CELEX: 52011SC0812
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Maltaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Malta 2011-2014

KOMISJA EUROPEJSKA

                                               Bruksela, dnia 7.6.2011
                                               SEK(2011) 812 wersja ostateczna

                                   Zalecenie

                              ZALECENIE RADY

             w sprawie krajowego programu reform Malty z 2011 r.

                          oraz zawierające opinię Rady

na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                 przez Maltę

                       {SEK(2011) 726 wersja ostateczna}
 ---pagebreak---                                                    Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

                        w sprawie krajowego programu reform Malty z 2011 r.

                                       oraz zawierające opinię Rady

         na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                          przez Maltę

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 3,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2,

     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,

     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,

     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)     W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej
             dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu
             gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
             polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
             wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
             dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.

     (2)     W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
             polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21
             października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia
             państw członkowskich3, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa

     1
             Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
             Dz.U. C […] z […], s. […].
     3
             Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.

PL                                                      2                                           PL
 ---pagebreak---            członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w
           swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.

     (3)   Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła pierwszą roczną analizę wzrostu
           gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w
           UE i pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
           polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.

     (4)   Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące konsolidacji
           budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7
           marca 2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną analizą wzrostu
           gospodarczego). Podkreśliła ona również priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej
           sytuacji budżetowej i stabilności finansów publicznych, zmniejszenia bezrobocia w
           drodze reform rynku pracy oraz podjęcia nowych działań służących zwiększeniu
           tempa wzrostu. Rada zwróciła się do państw członkowskich, aby przekształciły te
           priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do ich programów stabilności
           lub programów konwergencji oraz do ich krajowych programów reform.

     (5)   Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała także państwa członkowskie
           uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego
           paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do ich programów
           stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.

     (6)   Dnia 28 kwietnia 2011 r. Malta przedstawiła krajowy program reform z 2011 r., a w
           dniu 29 kwietnia 2011 r. aktualizację z 2011 r. do programu stabilności, dotyczącą lat
           2011–2014. W celu uwzględnienia wewnętrznych powiązań te dwa programy zostały
           ocenione w tym samym czasie.

     (7)   Wybuch światowego kryzysu gospodarczego spowodował znaczny spadek eksportu i
           inwestycji oraz zmniejszenie realnego PKB o 3,4 % w 2009 r. Spadek zatrudnienia był
           tylko nieznaczny, między innymi dzięki pomocy rządu. W 2010 r. dzięki silnemu
           wzrostowi eksportu i inwestycji przedsiębiorstw na Malcie nastąpiło znaczne
           ożywienie aktywności gospodarczej, a stopa bezrobocia zaczęła powoli spadać. Ze
           względu na wysoki dług publiczny (61,5 % PKB w 2008 r.) rząd nie zastosował
           szeroko zakrojonych budżetowych środków stymulacyjnych i deficyt sektora instytucji
           rządowych i samorządowych (3,7 % PKB) pozostawał w 2009 r. na poziomie poniżej
           poziomu wyliczonego dla całej strefy euro. W 2010 r. deficyt budżetowy i poziom
           zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych utrzymywały się na
           zasadniczo stabilnym poziomie.

     (8)   Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilności na mocy rozporządzenia
           Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący
           podstawą zawartych w dokumencie prognoz budżetowych jest nieco optymistyczny,
           zwłaszcza w końcowych latach okresu objętego programem. W programie stabilności
           zaplanowano ograniczenie do roku 2011 deficytu sektora instytucji rządowych i
           samorządowych z poziomu 3,6 % PKB w 2010 r. do poziomu poniżej wartości
           referencyjnej przewidzianej w Traktacie. Następnie program zakłada stopniowy postęp
           w realizacji średniookresowego celu budżetowego, jakim jest utrzymanie równowagi
           budżetowej w kategoriach strukturalnych, której osiągnięciu służyć ma zobowiązanie
           do przeprowadzenia trwałej konsolidacji opartej w dużej mierze na środkach po
           stronie wydatków. Program stabilności nie przewiduje jednak osiągnięcia

PL                                               3                                                  PL
 ---pagebreak---             średniookresowego celu budżetowego w okresie objętym programem. Szacuje się, że
            dodatnie i nadal rosnące saldo pierwotne doprowadzi do spadku wskaźnika zadłużenia
            z najwyższego poziomu 68 % PKB w 2010 r. do 63,7 % w 2014 r. Obliczona przez
            Komisję średnia roczna korekta strukturalna w latach 2012–2014 jest zasadniczo
            zgodna z paktem stabilności i wzrostu. Wyniki budżetowe mogą się jednak okazać
            gorsze niż założono ze względu na możliwość przekroczenia wydatków oraz brak
            informacji na temat środków stanowiących podstawę działań konsolidacyjnych po
            2011 r.

     (9)    Kluczowym wyzwaniem, przed którym stoi Malta, jest kontynuowanie konsolidacji
            budżetowej w celu osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego. Choć w
            budżecie na rok 2011 uwzględniono środki mające na celu korektę nadmiernego
            deficytu w 2011 r., dodatkowe działania byłyby konieczne na wypadek odstępstw od
            założonych celów. Wiarygodność średniookresowej strategii konsolidacji, której na
            razie jeszcze nie towarzyszą konkretne środki, mogą podnieść wzmocnione
            wieloletnie ramy budżetowe. Główną słabością jest niewiążący charakter wieloletnich
            celów, co przekłada się na stosunkowo krótką perspektywę planowania budżetowego.
            W programie stabilności jest mowa o rozpatrzeniu możliwości wprowadzenia reguły
            wydatkowej.

     (10)   Długoterminowy wpływ starzenia się społeczeństwa na budżet, w tym również wpływ
            wydatków na emerytury, kształtuje się na Malcie znacznie powyżej średniej UE.
            Ponadto można odnotować bardzo niski udział starszych pracowników w rynku pracy,
            będący wynikiem stosunkowo niskiego wieku emerytalnego, częstego korzystania z
            programów wcześniejszego przechodzenia na emeryturę oraz bardzo niskiego udziału
            w rynku pracy kobiet w starszym wieku. Reforma systemu emerytalnego z 2006 r.
            podnosi (aczkolwiek stopniowo i wolnym tempie) wiek emerytalny i rozwiązuje
            kwestię adekwatności przyszłych emerytur, w szczególności poprzez zastosowanie
            bardziej „hojnego” mechanizmu indeksacji oraz wprowadzenie minimalnej
            gwarantowanej emerytury krajowej. Krajowy program reform zawiera informacje o
            toczących się konsultacjach w sprawie wniosków dotyczących dalszej reformy
            systemu emerytalnego przedstawionych przez grupę roboczą ds. emerytur, która
            miałaby obejmować ustanowienie wyraźnego związku między wiekiem emerytalnym
            a średnim trwaniem życia oraz wprowadzenie obowiązkowego drugiego i
            dobrowolnego trzeciego filaru. W krajowym programie reform nie zaproponowano
            jednak żadnej kompleksowej strategii na rzecz aktywnego starzenia się, która
            uzupełniałaby wprowadzane obecnie i przewidywane zmiany legislacyjne.
            Stosunkowo częste przypadki zatrudnienia nierejestrowanego stanowią zagrożenie dla
            długoterminowej stabilności finansów publicznych. W krajowym programie reform
            rząd przedstawia pewne środki służące rozwiązaniu tego problemu, ale nie proponuje
            żadnych zmian systemów podatkowego i świadczeń socjalnych w celu podniesienia
            opłacalności zatrudnienia. Wspieranie udziału kobiet w rynku pracy jest kolejnym
            istotnym wyzwaniem dla Malty, biorąc pod uwagę, że wskaźnik zatrudnienia kobiet w
            tym kraju jest najniższy w całej UE. W krajowym programie reform rząd przedstawił
            szereg istotnych inicjatyw uwzględniających potrzeby pracowników płci żeńskiej. Ich
            wdrożenie i skutki należy poddać ocenie w 2012 r.

     (11)   W ciągu ostatnich lat na Malcie doszło do intensywnej restrukturyzacji przemysłu, w
            wyniku której tradycyjna produkcja wykorzystująca w dużym stopniu siłę roboczą
            została zastąpiona przez rodzaje działalności o wyższej wartości dodanej. Proces ten
            doprowadził do niedopasowania popytu na kwalifikacje i ich podaży na rynku pracy,

PL                                               4                                                 PL
 ---pagebreak---             wskazującego na konieczność zapewnienia kwalifikacji wymaganych w nowych
            sektorach, zwłaszcza za pomocą działań w obszarze szkolnictwa wyższego, tak aby
            zwiększyć dywersyfikację bazy gospodarczej Malty.

     (12)   Malta odnotowuje najwyższy w UE odsetek osób przedwcześnie kończących naukę,
            wynoszący 36,8 % w 2009 r., w porównaniu ze średnią UE, która wynosi 14,4 %.
            Odnotowuje się także niewielki odsetek osób w wieku 30–34 lat posiadających
            wykształcenie wyższe lub równoważne (21,1 % w stosunku do średniej UE
            wynoszącej 32,3 % w 2009 r.). Malta zamierza zmniejszyć odsetek osób
            przedwcześnie kończących naukę do poziomu 29 % oraz zwiększyć odsetek osób w
            wieku 30–34 lat posiadających wykształcenie wyższe lub równoważne do poziomu 33
            % do roku 2020. W 2011 r. Malta wprowadziła środki mające na celu oferowanie
            osobom, którym grozi przedwczesne zakończenie nauki, innych atrakcyjnych
            możliwości rozwoju zawodowego poprzez działania na rzecz kształcenia i szkolenia
            zawodowego oraz edukację „drugiej szansy”.

     (13)   Malta jest jednym z niewielu państw członkowskich UE, które wprowadziły ogólne
            mechanizmy indeksacji płac. Wzrost płac ustala się za pomocą obowiązkowego
            mechanizmu dostosowania kosztów utrzymania (ang. Cost of Living Adjustment,
            COLA), w wyniku którego płace rosną w stopniu uzależnionym od wcześniejszych
            zmian stopy inflacji, przy czym podwyżki te są proporcjonalnie wyższe w przypadku
            płac na dolnym końcu skali wynagrodzeń. W połączeniu z płacą minimalną taki
            sposób dostosowywania wynagrodzeń może dodatkowo obniżać konkurencyjność
            sektorów wykorzystujących w dużym stopniu siłę roboczą. Kwestia ta ma szczególne
            znaczenie w świetle niedawnego wzrostu cen energii, który może wywołać spiralę
            płacowo-cenową.

     (14)   Malta jest prawie całkowicie uzależniona od importu ropy naftowej na potrzeby
            produkcji energii, przez co jej gospodarka jest wrażliwa na zmiany cen tego surowca.
            W połączeniu z nieadekwatnością maltańskiego systemu energetycznego może to
            stwarzać przeszkody dla przedsiębiorczości i dla konkurencyjności MŚP.
            Wykorzystanie potencjału produkcji energii ze źródeł odnawialnych może przynieść
            podwójną korzyść: może przyczynić się do poprawy konkurencyjności oraz do
            realizacji celów w zakresie energii i klimatu. Zawarte w krajowym programie reform
            informacje dotyczące środków w dziedzinie energetyki są jednak ograniczone, co
            utrudnia ocenę ich wykonalności i kosztów.

     (15)   Malta podjęła szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus4. Zobowiązania te dotyczą
            dwóch obszarów paktu: konkurencyjności i stabilności finansów publicznych. W
            odniesieniu do budżetu zobowiązania obejmują wzmocnienie odpowiedzialności i
            przejrzystości w zakresie ram budżetowych oraz rozważenie wprowadzenia
            mechanizmów, które pozwolą zwiększyć dyscyplinę w wykonaniu budżetu. W
            obszarze wydajności przewidziano środki na rzecz poprawy warunków prowadzenia
            działalności gospodarczej oraz warunków finansowania dla przedsiębiorstw, jak
            również zwiększenia konkurencji w sektorze usług, szczególnie w sektorze
            telekomunikacji. Choć krajowy program reform zawiera zobowiązania podjęte w
            ramach paktu euro plus, nie dotyczą one zatrudnienia ani stabilności finansowej.

     4
            Więcej informacji na temat zobowiązań podjętych w ramach paktu euro plus można znaleźć w
            SEC(2011) 726.

PL                                                 5                                                   PL
 ---pagebreak---             Wprawdzie władze kraju skupiają się na zwiększaniu wydajności, to jednak ignorują
            fakt, iż obecny mechanizm indeksacji płac wpływa negatywnie na konkurencyjność
            Malty. Zobowiązania podjęte w ramach paktu euro plus zostały ocenione i
            uwzględnione w zaleceniach.

     (16)   Komisja dokonała oceny programu stabilności oraz krajowego programu reform, w
            tym zobowiązań Malty w ramach paktu euro plus5. Komisja wzięła pod uwagę nie
            tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki
            społeczno-gospodarczej na Malcie, ale także stopień poszanowania przepisów oraz
            wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
            gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w
            przyszłe decyzje krajowe. W związku z tym Komisja jest zdania, że choć zakładany
            postęp w realizacji średniookresowego celu budżetowego jest właściwy, istnieją
            jednak poważne zagrożenia związane ze strategią konsolidacji, gdyż nie jest ona w
            pełni wsparta konkretnymi środkami i może dojść do przekroczenia wydatków, co już
            miało miejsce w przeszłości. Ponadto istnieje prawdopodobieństwo, że niewiążący
            charakter średniookresowych ram budżetowych nie będzie sprzyjać poprawie
            dyscypliny budżetowej. Stosunkowo wysokie długoterminowe koszty starzenia się
            społeczeństwa, szczególnie w postaci wydatków na emerytury, stanowią zagrożenie
            dla długoterminowej stabilności finansów publicznych Malty. W krajowym programie
            reform potwierdzono główne wyzwania strukturalne, przed którymi stoi gospodarka
            Malty, choć z drugiej strony wydaje się, że należałoby zwrócić większą uwagę na
            pewne kwestie, zwłaszcza szersze wykorzystanie potencjału siły roboczej, reformę
            mechanizmu ustalania płac w celu lepszego dostosowania płac do zmian wydajności,
            jak również dywersyfikację źródeł energii.

     (17)   W świetle powyższej oceny, a także biorąc pod uwagę zalecenie Rady z dnia 16 lutego
            2010 r. wydane na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
            Europejskiej, Rada zbadała aktualizację programu stabilności Malty z 2011 r. i jej
            opinia6 znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1) i 2) poniższego zalecenia.
            Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 marca 2011 r., Rada zbadała
            krajowy program reform przedłożony przez Maltę,

     NINIEJSZYM ZALECA Malcie podjęcie następujących działań w latach 2011–2012:

     (1)     Dokonanie korekty nadmiernego deficytu w roku 2011, bycie w gotowości do
             podjęcia dodatkowych środków służących uniknięciu ewentualnych odstępstw oraz
             przyjęcie konkretnych środków wspierających osiągnięcie docelowej wartości
             deficytu zaplanowanej na rok 2012. Określenie – w celu wzmocnienia wiarygodności
             średniookresowej strategii konsolidacji – niezbędnych, szeroko zakrojonych
             środków, włączenie celów budżetowych do wiążących wieloletnich ram
             budżetowych opartych na regułach oraz usprawnienie kontroli wykonania budżetu.

     (2)     Podjęcie działań w celu zapewnienia długoterminowej stabilności systemu
             emerytalnego poprzez przyspieszenie procesu stopniowego podnoszenia wieku
             emerytalnego oraz powiązanie wieku emerytalnego ze średnią długością życia.
             Uzupełnienie procesu podnoszenia ustawowego wieku emerytalnego o kompleksową

     5
            SEC(2011) 726.
     6
            Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      6                                           PL
 ---pagebreak---              strategię na rzecz aktywnego starzenia się, wprowadzenie rozwiązań zniechęcających
             do korzystania z programów wcześniejszego przechodzenia na emeryturę oraz zachęt
             do prywatnego gromadzenia oszczędności emerytalnych.

     (3)     Lepsze ukierunkowanie systemu edukacji na potrzeby rynku pracy, głównie poprzez
             podjęcie działań zwiększających dostęp do szkolnictwa wyższego i podniesienie
             efektywności systemu szkolenia zawodowego. Podjęcie działań w celu zmniejszenia
             liczby osób przedwcześnie kończących naukę poprzez ustalenie, analizę i ocenę
             przyczyn tego zjawiska do 2012 r., oraz poprzez ustanowienie systemu regularnego
             monitorowania i sprawozdawczości w zakresie skuteczności tych działań.

     (4)     Dokonanie reformy mechanizmu automatycznej indeksacji płac, w konsultacji z
             partnerami społecznymi i zgodnie z krajowymi praktykami, tak aby wzrost
             wynagrodzeń lepiej odzwierciedlał zmiany wydajności oraz konkurencyjności.

     (5)     Intensyfikację wysiłków na rzecz ograniczenia zależności Malty od importu ropy
             naftowej poprzez przyspieszenie inwestycji w odnawialne źródła energii oraz pełne
             wykorzystanie dostępnych funduszy UE na modernizację infrastruktury i promocję
             energooszczędności.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący

PL                                               7                                                PL