CELEX: 51993PC0109(01)
Language: el
Date: 1993-03-09
Title: Τροποποιημένη πρόταση της πρότασης κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου όσον αφορά τον καθορισμό συμπληρωματικής εισφοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων

ΕΠΙΤΡΟΠΗ              ΤΩΝ        ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ                   ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                   COM(93) 109 τελικό
                                                   Βρυξέλλες, 9 Μαρτίου 1993
       ΕΚΘΕΣΗ ΜΕ ΘΕΜΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΓΑΛΑΚΤΟΣ
                        ΚΑΙ ΤΩΝ ΓΑΛΑΚΤΟΚΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ
                          (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
                             Τροποποιημένη πρόταση της
                    ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                                    «
      όσον αφορά τον καθορισμό συμπληρωματικής εισφοράς στον τομέα του
                   γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων
               (υποβάλλεται από την Επιτροπή βάσει του άρθρου 149
                          παράγραφος 3 της Συνθήκης ΕΟΚ)
                                       Πρόταση
                         ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2072/92 όσον αφορά
       τον καθορισμό της ενδεικτικής τιμής του γάλακτος και των τιμών
       παρέμβασης του βουτύρου, του αποβουτυρωμένου γάλακτος σε σκόνη
    και των τυριών grana padano και parmigiano reggiano για δυο ετήσιες
         περιόδους από την 1η Ιουλίου 1993 έως την 30ή Ιουνίου 1995
                          (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
                              Τροποποι η θ ε ίσα πρόταση
                         ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            όσον αφορά τον καθορισμό των τιμών κατωφλίου ορισμένων
          γαλακτοκομικών προϊόντων για την περίοδο εμπορίας 1993/94
      (υποβάλλεται από την Επιτροπή βάσει του άρθρου 149 παράγραφος 3
                                 της Συνθήκης ΕΟΚ)
                     ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
        ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΟΔΟ ΠΟΥ ΣΗΜΕΙΩΘΗΚΕ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ, ΙΣΠΑΝΙΑ
                                     ΚΑΙ ΙΤΑΛΙΑ
                        ΣΤΗΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ
                       ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΠΟΣΟΣΤΩΣΕΩΝ ΓΑΛΑΚΤΟΣ
                                ΣΤΙΣ 5 ΜΑΡΤΙΟΥ 1993
 ---pagebreak---       Έ κ θ ε σ η  |ae eé|_ioc τ η ν      κατιίσταστι            "CTIÇ
cxvcapdcQ- σ τ ο ν   -COi-ieac - c o u ν < * Χ α κ · υ ο ς K Œ I ~   των
             ναλακ-υοκομυ κών           ττρο'υώνττων
 ---pagebreak--- Εισανωνή
Στις προτάσεις τις οποίες υπέβαλλε Επιτροπή στο Συμβούλιο το Μάρτιο του 1991 με
θέμα τις τιμές του 1991/1992 , τονιζόταν η επιδεύνωση της αγοράς γάλακτος Kat
γαλακτοκομικών προϊόντων    η οπού α,   παρά την     σταθερή ή    σχεδόν σταθερή
γαλακτοκομική παραγωγή, χαρακτηριζόταν από την ταχεύα ανασύσταση των αποθεμάτων
παρέμβασης.
Λαμβάνοντας υπ' όψην σημεύα σταθερότητας τα οπού α διαφαύνονται από την εξέλιξη
του συνόλου της κοινοτικής κατανάλωσης Kat των για μεγάλο xpovtKO δtάστημa
μεtωμέvωv δυνατοτήτων εξαγωγής, λόγω των πολιτικών Kat at κονομούν αλλαγών στην
πρώην Σοβιετική Ένωση Kat τις χώρες της κεντρικής Ευρώπης ή λόγω της
οφειλομένης στον πόλεμο του      Κόλπου αβεβαιότητας η οπούα επικρατεύ στις
σημαντικές και παραδοσιακές αγορές στην Εγγύς και Μέση Ανατολή, η Επιτροπή
έκρινε ότι ήταν αναγκαύα μια μεύωση 5% των ανωτάτων εγγυημένων ποσοτήτων για να
αποκατασταθεύ αποτελεσματικώτερη    ισορροπύα στην     αγορά των γαλακτοκομικών
προϊόντων. Μεριμνώντας για την ενιαύσ κατανομή των επιπτώσεων μίας τέτοιου
εύδους μεύωσης στον τομέα του βοεύου κρέατος, η Επιτροπή πρότεινε και το
Συμβούλιο ενέκρινε, για το 1991-92, μια πρώτη μεύωση ύψους 2"/. των ποσοτήτων οι
οπούες απαλλάσσονται από την συμπληρωματική εισφορά.
Στην ανακούνωση την οπούα απηύβηνε η Επιτροπή στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο με τύτλο "Εξέλιξη και μέλλον της κοινής γεωργικής πολιτικής" ,
επιβεβαιωνόταν η ανάλυση της κατάστασης της αγοράς των γαλακτοκομικών προϊόντων
όπως περιγράφεται παραπάνω. Βάσει της ανάλυσης αυτής, η Επιτροπή έκρινε αναγκαύα
μια συμπληρωματική μεύωση των ανωτάτων εγγυημένων ποσοτήτων και πρότεινε στο
Συμβούλιο να παραταθεύ    (και να απλουστευτεύ) στον τομέα του         γάλακτος ,
παράλληλα με την κλιμακούμενη μεύωση των θεσμικών τιμών, το καθεστώς της
συμπληρωματικής εισφοράς και η μεύωση κατά 37. των ποσοτήτων, κατά 17. κάθε φορά
σε τρεύς δωδεκάμηνες περιόδους, αρχής γενομένης από την 1η Απριλύου 1992.
Στις 21 Matou 1992, στο πλούσιο της μεταρρύθμισης της κοινής γεωργικής
πολιτικήο. το Συμβούλιο ενέκρινε τις προτάσεις της Επιτροπής στον τομέα του
γάλακτος*3 λαμβάνοντας υπόψη ορισμένες τροποποιήσεις . Έ τ σ ι , το Συμβούλιο
αποφάσισε ότι δεν θα επιβαλλόταν μεύωση IV. των ποσοτήτων για την περύοδο
1992/1993, επιβεβαιώνοντας με τον τρόπο αυτό την συνολικά εγγυημένη ποσότητα των
κρατών μελών την οπούα εύχε ορύσει με επιφύλαξη για την περύοδο αυτή, στις 31
Μαρτύου 1992 . Επύ πλέον αποφάσισε ότι πριν την έναρξη των περιόδων 1993/94 και
19994/95 εφαρμογής του καθεστώτος συμπληρωματικής εισφοράς, η Επιτροπή θα
υπέβαλλε εκθέσεις στο Συμβούλιο με θέμα την κατάσταση της αγοράς συνοδευόμενες,
ενδεχομένως, από προτάσεις, έτσι ώστε να μπορέσει το Συμβούλιο να επανεξετάσει
τις αποφάσεις τις οπούες έχει λάβει για τις δύο αυτές περιόδους. Η παρούσα
έκθεση αποτελεύ συνέχεια του αιτήματος αυτού.
 <1> COM (91) 72 τελικό της 1.3.1991
 (2) COM (91) 258 τελικό της 22.7.1991
 (3) COM (91) 409 τελικό της 31.10.1991
 (4) ΕΓΓΡΑΦΟ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ αριθ. 6953/92 της 2.6.1992
 (5) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 816/92 ο οπούος δημοσιεύεται στην   ΕΕ αριθ. L 86  της
      1.4.1992, σελ.83
 ---pagebreak---                                         - 3 -
1. Εξέλιξη της κατάστασης της κοινοτικής avooac
Η κατά 27. μεύωση των συνολικά εγγυημένων ποσοτήτων για την περύοδο 1991/92 π
οπούα συνοδεύεται από το κοινοτικό πρόγραμμα ανασυγκρότησης της γαλακτοκομικής
παραγωγής οι επιπτώσεις της οπούας εξακολούθησαν να εύναι αισθητές έως το τέλος
του 1992 καθώς και η σημαντική μεύωση της παραγωγής στα νέα γερμανικά κρατύδια
εύχαν σημαντική επύδραση στη συλλογή γάλακτος κατά το 1992. Ως εκ τούτου η
παρασκευή των προϊόντων παρέμβασης, το βούτυρο και το αποβουτυρομένο γάλα σε
σκόνη, τα οπού α μειώθηκαν κατά 77. και 20% σε σύγκριση με το 1991. Οι αγορές από
οργανισμούς παρέμβασης μειώθηκαν αναλόγως και η αγορά παρουσύασε μεγαλύτερη
ισορροπία κατά το 1992.
Παοευβάσεις στην κοινοτική ανοοά (σε τόννους)
                                          1990           1991          1992
   ΒΟΥΤΥΡΟ
   Αποθέματα κατά την 1η Ιανουαρ.         20 300        250 800       260 800
   αγορές                                250 300        174 000        48 800
   πωλήσεις                               19 800        163 900       136 400
   αποθέματα κατά την 31γ> ϋεκεμβρ.      250 800        260 800       172 700
   ΑΠΟΒΟΥΤΥΡΩΜΕΝΟ ΓΑΛΑ ΣΕ ΣΚΟΝΗ
   αποθέματα κατά την 1η Ιανουαρ.          4 811        333 142       414 383
   αγορές                                337 211        198 570
   πωλήσεις                                8 880        117 330       367 269
   αποθέματα κατά την 31η ϋεκεμβρ.       333 142        414 383        47 114
Ωστόσο, τα στοιχεύα αυτά δεν εύναι δυνατόν να διαχωριστούν από τα στοιχεύα τα
σχετικά με τις επιδοτούμενες χρήσεις τα οπούα αποτελούν σημαντικό ποσοστό της
κοινοτικής παραγωγής.
