CELEX: 51993PC0593
Language: it
Date: 1993-12-02
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO che proroga il regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio che istituisce un sistema europeo di informazione e comunicazione forestale (Efics)

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                        C0M(93) 593 def.
                                         Bruxelles, 2 dicembre 1993
                            Proposta di
                 REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO
     che proroga il regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio
 che istituisce un sistema europeo di informazione e comunicazione
                         forestale (Efics)
                  (presentata dalla Commissione)
 ---pagebreak---                                     Relaz ione
 Il regolamento (CEE) n. 1615/89 mira a creare un sistema europeo
d'informazione e di comunicazione forestale. Ai sensi dell'articolo 3 di detto
regolamento, la Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati membri,
provvede all'istituzione del sistema, durante una prima fase di quattro anni
che ha inizio il 1* gennaio 1989 e si conclude il 31 dicembre 1992.
Conformemente all'articolo 5, una relazione sulla realizzazione del sistema e
sui primi risultati ottenuti deve essere presentata al Consiglio anteriormente
al 1' gennaio 1993.
Il periodo previsto al primo comma dell'articolo 3 del regolamento (CEE)
n. 1615/89 è giunto a scadenza alla fine del 1992.
La realizzazione del sistema non ha purtroppo potuto compiersi entro i termini
stabiliti dal suddetto regolamento in ragione della complessità dell'opera. Il
programma si rivela particolarmente ambizioso a causa della scarsa
armonizzazione presente nel settore della statistica forestale, nonché
dell'assenza totale di dati per tutta una serie di attività connesse.
Vari lavori preliminari di indagine si sono rivelati necessari per meglio
comprendere lo stato dei dati disponibili per questo settore nei vari Stati
membri.
Per questo motivo, il calendario stabilito dal regolamento per la
realizzazione del sistema non ha potuto essere rispettato e la relazione
prevista è risultata priva di oggetto.
 ---pagebreak---                                                                       3
Lo svolgimento delle azioni previste e la realizzazione del sistema richiedono
 la proroga del regolamento.
Scopo del sistema è quello di rimediare alla carenza d'informazioni affidabili
sul settore forestale a livello comunitario e tra gli Stati membri. Tale
carenza, all'origine del regolamento (CEE) n. 1615/89, sussiste tuttora.
D'altro canto, la necessità di disporre di informazioni adeguate, per la
realizzazione di interventi comunitari nel settore forestale o nell'ambito dei
risultati della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo
(CNUED), Rio de Janeiro, giugno 1992), si è ulteriormente accresciuta.
I sistemi di informazione esistenti non sono in grado di colmare le lacune
descritte. E' dunque necessario proseguire la realizzazione del sistema.
Tale realizzazione deve essere effettuata in stretta collaborazione con gli
Stat i membr i.
A tal fine è stato costituito, in seno al comitato permanente delle foreste,
un gruppo di lavoro "Efics". Gli obiettivi, i principi organizzativi e il
contenuto del sistema sono stati esaminati dal comitato permamente per le
foreste e discussi dal gruppo di lavoro.
Da questo esame è emerso un consenso unanime delle delegazioni degli Stati
membri a proseguire la realizzazione del sistema e, quindi, alla modifica del
regolamento (CEE) n. 1615/89.
Il contenuto del regolamento può restare immutato, anche per quanto riguarda
il quadro finanziario. Si tratta semplicemente di prorogare i termini giunti a
scadenza e di adattare i riferimenti dei testi comunitari applicabili.
 ---pagebreak---                                                                            -/
                       REGOLAMENTO (CEE) n        DEL CONSIGLIO
                                    del ... 1993
             che proroga il regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio
       che istituisce un sistema europeo di informazione e comunicazione
                                  forestale (Efics)
IL CONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare
l'articolo 213,
vista la proposta della Commissione(*),
visto il parere del Parlamento europeo^),
visto il parere del Comitato economico e sociale^),
considerando che l'applicazione e il controllo dell'attuazione dei regolamenti
 (CEE) n. 2080/92* 4 ), (CEE) n. 1610/89< 5 ), (CEE) n. 867/90< 6 ), della
decisione 89/367/CEE(7> e dei regolamenti (CEE) n. 2157/92<8) e (CEE)
2158/92( 9 ), concernenti azioni nel settore forestale, presuppongono
informazioni particolareggiate, coerenti e comparabili sullo stato e
l'evoluzione del settore forestale nella comunità;
considerando che i dati disponibili a livello comunitario concernenti il
settore forestale sono parziali e riguardano soltanto una parte
dell'informazione necessaria per effettuare azioni coerenti a favore delle
foreste; che, d'altro canto, attualmente esistono già informazioni importanti
in merosi stati membri e che è necessario raccoglierle e renderle comparabili;
che a tal fine è importante disporre di un sistema appropriato per la
raccolta, il trattamento, l'analisi e la diffusione di tali informazioni;
considerando che i dati in questione devono riguardare non soltanto la
situazione attuale delle foreste e della loro struttura, della produzione e
del consumo del legname, ma parimenti l'evoluzione dell'imboschimento delle
terre agricole, la situazione del settore forestale nelle varie regioni della
Comunità e la descrizione del settore dello sfruttamento, della trasformazione
e della commercializzazione dei prodotti forestali;
       GU  n.  L 215 del 30.7.92, pag. 96
       GU  n.  L 165 del 15.6.89, pag. 3.
       GU  n.  L 91 del 6.4.90, pag. 7.
       GU  n.  165 del 15.6.89, pag. 14.
       GU  n.  L 217 del 31.7.92, pag. 1.
       GU  n.  L 217 del 31.7.92, pag. 3.
 ---pagebreak--- considerando che è necessario concedere un sostegno a determinati Stati meirbri
o a determinate regioni per contribuire a costituire o a migliorare la
disponibilità di dati comparabili e utilizzabili su scala comunitaria;
considerando che l'attuazione di questo sistema richiede una stretta
collaborazione tra la Commissione e gli stati membri, e in particolare un
sostegno da parte degli organismi interessati degli stati membri, per
facilitare l'accesso ai dati;
considerando che tale sistema, oltre a soddisfare i bisogni della comunità,
deve facilitare l'applicazione di decisioni prese a favore delle foreste a
livello nazionale e regionale, e pertanto migliorare la conoscenza del settore
forestale a tutti i livelli;
considerando che l'istituzione del sistema deve tener conto dei sistemi
d'informazione esistenti a livello comunitario al fine di garantirne la
complementarità nonché permettere la coerenza e la compatibilità dei dati
raccolti negli Stati membri,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                  Articolo 1
Il regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio del 29 maggio 1989 è modificato
come segue:
1.    All'articolo 1, i termini 1609/89, 1612/89, 1613/89 e 1614/89 sono
      sostituiti rispettivamente dai termini 2080/92, 867/90, 2157/92 e
      2158/92. Il termine 1611/92 è soppresso.
2.    All'articolo 3, i termini "fase di quattro anni" sono sostituiti dal
      termine "fase" e la data del "31 dicembre 1992" è sostituita da quella
      del "31 dicembre 1997".
3.    All'articolo 4, l'anno "1992" è sostituito dall'anno "1997".
4.    All'articolo 5, prima fase, l'anno "'1993" è sostituito dall'anno "1998"
      All'articolo 5, seconda frase, l'anno "1993" è sostituito dall'anno
      "1998" e l'anno "1998" dall'anno "2002".
 ---pagebreak---                                                                    G
                                  Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Esso è applicabile a partire dal 1° gennaio 1993.
il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, addi ....                    Per il Consiglio
                                         Il Presidente
 ---pagebreak--- EFICS                                                              3
SCHEDA FINANZIARIA
 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE
     Foreste
 2. LINEA DI BILANCIO
    B2-515
 3. BASE GIURIDICA
     (Proroga) Regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio, del 29 maggio
    1989, che istituisce un sistema europeo d'informazione e di
    comunicazione forestale (EFICS).
 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE
    4.1. Il regolamento (CEE) n. 1615/89 (EFICS), che fa parte
     integrante    del   "programma d'azione   forestale"  varato   dalla
    Commissione nel 1988, e costituisce uno strumento indispensabile per
     l'applicazione ottimale della politica forestale della Comunità.
    Per poter definire una politica forestale efficace e per dare
    attuazione alle risoluzioni della Conferenza delle Nazioni Unite
    sull'ambiente e      lo sviluppo (Rio, 1992) e della Conferenza
     internazionale sulla protezione delle foreste (gestione sostenibile
    delle foreste - Helsinki, giugno 1993) bisogna disporre di
     informazioni sul settore forestale più accurate di quelle oggi
    access ibi Ii.
     I sistemi d'informazione esistenti non sono in grado di sopperire a
    questa esigenza informativa ed é pertanto necessario procedere
    all'introduzione di EFICS, contando sulla fattiva collaborazione
    degli Stat i membr i.
    Nel periodo 1989-1992 non è stato purtroppo possibile realizzare il
    sistema EFICS in quanto altre erano le iniziative del programma
    d'azione forestale giudicate prioritarie. La necessità di disporre
    di dati sul settore forestale resta comunque imprescindibile.
    Obiettivo generale di EFICS (sistema europeo d'informazione e di
    comunicazione forestale) sarà quello di "raccogliere, coordinare,
    rendere coerenti ed elaborare       i dati concernenti    il settore
    forestale e la sua evoluzione", in modo da "raccogliere informazioni
    comparabili e oggettive sulla struttura e sul funzionamento del
    settore    forestale   nella Comunità e facilitare      in tal   modo
    l'applicazione e il controllo dell'attuazione delle disposizioni
    forestali comunitarie vigenti in materia".
    EFICS non sarà necessariamente una grande banca di dati disponibile
    presso la Commissione, ma piuttosto una rete di collegamento tra i
    vari sistemi esistenti ed uno strumento attraverso il quale gli
    Stati membri potranno ottenere informazioni riguardanti i boschi.
 ---pagebreak---     Affinché i dati siano raffrontabili e per reperire informazioni
                                                                      g
     laddove non sono ancora disponibili sarà necessario definire nuovi
    metodi di raccolta dei dati o sistemi di elaborazione degli stessi.
    EFICS dovrà altresì agevolare ed assicurare la realizzazione e il
    controllo delle principali azioni della Comunità a favore delle
    foreste (imboschimenti, sostegno alla trasformazione del legname,
    ecc.).
    Si prevede, avvalendosi anche dei vari sistemi d'informazione
    geografica di cui dispone la Commissione (CORINE, Gì SCO presso
    Eurostat), di produrre e distribuire carte geografiche.
    4.2. Periodo considerato: 1993-1997.
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE
    5.1. SNO
    5.2. SD
    5.3. Non sono previste entrate
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE
    Il 100% delle spese è a carico della Comunità
7. INCIDENZA FINANZIARIA
    7.1. Calcolo del costo totale dell'azione
    Il costo totale dell'azione è stimato pari a 3,0 Mio di ECU, cosi
    r ipart iti:
  a. Elaborazione di un progetto particolareggiato        0,35 Mio di ECU
  -   accurata predisposizione di una corretta metodologia
  -   realizzazioni dimostrative, su scala ridotta, in zone "pilota"
  -   valutazione delle necessarie risorse umane e finanziarie
  -   programmazione delle operazioni
  b. Realizzazione di studi specifici                     0,35 Mio di ECU
  - studi preparator i
     per la compilazione e il perfezionamento delle statistiche
     (prodotti forestali, proprietà forestale) e
     per la realizzazione di una documentazione a livello
     comunitario
  - analisi dei bisogni e delle possibilità di armonizzazione
     dei risultati ottenuti dai vari inventari forestali nazionali
  - standardizzazione delle definizioni, delle unità di misura e
     dei criteri di classificazione
 ---pagebreak---                                                                "•WPSŒfe^ilSïJ
     e. Adeguamento dei dati alle esigenze di EFICS                1,50 Mio di ECU
     Una volta identificate le principali           informazioni mancanti, sarà
     necessario costituire negli Stati membri una rete di riferimento
     tramite la quale reperire i dati nazionali. Applicando metodologie
     già definite, tali dati verranno armonizzati e, ove del caso,
      integrati.
     - progettazione      e   realizzazione     della     rete   di     riferimento
        (± 0,3 Mio di ECU)
     - ripartizione dei campioni nazionali secondo la rete di riferimento
        (± 0,9 Mio di ECU)
     - definizione del formato di trasmissione dei dati destinati ad EFICS
        (± 0,3 Mio di ECU)
     d. Realizzazioni sperimentali di EFICS
         su scala comunitaria                                     0,80 Mio di ECU
     - descrizione definitiva del sistema
     - determinazione delle prestazioni da fornire
        da parte degli Stati membri
     - dimostrazione delle caratteristiche e delle
        possibili utilizzazioni del sistema
      7.2. Ripartizione del costo dell'azione (Mio di ECU)
     R ipart iz ione   1993     1994     1995        1996      1997     TOTALE
     EFICS              0,3      0,5       0,7        0,7       0,8        3,0
      7.3.1. Scadenzario (Mio di ECU)
                                 1993   1994     1995     1996   1997    TOTALE
Stanziamenti d'impegno            0,3    0,5      0,7      0,7    0,8       3,0
Stanziamenti di pagamento
1993                              0,2                                        0,2
1994                              0,1    0,2                                 0,3
1995                                     0,3      0,4                        0,7
1996                                              0,3      0,4               0,7
1997                                                       0,3    0,8        1.1
Totale                            0,3    0,5      0,7      0,7    0,8        3,0
  8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE
       I pagamenti    saranno   effettuati    su   presentazione    di   documenti
      glust ificat ivi.
 ---pagebreak---   9. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA
                                                                          ^7
     9.1. L'attuazione di una politica forestale efficace esige la
     conoscenza approfondita del settore cui si rivolge e dell'intera
     f iliera legno.
     Tutti i paesi che applicano una tale politica cercano di dotarsi di
     sistemi d'informazione efficienti ed affidabili; lo stesso fa la
     Comunità. EFICS è destinato a fornire, a livello comunitario,
     nazionale e regionale, tutte le informazioni utili ai fini di
     un'applicazione ottimale delle misure        riguardanti   il. settore
     forestale.
     9.2. L'esperienza   ha dimostrato che      l'azione   forestale della
     Comunità non ha sempre avuto la necessaria efficacia. Una delle
     cause va ricercata nella carenza di informazioni atte a consentire
     una valutazione corretta delle misure programmate. Un bilancio
     provvisorio dell'azione comunitaria a favore delie foreste indica
     che, in totale, il finanziamento comunitario concesso a partire dal
     1980 è stato di circa 1 500 Mio di ECU. Un finanziamento di tale
      importanza presuppone uno strumento adatto per dare agli interventi
     comunitari la massima efficacità.
     La conoscenza approfondita della settore forestale a livello
     nazionale e regionale avrebbe consentito di concentrare e di
     strutturare gli interventi in modo da accentuarne l'efficacia.
        - Nei prossimi    anni gli   stanziamenti   destinati   al settore
     forestale saranno assai rilevanti (per es. per I'"imboschimento di
     terreni agricoli", reg.2080/92).
      I finanziamenti all'uopo previsti per i prossimi esercizi sono
     dell'ordine di 500/600 Mio di ECU/anno ed è evidente che sarà
     indispensabile disporre di strumenti adeguati di esecuzione e di
     controllo che garantiscano una gestione ottimale delle risorse.
        - L'onere per la realizzazione di EFICS è molto contenuto,
     soprattutto se lo si valuta in rapporto alla dotazione globale della
     "politica forestale" e ai vantaggi        finanziari   che potrebbero
     derivare da una migliore appiicazione del le misure riguardanti il
     settore forestale globalmente inteso.
     9.3. Il controllo e la valutazione dell'azione saranno effettuati
     congiuntamente dalle DG VI, XI, XII, da Eurostat e dagli Stati
     membri, rappresentati in seno ad un gruppo di lavoro EFICS del
     comitato forestale permanente**, ricorrendo anche a contatti con
** Il gruppo di lavoro EFICS del comitato forestale permanente (CFP),
   composto da rappresentanti/esperti degli Stati membri, ha il compito
   di seguire la realizzazione del sistema europeo d'informazione e di
   comunicazione forestale (EFICS).
 ---pagebreak---                                                                   iâf ^ ^
    organismi    internazionali  come  l'ECE/FAO di Ginevra, che già
    dispongono di numerosi dati sulle foreste e di metodi di raccolta
    degli stessi. La partecipazione e la collaborazione delle varie
    parti coinvolte nell'iniziativa è una garanzia per la realizzazione
    ottimale dell'azione.
       - I dati raccolti da EFICS potranno essere pubblicati sotto varie
    forme.
      - La necessità di dare pratica attuazione al regolamento (CEE) n.
    1615/89 (EFICS) è stata ripetutamente sottolineata sia dal comitato
    forestale permanente, sia dai membri del gruppo di lavoro EFICS
    dei lo stesso CFP.
    Il    comitato   forestale  permanente   è  unanimemente  favorevole
    all'introduzione del sistema considerato.
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO)
    L'applicazione del regolamento non richiede che siano stanziate
    risorse supplementari rispetto alla dotazione attualmente prevista.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1505
                                                              COM (93) 593 def.
                                                           DOCUMENTI
IT                                                                          16 03
                                          N. di catalogo : CB-CO-93-628-IT-C
                                                             ISBN 92-77-61685-7
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
1.-2985 Lussemburgo