CELEX: 32002R2343
Language: da
Date: 2002-12-23 00:00:00
Title: Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 23. december 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget

Avis juridique important

|

32002R2343

Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 23. december 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget  

EF-Tidende nr. L 357 af 31/12/2002 s. 0072 - 0090

Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002af 23. december 2002om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budgetIndholdsfortegnelse>TABELPOSITION>KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -under henvisning til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(1), særlig artikel 185, stk. 1,under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2),under henvisning til udtalelse fra Rådet(3),under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten(4), ogud fra følgende betragtninger:(1) Med henblik på varetagelsen af visse fællesskabsaktiviteter er der oprettet fællesskabsorganer, der er juridiske organer og som følge deraf har deres eget budget, som er undergivet specifikke finansielle bestemmelser.(2) For at sikre en vis overensstemmelse mellem disse bestemmelser og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (i det følgende benævnt "den generelle finansforordning") og i medfør af bestemmelserne i artikel 185, stk. 1, i denne forordning bør nærværende rammefinansforordning fastsætte reglerne for opstilling, gennemførelse og kontrol af budgettet for de omhandlede fællesskabsorganer, som rent faktisk modtager tilskud over fællesskabsbudgettet (i det følgende benævnt "fællesskabsorganer"). Det er på grundlag af denne rammefinansforordning, at organerne hver især vedtager deres egne finansielle bestemmelser. Disse bestemmelser kan, som det fremgår af ovennævnte artikel 185, afvige fra rammefinansforordningen alt efter organernes specifikke forvaltningsbehov, men i forståelse med Kommissionen.(3) Ligesom den generelle finansforordning begrænser nærværende rammefinansforordning sig til at fastlægge hovedprincipperne og grundreglerne for hele det pågældende budgetområde, mens disse organer senere vil kunne vedtage gennemførelsesbestemmelser for at lette forståelsen af deres finansielle bestemmelser.(4) Det skal sikres, at de fire grundlæggende budgetretlige principper (enhedsprincippet, bruttoprincippet, specificeringsprincippet og princippet om etårighed) og principperne om korrekthed, ligevægt, regningsenhed, forsvarlig økonomisk forvaltning og klarhed og åbenhed overholdes ved opstillingen og gennemførelsen af budgettet.(5) Det er nødvendigt at fastslå de beføjelser og det ansvar, der tillægges regnskabsføreren, den interne revisor og de anvisningsberettigede. Disse har det fulde ansvar for samtlige indtægts- og udgiftstransaktioner, der udføres under deres myndighed, idet de skal kunne redegøre for disse transaktioner, eventuelt også under en disciplinærprocedure.(6) I lighed med institutionerne skal disse fællesskabsorganer ikke kunne optage lån, jf. artikel 14 i den generelle finansforordning.(7) Funktionen som intern revisor i fællesskabsorganerne skal varetages af Kommissionens interne revisor, som derfor står som garant for sammenhængen i ordningen som helhed og i arbejdsmetoderne, jf. artikel 185, stk. 3, i den generelle finansforordning).(8) Tidsplanen for opstillingen af budgettet, regnskabsaflæggelse og meddelelse af decharge skal tilpasses de tilsvarende bestemmelser i den generelle finansforordning, og dechargemyndigheden for fællesskabsorganerne er nu den samme som for det almindelige budget (artikel 185, stk. 2, i den generelle finansforordning).(9) De regnskabsregler, som fællesskabsorganerne anvender, skal muliggøre en konsolidering med institutionernes regnskaber, og med dette formål for øje fastsættes de af Kommissionens regnskabsfører i overensstemmelse med artikel 133 i den nye generelle finansforordning.(10) I henhold til artikel 46 i den generelle finansforordning skal stillingsfortegnelsen nu godkendes af budgetmyndigheden.(11) Det er hensigtsmæssigt, at den instans, der er omhandlet i artikel 66, stk. 4, i den generelle finansforordning, og som Kommissionen opretter til at undersøge uregelmæssigheder, også er den, som hvert organ henvender sig til, således at den samme adfærd kan blive vurderet på en ensartet måde.(12) Fællesskabsorganerne modtager tilskud over fællesskabsbudgettet og navnlig derfor skal de nøje overholde de samme krav som institutionerne ved tildeling af offentlige kontrakter og tilskud i det omfang, sådanne kontrakter og tilskud er baseret på grundretsakterne for disse organer; det er i den forbindelse tilstrækkeligt at henvise til de relevante bestemmelser i den generelle finansforordning.(13) I lighed med institutionerne kan fællesskabsorganerne, når det gælder opgaver, de er pålagt, kun anvende eksterne privatretlige organer, hvis det er nødvendigt, og udelukkende i forbindelse med opgaver, der ikke er offentlige forvaltningsopgaver, og som ikke indebærer udøvelse af skønsbeføjelser; formålet er at sikre, at hvert organ er ansvarligt for gennemførelsen af sit budget, og at det forfølger de målsætninger, der er fastlagt ved dets oprettelse.(14) Fællesskabsorganernes anmodninger om udbetaling af tilskud fra Fællesskabet skal være støttet på et likviditetsoverslag, og de midler, Fællesskaberne udbetaler som tilskud, skal være rentebærende til fordel for Fællesskaberne.(15) Opkrævningen af afgifter og gebyrer, som udgør en af disse organers indtægtskilder, bør organiseres gennem en række særlige bestemmelser.(16) I betragtning af de lovgivningsmæssige krav, der følger af fællesskabsorganernes grundretsakter, bør proceduren for regnskabsaflæggelse tilpasses, og det bør fastsættes, at bestyrelsen afgiver udtalelse om regnskaberne.(17) Den nye budgetstruktur, der er vedtaget i forbindelse med finansforordningen skal ligeledes anvendes af fællesskabsorganerne i det omfang, hvor arten af deres aktiviteter gør dette berettiget.(18) De eneste bestemmelser i den generelle finansforordning, der skal figurere i nærværende forordning, er dem, som er relevante for fællesskabsorganerne.Nærværende forordning omfatter således bl.a. hverken bestemmelserne vedrørende aktionsområder, der er fællesskabsorganerne uvedkommende, eller de forskelligartede gennemførelsesmetoder, som afspejler decentraliseringsaspektet og de budgetmæssige oplysninger til Europa-Parlamentet og Rådet. Desuden skal kun visse af de formålsbestemte indtægter i den generelle finansforordning medtages, og endelig skal proceduren for bevillingsoverførsel og for budgettets opstilling være mindre kompleks og mindre detaljeret -UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:AFSNIT IGENSTANDArtikel 1Denne forordning fastlægger de væsentligste regler, som de finansielle bestemmelser for hvert fællesskabsorgan kun kan afvige fra, hvis det er nødvendigt på grund af de særlige forhold, der karakteriserer deres drift, og Kommissionen på forhånd giver sit samtykke, jf. artikel 185 i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (i det følgende benævnt "den generelle finansforordning").Artikel 2I denne forordning forstås ved:1) "fællesskabsorgan": ethvert organ, som er omhandlet i artikel 185, stk. 1, i den generelle finansforordning2) "bestyrelse": fællesskabsorganets vigtigste interne beslutningsorgan i finansielle og budgetmæssige anliggender, uanset dets betegnelse i grundretsakten for fællesskabsorganet3) "direktør": den person, der er ansvarlig for at gennemføre bestyrelsens beslutninger og fællesskabsorganets budget som anvisningsberettiget, uanset hans betegnelse i grundretsakten for fællesskabsorganet4) "grundretsakt": den fællesskabsretsakt, hvorved de væsentligste aspekter af fællesskabsorganets oprettelse og funktion er fastlagt5) "budgetmyndigheden": Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske UnionAFSNIT IIBUDGETPRINCIPPERArtikel 3Fællesskabsorganets budget (i det følgende benævnt "budgettet") opstilles og gennemføres i overensstemmelse med bestemmelserne i denne forordning og under overholdelse af principperne om enhed og korrekthed, etårighed, ligevægt, regningsenhed, bruttoopgørelse, specificering, forsvarlig økonomisk forvaltning samt klarhed og åbenhed.KAPITEL 1PRINCIPPERNE OM ENHED OG ET REALISTISK BUDGETArtikel 4Budgettet er det dokument, der for hvert regnskabsår forudgående angiver og godkender de samlede indtægter og udgifter, der skønnes nødvendige for fællesskabsorganet.Artikel 5Budgettet omfatter:a) egne indtægter, bestående af alle afgifter og gebyrer, som fællesskabsorganet er bemyndiget til at opkræve i kraft af de opgaver, det pålægges, samt eventuelle andre indtægterb) indtægter omfattende eventuelle finansielle bidrag fra de medlemsstater, hvor organet har sædec) et tilskud ydet af De Europæiske Fællesskaberd) formålsbestemte indtægter med henblik på finansiering af specifikke udgifter, jf. artikel 19, stk. 1e) fællesskabsorganets udgifter, herunder administrative udgifter.Artikel 61. Enhver indtægt og udgift skal konteres en budgetpost.2. Der må ikke opføres bevillinger på budgettet, der ikke svarer til en udgift, der skønnes nødvendig.3. Der kan ikke indgås forpligtelse eller udstedes betalingsanvisning for en udgift ud over de bevillinger, der er godkendt i henhold til budgettet.KAPITEL 2PRINCIPPET OM ETÅRIGHEDArtikel 7Bevillingerne på budgettet gælder for ét regnskabsår, der begynder den 1. januar og slutter den 31. december.Artikel 81. Budgettet omfatter opdelte bevillinger og ikke-opdelte bevillinger, der giver anledning til forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger.2. Forpligtelsesbevillinger dækker de samlede omkostninger ved de retlige forpligtelser, der indgås i det pågældende regnskabsår.3. Betalingsbevillinger dækker de betalinger, der er nødvendige til opfyldelse af retlige forpligtelser, der er indgået i løbet af regnskabsåret og/eller tidligere regnskabsår.4. Administrationsbevillingerne er ikke-opdelte bevillinger. Administrationsudgifter i medfør af kontrakter, der dækker perioder på mere end ét regnskabsår, enten i overensstemmelse med lokal sædvane, eller fordi der er tale om levering af udstyr, konteres budgettet for det regnskabsår, hvori de afholdes.Artikel 91. Fællesskabsorganets indtægter, som omhandlet i artikel 5, opføres på regnskabet for et regnskabsår på grundlag af de beløb, der er oppebåret i løbet af regnskabsåret.2. Fællesskabsorganets indtægter giver anledning til et tilsvarende beløb i betalingsbevillinger.3. De afsatte bevillinger på budgettet for et regnskabsår kan kun anvendes til dækning af udgifter, som der er indgået forpligtelser for, og som er betalt i det pågældende regnskabsår, samt til dækning af skyldige beløb som følge af forpligtelser fra tidligere regnskabsår.4. Forpligtelserne opføres på grundlag af de retlige forpligtelser, der indgås indtil den 31. december.5. Betalingerne opføres for et regnskabsår på grundlag af de betalinger, som regnskabsføreren foretager senest den 31. december i det pågældende regnskabsår.Artikel 101. Bevillinger, der ikke er udnyttet ved udgangen af det regnskabsår, for hvilket de er opført, bortfalder.De kan imidlertid fremføres, dog kun til det følgende regnskabsår, hvis bestyrelsen træffer beslutning herom senest den 15. februar i overensstemmelse med bestemmelserne i stk. 2-8.2. Bevillinger til personaleudgifter kan ikke gøres til genstand for overførsel.3. For så vidt angår forpligtelsesbevillinger under de opdelte bevillinger samt ikke-opdelte bevillinger, som der ved regnskabsårets afslutning endnu ikke er indgået forpligtelser for, kan fremførslen vedrøre beløb svarende til de forpligtelsesbevillinger, for hvilke hovedparten af de forberedende stadier af forpligtelsesproceduren, som skal defineres i gennemførelsesbestemmelserne i finansforordningen for hvert fællesskabsorgan, er afsluttet pr. 31. december; der kan indgås forpligtelser for disse beløb til og med den 31. marts det følgende år.4. For så vidt angår betalingsbevillinger under de opdelte bevillinger, kan fremførslen vedrøre beløb, der er nødvendige til opfyldelse af tidligere indgåede forpligtelser eller er knyttet til fremførte forpligtelsesbevillinger, når de bevillinger, der er opført under de pågældende poster på budgettet for det følgende regnskabsår, ikke kan dække behovet. Fællesskabsorganet skal i første række anvende de for det indeværende regnskabsår godkendte bevillinger og må kun anvende fremførte bevillinger, når førstnævnte bevillinger er opbrugt.5. Ikke-opdelte bevillinger, der svarer til forpligtelser, som er behørigt indgået ved regnskabsårets afslutning, fremføres automatisk, dog kun til det følgende regnskabsår.6. Fremførte bevillinger, for hvilke der ikke er indgået forpligtelser pr. 31. marts i regnskabsår n+1, annulleres automatisk.De således fremførte bevillinger fremgår af regnskabet.7. Disponible bevillinger pr. 31. december hidrørende fra de formålsbestemte indtægter, der er omhandlet i artikel 19, fremføres automatisk.Disponible bevillinger, der svarer til fremførte formålsbestemte indtægter, skal anvendes først.Artikel 11Når forpligtelser - som følge af, at de aktioner, hvortil bevillingerne er afsat, ikke eller kun delvis er gennemført - annulleres i et senere regnskabsår end det regnskabsår, i hvilket der blev indgået forpligtelser, bortfalder de tilsvarende bevillinger.Artikel 12Der kan indgås forpligtelser for bevillingerne på budgettet med virkning fra 1. januar, så snart budgettet er blevet endeligt vedtaget.Artikel 131. For løbende forvaltningsudgifter kan der fra den 15. november hvert år indgås forudgående forpligtelser, der konteres bevillingerne for det følgende regnskabsår. Sådanne forpligtelser kan dog ikke overstige en fjerdedel af de bevillinger, der er opført under den tilsvarende budgetpost for det løbende regnskabsår. De kan ikke vedrøre nye udgifter, som ikke er principielt godkendt i det sidste behørigt vedtagne budget.2. Udgifter, der skal betales forud, som f.eks. lejeudgifter, kan fra den 1. december give anledning til betaling, der konteres bevillingerne for det følgende regnskabsår.Artikel 141. Er budgettet ikke vedtaget ved regnskabsårets begyndelse, finder nedenstående regler anvendelse på forpligtelser og betalinger vedrørende udgifter, der ville have kunnet konteres under en bestemt budgetpost i forbindelse med gennemførelsen af det seneste behørigt vedtagne budget.2. Der kan for hvert kapitel indgås forpligtelser for indtil en fjerdedel af det foregående regnskabsårs samlede godkendte bevillinger for det pågældende kapitel, forhøjet med en tolvtedel for hver forløben måned.Der kan for hvert kapitel foretages månedlige betalinger på indtil en tolvtedel af det foregående regnskabsårs godkendte bevillinger for det pågældende kapitel.Det loft for bevillingerne, der er fastsat i oversigten over indtægter og udgifter, kan ikke overskrides.3. Hvis kontinuiteten i fællesskabsorganets virksomhed og forvaltningshensyn nødvendiggør det, kan bestyrelsen, på direktørens anmodning, bevilge to eller flere foreløbige tolvtedele til såvel forpligtelser som betalinger ud over dem, der automatisk er til rådighed efter stk. 1 og 2.De yderligere tolvtedele bevilges med en tolvtedels fulde beløb og kan ikke opdeles.KAPITEL 3PRINCIPPET OM BALANCEArtikel 151. Der skal på budgettet være balance mellem indtægter og betalingsbevillinger.2. Forpligtelsesbevillingerne kan ikke overstige beløbet for Fællesskabets tilskud, forhøjet med de egne indtægter og eventuelle andre indtægter som omhandlet i artikel 5.3. Fællesskabsorganet kan ikke optage lån.4. De midler, der udbetales til fællesskabsorganet, udgør i forhold til dettes budget et tilskud til opnåelse af balance, som har karakter af en forfinansiering, jf. artikel 81, stk. 1, litra b), nr. i), i den generelle finansforordning.Artikel 161. Hvis saldoen for opgørelsen over resultatet, jf. artikel 81, er positiv, betales den tilbage til Kommissionen indtil et beløb svarende til det fællesskabstilskud, der er udbetalt i løbet af regnskabsåret. Den del af saldoen, som overstiger det fællesskabstilskud, der er udbetalt i løbet af regnskabsåret, opføres på budgettet for det følgende regnskabsår som indtægt.Forskellen mellem det fællesskabstilskud, der er opført på De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (i det følgende benævnt "det almindelige budget"), og det tilskud, der rent faktisk er udbetalt til organet, annulleres.2. Hvis den saldo, der fremkommer på den resultatopgørelse, der er omhandlet i artikel 81, er negativ, opføres den på budgettet for det følgende regnskabsår.3. Indtægter eller betalingsbevillinger opføres på budgettet under budgetbehandlingen gennem forelæggelse af en ændringsskrivelse og under budgettets gennemførelse ved ændringsbudget.KAPITEL 4PRINCIPPET OM ÉN REGNINGSENHEDArtikel 17Budgettet opstilles og gennemføres og regnskaberne aflægges i euro.Af hensyn til likviditetsstyringen kan regnskabsføreren og, hvis der er tale om forskudskonti, forskudsbestyreren dog gennemføre transaktioner i nationale valutaer på nærmere vilkår, der fastlægges i de finansielle bestemmelser for hvert enkelt fællesskabsorgan.KAPITEL 5PRINCIPPET OM BRUTTOOPGØRELSEArtikel 18Samtlige indtægter skal dække samtlige betalingsbevillinger, jf. dog artikel 19. Indtægter og udgifter opføres uden indbyrdes modregning, jf. dog artikel 21.Artikel 191. Følgende kategorier af indtægter er formålsbestemt til finansiering af bestemte former for udgifter:a) indtægter, der har et bestemt formål, såsom indtægter fra fonde, tilskud, gaver og arvb) bidrag fra medlemsstaterne, tredjelande og diverse organer til fællesskabsorganets aktiviteter, hvis dette er forudset i den aftale, der er indgået mellem fællesskabsorganet og de pågældende medlemsstater, tredjelande og organer.2. Enhver indtægt efter stk. 1 skal dække samtlige direkte eller indirekte udgifter, som den pågældende aktivitet eller det pågældende formål medfører.3. Budgettet skal indeholde posteringsmuligheder for de kategorier af formålsbestemte indtægter, der er omhandlet i stk. 1, og beløbet skal så vidt muligt anføres.Artikel 201. Direktøren kan modtage enhver form for donation til fordel for fællesskabsorganet, såsom fondsmidler, tilskud, gaver og arv.2. Donationer, der vil kunne medføre forpligtelser, kan kun modtages efter forudgående godkendelse fra bestyrelsen, der udtaler sig senest to måneder efter modtagelsen af anmodningen. Hvis bestyrelsen ikke træffer afgørelse inden for denne frist, anses donationen for at være accepteret.Artikel 211. Beløb, der kan fratrækkes betalingsanmodninger, fakturaer eller opgørelser, som i så tilfælde betales med nettobeløbet, skal være specificeret i finansforordningen for hvert enkelt fællesskabsorgan.Prisnedslag, bonus og rabatter fratrukket fakturaer og betalingsanmodninger opføres ikke som fællesskabsorganets indtægter.2. Priser på varer og tjenesteydelser leveret til fællesskabsorganet skal opføres på budgettet med beløbet eksklusive afgifter, hvis de omfatter afgifter, der refunderesa) enten af medlemsstaterne i henhold til protokollen om De Europæiske Fællesskabers privilegier og immuniteter, forudsat at denne finder anvendelse på fællesskabsorganetb) eller af en medlemsstat eller af tredjelande i henhold til relevante aftaler.Nationale afgifter, som fællesskabsorganet eventuelt har afholdt midlertidigt i henhold til første afsnit, opføres på en midlertidig konto, indtil de er refunderet af de pågældende medlemsstater.3. En eventuel negativ saldo opføres som en udgift på budgettet.4. Der kan justeres for kursdifferencer, som registreres under budgetgennemførelsen. Det positive eller negative slutresultat indregnes i regnskabsårets saldo.KAPITEL 6PRINCIPPET OM SPECIFICERINGArtikel 22Bevillingerne fordeles på afsnit og kapitler; kapitlerne underinddeles i artikler og konti.Artikel 231. Direktøren kan foretage overførsler fra en artikel til en anden inden for hvert kapitel.Han underretter snarest muligt bestyrelsen om overførsler, der er foretaget i medfør af stk. 1.2. Direktøren kan foretage overførsler fra et afsnit til andet og fra et kapitel til et andet, dog højst på 10 % af regnskabsårets bevillinger. Ud over denne grænse kan han foreslå bestyrelsen, at der foretages overførsler fra et afsnit til andet eller fra et kapitel til et andet inden for et afsnit. Bestyrelsen har en frist på en måned til at gøre indsigelse mod sådanne overførsler; efter denne frist anses overførslen som vedtaget.3. Forslagene til overførsler og de overførsler, der er foretaget i overensstemmelse med nærværende artikel, ledsages af relevante og detaljerede begrundelser med en redegørelse for bevillingsanvendelsen og de anslåede behov indtil regnskabsårets udgang såvel for de poster, hvortil bevillingerne overføres, som for de poster, hvorfra bevillingerne overføres.Artikel 241. Der kan kun overføres bevillinger til budgetposter, hvorunder der på budgettet er opført en bevilling eller er anført et pro memoria (p.m.).2. Bevillinger, der modsvares af formålsbestemte indtægter, kan kun overføres, hvis disse indtægter bevarer deres oprindelige formål.KAPITEL 7PRINCIPPET OM FORSVARLIG ØKONOMISK FORVALTNINGArtikel 251. Budgetbevillingerne skal anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, dvs. i overensstemmelse med principperne om sparsommelighed, produktivitet og effektivitet.2. I henhold til princippet om sparsommelighed skal de ressourcer, som fællesskabsorganet anvender til gennemførelse af sine aktiviteter, stilles til rådighed på det rette tidspunkt, i den rigtige mængde og kvalitet samt til den mest fordelagtige pris.Princippet om produktivitet drejer sig om at sikre et optimalt forhold mellem de anvendte ressourcer og de opnåede resultater.Princippet om effektivitet drejer sig om at nå de opstillede specifikke mål og de forventede resultater.3. Der skal opstilles specifikke, målelige, realiserbare, relevante og tidsbestemte målsætninger for alle de aktivitetsområder, som budgettet omfatter. Det kontrolleres ved hjælp af resultatindikatorer fastsat for hver enkelt aktivitet, om disse målsætninger er opfyldt, og organets direktør fremsender oplysninger til bestyrelsen. Disse oplysninger fremsendes snarest muligt hvert år og skal senest foreligge i de dokumenter, der ledsager det foreløbige budgetforslag.4. Med henblik på at forbedre beslutningstagningen foretager fællesskabsorganet regelmæssigt forudgående og efterfølgende evalueringer af programmer eller foranstaltninger. Disse evalueringer skal omfatte alle de programmer og aktiviteter, der giver anledning til store udgifter, og resultaterne af evalueringerne meddeles bestyrelsen.KAPITEL 8PRINCIPPET OM KLARHED OG ÅBENHEDArtikel 261. Budgettet opstilles og gennemføres og regnskaberne aflægges under overholdelse af princippet om klarhed og åbenhed.2. Budgettet og ændringsbudgetterne offentliggøres i deres endeligt vedtagne form i De Europæiske Fællesskabers Tidende senest to måneder efter vedtagelsen.AFSNIT IIIOPSTILLING AF BUDGETTET OG STRUKTURKAPITEL 1BUDGETTETS OPSTILLINGArtikel 271. Budgettet opstilles i overensstemmelse med bestemmelserne i grundretsakten for fællesskabsorganet.2. Fællesskabsorganet sender i overensstemmelse med sin grundretsakt hvert år senest den 31. marts Kommissionen et overslag over sine udgifter og indtægter samt de generelle retningslinjer, der ligger til grund for overslaget, og arbejdsprogrammet.3. Oversigten over fællesskabsorganets udgifter og indtægter omfatter:a) en stillingsfortegnelse, der angiver antallet af faste og midlertidige stillinger i hver lønklasse inden for hver kategori, som godkendes inden for rammerne af budgetbevillingerneb) i tilfælde af ændring af antallet af ansatte, en begrundelse for de nye stillinger, der anmodes omc) et kvartalsoverslag over kasseud- og kasseindbetalinger.d) oplysninger om opfyldelsen af alle de målsætninger, der tidligere er opstillet for de forskellige aktiviteter, samt de nye målsætninger, målt ved hjælp af indikatorer; resultatet af evalueringerne behandles og bruges til at vise, hvilke fordele en foreslået budgetændring vil kunne indebære.4. Som led i proceduren vedrørende vedtagelsen af det almindelige budget sender Kommissionen dette overslag fra fællesskabsorganet til budgetmyndigheden og foreslår det tilskud til fællesskabsorganet og det personale, som den mener er nødvendigt for dette.5. Budgetmyndigheden vedtager fællesskabsorganets stillingsfortegnelse samt enhver senere ændring af denne under overholdelse af bestemmelserne i artikel 32, stk. 1.6. Det endelige budget og stillingsfortegnelsen vedtages af bestyrelsen. Budgettet og stillingsfortegnelsen bliver endelige efter den endelige vedtagelse af det almindelige budget, som omfatter tilskuddet og stillingsfortegnelsen, og justeres eventuelt i overensstemmelse hermed.Artikel 28Enhver ændring af budgettet, herunder af stillingsfortegnelsen, er genstand for et ændringsbudget, der vedtages efter samme procedure som det oprindelige budget, i overensstemmelse med bestemmelserne i grundretsakten og artikel 27.KAPITEL 2BUDGETTETS STRUKTUR OG UDFORMNINGArtikel 29Budgettet omfatter en oversigt over indtægter og en oversigt over udgifter.Artikel 30I det omfang, hvor arten af organets aktiviteter berettiger det, skal oversigten over udgifter være opstillet efter en kontoplan opdelt efter formål. Kontoplanen fastlægges af fællesskabsorganet og sondrer klart mellem administrationsbevillinger og aktionsbevillinger.Artikel 31Budgettet viser:1) i oversigten over indtægterne:a) overslag over fællesskabsorganets indtægter i det pågældende regnskabsårb) de anslåede indtægter i det foregående regnskabsår og indtægterne i regnskabsåret n-2c) relevante anmærkninger for hver indtægtspost2) i oversigten over udgifter:a) forpligtelses- og betalingsbevillingerne for det pågældende regnskabsårb) forpligtelses- og betalingsbevillingerne for det foregående regnskabsår samt de indgåede udgiftsforpligtelser og betalte udgifter i regnskabsåret n-2c) en oversigt over forfaldsplanerne