CELEX: 52011PC0759
Language: hu
Date: 2011-11-15
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a 2014–2020-as időszakra a Jogérvényesülés program létrehozásáról

|
			
		
		
		52011PC0759
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a 2014–2020-as időszakra a Jogérvényesülés program létrehozásáról /* COM/2011/0759 végleges - 2011/0369 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Amint a Stockholmi
Program is megerősítette, az Európai Unió továbbra is prioritásnak tekinti
a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség
fejlesztését. Jóllehet már komoly előrehaladást értünk el ezen a
területen, a polgári és büntetőügyekben még mindig nem valósult meg
kellő mértékű igazságügyi együttműködés. A Lisszabon utáni
korszakban, vagyis a harmadik pillér megszüntetését követően dinamikusan
fejlődik a jogérvényesülés területe azzal a céllal, hogy az összes
kihívást megválaszolják. A jogalkotási és a szakpolitikai intézkedések,
valamint a következetes végrehajtás képezik ennek legfontosabb eszközeit. A
finanszírozás hozzájárulhat e terület fejlesztéséhez azzal, hogy támogatást
nyújt a jogalkotáshoz és a szakpolitikai döntéshozatalhoz, valamint
elősegíti az előbbiek végrehajtását.
Az uniós költségvetési felülvizsgálatról szóló
közleménynek[1]
megfelelően, friss szemmel tekintettük át az alkalmazott végrehajtási
mechanizmusokat és eszközöket abból a célból, hogy egyértelműen az európai
hozzáadott értéket állítsuk a középpontba, és elvégezzük a finanszírozási
mechanizmusok ésszerűsítését és egyszerűsítését. A Bizottság „Az
Európa 2020 stratégia költségvetése”[2]
című munkadokumentumban megállapította, hogy egyszerűbb és
átláthatóbb költségvetésre van szükség ahhoz, hogy leküzdjük a programok
bonyolult szerkezetéből és sokaságából fakadó problémákat. A
jogérvényesülés területét példaként említettük az olyan meglévő
széttagoltságra, ahol intézkedéseket kell hozni.
A fenti keretbe illeszkedik az
egyszerűsítésre és ésszerűsítésre törekvő Jogérvényesülés
program, amely az alábbi három jelenlegi program helyébe lép:
– Polgári jogi jogérvényesülés,
– Büntetőjogi jogérvényesülés,
– Drogprevenció és felvilágosítás program.
Míg a Drogprevenció és felvilágosítás program
közegészségügyi jogalapra épült, és ezért az egészségügyi megfontolásokat –
konkrétan a kábítószer-használattal összefüggő egészségkárosodás
csökkentését – érvényesítette, a Jogérvényesülés program bűnmegelőzési
szemszögből közelít a kábítószer ellenes politikához. Az új program
keretében megvalósuló kábítószerekkel kapcsolatos finanszírozás során a tiltott
kábítószer-kereskedelem – vagyis a bűnözés egyik olyan területe, ahol az
európai jogalkotó az EUMSZ 83. cikke alapján szabályozási minimumokat
állapíthat meg a bűncselekményi tényállások és a büntetési tételek
meghatározására vonatkozóan –, valamint a kábítószerekkel kapcsolatos egyéb
jogellenes cselekmények kapják a fő hangsúlyt.
Az említett programok – amelyek egytől
egyig az EUMSZ III. része V. címének rendelkezéseire épülnek – egyesítése a
terület átfogó finanszírozási megközelítésének kialakítását, valamint a
horizontális kérdésekre – pl.: a képzésre – elkülönített pénzeszközök
hatékonyabb elosztását teszi lehetővé.
E javaslatnak az az általános célja, hogy a
polgári és büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködés
elősegítése révén hozzájáruljon a tényleges jogérvényesülés térségének
kialakításához. Az említett általános célkitűzés megvalósítása érdekében a
javaslat támogatást kíván nyújtani a polgári és büntetőügyekben folytatott
igazságügyi együttműködés terén elfogadott uniós jogszabályok hatékony,
teljes körű és következetes alkalmazásához annak érdekében, hogy előmozdítsák
az igazságszolgáltatás igénybevételét, valamint, hogy megakadályozzák és
korlátozzák a kábítószer-keresletet és -kínálatot.
Mindez a képzés és
a tudatosság-erősítés támogatásával, a hálózatok megerősítésével, és
a határon átnyúló együttműködés megkönnyítésével érhető el. Ezen
felül az Európai Uniónak szilárd analitikai alapot kell kiépítenie a
jogérvényesülés terén a szakpolitikai döntéshozatal és a jogalkotás
támogatásához.
2.           KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELTEKKEL;
HATÁSVIZSGÁLAT
2.1.        Konzultáció az érdekeltekkel
2011. április 20-án nyilvános konzultációt
kezdtünk az érdekeltekkel a jogérvényesülés, az alapvető jogok és az
egyenlőség területén 2013 után folytatandó finanszírozási
tevékenységekről[3].
A konzultáció két hónapig volt elérhető az interneten, és valamennyi
érdeklődő személy és érdekelt fél hozzászólhatott. A tagállamok
túlnyomó többségéből származó 187 válaszadó – nagyrészük nem kormányzati
szervezet – küldte el hozzászólását.
A válaszadók kedvezően értékelték a
programok szakpolitikai célkitűzéseit, és megerősítették az érintett
területek finanszírozási igényét. Elismerték az európai hozzáadott értéket, és
egyetlen olyan területet sem neveztek meg, ahol fel kéne hagyni a
finanszírozással. Elfogadták az egyszerűsítés és a javítás szükségességét,
és a javasolt intézkedések túlnyomó többsége kedvező fogadtatásban
részesült, beleértve a programok számának csökkentését és az eljárások
egyszerűsítését is.
Az érdekeltek támogatták az olyan
tevékenységek finanszírozását, mint például a helyes gyakorlatok cseréje, a
szakemberek képzése, a tájékoztatási és tudatosságerősítő
tevékenységek, a hálózatok és tanulmányok támogatása, stb. A javaslat 6. cikke
kifejezetten előirányozza a válaszadók által jóváhagyott valamennyi
tevékenységtípust. A válaszadók egyetértettek a Bizottság javaslatával a
tekintetben, hogy mely szereplők megfelelőek a finanszírozásra, és
hogy milyen finanszírozási mechanizmusokat lehetne alkalmazni.
2.2.        Hatásvizsgálat
Egyetlen hatásvizsgálatot végeztek a
jogérvényesülés, a jogok és az egyenlőség teljes – jelenleg hat programból[4] álló – területén végzett
tevékenységek finanszírozása tekintetében. Ez a hatásvizsgálat a
Jogérvényesülés programra, valamint a Jogok és Polgárság programra irányuló
javaslatra is érvényes. A hatásvizsgálat a jelenlegi programok időközi
értékeléseire[5]
épül, amelyek megerősítették a programok átfogó eredményességét és
hatékonyságát, azonban néhány hiányosságra és javítási lehetőségre is
rámutattak. A hatásvizsgálat az alábbi három választási lehetőséget
értékelte:
A lehetőség: a
hat program fenntartása, és egyes feltárt problémák kezelése a programok
belső igazgatásának megváltoztatása révén. Az igazgatás javítása és a
programok közötti szinergiák elősegítése megoldana egyes problémákat.
Azonban a problémák fő okát, vagyis a programok sokféleségét, nem kezelné
közvetlenül, és emiatt ez az opció mindössze korlátozott mértékben javítaná a
jelenlegi helyzetet.
B lehetőség: az
A lehetőség szerinti összes intézkedés fenntartása, és emellett a
jelenlegi hat program egyesítése két programban. Ez az opció lehetővé
tenné a pénzeszközök és az éves szakpolitikai prioritások rugalmas kezelését.
További egyszerűsítést (a kedvezményezettek és az igazgatás számára is) és
hatékonyságnövekedést érne el a programokban, mivel lényegesen kevesebb
eljárásra volna szükség. A programok eredményessége is növekedne, mivel két
program keretében jobban lehetne kezelni a pénzeszközök szétaprózódását és
felhígulását. Humán erőforrások szabadulhatnának fel, hiszen a kevesebb
eljárás csökkentené az adminisztratív terhet, és a felszabaduló
erőforrásokat a programok hatékonyágát javító tevékenységekre (az
eredmények ismertetése, ellenőrzés, tájékoztatásnyújtás stb.) lehetne
átcsoportosítani.
C lehetőség: csupán
egyetlen program végrehajtása. Ez a lehetőség megoldja az összes olyan problémát,
amelyet a jogi aktusok sokfélesége, és a többféle program irányításával járó
fokozott adminisztratív teher okoz. Mindazonáltal jogi korlátozások miatt e
program alkalmazási köre nem tudná lefedni az összes szakpolitikai terület
finanszírozási igényét. Választani kellene a jogérvényesülés, valamint a jogok
és a polgárság területe között. Bár ez a megoldás az igazgatás tekintetében
maximális hatást érhetne el, ugyanakkor nem lenne képes megfelelően
kezelni a szakpolitikai prioritásokat és a szakpolitikai terület egészét.
A választási lehetőségek elemzése és
összehasonlítása alapján, az előnyben részesített lehetőség a két
program végrehajtása, ami az összes szakpolitikai terület finanszírozási
igényét lefedné (a B lehetőség). A jelenlegi helyzet fenntartásához
(status quo) képest a B lehetőség egyértelmű előnyökkel
jár, és nincs hátránya. Az A lehetőség nem annyira előnyös, mint a B,
a C pedig csak részben fedi le a szakpolitikai területeket, így nem
megfelelő.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 81. cikke (1) és (2) bekezdésén, 82.
cikke (1) bekezdésén, valamint 84. cikkén alapul.
A 81. és 82. cikk együttes alkalmazása átfogó
megközelítést tesz lehetővé a polgári és büntetőügyekben folytatott
igazságügyi együttműködés fejlesztésének támogatása terén, különösen a
mindkét igazságügyi területet érintő, átfogó és horizontális kérdések
tekintetében.
A 84. cikk előirányozza, hogy a
bűnmegelőzés terén folytatott tagállami intézkedések
előmozdítására és támogatására intézkedéseket állapítanak meg. A program
nem kívánja lefedni a bűnmegelőzés egész területét, csupán a
kábítószer elleni politikára terjed ki. Olyan átfogó megközelítést kíván
elfogadni a kábítószer-kereslet és -kínálat elleni küzdelem terén, amely kiterjed
a tagállamok közötti, határon átnyúló bűnüldözési együttműködés támogatásának
finanszírozására.
A javasolt finanszírozási tevékenységek
tiszteletben tartják az európai hozzáadott érték és a szubszidiaritás elveit.
Az uniós költségvetésből származó finanszírozás azon tevékenységekre
összpontosul, amelyek célkitűzéseit a tagállamok önmagukban nem tudják
kellően megvalósítani, így az Unió közbeavatkozása hozzáadott értéket
képvisel ahhoz képest, mintha egyedül a tagállamok járnának el. Az e rendelet
hatálya alá tartozó intézkedések hozzájárulnak a vívmányok hatékony
alkalmazásához azzal, hogy kölcsönös bizalmat építenek ki a tagállamok között,
fokozzák a határon átnyúló együttműködést és hálózatépítést, valamint
gondoskodnak arról, hogy az egész Unióban helyesen, következetesen és
összehangoltan alkalmazzák az uniós jogot. Az Európai Unió a tagállamoknál
kedvezőbb helyzetben van a határon átnyúló helyzetek kezeléséhez, és az
egymástól való tanulás európai platformjának biztosításához. Támogatást fogunk
nyújtani a szakpolitikák támogatására és fejlesztésére vonatkozó szilárd
analitikai alap kiépítéséhez. Az Európai Unió fellépése lehetővé teszi,
hogy az említett tevékenységeket Unió-szerte következetesen, és a
méretgazdaságosság kihasználásával hajtsák végre.
A javaslat
megfelel az arányosság elvének, mivel az említett célkitűzés európai
szintű megvalósításához szükséges minimumra szorítkozik, és nem lépi túl
az ehhez szükséges mértéket.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A Jogérvényesülés program végrehajtásához
szükséges pénzügyi keretösszeg a 2014. január 1. és 2020. december 31. közötti
időszakra 472 millió EUR (jelenlegi árakon).
5.           A JAVASLAT FŐBB ELEMEI
A javasolt
megközelítés célja, hogy a finanszírozási eljárások összes érintett fél által
szorgalmazott egyszerűsítését egy még inkább eredményközpontú
szemléletmóddal kapcsolja össze. A javasolt megközelítés fő elemei a
következők:
– A javaslat
megállapítja a program által elérni kívánt általános és konkrét
célkitűzéseket (4. és 5. cikk), valamint a program súlypontját
jelentő intézkedési területeket (6. cikk). Az általános és a konkrét
célkitűzések a program alkalmazási területét (szakpolitikai területek)
határozzák meg, míg az intézkedési típusok finanszírozás-központúak, valamennyi
érintett szakpolitikai területre alkalmazandók, továbbá horizontálisan
állapítják meg a finanszírozás révén elérhető eredményeket. Ugyanakkor azt
is meghatározzák, hogy a finanszírozás mely területen jelenthet valódi
többletértéket a szakpolitikai célok elérése tekintetében. E rendelet végrehajtása
során a Bizottság évente megállapítja az egyes szakpolitikai területek
finanszírozási prioritásait. A program a költségvetési rendeletben
előirányzott valamennyi pénzügyi eszközt igénybe veheti. A tagállamokban
vagy a programban részt vevő harmadik országokban jogszerűen letelepedett
valamennyi jogalany – további korlátozás nélkül – részt vehet a programban. Ez
a struktúra lehetővé teszi az egyszerűsítést, valamint a program
megfelelőbb hozzáigazítását a politikai szükségletekhez és fejleményekhez.
Ezen felül stabil keretet teremt az értékelés számára, mivel a konkrét
célkitűzések közvetlenül olyan – a program teljes időtartama alatt
változatlanul maradó – értékelési mutatókhoz kapcsolódnak, amelyeket
rendszeresen nyomon követnek és értékelnek majd. A javaslat szerint – a
rugalmasság biztosítása és a program végrehajtásának javítása érdekében – a
programon belül szakpolitikai területenként nem különítenek el konkrét
összegeket.
– A harmadik
országok részvétele az EGT-re, a csatlakozó és tagjelölt országokra, valamint a
potenciális tagjelöltekre korlátozódik. Egyéb harmadik országok, különösen az
európai szomszédságpolitikában felölelt országok akkor kérhetik, hogy részt
vehessenek a program intézkedéseiben, ha ez az említett intézkedések céljait szolgálja.
– A program éves
prioritásait az éves munkaprogramban határozzák meg. Mivel ez politikaorientált
döntéseket feltételez, az éves munkaprogram elfogadása a tagállamok
képviselőiből létrehozott bizottság – tanácsadó bizottsági eljárás
keretében adott – véleményétől függ.
– A Bizottság a
költség-haszon elemzés alapján egy már meglévő végrehajtó ügynökséget
alkalmazhat a program végrehajtására a közösségi programok igazgatásában
bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapszabály
megállapításáról szóló, 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi rendeletben
meghatározottak szerint.
A „bírák,
ügyészek és az igazságügyi alkalmazottak” fogalma
A bírák és az
igazságügyi alkalmazottak igazságügyi képzése a jogérvényesülési politikák
alapvető elemét képezi. Az igazságügyi képzés erősíti a tagállamok, a
gyakorló jogászok és polgárok közötti kölcsönös bizalmat, továbbá a Bizottság
európai igazságügyi képzésről szóló, „Az uniós jogérvényesülésbe vetett
bizalom kiépítése – Az európai igazságügyi képzés új dimenziója” című
közleménye meghatározza a 2020-ig megvalósítandó konkrét képzési
célkitűzéseket[6].
Az EUMSZ 81. cikke (2) bekezdésének h) pontja és 82. cikke (1) bekezdésének c)
pontja kifejezetten a „bírák, ügyészek és az igazságügyi alkalmazottak”
képzéséről rendelkezik. A bizottsági közlemény szerint az ügyvédek – bár
szabadfoglalkozásúak – mégis szerves és elengedhetetlen részesei az
igazságszolgáltatási tevékenységnek, és központi szerepet játszanak az uniós
jog végrehajtásában. Ami a közjegyzőket illeti, több tagállamban komoly
hatáskörrel rendelkeznek az igazságügy terén, aminek következtében ők is
hozzájárulnak az uniós jog végrehajtásához. Tekintettel a Szerződés
rendelkezéseinek szellemiségére és célkitűzéseire, e rendelkezések az
említett két szakma képviselőire is kiterjednek.
2011/0369 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a 2014–2020-as időszakra a
Jogérvényesülés program létrehozásáról

(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 81. cikke (1)
és (2) bekezdésére, 82. cikke (1) bekezdésére, valamint 84. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)              
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés előírja a szabadságon, biztonságon és a jog érvényesülésén
alapuló térség létrehozását, amelyen belül a személyek szabadon mozoghatnak.
Ezért az Unió intézkedéseket fogadhat el a polgári és büntetőügyi
együttműködés kialakítása céljából, valamint a bűncselekmények
megelőzése – különösen a kábítószer-kereslet és -kínálat megelőzése
és csökkentése – terén tett tagállami intézkedések elősegítése és támogatása
érdekében.
(2)              
A Stockholmi Program[7]
megerősíti, hogy kiemelt feladat a szabadságon, a biztonságon és a jog
érvényesülésén alapuló térség létrehozása, továbbá a politikai prioritások
között említi a jog és a jogérvényesülés Európájának megvalósítását. A
finanszírozást a Stockholmi Program politikai prioritásainak sikeres
végrehajtását szolgáló fontos eszközök egyikeként határozták meg.
(3)              
Az Európa 2020 programról szóló bizottsági
közlemény[8]
meghatározza az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés stratégiáját.
Az Európa 2020 stratégián belüli konkrét célkitűzések és kiemelt
kezdeményezések támogatásának és előmozdításának alapelemeként olyan, jól
működő jogérvényesülési térséget kell kialakítani, ahol felszámolják
azokat az akadályokat, amelyek megnehezítik a határokon átnyúló bírósági
eljárásokat, valamint a több tagállamot érintő helyzetekben az igazságszolgáltatás
igénybevételét.
(4)              
Az uniós szintű fellépések tapasztalatai azt
mutatják, hogy e célok gyakorlati megvalósításához az eszközöket – így a
jogszabályokat, politikai kezdeményezéseket, és a finanszírozást – együttesen
kell alkalmazni. A finanszírozás fontos eszköz a jogalkotási intézkedések
kiegészítésére, ezért finanszírozási programokat kell létrehozni.
(5)              
Az Európa 2020 stratégia költségvetéséről
szóló bizottsági közlemény[9]
azt hangsúlyozza, hogy ésszerűsíteni és egyszerűsíteni kell az uniós
finanszírozást. A finanszírozás tényleges egyszerűsítése és hatékony
igazgatása a programok számának csökkentése, valamint a finanszírozási
szabályok és eljárások ésszerűsítése, egyszerűsítése és összehangolása
révén valósítható meg.
(6)              
A finanszírozás egyszerűsítése és hatékony
igazgatása iránti igény megválaszolásaként e rendelet létrehozza a
Jogérvényesülés programot, amely folyatni és fejleszteni kívánja az alábbi
jogszabályok által létrehozott három program keretében végzett korábbi
tevékenységeket: az Európai Parlament és a Tanács 2007. szeptember 25-i 1149/2007/EK
határozata az Alapvető jogok és jogérvényesülés általános program
keretében a 2007–2013-as időszakra a Polgári jogi jogérvényesülés egyedi
program létrehozásáról[10];
a Tanács 2007. február 12-i 2007/126/IB határozata az Alapvető jogok és
jogérvényesülés általános program keretében a 2007–2013-as időszakra a
Büntetőjogi jogérvényesülés egyedi program létrehozásáról[11]; valamint az Európai Parlament
és a Tanács 2007. szeptember 25-i 1150/2007/EK határozata az Alapvető
jogok és jogérvényesülés általános program keretében a 2007–2013 közötti
időszakra vonatkozó Drogprevenció és felvilágosítás egyedi program
létrehozásáról[12].
(7)              
Míg a Drogprevenció és felvilágosítás program
közegészségügyi jogalapra épült, így egészségügyi megfontolásokat – konkrétan a
kábítószer-használattal összefüggő egészségkárosodás csökkentését –
érintett, a Jogérvényesülés program bűnmegelőzési szemszögből
közelíti meg a kábítószer elleni politikát. Az új program keretében a fő
hangsúlyt a tiltott kábítószer-kereskedelemre és az kábítószerekkel kapcsolatos
egyéb jogellenes cselekményekre kell helyezni.
(8)              
„Az uniós költségvetés felülvizsgálata”[13] és az „Európa 2020 költségvetése”
című bizottsági közlemények szintén hangsúlyozták annak fontosságát, hogy
az egyértelmű európai hozzáadott értékkel rendelkező fellépésekre,
vagyis azokra az esetekre összpontosítsák a finanszírozást, amikor az Unió
közbeavatkozása többletértéket biztosíthat ahhoz képest, mintha egyedül a
tagállamok járnának el. Az e rendelet hatálya alá tartozó fellépéseknek hozzá
kell járulniuk az európai igazságszolgáltatási térség létrehozatalához a
kölcsönös elismerés elvének előmozdításával, a tagállamok közötti
kölcsönös bizalom kialakításával, a határon átnyúló együttműködés és
hálózatépítés fokozásával, valamint az uniós jog helyes, következetes és
összehangolt alkalmazásával. A finanszírozási tevékenységeknek azt is elő
kell segíteniük, hogy az összes érintett hatékony és alapos ismereteket
szerezzen az uniós jogról és szakpolitikákról, valamint szilárd analitikai
alapot kell biztosítaniuk az uniós jogszabályok és politikák támogatása és
kidolgozása számára. Az Unió fellépése lehetővé teszi, hogy az említett
intézkedéseket Unió-szerte következetesen, és a méretgazdaságosság
kihasználásával hajtsák végre. Ezen felül az Unió a tagállamoknál
kedvezőbb helyzetben van a határon átnyúló helyzetek kezeléséhez, és az
egymástól való tanulás európai platformjának biztosításához.
(9)              
A kábítószerek iránti kereslet és kínálat valódi
veszélyt jelent, amellyel a tagállamok önmagukban nem képesek tartósan
megbirkózni. Az e rendelet keretébe illeszkedő uniós fellépés – különösen
a határon átnyúló bűnüldözési együttműködés révén – támogatást nyújt
majd a kábítószer-kereslet és -kínálat megelőzésére és visszaszorítására
irányuló tagállami intézkedésekhez.
(10)          
A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvének
érvényesítése érdekében e rendelet megfelelő eszközöket fog biztosítani a
végrehajtásának értékeléséhez. E célból a rendeletnek általános és konkrét
célkitűzéseket kell meghatároznia. Az említett konkrét célkitűzések
megvalósításának felmérése érdekében egy sor olyan mutatót kell kialakítani,
amelyek a program teljes időszaka alatt érvényben maradnak.
(11)          
Ez a rendelet a többéves program időtartamára
vonatkozó pénzügyi keretet hoz létre, amelyet a költségvetési kérdésekben való
együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról
szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti intézményközi
megállapodás 17. pontja értelmében elsődleges hivatkozási alapnak kell
tekinteni.
(12)          
E rendeletet az Unió éves költségvetésére
alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, XX-i XX/XX/EU, Euratom rendelettel
teljes összhangban kell végrehajtani. Elsősorban ez utóbbi által
bevezetett egyszerűsítési eszközöket kell felhasználnia. Ezen felül a
támogatandó fellépések meghatározására vonatkozó kritériumoknak arra kell
irányulniuk, hogy a rendelkezésre álló pénzügyi erőforrásokat azokhoz a fellépésekhez
csoportosítsák, amelyek a legnagyobb hatást fejtik ki az elérni kívánt
szakpolitikai cél tekintetében.
(13)          
Az éves munkaprogramok elfogadása tekintetében
végrehajtási hatáskört kell ruházni a Bizottságra. E hatáskört a Bizottság
végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési
mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011.
február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel[14] összhangban kell gyakorolni.
Az érintett éves összegekre tekintettel a költségvetési hatás elhanyagolhatónak
tekinthető, ezért tanácsadó bizottsági eljárást kell alkalmazni.
(14)          
Az Unió költségvetéséből származó pénzeszközök
hatékony felhasználása érdekében következetességre, kiegészítő jellege
elérésére és szinergiákra kell törekedni az egymással szorosan összekapcsolódó
szakpolitikai területeket támogató finanszírozások programok között, különösen
a program, valamint a XX-i XX/XX/EU rendelettel[15] létrehozott Jogok és Polgárság
program, a XX-i XX/XX/EU rendelettel[16]
létrehozott, a rendőrségi együttműködés, a bűnmegelőzés,
valamint a határon átnyúló, a súlyos és a szervezett bűnözés elleni
küzdelem pénzügyi támogatására irányuló eszköz, a XX-i XX/XX/EU rendelettel[17] létrehozott Egészségügy a
növekedésért program, a XX-i XX/XX/EU rendelettel[18] létrehozott Erasmus
mindenkinek program, a XX-i XX/XX/EU rendelettel[19] létrehozott Horizont 2020
keretprogram, és a XX-i XX/XX/EU rendelettel[20]
létrehozott előcsatlakozási támogatási eszköz között.
(15)          
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés
8. és 10. cikke alapján a programnak az összes tevékenységében elő kell
mozdítania a nők és férfiak közötti egyenlőség és a
megkülönböztetésmentesség érvényesítését. A nemek közötti egyenlőség és a
megkülönböztetésmentesség kérdéseivel a program tevékenységei során rendszeres
monitoring és értékelés keretében kell foglalkozni.
(16)          
Az Európai Unió pénzügyi érdekeit arányos
