CELEX: 52010SC0595
Language: fi
Date: 2010-05-12 00:00:00
Title: Recommendation for a Council opinion on the updated stability programme of Cyprus, 2009-2013

FI
FI    FI
 ---pagebreak---       EUROOPAN KOMISSIO
                                      Bryssel 12.5.2010
                                      SEK(2010) 595 lopullinen
                             Suositus
                  NEUVOSTON LAUSUNTO
   Kyproksen tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2009-2013
FI                                                             FI
 ---pagebreak---                                                 PERUSTELUT
   1.         YLEINEN TAUSTA
   Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan
   hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
   kestävä kasvu. Kun sopimusta vuonna 2005 uudistettiin, todettiin, että sopimuksesta on ollut
   hyötyä kurinalaisen finanssipolitiikan varmistamisessa. Muutoksilla pyrittiinkin lähinnä
   lisäämään sopimuksen vaikuttavuutta ja vahvistamaan sen talousteoreettista perustaa sekä
   turvaamaan julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälillä. Erityisesti joustavoitettiin
   liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvien sääntöjen soveltamista varsinkin
   poikkeuksellisten olosuhteiden määritelmän ja liiallisen alijäämän korjaamisen määräajan
   asettamisen osalta.
   Julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1466/971, joka
   on osa vakaus- ja kasvusopimusta, säädetään, että jäsenvaltioiden on toimitettava neuvostolle
   ja komissiolle vakaus- tai lähentymisohjelma ja niiden vuotuiset tarkistukset. Jäsenvaltiot,
   jotka ovat ottaneet käyttöön yhteisen rahan, toimittavat (tarkistetun) vakausohjelman, ja
   jäsenvaltiot, jotka eivät vielä ole ottaneet käyttöön yhteistä rahaa, toimittavat (tarkistetun)
   lähentymisohjelman.
   Neuvosto antoi asetuksen mukaisesti 4. maaliskuuta 2008 lausunnon Kyproksen
   ensimmäisestä vakausohjelmasta komission suosituksen perusteella ja talous- ja
   rahoituskomiteaa kuultuaan. Asetuksen mukaan komissio arvioi ja komitea tutkii tarkistetut
   vakaus- ja lähentymisohjelmat. Tarvittaessa myös neuvosto voi tutkia ohjelmat edellä
   esitettyä menettelyä noudattaen.
   2.         TAUSTA TARKISTETUN OHJELMAN ARVIOINNILLE
   Komissio on tutkinut Kyproksen uusimman tarkistetun vakausohjelman, joka toimitettiin sille
   1. huhtikuuta 2010, ja antanut suosituksen ohjelmaa koskevaksi neuvoston lausunnoksi.
   Jotta voitaisiin saada kuva siitä, millaisessa kehyksessä tarkistetussa vakausohjelmassa
   esitettyä julkisen talouden strategiaa arvioidaan, jäljempänä esitetään tiivistelmä seuraavista
   seikoista:
   (1)      26. marraskuuta 2008             annettu    komission    tiedonanto       (Euroopan      talouden
            elvytyssuunnitelma);
   (2)      talous- ja rahoitusasioiden neuvoston 20. lokakuuta 2009 tekemät päätelmät nk.
            irtautumisstrategiasta;
   (3)      viimeisin arvio maan tilanteesta vakaus- ja kasvusopimuksen ennalta ehkäisevien
            säännösten perusteella (tiivistelmä edellistä tarkistettua vakausohjelmaa koskevasta
            neuvoston lausunnosta).
   1
            EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1. Tässä tekstissä mainitut asiakirjat löytyvät seuraavilta verkkosivuilta:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.
FI                                                       2                                                       FI
 ---pagebreak---    2.1.     Komission 26. marraskuuta 2008 antama tiedonanto (Euroopan talouden
            elvytyssuunnitelma)
   Euroopan komissio esitti rahoitusmarkkinoihin ja maailmantalouteen vuosina 2008–2009
   iskeneen maailmanlaajuisen kriisin ennennäkemättömän laajuuden vuoksi Euroopan talouden
   elvytyssuunnitelman2. Suunnitelmassa ehdotettiin, että kriisiin reagoidaan suhdanteita
   tasaavalla makroekonomisella lähestymistavalla taloutta tukevan kunnianhimoisen
   toimenpidekokonaisuuden muodossa. Kokonaisuus sisältää seuraavat osat: i) viipymätön
   200 miljardin euron elvytyspaketti (1,5 prosenttia suhteessa EU:n BKT:hen), joka koostuu
   jäsenvaltioiden finanssipoliittisista elvytystoimista, joiden määrä on 170 miljardia euroa (noin
   1,2 prosenttia suhteessa EU:n BKT:hen), ja välittömiin toimiin myönnettävästä EU:n
   rahoituksesta, jonka suuruusluokka on 30 miljardia euroa (noin 0,3 prosenttia suhteessa EU:n
   BKT:hen), ja ii) joukko ensisijaisia toimia, jotka perustuvat Lissabonin strategiaan ja jotka on
   suunniteltu mukauttamaan taloutta pitkän aikavälin haasteisiin siten, että jatketaan
   rakenneuudistuksia, joiden tavoitteena on kiihdyttää potentiaalista kasvua. Suunnitelmassa
   kehotettiin eriyttämään finanssipoliittiset elvytystoimet eri jäsenvaltioissa sen mukaan,
   millainen julkisen talouden kestävyys sekä kilpailuasema ovat kussakin jäsenvaltiossa. Niissä
   euroalueen ulkopuolisissa jäsenvaltioissa, joissa on merkittävä ulkoinen ja sisäinen
   epätasapaino, finanssipolitiikalla olisi ensisijaisesti pyrittävä tällaisen epätasapainon
   korjaamiseen. Eurooppa-neuvosto hyväksyi suunnitelman 11. joulukuuta 2008.
