CELEX: 51981PC0345
Language: it
Date: 1981-07-02
Title: PROPOSTA DI DECISIONE che modifica il metodo di adeguamento delle retribuzioni dei funzionari e altri agenti delle Comunità (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 345
Vol. 1981/0110
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---      COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                               COM ( 81 ) 345 def .
                                               Bruxelles , 6 luglio 1981
                        PROPOSTA DI DECISIONE
           che modifica il metodo di adeguamento delle retribuzioni
           dei funzionari e altri agenti delle Comunità
                (presentata dalla Commissione al Consiglio )
                 f CO w
                 et                     :y
COM ( 81 ) 345 def .
 ---pagebreak--- DECISIONE CHE MODIFICA IL METODO DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI DEI
 FUNZIONARI E ALTRI AGENTI DELLE COMUNITÀ 1
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ 1 EUROPEE ,             ,
visto Lo statuto dei funzionari e il regime applicabile agli altri agenti ,
in particolare gli articoli 64 e 65 dello statuto e gli articoli 20 , 63
e 64 del regime applicabile agli altri agenti ,
vista la proposta della Commissione ,
  previa concertazione con le organizzazioni sindacali e professionali del
personale delle Comunità ,
considerando che , per mantenere delle relazioni armoniose tra le Istituzio­
ni europee ed i loro funzionari e altri agenti , è opportuno precisare le
modalità secondo le quali il Consiglio applica su proposta della Commissio­
ne , l' articolo 65 dello statuto ;
considerando che , per tener conto del principio di parallelismo è opportu­
no adeguare le retribuzioni sulla base , da un lato , dei risultati espressi
dall' indice comune e , dall' altro , degli indicatori specifici che riflettono
l' evoluzione delle retribuzioni dei dipendenti pubblici nazionali ; che     ciò
nondimeno , per evitare distorsioni nell' applicazione del principio del pa­
rallelismo , è opportuno eliminare l' incidenza del processo di ravvicinamento
ai livelli delle retribuzioni dei dipendenti pubblici in taluni Stati mem­
bri meno prosperi ; che a tal fine , in occasione degli esami annuali che sa­
ranno effettuati nel corso degli anni 1981-1990 , verranno presi in considera­
zione solo gli indicatori specifici relativi all' evoluzione constatata nei
sei Stati membri nei quali il livello delle retribuzioni prò capite nelle
amministrazioni pubbliche è più elevato ;
considerando che è opportuno precisare altresì le modalità secondo le quali il
Consiglio tiene conto della variazione sensibile del costo della vita onde
adeguare i coefficienti correttori conformemente all' articolo 65 , paragra­
fo 2 ;                                   ,
 ---pagebreak---  considerando che , nel caso in cui per il periodo di riferimento si preveda
 un' evoluzione negativa del potere d' acquisto , è   opportuno defalcare un
 importo appropriato dagli adeguamenti intermedi di cui sopra ;
 considerando che le difficoltà particolari    dell' attuale situazione econo­
mica e spciale , valutate alla luce dei dati obiettivi forniti dalla Com­
missione / giustificano un prelievo eccezionale a titolo della crisi , appli
 cabile alle retribuzioni , pensioni e indennità di cessazione dal servizio
 in concomitanza - fintanto che sussistano le suddette difficoltà - con
l' adeguamento delle retribuzioni quale risulta dal presente metodo; che è
opportuno , a tal fine , che la Commissione sottoponga al Consiglio una pro­
posta di revisione dello statuto e del RAA , volta ad instaurare detto pre­
 lievo ed a determinare le modalità di applicazione rispetto agli adeguamen
ti dei diritti pecuniari che derivano dal presente metodo
DECIDE :
                               Articolo 1
Il metodo di adeguamento delle retribuzioni dei funzionari e altri agenti
delle Comunità europee , adottato il ?6 giugno 1976 , è sostituito dal te­
                                        /    ■   ■ ,                 / •
sto allegato alla presente decisione .
Tale metodo sì applica a partire dal 1° luglio 1981 ed assume , a tale
data , come periodo di riferimento quello che inizia il 1° luglio 1980 .
           ι           '       ΑΓ ΐΐΰοΙο 2
La presente decisione avrà effetto contemporaneamente all' entrata in
vigore delle disposizioni- statutarie che istituiscono un prelievo ec­
cezionale a titolo della crisi ,, ad eccezione delle disposizioni rela­
tive all' adeguamento intermedio delle retribuzioni , le quali entrano
in vigore il giorno stesso della pubblicazione della presente decisio­
ne .
Fatto a Bruxelles ,                                    Per il Consiglio ,
                                                       Il Presidente
 ---pagebreak---                                               - 3 -
  I. PRINCIPIO DI BASE
      L' adeguamento delle retribuzioni , fondato sull' articolo 65 dello statuto , si
      inserisce nel quadro di una politica intesa a garantire un' evoluzione delle re­
      tribuzioni dei funzionari e altri agenti delle Comunità parallela a quella ri­
      levata in media negli Stati membri per le retribuzioni delle varie categorie
     di dipendenti pubblici nazionali .
     Per un periodo di dieci anni sono presi in considerazione i fattori seguenti :
     - l' indicatore specifico ( l' evoluzione del potere d' acquisto dei funzionari
         nazionali ),
     - l' indice comune ( costo della vita ) secondo la procedura sinora applicata ,
     - le statistiche necessarie agli adeguamenti intermedi (art . 65 , par . 2 )
         intese a garantire l' equivalenza del potere d' acquisto dei funzionari
                                I
        europei indipendentemente dalla loro sede di servizio ,
     - le difficoltà particolari della situazione economica e sociale valutate
        alla luce dei dati obiettivi forniti dalla Commissione ,
     - le necessità di assunzione .
II . MODALITÀ' DI APPLICAZIONE
     1 . Esame annuo del livello delle retribuzioni
          ( art . 65 , par . 1 dello statuto )
          La Commissione presenta nel settembre di ogni anno una relazione sui seguen­
          ti elementi d' informazione :
          1.1 . Evoluzione_del_çosto_del la_\n£§
                 L' indice comune , destinato a determinare l' evoluzione del costo della
                 vita in ciascuno degli Stati membri , continua ad essere utilizzato secon­
                 do la procedura sinora applicata .
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      Ogni cinque anni ,, L' Istituto statistico delle Comunità europee ve­
      rifica se i rapporti tra coefficienti correttori riflettono in modo
      adeguato le equivalente di potere d' acquisto tra le retribuzioni
   '  versate al personale in servizio nel le capitali degli Stati membri .
      L' Istituto statistico procede a questa verifica per le altre sedi di
      servizio quando elementi obiettivi indicano l' esistenza di un rischio
      di distorsioni rilevanti rispetto ai dati rilevati nella capitale
      del paese interessato .
1.2 . Evoluzione_del_reddi to_reale_dei_funzignari_naz2onali - Indicatori,
      sgec ii f i.c i_
      L' obiettivo perseguito è quello di misurare in percentuale\l 'evolu­
      zione in senso ascendente o discendente del potere d' acquisto nei
      pubblici impieghi nazionali .
      A tal fine :
                                      \                          ι
      a ) l' Istituto statistico delle Comunità europee stabilisce , sulla base
          di informazioni fornite dai servizi nazionali , indicatori specifici     /
          dell' evoluzione delle retribuzioni reali e della durata del lavoro nei
          pubblici impieghi nazionali degli Stati membri durante il periodo tra­
          scorso . Il periodo di riferimento è costituito dai dodici , mesi che pre­
          cedono il 1° luglio dell' anno nel quale viene effettuato l' esame .   -
          L' Istituto statistico stabilisce la media degli indicatori , sia
          per l' insieme dei paesi membri , sia per i sei Stati membri dove il
          livello di retribuzione prò capite dei funzionari pubblici è più
          elevato (1 ) .
          Negli esami annuali delle retribuzioni degli anni     dal 1981 al 1990,
          viene presa in considerazione soltanto la seconda media . In occasione
          dell' esame annuale del 1991 , il Consiglio deciderà , su proposta della
          Commissione , in merito all' opportunità di continuare ad usare questo
          metodo di calcolo
(1 ) Redditi da lavoro dipendente per dipendente nel settore delle ammini­
     strazioni pubbliche , a prezzi e parità di potere d' acquisto correnti
     espressi in standard di potere d' acquisto dell' ultimo anno disponibile
     nelle statistiche Ccfr . conti nazionali SEC , aggregato S 60).
 ---pagebreak---                             - 5 -
    I vari indicatori specifici sono stabiliti in duplice forma :
    - un indicatore per ciascuna delle quattro categorie A , B , C , e 0 ;
    - un indicatore medio ponderato in base all' organico dei funzionari
       pubblici nazionali di queste quattro categorie .
                                                                           «
    Ciascuno di questi indicatori è espresso in cifre lorde e nette reali .
    Per passare dal lordo al netto , gli indicatori specifici devono tener
    conto degli elementi fiscali che intervengono sul piano nazionale per
    operare riduzioni del reddito imponibile .
    I servizi nazionali forniscono all' Istituto statistico , a richiesta ,
    le informazioni complementari che esso ritiene necessarie .
b ) Ove constati anomalie statistiche nelle informazioni ottenute , o
    l' impossibilità di stabilire degli indicatori che misurino corretta­
    mente dal punto di vista statistico l' evoluzione dei redditi reali
    dei funzionari di un determinato Stato membro , l' Istituto statistico
    ne fa rapporto alla Commissione fornendole gli elementi che le consen­
    tano di formulare la sua proposta .
c ) L' Istituto statistico valuta inoltre , sul piano statistico , lo scar­
    to tra.i tassi al lordo e al netto degli indicatori specifici , sulla .
    base dei dati dei bi lanci - nazionali e dei conti nazionali .
d ) Per determinare le modalità dell' attuazione del metodo suddetto e ri­
    durre , per quanto possibile , i rischi di contestazione circa i dati
    relativi all' esercizio in corso , l' Istituto statistico convoca ogni
    anno , nel mese di marzo , un gruppo di lavoro composto di esperti de­
    gli istituti nazionali di statistica .
    In tale occasione : *
    - si procede ad un esame di tutti gli elementi necessari per misurare
       correttamente l' evoluzione del potere d' acquisto negli impieghi
       pubblici nazionali , nonché dei problemi pratici posti dall' elaborazione
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                 di detti indicatori al netto ; occorre a tal fine stilare L' in­
                 ventario non solo delle imposte e dei contributi obbligatori , ma
                 anche delle deduzioni e riduzioni , forfettarie o individualizzate ,
                 che intervengono nella determinazione della base imponibile ;
              - vengono comunicati gli elementi necessari per stabilire una previ­
                 sione dell' evoluzione del potere d' acquisto nei pubblici impieghi
                                                                                1
                 nazionali per il periodo in questione .
         e ) Oltre agli indicatori specifici , l' Istituto statistico presenta a
              titolo di indicatori di controllo i dati relativi alla massa sala­
              riale in termini reali prò capite nell' insieme delle pubbliche ammi-
                                                                 )
            . nistraziom e nelle amministrazioni centrali , determinati secondo
              la definizione dei conti nazionali .
              L' Istituto statistico correda la sua relazione sugli indicatori spe-
           . cifici con spiegazioni sulle divergenze tra i medesimi e l' evolu­
              zione degli indicatori di controllo di cui sopra .
              Esso provvede , se del caso , alle opportune correzioni .    _
    1.3 . Il Consiglio , deliberando su proposta della Commissione , decide entro
        i il 1° dicembre , di ogni anno l' adeguamento delle retribuzioni sulla base
          dei criteri di cui al punto 1 che precede , nonché la concomitante applica­
                                          \                        >   ■   »
          zione del la quota del prelievo previsto al punto 2 in appresso .
                                        *
2 . LE DIFFICOLTA' PARTICOLARI DELLA SITUAZIONE ECONOMICA E SOCIALE
    2.1 . Le difficoltà particolari della situazione economica e sociale , valu­
          tate alla luce di dati obiettivi forniti a questo proposito           dalla Com­
          missione , vale a dire la differenza tra : -
          - l' evoluzione dei salari reali prò capite e la produttività apparente
              per persona occupata ,
          - l' evoluzione dei salari reali prò capite e la produttività distribui­
              bile ( produttività corretta dai termini di scambio ),
                                                                     ■ ■ •/■ ■•
 ---pagebreak---                                               - 7 -
              - e L' evoluzione dei salari reali prò capite e la produttività per persona
                 attiva , compreso quindi il volume della disoccupazione ,
             vengono prese in considerazione mediante la costituzione di un prelievo
             di crisi le cui modalità sono fissate da nuove disposizioni dello statu­
              to e del regime applicabile agli altri agenti ( 1 ).
     2.2 . Qualora si verifichi un grave deterioramento della situazione econo­
             mica e sociale , la Commissione presenterà , sulla base dei dati obiettivi
             di cui al punto 2.1 ., delle proposte adeguate in merito alle quali il
             Consiglio delibererà .
3 . Necessità di assunzione
      ( art . 65 , par . 1 dello statuto )
     Se lo richiederanno le necessità di assunzione , la Commissione sottoporrà al Con­
     siglio proposte adeguate .
4 . Modalità di decisione per l' adeguamento delle retribuzioni
     a ) Il Consiglio decide l' adeguamento delle retribuzioni in termini netti . Tale
               \
           adeguamento può essere espresso in percentuale uguale per tutti oppure in ma­
           niera non proporzionale .
           Il tasso di adeguamento può essere quindi espresso :
           - in percentuale ,                                                       .
           - e / o in valore assoluto .
     b ) Il tasso netto di adeguamento delle retribuzioni cosi fissato e il coefficien-
       •   te correttore in vigore per i funzionari in servizio in Belgio e nel Lussemburgo
           vengono incorporati , secondo il metodo illustrato appresso , nelle tabelle de­
           gli stipendi base figuranti all' articolo 66 dello statuto e agli articoli 20 e
           63 del regime applicabile agli altri agenti :
           - all' importo della retribuzione netta a coefficiente correttore 100, per cia­
             scuno scatto di ciascun grado dei funzionari e per ciascuna classe di ognuno •
                                                                                   • • ■ / • • •
( 1 ) La relativa proposta sarà trasmessa a parte , in conformità delle procedure
         previste .
 ---pagebreak---      dei gruppi degli altri agenti , si aggiungono il coefficiente correttore di cui
     sopra e il tasso netto di adeguamento delle retribuzioni di cui al punto b ),
     espresso in percentuale e / o in valore assoluto ;
   - la nuova tabella degli stipendi base in termini lordi viene stabilita determi­
     nando per ogni scatto o classe l' importo lordo che , previa detrazione dell' im­
     posta operata tenendo conto delle disposizioni del punto c ), in appresso , e
     delle trattenute obbligatorie , dà l' importo netto modificato secondo quanto so­
     pra indicato ;      -
                                ' ■           »
   - per questa conversione degli importi netti in importi lordi si tiene conto della
     situazione del funzionario non coniugato che non beneficia delle varie indennità
   - il coefficiente correttore per il Belgio e il Lussemburgo viene riportato a 100;
     i coefficienti , correttori per le altre sedi di servizio sono adattati tenendo
     conto del rapporto tra gli indici di variazione del costo della vita in -tali se­
                      '       /                 \
     di e l' indice di variazione del costo della vita a Bruxelles / Lussemburgo .
) Ai fini dell' applicazione del regolamento ( CEE , Euratom , CECA ) n . 260 / 68 , relativo
   all' imposta a profitto delle Comunità , alle retribuzioni liquidate sulla base del­
   la tabella degli stipendi base fissata in conformità del primo trattino , gli im­
   porti di cui all' articolo 4 di detto regolamento vengono moltiplicati per un fat­
   tore composto :                                  „
                                                    »
                                                           .
   - dal coefficiente correttore applicabile prima dell' incorporazione alle retribu­
     zioni dei funzionari in servizio in Belgio e nel Lussemburgo ; .
   - dal tasso netto di adeguamento delle retribuzioni di cui al punto b );
                                                  /
 , - e /o , quando l' adeguamento sia espresso in valore assoluto , dalla percentuale me­
     dia equivalente .      1                                        ^
   In occasione di ogni adeguamento della tabella degli stipendi base , il nuovo fatto­
   re moltiplicatore" è costituito dal risultato della moltiplicazione dell' ultimo
   fattore per gli elementi relativi al periodo considerato .
 ---pagebreak---                                             - 9 -
     d ) La decisione del Consiglio ha effetto dal 1° luglio dell' anno che comprende la
         fine del periodo di riferimento utilizzato per l' esame del livello delle retri­
         buzioni dei funzionari .
                                                                             V   »
5 . Adeguamenti intermedi delle retribuzioni
     ( art . 65 , par . 2 dello statuto )
                                                                         /
     Gli adeguamenti intermedi delle retribuzioni di cui all' articolo 65 , paragrafo 2 ,
                                          •    \
     vengono decisi in caso di variazione sensibile del costo della vita , se viene rag­
     giunta una determinata soglia di sensibilità , tenendo conto della prevedibile evo­
     luzione del potere d' acquisto nel periodo di riferimento annuale in corso .
     ν
     La previsione dell evoluzione del potere d' acquisto per il periodo interessato è
     stabilita dall' Istituto statistico nel mese di marzo di ogni anno sulla base degli
     elementi forniti in occasione della riunione di cui al punto II , 1.2 , d ).
     Se da tale previsione risulta una percentuale negativa , la metà di quest' ultima
          «
     viene defalcata dall' adeguamento semestrale da concedere . Il calcolo finale viene
     effettuato in occasione dell' esame annuale ..
     La soglia di sensibilità è fissata al 40% del tasso medio dell' evoluzione del co­
     sto della vita medio della Comunità ( 1 ) accertato sui sei mesi che seguono la data
     di decorrenza dell' ultimo adeguamento delle retribuzioni . Tuttavia , per evitare una
     soglia troppo bassa o troppo elevata e quindi inammissibile , si prescrive un mini­
     mo del 2% e un massimo del 4% .                                           «
     Per l' applicazione della soglia così determinata si adotta la seguente procedura :
     - la proposta della Commissione per l 'applicazione dell' articolo 65 , paragrafo 2 ,
        avente come periodo di riferimento il secondo semestre dell' anno civile preceden­
        te, è trasmessa al Consiglio al più tardi nel corso della seconda quindicina del
        mese di apri le ;                                                             ,
                                                                                   mmm/mmm
( 1 ) Quale è pubblicato dall' Istituto statistico delle Comunità europee ( cfr . aggiorna-
       mento mensile dei prezzi al consumo - Statistiche generali e conti nazionali ,
       ISCE ).
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    - se la soglia sopra definita viene raggiunta o superata per il Belgio , i coeffi­
       cienti correttori per tutte le sedi di servizio sono adattati aTl° gennaio del­
       l' anno in corso in base al tasso d' inflazione constatato in ciascuna di esse ,
       fatta salva un' eventuale detrazione , in misura proporzionale per tutti i coeffi-
     ; cienti correttori , a seguito della previsione di un tasso d' evoluzione negativo
       del   potere d' acquisto;
    - indipendentemente da questo adeguamento semestrale , per certi paesi a forte infla­
       zione saranno effettuati adeguamenti supplementari . Si accorderà la metà o un terzo
       del tasso da adeguare a seconda che questo diminuito del la defalcazione di cui al se­
       condo comma , rappresenti il doppiò o il triplo della soglia di sensibilità sopra
       definita . Le date di effettori situano ali 'inizio del terzo mese che segue l' inizio
       del periodo di riferimento , oppure al l ' inizio del secondo e del quarto mese the
       seguono l' inizio del periodo di riferimento . Queste verifiche vengono fatte sia
       in occasione della proposta della Commissione del mese di aprile , sia in occasio­
       ne dell' esame annuale delle retribuzioni ;
    - qualora la soglia di sensibilità non fosse raggiunta in Belgio , i coefficienti cor-
                                                          /
       rettori dei paesi che hanno un' inflazione superiore alla soglia sono adeguati in
       base al tasso d' inflazione ivi rilevato .
    Gli adeguamenti intermedi di cui ai due capoversi precedenti sono defalcati dall' ade­
    guamento annuale delle retribuzioni .                                     '
    Se le misure prese a norma dell' articolo 65 , paragrafo 2 , dovessero condurre a fine
    anno in qualche sede di servizio ad una riduzione delle retribuzioni nominali , que­
    ste sarebbero mantenute al loro livello e la riduzione intera o residua verrebbe
    operata in occasione dell' adeguamento successivo .                            '      '
    Per tutti i casi d' applicazione dell' articolo 65 , paragrafo 2 , dello statuto , in
    mancanza di indici comuni disponibili si utilizzano gli indici nazionali dei prezzi
                          \
    al consumo privato ; l' allineamento mediante l' indice comune viene operato in occa­
    sione dell' esame annuale .
I
                                                                                     ■ • m!m m m
  /
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III . DISPOSIZIONI FINALI E CLAUSOLA DI REVISIONE
      1 . IL metodo di adeguamento delle retribuzioni determinato in virtù
          della presente decisione è applicabile per 10 anni a decorrere
          dal 1° luglio 1981 .
      2 . Il prelievo eccezionale di crisi entrerà in vigore a decorrere
          dalla data prevista dal regolamento del Consiglio che l' instaure­
          rà , e interesserà in particolare gli arretrati dei diritti pecu­
          niari derivanti dall' adeguamento annuale delle retribuzioni a
          titolo dell' esercizio 1981 e relativi ai periodi di servizio suc­
          cessivi al 1° luglio 1981 .
      3 . Sei mesi prima dello scadere del quinto anno , la Commissione pre­
          senterà al Consiglio una relazione sull' applicazione del metodo
          accompagnata da un' appropriata proposta vertente in particolare
          sul modo di prendere in considerazione le difficoltà particolari
          della situazione economica e sociale a partire sai sesto anno .
          Salvo decisione contraria del Consiglio , le modalità di applica­
          zione previste al punto II , 1 della presente decisione restano
          applicabili a decorrere dal sesto anno .
      A. Su proposta della Commissione , il Consiglio esaminerà i risultati
          dell' applicazione del metodo di cui sopra in occasione dell' esame
          del 1991 , per determinare eventuali ulteriori miglioramenti e
          correggere eventuali distorsioni .