CELEX: 52013PC0343
Language: da
Date: 2013-06-13
Title: Udkast til forslag til RÅDETS DIREKTIV om ændring af Rådets direktiv 2009/71/Euratom om EF-rammebestemmelser for nukleare anlægs nukleare sikkerhed Udkast forelagt i medfør af artikel 31 i Euratomtraktaten med henblik på udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

|
			
		
		
		52013PC0343
		
			Udkast til forslag til RÅDETS DIREKTIV om ændring af Rådets direktiv 2009/71/Euratom om EF-rammebestemmelser for nukleare anlægs nukleare sikkerhed Udkast forelagt i medfør af artikel 31 i Euratomtraktaten med henblik på udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg /* COM/2013/0343 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET
1.1.        Generel baggrund
Ulykken på Fukushima Daiichi-atomkraftværket i
2011 forårsagede store miljømæssige, økonomiske og sociale skader og skabte
bekymring om mulige sundhedsvirkninger hos den berørte befolkning i Japan. Selv
om ulykken blev udløst af et jordskælv og en tsunami af umådelig styrke,
afslører undersøgelserne af årsagerne til ulykken en række forudsigelige
faktorer, der til sammen gav et katastrofalt resultat. Analysen af
Fukushima-atomkraftulykken viser ganske væsentlige og tilbagevendende tekniske
problemer samt vedvarende institutionelle fejl, der ligner dem, der blev
konstateret ved evalueringerne efter atomkraftulykkerne på Tremileøen og i
Tjernobyl for mange år siden. Denne seneste atomkraftulykke underminerede endnu
engang offentlighedens tillid til atomkraftens sikkerhed, oven i købet på et
tidspunkt, hvor brugen af atomkraft bliver debatteret som en mulig løsning med
henblik på at klare den globale energiefterspørgsel på en bæredygtig måde. 
Fukushima-atomkraftulykken henledte atter
opmærksomheden på, hvor utroligt vigtigt det er at sørge for den højeste grad
af nuklear sikkerhed i EU og på verdensplan.
Kerneenergi skaber i øjeblikket næsten
30 % af al elektricitet i EU og omkring to tredjedele af EU's CO2-besparende
elektricitetsproduktion. EU har 132 reaktorer i drift, hvilket er omkring en
tredjedel af de 437 atomkraftreaktorer, der er i drift på verdensplan. Mange af
EU's atomkraftværker blev allerede opført for 30-40 år siden og er baseret på konstruktioner
og sikkerhedsbestemmelser, som løbende er blevet opdateret siden. 
Nuklear sikkerhed er af yderste vigtighed for
EU og den europæiske befolkning. Virkningerne af atomkraftulykker standser ikke
ved de nationale grænser og kan medføre potentielle skadevirkninger for
arbejdstageres og borgeres sundhed, men kan også have vidtrækkende økonomiske
konsekvenser. Det er derfor væsentligt for samfundet og økonomien at mindske
risikoen for en atomkraftulykke i en EU-medlemsstat ved at anvende høje nukleare
sikkerhedsstandarder og garantere lovpligtige tilsyn af høj kvalitet. 
EU reagerede omgående på
Fukushima-atomkraftulykken.
På grundlag af et mandat fra Det Europæiske
Råds møde den 24.-25. marts 2011[1]
iværksatte Europa-Kommissionen sammen med European Nuclear Safety Regulators
Group (ENSREG) omfattende risiko- og sikkerhedsvurderinger af atomkraftværker
("stresstests") i hele EU. Stresstestene blev defineret som en
målrettet genvurdering af atomkraftværkers sikkerhedsmarginer på baggrund af
ulykken i Fukushima i forbindelse med ekstreme naturpåvirkninger, der udfordrer
værkernes sikkerhedsfunktioner. Alle 14 EU-medlemsstater, der driver
atomkraftværker[2],
plus Litauen[3],
deltog i disse vurderinger. Schweiz, Ukraine og Kroatien deltog i fuldt omfang
i EU's stresstests og peerevalueringsprocessen, mens andre nabolande (f.eks.
Tyrkiet, Belarus og Armenien), som accepterede at anvende samme metodologi,
arbejder med andre tidsplaner. Stresstestene blev indledt i 2011 med
selvevalueringer, som blev gennemført af nukleare operatører, og nationale
rapporter, som blev udarbejdet af nationale tilsynsmyndigheder. De foreløbige
resultater blev forelagt i en meddelelse fra Kommissionen om en interimsrapport
om en samlet risiko- og sikkerhedsvurdering (stresstest)[4] i november 2011, og en
omfattende peerevalueringsproces blev gennemført fra januar til april 2012. En oversigtsrapport blev udarbejdet af ENSREG's Peer Review Board[5] og godkendt af ENSREG. Endvidere vedtog ENSREG også
en handlingsplan[6]
for at følge op på gennemførelsen af anbefalingerne fra
peerevalueringsprocessen. I oktober 2012
udsendte Kommissionen en meddelelse om den endelige stresstestrapport[7]. I
overensstemmelse med kravene i ENSREG-handlingsplanen er der udarbejdet
nationale handlingsplaner[8],
der inddrager erfaringerne fra Fukushima og anbefalingerne fra stresstests og
peerevaluering. Disse planer blev revideret med hensyn til indhold og
gennemførelsesstatus i forbindelse med en workshop i april 2013. Den
sammenfattende rapport fra workshoppen skal præsenteres på den anden
ENSREG-konference om nuklear sikkerhed i Europa i 2013[9]. I processen med at sikre en
korrekt opfølgning på stresstestene vil Kommissionen endvidere i tæt samarbejde
med ENSREG udarbejde en konsolideret rapport om status for gennemførelse af
anbefalingerne fra stresstestene, som forventes udsendt i juni 2014 og
fremsendt til Det Europæiske Råd. 
På lovgivningsområdet fik Europa-Kommissionen
et klart mandat fra Det Europæiske Råd i marts 2011 til at "gennemgå de
eksisterende retlige og reguleringsmæssige rammer for sikkerheden ved nukleare
anlæg" og foreslå de forbedringer, der måtte være nødvendige. 
Europa-Parlamentet har også opfordret til
revision af lovgivningen. I beslutningen fra 2011 om prioriteringer på
energiinfrastrukturområdet for 2020 og derefter[10] erklærede det, at "det er
vigtigt med fremtidige lovgivningsinitiativer til at etablere fælles rammer for
atomsikkerhed med henblik på en løbende forbedring af sikkerhedsstandarderne i
EU". Endvidere opfordrede Parlamentet i beslutningen fra 2011 om
Kommissionens arbejdsprogram for 2012[11]
til "en hurtig revision af direktivet om nuklear sikkerhed med henblik på
at styrke det, nemlig ved at tage højde for resultaterne af
"stresstesterne", der gennemførtes i kølvandet på
Fukushima-ulykken". Senere opfordrede Parlamentet i beslutningen om
stresstests fra 2013[12]
til, at revisionen skulle være "ambitiøs" og give mulighed for at
indføre væsentlige forbedringer på områder som "sikkerhedsprocedurer og
-rammer, især gennem fastlæggelse og gennemførelse af bindende nukleare
sikkerhedsstandarder, der afspejler de mest avancerede metoder i EU i tekniske,
lovgivningsmæssige og operationelle henseender, nukleare tilsynsmyndigheders
rolle og ressourcer, og navnlig [bør styrke] disses uafhængighed, åbenhed og
gennemsigtighed, samtidig med, at overvågning og peer review forbedres".
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
anførte i sin udtalelse fra 2012 om meddelelse fra Kommissionen om den endelige
rapport om stresstestene af nukleare anlæg[13]
sin støtte til "Kommissionen i ønsket om en omfattende revision af
direktivet om nuklear sikkerhed".
Som svar på mandatet fra Det Europæiske Råd og
opfordringerne fra andre EU-institutioner og organer indledte Kommissionen en
omfattende analyse- og undersøgelsesproces for at afdække, hvilke områder og
mekanismer der er egnede til lovindgreb. Denne proces omfattede en åben
offentlig onlinehøring (december 2011-februar 2012) suppleret af en omfattende
dialog med interessenter.
Stresstestmeddelelserne
fra 2011 og 2012 kan give et fingerpeg om potentielle områder, hvor der kan ske
lovgivningsmæssige forbedringer. Under henvisning til det gældende rådsdirektiv
2009/71/Euratom om EF-rammebestemmelser for nukleare anlægs nukleare sikkerhed[14] (i det følgende benævnt
"direktivet om nuklear sikkerhed") sætter sidstnævnte meddelelse i
den forbindelse fokus på områderne sikkerhedsprocedurer og rammebestemmelser,
nukleare tilsynsmyndigheders rolle og ressourcer, åbenhed og gennemsigtighed
samt overvågning og kontrol. 
Endvidere foretog Kommissionens tjenestegrene
i løbet af 2012 en konsekvensanalyse på grundlag af en lang række
informationskilder og under hensyntagen til udviklingen på det nukleare område
efter Fukushima, i EU og internationalt.
På det grundlag er der med input fra ekspertgruppen
under Euratomtraktatens artikel 31 og en omfattende høringsproces med
højtstående repræsentanter fra de nationale nukleare tilsynsmyndigheder samlet
i ENSREG udarbejdet et udkast til forslag til direktiv om ændring af direktivet
om nuklear sikkerhed.
1.2.        Forslagets begrundelse og
formål
Det nuværende
direktiv om nuklear sikkerhed har været et stort fremskridt. I overensstemmelse
med den nukleare sikkerhedsfilosofi om løbende forbedring og således med det
formål bl.a. at tage højde for erfaringerne fra Fukushima-atomkraftulykken og
resultaterne af de efterfølgende stresstests var det imidlertid nødvendigt at
genoverveje, om de eksisterende bestemmelser er tilstrækkelige. 
Ulykken på Fukushima-atomkraftværket har vist,
at dele af industrien ikke frivilligt har handlet på velkendte erfaringer fra
ulykker for snesevis af år siden, og at de ikke i tilstrækkelig grad er
håndhævet af tilsynsmyndighederne, ikke engang i en nation som Japan, der
formodedes at have særdeles høje standarder for industriel og nuklear
sikkerhed. De tekniske og organisatoriske spørgsmål, der er opstået efter
analysen af denne ulykke, fortjener derfor mere omfattende overvejelser.
I Europa har stresstestene bekræftet, at der
til stadighed er forskelle på, hvordan medlemsstaterne sikrer en samlet og
gennemskuelig identifikation og håndtering af vigtige sikkerhedsspørgsmål.
Endvidere har stresstestene tydeligt vist fordelene ved samarbejds- og
samordningsmekanismer mellem alle parter, der har ansvar for nuklear sikkerhed,
som f.eks. peerevalueringer. 
På de offentlige møder, der blev afholdt i
forbindelse med stresstestene, er der også stillet krav om at udvide
vurderingen til nødberedskabs- og indsatsforanstaltninger.
Kommissionen finder det derfor passende at
ændre, styrke og supplere direktivet om nuklear sikkerhed ved at kombinere
tekniske forbedringer med bredere sikkerhedsspørgsmål som forvaltning,
gennemsigtighed samt nødberedskabs- og indsatsforanstaltninger på de enkelte
anlæg.
De foreslåede ændringer tager sigte på at styrke
de reguleringsmæssige rammer for nuklear sikkerhed i EU, navnlig ved at:
–              
styrke de nationale tilsynsmyndigheders rolle og
faktiske uafhængighed
–              
øge gennemsigtigheden om nukleare
sikkerhedsspørgsmål
–              
styrke eksisterende principper og indføre nye
generelle mål for og krav til nuklear sikkerhed gennem behandling af særlige
tekniske spørgsmål i hele nuklearanlægs, især atomkraftværkers, livscyklus
–              
styrke overvågning og erfaringsudveksling ved at
oprette et europæisk peerevalueringssystem
–              
oprette en mekanisme til udvikling af harmoniserede
EU-retningslinjer for nuklear sikkerhed.
1.3.        Gældende
EU-lovgivning på det nukleare sikkerhedsområde
Efter
EU-Domstolens anerkendelse i sag 29/99[15]
af den iboende forbindelse mellem strålingsbeskyttelse og nuklear sikkerhed og
dermed Euratom-Fællesskabets beføjelser til at lovgive på det nukleare
sikkerhedsområde er direktivet om nuklear sikkerhed det første tematiske
juridisk bindende EU-instrument[16].
Med direktivet indføres juridisk bindende rammebestemmelser baseret på anerkendte
principper og forpligtelser i de vigtigste internationale instrumenter, nemlig
konventionen om nuklear sikkerhed[17]
og de grundlæggende sikkerhedsprincipper[18]
fastlagt af Den Internationale Atomenergiorganisation (IAEA). 
1.4.        Sammenhæng med andre politikOMRÅDER
Da Euratom-lovgivningen om nuklear sikkerhed i
sidste ende har til formål at sikre beskyttelsen af befolkningen og
arbejdstagerne mod de farer, som er forbundet med ioniserende stråling, er den
hovedsagelig knyttet til Euratoms lovgivningskorpus om strålingsbeskyttelse,
hvis grundpille er direktivet om grundlæggende sikkerhedsnormer[19]. Det er ikke muligt at
beskytte befolkningen og arbejdstagerne mod de farer, der er forbundet med
ioniserende stråling, uden at kontrollere de potentielt skadelige kilder til
den pågældende stråling.
Nuklear sikkerhed er også yderst vigtig for
overordnet forebyggelse, katastrofeberedskab og -indsats i medlemsstaterne.
Direktivet om nuklear sikkerhed hænger således tæt sammen med EU's
civilbeskyttelsesordning[20],
der danner ramme om EU-samarbejdet på dette område, herunder indsatsen mod
strålingskatastrofer i og uden for EU.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
2.1.        Høring af interesserede
parter
I perioden efter Fukushima-atomkraftulykken indledte
Kommissionen en omfattende og gennemsigtig dialogproces med forskellige
interessenter og offentligheden, hvor der bl.a. blev iværksat en åben høring
via internettet i overensstemmelse med Kommissionens minimumsstandarder ved
høring[21].

Som svar på den offentlige onlinehøring, hvor
Kommissionen ønskede at høre synspunkter om områder, hvor Euratoms gældende
lovgivningsmæssige rammer for nuklear sikkerhed kan styrkes, indkom der bidrag
fra de nukleare tilsynsmyndigheder, andre offentlige myndigheder, virksomheder,
ngo'er og privatpersoner. Høringen giver et indblik i
en lang række af interessenters meninger. Det brede resultat viser, at
over 90 % af respondenterne er enige i betydningen af en
Euratom-lovgivning for nuklear sikkerhed, hvor der fastsættes fælles regler for
EU-medlemsstaterne, mens 76 % er enige i behovet for at styrke den
gældende lovgivning om sikkerhed. 
Kommissionen
modtog også både skriftlige bidrag og input på møder fra forskellige
interessenter, f.eks. nukleare tilsynsmyndigheder, andre offentlige
myndigheder, individuelle virksomheder, branchesammenslutninger og ngo'er.
Endvidere har Kommissionen sammen med ENSREG afholdt konferencer og offentlige
debatter med inddragelse af en bred vifte af interessenter, bl.a. ngo'er, om
processen og de foreløbige og endelige resultater af stresstestene[22]. 
De europæiske
arbejdsmarkedsparter fra Udvalget for den sociale dialog i
elektricitetssektoren er også blevet hørt. I deres svar understreger
arbejdsmarkedets parter den rolle, en Euratom-lovgivning om nuklear sikkerhed
kan spille for fastsættelsen af fælles regler for medlemsstaterne. 
En særlig rolle
blev tillagt ENSREG, som repræsenterer et enestående ekspertiseknudepunkt, da
det forener højtstående repræsentanter for de nationale kompetente nukleare
tilsynsmyndigheder fra alle EU-medlemsstater såvel med som uden nukleare anlæg.
Der indkom og blev inddraget et detaljeret bidrag fra ENSREG. 
Som led i
proceduren i Euratomtraktaten hørte Kommissionen endelig ekspertgruppen under
Euratomtraktatens artikel 31. I deres udtalelse glædede eksperterne sig over
Kommissionens forslag til ændring af direktivet om nuklear sikkerhed og
fremsatte flere forslag til styrkelse af forbindelsen med lovgivningen om
strålingsbeskyttelse. 
2.2.        Konsekvensanalyse
I 2012 blev der udarbejdet en
konsekvensanalyse. Dokumentet indeholder en analyse af udfordringerne med at
sikre et tilstrækkeligt nukleart sikkerhedsniveau i EU, og en definition af de
generelle og specifikke mål for styrkelsen af forebyggelse og afbødning af nukleare
ulykker. Der foreslås og analyseres en række løsningsmodeller, lige fra
opretholdelse af den nuværende situation til mere dybtgående reformer. Hver
model er blevet vurderet med henblik på anslået sikkerhed samt økonomiske,
miljømæssige og sociale indvirkninger.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
3.1.        Retsgrundlag
Enhver
lovændring bør bygge på og styrke tilgangen i det nuværende direktiv om nuklear
sikkerhed. Retsgrundlaget forbliver derfor artikel 31 og 32 i
Euratomtraktaten.
3.2.        Nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet
Forslaget sigter
mod yderligere at styrke de kompetente tilsynsmyndigheders rolle og
uafhængighed, da det er klart, at kun stærke tilsynsmyndigheder, der har alle
de nødvendige beføjelser og garantier for uafhængighed, kan overvåge og sørge
for en sikker drift af nukleare anlæg i EU. Et tæt samarbejde og
informationsudveksling mellem tilsynsmyndigheder fremmes i betragtning af de
potentielle grænseoverskridende konsekvenser af en atomkraftulykke. 
På baggrund af de
omfattende følger af en atomkraftulykke og navnlig offentlighedens behov for
information i et sådant tilfælde er en EU-tilgang til gennemsigtighedsspørgsmål
væsentlig. Det kan sikre, at offentligheden – uanset statsgrænser – bliver
korrekt informeret om alle relevante spørgsmål om nuklear sikkerhed. De
gældende bestemmelser i direktivet ændres i overensstemmelse hermed.
I Europa har
stresstestene bekræftet, at der til stadighed ikke blot er forskelle på,
hvordan medlemsstaterne sikrer en samlet og gennemskuelig identifikation og
håndtering af vigtige sikkerhedsspørgsmål, men at der også fortsat er huller.
Derfor styrkes direktivet om nuklear sikkerhed med en række fælles mål, der
tager sigte på at harmonisere EU's tilgang til nuklear sikkerhed. Endvidere har
erfaringerne fra Fukushima-atomkraftulykken og det værdifulde indblik fra
stresstestene klart vist, at informationsudveksling og peerevalueringer er et
væsentligt element i en effektiv løbende gennemførelse af enhver
sikkerhedsordning. 
I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet
går den foreslåede lovgivningsmæssige foranstaltning ikke ud over, hvad der er
nødvendigt for at nå de fastlagte mål. Under hensyntagen til de forskellige
situationer i medlemsstaterne defineres desuden en fleksibel og forholdsmæssig
tilgang til anvendelsesniveau. Der defineres en mekanisme for medlemsstaternes
fælles udvikling af tekniske EU-retningslinjer med særligt henblik på
proportionalitetsprincippet og under inddragelse af tilsynseksperternes viden
og praktiske erfaring. 
Forslagets bestemmelsers anvendelsesområde og
omfang varierer alt efter typen af nukleart anlæg. Når medlemsstaterne
gennemfører disse bestemmelser, bør de derfor anlægge en forholdsmæssig tilgang
under hensyntagen til risiciene fra de særlige typer nukleare anlæg.
3.3.        Juridiske aspekter af
forslaget
Forslaget indfører nye eller styrker gældende
bestemmelser i direktivet om nuklear sikkerhed med det overordnede mål til
stadighed at forbedre den nukleare sikkerhed og reguleringen heraf på EU-plan.
Særlige oplysninger om de vigtigste foreslåede ændringer af direktivet om
nuklear sikkerhed præsenteres nedenfor.
Formål
Artikel 1 suppleres med et nyt formål, der
sigter mod at undgå radioaktive udslip i alle faser af de nukleare anlægs
livscyklus (placering, design, opførelse, ibrugtagning, drift og nedlukning).
Definitioner
I artikel 3
indføres nye definitioner svarende til termer, der anvendes i de nye
bestemmelser såsom "ulykke", "unormal begivenhed", "designbasis",
"designbasisulykke", "designbasisoverskridende ulykke",
"periodisk sikkerhedsvurdering". Disse definitioner tilpasses
international terminologi såsom IAEA's sikkerhedsglossar.
Lovgivningsmæssige,
tilsynsmæssige og organisatoriske rammebestemmelser
Artikel 4 ændres
for yderligere at præcisere de vigtigste elementer i de nationale
rammebestemmelser. F.eks. specificeres det, at de nationale sikkerhedskrav, jf.
artikel 4, stk. 1, litra a), bør dække alle faser i de nukleare
anlægs livscyklus. 
Kompetent tilsynsmyndighed (faktisk
uafhængighed, tilsynsfunktion) 
Direktivet om nuklear sikkerhed indeholder kun
minimumsbestemmelser for den nationale kompetente tilsynsmyndigheds
uafhængighed i artikel 5, stk. 2. Disse bestemmelser styrkes i
overensstemmelse med den seneste internationale vejledning[23] ved at definere stærke og
effektive benchmarkkriterier og krav for at garantere, at tilsynsmyndighederne
faktisk er uafhængige. Nye krav omfatter sikring af faktisk uafhængighed i
beslutningstagningen, egne tilstrækkelige budgetbevillinger og selvstændighed i
gennemførelsen, klare krav til udpegelse og afskedigelse af medarbejdere,
undgåelse og løsning af interessekonflikter samt tilstrækkelig bemanding med
medarbejdere med de nødvendige kvalifikationer og den nødvendige erfaring og
ekspertise.
I direktivet om
nuklear sikkerhed anføres generelt de vigtigste kompetencer for den kompetente
tilsynsmyndighed i artikel 5, stk. 2. Gennem ændringen bliver disse
bestemmelser mere detaljerede for at sikre, at tilsynsmyndighederne har de
rette beføjelser til at gennemføre en stærk lovgivningsmæssig overvågning. Med
henblik herpå er den kompetente tilsynsmyndigheds kerneopgave, dvs. at definere
nationale nukleare sikkerhedskrav, tilføjet til det gældende katalog af
tilsynskompetencer. 
Gennemsigtighed

De gældende bestemmelser i artikel 8 i
direktivet om nuklear sikkerhed er begrænset til generiske krav om information
af offentligheden. Herudover pålægger denne artikel ikke
tilladelsesindehaveren, der har det primære ansvar for nuklear sikkerhed, nogen
forpligtelse. For at fylde disse huller er de gældende bestemmelser
udvidet og præciseret i den foreslåede ændring. Således skal både den
kompetente tilsynsmyndighed og tilladelsesindehaveren udarbejde en
gennemsigtighedsstrategi, der dækker informationsformidling under nukleare
anlægs normale driftsbetingelser samt kommunikation i tilfælde af ulykke eller
unormale begivenheder. Offentlighedens rolle anerkendes fuldt ud med kravet om,
at den reelt deltager i godkendelsesprocessen i forbindelse med nukleare anlæg.
Udvekslinger med eksperter[24]
på området for nylig bekræftede, at offentligheden har en meget vigtig rolle at
spille ved at blive inddraget i beslutningsprocessen, og at der bør tages
hensyn til deres synspunkter, jf. bestemmelserne i Århuskonventionen[25]. 
Mål for nuklear sikkerhed 
Det nuværende
direktiv om nuklear sikkerhed omfatter ikke specifikke krav til de forskellige
faser i nukleare anlægs livscyklus. Derfor identificeres f.eks. den type
risici, der vedrører de problemer, som er identificeret i analysen af
Fukushima-ulykken og de efterfølgende stresstests, ikke tilstrækkeligt, og de
behandles heller ikke i bestemmelserne i det nuværende direktiv, f.eks.: 
·              
behovet for at evaluere egnetheden af placeringen
af nukleare anlæg på grundlag af overvejelser om, hvordan man om muligt forebygger
og minimerer virkningerne af eksterne farer
·              
behovet for løbende at vurdere sandsynligheden for
sådanne farer og virkningerne heraf gennem periodiske sikkerhedsvurderinger og
foretage en tilsvarende designbasisvurdering for hvert nukleart anlæg, også med
henblik på en mulig livstidsforlængelse
·              
behovet for at basere risikovurderinger, bl.a.
vurderinger med henblik på eksterne begivenheder, på metoder, der afspejler
fremskridt i den videnskabelige udvikling, og således muliggøre en effektiv
løbende forbedring af sikkerheden. 
I overensstemmelse
med princippet om løbende forbedring af nuklear sikkerhed indfører ændringen
generelle sikkerhedsmål for nukleare anlæg (artikel 8a), hvilket afspejler de
fremskridt, WENRA har gjort med udviklingen af sikkerhedsmål for nye
atomkraftværker. 
For at nå disse høje sikkerhedsmål fastlægges
der mere detaljerede bestemmelser for de forskellige faser af nukleare anlægs
livscyklus (artikel 8b). 
Med henblik på at støtte en konsekvent
gennemførelse heraf fastsættes der endvidere i artikel 8c metodologiske
krav til placering, design, opførelse, ibrugtagning, drift og nedlukning af
nukleare anlæg.
Denne tilgang gør
de nationale rammer fleksible ved at fastsætte høje mål, der skal opfyldes i
national lovgivning, på linje med princippet om løbende forbedring af den
nukleare sikkerhed. F.eks. giver det medlemsstaterne valget mellem de
tilgængelige tekniske anlægsløsninger, når de skal opgradere deres nukleare
anlæg og takle sikkerhedsspørgsmål baseret på erfaringer fra alvorlige ulykker
såsom behovet for at kunne tage trykket af en reaktorindeslutning i tilfælde af
en ulykke (f.eks. ved hjælp af filtrerende udluftning til indeslutningen). 
Nødberedskab og indsatsforanstaltninger på
det enkelte anlæg
Ændringen omfatter bestemmelser vedrørende
nødberedskab og indsatsforanstaltninger på det enkelte anlæg, da det nuværende
direktiv ikke indeholder den slags foranstaltninger. De nye bestemmelser
indeholder oplysninger om planlægning og organisatoriske foranstaltninger, som
tilladelsesindehaveren skal sørge for (artikel 8d). Som eksempel på nye
krav foreskriver ændringen, at der stilles krav om, at et nukleart anlæg har et
nødberedskabscenter på selve anlægget, der er tilstrækkeligt beskyttet mod
virkningerne af eksterne begivenheder og alvorlige ulykker, bl.a.
strålingsmæssige, og er udstyret med det nødvendige materiel til at afbøde
virkningerne af alvorlige ulykker. 
Peerevalueringer
De gældende bestemmelser i artikel 9, stk. 3,
i direktivet om nuklear sikkerhed indeholder et krav om periodisk
selvevaluering af medlemsstaternes nationale rammebestemmelser og kompetente
tilsynsmyndigheder kombineret med forpligtelsen til at indbyde til en
international peerevaluering af relevante dele heraf. Det forbliver uændret i
forslagets artikel 8e, stk. 1.
Ændringen indfører nye bestemmelser om
selvevalueringer og peerevalueringer af nukleare anlæg baseret på nukleare
sikkerhedstemaer, medlemsstaterne udvælger i fællesskab og i tæt samråd med
Kommissionen i hele de nukleare anlægs livscyklus (et eksempel kunne være
ovennævnte indeslutningsdekompression i tilfælde af alvorlig ulykke med henblik
på at undgå brinteksplosion). Skulle medlemsstaterne undlade i fællesskab at
udvælge mindst ét tema, bør Europa-Kommissionen vælge de temaer, der skal gøres
til genstand for peerevalueringer. Endvidere skal hver medlemsstat definere en
metodologi for gennemførelse af de tekniske anbefalinger fra
peerevalueringsprocessen. Såfremt Kommissionen afdækker væsentlige afvigelser
eller forsinkelser med gennemførelsen af de tekniske anbefalinger fra
peerevalueringen, bør Kommissionen opfordre de kompetente tilsynsmyndigheder i
de ikkeberørte medlemsstater til at tilrettelægge og foretage et tilsynsbesøg
for at få et fuldstændigt billede af situationen og informere den berørte
medlemsstat om mulige foranstaltninger til at afhjælpe evt. afdækkede mangler.
I tilfælde af en ulykke med konsekvenser uden
for anlægget bør der afholdes en særlig peerevaluering. 
Denne nye obligatoriske og regelmæssige
mekanisme i EU's peerevalueringer (artikel 8e), stk. 2 og 5), sigter
mod at kontrollere graden af teknisk overensstemmelse med sikkerhedsmålene i
hver medlemsstat.
Disse
nye bestemmelser om peerevalueringsmekanismen berører ikke bestemmelserne om anvendelse
af traktatbrudsproceduren i tilfælde, hvor en medlemsstat ikke har overholdt en
forpligtelse, der påhviler den i henhold til traktaterne, jf. artikel 258, 259 og
260 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
Forholdsmæssig gennemførelse af det ændrede
direktiv
Med ændringen
anerkendes det, at anvendelsesområde og omfang for det ændrede direktivs
bestemmelser varierer alt efter typen af nukleart anlæg. Når medlemsstaterne
gennemfører disse bestemmelser, bør de derfor anlægge en forholdsmæssig tilgang
under hensyntagen til risiciene fra de særlige typer nukleare anlæg, de driver
eller projekterer.
Rapportering om gennemførelse af det
ændrede direktiv i praksis
Bestemmelserne om rapportering i direktivet om
nuklear sikkerhed ændres ikke med dette forslag, idet datoen bevares for den
første afrapportering den 22. juli 2014, hvor medlemsstaterne forventes at
forelægge en rapport om gennemførelsen af de gældende bestemmelser i
direktivet. På tidspunktet for den anden rapportering om gennemførelsen, den
22. juli 2017, skal medlemsstaterne dog rapportere om gennemførelsen af
direktivet om nuklear sikkerhed som ændret ved dette forslag.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER 
Forslaget har ingen
virkninger for Den Europæiske Unions budget.
5.           FORKLARENDE DOKUMENTER
I overensstemmelse med medlemsstaternes og
Kommissionens fælles politiske erklæring af 28. september 2011 om
forklarende dokumenter har medlemsstaterne forpligtet sig til i berettigede
tilfælde at lade meddelelsen af deres gennemførelsesbestemmelser ledsage af et
eller flere dokumenter, som forklarer forholdet mellem de enkelte dele i et
direktiv og de tilsvarende dele af de nationale gennemførelsesinstrumenter.
Kommissionen finder fremsendelse af sådanne
dokumenter velbegrundet i forbindelse med dette direktiv af følgende grunde:
·                        
Kompleksiteten i gennemførelsen af det ændrede
direktiv om nuklear sikkerhed på nationalt plan
De gældende bestemmelser i direktivet om
nuklear sikkerhed styrkes betydeligt med dette forslag, som også indfører nye
substantielle bestemmelser på flere områder. Kompleksiteten i gennemførelsen af
det ændrede direktiv afgøres derfor af, at det dækker mange forskellige
spørgsmål, herunder krav til nationale rammebestemmelser for nukleare anlægs
nukleare sikkerhed, nationale tilsynsmyndigheders rolle og uafhængighed,
tilladelsesindehaveres forpligtelser, kvalifikationer i forbindelse med nuklear
sikkerhed, gennemsigtighed om nukleare sikkerhedsspørgsmål, tekniske mål for og
krav til nukleare anlægs nukleare sikkerhed, nødberedskabs- og
indsatsforanstaltninger på de enkelte anlæg samt bestemmelser om nationale
vurderinger af nukleare anlæg og dertil knyttede temabaserede peerevalueringer.
Endvidere stiller direktivet krav til forskellige medlemsstaters myndigheder og
også til private aktører.
De forskellige forpligtelser i henhold til det
ændrede direktiv vil derfor sandsynligvis føre til en kompleks gennemførelse på
nationalt plan. De gældende bestemmelser i direktivet om nuklear sikkerhed er
allerede blevet gennemført generelt ved flere nationale gennemførelsesforanstaltninger
pr. medlemsstat, antallet overstiger dog 15 gennemførelsesforanstaltninger
i nogle tilfælde. Antallet af meddelte gennemførelsesforanstaltninger kan med
rette forventes at stige med de nye bestemmelser, som med dette forslag
indføres i det gældende direktiv. På grund af den nukleare sikkerheds særlige
karakter anvendes forskellige gennemførelsesforanstaltninger, der meddeles
Kommissionen, lige fra love, regeringsdekreter og ministerielle bekendtgørelser
til instrukser og beslutninger fra nationale nukleare tilsynsmyndigheder. 
Behovet for forklarende dokumenter, der
forklarer forholdet mellem bestemmelserne i det ændrede direktiv om nuklear
sikkerhed og de tilsvarende dele i de nationale gennemførelsesforanstaltninger,
synes under disse omstændigheder at være indlysende.
·                        
Allerede gældende national lovgivning 
I nogle medlemsstater er der allerede indført
nogen lovgivning på områder, der berøres af ændringer i dette forslag.
Gennemførelsen af det ændrede direktiv vil derfor sandsynligvis føre til en
kombination af ændringer i gældende national lovgivning og vedtagelse af ny
lovgivning. I en sådan situation er de forklarende dokumenter nødvendige for at
få et klart og samlet billede af gennemførelsen.
·                        
Rammedirektiv
De foreslåede ændringer forandrer ikke
grundlæggende det nukleare sikkerhedsdirektivs karakter af "ramme".
Det ændrede direktiv indeholder fortsat principper og krav.
Det er vigtigt for Kommissionen og dens
overvågning af gennemførelse og implementering at vide, hvilke nationale
bestemmelser, der gennemfører de generelle principper og krav, som fastlægges i
det ændrede direktiv. F.eks. indfører forslaget generelle sikkerhedsmål og krav
for alle typer af nukleare anlæg. Da disse nye sikkerhedsmål og krav har et
meget bredt anvendelsesområde, er det yderst vigtigt for Kommissionen, men også
for offentligheden, at kunne se, hvordan de gennemføres på nationalt plan.
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Kravet om at fremlægge forklarende dokumenter
kan lægge en ekstra administrativ byrde på medlemsstaterne. Denne byrde er dog
ikke uforholdsmæssig i betragtning af målene med det ændrede direktiv om
nuklear sikkerhed og det komplekse indhold. Det er desuden nødvendigt for
Kommissionen at kunne kontrollere, at gennemførelsen er korrekt. Der findes
ingen mindre byrdefulde foranstaltninger, der kan give en effektiv kontrol, i
betragtning af at den nationale gennemførelse sandsynligvis bliver kompleks og
kan resultere i ny eller ændret lovgivning. Det skal også nævnes, at et betydeligt
antal medlemsstater allerede har fremsendt nyttige forklarende dokumenter til
Kommissionen om deres gennemførelse af den gældende Euratom-lovgivning såsom
det eksisterende direktiv om nuklear sikkerhed eller andre retsakter.
Udkast til forslag til
RÅDETS DIREKTIV
om ændring af Rådets direktiv 2009/71/Euratom
om EF-rammebestemmelser for nukleare anlægs nukleare sikkerhed
Udkast forelagt i medfør af artikel 31 i
Euratomtraktaten med henblik på udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse
af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 31 og 32,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, udarbejdet efter indstilling fra en gruppe personer
udpeget af Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg blandt medlemsstaternes
videnskabeligt sagkyndige,
under henvisning til Europa-Parlamentets
udtalelse,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, og 
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
I henhold til artikel 2, litra b), i
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab
("Euratomtraktaten") skal der indføres ensartede sikkerhedsstandarder
til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed.
(2)              
Euratomtraktatens artikel 30 fastsætter, at der i
Atomenergifællesskabet ("Fællesskabet") skal indføres grundlæggende
normer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de
farer, som er forbundet med ioniserende stråling.
(3)              
Rådets direktiv 96/29/Euratom af 13. maj 1996 om
grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse af befolkningens og
arbejdstagernes sundhed mod de farer, som er forbundet med ioniserende stråling[26], fastsætter grundlæggende
sikkerhedsstandarder. Dette direktiv fastsætter krav til et
strålingsbeskyttelsessystem, herunder justering og optimering af
strålingseksponering og dosisbegrænsning for offentligheden samt erhvervsmæssig
eksponering. Der fastsættes krav til kontrol af strålingseksponering for
offentligheden og for arbejdstagere, både under normal drift og i nødsituationer.
Bestemmelserne i direktiv 96/29/Euratom er blevet suppleret med mere specifik
lovgivning.
(4)              
Den Europæiske Unions Domstol har i sin retspraksis[27] anerkendt, at Fællesskabet har
delt kompetence med medlemsstaterne på områder, der er dækket af konventionen
om nuklear sikkerhed[28].
(5)              
I Rådets direktiv 2009/71/Euratom af 25. juni 2009
om EF-rammebestemmelser for nukleare anlægs nukleare sikkerhed[29] fastlægges medlemsstaternes
forpligtelser til at fastsætte og opretholde en national ramme for nuklear
sikkerhed. Direktivet afspejler bestemmelserne i de vigtigste internationale
instrumenter på området, dvs. konventionen om nuklear sikkerhed[30] og de grundlæggende
sikkerhedsprincipper[31]
fastlagt af Den Internationale Atomenergiorganisation (IAEA). Medlemsstaternes
frist for at lade de love, regler og administrative bestemmelser træde i kraft,
som er nødvendige for at overholde direktiv 2009/71/Euratom, og underrette
Kommissionen herom udløb den 22. juli 2011.
(6)              
Rådets direktiv 2011/70/Euratom af 19. juli
2011 om fastsættelse af en fællesskabsramme for ansvarlig og sikker håndtering
af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald[32] pålægger medlemsstaterne
forpligtelser til at fastsætte og opretholde en national ramme for håndtering
af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald.
(7)              
I Rådets konklusioner af 8. maj 2007 om
nuklear sikkerhed og sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og
radioaktivt affald[33]
blev det fremhævet, at "nuklear sikkerhed er et nationalt ansvar, der
forvaltes i EU-regi, hvor det er relevant. Beslutninger om
sikkerhedsforanstaltninger og tilsyn med nukleare anlæg henhører fortsat
udelukkende under operatørerne og de nationale myndigheder".
(8)              
Efter Rådets opfordring til at nedsætte en
EU-gruppe på højt plan som anført i ovennævnte konklusioner af 8. maj 2007 blev
European Nuclear Safety Regulators Group (ENSREG) nedsat ved Kommissionens
afgørelse 2007/530/Euratom af 17. juli 2007 om nedsættelse af en europæisk
gruppe på højt plan om nuklear sikkerhed og affaldshåndtering[34] for at bidrage til
gennemførelsen af Fællesskabets mål på området nuklear sikkerhed.
(9)              
Fukushima-atomkraftulykken i Japan i 2011 henledte
på ny verdens opmærksomhed på de foranstaltninger, der er nødvendige for at
minimere risikoen og sikre den højeste grad af nuklear sikkerhed. På grundlag
af et mandat fra Det Europæiske Råd i marts 2011[35] foretog Europa-Kommissionen
sammen med European Nuclear Safety Regulators Group (ENSREG) omfattende risiko-
og sikkerhedsvurderinger af atomkraftværker ("stresstests") i hele
EU. Resultaterne viste en række forbedringer, der kunne gennemføres i
tilgangene til nuklear sikkerhed og industriens praksis i de deltagende lande[36].
(10)          
Det Europæiske Råd bemyndigede endvidere
Kommissionen til at gennemgå eksisterende retlige og reguleringsmæssige rammer
for nukleare anlægs sikkerhed og foreslå de forbedringer, der måtte være
nødvendige. Det Europæiske Råd understregede også, at de højeste standarder for
nuklear sikkerhed skulle gennemføres og løbende forbedres i EU.
(11)          
Kommissionen inkluderede de første synspunkter om
potentielle områder, hvor lovgivningen kan forbedres, i sin meddelelse om en
interimsrapport om en samlet risiko- og sikkerhedsvurdering
("stresstest") af kernekraftværkerne i Den Europæiske Union[37] af 24. november 2011. 
(12)          
I overensstemmelse med sine generelle principper
for høring og dialog gennemførte Kommissionen også en offentlig onlinehøring
mellem december 2011 og februar 2012, hvor den indhentede synspunkter om
områder, hvor Fællesskabets rammer for nuklear sikkerhed kan styrkes.
(13)          
Kommissionen afdækkede en række områder til
revision af det nuværende direktiv 2009/71/Euratom som anført i sin meddelelse
af 4. oktober 2012: Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og
Europa-Parlamentet om den omfattende risiko- og sikkerhedsvurdering
("stresstest") af nukleare anlæg i Den Europæiske Union og dermed
forbundne aktiviteter[38].
(14)          
Ved kortlægningen af de relevante områder, der kan
forbedres, tog Kommissionen hensyn til de tekniske fremskridt, der er sket på
europæisk og internationalt plan, erfaringer og resultater af stresstestene,
resultater fra forskellige rapporter om Fukushima-atomkraftulykken, synspunkter
fremkommet under den offentlige høring om områder, hvor Fællesskabets
lovgivning kan styrkes, synspunkter fra forskellige interessenter, bl.a.
nationale kompetente tilsynsmyndigheder, industrien og civilsamfundet, samt
resultaterne af den foreløbige vurdering af medlemsstaternes
gennemførelsesforanstaltninger.
(15)          
En stærk og uafhængig kompetent tilsynsmyndighed er
en grundlæggende betingelse for EU-lovgivningen om nuklear sikkerhed.
Myndighedens uafhængighed og dens upartiske og gennemsigtige udøvelse af sine
beføjelser er afgørende betingelser for en høj grad af nuklear sikkerhed.
Tilsynsmyndighedens objektive afgørelser og håndhævelsesforanstaltninger bør
træffes uden uretmæssig påvirkning udefra, der kan kompromittere sikkerheden
såsom pres på grund af ændrede politiske, økonomiske eller samfundsmæssige
omstændigheder eller pres fra statslige organer eller andre offentlige eller
private enheder. De negative følger af manglende uafhængighed var tydelige i
Fukushima-ulykken. Bestemmelserne i direktiv 2009/71/Euratom om funktionel
adskillelse af kompetente tilsynsmyndigheder bør styrkes for at sikre
tilsynsmyndighedernes faktiske uafhængighed og garantere, at de har tilstrækkelige
ressourcer og kompetencer til at kunne udøve det ansvar, de har fået tildelt,
forsvarligt. Især bør tilsynsmyndigheden have tilstrækkelige juridiske
beføjelser, tilstrækkeligt personale og tilstrækkelige finansielle ressourcer
til en forsvarlig opfyldelse af de tildelte ansvarsopgaver. De øgede krav, der
har til formål at sikre uafhængigheden i udførelsen af de tilsynsmæssige
opgaver, bør dog ikke forhindre et tæt samarbejde med andre relevante nationale
myndigheder, hvis det er hensigtsmæssigt, eller gribe ind i generelle politiske
retningslinjer udstedt af regeringen, som ikke vedrører tilsynsbeføjelser eller
-opgaver.
(16)          
Uafhængigheden af tilsynsmyndighedens
beslutningstagning afhænger yderligere af dens medarbejderes kompetence. Derfor
bør tilsynsmyndigheden beskæftige medarbejdere med de nødvendige
kvalifikationer og den nødvendige erfaring og ekspertise for at kunne varetage
sine funktioner og ansvarsopgaver. På baggrund af den nukleare industris
specialiserede karakter og den begrænsede tilgængelighed af personer med den
nødvendige ekspertise og kompetence, hvilket kan føre til mulig rotation af
personer med ledelsesansvar mellem den nukleare industri og
tilsynsmyndighederne, bør der lægges særlig vægt på at undgå
interessekonflikter. Endvidere bør der etableres ordninger for at sikre, at der
ikke er interessekonflikter for de organisationer, som leverer rådgivning eller
tjenesteydelser til tilsynsorganet. 
(17)          
Når der iværksættes infrastrukturprojekter, der kan
påvirke nukleare anlægs nukleare sikkerhed, bør der være indført passende
nationale ordninger for høring af nationale tilsynsmyndigheder og
offentligheden, og der bør i fuldt omfang tages hensyn til deres meninger.
(18)          
Direktiv 2011/92/EU om vurdering af visse
offentlige og private projekters indvirkning på miljøet[39] er relevant for nukleare
anlæg. Det fastsættes i dette direktiv, at medlemsstaterne – inden de giver
tilladelse til et projekt – sikrer, at projekter, som kan forventes at få
væsentlige indvirkninger på miljøet, bl.a. på grund af deres art, dimensioner
eller placering, undergives en vurdering af denne indvirkning på miljøet. I den
forbindelse er det et værktøj til at sikre, at miljømæssige overvejelser
integreres i godkendelsesprocessen for nukleare anlæg.
(19)          
En vurdering i henhold til dette direktiv sker med
forbehold af enhver relevant miljøvurdering.
(20)          
Hvis kravet om vurderinger af indvirkninger på
miljøet for nukleare anlæg hidrører både fra dette direktiv og fra anden
EU-lovgivning, kan medlemsstaterne iværksætte samordnede eller fælles procedurer,
der opfylder kravene i den pågældende EU-lovgivning.
