CELEX: 52012PC0465
Language: fi
Date: 2012-08-29
Title: Muutettu ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin verotusta kaudella 2014–2020 koskevan toimintaohjelman (Fiscalis 2020) perustamisesta ja päätöksen N:o 1482/2007/EY kumoamisesta

|
			
		
		
		52012PC0465
		
			Muutettu ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin verotusta kaudella 2014–2020 koskevan toimintaohjelman (Fiscalis 2020) perustamisesta ja päätöksen N:o 1482/2007/EY kumoamisesta /* COM/2012/0465 final - 2011/0341/b (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Komissio hyväksyi 29. kesäkuuta 2011 seuraavaa
monivuotista rahoituskehystä kaudelle 2014–2020 koskevan ehdotuksen[1] (Eurooppa 2020 -strategiaa
tukeva talousarvio), jossa esitettiin muun muassa uutta Fiscalis 2020 -ohjelmaa.
Ohjelmalla edistetään osaltaan älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun Eurooppa
2020 -strategiaa[2],
koska sillä vahvistetaan jäsenvaltioiden verojärjestelmien ja unionin
sisämarkkinoiden toimintaa. Uudessa ohjelmassa kansallisten verohallintojen
kehitystä helpotetaan suuntaamalla sitä kohti sähköistä verohallintoa, minkä
kautta sillä edistetään myös digitaalisten sisämarkkinoiden perustamista
(Euroopan digitaalistrategia).
Sisämarkkinoiden verotusjärjestelmien
toimivuus riippuu kansallisten verohallintojen tehokkaasta ja tuloksellisesta
rajatylittävän kaupan käsittelystä, veropetosten ehkäisystä ja torjunnasta sekä
verotulojen suojelusta. Tämä tarkoittaa suurten tietomäärien vaihtamista
verohallintojen kesken, mutta myös verohallintojen työskentelyn tehostamista ja
samalla rajatylittävää toimintaa harjoittavien verovelvollisten hallinnollisen
ja taloudellisen rasituksen vähentämistä ja heidän aikansa säästämistä. Ainoana
ratkaisuna on jäsenvaltioiden verohallintojen sekä kolmansien osapuolten
välinen yhteistyö. Globaalistumisen jatkuessa tehokas petostentorjunta
edellyttää myös kansainvälistä ulottuvuutta. Sen vuoksi ohjelmasta tuetaan myös
tietojenvaihtoa muiden kuin jäsenvaltioiden kanssa kyseisten maiden kanssa
tehtyjen kansainvälisten sopimusten puitteissa.
Ehdotetulla ohjelmalla tuetaan yhteistyötä
pääasiassa veroviranomaisten ja tarvittaessa muiden asianomaisten
tahojen välillä. Ohjelma on jatkoa 31. joulukuuta 2013
päättyvälle Fiscalis 2013 -ohjelmalle. Ehdotetulla Fiscalis 2020 -ohjelmalla
tuetaan unionin veroalan yhteistyötä toisaalta verkostoitumisen ja
toimintaedellytysten kehittämisen ja toisaalta tietoteknisten valmiuksien
lisäämisen ympärille keskittyvillä toimilla. Ensimmäisen keskittymän toimilla
päästään vaihtamaan hyviä toimintatapoja ja operatiivisen tason osaamista
jäsenvaltioiden ja muiden ohjelmaan osallistuvien maiden välillä. Toisen
keskittymän toimet tekevät mahdolliseksi sen, että ohjelmasta voidaan rahoittaa
tarvittavaa tietoteknistä infrastruktuuria ja järjestelmiä, joiden ansiosta
unionin verohallinnot voivat täysimittaisesti omaksua sähköisen hallinnon
periaatteet. Pääasiallinen lisäarvo ohjelmasta saadaan siitä, että
jäsenvaltioiden valmiudet torjua petoksia ja mahdollisesti kantaa tuloja
paranevat, ja samalla näitä varten tarvittavien välineiden
kehittämiskustannukset pienenevät.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
2.1.        Kuulemiset ja asiantuntemus
Fiscalis 2013 -ohjelman väliarvioinnin[3] yhteydessä toimeksisaaja
analysoi ohjelman tuottamaa lisäarvoa sekä tehokkuutta, tuloksellisuutta ja
tarkoituksenmukaisuutta. Analyysissa hyödynnettiin eri toimista saatavissa
ollutta seurantatietoa.
Toinen toimeksisaaja toteutti tutkimuksen
tulevan Fiscalis-ohjelman mahdollisista puitteista[4]. Tutkimukseen sisältyi myös
kattava analyysi sisämarkkinoiden verotusjärjestelmien tulevista haasteista ja
rakenteellisista ongelmista. Tutkimuksen tuloksia käsiteltiin osallistujamaiden
edustajien kanssa kesäkuussa 2011 järjestetyissä työpajoissa. Työpajaa
valmisteltaessa järjestettiin keväällä 2011 asianomaisen ohjelmakomitean
kokouksessa[5]
pyöreän pöydän neuvottelu, jossa osallistujamaita pyydettiin nimeämään
ohjelmien tärkeimmät vahvuudet sekä kertomaan, miten ohjelmien tehokkuutta
voitaisiin parantaa. 
Tietojenvaihtoon liittyvien toimien suuren
merkityksen vuoksi toteutettiin myös erillinen tutkimus tietojenvaihdon
tulevasta toteuttamisstrategiasta. Tutkimus esiteltiin verohallintojen
tietohallintojohtajille kesäkuussa 2011 pidetyssä työpajassa.
Laaditussa vaikutusten arvioinnissa, jonka
vaikutustenarviointilautakunta hyväksyi 22. syyskuuta 2011, analysoitiin
Fiscalis-ohjelman jatkamisen vaikutuksia.
Tulevaa ohjelmaa koskevaa ehdotusta
laadittaessa otettiin mukaan suosituksia ohjelman muodosta ja siihen tehtävistä
lisäparannuksista. Ohjelman tavoitteissa esimerkiksi painotettiin enemmän
verohallintojen ja verovelvollisten hallinnollisen rasituksen vähentämistä,
kolmansien maiden ja kolmansien osapuolten kanssa tehtävän yhteistyön
kehittämistä sekä veropetosten torjunnan vahvistamista. Lisäksi ohjelmaehdotukseen
sisältyi uusiin haasteisiin vastaamista varten uusia välineitä, erityisesti
uudenlaisia yhteisiä toimia, ohjelman toimien tulosten saatavuuden parantaminen
internetiin pohjautuvien yhteistyövälineiden avulla ja ohjelman tuotosten
seurannan parantamista varten määriteltävät puitteet. 
2.2.        Vaikutusten arviointi
Nykyisen ohjelman vaikutusten arvioinnissa on
analysoitu ja verrattu keskenään useita vaihtoehtoisia toimintatapoja yleistä
poliittista taustaa sekä veroalan seuraavan vuosikymmenen haasteita vasten. 
(1)                   
Perusskenaario:
ohjelmaa jatkettaisiin, mutta sen tavoitteet ja muoto pysyisivät samoina. 
(2)                   
Ohjelman lopettaminen:
ohjelma lopetettaisiin eikä tietoteknisille välineille tai veroalan yhteistyötä
tukeville yhteisille toimille tai koulutukselle enää annettaisi EU-rahoitusta.
(3)                   
Perusskenaarion kehittäminen: tässä vaihtoehdossa perusskenaarion tavoitteita muokattaisiin
tulevien haasteiden mukaisiksi. Vaihtoehdossa otettaisiin uusiksi
painopisteiksi veropetosten ja veronkierron torjunta, pyrittäisiin tehostamaan
verohallintoa, puututtaisiin verovelvollisille ja verohallinnoille koituvaan
raskaaseen hallinnolliseen rasitukseen ja tarkasteltaisiin kolmansien maiden ja
kolmansien osapuolten kanssa tehtävää yhteistyötä. 
(4)                   
Kehittäminen ja uusien toimintapolitiikkojen
huomioon ottaminen: sen lisäksi, että tässä
vaihtoehdossa puututtaisiin vaihtoehdon ”Perusskenaarion kehittäminen” kohdalla
kuvattuihin ongelmiin, se tarjoaisi myös keinoja laajentaa yhteistyötä
politiikan kehittymisestä mahdollisesti juontuville uusille alueille. Ennen
kaikkea tässä vaihtoehdossa ohjelmalla pystyttäisiin helpottamaan uuden
lainsäädännön johdonmukaista soveltamista ja täytäntöönpanoa sekä saamaan
aikaan niihin liittyvää tietojenvaihtoa ja hallinnollista yhteistyötä. 
Vaikutusten arvioinnin mukaan suositeltavin on
vaihtoehto 3, ”Perusskenaarion kehittäminen”. Vaihtoehto noudattaa uutta
Eurooppa 2020 -strategiaa tukevaa talousarviota koskevaa esitystä, ja se on
parhaiten hyväksyttävissä jäsenvaltioissa.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
3.1.        Oikeusperusta
Ehdotettu Fiscalis 2020 -ohjelma tarjoaa
käyttöön mekanismit, välineet ja tarvittavan rahoituksen verohallintojen
välisen yhteistyön parantamiseksi. Ehdotettuihin toimenpiteisiin sisältyvät
muun muassa yhteiset toimet, kuten seminaarit, työpajat, koulutus, monenväliset
valvontatoimet ja asiantuntijaryhmien perustaminen. Jäsenvaltioiden ja niiden
virkamiesten osallistuminen yhteisiin toimiin on vapaaehtoista. Yhteisten
toimien yleisenä tavoitteena on edistää hallinnollista yhteistyötä ja parantaa
jäsenvaltioiden hallinnollisia valmiuksia veroalalla, minkä vuoksi
SEUT-sopimuksen 197 artiklan käyttö on perusteltua. 
Tärkeän osan Fiscalis 2020 -ohjelmasta
muodostaa jäsenvaltioiden välisen tietojenvaihdon tukeminen verotuksen alalla
Euroopan unionissa tehtävän hallinnollisen yhteistyön puitteissa.
Hallinnollista yhteistyötä koskevassa unionin lainsäädännössä säädetään
eurooppalaisten tietojärjestelmien käytöstä jäsenvaltioissa. Nykyisessä
ohjelmassa täsmennetään, että komissio varmistaa yhdessä osallistujamaiden
kanssa, että kyseisiä järjestelmiä kehitetään, käytetään ja pidetään yllä
asianmukaisesti. Tältä osin lainsäädännössä säädetään, että unioni kehittää
tietoteknisiä valmiuksia mainittujen järjestelmien unionin osien kehitystyön, ylläpitämisen,
käytön ja laadunvalvonnan kautta. Jäsenvaltiot käyttävät näitä yksittäisiä osia
monenlaisten toisistaan eroavien laitteiden sijaan. Lainsäädännössä säädetään
niin ikään järjestelmien unionin vastuulla olevien osien ja muiden osien
luomisesta ja toiminnasta, jotta voidaan varmistaa niiden toimivuus,
yhteenliitettävyys ja jatkuva parantaminen. Tietoteknisten valmiuksien
parantamiseen liittyvien näkökohtien vuoksi on perusteltua, että ohjelma
pohjautuu myös SEUT-sopimuksen 114 artiklaan. 
Talouden globaalistumisen jatkuessa tehokas
veropetosten torjunta edellyttää hallinnollista yhteistyötä kehittyneiden
kolmansien maiden kanssa. Jotta voitaisiin yksinkertaistaa ja helpottaa
kyseisten maiden ja jäsenvaltioiden välistä teknistä yhteistyötä ja parantaa
veroalalla tehtyjen kahdenvälisten sopimusten puitteissa tapahtuvan
arkaluonteisten tietojen jatkuvan vaihdon turvallisuutta, unionin olisi tehtävä
kehittyneiden kolmansien maiden kanssa sopimuksia eurooppalaisten
tietojärjestelmien unionin vastuulle kuuluvien osien käytöstä. Sen vuoksi
käytetään SEUT-sopimuksen 212 artiklaa täydentävänä kolmantena
oikeusperustana.
3.2.        Toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaatteet
Unionin tason toimintaa kansallisen tason
toiminnan sijasta tarvitaan seuraavista syistä:
·       
Ei riitä, että veroalan lainsäädäntöä annetaan
Euroopan tasolla ja oletetaan sen täytäntöönpanon tapahtuvan ongelmitta ja
ongelmatapauksissa pelkän jäsenyysvelvoitteiden rikkomista koskevan menettelyn
riittävän. EU:n ja kansallisen verolainsäädännön tehokkaassa täytäntöönpanossa
tarvitaan myös Euroopan tason yhteistyötä ja koordinointia. 
·       
Todettuihin haasteisiin ei voida tarttua, jollei
jäsenvaltioita kannusteta katsomaan oman hallintoalueensa rajoja pidemmälle ja
tekemään tiivistä yhteistyötä 26 muun jäsenvaltion kanssa. Ilman
jäsenvaltioiden välistä tiivistä yhteistyötä ja koordinaatiota
epäoikeudenmukainen verokilpailu ja edullisimman verokohtelun etsiminen
lisääntyisivät ja petollisen toiminnan harjoittajat käyttäisivät hyväkseen
kansallisten viranomaisten välisen yhteistyön puutetta. Fiscalis 2020 -ohjelma,
jonka täytäntöönpanijana toimii komissio, tarjoaa jäsenvaltioille unionin
kehyksen tällaisten yhteistyötoimien toteuttamiseksi, mikä on
kustannustehokkaampaa kuin se, että kukin jäsenvaltio perustaisi oman
yhteistyökehyksensä kahden- tai monenväliseltä pohjalta.
·       
Fiscalis 2020 -ohjelmasta tuetaan myös
huolellisesti suojattua viestintäverkkoa, joka mahdollistaa niin välitöntä kuin
välillistä verotusta koskevan tietojenvaihdon hallinnollisen yhteistyön puitteissa.
Ohjelma liittää yhteen kansalliset verohallinnot noin 5 000 yhteyspisteen[6] kautta. Tällä yhteisellä
tietotekniikkaverkolla varmistetaan, että mitä hyvänsä tietoja vaihtaakseen
kunkin kansallisen hallinnon tarvitsee ottaa yhteyttä vain kerran tähän yhteiseen
infrastruktuuriin. Ilman tällaista infrastruktuuria jäsenvaltioiden olisi sen
sijaan tehtävä 26 yhteydenottoa kaikkien muiden jäsenvaltion kansallisiin
järjestelmiin.
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU)
17 artiklan nojalla komissio hoitaa ohjelman täytäntöönpanemiseksi
yhteensovittamis-, täytäntöönpano- ja hallinnointitehtäviä perussopimuksissa
määrättyjen edellytysten mukaisesti. Fiscalis 2020 -ohjelma noudattaa siis
SEU-sopimuksen 5 artiklassa säädettyjä toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaatteita.
3.3.        Väline
Vaikutusten arvioinnin päätelmien mukaisesti
rahoitusohjelman avulla tapahtuva EU:n väliintulo on tarpeen. Komissio
esittää Fiscalis 2013- ohjelman väliarvioinneista saadun myönteisen
palautteen huomioon ottaen ohjelmalle seuraajaksi Fiscalis 2020 -ohjelmaa.
Monivuotisen rahoituskehyksen yhteydessä
hyväksytyn komission lainsäädäntöpolitiikan mukaisesti rahoitusohjelman
seuraajaa ehdotetaan asetuksena. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
EU:n rahoitusohjelmien uudelleentarkastelu
liittyy esitykseen uudesta monivuotisesta rahoituskehyksestä sellaisena kuin se
on muutettuna 6 päivänä heinäkuuta 2012[7].
Esityksen mukaisesti nyt käsillä olevaan Fiscalis 2020 -ohjelmaa koskevaan
asetukseen sisältyy (nykyhinnoissa) 234 370 000 euron
talousarviokehys kaudelle 2014–2020.
Fiscalis 2020 -ohjelma pannaan täytäntöön
priorisoidusti ja keskitetyn suoran hallinnoinnin kautta. Työohjelmat, joissa
määritetään tietyn ajankohdan painopistealueet, laaditaan yhdessä
intressitahojen kanssa.
5.           LISÄTIEDOT
5.1.        Viittaukset yksittäisiin
lainkohtiin
5.1.1.     I luku: Yleiset säännökset
Ohjelman soveltamisalaa on muokattu
tuoreen unionin verolainsäädännön mukaisesti, jolloin ohjelma ei kata
ainoastaan arvonlisäveroa, valmisteveroja ja tulo- ja pääomaveroja vaan myös
muut EU:n verolainsäädännön soveltamisalaan kuuluvat verot.
Fiscalis 2020 -ohjelmaan voivat osallistua
jäsenvaltiot, ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat. Asiaa koskevan unionin
yleisen politiikan mukaisesti Euroopan naapuruuspolitiikan piirissä olevilla
mailla on myös mahdollisuus osallistua ohjelmaan tietyin ehdoin. Erityistoimiin
voivat osallistua myös ns. ulkoiset asiantuntijat (esimerkiksi muiden
viranomaisten, kaupan sekä kansallisten ja kansainvälisten järjestöjen
edustajat ja mahdollisesti muut asiantuntijat), jos tämä on tarpeen ohjelman
tavoitteiden saavuttamiseksi.
(a)         
Fiscalis 2020 -ohjelman tavoitteilla
vastataan haasteisiin ja ongelmiin, joita veropolitiikan alalle ja Euroopan
viranomaisille todennäköisesti seuraavalla vuosikymmenellä aiheutuu. Ohjelman
yleistavoitteena on sisämarkkinoiden lujittaminen tehokkaiden ja tuloksellisten
verotusjärjestelmien avulla. Tarkoitus on vastata riittävästi unionin veroalan
tuleviin haasteisiin, mitä varten ohjelmalle on määritelty seuraavat
erityistavoite: parantaa verotusjärjestelmien toimintaa osallistujamaiden,
niiden veroviranomaisten, virkamiesten ja ulkopuolisten asiantuntijoiden
välisen yhteistyön avulla. Ohjelman painopisteet ovat seuraavat: tuetaan
unionin veroalan lainsäädännön valmistelua, johdonmukaista soveltamista ja
tehokasta täytäntöönpanoa
(b)         
torjutaan veropetoksia ja veronkiertoa erityisesti
tukemalla tehokasta ja tuloksellista hallinnollista yhteistyötä ja
tietojenvaihtoa 
(c)         
edistetään verohallintojen hallinnollisen
rasituksen ja verovelvollisille sääntöjen noudattamisesta aiheutuvien
kustannusten vähentämistä
(d)         
pyritään tehostamaan verohallintoa erityisesti
verolakien noudattamisen ja verohallintojen hallinnollisten valmiuksien suhteen
(e)         
tuetaan unionin veroalan lainsäädännön
johdonmukaista soveltamista ja täytäntöönpanoa
(f)           
veropetosten ja veronkierron torjumiseksi tuetaan
yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen, muiden valtion viranomaisten,
kolmansien maiden sekä talouden toimijoiden ja niiden järjestöjen kanssa
erityisesti edistämällä tehokasta ja tuloksellista hallinnollista yhteistyötä
ja tietojenvaihtoa, lisäämällä verolakien noudattamista ja parantamalla
verohallintoa.
Euroopan ulkosuhdehallinnon perustaminen
korkean edustajan / varapuheenjohtajan alaisuuteen helpottaa johdonmukaisuuden
ja koordinoinnin parantamiseen liittyvän tavoitteen saavuttamista sellaisissa
suhteissa EU:n kumppanimaiden kanssa, jotka edellyttävät kansainvälistä
yhteistyötä.
5.1.2.     II luku: Tukikelpoiset toimet
Seuraavassa mainitut toimityypit,
joille voidaan myöntää ohjelmarahoitusta, ovat samankaltaiset kuin nykyisessä
ohjelmassa:
·                        
yhteiset toimet, joiden tavoitteena on edistää
tiedon ja hyvien toimintatapojen vaihtoa osallistujamaiden veroviranomaisten
välillä;
·                        
eurooppalaiset tietojärjestelmät[8], joilla helpotetaan
tietojenvaihtoa ja yhteisiin tietoihin pääsyä;
·                        
koulutustoimet, joiden tavoitteena on
eurooppalaisten veroviranomaisten inhimillisten valmiuksien kehittäminen.
Muutamia toimiluokkia on jonkin verran
muutettu.
·                        
Fiscalis 2020 -ohjelmaan sisältyy myös seuraavia
uusia yhteisten toimien välineitä: 
·              
Asiantuntijaryhmissä
yhteistyö, osaamisen yhdistäminen ja/tai tiettyjen operatiivisten toimien
käsittely tapahtuu jäsennellyllä tavalla. Asiantuntijaryhmä voidaan perustaa
väliaikaiseksi tai pysyväksi, ja sillä on mahdollisuus saada tukea esimerkiksi
verkkoyhteistyöpalveluiden, virka-avun sekä infrastruktuurin, välineiden ja
laitteiden muodossa. Näin tuetaan toimien toteuttamista ja onnistumista.
·              
Julkishallinnon valmiuksien kehittämiseen
tähtäävillä toimilla tuetaan erityisistä ongelmista
kärsiviä veroviranomaisia. Ongelmia voivat olla esimerkiksi tiedon tai
asiantuntemuksen puute tai organisatoriset tai muut epäkohdat, joihin on
mahdollista puuttua muiden maiden tai komission virkamiesten tarkoitusta varten
räätälöimillä tukitoimilla.
·                        
Eurooppalaisten tietojärjestelmien ”unionin osat”
on uudessa ohjelmassa määritelty tietoteknisiksi välineiksi ja palveluiksi,
joita muutamat tai kaikki jäsenvaltiot käyttävät ja jotka komissio omistaa tai
hankkii. Kyseiset unionin osat on kuvattu säädösehdotuksen liitteessä olevassa
2 kohdassa. Kansallisia osia ovat osat, jotka eivät ole unionin osia.
Niiden kehittämisestä, asentamisesta ja käyttämisestä huolehtivat jäsenvaltiot
itse, minkä vuoksi niiden rahoittaminen ja toiminta on jäsenvaltioiden
vastuulla. 
Unionin osien uudelleenmäärittely johtuu
tietoteknisten järjestelmien kehittämiskäytäntöjen muuttumisesta. Tällä
hetkellä jokainen jäsenvaltio vastaa omien kansallisten järjestelmiensä
toteuttamisesta yhteisen vaatimustason mukaisesti. Tuloksena on, että jokainen
järjestelmä kehitetään 27 kertaa, talouden toimijoille näkyviä rajapintoja on
27, kehittämisaikatauluja on 27 ja hankkeeseen tai toimintaan liittyvät
ongelmat ovat 27-kertaisia. Erityisesti talous- ja finanssikriisin vuoksi
komissio katsoo, että tietoteknisten järjestelmien kehittämistä olisi
tehostettava.
Tehostamisen tavoitteena on parantaa sääntöjen
soveltamisen ja tiedon yhdenmukaisuutta siirtymällä asteittain kohti osaamisen,
tiedon ja tietoteknisten osien osalta entistä jaetumpaa tietoteknistä kehitystyötä.
Tämä parantaa työskentelytapoja esimerkiksi liiketoimintaprosessien
mallintamisen ja parempien laatuvaatimuksia koskevien määrittelyiden kautta,
mutta sillä myös lisätään vakiointia, kun esimerkiksi talouden toimijoille
näkyvät rajapinnat samankaltaistuvat. Tällä uudella unionin osia koskevalla
lähestymistavalla vähennetään toisistaan poikkeavien kehitys- ja
käyttöönottosuunnitelmien riskiä. Lähestymistapaan sisältyy myös uusia keinoja
valvoa hankkeen valmistumista, sillä yhteisillä suunnitelmilla estetään
tilanne, jossa kehitysketjun hitain jäsen päättää koko hankkeen täytäntöönpanon
aloitushetken. 
Eurooppalaisia tietojärjestelmiä voidaan myös
käyttää EU:n ulkopuolisten maiden ja jäsenvaltioiden välisessä
tietojenvaihdossa veroalan kahdenvälisten sopimusten puitteissa.
5.1.3.     IV luku: Täytäntöönpano
Jotta voidaan varmistaa yhdenmukaiset
edellytykset tämän asetuksen täytäntöönpanolle, komissiolle olisi siirrettävä
täytäntöönpanovalta. Vuotuinen työohjelma hyväksytään siis yleisistä säännöistä
ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[9] 5 artiklassa mainitun
tarkastelumenettelyn mukaisesti.
5.2.        Yksinkertaistaminen
5.2.1.     Miten ehdotuksella edistetään
yksinkertaistamista?
(g)         
Yhdenmukaisuus varainhoitoasetuksen kanssa
Ohjelmaehdotus on täysin yhdenmukainen
varainhoitoasetuksen ja sen täytäntöönpanosäännösten kanssa. Ohjelman
täytäntöönpanon rahoitusvälineinä käytetään pääasiassa avustuksia ja
hankintoja. Ohjelmaan sisältyvät komission varainhoitoasetuksen tarkistamista
koskevassa ehdotuksessa esittämät yksinkertaistamistoimenpiteet, erityisesti
kerta- ja kiinteämääräisten korvausten sekä yksikkökustannusten hyödyntäminen.
Ohjelmasta maksettujen päivärahojen ja matkakulujen käsittelyn tärkeyden vuoksi
ohjelmassa otetaan käyttöön uuden varainhoitoasetuksen tällä alalla
mahdollistamat yksinkertaistamistoimenpiteet.
(h)         
Yhdenmukaisuus Tulli 2013- ja
Fiscalis 2013 -ohjelmien kesken 
Aiempien Tulli- ja Fiscalis-ohjelmien hallinnointi
on ollut täysin yhdenmukaista, ja sen perustana ovat olleet keskenään
samanlaiset hankintasäännöt ja avustusmallit, yhteiset hallinnointiohjeet ja
tietotekniikkaan perustuvat järjestelmät. Hallinnointimallissa ohjelman toimien
järjestämisessä käytetään selkeitä ja yksinkertaisia menettelyjä. Komission
ohjelman hallinnointiryhmää avustavat eri tulli- ja verohallintojen omat
ohjelman hallinnointiryhmät, jotka toimivat jäsenvaltioiden tulli- tai
veroviranomaisten avustajina ja ensimmäisenä yhteyspisteenä. Hallinnointimalli
mahdollistaa toimien käyttöönoton enintään muutaman viikon kuluessa, jolloin
uusiin tarpeisiin voidaan vastata nopeasti, mutta samalla säilytetään eri
toimien yhdenmukaisuus. Jäsenvaltiot ovat väliarvioinnin yhteydessä ilmaisseet
tyytyväisyytensä ohjelman hallinnointimalliin.[10]

Kun otetaan huomioon se, että Tulli 2013- ja
Fiscalis 2013 -ohjelmat ovat olleet tiiviissä kytköksessä toisiinsa ja myös
ehdotuksen yksinkertaistamistavoite vuosien 2014–2020 monivuotisen
rahoituskehyksen[11]
puitteissa, komissio ehdotti alun perin yksistään FISCUS-ohjelmaa molempien
ohjelmien seuraajaksi[12].
Koska jäsenvaltiot olivat yksimielisiä siitä, että komission ehdottama yksi
ainoa ohjelma olisi jaettava, komissio laati muutetun ehdotuksen, joka sisältää
erilliset säädöstekstit niin Tulli 2020 -ohjelmaa kuin Fiscalis 2020 -ohjelmaa
varten, muttei muuttanut tämän jaon vastaista kantaansa. Huolimatta siitä, että
käyttöön tulee kaksi erillistä säädöstekstiä, komissio pitää ohjelmien välisen
kytköksen säilyttämistä edelleenkin erittäin tärkeänä, ja tämä otetaan
tarvittaessa huomioon Tulli 2020- ja Fiscalis 2020 -ohjelmia toteutettaessa.
(i)           
Ulkoistamisen tarkastelu ohjelmassa
Mahdollisuutta toteuttaa tuleva ohjelma toimeenpanoviraston
kautta on myös tarkasteltu. Toimeenpanovirastolle voitaisiin antaa valtuudet
suorittaa toimeenpanevia tehtäviä, kuten ohjelmaan kuuluvien toimien
valitseminen, toimien hallinnollinen valmistelu ja seuranta sekä toimien,
avustusten ja tietoteknisten järjestelmien hankinnan valvonta.
Toimeenpanovirastosta tulisi kuitenkin hallintorakenteeseen ylimääräinen taso,
joka lisäisi koordinoinnin ja tarkastusten kustannuksia sekä mutkistaisi ja
venyttäisi päätöksentekoa lisäämällä uusia hallinnollisia menettelyjä.
Erillisen toimeenpanoviraston olemassaololla olisi myös kielteisiä vaikutuksia
komission taitotietoon, ja se lisäisi sisällön pirstaloitumisen riskiä
hallinnollisiin näkökulmiin verrattuna. Vaihtoehto ei tuottaisi odotettuja
liiketoimintaetuja, minkä vuoksi se on hylätty. 
Toisessa skenaariossa tarkasteltiin myös
mahdollisuutta siirtää CCN/CSI-verkostoa ja siihen liittyviä palveluja
lukuun ottamatta kaikki merkitykselliset tietotekniset toimet kansallisille
viranomaisille. Tässä skenaariossa on kuitenkin huomattavana riskinä, että
keskushallinnon rakenteita jouduttaisiin asteittain lisäämään. Skenaarion
vaikutus vastaisi ohjelmien lopettamisen vaikutuksia, eli se vaarantaisi
verohallintojen työn tehokkuuden ja tuloksellisuuden ja vähentäisi
mahdollisuuksia torjua ja havaita petoksia. Kun otetaan huomioon tuloksia ja
suorituskykyä haittaavat kielteiset vaikutukset, myös tämä skenaario hylättiin.

(j)           
Käytetäänkö ohjelmassa yhteisiä tietoteknisiä
välineitä, joiden avulla vähennetään edunsaajille ja toimeksisaajille
aiheutuvaa hallinnollista rasitusta?
Tulli 2013- ja Fiscalis 2013 -ohjelmissa
hyödynnetään jo nyt välineitä, joilla helpotetaan ohjelman toimien ja niistä
aiheutuvien menojen hallinnointia yhteisen toimintojen raportointivälineen
(Activity Reporting Tool – ART2) avulla. Tämä käytäntö jatkuu edelleen.
5.2.2.     Ehdotuksen tulosten
mittaaminen
Ohjelman toimivuutta mitataan johdonmukaisilla
suorituskyky-, vaikutus-, tulos- ja tuotosindikaattoreilla, jotka ovat
yhteydessä ohjelman yleisiin ja erityisiin tavoitteisiin ja jotka yhdistävät
ohjelman komission hallintosuunnitelmaan. Yksityiskohtainen luettelo vaikutus-,
tulos- ja tuotosindikaattoreista on vaikutusten arvioinnissa. Komissio on jo
nimennyt tavoitearvot joillekin ohjelman tuotoksille, ja muille ne määritellään
Fiscalis 2013 -ohjelmassa toteutettavien toimien avulla. Komissio määrittelee
kaikille tuotoksille tavoitearvot ennen Fiscalis 2020 -ohjelman alkamista, ja
ne esitellään ohjelmakomitealle.
5.2.3.     Ohjelmaehdotuksen
yhdenmukaisuus komission kokonaispolitiikan kanssa 
Ohjelmalla edistetään osaltaan älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020 -strategian toteutumista
vahvistamalla sisämarkkinoita, lisäämällä julkisen sektorin tuottavuutta,
pitämällä yllä teknistä kehitystä ja innovaatioita hallinnoissa ja tukemalla
työllisyyttä. Ohjelmalla tuetaan Euroopan digitaalistrategian
lippulaivahanketta[13],
innovaatiounionin lippulaivahanketta[14],
uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelman lippulaivahanketta[15] sekä globalisaation aikakauden
teollisuuspolitiikkaa koskevaa lippulaivahanketta[16]. Ohjelmalla tuetaan myös
sisämarkkinoiden toimenpidepakettia[17].
Unionin ja jäsenvaltioiden taloudellisten etujen suojaamista koskien ohjelmalla
tuetaan veropetosten yhteisiä torjuntatoimia.
2011/0341/b (COD)
Muutettu ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Euroopan unionin verotusta kaudella 2014–2020
koskevan toimintaohjelman (Fiscalis 2020) perustamisesta ja päätöksen N:o
1482/2007/EY kumoamisesta 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114, 197 ja 212 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[18],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Veroalaa koskevalla
monivuotisella toimintaohjelmalla, joka oli voimassa ennen vuotta 2014, on
helpotettu ja vahvistettu huomattavasti veroviranomaisten keskinäistä
yhteistyötä unionin alueella. Osallistujamaiden verohallinnot ovat tunnustaneet
tämän ohjelman lisäarvon[19].
Seuraavan vuosikymmenen todettuihin haasteisiin ei voida tarttua, jollei
jäsenvaltioita kannusteta katsomaan oman hallintoalueensa rajoja pidemmälle ja
tekemään tiivistä yhteistyötä 26 muun jäsenvaltion kanssa. Fiscalis 2020
-ohjelma, jonka täytäntöönpanijana toimii komissio, tarjoaa jäsenvaltioille
unionin kehyksen tällaisten yhteistyötoimien toteuttamiseksi, mikä on
kustannustehokkaampaa kuin se, että kukin jäsenvaltio perustaisi oman
yhteistyökehyksensä kahden- tai monenväliseltä pohjalta. Tämän vuoksi toiminnan
jatkuminen on syytä varmistaa perustamalla uusi samaa alaa koskeva ohjelma.
(2)       Ohjelman toimenpiteiden eli
eurooppalaisten tietojärjestelmien, veroviranomaisten yhteisten toimien sekä
yhteisten koulutusaloitteiden odotetaan osaltaan edistävän älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020 -strategian[20] toteutumista. Ohjelma tarjoaa
puitteet toimille, joilla pyritään veroviranomaisten toiminnan tehostamiseen,
yritysten kilpailukyvyn vahvistamiseen, työllisyyden lisäämiseen sekä unionin
taloudellisten etujen suojaamiseen, ja näin ohjelmalla lujitetaan aktiivisesti
verotusjärjestelmien toimintaa sisämarkkinoilla.
(3)       Fiscalis 2020 -ohjelman
soveltamisala olisi mukautettava nykyisiin tarpeisiin, jolloin siitä olisi
mahdollista tukea toimia, jotka liittyvät kaikkiin unionin tasalla
yhdenmukaistettuihin veroihin ja veroalaa koskevaan unionin lainsäädäntöön. Sen
vuoksi ohjelma ei saisi kattaa ainoastaan unionin tasolla yhdenmukaistettuja
veroja vaan sen olisi katettava myös muut unionin verolainsäädännön
soveltamisalaan kuuluvat verot, joita tarkoitetaan keskinäisestä avunannosta
veroihin, maksuihin ja muihin toimenpiteisiin liittyvien saatavien perinnässä
16 päivänä maaliskuuta 2010 annetussa neuvoston direktiivissä 2010/24/EU[21].
(4)       Kolmansien maiden liittymis-
ja assosiaatioprosessien tukemiseksi ohjelmaan voivat tiettyjen ehtojen
täyttyessä osallistua myös liittyvät maat, ehdokasmaat ja mahdolliset
ehdokasmaat sekä Euroopan naapuruuspolitiikan[22]
kumppanimaat. Maailmantalouden jatkuvasti lisääntyvien keskinäisten yhteyksien
vuoksi ohjelmassa varataan edelleen mahdollisuus ulkopuolisten asiantuntijoiden
osallistumiselle. Ulkopuolisia asiantuntijoita voivat olla tietyissä toimissa
esimerkiksi valtion viranomaisten edustajat, talouden toimijat ja niiden
järjestöt tai kansainvälisten järjestöjen edustajat.
(5)       Ohjelman tavoitteissa otetaan
huomioon ongelmat ja haasteet, joita veroalalla seuraavalla vuosikymmenellä
esiintyy. Ohjelmaan olisi jatkossakin kuuluttava tärkeiden alojen tehtäviä,
kuten unionin lainsäädännön yhdenmukainen täytäntöönpano, hallinnollinen yhteistyö,
unionin taloudellisten etujen suojaaminen ja veroviranomaisten hallinnollisten
valmiuksien parantaminen. Havaittujen uusien haasteiden problematiikan vuoksi
myös petostentorjunnalle, hallinnollisen rasituksen vähentämiselle sekä
kolmansien maiden ja osapuolten kanssa harjoitettavan yhteistyön parantamiselle
olisi annettava lisää painoarvoa.
