CELEX: 52013PC0743
Language: bg
Date: 2013-10-25
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за установяване на позицията, която да се заеме на Осемнадесетата редовна среща на договарящите се страни по Конвенцията от Барселона за защита на морската среда и на крайбрежните райони в Средиземноморието, по отношение на предложението за изменение на приложения II и III към Протокола относно специално защитените територии и биологичното разнообразие в Средиземноморието и по отношение на предложението за приемането на Регионален план за действие за намаляване на отпадъците в моретата

|
			
		
		
		52013PC0743
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за установяване на позицията, която да се заеме на Осемнадесетата редовна среща на договарящите се страни по Конвенцията от Барселона за защита на морската среда и на крайбрежните райони в Средиземноморието, по отношение на предложението за изменение на приложения II и III към Протокола относно специално защитените територии и биологичното разнообразие в Средиземноморието и по отношение на предложението за приемането на Регионален план за действие за намаляване на отпадъците в моретата /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	Обяснителен
меморандум
1.           ЕС е
страна по
Конвенцията
за защита на
морската
среда и на
крайбрежните
райони в Средиземноморието
(наричана
по-долу
„Конвенцията
от
Барселона“)[1] и
нейните
протоколи.
Италия,
Гърция,
Испания,
Франция,
Словения,
Малта, Кипър
и Хърватия
също са
страни по
Конвенцията
и нейните
протоколи,
заедно с 13
средиземноморски
държави,
които не са
членки на ЕС.
2.           Осемнадесетата
редовна
среща на
договарящите
се страни по
Конвенцията
от Барселона
(MОP) ще се
проведе от 3
до 6 декември
2013 г. в
Истанбул,
Турция.
3.           Участниците
в срещата на
страните ще
бъдат
приканени да
вземат
решения,
наред с другото,
относно два
акта с правни
последици: 
–              
Предложение
за приемане
на
Регионален
план за
действие за
намаляване
на отпадъците
в моретата,
съгласно Протокола
за опазване
на
Средиземно
море от
замърсяване
от наземни
източници
(наричан
по-долу
„Протоколът
относно
наземните източници“)
–              
Предложение
за изменение
на
приложения II и
III към
Протокола
относно
специално
защитените
територии и
биологичното
разнообразие
в
Средиземноморието[2]
(наричан
по-долу
„протоколът
относно СЗТ и
биологичното
разнообразие“)
4.           Относно
предложението
за приемане
на Регионален
план за
действие за
намаляване
на отпадъците
в моретата:
а)      В
Протокола
относно
наземните
източници се
предвижда
приемането
от
Конвенцията
на регионални
планове за
действие с
цел спиране на
замърсяването
от наземни
източници и дейности.
След като
плановете
бъдат приети,
мерките и
графиците в
тях стават
правно обвързващи
в рамките на
прилагането
на член 15 от Протокола
относно
наземните
източници. 
б)      Ново
предложение
за
Регионален
план за действие
за
намаляване
на
отпадъците в
моретата бе
изготвено от
секретариата
на Конвенцията
и бе одобрено
в MEDPOL,
съответния
технически
орган на
Конвенцията,
през юни 2013 г.
Това
предложение
е в
съответствие
със законодателството
на ЕС относно
отпадъците и
водите[3],
както и с
ангажимента
от
конференцията
„Рио+ 20“ за
значително
намаляване
на отпадъците
в моретата[4]. То
следва също
така да бъде
подкрепено с
няколко
допълнителни
технически
изменения в
рамките на
MОP 18. Засиленото
сътрудничество
с трети
държави с цел
защита на
морската
среда е
необходимо,
за да се
допринесе за
постигането
на целите на
Рамковата
директива за
морската стратегия
(Директива
2008/56/ЕО)[5].

в)      Регионалният
план за
действие за
намаляване
на морските
отпадъци,
както се
отбелязва в
член 5, „не
засяга
по-строгите
разпоредби,
като се
зачитат
мерките за
управление
на морските
отпадъци,
съдържащи се
в други
съществуващи
или бъдещи
национални,
регионални
или международни
инструменти
или
програми“. В него
страните се
приканват да
разработят, според
случая,
съответните
мерки и
програми за
справяне с
отпадъците в
морето.
5.           Относно
предложението
за изменение
на Протокола
относно СЗТ и
биологичното
разнообразие,
с цел пет
видове
корали да
бъдат
преместени от
приложение III
в
приложение II
и шест други
видове да
бъдат
включени
непосредствено
в
приложение II
към
Протокола
относно СЗТ и
биологичното
разнообразие:
а)      Протоколът
бе обсъден в
рамките на
съответния
технически
орган на
Конвенцията
(в рамките на
срещата
звената за
контакт по
Протокола
относно СЗТ и
биологичното
разнообразие).
Генералната
комисия по
рибарство за
Средиземно
море (GFCM) взе
участие в
срещата. В
съответствие
с член 17 от
Конвенцията
и член 14, параграф 1
от Протокола
относно СЗТ и
биологичното
разнообразие
измененията
на приложенията
към
Протокола
влизат в сила
за всички
договарящи
се страни по
Протокола при
изтичането
на срока,
определен от
съответните
договарящи
се страни при
приемане на
изменението,
с изключение
на онези
договарящи
се страни,
които
упражнят
правото си на
отказ от това
чрез
уведомление
до
депозитара. 
б)      Засегнатите
видове
корали са
включени в приложение I
към
Директивата
за местообитанията[6] като
видове
естествени
местообитания
от интерес за
Общността,
чието
съхраняване изисква
определянето
на специални
защитени
територии[7]. Пет
от тези
видове
корали (Callogorgia verticillata,
Cladocora caespitosa, Ellisella paraplexauroides, Lophelia pertusa и
Madrepora oculata) са
изрично
посочени в
„Тълковен
речник на
местообитанията
на ЕС“[8],
а други
видове (Antipatella subpinnata,
Antipathes dichotoma, Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima, Parantipathes
larix, Cladocora debilis) са
включени
като
компоненти
на конкреции от
коралови
рифове. 
в)      Подкрепата
от страна на
ЕС за тези
предложения
гарантира
съгласуваността
между вътрешната
и външната
дейност. ЕС е
поел ангажимент
за
международното
сътрудничество
с цел
опазване на
биологичното
разнообразие
в
съответствие
с член 191,
параграф 1 от
Договора за
функционирането
на
Европейския съюз
и в
съответствие
с член 5 от
Конвенцията
на ООН за
биологичното
разнообразие
(КБР),
споразуменията,
сключени по
време на Конференцията
на страните
по КБР в
Нагоя през 2010 г.,
загрижеността,
изразена на
Конференцията
на ООН по
въпросите на
устойчивото
развитие
през 2012 г. „относно
значителната
уязвимост на
коралови
рифове и
мангрови
гори на
въздействия, в
това число
произтичащите
от
изменението
на климата,
увеличаването
на
киселинността
на
океанските
води, свръхулова,
разрушителните
риболовни
практики и
замърсяването“,
ангажимента „в
подкрепа на
международното
сътрудничество
с цел
опазване на
кораловите
рифове и мангровите
екосистеми и
осъществяване
на
социалните,
икономическите
и екологичните
ползи от тях,
както и
улесняване
на
техническото
сътрудничество
и
доброволния
обмен на
информация“,
както и цел
№ 10 от Аичи в
областта на
биологичното
разнообразие,
съгласно
която „до 2015 г.,
множеството
видове
антропогенен
натиск върху
кораловите
рифове и
други уязвими
екосистеми,
които са
засегнати от
изменението
на климата
или от
увеличаването
на киселинността
на
океанските
води, да
бъдат сведени
до минимум,
така че да се
поддържа
тяхната
цялост и
функциониране“.
6.           Предложението
за изменение
на Протокола относно
СЗТ и биологичното
разнообразие
и
предложението
за План за
действие за
намаляване
на отпадъците
в моретата
съгласно
член 15 от
Протокола
относно
наземните
източници
няма да
изискват
изменение на
законодателството
на Съюза.
7.           С
оглед на
горепосоченото
Европейският
съюз следва
да подкрепи
предложението
за приемане
на
Регионален
план за
действие за
намаляване
на
отпадъците в
моретата и предложението
за изменение
на
приложения II
и III към
Протокола
относно
специално
защитените
територии и
биологичното
разнообразие
в
Средиземноморието.
2013/0357 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
установяване
на позицията,
която да се заеме
на
Осемнадесетата
редовна
среща на договарящите
се страни по
Конвенцията
от Барселона
за защита на
морската
среда и на крайбрежните
райони в
Средиземноморието,
по отношение
на предложението
за изменение
на
приложения II
и III към
Протокола
относно
специално
защитените
територии и
биологичното
разнообразие
в
Средиземноморието
и по
отношение на
предложението
за
приемането
на Регионален
план за
действие за
намаляване
на
отпадъците в
моретата

СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 192,
параграф 1
във връзка с
член 218,
параграф 9 от
него ,
като
взе предвид
предложението
на
Европейската
комисия[9],
като
има предвид,
че:
(1)       ЕС е
договаряща
се страна по
Конвенцията
за защита на
морската
среда и на
крайбрежните
райони в
Средиземноморието[10]
(наричана
по-долу
„Конвенцията
от Барселона“).
(2)       ЕС е
страна по
Протокола за
опазване на
Средиземно
море от
замърсяване,
причинено от
наземни
източници
(наричан
по-долу „Протоколът
относно
наземните
източници“) и
на Протокола
относно
специално
защитените
територии и
биологичното
разнообразие
в
Средиземноморието[11]
(„Протоколът
относно СЗТ и
биологичното
разнообразие“).
(3)       В
рамките на
Осемнадесетата
редовна среща
на
договарящите
се страни по
Конвенцията
от Барселона
и нейните
протоколи,
която ще се
проведе в
Истанбул
(Турция) от 3 до 6
декември 2013 г.,
ще бъде
разгледана
възможността
за приемането
на:
а)      Предложение
за приемане
на
Регионален
план за
действие за
намаляване
на отпадъците
в моретата,
съгласно
Протокола за
опазване на
Средиземно
море от
замърсяване
от наземни
източници
(наричан
по-долу
„Протоколът
относно
наземните
източници“).
б)      Предложение
за изменение
на
приложения II и
III към
Протокола
относно
специално
защитените
територии и
биологичното
разнообразие
в
Средиземноморието
(наричан
по-долу „протоколът
относно СЗТ и
биологичното
разнообразие“).
(4)       По
отношение на
предложението
за изменение
на
приложения II
и III към Протокола
относно
специално
защитените
територии и
биологичното
разнообразие
в Средиземноморието:
а)      Срещата
на
договарящите
се страни е
органът за
вземане на
решения на
Конвенцията,
а сред
правомощията,
с които разполага,
е и
възможността
да изменя по
целесъобразност
приложенията
към
Конвенцията и
към нейните
протоколи. В
съответствие
с член 17 от
Конвенцията
от Барселона
и член 14, параграф 1
от Протокола
измененията
на приложенията
към
Протокола
влизат в сила
за всички
договарящи
страни по
Протокола
при изтичането
на срока,
определен от
съответните
договарящи
страни при
приемането
на изменението,
с изключение
на онези
договарящи
страни, които
писмено са
уведомили
депозитара,
че те не са в
състояние да
одобрят въпросното
изменение.
б)      В
съответствие
с
меморандума
за разбирателство,
подписан
между на
Плана за
действие за
Средиземноморието
(UNEP/MAP) и
Генералната
комисия по
рибарство за
Средиземно
море (GFCM),
евентуални
изменения на
приложенията
към
Протокола
следва да
бъдат предмет
на
консултации
между
страните, като
се осигури
своевременно
и адекватно
предоставяне
на научна
информация.
в)      ЕС
следва да
подкрепи
това
предложение,
тъй като то е
научно
обосновано, в
съответствие
със законодателството
на Съюза, в
частност съгласно
Директивата
за
местообитанията,
и с неговия
ангажимент
за
международно
сътрудничество
за защитата
на
биологичното
разнообразие,
както и в
съответствие
с член 5 от
Конвенцията
на ООН за
биологичното
разнообразие[12],
целта,
договорена
по време на
Конвенцията за
биологичното
разнообразие
през 2010 г. за значително
намаляване
на загубата
на биологично
разнообразие
до 2020 г., и цел № 10
от Аичи в
областта на
биологичното
разнообразие,
съгласно
която „до 2015 г.,
множеството
видове
антропогенен
натиск върху
коралови
рифове и
други уязвими
екосистеми,
които са
засегнати от
изменението
на климата и
увеличаването
на киселинността
на океанските
води, да
бъдат
сведени до
минимум, така
че да се
поддържа
тяхната
цялост и
функциониране“.
(5)       По
отношение на
предложението
за приемане
на
Регионален
план за
действие за
намаляване
на
отпадъците в
моретата,
съгласно Протокола
за опазване
на Средиземно
море от
замърсяване
от наземни
източници
(наричан
по-долу
„Протоколът
относно наземните
източници“):
а)      В
Протокола
относно
наземните
източници се
предвижда
приемането в
рамките на
Срещата на
страните на
регионални
планове за действие
и програми,
включително
мерки и
графици, с
цел спиране
на замърсяването
от наземни
източници и
дейности. По
силата на
член 15 от
протокола,
когато плановете
бъдат приети,
мерките и
графиците в
тях стават
задължителни
за страните на
сто и
осемдесетия
ден, следващ
деня на уведомлението
от
Секретариата
до всички страни.
б)      Регионалният
план за
действие за
намаляване
на
отпадъците в
моретата бе
изготвен от
органа,
определен от
страните
като отговорен
за
подготовката
за срещата на
страните, и
бе одобрен от
съответния
технически орган
на
Конвенцията.
Регионалният
план за
действие
следва да
бъде
допълнително
подкрепен с
някои
технически
изменения, за
да бъде
приведен в
още по-голяма
степен в съответствие
с настоящите
практики в
ЕС.
в)      Регионалният
план за
действие се
отнася до
област,
попадаща в
обхвата на
законодателството
на Съюза, и
по-специално
в областта на
отпадъците и
водите, както
и на
транспорта[13], и е
съгласуван с
ангажимента,
поет в рамките
на „Рио+ 20“, за
постигане на
значително
намаляване
на
отпадъците в
моретата.
Засиленото
сътрудничество
с трети
държави с цел
защита на
морската
среда е
необходимо,
за да се
допринесе за
постигането
на целите на
Рамковата
директива за
морската
стратегия
(Директива
2008/56/ЕО). 
(6)       Двете
предложения,
които ще
бъдат
разгледани в
рамките на
осемнадесетото
редовно
заседание на
договарящите
се страни, не
налагат
промени в законодателството
на Съюза.
(7)       ЕС
следва да
подкрепи
предложенията.
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
На
осемнадесетата
редовна
среща на
договарящите
се страни по
Конвенцията
от Барселона
и нейните
протоколи,
позицията на
Европейския
съюз е да
подкрепи
добавянето
на следните
видове в
приложение II
към
Протокола и
съответното
им
заличаване от
приложение III:
·              
Antipatella subpinnata
(Ellis & Solander, 1786);
·              
Antipathes dichotoma (Pallas,
1766);
·              
Antipathes fragilis (Gravier,
1918);
·              
Leiopathes glaberrima (Esper,
1792);
·              
Parantipathes larix (Esper,
1790);
И
включването
на следните
видове към
приложение II:
·              
Callogorgia verticillata (Pallas, 1766);
·              
Cladocora caespitosa (Linnaeus,
1767);
·              
Cladocora debilis (Edwards
& Haime, 1849);
·              
Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936);
·              
Lophelia pertusa (Linnaenus,
1758);
·              
Madrepora oculata (Linnaeus,
1758).
Член 2
На тази
среща
позицията на
Европейския
съюз също
така е да
подкрепи, в
рамките на
прилагането
на член 15 от
Протокола
относно
опазването
на
Средиземно
море от
замърсяване
от наземни
източници и
дейности,
приемането
на
Регионалния
план за
действие за
намаляване
на
отпадъците в
моретата. 
Представителите
на Съюза ще
се положат усилия
да гарантират,
че преди
приемането
на текстът е
леко изменен,
така че:
- да
отразява
необходимостта
да се установят
насоки и да
се обсъждат
добри
практики за
„риболов за
отпадъци“, 
- да
подкрепя
необходимостта
от съвместимост
на
регионалната
база данни за
Средиземноморието
относно
отпадъците в
моретата с други
регионални
или
хоризонтални
бази данни,
- да
включва
пластмасовите
микрочастици
в определението
за отпадъци в
моретата, както
и
- да
утвърждава
частите от
текста,
отнасящи се
до участието
на
заинтересованите
страни.
Незначителни
промени в
тази позиция
могат да
бъдат
одобрени от
представителите
на Съюза на
осемнадесетата
редовна
среща на договарящите
се страни,
без да е
необходимо
допълнително
решение на
Съвета.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
                                                                       [...]
[1]               Решение
77/585/ЕИО на
Съвета от 25
юли 1977 година
за сключване
на
Конвенцията
за опазване
на Средиземно
море от
замърсяване,
както и на
Протокола
относно
предотвратяване
на замърсяването
на
Средиземно
море от
изхвърляния
от кораби и
въздухоплавателни
средства,
ОВ L 240, 19.9.1977 г.,
стр. 1.
[2]               Решение
1999/800/EO на Съвета
от 22 октомври
1999 година за
сключване на
Протокола
относно
специално
защитените
територии и
биологичното
разнообразие
в
Средиземноморието
и за приемане
на
приложенията
към
посочения
протокол
(Барселонска
конвенция),
ОВ L 322, 14.12.1999 г.,
стр. 1. 
[3]               като
например
Рамковата
директива
относно
отпадъците
(Директива
2008/98/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от 19
ноември 2008 г.
относно
отпадъците и
за отмяна на
определени
директиви, ОВ
L 312, 22.11.2008 г., стр. 3–30),
Директивата
относно
пречистването
на градските отпадъчни
води
(Директива
91/271/ЕИО на
Съвета от 21
май 1991 г. за
пречистването
на градските
отпадъчни
води, ОВ L 135, 30.5.1991 г.,
стр. 40–52), както и
Директивата
относно
формалностите
за даване на
сведения за
кораби,
пристигащи в и/или
напускащи
пристанищата
на държавите
членки
(Директива
2010/65/ЕС на
Европейския
парламент и
на Съвета,
ОВ L 283, 29.10.2010 г.,
стр. 1–10) и
Директивата
относно
пристанищните
приемни
съоръжения
(Директива 2000/59/ЕО
на
Европейския
парламент и
на Съвета от 27
ноември 2000 г.
относно
пристанищните
приемни
съоръжения
за отпадъци
от
експлоатацията
на корабите и
на остатъци
от товари,
ОВ L 332, 28.12,2000 г.,
стр. 0081—0090).
[4]               „Бъдещето,
което искаме“
—
заключителен
документ от
Конференцията
„Рио + 20“,
параграф 163
„Също така
поемаме
ангажимента
да се
предприемат
действия, до
2025 г., въз
основа на
събраните
научни данни,
за да се
постигне
значително
намаляване
на морските
отпадъци с
цел да се
предотврати
нанасянето
на вреди на
крайбрежната
и морската
среда.“.
[5]               ОВ L 162, 21.6.2008 г.,
стр. 11.
[6]               Директива
92/43/ЕИО на
Съвета от 21
май 1992 г. за
опазване на
естествените
местообитания
и на дивата
флора и
фауна, ОВ L 206, 22.7.1992 г.,
стр. 7.
[7]               Специална
защитена
територия
съгласно определението
в член 1,
параграф 1 от
Директивата
за
местообитанията
означава
територия от
значение за
Общността,
определена от
държавите
членки чрез
законова или
административна
разпоредба
и/или договор,
в която се
провеждат
мероприятията,
необходими
за опазване
или
възстановяване
на
благоприятно
състояние на
запазване на
естествените
местообитания
и/или популации
на видовете,
за които тя е
определена.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf
[9]               ОВ C […], […] г.,
стр. […].
[10]             Решение
77/585/ЕИО на
Съвета от 25
юли 1977 г. за
сключване на
Конвенцията
за опазване
на Средиземно
море от
замърсяване,
както и на
Протокола
относно
предотвратяване
на замърсяването
на
Средиземно
море от
изхвърляния
от кораби и
въздухоплавателни
средства,
ОВ L 240, 19.9.1977 г.,
стр. 1.
[11]             Решение
1999/800/EO на Съвета
от 22 октомври
1999 година за
сключване на
Протокола
относно
специално
защитените
територии и
биологичното
разнообразие
в
Средиземноморието
и за приемане
на
приложенията
към
посочения
протокол
(Барселонска
конвенция),
ОВ L 322, 14.12.1999 г., стр. 1.

[12]             Решение
93/626/ЕИО на
Съвета от 25
октомври 1993 г.
за сключване
на
Конвенцията
за
биологичното
разнообразие,
ОВ L 309, 13.12.1993 г.,
стр. 1.
[13]             като
например
Рамковата
директива за
отпадъците
(Директива
2008/98/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от 19
ноември 2008 г.
относно отпадъците
и за отмяна
на
определени
директиви, ОВ
L 312, 22.11.2008 г., стр. 3–30),
Директивата
за
пречистването
на градските
отпадъчни
води
(Директива
91/271/ЕИО на Съвета
от 21 май 1991 г. за
пречистването
на градските отпадъчни
води, ОВ L 135, 30.5.1991 г.,
стр. 40–52), както
и, в допълнение
към тях,
Директивата
относно формалностите
за даване на
сведения за
кораби,
пристигащи в
и/или
напускащи
пристанищата
на държавите
членки
(Директива
2010/65/ЕС на
Европейския
парламент и
на Съвета,
ОВ L 283, 29.10.2010 г.,
стр. 1–10) и Директивата
относно
пристанищните
приемни съоръжения
(Директива
2000/59/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от 27
ноември 2000 г.
относно
пристанищните
приемни
съоръжения
за отпадъци
от експлоатацията
на корабите и
на остатъци
от товари, ОВ L 332,
28.12,2000 г., стр. 0081—0090).