(21)          
Følgerne af en nuklear ulykke kan gå ud over de
nationale grænser, og derfor skal tæt samarbejde, samordning og
informationsudveksling fremmes mellem tilsynsmyndigheder i nabolande eller
lande i den samme region, uanset om de driver nukleare anlæg eller ej. I den
forbindelse bør medlemsstaterne sikre, at der er etableret hensigtsmæssige
ordninger til at lette et sådant samarbejde om nukleare sikkerhedsspørgsmål med
grænseoverskridende virkninger, også med tredjelande. Der bør tilstræbes et
samspil med EU-civilbeskyttelsesordningen[40],
der danner en EU-ramme for samarbejde mellem medlemsstaterne på
civilbeskyttelsesområdet med henblik på at gøre forebyggelsen, beredskabet og
indsatsen i tilfælde af naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer mere
effektiv.
(22)          
For at sikre, at de rette kvalifikationer
erhverves, og at tilstrækkelige kompetenceniveauer nås og opretholdes, bør alle
parter sørge for, at alle medarbejdere (også underleverandører), der har ansvar
for nukleare anlægs nukleare sikkerhed og for nødberedskab og
indsatsforanstaltninger på de enkelte anlæg, indgår i en løbende
uddannelsesproces. Det kan ske ved at sørge for uddannelsesprogrammer og
uddannelsesplaner, procedurer for periodisk evaluering og opdatering af
uddannelsesprogrammer samt tilstrækkelige bevillinger på budgettet til
uddannelse.
(23)          
En anden vigtig erfaring fra
Fukushima-atomkraftulykken er betydningen af at styrke åbenheden om nukleare
sikkerhedsspørgsmål. Åbenhed er også et vigtigt middel til at fremme
uafhængighed i beslutningstagningen på tilsynsområdet. Derfor bør de nuværende
bestemmelser i direktiv 2009/71/Euratom om, hvilke oplysninger der skal stilles
til rådighed for offentligheden, være mere specifikke med hensyn til, hvilken
type information der som minimum skal stilles til rådighed af den kompetente
tilsynsførende myndighed og af tilladelsesindehaveren og inden for hvilke
tidsrammer. Med det formål bør f.eks. typen af oplysninger, der som
minimum skal stilles til rådighed af den kompetente tilsynsmyndighed og af
tilladelsesindehaveren som led i deres bredere åbenhedsstrategier,
identificeres. Oplysningerne bør videregives i tide, især i tilfælde af
unormale begivenheder og ulykker. Resultater af periodiske sikkerhedsvurderinger
og internationale peerevalueringer bør også offentliggøres. 
(24)          
Kravene i dette direktiv om gennemsigtighed
supplerer dem i den gældende Euratom-lovgivning. Rådets beslutning
87/600/Euratom af 14. december 1987 om en fællesskabsordning for hurtig
udveksling af information i tilfælde af strålingsfare[41] pålægger medlemsstaterne at
underrette Kommissionen og andre medlemsstater i tilfælde af strålingsfare på
deres område, mens Rådets direktiv 89/618/Euratom af 27. november 1989[42] omfatter krav til medlemsstaterne
om oplysning af befolkningen om, hvorledes den skal forholde sig, samt om
sundhedsmæssige foranstaltninger i tilfælde af strålingsfare og sørge for
forudgående og løbende information til den befolkning, som kan tænkes at blive
berørt i tilfælde af strålingsfare. Ud over de oplysninger, der skal stilles
til rådighed ved en sådan begivenhed, skal medlemsstaterne i henhold til dette
direktiv sørge for tilstrækkelige gennemsigtighedsbestemmelser med omgående og
regelmæssigt opdateret videregivelse af oplysninger for at sikre, at
arbejdstagere og befolkning holdes informeret om alle begivenheder, der
vedrører nuklear sikkerhed, herunder unormale begivenheder og ulykker. Desuden
skal offentligheden have lejlighed til reelt at deltage i godkendelsesprocessen
for nukleare anlæg, og den kompetente tilsynsmyndighed skal stille alle
sikkerhedsrelaterede oplysninger til rådighed uafhængigt og uden at skulle
indhente forudgående samtykke fra andre offentlige eller private enheder. 
(25)          
Med direktiv 2009/71/Euratom indføres juridisk
bindende EU-rammebestemmelser for et lovgivningsmæssigt, administrativt og
organisatorisk nukleart sikkerhedssystem. De indeholder ikke specifikke krav
til nukleare anlæg. I lyset af de tekniske fremskridt, der er gjort af IAEA og
De Vesteuropæiske Nukleare Tilsynsmyndigheders Sammenslutning (WENRA) og andre
kilder til ekspertise, bl.a. erfaringer fra stresstestene og undersøgelserne af
Fukushima-atomkraftulykken, bør direktiv 2009/71/Euratom ændres, så det
omfatter Fællesskabets mål for nuklear sikkerhed, der dækker alle faser i de
nukleare anlægs livscyklus (placering, design, opførelse, ibrugtagning, drift
og nedlukning).
(26)          
Med risikovægtede metoder undersøges
sandsynligheden for hver begivenhed i en begivenhedssekvens, der kan tænkes at
føre eller bidrage til en ulykke, samt de mulige konsekvenser heraf. Svarene
kan bruges til at give indsigt i styrker og svagheder ved et nukleart anlægs
design og drift og kan således være vejledende for, hvilke krav der skal
stilles, og henlede tilsynsmyndighedernes opmærksomhed på områder, hvor der kan
opnås størst gevinst for sikkerheden i et nukleart anlæg. Efter at have
investeret betydelige ressourcer over de seneste tiår i udvikling af
probabilistiske sikkerhedsvurderinger for nukleare anlæg, især atomkraftværker
og forskningsreaktorer, er tilladelsesindehavere og kompetente
tilsynsmyndigheder over hele verden nu i stand til at bruge den opnåede indsigt
til at øge nukleare anlægs sikkerhed på et risikovægtet grundlag og samtidig
drive dem på den mest effektive måde.
(27)          
Ældningen af sikkerhedsrelaterede strukturer,
systemer og komponenter i et nukleart anlæg og navnlig skørhed i komponenter,
der er vanskelige at udskifte i praksis, såsom reaktortryktanke, sætter en
naturlig grænse for, hvor længe en fortsat drift er acceptabel. Ud fra både en
sikkerhedsmæssig og en økonomisk synsvinkel er grænsen for funktionslevetiden
typisk 40 år efter indledningen af kommerciel drift, og derfor bør
medlemsstaterne sikre, at en mulig levetidsforlængelse for eksisterende atomkraftværker
ikke udsætter arbejdstagerne og offentligheden for yderligere risici. Derfor
bør direktiv 2009/71/Euratom ændres, så det omfatter nye sikkerhedsmål i EU,
der skal overholdes af tilsynsmyndigheder og tilladelsesindehavere i tilfælde
af en forlængelse af eksisterende atomkraftværkers levetid.
(28)          
For nye reaktordesign er der en klar forventning
om, at der i det originale design indtænkes det, der for tidligere generationer
af reaktorer lå ud over designet. Design-udvidelsesbetingelser er
ulykkesbetingelser, der ikke tages i betragtning ved designbasisulykker, men
indtænkes, når anlægget designes i overensstemmelse med en metode for bedste
skøn, og hvor udslip af radioaktivt materiale holdes inden for acceptable
grænser. Design-udvidelsesbetingelser kan omfatte alvorlige ulykkesbetingelser.
(29)          
Anvendelsen af begrebet dybdeforsvar i
organisatoriske, adfærdsmæssige eller designrelaterede aktiviteter i
forbindelse med et nukleart anlæg sikrer, at sikkerhedsaktiviteter er genstand
for uafhængige lag af bestemmelser, således at en fejl – hvis den skulle opstå
– ville blive opdaget og afhjulpet ved passende foranstaltninger. Hvert af de
forskellige lags uafhængige effektivitet er et afgørende element i
dybdeforsvaret for at forebygge ulykker og afbøde konsekvenserne, hvis de
alligevel sker.
(30)          
Efter atomkraftulykkerne på Tremileøen og i
Tjernobyl satte Fukushima-atomkraftulykken endnu engang fokus på
indeslutningsfunktionens kritiske betydning, idet det er den sidste barriere
til at beskytte mennesker og miljø mod radioaktive udslip som følge af en
ulykke. Derfor skal ansøgeren om en tilladelse til at opføre en ny
kraft- eller forskningsreaktor påvise, at designet praktisk holder virkningerne
af en beskadigelse af reaktorkernen inden for indeslutningen, dvs. den pågældende
skal bevise, at et radioaktivt udslip uden for indeslutningen er fysisk
umuligt, eller at det med en høj grad af konfidens kan anses for ekstremt
usandsynligt, at et sådant udslip kan forekomme.
(31)          
Direktiv 2009/71/Euratom omfatter ikke
foranstaltninger vedrørende nødberedskabs- og indsatsforanstaltninger på de
enkelte anlæg, der – som Fukushima-atomkraftulykken fremhævede – er afgørende
for at afbøde konsekvenserne af en atomkraftulykke. Rådets direktiv
96/29/Euratom fastsætter, at det i tilfælde af strålerelaterede nødsituationer
er nødvendigt at tilrettelægge en passende intervention for at stoppe eller
reducere emissionen af radionuklider og vurdere og registrere følgerne af
nødsituationen og af interventionens effektivitet. Der bør også være etableret
foranstaltninger til beskyttelse og overvågning af miljøet og befolkningen. Der
er dog behov for mere specifikke bestemmelser om nødberedskabs- og
indsatsforanstaltninger på det enkelte anlæg for at vurdere situationer, der
kunne kræve beskyttelsesforanstaltninger på anlægget, for at have en
organisatorisk struktur og koordinering mellem indsatsorganer og for sikre, at
der er tilstrækkelige ressourcer til rådighed til at anvende de rette
beskyttelsesforanstaltninger, også i ekstreme tilfælde.
(32)          
Stresstestene viste, at styrkede samarbejds- og
samordningsmekanismer mellem alle parter, der har ansvar for nuklear sikkerhed,
spiller en central rolle. Peerevalueringer har vist sig at være et godt middel
til at opbygge tillid med det formål at udvikle og udveksle erfaringer og sikre
en fælles anvendelse af høje nukleare sikkerhedsstandarder. Anvendelsesområdet
for bestemmelserne i direktiv 2009/71/Euratom er imidlertid kun begrænset til
selvvurderinger og internationale peerevalueringer af medlemsstaternes
lovgivningsmæssige, tilsynsmæssige og organisatoriske infrastruktur, og
direktivet bør derfor udvides til også at inkludere peerevalueringer af
nukleare anlæg.
(33)          
Dette direktiv indfører nye bestemmelser om
selvvurderinger og peerevalueringer af nukleare anlæg baseret på udvalgte
nukleare sikkerhedstemaer, der dækker hele deres livscyklus. På internationalt
plan er der allerede bekræftede erfaringer med gennemførelse af sådanne
peerevalueringer på atomkraftværker. På EU-niveau viser erfaringerne fra
stresstestene værdien af en samordnet vurdering og evaluering af sikkerheden af
EU's atomkraftværker. En lignende mekanisme baseret på samarbejde mellem
medlemsstaternes tilsynsmyndigheder og Kommissionen bør anvendes her. Derfor
kunne kompetente tilsynsmyndigheder, der foretager koordinering i forbindelse
med ekspertgrupper som ENSREG, bidrage med deres ekspertise til at identificere
relevante sikkerhedstemaer og udføre disse peerevalueringer. Skulle medlemmerne
undlade i fællesskab at udvælge mindst ét tema, bør Kommissionen vælge et eller
flere temaer, der skal gøres til genstand for peerevalueringer. Deltagelse af
andre interessenter såsom tekniske støtteorganisationer, internationale
observatører eller ngo'er kunne øge værdien af peerevalueringerne. 
(34)          
Med henblik på at sikre peerevalueringernes
strenghed og objektivitet bør medlemsstaterne sørge for adgang til alle
nødvendige oplysninger med forbehold for de nødvendige
sikkerhedsgodkendelsesprocedurer for de berørte medarbejdere og det berørte
nukleare anlæg. 
(35)          
Der bør oprettes en passende opfølgningsmekanisme
for at sikre, at resultatet af disse peerevalueringer bliver gennemført
korrekt. Peerevalueringer bør bidrage til at forbedre individuelle nukleare
anlægs sikkerhed samt til at formulere almene tekniske sikkerhedshenstillinger
og -retningslinjer, der er gyldige i hele EU.
(36)          
Såfremt Kommissionen afdækker væsentlige afvigelser
eller forsinkelser med gennemførelsen af de tekniske anbefalinger fra
peerevalueringen, bør Kommissionen opfordre de kompetente tilsynsmyndigheder i
ikkeberørte medlemsstater til at tilrettelægge og foretage et tilsynsbesøg for
at få et fuldstændigt billede af situationen og informere den berørte
medlemsstat om mulige foranstaltninger til at afhjælpe evt. afdækkede mangler.
(37)          
Dette direktivs bestemmelser om peerevalueringsmekanismen
berører ikke bestemmelserne om anvendelse af traktatbrudsproceduren i tilfælde,
hvor en medlemsstat ikke har overholdt en forpligtelse, der påhviler den i
henhold til traktaterne, jf. artikel 258, 259 og 260 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde (TEUF).
(38)          
Hyppigheden af peerevalueringerne og rapporteringen
i henhold til dette direktiv bør tilpasses evaluerings- og
rapporteringsprocesserne i medfør af konventionen om nuklear sikkerhed.
(39)          
I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet
afhænger anvendelsen af bestemmelserne i kapitel 2, afsnit 2 "Specifikke
forpligtelser", i dette direktiv af typen af nukleare anlæg på en
medlemsstats område. Når medlemsstaterne gennemfører disse bestemmelser i
national ret, bør de derfor tage hensyn til risiciene fra de særlige typer
nukleare anlæg, som de planlægger eller driver. Især vil
proportionalitetsprincippet vedrøre de medlemsstater, der kun har et lille
lager af nukleare og radioaktive materialer, f.eks. i forbindelse med driften
af mindre forskningsreaktoranlæg, som i tilfælde af en alvorlig ulykke ikke
ville have konsekvenser, der kan sammenlignes med dem, der skabes af
atomkraftværker.
(40)          
Bestemmelserne i dette direktiv, som hænger
uløseligt sammen med eksistensen af nukleare anlæg, nemlig dem, der vedrører
tilladelsesindehaverens forpligtelser, de nye specifikke krav til nukleare
anlæg og bestemmelserne om nødberedskabs- og indsatsforanstaltninger på det
enkelte anlæg, finder ikke anvendelse i medlemsstater uden nukleare anlæg, jf.
definitionen i dette direktiv. De pågældende medlemsstater behøver ikke
gennemføre og implementere kravet om at pålægge dem, der ikke overholder dette
direktiv, en straf. De øvrige bestemmelser i direktivet gennemføres og
implementeres forholdsmæssigt i overensstemmelse med nationale omstændigheder
og under hensyntagen til, at de pågældende medlemsstater ikke har nukleare
anlæg, samtidig med at det sikres, at regeringen eller de kompetente
myndigheder tillægger nuklear sikkerhed passende opmærksomhed.
(41)          
Ifølge direktiv 2009/71/Euratom skal
medlemsstaterne indføre og opretholde passende lovgivningsmæssige,
tilsynsmæssige og organisatoriske rammebestemmelser ("nationale
rammebestemmelser") for nukleare anlægs nukleare sikkerhed. Fastlæggelsen
af, hvordan de nationale rammebestemmelser vedtages, og via hvilket instrument
de anvendes, hører ind under medlemsstaternes kompetence.
(42)          
I den fælles politiske erklæring om forklarende
dokumenter af 28. september 2011 fra medlemsstaterne og Kommissionen har
medlemsstaterne forpligtet sig til i begrundede tilfælde at lade meddelelsen af
gennemførelsesforanstaltninger ledsage af et eller flere dokumenter, der
forklarer forholdet mellem et direktivs bestanddele og de tilsvarende dele i de
nationale gennemførelsesinstrumenter. Lovgiver finder fremsendelse af sådanne
dokumenter velbegrundet i forbindelse med dette direktiv.
(43)          
Direktiv 2009/71/Euratom bør derfor ændres i
overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
I direktiv 2009/71/Euratom foretages følgende
ændringer:
1)           Titlen på kapitel 1 affattes
således: 
"FORMÅL, ANVENDELSESOMRÅDE OG
DEFINITIONER".
2)           I artikel 1 indsættes som litra c):
"c) at sikre, at medlemsstaterne indfører
passende nationale ordninger, således at nukleare anlæg designes, placeres,
opføres, ibrugtages, drives og nedlukkes på en sådan måde, at uautoriserede radioaktive
udslip undgås."
3)           Artikel 2 ændres således:
a)      stk. 1 ændres til følgende:
"1. Dette direktiv finder anvendelse på
ethvert civilt nukleart anlæg, der kræver en tilladelse som defineret i artikel
3, nr. 4, på alle de stadier, der er omfattet af denne tilladelse. 
b)      stk. 3 affattes således:
"3. Dette direktiv supplerer de grundlæggende
normer, der er omhandlet i traktatens artikel 30, med hensyn til nukleare
anlægs nukleare sikkerhed og berører ikke eksisterende fællesskabslovgivning om
beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, som er
forbundet med ioniserende stråling og især direktiv 96/29/Euratom.". 
4)           I artikel 3 indsættes som
stk. 6-17:
"6.          "dybdeforsvar": en
hierarkisk etablering af forskellige niveauer af diverse udstyr og procedurer
for at forebygge, at driftsforstyrrelser eskalerer, og opretholde
effektiviteten af fysiske barrierer mellem en strålingskilde eller radioaktivt
materiale og arbejdstagerne, offentligheden eller luft, vand og jord i
driftssituationer og for nogle barrierer i tilfælde af ulykker
7.       "unormal begivenhed": enhver
utilsigtet hændelse, hvis konsekvenser eller potentielle konsekvenser ikke er
ubetydelige med hensyn til beskyttelse eller nuklear sikkerhed  
8.       "ulykke":
uforudset begivenhed, bl.a. driftsfejl, udstyrssvigt og andre uheld, hvis
konsekvenser eller potentielle konsekvenser ikke er ubetydelige med hensyn til
beskyttelse eller nuklear sikkerhed
9.       "tidlige udslip": situationer,
der ville kræve nødforanstaltninger uden for anlægget, men med utilstrækkelig
tid til at gennemføre dem 
10.     "store udslip": situationer, der
ville kræve beskyttelsesforanstaltninger for offentligheden, som ikke kunne
begrænses i område eller tid
11.     "i praksis udelukker": det er
fysisk umuligt eller kan med en høj grad af konfidens anses for ekstremt
usandsynligt, at en situation opstår
12.     "med rimelighed kan lade sig
gøre": ud over at opfylde kravene til god teknisk praksis bør der tilstræbes
yderligere sikkerheds- eller risikobegrænsende foranstaltninger med henblik på
design, ibrugtagning, drift og nedlukning af et nukleart anlæg, og disse
foranstaltninger bør gennemføres, medmindre det kan påvises, at de står i klart
misforhold til den sikkerhedsgevinst, de skulle give
13.     "designbasis": den række af
betingelser og begivenheder, der eksplicit tages i betragtning ved designet af
et anlæg ifølge de opstillede kriterier, således at anlægget kan modstå dem
uden at overskride de tilladte grænser på grund af den planlagte drift af
sikkerhedssystemer
14.     "designbasisulykke": en ulykke,
et anlæg er designet til at modstå ifølge de opstillede kriterier, og hvor
skaden på brændstof og udslippet af radioaktivt materiale holdes inden for de
tilladte grænser
15.     "designbasisoverskridende ulykke":
en ulykke, der er tænkelig, men som der ikke fuldt ud blev taget højde for ved
designet, da den blev anset for at være for usandsynlig
16.     "designudvidelsesanalyse": en
række betingelser for udvidelse af designet baseret på et velbegrundet teknisk
skøn, deterministiske vurderinger og probabilistiske vurderinger med det formål
yderligere at forbedre atomkraftværkers sikkerhed ved at øge værkets kapacitet
til uden uacceptable strålingsmæssige følger at modstå ulykker, som enten er
alvorligere end designbasisulykker eller involverer yderligere fejl. Disse
design-udvidelsesforudsætninger anvendes til at identificere de supplerende
ulykkesscenarier, der skal tages højde for i designet, og til at planlægge
praktisk gennemførlige bestemmelser med henblik på at forebygge sådanne ulykker
eller afbøde konsekvenserne heraf, hvis de opstår alligevel
17.     "periodisk sikkerhedsvurdering":
en gentagen systematisk vurdering af et eksisterende anlægs sikkerhed, der
foretages med regelmæssige mellemrum, for at takle de kumulative virkninger af
ældning, ændringer, driftserfaringer, teknisk udvikling og placeringsaspekter,
og som har til formål at sikre en høj grad af sikkerhed i hele anlæggets
levetid.".
5)           I kapitel 2 indsættes følgende
overskrift efter overskriften "FORPLIGTELSER":
"AFSNIT
1
Generelle
forpligtelser". 
6)           Artikel 4, stk. 1, ændres således:
a)      den indledende del affattes således:
"1. Medlemsstaterne indfører og opretholder
passende lovgivningsmæssige, tilsynsmæssige og organisatoriske
rammebestemmelser (i det følgende benævnt de "nationale
rammebestemmelser") for nukleare anlægs nukleare sikkerhed, der fordeler
ansvarsområder og sikrer koordinering mellem de relevante statslige
myndigheder. De nationale rammebestemmelser fastsætter ansvaret for:"
b)      litra a) affattes således:
"a)        nationale nukleare
sikkerhedsordninger, der dækker alle faser i nukleare anlægs livscyklus, jf.
artikel 3, stk. 4" 
c)      litra b) affattes således:
"b)        et system for udstedelse af
tilladelser og forbud mod at drive nukleare anlæg uden tilladelse"
d)      litra c) affattes således:
"c)        et
system for tilsyn med nuklear sikkerhed".
7)           Artikel 5, stk. 2 og 3, affattes
således:
"2.      Medlemsstaterne garanterer, at den
kompetente tilsynsmyndighed faktisk er uafhængig af uretmæssig påvirkning af
sin beslutningstagning, især ved udøvelsen af sine tilsynsopgaver, jf.
stk. 3, idet det sikres, at sikkerhed ikke er underlagt politiske,
økonomiske eller samfundsmæssige interesser. Med henblik herpå sørger medlemsstaterne
for, at den kompetente tilsynsmyndighed i henhold til de nationale
rammebestemmelser:
a) er funktionelt adskilt fra alle andre
offentlige eller private enheder, der arbejder med fremme eller anvendelse af
nuklear energi eller elektricitetsproduktion
b) ikke søger eller tager imod instruktioner fra
andre offentlige eller private enheder, der arbejder med fremme eller
anvendelse af nuklear energi eller elektricitetsproduktion, under udøvelsen af
sine tilsynsopgaver
c) træffer tilsynsbeslutninger, der er baseret på
objektive og kontrollerbare sikkerhedsrelaterede kriterier
d) har sine egne tilstrækkelige budgetbevillinger
med autonomi i forbindelse med gennemførelsen af det tildelte budget.
