CELEX: 52017PC0670
Language: sl
Date: 2017-11-20 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastitvi Komisije za začetek pogajanj s Švicarsko konfederacijo o sporazumu, s katerim se določijo pogoji za sodelovanje Švicarske konfederacije v Agenciji za evropski GNSS

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA
            o pooblastitvi Komisije za začetek pogajanj s Švicarsko konfederacijo o sporazumu, s katerim se določijo pogoji za sodelovanje Švicarske konfederacije v Agenciji za evropski GNSS
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PRIPOROČILA
            
            
               •Razlogi za priporočilo in njegovi cilji
            
            
               Agencija za evropski GNSS (v nadaljnjem besedilu: Agencija) je bila ustanovljena z Uredbo (EU) št. 912/2010
                  1
               . Ima pomembne varnostne in trženjske naloge, povezane z evropskima programoma GNSS (Galileo in EGNOS), Evropska komisija pa ji je prav tako zaupala naloge upravljanja programov, povezane z njihovim obratovanjem.
            
            
               Agencija je odprta za sodelovanje tretjih držav na podlagi mednarodnega sporazuma med Unijo in zadevno državo. Norveška je prva država nečlanica EU, ki sodeluje v Agenciji.
            
            
               Švica je dolgoletna partnerica, ki že od leta 1990 v okviru svojega članstva v Evropski vesoljski agenciji (ESA) prispeva k evropskima programoma GNSS EGNOS in Galileo. Švicarska industrija ima posebno, včasih edinstveno tehnično znanje v nekaterih sektorjih satelitske navigacijske tehnologije. V Švici se nahaja zemeljska postaja EGNOS.
            
            
               Po preoblikovanju evropskih programov GNSS leta 2008 sodelovanje med EU in Švico na področju satelitske navigacije temelji na Sporazumu o sodelovanju v evropskih satelitskih navigacijskih programih med Evropsko unijo, njenimi državami članicami in Švico (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o sodelovanju GNSS), podpisanim leta 2013, ki se začasno uporablja od 1. januarja 2014
                  2
               .
            
            
               Člen 16 Sporazuma o sodelovanju GNSS določa: „Švica ima pravico, da v skladu s pogoji iz Sporazuma med Evropsko unijo in Švico sodeluje v Agenciji za evropski GNSS. Ta pogajanja se začnejo, takoj ko Švica v zvezi s tem predloži zahtevek in se končajo potrebni postopki na strani Evropske unije.“
            
            
               Švica je zahtevek za sodelovanje v Agenciji predložila z dopisom z dne 20. maja 2014.
            
            
               Zato ta dokument vsebuje priporočilo, da se začnejo pogajanja s Švico o sklenitvi sporazuma o določitvi pogojev za sodelovanje Švice v Agenciji.
            
            
               Takšno sodelovanje bo predvidoma še okrepilo dolgoletno partnerstvo med EU in Švico na področju satelitske navigacije. 
            
            
               V obdobju 2014–2017 je Švica k evropskima programoma GNSS prispevala približno 240 milijonov EUR.
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               Člen 23 Uredbe (EU) št. 912/2010 Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Agencije
                  3
                določa: „Agencija je odprta za udeležbo tretjih držav in mednarodnih organizacij. Takšna udeležba in pogoji zanjo se opredelijo v sporazumu med Unijo in zadevno tretjo državo ali mednarodno organizacijo v skladu s postopkom iz člena 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije.“
            
            
               Člen 16 Sporazuma o sodelovanju GNSS določa: „Švica ima pravico, da v skladu s pogoji iz Sporazuma med Evropsko unijo in Švico sodeluje v Agenciji za evropski GNSS.“ 
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               Evropski globalni satelitski sistemi (v nadaljnjem besedilu: GNSS) so pomembni elementi politike Evropske unije pri zagotavljanju popolne povezanosti infrastrukture za kopenski, morski in zračni promet za varno, nemoteno, gospodarno in okolju prijazno navigacijo. Del mednarodne strategije evropskih GNSS je spodbujanje sporazumov o sodelovanju na področju satelitske navigacije z več državami, tudi Švico. 
            
