CELEX: 52000PC0438(04)
Language: nl
Date: 2000-07-14
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad houdende vaststelling van veterinairrechtelijke voorschriften voor de productie, het in de handel brengen en de invoer van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong

Avis juridique important

|

52000PC0438(04)

Voorstel voor een verordening van de Raad houdende vaststelling van veterinairrechtelijke voorschriften voor de productie, het in de handel brengen en de invoer van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong  /* COM/2000/0438 def. - CNS 2000/0181 */  

Publicatieblad Nr. C 365 E van 19/12/2000 blz. 0123 - 0131

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende vaststelling van veterinairrechtelijke voorschriften voor de productie, het in de handel brengen en de invoer van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGI. SAMENVATTINGDeze voorstellen zijn het resultaat van een herwerking van de communautaire wetgeving inzake:- levensmiddelenhygiëne, vervat in Richtlijn 93/43/EEG van de Raad inzake levensmiddelenhygiëne en in een aantal richtlijnen van de Raad inzake gezondheidsvraagstukken op het gebied van de productie en het in de handel brengen van producten van dierlijke oorsprong,- veterinairrechtelijke vraagstukken betreffende het in de handel brengen van producten van dierlijke oorsprong, vervat in een aantal richtlijnen van de Raad die gedeeltelijk samenvallen met richtlijnen inzake levensmiddelenhygiëne,- officiële controles van producten van dierlijke oorsprong, vervat in de bovenvermelde productspecifieke richtlijnen.Deze richtlijnen (17 in totaal) zijn geleidelijk vastgesteld vanaf 1964 om in te spelen op de behoeften van de interne markt, maar telkens vanuit de bekommernis een hoog beschermingsniveau te bieden. Door het grote aantal richtlijnen, de vermenging van verschillende vakgebieden (hygiëne, diergezondheid, officiële controles) en het bestaan van verschillende hygiënevoorschriften voor producten van dierlijke oorsprong enerzijds en andere levensmiddelen anderzijds, is een complexe situatie ontstaan. Deze situatie kan worden verbeterd door de wettelijke bepalingen te herwerken en de aspecten inzake levensmiddelenhygiëne te scheiden van de veterinairrechtelijke vraagstukken en de officiële controles. De herwerking is vooral ingegeven door de noodzaak om een hoog niveau van gezondheidsbescherming voor de diverse vakgebieden te garanderen. De kerngedachte bij de herwerking van de hygiënevoorschriften is dat de levensmiddelenproducenten volledig verantwoordelijk zijn voor de veiligheid van hun producten. Om deze veiligheid te garanderen moeten zij de beginselen inzake gevarenanalyse en controle toepassen en de hygiënevoorschriften naleven. Dit strookt met de internationaal aanvaarde aanpak die door de Codex Alimentarius wordt aanbevolen. Voorts is ervoor gezorgd dat de hygiënevoorschriften in alle stadia van de voedselketen gelden, vanaf de primaire productie tot en met de levering aan de eindverbruiker.De herwerking van de hygiënevoorschriften heeft geleid tot één enkele tekst waarin de verplichtingen van de levensmiddelenproducenten in alle stadia van de voedselketen zijn opgesomd, en tot een andere tekst waarin de taken van de bevoegde autoriteiten inzake controle van producten van dierlijke oorsprong worden omschreven. Deze controles zijn specifiek voor elk type product. Zij zijn van toepassing onverminderd de voorschriften die moeten worden voorgesteld op grond van punt 4 (voorstel voor een verordening inzake officiële controles op de voedsel- en de voederveiligheid) van het Actieprogramma in de bijlage bij het Witboek van de Commissie inzake voedselveiligheid.Ten slotte kunnen producten van dierlijke oorsprong dragers zijn van pathogenen (varkenspest, mond- en klauwzeer, enz.) die de gezondheid van dieren die met deze producten in aanraking komen, ernstig kunnen schaden. Hoewel deze producten geen gevaar opleveren voor de mens, kunnen zij aanzienlijke verliezen veroorzaken en leiden tot beperkende maatregelen voor de landbouwbedrijven waar zich dergelijke problemen voordoen. Door herwerking van de veterinaire voorschriften kunnen deze problemen beter worden geïdentificeerd en kan worden bepaald welke maatregelen moeten worden genomen om verspreiding van dierziekten via producten van dierlijke oorsprong tegen te gaan. Deze maatregelen zijn in een afzonderlijk voorstel opgenomen.De herwerking heeft bijgevolg geresulteerd in voorstellen voor verordeningen inzake levensmiddelenhygiëne, officiële controles en veterinairrechtelijke problemen. Voorts is er een voorstel voor een richtlijn tot intrekking van de bestaande wetgeving inzake bovengenoemde onderwerpen.Deze voorstellen hebben betrekking op een groot aantal activiteiten die zijn bedoeld in het Witboek van de Commissie inzake voedselveiligheid.II. LEVENSMIDDELENHYGIËNE1. Hygiënevoorschriften voor alle levensmiddelenRichtlijn 93/43/EEG inzake levensmiddelenhygiëne is gebaseerd op de volgende beginselen:- de bescherming van de volksgezondheid, waaraan zeer veel belang wordt gehecht,- de toepassing van gevarenanalyse, risico-evaluatie en andere beheerstechnieken om kritische punten in de levensmiddelenbedrijven te identificeren, te controleren en te bewaken,- de vaststelling van microbiologische criteria en temperatuurbeheersingsmaatregelen die in overeenstemming zijn met wetenschappelijk aanvaarde beginselen,- de opstelling van gidsen voor goede hygiënepraktijken,- de bewaking van de levensmiddelenhygiëne door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten,- de verplichting voor de exploitanten van levensmiddelenbedrijven om te garanderen dat alleen levensmiddelen die niet schadelijk zijn voor de volksgezondheid, in de handel worden gebracht.Bij de uitvoering van deze richtlijn is duidelijk geworden dat deze beginselen nog steeds gelden en dat de toepassing ervan tot alle levensmiddelen kan worden uitgebreid. Een logisch gevolg van de herwerking is dan ook dat de bepalingen van Richtlijn 93/43/EEG ook zullen worden toegepast op producten van dierlijke oorsprong, die momenteel buiten de werkingssfeer van die richtlijn vallen.Tegelijkertijd is Richtlijn 93/43/EEG evenwel herzien om rekening te houden met recente ontwikkelingen inzake levensmiddelenhygiëne:a) Het HACCP-systeemOm de communautaire wetgeving in overeenstemming te brengen met de beginselen inzake levensmiddelenhygiëne van de Codex Alimentarius, wordt voorgesteld het door die organisatie aanbevolen HACCP-systeem (Hazard Analysis Critical Control Point) in te voeren. Als die beginselen worden goedgekeurd, zou de toepassing ervan verplicht worden voor alle exploitanten van levensmiddelenbedrijven. Het HACCP-systeem schrijft een aantal logische stappen voor die de exploitanten tijdens het hele productieproces moeten volgen om - via gevarenanalyse - de punten te kunnen identificeren waar controle van cruciaal belang is voor de voedselveiligheid.De beginselen houden voor de producenten de verplichting in om registers bij te houden van de controles die zij uitvoeren. Deze verplichting is nieuw en wordt essentieel geacht om de bevoegde autoriteiten in de gelegenheid te stellen een daadwerkelijke en efficiënte toetsing van die controles te organiseren.Door de toepassing van het HACCP-systeem zullen de exploitanten verplicht worden hun verantwoordelijkheid op te nemen. Zij zullen een specifiek bewakingsprogramma moeten opstellen. Zij zullen daarbij alle gevaren moeten opsporen en geschikte controleprocedures moeten vaststellen voor elk  levensmiddelenbedrijf afzonderlijk. Als uit de controles blijkt dat zich problemen kunnen voordoen, zal corrigerend moeten worden opgetreden. Het systeem moet regelmatig worden bijgewerkt. De correcte toepassing van het systeem zal de consument een grotere bescherming bieden.In sommige takken van de levensmiddelenindustrie worden reeds programma's voor interne controle toegepast. Voor andere takken van deze industrie is interne controle nieuw. Het is dan ook de bedoeling de regeling inzake interne controle zo soepel te maken dat rekening kan worden gehouden met de uiteenlopende situaties die zich in de praktijk kunnen voordoen, vooral met betrekking tot kleine ondernemingen. Daartoe kunnen gidsen worden opgesteld die moeten dienen als hulpmiddel voor de toepassing van het HACCP-systeem.b) Doelstellingen inzake voedselveiligheid (DVV)In de hygiënevoorschriften voor bepaalde sectoren, vooral voor producten van dierlijke oorsprong, wordt momenteel een gedetailleerde beschrijving gegeven van de maatregelen die moeten worden genomen om de voedselveiligheid te garanderen.De discussies inzake voedselveiligheid zijn tegenwoordig meer toegespitst op het doel dat moet worden bereikt om voedselveiligheid te garanderen, dan op de gedetailleerde beschrijving van de daartoe vereiste maatregelen. Exploitanten van een levensmiddelenbedrijf moeten bijgevolg hun eigen procedures vaststellen om het gestelde doel te bereiken. De voordelen van een dergelijk systeem zijn een eenvoudiger wetgeving (die kan beperkt blijven tot het vastleggen van de doelstellingen, zodat niet in detail moet worden beschreven op welke wijze dat doel kan worden bereikt) en een grotere flexibiliteit voor de exploitanten van een levensmiddelenbedrijf (die wel verplicht zijn een gedocumenteerd systeem aan te leggen over de middelen die ze hebben aangewend om het wettelijk vastgelegde doel te bereiken).In een dergelijk systeem is voedselveiligheid het resultaat van de inachtneming van algemene hygiënevoorschriften die krachtens de wetgeving inzake voedselveiligheid zijn opgelegd, de op exploitanten van een levensmiddelenbedrijf rustende verplichting om procedures uit te werken die de inachtneming van de wettelijk vastgelegde doelstellingen inzake voedselveiligheid moeten garanderen, en de tenuitvoerlegging van een HACCP-systeem.De Commissie is zich bewust van de voordelen van een dergelijk systeem dat gebaseerd is op het grondprincipe dat de exploitant van een levensmiddelenbedrijf verantwoordelijk is voor het in de handel brengen van veilig voedsel.  