Finansieringsmekanismen og budgetbevillingsprocessen skal være klart defineret
i de nationale rammebestemmelser
e) har et passende antal ansatte med de nødvendige
kvalifikationer og den nødvendige erfaring og ekspertise
f) fastsætter procedurer og kriterier for
ansættelse og afskedigelse af medarbejdere og for forebyggelse og løsning af
eventuelle interessekonflikter
g) sørger for sikkerhedsinformation uden kontrol
eller godkendelse fra andre offentlige eller private enheder, jf.
artikel 8, stk. 2.
3.       Medlemsstaterne sikrer, at den kompetente
tilsynsmyndighed tildeles de juridiske beføjelser, der er nødvendige for, at
den kan varetage sine forpligtelser i forbindelse med de i artikel 4, stk. 1,
omhandlede nationale rammebestemmelser med passende prioritering af
sikkerheden. Med henblik herpå sikrer medlemsstaterne, at de nationale
rammebestemmelser fastsætter følgende hovedopgaver vedrørende tilsyn:
a)       at definere nationale krav til nuklear
sikkerhed 
b)       at kræve, at tilladelsesindehaveren
overholder de nationale nukleare sikkerhedskrav og betingelserne i den
pågældende tilladelse
c)       at kræve bevis for, at disse krav og
betingelser overholdes, herunder kravene i artikel 6, stk. 2-5, og
artikel 8a til 8d 
d)       at verificere overholdelsen gennem
tilsynsmæssige vurderinger og inspektioner, og
e)       at udføre håndhævelsesforanstaltninger,
herunder suspension af driften af et nukleart anlæg i overensstemmelse med
betingelserne i de i artikel 4, stk. 1, nævnte nationale
rammebestemmelser.".
8)           Artikel 6 ændres således:
a) stk. 1 affattes således:
"1.      Medlemsstaterne sikrer, at det i
henhold til de nationale rammebestemmelser er tilladelsesindehaveren, der har
det primære ansvar for et nukleart anlægs nukleare sikkerhed. Dette ansvar kan
ikke overdrages."
b) stk. 2, affattes således:
"2. Medlemsstaterne
sikrer, at de nationale rammebestemmelser kræver, at tilladelsesindehaverne
under tilsyn fra den kompetente tilsynsmyndighed regelmæssigt vurderer,
verificerer og løbende forbedrer, så vidt det med rimelighed kan lade sig gøre,
den nukleare sikkerhed på deres nukleare anlæg på en systematisk og
kontrollerbar måde." 
c) stk. 3 affattes således: 
"3.      De vurderinger, som er omhandlet i
stk. 2, skal omfatte verifikation af, at der på grundlag af en omfattende
sikkerhedsvurdering findes foranstaltninger til forebyggelse af ulykker og
afbødning af følgerne af ulykker, herunder verifikation af tilstrækkeligheden
af dybdeforsvarsbestemmelserne og tilladelsesindehavernes organisatoriske
beskyttelsesforanstaltninger, der skal slå fejl, før arbejdstagerne og
befolkningen bliver signifikant berørt af ioniserende stråling."
d) stk. 4 affattes således:
"4.      Medlemsstaterne sikrer, at de nationale rammebestemmelser kræver, at
tilladelsesindehavere opstiller og indfører håndteringssystemer, som på
passende måde prioriterer nuklear sikkerhed og regelmæssigt verificeres af den
kompetente tilsynsmyndighed."
e) som stk. 4a indsættes:
"4a.    Medlemsstaterne sikrer, at de
nationale rammebestemmelser kræver, at ansøgeren ved ansøgning om en tilladelse
fremlægger et detaljeret bevis for sikkerheden. Dets omfang og detaljeringsgrad
skal stå i forhold til farens potentielle omfang og karakter. Det skal
kontrolleres og vurderes af den kompetente tilsynsmyndighed i overensstemmelse
med klart definerede procedurer."
f) stk. 5 affattes således:
"5.      Medlemsstaterne sikrer, at de gældende
nationale rammebestemmelser kræver, at tilladelsesindehavere sørger for og
opretholder passende økonomiske og menneskelige ressourcer med de rette
kvalifikationer og færdigheder og den rette ekspertise til at varetage deres
forpligtelser med hensyn til et nukleart anlægs nukleare sikkerhed, jf. denne
artikels stk. 1-4a og artikel 8a til 8d i dette direktiv. Disse
forpligtelser gælder også underleverandører.".
9)           Artikel 7 og 8 affattes således:
"Artikel
7
Ekspertise
og kvalifikationer i forbindelse med nuklear sikkerhed
Medlemsstaterne sikrer, at de nationale
rammebestemmelser kræver, at alle parter indfører ordninger for uddannelse og
øvelsesaktiviteter for deres personale med ansvar for nukleare anlægs nukleare
sikkerhed og nødberedskabs- og indsatsforanstaltninger på de enkelte anlæg, for
at opbygge, opretholde og videreudvikle opdaterede og gensidigt anerkendte
kvalifikationer og ekspertise i forbindelse med nuklear sikkerhed. 
Artikel
8
Gennemsigtighed
1. Medlemsstaterne sikrer, at opdaterede og rettidige
oplysninger vedrørende nukleare anlægs nukleare sikkerhed og dermed forbundne
risici stilles til rådighed for arbejdstagerne og befolkningen med særligt
henblik på dem, der bor i nærheden af et nukleart anlæg.
Forpligtelsen i første afsnit omfatter sikring af,
at den kompetente tilsynsmyndighed og tilladelsesindehaverne inden for deres
ansvarsområder udvikler, offentliggør og gennemfører en
gennemsigtighedsstrategi, der bl.a. dækker information om nukleare anlægs
normale driftsbetingelser, ikkeobligatoriske høringsaktiviteter med
arbejdstagerne og befolkningen samt kommunikation i tilfælde af unormale
begivenheder og ulykker.
2. Oplysninger skal stilles til rådighed for
offentligheden i overensstemmelse med gældende EU-lovgivning og national
lovgivning og internationale forpligtelser, forudsat at dette ikke bringer
andre overordnede interesser i fare, herunder bl.a. sikkerhed, der er anerkendt
i national lovgivning eller internationale forpligtelser.
3. Medlemsstaterne sikrer, at offentligheden tidligt
og effektivt får mulighed for at deltage i godkendelsesprocessen vedrørende
nukleare anlæg i overensstemmelse med relevant EU-lovgivning, national
lovgivning og internationale forpligtelser.". 
10)         Følgende Afsnit 2 indsættes efter
artikel 8:
"AFSNIT
2
Særlige
forpligtelser
Artikel
8a
Sikkerhedsmål
for nukleare anlæg
1. Medlemsstaterne sikrer, at de nationale
rammebestemmelser kræver, at nukleare anlæg designes, placeres, opføres,
ibrugtages, drives og nedlukkes med det mål at undgå potentielle radioaktive
udslip ved:
a)      i praksis at udelukke forekomsten af alle
ulykkessekvenser, der ville føre til tidlige eller store udslip
b)      for ulykker, der ikke i praksis er blevet
udelukket, at gennemføre designforanstaltninger, således at der kun er behov
for begrænsede beskyttelsesforanstaltninger for offentligheden i område og tid,
og der er tilstrækkelig tid til rådighed til at gennemføre de pågældende
foranstaltninger, og hyppigheden af sådanne ulykker minimeres.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de nationale rammebestemmelser
kræver, at målet, jf. stk. 1, gælder for eksisterende nukleare anlæg i et
omfang, der med rimelighed kan lade sig gøre.
Artikel
8b
Opfyldelse
af sikkerhedsmål for nukleare anlæg
Med henblik på at nå sikkerhedsmålet, jf. artikel
8a, sikrer medlemsstaterne, at de nationale rammebestemmelser kræver, at
nukleare anlæg:
a)          placeres under behørig hensyntagen
til, at eksterne naturbetingede og menneskeskabte farer undgås, hvor det er
muligt, og følgerne heraf minimeres
b)         designes, opføres, ibrugtages, drives
og nedlukkes på grundlag af dybdeforsvarsprincippet, således at: 
i) strålingsdoser for arbejdstagerne og
befolkningen ikke overstiger de foreskrevne grænser og holdes så lavt, som det
med rimelighed kan lade sig gøre
ii) forekomsten af unormale begivenheder minimeres
iii) potentialet for eskalering til
ulykkessituationer mindskes ved at styrke de nukleare anlægs evne til effektivt
at håndtere og kontrollere unormale begivenheder
iv) skadelige følger af unormale begivenheder og designbasisulykker
– hvis de skulle opstå – afbødes for at sikre, at de ikke fremkalder
strålevirkninger eller kun mindre strålevirkninger uden for anlægget
v) eksterne naturbetingede og menneskeskabte farer
undgås, hvor det er muligt, og virkningerne heraf minimeres.
Artikel
8c
Metodologi
for placering, design, opførelse, ibrugtagning, drift og nedlukning af nukleare
anlæg
1. Medlemsstaterne sikrer, at de nationale
rammebestemmelser kræver, at tilladelsesindehaveren under tilsyn af den
kompetente tilsynsmyndighed:
a)      regelmæssigt evaluerer et nukleart anlægs
strålevirkning på arbejdstagerne, befolkningen og luft vand og jord, både under
normal drift og under drifts- og ulykkesbetingelser 
b)      definerer, dokumenterer og jævnligt –
mindst hvert tiende år – vurderer designbasis for nukleare anlæg gennem en
periodisk sikkerhedsvurdering og supplerer det med en design-udvidelsesanalyse
for at sikre, at alle praktisk mulige forbedringsforanstaltninger gennemføres
c)      sikrer, at design-udvidelsesanalysen
dækker alle ulykker, begivenheder og kombinationer af begivenheder, herunder
interne og eksterne naturbetingede eller menneskeskabte farer og alvorlige
ulykker, der fører til betingelser, som ikke er omfattet af designbasisulykker
d)      opstiller og gennemfører strategier til
at afbøde både designbasisulykker og designbasisoverskridende ulykker
e)      gennemfører retningslinjerne for
håndtering af alvorlige ulykker (SAMG) for alle atomkraftværker og eventuelt
andre nukleare anlæg, som dækker alle driftsbetingelser, ulykker i bassinerne
til brugt brændsel og længerevarende begivenheder
f)       udfører en specifik sikkerhedsvurdering
for nukleare anlæg, som den kompetente tilsynsmyndighed anser for at være tæt
på grænsen af deres den oprindeligt fastsatte driftslevetid, og som der anmodes
om en levetidsforlængelse for.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de nationale
rammebestemmelser kræver, at bevillingen eller vurderingen af en tilladelse til
at opføre og/eller drive et nukleart anlæg er baseret på en passende
placerings- og anlægsspecifik sikkerhedsvurdering.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de nationale
rammebestemmelser kræver, at den kompetente tilsynsmyndighed – for
atomkraftværker og eventuelt forskningsreaktoranlæg, som der søges
byggetilladelse til første gang – forpligter ansøgeren til at påvise, at designet
i praksis begrænser virkningerne af en beskadigelse af reaktorkernen til
indeslutningen. 
