CELEX: 52016PC0462
Language: hu
Date: 2016-07-13
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Ión-szigeteket 2015 novemberében ért földrengést követően Görögországnak szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2016.7.13.
            COM(2016) 462 final
            Javaslat
            AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
            az Ión-szigeteket 2015 novemberében ért földrengést követően Görögországnak szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               Ez a határozat az Európai Unió Szolidaritási Alapjának 1 651 834 EUR összegű igénybevételére vonatkozik egy görögországi földrengést követően. Az igénybevétel teljes összegét azáltal fogják finanszírozni, hogy részben felhasználják a 2016. évi költségvetésben már szereplő, 50 000 000 EUR kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatot, így nincs szükség költségvetés-módosításra. 
            
            
               2.INFORMÁCIÓK ÉS FELTÉTELEK
            
            
               A Bizottság 2016. február 5-én kérelmet kapott az alapból történő pénzügyi segítségnyújtás iránt egy 2015. november 17-i görögországi katasztrófával (az Ión-szigeteket – különösen Lefkadát és Kefalóniát – érintő földrengés) kapcsolatban. A Bizottság részletesen megvizsgálta a kérelmet az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, 2002. november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendelet
                  1
                (a továbbiakban: a rendelet) és különösen annak 2., 3. és 4. cikke alapján. Az értékelés főbb elemeit az alábbiakban ismertetjük.
            
            
               (1)Görögország 2016. február 5-én – a 2015. november 17-én regisztrált első károktól (Lefkada-sziget) számított 12 hetes határidőn belül – nyújtotta be pénzügyi hozzájárulás iránti kérelmét. A kérelmet a rendelet 2. cikkének (3) bekezdése szerinti „regionális katasztrófa” címén nyújtották be. A Bizottságtól érkezett megkeresést követően 2016. március 9-én frissített információkat nyújtottak be.
            
            
               (2)Görögország kérelmének benyújtáskor előleg kifizetését kérte az alap megelőlegezett hozzájárulásaiból. A kérelem előzetes vizsgálatát követően a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy teljesülnek a rendelet 4a. cikkében foglalt feltételek.
            
            
               (3)A 2016. március 18-i C(2016) 1772 bizottsági határozat alapján 164 798 EUR összegű előleget nyújtottak, ami az alap megelőlegezett pénzügyi hozzájárulásai 10 %-ának felelt meg. 
            
            
               (4)A görög hatóságok a teljes közvetlen kárt eredetileg 65 919 000 EUR-ra becsülték. A görög hatóságok 2016. március 9-én frissített kérelmet nyújtottak be, amelyben a teljes közvetlen kár összege elérte a 66 073 345 EUR-t. A frissített kárösszeg az érintett NUTS II régió (Ión-szigetek) regionális GDP-jének 2,1 %-át teszi ki (3 137 millió EUR az EL62-re vonatkozó 2014. évi Eurostat-adatok
                  2
                alapján), így meghaladja a rendeletben foglalt – a regionális katasztrófának minősítéshez szükséges – küszöbértéket, azaz a regionális GDP 1,5 %-át.
            
            
               (5)Az alapból nyújtott pénzügyi hozzájárulás összegét a teljes közvetlen kár alapján határozzák meg. A pénzügyi hozzájárulás csak a rendelet 3. cikkében meghatározott, elengedhetetlen veszélyhelyzeti és helyreállítási intézkedésekre fordítható.
            
