CELEX: 51995PC0173
Language: es
Date: 1995-05-16
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se fijan las compensaciones correspondientes a las disminuciones de los tipos de conversión agrarios de determinadas monedas

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       Bruselas, 16.05.1995
                                       COM(95) 173 final
                          Propuesta de
           REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
 por el que se fijan las compensaciones correspondientes
a las disminuciones de los tipos de conversión agrarios de
                   determinadas monedas
                 (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                            EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
!.. Las divergencias monetarias entre los tipos de conversión agrarios y los tipos
     representativos de mercado superan el 5% desde el 24 de febrero de 1995, en el
    caso "del franco belga y luxemburgués, y desde el 16 de marzo de 1995, en el del
    marco alemán, el florín neerlandés y el chelín austríaco.
    Desde el 5 de abril de 1995, también la divergencia monetaria de la corona danesa
     supera el 5% en relación con la media de los tipos de mercado de los 10 días
    anteriores.
    En principio, el rebasamier?'o de la franquicia ha de ir acompañado de una
    modificación de los tipos de conversión agrarios mediante una reducción del 50%
    de la divergencia monetaria. No obstante, en el caso de las divergencias
    monetarias de signo positivo, de acuerdo con el artículo 4 del Reglamento (CEE)
    n° 3813/92 del Consejo, se deja transcurrir un periodo de confirmación de la
    situación monetaria antes de poner en marcha el mecanismo de revaluación. El
    objetivo de la introducción de tal plazo antes de disminuir los tipos de conversión
    agrarios obedece a la intención de evitar la activación de medidas con efectos
    plurianuales cuando la inestabilidad de la evolución monetaria es capaz de reducir
    por sí sola las divergencias monetarias positivas hasta situarlas por debajo del
    umbral del 5%. Así, la evolución de los tipos de mercado del marco alemán y el
    chelín austríaco registrados durante el periodo de referencia que concluyó el 24
    de abril de 1995 condujo a una media inferior al 5%. Por el contrario, las otras
    monedas citadas mantuvieron importantes divergencias monetarias durante
    periodos superiores en algunos casos a tres meses. De febrero a junio de 1995, las
    repercusiones presupuestarias de este retraso en la reducción de las divergencias
    de las monedas afectadas han representado entre 10 y 15 millones de ecus al mes.
    Aparte de sus consecuencias para el presupuesto comunitario, el mantenimiento
    de los tipos de conversión agrarios y la incertidumbre en torno a su modificación
    supusieron para algunos agentes económicos ciertas dificultades derivadas de las
    alteraciones de los flujos comerciales. Estos problemas de origen agromonetario
    vinieron a añadirse a las dificultades monetarias de mayor importancia creadas por
    los cambios en el valor del dólar y las fuertes devaluaciones experimentadas por
    algunas monedas comunitarias.
2.  De acuerdo con el régimen agromonetario vigente, la disminución del tipo de
    conversión agrario abre al Estado miembro afectado la posibilidad de recurrir a
    medidas compensatorias. En caso de fuerte disminución del citado tipo, se puede
    invocar la aplicación de dos dispositivos creados a tal efecto:
    -       en aplicación del artículo 7 del Reglamento (CEE) n° 3813/92, el importe
            de las ayudas por hectárea o por cabeza de ganado, así como el de las de
            carácter estructural o medioambiental, es objeto de un aumento en ecus
            dirigido a evitar su pérdida de valor en las monedas nacionales; al tratarse
            de un aumento en ecus, su efecto se siente en todos los Estados miembros,
            incluso en aquéllos cuyas monedas han sido devaluadas;
 ---pagebreak---          « ,-.pi;c:.ción âë artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/82, m te :*;]e
         dur; me iœ$ años una ayuda compensatoria decreciente por la pérdida de
         ingresos de origen agromonetario, generalmente cofinanciada al 50% por
         la Comunidad.
El coste para la Comunidad del recurso a estos dispositivos puede llegar a
representar 1.000 millones de ecus en 1996 y 1997, alcanzando, debido a su
 carácter decreciente, un nivel permanente de gastos cercano a 750 millones de
ecus al año a partir de 1999.
Habida cuenta de las necesidades de créditos de la Sección de Garantía del
FEOGA para 1996, queda excluida la posibilidad de efectuar gastos
agromonetarios suplementarios del orden de 1.000 millones de ecus.
En general, el elevado nivel de las divergencias monetarias se debe actualmente
a la situación preval ente en lo mercados monetarios desde hace cerca de tres
meses. Sería preciso, de confirmarse nuevas divergencias superiores al 5%, reducir
los tipos de conversión agrarios conforme a la normativa para atenuar o eliminar
sus efectos en los flujos comerciales. No cabe duda de que las circunstancias que
producen desequilibrios en los mercados se acentúan con la prolongación del
mantenimiento de las divergencias.
No obstante, por motivos esencialmente presupuestarios, es imposible aplicar
directamente los artículos 7 y 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92. El artículo 9
del citado Reglamento abre la vía de inaplicación excepcional de dichos artículos
estableciendo que, cuando se registren importantes revaluaciones, el Consejo debe
adoptar por mayoría cualificada y previa propuesta de la Comisión todas las
medidas pertinentes; a esto se añade la precisión de que estas medidas pueden
incorporar, ante la necesidad de seguir cumpliendo las obligaciones derivadas del
GATT y la disciplina presupuestaria, excepciones relativas a las ayudas y al
importe del desmantelamiento de las divergencias ^monetarias sin por ello
aumentar la franquicia.
Si bien es necesario, por los motivos enunciados más arriba, descartar el recurso
automático al artículo 7, la concesión de una compensación adaptada al régimen
previsto para el artículo 8 parece la medida adecuada para atenuar los efectos de
la revaluación de tos tipos de conversión agrarios. La propuesta de la Comisión
para llevar esta solución a la práctica se basa en tres principios:
        las medidas compensatorias han de corresponder a pérdidas de ingresos
        reales, habida cuenta de la evolución de los precios durante los últimos
        años;
        dichas medidas no pueden incrementar las necesidades de crédito del
        FEOGA por encima de las posibilidades previstas en la disciplina
        presupuestaria;
        tampoco deben poder desembocar en una compensación excesiva, por lo
        que su aplicación debe ser, en principio y por lo general, temporal y
        decreciente.
 ---pagebreak--- Por consiguiente, el importe global de la ayuda compensatoria que-se propone
para cada uno de los Estados miembros se establecerá en función de las
estadísticas de renta agraria de 1994 y teniendo en cuenta los factores siguientes:
a)      La disminución de los tipos de conversión agrarios repercute directamente
        en el precio de intervención y, por lo tanto, en el valor de las producciones
        de cereales, remolacha azucarera, carne de vacuno y productos lácteos; al
        no existir precios de intervención para los demás productos agrícolas de
        los Estados miembros en cuestión, la incidencia agromonetaria sobre sus
        precios de mercado ha sido escasa por no decir nula.
        Además, la disminución del valor de los cereales forrajeros ha propiciado
        la reducción de los costes de abastecimiento en los sectores de producción
        animal.
b)      La mayor parte de las ayudas concedidas a los agricultores resultan
        directamente afectadas por la evolución agromonetaria.
        No obstante, las ayudas concedidas en el marco de la reforma de la
        política agrícola común se determinaron tomando como hipótesis una
        disminución de los precios comunes que no experimentaron los precios de
        mercado. En el caso concreto de las semillas oleaginosas, la disminución
        de la ayuda por hectárea es claramente inferior al aumento de los precios
        de mercado.
        De tal forma, la disminución agromonetaria de las ayudas en monedas
        nacionales para los cereales, los productos oleaginosos y proteaginosos, el
        lino, la carne de vacuno y la retirada de tierras de la producción no supone
        una pérdida real de ingresos
        Por consiguiente, entre las ayudas a los agricultores que se utilizan para
        calcular las pérdidas de ingresos figuran las ayudas por hectárea distintas
        de las mencionadas en el párrafo anterior, las ayudas o primas de carácter
        estructural y las de los sectores de la carne de ovino, el tabaco y las
        semillas.
El importe global de la ayuda compensatoria calculada según este método refleja
los efectos que una reducción del 1% del tipo de conversión agrario tiene para la
renta agraria total del Estado miembro interesado.
No obstante, dado que las variaciones agromonetarias de menos del 2% no tienen
repercusiones significativas ni perceptibles en los precios de mercado, incluso
cuando existe un mecanismo de intervención, se propone no conceder ayuda
compensatoria alguna por el primer punto porcentual de reducción del tipo de
conversión agrario
 ---pagebreak---     Además, en el caso de los francos belga y luxemburgués y en el de la corona
    danesa aún se sienten los efectos de las devaluaciones sufridas por estas monedas
    en Î993. Según lo dispuesto en la letra e) del artículo 1 del Reglamento (CEE)
    n° 3813/92, las reducciones de los tipos de conversión agrarios no son perceptibles
    hasta que dichos tipos se sitúan por debajo de 40,4192 francos belgas y
    luxemburgueses o 7,53835 coronas danesas. Por lo tanto, los efectos de la
    disminución de los tipos de conversión agrarios sobre la renta se consideran
    compensados a priori por 1,015 puntos en el caso de Bélgica y Luxemburgo y
    2,626 puntos en el de Dinamarca.
5.  Según el principio del artículo 8 del Reglamento (CEE) n" 3813/82, la concesión
    de la ayuda compensatoria debe ir disminuyendo durante 3 años y la participación
   comunitaria en la financiación de la misma debe modularse en función de las
   necesidades y posibilidades regionales.
   Para tener en cuenta la especial importancia de algunos importes que se ven
   afectados por la reducción del tipo de conversión agrario, una parte de la pérdida
   de ingresos que se debe compensar no puede comprimirse durante los 3 años de
   concesión de la ayuda y debefinanciarsepor la Comunidad al 100%.
   Además, si al analizar la situación se observase que continúa la pérdida de
   ingresos agrícolas, podría plantearse una prórroga de la ayuda. Este complemento,
   que se determinaría en función de las necesidades, se limitaría, por una parte, a
   dos tramos anuales suplementarios y, por otra, al importe del último tramo de
   ayuda concedido.
6. Las ayudas estructurales o medioambientalesfijadaspor el Consejo y concedidas
   con arreglo a las medidas complementarias de la reforma de la PAC suelen
   inscribirse en programas plurianuales. De tal forma, para no replantear la
   ejecución de programas ya aprobados, se propone ampliar la aplicación de las
   disposiciones del apartado 3 del artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 de
   manera que no quede reducida lafinanciaciónde los tramos anuales de las ayudas
   concedidas antes de 1996.
   Considerando todos los principios expuestos y la situación monetaria a 25 de abril
   de 1995, las repercusiones financieras de la propuesta para el presupuesto
   comunitario, en relación con el anteproyecto de presupuesto para 1996, se
   resumen en unos gastos suplementarios de 11 millones de ecus en 1996, lo que
   indica que la propuesta es compatible con las limitaciones financieras y las
   obligaciones internacionales.
   La adopción de medidas debe efectuarse necesariamente a escala comunitaria,
   dado que se trata de un sector de competencia exclusiva de la Comunidad. Su
   objetivo general es la aplicación uniforme de la política agrícola común mediante
   la adaptación de disposiciones ya fijadas por el Consejo en relación con la
   situación particular actual.
 ---pagebreak---                                     PROPUESTA DE
                   REGLAMENTO (CE) N° ..../95 DEL CONSEJO
                                            de
               por el que se fijan las compensaciones correspondientes
                a las disminuciones de los tipos de conversión agrarios
                                 de determinadas monedas
El Consejo de la Unión Europea,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el Reglamento (CEE) n° 3813/92 del Consejo, de 28 de diciembre de 1992, relativo
a la unidad de cuenta y a los tipos de conversión aplicables en el marco de la política
agrícola común1, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 150/952,
y, en particular, su artículo 9,
Considerando que existe el riesgo de que se produzca una considerable disminución del
tipo de conversión agrario del franco belga y luxemburgués, la corona danesa, el marco
alemán, el florín neerlandés y el chelín austríaco; que dichas monedas han registrado
divergencias monetarias superiores al 5% durante varios periodos de referencia; que es
necesario adoptar medidas comunitarias para evitar distorsiones de origen monetario en
la aplicación de la política agrícola común;
Considerando que es preciso reducir dichas divergencias monetarias si al final de los
periodos de referencia de confirmación de la situación monetaria siguen superando el 5%,
con el fin de limitar los riesgos de distorsión de los flujos comerciales que pueden
acarrear:
        DO n°L 387 de 31.12:1992, p. 1
             i°L 22 de 31. i,1995, p. 1.
                                            é
 ---pagebreak---                                              ííf-.;
                              3
Considerando que el a: a (      del Reglamento (CEE) n° 3813/92 establece que, en caso
de revaluación sensible, ei Cornejo debe adoptar todas las medidas que sean necesarias,
las cuales pueden incluir, para mantener el cumplimiento de las obligaciones derivadas
del GATT y la disciplina presupuestaria, excepciones a lo dispuesto en el mismo
Reglamento en< relación con las ayudas y el importe del desmantelamiento de las
divergencias monetarias, .sin que ello produzca un aumento de la franquicia; que no
pueden, por lo tanto, aplicarse al pie de la letra las disposiciones de los artículos 7 y 8
del citado Reglamento; que, no obstante, las pérdidas de ingresos ocasionadas por la
reducción de los citados tipos de conversión agrarios requieren el establecimiento de
medidas compensatorias que. tengan en cuenta de manera global los efectos de las
devaluaciones de 1993, la evolución real de los precios de los productos que dan derecho
a la concesión de pagos compensatorios con arreglo a la reforma de la política agrícola
común y la verdadera sensibilidad de los precios de mercado y de la renta a las
modificaciones de orden agromonetario;
Considerando que la cuantía de la ayudafinancieracomunitaria debe modularse teniendo
en cuenta la situación de las regiones de la Comunidad incluidas en el objetivo n° 1 a
que se refiere el Reglamento (CEE) n* 2052/88 del Consejo3, y la especial relevancia de
algunos importes afectados por la reducción de los tipos de conversión agrarios;
Considerando que las ayudas plurianuales ya concedidas como parte de las medidas
complementarias de la reforma de la política agrícola común y con arreglo a los
Reglamentos (CEE) n° 2078/924, (CEE) n° 2079/925 y (CEE) n° 2080/926 del Consejo no
pueden ver disminuido su valor en moneda nacional sin que ello comprometa la ejecución
de los citados programas,
       DO n' L 185 de 15. 7.1988,    p. 9.
       DO n° L 215 de 30. 7.1992,    p. 85.
       DO n° L 215 de 30. 7.1992,    p. 91.
       DO n° L 215 de 30. 7.1992,    p. 96.
 ---pagebreak--- Considerando que la concesión de la ayuda compensatoria durante tres tramos sucesivos
de 12 meses debería poder prorrogarse siempre que fuera necesario debido a la duración
de los efectos de la disminución de los tipos de conversión agrarios durante los próximos
años,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                        Artículo 1
El presente Reglamento se aplicará en caso de que se registren disminuciones de los tipos
de conversión agrarios, conforme a lo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CEE)
n° 3813/92, antes del 1 de enero de 1996.
                                        Artículo 2
1.      En caso de darse una reducción del tipo de conversión agrario a que se refiere el
        artículo 1, el Estado miembro afectado podrá conceder a los agricultores una
        ayuda compensatoria en tres tramos sucesivos de doce meses a partir del mes
        siguiente al aquél en que se haya registrado la reducción del tipo de conversión
        agrario. El importe de la ayuda compensatoria sólo podrá guardar relación con la
       producción de un periodo anterior determinado; no podrá concederse en función
        de una producción ni depender de la existencia de una producción posterior al
        periodo determinado.
                                            8
 ---pagebreak--- 2. El importe global de la ayuda compensatoria correspondiente al primer tramo de
   doce meses no podrá rebasar:
            19,9 millones de ecus en Bélgica,
           21,7 millones de ecus en Dinamarca,
            136,1 millones de ecus en Alemania,
            1,5 millones de ecus en Luxemburgo,
           40.6 millones de ecus en los Países Bajos,
           21,5 millones de ecus en Austria,
   multiplicados por la disminución del tipo de conversión agrario a que se refiere
   el artículo 1, expresada en porcentaje, tras una deducción de 2,015 puntos para el
   franco belga y luxemburgués, 3,626 puntos para la corona danesa y 1,000 puntos
   para los demás Estados miembros.
3. El importe de los dos tramos siguientes se reducirá como mínimo un tercio del
   importe concedido en el primer tramo.
   No obstante, el importe global de la ayuda compensatoria en cada tramo podrá
   concederse hasta:
           1,9 millones de ecus en Bélgica,
           6,4 millones de ecus en Dinamarca
           40.7 millones de ecus en Alemania,
           0,1 millones de ecus en Luxemburgo,
           2,1 millones de ecus en los Países Bajos,
           4,7 millones de ecus en Austria,
   multiplicados por la disminución correspondiente del tipo de conversión agrario.
                                       f
                                      3
 ---pagebreak--- 4. La contribución de la Comunidad a la financiación de la ayuda compensatoria
   supondrá:
           un 75% de los importes efectivamente concedidos a los agricultores de
           regiones del objetivo n° 1, según se define en el artículo 1 del Reglamento
           (CEE) n° 2052/88;
           un 50% de los importes efectivamente pagados en los demás casos.
   No obstante, la Comunidad financiará al 100% el importe global de la ayuda
   compensatoria a que se refiere el párrafo segundo del apartado 3.
   A los efectos de la financiación de la política agrícola común, estos importes se
   considerarán parte de las intervenciones destinadas a la regularización de los
   mercados agrarios.
5. La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación del presente artículo según
   el procedimiento previsto en el artículo 12 del Reglamento (CEE) n° 3813/92.
                                    Artículo 3
1. Lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 se
   aplicará a los importes de las ayudas concedidas antes del 1 de enero de 1996 con
   arreglo a los Reglamentos (CEE) n° 2078/92, (CEE) n° 2079/92 y (CEE) n°
   2080/92.
2. Los artículos 7 y 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 no podrán aplicarse a las
   reducciones de los tipos de conversión agrarios mencionadas en el artículo 1 del
   presente Reglamento.
                                        «
 ---pagebreak---                                          Artículo 4
Antes definalizarel tercer período de concesión de la ayuda compensatoria, la Comisión
analizará las repercusiones de la disminución áé tipo de conversión agrario a que se
refiere é artículo 1 en la renta agraria.
En caso de que se compruebe que pueden seguir produciéndose pérdidas de ingresos, la
Comisión, según el procedimiento establecido en el artículo 12 del Reglamento (CEE) n°
3813/92, podrá prorrogar la posibilidad de conceder la ayuda compensatoria a que se
refiere el artículo 2 durante 2 tramos suplementarios de 12 meses como máximo, con un
importe máximo global por tramo igual al concedido durante el tercer tramo.
                                        Articulo 5
El presente Reglamento entrará en vigor el 3 de junio de 1995.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable
en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el                               Por el Consejo
                                            //
 ---pagebreak--- K1CIIA DE FINANCIACIÓN
I LINEA PRESUPUESTARIA: 322 (390 en 1996) y prácticamente todas las partidas de la Sección de Garantía del FEOGA
                                                                                                                                                        CRÉDITOS: p.m. (p. 322)
    DENOMINACIÓN: Reglamento del Consejo por el que se fijan las compensaciones relativas a las disminuciones de los tipos de conversión agrarios de determinadas monedas.
3 FUNDAMENTO JURÍDICO: articulo 9 del Reglamento 3813/92.
4 OBJETIVOS
l'ijat una ayuda decreciente cofinanciada por el presupuesto comunitario paia compensar la peidida de ingiesos suliida por los agricultores conjo consecuencia de la disminución de los
tipos de conversión agrarios.
s REPERCUSIÓN FINANCIERA:                                                               PERIODO DE 12 MESES                        EJERCICIO EN CURSO                   EJERCICIO
                                                                                                                                             (95)                       SIGUIENTE
                                                                                                                                                                            (96)
5 11 (¡lisios a cargo:
                -del presupuesto de .la CE (intervenciones)                                                                                                                   II
                -de los presupuestos nacionales                                                                                                                              109
5.1. Ingresos:
5.2 MÉTODO DE CALCULO:
6.0 SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE EN CURSO DE EJECUCIÓN
(. I Si: FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
(i.2 SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO
6.3 SE CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS
(MSERVACIONES:
En la lase actual es necesario servirse de hipótesis para calcular las repercusiones financieras de esta propuesta. Los cálculos, basados en las divergencias monetarias registradas a 25 ds
abril de 1995 en relación con los tipos representativos de mercado de los últimos 10 días, arrojan un resultado de 6,899 para el franco belga y luxemburgués, 5,984 para la corona
danesa, 5,818 para el florín holandés, 5, 214 para el marco alemán y 5,221 para el chelin austríaco.
Teniendo en cuenta las divergencias monetarias mencionadas más arriba y las franquicias, los costes presupuestarios para los seis Estados miembros ascenderían a
 253 millones de ecus en 1996.
El coste de la no reducción de los tipos de conversión agrarios para las medidas complementarías puede cifrarse en un máximo de 7 millones de ecus para 1996 . Estos importes deben
considerarse máximos dado que los importes fijados para ciertas medidas y programas permanecen por debajo del limite máximo. Conviene observar que la disminución del TCA en
los Estados miembros interesados produce asimismo un ahorro con arreglo al DT, en todos los capítulos de la Sección de Garantía del FEOGA, de unos 249 millones de ecus en
comparación con el APP para 1996.
Esta medida producirá por lo tanto un gasto que se calcula representará 11 millones de ecus en 1996.
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                                                           COM(95) 173 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                             03
                                        N* de catálogo : CB-CO-95-216-ES-C
                                                              ISBN 92-77-88996-9
Oficina de Publicaciones Oficiales de Its Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                                  \s
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