CELEX: 52014DC0404
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Tšehhi Vabariigi 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Tšehhi Vabariigi 2014. aasta lähenemisprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Tšehhi Vabariigi 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Tšehhi Vabariigi 2014. aasta lähenemisprogrammi kohta /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Tšehhi Vabariigi 2014.
aasta riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Tšehhi Vabariigi 2014. aasta
lähenemisprogrammi kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 9 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel
ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni
ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse
liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil 2012
vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja rakendada
riigipõhised soovitused.
(4)                   
9. juulil 2013 võttis nõukogu vastu soovituse
Tšehhi Vabariigi 2013. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse
Tšehhi Vabariigi 2012.–2016. aasta lähenemisprogrammi kohta.
(5)                   
Komisjon võttis 13. novembril 2013 vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[4]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[5]
milles ei nimetatud Tšehhi Vabariiki liikmesriigina, mille olukorda tuleb
põhjalikult analüüsida.
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013
heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise prioriteedid ning
majanduskasvu hoogustamise prioriteedid. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata diferentseeritud
ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist, taastada tavapärased
majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)                   
Tšehhi Vabariik esitas 16. aprillil 2014 oma 2014.
aasta riikliku reformikava ja 28. aprillil 2014 oma 2014. aasta
lähenemisprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi
seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)                   
2014. aasta lähenemisprogrammis visandatud
eelarvestrateegia eesmärk on hoida valitsemissektori eelarve puudujääk
programmiperioodil allpool aluslepingus sätestatud kontrollväärtust 3 %
SKPst. Programmis märgitakse keskpika perioodi eesmärgina puudujääki -1 %
SKPst, mis vastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele. Ehkki eelarvestrateegia
on 2014. aastal kooskõlas stabiilsuse- ja kasvu paktiga, on 2015. aastal on
oodata, et nõutud struktuurse kohandamisega ei jõuta valmis, kuna
ümberarvutatud struktuurne eelarvepositsioon peaks halvenema 0,6
protsendipunkti võrra. Lisaks eeldatakse, et valitsemissektori kulud kasvavad
kulueesmärgi reeglit järgimata. Ümberarvutatud struktuurne eelarvepositsioon
kaldub prognooside kohaselt kohandamiskavast kõrvale ka 2016. ja 2017. aastal,
halvenedes vastavalt 
-1,6 % ja -1,9 % võrra SKPst. Üldiselt on alates 2015. aastast oodata
kõrvalekaldumist keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks mõeldud
kohandamiskavast. Programmi kohaselt peaks võla suhe, mis on allpool 60 %
kontrollväärtusest 3 % SKPst, vähenema ajutiselt 1,1 protsendipunkti võrra
45 %ni SKPst ja seejärel 2015. aastal suurenema 46 %ni SKPst.
Eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav. Tšehhi
Vabariigi majandus kasvab programmi kohaselt 2014. aastal eeldatavalt 1,7 %
ja 2015. aastal 2%, võrrelduna komisjoni 2014. aasta kevadprognoosis
märgitud 2 % ja 2,4 %ga. Eelarve väljavaadetega seotud peamised
riskid tulenevad sellest, et avaliku sektori edasiste investeeringute suhtes
valitseb suur teadmatus ning kavakohase hävituslennukite liisingulepinguga
seotud võimalikud ühekordsed kulud peaksid 2015. aastal eelarvepuudujääki
suurendama 0,5 %ni SKPst. Komisjoni prognooside kohaselt kaldutakse
keskpika perioodi eesmärgist 2015. aastal ilmselt kõrvale. Erinevus
programmis ettenähtust tuleneb erinevatest poliitikaga seotud eeldustest ja
kaalutlusõiguse alusel võetud meetmetest 2015. aastal. Tuginedes programmi
hinnangule ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohaselt komisjoni koostatud
prognoosile, on nõukogu seisukohal, et 2013. aastal on puudujääk oluliselt
vähenenud allapoole 3 % SKPst, mis on kooskõlas nõukogu soovitusega, ning
kuna 2014. aastal eeldatavalt saavutatakse keskpika perioodi eesmärk, on oht,
et alates 2015. aastast kaldutakse selles kõrvale.
(9)                   
Tšehhi Vabariik on kahe aasta pikkusest
majanduslangusest välja tulnud ning nüüd on tema ees ülesanne saavutada pidev
kiire majanduskasv ja arvestada samas elanikkonna kiire vananemisega. Avaliku
sektori investeeringute maht on viimastel aastatel järsult vähenenud, eriti
vähe on tehtud taristuinvesteeringuid. Tšehhi majanduse kasvumudeli aluseks
enne kriisi olid suur väliskapitali sissevool ja jõuline orienteeritus
ekspordile. Kuna tootmistegurite (sealhulgas väliskapital) akumulatsiooni potentsiaal
majanduse järelejõudmise toetamiseks näib piiratud, siis majanduse
ümbersuunamine siseriiklike majanduskasvu hoogustajatele avaks uusi võimalusi
tootlikkuse suurendamiseks. Selles protsessis on oluline osa muu hulgas
hariduse toetamisel, koolitusel ja innovatsioonil ning institutsioonide
tugevdamisel.
(10)               
Valitsus kiitis hiljuti heaks majandus- ja
rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepingu, ehkki parlamendis
on see veel ratifitseerimata. Töö eelarveraamistiku
ulatusliku reformiga algas 2011. aastal, kuid selle vastuvõtmine ja
rakendamine on endiselt ebaselge. Samuti on edasi lükkunud õigusaktide
vastuvõtmine, millega tagatakse vastavus nõukogu direktiiviga 2011/85/EL
liikmesriikide eelarveraamistiku nõuete kohta. 
(11)               
Maksunduse valdkonnas on Tšehhi Vabariigi
suurimateks raskusteks muuta maksude kogumine tõhusamaks ja kujundada
majanduskasvu jaoks soodsam maksustruktuur. Tšehhi Vabariik võttis mõned
meetmed maksukohustuste täitmise parandamiseks, eelkõige kaudsete maksude
valdkonnas, kuid maksukuulekuse tagamise kulud on endiselt liiga kõrged.
Sellises olukorras ei ole maksubaasi (tulumaksud, tervise- ja sotsiaalmaksed)
veel ühtlustatud ning tühistati 2015. aasta kava luua asutus, mille
ainupädevusse kuuluks maksude kogumine. Tšehhi valitsus tegi siiski teatavaks
oma kavatsuse tegeleda maksubaasi ühtlustamise teemaga. 2013. aasta soovitusi
maksustruktuuri kohta ei ole järgitud. Tööd maksustatakse endiselt kõrgelt,
eriti kehtib see madala sissetulekuga töötajate ning samuti osalise tööajaga töötajate
puhul ning peamiselt tuleneb see suurtest sotsiaalkindlustusmaksetest. Teatav
lahendus oleks tööjõu maksustamise asemel maksustada teisi valdkondi, näiteks
keskkonnamaksud ja korduvad eluasememaksud, mis mõlemad on üsna madalad.
Märkimisväärsed lahknevused esinevad endiselt töötajate ja füüsilisest isikust
ettevõtjate maksude ja sotsiaalmaksete käsitlemisel, mistõttu maksubaas aheneb
veelgi ning luuakse soodsad tingimused fiktiivsetele füüsilisest isikust
ettevõtjatele, Sellel on omakorda ebaõiglased tagajärjed tavalepinguga
töötajate jaoks.
(12)               
Pikemas perspektiivis on Tšehhi Vabariigi
jätkusuutlikkus keskmiselt ohustatud, peamiselt pensioni- ja tervishoiukulude
kavandatava suurendamise tõttu. Praeguste õigusaktide kohaselt on ametlikku
pensioniiga kavas pikkamööda tõsta, kuid keskmises perspektiivis on tõus liiga
aeglane. Valitsus plaanib kehtestada läbivaatamismehhanismi, et viia
pensioniiga vastavusse oodatava eluea muutustega, kuid see on vaid osaline
lahendus mahajäämusele jätkusuutlikkuses. Lisaks sellele lõpetatakse pensionide
ajutine madalam indekseerimine 2015. aastal ehk plaanitust aasta varem ning
standardset pensionide indekseerimismehhanismi (hinnad + kolmandik reaalpalga
tõusust) ei ole läbi vaadatud. Eakamate töötajate tööhõive edendamisel on
edasiminek olnud piiratud. Edusamme ei ole tehtud tervishoiuga seotud avalike
kulutuste tõhususe parandamiseks. Statsionaarse haiglaravi valdkonnas on
ülevõimsus, mis näitab, et kulutõhususe ja juhtimise osas on võimalik olukorda
parandada.
(13)               
Riiklike tööturuasutuste suutlikkuse ja kvaliteedi
tõstmiseks on esimesed sammud tehtud. Need on tehtud õiges suunas, kuid nende
mõju tuleb hinnata. Aktiivne tööturupoliitika on endiselt alarahastatud ja ei
ole tulemuslikult suunatud lastega naiste, noorte ja eakamate töötajate
toetuseks. Hoolimata suhteliselt kõrgest üldisest tööhõive määrast, on
nimetatud rühmad tööturul alaesindatud. Taskukohaste hindadega lapsehoiukohtade
ja -teenuste piiratus ja suhteliselt vähene võimalus töötada poole koormusega,
vähendab naiste võimalusi tööturul osaleda. Sooline palgalõhe oli 2012. aastal
endiselt üks ELi suurimaid.
(14)               
Tšehhi haridussüsteemi kvaliteet ja vastavus
tööturu vajadustele põhjustab endiselt muret. Võetud on mõned meetmed
kohustusliku hariduse hindamise raamistiku parandamiseks, kuid endiselt on
probleemiks järelmeetmete võtmine koolide ja õpilaste suhtes, kellel on
nõrgemad tulemused. Õpetajaameti populaarsus on samuti arutlusel ja valitsus
kavatseb sellega tegeleda. Roma laste vähene osalemine kaasavas alushariduses ja
alghariduses on nende integreerumise seisukohalt endiselt problemaatiline.
Kõrgharidusreform on edasi lükatud ning edusamme ei ole tehtud kõrgemate
õppeasutuste akrediteerimise ja rahastamise tõhustamisel. Teadusasutuste
rahastamisel tehti vaid väiksemaid muudatusi. Endiselt on oluline luua avaliku
sektori teadustöötajate jaoks õiged stiimulid, et nad püüdleks tippsaavutuste
poole, tegeleks ühiskondlike probleemidega ja teeks koostööd
ettevõtlusvaldkonnaga.
(15)               
Paljude reguleeritud kutsealade dereguleerimine on
alanud, kuid aeglaselt, toomata kiiret kasu, mis järgneb teenustesektoris
suurenenud konkurentsile. Tšehhi Vabariik on võtnud mõned esialgsed meetmed
energiatõhususe suurendamiseks, eelkõige rahastades avalikest vahenditest
hoonesektori toetuseks mõeldud stiimuleid. Energiasäästu potentsiaal on
endiselt märkimisväärne ja julgemad meetmed aitaksid ühtlasi vähendada
energiasõltuvust.
(16)               
Avaliku halduse kvaliteet ja tulemuslikkus on
jätkuvalt probleemiks ning see avaldab majandusele negatiivset mõju.
Kauaoodatud avaliku teenistuse seadust ei ole veel vastu võetud; selle
vastuvõtmine on valitsuse üks prioriteetidest. Korruptsioonivastane võitlus on
edenenud vähesel määral; olulisi õigusakte, mis käsitlevad 2013.–2014. aasta
korruptsioonivastast strateegiat, ei ole vastu võetud. Selge pikaajaline
nägemus, kuidas järjekindlalt tegeleda selle majanduse ja ühiskonna arengu
jaoks olulise teemaga, on veel kujundamata. Riigihangete rakendamist kohalikul
ja piirkondlikul tasandil iseloomustavad tarbetud viivitused. Uued avaliku
hanke eeskirjad kujutava endast tagasilangust, jättes välja mõned läbipaistvuse
kaitsemeetmed. ELi vahendite kasutamise parandamisel on edasiminek olnud
väheldane. Täiendavalt on vaja pingutada, kuna auditeerimisasutuse teatel oli 2013.
aasta lõpu seisuga mitmetes programmides vigade määr kõrge. 
(17)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames Tšehhi
Vabariigi majanduspoliitikat põhjalikult analüüsinud. Ta on hinnanud
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on võetud arvesse
kõnealuste dokumentide asjakohasust Tšehhi Vabariigi eelarve- ja
sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada liidu üldist
majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse otsustesse ELi tasandi
panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
allpool esitatud soovitustes 1–7.
(18)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu
Tšehhi Vabariigi lähenemisprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[6] selle kohta kajastub
eelkõige soovituses 1,
SOOVITAB Tšehhi Vabariigil võtta
ajavahemikus 2014–2015 järgmisi meetmeid:
1.           Pärast
ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimist säilitada 2014. aastal
usaldusväärne eelarvepositsioon. Tugevdada 2015. aastal oluliselt eelarvestrateegiat,
et tagada keskpika perioodi eelarve-eesmärgi täitmine ja püsida seejärel
keskpika perioodi eesmärgiga vastavuses. Eelistada majanduskasvu soodustavaid
kulusid, et toetada majanduskasvu taastumist ja parandada kasvuväljavaateid.
Võtta vastu meetmed eelarveraamistiku tugevdamiseks ja need ellu viia ning
eelkõige luua sõltumatu eelarveasutus, kes jälgib eelarvepoliitikat, kehtestab
kohalike ja piirkondlike omavalitsuste eelarve-eeskirjad ning parandab koostööd
kõikide valitsustasandite vahel.
2.           Parandada maksukohustuste
järgimist eriti käibemaksu osas ning vähendada maksusüsteemi lihtsustamise ning
üksikisiku tulumaksu, sotsiaalmaksete ja tervishoiumaksete maksubaaside
ühtlustamise abil maksukogumise ja -maksmise kulusid. Vähendada tööjõu maksustamist,
eelkõige madala sissetulekuga töötajate puhul. Nihutada maksustamine
majanduskasvu vähem pärssivatele valdkondadele, näiteks kasutada korduvaid
eluasememakse ja keskkonnamakse. Vähendada veelgi erinevusi töötajate ja
füüsilisest isikust ettevõtjate maksukohtlemisel.
3.           Tagada riikliku
pensioniskeemi pikaajaline jätkusuutlikkus, eelkõige kiirendades seadusjärgse
pensioniea tõstmist ja sidudes selle selgemalt muudatustega oodatavas elueas.
Edendada eakamate töötajate tööhõivet ja vaadata läbi pensionide indekseerimine.
Võtta meetmed tervishoiusektori, eriti haiglaravi kulutõhususe ja juhtimise
oluliseks parandamiseks.
4.           Muuta riiklike
tööturuasutuste tegevus tõhusamaks ja tulemuslikumaks, luues selleks
tulemuslikkuse mõõtmise süsteemi. Jõuda noorteni, kes ei ole end töötuna arvele
võtnud, ja pakkuda nendele personaalteenuseid. Suurendada märkimisväärselt
taskukohaste ja kvaliteetsete lasteasutuste ja -teenuste arvu, keskendudes
eelkõige 0–3 aastastele. 
5.           Tagada, et kõrghariduse
akrediteerimise, juhtimise ja rahastamisega parandatakse selle kvaliteeti ja
vastavust tööturu vajadustele. Kiirendada uue metoodika väljatöötamist ja
kasutuselevõttu, et hinnata teadustegevust ja eraldada vahendeid eesmärgiga
suurendada teadusasutuste tulemuspõhise rahastamise osakaalu. Kohustusliku
hariduse puhul populariseerida õpetajaametit, rakendada hariduse hindamise
ulatuslik raamistik ning toetada kehvade tulemustega koole ja õpilasi.
Suurendada hariduse kaasavust, eelkõige edendades sotsiaalselt ebasoodsas
olukorras olevate isikute ja roma laste osalemist ennekõike alushariduses.
6.           Kiirendada reguleeritud
kutsealade reformi, keskendudes ebaõiglaste ja ebaproportsionaalsete nõuete
kõrvaldamisele. Suurendada jõupingutusi energiatõhususe suurendamiseks
majanduses.
7.           2014. aastal võtta vastu avalike
teenistuse seadus, millega tagatakse stabiilne, tõhus ja professionaalne riigi
haldamise teenistus. Hoogustada ja oluliselt tugevdada võitlust korruptsiooni
vastu, rakendades selleks ülejäänud õiguslikud meetmed, mis on ette nähtud 2013.–2014.
aasta korruptsioonivastase võitluse strateegias, ja töötades välja järgmise
perioodi arenduskavad. Parandada täiendavalt ELi rahaliste vahendite haldamist,
lihtsustades selleks rakendusstruktuure, parandades suutlikkust ja lahendades
huvide konflikte. Suurendada riigihangete läbipaistvust ja parandada nende
korraldust, andes selleks asjakohaseid juhiseid ja teostades järelevalvet.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2014) 404 (final).
[3]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Vastavalt määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 lõikele 2.