CELEX: 52022PC0205
Language: ro
Date: 2022-05-16
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului mixt al SEE cu privire la o modificare a Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți la Acordul privind SEE și a Protocolului 32 privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82 (InvestEU)

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 16.5.2022
            COM(2022) 205 final
            2022/0150(NLE)
            
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului mixt al SEE cu privire la o modificare a Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți la Acordul privind SEE și a Protocolului 32 privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82 (InvestEU)
            (Text cu relevanță pentru SEE)
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE în legătură cu adoptarea preconizată a deciziei Comitetului mixt referitoare la modificarea Protocolului 31privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți la Acordul privind SEE și a Protocolului 32 privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Acordul privind SEE
            
            
               Acordul privind Spațiul Economic European („Acordul privind SEE”) garantează drepturi și obligații egale în cadrul pieței interne pentru cetățenii și operatorii economici din SEE. Acordul prevede includerea legislației UE din domeniul celor patru libertăți în toate cele 30 de state SEE, care constau în statele membre ale UE, Norvegia, Islanda și Liechtenstein. În plus, Acordul privind SEE reglementează cooperarea și în alte domenii importante, cum ar fi cercetarea și dezvoltarea, educația, politica socială, mediul, protecția consumatorilor, turismul și cultura, denumite colectiv „politici de sprijin și orizontale”. Acordul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994. Uniunea Europeană împreună cu statele sale membre este parte la acord. 
            
            
               2.2.Comitetul mixt al SEE
            
            
               Comitetul mixt al SEE este responsabil de gestionarea Acordului privind SEE, fiind un forum pentru schimbul de opinii cu privire la funcționarea Acordului privind SEE. Deciziile Comitetului mixt sunt luate prin consens.  
            
            
               2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Comitetul mixt al SEE
            
            
               Comitetul mixt al SEE urmează să adopte Decizia Comitetului mixt al SEE („actul avut în vedere”) referitoare la modificarea Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți la Acordul privind SEE și a Protocolului 32 privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82.
            
            
               Scopul actului avut în vedere este de a extinde cooperarea părților contractante la Acordul privind SEE pentru a include participarea statelor AELS care fac parte din SEE la Programul InvestEU. Prin urmare, Regulamentul (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 martie 2021 de instituire a Programului InvestEU și de modificare a Regulamentului (UE) 2015/1017
                  1
                trebuie încorporat în Acordul privind SEE.
            
            
               
                  Întrucât Liechtenstein nu și-a exprimat interesul de a participa la programul InvestEU, proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE vizează doar Norvegia și Islanda. De asemenea, statele AELS care fac parte din SEE au ales să nu participe la Platforma de consiliere InvestEU și pot alege să participe la unul sau mai multe produse financiare din cadrul compartimentului pentru UE al Fondului InvestEU. Pentru a permite o contribuție financiară adecvată din partea statelor AELS care fac parte din SEE, contribuția respectivă se bazează pe profilul de risc al produselor financiare la care acestea aleg să participe. Contribuția statelor AELS care fac parte din SEE majorează garanția UE.
               
            
            
               În scopul calculării contribuției financiare a statelor AELS care fac parte din SEE la Fondul InvestEU, factorul de proporționalitate prevăzut la articolul 82 alineatul (1) din Acordul privind SEE pentru liniile bugetare poate să nu reflecte cu exactitate cota de participare la Fondul InvestEU prin intermediul produselor financiare relevante. Prin urmare, în conformitate cu articolul 8 din Protocolul 32, statele AELS încheie acorduri de contribuție cu UE, reprezentată de Comisie. Având în vedere contribuția financiară efectuată prin intermediul produselor financiare alese, trebuie să se stabilească prin acordurile de contribuție cuantumurile contribuției financiare a statelor AELS la garanția UE, termenii și condițiile de utilizare a acestei contribuții, frecvența și cuantumurile plății contribuției și normele privind rambursarea către statele AELS a fondurilor și veniturilor neutilizate. 
            
            
               În conformitate cu politica bugetară a UE, participarea la o activitate a UE poate avea loc numai după achitarea contribuției financiare corespunzătoare. Cu toate acestea, plata poate fi efectuată după adoptarea prezentului proiect de decizie a Consiliului și după transmiterea către statele AELS care fac parte din SEE a cererii de fonduri din partea UE, lansată de Comisia Europeană.
            
            
               Prin urmare, pentru a acoperi perioada cuprinsă între data de 1 ianuarie 2022 și data primirii acestei plăți, proiectul de decizie a Comitetului mixt trebuie să se aplice și retroactiv, începând cu data de 1 ianuarie 2022. Retroactivitatea nu aduce atingere drepturilor și obligațiilor persoanelor vizate și respectă principiul încrederii legitime.
            
            
               
                  Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu pentru părți, în conformitate cu articolele 103 și 104 din Acordul privind SEE.
               
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii 
            
            
               Comisia prezintă proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE în vederea adoptării sale de către Consiliu ca poziție a Uniunii. Comisia speră să poată prezenta acest document în cel mai scurt timp în cadrul Comitetului mixt al SEE.
            
            
               Conținutul și natura proiectului de decizie a Comitetului mixt al SEE anexat depășesc ceea ce poate fi considerat a reprezenta simple adaptări tehnice în sensul articolului 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului. Prin urmare, poziția Uniunii este stabilită de Consiliu. 
            
         
         
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de „stabilire a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Comitetul mixt al SEE este un organism instituit printr-un acord, și anume Acordul privind SEE. Actul pe care Comitetul mixt al SEE este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolele 103 și 104 din Acordul privind SEE. 
            
            
               Actul avut în vedere nu completează și nici nu modifică cadrul instituțional al Acordului privind SEE. Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE, coroborat cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr.  2894/94 al Consiliului privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care este adoptată o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, în timp ce celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               În ceea ce privește un act avut în vedere care urmărește simultan mai multe obiective sau care include mai multe elemente care sunt legate între ele în mod inextricabil, fără ca vreunul să fie accesoriu în raport cu un altul, temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE va trebui să includă, în mod excepțional, diferitele temeiuri juridice relevante.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Temeiul juridic material al propunerii de decizie corespunde temeiului juridic material al actului juridic pe care îl încorporează în Acordul privind SEE. 
            
            
               Programul InvestEU se bazează pe titlurile „Industrie” și „Coeziune economică, socială și teritorială” din TFUE (articolul 173 și articolul 175 al treilea paragraf).
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse constă în următoarele dispoziții: articolul 173 și articolul 175 al treilea paragraf din TFUE.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 173 și articolul 175 al treilea paragraf din TFUE, coroborate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE și cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European.
            
            
               5.Implicațiile bugetare
            
            
               
                  Norvegia și Islanda contribuie financiar la bugetul Uniunii. Cuantumul exact al acestei contribuții va fi stabilit în conformitate cu dispozițiile Acordului privind SEE, după adoptarea prezentului proiect de decizie a Consiliului. 
               
            
         
         
            
               6.Publicarea actului avut în vedere
            
            
               Întrucât actul Comitetului mixt al SEE va modifica Protocolul 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți la Acordul privind SEE și Protocolul 32 privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82, este oportună publicarea acestuia, după adoptare, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               2022/0150 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului mixt al SEE cu privire la o modificare a Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți la Acordul privind SEE și a Protocolului 32 privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82 
                  
                  (InvestEU)
            
            
               (Text cu relevanță pentru SEE)
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 173 și articolul 175 al treilea paragraf din TFUE, coroborate cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului din 28 noiembrie 1994 privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European
                  3
               , în special articolul 1 alineatul (3),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul privind Spațiul Economic European
                  4
                („Acordul privind SEE”) a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994. 
            
            
               (2)În temeiul articolului 98 din Acordul privind SEE, Comitetul mixt al SEE poate decide să modifice, printre altele, Protocolul 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți la Acordul privind SEE și Protocolul 32 privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82.
            
            
               (3)Regulamentul (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului
                  5
                trebuie încorporat în Acordul privind SEE.
            
            
               (4)Prin urmare, Protocolul 31 (privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți) și Protocolul 32 (privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82) la Acordul privind SEE ar trebui modificate în consecință.
            
            
               (5)Poziția Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE ar trebui să se bazeze pe proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE prevăzut în anexa la prezenta decizie,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Comitetului mixt al SEE cu privire la modificarea propusă a Protocolului 31 (privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți) și a Protocolului 32 (privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82) la Acordul privind SEE se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE atașat la prezenta decizie.
            
         
         
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 107, 26.3.2021, p. 30–89.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61 – 64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        JO L 305, 30.11.1994, p. 6.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        JO L 1, 3.1.1994, p. 3. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Regulamentul (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 martie 2021 de instituire a Programului InvestEU și de modificare a Regulamentului (UE) 2015/1017, JO L 107, 26.3.2021, p. 30.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 16.5.2022
            COM(2022) 205 final
            
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului mixt al SEE cu privire la o modificare a Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți la Acordul privind SEE și a Protocolului 32 privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82 (InvestEU)
            
               
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               DECIZIA NR. […] A COMITETULUI MIXT AL SEE
            
            
               .
            
            
               din […]
            
            
               de modificare a Protocolului 31 (privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți) și a Protocolului 32 (privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82) la Acordul privind SEE
            
            
               COMITETUL MIXT AL SEE,
            
            
               având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European („Acordul privind SEE”), în special articolele 86 și 98,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Este adecvat să se extindă cooperarea dintre părțile contractante la Acordul privind SEE pentru a include Regulamentul (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 martie 2021 de instituire a Programului InvestEU și de modificare a Regulamentului (UE) 2015/1017
                  1
               .
            
            
               (2)În temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) 2021/523, sunt permise contribuțiile la garanția UE din partea statelor AELS, în scopul participării la anumite produse financiare din cadrul compartimentului pentru UE al Fondului InvestEU. Contribuțiile statelor AELS la provizionarea garanției UE pot fi însoțite de o garanție reciprocă care să acopere datoria contingentă respectivă în legătură cu garanția UE. Alternativ, acestea pot, de asemenea, să furnizeze întreaga contribuție la Fondul InvestEU în numerar.
            
            
               (3)Condițiile de participare a statelor AELS și a instituțiilor, întreprinderilor, organizațiilor și resortisanților acestora la programele Uniunii Europene sunt stabilite în Acordul privind SEE, în special la articolul 81.
            
            
               (4)Regulamentul (UE) 2020/2094 al Consiliului din 14 decembrie 2020 de instituire a unui instrument de redresare al Uniunii Europene pentru a sprijini redresarea în urma crizei provocate de COVID-19
                  2
                alocă venituri alocate externe suplimentare programului InvestEU instituit de Regulamentul (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului. Este oportun să se clarifice în Protocolul 32 privind modalitățile financiare de punere în aplicare a articolului 82 din Acordul privind SEE că, în scopul calculării contribuțiilor financiare ale statelor AELS la programul InvestEU, baza de calcul ar trebui să fie majorată cu creditele corespunzătoare veniturilor alocate externe în temeiul articolului 3 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2020/2094 al Consiliului în ceea ce privește participarea lor la acest program.
            
