CELEX: 51993PC0069(02)
Language: es
Date: 1993-03-12
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece una acción plurianual comunitaria en apoyo del establecimiento de redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA)

N°C 105 / 12                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     16 . 4 . 93
                                                                    ANEXO
               PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN DE REDES TELEMÁTICAS TRANSEUROPEAS ENTRE
                                                            ADMINISTRACIONES
               1 . Supresión de los controles en las fronteras interiores
                   — gestión de las fronteras exteriores ;
                   — gestión de las estadísticas sobre el comercio comunitario ;
                   — gestión de lucha contra el fraude ;
                   — gestión de la movilidad de las personas ;
                   — gestión de la fiscalidad indirecta.
               2 . Pleno ejercicio de las cuatro libertades de circulación
                   — libre circulación de mercancías ;
                   — libre circulación de servicios ;
                   — libertad de circulación de las personas ;
                   — libre circulación de capitales.
               3. Apoyo de las políticas comunitarias
                   — gestión de la política agrícola común ;
                   — gestión de la política de medio ambiente ;
                   — gestión de la política de competencia ;
                   — gestión de la política de educación y formación.
               4. Funcionamiento del proceso de adopción de decisiones de la Comunidad
               Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece una acción plurianual comunitaria de
                                          intercambio de datos entre administraciones (IDA)
                                                               (93 /C 105 / 11 )
                                                             COM(93) 69 final
                                         (Presentada por la Comisión el 12 de marzo de 1993)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                                    Considerando        que,       mediante   su     Decisión
                                                                           85 /214/CEE (*), el Consejo, a la vista del informe de la
                                                                           Comisión y las propuestas presentadas de conformidad
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­                       con la Decisión 82/607/CEE (2), convino en que la Co­
mica Europea y, en particular, su artículo 235,                            misión sería responsable de la aplicación de las medidas
                                                                           de coordinación necesarias para la especificación, esta­
                                                                           blecimiento y utilización de los sistemas telemáticos
Vista la propuesta de la Comisión,                                         CADDIA, relativos a los intercambios de datos en los
                                                                           ámbitos agrario, aduanero y estadístico, por los Estados
                                                                           miembros y por ella misma, de acuerdo con un programa
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                                  de desarrollo convenido ; que, en ausencia de tal pro­
                                                                           grama convenido en el momento de la citada Decisión,
                                                                           la aplicación de la misma se limitó a una duración inicial
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                           de dos años que finalizó el 2 de abril de 1987 ; que, me­
Considerando que el Consejo ha adoptado la Decisión
93 /. . ./ CEE sobre un conjunto de orientaciones relativo
a las redes telemáticas transeuropeas entre administracio-                 (') DO n° L 96 de 3 . 4. 1985, p. 35 .
nes ;                                                                      (2) DO n° L 247 de 23 . 8 . 1982, p. 25 .
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 diante su Decisión 86 /23 /CEE ('), el Consejo estableció               cesivo denominada «acción». La acción se ejecutará du­
 las modalidades de ejecución del proyecto CD en tanto                   rante un período de cinco años a partir de la fecha de
 que parte integrante del programa de desarrollo a largo                 entrada en vigor de la presente Decisión .
 plazo CADDIA ; que mediante su Decisión
 87/288 /CEE (2) el Consejo decidió prorrogar por espa­                                           Artículo 2
 cio de cinco años el período de validez de la Decisión
 85/214/CEE, que finalizó, por consiguiente, el 31 de                    Los objetivos de la acción son :
 mayo de 1992 ;
                                                                         — prestar apoyo a los proyectos de interés común defi­
 Considerando que, mediante su Decisión 82 / 869/                            nidos en la Decisión 93 /. . . / CEE relativos a inter­
 CEE (5) el Consejo decidió establecer un sistema comu­                      cambios telemáticos entre administraciones comunita­
 nitario interinstitucional de información (INSIS) para                      rias . Estos intercambios se refieren a la información,
 permitir el intercambio electrónico de información entre                    los datos y los documentos necesarios para el funcio­
 las administraciones de las instituciones comunitarias y                    namiento de la Comunidad y, en particular, para la
 los Estados miembros ;                                                      realización y funcionamiento del mercado interior ;
 Considerando que, mediante su Decisión 91 / 385 /
 CEE (4), el Consejo estableció la segunda fase del pro­                — garantizar la interoperabilidad de las redes y las apli­
                                                                             caciones telemáticas .
grama TEDIS (Trade Electronic Data Interchange Sys­
 tems), que aporta una importante contribución a las ta­
reas de normalización sobre el intercambio electrónico                                            Artículo 3
 de datos (EDI);
                                                                        El contenido de la acción se define en el Anexo I.
 Considerando que, en la Decisión 91 / 353 / CEE (5), por
 la que se aprueba un programa específico de investiga­                                           Artículo 4
ción y de desarrollo tecnológico en el ámbito de los sis­
temas telemáticos de interés general ( 1990-1994), se pre­               1 . La aplicación de la acción se llevará a cabo en es­
vén actividades que tienen por objeto el apoyo tecnoló­                 trecha colaboración con las políticas y acciones comuni­
gico a la creación de redes telemáticas transeuropeas en­               tarias en materia de realización y funcionamiento del
tre administraciones ;                                                  mercado interior.
Considerando que las administraciones han hecho pa­                     2 . Dicha coordinación se aplicará en particular al pro­
tente la necesidad de una acción de promoción de la                     grama específico de I + D relativo a los sistemas telemáti­
creación de servicios paneuropeos para dotar a la indus­                cos de interés general, y a los ámbitos siguientes : redes
tria comunitaria de nuevas ambiciones ;
                                                                        transeuropeas de telecomunicación, seguridad de los sis­
Considerando que, por otra parte, es oportuno cooperar                  temas de información, normalización, intercambio de in­
con terceros países para promover los proyectos de inte­                formación en los distintos sectores de la administración,
rés común y garantizar la interoperabilidad de las redes                aspectos jurídicos y de confidencialidad generados por la
telemáticas entre administraciones ;                                    introducción de las redes telemáticas .
Considerando que, por tanto, es necesario que la Comu­                                            Artículo 5
nidad establezca un marco para la contribución de la
Comunidad a la realización de las redes telemáticas eu­                 Se autoriza a la Comisión a negociar y celebrar acuerdos
ropeas entre administraciones, siempre en la medida en                  con terceros países con vistas a asociarlos plena o par­
que los objetivos de la acción prevista no puedan ser                   cialmente a la acción prevista por la presente Decisión.
convenientemente realizados por los Estados miembros
sin que, por su envergadura, sea más apropiado realizar­                                          Artículo 6
los a escala comunitaria ;
                                                                        1.     La Comisión será responsable de la ejecución de la
Considerando que , para la adopción de la presente Deci­                acción .
sión, el Tratado no prevé otros poderes de actuación que
los que establece el artículo 235 ,                                     2.     El procedimiento descrito en el artículo 7 se apli­
                                                                        cará :
DECIDE :
                                                                        — al programa de trabajo de los estudios de viabilidad ;
                               Artículo i
Se establece una acción plurianual comunitaria IDA                      — a la aprobación de las recomendaciones de los estu­
                                                                            dios de viabilidad ;
(intercambio de datos entre administraciones), en lo su­
                                                                        — al desarollo en la realización y la gestión de redes
(')   DO   n° L 33 de 8 . 2 . 1986 , p . 28 .                               transeuropeas específicas ;
(2)  DO    n° L 145 de 5 . 6 . 1987, p. 86.
O    DO    n° L 368 de 28 . 12 . 1982, p . 40 .                         — a la aprobación de soluciones técnicas de intercone­
(4)  DO    n° L 208 de 30 . 7 . 1991 , p. 66 .                              xión de cara a la interoperabilidad de redes y aplica­
(5)  DO    n° L 192 de 16 . 7 . 1991 , p. 18 .                              ciones telemáticas .
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                             Artículo 7                                                             Artículo 8
 1 . La Comisión estará asistida por un comité de carác­                   1.    La Comisión redactará anualmente un informe de
ter consultivo formado por representantes de ios Estados                   situación que presentará al Consejo y al Parlamento Eu­
miembros y presidido por el representante de la Comi­                      ropeo.
sión .
                                                                           2. Al finalizar la acción IDA, la Comisión presentará
                                                                           al Consejo y al Parlamento Europeo un informe final en
2. El representante de la Comisión presentará al Co­                       el que figurará una evaluación realizada por expertos in­
mité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El                     dependientes sobre el grado de realización de cada uno
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un                    de los objetivos fijados para el programa sobre la base de
plazo que el presidente podrá determinar en función de                    los criterios e indicadores citados en el Anexo II y, en su
la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación                  caso, una propuesta sobre nuevas medidas .
cuando sea necesario .
