CELEX: 52018PC0510
Language: sk
Date: 2018-07-03
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Podvýbore pre clá zriadenom Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej, pokiaľ ide o nahradenie protokolu I k uvedenej dohode týkajúceho sa vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce novým protokolom, ktorý odkazuje na Regionálny dohovor o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli3. 7. 2018
            COM(2018) 510 final
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY
            o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Podvýbore pre clá zriadenom Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej, pokiaľ ide o nahradenie protokolu I k uvedenej dohode týkajúceho sa vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce novým protokolom, ktorý odkazuje na Regionálny dohovor o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.Predmet návrhu
            
            
               Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Únie v Podvýbore pre clá zriadenom Dohodou o pridružení („dohoda“) medzi Európskou úniou na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia, pokiaľ ide o nahradenie protokolu I k uvedenej dohode týkajúceho sa vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce novým protokolom, ktorý odkazuje na Regionálny dohovor o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu
                  1
                („dohovor“).
            
            
               2.Kontext návrhu
            
            
               2.1.Protokol I k dohode o pridružení
            
            
               Dohodou sa zavádza preferenčný obchodný režim. Tento režim umožňuje prístup na trh medzi Úniou a Ukrajinou. Protokol I k dohode sa týka vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce. Dohoda nadobudla platnosť 1. septembra 2017.
            
            
               2.2.Podvýbor EÚ a Ukrajiny pre clá
            
            
               
                  V článku 39 protokolu I sa stanovuje, že Podvýbor pre clá zriadený dohodou môže rozhodnúť o zmenách protokolu I k dohode o pridružení. Konkrétnejšie, v článku 39 ods. 2 protokolu I sa stanovuje, že Podvýbor pre clá môže po pristúpení Ukrajiny k regionálnemu dohovoru o paneuro-stredomorských pravidlách pôvodu rozhodnúť o nahradení pravidiel pôvodu stanovených v tomto protokole pravidlami pripojenými k dohovoru.
               
            
            
               2.3.Plánovaný akt Podvýboru EÚ a Ukrajiny pre clá
            
            
               
                  Podvýbor EÚ a Ukrajiny pre clá má prijať rozhodnutie o nahradení protokolu I k dohode týkajúceho sa vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce novým protokolom, ktorý odkazuje na dohovor.
               
               
                  Cieľom plánovaného aktu je zabezpečiť účinné vykonávanie dohovoru.
               
            
            
               3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie
            
            
               Dohovorom sa zavádzajú ustanovenia o pôvode tovaru, s ktorým sa obchoduje podľa príslušných dohôd uzatvorených medzi zmluvnými stranami. Únia dohovor podpísala 15. júna 2011. Ukrajina požiadala o pristúpenie k dohovoru 12. septembra 2016 a spoločný výbor dohovoru vo svojom rozhodnutí č. 1/2017
                  2
                zo 16. mája 2017 rozhodol, že Ukrajina by mala byť prizvaná, aby pristúpila k dohovoru.
            
            
               Únia uložila svoju listinu o prijatí u depozitára dohovoru 26. marca 2012. Ukrajina uložila svoju listinu o prijatí u depozitára dohovoru 19. decembra 2017. V dôsledku toho a na základe uplatnenia článku 10 ods. 2 a článku 10 ods. 3 dohovoru nadobudol dohovor platnosť vo vzťahu k Únii 1. mája 2012 a vo vzťahu k Ukrajine 1. februára 2018.
            
            
               V článku 6 dohovoru sa stanovuje, že každá zmluvná strana prijme primerané opatrenia na zabezpečenie účinného uplatňovania dohovoru. Návrh rozhodnutia Podvýboru EÚ a Ukrajiny pre clá je procesným krokom potrebným na dosiahnutie hlavného cieľa dohovoru, ktorým je nahradenie protokolov o pravidlách pôvodu v dohodách medzi zmluvnými stranami dohovoru protokolom, ktorý odkazuje na dohovor.
            
            
               Nebolo preto potrebné uskutočniť konzultácie so zainteresovanými stranami.
            
