CELEX: 52012PC0676
Language: sl
Date: 2012-11-14 00:00:00
Title: Priporočilo za SKLEP SVETA o razveljavitvi Odločbe 2009/587/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja na Malti

|
			
		
		
		52012PC0676
		
			Priporočilo za SKLEP SVETA o razveljavitvi Odločbe 2009/587/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja na Malti /* COM/2012/0676 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
SKLEP SVETA
o razveljavitvi Odločbe 2009/587/ES o
obstoju čezmernega primanjkljaja na Malti
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 126(12) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Komisije,
ob upoštevanju naslednjega: 
(1)       Z Odločbo Sveta
2009/587/ES z dne 7. julija 2009[1]
je bilo po priporočilu Komisije v skladu s členom 104(6) Pogodbe o
ustanovitvi Evropske skupnosti (PES) odločeno, da na Malti obstaja
čezmeren primanjkljaj. Svet je opozoril, da je javnofinančni
primanjkljaj Malte v letu 2008 dosegel 4,7 % BDP in tako znatno presegel
referenčno vrednost 3 % BDP, hkrati pa je bil bruto
javnofinančni dolg nad referenčno vrednostjo 60 % BDP od leta
2003 in v letu 2008 znašal 64,1 % BDP[2].
(2)       Svet je
7. julija 2009 na priporočilo Komisije na Malto naslovil tudi
priporočilo v skladu s členom 104(7) PES in členom 3(4)
Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v
zvezi s čezmernim primanjkljajem[3],
v skladu s katerim naj bi ta čezmerni primanjkljaj odpravila najpozneje do
leta 2010. Priporočilo je bilo objavljeno.
(3)       Dne 16. februarja 2010 je
Svet na priporočilo Komisije sklenil, da so bili v skladu z njegovim
priporočilom iz člena 104(7) PES sprejeti učinkoviti
ukrepi, vendar pa je po sprejetju priporočila na Malti prišlo do
nepričakovanih negativnih gospodarskih dogodkov z izredno neugodnimi
posledicami za javne finance. Svet je zato za Malto sprejel revidirano
priporočilo v skladu s členom 126(7) Pogodbe o delovanju Evropske
unije (PDEU), s katerim je bil rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja
podaljšan za eno leto, tj. do leta 2011. Priporočilo je bilo objavljeno.
(4)       Skladno s
členom 126(12) PDEU je treba odločbo Sveta o obstoju
čezmernega primanjkljaja razveljaviti, če se je čezmerni
primanjkljaj v zadevni državi članici po mnenju Sveta ustrezno zmanjšal.
(5)       Skladno s členom 4
Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k
PDEU, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. V skladu s
členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 479/2009 z dne 25. maja 2009 o
uporabi Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je
priloga k PDEU[4],
morajo države članice v okviru uporabe tega protokola dvakrat letno
sporočiti podatke o javnofinančnem primanjkljaju in javnem dolgu ter
drugih s tem povezanih spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in
1. oktobrom. 
(6)       Pri odločanju, ali je
treba postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem razveljaviti, bi morala
Komisija in Svet ravnati na podlagi sporočenih podatkov. Poleg tega bi
bilo treba postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem razveljaviti le,
če primanjkljaj po napovedih Komisije v obdobju, ki ga zajemajo, naj ne bi
presegal referenčne vrednosti 3 % BDP.
(7)       Na podlagi podatkov, ki jih
je zagotovila Komisija (Eurostat) v skladu s členom 14 Uredbe (ES)
št. 479/2009 po uradnem obvestilu, ki ga je Malta poslala pred
1. aprilom 2012, in na podlagi napovedi služb Komisije iz jeseni 2012 so
utemeljene naslednje ugotovitve:
–              
Odkar je dosegel najvišjo vrednost leta 2008, se je
javnofinančni primanjkljaj postopoma zmanjševal in leta 2011 znašal
2,7 % BDP, kar je pod referenčno vrednostjo 3 % BDP. Precejšnje
izboljšanje v primerjavi z letom 2010, ko je javnofinančni primanjkljaj znašal
3,6 % BDP, je zlasti posledica povečanja prihodkov za 0,7 % BDP.
Učinek enkratnih ukrepov za zmanjšanje primanjkljaja v letu 2011 po oceni
napovedi služb Komisije iz jeseni 2012 znaša 0,7 % BDP. Ocenjuje se, da se
je strukturni saldo, tj. ciklično prilagojeni proračunski saldo brez
enkratnih in drugih začasnih ukrepov, v letu 2011 izboljšal za 1 odstotno
točko BDP, kar je več kot zahtevana fiskalna konsolidacija v višini
vsaj ¾ % BDP, ki jo je priporočil Svet.
–              
Glede na napoved služb Komisije iz jeseni 2012 naj
bi se primanjkljaj v letu 2012 zmanjšal na 2,6 % BDP, predvsem zaradi
ukrepov za povečanje prihodkov, ki se večinoma štejejo za enkratne;
čisti učinek enkratnih ukrepov za zmanjšanje primanjkljaja je ocenjen
na 1 % BDP. Ob nespremenjeni politiki, tj. brez vključitve ukrepov
fiskalne konsolidacije iz proračuna za leto 2013, ki je bil sprejet po
roku, zajetem v napovedi, naj bi se javnofinančni primanjkljaj
povečal na 2,9 % BDP v letu 2013, preden se bo ponovno zmanjšal na
2,6 % BDP v letu 2014, kar v obdobju, ki ga pokriva napoved, ostaja pod
referenčno vrednostjo 3 % BDP. Cilj programa stabilnosti iz aprila
2012 so nižji primanjkljaji, in sicer 2,2 % BDP v letu 2012, 1,7 %
BDP v letu 2013 in 1,1 % BDP v letu 2014. Razlika med napovedjo služb
Komisije iz jeseni 2012 in ciljem programa stabilnosti za 2012 je v glavnem
posledica bolj dinamične rasti prihodkov v slednjem. 
–              
V obdobju po roku v letu 2011, ki ga je
določil Svet, pričakovanja glede proračuna v napovedi služb
Komisije iz jeseni 2012 ne kažejo na izboljšanje ciklično prilagojenega
proračunskega salda v letu 2012, če se ne upošteva učinek
enkratnih in drugih začasnih ukrepov, v letu 2013 pa na izboljšanje BDP za
¼ odstotne točke. To je pod merilom 0,5 % BDP za prilagoditev za
potrebe doseganja srednjeročnega proračunskega cilja, zahtevano v
okviru preventivne komponente Pakta za stabilnost in rast, zlasti v Uredbi (ES)
št. 1466/97[5].
Taka počasna prilagoditev se napoveduje zaradi splošno uravnoteženih konjukturnih
razmer; tj. ocenjuje se, da bo proizvodna vrzel blizu nič. Hkrati se
pričakuje, da bodo prihodki od davkov relativno malo prispevali k rasti. V
letu 2012 gospodarsko rast poganja zlasti neto izvoz, medtem ko naj bi bilo
domače povpraševanje precej šibko v primerjavi s preteklimi trendi.
Izboljšanje v letu 2014 naj bi znašalo ½ odstotne točke BDP. Poleg tega
naj bi v letu 2012 realna stopnja rasti javnofinančnih odhodkov, brez
učinka diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov, ostala pod merilom referenčne
srednjeročne stopnje potencialne rasti BDP, kot jo določa
člen 5 Uredbe (ES) št. 1466/97. Vendar bi v primeru nespremenjenih
politik realna neto rast odhodkov v letih 2013 in 2014 znatno prekoračila
to merilo referenčne stopnje.
–              
Bruto javnofinančni dolg kot delež BDP je od
leta 2008 naraščal in v letu 2011 dosegel 70,9 % BDP. Napoved služb
Komisije iz jeseni 2012 predvideva, da se bo delež dolga še povečeval in v
letu 2012 dosegel 72,4 % BDP, v letu 2013 73,1 % BDP in v letu 2014
72,8 % BDP. Program stabilnosti za leto 2012 nasprotno predvideva, da se
bo delež dolga po letu 2011 začel zmanjševati in v letu 2014 dosegel
67,4 % BDP. Do razlike med obema napovedma prihaja zaradi nižjega
primarnega presežka in večje uskladitve stanj in tokov v jesenski napovedi.

(8)       Svet poudarja, da bi z
začetkom leta 2012, ki je leto po odpravi čezmernega primanjkljaja,
in v obdobju treh let, Malta morala doseči zadosten napredek pri
izpolnjevanju zahteve v zvezi z merilom glede dolga v skladu s
členom 2(1)(a) Uredbe (ES) št. 1467/97. 
(9)       Po mnenju Sveta je bil
čezmerni primanjkljaj na Malti do roka v letu 2011 odpravljen, zato je
treba razveljaviti Odločbo 2009/587/ES –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni
primanjkljaj na Malti odpravljen.
Člen 2
Odločba 2009/587/ES se razveljavi.
Člen 3
Ta sklep je
naslovljen na Republiko Malto.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 202, 4.8.2009, str. 42.
[2]               Javnofinančni primanjkljaj in dolg za leto 2008 sta
bila pozneje popravljena na 4,6 % BDP oziroma 62,0 % BDP.
[3]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 6.
[4]               UL L 145, 10.6.2009,
str. 1.
[5]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.