CELEX: 52013PC0761
Language: ro
Date: 2013-11-04
Title: Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de modificare a Directivei 94/62/CE privind ambalajele și deșeurile de ambalaje în vederea reducerii consumului de pungi de transport din plastic subțiri

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de modificare a Directivei 94/62/CE privind ambalajele și deșeurile de ambalaje în vederea reducerii consumului de pungi de transport din plastic subțiri /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
1.1.        Contextul general
Proprietățile datorită cărora
pungile de transport din plastic au succes comercial – greutatea redusă și
rezistența la degradare – au contribuit totodată și la
proliferarea lor. Se estimează că, în 2010, fiecare cetățean
al UE a utilizat 198 de pungi de transport din plastic, apreciindu-se că
circa 90 % dintre acestea erau pungi subțiri; acestea sunt refolosite
mult mai rar decât pungile mai groase și este mult mai probabil să
fie aruncate. În scenariul de statu-quo, se preconizează creșterea în
continuare a consumului acestora. 
Potrivit estimărilor, în 2010, în UE au fost
aruncate peste 8 miliarde de pungi de transport din plastic. Ele nu sunt
incluse în sistemele de gestionare a deșeurilor și se acumulează
în mediul înconjurător, mai ales sub forma deșeurilor marine, care
sunt recunoscute din ce în ce mai mult drept o problemă mondială
majoră. Există, de asemenea, dovezi documentate care indică o
acumulare extinsă de deșeuri în mările europene. Problema prezenței
deșeurilor provenite din pungile din plastic în ecosistemele acvatice nu
afectează doar țările cu ieșire la mare, deoarece o
cantitate considerabilă de deșeuri de pe continent ajunge în mare
prin râuri. După ce sunt aruncate, pungile de transport din plastic pot
rezista sute de ani, în cea mai mare parte într-o formă fragmentată.
De asemenea, din perspectiva utilizării eficiente a resurselor, consumul
foarte ridicat și în continuă creștere de astfel de pungi nu
este optim. 
În UE, pungile de transport din plastic sunt
considerate ambalaje în temeiul Directivei privind ambalajele și deșeurile
de ambalaje (Directiva 94/62/CE). Cu toate acestea, nu există acte
legislative sau o politică a UE care să vizeze în mod specific
pungile de transport din plastic. Unele state membre au elaborat deja politici
pentru a reduce utilizarea lor, de exemplu prin măsuri de stabilire a prețurilor,
prin acorduri cu sectorul comerțului cu amănuntul sau prin campanii
de sensibilizare, cu rezultate variabile. În urma tentativelor unor state
membre de a interzice pungile de transport din plastic, Consiliul Mediu din 14
martie 2011 a dezbătut această problemă și a invitat
Comisia să analizeze posibile acțiuni ale UE împotriva consumului de
pungi din plastic.
1.2.        Motivele și obiectivele
propunerii
Obiectivul general al prezentei propuneri privind
pungile de transport din plastic este de a limita efectele negative asupra
mediului, mai ales în ceea ce privește producerea de deșeuri, de a
încuraja prevenirea generării de deșeuri și o utilizare mai
eficientă a resurselor, limitând, în același timp, efectele
socioeconomice negative. Mai precis, propunerea vizează reducerea, în
Uniunea Europeană, a consumului de pungi de transport din plastic cu o
grosime mai mică de 50 de microni (0,05 milimetri).
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
2.1.        Consultare și
expertiză
2.1.1.     Studii
În 2011 a fost realizat un studiu privind modelele
de producție și de consum al pungilor de transport din plastic,
efectele lor și efectele diferitelor opțiuni de politică asupra
reducerii utilizării lor[1].
În 2012 a fost efectuat un alt studiu, pentru a evalua mai detaliat efectele
socioeconomice ale diferitelor opțiuni de politică[2]. 
2.1.2.     Consultare internă
În iunie 2011 a fost creat un Grup de coordonare
interservicii (GCI), alcătuit din reprezentanți ai următoarelor
direcții generale: ENV, ENTR, SG, SJ și SANCO. Acest GCI a fost creat
după pregătirea evaluării impactului.
