CELEX: 52012PC0104
Language: lt
Date: 2012-03-06 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Vengrijoje

|
			
		
		
		52012PC0104
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Vengrijoje /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
2004 m.
liepos 5 d. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6
dalį Taryba nusprendė, kad Vengrijoje susidaręs perviršinis
deficitas. 2012 m. sausio 24 d. pagal Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnio 8 dalį Taryba nusprendė,
kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių dėl
2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendacijos pagal Sutarties 104
straipsnio 7 dalį. 
Atsižvelgdama į 2012 m. sausio
24 d. Tarybos sprendimą ir vadovaudamasi SESV 126 straipsnio 7 dalimi
bei Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsniu, [2012 m. kovo
6 d.] Komisija turėtų priimti rekomendaciją dėl naujos
Tarybos rekomendacijos siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus
deficito padėtį Vengrijoje.
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
siekiant ištaisyti perviršinio valdžios
sektoriaus deficito padėtį Vengrijoje
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio
7 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi:
(1)              
pagal SESV 126 straipsnį valstybės
narės vengia perviršinio valdžios sektoriaus deficito;
(2)              
Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra
patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas
kainų stabilumui ir smarkiam tvariam augimui, leidžiančiam kurti
naujas darbo vietas; 
(3)              
2004 m. liepos 5 d. pagal Europos
bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba
nusprendė, kad Vengrijoje susidaręs perviršinis deficitas, ir pagal
tos sutarties 104 straipsnio 7 dalį pateikė rekomendacijas,
kaip ištaisyti perviršinio deficito padėtį iki 2008 m. pabaigos;

(4)              
2005 m. sausio mėn. pagal Europos
bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 8 dalį Taryba nusprendė,
kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama
į jos rekomendaciją, ir 2005 m. kovo mėn. pagal tos sutarties
104 straipsnio 7 dalį pateikė dar vieną rekomendaciją,
kurioje patvirtintas perviršinio deficito panaikinimo terminas – 2008 m.
2005 m. lapkričio mėn. Taryba nusprendė, kad Vengrija
antrą kartą nesilaikė rekomendacijų pagal Europos bendrijos
steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį. Todėl 2006 m. spalio
mėn. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį
Taryba priėmė trečią rekomendaciją, kuria perviršinio
deficito panaikinimo terminas nukeliamas į 2009 m. 2009 m.
liepos mėn. Taryba padarė išvadą, kad galima laikyti, jog
Vengrijos valdžios institucijos ėmėsi veiksmingų priemonių
atsižvelgdamos į 2006 m. spalio mėn. rekomendacijas, ir atsižvelgdama
į didelį ekonomikos nuosmukį pagal Europos bendrijos steigimo
sutarties 104 straipsnio 7 dalį pateikė patikslintą
rekomendaciją, kurioje vėl nurodė naują deficito
panaikinimo terminą, t. y. 2011 m. 2010 m. sausio
27 d. Komisija padarė išvadą, kad Vengrija ėmėsi
veiksmingų priemonių atsižvelgdama į paskutines Tarybos
rekomendacijas, tačiau įspėjo apie didelę riziką; 
(5)              
2012 m. sausio 24 d. pagal SESV 126
straipsnio 8 dalies nuostatas Taryba nusprendė, kad Vengrija
nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į
2009 m. liepos mėn. Tarybos rekomendaciją per šioje rekomendacijoje
nustatytą laikotarpį. 2011 m. nominali 3 % BVP
pamatinė vertė neviršyta ne dėl struktūrinio tvaraus
koregavimo, bet dėl reikšmingų vienkartinių pajamų. Kartu
2010 ir 2011 m. stebėtas struktūrinis pablogėjimas,
viršijęs 2 % BVP, palyginti su rekomenduotu bendru 0,5 % BVP
fiskaliniu pagerėjimu. Be to, nors valdžios institucijos 2012 m.
įgyvendina struktūrines priemones, kuriomis tikimasi iš esmės
ištaisyti ankstesnį padėties pablogėjimą, Sutartyje nustatyta
3 % BVP pamatinė vertė 2012 m. vėl nebus viršyta vien
tik dėl vienkartinių beveik 1 % BVP priemonių, tačiau
2013 m. ši vertė bus viršyta. [Priėmusi šį sprendimą,
Taryba [kovo 13 d.] nutarė 2013 m. laikinai sustabdyti dalį
Vengrijai skirtų Sanglaudos fondo įsipareigojimų asignavimų
(pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4 straipsnio nuostatas);]
(6)              
pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį ir Tarybos
reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros
įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo (kuris yra Stabilumo ir augimo
pakto dalis) 3 straipsnį Taryba turi atitinkamai valstybei narei pateikti
rekomendacijas, kaip per nurodytą laikotarpį ištaisyti perviršinio
deficito padėtį. Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne
ilgesnis kaip šešių mėnesių laikotarpis, per kurį
atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių
perviršiniam deficitui panaikinti, taip pat nustatomas terminas perviršiniam
deficitui panaikinti, o tai turėtų būti padaryta per metus nuo
tokio deficito nustatymo, nebent atsirastų ypatingų aplinkybių.
Sprendžiant, ar yra ypatingų aplinkybių, reikėtų
atsižvelgti į Reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalyje
paaiškintus svarbius veiksnius. Be to, rekomendacijoje dėl perviršinio
deficito padėties ištaisymo Taryba turėtų reikalauti
įvykdyti metinius biudžeto tikslus, kurie remiantis rekomendaciją
grindžiančia prognoze atitinka struktūrinio balanso, t. y. pagal
ciklą pakoreguoto balanso atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias
priemones, pagerėjimą per metus bent 0,5 % BVP; 
(7)              
Vengrijos ūkis įveikė recesiją
2010 m., kai BVP išaugo 1,3 %. 2010 m. ekonomika atsigavo kur
kas sparčiau nei 2009 m. pavasarį (kai buvo priimta Tarybos
rekomendacija) prognozavo Komisijos tarnybos (t. y. –0,3 %). Manyta,
kad 2011 m. BVP toliau augs vidutinišku tempu (1,7 %) beveik vien
dėl užsienio prekybos sąskaitos balanso. Tačiau bėgant
2011-iesiems augimo prognozės pablogėjo dėl bendro
tarptautinės aplinkos susilpnėjimo, dėl kurio prarastos kelios
galimybės, ir tolesnio vidaus paklausos mažėjimo, susijusio ir su
politiniais neaiškumais. Atsižvelgdamos į tai, Komisijos tarnybos
2012 m. vasario mėn. tarpinėje prognozėje numato, kad prieš
vėl pradėdamas augti BVP dar šiek tiek (0,1 %) mažės;
(8)              
2010 m. deficitui pasiekus 4,2 % BVP,
numatoma, kad 2011 m. valdžios sektoriaus balansas bus perteklinis, bet tik
dėl vienkartinių beveik 10 % BVP pajamų, susijusių su
pensijų turto perkėlimu iš privačių pensijų
fondų. 2011 m. gruodžio mėn. PDP pažangos ataskaitoje nurodyta,
kad oficialiais skaičiavimais 2011 m. biudžeto perteklius buvo
3,9 % BVP. Atsižvelgiant į paskutinę informaciją apie
geresnius nei tikėtasi pinigų srautų biudžetinius pokyčius
kai kuriose pajamų kategorijose ir vietos valdžios pasektoryje, perviršis
gali būti net šiek tiek didesnis (patikslintu Komisijos tarnybų
vertinimu, maždaug 4,1 % BVP); 
(9)              
2012 m. priimtu biudžetu siekiama mažinti
deficitą iki 2,5 % BVP, daugiausia šio tikslo siekiant keletu
konsoliduotų priemonių rinkinių (dauguma jų paskelbti Széll
Kálmán plane ir 2011 m. patikslintoje Konvergencijos programoje (KP)),
kuriais iš dalies ketinama atitaisyti 2010 m. antroje pusėje
priimtų smarkiai sumažintų mokesčių poveikį, kuris
viršijo 2 % BVP, ir kartu suformuoti 1,1 % BVP dydžio ypatingą
rezervą (mažinant nenumatytas išlaidas). Tikslo siekti padeda ir grynosios
vienkartinės 0,7 % BVP pajamos, gautos iš laikinų
ypatingųjų mokesčių. Atsižvelgiant į paskutinius
ekonominius ir biudžeto pokyčius, patikslintoje Komisijos tarnybų
prognozėje dabar numatomas 3 % BVP deficitas, t. y. didesnis nei
oficialus valdžios institucijų tikslas. Palyginti su patvirtintu biudžetu,
ši didesnio deficito prognozė, be kitų veiksnių, atspindi 0,5
proc. punkto mažesnį ekonomikos augimą ir atsargesnį pajamų
ir išlaidų pokyčių vertinimą. Kartu ji rodo, jog ypatingi
rezervai nebus naudojami (t. y. bus mažinamos nenumatytos išlaidos).
Patikslintoje Komisijos tarnybų prognozėje numatomas 3 % BVP
deficitas yra 0,2 % didesnis nei numatytasis patvirtinant
rekomendaciją dėl Tarybos sprendimo pagal 126 straipsnio 8 dalį.
Taip yra dėl to, kad geresnis nei numatyta bazės efektas (nuo
2011 m.) nėra pakankamas, kad atsvertų toliau
prastėjančių 2012 m. ekonomikos perspektyvų
poveikį biudžetui ir didesnio obligacijų pelningumo poveikį.
Laikantis nustatytos ES fiskalinės priežiūros praktikos, nauji
konsolidacijos planai, kurių vertė 0,4 % BVP, ir kuriuos
2012 m. vasario 21 d. paskelbė valdžios institucijos, negali
būti įtraukti į Komisijos tarnybų prognozę, nes šie
planai dar nepakankamai pagrįsti;
(10)          
manoma, kad 2013 m. deficitas vėl augs
iki maždaug 3,6 % BVP (nuo 3 % BVP), o tai viršys 3¼ % Komisijos
tarnybų prognozę, parengtą Tarybai priimant sprendimą, kad
Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių pagal SESV 126
straipsnio 8 dalį. Tokį deficito padidinimą daugiausia lemia 0,4
% BVP deficitą didinantys pokyčiai (kaip antai mažesnės pajamos
iš mokesčių dėl mažesnio augimo prognozių 2012 m.),
kurie lėmė ir didesnio deficito prognozę 2012 m. Be to,
2013 m. labiau nei 2012 m. išaugs (0,1 % BVP) palūkanų
išlaidos. Tokį poveikį tik iš dalies atsvers kiti poveikiai, kaip
antai ¼ % BVP mažesnis nei tikėtasi centrinio banko finansavimo poreikis
2013 m. Palyginti su 2012 m., 2013 m. deficito
didėjimą iki 3,6 % BVP iš esmės lemia sektorių
mokesčių laipsniškas panaikinimas, kurio grynasis poveikis biudžetui
2013 m. sieks 0,7 % BVP, didesnės skolos aptarnavimo išlaidos,
sieksiančios ½ % BVP, ir GPM mokestinės bazės
sumažėjimas, kurio poveikis biudžetui – 0,3 % BVP. Manoma, kad
tokį deficitą didinantį poveikį, bendrai sieksiantį
apie 1½ % BVP, tik iš dalies atsvers toliau įgyvendinama Széll Kálmán
struktūrinių reformų programa, pagal kurią bus sutaupyta
0,4 % BVP, ir kitos sutaupytos lėšos (0,4 % BVP), gautos, pavyzdžiui,
formaliai įšaldžius darbo užmokestį valdžios sektoriuje. Galiausiai
tikimasi, kad biudžetui palankų poveikį kiek darys numatytas
ūkio atsigavimas;
(11)          
remiantis paskutiniais Komisijos tarnybų skaičiavimais,
struktūrinis balansas, 2010 m. pablogėjęs 1½ % BVP, o 2011
m. – ½ % BVP, 2012 m. pagerės beveik 2 %, o 2013 m.
vėl pablogės ½ % BVP. Jei vyriausybė imtųsi reikiamų
priemonių fiskaliniams tikslams pasiekti 2012 ir 2013 m.,
struktūrinis pagerėjimas 2012 m. siektų apie 2½ % BVP, o
2013 – ½ % BVP;
(12)          
jau aprašytą biudžeto perspektyvą
2013 m. galima būtų pagerinti daugiau kaip ½ % BVP, jei Széll
Kálmán plane numatytos reformos būtų pakankamai sukonkretizuotos ir
įgyvendintos. 2012 m. vasario 21 d. paskelbtą
papildomą išlaidų mažinimą reikia pagrįsti, visų pirma
dotacijų viešojo transporto įmonėms ir vaistams mažinimo
srityje, tuo tarpu papildomų pajamų galima būtų
tikėtis iš planuojamo elektroninio kelių mokesčio įvedimo.
Be šių priemonių, siekdama tvariai panaikinti deficito perviršį,
Vengrija galėtų gauti naudos, tiksliau skirdama visuotinę vaiko
auginimo pašalpą (galbūt susiedama tai su neseniai nustatytomis
didelėmis mokesčių lengvatomis dėl šeiminės
padėties), įvesdama centralizuotą turto mokestį pagal
vertę ir didindama fiksuoto pajamų mokesčio sistemos
progresinį pobūdį; pastarasis dalykas aptariamas 2011 m.
liepos mėn. Tarybos rekomendacijoje Vengrijai vykstant Europos semestrui; 
(13)          
bendroji valdžios sektoriaus skola, išaugusi nuo
79,7 % BVP 2009 m. iki 81,3 % BVP 2010 m., 2011 m.
