CELEX: 52015DC0270
Language: lv
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Polijas 2015. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Polijas 2015. gada konverģences programmu

EIROPAS
                          KOMISIJA
                                                    Briselē, 13.5.2015.
                                                    COM(2015) 270 final
                                         Ieteikums
                                 PADOMES IETEIKUMS
                    par Polijas 2015. gada valsts reformu programmu
   un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Polijas 2015. gada konverģences programmu
LV                                                                                LV
 ---pagebreak---                                               Ieteikums
                                        PADOMES IETEIKUMS
                         par Polijas 2015. gada valsts reformu programmu
      un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Polijas 2015. gada konverģences programmu
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
   148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 9. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta rezolūcijas3,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Sociālās aizsardzības komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Ekonomikas politikas komitejas atzinumu,
   tā kā:
   (1)      Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu
            izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju – “Eiropa 2020” –, kam pamatā ir ciešāka
            ekonomikas politikas koordinācija. Stratēģijā lielākoties pievērsta uzmanība
            galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes
            potenciālu un konkurētspēju.
   (2)      Padome 2010. gada 13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma
            ieteikumu par dalībvalstu un Savienības ekonomikas politikas vispārējām
            pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), un 2010. gada 21. oktobrī tā pieņēma lēmumu par
            dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm. Kopā tie veido “integrētās
            pamatnostādnes”, ko dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā savā ekonomikas un
            nodarbinātības politikā.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           COM(2015) 270.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
LV                                                 2                                          LV
 ---pagebreak---    (3)  Padome 2014. gada 8. jūlijā pieņēma ieteikumu par Polijas 2014. gada valsts reformu
        programmu un sniedza atzinumu par atjaunināto Polijas 2014. gada konverģences
        programmu.
   (4)  Komisija 2014. gada 28. novembrī pieņēma gada izaugsmes pētījumu4, iezīmējot
        2015. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada sākumu. Tajā pašā
        dienā Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma brīdināšanas
        mehānisma ziņojumu5, kurā Polija netika noteikta kā viena no dalībvalstīm, par
        kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
   (5)  Eiropadome 2014. gada 18. decembrī apstiprināja prioritātes, lai veicinātu
        investīcijas, paātrinātu strukturālās reformas un īstenotu atbildīgu, izaugsmi
        veicinošu fiskālo konsolidāciju.
   (6)  Komisija 2015. gada 26. februārī publicēja 2015. gada ziņojumu par Poliju6. Tajā
        tika izvērtēti Polijas panākumi attiecībā uz to, kā tiek īstenoti 2014. gada 8. jūlijā
        pieņemtie konkrētai valstij adresētie ieteikumi.
   (7)  Polija 2015. gada 29. aprīlī iesniedza savu 2015. gada valsts reformu programmu un
        2015. gada 30. aprīlī – savu 2015. gada konverģences programmu. Abas programmas
        tika izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
   (8)  [Pēc tam, kad 2015. gada jūnijā tika atcelta pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
        procedūra,] uz Poliju pašlaik attiecas Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvā daļa.
        Savā 2015. gada konverģences programmā valdība plāno pakāpeniski samazināt
        nominālo deficītu no 3,2 % no IKP līdz 2,7 % no IKP 2015. gadā un līdz 1,2 % no
        IKP 2018. gadā. Pamatojoties uz Komisijas 2015. gada pavasara prognozi, var
        uzskatīt, ka pārmērīgs deficīts jau ir novērsts 2014. gadā, kas ir gadu pirms termiņa,
        ņemot vērā to, ka sistēmiskās pensiju reformas neto budžeta izmaksas izskaidro,
        kāpēc ir pārsniegta atsauces vērtība, proti, 3 % no IKP. Saskaņā ar konverģences
        programmu valdība plāno līdz 2019. gadam sasniegt vidēja termiņa mērķi, proti,
        strukturālo deficītu 1 % apmērā no IKP. Pēc tam, kad 2015. gadā valdības parāda
        attiecība pret IKP sasniedza maksimumu (51,7 %), valdība plānot to samazināt līdz
        49,1 % 2018. gadā. Budžeta prognožu pamatā esošais makroekonomikas scenārijs ir
        ticams attiecībā uz 2015. gadu un labvēlīgs attiecībā uz 2016. gadu. Pamatojoties uz
        vispārējo novērtējumu, tiek prognozēts, ka Polija izpildīs nepieciešamās korekcijas
        vidēja termiņa mērķa sasniegšanai 2015. gadā, jo neto izdevumu pieaugums ir zem
        robežvērtības. Pasākumi plānotā deficīta mērķa sasniegšanai, sākot no 2016. gada,
        nav pietiekami konkretizēti. Ņemot vērā Komisijas 2015. gada pavasara prognozi,
        pastāv risks, ka 2016. gadā radīsies neliela novirze no nepieciešamajām korekcijām,
        jo strukturālā korekcija neatbilst prasībām. Tādēļ 2016. gadā būs nepieciešami
        turpmāki pasākumi. Pamatojoties uz savu konverģences programmas novērtējumu un
        ņemot vērā Komisijas 2015. gada pavasara prognozi, Padome uzskata — sagaidāms,
        ka Polija kopumā ievēros Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumus. Nodokļu
        ieņēmumus varētu palielināt, mazāk izmantojot pašreiz plaši piemērotās samazinātās
        PVN likmes un uzlabojot nodokļu administrēšanas efektivitāti.
