CELEX: 52014PC0386
Language: sl
Date: 2014-06-26
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1215/2009 o uvedbi izjemnih trgovinskih ukrepov za države in ozemlja, ki sodelujejo ali so povezana s stabilizacijsko-pridružitvenim procesom Evropske unije, ter začasni prekinitvi njene uporabe za Bosno in Hercegovino

|
			
		
		
		52014PC0386
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1215/2009 o uvedbi izjemnih trgovinskih ukrepov za države in ozemlja, ki sodelujejo ali so povezana s stabilizacijsko-pridružitvenim procesom Evropske unije, ter začasni prekinitvi njene uporabe za Bosno in Hercegovino /* COM/2014/0386 final - 2014/0197 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Politika EU do držav zahodnega Balkana je
opredeljena v okviru stabilizacijsko-pridružitvenega procesa, ki ga je maja
1999 začela Evropska komisija. Na sestanku v
Lizboni dne 23. in 24. marca 2000 je Evropski svet sklenil, da bi morala
sklenitev stabilizacijsko-pridružitvenih sporazumov z državami zahodnega
Balkana slediti asimetrični liberalizaciji trgovine. Asimetrična
liberalizacija trgovine je bila omogočena z Uredbo Sveta (ES) št. 1215/2009
o uvedbi izjemnih trgovinskih ukrepov za države in ozemlja, ki sodelujejo ali
so povezana s stabilizacijsko-pridružitvenim procesom. Uredba (ES) št.
1215/2009 se uporablja do 31. decembra 2015.
Od začetka
stabilizacijsko-pridružitvenega procesa so bili stabilizacijsko-pridružitveni
sporazumi sklenjeni med Unijo in vsemi zadevnimi državami zahodnega Balkana,
razen z Bosno in Hercegovino ter Kosovom[1]. Bosna in Hercegovina je bila priznana kot
potencialna država kandidatka za pristop k EU leta 2003, leta 2008 pa je
podpisala stabilizacijsko-pridružitveni sporazum ter tako sprejela pogoje za
članstvo v Uniji. Od takrat se uporablja začasni sporazum o trgovini
in trgovinskih zadevah z Bosno in Hercegovino, in sicer do zaključka
postopka ratifikacije stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma.
Ob upoštevanju razlik glede obsega
liberalizacije tarif v skladu s pogodbenimi režimi, ki so se oblikovali med
Unijo in vsemi sodelujočimi v stabilizacijsko-pridružitvenem procesu, in
preferenciali, odobrenimi z Uredbo (ES) št. 1215/2009, se predlaga
podaljšanje veljavnosti Uredbe (ES) št. 1215/2009 do 31. decembra 2020, s
čimer bi se upravičencem do izjemnih trgovinskih ukrepov in Evropski
uniji zagotovilo dovolj časa za prilagoditev preferencialov, odobrenih v
skladu z Uredbo (ES) št. 1215/2009, kadar je to primerno, s tistimi, ki so
določeni v okviru stabilizacijsko-pridružitvenih sporazumov. Po širitvi Evropske unije 1. julija 2013
Bosna in Hercegovina še ni sprejela prilagoditve trgovinskih koncesij, ki so
bile odobrene v okviru začasnega sporazuma, da bi se upoštevala
preferencialna tradicionalna trgovina med Hrvaško ter Bosno in Hercegovino v
okviru Srednjeevropskega sporazuma o prosti trgovini (CEFTA). Če se Bosna
in Hercegovina ter Evropska unija ne bosta dogovorili o prilagoditvi trgovinskih
koncesij, bi bilo treba s 1. januarjem 2016 začasno ukiniti preferenciale,
ki so bili odobreni Bosni in Hercegovini v skladu z Uredbo (ES)
št. 1215/2009. Ko bosta Bosna in Hercegovina ter Evropska unija podpisali
in začeli začasno uporabljati sporazum o prilagoditvi trgovinskih
koncesij v okviru začasnega sporazuma, se bodo ti preferenciali ponovno
uporabljali. 
Člen 21(1)
Pogodbe EU določa, da Unijo pri njenem delovanju na mednarodni ravni
vodijo načela, ki so bila podlaga njenega nastanka, razvoja in širitve in
ki jih želi s svojim delovanjem spodbujati v svetu, vključno z
demokracijo, pravno državo, univerzalnostjo in nedeljivostjo človekovih
pravic in temeljnih svoboščin ter spoštovanjem človekovega
dostojanstva. Unija mora spoštovati in spodbujati ta
načela tudi pri svojem zunanjem delovanju, vključno v okviru skupne
trgovinske politike. Uredba (ES) št. 1215/2009 ne omogoča
začasne ukinitve odobrenih izjemnih trgovinskih ukrepov v primeru resnih
in sistematičnih kršitev temeljnih načel človekovih pravic,
demokracije in pravne države s strani upravičencev. Ustrezno je uvesti tako možnost ter tako zagotoviti, da je
mogoče hitro ukrepati v primeru resnih in sistematičnih kršitev
temeljnih načel človekovih pravic, demokracije in pravne države v eni
od držav in ozemelj, ki sodelujejo ali so povezana s
stabilizacijsko-pridružitvenim procesom Evropske unije.
Vključena je tudi tehnična
prilagoditev v zvezi z dostopom Črne gore do dodatne skupne kvote za uvoz
vina.
2.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Pravna podlaga tega predloga je
člen 207(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije.
3.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlagana uredba ne povzroča
dodatnih stroškov, ki bi bremenili proračun EU. Za obdobje 2015–2020
ne bo dodatnih izgub tarifnega prihodka v zvezi z izdelki s poreklom iz
sedanjih upravičencev. Hipotetični prihodek, ki bi ga lahko ustvaril
prihodnji izvoz, se ne šteje kot zmanjšanje tarifnega prihodka. 
2014/0197 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1215/2009 o
uvedbi izjemnih trgovinskih ukrepov za države in ozemlja, ki sodelujejo ali so
povezana s stabilizacijsko-pridružitvenim procesom Evropske unije, ter
začasni prekinitvi njene uporabe za Bosno in Hercegovino
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 207(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
v skladu z rednim zakonodajnim 
postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Uredba Sveta (ES)
št. 1215/2009[2]
omogoča asimetrično liberalizacijo trgovine med Unijo in zadevnimi
državami in ozemlji zahodnega Balkana ter s tem izjemen, neomejen in dajatev
prost dostop na trg Unije za skoraj vse njihove izdelke do 31. decembra 2015. 
(2)       Uredba (ES)
št. 1215/2009 ne omogoča začasne ukinitve odobrenih izjemnih
trgovinskih ukrepov v primeru resnih in sistematičnih kršitev temeljnih
načel človekovih pravic, demokracije in pravne države s strani
upravičencev. Ustrezno je uvesti tako možnost ter tako zagotoviti, da je
mogoče hitro ukrepati v primeru resnih in sistematičnih kršitev
temeljnih načel človekovih pravic, demokracije in pravne države v eni
od držav in ozemelj, ki sodelujejo ali so povezana s stabilizacijsko-pridružitvenim
procesom Evropske unije.
(3)       Ob upoštevanju razlik glede
obsega liberalizacije tarif v skladu s pogodbenimi režimi, ki so se oblikovali
med Unijo in vsemi sodelujočimi v stabilizacijsko-pridružitvenem procesu,
in preferencialov, odobrenih z Uredbo (ES) št. 1215/2009, se predlaga
podaljšanje obdobja veljavnosti Uredbe (ES) št. 1215/2009 do 31. decembra
2020, s čimer bi se upravičencem do izjemnih trgovinskih ukrepov in
Evropski uniji zagotovilo dovolj časa za prilagoditev preferencialov,
odobrenih v skladu z Uredbo (ES) št. 1215/2009, kadar je to primerno,
s tistimi, ki so določeni v okviru stabilizacijsko-pridružitvenih
sporazumov. 
(4)       Uredba (ES)
št. 1215/2009 določa skupne kvote za uvoz vina z oznakama kombinirane
nomenklature (KN) 220421 93-220421 98 in 220429 93-220429 98 v Unijo. Ta kvota
je na voljo za vse države ali ozemlja zahodnega Balkana, ko izrabijo
individualne kvote za vino, kot je določeno v njihovih dvostranskih
stabilizacijsko-pridružitvenih sporazumih, z izjemo Črne gore. Protokol o
vinu, dogovorjen s Črno goro, vsebuje kvoto za vino samo za oznaki KN
ex220410 in ex220421, ki je niso mogli izpolniti. To Črni gori dejansko
preprečuje dostop do dajatev proste kvote za vino za izdelke, ki niso
vključeni v njen stabilizacijsko-pridružitveni sporazum. Da se zagotovi
enakopravna obravnava vseh zainteresiranih držav in ozemelj zahodnega Balkana,
je primerno določiti dostop Črne gore do skupne kvote za vino za
izdelke iz oznake KN 220429, ne da bi morala izrabiti individualno kvoto.
(5)       Od začetka
stabilizacijsko-pridružitvenega procesa so bili stabilizacijsko-pridružitveni
sporazumi sklenjeni z vsemi zadevnimi državami zahodnega Balkana, razen z Bosno
in Hercegovino ter Kosovom[3].
Svet je junija 2013 pooblastil Komisijo, da začne pogajanja o
stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu s Kosovom. 
(6)       Bosna in Hercegovina je bila
priznana kot potencialna država kandidatka za pristop k Uniji leta 2003, 16.
junija 2008 pa je podpisala stabilizacijsko-pridružitveni sporazum ter tako
sprejela pogoje za članstvo v Uniji. Od takrat se uporablja začasni
sporazum o trgovini in trgovinskih zadevah z Bosno in Hercegovino[4], in sicer do
zaključka postopka ratifikacije stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma.

(7)       Vendar Bosna in Hercegovina
še ni sprejela prilagoditve trgovinskih koncesij, ki so bile odobrene v okviru
začasnega sporazuma, da bi se upoštevala preferencialna tradicionalna
trgovina med Hrvaško ter Bosno in Hercegovino v okviru Srednjeevropskega
sporazuma o prosti trgovini (CEFTA). V primeru, da do sprejetja te uredbe
sporazum o prilagoditvi trgovinskih koncesij, določenih v okviru
stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma in začasnega sporazuma, ne bo
podpisan in ga Evropska unija ter Bosna in Hercegovino ne bosta začasno
uporabljali, bi bilo treba s 1. januarjem 2016 začasno ukiniti preferenciale,
ki so bili odobreni Bosni in Hercegovini. Ko bosta Bosna in Hercegovina ter
Evropska unija podpisali in začeli začasno uporabljati sporazum o
prilagoditvi trgovinskih koncesij v okviru začasnega sporazuma, bi bilo
treba te preferenciale ponovno uporabljati –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES)
1215/2009 se spremeni: 
(1)          členu 2(1) se doda naslednja
točka (d):
„(d) države in ozemlja iz člena 1 se vzdržijo
resnih in sistematičnih kršitev človekovih pravic, vključno s
temeljnimi pravicami delavcev, temeljnih načel demokracije in pravne
države.“;
(2)          v členu 12 se drugi in tretji
odstavek nadomestita z naslednjim:
„Uporablja se do 31. decembra 2020.“;
(3)          v Prilogi I se opomba (5) nadomesti
z naslednjim besedilom: 
„(5) Dostop vina s poreklom
iz Črne gore do te skupne tarifne kvote, kar zadeva izdelke iz oznake KN
2204 21, je odvisen od predhodne izrabe posamezne tarifne kvote iz Protokola o
vinu, sklenjenega s Črno goro.
Ta posamezna tarifna kvota je odprta pod zaporedno številko 09.1514.“.
Člen 2
Uporaba Uredbe (ES) št. 1215/2009 v zvezi
z Bosno in Hercegovino se začasno prekine z učinkom od 1. januarja
2016. 
Člen 3
1.           Ne glede na člen 2,
se uporaba Uredbe (ES) št. 1215/2009 v zvezi z Bosno in Hercegovino
začasno ne prekine, če Evropska unija ter Bosna in Hercegovina pred
1. januarjem 2016 podpišeta in začneta začasno uporabljati
sporazum o prilagoditvi stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma in
začasnega sporazuma, tako da se upošteva pristop Hrvaške k Evropski uniji.
2.           V primeru, da sporazum iz
odstavka 1 ni podpisan in se ne uporablja začasno pred
1. januarjem 2016, se Uredba (ES) št. 2115/2009 v zvezi z Bosno
in Hercegovino ponovno uporablja od datuma podpisa in začetka začasne
uporabe takega sporazuma.
3.           Komisija objavi obvestilo v Uradnem
listu Evropske unije takoj po podpisu sporazuma iz odstavka 1.
Člen 4
Ta uredba začne veljati sedmi dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               To poimenovanje ne posega v stališča glede statusa
ter je v skladu z RVSZN 1244/1999 in mnenjem Meddržavnega sodišča o
razglasitvi neodvisnosti Kosova.
[2]               Uredba Sveta (ES) št. 1215/2009 z dne 30. novembra
2009 o uvedbi izjemnih trgovinskih ukrepov za države in ozemlja, ki sodelujejo
ali so povezana s stabilizacijsko-pridružitvenim procesom Evropske unije (UL
L 328, 15.12.2009, str. 1).
[3]               To poimenovanje ne posega v stališča glede statusa
ter je v skladu z RVSZN 1244/1999 in mnenjem Meddržavnega sodišča o
razglasitvi neodvisnosti Kosova.
[4]               Začasni sporazum o trgovini in trgovinskih zadevah
med Evropsko skupnostjo na eni strani ter Bosno in Hercegovino na drugi strani
(UL L 233, 30.8.2008, str. 6).