CELEX: 52022PC0041
Language: ro
Date: 2022-02-08
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul celei de a șaizeci și cincea sesiuni a Comisiei privind stupefiantele, în ceea ce privește lista de substanțe din tabelul I anexat la Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope

COMISIA
                              EUROPEANĂ

                                                       Bruxelles, 8.2.2022
                                                       COM(2022) 41 final

                                                       2022/0029 (NLE)

                                           Propunere de

                                  DECIZIE A CONSILIULUI

     privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul
     celei de a șaizeci și cincea sesiuni a Comisiei privind stupefiantele, în ceea ce privește
       lista de substanțe din tabelul I anexat la Convenția Organizației Națiunilor Unite
                 împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope

RO                                                                                                RO
 ---pagebreak---                                          EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       OBIECTUL PROPUNERII
     Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în
     numele Uniunii în cadrul Comisiei privind stupefiantele (CND) în legătură cu adoptarea
     preconizată a modificărilor tabelelor anexate la Convenția Organizației Națiunilor Unite
     (ONU) din 1988 împotriva traficului ilicit de stupefiante și de substanțe psihotrope, pe baza
     recomandărilor Organului Internațional de Control al Stupefiantelor (INCB - International
     Narcotics Control Board).

     2.       CONTEXTUL PROPUNERII
     2.1.     Convenția Organizației Națiunilor Unite (ONU) din 1988 împotriva traficului
              ilicit de stupefiante și de substanțe psihotrope
     Convenția Organizației Națiunilor Unite (ONU) din 1988 împotriva traficului ilicit de
     stupefiante și de substanțe psihotrope (denumită în continuare „convenția”) urmărește să
     promoveze cooperarea dintre părți, astfel încât acestea să poată aborda într-un mod mai
     eficace diferitele aspecte ale traficului ilicit de stupefiante și de substanțe psihotrope care au o
     dimensiune internațională. În îndeplinirea obligațiilor care le revin în temeiul convenției,
     părțile iau măsurile necesare, inclusiv măsuri legislative și administrative, în conformitate cu
     dispozițiile fundamentale ale sistemelor lor legislative interne.
     Convenția a intrat în vigoare la 11 noiembrie 1990.
     UE1 și statele sale membre sunt părți la convenție.
     2.2.     Comisia privind stupefiantele (CND)
     CND este o comisie a Consiliului Economic și Social al ONU (ECOSOC), iar atribuțiile și
     competențele acesteia sunt stabilite, între altele, în convenție. Comisia este constituită din 53
     de state membre ale ONU alese de ECOSOC. În prezent, 12 state membre 2 ale UE sunt
     membre cu drept de vot ale CND. Uniunea are statut de observator în cadrul CND.
     Luând în considerare observațiile prezentate de părți, precum și observațiile și recomandările
     INCB, a cărui evaluare va fi determinantă în ceea ce privește aspectele științifice, și ținând
     seama în mod corespunzător de orice alți factori relevanți, CND poate decide, cu o majoritate
     de două treimi din membrii săi, să introducă o substanță în tabelele anexate la convenție.
     2.3.     Actul CND avut în vedere
     În perioada 14-18 martie 2022, în cadrul celei de a șaizeci și cincea sesiuni, CND urmează să
     adopte o decizie privind adăugarea a trei substanțe în tabelele anexate la convenție (denumite
     în continuare „actele avute în vedere”), și anume 4-AP, boc-4-AP și norfentanil.
     În conformitate cu convenția, deciziile CND devin obligatorii, cu excepția cazului în care o
     parte a solicitat ECOSOC revizuirea deciziei în termenul-limită aplicabil3. Deciziile ECOSOC
     în materie sunt definitive. Actele avute în vedere vor deveni obligatorii pentru părți în
     conformitate cu articolul 12 din convenție, care prevede următoarele, în părțile sale relevante:

     1
            Decizia Consiliului din 22 octombrie 1990 privind încheierea în numele Comunității Economice
            Europene a Convenției Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și
            substanțe psihotrope (JO L 326 din 24/11/1990, p. 56).
     2
            Austria, Belgia, Franța, Germania, Ungaria, Italia, Lituania, Țările de Jos, Polonia, Spania, Suedia.
     3
            Articolul 12 alineatul (7) din Convenția ONU din 1988.

RO                                                       1                                                          RO
 ---pagebreak---      „Orice decizie luată de către comisie în virtutea prezentului articol este comunicată de către
     secretarul general tuturor statelor și altor unități care sunt părți la prezenta convenție sau li se
     conferă dreptul să devină, cât și organului. Ea intră în vigoare definitiv pentru fiecare parte la
     180 de zile după data comunicării sale.
     Deciziile luate de comisie, în virtutea prezentului articol, sunt supuse consiliului pentru
     revizuire, dacă una dintre părți prezintă o solicitare în cele 180 de zile ce urmează după data
     notificării lor. Cererea trebuie să fie adresată secretarului general și însoțită de toate
     informațiile adecvate care o motivează.
     Secretarul general comunică copia cererii și informațiilor adecvate comisiei, organului și
     tuturor părților, invitându-le să-și prezinte observațiile în termen de 90 de zile. Toate
     observațiile primite sunt comunicate consiliului.
     Consiliul poate confirma sau anula decizia comisiei. Decizia sa este comunicată tuturor
     statelor și altor entități, care sunt părți la prezenta convenție sau sunt pe cale să devină,
     comisiei și organului.”

     3.        POZIȚIA CARE URMEAZĂ SĂ FIE ADOPTATĂ ÎN NUMELE UNIUNII
     La 2 februarie 2022, Comisia a fost informată că INCB recomandă adăugarea a trei substanțe,
     și anume 4-AP, boc-4-AP și norfentanil, în tabelul I anexat la convenție.
     În conformitate cu evaluarea efectuată de INCB, 4-AP, boc-4-AP și norfentanil sunt folosite
     frecvent la fabricarea ilicită a fentanilului și a unor analogi ai fentanilului (și anume, opioide
     sintetice). Există dovezi potrivit cărora volumul și amploarea fabricării ilicite a acestor
     stupefiante și substanțe psihotrope cauzează grave probleme sociale sau de sănătate publică,
     astfel încât se justifică plasarea acestei substanțe sub control internațional. În plus, nu se
     cunoaște nicio utilizare legitimă a substanțelor 4-AP, boc-4-AP și norfentanil, cu excepția
     utilizării în cantități reduse pentru cercetare, dezvoltare și analize de laborator.
     Fabricarea ilegală a fentanilului și a analogilor săi constituie o problemă în Uniune. Aceste
     stupefiante și substanțe psihotrope fabricate ilegal cauzează importante probleme sociale și de
     sănătate publică în Uniune.
     Prin urmare, statele membre ale Uniunii trebuie să exprime în cadrul CND o poziție în
     favoarea adăugării substanțelor 4-AP, boc-4-AP și norfentanil în tabelul I anexat la convenție.
     Modificările aduse tabelelor anexate la convenție au repercusiuni directe asupra sferei de
     aplicare a legislației Uniunii în domeniul controlului precursorilor drogurilor, deoarece
     substanțele adăugate în tabelele anexate la convenție trebuie să fie incluse în legislația
     Uniunii4. Comisia a fost împuternicită să adopte acte delegate pentru a asigura acest lucru.

     4.        TEMEI JURIDIC
     4.1.      Temeiul juridic procedural
     4.1.1.    Principii
     Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)
     prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire a „pozițiilor care trebuie adoptate în
     numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism

     4
              REGULAMENTUL (CE) nr. 111/2005 AL CONSILIULUI din 22 decembrie 2004 de stabilire a
              normelor de monitorizare a comerțului cu precursori de droguri între Uniune și țările terțe (JO L 22,
              26.1.2005, p. 1) și REGULAMENTUL (CE) nr. 273/2004 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI
              AL CONSILIULUI din 11 februarie 2004 privind precursorii drogurilor (JO L 47, 18.2.2004, p. 1).

RO                                                         2                                                          RO
 ---pagebreak---      trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează
     cadrul instituțional al acordului.”
     Articolul 218 alineatul (9) din TFUE se aplică indiferent dacă Uniunea este sau nu membră a
     organismului în cauză sau parte la acord5.
     Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul
     normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt incluse, de asemenea,
     instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care
     „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul
     Uniunii”6.
     4.1.2.    Aplicarea la cazul în discuție

     Comisia privind stupefiantele (CND) este un organism instituit printr-un acord, și anume prin
     Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe
     psihotrope.

     Actul pe care Comisia privind stupefiantele (CND) este invitată să îl adopte constituie un act
     cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în
     conformitate cu articolul 12 din Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului
     ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope și este în măsură să influențeze în mod decisiv
     conținutul legislației UE, și anume: Regulamentul (CE) nr. 111/2005 al Consiliului din 22
     decembrie 2004 de stabilire a normelor de monitorizare a comerțului cu precursori de droguri
     între Uniune și țările terțe și Regulamentul (CE) nr. 273/2004 al Parlamentului European și al
     Consiliului din 11 februarie 2004 privind precursorii drogurilor. Motivul este că modificările
     aduse tabelelor anexate la convenție au repercusiuni directe asupra sferei de aplicare a
     legislației Uniunii în domeniul controlului precursorilor de droguri, deoarece substanțele
     adăugate în tabelele anexate la convenție trebuie să fie incluse în legislația Uniunii.

     Actul avut în vedere nu completează și nici nu modifică cadrul instituțional al acordului.

     Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9)
     din TFUE.

     4.2.      Temeiul juridic material
     4.2.1.    Principii

     Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din
     TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la
     care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește
     două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate
     fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are
     mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din
     TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de
     obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

     5
              Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014 în cauza Germania/Consiliu, C-399/12,
              ECLI:EU:C:2014:2258, punctul 64.
     6
              Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliu, C-399/12,
              ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.

RO                                                   3                                                   RO
 ---pagebreak---      4.2.2.    Aplicarea la cazul în discuție

     Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială
     comună.

     Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 207 din Tratatul privind
     funcționarea Uniunii Europene.

     4.3.      Concluzie
     Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 207, coroborat cu articolul 218
     alineatul (9) din TFUE.
              Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)
     Nu se aplică.

     •        Proporționalitate
     Propunerea este proporțională și nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea
     obiectivelor, întrucât vizează noii precursori de droguri care reprezintă un motiv de îngrijorare
     pentru Uniune.

     •        Alegerea instrumentului
     În conformitate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE, este necesară o decizie a Consiliului
     pentru a stabili poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul unui organism creat
     printr-un acord internațional.

     5.        PUBLICAREA ACTULUI AVUT ÎN VEDERE
     Nu există

RO                                                  4                                                    RO
 ---pagebreak---                                                             2022/0029 (NLE)