intézkedések révén a teljes finanszírozási ciklusra kiterjedően védeni
kell, és ennek érdekében gondoskodni kell a szabálytalanságok megelőzéséről,
feltárásáról és kivizsgálásáról, az eltűnt, a jogtalanul kifizetett és a
szabálytalanul felhasznált pénzeszközök visszafizettetéséről, valamint
szükség esetén szankciók alkalmazásáról. Az Európai Csalás Elleni
Hivatalt (OLAF) fel kell hatalmazni, hogy az ilyen finanszírozás által
közvetlenül vagy közvetve érintett gazdasági szereplőknél a 2185/96/Euratom,
EK rendeletben[21]
előírt eljárásoknak megfelelően helyszíni ellenőrzéseket és
vizsgálatokat végezzen annak megállapítására, hogy a program keretében
történő uniós finanszírozással összefüggésben történt-e az Európai Unió
pénzügyi érdekeit sértő csalás, korrupció vagy más jogellenes cselekmény.
(17)          
Mivel e rendelet célját – nevezetesen az európai
igazságszolgáltatási térség létrehozásának támogatását – a tagállamok nem
tudják kielégítően megvalósítani, és az uniós szinten jobban
megvalósítható, az Unió intézkedéseket hozhat az Európai Unióról szóló
szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az
említett cikkben foglalt arányossági elvvel összhangban a rendelet nem lépi túl
a szóban forgó célkitűzés eléréséhez szükséges mértéket.
(18)          
[Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az
Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt, az Egyesült
Királyságnak és Írországnak a szabadságon, a biztonságon és a jog
érvényesülésén alapuló térség tekintetében fennálló helyzetéről szóló (21.)
jegyzőkönyv 3. cikke értelmében e tagállamok bejelentették, hogy részt
kívánnak venni e rendelet elfogadásában és alkalmazásában] VAGY [Az Európai
Unióról szóló szerződéshez és az Európai Unió működéséről szóló
szerződéshez csatolt, az Egyesült Királyságnak és Írországnak a
szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség tekintetében
fennálló helyzetéről szóló (21.) jegyzőkönyv 4. cikkének sérelme
nélkül, az Egyesült Királyság és Írország nem vesz részt e rendelet
elfogadásában, az rájuk nézve nem kötelező és nem alkalmazandó][22].
(19)          
Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az
Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt, Dánia
helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyv 1. és 2. cikke értelmében Dánia nem
vesz részt ennek a rendeletnek az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező
és nem alkalmazandó,
ELFOGADTÁK EZT A RENDELETET:
1. cikk
A program
létrehozása és időtartama
(1)                   
Ez a rendelet létrehozza az Európai Unió
Jogérvényesülés programját (a továbbiakban: a program).
(2)                   
A program a 2014. január 1-jétől 2020.
december 31-ig tartó időszakra jön létre.
2. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában a következő
fogalommeghatározások alkalmazandók:
a)           „tagállam”: a tagállamok [Dánia]
VAGY [Dánia, valamint – a (21.) jegyzőkönyv 4. cikkének sérelme nélkül –
az Egyesült Királyság és Írország] kivételével;
b)           „bírák, ügyészek és igazságügyi
alkalmazottak”: a bírák, ügyészek, ügyvédek, közjegyzők, bírósági tisztviselők,
bírósági végrehajtók, bírósági tolmácsok, valamint az igazságszolgáltatáshoz
kötődő egyéb szakemberek.
3. cikk
Az európai hozzáadott érték
A program olyan fellépéseket finanszíroz,
amelyek hozzáadott európai értéket képviselnek. Ennek fényében a Bizottság
gondoskodik arról, hogy a finanszírozás céljából kiválasztott fellépések
európai hozzáadott értékű eredmények létrehozására törekedjenek, valamint
ellenőrzi, hogy a programból finanszírozott fellépések végső
eredményei révén valósult-e meg tényleges európai hozzáadott érték.
4. cikk
Általános célkitűzés
E programnak az az általános célja, hogy a
polgári és büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködés
elősegítése révén hozzájáruljon az európai igazságszolgáltatási térség
kialakításához.
5. cikk
Konkrét célkitűzések
A 4. cikkben meghatározott általános cél
elérése érdekében a program az alábbi konkrét célokat tűzi ki:
a)      a polgári és büntetőügyekben
folytatott igazságügyi együttműködés terén elfogadott uniós jogszabályok
hatékony, teljes körű és következetes alkalmazásának elősegítése.
         E célkitűzés elérésének mérésére
többek között a határon átnyúló együttműködési esetek számát kell
mutatóként figyelembe venni.
b)      az igazságszolgáltatás igénybevételének
elősegítése.
         E célkitűzés elérésének mérésére
többek között az igazságszolgáltatás igénybevételének európai megítélését kell
mutatóként figyelembe venni.
c)      a kábítószer-kereslet és kínálta
megelőzése és visszaszorítása.
         E célkitűzés elérésének mérésére
többek között a határon átnyúló együttműködési esetek számát kell
mutatóként figyelembe venni.
A program célja a
nők és férfiak közötti egyenlőség előmozdítása, valamint a
nemen, faji vagy etnikai származáson, valláson vagy meggyőződésen,
fogyatékosságon, koron vagy szexuális irányultságon alapuló megkülönböztetés
megakadályozása.
6. cikk
Fellépések
(1)                   
A 4. és 5. cikkben meghatározott célok elérése
érdekében, a program fellépései az alábbi intézkedési területekre
összpontosulnak:
a)      a közvélemény uniós joggal és
politikákkal kapcsolatos tájékozottságának és ismereteinek bővítése;
b)      az uniós jog és politikák tagállami
végrehajtásának támogatása;
c)      a több tagállamot érintő
együttműködés előmozdítása, valamint egymás megismerésének
elősegítése és a kölcsönös bizalomépítés;
d)      az európai igazságszolgáltatási térség
zavartalan működését esetlegesen érintő kérdések még teljesebb
megismerése és megértése a tényeken alapuló szakpolitikai döntéshozatal és
jogalkotás biztosítása céljából.
(2)                   
A program többek között az alábbi intézkedések
végrehajtását finanszírozza:
a)      analitikai tevékenységek, így például
adatok és statisztikák gyűjtése; közös módszerek, és adott esetben
indikátorok vagy referenciaértékek kidolgozása; tanulmányok, kutatások,
elemzések és felmérések; értékelések és hatásvizsgálatok; iránymutatások,
jelentések és oktatási anyagok tervezetének kidolgozása és közzétételük; az
uniós jogszabályok átültetésének és alkalmazásának, valamint az uniós politikák
végrehajtásának nyomon követése és értékelése; műhelyek, szemináriumok,
szakértői találkozók, konferenciák;
b)      a bírák, ügyészek és igazságügyi
alkalmazottak képzésére irányuló tevékenységek, így például a munkatársak
cserelátogatásai, műhelyek, szemináriumok, oktatóképzés, internetes vagy
egyéb képzési modulok kidolgozása;
c)      egymástól való tanulási,
együttműködési, tudatosító és terjesztési tevékenységek, így például a
helyes gyakorlatok, újító megközelítések és tapasztalatok meghatározása és
cseréje, kölcsönös felülvizsgálat és egymástól való tanulás szervezése;
konferenciák és szemináriumok szervezése; figyelemfelkeltő és tájékoztató
kampányok, médiakampányok és események szervezése, beleértve az Európai Unió
politikai prioritásainak intézményi kommunikációját is; információs anyagok
összeállítása és közzététele az információk és a programeredmények terjesztése
érdekében; információs és kommunikációs technológiákat alkalmazó rendszerek és
eszközök fejlesztése, működtetése, és karbantartása;
d)      a főbb szereplők, így például a
tagállamok támogatása az uniós jog és politikák végrehajtása során; azon
kulcsfontosságú európai szintű hálózatok támogatása, amelyek tevékenységei
a program célkitűzéseinek végrehajtásához kapcsolódnak; szakértői
testületek és szervezetek, nemzeti, regionális és helyi hatóságok közötti
európai szintű hálózatépítés; szakértői hálózatok finanszírozása;
európai szintű megfigyelőállomások finanszírozása.
7. cikk
Részvétel
(1)                   
Ez a program nyitva áll az alábbi országokban
jogszerűen letelepedett valamennyi köz- és/vagy magánszervezet és jogalany
számára:
a)      tagállamok;
b)      azok az EFTA-országok, amelyek az
EGT-megállapodás részes felei, az EGT-megállapodásban megállapított
feltételeknek megfelelően;
c)      a csatlakozó, a tagjelölt és potenciális
tagjelölt országok, az uniós programokban történő részvételükre vonatkozó
keretmegállapodásokban meghatározott általános elveknek és általános
feltételeknek és kikötéseknek megfelelően;
d)      Dánia, nemzetközi megállapodás alapján.
(2)                   
Az egyéb harmadik országokban, különösen az európai
szomszédságpolitika alkalmazási körébe tartozó országokban jogszerűen letelepedett
köz- és/vagy magánszervezetek és jogalanyok kérhetik, hogy részt vehessenek a
program intézkedéseiben, amennyiben ez az említett intézkedések céljait
szolgálja.
(3)                   
A program keretében a Bizottság együttműködhet
a program alkalmazási körébe tartozó területeken tevékenykedő nemzetközi
szervezetekkel, így az Európa Tanáccsal, az ENSZ-szel, valamint a Hágai
