CELEX: 51998PC0349
Language: da
Date: 1998-05-29
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om tredje ændring af direktiv 83/189/EØF om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                               Bruxelles, den 29.05.1998
                                               KOM(1998) 349 endelig udg.
                                               96/0220 (COD)
                 UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
         i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
  om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til
                                 forslag til
        EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om tredje ændring af direktiv 83/189/EØF om en informationsprocedure
            med hensyn til tekniske standarder og forskrifter
          OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG
             i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
 ---pagebreak---  ---pagebreak---         Baggrund
   Den 24. juli 1996 vedtog Kommissionen et forslag til direktiv (og en meddelelse
   derom) om tredje ændring af direktiv 83/189/EØF 1 for at skabe større gennemsig-
   tighed i de nationale forskrifter for informationssamfundets tjenester.
   Den 20. marts 1997 afgav Det Økonomiske og Sociale Udvalg (positiv) udtalelse.
   Den 16. maj 1997 vedtog FAiropa-Parlamentet under førstebehandling i henhold til den
   fælles beslutningsprocedure (EF-traktatens artikel 189 li) en lovgivningsmæssig
   beslutning, hvorved det godkendte Kommissionens forslag med visse ændringer og
   opfordrede Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed.
   I henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, vedtog Kommissionen den
   17. november 1997 et ændret forslag, hvor den, ordret eller meningsmæssigt, medtog
   de fleste af de ændringer, som Europa-Parlamentet havde vedtaget under første-
   behandling.
•  Den 26. januar 1998 fastlagde Kadet sin fælles holdning om dette direktivforslag i
   henhold til EF-lraktaten artikel 189 li, stk. 2.
•  Den 28. januar 1998 vedtog Kommissionen sin meddelelse om Rådets fælles holdning
   og forelagde den for Europa-Parlamentet.
• Den 14. maj 1998 vedtog Europa-Parlamentet under andenbehandling (fem) ændrings-
   forslag til Rådets fælles holdning.
2.      Formålet med Kommissionens forslag
Det foreliggende direktivforslag har til formål at indføre et informations- og
høringssystem mellem Kommissionen og medlemsstaterne vedrørende fremtidige
nationale retsforskrifter, der specielt angår informationssamfundets tjenester.
Ved informationssamfundets tjenester forstås tjenester, der teleformidles ad elektronisk
vej på individuel anmodning fra en tjenestemodtager.
Det område uden grænser, der er blevet etableret med det indre marked, er nemlig en
forudsætning for, at man kan sikre og fremme udviklingen af interaktive online-tjenester,
der frembyder et betydeligt potentiel for den europæiske industris investeringer, vækst og
konkurrenceevne, for jobskabelsen og for forbrugerne.
Det foreliggende direktiv indebærer, at de regler for forhåndsanmeldelse (vedtagelsen af
de nationale forskrifter udsættes i tre måneder) og høring, der for øjeblikket gælder for
varer i henhold til direktiv 83/189, også kommer til at gælde for fremtidige forslag til
nationale forskrifter vedrørende informationssamfundets tjenester, og direktivet har
således til formål at sikre klare, stabile og ensartede forskriftsmæssige rammer baseret på
de principper, der ligger til grund for det indre marked, bl.a. den frie udveksling af
     KOM(96) 392 endelig udg., KIT C 307 af 16.10.1996.
 ---pagebreak--- tjenesteydelser "og den frie etableringsret, for at fremme udviklingen af disse "nye"
tjenester.
3.       Kommissionens udtalelse om Parlamentets ændringsforslag
Kommissionen erklærede i sin meddelelse om Rådets fælles holdning, at den på trods af,
at Rådet havde vedtaget en række begrænsninger i anvendelsesområdet for Kommis-
sionens forslag (uden dog at ændre dets grundlæggende indhold), kunne acceptere den
fælles holdning, fordi det var nødvendigt at lå endelig vedlaget og iværksat de planlagte
informations- og konsultationsprocedurer hurtigt.
