CELEX: 52019PC0543
Language: pl
Date: 2019-06-05 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY uchylająca decyzję 2009/417/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Hiszpanii

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 5.6.2019
            COM(2019) 543 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            uchylająca decyzję 2009/417/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Hiszpanii
            
               
         
         
            
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               uchylająca decyzję 2009/417/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Hiszpanii
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 12,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W dniu 27 kwietnia 2009 r., na podstawie zalecenia Komisji, Rada stwierdziła w decyzji 2009/417/WE
                  1
                podjętej zgodnie z art. 126 ust. 6 Traktatu istnienie nadmiernego deficytu w Hiszpanii. Rada odnotowała, że według informacji otrzymanych od tego państwa deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych na 2008 r. miał wynieść 3,4 % PKB, a zatem przekroczyć określoną w Traktacie wartość referencyjną wynoszącą 3 % PKB. Dług brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych miał wynieść w 2008 r. 39,5 % PKB.
            
            
               (2)W tym samym dniu, zgodnie z art. 126 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1467/97
                  2
               , Rada, na podstawie zalecenia Komisji, wydała zalecenie skierowane do Hiszpanii, wzywając do zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej do 2012 r.
                  3
                
            
            
               (3)Następnie Rada wydała trzy nowe zalecenia skierowane do Hiszpanii na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu – w dniach 2 grudnia 2009 r., 10 lipca 2012 r. i 21 czerwca 2013 r. – przedłużając termin korekty nadmiernego deficytu odpowiednio do 2013 r., 2014 r. i 2016 r. We wszystkich tych trzech zaleceniach Rada uznała, że Hiszpania podjęła skuteczne działania, lecz wystąpiły nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze, niosące poważne negatywne konsekwencje dla finansów publicznych. 
            
            
               (4)W dniu 12 lipca 2016 r., na podstawie art. 126 ust. 8 Traktatu Rada stwierdziła, że Hiszpania nie podjęła skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 21 czerwca 2013 r. W dniu 8 sierpnia 2016 r. na podstawie art. 126 ust. 9 Traktatu Rada wezwała Hiszpanię do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu, uznanych za niezbędne w celu skorygowania nadmiernego deficytu, i wyznaczyła 2018 r. jako nowy termin korekty. Rada wyznaczyła również dzień 15 października 2016 r. jako termin, przed upływem którego Hiszpania musi podjąć skuteczne działania oraz przedstawić Radzie i Komisji sprawozdanie z działań podjętych w odpowiedzi na wezwanie Rady. 
            
            
               (5)W dniu 16 listopada 2016 r. Komisja stwierdziła, że Hiszpania podjęła skuteczne działania zgodnie z decyzją Rady z dnia 8 sierpnia 2016 r. wydaną na podstawie art. 126 ust. 9 Traktatu. 
            
            
               (6)Zgodnie z art. 4 Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu, załączonego do Traktatów, Komisja dostarcza dane na potrzeby zastosowania tej procedury. W ramach stosowania tego Protokołu państwa członkowskie przedkładają dane na temat deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie przed dniem 1 kwietnia oraz przed dniem 1 października, zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) nr 479/2009
                  4
               . 
            
            
               (7)Rada podejmuje decyzję o uchyleniu decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na podstawie przedłożonych danych. Ponadto decyzja w sprawie istnienia nadmiernego deficytu powinna zostać uchylona tylko wówczas, gdy prognozy Komisji wskazują, że deficyt nie przekroczy w okresie objętym prognozą określonej w Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB
                  5
               .
            
            
               (8)Na podstawie danych przedstawionych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 14 rozporządzenia (WE) nr 479/2009, których podstawę stanowią dane przedłożone przez Hiszpanię w zgłoszeniu z kwietnia 2019 r., program stabilności z 2019 r. oraz prognoza Komisji z wiosny 2019 r., uzasadnione jest wyciągnięcie następujących wniosków:
            
            
               –Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych osiągnął w 2017 r. poziom 3,1 % PKB, po czym spadł do 2,5 % PKB w 2018 r. W porównaniu z prognozami zawartymi w projekcie planu budżetowego na 2019 r., złożonym w październiku 2018 r., deficyt w 2018 r. okazał się o 0,2 punkty procentowe niższy, dzięki wyższemu o 0,3 punkty procentowe wskaźnikowi dochodów do PKB, który został tylko częściowo wyrównany przez wyższy o 0,1 punktu procentowego wskaźnik wydatków. Po stronie dochodów zarówno dochody z podatku od osób prawnych, jak i pozostałe dochody okazały się być wyższe, natomiast po stronie wydatków nieco wyższe okazały się koszty związane z zatrudnieniem. 
            
            
               –W przedłożonym przez rząd Hiszpanii w dniu 30 kwietnia 2019 r. programie stabilności na lata 2019-2022 przewiduje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych obniży się do poziomu 2,0 % PKB w 2019 r., a w 2020 r. spadnie do 1,1 % PKB. W prognozie Komisji z wiosny 2019 r. przewiduje się, że deficyt wyniesie 2,3 % PKB w 2019 r. i 2,0 % PKB w 2020 r., utrzymując się zatem na poziomie niższym od określonej w Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. 
            
         
         
            
               –Saldo strukturalne, tj. saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe, nie uległo zmianie w latach 2017-2018. Od 2016 r. poprawa salda strukturalnego wyniosła łącznie 0,4 % PKB. 
            
            
               –Relacja długu publicznego brutto do PKB zmniejszyła się w 2018 r. do 97,1 % (z poziomu 98,1 % w 2017 r.), co wynikało głównie ze zmniejszającego dług wpływu wzrostu realnego i inflacji, który skompensował z naddatkiem odwrotny wpływ wydatków z tytułu odsetek, podczas gdy saldo pierwotne jest bliskie zeru. Prognoza Komisji z wiosny 2019 r. zakłada, że wskaźnik zadłużenia zmniejszy się do 96,3 % w 2019 r. i 95,7 % w 2020 r., głównie dzięki wysokiemu wzrostowi nominalnemu, który przeważa nad wpływem zwiększającej zadłużenie wartości rezydualnej zmiany długu oraz wydatków z tytułu odsetek, podczas gdy saldo pierwotne tylko nieznacznie się poprawia.
            
            
               (9)Zgodnie z art. 126 ust. 12 Traktatu decyzję Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu należy uchylić, kiedy nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim zostanie, w ocenie Rady, skorygowany.
            
            
               (10)W opinii Rady sytuacja nadmiernego deficytu w Hiszpanii została skorygowana i z tego względu decyzja 2009/417/WE powinna zostać uchylona. 
            
            
               (11)Począwszy od 2019 r., czyli roku następującego po roku, w którym nastąpiła korekta nadmiernego deficytu, Hiszpania podlega części zapobiegawczej paktu stabilności i wzrostu i powinna w odpowiednim tempie czynić postępy na drodze do osiągnięcia swojego średniookresowego celu budżetowego, przestrzegając przy tym docelowej wartości wydatków, oraz spełniać kryterium długu zgodnie z art. 2 ust. 1a rozporządzenia (WE) nr 1467/97, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Z ogólnej oceny wynika, że sytuacja nadmiernego deficytu w Hiszpanii została skorygowana.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Decyzja 2009/417/WE traci moc.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Królestwa Hiszpanii.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decyzja Rady 2009/417/WE z dnia 27 kwietnia 2009 r. w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Hiszpanii (Dz.U. L 135 z 30.5.2009, s. 25).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu (Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Wszystkie dokumenty na temat procedury nadmiernego deficytu dotyczącej Hiszpanii dostępne są pod adresem: 
                  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/ongoing-excessive-deficit-procedures/spain_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozporządzenie Rady (WE) nr 479/2009 z dnia 25 maja 2009 r. o stosowaniu Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Zgodnie z dokumentem pt. „Szczegółowe zasady wdrażania paktu stabilności i wzrostu oraz wytyczne dotyczące formy i treści programów stabilności i konwergencji” uzgodnionym przez Komitet Ekonomiczno-Finansowy w dniu 15 maja 2017 r. i dostępnym na stronie:
                  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9344-2017-INIT/en/pdf