CELEX: 51975PC0576
Language: nl
Date: 1975-11-12
Title: Voorstel, voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1411/71 met betrekking tot het vetgehalte van volle melk. (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 576
Vol. 1975/0218
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                COM(75)576 def .
                                                Luxembourg. 12 november 1975
                                Voorste ], Y oor een
                         VERORDENING (EEG ) VAN DE RAAD
         tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1411/71 met betrekking
              tot het vetgehalte va» volle melk.
                    (door de Commissie bij de Raad ingediend)
COM( 75 ) 576 def .
 ---pagebreak---                                    TOELICHTIÎTG
 In artikel 2 , lid 2 , van Verordening ( EEO ) nr. 1411/71 van da Raad van 29 juni 1971 »
 waarbij een gemeenschappelijk "beleid wordt ingesteld voor de produkten van post
 04*01 van het gemeenschappelijk douanetarief , zijn de doeleinden aangegeven die
de Gemeenschap nastreeft , met :
- de vaststelling van communautaire vetgehaltes voor de verschillende Boorten
   consumptiemelk ;
- de vaststelling van algemene voorschriften inzake de kwaliteit en de verkoop van
   consumptiemelk.
Deze algemene voorschriften die al op 16 september 1971 door de Commissie aan de Raad
zijn voorgelegd en die in uitvoerige besprekingen op de verschillende niveaus van
de Raad aan de situatie van de Gemeenschap van de negen zijn aangepast , moeten wolf­
den beschouwd als een van de meest geschikte middelen om een einde te maken aan de
                                                                            nog
talrijke nationale maatregelen die het vrije verkeer van consumptiemelk /in de weg
staan.
In artikel 3 , lid 1 , sub b ), tweede streepje , van genoemde Verordening is voor
volle .melk voor directe consumptie een natuurlijk of door toevoeging of verwijde­
ring van melkvet verkregen vetgehalte vastgesteld van ten minste 3,50
In artikel 6 , lid 2 , van diezelfde verordening werden de lid–staten gemachtigd de
op de datum van inwerkingtreding van die verordening geldende voorschriften inzake
het minimumvetgehalte van        de consument te leveren volle melk voor een over –
gangsperiode te handhaven. De einddatum van de betrokken periode die oorspronke­
lijk op 31 december 1973 afliep , is laatstelijk, bij Verordening ( EEG ) nr.155^/74
van de Raad van 18 juni 1974 gewijzigd in 31 december 1975 *
Tijdens de discussies over de voorstellen inzake de verlenging van de betrokken
overgangsperiode werd de Commissie verzocht het gehele vraagstuk nog eens te
bestuderen. Tegen deze achtergrond, doch met uitsluiting van een hernieuwde verlen­
ging van de overgangsperiode , zijn de diensten van de Commissie met een diqgaand
onderzoek in de meest ruime zin begonnen.
 ---pagebreak--- Een groep ad hoe , waarvan een aantal zeer vakbekwame deskundigen deel uitmaakten
dia parsjgenlijk werdört üi'&gdfto&igd , beef® na fceiSHudering van de verschillende "bronnen,
evenals van uitgebreid wetenschappelijk en technisch, documentatiemateriaal , een rapport
opgesteld. Het bedrijfsleven , dat via het Raadgevend Comité is geraadpleegd , heeft op
13 juni 1975 zijn antwoord gegeven ( adviesaanvraag nr. 22 ).
Ook na dit diepgaande onderzoek blijft de Commissie ervan overtuigd dat de vaststelling
van één communautair vetgehalte , welk dan ook , ( zie dienaangaande punt 7 )» de beste
oplossing zou zijn om tot een vrij verkeer tussen de lid-staten te komen in volle
melk voor consumptie . Dit zou ertoe leiden dat alle zuivelfabrieken van de lid-staten
om voor de hand liggende concurrent ieredenen onvermijdelijk zouden moeten overgaan tot
het standaardiseren van hun produkt op het voorgeschreven minimumniveau. Hoeveel het '
systeem eenvoudig en duidelijk lijkt , is het echter niet meer zonder voorbehoud aan­
vaardbaar, omdat met de inwerkingtreding van het toetredingsverdrag een nieuwe situatie
is ontstaan.
                                                                                             •*
Het gaat hier met name om de consumptiemelkmarkt van belangrijke gebieden van de nieuwe
lid-staten , waarvan de voornaamste kenmerken de volgende zijn :
- de van de op het vasteland bestaande afwijkende voedingsgewoonten , waarbij alleen
  melk met een hoog vetgehalte , waarvan de oorspronkelijke samenstelling niet is ge­
  wijzigd , door de verbruiker op prijs wordt gesteld ;                                       1
- de verwerking en distributie , waarbij de fles van doorzichtig glas onontbeerlijk is
  om de "cream line " te kunnen beoordelen, terwijl de dagelijkse hui s-aan-hui s-be–
  zorging ' s morgens vroeg bij de verbruiker het beeld in stand houdt van een vers en
  natuurlijk produkt , met als gevolg een vrij stabiele vraag, die zelfs stijgende is.
  De Commissie is dan ook van mening dat invoering in de betrokken gebieden van
  standaardisatie van voor de consumptie bestemde volle melk, zowel geleidelijk als
  in eens , vooral op lange termijn ongunstige gevolgen zou kunnen hebben voor de vraag.
  Bovendien zou deze maatregel een aanzienlijke toeneming van de botervoorraden tot
  gevolg kunnen hebben.                             1
  De gevolgtrekking van de Commissie is dat het bij de huidige stand van zaken wenselijk
  is de lid-staten de keuze te laten uit twee oplossingen. De eerste bestaat uit het
  in de handel brengen van volle melk met een vast vetgehalte , dat door standaardi­
  satie is verkregen.
 ---pagebreak---     De andere oplossing bestaat uit de verkoop van volle melk waarvan het natuurlijke
   vetgehalte niet is veranderd door middel van toevoeging of verwijdering van melkvet ,
   of door vermenging met melk waarvan het natuurlijke vetgehalte is gewijzigd*
   De benaming "volle melk", die overeenkomstig lid 2 , van artikel 3 , van Verordening (EEG)
   nr. 1411/71 voor de betrokken melk is gereserveerd, wordt aangevuld met een kwalificatie
   die de verbruikers redelijke informatie verschaft .
6. Het vrije handelsverkeer in volle melk tussen lid-staten, die kiezen voor de formule
   van gestandaardiseerde volle melk enerzijdB en die welke kiezen voor de formule van
   niet-gestandaardiseerde volle melk anderzijds , moet zo min mogelijk hinder ondervinden.
   Te dien einde wordt voorzien dat iedere zuivelfabriek volle melk zal kunnen fabriceren,
   zoals dit is toegestaan in het voor de verkoop daarvan aan de consument voorziene gebied.
   In het licht van de opgedane ervaringen zullen de voorwaarden, voor het in de handel
   brengen van gestandaardiseerde volle melk afkomstig uit andere lid-staten in do gebieden
   van de EEG, waar standaardisatie niet zou zijn toegestaan, later worden vastgesteld.
7. Voor de vaststelling van het vetgehalte van gestandaardiseerde volle melk moet een
   redelijk evenwicht worden gevonden tussen twee fundamentele eisen. Enerzijds zet de ovei>-
   schotsituatie op de markt van de Gemeenschap ertoe aan elke mogelijkheid voor de afzet
   van botervet te benutten, met inbegrip van afzet van volle melk. Anderzijds zal iedere
   verhoging van enige betekenis van het vetgehalte onvermijdelijk worden gevolgd door een
   verhoging van de consumentenprijs en na het bereiken van een bepaald prijsniveau door een
   toenemende verschuiving naar het verbruik van halfvolle melk.
   Daarentegen zijn binnen de grenzen van de vetgehaltes voor volle melk waarvan sprake is
   geen consequenties aantoonbaar voor de voedingswaarde , de vert eerbaarheid , de smaak of de
   geur , of deze zijn geheel zonder betekenis . Veel belangrijker is de invloed van factoren
 ; van buitenaf , die de verbruiker ten aanzien van deze vraagstukken een vertekend beeld
   kunnen geven.
8. Rekening houdend met de uiteenlopende vetgehaltes voor volle consumptiemelk in de
   lid–staten en met de vrij beperkte invloed van deze verschillen op de consumentenprijzen,
   is de Commissie van mening dat het gehalte van 3»5 ee» aanvaardbare oplossing is. Bij
   deze oplossing is het mogelijk een vetgehalte te waarborgen dat betrekkelijk nauw aansluit
   bij dat van de grondstof enerzijds , zonder dat anderzijds te sterk wordt bijgedragen aan de
   voorraadvorming van boter en zonder dat het risico wordt genomen dat de vraag wordt aange-
 : tast door een grote prijsverhoging.
 ---pagebreak--- Om bovenaangehaalde redenen en om te komen tot een gemeenschappelijk beleid dat
de vraag naar consumptiemelk en het vrije verkeer bevordert , acht de Commissie
het noodzakelijk de Raad te verzoeken de bijgevoegde verordening goed te keuren.
Om dezelfde redenen richt zij zich tot de Raad met het verzoek om tegelijkertijd
de op 16 september 1971 aan de Raad voorgestelde verordening houdende algemene
voorschriften inzake de kwaliteit en de verkoop van consumptiemelk goed te keuren.
 ---pagebreak---   »
                                 Voorstel voor een
                     VERORDENING (EEG)             '  VAN DE KAAT)
        tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1411/71 met betrekking tot het vet­
        gehalte van volle melk
  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
  inzonderheid op de artikelen 42 en 43,
  Gezien het voorstel van de Commissie,
  Gezien het advies van het Europese Paj-lement ,
  OVERWEGENDE dat , overeenkomstig artikel 3, lid 1 , sub b), tweede streepje ,en artikel 6,
 lid 1 , van Verordening (EEG) nr. 1411/71 van de Raad van 29 juni 1971 houdende aanvul­
 lende voorschriften voor de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk
 en zuivelproducten met betrekking tot de produkten van post 04*01 van het gemeenschap­
 pelijk douanetarief (l ), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1556/74 (2),
 in de Gemeenschap alleen melk met een vetgehalte van ten minste 3,5 ^         volle melk
 voor onmiddellijke consumptie mag worden verkocht j dat de lid-staten op grond van
 artikel 6, lid 2 , van eerstgenoemde verordening de bepalingen die bij de inwerkingtre­
 ding van die verordening op hun grondgebied van toepassing waren tot en met
 31 december 1975 mogen handhaven;
 OVERWEGENDE dat sommige nieuwe lid-staten moeilijkheden ondervinden om de vóór hun
toetreding tot de Gemeenschap vastgestelde bepalingen op hun grondgebied in te voeren,
aangezien andere produktie- en distributiemethoden worden toegepast en de consumenten
met gewend zijn gestandaardiseerde volle melk te kopen; dat het in deze landen toege­
paste stelsel evenwel waarborgt dat het vetgehalte van de aan de consumenten ver­
kochte volle melk gemiddeld met het bovengenoemde gehalte overeenkomt en zelfs hoger is dan
dit gehalte ;
foï S       L H8 van 3* 7.1971 , blz. 4 .
     PB nr. L I67 van 22.6.1974, blz. 3
                                                                                    /•
 ---pagebreak---  OVERWEGEiïDE dat het derhalve dienstig is deze lid-staten er niet toe te verplichten de
"betrokken maatregelen , die voor de gehele Gemeenschap waren bedoeld , in toepassing te
brengen en er toeh voor te zorgen dat het handelsverkeer tussen de lid-staten daardoor se
min mogelijk wordt belemmerd ; dat de ingevoerde regeling binnen een bepaalde termijn op­
nieuw moet worden onderzocht met name met het oog op het vaststellen van de voorwaarden
waarbinnen de gestandaardiseerde melk afkomstig uit andere lid-staten in de handel zal
kunnen worden gebracht op het grondgebied van de lid-staten die de formule van niet-ge-
 standaardiseerde volle melk hebben gekozen ;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                              Artikel 1
Met ingang van 1 januari 1976 komt artikel 3 » lid 1 » sub b ), tweede streepje , van Verorde­
ning (EEG) nr. 1411/71 als volgt te luiden:                                                *
" - Volle melk : melk die in een melkverwerkend bedrijf ten minste een warmtebehandeling
      of een toegestane behandeling met een gelijkwaardige uitwerking heeft ondergaan en ,
      wat het vetgehalte ervan betreft , voldoet aan één van de volgende voorschriften :
      Gestandaardiseerde volle melk :
      het vetgehalte bedraagt ten minste 3,50
      Niet-gestandaardiseerde volle melk :
      het vetgehalte is sedert het melken niet gewijzigd , noch door toevoeging of ver­
      wijdering van melkvet , noch door vermenging met melk waarvan het natuurlijke vetge­
      halte is gewijzigd."
                                              Artikel 2
Met ingang van 1 januari 1976 wordt lid 4 van artikel 3 van Verordening (EEG ) nr. 1411/71
vervangen door de leden 4 t/m 7 :
"4. Onverminderd het bepaalde in lid 1 , sub b ), tweede streepje , inzake niet-gest andaar-
      diseerde volle melk , mag het voor consumptiemelk voorgeschreven vetgehalte , zo dit
      niet in natuurlijke staat aanwezig is , slechts worden verkregen door toevoeging of
      verwijdering van melk of room of door toevoeging van magere– of halfvolle melk.
      Andere wijzigingen van de samenstelling van consumptiemelk zijn niet toegectaan.
  5 . Voor volle melk doen de lid-staten met ingang van 1 januari 1976 op hun grondgebied
      één van de twee in lid 1 , sub b ), tweede streepje , bedoelde voorschriften in werking
      treden. Zij delen de Commissie vóór deze datum mede welk voorschrift zij voor hun
      grondgebied hebben gekozen.
 ---pagebreak---                                            -3-
6 . Een lid-staat , die voor niet-gestandaardiseerde volle melk heeft geopteerd , mag ,
    onverminderd de eisen inzake de bescherming van de volksgezondheid , geen verbod uit­
    vaardigen ten aanzien ;
    a) van de produktie op ziji grondgebied van een andere-lid-staat die voor deze melk
        heeft geopteerd 5
    b ) van de afzet op hun grondgebied van gestandaardiseerde volle melk die afkomstig
        is uit een andere lid-staat en die voldoet aan de in lid 1 , sub b ), tweede streepje ,
        vastgestelde voorschriften.
7 . Vóór 1 januari 1978 dient de Commissie bij het Europese Parlement en de Raad een rapport
    in over de toepassing van het bepaalde in bovenstaande leden 5      6 en stelt zij met
    name de voorwanden voor , waaronder vanaf 1 januari 1978 de gestandaardiseerde melk
    afkomstig uit andere lid-staten in de handel zal kunnen worden gebracht op het grondge­
    bied van de in artikel 6 bedoelde Lid-Staten ."
                                          Artikel 3
Met ingang van 1 januari 1976 wordt in artikel 6 van Verordening ( EEG) nr. 1411/71
- het bepaalde in lid 2 geschrapt en wordt het huidige lid 1 bis lid 2j
- "volle melk" in lid 3 vervangen door "gestandaardiseerde volle melk".
                                          Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
        Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
        in elke lid-staat .
        Gedaan te Brussel ,                                   Voor de Raad