CELEX: 51997PC0532
Language: sv
Date: 1997-10-20
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och Rådets Direktiv om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                             Bryssel den 20.10.1997
                                             KOM(97) 532 slutlig

                                            95/0221 (COD)

                      KOMMISSIONENS YTTRANDE
               i enlighet med artikel 189b.2 d i Romfördraget
                      om Europaparlamentets ändringar
                    av rådets gemensamma ståndpunkt om

                        förslaget till
          EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

                         om gemensamma regler för

utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster ochförförbättringav
                            kvaliteten på tjänsterna

          MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG
             i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.    HISTORIK

Den 25 juli 1995 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets
direktiv om gemensamma regler för utvecklingen av posttjänster i gemenskapen och för
förbättring av servicekvaliteten (KOM(95) 227)'.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande över kommissionens förslag den
28marsl996 2 .

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första läsningen den 9 maj 1996 och föreslog
58 ändringar3.

Regionkommittén avgav sitt yttrande över förslaget den 13 juni 19964.

Den 31 juli 1996 antog kommissionen ett ändrat förslag, i enlighet med artikel 189a.2 i
fördraget, i vilket ett antal av Europaparlamentets ändringsförslag togs med5.

Den 29 april 19976 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt (EG nr 25/97) om vilken
kommissionen avgav sitt yttrande den 6 maj 19977.

Vid andra behandlingen lämnade Europaparlamentet den 16 september 1997 fem
ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten.

2.    SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Detta direktiv syftar till att åstadkomma en rättslig ram för postsektorn på
gemenskapsnivå.

I direktivet föreskrivs ett minimiutbud av samhällsomfattande tjänster som till ett rimligt
pris skall erbjudas alla medborgare i gemenskapen, oavsett var inom gemenskapen de
befinner sig. I syfte att trygga den ekonomiska livskraften för de samhällsomfattande
tjänsterna definieras i direktivet ett antal harmoniserade kriterier för tjänster som kan vara
reserverade för dem som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster, i den utsträckning

1
     EGT C 322, 2.12.95, s. 22.

2
     CES 419/96

3
     EGT C 152, 27.5.96, s. 20.

4
     CdR 422/95

5
     KOM(96) 412, 31.7.96.

6
     EGT C 188, 19.6.97, s. 9.

7
     SEK(97) 821 slutlig
 ---pagebreak--- det behövs för att dessa tjänster skall kunna upprätthållas. Samtidigt skapas
förutsättningar för ett gradvis och kontrollerat öppnande av postmarknaden för mer
konkurrens.

I direktivet fastställs även normer för kvaliteten hos samhällsomfattande tjänster, både
vad gäller inhemska posttjänster och gränsöverskridande tjänster inom gemenskapen. Det
syftar också till utveckling av harmoniserade tekniska standarder. Dessutom anges i
direktivet gemensamma principer för dem som tillhandahåller samhällsomfattande
tjänster vad gäller avgifter och redovisning. Direktivet anger även nationella
auktoriseringssystem samt krav på åtskillnad mellan tillsynsfunktionerna och
driftsfunktionerna.

3.     KOMMISSIONENS YTTRANDE OM EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

Kommissionen kan godkänna alla fem ändringsförslag som antogs av Europaparlamentet
vid andra behandlingen.

• I ändringsförslag 1 ändras formuleringen i stycke 27 i ingressen när det gäller
  terminalavgifter samtidigt som förslaget ger ett nyttigt klargörande.

• Genom ändringsförslag 2 stryks ur artikel 3.3 bestämmelsen om särskilda undantag
  (under villkor som den nationella tillsynsmyndigheten bestämmer) från kravet på
  överlämnande vid dörr som gäller för samhällsomfattande tjänster. Där krävs också att
  undantagen från kraven på samhällsomfattande tjänster i artikel 3.3 ("under
  omständigheter     eller   geografiska     förhållanden     som     de      nationella
  tillsynsmyndigheterna bedömer vara undantagsvis förekommande") måste meddelas
  kommissionen och alla nationella tillsynsmyndigheter. Förslaget leder därför till ökad
  öppenhet och bättre redovisning.

• I ändringsförslag 3 anges att kommissionen i utökad omfattning skall informeras om
  de åtgärder som varje medlemsstat vidtagit för att uppfylla sitt åtagande att garantera
  de samhällsomfattande tjänsterna. Förslaget innebär sålunda ökad klarhet och
  öppenhet. De två tekniska anpassningarna av artiklarna 2.13 och 5.1, som följer av
  detta ändringsförslag och som det finns en hänvisning till i fotnoten, är också med i
  kommissionens ändrade förslag i syfte att säkerställa konsekvens och undvika
  upprepning.

• I ändringsförslag 4 anges som tillägg till artikel 7.1 att undantag från vikt- och
  prisförhållanden för den reserverade sektor som anges i detta stycke får tillåtas vad
  gäller kostnadsfri posttjänst för blinda och synskadade personer. I och med detta blir
  det tydligt att de arrangemang som för närvarande styr denna tjänst i medlemsstaterna
  kan behållas.

