CELEX: 62003CJ0306
Language: pt
Date: 2005-01-20 00:00:00
Title: Acórdão do Tribunal (Segunda Secção) de 20 de Janeiro de 2005.#Cristalina Salgado Alonso contra Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) e Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS).#Pedido de decisão prejudicial: Juzgado de lo Social nº 3 de Orense - Espanha.#Segurança social dos trabalhadores migrantes - Artigos 12.º CE, 39.º CE e 42.º CE - Artigos 45.º e 48.º, n.º 1, do Regulamento (CEE) n.º 1408/71 - Velhice e morte - Desemprego - Períodos mínimos de seguro - Períodos de seguro tomados em conta para cálculo do montante das prestações mas não para o direito a essas prestações - Períodos de desemprego - Totalização.#Processo C-306/03.

Processo C‑306/03
      Cristalina Salgado Alonso
      contra
      Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) e Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS)
      (pedido de decisão prejudicial apresentado pelo Juzgado de lo Social n.° 3 de Orense)
      «Segurança social dos trabalhadores migrantes – Artigos 12.° CE, 39.° CE e 42.° CE – Artigos 45.° e 48.°, n.° 1, do Regulamento (CEE) n.° 1408/71 – Velhice e morte – Desemprego – Períodos mínimos de seguro – Períodos de seguro tomados em conta para o cálculo do montante das prestações mas não para o direito a essas prestações – Períodos de desemprego – Totalização»
      Conclusões da advogada‑geral J. Kokott apresentadas em 28 de Outubro de 2004 
      Acórdão do Tribunal de Justiça (Segunda Secção) de 20 de Janeiro de 2005 
      Sumário do acórdão
      Segurança social dos trabalhadores migrantes – Seguro de velhice e morte – Períodos a tomar em consideração – Legislação nacional
            que não toma em consideração, para concessão do direito às prestações, períodos de seguro cumpridos no território desse Estado
            na situação de desempregado – Admissibilidade
      (Artigos 39.° CE e 42.° CE; Regulamento n.° 1408/71 do Conselho, artigo 45.°)
      Os artigos 39.° CE e 42.° CE, bem como o artigo 45.° do Regulamento n.° 1408/71, na versão alterada e actualizada pelo Regulamento
         n.° 118/97, alterado pelo Regulamento n.° 1606/98, devem ser interpretados no sentido de que não se opõem a uma disposição
         nacional que não permite às autoridades competentes de um Estado‑Membro tomarem em consideração, para efeitos da concessão
         do direito à pensão de reforma do regime nacional, determinados períodos de seguro cumpridos no território desse Estado por
         um trabalhador desempregado e no decurso dos quais foram pagas pelo organismo de gestão do seguro de desemprego as cotizações
         para o seguro de velhice, especificando‑se que tais períodos são tomados em consideração unicamente para o cálculo do montante
         da referida pensão.
      
      (cf. n.° 38, disp.)

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            ACÓRDÃO DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Segunda Secção)20 de Janeiro de 2005(1)
         
         
            
         
               «Segurança social dos trabalhadores migrantes  –  Artigos 12.° CE, 39.° CE e 42.° CE  –  Artigos 45.° e 48.°, n.° 1, do Regulamento (CEE) n.° 1408/71  –  Velhice e morte  –  Desemprego  –  Períodos mínimos de seguro  –  Períodos de seguro tomados em conta para cálculo do montante das prestações mas não para o direito a essas prestações  –  Períodos de desemprego  –  Totalização»
               
             No processo C-306/03,que tem por objecto um pedido de decisão prejudicial nos termos do artigo 234.° CE, submetido pelo Juzgado de lo Social n.º 3
            de Orense (Espanha), por decisão de 24 de Junho de 2003, entrado no Tribunal de Justiça em 16 de Julho de 2003, no processo
            
            
             Cristalina Salgado Alonso 
            
            
            contra
            
             Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS),  Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS), 
            
            
            
            
            O TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Segunda Secção),,
            
             composto por: C. W. A. Timmermans, presidente de secção, R. Silva de Lapuerta, R. Schintgen (relator), P. Kūris e G. Arestis,
            juízes,
            
             advogada-geral: J. Kokott,secretário: M. Múgica Arzamendi, administradora principal,
             vistos os autos e na sequência da audiência de 15 de Setembro de 2004,vistas as observações apresentadas:
            
            –
             em representação de C. Salgado Alonso, por A. Vázquez Conde, abogado,
            
            –
             em representação do Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) e da Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS),
            por A. R. Trillo García e A. Llorente Alvarez, na qualidade de agentes,
            
            –
             em representação do Governo espanhol, por E. Braquehais Conesa, na qualidade de agente,
            
            –
             em representação da Comissão das Comunidades Europeias, por H. Michard e I. Martínez del Peral, bem como por D. Martin, na
            qualidade de agentes,
            
            
            
            ouvidas as conclusões da advogada-geral apresentadas na audiência de 28 de Outubro de 2004,
         profere o presente
         
         
         Acórdão
         1
            
          O pedido de decisão prejudicial versa sobre a interpretação dos artigos 12.° CE, 39.° CE e 42.° CE, bem como dos artigos 45.°
         e 48.°, n.° 1, do Regulamento (CEE) n.° 1408/71 do Conselho, de 14 de Junho de 1971, relativo à aplicação dos regimes de segurança
         social aos trabalhadores assalariados, aos trabalhadores não assalariados e aos membros da sua família que se deslocam no
         interior da Comunidade, na versão alterada e actualizada pelo Regulamento (CE) n.° 118/97 do Conselho, de 2 de Dezembro de
         1996 (JO 1997, L 28, p. 1), alterado pelo Regulamento (CE) n.° 1606/98 do Conselho, de 29 de Junho de 1998 (JO L 209, p. 1,
         a seguir «Regulamento n.° 1408/71»).
         
         
         
         2
            
          Este pedido foi apresentado no âmbito de um litígio entre C. Salgado Alonso e o Instituto Nacional da Seguridad Social (a
         seguir «INSS») e a Tesorería General de la Seguridad Social (a seguir «TGSS») quanto à liquidação dos direitos a uma pensão
         de reforma ao abrigo da legislação espanhola.
         
         
            
                Enquadramento jurídico 
               
             Regulamentação comunitária 
         
         3
            
          O artigo 1.°, alínea r), do Regulamento n.° 1408/71 define a expressão «períodos de seguro» do seguinte modo:
         «os períodos de contribuições, de emprego ou de actividade não assalariada definidos ou considerados como períodos de seguro
         pela legislação ao abrigo da qual foram cumpridos, bem como quaisquer períodos equiparados na medida em que sejam considerados
         por essa legislação como equivalentes a períodos de seguro».
         
         
         
         4
            
          O artigo 3.°, n.° 1, do Regulamento n.° 1408/71 dispõe:
         «As pessoas que residem no território de um dos Estados‑Membros e às quais se aplicam as disposições do presente regulamento
         estão sujeitas às obrigações e beneficiam da legislação de qualquer Estado‑Membro, nas mesmas condições que os nacionais deste
         Estado, sem prejuízo das disposições especiais constantes do presente regulamento.»
         
         
         
         5
            
          O artigo 45.°, n.° 1, do mesmo regulamento enuncia o princípio da totalização dos períodos de seguro para efeitos da aquisição,
         manutenção ou recuperação do direito a prestações nos seguintes termos:
         «Se a legislação de um Estado‑Membro fizer depender a aquisição, a manutenção ou a recuperação do direito às prestações, nos
         termos de um regime que não seja um regime especial na acepção dos n. os  2 ou 3, do cumprimento de períodos de seguro ou de residência, a instituição competente desse Estado‑Membro tem em conta,
         na medida em que tal seja necessário, os períodos de seguro ou de residência cumpridos ao abrigo da legislação de qualquer
         outro Estado‑Membro, seja no âmbito de um regime geral ou de um regime especial aplicável a trabalhadores assalariados ou
         não assalariados. Para o efeito, tem em conta esses períodos como se se tratasse de períodos cumpridos ao abrigo da legislação
         que aplica.»
         
         
         
         6
            
          O artigo 46.°, n.° 2, do Regulamento n.° 1408/71 estabelece:
         «Quando as condições exigidas pela legislação de um Estado‑Membro para a obtenção do direito às prestações só estiverem preenchidas
         tendo em conta o disposto no artigo 45.° e/ou no n.° 3 do artigo 40.°, aplicar‑se‑ão as seguintes regras:
         
         a)
            A instituição competente calcula o montante teórico da prestação que o interessado poderia pretender se todos os períodos
               de seguro e/ou de residência cumpridos ao abrigo das legislações dos Estados‑Membros às quais esteve sujeito o trabalhador
               assalariado ou não assalariado tivessem sido cumpridos no Estado‑Membro em causa e ao abrigo da legislação por ela aplicada
               à data da liquidação da prestação. Se, nos termos desta legislação, o montante da prestação não depender da duração dos períodos
               cumpridos, considera‑se este montante como o montante teórico referido na presente alínea; 
            
         
         
         b)
            Em seguida, a instituição competente determina o montante efectivo da prestação com base no montante teórico referido na alínea
               anterior, na proporção da duração dos períodos de seguro ou de residência cumpridos antes da ocorrência do risco ao abrigo
               da legislação que aplica, em relação à duração total dos períodos de seguro e de residência cumpridos, antes da ocorrência
               do risco, ao abrigo das legislações de todos os Estados‑Membros em causa.»
            
