CELEX: 52014PC0163
Language: nl
Date: 2014-04-01
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een rondreisvisum en tot wijziging van de Schengenuitvoeringsovereenkomst en van de Verordeningen (EG) nr. 562/2006 en (EG) nr. 767/2008

|
			
		
		
		52014PC0163
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een rondreisvisum en tot wijziging van de Schengenuitvoeringsovereenkomst en van de Verordeningen (EG) nr. 562/2006 en (EG) nr. 767/2008 /* COM/2014/0163 final - 2014/0095 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND
VAN HET VOORSTEL
In het kader van de intergouvernementele
Schengensamenwerking werden met betrekking tot onderdanen van derde landen gedetailleerde
regels vastgesteld voor binnenkomst en voor een verblijf van ten hoogste drie maanden
binnen een periode van zes maanden ("kort verblijf")[1]. Deze regels moesten de
veiligheid van het Schengengebied waarborgen[2]
en voorzien in het recht van vrij verkeer daarbinnen, ook voor onderdanen van
derde landen. Nadien werden deze regels verder ontwikkeld en geconsolideerd in
het kader van de Europese Unie, na de inwerkingtreding van het Verdrag van
Amsterdam. Voor dit voorstel zijn met name de volgende elementen van de
vigerende wetgeving van belang:
–                        
Verordening (EG) nr. 562/2006 (Schengengrenscode) en
de daaropvolgende wijzigingen[3]:
hierin zijn onder meer de toegangsvoorwaarden voor een kort verblijf voor
onderdanen van derde landen vastgesteld;
–                        
Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad ("de
visumverordening") en de daaropvolgende wijzigingen[4]: hierin is de lĳst
opgenomen van derde landen waarvan de onderdanen bĳ overschrĳding van
de buitengrenzen voor een kort verblijf in het bezit moeten zĳn van een
visum en de lĳst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht
zĳn vrĳgesteld;
–                        
Verordening (EG) nr. 810/2009 ("de
Visumcode") en de daaropvolgende wijzigingen[5]: hierin zijn
geharmoniseerde procedures en voorwaarden vastgesteld voor de behandeling van
aanvragen van visa voor kort verblijf en de afgifte van visa;
–                        
de Schengenuitvoeringsovereenkomst[6] (SUO) en de wijzigingen
daarop: hierin is het beginsel van wederzijdse erkenning van visa voor kort
verblijf neergelegd en wordt tevens voorzien in het recht van vrij verkeer van
ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen voor onderdanen van derde
landen met een geldige verblijfsvergunning of een geldig nationaal visum voor
verblijf van langere duur dat is afgegeven door een van de lidstaten[7].
Uiteraard kunnen onderdanen van derde landen
langer dan drie maanden of 90 dagen in het Schengengebied blijven, maar dit zou
niet moeten gebeuren op basis van de huidige bepalingen inzake kort verblijf.
Hiervoor is vestiging in een van de lidstaten vereist, waartoe onderdanen van
derde landen bij de betrokken lidstaat een verblijfsvergunning of een visum
voor verblijf van langere duur moeten aanvragen. Dergelijke titels zijn doelgebonden: ze worden afgegeven omwille van werk, zaken,
studie, gezinshereniging enz., maar in beginsel niet voor toeristische
doeleinden. Er zijn geen algemene, horizontale EU-regels inzake de voorwaarden
voor de afgifte van verblijfsvergunningen of visa voor verblijf van langere
duur, maar wel sectoriële richtlijnen voor specifieke categorieën onderdanen
van derde landen, zoals werknemers en studenten. Deze richtlijnen voorzien echter
niet in volledige harmonisering en laten de lidstaten ruimte om uitzonderingen
en afwijkingen vast te stellen en om bepaalde details bij nationale wetgeving nader
in te vullen.
De beperking van 90/180 dagen van het
Schengenacquis is niet ongebruikelijk in het vreemdelingenrecht. De nationale
vreemdelingenwetgeving maakt van oudsher onderscheid tussen enerzijds inreis
voor kort verblijf (een, twee of zes maanden), waarbij het met name om "bezoekers"
gaat, en met name om toeristen, en voor wie minder strenge voorwaarden gelden
en anderzijds de toelating van onderdanen van derde landen die langer willen
blijven om redenen als werk of studie, en voor wie strengere voorwaarden gelden.
Los van de scheidslijn tussen korte bezoeken en verblijf en de voorwaarden
waaraan vreemdelingen moeten voldoen, voorziet de nationale wetgeving in
passende vergunningen voor inreis, verblijf en vestiging, ongeacht de duur van
het voorgenomen verblijf op het grondgebied van een lidstaat (visa met
verschillende geldigheidsduur, verlenging van visa, tijdelijke verblijfsvergunningen,
permanente verblijfsvergunningen enz.).
Het huidige Schengen- en EU-acquis op het
gebied van migratie voorziet echter niet in een met dergelijke nationale
wetgeving vergelijkbaar systeem dat alle soorten voorgenomen verblijf
bestrijkt. Om de hierboven aangegeven wettelijke en politieke redenen bestrijkt
het Schengenacquis korte verblijven op het grondgebied van alle lidstaten,
terwijl de op het gebied van het immigratie- en toelatingsbeleid ontwikkelde
rechtsinstrumenten van de EU voorzien in het kader voor nationale wetgeving met
het oog op de toelating van onderdanen van derde landen voor verblijven van
meer dan drie maanden op het eigen nationale grondgebied.
Het Schengengebied omvat inmiddels 26 landen
en veel onderdanen van derde landen, zoals toeristen, uitvoerend kunstenaars,
onderzoekers en studenten, hebben legitieme redenen om langer in dit gebied
rond te reizen dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen zonder als
immigrant te worden aangemerkt. Zij willen en/of hoeven niet langer dan drie
maanden in een bepaalde lidstaat te verblijven. Er is echter geen
Schengenvisum of andere vergunning voor een verblijf van meer dan drie maanden
of 90 dagen in het Schengengebied.
De Commissie ontvangt al jaren veel klachten
en verzoeken om een oplossing te vinden van onderdanen van derde landen, zowel
van visumplichtige onderdanen als van onderdanen die van de visumplicht zijn
vrijgesteld. De beperking van 90/180 dagen paste wellicht bij de omvang van de
vijf landen die vooropliepen bij de Schengensamenwerking. Nu het Schengengebied
uit 26 lidstaten bestaat, vormt dezelfde beperking echter een behoorlijke
belemmering voor menig onderdaan van een derde land die er een legitiem belang
bij heeft in de lidstaten rond te reizen. Hierdoor laten de lidstaten ook
economische kansen liggen.
Het belangrijkste kenmerk van de reizigers die
problemen melden, is dat zij van plan zijn in Europa/de lidstaten rond te
reizen. Zij willen langer dan 90 dagen (binnen een periode van 180 dagen) in
het Schengengebied blijven. Als visumplichtige onderdaan van een derde lidstaat
kunnen zij evenwel geen Schengenvisum voor kort verblijf aanvragen, aangezien dit
alleen wordt afgegeven voor reizen van ten hoogste 90 achtereenvolgende dagen.
Niet-visumplichtige onderdanen van derde landen komen hier in regel evenmin
voor in aanmerking. Geen van beide categorieën onderdanen van derde landen
heeft echter het voornemen om langer dan 90 dagen in een bepaalde lidstaat te
blijven, waardoor zij geen nationaal visum voor verblijf van langere duur[8] of verblijfsvergunning
kunnen ontvangen.
De leemte die qua wetgeving bestaat tussen het
Schengenacquis en de immigratievoorschriften van de EU en de lidstaten betekent
dat dergelijke reizigers in beginsel het Schengengebied dienen te verlaten op
de laatste dag van hun verblijf van 90 aaneengesloten dagen en vervolgens 90
dagen buiten de lidstaten moeten wachten voordat zij kunnen terugkeren voor een
nieuw wettig verblijf. Deze situatie kan niet worden gerechtvaardigd door de
veiligheidsbelangen van de lidstaten en is uit economisch, cultureel en
onderwijskundig oogpunt evenmin in hun voordeel.
Met name verenigingen en belangengroepen van
uitvoerend kunstenaars beklemtonen dat zij door de
verblijfsbeperking van 90/180 dagen dikwijls moeilijkheden ondervinden bij het
organiseren van tournees in Europa. Rondreizende gezelschappen voldoen over het
algemeen niet aan de vestigingsvereisten op grond waarvan kunstenaars,
medewerkers en hun familieleden een visum voor een verblijf van langere duur of
een verblijfsvergunning in aanmerking zouden komen. Aangezien de medewerkers
van dergelijke gezelschappen dikwijls bijzonder gespecialiseerd en hoogopgeleid
zijn, kunnen zij gewoonlijk niet worden vervangen, omdat dit kostbaar of
uiterst storend zou zijn. De European Circus Association
(ECA) gaf een voorbeeld waarbij het verlies per verbintenis (dat wil zeggen per
stad waarin een bekende groep optreedt) ongeveer 380 000 EUR bedroeg, en een
tweede waarin het om 920 000 EUR ging (ter plaatse inhuren van zaalwachters,
concessies, schoonmaakteams, locatiehuur, belastingen en heffingen, lokale
leveranciers, drukkers, marketing, diensten, hotels en restaurants, lokale
vervoerdiensten, salarissen en lonen in elke stad). De ECA noemde ook gevallen
waarin een onderneming leden van de cast en crew vanwege de verblijfsbeperking moest
vervangen/roteren. In één geval kostte het een onderneming ongeveer 110 000 EUR
om 36 personeelsleden te vervangen. Volgens de Performing Arts Employers Associations
League Europe (Pearle*) kost het ontbreken van een alternatieve verblijfsvergunning
de EU jaarlijks tussen de 500 miljoen en 1 miljard EUR – in de huidige
financiële en economische situatie een significant bedrag.
Reisagentschappen en tal van informatieverzoeken
aan de Commissie maken duidelijk dat meer en meer individuele reizigers
(studenten, onderzoekers, kunstenaars en andere professionals uit de
cultuursector, zakenlui, dienstverleners, enz.) er veel belang bij hebben om
langer dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen in het Schengengebied te
mogen circuleren.
Bovendien zijn er al veel onderdanen van derde
landen die met een visum voor verblijf van langere duur of een verblijfsvergunning
van een lidstaat in het Schengengebied wonen en tijdens of na dit verblijf naar
andere lidstaten moeten of willen reizen. Zo is het voorstelbaar dat studenten
uit derde landen na het afronden van hun studie eerst nog een maand of zes in
het Schengengebied willen rondreizen alvorens huiswaarts te keren. Volgens
artikel 21 van de SUO hebben dergelijke personen in beginsel recht op van vrij
verkeer in de lidstaten op grond van hun visum voor verblijf van langere duur
of verblijfsvergunning, maar geldt voor hen wel de beperking van 90/180 dagen.
De algemene regel stelt de overgrote
meerderheid van de reizigers niet voor problemen en dient te worden
gehandhaafd. Maar al in 2001 erkende de Commissie dat deze regel moet worden
aangevuld door een titel in te voeren voor verblijven van langer dan drie
maanden in het Schengengebied. Zij diende derhalve een voorstel in voor een
richtlijn van de Raad betreffende de voorwaarden
waaronder onderdanen van derde landen gedurende een periode van ten hoogste
drie maanden vrij kunnen reizen op het grondgebied van de lidstaten, alsmede
tot invoering van een specifieke reisvergunning en tot vaststelling van de
voorwaarden voor toegang met het oog op een bezoek van ten hoogste zes maanden[9]. 
De Commissie stelde voor
om een specifieke reisvergunning in te voeren voor onderdanen van derde landen die voornemens zijn ten
hoogste zes maanden binnen een periode van 12 maanden op het grondgebied
van de lidstaten te reizen. Houders van deze vergunning zouden zes maanden
aaneen in het Schengengebied mogen verblijven, maar niet langer dan drie
maanden in dezelfde lidstaat. Dit voorstel – dat ook andere zaken bestreek,
waaronder uitzetting – werd in maart 2006 officieel door de Commissie
ingetrokken. Indertijd hadden lidstaten met name bezwaren tegen de
rechtsgrondslag en de verwachte bureaucratie in verband met de nieuwe
vergunning. Bepaalde lidstaten waren het niet eens met het plan om de
vergunning in te voeren voor onderdanen van derde landen die een visum voor
kort verblijf nodig hadden, omdat zij vreesden dat de integriteit van de regeling
inzake visa voor kort verblijf hierdoor in het geding zou kunnen komen.
De voornoemde lacune in de wetgeving dwingt de
lidstaten ertoe de regels op te rekken en gebruik te maken van
rechtsinstrumenten die niet bedoeld zijn voor het verlengen van de toegestane
verblijfsduur in het Schengengebied. Dit gebeurt door artikel 20, lid 2[10], van het SUO toe te
passen of visa met territoriaal beperkte geldigheid (VTBG) af te geven op grond
van artikel 25, lid 1, onder b), van de Visumcode[11]. Deze praktijken
worden uitvoerig beschreven in bijlage 7 van de effectbeoordeling[12] bij het gelijktijdig
gepresenteerde voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de
Raad betreffende de visumcode van de Unie (Visumcode) (herschikking)[13].
Het is dan ook wenselijk om een nieuw type
visum in te voeren voor al dan niet visumplichtige onderdanen van derde landen
die er een legitiem belang bij hebben langer in het Schengengebied rond te
reizen dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen.
Dit voorstel heeft ten doel de leemte qua
wetgeving tussen het Schengenacquis inzake korte verblijven en het recht van de
EU en de lidstaten inzake verblijf in een specifieke lidstaat weg te nemen
door:
–                        
de invoering van een nieuw type visum
(rondreisvisum) voor een voorgenomen verblijf in twee of meer lidstaten van
meer dan 90 dagen, maar niet meer dan een jaar (met een mogelijke verlenging
tot twee jaar), mits de aanvrager niet voornemens is langer dan 90 dagen binnen
een periode van 180 dagen in dezelfde lidstaat te blijven, en
–                        
de vaststelling van de aanvraagprocedures en
voorwaarden voor afgifte van rondreisvisa.
Het voorstel heeft geen betrekking op de
voorwaarden en procedures inzake de toelating van onderdanen van derde landen
voor verblijven van meer dan drie maanden in een lidstaat en evenmin op de
voorwaarden en procedures voor de afgifte van werkvergunningen of
gelijkwaardige vergunningen (voor toegang tot de arbeidsmarkt).
Hoewel veel bepalingen van de Visumcode
volgens het voorstel van toepassing zouden zijn op de verwerking van het nieuwe
type visum, is een afzonderlijk voorstel op zijn plaats. Zo hoeven de betrokken
bepalingen niet te worden opgenomen in het voorstel tot wijziging van de
Visumcode, aangezien deze laatste betrekking heeft op de regels en procedures
voor de afgifte van visa aan visumplichtige onderdanen van derde landen (vgl.
bijlage I van Verordening (EG) nr. 539/2001).
2.           RESULTATEN
VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
·                        
Raadpleging van belanghebbende partijen
De raadpleging wordt beschreven in de onder
punt 1 bedoelde effectbeoordeling. Over het algemeen bevestigen belangengroepen
– met name kunstenaarsverenigingen – dat de leemte in het huidige rechtskader
de mobiliteit ernstig belemmert, of het nu gaat om reizen in het kader van een
beroepsbezigheid of om vrijetijdsbesteding, en zij juichen de invoering van een
nieuw type visum dan ook toe. De meeste lidstaten zijn echter sceptisch en
betwijfelen of optreden geboden is, omdat de betrokken groep aanvragers beperkt
zou zijn. Een aantal lidstaten heeft bezwaar tegen de rechtsgrondslag (vgl.
punt 3).
·                        
Effectbeoordeling
In de
effectbeoordeling bij het voorstel tot wijziging van de Visumcode wordt onder
meer het effect onderzocht van de invoering van een vergunning op grond waarvan
onderdanen van derde landen langer dan 90 dagen binnen een periode van 180
dagen in het Schengengebied mogen blijven.
In de
effectbeoordeling zijn twee regelgevingsopties tegen het licht gehouden. 
Een van de twee
opties, een nieuw type vergunning voor een voorgenomen verblijf in het Schengengebied van meer dan
90 dagen maar niet meer dan 360 dagen, zou slechts voor een beperkte groep
onderdanen van derde landen bestemd zijn: kunstenaars (of sporters),
professionals uit de cultuursector en hun crewleden voor zover deze in dienst
zijn van betrouwbare en erkende gezelschappen en organisaties van uitvoerend
kunstenaars, alsook de meereizende naaste familieleden. Alleen deze
groep zou voor de nieuwe vergunning in aanmerking komen, omdat het de
belangrijkste groep onderdanen van derde landen lijkt te zijn die hinder
ondervindt van de huidige leemte in de wetgeving. 
Een andere
beleidsoptie hield in dat een dergelijke vergunning niet alleen voor die
specifieke categorie onderdanen van derde landen beschikbaar zou zijn, maar voor alle onderdanen van derde landen (d.w.z. individuele
reizigers, zoals toeristen, onderzoekers, studenten en zakenlui). Aangezien het
probleem het gevolg is van een leemte qua wetgeving tussen het Schengenacquis inzake
kort verblijf in het Schengengebied en de wetgeving inzake de toelating van
onderdanen van derde landen voor verblijven van meer dan 90 dagen op het
grondgebied van een lidstaat, is er geen niet-regelgevende beleidsoptie
ontwikkeld.
De
effectbeoordeling wees uit[14]
dat de EU een aanzienlijk economisch verlies lijdt doordat er geen
vergunning beschikbaar is op grond waarvan reizigers meer dan 90 dagen
binnen een periode van 180 dagen in het Schengengebied mogen verblijven.
Volgens de studie die de effectbeoordeling ondersteunt, is het aantal mensen
dat baat zou kunnen hebben bij de nieuwe vergunning zeer beperkt. In het geval
van de eerste optie zou het om zo'n 60 000 aanvragers gaan; bij de tweede
optie zou het aantal potentiële aanvragers tweemaal zou groot zijn. Dit zijn
tamelijk kleine aantallen: in 2012 werden meer dan 15 miljoen Schengenvisa
aangevraagd en het aantal aanvragen per jaar neemt gestaag toe. 
Deze reizigers
staan echter bekend als personen met een royaal uitgavenpatroon; waarschijnlijk
zorgen zij in de EU dan ook voor forse inkomsten en een krachtige stimulans van
de economische activiteit, al was het maar omdat zij langer in het
Schengengebied blijven. Naar schatting zou de eerste optie het Schengengebied
jaarlijks 500 miljoen EUR extra inkomsten opleveren. Het
economisch effect van de tweede optie wordt geraamd op ca. 1 miljard EUR. In
beide gevallen zou de economische winst voortvloeien uit de uitgaven van nieuwe
reizigers die worden aangetrokken door de mogelijkheid om langer in het
Schengengebied te blijven zonder gebruik te hoeven maken van omslachtige
alternatieven en zich op de grens van het wettelijk toelaatbare te begeven,
bijvoorbeeld door een VTBG te verkrijgen. 
Voorts wees de
effectbeoordeling uit dat de behandeling van het nieuwe
type vergunning geen hoge administratieve kosten zou meebrengen, gelet op het
beperkte aantal aanvragen dat wordt verwacht en de leges die in rekening zouden
worden gebracht. Onderdanen van derde landen maken ook nu al kosten wanneer zij
een nieuw visum of een verlenging aanvragen. Wat de tweede optie betreft, is in
de effectbeoordeling op een specifiek risico gewezen: bepaalde houders van de
nieuwe vergunning zouden emplooi op de zwarte markt kunnen gaan zoeken.
3.           JURIDISCHE
ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
·                        
Nadere uitleg van het voorstel, per hoofdstuk of
per artikel
Het voorstel heeft ten doel een leemte in de
wetgeving weg te nemen. Artikel 1 van het voorstel voorziet
dan ook in een nieuw type visum, het zogeheten rondreisvisum (visum type
"T", van "touring visa"). Dit
artikel maakt ook duidelijk dat de verordening het acquis inzake
toelating/immigratie onverlet laat. Dit
betekent bijvoorbeeld dat de verordening geen afbreuk doet aan de wetgeving van
de lidstaten inzake de consequenties voor de verblijfsvergunning van onderdanen
van derde landen als deze de betrokken lidstaat langere tijd verlaten om op
grond van een rondreisvisum andere lidstaten te bezoeken. Onderdanen van derde
landen die op grond van EU-regels binnen de EU reizen, vallen evenmin onder de
verordening.
In artikel 2 wordt een grondbeginsel
vastgesteld, onder verwijzing naar de bepalingen van de Visumcode en Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees
Parlement en de Raad van 9 juli 2008 betreffende het
Visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de lidstaten van gegevens
op het gebied van visa voor kort verblijf (VIS-verordening)[15]. Het rondreisvisum wijkt in menig opzicht af van het visum voor kort
verblijf als omschreven in artikel 2 van de Visumcode. Het lijkt echter sterk
op een eenvormig visum, aangezien het in beginsel geldig is voor het
grondgebied van alle lidstaten. Het nieuwe type visum berust op de
rechtsgrondslag van visa en vergunningen voor kort verblijf, namelijk artikel 77
VWEU. In beginsel is het dan ook gerechtvaardigd om de betrokken bepalingen van
de Visumcode op het rondreisvisum toe te passen. In de navolgende bepalingen
(artikelen 4 tot en met 9) wordt gespecificeerd welke bepalingen van de
Visumcode van toepassing zijn met betrekking tot de voorwaarden en procedures
voor het afgeven van rondreisvisa en wordt verder voorzien in uitzonderingen
van en aanvullingen op deze regels, rekening houdend met de specifieke
kenmerken van het nieuwe type visum. Daartoe zijn de navolgende artikelen
geschoeid op de structuur van de Visumcode; hoofdstuk voor hoofdstuk wordt per
bepaling vermeld of deze van toepassing is en of er aanvullingen of
uitzonderingen zijn. Aangezien de Commissie tegelijkertijd een herschikking van
de Visumcode[16]
voorstelt, wordt in dit voorstel niet verwezen naar de bestaande verordening,
maar naar de bepalingen van de voorgestelde verordening als herschikt[17]. De VIS-verordening,
als gewijzigd bij dit voorstel, zal onverkort van toepassing zijn op het
rondreisvisum en aanvullingen of uitzonderingen zullen niet nodig zijn. 
Artikel 3 bepaalt
dat enkele definities uit de Visumcode (zoals "onderdaan van een derde
land", "visumsticker", "aanvraag" en
"consulaat") ook voor dit voorstel gelden. Voorts wordt
"rondreisvisum" gedefinieerd als een door een lidstaat afgegeven
vergunning voor een voorgenomen verblijf in twee of
meer lidstaten van in totaal meer dan 90 dagen binnen een periode van 180
dagen, mits de aanvrager niet voornemens is langer dan 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen[18]
in dezelfde lidstaat te blijven. Deze
laatste beperking betekent dat van toelating voor een verblijf van meer dan
drie maanden in één lidstaat geen
sprake kan zijn.
Artikel 4 bevat de
bepalingen van de Visumcode over de autoriteiten die betrokken zijn bij de
aanvraagprocedures voor rondreisvisa. Bepaald wordt dat een aanvraag voor een
rondreisvisum niet aan de buitengrenzen kan worden ingediend, omdat een
verblijf in het Schengengebied met een mogelijke duur van twee jaar pas kan
worden toegestaan na grondig onderzoek, dat onmogelijk aan de buitengrens kan
worden verricht. Voorts wordt in afwijking van artikel 5
van de Visumcode bepaald dat de lidstaat die bevoegd is tot het behandelen van
en het nemen van een beslissing over een aanvraag voor een rondreisvisum, de
lidstaat dient te zijn waarvan de aanvrager voornemens is de buitengrens te
overschrijden om het grondgebied van de lidstaten binnen te komen. Dit wordt gerechtvaardigd door het feit dat op
veel onderdanen van derde landen die langer dan 90 dagen in het Schengengebied
willen rondreizen, de bepalingen van de huidige Visumcode (hoofdbestemming qua
duur of doel van het verblijf) nauwelijks van toepassing zijn. Het doel van het
bezoek is in beginsel in alle lidstaten gelijk (namelijk optreden of toerisme),
terwijl aanvragers vooraf dikwijls nog niet weten hoe lang zij in de
verschillende lidstaten zullen blijven. Ten slotte mogen
op grond van artikel 4 bepaalde categorieën onderdanen van derde landen de
aanvraag voor een rondreisvisum indienen op het grondgebied van de lidstaat
waar zij al legaal verblijven. Dit is gerechtvaardigd omdat veel onderdanen van
derde landen die op het grondgebied van de lidstaten verblijven evenals
onderdanen van derde landen die zijn vrijgesteld van de verplichting in het
bezit te zĳn van een visum voor ten hoogste 90 dagen (korte verblijven),
over voldoende financiële middelen beschikken en er een legitiem belang bij
hebben om langer dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen in andere
lidstaten rond te reizen tijdens (of onmiddellijk na) een verblijf in een
specifieke lidstaat. Het is echter noch uit het oogpunt van de veiligheid, noch
uit dat van de economie in het belang van de Unie om deze personen ertoe te
verplichten het Schengengebied te verlaten om in hun land van herkomst een
rondreisvisum aan te vragen. 
Artikel 5 specificeert
welke bepalingen van de Visumcode van toepassing zijn op de aanvraagprocedure
voor een rondreisvisum en bevat aanvullende bepalingen en uitzonderingen. Bepaald
wordt dat de aanvrager een geldig reisdocument moet overleggen dat wordt erkend
door de lidstaat die bevoegd is een aanvraag te behandelen en daarover te
beslissen alsook door ten minste één andere te bezoeken lidstaat. Verder dienen
aanvragers passend bewijs over te leggen dat zij voornemens zijn langer dan 90
dagen binnen een periode van 180 dagen op het grondgebied van twee of meer
lidstaten te blijven, zonder langer dan 90 dagen binnen een periode van 180
dagen op het grondgebied van een van de betrokken lidstaten te blijven. Dit artikel voorziet niet in afwijkingen van de
Visumcode met betrekking tot de visumleges, die derhalve 60 EUR bedragen (de
standaardleges voor de aanvraag van een visum voor kort verblijf). Dit is
gerechtvaardigd omdat de taken van de consulaten vrijwel gelijk zijn, of zij nu
een aanvraag behandelen voor een visum voor kort verblijf of voor een
rondreisvisum. De bepalingen van de Visumcode inzake gedeeltelijke of gehele
ontheffing van de visumleges dienen ook van toepassing te zijn. Evenzo gelden
de bepalingen van de Visumcode inzake de dienstverleningskosten die door externe
dienstverleners kunnen worden geheven en die niet meer mogen bedragen dan de
helft van de visumleges van 60 EUR.
Een ander belangrijk criterium in dit artikel
houdt in dat aanvragers moeten aantonen over voldoende middelen van bestaan te beschikken
en in een stabiele economische situatie te verkeren, zulks door middel van
salarisstrookjes of bankafschriften van een periode van 12 maanden voorafgaand
aan de datum van aanvraag en/of bewijsstukken waaruit blijkt dat zij gedurende
hun verblijf op rechtmatige wijze voldoende financiële middelen zullen
verkrijgen (bv. door aan te tonen dat zij pensioengerechtigd zijn). Volgens dit artikel moet
aanvragers die in het bezit van een rondreisvisum zijn, worden toegestaan om in
de lidstaat waar zij legaal verblijven een werkvergunning voor de volgende te
bezoeken lidstaten aan te vragen. Deze bepaling is niet strijdig met bepalingen
inzake de toegang tot de arbeidsmarkt en regelt niet of een werkvergunning
vereist is; zij doet evenmin afbreuk aan de voorwaarden voor afgifte. Zij
regelt alleen de plaats van aanvraag, in de zin dat een onderdaan van een derde
land moet worden toegestaan om een werkvergunning aan te vragen zonder het
Schengengebied te verlaten. Dit artikel voorziet in bepaalde procedurele
versoepelingen (zoals de mogelijke vrijstelling van de verplichting bepaalde
bewijsstukken in te dienen) voor specifieke categorieën aanvragers die, met
name als leidinggevende, onderzoeker, kunstenaar of professional uit de
cultuursector enz., werken voor of zijn uitgenodigd door een betrouwbare
onderneming, organisatie of instelling die bij het consulaat bekend is.
Belanghebbenden stellen terecht dat de procedure voor deze categorieën personen
niet alleen op de "individuele" aanvrager gericht zou moeten zijn,
maar ook op de betrouwbaarheid van de detacherende, uitnodigende of als
gastheer optredende onderneming/organisatie/instelling.
Behalve dat wordt vermeld welke algemene
bepalingen van de Visumcode over de behandeling van en de beslissing over een
aanvraag ook voor rondreisvisa gelden, bevat artikel 6 tevens de
kernbepaling dat er bijzondere aandacht dient te worden besteed aan de
financiële situatie van de aanvrager: voldoende financiële middelen van bestaan
voor de totale duur van het voorgenomen verblijf, met inbegrip van voldoende
middelen voor huisvesting. Dit artikel bepaalt ook dat over een aanvraag binnen
een termijn van 20 kalenderdagen moet worden beslist. Dit is langer dan de
huidige behandelingstermijn voor aanvragen voor visa voor kort verblijf, omdat de
financiële situatie van de aanvrager grondig moet worden onderzocht. 
Aangezien de relatie tussen verblijven op
basis van de bestaande visa voor kort verblijf, visa voor verblijven van
langere duur en verblijfsvergunningen enerzijds en verblijven op basis van
rondreisvisa anderzijds moet worden verduidelijkt met het oog op de integratie
van het nieuwe type visum in het systeem, voorziet artikel 6 in de mogelijkheid
verblijven op basis van rondreisvisa te combineren met eerdere/toekomstige
visumvrije verblijven, verblijven op basis van visa voor kort verblijf, visa
voor een verblijf van langere duur en verblijfsvergunningen. Soortgelijke
bepalingen zullen worden opgenomen in de Visumcode en de Schengengrenscode.
Artikel 7 betreft
de afgifte van de rondreisvisa, waarop eveneens een aantal gespecificeerde
bepalingen van de Visumcode van toepassing dient te zijn. Het artikel bepaalt
dat het rondreisvisum altijd meerdere binnenkomsten mogelijk moet maken. Wat
betreft de lengte van het toegestane verblijf voorziet het voorstel – in
samenhang met artikel 8 – in de mogelijkheid om tot twee opeenvolgende jaren in
het Schengengebied te blijven voor alle onderdanen van derde landen die kunnen
aantonen dat zij aan de voorwaarden voor een dermate lange periode voldoen. Bij de beoordeling van een aanvraag, en met name bij de
bepaling van de toegestane verblijfsduur, dienen consulaten alle relevante
factoren in aanmerking te nemen, zoals het feit dat burgers van derde landen
waarvan de onderdanen zijn vrijgesteld van de visumplicht voor kort verblijf,
in de regel geen problemen inzake illegale migratie of veiligheidsrisico's
opleveren. De geldigheidsduur van het visum dient overeen te komen met
de duur van het toegestane verblijf. Gelet op de aard van het nieuwe visum
sluit dit artikel uit dat een rondreisvisum wordt afgegeven dat slechts geldig
is op het grondgebied van één lidstaat. Het is per definitie de bedoeling van
een rondreisvisum dat aanvragers er meerdere lidstaten mee kunnen bereizen. 
Het rondreisvisum wordt afgegeven in het in
Verordening (EG) nr. 1683/95 vastgelegde uniforme model (visumsticker), met
daarop de letter "T" als vermelding van het type. In artikel 77, lid 2,
onder a), VWEU worden zowel "visa" als "verblijfstitels van
korte duur" genoemd. Aangezien verblijfsvergunningen overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1030/2002 van 13 juni 2002[19] worden afgegeven in de
vorm van een kaart (van kunststof) en de meeste consulaten van de lidstaten
niet zijn uitgerust om verblijfsvergunningen in kaartvorm af te geven, zou verplichte
afgifte in kaartvorm een buitensporige last voor de lidstaten vormen.
Artikel 8 betreft
de wijzigingen van een afgegeven visum, namelijk verlenging, nietigverklaring
en intrekking. Het voorziet in de mogelijkheid om de toegestane verblijfsduur
te verlengen tot twee jaar. Anders dan de bepalingen voor het verlengen van een
visum voor kort verblijf voorschrijven, zullen aanvragers niet te hoeven staven
dat sprake is van uitzonderlijke omstandigheden. Veel potentiële aanvragers van
dit type visum (met name uitvoerend kunstenaars) moeten namelijk vaak langere
tijd in het Schengengebied verblijven, zonder zich in een bepaalde lidstaat te
vestigen. Voor een verlenging van een rondreisvisum zal de aanvrager moeten
aantonen dat hij nog steeds aan de voorwaarden voor binnenkomst en visumafgifte
voldoet en dat het voortgezette verblijf in overeenstemming is met de vereiste
niet langer dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen in één lidstaat te
blijven. 
Artikel 9 specificeert welke bepalingen van het hoofdstuk van de Visumcode over
"Administratief beheer en organisatie" ook op de afgifte van rondreisvisa
van toepassing zouden moeten zijn. In het kader van de plaatselijke
Schengensamenwerking zouden consulaten statistieken en andere informatie over
rondreisvisa moeten uitwisselen. 
De artikelen 10 tot en met 16 zijn
zogenaamde slot- en/of operationele artikelen, die onder meer betrekking hebben
op de operationele voorschriften voor de behandeling van rondreisvisa (waarin
de relatie tussen de bepalingen van de Visumcode en die van dit voorstel verder
zullen worden verduidelijkt), toezicht, inwerkingtreding enz. Met de
wijzigingen van de Schengengrenscode en de VIS-verordening wordt hoofdzakelijk
beoogd het rondreisvisum in het Schengenacquis te integreren. 
Dit betekent bovenal dat de in artikel 5 van
de Schengengrenscode vervatte toegangsvoorwaarden ook gelden voor de afgifte
van een rondreisvisum en dat bovendien moet worden gewaarborgd dat rondreisvisa
en aanvragen daarvoor in het VIS worden geregistreerd. Het voorstel betreft
echter ook onderdanen van derde landen die zijn vrijgesteld van de visumplicht
voor kort verblijf (vgl. bijlage II van de visumverordening) en wier gegevens
dus niet in het VIS worden geregistreerd, omdat reizigers uit deze landen in
beginsel geen veiligheids- en/of migratierisico voor de lidstaten vormen. Gelet
op het evenredigheidsbeginsel is het dan ook niet gerechtvaardigd om
vingerafdrukken af te nemen van de onderdanen van dergelijke derde landen
(zoals Australië, Canada en de Verenigde Staten). Op grond
van deze uitzondering, die is vastgesteld in artikel 5, kunnen de lidstaten ook
aanvragen voor rondreisvisa aanvaarden die burgers van deze derde landen
elektronisch of per post indienen.
Artikel 12 vereist nadere toelichting. Het strekt tot gedeeltelijke intrekking van
artikel 20, lid 2, van de SUO, op grond waarvan, als een lidstaat vóór de
inwerkingtreding van de SUO (of vóór de datum waarop de lidstaat nadien tot de
Schengenovereenkomst is toegetreden) een bilaterale overeenkomst inzake de
vrijstelling van de visumplicht heeft gesloten met een derde land dat op de
lijst in bijlage II van de Visumverordening (lijst van landen zonder
visumplicht) staat, de betrokken lidstaat op grond van de bepalingen van die
bilaterale overeenkomst het visumvrij verblijf op zijn grondgebied mag
verlengen, dat wil zeggen, de onderdanen van dat derde land mag toestaan langer
dan drie maanden te blijven. 
Burgers van
Canada, Nieuw-Zeeland en de Verenigde Staten mogen bijvoorbeeld zo lang in
dergelijke lidstaten blijven als is vastgesteld in de bilaterale overeenkomsten
inzake de vrijstelling van de visumplicht tussen de lidstaten en deze drie
landen (gewoonlijk drie maanden), bovenop het gewone verblijf van 90 dagen in
het Schengengebied. De Commissie is ervan op de hoogte dat er met deze landen
meerdere bilaterale overeenkomsten zijn gesloten, waardoor hun burgers op grond
van een vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf vrijwel onbeperkt
legaal in het Schengengebied kunnen verblijven. Nieuw-Zeeland heeft
bijvoorbeeld 16 bilaterale vrijstellingen van de visumplicht, waardoor zijn
burgers in de praktijk 51 maanden in het Schengengebied kunnen blijven (drie
maanden visumvrij verblijf op grond van de visumverordening plus 48 maanden). 
Al in 1998 achtten
de lidstaten een dergelijk onbeperkt verblijf niet in overeenstemming met de
geest van een ruimte zonder binnengrenzen. Het Uitvoerend Comité keurde een
besluit vast betreffende de harmonisatie van de overeenkomsten inzake de
afschaffing van de visumplicht[20].
Volgens dit besluit moesten de lidstaten in hun bilaterale overeenkomsten
modelbepalingen opnemen om de duur van visumvrije verblijven in het
Schengengebied (in plaats van op het grondgebied van de betrokken lidstaat) te
beperken tot drie maanden per zes maanden.
Nadat het Schengenacquis door de
inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam werd opgenomen in de
communautaire kaderregeling, druiste artikel 20, lid 2, van de SUO niet
alleen in tegen de geest van een ruimte zonder binnengrenzen, maar was de
bepaling ook onverenigbaar met het Verdrag: in artikel 62, lid 3, van het
Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (VEG) was sprake van
"maatregelen tot vaststelling van de voorwaarden waaronder onderdanen van
derde landen vrij kunnen reizen op het grondgebied van de lidstaten gedurende
een periode van ten hoogste drie maanden." Daarom stelde de
Commissie in haar initiatief voor vrij verkeer van 2001 voor om artikel 20, lid
2, in te trekken.
Het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU) beperkt het verblijf van "korte duur" in het
Schengengebied niet meer tot drie maanden; er is geen duur vastgesteld. Artikel
20, lid 2, en het verlengen van de verblijfsduur op grond van bilaterale
overeenkomsten zijn echter nog steeds niet verenigbaar met artikel 77, lid 2,
onder a) en c), van het Verdrag, aangezien het gemeenschappelijk visumbeleid
niet gebaseerd kan zijn op bilaterale overeenkomsten uit het verleden. De
vrijheid van verkeer van onderdanen van derde landen dient niet afhankelijk te
zijn van het aantal of de inhoud van reeds gesloten bilaterale overeenkomsten.
Voor alle niet-visumplichtige onderdanen van derde landen dienen dezelfde
regels te gelden. De uitvoering van artikel 20, lid 2, leidt tot praktische
problemen en veroorzaakt rechtsonzekerheid voor zowel autoriteiten als
reizigers, in het bijzonder wanneer de laatsten het Schengengebied moeten
verlaten. Bovendien zijn voor het toekomstige inreis-/uitreisssysteem
eenduidige regels vereist en kan er om technische redenen geen rekening worden
gehouden met de mogelijkheid dat de overeenkomsten inzake de vrijstelling van
de visumplicht nog van toepassing zijn wanneer de toegestane verblijfsperiode
moet worden gecontroleerd. Ten slotte wordt met de invoering van het rondreisvisum
onder meer beoogd te voorzien in een rechtskader en een passende vergunning op
grond waarvan onderdanen van derde landen langer dan 90 dagen in het
Schengengebied kunnen blijven.
Het voorstel voorziet in een overgangsperiode
van vijf jaar, waarin de lidstaten de werking van bilaterale overeenkomsten
inzake de vrijstelling van de visumplicht geleidelijk afbouwen wat de totale
verblijfsduur van onderdanen van derde landen in het Schengengebied betreft.
Dit vergt tijd en er moet ook in aanmerking worden genomen dat bepaalde derde
landen veel waarde hechten aan handhaving van de status quo. 
Uit politiek oogpunt is dit begrijpelijk. Een
overeenkomst inzake de vrijstelling van de visumplicht is een rechtsinstrument
dat de burgers van beide partijen concrete en directe voordelen oplevert. Het
moet duidelijk gemaakt worden dat het gedeeltelijk schrappen van artikel 20,
lid 2, niet betekent dat deze overeenkomsten onmiddellijk en volledig buiten werking
worden gesteld. Voorts zou het voor veel Amerikanen, Canadezen,
Nieuw-Zeelanders enz. in de praktijk niet nadelig uitpakken als de bestaande
regeling, waarbij korte verblijven worden verlengd op basis van oude bilaterale
overeenkomsten inzake de vrijstelling van de visumplicht, wordt vervangen door
een nieuw type visum van ten hoogste één jaar – verlengbaar tot twee jaar. Veel
van degenen die een jaar of langer willen blijven, zullen tijdens hun verblijf
wellicht werken en zich derhalve in een van de lidstaten moeten vestigen en
vervolgens een visum voor een verblijf van langere duur of een verblijfsvergunning
aanvragen.
·                        
Relatie met het tegelijkertijd ingediende
voorstel voor een verordening tot herschikking van de Visumcode en andere
voorstellen
De
onderhandelingen over het tegelijkertijd ingediende voorstel voor een
verordening tot herschikking van de Visumcode zullen van invloed zijn op dit
voorstel en er dient bij de onderhandelingen dan ook nauwlettend op te worden
toegezien dat de nodige synergieën tussen beide voorstellen worden gewaarborgd.
Indien het in de loop van deze onderhandelingen haalbaar blijkt om binnen
dezelfde termijn tot vaststelling te komen, wil de Commissie de twee
voorstellen samenvoegen tot één voorstel tot herschikking. 
Evenzo zal in een
latere fase moeten worden gezorgd voor synergieën met het voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een
inreis-uitreissysteem (EES) voor de registratie van inreis- en uitreisgegevens
van onderdanen van derde landen die de buitengrenzen van de Europese Unie overschrijden[21]. Onderwerp en
toepassingsgebied van het voorstel moeten wellicht worden gewijzigd als wordt
besloten om voor de controle van binnenkomst en vertrek aan de buitengrenzen van
houders van een rondreisvisum gebruik te maken van het inreis-/uitreissysteem[22].
·                        
Rechtsgrondslag
Artikel 77 VWEU verleent
de Unie de bevoegdheid om maatregelen vast te stellen inzake titels voor kort
verblijf in het Schengengebied. Artikel 77, lid 2, VWEU luidt:
"[…] Voor de toepassing van lid 1
stellen het Europees Parlement en de Raad volgens de gewone wetgevingsprocedure
maatregelen vast voor
a) het gemeenschappelijk beleid inzake visa
en andere verblijfstitels van korte duur;
b) de controles waaraan personen bij het
overschrijden van de buitengrenzen worden onderworpen;
c) de voorwaarden waaronder onderdanen van
derde landen gedurende een korte periode vrij in de Unie kunnen reizen;"
Dit voorstel bevat
maatregelen voor elk van deze drie elementen. Artikel 77, lid 2, onder a), b)
en c), VWEU lijkt dan ook de passende rechtsgrondslag voor dit voorstel te
zijn.
Artikel 79 VWEU verleent de Unie de
bevoegdheid om in het kader van een gemeenschappelijk immigratiebeleid
wetgeving vast te stellen inzake langlopende visa en verblijfstitels; in beide
gevallen gaat het om legaal verblijf in lidstaten, d.w.z. om verblijf
van langere duur in één lidstaat. Zowel
in het inleidende lid 1 als in lid 2, onder b), van artikel 79 wordt
uitdrukkelijk verwezen naar onderdanen van derde landen die legaal in een
lidstaat verblijven. De doelgroep van dit voorstel wil zich niet in een
van de lidstaten vestigen en hoeft dat ook niet;
de betrokkenen willen rondreizen binnen
Europa, dat wil zeggen zich verplaatsen
binnen het Schengengebied, voordat zij weer vertrekken.
Artikel 79 VWEU is derhalve geen passende rechtsgrondslag voor dit voorstel.
In lid 3 van artikel 62, dat voorafging aan
artikel 77 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (VEG),
was sprake van "maatregelen tot vaststelling van de voorwaarden
waaronder onderdanen van derde landen vrij kunnen reizen op het grondgebied van
de lidstaten gedurende een periode van ten hoogste drie maanden."
In artikel 77, lid 2, onder c), VWEU wordt deze periode niet meer beperkt tot
drie maanden. Met deze duidelijke wijziging in het Verdrag kwam een einde aan
de belemmering waarop een dergelijk voorstel op grond van de voorgaande
Verdragen zou zijn gestuit.
Derhalve is artikel 77, lid 2, onder a), b) en
c), VWEU de passende rechtsgrondslag voor dit voorstel, dat ten doel heeft het
verkeer van onderdanen van derde landen in het Schengengebied te regelen en dat
geen betrekking heeft op situaties waarop artikel 79 VWEU (toelating voor
langdurig verblijf op het grondgebied van één lidstaat) van toepassing is. Het laatstgenoemde element wordt gewaarborgd door de
voorgestelde definitie, op grond waarvan houders van een rondreisvisum niet mag
worden toegestaan om langer dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen op
het grondgebied van dezelfde lidstaat te verblijven. 
·                        
Subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel
Volgens
artikel 5, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) dient de
Unie op de gebieden die niet onder haar exclusieve bevoegdheid vallen, slechts
op te treden indien en voor zover de doelstellingen van het overwogen optreden
niet voldoende door de lidstaten op centraal, regionaal of lokaal niveau kunnen
worden verwezenlijkt, maar vanwege de omvang of de gevolgen van het overwogen
optreden beter door de Unie kunnen worden bereikt. Wat dit voorstel betreft is
het bijzonder duidelijk dat optreden op het niveau van de Unie geboden is. Een
vergunning die in alle lidstaten geldig is, kan alleen op EU-niveau worden
ingevoerd; de "wederzijdse erkenning" van rondreisvisa kan niet op
nationaal niveau worden geregeld. De voorwaarden en procedures voor afgifte
dienen eenvormig te zijn voor alle lidstaten. Dit kan alleen worden bereikt
door optreden op het niveau van de Unie.
Krachtens artikel 5, lid 4, VEU mag het optreden van de Unie niet
verder gaan dan nodig is om de doelstellingen van de Verdragen te
verwezenlijken. De vorm die voor dit EU-optreden wordt gekozen, moet het
mogelijk maken de doelstellingen van het voorstel te verwezenlijken en het
voorstel zo doeltreffend mogelijk ten uitvoer te leggen. Dit voorstel bevat
geen elementen die niet rechtstreeks op de doelstellingen betrekking hebben.
Ook uit het oogpunt van de kosten is het evenredig. Het voorstel is derhalve in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
·                        
Keuze van instrumenten
Dit voorstel strekt tot invoering van een nieuw
type visum, dat in beginsel in alle lidstaten geldig is, en tot vaststelling
van de voorwaarden en procedures voor de afgifte van dit visum. Derhalve kan
alleen voor een verordening als rechtsinstrument worden gekozen.
4.           AANVULLENDE
ELEMENTEN
·                        
Deelname
Dit voorstel bouwt
voort op het Schengenacquis in de zin dat het betrekking heeft op de verdere
ontwikkeling van het gemeenschappelijk visumbeleid. Er moet dan ook rekening
worden gehouden met de hierna genoemde gevolgen van de diverse aan de Verdragen
gehechte protocollen en de overeenkomsten met geassocieerde landen.
Denemarken: Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het
Protocol (nr. 22) betreffende de positie van Denemarken, dat aan het VEU en het
VWEU is gehecht, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling door de Raad
van overeenkomstig het derde deel van titel V van het VWEU voorgestelde
maatregelen. Aangezien deze verordening voortbouwt op het Schengenacquis, dient
Denemarken overeenkomstig artikel 4 van genoemd protocol binnen een termijn van
zes maanden nadat de Raad heeft beslist over deze verordening te beslissen of
het deze in zijn nationale wetgeving zal omzetten.
Verenigd
Koninkrijk en Ierland: Overeenkomstig
de artikelen 4 en 5 van het Protocol tot opneming van het Schengenacquis in het
kader van de Europese Unie en overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van 29 mei 2000
betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en
Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het
Schengenacquis, en Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002
betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het
Schengenacquis, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland niet deel aan de
uitvoering van het gemeenschappelijk visumbeleid en met name Verordening (EG)
nr. 810/2009 tot vaststelling van een gemeenschappelijke visumcode (Visumcode).
Het Verenigd Koninkrijk en Ierland nemen derhalve niet deel aan de aanneming
van deze verordening, die dan ook niet verbindend voor, noch van toepassing op
het Verenigd Koninkrijk en Ierland is.
IJsland en
Noorwegen: De procedures
die zijn vastgelegd in de associatieovereenkomst die is gesloten door de Raad
en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop deze
landen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van
het Schengenacquis, zijn van toepassing, aangezien dit voorstel voortbouwt op
het Schengenacquis zoals omschreven in bijlage A bij deze overeenkomst[23].
Zwitserland: Dit voorstel houdt een ontwikkeling in van de bepalingen van het
Schengenacquis als bedoeld in de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de
Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop de
Bondsstaat wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling
van het Schengenacquis[24].
Liechtenstein: Deze verordening houdt een ontwikkeling in
van de bepalingen van het Schengenacquis als bedoeld in het Protocol tussen de
Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het
Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom
Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese
Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop de Bondsstaat
wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het
Schengenacquis[25].
Cyprus: Deze verordening vormt een op het Schengenacquis voortbouwend of
anderszins daaraan gerelateerd rechtsbesluit als bedoeld in artikel 3, lid 2,
van de toetredingsakte van 2003.
Bulgarije en
Roemenië: Deze verordening vormt een op het
Schengenacquis voortbouwend of anderszins daaraan gerelateerd rechtsbesluit als
bedoeld in artikel 4, lid 2, van de toetredingsakte van 2005.
Kroatië: Deze verordening vormt een op het Schengenacquis voortbouwend of
anderszins daaraan gerelateerd rechtsbesluit als bedoeld in artikel 4, lid 2,
van de toetredingsakte van 2011.
2014/0095 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot vaststelling van een rondreisvisum en tot
wijziging van de Schengenuitvoeringsovereenkomst en van de Verordeningen (EG)
nr. 562/2006 en (EG) nr. 767/2008
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 77, lid 2, onder a), b) en
c),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[26],
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[27],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De wetgeving van de Unie
voorziet in geharmoniseerde regels inzake de inreis van onderdanen van derde
landen in de lidstaten en inzake hun verblijf aldaar voor ten hoogste 90 dagen
binnen een periode van 180 dagen.
(2)       Er zijn verscheidene sectoriële
richtlijnen vastgesteld met betrekking tot de voorwaarden voor toelating van
onderdanen van derde landen op het grondgebied van de lidstaten voor een
periode van langer dan drie maanden. Krachtens artikel 21 van de
Schengenuitvoeringsovereenkomst[28]
mogen onderdanen van derde landen die houder zijn van een geldige, door één van
de lidstaten afgegeven verblijfsvergunning, zich gedurende een periode van ten
hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen vrij verplaatsen op het
grondgebied van de overige lidstaten.
(3)       Zowel visumplichtige als
niet-visumplichtige onderdanen van derde landen kunnen er een legitiem belang
bij hebben langer in het Schengengebied rond te reizen dan 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen zonder langer dan 90 dagen in een bepaalde lidstaat te
verblijven. Er dienen derhalve regels te worden vastgesteld om dit mogelijk te
maken.
(4)       Met name uitvoerend
kunstenaars ondervinden dikwijls moeilijkheden bij de
organisatie van tournees in de Unie. Ook studenten,
onderzoekers, professionals uit de cultuursector, gepensioneerden, zakenlui,
dienstverleners en toeristen willen wellicht langer dan 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen in het Schengengebied blijven. Het ontbreken van een
passende vergunning leidt tot minder potentiële bezoekers en dus ook tot
economische verliezen.
(5)       Het Verdrag maakt onderscheid
tussen de voorwaarden voor toegang tot de lidstaten en de ontwikkeling van een
gemeenschappelijke beleid inzake visa voor kort verblijf enerzijds en de
voorwaarden voor toegang met als doel legaal verblijf in een lidstaat en voor
de afgifte van visa voor verblijf van langere duur en verblijfsvergunningen met
het oog daarop anderzijds. Het begrip "kort verblijf "wordt echter
niet gedefinieerd in het Verdrag.
(6)       Er dient een nieuw type visum
("rondreisvisum") te worden ingevoerd voor zowel visumplichtige als
niet-visumplichtige onderdanen van derde landen die van plan zijn om langer dan
90 dagen op het grondgebied van twee of meer
lidstaten rond te reizen, mits zij niet voornemens zijn om langer dan 90 dagen
binnen een periode van 180 dagen op het grondgebied van dezelfde lidstaat te
blijven. De regel van 90 dagen per 180 dagen dient echter te worden
gehandhaafd als algemene scheidslijn tussen korte verblijven en verblijven van
langere duur, aangezien dit het overgrote deel van de reizigers niet voor
problemen stelt.
(7)       Voor zover nodig dienen de
bepalingen van Verordening (EU) nr. xxx/201x van het Europees Parlement en de
Raad[29] en Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees
Parlement en de Raad[30]
van toepassing te zijn op de aanvraag en afgifte van rondreisvisa. Vanwege het
verschil in behoeften en omstandigheden van onderdanen van derde landen die een
rondreisvisum aanvragen en uit economische en veiligheidsoverwegingen dienen niettemin
specifieke regels te worden ingevoerd, onder meer inzake de instanties die
betrokken zijn bij de procedures, de aanvraagfase, de behandeling van en de
beslissing over aanvragen, en de afgifte en weigering van rondreisvisa.
(8)       Onderdanen van de in bijlage
II van Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad[31] vermelde derde landen dienen
in aanmerking te komen voor bepaalde versoepelingen, zoals een vrijstelling van
de afname van vingerafdrukken.
(9)       De relatie tussen verblijven
op basis van visa voor kort verblijf, visa voor verblijf van langere duur en verblijfsvergunningen
en verblijven op basis van rondreisvisa dient omwille van de rechtszekerheid te
worden verduidelijkt. Het dient mogelijk te zijn om verblijven op basis van
rondreisvisa te combineren met eerdere en toekomstige visumvrije verblijven,
verblijven op basis van visa voor kort verblijf, visa voor verblijf van langere
duur en verblijfsvergunningen. 
(10)     Het dient mogelijk te zijn om,
rekening houdend met specifieke reispatronen en -behoeften, de toegestane
verblijfsduur te verlengen, mits de houders van een rondreisvisum nog steeds
aan de voorwaarden voor binnenkomst en visumverlening voldoen en kunnen
aantonen dat zij gedurende hun verlengde verblijf voldoen aan het vereiste niet langer dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen
op het grondgebied van dezelfde lidstaat te blijven.
(11)     Het rondreisvisum dient te
worden geïntegreerd in de betrokken rechtsinstrumenten van het Schengenacquis.
Derhalve dienen wijzigingen te worden aangebracht in Verordening
(EG) nr. 562/2006 van het Europees Parlement en de Raad[32] en in Verordening (EG) nr. 767/2008. De toegangsvoorwaarden van artikel 5 van
Verordening (EG) nr. 562/2006 dienen
te gelden als voorwaarden voor de afgifte van visa. Aanvragen voor rondreisvisa
en beslissingen over rondreisvisa dienen te worden opgeslagen in het
Visuminformatiesysteem.
(12)     Na de invoering van het
rondreisvisum dient artikel 20, lid 2, van de Schengenuitvoeringsovereenkomst
te worden gewijzigd, aangezien het onverenigbaar is met artikel 77, lid 2,
onder a) en c), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
daar het gemeenschappelijk visumbeleid niet kan worden gebaseerd op het al dan
niet bestaan van bilaterale overeenkomsten inzake de vrijstelling van de
visumplicht tussen lidstaten. De toegestane verblijfsduur van onderdanen van
derde landen dient niet afhankelijk te zijn van het aantal of de inhoud van de
reeds gesloten bilaterale overeenkomsten. 
(13)     Er dient te worden voorzien in
een overgangsperiode van vijf jaar waarin de werking van bilaterale
overeenkomsten inzake de vrijstelling van de visumplicht geleidelijk wordt
afgebouwd wat de totale verblijfsduur van onderdanen van derde landen in het
Schengengebied betreft.
(14)     Om te zorgen voor eenvormige
voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening, dienen aan de Commissie
uitvoeringsbevoegdheden te worden verleend met betrekking tot de vaststelling van operationele voorschriften inzake
de praktijken en procedures die de lidstaten moeten volgen
bij de behandeling van aanvragen voor rondreisvisa. Die bevoegdheden moeten in overeenstemming met Verordening (EU)
nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad worden uitgeoefend[33]. De
onderzoeksprocedure dient te worden gebruikt voor de vaststelling van die
uitvoeringshandelingen.
(15)     In deze verordening worden de
grondrechten en de beginselen die in het Handvest van de grondrechten van de
Europese Unie worden erkend, in acht genomen. Deze verordening is er met name
op gericht volledige eerbiediging van het privéleven en van het familie- en
gezinsleven als bedoeld in artikel 7, bescherming van persoonsgegevens als
bedoeld in artikel 8 en de rechten van het kind bedoeld in artikel 24 van het
Handvest te waarborgen.
(16)     Richtlijn 95/46/EG van het Europees
Parlement en de Raad[34]
is van toepassing op de lidstaten met betrekking tot de verwerking van
persoonsgegevens krachtens deze verordening. 
(17)     Aangezien de doelstellingen
van deze verordening, namelijk de invoering van een nieuw type visum dat geldig
is in alle lidstaten en de vaststelling van
eenvormige voorwaarden en procedures voor afgifte alleen op Unieniveau
kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie maatregelen nemen overeenkomstig het
in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde
subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze
doelstelling te verwezenlijken.
(18)     Overeenkomstig de artikelen 1
en 2 van Protocol nr. 22 betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het
Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van deze
verordening, die bijgevolg niet bindend is voor, noch van toepassing is op
Denemarken. Aangezien deze verordening voortbouwt op het Schengenacquis,
beslist Denemarken overeenkomstig artikel 4 van het bovengenoemd protocol
binnen een termijn van zes maanden nadat de Raad een besluit over deze
verordening heeft genomen, of het dit instrument in zijn nationale wetgeving
zal omzetten.
(19)     Deze verordening vormt een
ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd
Koninkrijk niet deelneemt overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad[35]; het Verenigd
Koninkrijk neemt derhalve niet deel aan de aanneming van deze verordening en
deze is niet bindend voor, noch van toepassing in deze lidstaat.
(20)     Deze verordening vormt een
ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet
deelneemt overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad[36]; Ierland neemt
derhalve niet deel aan de aanneming van deze verordening en deze is niet
bindend voor, noch van toepassing in deze lidstaat.
(21)     Wat IJsland en Noorwegen
betreft, vormt deze verordening een ontwikkeling van de bepalingen van het
Schengenacquis in de zin van de Overeenkomst tussen de Raad van de Europese
Unie en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop
IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de
ontwikkeling van het Schengenacquis[37],
die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, onder B, van Besluit 1999/437/EG
van de Raad[38].
(22)     Wat Zwitserland betreft, vormt
deze verordening een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis in
de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en
de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij
de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[39], die vallen onder het gebied dat is bedoeld in artikel 1,
punt B, van Besluit 1999/437/EG van de Raad juncto artikel 3 van
Besluit 2008/146/EG van de Raad[40].
(23)     Wat Liechtenstein betreft,
houdt deze verordening een ontwikkeling in van de bepalingen van het
Schengenacquis in de zin van het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese
Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein
betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst
tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat
inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[41] die vallen onder het
gebied bedoeld in artikel 1, punt B, van Besluit 1999/437/EG, juncto artikel 3
van de Besluit 2011/350/EU van de Raad[42]
betreffende de sluiting van dat protocol.
(24)     Wat Cyprus betreft, vormt deze
verordening een rechtsbesluit dat op het Schengenacquis voortbouwt of
anderszins daaraan is gerelateerd in de zin van artikel 3, lid 2, van de
Toetredingsakte van 2003.
(25)     Wat Bulgarije en Roemenië
betreft, vormt deze verordening een rechtsbesluit dat voortbouwt op het
Schengenacquis of anderszins daaraan is gerelateerd in de zin van artikel 4,
lid 2, van de Toetredingsakte van 2005.
(26)     Wat Kroatië betreft, vormt
deze verordening een rechtsbesluit dat die op het Schengenacquis voortbouwt of
anderszins daaraan is gerelateerd in de zin van artikel 4, lid 2, van de
Toetredingsakte van 2011.
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Hoofdstuk I – Algemene bepalingen
Artikel 1
Onderwerp
en toepassingsgebied
1.         Bij deze verordening worden de voorwaarden en procedures
voor de afgifte van rondreisvisa vastgesteld.
2.         Zij is van toepassing op onderdanen van derde landen die
geen burger van de Unie in de zin van artikel 20, lid 1, van het Verdrag zijn,
maar doet geen afbreuk aan:
a)         het recht van vrij verkeer dat wordt genoten door onderdanen
van derde landen die familieleden van burgers van de Unie zijn;
b)         de gelijkwaardige rechten die worden genoten door onderdanen
van derde landen en hun familieleden die krachtens overeenkomsten tussen de
Unie en haar lidstaten enerzijds en deze derde landen anderzijds rechten van
vrij verkeer genieten die gelijkwaardig zijn aan de rechten van burgers van de
Unie en hun familieleden.
3.         Deze verordening doet geen afbreuk aan de bepalingen van de
op onderdanen van derde landen van toepassing zijnde nationale of EU-wetgeving
op het gebied van:
a)         toelating voor verblijven van meer dan drie maanden op het
grondgebied van één lidstaat en aansluitend vertrek naar het grondgebied van
andere lidstaten;
b)         toegang
tot de arbeidsmarkt en de uitoefening van een economische activiteit.
Artikel 2
Toepassing
van Verordening (EG) nr. 767/2008 en Verordening (EG)
nr. xxx/201x [Visumcode (herschikking)] 
1.         Verordening (EG) nr. 767/2008 is
van toepassing op rondreisvisa.
2.         Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode
(herschikking)] is van toepassing op rondreisvisa,
overeenkomstig de artikelen 4 tot en met 10.
Artikel 3
Definities
Voor de toepassing van deze verordening: 
(1)                   
gelden de definities van artikel 2, leden 1 en 11
tot en met 16, van Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode (herschikking)].
(2)                   
wordt "rondreisvisum" gedefinieerd als
een door een lidstaat afgegeven vergunning voor een voorgenomen verblijf in
twee of meer lidstaten van in totaal meer dan 90 dagen binnen een periode van 180
dagen, mits de aanvrager niet voornemens is langer dan 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen in dezelfde lidstaat te blijven.
Hoofdstuk II – Voorwaarden en procedures
voor de afgifte van rondreisvisa
Artikel 4
Bij de aanvraagprocedures betrokken autoriteiten
1.         Artikel 4, leden 1, 3, 4 en 5,
artikel 6, lid 1, en artikel 7, leden 2 en 3 van
Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode
(herschikking)] zijn van
toepassing.
2.          Het
onderzoeken van en beslissen over aanvragen vindt niet aan de buitengrenzen van de lidstaten plaats. 
3.         De lidstaat die bevoegd is voor het
behandelen van en beslissen over een aanvraag voor een rondreisvisum is de
lidstaat waarvan de aanvrager voornemens is de buitengrens
te overschrijden om het grondgebied van de lidstaten binnen te komen.
4.         Aanvragen
van legaal op het grondgebied van een lidstaat
verblijvende onderdanen van derde landen die opgenomen zijn in de lijst van
bijlage II bij Verordening (EG) nr. 539/2001
kunnen worden ingediend op het grondgebied van die lidstaat, mits het consulaat
van de bevoegde lidstaat ten minste 20 kalenderdagen heeft om een beslissing
over de aanvraag te nemen.
5.         Onderdanen van derde landen die houder zijn van een door een
lidstaat afgegeven geldige verblijfsvergunning of geldig visum voor een
verblijf van langere duur, kunnen, ongeacht hun nationaliteit, ten minste 20
kalenderdagen voordat de verblijfsvergunning of het visum voor verblijf van
langere duur verloopt, een aanvraag indienen op het grondgebied van diezelfde
lidstaat.
6.         In de in de leden 4
en 5 bedoelde gevallen is de voor het behandelen van en beslissen  over
aanvragen van rondreisvisa bevoegde lidstaat de lidstaat die de aanvrager
voornemens is het eerst met het rondreisvisum aan te doen.
Artikel 5
Aanvraag
1.         Artikel 8, leden 1, 2, 5, 6 en 7, artikel 9, artikel 10,
leden 1 en 3 tot en met 7, artikel 11, onder b) en c), artikel 12, artikel 13,
lid 1, onder a) tot en met d), artikel 13, leden 5, 6 en 7, en de artikelen 14
en 15 van Verordening (EU) nr. xxx/201x/ [Visumcode (herschikking)] zijn van
toepassing.
2.         Het rondreisvisum wordt aangevraagd via het in bijlage I
opgenomen formulier.
3.         Naast de in artikel 11, onder b) en c), van Verordening (EU)
nr. xxx/201x [Visumcode (herschikking)] vastgestelde criteria leggen aanvragers
een reisdocument over dat door de voor het onderzoeken van en beslissen over
aanvragen bevoegde lidstaat en ten minste één andere te bezoeken lidstaat wordt
erkend. 
4.         Naast de in artikel 12, lid 7, van Verordening (EU) nr. xxx/201x
[Visumcode (herschikking)] vermelde categorieën personen zijn onderdanen van de
in bijlage II van Verordening (EG) nr. 539/2001 vermelde landen vrijgesteld van
de verplichte afname van vingerafdrukken. In de in lid 7 bedoelde gevallen
wordt in het VIS de vermelding „niet van toepassing” ingevoerd, overeenkomstig
artikel 8, lid 5, van de VIS-verordening. 
5.         Naast de bewijsstukken vermeld in artikel 13, lid 1, van
Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode (herschikking)] leggen aanvragers het
volgende over: 
a)         passend bewijs dat zij voornemens zijn langer dan 90 dagen
binnen een periode van 180 dagen op het grondgebied van twee of meer lidstaten
te blijven, zonder langer dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen op het
grondgebied van een van de betrokken lidstaten te blijven;
b)         bewijs dat zij over een ziektekostenverzekering beschikken
die alle risico's dekt die doorgaans ook zijn gedekt voor de onderdanen van de
te bezoeken lidstaten.
6.         Het bezit van voldoende middelen van
bestaan en een stabiele economische situatie wordt aangetoond door middel van
salarisstrookjes of bankafschriften van een periode van 12 maanden voorafgaand
aan de datum van aanvraag, en/of bewijsstukken waaruit blijkt dat aanvragers
gedurende hun verblijf over voldoende financiële middelen zullen beschikken of
deze op rechtmatige wijze zullen verkrijgen.
7.         Indien voor het doel van het bezoek een werkvergunning
vereist is in één of meer lidstaten, hoeft bij de aanvraag van een
rondreisvisum slechts het bezit te worden aangetoond van een werkvergunning in
de lidstaat die bevoegd is om aanvragen voor een rondreisvisum te onderzoeken
en daarover een beslissing te nemen. Houders van een rondreisvisum mogen de
werkvergunning die vereist is in de volgende te bezoeken lidstaat, aanvragen in
de lidstaat waar zij legaal verblijven. 
8.         Consulaten mogen ontheffing verlenen van de vereiste om een
of meer bewijsstukken over te leggen, indien de aanvragers met name als
leidinggevende of als onderzoeker, student, kunstenaar, professional uit de
cultuursector, sporter of personeelslid met specialistische kennis, ervaring en
technische deskundigheid, werken voor of uitgenodigd zijn door een betrouwbare
onderneming, organisatie of instelling die bij het consulaat bekend is, mits hiervan
deugdelijk bewijs wordt ingediend bij het consulaat. Ontheffing van dit
vereiste kan ook worden verleend aan naaste familieleden van de aanvrager,
waaronder zijn echtgenoot, kinderen jonger dan 18 jaar en ouders van een kind
jonger dan 18 jaar, indien zij voornemens zijn samen te reizen.
Artikel 6
Onderzoeken
van en nemen van beslissingen over aanvragen
1.         De artikelen 16 en 17,
artikel 18, leden 1, 4, 5, 9, 10 en 11, artikel 19 en artikel 20, lid 4,
laatste volzin, van Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode (herschikking)] zijn van toepassing.
2.         Naast
de in artikel 17, lid 1,van Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode
(herschikking)] bedoelde controles inzake de ontvankelijkheid van de
aanvraag, onderzoekt het bevoegde consulaat tevens of het reisdocument voldoet
aan het vereiste van artikel 5, lid 3.
3.         Bij de behandeling van een aanvraag van een rondreisvisum
wordt met name beoordeeld of aanvragers over voldoende financiële middelen
beschikken voor de gehele duur van het voorgenomen verblijf, ook wat
huisvesting betreft, tenzij de uitnodigende of als gastheer optredende
onderneming, organisatie of instelling daarin voorziet. 
4.         Bij het behandelen van een aanvraag voor een rondreisvisum
en het nemen van een beslissing over die aanvraag wordt geen rekening gehouden
met verblijven op grond van eerder afgegeven visa voor kort verblijf of een
vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf, visa voor een verblijf van
langere duur of verblijfvergunningen.
5.         Over ontvankelijke aanvragen wordt binnen 20 kalenderdagen
na de datum van indiening beslist. Bij uitzondering kan deze periode worden
verlengd tot ten hoogste 40 kalenderdagen.
Artikel 7
Visumafgifte
1.         Artikel 21, lid 6,
artikel 24, leden 1, 3 en 4, artikel 25, artikel 26, leden 1 en 5, de artikelen
27 en 28, artikel 29, lid 1, onder a), punten i) tot en met iii), v) en vi), en
onder b), en artikel 29, leden 3 en 4, van Verordening
(EU) nr. xxx/201x [Visumcode (herschikking)] zijn van toepassing.
2.         Het rondreisvisum maakt meerdere binnenkomsten op het
grondgebied van de lidstaten mogelijk, onverminderd lid 5.
3.         De duur van het toegestane verblijf wordt vastgesteld op
grond van een grondig onderzoek van de aanvraag. De duur van het toegestane
verblijf is niet langer dan één jaar, maar kan overeenkomstig artikel 8 met ten
hoogste nog één jaar worden verlengd.
4.         De geldigheidsduur van het rondreisvisum komt overeen met de
duur van het toegestane verblijf.
5.         Indien aanvragers over een reisdocument
beschikken dat door een of meer, doch niet alle lidstaten wordt erkend, is het
rondreisdocument geldig op het grondgebied van de lidstaten die het
reisdocument erkennen, mits het voorgenomen verblijf op het grondgebied van de
betrokken lidstaten langer duurt dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen.
6.         Het rondreisvisum wordt afgegeven met gebruikmaking van het uniforme
visummodel dat in Verordening (EG) nr. 1683/95 van de Raad[43] is vastgelegd, waarbij
het type visum met de letter "T" wordt aangeduid. 
7.         Naast de weigeringsgronden vermeld in artikel 29, lid 1, van
Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode (herschikking)], wordt een visum
geweigerd indien aanvragers het volgende niet overleggen:
a)         passend bewijs dat zij voornemens zijn langer dan 90 dagen
binnen een periode van 180 dagen op het grondgebied van twee of meer lidstaten
te blijven, zonder langer dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen op het
grondgebied van een van de betrokken lidstaten te blijven; 
b)         bewijs dat zij over een ziektekostenverzekering beschikken
die alle risico's dekt die doorgaans ook zijn gedekt voor de onderdanen van de
te bezoeken lidstaten.
8.         De aanvrager wordt zowel van de beslissing om een aanvraag af te wijzen als van de redenen
hiervoor in kennis gesteld door middel van het in bijlage IV opgenomen standaardformulier.
Artikel 8
Wijziging
van een afgegeven visum 
1.         Artikel 30, leden 1,
3, 6 en 7, en artikel 31, leden 1 tot en met 5, 7 en 8,
van Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode
(herschikking)] zijn van
toepassing.
2.         Naast de mogelijkheid van verlenging om de specifieke
redenen als vermeld in artikel 30, lid 1, van Verordening (EU) nr. xxx/201x
[Visumcode (herschikking)], mogen houders van een rondreisvisum op zijn vroegst
90 dagen en uiterlijk 15 dagen voordat hun rondreisvisum verloopt, op het
grondgebied van de lidstaten een verlenging aanvragen.
3.         Het consulaat van de volgende te bezoeken lidstaat is
bevoegd tot het behandelen van en beslissen over een aanvraag voor een
verlenging.
4.         Aanvragers vragen de verlenging aan door een ingevuld
modelaanvraagformulier als opgenomen in bijlage I in te dienen.
5.         De leges voor een
verlengingsaanvraag bedragen 30 EUR.
6.         Op verlengingen van werkvergunningen is, in voorkomend geval,
artikel 5, lid 7, van toepassing.
7.         Over ontvankelijke verlengingsaanvragen wordt binnen 15
kalenderdagen na de datum van indiening beslist.
8.         Bij het aanvragen van een verlenging bewijzen aanvragers dat
zij nog steeds aan de voorwaarden voor binnenkomst en visumafgifte voldoen,
alsook aan het vereiste niet langer dan 90 dagen binnen een periode van 180
dagen op het grondgebied van een bepaalde lidstaat te blijven.
9.         Bij het onderzoeken van een verlengingsaanvraag kan de
bevoegde autoriteit de aanvrager in gerechtvaardigde gevallen voor een onderhoud
oproepen en om aanvullende documenten verzoeken.
10.       Een verlenging beloopt ten hoogste één jaar en de totale duur
van een toegestaan verblijf, dat wil zeggen van het aanvankelijk toegestane
verblijf en de verlenging samen, is ten hoogste twee jaar.
11.       De aanvrager wordt zowel van
de beslissing om een verlenging te weigeren als van de redenen hiervoor in
kennis gesteld door middel van het in bijlage II opgenomen standaardformulier.
12.       Aanvragers wier verlengingsaanvraag is afgewezen, hebben het
recht daartegen beroep in te stellen. Het beroep wordt ingesteld tegen de
lidstaat die de definitieve beslissing over de verlengingsaanvraag heeft
genomen; de nationale wetgeving van die lidstaat is op het beroep van
toepassing. De lidstaten verstrekken de aanvragers gedetailleerde informatie
over de beroepsprocedure, zoals gespecificeerd in bijlage II.
13.       De aanvrager wordt zowel van
de beslissing tot nietigverklaring als van de redenen hiervoor in kennis
gesteld door middel van het in bijlage II opgenomen standaardformulier.
Hoofdstuk III – Administratief beheer en
organisatie
Artikel 9
Administratief
beheer en organisatie
1.         De artikelen 35 tot en met 43, artikel 45,
artikel 52, lid 1, onder a), c) tot en met f) en h), en artikel 52, lid 2, van Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode
(herschikking)] zijn van
toepassing.
2.         De lidstaten stellen jaarlijkse statistieken op over
rondreisvisa, overeenkomstig bijlage III. De statistieken over het voorgaande
kalenderjaar worden jaarlijks uiterlijk op 1 maart bij de Commissie ingediend.
3.         De in artikel 45, lid 1, onder e), van Verordening (EU) nr.
xxx/201x bedoelde [Visumcode (herschikking)] bedoelde, aan het publiek te
verstrekken informatie over de termijnen voor de behandeling van aanvragen
omvat ook de in artikel 6, lid 5, van de onderhavige verordening vastgestelde
termijnen voor rondreisvisa. 
4.         In het kader van de plaatselijke Schengensamenwerking in de
zin van artikel 46 van Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode (herschikking)]
worden kwartaalstatistieken over de aangevraagde, afgegeven en geweigerde
rondreisvisa alsook informatie over de soorten aanvragers uitgewisseld. 
Hoofdstuk IV – Slotbepalingen
Artikel 10
Aanwijzingen
voor de praktische toepassing van deze verordening
De Commissie stelt door middel van
uitvoeringshandelingen de operationele aanwijzingen voor de praktische
toepassingen van de bepalingen van deze verordening vast. Deze
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de onderzoeksprocedure als
bedoeld in artikel 11, lid 2.
Artikel 11
Comitéprocedure
1.         De Commissie wordt bijgestaan door het comité dat bij
artikel 51, lid 1, van Verordening (EU) nr. xxx/201x [Visumcode (herschikking)]
is ingesteld (het Visumcomité). 
2.         Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van
Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Artikel 12
Wijziging
van de Schengenuitvoeringsovereenkomst
Artikel 20, lid 2, van de
Schengenuitvoeringsovereenkomst wordt vervangen door:
"2. Lid 1 doet geen afbreuk aan het recht
van iedere overeenkomstsluitende partij om in bijzondere omstandigheden de
verblijfstermijn van 90 dagen van een vreemdeling op haar grondgebied te
verlengen."
Artikel 13
Wijzigingen
van Verordening (EG) nr. 562/2006
Verordening (EG) nr. 562/2006 wordt als volgt
gewijzigd:
1) Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:
a)         in lid 1 wordt punt b)
vervangen door:
"b) indien vereist op grond van
Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad*, in het bezit zijn van een geldig
visum of beschikken over een geldig rondreisvisum als omschreven in artikel 3,
lid 2, van Verordening (EU) nr. xxx/201x van xxx**, een geldige verblijfsvergunning
of een geldig visum voor verblijf van langere duur; 
_________
*Verordening
(EG) nr. 539/2001 van de Raad* van 15 maart 2001 tot vaststelling
van de lĳst van derde landen waarvan de onderdanen bĳ
overschrĳding van de buitengrenzen in het bezit moeten zĳn van een
visum en de lĳst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht
zĳn vrĳgesteld (PB L 81 van 21.3.2001, blz. 1).
** Verordening (EU) nr. xxx/201x van het Europees Parlement en de Raad van
xx.xx.201x tot invoering van een rondreisvisum en tot
wijziging van de Schengenuitvoeringsovereenkomst en van Verordeningen (EG) nr. 562/2006
en (EG) nr. 767/2008 (PB L xxx).’
b)         Lid
1 bis wordt vervangen door:
"1 bis. Voor de uitvoering van lid 1
geldt de inreisdatum als de eerste dag van verblijf op het grondgebied van de
lidstaten, en de uitreisdatum als de laatste dag van verblijf op het
grondgebied van de lidstaten. Perioden van verblijf die zijn toegestaan op
grond van een rondreisvisum, een verblijfsvergunning of een visum voor verblijf
van langere duur worden bij de berekening van de verblijfsduur op het
grondgebied van de lidstaten niet in aanmerking genomen."
c)         het
volgende lid 3 bis wordt ingevoegd:
"3 bis.
De leden 1 tot en met 3 zijn mutatis mutandis van toepassing op
binnenkomsten in verband met verblijven op basis van een geldig
rondreisvisum."
2)
Artikel 7, lid 3, wordt als volgt gewijzigd:
a)         wordt
punt a bis) vervangen door:
"a
bis) Indien de onderdaan van het derde land houder is van een visum of
rondreisvisum als bedoeld in artikel 5, lid 1, onder b), behelzen de grondige
controles bij binnenkomst ook de verificatie van de identiteit van de houder
van het visum/rondreisvisum en van de echtheid van het visum/rondreisvisum,
door middel van raadpleging van het Visuminformatiesysteem (VIS) overeenkomstig
artikel 18 van Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de
Raad***;
_________
***
Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli 2008
betreffende het Visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de
lidstaten van gegevens op het gebied van visa voor kort verblijf
(VIS-verordening) (PB L 218 van 13.8.2008, blz. 60)."
b)         de
voorlaatste volzin van punt a ter) wordt vervangen door:
"In
alle gevallen waarin echter twijfel bestaat over de identiteit van de houder
van het visum of het rondreisvisum en/of over de echtheid van het visum of het
rondreisvisum, wordt de raadpleging van het VIS uitgevoerd door een
systematisch gebruik van het nummer van de visumsticker in combinatie met een
verificatie van vingerafdrukken."
c)         in
punt c) wordt punt i) vervangen door:
i) de verificatie dat de betrokkene in het bezit is van een geldig visum,
indien zulks op grond van Verordening (EG) nr. 539/2001 vereist is, of een
geldig rondreisvisum, tenzij de betrokkene houder is van een geldige verblijfsvergunning
of een geldig visum voor verblijf van langere duur; deze verificatie kan
inhouden dat het VIS wordt geraadpleegd overeenkomstig artikel 18 van
Verordening (EG) nr. 767/2008;"
Artikel 14
Wijziging
van Verordening (EG) nr. 767/2008
Verordening (EG) nr. 767/2008 wordt als volgt
gewijzigd:
1) Artikel 1 wordt vervangen door:
"In deze verordening worden het doel en de functies van, alsmede
de verantwoordelijkheden inzake het in artikel 1 van Beschikking 2004/512/EG
bedoelde Visuminformatiesysteem (VIS) omschreven. De verordening legt de
voorwaarden en procedures vast voor de uitwisseling van informatie tussen de
lidstaten over aanvragen van visa voor kort verblijf en rondreisvisa als
gedefinieerd in artikel 3, lid 2, van Verordening (EU) nr. xxx/201x van xxx* en
over de in dat verband genomen beslissingen, inclusief de beslissing het visum
nietig te verklaren, in te trekken of te verlengen, teneinde de behandeling van
dergelijke aanvragen en de daarmee samenhangende beslissingen te
vergemakkelijken."
_________
* Verordening (EU) nr. xxx/201x van het Europees Parlement en de Raad van
xx.xx.201x tot invoering van een rondreisvisum en tot
wijziging van de Schengenuitvoeringsovereenkomst en van Verordeningen (EG) nr. 562/2006
en (EG) nr. 767/2008 (PB L xxx).’
2) Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:
a)         aan punt 1 wordt het volgende punt
toegevoegd:
"e)
"rondreisvisum" in de zin van artikel 3, lid 2, van Verordening (EU)
nr. xxx/201x;”
b)         de punten 4 en 5 worden vervangen door:
"4.
"aanvraagformulier": het geharmoniseerde formulier voor de indiening
van een aanvraag voor visa/een visum in bijlage I bij Verordening (EG) nr. xxx/201x [Visumcode (herschikking)] of bijlage I
bij Verordening (EU) nr. xxx/201x;
5. "aanvrager": eenieder die overeenkomstig Verordening (EG)
nr. 539/2001 van de Raad** visumplichtig is en een visumaanvraag heeft
ingediend, of eenieder die een aanvraag heeft ingediend voor een rondreisvisum
overeenkomstig Verordening (EU) nr. xxx/201x;
_________
**
Verordening (EG) Nr. 539/2001 van de Raad van 15 maart 2001 tot vaststelling
van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de
buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld (PB L 81 van 21.3.2001,
blz. 1). "
3) Aan artikel 14, lid 2, wordt het volgende
punt e) toegevoegd:
"e) verzoek om verlenging, mits de houder
van een rondreisvisum nog steeds voldoet aan de voorwaarden."
Artikel 15
Toezicht
en evaluatie
Op [drie jaar na de datum waarop deze
verordening van toepassing wordt] evalueert de Commissie de toepassing van deze
verordening.
Artikel 16
Inwerkingtreding
1.         Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na
die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
2.         Zij is van toepassing met ingang van [6 maanden na de datum
van inwerkingtreding van de verordening].
3.         Artikel 12 is van toepassing vanaf [5 jaar na de inwerkingtreding
van de verordening].
4.         Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is
rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig de Verdragen.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                                                 Voor
de Raad
De voorzitter                                                                           De
voorzitter
[1]               Overigens was in de betrokken bepalingen van het
Schengenacquis tot 18 oktober 2013 sprake van drie maanden binnen een tijdvak
van zes maanden na de datum van eerste binnenkomst. Bij Verordening (EU) nr. 610/2013
(PB L van 182 van 29.6.2013, blz. 1) is het begrip "kort verblijf"
(d.w.z. de temporele werkingssfeer van het Schengenacquis) opnieuw gedefinieerd
en nu als "90 dagen binnen een periode van 180 dagen".
[2]               http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/schengen/index_en.htm.
[3]               De geconsolideerde versie is beschikbaar op:
                http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2006R0562:20100405:NL:PDF.
[4]               De geconsolideerde versie is beschikbaar op:
                http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2001R0539:20110111:NL:PDF.
[5]               De geconsolideerde versie is beschikbaar op:
                http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2009R0810:20120320:NL:PDF.
[6]               PB L 239
van 22.9.2000, blz. 19
[7]               Tenzij anders vermeld, worden onder
"lidstaten" de EU-lidstaten verstaan die onverkort uitvoering geven
aan het gemeenschappelijk visumbeleid (alle EU-lidstaten, uitgezonderd
Bulgarije, Kroatië, Cyprus, Ierland, Roemenië en het Verenigd Koninkrijk),
alsook de geassocieerde Schengenlanden (IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en
Zwitserland)
[8]               Vgl. artikel 19 van de SUO, waarnaar wordt verwezen in
voetnoot 6
[9]               COM(2001) 388 definitief, PB C 270 van 25.9.2001,
blz. 244
[10]             "Vreemdelingen die niet aan de visumplicht zijn
onderworpen, mogen zich voor de duur van ten hoogste 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen […] op het grondgebied van de Overeenkomstsluitende
Partijen vrij verplaatsen […]. Het bepaalde in lid 1 doet geen afbreuk aan het
recht van iedere overeenkomstsluitende partij om in bijzondere omstandigheden
of krachtens de bepalingen van een vóór de inwerkingtreding van deze
overeenkomst gesloten bilaterale overeenkomst de verblijfstermijn van 90 dagen
van een vreemdeling op haar grondgebied te verlengen."
[11]             "Een visum
met territoriaal beperkte geldigheid wordt bij wijze van uitzondering in de
volgende gevallen afgegeven: […] b) wanneer het consulaat, om redenen die het
gerechtvaardigd acht, voor een verblijf gedurende hetzelfde halfjaar een nieuw
visum afgeeft aan een aanvrager die gedurende deze periode van zes maanden
reeds een eenvormig visum of een visum met territoriaal beperkte geldigheid
voor een verblijf van drie maanden heeft gebruikt."
[12]             SWD(2014) 68.
[13]             COM(2014) 164.
[14]             In de effectbeoordeling wordt
verder opgemerkt dat het zeer moeilijk is om de economische en financiële
effecten op dit gebied te beoordelen, omdat gegevens en een betrouwbare
methodologie voor ramingen ontbreken. De hier gebruikte cijfers moeten dan ook
met de nodige omzichtigheid worden geïnterpreteerd.
[15]             PB L 218 van 13.8.2008, blz. 60.
[16]             COM(2014) 164.
[17]             Er zal in het onderhavige voorstel dan ook rekening moeten
worden gehouden met wijzigingen die in het kader van het wetgevingsproces
worden aangebracht in het voorstel tot herschikking van de Visumcode.
[18]             Zoals gesteld kunnen onderdanen
van derde landen, visumplichtig of niet, op grond van de regeling inzake visa
voor kort verblijf tot 90 dagen binnen een periode van 180 dagen in het
Schengengebied blijven, waarbij het ook om een verblijf in slechts één lidstaat
kan gaan. Afhankelijk van de in- en uitreizen houdt dit in dat de legale
verblijfsduur per periode van één jaar maximaal 180 dagen bedraagt (2 x 90
dagen). Aangezien rondreisvisa voor één jaar (360 dagen) zouden kunnen worden
afgegeven, moet de "periode van 180 dagen" worden vermeld om te
waarborgen dat het verblijf in eenzelfde lidstaat dat houders van rondreisvisa
wordt toegestaan, niet korter is dan dat van niet-visumplichtige onderdanen van
een derde land of houders van een meervoudig inreisvisum dat is afgegeven met
een geldigheidsduur van twee jaar of meer. Wordt de "periode van 180
dagen" niet vermeld, dan zou dat bijvoorbeeld betekenen dat een Russische
burger met een meervoudig inreisvisum voor kort verblijf dat een jaar geldig
is, binnen dat jaar in beginsel 180 (niet-opeenvolgende) dagen in dezelfde
lidstaat mag verblijven, terwijl een houder van een rondreisvisum dat een jaar
geldig is, binnen de geldigheidsduur van zijn rondreisvisum slechts 90 dagen in
dezelfde lidstaat mag verblijven.
[19]             PB L 157 van 15.6.2002, blz. 1.
[20]             SCH/Com-ex (98) 24 van 23.6.1998.
[21]             COM(2013) 95 final van 28.2.2013.
[22]             Het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement
en de Raad tot instelling van een vereenvoudigde regeling voor de controle van
personen aan de buitengrenzen, gebaseerd op de eenzijdige erkenning door
Kroatië en Cyprus van bepaalde documenten als gelijkwaardig met hun nationale
visa voor de doorreis over hun grondgebied of een voorgenomen verblijf op hun
grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen en tot
intrekking van Beschikkingen nrs. 895/2006/EG en 582/2008/EG van het Europees
Parlement en de Raad (COM(2013) 441 final, 21.6.2013) zal zeker ruim voor dit
voorstel worden aangenomen. Wanneer dit nieuwe "doorreisbesluit"
wordt vastgesteld, moet een nieuw artikel aan dit voorstel worden toegevoegd
teneinde het rondreisvisum te integreren in artikel 2 van het toekomstige
besluit. Aangezien Besluit nr. 895/2006/EG en Besluit nr. 582/2008/EG naar
verwachting bij het nieuwe besluit zullen worden ingetrokken, bevat dit
voorstel geen bepaling tot wijziging van die besluiten.
[23]             PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
[24]             PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.
[25]             PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19.
[26]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[27]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[28]             Overeenkomst ter uitvoering van het te Schengen gesloten
akkoord van 14 juni 1985 tussen de regeringen van de staten van de Benelux
Economische Unie, de Bondsrepubliek Duitsland en de Franse Republiek,
betreffende de geleidelijke afschaffing van de controles aan de
gemeenschappelijke grenzen (PB
L 239 van 22.9.2000, blz. 19).
[29]             Verordening (EU) nr. xxx/201x
van het Europees Parlement en de Raad betreffende de visumcode van de Unie
(Visumcode) (herschikking) (PB L x, xxx, blz. x).
[30]             Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees Parlement
en de Raad van 9 juli 2008 betreffende het Visuminformatiesysteem (VIS) en de
uitwisseling tussen de lidstaten van gegevens op het gebied van visa voor kort
verblijf (VIS-verordening) (PB L 218 van 13.8.2008, blz. 60).
[31]             Verordening (EG) nr. 539/2001
van de Raad van 15 maart 2001 tot vaststelling van
de lĳst van derde landen waarvan de onderdanen bĳ overschrĳding
van de buitengrenzen in het bezit moeten zĳn van een visum en de lĳst
van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zĳn vrĳgesteld
(PB L 81 van 21.3.2001, blz. 1).
[32]             Verordening (EG) nr. 562/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2006 tot vaststelling van een
communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen
(Schengengrenscode) (PB L 105 van 13.4.2006, blz. 1).
[33]             Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement
en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften
en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de
uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55
van 28.2.2011, blz. 13).
[34]             Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in
verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer
van die gegevens (PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31).
[35]             Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29
mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van
Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de
bepalingen van het Schengenacquis (PB L 131 van 1.6.2000,
blz. 43).
[36]             Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002
betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het
Schengenacquis (PB L 64 van 7.3.2002,
blz. 20).
[37]             PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
[38]             Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17
mei 1999 inzake bepaalde toepassingsbepalingen van de door de Raad van de
Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten
overeenkomst inzake de wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij de
uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31).
[39]             PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.
[40]             Besluit 2008/146/EG van de Raad van 28 januari 2008
betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van de Overeenkomst
tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat
inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 53 van 27.2.2008,
blz. 1).
[41]             PB L 160 van 18.6.2011, blz. 21.
[42]             Besluit 2011/350/EU van de Raad van 7 maart 2011
betreffende de sluiting namens de Europese Unie van het Protocol tussen de
Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het
Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom
Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese
Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt
betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het
Schengenacquis betreffende de afschaffing van controles aan de binnengrenzen en
het verkeer van personen (PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19).
[43]             Verordening (EG) nr. 1683/95 van de Raad van 29 mei 1995
betreffende de invoering van een uniform visummodel (PB L 164 van 14.7.1995,
blz. 1).