRIL 1970 ANGÅENDE UDSKFITNING AF MEDLEMSSTATERNES FINANSIELLE BIDRAG MED FÆLLESSKABERNES EGNE INDTÆGTER PÅ EGNE INDTÆGTER HIDRØRENDE FRA MERVÆRDIAFGIFTEN (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 412
Vol. 1982/0137
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                             KOM(82)412 endelig udg.
                                                             Bruxelles , den g jun 1982
                                        FORSLAG TIL
                        RÅDETS FORORDNING ( EKSF , EØF , EURATOM )
    OM ÆNDRING AF OG FORLÆNGELSE AF GYLDIGHEDSPERIODEN FOR FORORDNING ( EØF ,
    EURATOM , EKSF ) NR . 2892 / 77 OM ANVENDELSE AF AFGØRELSEN AF 21 . APRIL 1970
    ANGÅENDE UDSKFITNING AF MEDLEMSSTATERNES FINANSIELLE BIDRAG MED FÆLLES­
    SKABERNES EGNE INDTÆGTER PS EGNE INDTÆGTER HIDRØRENDE FRA MERVÆRDIAFGIFTEN
                            ( forelagt Rådet af Kommissionen )
                                              M                   v à
                                              V1 •  •£>-   r             Xsl
                                                                        ,-w
                                                        'J'O *
    K0M(82 ) 412 endelig udg .
 ---pagebreak---  BEGRUNDELSE
 Forordning 2892/77 anvendes ifølge sin artikel 14 fra 1 . januar 1978 i en ovei>-
 gangsperiode , der udløber den 31 « december 1982 , og Rådet vedtager med enstemmig­
hed på forslag af Kommissionen inden den 30 . juni 1982 bestemmelserne vedrørende
 den endelige ensartede ordning for opkrævning af momsindtægter samt de nærmere
bestemmelser for denne ordnings ikrafttræden.
I - OVERGANGSPERIODE OG VALG AP EN ENSARTET METODE FOR FASTLÆGGELSE AF GRUNDLAGET
     FOR OPKRÆVNINGEN AF EGNS MOMSINDTÆGTER
     1 . Selv om Rådet ved udstedelsen af forordning 2892/77 fandt det nødvendigt
         at få etableret en ensartet ordning for opkrævning af momsindtægter har
         medlemsstaterne i en overgangsperiode på fem år haft mulighed for at vælge
         mellem to metoder for fastlæggelse af grundlaget for de egne indtægter :
         - angivelsesmetoden ( afdeling A i afsnit III i forordning 2892/77 ) » ifølge
           hvilken grundlaget for de egne indtægter fastlægges ud fra oplysningerne
           i de afgiftspligtiges angivelser i et givet regnskabsår;
         - indtægt smet o den ( afdeling B i samme afsnit ), ifølge hvilken grundlaget
           for de egne indtægter fastlægges ved anvendelse af en vejen gennemsnits-
           sats , der beregnes ud fra hovedsagelig statistiske oplysninger , på summen
           af de oppebårne indtægter i et givet regnskabsår .
         Overgangsperioden på fem år skulle anvendes til at træffe forberedelse
         til indførelse af en sådan endelig ordning , og indholdet af ordningen samt
         gennemførelsesbestemmelserne herfor skulle ved udløbet af perioden fast­
         sættes på grundlag af et forslag fra Kommissionen til Rådet ( fjerde betragt­
         ning i forordning 2892/77)*
         Da størstedelen af medlemsstaterne imidlertid havde vanskeligheder med
                                                              *)
         hensyn til gennemførelsen af sjette momsdirektiv ' pr. 1.1.1978 , idet kun
         to af medlemsstaterne var i stand til at anvende det på det nævnte tids­
         punkt , blev fristen for gennemførelsen af direktivet for de syv øvrige
         medlemsstater ved et niende momsdirektiv      ' udskudt et år , dvs . til senest
         den 1.1.1979 .
ft ) Rådets direktiv 77/388/22F af 17 . maj 1977 , SFT L 145 af 13.6.1977 .
**) Rådets direktiv 78/583/20? af 26 . juni 1978 , EFT L 194 af 19 - 7 . 1978 .
 ---pagebreak---      Kun endnu fire medlemsstater sluttede sig i regnskabsåret 1979 til de to
     første . De tre sidste medlemsstater var ikke i stand til at gennemføre
     sjette direktiv før 1.1.1980 .
     En forudsætning for , at undtagelsen i artikel 4t stk . 2 , i afgørelsen af
     21 . april 1970   kunne gøres gældende , var , at mindst tre af medlemssta­
     terne anvendte det ensartede "beregningsgrundlag , hvilket først var tilfæl­
     det fra 1 . januar 1979 « Derfor måtte den faktiske anvendelse af forordning
     2892/77 udsættes til 1.1.1979 for de seks medlemsstaters vedkommende og
     til I.I.I98O for de tre øvriges vedkommende .
 2.  Denne iværksættelse af sjette direktiv over treår førte til , at fristen
     på fem år , som Rådet mente var nødvendig , og som er fastsat i forordning
     2892/77 "til at forberede indførelsen af en endelig ordning vedrørende
     momsindtægter ,  blev afkortet med to år for visse medlemsstaters vedkommende .
     Til denne forsinkelse i den faktinke gennemførelse af forordning 2892/77
     på to år for tre af medlemsstaternes vedkommende og på et år for seks af
     medlemsstaternes vedkommende skal lægges en yderligere frist på seks måne­
     der for medlemsstaterne til at udarbejde oversigten over det endelige
     grundlag vedrørende et regnskabsår ( anvendelse af artikel 10 i forordning
     2892/77 ) samt den nødvendige tid til Kommissionens kontrol ( anvendelse af
     artikel 12 ).
    Med hensyn til kontrollen af , hvorledes den nye ordning med momsindtægter
     fungerer , har Kommissionen først efter kontrollen af den første oversigt
     for de tre medlemsstater , som først fra 1.1.1980 havde gennemført sjette
    direktiv , fået fuldstændige oplysninger om samtlige medlemsstater til sin
     rådighed . Disse oversigter , som Kommissionen fik tilsendt inden 1 . juli
     1981 fra de tre pågældende medlemsstater , blev kontrolleret i sidste kvar­
    tal af 1981 , men der er endnu visse uafklarede problemer .
 3. Med forbehold af det under pkt . 2 anførte kan Kommissionen på nuværende
    tidspunkt fremkomme med visse konklusioner af sine kontrolerfaringer .
    Den såkaldte indtægt smetode har vist sig at være meget kompliceret i prak-
    Bis , og til anvendelsen heraf har Kommissionen allerede måttet give en lang
    række fortolkninger af EF-teksterne , mens medlemsstaterne på deres side bar
    måttet foretage et omfattende fortolkningsarbe jde med hensyn til deres sta­
    tistikker .
*) EFT L 94 af 28 . april 1970 .
 ---pagebreak---                                    - 3 -
    Kommissionen har ikke ændret holdning med hensyn til indtægtsmetoden ,
    idet den fortsat mener , at den ikke giver samme sikkerhed for ensartethed
   og præcision som angivelsesmetoden , selv om Kommissionen med hensyn til
   angivelsesmetoden dog kun har erfaringer fra Danmark og Irland , hvor der
   er opstået visse praktiske problemer i forbindelse med denne metode .
   Kommissionen har i denne henseende erfaret , at visse medlemsstater som
   følge af de komplicerede regler for indt ægt smet oden skulle have til hensigt
   at opgive den og anvende angivelsesmetoden . Skulle dette være tilfældet ,
   vil Kommissionen blive sat i stand til at udtale sig endeligt med kend­
   skab til alle enkeltheder ud fra en mere fuldstændig erfaring med angi-
   velsesmetoden .