 ---pagebreak---                                             - 4-
  Επιδοτούυενες νοήσει στην κοινοτική ανοοά (σε τόννους)
                                           1991          1992        μεταβολή
    ΒΟΥΤΥΡΟ (Λιπαρή ουσία του γάλακτος σε ισοδύναμο βούτυρο)
    Παρέμβαση (πώληση σε μειω­
    μένη τιμή)                            93 800        96 200        + 2,6%
    Αγορά (ενίσχυση)                     344 30Q      343 900        - 0.1 %
    ΣΥΝΟΛΟ                               438 100      440 100
                                                                     + 0,5 %
    Παραγωγή                           1 800 000     1 660 000       - 7,8 %
    Αναλογ ( αΕτηδοτοΟίίενη γρήοη        24,3 %        26,5 %        + 9,1%
               παραγωγή
    ΑΠΟΒΟΥΤΥΡΡίίΕΝΟ  ΓΆΛΑ  ΙΕ ΓΚΟΝΗ (αποΒ. γάλα σε ισοδύναμο αποβ. γαλ.
                                 σε σκόνη)
    Ζωοτροφές                            955   000     860 000        - 9 %
    Καζεΐνη                              350  000      458 0Q0        τ 31 %
    ΣΥΝΟΛΟ (ισοδύναμο ΑΓΣ)*                          1 318 000        + 1%
                                       1 305   000
    Παραγωγή ΑΓΣ                       1 510   000   1 200 000        - 20 %
    Καζεΐνη (ισοδύναμο ΑΓΣ)              350  000      458 000        τ 31 %
    ΣΥΝΟΛΟ (ισοδύναμο ΑΓΣ)                           1 658 000        - 11 %
                                       1 860   000
    Αναλογ ( αΕτΠνΟΤοψμενπ χρήση          70 %         79.5 %         + 13 %
               παραγωγή
*ΑΓΣ αποβουτυρωμένο γάλα σε σκόνη
Υπό τις συνθήκες αυτές, το επίπεδο αποθεμάτων παρέμβασης και επομένως η κατάσταση
αγοράς στο σύνολο της καθορίζονται σε μεγάλο βαθμό από τα μέτρα διάθεσης, δηλαδή από
τη δημοσιονομική δυνατότητα χρηματοδότησης, καθώς και από τις εξαγωγές οι οποίες
επιδοτούνται και αυτές και το επίπεδο των οποίων κυμαίνεται περισσότερο ακόμη.
Κοινοτικές εΕανωνές σε τόννους)
            Εξαγωγές                        1991             1992     Μεταβολή
      Βούτυρο και βουτυρέλαιο            321 000 α)       250 000 β) - 22 %
   Αποβουτυρομένο γάλα σε σκόνη          253 000          389 000     + 54 %
α) συμπεριλαμβάνονται οι εξαγωγές με ειδικούς όρους για την πρώην ΕΣΣΔ την Αλβανία,
    τη Ρουμανία και τη Βουλγαρία (107.000 τόνοι και η επισιτιστική βοήθεια (12.600
    τόνοι)
β) συμπεριλαμβάνονται οι εξαγωγές με ειδικούς όρους για την πρώην ΕΣΣΔ και την
    Αλβανία (40.000 τόνοι) και η επισιτιστική βοήθεια (5.500 τόνοι).
 ---pagebreak---                                          - 5 -
2.   Εξέλιξη της- KaTaoTaonc τηο navKOamac avooac
Η Κοινότητα υπερέχει σε μεγάλο βαθμό στην παγκόσμια αγορά τόσο όσον αφορά την
συνολική παραγωγή και τα σημαντικότερα προϊόντα όσο και το: μερύ&ια αγοράς των
οπού ων η κοινοτικής προέλευσης συναλλασσόμενοι κατέχουν το 50 7. περύπου χάρη
στην εξαγωγή κατά το 1991 και το 1992 13 περύπου εκατομμυρύων τόννων ισοδυνάμου
γάλακτος (βλέπε και πύνάκες του παραρτήματος II).
Κοινοτικά υερύδισ στην πανκάσυια σνορά
       Έτη             Ι 983 1984  1985   1986   1987 1988  1989   1990  1991 1992*
 Ισοδύναμο γάλακτος
 (σε εκατ. τόννους)     10    12,8 12,2   11,4   13,8 16,5  14,2   12,4  12,8   13
 Χ­                     44    48   45     41     48   54    51     49    49,5   50
      * προκαταρκτικό
Η εξυγύανση των κοινοτικών αποθεμάτων δεν επηρρέασε ωστόσο       την παγκόσμια αγορά
οι τιμές της οπούας παρουσύασαν μικρές μεταβολές.
οιεθνεύο Tiuéc (οολ. ΗΠΑ + FOB)
                          Βούτυρο        Βουτυρέλαιο       Τυριά          ΑΓΣ
   Ελάχιστες
   τιμές ΓΣϋΕ              1 350             1 625          1 500         1 200
   1990 Ιο εξάμηνο    1 350 - 1 550     1 600 - 1 900  1 700 - 2 000 1 200 - 1 700
        2ο εξάμηνο    1 350 - 1 500     1 600 - 1 800  1 550 - 2 000 1 300 - 1 500
   1991 Ιο εξάμηνο    1 350 - 1 400     1 600 - 1 800  1 600 - 1 900 1 200 - 1 400
        2ο εξάμηνο    1 450 - 1 850     1 675 - 2 250  1 600 - 2 100 1 450 - 1 800
   1992 Ιο εξάμηνο    1 350 - 1 600     1 625 - 1 950  1 750 - 2 100 1 550 - 1 900
        2ο εξάμηνο    1 350 - 1 500     1 625 - 1 800  1 750 - 2 100 1 550 - 1 900
Η σταθερότητα αυτή των τιμών, με εξαύρεση την τιμή του αποβουτυρωμένου γάλακτος
σε σκόνη, αντανακλά την κατάσταση της παγκόσμιας αγοράς στην οπούα κυριαρχούν
οι συνέπειες των πολιτικών αλλαγών στην Ανατολική Ευρώπη και τον πόλεμο του
Κόλπου.
οεν υφύσταται πλέον για τα επόμενα χρόνια, η διέξοδος την οπού αν αποτελούσαν η
πρώην    Σοβιετική Ένωση και ορισμένες χώρες της Κεντρικής Ευρώπης.               Οι
οικονομικές μεταβολές που πραγματοποιήθηκαν στις χώρες αυτές αφαύρεσαν μέρος της
καταναλωτικής ικανότητας των. Μετά την αναδιάρθρωση που πραγματοποιεύται σήμερα
εύναι δυνατόν να επανεμφανισθούν οι χώρες αυτές στην παγκόσμια αγορά αλλά ως
εξαγωγεύς, δεδομένων των δυνατοτήτων τους στον γεωργικό τομέα.
 ---pagebreak--- Στην Εγγύς και Μέση Ανατολή, οι δυνατότητες εξαγωγής ανεστάλησαν από τον πόλεμο
του Κόλπου και παραμένουν αβέβαιες. Γενικώτερα, οι νομισματικές διακυμάνσεις και
η απουσύα μακροπρόθεσμα βιώσιμης λύσης όσον αφορά την χρέωση των αναπτυσσομένων
χωρών ενδέχεται να καταστρέψουν κάθε βάσιμη ελπύδα παγιοπούησης της αγοράς.
Επιπλέον, η ανοδική τάση της παραγωγής η οπούα επιβεβαιώνεται στην Νέα Ζηλανδύα,
οι παραγωγού της οπού ας δεν απολαμβάνουν ωστόσο καμιάς πολιτικής στήριξης των
τιμών, στην Αυστραλύα και, παρά την πτώση των τιμών στήριξης, στις Ηνωμένες
Πολιτεύες, έναντι της στασιμότητας και δη της μεύωσης της κατανάλωσης των
λιπαρών ουσιών του γάλακτος κυρύως, απειλεύ την σταθερότητα της παγκόσμιας
αγοράς η οπούα θα πσραμεύνει ιδιαύτερα εύθραυστη έναντι της όλο και πιθανότερης
προοπτικής δημιουργύας νέων πλεονασμάτων.
Τέλος, δεν εύναι φρόνιμο να αγνοηθεύ το πρόγραμμα κατάκτησις αγορών το οπούο
χρηματοδοτεύται από τις Ηνωμένες Πολιτεύες, το DEΙΡ (δηλαδή πρόγραμμα παροχής
κινήτρων για την εξαγωγή γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων), το οπούο
απευθύνεται ειδικά στις παραδοσιακές αγορές της Κοινότητας. Όπως φαύνεται από
την εξέλιξη του κοινοτικού μεριδύου στην παγκόσμια αγορά, η διαφύλαξη των
κοινοτικών εξαγωγών εξαρτάται από τον αυστηρό έλεγχο της κοινοτικής παραγωγής.
3.  0 έλενγ oc της παρ αν ωνticκαι π ισοοοοπύα XX\Q gyooac
Παρά τις εγγενεύς σε κάθε σύστημα επιβολής ποσοστόσεων δυσκολύες, το καθεστώς
ελέγχου της παραγωγής απεδεύχθη αποτελεσματικό σε μεγάλο βαθμό. Από τότε που
θεσπύσθηκε, συνετέλεσε, με σωρευτικές μειώσεις, στην οικονομύα της διάθεσης σε
μειωμένη τιμή 1,4 εκατομμυρύων τόννων βουτύρου και 2,8 εκατομμυρύων τόννων ΑΓΣ.
 ---pagebreak---                                                                                         - 7 -
                                                                   Εφαρμογή του καθεστώτος συμπληρωματικής εισφοράς
      (ΕΟΚ)            Συνολικά         Αφαιρεθεύσα    Ποσότητα που παρσχυρεύτσι από το          ΰιαθέσιμη        Παραδοθείσες    Ηικτή      (λ όρθωση  Μεταφορές    Καθαρή
    (τόννα)           εγγυημένη         ποσότητα       κοινοτικό απόθεμα                         ποσότητα         ποσότητες       διαφορά    λιπαρής    Απ'ευθεΟας   διαφορά
                       ποσότητα                                        SL0H           + 1 Ι                                                  ουσ6ας     πυλήσεις
                             α                 0            c            d              e          f=o-0+c+d+e           9           h=g-f        i            }       k=h+i+j
      1984/85(1)         99 524 000                         393              0             0         99 917 000     99 293 261      -623 739        142      55 155  -568 482
      1985/86(1)         98 078 574                         393              0             0         98 471 574    100 172 744     1 701 170         83   - 5 7 131  1 644 122
      1986/87(2)        103 988 574                         393              0             0        104 381 574    105 073 297       691 723    118 735     - 8 519    801 939
      1987/88(2)        102 096 143       3 778 103         443              0             0         98 761 040     99 173 711       412 671   435 882   - 265 031     583 522
      1988/89(2)        101 059 108       5 396 485         443              0             0         96 105 623     97 619 776     1 514 153    408 506  - 332 123   1 590 536
     1989/90(2)         100 209 222       4 517 603         443        502 233     1 039 886         97 676 738     97 947 296       270 558    776 102  -372 628      674 032
     1990/91(2)         100 559 222       4 679 486         443        502 233     1 039 886         97 864 855     96 781 893    -1 082 962 1  372 861  - 4 0 2 808 - 112 909
     1991/92(3)         106 657 695       4985 666          443        600 000     1 039 886       103 754 915     103 921 500       166 585       μ.δ.         μ.δ.      μ.δ.
     1992/93(3)         101 672 000                         443        600 000     1039 886        103 754 915              (π)
 (α)     άρθρο 5γ παράγραφος 3 του Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 804/68
(0)      Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 775/87
 (c), (d), (e)           άρθρο 1 Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1546/88
(g)      δηλώσει, ς τις οπού ες απευθύνουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή, προσυρινές δηλώσεις ή εκτιμήσεις όσον σφορά τα κράτη μέλη
(i)      άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1546/88
(j)      άρθρο 6α του Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 857/84
 (1)     10 κράτη μέλη
(2)      11 κράτη μέλη
 (3)     12 κράτη μέλη
μ.δ.: μη διαθέσιμα
(π): προσβρινά
 ---pagebreak---                                                                                                     - 8    -
                                                                               Εφαρμογή του καθεστώτος συμπληρωματικής εισφοράς
                                                                                                                                                                                      { 1000 t)
                                            1991/1992                                                                                                                    1992/1993
                  Συνολικά     Αναιρεθεί­       Ποσότητες    SL0M1)        Συνολικά       Παραδόσεις    Προσαρμογή     Μεταφορές    ύιαφαρά        Συνολικά     Ποσότητες           SL0H       Συνολικά
                  εγγυημένες    σες             που παραχω-               διαθέσιμες         (ρ)        λιπαρών            (3)      μετά την       Εγγυημένες   που παραχω­          (1)       διαθέσιμες
                  ποσότητες    ποσότητες        ροάνται από               ποσότητες                     ουσιών                      προσαρμογή     ποσότητες    ρούνται- από                   ποσότητες
                                                το Κοινοτι­                                                  (2)                                                το Κοινοτι­
                                                κό απόβεμα                                                                                                      κό απόβεμα
      1                2              3              4           5          6*2-3+4+5          7              8             9       10=7+8-6-4          11            12              13       14=11-12+3
  EUR 12           106 657,7        4 985,7       1482,9       600,0        103 754,9       103 921,5                                                101 672,0     1 482,9         600,0        103 754,9
  Β                  3 025,5          144,5          32,1        6,6          2 919,7         2 994,9       130,0         180,0           25,2          2 881,0        32,1          6,6           2,919,7
  DK                 4 589,1          219,7          48,8        9,6          4 427,9         4 424,7        10,2           0,0             7,1         4 369,4        48,8          9,6           4 427,8
  D                 28 514,4        1360,2          234,2      161,0         27 549,5        26 171,2         n.d.          n.d.                      27 154,2       234,2         161,0         27 549,4
  EL                   544,8           24,2           5,4         -             526,0            578,8        n.d.          n.d.                          520,6         5,4           -              526,0
  Ε                  4 571,0          209,2          96,5         -           4 458,3         5 931,0         n.d.          n.d.                       4 361,8         96,5           -            4 458,3
  F                 24 196,0        1 153,6         256,3       64,0         23 362,8        23 389,6        293,5         143,3         177,0        23 042,4       256,3          64,0         23 362,7
  IRL                4 963,2          237,6         355,8      118,0          5 199,4         5 201,6          0,0           6,3         -4,1          4 725,6       355,8         118,0           5 199,4
  I                  8 620,1          395,9          88,0         -           8 312,4      8 862,9(a)         n.d.          n.d.                       8 224,2         88,0           -            8 312,2
  L                    249,1           11,9          27,7        1,7            266,5            253,3        12,0           0,2         -0,4             237,2        27,7          1,7             266,6
  NL (4)            11248,3           539,1         119,8       47,9         10 876,9        10 534,5        381,0           2,4          36,2        10 709,2       119,8          47,9          10 876,9
  Ρ                  1743,4             -             -           -           1743,4       1 584,0(o)         n.d.          n.d.                        1 743,4           -           -            1 743,4
  UK                14 392,8          689,8         218,3      191,2         14 112,5        13 995,0        171,0          38            15,5        13 073,0       218,3         191,2          14 112,5
Πηγή:    δήλωση των κρατών μελών
(1)      SL0M: ποσότητες που παραχωρούνται βάσει του άρθρου 3α του Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 857/84
(2)      Προσαρμογές σύμφωνα με τον Κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1546/88, άρθρο 12
(3)      Μεταφορές σύμφωνα με τον Κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 857/84, άρθρο 6α
(4)      52 εβδομάδες
(α)      Eurostat - Cronos. Τα στατιστικά αυτά στοιχεία δεν αντιστοιχούν κατ' ανάγκην στις παραδόσεις που καταχωρήθηκαν λογιστικά βάσει του καθεστώτος,
(ρ)      προσωρινά
         προκαταρκτικά
 ---pagebreak---                                                 - Q  -
Ενώ το καθεστώς συνέβαλε στον π ε ρ ι ο ρ ι σ μ ό του όγκου των παραδόσεων, οι ο π ο ί ε ς
διατηρήθηκαν σε επίπεδο: κατώτερα και από τ ι ς ο ρ ι σ θ ε ί σ ε ς ποσότητες γιο: το: κράτη
μέλη, οι προηγούμενοι π ί ν α κ ε ς καθιστούν εμφανή μ ι α ολοένα αυξανόμενη τάση
υπέρβασης των ποσοτήτων αυτών αφού ληφθεί, υπόψην η π ε ρ ι ε κ τ ι κ ό τ η ς σε λιπαρή
ουσία του παραδιδομένου γ ά λ α κ τ ο ς . Η συνεχής αυτή αύξηση της π ε ρ ι ε κ τ ι κ ό τ η τ α ς
λιπαρών ουσιών του παραδιδομένου γάλακτος α π ε ι λ ε ί σοβαρά την ι σ ο ρ ρ ο π ί α της
αγοράς.
Πράγματι, αν και η καταναλωτική τάση ε ί ν α ι σταθερή στην Κοινότητα, και
γενικότερα σ ' όλες τ ι ς αναπτυγμένες χώρες, κρύβονται πίσω της αντικρουόμενες
εξελικτικές   τάσεις ανάλογα με τα προϊόντα                : γ ι α το μερικά αποβουτυρωμένο
γάλα, τα νωπά προϊόντα            (με λιγότερες     λιπαρές ουσίες)      και ορισμένα τυριά,
παρατηρείται αύξηση της ζήτησης με ρυθμό 17. έως 27. τον χρόνο ενώ όσον αφορά το
πλήρες γάλα, τα σκληρά τυριά και κυρίως το βούτυρο, η μείωση της ζήτησης ε ί ν α ι
συνεχής με ρυθμό 27. έως 2,57. τα χρόνο. Προκύπτει έτσι συνολική μείωση της
κατανάλωσης λιπαρών ουσιών του γάλακτος η οποία αυξάνεται κάθε χρόνο και
σταθερή δυσχέρεια στην αγορά του βουτύρου που αντανακλά σαφώς την τιμή της
αγοράς η οποία καθορίζεται κατά μέσον όρο σε 917. της τιμής παρέμβασης και η
οποία στην διάρκεια των 3 τελευταίων χρόνων ετοποθετείτο μεταξύ του 897. και 947.
της τιμής παρέμβασης (βλέπε παράρτημα).