šiek tiek sumažėjo iki 80,3 % BVP. Šį nežymų
pagerėjimą lėmė didelis 8 % BVP pirminis perteklius
dėl vienkartinių pajamų, gautų perėmus privačių
pensijų fondų turtą, kurias smarkiai atsvėrė
kritęs valiutos kursas. Atsižvelgiant į numatomą deficito
lygį ir remiantis optimistiškesnėmis techninėmis valiutos kurso
prielaidomis, palyginti su 2011 m. pabaigos lygiu, taip pat darant
prielaidą, kad tolesnis buvusių privačių pensijų
fondų turto pardavimas sieks 1 % BVP, manoma, kad 2012 m.
bendroji valdžios sektoriaus skola bus maždaug 76 % BVP, tačiau
2013 m. vėl išaugs;
(14)          
ankstesni fiskaliniai pokyčiai rodo fiskalinio
valdymo ir biudžeto planavimo bei įgyvendinimo trūkumus. 2010 m.
antroje pusėje iš esmės susilpninusios tuo metu dar nebrandžią
ankstesnę fiskalinio valdymo sistemą, valdžios institucijos
įtvirtino pagrindinius pakeistos struktūros elementus naujojoje
Konstitucijoje (įsigaliojusioje 2012 m. sausio 1 d.). Visų
pirma nustatytos nominaliosios viršutinės skolos ribos – 50 % BVP
(šis lygis turi būti pasiektas nuolat mažinant šiuo metu labai didelę
skolą) ir pertvarkytai Fiskalinei tarybai (FT) suteikta teisė vetuoti
biudžetą. 2011 m. pabaigoje priimti papildomi konstitucinės
teisės aktai, kuriais nustatomos naujos taikytinos skaitinės
taisyklės tiek centriniu, tiek vietos lygmeniu, taip pat Fiskalinės
tarybos valdymo tvarka. Priimta nauja metinė skaitinė taisyklė
vis dar per daug pritaikyta metiniam biudžeto ciklui ir nelabai tinka vidutinio
laikotarpio biudžeto planavimui, kurį sustiprinti rekomendavo Taryba
2011 m. liepos mėn. rekomendacijoje vykstant Europos semestrui. Toje
pačioje šiai šaliai skirtoje rekomendacijoje Taryba taip pat paprašė
Vengrijos išplėsti Fiskalinės tarybos analizės kompetenciją
(pavyzdžiui, reguliariai rengti makrofiskalines bazines projekcijas),
tačiau tai dar vis neatlikta, net ir 2011 m. gruodžio mėn.
priėmus Ekonominio stabilumo įstatymą;
(15)          
pažanga, padaryta įgyvendinant fiskalinės
konsolidacijos strategiją siekiant panaikinti deficito perviršį,
laiku ir reguliariai stebima, kaip numatyta Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1467/97 10a straipsnyje, kuriame atitinkamos valstybės narės
įpareigojamos teikti visą reikalingą informaciją.
Atsižvelgiant į tai, 2012 m. atskiras skyrius turėtų
būti įtrauktas į patikslintą Vengrijos konvergencijos
programą, o vėliau ir į periodiškas dukart per metus rengiamas
pažangos ataskaitas, kurias iki perviršinio deficito procedūros pabaigos
įsipareigojusios teikti Vengrijos valdžios institucijos;
(16)          
biudžeto konsolidavimo priemonėmis turėtų
būti užtikrinta, kad valdžios sektoriaus balansas ilgam
pagerėtų, taip pat būtų pagerinta valstybės
finansų būklė bei sustiprintas ekonomikos augimo potencialas,
ŠIUO DOKUMENTU REKOMENDUOJA:
(1)                   
Vengrijos valdžios institucijos iki 2012 m.
turėtų ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį.
(2)                   
Vengrijos valdžios institucijos patikimu ir tvariu
būdu turėtų sumažinti valdžios sektoriaus deficitą žemiau
3 % BVP pamatinės vertės, laikydamosi daugiametės
procedūros, nurodytos 2011 m. balandžio 15 d. patikslintoje Vengrijos
konvergencijos programoje, kurią Taryba patvirtino savo 2011 m.
liepos 12 d. išvadoje. Konkrečiai, šiuo tikslu Vengrijos valdžios
institucijos turėtų:
(a)         
užtikrinti, kad 2012 m. deficitas
būtų sumažintas iki 2,5 % BVP, palyginti su planuojamais
3 % BVP pagal makroekonomines aplinkybes po 2012 m. vasario mėn.
Komisijos tarnybų tarpinės prognozės, o tam, be jau numatyto
1,9 % BVP, prireiktų ½ % BVP papildomų fiskalinių
pastangų; visų pirma tai turėtų būti atlikta toliau
konkretizuojant ir griežtai įgyvendinant deficito mažinimo priemones,
nustatytas Széll Kálmán plane ir 2011 m. patikslintoje Konvergencijos
programoje, taip pat patvirtinant reikiamas papildomas struktūrinio
pobūdžio konsolidavimo priemones; nominaliojo balanso gerinimui skirti
nenumatytas pajamas, įskaitant galimas vienkartines pajamas, gautas
dėl naudos gavėjų perėjimo iš privačios į
valstybinę pensijų sistemą; 
(b)         
imtis reikalingų papildomų
struktūrinio pobūdžio priemonių, siekiant užtikrinti, kad
2013 m. deficitas, pagal prognozes 0,6 % BVP viršysiantis Sutartyje
nustatytą 3 % BVP ribą pagal makroekonomines aplinkybes po 2012 m.
vasario mėn. Komisijos tarnybų tarpinės prognozės,
išliktų gerokai žemiau ribos net po laukiamo ir rekomenduojamo visiško
laipsniško vienkartinių pajamų, siekiančių beveik 1 %
BVP, atsisakymo. Šios priemonės galėtų apimti planuojamų
struktūrinių reformų, numatytų Széll Kálmán plane,
tolesnį konkretizavimą ir įgyvendinimą; 
(c)         
į būsimus biudžeto įstatymus
įtraukti pakankamo rezervo nuostatas (papildomai prie bendro rezervo,
nurodyto Valstybės finansų įstatyme), siekiant užtikrinti, kad
biudžeto tikslai būtų pasiekti net ir nenumatytų
įvykių atveju.
(3)                   
Minėtas biudžeto koregavimas galėtų
padėti sugrįžti prie bendrosios valdžios sektoriaus skolos santykio
mažėjimo tendencijų. Visų pirma reikėtų užtikrinti
pakankamą pažangą laikantis skolos mažinimo lyginamojo dydžio per
trejus metus po perviršinio deficito panaikinimo pagal Reglamento
Nr. 1467/97 2 straipsnio 1a dalį. 
(4)                   
Kaip 2011 m. liepos mėn. rekomendavo
Taryba, Vengrijos valdžios institucijos turėtų įgyvendinti
pagrindines konstitucines fiskalines taisykles, pritaikydamos konstitucinę
teisę ekonominiam stabilumui pasiekti. Skaitinėmis taisyklėmis
turėtų būti užtikrinta, kad biudžeto procesas būtų
įtvirtintas privalomuose vidutinio laikotarpio pagrinduose ir kad
būtų išplėsta Fiskalinės tarybos analizės
kompetencija.
(5)                   
Taryba nustato [2012 m. rugsėjo
13 d.] terminą, iki kurio Vengrijos vyriausybė turi imtis
veiksmingų priemonių ir nurodyti priemones, kurios bus reikalingos
siekiant tvariai panaikinti perviršinį deficitą. Vertinant
veiksmingas priemones, bus atsižvelgta į ekonominius pokyčius,
lyginant juos su numatytaisiais patikslintoje prognozėje, pateiktoje
tarnybų darbiniame dokumente, pridėtame prie Komisijos rekomendacijos
šiai Tarybos rekomendacijai. 
Vengrijos valdžios institucijos
turėtų pranešti apie pažangą įgyvendinant šias
rekomendacijas atskirame skyriuje patikslintoje Vengrijos konvergencijos
programoje, kuri bus parengta 2012 m., o vėliau ir periodiškai dukart
per metus teikiamose pažangos ataskaitose, kurias iki perviršinio deficito
procedūros pabaigos įsipareigojusi teikti Vengrija. 
Be to, Taryba pabrėžia, kaip svarbu
įgyvendinti vidutinio laikotarpio tikslą, kad būtų galima
užtikrinti valstybės finansų tvarumą arba sparčiai siekti
tokio tvarumo. Todėl Taryba ragina Vengrijos valdžios institucijas imtis
reikalingų struktūrinių veiksmų, kad Vengrija 2013 m.
pasiektų biudžeto tikslą, t. y. 2,2 % BVP deficitą,
taip, kad visą tvaraus perviršinio deficito mažinimo laikotarpį būtų
užtikrintas vidutinio laikotarpio tikslo (šiuo metu tikslas yra –1,5 % BVP
struktūrinis balansas) laikymasis.
Ši rekomendacija skirta Vengrijai.
Priimta Briuselyje, 
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas