CELEX: 31990D0241
Language: da
Date: 1990-05-22 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS  AFGOERELSE  af 22. maj 1990  om godtagelse af tilsagn i forbindelse med antidumpingundersoegelsen vedroerende importen af fotoalbum med oprindelse i Sydkorea og Hong Kong og om afslutning af denne undersoegelse (90/241/EOEF)

Avis juridique important

|

31990D0241

KOMMISSIONENS  AFGOERELSE  af 22. maj 1990  om godtagelse af tilsagn i forbindelse med antidumpingundersoegelsen vedroerende importen af fotoalbum med oprindelse i Sydkorea og Hong Kong og om afslutning af denne undersoegelse (90/241/EOEF)  

EF-Tidende nr. L 138 af 31/05/1990 s. 0048 - 0055

*****  KOMMISSIONENS  AFGOERELSE  af 22. maj 1990  om godtagelse af tilsagn i forbindelse med antidumpingundersoegelsen vedroerende importen af fotoalbum med oprindelse i Sydkorea og Hong Kong og om afslutning af denne undersoegelse  (90/241/EOEF)  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE  FAELLESSKABER HAR -  under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,  under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 10,  efter konsultationer i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til forordning (EOEF) nr. 2423/88, og  ud fra foelgende betragtninger:  A. PROCEDURE  (1) Kommissionen modtog i september 1988 en klage indgivet af Committee of European Photo Album Manufacturers (CEPAM) paa vegne af producenter, der tegner sig for hovedparten af produktionen i Faellesskabet af disse album. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted i forbindelse med den paagaeldende vare med oprindelse i Sydkorea og Hong Kong og forvoldtes vaesentlig skade som foelger heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelse af en procedure. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen til Faellesskabet af fotoalbum, henhoerende under KN-kode ex 4820 50 00, ex 3919 90 10 og ex 3926 90 91, med oprindelse i Sydkorea og Hong Kong, og indledte en undersoegelse.  (2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandene og klagerne og gav de beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.  Alle de beroerte eksportoerer havde mulighed for at udoeve de rettigheder, der er omhandlet i artikel 7, stk. 4, forordning (EOEF) nr. 2423/88, og gjorde dette delvis.  (3) Nogle af de sydkoreanske eksportoerer og den eneste kendte eksportoer fra Hong Kong tilkendegav deres mening skriftligt. Den Koreanske Papirvareindustris Sammenslutning (en afdeling under Sammenslutningen af Smaa og Mellemstore Industrier i Korea) udarbejdede en saerlig redegoerelse paa vegne af alle producenter af fotoalbum i Korea. Hong Kongs regeringskontor i Bruxelles forelagde skriftlige redegoerelser paa vegne af eksportoererne fra Hong Kong og fik lejlighed til at kontrollere de oplysninger, Kommissionen har til raadighed, og til at fremsaette bemaerkninger hertil. Nogle importoerer, forhandlere og organistioner, som repraesenterer koeberne i Faellesskabet og alle de klagende faellesskabsproducenter afleverede en detaljeret besvarelse af Kommissionens spoergeskema. Et stort antal redegoerelser fra forhandlere og importoerer blev forelagt efter udloebet af tidsfristen (jf. artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88), men Kommissionen havde stadig mulighed for at tage hensyn til dem.  Nogle af de sydkoreanske eksportoerer, Den Koreanske Papirvareindustris Sammenslutning, repraesentanter for Hong Kongs regering, nogle importoerer og klagerne anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.  (4) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en afgoerelse og aflagde kontrolbesoeg hos:  Producenter i Faellesskabet:  - Walter Aulfes GmbH, Tyskland  - Ludwig Fleischmann GmbH & Co KG, Tyskland  - Henzo BV, Nederlandene  - Holson GmbH, Tyskland  - Karl Walther GmbH & Co KG, Tyskland.  Disse faellesskabsproducenter er alle medlemmer af CEPAM.  Eksportoerer i Sydkorea:  - Dong In Industrial Co. Ltd, Seoul  - Young Stationery Ltd, Seoul  - The More Stationery Ltd, Seoul.  Disse eksportoerer er medlemmer af Den Koreanske Papirvareindustris Sammenslutning.  