CELEX: 51988PC0095
Language: el
Date: 1988-03-10
Title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση: της οδηγίας 74/561/ΕΟΚ σχετικά με την πρόσβαση στο επάγγελμα του μεταφορέα εμπορευμάτων στον τομέα των εθνικών και διεθνών οδικών μεταφορών, της οδηγίας 74/562/ΕΟΚ σχετικά με την πρόσβαση στο επάγγελμα του μεταφορέα επιβατών στον τομέα των εσωτερικών και διεθνών οδικών μεταφορών, και της οδηγίας 77/796/ΕΟΚ σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση των διπλωμάτων, πιστοποιητικών και άλλων τίτλων των οδικών μεταφορέων εμπορευμάτων και επιβατών σχετικά με τα μέτρα προς διευκόλυνση της πραγματικής άσκησης του δικαιώματος εγκατάστασης των μεταφορέων αυτών

16. 4. 88                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ. C 102/5
             Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση:
             — της οδηγίας 74/561/ΕΟΚ σχετικά με την πρόσβαση στο επάγγελμα του μεταφορέα εμπορευμάτων
                στον τομέα των εθνικών και διεθνών οδικών μεταφορών,
             — της οδηγίας 74/562/ΕΟΚ σχετικά με την πρόσβαση στο επάγγελμα του μεταφορέα επιβατών στον
                τομέα των εσωτερικών και διεθνών οδικών μεταφορών, και
             — της οδηγίας 77/796/ΕΟΚ σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση των διπλωμάτων, πιστοποιητικών
                και άλλων τίτλων των οδικών μεταφορέων εμπορευμάτων και επιβατών σχετικά με τα μέτρα προς
                διευκόλυνση της πραγματικής άσκησης του δικαιώματος εγκατάστασης των μεταφορέων αυτών
                                                    COM(88) 95 τελικό
                          (Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 11 Μαρτίου 1988)
                                                       (88/C 102/06)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                          αφαίρεση της άδειας άσκησης του εν λόγω επαγγέλματος,
                                                                 μέσω κοινών κανόνων
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 75,                               ότι η εν λόγω εναρμόνιση είναι επίσης σημαντική προκει­
                                                                 μένου να εξισωθούν οι όροι ανταγωνισμού μεταξύ οδικών
την πρόταση της Επιτροπής,                                       μεταφορέων εμπορευμάτων και επιβατών που είναι εγκατε­
                                                                 στημένοι στα διάφορα κράτη μέλη*
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
                                                                 ότι πρέπει, λαμβανομένων υπόψη των άλλων κοινοτικών
Εκτιμώντας:                                                     κανόνων σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές,
                                                                να εφαρμοστούν οι διατάξεις για την πρόσβαση στο επάγ­
ότι οι κοινοί κανόνες που θεσπίστηκαν με την οδηγία             γελμα του μεταφορέα εμπορευμάτων και στους μεταφορείς
74/561/ΕΟΚ και την οδηγία 74/562/ΕΟΚ στοχεύουν ρητά             που χρησιμοποιούν οχήματα των οποίων το μέγιστο επιτρε­
αφενός στο να συμβάλουν στην εξυγίανση της αγοράς μετα­         πόμενο βάρος υπερβαίνει τους 3,5 τόνους*
φορών και στο να βελτιωθούν οι παροχές υπηρεσιών των
μεταφορέων και αφετέρου στο να διευκολυνθεί η πραγμα­
τική άσκηση του δικαιώματος εγκατάστασης*
                                                                ότι, όσον αφορά την αξιοπιστία, κρίνεται απαραίτητο, για
                                                                την αποτελεσματική εξυγίανση της αγοράς, να εξαρτάται η
ότι οι εν λόγω οδηγίες καθορίζουν τρεις προϋποθέσεις για
                                                                πρόσβαση στα δύο αυτά επαγγέλματα, εκτός από τις γενικές
την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα,
                                                                προϋποθέσεις ήθους που απαιτούνται για την άσκηση κάθε
δηλαδή το να παρέχουν εχέγγυα αξιοπιστίας, να διαθέτουν
                                                                εμπορικού επαγγέλματος, από συγκεκριμένες απαιτήσεις
την κατάλληλη οικονομική επιφάνεια και να διαθέτουν την
                                                                στον τομέα των μεταφορών
επαγγελματική ικανότητα* ότι, αν και στις οδηγίες αυτές
καθορίζονται ορισμένοι κανόνες για την επαγγελματική
ικανότητα, εντούτοις, δεν ορίζεται το περιεχόμενο των δύο
πρώτων προϋποθέσεων και παρέχεται στα κράτη μέλη το             ότι, όσον αφορά την οικονομική επιφάνεια, για να εξασφα­
δικαίωμα να καθορίζουν αυτά σε εθνικό επίπεδο τα κατάλ­         λισθεί ότι ο μεταφορέας θα είναι σε θέση να τηρήσει τις
ληλα μέτρα* ότι με τις διατάξεις αυτές, εντούτοις, προβλέ­       υποχρεώσεις του επαγγέλματος του, καθώς και για να εξα­
πεται «μεταγενέστερος συντονισμός» στον τομέα αυτό.              σφαλιστεί η ίση μεταχείριση των επιχειρήσεων των διά­
                                                                φορων κρατών μελών, πρέπει να καθοριστεί ένα ελάχιστο
ότι το Συμβούλιο ενέκρινε στις 30 Ιουνίου 1986 ορισμένα          όριο χρηματικών εγγυήσεων που πρέπει να διαθέτει μόνιμα
συμπεράσματα σύμφωνα με τα οποία η οριστική οργάνωση             ο μεταφορέας προκειμένου να του χορηγείται άδεια
της ελεύθερης αγοράς των οδικών εμπορευματικών μετα­            άσκησης του επαγγέλματος του*
φορών μεταξύ κρατών μελών πρέπει να περιλαμβάνει,
μεταξύ άλλων, ένα σύστημα κοινοτικών αδειών που θα
εκδίδονται βάσει αποκλειστικά ποιοτικών κριτηρίων
                                                                ότι, όσον αφορά την επαγγελματική ικανότητα, κρίνεται
ότι, με την προοπτική της υλοποίησης της ελεύθερης              σκόπιμο, με βάση την εμπειρία που αποκτήθηκε μέσω των
παροχής υπηρεσιών στον τομέα των μεταφορών στο                  εθνικών μέτρων εκτέλεσης των οδηγιών 74/561/ΕΟΚ και
πλαίσιο της οποίας θα επιτρέπεται στους μη εγκατεστημέ­         74/562/ΕΟΚ, να διευκρινιστούν ορισμένα σημεία των σχε­
νους μεταφορείς να πραγματοποιούν εθνικές μεταφορές             τικών διατάξεων των εν λόγω οδηγιών και να συμπληρωθεί
μέσα στα κράτη μέλη, πρέπει να επιτευχθεί, το συντομότερο       ο κατάλογος των θεμάτων που πρέπει να γνωρίζουν οι μετα­
δυνατό, συντονισμός και εναρμόνιση των βασικών στοι­            φορείς με ορισμένα άλλα θέματα, και κυρίως θέματα σχε­
χείων που αφορούν την πρόσβαση στο επάγγελμα και την            τικά με την προστασία του περιβάλλοντος για τους μεταφο-
 ---pagebreak--- Αριθ. C 102/6                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  16. 4. 88
ρείς εμπορευμάτων και επιβατών και δέματα σχετικά με τη            ποθέτει άρτια γνώση των θεμάτων που ορίζονται στο
μεταφορά επικίνδυνων υλών για τους μεταφορείς εμπορευ­             παράρτημα της οδηγίας και τα οποία ορίζουν ειδικά για
μάτων                                                              το σκοπό αυτό τα κράτη μέλη, από την εξέταση των
                                                                   θεμάτων που καλύπτονται από τα διπλώματα αυτά. Η
ότι η διάταξη της οδηγίας 77/796/ΕΟΚ που αποβλέπει στην            κατοχή πιστοποιητικού που εκδίδεται από την αρχή που
αναγνώριση των βεβαιώσεων ως απόδειξης της επαγγελμα­              ορίζεται στο προηγούμενο εδάφιο αποτελεί απόδειξη της
τικής ικανότητας, περιλαμβανομένων και των βεβαιώσεων              επαγγελματικής ικανότητας.»
που βασίζονται στην πρακτική εξάσκηση, πρέπει να τροπο­
ποιηθεί ώστε να ληφθεί υπόψη ο νέος όρος σύμφωνα με τον         5. Παρεμβάλλεται το νέο άρθρο 6α:
οποίο οι μεταφορείς πρέπει να λαμβάνουν μέρος σε εξετά­
σεις με επιτυχία,                                                  «Άρ#ρο 6α
                                                                   1. Κάθε κράτος μέλος κοινοποιεί στα υπόλοιπα όλες
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ
                                                                   τις πληροφορίες που διαθέτει σχετικά με παραβάσεις που
                          Άρΰρο Ι                                  διέπραξαν μη εγκατεστημένοι μεταφορείς, οι οποίες θα
                                                                   μπορούσαν να καταλήξουν σε αφαίρεση της άδειας
Η οδηγία 74/561/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής:                         άσκησης του επαγγέλματος του μεταφορέα εμπορευ­
                                                                   μάτων κοινοποιεί δε επίσης και τις κυρώσεις που έχουν
1. Στο άρθρο 2, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το               επιβληθεί.
   ακόλουθο κείμενο:
   «Η παρούσα οδηγία δεν ισχύει για φυσικά πρόσωπα ή               2. Σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος αφαιρεί την
   για επιχειρήσεις που πραγματοποιούν οδικές εμπορευμα­           άδεια άσκησης του επαγγέλματος μεταφορέα εμπορευ­
   τικές μεταφορές με οχήματα των οποίων το μέγιστο επι­           μάτων στον τομέα των διεθνών μεταφορών, ενημερώνει
   τρεπόμενο βάρος δεν υπερβαίνει τους 3,5 τόνους.»                σχετικά τα άλλα κράτη μέλη.»
2. Στο άρθρο 3, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το            6. Στο παράρτημα της οδηγίας, σημείο Α,
   ακόλουθο κείμενο:
                                                                   — στο τέλος του σημείου 2 προστίθεται το ακόλουθο
   «Η προϋπόθεση αξιοπιστίας συνίσταται όχι μόνο στο να                κείμενο:
   πληρούνται οι γενικές προϋποθέσεις που απαιτούνται για
   την άσκηση κάθε εμπορικού επαγγέλματος αλλά επίσης                  «οι τεχνικές διαχείρισης μιας επιχείρησης οδικών
   και στο ότι δεν έχουν διαπραχθεί, κατά τη διάρκεια των              μεταφορών
   τριών τελευταίων ετών, παραβάσεις που καθιστούν τα                  η λογιστική'
   ενδιαφερόμενα πρόσωπα ακατάλληλα για την άσκηση                     η εμπορική τεχνική.»,
   του επαγγέλματος τους, σύμφωνα με τις εθνικές, κοινο­
   τικές, ή διεθνείς ρυθμίσεις σχετικά με τις μεταφορές και        — το σημείο 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κεί­
   την κυκλοφορία, και κυρίως σύμφωνα με τους κανόνες                  μενο:
   σχετικά με το χρόνο οδήγησης και την περίοδο ανά­
   παυσης των οδηγών, με την οδική ασφάλεια, με τα οχή­                «5. Οδική ασφάλεια και προστασία του περιβάλ­
   ματα και με τις υποχρεώσεις που συνδέονται με τη δια­                   λοντος
   χείριση της επιχείρησης.»                                               — οι νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές
                                                                              διατάξεις που ισχύουν στον τομέα της κυκλο­
3. Στο άρθρο 3 παράγραφος 3, η τελευταία φράση αντικαθί­                      φορίας,
   σταται από το ακόλουθο κείμενο:
                                                                           — η κυκλοφοριακή ασφάλεια,
   «Για το σκοπό αυτό η επιχείρηση πρέπει να είναι σε
   θέση να δικαιολογεί μόνιμα τις χρηματικές εγγυήσεις                     — η πρόληψη ατυχημάτων και τα μέτρα που
   που αντιπροσωπεύουν το 10 ο/ο της αρχικής αξίας κάθε                       πρέπει να λαμβάνονται σε περίπτωση ατυχή­
                                                                              ματος,
   οχήματος που χρησιμοποιεί η επιχείρηση. Το ποσό αυτό
   δύναται να αφαιπρείται από τα κράτη μέλη, μετά από                      — η μεταφορά επικίνδυνων εμπορευμάτων,
   γνωμοδότηση της Επιτροπής, λαμβανομένης υπόψη της                       — η μεταφορά ειδών διατροφής σε δοχεία που
   κατάστασης του μεταφορέα, και ειδικά του μεγέθους της                      περιείχαν επικίνδυνα εμπορεύματα,
   επιχείρησης.»
                                                                           — οι εθνικές διατάξεις σχετικά με τις οχλήσεις.»
4. Στο άρθρο 3, η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το
   ακόλουθο κείμενο:                                                                      Άρΰ'ρο 2
   «Η προϋπόθεση επαγγελματικής ικανότητας συνίσταται           Η οδηγία 74/562/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής:
   στην κατοχή γνώσεων που διαπιστώνεται βάσει γραπτής
   εξέτασης που διοργανώνει η αρχή που ορίζεται από κάθε        1. Στο άρθρο 2, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το
   κράτος μέλος, στα θέματα που παρατίθενται στον πίνακα           ακόλουθο κείμενο:
   του παραρτήματος. Οι απαραίτητες γνώσεις αποκτώνται
   με την παρακολούθηση κύκλου μαθημάτων, καθώς και                «Η προϋπόθεση αξιοπιστίας συνίσταται όχι μόνο στο να
   από την εμπειρία άσκησης, επί πέντε τουλάχιστον μήνες,          πληρούνται οι γενικές προϋποθέσεις που απαιτούνται για
   μιας μη υποδεέστερης δραστηριότητας σε μια επιχείρηση           την άσκηση κάθε εμπορικού επαγγέλματος αλλά επίσης
   μεταφορών. Τα κράτη μέλη μπορούν να απαλλάσσουν                 και στο ότι δεν έχουν διαπραχθεί, κατά τη διάρκεια των
   τους κατόχους ορισμένων διπλωμάτων ανώτερης ή επαγ­             τριών τελευταίων ετών, παραβάσεις που καθιστούν τα
   γελματικής εκπαίδευσης, η απόκτηση των οποίων προϋ­             ενδιαφερόμενα πρόσωπα ακατάλληλα για την άσκηση
 ---pagebreak--- 16. 4. 88                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ. C 102/7
   του επαγγέλματος τους, σύμφωνα με τις εθνικές, κοινο­          — προστίθεται το ακόλουθο κείμενο στο τέλος του
   τικές ή διεθνείς ρυθμίσεις σχετικά με τις μεταφορές και           σημείου 2:
   την κυκλοφορία, και κυρίως- σύμφωνα με τους κανόνες                «οι τεχνικές διαχείρισης μιας επιχείρησης οδικών
   σχετικά με το χρόνο οδήγησης και την περίοδο ανά­                  μεταφορών
   παυσης των οδηγών, με την οδική ασφάλεια, με τα οχή­
                                                                     η λογιστική •
   ματα και με< τις υποχρεώσεις που συνδέονται με τη δια­
   χείριση της επιχείρησης.»                                         η εμπορική τεχνική.»,
2. Στο άρθρο 2 παράγραφος 3, η τελευταία φράση αντικαθί­          — το σημείο 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κεί­
                                                                      μενο:
   σταται από το ακόλουθο κείμενο:
                                                                      «5. Οδική ασφάλεια και προστασία του περιβάλ­
   «Για το σκοπό αυτό, η επιχείρηση πρέπει να είναι σε
                                                                          λοντος
   θέση να δικαιολογεί μόνιμα τις χρηματικές εγγυήσεις
   που αντιπροσωπεύουν το 10 °/ο της αρχικής αξίας κάθε                   — οι νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές
   οχήματος που χρησιμοποιείται από την επιχείρηση. Το                       διατάξεις που ισχύουν στον τομέα της κυκλο­
   ποσό αυτό δύναται να αφαιρείται από τα κράτη μέλη,                        φορίας,
   μετά από γνωμοδότηση της Επιτροπής, λαμβανομένης                       — η κυκλοφοριακή ασφάλεια,
   υπόψη της κατάστασης του μεταφορέα, και ειδικά του                     — η πρόληψη των ατυχημάτων και τα μέτρα που
   μεγέθους της επιχείρησης.»                                                πρέπει να λαμβάνονται σε περίπτωση ατυχή­
                                                                             ματος,
3. Στο άρθρο 2, η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το
   ακόλουθο κείμενο:                                                      — οι εθνικές διατάξεις στον τομέα των οχλή­
                                                                             σεων.»
   «Η προϋπόθεση επαγγελματικής ικανότητας συνίσταται
   στην κατοχή γνώσεων που διαπιστώνεται βάσει γραπτής                                   Άρΰρο 3
   εξέτασης που διοργανώνει η αρχή που ορίζεται από κάθε
   κράτος μέλος, στα θέματα που παρατίθενται στον πίνακα       Η οδηγία 77/796/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής:
   του παραρτήματος. Οι απαραίτητες γνώσεις αποκτώνται
   με την παρακολούθηση κύκλου μαθημάτων, καθώς και                στο άρθρο 5 παράγραφος 1, οι τελευταίες λέξεις «ή σε
   από την εμπειρία άσκησης, επί πέντε τουλάχιστον μήνες,          πρακτική άσκησης τριών ετών» καταργούνται.
   μιας μη υποδεέστερης δραστηριότητας σε μια επιχείρηση
   μεταφορών. Τα κράτη μέλη μπορούν να απαλλάσσουν                                       Άρφρο 4
   τους κατόχους ορισμένων διπλωμάτων ανώτερης ή επαγ­
                                                               1. Οι διατάξεις του άρθρου 1 παράγραφοι 1 και 4, του
   γελματικής εκπαίδευσης, η απόκτηση των οποίων προϋ­
                                                               άρθρου 2 παράγραφος 3 και του άρθρου 3 της παρούσας
   ποθέτει άρτια γνώση των θεμάτων που ορίζονται στο
                                                               οδηγίας, η οποία τροποποιεί τις οδηγίες 74/561/ΕΟΚ,
   παράρτημα της οδηγίας και τα οποία ορίζουν ειδικά για
                                                               74/562/ΕΟΚ και 77/796/ΕΟΚ, δεν ισχύουν για τους οδι­
   το σκοπό αυτό τα κράτη μέλη, από την εξέταση των
   θεμάτων που καλύπτονται από τα διπλώματα αυτά. Η            κούς μεταφορείς που έγιναν δεκτοί στο επάγγελμα πριν από
   κατοχή πιστοποιητικού που εκδίδεται από την αρχή που        την 1η Ιανουαρίου 1990.
   ορίζεται στο προηγούμενο εδάφιο αποτελεί απόδειξη της
                                                               2. Οι οδικοί μεταφορείς για τους οποίους ισχύουν οι
   επαγγελματικής ικανότητας.»
                                                               ειδικές περιστάσεις της παραγράφου 1 υπόκεινται στις δια­
                                                               τάξεις των οδηγιών που ίσχυαν πριν από τη θέση σε εφαρ­
4. Παρεμβάλλεται το ακόλουθο νέο άρθρο:                        μογή της παρούσας οδηγίας.
    «Άρΰρο 5α
                                                                                         Άρΰ·ρο 5
    1. Κάθε κράτος μέλος κοινοποιεί στα υπόλοιπα όλες
   τις πληροφορίες που διαθέτει σχετικά με παραβάσεις που      1. Τα κράττμμέλη λαμβάνουν, μετά από διαβούλευση με
   διέπραξαν μη εγκατεστημένοι μεταφορείς, οι οποίες θα        την Επιτροπή, τα εθνικά μέτρα που είναι αναγκαία για την
   μπορούσαν να καταλήξουν σε αφαίρεση της άδειας              εκτέλεση των διατάξεων που τροποποιήθηκαν με την
   άσκησης του επαγγέλματος του μεταφορέα εμπορευ­             παρούσα οδηγία. Οι διατάξεις αυτές ισχύουν οπωσδήποτε
   μάτων κοινοποιεί δε επίσης και τις κυρώσεις που έχουν       από την 1η Ιανουαρίου 1990.
   επιβληθεί.
                                                               2. Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή το κεί­
   2. Σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος αφαιρεί την            μενο των διατάξεων εθνικού δικαίου που θεσπίζουν στον
   άδεια άσκησης του επαγγέλματος μεταφορέα εμπορευ­           τομέα που διέπει η παρούσα οδηγία.
   μάτων στον τομέα των διεθνών μεταφορών, ενημερώνει
   σχετικά τα άλλα κράτη μέλη.»                                                          Άρΰρο 6
5. Στο παράρτημα της οδηγίας, σημείο Α,                        Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.