CELEX: 52012PC0413
Language: fi
Date: 2012-07-26
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan ankeriaskannan elvytystoimenpiteistä 18 päivänä syyskuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1100/2007 muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0413
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan ankeriaskannan elvytystoimenpiteistä 18 päivänä syyskuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1100/2007 muuttamisesta /* COM/2012/0413 final - 2012/0201 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä
sopimuksessa (SEUT-sopimus) erotetaan toisistaan toisaalta SEUT-sopimuksen 290
artiklan 1 kohdassa määrätty, komissiolle siirretty valta antaa muita kuin
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä ja soveltamisalaltaan yleisiä
säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä
hyväksytyn säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia (delegoidut
säädökset), ja toisaalta SEUT-sopimuksen 291 artiklan 2 kohdassa määrätty,
komissiolle siirretty valta vahvistaa oikeudellisesti velvoittavien unionin
säädösten yhdenmukainen täytäntöönpano (täytäntöönpanosäädökset).
Asetuksen (EU) N:o 182/2011 antamisen
yhteydessä komissio antoi seuraavan lausunnon:
”Komissio aikoo tutkia kaikki voimassaolevat
säädökset, joita ei ole mukautettu valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä
vastaaviksi ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa. Tarkoituksena on
arvioida, olisiko näitä välineitä mukautettava Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 290 artiklalla käyttöönotettuihin delegoituja säädöksiä
koskeviin järjestelyihin. Komissio tekee asianmukaiset ehdotukset niin pian
kuin mahdollista ja viimeistään tähän lausumaan liitetyssä suuntaa-antavassa
aikataulussa mainittuihin päiviin mennessä[1].”
Tässä yhteydessä asetus (EY) N:o 1100/2007 on
mukautettava SEUT-sopimuksen uusiin sääntöihin. Kyseisellä asetuksella
komissiolle annettu toimivalta olisi luokiteltava uudelleen säädös- ja
täytäntöönpanovaltaan.
Komissiolle olisi näin ollen annettava valta
hyväksyä delegoituja säädöksiä, joilla toteutetaan toimenpiteitä, joilla
puututaan kantojen elpymiseen käytettävien ankeriaiden keskimääräisten
markkinahintojen huomattavaan laskuun verrattuna muihin tarkoituksiin
käytettävien ankeriaiden markkinahintoihin. 
Komissiolle olisi myös annettava valta
hyväksyä toimeenpanoasetuksia, jotka koskevat sitä, että komissio hyväksyy
ankeriaanhoitosuunnitelmat teknisten ja tieteellisten tietojen perusteella.
Asetuksen 9 artiklan 3 kohdassa säädetään
siitä, että neuvosto hyväksyy vaihtoehtoisia toimenpiteitä, joilla pyritään
saavuttamaan kutuvaellukselle pääsyn tavoitetaso. Sen vuoksi asetuksen
nykyisessä tekstissä annetaan neuvostolle valta muuttaa tätä asetuksen muuta
kuin keskeistä osaa. Tällainen päätöksentekomenettely ei ole SEUT-sopimuksen
mukaisesti enää mahdollinen, ja mainittu säännös olisi poistettava.
Asetuksen 1 artiklan 2 kohta on vanhentunut,
sillä 4 päivänä huhtikuuta 2008 annetulla komission päätöksellä 2008/292/EY[2]
vahvistettiin, että tämän asetuksen soveltamiseksi Mustaamerta ja siihen
liittyviä vesistöalueita ei katsota eurooppalaisen ankeriaan luontaisiksi
elinympäristöiksi. Kyseinen säännös olisi sen vuoksi poistettava. 
Lisäksi asetuksen 3 artikla on vanhentunut,
sillä 2 päivänä huhtikuuta 2009 annetulla komission päätöksellä 2009/310/EY[3]
hyväksyttiin Kyproksen, Maltan, Itävallan, Romanian ja Slovakian
ankeriaanhoitosuunnitelman laatimisvelvoitetta koskevat vapautushakemukset.
Yhtään velvoitetta koskevaa vapautushakemusta ei ole käsiteltävänä. Kyseinen
säännös olisi vanhentumisen vuoksi poistettava. 
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Intressitahojen kuulemista tai vaikutusten
arviointia ei tarvittu.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
·      Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Tärkein oikeudellinen toimi on yksilöidä
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1100/2007 komissiolle siirrettävä valta ja
määritellä se joko siirretyksi säädösvallaksi tai täytäntöönpanovallaksi.
·      Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
43 artiklan 2 kohta.
·      Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen
toimivaltaan.
·      Suhteellisuusperiaate
Ehdotus koskee neuvoston asetukseen (EY) N:o
1100/2007 jo sisältyvien toimenpiteiden muuttamista, minkä vuoksi esille ei
nouse suhteellisuusperiaatteeseen liittyviä ongelmia.
·      Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetus. 
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi
seuraavasta syystä: asetusta on muutettava asetuksella.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Toimenpiteestä ei aiheudu unionille
ylimääräisiä menoja.
2012/0201 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Euroopan ankeriaskannan elvytystoimenpiteistä
18 päivänä syyskuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1100/2007
muuttamisesta 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon, 
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Neuvoston asetuksessa (EY)
N:o 1100/2007[4] siirretään komissiolle valta
panna täytäntöön joitakin mainitun asetuksen säännöksiä.
(2)       Komissiolle asetuksen (EY)
N:o 1100/2007 nojalla siirretty valta on Lissabonin sopimuksen voimaantulon
vuoksi saatettava yhdenmukaiseksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 290 ja 291 artiklan kanssa.
(3)       Tiettyjen asetuksen (EY) N:o
1100/2007 säännösten soveltamiseksi komissiolle olisi siirrettävä toimivalta
antaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan nojalla
säädöksiä sellaisten toimenpiteiden suorittamista varten, joilla puututaan
kantojen elpymiseen käytettävien ankeriaiden keskimääräisten markkinahintojen
huomattavaan laskuun verrattuna muihin tarkoituksiin käytettävien ankeriaiden
markkinahintoihin. 
(4)       On erityisen tärkeää, että
komissio toteuttaa delegoitujen säädösten antamista edeltävän valmistelutyönsä
aikana asianmukaisia kuulemisia, myös asiantuntijatasolla. 
(5)       Komission olisi delegoituja
säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset
asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti,
hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. 
(6)       Jotta voidaan varmistaa, että
asetuksen (EY) N:o 1100/2007 säännösten, joiden nojalla komissio hyväksyy
ankeriaanhoitosuunnitelmat teknisten ja tieteellisten tietojen perusteella,
täytäntöönpanoa koskevat ehdot ovat yhdenmukaiset, täytäntöönpanovalta olisi
siirrettävä komissiolle. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja
periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti[5].
(7)       Komissio ei voi toimittaa
Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomusta kantojen elvyttämiseen
liittyvistä toimenpiteistä, mukaan lukien markkinahintojen kehitys 1 päivään
heinäkuuta 2011 saakka, sillä jotkin jäsenvaltiot ovat toimittaneet
asianomaisia tietoja myöhässä. Kertomuksen toimittamista koskeva määräaika
olisi siis siirrettävä 31 päivään joulukuuta 2012. 
(8)       Asetuksen nykyisessä tekstissä,
joka koskee valtaa hyväksyä kutuvaellukselle pääsyn tavoitetason
saavuttamiseksi suoritettavia vaihtoehtoisia toimenpiteitä, siirretään
neuvostolle tämä valta muuttaa asetuksen muita kuin keskeisiä osia. Koska
SEUT-sopimuksen mukaisesti tällainen päätöksentekomenettely ei ole enää
mahdollinen, kyseinen säännös olisi poistettava.
(9)       Huhtikuun 4 päivänä 2008
annetulla komission päätöksellä 2008/292/EY[6] vahvistettiin,
että Mustameri ja siihen liittyvät vesistöalueet eivät ole eurooppalaisen
ankeriaan luontaisia elinympäristöjä tämän asetuksen soveltamiseksi. Näin ollen
1 artiklan 2 kohta on vanhentunut ja se olisi poistettava. 
(10)     Huhtikuun 2 päivänä 2009
annetulla komission päätöksellä 2009/310/EY[7] hyväksyttiin
Kyproksen, Maltan, Itävallan, Romanian ja Slovakian hakemukset vapauttamiseksi
ankeriaanhoitosuunnitelman laatimisvelvoitteesta. Yhtään kyseistä velvoitetta
koskevaa hakemusta ei ole käsiteltävänä. Näin ollen 3 artiklan 2 kohta on
vanhentunut ja se olisi poistettava. 
(11)     Asetus (EY) N:o 1100/2007
olisi sen vuoksi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1100/2007
seuraavasti:
(1)              
Poistetaan 1 artiklan 2 kohta. 
(2)              
Poistetaan 3 artikla. 
(3)              
Korvataan 5 artiklan 1 kohta seuraavasti: 
”1.        Komissio hyväksyy ankeriaanhoitosuunnitelmat
täytäntöönpanosäädöksillä, jotka hyväksytään 12 b artiklan 2 kohdassa
tarkoitettua tutkimusmenettelyä noudattaen”
(4)              
Korvataan 7 artiklan 6 ja 7 kohta
seuraavasti:
"6. Jos kannan elvyttämiseen käytettävien
ankeriaiden keskimääräinen markkinahinta muihin tarkoituksiin käytettävien
ankeriaiden keskimääräiseen markkinahintaan verrattuna laskee merkittävästi,
jäsenvaltion on ilmoitettava siitä komissiolle. Komissio voi 12 a artiklan
mukaisesti hyväksytyillä delegoiduilla säädöksillä ja tilanteen korjaamiseksi
väliaikaisesti pienentää 2 kohdassa tarkoitettua kannan elvyttämiseen
käytettävien ankeriaiden prosenttiosuutta.
7. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille
ja neuvostolle viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2012 kertomuksen, jossa se
arvioi kannan elvyttämistä koskevat toimenpiteet, joihin lukeutuu
markkinahintojen kehitys.”
(5)              
Poistetaan 9 artiklan 3 kohta.
(6)              
Lisätään 12 a ja 12 b artikla seuraavasti:
”12 a artikla 
Siirretyn
säädösvallan käyttäminen
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 
2.           7 artiklan 6 kohdassa
tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä siirretään määräämättömäksi
ajaksi. 
3.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun
säädösvallan siirron. Tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto
lopetetaan peruuttamispäätöksellä. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana
päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai
jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo
voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 
4.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle. 
5.           Edellä olevan 7 artiklan 6
kohdan nojalla hyväksytty delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos
Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne
eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä
määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.
12 b artikla
Komiteamenettely
1.           Komissiota
avustaa asetuksen (EY) N:o 2371/2002 30 artiklalla perustettu kalastus- ja
vesiviljelyalan komitea, joka on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu
komitea. 
2.           Viitattaessa tähän kohtaan
sovelletaan asetuksen (EY) N:o 182/2011 5 artiklaa.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan
parlamentin puolesta                    Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja                                               Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 55, 28.2.2011, s.19.
[2]               EUVL L 98, 10.4.2008, s. 14.
[3]               EUVL L 91, 3.4.2009, s. 23.
[4]               EUVL L 248, 22.9.2007, s. 17. 
[5]               EUVL L 55, 28.2.2011, s.13.
[6]               EUVL L 98, 10.4.2008, s. 14.
[7]               EUVL L 91, 3.4.2009, s. 23.