Η πτωτική αυτή τάση της κατανάλωσης βουτύρου και λιπαρών ουσιών του γάλακτος η
οποία υπακούει οπωσδήποτε σε δ ι α ι τ η τ ι κ έ ς συστάσεις ε ί ν α ι επίσης αποτέλεσμα ταυ
ανταγωνισμού λόγω της τιμής των προϊόντων απομίμησης και υποκατάστασης του
βουτύρου. Φαίνεται βέβαιο ότι τα προϊόντα που ανταγωνίζονται                          το βούτυρο
κυριαρχούν πλέον στην αγορά των κιτρίνων λιπαρών ουσιών .
Αντιμετωπίζοντας μια ανάλογη κατάσταση, ο Καναδάς μείωσε κατά 3% την ποσόστωση
του γάλακτος μεταποίησης γ ι α την περίοδο 1992-93. Ελλείψει               αναλόγου καθεστώτος
οι ΗΠΑ μείωσαν, δύο φορές κατά το 1992, την τιμή στήριξης του βουτύρου και
προγραμμάτισαν μια νέα μείωση κατά το 1993 τροποποιώντας έτσι                         αισθητά την
αναλογία αξιοποίησης του γάλακτος που τοποθετείται σε 1725 $/t ή 1215 ECU/t γ ι α
το βούτυρο και 2145 */t ή 1511 ECU/t ανά τόννο γ ι α το αποβουτυρωμένο γάλα σε
σκόνη.
Η υποτίμηση αυτή του βουτύρου η οποία δύναται να συμβάλει αποτελεσματικά στην
ανάσχεση της ε ξ έ λ ι ξ η ς των προϊόντων απομίμησης και υποκατάστασης παρέχει το
βέβαιο πλεονέκτημα ότι ενθαρρύνει την κατανάλωση. Ως προς αυτό, θα πρέπει να
υπενθυμιστεί, γ ι α να τ ο ν ι σ θ ε ί η σημασία του θέματος, ότι το 1/3 περίπου της
συλλογής γάλακτος α ξ ι ο π ο ι ε ί τ α ι ακόμη με μορφή βουτύρου, από το οποίο 607. μόνο
βρίσκει διέξοδο στην τιμή της αγοράς.
Αντίθετα,   υπάρχει κίνδυνος να ε π ι φ έ ρ ε ι , η ορισμένες φορές σημαντική υποτίμηση
των πρασίνων ισοτιμιών των νομισμάτων τα οποία αποτέλεσαν α ν τ ι κ ε ί μ ε ν ο πρόσφατων
νομισματικών επαναπροσαρμογών στο πλαίσιο του ΕΝΣ αισθητή αύξηση των τιμών ταυ
βουτύρου η οποία θα ζημιώσει την κατανάλωση βουτύρου σε αυτά τα κράτη μέλη.
 ( 6 >
       «Ϊί™. - « « * ι * η   ™ ? αν°ράς         των    γαλακτοκομικών      προϊόντων καν       των
       ανταγωνιστικών         τους προϊόντων - χέταατπ            #*ft*r«« ™     el-         S
                                                                                 E T T L r
       Συμβούλιο - COM (93) 34 τ Ο ι κ ό της 3 . 2 . 5 * ?               " ^               P°^ *TO
 ---pagebreak---                                 -  10 -
 IwïïepaouqTq
 Στον τομέα του γάλακτος, το Συμβούλιο αποφάσισε στις 21.5.1992 να
μειώσει, κλιμακωτά εντός δύο ετών, τόσο τις συνολικά εγγυημένες
ποσότητες, κατά 2% όσο και την τιμή παρέμβασης του βουτύρου κατά 5%.
Από τότε η κατάσταση της αγοράς η ανάλυση της οποίας δείχνει ότι
παραμένει εκτεθειμένη στις Ιδιες απειλές με εκείνες που διαπιστώθηκαν
τότε, φαίνεται ωστόσο περισσότερο ισορροπημένη από ότι προβλεπόταν τον
Μάρτιο του 1992.
Η αβέβαιη αυτή βελτίωση της αγοράς οφείλεται εν μέρει στη εξέλιξη της
παραγωγής στα νέα γερμανικά κρατίδια η οποία παραμένει κατώτερη 25%
έως 30% από τις διαθέσιμες ποσότητες αναφοράς για την περιφέρεια αυτή.
Βραχυπρόθεσμα δεν φαίνεται σχεδόν καθόλου δυνατή μια καλύτερη
προσαρμογή     λαμβανομένης  υπόψη    της   ακόμη   πραγματοποιούμενης
ανασυγκρότησης των εκμεταλλεύσεων.
Επί πλέον, το Συμβούλιο δεν μπορεί να αγνοήσει στο πλαίσιο αυτό τις
προσπάθειες τις οποίες καταβάλλουν η Ισπανία και η Ιταλία εδώ και ένα
χρόνο για να επαναφέρουν τις παραδόσεις του γάλακτος στα όρια των
ποσοτήτων αναφοράς τις οποίες οι δύο αυτές χώρες διαθέτουν.
Λαμβάνοντας υπόψη το πρόγραμμα ενίσχυσης για την παύση της
γαλακτοκομικής παραγωγής το οποίο εφαρμόζει η Ισπανία κατά το 1992/93,
προβλέπεται μείωση των παραδόσεων κατά 600.000 περίπου τόννους για το
1993/94. Ομοίως, οι Ιταλικές αρχές προβλέπουν μείωση της παραγωγής
κατά 300.000 τόννους κατά το 1992/93. Συνολικά, η πραγματική συλλογή
γάλακτος στην κοινότητα κατά το 1993/94 δεν θα πρέπει να υπερβεί τα
103 εκατ. τόννους, όγκος ο οποίος προσεγγίζει την συνολικά εγγυημένη
διαθέσιμη ποσότητα για το 1992/93, δηλαδή 103,755 εκατ. τόννους.
 'Οσον αφορά την ζήτηση, εξακολουθεί να παρατηρείται κάμψη της
κατανάλωσης του βουτύρου και των λιπαρών ουσιών του γάλακτος προς
όφελος των προϊόντων απομίμησης και υποκατάστασης λόγω κυρίως των
φθηνότερων τιμών τους.
Εν κατακλείδι η Επιτροπή θεωρεί ότι η κατάσταση της αγοράς των λιπαρών
ουσιών του γάλακτος είναι πολύ περισσότερο ανησυχητική απ'ό,τι εκείνη
των πρωτεϊνών του γάλακτος. Επομένως, πριν αποφασισθεί νέα μείωση των
εγγυημένων ποσοτήτων, θα πρέπει να καταβληθεί η προσπάθεια για την
αποφασιστική και άμεση αντιμετώπιση της έλλειψης ισορροπίας της αγοράς
των λιπαρών ουσιών του γάλακτος. Η Επιτροπή προτείνει κατά συνέπεια να
εφαρμοστεί το τρέχον έτος και όχι κλιμακωτά σε δύο χρόνια η κατά 5%
μείωση της τιμής παρέμβασης του βουτύρου η οποία αποφασίστηκε από το
Συμβούλιο τον Μάϊο του 1992. Η μείωση αυτή θα συνοδεύεται από την
κατάργηση της εισφοράς συνυπευθυνότητας η οποία αποφασίσθηκε επίσης
βάσει της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ και η οποία θα αρχίσει να ισχύει,
σύμφωνα με πρόταση της Επιτροπής, από την 1η Απριλίου 1993. θα έχει
συνεπώς πολύ μικρή επίπτωση επί του εισοδήματος.
      τους όρους αυτούς, η κατά 1% μείωση των εγγυημένων ποσοτήτων η
οποία αποφασίστηκε για το 1993/94 δύναται να αναβληθεί και να
επανεξετασθεί η εφαρμογή της παράλληλα με την μείωση κατά 1% η οποία
αποφασίστηκε για το 1994/95, με βάση μια νέα ανάλυση της αγοράς η
οποία θα υποβληθεί πριν το τέλος της περιόδου 1993/94.
 ---pagebreak---                                   - 11
                               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
                        Ισολονισϋάς βουτύρου (1)
                                                  (Ό00 τόνναι)
                                       1990 1991  1992
   Αποθέυατα την 1η Ιανουαρίου          124  335   302
   ΰημόσια                              104  251   261
   Ιδιωτικά -                            20   84    41
   Παρανωνή                            1796 1800  1660
   Εισανωνή                              88   68    60
Λιαθέσιυα                              2008 2203  2022
   Κατανάλωση                          1055 1580  1522
   συνήθης τιμή αγοράς                 1089 1148  1097
   ε ι δ ι κ ά μέτρα -                  366  432   435
   Εξανωνέο                             218  321   250
   Αποθέυατα την 31η Δεκεμβρίου         335  302   240
   ΰημόσια                              251  261   172
   Ιδιωτικά -                            84   41     68
 (1) Περιλαμβανομένης και της πρώην ΛΛΓ από το 1991.
Η εξέλιξη των εξαγωγών και των μέτρων εσωτερικής διάθεσης καθώς και   το
ποσοστό τους σε σχέση με την παραγωγή βουτύρου έχει ως εξής ι
                                                  1990  1991  1992
Εσωτερική διάθεση (.'000 τόννοι )                  366   43:   435
από τους οποίους
- Ζαχαροπλαστική και παγωτά                        292   352   362
- Μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί                        37   37    36
- Βούτυρο μαγειρικής                                 16   19    19
- Λοιπά                                             21    24    18
Εξανωνέο (Ό00 τόννοι)                              218   321   250
από τους οποίους
- Συνήθης                                          202   204   205
- Ειδική τιμή                                         5  107    40
- Επισιτιστική ενίσχυση                              11   13     5
ΣΥΝΟΛΟ <Ό00 τόννοι)                                584   759   691
- σε % της παραγωγής                                33    42    41
Πρέπει να σημειωθεί ότι τα επιδοτούμενο βούτυρο για την εσωτερική αγορά
συν το σύνολο των εξαγωγών υπερέβησαν το 41Χ της παραγωγής βουτύρου τόσο
κατά το 1991 όσα και κατά το 1992, ενώ το 1990 περιοριζόταν σε 337.
 ---pagebreak---                                         12 -
           ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΑΠΟΒΟΥΤΥΡΩΜΕΝΟΥ ΓΑΛΑΚΤΟΣ ΣΕ ΣΚΟΝΗ (ΟΟΟ τόννοι)
                                                1990(*)     1991       1992
(1) ΰημόσια απόθεμα την 1/1                                  333        414
(2) διαθέσιμο                                      1672    1528        1205
    από το οποίο - παραγωγή                        1665    1510        1200
                                                                          5
                   - εισαγωγή                         7       18
                                                                       1140
(3) χρήσεις ΕΚ                                     1067    1186
                                                                        335
    από τις οποίες - πλήρης τιμή                    300     330         805
                     - ζωοτροφές μόσχων             767      856        389
(4) εξαγωγές                                        329     253         295
                                                                         94(**)
    από τις οποίες - εμπορικές εξαγωγές             261      192
                     - επισιτιστική ενίσχυση         68       61       -324
(5) υπόλοιπο = (2>-<3)-(4)                          276       89
(6) δημόσιο απόθεμα τη 31/12                        333      414         47
(7) αποβουτυρωμένο γάλο: το οποίο
    χρησιμοποιήθηκε για την παρασκευή               334      350        458
    καζε'ίνης (σε ισοδύναμο ΑΓΣ)
     (*) με εξαίρεση την πρώην ΛυΓ
     (**)       από τους οποίους 4400 τόννοι για επείγουσες χορηγήσεις στην
          Ανατολική Ευρώπη
          ΕΠΙυΟΤΟΥΜΕΝΗ ΛΙΑΘΕΣΗ ΑΠΟΒΟΥΤΥΡΩΜΕΝΟΥ ΓΑΛΑΚΤΟΣ ( 1000 τόννοι )
                                             1990        1991        1992
         1. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΑΓΟΡΑ                  1168        1288      1317
            από το οποίο
            - ζωοτροφές                       832         939        859
            - καζε'ίνη                        334         349        458
         2. ΕΞΑΓΩΓΕΣ                          329         253        389
         3. ΣΥΝΟΛΟ                           1495        1541       1706
         4. ΣΕ 7. ΤΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ                75          83         92
             (σκόνη + καζεΐνη)
 ---pagebreak---                                       - 13    -
                                   ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
      Συλλογή γάλακτος
             σε                            1990             1991            1992
      εκατομμύρια τόννους
   ΕΟΚ                                  106.0               100.7      100,2
   ΚΑΧ + Χώρες της Βαλτικής (1)         108,2               101.2       87,3
   ΗΠΑ                                   66,8                67,4       67,8
   Νέα Ζηλανδία                            7,3                8,1        8,5
   Αυστραλία                               6,4                6,6        6,7
(1) προβλέψεις για την παραγωγή
     Παραγωγή βουτύρου (σε τόννους)         1990            1991         1992 (ρ)
     ΕΟΚ                                 2 013 000         1 800 000    1 660 000
    ΚΑΧ                                   1 740 000        1 504 000    1 420 000
     ΗΠΑ                                    591 000          606 000      615 000
    Νέα Ζηλανδία                            276 000          269 000      286 000
    Αυστραλία                               106 000          107 000      111 000
 (ρ)    προσωρινά
    Παραγωγή ΑΓΣ (σε τόννους)               1990            1991         1992 (ρ)
    ΕΟΚ                                  1 665   000       1 510  000   1 200  000
    ΗΠΑ                                     399  000         398  000     390  000
    ΚΑΧ                                     300  000         274  000     263  000
    Νέα Ζηλανδία                            172  000         162  000     155  000
    Αυστραλία                               127  000         135  000     146  000
 (ρ)    προσωρινά
    Παραγωγή τυριών (σε τόννους)            1990            1991         1992 (ρ)
    ΕΟΚ                                  5 150 000         5 170 000    5 270 000
    ΗΠΑ                                  2 749 000         2 763 000    2 920 000
    ΚΑΧ                                     886 000          780 000      700 000
    Αυστραλία                               175 000          176 000      197 000
    Νέα Ζηλανδία                            122 000          125 000      139 000
 (ρ)    προσωρινά
                                                1990          1991
    Μερίδια αγοράς σε ισοδύναμο
    γάλακτος                        εκατομμύρια      %       εκατομμύρ.      %
                                       τόννοι                  τόννοι
    ΕΟΚ                                12,5          49          13,0      49,5
    Νέα Ζηλανδία                         4.3         17           5,0      19,3
    Αυστραλία                            1.8           7,3        2,3       8,9
    ΗΠΑ                                  0,3           1.2        ο,7       2,7
 ---pagebreak---                              - 14 -
                   Τροποποιημένη Πρόταση
             Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ.       /93 του Συμβουλίου
                               της
όσον αφορά τον καθορισμό συμπληρωματικής εισφοράς στον τομέα του
           γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων
 ---pagebreak---                                         - 15 -
                              Τροποποιημένη Πρόταση   M P
                       Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ.        /93 του Συμβουλίου
                                         της
         όσον αφορά τον καθορισμό συμπληρωματικής εισφοράς στον τομέα του
                     γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων
Η έκτη αιτιολογική σκέψη διαγράφεται και αντικαθίσταται από τις ακόλουθες τρείς
αιτιολογικές σκέψεις :
 "ότι, με βάση τη μεταρρύθμιση της κοινής γεωργικής πολιτικής το Συμβούλιο αποφάσισε
την   επιβολή  της   αρχής  μιας   συμπληρωματικής  μείωσης  των  συνολικά εγγυημένων
ποσοτήτων κατά 2%, κλιμακούμενης σε δύο περιόδους δώδεκα μηνών, με την επιφύλαξη
μιας ενδεχόμενης επανεξέτασης μετά την διαπίστωση της κατάστασης της αγοράς και των
 ιδιαίτερων όρων εφαρμογής σε ορισμένα κράτη μέλη·
ότι αποφάσισε λοιπόν να καθορίσει το επίπεδο των συνολικά εγγυημένων ποσοτήτων για
τις περιόδους    1993/94 και    1994/95 μετά την έκθεση την οποίαν θα υποβάλλει η
Επιτροπή πριν από κάθε μια από τις περιόδους αυτές·
ότι από την ανάλυση της αγοράς εξάγεται το συμπέρασμα ότι η κατάσταση είναι πολύ
περισσότερο ανησυχητική για τις λιπαρές ουσίες του γάλακτος απ' ότι          για τις
πρωτεΐνες του γάλακτος· ότι φαίνεται επομένως σκοπιμότερο να επιχειρηθεί κατ' αρχήν
η άμμεση διόρθωση της έλλειψης        ισορροπίας της αγοράς των λιπαρών ουσιών του
γάλακτος· αποφασίστηκε κατ'αρχήν για την περίοδο 1993/94· ότι θα πρέπει επομένως να
αναβληθεί αυτή η κατά 1% μείωση και να επανεξεταστεί αν θα τεθεί σε ισχύ παράλληλα
με εκείνη που αποφασίστηκε για το 1994/95, με βάση μια νέα ανάλυση της αγοράς·
ότι μετά από την εξέταση των ειδικών καταστάσεων της Ισπανίας, της Ιταλίας και της
Ελλάδας, είναι σκόπιμο, με βάση τα παρόντα στοιχεία, να αυξηθεί εφεξής η ολική
εγγυημένη ποσότητα για την Ισπανία για την περίοδο 1993/94 και να αναβληθεί κατά
τρείς μήνες το αργότερο η απόφαση που αφορά την Ιταλία και την Ελλάδα"·
το άρθρο 3 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο :
"ΆρθΡΟ 3
1. Το σύνολο των      ιδίου είδους μεμονωμένων ποσοτήτων αναφοράς δεν δύναται να
     υπερβεί τις αντίστοιχες συνολικές ποσότητες για κάθε κράτος μέλος.
 ---pagebreak---                                         - 16 -
2.  Οι   ακόλουθες   συνολικές  ποσότητες   καθορίζονται    με   την  επιφύλαξη  μιας
    ενδεχόμενης αναθεώρησης μετά την διαπίστωση    της κατάστασης της αγοράς και των
    ειδικών όροων   εφαρμογής του καθεστώτος σε ορισμένα κράτη μέλη*.
       Κράτη μέλη                  Παραδόσεις       Απ' ευθείας παρα-
                                  (σε τόννους)      δόσεις (σε τόννους)
   Βέλγιο                           2 919 720        373 193
   Δανία                            4 427 830        951
   Γερμανία (1)                    27 549 481        150 038
   Ελλάδα                             625 985        4 528
   Ισπαν ί α
   Γαλλία                          23 362 797        732 824
   Ιρλανδία                         5 199 358        15 210
   Ιταλία                           9 212 190        717 870
   Λουξεμβούργο                       266 499        951
   Κάτω-Χώρες                     10 9*€ 664         102 307
   Πορτογαλία                      1 743 420         118 580
   Ηνωμένο Βασίλειο               14 112 504         392 868
    (1) από τους οποίους 6 157 620 τόννοι για τις παραδόσεις στους αγοραστές οι
        οποίοι είναι εγκατεστημένοι στο έδαφος των νέων γερμανικών κρατιδίων και 58
        801 τόννοι για τις απ' ευθείας πωλήσεις στα νέα γερμανικά κρατίδια.
    Οι συνολικές ποσότητες που αναφέρονται για την Ισπανία καθορίζονται για την
    περίοδο 1993/94 μόνον.
3.  Όταν    το Συμβούλιο αποφασίσει να προσαρμόσει τις προαναφερθείσες συνολικές
    ποσότητες στην κατάσταση της αγοράς, οι προσαρμογές         εκφράζονται  με μορφή
    εκατοστιαίου   ποσοστού  των συνολικών   ποσοτήτων οι    οποίες  ίσχυαν  κατά την
                          Ν
    προηγούμενη περίοδο.
    Βρυξέλλες,                                           Για το Συμβούλιο
 ---pagebreak---                                                                   Πρόταση
                                 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) aptO.                            /92    ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                                                       της
  γι,α την τροποπούηση του κανονισμού (ΕΟΚ) apt θ. 2072/92 όσον αφορά τον κσθoptσμό
      της ενδεικτικής τυμής του γάλακτος Kat των rtpyv παρέμβασης του βουτύρου,
           του αποβουτυρωμένου γάλακτος σε σκόνη Kat των Tuptov grana padano KŒt
                           parmigiano reggiano Yta δύο ετήσυες περυάδους από την
                                       1η Ιουλίου 1993 έως την 30 Ισυνύου 1995
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη              γυο: την ύδρυση          της Ευρωπαϊκής Ουκονομοκής                         Κοινότητας Kat              υδύως το
άρθρο 43,
την πράξη προσχώρησης της Πορτογαλίας Kat της                                          Ισπανύας, n:at tôCwç τ ο άρθρο                 234
παράγραφος 3 ,
την πρόταση της Ent τροπής                     ,
                                                                    (2)
την γνώμη του Ευρωπαϊκού Κα^οβαυλύου                                    ,
την γνώμη της Kotvωvtκής Kat Otκovoμtκής Entτροπής                                           ,
Eκτtμώvτaς:
άτι,       αν^μετωπύζοντας                  την     επtτaκτtκή               ανάγκη       επύτευξης         α π ο τ έ λ ε σ μ α ^ κώτερης
ισορροπίας               ανάμεσα στην         προσφορά Kat την                   ζήτηση, το         Σuμβoύλta α π ο φ ά ^ σ ε , από
την         1η      Απρ^ύαυ            1993,     αφ'       ενός           μεν       να    πaρaτεύvεt         το        καθεστώς       της
συμπλήρωμα^ κής εtσφoράς                      το οπούα           έ χ ε t θεσπισθεί στον               τομέα του          γάλακτος Kat
των      γaλaκτoκoμt κών               προϊόντων           Kat,        αφ'       ετέρου,       να      μεtώσεt         τις       συναλ^ά
εγγυημένες                ποσότητες που        KaBopi^avTat βάσεt                      του   ε ν λόγω       καθεστώτος,            με την
ε™,φύλαξη μ t a ς ενδεχόμενης                    αναθεώρησης μετά                    την ô t a ^ a T u o n της       κατάστασης της
αγοράς *
άτι,        όπως          πpaκύπτεt       από την        ανάλυση            της αγοράς         η    κατάσταση          φσύνεταχ πολύ
πεptσσότεpo α ν ή σ υ χ η ς κ ή y t a              τις     λ t π a p έ ς ουσίες          του γάλακτος          από ο,τι         Yta    τις
πρωτεΐνες              του γάλακτος*          ότι,     επομένως,              n p t v εφσρμοστεύ         η κατά         17. μεύωση των
σ υ ν ο λ ^ ά εγγυημένων ποσοτήτων y t a                       την περύοδο 1993/94, θα πρέπεt κ α τ '                           αρχήν να
επtχεtρηθεύ η                  άμεση αποκατάσταση              της tσορροπύας τ η ς αγοράς                    των λtπαρών ouotov
του γάλακτος                 Kat να τεθεύ        σε ι σ χ ύ        νωρύτερα, ήδη             από την 1η          Ιουλύου 1993,           η
μεύωση της                ενδε^^κής ^μής               Kat η          κατά 57.         μεύωση της        ^ μ ή ς παρέμβασης           του
βουτύρου            που         κaθoρύζovτat        από        τον          Kavovtopo         (ΕΟΚ)       apt θ .      2072/92        του
                      (4)
Συμβουλύου '
 (1)     ΕΕ aptB.
 (2)     ΕΕ aptO.
 (3)     ΕΕ aptO.
 .*=     *··:·: ν ο ι δ .   ·.. ί'-·· ""•: c'V.7. •;•".·•/;.., •:•«>.. >  .•
                                                                           ·•
 ---pagebreak---                                                  -η:
ΕΞΕΛΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ :
                                                 Άρθρο 1
Το άρθρο 2    σημεύο 1) του κανόνι.σμού             (ΕΟΚ) αριθ. 2072/92 o:vτtκαθύστo:τŒt  από το
εξής κεύμενο :
" 1) Π,ο: την περύοδο από 1ης Ιουλύου 1993 έως 30 Ιουνύου 1994
                                           (σε ECU ανά 100 χιλιόγραμμα)
                                                              Κοινότητα των     Πορτογαλύα
                                                                 ένδεκα
        α) Ε ν δ ε ι κ τ ι κ ή τ ι μ ή του γάλακτος                 26,13           26,13
        β) Τιμή παρέμβασης
           - Βουτύρου                                             278,14           278,14
           - Αποβουτυρωμένου γάλακτος σε σκόνη                     172,43          195,48
           - Tuptou g r a n a padano
              - ηλικύσς 30 έως 60 ημερών                           369,84
              - ηλικύας 6 μηνών τouλάχtστov                        460,18
           - Τυρύ parmigiano r e g g i a n o ηλικύας
              τουλάχtστον 6 μηνών                                 509,04
                                                  Άοθοο 2
 0 παρών καvovtσμός aρχύζεt va              ισχύει από την τρύτη μέρα     από την δημοσύευσή του
 στην Επύσημη Εφημερύδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
           0 παρών κανονισμός εύναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του
                                  Kat ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος
 Βρυξέλλες,                                                                 Ttα το Συμβούλιο
 ---pagebreak---                          41
                 Τροποποιημένη πρόταση
     Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ.      /93 του Συμβουλύου
                           της
 όσον αφορά τον καθαρισμό των τιμών κατωφλίου ορισμένων
γαλακτοκομικών προϊόντων για την πρύοδο εμπορύας 1993/94.
 ---pagebreak---                                  - 20 -
                           Τροποποιημένη πρόταση
             ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) αριθ.      /93 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                  της
        όσον αφορά τον καθορισμό των τιμών κατωφλίου ορισμένων
                    γαλακτοκομικών προϊόντων για την
                     γαλακτοκομική περίοδο 1993/94.
Στο άρθρο 1, στην παράγραφο 1, ο πίνακας των προϊόντων οδηγών και των
αντιστοίχων τιμών αντικαθίσταται από τον εξής πίνακα :
            Προϊόν οδηγός                         ECU/100 kg
        της ομάδας προϊόντων
                  1                                  56,86
                  2                                 193,83
                  3                                 263,32
                  4                                  98,75
                  5                                 130,52
                  6                                 311,95
                  7                                 372,24
                  8                                 312,24
                  9                                 589,52
                 10                                 336,75
                 11                                 310.80
                 12                                  94,26
 ---pagebreak---                             ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ
   ΕΙΣΑΓΩΓΗ
   οι προτάσεις περιλαμβάνουν   τα εξής μέτρα:
       αναβάλλεται η επιβολή της κατά 1% μείωσης των ποσοστώσεων που είχε ήδη
       αποφασισθεί καταρχήν για το 1993-94. Εκτιμάται ότι η μείωση αυτή θα
       εφαρμοσθεί αντιθέτως από την αρχή του 1994-95, συγχρόνως με την κατά 1%
       μείωση που αποφασίσθηκε ήδη για το χρόνο αυτό·
       η ποσόστωση παραδόσεων για την Ισπανία για το 1993/94 θα αυξηθεί κατά
       650 000 τόνους. Προβλέπεται επίσης ότι, πριν την 01.07.1993, θα ληφθεί
       απόφαση σχετική με την αύξηση των ποσοτήτων για το 1993/94, για την
       Ελλάδα και την Ιταλία. Με την προϋπόθεση ότι πληρούνται ορισμένοι όροι,
       προβλέπεται ότι θα πραγματοποιηθούν αυξήσεις 100 000 και 900 000 τόνων
       αντιστοίχως·
       τα επίπεδα της τιμής στόχου για το γάλα και της τιμής παρέμβασης για το
       βούτυρο τα οποία έως προσφάτως προβλεπόταν ότι θα εφαρμόζονταν από την
       01.07.1994 θα εφαρμοσθούν αντιθέτως από την 01.07.1993. Αυτό έχει ως
       συνέπεια συνολική μείωση 5% της τιμής παρέμβασης για το βούτυρο και
       2,5% της τιμής στόχου, από την 01.07.1993. Οι τιμές κατωφλίου θα
       προσαρμοστούν και αυτές αναλόγως.
   θ προϋπολογισμός του 1993 και οι δημοσιονομικές εκτιμήσεις οι οποίες
   περιλαμβάνονται στις αποφάσεις του Συμβουλίου του Μαΐου 1992 όσον αφορά τη
   μεταρρύθμιση βασίσθηκαν στην υπόθεση ότι η κατά 1% μείωση της ποσόστωσης
   θα εφαρμοσθεί από την 01.04.1993, με επιβολή περαιτέρω μείωσης κατά 1% από
   την 01.04.1994. Προβλέπεται επίσης ότι η τιμή παρέμβασης του βουτύρου θα
   μειωθεί κατά 2,5% από την 01.07.1993 καθώς επίσης ότι θα επιβληθεί και μια
   περαιτέρω μείωση 2,5% από την 01.07.1994. Με βάση αυτά και συναρτήσει της
   έως τότε εξέλιξης των αποφάσεων των σχετικών με τη μεταρρύθμιση, εκτιμώνται
   όι δημοσιονομικές επιπτώσεις των προτεινομένων μέτρων ως εξής:
2. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ
   α) Αναβάλλεται η κατά 1% μείωση των ποσοστώσεων για το 1993-94 για να
       εφαρμοσθεί το 1994-95 και αυξάνεται η ποσόστωση για την Ελλάδα κατά
       100 000 τόνους.
        (χ) Επιπτώσεις στην παραγωγή γάλακτος
       Συναρτήσει του προβλεπομένου την εποχή κατά την οποία ελήφθησαν οι
       αποφάσεις για τη μεταρρύθμιση επιπέδου, η ποσόστωση παραδόσεων για το
        1993-94 αυξάνεται κατά 1,2 εκατ. τόνους. Αυτό θα έχει ως συνέπεια την
       αντίστοιχη αύξηση των παραδόσεων του γάλακτος και μια ανάλογη υψηλότερη
       παραγωγή βουτύρου και αποβουτυρωμένου γάλακτος σε σκόνη κατά 55 000 και
        105 000 τόνων αντιστοίχως. Οι επιπλέον αυτές ποσότητες βουτύρου και
       αποβουτυρωμένου γάλακτος σε σκόνη θα κατανεμηθούν μεταξύ των
       οικονομικών ετών 1993 και 1994 ως εξής:
                                                          (σε τόνους)
                                            1993          1994
                βούτυρο                  + 20 000     +   35 000
                αποβουτυρωμένο γάλα      +  40000      +  65000
                σε σκόνη
                                                                               α/
 ---pagebreak---                                      - 2 -
   Στην περίπτωση κατά την οποία οι επιπλέον αυτές ποσότητες εξαχθούν σε
   τρίτες χώρες, οι επιπλέον δαπάνες για το ΕΓΤΠΕ θα έχουν ως εξής:
   1993                                                        εκατ. ECU (Β)
   βούτυρο                :  20 000 t χ 690 ECU/t χ 1.205 (DT) «    + 40.7
   αποβουτυρωμένο γάλα
   σε σκόνη               :  40 000 t Χ 645 ECU/t χ 1.205 (DT) =     + 31.1
   ΣΥΝΟΛΟ
                                                                    + 71.8
   1994
                                                               εκατ. ECU.(Β)
   βούτυρο
   αποβουτυρωμένο γάλα    :  35 000 t Χ 640 ECU/t Χ 1.205 (DT) -     +57.4
   σε σκόνη
   ΣΥΝΟΛΟ                 :  65 000 t Χ 900 ECU/t Χ 1.205 (DT) =     + 70.5
                                                                    +127.9
   Επιπλέον, η διατήρηση της αύξησης της ποσόστωσης για την Ελλάδα κατά
   100 000 τόνους το 1994-95 και εξής θα έχει επίσης ως συνέπεια μια επιπλέον
   δαπάνη ύψους 12 εκατ. ECU (Β), το 1994 και 21 εκατ. ECU (Β), το 1995 και τα
   επόμενα έτη.
    (ϋ)     Αντιστάθμιση της μείωσης των ποσοστώσεων
   Σύμφωνα με τις δημοσιονομικές εκτιμήσεις που έγιναν τη εποχή κατά την οποία
   ελήφθησαν αποφάσεις για την μεταρρύθμιση ελήφθη υπόψη η αντισταθμιστική
   αποζημίωση που πρέπει να καταβληθεί στους παραγωγούς το 1994 έναντι της
   κατά 1% μείωσης των ποσοστώσεων κατά το 1993-94 (153 εκατ. ECU).
   Λαμβάνοντας υπόψη ότ ι η με ίωση αυτής της ποσόστωσης θα πρέπει τώρα να
   εφαρμοσθεί από το 1994/95 αντί του 1993/94, οι αντισταθμιστικές αυτές
   πληρωμές θα πρέπει συνεπώς να μεταφερθούν από το 1994 στο 1995.
    (iii)   Επιπτώσεις στον τομέα βοείου κρέατος
   Σύμφωνα με τις δημοσιονομικές εκτιμήσεις που έγιναν την εποχή κατά την
   οποία ελήφθησαν οι αποφάσεις για τη μεταρρύθμιση ελήφθησαν επίσης υπόψη οι
    επιπτώσεις της κατά 1% μείωσης της ποσόστωσης για το 1993-94 στον τομέα του
   βοείου κρέατος. Προβλεπόταν ότι το γεγονός αυτό θα είχε ως συνέπεια μία
    επιπλέον παραγωγή βοείου κρέατος κατάσ το 1994 76 000 τόνων, πράγμα το
   οποίο συνεπάγεται επιπλέον δαπάνες δημόσιας αποθεματοποίησης ύψους 189
    εκατ. ECU. Αυτές οι επιπλέον δαπάνες δεν θα πραγματοποιηθούν το 1994.
   Αντιθέτως, η πλεονάζουσα παραγωγή βοείου κρέατος θα προκύψει το 1995. Στην
   περίπτωση κατά την οποία οι επιπλέον ποσότητες αγοραστούν από οργανισμό
   δημόσιας παρέμβασης και βάσει των ανωτάτων ορίων παρέμβασης, οι επιπλέον
   δαπάνες δημόσιας αποθεματοποίησης για το έτος αυτό θα ανέλθουν σε 181 εκατ.
   ECU.
β) Αύξηση των ποσοστώσεων για την Ισπανία και την Ιταλία
    (i)     Επιπτώσεις στην παραγωγή γάλακτος
   Λεν είναι δυνατός ο διαχωρισμός της προβλεπόμενης αύξησης των ποσοστώσεων
    για τις παραδόσεις για την Ισπανία και την Ιταλία από τα μέτρα τα οποία
    θεσπίσθηκαν με στόχο τη μείωση της παραγωγής γάλακτος σε αυτά τα δύο κράτη
    μέλη. Για την Ισπανία, στόχος των μέτρων για την εξαγορά των ποσοστώσεων
    είναι η μείωση της παραγωγής γάλακτος κατά 0,8 εκατ. τόνους συνολικά ενώ
    για την Ιταλία η αντίστοιχη μείωση ανέρχεται σε 1,6 εκατ. τόνους και θα
    ολοκληρωθεί έως την 01.05.1995
                                                                                ΊΊ
 ---pagebreak---                                       - 3 -
   Στην περίπτωση κατά την οποία η Ισπανία επιτύχει την επιδιωκόμενη μείωση
   εντός του οικονομικού έτους 1993 αλλά η επίτευξη της στην Ιταλία διαρκέσει
   τρία χρόνια (0,3 εκατ. τόνοι το 1983, 0,65 εκατ. τόνοι το 1984 και 0,65
   εκατ. τόνοι το 1965) ο συνολικός σωρευτικός αντίκτυπος στις παραδόσεις
   γάλακτοςκαι οι συνακόλουθες σωρευτικές επιπτώσεις στην παραγωγή βουτύρου
   και αποβουτυρωμένου γάλακτος σε σκόνη έχουν ως εξής:
                                             1993       1994       1995
     Παραδόσεις γάλακτος (εκατ. τόνοι) - 1.10        - 1.75    - 2.40
     Παραγωγή βουτύρου (1000 τόνοι)      -50 000     - 85 000 -115 000
     Παραγωγή αποβουτυρωμένου γάλακτος -95 000       -155 000 -210 000
     σε σκόνη           (1000 τόνοι
    'Οσον αφορά τις δαπάνες διάθεσης σε αγορές τρίτων χωρών, η μείωση αυτή της
   παραγωγής βουτύρου και αποβουτυρωμένου γάλακτος σε σκόνη υπολογίζεται ότι
   θα έχουν ως συνέπεια την πραγματοποίηση των εξής οικονομιών:
   1993                                                            εκατ. ECU (Β)
   βούτυρο                 : -50 000 t xl     690 ECU/t Χ 1.205 (DT) «   -101.8
   αποβουτυρωμένο γάλα
   σε σκόνη                . -95 000 t χ      645 ECU/t χ 1.205 (DT) = - 73.8
   ΣΥΝΟΛΟ                                                               -175.6
    1994                                                           εκατ. ECU (Β)
   βούτυρο                  ί- 85 000 t xl   640 ECU/t χ 1.205 (DT) -   -168.0
   αποβουτυρωμένο γάλα
   σε σκόνη                 :-155 000 t X    900 ECU/t Χ 1.205 (DT) -   -168.1
   ΣΥΝΟΛΟ
                                                                        -336.1
    1995 και εξής
                                                                   εκατ. ECU (Β)
    βούτυρο
    αποβουτυρωμένο γάλα     :-115.000 t xl   580 ECU/t χ 1.205 (DT) .« -218.9
    σε σκόνη
    ΣΥΝΟΛΟ                  :-210 000 t X    900 ECU/t X 1.205 (DT) =   -227.7
                                                                        -446.6
    (ii)     Επιπτώσεις στον τομέα βοείου κρέατος
    Η μείωση της παραγωγής γάλακτος στα δύο ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα
    απαιτήσει    αντίστοιχη    μεταφορά    αγελάδων    από    το  κοπάδι    αγελάδων
    γαλακτοπαραγωγής. Στην περίπτωση κατά την οποία οι αγελάδες σφαγούν, η
    συνακόλουθη επιπλέον παραγωγή κρέατος και οι επιπλέον δαπάνες δημόσιας
    αποθεματοποίησης (*•) υπολογίζεται ότι θα είναι οι εξής:
                        Ποσότητα σε τόνους          Δαπάνες σε
                                                   εκατ. ECU (Β)
           1993             + 70 000                +     184
           1994             + 40 000                +      99
           1995             + 40 000                +      94
           ΣΥΝΟΛΟ           +150 000                +     337
(1) Στην περίπτωση κατά την οποία οι επιπλέον ποσότητες δύνανται να πωληθούν
    εντός των ανωτάτων ορίων παρέμβασης για τα εν λόγω έτη.
