CELEX: 31995D0437
Language: nl
Date: 1995-02-01 00:00:00
Title: 95/437/EGKS: Beschikking van de Commissie van 1 februari 1995 inzake steun van Duitsland aan Georgsmarienhütte GmbH (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst)

Avis juridique important

|

31995D0437

95/437/EGKS: Beschikking van de Commissie van 1 februari 1995 inzake steun van Duitsland aan Georgsmarienhütte GmbH (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst)  

Publicatieblad Nr. L 257 van 27/10/1995 blz. 0037 - 0044

BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 1 februari 1995 inzake steun  van Duitsland aan Georgsmarienhuette GmbH (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek) (Voor  de EER relevante tekst) (95/437/EGKS)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid  op artikel 4, onder c), Gelet op Beschikking nr. 3855/91/EGKS van de Commissie van 27 november 1991 tot invoering van  communautaire regels voor de steun aan de ijzer- en staalindustrie  (1), inzonderheid op artikel  2, Na belanghebbenden overeenkomstig artikel 6, lid 4, van bovengenoemde beschikking te hebben  aangemaand hun opmerkingen kenbaar te maken, Overwegende hetgeen volgt: I Bij brief van 6 juli 1993 stelden de Duitse autoriteiten de Commissie overeenkomstig de  artikelen 2 en 6 van de Staalsteuncode (Beschikking nr. 3855/91/EGKS) in kennis van een  steunmaatregel ten behoeve van Georgsmarienhuette GmbH voor investeringen op het gebied van  onderzoek en ontwikkeling. De steun bedroeg 32,5 miljoen DM en maakte 30  % van de in aanmerking  komende kosten uit. Bij brief van 7 september 1993 beantwoordden de Duitse autoriteiten enige vragen die hun bij brief  van 29 juli 1993 waren gesteld. In november 1993 besloot de Commissie tot inleiding van de procedure van artikel 6, lid 4, van de  Staalsteuncode ten aanzien van het steunvoornemen. De Duitse Regering werd bij brief van 31 december 1993 (SG(93)D/21737) van dit besluit op de hoogte  gebracht. In deze brief werden de Duitse autoriteiten verzocht, hun opmerkingen omtrent de in het  besluit van de Commissie genoemde punten kenbaar te maken. De brief aan de Duitse autoriteiten werd in het Publikatieblad  (2) bekendgemaakt en de andere  Lid-Staten en overige belanghebbenden werd verzocht, hun opmerkingen binnen één maand na de  dagtekening van de bekendmaking aan de Commissie te zenden. De opmerkingen van de Duitse Regering kwamen binnen bij faxbericht van 31 januari 1994,  geregistreerd de dag nadien. Voorts ontving de Commissie brieven van de volgende afzenders: -  British Iron and Steel Producers Association (BISPA) (brief van 28 maart 1994, ingekomen op 6  april 1994); -  European Independant Steel Works Association (EISA) (brief van 6 april 1994, ingekomen op 11  april 1994); -  MEFOS Metallurgical and Metal Working Research Plant (brief van 7 april 1994, ingekomen op 8  april 1994); -  Usinor Sacilor (brief van 8 april 1994, ingekomen op 11 april 1994). -  De Permanente Vertegenwoordiging van het Verenigd Koninkrijk bij de Europese Gemeenschappen  (brief van 8 april 1994, ingekomen op 18 april 1994). Bij brief van 21 juni 1994 werden die brieven, vergezeld van de vertaling ervan en bijlagen, aan de  Permanente Vertegenwoordiging van Duitsland gezonden. De Duitse Regering reageerde hierop bij brief van 24 juni 1994, ingekomen op dezelfde dag. Een  informele bijeenkomst van vertegenwoordigers van de diensten van de Commissie en de Duitse Regering  vond op 30 juni 1994 te Brussel plaats. Bij brieven van 11 juli 1994 en 26 oktober 1994 verstrekten de Duitse autoriteiten de Commissie  nadere inlichtingen. II Het investeringsproject omvat de bouw van een op gelijkstroom werkende vlamboogoven ter  vervanging van de bestaande hoogoven en convertor. Volgens de Duitse Regering is de