            
               (5)Prin urmare, Protocolul 31 și Protocolul 32 la Acordul privind SEE ar trebui modificate în consecință pentru ca această cooperare extinsă să poată avea loc începând cu data de 1 ianuarie 2022,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               După articolul 19 (Reducerea disparităților economice și sociale) din Protocolul 31 la Acordul privind SEE se adaugă următorul articol:
            
            
               „Articolul 20
            
            
               Îmbunătățirea competitivității și a convergenței și coeziunii socioeconomice în cadrul Programului InvestEU
            
            
               1.Începând de la 1 ianuarie 2022, statele AELS participă la activitățile care pot rezulta din următorul act legislativ al Uniunii:
            
         
         
            
               -32021 R 0523: Regulamentul (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 martie 2021 de instituire a Programului InvestEU și de modificare a Regulamentului (UE) 2015/1017 (JO L 107, 26.3.2021, p. 30).
            
            
               2.Statele AELS nu participă la Platforma de consiliere InvestEU.
            
            
               3.De asemenea, statele AELS pot alege să participe la unul sau mai multe produse financiare din cadrul compartimentului pentru UE al Fondului InvestEU. Contribuția financiară a statelor AELS se bazează pe profilul de risc al produselor financiare la care acestea aleg să participe. Contribuția statelor AELS majorează garanția UE. 
            
            
               4.În scopul calculării contribuției financiare a statelor AELS la Fondul InvestEU, factorul de proporționalitate prevăzut la articolul 82 alineatul (1) din Acordul privind SEE pentru liniile bugetare nu se aplică. În conformitate cu articolul 8 din Protocolul 32, statele AELS încheie acorduri de contribuție cu UE, reprezentată de Comisie. Acordurile de contribuție stabilesc cuantumurile contribuției financiare a statelor AELS la garanția UE, termenii și condițiile de utilizare a acestei contribuții, frecvența și cuantumurile plății contribuției și normele privind rambursarea către statele AELS a fondurilor și veniturilor neutilizate. 
            
            
               5.Atunci când contribuția statelor AELS la garanția UE nu asigură provizionarea integrală în numerar, și anume provizionarea este stabilită la mai puțin de 100 %, statele AELS se angajează să acopere datoria contingentă respectivă printr-o garanție reciprocă irevocabilă, necondiționată și la cerere. Garanția reciprocă este furnizată concomitent cu semnarea unui acord de contribuție.  
            
            
               6.Liechtenstein este exceptat de la participarea și de la contribuția financiară la acest program.”
            
            
               Articolul 2
            
            
               În Protocolul 32 la Acordul privind SEE, textul de la articolul 1 alineatul (10) se înlocuiește cu următorul text: 
            
            
               „10. În scopul calculării contribuției operaționale care trebuie efectuată în temeiul articolului 82 literele (a) și (b) din acord, creditele de angajament și de plată înscrise în bugetul Uniunii Europene adoptat definitiv pentru anii aplicabili pentru finanțarea programului Orizont Europa [instituit prin Regulamentul (UE) 2021/695 al Parlamentului European și al Consiliului], a programului InvestEU [instituit prin Regulamentul (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului] și a mecanismului de protecție civilă al Uniunii (reglementat de Decizia nr. 1313/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului) se majorează cu creditele corespunzătoare veniturilor alocate externe alocate activităților respective în temeiul articolului 3 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2020/2094 al Consiliului din 14 decembrie 2020 de instituire a unui instrument de redresare al Uniunii Europene pentru a sprijini redresarea în urma crizei provocate de COVID-19
                  3
               .”
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei la care s-a efectuat ultima notificare prevăzută la articolul 103 alineatul (1) din Acordul privind SEE
                  4*.
            
            
               Se aplică de la 1 ianuarie 2022.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie se publică în secțiunea SEE și în suplimentul SEE ale Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Adoptată la Bruxelles, […].
            
            
                  Pentru Comitetul mixt al SEE,
            
            
                  Președintele
            
            
                  […]
            
            
            
         
         
            
                  Secretarii
            
            
                  Comitetului mixt al SEE
            
            
                  […]
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 107, 26.3.2021, p. 30.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 433I, 22.12.2020, p. 23.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        JO L 433I, 22.12.2020, p. 23.
               
               
                  
                     (4)
                  *
                        [Nu au fost semnalate obligații constituționale.] [Au fost semnalate obligații constituționale.]