•    Genom ändringsförslag 5, angående rätten för dem som tillhandahåller
     samhällsomfattande tjänster att sluta individuella avtal med kunder, tydliggörs i texten
     i artikel 12 den princip som redan tidigare omnämnts i stycke 15 i ingressen.
     Ändringsförslaget kan därför accepteras.
 ---pagebreak--- 4.   ÄNDRAT FÖRSLAG

Den 6 maj 1997 antog kommissionen sitt yttrande över den gemensamma ståndpunkten
beträffande Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma regler för
utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av
kvaliteten på tjänsterna. Genom detta godtog kommissionen den reviderade texten för det
föreslagna direktivet.

Som en följd av Europaparlamentets andra behandling av förslaget till direktiv ändrar
kommissionen härmed sitt förslag till direktiv så att det omfattar de fem ändringsförslag
som antogs av Europaparlamentet den 16 september 1997.

Förutom dessa fem ändringsförslag inbegriper kommissionens ändrade förslag de två
tekniska anpassningarna (av artikel 2.13 och artikel 5.1) som omnämns i fotnoten till
ändringsförslag 3 i andrabehandlingsrekommendationen. Texten till dessa presenterades
av Europaparlamentets rapportör under debatten vid Europaparlamentets plenarmöte den
 15 september 1997.
 ---pagebreak---                     ANDRÅT FÖRSLAG TILL

          EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

OM GEMENSAMMA REGLER FOR UTVECKLINGEN AV GEMENSKAPENS INRE

MARKNAD FÖR POSTTJÄNSTER OCH FÖR FÖRBÄTTRING AV KVALITETEN PÅ

                         TJÄNSTERNA
 ---pagebreak--- Gemensam ståndpunkt                                                             Andråt förslag

                                   Stycke 27 i ingressen
                                 (enligt ändringsförslag 1)

Ersättningen för tillhandahållandet av             Ersättningen för tillhandahållandet av
tjänster       med        avseende        på       tjänster        med       avseende          på
gränsöverskridande         post        inom        gränsöverskridande           post       inom
gemenskapen, utan att det påverkar de              gemenskapen, utan att det påverkar de
minimiförpliktelser     som     härrör    ur       minimiförpliktelser som härrör ur
Världspostföreningens bestämmelser bör             Världspostföreningens          bestämmelser
grunda     sig     på    kostnaderna     för       bör grunda sig på att täcka kostnaderna
överlämnande enligt angiven kvalitet på            för överlämnande som den som
servicemål. vilket följaktligen motiverar          tillhandahåller         samhällsomfattande
lämpliga system inom gemenskapen för att           tjänster          destinationslandet      har
på lämpligt sätt tillhandahålla täckning för       ådragit sig. Denna ersättning bör också
kostnaderna och som särskilt hänför sig till       tillhandahålla     ett     incitament      till
den uppnådda kvaliteten på tjänsterna.             att förbättra eller underhålla kvaliteten
                                                   på           de         gränsöverskridande
                                                   tjänsterna genom att sätta upp
                                                   målsättningar       för     kvaliteten     på
                                                   tjänsterna. Detta skulle motivera
                                                   lämpliga system inom gemenskapen för
                                                   att               på                 lämpligt
                                                   sätt     tillhandahålla     täckning      för
                                                   kostnaderna och som särskilt hänför sig
                                                   till den uppnådda kvaliteten på
                                                   tjänsterna.

                                        Artikel 2.13

                  (teknisk anpassning som en följd av ändringsförslag 3)

den          som          tillhandahåller          den           som           tillhandahåller
samhällsomfattande tjänster: offentligt            samhällsomfattande       tjänster:     det
eller privat organ som utses av en                 offentliga eller privata organ som
medlemsstat för att tillhandahålla de              tillhandahåller      samhällsomfattande
samhällsomfattande posttjänsterna eller            posttjänster eller delar därav inom en
delar därav.                                       medlemsstat och vars identitet har
                                                   notifierats       kommissionen
                                                   överensstämmelse med artikel 4.
 ---pagebreak---                                         Artikel 3.3

                                 (enligt ändringsförslag 2)

De skall vidta åtgärder för att säkerställa      De skall vidta åtgärder för att säkerställa
att den eller de som tillhandahåller             att den eller de som tillhandahåller
samhällsomfattande tjänster garanterar           samhällsomfattande tjänster garanterar
att det varje arbetsdag och minst fem            att det varje arbetsdag och minst fem
dagar i veckan -             utom under          dagar i veckan -             utom under
omständigheter       eller      geografiska      omständigheter      eller       geografiska
förhållanden     som       de    nationella      förhållanden     som      de     nationella
tillsynsmyndigheterna bedömer vara               tillsynsmyndigheterna bedömer vara
undantagsvis förekommande - görs                 undantagsvis förekommande - görs
minst                                            minst

- en insamling,                                  - en insamling,

- ett överlämnande vid varje fysisk              - ett överlämnande vid varje fysisk eller
  eller juridisk persons dörr eller, i             juridisk persons dörr.
  undantagsfall, under villkor som den
  nationella       tillsynsmyndigheten           De ovannämnda omständigheterna måste
  bestämmer, ett överlämnande vid                meddelas kommissionen och alla
  lämpliga anläggningar.                         nationella tillsynsmyndigheter.

                                          Artikel 4

                                 (enligt ändringsförslag 3)

Varje medlemsstat skall, enligt de                    Varje medlemsstat skall säkerställa att
förfaranden som bedöms lämpliga, utse                 tillhandahållandet                     av
en eller flera postoperatörer som                     samhällsomfattande tjänster garanteras
ansvarar      för   att      tillhandahålla           och skall notifiera kommissionen
samhällsomfattande tjänster och skall                 vilka åtgärder som den har vidtagit för
meddela kommissionen vilka operatörer                 att uppfylla detta krav, och i synnerhet
som utvalts. Varje medlemsstat skall, i               namnet på den/de som tillhandahåller
överensstämmelse                      med             samhällsomfattande               tjänster.
gemenskapsrätten.       bestämma       och            Varje      medlemsstat        skall.
offentliggöra     rättigheterna        och            överensstämmelse                     med
skyldigheterna för den eller dem som                  gemenskapsrätten.       bestämma      och
tillhandahåller      samhällsomfattande               offentliggöra      rättigheterna      och
tjänster.                                             skyldigheterna för den eller dem
                                                      som tillhandahåller samhällsomfattande
                                                      tjänster.
 ---pagebreak---                                        Artikel 5.1

                 (teknisk anpassning som en följd av ändringsförslag 3)

Varje medlemsstat skall vidta åtgärder            Varje medlemsstat skall vidta åtgärder
för    att      säkerställa   att     de          för     att     säkerställa  att     de
samhällsomfattande tjänsterna garanteras          samhällsomfattande           tjänsterna
och uppfyller följande krav:                      uppfyller följande krav:

[Inga ändringar i resten av stycket]              [Inga ändringar i resten av stycket]

                                       Artikel 7.1

                                (enligt ändringsförslag 4)

I den utsträckning som är nödvändig för           I den utsträckning som är nödvändig
att säkerställa att de samhällsomfattande         för     att     säkerställa     att     de
tjänsterna upprätthålls skall de tjänster         samhällsomfattande              tjänsterna
som varje medlemsstat får låta omfattas           upprätthålls skall de tjänster som varje
av monopol för den eller dem som                  medlemsstat får låta omfattas av
tillhandahåller        samhällsomfattande         monopol för den eller dem som
tjänster våra insamling, sortering,               tillhandahåller      samhällsomfattande
transport och överlämnande av inrikes             tjänster vara insamling, sortering,
brevförsändelser, vare sig det gäller             transport och överlämnande av inrikes
ilförsändelser eller inte, vilkas pris är         brevförsändelser, vare sig det gäller
lägre än fem gånger den allmänna                  ilförsändelser eller inte, vilkas pris är
avgiften för en brevförsändelse av första         lägre än fem gånger den allmänna
viktklassen      inom    den    snabbaste         avgiften för en brevförsändelse av
normalkategorin, om en sådan finns,               första viktklassen inom den snabbaste
såvida de väger mindre än 350 g.                  normalkategorin, om en sådan finns,
                                                  såvida de väger mindre än 350 g.

                                                  När det gäller den kostnadsfria
                                                  posttjänsten för blinda och synskadade
                                                  personer får undantag från vikt- och
                                                  prisförhållandena tillåtas.
 ---pagebreak---                                         Artikel 12

                                (enligt ändringsförslag 5)

Medlemsstaterna skall vidta åtgärder för        Medlemsstaterna skall vidta åtgärder för
att säkerställa att avgifterna för var och      att säkerställa att avgifterna för var och
en av de tjänster som ingår i                   en av de tjänster som ingår i
tillhandahållandet           av         de      tillhandahållandet           av         de
samhällsomfattande tjänsterna stämmer           samhällsomfattande tjänsterna stämmer
överens med följande principer:                 överens med följande principer:

-     Priserna måste vara rimliga och ge        -      Priserna måste vara rimliga och ge
      samtliga användare möjlighet att få              samtliga användare möjlighet att få
      tillgång till de tjänster som                    tillgång till de tjänster som
      tillhandahålls.                                  tillhandahålls.

      Priserna skall grunda sig på                     Priserna skall grunda sig på
      kostnaderna. Medlemsstaterna får                 kostnaderna. Medlemsstaterna får
      besluta att en enhetlig taxa skall               besluta att en enhetlig taxa skall
      gälla inom hela det nationella                   gälla inom hela det nationella
      territoriet.                                     territoriet.

                                                       Tillämpningen av en enhetlig taxa
                                                       utesluter inte att den eller de som
                                                       tillhandahåller samhällsomfattande
                                                       tjänster    har rätt      att   sluta
                                                       individuella avtal om priser med
                                                       kunder.

      Avgifterna måste vara klara och                  Avgifterna måste vara klara och
      tydliga och icke-diskriminerande.                tydliga och icke-diskriminerande.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 532 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                  10 08 07

                                     Katalognummer : CB-CO-97-550-SV-C

                                                               ISBN 92-78-26083-5

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg