CELEX: 32013B0562
Language: cs
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/562/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/180
            
         
      ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2011
   (2013/562/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi akademie (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) a o zrušení rozhodnutí 2000/820/SVV (4), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na rozhodnutí Komise C(2011) 4680 ze dne 30. června 2011, kterým na žádost Evropské policejní akademie uděluje souhlas s výjimkou z nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie ze dne 12. července 2010 o proplácení soukromých výdajů (10/0257/KA),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na externí audit proplácení soukromých výdajů zadaný Evropskou policejní akademií (smlouva č. CEPOL/2010/001),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na závěrečnou zprávu o externím pětiletém hodnocení Evropské policejní akademie (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na výroční zprávu generálního ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost za rok 2009,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na čtvrtou zprávu o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o provádění víceletého akčního plánu Evropské policejní akademie na období 2010–2014,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu útvaru interního auditu (IAS) ze dne 4. července 2011 (Ares (2011) 722479) o třetí zprávě o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o provádění usnesení Evropského parlamentu s názvem „Udělení absolutoria za rozpočtový rok 2009: Evropská policejní akademie“ a přílohy této zprávy,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o uplatňování její příručky pro zadávání zakázek v období od 1. července 2010 do 1. července 2011 a přílohu této zprávy,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0064/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje řediteli Evropské policejní akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 23.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi akademie (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) a o zrušení rozhodnutí 2000/820/SVV (4), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na rozhodnutí Komise C(2011) 4680 ze dne 30. června 2011, kterým na žádost Evropské policejní akademie uděluje souhlas s výjimkou z nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie ze dne 12. července 2010 o proplácení soukromých výdajů (10/0257/KA),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na externí audit proplácení soukromých výdajů zadaný Evropskou policejní akademií (smlouva č. CEPOL/2010/001),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na závěrečnou zprávu o externím pětiletém hodnocení Evropské policejní akademie (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na výroční zprávu generálního ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost za rok 2009,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na čtvrtou zprávu o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o provádění víceletého akčního plánu Evropské policejní akademie na období 2010–2014,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu útvaru interního auditu (IAS) ze dne 4. července 2011 (Ares (2011) 722479) o třetí zprávě o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o provádění usnesení Evropského parlamentu s názvem „Udělení absolutoria za rozpočtový rok 2009: Evropská policejní akademie“ a přílohy této zprávy,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o uplatňování její příručky pro zadávání zakázek v období od 1. července 2010 do 1. července 2011 a přílohu této zprávy,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0064/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Evropská policejní akademie (dále jen „akademie“), jež sídlí v Bramshillu, byla zřízena rozhodnutím Rady č. 2000/820/SVV, které bylo v roce 2005 zrušeno a nahrazeno rozhodnutím Rady č. 2005/681/SVV;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že akademie byla zřízena v roce 2001 a s účinností od 1. ledna 2006 byla přeměněna na subjekt Společenství ve smyslu článku 185 finančního nařízení, na který se vztahuje rámcové finanční nařízení pro agentury;
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve svých zprávách o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtové roky 2006, 2007 a 2009 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací s odůvodněním, že postupy zadávání veřejných zakázek nebyly v souladu s ustanoveními finančního nařízení;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2008 zdůraznil Účetní dvůr své stanovisko ohledně spolehlivosti účetní závěrky, aniž by vůči ní výslovně vznesl výhrady, a vznesl výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací;
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve svém rozhodnutí ze dne 7. října 2010 Parlament odmítl udělit řediteli akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie za rozpočtový rok 2008 (6);
               
            
                  F.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve svém rozhodnutí ze dne 10. května 2011 se Parlament rozhodl odložit rozhodnutí o udělení absolutoria řediteli akademie za plnění rozpočtu na rok 2009 (7), ale poté je ve svém rozhodnutí ze dne 25. října 2011 (8) udělil;
               
            
                  G.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce akademie za rozpočtový rok 2010 uvedl – poprvé od okamžiku, kdy se akademie stala agenturou –, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2008 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  H.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  I.
               
               
                  vzhledem k tomu, že dne 10. května 2012 udělil Parlament řediteli akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2010 (9) a ve svém usnesení, které je součástí rozhodnutí o udělení absolutoria, mimo jiné:
                  
                              —
                           
                           
                              vybízí akademii, aby ve své každoroční konečné účetní závěrce jasně rozlišovala mezi jednotlivými složkami příspěvku EU do rozpočtu akademie,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              žádá akademii, aby učinila kroky, které zabrání opakování podobných nedostatků při přípravě jednotlivých rozpočtů,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              připomíná, že překračování termínů uzávěrek je jedním z hlavních faktorů, které brání řádnému finančnímu řízení, a vyzývá akademii, aby orgán udělující absolutorium i nadále informovala o uplatňování rozhodnutí 34/2010/GB,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              žádá akademii, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informovala o účinnosti provádění „velmi důležitého“ doporučení útvaru interního auditu o úplnosti vnitřních záznamů o výdajích na služební cesty,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              žádá akademii, aby poskytla Parlamentu nejčerstvější informace o stavu provádění nových 16 standardů vnitřní kontroly (ICS) Komise, které přijala správní rada akademie a které nahradily dřívější standardy ICS;
                           
                        
            
                  J.
               
               
                  vzhledem k tomu, že rozhodnutím C(2011) 4680 ze dne 30. června 2011 udělila Komise akademii výjimku z článku 74b nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002;
               
            
                  K.
               
               
                  vzhledem k tomu, že rozpočet akademie na rok 2011 činil 8 341 000 EUR, zatímco v roce 2010 to bylo 7 800 000 EUR, a že tedy došlo ke zvýšení rozpočtu o 6,93 %;
               
            
                  L.
               
               
                  vzhledem k tomu, že příspěvek Unie do rozpočtu akademie na rok 2011 činil 8 341 000 EUR;
               
            
                  M.
               
               
                  vzhledem k tomu, že zůstatek výsledného účtu plnění rozpočtu akademie na rok 2011 byl kladný a činil 1 358 764,32 EUR;
               
            
                  1.
               
               
                  je přesvědčen o tom, že je třeba dále prověřit, jaké společné prvky mají akademie a Evropský policejní úřad, s přihlédnutím k výsledkům studie vydané akademií v roce 2011 (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002); bere na vědomí, že v březnu 2014 má akademie opustit své současné prostory v Bramshillu (Spojené království); žádá Komisi, aby vypracovala návrh na přesídlení akademie do Haagu (Nizozemsko), kde sídlí Evropský policejní úřad, s cílem umožnit sdílení zařízení a služeb a využívat synergie, aniž by byly ohroženy základní úkoly obou agentur, a aby své návrhy předložila Evropskému parlamentu a Radě; zdůrazňuje, že rychlé rozhodnutí o umístění akademie by zmírnilo nejistotu, která by mohla mít nepříznivé dopady na zaměstnance a přijímací řízení;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  2.
               
               
                  bere na vědomí, že akademie získala celý svůj rozpočet na rok 2011 ve výši 8 341 000 EUR od generálního ředitelství pro vnitřní věci;
               
            
                  3.
               
               
                  z konečných finančních výkazů akademie zjišťuje, že se v roce 2011 vyskytly nedostatky ve finančním řízení, například využívání prostředků na platby z nesprávných rozpočtových položek v rámci kapitol nebo hlav; žádá akademii, aby poskytla orgánu příslušnému k udělení absolutoria co nejdříve další podrobnosti k této záležitosti, včetně částek a rozpočtových položek, kterých se týká, a opatření provedených k nápravě situace;
               
            
         Přenesené prostředky
      
      
                  4.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti akademie za rok 2011 bere na vědomí, že míra čerpání prostředků na závazky dosáhla téměř 100 % v hlavě I (Zaměstnanci), zatímco prostředky na platby byly čerpány ve výši 93,98 %;
               
            
                  5.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti konstatuje, že míra čerpání prostředků na závazky dosáhla 99,93 % v hlavě II (Správní výdaje), zatímco prostředky na platby byly čerpány ve výši 88,86 %;
               
            
                  6.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že v hlavě III (Operační výdaje) bylo z celkového rozpočtu 4 063 000 EUR použito 93,31 % prostředků, ve srovnání s 99,56 % v roce 2010, zatímco prostředky na platby byly čerpány ve výši 55,98 %, ve srovnání se 45,20 % v roce 2010;
               
            
                  7.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že do roku 2012 byly přeneseny prostředky ve výši 1 772 523 EUR (22 %), z nichž 208 813 EUR spadá pod hlavu I, 47 275 EUR pod hlavu II a 1 516 435 EUR pod hlavu III; vyzývá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku, neboť nadměrné přenosy prostředků jsou projevem nedostatků při plánování rozpočtu a jsou v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;
               
            
                  8.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že z prostředků ve výši 2,5 milionu EUR, jež byly přeneseny v roce 2010, bylo 0,7 milionu EUR (27,5 %) v roce 2011 zrušeno; vyzývá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku, neboť vysoká míra zrušených prostředků je projevem nedostatků při plánování a čerpání rozpočtu a je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;
               
            
                  9.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že bylo využito 96,74 % prostředků na závazky; bere dále na vědomí, že bylo utraceno 75,21 % prostředků na platby (6 273 389 EUR);
               
            
         Převody
      
      
                  10.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že v roce 2011 akademie provedla 38 rozpočtových převodů o objemu 1,8 milionu EUR; je toho názoru, že by plánování a plnění rozpočtu mělo být dále zlepšeno, a vyzývá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku, protože tato situace svědčí o slabinách v plánování rozpočtu a odporuje zásadě specifikace;
               
            
         Zadávací řízení
      
      
                  11.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že v roce 2011 pokračovalo úsilí o zlepšení zadávacího řízení akademie a že v roce 2011 bylo celkem dokončeno 40 zadávacích řízení a jedno zadávací řízení ke dni 31. prosince 2011 ještě probíhalo;
               
            
         Interní audit
      
      
                  12.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti (10) bere na vědomí, že akademie přijala opatření k zefektivnění své vnitřní kontroly, a to tím, že přijala 16 norem vnitřní kontroly a v srpnu 2011 přijala interního auditora; vítá přezkum posouzení souladu, pokud jde o míru uplatňování 16 norem vnitřní kontroly, který proběhl ve čtvrtém čtvrtletí 2011 a který ukázal, že akademie požadavky na normy vnitřní kontroly celkově splňuje;
               
            
                  13.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že v roce 2011 zahájila činnost komise pro interní audit; vítá tři hlavní kontroly, které v akademii v roce 2011 proběhly: dva externí audity provedené Účetním dvorem a jeden interní audit, který provedl útvar interního auditu Komise;
               
            
         Postupy náboru zaměstnanců
      
      
                  14.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že je zapotřebí, aby akademie zlepšila transparentnost postupů pro najímání zaměstnanců; žádá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku; bere na vědomí odpověď akademie, že v červnu 2012 byly přepracovány normy a šablony týkající se dokumentování každé fáze přijímání nových zaměstnanců, aby byla zajištěna lepší transparentnost a srozumitelnost této dokumentace; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby u agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;
               
            
                  15.
               
               
                  bere na vědomí, že v roce 2011 bylo dokončeno 10 přijímacích řízení a že na konci tohoto roku zaměstnávala akademie 23 z 26 dočasných zaměstnanců, s nimiž počítá plán pracovních míst – po odchodu jednoho zaměstnance dne 15. prosince 2011, před nímž byla neobsazena pouze dvě místa; dále konstatuje, že celkový počet 38 zaměstnanců akademie doplňuje 5 vyslaných národních odborníků;
               
            
         Výkonnost
      
      
                  16.
               
               
                  vítá úsilí a výsledky akademie ve snaze o zlepšení své výkonnosti, aniž by se zvýšil její rozpočet; mimoto blahopřeje akademii k tomu, že plně vyhověla požadavkům Evropského parlamentu a současným rozpočtovým potřebám tím, že prudce snížila své správní náklady;
               
            
                  17.
               
               
                  oceňuje úsilí akademie o racionalizaci a zvýšení efektivity své správy a řízení například tím, že byla provedena opatření, jimiž byly rozpuštěny výbory, a snížil se roční počet schůzí správní rady, která by se nyní měla soustředit v zásadě na vytváření koncepcí a rozhodování na strategické rovině a v dlouhodobém horizontu;
               
            
                  18.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (11) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 23.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 320, 7.12.2010, s. 11.
      
         (7)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 260.
      
         (8)  Úř. věst. L 313, 26.11.2011, s. 17.
      
         (9)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 156.
      
         (10)  Výroční zpráva o činnosti za rok 2011, s. 14.
      
         (11)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).