CELEX: 51998PC0268
Language: da
Date: 1998-06-11
Title: Forslag til Rådets henstilling om begrænsning af befoklningens eksponering for elektromagnetiske felter 0 Hz-300 GHz

1
     • ' , "J
                         it**     KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
       I
                     •ft      ir
                                                                 Bruxelles, den 11.06.1998
                                                                KOM(1998) 268 endelig udg.
•,\&,
                                                                98/0166 (CNS)
   \'i     *"'i
    '•< •        i
  - f |
         ' i   *   '
I\ , . '
    i ' !•* i ,
                                                    Forslag til
  " i !•c; ' - '•
               ,
                                           RÅDETS HENSTILLING
                             om begrænsning af befolkningens eksponering for
                                        elektromagnetiske felter
                                               0 Hz-300 GHz
                                          (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    BEGRUNDELSE
INDLEDNING
Moderne telekommunikation og den deraf følgende masseudbredelse af elektrisk og
elektronisk udstyr, forøgelsen af antallet af højspændingsledninger samt interessen for
og betænkeligheden ved virkningerne af elektromagnetiske felter er i de seneste år
vokset betydeligt, og der efterlyses til stadighed foranstaltninger og retningslinjer på
området.
Der findes stråling af elektromagnetiske felter næste alle vegne. I forbindelse med
sundhedsbeskyttelse skelnes der almindeligvis mellem ioniserende og ikke-ioniserende
stråling. EU-bestemmelserne om ioniserende stråling er fastsat i henhold til Euratom-
traktaten.
Ikke-ioniserende elektromagnetisk stråling omfatter ultraviolet stråling, synlig stråling
og infrarød stråling (som tilsammen udgør optisk stråling) samt statiske og
tidsvarierende elektromagnetiske felter. De forskellige strålingsformer og felter
påvirker mennesker på mange forskellige måder, og der må foretages en omhyggelig
vurdering af de eventuelle risici.
Optisk stråling indebærer betydelige helbredsrisici for almenbefolkningen. Der er
overbevisende videnskabelige vidnesbyrd om, at eksponering for sol medfører stor
risiko for hudkræft og kan medvirke til, at der opstår grå stær. Afhængigt af
individuelle forhold kan anden eksponering for ultraviolet stråling, f.eks. fra solarier og
uafskærmede lamper, også indebære en risiko for en person, men generelt i langt
mindre omfang end eksponering for sol.
Hvad angår befolkningens eksponering for synlig stråling (lys) er den vigtigste kilde til
øjenskader laserstråling, der f.eks. anvendes til udstillings- og underholdningsformål.
Forskellige internationale organer har offentliggjort retningslinjer om begrænsning af
eksponering for optisk stråling og anbefalinger med hensyn til sundhedsbeskyttelse, og
de overvejes for øjeblikket på IlU-plan.
Med hensyn til elektromagnetiske felter er der opstået betænkelighed vedrørende
eventuelle helbredsvirkninger af eksponering for kunstigt frembragte felter. De akutte
virkninger af eksponering for elektromagnetiske felter er generelt veldokumenterede,
men der en løbende diskussion om, hvorvidt der er helbredsvirkninger på længere sigt,
især kræft. I de fleste medlemsstater mødes myndighederne til stadighed af spørgsmål
om sådanne virkninger. Det er dog ikke videnskabeligt påvist, at elektromagnetiske
felter kan medføre kræft, og offentlighedens betænkelighed kan kun afhjælpes ved
hjælp af målrettet forskning. Visse af de elektromagnetiske felters helbredsvirkninger er
dog veldokumenterede, og for disses vedkommende findes der nationale og
internationale forskrifter og retningslinjer, der tager sigte på at begrænse eller undgå
eksponering, der kan give anledning hertil.
 ---pagebreak--- Forskrifter og retningslinjer på dette område tager sigte på at udforme
sundhedsbeskyttelsessystemer, der bygger på videnskabelige principper og kriterier, og
de omfatter basisrestriktioner for begrænsning af eksponering og referenceniveauer
med henblik på en relevant reaktion, hvis ikke basisrestriktionerne skal overskrides.
Som grundlag for udarbejdelsen af basisrestriktioner og referenceniveauer anvendes
oplysninger og videnskabelige data om kilder til og typer af elektromagnetiske felter og
de helbredsvirkninger, eksponering kan medføre. De gennemgås i det følgende.
KILDER TIL OG TYPER AF ELEKTROMAGNETISKE FELTER
Befolkningen udsættes på arbejdet, og hvor de i øvrigt færdes, for forskellige
elektromagnetiske felter, der stammer fra mange menneskeskabte kilder.
Kilder til statiske elektriske og magnetiske felter
Ud over de statiske elektriske og magnetiske felter i omgivelserne kan ny teknologi,
bl.a. dataskærme og visse former for offentlig transport, f.eks. i tunnelbaner og
sporvogne, som anvender jævnstrømsforsyning, medføre eksponering for statiske og
langsomt tidsvarierende felter.
Stærkstrø m s ledninger og elektriske apparater
Den vigtigste kunstige kilde til ekstremt lavfrekvente felter (ELF) er
højspændingsledninger og anordninger med strømførende ledninger. 1 bygninger nær
højspændingsledninger er de elektriske felter ca. 10 - 100 gange lavere end udenfor,
afhængigt af bygningens struktur og materialevalg. Magnetiske felter dæmpes ikke
nævneværdigt af almindelige byggematerialer. Alle elektriske apparater i hjemmet og
på arbejdspladsen er potentielle kilder til elektriske og magnetiske felter med
netfrekvens (50/60 Hz). De magnetiske felter varierer fra fa tiendedele u/T til nogle fa
mT nær ved apparatet og mindskes hurtigt ved større afstand.
Jernbaner
De fleste europæiske jernbaner er elektrificerede og anvender jævnstrøm eller
vekselstrøm med frekvenser på 16 2/3 Hz eller 50 Hz. Den elektriske feltstyrke i et tog
med vekselstrømsforsyning er således f.eks. kun på nogle fa V/m, mens feltstyrkerne på
perronen kan være meget højere. De tilsvarende magnetiske feltstyrker på perronen og
i toget er på fa tiendedele uT, når toget accelererer, og er stærkt tidsvariable.
Radiosendere
Radiosendere anvender frekvensområder fra ca. 145 kHz til 110 MHz for LF-, MF-,
HF- og VHF-radio og fra 147 til 854 MHz for UHF-fjernsyn. Målinger ved en MF-
station med to sendere på 50 kW og to på 75 kW har vist, at de elektriske felter i en
afstand af 30 m fra en 75 kW sendemast ligger på ca. 275 V/m. Der er generelt
begrænset offentlig adgang til at komme tæt på radiosendeantenner.
Celleopbygget radio
Mobiltelesystemer kan opdeles i flere kategorier afhængigt af den type
telekommunikationsnet, de anvender. Celleopbyggede mobiltelefonsystemer omfatter
                                            -3
 ---pagebreak--- kommunikation lia håndholdte radiotelefoner eller bil-transceivere til stationære
basisstat ioner. Analoge celleopbyggede systemer fungerer inden for frekvensområderne
 150, 200, 450 eller 900 MHz Det europæiske digitale system, der bygger på den
europæiske GSM-standard, fungerer ved 900 MHz og er blevet anvendt siden 1992. Et
nyt system, DCS 1800, fungerer ved 1800 MHz og har mange træk til fælles med
GSM, og fremtidige systemer vil fungere ved endnu højere frekvenser. Eksponeringen
for felter fra håndholdte mobiltelefoner omfatter generelt kun små områder på
brugerens krop, i hovedet og hånden.
Mo biltelefon basisstation er
Basisstationer er almindeligvis monteret på tårne eller tage, og der bør være begrænset
adgang til at komme helt tæt på antennerne. Sendeantennerne består af vertikale,
kolineære dipolantennestave, der har en meget smal vertikal strålebredde. Antennernes
inklination nedad er på under 10°, og befolkningens eksponering for hovedstråler er
derfor i almindelighed ikke mulig inden for ca. 60 meters afstand, og
eksponeringsniveauet for mennesker er i de fleste tilfælde meget lavt.
Radar
Radarsystemer anvender mikrobølgefrekvenser fra 500 MHz til ca. 15 GHz, visse
systemer endda op til 100 GHz. Signalet adskiller sig fra de Heste andre kilder ved at
være pulserende og have middeleffekt, der er mange gange svagere end spidseffekten.
Radarantennerne er svagt retningsbestemte med hovedstråler, der kun er nogle fa
grader brede. Mange af systemerne omfatter antenner, hvis retning dirigeres
kontinuerligt ved horisontal rotation eller en vertikal bevægelse.