   Med den viden , Kommissionen i øjeblikket har , bliver der ikke tale om at
   ændre dens oprindelige holdning , dvs . at den , som det fremgår af dens
   forslag til Rådet , går ind for angivelsesmetoden . Hvis alle medlemssta­
   terne skulle tilslutte sig denne angivelsesmetode , ville det for visses
   vedkommende være nødvendigt at træffe foranstaltninger på nationalt plan ,
   og hertil kræves der en vis tid .
4. Kommissionen er blevet klar over , at den til fastsættelse af indholdet
   og gennemførelsesbestemmelserne for den endelige ordning ikke vil få hele
   den af Rådet fastsatte overgangsperiode på fem år til sin rådighed , og en
   femårig periode har faktisk vist sig nødvendig til at klare denne opgave ,
   da hverken Kommissionen eller medlemsstaterne hidtil er nået til en ende­
   lig afklaring på problemerne . Kommissionen har derfor ment , at valget af
   en endelig ordning burde udskydes til senere , og at overgangsperioden
   burde forlænges med mindst to år , hvilket svarer til den tid , den af Rådet
   fastsatte femårsperiode er blevet nedsat med .
   Der anmodes således om en frist på tre år for at få tilstrækkelig tid til
   at udarbejde de pågældende bestemmelser .
 ---pagebreak---                                           - 4 -
 II - FORMALET MED PST NUVÆRENDE FORSLAG
       5# Forordning 2892/77 udløber den 31*12 . 1982 , og Kommissionen skal derfor
           forelægge Rådet et forslag til ny forordning.
          Formålet med nærværende forslag til forordning er at forlænge gyldigheds­
          perioden for de bestående bestemmelser, idet man samtidig benytter lejlig­
          heden til at forbedre dem og supplere dem på visse punkter .
          Af de under pkt . I i det foregående nævnte årsager har Kommissionen ikke
          været i stand til at fremsætte et forslag til endelig ensartet ordning ,
          men den har samtidig med sin anmodning om opretholdelse af overgangsperio­
          den fundet det nødvendigt at foreslå enkelte , men vigtige ændringer til
          de bestående bestemmelser, hovedsagelig vedrørende anvendelsen af indtægts-
          metoden og Kommissionens forvaltning af systemet .
          Indtil dato er der ikke fremsat forslag til ændring af overgangsbestemmel­
          serne i sjette momsdirektiv , som det foreskrives i direktivets artikel 28 ,
          stk . 4» Derfor er de relevante bestemmelser i artikel 9 i forordning
          2892/77 om fastlæggelse af grundlaget for momsindtægterne , såfremt disse
          overgangsbestemmelser gøres gældende , ikke blevet ændret , hvis man ser
          bort fra , at henvisningen til G , pkt . 2 , i sjette momsdirektiv udgår .
                                              *
      6.  Med hensyn til kontrolresultaterne      skal bemærkes , at Kommissionens repræ­
          sentanter ved alle de kontrolbesøg , Kommissionen hidtil har aflagt i foj>-
          bindelse med egne momsindtægter , har haft visse bemærkninger at fremsætte ,
          og at disse bemærkninger næsten altid har haft implikationer for grundla­
          get for disse indtægter . Kommissionen , som gennemfører Fællesskabernes
          budget , for så vidt angår indtægterne , skal kunne forvalte momsindtægterne .
          Hvis Kommissionens bemyndigede repræsentanter efter kontrolbesøgene har
          bemærkninger at fremsætte , kan der opstå to situationer :
          – medlemsstaten tilslutter sig Kommissionens synspunkt og accepterer at
             sndre fastlæggelsen af grundlaget for de egne indtægter på det pågæl­
             dende punkt , hvorefter Kommissionen drager konsekvenserne og tilpasser
             det beløb , medlemsstaten har angivet i sin årlige oversigt over grund­
             laget ;
*) Jf . bilagte rapport .
 ---pagebreak---                                      - 5 -
   - medlemsstaten kan ikke tilslutte sig Kommissionens synspunkt , og i så
      fald skal Kommissionen træffe alle relevante foranstaltninger inden for
      rammerne af sine "beføjelser og sine forvaltningsforpligtelser med hensyn
     til egne indtægter .
   Hensigten med de foreslåede nye bestemmelser på dette område , hovedsagelig
   artikel 10 b , er at sætte Kommissionen i stand til :
   - at foretage disse tilpasninger samordnet én gang om året ,
   - i visse tilfælde , der ikke falder ind under de eksisterende bestemmelser
     at træffe en umiddelbart retsikrende beslutning uden hver gang på for­
     hånd at skulle indbringe en sag for Domstolen ,
   - da Kommissionens kontrol sker en gang om året , foreslås der en frist på
     tre år , inden for hvilken berigtigelserne og medlemsstaternes oversigter
     skal være foretaget .
8. Hvad angår beregningen af den vejede gennemsnit ssat s i medlemsstater, der
   anvender indt ægt smet oden , har Kommissionens repræsentanters kontrol vist ,
   at det er et yderst kompliceret anliggende for medlemsstaterne :} myndig­
   heder at udnytte nationale statistikker udelukkende med henblik på egne
   indtægter .
   De forskellige anvendte metoder i medlemsstaterne til at besterome den
   afgiftspligtige endelige udgift og at klassificere den efter sats har et
   fælles træk : de statistiske oplysninger fra nationalregnskaberne , der er
   udformet efter det europæiske nationalregnskabssystem , og som er generelle
   økonomiske statistikker, skal fortolkes og opdeles , for at man kan nå frem
   til den afgiftsmæssige realitet , der skal analyseres . Endvidere foreligger
   de nødvendige statistiske oplysninger , der skal anvendes i denne analyse ,
   ikke altid for hvert år eller i tilstrækkelig god tid .
   Hensigten med de foreslåede bestemmelser i den nye artikel 7 er at give
   en bedre definition af den endelige udgift i år n-2 , der er repræsentativ
   for medlemsstatens grundlag for år n. Desuden indebærer de en omlægning af
   de nuværende bestemmelser i tilfælde , hvor medlemsstaterne har været udsat
   for vanskeligheder , f.eks * med hensyn til at følge en ændring af momssat­
   sen i løbet af året op eller til at tage hensyn til standardsats-landbru-
   gernes endelige forbrug ( disse landbrugeres eget forbrug og direkte salg).
 ---pagebreak---                                          - 6 -
III - ENKELTHEDERNE I FORSLAGENE TIL ÆNDRING
      Porslagene til ændring præsenteres ifølge den oprindelige forordnings udform­
      ning.
      9.  AFSNIT I - ALMINDELIGE BESTEMMELSER
          Kommissionen foreslår ingen ændringer til dette afsnit .
     1° . AFSNIT II - ANVE>7DELSES0>^RÅDS
          Artikel_ ,2,_stk._ ^
          Med de tre ændringer i artikel 2 , stk . 3 » ønsker man at sikre en ensartet
          anvendelse af forordningen og at gøre det lettere for medlemsstaterne at
          udregne korrektionen i deres favør af grundlaget for de egne momsindtæg-
          ter, for så vidt angår transaktioner foretaget af afgiftspligtige , hvis
          årlige omsætning ikke overstiger 10 000 EGU :
          a) bestemmelsen gøres fakultativ ;
          b) der foreslås en regel for omregning af dette loft på 10 000 ECU ;
          c ) der foreslås endvidere en beregningsmetode , hvorved alle msdlemssta-
              terne stilles lige . Ked henblik herpå skal korrektionen beregnes såle­
              des , at man kommer forholdene i henseende til egne indtægter i de lande ,
              der ikke anvender nogen ordning for afgiftsfritagelse , nærmest muligt .
