CELEX: 51991PC0445
Language: es
Date: 1991-11-20
Title: Modificación de la propuesta de DECISION DEL CONSEJO relativa al sistema de radionavegación LORAN­C

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         COM(91) 445 final
                                         Bruselas, 20 de noviembre de 1991
                  Modificación de la propuesta de
                         DECISION DEL CONSEJO
            relativa al sistema de radionavegación LORAN-C
   (presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero
                del articulo 149 del tratado CEE)
 ---pagebreak---                                           -2
                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.   El 21 de enero de 1991, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de decisión
     del Consejo relativa al sistema de radionavegación LORAN-C. (1)
     El objetivo principal de esta propuesta es sugerir a los Estados miembros que
     participen en acuerdos regionales para implantar en las estaciones cedidas por los
     guardacostas americanos y en las francesas un sistema de radionavegación
     LORAN-C que abarque toda la Europa Occidental, Meridional y Central y que pueda
     ser utilizado por los buques, aviones y vehículos terrestres. Este sistema cubriría
     todas las aguas europeas, fomentaría la seguridad marítima y la protección del
     medio ambiente marino.
2.   A la espera del dictamen del Parlamento Europeo, el Consejo llevó a cabo
     el 21.6.1991 un intercambio de puntos de vista a propuesta de la Comisión y
     solicitó al COREPER que prosiguiera sus trabajos.
3.    El Parlamento Europeo, en su sesión plenaria del 8 de octubre de 1991, aprobó la
     propuesta de la Comisión con ciertas enmiendas. Teniendo en cuenta que estas
     enmiendas no contradicen su propuesta inicial, la Comisión propone aceptar el
     dictamen del Parlamento, ya que éste incorpora una serie de elementos puestos
     de relieve por el Comité Económico y Social, el Consejo y la Asociación
      Internacional de Faros y Balizas (IALA).
4.   Al Parlamento Europeo le preocupa la coexistencia de los distintos sistemas
      terrestres de radionavegación existentes, tales como el Decca, con las cadenas de
      LORAN-C. Además, propone a la Comisión que prosiga sus trabajos con vistas al
      establecimiento de un plan de radionavegación que tenga en cuenta el progreso
      de los sistemas de navegación por satélite, de los sistemas terrestres existentes y
      de los planes de radionavegación de los Estados miembros. El Parlamento propone
      asimismo que se introduzcan una serie de enmiendas en la redacción del texto.
      La Comisión comparte enteramente las preocupaciones del Parlamento Europeo,
      acepta todas sus enmiendas y propone al Consejo que modifique su propuesta
      inicial.
 (1)   COM (91) 001 final de 21.1.91
 ---pagebreak---                                      -3-
En la exposición de motivos de su propuesta inicial, la Comisión anunció que el
Reino Unido había decidido adherirse al sistema civil LORAN-C propuesto para la
Europa del Noroeste y el Atlántico Norte por razones de orden técnico y financiero.
También por razones financieras, y tras una nueva oferta de la empresa Decca para
renovar la infraestructura de este sistema en su territorio, el Reino Unido modificó
su política y lo comunicó al Consejo en su sesión del 21.6.1991.
A la vez que lamentan esta decisión del Reino Unido, los demás participantes en
el acuerdo previo para la cadena noreuropea han decidido proseguir y concretar
este acuerdo basándose en una configuración alternativa de las estaciones
emisoras, sin estaciones en territorio británico, que asegure a la Europa del
Noroeste una cobertura similar a la que se preveía en principio.
Además, se ha pedido al Reino Unido que reconsidere su decisión. Este país, sin
embargo, sigue siendo favorable al sistema Decca, aunque no se opone a la
aplicación del proyecto LORAN-C para el noroeste de Europa por parte de los
demás Estados interesados, aunque no aportará ninguna contribución financiera.
Ante esta decisión, la Comisión quiere señalar que, aunque defiende el
establecimiento de cadenas regionales de LORAN-C, su propuesta de Decisión no
impide que los Estados miembros puedan mantener otros sistemas de
radionavegación como el Decca.
Por otra parte, la IALA considera que la cobertura del sistema Decca es de alcance
limitado y que este sistema no resulta apropiado para la celebración de acuerdos
regionales.
Habida cuenta del nuevo sexto considerando bis, tal como lo ha propuesto el
Parlamento, la modificación del artículo 1 no contradice la política propuesta por la
Comisión.
Al precisar que la participación de los Estados miembros en los acuerdos
regionales LORAN-C no va en detrimento de los sistemas de radionavegación
existentes, la Comisión quiere señalar que considera el sistema Decca como un
sistema que responde a las necesidades locales.
Teniendo en cuenta el último considerando de su propuesta inicial, la Comisión
opina que el mantenimiento de estos sistemas locales no puede suponer en ningún
caso la imposición de cargas adicionales para los usuarios.
 Durante los debates llevados a cabo en los órganos del Consejo, varios Estados
 miembros señalaron la importancia del sistema LORAN-C para la aviación en
general y para el transporte terrestre, lo cual debería reflejarse en un plan de
radionavegación.
A este respecto, el Parlamento solicita que el Consejo otorgue un mandato a la
Comisión.
Al aceptar que se inserte un nuevo segundo guión en el artículo 2, tal como lo ha
 propuesto el Parlamento, la Comisión se compromete a tener en cuenta los
 intereses de todos los modos de transporte, al igual que en los planes de
 radionavegación de los Estados Unidos y la URSS.
 ---pagebreak---                                           -4-
7.   El 24 de abril de 1991, el Comité Económico y Social emitió un dictamen
     favorable (1) sobre la propuesta de la Comisión.
     En su dictamen, el CES, entre otras cosas, considera fundamental que el sistema
     LORAN-C vaya acompañado de la atribución a los organismos comunitarios de un
     papel de coordinación de las distintas iniciativas y de fomento de una mayor
     participación de los Estados a escala europea.
     El CES considera asimismo que conviene distribuir de una manera más racional y
     equilibrada los costes entre los distintos usuarios y los poderes públicos.
     En cuanto a la financiación, problema que también se abordó en los debates
     llevados a cabo en el Consejo, hay que precisar que hasta ahora la Comisión no
     ha efectuado ninguna propuesta al respecto, ya que su objetivo es establecer en
     primer lugar los principios que van a regir los sistemas de radionavegación a corto
     y a medio plazo, sin perjuicio de su financiación.
      No obstante, la Comisión opina que no debe perderse de vista el problema de la
     financiación. Por ello, propone que se incluya en el artículo 2, mediante un nuevo
     segundo guión ter, un mandato por el que se le pide que trate con el Consejo
     acerca de este importante aspecto.
8.    Al proponer un nuevo primer considerando bis, el Parlamento quiere llamar la
      atención del Consejo, de los Estados miembros y de la Comisión sobre la
      Resolución A 666 (16) de la Organización Marítima Internacional (IMO).
      En esta Resolución, la I MO propone establecer un sistema global de navegación
      por satélite, completado con sistemas regionales terrestres.
      Por lo que respecta al sistema global de radionavegación, conviene tener en cuenta
      la política de la IALA en materia de sistemas de radionavegación de infraestructura
      terrestre, tal como lo expuso a la I MO el pasado mes de mayo.
      A través de su política de apoyo a los sistemas LORAN-C y CHAYKA, la IALA
      pretende fomentar la cooperación entre las naciones con vistas a extender y
      mejorar la cobertura de estos dos sistemas a través del mundo, siempre que sea
      posible.
      A este respecto, la IALA señala que está convencida de que será necesario contar
      en un futuro con un sistema de radionavegación de infraestructura terrestre, junto
      con los sistemas de radionavegación por satélite mundiales.
       La IALA considera que, para reducir los gastos de los usuarios del sistema, debería
       adoptarse en cuanto sea posible un sistema de radionavegación de infraestructura
       terrestre estándar. En ese sentido, propone adoptar los sistemas LORAN-C y
       CHAYKA, debido a sus posibilidades de interacción, su gran alcance, su elevado
       grado de disponibilidad y de precisión, como sistemas de infraestructura terrestre
       preferentes que deberían adoptarse a escala mundial.
 (1)    Dictamen 91/C 159/08-90 C159 de 17.6.91
 ---pagebreak---                                      5-
Teniendo en cuenta esta política, el Subcomité de Segundad de la Navegación
acaba de proponer al Comité de Segundad Marítima de la IMO, en su 37° período
de sesiones celebrado en septiembre, que tenga en cuenta la política de la IALA
cuando examine los sistemas de radionavegación que pueden adoptarse conforme
a la Resolución A 666 (16).
Por ello, la Comisión, al aceptar la enmienda del artículo 3 tal como lo ha
propuesto el Parlamento Europeo, considera necesario y útil hacer una referencia
explícita a los trabajos de la IMO.
Habida cuenta de la aceptación formal de los sistemas existentes de
radionavegación, del mandato relativo a un plan europeo de radionavegación, de
la referencia a la política de la IMO en esta materia y de la opinión del Comité
Económico y Social, la Comisión considera que esas nuevas propuestas amplían
el campo de aplicación de su decisión inicial y la mejoran. En consecuencia, acepta
la propuesta del Parlamento de enmendar el título de la propuesta de decisión.
 ---pagebreak---             Modificación de la propuesta de decisión del Consejo relativa
                        al sistema de radionavegación LORAN-C
                (Sometida al Consejo por la Comisión de conformidad con
             lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE).
               La propuesta de decisión del Consejo de 21.1.91, objeto del
         documento COM(91)01 final, queda modificada de la manera siguiente:
        Texto original                                    Texto modificado
                                           Título
Propuesta de decisión del Consejo                 Propuesta de decisión del Consejo
relativa al sistema de radionavegación            relativa a los sistemas de radionavegación
LORAN-C                                           para Europa
                              Primer considerando bis (nuevo)
                                                  Considerando que la IMO. en su
                                                  resolución A.666 (16). se refiere tanto a la
                                                  necesidad de un sistema mundial de
                                                  radionavegación como a la posibilidad de
                                                  aplicaciones regionales de sistemas
                                                  terrestres tales como los Chayka. Decca.
                                                  Loran-C. Omega y Differential Omega;
                             Segundo considerando bis (nuevo)
                                                  Considerando        que    [a_ Asociación
                                                   Internacional de Faros y Balizas confirma
                                                  la necesidad de un sistema terrestre de
                                                  radionavegación       que satisfaga      las
                                                  exigencias de la navegación marítima
                                                  antes de que se encuentren totalmente
                                                   disponibles los sistemas por satélite de
                                                   uso general e incluso, en un futuro
                                                   cercano, paralelamente a estos sistemas.
 ---pagebreak---         Texto original                                   Texto modificado
                                    Cuarto considerando
Considerando       que     la  Asociación        Suprímase (recogido     en el   segundo
Internacional de Faros y Balizas (IALA)          considerando bis)
confirma la necesidad de un sistema
terrestre de radionavegación que satisfaga
las exigencias de la navegación marítima;
                                    Quinto considerando
Considerando que determinados Estados            Considerando que determinados Estados
miembros tienen la intención de participar       miembros tienen la intención de participar
en uno o más acuerdos regionales para            en uno o más acuerdos regionales para
el establecimiento de cadenas de                 el establecimiento de cadenas de
 LORAN-C cuya cobertura abarque Europa           LORAN-C cuya cobertura abarque Europa
 Noroccidental y el Atlántico Norte, el Mar      Norocidental y el Atlántico Norte, el Mar
 Mediterráneo, la Península Ibérica y el         Mediterráneo, la Península Ibérica y el
 Mar Báltico,                                    Mar Báltico, mientras que sistemas
                                                 terrestres como Decca y Omega abarcan
                                                 ya determinadas zonas;
                              Sexto considerando bis (nuevo)
                                                 Considerando que no se exige a los
                                                 Estados miembros que abandonen los
                                                 actuales sistemas de radionavegación,
                                                 œm^]po7~elëmpl6 Decca, con tal de que
                                                 cumplan sus obligaciones con respecto a
                                                  LORAN-C de conformidad con los
                                                 acuerdos regionales en esta materia;
                                  Apartado 1 del artículo 1
 1. Los Estados miembros participarán en          1. Sin perjuicio de los sistemas de
 los acuerdos regionales sobre LORAN-C            radionavegación existentes, los Estados
 o se adherirán a los mismos en la                miembros participarán en los acuerdos
 medida en que sea necesario para                 regionales sobre LORAN-C o se adherirán
 alcanzar los objetivos internacionales.          a los mismos en la medida en que sea
                                                  necesario para alcanzar los objetivos
                                                  internacionales.
 ---pagebreak---                                             8-
                                 Apartado 2 del artículo 1
2. Al   participar   en los      acuerdos       2. Al participar     en los       acuerdos
regionales, los Estados miembros tratarán       regionales, los Estados miembros tratarán
de obtener configuraciones de LORAN-C           de     obtener    configuraciones        de
que cubran una zona geográfica lo más           radionavegación que cubran una zona
extensa posible en Europa y en las aguas        geográfica lo más extensa posible en
contiguas.                                      Europa y en las aguas contiguas.
                      Segundo guión bis y ter del artículo 2 (nuevo)
La Comisión:                                    La Comisión:
- asegurará la coordinación entre los           - asegurará la coordinación entre los
Estados miembros que participen en los          Estados miembros que participen en los
acuerdos regionales con miras a                 acuerdos regionales con miras a
garantizar la compatibilidad de las             garantizar la compatibilidad de las
cadenas de LORAN-C establecidas a               cadenas de LORAN-C establecidas a
escala regional,                                escala regional;
- promoverá el perfeccionamiento de             - promoverá el perfeccionamiento de los
receptores de LORAN-C, teniendo en              receptores, teniendo en cuenta los
cuenta los progresos en curso de los            progresos en curso de los sistemas de
sistemas de satélite y la mejora del actual     satélite y la mejora del actual sistema
sistema LORAN-C,                                LORAN-C,
                                                - proseguirá sus trabajos con vistas a
                                                estab"íeceF~Lin plan de_radionavegación
                                                que tenga en cuenta el desarrollo de los
                                                sistemas de navegación por satélite, los
                                                sistemas terrestres existentes y los planes
                                                relativos a la radionavegación de los
                                                 Estados miembros.              "
                                                  informará al Consejo acerca de la
                                                financiación de los compromisos de los
                                                 Estados miembros participantes en ías
                                                cadenas reg¡onaje^de^LORA_N-Ç.
y propondrá, en su caso, al Consejo las         y propondrá, en su caso, al Consejo las
medidas necesarias.                             medidas necesarias.
 ---pagebreak---                                            -9
                                        Artículo 3
En su condición de miembros u                    En el seno de la Asociación Internacional
observadores       de   la Asociación            de Faros y Balizas y de la Organización
Internacional de Faros y Balizas, los            Marítima Internacional, los Estados
Estados miembros y la Comisión                   miembros y la Comisión apoyarán los
procurarán conseguir la participación del        esfuerzos de cara al establecimiento de
mayor número posible de países en las            un sistema mundial de radionavegación y
cadenas     de    LORAN-C      regionales        procurarán conseguir la participación del
europeas con el fin de ampliar la                mayor número posible de países en las
cobertura mundial de LORAN-C para                cadenas regionales europeas con el fin
mejorar la seguridad de la navegación y          de ampliar la cobertura mundial para
la protección del medio ambiente marino.         mejorar la seguridad de la navegación y
                                                 la protección del medio ambiente marino.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM (91) 445 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                         15 07
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-513-ES-C
                                                             ISBN 92-77-77551-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxembuigo