CELEX: 52012PC0241
Language: hu
Date: 2012-05-23
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a tagállamoknak a fegyverkereskedelmi szerződésről szóló ENSZ-konferencián (New York, 2012. július 2–27.) az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdésekkel kapcsolatos tárgyalások folytatása érdekében történő felhatalmazásáról

|
			
		
		
		52012PC0241
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a tagállamoknak a fegyverkereskedelmi szerződésről szóló ENSZ-konferencián (New York, 2012. július 2–27.) az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdésekkel kapcsolatos tárgyalások folytatása érdekében történő felhatalmazásáról /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
A fegyverkereskedelmi szerződésről
szóló ENSZ-konferenciára 2012. július 2. és 27. között kerül sor New
York-ban. A konferencia célja egy jogilag kötelező erejű
fegyverkereskedelmi szerződés létrehozása, amely a fegyverek nemzetközi
transzferének szabályozására közösen elfogadott, magas szintű nemzetközi
normák bevezetésével a hagyományos fegyverekkel folytatott legális
kereskedelmet hivatott felelősségteljesebbé tenni.
A tervezett szerződés valószínűleg
olyan intézkedéseket ír majd elő (pl. kiviteli vagy behozatali
engedélyek), amelyek elméletileg az Unió közös kereskedelempolitikájának
hatályába tartoznak. A kialakult ítélkezési gyakorlat szerint ezeket az
intézkedéseket nem szokták kivonni a közös kereskedelempolitika, azaz az Unió
kizárólagos hatáskörének hatálya alól, pusztán amiatt, hogy valamelyik tagállam
ilyen intézkedéseket hoz nemzeti biztonságának védelmében.
Mivel a behozatalra vonatkozó közös
szabályokról szóló, 2009. február 26-i 260/2009/EK tanácsi
rendelet, valamint a kivitelre vonatkozó közös szabályokról szóló,
2009. október 19-i 1061/2009/EK tanácsi rendelet engedélyezte a
tagállamok számára, hogy többek között a közerkölcs és a közbiztonság érdekében
behozatali, illetve kiviteli korlátozásokat vezessenek be, gondoskodni kell arról,
hogy a szerződésben előírt intézkedések megfeleljenek az ezen
engedélyekre vonatkozó feltételeknek. 
Mindemellett az EU az elmúlt 20 évben számos
jogi aktust elfogadott azzal a céllal, hogy előmozdítsa a hagyományos
fegyverek transzferét a belső piacon, elhárítsa az e téren jelentkező
akadályokat, illetve szabályozza a hagyományos fegyverek és a kettős
felhasználású termékek harmadik országokba irányuló kivitelét:
a)      a Tanács 91/477/EGK módosított
irányelve (1991. június 18.) a fegyverek megszerzésének és tartásának
ellenőrzéséről;
b)      a Tanács 93/15/EGK módosított
irányelve (1993. április 5.) a polgári felhasználású robbanóanyagok
forgalomba hozatalára és felügyeletére vonatkozó rendelkezések
harmonizációjáról;
c)      az Európai Parlament és a Tanács 2009/43/EK módosított
irányelve (2009. május 6.) a védelmi vonatkozású termékek Közösségen
belüli transzferére vonatkozó feltételek egyszerűsítéséről;
d)      Az Európai Parlament és a Tanács
258/2012/EU rendelete (2012. március 14.) az Egyesült
Nemzeteknek a nemzetközi szervezett bűnözés elleni egyezményét
kiegészítő, a tűzfegyverek, részeik, alkotóelemeik és a lőszerek
tiltott gyártásáról és kereskedelméről szóló jegyzőkönyve (az ENSZ
tűzfegyverekről szóló jegyzőkönyve) 10. cikkének
végrehajtásáról, valamint a tűzfegyverek, tűzfegyverdarabok,
alkotóelemeik és lőszereik kiviteli engedélyezési, behozatali és tranzit
szabályainak létrehozásáról;
e)      A Tanács 428/2009/EK rendelete
(2009. május 5.) a kettős felhasználású termékek kivitelére,
transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi
ellenőrzési rendszer kialakításáról;
f)       Az Európai Parlament és a Tanács
2009/81/EK irányelve (2009. július 13.) a honvédelem és
biztonság területén egyes építési beruházásra, árubeszerzésre és
szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő szervek vagy ajánlatkérők
által odaítélt szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról.
Annak érdekében, hogy a jövőbeni
fegyverkereskedelmi szerződés, valamint a 91/477/EGK, 93/15/EK és a
2009/43/EK irányelvben foglalt rendelkezések között ne legyen
ellentmondás, a tervezett szerződés nem írhatja elő, hogy a fegyverek
és lőszerek tagállamok közötti transzferét megállapított paraméterek
alapján értékeljék, és eseti alapon engedélyezzék. Amennyiben ez az előírás
a leendő fegyverkereskedelmi szerződés részét képezné, a
szerződésben részes tagállamok az EU-n belüli fegyverkereskedelem esetében
az uniós jog sérelme nélkül nem tudnák a szerződést alkalmazni.
Annak érdekében, hogy a tervezett
fegyverkereskedelmi szerződés és a 258/2012/EU rendelet rendelkezései
ne mondjanak ellent egymásnak, a jövőbeni szerződés összhangban kell,
hogy legyen az ENSZ tűzfegyverekről szóló jegyzőkönyvében,
nevezetesen a 10. cikkben megállapított elvvel. Ezen elv szerint a
tűzfegyverek és a hozzájuk tartozó egyéb tárgyak államok közötti
transzfere csakis valamennyi érintett állam tudomásával és beleegyezésével
lehetséges. Nem lehet tűzfegyvereket olyan országokba, vagy olyan
országokon át kivinni, amelyek nem engedélyezték a transzfert.
A fegyverkereskedelmi szerződésről
folytatott tárgyalások során olyan kérdések is sorra kerülnek, amelyek az EU
kizárólagos hatáskörébe tartoznak, lévén a közös kereskedelempolitika tárgyát
képező kérdésekről szó, a szerződés megkötése pedig érinti a
közös szabályokat, illetve módosítja alkalmazási körüket.
Jelen körülmények között célszerű
felhatalmazni a tagállamokat arra, hogy a megfelelő tárgyalási
irányelveknek megfelelően az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó
kérdésekkel kapcsolatban tárgyalásokat folytassanak a fegyverkereskedelmi
szerződésről. A felhatalmazás tehát nem terjed ki a
fegyverkereskedelmi szerződés azon elemeire, amelyek a közös kül- és
biztonságpolitika keretében az Unió hatáskörébe tartozhatnak, illetve a közös
kül- és biztonságpolitikával kapcsolatos uniós vívmányokkal összefüggenek.
2012/0124 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a tagállamoknak a fegyverkereskedelmi
szerződésről szóló ENSZ-konferencián 
(New York, 2012. július 2–27.) az Unió kizárólagos hatáskörébe
tartozó kérdésekkel kapcsolatos tárgyalások folytatása érdekében történő
felhatalmazásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az
Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak
2. cikke (1) bekezdésére, 114. cikke (1) bekezdésére,
207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, valamint
218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[1],
mivel:
(1)       Az ENSZ Közgyűlése
hatvannegyedik ülésén elfogadta a 64/48. sz. határozatot, amelyben úgy
határozott, hogy 2012-ben négy egymást követő hétre összehívja a
fegyverkereskedelmi szerződésről szóló ENSZ-konferenciát a
hagyományos fegyverek transzfere tekintetében a lehető legmagasabb
szintű nemzetközi normákat megállapító, jogilag kötelező erejű
eszköz kidolgozása céljából. A fegyverkereskedelmi szerződésről szóló
ENSZ-konferenciára 2012. július 2. és 27. között kerül sor New
York-ban. A konferencia célja egy jogilag kötelező erejű
fegyverkereskedelmi szerződés létrehozása, amely a fegyverek nemzetközi
transzferének szabályozására és a hagyományos fegyverek nemkívánatos és
felelőtlen terjesztésének megakadályozására közösen elfogadott, magas
szintű nemzetközi normák bevezetésével a hagyományos fegyverekkel
folytatott legális kereskedelmet hivatott felelősségteljesebbé tenni. 
(2)       A tervezett szerződés
valószínűleg olyan intézkedéseket ír majd elő (pl. kiviteli vagy
behozatali engedélyek), amelyek az Unió közös kereskedelempolitikájának
hatályába tartoznak. Mivel a behozatalra vonatkozó közös szabályokról szóló,
2009. február 26‑i 260/2009/EK tanácsi rendelet, valamint
a kivitelre vonatkozó közös szabályokról szóló, 2009. október 19-i
1061/2009/EK tanácsi rendelet engedélyezte a tagállamok számára, hogy
többek között a közerkölcs és a közbiztonság érdekében behozatali, illetve
kiviteli korlátozásokat vezessenek be, gondoskodni kell arról, hogy a tervezett
szerződésben előírt intézkedések megfeleljenek az ezen engedélyekre
vonatkozó feltételeknek. 
(3)       Az EU számos jogi aktust
elfogadott azzal a céllal, hogy előmozdítsa a hagyományos fegyverek
transzferét a belső piacon, elhárítsa az e téren jelentkező
akadályokat, illetve szabályozza a hagyományos fegyverek és a kettős
felhasználású termékek harmadik országokba irányuló kivitelét, különösen a
következőket: a) a Tanács 91/477/EGK irányelve
(1991. június 18.) a fegyverek megszerzésének és tartásának
ellenőrzéséről; b) a Tanács
93/15/EGK módosított irányelve (1993. április 5.) a polgári
felhasználású robbanóanyagok forgalomba hozatalára és felügyeletére vonatozó
rendelkezések harmonizációjáról; c)
az Európai Parlament és a Tanács 2009/43/EK irányelve
(2009. május 6.) a védelmi vonatkozású termékek Közösségen belüli transzferére
vonatkozó feltételek egyszerűsítéséről; d) az Európai Parlament és a Tanács 258/2012/EU rendelete
(2012. március 14.) az Egyesült Nemzeteknek a nemzetközi szervezett
bűnözés elleni egyezményét kiegészítő, a tűzfegyverek, részeik,
alkotóelemeik és a lőszerek tiltott gyártásáról és kereskedelméről
szóló jegyzőkönyve (az ENSZ tűzfegyverekről szóló
jegyzőkönyve) 10. cikkének végrehajtásáról, valamint a
tűzfegyverek, tűzfegyverdarabok, alkotóelemeik és lőszereik
kiviteli engedélyezési, behozatali és tranzit szabályainak létrehozásáról; e)
az Európai Parlament és a Tanács 2009/81/EK irányelve
(2009. július 13.) a honvédelem és biztonság területén egyes építési
beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő
szervek vagy ajánlatkérők által odaítélt szerződések odaítélési
eljárásainak összehangolásáról; valamint f) a Tanács 428/2009/EK rendelete
(2009. május 5.) a kettős felhasználású termékek kivitelére,
transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési
rendszer kialakításáról.
(4)       A hagyományos fegyverek
transzfere tekintetében a lehető legmagasabb szintű nemzetközi
normákat megállapító, jogilag kötelező erejű eszköz olyan kérdéseket
érint, amelyek az EU kizárólagos hatáskörébe tartoznak, lévén a közös
kereskedelempolitika tárgyát képező kérdésekről szó, és a
fegyverkereskedelmi szerződés megkötése érinti a fent említett közös
szabályokat, illetve módosítja alkalmazási körüket.
(5)       Kivételesen fel kell
hatalmazni a tagállamokat arra, hogy az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó
kérdésekkel kapcsolatban tárgyalásokat folytassanak a fegyverkereskedelmi
szerződésről.
(6)       E határozat nem terjed ki a
fegyverkereskedelmi szerződés azon elemeire, amelyek a közös kül- és
biztonságpolitika keretében az Unió hatáskörébe tartozhatnak, illetve a közös
kül- és biztonságpolitikával kapcsolatos uniós vívmányokkal összefüggenek.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A tagállamok felhatalmazást kapnak arra, hogy
a fegyverkereskedelmi szerződésről szóló ENSZ-konferencián az Unió
kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdésekkel kapcsolatban tárgyalásokat
folytassanak. 
A tagállamok a koordinálást a Bizottság és az
Európai Külügyi Szolgálat képviselőinek támogatásával végzik, akik szükség
esetén a tárgyalásokon is részt vesznek.
2. cikk
A tárgyalásokat a mellékletben megadott
tárgyalási irányelveknek megfelelően kell folytatni.
3. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a
címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
MELLÉKLET 
(1)                   
A fegyverkereskedelmi szerződés nem
tartalmazhat olyan rendelkezéseket, amelyek megakadályozzák a tagállamokat az
alábbi jogszabályok alkalmazásában:
a)      a Tanács 91/477/EGK módosított
irányelve (1991. június 18.) a fegyverek megszerzésének és tartásának
ellenőrzéséről;
b)      a Tanács 93/15/EGK módosított
irányelve (1993. április 5.) a polgári felhasználású robbanóanyagok
forgalomba hozatalára és felügyeletére vonatozó rendelkezések
harmonizációjáról;
c)      az Európai Parlament és a Tanács
2009/43/EK módosított irányelve (2009. május 6.) a védelmi
vonatkozású termékek Közösségen belüli transzferére vonatkozó feltételek
egyszerűsítéséről;
d)      az Európai Parlament és a Tanács
2009/81/EK irányelve (2009. július 13.) a honvédelem és
biztonság területén egyes építési beruházásra, árubeszerzésre és
szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő szervek vagy ajánlatkérők
által odaítélt szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról;
(2)                   
A fegyverkereskedelmi szerződés nem
tartalmazhat olyan rendelkezéseket, amelyek korlátozzák az áruk, a személyek, a
szolgáltatások és a tőke szabad mozgását az Unió belső piacán, hacsak
az EUMSZ 346. cikke e korlátozást kifejezetten nem indokolja.
(3)                   
A szerződés által előírt minden olyan
rendelkezés, amely korlátozza az Unióba irányuló behozatalt, az Unióból
származó kivitelt vagy az Unió területén áthaladó tranzitot, összhangban kell,
hogy legyen az uniós jog vonatkozó rendelkezéseivel, különös tekintettel a
következőkre:
a)      a Tanács 260/2009/EK rendelete
(2009. február 26.) a behozatalra vonatkozó közös szabályokról; 
b)      a Tanács 1061/2009/EK rendelete
(2009. október 19.) a kivitelre vonatkozó közös szabályokról;
c)      az Európai Parlament és a Tanács
258/2012/EU rendelete (2012. március 14.) az Egyesült
Nemzeteknek a nemzetközi szervezett bűnözés elleni egyezményét kiegészítő,
a tűzfegyverek, részeik, alkotóelemeik és a lőszerek tiltott
gyártásáról és kereskedelméről szóló jegyzőkönyve (az ENSZ
tűzfegyverekről szóló jegyzőkönyve) 10. cikkének
végrehajtásáról, valamint a tűzfegyverek, tűzfegyverdarabok,
alkotóelemeik és lőszereik kiviteli engedélyezési, behozatali és tranzit
szabályainak létrehozásáról; továbbá
d)      a Tanács 428/2009/EK rendelete
(2009. május 5.) a kettős felhasználású termékek kivitelére,
transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési
rendszer kialakításáról;
e)      az Európai Parlament és a Tanács
2009/43/EK módosított irányelve (2009. május 6.) a védelmi
vonatkozású termékek Közösségen belüli transzferére vonatkozó feltételek
egyszerűsítéséről;
(4)                   
A fegyverkereskedelmi szerződésnek olyan
rendelkezéseket kell tartalmaznia, amelyek révén az Európai Unió részese lehet
a szerződésnek.  
[1]               HL C […]., […], […]. o.