CELEX: 52014PC0129
Language: fi
Date: 2014-03-11
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Luoteis-Atlantin kalastusjärjestössä (NAFO) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

|
			
		
		
		52014PC0129
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Luoteis-Atlantin kalastusjärjestössä (NAFO) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan yhteisö hyväksyi asetuksella (ETY)
N:o 3179/78 vuonna 1979 tehdyn, Luoteis-Atlantilla harjoitettavaan kalastukseen
liittyvää tulevaa monenkeskistä yhteistyötä koskevan yleissopimuksen,
jäljempänä NAFO-yleissopimus, jolla perustettiin Luoteis-Atlantin
kalastusjärjestö (NAFO) ja jota muutettiin vuonna 2007 ja jonka Euroopan unioni
ratifioi vuonna 2010, jäljempänä ’yleissopimus’. NAFO on alueellinen
kalastuksenhoitojärjestö, jonka vastuulla on kalavarojen säilyttäminen ja hoito
Luoteis-Atlantilla. Euroopan unionista tuli NAFOn sopimuspuoli vuonna 1979.
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 9 kohdan mukaisesti neuvoston päätöksellä määritetään komission
ehdotuksesta kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla
on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai
muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita.
Kyseinen alueellisessa kalastuksenhoitojärjestössä
esitettävä kanta määritetään nykyisin kaksiportaisella menettelyllä. Unionin
kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston
päätöksessä, ja kantaa mukautetaan jälkeenpäin kutakin vuosikokousta varten komission
epävirallisilla asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä.
NAFOssa esitettävää unionin kantaa on 14.
syyskuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 12372/09 mukaisesti tarkasteltava
uudelleen ennen vuoden 2014 vuosikokousta. Sen vuoksi tämän ehdotuksen
tarkoituksena on määrittää NAFOssa esitettävä unionin kanta kaudelle 2014–2019
ja siten korvata 14. syyskuuta 2009 tehty neuvoston päätös 12372/09, joka
kattaa kauden 2009–2014.
Tällä tarkistuksella pyritään ottamaan mukaan
uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat, joista säädetään
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[1], sekä myös ottamaan
huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän
komission tiedonannon[2]
tavoitteet. Lisäksi unionin kanta on mukautettu vastaamaan Lissabonin
sopimusta. Kantaa on myös yhtenäistetty mahdollisuuksien mukaan ottaen huomioon
eri kalastuksenhoitojärjestöjen erityispiirteet. 
Seuraavassa esitettyyn kantaan sisältyy
nykyisten kantojen tavoin periaatteita ja suuntaviivoja. Lisäksi siihen on
lisätty vakiomenettely unionin kannan vuosittaista tarkennusta varten, kuten
jäsenvaltiot ovat viime aikoina määritettyjen kantojen yhteydessä pyytäneet.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista
ulottuvuutta tarkasteltiin yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevien
ehdotusten vaikutustenarvioinnin yhteydessä. Uutta yhteistä kalastuspolitiikkaa
varten hyväksytyt periaatteet ja suuntaviivat siirretään nyt yksinkertaisesti
osaksi tarkistettuja kantoja. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin
toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohtaan
yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee
komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin
puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on
annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan,
jonka komissio esittää unionin puolesta NAFOssa. 
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013[3]
on oikeusperusta, jossa vahvistetut periaatteet olisi otettava huomioon tässä
neuvotteluvaltuutuksessa. 
Seuraavalla päätöksellä olisi korvattava
kautta 2009–2014 koskeva neuvoston päätös 12372/09, ja sillä olisi katettava
kausi 2014–2019. 
2014/0074 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Luoteis-Atlantin kalastusjärjestössä (NAFO)
Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 38 artiklassa yhdessä sen 39 artiklan kanssa edellytetään,
että yhtenä yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteena on varmistaa tarvikkeiden
saatavuus. 
(2)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[4]
edellytetään unionin varmistavan, että kalastus- ja vesiviljelytoimet ovat
ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä ja että niitä hallinnoidaan
johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien
etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa ja että ne parantavat elintarvikkeiden
saatavuutta. Siinä edellytetään myös, että unioni soveltaa kalastuksenhoitoon
ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyrkii varmistamaan, että meren elollisia
luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän
enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään näillä tasoilla.
Lisäksi siinä edellytetään, että unioni pyrkii toteuttamaan parhaisiin
käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin perustuvia hoito- ja
säilyttämistoimenpiteitä, joilla edistetään valikoivampiin pyyntimenetelmiin
liittyviä kalastusmenetelmiä, tahattomien saaliiden välttämistä ja vähentämistä
niin pitkälle kuin mahdollista, meriekosysteemiin ja kalavaroihin vain vähän
vaikuttavaa kalastusta sekä poisheittämisen asteittaista lopettamista.
Asetuksessa säädetään erikseen, että unioni soveltaa mainittuja periaatteita
ulkosuhdepolitiikassaan. 
(3)       Euroopan yhteisö hyväksyi
asetuksella (ETY) N:o 3179/78[5]
vuonna 1979 tehdyn, Luoteis-Atlantilla harjoitettavaan kalastukseen liittyvää
tulevaa monenkeskistä yhteistyötä koskevan yleissopimuksen, jäljempänä
'NAFO-yleissopimus', jolla perustettiin Luoteis-Atlantin
kalastusjärjestö (NAFO) ja jota muutettiin vuonna 2007 ja jonka Euroopan
unioni ratifioi vuonna 2010[6].
NAFOn sisällä yleisneuvosto vastaa sisäisistä asioista ja ulkosuhteista ja kalastuskomissio
sellaisten säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteiden toteuttamisesta, joiden
tarkoituksena on kalavarojen säilyttäminen ja kestävä käyttö pitkällä
aikavälillä NAFO-yleissopimuksessa määritellyllä NAFO-sääntelyalueella sekä
kalastustoiminnasta meriekosysteemeihin kohdistuvien vaikutusten minimointi.
Tällaisista toimenpiteistä voi tulla unionia sitovia.
(4)       Muutetun NAFO-yleissopimuksen
V artiklan 2 kohdan mukaisesti NAFOn kalastuskomissio ja NAFOn yleisneuvosto
yhdistyvät, kun yleissopimus on ratifioitu, ja ne muodostavat NAFO-komission.
(5)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kanta, joka esitetään
unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden
on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta
säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia
rakenteita, on määritettävä neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.
(6)       Ottaen huomioon, että NAFO-yleissopimuksen
alueen kalavarat ovat muutostilassa ja että näin ollen unionin kannassa on
otettava huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan luettuina ennen NAFOn
yleisneuvoston ja kalastuskomission vuosikokousta (NAFOn vuosikokous) tai sen
aikana esitetyt uudet tilastolliset, biologiset ja muut tiedot, on
SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa vahvistettua unionin toimielinten
keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatetta noudattaen vahvistettava
menettelyt unionin kannan vuosittain tehtävää tarkennusta varten,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
NAFOn vuosikokouksessa, silloin kun tämän elimen on annettava
säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, esitettävä Euroopan unionin kanta
määritetään tämän päätöksen liitteessä I.
2 artikla
NAFOn
vuosikokouksessa esitettävän Euroopan unionin kannan vuosittainen tarkentaminen
suoritetaan tämän päätöksen liitteen II mukaisesti.
3 artikla
Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa tämän
päätöksen liitteessä I määritettyä unionin kantaa viimeistään vuonna 2019 ennen
NAFOn vuosikokousta.
4 artikla
Tämä päätös korvaa 14 päivänä syyskuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen
12372/09. 
5 artikla
Tämä päätös tulee voimaan XXX
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja  
[1]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[2]               KOM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen
2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[5]               EYVL L 378, 30.12.1978, s. 1.
[6]               Neuvoston päätös 2010/717/EU, annettu 8 päivänä
marraskuuta 2010, Luoteis-Atlantilla harjoitettavaan kalastukseen liittyvää
tulevaa monenkeskistä yhteistyötä koskevaan yleissopimukseen tehdyn muutoksen
hyväksymisestä Euroopan unionin puolesta (EUVL L 321, 7.12.2010, s. 1–19). 

LIITTEET
ehdotukseen
Neuvoston päätös
Luoteis-Atlantin kalastusjärjestössä
(NAFO) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
LIITE I
Unionin
kanta Luoteis-Atlantin kalastusjärjestössä 

1.                      
Periaatteet

Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO)
puitteissa unioni
a)           toimii
niiden tavoitteiden mukaisesti, joita unioni soveltaa yhteisen
kalastuspolitiikan yhteydessä, erityisesti käyttäen ennalta varautuvaa
lähestymistapaa NAFOn säätelemien lajien kestävän hyödyntämisen turvaamiseksi
kestävän enimmäistuoton mahdollistavilla tasoilla, ekosysteemilähtöisen
lähestymistavan käytön edistämiseksi kalastuksenhoidossa ja kalastustoiminnan
ympäristövaikutusten rajoittamiseksi, tahattomien saaliiden välttämiseksi ja
vähentämiseksi niin pitkälle kuin mahdollista, saaliiden poisheittämisen
lopettamiseksi asteittain ja kalastustoiminnasta meriekosysteemeihin
kohdistuvien vaikutusten minimoimiseksi sekä edistäen taloudellisesti
kannattavaa ja kilpailukykyistä unionin kalastusalaa kohtuullisen elintason
turvaamiseksi kalastustoiminnasta riippuvaisille ottaen samalla huomioon
kuluttajien edut;
b)           varmistaa,
että NAFOn puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat NAFO-yleissopimuksen
tavoitteiden mukaisia;
c)           varmistaa,
että NAFOn puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat kansainvälisen oikeuden
mukaisia, erityisesti YK:n merioikeusyleissopimuksen, hajallaan olevien
kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa
koskevan YK:n sopimuksen ja aavan meren kalastusalusten kansainvälisten
suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä tehdyn sopimuksen
sekä satamavaltion toimenpiteistä vuonna 2009 tehdyn elintarvike- ja
maatalousjärjestön sopimuksen mukaisia; 
d)           edistää
alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä, erityisesti Atlantilla, ja tapauksen
mukaan saman alueen meriä koskevien alueellisten yleissopimusten yhteydessä
esitettävien kantojen johdonmukaisuutta;
e)           pyrkii
saavuttamaan synergiaa unionin kahdenvälisissä kalastussuhteissaan kolmansien
maiden kanssa harjoittaman politiikan kanssa ja varmistaa johdonmukaisuuden
suhteessa muihin politiikkoihinsa, erityisesti ulkosuhteiden, ympäristön,
kaupan, kehityksen sekä tutkimuksen ja innovoinnin aloilla;
f)            varmistaa
unionin kansainvälisten sitoumusten noudattamisen;
g)           toimii
yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta annetusta komission
tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien[1] mukaisesti. 

2.                      
Suuntaviivat

Unioni pyrkii tapauksen mukaan tukemaan sitä,
että NAFO toteuttaa seuraavat toimenpiteet:
a)           yleissopimuksessa
määritellyllä NAFOn sääntelyalueella toteutettavat parhaisiin käytettävissä
oleviin tieteellisiin lausuntoihin perustuvat kalavarojen säilyttämis- ja
hoitotoimenpiteet, mukaan luettuna NAFOn säätelemiä lajeja koskevat suurimmat
sallitut saaliit (TAC) sekä kiintiöiden ja pyyntiponnistuksen säätely, joiden
avulla tuotanto saatetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavalle tasolle tai
pidetään tällä tasolla viimeistään vuonna 2020. Liikakalastuksesta kärsivien
kantojen kohdalla voidaan tarvittaessa harkita erityistoimenpiteitä
pyyntiponnistuksen pitämiseksi käytettävissä olevia kalastusmahdollisuuksia
vastaavana; 
b)           toimenpiteet
laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS) ehkäisemiseksi,
torjumiseksi ja poistamiseksi NAFOn sääntelyalueella, mukaan luettuna
merkitseminen LIS-luetteloon;
c)           seuranta-,
valvonta- ja tarkkailutoimenpiteet NAFOn sääntelyalueella, jotta voidaan
varmistaa valvonnan tehokkuus sekä vastaavuus NAFOn puitteissa toteutettujen
toimenpiteiden kanssa;
d)           toimenpiteet
kalastustoiminnasta meriluonnon monimuotoisuuteen ja meriekosysteemeihin
kohdistuvien kielteisten vaikutusten minimoimiseksi, mukaan luettuina
toimenpiteet haavoittuvien meriekosysteemien suojelemiseksi NAFOn
sääntelyalueella YK:n yleiskokouksen päätöslauselmien mukaisesti, myös
toimenpiteet tahattomien saaliiden välttämiseksi ja vähentämiseksi niin
pitkälle kuin mahdollista ja saaliiden poisheittämisen lopettamiseksi
asteittain; 
e)           toimenpiteet
pelkästään hain evien keräämiseksi harjoitettavan kalastuksen kieltämiseksi
sekä sen edellyttämiseksi, että kaikki hait puretaan aluksesta siten, että evät
ovat niissä luonnollisesti kiinni;
f)            yhteisten
toimintamallien kehittäminen muiden alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen
kanssa, etenkin niiden, jotka osallistuvat kalastuksenhoitoon Atlantilla; 
g)           muut
tekniset toimenpiteet NAFOn alaisten toimielinten ja työryhmien lausuntojen
perusteella.
LIITE II
Luoteis-Atlantin
kalastusjärjestön vuosikokouksessa esitettävän unionin kannan
vuosittain
tehtävä tarkennus 
Ennen jokaista NAFOn yleisneuvoston ja
kalastuskomission vuosikokousta (NAFOn vuosikokous) toteutetaan tarvittavat
toimet, jotta unionin puolesta esitettävässä kannassa voidaan ottaa huomioon
uusimmat Euroopan komissiolle toimitetut tilastolliset, biologiset ja muut
merkitykselliset tiedot, liitteessä I esitettyjen periaatteiden ja
suuntaviivojen mukaisesti.
Tätä tarkoitusta varten Euroopan komissio
toimittaa neuvostolle tai sen valmisteluelimille riittävän aikaisin ennen NAFOn
kutakin vuosikokousta kyseisiin tietoihin perustuvan asiakirjan, jossa
esitetään unionin kannan ehdotetun tarkennuksen erityispiirteet unionin
puolesta esitettävän kannan yksityiskohdista käytävää keskustelua ja niiden
hyväksymistä varten.
Jos seuraavissa kokouksissa, mukaan luettuina
paikalla pidettävät kokoukset, ei päästä yksimielisyyteen uusien seikkojen
ottamisesta huomioon unionin kannassa, asia saatetaan neuvoston tai sen
valmisteluelinten käsiteltäväksi.
[1]               Ks. asiakirja 7086/12 PECHE 66.