CELEX: 52017PC0455
Language: lt
Date: 2017-08-28
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kuri turi būti priimta Europos Sąjungos vardu dvyliktajame Šalių konferencijos susitikime dėl įvairių Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos šalių pateiktų pasiūlymų dėl Konvencijos priedų pataisų

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2017 08 28
            COM(2017) 455 final
            2017/0210(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl pozicijos, kuri turi būti priimta Europos Sąjungos vardu dvyliktajame Šalių konferencijos susitikime dėl įvairių Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos šalių pateiktų pasiūlymų dėl Konvencijos priedų pataisų
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.Pasiūlymo dalykas
            
            
               Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kuri turi būti priimta Sąjungos vardu Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos šalių konferencijoje dėl numatomo priimti sprendimo dėl Konvencijos priedų pataisų.  
            
            
               2.Pasiūlymo aplinkybės
            
            
               2.1.Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencija
            
            
               Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencija (toliau – Susitarimas) siekiama išsaugoti migruojančių sausumos ir jūrų gyvūnų bei paukščių rūšis jų paplitimo areale. Tai tarpvyriausybinė sutartis, sudaryta pagal Jungtinių Tautų aplinkos programą, kurią vykdant rūpinamasi laukinių gyvūnų ir jų buveinių išsaugojimu visame pasaulyje. Susitarimas įsigaliojo 1983 m. lapkričio 1 d. Šiuo metu Susitarimo šalių yra 124. Europos Sąjunga
                  1
                yra Susitarimo šalis nuo 1983 m. lapkričio 1 d. Visos valstybės narės yra Susitarimo šalys. 
            
            
               2.2.Šalių konferencija
            
            
               Šalių konferencija yra pagrindinis sprendimus priimantis Susitarimo organas. Jos funkcijos nurodytos Susitarimo VII straipsnyje, be to, jai suteikti įgaliojimai vertinti migruojančių rūšių apsaugos būklę ir prireikus iš dalies keisti Susitarimo priedus. Jos susitikimai šaukiami kas trejus metus. Jei kitaip nenustatyta Susitarime, sprendimams priimti Šalių konferencijos susitikime reikalinga dviejų trečdalių dalyvaujančių ir balsuojančių šalių balsų dauguma. 
            
            
               Įgaliojimai dėl Sąjungos pozicijos dėl priedų pataisų suteikiami Tarybos sprendimu, remiantis Komisijos pasiūlymu. Dėl ES bendros pozicijos dėl kitų sprendimų ir rezoliucijų projektų susitariama iš anksto rengiamuose atitinkamos Tarybos darbo grupės posėdžiuose arba iškart ES koordinaciniuose pasitarimuose.
            
            
               2.3.Numatomas Šalių konferencijos aktas
            
            
               2017 m. spalio 23–28 d. Maniloje (Filipinai) vyksiančiame dvyliktajame susitikime Šalių konferencija turi priimti sprendimą dėl Susitarimo priedų pataisų (toliau – numatomas aktas).
            
            
               Susitarimo XI straipsnyje nustatyta, kad priedų pataisas gali siūlyti bet kuri šalis. Priedų pataisa visoms šalims įsigalioja praėjus devyniasdešimčiai dienų po Šalių konferencijos susitikimo, kuriame ji buvo priimta, išskyrus tas šalis, kurios pareiškia išlygą.
            
            
               Numatomo akto tikslas yra iš dalies pakeisti Susitarimo I ir II priedus, kaip nustatyta Susitarimo XI straipsnyje. Pataisos priimamos dviejų trečdalių dalyvaujančių ir balsuojančių šalių balsų dauguma.  
            
            
               Numatomas aktas tampa privalomas šalims pagal Susitarimo III straipsnį, kuriame nustatyta, kad I priede pateikiamas nykstančių migruojančių rūšių sąrašas ir kad šalys, kurios yra atitinkamų rūšių paplitimo valstybės, turi stengtis imtis įvairių išsaugojimo priemonių ir drausti gaudyti tokioms rūšims priklausančius gyvūnus.
            
            
               Susitarimo IV straipsnyje nustatyta, kad II priede išvardijamos migruojančios rūšys, kurių apsaugos būklė yra nepatenkinama ir kurioms išsaugoti ir valdyti reikia tarptautinių susitarimų, bei rūšys, kurių apsaugos būklei būtų labai naudingas tarptautinis bendradarbiavimas, galimas pagal tarptautines sutartis.  Jei aplinkybės to reikalauja, migruojanti rūšis gali būti įrašyta ir į I, ir į II priedą.
            
            
                
            
            
               3.Pozicija, kuri turi būti priimta Sąjungos vardu
            
            
               Dvyliktasis Susitarimo šalių konferencijos susitikimas vyks 2017 m. spalio 23–28 d. Maniloje (Filipinai). Sąjunga pasiūlė šiame susitikime iš dalies pakeisti Susitarimo II priedą ir į jį įtraukti paukščių rūšis Lanius excubitor excubitor ir Lanius minor. 
            
            
               Kitos Konvencijos šalys pateikė pasiūlymų dėl Konvencijos I ir II priedo pataisų, susijusių su šiomis rūšimis: Pan paniscus, Pan troglodytes, Equus africanus, Equus ferus przewalskii, Lasiurus cinereus, Lasiurus borealis, Lasiurus blossevillii, Lasiurus ega, Panthera leo, Panthera pardus, Ursus arctos isabellinus, Pusa caspica, Gazella bennettii, Giraffa camelopardalis, Fregata andrewsi, Aquila nipalensis, Gyps bengalensis, Gyps indicus, Gyps tenuirostris, Sarcogyps calvus, Gyps africanus, Gyps coprotheres, Gyps rueppelli, Necrosyrtes monachus, Trigonoceps occipitalis, Torgos tracheliotos, Anous minutus worcesteri, Emberiza sulphurata, Rhincodon typus, Squatina squatina, Rhinobatos rhinobatos, Carcharhinus obscurus, Prionace glauca ir Rhynchobatus australiae.
            
         
         
            
               Sąjunga turėtų pritarti visiems pasiūlymams, nes jie yra moksliškai pagrįsti ir atitinka Sąjungos įsipareigojimą bendradarbiauti tarptautiniu mastu siekiant išsaugoti biologinę įvairovę. Be kita ko, turėtų būti skatinama apsvarstyti, kaip geriausiai pasinaudoti moksline informacija, kad būtų atsižvelgta tiek į biologines savybes, tiek į žuvų išteklių biologinius atskaitos taškus.  
            
            
               Todėl būtina, kad Taryba priimtų sprendimą, kuriuo nustatoma pozicija dėl pataisų pasiūlymų, kuri turi būti priimta Sąjungos vardu dvyliktajame Šalių konferencijos susitikime.
            
            
               Dėl pataisų pasiūlymų daryti galiojančios Sąjungos teisės pakeitimų nereikia.
            
            
            
               4. Teisinis pagrindas
            
            
               4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
            
            
               4.1.1.Principai
            
            
               Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
            
            
               Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Šalių konferencija yra susitarimu, t. y. Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencija, įsteigtas organas. Dvyliktasis Konvencijos šalių konferencijos susitikimas vyks 2017 m. spalio 23–28 d. Maniloje (Filipinai). Sąjunga pasiūlė šiame susitikime iš dalies pakeisti Konvencijos II priedą ir į jį įtraukti paukščių rūšis Lanius excubitor excubitor ir Lanius minor. 
            
            
               Aktas, kurį turi priimti Šalių konferencija, yra teisinę galią turintis aktas. Numatomas aktas bus privalomas pagal tarptautinę teisę vadovaujantis Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos III straipsniu. Numatomu aktu susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
            
            
               4.2.Materialinis teisinis pagrindas
            
            
               4.2.1.Principai
            
            
               Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu priimama pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
            
            
               4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su aplinka.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra 192 straipsnio 1 dalis.
            
            
               4.3.Išvada
            
         
         
            
               Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 192 straipsnio 1 dalis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.
            
            
               2017/0210 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               dėl pozicijos, kuri turi būti priimta Europos Sąjungos vardu dvyliktajame Šalių konferencijos susitikime dėl įvairių Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos šalių pateiktų pasiūlymų dėl Konvencijos priedų pataisų
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvenciją (toliau – Susitarimas) Sąjunga sudarė 1982 m. birželio 24 d. Tarybos sprendimu 82/461/EEB
                  3
                ir ji įsigaliojo 1983 m. lapkričio 1 d.; 
            
            
               (2)pagal Susitarimo XI straipsnį Šalių konferencija gali priimti sprendimą iš dalies pakeisti Susitarimo priedus; 
            
            
               (3)2017 m. spalio 23–28 d. vyksiančiame dvyliktajame susitikime Šalių konferencija turi priimti sprendimą dėl Susitarimo I ir II priedų pataisų;
            
            
               (4)tikslinga nustatyti poziciją, kuri turi būti priimta Sąjungos vardu Šalių konferencijoje, nes sprendimas bus privalomas Sąjungai;
            
            
               (5)Sąjunga turėtų pritarti visiems pasiūlymams, nes jie yra moksliškai pagrįsti ir atitinka Sąjungos įsipareigojimą bendradarbiauti tarptautiniu mastu siekiant išsaugoti biologinę įvairovę, kaip numatyta Jungtinių Tautų biologinės įvairovės konvencijos 5 straipsnyje, taip pat Šalių konferencijos pagal Konvenciją priimtus sprendimus, visų pirma 10-ame susitikime sutartą visuotinį tikslą iki 2020 m. užkirsti kelią žinomų nykstančių rūšių išnykimui ir pagerinti tų rūšių, ypač nykstančių sparčiausiai, apsaugos būklę bei ją išlaikyti; be to, dėl šių pasiūlymų nereikės daryti galiojančios Sąjungos teisės pakeitimų;
            
            
               (6)Pan paniscus, Equus africanus, Equus ferus przewalskii, Ursus arctos isabellinus ir Pusa caspica rūšių žinduoliai ES nesutinkami. Todėl įtraukus šias rūšis į Konvencijos I priedą daryti Sąjungos teisės pakeitimų nereikėtų; 
            
            
               (7)Pan troglodytes, Equus africanus, Lasiurus cinereus, Lasiurus borealis, Lasiurus blossevillii, Lasiurus ega, Panthera leo, Panthera pardus, Gazella bennettii ir Giraffa camelopardalis rūšių žinduoliai ES nesutinkami. Todėl įtraukus šias rūšis į II priedą daryti Sąjungos teisės pakeitimų nereikėtų;
            
            
               (8)Fregata andrewsi, Gyps bengalensis, Gyps indicus, Gyps tenuirostris, Sacrogyps calvus, Gyps coprotheres, Necrosyrtes monachus, Trigonoceps occipitalis, Anous minutus worcesteri ir Emberiza sulphurata rūšių paukščiai ES, išskyrus užjūrio teritorijas, kurioms netaikoma 2009 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/147/EB dėl laukinių paukščių apsaugos, nesutinkami. Todėl įtraukus šias rūšis į Konvencijos I ir II priedus, daryti Sąjungos teisės pakeitimų nereikėtų; 
            
            
               (9)Aquila nipalensis, Gyps africanus, Gyps rueppelli ir Torgos tracheliotos rūšių paukščiams taikoma 2009 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/147/EB dėl laukinių paukščių apsaugos
                  4
               . Todėl įtraukus šias rūšis į Konvencijos I ir II priedus, daryti ES teisės pakeitimų nereikėtų;  
            
            
               (10)Rhincodon typus, Squatina squatina, Rhinobatos rhinobatos, Carcharinus obscurus, Prionace glauca ir Rhynchobatus australiae rūšių žuvims taikoma bendra žuvininkystės politika, pagal kurią ES nustatyta tinkamų priemonių, kuriomis prisidedama prie tų rūšių apsaugos valdymo;
            
            
               (11)be to, pagal Tarybos reglamentą (ES) 2017/127
                  5
                draudžiama žvejoti ir laikyti laive Squatina squatina ir Rhinobatos rhinobatos rūšių žuvis, o jų Viduržemio jūros populiacijas griežtai saugo Bendroji Viduržemio jūros žvejybos komisija (GFCM)
                  6
               ;
            
         
         
            
               (12)be to, Rhincodon typus rūšies žuvys nurodytos Nykstančių laukinės faunos ir floros rūšių tarptautinės prekybos konvencijos (CITES) II priede ir ES prekybos laukine flora ir fauna reglamento
                  7
                B priede ir šiuo metu jų išteklius reguliuoja Indijos vandenyno tunų komisija (IOTC), Vakarų ir vidurio Ramiojo vandenyno žuvininkystės komisija (WCPFC) ir Amerikos tropinių tunų komisija (IATTC);
            
            
               (13)Sąjunga turėtų skatinti apsvarstyti, kaip geriausiai pasinaudoti visa turima atitinkama moksline informacija ir, didinant nuoseklumą bei papildomumą, pagerinti atitinkamų daugiašalių ir regioninių struktūrų bendradarbiavimą;
            
            
               (14)šiomis aplinkybėmis taip pat pažymėtina pagal Bendrą komunikatą dėl tarptautinio vandenynų valdymo
                  8
                nustatytų vandenynų valdymo tikslų svarba;
            
            
               (15)Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijoje aptariami klausimai priklauso tiek Sąjungos, tiek valstybių narių kompetencijai, todėl Komisija ir valstybės narės turėtų glaudžiai bendradarbiauti priimant Konvencijos priedų pataisas, kad Sąjungai būtų vieningai atstovaujama tarptautiniu mastu;
            
            
               (16)Šalių konferencijoje Sąjungai atstovaus Komisija pagal Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį. Valstybės narės palaikys Sąjungos poziciją pagal ES sutarties 4 straipsnio 3 dalį,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Pozicija, kuri turi būti priimta Sąjungos vardu dvyliktajame Šalių konferencijos susitikime:
            
            
               (1)pritarti, kad į I priedą būtų įtrauktos šios rūšys:
            
            
            
               a)Pan paniscus,
            
            
               b)Equus africanus,
            
            
               c)Equus ferus przewalskii,
            
            
               d)Ursus arctos isabellinus,
            
            
               e)Pusa caspica,
            
            
               f)Fregata andrewsi,
            
            
               g)Aquila nipalensis,
            
            
               h)Gyps bengalensis,
            
            
               i)Gyps indicus,
            
            
               j)Gyps tenuirostris,
            
         
         
            
               k)Sacrogyps calvus,
            
            
               l)Gyps africanus,
            
            
               m)Gyps coprotheres,
            
            
               n)Gyps rueppelli,
            
            
               o)Necrosyrtes monachus,
            
            
               p)Trigonoceps occipitalis,
            
            
               q)Torgos tracheliotos,
            
            
               r)Anous minutus worcesteri,
            
            
               s)Emberiza sulphurata,
            
            
               t)Rhincodon typus,
            
            
               u)Squatina squatina,
            
            
               v)Rhinobatos rhinobatos;
            
            
               (2)pritarti, kad į II priedą būtų įtrauktos šios rūšys:
            
            
            
               a)Pan troglodytes,
            
            
               b)Equus africanus,
            
            
               c)Lasiurus cinereus,
            
            
               d)Lasiurus borealis,
            
            
               e)Lasiurus blossevillii,
            
            
               f)Lasiurus ega,
            
         
         
            
               g)Panthera leo,
            
            
               h)Panthera pardus,
            
            
               i)Gazella bennettii,
            
            
               j)Giraffa camelopardalis,
            
            
               k)Aquila nipalensis,
            
            
               l)Gyps bengalensis,
            
            
               m)Gyps indicus,
            
            
               n)Gyps tenuirostris,
            
            
               o)Sacrogyps calvus,
            
            
               p)Gyps africanus,
            
            
               q)Gyps coprotheres,
            
            
               r)Gyps rueppelli,
            
            
               s)Necrosyrtes monachus,
            
            
               t)Trigonoceps occipitalis,
            
            
               u)Torgos tracheliotos,
            
            
               v)Anous minutus worcesteri,
            
            
               w)Emberiza sulphurata,
            
            
               x)Lanius excubitor excubitor,
            
            
               y)Lanius minor,
            
            
               z)Rhincodon typus,
            
         
         
            
               aa)Squatina squatina,
            
            
               bb)Rhinobatos rhinobatos,
            
            
               cc)Carcharinus obscurus,
            
            
               dd)Prionace glauca,
            
            
               ee)Rhynchobatus australiae.
            
            
                 
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai ir valstybėms narėms.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  1982 m. birželio 24 d. Tarybos sprendimas 82/461/EEB dėl Migruojančiųjų laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos sudarymo (OL L 210, 1982 6 24, p. 10).
               
               
                  
                     (2)
                  Sprendimo Vokietija prieš Tarybą (OIV), C-399/12, ECLI:EU:T:2014:2258, 61–64 punktai. 
               
               
                  
                     (3)
                  OL L 210, 1982 7 19, p. 10.
               
               
                  
                     (4)
                  OL L 20, 2010 1 26, p. 7.
               
               
                  
                     (5)
                  2017 m. sausio 20 d. Tarybos reglamentas (ES) 2017/127, kuriuo 2017 metams nustatomos tam tikrų žuvų išteklių ir žuvų išteklių grupių žvejybos galimybės, taikomos Sąjungos vandenyse žvejojantiems laivams ir kai kuriuose Sąjungai nepriklausančiuose vandenyse žvejojantiems Sąjungos žvejybos laivams.
               
               
                  
                     (6)
                  Bendrosios Viduržemio jūros žvejybos komisijos rekomendacija GFCM/36/2012/3 dėl žuvininkystės išteklių valdymo priemonių rykliams ir rajoms išsaugoti GFCM rajone.
               
               
                  
                     (7)
                  2014 m. gruodžio 1 d. Komisijos reglamentas (ES) Nr. 1320/2014, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 338/97 dėl laukinės faunos ir floros rūšių apsaugos kontroliuojant jų prekybą (OL L 361, 2014 12 17, p. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  Bendras komunikatas „Tarptautinis vandenynų valdymas. Mūsų vandenynų darnaus valdymo darbotvarkė“ (JOIN(2016) 49).