Nemzetközi Magánjogi Konferenciával. Az említett nemzetközi szervezetek részt
vehetnek a programban.
8. cikk
Költségvetés
(1)                   
A program végrehajtására biztosított pénzügyi
keretösszeg 472 millió EUR.
(2)                   
A program pénzügyi előirányzata fedezheti a
program irányításához és a célok eléréshez szükséges előkészítési, nyomon
követési, ellenőrzési, audit és értékelési tevékenységek során
keletkező kiadásokat is; különös tekintettel a tanulmányokra,
szakértői találkozókra, tájékoztatási és kommunikációs tevékenységekre –
ideértve az Európai Unió politikai prioritásainak intézményi kommunikációját is
–, amennyiben azok e rendelet általános célkitűzéseivel kapcsolatosak,
továbbá az információfeldolgozásra és –cserére összpontosító IT-hálózatokkal
kapcsolatos kiadásokra, valamint a program igazgatása tekintetében a Bizottság
által viselt összes egyéb technikai és adminisztratív segítségnyújtásra. 
(3)                   
Az évente rendelkezésre álló előirányzatokat a
költségvetési hatóság engedélyezi a 2014 és 2020 közötti időszakra
vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló XX-i XX/XX/EU, Euratom
rendelettel létrehozott többéves pénzügyi keret korlátain belül.
9. cikk
Végrehajtási intézkedések
(1)                   
A Bizottság az Európai Unió éves költségvetésére
alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, XX-i XX/XX/EU, Euratom rendelettel
összhangban hajtja végre az uniós pénzügyi támogatást.
(2)                   
A program végrehajtása érdekében a Bizottság
végrehajtási aktusok formájában fogadja el az éves munkaprogramokat. Az
említett végrehajtási aktusokat a 10. cikk (2) bekezdésében említett tanácsadó
bizottsági eljárással összhangban fogadják el.
(3)                   
Az éves munkaprogramok állapítják meg a
végrehajtáshoz szükséges intézkedéseket, az ajánlati felhívások prioritásait,
valamint az Európai Unió éves költségvetésére alkalmazandó pénzügyi
szabályokról szóló, XX-i XX/XX/EU, Euratom rendeletben előírt összes többi
elemet.
10. cikk
A bizottsági eljárás
(1)                   
A Bizottság munkáját egy bizottság segíti. E
bizottság a 182/2011/EU rendelet szerinti bizottság.
(2)                   
Az e bekezdésre való hivatkozás esetén a 182/2011/EU
rendelet 4. cikke alkalmazandó.
11. cikk
Kiegészítő jelleg
(1)                   
A Bizottság a tagállamokkal együttműködésben
következetességet, kiegészítő jelleget és szinergiákat biztosít más uniós
eszközökkel, többek között a Jogok és Polgárság programmal, a rendőrségi
együttműködés, a bűnmegelőzés, valamint a súlyos és a szervezett
bűnözés elleni küzdelem pénzügyi támogatására irányuló eszközzel, az
Egészségügy a növekedésért programmal, az Erasmus mindenkinek programmal, a
Horizont 2020 keretprogrammal, és az előcsatlakozási támogatási eszközzel.
(2)                   
A program megoszthatja forrásait más uniós
eszközökkel – különösen a Jogok és Polgárság programmal – a mindkét program
célkitűzéseit szolgáló intézkedések végrehajtása érdekében. A programból
odaítélt finanszírozással rendelkező fellépések a Jogok és Polgárság
programból is finanszírozáshoz juthatnak, amennyiben a finanszírozás nem
ugyanazokat a költségtételeket fedezi.
12. cikk
Az Unió pénzügyi érdekeinek védelme
(1)                   
A Bizottság megfelelő intézkedésekkel –
csalás, korrupció és más jogellenes cselekmények elleni megelőző
intézkedésekkel, hatásos ellenőrzésekkel, szabálytalanság feltárása esetén
a jogtalanul kifizetett összegek visszafizettetésével, valamint szükség esetén
hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciókkal – biztosítja, hogy az
Európai Unió pénzügyi érdekei az e rendelet alapján finanszírozott fellépések
végrehajtása során ne sérüljenek.
(2)                   
A Bizottság és képviselői, valamint a
Számvevőszék jogosultak dokumentumalapú és helyszíni ellenőrzést
végezni az e rendelet alapján uniós forrásból származó támogatások
kedvezményezettjeinél, valamint az e rendelet alapján uniós forrásokban
részesülő vállalkozóknál és alvállalkozóknál.
              Az Európai Csalás Elleni
Hivatal (OLAF) jogosult az ilyen finanszírozással közvetlenül vagy közvetetten
érintett gazdasági szereplőknél a 2185/96/Euratom, EK rendeletben
előírt eljárásoknak megfelelően helyszíni ellenőrzéseket és
vizsgálatokat végezni annak megállapítására, hogy történt-e az uniós
finanszírozásra vonatkozó támogatási megállapodással, támogatási határozattal
vagy szerződéssel összefüggésben olyan csalás, korrupciós vagy más
jogellenes cselekmény, amely az Unió pénzügyi érdekeit sérti.
              Az első és második
albekezdés sérelme nélkül az e rendelet végrehajtása keretében harmadik
országokkal és nemzetközi szervezetekkel kötött együttműködési
megállapodásokban, az e rendelet végrehajtása keretében létrejött támogatási
megállapodásokban, támogatási határozatokban és szerződésekben
kifejezetten rendelkezni kell arról, hogy a Bizottság, a Számvevőszék és
az OLAF elvégezheti az említett helyszíni és egyéb ellenőrzéseket és
vizsgálatokat.
13. cikk
Nyomon követés és értékelés
(1)                   
A Bizottság rendszeresen nyomon követi a programot,
hogy figyelemmel kísérje az annak keretében, a 6. cikk (1) bekezdésében
említett intézkedési területeken végzett fellépések végrehajtását, valamint az 5.
cikkben említett konkrét célkitűzések megvalósítását. A nyomon követéssel
azt is fel lehet mérni, hogy a nemek közötti egyenlőség és a
megkülönböztetésmentesség kérdését hogyan válaszolták meg az integrált program
tevékenységei során. Ahol ennek van jelentősége, a mutatókat nem, kor és
fogyatékosság szerint is le kell bontani.
(2)                   
A Bizottság benyújtja az Európai Parlamentnek és a
Tanácsnak a következőket:
a) legkésőbb 2018 közepéig időközi
értékelő jelentés;
b) utólagos értékelő jelentés.
(3)                   
Az időközi értékelő jelentés beszámol a
program célkitűzéseinek megvalósításáról, az erőforrások felhasználásának
hatékonyságáról, valamint a program európai hozzáadott értékéről, annak
megállapítása céljából, hogy 2020 után megújítsák-e, módosítsák-e vagy
felfüggesszék-e a program alkalmazási területein biztosított finanszírozást. A
jelentés emellett elemzi a program egyszerűsítésére kínálkozó
lehetőségeket, a program belső és külső következetességét,
valamint az összes célkitűzés és fellépés folyamatos érvényességét. A
jelentés figyelembe veszi a programok 14. cikkben említett utólagos
értékeléseinek eredményeit.
(4)                   
Az utólagos értékelés beszámol a program hosszabb
távú hatásáról, valamint a program eredményeinek fenntarthatóságáról, mindezzel
hozzá kíván járulni a következő programra vonatkozó döntéshez.
14. cikk
Átmeneti intézkedések
Az 1149/2007/EK, a 2007/126/IB, illetve a 1150/2007/EK
határozat alapján 2014. január 1-je előtt megkezdett fellépésekre – azok
befejezéséig – továbbra is az említett határozatok irányadók. Az említett
fellépések tekintetében, az 1149/2007/EK határozat 10. és 11. cikkében, a 2007/126/IB
határozat 9. cikkében, és az 1150/2007/EK határozat 10. cikkében meghatározott
bizottságokra történő hivatkozásokat az e rendelet 10. cikkében
meghatározott bizottságra történő hivatkozásként kell értelmezni.
15. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
MELLÉKLET
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI
              1.1.    A javaslat/kezdeményezés címe
              1.2.    A
tevékenységalapú irányítás /tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)
              1.3.    A
javaslat/kezdeményezés típusa
              1.4.    Célkitűzés(ek)
              1.5.    A
javaslat/kezdeményezés indoklása
              1.6.    Az
intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama
              1.7.    Tervezett
irányítási módszer(ek)
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK
              2.1.    A
nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések
              2.2.    Irányító
és ellenőrző rendszer
              2.3.    A
csalások és a szabálytalanságok megelőzésre vonatkozó intézkedések
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT
PÉNZÜGYI HATÁSA
              3.1.    A
kiadások a többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés
mely kiadási tételét/tételeit érintik?
              3.2.    A
kiadásokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.1. A kiadásokra gyakorolt becsült hatás
összegzése
              3.2.2. Az
operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.3. Az
igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.4. A
jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség
              3.2.5. Harmadik
felek részvétele a finanszírozásban
              3.3.    A bevételre gyakorolt becsült
pénzügyi hatás
PÉNZÜGYI
KIMUTATÁS

1.                      
A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI
1.1.                
A javaslat/kezdeményezés címe

Javaslat:
Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a 2014–2020-as időszakra a
Jogérvényesülés program létrehozásáról

1.2.                
A tevékenységalapú irányítás /tevékenységalapú
költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)[23]

33. cím - Jogérvényesülés

1.3.                
A javaslat/kezdeményezés típusa

þ A
javaslat/kezdeményezés új intézkedésre irányul
¨ A
javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő intézkedést
követő új intézkedésre irányul[24]
¨ A
javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés meghosszabbítására irányul
¨ A
javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően módosított
intézkedésre irányul

1.4.                
Célkitűzések
1.4.1.          
A javaslat/kezdeményezés által érintett többéves
bizottsági stratégiai célkitűzések

A
program célja, hogy a polgári és büntetőügyekben folytatott igazságügyi
együttműködés elősegítése révén hozzájáruljon a szabadságon,
biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló európai térség, és kiváltképpen az
európai igazságszolgáltatási térség létrehozásához. A határon átnyúló bírósági
eljárások akadályait kiküszöbölő, jól működő jogérvényesülési
térség támogatja és elősegíti az Európa 2020 stratégia konkrét
célkitűzéseit és kiemelt kezdeményezéseit is.

1.4.2.          
Meghatározott célkitűzés(ek) és a
tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó
érintett tevékenység(ek)

Konkrét célkitűzések
A
program általános célkitűzése az, hogy hozzájáruljon az európai
igazságszolgáltatási térség létrehozásához. Ennek megvalósítása érdekében a
program az alábbi konkrét célokat tűzi ki:
a)       a
polgári és büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködés terén
elfogadott uniós jogszabályok hatékony, teljes körű és következetes
alkalmazásának elősegítése;
b)       az
igazságszolgáltatás igénybevételének elősegítése;
c)       a
kábítószer-kereslet és kínálat megelőzése és visszaszorítása.
Az ABM/ABB keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
ABB 33 03 és 33 04

1.4.3.          
Várható eredmény(ek) és hatás(ok)

Tüntesse fel, milyen
hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/az
érintett célcsoportokra.
A
javaslat hozzájárul az uniós vívmányok érvényesítéséhez, és lehetővé teszi,
hogy az Unió polgárai és vállalkozásai teljes mértékben kihasználják a
meglévő jogszabályok nyújtotta előnyöket. Az említettek alaposabban
megismerik a jogaikat, a tagállamok és az érdekeltek pedig jobb eszközzel
rendelkeznek majd ahhoz, hogy kicseréljék a legjobb gyakorlatokat, és
együttműködjenek egymással. A javaslatnak a
kedvezményezettekre/célcsoportokra gyakorolt hatásait a hatásvizsgálat 4.1.2.
szakasza ismerteti részletesebben.
Ezen
felül a finanszírozási programok javasolt változtatásai egyértelműen
kedvező hatást gyakorolnak majd a pénzügyi támogatás igazgatásának
alapjául szolgáló folyamatokra. Ehhez először is egységes megközelítést
alakítanának ki a programok alkalmazási folyamatai, a szükséges dokumentáció és
az alkalmazandó IT-eszközök tekintetében, ami önmagában véve is konkrét
időmegtakarítást jelentene, mivel a programok jelenlegi generációinak
területein tevékenykedő érdekelteknek nem kellene többé eltérő
követelményeknek megfelelniük, és jobban összpontosíthatnának arra, hogy
tartalmi és minőségi szempontból nívós javaslatokat dolgozzanak ki.
Ezen
túlmenően, az összehangolt és egyszerűsített egységes projektkiválasztási
folyamat révén jelentősen lerövidülne a pályázatok benyújtása és az
eredmények jelentkezése közötti időeltolódás, és így rövidebb ideig
hagynák bizonytalanságban a pályázó szervezeteket. Mindez azzal a további
előnnyel is járna, hogy a projektek a kitalálásukat követően sokkal
hamarabb elindulnának, és ennélfogva sokkal hatékonyabban reagálnának azokra a
konkrét igényekre, amelyekre választ kívánnak adni, összhangban az Unió
politikai prioritásaival.

1.4.4.          
Az eredmények és hatások mutatói

Tüntesse fel a
javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé
tevő mutatókat.
A
fenti konkrét célkitűzések megvalósítása többek között az alábbi
mutatókkal mérhető: az a) és c) estében a határon átnyúló
együttműködések száma, a b) esetében pedig az igazságszolgáltatás
igénybevételének európai megítélése.
A
Jogérvényesülés Főigazgatósága nem rendelkezik elég információval a
jelenlegi helyzetről ahhoz, hogy megalapozott hosszú- vagy középtávú
célokat állapíthasson meg, azonban a programok végrehajtásának megkezdése
előtt megpróbál több információt gyűjteni a fennálló helyzetről
a mérföldkövek és a célkitűzések meghatározása érdekében.

1.5.                
A javaslat/kezdeményezés indoklása
1.5.1.          
Rövid vagy hosszú távon kielégítendő
szükséglet(ek)

Bár
a jogszabályok a jogérvényesülés terén kitűzött uniós célok
végrehajtásának alapvető eszközei, azokat más eszközökkel is ki kell
egészíteni. E tekintetben a finanszírozásnak komoly szerepet kell játszania:
fokoznia kell a jogszabályok hatékonyságát azáltal, hogy bővíti a
polgárok, a szakemberek és az érdekeltek ismereteit, tudatosabbá teszi őket,
és erősíti kapacitásukat az alábbiak támogatása révén:
Tájékoztatás
és a közvélemény tudatosságának erősítése, ideértve olyan nemzeti és
európai kampányok támogatását, melyek felvilágosítják az embereket az uniós
jogszabályokban garantált jogaikról, és azok gyakorlati érvényesítésének
módjairól;
A
jogi szakemberek (így pl.: a bírák és az ügyészek), valamint egyéb gyakorlati
szakemberek képzése és kapacitásépítése, hogy hatékony eszközökkel vértezzék
fel őket az uniós jogok és politikák gyakorlati átültetésére.
A
finanszírozás ugyancsak központi szerepet tölt be a nemzetközi szintű
együttműködés előmozdításában és a kölcsönös bizalom fejlesztésében
az alábbiak révén:
Hálózatok
megerősítése, pl. Unió-szerte működő szervezetek bevonása e
terület jövőbeni kezdeményezéseinek kidolgozásába, valamint e
kezdeményezések következetes végrehajtásának előmozdítása Európában;
Bűnüldözési
célú határon átnyúló együttműködés, pl. gyermekeltűnésekről
értesítő rendszer bevezetése, az operatív és határokon átnyúló kábítószer-ellenes
együttműködés koordinációja.
Emellett
a finanszírozásnak támogatnia kell az alábbiakat:
Kutatási,
elemzési és egyéb támogatási tevékenységek, hogy világos és részletes
információkat szolgáltassanak a jogalkotónak a helyi állapotokról és problémákról.
Az említett tevékenységek eredményei hasznos hozzájárulást nyújtanak az uniós
politikák kidolgozásához és végrehajtásához, és biztosítják, hogy azok
bizonyítékokon alapuljanak, kellően célzottak és strukturáltak legyenek.

1.5.2.          
Az uniós részvételből adódó többletérték

A
Jogérvényesülés Program keretében nyújtott finanszírozás olyan fellépésekre
összpontosul, ahol az Unió közbeavatkozása többletértéket biztosíthat ahhoz
képest, mintha a tagállamok egyedül járnának el. Az e rendelet hatálya alá
tartozó intézkedések hozzájárulnak a vívmányok hatékony alkalmazásához azáltal,
hogy kölcsönös bizalmat építenek a tagállamok között, fokozzák a határon
átnyúló együttműködést és hálózatépítést, valamint gondoskodnak arról,
hogy az egész Unióban helyesen, következetesen és összehangoltan alkalmazzák az
uniós jogot. Kizárólag az uniós szintű fellépés biztosíthat olyan
koordinált tevékenységeket, amelyek képesek elérni valamennyi uniós tagállamot.
Az Európai Unió a tagállamoknál kedvezőbb helyzetben van a határon átnyúló
helyzetek kezeléséhez, és az egymástól való tanulás európai platformjának
biztosításához. Az Unió támogatása nélkül az érdekeltek valószínűleg
széttagoltan és elszigetelten kezelnék a hasonló problémákat. A közöttük
kialakítandó együttműködés és hálózatépítés eredményeként elterjednek a
legjobb gyakorlatok, kiváltképpen a különböző tagállamok innovatív és
integrált megközelítései. Ezt követően az említett fellépések
résztvevői saját szakmai tevékenységeik keretében sokszorozó hatást
fejtenek ki, és szélesebb körben megismertetik a legjobb gyakorlatokat az adott
tagállamban.
Támogatást
fogunk nyújtani a szakpolitikák támogatására és fejlesztésére vonatkozó szilárd
analitikai alap kiépítéséhez. Az Európai Unió fellépése lehetővé teszi,
hogy az említett tevékenységeket Unió-szerte következetesen, és a
méretgazdaságosság kihasználásával hajtsák végre. A nemzeti szintű
finanszírozás nem biztosítaná ugyanezeket az eredményeket, csupán egy
széttagolt és korlátozott megközelítést nyújtana, amely nem terjed ki az Európai
Unió egészének igényeire.

1.5.3.          
Hasonló korábbi tapasztalatok tanulsága

A
jogérvényesülés terén működő jelenlegi programok tekintetében végzett
félidős értékelések megerősítették a programok átfogó hatékonyságát,
azonban rámutattak számos problémára, így például arra, hogy a finanszírozás
szétaprózódik („saupoudrage”) a sok korlátozott hatású, kisméretű projekt
között. Annak ellenére, hogy számos projektnek nyújtottak finanszírozást, a
finanszírozásban részesülő szervezetek földrajzi értelemben nem egyenlően
oszlanak meg. A félidős értékelések megegyeznek abban, hogy még többet
kellene tenni a finanszírozott tevékenységek eredményeinek és teljesítéseinek
fokozottabb megismertetésére és kiaknázására. A hatékonyabb
információ-terjesztéssel az értékelés és a nyomon követés is javul. A
félidős értékelések és a nyilvános konzultáció a hatékonyság tekintetében
azt emelték ki, hogy a pályázóknak összetett és bürokratikus eljárásokban kell
részt venniük. Igazgatási szempontból a különböző programok sokféle eljárása
jelentős adminisztratív terhet jelent a Bizottságnak. Az eljárások
megsokszorozódása és a jelentős adminisztratív teher még hosszadalmasabbá
teszi az eljárásokat. A programok egyesítése megoldaná ezt a problémát, és
szinergiákat alakítana ki a programok között.

1.5.4.          
Összhang és lehetséges szinergia egyéb pénzügyi
eszközökkel

A
program következetességet, kiegészítő jelleget és szinergiákat kíván biztosítani
más uniós eszközökkel, többek között a belügy, az egészségügy, a fogyasztói
jogok, az oktatás és a kutatás terén működő programokkal. El kell
kerülni az említett egyéb programok keretében végzett tevékenységekkel való
átfedést, valamint a közös célkitűzések elérése érdekében az
erőforrások megoszthatók a Jogérvényesülés program, valamint a Jogok és
Polgárság program között.

1.6.                
Az intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama

þ A javaslat/kezdeményezés határozott
időtartamra vonatkozik
–      þ  A
javaslat/kezdeményezés időtartama: 2014.1.1. – 2020.12.31.
–      þ  A pénzügyi hatás 2014-től
2020-ig, és azt követően is tart.
¨ A javaslat/kezdeményezés határozatlan
időtartamra vonatkozik
–      Beindítási időszak: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig
–      azt követően: rendes ütem.

1.7.                
Tervezett irányítási módszer(ek)[25]

þ Centralizált irányítás közvetlenül a Bizottság által
þ Centralizált irányítás közvetetten a következőknek történő hatáskör-átruházással:
–      þ  végrehajtó
ügynökségek
–      þ  a Közösségek
által létrehozott szervek[26]
–      ¨  tagállami
közigazgatási /közfeladatot ellátó szervek
–      ¨  az Európai
Unióról szóló szerződés V. címe értelmében külön intézkedések
végrehajtásával megbízott, a költségvetési rendelet 49. cikke szerinti
vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktusban meghatározott személyek
¨ Megosztott irányítás
a tagállamokkal
¨ Decentralizált irányítás harmadik országokkal
þ Nemzetközi szervezetekkel közös
irányítás (nevezze meg)
Egynél több irányítási
módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a
„Megjegyzések” rovatban.
Megjegyzések
Az indokolás
kifejti azt a lehetőséget, hogy meglévő végrehajtó ügynökséget
alkalmazzanak a program egészének vagy egy részének végrehajtására. Jelen
szakaszban nem született erre vonatkozó döntés, és nem végeztek költség/haszon
elemzést, azonban nyitva kell hagyni ezt a lehetőséget.
A megosztott igazgatás további olyan lehetőséget jelent, amelyet
jelenleg nem alkalmaznak, de a jövőben fontolóra lehetne venni. Ez
kiváltképpen a 7. cikk (2) bekezdésében megnevezett alábbi nemzetközi
szervezeteket érinti: az Európa Tanács, az ENSZ és a Hágai Nemzetközi Magánjogi
Konferencia.

2.                      
IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK
2.1.                
A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó
rendelkezések

Ismertesse a
rendelkezések gyakoriságát és feltételeit.
A
javaslat nyomonkövetési és értékelési kötelezettségeket tartalmaz. A
javaslatban foglalt mutatók alapján évente ellenőrizni fogják a konkrét
célkitűzések megvalósulását.
Ezen
felül a Bizottság legkésőbb 2018 közepéig időközi értékelő
jelentést készít a program célkitűzéseinek megvalósulásáról, az
erőforrások felhasználásának hatékonyságáról, valamint az európai
hozzáadott értékről. A program befejezését követően utólagos
értékelés készül a program hosszú távú hatásairól, és a hatások
fenntarthatóságáról.

2.2.                
Irányító és ellenőrző rendszer
2.2.1.          
Felismert kockázat(ok)

A
Jogérvényesülési Főigazgatóság kiadási programjai terén nem szembesült
komoly hibakockázattal. Ezt az is alátámasztja, hogy a Számvevőszék éves
jelentései rendszerint nem tárnak fel komoly problémákat, valamint hogy a
Jogérvényesülési Főigazgatóság (korábban a Jogérvényesülés, Szabadság és
Biztonság Főigazgatósága) éves tevékenységi jelentéseiben az elmúlt években
a hibaarány (egyetlen kivétellel a Daphne program esetében 2009-ben) nem
haladta meg a 2%-ot.
A
legfontosabb felismert kockázatok a következők:
–
a kiválasztott projektek gyenge minőségének és a projekt gyenge technikai
végrehajtásának a kockázata, aminek következtében csökken a program hatása; a
nem megfelelő kiválasztási eljárások miatti szakértelem hiány vagy
elégtelen nyomon követés;
–
az odaítélt források nem hatékony vagy nem gazdaságos felhasználásának a
kockázata, mind a támogatások esetében (a tényleges támogatható költségek
visszatérítése nemcsak hogy bonyolult, de korlátozott a támogatható költségek
dokumentumalapú ellenőrzésének lehetősége is), mind pedig a
beszerzések esetében (időnként korlátozott számban állnak rendelkezésre a
szükséges szaktudással rendelkező gazdasági szereplők, ami miatt nem
lehet elégségesen összehasonlítani az árajánlatokat);
–
annak kockázata, hogy (különösen) a kisebb szervezetek esetleg nem képesek
hatékonyan ellenőrizni a költségeket és biztosítani a végrehajtott műveletek
átláthatóságát;
–
annak kockázata, hogy rossz fény vet a Bizottságra, ha csalást vagy
bűntettet tárnak fel; a harmadik felek belső ellenőrzési
rendszerei csak részleges biztosítékot nyújtanak a heterogén vállalkozók és
kedvezményezettek eléggé nagy száma miatt, amelyek mindegyike a saját, gyakran
kis méretű belső ellenőrzési rendszerét működteti.
Az
említett kockázatok nagy része várhatóan csökkenni fog annak köszönhetően,
hogy a javaslatok célzottabbá válnak és a költségvetési rendelet hároméves felülvizsgálatába
foglalt, egyszerűsített elemeket fognak alkalmazni.

