CELEX: 51995PC0325
Language: da
Date: 1995-07-07
Title: Udkast til RÅDETS RESOLUTION om udvidelse og gennemførelse af Det Europæiske Miljøagentur

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                       Bruxelles, den 07.07.1995
                                       KOM(95) 325 endelig udg.
                                       95/0184 (CNS)
            MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
         TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET
Gennemgang af udviklingen i og gennemførelsen af Rådets forordning
  (EØF) nr. 1210/90 om oprettelse af Det Europæiske Miljøagentur
    og Det Europæiske Miljøoplysnings- og MUjøoveivågningsnet
                        Udkast til
                RÅDETS RESOLUTION
om udvidelse og gennemførelse af Det Europæiske Miljøagentur
              (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Introdukrione
1.      Rådets forordning (EØF) 1210/901}, der formelt oprettede Det Europæiske
        Miljøagentur (i det følgende refereret til som EMA eller Agenturet), indeholdt i artikel
        20 bestemmelser om, at Rådet skal træffe afgørelse om en udvidelse af Agenturets
        opgaver. Denne afgørelse skulle træffes efter høring af Europa-Parlamentet og på
        grundlag af en beretning fra Kommissionen. Ifølge forordningen skal Rådet træffe
        afgørelse senest to år efter forordningens ikrafttræden. Forordningen trådte i kraft den
        30. oktober 1993 efter beslutningen den 29. oktober 1993 om at placere EMA i
        København, så afgørelsen skal træffes inden den 30. oktober 1995.
2.      Denne meddelelse behandler tre indbyrdes forbundne spørgsmål:
        •       kravet i EMA-forordningens artikel 20 om at undersøge, hvorvidt Agenturets
                opgaver skal udvides
        •       behovet for at etablere, udvikle og forbedre den grundliggende infrastruktur for
                Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet (EIONET)
        •       behovet for at fastlægge arten af tredjelandes deltagelse i Agenturet.
Gennemgang af yderligere opgaver for Agenturet
3.      Medens forordningen trådte i kraft i oktober 1993, startede Agenturet i praksis først
        at arbejde i midten af 1994. Dette skyldes hovedsagelig den tid, der var nødvendig til
        at udpege en direktør, at etablere et minimalt driftspersonale og at udstyre lokalerne.
        Agenturet forventes at være komplet udstyret og arbejdsdygtigt i slutningen af 1995.
4.      I sin korte levetid har Agenturet, som beskrevet i årsberetningen (jf. bilag 2), med
        godt resultat begyndt at opfylde målsætningerne som beskrevet i Rådets forordning.
        Der er bl.a. blevet foretaget følgende arbejde:
        •       udarbejdelse af og enighed om et flerårigt arbejdsprogram (1994-1999) og et
                årligt arbejdsprogram for 1994/1995, der følgesi øjeblikket
        •       etableringen af EMA's net, EIONET, udvælgelse og udpegelse af fem
                europæiske temacentre og nært samarbejde med de nationale knudepunkter
        •       udarbejdelse af den tværeuropæiske miljøberetning "Europas miljø - Dobris-
                vurderingen".
        Det indledende arbejde varsler godt for Agenturets succes derved, at det opfylder to
        af hovedmålsætningerne som indsamler og leverandør af data og af teknisk og
        videnskabelig støtte for Unionen og medlemsstaterne.
5.      Agenturet, dets bestyrelse og Kommissionen anerkender imidlertid, at EIONET til
        dataindsamling skal være på plads og i drift, før det kan siges, at Agenturet er fuldt
        ud etableret. I øjeblikket befinder EIONET sig stadig på de indledende stadier og
        kræver forbedringer, navnlig på infrastrukturniveau i adskillige medlemsstater.
6.      Forordningen indeholdt en række bestemmelser om vurdering af EMA's arbejdes
        fremskridt og omfang. Dette omfatter en vurdering af, hvorvidt Agenturets opgaver
        skal udvides. På dette tidlige stadium i Agenturets levetid ville det være
        overilet at      udvide den arbejdsmængde, Agenturet allerede har. Det er vigtigt, at
        Agenturet - inden enhver udvidelse af dets arbejdsopgaver - får tilstrækkelig tid til at
        færdiggøre de grundlæggende opgaver med indsamling af grunddata og etablering af
        EIONET samt resten af opgaverne i dets arbejdsprogram for dette år.
7.      Kommissionen mener, at Agenturet skal have to års fuld drift med fuldt personale for
        at opfylde de oprindelige forpligtelser og lægge grundlaget for en frugtbar
        gennemførelse af yderligere opgaver. Kommissionen foreslår derfor Rådet og
l) Rådets forordning (EØF) 1210/90 af 7. maj 1990 om oprettelse af Det Europæiske Miljøagentur og Det
    Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet, EFT nr. L 120, s. 1
 ---pagebreak---        Parlamentet, at der gives en toårs forlængelse fra den 30. oktober 1995, før der træffes
       den afgørelse, der kræves i henhold til artikel 20 i forordning 1210/90. Dette ville give
       Agenturet mulighed for at koncentrere sig om og færdiggøre de oprindelige opgaver
       i den toårs-periode, der oprindelig var afsat hertil. Kommissionen vil i sin beretning
       ligeledes have mulighed for at tage Agenturets erfaring i betragtning og om
       nødvendigt foreslå nye passende opgaver for Agenturet. Agenturet vil i mellemtiden
       fortsat udarbejde en almindelig årsberetning om sine aktiviteter, der vil blive forelagt
       Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og medlemsstaterne.
Foifcedring af fflONEyT-infrastnikturen
8.     I henhold til forordningens artikel 2 skal Agenturet oprette og i samarbejde med
       medlemsstaterne samordne et net af organisationer til at samarbejde om at skaffe
       oplysninger på europæisk plan, der vil sætte Fællesskabet og medlemsstaterne i stand
       til at træffe de nødvendige foranstaltninger til at beskytte miljøet. Nettet er defineret
        i artikel 4 og omfatter:
        •        de vigtigste elementer, der indgår i de nationale informationsnet (skal
                 fastlægges af medlemsstaterne)
        •        nationale knudepunkter (udpeges af medlemsstaterne)
        •        temacentre udvælges af EMA-bestyrelsen).
9.      Der er blevet fastlagt en række af disse netkomponenter, og de er sat i drift. I mange
       tilfælde er infrastrukturen og midlerne til fuldt ud at bidrage til indsamling og
        udveksling af information imidlertid endnu ikke tilstrækkelig udviklet og tilgængelig
        i alle medlemsstater. Der kræves især netorganisation, der kan give et aktivt bidrag til
        løsning af Agenturets opgaver.
10.     Det er af altafgørende betydning, at medlemsstaterne forbedrer denne infrastruktur i
        1996, for at Agenturet kan fungere hensigtsmæssigt og udføre sit arbejdsprogram, og
        infrastrukturen skal være komplet, før der foretages en ajourføring af Agenturets
        opgaver. På grundlag af den høstede erfaring vil det blive nødvendig med finansiel
        støtte for at sikre, at nettet udvikles og udfylder sin rolle fuldt ud.
11.     Kommissionen vil på sin side overveje alle muligheder, også anvendelse af
        eksisterende finansielle instrumenter, til at give støtte hvor der er behov herfor.
Tredjelandes deltagelse i Ageiatøret
12.     Forordningens artikel 19 siger, at "Agenturet er åbent for lande, som ikke er
        medlemmer af Det Europæiske Fællesskab, men som deler Fællesskabets og
        medlemsstaternes interesse i Agenturets mål i henhold til aftaler, der indgås mellem
        dem selv og Fællesskabet efter fremgangsmåden i traktatens artikel 228".
13.     Ud over de femten medlemsstater er i øjeblikket Island, Norge og Liechtenstein
        medlemmer af Agenturet i henhold til aftalen om Det Europæiske Økonomiske
        Samarbejdsområde. Schweiz og central- og østeuropæiske lande har udtrykt interesse
        for at deltage i Agenturets arbejde.
14.     Den betydelige interesse, der viser sig i tredjelande, afspejler miljøproblemernes
        tværeuropæiske art. Kommissionen og Agenturet er klare over, at visse miljøpolitiske
        aspekter, f.eks. flod- og luftforurening, kræver oplysninger fra områder uden for Den
        Europæiske Union. For at indsamle disse oplysninger må Agenturet skabe forbindelser
        med relevante institutioner i de lande, der kan give de nødvendige oplysninger. Disse
        forbindelser kan tage form af aftaler af juridisk eller anden art med
        nøgleorganisationer, som Agenturet bestemmer. I mellemtiden har tredjelande
        mulighed for at ansøge om at blive medlem af Agenturet i henhold til
        fremgangsmåden i traktatens artikel 228.
 ---pagebreak---                                               4-
Rådets resolution
15.    Rådet opfordres til at godkende en resolution med følgende indhold:
              Rådets afgørelse om en eventuel udvidelse af Agenturets opgaver udsættes i
              to år, dvs. indtil 30. oktober 1997
              medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at bringe deres
              nationale net op på et tilstrækkeligt niveau i 1996
              Kommissionen skal efter behov søge at hjælpe og støtte medlemsstaterne med
              at klare de vanskeligheder, de har med at opbygge EIONET
              der kan søges bilaterale ordninger med institutioner i tredjelande, hvor det
              måtte være nødvendigt for at fuldføre EMA's arbejdsprogram
              deltagelse i Agenturets opgaver er åben for lande, der ikke er medlemmer af
              Det Europæiske Fællesskab, ifølgefremgangsmådeni artikel 228 og andre krav
              i traktaten.
 ---pagebreak---                                                 5-
UDKAST                                                                     95/0184 (CNS)
                                    RådetsresolutionXXX/95
                                        af xx/xxxx 1995
               om udvidelse og gennemføreise af Det Europæiske Miljøagentur
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION
som henviser til Kommissionens meddelelse om udviklingen i og gennemførelsen af Rådets
forordning (EØF) nr. 1210/90 om oprettelse af Det Europæiske Miljøagentur (EMA) og Det
Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet (EIONET),
som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
som henviser til udtalelse fra EMA's bestyrelse, og
som tager følgende i betragtning:
Rådets forordning (EØF) nr. 1210/90 af 7. maj 1990J) indeholder i artikel 20 bestemmelse om,
at Rådet, på grundlag af en beretning fra Kommissionen, senest to år efter forordningens
ikrafttræden skal træffe afgørelse om en udvidelse af Agenturets opgaver;
i overensstemmelse med artikel 21 i forordning (EØF) 1210/90 trådte forordningen i kraft den
30. oktober 1993, dagen efter at de kompetente myndigheder traf afgørelse om at give
Agenturet hjemsted i København;
Agenturet startede arbejdet i midten af 1994 og vil først have fuldt personale ved udgangen
af 1995; det ville derfor være ønskeligt at give Agenturet mindst to års virke, før der træffes
afgørelse om at udvide dets opgaver;
ifølge artikel 2 og 4 i forordning (EØF) 1210/90 skal der opbygges et net af organisationer
i Agenturets medlemslande, der kan bidrage til løsning af dets opgaver;
ifølge artikel 19 i forordning 1210/90 er Agenturet åbent for lande, som ikke er medlemmer
af Det Europæiske Fællesskab, i henhold til aftaler, der indgås med Fællesskabet efter
fremgangsmåden i traktatens artikel 228,
 1. TAGER MED GLÆDE IMOD OG STØTTER Kommissionens meddelelse.
2. MENER, at olden Det Europæiske Miljøagentur startede sit arbejde i praksis, har det gjort
fremskridt med løsning af dets opgaver ved at:
         ansætte en administrerende direktør og personale
         vedtage og udføre et årligt og et flerårig arbejdsprogram
 i) EFT nr. L 120 af 11. maj 1990, s. 1
 ---pagebreak---                                              -6
         oprette temacentre, nationale knudepunktet og de vigtigste elementer, der indgår i de
        nationale informationsnet.
3. ERKENDER, at oprettelse af Agenturet og dets net (EIONET) er en kompleks opgave på
grund af det høje antal involverede institutioner.
4. MÆRKER SIG, at Agenturets opgaver kræver, at det og EIONET kører med fuld
driftskapacitet.
5. MENER, at enhver afgørelse om udvidelse af arbejdsopgaver vil være forhastet, før
Agenturet har været i fuld drift i to år, og før nettets etablering er fuldstændig, og
BEKRÆFTER derfor, at den i artikel 20 i forordning 1210/90 fastsatte afgørelse bør udsættes
i to år til den 30. oktober 1997.
6. UNDERSTREGER, at de nationale net skal bringes op på et tilstrækkeligt niveau i 1996,
og OPFORDRER derfor INDTRÆNGENDE medlemsstaterne til at træffe de fornødne
foranstaltninger for at sikre, at den nødvendige infrastruktur gøres operationel. ANMODER
Kommissionen om at bistå og om nødvendigt give støtte til medlemsstaterne inden for
rammerne af eksisterende fællesskabsinstrumenter for at løse problemer på nationalt plan.
7. MINDER OM, at forordning 1210/90 indeholder mulighed for, at tredjelande bliver
medlemmer af Agenturet gennem aftaler, der indgås i henhold til fremgangsmåden i traktatens
artikel 228.
8. FINDER det nyttigt, at Agenturet indgår aftaler med institutioner i tredjelande, der kan
skaffe de data, der er nødvendige for, at Agenturet kan udføre sit arbejde tilfredsstillende.
9. OPFORDRER Kommissionen til at træffe de nødvendige foranstaltninger til, at beretningen
omhandlet i artikel 20 i forordning 1210/90 forelægges Rådet i rette tid til, at det kan træffe
afgørelse om en udvidelse af opgaverne inden den 30. oktober 1997.
 ---pagebreak---                                                  < \ -
                                                                    ISSN 02544459
                                              KOM(95) 325 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                             14
                                    Katalognummer : CB-CO-95-354-DA-C
                                                               ISBN 92-77-91287-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg