CELEX: 52014PC0203
Language: da
Date: 2014-03-31
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse af en protokol til Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Den Tunesiske Republik på den anden side vedrørende en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Den Tunesiske Republik om de generelle principper for Den Tunesiske Republiks deltagelse i Unionens programmer

|
			
		
		
		52014PC0203
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse af en protokol til Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Den Tunesiske Republik på den anden side vedrørende en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Den Tunesiske Republik om de generelle principper for Den Tunesiske Republiks deltagelse i Unionens programmer /* COM/2014/0203 final - 2014/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Som led i den europæiske naboskabspolitik
(ENP) er den gradvise åbning af visse af Unionens programmer og agenturer for
deltagelse af ENP-partnerlande en af de mange foranstaltninger, der skal fremme
reform, modernisering og omstilling i Den Europæiske Unions nabolande.
Kommissionen beskrev dette politiske aspekt nærmere i sin meddelelse fra
december 2006 "om en generel strategi for at sætte naboskabspartnerlande i
stand til at deltage i Fællesskabets agenturer og programmer"[1]. 
Rådet tilsluttede sig i sine konklusioner
denne strategi den 5. marts 2007[2].

På basis af denne meddelelse og disse
konklusioner udstedte Rådet den 18. juni 2007 direktiver til Kommissionen
vedrørende forhandling af rammeaftaler med Algeriet, Armenien, Aserbajdsjan, Egypten,
Georgien, Israel, Jordan, Libanon, Moldova, Marokko, Den Palæstinensiske
Myndighed, Tunesien og Ukraine om de generelle principper for deres deltagelse
i Fællesskabets programmer[3].

Det Europæiske Råd bekræftede på sit møde i
juni 2007[4]
på ny den afgørende betydning, som det tillægger den europæiske
naboskabspolitik, og tilsluttede sig formandskabets fremskridtsrapport[5], som Rådet (almindelige
anliggender og eksterne forbindelser) havde fået forelagt på sin samling den
18.-19. juni 2007, tillige med Rådets hertil knyttede konklusioner[6]. I rapporten
omtales Rådets direktiver vedrørende forhandling af relevante
tillægsprotokoller. 
I den fælles meddelelse fra Kommissionen og
Den Europæiske Unions højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik
om "en ny tilgang til nabolande i forandring"[7], som Rådet tilsluttede
sig i sine konklusioner af 20. juni 2011, understreges det blandt
andet, at EU vil gøre det lettere for partnerlandene at deltage i
EU-programmer.
Der er foreløbig undertegnet protokoller med
Armenien, Georgien, Israel, Jordan, Marokko, Moldova og Ukraine.
Tunesien udtrykte i december 2013 interesse
for at deltage i den brede vifte af programmer, som partnerlande i den
europæiske naboskabspolitik har mulighed for at deltage i. Teksten til
protokollen med Tunesien er vedlagt som bilag. 
Kommissionen forelægger hermed et forslag til
en rådsafgørelse om indgåelse af protokollen. Denne protokol indeholder en
rammeaftale om de generelle principper for Tunesiens deltagelse i Unionens
programmer. Den indeholder standardbestemmelser, som skal gælde for alle
partnerlande i den europæiske naboskabspolitik, med hvilke der skal indgås
sådanne protokoller. 
I henhold til artikel 218, stk. 6, litra a), i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Europa-Parlamentet give
sin godkendelse til, at denne protokol indgås. 
Parallelt hermed forelægger Kommissionen et
forslag til en rådsafgørelse om undertegnelse og midlertidig anvendelse af den
pågældende protokol. 
Rådet opfordres til at vedtage vedlagte
forslag til afgørelse.
2014/0118 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse af en protokol til
Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske
Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Den Tunesiske Republik
