CELEX: 52012PC0548
Language: et
Date: 2012-09-27
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 273/2004 narkootikumide lähteainete kohta

|
			
		
		
		52012PC0548
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 273/2004 narkootikumide lähteainete kohta /* COM/2012/0548 final - 2012/0261 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Üldine taust
Paljusid
kemikaale kasutatakse väga mitmesugustes ja olulistes tööstusprotsessides
(näiteks plastide, ravimite, kosmeetikatarvete, lõhnaõlide, detergentide või
lõhna- ja maitseainete süntees) ja neid müüakse seaduslikuks otstarbeks
piirkondlikel ja ülemaailmsetel turgudel. Mõnda neist kemikaalidest võidakse
siiski kuritarvitada narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks
valmistamiseks. Seaduslikuks otstarbeks toodetud kemikaale, mida võidakse kuritarvitada
uimastite ebaseaduslikuks valmistamiseks, nimetatakse narkootikumide
lähteaineteks.
Kurjategijad, kes kavatsevad narkootikumide
lähteaineid kasutada narkootikumide ebaseaduslikuks tootmiseks, toodavad neid
harva, kuna narkootikumide lähteainete tootmine nõuab sageli olulise
tööstusliku infrastruktuuri olemasolu. Seetõttu püüavad kurjategijad toimetada
need ained kõrvale seaduslikust kaubandusest. 
Narkootikumide lähteainetega kauplemine ei ole
iseenesest keelatud, kuna neil on olulised seaduslikud kasutuseesmärgid.
Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastase Ühinenud
Rahvaste Organisatsiooni konventsiooni (edaspidi „ÜRO 1988. aasta
konventsioon”) artiklis 12 on kehtestatud rahvusvahelisel tasemel konkreetne
reguleeriv raamistik, et tõkestada nende kõrvaletoimetamist seaduslikust
kaubandusest narkootikumide ebaseaduslikuks valmistamiseks. Euroopa Liit on
nimetatud konventsiooni osaline ja rakendanud selles kehtestatud kohustusi
määrusega (EÜ) nr 273/2004, mis reguleerib narkootikumide lähteainete Euroopa
Liidu sisese kaubanduse järelevalvet ja määrusega (EÜ) nr 111/2005,
mis reguleerib väliskaubandust. Liidu õigusraamistikus on sätestatud
narkootikumide lähteainetega seadusliku kauplemise järelevalve ja kontroll.
Ettevõtjaid, st narkootikumide lähteainetega seadusliku kauplemisega seotud
kemikaalide tootjaid, turustajaid, vahendajaid, importijaid, eksportijaid ja
hulgimüüjaid kohustatakse võtma meetmeid varguse vastu, kontrollima oma
kliente, tegema kindlaks kahtlasi tehinguid ja teavitama nendest vastavaid
ametiasutusi. Sellisel tööstussektori ja ametiasutuste vahelisel
partnerlusel on oluline roll reguleeriva raamistiku tõhusa toimimise
seisukohast.
Riiklikud ametiasutused jälgivad, et narkootikumide lähteainetega tegelevad ettevõtted täidaksid
nõuetekohaselt neile õigusaktides sätestatud kohustusi, korraldades
kohapealseid kontrolle ja rakendades haldustoiminguid, näiteks lubade andmine
ja registreerimine.
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Uimastikauplejad ostavad maailma eri paikadest
soovitud narkootikumide lähteaineid ja kasutavad isiklikes huvides ära
kontrolli puudujääke. Käesoleva ettepanekuga püütakse kõrvaldada Euroopa
Liidus avastatud konkreetne kitsaskoht, mille puhul on ELi
sisekaubandusest kõrvale toimetatud suuri koguseid atsetaanhüdriidi,
peamist heroiini lähteainet. Näiteks 2008. aastal langes 75 %
atsetaanhüdriidi konfiskeerimise juhtumitest Euroopa Liidu arvele. Heroiini
kasutamine on 1970ndatest aastatest peale olnud inimeste tervist ohustav
probleem. Heroiin on jätkuvalt suurima haigestumuse ja suremuse määraga seotud
narkootikum Euroopa Liidus.
Ehkki ELis konfiskeeritud atsetaanhüdriidi
kogused on 2008. aastast alates märkimisväärselt vähenenud, märgib
Rahvusvaheline Narkootiliste Ainete Kontrollinõukogu (INCB)[1] jätkuvalt oma iga-aastastes
aruannetes, et Euroopa seaduslikud kontrollimeetmed ei ole piisavalt ranged, et
tõkestada heroiini peamise lähteaine kõrvaletoimetamist ELi sisesest
kaubandusest.
7. jaanuaril 2010. aastal võttis Euroopa
Komisjon vastu aruande narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalvet
käsitlevate ühenduse õigusaktide rakendamise ja toimimise kohta,[2] milles jõuti järeldusele, et
õigusaktid toimivad üldjuhul hästi, ent selles aruandes on välja toodud mõned
kitsaskohad ja esitatud soovitused nende kõrvaldamiseks[3].
Käesolev ettepanek, millega muudetakse määrust
(EÜ) nr 273/2004, käsitleb komisjoni aruandes esitatud soovitust tõhusamalt
tõkestada heroiini peamise lähteaine atsetaanhüdriidi kõrvaletoimetamist ELi
sisesest kaubandusest, laiendades registreerimiskohustust, mida on
senini kohaldatud ainult atsetaanhüdriidi turule viivate ettevõtjate suhtes, ka
aine tarbijatele ja tõhustades ühtlustatud registreerimissätteid, et saavutada
kindlapõhjalised võrdsed võimalused, mis aitavad säilitada siseturu toimimise
ja vältida lahknevate riiklike meetmete vastuvõtmist.
Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete
ja eesmärkidega
Käesolev ettepanek vastab täielikult ELi
uimastistrateegia (2005–2012)[4]
ja ELi uimastitevastase võitluse tegevuskava (2009–2012)[5] eesmärkidele, sealhulgas
eesmärgile vähendada ebaseaduslike narkootikumide valmistamiseks kasutatavate
narkootikumide lähteainete liidus ja liidu kaudu kõrvaletoimetamist ja nendega
kauplemist.
Kuna narkoprobleem on mitmetahuline nähtus,
siis nõuab see kompleksset lähenemisviisi, kus ühendatakse nõudluse ja
pakkumise vähendamine[6].
Narkootikumide lähteainete kõrvaletoimetamise ja nendega kauplemise
tõkestamise kaudu püütakse vähendada ebaseaduslike narkootikumide pakkumist
– lõplikuks eesmärgiks on saavutada ELi kodanike kõrgetasemeline kaitse, heaolu
ja sotsiaalne sidusus narkootikumide tarbimise ennetamise ja vähendamise teel
kooskõlas ELi uimastistrateegiaga. Euroopa Komisjoni talitused hindavad praegu
ajavahemiku 2005–2012 ELi uimastistrateegiat, et valmistada ette ELi
uimastistrateegia alates 2013. aastast algavaks ajavahemikuks[7]. Kõnealuse hindamisega ei seata
siiski kahtluse alla aluspõhimõtet „pakkumise vähendamine” (mille alla kuulub
ka narkootikumide lähteainete kõrvaletoimetamise tõkestamine) ja kuna liit on
1988. aasta ÜRO konventsiooni artikli 12 osaline, siis kohustub ta igal juhul
tegema jõupingutusi narkootikumide lähteainete kõrvaletoimetamise
tõkestamiseks.
Kõrgetasemeline inimeste tervise kaitse
on üks ELi toimimise lepingu kõige olulisematest põhimõtetest, mida peab
järgima kogu liidu poliitika ja kõikide meetmete määratlemisel ja rakendamisel.
Narkootikumide lähteainete kõrvaletoimetamise kontrollimine aitab kaasa
inimeste tervise kaitsele, eelkõige narkootikumidega seotud tervisekahjustuste
valdkonnas, mille puhul Euroopa Liidu toimimise lepingus kutsutakse liitu üles
täiendama liikmesriikide meetmeid uimastitest tulenevate tervisekahjustuste
vähendamiseks[8].
Peale selle on algatus samuti kooskõlas ELi
toimimise lepingu põhimõttega, mille kohaselt liit püüab tagada turvalisuse
kõrge taseme kuritegevuse vältimise ja selle vastu võitlemise meetmetega,
politsei ja õigusasutuste ning muude pädevate asutuste tegevuse koordineerimise
ja koostöö tagamise meetmetega[9].
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega,
eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine 
Komisjoni talitused konsulteerisid 2009.
aastal ja 2010. aasta alguses kõikide sidusrühmadega seoses määruse (EÜ) nr 273/2004
rakendamisega ja tutvustasid saadud tulemusi aruandes Euroopa Parlamendile ja
nõukogule, mis võeti vastu 7. jaanuaril 2010[10].
2010. aasta mais võttis nõukogu vastu järeldused komisjoni aruande kohta ja
märkis, et on oluline jätkata ametiasutuste ja tööstussektori vahel aktiivset
koostööd ja Euroopa õigusakte paremini rakendada.
Nõukogu kutsus komisjoni üles koostama tööprogrammi, mis käsitleks
koostöös liikmesriikidega kindlaks tehtud puudusi õigusaktides, ja esitada
ettepanekuid õigusaktide muudatuste kohta enne 2011. aasta lõppu, olles
hinnanud nende võimalikku mõju liikmesriikide ametiasutustele ja ettevõtjatele[11].
Seejärel töötas komisjon välja kuus
poliitilist valikuvõimalust (vt järgmist punkti) ja arutas neid liikmesriikide
ja tööstussektori esindajatega narkootikumide lähteainete töörühma
erakorralisel koosolekul 2010. aasta juunis. 
Liikmesriikide ja tööstussektori
sidusrühmadega konsulteeriti nende kuue valikuvõimaluse üle kirjaliku
konsultatsiooni teel, mis toimus ajavahemikus 23. juuli – 18. oktoober 2010. Tehti
kindlaks kolm peamist sihtrühma: tootjad ja edasimüüjad (ettevõtjad),
lõppkasutajad ja liikmesriikide pädevad asutused. Lisaks konsulteeriti väikeste
ja keskmise suurusega ettevõtetega Enterprise Europe võrgustiku kaudu
ajavahemikus 1. oktoober – 24. november 2010, et arvestada konkreetse sihtrühma
– narkootikumide lähteainete lõppkasutajad, kellest enamik on VKEd – huvidega.
Lõpuks tellis komisjon uuringu
väliskonsultandilt, et hinnata üksikasjalikumalt nimetatud poliitiliste
valikuvõimalustega kaasnevaid halduskulusid ettevõtetele ja ametiasutustele. 
Mõju hinnang 
Suurimaks probleemiks on see, et pädevad
asutused ei kontrolli piisavalt kõiki narkootikumide lähteainete seadusliku
kauplemisega seotud ettevõtjaid, seetõttu püüti kõikide poliitiliste valikuvõimalustega
parandada kontrollimist ettevõtjatele tõhusamate aruandlus-, teavitamis- või
registreerimiskohustuste kehtestamise teel. Analüüsiti järgmise kuue
poliitilise valikuvõimaluse mõjusid:
–     
1. valikuvõimalus (algne olukord): meetmeid ei
võeta, st hetkel kehtivaid ELi õigusakte ei muudeta;
–     
2. valikuvõimalus: rangemad aruandluskohustused; 
–     
3. valikuvõimalus: ettevõtjatele kehtestatakse
rangemad eeskirjad ja kohustused seoses lõppkasutajate
kliendideklaratsioonidega;
–     
4. valikuvõimalus: kohustada ettevõtjaid teavitama
ametiasutusi süstemaatiliselt uutest lõppkasutajatest, et neid saaks
kontrollida;
–     
5. valikuvõimalus: nõuda lõppkasutajate
registreerimist ja karmistada registreerimisnõudeid;
–     
6. valikuvõimalus: viia atsetaanhüdriid nimekirjas
loetletud lähteainete 2. kategooriast üle 1. kategooriasse.
2.–5. valikuvõimaluse puhul analüüsiti kahte
allvõimalust, st kas piirduda nende puhul konkreetselt atsetaanhüdriidiga või
kohaldada neid kõikide nimekirjas loetletud 2. kategooria lähteainete suhtes.
Mõju hinnangu[12]
järelduste kokkuvõtteks leiti, et nii 4. valikuvõimalus (ainult
atsetaanhüdriidi puhul) kui ka 5. valikuvõimalus (ainult atsetaanhüdriidi
puhul) on head võimalused kindlakstehtud eesmärkide saavutamiseks. Mõlemad
nimetatud valikuvõimalused avaldaksid mõju VKEdele, kuna atsetaanhüdriidiga
tegelevad lõppkasutajad on peamiselt VKEd, ent 5. valikuvõimalus oleks
iga-aastaste kulude osas ettevõtetele vähem koormav kui 4. valikuvõimalus
(eeldades, et ametiasutused ei kohusta registreerijaid lõivude kehtestamise
kaudu kõiki kulusid kandma) ja see on oluline eelkõige VKEde puhul. Lõpuks
pöördus valik 5. valikuvõimaluse kasuks, kuna sellele andis poliitilise toetuse
enamik liikmesriikidest, lisaks avaldati rahvusvahelisel tasandil arvamust, et
Euroopa õigusaktides ei ole kehtestatud (kõikide) atsetaanhüdriidi
lõppkasutajate süstemaatilisemat kontrollimist, ja see valikuvõimalus on
VKEdele vähem koormav.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Õiguslik alus 
Ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikkel 114. Artikli 114 eesmärk on luua siseturg ning
tagada samas inimeste tervise ja keskkonna kõrgetasemeline kaitse.
Subsidiaarsuse põhimõte
Euroopa Liidu lepingu artikli 5 lõikes 3
sätestatud subsidiaarsuse põhimõtet kohaldatakse ettepaneku selle osa suhtes,
mis ei kuulu liidu ainupädevusse. 
Määruse (EÜ) nr 273/2004 üldeesmärk on
tõkestada narkootikumide lähteainete kõrvaletoimetamist seaduslikust
kaubandusest kooskõlas 1988. aasta ÜRO konventsiooni artiklis 12 liidule
kehtestatud kohustustega. Nimetatud määruse eesmärk on toetada ülemaailmset
võitlust narkootikumide ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku valmistamise ja
nendega kauplemise vastu, tagada samas narkootikumide lähteainete siseturu
nõuetekohane toimimine, kohustada ettevõtjaid järgima ühesuguseid ühtlustatud
eeskirju ELis, kõrvaldada seadusliku kauplemise tarbetud tõkked ning mitte
tekitada ettevõtetele ja pädevatele asutustele halduskoormust. 
Käesoleva ettepaneku eesmärki – tõhustada
atsetaanhüdriidi kontrolli meetmeid, et tõkestada selle kõrvaletoimetamist ELi
siseturult, vältides samas turumoonutusi – ei ole liikmesriikide tasandil
võimalik piisaval määral saavutada ja see saavutatakse tõhusamalt liidu
vahendite abil järgmistel põhjustel:
–     
Mõned liikmesriigid on arvamusel, et nende
õigusaktid takistavad neil vastu võtmast riiklikke kontrollimeetmeid, mis
lähevad kaugemale ELi õigusaktidega kehtestatust vastavalt määruse (EÜ) nr 273/2004
artiklile 10, mis volitab liikmesriike võtma vajalikke meetmeid, võimaldamaks
oma pädevatel asutustel täita kontrolli- ja järelevalvekohustusi. Nende
liikmesriikide arvates kohustatakse ELi õigusaktides ainult ettevõtjaid
rakendama kontrollimeetmeid (lõppkasutajatele ei ole kehtestatud kohustusi),
mida tuleks pidada ELi seadusandja tahtlikuks ja siduvaks otsuseks selle kohta,
et lõppkasutajate suhtes ei kohaldata narkootikumide lähteaineid
käsitlevates õigusaktides kehtestatud kontrollimeetmeid.
–     
Teised liikmesriigid on vastupidiselt kaalumas või
on artikli 10 alusel juba kehtestanud ulatusliku riikliku kontrolli. See võib
kõigepealt viia olukorrani, kus eri liikmesriikides kasutatakse erinevat
lähenemisviisi kontrollimisele, mis võib kahjustada liidu turu toimimist, ja
teiseks tekib eri liikmesriikide isoleeritud tegevuse tulemusena oht, et
probleem kandub ühest liikmesriigist teise, kuna uimastikauplejad kasutavad ära
liidu turu n.-ö. nõrgimaid lülisid. Erinevate riiklike meetmete kombineerimine
ei ole nii tõhus kui ELi tasandil rakendatav ühtlustatud lähenemisviis. Seda
tõdemust kinnitab samuti asjaolu, et nii liikmesriigid kui ka asjaomased
tööstussektorid on pöördunud komisjoni poole palvega võtta meetmeid võrdsete
võimalustega siseturu säilitamiseks ja mitte toetuda liiga palju täiendavatele
riiklikele meetmetele. 
Proportsionaalsuse põhimõte
Käesolev ettepanek ei lähe kaugemale sellest,
mis on vajalik seatud eesmärgi saavutamiseks kooskõlas Euroopa Liidu lepingu
artikli 5 lõikes 4 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega. Käesoleva
ettepaneku eesmärk on tõkestada narkootikumide lähteainete kõrvaletoimetamist
seaduslikust kaubandusest ebaseaduslikuks narkootikumide tootmiseks ja seeläbi
aidata kaasa võitlusele narkootikumide ja psühhotroopsete ainetega
ebaseaduslikult kauplemise vastu ning ühtlasi kaitsta kodanikke
uimastisõltuvusega seotud tervisekahjustuste eest. Käesolev ettepanek peaks
selle abil, et kõnealuste narkootikumide lähteainete seadusliku kauplemisega
tegelevad ettevõtjad ja kasutajad on kohustatud järgima ühtlustatud reegleid,
tagama ka liidu turu nõuetekohase toimimise, kõrvaldades seadusliku kauplemise
tarbetud tõkked ja vähendades ettevõtete ja pädevate asutuste halduskoormust.
Käesolevas ettepanekus käsitletakse ainult
neid puudusi, mis tehti kindlaks narkootikumide lähteainetega seotud määruste
toimimise ja rakendamise hindamise käigus, ja registreerimiskohustus
kehtestatakse mitte ainult atsetaanhüdriidi turule viivatele ettevõtjatele,
vaid samuti kasutajatele, kes omavad kõnealust ainet isiklikuks kasutamiseks
või töötlemiseks (st lõppkasutajad). Käesoleva ettepanekuga ei laiene
atsetaanhüdriidile kehtestatud sätted muudele nimekirjas loetletud 2.
kategooria lähteainetele.
Õigusakti
valik
Valitud õigusakt
on määrus, kuna selle eesmärk on ühtlustada eeskirju, mida kohaldatakse
atsetaanhüdriidiga isikliku kasutamise või töötlemise eesmärgil tegelevate
ettevõtjate (lõppkasutajad) suhtes. Sellega muudetakse kehtivat määrust (EÜ) nr
273/2004.
Ettepaneku peamised sätted 
Käesolevas
ettepanekus sätestatakse nõue, et atsetaanhüdriidi lõppkasutajad peavad
registreeruma samamoodi kui ainet turule viivad ettevõtjad, ja karmistatakse
registreerimiseeskirju. 
