CELEX: 51996PC0475
Language: es
Date: 1996-10-16
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo a las estadísticas sobre el nivel y la estructura de los costes salariales

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                               Bruselas, 16.10.1996
                                               COM(96) 475 final
                               Propuesta de
                  REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
relativo a las estadísticas sobre el nivel y la estructura de los costes salaríales
                       (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. Para desempeñar su cometido en los ámbitos económico y social, especialmente en
   lo que se refiere al empleo y las condiciones de trabajo, la Comisión necesita
   disponer de datos sobre los costes salariales y los salarios de la Comunidad que
   proporcionen un fundamento válido para la comparación entre los países. Por esa
   razón se ha venido realizando desde 1960 una serie de encuestas comunitarias
   específicas sobre los costes salariales de la industria1, el comercio, la banca y los
   seguros con arreglo a los reglamentos del Consejo. La Comisión de las
   Comunidades Europeas llevó a cabo dichas encuestas en cooperación con los
   institutos estadísticos de los Estados miembros.
2. Con arreglo a las decisiones tomadas en la cumbre de Essen, los Estados
   miembros han tomado medidas para la puesta en marcha diversos programas de
   acción, principalmente en relación con la flexibilidad del mercado laboral, la
   creación de empleo y la lucha contra el paro. Con el fin de precisar más el
   contexto en el que se ponen en práctica estas políticas y proporcionar los
   elementos necesarios para el seguimiento de los programas nacionales de empleo,
   los servicios de la Comisión necesitarán disponer en los próximos años de
   información estadística sobre los diversos aspectos de los salarios y los costes
   salariales.
3. El desarrollo de la Comunidad Europea y la realización del mercado único
   aumentan la necesidad de datos comparables sobre el nivel, la tendencia y la
   estructura de los costes salariales de los empleadores y los salarios, especialmente
   como medio de analizar el crecimiento, la competitividad, el empleo y el progreso
   Reglamento n° 10 (DO n° 56 de 31-8-1960, p. 1199/60).
   Reglamento n° 14 (DO n° 55 de 16-8-1961, p. 154/61).
   Reglamento n° 28 (DO n° 41 de 28-5-1962, p. 1277/62).
   Reglamento n° 151 (DO n° 133 de 13-12-1962, p. 2841/62).
   Reglamento n° 101/66/CEE (DO n° 134 de 22-7-1966, p. 2540/66).
   Reglamento (CEE) n° 1899/68 (DO n° L 289 de 29-11-1968, p. 4).
   Reglamento (CEE) n° 2259/71 (DO n° L 238 de 23-10-1971, p. 1).
   Reglamento (CEE) n° 328/75 (DO n° L 37 de 12-1-1975, p. 1).
    Reglamento (CEE) n° 494/78 (DO n° L 68 de 10-3-1978, p. 1).
    Reglamento (CEE) n° 1596/81 (DO n° L 159 de 17-6-1981, p. 1).
    Reglamento (CEE) n° 3149/83 (DO n° L 309 de 10-11-1983, p. 2).
    Reglamento (CEE) n° 1612/88 (DO n° L 145 de 11-6-1988, p. 1).
    Reglamento (CEE) n° 3949/92 (DO n° L 404 de 31-12-1992, p. 7).
    Reglamento (CEE) n° 2053/69 (DO n° L 263 de 21-10-1969, p. 8).
    Reglamento (CEE) n° 3192/73 (DO n° L 326 de 27-11-1973, p. 1).
    Reglamento (CEE) n° 494/78 (DO n° L 68 de 10-3-1978, p. 1).
    Reglamento (CEE) n° 1596/81 (DO n° L 159 de 17-6-1981, p. 1).
    Reglamento (CEE) n° 3149/83 (DO n° L 309 de 10-11-1983, p. 2).
    Reglamento (CEE) n° 1612/88 (DO n° L 145 de 11-6-1988, p. 1).
    Reglamento (CEE) n° 3949/92 (DO n° L 404 de 31-12-1992, p. 7).
 ---pagebreak--- de la cohesión económica y social, así como para realizar comparaciones fiables
entre los Estados miembros y las regiones de la Comunidad Europea. Por
consigúeme, las estadísticas previstas ofrecerán datos detallados sobre el gasto de
los empleadores en sueldos, salarios y contribuciones conexas, así como sobre las
horas trabajadas y sobre el conjunto del personal empleado.
El análisis comparativo del nivel y la composición de los costes salariales en los
Estados miembros exige que los datos se obtengan con arreglo a definiciones
comunes y métodos estadísticos armonizados. Las estadísticas comunitarias sobre
los costes salariales satisfacen tales requisitos, ya que actualmente constituyen la
única fuente europea de estadísticas sobre sueldos y salarios que ofrece un
fundamento sólido para la comparación. Por esta razón, los servicios de la
Comisión, los responsables de las decisiones esconómicas y sociales y los
investigadores conceden un gran valor a los resultados que publica Eurostat. Al
elaborar el Reglamento se ha tenido en cuenta que el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales (SEC-1995)3 es el punto de referencia de las normas, las
definiciones y las prácticas contables de los Estados miembros para satisfacer las
necesidades comunitarias.
Las actividades de la Comisión en diversos ámbitos exigen cifras actualizadas
 sobre los costes de sueldos y salarios. Eurostat, en cooperación con las
autoridades competentes de los Estados miembros, ha elaborado métodos de
actualización de los principales resultados de las estadísticas de los costes
 salariales. No obstante, como el gasto de las empresas en sueldos, salarios y
 contribuciones conexas de los empleadores está sujeto a cambios sustanciales,
 dicha actualización sólo puede proporcionar resultados válidos en los años
inmediatamente posteriores a la elaboración de las estadísticas; después se han de
 elaborar nuevas estadísticas comunitarias para poner al día los resultados de la
 encuesta de 1992.
En el debate en el Consejo sobre el Reglamento relacionado con la encuesta de
 1984, se decidió fijar el intervalo entre cada encuesta en cuatro años, de manera
 que las estadísticas posteriores se elaboraron con referencia a 1988 y 1992. Es
 necesario mantener esta periodicidad y elaborar las próximas estadísticas con
 referencia a 1996.
 De acuerdo con el principio de subsidiariedad, la Comisión y los Estados
 miembros comparten la competencia de la planificación general de las estadísticas
 sobre los costes salariales a escala de la Unión Europea, con el fin de armonizar
 los conceptos y las clasificaciones de los datos recogidos y determinar la
 información que necesitan los principales usuarios: instituciones comunitarias,
 administraciones nacionales, autoridades regionales y locales, organizaciones
 internacionales, federaciones patronales, sindicatos e institutos de investigación.
 La recogida efectiva y la aplicación de los métodos utilizados en ella corresponden
 a los Estados miembros.
 Reglamento n° xxxx/96/CEE, DO n° L xxx de xx-xx-1996, p. x.
 ---pagebreak--- 8.   Las estadísticas deberán abarcar todas las actividades económicas definidas en las
     secciones C (Industrias extractivas), D (Industria manufacturera), E (Producción y
     distribución de energía eléctrica, gas y agua), F (Construcción), G (Comercio;
     reparación de vehículos de motor, motocicletas y artículos personales y de uso
     doméstico), H (Hostelería), en el grupo 63.3 (Actividades de las agencias de
     viajes, mayoristas y minoristas de turismo, y otras actividades de apoyo turístico)
     de la sección I (Transporte, almacenamiento y comunicaciones), en las divisiones
     65 (Intermediación financiera, excepto seguros y planes de pensiones) y 66
     (Seguros y planes de pensiones, excepto seguridad social obligatoria) de la sección
     J (Intermediación financiera) y en la sección K (Actividades inmobiliarias y de
     alquiler; servicios prestados a las empresas) de la Nomenclatura Estadística de
     Actividades Económicas en la Comunidad Europea (NACE Rev.l), fijada en el
     Reglamento (CEE) n° 3037/904, con arreglo a las disposiciones especiales
     mencionadas en el Anexo del Reglamento.
9.   No se pretende abarcar todas las empresas en una encuesta exhaustiva, sino más
     bien tomar una muestra representativa. Asimismo, en los países que poseen fuentes
     suficientes de datos estadísticos, especialmente los datos recogidos por las
     administraciones públicas, se aceptará su utilización (o quizá su presentación de
     manera simplificada en cuestionarios), siempre que este planteamiento sea
     compatible con las definiciones y métodos que se estén utilizando y cumpla todas
     las exigencias relativas a las variables. Con la misma condición se permitirá que los
     Estados miembros estimen los datos necesarios utilizando métodos de deducción
     estadística en los casos en que no se hayan observado algunas o todas las
     características de todas las unidades de las que se han de elaborar estadísticas.
 10. En el Reglamento se tiene en cuenta la situación específica de las pequeñas y
     medianas empresas. Al elegir y combinar las fuentes y al utilizar estimaciones, los
     Estados miembros deberán tener en cuenta la carga que recae sobre las empresas,
      especialmente las pequeñas y medianas, así como las exigencias de
     representatividad.
 11. El Grupo de expertos sobre estadísticas de ingresos y costes salariales ha hecho
     hincapié en la necesidad de elaborar un instrumento jurídico para dichas
     estadísticas lo antes posible, para que las autoridades competentes de los Estados
      miembros, así como las empresas que se incluirán en la muestra, puedan tomar
      las medidas adecuadas para organizar y llevar a cabo con éxito esta operación.
 12.  Con este fin, la Comisión presenta el proyecto de Reglamento adjunto para su
      aprobación por el Consejo.
      DO n° L 293 de 24-10-1990, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CEE)
      n° 761/93 de 24 de marzo de 1993, DO n° L 83 de 03-04-1993, p. 1.
