CELEX: 51974PC0013
Language: nl
Date: 1974-01-16
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging op het gebied van het directe verzekeringsbedrijf (levensverzekering) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 13
Vol. 1974/0002
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE          VAN        DE      EUROFESE           GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM(74)13 def.
                                                         Brussel , 16 januari 1974
                                     Voorstel voor een
                                  RICHTLIJN VAN DE RAAD
               inzake de opheffing van de beperkingen van de vrijheid
           van vestiging op het gebied van het directe verzekeringsbedrijf
                                   ( levensverzekering)
                       ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
 COM(74) 13 def.
 ---pagebreak---                                                            XV/228/73-N
                               TOELICHTTÏTG
 Het op 18 december 1961 ( l ) door de Raad op grond van artikel 54, lid l f
 van het EEG-Verdrag vastgestelde Algemeen Programma voor de opheffing van
 de beperkingen van de vrijheid van vestiging, bepaalt in titel IV, D,
 dat de opheffing van de beperkingen voor de oprichting van agentschappen
 en bijkantoren van ondernemingen die werkzaam zijn in het directe ver-
 zekeringsbedri jf afhankelijk is van de coördinatie van de toegangs - en
uitoefeningsvoorwaarden. Deze coördinatie wordt verzekerd in een voorstel
van een richtlijn, dat op 14 december 1973 door de Commissie bij de Raad is
ingediend.
De onderhavige richtlijn heeft tot doel deze beperkingen op te heffen .
Zij geeft met name een-niet volledige - opsomming van de bepalingen van
de lid-staten die een discriminerende behandeling inhouden voor onder­
danen van de overige lid-staten ten opzichte van de eigen onderdanen en
welke derhalve moeten worden opgeheven .
Talrijke bepalingen van deze richtlijn zijn gelijk aan die van de richt­
lijn van 24 juli 1973 inzake de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging op het gebied van het directe verzekeringsbedrijf,
met uitzondering van de levensverzekeringsbranche ( 2 ).
                                                                       •A
(1 ) PB Nr. 2 van 15.1.1962, blz. 36/62 .
( 2 ) PB Hr. L 228 van 16.8.1973, blz . 20.
 ---pagebreak--- Ook de juridische grondslag stemt overeen ; de richtlijn baseert zich
namelijk op artikel 54» lid 2 en 3 , van het EEG-Verdrag. In het tweede
lid van 'dit artikel wordt bepaald dat inzake een dergelijke richtlijn
het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité moeten worden
geraadpleegd . Beide instellingen zijn trouwens reeds geraadpleegd over
de richtlijn inzake de opheffing van de beperkingen op het gebied van
schadeverzekeringen (l ) .
 (l ) Advies van het Europees Parlement van 13.3.1963 , gepubliceerd in
      PB nr . C 27 van 28.3.1968, blz . 13 , en advies van het Economisch
      en Sociaal Comité van 31 » 5*1967 » gepubliceerd in PB nr . 118 van
      20.6.1967 , blz . 2323/67 .
 ---pagebreak---                                   - 3 -                   XV/228/73-N
 DE RAAD VAÏT ES EUROPESE GEMEEÏTSCHAPPE5T,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
en met name op artikel 54» lid 2 en 3 »
Gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de "beperkingen van
de vrijheid van vestiging ( l ) en mët name op titel IV, D,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat het Algemeen Programma voorschrijft dat elke discriminerende
behandeling van de onderdanen der overige lid--staten ten opzichte van de
eigen onderdanen in de eerste plaats op het gebied van de vestiging in
het directe verzekeringsbedrijf, met uitzondering van de levensverzekerings-
branche , moet worden opgeheven, hetgeen is verwezenlijkt in de richtlijn
van de Raad van 24 juli 1573 inzake de opheffing van de beperkingen van
de vrijheid van vestiging ( 2 ) op het gebied van het directe verzekerings­
bedrijf, met uitzondering van 'de levensverzekeringsbranche , en vervolgens
op het gebied van het levensverzekeringsbedrijf ;
Overwegende dat. dit Algemeen Programma de opheffing van de beperkingen
t.a.v. de oprichting van agentschappen en bijkantoren voor ondernemingen
die werkzaam zijn in het directe verzekeringsbedrijf afhankelijk stelt van
de coördinatie van de toegangs- en uitoefeningsvoorwaarden; dat deze
coördinatie voor de levensverzekeringsbranche van het directe verzekerings­
bedrijf wordt verwezenlijkt door de eerste richtlijn van de Raad van
(1 ) PB nr . 2 van 15.1.1962, blz. 36/62.
( 2) PB nr. L 228 van 16.8.1973 , blz . 20
 ---pagebreak--- Overwegende dat het toepassingsgebied van deze richtlijn samenvalt met.
het in de bijlage van de eerste co'drdinatierichtli jn betreffende het
levcnsverzelceringsbedri jf aangegeven gebied ;
Overwegende dat overeenkomstig de bepalingen van het genoemde Algemeen
Progr&ïmna de beperkingen van het recht , ziérh aan te sluiten bij beroops-
of bedrijfsorganisaties moeten worden opgeheven, voor zover de beroeps­
werkzaamheden van de betrokkene de uitoefening van dit recht medebrengen;
HEEFT DE VOLGEtTDE RICHTLI JU VASTGESTELD :
                                Artikel 1
De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van het Algemeen
Programma . voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van
vestiging genoemde natuurlijke personen en vennootschappen, hierna
begunstigden genoemd, de in . titel III van dit programma genoemde be­
perkingen op ten aanzien van de toegang tot en de uitoefening van de
in artikel 1 van de eerste co'drdinatierichtli jn levensverzekering be­
doelde verzekeringsbranches en werkzaamheden.
Onder " eerste co'drdinatierichtli jn levensverzekering" wordt verstaan de
eerste richtlijn van de Raad van ..... tot coördinatie van de wettelijke
en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toegang tot en de uit­
oefening van het directe verzekeringsbedrijf ( levensverzekering).
 ---pagebreak---                                  Artikel 2
De lid-staten heffen.de beperkingen op die met name - :
a) de "begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen
    op dezelfde voorwaarden en met gelijke rechten als de eigen onderdanen;
b ) voortvloeien uit een administratieve handelwijze , die ten gevolge heeft
    dat op de begunstigden, in vergelijking met de eigen onderdanen, een
    verschillende behandeling wordt toegepast .
Tot de op te heffen beperkingen behoren in het bijzonder dié welke zijn
vervat in de volgende bepalingen welke voor de begunstigden een verbod of
beperking van de vestiging inhouden :
a) in Duitsland :
    door de discretionaire bevoegdheid die het Bondsministerie van Economische
    Zaken hoeft on aan vreemdelingen - voorwaarden te stellen voor de toegang tot
    de onderhavige werkzaamheid , dan wel hun de uitoefening daarvan op het
    grondgebied van de Bondsrepubliek te ontzeggen ( artikel 106, lid 2,
    sub 1 , junctis artikel 8, lid 1 , sub 3 r artikel 106, lid 2 , laatste zin
    en artikel lil , lid 2 van de wet van 6 juni 1931 (VAG);
b ) in Rrankrijk :
    - door het vereiste van een speciale vergunning (wet van 15 februari 1917 »
      gewijzigd en aangevuld bij wetsbesluit van 30 oktober 1935* artikel 2,
      tweede alinea en gewijzigd decreet van 1 9 augustus 1941 » artikelen
      1 en 2);
 ---pagebreak---                                    - 6 -                    XV/223/73-H
    - door de verplichting tot het storten van een waarborgsom of het
       stellen van op "basis van wederkerigheid vereiste bijzondere garanties
       (wet van 15 februari 1917 » gewijzigd en aangevuld bij wetsbesluit
       van 30 oktober 1935» artikel 2 , tweede alinea, artikel 42 van het
       wetsbesluit van 14 juni 1938 , artikel 143 van het gewijzigde besluit
       van 30 december 1938 , artikelen 9 » 10 en 11 van het besluit van 14
       december 1966 j                                         ■
    - door de verplichting tot het deponeren van de voor de dekking van de
       technische reserves bestemde waarden ( artikel 179 van het gewijzigde
       besluit van 30 december 193Ö en titel I van het besluit van 14
       december 1966 ;
c ) in Xerland :
    door de bepalingen dat een maatschappij , om vergunning voor de uit­
    oefening van het verzekeringsbedrijf te kunnen verkrijgen, ingevolge
    de Ierse " Companies Act " moet zijn geregistreerd, dat twee derde van
    de deelbewijzen of aandelen in handen moet zijn van Ierse staatsburgers
    en dat de meerderheid van de " directors" . (met uitzondering van full­
    time "managing directors") Ierse staatsburgers moeten zijn ( Insurance
    Act , 1936, artikel 12; Insurance Act , 1964» artikel 7)j
d) in Itali'é :
    de verplichting het bewijs te leveren dat de werkzaamheid van levens-
    verzekeraar gedurende' ten minste 10 jaren naar behoren is uitgeoefend
     (besluit van de president Van de republiek nr . 449 van 13 februari 1959 »
    houdende eenheidstekst van de wetten op de uitoefening van het particulier
    verzekeringsbedrijf, artikel 19 )»
                                                                          /-
 ---pagebreak---                                    - 7 -                     XV/228/73-N
e ) in Luxemburg î
    door de verplichting het bewijs te leveren van een werkzaamheid van ten
    minste 3 jaar in de tranche waarvoor vergunning wordt aangevraagd
    (wet van 6 september 1968 betreffende het toezicht op het verzekerings­
    bedrijf, artikel 3)1
f) in lïederland :
    door het verbod overeenkomsten van levensverzekering te sluiten die het
    karakter dragen van spaarkasovereenkomsten (wet van 22 december 1922 ,
    artikel 29 , laatste alinea).
Be opheffing van alle wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen waaruit
voor de begunstigden de verplichting tot het storten van een depot of het
stelim van een bijzondere zekerheid voortvloeit , geldt niet zolang de
ondernemingen niet voldoen aan de financiële voorwaarden, gesteld in de
artikelen 18 t/m 20 van de eerste co'drdinatierichtli jn levensverzekering,
overeenkomstig het bepaalde in artikel 33 » lid- 1 en . 2 , van die richtlijn.
                                  Artikel 3                      ■      '
Indien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de toegang tot
de in artikel 1 bedoelde werkzaamheden een bewijs van betrouwbaarheid en
het bewijs dat er voorheen geen faillissement heeft plaatsgehad, of slechts
één van beide bewijzen, eist , aanvaardt deze staat als genoegzaam bewijs
voor de onderdanen van de overige lid-staten het overleggen van een uit­
treksel uit het strafregister of, bij ontbreken daarvan, een door een
bevoegde rechterlijke of overheidsinstantie van het land van oorsprong
of herkomst afgegeven geli jlcwaardig document , waaruit blijkt dat aan deze
eisen is voldaan .
 ---pagebreak---                                      - 8 -                    XV/ 228/73-U
2 . Wanneer er voor het feit dat er geen faillissement heeft plaatsgehad of
    ter staving van de betrouwbaarheid geen document wordt afgegeven door
    het land van oorsprong of van herkomst , kan dit worden vervangen door
    een verklaring onder ede - of, in de lid-staten waar niet in een eed is
    voorzien, door een plechtige verklaring - welke door de betrokkene wordt
    afgelegd ten overstaan van een bevoegde rechterlijke of overheidsinstantie ,
    of , in voorkomend geval , van een notaris van het land van oorsprong of
    van herkomst , welke een attest afgeven dat deze eed of deze plechtige
    verklaring bewijskracht heeft . De verklaring betreffende het feit dat er
    geen faillissement heeft plaatsgehad mag ook worden afgelegd ten overstaan
    van een bevoegde beroeps- of bedri jfsorganisatie van dit land ,
3 . De overeenkomstig het eerste en tweede lid afgegeven documenten mogen bij
    overlegging niet ouder zijn dan drie maanden .
4 » De lid-staten wijzen binnen de in artikel 6 gestelde termijn de voor de
    afgifte van bovenbedoelde documenten bevoegde instanties en organisaties
    aan en stellen de overige lid-staten en de Commissie onverwijld daarvan
    in kennis .
                                     Artikel 4
1 . De lid-staten zien erop toe dat de begunstigden zich kunnen aansluiten bij
    beroeps- of bedrijfsorganisaties onder dezelfde voorwaarden en met dezelfde
    rechten en verplichtingen als de eigen onderdanen .
2 . Het recht van aansluiting brengt het recht mede , in be stuursfuncti es in
    deze organen te worden gekozen of benoemd » Deze bestuursfuncties kunnen
    echter aan de eigen onderdanen worden voorbehouden, wanneer de betrokken
    organisatie uit hoofde van een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling
    deelneemt aan de uitoefening van het openbaar gezag.
                                                                           /.
 ---pagebreak---                                                                XV/228/73-N
3 . In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de Kaner van
     Koophandel voor de begunstigden niet het recht in, deel te nemen aan de
     verkiezing van de "bestuursorganen .
                                    Artikel 5
     De lid-staten verlenen aan hun onderdanen die zich voor het verrichten
     van een van de in artikel 1 omschreven werkzaamheden naar een andere
     lid-staat "begeven, geen enkele steun waardoor de vestigingsvoorwaarden
    kunnen worden vervalst .
                                    Artikel 6
    De lid-staten wijzigen hun nationale voorschriften conform deze richtlijn
    "binnen 18 meenden na kennisgeving van de eerste cotSrdinatierichtli jn
     levensverzekering en stellen de Commissie onverwijld daarvan in kennis .
     De aldus gewijzigde voorschriften worden van toepassing op hetzelfde
    ogenblik als de ter uitvoering van deze eerste richtlijn vastgestelde
    wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen .
                                    Artikel 7
    Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                                       Gedaan te ....... ,
                                                       Voor de Raad
                                                       De Voorzitter