CELEX: 52013PC0147
Language: sl
Date: 2013-03-26
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o ukrepih za znižanje stroškov za izgradnjo visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij

|
			
		
		
		52013PC0147
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o ukrepih za znižanje stroškov za izgradnjo visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij /* COM/2013/0147 final - 2013/0080 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Ta obrazložitveni memorandum predstavlja
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o ukrepih za znižanje stroškov za
izgradnjo visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij.
1.           OZADJE PREDLOGA
1.1.        Cilji
predloga
Cilja predlagane uredbe sta znižanje stroškov
in izboljšanje učinkovitosti izgradnje visokohitrostne elektronske
komunikacijske infrastrukture, tako da se okrepi pomen obstoječih
najboljših praks iz celotne EU, s čimer bi se izboljšali pogoji za
vzpostavitev in delovanje notranjega trga na področju, ki praktično
podpira razvoj vseh gospodarskih sektorjev.
Širše je priznano, da gradbena dela
predstavljajo glavni del celotnih stroškov izgradnje omrežja[1], ne glede na uporabljeno
tehnologijo, pri čemer se za nekatere tehnologije ta delež ocenjuje celo
na 80 %.
Uvedba različnih pravic in obveznosti, ki
se neposredno uporabljajo v različnih korakih izgradnje infrastrukture,
lahko vodi k znatnemu znižanju stroškov. Ovire za investicije in vstop na trg
se lahko znižajo tako, da se dopusti bolj intenzivna uporaba obstoječe
fizične infrastrukture, okrepi sodelovanje pri načrtovanih gradbenih
delih, racionalizirajo postopki za izdajo dovoljenj in odstranijo ovire za
visokohitrostno stavbno infrastrukturo.
Zato ta pobuda obravnava štiri področja,
na katerih se pojavljajo glavni problemi: (1) neučinkovitosti ali ozka
grla povezana z uporabo obstoječe fizične infrastrukture (kot so npr.
kanali, vodi, vstopni jaški, omarice, drogovi, stebri, antene, stolpi in drugi
podporni objekti), (2) ozka grla povezana s skupno izgradnjo, (3)
neučinkovitosti pri uradni izdaji dovoljenj in (4) ozka grla povezana z
izgradnjo v stavbah.
Ker je vsako področje, na katerem se
pojavljajo problemi, povezano s specifičnimi koraki v postopku izgradnje,
bo hkratno reševanje problemov na teh področjih ustvarilo sklop ukrepov,
ki bodo skladni in se vzajemno krepili. Študija na tem področju ocenjuje,
da bi sprejem ukrepov za reševanje ugotovljenega sklopa problemov pri
operaterjih ustvaril možnosti za prihranke kapitalskih stroškov v višini 20–30
% celotnih investicijskih stroškov[2],
torej do 63 milijard EUR do leta 2020[3].
Da bi se v največji možni meri
izkoristile sinergije, se uredba ne nanaša samo na ponudnike elektronskih
komunikacijskih omrežij, ampak tudi na lastnike fizične infrastrukture, ki
je primerna za vgradnjo elementov elektronskega komunikacijskega omrežja, npr.
infrastruktura za električno energijo, plin, vodo, kanalizacijo, ogrevanje
in promet. 
1.2.        Splošno
ozadje
V skladu s poročilom o enotnem trgu iz
leta 2010[4]
so telekomunikacijske storitve in infrastruktura v EU še vedno zelo
razdrobljene glede na nacionalne meje. Novejše poročilo o stroških
„ne-Evrope“ v sektorju elektronskih komunikacij[5]
kaže, da neizkoriščen potencial enotnega trga letno ustreza 0,9 % BDP
oziroma 110 milijardam EUR. 
Visokohitrostna širokopasovna infrastruktura
je hrbtenica enotnega digitalnega trga in predpogoj za globalno
konkurenčnost, npr. na področju e-trgovanja. Kot je bilo navedeno v
sporočilu o Aktu za enotni trg II[6],
lahko 10 % povečanje širokopasovne penetracije ustvari letno
povečanje BDP za 1–1,5 % ter povečanje produktivnosti dela za
1,5 %[7],
medtem ko inovacije, ki jih v podjetjih spodbudi širokopasovna infrastruktura,
ustvarjajo delovna mesta in imajo potencial, da do leta 2020 ustvarijo 2
milijona novih delovnih mest[8].
Pomemben delež tega neizkoriščenega
potenciala se nahaja na ravni omrežne infrastrukture: različni regulativni
pristopi k izgradnji omrežja višajo stroške vstopa na nacionalne trge,
preprečujejo izkoriščanje ekonomije obsega na ravni storitev in
opreme ter ovirajo razvoj inovativnih storitev, ki bi se lahko razvile na
omrežjih zelo visoke hitrosti in nemoteno opravljale preko meja. Ker izgradnja
dostopovnih omrežij pogosto vključuje predpise in postopke na lokalni
ravni, lahko ti ukrepi, vključno z lokalno sekundarno zakonodajo, posredno
vplivajo na svobodo opravljanja storitev in zato je poseg Unije upravičen[9]. Na podlagi člena 114 PDEU
je Unija sprejela pravne ukrepe za pospešitev izgradnje lokalne omrežne
infrastrukture prek razvezanega dostopa do krajevne zanke[10].
Unija si ne more privoščiti, da
državljani in podjetja ne bi imeli dostopa do takšne infrastrukture, zato se je
zavezala k ambicioznim ciljem v zvezi s širokopasovnim dostopom iz Evropske
digitalne agende: do leta 2013 osnovni širokopasovni dostop za vse Evropejce in
do leta 2020 (i) dostop do hitrosti nad 30 Mbps za vse Evropejce ter (ii)
internetna povezava nad 100 Mbps za polovico ali več evropskih
gospodinjstev. Ti cilji bodo doseženi samo, če bodo stroški izgradnje
infrastrukture znižani v celotni EU. 
1.3.        Politično
ozadje 
Evropska digitalna agenda je vodilna pobuda iz
strategije Evropa 2020, katere namen je zagotavljanje trajnostnih gospodarskih
in družbenih koristi enotnega digitalnega trga, ki temeljijo na hitrih in zelo
hitrih internetnih ter interoperabilnih aplikacijah. 
Zlasti je identificirala potrebo po nižjih
stroških izgradnje širokopasovnega omrežja na celotnem ozemlju Unije,
vključno z ustreznim načrtovanjem, usklajevanjem in zmanjšanjem
upravnega bremena[11].
Evropski svet z dne 1. in 2. marca 2012 je
pozval k ukrepom na ravni Unije za zagotovitev boljše pokritosti s
širokopasovnim omrežjem in znižanje stroškov visokohitrostne širokopasovne
infrastrukture[12].
Sporočilo „Akt za enotni trg II: Skupaj
za novo rast“ je pobudo opredelilo kot enega izmed 12 glavnih ukrepov, ki bodo
pospešili rast, zaposlovanje in zaupanje v enotni trg ter ustvarili dejanske
učinke na terenu[13].
V Aktu za enotni trg II je sprejem predloga Komisije predviden v prvem
četrtletju leta 2013. Evropski svet z dne 13. in 14. decembra 2012 je
Komisijo pozval, da do pomladi 2013 predstavi vse ključne predloge[14].
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENE UČINKA
2.1.        Posvetovanje
z zainteresiranimi stranmi
Službe Komisije so se od 27. aprila do 20.
julija 2012 javno posvetovale in povabile zainteresirane strani, da predstavijo
svoje poglede na pet sklopov vprašanj, ki so obsegala celoten postopek
izgradnje omrežja, od faze načrtovanja do priključitve končnih
uporabnikov[15].
Prejetih je bilo več kot sto pisnih
odgovorov deležnikov iz 26 držav EU in Efte. Sodelujoči so se
uvrščali v naslednje glavne kategorije: ponudniki elektronskih komunikacij
(27) in njihova trgovinska združenja (14), kakor tudi javni organi na osrednji
(22, vključno s 6 nacionalnimi regulativnimi organi) in lokalni ravni (9).
Druga komunalna podjetja (7) so svoje odgovore posredovala predvsem preko
trgovinskih združenj. Svoj odgovor so predložili tudi proizvajalci opreme (5)
ter trgovinska združenja za inženiring in IKT (6).
Na splošno so sodelujoči ugodno sprejeli
namero Komisije, da pripravi pobudo, ki bo obravnavala stroške gradbenih del za
izgradnjo širokopasovnega omrežja na enotnem trgu. Večina sodelujočih
je potrdila, da obstajajo neučinkovitosti in ozka grla ter možnosti za
znižanje stroškov. Deležniki so jasno potrdili obstoj problemov in potrebo po
ukrepih. Predlaganih je bilo več rešitev, nekatere so bile zelo
ambiciozne, nekatere pa bolj zmerne.
Poleg javnih posvetovanj so službe Komisije
vzpostavile spletno platformo za razprave, kjer so zbirale ideje
zainteresiranih strani[16].
Službe Komisije so z glavnimi javnimi in
zasebnimi deležniki redno vzdrževale stike v vseh zadevnih sektorjih.
2.2         Študije
in drugi viri informacij
Službe Komisije so naročile dve študiji,
in sicer pri podjetju Deloitte o praksah za znižanje stroškov pri izgradnji
pasivne širokopasovne infrastrukture[17]
ter pri podjetju Analysys Mason za podporo oceni učinka, ki spremlja ta
predlog[18].
Službe Komisije so črpale še iz drugih
virov informacij, študij in nacionalnih najboljših praks (vključno s
tistimi iz Nemčije, Španije, Francije, Italije, Litve, Nizozemske,
Poljske, Portugalske, Slovenije, Švedske in Združenega kraljestva)[19]. Odgovorne službe Komisije so
pri nacionalnih regulativnih organih zbrale še podrobnejše informacije.
2.3         Ocena
učinka predlagane uredbe
Službe Komisije so izdelale oceno učinka[20]. Za nadaljnjo analizo so bile
izbrane štiri možnosti politike: 
Možnost 1: brez ukrepanja: ohranitev sedanjega
pristopa k spremljanju, izvrševanju in smernicam.
Možnost 2: podpora višji učinkovitosti v
telekomunikacijskem sektorju: priporočanje ukrepov za bolj skladno in
harmonizirano uporabo regulativnega okvira za elektronske komunikacije s strani
nacionalnih regulativnih organov.
Možnost 3: omogočanje višje
učinkovitosti med sektorji: predlog uredbe, ki je usmerjena v
izkoriščanje potenciala za medsektorsko sodelovanje (dve podmožnosti, 3a
in 3b, predvidevata samo uredbo in kombinacijo uredbe ter priporočila).
Možnost 4: obveznost povišanja
učinkovitosti: zakonodajni predlog, ki dopolnjuje sedanji regulativni
okvir in predpisuje ukrepe, ki presegajo možnost 3, npr. atlasi infrastrukture,
cenovno orientiran dostop do infrastrukture, obvezno sodelovanje pri gradbenih
delih, tudi ko niso financirana z javnimi sredstvi, in vgradnja visokohitrostne
infrastrukture tudi v stare stavbe. 
Analiza možnosti se osredotoča zlasti na
stroške in koristi za neposredne deležnike, pričakovane učinke na
investicije v omrežje ter izgradnjo širokopasovnega omrežja in širšo
makroekonomsko analizo učinkov na blaginjo potrošnikov, rast,
konkurenčnost in enotni trg.
Iz poročila o oceni učinka izhaja,
da je možnost 3a, glede na učinkovitost pri doseganju zastavljenih ciljev,
analizo stroškov in koristi, učinkovitost in skladnost s splošnimi cilji
politik EU pri izkoriščanju potenciala za znižanje stroškov, najboljša
razpoložljiva možnost in je v skladu z načeloma sorazmernosti in
subsidiarnosti. 
V zvezi z izbiro predlaganega instrumenta glej
razdelek 3.4 v nadaljevanju.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
3.1.        Pravna
podlaga
Predlog temelji na
členu 114 Pogodbe o delovanju Evropske unije. To je utemeljeno s
cilji predloga, katerega namen je izboljšanje pogojev za vzpostavitev in
delovanje notranjega trga.
Kot potrjuje sodna praksa, ta člen
podeljuje zakonodaji Unije diskrecijsko pravico, odvisno od splošnega ozadja in
posebnih okoliščin v zvezi s področjem, ki se bo harmoniziralo, glede
izbire načina harmonizacije, ki je najbolj primerna za dosego želenega
rezultata, zlasti na področjih, ki so tehnično zapletena[21].
3.2.        Subsidiarnost

Načelo subsidiarnosti opravičuje
predlagano posredovanje Unije, da zmanjša stroške izgradnje visokohitrostne
elektronske komunikacijske infrastrukture. 
Načelo subsidiarnosti sledi dvema
ciljema. Po eni strani dopušča, da Unija ukrepa, če države
članice ne morejo same ustrezno rešiti problema. Po drugi strani pa
potrjuje avtoriteto držav članic na področjih, kjer ukrepi Unije niso
bolj učinkoviti. Njegov namen je državljanom čim bolj približati
sprejemanje odločitev v Uniji.
Predlagana uredba se osredotoča na
opredelitev posebnih pravic in obveznosti, ki se neposredno uporabljajo, da se
pospeši načrtovanje in izvršitev gradbenih del v zvezi z infrastrukturo,
vključno s pomožnimi določbami, da se zagotovi preglednost zadevnih
informacij in skladnost upravnih postopkov. Določa tudi zahteve za
fizično infrastrukturo v stavbah v primeru novih stavb in velikih
obnovitvenih del.
Predvideni ukrepi temeljijo na obstoječih
najboljših praksah v različnih državah članicah, kot so tiste, ki se
nanašajo na ponovno uporabo obstoječe fizične infrastrukture v Litvi
in na Portugalskem, preglednost obstoječe infrastrukture v Belgiji in
Nemčiji, skupno izgradnjo na Finskem in Švedskem, racionalizacijo v zvezi
s služnostno potjo in upravnih postopkov na Nizozemskem ter Poljskem in
visokohitrostno širokopasovno infrastrukturo v novih stavbah v Španiji ter
Franciji[22].
Nekatere države članice so uvedle ukrepe, ki do določene mere
presegajo predlagane, npr. točka „vse na enem mestu“ v Grčiji.
Predlagana uredba ne posega v takšne bolj podrobne določbe v nacionalnih
zakonodajah.
Predlagana uredba tudi ne posega v katere koli
posebne regulativne ukrepe, vključno z uvedbo postopkov proti podjetjem,
ki imajo znatno tržno moč in ki jih na podlagi regulativnega okvira Unije
za elektronske komunikacije uvedejo nacionalni regulativni organi. 
Predlagani ukrepi so na ravni Unije potrebni
za izboljšanje pogojev za vzpostavitev in delovanje notranjega trga, zato da:
–                        
se odstranijo ovire za delovanje notranjega trga,
ki nastanejo zaradi mozaika pravil in upravnih postopkov na nacionalnih in
podnacionalnih ravneh, ki ovira razvoj in rast evropskih podjetij, negativno
učinkuje na evropsko konkurenčnost in ustvarja prepreke za naložbe in
čezmejno delovanje, s čimer omejuje svobodo opravljanja elektronskih
komunikacijskih storitev ter omrežij, kot je zajamčeno v obstoječi
zakonodaji Unije. Razpršeni in nepregledni regulativni pristopi k izgradnji
omrežja na primer višajo stroške dostopa do nacionalnih trgov. Takšna
razdrobljenost ustvarja prepreke multinacionalnim in nacionalnim podjetjem, ki
ob naraščajoči globalni konkurenci želijo doseči ekonomijo
obsega na evropski ravni. Prav tako ovira razvoj inovativnih storitev, ki bi se
lahko razvile na omrežjih zelo visoke hitrosti in nemoteno opravljale preko
meja; 
–                        
se spodbuja celovita pokritost s širokopasovnim
omrežjem, kar je predpogoj za razvoj enotnega digitalnega trga, to pa prispeva
k odpravi pomembne ovire za dokončanje enotnega trga in hkrati prispeva k
teritorialni koheziji. Ti cilji bodo doseženi samo, če bodo stroški
izgradnje infrastrukture znižani v celotni EU;
–                        
izkoristi znatni neizkoriščeni potencial za
znižanje stroškov in pospešitev izgradnje širokopasovnega omrežja,
vključno z okrepitvijo pomena najboljših praks iz celotne EU, kadar koli
so na voljo;
–                        
se učinkoviti postopki načrtovanja in
investiranja uporabijo v velikem obsegu, kar olajša nastanek vseevropskih
operaterjev; 
–                        
se pri različnih instrumentih, ki so že del
zakonodaje EU, zagotovi enakopravno obravnavanje in nediskriminacija podjetij
ter investitorjev, v skladu s „cilji in nalogami, ki so tesno povezani z
zadevnimi področji“[23],
zlasti v zvezi s sektorjem elektronskih komunikacij[24], pa tudi drugimi sektorji
(npr. komunalnimi podjetji, ki s fizično infrastrukturo želijo ustvariti
dobiček ali sinergijami pri vzpostavitvi pametnih omrežij);
Pripravljenih je bilo več rešitev, zato
da bi bil ta predlog v skladu z načelom subsidiarnosti:
–                        
prvič, države članice lahko obdržijo ali
sprejmejo bolj podrobne določbe, ki dodatno določajo ali dopolnjujejo
obveznosti iz predlagane uredbe, npr. v zvezi z dostopom do obstoječe
infrastrukture, usklajevanjem gradbenih del in skupno izgradnjo; 
–                        
ker so naloge iz predlagane uredbe zaradi
strokovnega znanja in neodvisnosti praviloma dodeljene neodvisnemu nacionalnemu
regulativnemu organu iz okvirne direktive o elektronskih komunikacijah, lahko
države članice v skladu z lastnim ustavnopravnim sistemom za dodeljevanje
pristojnosti in pooblastil[25]
na optimalni agregatni ravni imenujejo druge pristojne organe, kjer se lahko
dodeljene naloge opravijo bolj učinkovito. To velja za vse naloge
predvidene v uredbi: informacijsko točko za izdajo dovoljenj, preglednost
in reševanje sporov; 
–                        
drugič, kar zadeva preglednost obstoječe
fizične infrastrukture, so številne države članice uvedle
različne pobude za kartiranje v obliki aplikacij GIS (geografski
informacijski sistemi), ki v nekaterih državah članicah ne zajemajo samo
elektronske komunikacijske infrastrukture, temveč tudi fizično
infrastrukturo drugih komunalnih podjetij, toda ta predlog od držav članic
ne zahteva, da se lotijo takšnih projektov kartiranja. Ne zahteva niti, da so
ti podatki agregirani ali shranjeni na enotni kontaktni točki. Obveznost
od držav članic zahteva, da so takšni podatki „dani na voljo“ na eni
enotni informacijski točki, kar se lahko zagotovi s hiperpovezavami do
drugih lokacij. Predlog tudi ne predpisuje kakršne koli splošne obveznosti
predhodnega obveščanja o načrtovanih gradbenih delih. Namesto tega,
zaradi izgradnje visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij,
omogoča ponudnikom elektronskih komunikacij, da te informacije pridobijo
od ponudnikov omrežij;
–                        
tretjič, kar se tiče izdaje dovoljenj ta
predlog ne vpliva na postopkovno avtonomijo držav članic, da interno
porazdelijo pristojnosti. Informacije o različnih postopkih izdaje
dovoljenj sicer morajo biti na voljo in prošnje morajo biti posredovane prek
kontaktne točke, toda njena vloga je omejena na razpošiljanje
različnih dovoljenj in usklajevanje postopka za izdajo dovoljenj. Poleg
tega so različni roki načeloma sicer harmonizirani, ampak države
članice lahko obdržijo ali uvedejo posebne roke, brez poseganja v druge
posebne roke ali obveznosti, ki so določeni zaradi ustreznega izvajanja
postopkov in se uporabljajo v skladu z nacionalno zakonodajo ali zakonodajo EU;
–                        
kar pa zadeva opremo v stavbah, predlagana uredba
dopušča državam članicam, da prilagodijo obveznosti iz uredbe
nacionalnim in lokalnim posebnostim, tako da iz področja uporabe izvzamejo
kategorije stavb, npr. enostanovanjske hiše, ali obnovitvena dela, kar je v
celoti v skladu z načeloma subsidiarnosti in sorazmernosti. 
3.3.        Sorazmernost

Predlagani ukrepi so upravičeni tudi z
vidika sorazmernosti. 
Predlagani ukrepi za znižanje stroškov se
osredotočajo na izboljšanje usklajevanja in preglednosti ter harmonizacijo
nujnih orodij, kar omogoča zadevnim deležnikom, da izkoristijo sinergije
in zmanjšajo neučinkovitost v izgradnji. Predlagani ukrepi so usmerjeni v
znižanje ovir za dostop do fizične infrastrukture, toda ne posegajo
škodljivo v lastniške pravice in na prvem mestu ohranjajo poslovna pogajanja. 
Predlagani ukrepi ne predpisujejo posebnih
poslovnih modelov. Prav tako puščajo odprto možnost, da države
članice sprejmejo podrobnejše določbe, kar bo predvsem dopolnilo
nacionalne pobude, ki so v teku, in ne bo vplivalo nanje. Državam članicam
bodo omogočili nadgradnjo sedanjih ukrepov in izbiro uporabe katerega koli
obstoječega ali novega ukrepa, ki najbolj ustreza njihovim posebnostim,
kar ne bo nujno povzročilo dodatnih stroškov. 
Predlagana uredba do določene mere sicer
vpliva na lastniške pravice, toda pri tem se spoštuje načelo
sorazmernosti. 
Predlog omogoča poslovna pogajanja za
dostop do fizične infrastrukture in ne zapoveduje dostopa po predhodno
določenih ali stroškovno naravnanih pogojih. Dopušča razloge, zaradi
katerih se zavrnitev dostopa oceni kot razumna, npr. tehnična primernost
fizične infrastrukture, do katere je bil zaprošen dostop, da se vanjo
vgradijo elementi elektronskih komunikacijskih omrežij, pomanjkanje prostora za
vgradnjo elementov ali celovitost in zanesljivost omrežja.
Poleg tega, da omogoča reševanje sporov v
primeru nerazumne zavrnitve dostopa, upošteva tudi različne parametre, ki
se uporabijo pri oblikovanju cene dostopa, npr. vpliv prošnje za dostop na
poslovni načrt, ki je osnova investicijam omrežnega operaterja, zlasti v
primeru pred kratkim zgrajene fizične infrastrukture, ki se uporablja za opravljanje
visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih storitev.
Kar se tiče preglednosti obstoječe
fizične infrastrukture, se predlog nanaša na infrastrukturo, ki je
primerna za izgradnjo visokohitrostnega omrežja, in ne na kakršno koli
infrastrukturo. Država članicam omogoča tudi splošne izjeme za
tehnično neprimerno infrastrukturo. Predlog želi tudi doseči, da bi
informacije bile dane na voljo po najnižjih stroških. Iz tega razloga
vključuje postopne obveznosti, ki omogočajo organiziranje dostopa do
informacij, ki so že na voljo, pri čemer bi bilo poizvedovanje potrebno
samo, ko informacije ne bi bile na voljo pri javnih organih ali ponudnikih
elektronskih komunikacij.
V zvezi z usklajevanjem gradbenih del predlog
ne omejuje gospodarske svobode podjetij, zlasti ne predpisuje skupne izgradnje
tistim, ki niso izbrala tega poslovnega modela, razen v primeru javnega
financiranja. Nasprotnu temu je njegov namen omogočiti poslovne dogovore o
skupni izgradnji, tako da omogoča boljše širjenje informacij o prihodnjih
gradbenih delih. 
Kar zadeva fizično infrastrukturo v
stavbah, je obveznost opremiti stavbe z visokohitrostno fizično
infrastrukturo omejena na nove stavbe in stavbe, na katerih so bila opravljena
velika prenovitvena dela. To izhaja iz dejstva, da so v primerjavi z visokimi
stroški prilagoditve obstoječih, neopremljenih stavb s pasivno
infrastrukturo, v teh primerih dodatni stroški nižji in se verjetno še povrnejo
z višjo vrednostjo stavbe. Poleg tega predlog dodatno oži področje uporabe
te obveznosti na velika prenovitvena dela, za katera je potrebno gradbeno
dovoljenje. Zaradi razlogov, ki izhajajo iz sorazmernosti, so za države
članice predvidene tudi splošne izjeme. 
3.4 Temeljne pravice 
Analiziran je bil vpliv predlaganih ukrepov na
temeljne pravice. 
Obveznost omrežnih operaterjev, da ugodijo
vsem razumnim prošnjam za dostop do njihove fizične infrastrukture, bi
lahko omejila njihovo pravico do poslovanja in lastniško pravico, toda
negativni učinek je v tem primeru ublažen z določbo, da bi moral takšen
dostop biti odobren pod poštenimi pogoji, kar vključuje tudi ceno. Ta
omejitev mora biti tudi upravičena in sorazmerna s ciljem znižanja
stroškov izgradnje visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij, saj
bi znižala potrebo po opravljanju gradbenih del, ki predstavljajo skoraj 80 %
stroškov izgradnje omrežja. Kar se tiče obveznosti omrežnih operaterjev,
da zagotovijo nujne informacije o obstoječi infrastrukturi, je
zaščita pravice do zasebnosti in poslovnih skrivnosti zagotovljena z določbo
o izjemah, ki se nanašajo na obratovalne in poslovne skrivnosti.
Obveznost podjetij, ki odpravljajo gradbena
dela v celoti ali delno financirana z javnimi sredstvi, da ugodijo vsem
razumnim prošnjam za dostop zaradi izgradnje elementov visokohitrostnih
elektronskih komunikacijskih omrežij bi lahko omejila njihovo pravico do
poslovanja in lastniško pravico. Toda katera koli takšna obveznost bi se
uporabila samo, če ne bi povzročila dodatnih stroškov prvotno
predvidenih gradbenih del in če je prošnja za usklajevanje registrirana
takoj, ko je možno, ter v vsakem primeru vsaj en mesec pred oddajo
končnega projekta pristojnim organom za izdajo dovoljenj. Poleg tega mora
ta omejitev biti upravičena in sorazmerna s ciljem znižanja stroškov
izgradnje visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij, saj bi
dopustila operaterjem elektronskih komunikacijskih omrežij, da krijejo samo del
stroškov gradbenih del.
Obveznost, da se vse na novo zgrajene stavbe
opremijo z visokohitrostno stavbno fizično infrastrukturo, bi lahko
vplivala na lastniške pravice lastnikov zadevne stavbe. Ta omejitev se mora
obravnavati kot upravičena in sorazmerna s ciljem znižanja stroškov
izgradnje visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij, saj bi
izključila vsako potrebo po naknadni vgradnji fizične infrastrukture
v stavbe. 
Pravica operaterja javnih komunikacijskih
omrežij, da zaključi omrežje na koncentracijski točki zaradi dostopa
do visokohitrostne stavbne fizične infrastrukture, bi lahko vplivala na
lastniško pravico lastnikov zadevne zasebne lastnine. Toda takšne omejitve so
omejene z obveznostjo za ponudnike javnih komunikacijskih omrežij, da se
čim bolj zmanjša vpliv na zasebno lastnino in povrnejo kateri koli nastali
stroški. Prav tako mora ta omejitev biti upravičena in sorazmerna s ciljem
znižanja stroškov izgradnje visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih
omrežij, saj bi operaterjem elektronskih komunikacijskih omrežij dopustila, da
pri izgradnji dosežejo ekonomijo obsega.
Pravica, da ponudniki javnih komunikacijskih
omrežij dostopajo do katere koli obstoječe visokohitrostne stavbne
infrastrukture, bi lahko vplivala na lastniške pravice imetnikov pravic do
uporabe fizične infrastrukture v stavbah. Toda takšna omejitev je omejena,
ker bi takšen dostop moral biti odobren pod razumnimi pogoji in ker bi to
veljalo samo v primerih, kjer je podvajanje tehnično neizvedljivo ali
gospodarsko neučinkovito.
Pravica do učinkovite pomoči za
stranke, ki jih zadevajo zgoraj navedene omejitve, je zagotovljena z možnostjo,
da se obrnejo na pristojni nacionalni organ za reševanje sporov, kar pa ne bi
smelo posegati v pravico katere koli stranke, da zadevo preda sodišču. 
3.5.        Izbira
instrumentov 
Komisija predlaga uredbo, saj ta predstavlja
jamstvo za celovito in neposredno uporabno rešitev, vključno z vsemi
dovoljenji za izgradnjo omrežij. Zagotavlja hitro razpoložljivost orodij za
znižanje stroškov in izkorišča zagon, ki so ga ustvarili cilji iz Evropske
digitalne agende, ki morajo biti doseženi do leta 2020. 
V nasprotju z direktivo, ki bi dopustila še
dodaten čas za prenos v zakonodajo držav članic, bo uredba hitro
vzpostavila osnovne pravice in obveznosti za izgradnjo omrežij na celotnem
enotnem trgu. Direktiva bi po svoji naravi dovolila znatna odstopanja pri
izvajanju navedenih pravic ter obveznosti in bi torej utrdila nastajajoči
mozaik pravil. Nasprotno temu bo pravni instrument, ki se neposredno uporablja,
zmanjšal obstoječo in preprečil nadaljnjo razdrobljenost tako, da se
bo osredotočil na odstranitev izbranega števila ovir za razvoj enotnega
trga za elektronska komunikacijska omrežja in temeljil na najboljših praksah,
pri tem pa bo organizacijske vidike prepustil diskreciji držav članic.
Ponudnikom je treba dodeliti sklop pravic, ki se neposredno uporabljajo, za vse
faze načrtovanja in izgradnje omrežja, ki jih lahko uveljavljajo na
nacionalnih sodiščih, ne samo proti državam članicam, ampak tudi
proti drugim zasebnim strankam, npr. lastnikom infrastrukture.
Upoštevajoč dejstvo, da jedro predloga
predstavljajo opredelitve pravic in obveznosti, ki se neposredno uporabljajo na
enotnem trgu, se zdi, da je v primerjavi z direktivo uredba primernejši pravni
instrument, saj ima očitne prednosti kar zadeva učinkovitost in
uspešnost ter ob večjem potencialu za uveljavitev pravic s strani
zasebnikov ustvarja enakost konkurenčnih pogojev za državljane in podjetja[26]. Ustrezno temu uredba, ki se
neposredno uporablja, za razliko od direktive, kjer je potreben prenos v
nacionalno zakonodajo, bolje jamči takojšen učinek, potreben za
prispevek k doseganju ciljev iz digitalne agende o razpoložljivosti
širokopasovnih omrežij do leta 2020.
Znatne prednosti ukrepov za znižanje stroškov,
v smislu gospodarskih koristi in prednosti za družbo, močno presegajo vsa
upravna bremena. 
3.6.        Zgradba
predloga in glavne pravice ter obveznosti
Člen 1 –
Vsebina in področje uporabe
–                        
V členu 1 so določeni cilj in
področje uporabe uredbe.
Člen 2 –
Opredelitev pojmov
–                        
Poleg opredelitev pojmov iz regulativnega okvira EU
za elektronske komunikacije ta člen vsebuje še dodatne opredelitve.
Člen 3 –
Dostop do obstoječe fizične infrastrukture
–                        
Člen 3 vzpostavlja splošno pravico omrežnih
operaterjev, da ponudijo dostop do njihove fizične infrastrukture in
obveznost, da ugodijo razumnim prošnjam za dostop do nje, zaradi izgradnje
elementov elektronskih komunikacijskih omrežij pod poštenimi pogoji.
–                        
Predviden je organ za reševanje sporov, da pregleda
zavrnitev ali spor glede pogojev. Ta vloga bi praviloma bila dodeljena
nacionalnemu regulativnemu organu.
Člen 4 –
Preglednost fizične infrastrukture
–                        
Člen 4 določa pravico do dostopa do sklopa
nujnih informacij, ki se nanašajo na obstoječo fizično infrastrukturo
in načrtovana gradbena dela.
–                        
Temu je dodana obveznost omrežnih operaterjev, da
ugodijo razumnim prošnjam za pregled določenih elementov fizične infrastrukture
na kraju samem.
–                        
Reševanje sporov glede pregledov na kraju samem ali
dostopa do informacij bi bilo zaupano organu za reševanje sporov, praviloma
nacionalnemu regulativnemu organu. 
Člen 5 –
Usklajevanje gradbenih del
–                        
Ta člen vsebuje pravico do pogajanj o
uskladitvi gradbenih del.
–                        
Dodatno nalaga obveznost podjetjem, ki izvajajo
gradbena dela, ki so financirana z javnimi sredstvi, da na pregleden in
nediskriminatoren način ugodijo razumnim prošnjam za dogovore o uskladitvi
gradbenih del.
Člen 6 –
Izdaja dovoljenj
–                        
Ta člen vsebuje pravico do dostopa, z
elektronskimi sredstvi in preko enotne informacijske točke, do vseh
informacij o pogojih in postopkih, ki se uporabljajo za določena gradbena
dela, kakor tudi pravico, da se na elektronski način prek navedene
točke oddajo prošnje za dovoljenja. Informacijska točka pospešuje in
usklajuje postopek izdaje dovoljenj ter spremlja spoštovanje rokov.
–                        
Dodatno določa splošni najdaljši rok, če
ta ni določen v nacionalni zakonodaji ali zakonodaji EU, kakor tudi pravico
do pravočasnega sprejetja odločitve v zvezi z izdajo dovoljenj.
Člen 7 in 8
– Oprema v stavbah
–                        
Člen 7 vzpostavlja obveznost, da se nove
stavbe in stavbe, ki se obsežno prenavljajo, opremijo z visokohitrostno stavbno
fizično infrastrukturo, ter obveznost, da se za nove večstanovanjske
hiše in stare večstanovanjske hiše, ki se obsežno prenavljajo, zagotovi
koncentracijska točka znotraj ali izven stavbe.
–                        
Člen 8 določa pravico ponudnikov
elektronskih komunikacijskih omrežij, da zaključijo omrežno opremo na
koncentracijski točki stavb, pravico operaterjev elektronskih komunikacij,
da se pogajajo o dostopu do katere koli obstoječe visokohitrostne stavbne
fizične infrastrukture in, ob odsotnosti takšne infrastrukture, pravico,
da zaključijo omrežno opremo na zasebni posesti naročnika na lastne
stroške in pod pogojem, da čim bolj zmanjšajo učinke na zasebno
lastnino.
Členi 9 do 11
–                        
Ti členi vsebujejo končne določbe,
vključno z imenovanjem pristojnih organov in obveznostjo pregleda uredbe v
treh letih po začetku veljavnosti.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlagana uredba ne vpliva na proračun
Unije.
2013/0080 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o ukrepih za znižanje stroškov za izgradnjo
visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 114 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[27],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[28],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Digitalno gospodarstvo
korenito spreminja enotni trg. S svojo inovativnostjo, hitrostjo in delovanjem
prek meja ima potencial za doseganje nove ravni integracije enotnega trga.
Vizija Unije je digitalno gospodarstvo, ki zagotavlja trajnostne gospodarske in
družbene koristi na podlagi sodobnih spletnih storitev ter hitrih internetnih
povezav. Visokokakovostna digitalna infrastruktura podpira dejansko vse
sektorje sodobnega in inovativnega gospodarstva ter je strateškega pomena za
socialno in teritorialno kohezijo. Zato morajo dobiti vsi državljani in vsa
podjetja priložnost sodelovati v digitalnem gospodarstvu. 
