CELEX: 51980PC0556
Language: da
Date: 1980-10-06 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til Kommissionen til at deltage i forhandlingerne om en international konvention om harmonisering af grænsekontrol (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 556
Vol. 1980/0180
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                KOM(80)556 endelig udg.
                                                Bruxelles , den 6 . oktober 1980
                        Henstilling med henblik på
                               RÅDETS AFGØRELSE
                  om bemyndigelse til Kommissionen til
                  at deltage i forhandlingerne om en
                  international konvention om harmoni­
                        sering af grænsekontrol
                    ( forelagt Rådet af Kommissionen )
    K0MC80 ) 556 endelig udgig .
 ---pagebreak---                                   BEGRUNDELSE
 I.no ledning
 Don ekspertgruppe vedrørende toldspørgsmål i forbindelse med transport ,
der er nedsat af Indenrigstransportudvalget under Den økonomiske Kommission
 i'or Europa , som er regionalt organ under FN , har vedtaget at påbegynde ud­
arbejdelsen af en konvention om harmonisering af grænsekontrol .
Den referentgruppe , der er udpeget af ekspertgruppen vedrørende toldspørgsmål ,
har fået til opgave at undersøge , hvad en sådan konvention skal dække . På
grundlag af referentgruppens rapport har sekretariatet for Den økonomiske
Kommission for Europa udarbejdet et tekstudkast , der skal tjene som for­
handl ingsgrundlagc
Indenrigøtransportudvalget under Den økonomiske Kommission for Europa har
bestemt , at aer skal holdes et særligt møde i ekspertgruppen fra den 20 .
til den 24 . oktober 1980 i Genåve .
Konventionens formål og omfang
Konventionen har til formål at lette og fremme den internationale transport
af varer ved hjælp af en udstrakt harmonisering af de betingelser , på
hvilke myndighederne fører kontrol med varer , som passerer grænserne , og
ved hjælp af et eget samarbejde mellem disse myndigheder .
Dette formål skal opfyldes efter følgende princippers
- samordning på nationalt plan af de forskellige kontrolmyndigheders
    virksomhed
- oprettelse af de infrastrukturer , der er nødvendige for disse myndigheders
   virksomhed
- den størst mulige udbredelse på nationalt og internationalt ' plan af de
    love og administrative bestemmelser , der gælder på de områder , som er
    underlagt de forskellige former for kontrol
- internationalt samarbejde oms
    – gensidig godkendelse af dokumenter med henblik på en harmonisering
        af disse dokumenter
 ---pagebreak---      – samordning og tilrette tæggelse af na, oogx,ænsem3'nd:.gneder s arbejde
    – harmonisering på "bilateralt og multilatera.lt plan af kontrolordninger
        og -procedurer .
Fri lesskabets kompetence
Denne konvention , som har til formål at lette den internationale transport
af varer ved at forbedre betingelserne for grænsekontrollens udøvelse ,
bidrager i alles interesse til en harmonisk udvikling af verdenshandelen .
Den falder derfor ind under den fælles handelspolitik .
Denne konvention vedrører endvidere flere specifikke områder , for hvilke
der er vedtaget fælles regler i den afledte ret . EP-bestemmelser er således
i mange tilfælde baseret på den toldkontrol og anden kontrol ved grænserne ,
der udgør konventionens hovedindhold . Af disse bestemmelser kan f.eks . nævnes
- direktiv 312/68/EØF ( l ) om toldbehandling af varer , hvor det i artikel 2 ,
    stk . 1 , bestemmes , at alle varer , der indføres i Fællesskabets toldområde
    eller hidrører fra en frizone inden for Fællesskabets område , er undergi­
    vet toldkontrol
- direktiv 695/79/sØF ( 2 ) om harmonisering af fremgangsmåderne ved varers
    overgang til fri omsætning , hvor det i artikel 9 bestemmes , at toldmyndighe
    den kan foretage undersøgelse af alle eller en del af de varer , der angives
    til fri omsætning .
( 1 ) EFT nr . L 194 af 6.8.1968 , s . 13 .
( 2 ) EFT nr . L 205 af 13 . 8.1979 » s . 19 .
 ---pagebreak---                                        - 3 -
- direktiv 93/77/EØP ( l ) om foranstaltninger mod indslæbning i medlems­
    staterne af skadegørere på planter eller planteprodukter , i hvis artikel
    12 dor fastsættes undersøgelse af planter og planteprodukter , når disse
    indføres fra tredjelande til medlemsstaterne
- direktiv 462/72/EØF ( 2 ) om sundhedsmæssige og veterinærpolitimæssige
    problemer i forbindelse med. indførsel af kvæg og svin samt fersk kød fra
    tredjelande , i hvis artikel 12 , 23 og 24 der fastsættes kontrol med dyr
    og fersk kød ved indførsel i fællesskabet .
    Konventionen %recLrører , dog som en biting , også varer i transit og be­
    skæftiger sig derfor med spørgsmål , som på grund af de toldmæssige aspekter
    næsten udelukkende henhører under den afladte fællesskabsret .
   Af ovenstående fremgår , at denne konvention omfatter områder ; hvor Ptel-
    lesskabets ydre kompetence finder anvendelse i vid udstrækning «
    Fællesskabet' er derfor berettiget til at deltage i forhandlingerne om den­
   ne konvention og blive kontraherende part heri .
   Med henblik herpå kan følgende formulering anvendes , der er taget fra kon­
   ventionen af 27 « maj 1980 om international multimodal transports
   "Organisationer for reginal økonomisk integration , der består af suveræne
    stater , som er medlemmer af De forenede Nationer , og som har beføjelse
   til at forhandle om", indgå og anvende internationale aftaler om de spørgs­
   mål , der er omhandlet i denne konvention , kan også blive kontraherende part
   i denna ."
    Ifølge konventionen skal der nedsættes et forvaltningsudvalg , hvor vetoret­
   ten skal kunne anvendes , hvorfor ovenstående bestemmelse bør suppleres så­
   ledes s
   "Disse organisationer for regional økonomisk integration vil , når det
   drejer sig om spørgsmål , som henhører under deres kompetence , på egne
   vegne kunne udøve de rettigheder og overholde de forpligtelser , som denne
   konvention giver d.eres medlemsstater . I sådanne tilfælde vil medlemssta­
    terne af disse organisationer ikke vare beføjede til på egen hånd at udøve
   disse rettigheder ."
( 1 ) EFT nr . L 26 af 31.1.1977 , s . 20 .
( 2 ) EFT nr c L 302 af 31.12,1972 , s 0 28 .
 ---pagebreak---                                    - 4 -
Det er også vigtigt , at konventionens anvendelse "begrænses til fællesskabets
ydre grænser , idet samhandelen inden for Fællesskabet udelukkende reguleres
af medlemsstaternes nationale lovgivning eller fællesskabsretten . Konventionen
bør med henblik herpå indeholde en bestemmelse om , at de kontraherende parter ,
som er tilsluttet en organisation for regional økonomisk integration , kan
meddele De forenede Nationers generalsekretær , at konventionen udelukkende
gælder for de ydre grænser for en sådan organisations område .
RetsfTundlag
Hovedformålet med konventionen , som er at lette og fremme den internationale
samhandel med varer gennem en begrænsning af betingelserne for grænsekontrol­
len , peger i samme retning som visse aspekter af den fælles handelspolitik ,
således som denne er fastlagt i traktatens artikel 113 .
Denne konvention vedrører i øvrigt især spørgsmål , med hensyn til hvilke
Fællesskabet har vedtaget regler i den afledte ret som led i iværksættelsen
af dens fælles handelspolitik .
Traktatens artikel 113 synes at være det bedste grundlag for fællesskabets
forhandlinger om og indgåelse af denne konvention .
Konklusioner
I henhold til traktatfens artikel 113 henstiller Kommissionen til Rådet , at
den får bemyndigelse til at deltage i forhandlingerne om konventionen om
harmonisering af grænsekontrol .
Kommissionen gør endvileie Rådet opmærksom på nødvendigheden af , at der
rettes henvendelse til generalsekretariatet for Den økonomiske Kommission
for Europa med henblik på at fastslå , at fællesskabet har kompetence på de
områder , der omfattes af konventionen , og opnå , at forhandlingerne føres
på en sådan måde , at denne kompetence udøves fuldt ud .
 ---pagebreak---  Henstilling med henblik på Rådets afgørelse om beoyndigfelsé 'til - Kommissionen
 til at deltage i forhandlingerne om en international konvention om harmoni­
 sering af grænsekontrol                               1                       -*
RÅDET POR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKAJEER HAR «
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 113 »          '
under henvisning til henstilling fra Kommissionen , og ..
ud fra følgende betragtninger *
I oktober 1980 vil der under Den økonomiske Kommission ' for Europa blive
indledt forhandlinger om udarbejdelse af en international konvention om
harmonisering af grænsekontrol ;
denne konvention har til formål at lette den internationale transport af
varer ;
udkastet til denne konvention indeholder bestemmelser , som ikke alene
vedrører toldspørgsmål , men også andre områder , hvor varer er undergivet
kontrol , herunder de sundhedsmæssige , fytosanitære og veterinære områder og
fastlæggelsen af kvalitet og normer ;
på disse områder findes der fælles regler i den afledte ret , og disse omr ån­
der henhører derfor under Fællesskabets kompetence -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :                                                 - -
                              Eneste artikel             '
Kommissionen bemyndiges til på Fællesskabets vegne at deltage i forhandlin­
gerne i De forenede Nationers økonomiske Kommission' for Europa • med henblik
på indgåelse af en international konvention om harmonisering af grænsekonr
 ---pagebreak--- trol . Kommissionen fører disse forhandlinger med bistand fra et særligt ud­
valg bestående af repræsentanter fra medlemsstaterne og i overensstemmelse
med de som bilag til denne afgørelse knyttede direktiver samt eventuelle
senere givne direktiver .
Udfærdiget i Bruxelles , den                P3 Rådets vegne
                                               Formand
 ---pagebreak---                                                                  BILAG I
                      Rad'efcai direktiver' ti1 JOpnuwissionen
Kommissionen skal. bestræbe sig på at opnå , at udkastet til konvention
a ) bliver foreneligt med de af Ptellesskabet vedtagne bestemmelser på told-
     området og de øvrige områder , der er omfattet af konventionen
b ) ikke indeholder bestemmelser om kontrol af personer
c ) affattes således , at der indføres en vis smidighed i anvendelsen af
     princippet om , at grænsekontrollen organiseres og udøves af toldmyndighe-
     den
d ) indeholder en bestemmelse om , at de organisationer for regional økonomisk
     integration , der er sammensat af suveræne medlemsstater af De forenede
     Nationer , og som har beføjelse til at forhandle om , at indgå og anvende
     internationale aftaler om de spørgsmål , der er omhandlet i denne kon­
     vention , også kan blive kontraherende parter i konventionen , og at disse
                                                               <
  . organisationer for regional økonomisk integration i spørgsmål , som hen­
     hører under deres kompetence , på egne vegne vil kunne udøve de rettig­
     heder og overholde de forpligtelser , som denne konvention giver hen­
     holdsvis pålægger deres medlemsstater } i sådanne tilfælde vil de stater ,
     der er medlem af disse organisationer ikke vare beføjede til på egen hånd
     at udøve disse rettigheder
   '                    «                          •
e ) indeholder en bestemmelse om , at konventionen udelukkende berører de
     ydre grænser for de områder, der falder ind under disse organisationer
     for regional økonomisk integration.