CELEX: 52019PC0281
Language: pl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Republiką Seszeli umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 18.6.2019
            COM(2019) 281 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Republiką Seszeli umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Komisja proponuje podjęcie rokowań z Republiką Seszeli dotyczących nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i nowego protokołu do niej, które to umowa i protokół zaspokoją potrzeby floty Unii oraz będą zgodne z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) i z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Aktualna umowa o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Seszelami
                     1
                   została podpisana w dniu 28 lutego 2007 r.
                     2
                   i weszła w życie w dniu 2 listopada 2007 r. na okres sześciu lat. Umowa jest przedłużana automatycznie i obecnie obowiązuje do dnia 1 listopada 2019 r. Niniejszym proponuje się wynegocjowanie nowej umowy o partnerstwie w sprawie połowów w celu włączenia do niej niektórych przepisów zawartych w rozporządzeniu (UE) nr 1380/2013
                     3
                  , które nie są objęte obecną umową o partnerstwie w sprawie połowów. Obecny, 6-letni protokół
                     4
                   do umowy o partnerstwie w sprawie połowów wszedł w życie w dniu 18 stycznia 2014 r. i wygaśnie w dniu 17 stycznia 2020 r. W protokole określono uprawnienia do połowów dla floty Unii i odpowiedni wkład finansowy wypłacany przez Unię i właścicieli statków. 
               
               
                  Roczny publiczny wkład finansowy UE należny Seszelom wynosi 5 000 000 EUR
                     5
                  , z czego 2 500 000 EUR jest przeznaczone na wsparcie sektorowe.
               
            
            
               Umowa o partnerstwie w sprawie połowów z Seszelami zapewnia uprawnienia do połowów tuńczyka i gatunków daleko migrujących dla statków Unii z czterech państw członkowskich (Hiszpanii, Francji, Włoch i Portugalii). Unia Europejska stworzyła już sieć dwustronnych umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów na Oceanie Indyjskim, mianowicie z Mauritiusem i Madagaskarem.
            
            
               Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów WPRyb na arenie międzynarodowej, zapewniając, aby unijna działalność połowowa prowadzona poza wodami Unii była oparta na takich samych zasadach i standardach jak te, które obowiązują zgodnie z prawem Unii, oraz propagują zrównoważone zarządzanie oceanami we wszystkich jego aspektach. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów stymulują współpracę naukową między UE a jej partnerami, propagują przejrzystość i zrównoważoność w celu lepszego zarządzania zasobami rybnymi oraz zachęcają do rzetelnego zarządzania, ponieważ wspierają monitorowanie i kontrolę działalności flot krajowych i zagranicznych oraz nadzór nad nią, a także zapewniają finansowanie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN). Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się także do zrównoważonego rozwoju lokalnej branży rybackiej oraz do wspierania wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością połowową. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wzmacniają pozycję Unii Europejskiej w międzynarodowych i regionalnych organizacjach ds. rybołówstwa: w przypadku Seszeli – w szczególności na forum Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC)
                  6
               .
            
            
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Rokowania dotyczące nowej umowy z Seszelami i protokołu do tej umowy są spójne z działaniami zewnętrznymi UE na rzecz państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP), a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka. 
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę prawną niniejszej decyzji stanowi art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (w części piątej dotyczącej działań zewnętrznych Unii, w tytule V dotyczącym umów międzynarodowych), w którym określono procedurę w zakresie negocjowania i zawierania umów między UE a państwami trzecimi.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Nie dotyczy, wyłączna kompetencja.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu.
               
            
         
         
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post / kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  W 2019 r. Komisja przeprowadziła ocenę ex post obowiązującego protokołu do umowy partnerskiej w sprawie połowów z Seszelami, jak również ocenę ex ante ewentualnego nowego protokołu. Wyniki oceny zostały przedstawione w osobnym dokumencie roboczym służb Komisji.
               
               
                  W ocenie stwierdzono, że sektory rybołówstwa w UE są bardzo zainteresowane połowami na Seszelach oraz że odnowienie protokołu leży w interesie obu stron. Ponadto odnowienie protokołu przyczyniłoby się do poprawy monitorowania, kontroli i nadzoru oraz do lepszego zarządzania rybołówstwem w regionie. 
               
               
                  Dla Unii ważne jest utrzymanie instrumentu umożliwiającego pogłębioną współpracę sektorową z głównym podmiotem zarządzania oceanami na poziomie podregionalnym z uwagi na zasięg obszaru połowowego podlegającego jego jurysdykcji. Zacieśnienie stosunków z Seszelami jest również ważne z punktu widzenia zawierania sojuszy w ramach IOTC. Ponadto dla floty UE oznacza to utrzymanie dostępu do ważnego łowiska w celu wdrożenia strategii pozyskiwania zgodnie z wieloletnimi międzynarodowymi ramami prawnymi. Znaczenie Victorii jako jednego z głównych portów wyładunku zwiększa przydatność planowanego nowego protokołu – zarówno dla unijnej branży rybackiej, jak i dla państwa partnerskiego. Dla władz Seszeli celem jest utrzymanie stosunków z Unią służących lepszemu zarządzaniu oceanami oraz czerpanie korzyści ze specjalnego wsparcia sektorowego, zapewniającego wieloletnie możliwości finansowania.
               
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  W ramach oceny przeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami sektora, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, a także z administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Seszeli. Przeprowadzono również konsultacje w ramach Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej, mianowicie przy okazji jego posiedzenia w dniu 27 marca 2019 r.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  W wytycznych negocjacyjnych załączonych do decyzji upoważniającej do podjęcia rokowań zaleca się włączenie klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Wpływ na budżet związany z nowym protokołem obejmuje płatność wkładu finansowego na rzecz Republiki Seszeli. Powiązane środki budżetowe w postaci środków na pokrycie zobowiązań i na pokrycie płatności należy co roku uwzględniać w linii budżetowej dotyczącej umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów (11 03 01); środki te powinny być również zgodne z programowaniem finansowym wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020. Roczne kwoty na zobowiązania i płatności są ustalane w corocznej procedurze budżetowej, w tym linia rezerwy na protokoły, które nie weszły w życie na początku roku
                  7
               .
            
         
         
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Oczekuje się, że rokowania zostaną podjęte w drugim kwartale 2019 r.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Komisja zaleca, aby:
               
               
                  – Rada upoważniła Komisję do podjęcia i prowadzenia rokowań w celu zawarcia z Republiką Seszeli nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy;
               
               
                  – Komisję wyznaczono jako negocjatora w imieniu UE w tej kwestii;
               
               
                  – Komisja prowadziła te rokowania w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z postanowieniami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
               
               
                  – Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia.
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Republiką Seszeli umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy
               
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze konieczność podjęcia rokowań w celu zawarcia z Republiką Seszeli nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy,
            
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Komisja zostaje niniejszym upoważniona do podjęcia rokowań z Republiką Seszeli w celu zawarcia z tym państwem nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów oraz protokołu do tej umowy.
            
         
         
            
               Artykuł 2
            
            
               Rokowania prowadzi się w porozumieniu z [nazwa specjalnego komitetu wyznaczonego przez Radę] oraz na podstawie wytycznych negocjacyjnych określonych w załączniku do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja jest skierowana do Komisji.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 290 z 20.10.2006, s. 2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/pl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006084&DocLanguage=en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Zob. część VI tytuł II rozporządzenia (UE) nr 1380/2013.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Za cztery ostatnie lata obowiązywania protokołu. W pierwszych dwóch latach kwota ta wynosiła 5 350 000 EUR.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://iotc.org/
                  , organizacja międzyrządowa odpowiedzialna za zarządzanie zasobami tuńczyka i gatunków tuńczykopodobnych w Oceanie Indyjskim.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozdział 40 (linia rezerwy 40 02 41) zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym dotyczącym wieloletnich ram finansowych (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 18.6.2019
            COM(2019) 281 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            zalecenia
            dotyczącego decyzji Rady upoważniającej Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Republiką Seszeli umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               Wytyczne negocjacyjne
            
            
               –Celem rokowań jest zawarcie umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy między Unią Europejską a Republiką Seszeli zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa i konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji z dnia 13 lipca 2011 r. w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
            
            
               –Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów powinna zatem określać ogólne ramy, ogólne zasady i cele, które tworzą podstawę partnerstwa z Republiką Seszeli. Powinna ona zawierać klauzulę uchylającą obowiązującą umowę partnerską w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską a Republiką Seszeli
                  1
               .
            
            
               –Aby propagować zrównoważone i odpowiedzialne rybołówstwo przy jednoczesnym zagwarantowaniu – dzięki nowej umowie i nowemu protokołowi – wzajemnych korzyści dla UE i Republiki Seszeli, cele negocjacyjne Komisji będą się opierać na następujących elementach: 
            
            
               ·zapewnieniu dostępu do obszaru połowowego Republiki Seszeli oraz niezbędnych upoważnień dla statków floty UE prowadzących połowy na tym obszarze, co pozwoli m.in. na rozwój sieci umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, dostępnych dla podmiotów z UE na Oceanie Indyjskim; 
            
            
               ·uwzględnieniu najlepszych dostępnych opinii naukowych i odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez odpowiednie regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) w celu zapewnienia zrównoważenia środowiskowego w działalności połowowej i promowania zarządzania oceanami w skali międzynarodowej; Działalność połowowa powinna być ukierunkowana wyłącznie na dostępne zasoby, z uwzględnieniem zdolności połowowej lokalnej floty oraz ze zwróceniem szczególnej uwagi na fakt, że odnośne stada to stada ryb daleko migrujących;
            
            
               ·dążeniu do uzyskania odpowiedniego udziału w zasobach rybnych, w pełni współmiernego do interesów floty UE, jeśli zasoby te stanowią również przedmiot zainteresowania innych flot zagranicznych, oraz stosowanie tych samych warunków technicznych do wszystkich flot zagranicznych;
            
            
               ·zapewnieniu, by dostęp do łowisk opierał się na wcześniejszej oraz przewidywanej działalności floty UE w regionie, w świetle najbardziej aktualnych i najlepszych ocen naukowych oraz z uwzględnieniem interesów unijnych regionów najbardziej oddalonych;
            
            
               ·nawiązaniu dialogu służącego poprawie polityki sektorowej, aby wspierać wdrażanie odpowiedzialnej polityki rybołówstwa w powiązaniu z celami rozwojowymi odnośnego kraju, w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie rybołówstwem, zwalczanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów, kontrolę i monitorowanie działalności połowowej oraz nadzór nad nią, a także zapewnienie doradztwa naukowego, jak również wspieranie działalności gospodarczej; 
            
            
               ·zapewnieniu, że protokół przyczyni się do wspierania zrównoważonego wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością połowową, biorąc pod uwagę odpowiednie konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP);
            
            
               ·włączeniu klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
            
            
               –W szczególności w protokole należy ustalić:
            
            
               ·uprawnienia do połowów, które mają otrzymać statki Unii Europejskiej;
            
            
               ·rekompensatę finansową i warunki jej wypłacania; oraz
            
            
               ·mechanizmy wdrażania wsparcia sektorowego.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 290 z 20.10.2006, s. 2.