     11 . AFSNIT III - BEREGNINGSMETODER
          Artikel,
          Det eneste forslag vedrørende denne artikel er en mindre tilpasning af
          teksten : henvisningen til det første år . hvor forordningen anvendes , udgår.
          Artikel 4 , stk^ 3
          Hensigten med forslaget er at klarlægge begrebet beskatning på embeds
          vegne , da denne type beskatning ikke udelukkende vedrører tilfælde , hvor
          den afgiftspligtige har forsømt at afgive en angivelse .
          Artikel 6
          Forslaget vedrørende denne artikel er en tilpasning af teksten med henblik
          på at harmonisere beregningsmetoderne .
 ---pagebreak---                                                                           1
                               - 7 -
Artikel 7
Forslagene vedrørende denne artikel er blandt de vigtigste .
Efter de erfaringer med kontrollen , Kommissionen har gjort i alle medlems­
staterne og for visses vedkommende igennem to regnskabsår , har Kommissio­
nen ønsket at tilpasse de nuværende bestemmelser vedrørende fastlæggelse
af den vejede gennemsnitssats betydeligt for at gøre metoderne for bereg­
ning af den vejede gennemsnitssats , der følges i medlemsstaterne , så ens­
artede som muligt .
a)  Den statistiske vurdering af den endelige udgift vedrørende år n-2
    gøres sikrere ved en bedre definition af dé forbrugskategorier , der
    skal tages i betragtning.
b)  Det endelige forbrug svarende til standardsats-landbrugeres eget for­
    brug i et år og direkte salg skal medtages i beregningen af den vejede
    gennemsnitssats ved en fiktiv sats ( det nye stk. 3)»
c)  Der indføres en rangfølge for kilderne til statistiske oplysninger ,
    for at der i højere grad gøres brug af oplysninger fra nationalregn-
    skaber , der er udformet efter det europæiske nationalregnskabssystem
    (ENS ), vedrørende det næstsidste år forud for budgetåret . Disse natio-
    nalregnskaber , der svarer overens med ENS , skal være hovedkilden til
    oplysningerne , og kun i tilfælde , hvor der ikke foreligger fyldest­
    gørende statistiske oplysninger , kan der gøres brug af interne natio-
    nalregnskaber eller andre kilder .
    Hvis det skulle være vanskeligt for medlemsstaterne i tilstrækkelig
    god tid at få adgang til statistiske oplysninger vedrørende år n-2 ,
    kan de som tidligere anmode om at anvende tidligere oplysninger i hen­
    hold til proceduren i artikel 13 ( nyt stk. 4 og 5 )*
d)  Der foreslås medlemsstaterne en enklere metode end den nugældende for
    at undgå at beregne en ny vejet gennemsnitssats , når momssatsen ændres
    i løbet af referenceåret ( nyt stk . 7 )*
e)  Der foreslås en redaktionel ændring med hensyn til vægtningen af de
    forskellige satser .
 ---pagebreak---                                        - 8 -
      Artikel 8 .  stk . 2
      Det foreslås at præcisere retningslinjerne for beregning af den underkom-
      pensation af standardsats-landbrugernes indgående afgift , der findes i
     visse medlemsstater .
     Da der i finansforordningens artikel 8 , stk. 2 , henvises til sjette direk­
     tivs artikel artikel 25 , stk . 3 , forekommer det nødvendigt at præcisere ,
      at der er tale om samme princip som i denne sidstnævnte artikel , hvorefter
     der gives medlemsstaterne mulighed for at underkomponsere for den indgående
     moms , som godtgøres efter en standardsats i henhold til denne særordning .
     Når der derimod er tale om retningslinjer for beregningen af godtgørelsen ,
     som ved enhver anden beregning af en godtgørelse i forbindelse med egne
     indtægter , bør man søge at klarlægge de nøjagtige konsekvenser af den
     strukturbestemte underkompensation i de pågældende år . Hertil iskal der
     foretages en beregning af differencen mellem den standardsats , der anven­
     des på standardsatB-landbrugeres landbrugsproduktion , og den indgående
     moms for det pågældende år .
     Henvisningen til gennemsnittet for de sidste tre år i samme artikel ved­
     rører kun fastsættelsen af standardsatserne for godtgørelse , dor , da de
     fastsættes forud og skal anvendes for salg i det efterfølgende år , skal
     beregnes på grundlag af en gennemsnitlig produktion for at udjævne udsvin­
     gene fra år til år , som er hyppige i landbruget .
     Art ] ke
     Det foreslås at ændre tekstens
     - for at tage hensyn til udløbet af fristen på tre år , der er nævnt i
        bilag G , pkt . 2 , til sjette direktiv «
     - for at præcisere det begrænsede anvendelsesområde for stk . 4 i retning
        af indholdet af erklæringer i Rådets mødeprotokol .
12 . AFSNIT IV - BSSTByiffiLSER VBDRZRENDS REGNSKABSFØRING OG 0V3RDRAGBLSB
     Artikel^ 10
     Der foreslås ændringer :
     - for at præcisere medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til indholdet
        af de årlige oversigter , hvori angives det endelige beløb af grundlaget ;
     - for at stadfæste , at alle medlemsstaterne har valgt kalenderåret som
        tolvmåneders periode .
 ---pagebreak---                                         - 9 -
      Artikel 10 a
      Denne artikel indeholder med visse præciseringer den tidligere tekst til
      artikel 10 , stk . 4 » idet de fleste af medlemsstaterne hvert år har fore­
      lagt et skøn over værdien af grundlaget for hver enkelt finansiel kompen­
      sation .
     Artikel 10 b
     Det foreslås at erstatte det nuværende stk . 3 med en artikel indeholdende
     samme princip med hensyn til "berigtigelse af momsgrundlaget , men med bestem­
     melser i to stykker om , hvorledes Kommissionen tager hensyn til berigti­
     gelser af den årlige oversigt , der foretages på Kommissionens foranledning,
     på grundlag af oplysninger , som den selv leverer , eller som medlemsstaterne
     leverer .
     Følgome af disse berigtigelser med hensyn til en årlig tilpasning af med­
     lemsstaternes grundlag for momsindtægterne behandles i forordning 2891/77 «
13 . AFSNIT V - KONTROLEESTEJatELSER
     Art ikel 11
     Der foreslås en ændring af denne artikels stk . 1 vedrørende bestemmelserne
     om forordningens ikrafttræden .
     Artikel 12
     Der indsættes et stk . 3 for at     angive , at den i artikel 12 nævnte kontrol
     i de fleste tilfælde fører til en berigtigelse af medlemsstaternes moms-
     grundlag i den form , det fremgår af den årlige oversigt vedrørende et
     givet regnskabsår .
     Artikel 13
     Fristen på tres dage efter modtagelsen af anmodningen er ikke realistisk ,
     da Kommissionen eventuelt måtte ønske at drage konklusioner af sin kontrol
     i et år n , inden den stiller forslag til beslutning vedrørende år n + 1 .
     Det foreslås derfor , at den udgår.
 ---pagebreak---                                     - 10 -
14 . AFSNIT VI - AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
     Artikel 1J.
     Dø foreslåede ændringer skal træde i kraft den 1 . januar 1983«
     Af de i første del af "begrundelsen anførte grunde foreslås det at forlænge
     overgangsperioden med tre år indtil den 31 * december 1985 *
 ---pagebreak---  EN FØRSTE RAPPORT OM KONTROLBESØGENE VEDRØRENDE EGNE MOMSINDTÆGTER
 I artikel 12 i forordning 2892 / 77 redegøres der for målene og retningslinjer­
ne for de kontrolforanstaltninger , Kommissionen deltager i , vedrørende egne
momsindtægter . Disse bestemmelser skal i øvrigt ses som en supplering af be­
stemmelserne i Rådets forordning 165 / 74 , som gælder for samtlige EF's egne
indtægter .
