CELEX: 52012DC0317
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Ungerns nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Ungerns konvergensprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Ungerns nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Ungerns konvergensprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Ungerns nationella reformprogram för 2012 
och om avgivande av rådets yttrande om Ungerns konvergensprogram för 2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner,[4]

med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)(1)   Europeiska rådet antog den 26 mars 2010 Europeiska kommissionens
förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa 2020.
Strategin bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med fokus på
ett antal nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential
för hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)(2)   Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)(3)   Den 12 juli 2011 antog rådet en rekommendation om Ungerns
nationella reformprogram 2011 och avgav ett yttrande om Ungerns uppdaterade
konvergensprogram för 2011–2014.
(4)(4)   Kommissionen antog den 23 november 2011 den andra årliga
tillväxtöversikten, vilket inledde den andra europeiska planeringsterminen med
integrerad politisk förhandssamordning förankrad i Europa 2020-strategin. Den
14 februari 2012 antog kommissionen, på grundval av förordning (EU)
nr 1176/2011, Rapporten om varningsmekanismen[6], där det angavs att Ungern var
en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(5)(5)   Den 2 mars 2012 gav Europeiska rådet sitt stöd åt
prioriteringarna i form av finansiell stabilitet och finanspolitisk
konsolidering samt åtgärder för att främja tillväxten. Europeiska rådet
betonade också behovet att genomföra en differentierad, tillväxtfrämjande
finanspolitisk konsolidering, att återskapa normala lånevillkor i ekonomin, att
främja tillväxt och konkurrenskraft, att bekämpa arbetslösheten och krisens
sociala konsekvenser och att modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)(6)   Den 29 februari 2012 ägde en diskussion rum mellan
Europaparlamentet och Ungern i enlighet med artikel 2a i rådets förordning (EG)
nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de
offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska
politiken.
(7)(7)   Den 2 mars 2012 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater
som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden, så att de kan
tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella
reformprogram.
(8)(8)   Den 23 april 2012 lade Ungern fram sitt konvergensprogram för
perioden 2012–2015 och sitt nationella reformprogram för 2012. Av hänsyn till
deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt. Kommissionen
har också vid en fördjupad granskning i enlighet med artikel 5 i förordning
(EU) nr 1176/2011 undersökt om Ungern påverkas av makroekonomiska
obalanser. Kommissionen konstaterade vid sin fördjupade granskning[7] att externa och interna
obalanser föreligger för Ungerns del, även om dessa inte är alltför stora. 
(9)(9)   Baserat på bedömningen av 2012 års konvergensprogram enligt
rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario
som ligger till grund för programmets beräkningar av de offentliga finanserna
är optimistiskt. De ungerska myndigheternas tillväxtprognoser för 2012 och 2013
ligger omkring en halv procentenhet högre än kommissionens vårprognos 2012 på
grund av mer optimistiska officiella antaganden om inhemsk efterfrågan,
särskilt under 2013. Syftet med den finanspolitiska strategi som beskrivs i
programmet är att säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora
underskottet senast 2012, som är den tidsfrist som fastställts av rådet. De
officiella underskottsmålen och de planerade finanspolitiska insatserna stämmer
överens med de rekommendationer som rådet lämnade i mars 2012 enligt artikel
126.7. I programmet bekräftas det tidigare medelfristiga målet för de offentliga
finanserna på 1,5 % av BNP, som enligt planerna ska uppnås senast 2013.
Det medelfristiga målet återspeglar på ett adekvat sätt kraven i stabilitets-
och tillväxtpakten. Med beaktande av det (omräknade) strukturella budgetsaldot[8] förefaller framstegen i
riktning mot det medelfristiga målet för de offentliga finanserna inte bli
tillräckliga 2013 i förhållande till bedömningen i kommissionens vårprognos
2012, som tar hänsyn till de risker som är förenade med genomförandet av vissa
besparingsåtgärder och ett mindre optimistiskt makroekonomiskt scenario.
Ökningen av de offentliga utgifterna, där de diskretionära åtgärderna på
inkomstsidan är inberäknade, ligger visserligen i linje med riktmärket för
utgifter i stabilitets- och tillväxtpakten under 2013, men inte under 2014 och
2015. Enligt regeringens planer minskar den offentliga skulden kontinuerligt
under hela programperioden till under 73 % av BNP 2015, men den kommer
fortfarande att ligga över referensvärdet på 60 % av BNP. Vad beträffar
riktmärket för skuldminskningen kommer Ungern att gå igenom en övergångsperiod
under 2013–2014, och programmet torde säkerställa tillräckliga framsteg så att
riktmärket uppnås. Enligt programmet kommer riktmärket för skuldminskningen att
uppnås i slutet av övergångsperioden, dvs. under 2015, vilket bör bidra till
att minska den ackumulerade externa och interna skuldsättningen. 
(10)(10)           Nya regler har antagits för genomförandet av den
konstitutionella ramen för finanspolitisk styrning, men på vissa punkter är
dessa fortfarande svaga. Budgetplaneringen på medellång sikt är bara
preliminär, det finanspolitiska rådets resurser står inte i proportion till
dess nyligen tilldelade starka vetorätt, och tillgängligheten till
budgetinformation är fortfarande otillräcklig. Om den medelfristiga
budgetplaneringen stärks och det finanspolitiska rådets analytiska
ansvarsområde utvidgas skulle detta bidra till att säkerställa att den nya
konstitutionella ramen för finanspolitisk styrning kan fylla sin uppgift.
(11)(11)           De politiska åtgärderna för att hantera skattereformens
effekter på låginkomsttagare (höjd minimilön, lönebidragssystem) har inte
bidragit till att öka sysselsättningen, men åtgärderna för att främja kvinnors
deltagande på arbetsmarknaden är ett litet steg i rätt riktning. Om skatten på
arbete blir mer sysselsättningsfrämjande och åtgärderna för att främja kvinnors
deltagande på arbetsmarknaden stärks ytterligare, särskilt genom en utbyggnad
av barnomsorg och förskola, skulle detta bidra till att öka
sysselsättningsgraden. 
(12)(12)           Den offentliga arbetsförmedlingen har omorganiserats,
vilket har lett till en allmän rationalisering, något som i sin tur pekar i
rakt motsatt riktning till vad som rekommenderades 2011. På området aktiva
arbetsmarknadsåtgärder förefaller vissa åtgärder för att tillhandahålla
skräddarsydda tjänster för missgynnade grupper, till exempel inom ramen för
Europeiska socialfondens program, trovärdiga och relevanta. Andra åtgärder
riktade till missgynnade grupper (t.ex. offentliga arbeten) torde dock knappast
bidra till få in deltagarna på den öppna arbetsmarknaden. Bestämda åtgärder för
att öka kapaciteten inom den offentliga arbetsförmedlingen bör vidtas utan
dröjsmål, samtidigt som den finansiella balansen mellan offentliga arbeten och
andra aktiva arbetsmarknadsåtgärder hålls på rätt nivå, för att bidra till att
förbättra arbetsmarknadens funktion och öka deltagandet på arbetsmarknaden. Att
öka tillväxtpotentialen genom strukturreformer på arbetsmarknaden är också
viktigt för att varaktigt minska den sårbarhet som beror på den höga externa
och interna skuldsättningen. Vidare har den nationella strategin för
integrering av romer inte integrerats på andra politikområden. 
(13)(13)           Åtgärderna för att förbättra företagsklimatet går till
stor del i rätt riktning, men det finns ett betydande utrymme för ytterligare
framsteg. Insatserna för att förbättra tillgången till finansiering utanför
banksektorn går också i rätt riktning, men en heltäckande bedömning av
åtgärderna för små och medelstora företag saknas fortfarande. Ungern placerar
sig på en låg nivå i fråga om många indikatorer som mäter insyn och kvalitet
när det gäller den offentliga förvaltningen; framsteg på detta område skulle
även bidra till att förbättra stabiliteten i den institutionella och politiska
ramen. Detta skulle i sin tur kunna förbättra villkoren för utländska
direktinvesteringar och bidra till en minskning av den betydande obalansen i
nettoställningen mot utlandet: andelen återinvesterade vinster föll dramatiskt
under 2009 och 2010 delvis på grund av krisen, men också till följd av en rad
kontroversiella och oförutsägbara förändringar på det politiska och
finanspolitiska området och i det rättsliga och institutionella systemet. Den
senaste utvecklingen vad beträffar den offentliga finansieringen av forskning
och innovation (sedan mitten av 2010) stämmer inte överens med den i 2012 års
tillväxtöversikt angivna prioriteringen om en differentierad tillväxtfrämjande
finanspolitisk konsolidering.
(14)(14)           Den ungerska regeringen har reformerat den högre utbildningen
och infört ändringar i struktur hos och finansiering av den högre utbildningen.
Vidare finns det en risk för att delar av den nya lagstiftningen om
skolutbildning leder till att fler ungdomar slutar skolan i förtid och att
segregationen i det ungerska skolsystemet ökar. Den lika viktiga frågan om
livslångt lärande behandlas inte heller tillräckligt ingående. En förbättrad
utbildning på alla nivåer kommer att vara viktig för att öka den ungerska
arbetskraftens konkurrenskraft.
(15)(15)           Bristande framsteg i fråga om omstruktureringen av
kollektivtrafiken har varit en betydande orsak till budgetöverskridanden under
de senaste åren. Huvuddelen av de offentliga transportföretagens rullande
materiel har nått gränsen för sin livslängd. En ökning av elnätets gränsöverskridande
kapacitet skulle kunna öka handeln med grannländerna. Den nationella
energitillsynsmyndigheten har inte befogenhet att självständigt organisera sina
strukturer och saknar exklusiv behörighet att fastställa nättariffer, inklusive
tillåten avkastning för nätoperatörerna. Reglerade priser bör endast gälla för
utsatta kunder.
(16)(16)           I samband med den europeiska planeringsterminen har
kommissionen gjort en omfattande analys av Ungerns ekonomiska politik. Den har
gjort en bedömning av konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet
samt lagt fram en fördjupad granskning. Den har beaktat inte bara programmens
relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Ungern, utan
även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot
bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU
genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på
EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–7 nedan. 
(17)(17)           Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Ungerns konvergensprogram, och dess yttrande[9]
återspeglas framförallt i rekommendation 1 nedan.
(18)(18)           Mot bakgrund av resultaten av kommissionens fördjupade
granskning och denna bedömning har rådet granskat Ungerns nationella
reformprogram för 2012 och Ungerns konvergensprogram. Dess rekommendationer
enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 kommer särskilt till
uttryck i rekommendationerna 1, 3, 4 och 5 nedan. 
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Ungern att
vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Korrigera det alltför stora
underskottet senast 2012 på ett varaktigt sätt, genom att genomföra 2012 års
budget och minska beroendet av engångsåtgärder. Därefter specificera alla
strukturåtgärder som krävs för att säkerställa en varaktig korrigering av det
alltför stora underskottet och göra tillräckliga framsteg för att uppnå det
medelfristiga målet för de offentliga finanserna, bland annat riktmärket för
utgifter, samt säkerställa tillräckliga framsteg för att nå riktmärket för
skuldminskning. Åstadkomma en stadig minskning av den offentliga skuldkvoten
för att minska de ackumulerade makroekonomiska obalanserna.
2.           Revidera den s.k.
kardinallagen om ekonomisk stabilitet genom att införa de nya numeriska
reglerna i en bindande medelfristig ram för de offentliga finanserna. Fortsätta
att utvidga det finanspolitiska rådets analytiska ansvarsområde i syfte att öka
insynen i de offentliga finanserna.
3.           Göra skatten på arbete mer
sysselsättningsvänlig genom att på ett varaktigt, budgetneutralt sätt lindra de
effekter som 2011 och 2012 års skatteförändringar får för låginkomsttagare,
exempelvis genom att införa en skatteväxling med ökade energiskatter och periodiskt
återkommande fastighetsskatter. Stärka åtgärder för att främja kvinnors
deltagande på arbetsmarknaden, särskilt genom att bygga ut barnomsorg och
förskola.
4.           Stärka kapaciteten inom den
offentliga arbetsförmedlingen för att höja kvaliteten och effektiviteten i
utbildning, hjälp med att söka arbete och individualiserade tjänster, med
särskild hänsyn till utsatta grupper. Stärka aktiveringskomponenten inom
systemet för offentliga arbeten genom effektiv utbildning och hjälp med att
söka arbete. Genomföra den nationella strategin för integrering av romer och
integrera den i andra politikområden.
5.           Genomföra planerade åtgärder
för att minska den administrativa bördan. Se till att offentlig upphandling och
lagstiftningsprocessen understöder marknadskonkurrens och säkerställa ett
stabilt regelverk och företagsvänligt klimat för finansinstitut och
icke-finansiella företag, inklusive utländska direktinvesterare. Minska
kostnaderna för efterlevnad av skatteregler och upprätta en stabil, lagenlig,
icke-snedvridande ram för företagsbeskattning. Undanröja
omotiverade begränsningar för etableringen av stora detaljhandelslokaler. Vidta
särskilda målinriktade stimulansåtgärder till stöd för innovativa små och
medelstora företag inom ramen för den nya innovationsstrategin. 
6.           Utarbeta och genomföra en
nationell strategi för att minska antalet elever som lämnar skolan i förtid
genom att garantera adekvat finansiering. Se till att genomförandet av reformen
av högre utbildning förbättrar tillträdet till utbildning för missgynnade
grupper.
7.           Reformera
kollektivtrafiksystemet så att det blir mer kostnadseffektivt. Öka elnätets
gränsöverskridande kapacitet, säkerställa energitillsynsmyndighetens oberoende
och successivt avskaffa de reglerade energipriserna.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047.
[5]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               Arbetsdokument från kommissionens avdelningar (2012) 157
slutlig.
[8]               Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder
och andra tillfälliga åtgärder, omräknat av kommissionen enligt den allmänt
vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.
[9]               Artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.