investering  gericht op milieuvriendelijk gebruik van ijzerhoudende afvalstoffen (met name ijzerstof en  niet-versnipperd autoschroot), waardoor de produktiekosten worden verminderd. De Duitse Regering stelt, dat dit type oven voor het eerst voor de produktie op industriële schaal  van kwaliteits- en speciaal staal zal worden gebruikt. De nieuwe oven biedt in het bijzonder de mogelijkheid, één (enkele) holle elektrode in te voeren,  waardoor ijzerhoudend stof, afkomstig van de ijzer- en staalproduktie, met koolstof in het  staalproduktieproces kan worden geïnjecteerd. Daarenboven moeten de naverbranding van koolmonoxidegassen in de oven en een daarop aansluitende  anoderegeling waarborgen, dat niet-versnipperd autoschroot economisch en milieuvriendelijk kan  worden gerecycleerd in een éénfaseproces. De volgens de Duitse Regering voor staatssteun in aanmerking komende investeringskosten bedroegen  108,2 miljoen DM (57,1 miljoen ecu) en omvatten de volgende posten: >RUIMTE VOOR DE TABEL> III De investeringskosten van 108,2 miljoen DM (57 miljoen ecu) die volgens de Duitse Regering in  aanmerking komen, en de overige projectkosten van in totaal 16,3 miljoen DM (8,6 miljoen ecu)  moeten als volgt worden gefinancierd: >RUIMTE VOOR DE TABEL> Zoals zij bij de inleiding van de procedure van artikel 6, lid 4, van de Staalsteuncode te kennen  gaf, koesterde de Commissie twijfel omtrent de volgende punten: -  het O  &   O-karakter van het project; -  het in aanmerking komen van de investeringsuitgaven voor de voorgenomen O  &   O-steun; -  de opneming van kosten die in ieder geval niet voor O  &   O-steun in aanmerking komen; -  het steunpercentage van 30  %. Wegens het hoge risico van het project moet volgens de aanmelding  het steunpercentage 30  % bedragen in plaats van 25  %, die de Commissie gewoonlijk voor toegepast  onderzoek en ontwikkeling aanvaardt. IV In haar bij faxbericht van 31 januari 1994 toegezonden opmerkingen verklaarde de Duitse  Regering, dat de onderneming is ontstaan na de overneming (door management buy-out) van de vroegere  "Kloeckner Edelstahl GmbH", waartoe de afdeling speciaal staal van Kloeckner Werke Ag behoorde. Haar  capaciteit beliep 480  000 ton ruwijzer, 900  000 ton ruwstaal en 600  000 ton warmgewalste  eindprodukten per jaar. De nieuwe eigenaars van de onderneming zijn de heer J. Grossmann (75  %),  gewezen lid van de raad van bestuur van Kloeckner Werke AG, en Drueker & CO GmbH (25  %). De  koopovereenkomst werd op 5 april 1993 ondertekend. De onderneming werd overgenomen om haar door  herstructurering van de produktie-installaties concurrerend te maken. Het herstructureringsplan van de onderneming omvatte de volgende maatregelen: -  vervanging van de bestaande hoogoven en convertor door een vlamboogoven, waardoor de  ruwstaalcapaciteit met 300  000 ton per jaar zal dalen tot 600  000 ton per jaar, algehele  ontmanteling van de ruwijzercapaciteit, -  sluiting van de met de licht-profielwalserij verbonden afwerkingslijn (Adjustagelinie) na de  modernisering van de warmwalserij. Er werd nogmaals op gewezen, dat het gehele voornemen als O  &   O moest worden beschouwd en dat  wegens de hoge risico's een steunpercentage van 30  % bruto aangewezen leek. Ten aanzien van de  aanvullende overheadkosten werden op verzoek van de Commissie nadere inlichtingen verstrekt om de  nauwkeurigheid na te gaan van het aangemelde bedrag van 2,2 miljoen DM, d.w.z. 30  % van de  personeelskosten. Dienaangaande werd aan de hand van berekeningen aangetoond, dat de overheadkosten  in 1992/1993 28,3  % van de personeelskosten bedroegen en in 1994 30,3  %. Daarenboven werd verklaard dat het O  &   O-project wegens het verloop van de werkzaamheden en de  beperkte onderzoekcapaciteit van de onderneming met 15 maanden zou worden verlengd, waardoor de  totale onderzoekperiode 51 maanden in plaats van 36 zou duren. Dientengevolge werden de kosten met  1,5 miljoen DM verhoogd van 108,2 miljoen DM tot 109,7 miljoen DM. V In het kader van de procedure werden de volgende opmerkingen ontvangen: BISPA BISPA verklaarde dat het project in zijn geheel genomen geen echt O  &   O-project is en dat het  voor een groot deel reeds bestaande en toegepaste technologie betreft. Derhalve komen de kosten  voor instrumenten en materieel niet voor O  &   O-steun in aanmerking, omdat zij op industriële  schaal voor economische doeleinden zouden worden gebruikt. EISA EISA uitte twijfel aan het O  &   O-karakter van bepaalde delen van het project en de  uitvoerbaarheid van andere, met name wat de omvang van het project betreft. Naar het  naverbrandingsproces in vlamboogovens is reeds onderzoek verricht. Holle elektroden zijn reeds voor  andere soorten stof gebruikt. EISA achtte de beschreven methode voor massaproduktie niet erg  geschikt. MEFOS MEFOS betoogde, dat de technologie waarbij ijzerhoudend stof via een holle elektrode wordt  ingebracht, reeds ontwikkeld en bekend is. De bedoeling van deze techniek is, het van  staalproduktie afkomstige stof rendabel te benutten. Het project is zo ver gevorderd, dat  besprekingen zijn geopend over de oprichting van een produktiebedrijf in Noorwegen samen met een  zinkproducent. Ten aanzien van de naverbranding in de vlamboogoven is reeds veel onderzoekwerk  verricht. MEFOS heeft geen bezwaar tegen de uitvoering van het project. Usinor Sacilor Usinor Sacilor was van oordeel, dat het project volledig is gebaseerd op reeds bekende  technologieën en dat de steun derhalve uitsluitend voor investeringen is bestemd. Zij was vooral  bezorgd over het feit dat investeringssteun voor de bouw van een nieuwe vlamboogoven als O  &    O-steun wordt verleend. Regering van het Verenigd Koninkrijk De autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk zijn ervan overtuigd, dat de fabriek vanaf het begin  volledig commercieel zal worden geëxploiteerd, daar zij in de plaats komt van de bestaande  installaties voor ijzer- en staalproduktie en het geenszins bewezen is dat de bouw van de  vlamboogoven met echte O  &   O-werkzaamheden gepaard gaat. Zij zijn dan ook van mening, dat  eventuele staatssteun krachtens artikel 4 van het EGKS-Verdrag en het afgeleide recht ontoelaatbaar  zou zijn. De Duitse autoriteiten reageerden op die opmerkingen bij brief van 24 juni 1994. Zij gingen  uitvoerig in op de opmerkingen van de betrokkenen en herhaalden hun standpunt dat het gehele  voornemen onderzoek en ontwikkeling betreft. In verband met de kritische opmerkingen werd  bevestigd, dat een vlamboogoven noch een holle elektrode nieuw zijn. De stofinjectie vindt echter  niet tijdens de staalproduktie plaats, maar daarbuiten. Daarenboven heeft het proces, in  tegenstelling tot de bestaande technologieën, niet tot doel Zn en Pb van het stof te scheiden, maar  het stof om te zetten in een grondstof die in plaats van schroot bij toekomstige staalproduktie kan  worden gebruikt. Een ander O  &   O-aspect betreft het onschadelijk maken van bepaalde gassen die  voortkomen uit de aan het smeltbad toegevoerde extra energie. Autowrakken bevatten lakken, oliën en  vetten. Die bestanddelen doen bij smelting extra energie, alsook de schadelijke gassen dioxine en  furan ontstaan. Die gassen vallen door de naverbranding uiteen. Daardoor zullen alle energiedragers  optimaal kunnen worden benut, terwijl daarbij slechts minimale hoeveelheden giftige gassen  vrijkomen. In samenwerking met L'air Liquide zal een tangentiële injectie van zuurstofhoudende  gassen worden gedemonstreerd, die een goede menging en een hoge mate van verbranding van de gassen  mogelijk maakt. Verwacht wordt, dat dit eveneens tot energiebesparing zal leiden. Bij brief van 11 juli 1994 stelden de Duitse autoriteiten de Commissie in kennis van een wijziging  van de met het O  &   O-project gemoeide kosten. Wegens de slijtage en het verbruik van bepaalde  materialen en materieel in het kader van het O  &   O-project, dat twee dagen per week gedurende 51  maanden zal worden uitgevoerd, zullen extra kosten worden gemaakt. Die kosten doen zich voor bij de  injectie van ijzerhoudend stof door de holle elektrode en kunnen als volgt worden uitgesplitst: >RUIMTE VOOR DE TABEL> Volgens de Duitse autoriteiten kwam hiervan een bedrag van 3,45 miljoen DM (1,79 miljoen ecu) voor  O  &   O-steun in aanmerking. Dit komt neer op een steunintensiteit van 25  %. In de aanmelding van de steunmaatregel werden niet op O  &   O betrekking hebbende kosten vermeld,  die niettemin als voor O  &   O-steun in aanmerking komend werden opgegeven. Die kosten zouden 10   % van de in aanmerking komende kosten (108,2 miljoen DM) bedragen, dit wil zeggen 10,82 miljoen DM.  De Commissie merkte op, dat zij niet kon accepteren dat dergelijke kosten voor O  &   O-steun in  aanmerking komen. Bij brief van 26 oktober 1994 werd dit misverstand uit de weg geruimd. Deze niet  op O  &   O betrekking hebbende uitgaven maakten nooit deel uit van de kosten die door de Duitse  autoriteiten geacht werden voor staatssteun in aanmerking te komen. Zij waren daarom wel opgenomen  in de totale investeringsuitgaven ten belope van 124,5 miljoen DM, maar niet in de aangemelde  kosten (108,2 miljoen DM) die door de Duitse autoriteiten destijds werden geacht voor staatssteun  in aanmerking te komen. VI Artikel 2 van de Staalsteuncode staat steun voor uitgaven van ijzer- en staalondernemingen ten  behoeve van onderzoek- en ontwikkelingsprojecten toe, mits deze steun strookt met de communautaire  kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling  (1). In de bovengenoemde communautaire kaderregeling zijn beginselen neergelegd ten aanzien van de  intensiteit van voorgenomen steunmaatregelen, die van geval tot geval door de Commissie moet worden  beoordeeld. Bij de beoordeling dient rekening te worden gehouden met de aard van het project, de  eraan verbonden technische en financiële risico's, algemene beleidsoverwegingen in verband met de  concurrentiepositie van de Europese industrie alsmede het risico van concurrentiedistorsies en van  een weerslag op het handelsverkeer tussen de Lid-Staten. Een en ander resulteert in het beginsel, dat industrieel basisonderzoek in aanmerking kan komen  voor een hoger steunpercentage dan toegepast onderzoek of ontwikkelingswerk, activiteiten die  nauwer veband houden met de commerciële aanwending van O & O-resultaten en waarbij de toekenning  van steun gemakkelijker tot distorsies van concurrentie en handel zou kunnen leiden. Terwijl de Commissie van oordeel is dat het steunpercentage voor industrieel basisonderzoek niet  meer dan 50  % van de brutokosten van het project mag bedragen, zal zij in beginsel, naarmate de  gesteunde activiteit dichter bij de commerciële aanwending komt - dit wil zeggen de gebieden van  toegepast onderzoek en ontwikkeling omvat - bij haar onderzoek en beoordeling van nationale  voorstellen in beginsel geleidelijk lagere steunpercentages verwachten. Regelmatig staat de  Commissie een steunpercentage van 25  % bruto voor toegepast onderzoek en ontwikkeling toe. Daarenboven kan de Commissie hogere steunpercentages in overweging nemen in gevallen waarin  bepaalde projecten zeer hoge specifieke risico's inhouden. Het O & O-project bestat uit zes deelprojecten: -  gebruik van ijzerhoudend stof door een holle elektrode; -  naverbranding van primaire gassen die uit de reacties voortkomen; -  vulling met niet-versnipperd autoschroot in een éénfaseproces (vermindering van de dioxine- en  furanuitstoot); -  gefractioneerde scheiding van filtratiestof; -  ontwikkeling van een hoogspanningsregeling door toepassing van droge anoden; -  verhoging van de vlamboogspanning. Een van de deelprojecten (het gebruik van ijzerhoudend stof door een holle elektrode) zal slechts  twee dagen per week worden uitgevoerd. Daar Georgsmarienhuette slechts 600  000 ton staal per jaar  zal produceren, is het niet nodig zeven dagen per week te produceren en volstaan vijf dagen. De  andere vijf deelprojecten worden tijdens het produktieproces uitgevoerd, omdat het experimentele  karakter onder reële omstandigheden moet worden gedemonstreerd. Die deelprojecten vormen te zamen het O & O-project en zijn in een dergelijke combinatie nog niet  op grote schaal uitgevoerd. Het resultaat is, ten aanzien van een uit de combinatie van  verschillende technische procédés voortkomende nieuwe ontwikkeling, dan ook onduidelijk, maar in  geval van succes is aangetoond, dat het geheel van technieken onder reële omstandigheden kan  functioneren. Het demonstratiekarakter van dit project bestaat uit twee delen. Het eerste deel betreft het  inblazen in de vlamboogoven van ijzerhoudend stof (afvalprodukt van het staalproductieproces dat 50   % ijzer bevat) door een holle elektrode. In feite komt dit neer op het recycleren van  afvalmateriaal, omdat de terugwinning van ijzer uit het stof en het gebruik van andere elementen,  zoals chroom, mogelijk wordt gemaakt. Het tweede deel is de vulling van de oven met niet -versnipperd autoschroot in een éénfaseproces.  Deze manier van vullen van de vlamboogoven wordt mogelijk gemaakt door een maximale naverbranding  van het ontstane koolmonoxyde en een daarop aansluitende regeling van de spanning tussen anode en  kathode. Autoschroot bevat ongeveer 25  % kunststof, enz. Dit (in zekere zin verontreinigd) schroot kan in  een tweefasenproces (smelten en converteren) worden gebruikt, maar hier is het de bedoeling,  niet-versnipperde autowrakken in hun geheel te gebruiken en met een te smelten zonder dat daarbij  dioxinehoudende gassen vrijkomen. Tijdens het smelten van het schroot ontstaan koolmonoxydehoudende gassen. De naverbranding van die  gassen vindt normaal buiten de oven plaats. Om de bij deze verbranding vrijkomende warmte te kunnen  gebruiken, moet deze binnen de oven plaatsvinden. Het probleem is de toevoer van de nodige zuurstof  op het juiste tijdstip. De voorgestelde oplossing bestaat in injectie van zuurstof op twee niveaus,  waardoor een stroom onstaat die tot een betere vermenging van de gassen leidt. Dit vereist een  uiterst nauwkeurige meting om het juiste ogenblik voor de zuurstofinjectie te bepalen. Daarenboven  zal worden geprobeerd de naverbranding ook in de schuimslak te doen plaatsvinden. De gefractioneerde scheiding van stof is erop gericht metalen, zoals zink, uit te filteren. Deze  metaalhoudende stoffen ontstaan tijdens de smelting en zullen worden uitgefiltreerd voordat de  oververhitting plaatsvindt. Zink en andere metalen in geconcentreerde vorm kunnen elders worden  gebruikt. De hoogspanningsregeling is bedoeld om de spanning tussen anode en kathode te beïnvloeden, om te  vermijden dat metaal dat aan de rand van de oven ligt (de zogenoemde "koude plaatsen") onvoldoende  wordt verwarmd. Dit laatste komt doordat slechts één elektrode, in plaats van drie, wordt gebruikt.  