CELEX: 52013PC0776
Language: da
Date: 2013-11-11
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om suspension af den fælles toldtarifs autonome toldsatser for visse landbrugs- og industriprodukter og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1344/2011

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om suspension af den fælles toldtarifs autonome toldsatser for visse landbrugs- og industriprodukter og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Kommissionen stiller forslag til en ny
grundforordning om autonome toldsuspensioner. Dette er blevet nødvendigt, fordi
Rådets forordning (EU) nr. 1344/2011 af 19. december 2011 er blevet ændret fire
gange, og fiskevarer ikke længere er omfattet af den pågældende forordning. Af
hensyn til klarheden foreslås det derfor at ophæve omtalte forordning og
erstatte den med nærværende forslag. 
Unionen har ingen eller en utilstrækkelig
produktion af de produkter, der er angivet i forordningen, og ved at tillade,
at virksomheder opnår leverancer til en lavere pris for en bestemt periode,
bliver det muligt at stimulere den økonomiske aktivitet i Unionen, forbedre
virksomhedernes konkurrenceevne og navnlig gøre disse virksomheder i stand til
at fastholde eller skabe beskæftigelse og modernisere deres strukturer mv.
Det skal i denne sammenhæng nævnes, at varer
importeret under ordningen for toldsuspension, har ret til fri bevægelighed i
hele Unionens. Når suspensionen én gang er givet, kan alle medlemsstaters
erhvervsdrivende derfor gøre brug af den.
Da autonome toldsuspensioner udgør en
undtagelse fra den almindelige regel i den fælles toldtarif, skal de i lighed
med alle andre undtagelser systematisk overvåges og revideres med jævne
mellemrum (mindst hvert femte år). Dette bør ikke forhindre, at visse
foranstaltninger bringes til ophør før tiden, hvis det ikke længere er i Unionens
interesse at opretholde suspensionen af den fælles toldtarifs autonome
toldsatser, hvis den tekniske produktudvikling og den økonomiske udvikling på
markedet begrunder det, eller forholdene ændrer sig. Finder Kommissionen på
baggrund af revisionen, at en suspension for et bestemt produkt skal ændres
eller ophæves, fremlægger den et forslag for Rådet om at ændre listen i bilag I
i overensstemmelse hermed.
Bilag I i vedlagte forslag indeholder en liste
over produkter, for hvilke tolden allerede er blevet suspenderet ved Rådets
forordning (EF) nr. 1344/2011, som senest er ændret ved forordning (EU) nr.
626/2013, samt et antal landbrugs- og industriprodukter, der er blevet
revideret efter denne sidste ændring.
Det er også blevet anset for nødvendigt at
fastslå, at ikke kun vægten i kg eller tons, men ligeledes relevante af
supplerende måleenheder af den pågældende vare til import skal anføres i
angivelsen om overgang til fri omsætning. Derfor indeholder bilag II til
vedlagte forslag en liste over varekoder med de tilsvarende supplerende
enheder.
Kommissionen har med bistand fra Gruppen for
Økonomiske Tarifspørgsmål af Økonomisk Art gennemgået alle nye ansøgninger om
midlertidig suspension af den fælles toldtarifs autonome toldsatser fremsendt
af medlemsstaterne. Disse nye suspensionsanmodninger er blevet vurderet på
grundlag af kriterierne i Kommissionens meddelelse om autonome toldsuspensioner
og toldkontingenter (EUT C 363 af 13.12.2011 s. 6).
Forslaget er i
overensstemmelse med EU's politikker inden for handel, erhverv, udvikling og
eksterne forbindelser. Navnlig har forslaget ingen negative virkninger for lande,
der har indgået en præferencehandelsaftale med EU (f.eks. GSP- og AVS-lande,
kandidatlande og potentielle kandidatlande).
2.           RESULTATER AF
KONSEKVENSANALYSER OG HØRINGER AF INTERESSEDE PARTER
Gruppen vedrørende Tarifspørgsmål af Økonomisk
Art, som repræsenterer de kompetente myndigheder i alle medlemsstaterne, er
blevet hørt. Alle anførte suspensioner afspejler aftaler eller kompromisser,
der er indgået i forbindelse med gruppens drøftelser.
Der blev ikke henvist til eventuelt alvorlige
risici med uoprettelige følger.
Dette forslag har været genstand for en
tværtjenstlig høringsprocedure og vil blive offentliggjort i Den Europæiske
Unions Tidende, når det er blevet vedtaget af Rådet.
3.           FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD
Retsgrundlaget for denne forordning er artikel
31 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Forslaget henhører under Den Europæiske Unions
enekompetence.
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, idet foranstaltningerne er i tråd med principperne
om forenkling af procedurerne for erhvervsdrivende, der beskæftiger sig med
udenrigshandel, og er i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse
vedrørende autonome toldsuspensioner og toldkontingenter (EUT C 363 af
13.12.2011, s. 6).
I henhold til artikel 31 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde skal autonome toldsuspensioner og
toldkontingenter godkendes af Rådet, der med kvalificeret flertal træffer
afgørelse på forslag af Kommissionen, og derfor er en forordning det
hensigtsmæssige instrument. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke-opkrævet told svarende til et samlet
beløb på ca. 86 mio. EUR om året. Virkningerne for de traditionelle
egne indtægter på budgettet er -64,5 mio. EUR om året (75 % x
86 mio. EUR om året).
2013/0384 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om suspension af den fælles toldtarifs
autonome toldsatser for visse landbrugs- og industriprodukter og om ophævelse
af forordning (EU) nr. 1344/2011
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 31,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I Unionen er der for
øjeblikket en utilstrækkelig eller ingen produktion af de landbrugs- og
industriprodukter, der er opført i bilag I, og Unionens brugerindustriers behov
kan derfor ikke imødekommes.
(2)       Det er således i Unionens
interesse helt eller delvis at suspendere den fælles toldtarifs autonome
toldsatser for disse produkter.
(3)       Rådets forordning (EU) nr.
1344/2011[1]
er blevet ændret mange gange. Desuden blev fiskevarer i forbindelse med
ændringen ved Rådets forordning (EU) nr. 1220/2012[2] udtaget fra anvendelsesområdet.
Af hensyn til klarheden bør den derfor erstattes i sin helhed. 
(4)       Forordningerne om suspension
af de autonome toldsatser for visse industri- og landbrugsprodukter har i stor
udstrækning videreført tidligere foranstaltninger. For at rationalisere
gennemførelsen af de pågældende foranstaltninger er det derfor hensigtsmæssigt
ikke at begrænse denne forordnings gyldighedsperiode, idet dens anvendelsesområde
kan tilpasses, og produkter tilføjes eller fjernes fra dens bilag ved en
rådsforordning. 
(5)       På grund af deres
midlertidige karakter bør der foretages en systematisk revision af
suspensionerne i bilag I til denne forordning senest fem år efter, at de blev
gennemført eller forlænget. På baggrund af en revision, der foretages på
Kommissionens initiativ, eller efter anmodning fra en eller flere medlemsstater
bør det endvidere til enhver tid være muligt at ophæve suspensioner efter
forslag af Kommissionen, hvis det ikke længere er i Unionens interesse at
opretholde suspensionerne eller på grund af teknisk produktudvikling, ændrede
forhold eller økonomiske tendenser på markedet.
(6)       Statistikker for visse varer
anført i bilag I til denne forordning angives ofte i stykker, kvadratmeter (m2)
eller andre måleenheder end vægt. Sådanne supplerende enheder findes imidlertid
ikke i den kombinerede nomenklatur i bilag I til Rådets forordning (EØF) nr.
2658/87[3].
Det er derfor nødvendigt at fastslå, at ikke kun vægten i kg eller tons, men ligeledes
relevante supplerende enheder af det pågældende produkt til import anføres i angivelsen
om overgang til fri omsætning.
(7)       Da det er nødvendigt, at de i
denne forordning fastsatte suspensioner får virkning fra den 1. januar 2014,
bør denne forordning anvendes fra denne dato og træde i kraft straks ved
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
(8)       I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet
og for at virkeliggøre de grundlæggende målsætninger om at forbedre Unionens
industris konkurrenceevne og derved gøre denne i stand til at fastholde eller
skabe beskæftigelse og modernisere sine strukturer er det nødvendigt og
hensigtsmæssigt at fastsætte bestemmelser om suspensionen af den fælles
toldtarifs toldsatser for produkterne i bilag I. I overensstemmelse med artikel
5, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Union, går denne forordning ikke ud
over, hvad der er nødvendigt for at nå de tilstræbte mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
De autonome toldsatser i den fælles toldtarif
for de landbrugs- og industriprodukter, som står opført i bilaget, suspenderes
som anført deri.
Artikel 2
1. Kommissionen kan til enhver tid og i
følgende tilfælde revidere suspensionerne for produkter, der står opført i
bilaget:
a) på eget initiativ
b) efter medlemsstaternes anmodning.
2. Kommissionen foretager revision af
suspensionerne i det år, der er anført i bilaget. 
Artikel 3
Hvis en angivelse til overgang til fri
omsætning indgives for produkter, der er omfattet af KN-koderne eller
TARIC-koderne anført i bilag II, anføres den i dette bilag fastlagte
supplerende enhed i det relevante felt i angivelsen. 
Artikel 4
Forordning (EU) nr. 1344/2011 ophæves.
Artikel 5
Denne forordning træder i kraft på dagen for
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAG,
SOM ALENE INDVIRKER PÅ BUDGETTETS INDTÆGTSSIDE
1.           FORSLAGETS BETEGNELSE
Forslag til Rådets forordning om suspension af den
fælles toldtarifs autonome toldsatser for visse industri- og landbrugsprodukter.
2.           BUDGETPOSTER
Kapitel og artikel: kapitel 12, art. 120
Budgetteret beløb for 2014: 18 086 400 000
EUR (DB 2014)
3.           FINANSIELLE VIRKNINGER
¨      Forslaget har ingen finansielle virkninger
X       Forslaget har ingen finansielle virkninger
for udgifterne, men har følgende finansielle virkninger for indtægterne:
 Budgetpost || Indtægt[4] ||   || [År: 2014-2018] 
 Artikel 120 || Virkninger for EU's egne indtægter ||   || -64 500 000 EUR årligt 
4.           FORHOLDSREGLER MOD SVIG
Kontrol af det særlige anvendelsesformål for nogle
af de produkter, der er omfattet af denne rådsforordning, vil blive foretaget i
overensstemmelse med artikel 291 til 300 i Kommissionens forordning (EØF) nr.
2454/93 om gennemførelsesbestemmelser til EF-toldkodeksen.
5.           ANDRE BEMÆRKNINGER 
Denne forordning afløser den gældende
rådsforordning (EU) nr. 1344/2011. Bilaget til den gældende forordning har 1 792
produktlinjer, som resulterer i ikke-opkrævet told svarende til et samlet beløb
på ca. 1 040 mio. EUR baseret på de faktiske tal for 2013/S1. Beløbet er
fremkommet på baggrund af Eurostats Comext-data vedrørende den samlede værdi af
indførslen af produkter, der er omfattet af autonome toldsuspensioner i 2013,
ganget med den respektive værditold i den fælles toldtarif for de specifikke
toldpositioner. I ovennævnte samlede beløb er ikke medtaget ikke-opkrævet told
for produkter, som ikke længere er suspenderet, efter at nærværende forordning
træder i kraft, og forordning (EU) nr. 1344/2011 er ophævet.
Ud over ovennævnte suspenderede produktlinjer
indeholder nærværende forslag 130 nye produktlinjer, som skal suspenderes.
Ikke-opkrævet told svarende til disse suspensioner og beregnet på basis af den
forventede import i den anmodende medlemsstat udgør 48 mio. EUR om året. På
grundlag af de foreliggende statistikker for de foregående år er det imidlertid
nødvendigt at forhøje dette beløb med en gennemsnitsfaktor på anslået 1,8 for
at tage højde for import i andre medlemsstater, som benytter samme
suspensioner. Dette betyder ikke-opkrævet told svarende til ca. 86 mio. EUR om
året.
Ikke-opkrævet told svarende til suspensionerne i
bilaget og beregnet på basis af den forventede indførsel til den anmodende
medlemsstat udgør for perioden 2014-2018 i alt 1 126 mio. EUR om året.
Anslåede omkostninger ved foranstaltningen
Virkningerne med hensyn til tab af traditionelle
egne indtægter som følge af denne forordning anslås (efter fradrag af
opkrævningsomkostningerne) til 86 x 75 % = 64,5 mio. EUR om
året for perioden 1.1.2014-31.12.2018.
Tabet af traditionelle egne indtægter bør opvejes
af medlemsstaternes bidrag på basis af BNI.
[1]               Forordning (EU) nr. 1344/2011 af 19. december 2011 om suspension
af den fælles toldtarifs autonome toldsatser for visse industri-, landbrugs- og
fiskeriprodukter (EUT L 349 af 31.12.2011, s.1).
[2]               Rådets forordning (EU) nr. 1220/2012 af
3. december 2012 om handelsrelaterede foranstaltninger til sikring af
forsyningen af Unionens forarbejdningsvirksomheder med visse fiskevarer for
perioden 2013-2015 og om ændring af forordning (EF) nr. 104/2000 og
forordning (EU) nr. 1344/2011 (EUT L 349 af 19.12.2012, s. 4).
[3]               Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om
told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif (EFT L 256 af 7.9.1987,
s. 1).
[4]               Hvad angår EU's traditionelle egne indtægter
(landbrugsafgifter, sukkerafgifter og told), skal der være tale om nettobeløb,
dvs. bruttobeløb med fradrag af opkrævningsomkostninger på 25 %.