(6)       Ennen vuotta 2014 voimassa
olleessa ohjelmassa käytetyt välineet ovat osoittautuneet sopiviksi, minkä
vuoksi niistä ei ole luovuttu. Koska operatiivisen yhteistyön on oltava
jäsennellympää, ohjelmaan on lisätty uusia välineitä. Esimerkkejä näistä ovat
unionin ja kansallisen tason asiantuntijoista koostuvat asiantuntijaryhmät,
jotka huolehtivat yhdessä eräiden erityisalojen tehtävistä, ja julkishallinnon
valmiuksien kehittämiseen tähtäävät toimet, joilla annetaan erityistukea
hallinnollisten valmiuksien kehittämistä tarvitseville maille.
(7)       Eurooppalaisilla
tietojärjestelmillä on merkittävä tehtävä unionin verotusjärjestelmien
lujittamisessa, minkä vuoksi niitä olisi jatkossakin rahoitettava ohjelmasta.
Lisäksi olisi oltava mahdollisuus sisällyttää ohjelmaan uusia unionin
lainsäädännön puitteissa perustettuja veroasioihin liittyviä tietojärjestelmiä.
Eurooppalaisten tietojärjestelmien olisi tarvittaessa perustuttava jaettuihin
kehittämismalleihin ja tietotekniikka-arkkitehtuuriin.
(8)       Globaalistumisen jatkuessa
tehokas petostentorjunta edellyttää myös kansainvälistä ulottuvuutta. Sen
vuoksi unionin olisi hyödyllistä voida tehdä kehittyneiden kolmansien maiden
kanssa sopimuksia eurooppalaisten tietojärjestelmien unionin vastuulle
kuuluvien osien käytöstä, jotta voitaisiin tukea tällaisten maiden ja
jäsenvaltioiden välistä turvallista tietojenvaihtoa veroalan kahdenvälisten
sopimusten puitteissa. 
(9)       Ohjelmassa olisi lisättävä
myös inhimillisiä valmiuksia yhteisellä koulutuksella. Veroviranomaisten on
kehitettävä ja saatettava ajan tasalle unionin tarpeiden palvelemisessa
tarvittavia tietojaan ja taitojaan. Ohjelmalla olisi vahvistettava inhimillisiä
valmiuksia tukemalla entistä enemmän veroviranomaisille ja talouden toimijoille
annettavaa koulutusta. Tätä varten nykyistä unionin yhteistä koulutusohjelmaa,
joka perustuu suurelta osin keskitetyn verkko-oppimisen kehittämiseen, olisi
laajennettava monipuoliseksi koulutusta tarjoavaksi unionin tukiohjelmaksi.
(10)     Ohjelman keston olisi oltava
seitsemän vuotta, jotta kesto voidaan mukauttaa vuosia 2014–2020 koskevan
monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta xxx annetussa neuvoston
asetuksessa (EU) N:o xxx[23]
mainitun monivuotisen rahoituskehyksen keston mukaiseksi.
(11)     Koko ohjelman keston ajaksi
olisi vahvistettava rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjä pitää
talousarvioasioissa tehtävää yhteistyötä ja moitteetonta varainhoitoa koskevan
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välillä XX päivänä YY-kuuta
201Z tehdyn toimielinten sopimuksen [17] kohdan mukaisesti ensisijaisena
ohjeenaan vuosittaisessa talousarviomenettelyssä.
(12)     Komission vuoden 2010
talousarviokatsausta koskevassa tiedonannossaan[24] antaman rahoitusohjelmien
yhtenäisyyttä ja yksinkertaistamista koskevan sitoumuksen mukaisesti resursseja
olisi jaettava muiden unionin rahoitusvälineiden kanssa, jos ohjelmassa
suunniteltujen toimien tavoitteet ovat yhteisiä useille rahoitusvälineille.
Kaksinkertainen rahoittaminen ei kuitenkaan ole mahdollista. 
(13)     Tämän asetuksen rahoituksen
toteuttamisen kannalta välttämättömät toimenpiteet olisi hyväksyttävä Euroopan
yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta xxx
annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o xxx/20x sekä neuvoston asetuksen
soveltamissäännöistä xxx annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o xxx/20xx
mukaisesti (lisätään viittaukset uuteen varainhoitoasetukseen sekä
soveltamissäännöistä annettuun asetukseen).
(14)     Unionin taloudellisia etuja
olisi suojattava koko menosyklin ajan sopivilla toimenpiteillä, joita ovat
esimerkiksi sääntöjenvastaisuuksien estäminen, jäljittäminen ja tutkiminen,
menetettyjen, väärin maksettujen tai virheellisesti käytettyjen varojen takaisinperintä
sekä tarvittaessa rangaistukset.
(15)     Jotta voidaan varmistaa tämän
asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä
täytäntöönpanovaltaa vuotuisten työohjelmien vahvistamisen osalta. Täytäntöönpanovaltaa olisi käytettävä yleisistä
säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[25] mukaisesti.
(16)     Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä
tavalla saavuttaa toimen eli verotusjärjestelmien toiminnan parantamiseksi
sisämarkkinoilla tarkoitetun monivuotisen ohjelman perustamisen tavoitteita.
Koska ne eivät kykene huolehtimaan riittävän tehokkaasti näiden tavoitteiden
saavuttamisen kannalta välttämättömästä yhteistyöstä ja koordinoinnista, voi
unioni ottaa käyttöön SEU-sopimuksen 5 artiklassa määrätyn
toissijaisuusperiaatteen mukaisia toimia ja perustaa monivuotisen ohjelman.
Samassa artiklassa säädetyn suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tämä asetus
rajoittuu vain näiden tavoitteiden saavuttamisen kannalta välttämättömiin
toimiin.
(17)     Fiscalis 2020 -ohjelman
komitean olisi avustettava komissiota ohjelman täytäntöönpanossa. 
(18)     Jäsenvaltioissa tämän
asetuksen mukaisesti ja jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten,
erityisesti jäsenvaltioiden nimeämien riippumattomien viranomaisten,
valvonnassa suoritettavaa henkilötietojen käsittelyä säännellään yksilöiden
suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta
24 päivänä lokakuuta 1995 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivillä 95/46/EY. Komission tämän asetuksen mukaisesti ja Euroopan
tietosuojavaltuutetun valvonnassa suorittamaa henkilötietojen käsittelyä
säännellään yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten
suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta
liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetulla Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksella (EY) N:o 45/2001. Toimivaltaisten viranomaisten toteuttaman
tietojenvaihdon tai tietojen toimittamisen olisi tapahduttava direktiivissä
95/46/EY säädettyjen, henkilötietojen toimittamista koskevien sääntöjen
mukaisesti, ja komission toteuttaman tietojenvaihdon tai tietojen toimittamisen
olisi tapahduttava asetuksessa (EY) N:o 45/2001 säädettyjen, henkilötietojen
toimittamista koskevien sääntöjen mukaisesti.
(19)     Tällä asetuksella olisi
korvattava sisämarkkinoiden verotuksen järjestelmiä vahvistavasta yhteisön
ohjelmasta (Fiscalis 2013) ja päätöksen N:o 2235/2002/EY kumoamisesta 11
päivänä joulukuuta 2007 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös
N:o 1482/2007/EY[26].
Mainittu päätös olisi siksi kumottava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I luku
Yleiset säännökset
1 artikla
Kohde
1.           Perustetaan monivuotinen
Fiscalis 2020 -toimintaohjelma, jäljempänä ’ohjelma’, jonka tarkoituksena on
parantaa verotusjärjestelmien toimintaa sisämarkkinoilla. 
2.           Ohjelma alkaa 1 päivänä
tammikuuta 2014 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2020.
2 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
(1)         
’veroviranomaisilla’ verotusta koskevien säännösten
soveltamisesta vastaavia viranomaisia;
(2)         
’ulkopuolisilla asiantuntijoilla’
(a)          
valtion viranomaisten edustajia myös maista, jotka
eivät osallistu ohjelmaan 3 artiklan 2 kohdan 1 ja 2 alakohdan
nojalla; 
(b)         
talouden toimijoita ja niiden järjestöjä;
(c)          
kansainvälisten ja muiden järjestöjen edustajia.
(3)         
’verotuksella’ seuraavia veroja: 
(a)          
direktiivissä 2006/112/EY[27] tarkoitettu arvonlisävero;
(b)         
direktiivissä 92/83/ETY[28] tarkoitetut alkoholin
valmisteverot;
(c)          
direktiivissä 2011/64/EU[29] tarkoitetut tupakkatuotteiden
valmisteverot;
(d)         
direktiivissä 2003/96/EY[30] tarkoitetut energiatuotteiden
ja sähkön verot;
(e)          
muut direktiivin 2010/24/EU[31] 2 artiklan 1 kohdan
a alakohdan soveltamisalaan kuuluvat verot.
3 artikla
Ohjelmaan osallistuminen
1.           Osallistujamaita ovat
jäsenvaltiot sekä 2 kohdassa lueteltujen ehtojen toteutuessa myös mainitussa
kohdassa tarkoitetut maat.
2.           Ohjelmaan voivat osallistua
seuraavat maat:
(1)         
liittyvät maat, ehdokasmaat ja mahdolliset
ehdokasmaat, joihin sovelletaan liittymistä edeltävää strategiaa, kunkin maan
osalta puitesopimuksessa, assosiaationeuvostojen päätöksissä ja muissa
vastaavissa sopimuksissa vahvistettujen unionin ohjelmiin osallistumista
koskevien yleisten periaatteiden ja yleisten ehtojen mukaisesti;
(2)         
Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaat, jos
niiden asiaa koskeva lainsäädäntö ja hallintomenetelmät ovat riittävän lähellä
unionin lainsäädäntöä ja hallintomenetelmiä. Kyseiset kumppanimaat voivat
osallistua ohjelmaan niiden säännösten mukaisesti, jotka määritellään sen
jälkeen, kun näiden maiden kanssa on tehty niiden osallistumista unionin
ohjelmiin koskevat puitesopimukset.
4 artikla
Ohjelman toimiin osallistuminen
Ulkopuoliset asiantuntijat voidaan kutsua
ottamaan osaa ohjelmassa järjestettyihin valittuihin toimiin aina, kun tämä on
5 artiklassa mainittujen tavoitteiden saavuttamisen kannalta tarpeen.
Komissio valitsee kyseiset asiantuntijat kyseisten toimien kannalta
merkityksellisten taitojen, kokemusten ja tietämyksen perusteella. 
5 artikla
Yleis- ja erityistavoite
1.           Ohjelman yleistavoitteena on
sisämarkkinoiden lujittaminen tehokkaiden ja tuloksellisten
verotusjärjestelmien avulla.
2.           Ohjelman erityistavoitteena
on parantaa verotusjärjestelmien toimintaa erityisesti osallistujamaiden, niiden
veroviranomaisten, virkamiesten ja ulkopuolisten asiantuntijoiden välisen
yhteistyön avulla.
3.           Näiden tavoitteiden
saavuttamista mitataan seuraavien indikaattorien perusteella: 
(1)         
yhteisen tietoliikenneverkon saatavuus
eurooppalaisten tietojärjestelmien näkökulmasta;
(2)         
ohjelman toimiin osallistujilta ja ohjelman
käyttäjiltä saatu palaute.
6 artikla
Painopisteet 
Ohjelman painopisteet ovat seuraavat:
(a)         
tuetaan unionin veroalan lainsäädännön valmistelua,
johdonmukaista soveltamista ja tehokasta täytäntöönpanoa;
(b)         
torjutaan veropetoksia ja veronkiertoa erityisesti
tukemalla tehokasta ja tuloksellista hallinnollista yhteistyötä ja
tietojenvaihtoa; 
(c)         
edistetään verohallintojen hallinnollisen
rasituksen ja verovelvollisille sääntöjen noudattamisesta aiheutuvien kustannusten
vähentämistä;
(d)         
pyritään tehostamaan verohallintoa erityisesti
verolakien noudattamisen ja verohallintojen hallinnollisten valmiuksien
suhteen;
(e)         
tuetaan unionin veroalan lainsäädännön
johdonmukaista soveltamista ja täytäntöönpanoa;
(f)           
veropetosten ja veronkierron torjumiseksi tuetaan
yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen, muiden valtion viranomaisten,
kolmansien maiden sekä talouden toimijoiden ja niiden järjestöjen kanssa
erityisesti edistämällä tehokasta ja tuloksellista hallinnollista yhteistyötä ja
tietojenvaihtoa, lisäämällä verolakien noudattamista ja parantamalla
verohallintoa.
II luku
Tukikelpoiset toimet
7 artikla
Tukikelpoiset toimet
Asetuksen 14 artiklassa tarkoitetussa
vuotuisessa työohjelmassa säädettyjen ehtojen toteutuessa ohjelmasta annetaan
taloudellista tukea seuraavanlaisille toimille:
(a)         
Yhteiset toimet:
(1)         
seminaarit ja työpajat;
(2)         
yleensä rajallisesta määrästä maita koostuvat
hankeryhmät, jotka toimivat rajoitetun ajan ja joiden työn päämääränä on
ennakolta sovitun, tulokseltaan määritellyn tavoitteen toteutuminen;
(3)         
kahden tai useamman osallistujamaan, joista ainakin
yhden on oltava jäsenvaltio, järjestämät monenväliset valvontatoimet, yhteiset
tarkastukset ja hallinnollista yhteistyötä koskevassa unionin lainsäädännössä
säädetyt muut toimet, joiden tarkoituksena on valvoa koordinoidulla tavalla
yhden tai useamman toisiinsa yhteydessä olevan verovelvollisen verotusta;
(4)         
osallistujamaiden tai kolmannen maan järjestämät
työvierailut, joiden tarkoituksena on antaa virkamiehille mahdollisuus hankkia asiantuntemusta
tai tietoa veroasioista tai lisätä olemassa olevaa asiantuntemusta tai tietoa;
kolmansien maiden järjestämissä työvierailuissa vain matkakulut ja
oleskelukorvaukset (majoituskulut ja päivärahat) ovat ohjelmassa tukikelpoisia;
(5)         
asiantuntijaryhmät, joilla tarkoitetaan
jäsenneltyä, luonteeltaan väliaikaista tai pysyvää yhteistyön muotoa, jossa
asiantuntemusta yhdistetään erityisalojen tehtävien tai operatiivisten toimien
toteuttamista varten mahdollisesti verkkoyhteistyöpalveluiden, virka-avun sekä
infrastruktuurin ja laitteiden avulla;
(6)         
julkishallinnon valmiuksien kehittäminen ja tätä
tukevat toimet;
(7)         
tutkimukset;
(8)         
tiedotushankkeet;
(9)         
kaikki muut toimet, joilla tuetaan 5 artiklassa
säädettyjä yleis- ja erityistavoitteita.
(b)         
Tietoteknisten valmiuksien kehittäminen: liitteessä
olevassa 1 kohdassa säädettyjen unionin osien ja unionin lainsäädännön nojalla
perustettujen uusien eurooppalaisten tietojärjestelmien kehitystyö,
ylläpitäminen, käyttäminen ja laadunvalvonta.
(c)         
Inhimillisten valmiuksien kehittäminen: yhteiset
koulutustoimet, joilla tuetaan veroasioihin liittyvien tarpeellisten
ammatillisten tietojen ja taitojen hankkimista.
8 artikla
Yhteisiä toimia koskevat erityiset täytäntöönpanosäännökset
1.           Osallistujamaiden on
varmistettava, että virkamiehillä, jotka nimetään osallistumaan yhteisiin
toimiin, on tehtävään soveltuva profiili ja pätevyys.
2.           Osallistujamaiden on
toteutettava tarpeelliset toimenpiteet yhteisten toimien täytäntöönpanoa varten
erityisesti tiedottamalla näistä toimista ja varmistamalla, että aikaan saadut
tuotokset hyödynnetään parhaalla mahdollisella tavalla.
9 artikla
Eurooppalaisia tietojärjestelmiä koskevat erityiset täytäntöönpanosäännökset
1.           Komission ja
osallistujamaiden on varmistettava, että liitteessä olevassa 1 kohdassa tarkoitettuja
eurooppalaisia tietojärjestelmiä kehitetään, käytetään ja pidetään yllä
asianmukaisesti.
2.           Komissio koordinoi
yhteistyössä osallistujamaiden kanssa sellaisia liitteessä olevassa 1 ja 2
kohdassa tarkoitettujen järjestelmien ja infrastruktuurin unionin vastuulla
olevien osien ja muiden osien luomiseen ja toimintaan liittyviä näkökohtia,
jotka ovat tarpeen niiden toimivuuden, yhteenliitettävyyden ja jatkuvan
parantamisen varmistamiseksi.
3.           Kun muut kuin osallistujamaat
käyttävät liitteessä olevassa 1 kohdassa tarkoitettuja eurooppalaisten
tietojärjestelmien unionin vastuulle kuuluvia osia, kyseisten maiden kanssa on
tehtävä teknistä yhteistyötä koskeva sopimus SEUT-sopimuksen 218 artiklan
mukaisesti.
10 artikla
Yhteistä koulutusta koskevat erityiset täytäntöönpanosäännökset
1.           Osallistujamaiden on
tarvittaessa sisällytettävä kansallisiin koulutusohjelmiinsa yhdessä kehitetyt
koulutussisällöt, mukaan lukien verkko-oppimismoduulit, koulutusohjelmat ja
yhteisesti sovitut koulutusta koskevat standardit.
2.           Osallistujamaiden on
varmistettava, että niiden virkamiehet saavat yhteisten ammatillisten taitojen
ja tietojen omaksumiseksi tarvittavan koulutusohjelmien mukaisen perus- ja
jatkokoulutuksen.
3.           Osallistujamaiden on
tarjottava ohjelmaan osallistumisen edellyttämän riittävän kielitaidon
saavuttamiseksi tarvittavaa virkamiesten kielikoulutusta.
III luku
Rahoituskehys
11 artikla
Rahoituskehys
1.           Ohjelman toteuttamiseen
tarkoitetut rahoituspuitteet vahvistetaan nykyhinnoissa 234 370 000
euroksi.
2.           Ohjelmaan osoitetuilla
määrärahoilla voidaan myös kattaa kuluja, jotka liittyvät ohjelman hallinnon ja
sen tavoitteiden saavuttamisen edellyttämään valmistelu-, seuranta-, valvonta-,
tarkastus- ja arviointitoimintaan, erityisesti tutkimuksiin, asiantuntijoiden
kokouksiin, tiedotus- ja viestintätoimintaan, mukaan luettuna Euroopan unionin
poliittisista prioriteeteista tiedottaminen sikäli kuin ne liittyvät tämän
asetuksen tavoitteisiin, tiedonkäsittelyyn ja -vaihtoon keskittyviin
tietotekniikkaverkkoihin liittyvät kulut sekä kaikki muut sellaisen teknisen ja
hallinnollisen avun kulut, joita komissiolle aiheutuu ohjelman hallinnoinnin
yhteydessä.
12 artikla
Tukimuodot
1.           Komissio noudattaa
varainhoitoasetusta ohjelman täytäntöönpanossa.
2.           Asetuksen 7 artiklassa
säädetyille toimille annettavan unionin taloudellisen tuen muodot ovat 
(1)         
avustukset;
(2)         
julkiset hankintasopimukset;
(3)         
asetuksen 4 artiklassa tarkoitettujen
ulkopuolisten asiantuntijoiden kulujen korvaaminen. 
3.           Avustusten rahoitusosuus voi
olla enintään 100 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista, joita ovat
matka- ja majoituskulut, tapahtumien järjestämiseen liittyvät kulut sekä
päivärahat. Tätä rahoitusosuutta sovelletaan kaikkiin tukikelpoisiin toimiin,
paitsi asiantuntijaryhmiin. Tätä tukikelpoisten toimien luokkaa varten
vahvistetaan vuotuisissa työohjelmissa sovellettava rahoitusosuus, kun kyseiset
toimet edellyttävät avustusten myöntämistä. 
13 artikla
Unionin taloudellisten etujen suojaaminen 
1.           Komissio varmistaa
asianmukaisin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia
toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa
ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä aiheettomasti
maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä tehokkaita,
oikeasuhteisia ja varoittavia hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia. 
2.           Komissiolla ja sen
edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien
unionilta tämän ohjelman mukaisesti rahoitusta saaneiden avustuksensaajien,
toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla
suoritettavia tarkastuksia.
3.           Euroopan
petostentorjuntavirasto OLAF voi suorittaa tutkimuksia, muun muassa paikan
päällä suoritettavia tarkastuksia ja todentamisia Euroopan
petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista 25 päivänä toukokuuta 1999
annetun Euroopan parlamentin ja asetuksen (EY) N:o 1073/96 sekä komission
paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan
yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden
väärinkäytösten estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetun neuvoston
asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96[32]
säännösten ja menettelyjen mukaisesti selvittääkseen, onko avustussopimukseen
tai -päätökseen taikka unionin rahoitusta koskevaan sopimukseen liittynyt
unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta
laitonta toimintaa. 
IV luku
Täytäntöönpanovalta 
14 artikla
Työohjelma
Ohjelman täytäntöönpanemiseksi komissio
hyväksyy vuotuiset työohjelmat, joissa vahvistetaan saavutettavat tavoitteet,
ennakoidut tulokset, täytäntöönpanomenetelmä sekä ohjelmien kokonaismäärä.
Niihin sisältyy lisäksi kuvaus rahoitettavista toimista, kullekin toimityypille
alustavasti kohdennettava rahoitusosuus ja alustava toteutusaikataulu.
Avustuksia varten työohjelmiin sisällytetään painopisteet, olennaiset
arviointiperusteet ja yhteisrahoituksen enimmäismäärä. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen. 
15 artikla
Komiteamenettely
1.           Komissiota avustaa komitea.
Kyseinen komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
V luku
Seuranta ja arviointi
16 artikla
Ohjelman toimien seuranta
Komissio seuraa ohjelman ja sen toimien
toteutumista yhteistyössä osallistujamaiden kanssa valvoakseen toimien
täytäntöönpanoa.
17 artikla
Arviointi
1.           Komissio huolehtii ohjelman
väli- ja loppuarvioinneista 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen seikkojen osalta.
Tulokset sisällytetään päätöksiin myöhempien ohjelmien mahdollisesta
jatkamisesta, muokkaamisesta tai lykkäämisestä. Arvioinnit suorittaa
riippumaton ulkopuolinen arvioija.
2.           Komissio laatii
väliarviointikertomuksen, jossa tarkastellaan ohjelman toimien tavoitteiden
saavuttamista, resurssien käytön tehokkuutta sekä ohjelman eurooppalaista
lisäarvoa. Kertomus on laadittava viimeistään vuoden 2018 puolivälissä.
Kertomuksessa käsitellään lisäksi yksinkertaistamista, tavoitteiden
tarkoituksenmukaisuuden säilymistä sekä sitä, miten ohjelmalla on edistetty
unionin painopisteitä eli älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua.
3.           Komissio laatii
loppuarviointikertomuksen 2 kohdassa tarkoitetuista seikoista ja ohjelman
pitkäaikaisista vaikutuksista sekä vaikutusten kestävyydestä viimeistään vuoden
2021 lopussa.
4.           Osallistujamaat toimittavat
komission pyynnöstä kaikki komission väli- ja loppuarviointikertomusten
laatimisen kannalta tarkoituksenmukaiset tiedot.
VI luku
Loppusäännökset
18 artikla
Kumoaminen 
Kumotaan päätös N:o 1482/2007/EY
1 päivästä tammikuuta 2014.
Mainitun päätöksen nojalla toteutettuihin
toimiin liittyvät taloudelliset velvoitteet kuuluvat kuitenkin edelleen sen
soveltamisalaan niiden päätökseen saattamiseen asti.
19 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE 
Eurooppalaiset
tietojärjestelmät ja niiden unionin vastuulla olevat osat
1.           Eurooppalaiset
tietojärjestelmät ovat seuraavat:
(1)         
yhteinen tietoliikenneverkko / yhteinen
järjestelmien rajapinta (CCN/CSI – CNN2), CCN mail3 -postijärjestelmä, CSI
Bridge, HTTP Bridge, CCN LDAP -vakioprotokolla ja siihen liittyvät välineet, CCN-verkkoportaali,
CCN-seuranta;
(2)         
tukijärjestelmät, erityisesti CCN:n sovelluksen
konfigurointiväline, toiminnan raportointiväline ART2, verotuksen ja
tulliliiton pääosaston sähköinen verkkohankkeiden hallintaväline TEMPO,
palvelunhallintaväline SMT, käyttäjien hallintajärjestelmä UM, BPM-järjestelmä,
käyttöastetta ilmaiseva ohjauspaneeli ja AvDB, tietotekniikkapalvelun
hallintaportaali, hakemisto ja käyttäjäoikeuksien hallinta; 
(3)         
ohjelman tiedotus- ja viestintäalusta PICS;
(4)         
arvonlisäveroon liittyvät järjestelmät, erityisesti
alv-tietojen vaihtojärjestelmä VIES sekä alv:n palautusjärjestelmät, kuten
VIES-aloitussovellus, VIES-valvontaväline, verotuksen tilastointijärjestelmä,
VIES-järjestelmän WWW-palvelu, VIES-järjestelmän WWW-palvelun
konfigurointiväline, VIESin ja alv:n palautuksen testausvälineet, alv:n
numeroalgoritmit, sähköisten alv-lomakkeiden vaihto, sähköisten palvelujen
alv-järjestelyt (VoeS), VoeS:n testausväline, sähköisten alv-lomakkeiden
testausväline;
(5)         
takaisinperintään liittyvät järjestelmät, erityisesti
saatavien perinnässä käytettävät sähköiset lomakkeet sekä sähköiset
täytäntöönpanon mahdollistavat yhdenmukaiset asiakirjat (UIPE) ja sähköiset
yhdenmukaiset tiedoksiantolomakkeet (UNF);
(6)         
välittömiin veroihin liittyvät järjestelmät,
erityisesti säästöjen verotusjärjestelmä, säästöjen verotusjärjestelmän
testausväline, välittömien verojen sähköiset lomakkeet, WWW-verotunniste,
direktiivin 2011/16/EU 8 artiklassa mainittuun tietojenvaihtoon liittyvät
järjestelmät sekä niiden testausvälineet;
(7)         
muut verotukseen liittyvät järjestelmät,
erityisesti Euroopan verotietokanta TEDB;
(8)         
valmisteverojärjestelmät, erityisesti
valmisteverotietojen vaihtojärjestelmä SEED, valmisteveron alaisten tuotteiden
tietojenvaihtojärjestelmä EMCS, sähköiset MVS-lomakkeet ja testaussovellus TA;
(9)         
muut keskitetyt järjestelmät, erityisesti verotusta
koskeva tieto- ja viestintäjärjestelmä TIC, itse käytettävä testausjärjestelmä
SSTS, verotukseen liittyvän tilastotiedon järjestelmä, sähköisten lomakkeiden
keskitetty sovellus sekä valmisteverojen keskitetty palveluiden/hallinnoinnin
tietojärjestelmä (CS/MISE).
2.           Eurooppalaisten
tietojärjestelmien unionin vastuulle kuuluvat osat ovat seuraavat:
(1)         
tietotekniset resurssit, kuten järjestelmiin
kuuluvat laitteistot, ohjelmistot ja verkkoyhteydet, mukaan lukien niihin
liittyvä tietoinfrastruktuuri;
(2)         
järjestelmien laatimisen, ylläpitämisen,
kehittämisen ja käytön tukemiselle välttämättömät tietotekniset palvelut;
(3)         
kaikki muut osat, jotka komissio tehokkuuden,
turvallisuuden ja järkeistämisen vuoksi katsoo olevan osallistujamaille
yhteisiä. 
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset
tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Ehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin verotusta
kaudella 2014–2020 koskevan toimintaohjelman (Fiscalis 2020) perustamisesta ja
päätöksen N:o 1482/2007/EY kumoamisesta.
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[33] 
1405
Veropolitiikka
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen
toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[34].

X Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Ehdotetulla ohjelmalla
edistetään osaltaan älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020
-strategian[35]
toteutumista 1) vahvistamalla sisämarkkinoiden toimintaa, 2) muodostamalla
kehys julkisen sektorin tuottavuutta edistävien hankkeiden tukemiselle ja 3)
nopeuttamalla kansallisten ja eurooppalaisten verohallintojen teknistä
kehitystä ja innovaatioita. 
Ohjelmalla tuetaan
erityisesti Euroopan digitaalistrategian lippulaivahanketta[36], innovaatiounionin
lippulaivahanketta[37]
sekä globalisaation aikakauden teollisuuspolitiikkaa koskevaa lippulaivahanketta[38]. Ohjelmalla tuetaan
kansallista verohallintoa, jotta se voi kehittyä täysimittaiseksi sähköisen
verohallinnon toimijaksi, ja samalla ohjelmalla vähennetään osaltaan
verovelvollisille koituvaa hallinnollista rasitusta unionin verotuslainsäädännön
täytäntöönpanon järkeistämisen avulla.
Ohjelmalla tuetaan myös sisämarkkinoiden
toimenpidepakettia[39]
erityisesti eräiden tässä säädöksessä korostettujen veropolitiikan ja
verovelvollisille aiheutuvaa rasitusta koskevien avainalueiden osalta. Kun
sellaiset politiikkaa koskevat tulevat aloitteet, joita ohjelma tukee ja joiden
täytäntöönpanossa siitä on apua, kuten ehdotettu energiaverodirektiivi, uusi
alv-strategia sekä yrityksille ja kansalaisten rajatylittävien veroesteiden
poistamiseen vaikuttaville tahoille tarkoitettu yhteinen yhdistetty
yhtiöveropohja, on hyväksytty, ne edistävät huomattavasti sisämarkkinoiden
toimenpidepaketin tavoitteiden saavuttamista.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoitteet sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa
johtamis- ja budjetointijärjestelmässä
Toimintoperusteisen
budjetointijärjestelmän toiminto, jota ohjelma koskee, on veropolitiikka
(1405). Ohjelman erityistavoite on seuraava:
parantaa verotusjärjestelmien toimintaa
osallistujamaiden, niiden veroviranomaisten, virkamiesten ja ulkopuolisten
asiantuntijoiden välisen yhteistyön avulla.
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Ehdotetulla
ohjelmalla pyritään parantamaan verohallintojen välistä yhteistyötä ja
tuottamaan mekanismeja ja keinoja, joilla yhteistyötä voidaan parantaa, sekä
tarjoamaan näiden tavoitteiden saavuttamisessa tarvittavaa rahoitusta. Kun
komissio on pannut ohjelman täytäntöön, sillä ei sellaisenaan lisätä
kansallisten verojärjestelmien yhdenmukaisuutta. Ohjelman avulla voidaan
kuitenkin vähentää 27 erilaisen verojärjestelmän olemassaoloon liittyviä
kielteisiä vaikutuksia, kuten kilpailun vääristymistä, hallinnoille ja
yrityksille koituvaa hallinnollista rasitusta ja edullisimman verokohtelun
etsimistä. Ehdotettu toimenpide on siis selvä sisämarkkinoiden liitännäistoimi,
jonka avulla sisämarkkinoiden eri verotusjärjestelmien toimintaa voidaan
parantaa.
Vaikka
jäsenvaltioiden tehtävänä on huolehtia kansallisten verotusjärjestelmien
toiminnasta, ehdotuksen vaikutusten arvioinnissa nimettyjen haasteiden
perusteella on ilmeistä, että veroviranomaisten välistä hallinnollista
yhteistyötä tarvitaan jopa nykyistäkin laajemmassa mittakaavassa. EU:n
laajuisen yhteistyön avulla veroviranomaiset voivat saada synergiaetuja,
välttää kaksinkertaisia toimia ja vaihtaa hyviä toimintatapoja kaikilla verotukseen
liittyvillä aloilla, kuten liiketoiminnan suunnittelussa, tietotekniikka-alalla
ja kansainvälisen yhteistyön alalla. Nykyisestä Fiscalis 2013 -ohjelmasta
saatu tuki veroalan yhteistyölle on osoittanut hyödyllisyytensä. Kokemus on
arvokas, kun pyritään vastaamaan tulevaisuuden haasteisiin, joita ovat
erityisesti vanhentunut tekninen arkkitehtuuri, hankaluudet operatiivisen tason
erityistehtäviin liittyvässä yhteistyössä, veroviranomaisten toimien tukemiseen
tarkoitetun rahoituksen epätasa-arvoisuus sekä hankaluudet veroviranomaisten
tärkeimpien intressitahojen välisen rakenteellisen yhteistyön aikaansaamisessa.
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Ohjelman
toimia seurataan, jotta voidaan varmistaa, että ohjelman täytäntöönpanoa
koskevia sääntöjä ja menettelyjä on sovellettu oikein, sekä todentaa ohjelman
onnistuminen tavoitteidensa täyttämisessä. Ohjelmalle perustetaan
seurantakehys, johon kuuluu muun muassa toimenpidelogiikka, mittausmenetelmiä,
kattava joukko indikaattoreita, tiedonkeruusuunnitelma, selkeä ja jäsennelty
raportointi- ja seurantaprosessi sekä väli- ja loppuarvioinnit.
Ohjelman
toimivuutta mitataan johdonmukaisilla suorituskyky-, vaikutus-, tulos- ja
tuotosindikaattoreilla, jotka ovat yhteydessä ohjelman yleisiin ja erityisiin
tavoitteisiin ja jotka yhdistävät ohjelman komission hallintosuunnitelmaan.
Yksityiskohtainen luettelo vaikutus-, tulos- ja tuotosindikaattoreista on
vaikutusten arvioinnissa. Verotuksen ja tulliliiton pääosasto on jo nimennyt
joillekin ohjelman tuotoksille tavoitearvot. Muille tarkkojen lukumääräisten
tavoitteiden asettaminen ei vielä tässä vaiheessa ole mahdollista. Näille
tuotoksille verotuksen ja tulliliiton pääosasto määrittelee tavoitearvot ennen
Fiscalis 2020 -ohjelman alkamista, ja ne esitellään ohjelmakomitealle
hyväksyttäväksi vuotuista toimintaohjelmaa koskevan menettelyn puitteissa.
Yleis- ja erityistavoitteiden saavuttamista
mitataan muun muassa yhteisen tietoliikenneverkon saatavuudella eurooppalaisten
tietojärjestelmien näkökulmasta. Tavoitteeksi on asetettu 97 prosentin
saatavuus.
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä
Ehdotuksella
edistetään osaltaan Eurooppa 2020 -strategian toteutumista sekä useiden
muiden unionin säädösten täytäntöönpanoa, kuten 1.4.1 kohdassa on selvitetty.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
On
hyödyllisempää ryhtyä toimiin unionin tasolla kuin jokaisen 27 jäsenvaltion
tasolla erikseen, kuten perustelujen 3.2 kohdassa on selvitetty.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Talouden
näkökulmasta EU-tason toiminta on huomattavasti tehokkaampaa. Veroalan
yhteistyön selkärankana on huolellisesti suojattu viestintäverkko, joka on
ollut toiminnassa 1990-luvun alun ensimmäisistä veroyhteistyöohjelmista saakka.
Verkko liittää yhteen kansalliset verohallinnot noin 5 000 yhteyspisteen[40] kautta. Tällä yhteisellä tietotekniikkaverkolla
varmistetaan, että mitä hyvänsä tietoja vaihtaakseen kunkin kansallisen
hallinnon tarvitsee ottaa yhteyttä vain kerran tähän yhteiseen
infrastruktuuriin. Ilman tällaista infrastruktuuria jäsenvaltioiden
verohallintojen olisi sen sijaan tehtävä 26 yhteydenottoa kaikkien muiden
jäsenvaltion kansallisiin järjestelmiin.
Ohjelman
muita kulmakiviä ovat toimet, joilla veroalan virkamiehiä saatetaan yhteen
vaihtamaan parhaita toimintatapoja, oppimaan toisiltaan, pohtimaan ongelmaa tai
vaikkapa laatimaan ohjeita. Jos jäsenvaltioiden olisi toistensa kokemuksista
oppimista varten täytynyt kehittää omat toimensa ohjelman tarjoamien puitteiden
ulkopuolella, ne olisivat kaikki kehittäneet omanlaisensa välineet ja
työskentelytavat. Toimien välillä ei olisi syntynyt synergiaetuja, eikä yhteisiä
toimia olisi otettu käyttöön järjestelmällisesti kaikkien 27 jäsenvaltion
tasolla. Onkin huomattavasti tehokkaampaa, että komissio toimii ohjelman tuella
toiminnan välittäjänä osallistujamaiden välillä.
Ohjelmalla
saavutetaan myös vähemmän konkreettista lisäarvoa. Ohjelmalla on onnistuttu
luomaan tunnetta yhteisten etujen ajamisesta, rakennettu keskinäistä
luottamusta ja saatu aikaan yhteistyöhenkeä veroalalla sekä
jäsenvaltioiden kesken että jäsenvaltioiden ja komission välillä.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Fiscalis
2020- ja Tulli 2020 -ohjelmien hallinnointi yhdenmukaistetaan mahdollisuuksien
mukaan. Ohjelmilla on yhteinen verkko eurooppalaisten
tietotekniikkajärjestelmien täytäntöönpanoa varten, yhteinen alusta verkossa
tehtävää yhteistyötä varten (PICS) ja yhteinen toimintojen raportointiväline
(ART2). Molemmissa ohjelmissa niin ikään sovelletaan samoja menetelmiä
inhimillisten valmiuksien kehittämiseen. 
Sisäasioiden
pääosaston kahden ohjelman, rikosten ennaltaehkäisyä ja torjuntaa käsittelevän
ohjelman (ISEC) sekä terrorismin ja muiden turvallisuuteen liittyvien riskien
ennaltaehkäisyä ja torjuntavalmiutta ja niiden seurausten hallintaa
käsittelevän ohjelman (CIPS) väliarvioinnissa[41]
todetaan, että Tulli 2013- ja Fiscalis 2013 -ohjelmien hallintomalli tarjoaa
erittäin lupaavan mahdollisuuden ISEC- ja CIPS-ohjelmien hallinnoinnin
parantamista varten, sillä hallintomallilla voidaan vastata operatiivisiin
tarpeisiin ripeästi ja joustavasti. 
Euroopan
laajuisten tietotekniikkajärjestelmien selkäranka on CCN/CSI-verkko,
jota myös OLAF käyttää sääntöjenvastaisuuksia ja petoksia koskevien tietojen
vaihtamiseen ja tallentamiseen. Näin molemmat pääosastot saavat mittakaavaetua.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
X Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto
on rajattu. 
–     
¨  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1.1.2014 ja päättyy
31.12.2020. 
–     
X  Rahoitusvaikutukset
alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna 2023 (vuosina 2021–2023 vain
maksumäärärahoja)
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa
ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[42] 
X komissio hallinnoi suoraan keskitetysti.

¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
¨         toimeenpanovirastoille
¨         yhteisöjen perustamille elimille[43]
¨         kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen
palvelun tehtäviä hoitaville elimille
¨         henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka
nimetään varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
/
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt 
Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset
Ohjelman toimien seurannan tarkoituksena on
varmistaa, että ohjelman täytäntöönpanoa koskevia sääntöjä ja menettelyjä on
sovellettu asianmukaisesti (tarkastustoiminto). Yhteisiä toimia koskevia
esityksiä seurataan pysyvästi verkkotietokannan eli toiminnan
raportointivälineen (Activity Reporting Tool, ART2) avulla. Tietokantaan on
tallennettu esitykset ja niitä vastaavat toimet. Samalla välineellä voivat myös
ohjelmasta myönnettyjen avustusten saajat eli jäsenvaltioiden verohallinnot
raportoida internetin kautta menot, joita avustuksesta on rahoitettu yhteisiin
toimiin osallistumista varten. Jäsenvaltiot lähettävät komissiolle vuosittain
rahoituskertomuksen ART2:n avulla.
Hankintamenettelyjen
kautta rahoitettavaan tietoteknisten valmiuksien ja koulutusvalmiuksien
kehittämistoimintaan sovelletaan tavanomaisia raportointi- ja
seurantasäännöksiä. 
Ohjelmasta
tehdään kaksi arviointia. Väliarvioinnin tulokset saadaan vuoden 2018
puoliväliin mennessä ja ohjelman loppuarvioinnin tulokset vuoden 2021 lopulla.
Ohjelman pääasiallisina edunsaajina jäsenvaltiot huolehtivat suuresta osasta
tiedonkeruuta tuottamalla tietoa joko yksittäisistä välineistä (pääasiassa
ART2:n välityksellä) tai ohjelman laajemmasta vaikutuksesta (joko
osallistumalla tunnettuuden mittaushankkeisiin tai julkaisemalla kertomuksia). 
Tähän
asti nykyisten ohjelmien arvioinnit on suunnattu pääasiassa ohjelman tärkeimmille
intressitahoille eli veroviranomaisille ja niiden asiantuntijoille, jotka ovat
ohjelman kohderyhmää. On kuitenkin tärkeää kuulla myös ohjelman ulkopuolisia
intressitahoja (esimerkiksi talouden toimijoita) ja saada selville, millaisia
vaikutuksia ohjelmalla on ollut heihin ja missä määrin esimerkiksi
verohallintojen välisestä kohentuneesta yhteistyöstä on ollut heille hyötyä.
Tämän vuoksi tämä epäsuoria vaikutuksia koskeva ulottuvuus on päätetty ottaa
jatkossa mukaan ohjelman arviointiin.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit 
Avustusten
täytäntöönpanon mahdolliset riskit liittyvät seuraaviin seikkoihin:
–              
Jäsenvaltioiden ja ehdokasmaiden muodostaman
yhteenliittymän kanssa solmitun avustussopimuksen virheellinen täytäntöönpano.
Riskitasoa pidetään vähäisenä, sillä avustusten saajat kuuluvat
osallistujamaiden julkishallintoon.
–              
Jäsenvaltiot ilmoittavat kuluja toimista, joita ei
hyväksytä ohjelmassa. 
–              
Jäsenvaltiot ilmoittavat samat kulut kahdesti.
Sopimusten
täytäntöönpanon mahdolliset riskit liittyvät seuraaviin seikkoihin:
–              
Hankintasääntöjä ei noudateta.
–              
Korvauksen maksaminen tuloksesta, jota ei ole
olemassakaan.
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t) 
Sovellettavan
valvontastrategian keskeiset elementit ovat seuraavat:
1. Kaikille menoaloille yhteiset varainhoidon valvontatoimet:
Sitoumusten ennakkovarmennus: 
Kaikki
verotuksen ja tulliliiton pääosaston sitoumukset todentaa henkilöstö- ja
rahoitusosaston päällikkö. Näin sidotuista varoista 100 % on
ennakkovarmennuksen piirissä. Tällä menettelyllä voidaan varmistua
rahaliikenteen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta.
Maksujen ennakkovarmennus: 
Kaikki
maksut varmennetaan ennakolta rahoitussäännösten ja vakiintuneiden menettelyjen
mukaisesti. Huolellisesta valvonnasta vastaavat rahoituksen tarkastaja ja
tulojen ja menojen hyväksyjä.
Lisäksi
kaikista menoluokista valitaan viikoittain satunnaisesti ainakin yksi maksu,
jolle henkilöstö- ja rahoitusosaston päällikkö tekee perusteellisen
ennakkovarmennuksen. Kattavuudelle ei aseteta tavoitetta, sillä tämän
varmennuksen tarkoituksena on tarkastaa maksuja satunnaisesti ja todentaa, että
kaikki maksut on käsitelty vaatimusten mukaisesti. Muut maksut käsitellään
päivittäin voimassa olevia sääntöjä noudattaen.
Edelleenvaltuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien vakuutukset: 
Kaikki
edelleenvaltuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät allekirjoittavat kyseisen
vuoden toimintakertomusta tukevat vakuutukset. Nämä vakuutukset kattavat
ohjelmassa toteutetut toimet. Edelleenvaltuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät
vakuuttavat, että talousarvion täytäntöönpanoon liittyvät toimet on hoidettu
moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti, että käytössä olevilla
hallinnointi- ja valvontajärjestelmillä on saatu tyydyttävä varmuus
rahaliikenteen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta ja että näihin toimiin
liittyvät riskit on tunnistettu ja ilmoitettu ja että niiden lieventämiseksi on
ryhdytty toimeen.
2. Hankintasopimuksia koskevat lisätarkastukset: 
Sovelletaan varainhoitoasetuksissa määriteltyjä valvontamenetelmiä. Hankintasopimuksia laadittaessa sovelletaan aina komission yksiköiden
vakiintuneita maksunvarmennusmenettelyjä ja kiinnitetään huomiota
sopimusvelvoitteisiin sekä moitteettomaan varainhoitoon ja yleiseen hallintoon.
Kaikissa komission ja edunsaajien välillä tehdyissä sopimuksissa mainitaan
petoksentorjuntakeinot (valvonta, raportointi jne.). Jokaisen yksittäisen
sopimuksen perustana ovat laaditut yksityiskohtaiset ohjesäännöt.
Hyväksymismenettelyssä noudatetaan ehdottomasti verotuksen ja tulliliiton pääosaston
TEMPO-menetelmää: tulokset käydään läpi, niitä muutetaan tarvittaessa ja
lopuksi ne hyväksytään (tai hylätään) erikseen. Yhtään laskua ei makseta ilman
hyväksymiskirjettä. 
Tilaamista ja tulosten hyväksymistä koskeva menettely kattaa myös
varainhoidon. Kukin omaisuuserä tilataan ja hyväksytään, minkä jälkeen se koodataan Euroopan komission kattavaan tietotekniseen
välineeseen (ABAC assets -sovellus) hankinta-arvoisena. Poistot lasketaan
automaattisesti komission kirjanpitosääntöjen perusteella. 
Hankintojen tekninen todentaminen
Verotuksen
ja tulliliiton pääosasto tarkistaa tulokset ja valvoo toimeksisaajien toimintaa
ja niiden tuottamia palveluja. Pääosasto tekee toimeksisaajilleen myös
säännöllisiä turvallisuus- ja laaduntarkastuksia. Laaduntarkastuksilla
todennetaan, vastaavatko toimeksisaajien menettelyt tosiasiassa niiden
laatusuunnitelmissa määriteltyjä sääntöjä ja menettelyjä.
Turvallisuustarkastuksissa keskitytään yksittäisiin prosesseihin, menettelyihin
ja järjestelyihin. 
Operatiivisen ja taloudellisen puolen hallinnollinen jälkivalvonta
Kunkin
sopimuksen päättyessä niin operatiivisten kuin varainhoidosta vastaavien
yksiköiden koko asiakirja-aineisto tarkastetaan ennen käsittelyn virallista
päättämistä.
3. Avustuksia koskevat lisätarkastukset
Ohjelman
edunsaajien (jäsenvaltioiden ja ehdokasmaiden verohallinnot) allekirjoittamassa
avustussopimuksessa määritellään ehdot, joita sovelletaan avustukseen kuuluvien
toimien rahoittamiseen. Sopimuksessa on myös valvontamenetelmiä koskeva kohta.
Kaikki ohjelmaan osallistuvat hallinnot ovat sitoutuneet kunnioittamaan
kuluasioissa komission rahoitusta ja hallintoa koskevia sääntöjä.
Toimet,
joihin osallistumista edunsaajat voivat rahoittaa avustuksella, on lueteltu
verkkotietokannassa (Activity Reporting Tool, ART2). Jäsenvaltiot ilmoittavat
kulunsa samassa tietokannassa, jossa on useita virheiden syntymisen
mahdollisuutta vähentäviä tarkistusmenetelmiä. Jäsenvaltiot voivat esimerkiksi
ilmoittaa kuluja vain sellaisista toimista, joihin niitä on pyydetty osallistumaan,
ja ilmoituksen voi tehdä vain kerran.
Ilmoitusjärjestelmään
sisäänrakennettujen tarkistusmenetelmien lisäksi verotuksen ja tulliliiton
pääosasto tarkastaa paperiasiakirjoja ja tekee tarkastuksia paikan päällä
otosperiaatteella. Tarkastukset tehdään jälkikäteen riskiperusteisen
satunnaisotannan perusteella.
Tällä
valvontastrategialla pystytään pitämään edunsaajille aiheutuva hallinnollinen
rasitus mahdollisimman vähäisenä ja osoitettuihin määrärahoihin sekä
havaittuihin riskeihin nähden oikeasuhteisena. 
Yksinkertaistamistoimenpiteiden
(esim. tosiasiallisten kustannusten korvaaminen kertakorvauksilla) vaikutus on
todennäköisesti erittäin pieni säästöinä mitattuna. Tärkeimpinä hyötyinä ovat
toiminnan tehostuminen sekä niin jäsenvaltioiden kuin komissionkin
hallinnollisen rasituksen väheneminen.
4. Tarkastusten kustannukset ja hyödyt
Valvontatoimien
avulla verotuksen ja tulliliiton pääosasto voi riittävällä tavalla varmistua
menojen laadusta ja sääntöjenmukaisuudesta ja vähentää sääntöjen noudattamatta
jättämisestä aiheutuvaa riskiä. Arvioinnin tarkkuus on yhteisille toimille
tasolla kolme[44]
ja hankintasopimuksille tasolla neljä[45].
Edellä mainitun tarkastusstrategian toimien hyötynä on mahdollisten riskien
väheneminen alle kahteen prosenttiin kokonaistalousarviosta, ja sillä
tavoitetaan kaikki edunsaajat. Kaikki riskejä vielä tästä vähentävät lisätoimet
aiheuttaisivat suhteettoman suuria kustannuksia, minkä vuoksi niitä ei
suunnitella. Verotuksen ja tulliliiton pääosasto katsoo, että nykyisen ja ehdotetun
ohjelman välillä ei tarkastusten näkökulmasta ole eroa, ja se soveltaa samaa
tarkastusstrategiaa myös vuoden 2020 ohjelmaan. Edellä selostetun
valvontastrategian täytäntöönpanoon liittyvät kustannukset ovat vain
2,60 %[46]
kokonaistalousarviosta, ja niiden odotetaan pysyvän samalla tasolla. 
Ohjelman valvontastrategian katsotaan tehokkaasti rajoittavan sääntöjen
noudattamatta jättämisestä aiheutuvaa riskiä alle kahteen prosenttiin, ja sen
katsotaan olevan ohjelmaan liittyviin riskeihin verrattuna oikeasuhteinen. 
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Kaikkien
asetuksiin perustuvien valvontamekanismien soveltamisen lisäksi verotuksen ja
tulliliiton pääosasto aikoo laatia komission uuden, 24. kesäkuuta 2011
hyväksytyn petostentorjuntastrategian (CAFS) mukaisen strategian, jolla
varmistetaan muun muassa se, että pääosaston petostentorjuntaan liittyvät
valvontatoimet ovat täysin CAFS:n mukaisia ja että sen petosriskin hallinnassa
käytettävällä lähestymistavalla pystytään havaitsemaan alueita, joilla petosten
riski on olemassa, ja reagoimaan asianmukaisesti. Tarvittaessa luodaan
verkostoitumisryhmiä ja sopivia tietoteknisiä välineitä Fiscalis 2020
-ohjelmaan liittyvien petostapausten tutkimista varten.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Menolaji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi………………………...……….] || JM/EI-JM[47]   || EFTA-mailta[48]   || ehdokasmailta[49]   || kolmansilta mailta || varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Menolaji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi……………………………………..] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokasmailta || kolmansilta mailta || varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.04.04 – Fiscalis 2020 || JM || EI || KYLLÄ || EI || EI 
 1 || 14.01.04.05 Fiscalis 2020 – Hallintomenot || EI-JM || EI || EI || EI || EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin[50]
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
Menot, jotka liittyvät uuden eurooppalaisen
tietotekniikkajärjestelmän mahdolliseen käyttöönottoon, jos finanssitransaktioveroa
koskevan ehdotuksen täytäntöönpano tällaista edellyttää, eivät sisälly Fiscalis
2020 -ohjelman talousarvioon, koska finanssitransaktioveroa koskeva ehdotus on
vielä alkuvaiheessaan.
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 1 || Älykäs ja osallistava kasvu 
 PÄÄOSASTO: Verotus ja tulliliitto ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Vuosi 2021–2023 || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   
 14.04.04 – Fiscalis 2020 || Sitoumukset || (1a) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 Maksut || (2a) || 9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[51]   ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 Verotuksen ja tulliliiton PO:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1(a)+3 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 Maksut || =2+2(a)+3 || 9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 Maksut || (5) || 9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 Maksut || =5+ 6 || 9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || Hallintomenot 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 PÄÄOSASTO: Verotus ja tulliliitto || 
  Henkilöresurssit || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
  Muut hallintomenot || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 Verotuksen ja tulliliiton-PO YHTEENSÄ ||   || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Vuosi 2021–2023 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 38,603 || 38,603 || 38,603 || 38,703 || 38,703 || 38,703 || 38,803 ||   || 270,721 
 Maksut || 14,620 || 29,609 || 32,940 || 35,300 || 35,345 || 35,355 || 35,390 || 52,162 || 270,721 
Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
–     
Ehdotus edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyppi[52]   || Keskimäär. kustannukset || Tuotosten määrä || Kustannus || Tuotosten määrä || Kustannus || Tuotosten määrä || Kustannus || Tuotosten määrä || Kustannus || Tuotosten määrä || Kustannus || Tuotosten määrä || Kustannus || Tuotosten määrä || Kustannus || Tuotosten lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä 
 Erityistavoite: parantaa verotusjärjestelmien toimintaa osallistujamaiden, niiden verohallinnon, virkamiesten ja ulkopuolisten asiantuntijoiden välisen yhteistyön avulla. 
 Tietoteknisten valmiuksien kehittäminen: || Tietotekniikkasopimusten määrä ||   || Noin 20 || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 164,150 
 Yhteiset toimet || Järjestettyjen tapahtumien määrä ||   || Noin 260 || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 59,850 
 Inhimillisten valmiuksien kehittäminen || Koulutusten määrä ||   || Vahvistetaan myöhemmin || 1,310 ||   || 1,310 ||   || 1,310 ||   || 1,410 ||   || 1,410 ||   || 1,410 ||   || 1,510 ||   || 9,670 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   ||   ||   || 33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,510 ||   || 233,670 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.2.1.  Tiivistelmä 
–     
Ehdotus edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
 Muut hallintomenot || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[53]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Muut hallintomenot || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 YHTEENSÄ || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
3.2.2.2.   Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
Ehdotus edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 
 14 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 
 14 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[54]   
 14 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, väliaikaiset toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 14 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [55] || - päätoimipaikassa[56]   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - EU:n ulkop. edustustoissa || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Muu budjettikohta (mikä?) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 YHTEENSÄ || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 
14 viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon
eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Ohjelman hallinnointiin liittyvät toimet suppeassa merkityksessä[57] sekä ohjelman täytäntöönpanoon liittyvät toimet, kuten opinnot ja eurooppalaisten tietotekniikkajärjestelmien kehitystyö, ylläpitäminen ja käyttäminen   
 Ulkopuolinen henkilöstö || Ohjelman täytäntöönpanoon liittyvien toimien, kuten opintojen ja eurooppalaisten tietotekniikkajärjestelmien kehitystyön, ylläpitämisen ja käyttämisen avustaminen 
3.2.3.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
Ehdotus on vuoteen 2020 ulottuvan monivuotisen
rahoituskehyksen mukainen.
3.2.4.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
Ehdotuksen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia
tahoja. 
3.2.5.     Arvioidut vaikutukset tuloihin
–     
Ehdotuksella on mahdollisesti rajallisia
vaikutuksia tuloihin. Sovellettaessa (13 artiklassa) mainittuja seuraamuksia
tulot otetaan EU:n talousarvioon yleisinä tuloina.
[1]               KOM(2011) 500 lopullinen, 29.6.2011, Eurooppa 2020
-strategiaa tukeva talousarvio.
[2]               KOM(2010) 2020 lopullinen, 3.3.2010: Älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun strategia.
[3]               Fiscalis
2013 -ohjelman väliarviointi: Ks. http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf
_
[4]               DELOITTE,
The future business architecture for the Customs Union and Cooperative Model
in the Taxation Area in Europe (tulliliiton tuleva
liiketoiminta-arkkitehtuuri sekä Euroopan verotusalueen yhteistyömalli). 
[5]               Pöytäkirja
yhdeksännestä Fiscalis-komitean kokouksesta 3.5.2011.
[6]               Tulli- ja verohallinnon yhteyspisteet yhteensä.
[7]               KOM(2012) 388 lopullinen.
[8]               Nimenä aiemmin Euroopan laajuiset tietojärjestelmät
(Trans-European IT systems).
[9]               EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.
[10]             The Evaluation Partnership, Tulli 2013 -ohjelman
väliarviointi, s. 72–80
RAMBOLL, Fiscalis 2013 -ohjelman väliarviointi, 268–305 kohta.
[11]             KOM(2011) 398 lopullinen, 29.6.2011.
[12]             KOM(2011) 706 lopullinen, 9.11.2011.
[13]             KOM(2010) 245 lopullinen/2, Euroopan
digitaalistrategia.
[14]             KOM(2010) 546, 6.10.2010, Eurooppa 2020
-strategian lippulaivahanke Innovaatiounioni.
[15]             KOM(2010) 682, 23.11.2010, Uuden osaamisen ja työllisyyden
ohjelma.
[16]             KOM(2010) 614, Eurooppa 2020 -strategian
lippulaivahanke Yhdennetty teollisuuspolitiikka.
[17]             KOM(2011) 0206 lopullinen.
[18]             EUVL C, , s..
[19]             Viittaus loppu-/väliarviointiin (-arviointeihin).
[20]             KOM(2010) 2020.
[21]             EUVL L 84, 31.3.2010, s. 1.
[22]             KOM(2004) 373.
[23]             Täydennetään myöhemmin.
[24]             KOM(2010)
700.
[25]             EUVL
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[26]             EUVL
L 330, 15.12.2007, s. 1.
[27]             EUVL
L 347, 11.12.2006, s. 1.
[28]             EYVL
L 316, 31.10.1992, s. 21.
[29]             EUVL
L 176, 5.7.2011, s. 24.
[30]             EUVL
L 283, 31.10.2003, s. 51.
[31]             EUVL
L 84, 31.3.2010, s. 1.
[32]             EYVL
L 292, 15.11.1996, s. 2.
[33]             ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB:
toimintoperusteinen budjetointi.
[34]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa.
[35]             KOM(2010) 2020 lopullinen, 3.3.2010: Älykkään, kestävän ja
osallistavan kasvun strategia.
[36]             KOM(2010) 245 lopullinen/2, Euroopan
digitaalistrategia.
[37]             KOM(2010) 546, 6.10.2010, Eurooppa 2020
-strategian lippulaivahanke Innovaatiounioni.
[38]             KOM(2010) 614, Eurooppa 2020 -strategian
lippulaivahanke Yhdennetty teollisuuspolitiikka.
[39]             KOM(2011) 0206 lopullinen.
[40]             Tulli- ja verohallinnon yhteyspisteet yhteensä.
[41]             KOM(2005) 124, 6.4.2005; ohjelman talousarvio vuosien
2007–2013 rahoituskehyksessä on 745 miljoonaa euroa.
[42]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[43]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
185 artiklassa.
[44]             Tarkastustoimien tarkkuuden taso kolme: tarkastus, jossa
viitataan täysin riippumattomiin vahvistaviin tietoihin.
[45]             Tarkastustoimien tarkkuuden taso neljä: tarkastus, jossa
tarkastellaan menettelyn senhetkisessä vaiheessa käytössä olevia
tausta-asiakirjoja ja viitataan niihin.
[46]             Kustannuksiin on sisällytetty tarkastuksia tekevän
henkilöstön kokoaikaisten toimien määrä kerrottuna keskimääräisillä
henkilöstökustannuksilla, ulkoisiin tarkastuksiin liittyvät menot ja
ART-järjestelmän ylläpitämiseen liittyvät menot.
[47]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[48]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[49]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[50]             Menot on ilmaistu nykyhintoina.
[51]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[52]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[53]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[54]             Sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö,
nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa, paikalliset
toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat. 
[55]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[56]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[57]             Ohjelman hallinnointiin liittyviin toimiin (suppeassa
merkityksessä) liittyvien virkojen määrä on rajoitettu 18:aan.