CELEX: 52014PC0384
Language: ro
Date: 2014-06-27
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Protocolului la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a Republicii Algeriene la programele Uniunii

|
			
		
		
		52014PC0384
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Protocolului la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a Republicii Algeriene la programele Uniunii /* COM/2014/0384 final - 2014/0195 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
În cadrul politicii europene de
vecinătate (PEV), deschiderea treptată a anumitor programe și
agenții ale Uniunii pentru țările partenere la PEV
reprezintă una dintre numeroasele măsuri de promovare a reformei, a
modernizării și a tranziției în țările vecine Uniunii
Europene. Comisia a definit mai detaliat acest aspect strategic în Comunicarea
sa din decembrie 2006 privind abordarea generală destinată să
permită țărilor partenere la politica europeană de
vecinătate să participe la activitatea agențiilor comunitare și
la programele Uniunii[1].

Consiliul a aprobat această abordare în
concluziile sale din 5 martie 2007[2].

Pe baza comunicării și a
concluziilor menționate mai sus, la 18 iunie 2007, Consiliul a transmis
directive Comisiei pentru a negocia acorduri-cadru cu Algeria, Armenia,
Azerbaidjan, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Moldova, Maroc,
Autoritatea Palestiniană, Tunisia și Ucraina cu privire la
principiile generale de participare a acestora la programele comunitare[3]. 
Consiliul European din iunie 2007[4] a reafirmat importanța
capitală a PEV și a aprobat Raportul intermediar de activitate al Președinției[5], care a fost prezentat
Consiliului la 18 și 19 iunie 2007, precum și concluziile
Consiliului pe această temă[6].
Acest raport a reamintit directivele emise de Consiliu în vederea negocierii
protocoalelor adiționale necesare. 
Comunicarea comună a Comisiei și a
Înaltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe și
politica de securitate intitulată „Un răspuns nou în contextul
schimbărilor din țările vecine”[7],
aprobată prin concluziile Consiliului din 20 iunie 2011, a subliniat în
continuare intenția UE de a facilita participarea țărilor
partenere la programele UE.
Până la această dată au fost
semnate protocoale cu Armenia, Georgia, Israel, Iordania, Moldova, Maroc și
Ucraina. 
În februarie 2013, Algeria și-a
manifestat interesul de a participa la ampla serie de programe deschise țărilor
partenere la politica europeană de vecinătate. Textul protocolului
negociat cu Algeria este inclus în anexă. 
În cele ce urmează, Comisia prezintă
o propunere de decizie a Consiliului privind încheierea protocolului.
Protocolul conține un acord-cadru privind principiile generale de
participare a Algeriei la programele Uniunii. Protocolul conține dispoziții
standard destinate a fi aplicate tuturor țărilor partenere vizate de
politica europeană de vecinătate cu care urmează să fie
încheiate astfel de protocoale. 
În conformitate cu articolul 218 alineatul (6)
litera (a) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
Parlamentului European i se va solicita să aprobe încheierea protocolului
menționat. 
În paralel, Comisia prezintă o propunere
de decizie a Consiliului privind semnarea și aplicarea provizorie a
protocolului menționat. 
Consiliul este invitat să adopte
propunerea de decizie prezentată în continuare.
2014/0195 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind încheierea Protocolului la Acordul
euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile
Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica
Algeriană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între
Uniunea Europeană și Republica Algeriană privind principiile
generale de participare a Republicii Algeriene la programele Uniunii
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 212 coroborat cu articolul 218 alineatul
(6) litera (a) și alineatul (7), 
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere aprobarea Parlamentului
European[8],

întrucât:
(1)       Protocolul la Acordul
euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile
Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană,
pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană
și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a
Republicii Algeriene la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”)
a fost semnat, în numele Uniunii, la... 
(2)       Obiectivul protocolului îl
constituie stabilirea normelor financiare și tehnice care să
permită participarea Algeriei la anumite programe ale Uniunii. Cadrul
orizontal creat prin protocol constituie un dispozitiv de cooperare
economică, financiară și tehnică ce permite accesul la
asistența, în special cea financiară, care urmează a fi acordată
de către Uniune în temeiul programelor Uniunii. Acest cadru se aplică
numai programelor Uniunii ale căror acte juridice constitutive permit
participarea Algeriei. Prin urmare, semnarea și aplicarea cu titlu
provizoriu a protocolului nu presupun exercitarea, în cadrul diferitelor
politici sectoriale urmărite de programe, a competențelor care sunt
exercitate la instituirea programelor.
(3)       Protocolul menționat ar
trebui aprobat, 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Protocolul la Acordul euro-mediteraneean de
instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și
statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană,
pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană
și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a
Republicii Algeriene la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”)
se aprobă în numele Uniunii[9].