for de betalinger, der skal foretages i efterfølgende regnskabsår som følge af budgetmæssige forpligtelser indgået i tidligere regnskabsård) de relevante anmærkninger for hver underinddeling.Artikel 321. Den stillingsfortegnelse, der er omhandlet i artikel 27, skal ud for det antal stillinger, der godkendes for det pågældende regnskabsår, vise antallet af godkendte stillinger for det foregående regnskabsår samt antallet af reelt besatte stillinger.Dette er en absolut grænse for fællesskabsorganet; ingen udnævnelser kan finde sted ud over denne grænse.Dog kan bestyrelsen ændre stillingsfortegnelsen med indtil 10 % af de godkendte stillinger, undtagen for så vidt angår lønklasse A1, A2 og A3, forudsat at følgende to betingelser er opfyldt:a) omfanget af personalebevillingerne for hele regnskabsåret må ikke berøresb) det samlede antal godkendte stillinger for hver stillingsfortegnelse må ikke overskrides.2. Uanset stk. 1, andet afsnit, kan virkningerne af deltidstjeneste, der er godkendt af ansættelsesmyndigheden i overensstemmelse med vedtægten, udlignes gennem nyudnævnelser.AFSNIT IVGENNEMFØRELSE AF BUDGETTETKAPITEL 1ALMINDELIGE BESTEMMELSERArtikel 33Direktøren udøver funktionen som anvisningsberettiget. På eget ansvar og inden for rammerne af de givne bevillinger gennemfører han budgettet, både med hensyn til indtægter og udgifter, i overensstemmelse med de finansielle bestemmelser for fællesskabsorganet.Artikel 341. Direktøren kan uddelegere sine beføjelser vedrørende gennemførelsen af budgettet til ansatte i fællesskabsorganet, der er omfattet af ordninger og forordninger for tjenestemænd og øvrige ansatte i De Europæiske Fællesskaber (i det følgende benævnt "vedtægten"), på de betingelser, der er fastlagt ved de finansielle bestemmelser i den i artikel 185 i den generelle finansforordning omhandlede forstand, der er vedtaget af bestyrelsen. De befuldmægtigede kan kun handle inden for rammerne af de beføjelser, som de udtrykkeligt har fået overdraget.2. Den, der foretager delegeringen, kan uddelegere modtagne beføjelser under de betingelser, der er fastsat i de gennemførelsesbestemmelser til denne forordning, der er omhandlet i artikel 99. Enhver uddelegering kræver direktørens udtrykkelige godkendelse.Artikel 351. Det er forbudt de finansielle aktører, jf. kapitel 2 i denne afdeling, at foretage handlinger som led i budgetgennemførelsen, der vil kunne medføre, at den pågældendes egne interesser kommer i konflikt med fællesskabsorganets interesser. Hvis noget sådant skulle ske, har den pågældende pligt til at afholde sig fra at foretage handlingen og forelægge sagen for den kompetente myndighed.2. Der er tale om interessekonflikt, når en upartisk og objektiv udøvelse af de opgaver, der påhviler en aktør i budgetgennemførelsen eller en intern revisor, bringes i fare af familiemæssige, følelsesmæssige, politiske, nationale eller økonomiske grunde eller ethvert andet interessefællesskab med modtageren.3. Den i stk. 1 omhandlede kompetente myndighed er den pågældende aktørs hierarkisk foresatte. Hvis aktøren er direktøren, er bestyrelsen den hierarkisk foresatte.Artikel 361. Budgettet gennemføres af direktøren i de tjenester, som er undergivet hans myndighed.2. I det omfang, det er nødvendigt, kan opgaver af teknisk, administrativ, forberedende eller underordnet art, der ikke indebærer udøvelse af offentlig myndighed eller udøvelse af skønsbeføjelser, på kontraktbasis overlades til eksterne, privatretlige enheder eller organer.KAPITEL 2FINANSIELLE AKTØRERAfdeling 1Princippet om adskillelse af funktionerArtikel 37Funktionerne som anvisningsberettiget og regnskabsfører er adskilte og indbyrdes uforenelige.Afdeling 2Den anvisningsberettigedeArtikel 381. Den anvisningsberettigede skal sørge for, at indtægter modtages og udgifter afholdes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, og sikre deres lovlighed og formelle rigtighed.2. Afholdelse af udgifter omfatter, at den anvisningsberettigede indgår budgetmæssige og retlige forpligtelser, fastsætter udgifter og anviser betalinger samt foretager de handlinger, der er nødvendige forud for anvendelsen af bevillingerne.3. Modtagelse af indtægter omfatter udfærdigelse af overslag over fordringer, fastlæggelse af udestående fordringer og udstedelse af indtægtsordrer. Den omfatter om nødvendigt også afkald på fastsatte fordringer.4. Den anvisningsberettigede etablerer, i overensstemmelse med minimumsstandarder fastsat af bestyrelsen på grundlag af tilsvarende normer, som Kommissionen har fastlagt for sine egne tjenestegrene, og under hensyn til de risici, der er forbundet med forvaltningsmiljøet og arten af de finansierede foranstaltninger, en organisatorisk struktur samt interne forvaltnings- og kontrolsystemer og -procedurer, der er tilpasset opgaverne, herunder om nødvendigt efterfølgende kontrol.Den anvisningsberettigede etablerer inden for sine tjenester bl.a. en ekspertise- og rådgivningsfunktion, som skal hjælpe ham med at forebygge risici i forbindelse med hans aktiviteter.5. Inden der gives tilladelse til en transaktion, skal dens operationelle og finansielle aspekter kontrolleres af andre ansatte end den ansatte, der har indledt transaktionen. Indledning og forudgående og efterfølgende kontrol af en transaktion er adskilte funktioner.6. Den anvisningsberettigede opbevarer bilagene vedrørende gennemførte transaktioner i fem år at regne fra datoen for beslutningen om meddelelse af decharge for gennemførelse af budgettet.Artikel 391. Ved iværksættelse af en transaktion som omhandlet i artikel 38, stk. 5, forstås samtlige handlinger som forberedelse til, at de kompetente anvisningsberettigede, der er omhandlet i artikel 33 og 34, vedtager handlingerne til budgetgennemførelsen.2. Ved forudgående kontrol af en transaktion som omhandlet i artikel 38, stk. 5, forstås al forudgående kontrol, der iværksættes af den kompetente anvisningsberettigede for at kontrollere de operationelle og finansielle aspekter.3. Hver transaktion er genstand for mindst én forudgående kontrol. Kontrollen har til formål bl.a. at fastslå:a) udgiftens formelle rigtighed og overensstemmelse med gældende bestemmelserb) anvendelsen af det i artikel 25 omhandlede princip om forsvarlig økonomisk forvaltning.4. Formålet med en efterfølgende kontrol af bilag og, om nødvendigt, en kontrol på stedet er at sikre, at de transaktioner, der er finansieret over budgettet, er gennemført korrekt, og at specielt de kriterier, der er omhandlet i stk. 3, er overholdt. Denne kontrol kan foretages stikprøvevis og på grundlag af en risikoanalyse.5. De tjenestemænd eller andre ansatte, der er ansvarlige for den i stk. 2 og 4 omhandlede kontrol, er forskellige fra dem, der foretager den i stk. 1 omhandlede iværksættelse, og de er ikke underordnet disse.6. Enhver ansat med ansvar for kontrollen med den økonomiske forvaltning skal have den nødvendige faglige kompetence. Vedkommende skal overholde en særlig kodeks af faglige standarder, der fastlægges af fællesskabsorganet og er baseret på de standarder, Kommissionen har fastlagt for sine egne tjenestegrene.Artikel 401. Den anvisningsberettigede redegør over for bestyrelsen for sin virksomhed i en årsberetning (i det følgende benævnt "den anvisningsberettigedes beretning"), ledsaget af oplysninger om de finansielle forhold og forvaltningen. Rapporten omfatter resultaterne af hans transaktioner i forhold til de opstillede mål, en redegørelse for risiciene i forbindelse med transaktionerne, en redegørelse for, hvordan de disponible ressourcer er udnyttet og for, hvordan det interne kontrolsystem har fungeret. Den interne revisor, jf. artikel 71, gør sig bekendt med årsberetningen og med de øvrige fremlagte oplysninger.2. Bestyrelsen fremsender hvert år senest den 15. juni en analyse og en evaluering af den anvisningsberettigedes årsberetning vedrørende det forrige regnskabsår til budgetmyndigheden og Revisionsretten. Denne analyse og evaluering medtages i årsberetningen for fællesskabsorganet i overensstemmelse med bestemmelserne i grundretsakten.Artikel 41Enhver ansat, der deltager i den økonomiske forvaltning og kontrollen med transaktionerne, og som mener, at en beslutning, som hans overordnede pålægger ham at føre ud i livet eller acceptere, er i modstrid med gældende regler, med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning eller med de faglige regler, han skal overholde, underretter skriftligt direktøren eller, hvis denne ikke reagerer inden for en rimelig frist, den i artikel 47, stk. 4, omhandlede instans samt bestyrelsen. Er der tale om en ulovlig aktivitet, om svig eller om bestikkelse, der vil kunne skade Fællesskabets interesser, underretter han de myndigheder og instanser, der er fastsat i den gældende lovgivning.Artikel 42I det tilfælde, hvor der er foretaget delegation eller subdelegation af beføjelserne til gennemførelse af budgettet i overensstemmelse med artikel 34, finder artikel 38, stk. 1, 2 og 3, anvendelse, med de nødvendige ændringer, på de ved delegation eller subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede.Afdeling 3RegnskabsførerenArtikel 431. Bestyrelsen udnævner en regnskabsfører, der er omfattet af vedtægten, og som i fællesskabsorganet har ansvaret for:a) korrekt gennemførelse af betalinger, inkassering af indtægter og inddrivelse af fastlagte fordringerb) udarbejdelse og forelæggelse af årsregnskabet i overensstemmelse med afsnit VIIc) regnskabsføring i overensstemmelse med afsnit VIId) fastlæggelse, i overensstemmelse med afsnit VII, af regnskabsreglerne og -metoderne samt regnskabskontoplanen i overensstemmelse med de bestemmelser, der er fastlagt af Kommissionens regnskabsførere) udformning og godkendelse af regnskabssystemer og, når det er relevant, godkendelse af de systemer, som den anvisningsberettigede har udformet med henblik på at levere eller dokumentere regnskabsmæssige oplysningerf) likviditetsstyring.2. Regnskabsføreren modtager fra den anvisningsberettigede, som garanterer pålideligheden heraf, alle oplysninger, der er nødvendige for opstillingen af regnskaber, der giver et retvisende billede af fællesskabsorganets formue og budgetgennemførelsen.3. Regnskabsføreren er den eneste, der har beføjelse til at forvalte midler og værdier, jf. dog stk. 4 i denne artikel og artikel 44. Han er ansvarlig for deres opbevaring.4. Regnskabsføreren kan, hvis dette viser sig nødvendigt for udførelsen af hans opgaver, uddelegere visse af sine funktioner til ansatte, der er omfattet af vedtægten, og som arbejder under hans ansvar.5. Fuldmagtsdokumentet definerer de opgaver, rettigheder og forpligtelser, som de befuldmægtigede er overdraget.Afdeling 4ForskudsbestyrerenArtikel 44Hvis dette viser sig nødvendigt med henblik på betaling af mindre udgifter og inkassering af andre indtægter som omhandlet i artikel 5, kan der oprettes forskudskonti, hvortil regnskabsføreren overfører de nødvendige midler, og som er underlagt forskudsbestyrere, han har udpeget.Det maksimumsbeløb for hver udgift eller indtægt, der kan udbetales af forskudsbestyreren til tredjemand, kan ikke overstige et vist beløb, som hvert fællesskabsorgan fastsætter for hver enkelt udgift eller indtægt.KAPITEL 3DE FINANSIELLE AKTØRERS ANSVARAfdeling 1Generelle bestemmelserArtikel 451. Den myndighed, der har udnævnt og ved delegation eller subdelegation bemyndiget en anvisningsberettiget, kan når som helst, midlertidigt eller definitivt, inddrage den pågældende bemyndigelse, uden at dette indskrænker muligheden for eventuelle disciplinære foranstaltninger.Den anvisningsberettigede kan på ethvert tidspunkt trække sin godkendelse af en specifik subdelegation tilbage.2. En regnskabsfører kan når som helst, midlertidigt eller definitivt, suspenderes fra tjenesten af bestyrelsen, uden at dette indskrænker muligheden for eventuelle disciplinære foranstaltninger. Bestyrelsen udnævner en midlertidig regnskabsfører.3. En forskudsbestyrer kan når som helst, midlertidigt eller definitivt, suspenderes fra tjenesten af regnskabsføreren, uden at dette indskrænker muligheden for eventuelle disciplinære foranstaltninger.Artikel 461. Bestemmelserne i dette kapitel indskrænker ikke det strafferetlige ansvar, som de i artikel 45 nævnte ansatte kan pådrage sig efter gældende national ret og efter gældende bestemmelser om beskyttelse af Fællesskabernes finansielle interesser og om bekæmpelse af bestikkelse, som involverer tjenestemænd ved Fællesskaberne eller i medlemsstaterne.2. De anvisningsberettigede, regnskabsførerne og forskudsbestyrerne er disciplinært og økonomisk ansvarlige efter bestemmelserne i vedtægten, jf. dog bestemmelserne i artikel 47, 48 og 49. Er der tale om en ulovlig aktivitet, svig eller bestikkelse, der vil kunne skade Fællesskabets interesser, indbringes sagen de myndigheder og instanser, der er fastsat i den gældende lovgivning.Afdeling 2Bestemmelser for den anvisningsberettigede og anvisningsberettigede bemyndiget ved delegation eller subdelegationArtikel 471. Den anvisningsberettigede pådrager sig et økonomisk ansvar i henhold til vedtægten. Ifølge denne kan det pålægges tjenestemanden helt eller delvis at erstatte tab, som påføres Fællesskaberne som følge af grove personlige fejl ved udøvelsen eller i forbindelse med hans hverv, navnlig hvis han ikke overholder denne finansforordning og gennemførelsesbestemmelserne hertil, når han konstaterer tilstedeværelsen af udestående fordringer eller udsteder indtægtsordrer, indgår en udgiftsforpligtelse eller underskriver en betalingsordre.Det samme gælder, hvis han som følge af en grov personlig fejl undlader at udarbejde et dokument, der indebærer skabelse af en fordring, eller hvis han undlader at udstede eller uberettiget forsinker udstedelsen af indtægtsordrer, eller hvis han undlader at udstede eller uberettiget forsinker udstedelsen af en betalingsordre og hermed påfører institutionen et civilretligt ansvar over for tredjemand.2. Hvis en ved delegation eller subdelegation bemyndiget anvisningsberettiget finder, at en beslutning, som det påhviler ham at træffe, er i strid med gældende regler eller med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, skal han give den fuldmagts-givende myndighed skriftlig meddelelse herom. Hvis den fuldmagtsgivende myndighed skriftligt giver den ved delegation eller subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede en begrundet instruks om at træffe den ovenfor omhandlede beslutning, kan sidstnævnte ikke drages til ansvar.3. I tilfælde af delegation forbliver den anvisningsberettigede ansvarlig for effektiviteten af de oprettede systemer for forvaltning og intern kontrol og for valget af den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede.4. Den instans, Kommissionen har oprettet i overensstemmelse med artikel 66, stk. 4, i den generelle finansforordning, for at kunne fastslå, om der foreligger en finansiel uregelmæssighed og dennes eventuelle konsekvenser, kan over for fællesskabsorganet udøve de samme beføjelser som dem, den er tildelt over for Kommissionens tjenestegrene, hvis bestyrelsen træffer beslutning herom.Såfremt der ikke er truffet en sådan beslutning, opretter bestyrelsen en særlig og i operationel henseende selvstændig instans på dette område.På grundlag af udtalelsen fra denne instans træffer direktøren afgørelse om indledning af en disciplinær procedure eller rejsning af erstatningskrav. Hvis den har opdaget systemrelaterede problemer, sender instansen den anvisningsberettigede og Kommissionens interne revisor en rapport med eventuelle henstillinger. Hvis denne udtalelse drager direktøren i tvivl, fremsender instansen den til bestyrelsen og til Kommissionens interne revisor.5. Det kan af enhver ansat kræves, at denne delvis eller fuldstændigt godtgør en skade, som fællesskabsorganet har lidt på grund af alvorlige personlige fejl, som den ansatte måtte have begået ved udøvelsen eller i forbindelse med udøvelsen af sin funktion.Ansættelsesmyndigheden træffer en motiveret afgørelse efter at have overholdt de formaliteter, som vedtægten foreskriver på det disciplinære område.Afdeling 3Bestemmelser for regnskabsførere og forskudsbestyrereArtikel 48Bl.a. nedenstående ansvarspådragende handlinger kan medføre, at der over for en regnskabsfører træffes disciplinære foranstaltninger eller rejses erstatningskrav efter de regler, der er fastsat i vedtægten:a) tab eller beskadigelse af midler, værdier og dokumenter, som han har ansvaret for, eller tab eller beskadigelse gennem forsømmelighedb) ændring af bank- eller postgirokonti uden forudgående underretning af den anvisningsberettigedec) inkasseringer eller betalinger, der ikke er i overensstemmelse med de dertil svarende indtægts- eller betalingsordrerd) manglende inkassering af skyldige indtægter.Artikel 49Bl.a. nedenstående ansvarspådragende handlinger kan medføre, at der over for en forskudsbestyrer træffes disciplinære foranstaltninger eller rejses erstatningskrav efter de regler, der er fastsat i vedtægten:a) tab eller beskadigelse af midler, værdier og dokumenter, som han har ansvaret for, eller tab eller beskadigelse gennem forsømmelighedb) manglende dokumentation for de betalinger, han har foretagetc) udbetaling til andre end de berettigeded) manglende inkassering af skyldige indtægter.KAPITEL 4FORVALTNING AF INDTÆGTERAfdeling 1Generelle bestemmelserArtikel 50Fællesskabsorganet forelægger Kommissionen, under betingelser og med intervaller, som aftales med denne, anmodninger om udbetaling af hele eller en del af fællesskabstilskuddet, som skal være støttet på likviditetsoverslag.Artikel 51De midler, som Kommissionen udbetaler til fællesskabsorganet som tilskud, er rentebærende til fordel for det almindelige budget.Afdeling 2Overslag over fordringerArtikel 52Forud for enhver foranstaltning eller situation, der kan skabe eller ændre en fordring for fællesskabsorganet, udarbejder den kompetente anvisningsberettigede et overslag over fordringen.Afdeling 3Fastlæggelse af fordringerArtikel 531. Fastlæggelse af en fordring er den handling, hvorved den anvisningsberettigede eller den ved delegation anvisningsberettigede:a) kontrollerer eksistensen af debitors gældb) fastslår eller kontrollerer gældens tilstedeværelse og størrelsec) kontrollerer, at gælden er forfalden.2. Enhver fordring, der er sikker, opgjort og forfalden til betaling, skal fastlægges gennem udstedelse af en indtægtsordre, som meddeles regnskabsføreren, efterfulgt af en debetnota, der sendes til debitor. Disse to dokumenter udstedes og sendes af den kompetente anvisningsberettigede.3. Med forbehold af de retsforskrifter og kontraktmæssige og aftalemæssige bestemmelser, der finder anvendelse, er enhver fordring, der ikke er indfriet på forfaldsdagen, som er fastsat i debetnotaen, rentebærende efter gennemførelsesbestemmelserne til den generelle finansforordning.4. I behørigt begrundede tilfælde kan visse løbende indtægter fastlægges foreløbigt.En foreløbig fastlæggelse omfatter flere individuelle beløb, som derfor ikke behøver blive individuelt fastlagt.Inden regnskabsårets udløb skal den anvisningsberettigede foretage ændringerne i de foreløbige fastlæggelser, således at de bringes i overensstemmelse med de faktiske konstaterede fordringer.Afdeling 4Anvisning af indtægterArtikel 54Anvisning af indtægter er den handling, hvorved den kompetente anvisningsberettigede ved udstedelse af en indtægtsordre giver regnskabsføreren instruks om at inddrive en fordring, som han har fastlagt.Afdeling 5InddrivelseArtikel 551. Uretmæssigt udbetalte beløb inddrives.2. Regnskabsføreren tager sig af de indtægtsordrer, som den kompetente anvisningsberettigede på behørig måde har udstedt. Han skal sikre, at fællesskabsorganets indtægter bliver indbetalt, og sørge for, at deres krav bevares.3. Når den kompetente anvisningsberettigede påtænker at afstå fra at inddrive en fastlagt fordring, skal han sikre sig, at afkaldet formelt er i orden og i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.Afkaldet på at inddrive en fastlagt fordring kommer til udtryk ved en afgørelse truffet af den anvisningsberettigede, som skal være begrundet. Den anvisningsberettigede kan ikke uddelegere denne afgørelse.Afkaldsbeslutningen skal indeholde oplysninger om de bestræbelser, der er gjort for at inddrive beløbet, og om de retlige og faktiske elementer, den hviler på.4. Den kompetente anvisningsberettigede annullerer en fastlagt fordring, hvis det viser sig, at fordringen ikke er fastlagt korrekt på grund af en retlig eller materiel fejl. Denne annullering kommer til udtryk gennem en afgørelse truffet af den kompetente anvisningsberettigede og er genstand for en passende begrundelse.5. Den kompetente anvisningsberettigede tilpasser størrelsen af en fastlagt fordring i opadgående eller nedadgående retning, hvis fordringen på grund af en faktuel fejl skal ændres, for så vidt som denne korrektion ikke medfører, at den fastlagte fordring til fordel for fællesskabsorganet bortfalder. Denne korrektion kommer til udtryk gennem en afgørelse truffet af den kompetente anvisningsberettigede og er genstand for en passende begrundelse.Artikel 561. Ved den faktiske inddrivelse foretager regnskabsføreren en bogføring i regnskaberne, og den kompetente anvisningsberettigede underrettes herom.2. Ved enhver kontant betaling til regnskabsførerens kasse skal der udstedes en kvittering.Artikel 571. Hvis den faktiske inddrivelse ikke har fundet sted ved udløbet af den frist, der er fastsat i debetnotaen, underretter regnskabsføreren den kompetente anvisningsberettigede herom og iværksætter omgående inddrivelsesproceduren, eventuelt ad rettens vej, herunder i givet fald gennem modregning, eller hvis dette ikke er muligt, ved tvangsopkrævning.2. Regnskabsføreren kan i passende omfang inddrive fællesskabsorganets fordringer ved modregning, hvor debitor selv i forhold til fællesskabsorganet har en fordring, der er sikker, opgjort og forfalden til betaling, såfremt modregningen er retlig mulig.Artikel 58Regnskabsføreren kan sammen med den kompetente anvisningsberettigede kun give henstand med betalingen efter behørigt begrundet skriftlig anmodning fra debitor og på følgende to betingelser:a) debitoren forpligter sig til at betale rente efter den sats, der er fastsat i gennemførelsesbestemmelserne for den generelle finansforordning i hele henstandsperioden regnet fra den oprindelige forfaldsdatob) for at beskytte fællesskabsorganets interesser, stiller han en finansiel sikkerhed for både hovedstol og rente af gælden.Afdeling 6Specifikke bestemmelser vedrørende gebyrer og afgifterArtikel 591. Hvis fællesskabsorganet oppebærer gebyrer eller afgifter, som omhandlet i artikel 5, litra a), udarbejdes der i begyndelsen af hvert regnskabsår et samlet foreløbigt overslag over disse.2. Generelt leverer fællesskabsorganet først tjenesteydelser i henhold til de pålagte opgaver, efter at det tilsvarende gebyr eller den tilsvarende afgift er fuldt ud betalt.3. Hvis der undtagelsesvis er leveret en tjenesteydelse uden forudgående betaling af det tilsvarende gebyr eller den tilsvarende afgift, finder afdeling 3, 4 og 5 i dette kapitel anvendelse.KAPITEL 6FORVALTNING AF UDGIFTERArtikel 601. Enhver udgift omfatter indgåelse af en forpligtelse, fastsættelse af udgiften, anvisning til betaling og betaling.2. Forud for enhver udgiftsforpligtelse skal der træffes en finansieringsafgørelse.3. Fællesskabsorganets arbejdsprogram har værdi af finansieringsafgørelse for så vidt angår de aktiviteter, det omfatter, såfremt disse er klart identificeret og de grundliggende kriterier er nøje fastlagt.4. Administrationsbevillingerne kan anvendes uden en forudgående finansieringsafgørelse.Afdeling 1Indgåelse af udgiftsforpligtelserArtikel 611. En budgetmæssig forpligtelse består i at give de bevillinger, der er nødvendige for at kunne gennemføre senere betalinger til indfrielse af en retlig forpligtelse.2. En retlig forpligtelse er den handling, hvorved den anvisningsberettigede indgår eller fastlægger en forpligtelse, der medfører udgifter.3. Der er tale om en specifik budgetmæssig forpligtelse, hvis modtageren og udgiftens størrelse er bestemt.4. Der er tale om en samlet budgetmæssig forpligtelse, hvis mindst ét af de elementer, der er nødvendige for at identificere en specifik forpligtelse, ikke er bestemt.5. En budgetmæssig forpligtelse er foreløbig, hvis den har til formål at dække løbende administrationsudgifter, for hvilke enten beløbet eller de endelige modtagere ikke er endeligt bestemt.Den foreløbige budgetmæssige forpligtelse iværksættes enten gennem indgåelse af én eller flere retlige enkeltforpligtelser, der giver ret til senere udbetalinger, eller i visse undtagelsestilfælde, hvor der er tale om udgifter til personaleforvaltning, gennem direkte betaling.Artikel 621. I forbindelse med enhver foranstaltning med udgiftsvirkning for budgettet, skal den kompetente anvisningsberettigede indgå en budgetmæssig forpligtelse, før han indgår en retlig forpligtelse over for tredjemand.2. Specifikke retlige forpligtelser knyttet til specifikke budgetmæssige forpligtelser eller foreløbige budgetmæssige forpligtelser skal indgås senest den 31. december i år n.Ved udløbet af de perioder, der er anført i første afsnit, frigør den kompetente anvisningsberettigede den del af disse budgetmæssige forpligtelser, der ikke er omfattet af en retlig forpligtelse.3. Ved retlige forpligtelser indgået i forbindelse med foranstaltninger, hvis gennemførelse strækker sig over mere end ét regnskabsår, og de tilsvarende budgetmæssige forpligtelser fastsættes der, undtagen for personaleudgifter, en tidsfrist for indfrielse i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.Den del af sådanne forpligtelser, der ikke er indfriet seks måneder efter denne frist, frigøres efter bestemmelserne i artikel 11.Artikel 63Ved vedtagelsen af en budgetmæssig forpligtelse, sikrer den kompetente anvisningsberettigede sig:a) at konteringen er korrektb) at bevillingerne er til stedec) at udgiften er i overensstemmelse med de gældende bestemmelser, bl.a. grundretsakten, de finansielle bestemmelser for det enkelte fællesskabsorgan samt enhver foranstaltning, der er truffet i medfør af dissed) at princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning er overholdt.Afdeling 2Fastsættelse af udgifterArtikel 64Fastsættelse af en udgift er den handling, hvorved den kompetente anvisningsberettigede:a) kontrollerer kreditors adkomstb) kontrollerer, at fordringen er forfaldenc) fastslår eller kontrollerer fordringens tilstedeværelse og størrelse.Artikel 651. Enhver fastsættelse af en udgift bygger på bilag, der beviser kreditors adkomst, på grundlag af konstaterede faktiske ydelser, faktisk foretagne leverancer eller faktisk udført arbejde eller på grundlag af andre dokumenter, der berettiger betalingen.2. Beslutningen om betaling kommer til udtryk ved, at den kompetente anvisningsberettigede med sin underskrift attesterer påtegningen "kan betales".3. I et system, hvor der ikke anvendes edb, sker betalingsgodkendelsen ved anvendelse af et stempel forsynet med den kompetente anvisningsberettigedes underskrift. I et system, hvor der anvendes edb, sker betalingsgodkendelsen ved anvendelse af et password tilhørende den kompetente anvisningsberettigede.Afdeling 3Anvisning af udgifterArtikel 661. Anvisning af udgifter er den handling, hvorved den kompetente anvisningsberettigede ved udstedelse af en betalingsordre giver regnskabsføreren instruks om at betale en udgift, som han har fastsat.2. Betalingsordren dateres og underskrives af den kompetente anvisningsberettigede og fremsendes derefter til regnskabsføreren. Bilagene opbevares af den anvisningsberettigede i overensstemmelse med artikel 38, stk. 6.3. I givet fald ledsages den betalingsordre, der fremsendes til regnskabsføreren, af et dokument, der bekræfter, at varerne er registreret i de fortegnelser, der er omhandlet i artikel 90, stk. 1.Afdeling 4Betaling af udgifterArtikel 671. Det skal dokumenteres, at de til betalingen svarende foranstaltninger er i overensstemmelse med basisretsakten, jf. artikel 49 i den generelle finansforordning, og med kontrakten eller tilskudsaftalen, og betalingen skal dække én eller flere af følgende transaktioner:a) betaling af hele det skyldige beløbb) betaling af det skyldige beløb i form af:i) forfinansiering, eventuelt opdelt i flere delbetalingerii) en eller flere mellemliggende betalingeriii) betaling af saldoen af det skyldige beløb.Forudfinansieringen afskrives helt eller delvis på de mellemliggende betalinger.Den samlede forfinansiering og mellemliggende betaling afskrives på de resterende betalinger.2. Ved bogføringen sondres der mellem de på betalingstidspunktet forskellige typer af betalinger, som omhandlet i stk. 1.Artikel 68Regnskabsføreren foretager betalingerne inden for rammerne af de disponible midler.Afdeling 5Tidsfrister i forbindelse med forvaltning af udgifterArtikel 69Udgifter skal fastsættes, anvises og betales inden for de tidsfrister og efter de bestemmelser, der er fastsat i gennemførelsesbestemmelserne til den generelle finansforordning.KAPITEL 7EDB-SYSTEMERArtikel 70Hvis indtægter og udgifter forvaltes ved hjælp af edb-systemer, kan underskrifter foretages elektronisk.KAPITEL 8DEN INTERNE REVISORArtikel 711. Fællesskabsorganet har en intern revision, som fungerer i overensstemmelse med de relevante internationale standarder.2. Kommissionens interne revisor udøver over for fællesskabsorganerne de samme beføjelser som dem, han er tildelt i forhold til Kommissionens tjenestegrene, jf. dog artikel 38, stk. 4.Artikel 721. Den interne revisor rådgiver fællesskabsorganet med hensyn til risikostyring ved at afgive uafhængige udtalelser om forvaltnings- og kontrolsystemernes kvalitet og ved at fremsætte henstillinger til forbedring af betingelserne for transaktionernes gennemførelse og til fremme af en forsvarlig økonomisk forvaltning.Han har til opgave:a) at vurdere, om de interne forvaltningssystemer er hensigtsmæssige og effektive, og i hvilket omfang tjenestegrenene har formået at gennemføre programmer og foranstaltninger set i relation til de dermed forbundne risicib) at vurdere hensigtsmæssigheden og kvaliteten af de interne kontrolsystemer, der anvendes på alle budgetgennemførelsestransaktioner.2. Den interne revisors hverv dækker hele fællesskabsorganets virksomhed og alle dets tjenestegrene. Han har fuldstændig og ubegrænset adgang til alle oplysninger, der er nødvendige for udførelsen af hans opgaver.3. Den interne revisor aflægger rapport til bestyrelsen og direktøren om resultatet af sine undersøgelser og anfører heri eventuelle henstillinger på baggrund af revisionsarbejdet. Disse sørger for, at henstillingerne følges op.4. Den interne revisor forelægger fællesskabsorganet en årlig rapport over den interne revision med angivelse af bl.a. antallet og typen af de interne revisioner, der er foretaget, af fremsatte henstillinger og af den opfølgning, der er foretaget af disse henstillinger. Den årlige rapport omhandler desuden de systemrelaterede problemer, der er konstateret af den specialiserede instans, der er oprettet i henhold til artikel 66, stk. 4, i den generelle finansforordning.5. Fællesskabsorganet sender hvert år dechargemyndigheden og Kommissionen en beretning, der er udarbejdet af direktøren for fællesskabsorganet, og som opsummerer det antal og de typer interne revisioner, der er foretaget af den interne revisor, de henstillinger, der er fremsat, og den opfølgning, der har fundet sted af disse henstillinger.Artikel 73Den interne revisors ansvar i forbindelse med udøvelsen af hvervet er fastsat i overensstemmelse med artikel 87 i den generelle finansforordning.AFSNIT VINDGÅELSE AF OFFENTLIGE INDKØBSAFTALERArtikel 74Hvad angår indgåelsen af offentlige aftaler finder de relevante bestemmelser i den generelle finansforordning samt gennemførelsesbestemmelserne anvendelse.AFSNIT VITILSKUD YDET AF FÆLLESSKABSORGANETArtikel 75Når fællesskabsorganet kan yde tilskud i overensstemmelse med bestemmelserne i grundretsakten for fællesskabsorganet, finder de relevante bestemmelser i den generelle finansforordning samt gennemførelsesbestemmelserne anvendelse.AFSNIT VIIREGNSKABSAFLÆGGELSE OG REGNSKABSFØRINGKAPITEL 1REGNSKABSAFLÆGGELSEArtikel 76Fællesskabsorganets årsregnskab omfatter:a) årsopgørelsen for fællesskabsorganetb) beretningen om gennemførelsen af fællesskabsorganets budget.Fællesskabsorganets årsregnskab ledsages af en beretning om den budgetmæssige og finansielle forvaltning i regnskabsåret.Artikel 77Regnskaberne skal være formelt rigtige, pålidelige og fuldstændige og give et retvisende billede:a) for så vidt angår årsregnskaberne: af aktiver, passiver, udgifter og indtægter, fordringer og forpligtelser, der ikke er opført under aktiver og passiver, samt pengestrømmeb) for så vidt angår beretningen om budgetgennemførelsen: af alle foranstaltninger, der har givet anledning til indtægter og udgifter i forbindelse med gennemførelsen af budgettet.Artikel 78Årsregnskaberne opstilles i overensstemmelse med følgende almindeligt anerkendte regnskabsprincipper, jf. gennemførelsesbestemmelserne til den generelle finansforordning:a) going concernb) forsigtighedc) kontinuitet i regnskabsmetoderned) anvendelse af sammenlignelige oplysningere) væsentlighedf) bruttoprincippetg) indhold frem for formaliah) periodisering.Artikel 791. Ifølge periodiseringsprincippet skal årsopgørelserne omfatte udgifter og indtægter, der vedrører regnskabsåret, uanset betalings- eller inkasseringstidspunkt.2. Værdien af aktiver og passiver bestemmes efter de værdiansættelsesregler, der er fastsat ved regnskabsmetoderne i artikel 132 i den generelle finansforordning.Artikel 801. Årsregnskabet opstilles i euro og omfatter:a) Balancen og resultatopgørelsen, der viser formuestillingen, den finansielle stilling og det økonomiske resultat pr. 31. december i det forløbne regnskabsår; årsregnskabet opstilles efter det skema, der er fastsat i Rådets direktiv om årsregnskaberne for visse selskabsformer, idet der dog tages hensyn til de særlige forhold, der kendetegner fællesskabsorganets virksomhedb) pengestrømsopgørelsen, der viser regnskabsårets indbetalinger og udbetalinger og den endelige likviditetssaldoc) opgørelsen over bevægelser på egenkapitalen, hvor der for hver post oplyses tilgang og afgang i løbet af regnskabsåret.2. Bilaget til årsregnskabet indeholder supplerende oplysninger om og noter til oplysningerne i de i stk. 1 nævnte regnskaber og giver alle de yderligere oplysninger, der foreskrives i henhold til internationalt anerkendt regnskabspraksis, når disse oplysninger er relevante i forbindelse med for fællesskabsorganets virksomhed.Artikel 81Beretningerne om budgetgennemførelsen opstilles i euro. De omfatter:a) regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen, der sammenfatter alle budgettransaktioner i regnskabsåret med hensyn til indtægter og udgifter; det opstilles efter samme skema som budgettetb) bilaget til regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen, der indeholder supplerende oplysninger om og noter til de heri indeholdte oplysninger.Artikel 82Regnskabsføreren sender senest den 1. marts i året efter det afsluttede regnskabsår sit foreløbige årsregnskab, ledsaget af beretningen om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning i regnskabsåret, jf. artikel 76 i denne forordning, til Kommissionens regnskabsfører, for at denne kan foretage den regnskabsmæssige konsolidering som omhandlet i artikel 128 i den generelle finansforordning.Artikel 831. I henhold til bestemmelserne i artikel 129, stk. 1, i den generelle finansforordning fremsætter Revisionsretten senest den 15. juni sine bemærkninger om de foreløbige årsregnskaber for hver institution og for hvert af de organer, der er omhandlet i artikel 185 i den nævnte forordning.2. Ved modtagelsen af Revisionsrettens bemærkninger til fællesskabsorganets foreløbige årsregnskab, opstiller direktøren på eget ansvar det endelige årsregnskab og sender det til bestyrelsen, som afgiver en udtalelse om årsregnskabet.3. Direktøren fremsender senest den 1. juli i året efter det afsluttede regnskabsår dette endelige årsregnskab, ledsaget af bestyrelsens udtalelse, til Kommissionens regnskabsfører, Revisionsretten, Europa-Parlamentet og Rådet.4. Fællesskabsorganets endelige årsregnskab offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende senest den 31. oktober i året efter det afsluttede regnskabsår.5. Direktøren fremsender senest den 30. september et svar til Revisionsretten på de bemærkninger, som denne har fremsat i forbindelse med sin årsberetning.KAPITEL 3REGNSKABSFØRINGAfdeling 1Fælles bestemmelserArtikel 841. Fællesskabsorganets regnskabssystem er et budgetstyrings- og regnskabssystem, hvori data indlæses, klassificeres og registreres.2. Regnskabet består af et almindeligt regnskab og et bevillingsregnskab. Regnskaberne føres i euro på basis af kalenderåret.3. Det almindelige regnskab og bevillingsregnskabet afsluttes ved regnskabsårets udgang med henblik på opstilling af det årsregnskab, der er omhandlet i kapitel 1.4. Bestemmelserne i stk. 2 og 3 er ikke til hinder for, at den anvisningsberettigede desuden fører et omkostningsregnskab.Artikel 85De regnskabsregler og -metoder samt den harmoniserede budgetkontoplan, der skal anvendes af fællesskabsorganet, fastsættes af Kommissionens regnskabsfører i overensstemmelse med artikel 133 i den generelle finansforordning.Afdeling 2Det almindelige regnskabArtikel 86I det almindelige regnskab registreres i kronologisk rækkefølge og efter det dobbelte bogholderis metode alle begivenheder og transaktioner, der påvirker den økonomiske og finansielle situation og formuestillingen for fællesskabsorganet.Artikel 871. De enkelte kontobevægelser og kontienes saldi bogføres.2. Alle regnskabsposteringer, herunder regnskabsmæssige korrektioner, skal være baseret på bilag, hvortil der henvises.3. Regnskabssystemet skal gøre det muligt at spore hver enkelt regnskabspostering.Artikel 88Fællesskabsorganets regnskabsfører foretager efter regnskabsårets udløb og frem til datoen for forelæggelse af de endelige regnskaber de korrektioner, der er nødvendige for at sikre et formelt rigtigt og pålideligt årsregnskab, som giver et retvisende billede; disse korrektioner må dog ikke medføre udbetalinger eller indbetalinger med virkning for det pågældende regnskabsår.Afdeling 3BevillingsregnskabetArtikel 891. Bevillingsregnskabet gør det muligt i detaljer at følge gennemførelsen af budgettet.2. Med det formål registreres i bevillingsregnskabet alle de i afsnit IV i denne forordning omhandlede transaktioner vedrørende gennemførelse af budgettet med hensyn til indtægter og udgifter.KAPITEL 3FORMUEFORTEGNELSEArtikel 901. Fællesskabsorganet skal føre fortegnelser, der viser mængden og værdien af alle de materielle, immaterielle og finansielle anlægsaktiver, der udgør Fællesskabernes formue, efter en model vedtaget af Kommissionens regnskabsfører.Fællesskabsorganet kontrollerer, at oplysningerne i disse fortegnelser stemmer overens med de virkelige forhold.2. Salg af løsøre skal annonceres på passende måde.AFSNIT VIIIEKSTERN REVISION OG DECHARGEKAPITEL 1EKSTERN REVISIONArtikel 91Revisionsretten reviderer fællesskabsorganets regnskaber i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 248.Artikel 921. Fællesskabsorganet sender Revisionsretten det endeligt vedtagne budget. Det underretter så snart som muligt Revisionsretten om alle beslutninger og foranstaltninger, som det træffer i henhold til artikel 10, 14, 19 og 23.2. Fællesskabsorganet sender Revisionsretten de bestemmelser, som det vedtager på det finansielle område.3. Revisionsretten underrettes om udnævnelser af anvisningsberettigede, regnskabsførere og forskudsbestyrere samt om uddelegering af beføjelser, der sker med hjemmel i artikel 34, artikel 43, stk. 1 og 4, og artikel 44.Artikel 93Revisionsrettens kontrol gennemføres i overensstemmelse med artikel 139-144 i den generelle finansforordning.KAPITEL 2DECHARGEArtikel 941. Efter henstilling fra Rådet meddeler Europa-Parlamentet inden den 30. april i år n+2 direktøren decharge for gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret n.2. Hvis den frist, der er nævnt i stk. 1, ikke kan overholdes, oplyser Europa-Parlamentet eller Rådet direktøren om årsagerne til, at afgørelsen har måttet udsættes.3. Hvis Europa-Parlamentet udsætter afgørelsen om decharge, bestræber direktøren sig på snarest muligt at træffe foranstaltninger, der kan fjerne eller gøre det lettere at fjerne hindringerne for denne afgørelse.Artikel 951. Dechargeafgørelsen omfatter regnskaberne over alle fællesskabsorganets indtægter og udgifter, den heraf følgende saldo og fællesskabsorganets aktiver og passiver som opført på balancen.2. Med henblik på at meddele decharge gennemgår Europa-Parlamentet næst efter Rådet fællesskabsorganets regnskaber, årsregnskabet og balancen. Europa-Parlamentet gennemgår også Revisionsrettens årsberetning med tilhørende svar fra direktøren for fællesskabsorganet samt de af Revisionsrettens særberetninger, der er relevante for det pågældende regnskabsår, og Revisionsrettens erklæring om regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.3. Hvis Europa-Parlamentet anmoder om det, forelægger direktøren det, i lighed med, hvad der er fastsat i artikel 146, stk. 3, i den generelle finansforordning, alle de oplysninger, der er nødvendige for, at dechargeproceduren vedrørende det pågældende regnskabsår kan forløbe tilfredsstillende.Artikel 961. Direktøren træffer alle egnede foranstaltninger til at efterkomme bemærkningerne i Europa-Parlamentets afgørelse om decharge samt de kommentarer, der ledsager Rådets henstilling om decharge.2. Hvis Europa-Parlamentet eller Rådet anmoder om det, skal direktøren aflægge beretning om, hvilke foranstaltninger han har truffet på baggrund af disse bemærkninger og kommentarer. Han fremsender en kopi heraf til Kommissionen og Revisionsretten.AFSNIT IXOVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE BESTEMMELSERArtikel 97De frister, der er omhandlet i artikel 83, anvendes første gang for regnskabsåret 2005.For de foregående regnskabsår fastsættes disse frister til henholdsvis:a) den 15. september for så vidt angår artikel 83, stk. 3b) den 30. november for så vidt angår artikel 83, stk. 4c) den 31. oktober for så vidt angår artikel 83, stk. 5.Artikel 98Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen har beføjelse til at indhente alle relevante oplysninger og forklaringer vedrørende budgetspørgsmål, der henhører under deres respektive kompetenceområder.Artikel 99Bestyrelsen vedtager på forslag af direktøren om nødvendigt gennemførelsesbestemmelserne for fællesskabsorganets egen finansforordning.Artikel 100Efter nærværende forordnings ikrafttræden skal hvert af de organer, der er omhandlet i artikel 185 i den generelle finansforordning, vedtage en ny finansforordning med henblik på ikrafttrædelse den 1. januar 2003 eller under alle omstændigheder senest seks måneder efter den dato, hvor det er omfattet af nævnte artikel 185 som følge af tildelingen af et tilskud over det almindelige budget.Artikel 101Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.Udfærdiget i Bruxelles, den 23. december 2002.På Kommissionens vegneMichaele SchreyerMedlem af Kommissionen(1) EFT L 248 af 15.9.2002, s. 1.(2) Endnu ikke offentlggjort i EFT.(3) Endnu ikke offentlggjort i EFT.(4) Endnu ikke offentlggjort i EFT.