Importoerer i Faellesskabet:  - Porst AG, Tyskland  - Rhelta-Krautkraemer GmbH, Tyskland  - KLS Service - Non-Food-Vertriebsgesellschaft GmbH, Tyskland  - Web International Ltd, Det Forenede Kongerige.  Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige redegoerelser fra de klagende faellesskabsproducenter, ovennaevnte eksportoerer og en raekke importoerer og efterproevede de fremlagte oplysninger i den udstraekning, det ansaas for paakraevet.  Paa grund af det store antal beroerte parter, det antal hoeringer, der maatte imoedekommes, og alle eksportoerernes anmodning om forlaengelse af tidsfristerne medgik der mere end tolv maaneder til afslutning af undersoegelsen.  (5) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. december 1987 til 30. november 1988 inklusive (undersoegelsesperioden).  B. DEN OMHANDLEDE VARE, SAMME VARE OG DEN PAAGAELDENDE ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET  1. Den omhandlede vare  (6) Den omhandlede vare er defineret i meddelelsen om indledning af antidumpingproceduren og benaevnes som fotoalbum.  (7) Det fremgik af undersoegelsen, at fotoalbum leveres i tre forskellige typer eller kategorier:  - kategori 1: almindelige fotoalbum  - kategori 2: fotoalbum md selvklaebende sider  - kategori 3: album med gennemsigtig folie og med fotolommer og tilsvarende typer fotoalbum.  (8) Den foerste kategori er almindelige album, der er indbundet som boeger eller samlet med metalskinner, og med sider af karton og skilleblade af pergamyn.  (9) Den anden kategori er album med selvklaebende sider, indbundet som boeger eller med spiralryg eller samlet med metalskinner, og med selvklaebende sider, der bestaar af karton med et selvklaebende lag og gennemsigtig folie. Selvklaebende indsaetningsblade til fotoalbum, i form af loesblade eller som bogindbundne afrivningsblokke, henhoerer ogsaa under denne kategori.  (10) Den tredje kategori er album med gennemsigtig folie og med fotolommer og tilsvarende album, der kan vaere indbundet paa forskellig maade (spiralindbinding, ringindbinding, samlet med metalskinner og tilsvarende indbindinger). Disse fotoalbum identificeres ved, at fotografierne stikkes ned i faerdiglavede gennemsigtige lommer af folie. Siderne til denne type fotoalbum er delvis hoejfrekvenssvejsede og delvis fremstillet paa papirbasis med selvklaebende gennemsigtig folie. Lommerne i loesbladealbum indsaettes, saa de daekker hinanden.  (11) De varer, der er omfattet af undersoegelsen, henhoerer under foelgende KN-koder:  - kategori 1, 2 og 3: ex 4820 50 00  - kategori 2 og 3: ex 3926 90 91  - kategori 3: ex 3919 90 10.  Om varer fra kategori 2 og 3 tariferes i KN-kode ex 4820 50 00 eller ex 3926 90 91 og ex 3919 90 10 afhaenger af, hvor stor en del plastic der er anvendt og indeholdt i den faerdige vare.  2. Samme vare og den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet  (12) Kommissionen fastslog, at fotoalbum produceret og solgt i Hong Kong og Korea, album eksporteret til Faellesskabet fra disse lande og fotoalbum produceret i Faellesskabet er samme varer som omhandlet i artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Den store forskellighed i design, format, materialer og indbinding aendrer ikke de paagaeldende varers grundlaeggende fysiske egenskaber i en saadan grad, at der er klart definerede skillelinjer mellem de forskellige typer album.  (13) Visse eksportoerer anfaegtede Kommissionens synspunkt og haevdede, at de fotoalbum, der er omfattet af undersoegelsen, er tre forskellige varer, og anmodede om, at der klart blev skelnet mellem de tre kategorier fotoalbum, fordi de ikke havde samme fysiske egenskaber og derfor ikke burde anses for at vaere samme vare.  Som aarsag hertil fremfoeres, at almindelige album, album med selvklaebende sider og album med gennemsigtig folie eller fotolommer har forskellige fysiske egenskaber med hensyn til materialer, indbinding, stoerrelse og design. Det haevdes endvidere, at visse fremstillingsprocesser er forskellige alt efter albummets type, og at der er meget lidt ombyttelighed mellem de forskellige typer album, fordi kunderne normalt holder sig til samme varer. (14) De fremfoerte argumenter er efter Kommissionens opfattelse ikke tilstraekkelige til at begrunde en opdeling af markedet for fotoalbum i tre adskilte sektorer med forskellige varer, hvilket eksportoererne haevdede ville kraeve en opdeling af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i tre forskellige sektorer.  Efter Kommissionens opfattelse er de paagaeldende fotoalbum samme varer, fordi de uanset forskelle i materialer, design og stoerrelse har egenskaber, som ligger taet op ad hinanden, er varer i samme generelle kategori og har et eneste anvendelsesformaal, nemlig opbevaring af fotos paa ark eller i lommer, som er bundet sammen i et bind, der ikke kan erstattes med noget andet tilsvarende produkt. Der er ingen tvivl om, at alle fotoalbum, der indgaar i undersoegelsen, kan ombyttes indbyrdes til dette formaal. Det er i den forbindelse irrelevant, at nogle brugere foretraekker den ene slags album og andre brugere en anden slags. Leverandoererne er saaledes tvunget til at kunne tilbyde hele udvalget af varer i et passende design for at daekke hele markedet for fotoalbum.  (15) Kommissionen konkluderer saaledes, at de paagaeldende fotoalbum er samme varer, som udgoer et klart defineret marked, hvor de importerede dumpingvarer konkurrerer med hinanden og faellesskabsproducenternes varer.  Kommissionen forstaar derfor udtrykket »den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet« som de klagende selskaber, der producerer og markedsfoerer samme vare i Faellesskabet. Kommissionen fastslog, at de faellesskabsproducenter, paa hvis vegne klagen blev indgivet, udgoer ca. 80 % af den samlede produktion i Faellesskabet af den samme vare.  (16) Kommissionen maatte ogsaa tage hensyn til, at nogle af de klagende faellesskabsproducenter selv havde importeret betydelige maengder af dumpingvarerne i referenceperioden, og maatte vurdere, hvorvidt definitionen af begrebet den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet burde begraenses til kun at omfatte de faellesskabsproducenter, som ikke selv havde importeret de paagaeldende fotoalbum.  (17) Det fremgik af Kommissionens undersoegelse, at den import af fotoalbum, der var blevet foretaget af nogle faellesskabsproducenter, isaer vedroerte lavprisvarer i form af billige album med selvklaebende sider, gennemsigtig folie og fotolommer, som importeredes til Faellesskabet fra Hong Kong og Korea til dumpingpriser, der var vaesentligt lavere end de paagaeldende faellesskabsproducenters produktionsomkostninger. Det konstateredes ogsaa, at de paagaeldende varer ikke var blevet videresolgt i Faellesskabet af de paagaeldende producenter til priser, hvorved de fik en ubehoerig fortjeneste paa de importerede dumpingvarer. Under disse omstaendigheder finder Kommissionen det derfor ikke urimeligt, at de paagaeldende faellesskabsproducenter importerede dumpingvarerne for at beskytte sig selv mod andre importoerers salg af varer til dumpingpriser, mindske de finansielle tab mest muligt og opretholde markedsandelen.  (18) Dette bekraefter ogsaa, at alle typer fotoalbum tilhoerer et samlet marked, som kraever, at en leverandoer kan tilbyde hele udvalget af produkter. De billigere varer blev derfor fortsat fremstillet i Faellesskabet, selv om det skete paa et staerkt reduceret niveau, og de solgtes til tabsgivende priser paa grund af pristrykket fra dumpingvarerne fra Sydkorea og Hong Kong.  (19) Det er derfor Kommissionens opfattelse, at disse varer blev importeret for at forsvare klagernes egen markedsposition mod de lave priser paa varer fra Sydkorea og Hong Kong, og at det ikke er berettiget at undlade at anse klagerne for faellesskabsproducenter efter artikel 4, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.  C. NORMAL VAERDI  1. Sydkorea  (20) De fotoalbum, der solgtes paa det sydkoreanske hjemmemarked, afviger en del i stoerrelse, udstyr og udseende fra dem, der eksporteredes til Faellesskabet, og gav saaledes ikke mulighed for en passende sammenligning. Varerne fremstilles efter saerlig ordre, og materiale, stoerrelse, design osv. er meget forskellig alt efter hver enkelt ordre og kunde. Det koreanske hjemmemarked kraever desuden en mere sofistikeret type album, som omfatter saerligt tilbehoer, f.eks. kassetter, maerkatpuder, registre, dyrere indbindingsmateriale osv. Den slags tilbehoer betyder store ekstraomkostninger til hjemmemarkedsmodellerne. I stedet for at foretage ret upraecise justeringer af salgspriserne paa hjemmemarkedet blev det derfor besluttet at beregne den normale vaerdi paa grundlag af produktionsomkostningerne til de varer, der eksporteredes til Faellesskabet. Den normale vaerdi blev fastsat saerskilt for hver enkelt model og hver enkelt eksportkontrakt i hvert enkelt tilfaelde.  (21) Den beregnede normale vaerdi blev fastsat ved sammenlaegning af produktionsomkostningerne paa grundlag af alle omkostninger og en rimelig fortjenstmargen. Salgs-, general- og administrationsomkostninger og fortjeneste blev beregnet ved henvisning til de paaloebne omkostninger og fortjenesten for de koreanske producenter paa hjemmemarkedet, jf. artikel 2, afsnit B, stk. 3, litra b), nr. ii), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.  (1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.  (2) EFT nr. C 322 af 15. 12. 1988, s. 9.  (22) Med henyn til hvilken fortjenstmargen der skulle laegges til produktionsomkostningerne, haevdede visse koreanske eksportoerer, at fotoalbum fra Korea eksporteres til Faellesskabet paa OEM-basis (Original Equipment Manufacture), og at Kommissionen derfor i betragtning af denne saerlige situation burde laegge en reduceret fortjenstmargen til grund. Foelgende argumenter blev fremfoert:  - varerne blev eksporteret efter meget detaljerede specifikationer fra kunderne i Faellesskabet saasom stoerrelse, kapacitet, farve, design, materialer, maerkater, indpakning osv.  - eksporten foregik hovedsagelig som fabrikssalg uden distributions- eller reklameomkostninger  - varerne videresolgtes under kundens eget varemaerke  - eksporten til Faellesskabet indebaerer transaktioner, som omfatter store maengder.  (23) Kommissionen fandt, at ovennaevnte faktorer er karakteristiske for stoerstedelen af eksporttransaktioner og derfor ikke adskiller salgene af de paagaeldende fotoalbum i tilstraekkelig grad til at begrunde anvendelse af OEM-begrebet, som Kommissionen har benyttet i tidligere tilfaelde. Der var da tale om specifikke omstaendigheder, som omfattede afsaetning af teknologisk avancerede elektroniske produkter af kendte maerker, hvilket efter Kommissionens opfattelse ikke er tilfaeldet i forbindelse med salget af fotoalbum.  Ved fastlaeggelsen af den beregnede normale vaerdi i disse tidligere tilfaelde anvendte Kommissionen en reduceret fortjenstmargen paa OEM-salg i tilfaelde, hvor varerne solgtes ved eksport til selskaber i Faellesskabet, der almindeligvis stadig producerede disse varer, eller som havde indstillet en saadan produktion.  Formaalet med disse indkoeb var normalt at supplere eller erstatte OEM-produktionen hos OEM-producenterne, fordi varerne blev udbudt til priser, som var lavere end produktionsomkostningerne i Faellesskabet. De importerede varer blev saa videresolgt i Faellesskabet som OEM-producenternes egne varer under deres varemaerke, saaledes at disse producenter bar en producents fulde ansvar med hensyn til garanti, kundeservice efter salg, vedligeholdelse, levering af reservedele samt reparationer. Varerne blev saaledes klart identificeret som OEM-producentens egne varer og adskilt fra alle andre varer af samme slags.  Med hensyn til importoererne af de paagaeldende fotoalbum har disse imidlertid blot en handelsmaessig funktion, idet ingen af dem er eller har vaeret involveret i produktionen af fotoalbum. At fotoalbummene saelges i Faellesskabet under importselskabets navn er ikke tilstraekkeligt til at adskille disse fotoalbum fra alle andre, uanset om de har oprindelse i Korea eller Hong Kong eller fremstilles i Faellesskabet. Intet tyder paa, at de paagaeldende importoerer saelger deres egen vare under et kendt navn eller varemaerke, som klart adskiller varen fra alle andre fotoalbum paa markedet. Varernes hoeje grad af ombyttelighed, importoerernes normale handelsaktiviteter, som ikke adskiller dem fra andre leverandoerer af fotoalbum, og den omstaendighed, at kunderne opfatter varerne fra forskellige leverandoerer som indbyrdes ombyttelige, er faktorer, som efter Kommissionens opfattelse udelukker anvendelse af OEM-begrebet paa saadan import.  (24) Kommissionen finder derfor, at der ved eksport af varer fra Sydkorea til Faellesskabet ikke er tale om salg paa OEM-basis, og at det derfor paa ingen maade er berettiget at tage hensyn til forskelle i omkostninger eller fortjeneste ved fastlaeggelsen af den normale vaerdi.  2. Hong Kong  (25) For at fastlaegge den normale vaerdi for Hong Kong blev der taget kontakt til den eneste eksportoer fra Hong Kong, som Kommissionen var bekendt med. Eksportoerens besvarelse af Kommissionens spoergeskema var ufuldstaendig og gav ikke mulighed for at fastlaegge den normale vaerdi, hverken paa grundlag af salget af samme vare paa hjemmemarkedet eller paa grundlag af alle omkostninger. Eksportoeren naegtede ogsaa at modtage kontrolbesoeg paa stedet og at supplere de indgivne oplysninger. Ingen andre eksportoerer fra Hong Kong reagerede paa Kommissionens offentliggoerelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende af meddelelsen om indledning at antidumpingproceduren eller tilkendegav deres mening skriftligt. Da der ikke kunne fastlaegges noget om salget af varerne paa hjemmemarkedet, besluttede Kommissionen at anvende de bedste tilgaengelige oplysninger og beregne den normale vaerdi i overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, litra b), og artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Til dette formaal maatte Kommissionen delvis saette sin lid til klagernes oplysninger, som dog blev justeret og suppleret med de oplysninger, der indhentedes i forbindelse med undersoegelsen.  D. EKSPORTPRISER  (26) De koreanske eksportpriser til uafhaengige kunder i Faellesskabet blev for hver eksportmodel og i hvert enkelt tilfaelde fastlagt paa grundlag af de priser, som faktisk betaltes eller skulle betales. (27) Den eneste kendte eksportoer fra Hong Kong indgav en liste over sine eksportpriser til Faellesskabet. Kommissionen var rede til at anvende disse oplysninger, men da eksportoeren ikke muliggjorde et kontrolbesoeg paa stedet, anmodede Kommissionen om yderligere oplysninger fra importoerer i Faellesskabet, hvilket blev opnaaet. Oplysningerne fra disse importoerer blev isaer anvendt til at kontrollere de fakturerede eksportpriser (importoerens koebspriser) en ekstra gang med justering for fragt-, forsikrings- og andre transportomkostninger saavel som for betalingsvilkaar.  Paa dette grundlag blev eksportpriserne fastlagt for repraesentative eksportmodeller og transaktioner til uafhaengige kunder i Faellesskabet.  E. SAMMENLIGNING  (28) Den normale vaerdi og eksportpriserne for de koreanske eksportoerer blev justeret til nettopriserne ab fabrik for at tage hensyn til salgsvilkaar og sammenlignet i hvert enkelt tilfaelde.  Ved sammenligningen af den normale vaerdi og eksportpriserne tog Kommissionen som oensket hensyn til forskelle i direkte forbundne salgsomkostninger saasom transport-, forsikrings- og haandteringsomkostninger og ekstraomkostninger og til omkostningsforskelle som foelge af de paagaeldende albums design og indpakning og forskellige kreditvilkaar.  (29) For eksportoeren fra Hong Kong blev den normale vaerdi og eksportpriserne sammenlignet ab fabrik i samme handelsled. Kommissionen tog, i tilfaelde hvor omstaendighederne tillod det og der forelaa tilstraekkelige beviser, hensyn til forskelle, som beroerte prisernes sammenlignelighed, herunder transport- og forsikringsomkostninger og betalingsfrister.  F. DUMPINGMARGENER  (30) Med hensyn til Sydkorea fremgik det af sammenligningen, at priserne for de fleste eksporttransaktioner laa under den normale vaerdi.  Dumpingmargenerne (forskellen mellem den normale vaerdi og eksportprisen) blev sammenlagt for alle eksporttransaktioner og alle fotoalbummodeller. De samlede vejede gennemsnitlige dumpingmargener udtrykt som en procentdel af eksportoerernes eksportpris »cif Faellesskabets graense« udgoer for de enkelte eksportoerer:  - Young Stationery Ltd: 9,3 %  - The More Stationery Ltd: 16,7 %  - Dong In Industrial Co Ltd: 10,2 %.  (31) Den tilsvarende dumpingmargen for eksportoeren fra Hong Kong (Climax Paper Converters Ltd) udgoer 24,8 %.  G. SKADE  (32) Importen fra Sydkorea steg fra 11 947 tons i 1985 til 18 716 tons i 1988 og importen fra Hong Kong fra 1 207 tons i 1985 til 3 490 tons i 1988.  Den kumulerede import fra Sydkorea og Hong Kong steg fra 13 154 tons i 1985 til 22 206 tons i 1988, dvs. en stigning paa 69 % i den paagaeldende periode.  Eksportoeren fra Hong Kong haevdede, at virkningerne af selskabets eksport til Faellesskabet skulle undersoeges saerskilt, samt at dets eksport paa grund af den ringe maengde, den udgjorde paa markedet i Faellesskabet, ikke forvoldte vaesentlig skade.  (33) Ved behandlingen af spoergsmaalet om, hvorvidt kumulering var berettiget, tog Kommissionen hensyn til de importerede varers sammenlignelighed med hensyn til fysiske egenskaber, importmaengde, stigningen i disse maengder i forhold til en referenceperiode, det lave prisniveau for de varer, der eksporteredes af alle de paagaeldende eksportoerer, samt i hvilket omfag hver enkelt importeret vare konkurrerede i Faellesskabet med samme vare fra den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Paa grundlag af analysen mente Kommissionen, at den paagaeldende dumpingimport fra Hong Kong kunne anses for at bidrage til den vaesentlige skade, der forvoldtes den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, og at de paagaeldende varer importeredes under saadanne omstaendigheder, at det ville vaere diskriminerende over for de oevrige eksportoerer, hvis Kommissionen behandlede en eksportoer som et saerskilt tilfaelde. Kommissionen konkluderede derfor, at det var berettiget at tage hensyn til de samlede virkninger af hele dumpingimporten fra baade Sydkorea og Hong Kong for at fastlaegge omfanget af den skade, der forvoldtes den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.  (34) Den tilsvarende markedsandel steg fra 49,7 % i 1985 til 58,2 % i 1988 for Sydkoreas vedkommende og fra 5 % til 10,8 % for Hong Kongs vedkommende i samme periode. Den kumulerede markedsandel for den paagaeldende import steg fra 54,7 % i 1985 til 69 % i 1988. (35) Kommissionen fastslog, at der var tale om prisunderbud, ved at sammenligne de koreanske eksportpriser for album med priserne for tilsvarende album fremstillet af faellesskabsproducenterne. Sammenligningen blev foretaget i samme handelsled (cif Faellesskabets graense, fortoldet) ved anvendelse af vejede gennemsnitspriser for alle fotoalbum af koreansk og europaeisk oprindelse.  Der blev fastslaaet foelgende margener for prisunderbud for de tre koreanske selskaber:  - Young Stationery Ltd: 47 %  - The More Stationery Ltd: 13,2 %  - Dong In Industrial Co. Ltd: 68 %.  (36) For eksporten fra Hong Kong blev beregningen foretaget paa grundlag af udvalgte eksportmodeller og de transaktioner, der kunne konstateres i undersoegelsesperioden. Som resultat heraf blev der foretaget en sammenligning af de mest repraesentative salgspriser for fotoalbum fra Hong Kong (cif Faellesskabets graense, fortoldet) og for fotoalbum produceret i Europa (priser ab fabrik). Den vejede gennemsnitlige prisunderbudsmargen blev paa dette grundlag fastsat til 30,9 %.  (37) Hvad angaar situationen for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, konstaterede Kommissionen et fald i de stoerste Faellesskabsproducenters markedsandel fra 26,4 % til 21,1 % i perioden fra 1985 til 1988. I samme periode steg den samlede tilsvarende markedsandel for eksportoererne fra Korea og Hong Kong fra 54,7 % til 69 %.  (38) Det lave prisniveau for de paagaeldende varer har bragt mulighederne for et opsving i faellesskabsproduktionen i betydelig fare. En beskeden stigning i Faellesskabets produktion paa 6,8 % mellem 1985 og 1988 skal vurderes i forhold til en stigning paa 33,9 % i forbruget i Faellesskabet i samme periode. Som resultat heraf er mindst ni faellesskabsproducenter i Belgien, Frankrig og Det Forenede Kongerige i de seneste aar gaaet fallit eller har maattet opgive produktionen af fotoalbum. Virkningerne for de resterende faellesskabsproducenter var en nedgang i markedsandel, voksende finansielle tab eller formindsket fortjeneste.  (39) Da markedet for fotoalbum er et prisfoelsomt marked, er det klart, at de lave priser hvortil album fremstillet i Korea og Hong Kong solgtes i Faellesskabet, hvorved faellesskabsproducenterne blev underbudt, samt den betydelige stigning i markedsandelen skabte et prisfald paa markedet  for fotoalbum i Faellesskabet. Faellesskabsproducenterne var enten tvunget til at saelge varerne med tab eller til at formindske salget.  (40) Kommissionen maatte ogsaa tage hensyn til, om andre faktorer end dumpingimporten kunne have forvoldt skade. Det konstateredes, at importen fra andre tredjelande faldt stoet i perioden fra 1985 til 1988 i modsaetning til den stigende import af varer fra Sydkorea og Hong Kong.  Ud over nedgangen i maengde og markedsandel blev det ogsaa fastslaaet, at importen af disse varer blev foretaget til meget hoejere priser end i Sydkoreas og Hong Kongs tilfaelde, og at der ikke var noget, der tydede paa, at der var tale om dumpingimport.  (41) Den betydelige foroegelse af dumpingimporten og isaer de lave priser, som ligger under faellesskabsproducenternes priser, bidrog staerkt til dette bratte fald i faellesskabsproducenternes salg og deres betydelige tab af markedsandele. Faellesskabsproducenterne led ogsaa store finansielle tab, fordi det var noedvendigt at tilpasse priserne. Kommissionen mener derfor, at dumpingimporten af fotoalbum fra Sydkorea og Hong Kong, saerskilt betragtet, forvolder den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade.  H. FAELLESSKABETS INTERESSER  (42) Ved vurderingen af, om det er i Faellesskabets interesse, at der traeffes foranstaltninger mod dumpingimporten, mener Kommissionen, at erhvervsgrenens eksistens er i fare, eftersom et stort antal producenter i Belgien, Frankrig og Det Forenede Kongerige er ophoert med at eksistere, og de resterende producenters fortjeneste forringes. Fotoalbumindustrien havde en samlet omsaetning paa 30 mio. ECU i 1988 og bestaar hovedsagelig af smaa og mellemstore virksomheder, der i vidt omfang er beliggende i strukturelt set svage omraader i Faellesskabet med uforholdsmaessig stor arbejdsloeshed. Der er i de sidste faa aar foretaget betydelige investeringer, som nu bringes i fare paa grund af importen af varer til lave dumpingpriser fra Sydkorea og Hong Kong. Hvis fotoalbumindustrien forsvinder, vil tilknyttede industrier, dvs. leverandoerer af papir, karton, PVC-folie osv., ogsaa blive beroert og komme til at lide under faldende efterspoergsel som foelge heraf. (43) Importoerer, forhandlere og sammenslutninger af stormagasiner har gjort indsigelse mod enhver form for beskyttelsesforanstaltninger mod importen fra Sydkorea og Hong Kong. De haevder, at hvis der traeffes antidumpingforanstaltninger, maa forbrugerprisen noedvendigvis haeves paa baade importoerernes og de endelige kunders bekostning. Endvidere fremfoerer de, at de resterende faellesskabsproducenter ikke vil vaere i stand til at imoedekomme den stigende efterspoergsel som foelge af indfoerelsen af beskyttelsesforanstaltninger.  Kommissionen har taget hensyn til importoerernes argumenter for saa vidt angaar fotoalbum fra kategori 2 og 3. En analyse af de nuvaerende forhold viser, at faellesskabsindustriens leveringer til markedet af billige uindbundne fotoalbum fra baade kategori 2 og 3 ikke er tilstraekkelige, og at der derfor maa forventes at opstaa en mangelsituation i den generelle forsyning, hvis der blev truffet beskyttelsesforanstaltninger med hensyn til disse varer.  Det er Kommissionens opfattelse, at forbrugernes interesser under de givne omstaendigheder er vigtigere end faellesskabsindustriens interesser, og den har derfor besluttet at begraense beskyttelsesforanstaltningerne til indbundne album fra kategori 1 og album fra kategori 2, der er indbundne.  (44) Kommissionen er derfor naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse at traeffe antidumpingforanstaltninger, der er tilstraekkelige til at afhjaelpe den skade, der forvoldes af dumpingimporten. Af ovennaevnte aarsager begraenses disse foranstaltninger til indbundne fotoalbum fra kategori 1 og 2 og ark til disse album.  I. TILSAGN  (45) Under hensyn til den forvoldte skade havde Kommissionen til hensigt at indfoere en midlertidig told paa det niveau, der var noedvendigt for at afhjaelpe den forvoldte skade, men ikke hoejere end de konstaterede dumpingmargener. En sats svarende til de prisunderbud, der konstateredes for hvert enkelt eksportland, blev anset for at vaere tilstraekkelig til at afhjaelpe den skade, der forvoldtes af importen af fotoalbum med oprindelse i Sydkorea og Hong Kong. Hvis de store prisunderbud blev afskaffet, ville det give den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet mulighed for ogsaa at haeve priserne og saaledes forbedre sin finansielle situation betydeligt samt at forblive paa markedet eller endog oege produktionen og den samlede markedsandel.  Efter at vaeret blevet underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke det var hensigten at traeffe beskyttelsesforanstaltninger, afgav alle de beroerte eksportoerer fra Sydkorea og Hong Kong pristilsagn vedroerende eksporten af almindelige indbundne fotoalbum og indbundne album med selvklaebende sider fra kategori 1 og 2, henhoerende under KN-kode ex 4820 50 00.  Kommissionen finder, at disse tilsagn kan godtages, da virkningerne af tilsagnene vil vaere en forhoejelse af priserne paa de paagaeldende varer til et niveau, der er tilstraekkeligt til at ophaeve dumpingmargenerne. Det lader til, at der faktisk kan foeres kontrol med, om tilsagnene overholdes, navnlig som foelge af medvirken fra Den Koreanske Papirvareindustris Sammenslutning.  Det raadgivende udvalg er blevet hoert med hensyn hertil og har ikke gjort indsigelse.  Kommissionen bemaerker desuden, at den i tilfaelde af overtraedelse af disse pristilsagn kan indfoere en midlertidig told i medfoer af artikel 10, stk. 6, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 og Raadet senere en endelig told paa grundlag af de kendsgerninger, der er fastslaaet ved denne undersoegelse, uden at der skal gennemfoeres nye undersoegelser vedroerende dumping og skade som foelge heraf -  TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:  Artikel 1  De tilsagn, der er afgivet af  1. Chin Sung Ind Co. Ltd  2. Eun Jin Industrial Co. Ltd  3. Korea Enterprise Co. Ltd  4. Young Stationery Ltd  5. Chung Woo Ind Co. Ltd  6. The More Stationery Ltd  7. Hankook Trading Co. Ltd  8. Dongin Ind Co. Ltd  9. Daeho Industries Corporation,  10. Hansang Industrial Co. Ltd  11. KMB Industries Corporation,  12. Samwang Ind Co. Ltd  13. Woomi Ind Co. Ltd  14. Donam Ind Co. Ltd  15. Shinia Ind Co.  16. Young Sung Limited,  17. Raf Korea Ind Co. Ltd  18. Eunsung Ind Co.  19. Samjin Industrial Co. Ltd  20. Dae Myung Ind Co.  21. Little Prince Gift Co.  22. Shin Song Co.  23. Dae Sung Corporation,  24. Sevenstar Industrial Co.  25. Daesin Ind Co.  26. Samwoo Trading Corporation,  27. Sungshim Industrial Co. Ltd  28. Korea Trading Co. Ltd 29. Daewoo Corp  30. Sambang Trading Co. Ltd  31. Yuhan Incorporated  32. Seyang Ploymer Co. Ltd  33. C & G Corporation,  34. Saeron Plastics Co. Ltd  alle fra Sydkorea og  Climax Paper Converters Ltd, Hong Kong  I forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af fotoalbum, henhoerende under KN-kode ex 4820 50 00 med oprindelse i Sydkorea og Hong Kong, godtages.  Artikel 2  Undersoegelsen i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af fotoalbum med oprindelse i Sydkorea og Hong Kong afsluttes.  Udfaerdiget i Bruxelles, den 22. maj 1990.  Paa Kommissionens vegne  Frans ANDRIESSEN  Naestformand