CELEX: 52012PC0015
Language: et
Date: 2012-01-25
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV millega muudetakse direktiivi 2004/40/EÜ töötervishoiu ja tööohutuse miinimumnõuete kohta seoses töötajate kokkupuutega füüsikalistest mõjuritest (elektromagnetväljad) tulenevate riskidega (kaheksateistkümnes üksikdirektiiv direktiivi 89/391/EMÜ artikli 16 lõike 1 tähenduses)

|
			
		
		
		52012PC0015
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV millega muudetakse direktiivi 2004/40/EÜ töötervishoiu ja tööohutuse miinimumnõuete kohta seoses töötajate kokkupuutega füüsikalistest mõjuritest (elektromagnetväljad) tulenevate riskidega (kaheksateistkümnes üksikdirektiiv direktiivi 89/391/EMÜ artikli 16 lõike 1 tähenduses) /* KOM/2012/015 lõplik - 2012/0003 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST

1.1.                
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Ettepaneku eesmärk on pikendada Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta direktiivi 2004/40/EÜ[1] töötervishoiu ja tööohutuse
miinimumnõuete kohta seoses töötajate kokkupuutega füüsikalistest mõjuritest
(elektromagnetväljad) tulenevate riskidega (kaheksateistkümnes üksikdirektiiv
direktiivi 89/391/EMÜ artikli 16 lõike 1 tähenduses) ülevõtmise tähtaega 30.
aprillini 2014.
2006. aastal teavitasid meditsiinitöötajad
komisjoni kõnealuse direktiivi rakendamise probleemidest, väites et
direktiiviga kehtestatud kokkupuute piirmäärad piiraksid ebaproportsionaalselt
tänapäeval paljude haiguste diagnostikas ja ravis oluliseks vahendiks peetava
meditsiiniliste magnetresonantsrakenduste kasutamist ja arengut. Pärast seda on
ka tööstussektor väljendanud muret selle üle, kuidas kõnealune direktiiv
mõjutab nende tegevust.
Vastukajana tõstatatud mureküsimustele võttis
komisjon teatava hulga meetmeid.
Selleks et komisjon saaks teostada direktiivi
mõju põhjaliku hindamise ja teha muudatusettepanekud, nihutati ülevõtmise
tähtaega vahepeal 30. aprillilt 2008 kuni 30. aprillini 2012 Euroopa Parlamendi
ja nõukogu 23. aprilli 2008. aasta direktiiviga 2008/46/EÜ,[2] millega muudetakse direktiivi 2004/40/EÜ
töötervishoiu ja tööohutuse miinimumnõuete kohta seoses töötajate kokkupuutega
füüsikalistest mõjuritest (elektromagnetväljad) tulenevate riskidega.
Komisjon uuris olukorda põhjalikult:
analüüsiti viimaseid teaduslikke uurimusi, sealhulgas komisjoni algatatut,
seoses negatiivse mõjuga, mida direktiiviga kehtestavad kokkupuute piirmäärad
võivad põhjustada magnetresonantsi (MR) kasutava tehnoloogia meditsiinilisele
kasutusele. Pärast mitmeid konsultatsioone sidusrühmadega ning võttes arvesse
viimaseid teaduslikke soovitusi,[3]
võttis komisjon 14. juunil 2011 vastu uue direktiivi ettepaneku KOM (2011) 348,
millega muudetaks ja asendatakse direktiiv 2004/40/EÜ, eesmärgiga tagada
üheaegselt nii töötajate tervise ja ohutuse tugev kaitse kui ka säilitada ja
arendada meditsiinilist ja tööstuslikku tegevust, kus elektromagnetvälju
kasutatakse. Vastuvõtmine lükkus edasi peamiselt seetõttu, et uued
rahvusvahelised soovitused töötajate ja elanikkonna elektromagnetväljadega
kokkupuute kohta avaldati alles 2010. aasta detsembris, mitte 2009. aastal,
nagu seda eelnevalt eeldati.
Lisaks soovitakse ettepanekuga KOM(2011) 348
uuendada ja täiendada mitmeid teisi direktiivi 2004/40/EÜ sätteid. Ettepanek
sisaldab mõningaid uusi elemente, et teha meetmete rakendamine ettevõtetele,
eriti väikeettevõtetele, kergemaks.
Kui komisjoni ettepanek oli vastu võetud,
alustasid Euroopa Parlament ja nõukogu viivitamata tööd, et muuta direktiivi 2004/40/EÜ
enne 30. aprilli 2012.
Kuna
·                        
teema on tehniliselt väga keeruline ning on vaja
pikki arutelusid riiklike ekspertidega
·                        
ning arvamused ettepaneku oluliste sätete kohta on
väga erinevad, 
siis ei suuda Euroopa Parlament ja nõukogu
vastuvõtuprotsessi tõenäoliselt enne 30. aprilli 2012 lõpule viia.
Sellises olukorras on vaja uut direktiivi,
millega lükataks teist korda edasi direktiivi 2004/40/EÜ ülevõtmise tähtaeg.
Peame vältima õiguslikult väga ebaselget olukorda, mis tekiks alates 30.
aprillist 2012, mil kõik liikmesriigid peaksid olema direktiivi 2004/40/EÜ üle
võtnud, kui muid meetmeid ei võeta.
Sellisel õiguskindlusetusel oleks kaks
tagajärge:
–                        
komisjon peaks põhimõtteliselt algatama
rikkumismenetluse ülevõtmismeetmete teatamata jätmise pärast iga liikmesriigi
vastu, kes ei ole direktiivi veel üle võtnud;
–                        
direktiivil 2004/40/EÜ hakkaks olema otsene vertikaalne
mõju liikmesriikide õiguskorrale ning kodanikud võiksid oma valitsused
direktiivi rakendamata jätmise tõttu kohtusse kaevata.
Peame asjakohaseks lükata ülevõtmise tähtaega
kaks aastat edasi, et anda Euroopa Parlamendile ja nõukogule piisavalt aega
aruteluks ja kompromissile jõudmiseks uue direktiivi osas, mis põhineks
komisjoni ettepanekul KOM (2011) 348, ning mis uuendaks ja täiendaks direktiivi
2004/40/EÜ sätteid, tunnistades varasema direktiivi kehtetuks ja asendades
selle.