            
               
                  Keďže navrhované zmeny sú technickej povahy a netýkajú sa podstaty v súčasnosti platného protokolu o pravidlách pôvodu, nebolo potrebné vykonať posúdenie vplyvu.
               
            
            
               4.Právny základ
            
            
               4.1.Procesnoprávny základ
            
         
         
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               
                  V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovuje rozhodnutie, ktorým sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
               
               
                  Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré podľa medzinárodného práva nemajú záväzný účinok, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“.
               
            
            
               4.2.1.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               
                  Podvýbor EÚ a Ukrajiny pre clá je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej.
               
               
                  Akt, ktorý má Podvýbor EÚ a Ukrajiny pre clá prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami.
               
               
                  Pripravovaným aktom sa inštitucionálny rámec dohody nedopĺňa ani nemení.
               
               
                  Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
               
            
            
               4.2.Hmotnoprávny základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               
                  Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu plánovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa prijíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
               
            
            
               4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               
                  Hlavný cieľ a obsah plánovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky.
               
               
                  Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ZFEÚ.
               
            
            
               4.3.Záver
            
            
               
                  Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
               
            
            
               5.Uverejnenie plánovaného aktu
            
            
               Keďže aktom Podvýboru EÚ a Ukrajiny pre clá sa zmení dohoda o pridružení,  je vhodné uverejniť ho po prijatí  v Úradnom vestníku Európskej únie.
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
         
         
            
               o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Podvýbore pre clá zriadenom Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej, pokiaľ ide o nahradenie protokolu I k uvedenej dohode týkajúceho sa vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce novým protokolom, ktorý odkazuje na Regionálny dohovor o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 v spojení s článkom 218 ods. 9,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Rozhodnutím Rady 2014/668/EÚ
                  3
                Únia uzatvorila Dohodu o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej („dohoda“), ktorá nadobudla platnosť 1. septembra 2017.
            
            
               (2)Podľa článku 39 protokolu I k dohode (ďalej len „protokol I“) Podvýbor pre clá zriadený podľa článku 83 kapitoly 5 hlavy IV dohody (ďalej len „Podvýbor pre clá“) môže prijať zmeny ustanovení uvedeného protokolu.
            
            
               (3)V zmysle článku 39 ods. 2 protokolu I Podvýbor pre clá môže po pristúpení Ukrajiny k regionálnemu dohovoru o paneuro-stredomorských pravidlách pôvodu
                  4
                („dohovor“) takisto rozhodnúť o nahradení pravidiel pôvodu stanovených v uvedenom protokole pravidlami pripojenými k dohovoru.
            
            
               (4)Dohovorom sa zavádzajú ustanovenia o pôvode tovaru, s ktorým sa obchoduje podľa príslušných dohôd uzatvorených medzi zmluvnými stranami, ktoré vo vzťahu k Únii nadobudli platnosť 1. mája 2012 a vo vzťahu k Ukrajine 1. februára 2018.
            
            
               (5)Podvýbor pre clá má prijať rozhodnutie o nahradení protokolu I týkajúceho sa vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce novým protokolom, ktorý odkazuje na dohovor.
            
            
               (6)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Únie v Podvýbore pre clá, keďže rozhodnutie Podvýboru pre clá bude pre Úniu záväzné.
            
            
               (7)V článku 6 dohovoru sa stanovuje, že každá zmluvná strana má prijať primerané opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa tento dohovor účinne uplatňoval. Na tento účel by sa mal protokol I nahradiť novým protokolom, ktorý v súvislosti s pravidlami pôvodu odkazuje na dohovor.
            
            
               (8)Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie v Podvýbore pre clá, by mala byť založená na pripojenom návrhu rozhodnutia.
            
            
               (9)Keďže rozhodnutím Podvýboru pre clá sa zmení protokol I, malo by sa uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie.
            
            
               (10)V Podvýbore pre clá bude Úniu v súlade s článkom 17 ods. 1 Zmluvy o Európskej únii zastupovať Komisia,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Pozícia, ktorá sa má v mene Únie prijať v Podvýbore pre clá zriadenom podľa článku 83 kapitoly 5 hlavy IV Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej  („Podvýbor pre clá“), je založená na návrhu rozhodnutia pripojenom k tomuto rozhodnutiu.
            
            
               Článok 2
            
            
               Menšie zmeny k návrhu rozhodnutia uvedenému v článku 1 môžu zástupcovia Únie v Podvýbore pre clá schváliť bez ďalšieho rozhodnutia Rady.
            
         
         
            
               Článok 3
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
               
                     predseda
               
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ú. v. EÚ L 54, 26.2.2013, s. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ú. v. EÚ L 191, 22.7.2017, s. 11.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozhodnutie Rady 2014/668/EÚ z 23. júna 2014 o podpise v mene Európskej únie a predbežnom vykonávaní Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej, pokiaľ ide o jej hlavu III (okrem ustanovení týkajúcich sa zaobchádzania so štátnymi príslušníkmi tretích krajín, ktorí sú na území druhej zmluvnej strany legálne zamestnaní ako pracovníci) a hlavy IV, V, VI a VII, ako aj súvisiace prílohy a protokoly (Ú. v. EÚ L 278, 20.9.2014, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Ú. v. EÚ L 54, 26.2.2013, s. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli3. 7. 2018
            COM(2018) 510 final
            PRÍLOHA
            k
            návrhu rozhodnutia Rady
            o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Podvýbore pre clá zriadenom Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej, pokiaľ ide o nahradenie protokolu I k uvedenej dohode týkajúceho sa vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce novým protokolom, ktorý odkazuje na Regionálny dohovor o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA
            
            
            
               Návrh
                  ROZHODNUTIE PODVÝBORU EÚ A UKRAJINY PRE CLÁ č. …/2018
            
            
               z ...,
            
            
               ktorým sa nahrádza Protokol I k Dohode o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou, pokiaľ ide o vymedzenie pojmu „výrobky s pôvodom“ a metódy administratívnej spolupráce
            
            
            
               PODVÝBOR EÚ A UKRAJINY PRE CLÁ,
            
            
               so zreteľom na Dohodu o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej
                  1
               , a najmä na jej článok 26 ods. 2,
            
            
               so zreteľom na protokol I k Dohode o pridružení medzi Európskou úniou na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej týkajúci sa vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)V článku 26 ods. 2 Dohody o pridružení medzi Európskou úniou na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej („dohoda“) sa v súvislosti s pravidlami pôvodu odkazuje na protokol I k dohode („protokol I“).
            
            
               (2)Dohoda nadobudla platnosť 1. septembra 2017.
            
            
               (3)V článku 39 protokolu I k dohode sa stanovuje, že Podvýbor pre clá zriadený podľa článku 83 kapitoly 5 hlavy IV dohody môže prijať zmeny ustanovení uvedeného protokolu a nahradiť pravidlá pôvodu stanovené v uvedenom protokole.
            
            
               (4)Účelom Regionálneho dohovoru o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu
                  2
                („dohovor“) je nahradiť protokoly o pravidlách pôvodu v súčasnosti platné v krajinách paneuro-stredomorskej oblasti jediným právnym aktom.
            
            
               (5)Únia dohovor podpísala 15. júna 2011. Spoločný výbor zriadený podľa článku 3 ods. 1 dohovoru 16. mája 2017 rozhodol, že Ukrajina by mala byť prizvaná, aby pristúpila k dohovoru
                  3
               .
            
            
               (6)Únia uložila svoju listinu o prijatí u depozitára dohovoru 26. marca 2012. Ukrajina uložila svoju listinu o prijatí u depozitára dohovoru 19. decembra 2017. V dôsledku toho a na základe uplatnenia článku 10 ods. 2 a článku 10 ods. 3 dohovoru nadobudol dohovor platnosť vo vzťahu k Únii 1. mája 2012 a vo vzťahu k Ukrajine 1. februára 2018.
            
            
               (7)Protokol I by sa preto mal nahradiť novým protokolom odkazujúcim na dohovor,
            
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
         
         
            
               Článok 1
            
            
               Protokol I k Dohode o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej týkajúci sa vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce sa nahrádza textom uvedeným v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
            
            
               Článok 2
            
            
               Toto rozhodnutie sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie.
            
            
               Článok 3
            
            
               Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
            
            
               Uplatňuje sa od …
            
            
            
               V … dňa …
            
            
            
            
               Za Podvýbor EÚ a Ukrajiny pre clá
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     predseda
            
            
            
               
            
            
               Príloha
            
            
               Protokol I
            
            
               týkajúci sa vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce
            
            
               Článok 1
            
         
         
            
               Uplatniteľné pravidlá pôvodu
            
            
               1.
                     Na účely vykonávania tejto dohody sa uplatňuje dodatok I a príslušné ustanovenia dodatku II k Regionálnemu dohovoru o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu
                  4
                („dohovor“).
            
            
               2.
                     Všetky odkazy na „príslušnú dohodu“ v dodatku I a v príslušných ustanoveniach dodatku II k dohovoru sa považujú za odkazy na túto dohodu.
            
            
               Článok 2
            
            
               Urovnávanie sporov
            
            
               1.
                     Spory, ktoré vzniknú v súvislosti s postupmi overovania podľa článku 32 dodatku I k dohovoru a ktoré nie je možné vyriešiť medzi colnými orgánmi žiadajúcimi o overenie a colnými orgánmi zodpovednými za vykonanie tohto overenia, sa postupujú Podvýboru pre clá. Ustanovenia o mechanizme na urovnávanie sporov v kapitole 14 (Urovnávanie sporov) hlavy IV (Obchod a záležitosti súvisiace s obchodom) tejto dohody sa neuplatňujú.
            
            
               2.
                     Urovnávanie sporov medzi dovozcom a colnými orgánmi dovážajúcej krajiny sa vo všetkých prípadoch riadi právnymi predpismi uvedenej krajiny.
            
            
               Článok 3
            
            
               Zmeny protokolu
            
            
               Podvýbor pre clá môže rozhodnúť o zmenách ustanovení tohto protokolu.
            
            
               Článok 4
            
            
               Odstúpenie od dohovoru
            
            
               1.
                     Ak Európska únia alebo Ukrajina písomne oznámi depozitárovi dohovoru svoj zámer odstúpiť od dohovoru podľa článku 9 dohovoru, Európska únia a Ukrajina bezodkladne začnú rokovania o pravidlách pôvodu na účely vykonávania tejto dohody.
            
            
               2.
                     Do nadobudnutia platnosti takýchto novo dohodnutých pravidiel pôvodu sa na túto dohodu naďalej uplatňujú pravidlá pôvodu obsiahnuté v dodatku I a v prípade potreby aj príslušné ustanovenia dodatku II k dohovoru uplatniteľné v okamihu odstúpenia od dohovoru. Od okamihu odstúpenia od dohovoru sa však pravidlá pôvodu obsiahnuté v dodatku I a v prípade potreby aj príslušné ustanovenia dodatku II k dohovoru vykladajú tak, aby umožňovali dvojstrannú kumuláciu len medzi Európskou úniou a Ukrajinou.
            
            
               Článok 5
            
            
               Prechodné ustanovenia – kumulácia
            
            
               Bez ohľadu na článok 16 ods. 5 a článok 21 ods. 3 dodatku I k dohovoru, keď sa kumulácia týka len štátov EZVO, Faerských ostrovov, Európskej únie, Turecka, účastníkov procesu stabilizácie a pridruženia, Moldavskej republiky, Gruzínska a Ukrajiny, za dôkaz o pôvode možno považovať sprievodné osvedčenie EUR.1 alebo vyhlásenie o pôvode.“
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ú. v. EÚ L 161, 29.5.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ú. v. EÚ L 54, 26.2.2013, s. 4.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozhodnutie č. 1/2017 Spoločného výboru Regionálneho dohovoru o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu zo 16. mája 2017, pokiaľ ide o žiadosť Ukrajiny stať sa zmluvnou stranou Regionálneho dohovoru o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu [2017/1367](Ú. v. EÚ L 191, 22.7.2017, s. 11).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Ú. v. EÚ L 54, 26.2.2013, s. 4.