CELEX: 52006PC0736
Language: et
Date: 2006-11-28
Title: Ettepanek Nõukogu otsus millega lubatakse Rumeenial kohaldada vähendatud käibemaksumäära teatavate direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõikes 6 osutatud tööjõumahukate teenuste suhtes

EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                                   Brüssel 28.11.2006
                                                   KOM(2006) 736 lõplik
                                        Ettepanek
                                  NÕUKOGU OTSUS
   millega lubatakse Rumeenial kohaldada vähendatud käibemaksumäära teatavate
   direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõikes 6 osutatud tööjõumahukate teenuste suhtes
                                   (komisjoni esitatud)
ET                                                                                   ET
 ---pagebreak---                                            SELETUSKIRI
       1) ETTEPANEKU TAUST
          •
   110
              Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
          Käesoleva otsuse ettepaneku eesmärk on rakendada Rumeenias Euroopa Liiduga
          ühinemise kuupäevast alates 14. veebruaril 2006. aastal vastu võetud direktiivi
          2006/18/EÜ (ELT L 51, 22.2.2006, lk 12) sätteid. Kõnealuse direktiivi eesmärk on
          pikendada vähendatud käibemaksumäära katselist kohaldamist töömahukate teenuste
          suhtes kuni 31. detsembrini 2010 ning võimaldada kõigil liikmesriikidel selles samadel
          tingimustel osaleda. Käesoleva ettepaneku eesmärk on laiendada kõnealust võimalust
          Rumeeniale ja lubada tal kohaldada vähendatud käibemaksumäära alates Euroopa
          Liiduga ühinemise kuupäevast, tagades seega kõikide liikmesriikide võrdse kohtlemise.
          •
   120
              Üldine taust
          1.       14. veebruaril 2006. aastal võttis nõukogu vastu direktiivi 2006/18/EÜ, millega
          muudetakse direktiivi 77/388/EMÜ seoses vähendatud käibemaksumääradega, eriti
          selle artikli 28 lõiget 6. Nimetatud lõike 6 sätted lisati nõukogu 22. oktoobri 1999.
          aasta direktiiviga 1999/85/EÜ (EÜT L 277, 28.10.1999, lk 34) ning nende kohaldamine
          oli algselt ette nähtud kuni 31. detsembrini 2002. Seejärel pikendati nende kehtivust 3.
          detsembri 2002. aasta direktiiviga 2002/92/EÜ (EÜT L 331, 7.12.2002, lk 27) kuni 31.
          detsembrini 2003 ning 10. veebruari 2004. aasta direktiiviga 2004/15/EÜ (ELT L 52,
          21.2.2004, lk 61) kuni 31. detsembrini 2005. Nõukogu leidis, et vähendatud
          maksumäärade mõju suuremaks väärtustamiseks on vaja, et komisjon koostaks
          hinnanguaruande kohapeal osutatud teenuste suhtes kohaldatavate vähendatud
          maksumäärade mõju kohta, eelkõige töökohtade loomise, majanduskasvu ja siseturu
          nõuetekohase toimimise seisukohast.
          2.       Kuni selle hindamise tulemuste saabumiseni on direktiivi 2006/18/EÜ peamine
          eesmärk pikendada vähendatud käibemaksumäära katselist kohaldamist töömahukate
          teenuste suhtes kuni 31. detsembrini 2010. Samuti nähakse kõigile liikmesriikidele ette
          võimalus selles katses samadel tingimustel osaleda.
          3.       Liikmesriigid, kes soovivad esimest korda kasutada direktiivi 77/388/EMÜ
          artikli 28 lõikega 6 ette nähtud võimalust, ja liikmesriigid, kes soovivad muuta teenuste
          loetelu, mille suhtes nad seda sätet kohaldavad, peavad enne 31. märtsi 2006 esitama
          komisjonile hinnangu koostamiseks taotluse koos selleks vajalike andmetega, järgides
          direktiivi 2006/18/EÜ esimese artikli punktis 2 sätestatud korda ja tingimusi. Sellel
          alusel esitas komisjon nõukogule otsuse ettepaneku, mille kohaselt lubatakse 17
          liikmesriigil kohaldada teatavate töömahukate teenuste suhtes vähendatud
          käibemaksumäära.1.
          4.       31. märtsi 2006. aasta kirjas esitas ka Rumeenia taotluse kohaldada teatavate
          direktiivi 77/388/EMÜ K lisa punktides 1 ja 4 sätestatud töömahukate teenuste suhtes
          vähendatud käibemaksumäära, lisades hindamiseks vajalikud andmed.
   1
          KOM(2006) 410 lõplik
ET                                                 2                                                ET
 ---pagebreak---        5.       Arvestades, et kõik liikmesriigid võivad teatavate töömahukate teenuste suhtes
       kohaldada ajutiselt vähendatud käibemaksumäära, tuleks samasugust võimalust
       pakkuda ka ühinevatele riikidele, lubades neil kohaldada vähendatud käibemaksumäära
       alates nende ühinemisest Euroopa Liiduga, kui nad on esitanud selleks vastava taotluse
       praegustele liikmesriikidele ettenähtud korra ja tingimuste kohaselt. Lisaks osutatakse
       direktiivi 2006/18/EÜ 3. põhjenduses, et kõikidel liikmesriikide, kes soovivad osaleda
       töömahukate teenuste suhtes vähendatud käibemaksumäära katselisel kohaldamisel,
       võimaldada samadel tingimustel osaleda. Seetõttu tuleb direktiivi 77/388/EMÜ artikli
       28 lõike 6 neljandat taanet analoogiliselt ja mutatis mutandis kohaldada ka ühinevate
       riikide suhtes, võttes arvesse kõnealuste riikide ühinemiseelse perioodi konkreetset
       õiguslikku seisundit.
       6.       Bulgaaria ja Rumeenia ühinemistingimusi ja Euroopa Liidu aluslepingutesse
       tehtavaid muudatusi käsitleva akti (ELT L 157, 21.6.2005, lk 203) artikli 55 kohaselt
       ning Bulgaaria või Rumeenia nõuetekohaselt põhjendatud taotlusel, mis on esitatud
       komisjonile hiljemalt ühinemiskuupäeval, võib nõukogu komisjoni ettepanekul võtta
       meetmeid, mis kujutavad endast ajutisi erandeid institutsioonide aktidest, mis on vastu
       võetud alates 1. oktoobrist 2004 kuni ühinemiskuupäevani. Sama artikli alusel võetakse
       need meetmed vastu vastavalt hääletamiskorrale, mis reguleerib selle akti vastuvõtmist,
       millest ajutist erandit taotletakse.
       7.       Kuna direktiiv 2006/18/EÜ võeti vastu pärast 1. oktoobrit 2004, võib nõukogu
       komisjoni ettepanekul ja Rumeenia nõuetekohaselt põhjendatud taotlusel võtta
       meetmeid vastavalt hääletamiskorrale, mis reguleerib selle akti vastuvõtmist, millest
       ajutist erandit taotletakse. Käesoleval juhul nõuab hääletuskord nõukogu ühehäälset
       otsust. Ühehäälsus on nõutav nii EÜ asutamislepingu artikli 93 (õiguslik alus direktiivi
       2006/18/EÜ vastuvõtmiseks) kui direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 esimeses
       taande kohaselt.
       KOMISJONI HINNANG
       Komisjon on arvamusel, et Rumeenia taotlus on esitatud samasuguse korra ja samade
       tingimuste kohaselt, kui on praegustele liikmesriikidele direktiivi 2006/18/EÜ esimese
       artikli kohaselt ette nähtud.
       Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti artikkel 55 võimaldab nõukogul direktiivi
       77/388/EMÜ artikli 28 lõikele 6 toetudes tagada Bulgaaria ja Rumeenia
       ühinemishetkest alates kõigi liikmesriikide võrdse kohtlemise töömahukate teenuste
       suhtes vähendatud käibemaksumäära katselisel kohaldamisel.
       •
   130
           Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
       Eesmärgiks on rakendada direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 sätteid, mida on
       viimati muudetud direktiiviga 2006/18/EÜ, seoses vähendatud käibemaksumääradega
       teatavate töömahukate teenuste suhtes. Rakendamise õiguslikuks aluseks on Bulgaaria
       ja Rumeenia ühinemisakti artikkel 55.
       •
   140
           Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
       Direktiiv 1999/85/EÜ on osa Euroopa Liidu tööhõivepoliitikast ning selle eesmärk on
       edendada tööhõivet ja vähendada mitteametlikku töötamist. Tööpuuduse probleem oli
ET                                              3                                               ET
 ---pagebreak---           juba sedavõrd terav, et tuli lubada soovi avaldanud liikmesriikidel katsetada direktiivi
          77/388/EMÜ H lisas nimetamata töömahukate teenuste suhtes kohaldatava
          käibemaksumäära vähendamise toimimist ja mõju töökohtade loomisele.
          Käibemaksumäära sihtotstarbeline vähendamine võib siiski ebasoodsalt mõjuda
          siseturu sujuvale toimimisele ja maksustamise erapooletusele. Seetõttu tuleks ette näha
          katselise iseloomuga meede, mille kohaldamine oleks liikmesriikidele vabatahtlik.
          Lisaks tuleks ette näha konkreetne loa väljastamise kord ning piirata rangelt nimetatud
          meetme kohaldamisala, et tagada selle kontrollitavus ja piiratus. Eelöeldust lähtuvad ka
          direktiiv 2006/18/EÜ, millega selle katse kestust kolmandat korda pikendatakse, ning
          käesolev ettepanek.
       2) KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
          •   Konsulteerimine huvitatud isikutega
   219
          Direktiiv 2006/18/EÜ on komisjoni esitatud vähendatud käibemaksumäärade
          läbivaatamist käsitleva ettepaneku KOM (2003) 397 (lõplik) puhul nõukogus toimunud
          arutelu tulemus. Käesoleva ettepaneku eesmärgiks on direktiivi rakendamine
          Rumeenias viimase esitatud ametliku taotluse alusel katses osaleda. Seetõttu ei ole
          huvitatud isikutega uuesti konsulteeritud.
          •   Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
   229
          Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.
          •
   230
              Mõju hindamine
          Käesoleva ettepaneku eesmärk on rakendada Rumeenias ühinemiskuupäevast alates ja
          kuni 31. detsembrini 2010 direktiivi 2006/18/EÜ sätteid, millega nähakse eelkõige ette
          olemasolevate sätete kehtivuse pikendamine.
          Selleks et paremini hinnata vähendatud käibemaksumäärade mõju, sätestatakse selles
          direktiivis lisaks, et hiljemalt 30. juuniks 2007 koostab komisjon sõltumatu
          majandusanalüüsi töörühma poolt läbiviidud uurimuse põhjal hinnanguaruande
          kohapeal osutatud teenuste suhtes kohaldatavate vähendatud maksumäärade mõju
          kohta, eelkõige töökohtade loomise, majanduskasvu ja siseturu nõuetekohase
          toimimise seisukohast. Praeguses staadiumis ei ole teiste võimaluste hindamine vajalik.
       3) ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
          •
   305
              Kavandatud meetmete kokkuvõte
          Võimaldada taotluse esitanud Rumeenial kohaldada ühinemiskuupäevast alates
          direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 kohaselt teatavate töömahukate teenuste
          suhtes vähendatud käibemaksumäära.
          •
   310
              Õiguslik alus
          Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti artikkel 55 koos viitega direktiivi 77/388/EMÜ
          (muudetud 14. veebruari 2006. aasta direktiiviga 2006/18/EÜ) artikli 28 lõikele 6.
ET                                                4                                                ET
 ---pagebreak---           •
   329
              Subsidiaarsuse põhimõte
          Ettepanek tehakse ühenduse ainupädevusse kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse
          põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
          •   Proportsionaalsuse põhimõte
          Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel.
   331
          Otsus käsitleb teatavate töömahukate teenuste suhtes vähendatud käibemaksumäära
          kohaldamise loa andmist Rumeeniale, kes on seda konkreetselt taotlenud. Tegemist ei
          ole kohustusega.
   332
          Arvestades otsuse esemeks olevate erandite piiratud kohaldamisala, on konkreetne
          meede taotletava eesmärgiga proportsionaalne. Ühendusele ei kaasne sellega
          finantskoormust. Kuigi käibemaksumäärade langus võib liikmesriikide tulusid
          vähendada, loodavad taotluse esitanud kompenseerida seda vähenemist meetme
          positiivse mõjuga töökohtade loomisele ja võitlusele varimajandusega. Turuosalistele
          ei kujuta käibemaks endast finantskoormust ja kodanikele peaks käibemaksu alanemine
          olema põhimõtteliselt kasulik, kuivõrd see peegeldub lõpphinnas.
          •   Õigusakti valik
   341
          Kavandatud õigusakt(id): muu.
   342
          Muud õigusaktid ei oleks asjakohased järgmistel põhjustel.
          Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti artikli 55 alusel koos viitega nõukogu direktiivi
          77/388/EMÜ (mida on muudetud 14. veebruari 2006. aasta direktiiviga 2006/18/EÜ)
          artikli 28 lõikele 6, on erandite tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid
          komisjoni ettepaneku põhjal nõukogu ühehäälselt antud otsuse alusel. Nõukogu otsus
          on ainus asjakohane õigusakt.
       4) MÕJU EELARVELE
   409
          Ettepanek ei mõjuta ühenduse eelarvet.
       5) TÄIENDAV TEAVE
          •   Läbivaatamine/muutmine/ajalise piirangu seadmine
   533
          Ettepanek sisaldab õigusakti või õigusakti osa ajalist piirangut, kui eelnevalt
          kehtestatud tingimused on täidetud.
          •
   570
              Ettepaneku üksikasjalikud selgitused peatükkide või artiklite kaupa
          Artikkel 1
          Artikliga 1 on ette nähtud, et Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti artikli 55 alusel ning
          direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 esimese ja neljanda taande kohaselt lubatakse
          Rumeenial Euroopa Liiduga ühinemise hetkest alates kohaldada teatavate töömahukate
ET                                                 5                                               ET
 ---pagebreak---           teenuste suhtes vähendatud maksumäära.
          Artikkel 2
          Artikli 2 eesmärk on lubada Rumeenial vastavalt direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28
          lõikele 6 kohaldada artikli 12 lõike 3 punkti a kolmandas taande kohaseid vähendatud
          maksumäärasid teenuste suhtes, mille kohta ta on esitanud taotluse samalaadse korra
          alusel, nagu on ette nähtud direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 neljandas taandes
          ja mis on seal loetletud.
          Artiklid 3–4
          Neis artiklites on käsitletud direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 kohaldamise aega
          ning otsuse adressaate.
   F-9862
ET                                                  6                                             ET
 ---pagebreak---                                                  Ettepanek
                                          NÕUKOGU OTSUS
       millega lubatakse Rumeenial kohaldada vähendatud käibemaksumäära teatavate
       direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõikes 6 osutatud tööjõumahukate teenuste suhtes
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,
   võttes arvesse Bulgaaria ja Rumeenia ühinemislepingut,2 eriti selle artikli 4 lõiget 3,
   võttes arvesse Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti,3 eriti selle artiklit 55,
   võttes arvesse nõukogu 17. mai 1977. aasta kuuendat direktiivi 77/388/EMÜ kumuleeruvate
   käibemaksudega seotud liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta – ühine
   käibemaksusüsteem: ühtne maksubaas,4 eriti selle artikli 28 lõiget 6,
   võttes arvesse komisjoni ettepanekut,5,
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 alusel võib nõukogu lubada liikmesriigil
           kohaldada mõnede tööjõumahukate teenuste suhtes vähendatud käibemaksumäära.
   (2)     Kõnealused teenused peavad ühelt poolt vastama direktiivis 77/388/EMÜ sätestatud
           tingimustele ja teiselt poolt olema ära toodud kõnealuse direktiivi K lisas.
   (3)     Direktiivi 77/388/EMÜ (muudetud direktiiviga 2006/18/EÜ) artikli 28 lõikega 6
           pikendati vähendatud käibemaksumäärade kohaldamist kuni 31. detsembrini 2006. See
           võimaldab liikmesriikidel, kes soovivad esimest korda kasutada direktiivis ettenähtud
           võimalust, ja neil, kes soovivad muuta direktiiviga hõlmatud teenuste varem
           kehtestatud nimekirja, esitada komisjonile vastav taotlus.
   (4)     Kõnealuse artikli eesmärk on avada kõigile liikmesriikidele võimalus osaleda
           võrdsetel tingimustel töömahukate teenuste suhtes käibemaksumäära katselisel
           kohaldamisel. Seetõttu tuleks anda kõigile ühinevatele riikidele nende Euroopa
           Liiduga ühinemise hetkest alates ühesugune võimalus kohaldada teatavate
           töömahukate teenuste suhtes vähendatud maksumäära.,
   2
           ELT L 157, 21.6.2005, lk 11.
   3
           ELT L 157, 21.6.2005, lk 203.
   4
           EÜT L 145, 13.6.1977, lk1. Direktiivi on viimati muudetud direktiiviga 2006/69/EÜ – ELT L 221,
           12.8.2006, lk 9.
   5
           ELT C , , lk .
ET                                                    7                                                   ET
 ---pagebreak---    (5)     31. märtsi 2006. aasta kirjaga esitas Rumeenia taotluse kohaldada teatavate direktiivi
           77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 neljandas taandes osutatud töömahukate teenuste suhtes
           vähendatud käibemaksumäära.
   (6)     Liikmesriikide võrdse kohtlemise tagamiseks tuleks käesolevat otsust kohaldada alates
           Bulgaaria ja Rumeenia ühinemislepingu jõustumisest.
   (7)     Käesolev otsus ei mõju ebasoodsalt käibemaksust tulenevatele Euroopa ühenduste
           omavahenditele,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                              Artikkel 1
   Vastavalt Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti artiklile 55 ja direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28
   lõike 6 esimesele ja neljandale taandele lubatakse Rumeenial alates Bulgaaria ja Rumeenia
   ühinemislepingu jõustumisest ning kuni 31. detsembrini 2010 kohaldada artiklis 2 nimetatud
   teenuste suhtes artikli 12 lõike 3 punkti a kolmandas taandes sätestatud vähendatud
   maksumäärasid.
                                              Artikkel 2
   Rumeenial on see lubatud kahe teenuse suhtes, mis on sätestatud direktiivi 77/388/EMÜ K
   lisa punktides 1 ja 4:
            a)    rõivaste ja kodutekstiili väikeparandusteenused (kaasa arvatud nõelumine ja
            ümbertegemine);
            b)    koduhooldusteenused.
                                              Artikkel 3
   Käesolevat otsust kohaldatakse Rumeenia ja Bulgaaria ühinemislepingu jõustumise korral
   alates ühinemislepingu jõustumise kuupäevast kuni 31. detsembrini 2010.
                                              Artikkel 4
   Käesolev otsus on adresseeritud Rumeeniale.
   Brüssel,
                                                Nõukogu nimel
                                                eesistuja
ET                                                8                                               ET