CELEX: 51990PC0654
Language: nl
Date: 1990-12-17
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD BETREFFENDE ALGEMENE RICHTSNOEREN VOOR DE FINANCIELE EN TECHNISCHE SAMENWERKING TEN BEHOEVE VAN DE ONTWIKKELINGSLANDEN VAN LATIJNS-AMERIKA EN AZIE VOOR DE PERIODE 1991-1995

13.2.91                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 37/3
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende algemene richtsnoeren voor de financiële en
              technische samenwerking met de ontwikkelingslanden van Latijns-Amerika en Azië voor de
                                                     periode 1991-1995
                                                     COM(90) 654 def.
                                    (Door de Commissie ingediend op 20 december 1990)
                                                        (91/C 37/03)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                                                  Artikel 2
                                                                                       Doelstellingen
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap,                                         Over het algemeen beantwoordt de ontwikkelingshulp
                                                                 aan het gevoelen dat de Gemeenschap solidair dient te
                                                                 zijn met de ontwikkelingslanden van Latijns-Amerika en
Gelet op Verordening (EEG) nr. 442/81 van de Raad,               Azië, die met enorme problemen te kampen hebben
inzonderheid op artikel 9, lid 2,                                (bevolkingsaanwas, armoede op grote schaal, financiën
                                                                 en milieu), voor de oplossing waarvan zij zelf niet alle
Gezien het voorstel van de Commissie,                            nodige middelen en kennis kunnen vrijmaken.
Gezien het advies van het Europese Parlement,                    Een van de vele instrumenten hierbij is de financiële en
                                                                 technische samenwerking. Deze is gericht op een over-
Overwegende dat de algemene richtsnoeren voor de fi-             dracht van financiële middelen en kennis voor welom-
nanciële en technische hulp ten behoeve van de ontwik-           schreven acties (projecten en programma's van diverse
kelingslanden van Latijns-Amerika en Azië voor 1991, in          aard) om bij te dragen tot de oplossing van algemene of
een vijfjarenperspectief, dienen te worden vastgesteld om        sectoriële problemen of tot de verwezenlijking van mo-
de nodige samenhang van de maatregelen van de Ge-                delprojecten aan de hand waarvan nieuwe strategieën
meenschap op dit gebied te bewerkstelligen,                      kunnen worden ontwikkeld.
BESLUIT:                                                         Gezien de enorme behoeften van de ontwikkelingslanden
                                                                 van Latijns-Amerika en Azië en de kwaliteit van de hulp
                                                                 die door middel van de financiële en technische samen-
                          Artikel 1                              werking kan worden gemobiliseerd, is deze voornamelijk
                         Achtergrond                             gericht op de verbetering van de levensomstandigheden
                                                                 van de meest behoeftige lagen van de bevolking in de
De samenwerking van de Gemeenschap met de ontwik-                betrokken landen en fungeert zij als gangmaker of kata-
kelingslanden van Latijns-Amerika en Azië verloopt               lysator in die sectoren waarvoor binnenlandse middelen
hoofdzakelijk volgens twee hoofdlijnen, namelijk ont-            of hulp van buitenaf moeilijk te vinden zijn, maar die
wikkelingshulp en economische samenwerking, als aan-             van strategisch belang zijn hetzij voor de evenwichtige
vulling op de handelsbetrekkingen en de politieke dia-           ontwikkeling van de ontwikkelingslanden, hetzij voor de
loog.                                                            internationale gemeenschap in haar geheel.
De in 1976 ingevoerde financiële en technische samen-
werking is één van de voornaamste instrumenten van de                                    Artikel 3
ontwikkelingshulp, die voorts voedselhulp, het instru-                        In aanmerking komende landen
ment voor de stabilisering van de exportopbrengsten, de
mogelijkheden tot medefinanciering van acties van Euro-           1.   Alle ontwikkelingslanden van Latijns-Amerika en
pese NGO's en verschillende vormen van noodhulp en               Azië, met uitzondering van die welke tot de ACS-groep
humanitaire hulp omvat. Deze verschillende vormen van            behoren of die onder het Middellandse-Zeebeleid van de
ontwikkelingshulp dienen te worden gecoördineerd en               Gemeenschap vallen, komen in beginsel voor de finan-
zo nodig geïntegreerd.                                           ciële en technische hulp in aanmerking.
 ---pagebreak--- Nr. C 37/4                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                13. 2.91
Uit de aard der zaak is zij nochtans in de eerste plaats        De Gemeenschap gaat onverminderd voort steun te ver-
bedoeld om de inspanningen van de armste of minstbe-            lenen aan het internationale landbouwonderzoek, maar
gunstigde landen te ondersteunen.                               er zal ook worden gelet op de behoeften aan landbouw-
                                                                onderzoek op nationaal en regionaal niveau, met name
                                                                in verband met de behoeften van de kleine producenten.
Zij wordt in nauwomschreven gevallen tot andere landen
in de twee regio's uitgebreid om hulp te bieden bij on-
voorziene gebeurtenissen of wanneer de tussenkomst van
                                                                De drugsbestrijding verdient bijzondere aandacht bij de
de Gemeenschap op korte of lange termijn de aanzet kan
                                                                samenwerking met de landen van Latijns-Amerika en
geven tot belangrijkere acties of tot een nieuw beleid ten
                                                                Azië, waar de voornaamste produktiegebieden van drugs
behoeve van bijzonder kansarme bevolkingsgroepen of
sectoren die op regionaal of mundiaal vlak essentieel zijn      voorkomen.
maar die bij de toewijzing van de binnenlandse middelen
geen duidelijke prioriteit krijgen. Het gaat hierbij voor-
                                                                In het kader van de acties ten behoeve van de platte-
namelijk om de volgende aspecten:
                                                                landssector, wordt bijzonder veel aandacht besteed aan
                                                                de omschakeling op andere gewassen wanneer dit op
— rampen,                                                       grond van normale economische criteria gerechtvaardigd
                                                                is. In andere gevallen zal dit slechts gebeuren wanneer
— regionale samenwerking,                                       aanvullende kredieten in het kader van een ander beleid
                                                                van de Gemeenschap of van andere donors beschikbaar
                                                                zijn.
— versterking van de instellingen,
— milieu en drugs.                                              2.    Het milieu en de natuurlijke hulpbronnen vormen
                                                                een nieuwe prioriteit bij de financiële en technische sa-
2.    De hulp van de Gemeenschap heeft een ontwikke-            menwerking.
ling ten doel waarbij de mens centraal staat, wat de eer-
biediging en de bevordering van het geheel der mensen-
rechten inhoudt. Bij het toekennen van middelen wordt           Enerzijds wordt bij het vaststellen en evalueren van elk
rekening gehouden met inspanningen om deze rechten              project of programma gestreefd naar zo gunstig moge-
uit te breiden of meer effect te verlenen.                      lijke milieueffecten en wordt, met name in de platte-
                                                                landssector, de voorkeur gegeven, wanneer er meer dan
                                                                een keuzemogelijkheid bestaat, aan milieubeschermende
De enige voorwaarde echter waaraan acties moeten vol-           projecten zoals bij voorbeeld het beheer van rivierbek-
doen die rechtstreeks hulp bieden aan bevolkingsgroepen         kens, „sociale" herbebossing, enz.
die met ernstige ontwikkelingsproblemen te kampen heb-
ben is dat zij de garantie bieden dat de doelgroepen
daadwerkelijk en ongehinderd worden bereikt.                    Anderzijds wordt een deel van de totale middelen voor
                                                                de financiële en technische samenwerking gereserveerd
                                                                voor specifieke milieubeschermingsprojecten (zoals de
                         Artikel 4                              bescherming van de tropische wouden). Omdat derge-
               Belangrijkste actiegebieden                      lijke projecten pas op zeer lange termijn resultaten ople-
                                                                veren, wordt hieraan door de Regeringen van de betrok-
 1.   De financiële en technische samenwerking blijft           ken ontwikkelingslanden niet altijd een hoge prioriteit
nog steeds in de eerste plaats op de plattelandssector ge-      gegeven. Uit deze speciale reserve, die minimaal 10 %
richt, omdat de meerderheid van de bevolking van de             bedraagt en eventueel verhoogd kan worden in het kader
ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en Azië tot deze         van de jaarlijkse begrotingsprocedure, worden projecten
sector behoort, omdat hier de meest kansarme groepen            en programma's gefinancierd:
van de bevolking worden aangetroffen en omdat de Ge-
meenschap over een aanzienlijke ervaring op dit gebied
beschikt.                                                       — voor de bewustmaking en vorming van de bevolking,
                                                                     voor de opleiding van kaderpersoneel en technici en
Alle subsectoren worden in aanmerking genomen al naar                voor de versterking van de milieustructuren van de
gelang van de toestand en de prioriteiten in elk land: ak-           ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en Azië;
kerbouw, visserij, veehouderij, landbouwkrediet, infra-
structuur voor produktie en diensten, opleiding, enz.
                                                                — voor het maken van haalbaarheidsstudies en het uit-
                                                                     voeren van modelprojecten.
Een betere veiligstelling van de voedselvoorziening zal
van het allergrootste belang blijven.
                                                                3.     De regionale samenwerking tussen de ontwikke-
De problemen van de kleine steden die een plattelands-          lingslanden blijft voorrang behouden bij de financiële en
gebied verzorgen worden hierbij ook in aanmerking ge-           technische samenwerking gezien het objectieve belang
nomen.                                                          ervan en de ervaring van de Gemeenschap ter zake.
 ---pagebreak---  13. 2. 91                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 37/5
Vier richtingen dienen overwogen te worden:                       6.    De mens als factor binnen het ontwikkelingsproces
                                                                  is een belangrijk gegeven met talrijke facetten, waarmee
                                                                  op alle terreinen rekening moet worden gehouden: het is
— de milieusamenwerking,
                                                                  immers de mens zelf die de reden van bestaan van deze
                                                                  samenwerking vormt.
— de ontwikkeling van de interregionale handel,
— de versterking van de regionale instellingen,                   Bij de bepaling en uitvoering van de verschillende acties
                                                                 wordt derhalve steeds bijzondere aandacht aan de hier-
                                                                  onder genoemde aspecten geschonken. Anderzijds zijn er
— communicatie, vooral wat netwerken en diensten be-             ook projecten die specifiek op deze aspecten zijn gericht.
     treft.
4.     Het structurele aspect van de ontwikkeling is een         Vrouwen spelen een grote rol in het ontwikkelingspro-
nieuwe prioriteit waarmede bij de financiële en techni-          ces. Niet alleen moet ervoor worden gezorgd dat de pro-
sche samenwerking rekening moet worden gehouden.                 jecten en programms's geen veranderingen teweeg bren-
                                                                 gen die in hun nadeel zijn, maar door middel van speci-
                                                                 fieke maatregelen, of zelfs projecten en programma's,
Hoewel de eigenlijke structurele aanpassing problemen            dient ook hun actieve deelname, op voet van gelijkheid,
met zich brengt die over het algemeen buiten het bereik          aan het produktieproces, sociale activiteiten en de be-
van de hulp van de Gemeenschap aan de ontwikkelings-             sluitvorming te worden gestimuleerd (').
landen van Latijns-Amerika en Azië vallen, mogen de
macro-economische en sectoriële problemen bij de vast-
stelling en selectie van acties niet uit het oog worden ver-
loren.                                                           Het probleem van de autochtone etnische minderheden
                                                                 verdient bijzondere aandacht, des te meer omdat dezen
                                                                 vaak tot het meest kansarme deel van de bevolking beho-
Voorts zal er stelselmatig op worden toegezien dat pro-          ren. In het bijzonder dient erop te worden toegezien dat
jecten en acties die de Gemeenschap financiert passen in         hun cultuur en sociale organisatie worden geëerbiedigd.
een sectorieel beleid dat hun kansen op slagen bevordert
(bij voorbeeld producentenprijzen, spaar- en landbouw-
kredietbeleid, enz.). In gevallen die zich daartoe lenen
wordt steun verleend voor de verbetering van dit beleid,         De Gemeenschap kan niet voorbijgaan aan het bevol-
hetzij in het kader van grotere projecten, hetzij op auto-       kingsprobleem dat in tal van ontwikkelingslanden een
nome wijze.                                                      belangrijk vraagstuk is. Met financiële en menselijke
                                                                 middelen dienen acties te worden ondersteund waar de
                                                                 betrokken bevolking zelf achter staat.
Ten slotte kunnen bepaalde acties worden overwogen
met structurele doeleinden op het niveau van een gehele
sector, een bepaalde landstreek of een groep landen. In
die gevallen worden de bevoegde internationale instellin-        De Gemeenschap kan ook steun verlenen, ter verbetering
gen en bilaterale donors geraadpleegd.                           van de levensomstandigheden in de grote steden, met een
                                                                 voorbereidend of demonstratiekarakter die is gericht op:
5.     Steun bij herstel en wederopbouw na rampen en bij
de voorkoming van rampen is ook onontbeerlijk, want              — de overdracht van kennis om de problemen van de
hiermede wordt een bevolking die in ernstige moeilijkhe-              grote stad te kunnen aanpakken,
den verkeert op verder gaande wijze geholpen dan alleen
met noodhulp en dringende voedselhulp.
                                                                 — het opzetten en uitvoeren van modelprojecten in de
Aan deze vorm van hulp wordt ongeveer 10 °/o van de                   informele sector en met name de ontwikkeling van
middelen over de gehele periode toegekend, met de mo-                 kleine bedrijven.
gelijkheid dat deze grens in een bepaald jaar wordt over-
schreden.
                                                                 Het element opleiding dient steeds aanwezig te zijn in
Deze acties kunnen op alle sectoren betrekking hebben            alle acties die de Gemeenschap steunt. Het gaat dan niet
naar gelang van de behoeften. Naast projecten voor we-           alleen om hogere scholing, maar ook om de opleiding
deropbouw, herstel of ter voorkoming van rampen die-             van de betrokken bevolking.
nen eveneens methoden te worden ontwikkeld om met
name in geval van ernstige natuurrampen sneller te kun-
nen optreden door middel van programma's voor recht-
streekse hulp aan de bevolking of financiële overdrachten
aan overheidsinstanties.                                         (') Conclusies van de Raad van 29 mei 1990.
 ---pagebreak--- Nr. C 37/6                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               13. 2.91
Voorts kunnen telkens wanneer dit nodig blijkt speci-          Aan de hand van de meerjarige vooruitzichten voor de
fieke opleidingsacties worden ondersteund in alle secto-       samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-
ren die volgens deze richtsnoeren in aanmerking komen.         Amerika en Azië wordt zoveel mogelijk per doelstelling
                                                               een meerjarenprogramma opgezet per land en eventueel
                                                               per gebied.
Steeds moet voorlichting worden gegeven bij de acties
die de Gemeenschap ondersteunt. Hierbij kan, zo dit ge-
rechtvaardigd lijkt, van nieuwe technologieën gebruik          Doel van deze indicatieve en informele programmering is
wordt gemaakt.                                                 om de uitwerking van de hulp van de Gemeenschap op
                                                               het algemene beleid van de landen groter te maken.
                         Artikel 5                             Hierbij wordt rekening gehouden met een mogelijke in-
                                                               breng van andere communautaire samenwerkingsinstru-
1.    Begunstigden en partners                                 menten zoals met name de voedselhulp en de economi-
                                                               sche samenwerking.
Aangezien de mens bij de hulpacties centraal staat, is de
bevolking van de ontwikkelingslanden de directe of indi-       De middelen worden aan de verschillende begunstigde
recte eindbegunstigde van elke actie.                          landen en gebieden toegekend naar gelang van:
Er dient een zo ruim mogelijke omschrijving te worden          — het inkomensniveau en de        ontwikkelingsbehoeften
gegeven van de partners (en intermediaire begunstigden)            van de verschillende landen;
in het proces van financiële en technische samenwerking.
Naast landen en gebieden kunnen ook gedecentrali-              — de intrinsieke waarde van de ontwikkelingsacties en
seerde overheidsinstellingen, plaatselijke of traditionele         hun bijdrage aan een gezond en realistisch macro-
gemeenschappen, instellingen en particuliere onderne-              economisch beleid en aan de behoeften van de armste
mers en niet-gouvernementele organisaties deelnemen.               bevolkingsgroepen;
In het kader van een noodzakelijke coördinatie met de          — de mogelijkheid de belangstelling van het land te
overheidsinstanties van de landen vindt de selectie van de         wekken en/of aanvullende middelen voor bepaalde
partners plaats aan de hand van criteria zoals doelmatig           sectoren vrij te maken.
optreden, kwalificatie en specifieke ervaring; per geval
zal worden bekeken of de hulp via de overheidssector
wordt verstrekt.
                                                               3.    Vormen van overdracht, projecten en programma's
2.    De ontwikkeling van een land kan slechts het resul-
                                                               De hulp wordt daadwerkelijk aan projecten en pro-
taat zijn van de eigen inspanningen van de bevolking en
                                                               gramma's toegekend, met inbegrip van, wanneer dit nut-
de door haar gekozen autoriteiten, afhankelijk van de
                                                               tig blijkt, geïntegreerde projecten en sectoriële pro-
sociale waarden en de cultuur van elk volk.
                                                               gramma's met snelle uitbetaling.
Solidariteit van buitenaf kan niet meer dan het proces         Deze laatste categorie acties omvat maatregelen ter on-
versnellen door het reiken van aanvullende financiële          dersteuning van programma's voor economische hervor-
middelen en van kennis die in het binnenland niet aan-         ming wanneer de omstandigheden dit wettigen, maar
wezig is, noch op technisch noch op organisatorisch ni-        ook andere acties met een structureel doel op sectoriële
veau.                                                          of regionale basis binnen een ontwikkelingsland.
Het samenwerkingsbeleid van de Gemeenschap komt in             De hulp wordt in de vorm van schenkingen toegekend,
steeds nauwer overleg met de ontwikkelingslanden in La-        gezien het feit dat de ontwikkelingslanden steeds meer
tijns-Amerika en Azië tot stand, waarbij alle gemeen-          moeite hebben hun schulden terug te betalen en gezien
schappelijke problemen van politieke en economische            de sociale oriëntatie van de financiële en technische sa-
aard op zowel internationaal, regionaal als bilateraal ni-     menwerking.
veau aan de orde komen.
                                                               Het kan echter dienstig blijken passende mechanismen
Bij dit overleg worden de prioriteiten vastgesteld voor de     op te zetten om de schenking aan het land (of aan een
financiële en technische samenwerking met de Gemeen-           gebied of een gemeenschap) aan voorwaarden voor te-
schap. Daarbij gaat het niet slechts om het omschrijven        rugbetaling door individuele begunstigden te verbinden,
van bepaalde acties, maar ook om het algemene beleid           met name wanneer met de actie winstgevende projecten
dat hierop van invloed kan zijn en de uitvoering ervan.        of kleine bedrijven worden ondersteund.
 ---pagebreak---   13. 2.91                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 37/7
  Ter bevordering van de rol van de communautaire hulp            Er moet dus meer coördinatie komen, met name met de
  kunnen echter, wanneer de nodige waarborgen aanwezig            bilaterale hulp van de Lid-Staten, waardoor bovendien
  zijn, voorschotten worden verleend in plaatselijke valuta       de Europese aanwezigheid meer benadrukt wordt.
  voor klassieke projecten voor de levering van ingevoerde
  produkten (of door andere methoden) ten einde tegen-
  waardefondsen te vormen (die op inflatievrije rekeningen        Medefinanciering is de nauwste vorm van coördinatie en
  worden gezet) die de directie van de projecten ter be-          verdient derhalve bijzondere aandacht. Voorkomen moet
  schikking staan.                                                echter worden dat het besluitvormingsproces en de uit-
                                                                  voering te zwaar en te langzaam worden als gevolg van
                                                                  het grote aantal besluitvormers en de verschillende regels
  Elke individuele actie (project of programma) wordt             waaraan zij moeten gehoorzamen.
  vanuit technisch en economisch standpunt onderzocht.
  Aan de hand van dit onderzoek worden de doelstellingen
  duidelijk en becijferd weergegeven, waardoor het later                                   Artikel 6
  gemakkelijker zal zijn de resultaten te evalueren.
                                                                                 Bijzondere punten per regio
  Er dient voor te worden gezorgd dat de betrokken be-            De hulp wordt op de behoeften en prioriteiten van elk
 volking niet alleen aan de uitvoering van de acties deel-       land en gebied afgestemd.
  neemt, maar daar reeds vanaf de opzet bij betrokken is.
 Een deel van de middelen (niet meer dan 3 % van de
 totale middelen voor de financiële en technische samen-         Voorts wordt rekening gehouden met de specificiteit van
 werking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika           de betrekkingen van de Gemeenschap met elk van de ge-
 en Azië) kan worden besteed aan studiekosten, het aan-          bieden in Latijns-Amerika en Azië.
 trekken van deskundigen op korte en lange termijn en
 ander hulppersoneel om de begunstigden en de Commis-
 sie te helpen bij het bepalen van het algemene beleid, het      Door het grote aantal minst ontwikkelde landen
 vastleggen en uitwerken van projecten, de controle op de        (MOL's) in Azië en de hoge bevolkingscijfers aldaar
 uitvoering en de evaluatie tijdens of na de uitvoering,         wordt de hulp van de Gemeenschap geconcentreerd op
 voor zover deze evaluatie geen onderdeel van de afzon-          die landen die een betrekkelijk laag ontwikkelingsniveau
 derlijke projecten of programma's vormt.                        hebben.
                                                                 Wat de plattelandsontwikkeling betreft is de hulp van de
                                                                 Gemeenschap met name gericht op een overdracht van
 4.     Coördinatie en integratie van de hulp
                                                                 technologie en een verhoging van de produktieve inves-
                                                                 teringen. Voor rurale gebieden zijn ook de bevolkings-
                                                                politiek en de infrastructuur voor de communicatie, de
 Een groter synergisme kan worden verkregen door een            telecommunicatie en de energieproduktie van belang.
 doelmatige integratie van alle samenwerkingsinstrumen-
 ten van de Gemeenschap. Dit doel wordt niet alleen na-
 gestreefd bij de globale planning van de samenwerking          Er wordt rekening gehouden met de grote verscheiden-
 per land (zoals in lid 2 omschreven), maar ook bij de          heid aan culturen en ontwikkelingsvoorwaarden in Azië
 opstelling van elk project of programma.                       om ervoor te zorgen dat de hulp van de Gemeenschap
                                                                aan de behoeften van de verschillende landen van dit
                                                                werelddeel is aangepast.
 De integratie van de instrumenten heeft vooral betrek-
 king op de voedselhulp en Stabex, maar zij kan, wanneer
dit technisch gerechtvaardigd is, worden uitgebreid tot         Bij de milieubescherming zijn de volgende drie punten
de humanitaire hulp en de economische samenwerking.             van het grootste belang: de bescherming van de tropische
                                                                regenwouden (met name in Zuidoost-Azië), de strijd te-
                                                                gen de ontbossing als gevolg van de bevolkingsdruk
                                                                (vooral op de hellingen van de Himalaya) en ten slotte
Het is eveneens dienstig een zo goed mogelijk gebruik te        de beperking van de negatieve gevolgen van de industri-
maken van de ervaring die de Europese NGO's hebben              alisering in de bewoonde gebieden.
opgedaan, met name bij de talrijke projecten waarvoor
de Gemeenschap bijgedragen heeft aan de financiering.
                                                                De evolutie op het Indochinese schiereiland wekt goede
                                                                hoop wat betreft de eerbiediging van de rechten van de
Door coördinatie met andere hulp kan de doelmatigheid           mens. Na de politieke koerswijziging worden nu op in-
van de acties worden opgevoerd. Hierdoor kan een kri-           ternationaal vlak pogingen in het werk gesteld om de
tieke massa middelen worden vrijgemaakt en het maxi-            economie zo snel mogelijk te herstellen en de vluchtelin-
mum worden gehaald uit de bijzondere voordelen van              gen en ontheemden naar huis te doen terugkeren. De
elke vorm van hulp.                                             Gemeenschap dient deze pogingen te ondersteunen.
 ---pagebreak--- Nr. C 37/8                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                13. 2.91
Nieuwe ontwikkelingen in de regionale samenwerking              — het milieu, en met name de bescherming van het tro-
zijn te verwachten in de ASEAN-landen, waar de Ge-                  pische regenwoud, is niet alleen een noodzaak voor
meenschap van oudsher steun verleent, in Zuid-Azië                  de landen in het gebied maar ook voor de mensheid
(SARCC), waar een actievere economische samenwer-                   in haar geheel, mede in verband met het feit dat veel
king gewenst is, alsook in Indochina.                               nuttige plantesoorten uit dit gebied afkomstig zijn;
Bij het vaststellen van de ontwikkelingsdrempel van de          — de versterking van de deskundigheid van de Latijns-
Latijnsamerikaanse landen die voor de hulp van de Ge-               amerikaanse instellingen met name op het gebied van
meenschap in aanmerking komen, wordt rekening ge-                   macro-economisch beleid, wetenschap en technolo-
houden met de algemene toestand van de landen in dit                gie.
gebied die relatief meer ontwikkeld zijn.
Gezien de grote verschillen tussen de rijke en de arme                                    Artikel 7
bevolking in de meeste Latijnsamerikaanse landen zal de
hulp van de Gemeenschap vooral gericht zijn op de arm-                           Evaluatie en verslaggeving
ste bevolkingsgroepen.
                                                                Middelen en doelstellingen kunnen aan een verande-
In verband hiermede ligt de nadruk op de produktie van          rende realiteit worden aangepast door een regelmatige
basislevensmiddelen, op ondersteuning van de nationale          evaluatie, zowel tijdens als na de uitvoering van acties.
maatregelen voor landbouwhervorming en op pro-                  Deze evaluatie houdt onder meer een kosten/baten-
gramma's die de basisgemeenschappen en met name de              analyse in overeenkomstig artikel 2 van het Financieel
inheemse gemeenschappen in staat stellen hun ontwikke-          Reglement.
ling in eigen handen te nemen.
                                                                De evaluatie tijdens de uitvoering die reeds voor alle
Speciale steun gaat naar de landen in het gebied die ijve-     communautaire acties geldt, wordt gehandhaafd en ge-
ren voor regionale of subregionale integratie.                 standaardiseerd, terwijl de evaluatie na de uitvoering uit-
                                                               gebreid en gestructureerd wordt.
Hierbij wordt met name gedacht aan Midden-Amerika,
in overeenstemming met de toezeggingen die de Ge-              Parlement en Raad ontvangen regelmatig verslagen over
meenschap in dit verband heeft gedaan en die tijdens de        de financiële en technische samenwerking en ook wor-
Ministersconferentie van 1990 te Dublin (San José VI)          den regelmatig berichten gepubliceerd voor het grote pu-
werden herhaald.                                               bliek ten einde ervoor te zorgen dat het beheer van deze
                                                               samenwerking zo transparant mogelijk is.
Enkele nieuwe doelstellingen van de communautaire
hulp zijn voor dit werelddeel van bijzonder belang:            Aan het eind van ieder begrotingsjaar worden jaarversla-
                                                               gen opgesteld die een overzicht geven van de resultaten
— drugs spelen een belangrijke rol in de economie van          (aangegane verbintenissen en uitbetalingen) en van de
    enkele landen in het gebied. De Gemeenschap moet           projecten en programma's die in de loop van het jaar
    een, al was het maar een kleine, bijdrage kunnen le-       zijn vastgesteld.
    veren tot de oplossing van dit probleem. De Gemeen-
    schap dient met een eerste gecoördineerd antwoord
                                                               Meer uitgebreide verslagen met de resultaten van de eva-
    te reageren op de inspanningen van Colombia en de
                                                               luaties verschijnen halverwege de vijfjaarlijkse periode
    andere landen van het Andes-Pact;
                                                               1991-1995 en na afloop daarvan. Aan de hand hiervan
                                                               moet het mogelijk zijn niet alleen een oordeel te geven
— steun voor de ontwikkeling van kleine bedrijven in de        over de uitvoering van de acties, maar ook over de wen-
    steden is voor Latijns-Amerika van bijzonder belang,       selijkheid de oriëntaties van de hulp te handhaven of te
    ook voor de landen die relatief meer ontwikkeld zijn;      wijzigen.