CELEX: 52011SC0819
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0819
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Tjekkiets nationale reformprogram for 2011
med Rådets udtalelse
om Tjekkiets opdaterede konvergensprogram for 2011-2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk. 3,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om
retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[3],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret
politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. 
(4)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts
2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det
understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og
finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger,
der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
reformprogrammer.
(5)              
Den 29. april 2011 afleverede Tjekkiet sit
nationale reformprogram for 2011 og den 5. maj 2011 sit opdaterede
konvergensprogram for perioden 2011-2014. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen. 
(6)              
Den globale finanskrise var et alvorligt slag for
væksten i BNP og beskæftigelsen i Tjekkiet, grundet den tjekkiske økonomis
åbenhed mod samhandel. Som følge af faldende eksport og indenlandske
investeringer faldt det reale BNP med 4,1 % i 2009. Ledigheden steg
betydeligt fra 4,4 % i 2008 til 7,3 % i 2010, og beskæftigelsesfrekvensen
faldt med to procentpoint mellem 2008 og 2010. Den store påvirkelighed over for
den internationale handel og et hurtigt opsving hos Tjekkiets vigtigste
samhandelspartnere har dog til gengæld medført, at væksten i det reale BNP
allerede er steget til 2,3 % i 2010, og vil fortsat give grundlag for et
moderat opsving.
(7)              
Baseret på vurderingen af det opdaterede
konvergensprogram i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af
den opfattelse, at de makroøkonomiske antagelser, der danner grundlag for
programmet, er plausible i programmets to første år, men for optimistiske i de
følgende år. Programmet bygger på en lavere vækstfremskrivning for 2012
sammenlignet med Kommissionens prognose fra foråret 2011; den skyldes
hovedsagelig et yderligere vedvarende fald i de reale offentlige udgifter til
forbrug, som der ikke er taget højde for i Kommissionens prognose for 2012 ved
uændret politik. Ifølge programmet falder det offentlige underskud til under
3 % af BNP i 2013 og derefter yderligere til 1,9 % af BNP i 2014. Den
planlagte konsolidering bygger primært på udgiftsbegrænsninger. De foreslåede
foranstaltninger er overordnet set tilstrækkelige til, at det mål, Rådet har
henstillet til, bliver nået i 2013, men det faktiske resultat for budgettet af
de i programmet præsenterede foranstaltninger er behæftet med risiko. Desuden
synes virkeliggørelsen af målene for programmets sidste år i høj grad at
forudsætte gunstige konjunkturer og yderligere effektivitetsgevinster i den
offentlige administration, som det kan vise sig mere og mere vanskeligt at
realisere. Det mellemfristede budgetmål vil ifølge programmet først blive nået
efter programmets afslutning. Den årlige finanspolitiske indsats ligger på
mindre end 1 % af BNP i perioden 2011-2013 i overensstemmelse med Rådets
henstilling af 2. december 2009 i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud.
(8)              
Programmets klare mål er at bringe underskuddet i
de offentlige finanser ned under 3 % af BNP i 2013. Vanskeligheden ligger
i at sørge for, at de foranstaltninger, som underskudsreduktionen i 2011-2013
og i de følgende år hviler på, ikke skader væksten på lang sigt, først og
fremmest ved at skåne udgifterne til uddannelse og offentlig F&U, og at de
giver en tilstrækkelig stødpude mod udgiftsstigninger, der følger af den
demografiske udvikling. 
(9)              
I strategien for budgetkonsolidering indgår der
foranstaltninger, der indvirker på momsindtægterne, idet den laveste momssats
efter planen skal sættes op i 2012 og 2013, mens den højeste momssats skal
sættes ned i 2013. Regeringen har ligeledes til hensigt at øge antallet af
momspligtige firmaer fra 2013. Ifølge programmet skulle disse ændringer føre
til en stigning i skatteindtægterne på 0,7 % af BNP i 2012 og endnu
0,1 % af BNP i 2013. Derudover synes der et være mulighed for yderligere
at øge provenuet fra indirekte skatter, som i 2010 var på 11,8 % af BNP,
sammenlignet med EU-gennemsnittet på 13,4 %, og dermed flytte nogle
skatter væk fra arbejdskraften. Endvidere anslås det, at forskellen mellem de
faktiske momsindtægter og den teoretiske momsbelastning ligger noget højere end
EU-gennemsnittet, hvilket understreger behovet for foranstaltninger, der
forbedrer overholdelsen af skattereglerne.
(10)          
Eftersom fremskrivningerne viser, at aldringens
virkninger for budgettet kommer til at ligge et godt stykke over
EU-gennemsnittet, er en reform af pensionssystemet vigtigt. Regeringen har
fremlagt to forslagspakker. Den første pakke, der drejer sig om den offentlige
Pay-As-You-Go-ordning, der har haft underskud siden 2009, ventes godkendt af
parlamentet i september 2011. En af foranstaltningerne i den er en forhøjelse
af den lovmæssige pensionsalder til 67 år for både mænd og kvinder i 2041.
Disse parametriske reformer vil i et vist omfang løse problemet med den finanspolitiske
holdbarhed, men viser sig måske at være utilstrækkelige til at løse de
problemer, befolkningens aldring skaber. Den anden pakke af foranstaltninger,
som endnu ikke er formelt godkendt af regeringen, skulle bestå i, at der i 2013
oprettes en supplerende frivillig privat ordning; sigtet er at skabe større
spredning i pensionsindkomsterne og understøtte deres fremtidige
tilstrækkelighed ved at fremme den private opsparing. Som ordningen er
udformet, er der imidlertid kun ringe incitament til at blive tilsluttet til
den, og det kan tværtimod øge det langsigtede pres, der er beskrevet ovenfor.
Det er også nødvendigt at gøre systemet effektivt ved, at sådanne
pensionsfondes driftsomkostninger bliver analyseret nøje og holdt så lave som
muligt.
(11)          
Arbejdsmarkedet opfattes som moderat fleksibelt og
har inden den globale finanskrise ikke vist tegn på at fungere
uhensigtsmæssigt. Men der er nogle tydelige strukturelle svagheder. Et af de
vigtigste problemer er, at kvinder med børn har meget vanskeligt ved at vende
tilbage til arbejdsmarkedet efter barselsorlov. Spørgsmålets vigtighed
understreges af dets følger for økonomien som helhed, nemlig længere perioder
uden arbejde, stor forskel mellem kønnenes beskæftigelsesfrekvens og det
største løngab mellem kønnene i hele EU. Trods regeringens bestræbelser på at
give forældrene friere valg med hensyn til barselsorlovens længde er en hurtig
tilbagevenden til arbejdet vanskelig. Problemets årsag er dels, at firmaerne er
temmelig uvillige til at tilbyde deltidsansættelse, hvilket i andre
medlemsstater ofte benyttes af arbejdstagere med små børn, dels at prismæssigt
overkommelige børnepasningsmuligheder, især for børn under tre år, kun er til
rådighed i begrænset omfang. 
(12)          
Den samlede arbejdsløshedsprocent er stadig et godt
stykke under EU-gennemsnittet, men langtidsledigheden er stigende, især blandt
de 20-29-årige. De dårligt uddannede og andre lavtlønnede har meget vanskeligt
ved at finde arbejde. Høj langtidsledighed hænger nøje sammen med, at den
aktive arbejdsmarkedspolitik er utilstrækkeligt finansieret og af forholdsvis
begrænset omfang, og at deltagelsen i regelmæssige aktiveringsforanstaltninger
er lav. 
(13)          
Ineffektiviteten i den offentlige administration,
som er en belastning for erhvervsklimaet, vil implementering af eksisterende
strategier kunne ændre på. Regeringen igangsatte i 2007 en plan for "bedre
lovgivning" og en antikorruptionsstrategi for perioden 2011-2012. Der
varsles foranstaltninger, der har stor betydning for en forbedring af kvaliteten
af Tjekkiets lovgivning, som ifølge internationale undersøgelser ligger under
EU-gennemsnittet, og en forøgelse af tilliden hos virksomhederne. Det er
vanskeligt at skabe stabilitet i den offentlige administration, da dens
effektivitet hæmmes af hyppige og omfattende reorganisationer. Med det for øje
har det stor betydning, at den lov om offentligt ansatte, som er blevet udsat
gentagne gange, bliver vedtaget. Regeringen har for nylig vedtaget
foranstaltninger, der skal gøre offentlige indkøb mere gennemsigtige. Et element
i lovgivningen, nemlig den særlige type aktier, som giver mulighed for
fuldstændig anonym formueoverførsel, er imidlertid fortsat forbundet med risici
og kræver derfor opmærksomhed.
(14)          
Krisen anses for at have indvirket negativt på
vækstpotentialet. Til trods for, at en stor andel af de unge er tilmeldt på
universiteterne, er det vigtigt at forbedre den menneskelige kapital, men det
hæmmes af, at uddannelsernes kvalitet er utilstrækkelig; eksempelvis rangerer
Tjekkiets højere uddannelsessteder lavt i internationale undersøgelser. Desuden
ligger udgifterne pr. elev/studerende blandt den laveste fjerdedel af
EU-landene regnet i sammenlignelige priser, og de ligger særlig lavt for
grundskoleniveauet. I det nationale reformprogram er der skitseret foranstaltninger
for alle uddannelsestrin. Der har i flere år været en kompleks reform af de
højere uddannelser undervejs. Det er af hensyn til konkurrenceevnen og
innovationsevnen vigtigt at sikre et effektivt system for højere uddannelser på
et højt kvalitetsniveau.
(15)          
Kommissionen har vurderet konvergensprogrammet og
det nationale reformprogram[4]. Den har ikke blot taget
hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk
politik i Tjekkiet, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med
EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede
økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag
til kommende nationale beslutninger. På den baggrund finder Kommissionen, at
fokus bør holdes fast på en finanspolitisk konsolidering, samtidig med at de
vækstfremmende udgifter fredes. De offentlige finansers langsigtede holdbarhed
afhænger i vid udstrækning af, om den nødvendige pensionsreform kan gennemføres
nu. Det er helt afgørende at øge erhvervsfrekvensen, især kvindernes, og
beskæftigelsesmulighederne for de langtidsledige. Det er af største betydning
for konkurrenceevnen, at der tages yderligere skridt til at forbedre de
offentlige tjenester og lovgivningen og øge de højere uddannelsers kvalitet. 
(16)          
På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen
til Rådets henstilling af 2. december 2009 i medfør af artikel 126, stk. 7, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt
2011-opdateringen af Tjekkiets konvergensprogram, og Rådets udtalelse[5]
afspejles især i henstillingens nr. 1) og 2). Under hensyntagen til Det
Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011 har Rådet gennemgået Tjekkiets
nationale reformprogram,
HENSTILLER, at Tjekkiet træffer
foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på følgende:
1)           Den planlagte konsolidering bør
implementeres i 2011, og der bør træffes permanente foranstaltninger til at
modvirke eventuelle indtægtsfald og udgiftsskred. Der bør vedtages
finanspolitiske foranstaltninger som planlagt i programmet for 2012, og
målsætningen for 2013 bør understøttes med mere specifikke foranstaltninger.
Nedskæringer af vækstfremmende udgiftsposter bør undgås, og de foreliggende
muligheder for forøgelse af de indirekte skatteindtægter bør udnyttes, samtidig
med at overholdelsen af skattelovgivningen forbedres og skatteunddragelser
reduceres. 
2)           Der bør gennemføres en
gennemgribende pensionsreform, som kan forbedre de offentlige finansers
holdbarhed på lang sigt og sikre tilstrækkelige pensioner i fremtiden. Indsatsen bør i første række rettes mod yderligere
ændringer af den offentlige ordning, bl.a. at den lovmæssige pensionsalder
sættes op hurtigere end planlagt, suppleret med foranstaltninger, der kan
bringe ældre arbejdstagere i arbejde, og dernæst i anden række oparbejdning af
en privat opsparing. Det bør i den sammenhæng
sikres, at den påtænkte ordning kan tiltrække deltagere fra en bred kreds og
udformes med lave og gennemsigtige administrative omkostninger.
3)           Erhvervsfrekvensen bør øges ved at
stille flere og billigere børnepasningsordninger til rådighed, hvilket vil
fjerne en af hindringerne for, at forældre med småbørn kan vende tilbage til
arbejdsmarkedet. Der bør skabes flere muligheder for mere fleksible
ansættelsesforhold såsom deltidsarbejde, og de bør gøres mere attraktive. 
4)           Den offentlige arbejdsformidling bør
styrkes, så den kan tilbyde bedre og mere effektiv uddannelse, bedre hjælp til
jobsøgning og mere individuel behandling, og programmidlerne bør afhænge af
resultaterne. Der bør i samråd med de
interesserede parter indføres skræddersyede uddannelsesprogrammer for de ældre
arbejdstagere, de unge, de lavtuddannede og andre svage grupper.
5)           De nødvendige foranstaltninger bør
træffes til at forbedre den offentlige service på områder med stor betydning
for erhvervsklimaet. I den forbindelse bør implementeringen af
antikorruptionsstrategien fremskyndes i overensstemmelse med de fastsatte mål,
og for at fremme større stabilitet og effektivitet i den offentlige
administration bør loven om offentligt ansatte vedtages, og anonym
aktiebesiddelse bør afskaffes ved en revision af handelsloven.
6)           De højere uddannelser bør forbedres
ved, at der oprettes et gennemsigtigt system for kvalitetsmæssig vurdering af
akademiske institutioner, som har forbindelse til institutionernes
finansiering.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C … af … , s… .
[3]               Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af
19. maj 2011.
[4]               SEK(2011) 712.
[5]               Jf. artikel 9, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr.
1466/97.