CELEX: 51990PC0063
Language: pt
Date: 1990-03-08
Title: PROPOSTA DE REGULAMENTO ( CEE ) DO CONSELHO RELATIVO A EXPLORACAO DE SERVICOS AEREOS DE CARGA

COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS
                              C0M(90) 63 final
                              Bruxelas, 8  de Março de 1990
                      Proposta de
            REGULAMENTO (CEE) DO CONSELHO
  relativo à exploração de serviços aéreos de carga
              (Apresentada pela Comissão)
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1. En 1982, la Commission a publié une étude sur le fret aérien, qui a mis en
évidence la vive concurrence qui oppose les transports routiers et aériens pour
ia conquête du marché du fret dans la Communauté. L'une des conclusions de
l'étude est que les transports aériens sont relativement pénalisés en raison des
coûts mais aussi et surtout en raison de la lenteur de la chaîne des transports,
lenteur due à l'environnement très réglementé dans lequel les services de fret
aérien sont appelés à évoluer. Ce secteur se caractérise notamment par le fait
qu'aucun des - nombreux - opérateurs n'assume la responsabilité de bout en bout
du trajet. Les directives relatives à la facilitation des contrôles et des
formalités^1) ont certes permis d'améliorer certaines choses, mais beaucoup
reste encore à faire. En outre, de nombreuses Innovations telles que transports
porte à porte, services d'acheminement de colis, services juste à temps,
acheminement à un délai d'un, deux, trois ou quatre jours, transport - en
expansion - de denrées périssables et d'animaux sur pied, ne font que souligner
la nécessité de réformes.
Les exigences en matière de fret ne sont pas les mêmes que pour le transport de
passagers ; non seulement le fret est inanimé, mais II est aussi, bien souvent,
moins sensible aux escales et aux transbordements. Par contre, ii a comme
caractéristique commune avec le transport de passagers l'Importance croissante
accordée à la vitesse et á la qualité du service.
(1) JO IV L 359 du 22.12.1983
    JO n* L 24 du 27.1.1987.
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2. Devant la relative complexité de la chaîne de transport dans le cas du fret
aérien traditionnel (chargeur-commissionnaire-compagnie aérienne-
commissionnaire-chargeur, chacun n'assurant qu'une partie des responsabilités du
transport), on a assisté à l'essor du fret aérien express, forme de transport
dans laquelle une seule entité - le transporteur intégré - se charge de toute la
chaîne de transport de porte à porte, répondant ainsi mieux à la demande de la
clientèle (vitesse et qualité accrues des services de fret).
3. Les opérateurs de fret éprouvent toutes les peines du monde à réagir face à
ces développements parce que la réglementation constitue bien souvent un
obstacle difficilement franchissable, notamment en ce qui concerne l'accès au
marché. Ils sont donc moins bien armés face â la concurrence, ce qui est
d'autant plus regrettable que le fret aérien peut contribuer à la santé
économique des transporteurs aériens.
4. Les transporteurs aériens quant à eux ont compris ce que les services porte à
porte pouvaient leur apporter en plus   des services traditionnels d'aéroport à
aéroport. Mais la réglementation actuelle en matière de transports aériens
contrecarre les efforts qu'ils consentent pour répondre à cette demande.
Le fonctionnement de tous les services de fret repose sur les droits
d'exploitation dérivés des accords bilatéraux en matière de services aériens.
Les réglementations communautaires existantes qui libéralisent les services
aériens intracommunautaires (qui constituent le "paquet" de décembre 1987) sont
limitées au fret aérien assuré en liaison avec les services de passagers. Toutes
les opérations de fret pur sont exclues de ces réglementations.
5. La libéralisation et la dérégulation progressives des transports routiers a
amélioré leur compétitivité par rapport au transport de marchandises par voie
aérienne. Face à. une concurrence aussi rude, les transporteurs aériens
traditionnels volent leur part de marché s'amenuiser peu à peu, tant sur les
courtes distances que sur les distances moyennes.
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6. Si l'on veut donner aux transporteurs aériens et à leurs concurrents des
chances Identiques sur le marché, de manière à ce qu'ils puissent lutter à armes
égales, Il faudra supprimer les restrictions existantes en matière d'entrée sur
le marché, d'accès au marché et de souplesse d'exploitation pour tous les
transporteurs aériens, y compris les opérateurs Intégrés, évoluant dans le ciel
"européen".
7. L'un des autres éléments de rééquilibrage du marché du fret aérien est la
libéralisation du mécanisme de fixation des tarifs. Si les transporteurs
routiers peuvent fixer leurs tarifs tout à fait librement, il est proposé pour
 les transporteurs aériens de maintenir certaines possibilités d'Intervention
compte tenu des exigences spécifiques posées en matière de sécurité à ce type de
transport. Ainsi, il est proposé de maintenir l'obligation de soumettre les
tarifs, pour information, aux pouvoirs publics, qui ne pourront demander à la
Commission de refuser le tarif de fret en question que si la marge leur semble
 insuffisante pour assurer des normes satisfaisantes sur le plan technique et de
la sécurité.
8. Le fret aérien crée, ne l'oublions pas, un lien vital entre les Etats
membres. Les échanges ne peuvent se développer sans s'appuyer sur une capacité
de fret aérien suffisante. Aussi est-il nécessaire de progresser d'une manière
substantielle vers une libéralisation des services de fret aérien.
9. Les marchandises transportées dans la Communauté par la voie des airs ne
représentent, au total, qu'un volume très limité, à savoir 400 000 tonnes, soit
0,08 % du total des mouvements Intracommunautaires de marchandises. Les
marchandises sont généralement transportées par avion mixte.
                 Trafic intracommunautaire
tonnes (en milliers)             1988        1987        1986
avion mixte                      314,2       295,4       285,1
avion cargo                       82,2        68,4        72,1
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                                Proposta de
                      REGULAMENTO (CEE) DO CONSELHO
           relativo à exploração de serviços aéreos de carga
0 CONSELHO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que Institui a Comunidade Económica Europeia e
nomeadamente o no 2 do artigo 84o,
Tendo em conta a proposta da Comissão,
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu,
Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social,
Considerando a importância de adoptar medidas destinadas a estabelecer
progressivamente o mercado interno durante um período que termina em 31
de Dezembro de 1992, como prevê o artigo 8 O A do Tratado; que o mercado
interno  compreenderá   um  espaço   sem  fronteiras  Internas  em  que  é
assegurada  a  livre  circulação   de  mercadorias,  pessoas,  serviços  e
capitais;
Considerando  que   a   Decisão  87/602/CEE   do  Conselho^1)   constituiu
apenas um primeiro passo na liberalização dos serviços aéreos de carga
combinados com os serviços de passageiros;
Considerando  que  a   Directiva  87/601/CEE   do  Conselho*2)  se  refere
apenas às tarifas dos serviços aéreos regulares para o transporte de
passageiros e bagagens;
(1) JO no L 374 de 31.12.1987, p. 19.
(2) JO no L 374 de 31.12.1987, p. 12.
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Considerando que o presente regulamento não prejudica a aplicação dos
artigos 85g e 86o do Tratado;
Considerando   que   o    sector   da   carga   aérea   se  defronta   ainda    com
barreiras nacionais que prejudicam a livre circulação de mercadorias
por   via  aérea;     que    um   maior    acesso   ao   mercado    estimulará    o
desenvolvimento     do    sector    comunitário    dos   transportes     aéreos   e
originará melhores serviços para os utentes;
Considerando a importância de estimular na Comunidade o desenvolvimento
de serviços expresso de encomendas, serviços porta-a-porta, serviços de
entraga em   tempo preciso, etc., para que as transportadoras                aéreas
comunitárias   possam participar plenamente na evolução que se verifica
a n(veI mundI a I ;
Considerando    que    alguns     Estados-membros     dependem    fortemente    dos
serviços aéreos de carga para as suas ligações com os restantes países
da  Comunidade;    que o movimento        de  carga   aérea   constitui    elemento
essencial do comércio;
Considerando que é assim necessário eliminar os obstáculos existentes
ao acesso ao mercado dos serviços aéreos de carga;
Considerando   que    terão    de  ser   estabelecidas    regras   comuns   para  a
concessão de licenças de exploração, as quais deverão ser executadas,
após a sua adopção pelo Conselho, o mais tardar em 1 de Julho de 1992;
Considerando    que    os   Estados-membros      deverão,   enquanto    não   forem
aplicáveis aquelas regras comuns, aplicar as respectivas disposições
nacionais relativas à concessão de licenças, desde que as mesmas não
discriminem    transportadoras        aéreas    de    carga    estabelecidas     na
Comunidade, nomeadamente por razões de nacionalidade;
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Considerando que os Estados-membros não devem        impedir a exploração de
serviços aéreos de quinta      liberdade, por transportadoras     comunitárias
de carga   aérea, entre a Comunidade e um pais          terceiro  quando  tais
direitos   tenham   sido  obtidos   em  conformidade   com  as  disposições  e
reguI amentos apIi cave I s ;
Considerando que, face às infra-estruturas dos aeroportos e às ajudas à
navegação disponíveis, são necessárias algumas limitações à utilização
dos direitos de tráfego;
Considerando a necessidade de complementar a regulamentação vigente com
um  processo de estabelecimento das tarifas de carga aérea não apenas
dos serviços aéreos que transportam exclusivamente carga e correio mas
também  dos   serviços   aéreos  de   carga combinados   com os   serviços  de
passageiros;
Considerando que a publicação das tarifas de carga aérea            praticadas
confere maior transparência ao mercado-,
Considerando que, para que possam concorrer em melhores condições, as
transportadoras    aéreas   necessitam   de  fazer uso   de  flexibilidade  na
fixação das tarifas de carga, de acordo com os seus próprios critérios
comerciais, mas que é não menos necessário assegurar que as tarifas de
carga contenham uma margem suficiente para garantir o cumprimento de
normas técnicas e de segurança satisfatórias,
ADOPTOU 0 PRESENTE REGULAMENTO:
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                                   Artigo 10
O presente regulamento é aplicável:
a)  Ao  acesso   das   transportadoras    comunitárias    de  carga   aérea  ao
    mercado;
b)  Aos critérios e processos de estabelecimento das tarifas de carga
    aérea numa base de aeroporto para aeroporto.
                                   Artigo 20
Para efeitos do presente regulamento, entende-se por:
a)  "Transportadora de carga aérea", qualquer empresa possuidora de uma
    licença válida para a exploração de serviços aéreos de transporte
    exclusivo de carga e correio;
b)  "Transportadora comunitária de carga aérea":
    (I)     qualquer     transportadora    de   carga  aérea   que   tenha   na
            Comunidade a sua sede e o seu estabelecimento principal,
            que    tenha    participação    maioritária    de  nacionais    dos
             Estados-membros     e/ou   de    Estados-membros    e   que   seja
            efectivamente controlada por esses nacionais ou Estados,
    (li)    qualquer       transportadora      aérea     que,    embora     não
            correspondendo,     em   1 de    Janeiro  de   1990,   à  definição
            constante do ponto (i):
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            1)   tenha a sua sede e o seu estabelecimento principal na
                 Comunidade e tenha, durante os 12 meses anteriores à
                 adopção      do     presente    regulamento,       efectuado    na
                 Comunidade serviços aéreos de carga, regulares ou não;
            2)   ou tenha, durante os 12 meses anteriores à adopção do
                 presente     regulamento,     efectuado      serviços   aéreos  de
                  carga,    regulares ou não, entre          Estados-membros,   com
                  base   em   direitos    de  tráfego     de   terceira   e  quarta
                  Iiberdades;
c) "Tarifas de carga", os preços a pagar pelo transporte de carga e
   correio   e    as   condições     em  que   tais    tarifas    são   aplicáveis,
   incluindo a remuneração e as condições oferecidas a agências e
   outros serviços auxiliares;
d) "Serviço aéreo de carga", serviços aéreos, regulares ou não, de
   transporte exclusivo de carga e correio;
e) "Direito   de    tráfego    de   terceira   liberdade", o       direito  de  uma
   transportadora      aérea    estabelecida     num    Estado    desembarcar,   no
   território      de   outro     Estado,    passageiros,       carga   e   correio
   embarcados no Estado em que se encontra registada;
   "Direito    de    tráfego    de   quarta   liberdade",      o  direito   de  uma
   transportadora       aérea     estabelecida     num    Estado     embarcar,   no
   território de outro Estado, passageiros, carga e correio destinados
   ao Estado em que se encontra registada;
   "Direito    de    tráfego    de   quinta   liberdade",      o  direito   de  uma
   transportadora      aérea   explorar    o  transporte      aéreo   comercial  de
   passageiros, carga e correio entre dois Estados, nenhum dos quais o
   Estado em que se encontra registada;
 ---pagebreak---    "Cabotagem",   o direito   de uma   transportadora   aérea  explorar  o
   transporte aéreo comercial de passageiros, carga e correio entre
   dois pontos de um Estado-membro que não seja o Estado em que se
   encontra registada;
f) "Sistema de aeroportos", um conjunto de dois ou mais aeroportos que
   sirvam a mesma cidade;
g) "Estados Interessados", os Estados entre os quais é efectuado um
   serviço aéreo de carga;
h) "Estado de registo", o Estado-membro em que se encontra registada a
   transportadora comunitária de carga aérea-,
                         Licenças de exploração
                                Artigo 3o
1. 0 Conselho adoptará, sob proposta da Comissão a apresentar o mais
   tardar em 1 de Julho de 1991, para serem executadas o mais tardar
   em 1 de Julho de 1992, regras comuns relativas à concessão de
    licenças  de  exploração   como  transportadoras   de  carga  aérea  a
   empresas estabelecidas na Comunidade.
2. Enquanto não entrarem     em vigor   as regras comuns    referidas, os
   Estados-membros    concederão    essas    licenças,    numa   base   de
   não-diseriminação, e assegurarão que as transportadoras de carga
   aérea   estabelecidas nos seus territórios cumpram       especificações
   técnicas,     operacionais     e     económicas     determinadas.    Os
   Estados-membros publicarão essas especificações e comunicá-las-ão à
   Com Issão.
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                           Acesso ao mercado
                               Art I go 4o
As   transportadoras      comunitárias    de    carga    aérea     devidamente
autorizadas nos termos do artigo 3o poderão exercer               direitos de
tráfego de terceira, quarta e quinta liberdades entre aeroportos ou
sistemas de aeroportos de um Estado-membro e aeroportos ou sistemas
de aeroportos de outro Estado-membro, desde que esses aeroportos ou
sistemas de aeroportos estejam abertos aos serviços aéreos de carga
entre Estados-membros.
As   transportadoras     comunitárias    de   carga   aérea    que    exploram
serviços aéreos de carga entre Estados-membros serão autorizadas,
pelo   Estado  Interessado,    a exercer    direitos   de   cabotagem    entre
pontos localizados nesse Estado-membro desde que cumpram as regras
comuns estabelecidas      de acordo com o artigo        3o. Enquanto     essas
regras comuns não forem adoptadas, as transportadoras comunitárias
de   carga    aérea    devem    cumprir    as   especificações       técnicas,
operacionais   e económicas     a que se refere o no 2 do artigo 3o
determinadas pelo Estado-membro em que se realiza a cabotagem.
As   transportadoras     comunitárias    de   carga   aérea    que    exploram
serviços aéreos de carga entre Estados-membros serão autorizadas,
pelos Estados Interessados, a exercer direitos de tráfego nas rotas
entre   Estados-membros    sem  necessidade    de escalarem     o   respectivo
Estado de registo.
Os    Estados-membros      não    Impedirão     que   as     transportadoras
comunitárias   de   carga   aérea  explorem    serviços   aéreos    de  quinta
liberdade entre um aeroporto da Comunidade e um aeroporto de um
pais   terceiro,  desde    que  as autoridades desse       pais   dêem  o  seu
acordo à exploração desse tipo de serviço.
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                Flexibilidade das condições de exploração
                                 Ar 11 go 5o
1.  As transportadoras comunitárias de carga aérea poderão substituir
    aeronaves em qualquer ponto de uma rota e posicionar livremente as
    aeronaves.
2.  Sob reserva do disposto no artigo 7o, não serão Impostas restrições
    no que se refere à frequência do serviço, ao tipo de aeronaves e/ou
    ao volume de carga e correio a transportar.
           Condições para o exercício dos direitos de tráfego
                                  Artigo 60
O presente regulamento não prejudica o direito de os Estados-membros
regulamentarem, de forma não-discriminatórla, a repartição do tráfego
entre os aeroportos que fazem parte de um sistema de aeroportos.
                                  Artigo 7o
1.  O  exercício    dos  direitos    de   tráfego está   sujeito às  regras
    nacionais,   regionais ou    locais de ordem     operacional e  técnica
    publicadas,    respeitantes    a    protecção do   ambiente,  condições
    sociais, distribuição de faixas horárias, segurança e, em especial,
    às seguintes condições:
    a)  O aeroporto ou sistemas de aeroportos interessados devem dispor
        de instalações suficientes para acolher o serviço;
    b)  As ajudas à navegação devem ser suficientes para acolher o
        serviço.
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2. Um   Estado-membro     pode,   sempre    que   não    forem  satisfeitas    as
   condições descritas no no 1, Impor condições, limitar ou recusar o
   exercício dos direitos de tráfego, numa base de não-diseriminação.
   Previamente    à   adopção    de   tais   medidas,    o  Estado-membro    deve
   informar a Comissão e fornecer-lhe as           Informações necessárias. A
   Comissão analisará a situação e decidirá, num prazo de dois meses,
   se o Estado-membro pode ou não adoptar as medidas previstas.
                             Fixação de tarifas
                                    Artigo 80
1. As   transportadoras    aéreas comunitárias      publicarão as     tarifas  de
   carga disponíveis.
2. As transportadoras aéreas que exploram serviços aéreos de carga ou
   serviços combinados      carga/passageiros no       Interior  da Comunidade,
   informarão os Estados Interessados das respectivas tarifas de carga
   aplicáveis    ao   transporte    de  carga   e/ou   correio,   numa   base  de
   aeroporto    para   aeroporto,    trinta   dias  antes   da  sua  entrada   em
   v i gor.
3. Sempre que considerem que as tarifas de carga não contêm uma margem
   suficiente    para   garantir   o cumprimento     de normas    técnicas  e de
   segurança satisfatórias, o Estado ou Estados            interessados poderão
   notificar    a Comissão num prazo de catorze dias após a              recepção
   dessa informação pelas transportadoras aéreas. O Estado ou Estados
   interessados procederão, em especial, a uma análise circunstanciada
   de uma    tarifa de carga proposta que seja 20% inferior             à tarifa
   correspondente praticada durante a estação anterior correspondente.
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4.  A Comissão pode notificar a sua desaprovação das tarifas de carga
    que lhe tiverem sido comunicadas num prazo de sete dias antes da
    data prevista da sua entrada em vigor. Na falta dessa notificação
    as tarifas poderão ser aplicadas a partir dessa data.
                           Disposições finais
                                Art I go 9o
0 presente regulamento entra em vigor em 1 de Julho de 1990.
0  presente  regulamento ó obrigatório    em  todos os seus elementos e
directamente aplicável em todos os Estados-membros.
Feito em Bruxelas,
                                          Pelo Conselho
                                          0 Presidente
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0257-9553
                                                             COM (90) 63 final
                                                 DOCUMENTOS
PT                                                                           07
                                     N.° de catálogo : CB-CO-90-103-PT-C
                                                           ISBN 92-77-58238-3
Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias
L-2985 Luxemburgo