CELEX: 52012PC0465
Language: pl
Date: 2012-08-29
Title: Zmieniony wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające program działań dla podatków w Unii Europejskiej na okres 2014–2020 (Fiscalis 2020) i uchylające decyzję nr 1482/2007/WE

|
			
		
		
		52012PC0465
		
			Zmieniony wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające program działań dla podatków w Unii Europejskiej na okres 2014–2020 (Fiscalis 2020) i uchylające decyzję nr 1482/2007/WE /* COM/2012/0465 final - 2011/0341/b (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Dnia 29 czerwca 2011 r. Komisja
przyjęła wniosek dotyczący najbliższych wieloletnich ram
finansowych na lata 2014–2020[1]:
budżet w celu realizacji strategii „Europa 2020”,
proponując między innymi nowy program „Fiscalis 2020”. Program ten
przyczyni się do realizacji strategii „Europa 2020” na rzecz
inteligentnego, zrównoważonego i sprzyjającego włączeniu
społecznemu rozwoju[2],
umożliwiając wzmocnienie funkcjonowania systemów podatkowych w
państwach członkowskich oraz jednolitego rynku Unii.
Ułatwiając transformację krajowych administracji podatkowych w
kierunku e-administracji podatkowych, ten nowy program przyczyni się
także do stworzenia jednolitego rynku cyfrowego („Europejska agenda
cyfrowa”).
Sprawne funkcjonowanie systemów podatkowych
w ramach rynku wewnętrznego zależy od skutecznej i sprawnej
obsługi transakcji transgranicznych przez krajowe administracje podatkowe,
od przeciwdziałania oszustwom podatkowym i od walki z nimi, jak
również od ochrony dochodów z podatków. Oznacza to wymianę ogromnych
ilości informacji między administracjami podatkowymi, lecz
również większą skuteczność prac administracji
podatkowych i jednocześnie mniejsze obciążenia administracyjne, ekonomiczne
i czasowe dla podatników prowadzących działalność
transgraniczną. Można to osiągnąć wyłącznie
poprzez współpracę między administracjami podatkowymi
państw członkowskich i stron trzecich. Biorąc pod uwagę
rosnącą globalizację, skuteczne zwalczanie oszustw również
powinno mieć wymiar międzynarodowy. W związku z tym program
będzie wspierał także wymianę informacji z państwami
spoza Unii w ramach umów międzynarodowych zawartych z zainteresowanymi
państwami.
Proponowany program posłuży do
wspierania współpracy głównie między organami
podatkowymi oraz, w odpowiednich przypadkach, innymi zainteresowanymi
stronami. Zastąpi on program „Fiscalis 2013”, który wygasa w dniu
31 grudnia 2013 r. Proponowany program „Fiscalis 2020” wspierać
będzie współpracę podatkową w obrębie Unii,
skupioną wokół tworzenia sieci kontaktów i budowania kompetencji z
jednej strony oraz budowy potencjału informatycznego – z drugiej. Ten
pierwszy element umożliwia wymianę dobrych praktyk pomiędzy
państwami członkowskimi i pozostałymi państwami uczestniczącymi
w programie. Drugi umożliwia finansowanie w ramach programu odpowiedniej
infrastruktury informatycznej i systemów informatycznych, które pozwalają
administracjom podatkowym w Unii dojść do poziomu pełnoprawnych
e-administracji. Główna wartość dodana programu wynika ze
zwiększenia zdolności państw członkowskich do walki z
oszustwami i ewentualnie powiększania dochodów, ograniczając przy tym
koszty tworzenia niezbędnych do tego narzędzi.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1.        Konsultacje i wiedza specjalistyczna
W kontekście śródokresowej oceny
programu „Fiscalis 2013”[3],
wykonawca przeprowadził analizę efektywności, skuteczności,
istotności i wartości dodanej programu. Wykorzystano dostępne
dane z monitorowania różnych rodzajów działalności.
Inny wykonawca przeprowadził badanie
dotyczące możliwych ram przyszłego programu „Fiscalis”[4]: łącznie z
kompleksową analizą przyszłych wyzwań i problemów
strukturalnych systemów podatkowych na rynku wewnętrznym. Ustalenia
wynikające z badania omówiono z przedstawicielami krajów
uczestniczących podczas warsztatów zorganizowanych w czerwcu 2011 r.
W ramach przygotowań do tych warsztatów, wiosną 2011 roku na
posiedzeniach komitetów[5]
ds. odpowiednich programów zorganizowano „okrągły stół”, w
trakcie którego kraje uczestniczące poproszono o wskazanie głównych
zalet programu oraz możliwego sposobu zwiększenia jego
skuteczności. 
Biorąc pod uwagę znaczenie
działalności związanej z wymianą informacji, przeprowadzono
odrębne badanie dotyczące przyszłej strategii realizacji wymiany
informacji. Badanie to zostało przedstawione podczas warsztatów dla
kierowników ds. informatyzacji w administracjach podatkowych w czerwcu
2011 r.
Przygotowano ocenę skutków pod kątem
kontynuacji programu Fiscalis, która została zatwierdzona przez Radę ds.
Ocen Skutków w dniu 22 września 2011 r.
Przy opracowywaniu wniosku dotyczącego
przyszłego programu uwzględniono zalecenia odnoszące się do
jego struktury i dalszych usprawnień. Cele programu skoncentrowano np. w
większym stopniu na zmniejszeniu obciążeń administracyjnych
administracji podatkowej i podatników oraz na polepszeniu współpracy z
państwami trzecimi i stronami trzecimi oraz na wzmocnieniu walki z
oszustwami podatkowymi. Ponadto wniosek w sprawie programu wprowadza nowe narzędzia
w celu sprostania nowym wyzwaniom, zwłaszcza nowe rodzaje wspólnych
działań, poprawę dostępności wyników działań
realizowanych w ramach programu przy wykorzystaniu metod współpracy online
oraz określenie ram celem lepszego monitorowania wyników programu. 
2.2.        Ocena skutków
W ramach oceny skutków towarzyszącej
niniejszemu programowi przeanalizowano i porównano szereg wariantów polityki,
uwzględniając ogólny kontekst polityczny i problemy w dziedzinie
podatków, jakie wystąpią w następnym dziesięcioleciu. 
1)           Scenariusz odniesienia:
kontynuacja programu z zachowaniem jego aktualnych celów i obecnego
kształtu. 
2)           Brak kontynuacji programu:
program nie byłby kontynuowany i zaprzestano by finansowania narzędzi
informatycznych ze środków UE, wspólnych działań czy
działalności szkoleniowej, wspierających współpracę w
dziedzinie podatków.
3)           Aktualizacja scenariusza
odniesienia: Wariant ten obejmowałby scenariusz odniesienia z
dostosowaniem celów do przyszłych wyzwań. Kładzie on dodatkowo
nacisk na zwalczanie oszustw podatkowych, uchylania się od podatków i ich
unikania, na działania w kierunku skuteczniejszej administracji
podatkowej, zmniejszenia wysokich obciążeń administracyjnych dla
podatników i administracji podatkowych oraz uwzględnia współpracę
z państwami trzecimi i stronami trzecimi. 
4)           Aktualizowanie i zapewnienie
realizacji nowej polityki: Oprócz uwzględnienia problemów
przedstawionych w wariancie „aktualizacja scenariusza odniesienia” wariant ten
oferuje środki rozszerzenia współpracy na nowe dziedziny, które
mogą wyniknąć z rozwoju polityki, a zwłaszcza
zapewniłby on programowi środki ułatwiające spójne
stosowanie i wdrożenie tego nowego prawodawstwa oraz wdrożenie
odpowiedniej wymiany informacji i współpracy administracyjnej. 
W wyniku przeprowadzonej oceny skutków za
wariant preferowany uznano wariant 3 „Aktualizacja scenariusza odniesienia”.
Jest on zgodny z wnioskiem w sprawie nowego budżetu dla strategii „Europa
2020” i cieszy się największą akceptacją państw
członkowskich.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Podstawa prawna
Proponowany program „Fiscalis 2020” obejmuje
mechanizmy, środki oraz konieczne finansowanie i ma na celu poprawę
współpracy administracji podatkowych. Proponowane środki
obejmują między innymi wspólne działania, takie jak seminaria,
warsztaty, szkolenia, wielostronne kontrole, powołanie zespołów
ekspertów itp., w których państwa członkowskie i ich przedstawiciele
mogą uczestniczyć dobrowolnie. Nadrzędnym celem tych wspólnych
działań jest zacieśnienie współpracy administracyjnej i
poprawa zdolności administracyjnych państw członkowskich w
obszarze podatków, co uzasadnia skorzystanie z art. 197 TFUE. 
Ważna część programu
„Fiscalis 2020” dotyczy wspierania wymiany informacji między
państwami członkowskimi w ramach współpracy administracyjnej w
obszarze podatków w Unii Europejskiej. Odpowiednie ustawodawstwo unijne
dotyczące współpracy administracyjnej przewiduje korzystanie przez
państwa członkowskie z europejskich systemów informacyjnych. W
niniejszym programie sprecyzowano, że Komisja i kraje uczestniczące
dopilnowują, aby systemy te były opracowywane, obsługiwane i w
należyty sposób utrzymywane. W związku z tym przewidziano w nim
budowanie potencjału IT przez Unię w drodze opracowywania,
utrzymania, obsługi i kontroli jakości komponentów unijnych tych systemów.
Państwa członkowskie będą korzystały z tych
właśnie pojedynczych komponentów, zamiast stosować wiele
różnych urządzeń. Przewidziano również koordynację
ustanowienia i funkcjonowania unijnych i pozaunijnych komponentów systemów w
celu zapewnienia ich funkcjonowania, wzajemnego połączenia i
ciągłego doskonalenia. Powyższe aspekty budowania
potencjału IT uzasadniają fakt stosowania w programie
postanowień art. 114 TFUE. 
Z uwagi na coraz powszechniejszą
globalizację gospodarki, współpraca administracyjna z
rozwiniętymi państwami trzecimi jest konieczna, aby skutecznie
walczyć z oszustwami podatkowymi. W celu uproszczenia i ułatwienia
współpracy technicznej między tymi państwami i państwami
członkowskimi oraz aby zwiększyć bezpieczeństwo obecnej
wymiany danych szczególnie chronionych w kontekście dwustronnych umów
podatkowych, Unia powinna zawrzeć umowy z rozwiniętymi państwami
trzecimi umożliwiające im stosowanie komponentów unijnych
europejskich systemów informacyjnych. W związku z tym jako dodatkową,
trzecią podstawę prawną stosuje się art. 212 TFUE.
3.2.        Pomocniczość i
proporcjonalność
Działanie na szczeblu unijnym, a nie na
szczeblu krajowym, jest konieczne z następujących względów:
·       
Nie wystarcza samo przyjęcie przepisów
podatkowych na szczeblu europejskim i uznanie za pewnik, że ich
wdrażanie będzie przebiegało sprawnie, a w przypadku, gdyby tak
nie było, wystarczające będzie postępowanie w sprawie
uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. Aby unijne i
krajowe prawo podatkowe było wdrażane w sposób efektywny, konieczna
jest współpraca i koordynacja na szczeblu europejskim. 
·       
Rozwiązanie przewidywanych problemów nie
będzie możliwe, jeśli państwa członkowskie nie
zaczną patrzeć poza granice swoich terytoriów administracyjnych i
intensywnie współpracować ze swymi 26 odpowiednikami. Bez intensywnej
współpracy i koordynacji między państwami członkowskimi
rosłaby nieuczciwa konkurencja podatkowa i turystyka podatkowa, podczas
gdy oszuści wykorzystywaliby brak współpracy między organami
krajowymi. Dzięki programowi „Fiscalis 2020”, wdrażanemu przez
Komisję, państwa członkowskie mogą rozwijać tę
współpracę w ramach Unii, co jest oszczędniejsze niż
tworzenie własnych sieci współpracy dwustronnej lub wielostronnej
przez każde państwo członkowskie.
