CELEX: 52011SC0812
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Maltaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Malta 2011-2014

EVROPSKA KOMISIJA

                                             Bruselj, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 812 konč.

                               Priporočilo

                        PRIPOROČILO SVETA

      v zvezi z nacionalnim reformnim programom Malte za leto 2011

                            ter mnenje Sveta

     o dopolnitvi konvergenčnega programa Malte za obdobje 2011–2014

                          {SEC(2011) 726 konč.}

SL                                                                     SL
 ---pagebreak---                                                    Priporočilo

                                          PRIPOROČILO SVETA

                  v zvezi z nacionalnim reformnim programom Malte za leto 2011

                                               ter mnenje Sveta

               o dopolnitvi konvergenčnega programa Malte za obdobje 2011–2014

     SVET EVROPSKE UNIJE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,

     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije za začetek nove
            strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
            usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
            je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in
            konkurenčnost.
     (2)    Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav
            članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
            zaposlovanja držav članic3, ki sta združena v „integriranih smernicah“. Države članice
            so bile pozvane, naj upoštevajo integrirane smernice v svojih nacionalnih ekonomskih
            in zaposlovalnih politikah.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL C …, str. .
     3
            Veljajo tudi za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.

SL                                                      2                                             SL
 ---pagebreak---      (3)   Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek
           novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra
           predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.

     (4)   Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in
           strukturne reforme (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na
           podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
           prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne vzdržnosti,
           zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter po novih prizadevanj za
           povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v
           konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe stabilnosti ali konvergenčne
           programe in nacionalne reformne programe.

     (5)   Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 pozval države članice, ki sodelujejo v
           paktu „euro plus“, naj pravočasno predstavijo svoje zaveze, da jih bo mogoče vključiti
           v njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
           programe.

     (6)   Malta je 28. aprila 2011 predložila nacionalni reformni program za leto 2011 in leta
           2011 dopolnjeni programa stabilnosti za obdobje 2011–2014. Programa sta bila
           ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.

     (7)   Ko je nastopila gospodarska kriza, so se izvoz in naložbe močno zmanjšali, realni
           BDP pa se je leta 2009 zmanjšal za 3,4 %. Stopnja zaposlenosti se je le rahlo znižala, k
           čemur je pripomogla pomoč države. Ko so leta 2010 izvoz in poslovne naložbe začeli
           spet močno rasti, se je gospodarska dejavnost Malte leta 2010 spet razmahnila, stopnja
           brezposelnosti pa se je začela zniževati. Glede na velik javni dolg (61,5 % BDP leta
           2008) vlada ni dala veliko fiskalnih spodbud in je javnofinančni primanjkljaj leta 2009
           (3,7 % BDP) ostal pod povprečjem celotnega euroobmočja. Leta 2010 sta deleža
           javnofinančnega primanjkljaja in javnega dolga ostala bolj ali manj stabilna.

     (8)   Na podlagi ocene dopolnjenega programa stabilnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES)
           št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
           proračunske napovedi rahlo optimističen, zlasti za poznejša leta programskega
           obdobja. Predvideva se, da se bo leta 2011 s programom stabilnosti javnofinančni
           primanjkljaj s 3,6 % BDP leta 2010 znižal pod referenčno vrednost iz Pogodbe. Zato
           je treba postopno približevanje srednjeročnemu cilju uravnoteženega proračuna v
           strukturnem smislu podpreti z zavezo k zagotovitvi trajnostne konsolidacije, ki v
           glavnem temelji na odhodkih. Vendar v programu ni predvideno, da bo srednjeročni
           cilj dosežen v programskem obdobju. Delež dolga se bo zaradi pozitivnega in
           naraščajočega primarnega salda predvidoma z najvišje točke leta 2010, ko je znašal
           68 %, leta 2014 znižal na 63,7 %. Povprečna letna strukturna prilagoditvena
           prizadevanja v obdobju 2012–2014 se po izračunih Komisije na splošno skladajo s
           paktom za stabilnost in rast. Vendar bi bili proračunski rezultati lahko slabši od ciljnih
           zaradi prekoračitev pri odhodkih in pomanjkanja informacij o ukrepih, na katerih bodo
           temeljila konsolidacijska prizadevanja po letu 2011.

     (9)   Da bi dosegla srednjeročni cilj, je za Malto ključni izziv nadaljevanje fiskalne
           konsolidacije. Čeprav so bili v proračunu za leto 2011 predvideni ukrepi za
           zmanjšanje čezmernega primanjkljaja leta 2011, bi bili v primeru odstopanj potrebni
           dodatni ukrepi. Verodostojnost srednjeročne konsolidacijske strategije, ki je še ne

SL                                                 3                                                    SL
 ---pagebreak---             podpirajo konkretni ukrepi, bi se povečala z močnejšim večletnim proračunskim
            okvirom. Ključna slabost je nezavezujoča narava večletnih ciljev, ki je razlog za
            razmeroma kratke okvire fiskalnega načrtovanja. Program stabilnosti navaja, da se
            proučuje uvedba pravila o odhodkih.

     (10)   Dolgoročne proračunske posledice staranja prebivalstva, vključno s pokojninami, so
            na Malti znatno večje od povprečja v EU. Poleg tega pa je zaradi še vedno relativno
            nizke upokojitvene starosti, pogoste uporabe shem predčasne upokojitve in zelo nizke
            delovne aktivnosti starejših žensk udeležba starejših delavcev na trgu dela zelo nizka.
            S pokojninsko reformo iz leta 2006 se je upokojitvena starost zvišala, čeprav zelo
            postopoma, dosegla pa se je tudi primernost prihodnjih pokojnin, zlasti z ugodnejšo
            ureditvijo indeksacije in uvedbo zajamčene minimalne državne pokojnine. Nacionalni
            reformni program poroča o potekajočem posvetovanju o predlogih za nadaljnjo
            pokojninsko reformo, ki jih je predložila delovna skupina za pokojnine, vključno z
            vzpostavitvijo jasne povezave med upokojitveno starostjo in pričakovano življenjsko
            dobo ter vključitvijo obveznega drugega pokojninskega stebra in prostovoljnega
            tretjega stebra. Vendar nacionalni reformni program ne predlaga celovite strategije
            aktivnega staranja, ki bi spremljala sedanje in predvidene zakonodajne spremembe.
            Razmeroma velika razširjenost neprijavljenega dela pomeni tveganje za vzdržnost
            javnih financ na dolgi rok. Vlada v nacionalnem reformnem programu predlaga nekaj
            ukrepov za reševanje tega problema, a med njimi ni predlogov za revizijo sistema
            davčnih olajšav, da bi se delo bolj splačalo. Spodbujanje udeležbe žensk na trgu dela
            je še en velik izziv za Malto, glede na to, da je tam stopnja zaposlenosti žensk najnižja
            v EU. Vlada je v nacionalnem reformnem programu navedla precej pobud za
            zaposlovanje žensk. Njihovo izvajanje in učinke bo treba oceniti leta 2012.

     (11)   V zadnjih letih je Malta doživela intenzivno prestrukturiranje industrije, saj so
            tradicionalno, delovno intenzivno proizvodnjo nadomestile nove dejavnosti z visoko
            dodano vrednostjo. To je povzročilo neusklajenost povpraševanja in ponudbe znanj in
            veščin na trgu dela, pri čemer se je pokazalo, da je za nadaljnjo razvejanost
            gospodarske baze treba zagotoviti znanja in veščine, ki se zahtevajo v novih sektorjih,
            in sicer zlasti z višjo izobrazbo.

     (12)   Malta ima najvišjo stopnjo zgodnjega opuščanja šolanja v EU, ki je leta 2009 znašala
            36,8 % v primerjavi s povprečjem EU v višini 14,4 %. V državi je tudi nizka stopnja
            ljudi v starosti od 30 do 34 let, ki imajo visokošolsko ali enakovredno izobrazbo
            (21,1 % v primerjavi s povprečjem EU v višini 32,3 % leta 2009). Cilj Malte je do leta
            2020 stopnjo zgodnjega opuščanja šolanja zmanjšati na 29 % in delež mladih v starosti
            od 30 do 34 let z visokošolsko ali enakovredno izobrazbo povečati na 33 %. Leta 2011
            je uvedla ukrepe za usmerjanje mladih z visokim tveganjem za zgodnje opuščanje
            šolanja na zanimive poklicne poti prek poklicnega usposabljanja in zagotavljanje
            druge možnosti za izobraževanje in usposabljanje.

     (13)   Malta je ena redkih držav članic EU s splošnim mehanizmom indeksacije plač.
            Povišanje plač je vezano na mehanizem obvezne prilagoditve življenjskim stroškom, s
            katerim je povišanje plač usklajeno s preteklim gibanjem inflacije, čeprav je
            sorazmerno višje na nižjem koncu lestvice plač. Prilagoditev, ki se prišteje minimalni
            plači, bi lahko še bolj ovirala konkurenčnost delovno intenzivnih sektorjev. Problem je
            še posebno resen z vidika nedavnega zvišanja cen energije, kar bi lahko povzročilo
            inflacijsko-plačne spirale.

SL                                                  4                                                   SL
 ---pagebreak---      (14)   Malta je skoraj v celoti odvisna od uvoza nafte za energijo, zaradi česar lahko njeno
            gospodarstvo spremembe cen nafte zelo prizadenejo. To bi lahko skupaj z
            neprimernostjo energetskega sistema Malte privedlo do težav za podjetništvo ter
            konkurenčnost malih in srednje velikih podjetij. Izkoriščanje potenciala za
            proizvodnjo energije iz obnovljivih virov bi lahko imelo dvojno korist, in sicer
            izboljšanje konkurenčnosti ter uresničevanje energetskih in podnebnih ciljev. V
            nacionalnem reformnem programu je informacij o energetskih ukrepih malo, zato je
            težko oceniti njihovo izvedljivost in stroškovno učinkovitost.

     (15)   Malta je v okviru pakta „euro plus“ sprejela več zavez4, ki zadevajo dve področji
            pakta: konkurenčnost in vzdržnost javnih financ. Na fiskalnem področju zaveze
            zajemajo povečanje odgovornosti in preglednosti proračunskega okvira ter tudi
            razmislek o uvedbi mehanizmov za povečanje discipline pri izvrševanju proračuna. Za
            povečanje produktivnosti so predvideni ukrepi za izboljšanje poslovnega okolja in
            finančnih pogojev za podjetja ter tudi za spodbujanje konkurence na področju storitev,
            zlasti telekomunikacij. Čeprav so v nacionalnem reformnem programu zaveze v okviru
            pakta „euro plus“ obravnavane, niso predlagane rešitve za zagotavljanje delovnih mest
            in finančne stabilnosti. Čeprav se organi osredotočajo na večanje produktivnosti, ne
            priznajo, da sedanji mehanizem plačne indeksacije vpliva na konkurenčnost Malte.
            Zaveze v okviru pakta „euro plus“ so bile ocenjene in upoštevane v priporočilih.

     (16)   Komisija je ocenila malteški program stabilnosti in nacionalni reformni program ter
            zaveze v okviru pakta „euro plus“5. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
            gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v
            prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le njihovega pomena
            za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Malti, ampak tudi njihovo
            spoštovanje pravil in smernic EU. S tega vidika Komisija meni, da so kljub ustreznosti
            usmerjenega približevanja srednjeročnemu cilju pri konsolidacijski strategiji zaradi
            pomanjkanja konkretnih podpornih ukrepov in možne prekoračitve odhodkov, kot se
            je že zgodilo, tveganja precejšnja. Poleg tega lahko nezavezujoča narava
            srednjeročnega proračunskega okvira ne podpira fiskalne discipline. Relativno visoki
            dolgoročni stroški staranja prebivalstva, zlasti pokojninski odhodki, ogrožajo
            dolgoročno vzdržnost javnih financ Malte. Nacionalni reformni program navaja glavne
            strukturne izzive, s katerimi se sooča gospodarstvo Malte, obenem pa se zdi
            utemeljeno nameniti dodatno pozornost določenim vprašanjem, predvsem boljši izrabi
            potenciala delovne sile v gospodarstvu, reformiranju mehanizma določanja plač, da se
            zagotovi večjo usklajenost plač z razvojem produktivnosti, ter energetski razvejanosti.

     (17)   Glede na to oceno, tudi ob upoštevanju Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7)
            Pogodbe o delovanju Evropske unije z dne 16. februarja 2010, je Svet proučil
            dopolnitev programa stabilnosti Malte za leto 2011, njegovo mnenje6 pa je zlasti
            odraženo v njegovih priporočilih v točkah (1) in (2) v nadaljevanju. Ob upoštevanju
            sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 je Svet proučil nacionalni reformni
            program Malte –

     4
            Več podrobnosti o zavezah v okviru pakta „euro plus“ je na voljo v SEC(2011) 726.
     5
            SEC(2011) 726.
     6
            Predvideno v členu 5(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       5                                            SL
 ---pagebreak---      PRIPOROČA, naj Malta v obdobju 2011–2012 ukrepa tako:

     (1)     Zagotovi naj zmanjšanje čezmernega primanjkljaja leta 2011 in naj bo pripravljena
             sprejeti dodatne ukrepe za preprečevanje morebitnih odstopanj ter naj sprejme
             konkretne podporne ukrepe, da se doseže ciljni primanjkljaj za leto 2012. Za
             povečanje verodostojnosti srednjeročne konsolidacijske strategije naj opredeli
             potrebne obsežne ukrepe, fiskalne cilje vključi v zavezujoč večletni fiskalni okvir, ki
             temelji na pravilih, in izboljša spremljanje izvrševanja proračuna.

     (2)     Sprejme naj ukrepe za zagotavljanje vzdržnosti pokojninskega sistema s
             pospeševanjem postopnega zviševanja upokojitvene starosti in povezavo le-te s
             pričakovano življenjsko dobo. Z višjo zakonsko določeno upokojitveno starostjo naj
             uvede tudi celovito strategijo aktivnega staranja, odvrača od uporabe shem
             predčasnega upokojevanja in spodbuja zasebno pokojninsko varčevanje.

     (3)     Približa naj rezultate izobraževanja potrebam trga dela, zlasti z ukrepi za izboljšanje
             dostopa do višjega izobraževanja in s povečanjem učinkovitosti sistema poklicnega
             usposabljanja. Sprejme naj ukrepe za zmanjšanje stopnje zgodnjega opuščanja
             šolanja z opredelitvijo, analizo in merjenjem razlogov zanj, izvedenimi do leta 2012,
             ter z vzpostavitvijo mehanizma rednega spremljanja in poročanja o uspešnosti
             ukrepov.

     (4)     Ob posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalno prakso naj prenovi
             mehanizem indeksacije plač za zagotovitev, da bo rast plač bolje odražala razvoj
             produktivnosti dela in konkurenčnosti.

     (5)     Okrepi naj prizadevanja za zmanjšanje odvisnosti Malte od uvoza nafte z
             zagotavljanjem naložb v obnovljive vire energije in tako, da v celoti porabi
             razpoložljiva sredstva EU za izboljšanje infrastrukture in spodbujanje energetske
             učinkovitosti.

     V Bruslju,

                                                Za Svet
                                                Predsednik

SL                                                 6                                                   SL