CELEX: 52012PC0757
Language: lv
Date: 2012-12-06
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar ko groza Padomes Īstenošanas lēmumu 2011/344/ES par Savienības finanšu palīdzības piešķiršanu Portugālei

|
			
		
		
		52012PC0757
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar ko groza Padomes Īstenošanas lēmumu 2011/344/ES par Savienības finanšu palīdzības piešķiršanu Portugālei /* COM/2012/0757 final - 2012/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
Pēc
Portugāles pieprasījuma Padome 2011. gada 17. maijā
piešķīra Portugālei finansiālu palīdzību (Padomes
Īstenošanas lēmums 2011/344/ES), lai atbalstītu
spēcīgu ekonomikas un finanšu reformu programmu, kuras
mērķis ir atjaunot uzticību, ļaut ekonomikai atkal
uzsākt ilgtspējīgu izaugsmi un nodrošināt finansiālo
stabilitāti Portugālē, Eurozonā un ES. 
Saskaņā ar
Lēmuma 2011/344/ES 3. panta 10. punktu Komisija kopā
ar SVF un sadarbībā ar ECB ir sesto reizi veikusi
pārskatīšanu, lai novērtētu progresu pieņemto
pasākumu īstenošanā, kā arī pieņemto
pasākumu efektivitāti un ekonomisko un sociālo ietekmi. 
Ņemot vērā nesenās
ekonomiskās, fiskālās un finanšu norises un politikas
pasākumus, Komisija uzskata, ka programmas mērķu sasniegšanai ir
nepieciešamas dažas izmaiņas palīdzības pamatā esošajos
ekonomikas politikas nosacījumos, kā izskaidrots ierosināto
Padomes Īstenošanas lēmuma grozījumu apsvērumos. 
2012/0352 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar ko groza Padomes Īstenošanas
lēmumu 2011/344/ES par Savienības finanšu palīdzības
piešķiršanu Portugālei
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas
Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes
2010. gada 11. maija Regulu (ES) Nr. 407/2010, ar ko
izveido Eiropas finanšu stabilizācijas mehānismu[1], un jo īpaši tās
3. panta 2. punktu,
ņemot vērā Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar Padomes
Īstenošanas lēmuma 2011/344/ES 3. panta 10. punktu
Komisija sadarbībā ar Starptautisko Valūtas fondu (SVF) un
saziņā ar Eiropas Centrālo banku (ECB) ir veikusi sesto
pārskatīšanu attiecībā uz iestāžu progresu
pieņemto pasākumu īstenošanā, kā arī
saistībā ar pieņemto pasākumu efektivitāti un to
ekonomisko un sociālo ietekmi.
(2)       Pēc ievērojamā
3% krituma reālā izteiksmē 2012. gadā ir sagaidāms,
ka ekonomiskā aktivitāte pakāpeniski atjaunosies, sākot no
2013. gada otrās puses, kad ceturkšņa izaugsmes
rādītāji atgriezīsies pozitīvā teritorijā.
Raugoties nākotnē, paredzams, ka ekonomikas atveseļošanās
2014. gadā paātrināsies, neraugoties uz "pretvēju",
ko rada iekšzemes patēriņš. Makroekonomikas riski ir
paaugstinājušies. Konkrēti, vairāk kā tika sagaidīts
ir pasliktinājusies ekonomiskā situācija dažās Eurozonas
valstīs un tas varētu ietekmēt Portugāli.
(3)       Budžeta deficīta
mērķis 2012. gadam 5% no IKP apmērā paliek
spēkā, lai gan pastāv daži riski. Kamēr budžeta izpilde
attiecībā uz izdevumiem tiek kontrolēta, ieņēmumi
līdz oktobrim turpina atpalikt no jau tā samazinātajiem
mērķiem. Tiek ieviesti papildu taupības pasākumi aptuveni
0,3% apmērā no IKP, lai sasniegtu budžeta deficīta
mērķi, bet pastāv dažas neskaidrības attiecībā uz
to gala iznākumu. Visbeidzot, statistikas iestādes joprojām
izvērtē, vai lidostas koncesijas pārdošana (ANA), kas
tiek lēsta 0,7% apmērā no IKP, var tikt uzskatīta par
deficītu samazinošu darbību.
