CELEX: 
Language: da
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/624/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 17. april 2013 om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling for regnskabsåret 2011#Europa-Parlamentets beslutning af 17. april 2013 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling for regnskabsåret 2011

16.11.2013   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 308/363
            
         EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   af 17. april 2013
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling for regnskabsåret 2011
   (2013/624/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling for regnskabsåret 2011,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling for regnskabsåret 2011 med fællesforetagendets svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til konklusionerne fra Europa-Parlamentets fælles delegation fra Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget til ITER i Cadarache den 16.-18. maj 2011,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets beslutning 2007/198/Euratom af 27. marts 2007 om oprettelse af et europæisk fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling og om tilståelse af fordele til det (4), særlig artikel 5, stk. 3,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0077/2013),
            
         
               1.
            
            
               meddeler direktøren for Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling decharge for gennemførelsen af fællesforetagendets budget for regnskabsåret 2011;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til direktøren for Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Formand
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekretær
         
      
   
   
      (1)  EUT C 6 af 10.1.2013, s. 36.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 90 af 30.3.2007, s. 58.
   
      (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
      af 17. april 2013
      med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling for regnskabsåret 2011
      EUROPA-PARLAMENTET,
      
                  —
               
               
                  der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling for regnskabsåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling for regnskabsåret 2011 med fællesforetagendets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til konklusionerne fra Europa-Parlamentets fælles delegation fra Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget til ITER i Cadarache den 16.-18. maj 2011,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets beslutning 2007/198/Euratom af 27. marts 2007 om oprettelse af et europæisk fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling og om tilståelse af fordele til det (4), særlig artikel 5, stk. 3,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0077/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  der henviser til, at Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og Fusionsenergiudvikling (»fællesforetagendet«) blev oprettet i marts 2007 for en 35-årig periode;
               
            
                  B.
               
               
                  der henviser til, at fællesforetagendet begyndte at arbejde uafhængigt i marts 2008,
               
            
                  C.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2011 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,
               
            
                  D.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten den 9. oktober 2008 afgav udtalelse nr. 4/2008 om fællesforetagendets finansforordning,
               
            
                  E.
               
               
                  der henviser til, at det ved oprettelsen af fællesforetagendet blev skønnet, at der ville være behov for i alt 9 653 000 000 EUR i perioden 2007-2014,
               
            
         Budgetmæssig og økonomisk forvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  bemærker, at fællesforetagendets årsregnskab i alt væsentligt giver et retvisende billede af dets finansielle stilling pr. 31. december 2011 og af resultaterne af dets transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med dets finansielle bestemmelser;
               
            
                  2.
               
               
                  anerkender, at de transaktioner, der ligger til grund for fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2011, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige;
               
            
                  3.
               
               
                  bemærker, at udnyttelsesgraden for de disponible forpligtelses- og betalingsbevillinger var på henholdsvis 99,7 % og 85,7 %; påpeger, at 42 % af de 611 000 000 EUR, der var til rådighed til operationelle aktiviteter, blev implementeret gennem direkte individuelle forpligtelser, mens de resterende 58 % blev implementeret gennem samlede forpligtelser;
               
            
                  4.
               
               
                  glæder sig over udnævnelsen af en leder af ITER-afdelingen, en leder af administrationsafdelingen og en leder af budget- og finansenheden i 2011 som følge af vedtagelsen af en plan til forbedring af forvaltningen med henblik på at adskille finansielle og operationelle funktioner i 2010;
               
            
                  5.
               
               
                  beklager, at fællesforetagendets interne revisor har udtrykt bekymring med hensyn til de finansielle kredsløb og endvidere til adskillelsen af funktioner; opfordrer indtrængende fællesforetagendet til omgående at indføre en ordentlig systematisering af de finansielle kredsløb og adskille alle funktioner, som er inkompatible;
               
            
                  6.
               
               
                  forventer, at fællesforetagendet:
                  
                              —
                           
                           
                              i fuldt omfang etablerer og anvender et integreret redskab til forvaltning af budgetmæssige, finansielle og operationelle oplysninger
                           
                        
                              —
                           
                           
                              i fuldt omfang gennemfører de handlingsplaner, som fællesforetagendet har vedtaget som reaktion på de interne revisioner af de finansielle kredsløb, forvaltningen af tilskud og kontrakterne med sagkyndige
                           
                        
                              —
                           
                           
                              afslutter regnskabsførerens validering af de underliggende systemer
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vedtager en dækkende strategi for efterfølgende revision af tilskud og operationelle kontrakter
                           
                        
                              —
                           
                           
                              foretager en risikostyringsgennemgang for fællesforetagendet som helhed;
                           
                        
            
         Udbud og tilskud
      
      
                  7.
               
               
                  understreger, at fællesforetagendet, som allerede påpeget i Revisionsrettens beretning for 2010, skal bestræbe sig yderligere på at maksimere konkurrencen, eftersom antallet af bud, der blev modtaget i forbindelse med de operationelle udbud, der blev afholdt i 2011, fortsat var lavt, kun to bud i gennemsnit, mens antallet af forslag, der blev modtaget, om tilskud kun var på ét pr. indkaldelse; anerkender, at fællesforetagendets arbejdsområder er kendetegnet af anskaffelse af højteknologiske komponenter, som aldrig før er bygget og ikke har nogen kommerciel værdi, men er udviklet med henblik på opførelsen af en forsøgsfusionsreaktor inden for et ekstremt komplekst marked domineret af monopol eller oligopol; gentager, at fællesforetagendet skal gå efter at få mest muligt for pengene ved alle indkøb;
               
            
                  8.
               
               
                  beklager, at beslutningen om at annullere et offentligt udbud og i stedet anvende udbud med forhandling i ét tilfælde ikke var behørigt begrundet, og at fællesforetagendet i et andet tilfælde besluttede at forhandle med to firmaer, som havde forelagt tilbud under det offentlige udbud (selv om et af dem ikke opfyldte de tekniske betingelser); beklager endvidere, at hverken valget af proceduren med forhandling eller de aftalte mængder eller priser var behørigt begrundede i et tredje tilfælde;
               
            
                  9.
               
               
                  er bekymret over, at Revisionsrettens revision bekræftede resultaterne af en intern revision, der blev gennemført i 2011 på indkøbsområdet, navnlig
                  
                              —
                           
                           
                              at forhåndsmeddelelsen ikke anvendes som et instrument til at øge forhåndsomtalen af kommende udbud
                           
                        
                              —
                           
                           
                              at der ikke er et system til at spore og forvalte ændringer i kontraktkravene og dermed identificere og afhjælpe omkostningsafvigelser
                           
                        
                              —
                           
                           
                              at varigheden af udbudsprocessen ofte er for lang, og at proceduren for udarbejdelse af udbudsdokumenterne er ineffektiv
                           
                        
                              —
                           
                           
                              at omkostningsoverslagene ikke er veldokumenterede;
                           
                        
            
                  10.
               
               
                  kræver i denne forbindelse, at der udarbejdes en detaljeret situationsrapport, der indeholder specifikke forslag til gradvist at rette op på disse mangler;
               
            
                  11.
               
               
                  beklager dybt det faktum, at Revisionsrettens revision også viste, at de procedurer for forudgående kontrol, der anvendes på betalinger, som afholdes i henhold til kontrakter og tilskudsaftaler, ikke er tilstrækkeligt dokumenterede;
               
            
         Kvalitetssikringsrevision og efterfølgende kontrol af udbud og tilskud
      
      
                  12.
               
               
                  er bekymret over, at fællesforetagendet ganske vist har et system for revision af kontrahenter med henblik på at efterprøve, at kravene til kvalitetssikring er overholdt, men at disse revisioner ikke omfatter de finansielle aspekter af kontraktgennemførelsen; opfordrer fællesforetagendet til at sikre, at revisionssystemet dækker beskyttelse af fællesforetagendets finansielle interesser, hvilket indbefatter finansielle og kontraktmæssige aspekter;
               
            
                  13.
               
               
                  noterer sig, at fællesforetagendet — på trods af at det i 2011 begyndte at foretage efterfølgende kontrol for at vurdere lovligheden og den formelle rigtighed af gennemførelsen af de tilskud, der ydes — mangler en overordnet strategi for efterfølgende kontrol, der omfatter gennemførelsen af tilskudsaftaler og indkøbsaftaler; opfordrer indtrængende fællesforetagendet til at udarbejde og gennemføre en overordnet strategi for efterfølgende kontrol, der omfatter alle anvendte budgetmidler;
               
            
         Intellektuel ejendomsret og erhvervspolitiske forskrifter
      
      
                  14.
               
               
                  konstaterer, at bestyrelsen den 28. marts 2012 vedtog fællesforetagendets politik for intellektuel ejendomsret og videnformidling, men bemærker, at den endnu ikke har vedtaget erhvervspolitiske forskrifter som krævet i henhold til vedtægterne;
               
            
         For sen betaling af medlemskontingenter
      
      
                  15.
               
               
                  beklager dybt, at 12 medlemmer betalte deres bidrag for 2011 for sent;
               
            
                  16.
               
               
                  anser det for væsentligt, at betalingsfristen for medlemskontingenter overholdes af alle medlemmer af fællesforetagendet; bifalder den kendsgerning, at bestyrelsen har godkendt foranstaltninger vedrørende opkrævning af renter på det årlige medlemskontingent i tilfælde af for sen betaling;
               
            
         Kommissionens Interne Revisionstjeneste
      
      
                  17.
               
               
                  noterer sig, at mandatet for Kommissionens Interne Revisionstjeneste blev vedtaget af bestyrelsen den 25. november 2011 sammen med en koordineret strategisk revisionsplan for perioden 2012-2014, og at fællesforetagendets finansielle bestemmelser er blevet ændret i overensstemmelse hermed med henblik på at medtage rammeforordningens bestemmelser om Kommissionens interne revisors beføjelser; minder om, at fællesforetagendet begyndte at arbejde uafhængigt i marts 2008;
               
            
         Finansielle bestemmelser og gennemførelsesbestemmelser
      
      
                  18.
               
               
                  glæder sig over, at fællesforetagendets bestyrelse på sit møde den 1. juni 2011 besluttede i store træk at acceptere bemærkningerne i Revisionsrettens udtalelse nr. 4/2008 om fællesforetagendets finansielle bestemmelser (37 anbefalinger blev accepteret fuldt ud, 11 blev accepteret med bemærkninger, og kun to blev afvist);
               
            
                  19.
               
               
                  noterer sig, at Revisionsretten mener, at en række bestemmelser i fællesforetagendets gennemførelsesbestemmelser afviger fra gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen vedrørende Unionens almindelige budget, uden at dette er tilstrækkeligt begrundet; glæder sig over fællesforetagendets præcisering af, at de ændrede gennemførelsesbestemmelser giver tilstrækkelig vejledning i gennemførelsen af fællesforetagendets aktiviteter, hvad angår f.eks. betingelserne for at rejse og tildele lån eller reglerne for værdiansættelse af naturalydelser;
               
            
         Unionens bidrag til opførelsesfasen for ITER
      
      
                  20.
               
               
                  minder om, at Rådet i juli 2010 vedtog det ændrede budgetoverslag over fællesforetagendets bidrag til opførelsesfasen på 6 600 000 000 EUR (2008-priser), hvilket er en fordobling af det oprindelige overslag; er bekymret over, at fællesforetagendet nu arbejder på at tilpasse alle de påløbne omkostninger til 2008-priserne med henblik på at kunne fastslå eventuelle afvigelser fra overslaget; bemærker, at fællesforetagendet indførte et redskab til løbende overvågning af overslagenes gyldighed og rapportering om potentielle afvigelser; forventer, at fællesforetagendet orienterer dechargemyndigheden om resultaterne af denne analyse;
               
            
         Værtsstatsaftale
      
      
                  21.
               
               
                  konstaterer, at fællesforetagendet endnu ikke fået stillet de permanente lokaler til rådighed, selv om der blev indgået en værtsaftale om lokaler og bistand samt privilegier og immuniteter mellem Kongeriget Spanien og fællesforetagendet; bemærker dog, at fællesforetagendet stadig har til huse i midlertidige lokaler, som er betalt af Kongeriget Spanien;
               
            
         Andre spørgsmål
      
      
                  22.
               
               
                  gentager sin opfordring til Revisionsretten om inden for en rimelig frist at forelægge en særberetning for Parlamentet om fælles problemstillinger, der skyldes fællesforetagendernes karakter, og som bør håndteres af fællesforetagenderne sammen med deres partnere for at sikre deres merværdi og en effektiv gennemførelse af Unions programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration; bemærker endvidere, at denne beretning bør indeholde en vurdering af effektiviteten af oprettelsen af fællesforetagender og af deres struktur.
               
            
         (1)  EUT C 6 af 10.1.2013, s. 36.
      
         (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 90 af 30.3.2007, s. 58.
      
         (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.