 ---pagebreak---                            Propuesta de DE REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
relativo a las estadísticas sobre el nivel y la estructura de los costes salaríales
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en especial su artículo 213,
Vista la propuesta presentada por la Comisión,
Considerando que, a fin de realizar las tareas que se le encomiendan, la Unión Europea
debe estar informada del nivel, tendencias y estructura de los costes salariales para los
empleadores, así como de los ingresos de los empleados, en los Estados miembros;
Considerando que el desarrollo de la Comunidad Europea y el funcionamiento del
mercado único hacen mayor la necesidad de disponer de datos comparables sobre el
nivel, tendencias y estructura de los costes salariales para los empleadores, así como de
los ingresos de los empleados, como instrumento, sobre todo, para analizar el
crecimiento, la competitividad, el empleo y el progreso de la cohesión económica y
social, y para establecer comparaciones fidedignas entre los Estados miembros y las
regiones de la Comunidad Europea;
Considerando que el mejor método para evaluar la situación en lo que se refiere al
nivel, tendencias y estructura de los costes salariales para los empleadores, así como a
los ingresos de los empleados, es elaborar unas estadísticas específicas sobre los costes
salariales, tal como se hizo últimamente el año 1993, de conformidad con el
Reglamento (CEE) n° 3949/921, en relación con los datos contables de 1992;
Considerando que, debido a las variaciones en la posición y composición del gasto de
las empresas en salarios y otras contribuciones afines de los empleadores, es necesario
 elaborar nuevas estadísticas comunitarias basadas en los datos contables de 1996 a fin
 de actualizar los resultados de la encuesta anterior;
                                                                             2
 Considerando que, de conformidad con el Reglamento (CE) n°                   , el Sistema
 Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Comunidad Europea (SEC-95) es
 el punto de referencia de las normas, definiciones y prácticas contables de los Estados
 miembros con el fin de satisfacer las necesidades comunitarias; considerando que ello
 exige la constitución de fuentes estadísticas completas, fidedignas y comparables tanto
 en el ámbito nacional como en el regional;
 Considerando que la información estadística disponible en cada Estado miembro no
 proporciona una base de comparación suficiente, debido, sobre todo, a la diferencia de
 leyes, normativas y prácticas administrativas entre los Estados miembros, y
 considerando por tanto que hay que elaborar estadísticas comunitarias, cuyos
 1
         DO n° L 404, 31-12-1992, pág. 1
 2
         DO n° L xxx, xx-xx-xxxx, pág. x
                                            4-
 ---pagebreak--- resultados han de ser tratados con arreglo a definiciones comunes y metodologías
armonizadas;
Considerando, de conformidad con el principio de subsidiariedad, que la fijación de
normas estadísticas comunes que permitan la obtención de información armonizada es
tarea que sólo puede ser eficazmente emprendida a escala comunitaria; considerando
que dichas normas habrán de aplicarse en cada Estado miembro bajo la autoridad de
los organismos e instituciones que tienen encomendada la misión de compilar las
estadísticas oficiales;
Considerando que, de conformidad con la Decisión 93/464/CEE3, la elaboración de
estadísticas comunitarias sobre los costes salariales es una de las actuaciones
prioritarias del Programa Estadístico 1993-1997;
Considerando que puede resultar interesante, para los países que disponen de fuentes
administrativas o de otras fuentes estadísticas adecuadas, servirse de estas o incluso
vincularlas con un cuestionario simplificado, siempre que dicho método sea compatible
con las definiciones y métodos aprobados y corresponda a la totalidad de las variables
requeridas;
Considerando que es necesario simplificar los procedimientos administrativos a las
empresas, especialmente a las pequeñas, mediante el fomento, por ejemplo, de nuevas
tecnologías de recogida y compilación de datos; considerando que puede seguir siendo
necesario recabar directamente de las empresas los datos necesarios para compilar las
estadísticas sobre costes salariales, empleando métodos exhaustivos, seguros y
actualizados, que no representen para las partes afectadas, especialmente las pequeñas
y medianas empresas, una carga desproporcionada con los resultados que los usuarios
de dichas estadísticas pueden razonablemente esperar;
 Considerando que parece adecuado prever excepciones para ciertos Estados
miembros, a fin de tener en cuenta determinadas dificultades técnicas con que dichos
Estados se han encontrado al recoger ciertos tipos de información, siempre que no se
resienta la calidad de la información estadística;
 Considerando que el Comité del Programa Estadístico, creado en virtud de la Decisión
 del Consejo 89/382/CEE4, Euratom, ha llegado a una conclusión favorable a la
 propuesta de la Comisión,
HA APROBADO EL PRESENTE REGLAMENTO.
 3
         DO n° L 219, 28.08.1993, pág. 1
 4
         DO n° L 181, 28.06.1989, pág. 47
 ---pagebreak---                                           Artículo 1
                                  Disposiciones generales
Los Estados miembros y la Comisión, dentro de sus respectivos campos de
competencia, elaborarán estadísticas comunitarias sobre el nivel, tendencias y
estructura de los costes salariales para los empleadores en el ámbito de actividades
económicas definido en el art. 3.
                                          Artículo 2
                                   Período de referencia
Las estadísticas se elaborarán sobre la base de la información estadística disponible
para el ejercicio financiero de 1996, habida cuenta de las disposiciones especiales
mencionadas en el Anexo al presente Reglamento.
                                          Artículo 3
                                   Ámbito de aplicación
Las estadísticas deberán cubrir las actividades económicas definidas en las secciones C
(Industrias extractivas), D (Industria manufacturera), E (Producción y distribución de
energía eléctrica, gas y agua), F (Construcción), G (Comercio; reparación de vehículos de
motor, motocicletas y artículos personales y de uso doméstico), H (Hostelería), en el grupo
63.3 (Actividades de las agencias de viajes, mayoristas y minoristas de turismo, y otras
actividades de apoyo turístico) de la sección I (Transporte, almacenamiento y
comunicaciones), en las divisiones 65 (Intermediaciónfinanciera,excepto seguros y planes
de pensiones) y 66 (Seguros y planes de pensiones, excepto seguridad social obligatoria) de
la sección J (Intermediaciónfinanciera)y en la sección K (Actividades inmobiliarias y de
alquiler; servicios prestados a las empresas) de la Nomenclatura de Actividades
Económicas de la Comunidad Europea, llamada en adelante "NACE Rev.lH, y creada
en virtud del Reglamento (CEE) n° 3037/905, habida cuenta de las disposiciones
especiales mencionadas en el Anexo al presente Reglamento.
                                          Artículo 4
                                  Información solicitada
La compilación de estadísticas sobre los costes salariales deberá basarse en cualquiera de
las unidades estadísticas definidas en el Reglamento (CEE) n° 696/936 y deberá suministrar
información referente a las unidades locales, clasificadas con arreglo a su actividad
principal, por regiones consideradas, al menos, al nivel 1 de la Nomenclatura de Unidades
Territoriales Estadísticas (NUTS 1), elaborada por la Comisión (Eurostat), y por clases de
tamaño en términos de puestos de trabajo de la empresa de la que dependen las unidades
 5
         DO n° L 293, 24.10.1990, pág. 1 - Reglamento modificado por el Reglamento
         (CEE) n° 761/93 de 24 de marzo de 1993, DO n° L 83, 03.04.1993; pág. 1
6
       DO n° L 76, 30-3-1993, pág. 1.
                                               6
 ---pagebreak--- locales. Sólo se solicitará información de las empresas con un mínimo de 10 personas
ocupadas.
                                          Artículo 5
                       Características de la información solicitada
Deberán recogerse datos sobre:
 1)      los costes salariales totales, a saber: retribución directa; primas y deducciones;
pagos por días no trabajados; indemnización por despido; pagos en especie; todo tipo
de gastos contingentes, incluidas las cotizaciones reglamentarias y habituales de los
empleadores a la seguridad social y las prestaciones sociales directas; los costes de
formación profesional; otros gastos y cualesquiera impuestos y subvenciones
directamente relacionados con los costes salariales
2)       el total del personal empleado
3)       jornada laboral.
 Todo ello habida cuenta de las disposiciones especiales citadas en el Anexo al presente
Reglamento.
                                           Artículo 6
                                     Recogida de datos
 1.      Los servicios estadísticos pertinentes de los Estados miembros, a quienes
 corresponde elaborar los métodos oportunos para obtener la información, llevarán a
 cabo una encuesta.
 2.       Los empleadores y demás personas a las que se solicite información deberán
 responder a las preguntas veraz, completa y puntualmente. Los Estados miembros
 adoptarán las medidas pertinentes para evitar cualquier infracción de la obligación de
 suministrar la información a la que se hace referencia en el art. 5.
 3.       La encuesta no será necesaria si los Estados miembros poseen información
 procedente de otras fuentes adecuadas o si están en condiciones de hacer estimaciones
 de los datos necesarios empleando métodos de inferencia estadística allá donde algunas
 o todas las características han quedado fuera de observación en relación con todas las
 unidades para las que hay que compilar estadísticas. La información procedente de
 otras fuentes adecuadas o las estimaciones de los datos necesarios sólo podrán
 utilizarse si tienen un grado de exactitud, calidad y puntualidad equivalente, al menos,
 al que se le exige a la encuesta.
 4.       Los Estados miembros, en su elección y combinación de las fuentes, así como
 en el uso de las estimaciones mencionadas en el apartado 3, deberán tener en cuenta la
 carga que ello representa para las empresas, especialmente las pequeñas y medianas,
 así como los. requisitos de representatividad, de conformidad con el art. 7.
 ---pagebreak--- 5.      Los Estados miembros presentarán a la Comisión (Eurostat), a petición de ésta,
toda clase de información, especialmente en relación con las metodologías necesarias
para la aplicación del presente Reglamento.
                                         Artículo 7
                                    Representatividad
Para lograr un alto grado defiabilidady comparabilidad se recurrirá a muestras de un
tamaño tal que permita que el margen de error relativo para la variable "costes
salariales por hora" en cada división de la NACE Rev. 1 no supere el 3 % como
término medio.
                                         Artículo 8
                              Tratamiento de los resultados
Los servicios estadísticos de los Estados miembros tratarán las respuestas a las
preguntas a las que se hace referencia en el apart. 2 del art. 6, o bien la información
procedente de otras fuentes a la que se hace referencia en el apart. 3 del art. 6, a fin de
poder obtener resultados comparables.
                                         Artículo 9
                              Transmisión de los resultados
Los resultados se transmitirán en el plazo de 18 meses a partir del último día del año
 natural correspondiente al período de referencia, incluidos los datos declarados
 confidenciales por los Estados miembros con arreglo a la legislación nacional o a la
 práctica usual en materia de secreto estadístico, de conformidad con las disposiciones
 del Reglamento (Euratom, CEE) n° 1588/907 relativo a la transmisión de datos sujetos
 a secreto estadístico a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas.
                                        Artículo 10
                             Disposiciones para la aplicación
 Las disposiciones para aplicar el presente Reglamento, a saber:
 -       las definiciones que se usarán
 -       los niveles de desglose aplicados a las variables
 -       las directrices sobre exactitud y los problemas de calidad
 -       las formas que deben adoptar las variables transmitidas
 -       los resultados que deben transmitirse
 sefijaráncon arreglo al procedimiento establecido en el art. 11.
         DO n°L 151, 15.06.1990, pág. 1
                                                8r
 ---pagebreak---                                         Artículo 11
                                     Procedimiento
La Comisión estará asistida por el Comité del Programa Estadístico, creado en virtud
de la Decisión 89/382/CEE8, Euratom, llamado en adelante "el Comité".
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que
se han de tomar. El Comité emitirá su dictamen sobre el proyecto en el plazo fijado por
el Presidente en función de la urgencia del asunto. El dictamen habrá de ser suscrito
por la mayoría prevista en el apart. 2 del art. 148 del Tratado para las decisiones que
debe adoptar el Consejo sobre la base de una propuesta de la Comisión. Los votos de
los representantes de los Estados miembros en el Comité se ponderarán con arreglo al
criterio establecido en dicho artículo. El Presidente no votará.
La Comisión adoptará medidas de inmediata aplicación. No obstante, si dichas medidas
no fueran conformes al dictamen del Comité, deberán ser comunicadas sin dilación al
Consejo. En tal caso, la Comisión deberá posponer la aplicación de las medidas
aprobadas por un período de tres meses a partir de la fecha de su comunicación.
El Consejo podrá adoptar, por mayoría cualificada, una decisión diferente dentro del
plazo al que se hace referencia en el párrafo anterior.
                                        Artículo 12
                                    Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor al vigésimo día siguiente a su publicación en
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                        Por el Consejo
                                                        El Presidente
         DO n° L 181, 28.06.1989, pág. 47
 ---pagebreak---                                         ANEXO
                           DISPOSICIONES ESPECIALES
I.      Excepciones al período de referencia (Artículo 2)
Para Suecia: el ejercicio financiero de 1997, a condición de que se proporcionen
estimaciones para el año de referencia de 1996.
H.       Excepciones al ámbito de aplicación (Artículo 3)
         1.     Para todos los Estados miembros: clase 65.11.
         2.     Para Alemania: sección K, grupo 63.3 de la sección I.
         3.     Para Grecia: sección K.
         4.     Para Francia: división 73 de la sección K.
         5.     Para Irlanda: sección H.
         6.     Para Austria: secciones F, G, H, clase 63.3 de la sección I.
         7.     Para Portugal: sección K.
HI.      Información más detallada (Artículo 5)
Los Estados miembros podrán optar por suministrar una información más detallada,
 especialmente distinguiendo entre trabajadores manuales y no manuales, o incluyendo
 las unidades con menos de 10 empleados.
 A fin de tener en cuenta las circunstancias particulares relativas a la agregación de los
 resultados a nivel nacional, y siempre que ello no menoscabe la calidad de la
 información estadística, Alemama podrá compilar estadísticas diferentes para la
 República Federal de Alemania, incluido Berlín Occidental, tal como estaba constituida
 con anterioridad al 3 de octubre de 1990, por un lado, y para los nuevos Lander,
 incluido Berlín Oriental, por otro. Las disposiciones del artículo 7 sobre
 representatividad se aplicarán por separado para cada agregado.
                                           lo
 ---pagebreak---                  FICHA DE FINANCIACIÓN n°l
1. DENOMINACIÓN DE LA        MEDIDA
   Proyecto de Reglamento del Consejo relativo a las estadísticas sobre el nivel y la
   estructura de los costes salariales.
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA
   Línea B5-6000
3. FUNDAMENTO JURÍDICO
   Artículo 213 del Tratado.
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
   4.1     Objetivo general
           El presente Reglamento del Consejo tiene por objeto la elaboración de
           estadísticas comunitarias sobre el nivel y la estructura de los costes
           salariales en la Unión Europea. Dichos datos son esenciales para la
           definición, el seguimiento y la evaluación de las políticas económicas,
           sociales y del mercado de trabajo a escala regional, nacional y comunitaria.
           Desde 1959 se ha venido realizando una serie de encuestas comunitarias
           específicas sobre los costes salariales de la industria, el comercio, la banca
           y los seguros con arreglo a los reglamentos del Consejo.
           La realización de esta encuesta en toda la Unión Europea es uno de los
           proyectos prioritarios del programa marco para las acciones prioritarias en
           el ámbito de la información estadística 1993-1997 (DO n° L 219 de 28-8-
           93).
    4.2    Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o su
           prórroga
            Actuación puntual, según el proyecto de Reglamento (Euratom/CEE) del
            Consejo relativo a las estadísticas sobre el nivel y la estructura de los
            costes salariales (recogida y tratamiento de datos y transmisión de los
            resultados a Eurostat), que abarca el período 1997-1999.
                                          II
 ---pagebreak--- 5.  CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO
    5.1    Gasto no obligatorio
    5.2     Créditos disociados
    5.3     Categorías de ingresos
            La venta de productos estadísticos (bases de datos, publicaciones) cubrirá
            una parte de los costes de producción.
6.  NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
    La contribución de la Comisión al gasto de los Estados miembros representa tan
    sólo una parte del coste real de la recogida de datos, alrededor del 26 %, pues la
    Comisión delega en gran medida su actividad estadística, al correr los gastos de
    funcionamiento y administración casi exclusivamente a cuenta de los gobiernos
    nacionales. No obstante, el gasto previsto es imprescindible para incentivar la
    normalización de los datos obtenidos, su tratamiento y transmisión a Eurostat.
    Cofinanciación del sector público (presupuestos de los servicios estadísticos
    nacionales) y del sector privado (ingresos obtenidos de las ventas de productos
    estadísticos).
 7. INCIDENCIA FINANCIERA
     7.1    Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios
              La cantidad que se ha de tomar del presupuesto comunitario para el
              proyecto de extender los actuales sistemas de recogida de datos o de
              organización de nuevas encuestas sobre los costes salariales se calcula
              del modo siguiente:
              Un 26% de los gastos de funcionamiento correspondientes a los dos o
              tres años de duración del proyecto: realización de la encuesta (1997) y
              transmisión de los datos a Eurostat (1998/1999).
              Naturaleza de los gastos a cargo de los Estados miembros: elaboración de
              los cuestionarios, participación en los gastos de recogida, tratamiento y
              difusión de los datos y otros gastos de funcionamiento.
                                          12
 ---pagebreak---               Toda la actividad representa un gasto medio de unos 7,2 millones de ecus
               aproximadamente para el conjunto de los Estados miembros.
               Total de la contribución a los Estados miembros (26 %) (1,872
               millones de ecus).
   7.2         Desglose del coste por elementos (en millones de ecus)
                                                  1997                      1998                      1999                      Total
          Estado miembro                          1872                                                                          1872
          Total                                   1872                                                                          1872
   7.3.        Coeficientes de gastos de funcionamiento en estudios, expertos, etc.,
               incluidos en taparte B del presupuesto (en millones de ecus)
                                               1997                       1998                      1999                       Total
           Reuniones de
           expertos                             ,05                        ,05                        ,05                        ,15
           Información y
           publicación                                                     ,05                        ,05                         ,1
           Total                                ,05                         ,1                         ,1                        ,25
   7.4          Calendario indicativo de vencimientos de los créditos
                La encuesta se realizará en 1997 y la transmisión de los datos a Eurostat
                se hará en 1998/1999. Se propone que el pago se efectúe en tres fases: las
                dos primeras entregas, como participación en los gastos de recogida y
                tratamiento (1997), y una tercera entrega a la recepción de los resultados.
                Este último pago podría hacerse efectivo en 1998 ó en 1999, según
                cuándo se haga la entrega de los datos a Eurostat.
                                               1997                        1998                      1999                       Total
                      CE.               1,872 millones de                                                                 1,872 millones de
                                                ecus                                                                             ecus
                      CP.              0,561 millones de           0,750 millones de         0,561 millones de            1,872 millones de
                                                ecus                       ecus                      ecus                        ecus
                                               30%                        40%                        30%
8.  D I S P O S I C I O N E S A N T I F R A U D E  P R E V I S T A S ( Y R E S U L T A D O S  D E S U    A P L I C A C I Ó N
    Los contratos y convenios concluidos por la Comisión sólo se pagan previa
    presentación de informes detallados sobre la ejecución de las operaciones
    previstas o sobre la base de los resultados obtenidos.
                                                          13
 ---pagebreak--- 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
   9.1  Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria
        El presente Reglamento del Consejo tiene como objeto elaborar
        estadísticas comparables sobre el nivel y la estructura de los costes
        salariales de los empleadores de la Unión Europea. De conformidad con
        las orientaciones del Libro Blanco sobre el Crecimiento, la
        Competitividad y el Empleo y con las conclusiones de la cumbre de
        Essen, dichas estadísticas son indispensables para la puesta en marcha, el
        seguimiento y la evaluación de las políticas regionales, nacionales y
        comunitarias, especialmente como medio de analizar el crecimiento, la
        competitividad, el empleo, la evolución de la cohesión económica y
        social y para realizar comparaciones fiables entre los Estados miembros y
        las regiones de la Comunidad Europea.
   9.2  Justificación de la medida
         La financiación de esta medida compete fundamentalmente a los Estados
         miembros (véase el punto 6 supra) que disponen de una infraestructura
         sólida para la recogida y el tratamiento de datos. Una intervención
         presupuestaria de la Comunidad resulta, no obstante, manifiestamente
         necesaria, bien para los países que vayan a realizar este tipo de encuesta
         por primera vez, bien para aquellos que hayan de adaptar las encuestas
         actuales a las necesidades comunitarias. Esta contribución tendrá por
         objeto cofinanciar una parte de los gastos derivados de la recogida y el
         tratamiento de datos.
         Con esta medida se pretende conseguir cuatro resultados:
         -       Proporcionar a las instituciones los elementos cuantitativos para
                 elaborar, seguir de cerca y evaluar todo programa de acción
                 conforme al art. 3.2 del Reglamento Financiero, que estipula que
                 ha de contribuir a una utilización más eficaz y adecuada del
                 presupuesto comunitario.
         -       Proporcionar a las Administraciones nacionales estadísticas
                 mutuamente compatibles sobre el conjunto de los Estados
                 miembros a fin de evaluar y controlar la marcha de los programas
                 políticos comunitarios.
          -      Poner en manos de los responsables políticos y de los agentes
                 económicos y sociales de la Comunidad los datos numéricos de
                 que precisan para tomar y sopesar sus decisiones en sus
                                     14
 ---pagebreak---               respectivos ámbitos, constituyendo así un componente esencial
              del mercado europeo de la información.
     -        Poner al alcance de la comunidad científica la información
              necesaria para avanzar en el análisis y el conocimiento de la vida
              económica y social de la Comunidad.
     Los resultados de la medida contribuirán a perfeccionar la información
     estadística empleada en el marco de los trabajos relacionados con la
     política social, la cohesión económica y la convergencia en el mercado
     interior.
     La recogida de información estadística se realiza utilizando un sistema
     basado en gran medida en el principio de subsidiariedad, en el que los
     sistemas nacionales ostentan la responsabilidad exclusiva dentro de cada
     Estado miembro. El Programa Estadístico comunitario se convierte así en
      parte integrante de los programas estadísticos nacionales con los que
      contribuye a crear un espacio estadístico europeo.
      El potencial de efectos multiplicadores es relativamente bajo. No
      obstante, los datos previstos por el proyecto de Reglamento tendrán un
      interés tanto mayor cuanto que los usuarios dispondrán de acceso a un
      conjunto de datos que les permitirán establecer comparaciones
      internacionales sobre los costes salariales.
      Los resultados específicos que se espera obtener con la medida podrían
      verse reducidos si ciertos Estados miembros, o la Comisión, no logran
      liberar los recursos necesarios para la puesta en práctica.
9. 3   Seguimiento y evaluación de la medida
      La medida se inscribe dentro del Programa Estadístico comunitario, que
       está sometido a un seguimiento continuo merced a un cuadro sinóptico
       que determina los objetivos y los recursos necesarios para cada proyecto
       atendiendo a la relación entre objetivo y rendimiento. Al comienzo de
       cada año, Eurostat presenta un informe sobre el grado de aplicación del
       Programa alcanzado a finales del año anterior. Dicho informe consta de
       tres partes:
       -       una síntesis de las principales realizaciones del año para cada
               política concreta
       -       una descripción del objetivo fijado y de los resultados obtenidos
               en cada proyecto
       -        unas estadísticas sobre la utilización de los recursos humanos,
               presupuestarios, informáticos y administrativos a lo largo del año
               transcurrido.
                                   15
 ---pagebreak--- 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO)
    10.1    ¿Implica la medida propuesta un aumento del personal de la Comisión?
            En caso afirmativo, ¿cuántas personas?
          Tipo de                Personal a asignar              Con cargo a        Duración
          personal
                             Permanente      Temporal    Recursos      Recursos
                                                         de la DG o    adicionales
                                                         del servicio
                                                         pertinente
          Personal   A            ,5             0            ,5             0      1997-98
          permanente
          o agentes  B            ,5             0            ,5             0
          temporales C             0             0             0             0
          Otros recursos                         0             0             0
          Total                    1              0            1             0
    10.2    Indíquese el importe de los gastos de funcionamiento y de personal
            generados por la medida. Indíquese el método de cálculo.
                                                 Importe              Método de cálculo
           Personal permanente                       0
           Agentes temporales                        0
           Otros recursos                            0
                                     Total
                                                     0
     10.3   Indíquese el impacto de la medida sobre los demás gastos de
            funcionamiento.
           Línea presupuestaria                  Importe               Método de cálculo
                                     Total
                                            1         0         1
                                         16
 ---pagebreak---                      FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
IMPACTO DE LA PROPUESTA EN LAS EMPRESAS Y ESPECIALMENTE EN LAS
                  PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME)
TÍTULO DE LA PROPUESTA:      PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO RELATIVO A
                                     LAS ESTADÍSTICAS SOBRE EL NIVEL Y LA
                                     ESTRUCTURA DE LOS COSTES SALARIALES DE LA
                                     INDUSTRIA Y EL SECTOR SERVICIOS
PROPUESTA
1.    Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una
      legislación comunitaria y cuáles son sus objetivos principales?
      La Comisión necesita disponer de información comparable sobre el nivel y la
      estructura de los costes salariales en los países de la Unión Europea para poder
      llevar a cabo sus tareas en el ámbito de los asuntos económicos y sociales,
      especialmente el empleo y las condiciones de trabajo. Esa necesidad ha aumentado
      con motivo de las nuevas orientaciones formuladas en el Libro Blanco sobre el
      crecimiento, la competitividad y el empleo.
      Los datos sobre los costes salariales son imprescindibles para definir y evaluar las
      repercusiones de las políticas y las medidas sociales en el mercado de trabajo,
      tanto a escala nacional como comunitaria.
      La información estadística disponible en los Estados miembros no constituye el
      fundamento adecuado para realizar comparaciones válidas, entre otras razones, en
      concreto, por las diferencias de la naturaleza de las actuales encuestas y fuentes de
      datos, los sistemas jurídicos y las prácticas administrativas. Con arreglo al
      principio de subsidiariedad, la Comisión y los Estados miembros comparten la
      competencia de la planificación general de las estadísticas de los costes salariales a
      escala comunitaria. El objetivo es lograr la comparabilidad de los datos mediante
      una definición común de los conceptos y las clasificaciones y determinar la
       información que necesitan los principales usuarios: instituciones comunitarias,
       administraciones nacionales, autoridades regionales y locales, organizaciones
       internacionales, federaciones patronales, sindicatos e institutos de investigación.
       Ello se ha de hacer sin intentar armonizar las disposiciones de los Estados
       miembros sobre recogida de datos, ya que la recogida efectiva de datos y la
       aplicación de los métodos utilizados en ella corresponden a los Estados miembros.
                                             n
 ---pagebreak--- E L IMPACTO E N LAS    EMPRESAS
2.     ¿A quién afectará la propuesta?
       ¿Qué sectores empresariales?
       Las estadísticas deberán abarcar las empresas de las secciones C (Industrias
       extractivas), D (Industria manufacturera), E (Producción y distribución de energía
       eléctrica, gas y agua), F (Construcción), G (Comercio; reparación de vehículos de
       motor, motocicletas y artículos personales y de uso doméstico), H (Hostelería), en el
       grupo 63.3 (Actividades de las agencias de viajes, mayoristas y minoristas de turismo,
       y otras actividades de apoyo turístico) de la sección I (Transporte, almacenamiento y
       comunicaciones), en las divisiones 65 (Intermediaciónfinanciera,excepto seguros y
       planes de pensiones) y 66 (Seguros y planes de pensiones, excepto seguridad social
       obligatoria) de la sección J (Intermediaciónfinanciera)y en la sección K (Actividades
       inmobiliarias y de alquiler; servicios prestados a las empresas) de la
       Nomenclatura Estadística de Actividades Económicas en la Comunidad Europea
       (NACE Rev.l), con arreglo a las disposiciones especiales mencionadas en el
       Anexo del Reglamento.
       ¿Qué dimensiones empresariales              (porcentaje de pequeñas y medianas
       empresas)?
       La encuesta no incluirá a las empresas de menos de 10 asalariados. Sólo es precisa
       información de las empresas que tengan como mínimo 10 personas ocupadas.
       Está prevista la obtención de resultados agrupando las unidades por dimensiones.
       Con el fin de reducir la carga de las empresas y los institutos nacionales de
       estadística, las estadísticas se realizarán por muestreo. Los institutos nacionales de
        estadística elaborarán los planes de muestreo, que generalmente utilizan distintos
       índices de muestreo según el tamaño de las unidades estadísticas que se hayan de
       utilizar. Una gran parte de la información solicitada en los cuestionarios está
        disponible en los archivos administrativos de las empresas, de manera que las
        molestias serán escasas. De igual modo, los registros de empresas y unidades
        locales también contienen parte de la información solicitada.
        En los Estados miembros que utilizan en distintos grados las fuentes de datos
        existentes, la carga de las empresas será notablemente inferior, ya que algunas
        variables se derivarán de dichas fuentes. El Reglamento establece que no es
        necesario realizar la encuesta si los Estados miembros tienen información
        procedente de otras fuentes adecuadas que resulten como mínimo equivalentes por
        lo que se refiere a exactitud, calidad y oportunidad. Con la misma condición se
        permitirá que los Estados miembros estimen los datos necesarios utilizando
        métodos de deducción estadística en los casos en que no se hayan observado
        algunas o todas las características de todas las unidades de las que se han de
        elaborar estadísticas.
                                                       IS
 ---pagebreak---    Aun cuando toda la información necesaria han de suministrarla las empresas, la carga
   de trabajo se mantendrá dentro de unos límites razonables restringiendo el número de
   variables a unos cuantos agregados anuales faciles de calcular.
   ¿Existen zonas geográficas en la Comunidad donde esas empresas estén más
   implantadas?
   En principio, las empresas se sitúan en todas las regiones y Estados miembros. No
   obstante, en algunas zonas de la UE predominan las pequeñas y medianas
   empresas. Con objeto de crear cuadros más detallados sobre costes salariales a
   escala regional, algunos datos se pedirán referidos al nivel NUTS 1.
3. ¿Qué medidas deberán tomar las empresas para ajustarse a la propuesta?
   Las unidades que entren en el ámbito de la encuesta deberán responder de manera
   correcta y completa, dentro de los plazos establecidos, a los cuestionarios que les
   habrán enviado los institutos de estadística de sus países.
   No obstante, en los Estados miembros que utilicen en distinto grado las fuentes de
   datos actuales se reducirá notablemente el esfuerzo suplementario que se exigirá
   de las empresas.
4.  ¿Qué efectos económicos puede tener la propuesta?
   La propuesta entraña, evidentemente, una serie de gastos, derivados de la recogida de
   datos, para los institutos nacionales de estadística y las empresas incluidas en la
   muestra. Dichos costes, sin embargo, quedan ampliamente compensados por los
    efectos positivos:
   En el empleo.
   En las inversiones y en la creación de empresas nuevas.
   En la competencia.
    Para aplicar y evaluar las políticas económicas, sociales y empresariales es
    necesario contar con datos presentados oportunamente, exactos y comparables
    sobre el nivel y la estructura de los costes salariales. Desde este punto de vista, las
    estadísticas que se proponen permitirán comprender mejor la situación del empleo
    y la lucha contra el paro y producirán beneficiosas repercusiones en la inversión y
    la competitividad. La posibilidad de acceder a datos fiables y actualizados que
    tendrán los responsables de las decisiones políticas, económicas y sociales les
    permitirá conocer mejor las condiciones socioeconómicas en que trabajan y los
    patronos podrán definir mejor la política general de las empresas.
    La importancia de las medidas comunitarias que se beneficiarían en su ejecución y
    seguimiento de la disponibilidad de estadísticas actualizadas sobre los costes
                                           19
 ---pagebreak---    salariales demuestra que los beneficios resultantes compensarán ampliamente el
   coste de la operación.
5. ¿Incluye la propuesta acciones que tengan en cuenta la especificidad de las
   PYME?
   Sí. Para reducir el número de unidades que se han de encuestar, las empresas de
   menos de diez asalariados no entrarán en el ámbito de la encuesta. Por otra parte,
   el porcentaje de pequeñas y medianas empresas incluidas en ella es muy inferior en
   general al de las grandes empresas debido al método de muestreo utilizado a escala
   nacional. Por último, los considerandos y el artículo 6.4 del proyecto de
   Reglamento tienen explícitamente en cuenta la situación específica de las pequeñas
   y medianas empresas. Los Estados miembros deberán tener en cuenta la carga de
   las empresas, especialmente las pequeñas y medianas, y las exigencias de
   representatividad al elegir y combinar las fuentes y la utilización de las
   estimaciones previstas en el Reglamento.
6.  Consulta
   La Unión de Industrias de la Comunidad Europea (UNICE) participó desde el
    comienzo en las reuniones organizadas por el Grupo de Trabajo sobre estadísticas
    salariales durante la fase de formulación de esta propuesta. Sus representantes han
    contribuido de manera activa a la definición de la encuesta dada la importancia, a
   la que se ha aludido varias veces, de la información sobre el nivel y la estructura de
   los costes salariales para las asociaciones patronales.
   Por su parte, la Confederación Europea de Sindicatos (CES) también apoya este
    proyecto.
   Durante la preparación del proyecto se consultó en varias ocasiones a los
    principales usuarios de la Comisión (DGII y DG V). También se expusieron sus
    necesidades en las reuniones del grupo de trabajo, lo que permitió a los delegados
    de los servicios estadísticos aprovechar mejor sus propuestas.
    En la concepción general de este proyecto se ha aprovechado ampliamente la
    experiencia de las encuestas anteriores. A este respecto, el objetivo del grupo de
    trabajo ha sido impedir que reaparezcan los principales problemas que surgieron
    anteriormente.
                                                lo
 ---pagebreak---    FICHA COMPLEMENTARIA RELATIVA A LOS PAÍSES AELC DEL EEE
TITULO DE LA PROPUESTA
Proyecto de Reglamento relativo a las estadísticas sobre el nivel y la estructura de los
costes salariales.
REPERCUSIONES EN LOS PAÍSES AELC DEL EEE
Los países AELC del EEE están interesados en el proyecto de Reglamento, en cuyo
debate han participado.
En efecto, todos ellos han tomado parte en las reuniones del grupo de trabajo relativas al
proyecto.
FICHA DE FINANCIACIÓN
La ficha de financiación adjunta se refiere a los Estados miembros de la Unión Europea.
                                             ¿1
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                          COM(96) 475 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                             17
                                        N° de catálogo : CB-CO-96-484-ES-C
                                                              ISBN 92-78-09668-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                            12,