CELEX: 51991PC0316
Language: nl
Date: 1991-09-05
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR. 1612/68 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         C0M(91) 316 def. - SYN 359
                                         Brussel,  5 september 1991
                           Voorstel voor een
                     VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
      tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1612/68 betreffende
         het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap
                     (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    TOELICHTING
1. ALGEMENE OVERWEGINGEN
1.1. Het huidige systeem
Het tweede deel van Verordening 1612/68 betreffende het vrije verkeer
van werknemers binnen de Gemeenschap    betreft de werkwijze van   een
systeem voor de uitwisseling van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt en
de samenwerking tussen de diensten voor de arbeidsvoorziening van de
Lid-Staten en de Commissie ter bevordering van de mobiliteit van de
werknemers binnen de Gemeenschap.
 ---pagebreak---                                    - 2 -
Dit systeem, dat bekend staat als SEDOC (Système européen de dif,      ion
des offres et demandes d'emploi en compensation), omvat hiertoe twee
onderdelen: een starre, gecodificeerde procedure voor de uitwisseling
van gegevens over vraag en aanbod op de arbeidsmarkt en de levens- en
arbeids-voorwaarden tussen de diensten voor de arbeidsvoorziening, en
een  netwerk  van  correspondenten   bij de  openbare   diensten  voor  de
arbeidsvoorziening   van  elke  Lid-Staat,  die  dit  systeem   voeden  en
gebruiken. Ten minste een keer per maand wisselen de diensten per telex
lijsten van onvervulde vacatures en werkzoekenden uit en vervolgens
proberen  zij de   twee  lijsten  zoveel mogelijk   nader  tot  elkaar  te
brengen.
1.2. Redenen voor de voorgestelde herziening
Dit  systeem   heeft  in   de  praktijk  nooit  echt   naar   tevredenheid
gefunctioneerd, en wel om diverse redenen, zoals de ontwikkeling van de
situatie op de nationale arbeidsmarkten, de onvoldoende promotie van
het systeem, de snelle veroudering ervan door de opkomst van de moderne
technieken voor informatieverwerking en -verspreiding, maar ook door de
verordening zelf opgelegde beperkingen.
 ---pagebreak---                                     - 3 -
Die zijn namelijk de volgende:
-   Alleen   de   gegevens   over   vacatures    die   door   de  beschikbare
    arbeitskrachten op de nationale arbeitsmarkt geen voldoening geven,
    zouden   uitgewisseld   worden.    Hierdoor    concentreert   zich   bijna
    uitsluitend op de vacatures die in nationale arbeitsmarkt minder
    aantrekkelijk    worden.    Vaak    kunnen    deze   vacatures    ook   op
    communautair   niveau niet worden voorzien. Deze situatie          strookt
    niet met het beginsel van non-discriminatie tussen de nationale en
    communautaire onderdanen binnen de Europese arbeidsmarkt.
    Wat de werkzoekenden betreft, blijft het zoeken naar werk normaal
    beperkt tot deze onvervulde vacatures. Deze beantwoorden meestal
    niet aan de verwachtingen van de werkzoekenden, zodat compensatie
    moeilijk is en zonder succes blijft.
-   Verder is niet gegarandeerd dat werkzoekenden antwoord krijgen op
    hun verzoek om informatie over arbeidskansen.
    De verordening bezorgt de diensten voor de arbeidsvoorziening en de
    Commissie   een  hoop  administratieve     rompslomp,   die  niet   langer
    verantwoord wordt geacht.
-   Het   actieprogramma   van   de   Commissie    tot   uitvoering   van  het
    Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de werkers en
    de resolutie van het Europees Parlement over dit programma stellen
    de modernisering van het SEDOC-systeem en bijgevolg de bijwerking
 ---pagebreak---                                    - 4 -
    van het Tweede deel van Verordening 1612/68 in het vooruitzicht.
1.3. Rechtsgrond van de voorgestelde herziening
Artikel 49 van het Verdrag, zoals gewijzigd bij de Europese Akte, vormt
de rechtsgrond van de verordeningen en richtlijnen inzake het vrije
verkeer; het bepaalt dat de Raad "met gekwalificeerde meerderheid van
stemmen op voorstel van de Commissie, in samenwerking met het Europees
Parlement  en na   raadpleging   van het Economisch   en Sociaal Comité"
beslist.
1.4. Doelstellingen van de voorgestelde herziening
Met de herziening van deel II van de verordening wordt beoogd:
-   de   Lid-Staten  ertoe   aan   te  zetten  vraag  en  aanbod  op  hun
    arbeidsmarkt waaraan op communautair niveau in het kader van de
    mobiliteit van de werknemers kan worden voldaan, kenbaar te maken;
-   werkzoekenden die hebben laten kennen dat zij      in een andere Lid-
    staat willen gaan werken, te garanderen dat zij van de diensten
    voor de arbeidsvoorziening in het land waar zij wonen, hulp kunnen
    krijgen van ten minste dezelfde kwaliteit en snelheid als zij in de
    Lid-Staat waar zij wensen te gaan werken, zouden krijgen;
    de   procedures   voor  de    gebruikers  en   de  administraties  te
    vereenvoudigen.
 ---pagebreak---                                    - 5 -
2.  GEDETAILLEERDE BEHANDELING VAN DE VOORGESTELDE WIJZIGINGEN VOOR DE
    VERORDEING 1612/18
Het voorstel voorziet de wijziging van artikels 14, 15, 16, 17, 18, 19
en  20 van   de verordening. Deze wijzigingen      worden   om  de   volgende
redenen voorgesteld:
2.1. Artikel 14, lid 1 en 2
De eerste zin zou aangepast moeten worden aan de voorschriften die de
procedure aan de Comités doen gelden. Teneinde de verordening en de
taken  van   de  Lid-Staten    te  vereenvoudigen,    is   het   gewenst   de
voorschriften ten aanzien van de technische bijzonderheden en andere
gedetailleerde  inlichtingen die de Lid-Staten       in  het   kader van   de
samenwerking   met   de   Commissie   verstrekken,    te   versoepelen.    De
technische bijzonderheden van de verspreiding en de uitwisseling van
gegevens die voor het toekomstige SEDOC-systeem van nut kunnen zijn,
zullen door de    Commissie   in samenwerking   met  het Technisch     Comité
worden vastgesteld.
Deze vereenvoudiging    van de verordening    zou de partners      flexibeler
kunnen inspelen op de eisen van het systeem en zou bepaalde al te
gedetailleerde voorschriften waaraan de Lid-Staten niet kunnen voldoen
of die in het kader van een modernisering van het uitwisselingssysteem
overbodig zijn, kunnen vermijden.
2.2. Artikel 14, lid 3
De eerste zin zou aangepast moeten worden aan de voorschriften die de
 ---pagebreak---                                      - 6 -
procedure aan de Comités doen gelden.
2.3. Artikel 15 en 16
Deze   twee    artikels  bevatten   de  belangrijkste    bepalingen    van  de
verordening met betrekking tot het SEDOC-systeem en bevatten dan ook de
belangrijkste wijzigingen en aanpassingen van de herziende tekst.
De   toepassing    van  nieuwe   datacommunicatietechnieken     biedt   nieuwe
mogelijkheden van snelle uitwisseling van informatie, met name over
vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. Daarom zijn de in artikel 15, lid
1, eerste zin, bedoelde opgaven overbodig als het met het nieuwe SEDOC-
systeem mogelijk wordt snel gegevens en berichten uit te wisselen.
2.3.1. Artikel 15, lid 1, sub a) en b)
Met   de   wijzigingen  van  dit  artikel   wordt   beoogd   de  toepasselijke
beperkingen    aan de selectie door het uitwisselingssysteem         verwerkte
vacatures op te heffen en de diensten voor de arbeidsvoorziening ertoe
te bewegen alle vacatures waarvoor de werknemers           in de Gemeenschap
belangstelling zouden kunnen hebben, bekend te maken. Om te komen tot
een ideale werking van de Europese arbeidsmarkt, zou het wenselijk zijn
te kunnen beschikken over een systeem dat een volledig overzicht van
vraag    en aanbod   op de  arbeidsmarkt    biedt, maar    dat  is vooralsnog
praktisch     niet   haalbaar.    Niettemin    zouden   vacatures,    die   de
communautaire arbeidsmarkt interesseren,       geselecteerd moeten worden in
het kader van een deelverzameling (van communautaire aard) binnen het
nationale computerbestand.
 ---pagebreak---                                   - 7 -
Zo zou de nationale compensatieprocedure voor vraag en aanbod op de
arbeidsmarkt aan een communautaire dimensie kunnen worden uitgebreid.
In dit context schrijft zich ook in de opname van de nieuwe alinea b ) ,
die mikt een betere doorzichtigheid van de communautaire arbeidsmarkt
te garanderen.
2.3.2. Artikel 15, lid 1, sub c) en d)
In    de   herziene   tekst   worden    twee categorieën   werkzoekenden
onderscheiden. Enerzijds degenen die formeel te kennen hebben gegeven
in een andere Lid-Staat te willen gaan werken (artikel 15, lid 1, sub
c)). Deze eerste categorie wordt in de bestaande tekst niet genoemd,
maar uit de ervaring is gebleken dat juist deze groep het meest in de
communautaire arbeidsmarkt geïnteresseerd is. Anderzijds worden in de
herziene tekst in artikel 15, lid 1, sub d) de werkzoekenden genoemd
die bereid en in staat zijn werk in een ander land van de Gemeenschap
te aanvaarden. In beide    gevallen wordt met artikel 15, lid 1, sub c)
en d) , beoogd alle werkzoekenden die besloten hebben mobiel te zijn,
via positieve maatregelen door de diensten voor de arbeidsvoorziening
te helpen. Het zou moeten garanderen dat werkzoekenden van de diensten
voor de arbeidsvoorziening    in het land waar   zij wonen, hulp kunnen
krijgen van ten minste dezelfde kwaliteit en snelheid als zij in de
Lid-Staat waar zij wensen te gaan werken, zouden krijgen.
 2.3.3. Artikel 15, lid 2
Het laatste gedeelte van artikel 15, lid 2, zou geschrapt moeten worden
 ---pagebreak---                                      - 8 -
aangezien    de  termijn    van   18  maanden   alleen    tussen    1968   en  de
goedkeuring van de besluiten inzake het SEDOC in 1972 van toepassing
is.
2.3.4. Artikel 16
Dit  artikel    bevat    bijzonderheden     inzake   de    procedure    voor   de
uitwisseling van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt.
De voor artikel 16, lid 1, voorgestelde wijzigingen hebben dezelfde
strekking als die voor artikel 15, lid 1, en regelen zo een andere vorm
van  de    uitwisseling.    Bovendien    komen   met   de    herziening    enkele
omslachtige verplichtingen onder de huidige procedure te vervallen. De
tweede zin van artikel 16, lid 1 (herziene tekst) is afkomstig uit lid
2 van de huidige versie en betreft de mogelijke reacties op vacatures.
2.3.5. Artikel 16, lid 2
Hierin wordt een nieuwe procedure vastgesteld voor de in artikel 15,
lid   1,   sub   c),   bedoelde    werkzoekenden,    wanneer     de   Lid-Staten
nadrukkelijk hebben verklaard binnen een redelijke termijn antwoord te
willen over het al dan bestaan van een geschikte vacature. Deze termijn
moet voldoende flexibel zijn om de diensten voor de arbeidsvoorziening
in staat te stellen dienovereenkomstig te reageren.
2.3.6. Artikel 16, lid 3
Het  in   artikel   16,   lid   2  (huidige   tekst)  uitdrukkelijk      genoemde
 ---pagebreak---                                       - 9 -
beginsel van gelijke behandeling van nationale werknemers en onderdanen
van andere Lid-Staten van de Gemeenschap wordt in lid 3 van artikel 16
(herziene versie) nog eens bevestigd.
De al te gedetailleerde en omslachtige procedures in artikel 16, lid 3,
van de huidige tekst hadden in het verleden geen enkel praktisch nut en
dienen te worden geschrapt.
2.4. Artikel 17
Wat de opgaven betreft, gaan de voor artikel 17, lid 1, sub a) i)
voorgestelde wijzigingen in dezelfde richting als die voor artikel 15.
De term "openstaand" in artikel 17, lid 1, sub b ) , is onduidelijk (want
die kan op dezelfde manier worden uitgelegd als in artikel 15 van de
huidige tekst) en blijkt hierdoor overbodig. Artikel 17 zou de Lid-
Staten ertoe moeten bewegen om voor zover mogelijk de uitwisseling van
vraag en aanbod op de arbeidsmarkt in grensgebieden te organiseren.
2.5. Artikel 19
Het   eerste  lid   vormt    de   rechtsgrond   voor  de  controle   van  het
uitwisselingssysteem    en    moet   gehandhaafd  worden.  De  voorschriften
moeten echter worden vereenvoudigd. De in artikel 19, lid 1, eerste zin
vermelde frequentie ("tweemaal per jaar") zou versoepeld moeten worden.
Wat artikel 19, lid 1, tweede en derde alinea betreft, wordt de tekst
vereenvoudigd,    gelet   op   het    feit  dat  al  in  artikel   14  in  de
desbetreffende verslagen is voorzien.
 ---pagebreak---                                   - 10 -
2.6. Artikel 20
Dit  artikel  bevat  voor de  Lid-Staten   omslachtige, weinig    zinvolle
gedetailleerde voorschriften. Een nieuw uitwisselingssysteem maakt die
overbodig. Met het nieuwe systeem kan in feite onmiddellijk en zonder
speciale administratieve maatregelen op iedere belangrijke verandering
en  verstoring  op  de  regionale   en  nationale  arbeidsmarkten   worden
gereageerd.
2.7. Bijlage voor de toepassing van artikel 16
De bijlage is niet langer van toepassing aangezien artikel 16, lid 3,
wordt geschrapt.
 ---pagebreak---                                   - 11 -
                              Voorstel voor een
                        VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
      tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1612/68 betreffende
         het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap
De Raad van de Europese Gemeenschappen,
Gelet  op  het  Verdrag   tot  oprichting  van  de  Europese Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 49,
In samenwerking met het Europees Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap
een uit het Verdrag voortvloeiend grondrecht is;
 ---pagebreak---                                     - 12 -
Overwegende dat het met het oog op een daadwerkelijk vrij verkeer van
de werknemers die onderdaan zijn van de Lid-Staten van de Gemeenschap,
nodig  is   het   compensatiemechanisme     voor  vraag  en  aanbod   op   de
arbeidsmarkt te versterken;
Overwegende dat het beginsel van non-discriminatie tussen werknemers
van de Gemeenschap inhoudt dat de facto en de jure wordt erkend dat
alle onderdanen van de Lid-Staten dezelfde voorrang op de arbeidsmarkt
genieten als de onderdanen van elke Lid-Staat; dat deze gelijkheid in
voorrang ook geldt     in het kader van het compensatiemechanisme        voor
vraag en aanbod op de arbeidsmarkt;
Overwegende   dat  voor   een   zo groot   mogelijke  transparantie  van   de
communautaire arbeidsmarkt gezorgd moet worden, met name om te bepalen
welke  aanvragen    om   en   aanbiedingen   van  werk  voor   communautaire
compensatie in aanmerking komen,
 ---pagebreak---                                  - 13 -
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                ARTIKEL 1
Verordening (EEG) nr. 1612/68 wordt als volgt gewijzigd:
1.  In artikel 14:
    -   worden in lid 1 de woorden "per streek en per bedrijfstak"
        geschrapt;
    -   wordt lid 2 vervangen door:
         "2. Na ontvangst van het advies van het Technisch Comité stelt
        de   Commissie  de  vorm  vast  waarin de  in  lid  1  genoemde
        inlichtingen worden opgesteld.";
    -    worden in de eerste zin van lid 3 de woorden "na overleg met"
        vervangen door "na ontvangst van het advies van".
 ---pagebreak---                                   - 14 -
2. Artikel 15 wordt vervangen door:
                                Artikel 15
1. De   gespecialiseerde   dienst   van   iedere  Lid-Staat   verstrekt   de
   gespecialiseerde diensten van de andere Lid-Staten en het Europees
   Coördinatiebureau regelmatig:
   a)   de werkaanbiedingen die door onderdanen van andere Lid-Staten
        kunnen worden voldaan;
   b)   de werkaanbiedingen die naar niet lid-Staten werwezen worden;
   c)   de aanvragen om werk ingediend door personen die formeel te
        kennen hebben verklaard in een andere Lid-Staat te willen gaan
        werken;
   d)   inlichtingen, per streek en per bedrijfstak, betreffende          de
        werkzoekenden die hebben verklaard metterdaad bereid te zijn in
        een ander land te gaan werken.
   De    gespecialiseerde   dienst   van   iedere   Lid-Staat   zendt   deze
    inlichtingen   toe   aan  de   in   aanmerking   komende   diensten   en
    instanties voor de arbeidsvoorziening.
 ---pagebreak---                                  - 15 -
2. De in lid 1 bedoelde aanbiedingen van en aanvragen om werk worden
   verspreid   volgens  een  uniform   systeem  dat  door  het  Europees
   Coördinatiebureau   in samenwerking met het Technisch Comité wordt
   opgesteld.
3. Artikel 16 wordt vervangen door:
                               Artikel 16
1. Iedere tot de diensten voor de arbeidsvoorziening van een Lid-Staat
   gerichte aanbieding van werk, in de zin van artikel 15, wordt door
   de   bevoegde  diensten  voor  de  arbeidsvoorziening  van  de andere
   betrokken Lid-Staten in behandeling genomen. Deze diensten zenden
   de nauwkeurig omschreven en in aanmerking komende aanvragen om werk
   toe aan de diensten van de eerste Lid-Staat.
2. De in artikel 15, lid 1, sub c ) , bedoelde aanvragen om werk worden
   binnen een redelijke termijn door de betrokken diensten van de Lid-
    Staten beantwoord.
 ---pagebreak---                                 - 16 -
3. De diensten voor de arbeidsvoorziening verlenen de werknemers die
   onderdaan  zijn van de Lid-Staten dezelfde voorrang als door de
   desbetreffende  maatregelen   aan  de  nationale  werknemers   op de
   onderdanen van derde landen wordt verleend.
4. In artikel 17, lid 1:
       wordt sub a) i) het woord "opgaven" vervangen door "berichten";
       wordt het woord "openstaande" geschrapt.
5. In artikel 19 wordt het eerste lid vervangen door:
   1. Aan de hand van een verslag van de Commissie dat is gebaseerd op
   de door de Lid-Staten verstrekte inlichtingen, analyseren deze en
   de   Commissie  gezamenlijk    regelmatig  de   resultaten   van  de
   communautaire  maatregelen   betreffende  vraag   en  aanbod  op  de
   arbeidsmarkt.
6. Artikel 20 wordt vervangen door de volgende vermelding:
                              Artikel 20
                              (geschrapt)
 ---pagebreak---                                  - 17
7.  De bijlage wordt geschrapt.
                                Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
van toepassing in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,
                                        Voor de Raad
 ---pagebreak---                                 JS
                             FINANCIAL SHEET
The proposal does not have any financial consequences for the Community
insofar as it does not modify basically the obligations already falling
on  the  Member  States  and   on  the Commission with  regard  to  the
implementation of the regulation 1612/68.
 ---pagebreak---                                     ^
                  IMPACT OF CERTAIN LEGISLATIVE MEASURES
          ON SMALL AND   MEDIUM-SIZED ENTERPRISES AND EMPLOYMENT
1.   Administrative    obligations    arising from  the   application of
legislation for enterprises:
        None
2. Advantages for enterprises;
        Yes
        Which?
        greater transparency and availability of manpower coming from
         Member States
3. Disadvantages for enterprises:
    (Additional costs)      -   none
4. Effects on employment:,
       More flexibility for enterprises and increased intra-Community
         mobility.
 5. Was here preliminary consultation of the two sides of industry?
 ---pagebreak---        Yes (in the Consultative Committee on free movement of vorke;
       Opinion of  two aides of industry : favourable
6. Is there a less constraining alternative approach'.
       No
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)316def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             04
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-354-NL-C
                                                            ISBN 92-77-74910-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg