CELEX: 51999PC0695
Language: nl
Date: 1999-12-16
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad inzake de beëindiging van het overeenkomstig artikel 366bis van de overeenkomst van Lomé met de Comoren gevoerde overleg en de tenuitvoerlegging van passende maatregelen

Avis juridique important

|

51999PC0695

Voorstel voor een beschikking van de Raad inzake de beëindiging van het overeenkomstig artikel 366bis van de overeenkomst van Lomé met de Comoren gevoerde overleg en de tenuitvoerlegging van passende maatregelen  /* COM/99/0695 def. */  

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD INZAKE DE BEËINDIGING VAN HET OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 366bis VAN DE OVEREENKOMST VAN LOMÉ MET DE COMOREN GEVOERDE OVERLEG EN DE TENUITVOERLEGGING VAN PASSENDE MAATREGELEN(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGDe politieke instabiliteit die de eilandengroep de Comoren sinds jaar en dag kent, nam in 1997 met de onafhankelijkheidsverklaring van het eiland Anjouan toe, waardoor een separatistische crisis ontstond die leidde tot de militaire staatsgreep van 30 april 1999.Tijdens een in april 1999 onder auspiciën van de OAE en met steun van de EU in Antananarivo (Madagascar) georganiseerde conferentie over nationale verzoening werd een overeenkomst die voorziet in grotere autonomie van de drie Comorese eilanden gesloten, welke niet door de delegatie van Anjouan werd ondertekend. Dit had manifestaties tegen Anjouan tot gevolg die voor het leger het voorwendsel waren om een greep naar de macht te doen.Kolonel Azali Assoumani, die de zonder geweld uitgevoerde staatsgreep beraamde, verklaarde onmiddellijk dat de grondwet was ingetrokken en de democratische instellingen waren ontbonden.Op 6 mei benoemde kolonel Azali een door hem zelf als staatshoofd en de enige met wettelijke en uitvoerende bevoegdheid geleid staatscomité dat de ministeries bestiert. Dit comité werd onder een voornamelijk uit militairen bestaande Raad van State geplaatst die onder meer als mandaat heeft het toezicht uitoefenen op de activiteiten van de administraties.De Europese Unie heeft het ingrijpen van het leger ondubbelzinning veroordeeld en erop aangedrongen dat de rechtmatige regering weer in ere wordt hersteld. In de verklaring van de EU was eveneens sprake van heroverweging van de samenwerking met de Comoren overeenkomstig de in artikel 366bis van de Overeenkomst van Lomé voorziene procedure met het oog op het voeren van overleg om de situatie diepgaand te bestuderen en hier eventueel een oplossing voor te vinden.Dit overleg vond op 26 juli 1999 in Brussel plaats (document Nr 9373/99 van de Raad) en kenmerkte zich door openheid en transparantie. Namens de Europese Unie legde de voorzitter van het COREPER een verklaring af waarin de volgende punten werden onderstreept:· Het grote belang door de EU en haar ACS-partners gehecht aan eerbiediging van de grondrechten en fundamentele vrijheden, zoals deze in artikel 5 van de Overeenkomst van Lomé worden omschreven;· Ervan uitgaande dat het land niet mag worden geregeerd door een autoriteit die met geweld een greep naar de macht heeft gedaan en die de uitvoerende, wetgevende en rechterlijke macht in één persoon verenigt, meent de EU dat de huidige president zeer snel moet worden vervangen door een op democratische wijze gekozen president.· In deze context neemt de EU nota van het verkiezingsschema dat de verkiezing van een democratische regering in april 2000 bepaalt, maar wekken de onzekerheden van de constitutionele procedure haar bezorgdheid. · Aangezien de geleverde inspanningen om snel weer een democratie te vestigen geen resultaat hebben afgeworpen, wordt voorzien in de mogelijkheid van het treffen van passende maatregelen, inclusief, zo nodig, de volledige opschorting van de overeenkomst.De delegatie van de Comoren, met aan het hoofd de particuliere adviseur van het staatshoofd, herbevestigde ondubbelzinnig de wil van de regering tot een zo snel mogelijk herstel van de normale constitutionele situatie op basis van een dwingend tijdschema van vrije verkiezingen binnen een periode van een jaar overeenkomstig de overeenkomst van Antananarivo. De dwingende aard van het tijdschema wordt vooral voorgeschreven door de noodzaak een nieuwe federale grondwet op te stellen waarmee de politieke richtingen op de drie eilanden kunnen instemmen en waarover een referendum moet worden gehouden.De Comorese delegatie was weliswaar optimistisch over de vooruitzichten van een snelle oplossing van de door het eiland Anjouan veroorzaakte crisis, maar wees niettemin op het belang dat aan hulp van de EU wordt toegekend bij het organiseren van electorale raadplegingen.Na afloop hiervan sprak het voorzitterschap van de EU zijn voldoening uit over de toezegging van de autoriteiten van de overgangsregering tot het treffen van de nodige maatregelen om een nieuwe op de overeenkomst van Antananarivo gebaseerde grondwet op te stellen alsmede tot eerbiediging van het verkiezingsschema dat moet leiden tot de aanstelling van een democratisch gekozen president in april 2000. Toen de EU inging op het verzoek om haar steun bij het herstellen van de constitutionele orde werd eveneens concentratie in de overgangsperiode van de steunverlening aan acties ten gunste van de bevolking overwogen.Om de vooruitgang en vooruitzichten te evalueren en vast te stellen welke middelen er nodig zijn voor de uitvoering van de constitutionele en verkiezingsprocedures heeft de Commissie twee missies naar de Comoren afgevaardigd. De eerste missie, die zich bezighoudt met de vaststelling van de behoeften en die op 15 augustus startte, uitte twijfels over de mogelijkheden tot eerbiediging van het vastgestelde verkiezingsschema, gezien de bestaande onzekerheid over het institutionele kader. Niettemin deed de missie voorstellen die het de Commissie mogelijk maakten om in nauw overleg met het UNDP een begin te maken met het onderzoek van een project ter ondersteuning van de verkiezingen dat moet worden uitgevoerd wanneer de belemmeringen voor de omvorming van de instellingen zijn weggenomen.De tweede missie met technische deskundigheid, die moet helpen bij het uitwerken van een nieuwe grondwet, startte op 18 oktober en vóór eind november zal een verslag worden overgelegd zodat de vooruitzichten voor oplossing van de constitutionele moeilijkheden kunnen worden beoordeeld. Ondanks de weinige voortgang die werd geboekt - bij de mislukking bestaande in de niet-ondertekening van de overeenkomst van Antananarivo door Anjouan kwam nog het verzet van een deel van de politieke partijen en het ontbreken van een bijdrage van Anjouan aan de constitutionele werkzaamheden - lijken de lopende initiatieven een teken te zijn van de wil van de autoriteiten de tot eind augustus heersende impasse te overwinnen.Zo stelde een begin september gevormde subcommissie van juristen aan de hand van de overeenkomst van Antananarivo een werkdocument op voor een ontwerp-grondwet voor een unie van de Comoreneilanden. Voorts werden op 15 oktober inleidende activiteiten voor verkiezingen gestart - bijwerking van de kiezerslijsten, opstelling van kiezerskaarten, inventaris van het kiesmateriaal - ; de termijn waarbinnen e.e.a. moet zijn voltooid, loopt tot 15 december.Het is duidelijk dat er grote onzekerheid bestaat over het vermogen van de autoriteiten van de overgangsregering om het aanvankelijk bekendgemaakte verkiezingsschema te eerbiedigen. In het op 8 oktober door de autoriteiten aan de Commissie overgelegde verslag wordt gewezen op het onzekere karakter van een ander schema bij het ontbreken van een precieze verbintenis van de zijde van Anjouan. De recente reactivering van de bemiddelingspogingen van de OAE alsmede de opstelling van een ontwerp-grondwet en het starten van voorbereidende verkiezingsactiviteiten maken het niettemin mogelijk om te rekenen met het op gang brengen van het verkiezingsproces vóór april 2000.Terwijl de autoriteiten van de Comoren vasthouden aan hun verbintenis tot herstel van de democratische orde, zodra zulks mogelijk is, constateert de Commissie dat er sprake is van schending van een van de essentiële in artikel 5 vervatte elementen en dat deze situatie wel eens voort zou kunnen duren. Gezien de complexe politieke situatie, met name de op te lossen constitutionele impasse, stelt de Commissie voor dat de Europese Unie besluit tot de toepassing van passende maatregelen, zoals bedoeld in artikel 366bis, lid 3, van de Overeenkomst van Lomé.De passende maatregelen, waarop in de hieraan gehechte ontwerp-brief nader wordt ingegaan, zijn gebaseerd op de premisse van een eerste overgangsfase tot april 2000 die met het daadwerkelijk begin van het verkiezingsproces moet aflopen. In deze aan de verkiezingen voorafgaande fase zal het bij de uit te voeren steunacties slechts kunnen gaan om ondersteuning van het democratiseringsproces, humanitaire hulp en gedecentraliseerde samenwerking. In de loop van de verkiezingsfase zal deze steun kunnen worden uitgebreid tot basisacties ten gunste van de bevolkingen, terwijl de tenuitvoerlegging van verdere ontwikkelingsprojecten afhankelijk zal worden gesteld van de aanstelling van een nieuwe democratische regering.De Commissie zal hoe dan ook uiterlijk in april 2000 een analyse opmaken van de geboekte voortgang, waarbij zij als voornaamste indicatoren de daadwerkelijke organisatie van het referendum over de grondwet en de vaststelling van een nieuw aansluitend, operationeel en geloofwaardig verkiezingsschema zal aanhouden. Wanneer er onvoldoende voortgang wordt geboekt, zal de Commissie een nieuw voorstel aan de Raad voorleggen over te treffen aanvullende maatregelen.In het licht van het voorgaande en overeenkomstig de artikelen 5 en 366bis van de Overeenkomst van Lomé alsmede artikel 2 van kaderbesluit 1990/214/EG van de Raad stelt de Commissie de Raad voor om te besluiten tot:· beëindiging van het met de Comoren gestarte overleg en het treffen vóór 30 april 2000 van de in het voorgaande voorgestelde maatregelen die in de aan dit ontwerp-besluit gehechte ontwerp-brief worden herhaald.Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADINZAKE DE BEËINDIGING VAN HET OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 366bis VAN DE OVEREENKOMST VAN LOMÉ MET DE COMOREN GEVOERDE OVERLEG EN DE TENUITVOERLEGGING VAN PASSENDE MAATREGELENDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op de vierde ACS-EG-overeenkomst [1] zoals gewijzigd bij de op 4 november 1995 in Mauritius ondertekende overeenkomst [2],[1]  PB L 229 van 17.8.1991, blz. 3.[2]  PB L 156 van 29.5.1998, blz. 3.Gelet op besluit 1999/214/EG van de Raad [3] betreffende de procedure voor de tenuitvoerlegging van artikel 366bis van de vierde ACS-EG-overeenkomst, inzonderheid op artikel 2,[3]  PB L 75 van 20.3.1999, blz. 32.Overwegende hetgeen volgt:(1) De essentiële elementen van de Vierde Overeenkomst van Lomé, zoals vermeld in artikel 5, ingevolge de staatsgreep op de Comoren van 30 april 1999 zijn geschonden;(2) Op 26 juli 1999 eerlijk en constructief overleg met de Comoren plaatsvond, bij welke gelegenheid de Comorese autoriteiten hun verbintenis tot herstel van de democratie vóór eind april 2000 hebben herbevestigd;(3) Er op de Comoren nog geen herstel van de eerbiediging van de democratische beginselen en politieke rechten heeft plaatsgevonden;(4) Er derhalve bijzondere maatregelen moeten worden getroffen teneinde herstel van de democratie en de politieke rechten tijdens de overgangsperiode te bevorderen,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1Het met de Comoren overeenkomstig artikel 366bis, lid 2, van de vierde ACS-EG-overeenkomst aangespannen overleg is beëindigd.Artikel 2De maatregelen vermeld in de ontwerp-brief die hieraan is gehecht als bijlage, welke een integrerend deel van de beschikking uitmaakt, worden ingevoerd uit hoofde van de passende maatregelen, zoals bedoeld in artikel 366bis, lid 3, van de vierde ACS-EG-overeenkomst.Artikel 3Deze beschikking wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad. Zij is van toepassing tot en met 30 april 2000.Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, op Voor de Raad De VoorzitterBIJLAGEONTWERP-BRIEFBrussel,Mijnheer,In haar verklaring van 7 mei 1999 heeft de Europese Unie het ingrijpen van het Comorese leger waarbij de rechtmatige regering van de Comoren omver werd geworpen, krachtig veroordeeld. Voorts betreurde zij de intrekking van de grondwet en de ontbinding van de democratische instellingen.De Europese Unie hecht groot belang aan het bepaalde in artikel 5 van de Overeenkomst van Lomé. Eerbiediging van de mensenrechten, de democratische instellingen en de rechtsstaat zijn essentiële elementen van bedoelde overeenkomst en vormen bijgevolg de grondslag van onze betrekkingen.De Europese Unie is van mening dat de met geweld uitgevoerde machtsovername en ontbinding van de democratische instellingen ernstige schendingen van genoemde beginselen vormen en meent dat een democratisch gekozen regering het huidige regime snel moet vervangen.De Europese Unie besloot op 12 juli 1999 om de autoriteiten van de Comoren en de ACS-landen overeenkomstig het bepaalde in artikel 366bis van de overeenkomst uit te nodigen tot het starten van overleg teneinde de situatie diepgaand te bestuderen en hiervoor een oplossing te zoeken.Tijdens het op 26 juli in Brussel in een klimaat van openheid gehouden overleg onderstreepten de Comorese vertegenwoordigers de volgende politieke verbintenissen:· Herbevestiging van de wil tot een zo spoedig mogelijke terugkeer naar een normale constitutionele situatie die is gebaseerd op het houden van vrije verkiezingen volgens het volgende tijdschema:- december 1999: referendum over de grondwet;- februari 2000:  parlementsverkiezingen;- maart 2000:  verkiezingen van de uitvoerende macht;- april 2000:  verkiezingen en aanstelling van de president van de unie· Voortzetting van de inspanningen met het oog op een definitieve regeling van de separatistische crisis;· Geen enkele beperking op de uitoefening van de activiteiten van de politieke partijen en vakbonden; verzekering van persvrijheid en vrije toegang tot de media;· De oprichting van een onafhankelijke nationale verkiezingscommissie;· De toezegging van het staatshoofd en de leden van de Raad van State dat zij zich bij geen enkele stemming kandidaat zullen stellen;· De indiening van periodieke voortgangsverslagen tijdens de overgangsperiode.In het licht van deze verbintenissen en gezien het verslag van de autoriteiten van 8 oktober waarin er sprake was van onzekerheid over de vraag of het aangekondigde verkiezingsschema wel kan worden aangehouden, stellen de Europese Unie en haar lidstaten voor om het krachtens artikel 366bis van de Overeenkomst van Lomé gestarte overleg te beëindigen. Aangezien het herstel van de democratische orde vooralsnog niet verzekerd is, besluit de Europese Unie, uit hoofde van de passende maatregelen vermeld in lid 3 van artikel 366bis, de volgende maatregelen te treffen:· Voor de programma's in uitvoering zal de tenuitvoerlegging zoals gepland worden voortgezet;· Voor toekomstige activiteiten zal er sprake zijn van een geleidelijke en voorwaardelijke aanpak die een afspiegeling is van de in de overgangsperiode geconstateerde gedetailleerde vorderingen. In de eerste fase voorafgaand aan de verkiezingen betreft de door de Europese Unie te verstrekken steun het democratiseringsproces, humanitaire hulp en, eventueel, gedecentraliseerde samenwerking. Naarmate het verkiezingsproces effectief ten uitvoer wordt gelegd, zal deze hulp geleidelijk worden uitgebreid tot terreinen waarbij de bevolking direct baat heeft (micro-projecten, Stabex-landbouwproductie). Er zullen verdere ontwikkelingsprojecten kunnen worden uitgevoerd na de installatie van een democratisch gekozen regering.· De Europese Unie, die het overgangsproces van nabij zal volgen, behoudt zich het recht voor, zo nodig en uiterlijk in april 2000, haar standpunt te herzien en herbevestigt het belang van een voortdurende politieke dialoog met de autoriteiten van de Comoren teneinde de democratie en de grondrechten aldaar in ere te herstellen.Voor de Commissie    Voor de RaadKopie: De heer Magande, Secretaris-generaal van de groep van ACS-staten