CELEX: 52014PC0736
Language: hu
Date: 2014-12-16
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről szóló 2012/232/EU határozat időbeli hatályának meghosszabbításáról

|
			
		
		
		52014PC0736
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről szóló 2012/232/EU határozat időbeli hatályának meghosszabbításáról /* COM/2014/0736 final - 2014/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: a
héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács – a Bizottság
javaslata alapján – egyhangúlag eljárva bármelyik tagállamot felhatalmazhatja
arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket
vezessen be a hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére vagy az
adócsalás és az adóelkerülés egyes formáinak megelőzésére. 
A Bizottságnál 2014. február 13-án iktatott
levelében Románia felhatalmazást kért arra, hogy továbbra is az előzetesen
felszámított adóra vonatkozó héalevonási jogot szabályozó általános
alapelvektől eltérő intézkedést alkalmazhasson a közúti gépjárművek
bizonyos kategóriái esetében. A kérelmet 2014. szeptember 15-én a 2012/232/EU
határozat alkalmazására kiterjedő jelentéssel egészítették ki. 
Háttér-információk
A héairányelv 168. cikke alapján az adóalany
jogosult az általa fizetendő adó összegéből levonni az adóköteles tevékenységeinek
folytatása céljából megvalósított beszerzésekre kivetett héa összegét.
Ugyanezen irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében a
vállalkozás vagyonát képező termék magáncélra történő használata
ellenérték fejében nyújtott szolgáltatásnak minősül, amennyiben a termék
héája levonható volt. E rendszer lehetővé teszi az eredetileg levont
héaösszeg behajtását a magáncélú használat tekintetében. 
A személygépkocsik esetében nehéz ezt a
rendszert alkalmazni, különösen mivel nem könnyű különbséget tenni a
magáncélú és az üzleti célú használat között. Amennyiben készül nyilvántartás,
ennek vezetése és ellenőrzése még abban az esetben is külön terhet róna a
vállalkozásokra és a közigazgatásra, ha Románia élne a héairányelv 168a. cikkében
foglalt lehetőséggel, és a cégautókkal kapcsolatos kiadások esetében a
levonást az adóalany által történő tényleges üzleti célú használat
mértékére korlátozná. 
A héabeszedés egyszerűsítése és az
adócsalás elleni küzdelem érdekében Románia 2011-ben olyan egyedi eltérést
kért, amely lehetővé teszi számára a héalevonás megengedett mértékének
50 %-ra történő korlátozását a közúti gépjárművek bizonyos
kategóriái esetében. A Tanács az eltérés iránti kérelmet a 2012. április 26-i
2012/232/EU határozattal hagyta jóvá, amely 2014. december 31-én hatályát
veszti. Egyes járműkategóriákat kifejezetten kizártak ebből a
korlátozásból, így a kizárólag szükséghelyzeti, biztonsági szolgálatok, illetve
futárszolgáltatás céljaira használt járműveket; az ügynökök által használt
járműveket és a taxikat, az autósiskolákban oktatási célra használt, a
bérbeadás vagy lízing céljára használt, illetve a kereskedelmi célból,
árucikként használt járműveket. Ezzel egyidejűleg a vállalkozások
mentesülnek a magáncélú használathoz kapcsolódó adó elszámolása alól. 
A fent említett határozat 4. cikke (2)
bekezdésének második albekezdésében foglaltaknak megfelelően Románia
benyújtotta a szóban forgó határozat alkalmazásáról szóló jelentését, amely
magában foglalja a százalékos korlátozás értékelését is. A Románia által
szolgáltatott információkból kiderül, hogy megállapításuk szerint az
50 %-os korlátozás továbbra is megfelel a tényleges körülményeknek, és
ezért a szóban forgó korlátozást még mindig megfelelőnek kell tekinteni. 
Az időbeli hatály meghosszabbítását
ugyanakkor indokolt korlátozni, lehetővé téve ezáltal annak értékelését,
hogy az eltérés alapjául szolgáló feltételek továbbra is fennállnak-e. Ezért a
javaslat értelmében az eltérés időbeli hatálya 2017 végéig
meghosszabbodik, Románia pedig felkérést kap arra, hogy amennyiben az
időbeli hatály újbóli, az említett időponton túlra történő
meghosszabbítását tervezi, nyújtson be új jelentést. 
Meglévő rendelkezések a javaslat által
érintett területen
A héairányelv 176. cikke előírja, hogy a
Tanács megállapítja, milyen kiadások nem jogosítanak a héa levonására. Ennek
megtörténtéig felhatalmazza a tagállamokat az 1979. január 1-jén hatályban
lévő korlátozások fenntartására. Emiatt számos felfüggesztési záradék
létezik, amely korlátozza a személygépkocsikkal kapcsolatos héalevonás jogát. 
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció az érdekelt felekkel
A javaslat alapját a Románia által benyújtott
kérelem képezi, és csak ezt a tagállamot érinti.
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A határozatjavaslat célja
elsősorban az, hogy egyszerűsítse a héabeszedést a részben nem üzleti
célokra használt személygépkocsik vonatkozásában, ami pozitív hatással járhat.
Ugyanakkor felszámolható a hamis nyilvántartások révén történő adócsalás
is. 
Az eltérés szűk
tárgyi és időbeli hatálya miatt azonban a hatás mindenképpen korlátozott
lesz. Az eltérés nem lesz kedvezőtlen hatással az Unió hozzáadottérték-adóból
származó saját forrásaira.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Románia felhatalmazása arra, hogy továbbra is
alkalmazza azt a héairányelvben foglaltaktól eltérő intézkedést, amely
50 %-ra korlátozza az adóalany által levonható héa mértékét a nem kizárólag
üzleti célra használt gépjárművekkel kapcsolatos kiadások esetében. A
levonási jog korlátozása esetén az adóalany mentesül az autó magáncélú
használatára kivetett héa elszámolásának kötelezettsége alól. Az intézkedés
időbeli hatályának esetleges meghosszabbítása iránti kérelemhez jelentést
kell mellékelni az eltérés alkalmazásáról, beleértve a százalékos korlátozás
értékelését is. 
Jogalap
A héairányelv 395. cikke. 
A szubszidiaritás elve
A héairányelvnek a javaslat alapjául szolgáló
rendelkezésére tekintettel a javaslat az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe
tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható. 
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az
arányosság elvének a következők miatt: 
A határozat egy tagállam
számára, annak saját kérelme nyomán ad felhatalmazást, kötelezettséget tehát
nem keletkeztet. 
Tekintettel az eltérés
hatályának korlátozott mivoltára, a különös intézkedés arányban áll a
kitűzött céllal, vagyis az adócsalás elleni küzdelemmel és a héabeszedés
egyszerűsítésével. 
A jogi aktus típusának
megválasztása
A héairányelv 395. cikke
értelmében a hozzáadottérték-adóra vonatkozó közös szabályoktól kizárólag abban
az esetben lehet eltérni, ha arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján
egyhangúlag felhatalmazást ad. Ezenfelül a tanácsi határozat azért is a
legmegfelelőbb jogi aktus, mert egy-egy tagállamnak is címezhető. 
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat nincs hatással az uniós
költségvetésre. 
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
A javaslat hatályvesztésre vonatkozó
rendelkezést tartalmaz. 
2014/0352 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168.
cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Románia számára
történő engedélyezéséről szóló 2012/232/EU határozat időbeli
hatályának meghosszabbításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ
TANÁCSA,
tekintettel az Európai
Unió működéséről szóló szerződésre, 
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK
tanácsi irányelvre[1]
és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai
Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Románia a Bizottság által 2014.
február 13-án iktatott levelében felhatalmazást kért egy, a 2006/112/EK
irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől
eltérő intézkedés további alkalmazására annak érdekében, hogy
korlátozhassa a héalevonási jogot a nem kizárólag üzleti célra használt közúti
gépjárművek bizonyos kategóriáival kapcsolatos kiadások esetében. A
Bizottságnál 2014. szeptember 15-én iktatott levélben Románia a 2012/232/EU
tanácsi határozat alkalmazásáról szóló jelentéssel egészítette ki a kérelmét.
(2)       A 2006/112/EK irányelv 395.
cikke (2) bekezdése második albekezdésének megfelelően a Bizottság 2014.
november 12-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Románia
kérelméről. A Bizottság 2014. november 13-án kelt levelében
értesítette Romániát arról, hogy a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi
információ rendelkezésére áll.
(3)       A 2006/112/EK irányelv 168.
cikke engedélyezi az adóalany számára, hogy levonja a részére teljesített
termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás után felszámított héát, amennyiben e
termékeket és szolgáltatásokat az adóköteles tevékenységéhez használja fel. Az
említett irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontja héaelszámolást ír
elő abban az esetben, ha a vállalkozás vagyonát képező terméket az
adóalany saját, illetve alkalmazottai szükségleteinek kielégítésére vagy
általában vállalkozásidegen célokra használja fel.
(4)       A 2012/232/EU határozat
felhatalmazta Romániát, hogy 2006/112/EK irányelv 395. cikkének (1) bekezdése
szerinti eltérési intézkedést alkalmazzon annak érdekében, hogy 50%-ra
korlátozza a héalevonási jogot a gépjárművek beszerzése, EU-n belüli
beszerzése, importja, bérlése és lízingje, valamint az ilyen járművekkel
kapcsolatos kiadások esetében, amennyiben a járműveket nem kizárólag
üzleti célra használják.
(5)       A 2012/232/EU határozat 2014.
december 31-én hatályát veszti.
(6)       A 2012/232/EU rendelet 4.
cikke (2) bekezdésének második albekezdése értelmében Románia benyújtotta a
Bizottságnak az említett határozat alkalmazásáról, így a levonási jogra
alkalmazott százalékos korlátozás értékeléséről szóló jelentést. A korábbi
eltérésekhez hasonlóan Románia továbbra is fenntartja, hogy az 50%-os arány
indokolt. 
(7)       Tekintve, hogy az eltérés a
végső fogyasztói szinten beszedett adóbevétel teljes összegét
elhanyagolható mértékben befolyásolná, ezért nincs kedvezőtlen hatással az
Unió hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira. Ezért indokolt
felhatalmazni Romániát arra, hogy meghatározott időtartamra, nevezetesen
2017. december 31-ig folytassa az intézkedés alkalmazását.
(8)       Amennyiben Romániának
szándékában áll az eltérési intézkedés időbeli hatályának újbóli, 2017-en
túli meghosszabbítása, legkésőbb 2017. március 31-éig új jelentést és
meghosszabbítás iránti kérelmet kell benyújtania a Bizottsághoz. 
ELFOGADTA EZT A
HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2012/232/EU határozat a következőképpen
módosul:
1. A 4. cikk helyébe a következő szöveg
lép:
„4. cikk
Ez a határozat 2017.
december 31-én hatályát veszti. 
Az e határozatban említett
intézkedések időbeli hatályának meghosszabbítására vonatkozó kérelmet
2017. március 31-ig kell benyújtani a Bizottsághoz. 
A kérelemhez mellékelni
kell egy jelentést, amely magában foglalja a héa levonására vonatkozó jog
tekintetében az e határozatban foglaltak alapján alkalmazott százalékos
korlátozás értékelését.”
2. cikk
Ezt a határozatot 2015.
január 1-jétől kell alkalmazni. 
3. cikk
Ennek a határozatnak
Románia a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 347., 2006.12.11., 1. o.