CELEX: 52014DC0411
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Frankrikes nationella reformprogram 2014 med avgivande av rådets yttrande om Frankrikes stabilitetsprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0411
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Frankrikes nationella reformprogram 2014 med avgivande av rådets yttrande om Frankrikes stabilitetsprogram 2014 /* COM/2014/0411 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Frankrikes nationella reformprogram 2014
med avgivande av rådets yttrande om Frankrikes stabilitetsprogram 2014

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande
och korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella
kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och,
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och
regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett enhetligt
ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå med hjälp
av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De beslutade om
insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i synnerhet sitt
helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en rekommendation om
Frankrikes nationella reformprogram 2013 och avgav ett yttrande om Frankrikes
uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2017. Den 15
november 2013 avgav kommissionen i enlighet med förordning (EU) nr 473/2013[5]
ett yttrande om Frankrikes utkast till budgetplan 2014[6].
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[7],
som markerar inledningen av 2014 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen på grundval av
förordning (EU) nr 1176/2011 rapporten om varningsmekanismen[8], i vilken Frankrike
identifierades som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en
fördjupad granskning.
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
efterstäva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa en
normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 5 mars 2014 offentliggjorde kommissionen
resultaten av sin fördjupade granskning av Frankrike[9] i enlighet med
artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Av analysen drog
kommissionen slutsatsen att Frankrike fortfarande har makroekonomiska obalanser
som kräver särskild övervakning och beslutsamma politiska åtgärder. I synnerhet
behöver den försämrade handelsbalansen, den minskade konkurrenskraften och
följderna av den höga offentliga skuldsättningen ständig politisk
uppmärksamhet.
(8)                   
Den 7 maj 2014 lade Frankrike fram sitt nationella
reformprogram 2014 och sitt stabilitetsprogram 2014. I syfte att beakta deras
inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(9)                   
Målet för budgetstrategin i stabilitetsprogrammet
2014 är att korrigera det alltför stora underskottet senast 2015 och nå det
medelfristiga målet 2017. Programmet bekräftar det tidigare medelfristiga målet
om en strukturellt balanserad budget, som är strängare än vad stabilitets- och
tillväxtpakten kräver. Enligt programmet ska underskottet ned till 3 % av
BNP 2015, över det mål som anges i rådets rekommendation av den 21 juni 2013.
Efter det är de planerade (omberäknade) årliga framstegen i riktning mot det
medelfristiga målet lägre än minimikravet på 0,5 % av BNP. Totalt sett
överensstämmer programmets budgetstrategi endast delvis med stabilitets- och
tillväxtpaktens krav. Enligt programmet spås statsskulden kulminera med
95,6 % av BNP 2014 och 2015 och sedan sjunka till 91,9 % 2017. Det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets prognoser är
rimliga för 2014 och något optimistiska för 2015, där BNP spås öka med
1,0 % i år och 1,7 % nästa år, jämfört med 1,0 % och 1,5 %
i kommissionens vårprognos 2014. I april 2014 avgav det oberoende höga rådet
för offentliga finanser (Haut Conseil des finances publiques) ett
yttrande om programmets makroekonomiska scenario. Den 5 mars 2014
rekommenderade kommissionen att Frankrike borde anstränga sig mer för att helt
efterleva rådets rekommendation enligt förfarandet vid alltför stora
underskott. I stabilitetsprogrammet skisseras ett antal ytterligare åtgärder
för 2014, bland annat indragna anslag till ministerier som ett led i en
tilläggsbudget och de första verkningarna av det sparpaket på 50 miljarder
euro som regeringen tillkännagett. Mot denna bakgrund och med beaktande av att
den budgetkonsolidering som uppnåddes 2013 var högre än vad som väntats när
kommissionen lade fram sin rekommendation, kan programmet på det hela taget
anses motsvara kommissionens rekommendation. Budgetkonsolideringsåtgärderna är
inte tillräckligt detaljerade för att det trovärdigt ska kunna sägas att det
alltför stora underskottet kommer att ha korrigerats senast 2015, vilket stöds
av kommissionens prognos om ett underskott på 3,4 % av BNP nästa år och en
därtill hörande strukturjustering som ligger betydligt under den nivå som rådet
rekommenderade. Riskerna för regeringens mål tenderar dessutom att peka nedåt.
Bland annat har flera av de kompletterande åtgärder som tillkännagetts i
programmet för 2014 ännu inte antagits, och de planerade besparingarna för 2015
är mycket omfattande. På grundval av kommissionens prognos är
budgetåtstramningarna 2013–2014 för små med 0,2 procentenheter av BNP sett
till (korrigerad) förändring av den strukturella balansen och med 0,1 procentenhet
av BNP sett till omfattningen på de åtstramningar som ansågs nödvändiga när
rådet lade fram sin rekommendation. Rådet anser utifrån sin bedömning av
programmet och kommissionens prognos, i enlighet med rådets förordning (EG)
nr 1466/97, att de åtgärder som ligger till grund för budgetstrategin
behöver utstofferas mer och att kompletterande åtgärder behövs för att följa
rådets rekommendation och sedan komma på rätt väg mot det medelfristiga målet.
Särskilt bör kompletterande åtgärder anges i den kommande ändringsbudgeten för
2014.
(10)               
Eftersom statsskulden är hög och fortfarande ökar
och eftersom tidsfristen för korrigering av det alltför stora underskottet
förlängdes till 2015, är det desto viktigare att 2014 års budget verkligen
efterlevs och avsevärda konsolideringar genomförs med beslutsamhet 2015.
Särskilt bör de offentliga utgifterna öka mycket långsammare än de senaste
åren, vilket den franska regeringen planerar. Därför föreligger ett behov av att ytterligare
konkretisera strategin för minskning av utgifterna genom en intensifiering av
den pågående översynen av utgifterna och eventuellt en omställning av
omfattningen på det offentligas insatser. Stora besparingar på kort sikt kan inte genomföras utan en avsevärd
minskning av ökningstakten i utgifterna för social trygghet, som utgör nästan hälften av de offentliga
utgifterna. Det omfattar nedskärningar i utgifterna för hälso- och sjukvård och
pensioner, bland annat genom mer långtgående årliga utgiftsmål för vården och
tillfälliga frysningar av pensionerna och andra sociala förmåner, vilket
regeringen för närvarande planerar. Vidare torde den planerade nya lagen om
decentralisering förenkla de olika administrativa nivåerna i Frankrike och
undanröja administrativa överlappningar och nå fler synergieffekter,
effektivitetsvinster och besparingar genom att administrativa nivåer slås samman eller
avskaffas. På det här området kommer de strukturella reformerna i
stabilitetsprogrammet inte att få effekt förrän på medellång sikt, även om tidsplanen har tidigarelagts sedan stabilitetsprogrammet lades
fram, men reformerna är behäftade med allvarliga
genomföranderisker. Kontrollen över de lokala myndigheternas utgifter bör också
stärkas, bland annat genom ett tak för de årliga ökningarna av de lokala
skatteinkomsterna, samtidigt som den planerade nedskärningen av bidragen från
den nationella regeringen genomförs utan pardon. Förutom behovet av
kortfristiga besparingar är även de offentliga finansernas långsiktiga
hållbarhet bekymmersam. De offentliga vårdutgifterna har visserligen hållits
under kontroll de senaste åren, men mer krävs för att göra hälso- och
sjukvårdssystemet mer konstadseffektivt. Särskilt behöver fler
kostnads-begränsande strategier genomföras, eftersom vårdsystemet spås få
betydligt högre utgifter på medellång och lång sikt. Områden som bör
effektiviseras är bland annat läkemedelsutgifter och administrativa utgifter
samt sjukhusvård. Slutligen antogs en pensionsreform i december 2013 med målet
att göra pensionssystemet långsiktigt hållbart.
Pensionsreformen är dock inte tillräcklig för att få bort systemets underskott, särskilt underskotten i systemen för statstjänstemän och anställda i
ett antal statskontrollerade företag. Enligt de franska myndigheternas
prognoser kommer de nya pensionsåtgärderna att allt som allt bara halvera
systemets totala underskott till omkring 0,5 % av BNP till 2020.
Justeringens storlek är dessutom behäftad med allvarliga risker, eftersom det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för prognoserna kan visa sig
vara alltför optimistiskt. Den nyligen inrättade kommittén för uppföljning av
pensioner (Comité de suivi des retraites) bör se till att underskottet i
systemet successivt undanröjs.
(11)               
Frankrike är en av de medlemsstater är
arbetskraften är dyrast. Särskilt minskar den höga skatten på arbete företagens
lönsamhet. För att stärka den kostnadsmässiga konkurrenskraften har den franska
regeringen tagit en rad initiativ för att minska skatten på arbete. En
skatterabatt för konkurrenskraft och sysselsättning (CICE) antogs i december 2012
och motsvarar en minskning av arbetskraftskostnaden för anställda som har högst
2,5 gånger minimilönen. En ytterligare sänkning på 10 miljarder euro
av arbetskraftskostnaderna tillkännagavs som en del av en ansvars- och
solidaritetspakt i januari 2014. Dessa två åtgärder kommer att omfatta
30 miljarder euro eller 1,5 % av BNP, vilket är i samma
storleksordning som den totala ökningen av företagsskatten 2010–2013 och
uppväger enbart hälften av skillnaden mellan Frankrike och medelvärdet för euroområdet
i fråga om arbetsgivaravgifter. Dessutom gynnas
exportföretagen, som tenderar att betala ut högre löner, mindre av CICE än de
icke-exporterande företagen, vilket minskar åtgärdens
bidrag till konkurrenskraften. Ansvars- och solidaritetspakten omfattar en minskning
av arbetskraftskostnaden för låga löner i spannet 1,6–3,5 gånger
minimilönen. Den åtgärden, som förväntas träda i kraft 2016, får en mer direkt
inverkan på exportföretagen. Lönebildningen i Frankrike tenderar att snedvrida
lönestrukturen och begränsa företagens möjligheter att anpassa lönerna under
lågkonjunkturer. Det höga rådet för finansiering av det sociala skyddet (Haut
Conseil du financement de la protection sociale) har bedömt hur olika
undantag från socialskyddsavgifterna påverkar sysselsättningen, men man har i
mindre grad uppmärksammat inverkan på löner och konkurrenskraft. Trots att
omfattande undantag införts för arbetstagare med minimilön förblir kostnaderna
för arbetskraft som får minimilön höga. De här undantagen bidrog till att hålla
arbetskraftskostnaderna nere under 2013, vilket är positivt, men den franska
minimilönen erbjuder en av de högsta köpkrafterna i EU. Minimilönen bör därför
fortsätta att utvecklas på ett sätt som stöder konkurrenskraft och
sysselsättning. Frankrike har bara några få undantag från den lagfästa
minimilönen, och mer kan göras för att minska arbetskraftskostnaden i utsatta
grupper.
(12)               
Frankrikes globala rangordning i ett antal
internationella undersökningar av företagsmiljön har sjunkit. Vissa åtgärder
har vidtagits som ett led i den ”förenklingschock” som lanserades i juli 2013
för att förenkla kontakterna mellan företagen och förvaltningen, men
företagsmiljön behöver förenklas ytterligare. Ett antal åtgärder i
förenklingsplanen behöver dessutom fortfarande utformas och genomföras.
Särskild uppmärksamhet bör fästas vid föreskrifter enligt arbetslagen och
redovisningsregler som följer storlekströsklar och som hämmar de franska
företagens tillväxt. De kan ha betydelse för småföretagens svårigheter att nå
en storlek som gör det möjligt för dem att exportera och vara innovativa.
Politiska initiativ för att öka de privata företagens FoU-utgifter och
innovation, bland annat skatterabatten för forsknings- och
konkurrenskraftskluster, har hittills haft blandad framgång. Industrins
avtagande betydelse i den franska privata sektorn innebär att de privata
företagens FoU-utgifter stagnerar, även om enskilda företag kan göra betydande
satsningar. Därför är en stor del av FoU fortfarande offentligt finansierad,
både direkt genom offentlig forskning eller indirekt genom subventioner. De
befintliga verktygen bör effektiviseras för att få de privata företagen att
anslå mer pengar till FoU och innovation. Särskilt kan medlen till
konkurrenskraftsklustren används bättre för att främja stordriftseffekter och
förbättra innovationsspridningen. Insatserna kan också göras mer verkningsfulla
om man låter klustren bli verkliga nätverk av företag med positiva bieffekter.
Slutligen spås kostnaderna för forskningsavdraget uppgå till 5,8 miljarder
euro 2014 (nästan 0,3 % av BNP). Trots åtgärdens kostnad finns det ingen
utvärdering av dess inverkan på FoU att tillgå.
(13)               
Även om hinder i fråga om associationsform,
ägarkrav eller prisreglering avlägsnats för vissa yrken (t.ex. veterinärer)
finns det för en majoritet av dem fortfarande hinder att få tillgång till eller
utöva yrket (t.ex. taxiförare, vårdyrken, notarier och juridiska yrken i
allmänhet). Principen om spärrad intagning till många yrken (läkare,
farmaceuter m.m.) hindrar fortfarande tillgången till tjänster, och kan ses
över utan att kvaliteten och säkerheten äventyras. Hittills har ingen grundlig
bedömning av behovet av och proportionaliteten i begränsningarna för de
lagreglerade yrkena gjorts. Inom detaljhandeln kvarstår betungande tillståndskrav
för att öppna butiker, bl.a. på grund av stadsplaneringsföreskrifter, och
förbudet mot försäljning med förlust gäller fortfarande, vilket hämmar
konkurrensen och drabbar konsumenterna. Än så länge har inga konkreta åtgärder
vidtagits i Frankrike för att undanröja hindren för tillträde till
detaljhandeln. Inom el- och gasdistributionen fasas de reglerade priserna ut
för företagskunder. Priserna fortsätter dock att vara reglerade för hushåll,
och för el underskrider priserna kostnaderna och det finns liten tillgång till
alternativa leverantörer. När det gäller energilänkar bör de pågående
projekten, särskilt med Spanien, färdigställas för att stärka el- och
gaslänkarna till grannländerna. Inom järnvägssektorn hindrar fortfarande
barriärerna för marknadstillträde marknaden från att fungera effektivt.
Frankrike har inte konkurrensutsatt sin inhemska tågpassagerarmarknad, utom för
internationella förbindelser, och det finns få nya aktörer. Man har inlett en
reform av järnvägssektorn för att göra den mer ekonomiskt hållbar. Ett
lagförslag lades fram i oktober 2013 och behandlas nu av parlamentet. Bland
annat är det tänkt att en infrastrukturförvaltare ska inrättas med en vertikalt
integrerad struktur där den nuvarande operatören ingår. Denna nya struktur kan
hindra att alternativa operatörer får tillgång till järnvägsnätet.
(14)               
Frankrike har ett högt och stigande totalt
skattetryck. Kvoten mellan skatter och BNP var 2013 med 45,9 % en av de
högsta i EU och hade ökat med 3,3 procentenheter sedan
budgetkonsolideringen inleddes 2010. Mot den bakgrunden har en skattekommitté (Assises de la fiscalité) lämnat underlag för en reform av
skattesystemet. Små framsteg har gjorts hittills med att sänka de lagfästa
inkomstskattesatserna för privatpersoner och företag och effektivisera momsen.
I stället har en temporär extraskatt på storföretag förlängts till 2015, och
det leder till att den totala lagfästa bolagsskatten kulminrerar på 38,1 %
(den normala skattesatsen är redan en av EU:s högsta på 33,3 %). Den
franska regeringen har tillkännagett att skattesatsen ska sänkas gradvis och
2020 nå 28 %, men det finns inga uppgifter om exakt när det ska ske.
Begränsade framsteg har också gjorts det senaste året med att minska och
förenkla inkomstskatteutgifterna. Trots vissa framsteg inom miljöskatter (bland
annat har en koldioxidskatt, contribution climat énergie, införts
gradvis) förblir miljöskatterna låga, räknat som andel av BNP. Vidare är de
franska punktskatterna inte indexreglerade i takt med inflationen, och vissa
omfattande miljöskadliga subventioner kvarstår, t.ex. den förmånliga
punktskatten på diesel. Slutligen vidtogs inga ytterligare
åtgärder 2013 för att minska bolagsskattens gynnande av lånefinansiering och
därigenom förebygga en ökad privat skuldsättning.
(15)               
Även om Frankrike vidtog ett antal politiska
åtgärder fortsatte arbetsmarknaden att försämras 2013 och allvarliga utmaningar
kvarstår. Arbetslösheten fortsatte att stiga till 10,3 % under 2013 (jämfört med 7,5 % 2008). Frankrikes
arbetsmarknad är fortfarande segmenterad, med mycket få övergångar från
tidsbegränsad till fast anställning (sannolikheten att gå från en tillfällig
till en fast anställning var 2010 bara 10,6 %, jämfört med 25,9 % i
genomsnitt i EU). Kollektivavtalet om anställningstrygghet omsattes i en lag
som antogs i juli 2013. Även om den reformen är ett steg i rätt riktning, är
dess inverkan än så länge ojämn. Bland annat har få
företag utnyttjat den möjlighet att ingå företagsavtal som
lagen medger i syfte att öka flexibiliteten i arbetsvillkoren i händelse av
tillfälliga ekonomiska svårigheter. Andelen uppsägningar som ifrågasätts i
domstol har dock minskat betydligt. Även om arbetsmarknadens parter förhandlade
2014 för att se över systemet för arbetslöshetsförmåner, förväntas inte den nya
överenskommelsen leda till några större minskningar av underskottet i systemet.
Systemet för arbetslöshetsförmåner hade 2013 ett totalt underskott på nästan
1 % av BNP, och det krävs fler strukturella åtgärder för att det ska bli
hållbart. Vissa delar, t.ex. villkoren för att vara berättigad till förmåner,
förmånernas minskning med tiden och förmånsnivåerna för högavlönade
arbetstagare, ändrades bara marginellt efter den senaste överenskommelsen
mellan arbetsmarknadens parter i mars 2014, och de bör ändras mer för att se till
att incitamenten att arbeta är tillräckliga. Tack vare flera pensionsreformer
har sysselsättningen för arbetstagare i åldrarna 55–64 konstant ökat de senaste
tre åren. Sysselsättningen hos äldre franska arbetstagare (45,6 % under
2012) är dock betydligt lägre än genomsnittet i EU (-4,5 procentenheter
lägre) och bara 55 % av de äldre arbetstagarna i Frankrike går i pension
direkt efter anställning (2008–2011). Det får till följd att arbetslösheten i
den här åldersgruppen har ökat avsevärt de senaste åren. Det finns alltså ett
behov av utvidgade åtgärder för att öka de här arbetstagarnas anställbarhet och
se över incitamenten för dem att fortsätta arbeta eller återgå till arbetet.
(16)               
PISA-undersökningen 2013 visade att Frankrikes
ojämlikhet i fråga om utbildning är en av de högsta i OECD-länderna. En
sjättedel av de franska ungdomarna lämnar utbildningssystemet utan
avgångsbetyg. Det är särskilt oroande eftersom ungdomsarbetslösheten i slutet
av 2013 var 25,5 % och eftersom risken att bli arbetslös var nästan dubbelt
så stor för de minst kvalificerade ungdomarna. Åtgärder för att främja
lärlingsutbildningar bör särskilt inriktas på de minst kvalificerade
ungdomarna. Vissa framsteg på området har gjorts genom den
reform av den obligatoriska utbildningen som inleddes i juli 2013 och den nya lagen om yrkesutbildning och livslångt lärande som
antogs i mars 2014. Det är dock för tidigt att säga om dessa åtgärder verkligen
kommer att minska ojämlikheten i utbildningssystemet, och den nya plan för
lägre sekundär utbildning i mindre gynnade områden som tillkännagavs i januari
2014 har ännu inte genomförts. Slutligen har övergången från skola till
arbetsliv underlättats, men antalet lärlingar minskade 2012 och systemen
gynnade högskolestuderande i allt högre grad.
(17)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen gjort en omfattande analys av Frankrikes ekonomiska politik.
Den har gjort en bedömning av stabilitetsprogrammet och det nationella
reformprogrammet. Kommissionen har inte bara tagit hänsyn till programmens
relevans för hållbarheten i finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i
Frankrike, utan även tagit hänsyn till huruvida de är förenliga med EU:s regler
och riktlinjer, eftersom det är meningen att man ska stärka den övergripande
ekonomiska styrningen i unionen genom att låta framtida nationella beslut
fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer
inom ramen för den europeiska planeringsterminen återspeglas i
rekommendationerna 1–7.
(18)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Frankrikes stabilitetsprogram och dess yttrande[10]
återspeglas särskilt i rekommendation 1.
(19)               
Mot bakgrund av kommissionens fördjupade granskning
och denna bedömning har rådet granskat det nationella reformprogrammet och
stabilitetsprogrammet. Dess rekommendationer enligt artikel 6 i förordning
(EU) nr 1176/2011 återspeglas i rekommendationerna 1–6.
(20)               
Kommissionen har också inom den europeiska
planeringsterminen analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet som
helhet. Mot denna bakgrund har specifika rekommendationer utfärdats till de
euroländerna. Frankrike bör också se till att dessa rekommendationer genomförs
fullständigt och i tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Frankrike att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Stärka
budgetstrategin, inbegripet genom att ytterligare specificera de ingående
åtgärderna för år 2014 och senare så att det alltför stora underskottet kan
korrigeras på ett varaktigt sätt senast 2015 genom att strukturjusteringsmålen
i rådets rekommendation inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott
uppfylls. För att man ska åstadkomma en varaktig korrigering av obalanserna i
de offentliga finanserna krävs det att man på ett trovärdigt sätt genomför
strukturreformer i syfte att öka anpassningsförmågan och främja tillväxt och
sysselsättning. Efter korrigeringen av det alltför stora underskottet, sträva
efter en strukturjustering i riktning mot det medelfristiga målet på minst
0,5 % av BNP per år, och mer i gynnsamma ekonomiska lägen eller om så krävs
för att se till att skuldmålet uppfylls, för att den höga statsskulden ska
minska på lång sikt. Öka satsningarna på effektivisering i alla delar av den
offentliga sektorn, inbegripet genom en eventuell omdefinition av de offentliga
insatsernas räckvidd. Särskilt vidta åtgärder för att avsevärt minska
ökningarna i utgifterna för social trygghet från och med 2015 enligt planerna,
genom att sätta upp ambitiösare årliga utgiftsmål för hälso- och sjukvård,
hålla pensionskostnaderna under kontroll och förenkla familjebidrag och
bostadsbidrag. Fastställa en tydlig tidsplan för den pågående
decentraliseringen och ta de första stegen senast i december 2014 för att
undanröja överlappande förvaltningsnivåer, underlätta sammanslagningar av
kommuner och förtydliga ansvaret för varje förvaltningsnivå. Sätta ett tak på
den årliga ökningen av kommunalskatteintäkterna och planenligt minska de
statliga bidragen. Förutom besparingar på kort sikt, ta itu med de
prognosticerade ökningarna av offentliga utgifter för hälso- och sjukvård på
medellång och lång sikt, bland annat utgifterna för läkemedel, och vid behov
vidta ytterligare åtgärder för att se till att pensionssystemet fås i balans
senast 2020 på ett hållbart sätt, särskilt de befintliga specialsystemen.
2.           Se till att minskningen av
arbetskraftskostnaderna genom skattekrediten för konkurrenskraft och
sysselsättning (crédit d’impôt compétitivité emploi) fortsätter. Agera
för att ytterligare sänka arbetsgivarens sociala avgifter i enlighet med
åtagandena i ansvars- och solidaritetspakten, och se till att inga andra
åtgärder förtar dess verkan och att den målinriktning som nu planeras inte
ändras. Ytterligare utvärdera de ekonomiska följderna av undantag från sociala
avgifter, särskilt vad gäller sysselsättning, lönebildning och konkurrenskraft,
och vid behov vidta nödvändiga åtgärder. På ett budgetneutralt sätt ytterligare
sänka arbetskrafts-kostnaderna för de lägst avlönade, särskilt genom riktade
minskningar av arbetsgivarens sociala avgifter med beaktande av olika ordningar
för lönebidrag.
3.           Förenkla reglerna för
företagens administration, beskattning och redovisning och vidta konkreta
åtgärder för att genomföra regeringens pågående förenklingsplan före december
2014. Eliminera regelhinder för företagens tillväxt, särskilt genom att se över
storlekskriterier i föreskrifterna för att undvika tröskeleffekter. Förenkla
och effektivisera innovationspolitiken, särskilt genom en utvärdering och vid
behov en anpassning av forskningsavdraget (crédit d’impôt recherche). Se till att resurserna
styrs till de effektivaste konkurrenskraftklustren och främja de ekonomiska
effekterna av innovationer som tagits fram i klustren.
4.           Avlägsna omotiverade
restriktioner för tillträdet till och utövandet av lagreglerade yrken, minska
kostnaderna för tillträde till ett visst yrke och främja konkurrensen på
tjänstemarknaden. Vidta ytterligare åtgärder för att minska regelbördan i
detaljhandeln, särskilt genom att förenkla tillståndsförfarandena för
etablering av försäljningsställen och upphävande av förbudet mot försäljning
till underpris. Se till att reglerade gas- och eltariffer för hushållskunder
sätts på en lämplig nivå som inte hindrar konkurrensen, samtidigt som
överkomliga villkor upprätthålls för utsatta grupper. Stärka el- och
gaslänkarna med Spanien, särskilt gaslänkarna i syfte att helt integrera den
iberiska gasmarknaden med den europeiska. Inom järnvägen se till att den nya
enhetliga infrastrukturförvaltaren är oberoende från den historiska
trafikoperatören, och vidta åtgärder för att konkurrensutsätta den inhemska
passagerartransporten före 2019.
5.           Minska skattebördan på
arbetskraft och öka satsningarna på att förenkla och effektivisera
skattesystemet. I detta syfte vidta åtgärder från och med 2015 års budget för
att avlägsna ineffektiva skatteutgifter för enskilda och företag i enlighet med
nya bedömningar och underlaget från kommittén Assises de la fiscalité,
samt sänka skattesatserna, vidta ytterligare åtgärder för att göra
bolagsskatten mindre gynnsam för skuldsättning, bredda skattebasen, särskilt på
konsumtion, och fasa ut miljöskadliga subventioner.
6.           Vidta ytterligare åtgärder
för att bekämpa stelhet på arbetsmarknaden, särskilt åtgärder för att reformera
villkoren i avtalen om bevarande av arbetstillfällen (accords de maintien de l’emploi) så att de
används oftare av företag i svårigheter. Vidta ytterligare åtgärder i samarbete
med arbetsmarknadens parter för att reformera systemet med
arbetslöshetsförmåner, så att systemet blir hållbart och ger tillräckliga
incitament till återgång till arbete. Intensifiera rådgivning och fortbildning
för äldre arbetstagare och se över berörda särskilda ordningar för
arbetslöshetsförmåner.
7.           Modernisera
yrkesutbildningen, genomföra reformen av den obligatoriska utbildningen och
vidta ytterligare åtgärder för att minska ojämlikheten i utbildningen, särskilt
genom ytterligare åtgärder mot avhopp från skolan i förtid. Se till att aktiva
arbetsmarknadsåtgärder verkligen stöder de mest utsatta grupperna. Förbättra
övergången från skola till arbete, särskilt genom att intensifiera åtgärderna
för vidareutveckling av lärlingsutbildningar, och då i synnerhet för
lågkvalificerade.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 411 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[5]               EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8004 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 81 final.
[10]             Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.