Door droge in plaats van watergekoelde anoden toe te passen, zal de spanning naar verwachting beter  kunnen worden beïnvloed. In beginsel kan de vlamboogspanning in een gelijkstroomvlamboogoven worden verhoogd. Dit leidt tot  een hogere elektrische en thermische efficiëntie en een geringere slijtage van de elektrode. Er moet echter worden aangetoond, dat dit beginsel in de praktijk toepasselijk is. Het O & O-project kan worden beschouwd als ontwikkeling in de zin van bijlage I bij de  communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling  (1): "werkzaamheden  gebaseerd op toegepast onderzoek en gericht op het creëren van nieuwe of sterk verbeterde  produkten, produktieprocédés of diensten tot aan, maar niet met inbegrip van de industriële  toepassing en de commerciële exploitatie. De fase ontwikkeling omvat normaal proef- en  demonstratieprojecten .  .  .". De Commissie antwoordt als volgt op de ontvangen opmerkingen: BISPA: De Commissie deelt de opvatting, dat de gelijkstroomvlamboogoven op zich een gevestigde technologie  is en meent bijgevolg dat de vlamboogoven niet voor staatssteun in aanmerking komt (zie hieronder).  Een van de doelstellingen van het project is het recycleren van ijzer en niet van zink, zoals in de  opmerking is vermeld. BISPA wijst erop dat het verband tussen de naverbranding en het gebruik van  niet-versnipperd autoschroot niet duidelijk is. Om dit na te gaan, dient het demonstratieproject te  worden uitgevoerd. EISA: De Commissie deelt de opvatting, dat vlamboogovens voor de produktie van speciaal staal worden  gebruikt. Dit is echter niet het doel van het onderzoek- en ontwikkelingswerk. Naverbranding is een  bekende techniek, maar aangetoond moet worden, dat dit tot een geringere dioxine-uitstoot kan  leiden. Daartoe moet worden gedemonstreerd dat een combinatie van de door Kloeckner en L'Air Liquide  ontwikkelde technieken mogelijk is. Wat de injectie van ijzerhoudend stof door holle elektroden betreft, merkt EISA op dat deze  techniek tot nu toe niet bruikbaar was voor grote hoeveelheden. Het doel van het onderzoek- en  ontwikkelingswerk is te bepalen of dit juist is. MEFOS: De Commissie neemt er kennis van, dat dit onderzoekinstituut geen bezwaar heeft tegen de uitvoering  van het project. Zij beklemtoont echter, dat Georgsmarienhuette reeds bezig is met de demonstratie  van de feitelijke werking van de technologie waarbij ijzerhoudend stof door een holle elektrode  wordt geïnjecteerd en dat het project in Noorwegen nog onderwerp van discussie is. Usinor Sacilor: De Commissie deelt de opvatting, dat de vlamboogoven een gevestigde technologie is. Het blazen van  ijzerhoudend stof door een holle elektrode houdt volgens Usinor Sacilor geen industrieel risico in,  aangezien zeer gemakkelijk op een normaal type vlamboogoven kan worden overgeschakeld, wanneer de  nieuwe technologie geen voldoening geeft. Dit betekent, dat nog moet worden aangetoond dat de  technologie voldoet. Daarenboven erkent Usinor Sacilor dat het gebruik van niet-versnipperd  autoschroot in een éénfaseproces innoverend kan zijn. Er zij op gewezen, dat dit O & O-gedeelte  erop gericht is, verscheidene technieken te combineren om de dioxine- en furanuitstoot te  reduceren. De Commissie erkent dat op gelijkstroom werkende vlamboogovens reeds worden gebruikt om  speciaal staal te vervaardigen, maar dat is niet het doel van het onderzoek- en ontwikkelingswerk. Regering van het Verenigd Koninkrijk: Er zijn geen argumenten aangevoerd ter ondersteuning van de stelling dat er geen echt onderzoek is.  De Commissie is op grond van de naar voren gebrachte argumenten van oordeel dat er wel sprake is  van O & O. Kosten die rechtstreeks uit het O & O-project voortvloeien, komen voor staatssteun voor onderzoek  en ontwikkeling in aanmerking. Dat betekent dat in dit geval sommige kosten niet voor staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling  in aanmerking kunnen komen: >RUIMTE VOOR DE TABEL> Deze kosten vloeien niet voort uit het O & O-project en houden niet direct verband met het O  &    O-project in zijn geheel of met een van de deelprojecten. Het zijn in feite