CELEX: 52014PC0328
Language: pl
Date: 2014-05-28
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2014 r.

|
			
		
		
		52014PC0328
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2014 r. /* COM/2014/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W rozporządzeniu Rady nr 1311/2013
określającym wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020
(„rozporządzenie WRF”) przewidziano możliwość uruchomienia
marginesu na nieprzewidziane wydatki w wysokości do 0,03 % dochodu narodowego
brutto państw UE-28 jako ostatecznego instrumentu umożliwiającego
działanie w nieprzewidzianych okolicznościach. W dostosowaniu
technicznym WRF na rok 2014[1]
sporządzonym na podstawie art. 6 rozporządzenia WRF kwota
bezwzględna marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2014 została
wyznaczona na poziomie 4026,7 miliona EUR.
Zgodnie z art. 13 rozporządzenia WRF i po
zbadaniu wszystkich możliwości finansowania dodatkowych i
nieprzewidzianych potrzeb w zakresie płatności, Komisja występuje
z wnioskiem o pełne uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na
rok 2014 w celu uzupełnienia środków na płatności
związane z wydatkami przewidzianymi w poddziale 1a, poddziale 1b, dziale 2
i dziale 4 budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014
poza i ponad pułapami płatności w wysokości 135 866
milionów EUR na płatności.
Zobowiązanie ustanowione w pkt 14
porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r., zgodnie z
którym Komisja musi dołączyć do przedkładanego wniosku
wniosek o realokację znacznej kwoty w ramach istniejącego
budżetu, zostało uwzględnione w projekcie budżetu
korygującego (PBK) nr 3/2014[2]
w ramach wniosku o przesunięcie 65,0 milionów EUR z rezerwy na „umowy o
partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów” oraz o przesunięcie
oszczędności wynoszących 378 000 EUR uzyskanych dzięki
przekształceniu stanowisk AST w stanowiska AST/SC w planach zatrudnienia. Poza
tym przesunięciem w PBK nr 3/2014 zaproponowano zwiększenie poziomu
środków na płatności o 711,4 miliona EUR w celu
osiągnięcia pułapu płatności WRF na rok 2014 oraz
zwiększenie poziomu środków na płatności o 4026,7 miliona
EUR poprzez uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki zgodnie z art. 13
rozporządzenia WRF.
2.           NIEPRZEWIDZIANE
OKOLICZNOŚCI, KTÓRE WYSTĄPIŁY PO ZORGANIZOWANIU POSIEDZENIA RADY
EUROPEJSKIEJ W LUTYM 2013 R.
2.1.        WPROWADZENIE 
W lutym 2013 r. na szczeblu Rady Europejskiej
zawarto porozumienie polityczne w sprawie pułapów WRF na lata 2014–2020. W ramach późniejszych negocjacji z Parlamentem Europejskim:
·              
potwierdzono pułapy WRF określone w
konkluzjach Rady Europejskiej z lutego 2013 r., przyznając, że
przedmiotowa decyzja została podjęta w wyjątkowo trudnych
okolicznościach[3];
·              
rozszerzono zakres przepisów dotyczących
istniejących instrumentów szczególnych;
·              
uzgodniono kwestie związane z nowymi
instrumentami elastyczności, takimi jak globalny margines
zobowiązań i łączny margines płatności;
·              
potwierdzono ustalenia dotyczące marginesu na
nieprzewidziane wydatki, które zostały już uzgodnione na posiedzeniu
Rady Europejskiej zorganizowanym w lutym 2013 r.
W tym kontekście warto
przywołać treść oświadczenia Komisji do protokołu
z posiedzenia Rady Europejskiej z lutego 2013 r., zgodnie z którym „[…]
wynosząca 51,5 mld EUR różnica między zobowiązaniami a
płatnościami w kolejnych wieloletnich ramach finansowych na lata
2014–2020 jest zasadniczo zgodna z zasadami należytego zarządzania
finansami i z wymogami prawnymi w zakresie, w jakim szefowie państw lub
rządów zgodzili się na zastosowanie szczególnej i maksymalnej
elastyczności w celu zapewnienia zgodności z art. 323 TFUE i tym
samym umożliwienia Unii wywiązania się z jej
zobowiązań.”.
Wystąpienie „nieprzewidzianych
okoliczności”, które mogłyby dawać podstawy do uruchomienia
marginesu na nieprzewidziane wydatki w celu pokrycia dodatkowych potrzeb w
zakresie płatności, należy zatem oceniać w kontekście
stanu faktycznego z lutego 2013 r., kiedy to po raz pierwszy ustalono
wysokość pułapów płatności WRF.
2.2.        MARGINES NA NIEPRZEWIDZIANE
WYDATKI JAKO OSTATECZNY INSTRUMENT UMOŻLIWIAJĄCY DZIAŁANIE
W art. 13 ust. 1 rozporządzenia WRF
margines na nieprzewidziane wydatki określa się jako ostateczny
instrument umożliwiający działanie w nieprzewidzianych
okolicznościach. W PBK nr 3/2014 Komisja zaproponowała, aby
wykorzystać nieprzydzielony margines w ramach pułapu
płatności na 2014 r. w wysokości 711 milionów EUR do
zwiększenia płatności w innych obszarach[4] po wyczerpaniu
możliwości jego przesunięcia. Ograniczona
możliwość przesuwania środków w ramach istniejącego
budżetu jest w oczywisty sposób niewystarczająca do zaspokojenia
nieprzewidzianych potrzeb, o których mowa w poniższych sekcjach.
Biorąc pod uwagę fakt, że łączny
margines płatności nie ma zastosowania w 2014 r., pełne
uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2014 w wysokości 4026,7 miliona
EUR stanowi jedyny dostępny instrument umożliwiający
podjęcie działań w związku z obserwowanym wpływem
nieoczekiwanych okoliczności, które wystąpiły po ustaleniu
wysokości pierwszych pułapów płatności WRF, na budżet,
oraz zmniejszenie znacznej rozbieżności między poziomem
zatwierdzonych środków na płatności a dodatkowymi
nieprzewidzianymi potrzebami w zakresie płatności w tym roku. Ponadto
niektóre ze wspomnianych nieprzewidzianych okoliczności wywierają
również wpływ na budżet w roku budżetowym 2015.
2.3.        WPŁYW NIEPRZEWIDZIANYCH
OKOLICZNOŚCI NA BUDŻET W 2014 R.
W niniejszej sekcji przedstawiono
nieprzewidziane kwestie, które pojawiły się po zakończeniu
posiedzenia Rady Europejskiej z lutego 2013 r., a także skalę ich
wpływu na wymagane płatności, które trzeba będzie
zrealizować w 2014 r., uruchamiając margines na nieprzewidziane
wydatki ustalony dla tego roku.
2.3.1    Koncentracja wydatków na
wstępie w przypadku programów z poddziału 1a i poddziału 1b
Oczekuje się, że koncentracja
wydatków na wstępie w przypadku Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi
młodych, „Horyzontu 2020”, programu Erasmus+ i COSME, która została
uzgodniona w ramach porozumienia politycznego w sprawie WRF 2014–2020 zawartego
w czerwcu 2013 r.[5],
przełoży się na wzrost netto potrzeb w zakresie
płatności o 627 milionów EUR w 2014 r. 
W przypadku „Horyzontu 2020” zaspokojenie
potrzeb w zakresie płatności powstałych w wyniku skoncentrowania
wydatków na wstępie na środkach na zobowiązania w ramach
działania „Maria Skłodowska-Curie” i „Europejska Rada ds. Badań
Naukowych” będzie wymagało pozyskania dodatkowych środków na
płatności w wysokości 155 milionów EUR. Wskutek
podjęcia decyzji o skoncentrowaniu wydatków na wstępie w przypadku
programów Erasmus+ i COSME konieczne będzie zapewnienie dodatkowych
środków na płatności w 2014 r. w wysokości, odpowiednio, 117 milionów
EUR i 10 milionów EUR. Kwoty te uwzględniają dodatkowe potrzeby
zaistniałe po podjęciu przez Parlament Europejski i Radę decyzji
o podwyższeniu kapitału Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego (EFI)
od 2014 r., na mocy której wprowadzono przesunięcia budżetowe kwot
wkładu z „Horyzontu 2020” i COSME w 2014 r. Oczekuje się, że
analogiczna koncentracja wydatków na końcu w ramach programu „ITER” i powiązanej
z energią części instrumentu „Łącząc
Europę”, która w pełni kompensuje wzrost środków na
zobowiązania w 2014 r., nie doprowadzi do obniżenia poziomu
płatności w 2014 r. 
Jeżeli chodzi o poddział 1b, w
budżecie na 2014 r. uwzględniono już wpływ netto
środków na płatności służących pokryciu kosztów
związanych z koncentracją wydatków na wstępie w przypadku
Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych w 2014 r. w wysokości 345
milionów EUR. W związku z powyższym łączna kwota
dodatkowych środków na płatności wynikających z
koncentracji wydatków na wstępie w przypadku programów z poddziału 1a
i 1b wynosi 282 milionów EUR w 2014 r.
2.3.2    Nadmierna kwota zaległych
wniosków o płatność w ramach polityki spójności na 2013 r. 
We wrześniu 2013 r., gdy państwa
członkowskie przekazały swoje zmienione prognozy, szacowano, że
wysokość oczekiwanej kwoty zaległych wniosków o
płatność w ramach polityki spójności pod koniec 2013 r.
wyniesie „do 20 miliardów EUR”. Kwotę tę wykorzystano jako punkt
odniesienia w negocjacjach w sprawie poziomu środków na
płatności, które odbyły się w listopadzie 2013 r., w ramach
postępowania pojednawczego w sprawie budżetu na 2014 r. Faktyczna
kwota zaległych wniosków o płatność na koniec roku
była jednak o 3,4 miliarda EUR wyższa od górnej granicy zakresu
szacunków sporządzonych na podstawie prognoz państw
członkowskich z minionych lat. Przewiduje się, że nieoczekiwany
gwałtowny wzrost liczby wniosków o płatność, który
przyczynił się do dodatkowego zwiększenia kwoty zaległych
wniosków pod koniec 2013 r., nie zostanie skompensowany niższym poziomem
wniosków o płatność w 2014 r.
2.3.3    Europejski Fundusz Pomocy
Najbardziej Potrzebującym
W kontekście rozporządzenia w
sprawie Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym[6] wyrażono zgodę
na dobrowolne przeniesienie dodatkowego 1 mld EUR w cenach bieżących
z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS). Ponadto w rozporządzeniu
w sprawie Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym stawka
płatności zaliczkowych obliczona na podstawie całkowitego
przydziału środków na lata 2014–2020 została ustalona na
poziomie 11 %, przy czym ogólne stawki płatności zaliczkowych w
ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych są znacznie
niższe (w 2014 r. – 1 % lub 1,5 % w przypadku państw
członkowskich doświadczających poważnych trudności w
zakresie stabilności finansowej). Doprowadziło to do nieoczekiwanego
wzrostu netto potrzeb w zakresie płatności w obszarze
płatności zaliczkowych w 2014 r. w wysokości 99 milionów
EUR. 
2.3.4    Dopłata
uzupełniająca do poziomów współfinansowania rozwoju obszarów
wiejskich i rybołówstwa
Jeżeli chodzi o nowe programy objęte
WRF na lata 2014–2020, w rozporządzeniu w sprawie wspólnych przepisów
ponownie wprowadzano dopłaty uzupełniające do poziomów współfinansowania
w wysokości 10 % dla państw członkowskich
doświadczających tymczasowych trudności budżetowych, które
obowiązują do 2016 r., przy czym początkowo stawki te miały
zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do wydatków poniesionych do dnia
31 grudnia 2013 r. Aby zapewnić możliwość spójnego i
jednolitego rozliczenia poprzedniego okresu programowania, państwa
członkowskie powinny skorzystać ze wzrostu poziomu
współfinansowania do końca okresu kwalifikowalności programów
realizowanych w latach 2007–2013. W tym celu zmieniono art. 77
rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności, art. 70 ust. 4c
rozporządzenia (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów
wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz
art. 77 rozporządzenia Rady (WE) nr 1198/2006 w sprawie Europejskiego
Funduszu Rybackiego. 
W 2014 r. powiązane
nieprzewidziane potrzeby w zakresie płatności w ramach działu 2 wynoszą
90 milionów EUR w przypadku EFRROW i 10 milionów EUR w przypadku Europejskiego
Funduszu Rybackiego. Wspomniany wzrost zapotrzebowania będzie
automatycznie kompensowany do momentu zamknięcia programów przy zachowaniu
takiego samego poziomu całkowitego przydziału środków na rzecz
odpowiednich państw członkowskich. Z tych samych względów
oczekuje się wystąpienia dodatkowych potrzeb w zakresie
płatności w 2015 r. 
2.3.5    Dopłata
uzupełniająca do poziomów współfinansowania polityki
spójności
Jak wspomniano w
sekcji 2.3.4 powyżej, w rozporządzeniu w sprawie wspólnych przepisów
ponownie wprowadzano dopłaty uzupełniające do poziomów
współfinansowania w wysokości 10 % dla państw członkowskich
doświadczających tymczasowych trudności budżetowych, które
obowiązują do 2016 r., przy czym początkowo stawki te miały
zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do wydatków poniesionych do dnia
31 grudnia 2013 r. 
W 2014 r. powiązane nieprzewidziane
potrzeby w zakresie płatności na rzecz Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i Funduszu
Spójności (FS) w ramach poddziału 1b wyniosły 1125 milionów EUR.
Oczekując na potwierdzenie informacji dotyczących tendencji w
zakresie realizacji płatności w 2014 r., dodatkowe potrzeby w
zakresie płatności związane z dopłatą
uzupełniającą do poziomów współfinansowania w ramach
polityki spójności nie zostały jednak uwzględnione we wniosku
dotyczącym nieoczekiwanej nadwyżki nierozliczonych wniosków o
płatność pod koniec 2013 r., o której mowa w sekcji 2.3.2, ze
względów ostrożnościowych. W zależności jednak od
kwoty zaległych, nierozliczonych wniosków o płatność pod
koniec 2014 r. Komisja może zostać zmuszona do wystąpienia z
wnioskiem o uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do
płatności związanych z przedmiotową dopłatą
uzupełniającą do poziomów współfinansowania w 2015 r. 
2.3.6    Rozporządzenie
w sprawie wspólnych przepisów dotyczących europejskich funduszy
strukturalnych i inwestycyjnych
Negocjacje dotyczące rozporządzenia
w sprawie wspólnych przepisów prowadzone między Parlamentem Europejskim i
Radą doprowadziły do zmiany potrzeb w zakresie płatności w
porównaniu z ustaleniami Rady Europejskiej z lutego 2013 r. Uzgodnione obniżenie
poziomu „rezerwy na wykonanie” z 7 % do 6 %, ograniczenie zakresu rezerwy na
wykonanie[7],
zwiększenie kwoty rocznych płatności zaliczkowych i
wyłączenie rezerwy na wykonanie z początkowych i rocznych
płatności zaliczkowych doprowadzi do zmiany oczekiwanego profilu
płatności i, w ogólnym rozrachunku, prawdopodobnie przyczyni się
do powstania dodatkowych potrzeb w zakresie płatności w okresie do
2020 r. W 2014 r. można jednak oczekiwać zmniejszenia potrzeb w
zakresie płatności w porównaniu z początkowymi prognozami z
uwagi na wyłączenie rezerwy na wykonanie z podstawy, w oparciu o
którą kwota początkowych płatności zaliczkowych ma
zostać obliczona na potrzeby europejskich funduszy strukturalnych i
inwestycyjnych. Doprowadzi to do zmniejszenia potrzeb w zakresie
płatności o 288 milionów EUR w 2014 r. Niemniej jednak odpowiednie
środki nie zostały uwzględnione w budżecie na 2014 r. i
dlatego ich odliczenie nie jest konieczne, ponieważ budżet na 2014 r.
został przygotowany przy założeniu, że rezerwa na wykonanie,
która nie jest brana pod uwagę przy obliczaniu kwoty płatności
zaliczkowych, będzie wynosiła 7 %, oraz że przyjętych
zostanie zaledwie 80 % programów operacyjnych. 
2.3.7    Pakiet pomocy finansowej dla
Ukrainy
W ramach działań podejmowanych w
reakcji na dramatyczne wydarzenia rozgrywające się na Ukrainie w dniu
5 marca 2014 r. Komisja ogłosiła[8]
zamiar wdrożenia pakietu pomocy finansowej obejmującego „umowę
na rzecz budowania państwowości” w formie wsparcia budżetowego w
wysokości 355 milionów EUR, którego pierwsza transza w wysokości 250 milionów
EUR ma zostać wypłacona w czerwcu 2014 r., a druga transza w
wysokości 105 milionów EUR w połowie 2015 r. Zgodnie z takim
harmonogramem wypłat fundusze zostaną przekazane znacznie szybciej
niż miałoby to miejsce w przypadku tradycyjnych środków wsparcia
w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa. Z tego względu Komisja
zwraca się o przyznanie 250 milionów EUR na pokrycie kosztów związanych
z tym nieprzewidzianym wydarzeniem w 2014 r.
2.4.        WPŁYW
NIEPRZEWIDZIANYCH OKOLICZNOŚCI NA BUDŻET W 2015 R.
Na tym etapie Komisja odnosi się
wyłącznie do wpływu nieprzewidzianych wydarzeń na
budżet w 2014 r. Do celów informacyjnych w niniejszej sekcji przedstawiono
wpływ na budżet w 2015 r. tych nieprzewidzianych wydarzeń, które
będą wymagały podjęcia odpowiednich działań
budżetowych przy wykorzystaniu wszystkich instrumentów dostępnych w
ramach rozporządzenia WRF, uwzględniając również
możliwość uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w
tym roku.
2.4.1    Koncentracja wydatków na
wstępie w przypadku programów z poddziału 1a i 1b
Oczekuje się,
że koncentracja wydatków na wstępie w przypadku programów „Horyzont
2020”, Erasmus+ i COSME z poddziału 1a doprowadzi do zwiększenia
netto potrzeb w zakresie płatności do poziomu 143 milionów EUR w 2015
r. Jeżeli chodzi o poddział 1b, oczekuje się, że
koncentracja wydatków na wstępie w przypadku Inicjatywy na rzecz
zatrudnienia ludzi młodych i analogiczna koncentracja wydatków na
końcu w ramach części instrumentu „Łącząc
Europę” i Europejskiej współpracy terytorialnej powiązanych z
Funduszem Spójności doprowadzi do wystąpienia dodatkowych potrzeb w
zakresie płatności w wysokości 505 milionów EUR w 2015 r. 
2.4.2    Dopłata
uzupełniająca do poziomów współfinansowania polityki
spójności
Jak wspomniano w
sekcjach 2.3.4 i 2.3.5 powyżej, jeżeli chodzi o nowe programy
objęte WRF na lata 2014–2020, w rozporządzeniu w sprawie wspólnych
przepisów ponownie wprowadzano stawki dopłat uzupełniających w
wysokości 10 % dla państw członkowskich
doświadczających tymczasowych trudności budżetowych, które
obowiązują do 2016 r., przy czym początkowo stawki te miały
zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do wydatków poniesionych do dnia
31 grudnia 2013 r. Z tego względu oczekuje się, że w 2015 r.
wystąpią dodatkowe potrzeby w zakresie płatności
związane z dopłatą uzupełniającą do poziomów
współfinansowania polityki spójności obejmujące kwotę 375 milionów
EUR. Oczekuje się jednak, że wpływ dopłaty
uzupełniającej do poziomów współfinansowania rozwoju obszarów
wiejskich i rybołówstwa na budżet będzie ograniczał
się wyłącznie do 2014 r. 
2.4.3    Pakiet pomocy finansowej dla
Ukrainy
Jak wspomniano w
sekcji 2.3.7 powyżej, oczekuje się, że druga transza
ogłoszonego pakietu pomocy finansowej dla Ukrainy doprowadzi do powstania
dodatkowych wymaganych płatności obejmujących kwotę 105 milionów
EUR do połowy 2015 r.
2.5.        WPŁYW
NIEPRZEWIDZIANYCH OKOLICZNOŚCI NA BUDŻET W 2014 R. I W 2015 R.:
PRZEGLĄD
Zgodnie z
informacjami przedstawionymi w tabeli 1 poniżej nieprzewidziane potrzeby w
zakresie płatności w 2014 r. wyniosą łącznie 5209 milionów
EUR w porównaniu z sytuacją z lutego 2013 r. Biorąc jednak pod
uwagę informacje na temat wpływu dostępne przy przyjmowaniu
budżetu na 2014 r. oraz fakt, że do końca 2014 r. należy
przeprowadzić ocenę wpływu dopłaty uzupełniającej
do poziomów współfinansowania polityki spójności, zaspokojenie
powiązanych potrzeb w zakresie płatności w 2014 r. będzie
wymagało 4027 milionów EUR.
Tabela 1: nieprzewidziane potrzeby w zakresie płatności
powstałe po zakończeniu posiedzenia Rady Europejskiej zorganizowanego
w lutym 2013 r.
 Dodatkowe potrzeby w zakresie płatności w 2014 r. powiązane z nieprzewidzianymi okolicznościami, które nie zostały jeszcze uwzględnione w budżecie na 2014 r. || Miliony EUR 
 Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku programów z poddziału 1a („Horyzont 2020”, Erasmus+ i COSME) || 282 
 Płatności zaliczkowe w ramach Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym || 99 
 Nieprzewidziana nadwyżka w 2013 r. || 3296 
 Dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania: rozwój obszarów wiejskich i rybołówstwo (dział 2) || 100 
 Pakiet pomocy finansowej dla Ukrainy || 250 
 Łączny wpływ nieprzewidzianych okoliczności, który nie został jeszcze uwzględniony w budżecie na 2014 r. (A) || 4027 
 Dodatkowe potrzeby w zakresie płatności powiązane z nieprzewidzianymi okolicznościami, które zostały już uwzględnione w budżecie na 2014 r. || Miliony EUR 
 Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych || 345 
 Wykorzystanie rezerwy na wykonanie do celów związanych z europejskimi funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi || -288 
 Łączny wpływ nieprzewidzianych okoliczności, który został już uwzględniony w budżecie na 2014 r. (B) || 57 
 Dodatkowe potrzeby w zakresie płatności powiązane z nieprzewidzianymi okolicznościami, które prawdopodobnie wystąpią po 2014 r. || Miliony EUR 
 Dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania: polityka spójności (poddział 1b) || 1125 
 Łączny wpływ nieoczekiwanych okoliczności, które prawdopodobnie wystąpią po 2014 r. (C) || 1125 
 Suma całkowita wpływu nieprzewidzianych okoliczności wywierających wpływ na potrzeby w zakresie płatności (D = A + B +C) || 5209 
Koncentracja
wydatków na wstępie w przypadku programów z poddziału 1a i 1b,
dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania
polityki spójności oraz wdrożenie pakietu pomocy finansowej dla
Ukrainy również doprowadzi do powstania pewnych dodatkowych potrzeb w
zakresie płatności w 2015 r., zgodnie z informacjami przedstawionymi
w poniższej tabeli. 
 Dodatkowe potrzeby w zakresie płatności w 2015 r. powiązane z nieprzewidzianymi okolicznościami, do których trzeba będzie się odnieść na późniejszym etapie || Miliony EUR 
 Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku programów z poddziału 1a („Horyzont 2020”, Erasmus+ i COSME) || 143 
 Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych || 505 
 Dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania: polityka spójności (poddział 1b) || 375 
 Pakiet pomocy finansowej dla Ukrainy || 105 
 Całkowity wpływ nieprzewidzianych okoliczności wywierających wpływ na potrzeby w zakresie płatności || 1128 
Podsumowując, na
obecnym etapie Komisja proponuje, aby ograniczyć zakres wniosku o
dodatkowe środki na płatności w ramach polityki spójności w
2014 r. do kwoty nadwyżki niezrealizowanych wniosków o
płatność na koniec 2013 r. 
W późniejszym
terminie może zostać złożony wniosek o przyznanie
dodatkowych środków w kwocie odpowiadającej 10 % kwoty dopłaty
uzupełniającej do poziomów współfinansowania polityki
spójności w 2014 r., w zależności od wyników oceny nadwyżki
niezrealizowanych wniosków o płatność na koniec 2014 r. Ponadto
oczekuje się, że w 2015 r. pojawią się dodatkowe potrzeby w
zakresie płatności zgodnie z informacjami przedstawionymi w powyższej
sekcji 2.4. W konsekwencji Komisja może zostać zmuszona – w
świetle działań związanych z wdrażaniem programów w
2014 r. – do wystąpienia w późniejszym terminie z wnioskiem o
uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki również w 2015 r.
Choć
zaproponowano, aby w 2014 r. przenieść kwotę 65,4 miliona EUR,
proponuje się również, aby pozostałe dodatkowe potrzeby w
zakresie płatności w latach 2014–2015 niezbędne do zapewnienia
możliwości podjęcia działań w przypadku
wystąpienia nieoczekiwanych okoliczności zostały uruchomione w
ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki. Działania te zostaną
skompensowane obniżeniem pułapów płatności w kolejnych
latach wdrażania WRF na lata 2014–2020 zgodnie z wymaganiami art. 13 ust.
3 rozporządzenia WRF. 
3.           KOMPENSOWANIE MARGINESU NA
NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI WZGLĘDEM PUŁAPÓW WRF 
Zgodnie z wymaganiem przedstawionym w art. 13
ust. 3 rozporządzenia WRF kwoty udostępnione dzięki uruchomieniu
marginesu na nieprzewidziane wydatki muszą zostać w pełni
skompensowane względem marginesów na bieżący rok budżetowy
i na przyszłe lata budżetowe.
Zgodnie z art. 13 ust. 4 rozporządzenia
WRF kompensowane kwoty nie mogą zostać ponownie uruchomione w ramach
WRF, aby nie dopuścić do przekroczenia pułapów środków na
zobowiązania i płatności przewidzianych w WRF na
bieżący rok budżetowy i na przyszłe lata budżetowe. W
konsekwencji uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do
środków na płatności w 2014 r. i powiązane z tym faktem
działania w zakresie kompensowania muszą zapewnić
zgodność z łącznym pułapem płatności na lata
2014–2020 w wysokości 1 023 954 milionów EUR w cenach bieżących
(równowartość 908,4 miliardów EUR w cenach z 2011 r.). 
Biorąc pod uwagę niepewną
sytuację w 2015 r. i 2016 r. (tj. poziom pozostających kwot wniosków
o płatność na koniec minionego roku i prawdopodobieństwo
wystąpienia dodatkowych nieprzewidzianych potrzeb w zakresie
płatności), prowadzenie działań w zakresie kompensowania w
tych latach byłoby nierozsądne. W 2017 r. wysokość
pułapu płatności obniży się nominalnie w porównaniu z
poziomem z 2016 r. Dlatego też proponuje się rozłożenie
działań w zakresie kompensowania na lata 2018–2020.
Z uwagi na zwiększanie się potrzeb w
zakresie płatności w miarę zbliżania się do końca
okresu programowania oraz na podwyższenie pułapu płatności
w latach 2018–2020 proponuje się, aby wdrażać działania w
zakresie kompensowania w równych rocznych transzach. Przedmiotowe kwoty wyznaczone
w ramach pułapu płatności nie zostaną udostępnione do
celów związanych ze środkami na płatności w odpowiednich
budżetach rocznych. 
Tabela
2: rozkład działań w zakresie kompensowania w związku z
marginesem na nieprzewidziane wydatki w 2014 r.
 Miliony EUR || Pułap płatności || Skompensowane kwoty || Kwoty możliwe do wykorzystania w ramach pułapu 
 2018 || 149 074,0 || 1342,3 || 147 731,7 
 2019 || 153 362,0 || 1342,2 || 152 019,8 
 2020 || 156 295,0 || 1342,2 || 154 952,8 
 Ogółem || 458 731,0 || 4026,7 || 454 704,3 
4.           ELEMENTY DODATKOWE 
Obu organom władzy budżetowej
przypomina się, że publikacja niniejszej decyzji w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej powinna nastąpić nie później
niż publikacja budżetu korygującego nr 3 do budżetu
ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia marginesu na
nieprzewidziane wydatki w 2014 r.
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie
dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych
i należytego zarządzania finansami[9], w szczególności
jego pkt 14 akapit drugi,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
a także mając na uwadze, co
następuje, 
(1) W art. 13 rozporządzenia Rady
nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata
2014–2020[10]
ustanowiono na nieprzewidziane wydatki margines w wysokości do 0,03 %
dochodu narodowego brutto Unii, 
(2) Zgodnie z art. 6 tego rozporządzenia Komisja
obliczyła bezwzględną kwotę marginesu na nieprzewidziane
wydatki na rok 2014[11],
(3) Po zbadaniu wszystkich innych
możliwości zapewnienia środków na podejmowanie działań
w nieprzewidzianych okolicznościach, które pojawiły się po
wyznaczeniu pułapu płatności wieloletnich ram finansowych na
2014 r. po raz pierwszy w lutym 2013 r., uruchomienie pełnej kwoty
marginesu na nieprzewidziane wydatki wydaje się konieczne w celu
uzupełnienia środków na płatności w budżecie ogólnym
Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 ponad pułap
płatności,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na
rok budżetowy 2014 uruchamia się margines na nieprzywidziane wydatki,
aby udostępnić kwotę 4 026 700 000 EUR w
formie środków na płatności poza i ponad pułapem
płatności wieloletnich ram finansowych (WRF).
Kwota ta zostanie wykorzystana w celu
uzupełnienia płatności w ramach poddziału 1a (282 000 000
EUR), poddziału 1b (3 394 700 000 EUR), działu 2 (100 000 000
EUR) i działu 4 (250 000 000 EUR).
Artykuł 2
Kwota 4 026 700 000 EUR
uruchomiona za pośrednictwem marginesu na nieprzewidziane wydatki w roku
budżetowym 2014 jest kompensowana w marginesach wyznaczonych w ramach
pułapów płatności na następujące lata:
            a)         2018:   1 342 300 000 EUR
            b)         2019:   1 342 200 000 EUR
            c)         2020:   1 342 200 000 EUR
Artykuł 3
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]  COM(2013) 928 z 20.12.2013. 
[2]               COM(2014) 329 z 28.5.2014.
[3]               Zob. sprawozdanie Parlamentu
Europejskiego opracowane przez posłów do Parlamentu Europejskiego Ivala
Kalfina i Jean-Luca Dehaene’a „Negocjacje w sprawie WRF na lata 2014–2020:
wnioski, jakie należy wyciągnąć, oraz dalsze kroki” (2014/2005(INI)),
przyjęte w dniu 15 kwietnia 2014 r. (P7_TA-PROV(2014)0378). 
[4]               COM(2014) 329 z 28.5.2014.
[5]               Wspólne oświadczenie w sprawie art. 15
rozporządzenia Rady określającego wieloletnie ramy finansowe na
lata 2014–2020 (dokument Rady 11961/13).
[6]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 223/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Pomocy
Najbardziej Potrzebującym, Dz.U. L 72 z 12.3.2014, s. 1.
[7]               Uzgodniono, że w przypadku środków na Inicjatywę
na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, na Europejski Fundusz Pomocy
Najbardziej Potrzebującym oraz na przeniesienie środków z Funduszu
Spójności do instrumentu „Łącząc Europę” oraz na pomoc
techniczną Komisji nie zachodzi konieczność zatrzymania z rezerwy
na wykonanie.
[8]               IP 14/219 z 5.3.2014.
[9]               Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[10]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
[11]             Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego z
dnia 20 grudnia 2013 r. w sprawie dostosowania technicznego ram finansowych na
rok 2014 stosownie do zmian DNB (COM(2013) 928).