·       
Program „Fiscalis 2020” wspiera również bardzo
dobrze zabezpieczoną specjalną sieć łączności,
która umożliwia wymianę informacji w ramach współpracy
administracyjnej zarówno w odniesieniu do systemów związanych z podatkami
bezpośrednimi, jak i pośrednimi. Program zapewnia powiązanie
krajowych administracji podatkowych przy pomocy około 5 000[6] punktów
przyłączeniowych. Opisana wspólna sieć informatyczna gwarantuje,
że każda administracja krajowa musi tylko raz
podłączyć się do wspólnej infrastruktury, by móc dokonywać
wymiany dowolnego rodzaju informacji. Gdyby tego typu infrastruktura nie
była dostępna, państwa członkowskie musiałyby
łączyć się 26 razy z systemami krajowymi każdego z
pozostałych państw członkowskich.
Zgodnie z art. 17 TUE Komisja, w celu
realizacji programu, pełni funkcje koordynacyjne, wykonawcze i
zarządzające, w myśl warunków przewidzianych w Traktatach.
Dlatego program „Fiscalis 2020” jest zgodny z zasadami pomocniczości i
proporcjonalności (określonymi w art. 5 Traktatu o Unii
Europejskiej (TUE)).
3.3.        Instrument
Zgodnie z wnioskiem wynikającym z
odpowiednich ocen skutków, interwencja UE w postaci programu
finansowania jest właściwa. Biorąc pod uwagę pozytywną
informację zwrotną ujętą w śródokresowej ocenie
programu „Fiscalis 2013”, Komisja proponuje następny program „Fiscalis
2020”.
Zgodnie z polityką prawodawczą
Komisji przyjętą w kontekście wieloletnich ram finansowych,
następny program finansowania przedkłada się jako wniosek
dotyczący rozporządzenia. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Harmonogram przeglądu finansowania
programów powiązany jest z wnioskiem dotyczącym nowych wieloletnich
ram finansowych, ze zmianami z dnia 6 lipca 2012 r.[7]. Zgodnie z tym wnioskiem
niniejsze rozporządzenie w sprawie programu „Fiscalis 2020”
uwzględnia ramy budżetowe w wysokości 234.370.000 EUR
(według cen bieżących) na lata 2014-2020.
Program „Fiscalis 2020” będzie
wdrażany w trybie bezpośredniego zarządzania scentralizowanego
oraz w oparciu o priorytety. W ustanowionych – wspólnie z zainteresowanymi
stronami – programach prac określono priorytety dla konkretnego okresu.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
5.1.        Uwagi dotyczące
konkretnych przepisów prawa
5.1.1.     Rozdział I: Przepisy
ogólne
Zakres programu
jest zgodny z obecnym unijnym prawodawstwem podatkowym, co oznacza, że
będzie obejmował nie tylko VAT, podatek akcyzowy oraz podatek od
dochodu i od kapitału, ale także inne podatki, które podlegają
unijnemu prawodawstwu podatkowemu.
Uczestnictwo w
programie „Fiscalis 2020” otwarte będzie dla państw
członkowskich, krajów kandydujących i potencjalnych krajów
kandydujących. Zgodnie z ogólną unijną polityką w tym
względzie w programie będą mogły również
uczestniczyć – po spełnieniu pewnych warunków – kraje objęte
europejską polityką sąsiedztwa. Wreszcie, w konkretnych
działaniach – jeśli będzie to konieczne do osiągnięcia
celów programu – będą mogli również uczestniczyć „eksperci
zewnętrzni” (np. przedstawiciele innych organów, organizacji handlowych,
krajowych i międzynarodowych oraz ewentualnie inni eksperci).
a)      Cele programu „Fiscalis 2020” uwzględniają
stwierdzone już problemy oraz wyzwania, jakich można spodziewać
się w Europie w obszarze polityki podatkowej i organów podatkowych w
następnym dziesięcioleciu. Ogólnym celem programu jest wzmocnienie rynku
wewnętrznego poprzez efektywne i skuteczne systemy podatkowe. Aby
właściwie odpowiedzieć na przyszłe wyzwania w dziedzinie
podatków w Unii, określono następujący szczegółowy cel
programu: poprawa funkcjonowania systemów podatkowych, zwłaszcza poprzez
współpracę krajów uczestniczących, ich organów podatkowych,
urzędników i ekspertów zewnętrznych.  Priorytety programu
będą następujące: wspieranie opracowywania, spójnego
stosowania i skutecznego wdrażania unijnego prawa podatkowego;
b)      zwalczanie oszustw podatkowych, uchylania
się od podatków i ich unikania, zwłaszcza poprzez zwiększanie
efektywności i skuteczności współpracy administracyjnej oraz
wymianę informacji; 
c)      przyczynienie się do zmniejszenia
obciążeń administracyjnych dla administracji podatkowych i
kosztów przestrzegania przepisów dla podatników;
d)      działanie na rzecz skutecznej
administracji podatkowej, zwłaszcza pod względem przestrzegania
przepisów prawa podatkowego, oraz zdolności administracyjnych organów
podatkowych;
e)      poprawa spójnego stosowania i
wdrażania unijnej polityki podatkowej;
f)       zacieśnianie współpracy z
organizacjami międzynarodowym, innymi organami rządowymi,
państwami trzecimi, przedsiębiorcami i ich organizacjami w celu walki
z oszustwami podatkowymi, uchylaniem się od podatków i ich unikaniem,
zwłaszcza poprzez zwiększanie efektywności i skuteczności
współpracy administracyjnej i wymiany informacji, poprawę
przestrzegania przepisów prawa podatkowego oraz usprawnienie działania
administracji podatkowej.
Ustanowienie ESDZ pod zwierzchnictwem
Wysokiego Przedstawiciela/ Wiceprzewodniczącego ułatwi
osiągnięcie celu polegającego na zwiększeniu spójności
i koordynacji w zakresie stosunków UE z krajami partnerskimi wymagających
współpracy międzynarodowej.
5.1.2.     Rozdział II:
Działania kwalifikowalne
Rodzaje działań uznawanych za kwalifikowalne do uzyskania finansowania w ramach
programu są podobne do działań objętych obecnym programem,
a mianowicie:
·                        
wspólne działania mające na celu
wymianę wiedzy i dobrych praktyk między urzędnikami podatkowymi
krajów uczestniczących;
·                        
europejskie systemy informacyjne[8] ułatwiające
wymianę informacji i dostęp do wspólnych danych;
·                        
działalność szkoleniowa
przyczyniająca się do budowania kompetencji urzędników
podatkowych w całej Europie.
W przypadku niektórych kategorii
działań wprowadzono pewne zmiany.
·                        
Program „Fiscalis 2020” będzie obejmował
kilka nowych narzędzi wspólnych działań: 
·              
zespoły ekspertów,
stanowiące zorganizowaną formę współpracy, gromadzące
wiedzę specjalistyczną lub zajmujące się konkretnymi
działaniami operacyjnymi. Mogą być one tworzone jako struktury o
charakterze tymczasowym lub stałym i mogą otrzymywać wsparcie w
postaci np. usług współpracy online, pomocy administracyjnej
oraz udogodnień w zakresie infrastruktury i wyposażenia, w celu
wzmocnienia realizacji działań i osiągnięcia sukcesu w tym
zakresie;
·              
działania na rzecz budowania
potencjału administracji publicznej
będą wsparciem dla organów podatkowych, które borykają się
ze szczególnymi problemami, niezależnie od tego, czy wynikają one z
braku przygotowania, braku wiedzy specjalistycznej,
niedociągnięć organizacyjnych czy innych, które mogą
być pokonane poprzez odpowiednio dopasowane działania
wspierające krajów współpracujących i urzędników Komisji;
·                        
Jeżeli chodzi o europejskie systemy
informacyjne, nowy program definiuje „komponenty unijne” jako zasoby i
usługi informatyczne, które dotyczą niektórych lub wszystkich
państw członkowskich i stanowią własność Komisji
lub zostały przez nią pozyskane. Wymienione komponenty unijne są
opisane w pkt 2 załącznika do proponowanego aktu prawnego.
„Komponenty krajowe” to wszystkie komponenty niebędące „komponentami
unijnymi”. Są opracowywane, instalowane i eksploatowane przez państwa
członkowskie i tym samym państwa członkowskie ponoszą
ciężar finansowania i odpowiedzialności z tego tytułu. 
Ponowne zdefiniowanie komponentów unijnych
należy postrzegać w świetle zmieniającej się praktyki
w zakresie opracowywania systemów informatycznych. Obecnie każde
państwo członkowskie odpowiada za wdrożenie własnych
systemów krajowych zgodnie ze wspólnymi warunkami technicznymi, co w efekcie
daje 27 opracowań każdego systemu, 27 interfejsów użytkownika,
27 harmonogramów opracowywania, 27 zestawów problemów związanych z tym
projektem lub problemów operacyjnych itd. Komisja uważa, że –
zwłaszcza w warunkach kryzysu finansowego i gospodarczego – opracowywanie
systemów informatycznych powinno przebiegać w sposób bardziej efektywny.
Zmiana ta ma na celu zwiększenie
spójności danych oraz poprawę w zakresie stosowania przepisów poprzez
stopniowe zmierzanie do coraz bardziej wspólnego opracowywania systemów
informatycznych (wiedzy, danych, komponentów IT). Da to w efekcie udoskonalone
metody pracy, na przykład dzięki modelowaniu procesów biznesowych i
wyższej jakości warunkom technicznym, ale także przyniesie szerszą
standaryzację, np. w postaci harmonizacji interfejsów użytkownika. To
nowe podejście do komponentów unijnych ograniczy ryzyko
rozbieżności w planach rozwoju i wdrażania. Daje ono także
dodatkowe środki kontroli nad finalizacją projektu, ponieważ
wspólne plany pozwalają uniknąć sytuacji, w której najwolniejszy
element łańcucha rozwoju decyduje o uruchomieniu całego
projektu. 
Europejskie systemy informacyjne można
również wykorzystywać do wsparcia wymiany informacji między
państwami spoza UE i państwami członkowskimi w ramach
dwustronnych umów podatkowych.
5.1.3.     Rozdział IV:
Wdrażanie
W celu zapewnienia jednolitych warunków
wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji
uprawnienia wykonawcze. Przyjęty zostanie roczny program prac, zgodnie z
procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 5
rozporządzenia (UE) nr 182/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne
dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania
uprawnień wykonawczych przez Komisję[9].
5.2.        Uproszczenie
5.2.1.     W jaki sposób niniejszy
wniosek przyczynia się do uproszczenia?
g)      Spójność z rozporządzeniem
finansowym
Wniosek w sprawie programu jest w pełni
spójny z rozporządzeniem finansowym i jego przepisami wykonawczymi.
Dotacje i zamówienia to główne instrumenty finansowe wykorzystywane w celu
wdrażania programu. Program obejmuje środki służące
uproszczeniu proponowane we wniosku Komisji dotyczącym zmiany
rozporządzenia finansowego, zwłaszcza jeżeli chodzi o stosowanie
kwot ryczałtowych, zryczałtowanych stawek oraz kosztów jednostkowych.
