CELEX: 52019PC0291
Language: bg
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори за създаване на регионална организация за управление на рибарството или на инструмент за опазване и управление на живите морски ресурси в централната западна част на Атлантическия океан

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за разрешаване на започването на преговори за създаване на регионална организация за управление на рибарството или на инструмент за опазване и управление на живите морски ресурси в централната западна част на Атлантическия океан
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕПОРЪКАТА
            
            
               •Основания и цели на препоръката
            
            
               Комисията по риболова в централната западна част на Атлантическия океан (WECAFC) е консултативен орган, създаден през 1973 г. съгласно член VI от Учредителния акт на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО). WECAFC има за цел да насърчава опазването, управлението и развитието на живите морски ресурси в своята зона на компетентност. Решенията на WECAFC обаче не са обвързващи за нейните членове. Секретариатът на WECAFC се управлява и финансира от ФАО. Съюзът е член на WECAFC. 
            
            
               В рамките на действие 2 „Насърчаване на регионалното управление и сътрудничество в областта на рибарството в ключови области, свързани с океана, с цел запълване на пропуските в регионалното управление“ от съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия, озаглавено „Международно управление на океаните: приносът на ЕС за отговорното управление на океаните“, Съюзът пое ангажимент да „подпомага обновяването до 2020 г. на Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан и на Комисията по риболова в централната западна част на Атлантическия океан“.
            
            
               През 2012 г. започна процес на стратегическо преориентиране, който включва преглед на ефективността (2013—2014 г.), стратегически план (2014 г.), два семинара по въпросите на преориентирането и стратегическото планиране (2014 и 2015 г.), както и анализ на разходите и ползите от процеса на преориентиране (2016 г.). На 16-ото пленарно заседание на WECAFC (2016 г.) членовете на тази комисия се договориха да започнат процес за изясняване на някои ключови въпроси, свързани със създаването на регионална организация за управление на рибарството (РОУР) в зоната на WECAFC. В края на 2018 г. секретариатът на WECAFC изготви документ за обсъждане, за да се изяснят някои въпроси, свързани с целите, зоната на компетентност, запасите, които да бъдат обхванати, институционалната структура, финансовите последици и др. На 25 и 26 март 2019 г. в Барбадос се състоя първият подготвителен семинар във връзка с преориентирането на WECAFC. Той имаше за задача да подготви планираното за юли 2019 г. 17-о пленарно заседание на WECAFC, на което ще се обсъжда въпросът за създаване на РОУР в зоната на WECAFC.
            
            
               
                  Създаването на обвързващ инструмент за реформиране на WECAFC в централната западна част на Атлантическия океан ще осигури солидна основа за устойчивото управление и опазване на морските биологични ресурси в тази зона. Това е в съответствие с член 28 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно общата политика в областта на рибарството и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството.
               
            
            
               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               
                  РОУР са международни организации, формирани от държави. Членовете им включват държави от съответния регион (крайбрежни държави), организации за регионална интеграция, като например ЕС, и занимаващи се с риболов структури, които имат риболовни интереси в дадена зона. Някои РОУР управляват всички рибни запаси в дадена зона, докато други съсредоточават вниманието си върху определени далекомигриращи видове в обширни географски райони, и по-специално рибата тон. Някои са с чисто консултативен характер, докато повечето имат управленски правомощия да определят ограничения на улова и риболовното усилие, технически мерки и задължения за упражняване на контрол. 
               
               
                  В съответствие със съобщението на Комисията „Участие в регионални организации по рибарство“ Европейският съюз, представляван от Комисията, изпълнява активна роля в 6 организации за риба тон и в 11 организации, отговарящи за улова на видове, различни от риба тон.
               
               
                  Насърчаването на мерките за повишаване на ефективността на РОУР и, когато е уместно, за подобряване на тяхното управление, е в центъра на действието на ЕС в рамките на тези форуми. Това е в съответствие със съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия, озаглавено „Международно управление на океаните: приносът на ЕС за отговорното управление на океаните“, и заключенията на Съвета във връзка с това съвместно съобщение.
               
            
            
               2.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕПОРЪКАТА
            
            
               •Правно основание
            
            
               
                  Целта на настоящата препоръка е Комисията да получи от Съвета разрешение да договори от името на ЕС създаването на регионална организация за управление на рибарството в централната западна част на Атлантическия океан.  Правното основание, на базата на което Съветът разрешава започването на преговори, е член 218, параграфи 3 и 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). 
               
            
            
               •Избор на инструмент
            
            
               
                  Съгласно член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС Комисията представя препоръки до Съвета, а той на свой ред приема решение, с което разрешава започването на преговорите. Съветът може да дава указания на преговарящия и да определи специален комитет, който да следи преговорите в съответствие с указанията за воденето им.
               