(2)       S tem ko so potrdile
pomembnost izgradnje širokopasovnega omrežja, so države članice sprejele
ambiciozne cilje v zvezi s širokopasovnim dostopom iz Sporočila Komisije
Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru
regij „Evropska digitalna agenda – digitalna evropska rast“[29] („digitalna agenda“): 100 %
pokritost s širokopasovnim omrežjem do leta 2013 in hitrost povišana na 30 Mbps
za vsa gospodinjstva, pri čemer je do 2020 vsaj 50 % gospodinjstev
priključenih na internetne povezave s hitrostjo nad 100 Mbps.
(3)       Digitalna agenda je tudi
ugotovila potrebo po politikah za znižanje stroškov izgradnje širokopasovnega
omrežja na celotnem ozemlju Unije, vključno z ustreznim načrtovanjem,
usklajevanjem in zmanjšanjem upravnih bremen.
(4)       Ob upoštevanju potrebe po
ukrepih na ravni EU, da se zagotovi boljša pokritost s širokopasovnim omrežjem,
vključno z znižanjem stroškov visokohitrostne širokopasovne infrastrukture[30], Akt za enotni trg II[31] poudarja potrebo po dodatnih
prizadevanjih, da se hitro dosežejo cilji iz Evropske digitalne agende, s tem,
da med drugim obravnava izziv, povezan z investicijami v visokohitrostno
omrežje. 
(5)       Izgradnja visokohitrostnih
žičnih in brezžičnih elektronskih komunikacijskih omrežij v celotni
Uniji zahteva znatne investicije, pomemben delež teh investicij pa odpade na
stroške gradbenih del. 
(6)       Glavni del teh stroškov se
lahko pripiše neučinkovitostim v postopku izgradnje, ki se nanaša na
uporabo obstoječe pasivne infrastrukture (npr. kanalov, vodov, vstopnih
jaškov, omaric, drogov, stebrov, anten, stolpov in drugih podpornih objektov),
ozka grla povezana z usklajevanjem gradbenih del, naporne upravne postopke za
izdajo dovoljenj in ozka grla povezana z izgradnjo v stavbah.
(7)       Ukrepi, ki se nanašajo na
povišanje učinkovitosti pri uporabi obstoječe infrastrukture in
znižanje stroškov ter ovir pri opravljanju novih gradbenih del, bi morali
znatno prispevati k zagotavljanju hitre in obsežne izgradnje visokohitrostnih
elektronskih komunikacijskih omrežij ob hkratnem ohranjanju učinkovite
konkurence. 
(8)       Nekatere države članice
so sprejele ukrepe za znižanje stroškov izgradnje širokopasovnega omrežja.
Okrepitev pomena teh praks v celotni Uniji bi lahko znatno prispevalo k
vzpostavitvi enotnega digitalnega trga. Toda takšne prakse so redke in
razpršene. Poleg tega razlike v regulativnih zahtevah včasih
preprečujejo sodelovanje med komunalnimi podjetji in lahko ustvarijo ovire
za vstop novih omrežnih operaterjev ter nove poslovne priložnosti, kar ovira
razvoj enotnega trga za uporabo in izgradnjo fizične infrastrukture za
visokohitrostna elektronska komunikacijska omrežja. Pobude držav članic ne
izgledajo vedno kot celovite, pri čemer pa je pomembno, da se ukrepi
sprejmejo za celoten postopek izgradnje in vse sektorje, da se ustvari skladen
in znaten učinek. 
(9)       Namen te uredbe je
zagotovitev nekaterih minimalnih pravic in obveznosti, uporabnih v celotni
Uniji, da se pospeši izgradnja visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih
omrežij in medsektorsko sodelovanje. Medtem ko zagotavlja minimalno enakost
konkurenčnih pogojev, to v skladu z načelom subsidiarnosti ne bi
smelo posegati v obstoječe najboljše prakse in ukrepe, sprejete na
nacionalni ter lokalni ravni, ki vsebujejo bolj podrobne določbe in pogoje
ter dodatne ukrepe, ki dopolnjujejo navedene pravice in obveznosti. 
(10)     Ko se uporablja več
posebnih regulativnih ukrepov, ki so v skladu z zakonodajo EU, bi morali ti,
glede na načelo lex specialis, prevladati nad minimalnimi pravicami
in obveznostmi iz te uredbe. Zato ta uredba ne bi smela posegati v zakonodajo
EU, zlasti v kateri koli posebni regulativni ukrep, vključno z uvedbo
postopkov proti podjetjem, ki imajo znatno tržno moč, sprejeto v skladu z
regulativnim okvirom Unije za elektronske komunikacije (Direktiva 2002/21/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o skupnem regulativnem
okviru za elektronska komunikacijska omrežja in storitve (okvirna direktiva)[32], Direktiva 2002/20/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o odobritvi elektronskih
komunikacijskih omrežij in storitev (Direktiva o odobritvi)[33], Direktiva 2002/19/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o dostopu do elektronskih
komunikacijskih omrežij in pripadajočih naprav ter o njihovim medmrežnem
povezovanju (Direktiva o dostopu)[34],
Direktiva 2002/22/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 o
univerzalni storitvi in pravicah uporabnikov v zvezi z elektronskimi
komunikacijskimi omrežji in storitvami (Direktiva o univerzalnih storitvah)[35] in Direktiva Komisije
2002/77/ES z dne 16. septembra 2002 o konkurenci na trgih za elektronska
komunikacijska omrežja in storitve[36].
(11)     Za operaterje elektronskih
komunikacijskih omrežij, zlasti nove operaterje, se lahko ponovna uporaba
obstoječe fizične infrastrukture, vključno s tisto od drugih
komunalnih podjetij, pri izgradnji elektronskih komunikacijskih omrežij izkaže
kot mnogo bolj učinkovita, še posebej na območjih, kjer ni na voljo
ustreznega elektronskega komunikacijskega omrežja ali kjer izgradnja nove
fizične infrastrukture ni gospodarsko izvedljiva. Poleg tega lahko
sinergije med sektorji zaradi izgradnje elektronskih komunikacijskih omrežij
znatno zmanjšajo potrebo po gradbenih delih in s tem tudi socialne in okoljske
stroške, povezane z njimi, npr. onesnaževanje, nevšečnosti in prometni
zastoji. Zato se ta uredba ne bi uporabljala samo za ponudnike elektronskih
komunikacijskih omrežij, ampak za vse lastnike ali imetnike pravic do uporabe
obsežne in povsod razširjene fizične infrastrukture, ki je primerna za
vgradnjo elementov elektronskih komunikacijskih omrežij, npr. fizičnih
omrežij za oskrbo z električno energijo, plinom in vodo, za kanalizacijo, ogrevanje
in prevozne storitve.
(12)     Glede na njihovo nizko stopnjo
diferenciacije je lahko v fizičnih delih takšnih omrežij pogosto
istočasno vgrajen širok nabor elementov elektronskih komunikacijskih
omrežij, vključno s takšnimi, ki lahko v skladu z načelom tehnološke
nevtralnosti zagotavljajo širokopasovne storitve dostopa pri hitrostih najmanj
30 Mbps, brez da vplivajo na opravljanje glavne storitve in ob minimalnih
stroških prilagoditve. Zato se lahko fizična infrastruktura, katere namen
je samo vgradnja drugih elementov omrežja, brez da je sama aktiven element
omrežja, načeloma uporablja za kable za elektronsko komunikacijo, opremo
ali kateri koli drugi element elektronskih komunikacijskih omrežij, na glede na
njeno dejansko rabo ali lastništvo. Brez poseganja v posebni splošni interes,
ki je povezan z opravljanjem glavne storitve, bi se morale sinergije med
omrežnimi operaterji spodbujati, zato da se hkrati prispeva k doseganju ciljev
iz digitalne agende.
(13)     Ker ta uredba tudi ne bi smela
posegati v katero koli zaščito, ki je potrebna za zagotavljanje
celovitosti in zanesljivosti omrežij, ter zagotavljanje, da ni vpliva na glavno
storitev, ki jo opravlja omrežni operater, bi lahko splošna pravila iz
nacionalne zakonodaje, ki omrežnim operaterjem prepovedujejo pogajanja s
ponudniki elektronskih komunikacijskih omrežij o dostopu do fizične infrastrukture,
preprečila nastanek trga za dostop do fizične infrastrukture in bi
zato morala biti odpravljena. Istočasno ukrepi iz te uredbe ne posegajo v
možnost držav članic, da, v skladu z veljavno zakonodajo EU, prek
komunalnih podjetij naredijo dostop do infrastrukture bolj privlačen tako,
da izključijo prihodke, ki izvirajo iz te storitve, iz osnove za
izračun tarife za končne uporabnike za njihovo glavno dejavnost ali
dejavnosti. 
(14)     Omrežni operater lahko iz
objektivnih razlogov zavrne dostop do določene fizične
infrastrukture. Zlasti velja omeniti, da se lahko zgodi, da fizična
infrastruktura ni tehnično primerna zaradi posebnih okoliščin, ki se
nanašajo na infrastrukturo, do katere je bil zaprošen dostop, kot je na primer
pomanjkanje ustreznega prostora. Podobno lahko v posebnih okoliščinah
delitev infrastrukture ogrozi celovitost in zanesljivost omrežja ali ogrozi
opravljanje storitev, ki se primarno opravljajo na isti infrastrukturi. Poleg
tega lahko ima dostop do osnovne fizične infrastrukture negativen
ekonomski učinek na poslovni model in spodbude omrežnega operaterja za
investicije, ko omrežni operater že zagotavlja grosistični dostop do
fizične omrežne infrastrukture, ki bi ustrezal potrebam prosilcev za
dostop, hkrati pa še verjetno povzroči neučinkovito podvojevanje
elementov omrežja. Istočasno bi v primeru fizične infrastrukture
obveznosti glede dostopa, ki bi bile predpisane na podlagi regulativnega okvira
Unije za elektronske komunikacije, npr. za podjetja, ki imajo znatno tržno
moč, že bile zajete v posebne regulativne obveznosti, na katere ta uredba
ne bi smela imeti vpliva. 
(15)     Ko bi ponudniki elektronskih
komunikacijskih omrežij zaprosili za dostop na določenem območju, bi
morali omrežni operaterji pripraviti ponudbo za deljeno uporabo zmogljivosti
pod poštenimi pogoji, vključno s ceno, razen če se dostop zavrne
zaradi objektivnih razlogov. Odvisno od okoliščin lahko več elementov
vpliva na pogoje, pod katerimi je dostop odobren, npr.: morebitni dodatni
stroški vzdrževanja in prilagajanja; morebitna preventivna dodatna
zaščita, ki jo je treba sprejeti, da se omejijo škodljivi vplivi na
zanesljivost in celovitost omrežja; morebitne posebne določbe o
odgovornosti v primeru škode; uporaba morebitnih javnih subvencij, dodeljenih
za izgradnjo infrastrukture, vključno s posebnimi pogoji, ki so del
subvencije ali pa so določeni v nacionalni zakonodaji v skladu z
zakonodajo Unije; katere koli omejitve, ki izvirajo iz nacionalnih določb,
katerih namen je varstvo okolja, javnega zdravja, javne varnosti ali izpolnitev
ciljev iz prostorskega načrtovanja. 
(16)     V izogib neupravičeni
zavrnitvi poslovanja ali nerazumnim pogojem bi v primeru nesporazuma med
poslovnimi pogajanji o tehničnih in tržnih pogojih morala vsaka stranka
imeti možnost, da se na nacionalni ravni obrne na organ za reševanje sporov, ki
strankam predpiše rešitev. Pri določitvi cene dostopa bi moral organ za
reševanje sporov upoštevati opravljene investicije v fizično
infrastrukturo. V posebnem primeru dostopa do fizične infrastrukture
operaterjev elektronskih komunikacijskih omrežij lahko opravljene investicije v
to infrastrukturo neposredno prispevajo k ciljem Evropske digitalne agende, na
konkurenco na koncu prodajne verige pa lahko vpliva pridobivanje nezasluženih
koristi. Zato bi obveznost dostopa morala upoštevati ekonomsko
upravičenost teh investicij, ki temelji na dinamiki donosov naložbe,
kateri koli vpliv na konkurenco na koncu prodajne verige, amortizacijo sredstev
omrežja v času, ko je oddana prošnja za dostop, kateri koli posel, ki
služi kot podlaga opravljeni investiciji, zlasti v pred kratkim zgrajeno
fizično infrastrukturo, ki se uporablja za opravljanje visokohitrostnih
elektronskih komunikacijskih storitev, in katero koli možnost za skupno
izgradnjo, ki je bila ponujena prosilcu za dostop.
(17)     Da se izgradnja
visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij načrtuje
učinkovito in da se zagotovi najbolj učinkovita raba obstoječe
infrastrukture, primerne za izgradnjo elektronskih komunikacijskih omrežij, bi
morala podjetja, pooblaščena za zagotavljanje elektronskih komunikacijskih
omrežij, imeti možnost dostopa do nujnih informacij o fizični
infrastrukturi, ki je na razpolago na območju izgradnje. Te nujne
informacije bi morale omogočiti oceno potenciala uporabe obstoječe
infrastrukture na določenem območju in zmanjšanje škode na kateri koli
fizični infrastrukturi. Glede na število vpletenih deležnikov in da se
olajša dostop do navedenih informacij, tudi med sektorji in preko meja, bi
morale te nujne informacije biti na voljo na enotni informacijski točki.
Navedena informacijska točka bi morala omogočiti dostop do nujnih
informacij, ki so že na voljo v elektronski obliki, ob upoštevanju omejitev, da
se zagotovi zanesljivost in celovitost omrežja ali da se zaščitijo
legitimne obratovalne in poslovne skrivnosti. 
(18)     Ta uredba za države
članice ne uvaja novih zahtev za kartiranje, ampak določa, da so
nujne informacije, ki so jih javni organi na podlagi nacionalnih pobud in
zakonodaje EU že zbrali in so na voljo v elektronski obliki (npr. na podlagi
Direktive 2007/2/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. marca 2007 o
vzpostavitvi infrastrukture za prostorske informacije v Evropski skupnosti
(INSPIRE)[37]),
dane na razpolago enotni informacijski točki, npr. prek hiperpovezav, zato
da se ponudnikom elektronskih komunikacijskih omrežij omogoči usklajen
dostop do informacij o fizični infrastrukturi, hkrati pa se zagotovi
zanesljivost in celovitost teh informacij. Takšna objava informacij ne posega v
zahteve za preglednost, ki že veljajo v zvezi s ponovno uporabo informacij
javnega sektorja na podlagi Direktive 2003/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 17. novembra 2003 o ponovni uporabi informacij javnega sektorja[38]. Kjer informacije, ki so na
voljo javnemu sektorju, ne zadostujejo za primerno informiranost o
obstoječi fizični infrastrukturi na določenem območju ali
določenega tipa, bi morali omrežni operaterji te informacije na zahtevo
dati na voljo enotni informacijski točki. 
(19)     Kjer nujne informacije niso na
voljo na enotni informacijski točki, bi bilo treba kljub temu zagotoviti
možnost, da operaterji elektronskih komunikacijskih omrežij neposredno
zaprosijo za takšne posebne informacije pri katerem koli omrežnem operaterju na
zadevnem območju. Poleg tega, če je prošnja razumna, bi morala
operaterjem elektronskih komunikacijskih omrežij pod preglednimi, sorazmernimi
in nediskriminatornimi pogoji ter brez poseganja v zaščito, sprejeto za
zagotavljanje zanesljivosti in celovitosti omrežja ter varovanje obratovalnih
in poslovnih skrivnosti, biti dana možnost, da opravijo preglede na kraju samem
in zaprosijo za informacije o načrtovanih gradbenih delih, zlasti če
je to potrebno zaradi možnosti delitve obstoječe fizične
infrastrukture ali usklajevanja gradbenih del. Spodbuditi bi bilo treba
povečano preglednost načrtovanih gradbenih del, ki bi jo zagotavljali
omrežni operaterji ali proaktivne enotne informacijske točke, ki imajo
pooblastilo, da zaprosijo za takšne informacije, zlasti na območjih, ki
prinašajo največ koristi, tako da se pooblaščene operaterje preusmeri
do teh informacij, kadar koli so na voljo.
(20)     Kjer v zvezi z izgradnjo
visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij pride do sporov glede
dostopa do informacij o fizični infrastrukturi, bi morala enotna
informacijska točka biti sposobna rešiti ta spor z zavezujočo
odločitvijo in brez poseganja v možnost katere koli stranke, da zadevo
predloži sodišču. 
(21)     Usklajevanje gradbenih del na
fizični infrastrukturi lahko zagotovi znatne prihranke in zmanjša
nevšečnosti na območju, prizadetem zaradi izgradnje novih
elektronskih komunikacijskih omrežij. Zaradi tega bi morale biti prepovedane
regulativne omejitve, ki na splošno preprečujejo pogajanja med omrežnimi
operaterji o usklajevanju del za izgradnjo visokohitrostnih elektronskih
komunikacijskih omrežij. Ampak v primeru gradbenih del, ki niso financirana z
javnimi sredstvi, to ne bi smelo posegati v dogovore o usklajevanju gradbenih
del, ki jih sklenejo deležniki glede na njihove investicijske in poslovne
načrte ter želeno časovno razporeditev.
(22)     Zaradi izgradnje elektronskih
komunikacijskih omrežij bi moral biti cilj gradbenih del, ki so v celoti ali
delno financirana z javnimi sredstvi, maksimiranje pozitivnega kolektivnega
izida, tako da se med sektorji izkoristijo pozitivni zunanji učinki teh
del in zagotovijo enake možnosti za delitev obstoječe in načrtovane
fizične infrastrukture. To sicer ne bi smelo negativno vplivati na osnovni
namen gradbenih del, financiranih z javnimi sredstvi, toda podjetja, ki
izvajajo gradbena dela, bi morala pravočasne in razumne prošnje za usklajevanje
izgradnje elementov visokohitrostnih komunikacijskih omrežij, kar bi zagotovilo
na primer kritje vseh dodatnih stroškov in minimalne spremembe prvotnih
načrtov, sprejeti pod sorazmernimi, nediskriminatornimi in preglednimi
pogoji ter brez poseganja v veljavna pravila o državni pomoči. Na voljo bi
morali biti posebni postopki za poravnavo, da se pod razumnimi, sorazmernimi in
nediskriminatornimi pogoji zagotovi hitra rešitev sporov v zvezi s pogajanji o
dogovorih o usklajevanju. Takšne določbe ne bi smele posegati v pravico
držav članic, da rezervirajo zmogljivosti elektronskih komunikacijskih
omrežij, tudi v primeru, ko ni prošenj, da se zadovoljijo prihodnje potrebe po
fizični infrastrukturi in maksimira vrednost gradbenih del, ali v pravico,
da sprejmejo ukrepe, ki za operaterje drugih tipov omrežij, npr. plinskih ali
električnih, prinašajo podobne pravice do usklajevanja gradbenih del.
(23)     Da se zaščitijo
nacionalni interesi in splošni interesi Unije, so za izgradnjo elektronskih
komunikacijskih omrežij ali novih elementov omrežij lahko potrebna
različna dovoljenja, vključno z gradbenimi, urbanističnimi,
okoljskimi in drugimi dovoljenji. Število dovoljenj, potrebnih za izgradnjo
različnih tipov elektronskih komunikacijskih omrežij in lokalna posebnost
izgradnje, lahko vključi uporabo različnih postopkov in pogojev.
Vzpostavitev enotne točke za informacije o vseh postopkih in splošnih
pogojih, veljavnih za gradbena dela, ob hkratnem ohranjanju pravice vsakega
pristojnega organa, da je vključen in obdrži posebno pravico do
sprejemanja odločitev v skladu z načelom subsidiarnosti, bi lahko
zmanjšala zapletenost in povišala učinkovitost ter preglednost, zlasti za
nove ali manjše operaterje, ki niso dejavni na zadevnem območju. Poleg tega
bi podjetja, ki gradijo elektronska komunikacijska omrežja, morala imeti
pravico oddati prošnjo za dovoljenje prek enotne informacijske točke, ki
ji je poverjena odgovornost usklajevanja različnih postopkov in
spremljanja, ali so odločitve sprejete v zakonskih rokih. Takšna kontaktna
točka bi morala delovati kot točka „vse na enem mestu“, brez da nujno
izvršuje pristojnosti za sprejemanje odločitev, razen če so ji te
poverjene z nacionalno zakonodajo. 
(24)     Da se zagotovi, da postopki
izdaje dovoljenj ne ovirajo investicij in da nimajo negativnega vpliva na
enotni trg, bi morala biti odločitev o dovoljenju v vsakem primeru
sprejeta najkasneje v roku šestih mesecev, brez poseganja v druge posebne roke
ali obveznosti, ki so določeni zaradi ustreznega izvajanja postopkov in se
uporabljajo v postopku izdaje dovoljenj v skladu z nacionalno zakonodajo ali
zakonodajo EU. Glede na veljavne zakonodajne določbe je takšna
odločitev lahko tiha ali eksplicitna. Poleg tega bi vsak zaostanek pri
odločanju o izdaji dovoljenj moral sprožiti pravico do nadomestila za
podjetja, ki so zaprosila za takšna dovoljenja, če lahko dokažejo, da so
zaradi zaostanka utrpela škodo. Takšno pravico bi bilo treba izvršiti v skladu
s postopkovnimi in vsebinskimi zaščitami iz nacionalne zakonodaje. 
(25)     Da se zagotovi, da se takšni
postopki izdaje dovoljenj zaključijo v razumnih rokih, lahko države
članice vzpostavijo več zaščitnih ukrepov, npr. tiho privolitev,
ali sprejmejo ukrepe za poenostavitev teh postopkov, tako da med drugim znižajo
število dovoljenj, potrebnih za izgradnjo elektronskih komunikacijskih omrežij,
ali z izvzetjem določenih kategorij malih ali standardiziranih gradbenih
del iz teh postopkov. Organi na nacionalni, regionalni ali lokalni ravni bi
morali utemeljiti kakršno koli zavrnitev izdaje dovoljenj, ki so v njihovi
pristojnosti, na podlagi preglednih, nediskriminatornih, objektivnih in
sorazmernih meril ter pogojev. Zaradi izvzetja določenih elementov
elektronskih komunikacijskih omrežij, pasivnih ali aktivnih, iz postopka izdaje
dovoljenj, to ne bi smelo posegati v noben ukrep, ki ga je sprejela država
članica. 
(26)     Zaradi sledenja javnemu
interesu doseganje ciljev iz digitalne agende zahteva, da izgradnja
infrastrukture poteka blizu končnim uporabnikom, pri čemer se v
celoti spoštuje načelo sorazmernosti, kar zadeva katero koli omejitev
lastniške pravice. Obstoj visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij
vse do končnega uporabnika bi bilo treba olajšati ob hkratnem
zagotavljanju tehnološke nevtralnosti, zlasti z visokohitrostno stavbno
fizično infrastrukturo. Zaradi dejstva, da vgradnja malih kanalov med
gradnjo stavbe povzroči samo omejeno rast stroškov, medtem ko naknadna
vgradnja visokohitrostne fizične infrastrukture v stavbe lahko predstavlja
znaten delež stroškov izgradnje visokohitrostne infrastrukture, bi morale biti
vse nove ali zelo prenovljene stavbe opremljene s fizično infrastrukturo,
ki omogoča priključitev vseh končnih uporabnikov na
visokohitrostna omrežja. Da se izgradijo visokohitrostna elektronska
komunikacijska omrežja, bi morale biti nove in zelo prenovljene
večstanovanjske hiše opremljene z dostopovno ali koncentracijsko
točko, preko katere lahko ponudnik dostopa do omrežja v stavbi. V praksi
bi to pomenilo, da bi arhitekti morali predvideti prazne kanale od vsake hiše
do koncentracijske točke, ki se nahaja znotraj ali izven stavbe. V
nekaterih primerih, npr. pri novih enostanovanjskih hišah ali kategorijah
velikih prenovitvenih del na osamljenih območjih, se lahko visokohitrostna
povezava iz objektivnih razlogov oceni kot preveč oddaljena, da bi
upravičila dodatne stroške izgradnje visokohitrostne stavbne fizične
infrastrukture in/ali koncentracijske točke.
