CELEX: 52005PC0438
Language: nl
Date: 2005-09-21
Title: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bewaring van gegevens die zijn verwerkt in verband met het aanbieden van openbare elektronischecommunicatiediensten en tot wijziging van richtlijn 2002/58/EG SEC(2005) 1131}

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   Brussel, 21.9.2005
                                                   COM(2005) 438 definitief
                                                   2005/0182 (COD)
                                     Voorstel voor een
            RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
   betreffende de bewaring van gegevens die zijn verwerkt in verband met het aanbieden
      van openbare elektronischecommunicatiediensten en tot wijziging van Richtlijn
                                       2002/58/EG
                              (door de Commissie ingediend)
                                     SEC(2005) 1131}
NL                                                                                     NL
 ---pagebreak---                                      TOELICHTING
   1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
      • Motivering en doel van het voorstel
      De burger verricht in toenemende mate courante, dagelijkse activiteiten en
      transacties met gebruikmaking van elektronischecommunicatienetwerken en –
      diensten. Daarbij worden ‘verkeersgegevens’ of ‘locatiegegevens’ aangemaakt, zoals
      bijvoorbeeld de plaats waar de beller zich bevindt, het opgebelde nummer en het
      tijdstip en de duur van de communicatie. In combinatie met identificatiegegevens
      van de abonnee of de gebruiker van de dienst zijn dergelijke verkeersgegevens van
      belang voor wetshandhavings- en veiligheidsdoeleinden, zoals het voorkomen,
      onderzoeken, opsporen en vervolgen van zware criminaliteit (terrorisme,
      georganiseerde misdaad e.d.).
      Ontwikkelingen inzake bedrijfsstrategieën en dienstenaanbod, zoals de groei van
      elektronischecommunicatiediensten tegen een vast bedrag, met voorafbetaalde
      kaarten of gratis diensten, kunnen ertoe leiden dat minder dan in het recente verleden
      verkeersgegevens worden opgeslagen door de operatoren, al naargelang de diensten
      die zij aanbieden. Deze trend wordt nog versterkt door een aantal recente
      ontwikkelingen zoals het aanbieden van internettelefonie (Voice over IP - VoIP) of
      zelfs vaste telefonie tegen een vast bedrag. Daarbij is het voor de operatoren niet
      langer noodzakelijk om verkeersgegevens op te slaan voor facturatiedoeleinden.
      Wanneer de verkeersgegevens niet worden opgeslagen voor facturatie of andere
      commerciële doeleinden, zullen zij ook niet beschikbaar zijn voor legitieme
      aanspraken door de overheid. Deze ontwikkelingen maken het kortom moeilijker
      voor overheidsinstanties om hun taken op het gebied van preventie en bestrijding van
      georganiseerde misdaad en terrorisme te vervullen en eenvoudiger voor criminelen
      om met elkaar te communiceren zonder dat hun gegevens door die instanties kunnen
      worden gebruikt om hun plannen te dwarsbomen.
      Het is urgent geworden hierover op EU-niveau geharmoniseerde regels vast te
      stellen. Een aantal lidstaten hebben nationale maatregelen aangenomen, of zijn
      voornemens dat te doen, waarbij sommige of alle operatoren worden verplicht
      bepaalde categorieën gegevens te bewaren opdat deze zo nodig kunnen worden
      gebruikt voor de hierboven aangegeven doeleinden. Verschillen tussen de lidstaten
      inzake wettelijke, bestuursrechtelijke en technische voorschriften voor het bewaren
      van verkeersgegevens vormen een belemmering voor de interne markt voor
      elektronischecommunicatiediensten doordat de aanbieders van die diensten met
      uiteenlopende       verplichtingen     inzake     te    bewaren       gegevens      en
      bewaringsomstandigheden te maken krijgen. De desbetreffende voorschriften dienen
      daarom te worden geharmoniseerd overeenkomstig artikel 14 van het EG-Verdrag. 120
      • Algemene context
      De behoefte aan Europese regelgeving die garandeert dat verkeersgegevens in alle 25
      lidstaten beschikbaar zijn voor terreurbestrijdingsdoeleinden, is door de Europese
      Raad bevestigd in zijn Verklaring betreffende de bestrijding van terrorisme van 25
      maart 2004. In aansluiting op de bomaanslagen in Madrid kreeg de Raad opdracht
NL                                          2                                                NL
 ---pagebreak---    van de Europese Raad om met het oog op goedkeuring in 2005 voorstellen te
   bestuderen voor opstellen van voorschriften voor het bewaren van
   communicatiegegevens door aanbieders van diensten. Het prioritaire karakter van
   een passend juridisch instrument is recentelijk nog bevestigd in de conclusies van de
   Europese Raad van 16 en 17 juni, alsmede op de bijzondere vergadering van de Raad
   Justitie en Binnenlandse Zaken die naar aanleiding van de terreuraanslagen in
   Londen werd gehouden op 13 juli 2005.
   • Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
   Richtlijn 2002/58/EG betreffende privacy en elektronische communicatie brengt een
   harmonisatie tot stand (artikelen 6 en 9) van de beschermingsregels voor
   persoonsgegevens die van toepassing zijn op de verwerking van verkeers- en
   locatiegegevens welke door het gebruik van elektronischecommunicatiediensten
   ontstaan. Die gegevens moeten worden gewist of anoniem gemaakt wanneer ze niet
   langer nodig zijn voor het doel van de transmissie van communicatie, met
   uitzondering van de gegevens die noodzakelijk zijn ten behoeve van de facturering
   van abonnees en interconnectiebetalingen. Mits daarvoor toestemming is gegeven,
   mogen de gegevens ook worden verwerkt voor marketingdoeleinden of voor de
   levering van diensten met toegevoegde waarde. Artikel 15, lid 1, bepaalt dat de
   lidstaten beperkingen kunnen opleggen aan de reikwijdte van (onder andere) de
   artikelen 5, 6 en 9 van de richtlijn, indien dat in een democratische samenleving
   noodzakelijk, redelijk en proportioneel is ter waarborging van de nationale, d.w.z. de
   staatsveiligheid, de landsverdediging, de openbare veiligheid, of het voorkomen,
   onderzoeken, opsporen en vervolgen van strafbare feiten.
   • Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU
   Het voorstel is in overeenstemming met het Gemeenschapsrecht en met het Handvest
   van de grondrechten. De voorgestelde richtlijn zal weliswaar een impact hebben op
   het bij artikel 7 van het Handvest gewaarborgde recht op privacy van de burger
   alsook op het bij artikel 8 gewaarborgde recht op bescherming van
   persoonsgegevens, maar dat is gerechtvaardigd op grond van artikel 52 van het
   Handvest. De bij het voorstel voorziene beperkingen van de genoemde rechten zijn
   proportioneel en noodzakelijk om de algemeen erkende doelstellingen van preventie
   en bestrijding van misdaad en terrorisme te bereiken.
   Bovendien wordt de impact op de persoonlijke levenssfeer van de burger door het
   voorstel zelf beperkt: primo, door duidelijk te bepalen voor welk doel de bewaarde
   gegevens kunnen worden gebruikt; secundo, door beperking van de categorieën
   gegevens die moeten worden bewaard, en tertio, door beperking van de
   bewaringstermijn. Een andere belangrijke waarborg is, dat de richtlijn niet van
   toepassing is op de inhoud van de communicaties; daarbij zou immers het
   telecommunicatieverkeer moeten worden onderschept en dat valt buiten het de
   werkingssfeer van dit rechtsinstrument.
   De verwerking van de persoonsgegevens die door de aanbieders van de diensten en
   netwerken worden bewaard overeenkomstig deze richtlijn, valt onder de algemene en
   specifieke gegevensbeschermingsbepalingen van de Richtlijnen 95/46/EG en
   2002/58/EG, wat in de praktijk betekent dat er geen bijzondere bepalingen ter
   aanvulling van de algemene gegevensbeschermingsbeginselen en inzake
NL                                       3                                                NL
 ---pagebreak---    gegevensbeveiliging vereist zijn. Het betekent ook dat de verwerking van de
   desbetreffende gegevens volledig zal worden gecontroleerd door de
   gegevensbeschermingsautoriteiten die in alle lidstaten zijn aangesteld.
NL                                     4                                       NL
 ---pagebreak---    2. RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
      • Raadpleging van belanghebbende partijen
      Wijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel
      van de respondenten
      Sinds de eerste bijeenkomsten van het Forum voor computercriminaliteit in 2001 is
      over het vraagstuk van de bewaring van verkeersgegevens overleg gepleegd met
      vertegenwoordigers van de wetshandhavingsinstanties, de bedrijfstak elektronische
      communicatie en deskundigen inzake gegevensbescherming.
      Op 14 juni 2004 werd onder auspiciën van het Forum voor preventie van
      georganiseerde misdaad een speciale rondetafelconferentie georganiseerd met
      vertegenwoordigers van de wetshandhavingsinstanties, de bedrijfstak en
      gegevensbeschermingsorganisaties. Op 30 juli 2004 presenteerden DG INFSO en
      DG JLS een gezamenlijke discussienota over de bewaring van verkeersgegevens met
      het oog op een open workshop die op 21 september 2004 over dit thema werd
      georganiseerd. Vanuit diverse hoeken, voornamelijk de bedrijfstak en
      burgerrechtenorganisaties, kwamen er bijdragen en reacties op de nota. De open
      workshop van 21 september verschafte de Commissie additionele input.
      Bij het opstellen van het voorstel heeft de Commissie zich voorts laten leiden door
      het brede maatschappelijke debat over deze kwestie en door de debatten in het
      Europees Parlement.
      Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehouden
      Het proces van raadpleging en overleg heeft bevestigd dat bewaring van
      verkeersgegevens voor de wetshandhavingsinstanties een essentieel instrument is in
      de strijd tegen en de preventie van criminaliteit en terrorisme. De
      wetshandhavingsinstanties hebben daarbij te kennen gegeven dat voor de doeleinden
      die zij nastreven zoveel mogelijk gegevens zo lang mogelijk zouden moeten worden
      bewaard. Met name bij complexe, soms jaren aanslepende onderzoeken naar ernstige
      strafbare feiten is er nog regelmatig behoefte aan oude verkeersgegevens. Er zijn
      voorbeelden aangehaald van dossiers waarin dergelijke gegevens cruciaal zijn
      gebleken voor het strafrechtelijk onderzoek, meestal inzake feiten zoals
      bomaanslagen of moorden.
      De vertegenwoordigers van de representatieve Europese organisaties van de telecom-
      en internetbranches en van individuele e-communicatiebedrijven gaven te kennen dat
      zij - zoals in het verleden - zouden meewerken met de wetshandhavingsinstanties,
      maar dat lange bewaringstermijnen aanzienlijke kosten met zich zouden brengen en
      het niet-wissen van gegevens (‘data preservation’) naar hun mening zou volstaan.
      Zij pleitten daarom voor bewaringstermijnen van maximaal zes maanden, rekening
      houdende met het feit dat het merendeel van de gegevens die door de
      wetshandhavingsinstanties worden opgevraagd niet ouder dan zes maanden zijn, en
      voor compensatieregelingen voor de extra kosten.
NL                                         5                                              NL
 ---pagebreak---    De vertegenwoordigers van de gegevensbeschermingsinstanties en de
   burgerrechtenorganisaties betoogden dat het bewaren van gegevens de privacy van
   burgers schendt en dat de bewaringstermijnen daarom tot het minimum dienen te
   worden beperkt. Zij betwijfelden principieel of termijnen van meer dan zes maanden
   als proportioneel kunnen worden beschouwd, en uitten hun bezorgdheid over het
   werkelijke doel van de bewaring, dat heel precies omschreven zou moeten worden.
   Het voorliggende voorstel is een uitgebalanceerde benadering van de problematiek
   en steunt op de bijgevoegde effectbeoordeling. De voorgestelde bewaringstermijnen
   van één jaar voor verkeersgegevens betreffende mobiele en vaste telefonie en zes
   maanden voor verkeersgegevens betreffende internetgebruik zal, enerzijds, in de
   essentiële behoeften van wetshandhavingsinstanties voorzien en, anderzijds, de
   kosten voor de ondernemingen en de schending van de privacy van burgers beperkt
   houden. Niettegenstaande dat door de wetshandhavingsinstanties in veel gevallen
   gegevens worden opgevraagd die minder dan zes maanden oud zijn, zou een termijn
   van zes maanden voor alle categorieën gegevens te kort zijn, want de meeste
   verzoeken in verband met ernstige feiten, zoals terrorisme, georganiseerde
   criminaliteit of moord, betreffen gegevens die ouder dan zes maanden zijn.
   • Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
   Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid.
   • Effectbeoordeling
   Er zijn verschillende opties in overweging genomen. In 2002 deed de Raad een
   uitdrukkelijke oproep om in de lidstaten en op EU-niveau een dialoog te organiseren
   en oplossingen voor het vraagstuk van de bewaring van verkeersgegevens te zoeken
   die de behoefte aan effectieve hulpmiddelen voor het voorkomen, opsporen,
   onderzoeken en vervolgen van strafbare feiten enerzijds en de bescherming van de
   fundamentele rechten en vrijheden van personen anderzijds, en met name het recht
   op privacy, bescherming van gegevens en briefgeheim, met elkaar verzoenen. Het
   brede publieke overleg en dito debat die hierop volgden, onder andere in het
   Europees Parlement, hebben geen gemeenschappelijke oplossingen opgeleverd.
   Zonder initiatief inzake gegevensbewaring zou de huidige situatie - een allegaartje
   van regels en voorschriften – worden bestendigd. Niet-bindende regelgeving is geen
   optie omdat dit onvoldoende rechtszekerheid biedt. De mogelijkheid van een
   initiatief in het kader van de derde pijler is terzijde geschoven omdat het
   onverenigbaar is met de bestaande Gemeenschapswetgeving. Ook de Europese Raad
   heeft in zijn verklaring over de bestrijding van terrorisme om een wetgevend
   initiatief verzocht.
   De keuze van een voorstel voor een richtlijn zorgt voor het vereiste niveau van
   harmonisatie op de interne markt. Bovendien laat het de lidstaten in een toch delicate
   aangelegenheid enige speelruimte inzake de implementatie van de regels. Een
   verordening zou te rigide zijn geweest, met name gelet op de verschillen inzake
   systeemarchitectuur tussen de operatoren in de diverse lidstaten. Een richtlijn geeft
   de lidstaten voldoende bewegingsvrijheid om rekening te houden met de specifieke
   nationale omstandigheden. De zaken kunnen in geen geval op hun beloop worden
   gelaten, vanwege de belemmeringen voor de vrije verstrekking van diensten die door
NL                                       6                                                NL
 ---pagebreak---    de uiteenlopende nationale regelgevingen worden opgeworpen. De keuze voor dit
   wetgevingsinstrument en voor artikel 95 van het EG-Verdrag als rechtsgrondslag is
   eveneens gebaseerd op de juridische analyse die door de diensten van de Commissie
   was gemaakt in werkdocument SEC (2005) 420 van 22 maart 2005. Het verslag van
   de      effectbeoordeling   door     de    Commissie      is    toegankelijk   op
   http://europa.eu.int/comm/dgs/justice_home/evaluation/dg_coordination_evaluation_
   annexe_en.htm.
NL                                      7                                            NL
 ---pagebreak---    3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
      • Samenvatting van de voorgestelde maatregelen
      De voorgestelde richtlijn heeft tot doel een harmonisatie te bewerkstelligen van de
      verplichtingen waaraan aanbieders van publieke elektronischecommunicatiediensten
      of publieke communicatienetwerken zijn onderworpen inzake het bewaren van
      bepaalde verkeersgegevens met het oog op de verstrekking ervan aan de bevoegde
      autoriteiten van de lidstaten in het kader van het voorkomen, onderzoeken, opsporen
      en vervolgen van zware criminaliteit, zoals terrorisme en georganiseerde misdaad. 310
      • Rechtsgrond
      Artikel 95 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.
      • Subsidiariteitsbeginsel
      Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voor zover het voorstel geen
      beleidsterrein betreft waarvoor de Gemeenschap exclusief bevoegd is.
      De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) niet voldoende
      door de lidstaten worden verwezenlijkt:
      Harmonisatie van de bewaringstermijnen voor verkeersgegevens kan niet worden
      bewerkstelligd door de lidstaten zelf. Het optreden van de EU, waarom de Europese
      Raad had verzocht, waarborgt dat de verkeersgegevens overal in de Europese Unie
      worden bewaard en beschikbaar zijn voor de wetshandhavingsinstanties.
      Aangezien de doeltreffendheid van onderzoeken van wetshandhavingsinstanties staat
      of valt met samenwerking over de grenzen heen en verschillen tussen de lidstaten
      nadelig zijn voor de werking van de elektronische-communicatiemarkt, is
      harmonisatie van de gegevensbewaringsregels op Europese schaal de beste
      beleidsoptie. Toepassing van een kostenvergoedingsregeling zal ervoor zorgen dat de
      concurrentievoorwaarden              voor         alle        aanbieders          van
      elektronischecommunicatiediensten op de interne markt gelijk zijn.
      De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) beter door de
      Gemeenschap worden verwezenlijkt:
      Door het optreden van de EU kunnen de doelstellingen van het voorstel beter worden
      bereikt, in die zin dat overal in de Europese Unie verkeersgegevens op dezelfde
      manier bewaard en aan de wetshandhavingsinstanties beschikbaar gesteld zullen
      worden. Ook voor de sector van de elektronische communicatie, vooral voor de
      ondernemingen die hun diensten in diverse lidstaten aanbieden, is dit gunstig omdat
      zij gebruik kunnen maken van gestandaardiseerde technologie. 325
      Een kwalitatieve maatstaf waarom het doel beter door de Unie kan worden bereikt, is
      de doeltreffendheid van het optreden van wetshandhavingsinstanties op het gebied
      van preventie en bestrijding van criminaliteit en terrorisme, in het bijzonder als het
NL                                           8                                               NL
 ---pagebreak---    gaat om georganiseerde misdaad             en    terreurnetwerken,    die   vaak     een
   grensoverschrijdend karakter hebben. 327
   Het voorstel beperkt zich tot wat de lidstaten zelf onvoldoende kunnen
   verwezenlijken en beter door de Unie kan worden gedaan, met name tot de
   bewaringsverplichtingen voor aanbieders van elektronischecommunicatiediensten of
   een openbaar communicatienetwerk. Het voorstel laat het aan de lidstaten over om te
   bepalen welke autoriteiten onder welke voorwaarden toegang moeten hebben tot de
   bewaarde gegevens. De toegang tot informatie en uitwisseling ervan tussen
   wetshandhavingsinstanties valt buiten de werkingssfeer van het EG-Verdrag.
   In dit verband kan worden vermeld dat de Commissie momenteel op grond van het
   Verdrag betreffende de Europese Unie werkt aan wetgeving inzake het beginsel van
   de beschikbaarheid van informatie voor wetshandhavingsdoeleinden ("het
   beschikbaarheidsbeginsel" en tot vaststelling van gegevensbeschermingbeginselen in
   het kader van de derde pijler. Voorts dient te worden benadrukt dat op grond van
   deze richtlijn bewaarde gegevens enkel en alleen toegankelijk zijn voor
   wetshandhavingsinstanties,       en     niet      voor      de      aanbieders      van
   elektronischecommunicatiediensten.
   Het voorstel is dus in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
   • Evenredigheidsbeginsel
   Het voorstel gaat qua impact op de burgers en het bedrijfsleven niet verder dan
   hetgeen strikt noodzakelijk is en is dus in overeenstemming met het
   evenredigheidsbeginsel. Ter herinnering zij vermeld dat het voorstel uitsluitend
   verkeersgegevens betreft die worden verwerkt door de aanbieders van
   elektronischecommunicatiediensten. De inhoud van de elektronische communicatie
   valt buiten het toepassingsgebied.
   Eerbiediging van de fundamentele rechten en vrijheden, in het bijzonder het recht op
   leven, en beperking van de inbreuk op de persoonlijke levenssfeer tot het strikte
   minimum hebben vooropgestaan bij het zoeken naar een optimaal evenwicht tussen
   alle aanwezige belangen (maatschappelijke en economische belangen, veiligheids- en
   privacy-aspecten).
   Het streven naar proportionaliteit komt in het richtlijnvoorstel voornamelijk tot uiting
   in de voorgestelde bewaringstermijn, het onderscheid tussen telefoon- en
   internetgegevens, de beperking van het aantal categorieën te bewaren gegevens en de
   kostenvergoedingsregeling. Het voorstel voorziet in het bijzonder in een strikte
   beperking van de doeleinden waarvoor bewaarde gegevens aan de
   wetshandhavingsinstanties mogen worden verstrekt. De wettelijke voorschriften
   inzake gegevensbescherming zijn integraal van toepassing op de bewaarde gegevens,
   en de impact op de individuele rechten en op de economische actoren blijft beperkt
   doordat slechts een gering aantal categorieën verkeersgegevens moet worden
   bewaard. Voorts houdt de bepaling om voor verkeersgegevens van het
   internetgebruik een kortere bewaringstermijn in acht te nemen dan voor die van het
   'gewone' gsm- en vastetelefoniegebruik rekening met de courante bedrijfspraktijken,
   waardoor de hoeveelheden te bewaren gegevens substantieel worden gereduceerd.
NL                                       9                                                  NL
 ---pagebreak---       De financiële en administratieve last is voor de nationale regeringen, de economische
      actoren en de burgers op diverse manieren beperkt gehouden. Ten eerste zorgt de
      richtlijn voor harmonisatie, wat geringere nalevingskosten oplevert voor aanbieders
      van elektronischecommunicatiediensten of een openbaar communicatienetwerk. Ten
      tweede worden de kosten zo laag mogelijk gehouden door een rigoureuze beperking
      van de bewaringstermijnen en van de te bewaren categorieën gegevens. Het belang
      van de maatregel voor de preventie en bestrijding van criminaliteit en terrorisme in
      acht genomen, worden de extra kosten voor de lidstaten in de vorm van
      kostenvergoedingen geacht proportioneel te zijn (zie effectbeoordeling).
      Er dient ook op te worden gewezen dat deze richtlijn de mogelijkheid voor de
      lidstaten onverlet laat om specifieke gegevensbewaringsmaatregelen op te leggen,
      bijvoorbeeld wanneer een verdachte of een criminele organisatie reeds is
      geïdentificeerd of zich bijzondere gebeurtenissen, zoals een terroristische aanslag,
      voordoen.
      • Keuze van het instrument
      Voorgesteld instrument: richtlijn.
      Andere middelen zouden om de volgende reden(en) niet geschikt zijn:
      De vraag wat de juiste rechtsgrondslag is voor een voorstel inzake de bewaring van
      verkeersgegevens is recentelijk onderzocht in een werkdocument van de diensten van
      de Commissie. In het kort wordt daarin geponeerd dat de kwestie van het bewaren
      van verkeersgegevens al is geregeld in eerdere rechtsinstrumenten van de eerste
      pijler, zoals de bovenvermelde Richtlijnen 2002/58/EG en 95/46/EG. Voorts luidt de
      analyse dat het slechts aan het ontbreken van een politiek akkoord over de precieze
      lengte van de bewaringstermijn is toe te schrijven dat de zaak niet verder is
      geharmoniseerd door Richtlijn 2002/58/EG, en wordt geconcludeerd dat alle verdere
      wetgevende initiatieven inzake de bewaring van verkeersgegevens (in tegenstelling
      tot voorschriften inzake de toegang tot en het uitwisselen van de gegevens door
      wetshandhavingsinstanties) juridisch eveneens op de eerste pijler moeten worden
      gebaseerd. Deze redenering is in overeenstemming met artikel 47 van het Verdrag
      betreffende de Europese Unie, dat de relatie tussen dat verdrag en het EG-Verdrag
      regelt en bepaalt dat geen enkel wetgevingsbesluit dat op het Verdrag betreffende de
      Europese Unie is gebaseerd afbreuk doet aan het Verdrag tot oprichting van de
      Europese Gemeenschap en de daarvan afgeleide wetgeving.
   4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
      Het voorstel heeft geen gevolgen voor de Gemeenschapsbegroting.
   5. AANVULLENDE INFORMATIE
      • Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
      Het voorstel bevat een evaluatiebepaling. Om de Commissie in deze taak bij te staan
      wordt de oprichting van een Forum gegevensbewaring overwogen. Dit forum zou
      een ontmoetingsplaats voor technisch deskundigen op het gebied van elektronische
NL                                          10                                              NL
 ---pagebreak---    communicatie en vertegenwoordigers van de wetshandhavingsinstanties en de
   gegevensbeschermingsautoriteiten kunnen zijn.
   • Transponeringstabel
   De lidstaten delen de Commissie de tekst van de nationale bepalingen tot omzetting
   van de richtlijn mee, alsmede een transponeringstabel ter weergave van het verband
   tussen die bepalingen en deze richtlijn.
NL                                       11                                           NL
 ---pagebreak---                                                            2005/0182 (COD)
                                             Voorstel voor een
               RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
     betreffende de bewaring van gegevens die zijn verwerkt in verband met het aanbieden
        van openbare elektronischecommunicatiediensten en tot wijziging van Richtlijn
                                               2002/58/EG
   HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 95,
   Gezien het voorstel van de Commissie1,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité2,
   Gezien het advies van het Comité van de Regio's3,
   Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Uit hoofde van Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende
           de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
           persoonsgegevens en het vrije verkeer van die gegevens4 moeten de lidstaten de
           rechten en vrijheden van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van
           persoonsgegevens beschermen en in het bijzonder de bescherming van de persoonlijke
           levenssfeer waarborgen, teneinde te zorgen voor een vrij verkeer van
           persoonsgegevens in de Gemeenschap.
   (2)     Bij Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de
           verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlĳke levenssfeer
           in de sector elektronische communicatie5 worden de beginselen van Richtlijn
           95/46/EG omgezet in specifieke voorschriften voor de sector elektronische
           communicatie.
   (3)     In de artikelen 5, 6 en 9 van Richtlijn 2002/58/EG worden de regels vastgesteld voor
           de verwerking van met elektronischecommunicatiediensten verband houdende
           verkeersgegevens door de aanbieders van netwerken en diensten. Die gegevens
   1       PB C […], […], blz. […].
   2       PB C […], […], blz. […].
   3       PB C […], […], blz. […].
   4       PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
   5       PB L 201 van 30.7.2002, blz. 37.
NL                                                  12                                          NL
 ---pagebreak---         moeten worden gewist of anoniem gemaakt wanneer ze niet langer nodig zijn voor het
        doel van de transmissie van communicatie, met uitzondering van de gegevens die
        noodzakelijk zijn ten behoeve van de facturering van abonnees en
        interconnectiebetalingen. Mits daarvoor toestemming is gegeven, mogen de gegevens
        ook worden verwerkt voor marketingdoeleinden of voor de levering van diensten met
        toegevoegde waarde.
   (4)  In artikel 15, lid 1, van Richtlijn 2002/58/EG worden de voorwaarden vastgesteld
        waaronder de reikwijdte van de in de artikelen 5 en 6, artikel 8, leden 1, 2, 3 en 4, en
        artikel 9 van die richtlijn bedoelde rechten en plichten kunnen worden beperkt door de
        lidstaten: dergelijke beperkingen dienen in een democratische samenleving
        noodzakelijk, redelijk en proportioneel te zijn ter waarborging van de nationale, d.w.z.
        de staatsveiligheid, de landsverdediging, de openbare veiligheid, of het voorkomen,
        onderzoeken, opsporen en vervolgen van strafbare feiten of van onbevoegd gebruik
        van het elektronische-communicatiesysteem.
   (5)  Diverse lidstaten hebben wetgeving aangenomen op het gebied van het bewaren van
        gegevens door aanbieders van diensten ten behoeve van het voorkomen, onderzoeken,
        opsporen en vervolgen van criminaliteit en strafbare feiten; de nationale bepalingen
        vertonen onderling aanzienlijke verschillen.
   (6)  De juridische en technische verschillen tussen de nationale bepalingen op het gebied
        van het bewaren van gegevens ten behoeve van het voorkomen, onderzoeken,
        opsporen en vervolgen van strafbare feiten belemmeren de werking van de interne
        markt voor elektronische communicatie. De aanbieders van diensten worden
        geconfronteerd met uiteenlopende voorschriften wat betreft de categorieën te bewaren
        gegevens, de bewaringsvoorwaarden en de bewaringstermijnen.
   (7)  In de conclusies van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 20 september 2001
        wordt verzocht ervoor te zorgen dat de wetshandhavingsinstanties de mogelijkheid
        hebben om strafbare feiten te onderzoeken die het gebruik van
        elektronischecommunicatiesystemen omvatten, alsmede om maatregelen te nemen
        tegen de plegers daarvan, er daarbij op lettend dat er een evenwicht bestaat tussen de
        bescherming van persoonsgegevens en de behoeften van de wetshandhavingsinstanties
        met betrekking tot de toegang tot gegevens voor strafrechtelijk onderzoek.
   (8)  In de conclusies van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 19 december 2002
        wordt benadrukt dat wegens de opmerkelijke toename van de mogelijkheden van
        elektronische communicatie, gegevens betreffende het gebruik daarvan van bijzonder
        belang zijn en een waardevol instrument bij het voorkomen, onderzoeken, opsporen en
        vervolgen van criminaliteit en strafbare feiten, met name in de strijd tegen de
        georganiseerde misdaad.
   (9)  In zijn verklaring betreffende de bestrijding van terrorisme van 25 maart 2004 heeft de
        Europese Raad aan de Raad opdracht gegeven maatregelen te bestuderen met het oog
        op het vaststellen van regels voor het bewaren van verkeersgegevens door
        telecommunicatie-aanbieders.
   (10) In de verklaring die is aangenomen door de bijzondere informele Raad van 13 juli
        2005 wordt nogmaals nadrukkelijk gewezen op de noodzaak om zo spoedig mogelijk
NL                                              13                                               NL
 ---pagebreak---         maatregelen aan te nemen in verband met het bewaren van verkeersgegevens van
        elektronische communicatie.
   (11) Gelet op het door onderzoek en de ervaring van diverse lidstaten aangetoonde belang
        van deze verkeersgegevens voor het voorkomen, onderzoeken, opsporen en vervolgen
        van ernstige strafbare feiten, zoals terrorisme en georganiseerde criminaliteit, is het
        noodzakelijk te waarborgen dat gegevens die worden verwerkt door aanbieders van
        openbare elektronischecommunicatiediensten en communicatienetwerken gedurende
        een bepaalde periode worden bewaard.
   (12) Bij de bepaling van de te bewaren categorieën gegevens is gestreefd naar een goed
        evenwicht tussen de voordelen op het gebied van het voorkomen, onderzoeken,
        opsporen en vervolgen van de bedoelde ernstige strafbare feiten en de prijs qua
        inbreuk op de persoonlijke levenssfeer die daarvoor wordt betaald. De in acht te
        nemen bewaringstermijn van één jaar, of zes maanden indien de gegevens verband
        houden met elektronische communicatie die uitsluitend volgens het internetprotocol
        verloopt, verzoent eveneens op een redelijke manier alle aanwezige belangen met
        elkaar.
   (13) Omdat het bewaren van gegevens aanzienlijke extra kosten teweegbrengt voor de
        aanbieders van elektronische communicatie, maar de baten inzake openbare veiligheid
        de samenleving als geheel ten goede komen, is het passend te bepalen dat de lidstaten
        de bewezen extra kosten vergoeden die de aanbieders dragen voor het nakomen van de
        ter uitvoering van deze richtlijn opgelegde verplichtingen.
   (14) De elektronischecommunicatietechnologie evolueert in snel tempo en de legitieme
        behoeften van de bevoegde autoriteiten evolueren mee. Om haar op dit gebied te
        adviseren, overweegt de Commissie de oprichting van een forum bestaande uit
        vertegenwoordigers van de wetshandhavingsinstanties, groeperingen uit de sector
        elektronische communicatie en gegevensbeschermingsautoriteiten.
   (15) Er zij op gewezen dat Richtlijn 95/46/EG6 en Richtlijn 2002/58/EG7 integraal van
        toepassing zijn op de overeenkomstig deze richtlijn bewaarde gegevens.
        Overeenkomstig artikel 30, lid 1, onder c), van Richtlijn 95/46/EG dient de in artikel
        29 van die richtlijn bedoelde groep te worden geraadpleegd.
   (16) Het is zaak dat de lidstaten wettelijke bepalingen aannemen om te waarborgen dat de
        overeenkomstig deze richtlijn bewaarde gegevens slechts aan de bevoegde nationale
        autoriteiten worden verstrekt met inachtneming van de nationale wettelijke
        voorschriften en de fundamentele rechten van de betrokken personen. Die bepalingen
        omvatten in het bijzonder adequate voorwaarden, beperkingen en garanties die ervoor
        zorgen dat de verstrekking van de bewaarde gegevens geschiedt zonder afbreuk te
        doen aan de fundamentele rechten die met name zijn vastgelegd in het Europees
        Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden.
   (17) De voor de uitvoering van deze richtlijn vereiste maatregelen dienen te worden
        vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot
   6
        PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
   7
        PB L 201 van 30.7.2002, blz. 37.
NL                                              14                                              NL
 ---pagebreak---         vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie
        verleende uitvoeringsbevoegdheden8.
   (18) Daar de doelstellingen van het overwogen optreden, namelijk het harmoniseren van de
        aan aanbieders opgelegde verplichtingen inzake het bewaren van sommige gegevens
        en het waarborgen dat die gegevens beschikbaar zijn voor het voorkomen,
        onderzoeken, opsporen en vervolgen van ernstige strafbare feiten, zoals terrorisme en
        georganiseerde misdaad, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden
        verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang of de gevolgen van het optreden beter
        door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap,
        overeenkomstig het in artikel 5 van het EG-Verdrag neergelegde
        subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel
        neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze richtlijn niet verder dan nodig is om
        deze doelstellingen te verwezenlijken.
   (19) Deze richtlijn eerbiedigt de grondrechten en strookt met de beginselen die met name in
        het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn neergelegd. In het
        bijzonder wil deze richtlijn, net als Richtlijn 2002/58/EG, de volledige eerbiediging
        waarborgen van de fundamentele rechten van de burger op eerbiediging van het privé-
        leven en bescherming van persoonsgegevens (artikelen 7 en 8 van het Handvest),
   HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                              Artikel 1
                                     Onderwerp en werkingssfeer
   1.     Deze richtlijn heeft tot doel een harmonisatie tot stand te brengen van de nationale
          bepalingen       van        de   lidstaten    waarbij     aan      aanbieders      van
          elektronischecommunicatiediensten of een openbaar communicatienetwerk
          verplichtingen worden opgelegd inzake het verwerken en bewaren van bepaalde
          gegevens, teneinde te garanderen dat die gegevens beschikbaar zijn voor het
          voorkomen, onderzoeken, opsporen en vervolgen van ernstige strafbare feiten, zoals
          terrorisme en georganiseerde criminaliteit.
   2.     Deze richtlijn heeft betrekking op verkeers- en locatiegegevens van natuurlijke en
          rechtspersonen, evenals op de daarmee verband houdende gegevens die nodig zijn
          om de abonnee of geregistreerde gebruiker te identificeren. Zij is niet van toepassing
          op de inhoud van elektronische communicatie, de informatie die wordt geraadpleegd
          met behulp van een elektronisch communicatienetwerk daaronder begrepen.
                                              Artikel 2
                                             Definities
   1.     In het kader van deze richtlijn gelden de definities van Richtlijn 95/46/EG, Richtlijn
          2002/21/EG9 en Richtlijn 2002/58/EG.
   8
        PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
   9
        PB L 108 van 24.4.2002, blz. 33.
NL                                               15                                              NL
 ---pagebreak---    2.         In deze richtlijn wordt verstaan onder:
              a)     "gegevens": verkeers- en locatiegegevens, evenals de daarmee verband
              houdende gegevens die nodig zijn om de abonnee of gebruiker te identificeren;
              b)     "gebruiker": elke natuurlijke of rechtspersoon die, eventueel zonder
              geabonneerd te zijn op een openbare elektronischecommunicatiedienst, daarvan
              gebruik maakt voor particuliere of zakelijke doeleinden.
   .
                                                   Artikel 3
                                    Verplichting om gegevens te bewaren
   1.         In afwijking van de artikelen 5, 6 en 9 van Richtlijn 2002/58/EG nemen de lidstaten
              bepalingen aan om te waarborgen dat gegevens die in het kader van de aanbieding
              van communicatiediensten worden gegenereerd of verwerkt door onder hun
              rechtsmacht vallende aanbieders van openbare elektronischecommunicatiediensten
              of een openbaar communicatienetwerk, worden bewaard overeenkomstig de
              bepalingen van deze richtlijn.
   2.         De lidstaten nemen bepalingen aan om te waarborgen dat de overeenkomstig deze
              richtlijn bewaarde gegevens in welbepaalde gevallen en in overeenstemmng met de
              nationale wetgeving uitsluitend aan de bevoegde nationale autoriteiten worden
              verstrekt ten behoeve van het voorkomen, onderzoeken, opsporen en vervolgen van
              ernstige strafbare feiten, zoals terrorisme en georganiseerde criminaliteit.
                                                   Artikel 4
                                      Te bewaren categorieën gegevens
   De lidstaten zorgen ervoor dat de volgende categorieën gegevens ter uitvoering van deze
   richtlijn worden bewaard:
            (a)      gegevens die nodig zijn om de bron van een communicatie te traceren en te
                     identificeren;
            (b)      gegevens die nodig zijn om de bestemming van een communicatie te traceren
                     en te identificeren;
            (c)      gegevens die nodig zijn om de datum, het tijdstip en de duur van een
                     communicatie te bepalen;
            (d)      gegevens die nodig zijn om het type communicatie te bepalen;
            (e)      gegevens die nodig zijn om het communicatiemiddel of het vermoedelijke
                     communicatiemiddel te identificeren;
            (f)      gegevens die nodig zijn om de locatie van mobielecommunicatie-apparatuur te
                     bepalen.
NL                                                    16                                          NL
 ---pagebreak---    De binnen elk van de bovenvermelde categorieën te bewaren soorten gegevens worden nader
   omschreven in de bijlage.
                                              Artikel 5
                                      Herziening van de bijlage
   De bijlage wordt zo nodig regelmatig herzien volgens de procedure van artikel 6, lid 2.
                                              Artikel 6
                                               Comité
   1.       De Commissie wordt bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers
            van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.
   2.       Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van Besluit
            1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van het bepaalde in artikel 8
            daarvan.
   3.       De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt op drie
            maanden vastgesteld.
                                              Artikel 7
                                         Bewaringstermijnen
   De lidstaten zorgen ervoor dat de in artikel 4 genoemde categorieën gegevens gedurende één
   jaar vanaf de datum van de communicatie worden bewaard, met uitzondering van de gegevens
   die verband houden met elektronische communicatie die geheel of hoofdzakelijk volgens het
   internetprotocol verloopt. Deze laatste gegevens worden gedurende 6 maanden bewaard.
                                              Artikel 8
                            Opslagvoorschriften voor bewaarde gegevens
   De lidstaten zorgen ervoor dat de gegevens in overeenstemming met deze richtlijn worden
   bewaard, op zodanige wijze dat de bewaarde gegevens en alle andere daarmee verband
   houdende relevante informatie onverwijld aan de bevoegde autoriteiten kunnen worden
   meegedeeld wanneer daarom wordt verzocht.
                                              Artikel 9
                                             Statistieken
   De lidstaten zorgen ervoor dat jaarlijks aan de Europese Commissie statistische informatie
   wordt verstrekt over de bewaring van gegevens die zijn verwerkt in het kader van de
   aanbieding van openbare elektronischecommunicatiediensten. Die informatie heeft betrekking
   op:
   – de gevallen waarin overeenkomstig de toepasselijke nationale wetgeving gegevens zijn
      verstrekt aan de bevoegde autoriteiten;
NL                                                17                                          NL
 ---pagebreak---    – de tijd die is verstreken tussen de datum waarop de gegevens zijn bewaard en de datum
      waarop de bevoegde autoriteiten om de mededeling ervan verzochten;
   – de gevallen waarin verzoeken niet konden worden ingewilligd.
   De statistische informatie bevat geen persoonsgegevens.
                                                Artikel 10
                                                  Kosten
   De lidstaten zorgen ervoor dat de bewezen extra kosten die aanbieders van openbare
   elektronischecommunicatiediensten of een openbaar communicatienetwerk moeten maken
   voor het nakomen van de ter uitvoering van deze richtlijn opgelegde verplichtingen, worden
   vergoed.
                                                Artikel 11
                                  Wijziging van Richtlijn 2002/58/EG
   In artikel 15 van Richtlijn 2002/58/EEG wordt het volgende lid 1 bis ingevoegd:
   ”1 bis. Lid 1 is niet van toepassing op de uit Richtlijn 2005/../EG voortvloeiende
   verplichtingen inzake het bewaren van gegevens ten behoeve van het voorkomen,
   onderzoeken, opsporen en vervolgen van ernstige strafbare feiten, zoals terrorisme en
   georganiseerde criminaliteit. * * PB L nr. …. van ….”.
                                                Artikel 12
                                                Evaluatie
   1.        Uiterlijk drie jaar na het in artikel 13, lid 1, bedoelde tijdstip brengt de Commissie
             aan het Europees Parlement en de Raad een evaluatieverslag uit over de toepassing
             van deze richtlijn en de weerslag ervan op de marktdeelnemers en de consumenten,
             daarbij rekening houdend met de statistische informatie die aan de Commissie wordt
             verstrekt overeenkomstig artikel 9, teneinde na te gaan of het nodig is de bepalingen
             van deze richtlijn aan te passen, in het bijzonder wat betreft de in artikel 7
             vastgestelde bewaringstermijn.
   2.        Daartoe neemt de Commissie alle opmerkingen in behandeling die aan haar worden
             gericht door de lidstaten of door de bij artikel 29 van Richtlijn 95/46/EG ingestelde
             Groep voor de bescherming van personen in verband met de verwerking van
             persoonsgegevens.
                                                Artikel 13
                                                Omzetting
   1.        De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking
             treden om [uiterlijk 15 maanden na de vaststelling] aan deze richtlijn te voldoen. Zij
             delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mee, alsmede een tabel
             ter weergave van het verband tussen die bepalingen en deze richtlijn.
NL                                                  18                                              NL
 ---pagebreak---             Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij
            de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor deze
            verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
   2.       De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern
            recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                                Artikel 14
                                             Inwerkingtreding
   Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking
   in het Publicatieblad van de Europese Unie.
                                                Artikel 15
                                                Adressaten
   Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel, op
   Voor het Europees Parlement                    Voor de Raad
   De Voorzitter                                  De Voorzitter
NL                                                  19                                          NL
 ---pagebreak---                                                Bijlage
   Binnen de categorieën als bedoeld in artikel 4 van deze richtlijn te bewaren soorten gegevens:
   a)      gegevens die nodig zijn om de bron van een communicatie te traceren en te
           identificeren:
           (1)     in het geval van telefonie over een vast netwerk:
                   (a)     het telefoonnummer van de oproeper;
                   (b)     naam en adres van de abonnee of de geregistreerde gebruiker;
           (2)     in het geval van mobiele telefonie:
                   (a)     het telefoonnummer van de oproeper;
                   (b)     naam en adres van de abonnee of de geregistreerde gebruiker;
           (3)     in het geval van internettoegang, e-mail over het internet en internettelefonie:
                   (a)     het dynamisch of statisch internetprotocoladres (IP-adres) dat door de
                           internetprovider aan een verbinding wordt toegewezen;
                   (b)     de gebruikersidentificatie van de bron van de communicatie;
                   (c)     de zogeheten connection label of het telefoonnummer toegewezen aan
                           elke communicatie die het publieke telefoonnetwerk binnenkomt;
                   (d)     naam en adres van de abonnee of de geregistreerde gebruiker aan wie
                           het IP-adres, de connection label of de gebruikersidentificatie was
                           toegewezen op het tijdstip van de communicatie.
   b)      gegevens die nodig zijn om de bestemming van een communicatie te traceren en te
           identificeren;
           (1)     in het geval van telefonie over een vast netwerk:
                   (a)     het telefoonnummer (de telefoonnummers) van de opgeroepene(n);
                   (b)     naam en adres van de abonnee(s) of de geregistreerde gebruiker(s);
           (2)     in het geval van mobiele telefonie:
                   (a)     het telefoonnummer (de telefoonnummers) van de opgeroepene(n);
                   (b)     naam en adres van de abonnee(s) of de geregistreerde gebruiker(s);
           (3)     in het geval van internettoegang, e-mail over het internet en internettelefonie:
                   (a)     de connection label of gebruikersidentificatie van de beoogde
                           ontvanger(s) van een communicatie;
NL                                               20                                                 NL
 ---pagebreak---              (b)     naam en adres van de abonnee(s) of de geregistreerde gebruiker(s) die
                     de beoogde ontvanger(s) van een communicatie zijn.
   c) gegevens die nodig zijn om de datum, het tijdstip en de duur van een communicatie
      te bepalen:
      (1)    in het geval van telefonie over een vast netwerk en mobiele telefonie:
             (a)     datum en tijdstip van aanvang en einde van de verbinding;
      (2)    in het geval van internettoegang, e-mail over het internet en internettelefonie:
             (a)     datum en tijdstip van de log-in en log-off van een internetsessie
                     gebaseerd op een bepaalde tijdzone.
   d) gegevens die nodig zijn om het type communicatie te bepalen:
      (1)    in het geval van telefonie over een vast netwerk:
             (a)     de telefoniediensten die worden gebruikt, bijvoorbeeld spraak,
                     conference call, fax of berichten.
      (2)    in het geval van mobiele telefonie:
             (a)     de telefoniediensten die worden gebruikt, bijvoorbeeld spraak,
                     conference call, Short Message Service (SMS), Enhanced Media
                     Service (EMS) of Multi-Media Service (MMS).
   e) gegevens die nodig zijn om het communicatiemiddel of het vermoedelijke
      communicatiemiddel te identificeren:
      (1)    in het geval van mobiele telefonie:
             (a)     de International Mobile Subscriber Identity (IMSI) van de oproepende
                     en de opgeroepen deelnemer(s) aan de communicatie;
             (b)     de International Mobile Equipment Identity (IMEI) van de oproepende
                     en de opgeroepen deelnemer(s) aan de communicatie;
      (2)    in het geval van internettoegang, e-mail over het internet en internettelefonie:
             (a)     het inbellende nummer voor een inbelverbinding;
             (b)     de digital subscriber line (DSL) of andere aansluitpuntidentificatie
                     van de initiatiefnemer van de communicatie;
             (c)     het media access control (MAC-) adres of ander identificerend
                     gegeven van het apparaat van de initiatiefnemer van de communicatie.
   f) Gegevens die nodig zijn om de locatie van mobielecommunicatie-apparatuur te
      bepalen:
NL                                          21                                                NL
 ---pagebreak---    (1) de locatie-aanduiding (Cell ID) bij het begin en aan het einde van de
       verbinding;
   (2) koppeling van de cell id’s aan hun geografische locatie bij het begin en aan
       het einde van de verbinding.
NL                                  22                                              NL