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ 
            
            
               Настоящата инициатива е свързана с ангажимент, поет в съответствие със съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия, озаглавено „Международно управление на океаните: приносът на ЕС за отговорното управление на океаните“, във връзка с който беше организирана консултация със заинтересованите страни. Освен това през март 2019 г. Комисията представи на работната група на Съвета неофициален документ, в който се предлага ЕС да подкрепи процеса на реформиране на WECAFC. Този документ получи широка подкрепа от държавите членки.
            
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
         
         
            
               
                  За присъединяването на ЕС към Конвенцията може да е необходимо плащането на годишна финансова вноска към новата организация по бюджетен ред 11.03.02 („Задължителни вноски в РОУР“), която се изчислява на 100 000 EUR годишно. Вноската на ЕС може да варира в зависимост от окончателната договореност относно критериите, които ще се използват за изчисляване на вноските на страните към разходите на организацията. Точната сума ще бъде заделена в съответните бюджетни редове при годишната бюджетна процедура.
               
               
                  Възможно е да са относими и доброволни вноски в бюджета на организацията по бюджетен ред 11.06.62.03 за насърчаване на научните изследвания, но на този етап е трудно да се определи точната сума. По бюджетен ред 11.01.04.01 се предвижда също така техническа помощ за осигуряване на научни консултации на заседанието на NPFC. Разходите за това се оценяват на 10 000 EUR годишно.
               
            
            
               Препоръка за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за разрешаване на започването на преговори за създаване на регионална организация за управление на рибарството или на инструмент за опазване и управление на живите морски ресурси в централната западна част на Атлантическия океан
               
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия, 
            
            
               като има предвид, че: 
            
            
               (1)Съюзът е компетентен да приема мерки за опазване на морските биологични ресурси съгласно общата политика в областта на рибарството и да сключва споразумения с трети държави и с международни организации.
            
            
               (2)В съответствие с Решение 98/392/ЕО на Съвета Съюзът е договаряща се страна по Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 г. Според посочената конвенция се изисква всички членове на международната общност да сътрудничат за опазването и управлението на морските биологични ресурси.
            
            
               (3)Съгласно Решение 98/414/ЕО на Съвета Съюзът е договаряща се страна по Споразумението за прилагане на разпоредбите от Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 г., свързани с опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси.
            
            
               (4)В Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета се предвижда, че Съюзът осъществява своите външни отношения в областта на рибарството в съответствие със своите международни задължения и цели на политиката, както и с целите и принципите, определени в членове 2 и 3 от посочения регламент, за да се осигурят устойчива експлоатация, управление и опазване на морските биологични ресурси и на морската среда.
            
            
               (5)Комисията по риболова в централната западна част на Атлантическия океан (WECAFC) е консултативен орган, създаден през 1973 г. съгласно член VI от Учредителния акт на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), с цел да насърчава опазването, управлението и развитието на живите морски ресурси в своята зона на компетентност. 
            
            
               (6)През 2012 г. WECAFC започна процес на стратегическо преориентиране, който включва преглед на ефективността (2013—2014 г.), стратегически план (2014 г.), два семинара по въпросите на преориентирането и стратегическото планиране (2014 и 2015 г.), както и първия подготвителен семинар (март 2019 г.).
            
            
               (7)От юли 2019 г. насетне ще се проведат международни консултации с цел сключване на международно споразумение за създаване на регионална организация за управление на рибарството или на инструмент с правомощия за вземане на правно обвързващи решения за опазване и управление на живите морски ресурси в централната западна част на Атлантическия океан с участието на членовете на WECAFC,
            
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: 
            
            
               Член 1
            
            
               Комисията се упълномощава да договори от името на Европейския съюз споразумение за създаване на регионална организация за управление на рибарството или на инструмент за опазване и управление на живите морски ресурси в централната западна част на Атлантическия океан.
            
         
         
            
               Член 2
            
            
               Преговорите се водят в консултация с [наименование на специалния комитет, определен от Съвета] и въз основа на указанията за водене на преговори, които се съдържат в приложението към настоящото решение. 
            
            
               Член 3
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Препоръка за Решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори за създаване на регионална организация за управление на рибарството или на инструмент за опазване и управление на живите морски ресурси в централната западна част на Атлантическия океан
            
               
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ 
            
            
               Указания за водене на преговорите, които Комисията да проведе от името на Европейския съюз, за създаване на регионална организация за управление на рибарството или на инструмент за опазване и управление на живите морски ресурси в централната западна част на Атлантическия океан
            
            
               1.Целта на преговорите е да се осигури възможност на Европейския съюз да участва в процеса на преговори в рамките на Комисията по риболова в централната западна част на Атлантическия океан (WECAFC) за сключване на споразумение за създаване на регионална организация за управление на рибарството или на инструмент (наричано по-долу за краткост „споразумението“) с правомощия за вземане на правно обвързващи решения за опазване и управление на живите морски ресурси в централната западна част на Атлантическия океан.
            
            
               2.В преговорите с другите страни, които участват в създаването на регионална организация за управление на рибарството или на инструмент за опазване и управление на живите морски ресурси в централната западна част на Атлантическия океан, Комисията трябва да действа така, че да осигури, че споразумението:
            
            
               –е съгласувано с международното право, и по-специално с разпоредбите на Конвенцията на Организацията на обединените нации от 1982 г. по морско право, Споразумението от 1995 г., свързано с опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси, и Споразумението от 1995 г. за насърчаване на спазването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море, без да се засягат правата и задълженията на крайбрежните държави, и Споразумението от 2009 г. за мерките на пристанищната държава с цел предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов; 
            
            
               –осигурява съвместимост между мерките за опазване и управление, въведени за същите запаси във водите под национална юрисдикция, и мерките, приети по отношение на открито море в съответствие с член 118 от Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право и член 8 от Споразумението на Организацията на обединените нации за рибните запаси;
            
            
               –не нарушава ролята и мандатите на Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан (ICCAT) и/или Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO) и гарантира тясно сътрудничество и координиране между относимите мерки, предприети съответно въз основа на споразумението и от ICCAT и/или NAFO;
            
            
               –насърчава подхода на Съюза към опазването и управлението във всички океани и укрепва неговия ангажимент към дългосрочното опазване и устойчивото управление на световните рибни ресурси;
            
            
               –е съобразено с целите и принципите на общата политика на Съюза в областта на рибарството, установени в Регламент (ЕС) № 1380/2013;
            
            
               –създава регионална организация за управление на рибарството или инструмент с правомощия за вземане на правно обвързващи решения за опазване и управление на живите морски ресурси в централната западна част на Атлантическия океан;
            
            
               –дава възможност за участие на занимаващи се с риболов структури и на организации за регионална икономическа интеграция, на които членуващите в тях държави членки са прехвърлили правомощия по въпросите, обхванати от споразумението;
            
            
               –има за основна цел опазването и управлението на морските ресурси, включително проучвателния риболов, чрез прилагане на подхода на предпазливост и се стреми да прави необходимото, така че експлоатацията на живите морски биологични ресурси да осигурява възстановяването и поддържането на популациите на улавяните видове над нивата, позволяващи максимален устойчив улов, като същевременно се гарантира справедлив жизнен стандарт за хората, чийто поминък зависи от риболовните дейности, и се допринася за достъпността на доставките на морски храни;
            
            
               –се стреми към прилагането на екосистемен подход към управлението на рибарството, така че в рамките на борбата с изменението на климата да допринесе за устойчивото управление на океаните във всичките му измерения, да гарантира, че отрицателното въздействие на риболовните дейности върху морската екосистема се свежда до минимум, и да полага усилия да се избегне влошаването на състоянието на морската среда;
            
            
               –обхваща цялата зона на WECAFC или част от нея, която по възможност включва изключителните икономически зони на крайбрежните държави;
            
            
               –включва ефикасен процес на вземане на решения, който по възможност предвижда механизми за гласуване с мнозинство и процедури за представяне на възражения;
            
            
               –включва подходящи, приобщаващи и прозрачни механизми за събиране на необходимите данни и изготвяне на солидни научни становища за обосноваване на вземането на решения, както и адекватно участие на заинтересованите страни;
            
            
               –включва подходящи механизми за насърчаване на ефективното наблюдение, контрол и надзор на риболовните дейности, за борба с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, а с цел насърчаване на регламентирането на дейностите по трансбордиране — програма за инспекции както в морето, така и в пристанището, и проследимост на продуктите от риболов;
            
            
               –подпомага сътрудничеството за борба с принудителния труд, свързан с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, и за насърчаване на достойни условия на труд в съответствие с Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова на Международната организация на труда;
            
            
               –включва механизъм за насърчаване на спазването на споразумението и на мерките, приети от създадената със споразумението организация или инструмент;
            
         
         
            
               –въвежда периодичен преглед на мерките, приети от създадената със споразумението организация или инструмент;
            
            
               –включва подходяща административна структура и органи, както и адекватни финансови ресурси, към които всички членове допринасят по справедлив начин;
            
            
               –в зоната, която обхваща, осигурява възможност за достъп до риболовните ресурси, както и адекватен дял от тях за флота на ЕС;
            
            
               –включва процес на мирно уреждане на спорове;
            
            
               –в зоната, която обхваща, взема предвид по подходящ начин специфичните обстоятелства, свързани с развиващите се малки островни държави.