CELEX: 52019PC0291
Language: fi
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut alueellisen kalastuksenhoitojärjestön tai -järjestelyn perustamisesta meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseksi ja hoitamiseksi läntisellä Keski-Atlantilla

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut alueellisen kalastuksenhoitojärjestön tai x001ejärjestelyn perustamisesta meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseksi ja hoitamiseksi läntisellä Keski-Atlantilla
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.SUOSITUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Läntisen Keski-Atlantin kalastuskomissio (WECAFC) on neuvoa-antava elin, joka perustettiin vuonna 1973 Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) perussäännön VI artiklan nojalla. WECAFC pyrkii edistämään meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä, hoitoa ja kehitystä toimivalta-alueellaan. Se ei kuitenkaan tee jäseniään sitovia päätöksiä. WECAFC:n sihteeristöä hallinnoi ja rahoittaa FAO. Unioni on WECAFC:n jäsen. 
            
            
               Unioni sitoutui tukemaan Itäisen Keski-Atlantin kalastuskomitean (CECAF) ja Läntisen Keski-Atlantin kalastuskomission (WECAFC) ajantasaistamista vuoteen 2020 mennessä unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteisessä tiedonannossa ”Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: EU:n panos vastuulliseen valtamerten hoitoon” esitetyn toimen 2 ”Alueellisen kalastuksenhoidon ja kalastusyhteistyön edistäminen keskeisillä valtamerialueilla alueellisten hallinnoinnin puutteiden korjaamiseksi” puitteissa.
            
            
               Strateginen uudelleensuuntaamisprosessi käynnistettiin vuonna 2012, ja siihen on kuulunut toiminnan arviointi (2013–2014), strategiasuunnitelma (2014), kaksi uudelleensuuntaamisesta ja strategisesta suunnittelusta järjestettyä työpajaa (2014 ja 2015) sekä uudelleensuuntaamisprosessin kustannus-hyötyanalyysi (2016). WECAFC:n 16. täysistunnossa (2016) kalastuskomission jäsenet sopivat käynnistävänsä menettelyn, jolla selvennettäisiin tiettyjä keskeisiä kysymyksiä, jotka liittyvät alueellisen kalastuksenhoitojärjestön perustamiseen WECAFC:n alueelle. WECAFC:n sihteeristö laati vuoden 2018 lopussa tausta-asiakirjan, jossa selvennettiin muun muassa tavoitteisiin, toimivalta-alueeseen, kantojen kattavuuteen, institutionaaliseen rakenteeseen ja taloudellisiin vaikutuksiin liittyviä kysymyksiä. Ensimmäinen alustava WECAFC:n uudelleensuuntaamista käsitellyt työpaja pidettiin Barbadoksella 25. ja 26. maaliskuuta 2019. Työpajassa valmisteltiin heinäkuussa 2019 pidettävää WECAFC:n 17. täysistuntoa, jossa käsitellään alueellisen kalastuksenhoitojärjestön perustamista WECAFC:n alueelle.
            
            
               
                  Sitovan välineen luominen WECAFC:n uudistamiseksi läntisen Keski-Atlantin alueella tarjoaa vankan perustan meren elollisten luonnonvarojen kestävälle hoidolle ja säilyttämiselle kyseisellä alueella. Tämä on yhdenmukaista yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 28 artiklan sekä yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta koskevasta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien kanssa.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Alueelliset kalastuksenhoitojärjestöt ovat maiden muodostamia kansainvälisiä järjestöjä. Niiden jäseniä ovat kyseisen alueen maat (rantavaltiot), EU:n kaltaiset alueelliset yhdentymisjärjestöt ja kalastusyhteisöt, joilla on kalastusintressejä tietyllä alueella. Jotkin alueelliset kalastuksenhoitojärjestöt hoitavat kaikkia tietyn alueen kalakantoja, kun taas toiset keskittyvät laajoilla maantieteellisillä alueilla laajalti vaeltaviin yksittäisiin lajeihin, erityisesti tonnikalaan. Vaikka osa näistä järjestöistä on pelkästään neuvoa-antavia, useimmilla on valtuudet vahvistaa saalis- ja pyyntiponnistusrajoituksia, teknisiä toimenpiteitä ja valvontavelvoitteita. 
               
               
                  Komission edustamalla Euroopan unionilla on aktiivinen rooli kuudessa tonnikalajärjestössä ja yhdessätoista muussa järjestössä alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen toimintaan osallistumista koskevan komission tiedonannon mukaisesti.
               
               
                  Alueelliset kalastuksenhoitojärjestöt ovat foorumeja, joilla EU:n toiminnan keskeisenä tavoitteena on edistää toimenpiteitä, joilla tehostetaan kyseisiä järjestöjä ja tarvittaessa parannetaan niiden hallinnointia. Tämä on unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteisen tiedonannon ”Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: valtamerten tulevaisuusohjelma” ja kyseisestä tiedonannosta annettujen neuvoston päätelmien mukaista.
               
            
            
               2.SUOSITUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Tämän suosituksen tavoitteena on, että komissio saa neuvostolta luvan neuvotella EU:n puolesta alueellisen kalastuksenhoitojärjestön perustamisesta läntisen Keski-Atlantin alueelle.  Oikeusperusta, jonka nojalla neuvosto voi antaa valtuudet neuvottelujen aloittamiseen, on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 3 ja 4 artikla. 
               
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               
                  SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaan komissio antaa suosituksia neuvostolle, joka tekee päätöksen luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen. Neuvosto voi antaa neuvottelijalle ohjeita ja nimetä erityiskomitean, joka valvoo neuvotteluja neuvotteluohjeiden mukaisesti.
               
            
            
               3.KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET 
            
            
               Tämä aloite liittyy sitoumukseen, joka on tehty unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteisessä tiedonannossa ”Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: valtamerten tulevaisuusohjelma”, josta on järjestetty sidosryhmien kuuleminen. Lisäksi komissio esitti neuvoston työryhmässä maaliskuussa 2019 epävirallisen asiakirjan, jossa ehdotettiin EU:n tukea WECAFC:n uudistusprosessille. Tämä sai jäsenvaltioilta laajaa kannatusta.
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
         
         
            
               
                  EU:n liittyminen yleissopimukseen voi edellyttää, että uudelle järjestölle maksetaan arviolta 100 000 euron suuruinen vuotuinen rahoitusosuus budjettikohdasta 11.03.02 (pakolliset rahoitusosuudet alueellisille kalastuksenhoitojärjestöille). EU:n rahoitusosuus voi vaihdella sen mukaan, mikä on lopullinen sopimus perusteista, joilla lasketaan osapuolten osuudet järjestön kulujen rahoittamisesta. Tarkka määrä kohdistetaan asianomaisiin budjettikohtiin vuotuisessa talousarviomenettelyssä.
               
               
                  Saattaa myös olla asianmukaista maksaa järjestön talousarvioon vapaaehtoisia rahoitusosuuksia budjettikohdasta 11.06.62.03 tieteellisen tutkimuksen edistämiseksi, mutta niiden tarkkaa määrää on vaikea arvioida tässä vaiheessa. Lisäksi budjettikohtaan 11.01.04.01 sisältyy tekninen tuki, joka on tarkoitettu tieteellisten lausuntojen antamiseen NPFC:n kokouksissa. Tästä aiheutuvat kustannukset ovat arviolta 10 000 euroa vuodessa.
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta aloittaa neuvottelut alueellisen kalastuksenhoitojärjestön tai järjestelyn perustamisesta meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseksi ja hoitamiseksi läntisellä Keski-Atlantilla
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, 
            
            
               sekä katsoo seuraavaa: 
            
            
               (1)Unionilla on toimivalta toteuttaa meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen tähtääviä toimenpiteitä osana yhteistä kalastuspolitiikkaa sekä tehdä sopimuksia kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa.
            
            
               (2)Unioni on neuvoston päätöksen 98/392/EY nojalla sopimuspuolena 10 päivänä joulukuuta 1982 tehdyssä Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksessa. Mainittu yleissopimus velvoittaa kaikkia kansainvälisen yhteisön jäseniä toimimaan yhteistyössä meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseksi ja hoitamiseksi.
            
            
               (3)Unioni on neuvoston päätöksen 98/414/EY mukaisesti osapuolena hajallaan olevien kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa koskevien 10 päivänä joulukuuta 1982 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen määräysten täytäntöönpanosta tehdyssä sopimuksessa.
            
            
               (4)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 mukaan unioni harjoittaa ulkoisia kalastussuhteitaan kansainvälisten velvoitteiden ja kalastuspolitiikan tavoitteiden sekä mainitun asetuksen 2 ja 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden ja periaatteiden mukaisesti, jotta varmistettaisiin meren elollisten luonnonvarojen ja meriympäristön kestävä hyödyntäminen, hoito ja säilyttäminen.
            
            
               (5)Läntisen Keski-Atlantin kalastuskomissio (WECAFC) on neuvoa-antava elin, joka perustettiin vuonna 1973 Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) perussäännön VI artiklan nojalla edistämään meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä, hoitoa ja kehitystä kyseisen kalastuskomission toimivalta-alueella. 
            
            
               (6)WECAFC käynnisti vuonna 2012 strategisen uudelleensuuntaamisprosessin, johon on kuulunut toiminnan arviointi (2013–2014), strategiasuunnitelma (2014), kaksi uudelleensuuntaamisesta ja strategisesta suunnittelusta järjestettyä työpajaa (2014 ja 2015) sekä uudelleensuuntaamisprosessin kustannus-hyötyanalyysi (2019).
            
            
               (7)Heinäkuussa 2019 käynnistetään kansainväliset kuulemiset, joiden tavoitteena on tehdä kansainvälinen sopimus sellaisen alueellisen kalastuksenhoitojärjestön tai järjestelyn perustamisesta, jolla on valtuudet tehdä oikeudellisesti sitovia päätöksiä meren elollisten luonnonvarojen säilyttämisestä ja hoidosta läntisellä Keski-Atlantilla. Näihin kuulemisiin osallistuu WECAFC:n jäseniä,
            
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Annetaan komissiolle lupa neuvotella Euroopan unionin puolesta sopimus alueellisen kalastuksenhoitojärjestön tai -järjestelyn perustamisesta meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseksi ja hoitamiseksi läntisellä Keski-Atlantilla.
            
         
         
            
               2 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään [lisätään neuvoston nimeämän erityiskomitean nimi] kuullen ja tämän päätöksen liitteessä esitettyjen neuvotteluohjeiden mukaisesti. 
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta aloittaa neuvottelut alueellisen kalastuksenhoitojärjestön tai -järjestelyn perustamisesta meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseksi ja hoitamiseksi läntisellä Keski-Atlantilla
            
               
            
               
         
         
            
               LIITE 
            
            
               Ohjeet, joita komissio noudattaa käydessään Euroopan unionin puolesta neuvotteluja alueellisen kalastuksenhoitojärjestön tai -järjestelyn perustamisesta meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseksi ja hoitamiseksi läntisellä Keski-Atlantilla
            
            
               1.Neuvottelujen tarkoituksena on antaa Euroopan unionille mahdollisuus osallistua läntisen Keski-Atlantin kalastuskomission (WECAFC) neuvotteluprosessiin sopimuksen tekemiseksi sellaisen alueellisen kalastuksenhoitojärjestön tai järjestelyn perustamisesta, joka voi tehdä oikeudellisesti sitovia päätöksiä meren elollisten luonnonvarojen säilyttämisestä ja hoidosta läntisellä Keski-Atlantilla, jäljempänä ’sopimus’.
            
            
               2.Neuvotteluissa muiden osapuolten kanssa, jotka osallistuvat alueellisen kalastuksenhoitojärjestön tai -järjestelyn perustamiseen meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseksi ja hoitamiseksi läntisellä Keski-Atlantilla, komissio toimii sen varmistamiseksi, että sopimus on seuraavien vaatimusten mukainen:
            
            
               –sopimus on kansainvälisen oikeuden ja erityisesti vuonna 1982 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen, vuonna 1995 tehdyn hajallaan olevien kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien sopimuksen sekä kansainvälisten suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä aavalla merellä toimivien kalastusalusten osalta vuonna 1995 tehdyn sopimuksen mukainen, eikä se vaikuta rantavaltioiden oikeuksiin ja velvoitteisiin ja vuonna 2009 tehtyyn laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevaan sopimukseen; 
            
            
               –sopimuksella varmistetaan, että säilyttämis- ja hoitotoimenpiteet, jotka vahvistetaan kansalliseen lainkäyttövaltaan kuuluvien vesien samojen kalakantojen osalta, sopivat yhteen Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen (UNCLOS) 118 artiklan ja Yhdistyneiden kansakuntien kalakantasopimuksen (UNFSA) 8 artiklan mukaisesti aavan meren osalta hyväksyttyjen toimenpiteiden kanssa;
            
            
               –sopimus ei vaikuta Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission (ICCAT) ja/tai Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) rooliin ja valtuuksiin, ja sillä varmistetaan tiivis yhteistyö ja koordinointi sopimuksen perusteella toteutettavien ja ICCAT:n ja/tai NAFO:n toteuttamien toimenpiteiden välillä;
            
            
               –sopimuksella edistetään kantojen säilyttämiseen ja hoitoon painottuvaa unionin toimintatapaa maailman valtamerillä ja lujitetaan unionin sitoutumista maailman kalavarojen pitkän aikavälin säilyttämiseen ja kestävään käyttöön;
            
            
               –sopimus on asetuksessa (EU) N:o 1380/2013 vahvistettujen unionin yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden ja periaatteiden mukainen;
            
            
               –sopimuksella perustetaan alueellinen kalastuksenhoitojärjestö tai -järjestely, joka voi tehdä oikeudellisesti sitovia päätöksiä meren elollisten luonnonvarojen säilyttämisestä ja hoidosta läntisellä Keski-Atlantilla;
            
            
               –sopimus mahdollistaa sellaisten kalastusyhteisöjen ja alueellisten taloudellisen yhdentymisen järjestöjen osallistumisen, joille niiden jäsenvaltiot ovat siirtäneet toimivaltaa sopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa;
            
            
               –sopimuksen päätavoitteena on kalavarojen säilyttäminen ja hoitaminen, koekalastus mukaan luettuna, noudattamalla ennalta varautuvaa toimintatapaa, ja sopimuksella pyritään varmistamaan, että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan sellaisia tasoja suuremmiksi, joilla voidaan saavuttaa kestävä enimmäistuotto, ja pidetään tällaisilla tasoilla; samalla turvataan kohtuullinen elintaso kalastustoiminnasta riippuvaisille tahoille ja edistetään kalojen ja äyriäisten saatavuutta;
            
            
               –sopimuksen tavoitteena on soveltaa kalastuksenhoitoon ekosysteemilähtöistä toimintatapaa ilmastonmuutoksen yhteydessä, jotta voidaan edistää valtamerten kestävää hallinnointia sen kaikissa ulottuvuuksissa ja varmistaa, että kalastustoiminnalla on mahdollisimman vähän kielteisiä vaikutuksia meriekosysteemiin, sekä välttää merellisen ympäristön huonontuminen;
            
            
               –sopimus käsittää WECAFC:n nykyisen alueen kokonaan tai osittain, mieluiten rantavaltioiden talousvyöhykkeet mukaan luettuina;
            
            
               –sopimukseen sisältyy tehokas päätöksentekoprosessi, jossa käytetään tarvittaessa enemmistöpäätösmekanismeja ja vastaväitemenettelyjä;
            
            
               –sopimukseen sisältyvät asianmukaiset, osallistavat ja avoimet mekanismit, joilla kerätään merkityksellisiä tietoja ja laaditaan luotettavia tieteellisiä lausuntoja päätöksenteon tueksi, sekä sidosryhmien asianmukainen osallistuminen;
            
            
               –sopimukseen sisältyvät asianmukaiset mekanismit, joilla edistetään kalastustoiminnan tehokasta seurantaa, valvontaa ja tarkkailua, laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) torjuntaa ja jälleenlaivaustoimien sääntelyä sekä tarkastusohjelman toteuttamista merellä ja satamissa ja kalastustuotteiden jäljitettävyyttä;
            
            
               –sopimuksella tuetaan yhteistyötä, jonka tavoitteena on torjua LIS-kalastukseen liittyvä pakkotyö ja edistää ihmisarvoista työtä kalastusalalla kalastusalan työtä koskevan Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopimuksen mukaisesti;
            
            
               –sopimukseen sisältyy mekanismi, jolla edistetään sopimuksen noudattamista ja sopimuksella perustetun järjestön tai järjestelyn puitteissa toteutettavia toimenpiteitä;
            
         
         
            
               –sopimuksessa määrätään sillä perustetun järjestön tai järjestelyn puitteissa toteutettavien toimenpiteiden säännöllisestä tarkastelusta;
            
            
               –sopimukseen sisältyvät asianmukainen hallintorakenne ja asianmukaiset hallintoelimet sekä riittävät taloudelliset resurssit, joiden keruuseen kaikki jäsenet osallistuvat oikeudenmukaisella tavalla;
            
            
               –sopimus antaa EU:n kalastuslaivastolle mahdollisuuden hyödyntää sopimuksen soveltamisalaan kuuluvia kalavaroja ja saada niistä asianmukainen osuus;
            
            
               –sopimukseen sisältyy menettely riitojen rauhanomaista ratkaisua varten;
            
            
               –sopimuksessa otetaan tarvittaessa huomioon pienten kehittyvien saarivaltioiden erityisolosuhteet sopimuksen soveltamisalaan kuuluvalla alueella.