Marint radarudstyr kan omfatte alt lige fra store installationer på supertankere til
mindre mastmonteret udstyr på lystbåde. Under normale driftsforhold med roterende
antenne kan det beregnes, at mere effektstærke systemers middeleffekttæthed inden for
1 meter fra radarsystemets drejecirkel udgør under 10 W/m"2.
ELEKTROMAGNETISKE FELTERS HELBREDSVIRKNINGER -
GRUNDLAG FOR EKSPONERINGSRESTRIKTIONER
Når felter og krop forbindes, opstar der helbredsvirkninger. Der er fastlagt
grundlæggende forbindelsesmekanismer, hvor statiske og tidsvarierende elektriske og
magnetiske felter har direkte interaktion med levende materiale
- forbindelse med statiske felter og ekstremt lavfrekvente felter (ELF) medfører
   mærkbare overfladeladninger for en eksponeret krop
- forbindelse med statiske magnetiske felter ved hjælp af magnetisk induktion
   medfører elektrisk strøm og elektrisk spænding gennem blodkar; magnetomekaniske
   interaktioner medfører påvirkning af ferromagnetiske molekyler, magnetiske
   partikler og ferromagnetiske implantater, og elektroniske interaktionsprocesser kan
   medføre kemiske reaktioner
  United Nations Environment Programme/World Health Organization/International Radialion
Protection Association. Electromagnetic fields (300 Hz lo 300 GHz). Geneva, World Health
Organization; Environmental Health Criteria 137; 1993.
 ---pagebreak--- - forbindelse med lavfrekvente elektriske felter medfører strøm af elektriske ladninger
   (elektrisk strøm), polarisering af bundne ladninger (der opstår elektriske dipoler) og
   reorientering af elektriske dipoler, der i forvejen findes i vævet
- forbindelse med lavfrekvente magnetiske felter medfører inducerede elektriske felter
   og cirkulerende elektrisk strøm, der kan indebære elektrisk stimulering
- absorption af energi fra elektromagnetiske felter på over ca. 100 kHz kan medføre
   betydelig opvarmning.
Endvidere findes der to indirekte forbindelsesmekanismer:
- kontaktstrømme eller transiente udladninger, der forekommer, når kroppen berører
   en genstand med en anden elektrisk spænding (dvs. når enten genstanden eller
   kroppen lades af et elektromagnetisk felt)
- elektromagnetiske felters forbindelse med medicinsk udstyr, der bæres af et
   menneske.
Kendskabet til helbredsvirkningerne, som begrænsningerne af eksponering bygger på,
kan sammenfattes særskilt tor de forskellige frekvensområder.
Helbredsvirkninger af statiske felter
De fa forsøgsbaserede undersøgelser, der foretaget, af de biologiske virkninger af
statiske elektriske felter giver ikke anledning til at formode, at der er negative
virkninger for mennesker sundhed For de fleste personer opstår generende perception
af elektriske overfladeladninger, der udløses direkte på kroppens overflade, ikke ved
eksponering for statiske elektriske feltstyrker på under ca. 25 kV/m.
Der er ikke ved forsøg blevet direkte påvist akutte negative virkninger for menneskers
sundhed ved eksponering for statiske magnetiske felter på op til 2 T. Ifølge analyser af
fastlagte interaktionsmekanismer skulle langtidseksponering for magnetisk fluxtæthed
på 200 mT ikke have negative helbredsvirkninger.
Helbredsvirkninger af tidsvarierende felter ved frekvenser på under 100
kHz
Der er ikke ved laboratorieundersøgelser af cellesystemer og animalske systemer blevet
påvist negative helbredsvirkninger af lavfrekvente felter, når den inducerede
strømtæthed er på 10 mA/m2 eller derunder. Ved større induceret strømtæthed (10-
 100 mA/m2) er der blevet konstateret mere omfattende virkninger for vævet, såsom
funktionelle forandringer i nervesystemet.
Ved målinger af biologiske reaktioner ved laboratorieundersøgelser og hos frivillige
forsøgspersoner er der kun i mindre omfang blevet påvist negative virkninger af
lavfrekvente felter på de niveauer, som befolkningen i almindelighed udsættes for. Der
er skønsmæssigt fastsat en grænse for strømtæthed på 10 mA/m2 ved frekvenser på op
til 1 kHz for mindre virkninger for nervesystemfunktioner. Blandt frivillige
forsøgspersoner er den almindeligste virkning af eksponering visuelle fosfener (følelse
af en svag flimren for øjnene) og en mindre reduktion af hjertefrekvensen under eller
umiddelbart efter eksponering for ekstremt lavfrekvente felter, men der er ikke noget,
 ---pagebreak---  der tyder på, at sådanne forbigående virkninger skulle hænge sammen med en
 helbredsrisiko på lang sigt. Der er blevet observeret en reduceret natlig pineal
 melatonin-syntese hos flere arter af gnavere efter eksponering for svage ekstremt
 lavfrekvente elektriske og magnetiske felter, men der er ved undersøgelser under
 kontrollerede forhold af mennesker, der eksponeres for ekstremt lavfrekvente felter,
 ikke påvist konsekvente virkninger.
 Det er ikke ved forsøg entydigt blevet påvist, at ekstremt lavfrekvente magnetiske
 felter forårsager genetiske skader, og det er derfor overordentligt usandsynligt, at de
 skulle have kræftfremkaldende virkninger. Laboratorieundersøgelser tyder kun i ringe
 omfang på, at magnetiske felter med netfrekvens kan være kræftfremkaldende. Selv om
 der er behov for yderligere dyreforsøg for at undersøge eventuelle virkninger af
 ekstremt lavfrekvente felter for celleproducerede signaler eller for endokrin regulering
 - som begge kunne påvirke udviklingen afkræft ved at fremme spredning af kimceller -
 må det konkluderes, at disse felters kræftfremkaldende virkninger ikke for øjeblikket er
 entydigt påvist, og at disse data ikke kan bruges som udgangspunkt for en udformning
 af retningslinjer for eksponering.
 Epidemiologiske data om kræftrisiko ved eksponering for ekstremt lavfrekvente felter
(ELF) hos mennesker, der bor i nærheden af stærkstrømsledninger, tyder på en lidt
 forhøjet leukæmirisiko for børn. Undersøgelserne tyder imidlertid ikke på en
tilsvarende forhøjet risiko for andre typer afkræft for børn eller for nogen kræftformer
 for voksne. Det vides ikke, hvorfor der skulle være en hypotetisk sammenhæng mellem
borneleukæmi og bopæl i nærheden af stærkstrømsledninger. De epidemiologiske data,
der ikke er blevet bekræftet af laboratorieundersøgelser, er ikke tilstrækkelige til, at der
kan anbefales en begrænsning af eksponeringen.
Der er blevet rapporteret om øget risiko for visse kræftformer, f.eks. leukæmi,
nervevævskræft og i begrænset omfang brystkræft, blandt personer, der arbejder med
elektriske installationer. I de fleste undersøgelser er stillingsbetegnelser blevet anvendt
til at foretage en klassificering ifølge de formodede niveauer for eksponering for
magnetiske felter. Ved nogle fa nyere undersøgelser er der imidlertid blevet anvendt
mere sofistikerede metoder til vurdering af eksponering. Disse undersøgelser viser
generelt en tendens til øget risiko for leukæmi eller hjernesvulster, men resultaterne er
ikke konsekvente med hensyn til, hvilke kræftformer der er forøget risiko for.
Oplysningerne giver ikke et tilstrækkeligt grundlag for retningslinjer for eksponering
for ekstremt lavfrekvente felter. I et stort antal epidemiologiske undersøgelser er det
ikke entydigt blevet påvist, at der skulle være negative virkninger for
forplatningsevnen.
Helbredsvirkninger af felter ved frekvenser på 100 kHz - 300 GHz
De foreliggende forsøgsbaserede oplysninger viser, at eksponering i ca. 30 minutter af
et menneske i hvile for elektromagnetiske felter, der frembringer en helkrops-SAR på 1
- 4 W/kg medfører en stigning i kropstemperaturen på under 1 °C. Oplysninger om dyr
viser en grænse for adfærdsreaktioner på samme SAR-niveau. Eksponering for mere
intense felter med SAR-værdier på over 4 W/kg kan overstige kroppens
varmereguleringskapacitet og medføre skadelig opvarmning af væv. Mange
laboratorieforsøg med gnavere og menneskeaber har resulteret i en lang række
 ---pagebreak--- vævsskader som følge af opvarmning af dele af kroppen eller hele kroppen med deraf
følgende temperaturstigninger på over 1-2 "C. Forskellige vævstypers følsomhed over
for termiske skader varierer meget, men grænsen for varige skader i selv de mest
følsomme væv ligger på over 4 W/kg under normale miljøforhold. Disse data giver
anledning til en grænse for erhvervsmæssig eksponering på 0,4 W/kg. hvilket giver en
stor sikkerhedsmargen til andre begrænsende forhold, feks. høj lufttemperatur,
luftfugtighed og fysisk aktivitetsniveau.
Såvel laboratoriedata som resultaterne af begrænsede undersøgelser af mennesker viser
klart, at termisk belastende miljøer og indtagelse af narkotika eller alkohol kan skade
kroppens varmereguleringskapacitet. I lyset heraf bør der indføres sikkerhedsfaktorer,
der kan yde eksponerede personer rimelig beskyttelse.
Oplysningerne om menneskers reaktion over for højfrekvente elektromagnetiske felter,
der medfører påviselig opvarmning, stammer fra kontrolleret eksponering af frivillige
forsøgspersoner og fra epidemiologiske undersøgelser af arbejdstagere, der er
eksponeret for kilder som feks. radar, medicinsk diatermiudstyr og plast svejsere. De er
i fuld overensstemmelse med konklusionerne af laboratoriearbejdet, nemlig at negative
biologiske virkninger kan forårsages af temperaturstigninger i vævet på over 1 °C.
Epidemiologiske undersøgelser af eksponerede arbejdstagere og almenbefolkningen har
ikke vist større helbredsvirkninger i forbindelse med typiske eksponeringsmiljøer.
Skønt det epidemiologiske arbejde har visse mangler, feks. svag vurdering af
eksponering, er det med undersøgelserne ikke blevet entydigt påvist, at typiske
eksponeringsniveauer medfører negative virkninger for forplantningsevnen eller øget
kræftrisiko hos eksponerede personer. Dette er i overensstemmelse med resultaterne af
laboratorieundersøgelser af cellesystemer og animalske systemer, hvor der ikke er
blevet påvist hverken teratogene eller kræftfremkaldende virkninger af eksponering for
højfrekvente elektromagnetiske felter på ikke-termiske niveauer.
Eksponering for tilstrækkeligt intense pulserende elektromagnetiske felter medfører
visse forudsigelige virkninger, feks. mikrobølgers virkning for hørelsen og diverse
adfærdsreaktioner. Epidemiologiske undersøgelser af eksponerede arbejdstagere og
almenbefolkningen har kun givet fa oplysninger og har ikke vist nogen
helbredsvirkninger. Der er blevet sat spørgsmålstegn ved meldinger om alvorlige
nethindeskader, idet man ikke har kunnet reproducere resultaterne.
 Der er gennemført en lang række undersøgelser af de biologiske virkninger af
amplitudemodulerede elektromagnetiske felter, hvoraf de fleste vedrører lave
eksponeringsniveauer, og de har givet både positive og negative resultater. En grundig
analyse af undersøgelserne viser, at AM-felternes virkninger varierer kraftigt afhængigt
af eksponeringsparametrene, celle- og vævstyper samt biologiske endepunkter.
 Virkningerne for biologiske systemer af eksponering for amplitudemodulerede
elektromagnetiske felter på ikke-termiske niveauer er generelt små og meget
vanskelige at kæde sammen med eventuelle helbredsrisici. Det er ikke påvist, at disse
 felter omfatter frekvens- eller effekttæthedsintervaller, der udløser reaktion.
Negative indirekte virkninger af højfrekvente elektromagnetiske felter, hvor mennesker
 berører metalgenstande, kan være stød og forbrændinger. Ved frekvenser på 100 kHz
 - 110 MHz (den øverste del af FM-radiobåndet) varierer grænsen for kontaktstrøm,
 ---pagebreak--- der medfører virkninger fra perception til kraftig smerte, ikke særlig meget som en
funktion af feltfrekvensen. Perceptionsgrænsen varierer fra 25 til 40 m A for personer af
forskellig størrelse, og smertegrænsen varierer fra 30 til 55 mA. Over 50 mA kan der
opstå alvorlige forbrændinger på vævet, hvor det berører en metallisk leder i feltet.
Udformning af basisrestriktioner for befolkningens
eksponering
På grundlag af ovenstående oversigt over helbredsvirkningerne kan følgende
konkluderes:
- I et statisk magnetisk felt på 200 mT udgør den beregnede maksimale inducerede
   strømdensitet (i aorta) 44 mA/m2, hvilket ligger under det niveau, hvor der kan
   forventes negative hæmodynamiske eller cardiovaskulære virkninger.
- Det centrale nervesystem kan påvirkes negativt af strømtætheder på over 10 mA/m2
   ved frekvenser fra ca. 5 Hz til 1 kHz og af større strømtætheder ved frekvenser over
   og under dette frekvensområde. Dette danner grundlag for basisrestriktioner for
   strømtæthed.
   For frekvenser over ca. 100 kHz kan der opstå negative biologiske virkninger som
   følge af temperaturstigninger i vævet på over 1 "C. Det danner grundlag for
   basisrestriktioner    for    specifik   energiabsorptionshastighed      (SAR)      ved
   helkropseksponering og lokal eksponering. For frekvenser over 10 GHz omfatter
   energiabsorptionen kun den eksponerede krops overflade, og basisrestriktionerne
   vedrører således effekttætheden.
- Grænserne for kontaktstrøm er stærkt frekvensafhængige mellem nogle Hz og 100
   kHz. 1 frekvensområdet 100 kHz - 110 MHz (den øverste del af FM-radiobåndet)
   varierer grænsen for kontaktstrøm, der medfører virkninger fra perception til kraftig
   smerte, ikke særlig meget som en funktion af feltfrekvensen. Der fastsættes
   referenceniveauer for såvel kontaktstrøm og induceret strøm, for at det kan fastslås,
   om der skal udvises forsigtighed for at undgå risiko for stød og forbrændinger.
Usikkerhed i de videnskabelige oplysninger og udsving i menneskers følsomhed samt
variationer i de faktiske eksponeringsforhold gør det nødvendigt, at der anvendes
sikkerhedsfaktorer, når eksponeringsrestriktionerne opstilles.
OVERSIGT OVER RELEVANTE FORANSTALTNINGER
TRUFFET AF MEDLEMSSTATERNE
Kun nogle fa rnedlemsstater har fastsat omfattende forskrifter og normer for
beskyttelse af befolkningen for elektromagnetisk stråling. Da befolkningen bliver mere
og mere opmærksom på emnet, overvejer flere medlemsstater imidlertid hurtigt at
vedtage sundhedsbeskyttelsesforanstaltninger. Nogle medlemsstater har i den
forbindelse oplyst, at de har behov for retningslinjer for sådanne
sundhedsbeskyttelsesforanstaltningers art og omfang.
Nogle medlemsstater har fastsat anbefalinger, og nogle har fastsat forskrifter, for lav-
og/eller højfrekvente elektromagnetiske felter. Kommissionen har udgivet en oversigt
 ---pagebreak--- over bestemmelser og retningslinjer på området2. Generelt skelnes der i
medlemsstaterne mellem bestemmelser om sundhedsbeskyttelse af arbejdstager og af
almenbefolkningen. I en enkelt medlemsstat følges denne metode dog ikke, men der
skelnes mellem voksnes og børns eksponering.
OVERSIGT OVER RELEVANTE EU-FORSKRIFTER
Folkesundhed
Europa-Parlamentet vedtog i 1994 en beslutning om bekæmpelse af gener i forbindelse
med ikke-ioniserende stråling3 og opfordrede Kommissionen til at foreslå
foranstaltninger og standarder, der tager sigte på at begrænse arbejdstagernes og
offentlighedens eksponering for ikke-ioniserende stråling.
1 forbindelse med rammerne for en indsats til fremme af folkesundheden4 vedtog
Kommissionen den 4. juni 1997 et forslag til et handlingsprogram 1999-2003 på
fællesskabsplan om forureningsrelaterede sygdomme5, der tager hensyn til, at
befolkningen ofte opfatter helbredsrisici, bl.a. ved eksponering for elektromagnetiske
felter, markant anderledes end det, de videnskabelige kendsgerninger viser.
Kommissionen forslog derfor, at dette problem skulle løses ved hjælp af målrettede
aktioner, der skulle forbedre medlemsstaternes evne til at forstå befolkningens
opfattelse af miljøbestemte helbredsrisici og skulle gøre det klarere, hvordan de
vurderes og styres.
Arbejdsmiljø
Der er indført minimumsforskrifter vedrørende beskyttelse af arbejdstagerne mod
eksponering i henhold til EF-traktatens artikel 118 A.
Der blev ved Rådets direktiv 90/270/EØF vedtaget forskrifter for sikkerhed og
sundhed i forbindelse med arbejde ved skærmterminaler6. Det fastsættes her, at
arbejdsgiverne skal træffe hensigtsmæssige foranstaltninger for at arbejdsstationer (dvs.
system bestående af skærm, tastatur, tilbehør og ydre enheder, herunder telefon,
modem og printer) opfylder minimumsforskrifterne. Stråling, der ikke hidrører fra den
synlige del af det elektromagnetiske spektrum, skal reduceres mest muligt af hensyn til
beskyttelsen af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed.
1 Rådets direktiv 92/85/EØF om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af
sikkerheden og sundheden under arbejdet for arbejdstagere, som er gravide , fastsættes
det, at arbejdsgiveren for alle arbejdsopgaver, som kan indebære en specifik risiko for,
at arbejdstagere udsættes for agenser, herunder ikke-ioniserende stråling,
2
   Europa-Kommissionen, Non-ioni/ing radiation: Sources, exposure and health cfTccts, Kontoret for
 De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer, 19%, ISBN 92-827-5492-8.
 3
   EFT C 205 af 25.7.1994, s. 439.
" KOM (93) 559 endelig udg. af 24.11.1193.
 5
   EFT C 214 af 16.7.1997, s. 7-10.
 6
   EFT L 156 af 21.6.1990, s. 14-18.
 7
   EFTL 348 af 28.11.1992, s. 1-8.
 ---pagebreak--- arbejdsprocesser eller arbejdsforhold, skal vurdere arten, omfanget og varigheden af
 belastningen, således at man kan afgøre, hvilke foranstaltninger der skal trætfes.
 Kommissionen forelagde endvidere i 1993 el forslag til Rådets direktiv om
minimumsforskrifter i forbindelse med arbejdstagernes udsættelse for risici på grund af
fysiske agenser8. De fysiske agenser, direktivet skulle gælde for, er støj, mekaniske
vibrationer, optisk stråling samt andre elektromagnetiske felter og bølger.
Direktivforslaget, der blev ændret efter udtalelse fra Europa-Parlamentet ved
førstebehandlingen9, omfatter risici for arbejdstageres sundhed og sikkerhed som følge
af virkningerne af elektriske felter og strøm og af absorption af energi som følge af
eksponering for statiske og tidsvarierende elektriske og magnetiske felter med
frekvenser på op til 300 GHz.
Produktsikkerhed
 Der er på EF-plan fastsat væsentlige krav vedrørende emissioner fra maskiner i
forbindelse med gennemførelsen af det indre marked, især i henhold til EF-traktatens
artikel 100 A. I Rådets direktiv 73/23/EØF om tilnærmelse af medlemsstaternes
lovgivning om elektrisk materiel bestemt til anvendelse inden for visse
spændingsgrænser10, særlig bilag I, er det fastsat, at elektrisk materiel kun må bringes i
handelen, hvis det opfylder bestemte væsentlige krav, bl.a. forholdsregler, der skal
sikre, at der ikke kan opstå temperaturer, lysbuer eller udstrålinger, som ville kunne
fremkalde fare.
Rådets direktiv 89/336/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning
om elektromagnetisk kompatibilitet11 tager sigte på at undgå elektromagnetiske
forstyrrelser med henblik på at beskytte apparater som f.eks. telekommunikationsnet,
industrielt udstyr, medicinske og videnskabelige apparater, informationsteknologisk
udstyr samt husholdningsapparater og elektronisk husholdningsudstyr. Derfor skal
apparater, der er omfattet af direktivet, konstrueres således, at de elektromagnetiske
forstyrrelser, de frembringer, ikke må være større, end at det ikke generer anvendelsen
af radio- og telekommunikationsudstyr og andre apparater, og apparatet skal have en
passende immunitet for elektromagnetiske forstyrrelse, således at det kan anvendes
som tilsigtet.
 Vurdering af virkning på miljøet
Rådets direktiv 85/337/EØF om vurdering af visse offentlige og private projekters
indvirkning på miljøet12, ændret ved Rådets direktiv 97/1 l/EF13, gælder bl.a. også for
anlæg af stærkstrømsluftledninger med en spænding på mindst 220 kV og en længde på
over 15 km. Det betyder, at bygherren skal give oplysninger om påtænkte
foranstaltninger med henblik på at undgå, nedbringe og om muligt neutralisere
væsentlige skadelige virkninger samt en oversigt over de væsentligste alternativer, som
bygherren har undersøgt, og oplysninger om de vigtigste grunde til valget.
* EFT C 77 af 18.3.1993, s. 12-29.
'' EFT C 230 af 19.8.1994, s. 3-29.
10
    EFT L 77 af 26.3.1973, s. 29-33.
" EFT l, 139 af 23.5.1989, s. 19-26.
 12
    EFT L 175 af 5.7.1985, s. 40-48.
11
    EFT L 73 af 14.3.1997, s. 5-15.
                                           -10
 ---pagebreak--- For at supplere bestemmelserne i direktiv 97/11/EF har Kommissionen fremsat et
forslag til Rådets direktiv om vurdering af bestemte planers og programmers virkning
pii miljøet . Forslaget vedrører planer og programmer, som er et led i
beslutningsprocessen for fysisk planlægning med henblik på at fastlægge rammerne for
efterfølgende anlægstilladelser, herunder strategiplaner og -programmer inden for
energi-, transport- og telekommunikationssektorerne.
Forskning
En række forskningsaktiviteter vedrørende elektromagnetiske felter gennemføres eller
er blevet gennemført under EF's fjerde rammeprogram for teknologisk forskning,
udvikling og demonstration (1994-1998)15. Der har især været projekter under Biomed
2 og COST og programmerne vedrørende standarder, måling og afprøvning, hvoraf
nogle fortsat er i gang.
Mulighederne for negative helbredsvirkninger ved eksponering for radiofrekvenser blev
også behandlet i Kommissionens grønbog om en fælles strategi for mobil- og
personkommunikation10. Som følge af og som svar på Europa-Parlamentets beslutning
om bekæmpelse af gener i forbindelse med ikke-ioniserende stråling bekræftede
Kommissionen, at der er behov for yderligere forskning på området, og en
arbejdsgruppe har for Kommissionen udarbejdet et relevant forslag med anbefalinger
vedrørende epidemiologisk, biofysisk og biologisk forskning og vedrørende forskning i
eksponeringssystemer og dosimetri. De foreslåede forskningsemner omfatter også
virkninger for immunsystemet og i forbindelse med nervesystemet samt genetiske og
kræft relaterede virkninger. Det er spørgsmål, som befolkningen og Europa-
Parlamentet har været og er særdeles optaget af.
Kommissionen tog hensyn til eksperternes anbefalinger og behovet for forskning i
helbredsvirkninger af eksponering for andre frekvenser, da den udarbejdede forslaget
til femte rammeprogram for Det Europæiske Fællesskabs indsats inden for forskning,
teknologisk udvikling og demonstration (1998-2002)18. Kommissionen erkender
endvidere, at det er vigtigt med risikovarsling på dette område på grund af
usikkerheden ved langtidsvirkningerne, og den har fremsat forslag om forskning, der
skal give større forståelse for befolkningens risikoopfattelse og risikovurderingen, -
varslingen og -styringen.
DE FORESLÅEDE ANBEFALINGER
Som følge af EU's stadigt større engagement i forbindelse med at fremme aktiviteter på
områder, hvor befolkningens eksponering for elektromagnetiske felter kan forøges, og
på grund af den voksende betænkelig over virkningerne hos beslutningstagere,
personer, der arbejder i sundhedssektoren, interessegrupper og almenbefolkningen er
14
    KOM (96) 511 endelig udg. og EFT C 129 af 25.4.1997, s. 14.
15
    EFT L 126 af 18.5.1994, s. 1-33.
 16
    KOM(94) 145 endelig udg.
 17
    Dokumentet "studyhr.doc" kan downloadcs fra internetadressen
hllp://www.ispo.ccc.be/infosoç/leleçompo|iy/cii>
 ,K
    KOM (97) 142 endelig udg. og EFT C 173 af 7.6.1997, s. 10.
                                                 11
 ---pagebreak--- det tvingende nødvendigt, at der søges udarbejdet nogle alment accepterede principper
herfor på EU-plan.
Når der findes krav, der kun gælder i visse medlemsstater, indebærer det
forskelligartede ordninger for beskyttelse af befolkningen mod elektromagnetiske
felter. De eksisterende forskelle mellem medlemsstaternes forskrifter og retningslinjer
bidrager til en følelse af forvirring og usikkerhed hos man EU-borgere og er med til at
svække tilliden til sundhedsmyndighederne. I overensstemmelse med målsætningen om
at bidrage til at virkeliggøre et højt sundhedsbeskyttelsesniveau for EU-borgerne og
under hensyntagen til medlemsstaternes tiltag på området anser Kommissionen det for
nødvendigt at foreslå nogle fælles rammer for beskyttelse af befolkningen mod
elektromagnetiske felter. Sådanne rammer kan fastsættes ved en rådshenstilling i
henhold til EF-traktatens artikel 129, og den bør omhandle de generelle principper for
begrænsning af eksponering, således at negative helbredsvirkninger kan forebygges.
Formålet med en rådshenstilling er således at sikre alment accepterede rammer for et
højt niveau for beskyttelse mod befolkningens eksponering for elektromagnetiske
felter, ved at der etableres et beskyttelsessystem, der bygger på de basisreslriktioner og
referenceniveauer, der er udarbejdet på internationalt plan af de største eksperter på
området. De foreslåede anbefalinger for basisrestriktioner og referenceniveauer bygger
på rådgivning fra International Commission on Non-lonizing Radiation Protection
(1CN1RP) og de bedste foreliggende videnskabelige data. De omfatter eksponering af
enkeltpersoner og ikke emissioner fra specifikke anordninger eller udstyr.
Det er ikke meningen, at henstillingen skal omfatte erhvervsmæssig eksponering eller
patienters og frivillige forsøgspersoners eksponering under medicinske undersøgelser
og behandlinger. Forslaget omfatter heller ikke problemer i forbindelse med
elektromagnetisk kompatibilitet og interferens med medicinsk udstyr. Det er
medlemsstaternes opgave - under hensyntagen til EU-bestemmelserne på området - at
indføre et omfattende beskyttelsessystem på området, som omfatter nærmere
bestemmelser og retningslinjer ikke blot for eksponering af enkeltpersoner, men også
emissioner fra udstyr og den dermed forbundne indsats.
De anbefalede basisrestriktioner er udelukkende baseret direkte på konstaterede
helbredsvirkninger. Det anbefales, at referenceniveauerne anvendes ved vurdering i
praksis af eksponering1''. Overholdelse af referenceniveauerne sikrer overholdelse af
basisrestriktionen. Selv om den målte værdi overstiger referenceniveauet, indebærer
det ikke nødvendigvis, at basisrestriktionen overskrides. Det skal dog i sådanne tilfælde
fastslås, om basisrestriktionen er overholdt.
Det anbefales, at der gennemføres en vurdering af eksponeringsforholdene, hvis der
opstår en overskridelse af referenceniveauerne. Det er medlemsstaternes opgave at
iværksætte sådanne vurderinger og opfølgning. Ved vurderingen af de faktiske
 eksponeringsforhold bør der tages højde for kriterier som feks. hvor længe
 eksponering varer, hvilke kropsdele der eksponeres, antal eksponerede personer og
 deres alder og sundhedstilstand. Medlemsstaterne skal beslutte, hvordan opfølgningen
 19
    Der er blevet foreslået en lignende ordning vedrørende forskrifter til beskyttelse af arbejdstageres
 sikkerhed og sundhed, hvor der fastsættes tærskelniveaucr og aktionsniveauer.
                                                  -12-
 ---pagebreak--- skal foregå under hensyntagen til de specifikke eksponeringsforhold, som måske
kræver foranstaltninger som f.eks. oplysning til den eksponerede befolkning,
fastsættelse af minimumsafstand til eksponeringskildcn, ændringer af en given kildes
montering, udformning eller anvendelse         Medlemsstaterne kan beslutte at tage
costbenefit-aspekter i betragtning, når der iværksættes en sådan indsats med
eksponering af almenbefolkningen.
Endelig foreslår Kommissionen, for at den i tide kan danne sig et overblik over
eksisterende forskrifter og faktiske eksponeringsforhold samt videnskabelige eller
teknologiske tiltag, der kræves hurtig reaktion, at medlemsstaterne udarbejder
rapporter om deres forskrifter og retningslinjer på det område, henstillingen omfatter,
med angivelse af, hvordan henstillingen er blevet taget i betragtning, og at
Kommissionen fremlægger en samlet rapport på grundlag af medlemsstaternes
rapporter.
                                            13-
 ---pagebreak---                FORSLAG TIL
        RÅDETS HENSTILLING
om begrænsning af befolkningens eksponering for
           elektromagnetiske felter
                 0 Hz-300 GHz
           (forelagt af Kommissionen)
                        -14
 ---pagebreak--- RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig
artikel 129,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2, og
ud fra følgende betragtninger:
1. Ifølge traktatens artikel 3, litra o), skal Fællesskabets virke indebære et bidrag
     til opnåelse af et højt sundhedsbeskyttelsesniveau;
2. Europa-Parlamentet opfordrer i sin beslutning om bekæmpelse af gener i
     forbindelse    med ikke-ioniserende stråling'* Kommissionen         til at   træffe
     foranstaltninger,   der tager     sigte  på at     begrænse   arbejdstagernes   og
     offentlighedens eksponering for ikke-ioniserende stråling;
3. der findes EF-minimumsforskrifter til beskyttelse af arbejdstageres sikkerhed og
     sundhed for så vidt angår elektromagnetiske felter i forbindelse med arbejde
     ved skærmterminaler4; der er iværksat foranstaltninger til forbedring af
     sikkerheden og sundheden under arbejdet for arbejdstagere som er gravide,
     som lige har født, eller som ammer5, ifølge hvilke arbejdsgiverne bl.a. har pligt
     til at vurdere aktiviteter, der indebærer en særlig risiko for eksponering for
     ikke-ioniserende     stråling; der er stillet forslag     til  minimumsforskrifter
     beskyttelse     af   arbejdstagere    mod    fysiske   agenser6,   som    omfatter
     foranstaltninger mod ikke-ioniserende stråling;
4. befolkningen        i   EF     skal beskyttes    mod    velunderbyggede,     negative
     helbredsvirkninger, der kan skyldes eksponering for elektromagnetiske felter;
5. foranstaltninger vedrørende elektromagnetiske felter bør give alle EU-borgere
     et højt beskyttelsesniveau; medlemsstaternes bestemmelser på området bør tage
      udgangspunkt i alment accepterede rammer, for at en ensartet beskyttelse kan
      sikres i hele EU;
 1
   EFT
2
   EFT
3
   EFT C 205 af 25.7.1994, s. 439
" EFT L 156 af 21.6.1990, s. 14-18.
 s
   EFT L 348 af 28.11.1992, s. 1 -8.
                                               15-
 ---pagebreak--- 6. ifølge nærhedsprincippet kan nye foranstaltninger på de områder, der ikke hører
    ind under Fællesskabets enekompetence, såsom beskyttelse af befolkningen
    mod ikkc-ionisci ende stråling, kun trælles af Fællesskabet, hvis målene for den
    påtænkte handling på grund af den påtænkte handlings omfang eller virkninger
    bedre kan gennemføres af Fællesskabet end af medlemsstaterne;
7. fællesskabsrammer for beskyttelse af befolkningen mod elektromagnetiske
    felter bør fastsættes i en henstilling fra Rådet til medlemsstaterne;
8. rammerne bør baseres på den bedste foreliggende videnskabelige viden og
    rådgivning på området og bør omfatte basisrestriktioner og referenceniveauer
    for eksponering for elektromagnetiske felter;
9. sådanne basisrestriktioner og referenceniveauer bør gælde for al stråling fra
    elektromagnetiske felter, undtagen optisk stråling og ioniserende stråling; for så
    vidt angår optisk stråling bør der fortsat indhentes supplerende relevant
    videnskabelig information og rådgivning, og for så vidt angår ioniserende
    stråling findes der i forvejen fællesskabsbestemmelser;
10. tilslutning til de anbefalede restriktioner og referenceniveauer bor sikre et højt
    beskyttelsesniveau vedrørende velunderbyggede helbredsvirkninger, der kan
    skyldes eksponering for elektromagnetiske felter,              men udelukker ikke
    nødvendigvis interferens med eller virkninger for medicinsk udstyr, såsom
    metalproteser, pacemakere og defibrillatorer og øresneglsimplantationer; der
    kan opstå interferens med pacemakere ved niveauer, der ligger under de
    anbefalede      referenceniveauer,    og   der   bør   i    den  henseende    træffes
    forholdsregler, der dog ligger ud over denne henstillings anvendelsesområde;
11. i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet skal denne henstilling
    omfatte     generelle    principper    og   metoder    vedrørende    beskyttelse   af
    enkeltpersoner, mens det er medlemsstaternes opgave at fastsætte nærmere
    regler om kilder og praksis, der kan medføre eksponering for elektromagnetiske
    felter,   og    afgøre,   om    eksponeringsforholdene       for  enkeltpersoner   er
    erhvervsrelaterede eller ej under hensyntagen til og i overensstemmelse med
6
  EFT C 77 af 18.3.1993, s. 12 og EFT C 230 af 19.8.1994, s. 3-29.
                                              -16-
 ---pagebreak---     fællesskabsbestemmelserne om beskyttelse af arbejdstageres sikkerhed og
    sundhed;
12. medlemsstaterne kan fastsætte et højere sundhedsbeskyttelsesniveau end det,
    der er fastsat i denne henstilling;
13. der bør udarbejdes rapporter på nationalt plan og på EF-plan om
    medlemsstaternes foranstaltninger på området, uanset om de er bindende eller
    ej, og uanset hvordan der er taget hensyn til denne henstilling;
14. for at styrke opmærksomheden på risici og beskyttelsesforanstaltninger mod
    elektromagnetiske felter bør medlemsstaterne fremme oplysning og praktisk
    vejledning på området, navnlig med hensyn til udformning, montering eller
    anvendelse af udstyr med henblik på at opnå, at eksponeringsniveauerne ikke
    overskrider de anbefalede restriktioner;
15. der bør lægges vægt på relevant viden om og varsling af risici i forbindelse med
    elektromagnetiske felter under hensyntagen til befolkningens opfattelse af
    sådanne risici;
16. medlemsstaterne bør tage hensyn til de fremskridt, der er sket inden for
    videnskabelig viden og teknologi med hensyn til beskyttelse mod ikke-
    ioniserende stråling; disse anbefalinger bør revideres, især på grundlag af
    rådgivning fra kompetente internationale organisationer, såsom International
    Commission on Non-Ionizing Radiation Protection -
                                             17
 ---pagebreak--- HENSTILLER:
I.   at medlemsstaterne i forbindelse med denne henstilling tillægger de fysiske
     størrelser, der er omhandlet i bilag IA., den værdi, der er fastlagt i bilaget
II.  at medlemsstaterne med henblik            på at sikre et højt niveau for
     sundhedsbeskyttelse mod eksponering for elektromagnetiske felter
     a)      vedtager bestemmelser om basisrestriktioner og referenceniveauer
             på grundlag af bilag IB.
     b)      træffer foranstaltninger mod kilder og metoder, der medfører, at
             befolkningen eksponeres for elektromagnetiske felter, på grundlag af
             de pågældende bestemmelser
     c)      søger at sikre overholdelse af basisrestriktionerne, der er omhandlet
             i bilag II, med hensyn til befolkningens eksponering
III. at   medlemsstaterne       for  at    lette  og   fremme     overholdelse      af
     basisrestriktionerne i bilag II
     a)      anvender de referenceniveauer, der er omhandlet i bilag III,
             vedrørende vurdering af eksponering med henblik på at afgøre, om
             der er mulighed for, at basisrestriktionerne overskrides
     b)      foretager en vurdering af forhold, hvor der er tale om kilder med
             mere end én frekvens, i overensstemmelse med formlerne i bilag IV,
             både med hensyn til basisrestriktioner og referenceniveauer
IV.  at medlemsstaterne med henblik på at øge kendskabet til risici og
     beskyttelse mod eksponering for elektromagnetiske felter
     informerer befolkningen på en relevant måde om elektromagnetiske felters
     virkninger for sundheden og om forholdsregler herimod
                                           18
 ---pagebreak--- V.  at medlemsstaterne med henblik på at øge kendskabet til elektromagnetiske
    felters helbredsvirkninger
    fremmer og skalfer overblik over forskning i elektromagnetiske felter og
    menneskers sundhed som led i de nationale forskningsprogrammer under
    hensyntagen til anbefalingerne og forskningsindsatsen på fællesskabsplan og
    på internationalt plan
VI. at medlemsstaterne med henblik på at bidrage til, at der etableres et
    sammenhængende system til beskyttelse mod risici for eksponering for
    elektromagnetiske felter,
    udarbejder    rapporter    om   vedtagelsen    og   gennemførelsen   af  de
    foranstaltninger, de træller på området i henhold til denne henstilling, og
    forelægger dem for Kommissionen efter en periode på tre år efter
    vedtagelsen     af   denne    henstilling   med    angivelse  af,   hvordan
    foranstaltningerne har taget den i betragtning, og
    OPFORDRER
    Kommissionen til at udarbejde en rapport om Fællesskabet som helhed
    under hensyntagen til medlemsstaternes rapporter og til at være
    opmærksom på de spørgsmål, denne henstilling omhandler, med henblik på
    at ændre og ajourføre henstillingen.
     Udfærdiget i Bruxelles, den                          På Rådets vegne
                                                          Formand
                                          19
 ---pagebreak--- BILAG I
DEFINITIONER
I denne henstilling omfatter begrebet "elektromagnetiske felter" statiske felter,
ekstremt lavfrekvente felter (ELF) og højfrekvente felter, herunder mikrobølger, inden
frekvensområdet 0 - 3 0 0 GHz.
A. Fysiske størrelser
I forbindelse med eksponering for elektromagnetiske felter anvendes der normalt otte
fysiske størrelse:
 1. Konlaktslrom (A) mellem et menneske og en genstand udtrykkes i ampere (A). En
    ledende genstand i et elektrisk felt kan lades af feltet.
2. Slrømtælhed (J) defineres som den strøm, der går gennem tværsnittet af en enhed
    vinkelret på udbredelsesretningen i en leder med en vis udstrækning, som f.eks. det
    menneskelige legeme eller dele heraf, udtryk i ampere pr. kvadratmeter (A/m2).
3. Elektrisk feltstyrke er en vektorstørrelse (E), der svarer til den kraft, der virker på
    en ladet partikel uafhængigt af dens rumlige bevægelse. Den udtrykkes i volt pr.
    meter (V/m).
4. Magnetisk feltstyrke er en vektorstørrelse (H), der sammen med den magnetiske
    fluxtæthed kendetegner et magnetisk felt uafhængigt af den rumlige placering. Den
    udtrykkes i ampere pr. meter (A/m).
5. Magnetisk fluxtæthed er en vektorstørrelse (B), der svarer til den kraft, der virker
    på ladninger i bevægelse; den udtrykkes i tesla (T). I frit rum og i biologisk
    materiale kan magnetisk fluxtæthed og magnetisk feltstyrke omregnes til hinanden
    ved hjælp af ligningen I A m"1 = 47i 10"7 T.
6. Effekttæthed (S) er den relevante størrelse, der anvendes ved meget høje frekvenser,
    hvor der er lav indtrængningsdybde i kroppen. Der er tale om strålingseffekten
    vinkelret på en overflade divideret med overfladens areal, og den udtrykkes i watt
    pr. kvadratmeter (W/m2).
7. Specifik energiabsorption (SA) defineres som den energi, der absorberes pr.
    masseenhed af biologisk væv, udtrykt i joule pr. kilogram (J/kg). I denne henstilling
    anvendes begrebet til at skelne mellem ikke-termiske virkninger og pulserende
    mikrobølgestråling.
8 Specifik energiabsorptionshastighed (SAR) som gennemsnit i hele kroppen eller i
    dele af kroppen defineres som den hastighed, hvormed energi absorberes pr.
    masseenhed af biologisk væv, udtrykt i watt pr. kilogram (W/kg). Helkrops-S AR er
    bredt accepteret som udtryk for negative termiske virkninger ved eksponering for
    højfrekvente felter. Ud over den gennemsnitlige helkrops-SAR er det nødvendigt
    med lokale SAR-værdier med henblik på at vurdere og begrænse for stor afsættelse
    af energi i mindre dele af kroppen som følge af særlige eksponeringsforhold.
    Sådanne forhold kan f.eks. være: en jordforbundet person eksponeret for
                                              20-
 ---pagebreak---     radiobølger i det lave MHz-område og eksponerede personer i nærheden af en
    antenne.
Blandt disse størrelse kan magnetisk fluxtæthed, kontaktstrøm, elektrisk og magnetisk
feltstyrke og effekttæthed måles direkte.
B. Basisrestriktioner og referenceniveauer
Når restriktioner baseret på en vurdering af elektromagnetiske felters mulige
helbredsvirkninger skal anvendes, bør der skelnes mellem basisrestriktioner og
referenceniveauer.
- Basisrestriktioner. Restriktioner vedrørende eksponering for tidsvarierende
    elektriske, magnetiske og elektromagnetiske felter, der er baseret direkte på
    konstaterede       helbredsvirkninger    og    biologiske  overvejelser,    benævnes
    "basisrestriktioner". Afhængigt af feltets frekvens specificeres restriktionerne ved
    hjælp af de fysiske størrelser magnetisk fluxtæthed (B), strømtæthed (.1), specifik
    energiabsorptionshastighed (SAR), og effekttæthed (S). Magnetisk fluxtæthed og
    effekttæthed kan umiddelbart måles hos eksponerede personer.
- Referenceniveauer. Referenceniveauerne anvendes ved vurdering i praksis af
    eksponering med henblik på at afgøre, om der er mulighed for, at
    basisrestriktionerne overskrides Nogle referenceniveauer er afledt fra relevante
    basisrestriktioner ved hjælp af målinger og/eller beregningsmetoder, andre vedrører
    perception og negative indirekte virkninger af eksponering for elektromagnetiske
    felter. De afledte størrelser er elektrisk feltstyrke (E), magnetisk feltstyrke (H),
    magnetisk fluxtæthed (B), effekttæthed (S) og strøm på lemmer (IL). Størrelser, der
    vedrører perception og andre indirekte virkninger er (kontakt-)strøm (Ic) og, for
    pulserende felter, specifik energiabsorption (SA). I en givet eksponeringssituation
    kan målte eller beregnede værdier af de enkelte størrelser sammenlignes med det
    relevante referenceniveau. Overholdelse af referenceniveauet sikrer overholdelse af
    basisrestriktionen. Selv om den målte værdi overstiger referenceniveauet, indebærer
    det ikke nødvendigvis, at basisrestriktionen overskrides. Det skal dog i sådanne
    tilfælde fastslås, om basisrestriktionen er overholdt.
Denne henstilling indeholder ikke kvantitative restriktioner vedrørende statiske
elektriske felter. Det anbefales dog, at generende perception af elektriske
overfladeladninger og gnistudladninger, der forårsager belastning og gener, bør
undgås.
Nogle størrelser, f.eks. magnetisk fluxtæthed (B) og effekttæthed (S) anvendes ved
visse frekvenser som såvel basisrestriktioner som referenceniveauer (jf. bilag II og III).
                                              21-
 ---pagebreak--- BILAG II
BASISRESTRIKTIONER
Afhængigt        af      frekvens     anvendes        følgende    fysiske      størrelse
(dosimetriske/eksposimetriske størrelser) til at angive basisrestriktioner vedrørende
elektromagnetiske felter.
Mellem 0 og 1 Hz fastsættes der basisrestriktioner vedrørende magnetisk fluxtæthed
for statiske magnetiske felter (0 Hz) og strømtæthed for tidsvarierende felter indtil 1
Hz med henblik på at undgå virkninger for hjerte-kar- og centralnervesystemet.
Mellem 1 Hz og 10 MHz fastsættes der basisrestriktioner vedrørende strømtæthed med
henblik på at undgå virkninger for nervesystemets funktioner.
Mellem 100 Hz og 10 GHz fastsættes der basisrestriktioner vedrørende SAR med
henblik på at undgå helkropsvarmestress og lokal opvarmning af væv. 1
frekvensområder 100 kHz - 10 MHz fastsættes der restriktioner vedrørende såvel
st rumtæthed som SAR.
Mellem 10 GHz og 300 GHz fastsættes der basisrestriktioner vedrørende strømtæthed
med henblik på at undgå opvarmning af væv på eller nær kroppens overflade.
Basisrestriktionerne, jf tabel I, fastlægges således, at der tages højde for
usikkerhedsmomenter i forbindelse med særligt følsomme personer og miljøforhold og
for, at befolkningens alder og sundhedstilstand varierer.
                                            22
 ---pagebreak--- Tabel 1:         Basisrestriktioner for elektriske, magnetiske og elektromagnetiske felter
                 ( 0 - 3 0 0 GHz)
Frckvensomradc          Magnctisk Strom-       Gcnncmsnit-    Lokal SAR     Lokal SAR    EfTekt-
                        flux-     tæthed       lig helkrops-  (hoved og     (lemmcr)    tacthcd,
                        tæthed    (mA/m2)      SAR (W/kg)     krop)         (W/kg)       S
                        (mT)      (rms)                       (W/kg)                     (W/m2)
0 Hz                    40
>()-! Hz                          8
1-4 11/                           8/f
4 - 1000 Hz                       2
1000 Hz-100 kHz           -        r/5()<)
100 kHz - 10 MHz         -         f/500
                                   f/50()      0,08           2             4
10 MHz-10 GHz            -         -           0,08           2             4
10 - 300GHz              --                —                                 »           10_
Bemærkninger
 1. / e r frekvensen i Hz.
2. Basisrestriktionen for strømtæthed har til formål at beskytte mod akutte følger af
     eksponeringen for centralnervesystemets væv i hoved og krop, og den har en
     indbygget sikkerhedsfaktor.
3. På grund af kroppens elektriske heterogenitet beregnes strømtæthed som
     middelværdier i et tværsnit på 1 cm2 vinkelret på udbredelsesretningen.
4. Ved frekvenser på op til 100 kHz kan spidsværdierne for strømtætheden beregnes
     ved at gange rms-værdien med V2 (-1,414). Ved pulser af varighed /p bør den
     tilsvarende frekvens, der skal anvendes i basisrestriktionerne, beregnes s o m / =
      l/(2/P).
5. Ved frekvenser på op til 100 kHz og ved pulserende magnetiske felter kan den
     maksimale strømtæthed i forbindelse med pulserne beregnes ud fra stige-
     /faldetiderne og den magnetiske fluxtætheds maksimale ændringshastighed. Den
      inducerede strømtæthed kan derefter sammenlignes med den relevante
     basisrestriktion.
6. Alle SAR-værdier beregnes som middelværdi for en 6-minutters periode.
7. Lokal SAR beregnes som middelværdi i en masse af 10 g sammenhængende væv;
      den deraf følgende maksimale SAR bør være den værdi, der anvendes ved
      vurdering af eksponering.
 8. Ved pulser af varighed /p bør den tilsvarende frekvens, der skal anvendes i
      basisrestriktionerne, beregnes s o m / = l/(2fp). Endvidere anbefales en supplerende
      basisrestriktion ved pulseksponering i frekvensområder 0 , 3 - 1 0 GHz og ved lokal
      eksponering af hovedet med henblik på at begrænse og undgå virkninger for
      hørelsen som følge af termoelastisk udvidelse. SA bør således ikke overstige 2mJ
      kg'1 som middelværdi i en masse af 10 g væv.
                                                 23-
 ---pagebreak--- BILAG III
Referenceniveauer
Der fastsættes referenceniveauer for eksponering, for at der kan foretages
sammenligning med værdier for målte størrelser. Overholdelse af alle anbefalede
referenceniveauer sikrer overholdelse af basisrestriktionerne.
Selv om de målte værdier ligger referenceniveauerne, indebærer det ikke nødvendigvis,
at basisrestriktionerne overskrides. I så tilfælde bør der foretages en vurdering af, om
eksponeringsniveauet ligger under basisrestriktionerne.
Maksimal beskyttelse opnås ved, at referenceniveauerne for begrænsning af
eksponering fastlægges på grundlag af basisrestriktionerne ved feltets maksimale
kobling til den eksponerede person. En oversigt over referenceniveauerne findes i tabel
2 og 3. Referenceniveauerne skal generelt være rumligt beregnede middelværdier for
hele den eksponerede persons krop, men med det vigtige forbehold at de lokale
basisrestriklioner ikke overskrides.
Under visse forhold, hvor eksponeringen er stærkt lokaliseret, feks. ved håndholdte
telefoner i forhold til hovedet, er det ikke relevant at anvende referenceniveauer. 1
sådanne tilfælde foretages der en direkte vurdering af, om den lokaliserede
basisrestriktion er overholdt.
                                              24
 ---pagebreak--- Niveauer for felter
Tabel 2:         Referenceniveauer for elektriske, magnetiske og elektromagnetiske felter
                 (0 - 300 GHz uperturberede rms-værdier).
  Frekvcnsomrade            Elcktrisk felt- Magnetisk      Magnetisk  Tilsvarendc
                            styrke (E)      feltstyrke (H) flux-      planbolge-
                            (V/m)           (A/m)          tæthed (B) effekttacthed
                                                           (l'T)      S„ (W/m2)
 0-1 Hz                      .              3,2 x I04      4xl0 4       -
  1-8 Hz                     10 000         3,2x104/f*     4X104/!5     -
  8 - 25 Hz                  10 000         4 000/f        5 000/f      -
 0,025 - 0,8 kHz            250/f           4/f            5/f          -
  0,8 - 3 kHz               250/f           5              6,25         -
  3 - 150 kHz               87              5              6,25         -
  0,15-1 MHz                87              0,73/f         0,92/f       -
  l-IOMHz                   87/f"2          0,73/f         0,92/f       -
  10-400 MHz                28              0,073          0,092        2
  400 - 2000 MHz             1,375 f"2      0,0037 f2      0,0046 f2    f/200
  2 - 300 GHz               61              0,16           0,20          10
Bemaerkninuer:
1.       / s o m anført i frekvensområdekolonnen.
2.        Ved frekvenser mellem 100 kHz og 10 GHz skal .VC1|, E2, H2 og B2 beregnes
          som middelværdier for en 6-minutters periode.
3.        Ved frekvenser over 10 GHz skal A'cq, E2, H2 og B2 beregnes som
          middelværdier for en 68//* 05-minutters periode (/i GHz).
4.        Der fastsættes ingen E-værdi for frekvenser på <1 Hz, som er faktiske statiske
          elektriske felter. For de fleste personer opstår generende perception af
          elektriske overfladeladninger ikke ved feltstyrker på under 25 kV/m.
          Gnistudladninger, der forårsager belastning og gener, bør undgås.
Hvad angår spidsværdierne anvendes følgende referenceniveauer for elektrisk feltstyrke
(V/m), magnetisk feltstyrke (A/m) og magnetisk fluxtæthed (uT):
     Ved frekvenser op til 100 kHz beregnes referencespidsværdierne ved at gange de
     tilsvarende rms-værdier med V2 (-1,414). Ved pulser af varighed tp bør den
     tilsvarende frekvens, der skal anvendes, beregnes s o m / = l/(2/p).
-     Ved frekvenser mellem 100 kHz og 10 MHz beregnes referencespidsværdierne ved
     at gange de tilsvarende rms-værdier med
                        10" , hvor a = (0,665 log(f/105)+0,176), f i kHz.
      Ved frekvenser mellem 10 MHz og 300 GHz beregnes referencespidsværdierne
     ved at gange de tilsvarende rms-værdier med 32.
 Skønt der kun findes fa oplysninger om forholdet mellem biologiske virkninger og
pulserende felters spidsværdier, foreslås det for frekvenser på over 10 MHz, at Seq som
middelværdi over pulsbredden ikke må udgøre mere end 1 000 gange
 referenceniveauerne, eller at feltstyrkerne ikke må udgøre mere end 32 gange
                                                 -25
 ---pagebreak---  referenceniveauerne for feltstyrke. For frekvenser mellem ca. 0,3 GHz og adskillige
GHz og for lokal eksponering af hånden med henblik på at begrænse og undgå
virkninger for hørelsen som følge af termoelastisk ekspansion skal den specifikke
absorption fra pulser begrænses. 1 dette frekvensområde svarer S A-grænsen på 4-16
mJ/kg"1, som giver denne virkning, til SAR-spidsværdier på 130-520 W kg"1 i hjernen
ved pulser på 30-us. Mellem 100 kHz og 10 MHz beregnes feltstyrkernes spidsværdier
ved interpolation fra 1,5 gange spidsværdien ved 100 kHz til 32 gange spidsværdien
ved 10 MHz.
Kontaktstrom og strom pa lemmer
For frekvenser på op til 110 MHz bør der anvendes supplerende referenceniveauer, for
at risici som følge af kontaktstrøm kan undgås. En oversigt over referenceniveauerne
for kontaktstrøm tindes i tabel 3. Referenceniveauerne for kontaktstrøm er blevet
fastlagt, under hensyntagen til at den grænse for kontaktstrøm, hvor der udløses
biologisk respons hos voksne kvinder og hos børn, udgør henholdsvis ca. to tredjedele
og halvdelen af grænsen for voksne mænd
Tabel 3 :       Referenceniveauer for kontaktstrøm fra ledende genstande
                (f i kHz)
    Frekvensområde                   Maksimal kontakt-
                                     strøm (mA)
    0 Hz - 2,5 kHz                   0,5
    2,5 kHz-100 kHz                  0,2 f
    100 kHz- 110 MHz                 20
For frekvensområder 10 MHz - 110 MHz anbefales et referenceniveau på45 mA strøm
gennem en kropsdel. Det skal begrænse den lokale SAR over en 6-minutters periode.
                                           26-
 ---pagebreak--- BILAG IV
Eksponering fra kilder med flere frekvenser
Det skal tages i betragtning, at der er mulighed for, at samtidig eksponering for felter
med forskellige frekvenser virker additivt. Beregninger på grundlag af en sådan
additivitet bør foretages særskilt for hver virkning; der bør således foretages separate
vurderinger af termiske virkninger og elektrisk stimulering af kroppen.
Basisrestriktioner
Ved samtidig eksponering for felter med forskellige frekvenser bør følgende kriterier
opfyldes med hensyn til basisrestriktionerne.
For elektrisk stimulering, der er relevant for frekvenser fra I Hz til 10 MHz, bør
inducerede sti ømt æt heder lægges til ifølge denne formel:
                                      lOMIIz   .
                                        Uh   Ju
For termiske virkninger, der er relevante fra 100 kHz, bør specifikke
energiabsorptionshastigheder (SAR), og effekttætheder lægges til ifølge denne formel:
                           i 100kHz SARl          i  IOGHZSL
hvor
Ji er st rømt æt hed ved frekvensen i
Ji„i er basisrcstriktionen for strømtæthed ved frekvensen i som fastsat i tabel I
SAR; er SAR som følge af eksponering ved frekvensen i
SARi, er basisrestriktionen for SAR som fastsat i tabel 1
Sj er effekttæthed ved frekvensen i
SL er basisrestriktionen for effekttæthed som fastsat i tabel 1.
                                             -27-
 ---pagebreak--- Referenceniveauer
Når basisrestriktionerne skal anvendes, bør følgende kriterier for feltstyrkers
referenceniveauer anvendes.
For virkninger af inducerede strømtætheder og elektrisk stimulering, der er relevant for
frekvenser på op til 10 MHz, bør følgende to krav gælde for feltniveauerne:
                                                          u
                               i I Hz EJL,\     i Mllz
         og
                                   150kHz  rT        10MHz     rr
                                    £ Ri + £ Ki < j
                                  j lHz H'Lj       j    I50kllzb
hvor
Ej er elektrisk feltstyrke ved frekvensen i
E|„ i er referenceniveauet for elektrisk feltstyrke som fastsat i tabel 2
H; er magnetisk feltstyrke ved frekvensen i
Hi., i er referenceniveauet for magnetisk feltstyrke som fastsat i tabel 2
a er 87 V/m og b er 5 A/m ( 6,25 uT).
I forhold til ICNIRP's retningslinjer1, der omfatter såvel erhvervsmæssig eksponering
som almenbefolkningens eksponering svarer slutpunkterne i additionerne til
almenbefolkningens eksponering.
Der anvendes konstante værdier (a og b) over 1 MHz for det elektriske felt og over
 150 kHz for det magnetiske felt, fordi additionen bygger på inducerede strømtætheder
og ikke bør sammenblandes med forhold, hvor der forekommer termiske virkninger.
Sådanne forhold danner grundlag for E|„ ; og Hi., j over henholdsvis I MHz og 150
kHz, jf. tabel 2.
1
  International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection. Guidelines for Limiting Exposure
to Time-Varying Electric, Magnetic, and Electromagnetic Fields (up to 300 GHz). Health Phys.;
under udgivelse.
                                                28
 ---pagebreak--- For forhold, hvor der forekommer termiske virkninger, og som er relevante for
frekvenser fra 100 MHz, bør følgende to krav gælde for feltniveauerne:
                             IMIIz     n       JOOd/lz        n
                                       C
                           i lOOklfz           i 1MHz EL, i
          og
                                150kHz   rr          300GHz       rr
                              j lOOklfz  «          j 150kHz HUJ
hvor
Ej er elektrisk feltstyrke ved frekvensen i
E|..i er referenceniveauet for elektrisk feltstyrke som fastsat i tabel 2
I lj er magnetisk feltstyrke ved frekvensen i
Hi.,i er referenceniveauet for magnetisk feltstyrke beregnet ud fra tabel 2
c er 87/f"2 V/m og d er 0,73/f A/m.
Også her er nogle af slutpunkterne blevet justeret i forhold til lCNIRP's retningslinjer
til kun at omfatte almenbefolkningens eksponering.
For henholdsvis strøm på lemmer og kontaktstrøm bør følgende krav gælde:
                                                       llOMHz
                         UOMHz (     T   \                            1
                                    Ik
                          i
                        k=\0MHz V *LJc J
                                            < 1          i=1 Ur
                                                        n=\Hz   1lC,n
                                                                  n „
hvor
lk er strømkomponenten for lemmer ved frekvensen k
Ii..k er referenceniveauet for strøm på lemmer, 45 mA
l„er kontaktstrømkomponenten ved frekvensen n
\(\n referenceniveauet for kontaktstrøm ved frekvensen n (jf. tabel 3).
Ovenstående additionsformel forudsætter worst-case faseforhold blandt felterne fra
flere kilder. Typiske eksponeringsforhold kan derfor i praksis resultere i mindre
restriktive eksponeringsniveauer end dem, der fremkommer ved anvendelse af
ovenstående formel for referenceniveauerne.
                                                29-
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 268 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                              05 15 12 14
                                   Katalognummer : CB-CO-98-298-DA-C
                                                               ISBN 92-78-35918-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                           2o