CELEX: 32011H0723(03)
Language: sl
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 12. julija 2011 v zvezi z nacionalnim programom reform Švedske za leto 2011 ter mnenje Sveta o posodobljenem konvergenčnem programu Švedske za obdobje 2011–2014

23.7.2011   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 217/9
            
         PRIPOROČILO SVETA
   z dne 12. julija 2011
   v zvezi z nacionalnim programom reform Švedske za leto 2011 ter mnenje Sveta o posodobljenem konvergenčnem programu Švedske za obdobje 2011–2014
   2011/C 217/03
   SVET EVROPSKE UNIJE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (1) ter zlasti člena 9(3) Uredbe,
   ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
   ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
   ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
   po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije za začetek nove strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
            
         
               (2)
            
            
               Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014), 21. oktobra 2010 pa sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (2), ki skupaj tvorita "integrirane smernice". Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo v svojih nacionalnih ekonomskih politikaj in politikah zaposlovanja.
            
         
               (3)
            
            
               Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in strukturno reformo (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnega proračunskega stanja in fiskalne vzdržnosti, zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter novih prizadevanj za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe za stabilnost ali konvergenčne programe in nacionalne programe reform.
            
         
               (5)
            
            
               Švedska je 29. aprila 2011 predložila leta 2011 posodobljeno različico konvergenčnega programa za obdobje 2011–2014 in nacionalni program reform za leto 2011. Oba programa sta bila ocenjena istočasno.
            
         
               (6)
            
            
               Pred gospodarsko krizo 2008–2009 je švedsko gospodarstvo več kot deset let beležilo močno gospodarsko rast, ki so jo spodbujali domače povpraševanje in neto izvoz. Ker gre za izvozno usmerjeno gospodarstvo z znatnim finančnim sektorjem, je zmanjšanje zunanjega povpraševanja in ohladitev finančnih trgov leta 2008 nanj močno vplivalo, kar je leta 2009 povzročilo zmanjšanje BDP za 5,1 % in povišanje stopnje brezposelnosti s približno 6 % na nad 9 %. Zaradi dobrega izhodiščnega položaja brez velikih potreb po prilagoditvah v sektorju gospodinjstev, bančnem in javnem sektorju ter ustreznega odziva monetarne in fiskalne politike je bila recesija razmeroma kratka, prizadela pa je predvsem izvozno usmerjen proizvodni sektor. Ko je svetovna trgovina oživela, je švedsko gospodarstvo doživelo zelo močno in obsežno okrevanje, pri čemer se je realni BDP leta 2010 ponovno povečal za 5,7 %. Fiskalni saldo se je kot posledica skupnega učinka avtomatskih stabilizatorjev in diskrecijskih ukrepov s presežka v višini 3,7 % BDP leta 2007 spremenil v primanjkljaj v višini 0,9 % leta 2009, leta 2010 pa je bil ponovno uravnotežen.
            
         
               (7)
            
            
               Na podlagi ocene posodobljenega konvergenčnega programa v skladu z Uredbo (ES) št. 1466/97 je Svet mnenja, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, realističen, razen za leto 2012, ko se zdi ugoden v primerjavi s spomladansko napovedjo služb Komisije. Proračunska strategija iz posodobljenega konvergenčnega programa je ustrezna, saj bi prispevala k izpolnjevanju srednjeročnega cilja Švedske v obliki presežka v višini 1 % BDP v času trajanja cikla. To bi zagotovilo nekaj rezerve, da se v morebitnem prihodnjem gospodarskem upadu ne bi presegla referenčna vrednost 3 % BDP. Program predvideva povečanje splošnega javnofinančnega presežka z 0,6 % BDP leta 2011 na 3,7 % BDP leta 2014, ki je zadnje leto programskega obdobja. To izboljšanje bi bilo posledica pričakovane močne gospodarske rasti, saj program v teh letih ne predvideva nobenih prizadevanj za konsolidacijo. Tveganja za proračunske cilje so na splošno uravnotežena. Ker je napoved prihodkov v programu je nekoliko previdna za leto 2011, bi lahko bili proračunski rezultati za to leto nekoliko boljši, medtem ko so določena negativna tveganja pri proračunskih napovedih od leta 2012 naprej povezana z ugodnimi makroekonomskimi predpostavkami. Ker bi se po navedbah vlade lahko nadaljnji ekspanzivni fiskalni ukrepi, predvideni v proračunu za leto 2011 (vključno s petim korakom ureditve davčnega dobropisa za zaposlene, nadaljnjim povišanjem praga za plačilo državnega davka na dohodek, nižjim DDV na restavracijske storitve in nižjo obdavčitvijo pokojnin) izvajali od leta 2012, če bo dovolj fiskalnega prostora, obstaja tveganje prociklične naravnanosti fiskalne politike. Glede na demografske napovedi je pomembno, da ohrani takšno fiskalno politiko, da je zagotovljeno nadaljnje izpolnjevanje srednjeročnega cilja. V skladu z zadnjo oceno Komisije so tveganja v zvezi z dolgoročno vzdržnostjo javnih financ nizka.
            
         
               (8)
            
            
               Trenutno stanje na stanovanjskem in hipotekarnem trgu je vir morebitne nestabilnosti. Po kratkem in majhnem popravku ob vrhuncu finančne krize se je pri cenah stanovanj na Švedskem - v nasprotju z drugimi državami - nadaljeval močan trend naraščanja, ki je bil opazen od druge polovice devetdesetih let prejšnjega stoletja, in so zdaj rekordno visoke. Veliko povišanje cen stanovanj je potekalo vzporedno z večanjem zadolženosti gospodinjstev, ki je predstavljala približno 170 % razpoložljivega dohodka do sredine leta 2010, kar je najvišja zadolženost doslej. Poleg tega je velik del hipotekarnega dolga povezan s spremenljivimi obrestnimi merami z nizko amortizacijo. Zaradi tega so švedska gospodinjstva posebno občutljiva na dvige obrestnih mer ali težave na področju zaposlovanja. Izrazit popravek na stanovanjskem trgu bi lahko imel negativne posledice za makroekonomsko stabilnost, saj bi morala gospodinjstva omejiti potrošnjo za uravnoteženje svojih proračunov, stroški financiranja za švedske banke pa bi se povečali.
            
         
               (9)
            
            
               Kar zadeva švedski trg dela, so mladi in državljani ne EU držav v relativno slabem položaju v primerjavi s povprečjem EU. Nadaljnje izboljšanje njihovega položaja na trgu dela je bistveno za dvig splošne stopnje zaposlenosti in dolgoročno povečanje ponudbe dela, da bi tako rešili demografski izziv staranja prebivalstva. Švedska vlada trenutno izvaja več reform, da bi pri obeh skupinah izboljšala stanje zaposlenosti, in je med drugim povečala sredstva za inštruiranje, mesta za pridobivanje delovnih izkušenj, poklicno izobraževanje odraslih, inštruiranje za vajeništvo, ciljno usmerjene subvencije plač in prilagojene jezikovne tečaje švedščine. Zadnji statistični podatki jasno kažejo, da se razmere na švedskem trgu dela na splošno izboljšujejo, razen za v tujini rojene ženske.
            
         
               (10)
            
            
               Komisija je ocenila konvergenčni program in nacionalni program reform. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje EU z vključitvijo EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le njunega pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Švedskem, ampak tudi njuno skladnost s pravili in smernicami EU. Komisija je mnenja, da programa ustrezno obravnavata glavne izzive Švedske. Čeprav je fiskalna strategija vlade ustrezna za nadaljnje izpolnjevanje srednjeročnega cilja, je treba po letu 2012 poskrbeti, da v času ugodne rasti ne pride do preveč ohlapne fiskalne politike. Oceniti bi bilo treba tveganja makroekonomskega neravnovesja, zlasti tista, ki izhajajo iz rasti cen stanovanj in zadolženosti gospodinjstev. Poleg tega je treba spremljati in izboljšati udeležbo ranljivih skupnih, zlasti mladih in v tujini rojenih žensk, na trgu dela.
            
         
               (11)
            
            
               Svet je na podlagi te ocene preučil leta 2011 posodobljeno različico konvergenčnega programa Švedske, njegovo mnenje (3) pa je zlasti zajeto v njegovem priporočilu v nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 je Svet proučil nacionalni program reform Švedske –
            
         PRIPOROČA, da Švedska v obdobju 2011–2012 sprejme naslednje ukrepe:
   
               1.
            
            
               Ohrani fiskalno politiko, ki zagotavlja nadaljnje izpolnjevanje srednjeročnega cilja.
            
         
               2.
            
            
               Sprejme preventivne ukrepe glede makroekonomskih tveganj, povezanih z rastjo cen stanovanj in zadolženostjo gospodinjstev. Lahko se uporabi širok nabor ukrepov, kot so spremembe sistema hipotek, vključno z zahteavami glede kapitalskih zahtev bank, predpisi glede najemnin, davki na nepremičnine in gradbenimi dovoljenji.
            
         
               3.
            
            
               Spremlja in izboljša udeležbo mladih in drugih ranljivih skupin na trgu dela.
            
         
      V Bruslju, 12. julija 2011
      
         
            Za Svet
         
         
            Predsednik
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
   
      (2)  Veljajo tudi za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011 o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (UL L 138, 26.5.2011, str. 56).
   
      (3)  Predvideno v členu 5(3) Uredbe (ES) št. 1466/97.