CELEX: 52006PC0736
Language: hu
Date: 2006-11-28
Title: Javaslat a Tanács határozata a 77/388/EGK irányelv 28. cikkének (6) bekezdésében említett bizonyos munkaerő-igényes szolgáltatásokra Románia számára kedvezményes HÉA alkalmazásának engedélyezéséről

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                                   Brüsszel, 28.11.2006
                                                   COM(2006) 736 végleges
                                         Javaslat
                             A TANÁCS HATÁROZATA
   a 77/388/EGK irányelv 28. cikkének (6) bekezdésében említett bizonyos munkaerő-
    igényes szolgáltatásokra Románia számára kedvezményes HÉA alkalmazásának
                                   engedélyezéséről
                               (előterjesztő: a Bizottság)
HU                                                                                 HU
 ---pagebreak---                                            INDOKOLÁS
       1) A JAVASLAT HÁTTERE
          •
   110
              A javaslat alapja és célkitűzései
          Ez a határozatjavaslat a 2006. február 14-én elfogadott 2006/18/EK irányelv (HL L 51,
          2006.2.22., 12.o.) rendelkezéseinek Románia Európai Unióhoz történő csatlakozásának
          időpontjától kezdődő romániai végrehajtására irányul. Az irányelv főként a munkaerő-
          igényes szolgáltatásokra alkalmazott kedvezményes adómérték-kísérlet 2010.
          december 31-ig való meghosszabbítására vonatkozik, illetve minden tagállam számára
          előírja a hasonló feltételek melletti részvétel lehetőségét. E javaslat célja tehát, hogy
          ezt a lehetőséget Romániára is kiterjessze, és lehetővé tegye Románia számára, hogy a
          tagállamok közötti egyenlő elbánás érdekében az Európai Unióhoz történő
          csatlakozásától kezdve alkalmazza a kedvezményes adómértéket.
          •
   120
              Általános háttér
          1.      A Tanács 2006. február 14-én elfogadta a 77/388/EGK irányelvnek és
          különösen annak 28. cikke (6) bekezdésének a hozzáadottérték-adó kedvezményes
          mértéke tekintetében történő módosításáról szóló 2006/18/EK irányelvet. Az említett
          irányelvet az 1999. október 22-i 1999/85/EK tanácsi irányelv (HL L 277., 1999.10.28.,
          34. o.) egészítette ki a (6) bekezdés rendelkezéseivel, és azok kezdetben 2002.
          december 31-ig voltak alkalmazandók. Ezután a 2002. december 3-i 2002/92/EK
          irányelv (HL L 331., 2002.12.7., 27. o.) 2003. december 31-ig, majd a 2004. február
          10-i 2004/15/EK irányelv (HL L 52., 2004.2.21., 61. o.) 2005. december 31-ig
          meghosszabbította azokat. A kedvezményes adómértékek hatásának pontosabb
          értékelése érdekében a Tanács szükségesnek ítélte, hogy a Bizottság értékelő jelentést
          készítsen a bizonyos helyben nyújtott szolgáltatásokra alkalmazott kedvezményes
          adómérték hatásairól, különösen a munkahelyteremtés, a gazdasági növekedés és a
          belső piac megfelelő működése tekintetében.
          2.      Ezen értékelés elkészültéig a 2006/18/EK irányelv kifejezett célja a munkaerő-
          igényes szolgáltatásokra alkalmazott adómérték-kísérlet 2010. december 31-ig történő
          meghosszabbítása. Az irányelv ezenkívül minden tagállam számára előírja annak
          lehetőségét, hogy hasonló feltételek mellett részt vegyen a kísérletben.
          3.      Azon tagállamoknak, amelyek első alkalommal kívántak részesülni a
          77/388/EGK irányelv 28. cikke (6) bekezdésében előírt lehetőségből, valamint
          azoknak, amelyek módosítani kívánták azon szolgáltatások listáját, amelyekre
          korábban alkalmazták az említett rendelkezést, erre vonatkozó kérelmet kellett
          eljuttatniuk a Bizottsághoz, 2006. március 31. előtt értékelés céljából el kellett hozzá
          juttatniuk az ehhez kapcsolódó hasznos adatokat, és be kellett tartaniuk a 2006/18/EK
          irányelv 1. cikke 2) pontjában meghatározott eljárási rendet és feltételeket. Mindezek
          alapján a Bizottság a Tanácsnak beterjesztett egy határozati javaslatot, amely 17
          tagállam számára egyes munkaerő-igényes szolgáltatásokra engedélyezi a
          kedvezményen adómérték alkalmazását1.
          4.      Románia 2006. március 31-én kelt levelében az értékeléshez felhasználható
   1
          COM (2006) 410 végleges.
HU                                                2                                                 HU
 ---pagebreak---        adatok melléklésével a 77/388/EGK irányelv K mellékletének 1. és 4. pontjában
       felsorolt egyes szolgáltatásokra szintén kedvezményes adómérték alkalmazását kérte.
       5.      Mivel minden tagállamnak lehetősége van átmeneti időtartamra egyes
       munkaerő-igényes        szolgáltatáskategóriákban   a     kedvezményes      adómérték
       alkalmazására, ezért a kedvezményes adómérték alkalmazását az Európai Unióhoz
       történő csatlakozásuktól kezdve a csatlakozó országok számára is lehetővé kell tenni
       abban az esetben, ha azok erre irányuló igényüket a jelenlegi tagállamokra érvényes
       eljárási rendnek és feltételeknek megfelelő módon nyújtják be. A 2006/18/EK irányelv
       (3) preambulum-bekezdése szintén kimondja, hogy az irányelv egyik célja annak
       biztosítása, hogy a munkaerő-igényes szolgáltatásokra alkalmazható kedvezményes
       adómérték-kísérletben a tagállamok ugyanazon feltételek mellett vehessenek részt.
       Ezért a 77/388/EGK irányelv 28. cikke (6) bekezdése negyedik albekezdésének
       alkalmazására a megfelelő változtatásokkal és a csatlakozó országok csatlakozást
       megelőző különleges jogi helyzetének figyelembe vétele mellett e országok esetében is
       sor kerülhet.
       6.      A Bolgár Köztársaság és Románia csatlakozásának feltételeiről, valamint az
       Európai Unió alapját képező szerződések kiigazításáról szóló okmány (HL L 157,
       2005.6.21., 203. o.) 55. cikke értelmében Bulgáriának vagy Romániának a Bizottság
       számára legkésőbb a csatlakozás időpontjáig benyújtott, kellően megalapozott
       kérelmére a Tanács a Bizottság javaslata alapján olyan intézkedéseket hozhat, amelyek
       az intézmények által 2004. október 1-je és a csatlakozás időpontja között elfogadott
       jogi aktusoktól való ideiglenes eltérésekről rendelkeznek. Továbbá ugyanezen cikk
       értelmében ezeket az intézkedéseket a kért ideiglenes eltérés tárgyát képező jogi aktus
       elfogadására vonatkozó szavazási szabályoknak megfelelően kell elfogadni.
       7.      Mivel a 2006/18/EK irányelvet 2004. október 1-je után fogadták el, a Tanács a
       Bizottság javaslata alapján a kért ideiglenes eltérés tárgyát képező jogi aktus
       elfogadására vonatkozó szabályoknak megfelelően dönthet a román kérelemről. Jelen
       esetben a szavazási szabályok a Tanács egyhangú döntését írják elő. Az egyhangú
       döntést az Európai Közösséget létrehozó szerződés 93. cikke (a 2006/18/EK irányelv
       elfogadásának jogi alapja), illetve a 77/388/EGK irányelv 28. cikke (6) bekezdésének
       első albekezdése egyaránt előírja.
       A BIZOTTSÁG ÉRTÉKELÉSE
       A Bizottság szerint Románia a jelenlegi tagállamokra vonatkozó 2006/18/EK irányelv
       1. cikkében leírt eljáráshoz hasonló módon és azzal megegyező feltételek mellett
       nyújtotta be kérelmét.
       A Bulgária és Románia csatlakozásáról szóló okmány 55. cikke értelmében a Tanács a
       77/388/EGK irányelv 28. cikke (6) bekezdése alapján Bulgária és Románia
       csatlakozásának időpontjától kezdve a munkaerő-igényes szolgáltatásokra
       alkalmazható kedvezményes adómérték-kísérlet tekintetében minden tagállam számára
       egyenlő elbánást biztosíthat.
       •
   130
           A javaslat tárgykörében hatályos rendelkezések
       A legutóbb a 2006/18/EK irányelvvel bizonyos munkaerő-igényes szolgáltatásokra
       alkalmazott HÉA kedvezményes mértéke tekintetében módosított 77/388/EGK
HU                                             3                                               HU
 ---pagebreak---           irányelv 28. cikke (6) bekezdésében leírt rendelkezések végrehajtására kerül sor. A
          végrehajtás jogi alapját Bulgária és Románia csatlakozási okmányának 55. cikke
          képezi.
          •
   140
               Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel
          Az 1999/85/EK irányelv, amelyet az Unió foglalkoztatás-politikája keretében fogadtak
          el, és amelynek célja kifejezetten a munkahelyteremtés növekedésének elősegítése és a
          nem bejelentett munkavállalás csökkentése volt. A munkanélküliség annyira súlyossá
          vált, hogy helyénvalónak tűnt lehetővé tenni az azt kívánó tagállamok számára, hogy a
          munkahelyteremtés szempontjából vizsgálják meg a munkaerő-igényes és jelenleg a
          77/388/EGK irányelv H mellékletében nem szereplő szolgáltatásokat célzó HÉA-
          könnyítés működését és hatásait.
          Ugyanakkor, mivel egy ilyen célirányos kedvezmény nem veszélytelen a belső piac
          működése és az adósemlegesség tekintetében, kísérleti jellegű, a tagállamok számára
          fakultatív alapú intézkedések elfogadása tűnt helyénvalónak. Ezenkívül indokoltnak
          tűnt az is, hogy különleges engedélyezési eljárást írjanak elő, illetve hogy szigorúan
          meghatározzák egy ilyen intézkedés alkalmazási körét annak érdekében, hogy
          megőrizhető legyen az ellenőrizhető és korlátozott jelleg. A kísérlet harmadik
          meghosszabbítását jelentő 2006/18/EK irányelv – csakúgy mint e határozatjavaslat –
          ebbe a keretbe illeszkedik.
       2) KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT
          •    Az érdekelt felekkel folytatott konzultáció
   219
          A 2006/18/EK irányelv a kedvezményes HÉA-mérték felülvizsgálatáról szóló COM
          (2003)397 végleges bizottsági javaslat alapján a Tanács keretében folytatott
          tárgyalások eredménye. E határozati javaslat Románia esetében is végre kívánja hajtani
          az irányelvet, miután Románia hivatalos kérelemben jelezte részvételi szándékát a
          kísérletben. Ekképpen nem történt újabb konzultáció az érdekelt felekkel.
          •    A szakvélemények összegyűjtése és felhasználása
   229
          Külső szakértők bevonására nem volt szükség.
          •
   230
               Hatásvizsgálat
          E határozati javaslat Románia esetében az ország csatlakozásának időpontjától 2010.
          december 31-ig alkalmazni kívánja a 2006/18/EK irányelv rendelkezéseit,
          különösképpen egy meglévő rendelkezés meghosszabbítása tekintetében.
          A kedvezményes adómértékek hatásának pontosabb értékelése érdekében az irányelv
          többek között előírja, hogy a Bizottság egy független gazdasági tanácsadó testület által
          elkészített tanulmány alapján legkésőbb 2007. június 30-ig átfogó értékelő jelentést
          készít a helyben nyújtott szolgáltatások terén alkalmazott kedvezményes adómértékek
          hatásáról, különösen a munkahelyteremtés, a gazdasági növekedés és a belső piac
          megfelelő működése tekintetében. Jelenleg tehát nem célszerű más lehetőségek
          megvizsgálása.
HU                                               4                                                 HU
 ---pagebreak---        3) A JAVASLAT JOGI ELEMEI
          •
   305
              A javasolt intézkedések összefoglalása
          A 77/388/EGK irányelv 28. cikkének (6) bekezdése értelmében engedély biztosítása az
          erre irányuló kérelmet benyújtó Románia számára, a csatlakozás időpontjától kezdve
          bizonyos munkaerő-igényes szolgáltatások esetében kedvezményes adómérték
          alkalmazására.
          •
   310
              Jogalap
          Bulgária és Románia csatlakozásáról szóló okmány 55. cikke, hivatkozással a 2006.
          február 14-i 2006/18/EK irányelv által a hozzáadottérték-adó kedvezményes mértéke
          tekintetében módosított 77/388/EGK irányelv 28. cikkének (6) bekezdésére.
          •
   329
              A szubszidiaritás elve
          A javaslat olyan területet érint, amely a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik. A
          szubszidiaritás elve ezért nem alkalmazandó.
          •   Az arányosság elve
          A javaslat a következő okok miatt felel meg az arányosság elvének:
   331
          A határozat annak engedélyezéséről szól, hogy az azt külön kérelmező Románia
          számára biztosítható legyen a kedvezményes adómérték alkalmazása bizonyos
          munkaerő-igényes szolgáltatásokra. A határozat nem kötelező erejű.
   332
          Tekintettel a határozat tárgyát képező eltérések korlátozott alkalmazási körére, a
          különleges intézkedés arányban áll a kitűzött céllal. Az intézkedés nem jelent pénzügyi
          terhet a Közösség számára. Abban az esetben, ha a HÉA mértékének csökkenése
          bevételkieséshez vezet az államokban, a kérelmet benyújtó tagállamok azt remélik,
          hogy a munkahelyteremtéssel és a földalatti gazdaság elleni küzdelemmel
          ellensúlyozhatják e veszteséget. A gazdasági szereplők vonatkozásában a HÉA nem
          jelent pénzügyi terhet és a polgároknak elvben tapasztalniuk kellene a HÉA-csökkenés
          előnyeit, amennyiben az érzékelhető lesz a fogyasztói árakban.
          •   Az eszközök megválasztása
   341
          Javasolt eszköz: egyéb.
   342
          Más eszköz a következő okok miatt nem lenne megfelelő:
          A Bulgária és Románia csatlakozásáról szóló okmány 55. cikke szerint, hivatkozással a
          2006. február 14-i 2006/18/EK irányelv által a hozzáadottérték-adó kedvezményes
          mértéke tekintetében módosított 77/388/EGK tanácsi irányelv 28. cikkének (6)
          bekezdésére, a közös HÉA-szabályoktól való eltérés csak akkor lehetséges, ha arra a
          Tanács a Bizottság javaslatára egyhangúlag eljárva felhatalmazást ad. A Tanács
          határozata az egyetlen megfelelő eszköz.
HU                                                5                                               HU
 ---pagebreak---        4) KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK
   409
          A javaslat nincs kihatással a Közösség költségvetésére.
       5) TOVÁBBI INFORMÁCIÓK
          •   Felülvizsgálati/módosító/megszüntetési záradék
   533
          Az előzetesen meghatározott feltételek bekövetkezésének esetére a javaslat a
          jogalkotási aktus egészét vagy annak egy részét megszüntető záradékot tartalmaz.
          •
   570
              A javaslat részletes magyarázata fejezetenként vagy cikkenként
          1. cikk
          Az 1. cikk Bulgária és Románia csatlakozási okmányának 55. cikke alapján és a
          77/388/EGK irányelv 28. cikke (6) bekezdésének első és negyedik albekezdésére
          hivatkozással előírja, hogy Románia az Európai Unióhoz történő csatlakozásától
          kezdve bizonyos munkaerő-igényes szolgáltatások esetében kedvezményes
          adómértéket alkalmazhat.
          2. cikk
          A 2. cikk engedélyezi Romániának a 77/388/EGK irányelv 12. cikke (3) bekezdése a)
          pontjának harmadik albekezdésében leírt kedvezményes adómérték alkalmazását a
          Románia által az irányelv 28. cikke (6) bekezdésének negyedik albekezdésében leírt
          eljárásnak megfelelő módon kérelmezett szolgáltatások esetében.
          3 - 4. cikk
          E cikkek a 77/388/EGK irányelv 28. cikke (6) bekezdésében foglalt rendelkezések
          időbeli hatályát és a határozat címzettjét foglalják magukban.
HU                                                 6                                         HU
 ---pagebreak---                                                  Javaslat
                                       A TANÁCS HATÁROZATA
       a 77/388/EGK irányelv 28. cikkének (6) bekezdésében említett bizonyos munkaerő-
        igényes szolgáltatásokra Románia számára kedvezményes HÉA alkalmazásának
                                            engedélyezéséről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
   tekintettel Bulgária és Románia csatlakozási szerződésére2 és különösen annak 4. cikke (3)
   bekezdésére,
   tekintettel Bulgária és Románia csatlakozási okmányára3 és különösen annak 55. cikkére,
   tekintettel a tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös
   hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapításról szóló, 1977. május 17-i
   77/388/EGK hatodik tanácsi irányelvre4 és különösen annak 28. cikke (6) bekezdésére,
   tekintettel a Bizottság javaslatára5,
   mivel:
   (1)     A 77/388/EGK irányelv 28. cikkének (6) bekezdése értelmében a Tanács
           felhatalmazhat bármely tagállamot arra, hogy kedvezményes adómértéket alkalmazzon
           bizonyos munkaerő-igényes szolgáltatásokra.
   (2)     A szóban forgó szolgáltatásoknak egyrészt meg kell felelniük a 77/388/EGK
           irányelvben előírt feltételeknek, másrészt pedig szerepelniük kell az ugyanezen
           irányelv K. mellékletében.
   (3)     A 2006. február 14-i 2006/18/EK irányelvvel módosított 77/388/EGK irányelv 28.
           cikkének (6) bekezdése 2010. december 31-ig hosszabbította meg a kedvezményes
           HÉA-mérték alkalmazásának időszakát. Az irányelv többek között lehetővé teszi az
           abban előírt lehetőségből első alkalommal részesülni kívánó tagállamok és azon
           tagállamok számára, amelyek módosítani kívánják azoknak a szolgáltatásoknak a
           listáját, amelyekre korábban alkalmazták az említett rendelkezést, hogy erre vonatkozó
           kérelmet nyújtsanak be a Bizottsághoz.
   2
           L 157., 2005.6.21., 11. o.
   3
           L 157., 2005.6.21., 203. o.
   4
           HL L 145., 1977.6.13., 1. o. Legutóbb a 2006/69/EK irányelvvel (HL L 221., 2006.8.12., 9. o.)
           módosított irányelv.
   5
           HL C […]., […], […]. o.
HU                                                  7                                                    HU
 ---pagebreak---    (4)    Az említett cikk előírja, hogy minden tagállam azonos feltételek mellett vehet részt a
          bizonyos munkaerő-igényes szolgáltatásokra alkalmazható kedvezményes adómérték-
          kísérletben. Ezért a csatlakozó országok számára az Európai Unióhoz történő
          csatlakozásuktól kezdődően ugyanígy biztosítani kell a lehetőséget, hogy bizonyos
          munkaerő-igényes szolgáltatásokra kedvezményes HÉA-mértéket alkalmazhassanak.
   (5)    Románia 2006. március 31-én kelt levelében az elbíráláshoz felhasználható adatok
          mellékelésével kérelmezi, hogy a 77/388/EGK irányelv 28. cikke (6) bekezdésének
          negyedik albekezdésében leírt bizonyos munkaerő-igényes szolgáltatások esetében
          kedvezményes HÉA-t alkalmazhasson.
   (6)    A tagállamok közötti egyenlő elbírálás biztosítása érdekében e határozat Bulgária és
          Románia csatlakozási szerződésének hatályba lépésétől kezdve alkalmazandó.
   (7)    E határozat nincs kihatással a HÉA-ból származó európai közösségi saját forrásokra,
   ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
                                                1. cikk
   Bulgária és Románia Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződés 55. cikkének
   megfelelően, összefüggésben a 77/388/EGK irányelve 28. cikke (6) bekezdésének első és
   negyedik albekezdésével, Románia felhatalmazást kap arra, hogy Bulgária és Románia
   csatlakozási okmányának hatályba lépésétől 2010. december 31-ig a 2. cikkben leírt
   szolgáltatások esetében a 12. cikk (3) bekezdése a) pontjának harmadik albekezdésében
   meghatározott kedvezményes adómértéket alkalmazza.
                                                2. cikk
   Románia a következő két, a 77/388/EGK irányelv K. mellékletének 1. és 4. pontjában említett
   szolgáltatásokra vonatkozóan kap engedélyt:
            (a)   ruházati termékek és háztartási textília (beleértve a javítást és az igazítást);
            (b)   házi gondozói szolgálat
                                                3. cikk
   Ezt a határozatot kizárólag a Bulgária és Románia csatlakozási szerződésének esetén és annak
   hatálybalépése napjától kell alkalmazni, és a határozat 2010. december 31-én hatályát veszti.
                                                4. cikk
   Ennek a határozatnak Románia a címzettje.
HU                                                 8                                               HU
 ---pagebreak---    Kelt Brüsszelben,
                     a Tanács részéről
                     az elnök
HU                     9               HU