De ændringsforslag, som Europa-Parlamentet netop har vedtaget under andenbehandling
af den fælles holdning, afklarer og styrker nogle af direktivets bestemmelser, samtidig
med at de indholdsmæssigt bibeholder den tekst, som Rådet har vedtaget.
På denne baggrund og i lyset af Kommissionens eget ændrede forslag, hvor den allerede
har indarbejdet en række ændringsforslag, som Europa-Parlamentet havde vedtaget under
førstebehandling og genfremsat under andenbehandling, kan Kommissionen acceptere
alle Europa-Parlamentets ændringsforslag til den fælles holdning.
Ændringsforslag 1
En sådan generel betragtning, der er i overensstemmelse med direktivets mål og kravet
om, at Kommissionen senere skal udarbejde en evalueringsrapport og eventuelt
fremsætte forslag til revision af direktivet (artikel 3), understreger, hvor vigtigt det er, at
der foretages en konstant analyse af udviklingen i informationssamfundets tjenester, og at
der i givet fald tages initiativ til at fremme deres udvikling.
Ændringsforslaget        svarer til ændringsforslag 18, der blev              vedtaget    under
førstebehandling og er medtaget i Kommissionens ændrede forslag.
Ændringsforslag 2
 Dette ændringsforslag, der giver mulighed for at konsultere eksperter fra erhvervslivet
eller akademiske kredse og eventuelt repræsentative organer om forskrifterne for de nye
tjenester, indgår som et naturligt led i det nugældende direktiv 83/189, der giver
 mulighed for at konsultere eksperter fra den private sektor (artikel 6, stk. 7).
 Dette ændringsforslag gengiver på en vis måde indholdet i ændringsforslag 14, der blev
 vedtaget under førstebehandlingen, og er blevet delvis indarbejdet i Kommissionens
 ændrede forslag.
 Ændringsforslag 3 og 5
 Hindringer for den fri etableringsret er allerede omtalt flere steder i.den fælles hold-
 ning: artikel 1, stk. 2, litra c) (vedrørende artikel 1, stk. 11 i direktiv 83/189), artikel 1,
 stk. 5, litra a) (vedrørende artikel 9, stk. 2, tredje led i direktiv 83/189) samt en række
 betragtninger (nr. 8, 12 og 18).
 ---pagebreak--- Disse to ændringsforslag supplerer derfor blot henvisningerne til hindringerne for den fri
etableringsret i to af direktivets bestemmelser, og de er således nyttige og relevante, når
det drejer sig om den juridiske sammenhæng og præcisionen i direktivets dispositive del.
De svarer fuldstændig til ændringsforslag 15 og 17, der blev vedtaget                under
førstebehandlingen, og er blevet indarbejdet i Kommissionens ændrede forslag.
Ændringsforslag 4
Ifølge dette ændringsforslag, der kun vedrører forskrifter for tjenester, skal en medlems-
stat, når den modtager bemærkninger, som den ikke kan lage hensyn til, angive årsagerne
hertil.
Dette ændringsforslag skal betragtes positivt, fordi det blot bekræfter og præciserer
medlemsstaternes generelle forpligtelse til at give meddelelse om de bemærkninger, de
modtager, for at øge dialogen og gennemsigtigheden mellem medlemsstaterne og
Kommissionen: det understreger nemlig den direkte berørte medlemsstats
samarbejdsvilje når der er ved at opstå problemer vedrørende det indre marked.
 ---pagebreak---                                Ændret forslag
             til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
om tredje ændring af direktiv 83/189/EØF om en informationsprocedure
           med hensyn til tekniske standarder og forskrifter
 ---pagebreak--- RÅDETS FÆLLES HOLDNING                     PARLAMENTETS
                                          ÆNDRINGSFORSLAG
                           (Ændringsforslag 1)
Betragtning 27                            27. Kommissionen skal med jævne
                                          mellemrum undersøge udviklingen på
                                          markedet for nye tjenester i informa-
                                          tionssamfundet, særligt hvad angår
                                          konvergensen mellem telekommunika-
                                          tion, informationsteknologi og medier,
                                          samt om nødvendigt tage initiativer til
                                          en hurtig tilpasning af lovgivningen for
                                          at fremme den europæiske udvikling af
                                          nye tjenester;
                           (Ændringsforslag 2)
                            artikel 1 (3 a) (nyt)
               (artikel 6, stk. 7 a (nyt), i direktiv 83/189)
3 a)
                                          3 a) I artikel 6 indsættes følgende som
                                              stk. 7 a:
                                          "For så vidt angår forskrifter for tjene-
                                          ster kan Kommissionen og udvalget
                                          høre fysiske eller juridiske personer fra
                                          industrielle eller akademiske kredse
                                          samt eventuelt repræsentative organer,
                                          som er i stand til at afgive en sagkyndig
                                          udtalelse om de sociale og samfunds-
                                          mæssige mål for og konsekvenser af
                                          ethvert udkast til forskrift for tjenester,
                                          og tage hensyn til deres udtalelser, når
                                          de har anmodet om dem.-"
 ---pagebreak---                                       (Ændringsforslag 3)
                                          artikel 1, nr. 4
                       (artikel 8, stk. 1, sjette afsnit i direktiv 83/189)
4) Artikel 8, stk. 1, sjette afsnit, affattes          4) Artikel 8, stk. 1, sjette afsnit, affattes
    således:                                                således:
Med hensyn til de tekniske specifika-                  "Med hensyn til de tekniske specifika-
tioner, andre krav eller forskrifter vedrø-            tioner, andre krav eller forskrifter vedrø-
rende tjenester, der er nævnt i artikel 1,             rende tjenester, der er nævnt i artikel 1,
nr. 11, andet afsnit, tredje led, kan                  nr. 11, andet afsnit, tredje led, kan
Kommissionens eller medlemsstaternes                   Kommissionens eller medlemsstaternes
bemærkninger eller udførlige udtalelser                bemærkninger eller udførlige udtalelser
kun vedrøre aspekter, som måtte være til               kun vedrøre aspekter, som måtte være til
hinder for samhandelen eller, for så vidt              hinder for samhandelen eller, for så vidt
angår forskrifterne vedrørende tjenester,              angår forskrifterne vedrørende tjenester,
den frie udveksling af tjenester, men                  den frie udveksling af tjenester eller den
ikke en foranstaltnings skattemæssige                  frie etableringsret for tjenesteydere, men
eller finansielle aspekter.                            ikke en foranstaltnings skattemæssige
                                                       eller finansielle aspekter."
                                      (Ændringsforslag 4)
                                        artikel 1, nr. 5 a a)
                               (artikel 9, stk. 2, i direktiv 83/189)
a) a                                                   a) a: der tilføjes følgende sætning til
                                                       punkt a:
                                                        "Med hensyn til forskrifter for tjenester
                                                        skal den pågældende medlemsstat i
                                                        tilfælde af, at den ikke kan tage hensyn
                                                        til de udførlige udtaleser, angive
                                                        grundene hertil ".
                                       (Ændringsforslag 5)
                                     artikel 1 (nr. 6, litra b))
                        (artikel 10, stk. 1, sjette led, i direktiv 83/189)
 b) stk. 1, sjette led, affattes således:               b) stk. 1, sjette led, affattes således:
 "- blot ændrer en teknisk forskrift i                  "- blot ændrer en teknisk forskrift i
 henhold til artikel 1, nr. 11, på anmod-               henhold til artikel 1, nr. 11, på anmod-
 ning af Kommissionen med henblik på                    ning af Kommissionen med henblik på
 at fjerne en samhandelshindring eller -                at fjerne en samhandelshindring eller -
 for så vidt angår forskrifter for tjenester             for så vidt angår forskrifter for tjenester
 - en hindring for den frie udveksling af               - en hindring for den frie udveksling af
 tjenester.";                                           tjenester eller den frie etableringsret for
                                                        tjenesteydere.";
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 349 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                  16 15 06
                                   Katalognummer : CB-C0-98-359-DA-C
                                                               ISBN 92-78-36902-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                             ï