CELEX: 52014DC0407
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Észtország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Észtország 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Észtország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Észtország 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Észtország 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról
és Észtország 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.
július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó
átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára.
Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és
kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia
céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én ajánlást fogadott el
Észtország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte
Észtország 2012–2017 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
programját. A Bizottság 2013. november 15-én a 473/2013/EU rendeletnek[4] megfelelően
kiadta Észtország 2014-re vonatkozó költségvetésiterv-javaslatáról szóló
véleményét[5].
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án elfogadta az éves
növekedési jelentést[6],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben Észtországot
nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra
kerül sor.
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án elfogadta a pénzügyi
stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző
intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy
differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt
kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás
rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet,
kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit,
valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
Észtország 2014. május 8-án benyújtotta 2014. évi
nemzeti reformprogramját, és 2014. április 29-én 2014. évi stabilitási
programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program
értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)                   
A 2014. évi stabilitási programban felvázolt
költségvetési stratégia célja a középtávú költségvetési cél megvalósítása és
elegendő költségvetési tartalék létrehozása a gazdaságilag nehéz
időszakokra. A program megerősíti a strukturális többlet elérésében
meghatározott előző középtávú költségvetési célt, ami szigorúbb a
Stabilitási és Növekedési Paktumban előírtnál. Észtország újraszámított
strukturális egyenlege 2014-ben várhatóan GDP-arányosan 0,1 százalékponttal
romlik, így eltér az előírt kiigazítási pályától, majd 2015-ben
GDP-arányosan 0,4 százalékponttal javul, 2016–2017-ben pedig egyensúlyközeli
marad. Emellett a program szerint 2014-ben a kiadási referenciaértéktől
való eltérés, 2015-ben pedig az attól való jelentős eltérés kockázatával
kell számolni. Összességében a középtávú költségvetési cél eléréséhez
vezető tervezett kiigazítási pálya a Stabilitási és Növekedési Paktum
követelményeinek való megfelelés tekintetében kockázatokat hordoz. A program
költségvetési előrejelzéseit alátámasztó – független szervezet által jóvá
nem hagyott – makrogazdasági forgatókönyv megalapozott és nagyjából összhangban
van a Bizottság 2014. tavaszi előrejelzésével. A Bizottság
előrejelzése szerint a strukturális hiány 2014-ben a GDP 0,1 %-ának
megfelelő mértékben romlik, ami azt jelenti, hogy a GDP 0,3 %-ával
eltér az előírt kiigazítástól, és két év távlatában ez jelentős
eltérésnek tekinthető. A Bizottság előrejelzése szerint a
strukturális egyenleg 2015-ben a GDP további 0,2 %-ával romlik, vagyis
jelentős lesz az eltérés a középtávú cél irányába mutató előírt
kiigazítástól. 2014–2015-ben jelentős eltérés várható a kiadási
referenciaértéktől is. A 2014. évi stabilitási program értékelése és a
bizottsági előrejelzés alapján, az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek
megfelelően a Tanács úgy véli, hogy 2014-ben és 2015-ben fennáll a középtávú
céltól való jelentős eltérés kockázata. A gazdasági és monetáris unióbeli
stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló szerződés betartását
célzó, a strukturális egyenlegre vonatkozó szabály az állami
költségvetésről szóló új észt törvénnyel 2014. március 23-án hatályba
lépett, de a szabályt még ki kell egészíteni a többéves kiadási célok
kötelező jellegének megerősítésével.
(9)                   
Ami a munkaerőpiacot illeti, jelentős
eredményt sikerült elérni az ifjúsági és a tartós munkanélküliség csökkentése
terén. Kiemelt figyelmet kell fordítani az alacsony jövedelműek munkára
való ösztönzését célzó intézkedésekre. További intézkedésekre van szükség a
növekvő munkaerőhiány kezeléséhez, ideértve az életkor, egészségügyi
problémák és fogyatékosság miatt a munkaerőpiacról kikerülők kérdését
is. Ezért alapvető a munkaképességgel összefüggő reform időben
történő elfogadása és végrehajtása és a támogató szolgáltatások
rendelkezésre állásának biztosítása. A családpolitikai kiadások költséghatékonyságát
tovább lehet javítani, többek között a szülőknek járó juttatások
forrásainak a gyermekgondozási szolgáltatásokra irányuló intézkedésekre való
átcsoportosításával. Ez várhatóan előmozdítja a nők mihamarabbi
visszatérését a munkaerőpiacra és csökkenti a nemek közötti, tartósan
fennálló jelentős bérszakadékot. A Tallinon és Tartun kívüli régiókban fel
kell gyorsítani a vállalkozások és a munkahelyteremtés ösztönzésére irányuló
intézkedéseket a gazdasági fejlődésben mutatkozó különbségek
szélesedésének megakadályozása és a munkanélküliség csökkentése érdekében
különösen az alacsony képzettségűek esetében.
(10)               
Az oktatás és képzés terén nemrég elfogadták az
oktatásnak a munkaerő-piaci követelményekhez való hozzáigazítására
irányuló reformokat. További erőfeszítésekre van szükség az oktatásból a
munka világába való átmenet megkönnyítéséhez. Szisztematikus intézkedésekre van
szükség – mindenekelőtt a szociális partnerek bevonásával – a
szakképzésben és a munkaalapú tanulásban, különösen a tanulószerződéses
gyakorlati képzésben való részvétel növeléséhez. Az egész életen át tartó
tanulásra irányuló stratégia végrehajtása komoly erőfeszítéseket igényel,
hogy biztosítható legyen az új készségek elsajátítása, a készségfejlesztés és a
képzettségi szint növelése, különösen a munkaerőpiacon gyenge pozícióban
levő emberek esetében. A létrehozott intelligens szakosodási keret magában
foglalja a vállalkozási és növekedési stratégiát, valamint a
kutatás-fejlesztési és innovációs stratégiát, és – a tematikus területekre való
további szakosodás mellett – a megosztott prioritásokra összpontosít. A
gazdaság kis méretére tekintettel folytatni kell a kutatás-fejlesztési és
innovációs rendszer nemzetköziesítése és prioritásainak meghatározása irányába
ható intézkedéseket. 
(11)               
Az észt gazdaság erőforrás-intenzitása
továbbra is magas. Történt előrelépés a középületek energiahatékonyságának
kezelése terén, de – mindenekelőtt a lakóépületek és az ipari ágazatok
tekintetében – fenn kell tartani és fokozni kell az erőfeszítéseket.
Jelentős eredményeket értek el a hulladékkezelés és -lerakás terén,
ugyanakkor biztosítani kell az újrahasznosítás gazdasági életképességét. Végre
kell hajtani a közlekedésfejlesztési tervet, elsősorban azért, hogy
Észtország a kibocsátáskereskedelmi rendszeren kívüli ágazatokban vissza tudja
fogni üvegházhatásúgáz-kibocsátását. Fenntarthatóbb szállítási módok
kialakítása révén javítható a teherszállítás energiahatékonysága. A regionális
hálózatok egymást kiegészítő jellegének, valamint a buszközlekedés és a
vasúti személyszállítás összekapcsolásának fokozása révén tovább növelhető
a tömegközlekedés igénybevétele. A személygépkocsi-használat növekszik,
ugyanakkor az autók átlagéletkora az uniós átlagnak csaknem duplája, és az
újautó-flotta a legszennyezőbbek között van az Unióban. A környezetvédelmi
ösztönzők – többek között az adózás – jelentős megerősítésére
van szükség. Bár ígéretes lépésekre került sor a határokon átnyúló
energia-összeköttetések terén, az észt energiapiac és az uniós piac teljes
összekapcsolásához időre és beruházásokra van szükség. 
(12)               
A negatív demográfiai tendenciákkal kombinált
szélesedő regionális különbségek és a helyi önkormányzatok hatékonysági
problémái, valamint együttműködésük hiánya
hátrányosan hat Észtország növekedési potenciáljára. . Ez
részben tükrözi a kisebb önkormányzatok költségvetési kapacitása és a rájuk ruházott felelősségek közötti aránytalanságokat és a rossz
méretgazdaságosságot. A szolgáltatási területeken és szolgáltatási
minimumkövetelményeken alapuló hatékonyabb és elérhető minőségi helyi
közszolgáltatások – különösen a közlekedés, a tartós ápolás-gondozás, a
koragyermekkori nevelés és a szociális szolgáltatások terén –
előfeltételét jelentik az aktivizálási és munkaerő-piaci intézkedések
eredményességének.
(13)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte Észtország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a
stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a
programok Észtország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–5. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter
keretében tett ajánlásait.
(14)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta
Észtország stabilitási programját, és arról alkotott véleményét[8] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(15)               
Az európai szemeszter keretében a Bizottság
elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését
is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Észtországnak biztosítania kell ezen
ajánlások teljes körű és időben történő végrehajtását is,
AJÁNLJA, hogy Észtország a 2014–2015
közötti időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Erősítse
meg a 2014. évi költségvetési intézkedéseket, tekintettel arra, hogy a 2014. évi tavaszi bizottsági előrejelzés alapján a
GDP 0,3 %-ának megfelelő eltérés alakul ki, ami arra utal, hogy
fennáll a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeitől való
jelentős eltérés kockázata. 2015-ben jelentős mértékben szilárdítsa
meg a költségvetési stratégiát a középtávú költségvetési cél elérése és a
későbbi időszakban történő fenntartása érdekében. A középtávú
költségvetési keretbe tartozó többéves kiadási szabályok kötelező erejének
megerősítésével egészítse ki a költségvetési szabályt és folytassa a
közkiadások hatékonyságának fokozását.
2.           Javítsa a munkára való
ösztönzést az alacsony jövedelműekre irányuló intézkedések révén. Az
aktivizálási erőfeszítéseket összpontosítsa azokra, akik a legtávolabb
vannak a munkaerőpiactól, mindenekelőtt a foglalkoztathatóságra
irányuló reform időben történő elfogadásának és végrehajtásának
biztosításával. A gyermekgondozási létesítmények rendelkezésre állásának és
hozzáférhetőségének javításával egyidejűleg növelje a családpolitika
eredményességét és költséghatékonyságát. Dolgozzon ki összehangolt
intézkedéseket a gazdasági fejlődés és a vállalkozások előmozdítása
érdekében a magas munkanélküliséggel küzdő régiókban.
3.           Az oktatási és képzési
rendszerek munkaerő-piaci jelentőségének biztosítása érdekében az
egész életen át tartó tanulásra irányuló intézkedések kiterjesztése, valamint a
szakképzésben, többek között a tanulószerződéses gyakorlati képzésben való
részvétel szisztematikus növelése révén javítsa a készségek és képzettség
szintjét. Erősítse tovább a prioritások megállapítását és a szakosodást a
kutatási és innovációs rendszerekben és fokozza az együttműködést a
vállalkozások, a felsőoktatás és a kutatóintézetek között, a nemzetközi
versenyképességhez való hozzájárulás érdekében. 
4.           Fokozza az energiahatékonyság
javítására irányuló erőfeszítéseket, különösen a lakó- és ipari épületek
tekintetében. A kevésbé erőforrás-intenzív mobilitás megvalósítása
érdekében jelentősen erősítse a közlekedési ágazatban a
környezetvédelmi ösztönzőket. Folytassa a határokon átnyúló kapcsolatok
fejlesztését a szomszédos tagállamok között az energiaforrások diverzifikálása
céljából, és a balti energiapiacok fokozott integrációja révén mozdítsa
elő a versenyt.
5.           Teremtsen megfelelőbb
egyensúlyt a helyi önkormányzatok bevételei és az önkormányzatokra ruházott
felelősségek között. Javítsa a helyi önkormányzatok hatékonyságát és
biztosítsa a minőségi közszolgáltatások – különösen az aktivizálási
intézkedéseket kiegészítő szociális szolgáltatások – nyújtását helyi
szinten.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 és P7_TA(2014)0129.
[4]               HL L 140., 2013.5.27., 11. o.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.