            
               (6)Ami a katasztrófa hatását és következményeit illeti, 2015. november 17-én reggel a Richter-skála szerinti 6,1 erősségű földrengéssorozat rázta meg Lefkadát. Károkat jeleztek Ithaki és Kefalónia északi részein is. A földrengést több utórengés követte. Két ember életét vesztette és nyolcan megsérültek. A szakértő szeizmológusok szerint a földrengés következtében Lefkada szigete 36 cm-rel délebbre mozdult el. A görög polgári védelmi műveleti központot azonnal mozgósították, és az érintett lakosság részére ideiglenes elhelyezést, menedéket és élelmiszert nyújtottak. A földrengésben 120 lakóegység sérült meg, ebből 20-at lakhatásra alkalmatlannak minősítettek. Beszámolók szerint továbbá jelentős károk érték nemcsak a vidéki és önkormányzati infrastrukturális hálózatokat, a magán- és középületeket (köztük a helyi kórházat) és egyéb infrastruktúrákat (kikötőket, biológiai hálózatokat), hanem kulturális helyszíneket (elsősorban templomokat) is. A sziget nyugati részén a földcsuszamlások több, idegenforgalmi szempontból a legfontosabbak közé tartozó strandot is betemettek és megsemmisítettek.
            
            
               (7)A görög hatóságok a rendelet 3. cikkének (2) bekezdése szerinti elengedhetetlen veszélyhelyzeti és helyreállítási intézkedések elszámolható költségeit 52,374 millió EUR-ra becsülték és intézkedéstípusokra bontották. A költségek legnagyobb része a közlekedési ágazatot érinti több mint 38 millió EUR összegben. A költségek második legnagyobb része a kulturális örökség megóvását érinti 7 millió EUR-t meghaladó összegben. 
            
            
               (8)Az érintett régió az európai strukturális és beruházási alapok (2014–2020) besorolása szerint „kevésbé fejlett régió”. A görög hatóságok nem jelezték a Bizottságnak, hogy a helyreállítási intézkedésekhez forrásokat szándékoznak átcsoportosítani az európai strukturális és beruházási alapok programjaiból.
            
            
               (9)A katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtása tekintetében jelenleg nincs folyamatban kötelezettségszegési eljárás. Görögország – amely Európa szeizmikusan egyik legaktívabb országa – igyekezett természeti katasztrófákra vonatkozó kockázatmegelőzési és -kezelési keretet kidolgozni A földrengésekre vonatkozó első görög rendelet (EAK-2000) 1959-ben lépett hatályba, és a rendeletet azóta számos alkalommal módosították. A rendeletet 2003-ben egy térképpel egészítették ki, amely a szeizmikus szempontból kockázatos zónákat tüntette fel. A földrengésekkel kapcsolatos tervezési és védelmi szervezet (OASP) a közjog hatálya alá tartozó jogi személy, amely az Infrastrukturális, Közlekedési és Hálózati Minisztérium felügyelete alá tartozik, és amelynek célja a földrengések pusztító hatásainak a minimálisra csökkentése. 
            
            
               (10)A kérelem benyújtásának idején nem folytattak Görögország ellen kötelezettségszegési eljárást természeti katasztrófához kapcsolódó uniós jogszabályok tekintetében.
            
            
               (11)A görög hatóságok megerősítették, hogy az elszámolható költségeknek nincs biztosítási fedezete.
            
            
               3.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               A 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló, 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet
                  3
                és különösen annak 10. cikke a pénzügyi keret megfelelő fejezeteinek felső határát túllépve évi – 2011. évi árakon – 500 000 000 EUR-s felső határig engedélyezi az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (a továbbiakban: az alap) igénybevételét. A támogathatósági feltételeket a 2014. május 15-i 661/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel módosított, az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló 2012/2002/EK tanácsi rendelet tartalmazza. A támogatásnyújtás módozatait az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás
                  4
                (a továbbiakban: intézményközi megállapodás) 11. pontja tárgyalja.
            
            
               Mivel az alap létrehozásának meghatározó oka a szolidaritás, a Bizottság azt az álláspontot képviseli, hogy az alap támogatásait progresszív alapon kell nyújtani. Ez azt jelenti, hogy – a korábbi gyakorlatnak megfelelően – az alap igénybevételét kiváltó „jelentős kár” küszöbértékét (azaz a 2011-es árakon számított GNI 0,6 %-a, illetve 3 milliárd EUR közül az alacsonyabbik értéket) meghaladó kárrészre magasabb támogatási intenzitást kell alkalmazni, mint a küszöbérték alatti kárrészre. A jelentős katasztrófák esetén odaítélt segély meghatározásához eddig az alap igénybevételére szabott küszöbérték alatt a teljes közvetlen kár 2,5 %-át, a küszöbérték feletti részre pedig a teljes közvetlen kár 6 %-át használták. A regionális katasztrófák és a „szomszédos országokra” vonatkozó rendelkezés alapján elfogadott katasztrófák esetében az arány 2,5 %.
            
         
         
            
               A hozzájárulás nem haladhatja meg a támogatható intézkedések becsült összes költségét. A Szolidaritási Alapból nyújtandó támogatást a Szolidaritási Alapról szóló 2002–2003-as éves jelentésben meghatározott, és a Tanács és az Európai Parlament által elfogadott módszer alapján számítják ki.
            
            
               A Görögország által benyújtott kérelem alapján az alapból nyújtandó támogatás az okozott összes kárra vonatkozó becslés alapján a következő:
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Katasztrófa
                     
                  
                  
                     
                        Közvetlen kár
                        (millió EUR)
                     
                  
                  
                     
                        A küszöbértékbe eső közvetlen kár 2,5 %-a
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        A küszöbérték feletti közvetlen kár 6 %-a
                     
                  
                  
                     
                        A javasolt támogatás teljes összege
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        GÖRÖGORSZÁG 
                     
                  
                  
                     
                        66,073
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
               
                     
                        ÖSSZESEN
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
               
               A 2016. évi költségvetés elfogadása idején 50 000 000 EUR összeget mozgósítottak előlegfizetések céljára, és az ehhez kapcsolódó kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatokat belefoglalták a költségvetésbe. A kérelem
                  5
                mérlegelését követően, valamint figyelembe véve az alapból nyújtható maximális támogatást, a Bizottság javaslatot tesz az alap 1 651 834 EUR összegű igénybevételére az Európai Unió 2016-os pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésében kifejezetten előlegek céljából igénybe vett 50 000 000 EUR-ból.
            
            
               A rendelet 4a. cikkének (2) bekezdésével összhangban 164 798 EUR-t már kifizettek a 10 %-ot kitevő előlegekre, a fennmaradó kifizetendő egyenleg EUR 1 487 036.
            
            
               A fent említett előlegek kifizetését követően a költségvetésben előlegfizetésre rendelkezésre álló egyenleg EUR 49 835 202. Az intézményközi megállapodás 11. pontja lehetővé teszi az előirányzatok átcsoportosítását. Ezzel összhangban a Bizottság javasolja, hogy a rendelkezésre álló egyenlegből vegyék igénybe a Görögország számára szükséges 1 487 036 EUR-t. A fennmaradó egyenleg kifizetése után 48 348 166 EUR összeg marad a 2016-ban szükség esetén kifizetendő további előlegek céljára. A jelenleg rendelkezésre álló információk alapján ez elegendőnek tűnik az év hátralévő részében érkező új kérelmek esetén. 
            
            
               Nézeteltérés esetén háromoldalú egyeztető eljárást fognak kezdeményezni az intézményközi megállapodás
                  6
                11. pontjának megfelelően.
            
            
               Javaslat
            
            
               AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Ión-szigeteket 2015 novemberében ért földrengést követően Görögországnak szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről
            
            
               AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
            
            
               tekintettel az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, 2002. november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendeletre
                  7
                és különösen annak 4. cikke (3) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra
                  8
                és különösen annak 11. pontjára,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (a továbbiakban: az alap) célja, hogy az Unió gyors, hatékony és rugalmas módon legyen képes a vészhelyzetekre reagálni és kifejezni szolidaritását a katasztrófa sújtotta régiók lakosságával. 
            
            
               (2)Az alap éves maximális összege (2011-es árakon számítva) az 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet
                  9
                10. cikkében meghatározottaknak megfelelően 500 000 000 EUR.
            
            
               (3)Görögország az Ión-szigeteket 2015 novemberében ért földrengés miatt 2016. február 5-én kérelmet nyújtott be az alap igénybevételére. 
            
            
               (4)Görögország kérelme eleget tesz a 2012/2002/EU rendelet 4. cikkében az alapból származó pénzügyi hozzájárulás meghatározására vonatkozóan megállapított követelményeknek.
            
         
         
            
               (5)Az alapot tehát a Görögországnak nyújtandó pénzügyi hozzájárulás érdekében igénybe kell venni. 
            
            
               (6)Az (EU) 2016/252 európai parlament és tanácsi határozattal
                  10
                igénybevették az Európai Unió Szolidaritási Alapját, hogy 50 000 000 EUR összeget nyújtsanak kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában előlegfizetés céljára a 2016-os pénzügyi évre vonatkozóan. Az említett előirányzatokat csak nagyon korlátozott mértékben használták fel. Következésképpen lehetőség van arra, hogy ezen igénybevétel teljes összegét finanszírozzák az Unió 2016-os pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésének keretein belül előlegfizetés céljából rendelkezésre álló előirányzatok átcsoportosítása révén.
            
            
               (7)Az alap igénybevételéhez szükséges idő minimálisra csökkentése érdekében ez a határozat az elfogadásának napjától alkalmazandó,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Európai Unió 2016. évi általános költségvetésének keretein belül az Európai Unió Szolidaritási Alapjából 1 651 834 EUR összeg igénybevételére kerül sor Görögország részére kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában. 
            
            
               Az első bekezdésben említett igénybevétel teljes összegét az Unió 2016-os pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésének keretein belül előlegfizetés céljából igénybe vett előirányzatokból kell finanszírozni, az előlegekre rendelkezésre álló összeget pedig ennek megfelelően kell csökkenteni. 
            
            
               2. cikk
            
            
               Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
            
            
            
               Ezt a határozatot ... [az elfogadás dátuma]-tól/-től kell alkalmazni.*
            
            
               
                  11Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                  az Európai Parlament részéről
                        a Tanács részéről
               
               
                  az elnök
                        az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  A Tanács 2002. november 11-i 2012/2002/EK rendelete az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról, HL L 311., 2002.11.14., 3. o. 
               
               
                  
                     (2)
                  Ez a 2016. májusban kapott legfrissebb Eurostat-adatokon alapul. A kérelem beérkezésekor a küszöbértéket előzetes (magasabb) adatok alapján számították ki, és ennek eredményeképpen az előzetesen kiszámított 48,7 millió EUR-s küszöbértéket 47,1 millió EUR-ra csökkentették. A küszöbértéket mindkét esetben teljesítették és ez nem gyakorol hatást a javasolt támogatási összegre.
               
               
                  
                     (3)
                  HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
               
               
                  
                     (4)
                  HL C 373., 2013.12.20., 1. o
               
               
                  
                     (5)
                  Közlemény a Bizottságnak C(2016) 3872.
               
               
                  
                     (6)
                  HL C 373., 2013.12.20., 1. o
               
               
                  
                     (7)
                  HL L 311., 2002.11.14., 3. o.
               
               
                  
                     (8)
                  HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
               
               
                  
                     (9)
                  A Tanács 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom rendelete a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről (HL L 347., 2013.12.20., 884. o.).
               
               
                  
                     (10)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 2015. november 25-i (EU) 2016/252 határozata az Európai Unió Szolidaritási Alapjának előlegfizetések céljára történő igénybevételéről (HL L 47., 2016.2.24., 5. o.)
               
               
                  
                     (11)
                  A dátumot a Parlament illeszti be a határozatnak a Hivatalos Lapban való kihirdetését megelőzően.