1.2.                
Direktiiv 2004/40/EÜ

Direktiiv 2004/40/EÜ on kaheksateistkümnes
üksikdirektiiv nõukogu 12. juuni 1989. aasta direktiivi 89/391/EMÜ (töötajate
töötervishoiu ja tööohutuse parandamist soodustavate meetmete kehtestamise
kohta) artikli 16 lõike 1 tähenduses. See on seotud elektromagnetväljade
lühiajalise tervistkahjustava mõjuga töötajatele, kes nendega töö ajal
kokkupuutuvad.
Direktiivis on sätestatud miinimumnõuded, kuid
iga liikmesriik võib vastu võtta rangemad eeskirjad.
Direktiiviga on kehtestatud kokkupuute
piirmäärad ajas muutuvate elektri-, magnet- ja elektromagnetväljade kohta,
mille sagedusvahemik on 0–300 GHz[4].
Ükski töötaja ei tohi kokku puutuda väljadega, mille tugevus ületab kõnealuseid
piirmäärasid, mis põhinevad tervisemõjul ja bioloogiaalastel kaalutlustel.
Direktiivis on ajas muutuvate väljade aga ka
staatiliste väljade puhul ette nähtud rakendusväärtused. Need väärtused on
otseselt mõõdetavad ja näitavad künnisväärtust, millest alates peab tööandja
võtma ühe või mitu direktiiviga ette nähtud meedet. Rakendusväärtuste järgimine
tagab vastavuse asjakohastele kokkupuute piirmääradele.
Direktiivi piirmäärad on kehtestatud ICNIRPi 1998.
aasta soovituste põhjal. ICNIRP on valdkonna tunnustatud pädev asutus sellist
liiki kiirguse tervisemõju hindajana. ICNIRP teeb tihedalt koostööd kõigi
asjaomaste rahvusvaheliste organisatsioonidega, nagu Maailma
Terviseorganisatsioon, Rahvusvaheline Tööorganisatsioon, Rahvusvaheline
Kiirguskaitse Assotsiatsioon (IRPA), Rahvusvaheline Standardiorganisatsioon
(ISO), Euroopa Elektrotehnika Standardikomitee (CENELEC), Rahvusvaheline
Elektrotehnikakomisjon (IEC), Rahvusvaheline Valgustuskomisjon (CIE) ning
Elektri- ja Elektroonikainseneride Instituut (IEEE).
Direktiiv põhineb ennetuspõhimõtetel, mis on
üldisemalt sätestatud juba raamdirektiivis 89/391/EMÜ:
–                        
sõltumata tegevusvaldkonnast on kõikidel
samasuguste riskidega kokku puutuvatel töötajatel samasugune õigus saada
kaitset;
–                        
tööandjal on kohustus määrata kindlaks riskid ja
hinnata neid;
–                        
tuvastatud riskide kõrvaldamine või kui see ei ole
võimalik, siis nende minimeerimine;
–                        
eriteave asjaomastele töötajatele, nende koolitus
ja nõustamine;
–                        
asjakohane tervisekontroll.
Direktiivi kohaldatakse eranditult kõikide
tegevusvaldkondade suhtes ning see tuleb riiklikesse õigusaktidesse üle võtta
hiljemalt 30. aprillil 2012, kui ei võeta täiendavaid meetmeid.
Direktiivi vastuvõtmisele eelnenud aruteludel
käsitleti nii nõukogus kui ka Euroopa Parlamendis põhjalikult konkreetselt
meditsiinilise magnetresonantstomograafiaga seotut. Riiklikud eksperdid
sellistest asutustest nagu National Radiation Protection Board (NRPB,
Ühendkuningriik), l'Institut national de recherche et de sécurité (INRS,
Prantsusmaa), Finnish Institute of Occupational Health (FIOH, Soome) ja Bundesamt
für Strahlenschutz (BfS, Saksamaa) pakkusid läbirääkimistel nõukogus
tehnilist tuge. Nõukogu eesistuja on mitu korda küsinud ICNIRPi arvamust.
Kuna soovimatut mõju ei ole täheldatud, võtsid