         
         
         
         
         7
            
          O artigo 48.°, n.° 1, do mesmo regulamento prevê uma excepção, em matéria de liquidação dos direitos à pensão, em relação
         aos períodos de seguro inferiores a um ano e está assim redigido:
         «Sem prejuízo do disposto no n.° 2 do artigo 46.°, a instituição de um Estado‑Membro não é obrigada a conceder prestações
         em relação aos períodos cumpridos ao abrigo da legislação que aplica e que devam ser tomados em consideração à data da ocorrência
         do risco; se:
         
         
         
          
         –
            a duração dos referidos períodos for inferior a um ano
         
         
         
               e
                  
               
         
         
         
         
          
         –
            tendo unicamente em conta esses períodos, não for adquirido qualquer direito a prestações, por força das disposições dessa
               legislação.»
            
         
         
         
          Legislação nacional 
         
         8
            
          O artigo 161.°, n.° 1, alínea b), da lei geral relativa à segurança social, na versão codificada pelo Real Decreto Legislativo
         1/1994, de 20 de Junho de 1994 (BOE n.° 154, de 29 de Junho de 1994), alterado pela Lei 50/98, de 30 de Dezembro de 1998,
         relativa a medidas fiscais, administrativas e sociais (BOE de 31 de Dezembro de 1998, a seguir «lei geral relativa à segurança
         social»), sujeita a concessão de uma pensão de reforma de tipo contributivo ao cumprimento de um período mínimo de cotização
         de quinze anos, dos quais pelo menos dois cumpridos nos últimos quinze anos imediatamente anteriores à ocorrência do facto
         gerador do direito à prestação.
         
         
         
         9
            
          O artigo 218.° da lei geral relativa à segurança social prevê que, quando o beneficiário tem direito ao subsídio de desemprego,
         o Instituto Nacional de Empleo (organismo de gestão do subsídio de desemprego, a seguir «INEM») paga à segurança social cotizações
         a vários títulos, de acordo com a natureza da prestação concedida. Assim, nos termos do n.° 2 desta disposição:
         «No caso de subsídio de desemprego a trabalhadores com mais de cinquenta e dois anos de idade, o organismo de gestão deve,
         além disso, cotizar para o seguro de velhice.»
         
         
         
         10
            
          Nos termos do artigo 215.°, n.° 1, ponto 3, da lei geral relativa à segurança social, tem direito ao referido subsídio de
         desemprego o trabalhador desempregado que tenha contribuído durante pelo menos seis anos para o seguro de desemprego e que
         preencha todos os outros pressupostos, excepto o da idade, para obter uma pensão de reforma de tipo contributivo no regime
         de segurança social espanhol.
         
         
         
         11
            
          Por fim, a vigésima oitava disposição adicional da lei geral relativa à segurança social, em vigor a partir de 1 de Janeiro
         de 1999, na sequência da promulgação da Lei 50/98, tem a seguinte redacção:
         «As cotizações feitas pela entidade gestora para efeitos de reforma, nos termos do n.° 2 do artigo 218.° da presente lei,
         serão tidas em conta no cálculo da pensão de base e da percentagem a ela aplicável. Em caso algum essas cotizações terão validade
         ou eficácia jurídica para efeitos da demonstração do período mínimo de cotização exigido no artigo 161.°, n.° 1, alínea b),
         da presente lei, que, nos termos do disposto no artigo 215.°, n.° 1, ponto 3, terá que ser demonstrado no momento do pedido
         de subsídio [de desemprego] para [desempregados] com mais de 52 anos de idade.»
         
          Litígio no processo principal e questões prejudiciais 
         
         12
            
          C. Salgado Alonso, nascida em 30 de Maio de 1936, apresentou ao INEM, em 7 de Agosto de 1992, um pedido de concessão do subsídio
         de desemprego especial para desempregados com mais de 52 anos. À época, estava em condições de fazer prova de períodos de
         seguro efectivos de 74 meses – mais de 6 anos – ao abrigo da legislação alemã, entre 29 de Junho de 1964 e 30 de Julho de
         1970, de 26 meses ao abrigo da legislação suíça, entre 1 de Dezembro de 1971 e 31 de Março de 1975, e de 182 dias ao abrigo
         da legislação espanhola, entre 8 de Janeiro e 7 de Julho de 1992.
         
         
         
         13
            
          Num primeiro momento, o INEM recusou‑lhe o subsídio de desemprego especial dado não ter cumprido em Espanha o período mínimo
         de seguro de quinze anos.
         
         
         
         14
            
          C. Salgado Alonso interpôs recurso desta decisão para o Juzgado de lo Social n.° 2 de Orense (Espanha) que, por decisão de
         22 de Junho de 1993, lhe reconheceu o direito a esse subsídio. O INSS e a TGSS, bem como o Governo espanhol explicam esta
         decisão, em substância, pelo facto de, nos termos da jurisprudência espanhola nessa época, mesmo os períodos mínimos de seguro
         mais reduzidos cumpridos no estrangeiro serem reconhecidos como equivalentes ao período mínimo de quinze anos exigido pelo
         artigo 161.°, n.° 1, alínea b), da lei geral relativa à segurança social. No entanto, esta jurisprudência nacional foi alterada,
         entretanto, para ter em consideração os acórdãos do Tribunal de Justiça de 20 de Fevereiro de 1997, Martínez Losada e o. (C‑88/95,
         C‑102/95 e C‑103/95, Colect., p. I‑869), e de 25 de Fevereiro de 1999, Ferreiro Alvite (C‑320/95, Colect., p. I‑951).
         
         
         
         15
            
          C. Salgado Alonso beneficiou assim do subsídio de desemprego previsto para os desempregados com mais de 52 anos de 7 de Agosto
         de 1992 a 30 de Maio de 2001, ou seja, durante um período de 3 219 dias durante os quais o INEM pagou em seu nome as cotizações
         para o seguro de velhice.
         
         
         
         16
            
          Em Maio de 2001, ao completar 65 anos de idade, C. Salgado Alonso pediu o pagamento da pensão de reforma ao abrigo dos regimes
         de segurança social alemão, suíço e espanhol. Enquanto na Alemanha e na Suíça lhe foi atribuída uma pensão, o INSS recusou‑lhe
         o pedido por decisão de 21 de Março de 2002, com o fundamento de não ter cumprido em Espanha o período mínimo de cotização
         exigido para poder beneficiar da pensão e de o artigo 46.°, n.° 2, do Regulamento n.° 1408/71, relativo à totalização dos
         períodos de seguro não lhe ser aplicável, nos termos do artigo 48.°, n.° 1, do referido regulamento, visto o período de seguro
         cumprido em Espanha ser inferior a um ano. O INSS justificou igualmente a recusa invocando a vigésima oitava disposição adicional
         da lei geral relativa à segurança social.
         
         
         
         17
            
          Em 13 de Fevereiro de 2002, C. Salgado Alonso recorreu da decisão do INSS e da TGSS para o Juzgado de lo Social n.° 3 de Orense,
         pedindo‑lhe que declarasse que a recorrente tem direito a receber, a partir de 31 de Maio de 2001, uma pensão de reforma ao
         abrigo da legislação espanhola.
         
         
         
         18
            
          Em apoio do recurso, alegou, no essencial, que importa tomar em consideração não apenas o período inicial de 182 dias de cotização
         cumpridos em Espanha mas também todo o período durante o qual o INEM pagou em seu nome as cotizações para o regime legal de
         seguro de velhice, quando recebia o subsídio de desemprego especial, pelo que pode invocar em Espanha um total de 3 401 dias
         de cotização, ou seja, mais de 9 anos e 3 meses de contribuição.
         
         
         
         19
            
          De acordo com o órgão jurisdicional de reenvio, coloca‑se a questão de saber, em primeiro lugar, se a vigésima oitava disposição
         adicional da lei geral relativa à segurança social pode validamente excluir a tomada em consideração dos referidos 3 219 dias
         de cotizações para efeitos de verificar se o período de seguro em causa ultrapassa a duração de um ano, de modo que, se assim
         for, em conformidade com o artigo 48.°, n.° 1, do Regulamento n.° 1408/71, o INSS não estará obrigado a conceder as prestações
         relativas só a este período.
         
         
         
         20
            
          Em segundo lugar, coloca‑se a questão de saber se a referida disposição adicional, na medida em que exclua a tomada em consideração
         de determinadas cotizações, como as pagas unicamente a título de seguro de velhice, para o cálculo dos períodos de seguro
         previstos no artigo 161.°, n.° 1, alínea b), da mesma lei, comporta ou não uma discriminação para os trabalhadores migrantes,
         sendo certo que aqueles devem estar cumpridos à data da apresentação do pedido de subsídio de desemprego para desempregados
         com mais de 52 anos.
         
         
         
         21
            
          O órgão jurisdicional de reenvio visa, a este propósito, os casos de trabalhadores que receberam os referidos subsídios de
         desemprego fazendo prova do período de seguro graças à tomada em consideração de períodos de seguro cumpridos ao abrigo da
         legislação de um ou vários outros Estados‑Membros, em conformidade com a jurisprudência do Tribunal de Justiça (v. acórdãos,
         já referidos, Martínez Losada e o. bem como Ferreiro Alvite).
         
         
         
         22
            
          Ora, estes mesmos trabalhadores não podem requerer a tomada em consideração das cotizações sociais pagas pelo INEM a título
         de seguro de velhice durante o período em que receberam subsídio de desemprego, e isto para preencherem a condição do período
         de seguro mínimo prevista no artigo 161.°, n.° 1, alínea b), da lei geral relativa à segurança social.
         
         
         
         23
            
          Nestas condições o Juzgado de lo Social n.° 3 de Orense suspendeu a instância e submeteu ao Tribunal de Justiça as questões
         prejudiciais seguintes:
         
         «1)
            Os artigos 12.° [CE] e 39.° [CE] a 42.° [CE] bem como o artigo 45.° do Regulamento […] n.° 1408/71 […] opõem‑se a uma disposição
               de direito interno nos termos da qual as cotizações para a pensão de reforma que o organismo de gestão do seguro de desemprego
               pagou em nome de um trabalhador, relativamente ao período em que este recebeu determinadas prestações de assistência no desemprego,
               não podem ser tidas em conta para efeitos de cumprimento de diversos períodos mínimos de seguro previstos na lei nacional
               e de constituição do direito à pensão de velhice, quando se verifica que, devido à prolongada situação de desemprego que se
               pretende proteger, se torna materialmente impossível a esse trabalhador demonstrar outras cotizações para o seguro de velhice
               para além das que foram legalmente declaradas inválidas, de forma que só os trabalhadores que fizeram uso do direito à livre
               circulação são afectados pela referida norma nacional e não podem constituir o direito à pensão nacional de reforma, apesar
               de, por aplicação do disposto no artigo 45.° do referido regulamento, deverem ser considerados cumpridos esses períodos mínimos
               de seguro?
            
         
         
         2)
            Os artigos 12.° [CE] e 39.° [CE] a 42.° [CE] bem como o artigo 48.°, n.° 1, do Regulamento […] n.° 1408/71, opõem‑se a disposições
               do direito interno nos termos das quais as cotizações para a pensão de reforma que o organismo de gestão do seguro de desemprego
               pagou em nome de um trabalhador, relativamente ao período em que este recebeu determinadas prestações de assistência no desemprego,
               não podem ser tidas em conta para efeitos de se considerar que a duração total dos períodos de seguro ou de residência cumpridos
               ao abrigo da legislação de um Estado‑Membro atinge um ano, quando, devido à prolongada situação de desemprego que se pretende
               proteger, se torna materialmente impossível a esse trabalhador demonstrar outras cotizações para reforma para além das vencidas
               e pagas durante a situação de desemprego, de forma que só os trabalhadores que fizeram uso do direito à livre circulação são
               afectados pela referida norma nacional e não podem constituir o direito à pensão nacional de reforma, apesar de, por aplicação
               do disposto no artigo 48.°, n.° 1, do referido regulamento, a instituição de segurança social competente não poder exonerar‑se
               da obrigação de conceder prestações nacionais?»
            
         
         
         
         
         24
            
          Por carta de 29 de Setembro de 2003, o INSS informou o Tribunal de Justiça de que, em 10 de Setembro de 2003, foi adoptada
         uma nova decisão desfavorável a C. Salgado Alonso. Esta decisão substitui a de 21 de Março de 2002 e fundamenta a recusa de
         concessão da pensão de velhice no facto de C. Salgado Alonso «não ter cumprido o período mínimo de cotização de quinze anos
         nem, dentro deste período, o dos dois anos que precedem imediatamente a data de apresentação do pedido, períodos esses de
         cujo cumprimento o artigo 161.°, n.° 1, alínea b), da lei geral relativa à segurança social […] faz depender o direito à pensão
         de reforma.
          No que toca aos factos posteriores a 1 de Janeiro de 1999, resulta da vigésima oitava disposição adicional [da lei geral relativa
         à segurança social] que as cotizações pagas pelo organismo de gestão a título de seguro de reforma durante o período em que
         o beneficiário recebia o subsídio de desemprego previsto para desempregados com mais de 52 anos serão tomadas em consideração
         para determinar a base de cálculo e a percentagem aplicável a esta. Em caso algum estas cotizações possuem validade e eficácia
         jurídicas para comprovar o período mínimo de cotizações».
         
         
         
         25
            
          Resulta desta nova decisão do INSS que o indeferimento do pedido de pensão apresentado por C. Salgado Alonso deixou de se
         basear no artigo 48.° do Regulamento n.° 1408/71.
         
          Quanto à primeira questão 
         
         26
            
          Na primeira questão, o órgão jurisdicional de reenvio pergunta, no essencial, se os artigos 12.° CE, 39.° CE e 42.° CE bem
         como o artigo 45.° do Regulamento n.° 1408/71 devem ser interpretados no sentido de que se opõem a uma disposição nacional,
         como a enunciada na vigésima oitava disposição adicional da lei geral relativa à segurança social, que não permite às autoridades
         competentes de um Estado‑Membro tomarem em consideração, para efeitos de constituição do direito à pensão de reforma do regime
         nacional, determinados períodos de seguro cumpridos no território deste Estado por um trabalhador desempregado e no decurso
         dos quais as cotizações para o seguro de velhice foram pagas pelo organismo de gestão do seguro de desemprego, especificando‑se
         que esses períodos são tomados em consideração unicamente para o cálculo do montante da referida pensão.
         
         
         
         27
            
          Importa, antes de mais, lembrar que é jurisprudência assente que os Estados‑Membros mantêm a competência para definir as condições
         exigidas para a concessão das prestações de segurança social, mesmo que as tornem mais rigorosas, desde que as condições adoptadas
         não impliquem nenhuma discriminação ostensiva ou dissimulada entre trabalhadores comunitários (v., neste sentido, acórdãos
         de 20 de Setembro de 1994, Drake, C‑12/93, Colect., p. I‑4337, n.° 27; Martínez Losada e o., já referido, n.° 43, e Ferreiro
         Alvite, já referido, n.° 23).
         
         
         
         28
            
          Um Estado‑Membro tem portanto o direito de prever um período de seguro, como o previsto no artigo 161.°, n.° 1, alínea b),
         da lei geral relativa à segurança social, para que se verifique o direito à pensão de reforma.
         
         
         
         29
            
          A este propósito, o artigo 42.°, alínea a), CE enuncia o princípio da totalização dos períodos de seguro, de residência ou
         de emprego, que foi concretizada, designadamente, pelo artigo 45.° do Regulamento n.° 1408/71 no domínio do seguro de velhice.
         Trata‑se de um dos princípios de base da coordenação comunitária dos regimes de segurança social dos Estados‑Membros, que
         tem por fim garantir que o exercício do direito à livre circulação conferido pelo Tratado não conduz a privar um trabalhador
         de vantagens de segurança social a que teria direito se tivesse cumprido a sua carreira num único Estado‑Membro. Com efeito,
         essa consequência poderia dissuadir o trabalhador comunitário de exercer o seu direito à livre circulação e constituiria,
         por isso, um entrave a essa liberdade (v., designadamente, acórdão de 26 de Outubro de 1995, Moscato, C‑481/93, Colect., p. I‑3525,
         n.° 28).
         
         
         
         30
            
          Contudo, o Regulamento n.° 1408/71 não determina as condições a que está sujeita a constituição dos períodos de emprego ou
         de seguro. Estas condições, como resulta do artigo 1.°, alínea r), do referido regulamento, são definidas exclusivamente pela
         legislação do Estado‑Membro ao abrigo da qual foram cumpridos os períodos em causa.
         
         
         
         31
            
          Por conseguinte, um Estado‑Membro tem o direito não só de impor um período de seguro com vista à concessão de um direito à
         pensão prevista pela legislação nacional mas também de determinar a natureza dos períodos de seguro a tomar em conta para
         este efeito, desde que, em conformidade com o artigo 45.° do Regulamento n.° 1408/71, os períodos cumpridos ao abrigo da legislação
         de qualquer outro Estado‑Membro sejam também tomados em consideração, nas mesmas condições, como se tivessem sido cumpridos
         ao abrigo da legislação nacional.
         
         
         
         32
            
          No processo principal, o litígio que opõe C. Salgado Alonso ao INSS e à TGSS não versa sobre períodos cumpridos ao abrigo
         da legislação de um Estado‑Membro diferente daquele em que foi pedido o benefício da pensão, mas sobre determinados períodos
         cumpridos neste último Estado‑Membro, a saber, o Reino de Espanha, numa época em que a interessada recebia subsídio de desemprego
         especial para desempregados com mais de 52 anos. Este litígio não é abrangido pelo disposto no artigo 45.° do Regulamento
         n.° 1408/71.
         
         
         
         33
            
          No entanto, a recorrente no processo principal alega que só os trabalhadores que exerceram o direito à livre circulação são
         afectados pela vigésima oitava disposição adicional da lei geral relativa à segurança social que exclui a tomada em consideração,
         para o benefício do direito à pensão, dos períodos durante os quais o segurado recebeu o subsídio de desemprego especial,
         mesmo quando foram pagas cotizações para o seguro de velhice, em nome do segurado, pelo INEM. Por esta razão, a referida disposição
         é contrária ao artigo 39.° CE.
         
         
         
         34
            
          A este propósito, é pacífico, como realçou a advogada‑geral nos n. os  39 e 40 das suas conclusões, que uma disposição nacional como a enunciada pela vigésima oitava disposição adicional da lei
         geral relativa à segurança social se aplica indistintamente aos trabalhadores que tenham cumprido toda a sua carreira profissional
         no território nacional e aos que tenham também trabalhado noutros Estados‑Membros.
         
         
         
         35
            
          Não foi feita prova no Tribunal de Justiça de que os trabalhadores que exerceram o direito à livre circulação, ao regressarem
         a Espanha, ficaram com mais frequência expostos ao risco de desemprego de longa duração do que os trabalhadores que exerceram
         a sua actividade profissional só neste Estado‑Membro, sendo consequentemente mais prejudicados pela restrição constante da
         referida disposição adicional.
         
         
         
         36
            
          Nestas condições, os debates no Tribunal de Justiça não permitiram demonstrar o carácter indirectamente discriminatório, na
         acepção do artigo 39.° CE, de uma disposição nacional como a enunciada pela vigésima oitava disposição adicional da lei geral
         relativa à segurança social.
         
         
         
         37
            
          Por último, uma vez que o artigo 39.° CE, que é a disposição específica, se aplica a uma situação como a do processo principal,
         não cabe ao Tribunal de Justiça interpretar a disposição mais geral constante do artigo 12.° CE.
         
         
         
         38
            
          Atento o que precede, é de responder à primeira questão que os artigos 39.° CE e 42.° CE, bem como o artigo 45.° do Regulamento
         n.° 1408/71 devem ser interpretados no sentido de que não se opõem a uma disposição nacional, como a enunciada na vigésima
         oitava disposição adicional da lei geral relativa à segurança social, que não permite às autoridades competentes de um Estado‑Membro
         tomarem em consideração, para efeitos da concessão do direito à pensão de reforma do regime nacional, determinados períodos
         de seguro cumpridos no território desse Estado por um trabalhador desempregado e no decurso dos quais foram pagas pelo organismo
         de gestão do seguro de desemprego as cotizações para o seguro de velhice, especificando‑se que tais períodos são tomados em
         consideração unicamente para o cálculo do montante da referida pensão.
         
          Segunda questão 
         
         39
            
          Na segunda questão, o órgão jurisdicional de reenvio pergunta, no essencial, se, para determinar, para efeitos da aplicação
         do artigo 48.°, n.° 1, do Regulamento n.° 1408/71, se a duração total dos períodos de seguro cumpridos ao abrigo da legislação
         que a instituição de um Estado‑Membro aplica atinge ou não um ano, esta deve tomar em consideração não só os períodos de seguro
         necessários para a concessão do direito à pensão mas também os que apenas contam para o cálculo do montante das prestações.
         