(4)       2013. gada budžeta likums,
kas tika pieņemts 27. novembrī, ietver diskrecionārus
pasākumus vairāk nekā 3% apmērā no IKP, lai sasniegtu
deficīta mērķi 4 ½% no IKP 2013. gadā. Budžeta
izdevumu daļā ir paredzēta ievērojama algu
samazināšana publiskajā sektorā, samazinot
nodarbinātības līmeni un atlīdzību par virsstundu
darbu un citas kompensācijas. Tiks padziļināti
racionalizācijas centieni veselības aprūpes sektorā, valsts
uzņēmumos (VU) un publiskā un privātā sektora partnerībā
(PPP), un sociālo tēriņu racionalizācija turpināsies.
Attiecībā uz ieņēmumiem budžets paredz
iedzīvotāju ienākuma nodokļa (IIN) visaptverošu reformu,
kas samazinās izņēmumu skaitu un palielinās vidējo
nodokļa likmi saskaņā ar Eiropas standartiem, vienlaikus
saglabājot progresivitāti un samazinot nodokļa atvieglojumus.
Turklāt ir noteikta 3,5% papildmaksa ar nodokli apliekamai ienākumu
daļai virs minimālās algas un solidaritātes papildmaksa
2,5% apmērā ienākumiem, kas pārsniedz augšējo
nodokļa robežu un 5% ienākumiem virs EUR 250 000.
Uzņēmumu ienākuma nodokļa ieņēmumi ir
palielināti, ierobežojot atskaitījumus par procentu maksājumiem,
samazinot slieksni, no kura piemēro visaugstāko likmi
peļņai un cita starpā, mainot metodiku īpašai
priekšapmaksai uzņēmumiem, ko apliek ar nodokli kā grupu.
Budžetā ir ietvertas arī izmaiņas attiecībā uz netiešo
aplikšanu ar nodokļiem, īpaši palielinot akcīzes nodokļus
tabakai, alkoholam un dabas gāzei, paplašinot īpašuma nodokļu
bāzi pēc īpašumu pārvērtēšanas un izveidojot
finanšu darījumu nodokli. Turklāt palielināsies
sociālās iemaksas, jo tās tiks iekasētas no valsts
darbiniekiem noteiktajiem papildu maksājumiem un bezdarbnieku pabalstiem.
(5)       Ņemot vērā
budžeta pasākumus, 2013. gadā ieņēmumu
palielinājums veidos 80% no fiskālās korekcijas, savukārt
atlikušos 20% veidos izdevumu samazinājums (pēc apsvērumiem par
ietekmi, ko rada valsts sektora 13. algas atjaunošana un koeficienta 1,1
piemērošana ikmēneša pensijai, ievērojot
Konstitucionālās tiesas lēmumu). Ņemot vērā riskus,
kas saistīti ar izteikti uz ieņēmumiem balstītu korekciju,
iestādes gatavo ārkārtas pasākumus 0,5% no IKP
apmērā, kas tiks piemēroti, ja riski īstenojas.
Pasākumi aptvers galvenokārt izdevumu ietaupījumus, jo
īpaši turpmāku algu samazinājumu, un tie tiks precizēti
2013. gada sākumā – pirms septītās
pārskatīšanas sākuma.
(6)       Budžeta korekcijas process
balstās uz virkni strukturālu pasākumu, lai pastiprinātu
kontroli pār valsts izdevumiem un uzlabotu ieņēmumu
iekasēšanu. Konkrēti, ir paredzēta visaptveroša budžeta
struktūras reforma, lai to saskaņotu ar budžeta procedūru un
pārvaldības labāko praksi. Jaunā saistību kontroles
sistēma sāk uzrādīt rezultātus, bet īstenošana ir
stingri jāuzrauga, lai nodrošinātu, ka saistības ir
saskaņā ar finansējumu. Reformas valsts pārvaldē,
kuras jau ir devušas ievērojamus ietaupījumus, turpināsies.
Svarīgākās reformas, lai pārstrukturētu
ieņēmumu administrēšanu ir gandrīz pabeigtas, un
iestādes uzlabo uzraudzību un nostiprina ieņēmumu
atbilstību. Ir uzsāktas jaunas sarunas par PPP, un tiek
prognozēti būtiski ietaupījumi 2013. gadam un
turpmākajiem gadiem. Ir sagaidāms, ka valsts uzņēmumi
kopumā līdzsvaros darbību līdz šī gada beigām.
Reformas veselības aprūpes nozarē rada ievērojamus
ietaupījumus, un to īstenošana kopumā turpinās atbilstoši
mērķiem.
(7)       Ir uzsākta visaptveroša
izdevumu pārbaude ar mērķi palielināt sabiedrisko
pakalpojumu efektivitāti un taisnīgumu, vienlaikus radot izdevumu
ietaupījumu aptuveni 4 miljardu euro apmērā jeb 2,5% no IKP.
Šī pasākuma mērķis ir samazināt valsts sektora
funkciju un struktūru trūkumus un pārdalīt resursus uz
izaugsmi vērstām jomām. Identifikācija, kvantitatīva
noteikšana un pasākumu ieviešanas grafiks ir jāprecizē līdz
2013. gada februārim. Stabilitātes programma 2013. gadam
sniegs papildu informāciju par vidēja termiņa fiskālās
konsolidācijas plānu.
(8)       Pie Komisijas
pašreizējās prognozes par nominālā IKP pieaugumu (-1,0%
2011. gadā, -2,3% 2012. gadā, 0,3% 2013. gadā un
2% 2014. gadā) un fiskālajiem mērķiem 5%
apmērā no IKP 2012. gadā, 4 ½% 2013. gadā un 2 ½%
2014. gadā, ir sagaidāms, ka parāda un IKP attiecība
būs šāda: 108,1% 2011. gadā, 120% 2012. gadā,
122,2% 2013. gadā un 122,3% 2014. gadā. Parāda un IKP
attiecība izlīdzinātos sākot no 2012. gada un
sāktu samazināties pēc 2014. gada, pieņemot, ka
deficīts turpmāk samazināsies. Parāda dinamiku ietekmē
virkne ārpusbilances operāciju, tostarp apjomīgu finanšu
aktīvu iegādes, jo īpaši iespējamai banku rekapitalizācijai
un valsts uzņēmumu finansējumam, un atšķirības starp
uzkrātajiem un izmaksātajiem procentiem.
(9)       Kapitāla
palielināšana līdz 8,2 miljardiem euro ir gandrīz pabeigta,
un tas ļaus dalībniecēm bankām atbilst EBI noteiktajām
kapitāla rezervēm, kā arī pamata 1. līmeņa
kapitāla programmas mērķim 10% gada beigās. Paredzamais attiecības
aizdevumi/noguldījumi mērķis 120% līdz 2014. gadam,
visticamāk, tiks sasniegts, un šobrīd dažas bankas jau ir zem šā
sliekšņa. Centieni dažādot uzņēmumu finansējuma avotus
tiek pastiprināti. Tiesību akti par banku noregulējumu ieskaitot
sanācijas plānus, pagaidu bankas un noregulējuma fondu ir
pabeigšanas fāzē.
(10)     Turpmāki panākumi
tiek gūti izaugsmi un konkurētspēju veicinošu strukturālo
reformu īstenošanā. Papildus aktīvas darba tirgus politikas
stiprināšanai iestādēm ir jāsamazina atlaišanas pabalsti,
lai veicinātu darba tirgus elastību un darba vietu radīšanu.
Vidējās izglītības un arodmācības
rīcības plānu īstenošana kopumā norit kā
paredzēts.
(11)     Pakalpojumu direktīvas
transponēšana ar mērķi samazināt šķēršļus
ienākšanai tirgū un sekmēt konkurenci un ekonomisko
darbību, atvieglojot piekļuvi jauniem tirgus dalībniekiem
dažādās ekonomikas nozarēs, noris pietiekami ātrā
tempā. Licencēšanas procedūras un cita veida
administratīvās procedūras arī tiek vienkāršotas
dažādās ekonomikas nozarēs, tādās kā vide un
teritorijas plānošana, lauksaimniecība un lauku attīstība,
rūpniecība un ģeoloģija. Patlaban ir sagatavošanā
pamata likums, kas noteiks galvenos svarīgākos valsts regulatora
iestādes (VRI) darbības principus, tai paredzot ievērojamu
neatkarības un autonomijas pakāpi.
(12)     Tiesu sistēmas reformas
turpina attīstīties saskaņā ar paredzēto grafiku. Ir
gūti turpmāki panākumi, samazinot neizskatīto lietu skaitu
un īstenojot plašākas reformas, piemēram, veicot tiesu apgabalu
ģeogrāfisku reorganizēšanu un Civilprocesa kodeksa reformu.
(13)     Katrs pasākums, ko
pieprasa šis lēmums ir svarīgs, lai atjaunotu ekonomiskās un
finanšu situācijas stabilitāti Portugālē un atgūtu
tās spēju sevi finansēt tirgū,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU: 
1. pants
Īstenošanas lēmuma 2011/344/ES
3. pantu groza šādi:
1)           lēmuma 7. punktu
aizstāj ar šādu:
“7. Saskaņā ar saprašanās
memorandu Portugāle 2013. gada laikā pieņem šādus
pasākumus:
a)           vispārējās
valdības budžeta deficīts 2013. gadā nepārsniedz 4½%
no IKP. 2013. gada budžetā ietver nepārtrauktus
konsolidācijas pasākumus vismaz 3% apmērā no IKP, kuru
mērķis ir samazināt vispārējās valdības
budžeta deficītu 3. punktā minētajā laikposmā.
Portugāles valdība pēta veidus, kā palielināt izdevumu
samazināšanas komponenti 2013. gada kopējā
konsolidācijas pasākumu paketē, lai nodrošinātu izaugsmei
draudzīgu vidēja termiņa fiskālo korekciju, kas vērsta
uz izdevumu daļu. Ņemot vērā budžeta izpildes riskus,
Portugāles valdība līdz 2013. gada sākumam sagatavo
ārkārtas pasākumus 0,5% no IKP apmērā, kuri
jāaktivizē, ja šie riski iestājas;
b)           2013. gada budžetā ietver
ieņēmumu palielināšanas pasākumus, jo īpaši
iedzīvotāju ienākuma nodokļa reformu, kas vienkāršo
nodokļa struktūru, paplašina nodokļu bāzi, likvidējot
dažas nodokļu priekšrocības, un paaugstina vidējās
nodokļa likmes, vienlaikus saglabājot progresivitāti, tajā
ietver arī uzņēmumu ienākuma nodokļa bāzes
paplašinājumu, ieguldījumu ienākuma nodokļa likmes
palielinājumu, akcīzes nodokļu pieaugumu un izmaiņas
kārtējā īpašumu aplikšanā ar nodokļiem;
c)           2013. gada
budžetā ietver izdevumu taupības pasākumus, jo īpaši valsts
pārvaldes, izglītības, veselības aprūpes un
sociālo pabalstu racionalizāciju, algu izdevumu samazinājumu,
samazinot pastāvīgā un pagaidu personāla skaitu un samaksu
par virsstundu darbu, valsts un privātā sektora sociālo
pārskatījumu un subsīdiju racionalizāciju,
pārskaitījumu vietējām un reģionālajām
pašvaldībām samazinājumu un valsts īpašumā esošo
uzņēmumu darbības un kapitālo izdevumu samazinājumu; 
d)           Portugāle turpina īstenot
privatizācijas programmu;
e)           Portugāle izstrādā
vietējā līmeņa valdības iestādēm
kopējas ieņēmumu prognozēšanas vadlīnijas; 
f)            Portugāle padziļina
kopēju pakalpojumu izmantojumu publiskā sektora pārvaldē;
g)           Portugāle samazina nozaru
ministriju vietējo filiāļu skaitu (piemēram, nodokļu,
sociālās drošības, tieslietu), apvienojot tās vienas
pieturas aģentūrā un attīstot turpmāku e-administrāciju
arī pēc programmas pabeigšanas;
h)           Portugāle turpina slimnīcu
tīkla reorganizāciju un racionalizāciju, specializējot,
koncentrējot un samazinot slimnīcu sniegtos pakalpojumus, apvienojot
slimnīcu vadību un darbību. Pabeidz darbības plāna
īstenošanu līdz 2013. gada beigām;
i)            Ar starptautisku reputāciju
ieguvušu ekspertu atbalstu un saskaņā ar grozījumiem
Jaunajā pilsētas īpašumu izvērtēšanas likumā [New
Urban Lease Act Law] 6/2006 un dekrētlikumā, kas vienkāršo
renovācijas administratīvo procedūru, Portugāle veic
esošā mājokļu tirgus izvērtējumu;
j)            Portugāle izstrādā
zemes reģistrācijas sistēmu attiecībā uz visu valsti,
lai iegūtu daudz vienmērīgāku ieguvumu un izmaksu
sadalījumu, veicot pilsētu plānojumu; 
k)           Portugāle pilnībā
izmanto vadības rīku, lai analizētu, uzraudzītu un
novērtētu izglītības un mācību politikas
rezultātus un ietekmi un nodibina references profesionālās
skolas;
l)            Portugāle pabeidz plānoto
sektoriālo grozījumu pieņemšanu, kas nepieciešami, lai
pilnībā īstenotu Pakalpojumu direktīvu;
m)          Portugāle ievieš pasākumus
ar mērķi sasniegt stabilu neizskatīto izmeklēšanas lietu
samazinājumu kontekstā ar neizskatīto tiesu lietu
izskatīšanu;
n)           Portugāle pieņem pamata
likumu par galvenajām valsts regulatora iestādēm, lai
garantētu to pilnīgu neatkarību un finanšu,
administratīvās un vadības autonomiju;
o)           Portugāle uzlabo
uzņēmējdarbības vidi, pabeidzot atliktās reformas
administratīvā sloga samazināšanai [kontaktpunktu (PDK), ko
paredz Pakalpojumu direktīva un „ nulles atļaujas ” projekti] un
veicot turpmāku pašreizējo licencēšanas procedūru un
noteikumu vienkāršošanu un citu administratīvo slogu ekonomikā
mazināšanu, kas ir galvenais šķērslis, kas kavē
saimnieciskās darbības attīstību;
p)           Portugāle pabeidz ostas darba
tiesību aktu un ostas pārvaldes sistēmas reformu, tostarp ostu
ekspluatācijas koncesiju reformu;
q)           Portugāle īsteno
pasākumus, kas veicina transporta sistēmas darbību;
r)            Portugāle īsteno
pasākumus, ar ko likvidē enerģijas tarifu parādu, un
pilnībā transponē ES Trešo tiesību aktu paketi
enerģētikas jomā.”
__________________________
* OV L 376, 27.12.2006.,
36. lpp.
** OV L 255, 30.9.2005.,
1. lpp.
*** OV L 48, 23.2.2011.,
1. lpp.
(2)          lēmuma
9. punktu aizstāj ar šādu:
“9. Nolūkā atgūt uzticību
finanšu nozarei Portugāle atbilstoši pārstrukturē savu banku
sektoru un nodrošina sakārtotu parādsaistību samazināšanas
procesu. Šajā nolūkā, lai uzturētu finanšu
stabilitāti, Portugāle īsteno Portugāles banku sektora stratēģiju,
par ko panākta vienošanās ar Komisiju, ECB un SVF. Konkrēti, Portugāle:
a)           iesaka bankām
ilgtspējīgā veidā stiprināt to nodrošinājumu
rezerves;
b)           nodrošina līdzsvarotu un
sakārtotu parādsaistību samazināšanu banku sektorā,
kas joprojām ir ļoti būtisks uzdevums, lai uz visiem laikiem
likvidētu finansējuma nelīdzsvarotību. Banku
finansējuma plāni vērsti uz aizdevumu un noguldījumu
attiecības samazinājumu 2014. gadā līdz
orientējoši aptuveni 120% un uz atkarības samazināšanu no
Eurozonas finansējuma vidējā termiņā. Minētos
finansējuma plānus pārskata reizi ceturksnī;
c)           veicina finansējuma
alternatīvas uzņēmumiem un jo īpaši MVU, izmantojot
dažādus pasākumus, kuru mērķis ir uzlabot to pieeju
kapitāla tirgiem un eksporta kredīta apdrošināšanai;
d)           turpina racionalizēt valsts
īpašumā esošo CGD grupu;
e)           optimizē līdzekļu atgūšanas
procesu, ko BPN nodevusi trīs īpašam nolūkam
dibinātām sabiedrībām, kas atrodas valsts
īpašumā, uzticot līdzekļu pārvaldību kā
ārpakalpojumu profesionālai trešai pusei ar pilnvarām pakāpeniski
laika gaitā atgūt līdzekļus. Portugāles valdība
izvēlas kredītu pārvaldītāju, izmantojot konkursa
procedūru, un pilnvarās iekļauj atbilstīgus stimulus, lai
maksimāli īstenotu līdzekļu atgūšanu un
samazinātu darbības izmaksas. Portugāles valdība nodrošina
savlaicīgu meitasuzņēmumu un pārējo divu valstij
piederošo īpašam nolūkam dibināto sabiedrību aktīvu
realizāciju;
f)            pamatojoties uz
sākotnējiem priekšlikumiem, kas sekmē uzņēmumu
finansējuma alternatīvu diversifikāciju, izstrādā un
īsteno risinājumus, kas uzņēmumiem nodrošina
tradicionāliem banku kredītu resursiem alternatīvu
finansējumu. Portugāles valdība novērtē
Savienības prasībām atbilstīgo valdības finansēto
eksporta kredītu apdrošināšanas sistēmas efektivitāti
nolūkā veikt ES tiesību aktiem atbilstošus pienācīgus
pasākumus eksporta veicināšanai;
g)           nodrošina sākotnējos un
periodiskos noregulējuma fonda finansēšanas pasākumus divos
posmos — pirmkārt, apstiprina dekrētu par banku iemaksām
noregulējuma fondā un, otrkārt, apstiprina uzraudzības
paziņojumu par banku īpašām periodiskām iemaksām,
pieņem uzraudzības paziņojumus par noregulējuma
plāniem. Īstenojot banku atveseļošanas un noregulējuma
plānus, dod priekšroku tām, kam ir sistēmiska ietekme;
h)           ievieš finanšu iestādēm
domātu sistēmu, kā iesaistīties ārpustiesas
mājsaimniecību parādu pārstrukturizācijā, atvieglo
uzņēmumu pieteikšanos parādu pārstrukturēšanai un
īsteno rīcības plānu, lai veicinātu sabiedrības
informētību par pārstrukturēšanas līdzekļiem;
i)            iesniedz Parlamentam
grozījumus tiesiskajā regulējumā attiecībā uz
piekļuvi publiskā sektora kapitālam, lai ļautu valstij,
ievērojot stingrus nosacījumus un saskaņā ar valsts
atbalsta noteikumiem, kontrolēt iestādi un veikt obligātas
rekapitalizācijas.”
2. pants
Šis lēmums ir adresēts
Portugālei. 
3. pants
Šo lēmumu publicē Eiropas
Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 118, 12.5.2010., 1. lpp.