Aangezien DVV's evenwel gebaseerd moeten zijn op degelijk wetenschappelijk advies, moet voor de vaststelling ervan de nodige tijd worden uitgetrokken en moet de nodige aandacht worden besteed aan risicobeheer. Daarom worden in het huidige voorstel geen DVV's vastgesteld, maar wordt alleen een procedure vastgesteld voor de latere vaststelling van DVV's door de Commissie.  Ondertussen blijven de huidige uitvoeringsbepalingen van toepassing, zij het in een vorm die aangepast is aan de op de exploitanten van levensmiddelenbedrijven rustende verplichting HACCP toe te passen. Deze uitvoeringsbepalingen kunnen opnieuw worden bezien wanneer de DVV's worden vastgesteld, voor zover dat doenbaar is zonder afbreuk te doen aan het niveau van consumentenbescherming.c) Tracering van levensmiddelen en levensmiddeleningrediëntenUit recente noodsituaties in de levensmiddelensector is gebleken dat identificatie van de oorsprong van levensmiddelen en levensmiddeleningrediënten van primordiaal belang is voor de consumentenbescherming.  Het hygiënevoorstel bevat dan ook bepaalde principes die tracering mogelijk moeten maken, met name:- De registratie van levensmiddelenbedrijven door de bevoegde autoriteit en het toekennen van een registratienummer aan elk bedrijf. Dat registratienummer moet het product vergezellen tot op de plaats van bestemming. In bepaalde gevallen, wanneer de bevoegde autoriteit absoluut zeker wil zijn dat een levensmiddelenbedrijf aan de hygiënevoorschriften voldoet vóórdat met de exploitatie mag worden begonnen, is erkenning van het betrokken levensmiddelenbedrijf vereist. In dat geval dient het erkenningsnummer het product te vergezellen.- De verplichting voor levensmiddelenbedrijven om erop toe te zien dat adequate procedures worden ingesteld om levensmiddelen uit de markt te nemen wanneer die levensmiddelen een risico inhouden voor de gezondheid van de consument, en om de nodige registers bij te houden voor de identificatie van de leveranciers van ingrediënten en levensmiddelen die in het kader van het productieproces worden gebruikt.De complexiteit van de voedselketen en de vaak ingewikkelde samenstelling van levensmiddelen kunnen het nodig maken te voorzien in meer gedetailleerde voorschriften voor een adequate tracering in alle stadia vóór en na de productie. Indien nodig wordt een procedure voor de vaststelling van de nodige uitvoeringsbepalingen voorgesteld.d) Invoer van producten in de GemeenschapLevensmiddelen die in de Gemeenschap worden ingevoerd, moeten voldoen aan de communautaire hygiënenormen of aan daaraan gelijkwaardige normen.e) Uitvoer van communautaire producten naar derde landenProducten van dierlijke oorsprong die naar derde landen worden uitgevoerd, mogen geen risico voor de volksgezondheid opleveren. Daarom is bepaald dat dergelijke producten niet alleen moeten voldoen aan de normen die het betrokken derde land eventueel oplegt, maar ook aan ten minste dezelfde normen als die voor het in de handel brengen in de Gemeenschap.f) De aanpak "van bij de boer tot op het bord" en de primaire productieSommige biologische en chemische gevaren die aan voedsel zijn verbonden, kunnen hun oorsprong vinden op het bedrijf. Hoewel dit probleem in bepaalde richtlijnen voor specifieke producten wordt behandeld, is het nooit in het algemeen aan de orde gesteld. Voorgesteld wordt de algemene hygiënevoorschriften ook te doen gelden voor de hygiëne op het bedrijf. In de communautaire regelgeving inzake levensmiddelenhygiëne moet derhalve een instrument worden ingevoerd dat voor de hele voedselketen, van bij de boer tot op het bord, kan worden gehanteerd. Om het vereiste niveau van hygiëne op het bedrijf te kunnen bereiken, wordt voorgesteld om gidsen voor goede praktijken op te stellen waarin alle mogelijke gevaren die zich in de primaire productie kunnen voordoen en alle methoden om die gevaren te bestrijden, worden behandeld.Hoewel het voorgestelde voedselveiligheidssysteem op het niveau van de primaire productie op risico's is gebaseerd, is niet in een formele toepassing van HACCP voorzien. Dat kan in een later stadium nog steeds gebeuren, wanneer uit de ervaring met de nieuwe hygiënevoorschriften zou blijken dat HACCP in de praktijk kan worden toegepast op het niveau van de primaire productie.Diervoeding kan consequenties hebben voor de levensmiddelenhygiëne. Specifieke communautaire regelgeving ter zake is reeds vastgesteld of voorgesteld. De bestaande maatregelen inzake levensmiddelenhygiëne hoeven bijgevolg niet te worden uitgebreid met regels inzake de veiligheid van diervoeders.g) FlexibiliteitUit de in de Gemeenschap opgedane ervaring is gebleken dat enige flexibiliteit vereist is, vooral voor kleinere bedrijven, meer bepaald in regio's met specifieke geografische problemen (bergstreken, afgelegen eilanden), en voor de vervaardiging van traditionele producten. De bijgevoegde voorstellen hebben ten doel in de nodige flexibiliteit te voorzien doordat van de lidstaten wordt geëist dat zij, in het kader van de subsidiariteit, de vereiste mate van hygiëne in die bedrijven garanderen, zonder evenwel de doelstellingen van de voedselveiligheid in het gedrang te brengen. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten zijn het best geplaatst om een oordeel te vellen over de behoeften ter zake en zij moeten hun verantwoordelijkheid derhalve opnemen.Samen met de reeds bestaande beginselen om de levensmiddelenhygiëne te garanderen, vormen deze wijzigingen een stevige basis om een hoge mate van hygiëne in de levensmiddelenbedrijven te garanderen. 2. Hygiënevoorschriften voor levensmiddelena) InleidingReeds in 1964 werd erkend dat de bescherming van de volksgezondheid tegen gevaren in verband met producten van dierlijke oorsprong in de verschillende lidstaten op verschillende wijze was geregeld. Met name in de vleessector werden gezondheidsvraagstukken, al dan niet terecht, aangewend om belemmeringen voor de intracommunautaire handel te creëren en in stand te houden, en zo de nationale markt te beschermen. De kwestie was zo complex en de mogelijke gevaren voor de gezondheid zo groot dat de enige oplossing voor dit probleem de volledige harmonisatie van de sector leek te zijn, met als doel de handelsbelemmeringen op te heffen en tegelijk de consument een hoog beschermingsniveau te bieden. Dit alles heeft geresulteerd in Richtlijn 64/433/EEG inzake gezondheidsvraagstukken op het gebied van het intracommunautaire handelsverkeer in vers vlees. Deze aanpak is succesvol gebleken, hoewel verschillende jaren nodig waren om te komen tot het hoge gezondheidsniveau en het vrije verkeer dat we nu kennen.Problemen als die in de vleessector deden zich ook in andere sectoren voor en bijgevolg moest op dezelfde manier worden opgetreden voor producten van dierlijke oorsprong in het algemeen. Al deze producten houden namelijk gevaren voor de volksgezondheid in die van die aard zijn dat het gerechtvaardigd is de nationale voorschriften te harmoniseren en een hoog niveau van gezondheidsbescherming vast te stellen. De totstandkoming van de interne markt heeft dit proces versneld en vandaag zijn de gezondheidsvoorschriften voor het in de handel brengen van producten van dierlijke oorsprong volledig geharmoniseerd.De specifieke hygiënevoorschriften zijn vervat in de volgende richtlijnen:Richtlijn 64/433/EEG (vers vlees)  Richtlijn 71/118/EEG (vlees van pluimvee)  Richtlijn 77/96/EEG (opsporen van trichinen)  Richtlijn 77/99/EEG (vleesproducten)  Richtlijn 89/362/EEG (hygiëne op melkveebedrijven)  Richtlijn 89/437EEG (eiproducten)  Richtlijn 91/492/EEG (levende tweekleppige weekdieren)  Richtlijn 91/493/EEG (visserijproducten)  Richtlijn 91/495/EEG (konijnenvlees en vlees van gekweekt wild)  Richtlijn 92/45/EEG (vlees van vrij wild)  Richtlijn 92/46/EEG (melk en melkproducten)  Richtlijn 92/48/EEG (vissersvaartuigen) Richtlijn 92/118/EEG (gelatine, kikkerbilletjes en slakken)  Richtlijn 94/65/EG (gehakt vlees).Hoewel mede dank zij deze specifieke voorschriften een zeer hoog niveau van gezondheidsbescherming kan worden geboden, het vrije verkeer in de Gemeenschap kan worden gewaarborgd en eenvormige procedures voor de invoer van producten van dierlijke oorsprong uit derde landen konden worden vastgesteld, valt niet te ontkennen dat deze voorschriften soms onnodig ingewikkeld zijn en soortgelijke of identieke bepalingen bevatten die elkaar overlappen. Soms blijken bepalingen in verschillende richtlijnen zelfs met elkaar in tegenspraak te zijn. Al deze tekortkomingen leiden tot problemen bij interpretatie en toepassing.De methode om de huidige hygiënevoorschriften voor producten van dierlijke oorsprong te vereenvoudigen, is de herwerking van de verschillende richtlijnen. Deze aanpak vloeit voort uit de constatering dat de verschillende richtlijnen procedures en voorschriften bevatten