         
         
         40
            
          Importa lembrar que, de acordo com jurisprudência assente, o processo previsto no artigo 234.° CE constitui um instrumento
         de cooperação entre o Tribunal de Justiça e os órgãos jurisdicionais nacionais, graças ao qual o primeiro fornece aos segundos
         os elementos de interpretação do direito comunitário que lhes são necessários para a solução dos litígios que são chamados
         a decidir (v., designadamente, acórdãos de 8 de Novembro de 1990, Gmurzynska‑Bscher, C‑231/89, Colect., p. I‑4003, n.° 18;
         de 12 de Março de 1998, Djabali, C‑314/96, Colect., p. I‑1149, n.° 17, bem como de 21 de Janeiro de 2003, Bacardi‑Martini
         e Cellier des Dauphins, C‑318/00, Colect., p. I‑905, n.° 41).
         
         
         
         41
            
          Assim, resulta simultaneamente dos termos e da economia do artigo 234.° CE que o processo prejudicial pressupõe que um litígio
         esteja efectivamente pendente nos órgãos jurisdicionais nacionais, no âmbito do qual estes são chamados a tomar uma decisão
         susceptível de tomar em consideração o acórdão em que o Tribunal de Justiça se pronunciou sobre o pedido prejudicial (v.,
         neste sentido, acórdãos de 15 de Junho de 1995, Zabala Erasun e o., C‑422/93 a C‑424/93, Colect., p. I‑1567, n.° 28, e Djabali,
         já referido, n.° 18).
         
         
         
         42
            
          Com efeito, a justificação do reenvio prejudicial não é a formulação de opiniões a título consultivo sobre questões gerais
         ou hipotéticas, mas a necessidade inerente à efectiva solução de um contencioso (acórdãos Djabali, já referido, n.° 19; Bacardi‑Martini
         e Cellier des Dauphins, já referido, n.° 42, e de 25 de Março de 2004, Azienda Agricola Ettore Ribaldi e o., C‑480/00 a C‑482/00,
         C‑484/00, C‑489/00 a C‑491/00 e C‑497/00 a C‑499/00, ainda não publicado na Colectânea, n.° 72).
         
         
         
         43
            
          Ora, no processo principal, após o Juzgado de lo Social n.° 3 de Orense ter submetido o pedido de decisão prejudicial ao Tribunal
         de Justiça, é indiscutível que foi adoptada pelo INSS uma nova decisão de indeferimento do pedido de pensão apresentado por
         C. Salgado Alonso, decisão essa que já não se baseia no artigo 48.° do Regulamento n.° 1408/71.
         
         
         
         44
            
         É assim pacífico que uma resposta do Tribunal de Justiça à segunda questão colocada pelo Juzgado de lo Social n.° 3 de Orense
         não tem qualquer utilidade para este.
         
         
         
         45
            
          Consequentemente, não há que responder à segunda questão.
         
         
         Quanto às despesas
         46
            
          Revestindo o processo, quanto às partes na causa principal, a natureza de incidente suscitado perante o órgão jurisdicional
         nacional, compete a este decidir quanto às despesas. As despesas efectuadas com a apresentação de observações ao Tribunal,
         para além das das referidas partes, não são reembolsáveis.
         
         
         
         
         
         
            
            
         
         
          Pelos fundamentos expostos, o Tribunal de Justiça (Segunda Secção) declara:
          Os artigos 39.° CE e 42.° CE, bem como o artigo 45.° do Regulamento (CEE) n.° 1408/71 do Conselho, de 14 de Junho de 1971,
               relativo à aplicação dos regimes de segurança social aos trabalhadores assalariados, aos trabalhadores não assalariados e
               aos membros da sua família que se deslocam no interior da Comunidade, na versão alterada e actualizada pelo Regulamento (CE)
               n.° 118/97 do Conselho, de 2 de Dezembro de 1996, alterado pelo Regulamento (CE) n.° 1606/98 do Conselho, de 29 de Junho de
               1998, devem ser interpretados no sentido de que não se opõem a uma disposição nacional, como a enunciada na vigésima oitava
               disposição adicional da lei geral relativa à segurança social, que não permite às autoridades competentes de um Estado‑Membro
               tomarem em consideração, para efeitos da concessão do direito à pensão de reforma do regime nacional, determinados períodos
               de seguro cumpridos no território desse Estado por um trabalhador desempregado e no decurso dos quais foram pagas pelo organismo
               de gestão do seguro de desemprego as cotizações para o seguro de velhice, especificando‑se que tais períodos são tomados em
               consideração unicamente para o cálculo do montante da referida pensão. 
             Assinaturas.
      
      
          1 –
            
            Língua do processo: espanhol.