CELEX: 52020PC0449
Language: cs
Date: 2020-08-24
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Řecku poskytuje dočasná podpora podle nařízení Rady (EU) 2020/672 na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 24.8.2020
            COM(2020) 449 final
            2020/0212(NLE)
            Návrh
            PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Řecku poskytuje dočasná podpora podle nařízení Rady (EU) 2020/672 na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Nařízení Rady (EU) 2020/672 (dále jen „nařízení SURE“) stanoví právní rámec pro poskytování finanční podpory Unie členským státům, které zažívají nebo jimž hrozí vážné narušení ekonomiky v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19. Podpora v rámci nástroje SURE slouží především k financování režimů zkrácené pracovní doby nebo podobných opatření, jejichž cílem je ochránit zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné, a tím snížit výskyt nezaměstnanosti a ztrátu příjmů, jakož i doplňkově k financování některých opatření souvisejících se zdravím, a to zejména na pracovišti.
            
            
               Dne 6. srpna 2020 Řecko požádalo o finanční pomoc Unie podle nařízení SURE. V souladu s čl. 6 odst. 2 nařízení SURE Komise konzultovala řecké orgány, aby ověřila náhlý a prudký nárůst skutečných a plánovaných výdajů způsobených pandemií COVID-19, které se přímo vztahují k a) zvláštnímu příspěvku pro zaměstnance soukromého sektoru, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny z důvodu krize pozastaveny, b) nákladům na jejich sociální zabezpečení během doby pozastavení, c) zvláštnímu příspěvku pro samostatně výdělečně činné odborníky, d) režimu zkrácené pracovní doby a e) příspěvkům zaměstnavatele na sociální zabezpečení zaměstnanců v sezónních podnicích terciárního sektoru. Konkrétně se jedná o: 
            
            
               1)Zvláštní příspěvek pro zaměstnance soukromého sektoru, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny. Toto opatření si klade za cíl chránit pracovní místa ve společnostech, které na základě veřejného nařízení zastavily provoz, nebo patří k hospodářským odvětvím, která byla vážně zasažena v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19, a týká se poskytování zvláštního měsíčního příspěvku ve výši 543 EUR zaměstnancům, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny od poloviny března 2020. Základní podmínkou pro zisk podpory v rámci programu je, že zaměstnavatel zachová stejný počet zaměstnanců (identických zaměstnanců) po dobu odpovídající době, po kterou byla pracovní smlouva pozastavena.
            
            
               2)Orgány veřejné správy dále zavedly státem financované krytí sociálního zabezpečení zaměstnanců, kteří jsou příjemci zvláštního příspěvku uvedeného v písmenu a). Základní podmínkou pro zisk podpory v rámci programu je, že zaměstnavatel zachová stejný počet zaměstnanců (identických zaměstnanců) po dobu odpovídající době, po kterou byla pracovní smlouva pozastavena. 
            
            
               3)zvláštní příspěvek pro samostatně výdělečně činné odborníky. Opatření se týká jednorázového zvláštního příspěvku ve výši 600 EUR, který byl v dubnu, nebo červnu 2020 poskytnut samostatně výdělečně činným odborníkům (ekonomům, účetním, inženýrům, lékařům, učitelům a vědcům). 
            
            
               4)režim zkrácené pracovní doby platí od 15. června 2020 do 15. října 2020 ve všech společnostech s výjimkou leteckého průmyslu, kde jej lze prodloužit do konce roku 2020. Způsobilé společnosti jsou ty společnosti, jež zaznamenaly pokles obratu přinejmenším o 20 %, a opatření umožňuje snížit týdenní pracovní dobu zaměstnanců až o 50 % za podmínky zachování pracovního vztahu. Od 15. června 2020 do 30. června 2020 stát z neodpracovaných hodin zaměstnanců kryje 60 % jejich čistého výdělku a 60 % příspěvků zaměstnavatele na sociální zabezpečení. Od 1. července 2020 stát kromě 60 % čistých výdělků zaměstnanců z neodpracovaných hodin kryje z těchto neodpracovaných hodin i 100 % příspěvků zaměstnavatele a zaměstnance na sociální zabezpečení.  
            
            
               5)státní financování příspěvků zaměstnavatele na sociální zabezpečení určené pro zaměstnance v sezónních podnicích. Opatření se zaměřuje na sezónní podniky v terciárním sektoru, konkrétně na podniky, v nichž je – dle údajů z roku 2019 – 50 % jejich obratu soustředěno ve třetím čtvrtletí, a klade si za cíl financovat příspěvky zaměstnavatele na sociální zabezpečení během měsíců července, srpna a září 2020 za podmínky, že společnosti zachovají stejný počet zaměstnanců, jež měly k 30. červnu 2020. 
            
            
               Řecko poskytlo Komisi veškeré příslušné informace. 
            
            
               S přihlédnutím k dostupným důkazům Komise navrhuje Radě, aby přijala prováděcí rozhodnutí o poskytnutí finanční pomoci Řecku podle nařízení SURE na podporu výše uvedených opatření. 
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Tento návrh je plně v souladu s nařízením Rady (EU) 2020/672, na jehož základě se předkládá.
               
               
                  Tento návrh doplňuje další nástroj práva Unie, jehož účelem je poskytovat podporu členským státům v případě mimořádných událostí, a sice nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (EUSF) (dále jen „nařízení (ES) č. 2012/2002“). Dne 30. března bylo přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/461, které uvedený nástroj mění za účelem rozšíření jeho oblasti působnosti tak, aby zahrnovala i případy závažného ohrožení veřejného zdraví, a vymezení konkrétních opatření způsobilých pro financování. 
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Návrh je součástí řady opatření vypracovaných v reakci na současnou pandemii COVID-19, jako je například investiční iniciativa pro reakci na koronavirus, a doplňuje další nástroje, které podporují zaměstnanost, jako je Evropský sociální fond a Evropský fond pro strategické investice nebo Program InvestEU. Vzhledem k tomu, že tento návrh využívá k podpoře členských států v tomto konkrétním případě spojeném s rozšířením onemocnění COVID-19 výpůjčky a úvěry, představuje druhou obrannou linii k financování režimů zkrácené pracovní doby a podobných opatření, která pomáhá chránit pracovní místa, a tím i zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné proti riziku ztráty zaměstnání. 
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
         
         
            
               
                  Právním základem tohoto nástroje je nařízení Rady (EU) 2020/672.  
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Tento návrh vychází z žádosti členského státu a projevuje evropskou solidaritu poskytnutím finanční pomoci Unie v podobě dočasných půjček členskému státu, který je zasažen rozšířením onemocnění COVID-19. Uvedená finanční pomoc představuje druhou obrannou linii, která dočasně podpoří zvýšené veřejné výdaje vládních institucí určené na režimy zkrácené pracovní doby a podobná opatření, s jejichž pomocí budou moci chránit pracovní místa, a tím zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné proti riziku ztráty zaměstnání a ztráty příjmu.
               
               
                  Tato podpora pomůže postiženým obyvatelům a přispěje ke zmírnění přímého sociálního a hospodářského dopadu, který tato krize související s pandemií COVID-19 způsobila. 
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. Nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů daného nástroje. 
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Vzhledem k tomu, že je naléhavě nutné připravit návrh tak, aby jej mohla Rada přijmout včas, nebylo možné provést konzultaci se zúčastněnými stranami.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Vzhledem k naléhavé povaze návrhu nebylo posouzení dopadů provedeno.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Komise by měla mít možnost sjednávat na finančních trzích výpůjčky a ty následně dále poskytnout členskému státu, který požádá o finanční pomoc v rámci nástroje SURE. 
               
            
            
               Kromě poskytnutí záruk členskými státy jsou do daného rámce zabudovány další ochranné prvky zajišťující finanční spolehlivost systému:
            
            
               ·důkladný a konzervativní přístup k finančnímu řízení,
            
            
               ·struktura úvěrového portfolia, která omezuje riziko koncentrace, roční expozici a nadměrnou expozici vůči jednotlivým členským státům a zároveň zajišťuje, aby bylo možné poskytnout nejpotřebnějším členským státům dostatečné prostředky, a
            
            
               ·možnosti refinancování dluhu.
            