                                                Propunere de

                                           DECIZIE A CONSILIULUI

         privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul
         celei de a șaizeci și cincea sesiuni a Comisiei privind stupefiantele, în ceea ce privește
           lista de substanțe din tabelul I anexat la Convenția Organizației Națiunilor Unite
                     împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207
     coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
     având în vedere propunerea Comisiei Europene,
     întrucât:
     (1)      Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și
              substanțe psihotrope din 1988 (denumită în continuare „convenția”) a fost încheiată de
              către Uniune prin Decizia 90/611/CEE a Consiliului și a intrat în vigoare la 11
              noiembrie 1990.
     (2)      În conformitate cu articolul 12 alineatele (2)-(7) din convenție, în tabelele anexate la
              convenție în care sunt enumerați precursorii de droguri pot fi adăugate substanțe.
     (3)      Cu ocazia celei de a șaizeci și cincea sesiuni care urmează să se desfășoare în perioada
              14-18 martie 2022 la Viena, Comisia privind stupefiantele urmează să adopte o decizie
              privind adăugarea a trei noi substanțe în tabelul I anexat la convenția menționată.
     (4)      Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
              în cadrul Comisiei privind stupefiantele, întrucât decizia acestei comisii va fi
              obligatorie pentru Uniune și va avea vocația de a influența în mod decisiv conținutul
              legislației Uniunii, și anume Regulamentul (CE) nr. 111/2005 al Consiliului din 22
              decembrie 2004 de stabilire a normelor de monitorizare a comerțului cu precursori de
              droguri dintre Uniune și țările terțe7 și Regulamentul (CE) nr. 273/2004 al
              Parlamentului European și al Consiliului din 11 februarie 2004 privind precursorii
              drogurilor8.
     (5)      În conformitate cu evaluarea efectuată de Organismul Internațional de Control al
              Stupefiantelor, trei substanțe, și anume 4-AP, boc-4-AP și norfentanil, care sunt
              folosite frecvent la fabricarea ilicită a fentanilului și sunt foarte potrivite pentru
              fabricarea ilicită de fentanil și anumiți analogi ai fentanilului care sunt opioide
              sintetice foarte puternice. Există dovezi potrivit cărora volumul și amploarea
              producției ilicite de fentanil și analogi de fentanil constituie probleme grave de
              sănătate publică sau probleme sociale, astfel încât să se justifice plasarea acestor
              substanțe sub control internațional.

     7
              (JO L 22, 26.1.2005, p. 1)
     8
              (JO L 47, 18.2.2004, p. 1)

RO                                                   5                                                   RO
 ---pagebreak---      (6)    În consecință, la 2 februarie 2022, Organismul Internațional de Control al
            Stupefiantelor a recomandat Comisiei privind stupefiantele să adauge substanțele 4-
            AP, boc-4-AP și norfentanil în tabelul I anexat la convenție.
     (7)    Fentanilul și analogii de fentanil fabricați ilegal au cauzat probleme sociale și de
            sănătate publică semnificative în anumite state membre.
     (8)    Decizia privind adăugarea de substanțe în tabelul I anexat la convenție intră în sfera de
            competență exclusivă a Uniunii. Uniunea are statut de observator în cadrul Comisiei
            privind stupefiantele, în cadrul căreia, în prezent, 12 state membre ale Uniunii sunt
            membri cu drept de vot.
     (9)    Poziția Uniunii va fi exprimată de statele membre care sunt membre ale Uniunii, care
            sunt membre ale Comisiei privind stupefiantele, acționând împreună în interesul
            Uniunii.
     (10)   In cadrul Comisiei privind stupefiantele, statele membre ale Uniunii ar trebui să
            adopte o poziție favorabilă adăugării substanțelor 4-AP, boc-4-AP și norfentanil în
            tabelul I anexat la convenție,
     ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

                                                Articolul 1
     Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii de către statele membre în cadrul celei
     de a șaizeci și cincea sesiuni a Comisiei privind stupefiantele, care va avea loc în perioada 14
     – 18 martie 2022, este următoarea:
     4-AP, boc-4-AP și norfentanil trebuie să fie incluse în tabelul I anexat la convenție.

                                                Articolul 2
     Poziția menționată la articolul 1 va fi exprimată de statele membre ale Uniunii care sunt
     membre ale Comisiei privind stupefiantele, acționând împreună în interesul Uniunii.

                                                Articolul 3
     Prezenta decizie se adresează statelor membre.
     Adoptată la Bruxelles,

                                                  Pentru Consiliu
                                                  Președintele

RO                                                   6                                                  RO