2.2.2.          
Tervezett ellenőrzési mód(ok)

A belső ellenőrzési rendszer leírása
A
jövőbeni programhoz tervezett ellenőrzési rendszer a jelenlegi
ellenőrzési rendszer folytatása, és különböző alkotóelemekből
áll: a műveletek felügyelete a programigazgatási egység által,
előzetes ellenőrzés (pénzügyi ellenőrzés) a költségvetési és
ellenőrzési egység és a belső közbeszerzési bizottság révén, a
támogatások utólagos ellenőrzése és auditok a belső ellenőrzés és/vagy
a belső ellenőrzési szolgálat részéről.
A
programigazgatási egység előzetes ellenőrzést, a költségvetési és
ellenőrzési egység pedig pénzügyi ellenőrzést végez minden
művelet esetében (kivéve az alacsony kockázatú előfinanszírozást). A
támogatások esetében alaposan ellenőrzik a költségigényléseket, és
amennyiben a kockázatelemzés alapján szükségesnek tűnik, igazoló
dokumentumokat kérnek be. A belső közbeszerzési bizottság az
odaítélésről szóló határozat elfogadása előtt ellenőrzést végez
minden nyílt vagy meghívásos közbeszerzési eljárás, valamint a 60 000
EUR-t meghaladó tárgyalásos eljárások tekintetében.
Az
utólagos ellenőrzési szektor olyan „felderítési stratégiát” alkalmaz,
amelynek az a célja, hogy a jogosulatlan kifizetések visszafizettetése érdekében
a lehető legtöbb rendellenességre derítsen fényt. E stratégia alapján a
projektek olyan mintáján végeznek ellenőrzéseket, amelynek kiválasztása
csaknem teljes egészében a kockázatelemzésre épül.
Az ellenőrzések költségei és haszna
Becslésünk
szerint a jelenlegi pénzügyi programok igazgatásában részt vevő
alkalmazottak 50–70 %-a tágabb értelemben vett ellenőrzési feladatokat lát
el (a kedvezményezettek/vállalkozók kiválasztásától az ellenőrzés
eredményeinek végrehajtásáig). Ez 2,1 millió EUR (a 3.2.3. szakaszban megadott 2014-es
humán erőforrás költségek 50%-a) és 3,2 millió EUR (a 3.2.3. szakaszban
megadott 2020-as humán erőforrás költségek 70%-a) közötti összegnek felel
meg. Emellett az utólagos ellenőrzések kiszervezése évente 75 000 és 100 000
EUR közötti költséggel jár, amelyet az igazgatási támogatási
előirányzatokból finanszíroznak. A költségek a program teljes
költségvetésének 6 és 3%-a közötti összegnek felelnek meg, és a hétéves
időszak folyamán csökkennek, mivel 2014 és 2020 között lényegesen
növekednek az éves előirányzatok, miközben az ellenőrzési költségek
viszonylag stabilak maradnak.
Az
előzetes és utólagos, valamint a dokumentumalapú és a helyszíni
ellenőrzések kombinációjának köszönhetően az elmúlt években 2%-nál
alacsonyabb volt a számszerűsíthető átlagos fennmaradó hibaarány, a 2009-es
Daphne programot érintő egyetlen kivétellel, amikor a hibaarány valamivel 2%
fölé emelkedett. Ezt a következő évben úgy kezelték, hogy megnövelték az
utólagos helyszíni ellenőrzések számát. Az említett ellenőrzések
feltárták és kijavították az ebben az alapsokaságban fennmaradó hibákat.
Ennélfogva a Jogérvényesülési Főigazgatóság belső ellenőrzési
rendszere és annak költségei megfelelőnek tűnnek az alacsony
hibaarány célkitűzésének eléréséhez.
Mindazonáltal,
a fenti keretben a Jogérvényesülési Főigazgatóság továbbra is ki fogja
használni az igazgatás erősítésére és az egyszerűsítés fokozására
kínálkozó lehetőségeket. A programok számának csökkentése mellett
összehangolt szabályokat és eljárásokat kell alkalmazni, ami csökkenti a
hibakockázatot. Emellett lehetőség szerint fel fogjuk használni a
költségvetési rendelet hároméves felülvizsgálata által rendelkezésre bocsátott
egyszerűsítési eszközöket, mivel azok várhatóan hozzájárulnak majd a kedvezményezettek
adminisztratív terhének csökkentéséhez, és ezáltal egyidejűleg a Bizottság
hibakockázatát és adminisztratív terhét is csökkentik.
A (jelenlegi) ellenőrzések jellegének és
intenzitásának összefoglalása.
 Az ellenőrzések összefoglalása || Összeg millió EUR-ban || A kedvezményezettek/műveletek száma (a teljes %-ában) || Mélység *(1-től 4-ig tartó értékelés) || Lefedettség (az érték %-ában) 
 Az összes pénzügyi művelet előzetes ellenőrzése || n.a. || 100% || 1-4, az ügylet kockázata és típusa alapján || 100% 
 A közbeszerzések odaítéléséről szóló határozatok ellenőrzése a jogérvényesülési közbeszerzési bizottság által || n.a. || a közbeszerzési eljárások esetében 125 000 EUR felett, a tárgyalásos eljárások esetében pedig 60 000 EUR felett 100% || 4 || a közbeszerzési eljárások esetében 125 000 EUR felett, a tárgyalásos eljárások esetében pedig 60 000 EUR felett 100% 
 A támogatások végső kifizetéseinek utólagos ellenőrzései || n.a. || Legalább 10% || 4 || 5 és 10 % között 
*Az ellenőrzések
alapossága:
1. Minimális igazgatási/számtani ellenőrzés,
igazoló dokumentumok említése nélkül.
2. Ellenőrzés a független felülvizsgálati elemet
felölelő megerősítő információkra (pl.: könyvvizsgálói
igazolások vagy egyéb ellenőrzés) történő hivatkozással, azonban
alátámasztó dokumentumok említése nélkül.
3. Ellenőrzés a teljesen független
megerősítő információkra való hivatkozással (pl.: az igény egyes
elemeit igazoló adatbázis, harmadik személy vagy a Bizottság értékelése az
elért mérföldkövekről, stb.)
4. Ellenőrzés hivatkozással arra az alátámasztó
dokumentációra – beleértve az ahhoz történő hozzáférést is –, amely a
kérdéses folyamat adott szakaszában a felhasználások és a teljesítések
vonatkozásában rendelkezésre áll (pl.: munkalapok, számlák, fizikai
ellenőrzés, stb.); vagyis az Európai Számvevőszék által a
megbízhatósági nyilatkozat kiadása érdekében végzett ellenőrzéshez hasonló
intenzitású műveleti ellenőrzés.

2.3.                
A csalások és a szabálytalanságok megelőzésére
vonatkozó intézkedések

Tüntesse fel a
meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.
Különböző
intézkedések állnak rendelkezésre vagy fognak rendelkezésre állni a
jövőbeni Jogérvényesülés programmal kapcsolatos csalások és
szabálytalanságok megelőzésére. A javaslat 12. cikke olyan rendelkezést
tartalmaz, amely az Európai Unó pénzügyi érdekeinek védelmére vonatkozik. A
Bizottság által 2011 júniusában elfogadott csalás elleni stratégiának
megfelelően a Jogérvényesülési Főigazgatóság a teljes kiadási
ciklusra kiterjedő csalás elleni stratégiát alakít ki, figyelemmel a
végrehajtandó intézkedések arányosságára és költség-haszon arányára. Ez a
stratégia két elvre épül: a hatékony ellenőrzéseken alapuló megelőzésre,
valamint – amennyiben csalásra vagy szabálytalanságra derítenek fényt – a megfelelő
válaszintézkedésre, amely a jogosulatlanul kifizetett összegek visszafizettetéséből,
és adott esetben hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciókból áll.
A csalás elleni stratégia ismerteti a piros jelzésekre épülő,
előzetes és utólagos ellenőrzési rendszereket, továbbá meghatározza
az alkalmazottak által csalás vagy szabálytalanság felderítése esetén
követendő eljárásokat. A stratégia tájékoztatást nyújt az OLAF-al való
munkamegállapodásról is.

3.                      
A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA
3.1.                
A kiadások a többéves pénzügyi keret mely
fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási tételét/tételeit érintik?

·       
Létrehozandó új költségvetési tételek
A többéves pénzügyi
keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Részvétel 
 Szám [Fejezet…..………………………………....] || diff./nem diff. előirányzat || EFTA-országokból || tagjelölt országokból || harmadik országokból || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében 
 [3…] || [33 01 04.YY] [Jogérvényesülés program] || [Nem diff…] || IGEN || IGEN || IGEN[27] || NEM 
 [3…] || [33 YY YY YY] [Jogérvényesülés program] || [Diff…] || IGEN || IGEN || IGEN || NEM 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.                
A kiadásokra gyakorolt becsült hatás
3.2.1.          
A kiadásokra gyakorolt becsült hatás összegzése

millió EUR (három tizedesjegyig)
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || Szám || [3. fejezet – Biztonság és polgárság] 
 Főigazgatóság: Justice ||   ||   || 2014. év[28] || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || 2020 után || ÖSSZESEN 
  Operatív előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
                 Költségvetési tétel száma –33 xx xx || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1) || 45,800 || 52,800 || 59,300 || 66,300 || 73,800 || 80,800 || 84,800 ||   || 463,600 
 Kifizetési előirányzatok || (2) || 18,300 || 30,400 || 43,600 || 53,700 || 64,400 || 71,500 || 77,100 || 104,600 || 463,600 
 Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok[29] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Költségvetési tétel száma 33 01 04 yy* ||   || (3) || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 ||   || 8,400 
 TELJES előirányzat a DG JUSTICE részére || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =1+1a +3 || 47,000 || 54,000 || 60,500 || 67,500 || 75,000 || 82,000 || 86,000 ||   || 472,000 
 Kifizetési előirányzatok || =2+2a +3 || 19,500 || 31,600 || 44,800 || 54,900 || 65,600 || 72,700 || 78,300 || 104,600 || 472,000 
A Bizottság fontolóra veheti a program
végrehajtásának (részleges) kiszervezését a meglévő végrehajtási
ügynökségekhez. Szükség esetén a kiszervezési folyamat eredményeinek megfelelően
kiigazítjuk az összegeket és a beszámításokat.
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (4) || 45,800 || 52,800 || 59,300 || 66,300 || 73,800 || 80,800 || 84,800 ||   || 463,600 
 Kifizetési előirányzatok || (5) || 18,300 || 30,400 || 43,600 || 53,700 || 64,400 || 71,500 || 77,100 || 104,600 || 463,600 
  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 ||   || 8,400 
 A többéves pénzügyi keret 3. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 || 47,000 || 54,000 || 60,500 || 67,500 || 75,000 || 82,000 || 86,000 ||   || 472,000 
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 || 19,500 || 31,600 || 44,800 || 54,900 || 65,600 || 72,700 || 78,300 || 104,600 || 472,000 
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || 5 || „Igazgatási kiadások” 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   || 2014. év || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || 2020 után || ÖSSZESEN 
 Főigazgatóság JUSTICE ||   
  Humánerőforrás || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 ||   || 30,150 
  Egyéb igazgatási kiadások || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 ||   || 0,402 
 DG JUSTICE ÖSSZESEN || Előirányzatok || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 ||   || 30,552 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 ||   || 30,552 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   || 2014. év || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || 2020 után || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 51,239 || 58,302 || 64,721 || 71,811 || 79,403 || 86,493 || 90,583 ||   || 502,552 
 Kifizetési előirányzatok || 23,739 || 35,902 || 49,021 || 59,211 || 70,003 || 77,193 || 82,883 || 104,600 || 502,552 

3.2.2.          
Az operatív előirányzatokra gyakorolt becsült
hatás

–      ¨  A
javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív előirányzatok
felhasználását.
–      þ  A
javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok felhasználását
vonja maga után: A Jogérvényesülési Főigazgatóságnak nem áll módjában,
hogy e szakasz előírásának megfelelően teljes körű listát
szolgáltasson a program keretében történő pénzügyi beavatkozások
segítségével elérendő valamennyi teljesítésről, azok átlagos
költségeiről és számáról. Jelenleg nem állnak rendelkezésre olyan
statisztikai eszközök, amelyek lehetővé tennék az átlagos költségek
kiszámítását a jelenlegi programok alapján, és az ennyire pontos meghatározás
ellentétes volna azzal az elvvel, hogy a jövőbeni programnak elég
rugalmasságot kell biztosítania a 2014 és 2020 közötti politikai prioritások
kezeléséhez- Mindazonáltal az elvárt teljesítések (nem teljes körű)
listája a következő:
– A
tudatosság-erősítő tevékenységek által elérendő célcsoporthoz
tartozó személyek száma;
– A bírák,
ügyészek és igazságügyi alkalmazottak száma a képzésben részesült célcsoporton
belül.
– A többek
között hálózatépítésben, cserékben, tanulmányi látogatásokon részt vevő
jogi szakemberek száma;
– A határon
átnyúló együttműködési esetek száma, beleértve az IT-eszközök és az
európai eljárások alkalmazását is.
– Az értékelések, hatásvizsgálatok, valamint az
érdekelt felekkel szakértőkkel folytatott átfogó konzultációk tanulságai
alapján kialakított politikai kezdeményezések;
– A program végrehajtásának eredményeként
elvégzett értékelések és hatásvizsgálatok száma.
Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió
euróban (három tizedesjegyig)
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket   ò ||   ||   || 2014. év || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || ÖSSZESEN 
 TELJESÍTÉSEK 
 Teljesítések típusa[30] || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma összesen || Összköltség 
 1. sz. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS[31]… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1. sz. konkrét célkitűzés részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 2. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 2. konkrét célkitűzés részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZKÖLTSÉG ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.3.          
Az igazgatási előirányzatokra gyakorolt
becsült hatás
3.2.3.1.    
Összegzés

