CELEX: 52012PC0631
Language: sl
Date: 2012-10-25
Title: Predlog SKLEP SVETA o odobritvi okrepljenega sodelovanja na področju davka na finančne transakcije

|
			
		
		
		52012PC0631
		
			Predlog SKLEP SVETA o odobritvi okrepljenega sodelovanja na področju davka na finančne transakcije /* COM/2012/0631 final - 2012/0298 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           UVOD
Komisija je 28. septembra 2011 sprejela
predlog[1]
direktive Sveta o skupnem sistemu davka na finančne transakcije in
spremembi Direktive 2008/7/ES[2].

Pravna podlaga za predlagano direktivo Sveta
je bil člen 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), saj je Komisija
predlagala določbe za uskladitev zakonodaje v zvezi z obdavčitvijo
finančnih transakcij v obsegu, ki je potreben, da se zagotovi ustrezno
delovanje notranjega trga za transakcije s finančnimi instrumenti in da se
prepreči izkrivljanje konkurence. Ta pravna podlaga zahteva soglasje Sveta
v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom po posvetovanju z Evropskim
parlamentom in Ekonomsko-socialnim odborom. 
Cilj predloga je: 
–                        
uskladiti zakonodajo o posredni obdavčitvi
finančnih transakcij, ki je potrebna za zagotovitev ustreznega delovanja
notranjega trga za transakcije s finančnimi instrumenti in
preprečevanje izkrivljanja konkurence med finančnimi instrumenti,
akterji in trgi po vsej Evropski uniji, ter hkrati
–                        
zagotoviti, da finančne institucije pošteno in
znatno prispevajo h kritju stroškov nedavne krize, in ustvariti enake
konkurenčne pogoje v primerjavi z drugimi sektorji z vidika
obdavčitve[3]
ter 
–                        
vzpostaviti ustrezne odvračilne ukrepe za
transakcije, ki ne krepijo učinkovitosti finančnih trgov, in tako
dopolniti regulativne ukrepe, namenjene preprečevanju prihodnjih kriz. 
Medtem ko so nekatere države članice že
pred izbruhom finančne in gospodarske krize obdavčevale nekatere
finančne transakcije, se je več drugih odločilo za uvedbo
takšnega davka, razširitev področja uporabe obstoječega davka na
finančne transakcije in/ali povišanje davčne stopnje oz. izrazilo
namero, da bodo to storile, da bi finančne institucije pošteno in znatno
prispevale h kritju stroškov nedavne krize in da bi konsolidirale javne
proračune.
V tem okviru je učinkovito delovanje
notranjega trga (predvsem za finančne storitve) zahtevalo ukrepanje, da bi
se preprečilo izkrivljanje čezmejne konkurence ter med proizvodi in
akterji. Takšni pozitivni učinki in vprašanja davčne nevtralnosti so
zahtevali uskladitev s širokim področjem uporabe, zlasti da bi se zajeli
tudi zelo mobilni proizvodi, kot so izvedeni finančni instrumenti, mobilni
akterji in trgi.
V letu 2011 je zato Komisija predložila zgoraj
navedeni predlog direktive o skupnem sistemu davka na finančne
transakcije. V tem predlogu so določene bistvene značilnosti takšnega
skupnega sistema za široko zastavljen davek na finančne transakcije v EU,
ki je namenjen doseganju teh ciljev. Zasnovan je bil tako, da bi čim bolj
zmanjšal tveganje selitve.
Evropski parlament je podal pozitivno mnenje 23.
maja 2012[4],
Ekonomsko-socialni odbor pa 29. marca 2012[5].
Poleg tega je tudi Odbor regij sprejel pozitivno mnenje, in sicer 15. februarja
2012[6].
Obširne razprave o predlogu in njegovih
različicah so se začele na zasedanjih Sveta v okviru poljskega
predsedstva[7]
in so se pospešeno nadaljevale v okviru danskega predsedstva, vendar niso
dobile potrebne soglasne podpore zaradi temeljnih in nepremostljivih razlik med
državami članicami.
Na zasedanjih Sveta 22. junija in 10. julija 2012
je bilo ugotovljeno, da še vedno obstajajo bistvena razhajanja, kar zadeva
potrebo po vzpostavitvi skupnega sistema davka na finančne transakcije na
ravni EU in da načelo usklajenega davka na finančne transakcije v
bližnji prihodnosti ne bo prejelo soglasne podpore v Svetu.
Iz navedenega je mogoče sklepati, da
Unija kot celota v razumnem roku ne more doseči ciljev skupnega sistema
davka na davčne transakcije, o katerih so razpravljali v Svetu na podlagi
začetnega predloga Komisije.
V teh okoliščinah je enajst držav
članic (Belgija, Nemčija, Estonija, Grčija, Španija, Francija,
Italija, Avstrija, Portugalska, Slovenija, Slovaška) Komisiji poslalo uradne
prošnje s pismi, prejetimi med 28. septembrom in 23. oktobrom 2012, v katerih
je bilo navedeno, da želijo uvesti okrepljeno sodelovanje na področju
vzpostavitve skupnega sistema davka na finančne transakcije in da bi
morala Komisija v ta namen predložiti predlog Svetu. Navedle so, da bi morali
področje uporabe in cilji temeljiti na predlogu Komisije iz septembra 2011
za direktivo Sveta o skupnem sistemu davka na finančne transakcije. Zlasti
je bilo tudi poudarjeno, da je treba preprečiti utajo davkov, izkrivljanja
in selitve v druge jurisdikcije.
Ta predlog sklepa Sveta o odobritvi
okrepljenega sodelovanja na področju davka na finančne transakcije je
odgovor Komisije na te prošnje za okrepljeno sodelovanje.
2.           PRAVNA PODLAGA ZA OKREPLJENO SODELOVANJE
Okrepljeno sodelovanje urejajo člen 20
Pogodbe o Evropski uniji (PEU) in členi 326 do 334 Pogodbe o
delovanju Evropske unije (PDEU).
Ta predlog Komisije za sklep Sveta o odobritvi
okrepljenega sodelovanja na področju davka na finančne transakcije
temelji na členu 329(1) PDEU. 
3.           PREDVIDENI UKREPI ZA IZVAJANJE
OKREPLJENEGA SODELOVANJA
Ta predlog sklepa Sveta obravnava odobritev
okrepljenega sodelovanja na področju davka na finančne transakcije.
Predlog posebnih ukrepov za izvajanje takega okrepljenega sodelovanja, tj.
zlasti predlog direktive o skupnem sistemu davka na finančne transakcije,
bo predložen pravočasno. Ta predlog bo v smislu področja uporabe in
ciljev v veliki meri temeljil na prvotnem predlogu Komisije. 
4.           OCENA PRAVNIH POGOJEV ZA OKREPLJENO
SODELOVANJE
4.1.        Področje iz Pogodbe
V členu 329(1) PDEU je
določeno, da se lahko okrepljeno sodelovanje vzpostavi „na enem od
področij iz Pogodb“. Ta zahteva je izpolnjena.
Prvič, skupen sistem davka na
finančne transakcije, kot je obravnavan v predlogu Komisije in v razpravah
v Svetu, je zajet v Pogodbah kot primer usklajene posredne obdavčitve v
smislu člena 113 PDEU. V skladu s tem lahko Svet sprejme
določbe, ki so tako kot predlagani in obravnavani sistem potrebne za
delovanje notranjega trga in preprečevanje izkrivljanja konkurence.
Drugič, shema skupnega davka na
finančne transakcije, kot je zadevna shema, je dovolj široka, da se lahko
šteje kot ustrezno „področje“ iz Pogodb, na katerem je mogoče
vzpostaviti okrepljeno sodelovanje. Osnovni okvir bi uskladil strukturo davka in
zagotovil minimalne stopnje. Prav tako bi razdelil pravice do obdavčitve
med državami članicami, da bi se zlasti izognili dvojnemu obdavčenju
ali dvojnemu neobdavčenju, uskladilo obračunavanje davka in
določili davčni zavezanci. Vseboval bi tudi različne elemente za
zagotovitev, da bi se davek učinkovito pobiral v vseh državah
članicah.
V členu 20(1) PEU je
določeno, da se lahko okrepljeno sodelovanje vzpostavi le „na
področjih, ki niso v izključni pristojnosti Unije“. Pristojnost iz
člena 113 PDEU se nanaša na vzpostavitev in ustrezno delovanje notranjega
trga, ki je v deljeni, torej ne v izključni pristojnosti (člen 3 in 4(2)
PDEU).
4.2.        Sklep o odobritvi kot zadnje
sredstvo in vključitev najmanj devetih držav članic
V skladu s členom 20(2) PEU
lahko Svet sprejme sklep, s katerim odobri okrepljeno sodelovanje le kot zadnje
sredstvo, če ugotovi, da Unija kot celota ne more doseči ciljev
takega sodelovanja v razumnem roku, in če je v sodelovanje vključeno
najmanj devet držav članic.
Že med prvim zadevnim zasedanjem Sveta za
ekonomske in finančne zadeve 8. novembra 2011 so nekatere države
članice izjavile, da so proti skupnemu sistemu davka na finančne
transakcije na ravni Evropske unije, razen če ne bo na svetovni ravni
uveden podoben davek na finančne transakcije. Na tej stopnji je ena od
držav članic predlagala glasovanje o predlogu, da ne bi bile potrebne
prihodnje razprave o usklajenem davku na finančne transakcije na evropski
ravni.
Na sedmih zasedanjih Sveta v okviru „Delovne
skupine za davčna vprašanja – posredna obdavčitev (davek na
finančne transakcije)“, najprej v okviru poljskega in nato v okviru
danskega predsedstva, na katerih so bile predstavljene, preučene in
obravnavane tudi številne alternativne oblike davka na finančne
transakcije na podlagi predloga Komisije, je bilo potrjeno, da na ravni vseh
držav članic ni mogoče doseči soglasne podpore skupnemu sistemu
davka na finančne transakcije, ne glede na to, ali je ta v skladu s
predlogom Komisije ali pa je različica tega predloga. 
Na zasedanju Sveta 22. junija 2012 so države
članice, ki so že prej izrazile nasprotovanje skupnemu sistemu davka na
finančne transakcije, svoje stališče ponovile. V teh okoliščinah
je več drugih držav članic izrazilo svojo namero, da bodo zaprosile
za odobritev uvedbe okrepljenega sodelovanja v skladu s členom 20 PEU
in členom 329 PDEU. Nekatere nasprotnice skupnega sistema davka na
finančne transakcije (vseh vrst) so navedle, da ne bodo nasprotovale
postopku okrepljenega sodelovanja na tem področju, če bodo izpolnjene
vse potrebne zahteve. 
Na podlagi izraženih mnenj je (dansko)
predsedstvo na istem zasedanju zaključilo, da podpora davku na davčne
transakcije, kot ga je predlagala Komisija, ni bila soglasna. Predsedstvo je
tudi ugotovilo, da številne delegacije podpirajo razmišljanja o okrepljenem
sodelovanju. 
Kar zadeva Evropski svet, pa je ta na svojem
zasedanju 28. junija 2012 izjavil: „Kot je bilo opozorjeno na seji Sveta 22.
junija 2012, Svet ne bo sprejel predloga za davek na finančne transakcije
v razumnem času. Več
držav članic bo zato vložilo zahtevo po intenzivnejšem sodelovanju na tem
področju, da bi jo sprejeli do decembra 2012.“
Na zasedanju Sveta 10. julija 2012 se je
(takrat ciprsko) predsedstvo sklicevalo na razprave na zasedanju Sveta 22.
junija 2012 in zgoraj navedene sklepe Evropskega sveta. Ugotovilo je, da ni
soglasne podpore za predlog o davku na davčne transakcije, o katerem se je
razpravljalo v okviru danskega predsedstva. Zaključilo je, da še vedno
obstajajo bistvena razhajanja, kar zadeva potrebo po vzpostavitvi skupnega
sistema davka na finančne transakcije na ravni EU, in da načelo
usklajenega davka na finančne transakcije v bližnji prihodnosti ne bo
prejelo soglasne podpore v Svetu. Na koncu je ugotovilo, da številne države
članice podpirajo razmišljanja o okrepljenem sodelovanju, ki bi dovolilo
omejenemu številu držav članic, da najprej ukrepajo same.
Iz navedenega je mogoče sklepati, da
Unija kot celota v razumnem roku ne more doseči ciljev skupnega sistema
davka na davčne transakcije, o katerem se je razpravljalo v Svetu na
podlagi predloga Komisije. Tako je postopek okrepljenega sodelovanja v skladu s
členom 20 PEU in členom 329 PDEU zadnje sredstvo za napredek v zvezi
s tem predlogom v okviru Pogodb.
V teh okoliščinah je enajst držav
članic (Belgija, Nemčija, Estonija, Grčija, Španija, Francija,
Italija, Avstrija, Portugalska, Slovenija, Slovaška) Komisiji poslalo uradne
prošnje, v katerih je bilo navedeno, da želijo vzpostaviti okrepljeno
sodelovanje na področju uvedbe skupnega sistema davka na finančne
transakcije in da bi morala Komisija v ta namen predložiti predlog Svetu.
4.3.        Uresničevanje ciljev
Unije, zaščita njenih interesov in krepitev njenega integracijskega
procesa 
Vzpostavitev notranjega trga je eden od
temeljnih ciljev Unije, kot je navedeno v členu 3(3) PEU. Ta cilj bi
se uresničeval s skupnim sistemom davka na finančne transakcije, saj
imajo kapitalski trgi danes pomembno mednarodno razsežnost, znatne razlike v
obdavčenju na tem področju pa bi povzročile znatno izkrivljanje
konkurence in bi ovirale vzpostavitev dejanskega notranjega trga za zajete
proizvode.
Uskladitev zakonodaje v zvezi z
različnimi oblikami posrednega obdavčenja je v skladu s členom 113
PDEU potrebna za „vzpostavitev in delovanje notranjega trga“ in
„preprečevanje izkrivljanja konkurence“.
Soobstoj različnih nacionalnih oblik
davka na finančne transakcije, ki se trenutno uporabljajo ali je verjetno,
da se bodo v bližnji prihodnosti uporabljale v številnih državah članicah,
pomeni razdrobljenost trga. To pa vodi do izkrivljanja konkurence zaradi
davčne arbitraže, preusmeritve trgovinskih tokov med proizvodi in
geografskimi območji, spodbud za gospodarske subjekte, da se izognejo
obdavčitvi prek dejavnosti z nizko ekonomsko vrednostjo, ter dodatnih
stroškov, ki jih morajo kriti zaradi zapletenosti takih razmer. Navedeno se
dogaja že zdaj in se bo nadaljevalo, če ne bo usklajevanja. Je v nasprotju
s ciljem Unije glede ustreznega delovanja notranjega trga, razen tega ima
negativne učinke na davčne prihodke. 
To je
zlasti pomembno v finančnem sektorju, kjer so davčne osnove po naravi
zelo mobilne in so izbire pogosto odvisne od ravni transakcijskih stroškov (ki
vključujejo davke) ter je tveganje selitve zaradi stroškov zelo veliko.
Namen prvotnega predloga Komisije na podlagi
člena 113 PDEU je bil obravnavati zgoraj navedena vprašanja. Po svoji
naravi je takšen cilj vzpostavitve resničnega notranjega trga in
izboljšanje njegovega delovanja prav tako relevanten na področju
okrepljenega sodelovanja, za katerega je bilo zaprošeno, tj. pri manjšem
številu držav članic. 
Na začetku okrepljenega sodelovanja bi se
– če ne sodelujejo vse države članice – takojšnje koristi za notranji
trg pojavljale samo znotraj geografskega dosega takšnega sodelovanja. Ker pa
„se lahko vsaka država članica kadar koli vključi v to sodelovanje“
(člen 20(1), drugi pododstavek PEU, drugi stavek), se bo ustrezno razširil
njegov geografski doseg, če in ko se vključijo druge države
članice.
Poleg tega bodo prednosti za notranji trg v
smislu znižanja stroškov zaradi zapletenosti deležne tudi institucije držav
članic, ki sprva ne bodo sodelovale. Za njihove finančne transakcije,
ki jih zajema okrepljeno sodelovanje, bo veljal enotni skupni sistem in ne
obilica različnih nacionalnih pravil. 
Skratka, okrepljeno sodelovanje, za katerega
je bilo zaprošeno, bi uresničevalo cilje Unije, ščitilo njene
interese in okrepilo integracijski proces.
4.4.        Skladnost s Pogodbama in
pravom Unije
V skladu z odstavkom 1 člena 326 PDEU se
morajo pri vsakem okrepljenem sodelovanju spoštovati Pogodbi in pravo Unije.
Zato mora pri vzpostavitvi skupnega usklajenega sistema za davek na
finančne transakcije okrepljeno sodelovanje upoštevati obstoječi
pravni red Unije na tem področju. 
Trenutno obstaja le en pravni akt Unije, ki se
nanaša na obdavčitev finančnih transakcij, in sicer Direktiva Sveta 2008/7/ES[8]. V skladu s členom 5(2) te
direktive države članice niso zavezane nobeni obliki posrednega davka na
izdajo določenih vrednostnih papirjev (transakcije na primarnih trgih s
temi vrednostnimi papirji). Ne glede na to izvzetje pa po drugi strani
člen 6(1)(a) te direktive državam članicam EU daje možnost davka na
prenos vrednostnih papirjev (transakcije na sekundarnih trgih). Iz tega sledi,
da čeprav se davek lahko obračuna na prenos vrednostnih papirjev, se
davek ne sme obračunavati na izdajo in pridobitev s strani prvega imetnika
finančnih instrumentov v skladu s členom 5(2) Direktive 2008/7/ES[9].
Morebitna Direktiva Sveta o izvajanju
okrepljenega sodelovanja na področju davka na finančne transakcije bo
morala spoštovati določbe Direktive Sveta 2008/7/ES, da se preprečijo
vsa morebitna nasprotja med tema direktivama. 
4.5.        Brez škodovanja notranjemu
trgu ali ekonomski, socialni in teritorialni koheziji, brez oviranja trgovine
ali diskriminacije pri trgovini, brez izkrivljanja konkurence
4.5.1.     Okrepljeno sodelovanje ne sme
škoditi notranjemu trgu ali ekonomski, socialni in teritorialni koheziji
Odstavek 2 člena 326 PDEU
določa, da okrepljeno sodelovanje ne sme škoditi notranjemu trgu ali
ekonomski, socialni in teritorialni koheziji. 
Okrepljeno sodelovanje v sedanjem okviru ne bi
bilo v nasprotju z zahtevo, da takšno sodelovanje ne sme škoditi notranjemu
trgu. Uskladitev davka na finančne transakcije na ozemlju skupine držav
članic (jurisdikcija davka na finančne transakcije) bi prispevala k
boljšemu delovanju notranjega trga, čeprav od tega nemudoma in v celoti ne
bi imelo koristi vseh 27 držav članic[10].
Tveganje razdrobljenosti notranjega trga in izkrivljanja konkurence bo najprej
zmanjšano in/ali preprečeno v okviru jurisdikcije davka na finančne
transakcije, ki jo zajema okrepljeno sodelovanje. Delovanje notranjega trga na
ravni 27 držav članic bi bilo v primerjavi z razmerami brez takšnega
sodelovanja izboljšano in ne oslabljeno. 
Poleg tega bodo imeli finančni subjekti
tudi zunaj jurisdikcije davka na finančne transakcije koristi od
poenostavitve v usklajeni ureditvi, ki bi jo uporabljale vse sodelujoče
države članice, kar pa ne velja za scenarij različnih neusklajenih
ureditev davka na finančne transakcije.
Iz podobnih razlogov na ekonomsko, socialno in
teritorialno kohezijo ne bi negativno vplivalo okrepljeno sodelovanje, za
katerega si prizadevajo. Nič ne kaže na to, da bi okrepljeno sodelovanje z
namenom sprejetja usklajenih določb glede davka na finančne
transakcije povzročilo znatne razlike v gospodarskem in socialnem razvoju
med sodelujočimi in nesodelujočimi državami članicami. Prav tako
zlasti ne bi na kakršen koli negativen način vplivalo na gospodarski ali
socialni razvoj ekonomsko revnejših ali geografsko bolj oddaljenih regij v
Evropski uniji. V zvezi s tem je mogoče tudi ugotoviti, da so države
članice, ki so zaprosile za okrepljeno sodelovanje, zelo različne, in
sicer kar zadeva njihovo gospodarsko uspešnost in njihov geografski položaj v Uniji.

4.5.2.     Okrepljeno sodelovanje ne sme
pomeniti ovire ali povzročati diskriminacije pri trgovini med državami
članicami niti izkrivljati konkurence med njimi
Odstavek 2 člena 326 PDEU tudi
določa, da okrepljeno sodelovanje ne sme pomeniti ovire ali povzročati
diskriminacije pri trgovini med državami članicami niti izkrivljati
konkurence med njimi.
Komisija meni, da je ta zahteva izpolnjena iz
naslednjih razlogov: 
Pogoji vsake usklajene ureditve davka na
finančne transakcije v okviru okrepljenega sodelovanja bi se dosledno
uporabljali za vse zadevne finančne institucije in transakcije v skladu z
objektivnimi merili in zlasti zadevnimi geografskimi naveznimi
okoliščinami.
Poleg tega se sam soobstoj pravnega sistema
usklajenega davka na finančne transakcije, ki se uporablja v
sodelujočih državah članicah, na eni strani in nacionalnih pravnih
sistemov nesodelujočih držav članic na drugi strani kot takšen ne
more šteti za oviro, diskriminacijo in izkrivljanje konkurence. Brez okrepljenega
sodelovanja bi hkrati obstajalo še večje število pravnih sistemov. S tega
vidika okrepljeno sodelovanje, za katerega si prizadevajo države članice,
zmanjšuje možnosti za izkrivljanje konkurence, zlasti kadar gre za izkrivljanje
zaradi neobdavčenja ali dvojnega obdavčenja.
4.6.        Spoštovanje pravic,
pristojnosti in obveznosti nesodelujočih držav članic
Člen 327 PDEU določa, da
se pri okrepljenem sodelovanju spoštujejo pristojnosti, pravice in obveznosti
držav članic, ki v njem ne sodelujejo.
Okrepljeno sodelovanje na področju skupnega
sistema davka na finančne transakcije bi bilo v skladu tudi s to zahtevo.
Takšen sistem zlasti ne bi na noben način
vplival na možnost nesodelujočih držav članic, da obdržijo ali
uvedejo davek na finančne transakcije na podlagi neusklajenih nacionalnih
predpisov, če le izpolnjujejo obveznosti iz prava Unije, ki se v vsakem
primeru uporabljajo.
Poleg tega bi skupni sistem davka na
finančne transakcije dodelil pravice do obdavčitve sodelujočim
državam članicam samo na podlagi ustreznih naveznih okoliščin.
5.           Splošni sklepi
Na podlagi zgoraj navedenega Komisija
ugotavlja, da so vsi pravni pogoji iz Pogodb za okrepljeno sodelovanje
izpolnjeni, pod pogojem, da akt, ki izvaja sedanje okrepljeno sodelovanje v
celoti upošteva ustrezno določbo Direktive Sveta 2008/7/ES.
Komisija prav tako meni, da je odobritev
okrepljenega sodelovanja ustrezna in pravočasna.
Nedavna svetovna gospodarska in finančna
kriza je močno prizadela gospodarstva in javne finance v EU. Finančni
sektor je bil pomemben sopovzročitelj gospodarske krize, njene stroške pa
so nosili države in evropski državljani nasploh. Finančni sektor je v
zadnjih dveh desetletjih beležil visoko donosnost, ki bi deloma lahko bila
posledica (implicitne ali eksplicitne) varnostne mreže, ki so jo zagotovile
vlade, skupaj z zakonsko ureditvijo bančništva in oprostitev plačila
DDV.
V teh okoliščinah so nekatere države
članice začele izvajati dodatne oblike obdavčitve
finančnega sektorja, medtem ko so druge države članice že imele
vzpostavljene posebne davčne ureditve za finančne transakcije.
Sedanji položaj povzroča naslednje
neželene učinke:
- razdrobljenost davčne obravnave na
notranjem trgu za finančne storitve – ob upoštevanju povečanega
števila sprejetih neusklajenih nacionalnih davčnih ukrepov – in
posledično možnost izkrivljanja konkurence med finančnimi
instrumenti, akterji in trgi po vsej Evropski uniji ter dvojnega
obdavčenja ali dvojnega neobdavčenja;
- finančne institucije ne prispevajo pošteno
in znatno h kritju stroškov nedavne krize in z vidika obdavčitve niso
zagotovljeni enaki konkurenčni pogoji z drugimi sektorji;
- davčna politika ne prispeva k
odvračanju od transakcij, ki ne povečujejo učinkovitosti
finančnih trgov niti ne dopolnjujejo ukrepov za preprečevanje
prihodnjih kriz, ampak lahko samo preusmerijo rente iz nefinančnega
gospodarskega sektorja v finančne institucije ter tako sprožijo
čezmerno vlaganje v dejavnosti, ki ne povečujejo blaginje.
Izvajanje skupnega sistema davka na
finančne transakcije v zadostnem številu držav članic bi pomenilo takojšnje
jasne koristi glede vseh treh zgoraj navedenih točk v zvezi s
finančnimi transakcijami, ki jih zajema okrepljeno sodelovanje. V zvezi s
temi točkami bi se izboljšal položaj sodelujočih držav članic
glede tveganj selitve, davčnih prihodkov in učinkovitosti
finančnega trga ter preprečevanja dvojnega obdavčenja ali
neobdavčenja. Vpliva na zakonodajo in politiko drugih držav članic na
tem področju ne bi bilo, saj imajo tudi gospodarski subjekti iz takšnih
drugih držav članic lahko koristi od manjše razdrobljenosti notranjega
trga (glej zgoraj). Z ureditvijo v skladu s prvotnim predlogom Komisije bi bilo
mogoče obravnavati utajo davkov, izkrivljanja in selitve v druge
jurisdikcije. 
2012/0298 (APP)
Predlog
SKLEP SVETA
o odobritvi okrepljenega sodelovanja na
področju davka na finančne transakcije
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 329(1) Pogodbe,
ob upoštevanju prošenj Belgije, Nemčije, Estonija,
Grčije, Španije, Francije, Italije, Avstrije, Portugalske, Slovenije in
Slovaške,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije, 
ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta[11],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s členom 3(3)
Pogodbe o Evropski uniji (PEU) Unija vzpostavi notranji trg.
(2)       V skladu s členom 113
Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) Svet sprejme določbe za
uskladitev zakonodaje glede prometnih davkov, trošarin in drugih oblik
posrednega obdavčenja, če je ta uskladitev potrebna za vzpostavitev
in delovanje notranjega trga in preprečevanje izkrivljanja konkurence.
(3)       Komisija je leta 2011
ugotovila, da na vseh ravneh poteka razprava o dodatni obdavčitvi
finančnega sektorja. Vzrok za to razpravo je želja po zagotovitvi, da
finančni sektor pošteno in znatno prispeva h kritju stroškov krize in bo v
prihodnosti obdavčen na pravičen način v primerjavi z drugimi
sektorji, po preprečevanju pretirano tveganih dejavnosti finančnih
institucij, dopolnitvi regulativnih ukrepov, namenjenih izogibanju prihodnjim
krizam, in dodatnih prihodkih za splošni proračun ali posebne namene
politike.
(4)       Na podlagi tega je Komisija
sprejela predlog Direktive Sveta o skupnem sistemu davka na finančne
transakcije in o spremembi Direktive 2008/7/ES[12].
Glavni cilj tega predloga je bil zagotoviti pravilno delovanje notranjega trga
in preprečiti izkrivljanje konkurence.
(5)       Na zasedanju Sveta 22. junija
2012 je bilo ugotovljeno, da podpora skupnemu sistemu davka na finančne
transakcije, kot ga je predlagala Komisija, ni bila soglasna. Evropski svet je 29.
junija 2012 zaključil, da Svet ne bo sprejel zadevne direktive v razumnem
roku. Na zasedanju Sveta 10. julija 2012 je bilo ugotovljeno, da še vedno
obstajajo bistvena razhajanja v zvezi s potrebo po vzpostavitvi skupnega
sistema davka na finančne transakcije na ravni Unije, in potrjeno, da
načelo usklajenega davka na finančne transakcije v bližnji
prihodnosti ne bo prejelo soglasne podpore v Svetu. 
(6)       V teh okoliščinah je 11
držav članic, tj. Belgija, Nemčija, Estonija, Grčija, Španija,
Francija, Italija, Avstrija, Portugalska, Slovenija in Slovaška, Komisiji
poslalo uradne prošnje s pismi, prejetimi med 28. septembrom in 23. oktobrom 2012,
v katerih je bilo navedeno, da želijo uvesti okrepljeno sodelovanje na
področju davka na finančne transakcije. Te države članice so
zaprosile, da področje uporabe in cilji okrepljenega sodelovanja temeljijo
na predlogu direktive, ki ga je Komisija predložila dne 28. septembra 2011.
Zlasti je bilo tudi poudarjeno, da je treba preprečiti utajo davkov,
izkrivljanja in selitve v druge jurisdikcije.
(7)       Z okrepljenim sodelovanjem bi
bilo treba zagotoviti potreben pravni okvir za vzpostavitev skupnega sistema
davka na finančne transakcije v sodelujočih državah članicah in
zagotoviti, da so osnovne značilnosti davka usklajene. Pri tem bi se bilo
treba čim bolj izogibati spodbudam za davčno arbitražo in
izkrivljanjem porazdelitve med finančnimi trgi ter možnostim za dvojno
obdavčenje ali neobdavčenje in utaji davkov.
(8)       Pogoji iz člena 20 PEU
ter členov 326 in 329 PDEU so izpolnjeni.
(9)       Na zasedanju Sveta 29. junija
2012 je bilo ugotovljeno in 10. julija 2012 potrjeno, da Unija kot celota v
razumnem roku ne more doseči cilja skupnega sistema davka na finančne
transakcije. Zato je izpolnjena zahteva iz člena 20(2) PEU, da se
okrepljeno sodelovanje lahko sprejme samo kot zadnje sredstvo.
(10)     Vsebinsko področje, na
katerem bi se izvajalo okrepljeno sodelovanje, tj. vzpostavitev skupnega
sistema davka na finančne transakcije v Uniji, je področje, ki je
zajeto v členu 113 PDEU in tako v Pogodbah. 
(11)     Namen okrepljenega sodelovanja
na področju vzpostavitve skupnega sistema davka na finančne
transakcije je zagotoviti ustrezno delovanje notranjega trga. S tem
sodelovanjem se je mogoče izogniti soobstoju različnih nacionalnih
sistemov in tako neupravičeni razdrobljenosti trga ter sledečim
problemom v obliki izkrivljanja konkurence, preusmeritve trgovinskih tokov med
proizvodi, akterji in geografskimi območji in spodbud gospodarskim
subjektom, da se izogibajo obdavčitvi prek dejavnosti z nizko ekonomsko
vrednostjo. Ta vprašanja so na zadevnem področju, za katerega so
značilne zelo mobilne davčne osnove, še zlasti pomembna. Tako se
uresničujejo cilji Unije, ščitijo njeni interesi in krepi njen proces
integracije v skladu s členom 20(1) PEU.
(12)     Vzpostavitev skupnega
usklajenega sistema davka na finančne transakcije ni vključena na
seznam področij, ki so v izključni pristojnosti Unije, kakor so
določene v členu 3(1) PDEU. Ker služi delovanju notranjega
trga v skladu s členom 113 PDEU, spada pod deljene pristojnosti Unije v
skladu s členom 4 PDEU in s tem med področja, ki niso v
izključni pristojnosti Unije.
(13)     Okrepljeno sodelovanje na
zadevnem območju je skladno s Pogodbama in pravom Unije v skladu s
členom 326(1) PDEU. V skladu s členom 326(2) PDEU ne bo škodilo
notranjemu trgu ali ekonomski, socialni in teritorialni koheziji, niti ne bo
pomenilo ovire ali povzročalo diskriminacije pri trgovini med državami
članicami niti izkrivljalo konkurence med njimi.
(14)     Okrepljeno sodelovanje na
zadevnem področju spoštuje pristojnosti, pravice in obveznosti
nesodelujočih držav članic v skladu z členom 327 PDEU. Tak
sistem ne bi vplival na možnost nesodelujočih držav članic, da
obdržijo ali uvedejo davek na finančne transakcije na podlagi neusklajenih
nacionalnih pravil. Skupni sistem davka na finančne transakcije bi dodelil
pravice do obdavčitve sodelujočim državam članicam samo na
podlagi ustreznih naveznih okoliščin.
(15)     Če je skladno z vsemi
pogoji sodelovanja iz tega sklepa, je okrepljeno sodelovanje na področju
iz tega sklepa kadar koli odprto vsem državam članicam, ki so pripravljene
upoštevati akte, že sprejete v tem okviru v skladu s členom 328 PDEU
–
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Belgija, Nemčija, Grčija, Estonija, Španija,
Francija, Italija, Avstrija, Portugalska, Slovenija in Slovaška so
pooblaščene za uvedbo okrepljenega medsebojnega sodelovanja na
področju uvedbe skupnega sistema davka na finančne transakcije z
uporabo ustreznih določb Pogodb.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               COM(2011) 594.
[2]               Direktiva Sveta 2008/7/ES z dne 12. februarja 2008 o
posrednih davkih na zbiranje kapitala.
[3]               Finančne institucije so imele bodisi neposredno ali
posredno velike koristi iz reševalnih in jamstvenih dejavnosti, ki so jih v
obdobju od leta 2008 do leta 2012 (predhodno) financirali evropski
davkoplačevalci. Te dejavnosti so skupaj z upadanjem gospodarske
dejavnosti zaradi širjenja negotovosti glede stabilnosti celotnega
gospodarskega in finančnega sistema povzročile poslabšanje stanja
javnih financ v Evropi. Večina finančnih in zavarovalnih storitev je
tudi izvzetih iz plačila DDV.
[4]               P7_TA-(2012)0217.
[5]               ECO/321 – CESE 818/2012 (UL C 181, 21.6.2012, str. 55).
[6]               CDR 332/2011 (UL C 113, 18.4.2012, str. 7).
[7]               Davek na finančne transakcije je bil prvič na
dnevnem redu Sveta za ekonomske in finančne zadeve 8. novembra 2011
in nato na treh zaporednih zasedanjih marca, junija in julija 2012. Od decembra
2011 do junija 2012 je bilo sedem zasedanj delovne skupine Sveta o davčnih
vprašanjih – posredna obdavčitev namenjenih temu področju.
[8]               Direktiva Sveta 2008/7/ES o posrednih davkih na zbiranje
kapitala, UL L 46, 21.2.2008, str. 11.
[9]               Glej sodbo Sodišča Evropskih skupnosti z dne 1.
oktobra 2009, Zadeva c-569/07, točke 32–35, ki navajajo Zadevo C-415/02
(UL C 282, 21.11.2009, str. 6).
[10]             Glej oddelek 4.3 zgoraj.
[11]             UL C, , str. .
[12]             COM(2011) 594 final z dne 28. septembra 2011.