   (9)  Polijas fiskālajam regulējumam nāktu par labu, ja tiktu izveidota neatkarīga
        struktūra, kas būtu atbildīga par fiskālo noteikumu ievērošanas ex ante un ex post
   4
       COM(2014) 902.
   5
       COM(2014) 904.
   6
       SWD(2015) 40 final.
LV                                             3                                                LV
 ---pagebreak---         pārbaudēm, makroekonomisko un budžeta prognožu novērtējumu un publisko
        finanšu ilgtermiņa ilgtspējas analīzi.
   (10) Polija 2013. gada beigās apturēja 1999. gada sistēmisko pensiju reformu. Lai gan tas
        īstermiņā atviegloja budžetu, 1999. gada sistēmiskās pensiju reformas apturēšana
        neuzlabo publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju, jo īslaicīgo atvieglojumu, ko rada
        augstākas sociālās iemaksas un zemāki procentu maksājumi, atsvērs lielāki pensiju
        maksājumi no valsts pensiju pīlāra nākotnē. Kopumā 1999. gada sistēmiskās pensiju
        reformas apturēšana rada riskus Polijas publiskajām finansēm ilgtermiņā.
   (11) Lauksaimniekiem un kalnračiem piešķirtās sociālā nodrošinājuma priekšrocības
        joprojām apgrūtina profesionālo mobilitāti un rada ievērojamas izmaksas
        publiskajām finansēm. Šīs preferenču sistēmas attur cilvēkus no pāriešanas uz
        produktīvākām nozarēm, rada slēpto bezdarbu, un zemo iemaksu dēļ tās lielākoties
        subsidē nodokļu maksātāji. Polijas lauksaimniecības nozarē ir nodarbināti 11,4 %
        darbaspēka, kas vairāk nekā divas reizes pārsniedz vidējo rādītāju ES, bet tajā tiek
        radīti tikai 3,3 % no valsts bruto pievienotās vērtības. Valsts subsīdijas sociālā
        nodrošinājuma sistēmās lauksaimniekiem sasniedz gandrīz 1 % no IKP un kalnraču
        pensijās — 0,5 % no IKP. Saikne starp iemaksām un pabalstiem ir vāja, un iemaksas
        parasti balstās uz vienotu likmi. Lauksaimniekus ar lieliem ienākumiem nevar
        sistemātiski izslēgt no sistēmas, un tādēļ sistēma var tikt izmantota ļaunprātīgi.
        Sistēmas ieviešana lauksaimnieku ienākumu reģistrēšanai un novērtēšanai būtu
        neaizstājams pirmais solis ceļā uz lauksaimnieku sociālā nodrošinājuma sistēmas
        reformu.
   (12) Polijā joprojām pastāv darba tirgus segmentācija. Pagaidu darba līgumu īpatsvars ir
        visaugstākais ES, bet pārejas no pagaidu nodarbinātības uz nodarbinātību uz
        nenoteiktu laiku īpatsvars ir zems, un darba samaksas atšķirība ir visaugstākā ES.
        Neelastīgā atlaišanas kārtība, ilgā tiesvedība un citi šķēršļi darba devējiem veicina
        darba līgumu uz noteiktu laiku un nestandarta darba līgumu slēgšanu. Turklāt tā
        rezultātā, ka izmaksas saistībā ar līgumiem, uz kuriem attiecas darba tiesības, tiek
        uzskatītas par augstām, pārmērīgi tiek izmantoti civiltiesību līgumi (umowy cywilno-
        prawne), kas darba devējiem ir izdevīgi mazāku sociālā nodrošinājuma iemaksu dēļ.
        Taču lielais tāda veida līgumu īpatsvars, kas saistīti ar mazākām iemaksām, var
        samazināt pieejamās nodarbinātības kvalitāti, jo īpaši gados jauniem darba
        ņēmējiem. Jauniešu bezdarba līmenis ir augsts, kas daļēji ir tādēļ, ka potenciālo darba
        ņēmēju kvalifikācija un prasmes neatbilst darba tirgus vajadzībām. Tādēļ ir
        nepieciešami turpmāki centieni reformēt profesionālās izglītības un apmācības
        sistēmu un palielināt līdzdalību mūžizglītībā, kuras līmenis pašlaik ir zems. Sieviešu
        līdzdalība darba tirgū joprojām ir zema. Lai risinātu šo problēmu, Polija ir uzlabojusi
        pirmsskolas izglītības pieejamību, taču tā joprojām ir to ES valstu vidū, kurās ir
        vissliktākie rādītāji attiecībā uz bērnu aprūpes pakalpojumu pieejamību.
   (13) Dzelzceļa nozari negatīvi ietekmē augstā sliežu ceļu piekļuves maksa un
        nepietiekamais valsts finansējums. Regulatīvās un administratīvās vides dēļ projektu
        izstrādāšanas un īstenošanas procedūras parasti ir ilgas un sarežģītas. Lai gan nesen
        veiktās izmaiņas tiesību aktos var pozitīvi ietekmēt dzelzceļa pārvadājumus, tās,
        visticamāk, neietekmēs 2007.–2013. gada plānošanas periodā sāktos investīciju
        projektus. Tomēr paredzams, ka 2014.–2020. gadā ES finansējums dzelzceļa nozarei
        tiks ievērojami palielināts.
   (14) Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir veikusi Polijas ekonomikas politikas
        visaptverošu analīzi un publicējusi to 2015. gada ziņojumā par valsti. Tā ir arī
LV                                              4                                               LV
 ---pagebreak---             izvērtējusi konverģences programmu un valsts reformu programmu, kā arī
            pasākumus, kas veikti saistībā ar iepriekšējos gados Polijai adresētiem ieteikumiem.
            Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
            sociālekonomiskās politikas izveidē Polijā, bet arī atbilstību ES noteikumiem un
            norādēm, ņemot vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā ekonomikas
            pārvaldība, turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot ES līmeņa ieguldījumu.
            Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti 1. līdz 4. ieteikumā.
   (15)     Ņemot vērā šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi Polijas konverģences programmu,
            un tās atzinums7 ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā,
   AR ŠO IESAKA Polijai 2015. un 2016. gadā rīkoties šādi.
   1.       Pēc pārmērīga budžeta deficīta novēršanas gan 2015., gan 2016. gadā nodrošināt
            fiskālo korekciju 0,5 % apmērā no IKP virzībā uz vidēja termiņa mērķi. Izveidot
            neatkarīgu fiskālo padomi. Ierobežot samazinātās PVN likmes piemērošanu.
   2.       Sākt procesu lauksaimniekiem un kalnračiem piemērojamās pensiju sistēmas
            saskaņošanai ar citiem darbiniekiem piemērojamo pensiju sistēmu un pieņemt laika
            grafiku pakāpeniskai pilnīgai saskaņošanai; ieviest lauksaimnieku ienākumu
            novērtēšanas un reģistrēšanas sistēmu.
   3.       Veikt pasākumus, lai samazinātu pagaidu darba un civiltiesisko līgumu pārmērīgo
            izmantošanu darba tirgū.
   4.       Novērst šķēršļus investīcijām dzelzceļa projektos.
   Briselē,
                                                   Padomes vārdā —
                                                   priekšsēdētājs
   7
           Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.
LV                                                    5                                          LV