CELEX: 52014DC0410
Language: mt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm ta' riforma nazzjonali ta' Spanja tal-2014 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Spanja tal-2014

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm ta' riforma nazzjonali ta' Spanja tal-2014 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Spanja tal-2014 /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm ta' riforma nazzjonali ta'
Spanja tal-2014
u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta'
Spanja tal-2014

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u b'mod partikolari
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropea[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)                   
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tniedi strateġija ġdida
għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta’ Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, u li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.
(2)                   
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill,
fuq il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar
il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri
dwar l-impjiegi, li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati".
L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki
nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)                   
Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet ta' Stat
jew ta' Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li
jipprovdi qafas koerenti għall-azzjoni fuq il-livelli nazzjonali, tal-UE u
taż-Żona tal-Euro bl-użu tal-għodod, l-istrumenti u
l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew fuq azzjoni li għandha
tittieħed fuq il-livell tal-Istati Membri, fejn b'mod partikolari esprimew
l-impenn sħiħ tagħhom biex jiksbu l-objettivi tal-Istrateġija
Ewropa 2020 u biex jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi
għall-pajjiżi.
(4)                   
Fid-9 ta’ Lulju 2013, il-Kunsill adotta
rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma ta' Spanja
għall-2013 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta’ stabbiltà
aġġornat ta' Spanja għall-2012-2016. Fil-15 ta'
Novembru 2013, skont ir-Regolament (UE) Nru 473/2013[5], il-Kummissjoni
ppreżentat l-opinjoni tagħha fuq l-abbozz ta' pjan baġitarju ta'
Spanja għall-2014[6].
(5)                   
Fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni
adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[7], li kien
jirrappreżenta l-bidu tas-Semestru Ewropew 2014 tal-koordinazzjoni
tal-politika ekonomika. Fl-istess ġurnata, fuq il-bażi tar-Regolament
(UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar
il-Mekkaniżmu ta’ Twissija[8],
li fih identifikat lil Spanja bħala wieħed mill-Istati Membri li
dwaru kellu jitwettaq rieżami fil-fond.
(6)                   
Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill
Ewropew endorsja l-prijoritajiet biex jiġu ggarantiti l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni biex jittrawwem it-tkabbir.
Huwa enfasizza l-ħtieġa li titwettaq konsolidazzjoni fiskali
differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa’ jkollha
kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u
l-kompetittività, biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi
soċjali tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni
pubblika.
(7)                   
Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tar-rieżami fil-fond tagħha għal
Spanja[9],
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi
tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li Spanja tinsab għaddejja minn
żbilanċi makroekonomiċi, li jeħtieġu
monitoraġġ speċifiku u azzjoni politika deċiżiva.
B'mod partikolari, f'bosta oqsma, l-aġġustament tal-iżbilanċi
identifikati s-sena li għaddiet bħala eċċessivi avvanzaw
b'mod ċar u r-ritorn għal tkabbir pożittiv naqqas ir-riskji.
Madankollu, il-firxa u n-natura interrelatata tal-iżbilanċi, b'mod
partikolari livelli għoljin ta' dejn domestiku u estern u qgħad
għoli, ifissru li vulnerabbiltajiet għadhom preżenti.
(8)                   
Fit-30 ta' April 2014, Spanja ppreżentat
il-programm ta' riforma nazzjonali tal-2014 u l-programm ta' stabbiltà tal-2014
tagħha. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(9)                   
L-għan tal-istrateġija baġitarja
ppreżentata fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2014 huwa li jikkorreġi
d-defiċit eċċessiv sal-2016 u jintlaħaq l-objettiv fuq
żmien medju fl-2017. Il-programm jikkonferma l-objettiv fuq żmien
medju ta' pożizzjoni baġitarja bbilanċjata f'termini
strutturali, li hija iktar stretta minn dak meħtieġ fil-Patt ta'
Stabbiltà u Tkabbir. Il-programm jippjana li jnaqqas id-defiċit taħt
it-3 % tal-PDG fl-2016, skont il-mira stabbilita fir-rakkomandazzjoni
tal-Kunsill tal-21 ta' Ġunju 2013, iżda t-titjib
annwali tal-bilanċ strutturali (ikkalkulat mill-ġdid) ippjanat
fil-programm huwa inqas mill-isforz irrakkomandat fl-2014. Għall-2017,
il-pjan jipprevedi progress suffiċjenti lejn l-objettiv fuq żmien
medju, għalkemm dan jista' ma jkunx suffiċjenti biex jintlaħaq
fl-istess sena kif iddikjarat fil-programm. Il-programm jipprojetta li
l-proporzjon tad-dejn tal-gvern jilħaq l-ogħla punt fl-2015 b'101,7%
tal-PDG u li jibda jonqos minn dak il-punt 'il quddiem. B'mod ġenerali,
l-istrateġija baġitarja mniżżla fil-programm hija biss
parzjalment skont ir-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbilità u Tkabbir.
Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet baġitarji
fil-programm, li ma kienx prodott jew endorsjat minn korp indipendenti, hu
plawżibbli b'mod wiesa' għall-2014 u soġġett għal
riskji ta' telf ta' valur fl-2015 meta mqabbel mat-tbassir tar-Rebbiegħa
tal-Kummissjoni għall-2014. Għall-2016-2017, ir-rati ta' tkabbir
tal-PDG fil-programm kienu kemxejn ottimisti meta mqabbla mal-estimi attwali
tar-rata ta' tkabbir potenzjali tal-ekonomija u l-ħtiġijiet ta'
aġġustament ekonomiku ta' wara l-kriżi li għad baqa.
Għalhekk, il-modi ta' aġġustament tad-defiċit u tad-dejn
huma soġġetti wkoll għal riskji ta' telf ta' valur. Barra minn
hekk, miżuri konkreti biex jappoġġaw il-miri ta' defiċit
nominali mill-2015 'il quddiem għadhom mhumiex speċifikati b'mod
suffiċjenti, speċjalment fir-rigward tal-bidliet
għal-leġiżlazzjoni tat-taxxa fil-qafas tar-riforma tat-taxxa
ppjanata. Riskji oħrajn huma relatati ma' obbligazzjonijiet u renditi minn
iffrankar ippjanat f'livell lokali u reġjonali. Ibbażat fuq
it-tbassir tal-Kummissjoni, l-isforz fiskali fil-perjodu 2013-2014 ma
jintlaħaqx b'1,1 pp. f'termini ta' bidla (ikkoreġuta)
fil-bilanċ strutturali (għalkemm din iċ-ċifra hi
minfuħa minn bidliet riċenti fil-metodoloġija għall-estimu
tal-output potenzjali) u minn 0,4 pp meta mqabbel mal-ammont ta'
miżuri stmati bħala meħtieġa meta saret ir-rakkomandazzjoni
skont il-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv. Ibbażat fuq
ir-rakkomandazzjoni tal-programm u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont
ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill hu tal-opinjoni li
l-miżuri li jirfdu l-istrateġija baġitarja jeħtieġ li
jiġu speċifikati ulterjorment u li sforzi addizzjonali huma
meħtieġa biex ikunu konformi b'mod sħiħ
mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont il-Proċedura ta' Defiċit
Eċċessiv.
(10)               
Kien hemm progress fin-naħa tal-istruttura
fiskali, fir-rapportaġġ tat-twettiq baġitarju u fl-applikazzjoni
tal-miżuri korrettivi għall-korpi amministrattivi mhux konformi;
madankollu, għad hemm skop għall-implimentazzjoni tal-mekkaniżmi
ta' infurzar addizzjonali, imwaqqfa fil-Liġi Organika dwar l-Istabbiltà
Baġitarja ta' Spanja, għal reġjuni mhux konformi. Ittieħdu
miżuri ġodda biex jinfurzaw il-perjodu medju ta' 30 ġurnata
għal pagamenti lil fornituri kummerċjali fil-livelli kollha
tal-gvern. Twaqqfet istituzzjoni fiskali indipendenti bil-liġi
f'Novembru 2013 u l-president tagħha ġie maħtur fi Frar 2014.
Madankollu, l-istituzzjoni ma kinitx operazzjonali fil-waqt biex tivvaluta
l-programm ta' stabbiltà tal-2014. Il-programm ta' riforma nazzjonali tal-2014
jagħraf ukoll il-ħtieġa li tinżamm il-kosteffettività
fin-nefqa tal-kura tas-saħħa u farmaċewtika, eż.
biċ-ċentralizzazzjoni tax-xiri ta' prodotti farmaċewtiki,
ir-reviżjoni tal-basket ta' servizzi, l-iżvilupp ta' rekords
kliniċi diġitali, jew it-tisħiħ tal-maniġment ta'
stabbilimenti tas-saħħa. Bil-biċċa l-kbira tal-konsolidazzjoni
fiskali ppjanata li tiġi minn iffrankar fin-nefqa, rieżami
sistematiku tan-nefqa fil-livelli kollha tal-gvern għandu jgħin
jidentifika oqsma fejn jista' jiġi ġġenerat iffrankar favorevoli
għat-tkabbir waqt li jakkomoda għall-ħtiġijiet ta' dawk
l-aktar vulnerabbli.
(11)               
Fl-2013, Spanja adottat miżuri ġodda biex
tindirizza l-preġudizzju ta' dejn fit-tassazzjoni korporattiva. Matul
l-2013, Spanja għamlet xi progress ukoll biex titjieb il-konformità
mat-taxxa b'intensifikazzjoni tal-ġlieda kontra l-frodi tat-taxxa u
x-xogħol mhux iddikjarat, iżda għad baqa sfidi importanti.
