CELEX: 51964PC0182
Language: nl
Date: 1964-07-01
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE DE VERVEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VOOR DE WERKZAAMHEDEN VAN DE PERS (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 182
Vol. 1964/0040
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                              COMMISSIE
                                                       III/COM(64)182 def.
                                                       Orig. : F
                                                       Brussel , 1 juli ^ c) èk
                                                       Vertrouwelijk
                        VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE DE
                       VERVEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING
                             EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
                              VOOR DE WERKZAAMHEDEN VAN DE PERS
                        ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
   IIl/C0M (6 *t ) 102 def .
      III/ C0M(6^-) 182 def .
 ---pagebreak---                                - 1  -
               VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE DE
              VERWEZENLIJKING V,Jf DE VRIJHEID V^N VESTIGING
                   EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
                    VOOR DE VTERKZAATIHEDEN V.'JT DE PERS
DE       VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENS CHAP ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap , inzonderheid op de artikelen       lid 2 , 57 ? lid. 1 , en 63 ,
gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen
van de vrijheid 'van vestiging ( l ), inzonderheid op titel IV-A ,
gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen
van het vrij verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op titel V--C ,
gezien het voorstel van de Commissie , *
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat de Algemene Programma 's voorschrijven dat elke op de
nationaliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij de vestiging
en het verrichten van diensten voor de werkzaamheden die verband houden
met de diensten aan ondernemingen niet elders ingedeeld , vóór het einde
van het tweede jaar van de tweede etappe dient te zijn opgeheven •,
overwegende dat tot de sector van de diensten aan ondernemingen niet
elders ingedeeld een aantal werkzaamheden van de pers behoren , die in
de wetgeving van verscheidene lid_staten een bijzondere categorie van
werkzaamheden vormen , waarop wegens het onderlinge verband en de eigen
aard een speciale regeling van toepassing is 5 dat de overige werkzaam­
heden van deze sector veeleer van commerciële en ambachtelijke aard
zijn en dat het derhalve wenselijk is de werkzaamheden betreffende de
pers in een afzonderlijke richtlijnen te regelen ;
                                                                         • « • j • %• •
 1 ) Publikatieblad No . 2 van 15 januari 1962 , blz . 36/ 62
 2 ) Publikatieblad No . 2 van 15 januari 1962 , blz . 32/ 62
 ---pagebreak--- overwegende , dat ten aanzien van de werkzaamheden van de pers , de niet
in loondienst verrichte werkzaamheden van de persfotograaf onder de
onderhavige richtlijn vallen aangezien deze werkzaamheden behoren tot
de sector van de diensten aan ondernemingen niet elders ingedeeld ;
overwegende dat de niet in loondienst verrichte werkzaamheden van een
pers - en 1 nieuwsagentschap waarop de onderhavige richtlijn van toepassing
is , ruim moeten worden geïnterpreteerd en dat daaronder derhalve alle
pers - en nieuwsagentschappen vallen , met name de correspondentiebureaus 5
overwegende dat de juridische positie van de eigenaar van een dagblad
of tijdschrift in sommige lid-staten verschilt van die van de uitgever ,
zodat moet worden gepreciceerd dat onder de niet in loondienst verrichte
werkzaamheden betreffende de publikatie en het uitgeven van een dagblad
of tijdschrift ook de werkzaamheden van bovengenoemde eigenaar vallen ;
overwegende dat ingevolge de Algemene Programma 's niet slechts de be­
perkingen dienen te worden opgeheven , maar ook dient te worden nagegaan
of de opheffing daarvan moet worden voorafgegaan door , vergezeld van
of gevolgd door de wederzijdse erkenning van diploma 's , certificaten
en andere titels , alsmede door de coördinatie van de wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toegang tot de betrokken
werkzaamheden en de uitoefening daarvan ;                  '
overwegende dat niet in alle lid-staten voorwaarden worden gesteld voor
de toegang tot en de uitoefening van de werkzaamheden van de pers , en
dat waar zulks wel het geval is , de voorwaarden voornamelijk bestaan
uit de vereiste in het bezit te zijn van een bewijs van vakbekwaamheid
of van een gelijkwaardig diploma afgegeven op basis van wettelijke voor­
schriften ;
overwegende dat in verband met de betekenis van deze regeling in sommige
lid-staten en het feit dat in andere lid-staten in het geheel geen rege­
ling bestaat , het niet noodzakelijk is gebleken , tegelijk met de op­
heffing van de bestaande discriminaties tot de coördinatie over tc
gaan ; dat deze coördinatie op een later tijdstip zal dienen te geschie­
den naarmate de ontwikkeling van de vrijheid van vestiging en het vrij
verrichten van diensten zulks noodzakelijk maakt ; dat dit ook geldt ten
aanzien van de wederzijdse erkenning van de diploma 's , certificaten en
 ---pagebreak--- andere titels die , in sommige lid-staten voor de toegang tot genoemde
werkzaamheden worden vereist 5
overwegende dat het toch wenselijk blijkt de totstandkoming van het recht
van vestiging en van hot vrij verrichten van diensten in de betrokken
beroepen te bevorderen door het nemen van de maatregel tot vervroegde
erkenning , zulks in de eerste plaats ten einde te vermijden dat de
onderdanen van die lid-staten waar de toegang tot de betrokken werkzaam­
heden aan geen enkele voorwaarde is onderworpen extra worden gehinderd ;
overwegende dat de vervroegde maatregel , ten einde aan deze gang van
zaken het hoofd te bieden , hoofdzakelijk moet inhouden dat in de ont­
vangende staten waar voor de toegang tot de betrokken werkzaamheden
een bewijs van vakbekwaamheid of een gelijkwaardig diploma vereist is ,
de daadwerkeli jke uitoefening van het beroep in het land van herkomst
gedurende een redelijke en niet te veraf liggende periode , voor het
verlenen van deze toegang , als voldoende bewijs wordt erkend dat de
betrokkene vakkennis bezit , geli jkwaardig aan die , welke van de eigen
onderdanen wordt verlangd 5
overwegende dat de in deze richtlijn vervatte vervroegde maatregel
zijn reden van bestaan verliest zodra een onderlinge erkenning van de
diploma 's , certificaten en andere verplichte titels haar volle beslag
heeft gekregen ;
overwegende dat overeenkomstig de bepalingen van het Algemeen Programma
voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging ,
de beperkingen inzake de bevoegdheid zich aan te sluiten bij beroeps-
en bedrijfsorganisaties , voor zover de werkzaamheden van de betrokkene
de uitoefening van deze bevoegdheid medebrengen , moeten worden opge­
heven ;
overwegende dat de regeling voor de werknemers in loondienst , die
degene die de dienst verricht vergezellen of voor rekening van deze
laatste handelen , valt onder de maatregelen die worden getroffen uit
hoofde van de artikelen 48 en 49 van het Verdrag ;
overwegende dat voor de toepassing van de bepalingen betreffende het
recht van vestiging en het vrij verrichten van diensten de gelijkstel­
ling van vennootschappen met natuurlijke personen die onderdaan zijn van
de lid-staten , alleen onderworpen is aan de in artikel 58 genoemde
voorwaarden en eventueel aan de voorwaarden van een daadwerkelijk en
duurzaam verband met de economie van een lid-staat , en dat derhalve
 ---pagebreak---                                  - 4 -
 geen enkele bijkomende voorwaarde - met name geen enkele speciale
 vergunning - die niet van de nationale vennootschappen wordt geüist
 voor het uitoefenen van een economische werkzaamheid , mag worden geëist
 om van deze bepalingen gebruik te kunnen maken ; dat deze gelijkstelling
 echter geen afbreuk doet aan de bevoegdheid der lid-staten om te eisen
 dat deze buitenlandse rechtspersonen in hun land optreden onder de
 benaming , gebezigd in de wetgeving van de lid-staat , in overeenstemming
 waarmede zij zijn opgericht 5
 overwegende bovendien dat afzonderlijke richtlijnen die in het algemeen
 toepasselijk zijn op alle niet in loondienst verrichte werkzaamheden
 zijn vastgesteld ( 1 ) of zullen worden vastgesteld niet betrekking tot
 de bepalingen voor de toelating en het verblijf van de begunstigden en
 de betaling van de dienstverrichtingen , alsmede voor zover nodig ,
 richtlijnen voor de coördinatie van de waarborgen die de lid-staten
 eisen van vennootschappen ter bescherming van de belangen van vennoten
 en van derden ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD      s
                                Artikel 1
         De lid-staten heffen , ten behoeve van de in titel I van de Alge­
 mene Programma 's voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid
 van vestiging en van hot vrij verrichten van diensten genoemde natuur­
 lijke personen en vennootschappen , hierna begunstigden genoemd , de
 in titel III van die programma 's bedoelde beperkingen op ten aanzien
 van de toegang tot en de uitoefening van de in artikel 2 genoemde
 werkzaamheden .
                                Artikel 2
         De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op de volgende
 niet in loondienst verrichte beroepswerkzaamheden ;
 - de werkzaamheden van de zelfstandige journalist ;
 - de werkzaamheden van de zelfstandige persfotograaf ;
 - de werkzaamheden van een pers - of nieuwsagentschap ;
 - de werkzaamheden voor het publiceren en uitgeven van een dagblad of
     tijdschrift 5
 - de werkzaamheden inzake verspreiding en vervoer van persstukken .
-M–         _                                                           * * *! * * *
 ( 1 ) Publikatieblad No , 5 6 van 4 april 1964 , blz . 7^5/ 64 en 850/ 64
 ---pagebreak---                                 - 5 -
                              Artikel 3
1.      De lid-staten heffen de beperkingen op welke met name :
a ) de "begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen
     of daar diensten te verrichten onder dezelfde voorwaarden en met
     gelijke rechten als de onderdanen van dat land ;
b ) voortvloeien uit een adnri.nistra.ti eve handelwijze die ten gevolge
     heeft dat op de begunstigden , in vergelijking tot de nationale
     onderdanen , een discriminerende behandeling wordt toegepast 5
c ) een belemmering met zich brengen van de werkzaamheden van de vennoot­
     schappen op grond van de nationaliteit met name wat de vennoten ,
     de leden van de organen van beheer of toezicht of de houders van
     het maatschappelijk kapitaal betreft .
2.      Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder voor die
welke zijn vervat in de bepalingen die voor de begunstigden op de vol­
gende wijze een verbod of beperking inhouden van de vestiging of het
verrichten van diensten     ;
In Duitsland    s
- door het eisen van een vergunning van buitenlandse rechtspersonen
   die op het grondgebied van de Bondsrepubliek werkzaamheden willen
   verrichten ( art . 12 Gewerbeordnung en art . 292 Aktiengesetz ) 5
- door de verplichting in het bezit te zijn van hot actief kiesrecht ,
   vermeld in artikel 3 , lid d ) van de wet van 17 november 19^9 van
   Rijnland -Westfalen ( Gesetz - und Verordnungsblatt 1 9^+9 y blz . 293 ) 5
- door de voorwaarde m het bezit te zijn van het passieve kiesrecht ,
   vermeld in artikel 2 , lid 1 van de wet van 27 september 1 9^9 van
   Sleeswi jk-Hclstein ( Gcsetz - und Verordnungsblatt        , blz . 199 ) •
In België s
- door de verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart
   ( Koninklijk Besluit No . 62 van 1 6 november 1939 » ministerieel besluit
   van 17 december 19^5 en ministerieel besluit van 11 maart 195^0 »
                                                                       • • • I • • *
 ---pagebreak---                                 - 6 -
In Frankrink ;
- door de verplichting in het "bezit te zijn van een legitimatiebewi j s
  als buitenlander ( wetsdecreet van 12 november 1938 , wet van 8 oktober
  19^0 , wet van 10 april 195^» decreet No . 59-852 van 9 juli 1959 );
- door de voorafgaande voorwaarde van een verplicht advies van de
  minister van Binnenlandse Zaken vermeld in artikel 5 van het decreet
  van 17 janua.ri 1936 ( Journal Officiel van 20 en 21 januari 1936 ,
  gewijzigd bij decreet van 2 juni 195 ^-> Journal Officiel van 9 juni
  195 *0 ;
- door het verbod van de minister van Binnenlandse Zaken vermeld m
  artikel ~]k van de wet van 29 juli 1881 ( Journal Officiel van 30 juli
  1881 , gewijzigd bij wetsdecreet van 6 mei 1939 » Journal Officiel
  van 17 mei 1939 )» voor zover dit niet gerechtvaardigd is uit hoofde van
  de openbare orde , de openbare veiligheid en de volksgezondheid \
- door de voorwaarde betreffende de Franse nationaliteit , vermeld in
  artikel 3 van de verordening van 26 augustus '19^ ( Journal Officiel
  van 30 augustus 19^*0 alsmede in artikel k van de wet van 16 juli 19^9
  ( Journal Officiel van 19 juli 19^9 ? gewijzigd bij de wet van 29 novem­
  ber 195 ^, Journal Officiel van 1 december 195^-j cLe verordening van
  23 december 1958 , Journal Officiel van 2k december 1958 , en het
  decreet van 15 juli 1960 , Journal Officiel van 16 juli 1960 ).
In Italië s
- door de voorwaarde betreffende de Italiaanse nationaliteit ten aan­
  zien van de verantwoordeli jke directeur bedoeld in artikel 3 , alsmede
  ten aanzien van de uitgever en de eigenaar bedoeld in artikel k van
  de wet van 8 februari 19^-8 , No . k"] (Gazzetta Ufficiale van 20 februari
  19^8 , No . 43)5
- door de voorwaarde betreffende de nationaliteit bedoeld in de artike­
  len 31 , 33 en 35 van de wet van 3 februari 1963 » No . 69 (Gazzetta
  Ufficiale van 20 februari 1 9 63 , No . kj ) .
In Luxemburg 1
- door de beperkte duur van de aan buitenlanders verleende vergunning ,
  bedoeld in artikel 21 van de Luxemburgse wet van 2 juni '1962 ( Memo-
  rial A No . 31 van 19 juni 1962 ).
 ---pagebreak---                                   - 7 -
                                Artikel k
1.     Is in een lid-staat de toegang tot een m artikel 2 genoemde
werkzaamheid of de uitoefening daarvan afhankelijk gesteld van het bezit
van algemene of vakkkennis , dan beschouwt deze lid-staat , voor de be­
gunstigden , als voldoende bewijs van die kennis , het bewijs van de recht­
matige en daadwerkelijke uitoefening van de betrokken werkzaamheid in een
andere lid-staat als zelfstandige of bedrijfsleider gedurende ten minste
twee jaar onmiddellijk voorafgaande aan de datum van indiening van de
in artikel 5 bedoelde aanvraag ,
2.     Het eerste lid heeft met name betrekking op de kennis die vereist
wordt  s
in België s
bij artikel k van het K.B. van 2k oktober 1961 ( Belgisch Staatsblad van
2 , 3 en 4 november 1961 , 8255 ) voor de toegang tot en de uitoefening
van de werkzaamheden van de zelfstandige persfotograaf 3
in het Groothertogdom Luxemburg s
bij artikel k , tv/eede alinea , van de wet van 2 juni 1 9 6 2 ( Memorial A
No , 31 van 19 juni 1 9 6 2 ) voor de toegang tot en de uitoefening van de
zelfstandige werkzaamheden van een pers - of nieuwsagentschap , van
verspreiding en vervoer van persstukken , van het publiceren en uitgeven
van een dagblad of ti jdschri jf t ;
m Italië :
bij artikel 52 van de wet van 3 februari 1 9 6 3 > No . 69 (Gazastta Ufficiale
van 20 februari 1965 ? No , ^9 ) voor de toegang tot en de uitoefening van
de niet in loondienst verrichte werkzaamheden van journalist .
                                ^rtikel 5
1,     wordt geacht de werkzaamheid van bedrijfsleider in de zin van
artikel k uit te oefenen , iedere persoon die in een onderneming van de
overeenkomstige bedrijfstak werkzaam is geweest :
                                                                       • • •/ • © •
 ---pagebreak---                               - 8 -
a ) als leider van het bedrijf of als leider van een filiaal :
b ) als plaatsvervanger van de ondernemer of van de bedrijfsleider indien
    deze functie , wat de verantwoordelijkheid betreft , overeenkomt met
    die van de vertegenwoordigde ondernemer of bedrijfsleider .
2.     Het bewijs dat aan de in artikel k omschreven voorwaarden is
voldaan , wordt geleverd door een door de bevoogde instantie of het
bevoegde orgaan in het land van herkomst afgegeven verklaring die do
belanghebbende overlegt ter staving van zijn verzoek om in het ontvan­
gende land de betrokken werkzaamheid ( werkzaamheden ) te mogen uitoefenen ,
3.     De lid-staten wijzen binnen de in artikel 9 gestelde termijn de
instanties en organisaties aan die voor de afgifte van bovenbedoelde
verklaringen bevoegd zijn en stellen de overige lid-staten en de
Commissie daarvan onmiddellijk in kennis .
                             Artikel 6
1.     Indien een ontvangende lid-staat voor zijn onderdanen de toegang
tot of de uitoefening van een van de in artikel 2 genoemde werkzaamheden
afhankelijk stelt van de aansluiting bij een beroepsorganisatie , ziet
deze lid-staat erop toe dat de door deze richtlijn begunstigden , in
geval van vestiging , het recht hebben zich met dezelfde rechten en
verplichtingen als de eigen onderdanen bij de beroepsorganisaties aan
te sluiten .
2.     Dit recht van aansluiting omvat het recht van verkiesbaarheid of
benoeming voor de leidende functies van de beroepsorganisatie . Deze
leidende functies kunnen evenwel aan de eigen onderdanen worden voor­
behouden , indien de betrokken organisatie uit hoofde van een wettelijke
of bestuursrechtelijke bepaling deelneemt aan de uitoefening van het
openbaar gezag .
3.     Indien een ontvangende lid-staat voor zijn onderdanen de toegang
tot of de uitoefening van êên van de in artikel 2 genoemde werkzaam­
heden afhankelijk stelt van de aansluiting bij een beroepsorganisatie
ziet deze staat erop toe dat de door deze richtlijn begunstigden , in
geval van dienstverrichtingen , de verplichting tot aansluiting kunnen
vervangen door een voorafgaande verklaring , gericht aan de bevoegde
beroepsorganisatie , dat zij de bedoelde diensten verrichten.
 ---pagebreak---                               - 9 -
k,     In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de
Kamer van Koophandel voor de door deze richtlijn begunstigden niet het
recht in deel te nemen aan de verkiezing van de bestuursorganen .
                             Artikel 7
       De lia-staten verlenen aan diegenen van hun onderdanen die zich
voor het verrichten van één van de in artikel 2 omschreven werkzaam­
heden naar een andere lid-staat begeven , geen steun waardoor de voor­
waarden voor vestiging kunnen worden vervalst .
                             Artikel 8
1.     Indien een ontvangende lid-staat voor zijn onderdanen de toegang
tot of de uitoefening van één van de in artikel 2 genoemde werkzaamheden
afhankelijk stelt van een bev/ijs van goed zedelijk gedrag of van be­
trouwbaarheid in het beroep en eventueel betrekking hebbend op de finan­
ciële toestand , erkent deze staat voor de begunstigde onderdanen van de
andere lid-staten , als voldoende bewijs , het gelijkwaardig document
dat in de lid-staat van oorsprong of herkomst is vereist .
2.     Indien in de lid-staat van oorsprong of van herkomst een derge­
lijk bewijsstuk niet is vereist , kan de ontvangende lid-staat overleg­
ging verlangen van een uittreksel uit het strafregister of , bij het
ontbreken daarvan , oen gelijkwaardig document , afgegeven door een be­
voegde rechterlijke of overheidsinstantie van het land van oorsprong
of herkomst waaruit blijkt dat aan deze eisen is voldaan .
3.     Indien er voor het feit dat er geen faillissement heeft plaats­
gehad geen document wordt afgegeven door het land van oorsprong of her­
komst , kan dit worden vervangen door een door de betrokkene onder ede
afgelegde verklaring ten overstaan van een rechterlijke of overheids-
instantie , een notaris of een bevoegde beroeps - of bedrijfsorganisatie
in het land van oorsprong of herkomst .
       De overeenkomstig de leden 1 en 2 afgegeven documenten mogen bij
overlegging niet ouder zijn dan drie maanden .,
                                                                  • ••/•••
 ---pagebreak---                              - 10 -
5.    De lid-staten wijzen "binnen de in artikel 9 gestelde termijn
de instanties en organisaties aan , die voor de afgifte van bovenbedoelde
documenten bevoegd zijn , en stellen de overige lid-staten en de Commissie
daarvan onmiddellijk in kennis .
                            Artikel 9
      Binnen een termijn van zes maanden volgende op de kennisgeving van
deze richtlijn treffen de lid-staten de nodige maatregelen voor het
volgen van deze richtlijn en stellen de Commissie onmiddellijk in kennis
van deze maatregelen .
                            Artikel 10
      De lid-staten geven aan de Commissie kennis van alle ontwerpen
van wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen die zij voornemens
zijn vast te stellen met betrekking tot de onderwerpen waarop deze
richtlijn van toepassing is . Deze kennisgeving geschiedt op een zodanig
tijdstip dat de Commissie haar opmerkingen tijdig kenbaar kan maken .
                            Artikel 1 1
      Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                          Gedaan te              .......
                                          Voor de Raad
                                          De Voorzitter
 ---pagebreak--- ONTfTERP-TOELICHTING ---pagebreak---                          ONTWERP-TOELICHTING
ALGEMEEN
1 , Onderworp van do richt li .in
       De Algemene Programma 's voor de opheffing van de beperkingen
van de vrijheid van vestiging en van het vrij verrichten van diensten
welke op 18 december 1961 door de Raad zijn vastgesteld , bepalen dat
de beperkingen ten aanzien van de tot groep 839 van bijlage I van het
Algemeen Programma voor de vestiging behorende werkzaamheden , voor het
einde van het tweede jaar van de tweede etappe moeten zijn opgeheven .
Onder deze werkzaamheden vallen alle diensten aan ondernemingen ,
die niet elders in de bijlagen van het Algemeen Programma zijn inge­
deeld . Van dit geheel van werkzaamheden zijn de werkzaamheden die ver­
band houden met de pers , wegens hun eigen karakter en hun bijzondere
structuur , afgesplitst en tot onderwerp van de onderhavige richtlijn
gemaakt .
2 . Doel van de richtlijn
       In overeenstemming met de artikelen      tweede lid , en 63 ,
tweede lid , van het Verdrag strekt de onderhavige richtlijn ertoe de
beide Algemene Programma 's uit te voeren voor laatstbedoelde werkzaam­
heden , alsmede , in overeenstemming met artikel 57 j eerste lid , van het
Verdrag een onderlinge erkenning van boroepscertif icaten te regelen .
Krachtens genoemde verdragsartikelen stelt de Raad de richtlijn vast
met gekwalificeerde meerderheid van stemmen , na raadpleging van het
Economisch en Sociaal Comité en van het Europese Parlement .
Toelichting van de artikelen
3 . Artikel  2
a ) Tijdens de voorbereidende werkzaamheden is de vraag gerezen of de
    werkzaamheden van de persfotograaf behoren tot groep 839 van bijlage
    I van het Algemeen Programma voor de vestiging , of tot groep 856
  ■ van bijlage III van dat programma . Bedoelde werkzaamheden worden
    namelijk nergens uitdrukkelijk vermeld in de nomenclatuur van de
 ---pagebreak---                                 - 13 -
    Verenigde Naties ( CITl ), die de grondslag vormt van de bijlagen
    van het Algemeen Programma . Hoewel daardoor elke twijfel ten aanzien
    van de interpretatie niet uitgesloten kan worden , wijst het feit
    dat klasse 85 ( groep 856 ) betrekking heeft op " Persoonlijke diensten "
    en klasse 83 ( groep 839 ) op "Diensten aan ondernemingen" toch meer
    in de richting van een klassering van de werkzaamheden van de pers­
    fotograaf in groep 839 onder de rubriek " News picture collecting
    services ". Aangezien voorts niet valt in te zien , waarom de werkzaam­
    heden van de zelfstandige persfotograaf op een later tijdstip zouden
    moeten worden vrijgemaakt dan die van de zelfstandige journalist ,
    zijn eerstbedoelde werkzaamheden eveneens in artikel 2 opgenomen .
b ) De vierde overweging inzake het begrip " pers - en nieuwsagentschap "
    is opgenomen om te vermijden , dat de mening zou kunnen postvatten ,
    dat eorrespondentiebureaus niet onder de toepassing van de richtlijn
    zouden vallen .
4 . Artikel 3
       De in het tweede lid van dit artikel , onder a ) , tweede en derde
streepje , vermelde beperkingen zijn opgenomen in afwachting van de
inwerkingtreding van een perswet , die thans in de Bondsrepubliek in
voorbereiding is , en waarin de onderhavige beperkingen niet meer zijn
opgenomen .
5 . Artikel 4-
a ) Het eerste lid van artikel k vormt een toepassing van artikel 57 »
    eerste lid , van het Verdrag , waarin de onderlinge erkenning van di­
    ploma 's , certificaten en andere titels is geregeld . Zolang een
    wettelijk vereist bewijsstuk inzake vakbekw aamheid nog niet in alle
    lid-staten bestaat , en derhalve een volledig onderlinge erkenning
    van deze bewijsstukken nog niet mogelijk is , kan voor de door het
    onderhavige artikel bestreken werkzaamheden volstaan worden met een
    op die volledige regeling vooruitlopende erkenningsbepaling .
                                                                   • • •I• * •
 ---pagebreak---                               _ 1 /f _
b ) Hot tweede lid is aan artikel 4 toegevoegd ten einde aan het eerste
    lid zijn academische , enigszins theoretische betekenis te ontnemen .
6 . Artikel 6
       De in het eerste en tweede lid van dit artikel neergelegde rege­
ling vloeit voort uit de in Titel III ( tweede opsomming , onder i )
van het Algemeen Programma voor de vestiging neergelegde bevoegdheid
tot aansluiting bij een beroeps - of bedrijfsorganisatie . Het tweede
lid bevat een precisering van de toepassing van artikel 55 van het
Verdrag , wanneer van deze bevoegdheid tot aansluiting gebruik wordt
gemaakt .
        Gezien het tijdelijke karakter van de diensten lijkt het niet
noodzakelijk degene die de dienst verricht te verplichten zich aan
te sluiten bij de beroepsorganisatie , te meer daar deze aansluiting in
sommige gevallen financiële verplichtingen met zich kan brengen die
niet in verhouding zijn met het belang van de dienstverrichting .
Ten einde toch de beroepsverplichtingen te kunnen blijven controleren ,
voorziet lid 3 in een voorafgaande informatie van de beroepsorganisatie
door degene die de dienst verricht .
              /
7 . Art ik el 7
        Dit artikel is gebaseerd op artikel 5^> derde lid , onde~ h )
van het Verdrag en vloeit rechtstreeks voort uit Titel VII van het Alge­
meen Programma voor de vestiging .
8 . Artikel 8
       De onderhavige bepaling strekt ertoe de begunstigden van de
richtlijn in staat te stellen hun morele kwalificatie aan te tonen , bij
aankomst in het land van ontvangst . Het artikel regelt enerzijds het
geval , dat zowel in het ontvangende land als in het land van oorsprong
een bewijsstuk wettelijk voorgeschreven is ( eerste lid ), en anderzijds
het geval , dat alleen in het ontvangende land een dergelijk voorschrift
bestaat ( tweede lid ).