CELEX: 62005CC0050
Language: sv
Date: 2006-02-16 00:00:00
Title: Förslag till avgörande av generaladvokat Poiares Maduro föredraget den 16 februari 2006. # Maija T. I. Nikula. # Begäran om förhandsavgörande: Korkein hallinto-oikeus - Finland. # Social trygghet - Utbetalning av förmåner vid sjukdom och moderskap - Beräkning av avgifter - Förordning nr 1408/71 - Rätt för en medlemsstat att i beräkningsunderlaget för avgifterna inbegripa pension som en institution i en annan medlemsstat betalat ut - Pensionär med rätt till pensioner enligt lagstiftningen i två medlemsstater. # Mål C-50/05.

FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT
      M. POIARES MADURO
      föredraget den 16 februari 20061(1)
      
      Mål C-50/05
      Maija Terttu Inkeri Nikula
      (begäran om förhandsavgörande från Korkein hallinto‑oikeus (Finland))
      ”Social trygghet för migrerande arbetstagare – Förmåner vid sjukdom och moderskap – Beräkning av de sjukförsäkringsavgifter som den som uppbär pension enligt lagstiftningen i två medlemsstater skall erlägga”1.      Utgör rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda,
         egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen i dess ändrade och uppdaterade lydelse enligt rådets
         förordning (EEG) nr 2001/83 av den 2 juni 1983(2) – när en pensionär uppbär pension som inte endast kommer från den stat i vilken hon är bosatt utan även från en annan medlemsstat
         – hinder för bosättningsstaten att för de sjukförsäkringsavgifter som skall erläggas för förmåner som betalas av denna stat
         ta med den pension som utbetalas av den andra medlemsstaten? Detta är i huvudsak den fråga som ställts i förevarande mål.
         Jag föreslår att frågan skall besvaras nekande, men att svaret skall villkoras.
      
      I –    Målet vid den nationella domstolen 
      2.     Maija Terttu Inkeri Nikula, som är pensionär och bosatt i Kemi (Finland), uppbar under år 2000 folkpension och tilläggspension
         som utbetalades av olika finska och svenska försäkringsorgan. Vid beskattningen år 2000 togs den pension som hon hade uppburit
         från Sverige med i hennes beskattningsbara inkomst. Det är på grundval av samtliga dessa inkomster som de finländska myndigheterna
         har fastställt hennes sjukförsäkringsavgift. 
      
      3.     Maija Terttu Inkeri Nikula anförde klagomål vid Lapin verotuksen oikaisulautakunta (Lapplands skattenämnd) och begärde avdrag
         av den del av avgiften som beräknats på grundval av hennes inkomster från Sverige. Då hennes begäran avslogs överklagade hon
         beslutet till hallinto-oikeus (förvaltningsdomstol) (Finland). Denna domstol ogillade hennes talan med motiveringen att den
         finska lagen om sjukförsäkring var tillämplig på klaganden. I den finska lagen föreskrivs nämligen att en försäkrad som är
         bosatt i Finland skall erlägga en sjukförsäkringsavgift som fastställts på grundval av kommunalskatten, i vilken inkomster
         av pension som uppbärs från såväl finska som utländska organ beaktas. 
      
      4.     Denna lösning har nu ifrågasatts av klaganden vid den nationella domstolen. Klaganden har bland annat åberopat det fördragsbrottsförfarande
         som Europeiska gemenskapernas kommission har inlett mot Republiken Finland för att det skall fastställas att Republiken Finland
         – genom att vid beräkningen av sjukförsäkringsavgifterna beakta den pension som utbetalats enligt lagstiftningen i en annan
         medlemsstat än Finland – har åsidosatt sina skyldigheter enligt artikel 33.1 i förordning nr 1408/71.(3)
      
      5.     Enligt denna bestämmelse skall ”[d]en institution i en medlemsstat som svarar för betalningen av en pension och som tillämpar
         en lagstiftning med regler om avdrag på pensioner för avgifter för sjukdom och moderskap … vara behörig att göra sådana avdrag,
         beräknade enligt lagstiftningen i fråga, på den pension som institutionen utger i den mån kostnaden för förmånerna enligt
         artiklarna 27, 28, 28a, 29, 31 och 32 skall betalas av en institution i denna medlemsstat”.
      
      6.     Den hänskjutande domstolen har bedömt den svårighet som uppstått genom detta mål mot bakgrund av domstolens tolkning i målet
         Rundgren.(4) Den hänskjutande domstolen har erinrat om att domstolen i denna dom har fastställt att ”[e]nligt artikel 33.1 är det endast
         tillåtet för den berörda institutionen i en medlemsstat – i de fall som avses i denna bestämmelse – att göra avdrag för bland
         annat avgifter för sjukdom på den pension som den utger, det vill säga som den faktiskt betalar ut”.(5) Den hänskjutande domstolen har dock vidare påpekat att målet Rundgren skiljer sig från fallet Maija Terttu Inkeri Nikula,
         genom att Sulo Rundgren, som är bosatt i Finland, endast uppbar pension från Sverige, under det att Maija Terttu Inkeri Nikula
         uppbär pension som kommer från båda dessa stater.
      
      7.     Ställd inför en helt ny situation beslöt Korkein hallinto-oikeus att ställa följande fråga till domstolen:
      ”Skall artikel 33.1 i förordningen … tolkas så att det strider mot denna bestämmelse att för en pensionär, i den medlemsstat
         där denne är bosatt, fastställa en sjukförsäkringsavgift i vars beräkningsunderlag, förutom pensioner som utbetalas i bosättningslandet,
         ingår pensioner som utbetalas i en annan medlemsstat, under förutsättning att sjukförsäkringsavgiften inte överstiger det
         pensionsbelopp som utbetalas i bosättningslandet och att pensionären, i enlighet med artikel 27 i nämnda förordning, har rätt
         till förmåner vid sjukdom och moderskap enbart från institutionen i bosättningslandet och på dennas bekostnad?”
      
      II – Bedömning av frågan 
      8.     Det skall först erinras om det normativa sammanhang som den bestämmelse som är föremål för den ställda frågan ingår i. Det
         är i detta sammanhang som den hänvisning som i denna bestämmelse görs till det i den nationella lagstiftningen fastställda
         beräkningssättet skall uppfattas. Denna hänvisning har dock blivit föremål för en invändning av klaganden i målet vid den
         nationella domstolen, kommissionen samt den portugisiska och den spanska regeringen, och har en begränsning som följer av
         principerna i gemenskapsrätten.  
      
      A –    Sammanhanget 
      9.     Artikel 33 återfinns i kapitel 1 avdelning III om förmåner vid sjukdom och moderskap, i det avsnitt som avser situationen
         för pensionärer och deras familjemedlemmar. I detta avsnitt regleras fördelningen av behörigheten mellan medlemsstaterna när
         det gäller att betala sådana förmåner vid sjukdom och moderskap som pensionärerna har rätt till samt avdraget för de avgifter
         som dessa skall erlägga för att täcka de nämnda förmånerna.
      
      10.   I bestämmelserna görs i detta avseende åtskillnad mellan tre fall i förhållande till följande två kriterier: ursprunget till
         den pension som skall utges och förekomsten av en rätt till förmåner i bosättningsstaten. I artikel 27 i förordningen fastställs
         den regel enligt vilken en pensionär som har rätt till pension enligt lagstiftningen i flera medlemsstater, och som har rätt
         till förmåner enligt lagstiftningen i den medlemsstat inom vars territorium han är bosatt, skall få sådana förmåner från institutionen
         på bosättningsorten och på denna institutions bekostnad ”som om personen vore en pensionär med rätt till pension endast enligt
         den sistnämnda medlemsstatens lagstiftning”. Enligt artikel 28 skall i en liknande situation, där dock rätt till förmåner
         saknas i bosättningsstaten, en pensionär som har rätt till pension, om rätt till förmåner skulle föreligga enligt lagstiftningen
         i den medlemsstat som är behörig att utge pensioner, få vårdförmåner av institutionen på bosättningsorten ”som om personen
         vore en pensionär enligt lagstiftningen i den stat inom vars territorium han är bosatt”. Kostnaden för dessa förmåner regleras
         enligt de konkreta kriterier som fastställs i artikel 28.2. Genom artikel 28a har det slutligen, med undantag av artikel 28,
         införts en speciell regel. För det fall där rätt till förmåner föreligger i pensionärens bosättningsstat, även om denna stat
         inte utbetalar någon pension till honom, föreskrivs det att kostnaderna för de förmåner som bosättningsstaten betalar skall
         överföras på den medlemsstat som är behörig att utbetala pensionerna, och som bestäms enligt de kriterier som fastställs i
         artikel 28.2.
      
      11.   Dessa uppenbart komplicerade regler står i själva verket i överensstämmelse med två enkla principer. I första hand är det
         lämpligt att söka säkerställa att de berörda personerna, i den utsträckning som är möjlig, omfattas av socialförsäkringssystemet
         i en enda medlemsstat, för att förhindra kumulation av tillämpliga nationella lagstiftningar och de komplikationer som kan
         följa därav.(6) I andra hand skall, i den utsträckning som är möjlig, kostnaderna för de betalade förmånerna vila på den stat i vilken den
         berörda personen har utövat den verksamhet för vilken han har rätt till pension. Dessa är för övrigt, i tillämpliga delar,
         de riktlinjer för gemenskapssystemet för samordning av de nationella socialförsäkringssystem som är tillämpliga på situationen
         för migrerande arbetstagare enligt de grundläggande bestämmelserna i artikel 13 i förordningen.
      
      12.   Artikel 33 i förordningen kan inte lösgöras från detta sammanhang och från dessa principer. I denna artikel regleras frågan
         om möjligheten till avdrag för avgifter som dras av för att täcka förmåner vid sjukdom och moderskap som betalas till pensionärer.
         Endast den stat som utbetalar en pension, och som står för kostnaden för förmåner som betalas till denna pensionär, är behörig
         att på denna pension göra avdrag för avgifter. 
      
      B –    Begäran om förhandsavgörande
      13.   I förevarande fall uppbär Maija Terttu Inkeri Nikula pension enligt lagstiftningen i två medlemsstater, varav lagstiftningen
         i hennes bosättningsstat dessutom ger henne rätt till förmånerna. Maija Terttu Inkeri Nikula befinner sig således i den situation
         som beskrivs i artikel 27 i förordningen. Enligt denna bestämmelse är det institutionen på hennes bosättningsort som är behörig
         att betala förmånerna och det är denna institution som skall stå för kostnaden för dessa. 
      
      14.   I ett fall där artikel 27 tillämpas följer det av artikel 33.1 i förordningen att bosättningsstaten är behörig att göra avdrag
         för avgifter som Maija Terttu Inkeri Nikula skall betala. Ingen annan medlemsstat kan följaktligen göra sådana avdrag. 
      
      15.   I denna bestämmelse föreskrivs dessutom att avdragen skall beräknas ”enligt lagstiftningen” i bosättningsstaten och göras
         på den pension som denna skall utge. 
      
      16.   Vilken räckvidd har en sådan hänvisning? Enligt min mening skall på detta område den princip tillämpas som domstolen har fastställt
         i domen i målet Terhoeve(7), enligt vilken ”det i princip [ankommer] på medlemsstaterna att, i avsaknad av en gemenskapsrättslig harmonisering av nationell
         lagstiftning, bestämma vilka inkomster som skall beaktas vid beräkningen av socialförsäkringsavgifterna”. Detta gäller desto
         mer som gemenskapsbestämmelsen innehåller en uttrycklig hänvisning till rättsordningen i den medlemsstat som i bestämmelsen
         anges som den stat som är behörig att göra avdrag för socialförsäkringsavgifter.(8) Det skall under dessa förhållanden medges att det i princip endast är genom den medlemsstatens lagstiftning som sättet att
         beräkna dessa avgifter bestäms. Även om ingenting påbjuder detta,(9) finns det inget som utgör hinder för att socialförsäkringsavgifternas storlek fastställs enligt denna lagstiftning och att
         därvid inte endast inkomster från bosättningsstaten utan även inkomster från andra medlemsstater beaktas. En liknande lösning
         har föreslagits av generaladvokaten Jacobs i målet Movrin.(10) i fråga om en liknande metod som tillämpas av Konungariket Nederländerna.  
      
      17.   Olika parter i målet har dock invänt mot denna lösning.
      C –    Invändningen
      18.   Det föreligger nämligen en dom som, vid första påseende, klart synes utgöra hinder för denna. I domen i målet Rundgren har
         domstolen fastställt att ”[i] motsats till vad den finska regeringen har hävdat ... följer [det] av bestämmelserna i artikel
         33.1 i förordning nr 1408/71 att en medlemsstat i vilken en pensionär är bosatt inte enligt denna förordning kan kräva att
         denne skall betala sjukförsäkringsavgifter, vilka fastställs på grundval av den berördes inkomst, som består av pensioner
         som utbetalas av en annan medlemsstat”.(11) Domstolen har tillagt att ”[e]nligt artikel 33.1 är det endast tillåtet för den berörda institutionen i en medlemsstat –
         i de fall som avses i denna bestämmelse – att göra avdrag för bland annat avgifter för sjukdom på den pension som den utger,
         det vill säga som den faktiskt betalar ut”.
      
      19.   Enligt kommissionen har domstolen där uttryckt en allmän ståndpunkt, som utgör hinder för att inkomster på vilka sjukförsäkringsavgifterna
         beräknas inbegriper pensioner som utbetalas av en annan medlemsstat. Denna uppfattning delas även av den spanska och den portugisiska
         regeringen, vilka har intervenerat vid domstolen. Däremot har Republiken Finland, till vilken den nederländska och den norska
         regeringen har anslutit sig, hävdat att det är fråga om en lösning i det enskilda fallet som inte kan överföras på förevarande
         mål. Den nederländska regeringen har dessutom som invändning mot kommissionen anfört ett av dess förslag om ändring av artikel
         33.1. I detta förslag anges att avdraget för dessa avgifter kan göras på samtliga pensioner som utbetalas till pensionärer.(12)
      
      20.   Enligt min mening bygger den invändning som framförts av kommissionen samt av den spanska och den portugisiska regeringen
         på en falsk likhet. Visserligen har det i denna dom slagits fast att det ”[e]nligt artikel 33.1 ... endast [är] tillåtet för
         den berörda institutionen i en medlemsstat – i de fall som avses i denna bestämmelse – att göra avdrag för bland annat avgifter
         för sjukdom på den pension som den utger, det vill säga som den faktiskt betalar ut”. Domstolen har därigenom dock endast
         fastställt att behörigheten att göra avdrag på pensionen tillkommer den stat som faktiskt betalar ut en pension. En stat som
         eventuellt  ger en rätt till pension utan att faktiskt betala ut denna, såsom den finländska staten i omständigheterna i målet Rundgren, kan inte lägga bestämmelserna i förordningen
         till grund för att kräva betalning av sociala avgifter. I detta enskilda fall befann sig den berörde i den situation som beskrivs
         i artikel 28a i förordningen. Den berörde, som var bosatt i Finland, erhöll endast pension från Konungariket Sverige, som
         i detta avseende stod för kostnaden för de förmåner som betalades. Principen att det endast är den stat som verkligen är behörig
         i fråga om pensioner som skall stå för kostnaden för vårdförmåner till pensionären ledde således till att Republiken Finland
         nekades all behörighet i sin egenskap av bosättningsstat.(13)
      
      21.   Det synes därför som om ”Rundgrenprincipen” avser frågan om att utse vilken stat som är behörig i fråga om avgifter och inte
         frågan om sättet att beräkna dessa. Denna princip är således inte till någon hjälp för att avgöra detta mål. I förevarande
         fall fastställs nämligen målets ram inte genom artikel 28a utan genom artikel 27 i förordningen. Den finska staten är faktiskt
         behörig att betala ut pensioner. Det har följaktligen inte ifrågasatts att denna stat, enligt artikel 33.1, faktiskt har en
         behörighet att göra avdrag för avgifter.
      
      22.   Genom att avskilja detta avsnitt i punkt 49 i domen i det ovannämnda målet Rundgren från det sammanhang i vilket domstolen
         har yttrat sig, har de som framfört invändningen enligt min mening gjort sig skyldiga till en felaktig tolkning. De har tolkat
         detta avsnitt i domen som om den pension som utbetalats av den behöriga staten utgjorde den enda grundvalen  för att beräkna avdragen för avgifterna. I domen i målet Rundgren är det emellertid inte fråga om sättet för beräkningen. Den utbetalade pensionen har endast beaktats såsom ett villkor för rätten att göra avdrag för avgifter. Den omständigheten att endast institutionen i den stat som faktiskt utger en pension, enligt artikel 33.1, ges behörighet att göra ett avdrag innebär inte
         att det endast är på grundval av den pension som denna institution skall utge som avdraget kan göras. 
      
      23.   Denna tolkning bekräftas enligt min mening av det sammanhang som den ifrågavarande bestämmelsen ingår i. Syftet med bestämmelserna
         i kapitel 1 i avdelning III i förordningen om olika slag av förmåner är i huvudsak att utse vilken stat som skall vara behörig
         i fråga om förmåner vid sjukdom och moderskap för vissa kategorier försäkrade, vars situation inte täcks av bestämmelserna
         i avdelning II. I detta sammanhang är syftet med artikel 33.1 endast att bestämma vilken stat som skall vara behörig att göra
         avdrag för avgifterna för pensionärer och inte att fastställa sättet att beräkna dessa avgifter. Det ankommer följaktligen
         på denna stat att fastställa detta sätt, med iakttagande av principerna i gemenskapsrätten. 
      
      24.   Mot denna tolkning talar inte heller den omständigheten att rätten till förmåner enligt den finska lagstiftningen inte är
         beroende av det avgiftsbelopp som dragits av. Den spanska och den portugisiska regeringen har hävdat att det sätt för beräkning
         som används i den finska lagstiftningen under dessa förhållanden innebär en avgiftshöjning utan att det av denna följer ett
         ytterligare socialt skydd. Ett sådant krav strider dock mot bestämmelserna i EG-fördraget om fri rörlighet för personer. 
         
      
      25.   Detta är ett felaktigt sätt att resonera. Det grundar sig på en rättspraxis avseende situationen för personer som utövar sin
         verksamhet i flera medlemsstater och som tillhör det sociala trygghetssystemet i den stat i vilken de är bosatta. Lagstiftningen
         i en annan medlemsstat än bosättningsstaten, enligt vilken dessa personer är skyldiga att betala avgifter till ytterligare
         ett socialt trygghetssystem utan att de ges ett motsvarande socialt skydd strider faktiskt mot fördraget.(14) Detta är dock inte den situation som enligt den finska lagstiftningen gäller för de försäkrade som har utövat sin verksamhet
         i flera medlemsstater. Å ena sidan skall den finska lagstiftningen under omständigheterna i förevarande fall tillämpas i sin
         egenskap av lagstiftning i bosättningsstaten med undantag för varje annan lagstiftning, å andra sidan är det system som föreskrivs
         i denna tillämpligt på samtliga försäkrade som är bosatta på det finska territoriet. I denna lagstiftning föreskrivs således
         i princip inte någon ytterligare avgift för personer som har utnyttjat sin rätt att fritt röra sig inom gemenskapen. 
      
      26.   Regeln, såsom den föreskrivs i den finska lagstiftningen, att förmånerna inte skall vara beroende av de avgifter som betalats,
         är en regel om organisation av det nationella trygghetssystemet, vars utformning enligt fast rättspraxis omfattas av medlemsstaternas
         behörighet.(15) Att det inte föreligger någon exakt överensstämmelse mellan avgifternas belopp och de betalade förmånernas kvalitet eller
         kvantitet är ett ekonomiskt och socialpolitiskt val av den berörda staten som saknar relevans med avseende på bestämmelserna
         i gemenskapsrätten. Det enda viktiga i detta avseende är att avdraget för avgifter görs som ersättning för förmåner som betalats
         till den berörda personen av den behöriga staten.
      
      27.   Av detta följer obestridligt att det beräkningssätt som Republiken Finland valt kan visa sig vara mindre fördelaktigt för
         den berörda personen än beräkningssättet i den andra medlemsstaten från vilken hon erhåller en del av sin pension. Det kan
         dock inte, såsom den spanska regeringen har hävdat, anses att det däri föreligger en uppenbar inskränkning i arbetstagarnas
         fria rörlighet. Det skall nämligen erinras om att det i fördraget inte föreskrivs någon harmonisering av medlemsstaternas
         sociala trygghetslagstiftningar. Genom fördraget har det endast införts ett system för samordning av dessa lagstiftningar,
         samtidigt som de nationella lagstiftningarnas utmärkande kännetecken har iakttagits.(16) Under dessa förhållanden kan gemenskapsrätten inte garantera en försäkrad att en flyttning till en annan medlemsstat är neutral
         i fråga om social trygghet.(17) Med hänsyn till skillnaderna i medlemsstaternas lagstiftningar på området kan en sådan flyttning, beroende på fallet, vara
         mer eller mindre fördelaktig för den försäkrade när det gäller hans avgifter.(18) Den berörda personen kan därför inte enligt gemenskapsrätten åberopa någon rätt att erhålla en identisk behandling i alla
         de medlemsstater från vilka hon uppbär en pension och på vilkas territorier hon kan komma att bosätta sig, en behandling som
         dessutom fastställs på grundval av den lagstiftning som för henne är den mest fördelaktiga.  
      
      28.   En motsatt tolkning skulle få till följd att en fördelaktigare behandling endast gavs försäkrade som har flyttat inom gemenskapen.
         Detta är dock varken meningen eller syftet med gemenskapssystemet för samordning av de nationella sociala trygghetssystemen.
         Det finns endast anledning att ”[i]nom ramen för denna samordning … inom gemenskapen i de olika medlemsstaternas nationella
         lagstiftning garantera lika behandling av arbetande som är medborgare i medlemsstaterna samt av deras medförsäkrade och efterlevande.”(19)
      
      29.   Det är dessutom svårt att se hur tillämpningen av den finska lagstiftningen skulle kunna vara upphov till vad den portugisiska
         regeringen har kallat en ”kvasiharmonisering av lagstiftningar”. Visserligen har den pension som utbetalats av svenska organ
         beaktats i beräkningsgrunden för de avgifter som tas ut. Den har dock beaktats i sin egenskap av inkomster som den berörda
         personen, som är bosatt och försäkrad i Finland, har erhållit. Det svenska pensions- eller avgiftssystemet påverkas inte alls
         av dessa bestämmelser.  
      
      30.   I avsaknad av harmonisering har medlemsstaterna således i princip fortfarande frihet att bestämma sättet att beräkna de försäkrades
         avgifter för att täcka de förmåner vid sjukdom som betalas till pensionärerna. Denna frihet är i alla fall inte obegränsad.
         
      
      D –    Begränsningen
      31.   Det är nämligen ostridigt att medlemsstaterna vid utövandet av sin behörighet i fråga om social trygghet är skyldiga att beakta
         gemenskapsrätten och särskilt förordningens bestämmelser och fördragets bestämmelser om fri rörlighet för personer.(20)
      
      32.   Dessa bestämmelser är dessutom kompletterande. Det har i domen i målet Noij(21) fastslagits att artikel 33 i förordningen omfattas av syftet med denna, vilket är att bidra till att införa en fri rörlighet
         för arbetstagare i gemenskapen som är så fullständig som möjligt. I denna dom fastställde domstolen att ”de bestämmelser som
         anges i artikel 33 … utgör tillämpningen av en mer allmän princip, enligt vilken en pensionär, på grund av att han är bosatt
         på en medlemsstats territorium, inte kan åläggas att betala obligatoriska försäkringsavgifter för att täcka förmåner som en
         institution i en annan medlemsstat skall svara för”.(22) Det är fråga om att förhindra att den berörda personen omfattas av avgifter som tas ut av en stat som inte bär kostnaderna
         för de förmåner som betalas ut till honom. I denna dom bekräftas det samband som måste föreligga mellan skyldigheten att betala
         förmånerna och behörigheten att ta ut avgifter. 
      
      33.   Det är dock riktigt att detta samband kan brytas i ett fall där, såsom i förevarande fall, en pensionär har avkrävts sjukförsäkringsavgifter
         under sina verksamhetsår i en annan stat än bosättningsstaten. Konungariket Sverige förefaller nämligen ha ett system där
         avgifter för sjukförmåner som betalas till pensionärer tas ut av dem under deras verksamhetsår. I detta fall riskerar utövande
         av den behörighet som tillerkänns Republiken Finland att fritt bestämma sättet att beräkna avgifterna att medföra betalning av dubbla avgifter. Genom att överföra sin bosättning från en medlemsstat, i vilken han redan har betalat avgifter till en annan medlemsstat
         som är behörig att göra avdrag för avgifter på samtliga pensioner som skall betalas till honom, kan den medborgare som har
         utövat sin verksamhet i flera medlemsstater bli ålagd att betala dubbla avgifter för samma förmåner.
      
      34.   Detta är särskilt fallet om det i den nationella lagstiftningen – när den specifika situationen för pensionärer som har bytt
         bostadsort under sina verksamhetsår inte beaktas i denna – föreskrivs att dessa pensionärer skall betala sjukförsäkringsavgifter,
         och den pension som utbetalats av en annan medlemsstat, och i vilken avdrag i detta avseende redan har gjorts, tas med i avgiftsunderlaget.
         
      
      35.   Ett liknande resultat, som missgynnar de medlemsstaters medborgare som har utövat sin verksamhet i flera medlemsstater i förhållande
         till de medborgare som alltid varit bosatta i den berörda staten, strider både mot bestämmelsen i artikel 33 i förordningen
         och mot bestämmelserna i fördraget om fri rörlighet för personer. 
      
      36.   Jag anser följaktligen att gemenskapsrätten innebär att myndigheterna i den medlemsstat som är behörig i fråga om förmåner,
         vilken väljer att beräkna avdragen för avgifterna på grundval av pensionärens samtliga inkomster, är skyldiga att för denna
         beräkning beakta de avgifter som denne redan har betalat i en annan medlemsstat.(23)
      
      37.   I detta fall ankommer det på den försäkrade att inkomma med bevis till myndigheterna i bosättningsstaten om vilka avgifter
         som verkligen har erlagts i denna andra medlemsstat. 
      
      38.   Det är obestridligt att denna skyldighet att beakta avgifter som betalats tidigare, enligt det sätt som är specifikt för en
         annan medlemsstat, kan medföra vissa praktiska och administrativa svårigheter i bosättningsstaten. I princip är det dock ostridigt
         att hänsyn av administrativ natur inte kan rättfärdiga att en medlemsstat avviker från gemenskapsrättens bestämmelser.(24) Även om självbestämmandet i de medlemsstater som är behöriga att fastställa sättet att beräkna avgifterna i princip beaktas
         genom artikel 33 i förordningen, är det följaktligen tillåtet att i förevarande fall kräva av den berörda medlemsstaten att
         den inför ett rättvist system för beaktande av de avgifter som redan betalats i en annan medlemsstat. Det skall framför allt
         säkerställas att detta system inte åsidosätter de rättigheter som tillerkänns de medlemsstaters medborgare som har utnyttjat
         sin rätt att fritt röra sig inom gemenskapen, genom att göra det omöjligt eller onödigt svårt att beakta dessa avgifter. 
         
      
      39.   Det återstår slutligen att erinra om den begränsning som fastställts av Republiken Finland, och som uttryckligen påpekats
         i frågan från den nationella domstolen. Republiken Finland anser att möjligheten att i beräkningen av de avgifter som tas
         ut av en försäkrad ta med den pension som erhållits av en annan medlemsstat fortfarande begränsas av att de avgifter som tagits
         ut inte överstiger det pensionsbelopp som Finland betalat ut. 
      
      40.   Denna begränsning synes framgå av själva ordalydelsen av förordningen. I artikel 33 i förordningen föreskrivs att avdragen
         skall göras på den pension som utges av den stat som är behörig att betala förmånerna. Det synes följaktligen vara svårt att medge att de avdrag som görs kan
         överstiga den utbetalade pensionen. Hur välgrundad denna tolkning än är har den dock den nackdelen att det skapas risk för
         obalans till förfång för den stat som är behörig att utge förmånerna. Den sistnämnda staten kan nämligen genom förordningen
         tvingas att betala vårdförmåner som om den berörda personen endast var pensionär enligt lagstiftningen i denna medlemsstat,
         utan att ha möjlighet att ta ut avgifter på den berörda personens samtliga inkomster i de fall där dessa, enligt det använda
         beräkningssättet, överstiger den utbetalade pensionen. Detta krav kan i vissa fall ge upphov till situationer av omotiverade
         fördelar till förmån för försäkrade som av den behöriga staten endast erhåller en obetydlig del av sin pension.(25)
      
      41.   En sådan situation är säkerligen beklaglig. Eftersom artikel 33 är tydlig i detta avseende, ankommer det dock endast på gemenskapslagstiftaren
         att överväga huruvida det finns anledning att avhjälpa detta. 
      
      III – Förslag till avgörande 
      42.   Mot bakgrund av det ovan anförda anser jag att frågan från den nationella domstolen skall besvaras på följande sätt: 
      Artikel 33.1 i rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemen för social trygghet när
         anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, i dess ändrade och uppdaterade lydelse enligt
         rådets förordning (EEG) nr 2001/83 av den 2 juni 1983, i dess lydelse enligt rådets förordning (EG) nr 3096/95 av den 22 december
         1995 utgör inte hinder för en medlemsstat, som är behörig att betala förmåner enligt artikel 27 i denna förordning, att i
         beräkningsunderlaget för sjukförsäkringsavgifterna för en person som uppbär en pension som utges av denna stat ta med den
         pension som utbetalas av en annan medlemsstat, dock under förutsättning att medlemsstaten i sin beräkning beaktar den omständigheten
         att avgifter i detta avseende redan har kunnat dras av i den sistnämnda medlemsstaten.
      
      1 –	Originalspråk: portugisiska.
      
      2–	EGT L 230, s. 6; svensk specialutgåva, område 5, volym 3, s. 13, i dess lydelse enligt rådets förordning (EG) nr 3096/95
         av den 22 december 1995 (EGT L 335, s. 10) (nedan kallad förordningen). 
      
      3–	Mål C-105/05, kommissionen mot Finland (i vilket dom ännu inte har meddelats). Det skall påpekas att ett förfarande av samma
         slag har inletts mot Konungariket Nederländerna, vilket har lett till att talan väckts vid domstolen (mål C-66/05, kommissionen
         mot Nederländerna, i vilket dom ännu inte har meddelats).  
      
      4–	Dom av den 10 maj 2001 i mål C-389/99, Rundgren (REG 2001, s. I-3731). 
      
      5–	Punkt 49, sista meningen, i domen i det ovannämnda målet Rundgren. 
      
      6–	Se särskilt dom av den 23 september 1982 i mål 276/81, Kuijpers (REG 1982, s. 3027), punkt 10. 
      
      7–	Dom av den 26 januari 1999 i mål C-18/95, Terhoeve (REG 1999, s. I-345), punkt 51. 
      
      8–	Det har a contrario fastställts att en gemenskapsbestämmelse som inte innehåller någon uttrycklig hänvisning till medlemsstaternas rättsordningar ”normalt skall ges en självständig och enhetlig tolkning inom hela gemenskapen” (se särskilt dom av den 19 september 2000
         i mål C-287/98, Linster, REG 2000, s. I-6917, punkt 43).  
      
      9–	Det finns nämligen fall i vilka det enligt förordningen föreligger en skyldighet att i en nationell lagstiftning, i beräkningen
         av en socialavgift, inkludera de inkomster som intjänats i en annan medlemsstat (dom av den 26 maj 2005 i mål C-249/04, Allard,
         REG 2005, s. I-4535).  
      
      10–	Punkt 20 i generaladvokaten Jacobs förslag till avgörande i detta mål inför dom av den 6 juli 2000 i mål C‑73/99, Movrin
         (REG 2000, s. I-5625). Det skall preciseras att domstolen, i sin dom, inte hade att ta ställning i denna fråga. 
      
      11–	Punkt 49 i domen i det ovannämnda målet Rundgren.
      
      12–	Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning nr 1408/71 samt av rådets förordning
         (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning nr 1408/71 (KOM/2003) 468 slutlig). Europeiska unionens råd och Europaparlamentet
         beslöt dock att inte anta denna ändring i den nya förordningen (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala
         trygghetssystemen (EUT L 166, s. 1), vilken upphävde förordning nr 1408/71. Samtidigt som rådet godtog principen om ”behovet
         av balans mellan de avgifter som tas ut och kostnaderna för de förmåner som betalas ut” ansåg det att denna ändring skulle
         tas med i den nästkommande tillämpningsförordningen (Gemensam ståndpunkt (EG) nr 7/2005, antagen av rådet den 15 november
         2004 (EUT C 38 E, 2005, s. 21, särskilt s. 34). 
      
      13–	Punkt 47 i domen i det ovannämnda målet Rundgren. 
      
      14–	Dom av den 15 februari 1996 i mål C-53/95, Kemmler (REG 1996, s. I-703), och av den 19 mars 2002 i de förenade målen C-393/99–C-394/99,
         Hervein m.fl. (REG 2002, s. I-2829).
      
      15–	Se särskilt dom av den 12 juli 2001 i mål C-157/99, Smits och Peerbooms (REG 2001, s. I‑5473), punkt 44. 
      
      16–	Såsom det erinras om i fjärde skälet i förordning nr 1408/71. 
      
      17–	Se analogt domen i de ovannämnda förenade målen Hervein m.fl., punkterna 50 och 51. 
      
      18–	Se analogt dom av den 12 juli 2005 i mål C-403/03, Schempp (REG 2005, s. I-0000), punkt 45. 
      
      19–	Såsom anges i femte skälet i förordningen. 
      
      20–	Se särskilt dom av den 23 november 2000 i mål C-135/99, Elsen (REG 2000, s. I-10409), punkt 33. 
      
      21–	Dom av den 21 februari 1991 i mål C-140/88, Noij (REG 1991, s. I-387), punkt 13. 
      
      22–	Punkt 14 i domen i det ovannämnda målet Noij. 
      
      23–	Se analogt dom av den 15 juni 2000 i mål C-302/98, Sehrer (REG 2000, s. I-4585). 
      
      24–	Domen i det ovannämnda målet Terhoeve, punkt 45. 
      
      25–	I sitt skriftliga yttrande har den nederländska regeringen gett exempel på en situation där den finska pensionen, inom ramen
         för det system som är föremål för prövning i detta mål, endast motsvarade 5 procent av pensionstagarens samtliga inkomster,
         medan 95 procent av dessa inkomster kom från en annan medlemsstat.