på den anden side vedrørende en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Den
Tunesiske Republik om de generelle principper for Den Tunesiske Republiks
deltagelse i Unionens programmer
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212, sammenholdt med artikel
218, stk. 6, litra a), 
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet[8],
og 
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Protokollen til
Euro-Middelhavsaftalen mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater
på den ene side og Den Tunesiske Republik på den anden side vedrørende en
rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Den Tunesiske Republik om de
generelle principper for Den Tunesiske Republiks deltagelse i Unionens
programmer (i det følgende benævnt "protokollen") blev undertegnet på
Unionens vegne den ... 
(2)       Formålet med protokollen er
at fastlægge finansielle og tekniske regler, der gør det muligt for Tunesien at
deltage i visse EU-programmer. Den i protokollen fastsatte horisontale ramme
udgør en foranstaltning til økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde, der
giver mulighed for adgang til bistand, navnlig finansiel bistand, der skal ydes
af Unionen i henhold til EU-programmerne. Denne ramme finder kun anvendelse på
EU-programmer, som de relevante grundretsakter giver Tunesien mulighed for at
deltage i. Undertegnelsen og den midlertidige anvendelse af protokollen
medfører således ikke udøvelse af beføjelser inden for de forskellige
sektorpolitikker, der søges gennemført i programmerne, da disse beføjelser
udøves ved programmernes oprettelse.
(3)       Protokollen bør godkendes — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Protokollen til Euro-Middelhavsaftalen mellem
De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Den
Tunesiske Republik på den anden side vedrørende en rammeaftale mellem Den
Europæiske Union og Den Tunesiske Republik om de generelle principper for Den
Tunesiske Republiks deltagelse i Unionens programmer (i det følgende benævnt
"protokollen") godkendes herved på Unionens[9] vegne. 
Artikel 2
Formanden for Rådet udpeger den person, der på Den Europæiske Unions og
dens medlemsstaters vegne er beføjet til at give meddelelse i henhold til
protokollens artikel 10 med henblik på at udtrykke Den Europæiske Unions
og dens medlemsstaters samtykke til at blive bundet af aftalen.
Datoen for protokollens ikrafttræden
offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende på foranledning af Generalsekretariatet
for Rådet.
Artikel 3
Kommissionen bemyndiges til på Unionens vegne at fastsætte de
specifikke vilkår og betingelser, herunder det finansielle bidrag, for
Tunesiens deltagelse i hvert enkelt program. Kommissionen
holder Rådets kompetente arbejdsgruppe
orienteret.
Artikel
4
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               KOM(2006) 724 endelig af 4. december 2006.
[2]               Rådets (almindelige anliggender og eksterne
forbindelser) konklusioner af 5. marts 2007.
[3]               Rådets afgørelse (fortrolig) om bemyndigelse af
Kommissionen til at føre forhandlinger om protokoller […], dok. 10412/07.
[4]               Formandskabets konklusioner – Bruxelles den 21.-22. juni
2007, dok. 11177/07.
[5]               Formandskabets rapport om styrkelse af EU's
naboskabspolitik, dok. 10874/07.
[6]               Rådets konklusioner om styrkelsen af EU's
naboskabspolitik, vedtaget af Rådet (almindelige anliggender og eksterne
forbindelser) den 18. juni 2007, dok. 11016/07.
[7]               KOM(2011) 303 endelig af 25. maj 2011.
[8]               EUT C […] af […], s. […].
[9]               
BILAG 
PROTOKOL
til Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske
Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Den Tunesiske Republik
på den anden side vedrørende en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Den
Tunesiske Republik om de generelle principper for Den Tunesiske Republiks deltagelse
i Unionens programmer

