CELEX: 32012H0724(17)
Language: et
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 10. juuli 2012 , milles käsitletakse Luksemburgi 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Luksemburgi stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta

24.7.2012   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 219/58
            
         NÕUKOGU SOOVITUS,
   10. juuli 2012,
   milles käsitletakse Luksemburgi 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Luksemburgi stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta
   2012/C 219/17
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, (1) eriti selle artikli 5 lõiget 2,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
            
         
               (2)
            
            
               Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; (2) mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
            
         
               (3)
            
            
               Nõukogu võttis 12. juulil 2011 vastu soovituse (3) Luksemburgi 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta.
            
         
               (4)
            
            
               Komisjon võttis 23. novembril 2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale „Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon Euroopa parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määruse (EL) nr 1176/2011 (makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta) (4) alusel vastu häiremehhanismi aruande, milles ei nimetatud Luksemburgi ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
            
         
               (5)
            
            
               Nõukogu võttis 1. detsembril 2011 vastu järeldused, milles kutsutakse sotsiaalkaitsekomiteed esitama koostöös tööhõivekomitee ja muude komiteedega oma seisukohad strateegia „Euroopa 2020” poliitikatsükli raames soovitatud meetmete kohta. Nimetatud seisukohad on osa tööhõivekomitee arvamusest.
            
         
               (6)
            
            
               Euroopa Parlament on kooskõlas määrusega (EÜ) nr 1466/97 nõuetekohaselt kaasatud Euroopa poolaasta raames toimuvasse ning 15. veebruaril 2012 võttis ta vastu resolutsiooni tööhõive- ja sotsiaalsete aspektide kohta 2012. aasta majanduskasvu analüüsis ja resolutsiooni 2012. aasta majanduskasvu analüüsi täiendamise kohta.
            
         
               (7)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 2. märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu rõhutas vajadust konsolideerida eelarvet diferentseeritult ja majanduskasvu soodustavalt, et taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, võidelda töötusega ja kriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
            
         
               (8)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis tuleb lisada nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
            
         
               (9)
            
            
               Luksemburg esitas 27. aprillil 2012 oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja oma riikliku reformikava 2012. aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
            
         
               (10)
            
            
               Tuginedes määruse (EÜ) nr 1466/97 kohasele stabiliseerimisprogrammi hindamisele, on nõukogu seisukohal, et stabiilsusprogrammi eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on realistlik. Eelkõige on stabiilsusprogrammi stsenaarium aastateks 2012 ja 2013 väga sarnane komisjoni talituste 2012. aasta kevadprognoosiga. Keskpika perioodi puudujäägi prognooside tegemisel lähtuti veidi optimistlikust majanduskasvu stsenaariumist, mille puhul majanduskasv oli potentsiaalsest majanduskasvust suurem, kuid jäi siiski selgelt allapoole ajaloolisi keskmisi kasvumäärasid. Stabiilsusprogrammis visandatud eelarvestrateegia eesmärk on vähendada 2012. aasta 1,5 % puudujääk 2014. aastaks 0,9 protsendini konsolideerimismeetmete abil, mis moodustavad umbes 1,2 % SKPst, ja saavutada suurem mänguruum negatiivsete vapustuste puhuks. Stabiilsusprogrammiga kinnitatakse varasemat keskpika perioodi eelarve-eesmärki (KPEE), milleks on 0,5 % struktuurne ülejääk. Siiski ei saa keskpika perioodi eesmärki pidada asjakohaseks stabiilsuse ja kasvu pakti sätete kohaselt, sest kuigi võlg on asutamislepingus sätestatud kontrollväärtusest väiksem, ei võeta praeguse poliitika ja prognooside põhjal nimetatud eesmärgi puhul piisavalt arvesse vananemisega seotud kaudseid kulusid. Lisaks kaldub Luksemburg alates aastast 2012 nii komisjoni talituste 2012. aasta kevadprognoosi, kui ka stabiilsusprogrammi kohase (ümberarvutatud) struktuurse eelarveseisundi põhjal oma keskpika perioodi eesmärgist märkimisväärselt kõrvale. Valitsemissektori kulude kasvumäär pärast kaalutlusõiguse raames võetud tulumeetmete arvessevõtmist ületab prognooside kohaselt oluliselt stabiilsuse ja kasvu paktis määratletud võrdlusaluse. Valitsemissektori koguvõlg, mis on 20 % SKPst, jääb allapoole aluslepingus sätestatud kontrollväärtust.
            
         
               (11)
            
            
               20. jaanuaril 2012 võttis valitsus vastu seaduseelnõu, millega reformitakse pensionisüsteemi nii era- kui ka avalikus sektoris. Reformiga lisatakse teatavad parandusmehhanismid penisoniskeemi finantsolukorra halvenemise tarbeks ja kohandatakse väga soodsat hüvitiste arvutamise meetodit. Siiski võetakse uus arvutusmeetod kasutusele järk-järgult väga pika 40aastase ajavahemiku jooksul. Lisaks jäävad laias laastus samaks ennetähtaegselt pensionile jäämise võimalused ja seadusega ette nähtud pensioniea oodatavast elueast sõltuvusse seadmiseks meetmeid ei kavandata. Kokkuvõttes teeb Luksemburg samme õiges suunas, kuid kavandatav reform ei paista piisavalt tagavat riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust.
            
         
               (12)
            
            
               Jaanuaris 2012 võttis parlament vastu aastatel 2012–2014 palkade automaatse indekseerimise kohaldamist piirava seaduse, et suurendada Luksemburgi majanduse konkurentsivõimet. Lisaks võimalikule võrdlusindeksi muutmisele ei ole valitsus siiski teatanud palkade kujundamise süsteemi püsiva läbivaatamise kavast. Kuigi Luksemburgi tootlikkus on praegu väga kõrge, jääb üha vähem võimalusi selle suurendamiseks. Selleks et säilitada Luksemburgi majanduse konkurentsivõime pikas perspektiivis, on vaja sotsiaalpartneritega konsulteerides ja oma riigi tavasid järgides vaadata palkade kujundamise süsteemi pidevalt läbi.
            
         
               (13)
            
            
               Luksemburg on teinud mõnesid asjakohaseid ja usutavaid samme suhteliselt suure noorte tööpuuduse vähendamiseks. Siiski on noorte tööturule integreerimise lihtsustamiseks vajalik ühtne strateegia, et muu hulgas tugevdada omavalitsuste vahelist koostööd ja parandada tööturuasutuste tõhusust. Noortel, eelkõige madalama haridustasemega tööotsijatel oleks kasu ka suurematest investeeringutest koolitus- ja haridusvaldkonnas.
            
         
               (14)
            
            
               Luksemburgil on ootuste kohaselt raskusi 2020. aastaks seatud kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamise eesmärgi täitmisel. Hiljutiste, olemasolevatel meetmetel põhinevate 2020. aasta prognooside kohaselt suurenevad Luksemburgi ELi heitkogustega kauplemise süsteemi mittekuuluvate sektorite heitkogused aastatel 2005–2020 6 %, eesmärk oli aga vähendada neid 20 %. Maanteetranspordi sektor on kõige märkimisväärsem heitkoguste allikas ja selles sektoris on palju võimalusi heitkoguste vähendamiseks. Transpordis kasutatava kütuse hind on Luksemburgis ELi madalamaid, põhjustades nn „kütuseturismi” ja negatiivseid välismõjusid, st reostust ja ummikuid. Kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamiseks on tarvis täiendavaid poliitikameetmeid või kulukaid paindlikkusmehhanisme.
            
         
               (15)
            
            
               Luksemburg on võtnud mitmeid kohustusi laiendatud euroala pakti alusel. Kõnealused kohustused ja 2011. aastal võetud kohustuste täitmine on seotud konkurentsivõime suurendamise, tööhõive parandamise ja finantsstabiilsuse tugevdamisega. Komisjon on hinnanud laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste täitmist. Soovitustes on arvesse võetud kõnealuse hindamise tulemusi.
            
         
               (16)
            
            
               Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames põhjalikult Luksemburgi majanduspoliitikat. Komisjon hindas stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Luksemburgi fiskaal- ja sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada liidu üldist majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad 1.–5. soovituses.
            
         
               (17)
            
            
               Võttes arvesse kõnealust hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud stabiilsusprogrammi ja tema arvamus (5) selle kohta on väljendatud eelkõige 1. soovituses,
            
         SOOVITAB Luksemburgil võtta 2012.–2013. aastal järgmisi meetmeid:
   
               1.
            
            
               Säilitada stabiilne eelarvepositsioon, korrigeerides kõik kõrvalekaldumised KPEEst, mis tagab riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse, võttes eelkõige arvesse vananemisega seotud kaudseid kohustusi. Aastal 2013 ja sellele järgnevatel aastatel tugevdada ja rangelt rakendada selleks eelarvestrateegiat, mida toetaksid piisavalt konkreetsed meetmed, sealhulgas täita kulueesmärk.
            
         
               2.
            
            
               Tugevdada kavandatavat pensionireformi, võttes täiendavaid meetmeid eakamate töötajate osalemise suurendamiseks tööturul, eelkõige takistades enneaegset pensionile jäämist ning võttes täiendavaid meetmeid tegeliku pensioniea tõstmiseks, sealhulgas sidudes ametliku pensioniea keskmise eeldatava elueaga, et tagada pensionisüsteemi pikaajaline jätkusuutlikkus.
            
         
               3.
            
            
               Selleks et säilitada Luksemburgi majanduse konkurentsivõime pikas perspektiivis, võtta sotsiaalpartneritega konsulteerides ja oma riigi tavasid järgides täiendavaid meetmeid palgaläbirääkimiste ja palkade indekseerimise süsteemi reformimiseks, säilitades sealjuures esimese sammuna kehtiva üheaastase indekseerimisintervalli pärast aastat 2014 ning vähendades energia ja muude volatiilsete tegurite mõju võrdlusindeksile.
            
         
               4.
            
            
               Jätkata jõupingutusi noorte tööpuuduse vähendamiseks, suurendades sidusrühmade kaasatust ning tugevdades eelkõige madala haridustasemega isikutele suunatud haridus- ja koolitusmeetmeid, et viia noorte oskused ja kvalifikatsioon paremini kooskõlla tööjõu nõudlusega.
            
         
               5.
            
            
               Tagada, et kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamise eesmärke ELi heitkogustega kauplemise süsteemi mittekuuluvate sektorite puhul täidetakse, eelkõige energiatoodete maksustamise suurendamise kaudu.
            
         
      Brüssel, 10. juuli 2012
      
         
            Nõukogu nimel
         
         
            eesistuja
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   
      (2)  Kehtivad 2012. aastal vastavalt 26. aprilli 2012. aasta nõukogu otsusele 2012/238/EL liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta (ELT L 119, 4.5.2012, lk 47).
   
      (3)  ELT C 210, 16.7.2011, lk 5.
   
      (4)  ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
   
      (5)  Vastavalt määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.