die identiek, bijna identiek of vergelijkbaar zijn. Door ze te groeperen wordt duidelijk welke bepalingen voor alle levensmiddelen gelden, en kunnen de herhalingen, overlappingen en incoherenties die in de huidige richtlijnen voorkomen, worden vermeden. De overige bepalingen gelden voor één bepaald product en worden opgenomen in productspecifieke bijlagen.b) WerkingssfeerHet bleek dringend nodig de werkingssfeer van de toekomstige gezondheidsvoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong te verduidelijken en beter te omschrijven.DetailhandelDe specifieke levensmiddelenwetgeving wordt te gedetailleerd geacht om in de detailhandel te kunnen worden toegepast. In dit handelsstadium kan de hygiëne nog steeds gegarandeerd worden door de toepassing van de algemene hygiënevoorschriften, die alle elementen omvatten om de voedselveiligheid te waarborgen. Er zijn o.m. procedures voor de vaststelling van de temperatuur bij opslag en vervoer of, indien nodig, van microbiologische criteria. Bijgevolg is de continuïteit overal gegarandeerd; zo zal bijv. de koudeketen nergens worden verbroken totdat de consument het product koopt.ProductdefinitieDe definities van producten van dierlijke oorsprong in de huidige specifieke voorschriften zijn niet eenvormig vastgesteld en worden niet eenvormig geïnterpreteerd. Vooral de mengproducten, die naast producten van dierlijke oorsprong ook producten van plantaardige oorsprong bevatten, geven aanleiding tot grote verwarring. Er wordt voorgesteld de producten van dierlijke oorsprong voortaan als volgt in te delen:- onverwerkte producten (grondstoffen), zoals vlees, rauwe melk, eieren, vis en weekdieren,- verwerkte producten zoals vleesproducten, eiproducten en verwerkte vis,Deze categorieën vormen de basis voor de definitie van de werkingssfeer van de specifieke hygiënewetgeving voor producten van dierlijke oorsprong. Aangenomen wordt dat de hygiëne bij mengproducten op adequate wijze kan worden gegarandeerd door de algemene hygiënevoorschriften toe te passen, met dien verstande dat de ingrediënten van dierlijke oorsprong moeten verkregen zijn met inachtneming van de specifieke hygiënevoorschriften. c) Erkenning van inrichtingenDe erkenning van producerende en verwerkende inrichtingen in de levensmiddelensector is een traditioneel onderdeel van de specifieke hygiënewetgeving. Hierdoor kunnen de toezichthoudende autoriteiten garanderen dat alle inrichtingen die bij de vervaardiging van levensmiddelen van dierlijke oorsprong betrokken zijn, handelen in overeenstemming met de hygiënenormen. Alleen inrichtingen die door de bevoegde autoriteiten zijn erkend en in een lijst zijn opgenomen, mogen hun producten in de handel brengen. Dergelijke inrichtingen krijgen een erkenningsnummer waarvan de producten vergezeld moeten gaan zolang zij in de handel zijn.d) Het aanbrengen van een keurmerkHet keurmerk is voor het eerst ingevoerd bij de vaststelling van de richtlijn inzake vers vlees (Richtlijn 64/433/EEG). De aanwezigheid van een keurmerk op het vlees is een officiële erkenning dat het vlees is geproduceerd en gecontroleerd overeenkomstig de gezondheidsvoorschriften. Voorts kan aan de hand van het keurmerk, dat het erkenningsnummer van de inrichting bevat, het vlees worden getraceerd tot in de inrichting van herkomst (slachthuis, uitsnijderij). Dit is zeer nuttig voor de toezichthoudende autoriteiten, die maatregelen moeten treffen wanneer zich bij het in de handel brengen van vlees gezondheidsproblemen voordoen.Toen ook voor andere producten van dierlijke oorsprong specifieke gezondheidsrichtlijnen werden vastgesteld, is het gebruik van het keurmerk voor controledoeleinden uitgebreid tot die producten. Wanneer evenwel levensmiddelen systematisch worden geregistreerd en elk levensmiddelenbedrijf een registratienummer moet krijgen dat elk product dient te vergezellen, wordt de behoefte aan een keurmerk, in het kader van de tracering, minder groot. Voorts is, aangezien de verantwoordelijkheid voor de voedselveiligheid in hoofdzaak berust bij de exploitanten van een levensmiddelenbedrijf, de behoefte aan een officiële erkenning van de voedselveiligheidsaspecten in de vorm van erkenning van de inrichting en toepassing van een keurmerk, minder voor de hand liggend. Over de noodzaak om de erkenningsregeling en het systeem inzake het aanbrengen van keurmerken te handhaven, moet verder van gedachten worden gewisseld. Ondertussen wordt voorgesteld de principes inzake het aanbrengen van keurmerken voor producten van dierlijke oorsprong te handhaven. De situatie kan opnieuw worden bezien indien andere systemen voor het traceren van levensmiddelen efficiënter zouden blijken.e) Gedetailleerde voorschriftenEen van de aspecten van de huidige specifieke wetgeving betreffende levensmiddelenhygiëne waarop het meest kritiek wordt geuit, is dat de voorschriften te normatief zijn waardoor een rigide regeling ontstaat die de fabrikant niet voldoende ruimte laat om nieuwe technieken te ontwikkelen. Vreemd genoeg is evenwel uit het overleg gebleken dat er geen algemene vraag was naar het schrappen van details. Iedereen leek het erover eens te zijn dat specifieke voorschriften ook een aantal details moeten bevatten om de productveiligheid en een hoog niveau van consumentenbescherming te garanderen, hoewel de bestaande voorschriften wel voor vereenvoudiging vatbaar zijn.Wanneer details zijn geschrapt om de wetgeving te vereenvoudigen, is dat gebeurd om herhalingen te voorkomen en in sommige gevallen omdat het door de invoering van de HACCP-procedures verantwoord was.  Uit de toepassing van de HACCP-procedures moet blijken of de gedetailleerde voorschriften verder kunnen worden gereduceerd.Bepaalde details zijn ook geschrapt wanneer de bestaande eisen gemakkelijk konden worden vervangen door gidsen voor goede hygiënepraktijken. Bij de verdere uitwerking van die gidsen moet blijken of bepaalde details die momenteel deel uitmaken van een juridisch bindende context, kunnen worden vervangen door richtsnoeren die zijn vervat in bovenbedoelde gidsen.Het vermoeden bestaat dat, wanneer de details zouden worden geschrapt zonder dat eerst is gezorgd voor gidsen inzake goede hygiënepraktijken en zonder dat enige ervaring is opgedaan met de toepassing van de principes van HACCP, een vacuüm zou ontstaan en dat de exploitanten van levensmiddelenbedrijven niet meer zouden weten welke procedures moeten worden toegepast om een correct hygiëneniveau te garanderen.In sommige gevallen zijn de bestaande voorschriften zelfs nog stringenter gemaakt in verband met recente uitbraken van door voedsel overgedragen ziekten. Er zijn nieuwe maatregelen ingevoerd om verontreiniging van de karkassen tegen te gaan; zo moeten de dieren b.v. proper worden aangeboden voor de slacht, en moeten de ingewanden zo worden verwijderd dat de darminhoud niet op het karkas kan worden gemorst. Recente ervaring in sommige lidstaten en wetenschappelijke literatuur hebben aangetoond dat dergelijke maatregelen de risico's in verband met productverontreiniging aanzienlijk kunnen verminderen.f) Microbiologische criteriaIn het kader van de herziening van de bestaande specifieke wetgeving wordt nagegaan in hoeverre de bestaande microbiologische criteria moeten worden bijgewerkt. Daarom is besloten die criteria voor nieuw onderzoek aan het (de) Wetenschappelijke Comité(s) voor te leggen. Voorgesteld wordt om, in afwachting van besluiten ter zake, de bestaande microbiologische criteria verder toe te passen.g) Temperatuur bij  opslag en vervoerVoor de verschillende producten die onder de huidige specifieke hygiënewetgeving vallen, zijn verschillende temperaturen bij opslag en vervoer vastgesteld.Zoals voor de microbiologische criteria moet ook hier worden nagegaan of er wetenschappelijke gronden zijn voor de naar gelang van het product verschillende temperaturen bij opslag en vervoer. Het Wetenschappelijk Comité is hiervan op de hoogte gebracht en er is een werkgroep opgericht om deze kwestie te onderzoeken.h) Kleine productie-eenhedenAangenomen wordt dat kleine inrichtingen die actief zijn op de lokale markt of die gevestigd zijn in regio's waar de leveringen zeer moeilijk verlopen, niet altijd aan alle structurele voorschriften hoeven te voldoen en dat zij veilige producten kunnen vervaardigen mits zij specifieke voorschriften in acht nemen die aan dit productietype zijn aangepast. In de huidige voorstellen zijn daarom, waar nodig, bijzondere infrastructuurvoorschriften voor kleine inrichtingen vastgesteld. Deze bijzondere voorschriften mogen de voedselveiligheid evenwel niet in het gedrang brengen.i) Invoer uit derde landenHet voorstel voorziet in een eenvormige procedure voor de organisatie van de invoer uit derde landen van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong. Deze procedure omvat voornamelijk de volgende stappen:- audits en/of evaluatie van de wijze waarop de bevoegde autoriteit functioneert, en controles ter plaatse om te verifiëren of de EU-voorschriften, of daarmee gelijkwaardige voorschriften, worden nageleefd;- vaststelling van een lijst van derde landen die aan de EU-normen voldoen;- vaststelling, voor elk derde land, van invoervoorwaarden en certificeringsvoorschriften;- vaststelling van een lijst van inrichtingen in derde landen die aan de EU-normen voldoen.j) Kwaliteit en etiketteringDe huidige specifieke hygiënevoorschriften bevatten een aantal bepalingen inzake de kwaliteit van de betrokken producten, die betrekking hebben op het vet- en collageengehalte van gehakt vlees, het vriespunt van melk, enz. Daarnaast bestaan er ook voorschriften voor de vermelding van de gegevens inzake deze kwaliteitsaspecten in de etikettering. Hoewel wordt erkend dat deze voorschriften voor de consumentenbescherming van belang zijn, is geoordeeld dat zij geen directe invloed hebben op de hygiëne. Daarom moet worden onderzocht hoe deze elementen elders in de communautaire wetgeving kunnen worden opgenomen. De kwaliteitseisen worden gehandhaafd totdat meer specifieke voorschriften zijn vastgesteld. k) Hygiënevoorschriften en BSEDe hygiënevoorschriften hebben niet specifiek betrekking op BSE. In de communautaire wetgeving zijn op dit gebied reeds vrijwaringsmaatregelen vastgesteld en er zijn voorstellen ingediend om dit specifieke probleem te bestrijden. Toch zijn bij de herwerking sommige voorschriften stringenter gemaakt. Het gebruik van bepaalde grondstoffen, zoals separatorvlees, voor de vervaardiging van producten is verboden. Deze nieuwe maatregelen garanderen een betere bescherming tegen mogelijke gezondheidsrisico's, o.m. die in verband met BSE. Meestal gelden de voorgestelde voorschriften evenwel onverminderd meer specifieke voorschriften voor de preventie en de bestrijding van bepaalde overdraagbare spongiforme encefalopathieën.III. VETERINAIRRECHTELIJKE VOORSCHRIFTENDe veterinairrechtelijke voorschriften zijn bedoeld om te voorkomen dat dierziekten als varkenspest en mond- en klauwzeer zich via producten van dierlijke oorsprong verspreiden. Deze voorschriften zijn vervat in de onderstaande richtlijnen van de Raad:Richtlijn 72/461/EEG (vers vlees)  Richtlijn 80/215/EEG (vleesproducten)  Richtlijn 91/67/EEG (producten van de aquacultuur)  Richtlijn 91/494/EEG (vlees van pluimvee)  Richtlijn 91/495/EEG (konijnenvlees en vlees van gekweekt wild)  Richtlijn 92/45/EEG (vlees van vrij wild)  Richtlijn 92/46/EEG (melk en melkproducten)De opmerkingen die inzake de noodzaak tot herwerking zijn gemaakt met betrekking tot de hygiënevoorschriften, gelden ook voor de veterinairrechtelijke voorschriften. Aangezien deze voorschrifen geen directe invloed hebben op de gezondheid van de consument, werd het nuttig geacht beide aspecten te scheiden. Daarom wordt een afzonderlijk voorstel inzake veterinairrechtelijke voorschriften ingediend.Ook op dit gebied blijft een hoog beschermingsniveau gehandhaafd. In het bijgevoegde voorstel wordt met name gewezen op de gevaren die producten van dierlijke oorsprong kunnen inhouden voor dieren, en op de wijze waarop dergelijke gevaren kunnen worden geëlimineerd. Inzake officiële controles, communautaire inspecties en invoer uit derde landen worden dezelfde beginselen voorgesteld als op het gebied van de hygiëne.IV. Officiële controles1. Controlevoorschriften voor alle levensmiddelen en diervoeders Voorschriften inzake officiële controles zijn reeds vastgesteld voor diverse sectoren, bijvoorbeeld volksgezondheid uit veterinair oogpunt, diergezondheid, levensmiddelen en diervoeders.  Deze sectoriële aanpak heeft ertoe geleid dat soortgelijke eisen naargelang van de sector op een andere manier worden behandeld, of dat bepaalde aspecten voor een bepaalde sector helemaal niet worden behandeld, zodat leemten in de wetgeving ontstaan. Derhalve zal, in overeenstemming met de voornemens van de Commissie die zijn aangekondigd in het Witboek (Actie 4 in de bijlage bij het Witboek), een voorstel worden opgesteld tot vaststelling van de algemene controlebeginselen die in acht moeten worden genomen bij de controle op de naleving van de regelgeving inzake levensmiddelen en diervoeders.  Dat voorstel zal betrekking hebben op alle aspecten die verband houden met de officiële controle op de veiligheid van zowel levensmiddelen als diervoeders en vooral op de verantwoordelijkheden van de officiële diensten in de lidstaten, de maatregelen die moeten worden genomen wanneer er enig risico ontstaat voor de consument, de opleiding van de controleambtenaren, de toepassing van noodprogramma's, de controles van ingevoerde producten, controles door de Commissie, vrijwaringsmaatregelen, enz.2. Specifieke controlevoorschriften Hoewel voor alle levensmiddelen een aantal algemene controlevoorschriften kan worden vastgesteld, mag toch niet uit het oog worden verloren dat voor bepaalde producten specifieke controlevoorschriften vereist zijn. Dat geldt met name voor producten van dierlijke oorsprong die bepaalde gevaren inhouden die zeer specifiek zijn voor een bepaald product. De bestaande controleprocedures, bijvoorbeeld keuringen vóór en na het slachten,  zijn zeer technisch. Sommige procedures worden reeds meer dan 30 jaar ongewijzigd toegepast. Hoewel zij zeer efficiënt zijn gebleken bij de controle op bepaalde ziekten zoals tuberculose en kwade droes, wordt toch intensief van gedachten gewisseld over een mogelijke herziening van deze traditionele inspectieprocedures, ten einde ook rekening te houden met gevaren die verbonden zijn aan de moderne productietechnieken in de levensmiddelensector. Deze discussies betreffen vooral de preventie aan de hand van moderne inspectieprocedures van via voedsel overgedragen infecties, zoals die welke worden veroorzaakt door Salmonella sp., E. coli, Listeria, Campylobacter enz., en de ontwikkeling van een op risico's gebaseerd systeem voor de controle op andere gevaren.Ten einde de Commissie in de gelegenheid te stellen direct te reageren zodra deze besprekingen zijn afgerond, is een apart voorstel opgesteld waarin alle inspectieprocedures in detail worden beschreven. Voorgesteld wordt om, in afwachting van de resultaten van de wetenschappelijke beoordeling de huidige voorschriften te blijven toepassen. V. Toekomstige actiesAls deze voorstellen worden goedgekeurd, zal de Unie een specifieke levensmiddelenwetgeving hebben met een zeer hoog niveau inzake bescherming van de volksgezondheid. Deze wetgeving zal een aantal belangrijke algemene voorschriften bevatten, waarvan sommige zowel voor de exploitanten als voor de toezichthoudende autoriteiten nieuw zijn. De toepassing van deze voorschriften moet nauwgezet worden gevolgd. Ook de opstelling van gidsen voor goede hygiënepraktijken is een belangrijk element in de ontwikkeling van de voedselveiligheid.Daarom wordt voorgesteld dat de Commissie deze ontwikkeling op de voet volgt en dat zij een verslag opstelt over de toepassing van de door de exploitanten toegepaste interne controleregelingen, over de opstelling van gidsen voor goede hygiënepraktijken en over de ervaringen die de lidstaten opdoen bij de inspecties en audits in het kader van het toezicht op de correcte toepassing van al die regelingen.De Commissie zal er ook moeten voor zorgen dat zij op de hoogte blijft van alle nieuwe technische en wetenschappelijke ontwikkelingen. De komende jaren zal de wetgeving waarschijnlijk opnieuw moeten worden aangepast op basis van de hierboven beschreven elementen. Daartoe wordt een herzieningsclausule in de tekst opgenomen.VI. De externe dimensie en algemene beschouwingenDe markt voor levensmiddelen is de voorbije decennia grondig gewijzigd. De levensmiddelen en de handel daarin krijgen een steeds internationaler karakter, de Gemeenschap drijft handel in levensmiddelen met bijna alle regio's op aarde en onze handelaars zijn voortdurend op zoek naar nieuwe markten en producten in de opkomende economieën. De ontwikkeling van de markt leidt tot een groeiende bekommernis om de voedselveiligheid: mogelijke gevaren zoals microbiologische verontreiniging van voedsel, residuen van geneesmiddelen of andere chemische contaminanten kunnen met de levensmiddelen meereizen en vormen nieuwe uitdagingen voor de beleidsmakers, die adequate regelingen moeten treffen om de volksgezondheid te beschermen. Dat alles heeft geleid tot internationale overeenkomsten en verbintenissen en heeft het belang doen toenemen van internationale organisaties zoals de Codex Alimentarius en het Internationaal Bureau voor besmettelijke veeziekten, die hygiënenormen, aanbevelingen en richtsnoeren voor de internationale handel in levensmiddelen hebben vastgesteld.Het voorstel van de Commissie gaat op deze uitdaging in door eisen vast te stellen inzake de hygiënische kwaliteit van ingevoerde levensmiddelen, met inachtneming van de bestaande internationale normen en richtsnoeren.VII. Levensmiddelenhygiëne en het Groenboek van de Commissie inzake levensmiddelenrechtIn het Groenboek van de Commissie inzake het levensmiddelenrecht zijn een aantal beginselen vastgesteld die van belang zijn met betrekking tot de levensmiddelenhygiëne; belanghebbende partijen werd bovendien gevraagd hun op- en aanmerkingen ter zake mee te delen. Een overzicht van die op- en aanmerkingen volgt hierna. Daaruit blijkt dat er behoefte bestaat aan een bijstelling van de communautaire regelgeving inzake levensmiddelenhygiëne, met betrekking tot een aantal belangrijke problemen.a) Coherentie van de hygiënevoorschriftenDe lidstaten steunen de initiatieven die reeds zijn genomen om de verticale richtlijnen inzake hygiëne te consolideren en te vereenvoudigen en om het verband tussen die richtlijnen en de algemene richtlijn inzake levensmiddelenhygiëne (Richtlijn 93/43/EEG) te onderzoeken. Zij gaan ermee akkoord dat de algemene richtlijn inzake hygiëne de basis moet vormen voor hygiënevoorschriften voor alle levensmiddelen, ongeacht hun oorsprong, en dat o.m. moet worden voorzien in de toepassing van HACCP-systemen (Hazard Analysis and Critical Control Point Systems). Daarnaast vinden zij evenwel ook dat aanvullende gedetailleerde voorschriften moeten worden vastgesteld als het met een product samenhangende gezondheidsrisico daartoe noopt.De meeste commentatoren zijn van mening dat de zeven HACCP-beginselen van de commissie van de Codex Alimentarius als basis moeten worden beschouwd voor communautaire maatregelen, maar dat soepel moet worden opgetreden ten aanzien van laagrisicobedrijven. De Gidsen voor goede hygiënepraktijken worden als een nuttig instrument beschouwd, vooral voor kleine bedrijven.In principe zijn de niet-gouvernementele organisaties het met deze beschouwingen eens en verdedigen zij een aanpak "van bij de boer tot op het bord" waarbij de risico-evaluatie centraal staat. Zij vinden ook dat de algemene hygiënerichtlijn en het HACCP-systeem de basis moeten vormen voor communautaire maatregelen, en dat indien nodig aanvullende maatregelen moeten worden opgenomen in de bijlagen bij één en dezelfde tekst over hygiëne.b) DetailhandelDe commentatoren zijn het erover eens dat de richtlijn inzake levensmiddelenhygiëne (Richtlijn 93/43/EEG) adequaat kan worden toegepast in de detailhandel. Sommigen bevelen de Commissie evenwel aan aangepaste eenvoudige temperatuurbeheersingsvoorschriften voor dit deel van de voorzieningsketen vast te stellen.c) KwaliteitseisenDe meeste commentatoren zijn van oordeel dat de kwaliteitsaspecten beter niet in de hygiënewetgeving worden opgenomen, aangezien kwaliteitseisen en hygiënevoorschriften een verschillend doel hebben en daarom beter niet in eenzelfde instrument worden samengebracht. Een aantal lidstaten is evenwel van mening dat de kwaliteit van de levensmiddelen van belang is voor de bescherming van de consument.Volgens de niet-gouvernementele organisaties moeten de kwaliteitsaspecten uit de hygiënevoorschriften worden gehaald. De kwaliteitsvoorschriften die nu in de hygiënewetgeving voorkomen, zouden moeten worden geëvalueerd en indien nodig in een aparte regelgeving worden opgenomen.d) VrijwaringsclausulesDe weinige reacties van regeringszijde waren allemaal positief wat de uitbreiding van deze clausules betreft. Deze maatregelen zouden ook moeten gelden voor in de Gemeenschap verhandelde producten.e) Controle en toezicht op de naleving van de voorschriftenDe lidstaten hebben de Commissie omstandige, maar uiteenlopende opmerkingen toegestuurd. Eén lidstaat wil dat de huidige controlesystemen worden afgeslankt en dat in de toekomst meer aandacht wordt besteed aan de degelijkheid en de betrouwbaarheid van de internecontroleregelingen van de bedrijven. Een andere lidstaat wil helemaal niet dat de officiële bewakings- en controleregelingen voor levensmiddelen worden vervangen door interne bedrijfsprocedures. Een derde is juist heel gelukkig met de duidelijke scheiding tussen de bevoegdheid van de nationale autoriteiten en die van de Commissie wat officiële controles betreft. Voorts wordt gevraagd voorschriften vast te stellen inzake kwaliteitscontrole, inclusief de follow-up van de controles, en inzake de vakbekwaamheid van het personeel dat de controles moet verrichten.Ook de niet-gouvernementele organisaties zijn uitvoerig ingegaan op de controle en het toezicht op de naleving van de EU-wetgeving. Dat de bedrijven, de nationale autoriteiten en de Commissie elk een deel van de verantwoordelijkheid op dit gebied dragen, wordt positief geacht op voorwaarde dat hun verantwoordelijkheid duidelijk wordt afgebakend en dat de controleresultaten voor iedereen toegankelijk worden gemaakt.De consumentenverenigingen vragen meer transparantie opdat wederzijds vertrouwen kan ontstaan.f) Externe dimensieAlle overheidscommentatoren zijn het erover eens dat de externe dimensie in de levensmiddelensector aan belang wint. De Gemeenschap zou een actieve rol moeten spelen bij de onderhandelingen in het kader van de Codex Alimentarius.De niet-gouvernementele organisaties wijzen op het toenemende belang van de internationale ontwikkelingen in de levensmiddelensector en vragen een effectieve betrokkenheid van de Gemeenschap. VIII. Levensmiddelenhygiëne en het Witboek van de Commissie inzake voedselveiligheidDe hierbij gevoegde voorstellen komen overeen met enkele maatregelen die zijn aangekondigd in de bijlage bij het Witboek van de Commissie inzake voedselveiligheid (met name de maatregelen 8 en 28).  De herwerking van de bestaande regelgeving resulteert in een algemene en geïntegreerde aanpak, die geldt voor alle levensmiddelen, van op het bedrijf tot op de plaats van verkoop aan de consument. Dat resulteert in een betere samenhang en een grotere transparantie van de levensmiddelenwetgeving. Bovendien wordt de taak van de toezichthouders in de levensmiddelenketen beter gedefinieerd. De basisbeginselen inzake voedselveiligheid worden bijgevolg in acht genomen. De Commissie is van oordeel dat, in combinatie met de andere voorstellen die zijn aangekondigd in het Witboek inzake voedselveiligheid of die reeds zijn voorgelegd, een hoog niveau van bescherming van de volksgezondheid en van de consument wordt bereikt.De Commissie is voorts ook voornemens erop toe te zien dat het voorgestelde beleid dynamisch blijft. Daartoe zijn reeds enkele maatregelen getroffen op het vlak van de risico-evaluatie en is ervoor gezorgd dat de resultaten van die evaluatie in toekomstige communautaire wetgeving worden opgenomen.IX. DE VORM VAN DE WETSBESLUITENZoals reeds is gezegd in het Groenboek over de algemene beginselen van het levensmiddelenrecht in de Europese Unie, is de Commissie van oordeel dat communautaire wetgeving in de vorm van verordeningen een aantal voordelen heeft, met name de garantie dat de wetgeving op uniforme wijze wordt toegepast in de interne markt, een betere transparantie van de communautaire wetgeving en de mogelijkheid om de communautaire wetgeving snel bij te werken op grond van technische en wetenschappelijke ontwikkelingen. Daarom worden de huidige voorstellen ingediend in de vorm van verordeningen.2000/0181 (CNS)Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende vaststelling van veterinairrechtelijke voorschriften voor de productie, het in de handel brengen en de invoer van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprongDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 37,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]  PB CGezien het advies van het Europees Parlement [2],[2]  PB CGezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [3],[3]  PB COverwegende hetgeen volgt :(1) In het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid zijn specifieke veterinairrechtelijke voorschriften voor het intracommunautaire handelsverkeer en de invoer uit derde landen van producten van dierlijke oorsprong die zijn opgenomen in bijlage I bij het Verdrag, vastgesteld.(2) Die voorschriften hebben ervoor gezorgd dat hinderpalen voor de handel in de betrokken producten werden opgeruimd en dat zodoende werd bijgedragen tot de totstandkoming van de interne markt, terwijl toch een hoog niveau van bescherming van de diergezondheid werd gegarandeerd.(3) Deze specifieke voorschriften zijn vervat in de onderstaande richtlijnen :- Richtlijn 72/461/EEG van de Raad van 12 december 1972 inzake veterinairrechtelijke vraagstukken op het gebied van het intracommunautaire handelsverkeer in vers vlees [4], laatstelijk gewijzigd bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden;[4]  PB L 302 van 31.12.1972, blz. 24.- Richtlijn 80/215/EEG van de Raad van 22 januari 1980 inzake veterinairrechtelijke vraagstukken op het gebied van het intracommunautaire handelsverkeer in vleesproducten [5], laatstelijk gewijzigd bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden;[5]  PB L 47 van 21.2.1980, blz. 4.- Richtlijn 91/67/EEG van de Raad van 28 januari 1991 inzake veterinairrechtelijke voorschriften voor het in de handel brengen van aquicultuurdieren en aquicultuurproducten [6], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 98/45/EG [7];[6]  PB L 46 van 19.2.1991, blz. 1.[7]  PB L 189 van 3.7.1998, blz. 12.- Richtlijn 91/494/EEG van de Raad van 26 juni 1991 tot vaststelling van veterinairrechtelijke voorschriften voor het intracommunautaire handelsverkeer en de invoer uit derde landen van vers vlees van pluimvee [8], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 93/121/EG [9],[8]  PB L 268 van 24.9.1991, blz. 35.[9]  PB L 340 van 31.12.1993, blz. 39.- Richtlijn 91/495/EEG van de Raad van 27 november 1990 inzake gezondheidsvoorschriften en veterinairrechtelijke voorschriften voor de productie en het in de handel brengen van konijnenvlees en vlees van gekweekt wild [10], laatstelijk gewijzigd bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden,[10]  PB L 268 van 24.9.1991, blz. 41.- Richtlijn 92/45/EEG van de Raad van 16 juni 1992 betreffende de gezondheidsvoorschriften en veterinairrechtelijke voorschriften voor het doden van vrij wild en het in de handel brengen van vlees van vrij wild [11], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 97/79/EG [12],[11]  PB L 268 van 14.9.1992, blz. 35.[12]  PB L 24 van 30.1.1998, blz. 31.- Richtlijn 92/46/EEG van de Raad van 16 juni 1992 tot vaststelling van gezondheidsvoorschriften voor de productie en het in de handel brengen van rauwe melk, warmtebehandelde melk en producten op basis van melk [13], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/23/EG [14],[13]  PB L 268 van 14.9.1992, blz. 1.[14]  PB L 125 van 23.5.1996, blz. 10.- Richtlijn 92/118/EEG van de Raad van 17 december 1992 tot vaststelling van de veterinairrechtelijke en de gezondheidsvoorschriften voor het handelsverkeer en de invoer in de Gemeenschap van producten waarvoor ten aanzien van deze voorschriften geen specifieke communautaire regelgeving geldt als bedoeld in bijlage A, hoofdstuk I, van Richtlijn 89/662/EEG, en, wat ziekteverwekkers betreft, van Richtlijn 90/425/EEG [15], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 97/79/EG.[15]  PB L 62 van 15.3.1993, blz. 49.(4) Die richtlijnen hebben ten doel de verspreiding van dierziekten via het in de handel brengen van producten van dierlijke oorsprong te voorkomen.(5) Die richtlijnen bevatten gemeenschappelijke beginselen, bijvoorbeeld met betrekking tot beperkende maatregelen ten aanzien van het in de handel brengen van producten die komen van een bedrijf of uit een gebied dat met een epizoötische ziekte is besmet, en de mogelijkheid dat producten uit gebieden waarvoor beperkende maatregelen gelden, worden onderworpen aan een behandeling om het ziekteverwekkende agens te vernietigen.(6) Die gemeenschappelijke bepalingen kunnen worden geharmoniseerd, ten einde eventuele inconsequenties die zijn ontstaan bij de vaststelling van de specifieke veterinairrechtelijke voorschriften, te verhelpen. Op deze wijze kunnen een uniforme toepassing van de veterinairrechtelijke voorschriften in de gehele Gemeenschap en een transparantere structuur van de communautaire wetgeving worden gegarandeerd.(7) De veterinaire controles van producten van dierlijke oorsprong die bestemd zijn voor het handelsverkeer, moeten worden uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in Richtlijn 89/662/EEG van de Raad van 11 december 1989 inzake veterinaire controles in het intracommunautaire handelsverkeer in het vooruitzicht van de totstandbrenging van de interne markt [16], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 92/118/EEG. Richtlijn 89/118/EEG bevat vrijwaringsmaatregelen die kunnen worden uitgevoerd indien de diergezondheid ernstig wordt bedreigd.[16]  PB L 395 van 30.12.1989, blz. 13.(8) Uit derde landen ingevoerde producten mogen geen gevaar inhouden voor de diergezondheid in de Gemeenschap.(9) Daartoe moeten procedures worden ingesteld om de insleep van epizoötieën te voorkomen. Die procedures houden met name in dat de diergezondheidssituatie in de betrokken derde landen wordt geëvalueerd.(10) Er moeten procedures worden uitgewerkt voor de vaststelling van algemene of specifieke voorschriften of criteria voor de invoer van producten van dierlijke oorsprong.(11) Voorschriften voor de invoer van vlees van als huisdier gehouden hoefdieren en van vleesproducten die van of met dergelijk vlees zijn vervaardigd, zijn reeds vastgesteld bij Richtlijn 72/462/EEG van de Raad van 12 december 1972 inzake gezondheidsvraagstukken en veterinairrechtelijke vraagstukken bij de invoer van runderen, varkens, schapen en geiten, van vers vlees of van vleesproducten uit derde landen [17], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 97/79/EG.[17]  PB L 302 van 31.12.1972, blz. 28.(12) De bij de invoer van vlees en vleesproducten toegepaste procedures kunnen als model dienen voor de invoer van andere producten van dierlijke oorsprong.(13) De voorschriften voor de veterinaire controles van producten die uit derde landen in de Gemeenschap worden ingevoerd, zijn vastgesteld bij Richtlijn 97/78/EG van de Raad van 18 december 1997 tot vaststelling van de beginselen voor de organisatie van de veterinaire controles voor producten die uit derde landen in de Gemeenschap worden binnengebracht [18]. Richtlijn 97/78/EG bevat vrijwaringsmaatregelen die kunnen worden toegepast indien de diergezondheid ernstig wordt bedreigd.[18]  PB L 24 van 30.1.1998, blz. 9.(14) Bij de vaststelling van voorschriften voor het internationale handelsverkeer moet rekening worden gehouden met de voorschriften die zijn vastgesteld door het Internationaal Bureau voor besmettelijke veeziekten (OIE).(15) Voorzien moet worden in de organisatie van communautaire audits en inspecties om toe te zien op de uniforme toepassing van de veterinairrechtelijke voorschriften.(16) De onder deze verordening vallende producten zijn opgenomen in bijlage I bij het Verdrag.(17) Aangezien de voor de tenuitvoerlegging van deze verordening vereiste maatregelen maatregelen van algemene strekking zijn als bedoeld in artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegheden [19], moeten zij worden vastgesteld volgens de regelgevingsprocedure van artikel 5 van dat besluit,[19]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1In deze verordening worden de veterinairrechtelijke voorschriften vastgesteld voor het in de handel brengen en de invoer uit derde landen van producten van dierlijke oorsprong.Artikel 2Voor de toepassing van deze verordening gelden de definities die zijn vastgesteld in de richtlijnen waarnaar wordt verwezen in bijlage I, en eventueel in Verordening ..../.. van de Raad inzake levensmiddelenhygiëne.HOOFDSTUK IVETERINAIRRECHTELIJKE VOORSCHRIFTEN VOOR DE PRODUCTIE EN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN PRODUCTEN UIT DE GEMEENSCHAPArtikel 3Het in de handel brengen van producten van dierlijke oorsprong mag niet leiden tot de verspreiding van op dieren overdraagbare ziekten. Daartoe dienen de onderstaande voorschriften in acht te worden genomen :1. Producten van dierlijke oorsprong moeten verkregen zijn van dieren die aan alle in de relevante communautaire wetgeving vastgestelde veterinairrechtelijke voorschriften voldoen.2. Producten van dierlijke oorsprong moeten verkregen zijn van dieren :a) die komen van een bedrijf, een grondgebied of een deel van een grondgebied, dan wel, wanneer het gaat om producten van de aquacultuur, van een kwekerij, een gebied of een deel van een gebied, waar voor de betrokken dieren en producten geen om veterinairrechtelijke redenen vastgestelde beperkende maatregelen gelden, met name maatregelen op grond van de in bijlage I genoemde regelingen of andere ziektebestrijdingsmaatregelen op grond van de communautaire regelgeving;b) die niet zijn geslacht in een inrichting waar, op het moment van het slachten, dieren die besmet waren of waarvan vermoed werd dat ze besmet waren met een van de ziekten als bedoeld onder a), dan wel karkassen van dergelijke dieren aanwezig waren.3. In afwijking van het bepaalde in punt 2 en met inachtneming van de in bijlage I bedoelde ziektebestrijdingsmaatregelen:a) is het in de handel brengen van producten van dierlijke oorsprong, afkomstig uit een grondgebied of een deel van een grondgebied waarvoor om veterinairrechtelijke redenen beperkende maatregelen gelden, maar niet afkomstig van een bedrijf dat is besmet of waarvan vermoed wordt dat het is besmet, toegestaan op voorwaarde dat, naargelang van het geval :- de producten, in afwachting van de hieronder bedoelde behandeling, bij de vervaardiging, de hantering, het vervoer en de opslag in tijd en ruimte gescheiden zijn gehouden van producten die wel aan alle veterinairrechtelijke voorschriften voldoen,- de producten een behandeling hebben ondergaan die volstaat om het betrokken veterinairrechtelijke probleem te verhelpen,- de behandeling wordt toegepast in een inrichting die daartoe is erkend door de lidstaat waar het veterinairrechtelijke probleem zich heeft voorgedaan,- de te behandelen producten naar behoren zijn geïdentificeerd.Dit punt wordt toegepast overeenkomstig het bepaalde in bijlage II en bijlage III, de punten 1 en 2, of overeenkomstig de volgens de in artikel 11 bedoelde procedure vast te stellen uitvoeringsbepalingen.b) is het in de handel brengen van aquacultuurproducten die niet aan het bepaalde in punt 2 voldoen, toch toegestaan onder de in bijlage III, punt 3, vastgestelde voorwaarden en eventueel met inachtneming van de volgens de in artikel 11 bedoelde procedure vast te stellen voorschriften.4. In bijzondere omstandigheden en volgens de in artikel 11 bedoelde procedure kunnen afwijkingen van het bepaalde in punt 2 worden toegestaan. Daarbij wordt met name rekening gehouden met :a) de eventueel met betrekking tot de dieren te nemen maatregelen of uit te voeren tests;b) de specifieke kenmerken van de ziekte bij de betrokken diersoort.Als dergelijke afwijkingen worden toegestaan, worden volgens dezelfde procedure de nodige maatregelen getroffen om de bescherming van de diergezondheid in de Gemeenschap te garanderen.5. Wanneer:- om veterinairrechtelijke redenen op grond van artikel 9 van Richtlijn 89/662/EEG is bepaald dat producten van dierlijke oorsprong uit een lidstaat vergezeld moeten gaan van een gezondheidscertificaat, of- producten vergezeld moeten gaan van een certificaat in verband met de bijzondere diergezondheidssituatie in een lidstaat of een deel van een lidstaat,moet het certificaat in overeenstemming zijn met een volgens de in artikel 11 bedoelde procedure vast te stellen model. Het certificaat moet worden opgesteld in ten minste de taal van de ambtenaar die het certificaat opstelt en de taal van de plaats van bestemming. Het originele exemplaar dient de producten te vergezellen, het moet bestaan uit één enkel blad en moet zijn opgesteld voor één enkele geadresseerde.Artikel 4 Officiële controlesOfficiële controles moeten worden uitgevoerd door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten om erop toe te zien dat deze verordening, de uitvoeringsbepalingen en de vrijwaringsmaatregelen die ten aanzien van die producten van dierlijke oorsprong kunnen zijn vastgesteld, in acht worden genomen.De uitvoeringsbepalingen betreffende deze controles, inclusief de resultaten daarvan en de op grond van die resultaten te nemen besluiten, worden vastgesteld volgens de in artikel 11 bedoelde  procedure.Artikel 5 Follow-up van de officiële controles en beroepsmogelijkhedenWanneer overtredingen van de veterinairrechtelijke voorschriften worden geconstateerd, worden maatregelen getroffen om de situatie te verhelpen.Wanneer de bij de overtreding betrokken rechtspersonen of natuurlijke personen niet binnen de door de bevoegde autoriteit vastgestelde termijn de nodige maatregelen treffen of wanneer de diergezondheid ernstig wordt bedreigd, worden onmiddellijk beperkende maatregelen ten aanzien van de productie en het in de handel brengen van de betrokken producten vastgesteld. Deze maatregelen kunnen ook een verbod inhouden op de productie en het in de handel brengen van producten van dierlijke oorsprong, alsmede het uit de markt nemen en, indien nodig, vernietigen van reeds in de handel gebrachte producten.Wanneer overtredingen van deze verordening, van de uitvoeringsbepalingen of van de vrijwaringsmaatregelen ten aanzien van producten van dierlijke oorsprong worden geconstateerd of wanneer niet met de bevoegde autoriteit wordt samengewerkt, leggen de bevoegde nationale autoriteiten passende strafrechtelijke en/of administratieve sancties op.Bij het vaststellen van corrigerende maatregelen of het opleggen van strafrechtelijke en/of administratieve sancties houden de lidstaten rekening met de conclusies van de communautaire controles.Deze verordening laat de krachtens de nationale wetgeving in de lidstaten bestaande beroepsmogelijkheden tegen besluiten van de bevoegde autoriteiten onverlet.Artikel 6 Communautaire audits en inspecties1. Deskundigen van de Commissie kunnen, in samenwerking met de bevoegde autoriteiten van de lidstaten, audits en/of inspecties verrichten in alle stadia van de productie en het in de handel brengen van producten van dierlijke oorsprong, en inzake de organisatie en werking van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten, teneinde toe te zien op de uniforme toepassing van deze verordening, van de uitvoeringsbepalingen en van eventuele op grond daarvan vastgestelde vrijwaringsmaatregelen. De deskundigen van de Commissie kunnen daarbij vergezeld gaan van de bevoegde autoriteit van de lidstaat en van speciaal voor de audit en/of inspectie door de Commissie aangestelde deskundigen.2. De Commissie houdt de lidstaten regelmatig op de hoogte van het algemene programma inzake audits en/of inspecties, en van de resultaten daarvan.3. De procedure voor de in lid 1 bedoelde audits en/of inspecties kan worden vastgesteld of gewijzigd volgens de in artikel 11 bedoelde procedure.4. Om ervoor te zorgen dat de audits en/of inspecties efficiënt kunnen worden uitgevoerd, verleent de lidstaat op het grondgebied waarvan de audit en/of inspectie wordt verricht, de nodige bijstand en stelt hij alle door de deskundigen van de Commissie in het kader van de audit gevraagde documenten ter beschikking.5. De Commissie ziet erop toe dat de in lid 1 bedoelde deskundigen een adequate opleiding krijgen op het gebied van levensmiddelenhygiëne en voedselveiligheid, auditingtechnieken en, indien nodig,  de beginselen van het "Hazard analysis and critical control points system" (HACCP-systeem), opdat zij hun taken met kennis van zaken kunnen uitvoeren.6. De lidstaten zien erop toe dat alle in lid 1 bedoelde deskundigen toegang hebben tot alle gebouwen of delen van gebouwen en tot alle informatie die relevant is voor het uitvoeren van de hun op grond van deze verordening opgelegde taken.Indien in het kader van een audit of inspectie door de Commissie een ernstig risico voor de diergezondheid wordt geconstateerd, neemt de betrokken lidstaat onmiddellijk de nodige maatregelen ter vrijwaring van de diergezondheid. Indien dergelijke maatregelen moeten worden genomen of indien de genomen maatregelen ontoereikend worden geacht, treft de Commissie de nodige maatregelen ter vrijwaring van de diergezondheid en stelt zij de lidstaten daarvan in kennis.HOOFDSTUK IIINVOER UIT DERDE LANDENArtikel 7 Algemene bepalingenDe voorschriften die gelden voor de invoer van producten van dierlijke oorsprong uit derde landen, moeten gelijk of gelijkwaardig zijn aan die welke gelden voor de productie en het in de handel brengen van producten uit de Gemeenschap.Artikel 8 Naleving van de communautaire regelgeving,Teneinde toe te zien op de inachtneming van de algemene bepalingen van artikel 7, moeten volgens de in artikel 11 bedoelde procedure worden vastgesteld:1. lijsten van derde landen of delen van derde landen waaruit de invoer van bepaalde producten van dierlijke oorsprong is toegestaan.Bij de vaststelling van die lijsten wordt met name rekening gehouden met :- de wetgeving in het derde land;- de organisatie van de bevoegde autoriteit en van de inspectiediensten van het derde land, de bevoegdheden van deze diensten en de controle die daarop wordt uitgeoefend, en de mate waarin deze diensten effectief kunnen toezien op de toepassing van hun wetgeving;- de veterinairrechtelijke voorschriften met betrekking tot productie, vervaardiging, hantering, opslag en verzending die daadwerkelijk worden toegepast op de voor de Gemeenschap bestemde producten van dierlijke oorsprong;- de garanties die het derde land kan geven met betrekking tot de naleving van de relevante veterinairrechtelijke voorschriften;- de ervaring bij het in de handel brengen van het product uit het derde land en de resultaten van de verrichte invoercontroles;- de resultaten van de door de Gemeenschap verrichte inspecties in het derde land;- de gezondheidsstatus van het vee, van andere gedomesticeerde dieren en van de wilde fauna in het derde land, met bijzondere aandacht voor exotische dierziekten en voor de algemene gezondheidstoestand in het land waardoor de volksgezondheid of de diergezondheid in de Gemeenschap in gevaar zou kunnen worden gebracht;- de regelmaat en de snelheid waarmee het derde land informatie verstrekt over de aanwezigheid van besmettelijke dierziekten op zijn grondgebied, met name ziekten die zijn vermeld in de lijsten A en B van het Internationaal Bureau voor besmettelijke veeziekten (OIE) en, met betrekking tot ziekten bij aquacultuurdieren, aangifteplichtige ziekten die zijn vermeld in de Internationale Gezondheidscode voor waterdieren van het OIE;- de in het derde land bestaande regelgeving inzake preventie en bestrijding van besmettelijke dierziekten, en de toepassing daarvan, met inbegrip van de voorschriften inzake de invoer uit andere landen.De op grond van dit punt vastgestelde lijsten mogen worden gecombineerd met andere lijsten die kunnen zijn opgesteld met betrekking tot de volksgezondheid;2. bijzondere invoervoorschriften voor een derde land of een groep van derde landen, waarbij rekening wordt gehouden met de gezondheidssituatie in dat derde land of die groep van derde landen. Deze bijzondere invoervoorschriften omvatten met name specifieke gegevens inzake de gezondheidscertificaten waarvan voor de Gemeenschap bestemde zendingen vergezeld dienen te gaan. Deze certificaten moeten :- zijn opgesteld in de taal of de talen van de lidstaat van bestemming en van de lidstaat waar de controle in de grensinspectiepost plaatsvindt; de controlerende lidstaat of de lidstaat van bestemming kan toestaan dat een andere communautaire taal dan de eigen taal wordt gebruikt.- als origineel exemplaar de producten vergezellen;- uit één enkel blad bestaan ;- zijn opgesteld voor één enkele geadresseerde.Het certificaat moet worden afgegeven op de dag waarop de producten worden geladen met het oog op verzending naar het land van bestemming en moet worden ondertekend door een vertegenwoordiger van de bevoegde autoriteit. Het certificaat mag worden gecombineerd met het op grond van de volksgezondheidsvoorschriften vereiste certificaat;3. Indien nodig,- de bepalingen ter uitvoering van dit artikel, en- de criteria voor de indeling van derde landen en delen daarvan ten aanzien van dierziekten.Artikel 9 Audits en inspecties van de Gemeenschap1. In alle onder deze verordening vallende stadia kunnen deskundigen van de Commissie audits en/of inspecties verrichten in derde landen teneinde toe te zien op de naleving van of de gelijkwaardigheid met de communautaire veterinairrechtelijke voorschriften. De deskundigen van de Commissie kunnen vergezeld gaan van speciaal voor de audit en/of inspectie door de Commissie aangestelde andere deskundigen.2. De in lid 1 bedoeld audits en/of inspecties in derde landen worden uitgevoerd in opdracht van de Commissie, die er de kosten van draagt.3. De procedure voor de in lid 1 bedoelde audits en/of inspecties in derde landen wordt vastgesteld of gewijzigd volgens de in artikel 11 bedoelde procedure.4. Wanneer in het kader van een communautaire audit en/of inspectie een ernstig risico voor de diergezondheid wordt geconstateerd, neemt de Commissie onmiddellijk de nodige maatregelen ter bescherming van de diergezondheid en stelt zij de lidstaten daarvan in kennis.5. De Commissie ziet erop toe dat de in lid 1 bedoelde deskundigen en andere deskundigen een adequate opleiding krijgen op het gebied van diergezondheid en auditingtechnieken, opdat zij hun taken met kennis van zaken kunnen uitvoeren.HOOFDSTUK IIISLOTBEPALINGENArticle10De bijlagen bij deze verordening kunnen worden gewijzigd of aangevuld volgens de in artikel 11 bedoelde procedure. Deze procedure wordt met name toegepast voor de vaststelling van criteria voor de indeling van derde landen en delen daarvan ten aanzien van bepaalde ziekten.Artikel 11 Procedure Permanent Veterinair Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door het bij Besluit 68/361/EEG [20] van de Raad ingestelde Permanent Veterinair Comité.[20]  PB L 225 van 1.1.1997, blz. 23.2. In de gevallen waarin wordt verwezen naar dit lid, is de in artikel 5 van Besluit 1999/468/EG vastgestelde regelgevingsprocedure van toepassing, met inachtneming van het bepaalde in artikel 7, lid 3, en artikel 8.3. De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn bedraagt drie maanden.Artikel 12De lidstaten stellen Commissie in kennis van de bepalingen die speciaal voor de toepassing van deze verordening zijn genomen en van alle rechtsinstrumenten en maatregelen die betrekking hebben op de toepassing en het toezicht op de naleving ervan.Artikel 13Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2004.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.Gedaan te Brussel, op Voor de Raad  De VoorzitterBIJLAGE IZIEKTEN DIE RELEVANT ZIJN VOOR HET HANDELSVERKEER VAN PRODUCTEN  VAN DIERLIJKE OORSPRONGI. Ziekten waarvoor bestrijdingsmaatregelen zijn ingesteld op grond van de communautaire wetgevingZiekte  //  RICHTLIJNKlassieke varkenspest  //  Richtlijn 80/217/EEG van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke maatregelen ter bestrijding van klassieke varkenspestMond - en klauw-zeer  //  Richtlijn 85/511/EEG van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke maatregelen ter bestrijding van mond- en klauwzeerAviaire influenza  //  Richtlijn 92/40/EEG van de Raad tot vaststelling van communautaire maatregelen voor de bestrijding van aviaire influenzaNewcastle disease  //  Richtlijn 92/66/EEG van de Raad tot vaststelling van communautaire maatregelen voor de bestrijding van de ziekte van NewcastleRunderpest  "Peste des petits ruminants"  Vesiculaire varkensziekte  //  Richtlijn 92/119/EEG van de Raad tot vaststelling van algemene communautaire maatregelen voor de bestrijding van bepaalde dierziekten en van specifieke maatregelen ten aanzien van de vesiculaire varkensziekteInfectieuze zalmanemie (ISA)  Infectieuze hematopoïetische necrose (IHN)  Virale hemorragische septikemie (VHS)  //  Richtlijn 93/53/EEG van de Raad tot vaststelling van minimale communautaire maatregelen voor de bestrijding van bepaalde visziektenZiekten bij weekdieren  //  Richtlijn 95/70/EG van de Raad tot vaststelling van minimale communautaire maatregelen ter bestrijding van bepaalde ziekten van tweekleppige weekdierenII. Maatregelen in verband met Afrikaanse varkenspestIn afwachting van de vaststelling van specifieke maatregelen voor de bestrijding van Afrikaanse varkenspest, zijn de bij Richtlijn 80/217/EEG vastgestelde maatregelen van overeenkomstige toepassing bij elke uitbraak van Afrikaanse varkenspest. In afwijking van het bepaalde in die richtlijn worden besluiten tot opheffing van de op grond van dit punt vastgestelde beperkende maatregelen genomen volgens de in artikel 11 bedoelde procedure.1. VleesEen lidstaat op het grondgebied waarvan Afrikaanse varkenspest is geconstateerd, verbiedt onmiddellijk alle vervoer van vers varkensvlees uit dat deel van zijn grondgebied waar de uitbraak is geconstateerd, naar de rest van de Gemeenschap.Bij het bepalen van de in dit punt bedoelde delen van het grondgebied wordt met name rekening gehouden met :- de methoden voor de bestrijding van de ziekte, in het bijzonder de ruiming van varkenshouderijbedrijven die zijn besmet of verontreinigd, of waarvan wordt vermoed dat zij zijn besmet of verontreinigd;- de oppervlakte van de betrokken delen van hun grondgebied en de administratieve en geografische grenzen ervan,- de incidentie van de ziekte en te verwachten verspreiding ervan,- de maatregelen om verspreiding van de ziekte te voorkomen,- de maatregelen om alle verplaatsingen van varkens in en buiten het betrokken deel van hun grondgebied te beperken en te controleren.2. VleesproductenEen lidstaat op het grondgebied waarvan Afrikaanse varkenspest is geconstateerd, verbiedt onmiddellijk alle vervoer van vleesproducten uit dat deel van zijn grondgebied waar de uitbraak is geconstateerd, naar de rest van de Gemeenschap. De in artikel 3, lid 3, vastgestelde afwijking is evenwel van toepassing op vleesproducten die één van de behandelingen als bedoeld in bijlage III, punt 1, onder a) en e), hebben ondergaan.BIJLAGE IIBijzonder identificatiemerk voor vers vlees uit een grondgebied of een deel van een grondgebied waar niet aan alle relevante veterinairrechtelijke voorschriften wordt voldaanVers vlees dat is verkregen van dieren die komen van een bedrijf in een gebied waarvoor op veterinairrechtelijke gronden beperkende maatregelen zijn vastgesteld ten aanzien van één van de in bijlage I genoemde ziekten, en dat een behandeling moet ondergaan om het betrokken veterinairrechtelijke probleem te verhelpen, moet als volgt worden geïdentificeerd:1. Over het keurmerk voor vlees wordt een kruis aangebracht bestaande uit twee rechte lijnen die elkaar kruisen onder rechte hoeken, waarbij het snijpunt precies in het midden van het stempel valt en de informatie van het keurmerk leesbaar blijft.2. Het merk mag ook bestaan uit één enkel stempel; in dat geval moet het merk in perfect leesbare tekens de volgende informatie bevatten :- in het bovenste gedeelte, de naam van het land van uitvoer, in hoofdletters;- in het midden, het veterinair erkenningsnummer van het slachthuis;- in het onderste gedeelte, een van de volgende afkortingen: CE-EF-EK-EC-EY-EG,- twee rechte lijnen in kruisvorm over het stempel, waarbij het snijpunt, gevormd door rechte hoeken, precies in het centrum van het stempel valt, op zodanige wijze dat de informatie niet wordt verborgen;- gegevens ter identificatie van de dierenarts die het vlees heeft gekeurd.Het merk moet worden aangebracht door of onder de verantwoordelijkheid van de officiële dierenarts die verantwoordelijk is voor de controle op de toepassing van de veterinairrechtelijke voorschriften.BIJLAGE III1. Behandelingen om elk risico voor de diergezondheid bij vlees weg te nemen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;+": Doeltreffendheid erkend(*) De nodige maatregelen moeten worden getroffen om kruisverontreiniging te voorkomen.2. Behandelingen om bij melk elk risico voor de diergezondheid weg te nemenMelk van voor mond- en klauwzeer vatbare diersoorten en geheel of gedeeltelijk met die melk bereide melkproducten mogen niet komen uit een toezichtsgebied overeenkomstig Richtlijn 85/811/EEG, tenzij de melk of het melkproduct onder toezicht van de bevoegde autoriteit een van de volgende behandelingen heeft ondergaan:a) een zodanige sterilisatie dat de Fo-waarde ten minste 3 bedraagt, ofb) een enkele UHT-behandeling bij 130 °C gedurende 2-3 seconden, ofc) een eerste hittebehandeling waarvan het verhittingseffect ten minste gelijk is aan dat van een pasteurisatie bij een temperatuur van ten minste 72°C gedurende ten minste 15 seconden, en die volstaat om een negatieve reactie op de fosfatasetest te veroorzaken, gevolgd door:i) een tweede hittebehandeling die resulteert in een negatief resultaat van de peroxydasetest, ofii) voor melkpoeder of melkpoederproducten, een tweede hittebehandeling voorafgaand aan het droogprocédé, die ten minste hetzelfde effect heeft als de eerste hittebehandeling en die volstaat om een negatieve reactie op de fosfatasetest te veroorzaken, ofiii) een aanzuringsbehandeling waarbij de pH gedurende ten minste één uur tot minder dan 6 wordt verlaagd.iv) een tweede hittebehaneling waarvan het effect ten minste gelijk is aan dat van de eerste hittebehandeling;  beide hittebehandelingen worden toegepast bij melk met een pH van meer dan 7,0 (deze behandeling is niet toegestaan bij melk uit een beschermingsgebied of een toezichtsgebied).d) De eerste hittebehandeling als bedoeld onder c) wordt toegepast bij melk met een pH van meer dan 7,0 (deze behandeling is niet toegestaan voor melk uit een beschermingsgebied of een toezichtsgebied).3. Behandeling om bij aquacultuurdieren elk risico voor de diergezondheid weg te nemena) Aquacultuurvis die vatbaar is voor infectieuze hematopoïetische necrose en virale hemorragische septikemie, afkomstig uit een niet voor deze ziekten erkend gebied, mag slechts in een erkend gebied worden binnengebracht indien hij is geslacht, ontkopt en gekaakt vóór verzending. Deze verplichting geldt niet voor vis uit een erkend bedrijf in een niet-erkend gebied.b) Levende weekdieren die vatbaar zijn voor bonamiose en marteiliose, afkomstig uit een niet voor deze ziekten erkend gebied, mogen slechts in een erkend gebied worden binnengebracht indien zij bestemd zijn voor directe menselijke consumptie of voor de conservenindustrie. Zij mogen niet opnieuw worden uitgezet tenzij:- zij komen van een erkend bedrijf in een niet-erkend gebied, of- zij tijdelijk worden ondergedompeld in opslagvijvers of zuiveringscentra die daarvoor speciaal zijn uitgerust en door de bevoegde autoriteit zijn erkend, en die met name beschikken over een systeem voor behandeling en ontsmetting van afvalwater.De uitvoeringsbepalingen worden vastgesteld volgens de in artikel 11 bedoelde procedure.