   2.2.     Talous- ja rahoitusasioiden neuvoston 20. lokakuuta 2009 tekemät päätelmät
            irtautumisstrategiasta
   Varhaisten elpymisen merkkien ilmaannuttua ja erityisesti taloudellisen toiminnan jyrkän
   hidastumisen pysähdyttyä, rahoitusmarkkinoiden vakauduttua ja luottamuksen vahvistuttua
   neuvosto totesi 20. lokakuuta 2009, että olisi tarpeen laatia koordinoitu strategia
   laajapohjaisesta elvytyspolitiikasta irtautumiseksi, vaikka hallitusten antamaa tukea taloudelle
   ja rahoitusalalle ei vielä ollutkaan aika lopettaa elpymisen epävakauden vuoksi. Strategiassa
   olisi pyrittävä tasapainoon vakautus- ja kestävyysnäkökohtien välillä ja otettava huomioon
   niin politiikan eri välineiden vuorovaikutukset kuin maailmanlaajuisella tasolla käytävät
   keskustelut. Strategian varhainen suunnittelu ja julkistaminen lujittaisi osaltaan luottamusta
   keskipitkän aikavälin politiikkaan ja ankkuroisi odotuksia. Euroopan talouden
   elvytysohjelmaan sisältyvien elvytystoimenpiteiden lopettamisen lisäksi tarvittaisiin tuntuvaa
   julkisen talouden vakauttamista, jotta velan kasvu saataisiin pysäytettyä ja velkaantumisen
   suunta lopulta käännettyä sekä julkistalouden rahoitusasemien vakaus palautettua. Julkisen
   talouden tehokkuuden ja vaikuttavuuden lisääminen ja rakenneuudistusten tehostaminen on
   toivottavaa jopa lyhyellä aikavälillä, sillä ne edistävät potentiaalista tuotannon kasvua ja velan
   alentumista. Neuvosto sopi seuraavista finanssipoliittista irtautumisstrategiaa koskevista
   periaatteista: i) Irtautumisstrategiaa olisi koordinoitava maiden välillä vakaus- ja
   kasvusopimuksen johdonmukaisen täytäntöönpanon puitteissa. ii) Finanssipoliittiset
   elvytystoimet olisi lopetettava oikeaan aikaan kunkin maan olosuhteet huomioon ottaen. iii)
   Vakauttamisen aikataulun olisi oltava kunnianhimoinen, ja useimmissa jäsenvaltioissa
   rakenteellisten toimien olisi selkeästi ylitettävä viitearvo, joka on 0,5 prosenttia suhteessa
   BKT:hen vuosittain. iv) Strategian uskottavuutta olisi vahvistettava julkisen talouden laadun
   parantamiseksi toteutettavilla toimenpiteillä sekä työllisyyden ja potentiaalisen kasvun
   lisäämiseksi toteutettavilla kunnianhimoisilla rakenneuudistuksilla.
   2
           Komission tiedonanto Eurooppa-neuvostolle, 26. marraskuuta 2008.
FI                                                     3                                              FI
 ---pagebreak---    2.3.      Neuvoston lausunto edellisestä tarkistetusta ohjelmasta
   Neuvosto antoi 3. huhtikuuta 2009 lausunnon edellisestä tarkistetusta vakausohjelmasta, joka
   kattoi vuodet 2008–2012. Se tiivisti arvionsa seuraavasti: ”Finanssipolitiikan viritys on
   vuonna 2009 elvyttävä, sillä vuonna 2009 hyväksytään mittavia elvytystoimenpiteitä
   Euroopan talouden elvytyssuunnitelman mukaisesti. Seuraavina vuosina julkisen talouden
   tasapainon ennakoidaan heikkenevän heikkenemistään. Kaavailtu finanssipolitiikan
   löysentäminen ei vaikuta perustellulta, kun otetaan huomioon suhteellisen hyvät talouden
   näkymät sekä suuri ulkoinen epätasapaino. Koska maailmantalouden tilanne on heikentynyt
   jyrkästi, julkisen talouden strategiaan kohdistuu lisäksi huomattavia riskejä, sillä ohjelman
   sisältämän makrotalouden skenaarion perustana olevat kasvuoletukset ovat optimistisia. Suuri
   ulkoinen epätasapaino edellyttää, että ensisijaisena tavoitteena pitäisi olla varovaisen
   politiikan harjoittaminen ja julkisen talouden kestävyyden vahvistaminen. Juoksevien
   menojen hillitseminen ja myötäsyklisyyden välttäminen ovat siksi suuri haaste Kyproksen
   finanssipolitiikalle. Myös julkisen talouden laadun parantaminen on tärkeää, sillä se tukee
   epätasapainossa olevan talouden kitkatonta sopeutusta”. Edellä esitetyn arvion perusteella
   neuvosto kehotti Kyprosta ”i) toteuttamaan vuoden 2009 finanssipolitiikkaa suunnitellulla
   tavalla Euroopan talouden elvytyssuunnitelman mukaisesti ja vakaus- ja kasvusopimuksen
   puitteissa pyrkien samalla välttämään julkisen talouden heikkenemistä ja loittonemista
   tavoitteista vuonna 2009; ii) estämään julkisen talouden vajeen ennakoitu kasvu vuonna 2010
   ja sen jälkeen rajoittamalla menojen kasvua sen varmistamiseksi, että julkisen talouden
   rahoitusasema pysyy terveenä keskipitkällä aikavälillä; iii) vahvistamaan julkisen talouden
   pitkän aikavälin kestävyyttä jatkamalla eläke- ja terveydenhuoltojärjestelmien uudistusta
   ottaen huomioon ikääntymisen ennakoidut vaikutukset julkisiin menoihin”.
FI                                                4                                              FI
 ---pagebreak---                                                      Suositus
                                       NEUVOSTON LAUSUNTO
                    Kyproksen tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2009-2013
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/973 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon komission suosituksen,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:
   (1)       Neuvosto tutki [.. päivänä ….kuuta 2010] Kyproksen tarkistetun vakausohjelman,
             joka kattaa vuodet 2009–2013.
   (2)       Vuonna 2009 talouden toiminta supistui 1,7 prosenttia. Tämä on ensimmäinen kerta
             35 vuoteen kun Kyproksen talouskasvu on ollut negatiivista. Heikko
             kotimaankysyntä ja epäsuotuisa ulkoinen ympäristö vaikuttivat kasvuun
             merkittävästi. Erityisesti vaikutukset, jotka johtuivat kotitalouksien korkeasta
             velkaantumisesta sekä tiukoista lainaehdoista, heikkenevistä työllisyysnäkymistä ja
             luottamuksen puuttumisesta, vähensivät yksityistä kulutusta. Samalla investoinneissa
             tapahtui suurta korjaantumista, kun asuntojen ulkomaankysyntä laski, kapasiteetin
             käyttöaste oli alhainen ja yritysten taseita uudistettiin. Julkinen kulutus oli ainoa
             taloudellista toimintaa tukeva kysyntätekijä. Osasyynä tähän oli Euroopan talouden
             elvytyssuunnitelman mukaisesti toteutettu elvytyspaketti, jonka suuruus oli 1½
             prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkiselle taloudelle ovat aiheuttaneet huomattavia
             paineita näiden harkinnanvaraisten toimenpiteiden lisäksi taloudellisen toiminnan
             supistuminen, voimakkaasti kasvaneiden varallisuusmarkkinoiden hiipuminen ja
             kasvumallin muuttuminen vähemmän veroja tuovaksi. Tämän vuoksi julkinen talous
             suhteessa BKT:hen kääntyi 6,1 prosenttia alijäämäiseksi, kun se vuonna 2008 oli
             ollut 0,9 prosenttia ylijäämäinen. Kriisi on korostanut myös ulkoisen epätasapainon
             nopeata kasvua, joka kuvastaa yksityisen sektorin alhaisen nettosäästämisen lisäksi
             julkisen talouden nettoaseman heikentymistä ja kilpailukyvyn menetystä. Heikko
             kotimaankysyntä ja ulkoisen kysynnän vaisu toipuminen vaikuttanevat
             elpymisnäkymiin. BKT:n kasvun ennustetaan supistuvan edelleen vuonna 2010,
   3
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1. Tässä tekstissä mainitut asiakirjat löytyvät seuraavilta verkkosivuilta:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.
FI                                                      5                                                       FI
 ---pagebreak---          vaikkakin aiempaa hitaammin, ja elpyvän hieman vuonna 2011. Sen vuoksi
         Kyproksen haasteena keskipitkällä aikavälillä onkin kasvun tukeminen
         maailmanlaajuisen talouden hitaasti elpyessä, kun samalla pitäisi korjata
         makrotalouden epätasapainoa harjoittamalla edelleen varovaista finanssipolitiikkaa.
         Pitkällä aikavälillä maan on pystyttävä vahvistamaan julkisen talouden kestävyyttä
         väestön ikääntymisen vuoksi.
   (3)   Vaikka toteutuneen BKT:n supistuminen kriisitilanteessa on paljolti syklistä,
         potentiaaliseen tuotantoon on lisäksi kohdistunut negatiivisia vaikutuksia. Kriisi voi
         lisäksi vaikuttaa potentiaaliseen kasvuun keskipitkällä aikavälillä, kun investoinnit
         vähenevät, luotonsaanti tiukentuu ja rakennetyöttömyys lisääntyy. Talouskriisin
         vaikutukset lisäävät väestön ikääntymisen kielteisiä vaikutuksia potentiaaliseen
         tuotantoon ja julkisen talouden kestävyyteen. Tätä taustaa vasten on olennaisen
         tärkeää kiihdyttää rakenneuudistusten vauhtia potentiaalisen kasvun tukemiseksi.
         Kyprokselle on erityisen tärkeää toteuttaa työmarkkinoiden uudistuksia ja parantaa
         erityisesti matalan osaamistason, ikääntyneiden ja työttömien työntekijöiden
         mahdollisuuksia elinikäiseen oppimiseen sekä varmistaa teknillisen ja ammatillisen
         koulutuksen alalla suunniteltujen uudistusten täytäntöönpano oikeaan aikaan ja
         tehokkaasti. Lisäksi palkkojen kasvun olisi vastattava paremmin tuottavuutta,
         työllisyyden kasvua ja kilpailukykyä.
   (4)   Ohjelman perustana olevan makrotalouden skenaarion mukaan kokonaistuotannon
         kasvu nousee vuoden 2009 -1,7 prosentista 0,5 prosenttiin vuonna 2010 ja elpyy sen
         jälkeen keskimäärin noin 2,6 prosenttiin jäljellä olevalla ohjelmakaudella.
         Tämänhetkisten tietojen perusteella4 skenaario näyttää perustuvan optimistisiin
         kasvuoletuksiin koko ohjelmakauden ajan. Erityisesti yksityisen kulutuksen
         ennakoidaan jatkuvan suotuisaan suuntaan työllisyyden ja palkkojen verrattain
         optimistisesti       arvioidun     nousun       myötä.      Ohjelmassa         ennustetaan
         rakennusinvestointien reaalikasvun säilyvän negatiivisena lyhyellä aikavälillä ja
         elpyvän ohjelmakauden jälkipuoliskolla. Tulevaisuutta ennustavien indikaattorien
         mukaan rakennusalalla tapahtuu keskipitkällä aikavälillä kuitenkin ohjelmassa
         ennakoitua suurempi korjausliike. Vaikka talouden näkymät ovat parantumassa,
         Kyproksen tärkeimpien kauppakumppanien talouksien elpymisen haurauteen liittyy
         lisäksi melko tuntuva riski siitä, että ohjelmassa ennustettu makrotalouden skenaario
         heikkenee. Koska taloudellinen toiminta supistui vuonna 2009, ulkoinen vaje
         korjaantui merkittävästi, vaikkakin vain osittain. Vaje on edelleen suuri,
         8,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja sen ennustetaan kasvavan jyrkästi
         12,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2013 mennessä, koska tuonnin
         ennakoidaan kasvavan. Ulkoinen epätasapaino vaikuttanee talouden kasvuun
         keskipitkällä aikavälillä. Julkisen sektorin suuret negatiiviset säästöt olisi rahoitettava
         ulkomaisella velalla tai kotimaisilla yksityisillä säästöillä. Näin ollen vaihtotaseen
         epätasapainon sopeutus edellyttäisi joko kasvavaa velkarahoitusta tai yksityisen
         sektorin suurempia säästöjä. Viimeksi mainittu merkitsisi alhaisempaa tuotannon
         kasvua, koska yksityinen kulutus tai investoinnit olisivat alhaisempia
         (syrjäytymisvaikutus). Ohjelman inflaatioennusteet vaikuttavat realistisilta.