Ze względu na znaczenie rozliczania kosztów pobytu i podróży
pokrywanych w ramach programu wprowadzono w nim środki upraszczające
przewidziane w nowym rozporządzeniu w tym zakresie.
h)      Spójność między programem
„Cła 2013” i programem „Fiscalis 2013” 
Zarządzanie poprzednim programem „Cła
2013” i programem „Fiscalis 2013” było całkowicie zgodne, w oparciu o
jednakowe zasady udzielania zamówień i modele udzielania dotacji, wspólne
wytyczne w zakresie zarządzania oraz systemy informatyczne. Model
zarządzania uwzględnia jasne i proste procedury w zakresie
organizowania działań prowadzonych w ramach programu. Utworzony przez
Komisję zespół zarządzający programem jest wspierany przez
zespoły zarządzające programem w poszczególnych administracjach
celnych i podatkowych, działające jako podmioty wspomagające i
pierwsze punkty kontaktowe odpowiednio dla urzędników celnych i
podatkowych w państwach członkowskich. Model zarządzania
umożliwia przeprowadzenie działań w ciągu maksymalnie kilku
tygodni, szybko reagując na pojawiające się nowe potrzeby,
jednocześnie zapewniając spójność pomiędzy
poszczególnymi działaniami. W ocenie śródokresowej państwa
członkowskie wyraziły zadowolenie z modelu zarządzania programem[10]. 
Biorąc pod uwagę ten ścisły
związek między obydwoma programami oraz chcąc
osiągnąć cel dotyczący uproszczenia procedur, zawarty we
wniosku dotyczącym wieloletnich ram finansowych na lata 2014-2020[11], Komisja wstępnie
zaproponowała wspólny program FISCUS, który miałby zastąpić
programy „Cła 2013” i „Fiscalis 2013”[12].
Państwa członkowskie jednogłośnie opowiedziały
się jednak za rozdzieleniem zaproponowanego wspólnego programu, w
związku z czym Komisja, utrzymując swoje stanowisko przeciwko takiemu
rozdzieleniu, przedstawiła zmieniony wniosek w postaci dwóch tekstów
prawnych dotyczących programów „Cła 2020” i „Fiscalis 2020”. Mimo
przedstawienia dwóch odrębnych tekstów prawnych, utrzymanie zgodności
między obydwoma programami pozostanie priorytetem Komisji, i w
odpowiednich przypadkach będzie ona do niej dążyć podczas
realizacji programów „Cła 2020” i „Fiscalis 2020”.
i)       Czy program przewiduje
eksternalizację?
Rozważano możliwość
wdrażania przyszłego programu za pośrednictwem agencji
wykonawczej. Agencja byłaby uprawniona do wykonywania zadań
takich jak wybór działań w ramach programu, przygotowania
administracyjne i kontrola działań, monitorowanie działań,
dotacji i zakupów systemów IT. Jednakże taka agencja wykonawcza
byłaby dodatkowym szczeblem w strukturze zarządzania, co
spowodowałoby wzrost kosztów koordynacji i kontroli oraz skomplikowanie i
wydłużenie procesu podejmowania decyzji poprzez dodanie nowych
procedur administracyjnych. Miałoby to także negatywny wpływ na
poziom wiedzy fachowej w Komisji i spowodowałoby zwiększenie ryzyka
rozdrobnienia treści wobec aspektów administracyjnych. Wariant ten nie
przyniósłby oczekiwanych korzyści ekonomicznych i w związku z
powyższym został odrzucony. 
W ramach alternatywnego scenariusza rozważano
także przekazanie wszystkich czynności związanych z
informatyką do administracji krajowych, z wyjątkiem sieci CCN/CSI
i związanych z nią usług. W przypadku przyjęcia tego
scenariusza istnieje duże niebezpieczeństwo polegające na tym,
że stopniowo konieczne byłoby tworzenie bardziej scentralizowanych
struktur zarządzania. Wynikający z tego skutek byłby podobny do
skutków zaprzestania realizacji programów, co zagrażałoby
skuteczności i efektywności administracji podatkowych i oraz
zmniejszyłoby zdolność do przeciwdziałania oszustwom i ich
wykrywania. Biorąc pod uwagę wysokie prawdopodobieństwo
negatywnego wpływu na wyniki i skuteczność programu, scenariusz
ten również odrzucono. 
j)       Czy w ramach programu wykorzystuje
się wspólne narzędzia informatyczne w celu zmniejszenia
obciążenia administracyjnego beneficjentów i wykonawców?
W programie „Cła 2013” i w programie
„Fiscalis 2013” są już wykorzystywane narzędzia
ułatwiające zarządzanie działaniami objętymi programem
i powiązanymi wydatkami za pośrednictwem wspólnego narzędzia do
sprawozdawczości na temat działań (ART2). Będą one
nadal stosowane.
5.2.2.     Pomiary skuteczności
wniosku
Wykonanie programu będzie mierzone z
zastosowaniem spójnego zestawu wskaźników wykonania, wpływu, wyniku i
realizacji, powiązanych z ogólnymi i szczegółowymi celami i
priorytetami programu oraz budowaniem powiązania z planem zarządzania
Komisji. Szczegółowy wykaz wskaźników wpływu, wyniku i
realizacji jest dostępny w ocenie skutków. Komisja określiła
rezultaty docelowe w przypadku części wyników niniejszego programu,
podczas gdy inne zostaną osiągnięte poprzez działania
realizowane w ramach programu „Fiscalis 2013”. Rezultaty docelowe dla
wszystkich wyników zostaną określone przez Komisję przed
uruchomieniem programu „Fiscalis 2020” i przedstawione komitetowi ds. programu.

5.2.3.     Czy wniosek w sprawie programu
jest spójny z ogólną polityką Komisji? 
Program przyczyni się do realizacji celów
strategii „Europa 2020” poprzez wzmocnienie jednolitego rynku, podniesienie
produktywności sektora publicznego i podtrzymywanie postępu
technicznego i innowacji w administracjach oraz wspieranie zatrudnienia.
Stanowić on będzie wsparcie dla inicjatywy przewodniej „Europejska
agenda cyfrowa”[13],
inicjatywy przewodniej „Unia innowacji”[14],
inicjatywy przewodniej „Program na rzecz nowych umiejętności i
zatrudnienia”[15]
i inicjatywy przewodniej „Polityka przemysłowa w erze globalizacji”[16]. Program oznacza również
wsparcie dla Aktu o jednolitym rynku[17].
W odniesieniu do ochrony interesów finansowych Unii i państw członkowskich
program będzie wsparciem dla wspólnych wysiłków na rzecz walki z
oszustwami.
2011/0341/b (COD)
Zmieniony wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiające program działań
dla podatków w Unii Europejskiej na okres 2014–2020 (Fiscalis 2020) i
uchylające decyzję nr 1482/2007/WE 
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114, 197 i 212
,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[18],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Wieloletni program
działań dla podatków mający zastosowanie przed 2014 r. w
znacznym stopniu przyczynił się do ułatwienia i rozwoju
współpracy między organami podatkowymi w Unii. Administracje
podatkowe krajów uczestniczących uznały wartość dodaną
programu[19].
Rozwiązanie problemów, jakie przewiduje się na najbliższe
dziesięciolecie, nie będzie możliwe, jeśli państwa
członkowskie nie zaczną patrzeć poza granice swoich terytoriów
administracyjnych i intensywnie współpracować ze swymi 26
odpowiednikami. Dzięki programowi „Fiscalis 2020”, wdrażanemu przez
Komisję, państwa członkowskie mogą rozwijać tę
współpracę w ramach Unii, co jest oszczędniejsze niż
tworzenie własnych sieci współpracy dwustronnej lub wielostronnej
przez każde państwo członkowskie. W związku z tym
właściwe jest zapewnienie kontynuacji tego programu poprzez
ustanowienie nowego programu w tej dziedzinie.
(2)       Oczekuje się, że
działania podejmowane w ramach programu, czyli europejskie systemy
informacyjne, wspólne działania skierowane do urzędników podatkowych
oraz wspólne inicjatywy szkoleniowe, przyczynią się do realizacji
strategii „Europa 2020” na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju
sprzyjającego włączeniu społecznemu[20]. Stwarzając ramy dla
działalności, której celem jest dążenie do uzyskania
większej efektywności organów podatkowych, podniesienie
konkurencyjności przedsiębiorstw, wspieranie zatrudnienia i
przyczynienie się do ochrony interesów finansowych i gospodarczych Unii,
program w sposób aktywny doprowadzi do wzmocnienia funkcjonowania systemów
podatkowych na rynku wewnętrznym.
(3)       Program „Fiscalis 2020”
powinien być zgodny z obecnymi potrzebami, aby umożliwić
działania wspierające w odniesieniu do wszystkich podatków
zharmonizowanych na poziomie unijnym oraz prawodawstwa unijnego w obszarze
podatków. Niniejszy program powinien zatem obejmować nie tylko podatki
zharmonizowane na poziomie unijnym, lecz również inne podatki
wchodzące w zakres prawodawstwa podatkowego Unii w rozumieniu dyrektywy
Rady 2010/24/UE z dnia 16 marca 2010 r. w sprawie wzajemnej pomocy przy odzyskiwaniu
wierzytelności dotyczących podatków, ceł i innych
obciążeń[21].
(4)       W celu wsparcia procesu
przystępowania państw trzecich i stowarzyszania tych państw
program powinien być otwarty dla krajów przystępujących i dla
krajów kandydujących, a także dla potencjalnych krajów
kandydujących i krajów partnerskich objętych europejską
polityką sąsiedztwa[22]
w przypadku, gdy spełnione są określone warunki. Biorąc pod
uwagę postępującą współzależność w
gospodarce światowej, program przewiduje możliwość
angażowania do niektórych działań ekspertów zewnętrznych,
takich jak przedstawiciele organów rządowych, przedsiębiorcy i ich
organizacje lub przedstawiciele organizacji międzynarodowych. . 
(5)       Cele programu
uwzględniają problemy oraz wyzwania, jakich można
spodziewać się w dziedzinie podatków w następnym
dziesięcioleciu. Powinien on nadal odgrywać rolę w takich
kluczowych dziedzinach, jak spójne wdrażanie prawa unijnego,
współpraca administracyjna, ochrona interesów finansowych i gospodarczych
Unii oraz zwiększenie administracyjnych zdolności organów
podatkowych. Biorąc pod uwagę dynamikę nowych spodziewanych
problemów, należy położyć dodatkowy nacisk na walkę z
oszustwami podatkowymi, zmniejszenie obciążeń administracyjnych
oraz zacieśnienie współpracy z państwami i stronami trzecimi.
(6)       Narzędzia stosowane w
ramach programu przed 2014 r. okazały się odpowiednie i dlatego
zostały zachowane. Z uwagi na potrzebę bardziej zorganizowanej
współpracy operacyjnej wprowadzono dodatkowe narzędzia, mianowicie
zespoły ekspertów składające się z ekspertów unijnych i
krajowych, powoływane w celu wspólnego wykonywania zadań w
określonych dziedzinach oraz tworzenia potencjału administracji
publicznej, aby zapewnić specjalistyczną pomoc tym krajom
uczestniczącym, które potrzebują zwiększenia potencjału
administracyjnego.
(7)       Europejskie systemy
informacyjne odgrywają kluczową rolę w procesie wzmacniania
systemów podatkowych w Unii i dlatego powinny być nadal finansowane w
ramach programu. Ponadto powinna istnieć możliwość
uwzględnienia w programie nowych systemów informacyjnych odnoszących
się do podatków, ustanowionych na mocy prawodawstwa Unii. Europejskie
systemy informacyjne powinny, we właściwych przypadkach, być
oparte na wspólnych modelach rozwoju i architekturze informatycznej.