            
               Cilj priporočenih pogajalskih smernic je, da se Švici, ključni partnerici evropskih programov GNSS, omogoči sodelovanje v Agenciji. Pri tem je treba Švici dodeliti niz pravic in obveznosti, ki se nanašajo na sodelovanje v Agenciji. 
            
            
               To priporočilo ne predvideva prenosa lastniških pravic ali pravic odločanja na Švico.
            
         
         
            
               2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               Člen 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije.
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
            
               Države članice same ne morejo zadovoljivo doseči ciljev tega predloga. Agencija je organ Unije, ustanovljen na podlagi prava Unije, zato sodelovanja tretjih držav v Agenciji ne more odobriti katera koli posamezna država članica. Tako sodelovanje je treba urediti prek mednarodnega sporazuma z Unijo. Sporazum je omejen na področja, potrebna za to, da se Švici omogoči sodelovanje v Agenciji.
            
            
               •Sorazmernost
            
            
               Ni relevantno.
            
            
               •Izbira instrumenta
            
            
               Mednarodni sporazum je edini instrument, ki zagotavlja skladnost na ravni celotne EU in pravno varnost pri odnosih s Švico v zvezi z njenim sodelovanjem v Agenciji. Pogodba ne omogoča drugih izvedljivih možnosti urejanja odnosov s tretjo državo.
            
            
               Poleg tega se mednarodni sporazum zahteva tudi na podlagi člena 23 Uredbe (EU) št. 912/2010. 
            
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
            
            
               Ni relevantno.
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               Komisija se je o tej pobudi posvetovala z državami članicami EU. Potrjeno je bilo, da bi bila taka pobuda koristna za Unijo, zlasti za nadaljnje izvajanje evropskih programov GNSS in delovanje Agencije.
            
            
               Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
            
            
               Ni relevantno.
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               Ni relevantno.
            
            
               •Ustreznost in poenostavitev ureditve
            
         
         
            
               Ni relevantno.
            
            
               •Temeljne pravice
            
            
               Ni relevantno.
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               Švica bi morala finančno prispevati k proračunu Agencije, da bi pokrila vse stroške, povezane s svojim sodelovanjem pri delu Agencije.
            
            
               Pobuda tako ne bo imela finančnih posledic za proračun Unije.
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
            
            
               Ni relevantno.
            
            
               •Obrazložitveni dokumenti (za direktive)
            
            
               Ni relevantno.
            
            
               •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
            
            
               Evropska komisija in Švica sta v zadnjih letih večkrat razpravljali o načinih za formalizacijo sodelovanja Švice v Agenciji. 
            
            
               Na podlagi sklenjenega Sporazuma o sodelovanju GNSS lahko Švica sodeluje v odboru evropskih programov GNSS kot opazovalka brez glasovalne pravice.
            
            
               Predvideni sporazum Švici ne bi smel dovoliti, da sodeluje v forumih, delovnih skupinah ali razpravah, ki zadevajo regulirano javno storitev.
            
            
               Poleg tega bi moral sporazum vključevati mehanizem, ki bi omogočil prožno prilagajanje novim okoliščinam, kot je morebitna prihodnja zakonodaja EU v zvezi z Agencijo. 
            
            
                  
            
            
               Priporočilo
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o pooblastitvi Komisije za začetek pogajanj s Švicarsko konfederacijo o sporazumu, s katerim se določijo pogoji za sodelovanje Švicarske konfederacije v Agenciji za evropski GNSS
            
         
         
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
            
            
               ob upoštevanju, da bi bilo treba začeti pogajanja o sklenitvi sporazuma s Švicarsko konfederacijo o določitvi pogojev za sodelovanje Švicarske konfederacije v Agenciji za evropski GNSS –
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o mednarodnem sporazumu s Švicarsko konfederacijo, s katerim se določijo pogoji za sodelovanje Švicarske konfederacije v Agenciji za evropski GNSS.
            
            
               Člen 2
            
            
               Pogajalske smernice so določene v prilogi.
            
            
               Člen 3
            
            
               Pogajanja potekajo ob posvetovanju z [vnese Svet: ime odbora, ki sestoji iz predstavnikov držav članic].
            
            
               Člen 4
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Uredba (EU) št. 912/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. septembra 2010 o ustanovitvi Agencije za evropski GNSS, razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1321/2004 o vzpostavitvi upravljavskih struktur Evropskega satelitskega radio-navigacijskega sistema in spremembah Uredbe (ES) št. 683/2008 Evropskega parlamenta in Sveta, UL L 276, 20.10.2010, str. 11.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        UL L 15, 20.1.2014, str. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Uredba (EU) št. 912/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. septembra 2010 o ustanovitvi Agencije za evropski GNSS, razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1321/2004 o vzpostavitvi upravljavskih struktur Evropskega satelitskega radio-navigacijskega sistema in spremembah Uredbe (ES) št. 683/2008 Evropskega parlamenta in Sveta, UL L 276, 20.10.2010, str. 11.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj,20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            PRILOGA
            k
            Priporočilu za SKLEP SVETA
            o pooblastitvi Komisije za začetek pogajanj s Švicarsko konfederacijo o sporazumu, s katerim se določijo pogoji za sodelovanje Švicarske konfederacije v Agenciji za evropski GNSS
            
               
         
         
            
               PRILOGA
            
            
               I.NAMEN POGAJANJ
            
            
               Namen pogajanj je določiti pogoje, pod katerimi bi Švica lahko sodelovala v Agenciji za evropski GNSS (v nadaljnjem besedilu: Agencija). 
            
            
               II.PODROČJE UPORABE SPORAZUMA
            
            
               V sporazum bi morali biti v čim večji meri vključeni naslednji elementi v zvezi s sodelovanjem v Agenciji:
            
            
               (1)pogoji za sodelovanje Švice v Agenciji;
            
            
               (2)finančni prispevek Švice k Agenciji;
            
            
               (3)pogoji za sodelovanje predstavnikov Švice v upravnem odboru Agencije kot opazovalcev brez pravic glasovanja;
            
            
               (4)pogoji, pod katerimi bi bilo mogoče švicarske državljane zaposliti kot osebje Agencije (pogodbeno);
            
            
               (5)uporaba določb v zvezi s finančnim nadzorom EU;
            
            
               (6)trajanje sodelovanja Švice v Agenciji;
            
            
               (7)sporazum bi moral biti v skladu z zadevno zakonodajo EU, vključno z Uredbo (EU) št. 1285/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o vzpostavitvi in obratovanju evropskih satelitskih navigacijskih sistemov ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 876/2002 in Uredbe (ES) št. 683/2008 Evropskega parlamenta in Sveta ter z Uredbo (EU) št. 912/2010
                  1
                Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Agencije za evropski GNSS;
            
            
               (8)uporaba Protokola o privilegijih in imunitetah Evropske unije v Švici.
            
            
               III.RAZVOJ
            
            
               V sporazum bi moral biti vključen poenostavljen postopek, ki dovoljuje tehnično prilagajanje sporazuma spreminjajočim se razmeram. To bi lahko vključevalo ustanovitev odbora, ki bi nadzoroval izvajanje sporazuma in presojal potrebo po spremembi sporazuma ter o njej odločil. 
            
            
               IV.REŠEVANJE SPOROV IN ODPOVED SPORAZUMA
            
            
               Sporazum bi moral določiti tudi mehanizme reševanja sporov. Vključevati bi moral tudi določbe, ki bi po potrebi dovoljevale pogodbenicama, da odpovesta sporazum. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        UL L 276, 20.10.2010, str. 11.