industriële  investeringskosten die de onderneming moet doen om de voor de markt bestemde produkten te  vervaardigen. >RUIMTE VOOR DE TABEL> Wegens de langere duur van het project werden de kosten voor de injectie van ijzerhoudend stof  vergeleken met de aanmelding met 1 miljoen DM verhoogd. Behalve deze kosten ter dekking van de voor de projecten benodigde outillage en materialen, vloeien  ook de volgende kosten rechtstreeks uit de O & O-werkzaamheden voort. >RUIMTE VOOR DE TABEL> De algemene kosten worden geraamd op 30  % van de personeelskosten. Georgsmarienhuette heeft  aangetoond, dat dit percentage over de afgelopen jaren redelijk is en strookt met de normale  verhouding tussen personeelskosten en algemene kosten. Aanvankelijk werd aangemeld, dat 108,2 miljoen DM voor O & O-steun in aanmerking kwam. Wegens de  verlenging van de duur van het O & O-project van 36 tot 51 maanden werd 1,65 miljoen DM (inclusief  algemene kosten ten belope van 30  % van de extra personeelskosten) aan dit bedrag toegevoegd,  waardoor het op 109,85 miljoen DM komt. Sommige kosten vloeien echter niet rechtstreeks uit het O  &   O-project voort en moeten in  mindering worden gebracht: >RUIMTE VOOR DE TABEL> Voor sommige van deze kosten waren de Duitse autoriteiten voornemens, 30  % steun te verlenen en  voor één post, de wetenschappelijke samenwerking tussen de TU Clausthal en de Universiteit Patras,  50  %. Voor toegepast onderzoek en ontwikkeling is het echter de vaste praktijk van de Commissie om  slechts 25  % bruto toe te staan. In gevallen waaraan grote specifieke risico's zijn verbonden, kan  de Commissie een hoger steunpercentage in overweging nemen. Opgemerkt zij, dat dit een uitzondering op de regel moet zijn, aangezien alle O & O-projecten  risico's inhouden. In dit geval is onvoldoende aangetoond dat zulke grote specifieke risico's  aanwezig zijn. Het betrokken O  &   O-project is een demonstratieproject, dat moet laten zien hoe  een geheel van technieken onder reële omstandigheden functioneert. Een en ander betekent, dat het  zeer dicht bij commerciële exploitatie is en de technische risico's derhalve binnen aanvaardbare  grenzen liggen. Bovendien zal Georgsmarienhuette, wanneer bij uitvoering van het project blijkt dat  de combinatie van technieken niet het verwachte resultaat oplevert, voortaan over een op  gelijkstroom werkende vlamboogoven beschikken die met geringe extra kosten aan de gewone normen kan  worden aangepast. Een risicopremie van 5  % is dan ook niet gerechtvaardigd en het steunpercentage  mag daarom niet hoger zijn dan 25  %. Aanvankelijk probeerden de Duitse autoriteiten goedkeuring te verkrijgen voor steun voor onderzoek  en ontwikkeling ten belope van 32,46 miljoen DM, uitgaande van 108,2 miljoen DM aan in aanmerking  komende kosten en een steunpercentage van 30  %. In verband met de verlenging van de duur van het  project van 36 tot 51 maanden werden die kosten vastgesteld op 109,85 miljoen DM. Bij brief van 11 juli 1994 stelden de Duitse autoriteiten de Commissie in kennis van bijkomende  slijtage- en verbruikskosten van 13,822 miljoen DM als gevolg van de injectie van ijzerhoudend stof  door de holle elektrode. Daar deze kosten rechtstreeks uit O & O-werk voortvloeien, komen zij  overeenkomstig bijlage II bij de communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek en  ontwikkeling voor steun voor onderzoek en ontwikkeling in aanmerking. Het steunpercentage bedraagt  25  %. Omtrent het O & O-karakter van die kosten bestond geen twijfel, zodat een uitbreiding van de  procedure krachtens artikel 6, lid 4, van de Staalsteuncode niet nodig was. Hetzelfde geldt voor de  kosten die voortvloeien uit de verlenging van de duur van het O & O-project van 36 tot 51 maanden. Hierdoor komt het totale bedrag van de