CELEX: 62007CC0246
Language: mt
Date: 2009-10-01 00:00:00
Title: Konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali - Poiares Maduro - 1 ta' Ottubru 2009.#Il-Kummissjoni Ewropea vs ir-Renju ta' l-Iżvezja.#Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu - Ksur tal-Artikoli 10 KE u 300(1) KE - Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar materjal organiku persistenti li jniġġes - Proposta unilaterali ta’ Stat Membru għall-inklużjoni ta’ sustanza fl-Anness A ta’ din il-konvenzjoni.#Kawża C-246/07.

KONKLUŻJONIJIET TAL-AVUKAT ĠENERALI 
      Poiares Maduro
      ippreżentati fl-1 ta’ Ottubru 2009 1
      Kawża C‑246/07
      Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej
      vs
      Ir-Renju tal-Isvezja
      1.        Id-dmir ta’ koperazzjoni leali bejn il-Komunità u l-Istati Membri għandu sinjifikat partikolari fl-eżerċizzju tal-kompetenzi
         taħt it-Trattat: dan jgħodd iktar u iktar meta dawn il-kompetenzi jkunu kondiviżi.
      
      2.        Huwa f’dan il-kuntest li feġġ il-każ preżenti. Kemm il-Komunità kif ukoll l-Isveżja huma partijiet għal ftehim multilaterali
         li jirregola sustanzi li jagħmlu ħsara lill-ambjent. L-Isveżja tista’ tipproponi li żżid sustanza ġdida għall-ftehim, jew
         hija obbligata taġixxi flimkien mal-Komunità?
      
      3.        It-tweġiba, kif se jsir evidenti, ma tiddependix biss fuq jekk l-Isveżja għandhiex il-kompetenza li taġixxi individwalment;
         din tiddependi wkoll fuq kif tagħżel li taġixxi.
      
      I –    Il-kuntest fattwali u ġuridiku 
      4.        Il-każ preżenti jikkonċerna r-regolamentazzjoni tal-materjal organiku persistenti li jniġġes (iktar ’il quddiem il-“POPs”),
         sustanzi li huma partikolarment ta’ ħsara għall-ambjent u s-saħħa umana. Il-POPs huma tossiċi, jirreżistu d-degradazzjoni
         u jakkumulaw bioloġikament (jiġifieri jħallu l-effett tagħhom tul il-katina tal-ikel). Bħala tali, l-effetti negattivi tal-POPs
         - permezz tat-trasport bl-ajru, l-ilma u l-ispeċijiet migratorji – jistgħu jseħħu ferm ’il bogħod mill-post tar-rilaxx inizjali
         tagħhom.
      
      5.        Dawk l-effetti transkonfinali negattivi wasslu biex il-POPs jiġu rregolati taħt diversi ftehim ambjentali multilaterali. Wieħed
         minn dawn il-ftehim multilaterali hija l-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar il-POPs (iktar ’il quddiem il-“Konvenzjoni”) (1). Il-Konvenzjoni hija ftehim imħallat, u kemm il-Komunità kif ukoll l-Isveżja huma partijiet għaliha. Din tobbliga l-partijiet
         inaqqsu jew jeliminaw ir-rilaxx ta’ POPs elenkati fl-annessi tagħha.
      
      6.        Kull parti għall-Konvenzjoni tista’ tipproponi li sustanza tiġi kkunsidrata bħala POP u tiġi miżjuda fl-annessi għall-Konvenzjoni
         (iktar ’il quddiem “miżjuda fil-Konvenzjoni”). Essenzjalment, wara li sustanza tiġi proposta b’dan il-mod, il-Kumitat ta’
         Verifika tal-POPs (iktar ’il quddiem il-“KVPOP”) jivverifika jekk is-sustanza tissodisfax l-obbligi tal-Konvenzjoni, iwettaq
         stima tar-riskju, u joħroġ rakkomandazzjoni finali dwar iż-żieda possibbli tas-sustanza.
      
      7.        Matul il-verifika teknika tal-KVPOP il-partijiet għall-Konvenzjoni jistgħu jissottomettu osservazzjonijiet u, wara li titwettaq
         din il-verifika, dawn għandhom l-aħħar deċiżjoni dwar jekk sustanza tiġix miżjuda fil-Konvenzjoni. Normalment tinżamm konferenza
         tal-partijiet, darba fis-sena, sabiex tittieħed deċiżjoni dwar emendi bħal dawn iż-żidiet. Il-konferenza tal-partijiet tfittex
         li tasal għad-deċiżjonijiet bl-unanimità imma fin-nuqqas ta’ dan, din tista’ tadotta deċiżjonijiet b’maġġoranza ta’ tliet
         kwarti.
      
      8.        Huwa importanti li jiġi osservat li, taħt il-Konvenzjoni, kwalunkwe parti tista’ tirrifjuta li tkun marbuta b’xi emenda. Din
         għandha perijodu ta’ sena, li jikkoinċidi mal-perijodu preċedenti għad-dħul fis-seħħ tal-emenda, biex tieħu deċiżjoni f’dan
         is-sens.
      
      9.        Ftehim multilaterali ambjentali ieħor dwar il-POPs huwa l-Protokoll dwar il-POPs għall-Konvenzjoni dwar it-Tniġġiż Transkonfini
         tal-Arja Li Jwassal Ħafna [it-Tniġġis tal-Arja Transkonfinali f’Distanzi Twal] (iktar ’il quddiem il-“Protokoll”) (2). Il-Protokoll jixbah ħafna f’diversi aspetti lill-Konvenzjoni imma, kif jindika ismu, fil-parti l-kbira tiegħu jikkonċerna
         t-trasport bl-ajru ta’ materjal li jniġġes. Wieħed mix-xebh ewlenin huwa dak li kull parti għall-Protokoll tista’ tipproponi
         li sustanza tiżdied mal-lista tal-POPs fl-annessi għall-Protokoll (iktar ’il quddiem “miżjuda fil-Protokoll”). Kemm il-Komunità
         kif ukoll l-Isveżja huma partijiet għall-Protokoll.
      
      10.      L-effetti negattivi transkonfinali tal-POPs wasslu wkoll għar-regolamentazzjoni tagħhom fil-livell Komunitarju, b’mod partikolari
         bir-Regolament Nru 850/2004 (iktar ’il quddiem ir-“Regolament POPs”) (3).
      
      11.      Il-każ preżenti jittratta l-proposta tal-Isveżja li jiżdied fil-Konvenzjoni grupp partikolari ta’ sustanzi: is-sulfonati tal-perfluworooktan
         (iktar ’il quddiem il-“PFOs”). Mhuwiex ikkontestat li l-PFOs jistgħu jiġu kkwalifikati bħala POPs. Madankollu, fil-mument
         li saret l-proposta tal-Isveżja l-PFOs ma kinux inklużi fl-ebda wieħed mill-istrumenti internazzjonali jew Komunitarji li
         jirregolaw il-POPs.
      
      12.      Hu importanti li tiġi osservata l-kronoloġija tal-avvenimenti li wasslu għall-proposta tal-Isveżja, kif ukoll jekk dawk l-avvenimenti
         humiex relatati mal-Konvenzjoni jew mal-Protokoll.
      
      13.      Fl-4 ta’ Awwissu 2004, il-Kummissjoni pproponiet li l-Kunsill jawtorizzaha tippreżenta, f’isem il-Komunità u l-Istati Membri
         tagħha, proposta biex jiġu emendati l-annessi kemm għall-Konvenzjoni kif ukoll għall-Protokoll. Il-proposta tal-Kummissjoni
         ma kinitx tinkludi l-PFOs.
      
      14.      F’Awwissu 2004 wkoll, l-Isveżja pproponiet li l-PFOs jiġu miżjuda mal-Protokoll (4).
      
      15.      Fit-8 ta’ Settembru 2004 ltaqa’ “il-grupp internazzjonali dwar l-ambjent” tal-Kunsill. Matul il-laqgħa, l-Isveżja qajmet il-kwistjoni
         dwar iż-żieda tal-PFOs fil-Konvenzjoni, u stqarret li hija stenniet li żieda bħal din tkun is-suġġett ta’ proposta komuni
         u li fil-frattemp hija ma kinitx se tissottometti l-proposta tagħha. L-Isveżja reġgħet qajmet il-kwistjoni waqt il-laqgħa
         tal-grupp tat-12 ta’ Jannar 2005.
      
      16.      F’Marzu 2005, il-Kunsill adotta konklużjonijiet dwar proposta komuni biex jiġu miżjuda ċerti sustanzi fil-Konvenzjoni. L-għażla
         ta’ dawk is-sustanzi kellha ssir abbażi tas-sustanzi li diġà kienu inklużi fil-Protokoll, li kienu koperti wkoll bir-regolament
         dwar il-POPs. Kif issemma iktar ’il fuq, dak iż-żmien il-PFOs ma kinux koperti bl-ebda wieħed minn dawk l-istrumenti (peress
         li ma kienet intlaħqet ebda konklużjoni dwar il-proposta tal-Isvezja taħt il-Protokoll).
      
      17.      Fis-6 ta’ Lulju 2005, il-“grupp internazzjonali dwar l-ambjent” tal-Kunsill wasal għal ftehim dwar proposta komuni biex il-PFOs
         jiġu miżjuda fil-Protokoll ġaladarba l-Kummissjoni kienet issottomettiet proposta dwar miżuri ta’ kontroll fil-livell Komunitarju.
      
      18.      Din il-laqgħa tal-“grupp internazzjonali dwar l-ambjent” ittrattat ukoll iż-żieda tal-PFOs fil-Konvenzjoni. L-Isveżja ħarrxet
         il-pożizzjoni tagħha u għamlitha ċara li, jekk ma kienx ser jintlaħaq ftehim dwar proposta komuni, hija kienet se tissottometti
         proposta bħal din b’mod unilaterali. Minkejja dan, il-grupp irnexxielu jiftiehem biss li għandha tiġi prosposta żieda ta’
         sustanzi, u d-deċiżjoni dwar liema sustanzi għandhom jiżdiedu ġiet posposta għal data iktar tard.
      
      19.      Fl-14 ta’ Lulju 2005, l-Isveżja aġġixxiet b’mod konformi mal-pożizzjoni ddikjarata tagħha u pproponiet unilateralment iż-żieda
         tal-PFOs fil-Konvenzjoni, u informat lill-Presidenza fl-istess ġurnata. Il-proposta tal-Isveżja hi, kif ġie msemmi, l-oġġett
         tal-kawża preżenti u għaldaqstant għandha tiġi evalwata b’referenza għas-sitwazzjoni prevalenti fiż-żmien materjali. Madankollu,
         tajjeb li jiġu osservati xi avvenimenti sussegwenti.
      
      20.      Fit-8 ta’ Settembru 2005, il-Kunsill iddeċieda li jawtorizza lill-Komunità u lill-Istati Membri tagħha biex jippreżentaw proposta
         komuni ħa jiżdiedu l-PFOs fil-Protokoll (5) ġaladarba l-Kummissjoni kienet issottomettiet proposta rigward restrizzjonijiet taħt id-Direttiva 76/769 (6) dwar l-użu tal-PFOs. 
      
      21.      Fl-24 ta’ April 2006, il-Kunsill iddeċieda li jawtorizza lill-Komunità u lill-Istati Membri tagħha jippreżentaw proposta komuni
         biex jiżdiedu ċerti sustanzi – li ma kinux jinkludu l-PFOs – fil-Konvenzjoni (7).
      
      22.      Jekk u meta l-PFOs jiġu finalment miżjuda fil-Konvenzjoni jew fil-Protokoll, dawn jiġu wkoll inklużi fost is-sustanzi koperti
         bir-Regolament POPs (8).
      
      23.      Wara li l-Isvezja kienet ippreżentat il-proposta tagħha, ġiet ukoll proposta u adottata direttiva li tintroduċi miżuri ta’
         kontroll dwar il-PFOs (9).
      
      24.      Il-Kummissjoni bagħtet ittra ta’ intimazzjoni lill-Isveżja fejn tqajjem il-punt dwar il-kompatibbiltà tal-proposta tal-Isveżja
         mad-dritt Komunitarju. Peress li ma kinitx sodisfatta bir-risposti tal-Isveżja għall-ittra ta’ intimazzjoni u għas-sussegwenti
         opinjoni motivata, hija ppreżentat dan ir-rikors skont l-Artikolu 226 KE.
      
      II – Analiżi
      25.      Mill-bidu nett għandu jkun ċar li l-Kummissjoni ma tikkontestax jekk il-PFOs għandhomx ikunu kkunsidrati bħala POPs; tabilħaqq,
         leġiżlazzjoni Komunitarja sussegwenti kkonfermat li dawn hekk huma.  Meta jiġu kkunsidrati l-effetti transkonfinali tal-PFOs
         u fin-nuqqas ta’ leġiżlazzjoni Komunitarja, l-uniku mezz possibbli għall-Isveżja biex tevita effetti negattivi bħal dawn fuq
         l-ambjent u s-saħħa taċ-ċittadini tagħha kien li tirrikorri għal strumenti internazzjonali.
      
      26.      Il-Kummissjoni tikkontendi li l-Isveżja ma tħallietx taġixxi fir-rigward tal-perikli li joħolqu l-PFOs. Din targumenta li
         qafas regolatorju Komunitarju – partikolarment ir-Regolament POPs u d-Direttiva 76/769 – kien diġà jeżisti, anki jekk fiż-żmien
         materjali dan il-qafas regolatorju ma kienx jinkludi l-PFOs.
      
      27.      Dan, kif xi Stati Membri rrilevaw korrettament, huwa l-argument tal-kompetenza esklużiva. Madankollu, il-Kummissjoni ma qajmitx
         il-kwistjoni ta’ ksur ta’ kompetenza esklużiva fl-istadju rekwiżit tal-proċedura prekontenzjuża. Għaldaqstant, din l-eċċezzjoni
         għandha tiġi kkunsidrata li hija inammissibbli u l-argumenti relevanti għandhom jiġu mwarrba.
      
      28.      Madankollu, anki jekk eċċezzjoni bbażata fuq ksur ta’ kompetenza esklużiva kienet ammissibbili, din tkun destinata li tfalli.
         Kif ġie ddikjarat mill-Qorti tal-Ġustizzja, “il-kompetenza esterna tal-Komunità dwar il-ħarsien tal-ambjent … mhijiex esklużiva
         iżda, fil-prinċipju, hija maqsuma bejn il-Komunità u l-Istati Membri.” (10)
      
      29.      Kemm il-qafas regolatorju Komunitarju li fuqu tibbaża ruħha l-Kummissjoni kif ukoll l-adeżjoni tal-Isveżja għall-Konvezjoni
         huma bbażati fuq it-Titolu XIX tat-Trattat KE, dwar l-ambjent (Artikoli 174 KE sa 176 KE). It-tqassim tal-kompetenzi magħmul
         mit-Trattat huwa inklinat lejn l-azzjoni: la l-Istati Membri u lanqas il-Komunità ma jistgħu jimpedixxu lil xulxin milli jippruvaw
         jilħqu livell ogħla ta’ ħarsien tal-ambjent.
      
      30.      Bħala tali, il-qafas regolatorju tal-Komunità inkwistjoni għandu jinftiehem li qed jintroduċi standards minimi, li bl-ebda
         mod ma jimpedixxu azzjoni ulterjuri mill-Istati Membri. Peress li dan il-qafas fiż-żmien materjali ma kienx ikopri l-PFOs,
         il-Komunità ma setgħetx kisbet kompetenza esklużiva fuq ir-regolamentazzjoni tagħhom (11).
      
      31.      Filwaqt li eċċezzjoni ta’ kompetenza esklużiva hija inammissibbli, fil-proċedura prekontenzjuża l-Kummissjoni korrettament
         qajmet il-kwistjoni tal-ksur tal-Artikolu 10 KE, li fuqu jien se nikkonċentra (12). Dan l-allegat ksur jista’ jitqies taħt żewġ aspetti.
      
      32.      L-ewwel wieħed huwa sostantiv: dan jinvolvi allegazzjoni li l-proposta tal-Isveżja li jiġu miżjuda l-PFOs – jew tabilħaqq
         kwalunkwe sustanza – fil-Konvenzjoni, tikkomprometti l-unità tar-rappreżentanza internazzjonali tal-Komunità u tal-Istati
         Membri tagħha.
      
      33.      It-tieni wieħed huwa proċedurali: dan jissorpassa l-kwistjoni dwar jekk l-Isveżja hijiex intitolata tippreżenta proposti bħal
         dawn, biex minflok tiffoka fuq il-koordinazzjoni ta’ dawk il-proposti ma’ proċess deċiżjonali tal-Komunità li kien għadu għaddej.
      
      34.      Naħseb li jkun utli li dawn iż-żewġ aspetti jiġu analizzati separatament.
      
      i) Fuq jekk l-Isveżja tistax tipproponi li żżid il-PFOs fil-Konvenzjoni
      35.      L-argument prinċipali tal-Kummissjoni huwa li, peress li l-Konvenzjoni hija ftehim imħallat, l-Isveżja mhijiex permessa li
         taġixxi b’mod individwali, imma biss flimkien mal-Komunità jew jekk hija tkun irrappreżentata mill-Komunità. Għandu jiġi osservat
         li dan l-argument, kif ifformulat mill-Kummissjoni, jista’ faċilment jiġi applikat għall-ftehim imħallta kollha.
      
      36.      Il-ftehim imħallta jsiru l-iktar fejn ikun hemm kompetenzi kondiviżi, bħalma hija s-sitwazzjoni fil-każ preżenti. Huwa veru
         li l-Qorti tal-Ġustizzja rrilevat li l-ħtieġa ta’ għaqda fir-rappreżentanza internazzjonali tal-Komunità u tal-Istati Membri
         tagħha tista’ żżomm lil dawn tal-aħħar milli jaġixxu individwalment, anki jekk il-kompetenza tibqa’ kondiviża (13). Madankollu, il-fatt li jitqies li tali regola tkun applikabbli, tkun liema tkun is-sitwazzjoni taħt ftehim imħallat,  bla
         dubju ta’ xejn ikun imur lil hinn minn din il-ġurisprudenza.
      
      37.      L-għaqda tar-rappreżentanza internazzjonali tal-Komunità u tal-Istati Membri tagħha m’għandhiex valur indipendenti; hija sempliċement
         espressjoni tad-dmir ta’ koperazzjoni leali taħt l-Artikolu 10 KE (14). Il-kwistjoni jekk din l-għaqda hijiex meħtieġa minħabba d-dmir ta’ koperazzjoni leali tista’ tiġi riżolta biss billi jiġu
         analizzati l-obbligi stipulati fi ftehim speċifiku. 
      
      38.      L-istandard għal din l-analiżi, kif għidt iktar ’il fuq, għandu jkun jekk l-eżerċizzju tal-kompetenza kondiviża mill-Istat
         Membru – f’dan il-każ permezz ta’ ftehim internazzjonali – tistax tikkomprometti serjament l-eżerċizzju ta’ kompetenza Komunitarja (15).
      
      39.      Wara analiżi tal-proposta tal-Isveżja biex jiżdiedu l-PFOs fil-Konvenzjoni, jien nista’ nikkonkludi biss li l-kompetenza tal-Komunità
         mhijiex ipperikolata. Il-proposta tal-Isveżja la tisforza lill-Komunità tkun suġġetta għal regoli li din ma tridx, u lanqas
         ma taffettwa l-kapaċità tagħha li tipproponi regoli li hija trid. 
      
      40.      Fir-rigward tal-issuġġettar tal-Komunità għal regoli ġodda, il-Konvenzjoni nnifisha tippermetti lill-Komunità tirrifjuta li
         tkun marbuta b’xi emendi, bħaż-żieda tal-PFOs (f’każ li l-verifika teknika istigata mill-proposta tal-Isveżja tirriżulta f’emenda
         bħal din) (16).
      
      41.      Fir-rigward tal-abbiltà tal-Komunità li tipproponi regoli ġodda, taħt il-Konvenzjoni l-Komunità tibqa’ libera kemm li tinfluwenza
         l-verifika teknika tal-PFOs kif ukoll li tagħmel proposti rigward it-trattament tagħhom bl-istess mod daqslikieku kienet ippreżentat
         il-proposta inizjali hija stess. Kulma għamlet l-Isveżja kien li tat bidu għall-proċedura relevanti, u tat lok għall-verifika
         teknika tal-PFOs.
      
      42.      Il-Kummissjoni semmiet żewġ diffikultajiet li jistgħu jimblukkaw l-eżerċizzju tal-kompetenza tal-Komunità: l-ewwel nett, li
         din ikollha taġixxi sabiex tevita li tkun marbuta biż-żieda tal-PFOs fil-Konvenzjoni; u, it-tieni, li din iż-żieda tista’
         tiskatta talbiet (mhux speċifikati) għal kumpens minn pajjiżi li qed jiżviluppaw, li jistgħu jinfluwenzaw negozjati fil-futur
         dwar sustanzi oħrajn.
      
      43.      Jien nara diffikultajiet għall-Komunità, imma li mhumiex eċċessivi. Wieħed għandu jżomm f’moħħu li diffikultajiet bħal dawn
         jeħtieġ li jiġu bbilanċjati mad-drittijiet leġittimi tal-Istati Membri u l-preservazzjoni tal-kompetenzi tagħhom. Id-dmir
         ta’ koperazzjoni leali japplika bl-istess mod għall-azzjonijiet tal-istituzzjonijiet tal-Komunità fir-rigward tal-Istati Membri (17).
      
      44.      Kieku l-istituzzjonijiet tal-Komunità kellhom iżommu lill-Isveżja milli tħares b’mod xieraq l-ambjent u s-saħħa taċ-ċittadini
         tagħha minħabba interessi ekonomiċi vagi, jew sempliċement minħabba li l-Komunità hija meħtieġa  tinnotifika l-Konvenzjoni,
         dawn kienu jrendu l-eżerċizzju tal-kompetenza tal-Isveżja diffiċli żżejjed.
      
      45.      Għaldaqstant l-Isveżja hija intitolata tipproponi li jiġu miżjuda l-PFOs fil-Konvenzjoni, bħalma kellha kompetenza li taderixxi
         għaliha taħt l-Artikolu 174(4) KE. Madankollu, meta tippreżenta xi proposta bħal din, l-Isveżja tkun limitata minħabba l-fatt
         li l-Komunità hija wkoll parti għall-Konvenzjoni; se nittratta din il-problema fit-taqsima li jmiss.
      
      ii) Fuq jekk l-Isveżja setgħetx tipproponi li żżid il-PFOs fil-Konvenzjoni filwaqt li l-proċess deċiżjonali tal-Komunità kien
         għadu għaddej
      
      46.      L-implikazzjonijiet tad-dmir ta’ koperazzjoni leali ma jintemmux mal-analiżi ta’ jekk kienx possibbli għall-Isveżja teżerċita
         l-kompetenza tagħha; il-mod ta’ kif għamlet dan huwa daqstant importanti, jekk mhux iktar. 
      
      47.      Tabilħaqq, l-azzjonijiet tal-Isveżja jistgħu jipperikolaw l-eżerċizzju tal-kompetenza tal-Komunità mhux minħabba s-suġġett
         tagħhom, imma għaliex dawn jipperikolaw il-proċess deċiżjonali tal-Komunità.
      
      48.      Fil-kamp tal-ftehim imħallta, il-Qorti tal-Ġustizzja stqarret li Stat Membru għandu d-dmir li jinforma u jikkonsulta l-istituzzjonijiet
         tal-Komunità qabel ma jieħu azzjoni individwali (18). Jekk it-twettiq ta’ dak id-dmir jiskatta proċess deċiżjonali tal-Komunità, jew huwa integrat fi proċess li jkun għadu għaddej,
         il-konsegwenza tkun li l-Istat Membru għandu jibda proċess bħal dan b’mod sħiħ u in bona fide.
      49.      L-implikazzjonijiet tad-dmir ta’ koperazzjoni leali huma għaldaqstant tnejn: l-ewwel, li l-Istati Membri għandhom jikkoperaw
         mal-proċess deċiżjonali tal-Komunità; u, it-tieni, li dawn għandhom joqogħdu lura milli jieħdu azzjoni individwali, għall-inqas
         għal perijodu raġjonevoli, sakemm tkun intlaħqet konklużjoni dwar dak il-proċess (19).
      
      50.      L-Isveżja tidher li qdiet l-ewwel parti ta’ dak id-dmir b’suċċess: hija ppruvat tilħaq proposta komuni dwar iż-żieda tal-PFOs
         fil-Konvenzjoni. Madankollu, it-theddid sussegwenti tal-Isveżja li kienet se taġixxi b’mod individwali seta’ jinftiehem li
         kien maħsub biex jinfluwenza b’mod sproporzjonat il-proċess deċiżjonali tal-Komunità u għaldaqstant biex jippreġudika l-integrità
         tal-proċess politiku tal-Komunità. 
      
      51.      Barra dan, l-Isveżja naqset milli taqdi t-tieni parti ta’ dak id-dmir fl-intier tiegħu. Kieku kienet intlaħqet deċiżjoni tal-Komunità
         li ma jiżdidux il-PFOs fil-Konvenzjoni, hija kienet tkun libera li taġixxi b’mod individwali. Madankollu, eżami preċiż tal-proċess
         deċiżjonali tal-Komunità juri li l-ebda konklużjoni ma kienet intlaħqet sal-mument li l-Isveżja aġixxiet. Għaldaqstant, l-Isveżja
         kien imissha qagħdet lura milli taġixxi. 
      
      52.      Meta tressqet il-proposta tal-Isveżja, kien intlaħaq ftehim fil-“grupp internazzjonali dwar l-ambjent” tal-Kunsill li ssir
         proposta komuni biex jiġu miżjuda sustanzi fil-Konvenzjoni. Għalkemm kien għad irid jintlaħaq ftehim dwar jekk dawk is-sustanzi
         kellhomx jinkludu l-PFOs, il-konklużjonijiet preċedenti tal-Kunsill kienu stabbilixxew preferenza għal sustanzi li kienu diġà
         ġew inklużi fil-Protokoll.
      
      53.      Mhux biss l-Isveżja kienet diġà pproponiet li l-PFO’s jiġu miżjuda fil-Protokoll, imma kien hemm ukoll ftehim fil-“grupp internazzjonali
         dwar l-ambjent” tal-Kunsill li tiġi ppreżentata proposta bħal din taħt il-Protokoll (li fil-fatt iktar tard irriżultat f’deċiżjoni
         tal-Kunsill). Peress li ż­-żieda tal-PFOs fil-Protokoll kienet imminenti, l-Isveżja ma tistax tasserixxi in bona fide li kienet ittieħdet deċiżjoni li l-PFOs ma jiġux proposti fil-Konvenzjoni.
      
      54.      Il-fatt li d-deċiżjoni tal-Kunsill li segwiet il-proposta tal-Isveżja ma inkludietx il-PFOs huwa irrelevanti. Il-proposta
         tal-Isveżja rendiet superfluwu li ssir proposta mill-Komunità. Fi kwalunkwe każ, l-Isveżja jmissha qagħdet lura milli taġixxi
         b’mod individwali preċiżament sakemm ittieħdet deċiżjoni ta’ dik xorta, sabiex tiġi rrispettata l-integrità tal-proċess deċiżjonali
         tal-Komunità u biex ma jiġix ippreġudikat il-bilanċ intern tal-poter tagħha.
      
      55.      L-Isveżja targumenta li, kieku ma aġixxietx fil-pront, ma kienx ikun possibbli li tippreżenta l-proposta għaż-żieda tal-PFOs
         fil-Konvenzjoni lill- konferenza imminenti tal-partijiet, li kien itawwal l-affarijiet għal tal-inqas sena oħra. Madankollu,
         li jiġi osservat id-dmir ta’ koperazzjoni leali jista’ jinvolvi s-sagrifiċċju tal-interessi ta’ Stat Membru.
      
      56.      Il-proċess deċiżjonali tal-Komunità huwa wieħed bil-mod, u l-Istati Membri jridu jirrikonoxxu li mhux se jinkisbu riżultati
         fil-pront bħal meta jaġixxu b’mod individwali. Jekk, madankollu, dawn kellhom jitħallew jissorpassaw dan il-proċess kulmeta
         jaqbilhom, il-proċess deċiżjonali tal-Komunità ma jkun iservi għal ebda skop. Barra dan, jien tal-fehma li għandu jiġi eżerċitat
         grad ta’ prudenza fir-rigward ta’ Stati Membri li jużaw il-kompetenzi esterni tagħhom biex jindaħlu fil-bilanċ intern tal-poter
         tal-proċess deċiżjonali tal-Komunità.
      
      57.      Jien inħares b’simpatija lejn l-argument li l-Istati Membri m’għandhomx jinqabdu fi proċess li ma jispiċċa qatt, fejn deċiżjoni
         finali mill-Komunità tiġi posposta sal-punt li ma titteħidtx azzjoni. Jekk jiġi ppruvat li dan huwa l-każ, għandu jitqies
         li tkun ittieħdet deċiżjoni u l-Istati Membri għandhom jitħallew jaġixxu (20). Madankollu, dan ma kienx il-każ hawnhekk: huwa biżżejjed li jiġi rrilevat li kien għadda ftit iktar minn ġimgħa bejn l-avviż
         tal-Isveżja li kienet se taġixxi b’mod individwali jekk ma kienx se jintlaħaq ftehim, u l-preżentazzjoni tagħha ta’ proposta.
         
      
      58.      L-Isveżja ma ħallietx li dak il-proċess deċiżjonali jieħu l-kors naturali tiegħu u jwassal għal deċiżjoni tal-Kunsill favur
         jew kontra ż-żieda tal-PFOs fil-Konvenzjoni. L-Isveżja kien imissha involviet ruħha fil-proċess deċiżjonali tal-Komunità sakemm
         tintlaħaq deċiżjoni bħal din, anki jekk, politikament, din ħasset li l-isforzi tagħha biex tintlaħaq proposta komuni dwar
         iż-żieda tal-PFOs fil-Konvenzjoni kellhom id-destin misħut bħal lemmingi li joqorbu lejn ix-xifer ta’ rdum.
      
      III – Konklużjoni
      59.      Għar-raġunijiet kollha esposti hawn fuq, nissuġġerixxi lill-Qorti tal-Ġustizzja tiddikjara li meta pproponiet b’mod unilaterali
         li s-sulfonati tal-perfluworooktan għandhom jiġu miżjuda fl-annessi għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku
         Persistenti li Jniġġes qabel ma ttieħdet deċiżjoni dwar dan mill-Komunità, l-Isveżja naqset milli twettaq l-obbligi tagħha
         taħt l-Artikolu 10 KE.
      
      1 –       Il-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li Jnigges ġiet adottata fit-22 ta’ Mejju 2001, u daħlet
         fis-seħħ fis-17 ta’ Mejju 2004.  
      
      2 –      Il-Konvenzjoni dwar it-Tniġġis tal-Arja Transkonfinali f’Distanzi Twal ġiet konkluża fl-1979; il-Protokoll imur lura għall-1998.
      
      3 –	Regolament (KE) Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tad-29 ta’ April 2004, dwar pollutanti organiċi persistenti
         u li jemenda d-Direttiva 79/117/KEE (ĠU L 158, p. 7).
      
      4 –	L-Isveżja kkjarifikat b’ittra tal-31 ta’ Ottubru 2005 li l-verifika teknika li ġiet mibdija bil-proposta tagħha kienet
         tabilħaqq maħsuba biex iżżid il-PFOs mal-Protokoll. Kien hemm xi dubji dwar l-intenzjonijiet tal-Isveżja minħabba d-dikjarazzjoni
         tagħha fir-Rapport tat-22 Sessjoni tal-Eżekuttiv għall-Konvenzjoni dwar Tniġġis tal-Arja Transkonfinali f’Distanzi Twal tal-24
         ta’ Jannar 2005, li fil-paragrafu 30 kien jirreferi għall-paragrafu 4(d) ta’ ċerta Deċiżjoni 2003/10 – li jistipula li t-Task
         Force dwar il-POPs, maħluqa taħt il-Protokoll, għandha “twettaq tali funzjonijiet oħra li l-Korp Eżekuttiv jista’ jassenjalha”
         (minflok mal-Isveżja rreferiet għall-paragrafu 4(ċ) ta’ dik id-deċiżjoni, li jittratta dwar il-preparazzjoni ta’ “verifiki
         tekniċi dwar … sustanzi ġodda proposti mill-Partijiet Kontraenti għall-inklużjoni [fil-Protokoll]”.
      
      5 –	Dokument 11386/05 tat-22 ta’ Lulju 2005. Il-proċedura bil-miktub fi ħdan il-Kunsill dwar  din id-deċiżjoni kienet ġiet
         magħluqa fit-8 ta’ Settembru 2005 (dokument 13305/05).
      
      6 –	Direttiva tal-Kunsill 76/769/KEE, tas-27 ta’ Lulju 1976, dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet, regolamenti u dispożizzjonijiet
         amministrattivi tal-Istati Membri li għandhom x’jaqsmu mar-restrizzjonijiet dwar il-marketing u l-użu ta’ ċerti sustanzi u
         preparazzjonijiet perikolużi (ĠU L 262, p. 201); ara n-nota ta’ qiegħ il-paġna 11 iktar ’l isfel.
      
      7 –	Deċiżjoni tal-Kunsill 8541/06/KE tal-24 ta’ April 2006; ir-raba’ premessa tagħha taqra: “B’konformità ma’ l-Artikolu 8
         tal-Konvenzjoni, kwalunkwe parti tista’ tressaq proposti lis-Segretarjat sabiex tiżdied xi kimika fl-Annessi tal-Konvenzjoni.
         […] Abbażi tal-ħtieġa ta’ kooperazzjoni mill-qrib fir-rappreżentazzjoni internazzjonali fi ħdan il-Komunità, il-proposti għandhom
         jitressqu mill-Komunità flimkien ma’ l-Istati Membri.” Il-Kummissjoni żiedet dikjarazzjoni ma’ din id-deċiżjoni, fejn affermat
         il-fehma tagħha li d-deċiżjoni “issostni għal kollox li l-Istati Membri m’għandhomx jagħmlu sottomissjonijiet unilaterali
         li ma jkunx intlaħaq qbil dwarhom fil-Kunsill.”
      
      8 –	Ara l-Artikolu 1(1) tar-Regolament POPs.
      
      9 –	Id-Direttiva 2006/122/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-12 ta’ Diċembru 2006, li temenda għat-tletin darba d-Direttiva
         tal-Kunsill 76/769/KEE dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi tal-Istati
         Membri rigward restrizzjonijiet fuq it-tqegħid fis-suq u l-użu ta’ ċerti sustanzi u preparazzjonijiet perikolużi (sulfonati
         tal-perfluworooktan) (ĠU L 372, p. 32); id-direttiva kienet proposta mill-Kummissjoni fil-5 ta’ Diċembru 2005.
      
      10 –	Sentenza tat-30 ta’ Mejju 2006, Il-Kummissjoni vs L-Irlanda (C‑459/03, Ġabra p. I‑4635, punt 92).
      
      11 –	Il-Komunità tista’ tikseb kompetenza esklużiva permezz ta’ regolamentazzjoni interna skont il-prinċipju magħruf tajjeb
         ERTA; ara s-sentenza tal-31 ta’ Marzu 1971, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill, 22/70, Ġabra 263, u l-Opinjoni 1/94, Ġabra p. I‑5267,
         punt 77.
      
      12 –	Barra minn hekk il-Kummissjoni sostniet li kien hemm ksur tal-Artikolu 300(1) KE; madankollu, kif ġie rrilevat korrettament
         mir-Renju Unit, din id-dispożizzjoni tikkonċerna “li jsir xi ftehim”, filwaqt li huwa l-Artikolu 300(2) KE li jittratta dwar
         il-“pożizzjonijiet li għandhom ikunu adottati f’isem il-Komunità f’organizzazzjoni stabbilita bi ftehim [...], meta dik l-organizzazzjoni
         tkun imsejħa biex tadotta deċiżjoni li jkollha effetti legali.” Bħala tali, b’mod kuntrarju għal dak li tikkontendi l-Kummissjoni,
         ksur tal-Artikolu 300(1) KE ma jkoprix il-proposta tal-Isveżja u l-effetti tagħha fuq il-kompetenza tal-Komunità biex tipproponi
         sustanzi għall-Konvenzjoni.
      
      13 –	 Ara l-Opinjoni 1/94, iċċitata iktar ’il fuq, punt 108.
      
      14 –	Ara C. Hillion, “Mixity and coherence in EU external relations: the significance of the ‛duty of cooperation’”, CLEER Working
         Papers Nru 2009/2 p. 6.
      
      15 –	Ara l-konklużjonijiet tiegħi fil-Kawżi Il-Kummissjoni vs L-Awstrija, C‑205/06, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra,
         u Il-Kummissjoni vs l-Isveżja, C‑249/06, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punti 36 sa 42.
      
      16 –	Il-Konvenzjoni tipprekludi l-eżerċizzju doppju ta’ drittijiet minn Stati u organizzazzjonijiet internazzjonali li huma
         partijiet għaliha u teħtieġ dikjarazzjoni ta’ kompetenza fir-rigward tal-eżerċizzju ta’ dawn id-drittijiet. Madankollu, jeżisti
         qbil fost il-partijiet fil-kawża preżenti li dan ma japplikax fir-rigward tad-dritt li wieħed jirrifjuta li jkun marbut bl-emendi
         għall-Konvenzjoni. Dik l-interpretazzjoni konsenswali trid tiġi aċċettata, peress li l-eżitu ta’ azzjoni taħt l-Artikolu 226 KE
         m’għandux jiddependi fuq interpretazzjoni kkontestata ta’ ftehim internazzjonali (ara l-konklużjonijiet tiegħi fil-kawżi Il-Kummissjoni
         vs L-Awstrija u Il-Kummissjoni vs L-Isveżja, iċċitati iktar ’il fuq, punt 62, u l-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Sharpston
         fil-Kawża C‑118/07 Il-Kummissjoni vs Il-Finlandja, punti 34 u 35).
      
      17 –	Ara s-sentenza tat-12 ta’ Frar 2009, Il-Kummissjoni vs Il-Greċja (C‑45/07, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 25);
         għandu jiġi osservat li din il-kawża kienet tikkonċerna kompetenza esklużiva tal-Komunità.
      
      18 –	Sentenza tat-30 ta’ Mejju 2006, Il-Kummissjoni vs L-Irlanda (C‑459/03, Ġabra 2006 p. I‑4635, punt 179).
      
      19 –	 Il-Qorti tal-Ġustizzja kkonstatat li meta l-proċess deċiżjonali jkun wassal għal deċiżjoni tal-Kunsill li tawtorizza lill-Kummissjoni
         tinnegozja ftehim multilaterali, dan jeħtieġ “jekk mhux dmir ta’ astensjoni min-naħa ta’ l-Istati Membri, għall-inqas obbligu
         ta’ kooperazzjoni bejn dawn ta’ l-aħħar u l-istituzzjonijiet komunitarji sabiex jiġi ffaċilitat l-adempiment tal-missjoni
         tal-Komunità u li jiggarantixxu l-unità u l-koerenza ta’ l-azzjoni u tar-rappreżentazzjoni internazzjonali ta’ din ta’ l-aħħar”
         (ara s-sentenzi tat-2 ta’ Ġunju, 2005, Il-Kummissjoni vs Il-Lussemburgu, C‑266/03, Ġabra p. I‑4805, punt 60, u tal-14 ta’
         Lulju 2005, Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja, C‑433/03, Ġabra p.I-6985, punt 66). Peress li f’dawk il-każijiet kienet diġà ntlaħqet
         konklużjoni fil-proċess deċiżjonali, il-Qorti tal-Ġustizzja kkonċentrat fuq id-dmir assolut tal-Istati Membri li jikkoordinaw
         l-azzjoni tagħhom mad-deċiżjoni tal-Kunsill milħuqa; dmir ta’ astensjoni ġie ammess biss fil-prinċipju peress li, skont ir-rimarki
         tiegħi iktar ’il fuq, dmir bħal dan ikun japplika biss għal azzjoni ta’ Stat Membru li iktar tista’ serjament tikkomprometti
         l-għanijiet tad-deċiżjoni tal-Kunsill (ara n-nota ta’ qiegħ il-paġna 18 iktar ’il fuq).
      
      20 –	Bl-istess mod, il-Qorti tal-Ġustizzja kkonkludiet li l-Kunsill seta’ jirrinunċja għall-opinjoni tal-Parlament Ewropew jekk
         dan tal-aħħar ikun naqas milli jagħtiha bi ksur tad-dmir ta’ koperazzjoni leali (ara s-sentenza tat-30 ta’ Marzu 1995, Il-Parlament
         vs Il-Kunsill, Ġabra p. I‑643, punti 26 sa 28).