CELEX: 62005CC0039
Language: lt
Date: 2007-11-29 00:00:00
Title: Generalinio advokato Poiares Maduro išvada, pateikta 2007 m. lapkričio 29 d.#Švedijos Karalystė ir Maurizio Turco prieš Europos Sąjungos Tarybą.#Apeliacinis skundas - Galimybė susipažinti su institucijų dokumentais - Reglamentas (EB) Nr. 1049/2001 - Teisinės nuomonės.#Sujungtos bylos C-39/05 P ir C-52/05 P.

GENERALINIO ADVOKATO 
      M. POIARES MADURO IŠVADA,
      pateikta 2007 m. lapkričio 29 d.(1)
      
      Sujungtos bylos C‑39/05 P ir C‑52/05 P
      Švedijos Karalystė
      ir
      Maurizio Turco
      prieš
      Tarybą ir kt.
      „Apeliacinis skundas – Galimybė susipažinti su institucijų dokumentais – Tarybos teisės tarnybos nuomonė – Atsisakymas atskleisti iš dalies“1.        Teisingumo Teismo nagrinėjama byla iškelta dėl dviejų apeliacinių skundų, pateiktų atitinkamai Švedijos Karalystės ir M. Turco,
         kurie susiję su 2004 m. lapkričio 23 d. Europos Bendrijų Pirmosios instancijos teismo sprendimu Turco prieš Tarybą(2) (toliau – ginčijamas sprendimas), kuriuo buvo atmestas M. Turco ieškinys dėl 2002 m. gruodžio 19 d. Europos Sąjungos Tarybos
         sprendimo neleisti susipažinti su Tarybos teisės tarnybos nuomone dėl direktyvos pasiūlymo panaikinimo.
      
      2.        Apeliaciniuose skunduose nurodytais pagrindais apeliantai Teisingumo Teismo prašo nuspręsti, kokia yra Reglamento (EB) Nr. 1049/200(3) 4 straipsnio 2 dalies antroje įtraukoje teisinėms nuomonėms numatytos konfidencialumo išimties apimtis ir kaip ją reikia
         taikyti.
      
      I –    Apeliacinio skundo pagrindas
      A –    Taikytini teisės aktai
      3.        EB 255 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatyta:
      
      „1.      Visi Sąjungos piliečiai ir visi fiziniai ar juridiniai asmenys, gyvenantys ar turintys registruotą buveinę valstybėje narėje,
         turi teisę, laikydamiesi pagal šio straipsnio 2 ir 3 dalis nustatytinų principų bei sąlygų, susipažinti su Europos Parlamento,
         Tarybos ir Komisijos dokumentais.
      
      2.      Bendruosius principus ir visuomenės arba asmens interesais grindžiamus apribojimus, reglamentuojančius šią teisę susipažinti
         su dokumentais, per dvejus metus nuo Amsterdamo sutarties įsigaliojimo 251 straipsnyje nurodyta tvarka nustato Taryba.“
      
      4.        Remdamasi EB 255 straipsnio 2 dalimi Taryba priėmė Reglamentą Nr. 1049/2001. Šio reglamento trečia, ketvirta, šešta ir vienuolikta
         konstatuojamosios dalys išdėstytos taip:
      
      „3)      <...> Šiuo reglamentu konsoliduojamos iniciatyvos, kurių jau ėmėsi institucijos, siekdamos pagerinti sprendimų priėmimo proceso
         skaidrumą.
      
      4)      Šio reglamento tikslas yra padaryti visuomenės teisę susipažinti su dokumentais kuo veiksmingesnę bei numatyti tokios galimybės
         bendrus principus ir ribas pagal ES sutarties 255 straipsnio 2 dalį.
      
      <...>
      6)      Didesnės susipažinimo su dokumentais galimybės turėtų būti numatytos tais atvejais, kai institucijos atlieka teisės aktų leidimo
         funkcijas, įskaitant ir tuos atvejus, kai joms ši teisė suteikta pagal įgaliojimą, tačiau kartu išsaugant institucijų sprendimų
         priėmimo proceso veiksmingumą. Galimybės tiesiogiai susipažinti su tokiais dokumentais turėtų būti kuo didesnės.
      
      <...>
      11)      Iš esmės visi institucijų dokumentai turėtų būti prieinami visuomenei. Tačiau išimčių tvarka reikėtų apsaugoti tam tikrus
         visuomenės ir asmeninius interesus. Institucijoms turėtų būti suteikta teisė saugoti savo vidaus konsultacijas ir svarstymus,
         kai yra būtina išlaikyti jų sugebėjimą vykdyti užduotis. <…>“ (Pataisytas vertimas)
      
      5.        Reglamento Nr. 1049/2001 1 straipsnio a punkte nurodyta, kad juo siekiama „nustatyti EB sutarties 255 straipsnyje numatytos
         teisės susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos <...> dokumentais principus, sąlygas bei visuomenės ar privačių
         interesų sąlygojamus apribojimus, kad būtų užtikrinta kuo platesnė susipažinimo su dokumentais galimybė“.
      
      6.        Šio reglamento 2 straipsnio 1 dalyje bet kuriam Sąjungos piliečiui ir bet kuriam fiziniam ar juridiniam asmeniui, gyvenančiam
         ar turinčiam registruotą buveinę valstybėje narėje, pripažįstama teisė, „laikantis šiame reglamente nustatytų principų, sąlygų
         ir apribojimų“, susipažinti su institucijų dokumentais. 
      
      7.        Aptariamo reglamento 4 straipsnyje „Išimtys“ numatyta:
      
      „<…>
      2.      Institucijos nesuteikia galimybės susipažinti su dokumentais, dėl kurių atskleidimo nukentėtų apsauga:
      <…>
      –        teismo proceso ir teisinių nuomonių,
      <…>
      nebent atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas.
      3.      Galimybė susipažinti su institucijos parengtais dokumentais, skirtais vidaus naudojimui, arba su institucijoje gautais dokumentais,
         susijusiais su tokiu klausimu, dėl kurio institucija dar nėra priėmusi sprendimo, nesuteikiama, jei dokumento atskleidimas
         rimtai pakenktų institucijos sprendimų priėmimo procesui, nebent atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas.
      
      Galimybė susipažinti su dokumentu, kuriame pareikšta vidaus reikmėms skirta nuomonė – svarstymų ir preliminarių konsultacijų
         minimos institucijos viduje dalis, – nesuteikiama netgi po to, kai sprendimas jau yra priimtas, jei dokumento atskleidimas
         rimtai pakenktų institucijos sprendimų priėmimo procesui, nebent atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas.
      
      <…>
      7.      Šio straipsnio 1‑3 dalyse numatytos išimtys taikomos tiktai tokiam laikotarpiui, kai toks draudimas yra pateisinamas, atsižvelgiant
         į dokumento turinį. Išimtys gali galioti ne ilgiau kaip 30 metų. <…>“ (Pataisytas vertimas)
      
      B –    Faktinės aplinkybės
      8.        2002 m. spalio 22 d. M. Turco paprašė Tarybos leisti susipažinti su 2002 m. spalio 14–15 d. Liuksemburge vykusio Tarybos susirinkimo
         „Teisingumas ir vidaus reikalai“ darbotvarkės dokumentais, tarp kurių buvo Tarybos teisės tarnybos nuomonė dėl Tarybos direktyvos,
         nustatančios minimalias normas dėl prieglobsčio prašytojų priėmimo valstybėse narėse, pasiūlymo (dokumentas Nr. 9077/02).
      
      9.        2002 m. lapkričio 5 d. Taryba, remdamasi Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalimi, nesuteikė M. Turco galimybės susipažinti
         su šia nuomone, motyvuodama tuo, kad, „atsižvelgiant į jo turinį, šio dokumento atskleidimas gali pažeisti vidaus teisinių
         nuomonių Tarybai apsaugą“ ir kad „nesant jokio konkretaus motyvo, nurodančio, kad tam tikras viršesnis viešasis interesas
         yra susijęs su šio dokumento atskleidimu, Generalinis sekretoriatas, palyginęs interesus, padarė išvadą, kad vidaus teisinių
         nuomonių apsaugos interesas yra viršesnis už viešąjį interesą“.
      
      10.      2002 m. lapkričio 22 d. laišku ieškovas Tarybai pateikė pakartotinį prašymą, kuriame tvirtino, kad Taryba klaidingai taikė
         Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytas teisės visuomenei susipažinti su institucijų dokumentais išimtis,
         ir nurodė, kad Tarybos teisės tarnybos teisinės nuomonės atskleidimą pateisina demokratijos ir piliečių dalyvavimo teisės
         aktų priėmimo procese principas, kuris yra viršesnis viešasis interesas.
      
      11.      Taryba 2002 m. gruodžio 19 d. sprendimu sutiko atskleisti minėtos nuomonės įžanginę dalį, kurioje nurodyta, kad nuomonėje
         yra Tarybos teisės tarnybos konsultacijos apie Bendrijos kompetenciją dėl trečiųjų valstybių piliečių galimybės patekti į
         darbo rinką. Dėl kitos nuomonės dalies savo sprendimą pakeisti ji atsisakė. Šį sprendimo nesuteikti galimybės susipažinti
         patvirtinimą ji iš esmės motyvavo tuo, kad jos Teisės tarnybos nuomonės turi būti ypač saugomos, nes jos yra svarbi priemonė,
         leidžianti būti tikrai, kad jos aktai yra suderinti su Bendrijos teise, ir vystyti diskusiją dėl aptariamų teisinių aspektų.
         Be to, jų atskleidimas gali sukelti netikrumą dėl remiantis šiomis nuomonėmis priimtų teisės aktų, taip susilpninant teisėtumo
         prezumpciją, kuri jiems taikoma, ir todėl sukelti pavojų Bendrijos teisės sistemos teisiniam saugumui ir stabilumui. Dėl M. Turco
         nurodomo viršesnio viešojo intereso Taryba mano, kad jį sudaro ne tik tai, kad nuomonių, išsakytų per debatus dėl teisės aktų
         iniciatyvų, paskelbimas padidintų sprendimų priėmimo proceso skaidrumą ir atvirumą. Iš tiesų tą galima pasakyti apie visas
         Tarybos teisės tarnybos rašytines nuomones ar panašius dokumentus, dėl to Tarybai praktiškai būtų neįmanoma atsisakyti suteikti
         galimybę susipažinti su bet kuria Teisės tarnybos nuomone pagal Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalį ir taip ši nuostata
         taptų neveiksminga.
      
      12.      2003 m. vasario 28 d. M. Turco Pirmosios instancijos teismo kanceliarijai pateikė ieškinį dėl 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos
         sprendimo panaikinimo.
      
      C –    Skundžiamas sprendimas 
      13.      Grįsdamas savo reikalavimus dėl panaikinimo ieškovas nurodė vieną ieškinio pagrindą, susijusį su Reglamento Nr. 1049/2001
         4 straipsnio 2 dalies pažeidimu, kurį jis padalijo į tris argumentus. 
      
      14.      Pirmiausia jis remiasi tuo, kad teisinis pagrindas yra klaidingas, nes su teisės aktų projektų nagrinėjimu susijusioms teisinėms
         nuomonėms taikoma išimtis, numatyta aptariamo reglamento 4 straipsnio 3 dalyje, o ne 4 straipsnio 2 dalyje, kuri taikoma tik
         teismo procesui parengtoms teisinėms nuomonėms. Šis ieškovo pateiktas išaiškinimas neįtikino Pirmosios instancijos teismo,
         kuris nusprendė, kad jis prieštarauja nuostatos formuluotei, kurioje tokio apribojimo nėra, ir kad dėl jo bet kokią prasmę
         prarastų teisinių nuomonių paminėjimas tarp Reglamente Nr. 1049/2001 numatytų išimčių, nes Bendrijos teisės aktų leidėjas
         aptariamo reglamento 4 straipsnio 2 dalyje siekė įtvirtinti atskirą teisinėms nuomonėms skirtą išimtį, kuri skiriasi nuo teismo
         proceso išimties. Iš tiesų teismo procesams parengtas Tarybos teisės tarnybos nuomones jau apima teismo proceso išimtis. Todėl,
         Pirmosios instancijos teismo nuomone, Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antroje įtraukoje teisinėms nuomonėms
         numatyta išimtimi Taryba galėjo pagrįstai remtis nuspręsdama, ar ji turi ieškovui leisti susipažinti su atitinkama savo Teisės
         tarnybos teisine nuomone.
      
      15.      Ieškovas papildomai rėmėsi klaidingu nurodyto 4 straipsnio 2 dalies taikymu, nes Taryba klaidingai manė, kad visoms jos Teisės
         tarnybos nuomonėms suteikiama šioje nuostatoje numatyta konfidencialumo apsauga, tačiau Taryba, nors ir negalėdama atlikti
         skirstymo, dėl atitinkamos išimties taikymo gali nuspręsti tik kiekvienu atveju konkrečiai išnagrinėjusi kiekvieną teisinę
         nuomonę. Jis taip pat ginčijo poreikio apsaugoti nagrinėjamą teisinę nuomonę, kuriuo skundžiamame sprendime rėmėsi Taryba,
         svarbą. Atsakydamas į pirmąjį klausimą Pirmosios instancijos teismas nusprendė, kad aplinkybė, jog nagrinėjamas dokumentas
         yra teisinė nuomonė, savaime negali pateisinti atsisakymo leisti susipažinti su dokumentais, nes Taryba turi kiekvienu atveju
         įvertinti, ar dokumentams, kuriuos prašoma atskleisti, iš tikrųjų taikomos Reglamente Nr. 1049/2001 išvardytos išimtys. Be
         to, Pirmosios instancijos teismo nuomone, Tarybos pateikti atsisakymo atskleisti visą nagrinėjamos teisinės nuomonės tekstą
         argumentai, atrodo, susiję su visomis jos teisinėmis nuomonėmis dėl teisės aktų, o ne tik su konkrečiai nagrinėjama teisine
         nuomone. Vis dėl to ieškovo pateikti argumentai buvo atmesti dėl dviejų priežasčių: Tarybos motyvavimo bendrumas yra pagrįstas
         tuo, kad papildomos informacijos, kurioje daroma nuoroda į nagrinėjamą teisinės nuomonės turinį, pateikimas užkirstų kelią
         išimties, kuria remiamasi, tikslui; aplinkybė, kad Taryba galiausiai sutiko atskleisti įžanginę minėtos nuomonės dalį rodo,
         kad ji išnagrinėjo jos turinį prieš priimdama sprendimą dėl prašymo leisti susipažinti. Dėl prieštaravimo, susijusio su nagrinėjamos
         teisinės nuomonės apsaugos poreikio buvimu, kuriuo remiasi Taryba, Pirmosios instancijos teismas atmeta bet kokią vertinimo
         klaidą, remdamasis tuo, kad tokios nuomonės atskleidimas, pirma, paviešintų Tarybos vidaus diskusijas, susijusias su teisės
         akto, dėl kurio ji pateikta, teisėtumu, ir dėl to „atsižvelgiant į ypatingą šių dokumentų pobūdį“ gali atsirasti abejonių
         dėl nagrinėjamo teisės akto teisėtumo, antra, galėtų pažeisti Tarybos teisės tarnybos nuomonių nepriklausomumą.
      
      16.      Galiausiai ieškovas kaltino Tarybą, kad ji nepatikrino, ar egzistuoja viršesnis viešasis interesas, konkrečiai susijęs su
         sprendimų priėmimo proceso skaidrumu, atvirumo ir demokratijos principais, kuris pateisintų visuomenės galimybę susipažinti
         su teisinėmis nuomonėmis, susijusiomis su teisės aktų projektais. Šiuo atveju Pirmosios instancijos teismas taip pat atmetė
         bet kokią vertinimo klaidą, nurodydamas du argumentus. Skaidrumo, atvirumo ir demokratijos principais pagrįstos visos Reglamento
         Nr. 1049/2001 nuostatos, o viršesnis viešasis interesas, nustatytas aptariamo reglamento 4 straipsnio 2 dalyje, iš esmės turi
         būti atskirtas arba pareiškėjas turi bent jau įrodyti (to jis šioje byloje nepadarė), kad, atsižvelgiant į ypatingas bylos
         aplinkybes, rėmimasis tais pačiais principais yra toks svarbus, jog viršija prašomo dokumento apsaugos poreikį. Be to, pareiškėjas,
         kuris ketina remtis viršesniu viešuoju interesu, galinčiu pateisinti teisinės nuomonės atskleidimą, privalo juo remtis savo
         paraiškoje, kad institucija pareikštų nuomonę šiuo klausimu, nors ji gali pati įvardyti tokį viršesnį viešąjį interesą. 
      
      17.      Kadangi nė vienas iš ieškovo nurodytų argumentų neįtikino Pirmosios instancijos teismo, jis 2004 m. lapkričio 23 d. Sprendimu
         atmetė ieškinį dėl sprendimo neleisti susipažinti su Tarybos teisės tarnybos nuomone panaikinimo.
      
      II – Apeliacinių skundų analizė
      18.      Dėl šio Pirmosios instancijos teismo sprendimo Švedijos Karalystė ir M. Turco Teisingumo Teismui pateikė apeliacinius skundus.
         Kad pagrįstų apeliacinius skundus, apeliantai nurodo pagrindus, kuriais iš esmės ginčijami Pirmosios instancijos teismo pateikti
         motyvai atmetant pirmojoje instancijoje nurodytus argumentus. Pirma, M. Turco remiasi Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio
         2 dalies antros įtraukos aiškinimo klaida, nes Pirmosios instancijos teismas klaidingai manė, kad aptariama nuostata gali
         būti taikoma su teisės aktų projektais susijusioms teisinėms nuomonėms, nors tokioms nuomonėms galima taikyti tik šio reglamento
         4 straipsnio 3 dalį. Antra, M. Turco ir Švedijos vyriausybė teigia, kad Pirmosios instancijos teismas klaidingai taikė Reglamento
         Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antrą įtrauką nuspręsdamas, jog Tarybos teisės tarnybos teisinėms nuomonėms dėl teisės
         aktų projektų pagal jų pobūdį taikoma šioje nuostatoje teisinėms nuomonėms numatyta išimtis. Trečia, apeliantai Pirmosios
         instancijos teismui priekaištauja dėl to, kad viršesnis viešasis interesas, kuriuo galima pateisinti dokumento, kuriam, iš
         principo, taikoma šioje nuostatoje teisinėms nuomonėms numatyta konfidencialumo išimtis, atskleidimą, buvo netiksliai išaiškintas
         ir neteisingai taikytas.
      
      19.      Prieš pradėdamas detaliai nagrinėti šiuos pagrindus turiu greitai nuspręsti dėl dviejų paskutinių M. Turco pateiktų pagrindų.
         Pirmiausia jis Pirmosios instancijos teismą iš esmės kaltina pažeidus teisinės bendrijos principą. Pripažindamas, kad galima
         neleisti susipažinti su teisine nuomone dėl to, kad jos atskleidimas gali sukelti abejonių dėl teisės aktų, su kuriais ji
         susijusi, teisėtumo(4), Pirmosios instancijos teismas iš tiesų pirmenybę suteikė nusistovėjusios teisės sistemos, kuri remiasi neteisėtais aktais,
         požiūriui. Be abejonės, tokių argumentų negali būti laikomasi. Nagrinėdamas ieškovo ginčijamus motyvus Pirmosios instancijos
         teismas pabrėžė pavojų, kad jei subjektyvi nuomonė, kurią Tarybos teisės tarnyba išreiškia dėl teisės akto teisėtumo, būtų
         atskleista, tai galėtų paskatinti teisminius ginčus, kurie gali pasirodyti nepageidautini. Kita vertus, tokia nuomonė jokiu
         būdu nenulemia teisės akto, su kuriuo ji yra susijusi, atitikties teisei. Teisės tarnybos vaidmuo yra tik teikti pagalbą Tarybai
         ex ante vertinant teisės akto teisėtumą, tačiau tarnyba nesprendžia dėl aktų, kuriuos ši institucija priima, teisėtumo, nes tik Teisingumo
         Teismas yra kompetentingas priimti privalomą sprendimą šiuo klausimu. Be to, tai yra priežastis, dėl kurios Taryba turi teisę
         nepaisyti savo teisės tarnybos nepalankios nuomonės, nors jei ši nuomonė būtų paskelbta, tą politiškai padaryti būtų sudėtingiau.
         Vis dėlto, kaip teisingai nurodo Taryba, jos nuomonių paviešinimas paradoksaliai gali pakenkti Teisės tarnybos nepriklausomumui
         ir atvirumui pateikiant nuomones, dėl to ir naudai, kurią institucija iš jų gali gauti a priori vertindama akto teisėtumą. 
      
      20.      M. Turco taip pat kaltina Pirmosios instancijos teismą motyvavimo nepakankamumu, nes jis neatsakė į kai kuriuos M. Turco argumentus,
         susijusius su Tarybos teisės tarnybos nepriklausomumu. Tačiau, siekdamas priimti sprendimą dėl išimties, susijusios su teisinėmis
         nuomonėmis, taikymo, Pirmosios instancijos teismas priėmė ne sprendimą dėl minėtos Teisės tarnybos ar jos narių nepriklausomumo,
         o sprendimą dėl to, kokia apimtimi jos teisinių nuomonių atskleidimas gali turėti įtakos nepriklausomumui, t. y. nuoširdumui,
         kurio reikalaujama tarnybai pateikiant nuomones. Pirmosios instancijos teismas taip nusprendė manydamas, kad „Teisės tarnybos
         nuomonių nepriklausomumas“ gali pateisinti atsisakymą jas atskleisti(5). Jis taip pat negali būti pagrįstai kaltinamas dėl to, kad taip nusprendė neišnagrinėjęs ieškovo teiginio, kad Teisės tarnybos
         teisinės nuomonės atskleidimas padėtų apsaugoti Tarybos teisės tarnybą nuo išorinės neteisėtos įtakos, nes, kaip teisingai
         nurodė Pirmosios instancijos teismas, ieškovas nepateikė jokių paaiškinimų, kad tai pagrįstų(6). Šiuo atžvilgiu primintina, kad „Pirmosios instancijos teismo pareiga motyvuoti savo sprendimus negali būti aiškinama kaip
         reikalavimas, kad jis detaliai atsakytų į kiekvieną proceso šalies pateiktą argumentą, ypač jei jis nėra pakankamai aiškus
         ir tikslus“(7).
      
      21.      Dabar grįžkime prie apeliantų argumentų esminės dalies. Siekdamas, kad apeliacinio skundo pagrįstumo nagrinėjimas būtų aiškesnis,
         užuot nagrinėjęs atskirus pagrindus, savo analizę padalysiu į du etapus. Pirmiausia išnagrinėsiu klausimą, ar Tarybos teisės
         tarnybos nuomones, susijusias su teisės aktų projektais, apima išimtis, numatyta Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies
         antroje įtraukoje, ar išimtis, numatyta to paties reglamento 4 straipsnio 3 dalyje. Po to nurodysiu, kaip turi būti taikoma
         4 straipsnio 2 dalies antra įtrauka.
      
      A –    Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antros įtraukos taikymo sritis
      22.      Ar teisės susipažinti su dokumentais išimtis, numatyta teisinėms nuomonėms Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies
         antroje įtraukoje, apima tik teisines nuomones, kurios pateikiamos teismo procese? Taip mano M. Turco. Be to, jo nuomone,
         Pirmosios instancijos teismas padarė teisės klaidą nuspręsdamas, kad remiantis šia nuostata priimtas Tarybos atsisakymas leisti
         susipažinti su teisine nuomone, kurią pateikė Tarybos teisės tarnyba dėl direktyvos, nustatančios minimalias normas dėl prieglobsčio
         prašytojų priėmimo valstybėse narėse, pasiūlymo, yra teisėtas. Iš tiesų atsisakymas atskleisti Tarybos teisės tarnybos pateiktas
         teisines nuomones dėl teisės aktų projektų galėtų būti grindžiamas tiktai Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 3 dalimi.
         
      
      23.      Šie argumentai nėra įtikinami. Sutinku su Pirmosios instancijos teismu, kad Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies
         formuluotė, teisinių nuomonių paminėjimo šioje nuostatoje kilmė ir tokio paminėjimo veiksmingumas reikalauja šios išimties
         nevertinti (tik) kaip numatančios teisinių nuomonių, pateiktų per teismo procesą, apsaugą. 
      
      24.      Pirmiausia – pažodinis aiškinimas. Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antros įtraukos formuluotėje bendrai nurodyta
         „teisinių nuomonių“ apsauga. Pasirinkta formuluotė nerodo, kad numatytos tik teisinės nuomonės, susijusios su teismo procesu,
         o taip būtų tokių formuluočių, kaip antai „teismo proceso, konkrečiai teisinių nuomonių“ arba „teisinių nuomonių, pateiktų
         per teismo procesą“, atveju. Todėl kai įstatymų leidėjas neatskiria, atskirti nereikia. Žinoma, iš nusistovėjusios teismo
         praktikos aišku, kad kuo platesnės visuomenės galimybės susipažinti su institucijų turimais dokumentais principo išimtys turi
         būti aiškinamos ir taikomos griežtai(8). Todėl M. Turco daro išvadą, kad neleisti susipažinti su institucijų teisės tarnybų pateiktomis teisinėmis nuomonėmis dėl
         teisės aktų projektų turėtų būti galima tik remiantis labiau apribota išimtimi, esančia Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio
         3 dalyje. Ji iš tiesų taikoma tik tuomet, kai dokumento atskleidimas „rimtai pakenktų institucijos sprendimų priėmimo procesui,
         nebent atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas“, o pagal 4 straipsnio 2 dalį nesuteikiama galimybės susipažinti
         su dokumentais, dėl kurių atkleidimo „nukentėtų apsauga <...> teismo proceso ir teisinių nuomonių, <...> nebent (tokio dokumento)
         atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas“. Apeliantas taip pat šią išvadą grindžia teleologiniu aiškinimu, numatytu
         aptariamo reglamento šeštoje konstatuojamojoje dalyje, pagal kurią „didesnės susipažinimo su dokumentais galimybės turėtų
         būti numatytos tais atvejais, kai institucijos atlieka teisės aktų leidimo funkcijas“. Tačiau išimčių griežto aiškinimo ir
         teisės susipažinti su dokumentais plataus aiškinimo principai taikomi tik tuomet, kai išaiškinimas reikalingas. In claris non fit interpretatio. Tačiau, kaip teisingai pažymėjo Pirmosios instancijos teismas(9), „teisinių nuomonių“ paminėjimas nekelia jokių aiškinimo sunkumų. 
      
      25.      Šią Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies formuluotės išdavą patvirtina pamokymai, kuriuos mums teikia teisinių nuomonių
         paminėjimo šioje nuostatoje istorija. Nuostatos, kuriomis iki Reglamento Nr. 1049/2001 buvo reglamentuojama teisė susipažinti
         su dokumentais, tiesiogiai numatė konfidencialumo išimtį tik teismo proceso apsaugos, bet ne institucijų teisinių nuomonių
         apsaugos atžvilgiu(10). Todėl Bendrijos teisės aktų leidėjas Reglamente Nr. 1049/2001, be išimties, susijusios su teismo procesu, norėjo numatyti
         išimtį, susijusią su teisinėmis nuomonėmis.
      
      26.      Tačiau, jei norima, kad šis aiškus teisinių nuomonių paminėjimas būtų veiksmingas, reikia sutikti, kad jis numato ne tik teisines
         nuomones, kurios pateiktos vykstant teismo procesui. Atsižvelgdamas į teisės aktų dėl teisės susipažinti su dokumentais, galiojusių
         iki Reglamento Nr. 1049/2001, kontekstą Pirmosios instancijos teismas iš tiesų nusprendė, kad teismo proceso apsauga apima
         „ne tik pareiškimus ar kitus pateiktus aktus, bet ir vidaus dokumentus, susijusius su parengtiniu nagrinėjamos bylos tyrimu,
         taip pat atitinkamo Generalinio direktorato ir Teisės tarnybos arba advokato biuro susirašinėjimą, susijusį su byla“(11). Taigi a priori nėra pagrindo atmesti šios „teismo proceso“ sąvokos reikšmę, atsižvelgiant į tokio naujo norminio akto, kaip antai Reglamentas
         Nr. 1049/2001(12), kontekstą, nes, žinant šią teismo praktikos suformuluotą teismo proceso sąvokos reikšmę, aptariamas reglamentas buvo papildytas
         nuoroda „teisinės nuomonės“.
      
      27.      Todėl, kaip teisingai teigia Pirmosios instancijos teismas(13), kadangi teismo procesui parengtas teisines nuomones jau apima išimtis, susijusi su proceso apsauga, numatyta Reglamento
         Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antroje įtraukoje, išimtis, susijusi su teisinėmis nuomonėmis, numatyta toje pačioje nuostatoje,
         turi turėti kitokią prasmę ir apimti institucijų teisės tarnybų pateiktas nuomones dėl teisės aktų projektų.
      
      28.      Vis dėlto M. Turco teigia, kad Reglamente Nr. 1049/2001 paminint „teisines nuomones“ tiesiog siekiama paaiškinti su teismo
         proceso apsauga susijusios išimties apimtį, kaip tai matyti iš sprendimo Interporc prieš Komisiją. Tačiau tokiu atveju aptariamo reglamento autoriai, be abejonės, būtų pasirinkę kitokią, anksčiau minėto tipo formuluotę –
         „teismo procesas, konkrečiai teisinės nuomonės“. Be to, šį teiginį paneigia Reglamento Nr. 1049/2001 parengiamieji dokumentai.
         Jie aiškiai rodo, kad visiškai nesiekta nustatyti ryšio tarp „teismo proceso“ ir „teisinių nuomonių“, o įtraukiant pastarąją
         nuorodą buvo siekiama teisės akte įtvirtinti teismo sprendimą(14), pagal kurį, siekiant apsaugoti institucijų teisinių tarnybų nuomonių, susijusių su teisės aktų projektais, konfidencialumą,
         viešojo intereso kategorijos, tiesiogiai numatytos galiojančiuose teisės aktuose, kuriais reglamentuojama teisė susipažinti
         su dokumentais, buvo papildytos „Bendrijos teisės sistemos stabilumo“ ir  „tinkamo institucijų veikimo“ kategorijomis(15). Kaip priminė Taryba, pagal pradinį Komisijos reglamento pasiūlymą iš tiesų buvo numatytos dvi skirtingos išimtys, susijusios
         su „Bendrijos teisės sistemos stabilumu“ ir „teismo procesu“(16). Vėliau pirmoji išimtis buvo performuluota, kad apimtų „institucijų galimybę prašyti savo teisės tarnybų nuomonės“(17), o po teisės akto svarstymo  formuluotė galiausiai buvo sutrumpinta ir patikslinta ir tapo nuostata, kuri numatyta Reglamente
         Nr. 1049/2001(18).
      
      B –    Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antros įtraukos taikymas
      29.      Net jei konfidencialumo išimtis, numatyta 4 straipsnio 2 dalies antroje įtraukoje, apima institucijų teisės tarnybų teisines
         nuomones, susijusias su teisės aktų projektais, abu apeliantai kaltina Pirmosios instancijos teismą tuo, kad jis išimtį taikė
         plačiai, o tai prieštarauja kuo didesnės susipažinimo su institucijų dokumentais galimybės principui, nes, pirmiausia, teismas
         nusprendė, kad visas teisines nuomones pagal jų pobūdį saugo ši išimtis, antra, pernelyg apribojo jai taikomos išlygos, susijusios
         su viršesnio viešojo intereso, kuriuo vis dėlto galima pateisinti prašomos teisinės nuomonės atskleidimą, apimtį. Šiuos du
         klausimus nagrinėsiu iš eilės.
      
      30.      Uždavinys atrodo sudėtingas. Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antra įtrauka yra viena iš nuostatų, kurios taikymas
         gali pasirodyti neįmanoma užduotis. Teisės aktų leidėjas iš tiesų siekė, kad tame pačiame norminiame kontekste kartu egzistuotų
         du visiškai prieštaringi ir sunkiai suderinami reikalavimai, o tai neišvengiamai primena Elisabeth Taylor frazę, ištartą Paul
         Newman, pagal Tennessee Williams pjesę pastatytame filme „Cat on a Hot Tin Roof“ – „I’m not living with you. We occupy the same cage, that’s all“. Teisingumo Teismas gali tik pabandyti, kad buvimas kartu šiame norminiame „narve“ taptų kuo mažiau nepatogus.
      
      1.      Dėl teisinėms nuomonėms numatytos konfidencialumo išimties taikymo konkretiems atvejams 
      31.      Abiejų apeliantų nuomone, Pirmosios instancijos teismas klaidingai pripažino, kad egzistuoja bendrasis teisinių nuomonių konfidencialumo
         poreikis, dėl kurio šios nuomonės, kaip kategorija, nepriskirtos dokumentams, kuriems taikoma teisė susipažinti. Priimdamas
         tokį sprendimą, teismas pažeidė reikalavimą atlikti individualų ir konkretų tyrimą, nes prašymas leisti susipažinti su dokumentu
         gali būti atmestas tik atsižvelgus į kiekvieno prašomo dokumento turinį. Šis kaltinimas nepriimtinas, nes jis iš dalies pagrįstas
         netiksliu skundžiamo sprendimo aiškinimu, iš dalies – išimties, susijusios su teisinėmis nuomonėmis, apimties klaidingu supratimu.
         
      
      a)      Konkretaus atvejo tyrimo principas
      32.      Iš tiesų iš nusistovėjusios teismo praktikos aišku, kad gali būti neleista susipažinti su prašomais dokumentais tik atlikus
         kiekvieno prašomo dokumento įvertinimą, kuriuo, atsižvelgus į jo turinį, siekiama nustatyti, ar jo atskleidimas iš tiesų pažeistų
         konfidencialumo išimtimi saugomą viešąjį interesą. Šis konkretaus ir individualaus tyrimo reikalavimas pirmiausia išplaukia
         iš giežto teisės susipažinti su dokumentais išimčių aiškinimo ir taikymo principo(19). Jis taip pat nustatomas proporcingumo principu, kuris įpareigoja institucijas numatyti galimybę iš dalies susipažinti su
         dokumentais siekiant atskleisti juose esančią informaciją, kurios neapima teisės susipažinti su dokumentais išimtis(20). Iš tiesų konfidencialumo apimtis gali būti tik tokia, kuri būtina viešojo intereso apsaugai, pateisinančiai nukrypimą nuo
         skaidrumo principo. Šie sprendimai, kurių laikytasi galiojant teisės aktams iki Reglamento Nr. 1049/2001 priėmimo, juo labiau
         tinkami jam galiojant tiek, kiek aptariamu reglamentu numatomas teisės, kuri įgijo pagrindinės teisės pobūdį, nes Amsterdamo
         sutartimi buvo įtvirtinta EB 255 straipsnyje, įgyvendinimą(21). Taigi nenuostabu, kad teismo praktika juos perkėlė taikydama Reglamentą Nr. 1049/2001. Bendrijos teismo nuomone, kadangi
         šiuo teisės aktu siekta visuomenės teisę susipažinti su institucijų turimais dokumentais padaryti kuo veiksmingesnę, jame
         numatytos konfidencialumo išimtys turi būti aiškinamos ir taikomos griežtai(22). Tai reiškia, kad prašymo susipažinti su dokumentais tyrimas turi būti konkretus, nes vien aplinkybės, kad dokumentas susijęs
         su išimties saugomu interesu, nepakanka, kad būtų pateisintas tokios išimties taikymas. Be to, reikia, kad institucija, į
         kurią kreiptasi, būtų, atsižvelgiant į jos turimą informaciją, iš anksto įvertinusi, ar dėl susipažinimo su dokumentu konkrečiai
         ir realiai gali nukentėti saugomas interesas, ir kad  rizika pakenkti saugomam interesui būtų pagrįstai numatoma, o ne tik
         hipotetiška. Tyrimas taip pat turi būti individualus, atliekamas dėl kiekvieno prašyme nurodyto dokumento, nes tik toks tyrimas
         leidžia institucijai įvertinti galimybę suteikti pareiškėjui teisę iš dalies susipažinti su dokumentais(23).
      
      33.      Vis dėlto šiuo atveju Pirmosios instancijos teismas, neleisdamas Tarybai, kaip jį kaltina ieškovai, atlikti abstraktaus ir
         bendro rizikos pakenkti saugomoms nuomonėms, kuri atsirastų atskleidus prašomą dokumentą, įvertinimo, laikėsi anksčiau minėtų
         principų. Po to, kai Teismas aiškiai pabrėžė, kad Taryba privalo „kiekvienu atveju įvertinti, ar dokumentus, kuriuos prašoma
         atskleisti, iš tikrųjų apima Reglamente Nr. 1049/2001 išvardytos išimtys“(24), jis patikrino, ar ši institucija teisingai įvykdė šią pareigą. 
      
      34.      Šiuo tikslu Pirmosios instancijos teismas pirmiausia įsitikino, kad prašomas  dokumentas yra teisinė nuomonė ir pripažino,
         kad tai – „Tarybos teisės tarnybos nuomonė, susijusi su Tarybos direktyvos, nustatančios minimalias normas dėl prieglobsčio
         prašytojų priėmimo valstybėse narėse, pasiūlymu“(25). Tačiau Pirmosios instancijos teismas konkretaus atvejo tyrimo reikalavimo tuo neapribojo. Jis taip pat patikrino, ar „Taryba
         nepadarė vertinimo klaidos, manydama, jog <...> nagrinėjamos teisinės nuomonės atskleidimas pažeistų apsaugą, kuri gali būti
         suteikta šios kategorijos dokumentui“, nes „aplinkybė, kad nagrinėjamas dokumentas yra teisinė nuomonė, savaime negali pateisinti
         išimties, kuria remiamasi, taikymo“(26). Tik nustatęs, kad Taryba galiausiai atskleidė nagrinėjamos nuomonės įvadinę dalį, Pirmosios instancijos teismas atmetė kaltinimą,
         kad Taryba, siekdama priimti sprendimą dėl ginčijamo prašymo susipažinti su dokumentais, neišnagrinėjo nuomonės turinio.
      
      35.      Pirmosios instancijos teismo pozicijai turėtų būti pritarta. Prašymo susipažinti su dokumentais įvertinimas turi būti atliekamas
         „atsižvelgiant į konkrečią informaciją, kuri yra dokumentuose“, bet ne į dokumentų kategoriją. Taigi, ne dėl to, kad dokumentas
         yra Tarybos teisės tarnybos nuomonė, susijusi su teisės akto projektu, arba ne dėl to, kad jis vadinamas „teisine nuomone“,
         dokumentui savaime turi būti taikoma teisinių nuomonių konfidencialumo apsauga, užtikrinama Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio
         2 dalies antra įtrauka. Reikia ne tik atsižvelgti į dokumento autorių ir pavadinimą, bet taip pat įsitikinti, kad jame tikrai
         išreikšta teisinė nuomonė. Jei iš tiesų taip yra, reikia taip pat skirti argumentus, kurie yra bendrosios teisinės išvados
         ir nurodo nuomonės tikslą, ir argumentus, kurie iš tiesų išreiškia teisės tarnybos nuomonę dėl teisės akto projekto teisėtumo.
         Atsižvelgiant į pareigą numatyti galimybę iš dalies susipažinti su dokumentu, pirmieji argumentai turi būti atskleisti, ir
         tuo įsitikino Pirmosios instancijos teismas pažymėdamas, kad Taryba galiausiai M. Turco atskleidė nuomonės įžanginę dalį,
         kurioje nurodyta, kad nagrinėjamą nuomonę sudaro Tarybos teisės tarnybos konsultacijos apie Bendrijos kompetenciją dėl trečiųjų
         valstybių piliečių galimybės patekti į darbo rinką(27).
      
      36.      Iš tiesų turi būti ne tik atliktas konkretus ir individualus įvertinimas, bet sprendimo neleisti susipažinti su dokumentais
         motyvais įrodyta, kad laikytasi šios pareigos. Institucijos motyvai pateisinant atsisakymą leisti susipažinti su dokumentais
         iš esmės neturi apsiriboti tik bendrais vertinimais, susijusiais su dokumentų, kuriems priklauso prašomas dokumentas, pobūdžiu
         ar kategorija, bet turi būti pagrįsti dokumente esančia informacija(28). Vis dėlto iš teismo praktikos aišku, kad bendro pobūdžio motyvai, pagrįsti dokumentų kategorija, priimtini tais atvejais,
         kai nurodyti konkrečių priežasčių, pateisinančių atsisakymą leisti susipažinti su dokumentu, neįmanoma neatskleidžiant dokumento
         turinio ar esminio jo elemento, o dėl to pažeidžiamas interesas, kurį siekiama apsaugoti konfidencialumo išimtimi, nepaneigiant
         jos pagrindinio tikslo(29). Todėl M. Turco negali pagrįstai kaltinti Pirmosios instancijos teismo, kad jis nepareikalavo Tarybos pateikti konkrečių
         prašomo dokumento motyvų. Žinoma, Pirmosios instancijos teismas aiškiai pripažino, kad Tarybos pateikti argumentai, kuriais
         pateisinamas atsisakymas leisti susipažinti su dokumentais, yra argumentai, taikomi visoms Tarybos teisinėms nuomonėms dėl
         teisės aktų, o ne konkrečiai nagrinėjamai teisinei nuomonei. Vis dėlto Teismas nusprendė, kad motyvavimo bendrumas nagrinėjamu
         atveju pateisinamas „tuo, kad papildomos informacijos, kurioje konkrečiai daroma nuoroda į nagrinėjamos teisinės nuomonės
         turinį, pateikimas užkirstų kelią išimties, kuria remiamasi, tikslui“(30). 
      
      b)      Konkretaus atvejo tyrimo ribos
      37.      Pirmosios instancijos teismo požiūris taip pat turi būti teisingai suprastas. Tarybos atsisakymo leisti susipažinti su dokumentais
         motyvavimo bendrumas nagrinėjamu atveju paaiškinamas taip pat tuo, kad reikalavimas atlikti konkretų ir individualų prašymų
         leisti susipažinti su teisinėmis nuomonėmis tyrimą negali būti neribotas. Visa tai, kas prašomame dokumente išreiškia teisės
         tarnybos nuomonę dėl teisės akto projekto teisėtumo, t. y. visa tai, kas yra teisinė nuomonė tiesiogine prasme, iš esmės yra
         saugoma pagal Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antrą įtrauką. Ši nuostata apima tik teisinę nuomonę, tačiau
         ją visą. Taigi konkretaus atvejo tyrimas skirtas tik tam, kad būtų apibrėžta, kokia apimti prašomas dokumentas patenka į konfidencialumo
         išimties, numatytos teisinėmis nuomonėms, sritį, t. y. kad būtų nustatyta, kas dokumente išreiškia teisinę nuomonę. Reglamento
         Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antroje įtraukoje iš tiesų numatyta teisinių nuomonių, kurias pateikia institucijų teisės
         tarnybos dėl teisės aktų projektų, bendroji konfidencialumo prezumpcija būtent dėl priežasčių, kurias nurodė Taryba nagrinėjamu
         atveju pateisindama savo atsisakymą leisti susipažinti su prašoma teisine nuomone.
      
      38.      Trumpos istorinės šios nuostatos apžvalgos pakanka, kad tai būtų patvirtinta. Generalinis advokatas F. G. Jacobs teigė, kad
         šalis Teisingumo Teisme negali remtis Tarybos teisės tarnybos nuomone be Tarybos aiškaus sutikimo, nes jos atskleidimas „akivaizdžiai
         pažeistų viešąjį interesą turėti nepriklausomą teisinę nuomonę“(31). Kaip jau minėjau(32), praėjus mažiau kaip trejiems metams pats Bendrijos teismas įtvirtino konfidencialumo išimtį institucijų teisės tarnybų teisinėms
         nuomonėms, susijusioms su teisės aktų projektais, remdamasis tuo, kad „atskleidus tokio pobūdžio dokumentus, svarstymas ir
         pasikeitimas nuomonėmis institucijos viduje, susiję su priimamo teisės akto teisėtumu ir apimtimi, taptų vieši, ir kad dėl
         to <...> institucija nebebūtų suinteresuota kreiptis į teisės tarnybas dėl rašytinių nuomonių“, kitaip tariant, remdamasis
         tuo, „kad šių dokumentų atskleidimas galėtų sukelti netikrumą dėl Bendrijos teisės aktų teisėtumo ir neigiamai paveikti Bendrijos
         institucijų veikimą“(33). Vėliau jis taip pat pateisino šią išimtį „viešuoju interesu, kuris institucijoms užtikrina teisę prašyti savo teisės tarnybos
         pateikti nepriklausomą nuomonę“(34). Be to, kaip jau nurodžiau, šį teismo sprendimą teisės aktų leidėjas patvirtino Reglamente Nr. 1049/2001.
      
      39.      Taip buvo nustatytas teisinių nuomonių neatskleidimo principas, kuris apima visus institucijų teisės tarnybų pateikiamus teisės
         aktų projektų teisinius vertinimus. Nepaisant to, kad kai kurios valstybės narės, kaip antai Švedijos Karalystė, savo nacionalinėje
         teisėje įtvirtino priešingą nuostatą, tai yra Bendrijos teisės aktų leidėjo, kurį įtikino anksčiau nurodytos priežastys, politinio
         sprendimo išdava.
      
      40.      Iš tiesų konfidencialumo išimtimi, numatyta teisinėms nuomonės, saugomas interesas iš esmės pateisina institucijų teisės tarnybų
         visų teisinių nuomonių dėl teisės aktų projektų slaptumą. Susipažinimas su bet kuria iš šių nuomonių gali konkrečiai ir realiai
         pažeisti institucijos galimybę gauti iš savo teisės tarnybos atvirą, objektyvią ir išsamią, todėl institucijai naudingą nuomonę
         vertinant teisės akto nuostatų teisėtumą. Dėl tokios nuomonės atskleidimo teisės tarnyba susilaikys ir atsargiai rengs nuomonę,
         kad nepakenktų institucijos gebėjimui priimti sprendimus. Todėl teisinės nuomonės teikiama nauda institucijai gerokai sumažėtų.
         Be to, galimybė atskleisti šias teisines nuomones paskatintų teisės tarnybą nuomonę esminiais klausimais išreikšti tik žodžiu,
         o tai dar labiau nei teisinių nuomonių neatskleidimo principas sumažintų skaidrumą. Reikia priminti, kad kartais tai, kas
         geriausia, gali būti priešas to, kas gerai. Be to, jei institucija nuspręstų nesilaikyti savo teisės tarnybos neigiamos nuomonės,
         jos atskleidimas, jei vėliau kiltų teisminis ginčas, galėtų pakenkti institucijos gebėjimui ginti teisme savo reikalavimus,
         nes jai teisme atstovauja jos teisės tarnyba. 
      
      41.      Taigi, priešingai nei teigia apeliantai, nereikia atskirti teisinėje nuomonėje išdėstyto teisinio vertinimo, kuriam suteikiama
         Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antroje įtraukoje taikoma apsauga, ir vertinimo, kuriam apsauga nesuteikiama.
         Saugomam interesui, be kita ko, prieštarautų siekimas atskirti „pozityvias“ ir „nekenksmingas“ nuomones, kurios turėtų būti
         atskleidžiamos, ir „neigiamas“ ar „jautrias“ nuomones, kurios turėtų likti konfidencialios. Kaip teisingai nurodė Taryba,
         atsisakymas leisti susipažinti su dokumentu atskleistų, kad nuomonė buvo neigiama, ir sukeltų visas jau nurodytas neigiamas
         pasekmės, kurių konfidencialumo išimtimi kaip tik ir siekiama išvengti. Juo labiau negalima pritarti Švedijos vyriausybei,
         kurios teigimu, reikia atsižvelgti į tai, kokia yra svarstymų dėl teisės akto stadija. Šiuo atveju Taryba taip pat teisi tvirtindama,
         kad teisės akto teisėtumas gali būti ginčijamas bet kada naudojantis prejudiciniu klausimu arba prieštaravimu dėl teisėtumo.
         Šiuo klausimu galima tik pritarti Pirmosios instancijos teismui, kuris teigė, kad, „atsižvelgiant į ypatingą teisės tarnybų
         nuomonių pobūdį, neatrodo, kad iš principo šie dokumentai metams bėgant turėtų netekti konfidencialumo“. Teismas pridūrė,
         kad iš tiesų „jų atskleidimas visada gali pažeisti viešuosius Bendrijos teisės sistemos stabilumo ir Bendrijos institucijų
         tinkamo veikimo interesus, nes neatrodo, kad laikas galėtų pakeisti priežastis <...>, kurios pagrindžia teisės susipažinti
         su dokumentais išimtį“(35). Taigi argumentai, susiję su laiko trukme, neleidžia veiksmingai ginčyti, kad Reglamente Nr. 1049/2001 nustatytas visų teisinių
         nuomonių neatskleidimo principas. Vis dėlto tai nereiškia, kad jie neturi įtakos, tačiau, kaip matysime, į praėjusį laiką
         gali būti atsižvelgta tik tuomet, kai vertinamas viršesnis viešasis interesas, kuriuo pateisinamas teisinės nuomonės atskleidimas
         nukrypstant nuo konfidencialumo, kuris iš principo taikomas nuomonei. 
      
      42.      Matome, kad pačiam viešajam interesui, kuriuo pagrįsta Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antroje įtraukoje numatyta
         išimtis, būdinga saugoti visų teisinių nuomonių, pateiktų dėl teisės aktų projektų, konfidencialumą. Todėl Pirmosios instancijos
         teismas nusprendė, kad ginčijamas atsisakymas leisti susipažinti su dokumentais yra teisėtas „atsižvelgiant į ypatingą šių
         dokumentų pobūdį“ ir dėl to, kad  „teisės tarnybos nuomonės <...> nepriklausomumas gali būti interesas, kurį reikia saugoti“(36).
      
      43.      Taigi, nors neabejojama, kaip Pirmosios instancijos teismas jau yra nusprendęs, kad „institucijos pareiga atlikti konkretų
         ir individualų prašyme numatytų dokumentų turinio tyrimą yra principinis sprendimas, kuris taikomas visoms Reglamento Nr. 1049/2001
         4 straipsnio 1–3 dalyse numatytoms išimtims, nepaisant srities, kuriai priskiriami dokumentai, dėl kurių pateiktas prašymas“(37), šio reikalavimo taikymo apimtis įgyvendinant teisinių nuomonių konfidencialumo išimtį ir taikant kitas išimtis skiriasi.
         Pastaraisiais atvejais tai, ar dokumento atskleidimas iš tiesų gali pažeisti saugomą interesą, priklauso ne tik nuo dokumento
         tikslo, bet ir nuo dokumente esančios informacijos pobūdžio. Pavyzdžiui, ne todėl, kad dokumentas yra susijęs su inspekcijomis
         ar tyrimais, jo atskleidimas savaime kelia pavojų, kad šie veiksmai nebus užbaigti ir taip bus pažeisti inspekcijų ar tyrimų
         tikslai(38). Taip pat tai, kad dokumente yra informacijos ar neigiamų vertinimų, susijusių su politine situacija ar žmogaus teisių apsauga
         trečiojoje šalyje, nebūtinai reiškia, kad jo atskleidimas turės įtakos Bendrijos tarptautiniams santykiams(39). 
      
      44.      Aš visiškai sutinku, kad išvada, kurią siūlau, nustatomi reikšmingi teisinių teisiniai nuomonių konfidencialumo išimties konkretaus
         atvejo tyrimo apribojimai. Tačiau taip yra tik dėl to, kad sudėtinga siekti teisės akto nuostatos, kuri yra visiškai prieštaringa,
         praktinio veiksmingumo ir protingos reikšmės praktikoje. 
      
      45.      Iš to, kas pasakyta, išplaukia, kad Pirmosios instancijos teismas nepažeidė reikalavimo atlikti konkretų ir individualų prašyme
         numatytų dokumentų tyrimą taikant teisinių nuomonių konfidencialumo išimtį.
      
      2.      Išimties išimtis, susijusi su viršesnio viešojo intereso buvimu
      46.      Teisinių nuomonių konfidencialumas vis dėlto negali būti absoliutus. Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies antroje įtraukoje
         numatytas aptariamų nuomonių neatskleidimo principas pagal tą pačią nuostatą turi būti ne toks svarbus, jei „viršesnis viešasis
         interesas“ vis dėlto pateisina prašomo dokumento atskleidimą. Be to, prašomo dokumento konkretaus tyrimo reikalaujama taip
         pat siekiant palyginti interesą, kurį saugo teisės susipažinti su dokumentais išimtis, numatyta teisinėms nuomonėms, ir galimus
         viršesnius viešuosius interesus(40).
      
      47.      Šiuo atžvilgiu M. Turco kaltina Pirmosios instancijos teismą, kad jis klaidingai nusprendė, jog viršesnis viešasis interesas,
         kuriuo galima pateisinti dokumento atskleidimą, iš esmės turi būti atskirtas nuo atvirumo, demokratijos ir piliečių dalyvavimo
         priimant sprendimus principų, kuriais pagrįstas Reglamentas Nr. 1049/2001, nebent pareiškėjas įrodo, kad, atsižvelgiant į
         ypatingas bylos aplinkybes, rėmimasis šiais principais yra toks svarbus, kad viršija ginčijamo dokumento apsaugos poreikį.
         Jis taip pat kaltina Pirmosios instancijos teismą dėl to, kad šis nusprendė negalįs patikrinti, ar Taryba, neįpareigodama
         pateikti nagrinėjamos teisinės nuomonės, teisingai suderino viršesnį viešąjį interesą ir teisinių nuomonių apsaugos poreikį.
         
      
      a)      Viršesnio viešojo intereso nustatymas 
      48.      Pirmuoju anksčiau nurodytu kaltinimu keliamas subtilus klausimas, susijęs su „viršesnio viešojo intereso“ Reglamento Nr. 1049/2001
         4 straipsnio 2 dalies antros įtraukos prasme, kuriuo galima pateisinti teisinės nuomonės atskleidimą nukrypstant nuo konfidencialumo,
         kuris iš principo užtikrintas tokios kategorijos dokumentams,  pobūdžiu. Ar tai yra viešasis interesas susipažinti su dokumentais,
         kuris esant ypatingoms konkretaus atvejo aplinkybėms yra svarbesnis už viešąjį interesą, dėl kurio reikalaujama saugoti teisines
         nuomones, ar tai yra viešasis interesas, kuris yra kitoks ir viršesnis nei viešasis interesas susipažinti su dokumentais?
         
      
      49.      Pirmenybę teikdamas antrajai galimybei, Pirmosios instancijos teismas įpareigojo apeliantą įvardyti viešąjį interesą, kuris
         yra kitoks ir viršesnis nei viešasis skaidrumo, atvirumo ir demokratijos bei piliečių dalyvavimo priimant sprendimus interesas.
         Pareiga tokia sudėtinga, kad mažai tikėtina, jog kada nors bus leista susipažinti su dokumentu remiantis viršesnio viešojo
         intereso buvimu(41). Iškyla neįveikiama kliūtis įvardyti viešąjį interesą, kuris svarbesnis už „normalų“ viešąjį interesą, susijusį su skaidrumu.
      
      50.      Tačiau nereikia taip suprasti Reglamento Nr. 1049/2001. Manęs neįtikina Pirmosios instancijos teismo pateiktas argumentas,
         pagal kurį, atsižvelgiant į tai, kad skaidrumo, atvirumo, demokratijos ir piliečių dalyvavimo priimant sprendimus principais
         pagrįstos visos aptariamo reglamento nuostatos, viršesnis interesas, kuriuo galima pateisinti dokumento atskleidimą nukrypstant
         nuo teisinių nuomonių konfidencialumo principo, iš esmės turi būti nuo jų atskirtas. Iš tiesų, mano nuomone, Reglamento Nr. 1049/2001
         4 straipsnio 2 dalies paskutiniu sakiniu nustatyta atitinkamos institucijos pareiga palyginti konfidencialumo išimtimi saugomą
         viešąjį interesą ir viešąjį interesą susipažinti su dokumentais, atsižvelgiant į dokumento, dėl kurio pateiktas prašymas,
         turinį ir ypatingas bylos aplinkybes. Kitaip tariant, pagal šios nuostatos ratio legis, kiek tai susiję su teisinių nuomonių konfidencialumo išimtimi, nors viešasis interesas, kuriuo remiasi teisinių nuomonių
         apsauga, iš esmės yra svarbesnis už viešąjį interesą susipažinti su dokumentais, gali būti, kad, išnagrinėjus bylos aplinkybes
         ir teisinės nuomonės turinį, interesų pusiausvyrą pakryps priešinga linkme. 
      
      51.      Šio aiškinimo laikėsi generalinis advokatas L. Geelhoed, teigdamas, kad Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 ir 3 dalių
         „aiškios formuluotės“ „reikalauja, kad institucijos, norėdamos nesuteikti galimybės susipažinti su dokumentu, turi nustatyti
         konkretaus intereso, kurį siekiama apsaugoti atsisakant atskleisti duomenis (pvz., komercinių interesų apsauga, teismo procesas
         arba institucijų sprendimų priėmimo procesas), ir bendro intereso atskleisti atitinkamą dokumentą pusiausvyrą“(42). Pirmosios instancijos teismo praktika po to, kai buvo priimtas ginčijamas sprendimas, atrodo, taip pat pakrypo šia linkme.
         Pirmosios instancijos teismas, remdamasis 4 straipsnio 3 dalyje numatytomis išimtimis, nurodo, kad jos suteikia institucijoms
         diskreciją, „leidžiančią joms palyginti savo interesą apsaugoti savo svarstymų slaptumą su piliečio interesu, kad jam būtų
         suteikta galimybė susipažinti su dokumentais“(43).
      
      52.      Iš tiesų manau, kad tik toks aiškinimas gali suteikti konfidencialumo išimčių išimčiai, susijusiai su viršesnio viešojo intereso
         buvimu, veiksmingumą. Tą patvirtina viršesnio viešojo intereso pavyzdžiai, kuriuos per posėdį pateikė Taryba. Nors ji pritaria
         Pirmosios instancijos teismo vertinimui, pagal kurį interesai turi būti atskirti nuo principų, kuriais paremtas Reglamentas
         Nr. 1049/2001, šie pavydžiai rodo, kad atskyrimas yra sudėtingas ar net neįmanomas. Taigi nurodyta galimybė atskleisti neginčijamas
         teisines nuomones paaiškinama tuo, kad teisinių nuomonių apsaugos tikslas – išsaugoti institucijos sugebėjimą gauti nuoširdžias
         ir nepriklausomas nuomones ir norą nesukelti ginčų dėl teisės akto teisėtumo – nereikalauja aptariamų nuomonių konfidencialumo,
         todėl viešasis interesas susipažinti su dokumentais tampa viršesnis. Taip pat yra teisinių nuomonių, kurios pateiktos tam,
         kad būtų paskelbtos, atveju, kuris grindžiamas tuo, kad atskleidimu būtent siekiama išvengti bet kokių diskusijų dėl institucijos
         veiksmų teisėtumo. 
      
      53.      Taip pat atitinkama institucija turi atsižvelgti į tai, kad dėl praėjusio laiko viešojo intereso motyvų, kurie pateisina teisinių
         nuomonių konfidencialumo principą, reikšmingumas gali sumažėti taip, jog pirmenybę gali įgyti viešasis skaidrumo interesas.
         Taip ypač gali būti tuomet, kai teisės aktas, kuris buvo prašomos teisinės nuomonės dalykas, vėliau buvo panaikintas. 
      
      54.      Nagrinėjamu atveju Taryba turėjo palyginti teisinių nuomonių apsaugos poreikį, susijusį su Bendrijos teisės sistemos stabilumo
         ir jos Teisės tarnybos teisinių nuomonių nepriklausomumo išsaugojimu, ir viešąjį skaidrumo interesą. Ši atitinkamos institucijos
         pareiga, priešingai nei nusprendė Pirmosios instancijos teismas ginčijamame sprendime(44), negali apsiriboti tuo, kad apeliantas pirmiausia įrodo, jog, atsižvelgus į ypatingas bylos aplinkybes, skaidrumo principas
         yra toks svarbus, kad viršija ginčijamo dokumento apsaugos poreikį. Taip būtų pamiršta, kad vienas iš konkretaus ir individualaus
         tyrimo, kurį turi atlikti atitinkama institucija, tikslų yra ši pareiga palyginti viešuosius interesus(45). Dėl to apeliantui būtų nustatyta pernelyg sunki įrodinėjimo našta: jog jis galėtų įrodyti, kad yra interesas atskleisti
         teisinę nuomonę nepaisant intereso, kad iš principo ji konfidenciali, kai jis nežino dokumento turinio? Dažniausiai, kaip
         ir nagrinėjamoje byloje, jis tik remiasi viršesniu viešuoju interesu apskritai. Tik Taryba gali ir turi atlikti tokį įvertinimą,
         remdamasi nagrinėjamo dokumento turiniu ir konkrečiomis bylos aplinkybėmis. Be to, Pirmosios instancijos teismas sprendime,
         priimtame po šioje byloje skundžiamo sprendimo, atrodo, nebesiekė apeliantui nustatyti tokios įrodinėjimo pareigos. Jis iš
         tiesų nusprendė, kad tai, jog pareiškėjas nesiremia jokiu nuo šių principų atskirtu viešuoju interesu, „savaime nereiškia,
         jog nėra būtinas turimų interesų palyginimas“, nes „rėmimasis pačiais šiais principais konkrečiomis bylos aplinkybėmis gali
         būti toks svarbus, kad jis gali viršyti aptariamų dokumentų apsaugos poreikį“(46). 
      
      55.      Pirmosios instancijos teismas nuspręsdamas, kad viršesnis viešasis interesas, kuriuo galima pateisinti dokumento atskleidimą,
         iš esmės turi būti atskirtas nuo atvirumo, demokratijos ir piliečių artimesnio dalyvavimo priimant sprendimus principų, kuriais
         remiamasi Reglamente Nr. 1049/2001, nebent pareiškėjas įrodo,  kad, atsižvelgiant į ypatingas bylos aplinkybes, rėmimasis
         tais pačiais principais yra toks svarbus, jog gali viršyti ginčijamo dokumento apsaugos poreikį, netiksliai išaiškino Reglamento
         Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies paskutinį sakinį ir todėl padarė teisės klaidą.
      
      b)      Viešųjų interesų palyginimo kontrolė
      56.      M. Turco, kuriam pritaria Nyderlandų vyriausybė, kaltina Pirmosios instancijos teismą taip pat tuo, kad jis nepatenkino jo
         prašymo taikyti proceso organizavimo priemones siekiant, kad Tarybos būtų paprašyta pateikti nagrinėjamą teisinę nuomonę Pirmosios
         instancijos teismui. Taip Pirmosios instancijos teismas neturėjo galimybės patikrinti, ar Taryba teisingai įvertino esamus
         viešuosius interesus. Iš tiesų Pirmosios instancijos teismas turi patikrinti, ar atitinkama institucija palygino viešuosius
         interesus, kaip reikalauja naudojimasis teisinių nuomonių konfidencialumo išimtimi, suteikiant šiai institucijai plačią diskreciją.
         Veiksminga teisminė kontrolė paprastai reikštų, kad Pirmosios instancijos teismas susipažino su nagrinėjamos teisinės nuomonės
         turiniu, užtikrindamas dokumento konfidencialumą ieškovo atžvilgiu, kaip jam leidžiama pagal Pirmosios instancijos teismo
         procedūros reglamento 67 straipsnio 3 dalį. Be to, šiuo tikslu Pirmosios instancijos teismas apskritai įpareigoja atitinkamą
         instituciją pateikti nagrinėjamą teisinę nuomonę(47). Tokios proceso organizavimo priemonės nauda vis dėlto visada priklauso nuo įvertinimo, kurį Pirmosios instancijos teismas
         turi atlikti nagrinėdamas kiekvieną bylą. Kadangi nagrinėjamoje byloje, kaip buvo įrodyta, Pirmosios instancijos teismas klaidingai
         išaiškino viršesnio viešojo intereso, kuriuo pateisinamas nukrypimas nuo teisinių nuomonių konfidencialumo, sąvoką, nereikia
         ir net neįmanoma nuspręsti, ar M. Turco šiuo atžvilgiu nurodytas pagrindas yra pagrįstas. 
      
      III – Sprendimas dėl bylos esmės
      57.      Pagal Teisingumo Teismo statuto 61 straipsnį Teisingumo Teismas gali pats paskelbti galutinį sprendimą, jei toje bylos stadijoje
         tai galima daryti. Taip yra nagrinėjamos bylos atveju. Iš ginčijamo sprendimo motyvų aišku, kad Taryba atsisakė atskleisti
         nagrinėjamą teisinę nuomonę atsižvelgdama į M. Turco nurodytą viršesnį viešąjį interesą, nes nusprendė, kad  Reglamento Nr. 1049/2001
         4 straipsnio 2 dalies paskutiniame sakinyje nurodytas viršesnis viešasis interesas negali būti viešasis skaidrumo ir sprendimų
         priėmimo proceso atvirumo interesas. Dėl tokio klaidingo teisės vertinimo Taryba neįvertino, ar viešasis skaidrumo interesas
         nagrinėjamu atveju gali viršyti apsaugos poreikį, kuriuo iš esmės pateisinamas teisinių nuomonių konfidencialumas, ir todėl
         gali pateisinti prašomos teisinės nuomonės atskleidimą. Taigi M. Turco pirmojoje instancijoje nurodytas pagrindas, kad Taryba
         nepatikrino, ar egzistuoja viršesnis viešasis interesas, kuriuo jis rėmėsi, yra pagrįstas. Atsižvelgiant į šiuos motyvus,
         ginčijamas sprendimas neleisti susipažinti su dokumentu turi būti panaikintas. 
      
      IV – Išvada
      58.      Dėl anksčiau nurodytų motyvų Teisingumo Teismui siūlau:
      
      –        panaikinti 2004 m. lapkričio 23 d. Europos Bendrijų Pirmosios instancijos teismo sprendimą Turco prieš Tarybą (T‑84/03) kaip pažeidžiantį Bendrijos teisę dėl to, kad klaidingai išaiškintas ir pritaikytas 2001 m. gegužės 30 d. Europos
         Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir
         Komisijos dokumentais 4 straipsnio 2 dalies paskutinis sakinys,
      
      –        panaikinti 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos sprendimą neleisti M. Turco susipažinti su Teisės tarnybos nuomone dėl direktyvos,
         nustatančios minimalias normas dėl prieglobsčio prašytojų priėmimo valstybėse narėse, pasiūlymo.
      
      1 –	Originalo kalba: prancūzų.
      
      2 –	T‑84/03, Rink. p. II‑4061.
      
      3 –	2001 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti
         su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais (OL L 145, p. 43; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 1 sk.,
         3 t., p. 331). 
      
      4 –	Žr. skundžiamo sprendimo 78 punktą.
      
      5 –	Skundžiamo sprendimo 79 punktas.
      
      6 –	Ten pat. 
      
      7 –	2003 m. rugsėjo 11 d. Sprendimas Belgija prieš Komisiją (C‑197/99 P, Rink. p. I‑8461, 81 punktas) ir 2007 m. sausio 11 d. Sprendimas Technische Glaswerke Ilmenauprieš Komisiją (C‑404/04 P, Rink. p. I‑0000, 90 punktas).
      
      8 –	Žr. naujausius 2007 m. vasario 1 d. Sprendimą Sison prieš Tarybą (C‑266/05 P, Rink. p. I‑0000, 63 punktas), taip pat 2007 m. rugsėjo 12 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą API prieš Komisiją (T‑36/04, Rink. p. I‑0000, 53 punktas).
      
      9 –	Skundžiamo sprendimo 61 punktas.
      
      10 –	Žr. galimybės visuomenei susipažinti su Tarybos ir Komisijos dokumentais elgesio kodeksą (93/730/EB) (OL L 340, 1993, p. 41);
         1993 m. gruodžio 20 d. Tarybos sprendimą 93/731/EB (OL L 340, p. 43); 1994 m. vasario 8 d. Komisijos sprendimą 94/90/EAPB,
         EB, Euratomas (OL L 46, p. 58) ir 1997 m. liepos 10 d. Europos Parlamento sprendimą 97/632/EB, EAPB, Euratomas (OL L 263,
         p. 27).
      
      11 –	1999 m. gruodžio 7 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Interporc prieš Komisiją (T‑92/98, Rink. p. II‑3521, 41 punktas).
      
      12 –	Be to, Pirmosios instancijos teismas tą aiškiai yra konstatavęs: žr. 2006 m. liepos 6 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą
         Franchet ir Byk prieš Komisiją (T‑391/03 ir T‑70/04, Rink. p. II‑2023, 89 punktas) ir minėto sprendimo API prieš Komisiją  60 punktą.
      
      13 –	Ginčijamo sprendimo 65 punktas.
      
      14 –	Žr. 1998 m. kovo 3 d. Pirmosios instancijos teismo pirmininko nutartį Carlsen ir kt. prieš Tarybą (T‑610/97 R, Rink. p. II‑485).
      
      15 –	Be to, doktrina neklydo įžvelgdama, kad buvo pakartotas Carlsen spendimas: žr. būtent M. E. De Leeuw „The regulation on public access to European Parliament, Council and Commission documents
         in the European Union: are citizens better off?“, ELR, 28 t., 2003., Nr. 3, p. 324, 334; S. Peers „The new regulation on access to documents: a critical anglysis“, YEL, 2002, p. 385, 400. 
      
      16 –	Pasiūlymas 2000/C 177 E/10 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos
         Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais (OL C 177 E, 2000, p. 70).
      
      17 ‑	Kompromisinis pasiūlymas, 2000 m. gruodžio mėn. parengtas vadovaujant Prancūzijai (2000 m. gruodžio 22 d., dok. 14938/00).
      
      18 –	Pakeistas pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento,
         Tarybos ir Komisijos dokumentais (COM (2001) 299 galutinis, OL C 240 E, 2001, p. 165).
      
      19 –	Žr. būtent 2000 m. sausio 11 d. Sprendimą Nyderlandai ir van der Wal prieš Komisiją (C‑174/98 P ir C‑189/98 P, Rink. p. I‑1, 27 punktas); taip pat 1998 m. vasario 6 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą
         Interporc prieš Komisiją (T‑124/96, Rink. p. II‑231,49‑52 punktai); 1998 m. birželio 17 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Svenska Journalistförbundet prieš Tarybą (T‑174/95, Rink. p. II‑2289, 110‑112 punktai); 2001 m. liepos 12 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Mattila prieš Tarybą ir Komisiją (T‑204/99, Rink. p. II‑2265, 87 punktas) ir 2002 m. vasario 7 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Kuijer  prieš Tarybą (T‑211/00, Rink. p. II‑485, 55 ir 56 punktai).
      
      20 –	Žr. būtent 2001 m. gruodžio 6 d. Sprendimą Taryba prieš Hautala (C‑353/99 P, Rink. p. I‑9565, 26‑30 punktai); taip pat 2000 m. spalio 12 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą JT’s Corporation prieš Komisiją (T‑123/99, Rink. p. II‑3269, 44 punktas) ir minėto sprendimo Kuijer prieš Tarybą 57 punktą.
      
      21 –	Dėl šio teisės susipažinti su dokumentais „skatinimo“ pateikiu nuorodą į argumentus, kuriuos išdėsčiau 2007 m. liepos 18 d.
         pateiktoje išvadoje Teisingumo Teismo nagrinėjamoje byloje Švedija prieš Komisiją ir kt. (C‑64/05 P, 37‑40 punktai).
      
      22 –	Žr. būtent minėto sprendimo Sison prieš Tarybą 61‑63 punktus.
      
      23 –	Dėl pareigos atlikti konkretų ir individualų vertinimą žr. minėto sprendimo API prieš Komisiją 54–56 punktus; žr. 2005 m. balandžio 13 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Verein für Konsumenteninformation prieš Komisiją (T‑2/03, Rink. p. II‑1121, 69‑74 punktai); 2006 m. gruodžio 14 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Technische Glaswerke Ilmenau prieš Komisiją (T‑237/02, Rink. p. I‑0000, 77–79 punktai) ir minėto sprendimo Franchet ir Byk prieš Komisiją 105 ir 115–117 punktus.
      
      24 –	Ginčijamo sprendimo 69 punktas.
      
      25 –	Ginčijamo sprendimo 70 punktas.
      
      26 –	Ginčijamo sprendimo 71 ir 72 punktai. 
      
      27 –	Žr. ginčijamo sprendimo 75 punktą.
      
      28 –	Žr. būtent minėto sprendimo JT’s Corporation prieš Komisiją 46 ir 65 punktus; minėto sprendimo Franchet ir Byk prieš Komisiją 130 punktą; 2006 m. gruodžio 14 d. Sprendimo Technische Glaswerke Ilmenauprieš Komisiją 77 ir 80‑83 punktus ir minėto sprendimo API prieš Komisiją 66–68 punktus.
      
      29 –	Žr. būtent minėto sprendimo Sison prieš Tarybą 83 punktą ir minėto sprendimo API prieš Komisiją 67 punktą.
      
      30 –	Ginčijamo sprendimo 74 punktas.
      
      31 –	Išvada byloje Ispanija prieš Tarybą (1995 m. liepos 13 d. Sprendimas, C‑350/92, Rink. p. I‑1988, 35 punktas).
      
      32 –	Išvados 26 punktas.
      
      33 –	Žr. minėtos nutarties Carlsen ir kt. prieš Tarybą 46 punktą.
      
      34 –	2002 m. spalio 23 d. Nutartis Austrija prieš Tarybą (C‑445/00, Rink. p. I‑9151, 12 punktas); 2000 m. lapkričio 8 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimas  Ghignone ir kt. prieš Tarybą (T‑44/97, Rink. VT p. I‑A‑223 ir II‑1023, 48 punktas) ir 2005 m. sausio 10 d. Pirmosios instancijos teismo nutartis Gollnisch ir kt. prieš Parlamentą (T‑357/03, Rink. p. II‑1, 34 punktas). 
      
      35 –	Minėtos nutarties Carlsen ir kt. prieš Tarybą 50 punktas.
      
      36 –	Ginčijamo sprendimo 78 ir 79 punktai.
      
      37 –	Minėto 2006 m. gruodžio 14 d. Sprendimo Technische Glaswerke Ilmenau prieš Komisiją 85 punktas ir  minėto sprendimo  API prieš Komisiją 57 punktas.
      
      38 –	Žr. minėto sprendimo  Franchet ir Byk prieš Komisiją 104–134 punktus.
      
      39 –	Žr. minėtą sprendimą Kuijer prieš Tarybą
      40 –	Žr. šia prasme minėto sprendimo  API prieš Komisiją 54 punktą. 
      
      41 –	Tai buvo teisingai nurodyta doktrinoje. Žr. būtent H. R. Kranenborg „Is it time to revise the European regulation on public
         access to documents?“, European public law, 12 t., 2006, Nr. 2, p. 251, ypač p. 259, 261 ir 262.
      
      42 –	Išvados minėtoje byloje Sison prieš Tarybą 27 punktas. 
      
      43 –	2007 m. balandžio 25 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimas WWF European Policy Programme prieš Tarybą (T‑264/04, Rink. p. I‑0000, 44 punktas).
      
      44 –	Žr. ginčijamo sprendimo 83 punktą.
      
      45 –	Žr. minėto sprendimo  API prieš Komisiją 54 punktą.
      
      46 –	Ten pat, 97 punktas.
      
      47 –	Žr. minėto sprendimo Mattila prieš Tarybą ir Komisiją 18 punktą; sprendimo Kuijer prieš Tarybą 21 punktą ir sprendimo Franchet ir Byk prieš Komisiją 36 punktą.