–      ¨  A
javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási előirányzatok
felhasználását.
–      þ  A
javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok felhasználását
vonja maga után:
millió EUR (három
tizedesjegyig)
   || 2014. év[32] || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 || 30,150 
 Egyéb igazgatási kiadások || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 || 0,402 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || 30,552 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE[33] bele nem tartozó előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb igazgatási kiadások || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 8,400 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE bele nem tartozó előirányzatok részösszege || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 8,400 
 ÖSSZESEN || 5,439 || 5,502 || 5,421 || 5,511 || 5,603 || 5,693 || 5,783 || 38,952 
A Bizottság fontolóra veheti a program
végrehajtásának (részleges) kiszervezését a meglévő végrehajtási
ügynökségekhez. Szükség esetén a kiszervezési folyamat eredményeinek
megfelelően kiigazítjuk az összegeket és a beszámításokat.

3.2.3.2.    
Becsült humánerőforrás-szükségletek

–      ¨  A
javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után humánerőforrások
felhasználását.
–      þ  A
javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrások felhasználását vonja
maga után:
A becsléseket teljes munkaidős
egyenértékben kell kifejezni
   || 2014. év || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év 
 A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek, teljes munkaidős egyenértékben) 
 33 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) || 30,75 || 30,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 
 XX 01 01 02 (a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (közvetett kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Külső személyi állomány (teljes munkaidős egyenértékben kifejezve)[34] 
 33 01 02 01 (CA, INT, SNE a teljes keretből) || 0,5 || 0,5 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA és SNE a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[35] || - a központoknál[36] ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - a küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – közvetett kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb költségvetési tételek (kérjük megnevezni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN || 31,25 || 31,25 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 
33 az érintett
szakpolitikai terület vagy költségvetési cím.
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló,
az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül
átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a
meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az
éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt
további juttatásokkal. A tervezett kiszervezési folyamat eredményeinek
függvényében kiigazítjuk az összegeket és a beszámításokat.
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak || Az elvégzendő feladatok a pénzügyi program igazgatásához szükséges valamennyi feladatot felölelik, köztük az alábbiakat: – hozzájárulás biztosítása a költségvetési eljáráshoz, – az éves prioritásokat megállapító éves munkaprogram/pénzügyi határozatok elkészítése; – az ajánlati felhívások és a pályázati felhívások, valamint az azokat követő kiválasztási eljárások igazgatása; – kommunikáció az érdekeltekkel (a potenciális/tényleges kedvezményezettek, tagállamok, stb.); – a projektek operatív és pénzügyi igazgatása; – ellenőrzések végzése a fentiek szerint (előzetes ellenőrzés, közbeszerzési bizottság, utólagos ellenőrzések, belső ellenőrzés); – számvitel; – a támogatások igazgatására szolgáló IT-eszközök fejlesztése és igazgatása; – a célkitűzések megvalósításának nyomon követése, és az arról történő beszámolás, beleértve az átruházott felhatalmazás által engedélyezésre jogosult hatóságok és tisztviselők jelentéseit 
 Külső személyzet || A feladatok hasonlóak a tisztviselőkéhez és az ideiglenes alkalmazottakéhoz, kivéve azokat a feladatokat, amelyeket külső személyzet nem láthat el 

3.2.4.          
A jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való
összeegyeztethetőség

–      þ  A
javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a következő többéves
pénzügyi kerettel.
–      ¨  A
javaslat/kezdeményezés miatt a többéves pénzügyi keret vonatkozó fejezetének
átdolgozása szükséges.
Fejtse ki, miként kell átdolgozni a pénzügyi keretet:
tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő
összegeket.
–      ¨  A
javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz alkalmazására
vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára[37].
Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett
költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.

3.2.5.          
Harmadik felek részvétele a finanszírozásban

–      þ  A
javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő harmadik felek általi társfinanszírozást.
–      ¨  A
javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült társfinanszírozást irányozza elő:
A bevételre gyakorolt becsült pénzügyi hatás
–      ¨  A
javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
–      þ  A
javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre gyakorolt hatása
a következő:
¨         a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást
þ         a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Bevételi költségvetési tétel: || Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok || A javaslat/kezdeményezés hatása[38]   
 2014. év || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év 
 6xxxx…………….cikk ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Az egyéb célhoz kötött
bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési
tétel(eke)t.
[33
yyyyyy…] Bevételi tétel
Ismertesse a bevételre
gyakorolt hatás számításának módszerét.
Ebben
a szakaszban még nem ismertek a bevételek, amelyek attól függenek majd, hogy a
tagjelölt országok részt vesznek-e a programban.
[1]               Közlemény az uniós költségvetési felülvizsgálatról,
COM(2010) 700 végleges, 2010. október 19.
[2]               A
Bizottság szolgálatainak munkadokumentuma: Az Európa 2020 stratégia
költségvetése: a jelenlegi finanszírozási rendszer, az előttünk álló
kihívások, az érdekeltekkel folytatott konzultáció eredményei, valamint a
legfontosabb horizontális és ágazati kérdésekre vonatkozó különféle választási
lehetőségek, SEC(2011) 868 végleges, Az Európa 2020 program
költségvetéséről szóló közleményt kíséri, COM(2011)500 végleges,
2011.6.29.
[3]               http://ec.europa.eu/justice/news/consulting_public/news_consulting_0010_en.htm
[4]               A
Polgári jogi jogérvényesülés program, a Büntetőjogi jogérvényesülés
program, az Alapvető jogok és polgárság program, a Daphne III program, a
Drogprevenció és felvilágosítás program, valamint a közösségi foglalkoztatási
és társadalmi szolidaritási program (PROGRESS) „A megkülönböztetés elleni
küzdelem és a sokféleség” és a „Nemek közötti egyenlőség” elnevezésű
szakaszai.
[5]               Időközi
jelentés a „Polgári jogi jogérvényesülés” finanszírozási program
végrehajtásának eredményeiről, valamint minőségi és mennyiségi
vonatkozásairól, COM(2011)351 végleges, 2011.6.15.; Időközi értékelő
jelentés a „Büntetőjogi jogérvényesülés” programról, COM(2011)255
végleges, 2011.5.11. Időközi értékelő jelentés a 2007 és 2013 közötti
időszakra vonatkozó „Alapvető jogok és polgárság” programról,
COM(2011)249 végleges, 2011.5.5.; Jelentés a 2007–2013 közötti időszakra
vonatkozó Daphne III program időközi értékeléséről, COM(2011)254 végleges,
2011.5.11.; Időközi értékelő jelentés a 2007–2013 közötti
időszakra vonatkozó „Drogprevenció és felvilágosítás” egyedi programról,
COM(2011) 246 végleges, 2011.5.5.
[6]               A
Bizottság 2011. szeptember 13-i közleménye, COM(2011) 551 végleges.
[7]               HL
C 115., 2010.5.4., 1. o.
[8]               COM(2010)
2020 végleges, 2010.3.3.
[9]               COM(2011) 500,
2011.6.29.
[10]             HL
L 257., 2007.10.3., 16. o.
[11]             HL L 58., 2007.2.24., 13. o.
[12]             HL
L 257., 2007.10.3., 23. o.
[13]             COM(2010) 700, 2010.10.19.
[14]             HL
L 55., 2011.2.28., 13. o.
[15]             HL L XX., XX., XX. o.
[16]             HL L XX., XX., XX. o.
[17]             HL L XX., XX., XX. o.
[18]             HL L XX., XX., XX. o.
[19]             HL L XX., XX., XX. o.
[20]             HL L XX., XX., XX. o.
[21]             HL
L 292., 1996.11.15., 2. o.
[22]             A
rendelet e preambulumbekezdésének végleges szövege – a (21. sz.)
jegyzőkönyv rendelkezéseinek megfelelően – attól függ majd, hogy az
Egyesült Királyság és Írország ténylegesen milyen álláspontra helyezkedik.
[23]             Tevékenységalapú
irányítás: ABM (Activity Based Management), tevékenységalapú
költségvetés-tervezés: ABB (Activity Based Budgeting).
[24]             A
költségvetési rendelet 49. cikke (6) bekezdésének a) vagy b) pontja szerint.
[25]             Az
egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a költségvetési rendeletben
szereplő megfelelő hivatkozások megtalálhatók a Költségvetési
Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[26]             A
költségvetési rendelet 185. cikkében előírt szervek.
[27]             Esetleg
Dánia.
[28]             Az
N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve.
[29]             Technikai
és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy
intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek),
közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[30]             A
teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra vonatkozik (pl.
finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza kilométerben stb.).
[31]             Az
1.4.2. szakaszban ismertetetnek megfelelően („Konkrét
célkitűzések...”) feltüntetett célkitűzés.
[32]             Az
N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve.
[33]             Technikai
és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy
intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek),
közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[34]             CA
= szerződéses alkalmazott (Contract Agent); INT = átmeneti
alkalmazott („Intérimaire”); JED = kiküldetésen lévő fiatal
szakértő („Jeune Expert en Délégation”); LA =
helyi alkalmazott (Local Agent); SNE = nemzeti szakértő (Seconded
National Expert).
[35]             Az
operatív előirányzatoknál a külső személyzetre felső határérték
vonatkozik (korábban: BA-tételek).
[36]             Elsősorban
a strukturális alapok, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap
(EMVA) és az Európai Halászati Alap (EHA) esetében.
[37]             Lásd
az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját.
[38]             A
hagyományos saját források (vámok, cukorilletékek) tekintetében nettó
összegeket, vagyis a 25 %-kal (beszedési költségek) csökkentett bruttó
összegeket kell megadni.