A. Kontrollen består hovedsagelig i gennemgang og - endelig kontrol af den år­
 lige oversigt over momsindtægter, som medlemsstatérne skal fremsende til
Kommissionen . Formålet er ikke at sikre , at medlemsstaterne anvender sjette
momsdirektivs bestemmelser korrekt . Dog er korrekt anvendelse af dette direk­
tiv en forudsætning for fastlæggelsen af det ensartede beregningsgrundlag
for momsindtægterne .
Artikel 12 >i forordning 2892 / 77 lyder således :
"1 . For så vidt angår momsindtægterne foretages Kommissionens kontrol hos de
      kompetente myndigheder i medlemsstaterne . I forbindelse med denne kon­
      trol drager Kommissionen særlig omsorg for , at centraliseringen af be­
       regningsgrundlaget og fastsættelsen af den i artikel 6 og 7 omhandlede
      vejede gennemsnitssats samt af det samlede beløb for de opkrævede netto­
      indtægter fra momsen sker i overensstemmelse med forskrifterne ; den dra­
      ger ligeledes omsorg for , at de anvendte oplysninger er fyldestgørende ,
      og at de beregninger , der gennemføres med henblik på at fastlægge belø­
      bet for de momsindtægter , der hidrører fra de i artikel 5 , stk . 2 og 3 ,
      artikel 8 og artikel 9, stk . 1-4 , omhandlede transaktioner , er i overens­
      stemmelse med denne forordning .
  2 . Rådets forordning ( EØF , Euratom, EKSF ) nr . 165 / 74 af 21 . januar 1974 om
      fastsættelse af de af Kommissionen bemyndigede funktionærers beføjelser
      og forpligtelser i henhold til artikel 14 , stk . 5 , i forordning ( EØF ,
      Euratom , EKSF ) nr . 2 / 71 finder anvendelse ved kontrollen med momsindtæg-
      terne . Ved anvendelse af artikel 5 i nævnte forordning må de deri omhand­
      lede oplysninger kun fremsendes til de personer , som i kraft af deres
      arbejde vedrørende overdragelse af og kontrol med momsindtægter skal have
      kendskab hertil ."                            /
 ---pagebreak---  Som det ses af teksten til denne artikel 12, er kontrollen med momsindtæg-
 terne forskellig fra kontrollen med de traditionelle egne indtægter .
 Grundlaget for momsindtægterne anslås som følger :
 - efter A-metoden , det vil sige angivelsesmetoden , ved henvisning til oplys­
   ningerne i de afgiftspligtiges angivelser for et givet regnskabsår ;
- efter B-metoden , det vil sige indtægtsmetoden , ved anvendelse af en vejet
   gennemsnitssats , der er udregnet på basis af hovedsagelig statistiske op­
   lysninger , på de indgåede samlede nettoindtægter for et givet regnskabsår .
 Disse momsgrundlag skal korrigeres med de i artikel 9 i forordning 2892 / 77
omhandlede kompensationer .
I regnskabsåret 1979 indbetalte kun seks af medlemsstaterne egne indtægter
hidrørende fra moms , da visse af medlemsstaterne havde gennemført sjette
momsdirektiv om harmonisering af merværdiafgiftsgrundlag med forsinkelse .
Kommissionen modtog i juli 1980 fra de seks pågældende medlemsstater oversig­
terne over momsgrundlaget for 1979 ( artikel 10 i forordning 2892 / 77 ) - hvilke
var de første , den        modtog - og i tiden fra september 1980 til marts 1981 fo­
retog den i ovennævnte artikel 12 omhandlede kontrol .
Oversigterne vedrørende momsgrundlaget for 1980 forelå pr . 1 . juli 1981 , den-
                                                                                 f
ne gang for ni af medlemsstaterne / og Kommissionen foretog v tiden fra septera^v
                    * ' "•                    .4' ' *       i       'i K t                                          «
ber 1981 ti l marts 1 9j.2"'k kontxpL" tned^dijss^/;oVers*i\gt^r,' 'idet'^déo : først
          v                               ■ • '» > •                                              ■'$; f'4 •'«' " 'C                 .                       -.y ' : "'-
mest kont rol lerede de. 't ré"£med lém-ssi&terV - Cter h;kke,l h's\{de%ihdbeta lt- : egn.eM««*w*^~ - • ' v
              ■'  ■ '•                    ■ .• V                        vi - ' ■                                        . .% '• •      «...                   . •     i-*.'
                                        «        ,■     . .               •.?              . • •• _   ' * -„i .*  '       !   . il -   -  • • »' *             ••       ■
indtægter i det foregående å,r.v''                                 *       '*• -r' "- 4 \f     ^r                     '4        ^ :                                         ^
                       «     *-· ?♦; .·               ,· ^  · ·*.·, =.       ·Λ ν -   ά*            ·>   ■       ■■             ,               . ' . " ν ,.      - · -
B. I disse to første år , hvor ordningen med egne indtægter har fungeret , har .
Kommissionen koncentreret sig om at kontrollere , at det af medlemsstaterne
udregnede grundlag er korrekt , det vil sige at kontrollere alle resultaterne
af beregningerne i de årlige oversigter for 1979 og 1980 .
 ---pagebreak---                                   -A 3 -
 Da der er forskelle i arten af det ovenfor beskrevne arbejde vedrørende bog­
 føring og centralisering af indtægter på den ene side og på den anden side
fastlæggelsen af den vejede gennemsnitssats , er det i almindelighed ikke de
samme tjenester i medlemsstaterne , der beskæftiger sig med disse emner ; eksem­
pelvis er det en særtjeneste, som er specialiseret i statistisk behandling ,
der har til opgave at beregne den vejede gennemsnitssats , mens det er en an­
den tjeneste , der har ansvaret for at fastlægge nettoindtægterne . I visse
medlemsstater foregår disse to former for arbejde endog forskellige steder
i   landet .
Kontrollen vedrørte følgende emner :
1 . Centralisering ( indtægter eller angivelser )
     Med hensyn til bogføringen og centraliseringen af indtægter ( B-metoden )
     eller angivelser ( A-metoden ) indgår bogføringen som en integrerende del
     af medlemsstaternes afgi f tsbogf ør ingssystemer og er som sådan generelt
     genstand for en streng intern kontrol . Dog er det vigtigt for Kommissionen
     at den kan undersøge følgende transaktioner i enkeltheder :
     - centralisering ,
     - sammenholdning af regnskabsposteringer på centralt og lokalt plan ,
     - berigtigelsesprocedurer og deres gennemførelse ,
     - analyse af edb-systemerne og kontrollen med edb-udskrifterne .
     Det fastsættes ikke udtrykkeligt i forordning 2892 / 77, at Kommissionen
     under normal kontrol skal kontrollere gyldigheden og nøjagtigheden af be-
     talingspligtiges individuelle angivelser , der fører til betaling eller
     tilbagebetaling af moms . Der udelukkes det i forordning 165 / 74 ikke , at
     der foretages en sådan kontrol .
2 . Den vejede gennemsnitssats ( B-metoden alene )
     Den vejede gennemsnitssats består i en sats , der vejes i forhold til stør­
     relsen (i værdi ) af de kategorier af transaktioner , der afgiftsberigtiges
     til forskellige nationale momssatser , der igen er fordelt på fem forbrugs-
     og investeringskategorier , der er defineret i artikel 7 i forordning
 ---pagebreak---  2892 / 77 . Denne fordeling af den endelige udgift efter sats sker ved hjælp
 af statistiske oplysninger , der hentes fra nationalregnskaberne , der igen
 bygger på det europæiske nationalregnskabssystem ; disse oplysninger for­
 deles om fornødent ved hjælp af egnede oplysninger . De pågældende natio-
nalregnskaber er dem der vedrører det næstsidste regnskabsår forud for
det pågældende regnskabsår .
Med kontrollen på dette område skal det således fastslås :
- om de anvendte statistiske oplysninger fra nationalregnskaberne er i god
   overensstemmelse med det europæiske nationalregnskabssystem ( INS );
- om de anvendte oplysninger i analysen af nationalregnskaberne kan betrag­
   tes som " egnede oplysninger ", jf . artikel 7 , stk . 2 ;
- om alle udgiftskategorier, der indgår i grundlaget for momsindtægterne ,
   er medregnet ;
- om fordelingen på udgi f tskategori og efter sats er foretaget korrekt .
Det statistiske Kontor ( Eurostat ) er i besiddelse af såvel af den fornødne
dokumentation på det statistiske område som særlig viden og nødvendig er­
faring med hensyn til nationalregnskaber til på kvalificeret måde at kunne
foretage kontrollen på dette område . Kontorets tjenestemænd deltager der­
for i den pågældende kontrol .
Tilpasninger og kompensationer omhandlet i forordning 2892 / 77
Visse af forordningens artikler indeholder bestemmelser om tilpasninger
af indtægterne eller grundlaget af diverse årsager .
Artikel 9 i forordning 2892 / 77 , som i øvrigt henviser til artikel 28, stk .
3 , og listerne over undtagelser fra det ensartede beregningsgrundlag ( bi­
lag E , F og G til sjette momsdirektiv ), indeholder bestemmelser om kompen­
sationer vedrørende medlemsstaternes momsgrundlag i den i sjette direktiv
omhandlede overgangsperiode . Medlemsstater , som har mulighed for i denne
overgangsperiode at afgiftsberigtige visse kategorier af transaktioner ,
der afgiftsf ritages i henhold til direktivet , har således pligt til at be-
 ---pagebreak---                                  -■45 -
    regne grundlaget for momsindtægterne som om disse transaktioner var af-
    giftsfritaget ( liste E ), mens medlemsstater , som afgiftsfritager visse
    kategorier af transaktioner , der ifølge bestemmelserne skal afgiftsberig-
    tiges , skal beregne grundlaget for momsindtægterne , som om disse transak­
    tioner var afgiftsberigtiget ( liste F ).
    Ifølge liste G gives der i medlemsstaterne endvidere en valgret med hensyn
    til afgiftsfritagelse eller afgiftsberigtigelse for særlige , ganske bestem­
    te kategorier af betalingspligtige , en valgret , der er begrænset til tre
    år, undtagen for tilfælde under liste E og F.
    Ved kontrollen sikrer man sig , at kilden til oplysningerne og de af med­
    lemsstaterne foreslåede beregningsmetoder til at rekonstruere denne del af
    grundlaget kan betragtes som fyldestgørende .
C. Medlemsstaterne har vist stor samarbejdsvilje og har svaret meget positivt
på Kommissionens præcise anmodninger på de tre områder , hvor Kommissionen har
ført kontrol ( jf . ovenfor ). Kommissionens deltagelse i medlemsstaternes kompe­
tente myndigheders kontrol har ikke været helt ensartet fra medlemsstat til
medlemsstat . Det nødvendige samarbejde med medlemsstaterne , for at kontrolbe-
søgene kunne forløbe korrekt , har altid været upåklageligt .
Medlemsstaterne har haft forståelse for den store forskel mellem denne type
kontrol og kontrollen med de traditionelle egne indtægter , netop at Kommissio­
nens bemyndigede repræsentanter har et forvaltningsansvar med hensyn til de
egne momsindtægter , hvilket indebærer , at der sammen med medlemsstaternes myn­
digheder må findes løsninger på de problemer, der opstår på alle de områder ,
der kontrolleres i medfør af de komplicerede procedurer i blandt andet arti­
kel 9 og 13 i forordning 2892 / 77 . Inspektørerne har beskæftiget sig med kor­
rektioner i såvel medlemsstaternes som Fællesskabets favør .
Efter kontrolbesøgene har der hidtil måttet foretages ændringer i alle de seks
oversigter for 1979 og de otte oversigter for 1980 . Ændringerne har vedrørt
alle aspekterne i oversigten , herunder nøjagtigheden af de forskellige bereg­
ninger, til trods for den omfattende indsats Kommissionens tjenestegrene på
forhånd havde gjort i form af forelæggelse for medlemsstaterne af en standard-
 ---pagebreak---  oversigt med detaljerede bilag og i form af oplysningsbesøg forud for den
 egentlige kontrol . I alle medlemsstaterne har Kommissionens repræsentanter
 haft mulighed for at kontrollere hele centraliseringskæden .
 Fejlene i forbindelse med centraliseringen har i de fleste tilfælde vedrørt
mindre vigtige aspekter af beregningerne , såsom beregningerne af tilpasnin­
 gerne eller kompensationerne , der ifølge forordning 2892 / 77 ( f.eks . artikel
2 , stk . 3 , og artikel 8, stk . 1 ), skal foretages præcist , men som i oversig­
ten var enten unøjagtige eller ufuldstændige .
Visse anmodninger fra Tyskland og Luxembourg om at måtte nedsætte deres netto­
 indtægter af årsager, der ikke var fastsat i forordningen , er ikke blevet imø­
dekommet .
 Fejlene i forbindelse med fastlæggelsen af den vejede gennemsnitssats vedrø­
rende hovedsagelig fejlagtig fordeling af transaktionerne på momssatser , sær­
 lig i forbindelse med mange satser , eller en " fordrejning " forårsaget af en
ændring af momssatsen i løbet af regnskabsåret , alt efter om ændringen er sket
i begyndelsen eller i løbet af året . I disse tilfælde skulle der , da den eksi­
sterende fordeling af de statistiske serier , ikke var tilstrækkelig, have væ­
ret anvendt egnede oplysninger ( forordningens artikel 7 , stk . 2 ).
De vejede gennemsnitssatser i flere af medlemsstaterne har måttet ændres efter
Kommissionens kontrol , og en af disse satser blev fuldstændig afvist af Kom­
missionen , hvorefter Nederlandene måtte fastlægge en ny vejet gennemsnitssats .
Trods denne nye beregning forventes der ikke nogen større forskel i resultatet
for så vidt angår den medlemsstats grundlag for egne indtægter .
Et andet aspekt af den vejede gennemsnitssats , som blev fundet utilfredsstil­
lende under kontrollen , vedrørte fordelingen af transaktionerne efter de i ar­
tikel 7 , stk . 1 , i forordning 2892 / 77 nævnte kategorier . Ingen af medlemssta­
terne har fulgt fordelingen i forordningen fuldstændigt . De enkelte medlemssta­
ter har hver især anvendt deres egen definition af kategorierne i forhold til ,
hvor overensstemmende deres nationalregnskab er med det europæiske national-
regnskabssystem ( ENS ), idet de dog alligevel har forsøgt at foretage en forde­
ling for den samlede værdi af de afgiftspligtige transaktioner efter national
lovgivning og har ladet dem udgøre en endelig udgift .
 ---pagebreak---                                        -A7 -
 De mangler / der er blevet påvist i forbindelse med visse aspekter af fastlæg­
 gelsen af den vejede gennemsnitssats , såsom behandling af standardsats-land-
 brugernes endelige forbrug ( direkte salg og egetforbrug ) eller ændringer af
 momssatsen i løbet af regnskabsåret / skyldes manglerne ved selve forordnin­
 gen 2892 / 77 .