(8)       Z uwagi na coraz
powszechniejszą globalizację, skuteczne zwalczanie oszustw
również powinno mieć wymiar międzynarodowy. Warto zatem
umożliwić Unii zawieranie umów o współpracy technicznej z
rozwiniętymi państwami trzecimi, aby państwa te mogły
korzystać z unijnych komponentów europejskich systemów informacyjnych w
celu wsparcia bezpiecznej wymiany informacji między nimi i państwami
członkowskimi w ramach dwustronnych umów podatkowych. 
(9)       W ramach programu realizowane
powinny być również działania na rzecz budowania kompetencji
ludzkich, w formie wspólnych szkoleń. Urzędnicy podatkowi muszą
zdobywać i aktualizować wiedzę i umiejętności wymagane
do zaspokajania potrzeb Unii. Program powinien wzmacniać potencjał
ludzki poprzez wzmożone wsparcie w zakresie szkoleń skierowanych
zarówno do urzędników podatkowych, jak i do przedsiębiorców. W tym
celu obecne podejście Unii do ogólnych szkoleń, które głównie
opierało się na centralnym rozwoju kształcenia za pośrednictwem
internetu i nośników elektronicznych, należy przekształcić
w wielowymiarowy program wsparcia na rzecz szkoleń dla Unii.
(10)     Program powinien trwać
siedem lat, tak by jego czas trwania był tożsamy z czasem trwania
wieloletnich ram finansowych ustalonym w rozporządzeniu Rady (UE) nr xxx z
dnia xxx ustanawiającym wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020[23].
(11)     Na cały okres trwania
programu należy określić całkowitą kwotę
finansową stanowiącą główny punkt odniesienia w rozumieniu
pkt [17] Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia XX/YY/201Z między
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach
budżetowych i o należytym zarządzaniu finansowym, dla
władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej.
(12)     Zgodnie z zawartym w
komunikacie w sprawie przeglądu budżetu z 2010 r.[24] zobowiązaniem się
Komisji do zachowania spójności i dokonywania uproszczeń w ramach
programów finansowania, zasoby powinny być współdzielone z innymi
unijnymi instrumentami finansowania w przypadku, gdy działania przewidywane
w ramach programu prowadzą do osiągnięcia celów, które są
wspólne dla różnych instrumentów finansowych, jednak z
wyłączeniem możliwości podwójnego finansowania. 
(13)     Środki niezbędne do
finansowego wdrożenia niniejszego rozporządzenia przyjmuje się
zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr xxx/20xx z dnia xxx w
sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie w
odniesieniu do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz z
rozporządzeniem Komisji (WE, Euratom) nr xxx/20xx z dnia xxx
określającym szczegółowe zasady wdrażania rozporządzenia
Rady (WE, Euratom) nr xxx/20xx z dnia xxx (odniesienia do nowego
rozporządzenia finansowego i aktu wykonawczego do uzupełnienia).
(14)     Należy chronić
interesy finansowe Unii z zastosowaniem proporcjonalnych środków w
całym cyklu wydatkowania, w tym środków prewencji, wykrywania i
analizy nieprawidłowości, odzyskiwania środków straconych,
nienależnie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w
stosownych przypadkach, nakładania kar.
(15)     W celu zapewnienia jednolitych
warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć
Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te
powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.
ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli
przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych
przez Komisję[25].
(16)     Celów działań, które
mają zostać przeprowadzone, a mianowicie ustanowienia wieloletniego
programu w celu poprawy funkcjonowania systemów podatkowych na rynku
wewnętrznym, nie da się osiągnąć w zadowalającym
stopniu na szczeblu państw członkowskich. Ponieważ państwa
członkowskie nie mogą skutecznie prowadzić współpracy i
koordynacji niezbędnej do osiągnięcia wspomnianych celów, Unia
może przyjąć środki zgodne z zasadą pomocniczości
określoną w art. 5 TUE i ustanowić wieloletni program. Zgodnie z
zasadą proporcjonalności, o której mowa w tym artykule, niniejsze
rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do
osiągnięcia tych celów.
(17)     W procesie wdrażania
programu Komisję powinien wspierać komitet ds. programu „Fiscalis 2020”. 
(18)     Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób
fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego
przepływu tych danych reguluje przetwarzanie danych osobowych mające
miejsce w państwach członkowskich w kontekście niniejszego
rozporządzenia i pod nadzorem właściwych organów państw
członkowskich, zwłaszcza niezależnych organów publicznych wyznaczonych
przez państwa członkowskie. Rozporządzenie (WE) nr 45/2001
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2000 r. o ochronie osób
fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i
organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych reguluje
przetwarzanie danych osobowych dokonywane przez Komisję w kontekście
niniejszego rozporządzenia i pod nadzorem Europejskiego Inspektora Ochrony
Danych. Wszelka wymiana lub przekazywanie informacji przez właściwe
organy powinno odbywać się w zgodzie z zasadami dotyczącymi
przekazywania danych osobowych, o których mowa w dyrektywie 95/46/WE, a wszelka
wymiana lub przekazywanie informacji przez Komisję powinno odbywać
się w zgodzie z zasadami dotyczącymi przekazywania danych osobowych,
o których mowa w rozporządzeniu (WE) nr 45/2001.
(19)                 Niniejsze
rozporządzenie powinno zastąpić decyzję nr 1482/2007/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r.
ustanawiającą wspólnotowy program poprawy skuteczności systemów
podatkowych na rynku wewnętrznym (program Fiscalis 2013) i
uchylającą decyzję nr 225/2002/WE[26]. Należy zatem
uchylić wspomnianą decyzję,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Rozdział I
Postanowienia ogólne
Artykuł 1
Przedmiot
1.           Niniejszym ustanawia się
wieloletni program działania „Fiscalis 2020” (zwany dalej „programem”) w
celu usprawnienia funkcjonowania systemów podatkowych na rynku
wewnętrznym. 
2.           Program obejmuje okres od
dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia
stosuje się następujące definicje:
1)      „organy podatkowe” oznaczają organy
odpowiedzialne za stosowanie przepisów podatkowych;
2)      „eksperci zewnętrzni”
oznaczają:
a)       przedstawicieli organów rządowych,
w tym z krajów nieuczestniczących w programie zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt
1 i art. 3 ust. 2 pkt 2, 
b)      przedsiębiorców i ich organizacje,
c)       przedstawicieli organizacji
międzynarodowych i innych właściwych organizacji,
3)      „podatki” oznaczają
następujące podatki: 
a)       podatek od wartości dodanej przewidziany
w dyrektywie 2006/112/WE[27],
b)      podatek akcyzowy od alkoholu przewidziany
w dyrektywie 92/83/WE[28],
c)       podatek akcyzowy od wyrobów tytoniowych
przewidziany w dyrektywie 2011/64/UE[29],
d)      podatki od produktów energetycznych i
energii elektrycznej przewidziane w dyrektywie 2003/96/WE[30],
e)       inne podatki objęte zakresem art. 2
ust. 1 lit. a) dyrektywy 2010/24/UE[31].
Artykuł 3
Udział w programie
1.           Krajami uczestniczącymi
są państwa członkowskie oraz kraje, o których mowa w ust. 2 , o
ile spełnione są warunki określone w tym ustępie.
2.           Udział w programie jest
otwarty dla następujących krajów:
1)      krajów przystępujących, krajów
kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących
korzystających ze strategii przedakcesyjnej, zgodnie z ogólnymi zasadami
oraz ogólnymi warunkami udziału tych krajów w programach unijnych
ustanowionych w odpowiednich umowach ramowych, decyzjach rady stowarzyszenia
lub podobnych umowach;
2)      krajów partnerskich europejskiej polityki
sąsiedztwa, o ile kraje te osiągnęły wystarczający
poziom zbliżenia odpowiedniego ustawodawstwa i metod administracyjnych do
prawodawstwa i metod administracyjnych Unii. Zainteresowane kraje partnerskie
uczestniczą w programie zgodnie z przepisami, które zostaną
określone w wyniku zawarcia z nimi umów ramowych w sprawie udziału w
programach unijnych.
Artykuł 4
Udział w działaniach objętych programem
Eksperci zewnętrzni mogą
zostać zaproszeni do udziału w wybranych działaniach
organizowanych w ramach programu, jeżeli jest to przydatne do
osiągnięcia celów, o których mowa w art. 5. Eksperci są wybierani
przez Komisję na podstawie ich umiejętności, doświadczenia
i wiedzy odpowiednich dla określonych działań. 
Artykuł 5
Cel ogólny i cel szczegółowy
1.           Ogólnym celem programu jest
wzmocnienie rynku wewnętrznego poprzez efektywne i skuteczne systemy
podatkowe.
2.           Celem szczegółowym
programu jest poprawa funkcjonowania systemów podatkowych, zwłaszcza
poprzez współpracę krajów uczestniczących, ich organów
podatkowych, urzędników i ekspertów zewnętrznych.
3.           Miernikami
osiągnięcia tych celów są następujące wskaźniki: 
1)      dostępność wspólnej sieci
łączności dla europejskich systemów informacyjnych;
2)      informacja zwrotna od uczestników
działań objętych programem i użytkowników programu.
Artykuł 6
Priorytety 
Priorytety programu są
następujące:
a)      wspieranie opracowywania, spójnego
stosowania i skutecznego wdrażania unijnego prawa podatkowego;
b)      zwalczanie oszustw podatkowych, uchylania
się od podatków i ich unikania, zwłaszcza poprzez zwiększanie
efektywności i skuteczności współpracy administracyjnej oraz
wymianę informacji; 
c)      przyczynienie się do zmniejszenia
obciążeń administracyjnych dla administracji podatkowych i
kosztów przestrzegania przepisów dla podatników;
d)      działanie na rzecz skutecznej
administracji podatkowej, zwłaszcza pod względem przestrzegania przepisów
prawa podatkowego, oraz zdolności administracyjnych organów podatkowych;
e)      poprawa spójnego stosowania i
wdrażania unijnej polityki podatkowej;
f)       zacieśnianie współpracy z
organizacjami międzynarodowym, innymi organami rządowymi,
państwami trzecimi, przedsiębiorcami i ich organizacjami w celu walki
z oszustwami podatkowymi, uchylaniem się od podatków i ich unikaniem,
zwłaszcza poprzez zwiększanie efektywności i skuteczności
współpracy administracyjnej i wymiany informacji, poprawę
przestrzegania przepisów prawa podatkowego oraz usprawnienie działania
administracji podatkowej.
Rozdział II
Działania kwalifikowalne
Artykuł 7
Działania kwalifikowalne
Na warunkach określonych w rocznym
programie pracy, o którym mowa w art. 14, w ramach programu zapewnia się
wsparcie finansowe następujących rodzajów działań:
a)      działania wspólne:
1)      seminaria i warsztaty;
2)      grupy projektowe, zasadniczo
składające się z przedstawicieli ograniczonej liczby krajów,
funkcjonujące w ograniczonym czasie w celu realizacji wcześniej
wytyczonego celu i uzyskania ściśle określonego rezultatu;
3)      wielostronne kontrole organizowane przez
dwa lub więcej krajów uczestniczących, w tym co najmniej jedno
państwo członkowskie, w celu przeprowadzenia skoordynowanej kontroli
zobowiązań podatkowych jednego lub więcej podatników
powiązanych między sobą;
4)      wizyty robocze organizowane przez kraje
uczestniczące lub przez państwo trzecie w celu umożliwienia
urzędnikom uzyskania lub pogłębienia wiedzy specjalistycznej lub
ogólnej w sprawach podatkowych; w przypadku wizyt roboczych organizowanych w
państwach trzecich, za koszty kwalifikowalne w ramach programu uznaje
się jedynie koszty podróży i pobytu (zakwaterowanie i diety);
5)      zespoły ekspertów stanowiące
zorganizowaną formę współpracy o charakterze tymczasowym lub
stałym, gromadzące wiedzę specjalistyczną w celu
wykonywania zadań w konkretnych dziedzinach lub w celu prowadzenia
działań operacyjnych, otrzymujące ewentualnie wsparcie w postaci
usług współpracy online, pomocy administracyjnej oraz
udogodnień w zakresie infrastruktury i wyposażenia;
6)      działania na rzecz budowania i
wspierania potencjału administracji publicznej;
7)      badania;
8)      projekty dotyczące
łączności;
9)      wszelkie inne działania
wspierające realizację celów ogólnych i szczegółowych
określonych w art. 5;
b)      budowanie potencjału IT:
opracowywanie, utrzymanie, obsługa i kontrola jakości komponentów
unijnych europejskich systemów informacyjnych określonych w pkt 1
załącznika oraz nowych europejskich systemów informacyjnych ustanowionych
na mocy prawodawstwa unijnego;
c)      budowanie kompetencji ludzkich: wspólne
działania w zakresie szkoleń w celu zapewnienia koniecznych
umiejętności zawodowych i wiedzy związanych z podatkami.
Artykuł 8
Specjalne przepisy wykonawcze dotyczące działań wspólnych
1.           Kraje uczestniczące
dopilnowują, aby do wykonywania działań wspólnych kierowani byli
urzędnicy o odpowiednim doświadczeniu i stosownych kwalifikacjach.
2.           Kraje uczestniczące
przyjmują konieczne środki w celu realizacji działań
wspólnych, w szczególności poprzez szerzenie wiedzy na temat
działań wspólnych oraz poprzez zapewnienie optymalnego wykorzystania
uzyskanych wyników.
Artykuł 9
Szczegółowe przepisy wykonawcze 
dla europejskich systemów informacyjnych
1.           Komisja i kraje
uczestniczące dopilnowują, aby europejskie systemy informacyjne, o
których mowa w pkt 1 załącznika, były opracowywane,
obsługiwane i w należyty sposób utrzymywane.
2.           Komisja koordynuje, we
współpracy z krajami uczestniczącymi, te aspekty związane z
ustanowieniem i funkcjonowaniem unijnych i pozaunijnych komponentów systemów i
infrastruktury określonych w pkt 1 i 2 załącznika, które są
niezbędne dla zapewnienia ich funkcjonowania, wzajemnego
połączenia i ciągłego doskonalenia.
3.           Korzystanie z komponentów
unijnych europejskich systemów informacyjnych, o których mowa w pkt 1
załącznika, przez kraje nieuczestniczące jest przedmiotem umów w
sprawie współpracy technicznej z tymi krajami, zawartych zgodnie z art.
218 TFUE. 
Artykuł 10 
Specjalne przepisy wykonawcze dotyczące wspólnych szkoleń
1.           Kraje uczestniczące
włączają, w odpowiednich przypadkach, do krajowych programów
szkoleniowych wspólnie opracowane treści szkoleń, w tym moduły
e-szkoleń, programy szkoleniowe i uzgodnione standardy szkoleniowe.
2.           Kraje uczestniczące
zapewniają swoim urzędnikom kształcenie wstępne i
ustawiczne niezbędne do uzyskania wspólnych kwalifikacji i wiedzy
zawodowej zgodnie z programami szkoleń.
3.           Kraje uczestniczące
zapewniają szkolenie językowe niezbędne do osiągnięcia
przez urzędników odpowiedniego poziomu znajomości języka
umożliwiającego udział w programie.
Rozdział III
Ramy finansowe
Artykuł 11
Ramy finansowe
1.           Koperta finansowa na
realizację niniejszego programu wynosi 234.370.000 EUR według cen
bieżących.
2.           Środki finansowe
przyznane na realizację programu można również wykorzystać
do pokrycia wydatków związanych z pracami w zakresie przygotowania,
monitorowania, kontroli, audytu i oceny, które są niezbędne do
zarządzania programem i osiągania jego celów; są to w
szczególności wydatki poniesione z tytułu badań, spotkań
ekspertów, działań informacyjnych i komunikacyjnych,
obejmujących między innymi komunikację instytucjonalną
priorytetów politycznych Unii Europejskiej, w zakresie, w jakim są one
związane z celami niniejszego rozporządzenia, wydatki związane z
sieciami informatycznymi służącymi wymianie i przetwarzaniu
informacji, wraz z wszelkimi innymi wydatkami na pomoc techniczną i
administracyjną poniesionymi przez Komisję w związku z
zarządzaniem programem.
Artykuł 12
Rodzaj interwencji
1.           Komisja realizuje program
zgodnie z rozporządzeniem finansowym.
2.           Unijne wsparcie finansowe na
rzecz działań przewidzianych w art. 7 przyjmuje postać: 
1)      dotacji,
2)      zamówień publicznych,
3)      zwrotu kosztów poniesionych przez
ekspertów zewnętrznych, o których mowa w art. 4. 
3.           W przypadku dotacji
wskaźnik współfinansowania nie przekracza 100 % kosztów
kwalifikowalnych, którymi są koszty podróży i zakwaterowania, koszty
związane z organizowaniem wydarzeń oraz diety dzienne. Wskaźnik
ten ma zastosowanie do wszelkich działań kwalifikowalnych, z
wyjątkiem zespołów ekspertów. W odniesieniu do tej kategorii
działań kwalifikowalnych w rocznych programach prac ujęty
będzie obowiązujący wskaźnik współfinansowania w
przypadku, gdy wymienione działania wymagają przyznania dotacji. 
Artykuł 13
Ochrona interesów finansowych Unii 
1.           Komisja przyjmuje odpowiednie
środki zapewniające, w trakcie realizacji działań
finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę
interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegania
nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez
skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez
odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych a także, w stosownych
przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary
administracyjne i finansowe. 
2.           Komisja lub jej
przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do
audytu, na podstawie dokumentacji i na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów
dotacji, wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymują od Unii środki
na podstawie niniejszego programu.
3.           Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać
dochodzenia, w tym kontrole i inspekcje na miejscu, zgodnie z przepisami i
procedurami określonymi w rozporządzeniu nr 1073/1999 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. oraz w rozporządzeniu Rady
(Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na
miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony
interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi
i innymi nieprawidłowościami[32]
w celu ustalenia, czy miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub
jakiekolwiek inne nielegalne działanie, naruszające interesy
finansowe Unii Europejskiej, w związku z umową o udzielenie dotacji,
decyzją o udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania
przez Unię. 
Rozdział IV
Uprawnienia wykonawcze 
Artykuł 14
Program prac
W celu wdrożenia programu Komisja
przyjmuje roczne programy prac, w których określa się
założone cele, oczekiwane wyniki, metodę wdrożenia oraz
łączną kwotę. Zawierają one także opis
działań, które mają zostać sfinansowane, wskazanie kwoty
przydzielonej na każdy rodzaj działania oraz orientacyjny harmonogram
wdrażania. W przypadku dotacji program prac zawiera priorytety,
najważniejsze kryteria oceny oraz maksymalny wskaźnik
współfinansowania. Akt wykonawczy przyjmuje się zgodnie z procedurą
sprawdzającą, o której mowa w art. 15 ust. 2. 
Artykuł 15
Procedura komitetowa
1.           Komisję wspiera komitet.
Komitet jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.           W przypadku odesłania do
niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr
182/2011.
Rozdział V
Monitorowanie i ocena
Artykuł 16
Monitorowanie działań objętych programem
Komisja, we współpracy z krajami
uczestniczącymi, monitoruje program i jego działania w celu uzyskania
bieżących informacji na temat realizacji przeprowadzanych
działań.
Artykuł 17
Ocena
1.           Komisja zapewnia
przeprowadzenie oceny śródokresowej i końcowej programu w odniesieniu
do aspektów, o których mowa w ust. 2 i 3. Wyniki są uwzględniane w
decyzjach w sprawie ewentualnego przedłużenia, zmiany lub zawieszenia
kolejnych programów. Oceny te przeprowadza niezależny zewnętrzny
podmiot oceniający.
2.           Komisja sporządza
sprawozdanie z oceny śródokresowej na temat realizacji celów
działań objętych niniejszym programem, efektywności
wykorzystania zasobów i europejskiej wartości dodanej niniejszego programu
najpóźniej w połowie 2018 r. W sprawozdaniu dodatkowo uwzględnia
się kwestie uproszczenia, ciągłej adekwatności celów, jak
również wkład programu w realizację unijnych priorytetów w
zakresie inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego
włączeniu społecznemu.
3.           Komisja sporządza
sprawozdanie z oceny końcowej na temat aspektów, o których mowa w ust. 2,
a także na temat skutków długofalowych oraz trwałości
rezultatów programu najpóźniej pod koniec 2021 r.
4.           Kraje uczestniczące
dostarczają, na wniosek Komisji, wszelkie dane i informacje istotne z
punktu widzenia przygotowania przez Komisję sprawozdania z oceny
śródokresowej i sprawozdania z oceny końcowej.
Rozdział VI 
Przepisy końcowe
Artykuł 18
Uchylenie 
Decyzja nr 1482/2007/WE traci moc ze skutkiem
od dnia 1 stycznia 2014 r.
Jednakże zobowiązania finansowe
dotyczące działań realizowanych na podstawie tej decyzji nadal
podlegają przepisom tej decyzji, do czasu ich zakończenia.
Artykuł 19
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 stycznia 2014 r.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK 
Europejskie
systemy informacyjne i ich komponenty unijne
1.           W skład europejskich
systemów informacyjnych wchodzą:
1)      wspólna sieć
łączności/wspólny system połączeń (CCN/CSI –
CCN2), CCN-Mail3, most dla CSI, HttpBridge, protokół zezwalający na
dostęp do katalogów adresowych LDAP w CCN i narzędzia powiązane,
portal sieci CCN, monitorowanie CCN;
2)      systemy pomocnicze, w szczególności
narzędzie do konfigurowania aplikacji dla CCN, narzędzie do
sprawozdawczości na temat działań (Activity Reporting Tool,
ART2), zarządzanie elektroniczne projektami online przez TAXUD
(Taxud Electronic Management of Project Online, TEMPO), narzędzie
służące do zarządzania usługami (Service Management
Tool, SMT), system zarządzania użytkownikami (User Management System,
UM), system BPM, tablica wskaźników dostępności (availability
dashboard) i AvDB, portal zarządzania usługami informatycznymi,
zarządzanie kartotekami i dostępem użytkownika, 
3)      przestrzeń informacji i komunikacji
programu (Programme information and communication space, PICS);
4)      systemy odnoszące się do VAT, w
szczególności system wymiany informacji o VAT (VIES) i dotyczący
zwrotu VAT, w tym pierwotna aplikacja VIES, narzędzie monitorowania VIES,
system statystyki podatkowej, VIES-on-the-web, narzędzie do konfigurowania
VIES-on-the-web, narzędzie do testowania systemu VIES i systemu zwrotu
VAT, algorytmy numeru identyfikacyjnego VAT, wymiana formularzy elektronicznych
VAT, VAT na e- usługi (VoeS); narzędzie do testowania VoeS,
narzędzie do testowania formularzy elektronicznych VAT;
5)      systemy związane z windykacją,
w szczególności formularze elektroniczne służące do
windykacji roszczeń, formularze elektroniczne służące jako
jednolity tytuł wykonawczy umożliwiający egzekucję (UIPE)
oraz jako jednolity formularz powiadomienia (UNF);
6)      systemy związane z podatkami
bezpośrednimi, w szczególności system podatków od
oszczędności, narzędzie do testowania systemu podatków od
oszczędności, formularze elektroniczne dotyczące podatków
bezpośrednich, numer identyfikacji podatkowej TIN-on-the-web, wymiany
informacji zgodnie z art. 8 dyrektywy 2011/16/UE oraz związane z tym narzędzia
do testowania;
7)      inne systemy związane z podatkami, w
szczególności baza danych dotyczących podatków w Europie (TEDB);
8)      systemy związane z akcyzą, w
szczególności system wymiany danych dotyczących akcyzy (SEED), system
przemieszczania i monitorowania wyrobów akcyzowych (EMCS), formularze
elektroniczne MVS, aplikacja do testowania (TA);
9)      pozostałe systemy centralne, w
szczególności system łączności i wymiany informacji w
obszarze podatków (TIC), samoobsługowy system do testowania (SSTS), system
związany ze statystyką w dziedzinie podatków, centralna aplikacja do
celów formularzy internetowych, system usług centralnych/informacji
zarządczej w zakresie akcyzy (CS/MISE).
2.           Do unijnych komponentów
europejskich systemów informacyjnych należą:
1)      zasoby IT, takie jak sprzęt komputerowy,
oprogramowanie i połączenia sieciowe systemów, w tym odpowiednia
infrastruktura danych;
2)      usługi informatyczne niezbędne
w celu wspierania opracowywania, utrzymania, usprawniania i obsługi
systemów;
3)      oraz wszelkie inne elementy, które ze względu
na efektywność, bezpieczeństwo i racjonalizację
określone są przez Komisję jako wspólne dla krajów
uczestniczących. 
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy 
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy 
              1.4.    Cel/cele

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływ finansowy 
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(-y) zarządzania 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
              2.2.    System
zarządzania i kontroli 
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na
które wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki 
              3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział
osób trzecich w finansowaniu 
              3.3.    Szacunkowy wpływ na
dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającego program działania dla podatków w Unii Europejskiej na
okres 2014-2020 (Fiscalis 2020) i uchylającego decyzję nr
1482/2007/WE
1.2.        Dziedzina(-y) polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[33] 
1405
Polityka podatkowa
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[34] 
X Wniosek/inicjatywa wiąże się
z przedłużeniem bieżącego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania 
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 
Proponowany program
przyczyni się do realizacji strategii „Europa 2020” na rzecz
inteligentnego, zrównoważonego i sprzyjającego włączeniu
społecznemu rozwoju[35]
poprzez 1) wzmocnienie funkcjonowania jednolitego rynku, 2) zapewnienie ram
umożliwiających wspieranie działań zwiększających
wydajność sektora publicznego i 3) wymuszanie postępu
technicznego i innowacji na krajowych i europejskich administracjach
podatkowych. 
Program stanowić
będzie wsparcie dla projektu przewodniego w zakresie agendy
cyfrowej dla Europy[36],
projektu przewodniego dla Unii innowacji[37]
i projektu przewodniego w zakresie polityki przemysłowej w erze
globalizacji[38].
Ma być on wsparciem dla krajowych administracji podatkowych, dzięki
czemu staną się one pełnoprawnymi e-administracjami podatkowymi,
a jednocześnie przyczyni się do zmniejszenia obciążeń
administracyjnych dla podatników, ponieważ dzięki niemu
wdrażanie unijnego prawodawstwa podatkowego stanie się bardziej
inteligentne.
Program będzie
również wsparciem dla Aktu o jednolitym rynku[39], w szczególności w
niektórych dziedzinach kluczowych dla polityki podatkowej, na które
położono nacisk w tym akcie prawnym oraz w aktach, które dotyczą
zmniejszenia obciążeń dla podatników. Najbliższe inicjatywy
polityczne, które w ramach programu będą wspierane i otrzymają
pomoc przy wdrażaniu, takie jak proponowana dyrektywa w sprawie podatku
energetycznego, nowa strategia dotycząca VAT i wspólna skonsolidowana
podstawa opodatkowania dla firm oraz rozwiązania dotyczące usuwania
transgranicznych przeszkód podatkowych dla obywateli, w znacznym stopniu
przyczynią się – po ich przyjęciu - do osiągnięcia
celów Aktu o jednolitym rynku.
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 
Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których
dotyczy wniosek/inicjatywa
Działanie
ABB to polityka podatkowa (1405). Cel szczegółowy programu będzie
następujący:
poprawa funkcjonowania systemów podatkowych,
zwłaszcza poprzez współpracę krajów uczestniczących, ich
organów podatkowych, urzędników i ekspertów zewnętrznych.
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Proponowany
program ma na celu poprawę współpracy między administracjami
podatkowymi oraz zapewnienie mechanizmów i środków
umożliwiających poprawę takiej współpracy, a także ma
zapewnić konieczne finansowanie pozwalające na osiągnięcie
tych celów. Program jako taki, po jego wdrożeniu przez Komisję, nie
spowoduje dalszej harmonizacji krajowych systemów podatkowych, ale pozwoli na
ograniczenie takich ujemnych skutków wynikających z jednoczesnego
istnienia 27 różnych systemów podatkowych, jak oszustwa, zakłócenia
konkurencji, obciążenia administracyjne dla administracji i
przedsiębiorstw, turystyka podatkowa itp. Proponowany środek jest
zatem ewidentnym środkiem wspierającym rynek wewnętrzny,
ponieważ pozwoli na poprawę funkcjonowania różnych systemów
podatkowych w ramach rynku wewnętrznego.
Biorąc
pod uwagę odpowiedzialność, jaka spoczywa na państwach
członkowskich w zakresie kierowania funkcjonowaniem krajowych systemów
podatkowych, z wyzwań określonych w ocenie skutków wniosku
wyraźnie wynika, że rozszerzenie współpracy administracyjnej
między organami podatkowymi jest konieczne w jeszcze większym stopniu
niż ma to miejsce obecnie. Współpraca w całej UE umożliwia
organom podatkowym wypracowanie synergii, unikanie powielania działań
i wymianę dobrych praktyk we wszystkich dziedzinach związanych z
opodatkowaniem, takich jak inżynieria procesów biznesowych, technologia
informatyczna, współpraca międzynarodowa itd. Wsparcie
współpracy w dziedzinie podatków w ramach obecnego programu „Fiscalis
2013” pokazało swoje zalety i doświadczenie to będzie bardzo
cenne w reagowaniu na przyszłe wyzwania, w szczególności, jeżeli
chodzi o nieaktualną architekturę techniczną, trudności we
współpracy na poziomie operacyjnym w odniesieniu do konkretnych
zadań, nieadekwatne środki finansowe na wspieranie działalności
organów podatkowych, a także w przypadku trudności w
nawiązywaniu współpracy strukturalnej z głównymi
zainteresowanymi podmiotami organów podatkowych.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu 
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Monitorowanie
działań realizowanych w ramach programu prowadzone będzie po to,
aby zapewnić właściwe stosowanie zasad i procedur realizacji
tego programu i aby sprawdzić, czy w ramach programu jego cele są
skutecznie realizowane. Zostaną wprowadzone odpowiednie ramy tego
monitorowania, w tym: logika interwencji, kompleksowy zestaw wskaźników,
metody pomiaru, plan gromadzenia danych, jasny i uporządkowany proces
sprawozdawczości i monitorowania oraz oceny śródokresowe i
końcowe.
Wykonanie
programu będzie mierzone z zastosowaniem spójnego zestawu wskaźników
wykonania, wpływu, wyniku i realizacji, powiązanych z ogólnymi i
szczegółowymi celami i priorytetami programu oraz budowaniem
powiązania z planem zarządzania Komisji. Szczegółowy wykaz
wskaźników wpływu, wyniku i realizacji jest dostępny w ocenie
skutków. W przypadku części wyników niniejszego programu Dyrekcja
Generalna ds. Podatków i Unii Celnej (DG TAXUD) zdefiniowała rezultaty
docelowe. Jednakże w przypadku niektórych pozostałych celów nie jest
to jeszcze w tym momencie możliwe. Rezultaty docelowe tych wyników
zostaną określone przez DG TAXUD przed uruchomieniem programu
„Fiscalis 2020” i przedstawione komitetowi ds. programu do zatwierdzenia w
ramach procedury rocznego programu prac.
Miernikiem
realizacji celów ogólnych i szczegółowych będzie między
innymi dostępność wspólnej sieci łączności dla
europejskich systemów informacyjnych; rezultatem docelowym będzie
dostępność na poziomie 97 %.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub
długoterminowej
Wniosek
przyczynia się do realizacji strategii „Europa 2020” i do wdrożenia
różnych innych przepisów unijnych wymienionych w rozdziale 1.4.1
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Korzystniejsze
jest podejmowanie działań na szczeblu Unii niż na szczeblu 27
państw członkowskich, co przedstawione zostało szczegółowo
w rozdziale 3.2 uzasadnienia.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Z
ekonomicznego punktu widzenia działanie na szczeblu UE jest o wiele
skuteczniejsze. Podstawą współpracy w dziedzinie podatków jest bardzo
dobrze zabezpieczona specjalna sieć łączności, która
istnieje od momentu uruchomienia pierwszych programów współpracy w dziedzinie
podatków na początku lat 90. XX wieku. Zapewnia ona powiązanie
krajowych administracji podatkowych przy pomocy około 5 000[40] punktów
przyłączeniowych. Opisana wspólna sieć informatyczna
gwarantuje, że każda administracja krajowa musi tylko raz
podłączyć się do wspólnej infrastruktury, by móc
dokonywać wymiany dowolnego rodzaju informacji. Gdyby tego typu
infrastruktura nie była dostępna, organy administracji podatkowych w
państwach członkowskich musiałyby łączyć się
26 razy z systemami krajowymi każdego z pozostałych państw
członkowskich.
Innymi
filarami programu są działania, dzięki którym dochodzi do
spotkania się urzędników podatkowych np. w celu wymiany najlepszych
praktyk, uczenia się od siebie nawzajem, przeanalizowania problemu lub
opracowania wskazówek. Gdyby państwa członkowskie musiały
uczyć się od siebie nawzajem poprzez opracowanie własnych
działań, bez „parasola ochronnego” w postaci niniejszego programu,
każde z nich musiałoby opracować własny zestaw
narzędzi i sposób pracy. Utracona zostałaby synergia
działań, a wspólne działania nie byłyby realizowane
systematycznie na szczeblu 27 państw członkowskich. O wiele
efektywniejszym rozwiązaniem jest, by Komisja – przy pomocy niniejszego
programu – pełniła funkcję pośrednika w realizacji
działań przez kraje uczestniczące.
Inna
istotna wartość dodana to wartość o charakterze
niematerialnym. Niniejszy program odgrywa zasadniczą rolę w budowaniu
poczucia wspólnego interesu, stymulując wzajemne zaufanie i rodząc ducha
współpracy między państwami członkowskimi oraz
między państwami członkowskimi a Komisją w dziedzinie
podatków.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
We
wszystkich możliwych przypadkach zarządzanie programami „Fiscalis 2020”
i „Cła 2020” będzie ujednolicone. Oba programy korzystają ze wspólnej
sieci wdrażania europejskich systemów informatycznych, wspólnej platformy
umożliwiającej współpracę online (PICS) oraz
wspólnego narzędzia do sprawozdawczości na temat działań
(ART2). Wspólna dla obu programów jest również metodologia stosowana do budowania
potencjału ludzkiego. 
Zgodnie
ze śródokresową oceną takich programów Dyrekcji Generalnej do
Spraw Wewnętrznych (DG HOME), jak „Zapobieganie i walka z
przestępczością” (ISEC) oraz „Zapobieganie, gotowość i
zarządzanie skutkami terroryzmu oraz innymi rodzajami ryzyka dla
bezpieczeństwa” (CIPS)[41],
uznaje się, że model zarządzania programem „Cła 2013” i
programem „Fiscalis 2013” „przedstawia najbardziej obiecujące perspektywy
dla usprawnienia zarządzania ISEC/CIPS, ponieważ pozwala szybko i
elastycznie reagować na potrzeby operacyjne”. 
Podstawą
transeuropejskich systemów informatycznych jest sieć CCN/CSI, która
jest również wykorzystywana przez OLAF do celów wymiany (i przechowywania)
informacji na temat nieprawidłowości i oszustw. W tym celu obie dyrekcje
generalne korzystają z efektu skali.
1.6.        Czas trwania działania i
jego wpływ finansowy 
X Wniosek/inicjatywa o określonym
czasie trwania 
–     
¨  Czas trwania wniosku/inicjatywy: od 1.1.2014 r. do 31.12.2020 r. 
–     
X  od 2014 r. do
2023 r. (od 2021 r. do 2023 r. wyłącznie w zakresie
środków na płatności)
¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym
czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[42] 
X Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję 
¨ Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
¨         agencjom wykonawczym
¨         organom utworzonym przez Wspólnoty[43]
¨         krajowym organom publicznym/organom mającym
obowiązek świadczenia usługi publicznej
¨         osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi 
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi 
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi 
/
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości 
Należy
określić częstotliwość i warunki.
Monitorowanie działań objętych niniejszym programem prowadzone będzie po to, aby zapewnić właściwe
stosowanie zasad i procedur realizacji programu (funkcja audytu). Wnioski
dotyczące wspólnych działań są systematycznie monitorowane
przy pomocy bazy danych online, narzędzia do sprawozdawczości
na temat działań (ART2), które obejmuje wnioski i związane z
nimi czynności. To samo narzędzie pozwala beneficjentom dotacji
przyznanych w ramach programu, a mianowicie administracjom podatkowym
państw członkowskich, na zgłaszanie online finansowanych
z dotacji wydatków poniesionych w celu udziału we wspólnych
działaniach. Państwa członkowskie muszą corocznie
przesyłać do Komisji sprawozdanie finansowe sporządzone z
zastosowaniem narzędzia do sprawozdawczości na temat
działań.
W
odniesieniu do czynności związanych z tworzeniem potencjału
informatycznego i szkoleniowego stosuje się standardowe zasady
sprawozdawczości i monitorowania. 
Program
będzie oceniany dwukrotnie. Wyniki oceny śródokresowej
będą dostępne najpóźniej w połowie roku 2018,
natomiast oceny końcowej – pod koniec roku 2021. Państwa
członkowskie, jako główni beneficjenci programu, wykonają
ważną część gromadzenia danych poprzez dostarczanie
informacji na poziomie poszczególnych narzędzi (głównie poprzez ART2)
lub dotyczących szerszego oddziaływania niniejszego programu
(uczestnicząc w zadaniach pomiaru percepcji lub sporządzając
sprawozdania). 
Dotychczasowa
praktyka w zakresie oceniania istniejących programów w
przeważającej mierze dotyczyła głównych stron
zaangażowanych w realizację programu, a mianowicie organów
podatkowych i ich ekspertów, będących docelowymi odbiorcami programu.
Biorąc również pod uwagę znaczenie konsultacji z
zainteresowanymi stronami niezaangażowanymi w realizację programu
(tj. przedsiębiorcami), na temat skutków, jakie przynosi im dany program
oraz zakresu, w jakim np. odnoszą korzyści z lepszej współpracy
między administracjami podatkowymi, w przyszłych ocenach programu
uwzględniony będzie ten wymiar skutków pośrednich.
2.2.        System zarządzania i
kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko 
Potencjalne
ryzyko związane z realizacją dotacji dotyczy:
–              
niewłaściwej realizacji umowy o
udzielenie dotacji, podpisanej z konsorcjum państw członkowskich i
krajów kandydujących. Poziom ryzyka uznaje się za niski,
ponieważ beneficjentami są administracje publiczne krajów
uczestniczących;
–              
państwa członkowskie deklarują
wydatki na działalność, która nie jest zatwierdzona w ramach
programu; 
–              
państwa członkowskie dwukrotnie
deklarują te same wydatki.
Potencjalne
ryzyko związane z realizacją zamówień dotyczy:
–              
nieprzestrzegania przepisów dotyczących
zamówień;
–              
zapłaty faktury za nieistniejące wyniki
końcowe.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli 
Główne elementy stosowanej strategii
kontroli to:
1. Kontrola finansowa wspólna dla wszystkich obszarów wydatków:
Weryfikacja zobowiązań ex-ante: 
W
DG TAXUD wszelkie zobowiązania są sprawdzane przez szefa działu
zasobów ludzkich i finansów. W konsekwencji 100 % zaangażowanych kwot
objęte jest weryfikacją ex-ante. Procedura ta daje wysoki
stopień pewności co do legalności i prawidłowości
transakcji.
Weryfikacja płatności ex-ante: 
Wszystkie
płatności są weryfikowane ex-ante zgodnie z rozporządzeniem
finansowym i ustalonymi procedurami. Taka szczegółowa kontrola
przeprowadzana jest przez weryfikatora finansowego i urzędnika
zatwierdzającego.
Oprócz
tego co najmniej jedna płatność tygodniowo (we wszystkich
kategoriach wydatków) jest losowo wybierana w celu szczegółowej
weryfikacji ex-ante wykonywanej przez szefa działu zasobów ludzkich i
finansów. Nie ma rezultatu docelowego jeśli chodzi o zakres, ponieważ
celem tej weryfikacji jest kontrolowanie płatności w sposób „losowy”
w celu sprawdzenia, czy wszystkie płatności były przygotowane
zgodnie z wymogami. Pozostałe płatności przetwarza się
codziennie zgodnie z obowiązującymi zasadami.
Deklaracje subdelegowanych urzędników zatwierdzających: 
Wszyscy
subdelegowani urzędnicy zatwierdzający podpisują deklaracje
potwierdzające roczne sprawozdanie z działalności za dany rok.
Deklaracje te obejmują operacje w ramach programu. Subdelegowani
urzędnicy zatwierdzający deklarują, że operacje związane
z wykonaniem budżetu zostały wykonane zgodnie z zasadami
należytego zarządzania finansami, że istniejące systemy
zarządzania i kontroli zapewniły wystarczającą
pewność co do legalności i prawidłowości transakcji i
że ryzyko związane z tymi operacjami zostało w sposób
właściwy określone, zgłoszone oraz że wdrożono
działania służące łagodzeniu negatywnych skutków.
2. Dodatkowe kontrole w odniesieniu do zamówień: 
Stosowane są procedury kontrolne dotyczące zamówień
określone w rozporządzeniu finansowym. Każde
zamówienie zostaje udzielone po przeprowadzeniu przez służby Komisji
określonej procedury weryfikacji w odniesieniu do płatności, z
uwzględnieniem zobowiązań umownych oraz zasad należytego
zarządzania finansami i zarządzania ogólnego. We wszystkich umowach
zawieranych między Komisją i beneficjentami przewidziane są
środki przeciwdziałające oszustwom (kontrole, sprawozdania
itd.). Opracowuje się szczegółowy zakres zadań, który jest
podstawą każdego konkretnego zamówienia. Proces akceptacji
następuje ściśle według metodyki TEMPO stosowanej przez DG
TAXUD: wyniki końcowe są sprawdzane, w razie potrzeby korygowane i w
końcu akceptowane (lub odrzucane). Bez „pisma akceptującego” nie
można zapłacić żadnej faktury. 
Procedura zamawiania i akceptowania wyników końcowych obejmuje
także zarządzanie aktywami. Każdy składnik aktywów jest
zamawiany, a następnie akceptowany oraz kodowany
w narzędziu informatycznym Komisji Europejskiej (środki ABAC)
według wartości nabycia. Amortyzacja jest automatycznie oparta na
zasadach rachunkowości stosowanych przez Komisję. 
Weryfikacja techniczna zamówień
DG
TAXUD prowadzi kontrolę wyników końcowych i nadzoruje działania
i usługi realizowane przez wykonawców. Prowadzi również regularne
audyty wykonawców pod kątem jakości i bezpieczeństwa. Audyt
jakości oznacza sprawdzanie zgodności faktycznego przebiegu
działań wykonawców z zasadami i procedurami określonymi w ich
planach dotyczących jakości. Audyty w zakresie bezpieczeństwa
koncentrują się na konkretnych procesach, procedurach i strukturach. 
Kontrola administracyjna ex-post po stronie operacyjnej i finansowej
Pod
koniec każdego zamówienia, przed formalnym zamknięciem,
całość dokumentacji jest weryfikowana zarówno przez dział
operacyjny, jak i finansowy.
3. Dodatkowe kontrole w odniesieniu do dotacji
W
umowie o udzielenie dotacji podpisanej przez beneficjentów programu
(administracje podatkowe w państwach członkowskich i krajach
kandydujących) określa się warunki mające zastosowanie do
finansowania działalności prowadzonej w ramach danej dotacji,
łącznie z rozdziałem dotyczącym metod kontroli. Wszystkie
uczestniczące administracje zobowiązują się do
przestrzegania ustalonych przez Komisję finansowych i administracyjnych
zasad dotyczących wydatków.
Działania,
w przypadku których beneficjenci dotacji mogą swój udział
finansować z dotacji, określone są w bazie danych online
(ART2 – narzędzie do sprawozdawczości na temat działań).
Państwa członkowskie zgłaszają swoje wydatki za
pośrednictwem tej samej bazy danych, w której znajduje się kilka
wbudowanych mechanizmów kontrolnych w celu ograniczenia błędów. Na
przykład państwa członkowskie mogą zgłaszać
wyłącznie wydatki poniesione na działania, do których
zostały zaproszone, i mogą to uczynić tylko jeden raz.
Poza
mechanizmami kontrolnymi występującymi w systemie
sprawozdawczości, DG TAXUD przeprowadza wyrywkowe kontrole dokumentów oraz
wyrywkowe kontrole na miejscu. Kontrole te są przeprowadzane ex-post i
opierają się na próbach wybranych na podstawie analizy ryzyka.
Taka
strategia kontroli umożliwia utrzymanie obciążeń
administracyjnych spoczywających na beneficjentach dotacji na
możliwie ograniczonym poziomie, proporcjonalnie do przydzielonego
budżetu i postrzeganego ryzyka. 
Wpływ
uproszczeń, takich jak zastąpienie kosztów rzeczywistych kwotami
ryczałtowymi, będzie najprawdopodobniej marginalny pod względem
korzyści budżetowych. Główna korzyść będzie
odczuwana na poziomie efektywności i zmniejszenia obciążeń
administracyjnych zarówno w państwach członkowskich, jak i w Komisji.
4. Koszty i korzyści kontroli
Stworzone
mechanizmy kontrolne umożliwiają uzyskanie przez DG TAXUD
wystarczającej pewności co do jakości i prawidłowości
wydatków oraz co do ograniczenia ryzyka nieprzestrzegania przepisów. W
przypadku wspólnych działań szczegółowość oceny
osiąga poziom trzeci[44],
a w przypadku zamówień publicznych – poziom czwarty[45]. Korzyść
płynąca z powyższych środków strategii kontroli polega na
zmniejszeniu potencjalnego ryzyka do poniżej 2 % ogólnego budżetu i
obejmuje wszystkich beneficjentów. Wszelkie dodatkowe środki zmierzające
do dalszego zmniejszenia ryzyka skutkowałyby nieproporcjonalnie wysokimi
kosztami i dlatego nie są brane pod uwagę. DG TAXUD uważa,
że między proponowanym i obecnym programem nie ma
rozbieżności pod względem mechanizmów kontroli i będzie
stosować tę samą strategię kontroli w przypadku programu
dotyczącego roku 2020. Koszty związane z wdrożeniem opisanej
strategii kontroli są ograniczone do 2,60 %[46] całkowitego budżetu
i oczekuje się, że wskaźnik ten pozostanie na tym samym
poziomie. 