2.1.3.     Consultare externă
Între 17 mai și 9 august 2011 s-a desfășurat
o consultare publică, în conformitate cu standardele minime existente în
materie de consultare.
Au fost transmise 15 538 de răspunsuri,
care reflectă preocuparea serioasă a publicului cu privire la
consumul nesustenabil de pungi de transport din plastic și așteptările
ridicate privind luarea unor măsuri de către UE în acest domeniu. 
2.2.        Evaluarea impactului
Împreună cu prezenta propunere sunt publicate
un raport privind evaluarea impactului și rezumatul acestuia. Evaluarea
impactului analizează principalele efecte asupra mediului și pe plan
social și economic ale diverselor opțiuni de politică menite
să reducă utilizarea pungilor de transport din plastic. În scopul de
a identifica instrumentele cele mai potrivite care generează costuri
minime și aduc beneficii maxime, sunt evaluate și comparate cu un
scenariu de referință diferite niveluri de ambiție. 
La 15 martie 2013, Comitetul de evaluare a
impactului din cadrul Comisiei a emis un aviz pozitiv privind evaluarea impactului,
formulând totodată o serie de recomandări pentru a îmbunătăți
raportul. În legătură cu opțiunea de stabilire a unui obiectiv
comun la nivelul întregii UE de reducere a consumului de pungi din plastic,
Comitetul a solicitat să se evalueze măsura în care problema deșeurilor
generate de pungile din plastic ar putea fi abordată prin măsuri la
nivelul statelor membre. 
O examinare mai detaliată a opțiunilor
de politică disponibile a condus la concluzia că, în prezent, ar fi
dificil să se elaboreze și să se pună în aplicare un
obiectiv de reducere la nivelul UE care să se aplice tuturor statelor
membre. În loc să se stabilească un obiectiv comun al UE, este
preferabil, prin urmare, ca în Directiva 94/62/CE să se
introducă, pentru toate statele membre, obligația de a reduce
consumul de pungi de transport din plastic subțiri, permițându-le, în
același timp, să își stabilească propriile obiective naționale
de reducere și să aleagă măsurile destinate să
realizeze aceste obiective. Ulterior, ar putea fi luată în considerare
totuși instituirea unui obiectiv de reducere la nivelul întregii UE. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
3.1.        Rezumatul acțiunii
propuse
Propunerea modifică articolul 4
(„Prevenirea”) din Directiva 94/62/CE, impunându-le statelor membre să ia
măsuri pentru a reduce consumul de pungi de transport din plastic subțiri.
Propunerea prevede că măsurile respective pot include utilizarea unor
instrumente economice, precum și a unor restricții privind
introducerea pe piață, prin derogare de la articolul 18 din
directivă. Dispoziția din urmă extinde astfel gama de
instrumente de care dispun statele membre pentru a aborda problema consumului
nesustenabil de pungi din plastic. 
În scopul prezentei directive, la articolul 3
(„Definiții”), se introduce o definiție a „pungilor de transport din
plastic subțiri”.
3.2.        Temeiul juridic și
dreptul de a acționa
Propunerea are același temei juridic ca și
Directiva 94/62/CE (articolul 100a, în prezent articolul 114 din TFUE). 
Dreptul de a acționa al UE decurge din faptul
că ratele ridicate ale consumului de pungi de transport din plastic
constituie o provocare comună și transfrontalieră, fiind
necesară o inițiativă la nivelul întregii UE pentru a aborda
problema cu mai multă coerență și eficacitate. În prezent,
măsurile luate la nivelul fiecărui stat membru pentru a răspunde
acestei probleme nu sunt coerente cu privire la obiectivele urmărite. De
asemenea, măsurile unilaterale care implică restricții privind
introducerea pe piață ridică îndoieli cu privire la compatibilitatea
lor cu Directiva 94/62/CE în forma sa actuală. În același timp,
experiențele pozitive înregistrate într-o serie de state membre
demonstrează că este, într-adevăr, posibilă o reducere
considerabilă a consumului de pungi din plastic. 
Măsurile UE de reducere a utilizării
pungilor de transport din plastic sunt în conformitate deplină cu
obiectivele Directivei 94/62/CE privind ambalajele și deșeurile de
ambalaje, în special cu obiectivul de prevenire și de reducere a
impactului asupra mediului al ambalajelor și al deșeurilor de
ambalaje. 
Având în vedere caracterul și contextul
său specific, prezenta propunere este prezentată ca o inițiativă
autonomă, în avans față de revizuirea mai generală a
politicii UE în materie de deșeuri pe care Comisia o va prezenta în
primăvara anului 2014.
3.3.        Principiile subsidiarității
și proporționalității
Propunerea este conformă cu principiile
subsidiarității și proporționalității
prevăzute la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană.
Propunerea se limitează la modificarea Directivei 94/62/CE, furnizând un
cadru care stabilește obiective comune, lăsând statelor membre
libertatea de a decide metodele exacte de punere în aplicare. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu va avea niciun impact asupra
bugetului Uniunii Europene și, prin urmare, nu este însoțită de
fișa financiară prevăzută la articolul 31 din Regulamentul
financiar [Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și
al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile
bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom)
nr. 1605/2002 al Consiliului].
2013/0371 (COD)
Propunere de
DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI A CONSILIULUI
de modificare a Directivei 94/62/CE privind
ambalajele și deșeurile de ambalaje în vederea reducerii consumului
de pungi de transport din plastic subțiri
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 114,
având în vedere propunerea Comisiei Europene[3],
după transmiterea proiectului de act
legislativ parlamentelor naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[4],
după consultarea Comitetului Regiunilor[5],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Directiva 94/62/CE a
Parlamentului European și a Consiliului[6]
a fost adoptată pentru a preveni sau a reduce impactul ambalajelor și
al deșeurilor de ambalaje asupra mediului. Deși pungile de transport
din plastic constituie ambalaje în sensul directivei respective, dispozițiile
sale nu conțin măsuri specifice privind consumul de astfel de pungi.
(2)       Consumul de pungi de
transport din plastic creează cantități ridicate de deșeuri
și implică utilizarea ineficientă a resurselor și se
preconizează că, dacă nu se iau măsuri, acest consum va crește.
Deșeurile provenite din pungile de transport din plastic contribuie la
problema deșeurilor marine care amenință ecosistemele marine din
întreaga lume.
(3)       Pungile de transport din
plastic cu o grosime mai mică de 50 de microni, care reprezintă marea
majoritate a numărului total de pungi de transport din plastic consumate
în Uniune, sunt refolosite mult mai rar decât pungile de transport din plastic
mai groase și este mult mai probabil să fie aruncate.
(4)       Nivelurile consumului de
pungi de transport din plastic variază considerabil în Uniune din cauza
diferențelor legate de obiceiurile de consum, de gradul de sensibilizare
cu privire la aspectele de mediu, precum și de eficacitatea măsurilor
de politică adoptate de statele membre. Unele state membre au reușit
să diminueze semnificativ nivelurile consumului de pungi de transport din
plastic, nivelul mediu al consumului din cele șapte state membre cu cele
mai bune rezultate fiind de doar 20 % din consumul mediu de la nivelul UE.

(5)       Pentru a promova reduceri
similare ale nivelului mediu de consum de pungi de transport din plastic subțiri,
statele membre ar trebui să ia măsuri pentru a reduce consumul
pungilor de transport din plastic cu o grosime mai mică de 50 de microni
în conformitate cu obiectivele generale ale politicii Uniunii în materie de deșeuri
și cu ierarhia deșeurilor aplicată de Uniune, astfel cum este
prevăzută în Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și
a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deșeurile și de
abrogare a anumitor directive[7].
Aceste măsuri ar trebui să țină cont de nivelurile actuale
ale consumului de pungi de transport din plastic din fiecare stat membru,
nivelurile mai ridicate impunând eforturi mai ambițioase. Pentru a
monitoriza evoluția reducerii utilizării pungilor de transport din
plastic subțiri, autoritățile naționale vor furniza date
privind utilizarea lor în temeiul articolului 17 din Directiva 94/62/CE.
(6)       Măsurile care ar trebui
să fie luate de statele membre pot implica utilizarea unor instrumente
economice precum taxele și prelevările, care s-au dovedit deosebit de
eficace în reducerea utilizării pungilor de transport din plastic, cât și
a unor restricții privind introducerea pe piață, cum ar fi
interdicțiile, prin derogare de la articolul 18 din Directiva 94/62/CE,
sub rezerva cerințelor prevăzute la articolele 34-36 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene.
(7)       Măsurile de reducere a
consumului de pungi de transport din plastic nu ar trebui să ducă la
o creștere globală a generării de ambalaje.
(8)       Măsurile prevăzute
în prezenta directivă sunt conforme cu Comunicarea Comisiei către
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social și
Comitetul Regiunilor intitulată „Foaie de parcurs către o Europă
eficientă din punct de vedere al utilizării resurselor”[8] și ar trebui să
contribuie la acțiunile împotriva producerii de deșeuri întreprinse
în conformitate cu Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de acțiune
comunitară în domeniul politicii privind mediul marin (Directiva-cadru
Strategia pentru mediul marin)[9].
(9)       Prin urmare, Directiva 94/62/CE
ar trebui modificată în consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
Articolul 1
Directiva 94/62/CE se modifică după cum
urmează:
(1)                   
La articolul 3, se introduce un nou punct 2a:
„2a. „pungi de transport din plastic subțiri”
înseamnă pungi fabricate din materiale plastice precum cele definite la
articolul 3 punctul 1 din Regulamentul (UE) nr. 10/2011 al Comisiei*, care au
grosimea peretelui mai mică de 50 de microni și care sunt furnizate
consumatorilor la punctul de vânzare a bunurilor sau a produselor.
_______________________
* JO L 12, 15.1.2011, p. 1.”
(2)                   
La articolul 4, se introduce următorul alineat
(1a):
„(1a) Statele membre iau măsuri pentru a
asigura o reducere a consumului de pungi de transport din plastic subțiri
pe teritoriul lor în termen de doi ani de la intrarea în vigoare a prezentei
directive. 
Măsurile respective pot include utilizarea
unor obiective naționale de reducere, a unor instrumente economice, precum
și a unor restricții privind introducerea pe piață, prin
derogare de la articolul 18 din prezenta directivă.
Atunci când raportează Comisiei în
conformitate cu articolul 17 din prezenta directivă, statele membre
elaborează un raport cu privire la efectele acestor măsuri asupra
generării globale de deșeuri de ambalaje.”
Articolul 2
(1)          Statele membre asigură
intrarea în vigoare a actelor cu putere de lege și a actelor
administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive în termen de
douăsprezece luni de la intrarea în vigoare a prezentei directive. Statele
membre comunică de îndată Comisiei textul acestor acte.
Atunci când statele membre adoptă aceste
acte, ele cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite
de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre
stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
(2)          Statele membre comunică
Comisiei textul principalelor dispoziții de drept intern pe care le
adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
Articolul 3
Prezenta directivă intră în
vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 4
Prezenta directivă se
adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               BioIntelligence
Service, 2011. Assessment of impacts of options to reduce the use of
single-use plastic carrier bags, Final Report (Evaluarea impactului
opțiunilor de reducere a utilizării pungilor de transport din plastic
de unică folosință, Raport final).
[2]               Eunomia 2012.
Assistance to the Commission to complement an assessment of the
socio-economic costs and benefits of options to reduce use of single-use
plastic carrier bags in the EU, Final Report (Asistență
oferită Comisiei pentru a completa o evaluare a costurilor și
beneficiilor socioeconomice ale opțiunilor de reducere a utilizării
pungilor de transport din plastic de unică folosință în UE,
Raport final).
[3]               JO C , , p. .
[4]               JO C , , p. .
[5]               JO C
[6]               JO L 365, 31.12.1994, p. 10.
[7]               JO L 312, 22.11.2008, p. 3.
[8]               COM(2011) 571 final.
[9]               JO L 164, 25.6.2008, p. 19-40.