CELEX: 32014D1213(02)
Language: sv
Date: 2014-12-12 00:00:00
Title: Kommissionens beslut av den 12 december 2014 om meddelande till ett tredjeland som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeland enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske

13.12.2014   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 447/16
            
         KOMMISSIONENS BESLUT
   av den 12 december 2014
   om meddelande till ett tredjeland som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeland enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
   (2014/C 447/10)
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999 (1), särskilt artikel 32, och
   av följande skäl:
   1.   INLEDNING
   
   
               (1)
            
            
               Genom förordning (EG) nr 1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (nedan kallat IUU-fiske).
            
         
               (2)
            
            
               I kapitel VI i IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande tredjeländer, åtgärder med avseende på dessa länder, upprättandet av en förteckning över dessa länder, avförande från förteckningen, offentliggörandet av förteckningen och nödåtgärder.
            
         
               (3)
            
            
               Enligt artikel 32 i IUU-förordningen måste kommissionen meddela tredjeländer möjligheten att identifieras som icke-samarbetande tredjeländer. Ett sådant meddelande är av preliminär karaktär. Anmälan baseras på kriterierna i artikel 31 i IUU-förordningen. Kommissionen måste också vidta alla åtgärder som anges i artikel 32 i den förordningen med avseende på meddelade tredjeländer. Kommissionen måste i synnerhet redogöra för huvudsakliga fakta och motiveringarna bakom en sådan identifikation, ge dessa länder möjlighet att svara och lägga fram bevis som vederlägger identifikationen eller, i tillämpliga fall, en handlingsplan för att förbättra situationen och information om åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen. Kommissionen måste ge de meddelade tredjeländerna tillräcklig tid att besvara meddelandet och rimlig tid för att rätta till situationen.
            
         
               (4)
            
            
               Enligt artikel 31 i IUU-förordningen bör kommissionen identifiera de länder den anser vara icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske. Ett tredjeland måste identifieras som icke-samarbetande om det inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat, att vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
            
         
               (5)
            
            
               Identifieringen av icke-samarbetande tredjeländer måste grunda sig på en översyn av all information som avses i artikel 31.2 i IUU-förordningen.
            
         
               (6)
            
            
               I enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen måste rådet upprätta en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer. Bland annat i artikel 38 i IUU-förordningen anges vilka åtgärder som gäller för dessa länder.
            
         
               (7)
            
            
               Enligt artikel 20.1 i IUU-förordningen måste flaggstater som är tredjeländer, för att deras validerade fångstintyg ska kunna godtas, meddela kommissionen de förfaranden för genomförande, kontroll och tillsyn av de lagar, förordningar och bevarande- och förvaltningsåtgärder som fiskefartyg från de berörda tredjeländerna måste följa.
            
         
               (8)
            
            
               Enligt artikel 20.4 i IUU-förordningen måste kommissionen samarbeta administrativt med tredjeländer när det gäller genomförandet av bestämmelserna i den förordningen.
            
         2.   FÖRFARANDE MED AVSEENDE PÅ SAINT KITTS AND NEVIS
   
   
               (9)
            
            
               Den 21–23 maj 2014 besökte kommissionen Saint Kitts och Nevis inom ramen för det administrativa samarbete som avses i artikel 20.4 i IUU-förordningen.
            
         
               (10)
            
            
               Syftet med besöket var att kontrollera uppgifter om Saint Kitts och Nevis förfaranden för genomförande, kontroll och tillsyn av lagar, förordningar och bevarande- och förvaltningsåtgärder som deras fiskefartyg måste följa och vilka åtgärder som Saint Kitts och Nevis har vidtagit för att genomföra sina skyldigheter med avseende på bekämpningen av IUU-fiske. Ett ytterligare besök ägde rum den 23 och den 24 juli 2014 vid Saint Kitts och Nevis internationella fartygsregister i London, Förenade kungariket.
            
         
               (11)
            
            
               Slutrapporten från besöket sändes till Saint Kitts och Nevis den 20 juni 2014.
            
         
               (12)
            
            
               Synpunkterna från Saint Kitts och Nevis om rapporten mottogs den 14 juli 2014.
            
