CELEX: 52011SC0821
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0821
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Unkarin kansallisesta uudistusohjelmasta
vuodelta 2011
sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Unkarin tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2015
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148
artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1] ja
erityisesti sen 9 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä
maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi
työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[3]. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat
huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)              
Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011
ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja
hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa.

(4)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä
maaliskuuta 2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen
painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä
maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission vuotuisen
kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava
talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden
palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä
uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan
näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka
sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(5)              
Unkari toimitti vuodet 2011–2015 kattavan
lähentymisohjelmansa vuoden 2011 tarkistuksen ja vuonna 2011 laaditun
kansallisen uudistusohjelmansa 15 päivänä huhtikuuta 2011. Ohjelmat on
arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa
huomioon. 
(6)              
Talouskriisi horjutti pahoin Unkarin taloutta
syksyllä 2008, eikä maa enää saanut rahoitusta markkinoilta. Ratkaistakseen
ongelmat Unkari otti käyttöön sopeutusohjelman, jossa etusijalle asetettiin
julkisen talouden vakauttaminen ja finanssialan valvonta ja jota varten se sai
rahoitustukea EU:lta ja Kansainväliseltä valuuttarahastolta. Sen ansiosta
Unkari alkoi saada uudelleen rahoitusta markkinoilta keväällä 2009, ja maan
talous irtautui taantumasta. Bruttokansantuote supistui 6,7 prosenttia
vuonna 2009, mutta kasvoi vuonna 2010 jo 1,2 prosenttia viennin
lisääntymisen ansiosta. Samanaikaisesti työttömyys, joka ennen kriisiä oli alle
8 prosenttia, kasvoi yli 11 prosenttiin. Hallitus ilmoitti vuoden
2010 jälkipuoliskolla huomattavista veronkevennyksistä, jotka oli tarkoitus
toteuttaa vuosina 2010–2013. Jotta julkisen talouden rahoitusasema ei
kuitenkaan heikkenisi liikaa, hallitus otti samanaikaisesti käyttöön
ylimääräisiä maksuja ja päätti lakkauttaa pakollisen yksityisen eläkepilarin.
Näiden toimenpiteiden ansiosta alijäämätavoitteeksi asetettu
3,8 prosenttia suhteessa BKT:hen ylitettiin vain 0,4 prosentilla
suhteessa BKT:hen vuonna 2010, kun taas vuonna 2011 julkinen talous kääntyy
ylijäämäiseksi. Perusrahoitusasema heikkeni kuitenkin huomattavasti.
Korjatakseen tilanteen ja lujittaakseen talouskasvupotentiaalia Unkarin
hallitus julkaisi maaliskuussa 2011 rakenneuudistusohjelman sekä hyväksyi muita
toimia, joilla pyritään vakauttamaan julkista taloutta. 
(7)              
Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
mukaisen tarkistetun lähentymisohjelman arvioinnin sekä komission kevään 2011
talousennusteiden perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden
perustana oleva makrotalouden skenaario on hieman liian optimistinen. Tämä
koskee erityisesti kotimaisen kysynnän kehittymistä. Tarkistetulla ohjelmalla
pyritään korjaamaan liiallinen alijäämä neuvoston asettamaan määräaikaan eli
vuoteen 2011 mennessä, kun eläkevaroista saatavien merkittävien
kertaluonteisten tulojen ansiosta päästään 2 prosentin ylijäämään
suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden alijäämäksi vuonna 2012 arvioidaan
2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sen jälkeen alijäämän arvioidaan
vähitellen supistuvan 1,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Tämä
kehitys perustuu ensisijaisesti menojen hillitsemiseen. Tarkistetussa ohjelmassa
julkisen talouden rahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitteeksi
vahvistetaan 1,5 prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen.
Vakauttamisstrategian arvioidaan supistavan julkisen talouden alijäämää
pysyvästi sekä kääntävän velan laskusuuntaan niin, että se vähenee
64 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2015 mennessä. Vaikuttaa
kuitenkin siltä, että rakenteelliset parannukset painottuvat ohjelmakauden
loppuun eli ne alkavat vasta vuonna 2012. Lisäksi rakenteellisen rahoitusaseman
kumulatiivinen heikkeneminen yli 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuosina
2010 ja 2011 ei vastaa neuvoston heinäkuussa 2009 antamaa suositusta, jonka
mukaan Unkarin olisi toteutettava vähintään 0,5 prosentin rakenteellinen
sopeutus suhteessa BKT:hen. Kevään ennusteen mukaan alijäämä on
3,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 (luvussa on otettu huomioon
eräät täytäntöönpanoon liittyvät riskit). Viitearvo saattaa siis ylittyä myös
vuonna 2012, ellei uusia ehkäiseviä toimenpiteitä oteta käyttöön. Suunniteltu alijäämäura
ei myöskään tarjoa riittäviä rakenteellisia mukautuksia, joiden avulla
keskipitkän aikavälin tavoite voitaisiin saavuttaa ennen ohjelmakauden loppua.
Uusia rakenteellisia sopeutuksia ei ole suunnitteilla enää vuoden 2013 jälkeen.
Pakollisen yksityisen eläkepilarin lakkauttaminen ja julkiseen eläkepilariin
siirtymisestä tarjottavat tuntuvat kannustimet tuovat lyhyellä ja keskipitkällä
aikavälillä lisätuloja. Samalla ne kuitenkin kasvattavat pitkäaikaisia
sitoumuksia ja voivat siten heikentää julkisen talouden kestävyyttä pitkällä
aikavälillä.
(8)              
Julkisen talouden vakauttaminen on edelleen suuri
haaste. Ellei ilmoitettuja toimia sekä rakenteellisia lisätoimenpiteitä panna
tehokkaasti täytäntöön, ei liiallista alijäämää välttämättä saada korjattua
kestävällä tavalla eikä keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen edisty
asianmukaisesti. Julkisen talouden vakauttamisella voidaan lisäksi edistää
velan asianmukaista supistamista ja parantaa julkisen talouden pitkän aikavälin
kestävyyttä, johon näyttää liittyvän keskisuuria riskejä. Kaikki odottamattomat
tulot olisi käytettävä nopeuttamaan julkisen talouden vakauttamista.
Edistymistä julkisen talouden vakauttamisessa voidaan valvoa viranomaisten
puolivuosittain antamien raporttien avulla, joissa tarkastellaan liiallista
alijäämää koskevan menettelyn etenemistä. 
(9)              
Hiljattain hyväksytyn perustuslain mukaan
velkajarru on 50 prosenttia suhteessa BKT:hen. Lisäksi perustuslaissa
annetaan finanssipoliittiselle neuvostolle veto-oikeus vuotuiseen
talousarvioon. Tämä voi olla ensimmäinen askel kohti parempaa julkisen talouden
kehystä. Keskeiset yksityiskohdat määritellään kuitenkin tarkemmin vasta
myöhemmin annettavissa perustuslaillisissa laeissa (esim. millaisia
väliaikaisia määrällisiä sääntöjä sovelletaan siihen asti kun velkasuhde laskee
alle 50 prosentin, miten poikkeuslauseketta tulkitaan jne.). Katon
asettaminen nimellisvelalle saattaa tilanteen pysyessä muuten ennallaan johtaa
myötäsykliseen finanssipolitiikan viritykseen, jos sillä yritetään ratkaista kaikki
ongelmat. Lisäksi uudistetun finanssipoliittisen elimen toimivaltuudet ovat
melko suppeat (se voi antaa lausunnon talousarvioesityksestä ja sillä on
veto-oikeus), eivätkä ne kata koko budjettisykliä (neuvosto ei esim. voi
arvioida reaaliaikaisesti sellaisia uusia politiikkoja, joilla on merkittäviä
talousarviovaikutuksia). Myös eräät muut julkisen talouden ohjausjärjestelmän
osatekijät, kuten finanssipolitiikan keskipitkän aikavälin suuntaukset sekä
kysymys finanssipolitiikan avoimuudesta, ovat vielä määrittämättä.
(10)          
Unkarin työllisyysaste on EU:n alhaisimpia
(60,4 %). Myös naisten työllisyysaste on alhainen (55,0 %). Lisäksi
ero naisten työllisyysasteissa sen mukaan, onko naisilla 0–6-vuotiaita lapsia
vai ei, on toiseksi suurin EU:ssa (33,6 prosenttiyksikköä, kun EU:n
keskiarvo on 12,1 prosenttiyksikköä). Lastenhoitopalvelujen tarjonnassa ja
laadussa on Unkarissa puutteita. Lastenhoitopalveluja on tarjolla heikosti
erityisesti suurten kaupunkien ulkopuolella sekä alueilla, joilla on paljon
työttömyyttä. Parantamalla lastenhoitomahdollisuuksia voitaisiin helpottaa
kummankin vanhemman osallistumista työelämään. 
(11)          
Työhön on Unkarissa kohdistunut melko suuri
verorasitus. Uudella henkilötuloverotusjärjestelmällä korjataan osittain
verotuksen haitalliset vaikutukset työllisyyteen. Sen sijaan matalapalkkaisten,
lapsettomien työntekijöiden verorasitus on kasvanut uudistuksen johdosta,
varsinkin jos otetaan huomioon verohuojennusten asteittainen poistaminen.
(12)          
Julkisten työvoimapalvelujen ongelmana ovat
riittämättömät hallinnolliset valmiudet. Työvoimapalvelut eivät kykene
tehokkaasti integroimaan työttömiä työelämään aiemmin toteutetuista
investoinneista huolimatta. Työllisyysohjelmien rahoitusta ei ole sidottu
riittävästi tuloksiin. Työttömyyskorvausten kestoa on hiljattain lyhennetty
siten, että se on nyt EU:n lyhyimpiä. Tämän toimenpiteen vaikutusta
työmarkkinoihin olisi arvioitava. Erityisesti olisi tutkittava, onko sen avulla
kyetty lisäämään työelämään osallistumista. 
(13)          
Köyhyys ja eräät siihen liittyvät seikat, kuten työttömyys
tai alhainen koulutustaso, vaikuttavat edelleen suhteettoman paljon eräiden
syrjäytyneiden ryhmien ja varsinkin romanien asemaan. Vähän koulutettujen
työllisyysaste on erityisen alhainen (36,8 %, kun Euroopan keskiarvo on
53,4 %), varsinkin miesten osalta. Arviolta 70 prosenttia romaneista
elää köyhyysrajan alapuolella. Enemmistö heistä asuu heikosti kehittyneillä
alueilla, joilla on huonot työllistymismahdollisuudet ja heikot julkiset
palvelut. 
(14)          
Pk-yritysten toimintaa haittaavat monimutkainen
sääntelykehys, suuri hallinnollinen rasitus sekä julkisen hallinnon rajallinen
vastuuvelvollisuus ja avoimuuden puute. Pk-yritysten mahdollisuudet saada
alkuvaiheen rahoitusta ovat olleet Unkarissa huonommat kuin EU:ssa keskimäärin.
Kansalliseen uudistusohjelmaan sisältyy useita toimenpiteitä, joilla pyritään
keventämään hallinnollista rasitusta. Muiden kuin pankkien tarjoamien
rahoitusmekanismien merkitys on vähäisempi kuin muissa Euroopan maissa.
Aiemmista ohjelmista pk-yrityksille annetun tuen tuloksekkuutta ei ole arvioitu
järjestelmällisesti.
(15)          
Komissio on arvioinut Unkarin lähentymisohjelman ja
kansallisen uudistusohjelman sekä ottanut lisäksi huomioon hallituksen aikeet
seurata Euro Plus ‑sopimusta[4]. Se
on ottanut huomioon niiden merkityksen Unkarin finanssipolitiikan sekä
sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut,
ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska Euroopan unionin talouden
ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n
tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Komission mukaan lähinnä
menopuoleen perustuva julkisen talouden sopeuttamisstrategia painottuu liikaa
ohjelmakauden loppuun. Neuvoston vaatimus, jonka mukaan alijäämä on
supistettava alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2011 mennessä,
voidaan täyttää pelkästään eläkevaroista saatavien merkittävien
kertaluonteisten tulojen ansiosta. Rakenteelliset parannukset aloitetaan vasta
vuonna 2012. Täytäntöönpanoriskit huomioon ottaen on mahdollista, että yläraja
ylittyy myös vuonna 2012, ellei lisätoimenpiteitä toteuteta.
Lähentymisohjelmalla ei myöskään voida pitkällä aikavälillä varmistaa, että
Unkari kykenee edistymään keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamisessa.
Työllistymismahdollisuuksia voitaisiin parantaa toteuttamalla uusia
toimenpiteitä, joilla lisätään työmarkkinoille osallistumista ja
nykyaikaistetaan työvoimapalveluja. Hallinnollisten rasitteiden vähentäminen
puolestaan parantaisi liiketoimintaympäristöä ja tukisi pk-yritysten kasvua. 
(16)          
Neuvosto on tutkinut Unkarin tarkistetun
lähentymisohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn arvioinnin perusteella ja
ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
126 artiklan 7 kohdan nojalla 7 päivänä heinäkuuta 2009 annetun
neuvoston suosituksen. Neuvoston lausunto[5]
on esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2 kohdassa esitetyssä
suosituksessa. Neuvosto on tutkinut Unkarin kansallisen uudistusohjelman ottaen
huomioon 25 päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston
päätelmät,
SUOSITTAA, että Unkari toteuttaisi
vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
(1)                   
vahvistaa julkisen talouden sopeuttamistoimia
lieventääkseen vuonna 2011 odotettavissa olevaa rakenteellisen rahoitusaseman
heikkenemistä, joka ilmenee arvioidusta 2 prosentin ylijäämästä suhteessa
BKT:hen, sekä estääkseen julkisen talouden rahoitusasemaa ylittämästä
3 prosentin ylärajaa suhteessa BKT:hen vuonna 2012; toteuttaa uusia
pysyväisluonteisia julkisen talouden vakauttamistoimia viimeistään vuoden 2012
talousarviossa, jotta lähentymisohjelmassa vuosiksi 2012 ja 2013 asetetut
julkisen talouden tavoitteet voidaan saavuttaa; varmistaa, että keskipitkän
aikavälin tavoitteen saavuttamisessa edistytään vuosittain vähintään
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen ohjelmakauden loppuun saakka ja että
mahdolliset odottamattomat tulot käytetään nopeuttamaan julkisen talouden
vakauttamista; 
(2)                   
hyväksyy ja panee täytäntöön asetukset, joissa
määritellään yksityiskohtaisesti uuden perustuslaillisen julkisen talouden
ohjauskehyksen toiminta, esimerkiksi määrälliset säännöt, joita sovelletaan
keskitetysti ja paikallistasolla, kunnes velkasuhde on supistunut alle
50 prosenttiin suhteessa BKT:hen; laajentaa finanssipoliittisen neuvoston
valtuuksia kattamaan koko budjettisyklin ja erityisesti valtuuttaa sen
arvioimaan reaaliaikaisesti sellaisia uusia politiikkoja, joilla on merkittäviä
talousarviovaikutuksia, sekä vahvistaa finanssipoliittista kehystä niin, että
se kattaa julkisen talouden monivuotisen suunnittelun ja lisää julkisen
talouden avoimuutta; 
(3)                   
lisää työmarkkinoille osallistumista vähentämällä
verouudistuksen vaikutuksia pienituloisiin palkansaajiin talousarvion kannalta
neutraalilla tavalla; tehostaa toimia, joilla lisätään naisten osallistumista
työelämään lisäämällä lastenhoito- ja esikoulupaikkoja; 
(4)                   
vahvistaa julkisten työvoimapalvelujen ja muiden
palveluntarjoajien valmiuksia parantaa ammatillisen koulutuksen,
työnvälityspalvelujen ja yksilöllisten palvelujen laatua ja tehokkuutta; sitoo
ohjelmien rahoituksen tuloksiin; ottaa sidosryhmien kuulemisen perusteella käyttöön
matalan taitotason työntekijöille sekä muille erityisen haavoittuville ryhmille
räätälöityjä ohjelmia; 
(5)                   
parantaa liiketoimintaympäristöä toteuttamalla
kaikki sääntelykehyksen uudistamiseen liittyvät toimenpiteet sekä vähentämällä
hallinnollista rasitusta kansallisessa uudistusohjelmassa; arvioi
pk-yrityksille suunnattujen tukitoimien tehokkuutta ja mukauttaa julkisia
ohjelmia siten, että parannetaan pk-yritysten mahdollisuuksia saada rahoitusta
muualta kuin pankeilta. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL C [...], […..], s. […].
[3]               Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä
toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/308/EU.
[4]               SEC(2011) 725.
[5]               Lausunnosta on säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
9 artiklan 3 kohdassa.