CELEX: 32019H0903(20)
Language: bg
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Препоръка на Комисията от 18 юни 2019 година по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Австрия за периода 2021—2030 г.

3.9.2019   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 297/76
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
      от 18 юни 2019 година
      по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Австрия за периода 2021—2030 г.
      (2019/C 297/20)
      ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
      като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, за изменение на регламенти (ЕО) № 663/2009 и (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 94/22/ЕО, 98/70/ЕО, 2009/31/ЕО, 2009/73/ЕО, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2009/119/ЕО и (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 всяка държава членка трябва да представи на Комисията проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, обхващащ периода от 2021 г. до 2030 г., съгласно член 3, параграф 1 и приложение I към посочения регламент. Първите проекти на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата трябваше да бъдат представени до 31 декември 2018 г.
               
            
                  (2)
               
               
                  Австрия представи своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на 21 декември 2018 г. Представянето на този проектоплан представлява основата и първата стъпка от повтарящия се процес, протичащ между Комисията и държавите членки и предназначен за окончателното оформяне на плановете и тяхното последващо изпълнение.
               
            
                  (3)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 Комисията трябва да оцени проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Комисията извърши цялостна оценка на проекта на националния интегриран план в областта на енергетиката и климата на Австрия, като взе предвид относимите елементи от Регламент (ЕС) 2018/1999. Тази оценка (2) се публикува заедно с настоящата препоръка. Представените по-долу препоръки са съставени въз основа на споменатата оценка.
               
            
                  (4)
               
               
                  В частност, препоръките на Комисията може да се отнасят до: i) равнището на амбициозност на общите цели, конкретните цели и приноса с оглед на колективното постигане на целите на Енергийния съюз, и по-специално на целите на Съюза за енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност за 2030 г., както и равнището на междусистемна електроенергийна свързаност, което държавата членка си е поставила като цел за 2030 г.; ii) политиките и мерките, отнасящи се до общи цели на равнището на Съюза и на държавите членки, и други политики и мерки с възможно презгранично значение; iii) всякакви допълнителни политики и мерки, които може да бъдат необходими в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата; iv) взаимодействията между и последователността на съществуващите и планираните политики и мерки, включени в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата в рамките на едно измерение, както и между различните измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (5)
               
               
                  При съставянето на препоръките Комисията взе предвид, от една страна, необходимостта да събере определен планиран количествен принос от всички държави членки, за да прецени равнището на амбициозност в рамките на Съюза, и от друга страна, необходимостта да се даде достатъчно време на съответната държава членка да отдели надлежно внимание на препоръките на Комисията преди окончателното оформяне на националния план.
               
            
                  (6)
               
               
                  Препоръките на Комисията по отношение на амбициите на държавите членки в областта на възобновяемата енергия следва да се основават на формула, определена в приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999, която се основава на обективни критерии.
               
            
                  (7)
               
               
                  По отношение на енергийната ефективност препоръките на Комисията се основават на оценката на националното равнище на амбициозност, предвидено в проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, в сравнение с колективното равнище на усилията, което е необходимо за постигане на целите на Съюза, като в съответните случаи се отчита представената информация за особените национални обстоятелства. Крайният национален принос в областта на енергийната ефективност следва да отразява потенциала за разходноефективни икономии на енергия и да бъде подкрепен от надеждна дългосрочна стратегия за саниране на сградите и от мерки за изпълнение на задължението за икономия на енергия, произтичащо от член 7 от Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3). Държавите членки следва също така да покажат, че са взели предвид по подобаващ начин принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, в частност като обяснят по какъв начин енергийната ефективност допринася за разходноефективното постигане на националните цели за конкурентоспособна нисковъглеродна икономика, сигурност на енергийните доставки и преодоляване на енергийната бедност.
               
            
                  (8)
               
               
                  По силата на Регламента за управлението държавите членки трябва да представят общ преглед на инвестициите, необходими за постигане на общите цели, конкретните цели и приноса, определени в интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата, както и обща оценка на източниците на тези инвестиции. Националните планове в областта на енергетиката и климата следва да осигуряват прозрачност и предсказуемост на националните политики и мерки, за да бъде обезпечена сигурността на инвестициите.
               
            
                  (9)
               
               
                  Същевременно, като част от цикъла на европейския семестър за 2018—2019 г., Комисията отдели голямо внимание на инвестиционните потребности на държавите членки във връзка с енергетиката и климата. Това е отразено в Доклада за Австрия за 2019 г. (4) и в Препоръката на Комисията за препоръка на Съвета към Австрия (5), съставени в рамките на процеса на европейския семестър. Комисията взе предвид констатациите и препоръките от последния европейски семестър в своята оценка на проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Препоръките на Комисията допълват най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър. Държавите членки следва също така да гарантират, че в техните интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата се вземат предвид най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър.
               
            
                  (10)
               
               
                  Освен това по силата на Регламента за управлението всяка държава членка е длъжна надлежно да отчита всякакви препоръки от Комисията в своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, който трябва да бъде представен до 31 декември 2019 г., а ако съответната държава членка не се съобрази с дадена препоръка или съществена част от нея, тя следва да представи и оповести основанията си.
               
            
                  (11)
               
               
                  В съответните случаи държавите членки следва да представят в своите интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата и актуализираните им впоследствие версии същите данни, които представят пред Евростат или Европейската агенция за околната среда. Използването на един и същ източник и – когато има такива – на европейски статистически данни също е много важно за изчислението на базата за моделирането и прогнозирането. Употребата на европейски статистически данни ще осигури по-добра съпоставимост на данните и прогнозите, използвани в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата.
               
            
                  (12)
               
               
                  В окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата трябва да бъдат включени всички елементи от приложение I към Регламент (ЕС) 2018/1999. В този контекст следва да бъдат оценени макроикономическите въздействия на планираните политики и мерки и – доколкото е възможно – въздействията им върху здравето, околната среда, заетостта, образованието, уменията и социалната сфера. Заинтересованите лица от публичния и другите сектори трябва да бъдат включени в изготвянето на окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата. Тези и други елементи са описани подробно в работния документ на службите, публикуван заедно с настоящата препоръка (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Австрия би могла да разработи по-подробно в окончателния план връзките между декарбонизацията, вътрешния пазар и енергийната сигурност, особено предвид текущото преобразуване на електроенергийната система в система с дял на енергията от възобновяеми източници 100 % и последствията, които това може да има за постигането на целта за 15 % взаимосвързаност. С оглед на значението на биоенергията за постигането на целите на Австрия както по отношение на енергията от възобновяеми източници, така и по отношение на парниковите газове, един допълнителен анализ относно последствията за отчетените емисии и за поглъщанията, дължащи се на земеползването, промените в земеползването и горското стопанство, и емисиите на замърсители във въздуха, ще бъде приет положително. Тъй като използването на водноелектрическа енергия е важно, могат да се вземат предвид също въздействията на изменението на климата върху енергийната сигурност.
               
            
                  (14)
               
               
                  Окончателният интегриран национален план в областта на енергетиката и климата ще спечели, ако в него се отдели повече внимание на конкурентоспособността на промишлеността и конкурентните предимства на Австрия, както и на потенциалните предизвикателства за нейния преход към неутрален по отношение на въглеродните емисии енергиен сектор. Благоприятно ще бъде наличието на измерими цели за бъдещото развитие, както и на политики и мерки за тяхното постигане, осъществяващи подходящи връзки към политиката в областта на предприятията, промишлеността и образованието.
               
            
                  (15)
               
               
                  Препоръките на Комисията към Австрия са подкрепени с оценката на нейния проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, публикувана заедно с настоящата препоръка (7),
               
            ПРЕПОРЪЧВА НА АВСТРИЯ ДА ПРЕДПРИЕМЕ ДЕЙСТВИЯ СЪС СЛЕДНИТЕ ЦЕЛИ:
      
                  1.
               
               
                  Да допълни мерките, които планира да въведе в секторите на строителството и транспорта, с цел да бъде постигната целта за намаляване на емисиите на парникови газове до 2030 г. с 36 % в сравнение с 2005 г. в секторите, които не са обхванати от системата на ЕС за търговия с емисии, по-специално с мерки в секторите на селското стопанство и земеползването, промените в земеползването и горското стопанство (ЗПЗГС). Да посочи предвиденото използване на механизмите за гъвкавост между областите на разпределяне на усилията, отчитането в ЗПЗГС и схемата за търговия с емисии.
               
            
                  2.
               
               
                  Да си постави за цел да постигне дял на енергията от възобновяеми източници от поне 46 % като принос за постигането на целта на Съюза за енергия от възобновяеми източници за 2030 г., изчислен по формулата от приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999, като същевременно запази амбициозната цел за производство на електроенергия от възобновяеми източници. Да включи индикативна крива в окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, която да достига всички референтни стойности по член 4, буква а), подточка 2) от Регламент (ЕС) 2018/1999 в съответствие с този дял, с оглед на необходимостта от повишаване на равнището на усилията за колективно постигане на тази цел. Да посочи политики и мерки, които са подкрепени с подробни количествени данни, съобразени са със задълженията по Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета (8) и дават възможност за навременно и разходноефективно осигуряване на този принос. Освен това, да представи кривите на развитие и съответните мерки в секторите на отоплението, охлаждането и транспорта, насочени към постигането на ориентировъчната цел по член 23 от Директива (ЕС) 2018/2001 и на целта в областта на транспорта по член 25 от същата директива. Да представи още подробни данни за благоприятните рамки за потреблението на собствена електрическа енергия от възобновяеми източници и за общностите за енергия от възобновяеми източници съгласно членове 21 и 22 от Директива (ЕС) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Да направи преглед на своя принос и да набележи допълнителни политики и мерки, които биха донесли допълнителни икономии на енергия до 2030 г., предвид необходимостта от увеличаване на равнището на усилията за постигане на целта на Съюза за 2030 г. по отношение на енергийната ефективност. Да изясни своя национален принос, който понастоящем предвижда два различни варианта, и да го изрази като първично и като крайно енергийно потребление. Да даде по-подробна обосновка за своите предварително посочени политики и мерки, които ще бъдат прилагани след 2020 г., като включи техния график на изпълнение, и посочи ясно техните цели, както и очакваните резултати и икономии на енергия в окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата.
               
            
                  4.
               
               
                  Да определи конкретни цели относно диверсификацията в сектора на нефт и газ и доставките от трети държави, намаляването на зависимостта от вноса на енергия и подобряването на устойчивостта и гъвкавостта на енергийната система.
               
            
                  5.
               
               
                  Да уточни допълнително националните общи и конкретни цели за финансирането в областта на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността, свързани специално с Енергийния съюз, които трябва да бъдат постигнати от днес до 2030 г., така че да бъдат лесно измерими и пригодни да подпомагат постигането на целите в другите измерения на интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата. Да предвиди за постигането на тези общи цели конкретни и подходящи политики и мерки, в т.ч. тези, които трябва да бъдат разработени в сътрудничество с други държави членки, например Европейския стратегически план за енергийните технологии.
               
            
                  6.
               
               
                  Да продължи регионалното сътрудничество, включително консултациите със съседните държави, с цел да оформи окончателно и изпълни интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата, по-специално в рамките на Групата на високо равнище за свързаност на по енергопреносната система между Централна и Югоизточна Европа (CESEC) и Петстранния енергиен форум, особено като се имат предвид ролята на Австрия като регионален газоразпределителен център и нейната цел да повиши дела на енергията от възобновяеми източници в електроенергийния сектор до 100 %.
               
            
                  7.
               
               
                  Да предостави общ преглед на инвестициите, необходими за постигане на нейните цели в областта на енергетиката и климата, както и обща оценка на източниците на инвестиции, включително подходящо финансиране на национално и регионално равнище и на равнището на Съюза.
               
            
                  8.
               
               
                  Да посочи всички енергийни субсидии, като включи по-специално субсидиите за изкопаеми горива, и предприетите и планирани действия за прекратяването им.
               
            
                  9.
               
               
                  Да допълни анализа на взаимодействията с политиката за качеството на въздуха и емисиите във въздуха, като представи данни за въздействието на различните сценарии върху замърсяването на въздуха, осигури подкрепяща информация и разгледа полезните взаимодействия и ефектите на взаимно компенсиране.
               
            
                  10.
               
               
                  Да подобри справедливостта и честността на прехода, по-специално като предостави повече информация за въздействието на планираните цели, политики и мерки върху социалния аспект и аспектите на заетостта и уменията, включително във въглеродно интензивни райони и райони с развита промишленост. Да развие допълнително подхода за решаване на проблема с енергийната бедност, включително чрез предоставяне на допълнителни подробности за настоящите и потенциалните мерки, плановете във връзка с енергийната бедност и очакваното тяхно въздействие, като в същото време завърши анализа, както се изисква от Регламент (ЕС) 2018/1999.
               
            
         Съставено в Брюксел на 18 юни 2019 година.
         
            
               За Комисията
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Член на Комисията
            
         
      
      
         (1)  ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 226.
      
         (3)  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).
      
         (4)  SWD (2019) 1019 final.
      
         (5)  COM (2019) 520 final от 5 юни 2019 г.
      
         (6)  SWD(2019) 226 final.
      
         (7)  SWD(2019) 226 final.
      
         (8)  Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 82).