 Under behandlingen af beregningerne af kompensationerne og andre tilpasninger
 i henhold til forordning 2892 / 77 ( artikel 5 , stk . 2 , og artikel 9, stk . 3 )/
blev det påvist / at visse af de beregningsmetoder / som medlemsstaterne havde
fulgt / var nøjagtige nok og andre ikke . Kommissionens inspektører har anmodet
om en lang række korrektioner .
    I de fleste af de tilfælde , der blev bragt op under kontrolbesøgene / har
medlemsstaterne og Kommissionen kunnet nå til enighed om ændrede beregninger /
og Kommissionen har foretaget den dertil svarende tilpasning af de berørte
medlemsstaters momsgrundlag . Der findes dog endnu visse uafklarede spørgsmål .
Disse er ofte forbundet med principspørgsmål / der følger af medlemsstaternes
fortolkning af sjette momsdirektivs bestemmelser .
Som eksempel kan nævnes følgende punkter :
- Tyskland : afgiftsfritagelse for tjenesteydelser præsenteret af forbundspost-
                væsenets transportører ( sjette momsdirektivs artikel 13 / pkt . A /
                 stk . 1 / litra a )).
   En sådan afgiftsfritagelse omfattes ikke af sjette momsdirektiv / da den kun
   kan indrømmes for tjenesteydelser præsenteret af postvæsenet selv .
- Det_forenede_Kongeri2e : Afgiftsfritagelse for visse tjenesteydelser præsen­
                                 teret som led i udøvelsen af lægegerning og dertil
                                 knyttede erhverv : levering af korrigerende briller
                                 ( sjette momsdirektivs artikel 13/ pkt . A , stk . 1 /
                                 litra c )).
   Sjette momsdirektiv tillader ikke afgiftsfritagelse for tjenesteydelser på
   dette område .
 ---pagebreak---  - Italien : Metoden for beregning af standardsatsen for udligning til standard-
              sats-landbrugerne : svinekød og oksekød .
    Sjette momsdirektiv tillader ikke en overkompensation for indgående afgift .
 Andre stridsti Ifælde med hensyn til anvendelsen af forordning 2892 / 7 7
 - Danmark ; Beskatning af visse tjenesteydelser , som staten og kommunerne præ­
              sterer til sig selv ( artikel 6, stk . 1 , i forordning 2892 / 77 ).
    Da der er tale om transaktioner , der pålægges moms , skal Danmark medregne
   den ved fastlæggelsen af sit grundlag , hvilket nu sker .
 - Danmark : Afgiftsfritagelse for transaktioner vedrørende bygninger og bygge­
             grunde ( artikel 9, stk . 3 , i forordning 2892 / 77 ).
   Metoden for beregning af den        i artikel 9 i forordning 2892 / 77 fastsatte kom­
   pensation betragtes ikke af Kommissionen som tilfredsstillende .
 - Frankrig : Afgiftsfritagelse for den del af international personbefordring ,
               der sker i indlandet ( artikel 9 og 11 i forordning 2892 / 77 ).
   Frankrig kan af gi f tsf r itage sådanne transaktioner i henhold til sjette
   direktivs bilag F , pkt . 17, mod at de medregnes i Frankrigs grundlag for
   momsindtægterne hvilket ikke er tilfældet .
~ £l2Gh.li2 : Udelukkelse fra momsdirektivets anvendelsesområde af personbefor­
              dring mellem Corsika og Frankrig ( artikel 9 og 11 i forordning
               2892 / 77 ).
   Frankrig kan afgi ftsf ri tage sådanne transaktioner i henhold til sjette moms-
   direktivs bilag F , pkt . 17 , mod at de medregnes i Frankrigs grundlag for
   momsindtægterne hvilket ikke er tilfældet .
   Udelukkelse af disse transaktioner fra momsdirektivets anvendelsesområde i
   stedet for afgiftsfritagelse udgør i sig selv en formodet overtrædelse af
   sjette direktiv .
- Det_forenede _ KoQ2en'2e : Nægtelse af fradrag i forbindelse med anvendelse af
                                firmabiler ( artikel 9, stk . 4 , i forordning 2892 / 77
                                og sjette momsdirektivs artikel 16, stk . 6 on 7 ).
 ---pagebreak---                                 -49 -
   Kommissionen betragter ikke metoden for beregning af den i artikel 9 i for­
  ordning 2892 / 77 omhandlede kompensation som tilfredsstillende .
                                  *
                            *           *
I medfør af artikel 6 i forordning 165 / 74 kan medlemsstaterne fremsætte deres
bemærkninger til resultaterne af Kommissionens kontrol , og denne procedure er
hvad angår grundlaget for 1980 endnu i gang . Uden at foregribe mulige resulta­
ter af igangværende kontakter med medlemsstaterne for at søge at afklare verse­
rende problemer, ville det imidlertid være ønskeligt , om Kommissionen kunne
foretage en mere endegyldig udformning af rapporten , når den selv har draget
alle sine konklusioner af erfaringerne med kontrollen vedrørende egne momsind-
tægter i de to regnskabsår 1979 og 1980 .
De konklusioner , der på nuværende tidspunkt kan skitseres , kan sammenfattes
som følger :
- Der er blevet påvist mangler ved systemet under de første kontrolbesøg , og
  for at afhjælpe den foreslår Kommissionen visse ændringer af de nuværende
  bestemmelser i forordning 2892 / 77 .
- De første kontrolbesøg har foranledet Kommissionen til at anmode om en lang
  række berigtigelser af medlemsstaternes oversigter for 1979 og 1980 . I de
  fleste tilfælde har medlemsstaterne accepteret disse berigtigelser , og de
  har allerede givet anledning til en tilpasning af momsgrundlagene .
- I sjældnere tilfælde har medlemsstaterne ikke villet gå ind på de berigtigel­
  ser , Kommissionen har anmodet om , og disse tilfælde af afvigende fortolkning
  af sjette momsdirektiv og forordning 2892 / 77 har ført til , at disse medlems­
  stater har anslået deres momsgrundlag for lavt . Kommissionen bestræber sig
  på at få afklaret disse spørgsmål , om fornødent ved at indlede en overtrædel-
  sesprocedure over for medlemsstaterne .
 ---pagebreak---                                        h>
       FORSLAG TIL RaDETS FORORDNING ( EKSF , EØF ; EURATåOtf) OM ÆN­
       DRING AF OG FORLÆNGELSE AF GYLDIGHEDSPERIODEN FOR FORORDNING ( EØF , EURATOM ,
       EKSF ) NR . 2892 / 77                       \  OM ANVENDELSE AF
       AFGØRELSEN A'F    21 . APRIL 1970 ANGRENDE UDSKIFTNING AF MED­
       LEMSSTATERNES      FINANSIELLE BIDRAG MED FÆLLESSKABERNES EGNE
       INDTÆGTER P8 EGNE INDTÆGTER HIDRØRENDE FRA MERVÆRDIAFGIFTEN
 RflDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
 under henvisning til afgørelse 70 / 243 / EKSF , EØF,~Euratom af 21 . april .1970
 angående udskiftning af medlemsstaternes finansielle bidrag med Fæl l^sskaber-
                       1)
 nes egne indtægter        , herefter benævnt"af gøreisen af 21 . april 1970 ", særlig
 artikel 6 , stk . 2 ,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen .
                                                               2)
 under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet            ,
 under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten^, og
ud fra følgende betragtninger :
Det samråd , der er omtalt i Europa-Parlamentets , Rådets og Kommissionens- fæl-
                                    4)
 leserklæring af 4 . marts 1975        , har .fundet-sted i et samrådsudvalg ;
 forordning ( EØF , Euratom , EKSF ) nr . 2892 /77"^ anvendes i henhold til dens ar­
tikel 14 fra den 1 . januar 1978 i en overgangsperiode , der udløber den 31 .
december 1982 ;          "
da medlemsstaterne har haft visse forsinkelser i forbindelse med gennemførel­
sen af Rådets sjette direktiv 77 / 388 / EØF af 17 . maj 1977 om harmonisering af
medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - Det fælles merværdiaf-
1 ) EFT L 94 af 28.4.1970 , s . 19 .
2)
3)
4 ) EFT C 89 af 22.4.1975 , s . 1 .
5 ) EFT L 336 af 27.12.1977, s . 8 .
 ---pagebreak---                                  - 2A-
                                               1)
 giftssystem : ensartet beregningsgrundlag        , har Kommissionen ikke haft den
 af Rådet fastsatte overgangsperiode på fem år til              rådighed til at udar-
 bejde-indholdet af og gennemførelsesbestemmelserne for en ensartet endelig
 ordning for opkrævning af egne indtægter ;
 for at give den tid til at udarbejde disse bestemmelser bør nævnte overgangs­
 periode forlænges      -til den 31 . december 1985 og de nuværende bestemmelser
 i forordning ( EØF , Euratom , EKSF ) nr . 2892 / 77 videreføres indtil da ;
 den praktiske anvendelse af forordning       ( EØF , Euratom , EKSF ) nr . 2892 / 77 siden
 dens ikrafttræden har vist , at det er nødvendigt at tilpasse og supplere be­
 stemmelserne på en lang række punkter , allerede inden der træffes et valg med
 hensyn til en ensartet endelig ordning ;
der bør særlig søges en løsning på de vanskeligheder , som gør sig gældende for
 de medlemsstater , der anvender den såkaldte indtægtsmetode til at fastlægge en
 vejet gennemsnitssats ;
forordning ( EØF , Euratom , EKSF ) nr . 2892 / 77 bør suppleres med bestemmelser om
 berigtigelse af de årlige oversigter over momsindtægter -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
1 ) EFT L 145 af 13.6.1977 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                      - il-
                                 ARTIKEL 1
I Rådets forordning ( EØF ; Euratom , EKSF ) nr . 2892 / 77 foretages følgende
ændringer :
1 . Artikel 2, stk . 3 , affattes således :
        " 3 . Uanset stk . 1 har medlemsstaterne mulighed for ved fastlæggelsen af
        momsindstægterne         ikke at tage hensyn til sådanne transaktionen
        der udføres af afgiftspligtige , hvis årlige omsætning bestemt efter reg­
         lerne i artikel 24 , stk . 4 , i direktiv 77 / 388 / EØF , ikke overstiger et
        beløb på 10 000 ECU omregnet til national valuta efter gennensnitskursen
        for det pågældende regnskabsår , og medlemsstaterne kan ligeledes afrunde
        de ved denne omregning fremkomne beløb opad eller nedad indtil 10% .
        De medlemsstater , der gør brug af denne mulighed , beregner grundlaget
        for de egne indtægter , som om de afgiftspligtige , der i givet fald ind­
        rømmes afgiftsfrihed i medfør af nævnte direktivs artikel 24 , stk . 2 ,
        var undergivet den normale merværdiaf gi ftsordning , der er fastsat i
        nævnte direktiv ."
2.    I artikel 3 foretages følgende ændringer :
   a ) I stk . 1           indsættes følgende :
        "... og underretter Kommissionen om , hvilken metode de agter at anven­
        de ."
   b ) Stk . 2 ophæves .
    c ) Sidste stykke            affattes således :
                                      i
        " Kommissionen meddeler medlemsstaterne de i       stk . 1 og 2 om­
        handlede oplysninger ."
 ---pagebreak---                                    - 15-
3 . I artikel 4 , stk . 3 , ændres    "... - såfremt ingen angivelse foreligger ,
    fordi den afgiftspligtige har undladt at udfærdige en sådan - ud fra den
    beskatning , som på embeds vegne gennemføres af den kompetente nationale
    myndighed ." til "... ud fra den beskatning , som den kompetente myndighed
    fastlægger på embeds vegne ."
4 . Artikel 6 affattes således :
      " Artikel 6
       For et givet år og uden at bestemmelserne i artikel 9 i øvriyt anfægtes, beregnes
      grundlaget for momsindtægterne ud fra de samlede indbetalte nettoindtægter
      af merværdiafgiften og ud fra den sats , til hvilken merværdiafgiften op­
      kræves i   samme år .
      Såfremt en medlemsstat anvender flere momssatser , beregnes grundlaget
      for momsindtægterne ud fra de samlede indbetalte nettoindtægter af mer­
      værdiafgiften og ud fra den vejede gennemsni tssats for merværdiafgiften . I
      dette tilfælde fastlægger medlemsstaten den vejede gennemsnitssats ud­
      trykt i forhold til hundrede møntenheder efter den fælles beregningsme-
      tode , der er omhandlet i artikel-, 7 , med afrupding af fjerde decimal ."
5.  I artikel 7 foretages følgende ændringer :
      Stk . 1 , andet afsnit^affattes således :
      " De momssatser , der skal tages i betragtning , er de i de berørte med­
     lemsstater i vedkommende år gældende momssatser .
 ---pagebreak---   Stk . 2 . 3 og 4 erstattes af følgende stk . 2-7 :
 " 2 . Der foretages en fordeling efter momssats for følgende statistiske
 kategorier :
 a . Nedenstående kategorier af transaktioner , der pålægges en ikke-fra-
      dragsberetti get merværdiafgift :
      - husholdningernes endelige forbrug , herunder standardsats-landbru-
         geres egetforbrug og direkte salg , på det i artikel 3 i direktiv
         77 / 388 / EØF omhandlede område for den pågældende medlemsstat ;
      - offentlige og private administrationers , forsikringsselskabers og
         kreditinstitutters anvendelse af råvarer og tjenesteydelser ;
      - offentlige og private administrationers , forsikringsselskabers og
         kreditinstitutters faste bruttoinvesteringer .
 b . Nedenstående kategorier af transaktioner ,       ifald de pålægges en ikke-
      f radragsberettiget merværdiafgift :
      - ikke-finansielle selskabers og selskabslignende foretagenders an­
         vendelse af råvarer og tjenesteydelser ,
      - ikke-finansielle selskabers og selskabslignende foretagenders faste
         bruttoinvesteringer .
 c . Transaktioner i forbindelse med salg af byggegrunde .
3 . Med henblik på den i foregående stykke omhandlede fordeling efter sats
henføres transaktioner i forbindelse med standardsats <~iandbrugeres eget­
forbrug og direkte salg i det omfang, det ikke er pålagt merværdiafgift ,
under en fiktiv sats således , at den afgift , der følger af anvendelsen af
denne      sats på disse transaktioner , bliver lig den indgående moms på
transaktionerne .
A. Fordelingen          af transaktionerne efter statistisk kategori sker i hen­
hold til oplysninger fra nationalregnskaber , der er opstillet i overens­
stemmelse med det europæiske nationalregnskabssystem ( ENS ). De pågælden­
de nationalregnskaber er dem , der vedrører det næstsidste år forud for
det budgetår , for hvilket grundlaget for momsindtægterne beregnes .
 ---pagebreak---   Medlemsstaterne kan efter den i artikel 13 fastsatte procedure bemyn­
  diges til at anvende oplysninger vedrørende et andet år forud for det
  næstsidste .