Articolul 2
Președintele
Consiliului desemnează persoana împuternicită să efectueze, în
numele Uniunii Europene, notificarea prevăzută la articolul 10
din protocol, prin care se exprimă consimțământul Uniunii
Europene de a-și asuma obligații în temeiul protocolului.
Articolul 3
Comisia este
împuternicită să stabilească, în numele Uniunii, clauzele și
condițiile specifice aplicabile participării Algeriei la fiecare
program în parte, în special contribuția financiară datorată.
Comisia va informa grupul de lucru competent al Consiliului cu privire la acest
lucru.
Articolul
4
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               COM(2006) 724 final din 4 decembrie 2006.
[2]               Concluziile CAGRE din 5 martie 2007.
[3]               Decizia Consiliului (restricted) de autorizare a
Comisiei să negocieze protocoale […], documentul nr. 10412/07.
[4]               Concluziile Președinției – Bruxelles, 21/22
iunie 2007, documentul nr. 11177/07.
[5]               Raportul intermediar de activitate al
Președinției privind „Consolidarea politicii europene de
vecinătate”, documentul nr. 10874/07.
[6]               Concluziile Consiliului privind consolidarea politicii
europene de vecinătate (adoptate de Consiliul Afaceri Generale
și Relații Externe) la 18 iunie 2007, documentul nr. 11016/07.
[7]               COM(2011) 303 final din 25. mai 2011.
[8]               JO C […], […], p. […].
[9]               
ANEXĂ 
PROTOCOL
la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile
Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica
Algeriană Democratică și Populară, pe de altă parte,
referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica
Algeriană Democratică și Populară privind principiile
generale de participare a Republicii Algeriene Democratice și Populare la
programele Uniunii

UNIUNEA EUROPEANĂ, denumită în continuare „Uniunea”,
pe de o parte,
și
REPUBLICA
ALGERIANĂ DEMOCRATICĂ ȘI POPULARĂ, denumită în
continuare „Algeria”,
pe de altă
parte,
denumite în
continuare colectiv „părțile”,
întrucât:
(1)          Algeria a încheiat un acord
euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile
Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Algeria,
pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), care a intrat în
vigoare la 1 septembrie 2005.
(2)          Consiliul European de la
Bruxelles din 17 și 18 iunie 2004 a salutat propunerile Comisiei referitoare
la o politică europeană de vecinătate (PEV) și a aprobat
concluziile Consiliului din 14 iunie 2004.
(3)          În numeroase alte ocazii,
Consiliul a adoptat concluzii în favoarea acestei politici.
(4)          La 5 martie 2007, Consiliul și-a
exprimat sprijinul în privința abordării generale și globale
definite în comunicarea din 4 decembrie 2006 a Comisiei Europene[1] pentru a permite
partenerilor la politica europeană de vecinătate să participe la
activitățile agențiilor Uniunii și la programele Uniunii în
funcție de meritul lor și atunci când temeiurile juridice permit
acest lucru.
(5)          Algeria și-a exprimat
dorința de a participa la mai multe programe ale Uniunii.
(6)          Termenii și condițiile
specifice, în special contribuția financiară și procedurile de
raportare și de evaluare privind participarea Algeriei la fiecare program
în parte, ar trebui stabilite printr-un memorandum de înțelegere între
Comisia Europeană și autoritățile competente din Algeria,
CONVIN
DUPĂ CUM URMEAZĂ:
Articolul 1
Se permite
participarea Algeriei la toate programele actuale și viitoare ale Uniunii
deschise participării Algeriei, în conformitate cu dispozițiile
relevante de adoptare a acestor programe.
Articolul 2
Algeria contribuie
financiar la bugetul general al Uniunii Europene corespunzător programelor
specifice la care participă. 
Articolul 3
Reprezentanții
Algeriei pot participa, ca observatori și în ceea ce privește
aspectele de interes pentru Algeria, la comitetele de gestionare responsabile
de monitorizarea programelor la care Algeria contribuie financiar. 
Articolul 4
Pe cât posibil,
proiectele și inițiativele prezentate de participanții din
Algeria se supun acelorași condiții, norme și proceduri cu
privire la programele în cauză ca și cele aplicate statelor membre. 
Articolul 5
Termenii și
condițiile specifice privind participarea Algeriei la fiecare program în
parte, în special contribuția financiară datorată și
procedurile de raportare și de evaluare, sunt stabilite printr-un
memorandum de înțelegere între Comisia Europeană și
autoritățile competente ale Algeriei, pe baza criteriilor
prevăzute de programele respective.
În cazul în care
Algeria solicită asistența externă din partea Uniunii în vederea
participării la un anumit program al Uniunii în baza dispozițiilor
articolului 3 din Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European
și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument
european de vecinătate sau în temeiul oricărui alt regulament similar
care prevede acordarea unei asistențe externe a Uniunii în favoarea
Algeriei și care poate fi adoptat ulterior, condițiile care
reglementează utilizarea de către Algeria a asistenței externe a
Uniunii se stabilesc într-un acord de finanțare.
Articolul 6
În conformitate cu
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al
Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile
bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom)
nr. 1605/2002 al Consiliului, fiecare protocol la acord încheiat în temeiul
articolului 5 prevede că se vor realiza controale, audituri financiare sau
alte verificări, inclusiv investigații administrative, de către
Comisia Europeană, Oficiul European de Luptă Antifraudă și
Curtea de Conturi sau sub autoritatea acestora.
Se prevăd
dispoziții detaliate privind controlul și auditul financiar,
măsurile administrative, sancțiunile și recuperarea, pe baza
cărora Comisia Europeană, Oficiul European de Luptă
Antifraudă și Curtea de Conturi dobândesc competențe echivalente
cu competențele pe care le dețin în raport cu beneficiarii sau
contractanții stabiliți în Uniune. 
Articolul 7
Prezentul protocol se
aplică pe perioada în care este în vigoare acordul.
Prezentul protocol se
semnează și se aprobă de către părți în
conformitate cu procedurile respective ale acestora. 
Fiecare parte poate
să denunțe prezentul protocol printr-o notificare scrisă
adresată celeilalte părți contractante. Prezentul protocol
încetează să mai producă efecte la șase luni de la data
notificării respective. 
Rezilierea prezentului
protocol ca urmare a denunțării de către oricare dintre părți
nu afectează verificările și controalele care trebuie efectuate,
dacă este necesar, în conformitate cu dispozițiile articolelor 5 și
6.
Articolul 8
În cel mult trei ani
de la data intrării în vigoare a prezentului protocol și, ulterior,
la fiecare trei ani, cele două părți pot reexamina punerea în
aplicare a prezentului protocol în funcție de participarea reală a
Algeriei la programele Uniunii. 
Articolul 9
Prezentul protocol se
aplică, pe de o parte, teritoriilor în care se aplică Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene și în condițiile
prevăzute de acest tratat și, pe de altă parte, teritoriului
Algeriei.
Articolul 10
Până
la intrarea sa în vigoare, părțile convin să aplice prezentul
protocol cu titlu provizoriu începând de la data semnării sale, sub
rezerva finalizării procedurilor necesare în acest scop.
Prezentul protocol
intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei la care părțile
și-au notificat reciproc, pe cale diplomatică, finalizarea
procedurilor necesare pentru intrarea sa în vigoare. 
Articolul 11
Prezentul protocol constituie parte
integrantă a acordului.
Articolul 12
Prezentul protocol
este redactat în dublu exemplar în limbile arabă, bulgară, cehă,
croată, daneză, engleză, estonă, finlandeză,
franceză, germană, greacă, italiană, letonă,
lituaniană, maghiară, malteză, neerlandeză, polonă,
portugheză, română, slovacă, slovenă, spaniolă și
suedeză, fiecare dintre aceste texte fiind în egală măsură
autentic.
Încheiat la Bruxelles, la ... 

Pentru Uniunea Europeană,   
Pentru Republica Algeriană Democratică și Populară
[1]               COM(2006) 724 final din 4 decembrie 2006.