Fl-2013 u fl-2014, Spanja introduċiet tnaqqis fil-kontribuzzjonijiet
tas-sigurtà soċjali għall-ingaġġ ta' impjegati ġodda u
żgħażagħ. Wara l-kunsinna ta' rapport komprensiv fuq
ir-riforma tat-taxxa minn Kumitat Espert ikkummissjonat mill-gvern, l-awtoritajiet
jippjanaw li jippreżentaw proposti leġiżlattivi konkreti
fit-tieni kwart tal-2014. Skont il-Programm ta' Riforma Nazzjonali tal-2014,
il-proposti se jimmiraw li jimmodernizzaw is-sistema tat-taxxa, inaqqsu
l-preġudizzju kontra l-impjiegi, jrawmu l-ġbir ta' dħul,
jiffavorixxu l-iżvilupp ekonomiku, jiżguraw l-unità tas-suq u
n-newtralità fiskali u jtejbu l-kompettitività tal-ekonomija Spanjola filwaqt
li jikkontribwixxu għall-konsolidazzjoni fiskali. It-tfassil u
l-implimentazzjoni ta' din ir-riforma se jkunu importanti għal prospetti
ekonomiċi u l-finanzi pubbliċi fil-futur. 
(12)               
L-istabbiltà finanzjarja ġiet
imsaħħa mir-rikapitalizzazzjoni u r-ristrutturar tas-settur bankarju
u l-implimentazzjoni bir-reqqa tal-programm ESM ta' Lulju 2012
għar-rikapitalizzazzjoni ta' istituzzjonijiet finanzjarji, kompluta fit-22
ta' Jannar 2014. Madankollu, is-settur finanzjarju fi Spanja għadu
jiffaċċja sfidi sinifikanti li għad iridu jiġu monitorjati
u mmaniġġjati bir-reqqa. Barra minn hekk, titjib fil-kundizzjonijiet
ta' ffinanzjar ta' banek għad qed jingħata b'mod gradwali
għall-finanzjament ta' SMEs. Waqt li timxi 'l quddiem, huwa importanti li
tiżgura li l-kreditu jkompli jmur f'setturi vijabbli tal-ekonomija hekk
kif ikompli t-tnaqqis fl-ingranaġġ tas-settur privat. L-awtoritajiet
ħadu bosta miżuri biex itejbu l-aċċess tal-kumpaniji
għal finanzjament bankarju u dakmhux bankarju u biex jiffaċilitaw
r-ristrutturar tad-dejn korporattiv iżda huma meħtieġa aktar
azzjonijiet ta' politika.
(13)               
Is-suq tax-xogħol qed juri sinjali ta'
stabilizzazzjoni u hu mistenni li fl-2014 ikun hemm ikupru ħafif b'livelli
li qed jiżdiedu ta' impjiegi u tnaqqis fil-qgħad. Madankollu, b'medja
annwali ta' 26,1% fl-2013, ir-rata tal-qgħad tibqa' għolja
ħafna. Ta' tħassib partikolari hi r-rata għolja ta' qgħad
fost iż-żgħażagħ ta' 54,3%, u l-ogħla punt
sinifikanti ta' qgħad fit-tul ta' 49,7 % tal-qgħad totali
fl-2013, b'dan tal-aħħar b'rati partikolarment għoljin fost
ħaddiema iktar anzjani u b'ħila baxxa. Evalwazzjonijiet disponibbli
tar-riforma tas-suq tax-xogħol tal-2012 jikkonkludu li r-riforma, flimkien
mal-impenn tal-imsieħba soċjali għal moderazzjoni tal-pagi
fl-2012-14, għenu biex jipprovdu lil kumpaniji b'aktar flessibbiltà
interna u biex jitnaqqas it-telf ta' xogħol, tingħata prijorità
għal ftehimiet ta' negozjar kollettiv fuq livell ta' kumpanija u titjib
fil-possibbiltajiet għal kumpaniji biex joħorġu mill-ftehim
kollettiv. Ir-riforma naqset ukoll il-kostijiet ta' kumpens għal
tkeċċija mhux ġusta u kkontribwixxiet għal tnaqqis
fin-numru ta' tkeċċijiet ikkontestati fil-qorti, u introduċiet
kuntratt ġdid biex tippromwovi r-reklutaġġ stabbli f'SMEs.
Miżuri ulterjuri ddaħħlu fl-2013 u kmieni fl-2014 biex
jiffaċilitaw impjiegi part-time stabbli, u għat-tnaqqis b'mod
temporanju ta' kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali fuq kuntratti
indefiniti ġodda. Madankollu, is-segmentazzjoni tibqa' sfida importanti
għas-suq tax-xogħol Spanjol, in-numru ta' tipi ta' kuntratt jibqa'
għoli u d-differenza bejn il-kostijeit ta' tmiem tal-impjieg għal
kuntratti ta' terminu fiss u dawk indefiniti jibqa' fost l-ogħla fl-UE
anke wara r-riforma. Sar progress fir-riforma tal-politiki tas-suq
tax-xogħol, inkluża l-approvazzjoni tal-Pjan ta' Impjiegi annwali
(PAPE). Madankollu, għadha lura l-azzjoni biex jiġi modernizzat u rinforzat
is-servizz tal-impjiegi pubbliċi, li jista' jhedded l-implimentazzjoni
b'suċċess tal-qafas il-ġdid. Kien hemm dewmien
fl-operazzjonalizzazzjoni sħiħa tal-portal tax-xogħol uniku. Sar
progress fit-trawwim ta' kooperazzjoni ma' aġenziji privati ta' kollokament,
iżda huma meħtieġa sforzi ulterjuri.
(14)               
Ir-rilevanza inadegwata tal-edukazzjoni u
t-taħriġ għas-suq tax-xogħol u l-proporzjon għoli ta'
persuni qiegħda mingħajr kwalifiki formali (35,2%) jikkontribwixxu
għar-rata għolja ta' żgħażagħ qiegħda, kif ukoll
għall-qgħad. Ir-rata ta' żgħażagħ barra
mill-edukazzjoni, impjieg jew taħriġ tibqa' ogħla mill-medja
tal-UE u qed tiżdied ħafna. Il-proporzjon ta' studenti li jitilqu
qabel iż-żmien mill-edukazzjoni u t-taħriġ, għalkemm
qed jonqos, xorta waħda jibqa' għoli ħafna (23,5 %).
Ir-rati ta’ kisba terzjarja huma sostnuti, iżda l-edukazzjoni u
t-taħriġ vokazzjonali u skemi ta' taħriġ u apprentistat
għadhom mhux utilizzati fil-kapaċità massima tagħhom u l-profiċjenza
ta' gradwati ta' edukazzjoni u' taħriġ vokazzjonali ta' sekondarja
għolja għadha inqas mill-medja tal-UE. Spanja qed taħdem ukoll
fuq miżuri li jinkoraġġixxu l-impjiegi
taż-żgħażagħ. L-Istrateġija nazzjonali 2013-2016
tal-Impjiegi u l-Intraprenditorija taż-Żgħażagħ,
ippreżentata f'Marzu 2013 issa qed tiġi implimentata,
għalkemm għad hemm xi miżuri li jridu jidħlu
fis-seħħ. Billi tkompli tibni fuq l-Istrateġija, Spanja
ħadet passi biex tiġġieled kontra l-qgħad
taż-żgħażagħ, skont l-objettivi ta' garanzija
taż-żgħażagħ. Gie rreġistrat xi progress
f'miżuri fil-ġlieda kontra t-tluq bikri mill-iskola u
għall-promozzjoni ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali doppja,
iżda l-implimentazzjoni sħiħa u l-użu effiċjenti ta'
fondi jibqgħu kruċjali. Dwar taħriġ vokazzjonali doppju,
koordinazzjoni kontinwa fost il-persuni interessati kollha, inklużi dawk
li jieħdu deċiżjonijiet u dawk li jagħtu t-taħriġ
fil-livelli kollha tal-gvern u dawk li jimpjegaw, hi meħtieġa biex
is-sistema tiġi ssimplifikata, tiffavorixxi tqabbil aħjar tad-domandi
tax-xogħol u tiggarantixxi l-kompatibbiltà ta' mudelli ta' edukazzjoni u
taħriġ vokazzjonali doppja madwar ir-reġjuni.  
(15)               
L-aktar bħala riżultat tas-sitwazzjoni
tas-suq tax-xogħol, iżda wkoll minħabba effikaċja limitata
tal-protezzjoni soċjali fit-tnaqqis tal-faqar, Spanja tinsab taħt il-medja
tal-UE fir-rigward tal-indikaturi ewlenin li jkejlu l-faqar u l-esklużjoni
soċjali, bit-tfal u ż-żgħażagħ li huma
partikolarment esposti. Bħala riżultat tal-kriżi, Spanja rat
ukoll wieħed mill-akbar tnaqqis fl-introjtu disponibbli gross
tal-unitajiet domestiċi u wieħed mill-ogħla livelli ta'
inugwaljanza introjtu fl-UE. L-isfidi ewlenin huma li jiġu ssimplifikati
proċeduri għal dawk li jagħmlu talba għal assistenza
soċjali u titjib fil-governanza u fil-koordinazzjoni interistituzzjonali
f'livell nazzjonali, reġjonali u lokali. Il-Pjan ta' Azzjoni Nazzjonali
għall-perjodu 2013-2016 għal Inklużjoni Soċjali jipprovdi
qafas ta' politika xieraq għal adattament ta' politiki tas-suq
tax-xogħol attivi għal dawk l-iktar il-bogħod mis-suq
tax-xogħol, bl-indirizzar tal-faqar u t-titjib fl-effiċjenza ta'
servizzi ta' appoġġ għall-familji. Madankollu, assistenza
soċjali u benefiċċji għandhom effetti ta' distribuzzjoni
mill-ġdid limitati fost gruppi differenti f'riskju, li
jissuġġerixxi mmirar dgħajef. Barra minn hekk, koordinazzjoni
limitata bejn is-servizzi ta' impjiegi u dawk soċjali (inklużi dawk
fuq livelli reġjonali u lokali) u l-piż amministrattiv involut
fl-aċċess għal skemi ta' introjtu minimu jfixklu
t-tranżizzjoni mingħajr problemi bejn l-assistenza soċjali u
l-integrazzjoni mill-ġdid fis-suq tax-xogħol.
(16)               
Spanja għamlet progress fir-riformi strutturali
bil-promozzjoni tat-tkabbir u l-kompettitività fil-biċċa l-kbira
skont il-pjanijiet fil-programm ta' riforma nazzjonali tal-2013. Il-liġi
fuq il-garanzija tal-unità tas-suq kienet adottata f'Diċembru 2013 u
l-implimentazzjoni kumplessa tagħha għadha għaddejja.
Il-liġi fuq l-intraprenditorija adottata fil-ħarifa tal-2013
ġabet ukoll titjib fil-qafas għall-insolvenza korporattiva u iktar
forom flessibbli tal-kumpaniji, u fir-rigward tar-razjonalizzazzjoni ta' skemi
ta' appoġġ għall-internazjonalizzazzjoni ta' kumpaniji.
L-użu tal-għoti ta' liċenzji ekspress ġie estiz biex b'hekk
ġie simplifikat il-ftuħ ta' ħwienet, u miżuri oħrajn
meħudin biex jiffaċilitaw l-għoti ta' liċenzji lil negozji.
Madankollu, leġiżlazzjoni sekondarja li tippermetti lil kumpaniji
b'responsabbiltà limitata biex jinħolqu permezz ta' punti uniċi ta'
servizz fl-iskadenzi iqsar stabbiliti fil-liġi tal-intraprenditorija ta'
Settembru 2013 għadha pendenti.  Barra minn hekk, hemm każ
għar-rieżami kontinwu ta' ostakoli regolatorji għat-tkabbir ta'
kumpaniji, inkluża t-tassazzjoni, minħabba id-dsikrepanza ta' Spanja
vis-à-vis il-pajjiżi oħrajn tal-euro fir-rigward tad-daqs ta'
kumpanija. Ir-riforma tant mistennija ta' servizzi professjonali ilha takkumula
dewmien u teħtieġ titħaffef. Ma ttieħdu l-ebda miżuri
biex jitneħħew restrizzjonijiet għall-istabbiliment ta' bini
għal ħwienet li jbigħu bl-imnut fuq skala kbira. Is-sistema ta'
R&I Spanjola teħtieġ li żżid il-kwalità tar-riżultati
xjentifiċi tagħha, trawwem kooperazzjoni pubblika-privata u
tiffaċilita l-konverżjoni tar-riċerka u l-innovazzjoni fi
prodotti kummerċjali. Fl-2013, il-gvern Spanjol adotta strateġija
nazzjonali għax-xjenza, it-teknoloġija u l-innovazzjoni, li għad
teħtieġ li tkun appoġġjata minn finanzjament pubbliku.
Barra minn hekk, il-ħolqien ta' Aġenzija ta' Riċerka tal-Istat
ġdida, li hi mogħtija l-kompitu ta' mmaniġġjar
effiċjenti tal-investiment pubbliku fir-R&D, huwa pendenti.
(17)               
Ittieħdu passi sinifikanti biex jiġi
indirizzat id-defiċit tat-tariffi tal-elettriku, speċjalment
bit-tnaqqis tal-kostijiet tas-sistema, għalkemm l-impatt eżatt
tar-riforma, b'mod partikolari fuq sorsi ta' enerġija rinnovabbli,
għadu mhux kompletament ċar. Il-gvern qed jesplora modi kif
jimminimizza effetti mifruxa negattivi fuq il-finanzi pubbliċi minn
awtostradi bil-pedaġġ insolventi. L-awtoritajiet stabbilixxew
bażi tad-dejta li għandha indikaturi ekonomiċi, ambjentali, dawk
relatati mat-traffiku u oħrajn li jappoġġaw l-analiżi qabel
l-investiment fl-infrastruttura, iżda għadhom ma stabbilixxewx osservatorju
indipendenti biex jgħin jivvaluta proġetti ta' infrastruttura ewlenin
fil-futur. Kompetizzjoni effettiva f'servizzi tal-passiġġieri u
tal-merkanzija bil-ferrovija għadha mhux possibbli minħabba ostakli
tekniċi u legali, li jfixklu l-użu effiċjenti ta' stokk ta'
infrastruttura estensiv.
(18)               
Ir-riforma tal-amministrazzjoni pubblika qed timxi
'l quddiem. Għaddiet riforma ta' amministrazzjoni pubblika lokali
f'Diċembru 2013 u l-implimentazzjoni tal-kumitat tal-esperti fuq
ir-riforma tal-amministrazzjoni pubblika għadha għadejja u se tkompli
matul l-2014-15. Ir-riforma ġudizzjarja hija f'varji stadji ta' tlestija
u/jew implimentazzjoni u teħtieġ li titlesta. Sforzi riċenti
fil-qasam tal-indirizzar tal-korruzzjoni jinkludu l-liġi fuq
it-trasparenza, l-aċċess pubbliku għall-informazzjoni u
l-governanza tajba, adottata f'Diċembru 2013, kif ukoll
żewġ abbozzi ta' liġi fuq is-superviżjoni ta' finanzjament
ta' partiti u r-responsabbiltà ta' uffiċjali ta' grad għoli. Qed
jiġi implimentat il-Pjan Nazzjonali tal-2012-2014 kontra x-Xogħol
Irregolari u l-Frodi tas-Sigurtà Soċjali. Spanja estendiet ukoll
in-netwerk tagħha ta' ftehimiet internazzjonali għall-iskambju ta'
informazzjoni rilevanti għal valutazzjonijiet tat-taxxa u nediet proġett
ma' kumpaniji privati biex jistudjaw titjib potenzjali fl-immaniġġjar
tas-sistema ta' benefiċċji.
(19)               
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta' Spanja. Ivvalutat
il-programm ta' stabbiltà u l-programm ta' riforma nazzjonali. Hija qieset mhux
biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika
sostenibbli fi Spanja imma wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u
mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata
input fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.
Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha fil-qafas tas-Semestru
Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (8) hawn taħt.
(20)               
Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta’ konverġenza ta' Spanja, u l-opinjoni
tiegħu[10]
hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
(21)               
Fid-dawl tar-rieżami fil-fond tal-Kummissjoni
u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm nazzjonali ta'
riforma u l-programm ta' stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu, skont
l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet (1) (2), (3), (4), (6) (7) u (8) hawn taħt.
(22)               
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew il-Kummissjoni
wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro
bħala ħaġa waħda. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi,
il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi
għall-Istati Membri li l-munita tagħhom hi l-euro. Spanja
għandha tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta'
dawn ir-rakkomandazzjonijiet.
B’DAN JIRRAKKOMANDA li Spanja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2014-2015 sabiex:
1.           Tirrinforza
l-istrateġija baġitarja mill-2014, b'mod partikolari billi
tispeċifika b'mod sħiħ il-miżuri sottostanti għas-sena
2015 u lil hinn, biex tiżgura l-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2016 bil-kisba tal-isforz ta'
aġġustament strutturali speċifikat fir-rakkomandazzjoni
tal-Kunsill fil-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv. Korrezzjoni
li tħalli effett fit-tul tal-iżbilanċi fiskali titlob
implimentazzjoni kredibbli ta' riformi strutturali ambizzjużi li
jżidu l-kapaċità tal-aġġustament u jagħtu spinta
lit-tkabbir u l-impjiegi. Wara l-kisba tal-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv, tfittex li tikseb aġġustament strutturali lejn l-objettiv
fuq żmien medju ta' mill-inqas 0,5 % kull sena, u iktar
f'kundizzjonijiet ekonomiċi tajbin jew jekk meħtieġ tiżgura
li r-regola tad-dejn tintlaħaq sabiex il-proporzjon għoli tad-dejn
tal-amministrazzjoni pubblika  jitqiegħed fit-triq ta' tnaqqis sostnut.
Tizgura li l-awtorità fiskali indipendenti ġdida tkun operazzjonali b'mod
sħiħ mill-aktar fis possibbli u tiġi żgurata
implimentazzjoni sħiħa tal-miżuri preventivi, korrettivi u ta'
infurzar fil-Liġi Organika dwar l-Istabbiltà Baġitarja fil-livelli
kollha tal-gvern, inkluż l-eliminazzjoni ta' arretrati kummerċjali
fis-settur pubbliku. Twettaq sa Frar 2015 rieżami sistematiku tan-nefqa
tal-livelli kollha tal-gvern biex tirfed l-effiċjenza u l-kwalità
tal-infiq pubbliku hi u sejra 'l quddiem. Tkompli fiż-żieda
tal-kosteffettività tas-settur tal-kura tas-saħħa, b'mod partikolari
b'aktar razjonalizzazzjoni tal-infiq farmaċewtiku, inkluż fi
sptarijiet u t-tisħiħ tal-koordinazzjoni bejn it-tipi ta' kura,
filwaqt li tinżamm l-aċċessibbiltà għal gruppi vulnerabbli.
Tadotta sa tmiem l-2014 riforma tat-taxxa komprensiva biex is-sistema tat-taxxa
tkun aktar sempliċi u aktar immirata lejn il-ħolqien ta' tkabbir u
ta' impjiegi, il-preservazzjoni tal-ambjent u l-istabbiltà tal-miżuri.
Għal dak il-għan: iċ-ċaqliq ta' dħul lejn taxxi inqas
distorsivi, bħal taxxi fuq il-konsum, ambjentali (eż. fuq fjuwils
tal-magni) u proprjetà rikorrenti; it-tneħħija ta' nefqiet tat-taxxa
ineffiċjenti fuq dħul personali u ta' dħul korporattiv;
jiġi kkunsidrat tnaqqis fil-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali
ta' dawk li jimpjegaw, b'mod partikolari għal impjiegi b'pagi baxxi;
ikompli jiġi indirizzat il-preġudizzju tad-dejn f'tassazzjoni
korporattiva; jittieħdu miżuri biex tiġi evitata tassazzjoni li
xxekkel l-funzjonament mingħajr xkiel tas-suq intern ta' Spanja.
Iżżid l-isforz fil-ġlieda kontra l-evażjoni tat-taxxa. 
2.           Tlesti r-riforma biex
jiġu salvati l-banek, fir-rigward tal-adozzjoni ta'
leġiżlazzjoni sekondarja u tlesti r-ristrutturar ta' banek ta'
tfaddil tal-istat sabiex jitħaffef l-irkupru sħiħ tagħhom u
jiġi ffaċilitat ir-ritorn għal sjieda privata. Tippromwovi
l-isforzi tal-benek biex jiġu sostnuti proporzjonijiet ta' kapital
b'saħħithom, timmonitorja l-attività ta' Sareb biex tiżgura
ċ-ċessjoni f'waqtha ta' assi filwaqt li timminimizza l-kost għal
dawk li jħallsu t-taxxa. Tlesti l-miżuri li għadejjin biex ikun
hemm iktar aċċess għal finanzi minn SMEs, b'mod partikolari
bl-iffinalizzar ta' miżuri li għadejjin bħalissa għat-titjib
ta' intermedjazzjoni finanzjarja mhux bankarja. Tneħħi
l-konġestjonijiet li għad baqa bil-qafas tal-insolvenza korporattiva,
b'mod partikolari bit-titjib tal-għarfien ta' amministratturi ta'
insolvenza u l-kapaċità tas-sistema ġudizzjarja li
timmaniġġja każijiet ta' insolvenza u tiżviluppa qafas permanenti
għall-insolvenza personali.
3.           Issegwi l-miżuri
ġodda għat-tnaqqis tas-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol favur
xogħlijiet sostenibbli u ta' kwalità, inkluż permezz tat-tnaqqis ta'
għadd ta' tipi ta' kuntratti u tiżgura aċċess ibbilanċjat
għad-drittijiet ta' tmiem l-impjieg. Timmonitorja b'mod regolari u
kontinwu r-riformi tas-suq tax-xogħol. Tippromwovi żviluppi ta' paga
reali konsistenti mal-objettiv tal-ħolqien ta' impjiegi.
Issaħħaħ ir-rekwiżit ta' tfittix ta' impjieg
fil-benefiċċji tal-qgħad. Ittejjeb l-effikaċja u l-immirar
ta' politiki tas-suq tax-xogħol attivi, inklużi sussidji ta' kiri,
partikolarment għal dawk li jiffaċċaw aktar diffikultajiet
fl-aċċess għal impjiegi. Tirrinforza l-koordinazzjoni bejn
is-suq tax-xogħol u l-edukazzjoni u politiki ta' taħriġ.
Tħaffef il-modernizzazzjoni ta' servizzi ta' impjieg pubbliku biex
tiġi żgurata konsulenza effettiva u personalizzata, taħriġ
adegwat u tqabbil ta' xogħlijiet, b'iffukar speċjali fuq dawk li ilhom
qiegħda għal żmien twil. Tiżgura l-applikazzjoni effettiva
ta' kooperazzjoni pubblika-privata f'servizzi ta' kollokament qabel tmiem
l-2014, u l-monitoraġġ tal-kwalità tas-servizzi pprovduti.
Tiżgura l-funzjonament effettiv tal-Portal ta' Xogħol Uniku u
tikkumbinah ma' miżuri oħrajn bħala appoġġ għall-mobbiltà
tax-xogħol.
4.           Timplimenta
l-Istrateġija tal-Intraprenditorjat u tal-Impjiegi
għaż-Żgħażagħ 2013-2016 u l-valutazzjoni
tal-effikaċja tagħha. Tipprovdi offerti ta' kwalità tajba għal
opportunitajiet ta' impjieg, apprendistati u traineeships għal
żgħażagħ biex jitjib l-ilħuq tagħhom għal
żgħażagħ mhux reġistrati u qiegħda, skont
l-objettivi ta' garanzija taż-żgħażagħ. Timplimenta
b'mod effettiv l-iskemi edukattivi l-ġodda biex tiżdied il-kwalità
tal-edukazzjoni primarja u sekondarja. Ittejjeb il-gwida u l-appoġġ
għal gruppi f'riskju li jitilqu qabel iż-żmien mill-iskola.
Iżżid ir-rilevanza tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali
għas-suq tax-xogħol, b'mod partikolari bit-titjib tal-kooperazzjoni
ma' dawk li jimpjegaw u bl-għoti ta' appoġġ għat-taħriġ
ta' ħarrieġa u tuturi. 
5.           Timplimenta l-Pjan Nazzjonali
ta' Azzjoni fuq l-Inklużjoni Soċjali 2013-2016 u l-valutazzjoni
tal-effikaċja li tkopri l-firxa wiesa' tal-objettivi tiegħu.
Issaħħaħ il-kapaċità amministrattiva u l-koordinazzjoni
bejn is-servizzi ta' impjieg u dawk soċjali sabiex jiġu pprovduti
modi integrati bħala appoġġ għal dawk li qegħdin
f'riskju, u jiġu simplifikati proċeduri bħala appoġġ
għal tranżizzjonijiet bejn skemi ta' introjtu minimu u s-suq
tax-xogħol. Ittejjeb l-immirar ta' skemi ta' appoġġ għal
familji u servizzi ta' kwalità li jiffavorixxu unitajiet domestiċi
b'introjtu baxx bit-tfal, biex tiġi żgurata l-progressività u
l-effikaċja ta' trasferimenti soċjali. 
6.           Tiżgura implimentazzjoni
ambizzjuża u ta' malajr tal-Liġi Nru 20/1013 dwar l-Unità
tas-Suq fil-livelli kollha tal-amministrazzjoni. Tadotta riforma
ambizzjuża ta' servizzi professjonali u ta' assoċazzjonijiet
professjonali sa tmiem l-2014, li tiddefinixxi l-professjonijiet li
jeħtieġu reġistrazzjoni f'organizzazzjoni professjonali, u
t-trasparenza u r-responsabbiltà ta' korpi professjonali, il-ftuħ ta'
attivitajiet riżervati mingħajr ġustifikazzjoni u s-salvagwardja
tal-unità tas-suq fl-aċċessgħal servizzi professjonali fi Spanja
u fl-eżerċitar tagħhom. Tnaqqas aktar il-ħin, il-kost u
n-numru ta' proċeduri meħtieġa għat-twaqqif ta' negozju li
jopera. Tindirizza restrizzjonijiet mhux ġustifikati għat-twaqqif ta'
bini ta' bejgħ bl-imnut fuq skala kbira, l-aktar permezz ta' rieżami
tar-regolamenti tal-ippjanar reġjonali eżistenti. Tidentifika sorsi
ta' finanzjament għall-istrateġija nazzjonali ġdida
għax-xjenza, it-teknoloġija u l-innovazzjoni u tara li
l-Aġenzija tar-Riċerka tal-Istat ġdida ssir operazzjonali.
7.           Wara r-riforma tal-2013,
tiżgura l-eliminazzjoni effettiva tad-defiċit fis-sistema
tal-elettriku mill-2014, anki bit-teħid ta' miżuri strutturali
ulterjuri jekk meħtieġ. Tindirizza l-problema ta' ta' awtostradi
bil-pedaġġ insolventi sabiex tnaqqas il-kostijeit għall-Istat.
Twaqqaf osservatorju indipendenti biex jikkontribwixxi għall-valutazzjoni
ta' proġetti ta' infrastruttura ewlenin fil-futur sa tmiem l-2014.
Tieħu miżuri biex tiżgura kompetizzjoni effettiva fis-servizzi
tal-ferroviji tal-merkanziija u l-passiġġieri. 
8.           Timplimenta fil-livelli
kollha tal-gvern ir-rakkomandazzjonijiet tal-kumitat għar-riforma
tal-amministrazzjoni pubblika. Issaħħaħ il-mekkaniżmi ta'
kontroll u żżid it-trasparenza ta' deċiżjonijiet
amministrattivi, b'mod partikolari fuq livell reġjonali u lokali. Tlesti u
timmonitorja mill-viċin il-miżuri li għadejjin fil-ġlieda
kontra l-ekonomija moħbija u xogħol mhux iddikjarat. Tadotta riformi
pendenti fuq l-istruttura tal-ġudikatura u fuq il-mappa
tal-ġudikatura u tiżgura l-implimentazzjoni ta' riformi adottati.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 410 finali.
[4]               P7_TA(2014)0128 u
P7_TA(2014)0129.
[5]               ĠU L 140, 27.5.2013, p.11.
[6]               C(2013) 8003 finali
[7]               COM(2013) 800 finali.
[8]               COM(2013) 790 finali.
[9]               SWD(2014) 80 finali.
[10]             Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97.