         
               (13)
            
            
               Saint Kitts och Nevis är en samarbetande icke-avtalsslutande part i Nordostatlantiska fiskerikommissionen (NEAFC) och fram till 2013 i Kommissionen för bevarande och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra och mellersta Stilla havet (WCPFC). Saint Kitts och Nevis har ratificerat Förenta nationernas havsrättskonvention (Unclos) från 1982 och Förenta nationernas livsmedels- och jordbruksorganisations avtal från 1993 om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet (nedan kallat FAO-avtalet).
            
         
               (14)
            
            
               För att utvärdera hur Saint Kitts och Nevis fullgör sina internationella skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat enligt de internationella avtal som avses i skäl 13 och de skyldigheter som fastställs av de relevanta regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, i detta fall NEAFC och WCPFC, har kommissionen samlat in och analyserat all information den ansåg nödvändig för ändamålet.
            
         
               (15)
            
            
               Här använde kommissionen information som hämtats från tillgängliga uppgifter som offentliggjorts av de regionala fiskeriorganisationerna, i detta fall Kommissionen för bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis (CCAMLR) och WCPFC samt allmänt tillgänglig information.
            
         3.   MÖJLIGHETEN ATT SAINT KITTS OCH NEVIS IDENTIFIERAS SOM ETT ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
   
   
               (16)
            
            
               Kommissionen har analyserat Saint Kitts och Nevis skyldigheter i dess egenskap av flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat i enlighet med artikel 31.3 i IUU-förordningen. Vid analysen tog kommissionen hänsyn till kriterierna i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
            
         3.1   Återkommande IUU-fiske – upprepad förekomst av IUU-fartyg och IUU-handel (artikel 31.4 i IUU-förordningen)
   
   
               (17)
            
            
               Information som lämnats av ekonomiska aktörer och av berörda kuststater har gett kommissionen bevis för en nyligen gjord registrering i Saint Kitts och Nevis register av ett stödfartyg som tidigare varit inblandat i olagliga omlastningar under flagg från Panama. De olagliga omlastningarna ägde rum i strid med kuststaternas lagar och längs Västafrikas kust under fem år fram till 2012. Stödfartyget bedrev under den perioden verksamhet under flagg från Panama men utan giltig licens utfärdad av Panama för transport, omlastning och stöd till fiskeverksamhet. Fartyget utförde otillåten omlastning i Republiken Guinea-Bissaus exklusiva ekonomiska zon och tog i strid med bevarande- och förvaltningsåtgärder som införts av Republiken Liberia emot fisk som fångats av fartyg i vatten som omfattades av dessa åtgärder. Stödfartygets IUU-fiske undersöktes av den berörda flaggstaten (Panama) och av en av kuststaterna (Liberia). Som reaktion på IUU-fisket bötfällde flaggstaten (Panama) och kuststaten (Liberia) stödfartyget under 2012 respektive 2013. Fartyget avregistrerades då från Panamas flagg och bytte namn. Därefter registrerades det under Saint Kitts och Nevis flagg 2014. Saint Kitts och Nevis borde, i samband med utövandet av sitt ansvar att se till att fartyg inte bedriver IUU-fiske och att tillstånd att föra landets flagg inte resulterar i IUU-fiske, ha tagit hänsyn till att fartyget tidigare bedrivit återkommande IUU-fiske.
            
         
               (18)
            
            
               Genom att tillåta registrering av ett stödfartyg som tidigare varit inblandat i IUU-verksamhet som har undergrävt effektiviteten hos internationella bestämmelser om bevarande och förvaltning, utan att göra föregående kontroll av fartygets tidigare IUU-verksamhet, har Saint Kitts och Nevis underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt artikel 94 i Unclos, artikel III.1 a och III.5 a i FAO-avtalet, punkterna 36 och 38 i FAO:s internationella handlingsplan för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IPOA IUU) och punkt 18 i FAO:s frivilliga riktlinjer om flaggstaternas prestationsnivå.
            
         
               (19)
            
            
               Mot bakgrund av den situation som beskrivs i skälen 17 och 18 och på grundval av alla fakta som kommissionen har samlat in, samt alla förklaringar som Saint Kitts och Nevis har lämnat, kan det i enlighet med artikel 31.3 och 31.4 a i IUU-förordningen konstateras att Saint Kitts och Nevis inte har fullgjort sina skyldigheter som flaggstat med avseende på IUU-fiske som utförts eller fått stöd av fartyg som för närvarande för dess flagg och som tidigare varit inblandade i IUU-verksamhet. Underlåtelsen märktes särskilt genom de otillräckliga åtgärderna för att utföra kontroller av tidigare dokumenterat och återkommande IUU-fiske från stödfartygets sida. Detta är särskilt allvarligt eftersom omflaggningen gäller en känd lagöverträdare i IUU-fiskesammanhang. I enlighet med artikel 31.4 b i IUU-förordningen granskade kommissionen även de åtgärder som Saint Kitts och Nevis har vidtagit beträffande tillträdet till landets marknad för fiskeriprodukter som härstammar från IUU-fiske.
            
         
               (20)
            
            
               FAO:s internationella handlingsplan (IPOA IUU) ger vägledning om internationellt överenskomna marknadsrelaterade åtgärder som stöder minskning eller eliminering av handeln med fisk och fiskeriprodukter som kommer från IUU-fiske. I punkt 71 föreslås att staterna bör vidta åtgärder för ökad transparens på sina marknader så att det är möjligt att spåra fisk eller fiskeriprodukter. Likaså finns det i artikel 11 i FAO:s uppförandekod för ansvarsfullt fiske (nedan kallad FAO:s uppförandekod) en beskrivning av god praxis för hantering efter fångst och för ansvarsfull internationell handel. I artikel 11.1.11 i uppförandekoden uppmanas staterna att se till att nationell och internationell handel med fisk och fiskeriprodukter bedrivs i enlighet med sund bevarande- och förvaltningspraxis genom en bättre identifiering av ursprunget för fisk och fiskeriprodukter.
            
         
               (21)
            
            
               I detta avseende bör det noteras att produkternas spårbarhet försvåras av bristande insyn i Saint Kitts och Nevis nationella lagar och registrerings- och licenssystemen.
            
         
               (22)
            
            
               I FAO:s uppförandekod rekommenderas transparens och insyn i fiskerilagstiftningen och dess utarbetande, samt i tillhörande policy-, beslutsfattande- och förvaltningsförfaranden (artiklarna 6.13 respektive 7.1.9). Den innehåller principer och normer för bevarande, förvaltning och utveckling av allt fiske och omfattar även bland annat fångst, beredning av och handel med fisk och fiskeriprodukter, fiskeverksamhet och fiskeriforskning. I artiklarna 11.2 och 11.3 i FAO:s uppförandekod anges vidare att den internationella handeln med fisk och fiskeriprodukter inte bör äventyra en hållbar utveckling av fisket och att den bör baseras på transparenta åtgärder samt på transparenta, enkla och begripliga lagar och andra författningar och administrativa förfaranden.
            
         
               (23)
            
            
               Kommissionen konstaterade vid sitt besök att Saint Kitts och Nevis inte är i stånd att lämna information om vilka arter som har fångats av Saint Kitts och Nevis högsjöflotta och vilka handelsflöden som de fångade produkterna ingått i. På grundval av informationen från sina besök ansåg kommissionen att Saint Kitts och Nevis inte var i stånd att garantera den öppenhet på sina marknader som krävs för att det ska vara möjligt att spåra fisk eller fiskeriprodukter enligt reglerna i punkt 71 i IPOA IUU.
            
         
               (24)
            
            
               Dessutom innehåller kraven för beviljande av fisketillstånd i St Christopher and Nevis Fisheries Act från 2002 (fiskelag som endast är tillämplig i vatten under Saint Kitts och Nevis jurisdiktion, den så kallade 2002 Fisheries Act) och Saint Christopher and Nevis Merchant Shipping Act (lag om handelsfartyg som endast är tillämplig på Saint Kitts och Nevis högsjöflotta, den så kallade 2002 Shipping Act) inga sådana rapporteringsskyldigheter som anges i punkt 47.2 i IPOA IUU och punkt 29 c iv i bilaga I till FAO:s riktlinjer för flaggstatens prestationsnivå. Myndigheterna hävdade att de även hade infört särskilda rättsliga bestämmelser vad gäller Saint Kitts och Nevis internationella fartygsregister i syfte att reglera fartygs verksamhet (Maritime Circular nr MC/58, av den 13 december 2013). Cirkuläret innehåller dock inte någon formulering som bemyndigar Saint Kitts och Nevis internationella fartygsregister att anta rättsligt bindande akter vad gäller fartygens rapporteringsskyldigheter. Denna brist på uppgifter gör att Saint Kitts och Nevis inte kan följa spårbarheten för fiskeriprodukter på ett korrekt sätt och undergräver dess förmåga att förhindra att produkter från IUU-fisket kommer ut i handeln. På grund av de konstaterade bristerna när det gäller spårbarheten och myndigheternas brist på uppgifter om den fisk som landas eller omlastas av fartyg som för landets flagg, kan Saint Kitts och Nevis inte garantera att handeln med fiskeriprodukter i detta land inte inbegriper produkter som härstammar från IUU-fiske. I detta avseende har Saint Kitts och Nevis underlåtit att beakta rekommendationerna i punkt 24 i IPOA IUU, där flaggstater rekommenderas att säkerställa omfattande och effektiv övervakning och kontroll av fisket, från landningsstället till slutdestinationen.
            
         
               (25)
            
            
               Mot bakgrund av den situation som beskrivs i detta avsnitt och på grundval av alla fakta som kommissionen har samlat in, samt alla förklaringar som Saint Kitts och Nevis har lämnat, kan det i enlighet med artikel 31.3, 31.4 a och 31.4 b i IUU-förordningen konstateras att Saint Kitts och Nevis inte har fullgjort sina skyldigheter som kust- och marknadsstat enligt internationell rätt, för att förhindra IUU-fiskeriprodukters tillträde till landets marknad.
            
         3.2   Underlåtenhet att samarbeta och sköta tillsyn (artikel 31.5 i IUU-förordningen)
   
   
               (26)
            
            
               Kommissionen har analyserat huruvida Saint Kitts och Nevis myndigheter samarbetar effektivt med kommissionen genom att reagera på kommissionens uppmaningar att utreda, lämna synpunkter eller följa upp IUU-fiske och tillhörande verksamhet.
            
         
               (27)
            
            
               Saint Kitts och Nevis fiskerimyndigheter var visserligen i allmänhet samarbetsvilliga när det gäller att svara och lämna synpunkter på begäran om information, men tillförlitligheten och korrektheten i deras svar äventyrades och undergrävdes av bristen på rättsliga ramar för och insyn i landets system för fiskeriförvaltning, såsom anges i avsnitt 3.1.
            
         
               (28)
            
            
               Dessutom har kommissionen, inom ramen för den övergripande bedömningen av hur väl Saint Kitts och Nevis fullgör sina skyldigheter som flaggstat, också analyserat om Saint Kitts och Nevis samarbetar med andra flaggstater i kampen mot IUU-fiske.
            
         
               (29)
            
            
               Utifrån den information som samlades in under besöken och informationen från kuststaternas myndigheter fastställde kommissionen att fartyg som för Saint Kitts och Nevis flagg är verksamma i västafrikanska vatten. Saint Kitts och Nevis myndigheter erkände att deras regering inte formellt samarbetar med de tredjeländer i vars vatten fartyg under Saint Kitts och Nevis flagg bedriver verksamhet.
            
         
               (30)
            
            
               Den situation som beskrivs i skäl 29 visar att Saint Kitts och Nevis inte har samarbetat och samordnat sin verksamhet med kuststaterna i Västafrika för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske i enlighet med punkt 28 i IPOA IUU. Såsom fastställs i punkt 31 i IPOA IUU bör Saint Kitts och Nevis som flaggstat ingå avtal eller överenskommelser med andra stater och även samarbeta på annat sätt för att genomföra gällande lagar och bevarande- och förvaltningsåtgärder eller bestämmelser som har antagits på nationell, regional eller global nivå.
            
         
               (31)
            
            
               Kommissionen har även analyserat om Saint Kitts och Nevis hade vidtagit effektiva tillsynsåtgärder mot de operatörer som är skyldiga till IUU-fiske, och om tillräckligt stränga sanktioner hade tillämpats för att beröva lagöverträdarna deras vinning av IUU-fiske.
            
         
               (32)
            
            
               Det tillgängliga bevismaterialet visar att Saint Kitts och Nevis inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt internationell lag i fråga om effektiva tillsynsåtgärder. I det avseendet grundar sig den rättsliga ramen på 2002 års fiskelag (när det gäller fiske i vatten under Saint Kitts och Nevis jurisdiktion) och på 2002 års lag om handelsfartyg (vad gäller fartyg som för Saint Kitts och Nevis flagg och som bedriver högsjöfiske). Det är viktigt att betona att Saint Kitts och Nevis i en skrivelse som inkom till FAO i juni 2013 erkände att landets nuvarande rättssystem på fiskeriområdet ”inte var helt förenligt” med internationell rätt.
            
         
               (33)
            
            
               Den rättsliga ramen för vatten som står under Saint Kitts och Nevis jurisdiktion uppfyller inte de grundläggande kraven i artiklarna 61, 62 och 117–119 i Unclos. Det finns ingen nationell strategi för övervakning, kontroll och tillsyn av fiskeflottan och inga inspektioner eller observatörsprogram förekommer. Saint Kitts och Nevis regelverk innehåller inga åtgärder med avseende på IUU-verksamhet. I den nuvarande rättsliga ramen saknas en definition av allvarliga överträdelser och en uttömmande förteckning över allvarliga brott som åtgärdas genom proportionella och stränga påföljder. I sin nuvarande form är påföljdssystemet sålunda varken tillräckligt omfattande eller strängt för att uppfylla sin avskräckande funktion. Det sätt på vilket överträdelser eller allvarliga överträdelser behandlas motsvarar inte vad som krävs för att säkra efterlevnad, avskräcka från överträdelser var de än uppträder och beröva lagöverträdarna den vinning som härrör från deras illegala verksamhet, i enlighet med kraven i punkt 21 i FAO IPOA och 38 i FAO:s riktlinjer för flaggstaternas prestationsnivå (FAO Guidelines for Flag State Performance).
            
         
               (34)
            
            
               Det noteras att Saint Kitts och Nevis i sin egenskap av flaggstat inte har någon rättslig ram för förvaltning, bevarande och övervakning, kontroll och tillsyn som reglerar fiskeverksamhet på det fria havet eller i tredjeländers vatten. Endast fiskeflottan i NEAFC:s område arbetar under den regionala fiskeriförvaltningsorganisationens regler och uppfyller kraven i området, trots att det inte finns någon särskild rättslig ram utfärdad av Saint Kitts och Nevis i kraft. Saint Kitts och Nevis har erkänt att denna avsaknad av rättslig ram strider mot Unclos och IPOA IUU vad gäller flaggstatens skyldigheter och mot FAO:s riktlinjer för flaggstatens prestationsnivå.
            
         
               (35)
            
            
               När det gäller överensstämmelse och kontroll av efterlevnaden av befintliga bestämmelser för fiske på öppet hav och i tredjeländers vatten, som anges i skäl 33, har Saint Kitts och Nevis inte någon specifik lagstiftning för att motarbeta IUU-verksamhet. Det finns ingen uttrycklig definition av vad som utgör IUU-verksamhet och kompletterande administrativa åtgärder saknas. Den enda åtgärd som vidtas är avregistrering av fartyg. En sådan åtgärd leder dock inte till att fartygens olagliga fiskeverksamhet utreds eller att sanktioner för överträdelser utdöms. Att ett fartyg avregistreras innebär ingen som helst garanti för att lagöverträdarna bestraffas för sina handlingar och berövas vinningen från sin verksamhet. Detta är så mycket viktigare i fallet Saint Kitts och Nevis eftersom landet, vilket förklaras i skäl 45, för ett internationellt fartygsregister där fartygsregistreringen sker utanför Saint Kitts och Nevis och därför inte garanterar att fartyg som för Saint Kitts och Nevis flagg har en direkt koppling till landet såsom krävs enligt artikel 91 i Unclos. Kommissionen fastställde under sina besök att Saint Kitts och Nevis olika kanslier inte arbetar samordnat med registrering av fartyg och inte heller samarbetar med tidigare flaggstater vad gäller status för det fartyg som ska registreras i syfte att undvika så kallad flag hopping, i enlighet med rekommendationerna i punkt 16 e i FAO:s riktlinjer för flaggstatens prestationsnivå. Enbart det administrativa beslutet att avregistrera ett fiskefartyg från registret utan möjlighet att utdöma andra påföljder räcker inte till för att garantera avskräckande effekter. En sådan åtgärd garanterar inte flaggstatskontroll över fiskefartygen enligt kraven i artikel 94 i Unclos. Saint Kitts och Nevis resultat vad gäller efterlevnad och tillsyn är inte i linje med punkt 18 i IPOA IUU där det föreskrivs att alla stater, i enlighet med bestämmelserna i Unclos, bör vidta åtgärder eller samarbeta med andra stater för att se till att deras medborgare inte stöder eller ägnar sig åt IUU-fiske. Saint Kitts och Nevis har inte heller följt rekommendationerna i punkt 21 i IPOA IUU med avseende på detta, där det rekommenderas stater att se till att de sanktioner som utdöms för IUU-fiske med fartyg och, i största möjliga omfattning, för medborgare under deras jurisdiktion, är tillräckligt stränga för att effektivt förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske och beröva lagöverträdarna deras vinning av den illegala verksamheten. Vidare är denna förvaltningsmetod, som kan locka IUU-operatörer att registrera IUU-fartyg, inte i linje med artikel 94 i Unclos.
            
         
               (36)
            
            
               Den ovan beskrivna avsaknaden av rättsliga ramar, tydlighet och transparens äventyrar även möjligheterna att bedöma aspekter som IUU-fiskets historiska bakgrund och art, omständigheterna kring det samt dess omfattning och allvar. Till följd av dessa brister är det omöjligt att på ett tillförlitligt sätt fastställa den IUU-fiskerelaterade verksamhetens potentiella omfattning. Det är emellertid ett känt faktum att bristande transparens i kombination med omöjligheten att genomföra effektiva kontroller uppmuntrar olagligt beteende.
            
         
               (37)
            
            
               Vad gäller den befintliga kapaciteten hos Saint Kitts och Nevis myndigheter bör det noteras att Saint Kitts och Nevis enligt FN:s index för mänsklig utveckling (2) anses vara ett land med hög mänsklig utveckling (plats 72 av 187 länder). I bilaga II till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 (3) förtecknas Saint Kitts och Nevis i kategorin länder och territorier med högre medelinkomst i linje med den förteckning över mottagare av offentligt bistånd som upprättats av OECD:s (Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling) kommitté för utvecklingsbistånd (DAC) den 1 januari 2013 (4). Med hänsyn till dess placering anses det inte nödvändigt att analysera Saint Kitts och Nevis ekonomiska och administrativa kapacitet. Utvecklingsnivån i Saint Kitts och Nevis kan nämligen inte anses vara en faktor som underminerar landets kapacitet att samarbeta med andra länder och genomföra tillsynsåtgärder, vilket visas i detta skäl.
            
         
               (38)
            
            
               Vid sidan av analysen i skäl 37 kan man utifrån den information som samlades in under kommissionens besök i maj och juli 2014 dra slutsatsen att Saint Kitts och Nevis inte saknar ekonomiska resurser. Snarare saknas den rättsliga och administrativa miljö och de befogenheter som krävs för att garantera effektivt och ändamålsenligt fullgörande av skyldigheterna.
            
         
               (39)
            
            
               Mot bakgrund av den situation som beskrivs i detta avsnitt och utifrån alla fakta som kommissionen har samlat in, samt alla förklaringar som landet har lämnat, kan det fastställas, enligt artikel 31.3 och 31.5 i IUU-förordningen, att Saint Kitts och Nevis har misslyckats med att uppfylla sina skyldigheter som flaggstat enligt internationell lag i fråga om samarbete och tillsynsåtgärder.
            
         3.3   Underlåtenhet att tillämpa internationella regler (artikel 31.6 i IUU-förordningen)
   
   
               (40)
            
            
               Saint Kitts och Nevis har ratificerat FN:s havsrättskonvention och FAO-avtalet. Saint Kitts och Nevis är samarbetande icke-avtalsslutande part i NEAFC och fram till 2013 i WCPFC.
            
         
               (41)
            
            
               Kommissionen har analyserat all information som den bedömer som relevant för Saint Kitts och Nevis status som samarbetande icke-avtalsslutande part i NEAFC.
            
         
               (42)
            
            
               Som samarbetande icke-avtalsslutande part i NEAFC bör Saint Kitts och Nevis följa konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordostatlanten (NEAFC-konventionen). NEAFC-konventionen och 2013 års deklaration om tolkning och genomförande av konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordostatlanten uttrycker, bland andra internationella texter, erkännande av de relevanta bestämmelserna i Förenta nationernas avtal om fiskbestånd (5). I detta avseende bör Saint Kitts och Nevis iaktta FN:s avtal om fiskbestånd. De fakta som beskrivs i skälen 17, 18, 23, 24, 29–36 och 43–44 visar emellertid att Saint Kitts och Nevis inte har uppfyllt sina skyldigheter med avseende på detta avtal. Kommissionen anser att dessa överväganden utgör tillräckliga underlag för att gå vidare med det här beslutet.
            
         
               (43)
            
            
               Kommissionen fastställde även på grundval av den information som samlades in under besöken 2014 och på informationen från berörda kuststater att Saint Kitts och Nevis flotta fiskar efter tonfisk och tonfiskliknande arter i vatten som står under de västafrikanska kuststaternas jurisdiktion. När det gäller sådant fiske bör flaggstaten, dvs. Saint Kitts och Nevis, samarbeta med den regionala fiskeriförvaltningsorganisation som i det området är behörig för den arten, i det här fallet Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten (Iccat). Saint Kitts och Nevis är emellertid varken avtalsslutande part eller samarbetande icke-avtalsslutande part i Iccat. Som flaggstat uppfyller Saint Kitts och Nevis inte sina skyldigheter enligt artikel 64 i Unclos för andra stater, vars medborgare bedriver fiske i områden som står under kuststaternas jurisdiktion.
            
         
               (44)
            
            
               Saint Kitts och Nevis är inte heller vare sig avtalsslutande part eller samarbetande icke-avtalsslutande part i CCAMLR. I ”genomförandet av bevarandeåtgärd 10-05” (6) betonade CCAMLR:s sekretariat att Saint Kitts och Nevis den 24 september 2013 hade konstaterats möjligen ha varit involverat i fiske och/eller handel med dissostichus spp. under de senaste fem åren utan att samarbeta med CCAMLR genom att delta i fångstdokumentationsordningen. I detta avseende innebär Saint Kitts och Nevis underlåtelse att samarbeta med CCAMLR att landet åsidosätter sina flaggstatsskyldigheter enligt artikel 119.2 i Unclos.
            
         
               (45)
            
            
               Vidare framkom det under kommissionens besök i Saint Kitts och Nevis att landet har ett internationellt fartygsregister med ansvar för fartygsregistrering utanför Saint Kitts och Nevis. Den låga nivån på kontrollen av registreringsprocessen från Saint Kitts och Nevis myndigheters sida och bristen på relevanta krav som t.ex. de som fastställs i punkt 14 i FAO:s riktlinjer för flaggstatens prestationsnivå gör att det inte kan säkerställas att fartyg som för Saint Kitts och Nevis flagg har en direkt koppling till landet. Bristen på en sådan direkt koppling mellan staten och de fartyg som är registrerade i dess register är ett brott mot villkoren för fartygs nationalitet i artikel 91 i Unclos.
            
         
               (46)
            
            
               I strid med rekommendationerna i punkterna 25, 26 och 27 i FAO:s internationella handlingsplan för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IPOA IUU), slutligen, har Saint Kitts och Nevis inte tagit fram någon nationell handlingsplan mot IUU-fiske.
            
         
               (47)
            
            
               Mot bakgrund av den situation som beskrivs i detta avsnitt och utifrån alla faktauppgifter som kommissionen har samlat in, samt alla förklaringar som Saint Kitts och Nevis har lämnat, kan det i enlighet med artikel 31.3 och 31.6 i IUU-förordningen fastställas att Saint Kitts och Nevis inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt i fråga om internationella regler, förordningar och bevarande- och förvaltningsåtgärder.
            
         3.4   Särskilda begränsningar för utvecklingsländer
   
   
               (48)
            
            
               Det erinras om att Saint Kitts och Nevis, enligt FN:s index för mänsklig utveckling (7), anses vara ett land med hög mänsklig utveckling. (Landet har plats nr 72 bland 187 länder.) Det erinras också om att Saint Kitts och Nevis, enligt förordning (EG) nr 1905/2006, klassificeras i kategorin länder och territorier med högre medelinkomst.
            
         
               (49)
            
            
               Med hänsyn till den klassificeringen kan Saint Kitts och Nevis inte anses som ett land som har särskilda begränsningar på grund av sin utvecklingsnivå. Det finns inga bevis som styrker att Saint Kitts och Nevis har misslyckats med att uppfylla sina skyldigheter enligt internationell lag på grund av bristande utvecklingsnivå. Det finns inte heller några konkreta bevis för att de uppdagade bristerna i övervakning och kontroll av fisket skulle bero på brister i kapacitet och infrastruktur. I detta avseende måste det noteras att Saint Kitts och Nevis myndigheter inte har åberopat några argument om utvecklingsbegränsningar utan har hävdat att effektivitetsnivån inom deras förvaltning i allmänhet är god.
            
         
               (50)
            
            
               Mot bakgrund av den situation som beskrivs i detta avsnitt och utifrån alla fakta som kommissionen har samlat in samt alla förklaringar som landet har lämnat kan det fastställas, enligt artikel 31.7 i IUU-förordningen, att Saint Kitts och Nevis utveckling och resultat i fråga om fisket inte har satts ned av utvecklingsnivån.
            
         4.   SLUTSATS OM MÖJLIGHETEN ATT TREDJELANDET IDENTIFIERAS SOM ICKE-SAMARBETANDE
   
   
               (51)
            
            
               Mot bakgrund av slutsatserna att Saint Kitts och Nevis inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske bör detta land, i enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen, meddelas möjligheten att landet av kommissionen kommer att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske.
            
         
               (52)
            
            
               I enlighet med artikel 32.1 i IUU-förordningen bör kommissionen meddela Saint Kitts och Nevis möjligheten att landet kommer att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland. Kommissionen bör också vidta alla åtgärder som anges i artikel 32 i IUU-förordningen avseende Saint Kitts och Nevis. Enligt god förvaltningspraxis bör det fastställas en period inom vilken landet skriftligen kan besvara meddelandet och rätta till situationen.
            
         
               (53)
            
            
               Meddelandet till Saint Kitts och Nevis om möjligheten att landet av kommissionen kommer att identifieras som ett icke-samarbetande land med avseende på vad som anges i detta beslut varken utesluter eller automatiskt medför att kommissionen eller rådet senare vidtar ytterligare åtgärder för att identifiera icke-samarbetande länder och upprätta en förteckning över dem.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Enda artikel
   Saint Kitts och Nevis ska meddelas möjligheten att landet av kommissionen kommer att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
   
      Utfärdat i Bryssel den 12 december 2014.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         Karmenu VELLA
         
            Ledamot av kommissionen
         
      
   
   
      (1)  EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
   
      (2)  Information finns på http://hdr.undp.org/en/statistics
   
      (3)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (EUT L 378, 27.12.2006, s. 41).
   
      (4)  OECD:s biståndskommittés förteckning över mottagare av offentligt utvecklingsbistånd (http://www.oecd.org/dac/stats/daclistofodarecipients.htm).
   
      (5)  Se ingressen till förklaringen om tolkning och genomförande av konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordostatlanten som finns på http://www.dgrm.min-agricultura.pt/xeo/attachfileu.jsp?look_parentBoui=248939&att_display=n&att_download=y
   
      (6)  CCAMLR-XXXII/BG/08, av den 24 september 2013.
   
      (7)  Se fotnot 2.