  5 . Med henblik på udvælgelsen af visse transaktioner, der pålægges en
  ikke-f radragsberettiget moms og fordelingen efter momssats kan der an­
  vendes oplysninger fra andre kilder end ENS , det vil sige i første række
  de interne nationalregnskaber, hvis de indeholder den nødvendige op­
  splitning, eller hvis dette ikke er tilfældet-, enhver anden egnet kilde .
  6^ Med henblik på at tildele vægt for hver enkelt sats beregner medlems­
  staterne forholdet mellem værdien af de transaktioner , der vedrører
  denne sats på den ene side , og på den anden side den samlede værdi af
  transaktionerne som helhed .
  7 . Såfremt der foretages en sådan ændring i løbet af regnskabsåret af
  momssatsen gældende for samtlige eller visse transaktioner eller af af­
  giftsordningen for visse transaktioner , som har indflydelse på de moms-
  indtægter , der indbetales i løbet af det pågældende kalenderår, beregner
  medlemsstaten en ny vejet gennemsnitssats . Denne nye vejede gennemsnits-
  sats anvendes på de indtægter , der hidrører fra anvendelsen af den ændre­
  de sats eller ordning .
  Uanset bestemmelserne i første afsnit kan medlemsstaten beregne en enkelt
  vejet gennemsnitssats , idet de transaktioner , der er genstand for en æn­
  dret sats eller en ændret ordning fordeles pro rata temporis mellem den
  gamle og den nye sats eller den gamle og den nye ordning under hensynta­
  gen til det gennemsnitlige tidsrum, der forløber mellem den ændrede sats
  eller ordnings ikrafttræden og inkasseringen af indtægterne i henhold til
 denne sats eller denne ordning ."
Artikel 8 , stk . 2 , affattes således :
 " 2 . Den til en medlemsstat indgåede indtægt nedsættes med et beløb sva­
 rende til de samlede afgifter i tidligere omsætningsled - med undtagelse
 ---pagebreak---    af dem , som står i forbmdtbse med eget forbrug og direkte salg til
  den endelige forbruger ** SO* standardsats-landbrugerne ikke har fået
   tilbagebetalt fordi deri pågældende medlemsstat har benyttet muligheden
   for at nedbringe de i artikel 25 , stk . 3 , i direktiv 77 / 388 / EØF bereg­
  nede standardsatser for godtgørelse , som finder anvendelse på transak­
  tioner , der gennemføres af standardsats-landbrugere .
    Den indgående afgift og det godtgjorte beløb er dem , der vedrører det
  pågældende år .
  Denne bestemmelse kan kun       gøres gældende , hvis der med den standard-
  godtgørelsessats , der fastsættes i medfør af artikel 25 , stk . 3 , i di­
  rektiv 77 / 388 / EØF , ikke foretages fuldstændig kompensation i forhold
  til gennemsnittet over tre år afrundet til nærmeste halve point ned­
  efter , af den indgående afgiftsbelastning udtrykt i procent og beregnet ;
  efter metoden i bilag C til nævnte direktiv ."
I artikel 9 foretages følgende ændringer :
a)I stk . 2 , tredje led , ændres "i stk . 1 , litra a ), og stk . 2 " til 'i
  stk . 1 , litra a )".
b)I stk . 3 ophæves sidste^arfsnit .
c)I stk . 4 indsættes følgende andet afsnit :
  "Bestemmelserne i foregående afsnit finder i henseende til artikel 17 ,
  stk . 6, andet afsnit , i direktiv 77 / 388 / EØF kun anvendelse på køb af
  olieprodukter og af personbiler til erhvervskørsel ."
 ---pagebreak---                                    -U -
o * I artikel 10 foretages følgende ændringer :
    a)Stk . 1 , andet af snit, af fattes således :
      " Denne oversigt skal indeholde alle sådanne oplysninger , som er anvendt
      til fastlæggelse af grundlaget , og som kan give mulighed for den i ar­
      tikel 12 omhandlede kontrol . Det grundlag , der fremkommer på basis af de
       i artikel 5 , stk . 1 , 2 og 3 , artikel 8 og artikel 9, stk . 1-4 ,
      omhandlede                transaktioner* skal klart fremgå af denne oversigt ."
    b)Stk . 1 , tredje afsnit, ophæves .
    c)I stk . 2 , første afsnit , første led, udgår følgende :
      "... eller i løbet af en anden sammenhængende periode på 12 måneder ,
      som skal fastsættes af medlemsstaterne ;" .
    d)I stk . 2 , første afsnit , andet led , udgår følgende :
      "... eller i løbet af en anden sammenhængende periode på 12 måneder ,
      som skal fastsættes af medlemsstaterne ."
    e)Stk . 2 , tredje afsnit , ophæves .
    f)Stk . 4 ophæves .
9 . Som artikel 10a og 10b indsættes :
    " Artikel 10a
      " Medlemsstaterne fremsender hvert år inden den 30 . april til Kommissio­
      nen et skøn over grundlaget for momsindtægterne for det følgende regn­
      skabsår . De forelægger blandt andet et skøn over værdien af grundlaget
      svarende    til hver enkelt af de kategorier af transaktioner , der er
      nævnt i artikel 5 , stk . 2 og 3 , artikel 8 og artikel 9, stk . 1-4 .
 ---pagebreak---     Artikel 10b
     1-    Berigtigelser af                den i artikel 10 , stk . 1 , nævnte over­
     sigt , foretages på Kommissionen .                      De samles i en sammenfat-
    tende opgørelse , der afsluttes pr . 30 . juni
    Kommissionen kan dog ved en begrundet beslutning opfordre medlemssta­
    terne til at foretage sådanne berigtigelser inden for en frist på tre
    måneder .
     2 . Efter udløbet af det tredje år efter et givet regnskabsår          berigti-
    ges                                   den i artikel 10 , stk . 1 , nævnte årlige
    oversigt ^. ikke længere , undtagen på punkter , som enten Kommissionen el­
     ler den pågældende medlemsstat har givet meddelelse om inden udløbet af
    denne frist ."
1Ch *#tft-ik~el 1.1 T^stki^grtTarstecot sandet 1*tsnit , affattes således :
    "      For hvert enkelt regnskabsår giver medlemsstaterne sen^s^-rden > 30 .
    april Kommissionen meddelelse om , hvilke løsninger de vil anvende til
    at fastlægge grundlaget for momsindtægterne på hver af de i artikel 5 ,
    stk . 2 og 3 , artikel 8 og artikel 9, stk . 1-4 omhandlede kategorier af
    transaktioner , og anfører i givet fald arten af de oplysninger , de fin­
    der fyldestgørende , samt en vurdering af værdien af det afgiftsgrundlag
    der svarer til hver enkelt kategori af transaktioner .
    Dé"-.under rettef på -s^me: bet;ingel-s^fVKa^ié^i^eruQm>j ^vi-lke.sndxitn.ger ,de
    agter at foretage i de løsninger , der allerede er fastlagt i medfør af
    artikel 13 for de foregående regnskabsår ."
 ---pagebreak---                                                            '•V­
                                                              »
                                   - 2? -
                                                                I
11 . I artikel 12 indsættes som stk . 3 :                       V^
     "3 . Efter den i stk . 1 omhandlede kontrol ændres den årlige oversigt
     for et givet regnskabsår af Kommissionen på de i artikel 10b fastsat­
     te betingelser ."
12 . I artikel 13 , stk . 2 , andet afsnit , udgår "... og senest 60 dage efter
     modtagelsen af anmodningen ...".
13 . I artikel 14 foretages følgende ændringer :
     a ) I stk . 2 ændres " 1982 " til " 1985 ".
     b > I stk . 3 ændres " 1982 " til " 1985 ".
                                  Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende .
Den anvendes fra den 1 . januar 1983 .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat .
Udfærdiget i
                                                 På Rådets vegne