CELEX: 52002PC0149
Language: sv
Date: 2002-03-20
Title: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om arbetsvillkor för personal som hyrs ut av bemanningsföretag

27.8.2002           SV                       Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                     C 203 E/1

                                                                    II
                                                        (Förberedande rättsakter)

                                                    KOMMISSIONEN

             Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om arbetsvillkor för personal som hyrs ut av
                                                    bemanningsföretag
                                                          (2002/C 203 E/01)

                                                      (Text av betydelse för EES)

                                            KOM(2002) 149 slutlig — 2002/0072(COD)

                                            (Framlagt av kommissionen den 21 mars 2002)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR                         (4) Enligt EU:s sociala agenda – som Europeiska rådet antog
ANTAGIT DETTA DIREKTIV                                                        vid sitt möte i Nice den 7–9 december 2000 på grundval
                                                                              av kommissionens meddelande – samt enligt Europeiska
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska                      rådets slutsatser i Stockholm den 23–24 mars 2001 och
gemenskapen, särskilt artikel 137.2 i detta,                                  rådets beslut av den 19 januari 2001 om riktlinjerna för
                                                                              sysselsättningen 2001, bör en tillfredsställande och smidig
                                                                              arbetsorganisation införas inom ramen för nya flexibla
med beaktande av kommissionens förslag,                                       avtal som ger en god trygghet och en högre yrkesstatus
                                                                              åt berörda arbetstagare, och som samtidigt är förenliga
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs ytt-                       med arbetstagarnas önskemål och företagens behov.
rande,
                                                                          (5) Kommissionen förde den 27 september 1995 ett samråd
med beaktande av Regionkommitténs yttrande,                                   med arbetsmarknadens parter om den möjliga inrikt-
                                                                              ningen på en gemenskapsåtgärd rörande flexibel arbetstid
i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och                     och trygghet för arbetstagarna.

av följande skäl:                                                         (6) Kommissionen ansåg efter detta samråd att en gemen-
                                                                              skapsåtgärd var önskvärd och samrådde därför på nytt
 (1) Denna rättsakt respekterar de grundläggande rättigheterna                med arbetsmarknadens parter den 9 april 1996 om det
     och iakttar de principer som erkänns bland annat i Euro-                 planerade förslagets innehåll.
     peiska unionens stadga om de grundläggande rättighe-
     terna, och den syftar särskilt till att fullt ut garantera           (7) De avtalsslutande parterna förklarade i ingressen till det
     efterlevnaden av artikel 31 i denna stadga, i vilken det                 ramavtal om visstidsarbete som slöts den 18 mars 1999
     föreskrivs att varje arbetstagare har rätt till hälsosamma,              att de hade för avsikt att utreda behovet av liknande avtal
     säkra och värdiga arbetsförhållanden, en begränsning av                  för personal inhyrd från personaluthyrningsföretag.
     den maximala arbetstiden, dygns- och veckovila samt årlig
     betald semester.
                                                                          (8) De allmänna branschövergripande organisationerna –
                                                                              Europeiska industri- och arbetsgivarorganisationen
 (2) I punkt 7 i Europeiska gemenskapens stadga om grund-                     (UNICE), Europeiska centrumet för offentliga affärsverk
     läggande sociala rättigheter för arbetstagare föreskrivs                 och företag (CEEP) och Europeiska fackliga samorganisa-
     bland annat att förverkligandet av den inre marknaden                    tionen (EFS) – har i en gemensam skrivelse informerat
     måste leda till att levnads- och arbetsvillkoren för arbets-             kommissionen om att de vill inleda det förfarande som
     tagarna inom Europeiska gemenskapen förbättras. Detta                    föreskrivs i artikel 138.4 i EG-fördraget, och i en gemen-
     skall ske genom en tillnärmning av dessa villkor samtidigt               sam skrivelse bad de kommissionen om en tidsfrist på
     som de förbättras, i synnerhet vad gäller andra arbetsfor-               ytterligare tre månader. Kommissionen biföll denna begä-
     mer än tillsvidareanställning, såsom visstidsanställning,                ran och förlängde förhandlingstiden till och med den
     deltidsarbete, tillfällig anställning och säsongsarbete.                 15 mars 2001.

 (3) I slutsatserna från Europeiska rådets möte i Lissabon den
                                                                          (9) Den 21 maj 2001 meddelade arbetsmarknadens parter att
     23–24 mars 2000 fastställdes ett nytt strategiskt mål för
                                                                              deras förhandlingar om arbetskraft från bemanningsföre-
     Europeiska unionen, nämligen ”att bli världens mest kon-
                                                                              tag hade strandat.
     kurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade eko-
     nomi, med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med
     fler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av social        (10) Rättsläget för arbetstagare som hyrs ut av bemannings-
     sammanhållning”.                                                         företag inom unionen kännetecknas av stora skillnader.
 ---pagebreak--- C 203 E/2             SV                        Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                   27.8.2002

(11) Inhyrning av personal från bemanningsföretag bör till-              (20) Den förbättring av det grundläggande skyddet för arbets-
     godose företagens behov av flexibilitet och arbetstagarnas               tagare från bemanningsföretag som följer av tillämp-
     behov av att förena privatliv och yrkesliv samt bidra till               ningen av detta direktiv motiverar att det görs en perio-
     att det skapas arbetstillfällen och till deltagande och in-              disk översyn av eventuella begränsningar eller förbud mot
     träde på arbetsmarknaden.                                                anlitande av arbetskraft från bemanningsföretag och att de
                                                                              tas bort om de inte längre är motiverade med hänsyn till
                                                                              det allmänna intresset, bland annat skyddet av arbets-
(12) Syftet med detta direktiv är att skapa en ram som skyddar                tagarna.
     den personal som hyrs ut av bemanningsföretag och som
     även utgör en gemensam och smidig ram för att främja
     verksamheten för branschens företag inom Europeiska ge-             (21) Arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag bör vara
     menskapens territorium, och samtidigt undviker att skapa                 företrädda.
     administrativa, ekonomiska och rättsliga hinder som mot-
     verkar bildande och utveckling av små och medelstora
     företag.                                                            (22) I överensstämmelse med subsidiairitets- och proportiona-
                                                                              litetsprinciperna i artikel 5 i fördraget kan målen för den
(13) Detta direktiv bör tillämpas med iakttagande av fördraget,               åtgärd som avses ovan inte i tillräcklig utsträckning upp-
     särskilt när det gäller fritt tillhandahållande av tjänster och          nås av medlemsstaterna, eftersom det gäller att fastställa
     fri etableringsrätt, och utan att det påverkar Europaparla-              en harmoniserad ram på gemenskapsnivå som skyddar
     mentets och rådets direktiv 96/71/EG av den 16 december                  arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag. På grund
     1996 (1) om utstationering av arbetstagare i samband med                 av den föreslagna åtgärdens omfattning eller verkningar
     tillhandahållande av tjänster.                                           kan dessa mål bättre uppnås på gemenskapsnivå genom
                                                                              att det införs minimikrav som skall tillämpas i hela Euro-
                                                                              peiska gemenskapen. Detta direktiv går inte utöver vad
(14) I rådets direktiv 91/383/EEG av den 25 juni 1991 (2) om                  som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
     komplettering av åtgärderna för att främja förbättringar av
     säkerhet och hälsa på arbetsplatsen för arbetstagare med
     tidsbegränsat anställningsförhållande eller tillfälligt anställ-
     ningsförhållande fastställs bestämmelser som skall tilläm-          HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
     pas på arbetskraft från bemanningsföretag i fråga om sä-
     kerhet och hälsa i arbetet.
                                                                                                      KAPITEL 1
(15) När det gäller grundläggande arbets- och anställningsvill-                            ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
     kor, bör personal som hyrs ut av bemanningsföretag inte
     behandlas på ett mindre förmånligt sätt än en ”jämförbar                                         Artikel 1
     arbetstagare”, dvs. en arbetstagare i kundföretaget som har
     ett identisk eller liknande arbete med beaktande av tjänst-                               Tillämpningsområde
     göringstid, kvalifikationer och kunskaper.
                                                                         1.    Detta direktiv skall tillämpas på anställningsavtal eller
                                                                         anställningsförhållande mellan ett bemanningsföretag som är
(16) Särbehandling bör dock kunna förekomma om den på ett                arbetsgivare och en arbetstagare som ställs till ett kundföretags
     objektivt och rimligt sätt kan motiveras i ett legitimt syfte.      förfogande för att arbeta i detta företag under dess kontroll.

(17) För arbetstagare som är knutna till ett bemanningsföretag           2.    Detta direktiv skall tillämpas på offentliga och privata
     genom ett avtal om tillsvidareanställning är det, med be-           företag som bedriver ekonomisk verksamhet med eller utan
     aktande av det särskilda skydd som följer av den typ av             vinstsyfte.
     anställningsavtal de har, lämpligt att föreskriva en möjlig-
     het att göra undantag från de bestämmelser som gäller i
     kundföretaget.                                                      3.     Medlemsstaterna får, efter samråd med arbetsmarknadens
                                                                         parter, föreskriva att detta direktiv inte skall tillämpas på an-
(18) Med hänsyn till behovet av att upprätthålla en viss flex-           ställningsavtal eller anställningsförhållanden som sluts inom
     ibilitet i anställningsförhållandet, bör det föreskrivas att        ramen för särskilda offentliga program för yrkesinriktad utbild-
     medlemsstaterna får överlåta åt arbetsmarknadens parter             ning, arbetslivsintegrering och omskolning eller sådana pro-
     att fastställa grundläggande arbets- och anställningsvillkor        gram som stöds av offentliga myndigheter.
     som är avpassade till den särskilda karaktären av vissa
     typer av arbeten eller vissa näringsgrenar.
                                                                                                      Artikel 2

(19) En viss flexibilitet bör säkerställas när det gäller tillämp-                                     Syfte
     ningen av principen om icke-diskriminering i de fall då de
     uppdrag för utförande av ett arbete på grund av sin ka-             Detta direktiv syftar till
     raktär eller varaktighet inte överstiger sex veckor.
                                                                         1. att förbättra arbetskvaliteten för uthyrd arbetskraft och ga-
(1) EGT L 18, 21.1.1997, s. 1.                                              rantera att principen om icke-diskriminering tillämpas på
(2) EGT L 206, 29.7.1991, s. 19.                                            arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag,
 ---pagebreak--- 27.8.2002             SV                       Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                    C 203 E/3

2. att fastställa en lämplig ram för anlitande av arbetskraft från                                  Artikel 4
   bemanningsföretag för att bidra till en väl fungerande ar-
   betsmarknad och till sysselsättningen.                                          Översyn av förbud eller begränsningar
                                                                        1.    Medlemsstaterna skall, efter samråd med arbetsmark-
                             Artikel 3                                  nadens parter, enligt nationell lagstiftning, nationella kollektiv-
                                                                        avtal och nationell praxis, göra en periodisk översyn minst vart
                           Definitioner                                 femte år av begränsningar eller förbud mot anlitande av arbets-
                                                                        kraft från bemanningsföretag när det gäller vissa grupper av
1. I detta direktiv avses med                                           arbetstagare eller vissa näringsgrenar för att kontrollera om de
                                                                        särskilda förutsättningar som ligger till grund för dessa förbud
                                                                        eller begränsningar fortfarande föreligger. Om så inte är fallet,
   a)     arbetstagare: var och en som i den berörda medlems-           skall medlemsstaterna undanröja dessa begränsningar eller för-
          staten i egenskap av arbetstagare är skyddad enligt           bud.
          nationell arbetsrätt och nationell praxis,

   b)     jämförbar arbetstagare: en arbetstagare i ett kundföretag
                                                                        2.    Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om re-
          som har ett arbete som är identiskt med eller som
                                                                        sultatet av denna översyn. Om sådana begränsningar eller för-
          liknar det arbete som utförs av den arbetstagare som
                                                                        bud bibehålls, skall medlemsstaterna ange skälen till att de
          ställs till förfogande av bemanningsföretaget med be-
                                                                        anser att dessa begränsningar eller förbud är nödvändiga och
          aktande av tjänstgöringstid, kvalifikationer och kun-
                                                                        berättigade.
          skaper.

   c)     uppdrag: den period då en arbetstagare från ett be-
          manningsföretag står till kundföretagets förfogande,          De begränsningar eller förbud som kan komma att bibehållas
                                                                        skall motiveras av skäl av allmänt intresse, med beaktande
                                                                        bland annat av arbetstagarnas skydd.
   d)     grundläggande arbets- och anställningsvillkor: arbets- och
          anställningsvillkor som avser

                                                                                                    KAPITEL II
            i) arbetstidens längd, vilotid, nattarbete, betald se-
               mester och helgdagar,                                               ARBETS- OCH ANSTÄLLNINGSVILLKOR

                                                                                                    Artikel 5
          ii) lön,
                                                                                      Principen om icke-diskriminering

         iii) arbete för gravida och ammande kvinnor, barn              1.   De arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag skall
              och ungdomar, och                                         under den tid deras uppdrag varar behandlas minst lika för-
                                                                        månligt som en jämförbar arbetstagare i kundföretaget i fråga
                                                                        om grundläggande arbets- och anställningsvillkor, inklusive så-
          iv) åtgärder som vidtas för att motverka alla former          dana som förutsätter en viss tjänstgöringstid, såvida inte en
              av diskriminering på grund av kön, ras eller et-          särbehandling är motiverad av objektiva skäl.
              niskt ursprung, religion eller övertygelse, funk-
              tionshinder, ålder eller sexuell läggning.

                                                                        Där så är lämpligt skall principen om tidsproportionalitet till-
2. Detta direktiv skall inte påverka tillämpningen av nationell         lämpas.
   rätt när det gäller definitionen av anställningsavtal eller an-
   ställningsförhållande. Medlemsstaterna får dock inte undanta
   anställningsavtal eller anställningsförhållanden från tillämp-
   ningsområdet för detta direktiv enbart till följd av att de
                                                                        2.    Medlemsstaterna får föreskriva att undantag kan göras
   gäller
                                                                        från den princip som fastställs i punkt 1 när personal som är
                                                                        knuten till ett bemanningsföretag genom ett avtal om tillsvida-
                                                                        reanställning fortfarande uppbär lön under tiden mellan utfö-
   a) deltidsanställda enligt rådets direktiv 97/81/EG av den
                                                                        randet av två uppdrag.
      15 december 1997,

   b) visstidsanställda enligt rådets direktiv 99/70/EG av den
      28 juni 1999, eller                                               3.   Medlemsstaterna får göra det möjligt för arbetsmark-
                                                                        nadens parter på lämplig nivå att ingå kollektivavtal om un-
                                                                        dantag från den princip som fastställs i punkt 1, förutsatt att
   c) personer som utför ett tillfälligt uppdrag hos ett kundfö-        den personal som hyrs ut av bemanningsföretag tillförsäkras ett
      retag.                                                            adekvat skydd.
 ---pagebreak--- C 203 E/4            SV                        Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                    27.8.2002

4.    Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i              uppdragen, för att främja deras karriärutveckling och an-
punkterna 1 och 2 ovan, får medlemsstaterna föreskriva att                 ställbarhet, och
punkt 1 inte skall tillämpas när en arbetstagare som hyrs ut
av ett bemanningsföretag utför ett eller flera uppdrag i rad i
samma kundföretag för ett arbete som på grund av sin var-
aktighet eller karaktär kan utföras under en period som inte            — att förbättra tillgången till utbildning för arbetstagare som
överstiger sex veckor.                                                    hyrs ut i de kundföretag där de är placerade.

Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för
att undvika en oskälig tillämpning av denna punkt.                                                  Artikel 7

                                                                                 Representation för personal som hyrs ut
5.    När det enligt detta direktiv skall göras en jämförelse med       Den personal som hyrs ut skall räknas med i bemanningsföre-
en jämförbar arbetstagare i kundföretaget och det inte finns            taget vid beräkning av den tröskel över vilken organ för arbets-
någon sådan arbetstagare, skall jämförelsen göras genom hän-            tagarrepresentation enligt nationell lagstiftning och gemen-
visning till det kollektivavtal som gäller för kundföretaget. När       skapslagstiftning skall inrättas.
det inte finns något gällande kollektivavtal skall jämförelsen
göras genom hänvisning till det kollektivavtal som gäller för
bemanningsföretaget. Om det inte finns något gällande kollek-
tivavtal skall de grundläggande arbets- och anställningsvillkoren       Medlemsstaterna får enligt villkor de själva fastställer föreskriva
för den arbetstagare som bemanningsföretaget hyr ut omfattas            att denna personal skall räknas med i kundföretaget vid beräk-
av nationell lagstiftning och nationell praxis.                         ning av den tröskel över vilken organ för arbetstagarrepresen-
                                                                        tation enligt nationell lagstiftning och gemenskapslagstiftning
                                                                        får inrättas.
6.    Tillämpningsföreskrifter för bestämmelserna i denna arti-
kel skall fastställas av medlemsstaterna efter samråd med ar-
betsmarknadens parter. Medlemsstaterna får också överlåta åt
arbetsmarknadens parter på lämplig nivå att fastställa dessa till-                                  Artikel 8
lämpningsföreskrifter genom avtal.
                                                                                 Information till arbetstagarrepresentanter

                                                                        Utan att det påverkar tillämpningen av strängare och/eller mera
                            Artikel 6                                   specifika nationella bestämmelser eller gemenskapsbestämmel-
                                                                        ser om information och samråd, skall kundföretaget lämna
  Tillgång till fast anställning och arbete av god kvalitet             relevanta upplysningar om sitt anlitande av arbetskraft från
1.    De arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag skall            bemanningsföretag när information lämnas om sysselsättnings-
informeras om lediga platser i kundföretaget så att de garante-         läget i företaget till de organ för arbetstagarrepresentation som
ras samma möjligheter att få fast anställning som övriga arbets-        inrättats enligt gemenskapslagstiftning och nationell lagstift-
tagare i detta företag.                                                 ning.

2.    Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som behövs för                                       KAPITEL III
att bestämmelser som förbjuder eller som leder till att ingående
av ett anställningsavtal eller ett anställningsförhållande förhind-                           SLUTBESTÄMMELSER
ras mellan kundföretaget och den arbetstagare som hyrts ut av
bemanningsföretaget efter det att uppdraget har avlutats, ogil-                                     Artikel 9
tigförklaras eller kan ogiltigförklaras.
                                                                                                  Minimikrav
                                                                        1.    Detta direktiv skall inte påverka medlemsstaternas rätt att
3.    Bemanningsföretagen får inte kräva någon ersättning från          tillämpa eller införa lagar eller andra författningar som är för-
arbetstagarna för en placering i ett kundföretag.                       månligare för arbetstagarna, eller att främja eller medge att
                                                                        kollektivavtal eller andra avtal som är förmånligare för arbets-
                                                                        tagarna sluts mellan arbetsmarknadens parter.
4.   Personal som hyrs ut av bemanningsföretag skall ha till-
gång till kundföretagets sociala service, såvida inte en särbe-
handling är motiverad av objektiva skäl.
                                                                        2.    Genomförandet av detta direktiv skall inte i något fall
                                                                        vara tillräckligt skäl för att motivera en sänkning av den all-
5.    Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder eller främja        männa skyddsnivån för arbetstagarna på de områden som om-
dialogen mellan arbetsmarknadens parter, enligt nationell sed-          fattas av detta direktiv. De åtgärder som vidtas för att genom-
vänja eller praxis, med sikte på                                        föra detta direktiv skall inte påverka rätten för medlemsstaterna
                                                                        och/eller arbetsmarknadens parter att, med hänsyn till hur för-
                                                                        hållandena utvecklas, besluta om andra lagar eller författningar
— att förbättra tillgången till utbildning i bemanningsföretagen        än de som finns när detta direktiv antas, förutsatt att minimi-
  för de arbetstagare som hyrs ut, även under perioder mellan           kraven i detta direktiv respekteras.
 ---pagebreak--- 27.8.2002             SV                       Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                    C 203 E/5

                             Artikel 10                                 2.     När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de
                                                                        innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en
                            Sanktioner                                  sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om
                                                                        hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv ut-
Medlemsstaterna skall fastställa de sanktioner som skall tilläm-        färda.
pas vid överträdelse av de nationella bestämmelser som fast-
ställs för tillämpning av detta direktiv samt vidta de åtgärder
som behövs för att se till att de genomförs. De sanktioner som                                      Artikel 12
fastställs skall vara effektiva, proportionella och avskräckande.
Medlemsstaterna skall anmäla dessa bestämmelser till kommis-                              Översyn av kommissionen
sionen senast den dag som anges i artikel 11, och varje senare          Senast den (fem år efter antagandet av detta direktiv) skall
ändring snarast möjligt. De skall särskilt se till att arbetstagarna    kommissionen i samråd med medlemsstaterna och arbetsmark-
och/eller deras företrädare på ett lämpligt sätt kan se till att de     nadens parter på gemenskapsnivå se över tillämpningen av
skyldigheter som föreskrivs i detta direktiv fullgörs.                  direktivet och vid behov föreslå parlamentet och rådet nödvän-
                                                                        diga ändringar.
                             Artikel 11
                           Genomförande                                                             Artikel 13

1.    Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författ-                                     Ikraftträdande
ningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast
den . . . (två år efter antagandet), eller försäkra sig om att          Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det
arbetsmarknadens parter inför nödvändiga bestämmelser ge-               har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
nom avtal, varvid medlemsstaterna skall vidta de åtgärder
som behövs så att de alltid kan garantera de resultat som                                           Artikel 14
föreskrivs genom detta direktiv. De skall genast underrätta
kommissionen om detta.                                                  Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.