CELEX: 62004TJ0502
Language: fi
Date: 2007-07-04
Title: Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen (kolmas jaosto) tuomio 4 päivänä heinäkuuta 2007. # Stéphane Lopparelli vastaan Euroopan yhteisöjen komissio. # Virkamiehet - Henkilöstö - Ylennys. # Asia T-502/04.

ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO(kolmas jaosto) 
      
      4 päivänä heinäkuuta 2007
      Asia T-502/04
      Stéphane Lopparelli
      vastaan
      Euroopan yhteisöjen komissio 
      Henkilöstö – Virkamiehet – Ylennys – Vuoden 2003 ylennyskierros – Etusijapisteiden myöntäminen
      Aihe: Kanne, jolla vaaditaan päätöksen, joka koskee etusijapisteiden myöntämistä kantajalle vuoden 2003 ylennyskierroksella, sekä
         päätöksen, jossa kantajan nimi jätettiin merkitsemättä palkkaluokkaan A5 ylennettävien virkamiesten luetteloon edellä mainitulla
         ylennyskierroksella, kumoamista.
      
      Ratkaisu: Kanne hylätään. Asianosaiset vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
      
      Tiivistelmä
      1.      Henkilöstö – Ylennys – Ansioiden vertailu – Yksityiskohtaiset menettelysäännöt 
      (Henkilöstösääntöjen 43 ja 45 artikla)
      2.      Henkilöstö – Ylennys – Ansioiden vertailu – Yksityiskohtaiset menettelysäännöt 
      (Henkilöstösääntöjen 45 artikla)
      1.      Komission sisäisillä säännöillä perustetussa ylennysjärjestelmässä – joka perustuu ansioiden kvantitatiiviseen määrittämiseen
         ja jossa virkamiehille myönnetään vuosittain erityyppisiä pisteitä ja jossa heidän on, voidakseen tulla ylennetyiksi, ylennyskierroksesta
         2003 lukien saavutettava tietty kynnys, joka vastaa yhteenlaskettuja pisteitä – siirtymäajan toimenpide, jossa myönnetään
         automaattisesti palkkaluokassa suoritetun palveluksessaoloajan perusteella hyvin rajoitettu määrä etusijapisteitä ylennyskierroksesta
         2003 lukien, on yhtäältä oikeutettu uuteen ylennysjärjestelmään siirtymistä koskevan pakottavan tarpeen vuoksi ja toisaalta
         se ei ole suhteeton, koska siinä ei anneta sellaisenaan ratkaisevaa merkitystä palkkaluokassa suoritetulle palveluksessaoloajalle.
         Näin ollen ei voida katsoa, että kyseisellä toimenpiteellä ylitettäisiin toimivaltaa, joka nimittävällä viranomaisella on
         voidakseen järjestää siirtymävaiheen ajaksi virkamiesten ylentämistä koskevien säännösten muuttamista, eikä se näin ollen
         ole henkilöstösääntöjen 43 ja 45 artiklan vastainen. 
      
      (ks. 51–54 kohta)
      2.      Komission sisäisillä säännöillä perustetussa ylennysjärjestelmässä, joka perustuu ansioiden kvantitatiiviseen määrittämiseen
         ja jolle on ominaista yhtäältä se, että virkamiehille myönnetään vuosittain erityyppisiä pisteitä, joista tietyt eli ”ansiopisteet”
         saadaan muuntamalla virkamiehen henkilöstösääntöjen 43 artiklan mukaisessa jaksoittaisessa arvioinnissa saama arvosana, ja
         toisilla eli ”etusijapisteillä” pyritään löytämään ansioituneimmat virkamiehet, jotta voidaan lisätä heidän mahdollisuuksiaan
         ylennykseen, ja toisaalta se, että virkamiesten on saavutettava tietty kynnys, joka vastaa yhteenlaskettujen pisteiden määrää,
         voidakseen tulla ylennetyiksi – ylentämiskynnys –, jaettavien etusijapisteiden kiintiö kussakin pääosastossa tai tavoitekeskiarvon
         ilmoittaminen ansiopisteiden myöntämistä varten eivät ole esteenä ansioiden vertailulle, mikä olisi vastoin henkilöstösääntöjen
         45 artiklaa, yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ja urakehityksen periaatetta. Päinvastoin on ilmeistä, että nämä mekanismit
         ovat omiaan edistämään virkamiesten ansioiden todellista edustavaa arviointia siten, että samalla varmistetaan arviointien
         mahdollisimman suuri vertailukelpoisuus kaikissa komission pääosastoissa, ja näin ollen kyseisten virkamiesten yhdenvertaista
         kohtelua. Tämän osalta on muistutettava, että käytännössä ansioiden vertailu on suoritettava yhdenvertaisin perustein ja vertailukelpoisia
         tietolähteitä ja tietoja käyttäen.  
      
      Etusijapisteitä koskeva kiintiö kussakin pääosastossa vastaa tämäntyyppisiin pisteisiin liittyvää yleistä tavoitetta eli sitä,
         että pyritään löytämään ansioituneimmat virkamiehet, jotta voidaan lisätä heidän mahdollisuuksiaan ylennykseen. Käytettävissä
         olevien pisteiden määrän rajoittaminen on näet omiaan saamaan pääosastot tekemään tällainen valinta. Tämä tavoite on yhteensopiva
         henkilöstösääntöjen 45 artiklan, yhdenvertaisen kohtelun ja urakehityksen kanssa, Se, että kyseisten pisteiden myöntämisestä
         saattaa jossakin tapauksessa aiheutua, että vain yksi virkamies ylennetään jossakin pääosastossa, on tämän valintatavoitteen
         looginen seuraus. Samoin on loogista ja oikeasuhtaista, että pienessä pääosastossa on vähän virkamiehiä, joille myönnetään
         tämäntyyppisiä pisteitä, verrattuna pääosastoihin, joissa on enemmän ylennyskelpoisia virkamiehiä. Joka tapauksessa väite,
         jonka mukaan näitä pisteitä koskevalla kiintiöllä kohdellaan epäedullisemmin pieniä pääosastoja, koska niissä voidaan ylentää
         vain yksi virkamies, on tehoton, koska virkamiehelle myönnettyjen kyseisten etusijapisteiden määrä ei ole sellaisenaan ratkaiseva
         ylentämiskynnyksen saavuttamiseksi siksi, että nimittävä viranomainen voi myöntää muun tyyppisiä etusijapisteitä mahdollistaakseen
         sen, että virkamies voi saavuttaa kyseisen kynnyksen. 
      
      Tällä tavoin perustettu järjestelmä ei ole ristiriidassa henkilöstösääntöjen 45 artiklan tarkoituksen eikä sanamuodon kanssa
         siltä osin kuin siihen ei sisälly eri pääosastoissa toimivien virkamiesten ansioiden vertailua jaettaessa etusijapisteitä
         kussakin pääosastossa, koska pääjohtaja ei voi vertailla etukäteen pääosastossa suoritettua tehtävien hoitamista verrattuna
         muissa pääosastoissa toimivien virkamiesten tehtävien hoitamiseen. Yhtäältä virkamiesten komission kaltaisen toimielimen eri
         pääosastoissa suorittamien tehtävien erilaisuudesta seuraa, että samassa palkkaluokassa toimivien virkamiesten vastuulla olevat
         tehtävät eivät ole toisiaan vastaavia ja näin ollen heidän ansioitaan on vaikeaa verrata toisiinsa. Kun otetaan huomioon kullakin
         pääosastolla käytettävissä olevien etusijapisteiden vähäisyys, kukin ylennyskelpoinen virkamies kilpailee kaikkien muiden
         osastonsa tai yksikkönsä virkamiesten kanssa rajoitetusta määrästä ylennyspisteitä. Toisaalta etusijapisteiden antaminen kussakin
         pääosastossa konkretisoituu siten, että laaditaan ansioita koskeva luettelo, jossa ei vahvisteta lopullisesti sellaisten virkamiesten
         ylentämisjärjestystä, joiden nimi joko on tai ei ole tässä luettelossa, sillä nimittävä viranomainen päättää, mitkä virkamiehet
         ylennetään kussakin palkkaluokassa tämän luettelon liitteenä olevien ylentämiskomiteoiden ehdotusten perusteella, jotka eivät
         sido nimittävää viranomaista. Nimittävä viranomainen tekee virkamiehen ylentämistä koskevan ratkaisun henkilöstösääntöjen
         45 artiklan mukaisesti verrattuaan kyseisessä luettelossa olevien, toimielimen kaikkien ylennyskelpoisten virkamiesten ansioita.
         Siinä noudatetaan näin ollen yhdenvertaisen kohtelun periaatetta sekä virkamiesten urakehitystä palkkaluokan mukaan. 
      
      (ks. 111, 112 ja 147–152 kohta)
      Viittaukset:
      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T‑76/92, Tsirimokos v. parlamentti, 30.11.1993 (Kok. 1993, s. II‑1281, 21 kohta)
         ja asia T‑157/98, Oliveira v. parlamentti, 21.9.1999 (Kok. H. 1999, s. I‑A‑163 ja II‑851, 35 kohta).