                                                                                                    Artículo 9
El dictamen se incluirá en el acta ; además, cada Estado                  Queda anulada la Decisión 82/ 869/CEE.
miembro tendrá derecho a solicitar que su posición
conste en la misma.                                                                                Artículo 10
                                                                          Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta­
La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen                   dos miembros .
emitido por el Comité e informará al Comité de la ma­
nera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.                                                    Artículo 11
                                                                          La presente Decisión entrará en vigor al vigesimoprimer
3.     El Comité podrá examinar toda cuestión relativa al                 día siguiente al de su publilcación en el Diario Oficial de
intercambio de datos entre administraciones .                             las Comunidades Europeas.
                                                                 ANEXO I
                                                 CONTENIDO DE LA ACCIÓN IDA
             1 . La acción IDA se estructura en dos partes estrechamente ligadas.
                 La primera parte trata del apoyo comunitario a los proyectos de interés común de intercambio telemá­
                 tico de información, datos y documentos administrativos entre administraciones dentro de la Comuni­
                 dad .
                 La segunda parte trata de las actividades destinadas a asegurar la interoperabilidad de las redes y de las
                 aplicaciones telemáticas, a acrecentar su fiabilidad y reducir sus costes.
             2. La parte relativa a los proyectos de interés común de intercambio de información, datos y documentos
                 administrativos tiene como fin coordinar y sostener el desarrollo de sistemas de intercambio de datos en
                 sectores determinados entre las administraciones nacionales, así como entre estas administraciones y las
                 instituciones y otros órganos comunitarios.
                 Las actividades previstas en esta parte del programa adoptan la forma de estudios de viabilidad y de
                 medidas de apoyo a la realización.
                 La ejecución de estudios de viabilidad para los proyectos de interés común comprende, por regla gene­
                 ral, las fases siguientes :
                 — análisis de los fundamentos jurídicos o de hecho, nacionales y comunitarios, que generan intercam­
                     bios de información ;
                 — análisis del tipo de las modalidades de intercambios existentes o previsibles ;
                 — descripción de los datos, los flujos y la periodicidad de los intercambios, su volumen y los plazos
                     admisibles de las transmisiones ;
                 — inventario de los eslabones que faltan en las aplicaciones telemáticas, que comprende tanto los esla­
                     bones que efectivamente no existen, como los que, por resultar inadecuados, será preciso modificar o
                     reemplazar;
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                — estáblecimiento de un plan que recoja todas las actividades pertinentes que deben emprenderse ;
                — análisis de los problemas metodológicos y de coordinación ;
                — propuesta de una o varias recomendaciones alternativas o complementarias relativas al conjunto de
                    realizaciones que deben efectuarse y las operaciones que deben gestionarse, acompañadas por el plan
                    de ejecución y la evaluación de todos los costes y de los riesgos de todas las estructuras que deban
                    crearse o modificarse ;
                — validación, a escala reducida, de las funciones esenciales de las soluciones adoptadas ;
                — comparación entre las recomendaciones propuestas y los resultados de la validación ;
                — establecimiento de las especificaciones técnicas de realización, gestión y mantenimiento para la
                    puesta en práctica de los sistemas reales.
                La ejecución de estudios de viabilidad se completa por el seguimiento regular de las medidas y actuacio­
                nes emprendidas por las administraciones de los Estados miembros y de la instituciones y otros órganos
                comunitarios con el fin de conseguir el establecimiento de las redes telemáticas operativas resultantes de
                los estudios de viabilidad .
                El apoyo a la realización de los proyectos de interés común comprenderá, por parte de la Comunidad,
                un apoyo parcial a las administraciones nacionales y comunitarias para promover la realización de los
                proyectos, siempre y cuando ello se estime necesario, con el fin de garantizar la interconexión y la
                interoperabilidad de las redes comunitarias. Este apoyo adoptará la forma más apropiada, prestando
                especial atención a las necesidades específicas y momentos estratégicos de cada proyecto.
                Sin perjuicio de los planes de acción específicos actuales o futuros, dicho apoyo comprenderá también
                una ayuda a la realización y gestión de redes telemáticas transeuropeas particulares, en particular :
                — las redes del ámbito de las estadísticas comunitarias ;
                — las redes del ámbito de la fiscalidad indirecta y aduanas ;
                — las redes del ámbito de los intercambios de datos veterinarios y fitosanitarios ;
                — las redes del ámbito de la educación y la formación ;
                — las redes del ámbito del control de las exportaciones y gestión de las limitaciones cuantitativas comu­
                    nitarias .
            3 . La parte relativa a la interoperabilidad de las redes y aplicaciones telemáticas aportará las soluciones
                técnicas de interconexión que permitan a los sistemas de información autónomos de las administraciones
                comunicarse entre sí a través de la infraestructura de telecomunicación y que faciliten, con respecto a la
                interconexión de los sistemas, la ejecución de los estudios de viabilidad realizados en el marco de la
                primera parte de la acción.
                A continuación se indican las actividades previstas, que tendrán en cuenta las tecnologías existentes :
                — definir la arquitectura telemática común que debe utilizarse y, en su caso, promover la migración de
                    arquitecturas existentes hacia arquitecturas comunes ;
                — definir los protocolos comunes de comunicación y las interfaces técnicas entre sistemas autónomos ;
                — elegir entre los servicios de telecomunicación ;
                — definir las normas técnicas detalladas de interconexión ;
                — elaborar las normas de gestión ;
                — proceder al establecimiento, en un entorno apropiado, de sistemas integrados a escala reducida en
                    forma de plataformas de demostración ;
                — organizar la consulta y concertación de todos los interesados, es decir, los responsables informáticos
                    de las administraciones nacionales y comunitarias, los operadores de redes de telecomunicación, los
                    prestadores de los servicios pertinentes y los representantes de la industria ;
                — tener en cuenta los trabajos efectuados en las organizaciones europeas de normalización, así como
                    los relativos a la seguridad y confidencialidad informática ;
                — incorporar, en su momento, los resultados de los trabajos de I + D efectuados en la parte del pro­
                    grama marco relativa a los sistemas telemáticos para uso de las administraciones ;
 ---pagebreak--- N°C 105 / 16                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     16 . 4 . 93
                 — estimular el desarrollo a escala transeuropea de servicios de apoyo que respondan a las normas
                    europeas e internacionales y puedan servir de base para el establecimiento de una arquitectura co­
                    mún :
                 — sensibilizar a los usuarios y, sobre todo, informar y formar a las administraciones nacionales y co­
                    munitarias directa o indirectamente afectadas por los problemas de las redes telemáticas transeuro­
                    peas y facilitar la coordinación y el seguimiento entre administraciones a escala nacional y europea.
                                                               ANEXO II
                        CRIETRIOS E INDICADORES PARA LA EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN IDA
            1 . Parte del programa relativa a los proyectos de interés común de intercambio de información, datos y
                documentos administrativos
                a) En cuanto a la determinación de las necesidades de los usuarios finales, averiguar si se han tenido en
                   cuenta correctamente, así como el grado de participación de los usuarios.
                b) En cuanto a los proyectos de interés común, evaluar el grado de avance de los estudios de viabilidad
                   y de la realización de estos proyectos, así como el cumplimiento de los plazos.
                c) En cuanto a la interoperabilidad, evaluar las soluciones definidas en cada proyecto de interés común,
                   así como su grado de compatibilidad.
                d) En cuanto a los métodos de transferencia de información, datos y documentos, evaluar la eficacia de
                   estos procedimientos y el grado de satisfacción de los usuarios.
           2. Parte relativa a la interoperabilidad de las redes y de las aplicaciones telemáticas
                a) En cuanto a la interconexión de sistemas, determinar si se ha prestado una asistencia apropiada y si
                   se han definido y aplicado soluciones pragmáticas y eficaces en los proyectos de interés común.
                b) En cuanto a la metodología para el establecimiento de una arquitectura común, comprobar si se han
                   establecido directrices técnicas que hagan referencia a las normas y si se han elaborado reglas de
                   gestión, así como también su eficacia y adecuación a los distintos sectores de aplicación.
                c) En cuanto a la concertación de las partes interesadas, determinar si las actividades emprendidas
                   conciernen a todos los interesados, así como su grado de participación.
                d) En cuanto a las normas y aspectos de seguridad y confidencialidad, evaluar el grado de conformidad
                   y el nivel de seguridad y confidencialidad de las soluciones pragmáticas preconizadas para las aplica­
                   ciones sectoriales .
                e) En cuanto a la transferencia de los resultados de los trabajos de I + D, apreciar el grado en que
                   dichos resultados se han tenido en cuenta a lo largo del programa IDA.
                f) En cuanto al apoyo, la formación y la información a los usuarios, evaluar la eficacia de esta asisten­
                   cia, así como el grado de satisfacción de los usuarios.