   4
       Arvioinnissa otetaan huomioon komission yksiköiden kevään 2010 talousennuste mutta myös muita
       sittemmin käyttöön tulleita tietoja.
FI                                               6                                                   FI
 ---pagebreak---    (5) Ohjelman mukaan julkisen talouden alijäämä kasvoi voimakkaasti vuoden 2008 0,9
       prosentin ylijäämästä suhteessa BKT:hen 6,1 prosentin alijäämään suhteessa
       BKT:hen vuonna 2009, mikä johtui suurelta osin kriisin vaikutuksesta julkiseen
       talouteen mutta myös elvytystoimista, joiden vaikutus on 1½ prosenttia suhteessa
       BKT:hen ja jotka hallitus hyväksyi Euroopan talouden elvytyssuunnitelman
       mukaisesti. Ohjelman mukaan finanssipolitiikka on tarkoitus pitää rajoittavana
       liiallisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna 2013, jos oletettu
       kasvuskenaario toteutuu.
   (6) Tarkistetun ohjelman mukaan vuoden 2010 alijäämätavoite on 6 prosenttia suhteessa
       BKT:hen. Parlamentin 24 päivänä joulukuuta 2009 hyväksymän vuoden 2010
       talousarvion tavoitteena oli 4,5 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen, koska vuoden
       2009 alijäämäksi arvioitiin noin 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Koska vuoden 2009
       alijäämä oli lopulta 6 prosenttia suhteessa BKT:hen, talousarviolaki merkitsisi
       vieläkin suurempaa alijäämää. Ohjelmaan sisältyy kuitenkin toimenpiteitä, joilla
       pyritään pysäyttämään julkisen talouden heikkeneminen entisestään ja vakauttamaan
       alijäämä samalla tasolle kuin vuonna 2009. Ohjelman tarkistuksessa ennustetaan, että
       tulot suhteessa BKT:hen kasvavat noin 1¼ prosenttiyksikköä vuonna 2010 verrattuna
       vuoden 2009 toteutumaan. Julkisten menojen ennakoidaan kasvavan
       1¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. Perusmenojen ennakoidaan kasvavan
       edelleen lähinnä sen vuoksi, että sosiaaliset tulonsiirrot, tuet ja julkisen sektorin
       palkkamenot kasvavat yhä. Tarkistuksen mukaan korkomaksut pienenevät yhä ja
       laskevat ¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen kasvavasta velkakannasta
       huolimatta. Julkisten investointien ennakoidaan säilyvän vuoden 2009 tasolla.
       Kaiken       kaikkiaan     finanssipolitiikan    viritys  mitattuna    rakenteellisella
       rahoitusasemalla (suhdannetasoitettu julkisen talouden rahoitusasema ilman
       kertaluonteisia ja muita tilapäisiä toimenpiteitä) kiristyy ohjelman mukaan vuonna
       2010 noin ½ prosenttia suhteessa BKT:hen.
   (7) Ohjelmaan sisältyvän julkisen talouden keskipitkän aikavälin strategian
       päätavoitteena on saada julkisen talouden rahoitusasema alle 3 prosentin viitearvon
       suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2013. Ohjelmassa ennakoidaan, että julkisen
       talouden nimellinen alijäämä pienenee 4,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna
       2011 (edellisen vuoden 6,1 prosentista) ja 3,4 prosenttiin vuonna 2012 sekä lopulta
       2,5 prosenttiin vuonna 2013. Perusjäämän odotetaan noudattelevan suunnilleen
       samanlaista uraa ja saavuttavan tasapainon ohjelmakauden lopussa, kun alijäämä
       vuonna 2010 on 3,7 prosenttia suhteessa BKT:hen. Yhteisesti sovittujen menetelmien
       mukaisesti laskettu rakenteellinen alijäämä kohenisi edelleen vuoden 2010 jälkeen
       siten, että se olisi noin 3½ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2011, hieman alle 3
       prosenttia vuonna 2012 ja 2¼ prosenttia vuonna 2013. Vuotuiset julkisen talouden
       vakauttamistoimet olisivat keskimäärin ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina
       2011−2013. Sopeutus näyttää sijoittuvan ohjelmakauden alkuun, vaikka vuonna
       2010 toteutettavat toimet alkavat vaikuttaa täysin vasta vuonna 2011. Lisäksi
       Euroopan talouden elvytyssuunnitelman yhteydessä toteutetuista toimenpiteistä
       luovutaan vähitellen vasta vuoden 2010 loppuun mennessä. Vakautus aiotaan
       saavuttaa lähinnä talousarvion tulopuolelta, jonka ennustetaan kasvavan
       2,6 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuosina 2010–2013, kun menojen
       supistaminen aiheuttaisi osaltaan lisäprosenttiyksikön suhteessa BKT:hen. Tuloja
       kasvattaviin toimenpiteisiin sisältyisivät veronkierron torjunta, kaupunkikaavoitusta
       koskeva vapautus, öljytuotteiden vähimmäisvalmisteverojen yhdenmukaistaminen,
FI                                             7                                               FI
 ---pagebreak---         alennetun alv:n soveltaminen elintarvikkeisiin ja farmaseuttisiin tuotteisiin sekä
        valtion osittain omistamien organisaatioiden osinkotulot. Menotoimenpiteiden osalta
        ohjelman sopeutus koskee pääasiassa toimintamenojen valvontaa ja tulonsiirtojen
        vähentämistä. Ohjelman mukaan tavoitteena on tiettyjen menoluokkien
        vakauttaminen, kunhan työmarkkinaosapuolten välillä saavutetaan yksimielisyys eli
        sosiaalisten tulonsiirtojen kohdentaminen sekä julkisen sektorin palkkamenojen
        suuruuden ja kasvuvauhdin hillitseminen. Ohjelman tarkistuksessa vahvistetaan
        sitoutuminen maakohtaiseen julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen,
        joka on rakenteellisesti tasapainoinen julkisen talouden rahoitusasema (eli
        suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia
        toimenpiteitä). Keskipitkän aikavälin tavoite vastaa riittävästi vakaus- ja
        kasvusopimuksen päämääriä. Ohjelman alijäämätavoitteita vastaavat rakenteelliset
        rahoitusasemat ennakoivat, ettei keskipitkän aikavälin tavoitetta saavuteta
        ohjelmakaudella.
   (8)  Julkisen talouden toteutumat voivat olla ohjelmassa tavoiteltuja heikompia.
        Erityisesti tarkistetussa ohjelmassa käytetty makrotalouden skenaario näyttää
        perustuvan optimistisiin kasvuoletuksiin koko ohjelmakauden ajan. Tulopuolella
        julkiseen talouteen kohdistuu etenkin vuosina 2010 ja 2011 aiempia vuosia
        suurempia riskejä, jotka liittyvät talouskasvun mahdollisesti vielä jyrkempään
        supistumiseen ja kasvurakenteen muuttumiseen vähemmän veroja tuovaksi.
        Mahdollisten menoylitysten riskikin on olemassa, kun otetaan huomioon odotettu
        talouskasvun maltillinen elpyminen ja paineet piristää kotimaankysyntää lisäämällä
        julkisia menoja. Riskit liittyvät pääasiassa siihen, että käytäntönä on ollut menoja
        kasvattavien lisätalousarvioiden hyväksyminen pitkin vuotta, minkä seurauksena
        juoksevat menot ovat kasvaneet alun perin kaavailtua budjettivarojen uudelleenjakoa
        suuremmiksi. Viimeaikaisen kehityksen perusteella ja koska käytössä ei ole
        kohdentamismekanismia ja työllisyyden kasvuennusteet ovat melko optimistisia (eli
        työttömyys kasvanee) sosiaaliset tulonsiirrot saattavat lisäksi olla ennakoitua
        suurempia.
   (9)  Julkinen bruttovelka suhteessa BKT:hen arvioidaan 56,2 prosentiksi suhteessa
        BKT:hen vuonna 2009, mikä merkitsee kasvua edellisvuoden 48,4 prosentista.
        Alijäämän syvenemisen ja BKT:n kasvun supistumisen ohella 1 prosenttiyksikön
        suuruinen virta-varanto-korjauserä suhteessa BKT:hen, kasvatti velkasuhdetta.
        Viimeksi mainittu kuvaa julkisen talouden varojen kertymistä, mikä johtuu
        ylirahoituksesta vuoden 2009 lopussa vuoden 2010 tammikuun alkuun sijoittuvien
        velvollisuuksien täyttämiseksi. Velkasuhteen odotetaan kasvavan ohjelmakaudella.
        Pääasiallisena syynä ovat jatkuvat, joskin pienenevät perusalijäämät. Velkasuhde
        rikkoo viitearvona olevan 60 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010, ja sen
        ennakoidaan pysyttelevän viitearvon yläpuolella koko ohjelmakauden. Sen
        ennustetaan kasvavan noin 63 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuosina 2011 ja 2012
        ja sen jälkeen hieman pienenevän. Makrotalouden skenaarioon ja julkisen talouden
        tavoitteisiin kohdistuvien riskien vuoksi velkasuhde saattaa kehittyä ohjelmassa
        ennakoitua epäsuotuisammin.
   (10) Väestön ikääntymisestä julkiseen talouteen aiheutuvat pitkän aikavälin vaikutukset
        ovat huomattavasti EU:n keskiarvoa suuremmat, mikä johtuu pääasiassa
        eläkemenojen suhteellisen voimakkaasta kasvusta suhteessa BKT:hen tulevina
        vuosikymmeninä. Tämä taas johtuu osin siitä, että eläkejärjestelmä on vasta
        kehitteillä. Ohjelmassa käsitellään huhtikuussa 2009 käyttöön otettua
FI                                            8                                              FI
 ---pagebreak---           eläkeuudistusta, jonka ennustetaan vähentävän eläkemenoja hieman ja ennen kaikkea
          lisäävän sosiaaliturvamaksuja. Uudistuksella parannettaisiin eläkejärjestelmän pitkän
          aikavälin tasapainoa ja vähennettäisiin kestävyyteen kohdistuvia riskejä, mutta se ei
          vaikuta kuitenkaan yleisarvioon. Ohjelmassa arvioitu vuoden 2009 rahoitusasema
          kärjistää vaikutuksia, joita väestön ikääntymisellä on julkisen talouden
          kestävyyskuiluun. Perusjäämän parantaminen keskipitkällä aikavälillä ja
          ikääntymiseen liittyvien menojen, erityisesti eläke- ja terveydenhuoltomenojen,
          huomattavaa kasvua hillitsevien lisätoimenpiteiden toteuttaminen vähentäisivät
          osaltaan julkisen talouden kestävyydelle aiheutuvia riskejä, jotka komissio arvioi
          julkisen talouden kestävyyttä koskeneessa vuoden 2009 kertomuksessa5 suuriksi.
          Keskipitkän aikavälin velkaennusteiden mukaan BKT:n kasvu palautunee vähitellen
          tasolle, jota ennakoitiin ennen kriisiä. Nämä ennusteet sisältävät väestön
          ikääntymiseen liittyvien menojen ennustetun kasvun. Samoin verosuhteen oletetaan
          palautuvan kriisiä edeltäneelle tasolle. Siten ohjelmassa kaavailtu nimellismääräinen
          julkisen talouden strategia olisi lähestulkoon riittävä vakauttamaan velan suhteessa
          BKT:hen vuoteen 2020 mennessä, jos politiikka säilyy ennallaan.
   (11)   Kypros on viime vuosina saavuttanut julkisen talouden tavoitteet paremmin kuin
          hyvin, tosin taloudellinen toiminta on ollut vilkasta ja kasvun rakenne veroja tuovaa.
          Talousarviokehystä on hiljattain paranneltu ottamalla käyttöön varainhoito- ja
          kirjanpitojärjestelmä (FIMAS), omaksumalla asteittain kolmivuotinen keskipitkän
          aikavälin talousarviokehys ja ottamalla käyttöön ohjelma- ja tulosbudjetointi.
          Tähänastisena käytäntönä on kuitenkin ollut lisätalousarvioiden hyväksyminen pitkin
          vuotta, minkä seurauksena juoksevat menot ovat kasvaneet alun perin kaavailtua
          varojen uudelleenjakoa suuremmiksi. Ohjelman mukaan tämä käytäntö loppuu, kun
          on pantu kokonaisuudessaan täytäntöön uusi talousarviokehys, joka johtaa
          tehokkaampaan ja tuloksellisempaan budjetointiprosessiin ja hillitsee osaltaan
          menojen kasvua. Uusi budjetointiprosessi luo samalla vakaan perustan, jossa menoja
          voidaan kohdentaa uudelleen kansallisen uudistusohjelman painopisteiden mukaisiin
          kasvua tukeviin toimiin. Uutta kehystä on kuitenkin vasta alettu panna täytäntöön, ja
          sen on määrä toteutua kokonaisuudessaan vasta vuonna 2012. Näin ollen sen
          vaikutukset näkyvät vasta keskipitkällä aikavälillä. Uuden kehyksen oikein ajoitettu
          täytäntöönpano olisi erityisen tärkeää julkisen talouden vakauttamisen onnistumisen
          ja kestävyyden kannalta.
   (12)   Ohjelmassa tunnustetaan julkisen talouden laadun merkitys potentiaalisen kasvun
          tukemiseksi ja julkisen talouden pitkä aikavälin kestävyyden varmistamiseksi.
          Erityisesti ohjelmassa huomioidaan se, miten kolmivuotisen keskipitkän aikavälin
          talousarviokehys sekä ohjelma- ja tulosbudjetointi vaikuttavat varojen
          täysimääräiseen ja parempaan kohdentamiseen ensisijaisen tärkeisiin, kasvua
          edistäviin aloihin yhdessä tuottamattomien menojen paremman valvonnan kanssa.
          Menopuolella ohjelmaan sisältyy katsaus viimeaikaisiin hankkeisiin, joilla pyritään
          tehostamaan infrastruktuuria julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusjärjestelyillä,
          sekä toimenpiteitä koulutuksen parantamiseksi lisäämällä tietokoneiden käyttöä
   5
        Julkisen talouden kestävyyttä koskevissa 10 päivänä marraskuuta 2009 antamissaan päätelmissä
        ”neuvosto kehottaa jäsenvaltioita kiinnittämään huomiota kestävyyteen tähtääviin strategioihin tulevissa
        vakaus- ja lähentymisohjelmissaan” ja ”pyytää komissiota yhdessä talouspoliittisen komitean ja talous-
        ja rahoituskomitean kanssa kehittämään edelleen menetelmiä julkisen talouden pitkän aikavälin
        kestävyyden arvioimiseksi hyvissä ajoin ennen julkisen talouden kestävyyttä koskevan seuraavan
        kertomuksen laatimista”. Kyseinen kertomus on määrä laatia vuonna 2012.
FI                                                    9                                                          FI
 ---pagebreak---             ensimmäisen ja keskiasteen koulutuksessa, sekä tutkimusta ja akateemisia
            oppilaitoksia koskevia parannuksia. Ohjelman tarkistukseen sisältyy myös varoja
            julkisten sairaaloiden muuttamiseksi itsenäisiksi yksiköiksi sekä kansallisen
            terveysjärjestelmän käyttöönotto. Pyrkimyksenä on tehokkuuden parantaminen
            sääntelemällä kilpailua ja hillitsemällä kustannuksia. Tämä vaikuttaa erityisen
            tärkeältä ikääntyvään väestöön liittyvien menojen ennakoidun kasvun hillitsemiseksi.
            Tulopuolella ohjelmassa korostetaan vaikutuksia, joita kolmivuotisen keskipitkän
            aikavälin talousarviokehyksen käyttöönotolla olisi tuloennusteiden tarkkuuden ja
            herkkyyden parantamiseen keskipitkällä aikavälillä. Viranomaiset toteavat, että
            koska verojoustossa on viime vuosina ollut heilahteluja voimakkaasti kasvaneiden
            varallisuusmarkkinoiden vuoksi, tuloennusteita mukautettiin, jotta voitaisiin ottaa
            huomioon varallisuushintojen vaikutus ja BKT:n kasvurakenne. Ohjelmassa todetaan
            myös, että viranomaiset seuraavat jatkuvasti vero- ja etuusjärjestelmää sen
            varmistamiseksi, että työnteko on kannattavaa samalla kun varmistetaan
            haavoittuvien sosiaaliryhmien tukeminen.
   (13)     Kun kaiken kaikkiaan otetaan huomioon edellä mainitut julkisen talouden
            tavoitteisiin kohdistuvat riskit, strategiaa, jonka mukaan finanssipolitiikka säilytetään
            kannustavana myös vuonna 2010, voidaan pitää Euroopan talouden
            elvytyssuunnitelman mukaisena. Julkisen talouden alijäämän ennakoidaan
            talouskriisistä aiheutuvien kielteisten vaikutusten vuoksi kuitenkin pysyttelevän
            6 prosentissa suhteessa BKT:hen vuonna 2010 ja supistuvan asteittain 3 prosentin
            viitearvon alapuolelle sen jälkeen. Vaikka ohjelman strategian mukaan
            keskimääräiset vuotuiset julkisen talouden toimet ovat vuosina 2010–2013 noin ¾
            prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen, siihen liittyy heikkenemisriskejä. Riskien
            vuoksi julkisen talouden toimet eivät näin ollen ehkä ole riittäviä alijäämän
            supistamiseksi alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuoteen 2013
            mennessä, kuten on kaavailtu. Lisäksi ohjelman vakauttamisstrategian rakenne
            näyttää perustuvan pitkälti tuloja kasvattaviin toimenpiteisiin, ja menojen
            supistaminen on vähäistä. Ohjelmassa ennustetaan itse asiassa, että menot
            vakiintuvat suhteessa BKT:hen korkeammalle tasolle vuonna 2013 kuin vuoden 2009
            toteutumassa. Työmarkkinaosapuolet käyvät edelleen keskusteluja toimenpiteistä,
            joilla tämä tilanne voitaisiin kääntää päinvastaiseksi, ja näin ollen toimenpiteiden
            toteuttamisen ajoitukseen ja yksityiskohtaisiin sääntöihin liittyy riskejä. Tämän
            seurauksena velkasuhteen, (jonka ennakoidaan ylittävän 60 prosenttia suhteessa
            BKT:hen vuodesta 2010 eteenpäin), kehitys saattaa olla tarkistuksessa ennakoitua
            epäsuotuisampaa.
   (14)     Vakaus- ja lähentymisohjelmia koskevissa käytännesäännöissä täsmennetyistä
            tietovaatimuksista voidaan todeta, että ohjelmassa esitetään kaikki pakolliset ja
            vapaaehtoiset tiedot.
   Yleispäätelmä on, että Kyproksen julkinen talous heikkeni huomattavasti. Syynä ovat
   talouden laskusuhdanne sekä elvyttävä finanssipolitiikan viritys, sillä mittavia
   elvytystoimenpiteitä on hyväksytty Euroopan talouden elvytyssuunnitelman mukaisesti.
   Tämän vuoksi julkisen talouden rahoitusasema suhteessa BKT:hen kääntyi 6,1 prosenttia
   alijäämäiseksi vuonna 2009, kun se vuonna 2008 oli ollut 0,9 prosenttia ylijäämäinen
   suhteessa BKT:hen. Ohjelmassa kaavaillaan vuonna 2010 alkavaa vakauttamisuraa, jolla
   pyritään saamaan julkisen talouden rahoitusasema alle 3 prosentin viitearvon suhteessa
   BKT:hen viimeistään vuonna 2013. Sopeutus pyritään kuitenkin saavuttamaan pääasiassa
   talousarvion menopuolelta samalla kun menot suhteessa BKT:hen pysyttelevät korkeammalla
FI                                                  10                                                FI
 ---pagebreak---    kuin koskaan. Koska maailmantalouden elpyminen on haurasta, julkisen talouden strategiaan
   kohdistuu lisäksi huomattavia riskejä, sillä ohjelman sisältämän makrotalouden skenaarion
   perustana olevat kasvuoletukset ovat optimistisia. Suuri kotimainen ja ulkoinen epätasapaino
   edellyttävät, että tavoitteena pitäisi olla varovaisen politiikan harjoittaminen ja julkisen
   talouden kestävyyden vahvistaminen. Sen vuoksi juoksevien menojen valvonta panemalla
   täytäntöön tehokas monivuotinen talousarviokehys olisi erityisen tärkeä väline
   vakauttamissuunnitelmien ja julkisen talouden tavoitteiden saavuttamisen tukemiseksi.
   Lisäksi julkisen talouden laadun parantaminen on tärkeää, sillä se tukee epätasapainosta
   kärsivän talouden kitkatonta sopeutusta erityisesti kasvattamalla potentiaalista BKT:tä,
   parantamalla kilpailukykyä ja supistamalla ulkoista epätasapainoa.
   Edellä olevan arvion perusteella Kyprosta kehotetaan
   i)       rajoittamaan vuoden 2010 alijäämä enintään 6 prosenttiin suhteessa BKT:hen,
            tarvittaessa tehostamalla vakauttamistoimenpiteitä, erityisesti jos makrotalouden
            kehitys osoittautuu vähemmän suotuisaksi kuin ohjelman skenaario, sekä
            toteuttamaan      oikeaan aikaan toimenpiteitä          enemmän      menoperusteisen
            vakauttamisstrategian määrittelemiseksi; hyödyntämään tilaisuudet mennä
            ilmoitettuja julkisen talouden toimia pidemmälle, jotta nopeutetaan julkisen talouden
            vakauttamista ja supistetaan bruttovelkasuhde takaisin viitearvon alapuolelle;
   ii)      panemaan suunnitelmien mukaan täytäntöön tehokas monivuotinen talousarviokehys,
            jotta varmistettaisiin, että julkisen talouden tavoitteissa pysytään, ja hillitsemään
            menoja tiukasti keskipitkällä aikavälillä;
   iii)     parantamaan julkisen talouden kestävyyttä toteuttamalla uudistustoimenpiteitä eläke-
            ja terveydenhuoltomenojen valvomiseksi, jotta ikääntymiseen liittyvien menojen
            kasvu saataisiin pysäytettyä.
FI                                                11                                              FI
 ---pagebreak---          Keskeisten makrotaloutta ja julkista taloutta koskevien ennusteiden vertailu
                                                2008   2009   2010    2011    2012     2013
                                   VO huhtikuu
                                                  3,6   -1,7    0,5    1,5      3,0      3,2
                                       2010
            BKT:n määrä            KOM toukokuu                               tieto    tieto
                                                  3,6   -1,7   -0,4    1,3
             (%-muutos)                2010                                  puuttuu  puuttuu
                                    VO helmikuu                                        tieto
                                                  3,8    2,1    2,4    3,0      3,2
                                       2009                                           puuttuu
                                   VO huhtikuu
                                                  4,4    0,2    2,7    2,0      2,0      2,0
                                       2010
           YKHI-inflaatio          KOM toukokuu                               tieto    tieto
                                                  4,4    0,2    2,7    2,5
                 (%)                   2010                                  puuttuu  puuttuu
                                    VO helmikuu                                        tieto
                                                  4,4    2,0    2,5    2,5      2,5
                                       2009                                           puuttuu
                                   VO huhtikuu
                                                  2,9   -1,3   -2,4   -2,5     -1,6     -0,5
                                       2010
           Tuotantokuilu1
                                   KOM toukokuu                               tieto    tieto
    (% suhteessa potentiaaliseen                  3,4   -0,7   -2,1   -1,6
                                       2010                                  puuttuu  puuttuu
              BKT:hen)
                                    VO helmikuu                                        tieto
                                                  0,8   -0,1   -0,6   -0,5     -0,2
                                       2009                                           puuttuu
                                   VO huhtikuu
                                                -17,7   -8,5  -11,5  -12,2    -12,6    -12,9
                                       2010
    Nettoluotonanto ulkomaille /
                                   KOM toukokuu                               tieto    tieto
     nettoluotonotto ulkomailta                 -17,6   -8,2   -6,8   -6,7
                                       2010                                  puuttuu  puuttuu
      (% suhteessa BKT:hen)
                                    VO helmikuu                                        tieto
                                                -12,4  -12,1  -11,5  -10,9    -10,2
                                       2009                                           puuttuu
                                   VO huhtikuu
                                                 43,5   40,3   41,6   42,8    43,6     44,2
                                       2010
       Julkisen talouden tulot     KOM toukokuu                               tieto    tieto
                                                 43,5   40,3   41,2   41,3
      (% suhteessa BKT:hen)            2010                                  puuttuu  puuttuu
                                    VO helmikuu                                        tieto
                                                 45,3   43,8   44,0   44,4    44,8
                                       2009                                           puuttuu
                                   VO huhtikuu
                                                 42,6   46,4   47,6   47,2    47,0     46,7
                                       2010
      Julkisen talouden menot      KOM toukokuu                               tieto    tieto
                                                 42,6   46,4   48,3   49,0
      (% suhteessa BKT:hen)            2010                                  puuttuu  puuttuu
                                    VO helmikuu                                        tieto
                                                 44,3   44,6   45,5   46,3    47,1
                                       2009                                           puuttuu
                                   VO huhtikuu
                                                  0,9   -6,1   -6,0   -4,5     -3,4     -2,5
                                       2010
          Julkisen talouden
                                   KOM toukokuu                               tieto    tieto
           rahoitusasema                          0,9   -6,1   -7,1   -7,7
                                       2010                                  puuttuu  puuttuu
      (% suhteessa BKT:hen)
                                    VO helmikuu                                        tieto
                                                  1,0   -0,8   -1,4   -1,9     -2,2
                                       2009                                           puuttuu
                                   VO huhtikuu
                                                  3,7   -3,6   -3,7   -2,1     -1,0      0,1
                                       2010
             Perusjäämä            KOM toukokuu                               tieto    tieto
                                                  3,7   -3,6   -4,4   -4,8
      (% suhteessa BKT:hen)            2010                                  puuttuu  puuttuu
                                    VO helmikuu                                        tieto
                                                  3,9    1,5    0,8    0,2     -0,2
                                       2009                                           puuttuu
                                   VO huhtikuu
                                                 -0,2   -5,6   -5,1   -3,5     -2,8     -2,3
                                       2010
         Suhdannetasoitettu
                                   KOM toukokuu                               tieto    tieto
           rahoitusasema1                        -0,4   -5,8   -6,3   -7,1
                                       2010                                  puuttuu  puuttuu
      (% suhteessa BKT:hen)
                                    VO helmikuu                                        tieto
                                                  0,7   -0,8   -1,2   -1,7     -2,1
                                       2009                                           puuttuu
                                 3
   Rakenteellinen rahoitusasema
                                   VO huhtikuu   -0,2   -5,6   -5,2   -3,6     -2,9     -2,3
FI                                              12                                            FI
 ---pagebreak---                                                2010
                                          KOM toukokuu                                                         tieto      tieto
                                                                 -0,4      -5,8        -6,3       -7,1
       (% suhteessa BKT:hen)                   2010                                                         puuttuu     puuttuu
                                           VO helmikuu                                                                    tieto
                                                                  0,7      -0,8        -1,2       -1,7         -2,1
                                               2009                                                                     puuttuu
                                           VO huhtikuu
                                                                48,4       56,2       61,0        63,2         63,1       62,3
                                               2010
         Julkinen bruttovelka             KOM toukokuu                                                         tieto      tieto
                                                                48,4       56,2       62,3        67,6
       (% suhteessa BKT:hen)                   2010                                                         puuttuu     puuttuu
                                           VO helmikuu                                                                    tieto
                                                                49,3       46,8       45,4        44,2         44,2
                                               2009                                                                     puuttuu
     Huom:
     1
       Ohjelmien mukaiset tuotantokuilut ja suhdannetasoitetut rahoitusasemat, jotka komission yksiköt ovat laskeneet
   uudelleen ohjelmien tietojen perusteella.
     2
       Perustuu ennusteisiin, joiden mukaan potentiaalinen kasvu on 2,0 % vuonna 2009 ja 2,8 % vuosina 2010-2013.
     3
       Suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.
   Kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet ovat viimeisimmän ohjelman mukaan 0,1 % suhteessa BKT:hen vuosina
   2010, 2011 ja 2012 (alijäämää supistavia). Komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteessa ei ole kertaluonteisia eikä
   muita väliaikaisia toimenpiteitä.
     Lähde:
     Vakausohjelma (VO), komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteet (KOM) ja komission yksiköiden laskelmat.
FI                                                             13                                                               FI