DEN EUROPÆISKE UNION, i det følgende benævnt "Unionen",
på den ene side,
og
REPUBLIKKEN TUNESIEN, i det følgende benævnt
"Tunesien",
på den anden side,
i det følgende
under ét benævnt "parterne",
som tager følgende
i betragtning:
(1)          Tunesien indgik en
Euro-Middelhavsaftale om oprettelse af en associering mellem De Europæiske
Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Tunesien på den anden
side (i det følgende benævnt "aftalen”), som trådte i kraft
den 1. marts 1998.
(2)          Det Europæiske Råd noterede
sig på sit møde i Bruxelles den 17.-18. juni 2004 med tilfredshed
Europa-Kommissionens forslag til en europæisk naboskabspolitik (ENP) og tilsluttede
sig Rådets konklusioner af 14. juni 2004.
(3)          Rådet har siden da gentagne gange
tilsluttet sig denne politik i sine konklusioner.
(4)          Rådet gav
den 5. marts 2007 udtryk for støtte til den generelle og globale
model, der blev lagt op til i Kommissionens meddelelse af 4. december 2006,
KOM(2006) 724 endelig, som skal gøre det muligt for ENP-partnere at deltage i
Fællesskabets agenturer og programmer, hvis de er i stand til det, og hvis
retsgrundlaget tillader det.
(5)          Tunesien har udtrykt ønske om
at deltage i en række af Unionens programmer.
(6)          De specifikke vilkår og
betingelser, herunder det finansielle bidrag og rapporterings- og
evalueringsprocedurer, for Tunesiens deltagelse i hvert enkelt program bør
fastsættes ved aftale mellem Europa-Kommissionen, der handler på Unionens
vegne, og Tunesien,
ER BLEVET ENIGE OM FØLGENDE:
Artikel 1
Tunesien kan deltage
i alle igangværende og fremtidige EU-programmer, som er åbne for Tunesiens
deltagelse i overensstemmelse med de relevante bestemmelser om vedtagelsen af
disse programmer.
Artikel 2
Tunesien bidrager
finansielt til Den Europæiske Unions almindelige budget svarende til de
specifikke programmer, som Tunesien deltager i. 
Artikel 3
Repræsentanter for
Tunesien kan deltage som observatører og for så vidt angår punkter, der
vedrører Tunesien, i de forvaltningsudvalg, der er ansvarlige for overvågningen
af de programmer, som Tunesien bidrager til finansielt. 
Artikel 4
Projekter og
initiativer, der forelægges af deltagere fra Tunesien, skal så vidt muligt opfylde
samme betingelser, regler og procedurer for de pågældende programmer, som
gælder for medlemsstaterne. 
Artikel 5
De specifikke vilkår
og betingelser for Tunesiens deltagelse i hvert enkelt program, navnlig det
finansielle bidrag og rapporterings- og evalueringsprocedurer, fastsættes i en
aftale mellem Kommissionen og de kompetente myndigheder i Tunesien på grundlag
af de kriterier, der er fastsat i det pågældende program.
Hvis Tunesien anmoder
om ekstern bistand fra Unionen til at deltage i et givet unionsprogram i
henhold til artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 232/2014
af 11. marts 2014 om oprettelse af et europæisk naboskabsinstrument eller
en tilsvarende forordning vedrørende ekstern bistand fra Unionen til Tunesien,
som måtte blive vedtaget i fremtiden, fastsættes betingelserne for Tunesiens
brug af bistanden fra Unionen i en finansieringsaftale.
Artikel 6
I hver aftale, der
indgås i henhold til artikel 5, fastsættes det i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25.
oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og
om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, at finanskontrol
eller revision eller anden form for verifikation, herunder administrative
undersøgelser, foretages af Europa-Kommissionen, Det Europæiske Kontor for
Bekæmpelse af Svig og Revisionsretten eller under deres myndighed.
Der fastlægges
nærmere bestemmelser for finanskontrol og revision, administrative foranstaltninger,
sanktioner og tilbagebetaling, som giver Kommissionen, Det Europæiske Kontor
for Bekæmpelse af Svig og Revisionsretten samme beføjelser, som de har over for
modtagere eller kontrahenter, der er etableret i Unionen. 
Artikel 7
Denne protokol vedrørende
en rammeaftale anvendes, så længe Euro-Middelhavsaftalen er i kraft.
Denne protokol
undertegnes og godkendes af parterne i overensstemmelse med deres respektive
procedurer. 
Hver af parterne kan
opsige denne protokol ved skriftlig meddelelse til den anden kontraherende
part. Protokollen ophører med at være i kraft seks måneder efter datoen for
denne meddelelse. 
Ophøret af
protokollen efter opsigelse fra en af parterne har ingen indflydelse på de
undersøgelser og kontroller, der i givet fald skal foretages i medfør af
bestemmelserne i artikel 5 og 6.
Artikel 8
Senest tre år efter
datoen for denne protokols ikrafttræden og hvert tredje år derefter kan hver af
parterne vurdere gennemførelsen af denne protokol på grundlag af Tunesiens
reelle deltagelse i Unionens programmer. 
Artikel 9
Denne protokol gælder
på den ene side for de områder, hvor traktaten om oprettelse af Den Europæiske
Union og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde finder anvendelse, på
de vilkår, der er fastsat i nævnte traktater, og på den anden side for
Tunesiens område. 
Artikel 10
Indtil
denne protokol træder i kraft, er parterne enige om midlertidigt at anvende den
fra datoen for dens undertegnelse, forudsat at de procedurer, der er nødvendige
for protokollens ikrafttræden, afsluttes.
Denne protokol træder
i kraft på den første dag i måneden efter den dato, på hvilken parterne ad
diplomatisk vej har givet hinanden meddelelse om afslutningen af de procedurer,
der er nødvendige for protokollens ikrafttræden. 
Artikel 11
Denne protokol udgør en integrerende del af
Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske
Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Den Tunesiske Republik
på den anden side.
Artikel 12
Denne protokol er udfærdiget i to eksemplarer på bulgarsk,
dansk, engelsk, estisk, finsk, fransk, græsk, italiensk, kroatisk, lettisk,
litauisk, maltesisk, nederlandsk, polsk, portugisisk, rumænsk, slovakisk,
slovensk, spansk, svensk, tjekkisk, tysk, ungarsk og arabisk, idet hver af
disse tekster har samme gyldighed.
Udfærdiget i Bruxelles, den 

For Den Europæiske Union    
For Den Tunesiske Republik