Lisaks tehakse
järgmised ettepanekud: luua ja pidada narkootikumide lähteainete Euroopa
andmebaasi, et ajakohastada liikmesriikide poolt kogutavat teavet
narkootikumide lähteainete konfiskeerimise ja peatatud saadetiste kohta
vastavalt kehtiva määruse (EÜ) nr 273/2004 artiklile 13, pidada loetelu ELis
narkootikumide lähteainete seadusliku kauplemise või kasutamisega tegelevate
litsentseeritud või registreeritud ettevõtjate ja kasutajate kohta ning
võimaldada ettevõtjatel anda pädevatele ametiasutustele kokkuvõtlikku teavet
nimekirjas loetletud lähteainetega seotud tehingute kohta kooskõlas määruse
(EÜ) nr 273/2004 artikli 8 lõikega 2. 
Lisaks
kohandatakse määruse eelnõus määruse (EÜ) nr 273/2004 sätteid, mis käsitlevad
endist komiteemenetlust, nii, et need vastaksid Lissaboni lepingus kehtestatud
uutele eeskirjadele.
4.           MÕJU EELARVELE 
Käesolev ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet,
kuna pakutavate meetmete rakendamiseks ei ole vaja täiendavaid ressursse.
Eespool nimetatud Euroopa andmebaasi loomiseks vajalikud ressursid on juba
vahendite hulgas, mis eraldati eelarvemenetluse käigus siseturu eelarverealt.
Seega ei ole käesoleva ettepaneku finantsmõju suurem kui see, mida komisjon on
ametlikus programmitöös lähiaastateks juba prognoosinud.
5.           TÄIENDAV TEAVE
–     
Käesolevast ettepanekust tuleb kooskõlas WTO
tehniliste kaubandustõkete lepinguga WTOle teatada. 
–     
Selle õigusakti ettepanek on oluline Euroopa
Majanduspiirkonnas. 
–     
Õigusakti ettepanek sisaldab üleminekuperioodi seoses
atsetaanhüdriidi lõppkasutajate uute registreerumiskohustuste jõustumisega.
–     
Õigusakti ettepanek sisaldab ka
läbivaatamisklauslit, mille alusel hinnatakse, kas muudetud määrusega on
suudetud tõhusalt atsetaanhüdriidi kõrvaletoimetamist tõkestada.
2012/0261 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 273/2004
narkootikumide lähteainete kohta
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
riikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[13],
võttes arvesse Euroopa andmekaitseinspektori
arvamust[14],
tegutsedes tavapärase seadusandliku menetluse
kohaselt,
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Parlamendi
ja nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määruse (EÜ) nr 273/2004 (narkootikumide
lähteainete kohta)[15]
artiklile 16 võttis komisjon 7. jaanuaril 2010 vastu aruande nõukogule ja
Euroopa Parlamendile narkootikumide lähteaineid käsitlevate ühenduse
õigusaktide rakendamise ja toimimise kohta[16].
(2)       Selles aruandes soovitab
komisjon täiendavalt analüüsida viise, kuidas tõhustada atsetaanhüdriidiga (2.
kategooriasse kuuluv nimekirjas loetletud lähteaine) kauplemise kontrolli, et
paremini tõkestada atsetaanhüdriidi kõrvaletoimetamist heroiini ebaseaduslikuks
valmistamiseks. 
(3)       Nõukogu kutsus oma 25. mai 2010.
aasta järeldustes narkootikumide lähteaineid käsitlevate ELi õigusaktide
toimimise ja rakendamise kohta komisjoni üles esitama ettepanekuid õigusaktide
muudatuste kohta pärast seda, kui on hinnatud nende võimalikku mõju pädevatele
ametiasutustele ja ettevõtjatele.
(4)       Nimekirjas loetletud
lähteainete määratluse peaks muutma selgemaks: termin „ravimpreparaat”
[pharmaceutical preparation], mis pärineb narkootiliste ja psühhotroopsete
ainete ebaseadusliku ringluse vastasest Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni
konventsioonist, mis võeti vastu Viinis 19. detsembril 1988 (edaspidi „ÜRO
konventsioon”), tuleks asendada ELi õigusaktide sellekohase terminiga „ravimid”
[medicinal products] ning termin „muud preparaadid” [other preparations] tuleks
jätta välja, kuna see dubleerib terminit „segud” [mixtures], mida on mõiste
defineerimisel juba kasutatud.
(5)       Termin „kasutaja” tuleks
määratleda selliste ettevõtete puhul, kes omavad narkootikumide lähteaineid
muudel eesmärkidel kui nende turule viimine. 
(6)       Peaks selgitama, et
ettevõtted, kes kasutavad nimekirjas loetletud 1. kategooria lähteaineid muudel
eesmärkidel kui nende turule viimine, peavad selleks loa hankima.
(7)       Peaks kehtestama
üksikasjalikumad registreerimiseeskirjad, et tagada kõikides liikmesriikides
ühetaolised registreerimistingimused I lisa 2. kategooriasse kuuluvate
nimekirjas loetletud lähteainete puhul. I lisa uues alamkategoorias 2A
loetletud ainete puhul peavad registreerimisnõuet täitma mitte ainult
ettevõtjad, vaid ka kasutajad.
(8)       Mikroettevõtete
konkurentsivõime tagamiseks ei tohiks neile kehtestada registreerimis- ega loa
taotlemise lõivusid.
(9)       Oleks vaja kehtestada
selgesõnalised sätted, mis selgitaksid, et liikmesriikidel on võimalik
rakendada meetmeid nimekirjas loetlemata lähteainetega seotud kahtlaste
tehingute suhtes, nii et nad saaksid kiiremini reageerida uutele suundumustele
uimastite ebaseaduslikus tootmises.
(10)     On vaja luua narkootikumide
lähteainete Euroopa andmebaas, et lihtsustada liikmesriikide aruandlust
konfiskeerimiste ja peatatud saadetiste kohta, luua registreeritud või litsentseeritud
Euroopa ettevõtjate ja kasutajate register, mis hõlbustaks nimekirjas loetletud
lähteainetega seotud kaubandustehingute seaduslikkuse kontrollimist, ning
samuti tuleks võimaldada ettevõtjatel anda pädevatele ametiasutustele teavet
oma seaduslike tehingute kohta seoses nimekirjas loetletud lähteainetega.
(11)     Määrusega (EÜ) nr 273/2004
nähakse ette andmete töötlemine. Nimetatud töötlemine võib hõlmata ka
isikuandmeid ja seda tuleks teha kooskõlas liidu õigusaktidega.
(12)     Atsetaanhüdriidi, mis on
praegu loetletud I lisa 2. kategoorias, peaks loetlema I lisa uues
alamkategoorias 2A, et võimaldada selle ainega kauplemise tõhusamat kontrolli.
Ülejäänud 2. kategooriasse kuuluvad ained tuleks loetleda alamkategoorias 2B.
(13)     Määrusega (EÜ) nr 273/2004 on
komisjonile antud mõne selle määruse sätte rakendamisvolitused, mida tuleks
kasutada kooskõlas menetlustega, mis on sätestatud nõukogu 28. juuni 1999.
aasta otsuses 1999/468/EÜ, millega kehtestatakse komisjoni rakendusvolituste
kasutamise menetlused,[17]
ning mida on muudetud nõukogu otsusega 2006/512/EÜ[18].
(14)     Seoses Lissaboni lepingu
jõustumisega tuleb kõnealused volitused viia vastavusse Euroopa Liidu toimimise
lepingu artiklitega 290 ja 291. 
(15)     Määruses (EÜ) nr 273/2004
seatud eesmärkide saavutamiseks tuleks komisjonile delegeerida õigus võtta
vastu õigusakte kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290, et
täpsustada nõudeid ja tingimusi seoses loa andmise ja registreerimise,
kliendideklaratsioonide saamise ja kasutamise, segude dokumenteerimise ja
märgistamise, ettevõtjate poolt teabe andmisega nimekirjas loetletud
lähteainetega seotud tehingute kohta, loa saanud või Euroopa registrisse kantud
ettevõtjate ja kasutajate loetelu ja lisade muutmisega. On eriti oluline, et
komisjon viiks ettevalmistava töö käigus läbi nõuetekohased konsultatsioonid,
sealhulgas ekspertide tasandil. 
(16)     Komisjon peaks delegeeritud
õigusaktide ettevalmistamise ja koostamise ajal tagama asjakohaste dokumentide
sama- ja õigeaegse ning asjakohase edastamise Euroopa Parlamendile ja
nõukogule.
(17)     Määruse (EÜ) nr 273/2004
rakendamiseks ühetaoliste tingimuste tagamiseks tuleks komisjonile anda
rakendamisvolitused. Neid volitusi tuleks kasutada kooskõlas Euroopa Parlamendi
ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrusega (EL) nr 182/2011, millega
kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide
läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni
rakendamisvolituste teostamise suhtes[19].
(18)     Rakendusaktide vastuvõtmiseks
tuleks kasutada kontrollimenetlust, et oleks võimalik üksikasjalikult
sätestada, kuidas tuleks kliendideklaratsioone esitada elektroonilisel kujul ja
kuidas edastada Euroopa andmebaasi teavet nimekirjas loetletud lähteainetega
tehtud ettevõtjate tehingute kohta.
(19)     Kuna kõnealuse määruse
eesmärke, nimelt tõhustada nimekirjas loetletud 2. kategooria lähteaineid,
eelkõige atsetaanhüdriidi omavate või turule viivate ettevõtjate
registreerimiseeskirju, et tõkestada selle aine kõrvaletoimetamist
narkootikumide ebaseaduslikuks valmistamiseks, ei ole liikmesriikide tasandil
võimalik piisaval määral saavutada, kuna uimastikauplejad kasutavad ära riigiti
erinevaid registreerimistingimusi ja viivad oma ebaseadusliku äritegevuse üle
sinna, kust narkootikumide lähteaineid on kõige kergem kõrvale toimetada,
mistõttu on neid eesmärke parem saavutada liidu tasandil, võib liit rakendada
meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 kehtestatud subsidiaarsuse
põhimõttega. Vastavalt samas artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõttele
ei lähe käesolev määrus kaugemale, kui on vaja osutatud eesmärkide
saavutamiseks.
Seetõttu tuleks määrust (EÜ) nr 273/2004
vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EÜ) nr 273/2004 muudetakse
järgmiselt.
(1)                   
Artiklit 2 muudetakse järgmiselt.
(a)         
Punkt a asendatakse järgmisega:
„a)        „nimekirjas loetletud lähteaine” – kõik
narkootikumide ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks
kasutatavad ja I lisas loetletud ained, sealhulgas selliseid aineid sisaldavad
segud ja loodussaadused. Mõiste ei hõlma loodussaadusi ja segusid, mis
sisaldavad nimekirjas loetletud lähteaineid ja mille koostises esinevad
nimekirjas loetletud lähteained sellisel viisil, et neid ei ole võimalik
lihtsalt kasutada või käepäraste vahenditega või majanduslikult tasuval viisil
ekstraheerida, ja ravimeid Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2001/83/EÜ[20] artikli 1 lõike 2 tähenduses.”
(b)         
Lisatakse järgmine punkt h:
„h)        „kasutaja” tähendab kõiki füüsilisi või
juriidilisi isikuid, kes omavad nimekirjas loetletud lähteaineid ja tegelevad
nimekirjas loetletud lähteainete töötlemise, formuleerimise, tarbimise,
ladustamise, hoidmise, käitluse, nendega mahutite täitmise, nende ühest
mahutist teise üleviimise, segamise, transformatsiooni või muul viisil kasutamisega.”
(2)                   
Artiklit 3 muudetakse järgmiselt.
(a)         
Lõiked 2 ja 3 asendatakse järgmisega: 
„2.        Ettevõtjad ja kasutajad peavad hankima
pädevatelt asutustelt loa, enne kui nad võivad I lisa 1. kategooriasse
kuuluvaid lähteaineid omada või turule viia. Pädevad asutused võivad väljastada
erilubasid apteekidele, veterinaardispanseritele, teatud tüüpi avaliku halduse
asutusele või sõjaväele. Sellised eriload kehtivad ainult I lisa 1.
kategooriasse kuuluvate lähteainete kasutamiseks asjaomaste ettevõtjate
ametlike ülesannete piires.
3.          Ükskõik milline ettevõtja, kes omab
lõikes 2 nimetatud luba, tohib tarnida I lisa 1. kategooriasse kuuluvaid
lähteaineid ainult neile ettevõtjatele ja kasutajatele, kellel on samasugune
luba ja kes on allkirjastanud artikli 4 lõikes 1 sätestatud
kliendideklaratsiooni.”
(b)         
Lõige 5 asendatakse järgmisega:
„5.        Ilma et see piiraks lõike 9
kohaldamist, võivad pädevad asutused kas piirata loa kehtivusaega perioodiga
kuni kolm aastat või kohustada ettevõtjaid tõestama kuni kolmeaastase
intervalli tagant, et loa väljaandmise tingimused on endiselt täidetud. Loal
märgitakse tegevus või tegevused, mille jaoks see on väljastatud ja samuti ka
asjaomaste ainete nimetused. Lõikes 2 nimetatud eriload antakse välja
põhimõtteliselt piiramatu tähtajaga, kuid pädevad asutused võivad loa lõike 4
kolmandas lauses toodud tingimustel kas peatada või tühistada.”
(c)         
Lõige 6 asendatakse järgmisega:
„6.        Alates [18 kuud pärast
avaldamiskuupäeva] peavad ettevõtjad enne I lisa 2. kategooriasse kuuluvate
lähteainete turule viimist taotlema pädevatelt asutustelt enda registreerimist.
Lisaks peavad kasutajad taotlema pädevatelt asutustelt registreerimist, enne
kui nad võivad I lisa alamkategooriasse 2A kuuluvaid lähteaineid omada. Pädevad
asutused võivad lubada eriregistreerimist apteekidele,
veterinaardispanseritele, teatud tüüpi avaliku halduse asutusele või sõjaväele.
Selline eriregistreerimine kehtib ainult I lisa 2. kategooriasse kuuluvate
lähteainete kasutamiseks asjaomaste ettevõtjate või kasutajate ametlike
ülesannete piires.”
(d)         
Lisatakse lõiked 6a ja 6b:
„6a.      Iga ettevõtja, kes on registreerunud
vastavalt lõikele 6, tohib tarnida I lisa alamkategooriasse 2A kuuluvaid
lähteaineid ainult teistele ettevõtjatele või kasutajatele, kes on samamoodi
registreerunud ja kes on allkirjastanud artikli 4 lõikes 1 sätestatud
kliendideklaratsiooni.
6b.        Registreerimist kaaludes võtavad
pädevad asutused eelkõige arvesse taotleja asjatundlikkust ja usaldusväärsust
ning registreerumist ei lubata juhul, kui esinevad mõistlikud põhjused kahelda
taotleja või nimekirjas loetletud lähteainetega kauplemise eest vastutava
töötaja sobivuses ja usaldusväärsuses. Pädevad asutused võivad registreerimise
peatada või tühistada, kui neil on põhjendatud alus arvata, et registreerunud
isik pole selleks enam sobiv, või kui registreerimise tingimused ei ole enam
täidetud.”
(e)         
Lõikele 7 lisatakse järgmine lause:
„Ettevõtja või kasutaja, mis on mikroettevõte
vastavalt komisjoni 6. mai 2003. aasta soovituse (mikro-, väikese ja keskmise
suurusega ettevõtete määratluste kohta)[21]
lisa artikli 2 lõikele 3, ei pea tasuma ühtki nimetatud lõivu.”
(f)           
Lisatakse lõiked 8 ja 9:
„8.        Pädevad asutused kannavad ettevõtjad ja
kasutajad, kes on saanud lõikes 2 nimetatud loa või on registreerunud vastavalt
lõikele 6, narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaasi, mille komisjon loob
vastavalt artiklile 13a.
9.          Komisjonil on artikli 15a kohaselt
õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte, milles käsitletakse järgmist:
(a)          
lõikes 2 nimetatud loa andmisega seotud nõuded ja
tingimused;
(b)         
lõikes 6 nimetatud registreerimisega seotud nõuded
ja tingimused;
(c)          
loa saanud või registreerunud ettevõtjate ja
kasutajate lõikes 8 osutatud narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaasi
kandmisega seotud nõuded ja tingimused.”
(3)                   
Artiklit 4 muudetakse järgmiselt.
(a)         
Lõige 1 asendatakse järgmisega:
„1.        Ilma et see piiraks lõike 4, artiklite 6
ja 14 kohaldamist, peab iga ühenduse piires registreeritud ettevõtja, kes
tarnib kliendile I lisa 1. või 2. kategooriasse kuuluvat lähteainet, saama
kliendilt deklaratsiooni, milles on näidatud nimekirja kantud lähteaine
kasutusotstarve. Iga nimekirja kantud lähteaine kohta tuleb esitada eraldi
deklaratsioon. Deklaratsioon peab vastama III lisa 1. punktis esitatud
näidisvormile. Juriidilised isikud esitavad deklaratsiooni oma ametlikul
blanketil.”
(b)         
Lisatakse lõige 4:
„4.        Komisjonile antakse volitused võtta
vastu delegeeritud õigusakte kooskõlas artikliga 15a seoses
kliendideklaratsioonide saamise ja kasutamise nõuete ja tingimustega.”
(4)                   
Artiklile 5 lisatakse järgmine lõige 7:
"7.      Komisjonile antakse volitused võtta
vastu delegeeritud õigusakte kooskõlas artikliga 15a seoses I lisas loetletud
aineid sisaldavate segude dokumenteerimise nõuete ja tingimustega.”
(5)                   
Artiklile 7 lisatakse teine lõik:
„Komisjonile antakse volitused võtta vastu
delegeeritud õigusakte kooskõlas artikliga 15a seoses I lisas loetletud aineid
sisaldavate segude märgistamise nõuete ja tingimustega.”
(6)                   
Artikkel 8 asendatakse järgmisega:
„1      Ettevõtjad teatavad kohe pädevatele
asutustele kõigist asjaoludest, nagu näiteks ebatavalised tellimused või
sellised tehingud turule viidavate nimekirjas loetletud lähteainetega, mis
annavad alust oletada, et neid lähteaineid võidakse levitada narkootiliste või
psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks. Selleks esitavad ettevõtjad kogu olemasoleva teabe, mis võimaldab
pädevatel asutustel kontrollida asjaomase tellimuse või tehingu seaduslikkust.
2.       Ettevõtjad esitavad pädevatele asutustele
kokkuvõtlikus vormis asjakohase teabe oma tehingutest seoses nimekirjas
loetletud lähteainetega. 
3.       Komisjonile antakse volitused võtta vastu
delegeeritud õigusakte kooskõlas artikliga 15a seoses ettevõtjate lõikes 2
osutatud teabe esitamise nõuete ja tingimustega.” 
(7)                   
Artiklis 9 asendatakse lõige 1 järgmisega:
„Soodustamaks koostööd pädevate organite,
ettevõtjate ja keemiatööstuse vahel, eriti nimekirjaväliste lähteainete osas,
koostab komisjon suunised keemiatööstuse abistamiseks ja uuendab neid.”
(8)                   
Artiklis 10 asendatakse lõige 2 järgmisega:
„2.     Iga liikmesriik võib rakendada vajalikke
meetmeid, võimaldamaks oma pädevatel asutustel kontrollida ja jälgida kahtlasi
tehinguid nimekirjaväliste lähteainetega ning eelkõige:
(a)         
saada teavet kõikide nimekirjaväliste lähteainete
tellimuste või nimekirjaväliste lähteainetega seotud tegevuse kohta;
(b)         
siseneda ettevõtjate tööruumidesse, et hankida
tõendeid nimekirjaväliste lähteainetega seotud kahtlaste tehingute kohta.
3.       Pädevad asutused hoiavad andmete
ärisaladust.”
(9)                   
Lisatakse artikkel 13a:
„Artikkel 13a
Andmebaas
Komisjon loob narkootikumide lähteainete Euroopa
andmebaasi, millel on järgmised funktsioonid: 
(a)         
teabe edastamise lihtsustamine vastavalt artikli 13
lõikele 1, selle sünteesimine ja analüüsimine liidu tasandil ja vastavate
aruannete esitamine Rahvusvahelisele Narkootiliste Ainete Kontrollinõukogule
vastavalt artikli 13 lõikele 2;
(b)         
Euroopa registri loomine nende ettevõtjate ja
kasutajate kohta, kellele on antud luba vastavalt artikli 3 lõikele 2 või kes
on registreerunud vastavalt artikli 3 lõikele 6;
(c)         
ettevõtjatele võimaluse andmine esitada pädevatele
asutustele elektroonilises vormis teavet oma tehingute kohta kooskõlas artikli 8
lõikega 2, nagu on täpsustatud artiklis 14 nimetatud rakendusmeetmetes.”
(10)               
Lisatakse artikkel 13b:
„Artikkel
13b
Andmekaitse
1.       Isikuandmete töötlemine liikmesriikide
pädevates asutustes toimub vastavalt direktiivile 95/46/EÜ[22] ja kõnealuse direktiivi
artiklis 28 osutatud liikmesriigi sõltumatu asutuse järelevalve all.
2.       Komisjon töötleb isikuandmeid, kaasa
arvatud artiklis 13a nimetatud Euroopa andmebaasi jaoks, vastavalt Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 45/2001[23] ja Euroopa
andmekaitseinspektori järelevalve all.”
(11)               
Artiklid 14 ja 15 asendatakse järgmistega: 
„Artikkel 14
Rakendusaktid
1.       Komisjon võib võtta vastu järgmised
rakendusaktid:
(a)         
eeskirjad selle kohta, kuidas esitada artiklis 4 nimetatud
kliendideklaratsioone vajaduse korral elektroonilises vormis;
(b)         
eeskirjad selle kohta, kuidas esitada Euroopa
andmebaasi artikli 8 lõikes 2 nimetatud teavet vajaduse korral elektroonilises
vormis.
2.       Käesoleva artikli lõikes 1 osutatud
rakendusaktid võetakse vastu vastavalt artikli 14a lõikes 2 osutatud
kontrollimenetlusele.
Artikkel
14a
Komiteemenetlus
1.       Komisjoni abistab nõukogu määruse (EÜ) nr
111/2005 artikliga 30 loodud narkootikumide lähteainete komitee[24]. See komitee on määruse (EL)
nr 182/2011 tähenduses komitee.
2.       Kui viidatakse käesolevale lõikele,
kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.
Artikkel
15
Lisade
kohandamine
Komisjonile antakse volitused võtta kooskõlas
artikliga 15a vastu delegeeritud õigusakte I, II ja III lisa kohandamiseks
narkootikumide lähteainete kõrvaletoimetamise uute suundumustega ja ÜRO
konventsiooni lisa tabelites tehtud muudatuste järgimiseks.
Artikkel
15a
Delegeeritud
volituste rakendamine
1.       Komisjonile antakse volitus võtta vastu
delegeeritud õigusakte käesolevas artiklis sätestatud tingimustel.
2.       Artikli 3 lõikes 9, artikli 4 lõikes 4,
artikli 5 lõikes 7, artiklis 7, artikli 8 lõikes 2, artikli 13a lõikes 2 ja
artiklis 15 osutatud volitused delegeeritakse määramata ajaks alates [käesoleva
muutmismääruse jõustumise kuupäev].
3.       Euroopa Parlament või nõukogu võivad
artikli 3 lõikes 9, artikli 4 lõikes 4, artikli 5
lõikes 7, artiklis 7, artikli 8 lõikes 2, artikli 13a
lõikes 2 ja artiklis 15 osutatud volituste delegeerimise igal ajal tagasi
võtta. Tagasivõtmise otsusega lõpetatakse otsuses nimetatud volituste
delegeerimine. Otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa
Liidu Teatajas või otsuses kindlaksmääratud hilisemal kuupäeval. See ei
mõjuta juba jõustunud delegeeritud õigusaktide kehtivust.
4.       Niipea kui komisjon on delegeeritud
õigusakti vastu võtnud, teeb ta selle samal ajal teatavaks Euroopa Parlamendile
ja nõukogule.
5.       Artikli 3 lõike 9, artikli 4 lõike 4,
artikli 5 lõike 7, artikli 7, artikli 8 lõike 2, artikli 13a lõike 2 ja artikli
15 alusel vastu võetud delegeeritud õigusakt jõustub üksnes juhul, kui Euroopa
Parlament ega nõukogu ei ole kahe kuu jooksul pärast õigusakti
teatavakstegemist Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitanud selle suhtes
vastuväiteid või kui Euroopa Parlament ja nõukogu on enne selle tähtaja
möödumist komisjonile teatanud, et nad ei esita vastuväiteid. Kõnealust
ajavahemikku võib Euroopa Parlamendi või nõukogu taotluse korral kahe kuu võrra
pikendada.”
(12)               
Artikkel 16 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 16
Teave
liikmesriikide poolt võetud meetmete kohta
1.       Liikmesriigid teatavad komisjonile
meetmetest, mida nad vastavalt käesolevale määrusele võtavad, eelkõige
meetmetest, mis võetakse vastavalt artiklitele 10 ja 12. Liikmesriigid teatavad
ka meetmete hilisematest muudatustest.
2.       Komisjon edastab kõnealuse teabe teistele
liikmesriikidele. 
3.       Komisjon hindab selle määruse rakendamist
ja toimimist hiljemalt [78 kuud pärast käesoleva muutmismääruse
jõustumiskuupäeva].”
(13)               
I lisa muudetakse järgmiselt:
(a)         
I lisa pealkiri asendatakse järgmisega:
„Nimekirja kantud lähteainete loetelu”;
(b)         
2. kategooria kohta esitatud tekst asendatakse
käesoleva määruse lisas esitatud tekstiga;
(14)               
III lisast jäetakse välja sõna „Volituse/”.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Käesolev määrus on
tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
LISA
„2.
KATEGOORIA
ALAMKATEGOORIA
2A
 Aine || CN- nimetus (kui see on teistsugune) || CN-kood(1) || CASi nr(2) 
 Atseetanhüdriid ||   || 2915 24 00 || 108-24-7 
Kaasa arvatud
käesolevas kategoorias loetletud ainete soolad, kui need ained sooli
moodustavad.
___________________________________________________________________________
(1) EÜT L 290, 28.10.2002,
lk 1.
(2) CASi number on
Chemical Abstracts Service’i registrinumber, mis on iga aine ja selle
struktuuri kordumatu numbriline tunnus. CASi number on igal isomeeril ja iga
isomeeri igal soolal. Tuleb pidada silmas, et eespool loetletud ainete soolade
CASi numbrid erinevad ülalmainitutest. 
___________________________________________________________________________
ALAMKATEGOORIA
2B
 Aine || CN- nimetus (kui see on teistsugune) || CN-kood(1) || CASi nr(2) 
 Fenüüläädikhape ||   || 2916 34 00 || 103-82-2 
 Antraniilhape ||   || 2922 43 00 || 118-92-3 
 Piperidiin ||   || 2933 32 00 || 110-89-4 
 Kaaliumpermanganaat ||   || 2841 61 00 || 7722-64-7 
Kaasa arvatud
käesolevas kategoorias loetletud ainete soolad, kui need ained sooli
moodustavad.
___________________________________________________________________________
(1) EÜT L290, 28.10.2002, lk 1.
(2) CASi number on Chemical Abstracts Service’i
registrinumber, mis on iga aine ja selle struktuuri kordumatu numbriline
tunnus. CASi number on igal isomeeril ja iga isomeeri igal soolal. Tuleb pidada
silmas, et eespool loetletud ainete soolade CASi numbrid erinevad
ülalmainitutest. 
___________________________________________________________________________
ETTEPANEKULE LISATAV
FINANTSSELGITUS
1.           Ettepaneku/algatuse raamistik 
              1.1.    Ettepaneku/algatuse nimetus: 
              1.2.    Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise (ABM) ja eelarvestamise
(ABB) struktuurile
              1.3.    Ettepaneku/algatuse
liik 
              1.4.    Eesmärgid

              1.5.    Ettepaneku/algatuse
põhjendus 
              1.6.    Kestus
ja finantsmõju 
              1.7.    Ettenähtud
eelarve täitmise viisid 
2.           HALDUSMEETMED 
              2.1.    Järelevalve
ja aruandluse eeskirjad 
              2.2.    Haldus-
ja kontrollisüsteem 
              2.3.    Pettuse
ja eeskirjade eiramise ärahoidmise meetmed 
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU 
              3.1.    Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 
              3.2.    Hinnanguline
mõju kuludele 
              3.2.1. Üldine hinnanguline mõju kuludele 
              3.2.2. Hinnanguline
mõju tegevusassigneeringutele 
              3.2.3. Hinnanguline
mõju haldusassigneeringutele
              3.2.4. Kooskõla
kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga
              3.2.5. Kolmandate
isikute rahaline osalus 
              3.3.    Hinnanguline mõju tuludele
ETTEPANEKULE
LISATAV FINANTSSELGITUS
1.           Ettepaneku/algatuse raamistik 
1.1.        Ettepaneku/algatuse nimetus: 
Ettepanek
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse kohta, millega muudetakse määrust (EÜ) nr
273/2004 narkootikumide lähteainete kohta 
1.2.        Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise (ABM) ja eelarvestamise
(ABB) süsteemile[25]

Jaotis
2: Ettevõtlus ja tööstus
Peatükk
02.03: Kaupade siseturg ja valdkondliku poliitika põhimõtted
1.3.        Ettepaneku/algatuse liik 
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb uut meedet 
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest[26] 
X Ettepanek/algatus
käsitleb olemasoleva meetme pikendamist 
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb ümbersuunatud meedet 
1.4.        Eesmärgid
1.4.1.     Komisjoni mitmeaastased
strateegilised eesmärgid, mida ettepaneku/algatuse kaudu täidetakse 

1a. Konkurentsivõime majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks
Kehtivate
siseturu alaste õigusaktide ja nende rakendamise jätkuva läbivaatamise
tulemusena on uue õigusakti ettepaneku eesmärk tõhustada narkootikumide
lähteaineid käsitlevaid õigusakte. 
1.4.2.     Erieesmärgid ning asjaomased
tegevusalad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise süsteemile 
Erieesmärk nr ...
Euroopa
andmebaasi loomise eesmärk on lihtsustada teabevahetust liikmesriikide pädevate
asutuste ja komisjoni vahel, samuti ettevõtjate ja liikmesriikide pädevate
asutuste vahel. 
Asjaomased tegevusalad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja
eelarvestamise süsteemile
Jaotis
2 – Peatükk 02.03 Kaupade siseturg ja valdkondliku poliitika põhimõtted
1.4.3.     Oodatavad tulemused ja mõju
Täpsustage, milline
peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju abisaajatele/sihtrühmale.
Käesoleva
ettepaneku (millega muudetakse määrust (EÜ) nr 273/2004) peamine eesmärk on
tõhusamalt tõkestada heroiini lähteaine atsetaanhüdriidi
kõrvaletoimetamist ELi sisesest kaubandusest, laiendades registreerimiskohustust,
mida on senini kohaldatud ainult atsetaanhüdriidi turule viivate ettevõtjate
suhtes, ka aine tarbijatele, ja tõhustades ühtlustatud registreerimissätteid,
et saavutada kindlapõhjalised võrdsed võimalused, mis aitavad säilitada
siseturu toimimise ja vältida lahknevate riiklike meetmete vastuvõtmist. 
Lisaks
tehakse järgmised ettepanekud: luua ja pidada narkootikumide lähteainete
Euroopa andmebaasi, et ajakohastada liikmesriikide poolt kogutavat teavet
narkootikumide lähteainete konfiskeerimise ja peatatud saadetiste kohta
vastavalt kehtiva määruse (EÜ) nr 273/2004 artiklile 13, pidada loetelu ELis
narkootikumide lähteainete seadusliku kauplemise või kasutamisega tegelevate
litsentseeritud või registreeritud ettevõtjate ja kasutajate kohta.
Narkootikumide
lähteainete ELi andmebaasi eesmärk on pakkuda ajakohastatud vahendit, mis
aitaks tõhustada narkootikumide lähteainetega seadusliku kauplemise kontrolli,
et: 
- liikmesriikide pädevad asutused täidaksid oma
kohustust esitada komisjonile aruanded vastavalt määruse (EÜ) nr 273/2004
artiklile 13 ja komisjoni määruse (EÜ) nr 1277/2005 artiklile 29; 
- liikmesriikide pädevatel asutustel ja ELi
tööstussektori ettevõtjatel oleks kergem kontrollida võimalike klientide
seaduslikkust ja vähendada ettevõtjate koormust, mis tuleneb kohustusest
esitada igal aastal aruanne narkootikumide lähteainetega seotud tehingute kohta
vastavalt määruse (EÜ) nr 273/2004 artiklile 4 ja artikli 8 lõikele 2 ja
nõukogu määruse (EÜ) nr 111/2005 artiklitele 17 ja 19;
- komisjonil oleks kergem täita oma kohustusi
Rahvusvahelise Narkootiliste Ainete Kontrollinõukogu ees vastavalt määruse (EÜ)
nr 273/2004 artikli 13 lõikele 1 ja määruse nr 111/2005 artikli 32 lõikele 1
ning samuti liikmesriikide ees vastavalt komisjoni määruse (EÜ) nr 1277/2005
artiklile 29. 
Lisaks
kohandatakse käesoleva ettepanekuga määruse (EÜ) nr 273/2004 sätteid, mis
käsitlevad endist komiteemenetlust nii, et need vastaksid Lissaboni lepingus
kehtestatud uutele eeskirjadele.
1.4.4.     Tulemus- ja mõjunäitajad 
Täpsustage, milliste
näitajate alusel hinnatakse ettepaneku/algatuse elluviimist.
Kavandatud
määruse eesmärk on tõhustada narkootikumide lähteainete, eelkõige
atsetaanhüdriidi seaduslikust kaubandusest ebaseaduslike narkootikumide
tootmiseks kõrvaletoimetamise tõkestamist. Euroopa Liidus kogutakse jätkuvalt
teavet narkootikumide lähteainete kõrvaletoimetamise kohta ja sellest antakse
aru üldsusele, liikmesriikidele ja Rahvusvahelisele Narkootiliste Ainete
Kontrollinõukogule. Eesmärk on vähendada konfiskeerimisi ja peatatud saadetisi.
1.5.        Ettepaneku/algatuse põhjendus

1.5.1.     Lühi- või pikaajalises
perspektiivis täidetavad vajadused 
Määruse
(EÜ) nr 273/2004 muutmiseks esitatud ettepaneku peamine eesmärk on kõrvaldada
puudused, mis on kindlaks tehtud selle määruse toimimises seoses teatavate
narkootikumide lähteainete (eelkõige atsetaanhüdriidi) seaduslikust
kaubandusest narkootikumide ebaseaduslikuks valmistamiseks kõrvaletoimetamise
tõkestamisega, seadusliku kaubanduse kontrolli ja järelevalve abil. 
ELi
narkootikumide lähteainete andmebaas peaks lihtsustama liikmesriikide
järelevalve- ja kontrollimeetmete rakendamist ning samuti liikmesriikide ja
ettevõtjate aruandluskohustuste täitmist. 
1.5.2.     Euroopa Liidu meetme
lisaväärtus
Käesoleva
ettepaneku eesmärki – tõhustada atsetaanhüdriidi kontrolli meetmeid, et
tõkestada selle kõrvaletoimetamist ELi siseturult, vältides samas turumoonutusi
– ei ole liikmesriikide tasandil võimalik piisaval määral saavutada ja see
saavutatakse tõhusamalt liidu vahendite abil järgmistel põhjustel.
1.
Mõned liikmesriigid on arvamusel, et nende õigusaktid takistavad neil vastu
võtmast riiklikke kontrollimeetmeid, mis lähevad kaugemale ELi õigusaktidega
kehtestatust vastavalt määruse (EÜ) nr 273/2004 artiklile 10, mis volitab
liikmesriike võtma vajalikke meetmeid, võimaldamaks oma pädevatel asutustel
täita oma kontrolli- ja järelevalvekohustusi. Nende liikmesriikide arvates
kohustatakse ELi õigusaktides ainult ettevõtjaid rakendama
kontrollimeetmeid (lõppkasutajatele ei ole kehtestatud kohustusi), mida tuleks
pidada ELi seadusandja tahtlikuks ja siduvaks otsuseks selle kohta, et
lõppkasutajate suhtes ei kohaldata narkootikumide lähteaineid
käsitlevates õigusaktides kehtestatud kontrollimeetmeid.
2.
Teised liikmesriigid on vastupidiselt kaalumas või on artikli 10 alusel juba
kehtestanud ulatusliku riikliku kontrolli. See võib kõigepealt viia olukorrani,
kus eri liikmesriikides kasutatakse erinevat lähenemisviisi kontrollimisele,
mis võib kahjustada liidu turu toimimist, ja teiseks tekib eri liikmesriikide
isoleeritud tegevuse tulemusena oht, et probleem kandub ühest liikmesriigist
teise, kuna uimastikauplejad kasutavad ära liidu turu n.-ö. nõrgimaid lülisid.
Erinevate riiklike meetmete kombineerimine ei ole nii tõhus kui ELi tasandil
rakendatav ühtlustatud lähenemisviis. Seda tõdemust kinnitab samuti asjaolu, et
nii liikmesriigid kui ka asjaomased tööstussektorid on pöördunud komisjoni
poole palvega võtta meetmeid võrdsete võimalustega siseturu säilitamiseks ja
mitte toetuda liiga palju täiendavatele riiklikele meetmetele.
1.5.3.     Samalaadsetest kogemustest
saadud õppetunnid
Komisjon
on põhjalikult analüüsinud kehtiva määruse (EÜ) nr 273/2004 toimimist ja 7.
jaanuaril 2010 võttis Euroopa Komisjon vastu aruande narkootikumide
lähteainetega kauplemise järelevalvet käsitlevate ühenduse õigusaktide
rakendamise ja toimimise kohta[27].
Ehkki komisjoni hinnangus jõuti järeldusele, et õigusaktid toimivad üldjoontes
hästi,[28]
tuvastati mõned puudused ja esitati soovitused nende kõrvaldamiseks; muuhulgas
tehti ettepanek muuta mõnda 2. kategooriasse kuuluvate ainete – kas ainult
atsetaanhüdriidi või kõikide 2. kategooriasse kuuluvate ainete – suhtes
kehtivat nõuet, et tõkestada nende kõrvaletoimetamist ELi siseturult. 
Käesoleva
ettepaneku eesmärk on järgida määruse (EÜ) nr 273/2004 muutmise abil eespool
nimetatud komisjoni aruandes esitatud soovitust, mille kohaselt tuleb on
tõhusamalt tõkestada heroiini peamise lähteaine atsetaanhüdriidi
kõrvaletoimetamist ELi sisesest kaubandusest, laiendades
registreerimiskohustust, mida on senini kohaldatud ainult atsetaanhüdriidi
turule viivate ettevõtjate suhtes, ka ainete tarbijatele ja tõhustades
ühtlustatud registreerimissätteid, et saavutada kindlapõhjalised võrdsed
võimalused, mis aitavad säilitada siseturu ja vältida lahknevate riiklike
meetmete vastuvõtmist.
1.5.4.     Kooskõla ja võimalik koostoime
muude asjaomaste meetmetega
Käesolev
ettepanek vastab täielikult ELi uimastistrateegia (2005–2012) ja ELi
uimastitevastase võitluse tegevuskava (2009–2012) eesmärkidele, sealhulgas
eesmärgile vähendada ebaseaduslike narkootikumide valmistamiseks kasutatavate
narkootikumide lähteainete liidus ja liidu kaudu kõrvaletoimetamist ja nendega
kauplemist ning lõpuks vähendada ebaseaduslike narkootikumide pakkumist ELi
kodanikele ja tagada samas inimeste tervise kaitse ja turvalisuse kõrge tase. 
1.6.        Meetme kestus ja finantsmõju 
¨ Piiratud kestusega
ettepanek/algatus 
–     
¨  Ettepanek/algatus hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA 
–     
¨  Finantsmõju avaldub ajavahemikul AAAA – AAAA 
x Piiramatu kestusega ettepanek/algatus
–     
Meetme rakendamise käivitumisperiood hõlmab
ajavahemikku 2014. aasta jaanuarist 2014. aasta detsembrini,
–     
millele järgneb täieulatuslik rakendamine alates 1.
jaanuarist 2015 (hinnang).
1.7.        Ettenähtud eelarve täitmise
viisid[29] 
x Otsene tsentraliseeritud eelarve täitmine komisjoni poolt 
¨ Kaudne tsentraliseeritud eelarve täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:
–     
¨  rakendusametitele 
–     
¨  ühenduste asutatud asutustele[30]

–     
¨  riigi avalik-õiguslikele asutustele või avalikke teenuseid
osutavatele asutustele 
–     
¨  isikutele, kellele on delegeeritud konkreetsete meetmete rakendamine
Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaselt ja kes on kindlaks määratud asjaomases
alusaktis finantsmääruse artikli 49 tähenduses 
¨ Eelarve täitmine
koostöös liikmesriikidega 
¨ Detsentraliseeritud eelarve täitmine koostöös kolmandate riikidega 
¨ Eelarve täitmine koostöös rahvusvaheliste organisatsioonidega (täpsustada)
Mitme eelarve täitmise
viisi valimise korral esitada üksikasjad rubriigis „Märkused”.
Märkused 
2.           HALDUSMEETMED 
2.1.        Järelevalve ja aruandluse
eeskirjad 
Täpsustage tingimused
ja sagedus.
(1) Liikmesriigid
teavitavad igal aastal komisjoni juhtumitest, kus narkootikumide lähteainete
kohaletoimetamine peatati või need ained konfiskeeriti. 
(2) Liikmesriigid
edastavad komisjonile korrapäraselt teavet oma litsentseeritud ja
registreeritud ettevõtjate ja kasutajate kohta, kes kauplevad narkootikumide
lähteainetega või omavad neid, ja samuti nende asjaomaste tehingute kohta. 
(3) Komisjon
koostab omakorda korrapäraselt aruandeid liikmesriikidelt saadud teabe põhjal
ja esitab igal aastal liikmesriikidele ja Rahvusvahelisele Narkootiliste Ainete
Kontrollinõukogule kogu ELi hõlmava teabe narkootikumide lähteainete
konfiskeerimiste ja peatatud saadetiste kohta . Peale selle koostab komisjon
üldsusele avaldamiseks mõeldud aastaaruande narkootikumide lähteainete
konfiskeerimiste ja peatatud saadetiste kohta ELis.
2.2.        Haldus- ja kontrollisüsteem 
2.2.1.     Tuvastatud ohud 
Peamised
ohud on järgmised: 
- liikmesriigid ei suuda täita oma
aruandluskohustusi ja/või esitada teavet litsentseeritud /registreeritud
ettevõtjate ja kasutajate kohta; 
- õigusaktide ebaühtlane rakendamine
liikmesriikides; 
- ebapiisavad kontrollisüsteemid liikmesriikides,
eelkõige litsentseeritud ja/või registreeritud ettevõtjate ja kasutajate osas. 
2.2.2.     Ettenähtud kontrollimeetod(id)

Liikmesriigid
on juba määranud asutused, kes vastutavad õigusaktide rakendamise kontrollimise
ning narkootikumide lähteainetega kauplevatele seaduskuulekatele ettevõtjatele
ja kasutajatele lubade andmise ja nende registreerimise eest; 
Õigusaktide
rakendamise järelevalve jaoks korraldatakse regulaarseid kohtumisi riiklike
pädevate asutustega, kes vastutavad ELi narkootikumide lähteaineid käsitlevate
õigusaktide eest;
Narkootikumide
lähteainete ELi andmebaasi igapäevase haldamise eest vastutavad komisjoni
talitused, peamiselt ettevõtluse ja tööstuse peadirektoraat (DG ENTR) ja
maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat (DG TAXUD), kelle ülesanne on jälgida
ELi narkootikumide lähteaineid käsitlevaid õigusakte.
2.3.        Pettuse ja eeskirjade
eiramise ärahoidmise meetmed 
Täpsustage
rakendatavad või kavandatud ennetus- ja kaitsemeetmed
Ei
tuvastatud ühtki märkimisväärset pettuste või muude rikkumiste riski.
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU 
3.1.        Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 
·      Olemasolevad eelarveread 
Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku
rubriikide kaupa ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa.
 Mitme-aastase finants-raamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
 Nr… [Nimetus…...….] || Liigendatud/liigendamata ([31]) || EFTA riigid[32] || Kandidaatriigid[33] || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 18 lõike 1 punkti aa tähenduses 
 1a. Konkurentsivõime majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks || Artikkel 02.03.01 Siseturu toimimine ja selle arendamine eelkõige teavitamise, tõendamise ja valdkondliku lähendamise küsimustes || Liigendatud   || JAH || EI || EI || EI 
·      Uued eelarveread, mille loomist taotletakse 
Järjestage
mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide kaupa ja iga rubriigi sees
eelarveridade kaupa.
 Mitme-aastase finants-raamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
 Nr… [Rubriik:…..] || Liigendatud/ liigendamata || EFTA riigid || Kandidaatriigid || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 18 lõike 1 punkti aa tähenduses 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.        Hinnanguline mõju kuludele 
3.2.1.     Üldine hinnanguline mõju
kuludele 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Nr 1a || Konkurentsivõime majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks 
 Ettevõtluse ja tööstuse peadirektoraat (DG ENTR) ||   ||   || Aasta 2014[34] || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020[35] || Kokku 
  Tegevusassigneeringud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Artikkel 02.03.01 – Siseturu toimimine ja selle arendamine eelkõige teavitamise, tõendamise ja valdkondliku lähendamise küsimustes || Kulukohustused || (1) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Maksed || (2) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Eelarverida nr || Kulukohustused || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud[36] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eelarverida nr ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ettevõtluse ja tööstuse peadirektoraadi assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || = 1+1a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Maksed || = 2+2a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kulukohustused || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI <….> assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Juhul kui ettepanek/algatus mõjutab mitut rubriiki:
  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kulukohustused || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1–4 assigneeringud KOKKU (Võrdlussumma) || Kulukohustused || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || 5 || Halduskulud 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma
 DG: Ettevõtluse ja tööstuse peadirektoraat (DG ENTR) ||   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || Kokku 
  Personalikulud ||   || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
  Muud halduskulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ettevõtluse ja tööstuse peadirektoraat KOKKU || Assigneeringud || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 5 assigneeringud KOKKU || (Kulukohustuste kogusumma = maksete kogusumma) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma
   ||   ||   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || Kokku 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1–5 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 
 Maksed || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 
3.2.2.     Hinnanguline
mõju tegevusassigneeringutele 
–     
¨  Ettepanek/algatus ei hõlma tegevusassigneeringute kasutamist
–     
x Ettepanek/algatus hõlmab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub
järgmiselt[37]:
kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm
kohta pärast koma)
 Märkige eesmärgid ja väljundid ò ||   ||   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || Kokku || 
 VÄLJUNDID || 
 ||   || Väljundi tüüp[38] || Väljundi keskmine kulu || Väljundite arv || Kulud || Väljundite arv || Kulud || Väljundite arv || Kulud || Väljundite arv || Kulud || Väljundite arv || Kulud || Väljundite arv || Kulud || Väljundite arv || Kulud || Väljundite arv kokku || Kulud kokku 
 ERIEESMÄRK nr 1[39] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Väljund ||   ||   || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 
 Väljund ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Väljund ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Erieesmärk nr 1 kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 ERIEESMÄRK nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Väljund ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Erieesmärk nr 2 kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 KULUD KOKKU || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 
3.2.3.     Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
3.2.3.1.  Kokkuvõte 
–     
¨  Ettepanek/algatus ei hõlma haldusassigneeringute kasutamist 
–     
x Ettepanek/algatus hõlmab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub
järgmiselt:
miljonites eurodes
(kolm kohta pärast koma
   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || Kokku 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
 Muud halduskulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5[40] välja jäävad kulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muud halduskulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävad kulud kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kokku || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
3.2.3.2.  Hinnanguline personalivajadus 
–     
¨  Ettepanek/algatus ei hõlma personali kasutamist 
–     
x Ettepanek/algatus hõlmab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:
hinnanguline väärtus täisarvuna (või
maksimaalselt ühe kohaga pärast koma)
 ||   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 
  Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) || 
 || 02 01 01 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 
 || XX 01 01 02 (delegatsioonid) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (Kaudne teadustegevus) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (Otsene teadustegevus) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Koosseisuvälised töötajad (täistööaja ekvivalendis: FTE)[41] || 
 || XX 01 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (lepingulised töötajad, renditööjõud, noored eksperdid, kohalikud töötajad ja riikide lähetatud eksperdid delegatsioonides) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 aa[42] || - peakorteris[43] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - delegatsioonides ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (lepingulised töötajad, renditööjõud ja riikide lähetatud eksperdid kaudse teadustegevuse valdkonnas) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud otsese teadustegevuse valdkonnas) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Muud eelarveread (täpsustage) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Kokku || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 
02 osutab
asjaomasele poliitikavaldkonnale või eelarvejaotisele.
Personalivajadused
kaetakse haldavale peadirektoraadile juba jaotatud ja/või peadirektoraadis
ümberpaigutatud vahenditest, vajaduse korral koos lisaeraldistega, mis võidakse
meedet juhtivale peadirektoraadile anda iga-aastase vahendite eraldamise
protseduuri raames, võttes arvesse eelarvepiiranguid.
Tööülesannete
kirjeldus:
 Ametnikud ja ajutised töötajad || ELi õigusaktide haldamine ja koostamine, millega tagatakse ühtse kemikaalide – eelkõige narkootikumide lähteainete osas – turu toimimine. Töörühmade ja regulatiivkomiteede koosolekute ettevalmistamine, juhtimine ja vastavate aruannete koostamine, et tagada ühtne õigusaktide rakendamine. Liikmesriikide ja tööstuse aitamine. Asjaomaste suuniste ja samuti kokkulepitud küsimuste ja vastuste koostamine tihedas koostöös liikmesriikide ametiasutuste ja teiste sidusrühmadega. Konfiskeerimisi ja peatatud saadetisi käsitlevate aastaaruannete avaldamine. Narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaasi hoolduse ja täiustamise järelevalve. Parlamendiliikmete küsimustele vastamine. Tehnika arendamiseks vajalike kohanduste ettevalmistamine ja talituste vaheliste konsultatsioonide korraldamine. Tiheda koostöö tagamine maksunduse ja tolliliidu peadirektoraadiga (DG TAXUD), kes vastutab narkootikumide lähteainetega seotud väliskaubanduse järelevalve eest. 
 Koosseisuvälised töötajad ||   
3.2.4.     Kooskõla kehtiva mitmeaastase
finantsraamistikuga 
–     
x Ettepanek/algatus on kooskõlas aastate 2014–2020 mitmeaastase
finantsraamistikuga.
–     
¨  Ettepanekuga/algatusega kaasneb mitmeaastase finantsraamistiku
asjaomase rubriigi ümberplaneerimine.
Selgitage ümberplaneerimist, osutades asjaomastele
eelarveridadele ja summadele.
–     
¨  Ettepanekuga/algatusega seoses võib olla vajalik
paindlikkusinstrumendi kohaldamine või mitmeaastase finantsraamistiku
läbivaatamine[44].
Selgitage vajalikku toimingut, osutades asjaomastele
rubriikidele, eelarveridadele ja summadele.
3.2.5.     Kolmandate isikute rahaline
osalus 
–     
x Ettepanek/algatus ei hõlma kolmandate isikute
poolset kaasrahastamist. 
–     
¨  Ettepanek/algatus hõlmab kaasrahastamist, mille hinnanguline summa on
järgmine:
Assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast
koma)
   || Aasta N || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) || Kokku 
 Täpsustage kaasrahastav asutus ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kaasrahastatavad assigneeringud KOKKU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Hinnanguline mõju tuludele 
–     
x Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele
–     
¨  Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:
–                   
¨         omavahenditele 
–                   
¨         mitmesugustele tuludele 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma
 Tulude eelarverida: || Jooksva aasta eelarves kättesaadavad assigneeringud || Ettepaneku/algatuse mõju[45] 
 Aasta N || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || Lisage vajalik arv veergusid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vrd punkt 1.6) 
 Artikkel …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Mitmesuguste
sihtotstarbeliste tulude puhul täpsustage, milliseid kulude eelarveridasid
ettepanek mõjutab.
…
Täpsustage tuludele
avalduva mõju arvutusmeetod.
…
[1]               ÜRO
Rahvusvaheline Narkootiliste Ainete Kontrollinõukogu (United Nations’
International Narcotics Control Board).
[2]               Komisjoni
aruanne nõukogule ja Euroopa Parlamendile vastavalt Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määruse (EÜ) nr 273/2004 artiklile 16 ja
nõukogu määruse (EÜ) nr 111/2005 artiklile 32 narkootikumide lähteainetega
kauplemise järelevalvet käsitlevate ühenduse õigusaktide rakendamise ja
toimimise kohta, KOM(2009)709 lõplik, millega saab tutvuda aadressil: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:et:PDF.
[3]               Üksikasjalikum
teave on esitatud eespool nimetatud aruande (KOM(2009)709
lõplik) punktis 4.2.2 „Õigusaktide tugevad ja nõrgad küljed”.
[4]               Euroopa
Ülemkogu 2004. aasta novembri kohtumisel heaks kiidetud ELi uimastistrateegia
ajavahemikuks 2005–2012 (15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564).
[5]               ELi uimastitevastase võitluse tegevuskava aastateks 2009–2012 (2008/C 326/09).
[6]               ELi
uimastistrateegias lisatakse neile kahele olulisele mõõtmele kolm
valdkondadevahelist teemat: Kooskõlastamine, rahvusvaheline koostöö ja
teabevahetus, uurimistöö ja hindamine.
[7]               Üksikasjalikuma
teabega saab tutvuda aadressil
http://ec.europa.eu/justice/newsroom/anti-drugs/opinion/111027_en.htm.
[8]               Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikkel 168.
[9]               ELi
toimimise lepingu artikkel 67.
[10]             Vt
joonealune märkus 1.
[11]             Nõukogu
järeldused narkootikumide lähteaineid käsitlevate ELi õigusaktide toimimise ja
rakendamise kohta – 3016. konkurentsivõime nõukogu koosolek, mis peeti 25. mail
2010 Brüsselis.
[12]             Mõju hindamise aruanne on kättesaadav veebisaidil: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2012_en.htm.

[13]               ELT C , lk .
[14]               ELT C , lk .
[15]               ELT L 47, 18.2.2004, lk 1.
[16]               Komisjoni
aruanne nõukogule ja Euroopa Parlamendile vastavalt Euroopa parlamendi ja
nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määruse (EÜ) nr 273/2004 artiklile 16 ja
Nõukogu määruse (EÜ) nr 111/2005 artiklile 32 narkootikumide lähteainetega
kauplemise järelevalvet käsitlevate ühenduse õigusaktide rakendamise ja
toimimise kohta, KOM(2009)709 lõplik.
[17]               EÜT L 184, 17.7.1999, lk 23.
[18]               ELT L 200, 22.7.2006, lk 11.
[19]               ELT L 55, 28.2.2011, lk 13.
[20]               ELT L 311, 28.11.2001, lk 67.
[21]               ELT L 124, 20.5.2003, lk 36.
[22]             ELT L 281, 23.11.1995, lk 31.
[23]             EÜT L 8, 12.1.2001, lk 1.
[24]             ELT L 22, 26.1.2005, lk 1.
[25]             ABM
– tegevuspõhine juhtimine; ABB – tegevuspõhine eelarvestamine.
[26]             Vastavalt
finantsmääruse artikli 49 lõike 6 punktile a või b.
[27]             Komisjoni
aruanne nõukogule ja Euroopa Parlamendile vastavalt Euroopa parlamendi ja
nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määruse (EÜ) nr 273/2004 artiklile 16 ja
Nõukogu määruse (EÜ) nr 111/2005 artiklile 32 narkootikumide lähteainetega
kauplemise järelevalvet käsitlevate ühenduse õigusaktide rakendamise ja
toimimise kohta, KOM(2009)709 lõplik, millega saab tutvuda aadressil:             
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:et:PDF.
[28]             Üksikasjalikum
teave on esitatud eespool nimetatud aruande (KOM(2009)209 lõplik) punktis 4.2.1
„Õigusaktide tugevad ja nõrgad küljed”.
[29]             Eelarve täitmise viise selgitatakse koos viidetega
finantsmäärusele veebisaidil BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             Määratletud
finantsmääruse artiklis 185.
[31]             Liigendatud
assigneeringud / liigendamata assigneeringud
[32]             EFTA:
Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 
[33]             Kandidaatriigid
ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaatriigid.
[34]             Aasta,
mil alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist.
[35]             Siin
on esitatud ka pärast 2020. aastat järgneval perioodil prognoositavad kulud,
tingituna projekti laadist (andmebaasi haldus).
[36]             Tehniline
ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamiseks antava
toetusega seotud kulud (endised BA read), kaudne teadustegevus, otsene
teadustegevus.
[37]             Väljundite
kohta ei ole veel teavet esitatud, kuna Euroopa andmebaasi pilootprojekt on
alles koostamisel.
[38]             Väljunditena
käsitatakse tarnitavaid tooteid ja osutatavaid teenuseid (nt rahastatud
üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede pikkus kilomeetrites jms).
[39]             Vastavalt
punktis 1.4.2 nimetatud eesmärkidele. „Erieesmärk/eesmärgid ...”
[40]             Tehniline
ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamiseks antava
toetusega seotud kulud (endised BA read), kaudne teadustegevus, otsene
teadustegevus.
[41]             Lepingulised
töötajad, INT= tööhõiveasutuste kaudu palgatud töötajad („Intérimaire”); JED=
noored eksperdid lähetuses („Jeune Expert en Délégation”); LA = kohalikud
töötajad; riikide lähetatud eksperdid,
[42]             Tegevusassigneeringutest
rahastatavate koosseisuväliste töötajate ülempiiri arvestades (endised B..A
read).
[43]             Peamiselt
struktuurifondid, Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfond ja Euroopa
Kalandusfond.
[44]             Vt
institutsioonidevahelise kokkuleppe punktid 19 ja 24.
[45]             Traditsiooniliste
omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) korral peab märgitud olema
netosumma, st brutosumma pärast 25 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.