Artikel
8d
Nødberedskabs-
og indsatsforanstaltninger på det enkelte anlæg
Medlemsstaterne sikrer, at de nationale
rammebestemmelser kræver, at tilladelsesindehaveren under tilsyn af den
kompetente tilsynsmyndighed:
a)      udarbejder og jævnligt opdaterer en
beredskabsplan for anlægget, der:
i) er baseret på en vurdering af begivenheder og
situationer, der kan kræve beskyttelsesforanstaltninger på anlægget eller
udenfor
ii) koordineres med alle øvrige involverede
organer og skal trække på erfaringer fra alvorlige begivenheder, såfremt de
måtte opstå
iii) navnlig vedrører begivenheder, der kunne
påvirke mange af et nukleart anlægs enheder
b)      opretter den nødvendige organisatoriske
struktur for klar ansvarsfordeling og sikrer, at de nødvendige ressourcer og
aktiver er til rådighed
c)      indfører ordninger for koordinering af
aktiviteter på anlægget og samarbejde med myndigheder og organer, der er
ansvarlige for katastrofeberedskab i alle faser af en nødsituation, som
jævnligt bør trænes
d)      sørger for beredskabsforanstaltninger for
arbejdstagere på anlægget med hensyn til potentielle unormale begivenheder og
ulykker
e)      sørger for ordninger for
grænseoverskridende og internationalt samarbejde, herunder forud fastsatte
ordninger for om nødvendigt at modtage ekstern bistand på anlægget
f)       indretter et katastrofeberedskabscenter
på anlægget, der er tilstrækkeligt beskyttet mod naturbetingede farer og
radioaktivitet til, at det er beboeligt
g)      træffer beskyttelsesforanstaltninger i
tilfælde af en nødsituation med henblik på at afbøde eventuelle konsekvenser
for menneskers sundhed og for luft, vand og jord.".
11)         Efter kapitel 2 indsættes som kapitel
2a:
"KAPITEL
2a
PEEREVALUERINGER
OG RETNINGSLINJER
Artikel
8e
Peerevalueringer
1. Medlemsstaterne foranstalter mindst hvert
tiende år periodiske selvevalueringer af deres nationale rammebestemmelser og
kompetente tilsynsmyndigheder og indbyder til en international peerevaluering
af relevante dele af deres nationale rammebestemmelser og kompetente
tilsynsmyndigheder med det formål hele tiden at forbedre den nukleare
sikkerhed. Resultaterne af alle peerevalueringer skal indberettes til
medlemsstaterne og Kommissionen, når de foreligger.
2.
Med støtte fra de kompetente tilsynsmyndigheder tilrettelægger medlemsstaterne
periodisk og mindst hvert sjette år temabaserede peerevalueringer og aftaler en
tidsramme og nærmere betingelser for gennemførelsen. Til det formål skal
medlemsstaterne:
a)      i fællesskab og i tæt samråd med
Kommissionen udvælge et eller flere særlige temaer i forbindelse med nukleare
anlægs nukleare sikkerhed. Skulle medlemsstaterne undlade i fællesskab at vælge
mindst ét tema inden for den i dette stykke fastsatte tidsfrist, vælger Kommissionen
de temaer, der skal gøres til genstand for peerevalueringer
b)      på grundlag af disse temaer og i tæt
samarbejde med tilladelsesindehavere foretage nationale vurderinger og
offentliggøre resultaterne
c)      i fællesskab definere en metodologi samt
tilrettelægge og udføre en peerevaluering af resultaterne af de nationale
vurderinger, jf. litra b), som Kommissionen inviteres til at deltage i
d)      offentliggøre resultaterne af
peerevalueringerne, jf. litra c).
3.
Hver medlemsstat, der er omfattet af peerevalueringen, jf. stk. 2,
tilrettelægger planlægningen og gennemførelsen på sit område af relevante
tekniske anbefalinger som følge af peerevalueringsprocessen og underretter
Kommissionen herom.
4. Såfremt Kommissionen afdækker væsentlige
afvigelser eller forsinkelser i gennemførelsen af de tekniske anbefalinger fra
peerevalueringen, inviterer Kommissionen de kompetente tilsynsmyndigheder i de
ikkeberørte medlemsstater til at tilrettelægge og foretage et tilsynsbesøg for
at få et fuldstændigt billede af situationen og informere den berørte
medlemsstat om mulige foranstaltninger til at afhjælpe evt. afdækkede mangler.
5. I tilfælde af en ulykke, som fører til et
tidligt eller stort udslip eller en unormal begivenhed, der fører til
situationer, som ville kræve en katastrofeindsats uden for anlægget eller
beskyttelsesforanstaltninger for offentligheden, inviterer den berørte
medlemsstat inden seks måneder til en peerevaluering af det pågældende
anlæg i overensstemmelse med stk. 2, som Kommissionen inviteres til at
deltage i.
Artikel
8f
Retningslinjer for forbedring af den nukleare
sikkerhed
På
grundlag af resultaterne af de peerevalueringer, der er udført ifølge
artikel 8e, stk. 2, og de deraf følgende tekniske anbefalinger
udvikler og opstiller medlemsstaterne i overensstemmelse med principperne for
gennemsigtighed og løbende forbedring af den nukleare sikkerhed og med støtte
fra de kompetente tilsynsmyndigheder i fællesskab retningslinjer for de
specifikke temaer, jf. artikel 8e, stk. 2, litra a).".
12)         Efter kapitel 2a indsættes følgende
overskrift: 
"KAPITEL
2b
GENERELLE
BESTEMMELSER".
13)         Artikel 9, stk. 3, udgår.
14)         Følgende indsættes som artikel 9a
efter artikel 9:
"Artikel 9a
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter bestemmelser om
sanktioner for overtrædelse af de nationale bestemmelser, der er vedtaget i
medfør af dette direktiv, og træffer alle nødvendige foranstaltninger til at
sikre gennemførelsen heraf. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt
forhold til overtrædelsernes grovhed og have afskrækkende virkning.
Medlemsstaterne underretter Kommissionen om disse bestemmelser senest [indsæt
dato – datoen skal svare til fristen for gennemførelse, jf. artikel 2 i
dette forslag] og underretter den omgående om efterfølgende ændringer af
betydning for bestemmelserne.".
15)         I artikel 10 indsættes som stk. 1a
efter stk. 1:
"1a. Gennemførelsesforpligtelserne i artikel
6, 8a, 8b, 8c, 8d og 9a i dette direktiv finder ikke anvendelse i Cypern,
Irland, Luxembourg og Malta, medmindre de beslutter at udvikle en aktivitet
vedrørende nukleare anlæg, der er omfattet af en tilladelse i henhold til deres
kompetence.
Artikel 2
1.           Medlemsstaterne træffer ved
lov eller administrativt de foranstaltninger, der er nødvendige for at
efterkomme dette direktiv senest [frist for gennemførelse indsættes i løbet
af lovgivningsprocessen]. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse
bestemmelser.
Disse bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde
en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af
en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af
medlemsstaterne.
2.           Medlemsstaterne meddeler
Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de
udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv, samt senere ændringer
af disse forskrifter.
Artikel 3
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 4
Dette direktiv er rettet til
medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formanden
[1]               Det Europæiske Råds konklusioner EUCO 10/1/11. 
[2]               Belgien, Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Det Forenede
Kongerige, Finland, Frankrig, Nederlandene, Rumænien, Slovakiet, Slovenien,
Spanien, Sverige, Ungarn, Tyskland.
[3]               Ignalina-atomkraftværket er under nedlukning.
[4]               KOM 784 endelig.
[5]               Peer review Report – Stress Tests performed on
European nuclear power plants www.ensreg.eu.
[6]               ENSREG Action Plan regarding the follow-up of the
peer-review of the stress tests performed on European nuclear power plants.
[7]               COM(2012) 571 af 4.10.2012.
[8]               17 nationale handlingsplaner er tilgængelige på ENSREG's
websted www.ensreg.eu.
[9]               http://www.ensreg.eu/ensreg-conferences.
[10]             P7_TA(2011)0318.
[11]             P7_TA(2011)0327.
[12]             P7_TA(2013)0089.
[13]             TEN/498.
[14]       EUT L 172 af 2.7.2009.
[15]             Domstolens dom af 10. december 2002, Sml. 2002 I, s.
11221.
[16]             Før fandtes der kun to juridiske ikkebindende
rådsresolutioner af 22. juli 1975 og 18. juni 1992 om teknologiske
problemer vedrørende nuklear sikkerhed.
[17]             INFCIRC/449 af 5.
juli 1994.
[18]             IAEA Safety Standard Series no SF-1 (2006).
[19]             Rådets direktiv 96/29/Euratom om fastsættelse af
grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse af befolkningens og
arbejdstagernes sundhed mod de farer, som er forbundet med ioniserende
stråling. 
[20]             Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse om en EU-civilbeskyttelsesordning (KOM/2011/934, endelig), der bl.a.
skal erstatte Rådets afgørelse 2007/779 af 8. november 2007 om indførelse
af Fællesskabets civilbeskyttelsesordning (omarbejdet).
[21]             KOM(2002)
704 endelig.
[22]             F.eks. den første ENSREG-konference den 28.-29. juni 2011,
en interessentkonference om peerevalueringer den 17. januar 2012, en
offentlig debat om resultaterne af stresstests og peerevalueringer den
8. maj 2012. Den anden ENSREG-konference er planlagt til juni 2013.
[23]             f.eks. Governmental, Legal and Regulatory Framework for
Safety - General safety requirements - IAEA safety standards series no. GSR
part 1.
[24]             En række internationale workshopper mellem 2009 og 2013
med deltagelse af GD ENER, GD ENV fra Kommissionens side og Association
Nationale des Comités et Commissions Locales d'Information (den nationale
sammenslutning af lokale informationsudvalg og -kommissioner) og deres
nationale forbund (ANCCLI). 
[25]             Konvention om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse
i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på
miljøområdet, ratificeret den 17. februar 2005 ved Rådets afgørelse
2005/370/EF.
[26]               EFT L 159 af 29.6.1996, s. 1.
[27]               C-187/87 (Sml. 1988, s. 5013), C-376/90 (Sml.
1992 I, s. 6153) og C-29/99 (Sml. 2002 I, s. 11221).
[28]               EUT L
172 af 6.5.2004, s. 7. 
[29]               EUT L 172 af 2.7.2009, s. 18.
[30]               EFT L 318 af 11.12.1999, s. 20.
[31]               IAEA Safety Fundamentals: Fundamental safety principles, IAEA Safety Standard Series No SF-1
(2006).
[32]               EUT L 199 af 2.8.2011, s. 48.
[33]               Vedtaget af Coreper den 25. april 2007 (dok. ref.
8784/07) og Rådet (økonomi og finans) den 8. maj 2007.
[34]               EUT L 195 af 27.7.2007, s. 44.
[35]             Det Europæiske Råd, EUCO 10/1/11. 
[36]             ENSREG Peer review Report – Stress Tests performed on
European nuclear power plants, 25. april 2012.
[37]             KOM(2011) 784
endelig.
[38]             KOM(2012) 571 endelig.
[39]             EUT L 26, af 28.1.2012, s. 1 – kodificeret udgave af
direktiv 85/337/EØF om vurdering af visse offentlige og private projekters
indvirkning på miljøet, med ændringer.
[40]             Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse om en EU-civilbeskyttelsesordning (KOM/2011/934 endelig).
[41]             EFT L 371 af 30.12.1987, s. 76.
[42]             EFT L 357 af 7.12.1989, s. 31.