(27)     Ko ponudniki javnih
komunikacijskih omrežij na določenem območju zgradijo visokohitrostna
omrežja, se ustvari znatna ekonomija obsega, če lahko omrežje
zaključijo na koncentracijski točki stavbe, ne glede na to, ali so
lastniki, kondominij ali stanovalci v tistem trenutku izrazili izrecen interes
za storitev, toda pod pogojem, da je vpliv na zasebno last minimalen, tako da
se uporabi obstoječa infrastruktura in prizadeto območje postavi v
prejšnje stanje. Ko se omrežje na koncentracijski točki zaključi, je
priključitev dodatnega uporabnika možna po znatno nižjih stroških, zlasti
z dostopom do visokohitrostnega vertikalnega segmenta v stavbi, kjer že
obstaja.
(28)     Ob upoštevanju družbenih
koristi zaradi digitalne vključenosti in ob upoštevanju ekonomike
izgradnje visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij, bi moral vsak
ponudnik tam, kjer ni obstoječe pasivne ali aktivne visokohitrostne
infrastrukture, povezane s posestjo končnih uporabnikov, niti alternativ
za visokohitrostna elektronska komunikacijska omrežja do končnih
uporabnikov, imeti pravico na lastne stroške zaključiti svoje omrežje na
zasebni posesti, ko je dosegel dogovor z naročnikom in pod pogojem, da
minimizira vpliv na zasebno posest, npr. tako da, kadar je možno, ponovno
uporabi obstoječo fizično infrastrukturo, ki je na voljo v stavbi,
ali prizadeta območja v celoti postavi v prejšnje stanje. 
(29)     Brez poseganja v naloge,
zaupane nacionalnim regulativnim organom iz regulativnega okvira Unije za
elektronske komunikacije, se ob odsotnosti posebnih določb držav
članic, zato, da se zagotovijo dosledne odločitve o rešitvi spora,
takšne funkcije iz te uredbe dodelijo organom, ki opravljajo naloge iz
člena 20 Direktive 2002/21/ES, pri čemer se upošteva razpoložljivo
strokovno znanje in jamstvo neodvisnosti ter nepristranskosti. Vendar v skladu
z načelom subsidiarnosti ta uredba ne bi smela posegati v možnost držav
članic, da regulativne naloge iz te uredbe dodelijo organom, ki so v
skladu z nacionalnim ustavnopravnim sistemom za dodeljevanje pristojnosti in
pooblastil ter zahtevami iz te uredbe primernejši za njihovo opravljanje. 
(30)     Ne glede na to, kateri organ
država članica določi za reševanje sporov, bi moral ta zagotavljati
nepristranskost in neodvisnost v odnosu do vpletenih strani. Izbrani organi bi
v primeru nespoštovanja sprejetih odločitev morali imeti tudi ustrezna
sredstva in pooblastila za kaznovanje. 
(31)     Da se zagotovi
učinkovitost informacijskih točk iz te uredbe, bi morale države
članice, ki odločajo o imenovanju drugih organov kot nacionalnih
regulativnih organov, ki opravljajo naloge iz člena 20 Direktive
2002/21/ES, zagotoviti ustrezna sredstva in da so pomembne informacije o
določenem območju na voljo na takšnih informacijskih točkah v
optimalni agregirani obliki, ki lahko zagotovi učinkovito opravljanje
dodeljenih nalog (npr. glede katastra). S tega vidika lahko države članice
preučijo možne sinergije in ekonomijo obsega z enotnimi kontaktnimi
točkami, v smislu člena 6 Direktive 2006/123/ES Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 12. decembra 2006 o storitvah na notranjem trgu (direktiva o
storitvah), z namenom nadgradnje obstoječih struktur in maksimiranja
koristi za končnega uporabnika. 
(32)     Ker države članice ciljev
predlaganih ukrepov, ki so usmerjeni v pospešitev izgradnje fizične
infrastrukture, primerne za visokohitrostna elektronska komunikacijska omrežja,
v celotni Uniji ne morejo zadovoljivo doseči in ker jih je zaradi
njihovega obsega ali učinkov laže doseči na ravni Unije, lahko Unija
sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe.
V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne
presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev.
(33)     V tej uredbi so spoštovane
temeljne pravice in upoštevana načela, ki jih priznava zlasti Listina
Evropske unije o temeljnih pravicah, še posebej pravice do zasebnosti in
varovanja poslovnih skrivnosti, svobodne podjetniške pobude, lastnine in
učinkovitega pravnega sredstva. Države članice morajo to uredbo
uporabljati v skladu z navedenimi pravicami in načeli –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Vsebina in področje uporabe
1. Namen te uredbe je pospešitev in
spodbuditev izgradnje visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij, in
sicer s spodbujanjem skupne uporabe obstoječe in omogočanjem
učinkovitejše izgradnje nove fizične infrastrukture, da se znižajo
stroški izgradnje takšnih omrežij.
2. Ta uredba se uporablja za vsa gradbena dela
in fizično infrastrukturo, kot so opredeljena v členu 2. 
3. Ta uredba ne posega v pravice držav
članic, da ohranijo ali uvedejo ukrepe, ki so v skladu z zakonodajo Unije
in vsebujejo določbe, ki so bolj podrobne od določb iz te uredbe.
4. Ta uredba ne posega v Direktivo 2002/21/ES,
Direktivo 2002/20/ES, Direktivo 2002/19/ES, Direktivo 2002/22/ES in Direktivo
2002/77/ES.
Člen 2
Opredelitev pojmov
V tej uredbi se uporabljajo opredelitve pojmov
iz Direktiv 2002/21/ES, 2002/20/ES, 2002/19/ES, 2002/22/ES in 2002/77/ES.
Uporablja se tudi naslednja opredelitev
pojmov:
(1) „omrežni operater“ pomeni ponudnika
omrežja za elektronske komunikacije in podjetje, ki ponuja fizično
infrastrukturo in ima namen ponuditi: storitve proizvodnje, prenosa ali
distribucije plina, električne energije, vključno z javno
razsvetljavo, ogrevanja, vode, vključno z odstranjevanjem ali
čiščenjem odpadnih voda ter odplak, in prevozne storitve, ki
vključujejo železnice, ceste, pristanišča in letališča;
(2) „fizična infrastruktura“ pomeni vsak
neaktivni element omrežja, npr. cevi, stebri, kanali, nadzorne komore, vstopni
jaški, omarice, stavbe ali vhodi v stavbe, antene, stolpi in drogovi ter
pripadajoče zmogljivosti;
(3) „visokohitrostno elektronsko
komunikacijsko omrežje“ pomeni elektronsko komunikacijsko omrežje, ki je
sposobno prenašati storitve širokopasovnega dostopa pri hitrostih najmanj 30
Mbps;
(4) „gradbena dela“ pomeni vsak rezultat
stavbenih ali gradbenih del, ki je obravnavan kot celota in sam zadostuje za
izpolnjevanje gospodarske ali tehnične funkcije ter obsega enega ali
več elementov fizične infrastrukture;
(5) „organ javnega sektorja“ pomeni državo,
regionalno ali lokalno oblast, osebo javnega prava ali združenje, ki ga je
ustanovila ena ali več takšnih oblasti oziroma ena ali več takšnih
oseb javnega prava;
(6) „oseba javnega prava“ pomeni vsako osebo,
ki:
(a) je ustanovljena s posebnim namenom
zadovoljevanja potreb javnega interesa in ki nima industrijskega ali trgovinskega
značaja;
(b) ima pravno osebnost;
(c) jo v celoti ali večinoma financirajo
država, regionalne ali lokalne oblasti ali druge osebe javnega prava ali je pod
upraviteljskim nadzorom navedenih organov ali ima upravni, upraviteljski ali
nadzorni odbor, v katerega več kot polovico članov imenujejo država,
regionalne ali lokalne oblasti ali druge osebe javnega prava;
(7) „fizična infrastruktura v stavbah“
pomeni fizično infrastrukturo pri končnem uporabniku, vključno z
elementi v skupni lasti, katere namen je zagotavljati žična in/ali
brezžična dostopovna omrežja, kjer ta dostopovna omrežja lahko opravljajo
storitve elektronskih komunikacij in povežejo koncentracijsko točko stavbe
z omrežno priključno točko;
(8) „visokohitrostna stavbna fizična
infrastruktura“ pomeni fizično infrastrukturo v stavbah, v katero so
vgrajeni elementi visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij; 
(9) „velika prenovitvena dela“ pomeni gradbena
dela pri končnem uporabniku, ki obsegajo strukturne spremembe fizične
infrastrukture v stavbah in je zanje potrebno gradbeno dovoljenje;
(10) „dovoljenje“ pomeni uradno odločitev
ali implicirano odločitev pristojnega organa kot posledico kateregakoli
postopka, ki mu mora slediti oseba, da lahko legalno opravi gradbena dela. 
Člen 3
Dostop do obstoječe fizične infrastrukture
1. Zaradi izgradnje elementov visokohitrostnih
elektronskih komunikacijskih omrežij ima vsak omrežni operater pravico, da
ponudi dostop do svoje fizične infrastrukture. 
2. Zaradi izgradnje elementov visokohitrostnih
elektronskih komunikacijskih omrežij ima vsak operater, ob prejemu pisne
prošnje podjetja, pooblaščenega, da ponuja elektronska komunikacijska
omrežja, obveznost, da pod poštenimi pogoji, vključno s ceno, sprejme vse
razumne prošnje za dostop do svoje fizične infrastrukture. 
3. Vsaka zavrnitev dostopa temelji na
objektivnih kriterijih, ki se lahko nanašajo zlasti na:
(a) tehnično primernost fizične
infrastrukture, do katere je bil zaprošen dostop, za vgradnjo elementov
elektronskih komunikacijskih omrežij iz odstavka 2; 
(b) prostorsko razpoložljivost za vgradnjo
elementov iz točke (a); 
(c) celovitost in zanesljivost katerega koli
že zgrajenega omrežja; 
(d) tveganje, da bodo načrtovane
elektronske komunikacijske storitve resno motile ponudbo drugih storitev na
isti fizični infrastrukturi;
(e) razpoložljivost alternativnih načinov
za grosistični dostop do fizične omrežne infrastrukture, ki jih
ponuja omrežni operater in so primerni za ponudbo visokohitrostnih elektronskih
komunikacijskih omrežij. 
Omrežni operater navede razloge za zavrnitev v
enem mesecu od pisne prošnje za dostop.
4. Kjer se dostop zavrne ali kjer dogovor o
posebnih pogojih, vključno s ceno, ni bil dosežen v dveh mesecih od pisne
prošnje za dostop, imata obe stranki pravico predložiti zadevo pristojnemu
nacionalnemu organu za reševanje sporov. 
5. Nacionalni organ za reševanje sporov iz
odstavka 4 ob polnem upoštevanju načela sorazmernosti sprejme
zavezujočo odločitev za rešitev spora iz odstavka 4, vključno z
določitvijo poštenih pogojev in cen, kjer je to primerno, v najkrajšem
možnem roku in v vsakem primeru v štirih mesecih, brez poseganja v možnost
katere koli stranke, da zadevo predloži sodišču. Vse cene, ki jih
določi organ za reševanje sporov, upoštevajo vpliv prošnje za dostop na poslovni
načrt, ki je osnova investicijam omrežnega operaterja, ki je bil naprošen
za omogočitev dostopa, zlasti v primeru pred kratkim zgrajene fizične
infrastrukture, ki se uporablja za opravljanje visokohitrostnih elektronskih
komunikacijskih storitev. 
Člen 4
Preglednost fizične infrastrukture 

1. Da zaprosijo za dostop do fizične
infrastrukture v skladu z odstavkom 3, imajo vsa podjetja, pooblaščena za
ponudbo elektronskih komunikacijskih omrežij, prek enotne informacijske
točke na prošnjo pravico do dostopa do naslednjega sklopa nujnih
informacij o obstoječi fizični infrastrukturi omrežnega operaterja:
(a) lokacija, potek in geografske koordinate; 
(b) velikost, tip in trenutna uporaba
infrastrukture;
(c) ime lastnika ali imetnika pravic do
uporabe fizične infrastrukture in kontaktna točka. 
Podjetje, ki zaprosi za dostop, navede zadevno
območje zaradi namena izgradnje elementov visokohitrostnih elektronskih
komunikacijskih omrežij. 
Dostop do nujnih informacij o zadevnem
območju se odobri takoj v elektronski obliki pod sorazmernimi,
nediskriminatornimi in preglednimi pogoji. Dostop do nujnih informacij lahko
enotna informacijska točka omeji samo, ko se to presodi kot nujno zaradi
zanesljivosti in celovitosti omrežij ali operativnih in poslovnih skrivnosti.
Enotna informacijska točka zagotovi, da
je navedeni dostop do nujnih informacij na podlagi tega odstavka na voljo
najpozneje do [Urad za publikacije: vstavite natančen datum: datum
začetka veljavnosti te uredbe + 12 mesecev].
2. Vsak organ javnega sektorja, ki ima zaradi
svojih nalog v elektronski obliki nujne informacije iz odstavka 1 o
fizični infrastrukturi omrežnega operaterja, te informacije po elektronski
poti da na voljo enotni informacijski točki pred [Urad za publikacije:
vstavite natančen datum: datum začetka veljavnosti te uredbe + 6
mesecev]. Vsaka posodobitev teh informacij in vse nove informacije iz
odstavka 1, ki jih prejme organ javnega sektorja, se enotni informacijski
točki dajo na voljo en mesec po prejemu. 
3. Kjer organi javnega sektorja v skladu z
odstavkom 2 nimajo minimalnih informacij iz odstavka 1, omrežni operater na
prošnjo enotne informacijske točke v elektronski obliki in v enem mesecu
od prošnje da na voljo nujne informacije iz odstavka 1 o svoji fizični
infrastrukturi. V enem mesecu od dejanske spremembe na fizičnem omrežju,
ki povzroči spremembo posredovanih nujnih informacij, da omrežni operater
enotni informacijski točki na voljo posodobitev navedenih nujnih
informacij. 
4. Kjer nujnih informacij iz odstavka 1 ni na
voljo prek enotne informacijske točke, zagotovijo omrežni operaterji
dostop do teh informacij na posebno pisno prošnjo podjetja, ki je
pooblaščeno za zagotavljanje elektronskih komunikacijskih omrežij. Prošnja
opredeli območje, na katero se nanaša izgradnja elementov visokohitrostnih
elektronskih komunikacijskih omrežij. Dostop do informacij se pod sorazmernimi,
nediskriminatornimi in preglednimi pogoji odobri v enem mesecu od pisne
prošnje, brez poseganja v omejitve iz odstavka 1.
5. Omrežni operaterji na posebno pisno prošnjo
podjetja, pooblaščenega za zagotavljanje elektronskih komunikacijskih
omrežij, ugodijo razumnim prošnjam za preglede določenih elementov
fizične infrastrukture na kraju samem. Prošnja opredeli elemente omrežja,
na katere se nanaša izgradnja elementov visokohitrostnih elektronskih
komunikacijskih omrežij. Pregledi določenih elementov na kraju samem se
pod sorazmernimi, nediskriminatornimi in preglednimi pogoji odobrijo v enem
mesecu od pisne prošnje, brez poseganja v omejitve iz odstavka 1. 
6. Vsak omrežni operater na posebno pisno
prošnjo podjetja, pooblaščenega za zagotavljanje elektronskih
komunikacijskih omrežij, da na voljo naslednji sklop nujnih informacij o
tekočih ali načrtovanih gradbenih delih na fizični infrastrukturi,
za katero je bilo dovoljenje izdano ali je postopek izdaje dovoljenja v teku
ali je oddaja prve prošnje organu, pristojnem za izdajo dovoljenja, predvidena
v naslednjih šestih mesecih: 
(a) lokacija in vrsta del; 
(b) vključeni elementi omrežja;
(c) predviden datum začetka del in
njihovo trajanje;
(d) kontaktna točka. 
Prošnja podjetja, pooblaščenega za
zagotavljanje elektronskih komunikacijskih omrežij, navaja zadevno
območje, na katero se nanaša izgradnja elementov visokohitrostnih
elektronskih komunikacijskih omrežij. V dveh tednih od pisne prošnje omrežni
operaterji zagotovijo zaprošene informacije pod sorazmernimi,
nediskriminatornimi in preglednimi pogoji, brez poseganja v omejitve iz
odstavka 1. 
7. Omrežni operater lahko prošnjo na podlagi
odstavka 6 zavrne, če:
- je zaprošene informacije v elektronski
obliki dal na voljo javnosti ali 
- je dostop to teh informacij zagotovljen prek
enotne informacijske točke.
8. Omrežni operater na posebno prošnjo enotni
informacijski točki da na voljo sklop nujnih informacij iz odstavka 6.
9. V primeru spora v zvezi s pravicami in
obveznostmi iz odstavkov 4 do 7, ima katera koli stranka pravico, da zadevo
predloži nacionalnemu organu za reševanje sporov. Organ za reševanje sporov
sprejme, ob polnem upoštevanju načela sorazmernosti, zavezujočo
odločitev o rešitvi spora v najkrajšem možnem času in v vsakem
primeru v dveh mesecih, brez poseganja v možnost katere koli stranke, da zadevo
predloži sodišču.
10. Države članice lahko odobrijo izjeme
od obveznosti iz odstavkov 1 do 5, če obstoječa fizična
infrastruktura ni ocenjena kot tehnično primerna za izgradnjo
visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij. Takšni ukrepi se s tega
vidika ustrezno utemeljijo. Zainteresiranim stranem je dana možnost, da v
razumnem obdobju oddajo pripombe na osnutke ukrepov. O takih ukrepih se uradno
obvesti Komisijo.
Člen 5
Usklajevanje gradbenih del
1. Zaradi izgradnje elementov visokohitrostnih
elektronskih komunikacijskih omrežij ima vsak omrežni operater pravico, da se s
podjetji, pooblaščenimi za zagotavljanje elektronskih komunikacijskih
omrežij, pogaja o dogovorih, ki se nanašajo na usklajevanje gradbenih del. 
2. Vsako podjetje, ki opravlja gradbena dela,
ki so delno ali v celoti financirana z javnimi sredstvi, zaradi izgradnje
elementov visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij pod preglednimi
in nediskriminatornimi pogoji ugodi vsaki razumni prošnji podjetij,
pooblaščenih za zagotavljanje elektronskih komunikacijskih omrežij, za
dogovor o uskladitvi gradbenih del, če to ne povzroči dodatnih
stroškov prvotno predvidenih gradbenih del in je prošnja za usklajevanje
vložena takoj, ko je možno, ter v vsakem primeru vsaj en mesec pred oddajo
končnega projekta pristojnim organom za izdajo dovoljenj.
3. Če dogovor o uskladitvi gradbenih del
na podlagi odstavka 2 ni dosežen v enem mesecu od uradne prošnje za pogajanja,
ima vsaka stranka pravico, da zadevo predloži pristojnemu nacionalnemu organu
za reševanje sporov. 
4. Nacionalni organ za reševanje sporov iz
odstavka 3 ob polnem upoštevanju načela sorazmernosti sprejme
zavezujočo odločitev za rešitev spora iz odstavka 3, vključno z
določitvijo poštenih in nediskriminatornih pogojev ter, kjer je to
primerno, pogojev in pristojbin, in sicer v najkrajšem možnem roku ter v vsakem
primeru v dveh mesecih, brez poseganja v možnost katere koli stranke, da zadevo
predloži sodišču. 
5. Za gradbena dela neznatne vrednosti lahko
države članice odobrijo izjeme od obveznosti iz tega člena. Takšni
ukrepi se s tega vidika ustrezno utemeljijo. Zainteresiranim stranem je dana
možnost, da v razumnem obdobju oddajo pripombe na osnutke ukrepov. O takih
ukrepih se uradno obvesti Komisijo. 
Člen 6
Izdaja dovoljenj
1. Vsako podjetje, pooblaščeno za
zagotavljanje elektronskih komunikacijskih omrežij, ima po elektronski poti
prek enotne informacijske točke na prošnjo pravico do dostopa do vseh
informacij o pogojih in postopkih, ki se uporabljajo za izdajo dovoljenj za
gradbena dela in ki so potrebne za izgradnjo elementov visokohitrostnih
elektronskih komunikacijskih omrežij, vključno z vsemi izjemami, ki se za
nekatera ali vsa dovoljenja iz nacionalne zakonodaje uporabljajo za takšne
elemente.
2. Vsako podjetje, pooblaščeno za
zagotavljanje elektronskih komunikacijskih omrežij, ima pravico, da po
elektronski poti prek enotne informacijske točke odda prošnje za izdajo
dovoljenj za gradbena dela, ki so potrebna za izgradnjo elementov
visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij. Enotna informacijska
točka pospešuje in usklajuje postopek izdaje dovoljenj. Zlasti zagotavlja,
da so prošnje posredovane vsakemu pristojnemu nacionalnemu organu, ki je
vključen v izdajo dovoljenj za zadevna gradbena dela, in spremlja
spoštovanje veljavnih rokov v skladu z odstavkom 3.
3. Pristojni organi odobrijo ali zavrnejo
izdajo dovoljenj v šestih mesecih od prejema prošnje, brez poseganja v druge
posebne roke ali obveznosti, ki so določeni zaradi ustreznega izvajanja
postopkov in se uporabljajo v postopku izdaje dovoljenj v skladu z nacionalno
zakonodajo ali zakonodajo Unije. Vsaka zavrnitev se na podlagi objektivnih,
preglednih, nediskriminacijskih in sorazmernih meril ustrezno utemelji.
4. Vsako podjetje, pooblaščeno za
zagotavljanje elektronskih komunikacijskih omrežij, ki je utrpelo škodo zaradi
nespoštovanja rokov iz odstavka 3, ima pravico, da v skladu z nacionalno
zakonodajo za utrpelo škodo od pristojnega organa prejme nadomestilo.
Člen 7
Oprema v stavbah 
1. Vse na novo zgrajene stavbe na lokaciji
končnih uporabnikov, vključno z elementi v skupni lasti, za katere so
prošnje za gradbeno dovoljenje bile oddane po [Urad za publikacije: vstavite
natančen datum začetka veljavnosti te uredbe], so do omrežnih
priključnih točk opremljene z visokohitrostno stavbno fizično
infrastrukturo. Ista obveznost velja v primeru velikih prenovitvenih del, za
katere so prošnje za gradbeno dovoljenje bile oddane po [Urad za
publikacije: vstavite natančen datum začetka veljavnosti te uredbe].

2. Vse na novo zgrajene stavbe, za katere so
prošnje za gradbeno dovoljenje bile oddane po [Urad za publikacije: vstavite
natančen datum začetka veljavnosti te uredbe], so opremljene s
koncentracijsko točko, ki se nahaja v ali izven stavbe in je dostopna za
ponudnike elektronskih komunikacijskih omrežij, s čimer se pripravi
povezava do visokohitrostne stavbne infrastrukture. Ista obveznost velja v
primeru velikih prenovitvenih del na večstanovanjskih hišah, za katere so
prošnje za gradbeno dovoljenje bile oddane po [Urad za publikacije: vstavite
natančen datum začetka veljavnosti te uredbe]. 
3. Države članice lahko določijo
izjeme od obveznosti iz odstavkov 1 in 2 za kategorije stavb, zlasti za
enostanovanjske hiše, ali velika prenovitvena dela, če so stroški
izpolnjevanja navedenih obveznosti nesorazmerni. Takšni ukrepi se ustrezno
utemeljijo. Zainteresiranim stranem je dana možnost, da v razumnem obdobju
oddajo pripombe na osnutke ukrepov. O takih ukrepih se uradno obvesti Komisijo.

Člen
8 
Dostop
do opreme v stavbah 
1. Zaradi dostopa do visokohitrostne stavbne
fizične infrastrukture ima vsak ponudnik javnih komunikacijskih omrežij
pravico, da svoje omrežje zaključi na koncentracijski točki, če
na lastne stroške čim bolj zmanjša vpliv na zasebno lastnino. 
2. Če je podvajanje tehnično
neizvedljivo ali gospodarsko neučinkovito, ima vsak ponudnik javnih
komunikacijskih omrežij pravico do dostopa do vsake obstoječe
visokohitrostne stavbne fizične infrastrukture pod poštenimi pogoji.
Imetnik pravice do uporabe fizične infrastrukture v stavbah odobri dostop
pod nediskriminatornimi pogoji. 
3. Če dogovor o dostopu na podlagi
odstavka 1 ali 2 ni dosežen v dveh mesecih od uradne prošnje za dostop, ima
vsaka stranka pravico, da zadevo predloži pristojnemu nacionalnemu organu za
reševanje sporov, da se presodi skladnost z zahtevami iz navedenih odstavkov.
Nacionalni organ za reševanje sporov sprejme, ob polnem upoštevanju načela
sorazmernosti, zavezujočo odločitev o rešitvi spora v najkrajšem
možnem času in v vsakem primeru v dveh mesecih, brez poseganja v možnost
katere koli stranke, da zadevo predloži sodišču. 
4. Ob odsotnosti razpoložljive visokohitrostne
stavbne infrastrukture, ima vsak ponudnik javnih komunikacijskih omrežij
pravico, da po dogovoru svojo omrežno opremo zaključi na posesti
naročnika na visokohitrostno elektronsko komunikacijsko storitev, pod pogojem,
da na lastne stroške čim bolj zmanjša učinke na zasebno lastnino. 
Člen 9
Pristojni organi
1. Nacionalni regulativni organ, ki opravlja
naloge iz člena 20 Direktive 2002/21/ES, opravlja funkcijo nacionalnega
organa za reševanje sporov iz člena 3(4), člena 4(9), člena 5(4)
in člena 8(3), razen če država članica imenuje druge pristojne
organe. 
2. Kateri koli drugi nacionalni organ za
reševanje sporov, ki ga imenuje država članica na podlagi odstavka 1, je
pravno ločen in funkcionalno neodvisen od vseh omrežnih operaterjev. Ima
pristojnost, da v primeru kršenja obveznosti, ki izhajajo iz odločitve o
rešitvi spora, omrežnim operaterjem naloži primerne, učinkovite,
sorazmerne in odvračilne kazni. 
3. Nacionalni regulativni organ, ki opravlja
naloge iz člena 20 Direktive 2002/21/ES, opravlja funkcije enotne
informacijske točke iz člena 4 in člena 6, razen če država
članica imenuje druge pristojne organe. 
4. Vsaka enotna informacijska točka, ki
jo imenuje država članica na podlagi odstavka 3, ima pristojnost, da v primeru
kršenja obveznosti iz člena 4(3) in (8), omrežnim operaterjem naloži
primerne, učinkovite, sorazmerne in odvračilne kazni.
5. Države članice do [Urad za
publikacije: vstavite natančen datum: začetek veljavnosti te
uredbe] obvestijo Komisijo o vsakem pristojnem organu, ki je bil v skladu s
tem členom imenovan za opravljanje nalog iz te uredbe, in o vsaki
spremembi v zvezi s temi organi, pred začetkom veljavnosti takšnega
imenovanja ali spremembe.
6. Za vsako odločitev, ki jo je sprejel
kateri koli organ iz tega člena, obstaja v skladu z nacionalno zakonodajo
možnost pritožbe pred sodiščem. 
Člen 10
Pregled
Komisija najpozneje do [Urad za
publikacije: vstavite natančen datum: začetek veljavnosti te
uredbe + 3 leta] Evropskemu parlamentu in Svetu predstavi poročilo o
izvajanju te uredbe. Poročilo vsebuje povzetek učinkov ukrepov iz te
uredbe in oceno napredka pri doseganju njenih ciljev.
Člen 11
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je zavezujoča v celoti
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               Analysys Mason, 2008, Analysys Mason 2012, WIK, 2008
[2]               Analysys Mason, 2012, ocena temelji na naslednjih
predpostavkah: 25 % izgradnje poteka v obstoječih kanalih, kar ustvari
prihranke kapitalskih stroškov v višini 75 %, 10 % izgradnje povezuje omrežje z
novogradnjami in izgradnja poteka skupaj z drugimi operaterji/komunalnimi
podjetji, kar omogoča prihranke v višini 15–60 %, ter 5 % izgradnje
povezuje omrežje s predhodno ožičenimi večdružinskimi hišami, kar
ustvari prihranke v višini 20–60 %. Ustvarile se bodo tudi družbene, okoljske
in gospodarske koristi.
[3]               Ocena temelji na scenariju za investicije, ki je bil
izračunan kot del obsežne študije, ki sta jo izdelali podjetji Analysys
Mason in Tech4i2 (Družbenoekonomske učinek širokopasovnih omrežij, „The
socio-economic impact of bandwith“, 2013). Ta študija napoveduje, da bodo cilji
v zvezi s širokopasovnim dostopom iz Evropske digitalne agende doseženi samo po
scenariju, ki vključuje veliko intervencijo, namreč 221 milijard EUR
visoko investicijo v visokohitrostna omrežja. Da bi bili ustvarjeni potencialni
prihranki, so navedeni odstotki bili uporabljeni pri izračunu tega zneska.
[4]               Nova strategija za enotni trg, poročilo Maria
Montija predsedniku Evropske komisije, 9. maj 2010.
[5]               Koraki proti resničnemu notranjemu trgu za
elektronske komunikacije v obdobju pred 2020 („Steps towards a truly Internal
Market for e-communications in the run-up to 2020“), Ecorys, TU Delft in TNO,
izšlo februarja 2012.
[6]               COM(2012) 573.
[7]               Booz and Company, Maksimiranje učinka
digitalizacije („Maximising the impact of Digitalisation“), 2012.
[8]               Ocena Komisije temelji na nacionalnih študijah
(Liebenau, J., Atkinson, R., Karrberg, P., Castro, D. and Ezell, S., 2009, „The
UK Digital Road to Recovery“; Katz R.L. et al , 2009, „The Impact of
Broadband on Jobs and the German Economy“).
[9]               Sodišče Evropske unije je v zadevi De Coster
(C-17/00, [2001] Rec. str. I-9445, št.° 37) opomnilo, da mora biti katera koli
lokalna sekundarna zakonodaja, ki vpliva na svobodo opravljanja storitev, v
skladu z načelom sorazmernosti. V primeru satelitskih krožnikov je
Komisija v svojem Sporočilu o splošni veljavnosti načel prostega
gibanja blaga in storitev, člen 28 in člen 49, pri uporabi
satelitskih krožnikov (COM(2001) 351 final) poudarila, da čeprav je vsaka
država članica odgovorna za oblikovanje pogojev, ki morajo biti izpolnjeni
v njenem notranjem pravnem sistemu pri namestitvi in uporabi satelitskih
krožnikov, lahko nekateri nacionalni predpisi kljub temu vplivajo na vsebino,
ki se lahko sprejema. Zato posredno vplivajo na distribucijo širokega nabora
storitev, ki se posredujejo preko satelita in ki po svoji naravi prestopajo
meje, npr. televizijske in radijske oddaje ter interaktivne storitve („storitve
informacijske družbe“). Zato morajo takšni nacionalni ukrepi biti v skladu s
temeljnimi načeli Pogodbe, npr. s prostim gibanje blaga in svobodo
opravljanja storitev na enotnem trgu.
[10]             Uredba (ES) št. 2887/2000 Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 18. decembra 2000 o razvezanem dostopu do krajevne zanke, UL, 30. 12. 2000,
L336/4.
[11]             Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij, Evropska digitalna
agenda, COM(2010) 245 z dne 19. maja 2010, zlasti razdelek 2.4.1.
[12]             Sklepi
Evropskega sveta z dne 1. in 2. marca 2012, EUCO 4/2/12, http://register.consilium.europa.eu/pdf/sl/12/st00/st00004-re02.sl12.pdf, točka 15.
[13]             Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij, COM(2012) 573 z dne 30. oktobra
2012, ključni ukrep 9.
[14]             Sklepi
Evropskega sveta z dne 13. in 14. decembra 2012, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/sl/ec/134363.pdf, točka 17. 
[15]             Poročilo o izidu javnega posvetovanja je del
poročila o oceni učinka, ki je priloženo temu predlogu (Priloga I k
poročilu).
[16]             Glej http://daa.ec.europa.eu/content/special/crowdsourcing.
[17]             Poročilo, ki temelji na študiji od podjetja Deloitte
in se je navzkrižno preverjalo z drugimi viri, je del poročila o oceni
učinka, ki je priloženo temu predlogu (Priloga II k poročilu).
[18]             To poročilo je del poročila o oceni učinka,
ki je priloženo temu predlogu (Priloga III k poročilu).
[19]             Celoten seznam teh virov je v bibliografiji poročila
o oceni učinka.
[20]             Poročilo o oceni učinka je
priloženo temu predlogu.
[21]             Glej zadevo C-66/04, odstavek 45, in zadevo C-217/04,
odstavek 43.
[22]             Glej Analysys Mason, končno poročilo za GD za
informacijsko družbo in medije, Podpora Evropske komisije pripravi ocene
učinka, ki spremlja pobudo EU za znižanje stroškov izgradnje širokopasovne
infrastrukture visoke hitrosti (SMART 2012/0013).
[23]             Glej zadevo C-217/04, odstavek 47.
[24]             Glej npr. uvodno izjavo 8 Direktive 2009/140/ES za boljšo
pravno ureditev, uvodno izjavo 22 okvirne direktive, uvodni izjavi 1 in 4
Uredbe (ES) št. 2887/2000.
[25]             Glej zadevo 272/83, odstavka 25 in 27.
[26]             Resolucija Evropskega parlamenta z dne 14. junija 2012 o
„Aktu za enotni trg – naslednji koraki za gospodarsko rast“ (2012/2663(RSP)),
točka 10.
[27]             UL C , , str. .
[28]             UL C , , str. .
[29]             COM(2010) 245; glej tudi sporočilo o digitalni
agendi, COM(2012) 784 final.
[30]             Sklepi Evropskega sveta z dne 13. in 14. decembra 2012,
EUCO 205/12, točka 17.
[31]             COM(2012) 573 final.
[32]             UL L 108, 24.4.2002, str. 33.
[33]             UL L 108, 24.4.2002, str. 21.
[34]             UL L 108, 24.4.2002, str. 7.
[35]             UL L 108, 24.4.2002, str. 51.
[36]             UL L 249, 17.9.2002, str. 21.
[37]             UL L 108, 25.4.2007, str. 1.
[38]             UL L 345, 31.12.2003, str. 90.