            
               2020/0212 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
            
         
         
            
               kterým se Řecku poskytuje dočasná podpora podle nařízení Rady (EU) 2020/672 na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, 
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (EU) 2020/672 ze dne 19. května 2020 o zřízení evropského nástroje pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19
                  1
               , a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dne 6. srpna 2020 požádalo Řecko Unii o finanční pomoc, která by doplnila jeho vnitrostátní úsilí při řešení dopadu rozšíření onemocnění COVID-19 a jeho sociálně-ekonomických důsledků pro pracovníky. 
            
            
               (2)Předpokládá se, že rozšíření onemocnění COVID-19 a mimořádná opatření, která Řecko provedlo s cílem omezit rozšíření onemocnění a jeho sociálně-ekonomické a zdravotní důsledky, budou mít dramatický dopad na veřejné finance. Podle prognózy Komise z jara 2020 mělo Řecko ke konci roku 2020 vykazovat schodek veřejných financí 6,4% a veřejný dluh 196,4 % hrubého domácího produktu (HDP). Podle předběžné prognózy Komise z léta 2020 se předpokládá, že se HDP Řecka v roce 2020 sníží o 9 %. 
            
            
               (3)Rozšíření onemocnění COVID-19 v Řecku imobilizovalo značnou část pracovní síly. To vedlo k náhlému a prudkému nárůstu veřejných výdajů v Řecku, který souvisel se zvláštními příspěvky pro zaměstnance v soukromém sektoru, jejichž pracovní smlouvy byly z důvodu krize pozastaveny, náklady na jejich sociální pojištění během doby pozastavení, zvláštními příspěvky pro samostatně výdělečně činné odborníky, režimem zkrácené pracovní doby a příspěvky zaměstnavatele na sociální zabezpečení zaměstnanců v sezónních podnicích terciárního sektoru, jak uvádí 4. až 8. bod odůvodnění. 
            
            
               (4)Konkrétně „právní akt ze dne 14. března 2020“
                  2
               , jak jej uvádí žádost Řecka ze dne 6. srpna 2020, zavádí zvláštní příspěvek pro zaměstnance soukromého sektoru, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny. Toto opatření si klade za cíl chránit pracovní místa ve společnostech, které na základě veřejného nařízení zastavily provoz, nebo patří k hospodářským odvětvím, která byla vážně zasažena v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19, a týká se poskytování zvláštního měsíčního příspěvku ve výši 543 EUR zaměstnancům, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny od poloviny března 2020. Základní podmínkou pro využití podpory v rámci programu je, že zaměstnavatel zachová stejný počet zaměstnanců (identických zaměstnanců) po dobu odpovídající době, po kterou byla pracovní smlouva pozastavena.
            
            
               (5)Orgány veřejné správy dále zavedly státem financované krytí sociálního zabezpečení zaměstnanců, kteří jsou příjemci zvláštního příspěvku uvedeného v bodě odůvodnění 4. Základní podmínkou pro zisk podpory v rámci programu je, že zaměstnavatel zachová stejný počet zaměstnanců (identických zaměstnanců) po dobu odpovídající době, po kterou byla pracovní smlouva pozastavena. 
            
            
               (6)„Právní akt ze dne 20. března 2020“
                  3
               , jak jej uvádí žádost Řecka ze dne 6. srpna 2020, zavedl zvláštní příplatek pro samostatně výdělečně činné odborníky. Opatření se týká jednorázového zvláštního příspěvku ve výši 600 EUR, který byl v dubnu, nebo červnu 2020 poskytnut samostatně výdělečně činným odborníkům (ekonomům, účetním, inženýrům, lékařům, učitelům a vědcům). 
            
            
               (7)Režim zkrácené pracovní doby, který platí od 15. června 2020 do 15. října 2020 ve všech společnostech s výjimkou leteckého průmyslu, kde jej lze prodloužit do konce roku 2020, byl zaveden na základě „zákona č. 4690/2020“
                  4
               , jak jej uvádí žádost Řecka ze dne 6. srpna 2020. Způsobilé společnosti jsou společnosti, jež zaznamenaly pokles obratu přinejmenším o 20 %, a opatření umožňuje snížit týdenní pracovní dobu zaměstnanců až o 50 % za podmínky zachování pracovního vztahu. Od 15. června 2020 do 30. června 2020 stát z neodpracovaných hodin zaměstnanců hradí 60 % jejich čistého výdělku a 60 % příspěvků zaměstnavatele na sociální zabezpečení. Od 1. července 2020 stát kromě 60 % čistých výdělků zaměstnanců z neodpracovaných hodin hradí z těchto neodpracovaných hodin i 100 % příspěvků zaměstnavatele a zaměstnance na sociální zabezpečení.  
            
            
               (8)A konečně také „zákon č. 4714/2020“
                  5
               , jak jej uvádí žádost Řecka ze dne 6. srpna 2020, zavádí státní financování příspěvků zaměstnavatele na sociální zabezpečení určené pro zaměstnance v sezónních podnicích. Opatření se zaměřuje na sezónní podniky v terciárním sektoru, konkrétně na podniky, v nichž je – dle údajů z roku 2019 – 50 % jejich obratu soustředěno ve třetím čtvrtletí, a klade si za cíl financovat příspěvky zaměstnavatele na sociální zabezpečení během měsíců července, srpna a září 2020 za podmínky, že společnosti zachovají stejný počet zaměstnanců, jež měly k 30. červnu 2020. 
            
            
               (9)Řecko splňuje podmínky pro žádost o finanční pomoc, které stanoví článek 3 nařízení (EU) 2020/672. Řecko předložilo Komisi příslušné důkazy, že skutečné a plánované veřejné výdaje od 1. února 2020 vzrostly o 2 728 000 000 EUR z důvodů vnitrostátních opatření přijatých s cílem řešit sociálně-ekonomické dopady rozšíření onemocnění COVID-19. Tato částka představuje náhlý a prudký nárůst, neboť se vztahuje na nová opatření, jež se týkají významné části podniků a pracovní síly v Řecku.
            
            
               (10)Komise Řecko konzultovala a ověřila náhlý a prudký nárůst skutečných a plánovaných veřejných výdajů přímo související s režimy zkrácené pracovní doby a podobnými opatřeními, jak je uvádí žádost ze dne 6. srpna 2020, v souladu s článkem 6 nařízení Komise (EU) 2020/672. 
            
            
               (11)Měla by být tudíž poskytnuta finanční pomoc s cílem pomoci Řecku řešit sociálně-ekonomické dopady vážného narušení ekonomiky způsobeného rozšířením onemocnění COVID-19.
            
            
               (12)Toto rozhodnutí by nemělo předjímat výsledek případných řízení o narušení fungování vnitřního trhu, která mohou proběhnout, a to zejména na základě článků 107 a 108 SFEU. Nemělo by rovněž zprošťovat členské státy povinnosti oznamovat Komisi záměry poskytnout státní podporu podle článku 108 SFEU.
            
            
               (13)Řecko by mělo pravidelně informovat Komisi o provádění plánovaných veřejných výdajů, aby mohla Komise posoudit rozsah, v němž Řecko tyto výdaje provedlo.
            
            
               (14)Rozhodnutí poskytnout finanční pomoci je přijato se zohledněním stávajících a očekávaných potřeb Řecka, jakož i žádostí o finanční pomoc podle nařízení (EU) 2020/672, které již podaly nebo plánují podat další členské státy, přičemž byly uplatněny zásady rovného zacházení, solidarity, proporcionality a transparentnosti,
            
         
         
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Řecko splňuje podmínky stanovené v článku 3 nařízení (EU) 2020/672.  
            
            
               Článek 2
            
            
               1.Unie poskytne Řecku půjčku v maximální výši 2 728 000 000 EUR. Půjčka má průměrnou dobu splatnosti nejvýše patnáct let.
            
            
               2.Období dostupnosti pro finanční pomoc poskytnutou tímto rozhodnutím činí osmnáct měsíců počínaje prvním dnem po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. 
            
            
               3.Komise poskytne Řecku finanční pomoc Unie v nejvýše osmi splátkách. Splátka může být vyplacena v jedné nebo několika tranších. Splatnost tranší v rámci první splátky může být delší než maximální průměrná splatnost uvedená v odstavci 1. V takových případech se splatnost dalších tranší stanoví tak, aby byla po vyplacení všech splátek dodržena maximální průměrná splatnost uvedená v odstavci 1. 
            
            
               4.První splátka bude uvolněna v závislosti na vstupu dohody o půjčce podle čl. 8 odst. 2 nařízení (EU) 2020/672 v platnost. 
            
            
               5.Řecko uhradí náklady financování Unie podle článku 4 nařízení (EU) 2020/672 za každou splátku plus veškeré poplatky, náklady a výdaje Unie vyplývající z financování. 
            
            
               6.Komise rozhodne o výši a vyplacení splátek, jakož i o výši tranší. 
            
            
               Článek 3 
            
            
               Řecko může financovat tato opatření:
            
            
               a)zvláštní příspěvek pro zaměstnance, jejichž pracovní smlouvy byly pozastaveny, jak stanoví článek 13 právního aktu ze dne 14. března 2020; 
            
            
               b)sociální zabezpečení zaměstnanců v rámci opatření uvedených v písmenu a) tohoto článku, jak stanoví článek 13 právního aktu ze dne 14. března 2020; 
            
            
               c)zvláštní příspěvek samostatně výdělečně činným odborníkům, jak stanoví článek 8 právního aktu ze dne 20. března 2020;
            
            
               d)režim zkrácené pracovní doby, jak stanoví článek 31 zákona č. 4690/2020; 
            
            
               e)příspěvky zaměstnavatele na sociální zabezpečení zaměstnanců v sezónních podnicích terciárního sektoru, jak stanoví článek 123 zákona č. 4714/2020.
            
            
               Článek 4
            
            
               Řecko informuje Komisi do [DATUM: šest měsíců po datu zveřejnění tohoto rozhodnutí] a následně každých šest měsíců o provádění plánovaných veřejných výdajů, a to až do doby, kdy budou tyto plánované veřejné výdaje v plné výši provedeny.
            
            
               Článek 5
            
         
         
            
               Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
            
            
               Článek 6
            
            
               Toto rozhodnutí se vyhlašuje v Úředním věstníku Evropské unie. 
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 159, 20.5.2020, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Právní akt ze dne 14. března 2020 (Vládní věstník A´ 64) ratifikovaný článkem 3 zákona 4682/2020 (Vládní věstník A´ 76); ministerské rozhodnutí č. 12998/232 (Vládní věstník B´ 1078, 28. března 2020, ministerské rozhodnutí č. 16073/287, 22. dubna 2020 (Vládní věstník B´1547, 22. dubna 2020), ministerské rozhodnutí č. 17788/346, 8. května 2020 (Vládní věstník B´ 1779, 10. května 2020) a ministerské rozhodnutí č. 23102/477/2020 (Vládní věstník B´ 2268, 13. června. 2020).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Právní akt ze dne 20. března 2020 (Vládní věstník A´ 68) ratifikovaný článkem 1 zákona č. 4683/2020 (Vládní věstník A´ 83).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Zákon č. 4690/2020 (Vládní věstník A´ 104) ratifikovaný články 122 a 123 zákona č. 4714/2020 (Vládní věstník A´ 148), ministerské rozhodnutí č. 23103/478 (Vládní věstník B 2274, 14. června 2020) a ministerské rozhodnutí č. 32085/1771.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Zákon č. 4714/2020 (Vládní věstník A´ 148) ratifikovaný ministerským rozhodnutím č. 32085/1771.