Uznaje się, że strategia kontroli przyjęta w programie
skutecznie ogranicza ryzyko nieprzestrzegania przepisów do poniżej 2 % i
że jest proporcjonalna do występującego ryzyka. 
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Oprócz
stosowania wszelkich regulacyjnych mechanizmów kontroli, Dyrekcja Generalna
(DG) opracuje strategię zwalczania nadużyć zgodną z
nową strategią Komisji w zakresie zwalczania nadużyć
finansowych (CAFS), przyjętą w dniu 24 czerwca 2011 r. między
innymi w tym celu, by zapewnić pełną zgodność swoich
wewnętrznych kontroli w zakresie zwalczania nadużyć z CAFS oraz
by jej podejście do zarządzania ryzykiem wystąpienia nadużyć
było ukierunkowane na identyfikację obszarów potencjalnego ryzyka w tym
zakresie i na odpowiednie reakcje. W razie potrzeby tworzone będą
grupy sieci kontaktów i odpowiednie narzędzia informatyczne, opracowane
specjalnie do celów analizowania przypadków nadużyć związanych z
programem „Fiscalis 2020”.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Dział(y) wieloletnich
ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
·      Istniejące pozycje w budżecie 
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [treść………………………...……….] || Zróżnicowane/niezróżnicowane[47] || państw EFTA[48] || krajów kandydujących[49] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje 
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [treść …...….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.04.04 – Fiscalis 2020 || Zróżnicowane || NIE || TAK || NIE || NIE 
 1 || 14.01.04.05 Fiscalis 2020 – Wydatki na zarządzanie administracyjne || Niezróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki[50]
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
W budżecie programu Fiscalis 2020 nie
uwzględniono kosztów ewentualnego wprowadzenia nowego europejskiego
systemu informatycznego, o ile byłby konieczny w związku z
realizacją wniosku w sprawie podatku od transakcji finansowych (PTF), ze
względu na wczesne stadium postępowania w sprawie tego podatku.
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 1 || Inteligentny rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu 
 Dyrekcja Generalna TAXUD ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Lata 2021-2023 || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   
 14.04.04 – Fiscalis 2020 || Środki na zobowiązania || (1a) || 33.310 || 33.310 || 33.310 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 ||   || 233.670 
 Środki na płatności || (2a) ||  9.327 || 24.316 || 27.647 || 30.007 || 30.052 || 30.062 || 30.097 || 52.162 || 233.670 
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[51] ||   ||   
 14.01.04.05 ||   || (3) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 ||   || 0.700 
 OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej TAXUD || Środki na zobowiązania || =1+1(a)+3 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 || 33.510 || 33.510 || 33.610 ||   || 234.370 
 Środki na płatności || =2+2(a)+3 ||  9.427 || 24.416 || 27.747 || 30.107 || 30.152 || 30.162 || 30.197 || 52.162 || 234.370 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 33.310 || 33.310 || 33.310 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 ||   || 233.670 
 Środki na płatności || (5) ||  9.327 || 24.316 || 27.647 || 30.007 || 30.052 || 30.062 || 30.097 || 52.162 || 233.670 
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 ||   || 0.700 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 || 33.510 || 33.510 || 33.610 ||   || 234.370 
 Środki na płatności || =5+ 6 ||  9.427 || 24.416 || 27.747 || 30.107 || 30.152 || 30.162 || 30.197 || 52.162 || 234.370 
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 Dyrekcja Generalna TAXUD || 
  Zasoby ludzkie || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 34.811 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 1.540 
 Dyrekcja Generalna TAXUD OGÓŁEM ||   || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Lata 2021-2023 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1-5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 38.603 || 38.603 || 38.603 || 38.703 || 38.703 || 38.703 || 38.803 ||   ||  270.721 
 Środki na płatności || 14.620 || 29.609 || 32.940 || 35.300 || 35.345 || 35.355 || 35.390 || 52.162 ||  270.721 
Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
–     
Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 
 REALIZACJE 
 Rodzaj realizacji[52] || Średni koszt realizacji || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji ogółem || Koszt ogółem 
 Cel szczegółowy: poprawa funkcjonowania systemów podatkowych, zwłaszcza poprzez współpracę krajów uczestniczących, ich administracji podatkowych, urzędników i ekspertów zewnętrznych. 
 Budowanie potencjału IT || Liczba umów IT ||   || Około 20 ||  23.450 ||   ||  23.450 ||   ||  23.450 ||   ||  23.450 ||   ||  23.450 ||   ||  23.450 ||   ||  23.450 ||   ||  164.150 
 Działania wspólne || Liczba zorganizowanych wydarzeń ||   || Około 260 ||  8.550 ||   ||  8.550 ||   ||  8.550 ||   ||  8.550 ||   ||  8.550 ||   ||  8.550 ||   ||  8.550 ||   ||  59.850 
 Budowanie potencjału ludzkiego || Liczba szkoleń ||   || do ustalenia ||  1.310 ||   ||  1.310 ||   ||  1.310 ||   ||  1.410 ||   ||  1.410 ||   ||  1.410 ||   ||  1.510 ||   ||  9.670 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||  33.310 ||   ||  33.310 ||   || 33.310 ||   || 33.410 ||   || 33.410 ||   || 33.410 ||   || 33.510 ||   || 233.670 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.2.1.  Streszczenie 
–     
Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 34.811 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 1.540 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 
 Poza DZIAŁEM 5[53] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Pozostałe wydatki administracyjne || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 OGÓŁEM || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 
3.2.2.2.   Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie 
–     
Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w pełnych kwotach (lub najwyżej z
dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) 
 14 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 
 14 01 01 02 (w delegaturach) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[54] 
 14 01 02 01 (AC, END, TA, INT z globalnej koperty finansowej) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 14 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [55] || - w centrali[56] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - w delegaturach || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (AC, INT, END – pośrednie badania naukowe) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (AC, INT, END – bezpośrednie badania naukowe) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Inna pozycja w budżecie (określić) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 OGÓŁEM || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 
14 oznacza odpowiednią dziedzinę
polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Czynności związane w ścisłym znaczeniu z zarządzaniem programem[57] oraz takie czynności związane z realizacją programu, jak badania, opracowanie, utrzymanie i eksploatacja europejskich systemów informatycznych. 
 Personel zewnętrzny || Pomoc w zakresie takich czynności związanych z realizacją programu, jak badania, opracowanie, utrzymanie i eksploatacja europejskich systemów informatycznych. 
3.2.3.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
Wniosek jest zgodny z wieloletnimi ramami
finansowymi 2020.
3.2.4.     Udział osób trzecich w
finansowaniu 
–     
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich 
3.2.5.     Szacunkowy wpływ na
dochody
–     
Wniosek może mieć ograniczony wpływ
finansowy na dochody: w przypadku nałożenia kar, o których mowa w
art. 13, zostaną one zaksięgowane do budżetu UE jako dochody
ogólne.
[1]               COM(2011)500 wersja ostateczna z dnia 29 czerwca 2011 r.:
Budżet z perspektywy „Europy 2020”.
[2]               COM(2010) 2020 final z dnia 3 marca 2010 r.:
Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju
sprzyjającego włączeniu społecznemu.
[3]               Śródokresowa
ocena programu Fiscalis 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf
[4]               DELOITTE,
„Struktura działalności gospodarczej w Unii Celnej oraz model
współpracy w dziedzinie podatków w Europie w przyszłości”. 
[5]               Protokół
z 9. posiedzenia Komitetu ds. Programu Fiscalis w dniu 3 maja 2011 r.
[6]               Łączna liczba punktów
przyłączeniowych dla administracji celnych i podatkowych.
[7]               COM(2012) 388 wersja ostateczna.
[8]               Poprzednio określane mianem transeuropejskich
systemów informatycznych.
[9]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[10]             The Evaluation Partnership, Śródokresowa ocena
programu Cła 2013, s. 72 do 80 RAMBOLL, Śródokresowa ocena programu
Fiscalis 2013, pkt 268-305.
[11]             COM(2011), 398 Final z dnia 29 czerwca 2011 r.
[12]             COM(2011), 706 Final z dnia 9 listopada 2011 r.
[13]             COM(2010) 245 Final/2, Agenda
cyfrowa dla Europy.
[14]             COM(2010) 546 z dnia 6 października 2010 r.,
Projekt przewodni „Europa 2020” – Unia innowacji.
[15]             COM(2010) 682 z dnia 23 listopada 2010 r. – Program na
rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia.
[16]             COM(2010) 614, Projekt przewodni „Europa 2020” –
zintegrowana polityka przemysłowa.
[17]             COM(2011) 0206 final.
[18]             U. C, , s...
[19]             Odniesienie do ocen końcowych / śródokresowych.
[20]             COM(2010) 2020.
[21]             Dz.U. L 84 z 31.3.2010, s. 1.
[22]             COM(2004)373
[23]             Do uzupełnienia.
[24]             COM(2010)700
[25]             Dz. U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[26]             Dz.U. L 330 z 15.12.2007, s. 1.
[27]             Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[28]             Dz.U. L 316 z 31.10.1992, s. 21.
[29]             Dz.U. L 176 z 5.7.2011, s. 24.
[30]             Dz.U. L 283 z 31.10.2003, s. 51.
[31]             Dz.U. L 84 z 31.3.2010, s. 1.
[32]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[33]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[34]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[35]             COM(2010) 2020 wersja ostateczna z dnia 3 marca 2010 r.:
Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju
sprzyjającego włączeniu społecznemu.
[36]             COM(2010) 245 Final/2, Agenda
cyfrowa dla Europy.
[37]             COM(2010) 546 z dnia 6 października 2010 r.,
Projekt przewodni „Europa 2020” – Unia innowacji.
[38]             COM(2010) 614, Projekt przewodni „Europa 2020” –
zintegrowana polityka przemysłowa.
[39]             COM(2011) 0206 final.
[40]             Łączna liczba punktów przyłączeniowych
dla administracji celnych i podatkowych.
[41]             COM(2005) 124 z dnia 6 kwietnia 2005 r. dotyczy budżetu
w wysokości 745 milionów euro w ramach finansowych na lata 2007-2013.
[42]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[43]             O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[44]             Szczegółowość kontroli – poziom trzeci:
kontrola z uwzględnieniem całkowicie niezależnych informacji
potwierdzających
[45]             Szczegółowość kontroli – poziom czwarty:
kontrola z dostępem do podstawowej dokumentacji, która jest dostępna
na każdym etapie danego procesu i ten dostęp uwzględnia.
[46]             Koszt obejmuje liczbę ekwiwalentów pełnego czasu
pracy potrzebnych do przeprowadzenia kontroli, pomnożoną przez
średni koszt pracownika; wydatki związane z audytami
zewnętrznymi, wydatki związane z utrzymaniem systemu ART.
[47]             Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane
[48]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu 
[49]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[50]             Wydatki wyrażone są w cenach
bieżących.
[51]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[52]             Wyniki odnoszą się do produktów i usług,
które mają zostać zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian
studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[53]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[54]             AC= pracownik kontraktowy; INT= pracownik tymczasowy; JED=
młodszy oddelegowany ekspert AL= członek personelu miejscowego; Al. =
członek personelu miejscowego; END= oddelegowany ekspert krajowy; 
[55]             W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze
środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[56]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[57]             Liczba stanowisk związanych z zarządzaniem
programem w ścisłym znaczeniu ograniczona jest do 18.