aangemelde kosten op 123,672 miljoen DM en dat van de steun  op 35,9155 miljoen DM. Volgens punt 8.2 van de communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek en  ontwikkeling moet steun voor O & O leiden tot bijkomende werkzaamheden op dit gebied. Voor de  begunstigde van de steun was het heel goed mogelijk, van uitvoering van dit O & O-project af te  zien en de vlamboogoven uitsluitend voor produktie te gebruiken. Dat de begunstigde heeft besloten  het onderzoek- en ontwikkelingswerk te verrichten, is reeds een bewijs van bijkomende werkzaamheden  op dit gebied. Daar 62,7 miljoen DM niet is te beschouwen als uit het O  &   O-project voortvloeiende kosten,  worden de in aanmerking komende kosten verminderd tot 60,972 miljoen DM. Daarvan kan 25  %, d.w.z.  15,243 miljoen DM, als staatssteun voor O & O worden verleend. Het verschil tussen 35,9155 miljoen DM en 15,243 miljoen DM, namelijk 20,6725 miljoen DM kan niet  worden gebracht onder een van de andere categorieën ten aanzien waarvan volgens de Staalsteuncode  staatssteun aan de ijzer- en staalindustrie mag worden verleend. Het verlenen van staatssteun ten  bedrage van 20,6725 miljoen DM is derhalve krachtens artikel 4, onder c), van het EGKS-Verdrag  verboden. VII Derhalve kunnen de door de Duitse autoriteiten voorgenomen steunmaatregelen slechts voor een  deel worden aanvaard als staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling in de zin van artikel 2 van de  Staaltsteuncode. De rest van de steun is krachtens artikel 4, onder c), van het EGKS-Verdrag  verboden. Van de aangemelde O & O-kosten van in totaal 123,672 DM (109,85 miljoen DM + 13,822 miljoen DM)  komt slechts 60,972 miljoen DM in aanmerking voor staatssteun voor onderzoek en ontwikkeling. Van  de voorgenomen staatssteun van 35,9155 miljoen DM is slechts 15,243 miljoen DM verenigbaar met de  gemeenschappelijke staalmarkt, terwijl een bedrag van 20,6725 miljoen DM krachtens artikel 4, onder  c), van het EGKS-Verdrag verboden is, HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 1.  De Commissie stelt vast, dat de investeringskosten voor de  elektrovlamboogoven en de ontstoffingsinstallatie, de bouwwerkzaamheden en de bijdrage in de kosten  voor de elektriciteitsvoorzieningsinrichting ten bedrage van 62,7 miljoen DM niet als uitgaven voor  onderzoek en ontwikkeling zijn aan te merken. 2.  De Commissie stelt vast, dat staatssteun ten bedrage van 20,675 miljoen DM niet verenigbaar is  met de gemeenschappelijke staalmarkt en krachtens artikel 4, onder c), van het EGKS-Verdrag  verboden is. Artikel 2 1.  De Commissie erkent een bedrag van in totaal 60,972 miljoen DM als uitgaven voor  onderzoek en ontwikkeling in de zin van artikel 2 van Beschikking nr. 3855/91/EGKS van de Commissie  van 27 november 1991 tot invoering van communautaire regels voor de steun aan de ijzer- en  staalindustrie (staalsteuncode) en beschouwt een steunpercentage van 25  % bruto als verenigbaar  met de gemeenschappelijke staalmarkt. 2.  De Commissie stelt vast, dat staatssteun ten bedrage van 15,243 miljoen DM verenigbaar is met  de gemeenschappelijke staalmarkt. Artikel 3 De Duitse Regering stelt de Commissie binnen twee maanden na kennisgeving van deze  beschikking in kennis van de maatregelen welke zij heeft genomen om aan deze beschikking gevolg te  geven. Artikel 4 Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland. Gedaan te Brussel, 1 februari 1995. Voor de Commissie Karel VAN MIERT Lid van de Commissie (1)  PB nr. C 83 van 11. 4. 1986, blz. 2.  (2)  PB nr. C 83 van 11. 4. 1986, blz. 5.  (1)  PB nr. C 83 van 11. 4. 1986, blz. 5.  (1)  PB nr. L 362 van 31. 12. 1991, blz. 57.  (2)  PB nr. C 71 van 9. 3. 1994, blz. 5.  (1)  PB nr. C 83 van 11. 4. 1986, blz. 2.  (2)  PB nr. C 83 van 11. 4. 1986, blz. 5.