CELEX: 51988PC0494
Language: nl
Date: 1988-09-21
Title: Ontwerp RESOLUTIE VAN DE RAAD betreffende de nieuwe ontwikkelingen inzake de communautaire samenwerking op het gebied van de civiele bescherming (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 494
Vol. 1988/0177
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           COM(88 ) 494 def .
                                           Brussel , 28 september 1988
                                 Ontwerp
                          RESOLUTIE VAN DE RAAD
     betreffende de nieuwe ontwikkelingen inzake de communautaire
         samenwerking op het gebied van de civiele bescherming
                     ( door de Commissie ingediend )
 ---pagebreak---                                                                               Vfv
                                            I NUQUD
  I. INLEIDING
 M. BEKNOPT OVERZICHT VAN HETGEEN MET BETREKKING TOT DE COMMUNAUTAIRE SAMENWERKING REEDS
      TOT STAND WERD GEBRACHT
III . NIEUWE ONTW IKKELINGEN OP HET TERREIN VAN DE COMMUNAUTAIRE SAMENWERKING
      . Databanken
      . Harmonisatie van de taal en meertalige terminologie
       . Gemeenschappelijk oproepnummer voor heel Europa
       . Gebruik van de nieuwe diensten en Infrastructuurvoorzieningen op het gebied van de
         telecommunicatie , en met name van ruimtelijke middelen , voor de verbetering van
         het beheer bij crisissituaties
       . Voorlichting en bewustmaking van het grote publiek
         a ) Invoering van een herkenningsteken dat de Europese civiele bescherming
             Symbol Iseert
         b ) Europese campagne op het gebied van de civiele bescherming
 Ontwerp-resolut ie van de Raad
 ---pagebreak---                                            2
I .   INLEIDING
     1 . De Raad en de Vertegenwoordigers van de Lld-Staten , In het kader van de Raad
         bijeen , hebben , op 25 Juli 1987 , hun goedkeuring gehecht aan een resolutie ^ 1 )
         betreffende de Instelling van communautaire samenwerking op het gebied van de
         civiele bescherming , die een reeks op korte termijn te verwezenlijken acties
         behe I st .
         Voor de Lld-Staten van de Gemeenschap betekent dit dat zij concreet gestalte moeten
         geven aan een hele reeks Initiatieven die in de voorgaande Jaren zowel op politiek
         vlak ais op sociaal -economisch of wetgevend niveau werden genomen .
          Immers , de civiele bescherming , zoals omschreven In de eerste mededeling van de
         Commissie aan de Raad In april 1987(2 ), omvat een hele reeks sectoren verband
         houdend met de bescherming van de burger , waarbij het gaat om bijstand en
         solidariteit In geval van ernstige crisis , natuurrampen of rampen door menselijk
         toedoen .
     2 . De Commissie heeft zich , overtuigd als zij Is van de noodzaak om deze actie voort
         te zetten ten einde het Europa van de Burgers dichterbij te brengen , In het
         vooruitzicht van de totstandbrenging van een ruimte zonder binnengrenzen , beijverd
         voor de verwezenlijking van de acties die de Raad In zijn resolutie van
         25 Juni 1987 heeft vermeld , door de grondslagen te leggen voor een meer rationeel
         en gecoördineerd beheer bij rampen waarvan de omvang zodanig kan zijn dat de
         Lld-Staten individueel er niet tegen bestand zijn .
         Dit beginsel van basissolidariteit werd door de betrokken kringen goed ontvangen -,
         voor ogen staat daarbij de optimale aanwending van al de beschikbare materiële en
         menselijke hulpmiddelen . De contacten op het niveau van de deskundigen en van de
         beroepsmatig bij de civiele bescherming betrokkenen vormen voor de Commissie een
         aansporing om een overzicht voor te leggen van hetgeen tot op heden werd
         verwezenlijkt en nieuwe Initiatieven te bevorderen ter verbetering van de ter
         plaatse bestaande sol idar l te l tssystemen door de betrekkingen tussen de burgers van
         de onderscheiden Lld-Staten te versterken en daarmee aan het concept van Europa een
         meer vaste vorm te geven .
( 1 ) PB EG C 176 / 1 van 4.7.1987
( 2 ) C0M(87)161 def .
                                                                   .../...
 ---pagebreak---                                        - 3 -
       3 . Daarenboven vormen de herhaaldelijk door het Europese Parlement gedane
           verzoeken ^ 1 > voor de Commissie een aanmoediging om de communautaire
           samenwerking op het gebied van de civiele bescherming uit te breiden .
 II . BEKNOPT QYERZ1£HI...YAN HETSEEN MET. BETREKKING TOT DE COMMUNAUTAIRE SAMENWERKING
       REEDS TOT STAND WERD GEBRACHT
       4 . Doordat de Commissie zich In het kader van de resolutie van 25 Juni 1987 nog
           meer Is gaan inspannen konden In het voorbije Jaar de volgende acties worden
           verwezenlijkt :
       5 . Met de steun van deskundigen uit de Lld-Staten werd de laatste hand gelegd aan
           een vademecum van de civiele bescherming , kernstuk uit de resolutie
           van 25 juni 1987 , met de publikatle waarvan men thans doende Is .         Zoals werd
           overeengekomen , gaat het hier om een praktische handleiding ten gebrul ke van
           degenen die zijn belast met de civiele bescherming en van de nationale
            Instanties die tot taak hebben de hulpverlening te plannen ; men vindt er een
           overzicht In van de rampen , de kenmerken ervan , de tussen Lld-Staten
           ondertekende multilaterale en bilaterale overeenkomsten alsook van al de
           hulpverleningsplannen die op nationaal , regionaal en plaatselijk vlak zijn
           opgezet en van de hulpverleningsmiddelen die voor de bevolkingen van de
           Gemeenschap kunnen worden ingezet .    Het vademecum bevat eveneens een lijst van
           contactpersonen , die het mogelijk maakt dat de Lld-Staten bij een ramp
           gemakkelijk en systematisch met elkaar contact hebben .
           Deze handleiding zal , met steun van de nationale deskundigen , jaarlijks worden
           bijgewerkt .    Eenmaal gepubliceerd biedt zij een drieërlei voordeel ; zij maakt
           het mogel Ijk :
            . de Instanties In de Lld-Staten die de civiele bescherming In hun portefeuille
              hebben de diverse vormen waarin de hulpverlening Is georganiseerd voor te
              leggen ;
            . inzicht te geven In de wijze waarop elk van de Lld-Staten zijn nationale
              hulpverleningsmiddelen kan ontwikkelen , met de mogelijkheid om tussen de op
              nationaal vlak Ingevoerde regels en voorschriften een steeds grotere
              concordantie tot stand te brengen ;
( 1 ) Mondelinge vragen sedert 1.1.1987 : nrs . H-510/87 en H-556/87
      Schriftelijke vragen sedert 1.1.1987 : nrs . 210/87 , 898/87 , 1097/87 , 1369/87 ,
                                                       1421 /87 , 1452/87 , 1724/ 87 , 2459/87 ,
                                                       393/ 88 , 871 /88
 ---pagebreak---                                   4
     . de behoeften van het land dat wordt getroffen door een ongeval waarvan de
       omvang en de ernst hulp van buitenaf nodig kunnen maken sneller te evalueren .
6 . De ontmoetingen en besprekingen op de op het niveau van de deskundigen en
    contactpersonen van de Lid-Staten georganiseerde periodieke bijeenkomsten van
    ambtenaren belast met de civiele bescherming gaven aanleiding tot steeds meer
    uitwisseling van Informatie , zowel op technisch gebied als wat betreft de
    bewustmaking van de beroepskringen en van het grote publiek .
7 . Ook werden door de Lld-Staten slmulat le-oefenlngen en opleidingsacties
    georganiseerd ter vergemakkelijking van de uitwisseling van op het terrein van de
    civiele bescherming gekwalificeerd personeel dat daarenboven over
    gespecialiseerde know-how beschikt .
    De Commissie heeft een lijst opgemaakt van al de door de Lld-Staten geplande
    projecten en verleende haar steun aan de In maart 1988 te Estarreja ( Portugal )
    gehouden oefening ; ook verbond zij er zich toe deel te nemen aan de oefening
    " Isère 1988 " ( Frankrijk ).
    Deze eerste ervaringen toonden met name dat het mogelijk was om
     . binnen de 24 uur uit verschillende Lld-Staten afkomstige middelen op het land
       en in de lucht te mobiliseren en over te brengen ;
     . de gelijktijdige hulpverlening , via land en door de lucht , van qua capaciteit
       en technische kenmerken uiteenlopende middelen doeltreffend te coördineren .
 8 . Andere oefeningen waarbij rampen worden gesimuleerd worden , op Initiatief van de
      Commissie voorbereid ; zo is er een reddlngsoefenlng in het hooggebergte In
      voorbereiding ( Spanje en Frankrijk - 1988 / 1989 ).
    Dank zij die samenwerking , waarbij het accent gelijktijdig ligt op de simulatie ,
    de opleiding en de voorlichting , zal het mogelijk zijn de concepten , technieken
    en middelen meer op elkaar af te stemmen .    Ook zal zij de bijdrage van elk van de
    Lld-Staten beter tot haar recht doen komen en de menselijke contacten tussen
    degenen die onverwachts met elkaar moeten samenwerken versterken .
 ---pagebreak---                                        5
           Los van het ge legenhei dsaspect , dat nu eenmaal aan elke gemeenschappelijk te
           voeren actie vastzit , zullen de Lld-Staten daarenboven door deze samenwerking er
           beter In slagen om hun hulpver len ingspotent iee I permanent op hoog peil te
           houden .
           Deze oefeningen scheppen een klimaat van samenwerking tussen de Lld-Staten ,
           hetgeen met name tot uiting komt In de uitwisseling van Informatie en ervaringen
           met betrekking tot nationale hulpverleningen die tot stand kwamen bij echte
           rampen . Zo stelden ds Franse contactpersonen hun collega 's het verslag ter hand
           over het ongeval te Nantes ( najaar 1987 ) en deelden zij hen mee welke lessen uit
           dit ongeval moeten worden getrokken .
       9 . In het kader van het Werkprogramma van de Commissie werden vla vulgarisatie- en
           bewustmaklngsact les andere Initiatieven getroffen ter verruiming van de
           voorlichting - van zowel het grote publiek als van degenen die beroepsmatig bij
           de civiele bescherming zijn betrokken ; met name moet daarb I J me I d Ing worden
           gemaakt van de deelneming van de Gemeenschap aan specifieke tentoonstellingen ,
           zoals die over de brand- en rampenbestrijding , die plaatsvond te Hannover In
           juni 1988 , en aan congressen en studiebijeenkomsten , zoals die over de
           bosbrandbestr I jdlng vanuit de lucht die de IFURTA In juni 1988 te Cannes
           organiseerde .
      10 . Internationaal heeft de Commissie de Europese actie op het terrein van de
           civiele bescherming nog verbreed door haar betrekkingen met de Internationale
           organisaties , vanuit een nog ruimere visie op de Europese solidariteit , te
           versterken . Zo trad zij in 1987 toe tot het " gedeeltelijk open akkoord " van de
           Raad van Europa Inzake de preventie , bescherming en organisatie van de
           hulpverlening ter dekking tegen de grote natuurlijke en technologische risico 's .
III . NIEUWE ONTWIKKELINGEN OP HET TERR EIN VAN DE COMMUNAUTAJ RE SAMENWERKING
      11 . In het licht van de andere in de resolutie van Juni 1987 betreffende de
            Instelling van communautaire samenwerking op het gebied van de civiele
           bescherming In het vooruitzicht gestelde Initiatieven , stelt de Commissie thans ,
           zoals zij In haar Werkprogramma voor 1988 bepaalde , een nog grotere reeks door
           haar als prioritair beschouwde acties en Initiatieven voor .
 ---pagebreak---                                     - 6 -
     Richtinggevend voor deze voorstellen waren de adviezen en Inlichtingen die vla de
     raadpleging van de deskundigen en van de gespecialiseerde kringen werden Ingewonnen .
DATABANKEN
12 . Zoals voorzien In de resolutie van 25 Juni 1987 werd , met steun van een extern
     deskundige , een overzicht opgemaakt van de In de Gemeenschap ter zake van de civiele
     bescherming bestaande databanken . Aan de hand van deze studie kon worden vastgesteld
     dat er reeds heel wat databanken bestaan met relevante Informatie over de civiele
     bescherming en dat In diverse Lld-Staten van deze Informatie een nuttig gebruik wordt
     gemaakt . Een groot deel van de In deze databanken opgeslagen gegevens Is In andere
     landen , om niet te zeggen In al de landen van de Gemeenschap , van potentieel belang
     voor degenen die met de civiele bescherming zijn belast .
     Deze databanken zijn echter aangesloten op qua type en formaat uiteenlopende
     computers en maken daarenboven gebruik van verschillende software en zoektalen .
     Bijgevolg , en gelet ook op de verscheidenheid van talen In Europa , Is een groot deel
     van deze waardevol Ie Informatie zeer moeilijk te benutten .
     Dank zij de huidige mogelijkheden op het gebied van de Informatica en de
     telecommunicatietechnieken zouden uiteenlopende databanken echter op elkaar kunnen
     worden aangesloten en zou de gebruikers een eenvormige en eenvoudige methode ter hand
     kunnen worden gesteld voor de toegang ervan .
13 . De goedkeuring van een geharmoniseerd systeem Inzake classificatie van de Informatie
     alsook , eventueel , van technieken voor automatische vertaling zou een einde kunnen
     maken aan de moeilijkheden die het gevolg zijn van het gebruik van diverse ,
     uiteenlopende talen .   Door de interconnectie van de banken zou bovendien een
     Informat Icanetwerk worden gecreëerd , dat eveneens zou kunnen worden aangewend voor
     een snelle uitwisseling van berichten .
     De Interconnectie van de bestaande databanken zou de autonomie van de nationale
     clviele-beschermlngssystemen onverlet laten en evenmin zou er een bilateraal of
     multilateraal akkoord door worden overtreden of In gevaar worden gebracht ; ook zou er
     een optimale aanwending van alle beschikbare hulpmiddelen door mogelijk worden
     gemaakt .
 ---pagebreak---                                      - 7
14 . De Commissie Ie voornemens de uitvoerbaarheid van een dergelljk systeem voor de
       Interconnectie van databanken te onderzoeken .
       In deze ultvoerbaarheldsstudle zullen de volgende aspecten aandacht krijgen :
       . vaststelling van de behoeften van de gebruikers , technische beperkingen en
          Inachtneming van de nationale autonomie ;
       . keuze van de databanken die op elkaar moeten worden aangesloten aan de hand van
          gegevens die een gemeenschappelijk belang hebben en die door hun eigenaar ter
          beschikking zijn gesteld ;
        . vaststelling van een geharmoniseerd classificatiesysteem ;
        . vaststelling van een gemeenschappelijke gebruikersinterface ;
        . ontwerpen van een netwerkstructuur voor het benutten van de bestaande
          Infrastructuurvoorzieningen en openbare diensten en keuze van gemeenschappelijke
          netwerkprotocollen ;
        . aanbeveling en bestek met betrekking tot een modelproject benevens een raming van
          de benodigde menselijke en technische hulpmiddelen alsook een projectplan ;
        . raming van de buiten het modelproject benodigde menselijke en technische
          hulpmiddelen .
  15 . De conclusies van deze studie zullen binnen een termijn van twaalf maanden
       beschikbaar moeten zijn . De volgende fase zal erin bestaan een modelproject op te
        zetten dat gedurende een beperkte periode zou functioneren .
       Aan het einde van deze periode zullen slotconclusies kunnen worden getrokken over de
       mogelijkheid en wenselijkheid om een volledig operationeel systeem op te zetten .
i
 I
 !
 ---pagebreak---                                      - 8 -
HARMONISATIE VAN DE TAAL EN MEERTALIGE TERMINOLOGIE
16 . Os publlkatie van het vademecum van de civiele bescherming alsook de studies voor het
      opzetten van het databankenoverzicht hebben de noodzaak van een lexicon van de
      civiele bescherming In Europa duidelijk aan het licht gebracht .
      Ook de problemen in verband met de technische standaardisatie van de middelen en het
      materiaal vergen dat er wordt gestreefd naar het ontwikkelen van een adequate
      terminologie en de officiële bekrachtiging ervan op Europees niveau . Dit zou ertoe
      bijdragen dat de hinderpalen als gevolg van de taalkundige verschillen die , In de
      praktijk , door de werkers In het veld en de beroepskringen worden ervaren grotendeels
      worden weggewerkt .
      Niettegenstaande er woordenlijsten met basisterminologie bestaan , wil de Commissie
      toch overgaan tot een harmonisatie en uitwerking van een technisch en
      wetenschappelijk thesaurus In de negen talen met daarin de basisconcepten om de
      crisissituaties die een gevolg zijn van grote rampen doeltreffend tegemoet te treden .
      Deze actie - die binnen de twaalf maanden , vóór       1990 , gereea I I seerd zou moeten
      worden - zou eveneens nuttig zijn om het grote publiek op geëigende wijze voor te
      lichten en zou de communicatie , In noodsituaties , tussen de hulpver lenlngsteams die
      hulp moeten bieden over de grenzen heen vergemakkelijken .
GEMEENSCHAPPELIJK OPROEPNUMMER VOOR HEEL EUROPA
17 . Middels haar mededeling betreffende de communautaire samenwerking op het gebied van
      de civiele bescherming van april 1987 ^) legde de Commissie de Raad een voorstel
      voor tot Invoering van een systeem voor een gemeenschappelijk oproepnummer voor heel
      Europa vla hetwelk men zich In geval van een ramp kan wenden tot de bevoegde
      nationale diensten Inzake civiele bescherming .
      De snelle uitbreiding van de telecommunicatienetwerken In de Gemeenschap alsook de
      gunstige voorwaarden die zijn gecreëerd ingevolge de goedkeuring door de Lld-Staten
      van de conclusies van het Groenboek over de telecommunicatie noopten haar ertoe bij
      de Raad In mei 1988 een aparte mededeling In te dienen over de Invoering van een
      gemeenschappel Ijk oproepnummer d ) .
( 1 ) C0M(87)161 def .
( 2 ) C0M(88)312 def .
 ---pagebreak---                                         - 9 -
         Deze mededeling Is het resultaat van de eerste studies met betrekking tot de
         technische aspecten van deze aangelegenheid en van de zeer bemoedigende uitkomsten
         die de raadplegingen van de nationale deskundigen opleverden .
   18 . De Raad " Telecommunicatie " van 30 Juni hechtte zijn goedkeuring aan een verklaring
         waarin op deze mededeling van de Commissie positief wordt gereageerd ; de Lld-Staten
         en de Commissie kwamen overeen om , aan de hand van een tijdschema , dat In overleg met
         de nationale deskundigen zal worden opgemaakt , met de werkzaamheden om aan dit
         initiatief concreet gestalte te geven onmlddellljk te beginnen .
    19 . Gelet op het belang dat de verwezenlijking van dit Initiatief voor de Europese
         burgers Inhoudt - niet alleen omwille van de toenemende mobiliteit van personen
         binnen de Gemeenschap , maar eveneens omdat het op concrete wijze de uitbouw van het
         Europa van de Burgers stimuleert - onderstreept de Commissie het belang van de
         toepassing van een dergelijk systeem voor de civiele bescherming en de Lld-Staten
         zouden moeten worden uitgenodigd tot geleidelijke invoering ervan vóór 1992 .
    GEBRUIK VAN DE NIEUWE DIENSTEN EN INFRASTRUCTUURVOORZIENINGEN OP HET GEBIED VAN DE
    TELECOMMUNICATIE , EN MET NAME VAN RUIMTELIJKE MIDDELEN , TER VERBETERING VAN HET BEHEER
    BIJ CRISISSITUATIES
    20 . Met behulp van de nieuwe diensten en Infrastructuurvoorzieningen op het gebied van de
          telecommunicatie zouden de kwaliteit en betrouwbaarheid van de twee voornaamste
          Instrumenten voor het beheersen van crisissituaties die het gevolg zijn van
         natuurrampen of van rampen door menselijk toedoen aanzienlijk      verhoogd moeten kunnen
         worden en aldus de kosten ervan voor de samenleving verminderd moeten kunnen worden .
         Een doeltreffend beheer In geval van crises begint met het creëren van een reële
          capaciteit voor het voorzien van deze crises waardoor het mogelijk Is om van tevoren
          de meest adequate maatregelen te treffen .
         Vervolgens moeten , zodra de crisis uitbreiding neemt , de verbindingen kunnen worden
          tot stand gebracht en onderhouden tussen de diverse sectoren die belast zijn met de
j         bewaking ervan , zowel op nationaal als , eventueel , op communautair vlak , waarbij er
          wordt gezorgd voor de nodige voorzieningen voor overdracht In overeenstemming met de
          behoeften die de situatie met zich meebrengt .
  I
 ---pagebreak---                                           10 -
      Herhaaldelijk hebben de hoge ambtenaren en de deskundigen op het gebied van de
      civiele bescherming benadrukt dat een bijzondere inspanning om het materiaal te
      verbeteren en een gebruik van de bestaande nieuwe communicatiemiddelen moeten worden
      aangemoed i gd ( 1 ) .
      Gebruikmaking van de telemetrle voor het verzamelen van territoriale gegevens kan
      reeds nu een waardevolle ondersteuning betekenen voor het voorzien en evalueren van
      de dreiging alsook , In sommige gevallen , voor de fol low-up van de
      hulpver lenlngsoperat les die na het uitbreken van de ramp worden uitgevoerd .
21 . Er bestaan momenteel In de Gemeenschap operationele systemen die gebruik maken van de
      satellieten als tussenstations met behulp waarvan automatische controle- en
      meetinstrumenten optimaal kunnen worden geïnstalleerd zonder dat daarbij de
      beperkingen zich doen gevoelen die met name een gevolg zijn van het niet beschikbaar
      zijn van traditionele plaatselijke infrastructuurvoorzieningen op het gebied van de
      communicatie . Dergelijke systemen geven permanent overzichten met fysieke gegevens
      aangaande de bodem ; doel daarbij Is te zorgen voor een voortdurende controle van het
      grondgebied en met name van de gevoelige zones , zowel vanuit seismologisch als vanuit
      vul kano logisch en hydrogeo log i sch standpunt . Deze gegevens kunnen vervolgens , eenmaal
      dat ze deugdelijk zijn verwerkt , als basis dienen voor het nemen van de nodige
      beslissingen voor het behoud van de veiligheid van personen en goederen :         gedacht
      kan daarbij worden aan maatregelen voor het tijdig alarmeren , het vooraf Inzetten van
      act lemldde len , het ontruimen van bepaalde gebieden , enz .
      De snelle ontwikkeling van de technologie en het toenemende belang van de
      telecommunicatievoorzieningen In de werking van de postindustriële samenlevingen
      vormden voor de Gemeenschap de voornaamste factoren om een beleid op dit terrein te
      gaan voeren . Primaire doelstelling van dit beleid Is tegemoet te komen aan de
      behoeften die door de onderscheiden Europese gebruikers tot uitdrukking worden
      gebracht .
      Het spreekt vanzelf dat van de nieuwe telecommunicatiediensten die reeds In gebruik
      zijn , of die op korte of middellange termijn In gebruik zullen worden genomen , er
      diverse voor de civiele bescherming zouden kunnen worden Ingezet        en dat zij reëel de
      verbindingen tussen sectoren die zijn belast met het beheer bij crisissituaties
      zouden kunnen verbeteren .
( 1 ) SECC86 ) 1 655 - Civiele bescherming en samenwerking bij rampen . Verslag van de
      groep nationale deskundigen .
                                                                   .../...
 ---pagebreak---                                        11
         Als voorbeeld zouden de systemen voor communicatie per satelliet kunnen worden
         genoemd , die een dusdanige graad van technologische perfectie hebben bereikt dat
         zij verbindingen moge lijk maken vla kleine antennes die , eventueel , op kleln-
         formaatvoertulgen kunnen worden geplaatst .
    22 . Met deze belde aspecten - het vooruitzien en het verbeteren van de verbindingen
         In het kader van de rampenbestrijding - moet rekening worden gehouden bij het
         evalueren van de behoeften met betrekking tot de telecommunicatiediensten . Het
         Is bijgevolg van wezenlijk belang dat deze behoeften nauwkeurig worden
         geëvalueerd en dat aldus wordt gezorgd voor een convergentie tussen de civiele
         bescherming en de nieuwe technologieën .
         Tot slot wordt de harmonisatie van de telecommunicatiediensten In Europa , zoals
         vastgesteld In het communautaire beleid , ook gerechtvaardigd vanuit de noodzaak
         om gezamenlijk In te spelen op de behoeften op het terrein van de civiele
         bescherming ; zij kan aldus meewerken aan de Europese solidariteit .
    23 . Uitgaande van het voorgaande ligt het In het voornemen van de Commissie , vóór
         einde 1989 , de reële behoeften en de middelen die het mogelijk zouden maken om
         deze behoeften te bevredigen een eerste maal gedetailleerd te analyseren en te
          Inventariseren .
         De Commissie denkt daarenboven profijt te halen uit de In de Gemeenschap geplande
         simulat le-oefen Ingen om , In de mate van het mogelijke en In het veld , de
         communicatiesystemen die een belofte inhouden , met name die welke gebruik maken
         van de satellieten , In de loop van 1989 uit te testen .
VOORLICHTING EN BEWUSTMAKING VAN HET GROTE PUBLIEK
a) Invoering van een herkenningsteken dat de Europese civiele bescherming symboliseert
    24 . Als één van de acties die het Imago en concept van Europa dichter bij het leven
          van alledag kunnen brengen en de burgers bewust kunnen maken van de grote gevaren
          en risico 's die zijn verbonden aan de natuurrampen , moet worden gedacht aan de
          Invoering van een herkenningsteken dat de Europese civiele bescherming
          symbol Issert .
                                                                • • •/• • •
 ---pagebreak---                                        12
        Dit spoort eveneens met de tenuitvoerlegging van maatregelen die voor de burger
        een zichtbaar effect teweegbrengen en die In het verslag van het ad hoc-comlté
        voor het Europa van de Burgers werden bepleit en door de staatshoofden en de
        regeringsleiders goedgekeurd .
        Dit herkenningsteken Is qua basisconcept gelijk aan het Internationaal
        herkenningsteken van de civiele bescherming ( en werd derhalve reeds door diverse
        Lld-Staten Ingevoerd ), te weten een gelijkzijdige driehoek in koningsblauw
        geplaatst In een oranje schijf ; om aan dit embleem een specifiek communautair
        uitzicht te geven zijn er daarenboven de twaalf vergulde sterren van de Europese
        vlag In opgenomen .
        Om de publieke opinie bewust te maken werd dit teken reeds , bij wijze van
        aanloop , In sommige publlkatles over de civiele bescherming afgedrukt en onder de
        aandacht gebracht op de Internationale brand- en
        rampenbestr I Jd I ngstentoonste I I I ng te Hannover In mei-junl 1988 .
   25 . De goedkeuring ervan vóór eind 1992 door de instellingen op het gebied van de
        Europese civiele bescherming zal het imago van de civiele bescherming in de geest
        van de burgers van de Gemeenschap en tegenover derde landen versterken en
        bevorderen .   Daarenboven zal hierdoor een snelle Identificatie van de gebouwen ,
        het materiaal , het personeel alsook van al de mobiele hulpverleningsmiddelen
        moge lijk worden gemaakt , doordat de overgangen en controles aan de grenzen bij
        het vervullen van taken op het terrein van de civiele bescherming erdoor worden
        vergemakkelijkt en verlicht .
b) Europese campagne op het gebied van de civiele bescherming ( maart 1990 - april 1991 )
   26 . BIJ de civiele bescherming gaat het zowel om de bescherming van de burgers als om
        de bescherming van het erfgoed van de Gemeenschap en van haar rijkdommen .        Door
        de nationale overheden worden op tijd en stond Initiatieven genomen om hun
        onderdanen te informeren over de bestaande risico 's , zowel die van natuurlijke
        als die van technologische aard ; daarnaast zou het echter noodzakelijk zijn om
        een heelwat ruimer opgezette voor l Icht Ings - en opvoed I ngsact ie te organiseren ,
        die is gericht op al de Europese burgers .
        Immers , rampen kennen geen grenzen , de gevolgen ervan op economisch , Industrieel ,
        agrarisch en sociaal vlak zijn enorm en een land slaagt er niet altijd In om
        alleen het hoofd te bieden aan de risico 's en rampen waardoor het getroffen kan
        worden .
                                                                   .../...
 ---pagebreak---                                            13 -
  27 . Daarenboven werd vastgeateld dat de doeltreffendheid van de hulpverlening allereerst
        wordt bepaald door de relevantie en de kwaliteit van de beschikbare gegevens om de
        nodige besluiten te treffen en om de vereiste middelen zo snel mogelijk te
        mobiliseren . Wederzijdse steun Is derhalve niet denkbaar zonder een adequate
        voorbereiding van de nationale overheden .
)
        De tot nog toe door de Lld-Staten en de Commissie genomen maatregelen en Initiatieven
 '      zijn zeker niet onbelangrijk .     Daarbij komt , dat de Impuls die zal uitgaan van de
        tenuitvoerlegging van de nieuwe door de Commissie voorgelegde voorstellen een
        ■ultlpl Icatoreffect zal teweegbrengen op één lijn met de concrete belangen .
                          ƒ'                             •
  28 . Voorts hebben de Verenigde Naties , middels een door de Algemene Vergadering In
        december 1987 goedgekeurde resolutie , de Jaren negentig aangewezen als een decennium
        waarin de Internationale gemeenschap er bijzonder op zal toezien om de Internationale
        samenwerking op het gebied van de civiele bescherming aan te moedigen en hebben zij
        de Lld-Staten en de Commissie uitgenodigd om hun bijdrage te leveren aan deze poging
         tot bewustmaking van het grote publiek . Evenzo Is de Raad van Europa bereid om samen
        met de Commissie en de Lld-Staten deze weg te bewandelen .
   29 . Het Is bijgevolg wenselijk dat de Gemeenschap een programma voor legt dat acties en
         voorlichting bevat voor een over twaalf maanden (maart 1990 - april 1991 ) lopende
         campagne , die volledig Is gewijd aan het thema van de civiele bescherming .
         De doel stel I ingen daarblj zijn :
         - al de burgers van de Gemeenschap bewust maken van het belang van de civiele
           bescherming door het verwezenlijken van concrete acties die een voorbeeldfunctie
           vervullen en waaruit met name het belang blijkt van een wederzijdse bijstand ;
         - een betere bewustwording en een Integratie van de waarden van de civiele
j          bescherming In het door de Gemeenschap en haar Lid–Staten op de onderscheiden
           gebieden gevoerde beleid , inzonderheid op economisch , Industrieel , agrarisch en
           sociaal gebied , bevorderen ;
i
1
                                                                     • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                       14
     - de Europese dimensie van het beleid op het gebied van de civiele bescherming als
        bescherming van de burger en van de rijkdom van het gemeenschappelijk erfgoed tot
        haar recht doen komen i
     - hetgeen op dit gebied reeds door zowel de Lld-Staten als de Gemeenschap werd
        verwezenlijkt duidelijk In het licht stellen .
30 . Om deze bevordering van de Europese campagne op het gebied van de civiele bescherming
     te doen slagen zal de Commissie een programma opmaken .   Dit programma zal moeten zijn
     opgezet volgens een tijdschema dat zich uitstrekt over een periode van twaalf maanden
     ( maart 1990 - april 1991 ) en dat de acties weergeeft die - zowel In het kader van de
     Gemeenschap als op nationaal vlak - moeten worden ondernomen , alsook de organisatie
     en de financiering ervan .
 ---pagebreak---                           BULAGE
                             /               ^ X
                            /       /                     \
                            I '/ ^
                            l / ^                      \ ;
                             \/:          *             \/
                         ONTWERP
• Herkenningsteken van de Europese civiele bescherming
                                                            λί
 ---pagebreak---                                                ONTWERP
                                        RESOLUT IE VAN DE RAAD
                                                  van
                  betreffende de nieuwe ontwikkelingen Inzake de communautaire
                      samenwerking op het gebied van de civiele bescherming
DE RAAD ,
Kennis genomen hebbend van de mededeling van de Commissie alsook van de ontwerp-resolut le
van de Raad betreffende de nieuwe ontwikkelingen Inzake de communautaire samenwerking op
het gebied van de civiele bescherming ,
Her Innerend aan de resolutie van 25 Juni 1987 betreffende de Instelling van communautaire
samenwerking op dit gebied ,
Gezien de bemoedigende resultaten die werden verkregen bij de tenuitvoerlegging van deze
richtlijn en de totstandbrenging van de eerste acties waartoe In dit kader werd besloten ,
Ervan overtuigd dat de voortzetting van deze actie en van de nieuwe Initiatieven op
communautair vlak , waarbij een hele reeks sectoren zijn betrokken verband houdend met de
bescherming van de burger en diens goederen , de bijstand en de solidariteit in geval van
ernstige crisis , natuurrampen of rampen door menselijk toedoen , er nog meer toe zal
bijdragen dat het Europa van de Burgers dichterbij te brengen ,
Ervan overtuigd dat de verwezenlijking van de In de resolutie van 25 Juni 1987 genoemde
acties de grondslagen heeft gelegd voor een meer ratlonaal en gecoördineerd beheer van de
crises voortvloeiend uit rampen die zo omvangrijk kunnen zijn dat de
hulpver len Ingscapac I te 1 1 van de betreffende Lld-Staat er niet tegen Is opgewassen ,
Ervan overtuigd dat ter zake geëigende nieuwe initiatieven en maatregelen eveneens een
gunstige uitwerking zouden hebben op de coördinatie en de Integratie van de huidige
kennis en van de vanuit technisch en wetenschappelijk oogpunt bestaande middelen en
mogelijkheden en op het mobiliseren van de menselijke hulpmiddelen door aldus bij te
dragen tot de totstandbrenging van een ruimte zonder binnengrenzen ,
Met voldoening kennisnemend van de betekenisvolle bijdrage die de Commissie op dit
werkgebied levert door te pleiten voor de goedkeuring van nieuwe nationale en
communautaire benaderingen van de onderscheiden problemen In verband met het beheer van
crises die het gevolg zijn van natuurlijke of door menselijk toedoen veroorzaakte rampen ,
Overwegende dat het wenselijk Is om In snel opeenvolgende termijnen een gecoördineerd
systeem van databanken voor de civiele bescherming op te zetten , een gemeenschappelijk
oproepnummer voor heel Europa In te voeren alsook , Inspelend op de perspectieven die
worden geopend door de benutting van de ruimte , gebruik te maken van de mogelijkheden die
worden geboden door de recente ontwikkelingen op het terrein van de telecommunicatie en
de satel l ieten ;
Overwegende dat om wetenschappelijk en technisch Inzicht te kunnen krijgen in de oorzaken
en gevolgen van rampen alsook In de middelen waarmee de verliezen aan mensenlevens en de
materiële schade kunnen worden gereduceerd een ruime verspreiding en een toepassing van
alle kennis In het kader van regionale , nationale en multilaterale programma 's geboden
zijn en dat het noodzakelijk zal zijn om al hetgeen dat , op een of andere wijze , verband
houdt met de civiele bescherming van de burgers in de Gemeenschap te Identificeren door
de goedkeuring van een herkenningsteken dat de snelle overgang en de controle aan de
grenzen vergemakkelijkt ;
 ---pagebreak---                                                 2
Overwegende dat een geëigende voorlichting en zo ruim moge lijk bewustmaking van de
betreffende bevolking en kringen steeds meer geboden zijn en rekening houdend met de In
het kader van andere Internationale organisaties genomen initiatieven ,
NEEMT NOTA van de door de Commissie , In samenhang met de Lld-Staten , verrichte
werkzaamheden met betrekking tot het overzicht van de databanken op het gebied van de
civiele bescherming en van de In het kader daarvan toegepaste systemen ;
KOMT OVEREEN om een betere uitwisseling van de gegevens die zijn opgeslagen In de in de
Lld-Staten bestaande databanken aan te moedigen ;
             /•
NEEMT AKTE van het voornemen van de Commissie om de uitvoerbaarheid van een systeem van
Interconnectie van databanken , zoals beschreven In haar mededeling , binnen een termijn
van twaalf maanden te evalueren ;
OIBERSTREEPT , rekening houdend met hetgeen werd overeengekomen In de Raad
Telecommunicatie " van 30 Juni laatstleden , de noodzaak tot het Invoeren van een systeem
van een gemeenschappelijk oproepnummer voor heel Europa , dat het mogelijk maakt om zich
te wenden tot de ter zake van de civiele bescherming bevoegde nationale diensten en dat
geleidelijk aan In al de Lld-Staten vóór 1992 zou moeten zijn Ingevoerd ;
NEEMT AKTE van het voornemen van de Commissie om binnen de twaalf maanden en vóór 1989
Initiatieven te nemen voor het tot stand brengen van een meertalig terminologisch lexicon
op het gebied van de civiele bescherming waarvan de noodzaak niet alleen op technisch
vlak ( databanken ) wordt erkend , maar dat eveneens noodzakelijk wordt geacht om de
communicatie tussen de hulpver lenlngsteams die in noodsituaties bulten hun grenzen moeten
optreden te vergemakkelijken ;
KOMT OVEREEN om een betere kwaliteit van de overdracht van de voor de preventie en
controle van de rampen benodigde gegevens te bevorderen door de toepassing te stimuleren
van geavanceerde Informatie- en telecommunicatiesystemen en , met name , van middelen met
betrekking tot de lucht - en ruimtevaart . In dit verband neemt hij er nota van dat de
Commissie voornemens is om vóór eind 1989 de behoeften en middelen waarmee deze behoeften
zouden kunnen worden bevredigd In kaart te brengen en te analyseren ; dat zij daarenboven
profijt zal halen uit de simulat le-oefeningen om In de loop van 1989 - voor zover
mogelijk - In het veld de communicatiesystemen die een belofte Inhouden , met name vla
satellieten , uit te testen ;
NODIGT de Lld-Staten UIT om vóór eind 1992 een herkenningsteken dat de civiele
bescherming symboliseert en waarvan het model In bijlage Is weergegeven , te weten een
gelijkzijdige driehoek In koningsblauw , geplaatst In een oranje schijf waarop de twaalf
vergulde sterren van de Europese vlag zijn aangebracht - goed te keuren en te voeren ten
einde de snelle overgang aan de grenzen voor de Identificatie van het personeel en van de
middelen die voor de civiele bescherming worden ingezet te vergemakkelijken ;
NEEMT AKTE van het voornemen van de Commissie een studie te lanceren over de
uitvoerbaarheid en de kosten van een eerste over twaalf maanden ( maart 1990 – april 1991 )
 lopende Europese campagne met het oog op een ruimere voorlichting en vorming van het
 grote publiek op het terrein van de civiele bescherming .
 ---pagebreak---                                          F I NANC I EEL MEMORANDUM
Baarot Inas I I In :
Artikel 694 " Communautaire samenwerking op het gebied van de civiele bescherming "
Voorstel  tot    Indiening :
Nlet-verp 1 Ichte ultgaven
Beschrllvlno van de actie :
Tenuitvoerlegging van de besluiten van de Raad van 4 november 1988 betreffende de civiele
bescherming In 1989
Aard van de ul taave ( Bearot ina 1989 )
- Periodieke bijwerking van het vademecum :
- Invoering van een herkenningsteken dat de Europese civiele bescherming symboliseert
- Slmulat le-oefen Ingen ( 120 deelnemers gedurende 4 dagen )
  a ) selsmlsche rlsico's
  b ) risico 's in verband met de spoorwegen ( gevaarlijke produkten )
- Handleiding harmonisatie van de taal en de terminologie ( negen talen )
- Opleidingsacties voor het hoger-kaderpersonee I op het gebied van de civiele bescherming
- Interconnectie van de databanken op het terrein van de civiele bescherming
  a ) relevant le en u I tvoerbaarhe I d
  b ) modelproject
- Gebruik van de nieuwe telecommunicatiediensten en - Infrastructuurvoorzieningen ter
  verbetering van het beheer bij crisissituaties
- Voorbereiding van de Europese campagne op het gebied van de civiele bescherming
Totaal                                                             1.500.000 Ecu
In het voorontwerp van begroting voor 1989 is een bedrag uitgetrokken van 525.000 Ecu en
dit bedrag zou moeten worden verhoogd .