Euroopa Parlament ja nõukogu direktiivi vastu, muutes teatavaid komisjoni
esialgu välja pakutud väärtusi. Eelkõige jäeti sätestamata staatiliste
magnetväljadega (magnetresonantstomograafia oluline komponent) kokkupuute
piirmäär, sest seda muudeti parajasti pidades silmas uusimaid teadusandmeid,
mis avaldati sel ajal, kui direktiivi vastu võeti.

1.3.                
Ettepanek KOM (2011) 348 uueks direktiiviks

Kõnealuse ettepanekuga soovitakse uuendada ja
täiendada direktiivi 2004/40/EÜ sätteid, selle direktiivi kehtetuks tunnistades
ja asendades. Ettepanekus säilitatakse mitmed olulised direktiivi 2004/40/EÜ
sätted ja põhimõtted.
Käesoleva ettepanekuga esitatud olulisemad
muudatused, mis on tehtud võttes arvesse valdkonna teadusuuringute uusimaid
tulemusi, on järgmised:
–                        
täpsemad määratlused, eelkõige kahjulike
tervisemõjude osas (direktiivi 2004/40/EÜ artikkel 2);
–                        
läbivaadatud süsteemi lisamine nende piirmäärade ja
referentsväärtuste kohta, mis erinevad praegustest piirmääradest ja
rakendusväärtustest sagedusvahemiku 0 – 100 kHz jaoks (see mõjutab direktiivi 2004/40/EÜ
artikleid 2 ja 3 ning selle lisa);
–                        
indikaatorite kasutuselevõtt, et lihtsustada
mõõtmisi ja arvutusi (artikli 3 lõige 3) ning anda suunised mõõtemääramatuse
arvesse võtmiseks; Direktiivides 1999/5/EÜ ja 2006/95/EÜ sätestatud
tooteohutuse õigusaktidega tagatakse, et elanikkond, kaasa arvatud töötajad, ei
puutuks kokku tasemetega, mis on kõrgemad kui soovituses 1999/519/EMÜ
sätestatud, eeldusel et tooteid kasutatakse eesmärgipäraselt. Kuna
elanikkonnale kehtestatud tasemed on madalamad töötajatele kehtestatutest ning
hõlmavad kaitset pikaajalise mõju eest, siis tagab vastavus nendele
direktiividele piisava kaitse ka käesoleva direktiiviga hõlmatud olukordade
puhul;
–                        
suuniste andmine, et tagada lihtsam, kuid tõhusam
riskihindamine (artikkel 4), et lihtsustada hindamist ning vähendada väikeste
ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEde) koormust;
–                        
piiratud, kuid asjakohase paindlikkuse
võimaldamine, tööstusharu erandite suhtes rakendusväärtusest ja piirmääradest
kontrolliraamistiku ettepaneku esitamise kaudu; Ettepanek sisaldab kahte
spetsiifilist erandit: üht seoses meditsiiniliste magnetresonantsi rakendustega
(MR) ning teist seoses kaitsejõududega. Kolmas erand puudutab juhuslikke
olukordi, mis kuuluvad liikmesriigi kontrolli ja lubamise alla, millele järgneb
hindamine. Liikmesriigid teavitavad komisjoni mis tahes lubade väljastamisest.
Need kolm erandit, mis tulenevad intensiivsetest konsultatsioonidest kõigi
sidusrühmadega ning mille kohaldamisala on selgelt piiritletud, kindlustavad
töötajate tervise ja ohutuse tugeva kaitse, samal ajal tagades, et
meditsiiniline ja tööstuslik tegevus ei ole põhjendamatult häiritud.
–                        
tervisekontrolli põhimõtete lisamine (artikkel 8);
–                        
eriline tähelepanu konkreetselt
meditsiinirakendustele, milles kasutatakse magnetresonantsi, ja seotud
tegevused; 
–                        
täiendavate mittesiduvate meetmete ettenägemine, näiteks
mittesiduv praktiline juhend.

2.                      
KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
2.1.                
Konsulteerimine huvitatud isikutega

Konsulteerimine tööohutuse ja töötervishoiu
nõuandekomiteega
Sotsiaalpartnerite ja 27 liikmesriigi
valitsuste esindajad tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomitees toetasid 1.
detsembri 2011. aasta plenaarkohtumisel ettepanekut lükata direktiivi 2004/40/EÜ
liikmesriikide õigusaktidesse ülevõtmise tähtaega edasi, et vältida
õiguskindlusetust pärast 30. aprilli 2012 ning anda Euroopa Parlamendile ja
nõukogule piisavalt aega jõuda kompromissile komisjoni ettepaneku KOM(2011) 348
osas.
Konsultatsioonid sotsiaalpartneritega
Võttes arvesse, et ettepanekuga muudetakse
ainult direktiivi ülevõtmise kuupäeva ja ei muudeta sisulisi sätteid, ning
pärast konsulteerimist komisjoni õigustalituse ja peasekretariaadiga,
otsustati, et konsulteerimine sotsiaalpartneritega Euroopa Liidu tasandil
vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 154 ei ole kõnealuse
küsimuse puhul vajalik. Siiski teatati ELi eri valdkondade sotsiaalpartneritele
ettepanekust volinik Andori kirjaga ning neil paluti saata oma märkused.

2.2.                
Ettepaneku edastamine riikide parlamentidele

Vastavalt aluslepingutele lisatud protokollile
(nr 1) riikide parlamentide rolli kohta Euroopa Liidus, tuleb õigusaktide
eelnõud, sealhulgas komisjoni ettepanekud, mis saadetakse Euroopa Parlamendile
ja nõukogule, edastada riikide parlamentidele.
Protokolli artikli 4 kohaselt peab mööduma
kaheksa nädalat alates seadusandliku akti eelnõu esitamisest riikide
parlamentidele kuni eelnõu lisamiseni nõukogu esialgsesse päevakorda selle
vastuvõtmiseks või seisukoha vastuvõtmiseks seadusandliku menetluse kohaselt.
Siiski on artikli 4 alusel võimalikud erandid
edasilükkamatutel juhtudel, mille põhjused esitatakse nõukogu õigusaktis või
seisukohas. Käesoleva ettepaneku vastuvõtmist Euroopa Parlamendis ja
nõukogus võib pidada täiesti edasilükkamatuks põhjustel, mis on esitatud
eespool ja mis on kokkuvõtlikult järgmised.
Komisjoni ettepanekuga KOM(2011) 348, mida praegu
arutatakse Euroopa Parlamendis ja nõukogus, soovitakse uuendada ja täiendada
direktiivi 2004/40/EÜ sätteid, tunnistades varasema direktiivi kehtetuks ja
asendades selle enne 30. aprilli 2012. Sellest tulenevalt ei ole enamik
liikmesriike direktiivi 2004/40/EÜ üle võtnud, oodates uue täiendatud
direktiivi vastuvõtmist eespool nimetatud ettepaneku põhjal.
Kuna teema on tehniliselt väga keeruline ning
nõukogus on väga erinevaid arvamusi, tundub olevat võimatu, et Euroopa
Parlament jõuaksid vastuvõtuprotsessiga lõpule enne 30. aprilli 2012 tähtaega.
Ettepanek, mille ainus eesmärk on direktiivi 2004/40/EÜ
ülevõtmise tähtaega kaks aastat edasi lükata, tuleb seetõttu kiiremas korras
vastu võtta järelejäänud väga lühikese ajavahemiku jooksul. Kui ettepanekut ei
võeta vastu enne 30. aprilli 2012, võib sellel olla negatiivne õiguslik mõju
nende liikmesriikide õiguskorrale, kes ei ole veel direktiivi üle võtnud (vt
eespool punkti 1.1).

2.3.                
Mõju hindamine

Pidades silmas ettepaneku kiireloomulisust ja
selle piiratud mõju, ei ole ettepanekule lisatud eraldi mõjuhinnangut.
Vastuvõtmata jätmise korral oleksid
liikmesriigid, kes ei ole veel direktiivi 2004/40/EÜ liikmesriigi
õigusaktidesse üle võtnud, kohustatud seda tegema ja direktiivi kohaldama väga
lühikese ajavahemiku jooksul, st praeguseks tähtajaks 30. aprill 2012, mis võib
tõsiselt ohustada magnetresonantstomograafial põhinevate raviteenuste
jätkumist. Samuti võiks see põhjendamatult mõjutada teatavat tööstuslikku
tegevust.
Liikmesriikides, kes ei ole direktiivi tähtajaks
üle võtnud, tekiks väga ebaselge õiguslik olukord. Pidades silmas ELi
direktiivide vahetut vertikaalset õigusmõju, mida on kinnitanud Euroopa Kohus,
võivad kodanikud liikmesriigid direktiivi rakendamata jätmise eest kohtusse
anda. Lisaks peaks komisjon põhimõtteliselt algatama rikkumismenetluse
ülevõtmismeetmete teatamata jätmise pärast nende liikmesriikide vastu.
Direktiivi ülevõtmise tähtaja edasilükkamine
võimaldaks mitte segada põhjendamatult magnetresonantstomograafia kasutamist
või muud tööstuslikku tegevust. Edasilükkamine annaks piisavalt aega direktiivi
uuendamiseks ja täiendamiseks, eelkõige piirmäärade osas, võttes vastu uue
direktiivi, mis põhineks komisjoni ettepanekul KOM(2011) 348. Uute
teadusuuringute arvesse võtmine tagaks töötajate kaitse kõrge taseme ning
majandustegevuse jätkumise.
Kavandatud muudatus hõlmab ainult
liikmesriikide kohustust võtta direktiiv üle 30. aprilliks 2012, pikendades
seda tähtaega 30. aprillini 2014. Sellega ei muudeta kõnealuse direktiivi sisu
ja see ei too ettevõtjatele kaasa täiendavaid kohustusi.

3.                      
ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
3.1.                
Kavandatud meetmete kokkuvõte

Ettepanekuga muudetakse direktiivi 2004/40/EÜ
artikli 13 lõiget 1, et lükata direktiivi ülevõtmise kuupäev edasi 30.
aprillile 2014.

3.2.                
Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 153
lõige 2.

3.3.                
Subsidiaarsuse põhimõte

Subsidiaarsuse põhimõtet kohaldatakse, kuivõrd
ettepanek käsitleb töötervishoiu ja tööohutuse valdkonda, mis ei kuulu Euroopa
Liidu ainupädevusse.
Liikmesriigid ei saa ise saavutada iseseisvalt
piisaval määral ettepaneku eesmärke, sest direktiivide sätteid ei saa muuta ega
kehtetuks tunnistada riiklikul tasandil.
Ettepaneku eesmärke on võimalik saavutada
üksnes ELi meetmetega, sest ettepanekuga muudetakse kehtivat ELi õigusakti,
mida ei saaks liikmesriigid ise teha.
Subsidiaarsuse põhimõtet on järgitud, kuivõrd
ettepanekuga muudetakse olemasolevat ELi õigusakti.

3.4.                
Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas, sest
sellega ei muudeta olemasoleva ELi õigusakti
sisu: ettepaneku ainsaks eesmärgiks on lükata direktiivi 2004/40/EÜ
liikmesriikide õigusaktidesse ülevõtmise tähtaega edasi 30. aprillini 2014, et
vältida õiguskindlusetust pärast praeguse tähtaja ületamist ning anda Euroopa
Parlamendile ja nõukogule piisavalt aega arutamiseks ja kompromissile
jõudmiseks komisjoni ettepaneku COM(2011) 348 osas, millega soovitakse uuendada
ja täiendada direktiivi 2004/40/EÜ sätteid, tunnistades varasema direktiivi
kehtetuks ja asendades selle.

3.5.                
Õigusakti valik

Kavandatud õigusakt(id): direktiiv.
Muu õigusakt ei oleks asjakohane. Kuna
tegemist on direktiivi muutmisega, on ainus asjakohane võimalus võtta vastu uus
direktiiv.

4.                      
MÕJU EELARVELE

–                        
          Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.

5.                      
TÄIENDAV TEAVE

·                        
Lihtsustamine
Ettepanekuga ei lihtsustata õiguslikku
raamistikku. Selle ainueesmärk on lükata direktiivi 2004/40/EÜ ülevõtmise
kuupäev edasi 30. aprillile 2014.
·                        
Seniste õigusaktide kehtetuks tunnistamine
Ettepaneku vastuvõtmine ei too kaasa
olemasolevate õigusaktide sätete kehtetuks tunnistamist.
·                        
Euroopa Majanduspiirkond
Käesolev ettepanek on seotud Euroopa
Majanduspiirkonna lepinguga hõlmatud valdkonnaga ning seepärast tuleks seda
laiendada Euroopa Majanduspiirkonnale.
·                        
Ettepaneku üksikasjalik selgitus peatükkide või
artiklite kaupa
Käesoleva ettepanekuga kehtestatakse
direktiivi 2004/40/EÜ ülevõtmise kuupäevaks 30. aprill 2014. Need kaks
täiendavat aastat direktiivi ülevõtmiseks liikmesriigi õigusaktidesse on
põhjendatud osaliselt kinnitust leidnud kartusega, et direktiivis kindlaks
määratud kokkupuute piirmäärad avaldavad ebaproportsionaalset mõju
magnetresonantstomograafiat kasutavate raviteenuste jätkumisele. Edasilükkamine
annaks piisavalt aega direktiivi uuendamiseks ja täiendamiseks, eelkõige
piirmäärade osas, võttes vastu uue direktiivi, mis põhineks komisjoni
ettepanekul KOM(2011) 348, mida praegu nõukogus ja Euroopa Parlamendis
arutatakse ning mis tagaks töötajate kaitse kõrge taseme ning raviteenuste ja
muu majandustegevuse jätkumise. Edasilükkamine kahe aasta võrra väldiks ka
negatiivset mõju nende liikmesriikide õiguskorrale, kes ei ole veel direktiivi
üle võtnud.
Ettepaneku artikliga 1 muudetakse direktiivi 2004/40/EÜ
artikli 13 („Ülevõtmine”) lõiget 1.
2012/0003 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV
millega muudetakse direktiivi 2004/40/EÜ
töötervishoiu ja tööohutuse miinimumnõuete kohta seoses töötajate kokkupuutega
füüsikalistest mõjuritest (elektromagnetväljad) tulenevate riskidega
(kaheksateistkümnes üksikdirektiiv direktiivi 89/391/EMÜ artikli 16 lõike 1
tähenduses)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 153 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
riikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[5],
võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust[6],
tegutsedes tavapärase seadusandliku menetluse
kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)              
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004.
aasta direktiivi 2004/40/EÜ (töötervishoiu ja tööohutuse miinimumnõuete kohta
seoses töötajate kokkupuutega füüsikalistest mõjuritest (elektromagnetväljad)
tulenevate riskidega)[7]
jõustumise järel avaldasid mitmed sidusrühmad, eelkõige meditsiinitöötajate
esindajad, tõsist muret direktiivi rakendamisega kaasneva võimaliku mõju suhtes
meditsiinilistele protseduuridele, milles kasutatakse
magnetresonantstomograafiat. Samuti väljendati muret direktiivi mõju suhtes
teatavatele tööstustegevustele.
(2)              
Komisjon uuris tähelepanelikult sidusrühmade esitatud
argumente ning otsustas mõningaid direktiivi 2004/40/EÜ sätteid muuta, võttes
arvesse uusi teadusandmeid.
(3)              
Direktiivi 2004/40/EÜ ülevõtmise tähtaega pikendati
seetõttu 23. aprilli 2008. aasta direktiiviga 2008/46/EÜ[8] kuni 30. aprillini 2012, et
võimaldada vastu võtta uus direktiiv, mis põhineks kõige uuematel andmetel.           
(4)              
Komisjon võttis 14. juunil 2011 vastu ettepaneku
uue direktiivi kohta, millega asendatakse direktiiv 2004/40/EÜ. Uus direktiiv
peaks tagama nii töötajate tervise ja ohutuse kõrgetasemelise kaitse kui ka
elektromagnetväljadel põhineva meditsiini- ja muu tööstustegevuse jätkumise ja
arengu. Sellest tulenevalt ei ole enamik liikmesriike veel direktiivi 2004/40/EÜ
üle võtnud, oodates uue direktiivi vastuvõtmist.
(5)              
Kuna teema on tehniliselt väga keeruline, ei ole
tõenäoline, et uus direktiiv võetaks vastu enne direktiivi 2004/40/EÜ
ülevõtmise tähtaega. 
(6)              
Sellest tulenevalt tuleks kõnealust tähtaega
pikendada. 
(7)              
Eespool öeldut silmas pidades ja arvestades, et 30.
aprillini 2012 on väga vähe aega, tuleb tagada, et Euroopa Parlament ja nõukogu
võtaksid käesoleva direktiivi kiiremas korras vastu ning et see jõustuks
viivitamata. 
(8)              
Seoses edastamisega riikide parlamentidele
vastavalt protokollile (nr 1) riikide parlamentide rolli kohta Euroopa Liidus,
on käesoleval juhul kohaldatud protokolli artikli 4 sätestatud edasilükkamatute
juhtude erandit seoses kaheksanädalase tähtajaga alates seadusandliku akti
eelnõu esitamisest riikide parlamentidele kuni eelnõu lisamiseni nõukogu
esialgsesse päevakorda selle vastuvõtmiseks või seisukoha vastuvõtmiseks
seadusandliku menetluse kohaselt.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
Artikkel 1
Direktiivi 2004/40/EÜ artikli 13 lõikes 1
asendatakse kuupäev „30. aprill 2012” kuupäevaga „30. aprill 2014”. 
Artikkel 2
Käesolev direktiiv jõustub Euroopa Liidu
Teatajas avaldamise päeval.
Artikkel 3
Käesolev direktiiv on adresseeritud
liikmesriikidele.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT L 184, 24.5.2004, lk 23.
[2]               ELT L 114, 26.4.2008, lk 88.
[3]               Eelkõige soovitused mitteioniseeriva kiirguse eest
kaitsmise rahvusvaheliselt komisjonilt (International Commission for
Non-ionising Radiation Protection – ICNIRP) staatiliste magnetväljade puhul
(aprill 2009) ja sagedusvahemikus 1Hz – 100 kHz olevate elektri- ja
magnetväljade puhul (detsember 2010).
[4]               300 GHz: sagedus 300 miljardit hertsi või tsüklit
sekundis. Herts (lühend Hz) on rahvusvaheline sagedusühik.
[5]               ELT C , , lk .
[6]               ELT C , , lk .
[7]               ELT L 184, 24.5.2004, lk 1.
[8]               ELT L 114, 26.4.2008, lk 88-89.