                                                                                     <?Λ
 ---pagebreak---     (iii)    Επιπτώσεις των αυξήσεων στις ποσοστώσεις
    Δεδομένου ότι το επίπεδο της παραγωγής γάλακτος στην Ιταλία και την Ισπανία
    είναι υψηλότερο από ό,τι τα επίπεδα της τρέχουσας ποσόστωσης και δεδομένου
    ότι δεν θα είναι χαμηλότερο από ό,τι τα επίπεδα της νέας ποσόστωσης που
    προβλέπεται για το 1993/94, οι προτεινόμενες αυξήσεις των ποσοστώσεων για
    αυτά τα δυο κράτη μέλη δεν θα πρέπει να έχουν ως συνέπεια την αύξηση των
    παραδόσεων. Αντίθετα, οι ενδεχόμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις των
    πρόσθετων ποσοστώσεων θα γίνουν αισθητές στα έσοδα τα προερχόμενα από την
    εισαγωγή της επιπλέον εισφοράς. Στην περίπτωση αυτή, κάθε 100 000 τόνοι
    αύξησης της ποσόστωσης για το 1993-94 ισοδυναμεί με έσοδα προερχόμενα από
    την επιπλέον εισφορά υπολογιζόμενα ως εξής:
    100 000 t χ 261.40 ECU/t χ 115% x 1.205 (DT) • 36.2 εκατ. ECU (Β).
γ)  Πρόσθετη μείωση της τιμής παρέμβασης για το βούτυρο και της τιμής στόχου
    για το γάλα από την 01.07.1993
    οι συνέπειες της πρότασης είναι ότι για την περίοδο από 01.07.1993 έως
    30.06.1994 οι θεσμικές τιμές θα έχουν ως εξής:
                                                             ECU/τόνος
                                      προτεινόμες   προτεινόμενες   προηγούμενες
                                        τιμές (1)      τιμές (1)       τιμές
 τιμής παρέμβασης βουτύρου           2 746.60        2 818.90          - 72.3
 τιμή αγοράς βουτύρου                2 471.90        2 537.00          - 65.1
 τιμή αποβουτυρωμένου γάλακτος
 σε σκόνη                            1 702.70        1 702.70
 τιμή στόχου                           258.00          261.40           -   3.4
(1) Λαμβάνοντας    υπόψη  την   εφαρμογή  του  νομισματικού  συντελεστή    διόρθωσης
     1.012674.
    οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της μείωσης           αυτής  των   τιμών    για  το
    οικονομικό έτος 1993-94 υπολογίζονται ως εξής:
     (χ)     Επιστροφές κατά την εξαγωγή                          εκατ. ECU (Β)
    Βούτυρο και βουτυρέλαιο:       230 000 t χ-65.1 ECU/t χ 1.205 (DT) • - 18.0
    Αποβουτυρωμένο γάλα
    σε σκόνη                 :
    Λοιπά προϊόντα            :    10.4 εκ-t χ- 3.4 ECU/t x 1.205 (DT) = - 42.6
     (ii)     Ιδιωτική αποθεματοποίηση βουτύρου
    Συνήθης ενίσχυση :      200 000 t χ - 4.4 ECU/t χ 1.205 (DT)•-        - 1.1.
    Ειδική αύξηση      :    125 000 t χ 65.1 ECU/t χ 1.205 (DT) ••      +9.8
     (iii)   Δημόσια αποθεματοποίηση βουτύρου
    Δημοσιονομικές δαπάνες: -0.1 εκ. ECU (Α) χ 1.205 (DT) = -0.1
    Λοιπές δαπάνες          : +6.7 εκ. ECU (Α) χ 1.205 (DT) • +8.0
    Υποτίμηση               : -2.3 εκ. ECU (Α) χ 1.205 (DT) = -2.8
    ΣΥΝΟΛΟ                                                              + 5.1
     (iv)    Ενισχύσεις για το βούτυρο:
                            445 000 t χ -65.1 ECU/t χ 1.205 (DT) -        -34.9
     (ν)      Γάλα το οποίο διατίθεται στα σχολεία:
                            575 000 t χ -4.25 ECU/t χ 1.205 (DT) «        - 2.9
              ΣΥΝΟΛΟ                                                      -84.6
                                                                                     Zh
 ---pagebreak---                                        - 5 -
     Η συνολική αυτή εξοικονόμηση 85 εκατ. ECU (Β) για την ποσόστωση που
    αντιστοιχεί στο οικονομικό έτο 1993-94 κατανέμεται μεταξύ των οικονομικών
     ετών 1993 και 1994 ως εξής:
     1993         - 12 εκατ. ECU (Β)
     1994         - 73 εκατ. ECU (Β)
3.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
     Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις των προτεινομένων       μέτρων  δύνανται   να
     συνοψισθούν στον πίνακα που ακολουθεί:
                                                               εκατ. ECU (Β)
                                     1993          1994   1995      1996
                                                                  και εξής
 α) Μη μείωση των ποσοστώσεων
     κατά 1% κατά το 1993-94 και
     αύξηση κατά 0,1 εκ. τόνους
     για την Ελλάδα· μείωση κατά
     2% της ποσόστωσης από το
     1994/94:
          αύξηση της παραγωγής       + 72       + 140   +   21      +   21
          γάλακτος
     -    αντισταθμιστικές                      - 153   + 153
          πληρωμές
          επιπτώσεις στον τομέα                 - 189   + 181
          του βοείου κρέατος
  β) Αύξηση των ποσοστώσεων για
     την Ισπανία και την Ιταλία
     και επιπτώσεις των μέτρων
      εξαγοράς     :
          μείωση της παραγωγής        176       - 336   - 447       - 447
          γάλακτος
          επιπτώσεις στον τομέα       +184      +   99  +   94
          βοείου κρέατος
          έσοδα από την επιβολή          (1)       (1)     (1)         (1)
          της επιπλέον εισφοράς
  γ) Πρόσθετη μείωση τιμών από
      την 01.07.1993 αντί της
      01.07.1994 για την τιμή
      παρέμβασης του βουτύρου και
      την τιμή στόχου του γάλακτος   -   12       - 73
          Σ Υ Ν Ο Λ Ο                +   68     - 512                - 426
 (1) Κάθε 100 000 τόνοι μεταφερομένου γάλακτος λόγω της εφαρμογής της επιπλέον
      εισφοράς αντιστοιχεί σε έσοδα προερχόμενα από την επιβολή της εισφοράς
      ύψους 36 εκατ. ECU
      Τέλος, θα πρέπει να σημειωθεί ότι, στην αξιολόγηση αυτή δεν λαμβάνονται
      υπόψη οι συνέπειες για το ΕΓΤΠΕ οιασδήποτε ενδεχόμενης κοινοτικής
      συμμετοχής στις δαπάνες των εθνικών προγραμμάτων εξαγοράς, τα οποία
      εφαρμόζονται στην Ισπανία και την Ιταλία με στόχο την κατά 0,8 και 1,6
      εκατ. τόνους αντιστοίχως, μείωση της παραγωγής.
                                                                                7<
 ---pagebreak---     ΕΠΙΤΡΟΠΗ
     ΤΩΝ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
               ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
    ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΟΔΟ ΠΟΥ ΣΗΜΕΙΩΘΗΚΕ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ, ΙΣΠΑΝΙΑ
                             ΚΑΙ ΙΤΑΛΙΑ
                  ΣΤΗΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ
                  ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΠΟΣΟΣΤΩΣΕΩΝ ΓΑΛΑΚΤΟΣ
                         ΣΤΙΣ 5 ΜΑΡΤΙΟΥ 1993
                                                                 IQ
 ---pagebreak---                              ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
     ΕΙΣΑΓΩΓΗ
         Κατάσταση το 1992
         Αίτηση για πρόσθετες ποσοστώσεις
     ΠΡΟΟΔΟΣ ΠΟΥ ΣΗΜΕΙΩΘΗΚΕ ΜΕΧΡΙ ΤΙΣ 15 ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΥ 1993
         Αρχικά σχόλια
         Ελλάδα
         Ισπανία
         Ιταλία
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΗ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ     Εκθέσεις που διαβιβάστηκαν από την Ελλάδα, την Ισπανία
              και την Ιταλία
                                                                   Χ-Ύ
 ---pagebreak---                                 - 3 -
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Κατάσταση του 1992
Τρία κράτη μέλη - Ελλάδα, Ισπανία και Ιταλία - δεν είχαν εισαγάγει
πλήρως το πρόγραμμα ποσοστώσεων γάλακτος μέχρι το 1992.
Η Ελλάδα είχε το δικαίωμα να εφαρμόσει αποζημιώσεις σε εθνική
κλίμακα,   γεγονός   το    οποίο   εσήμαινε   ότι   δεν   οφείλοντο
συμπληρωματικές εισφορές μέχρις ότου θα εσημειώνετο υπέρβαση της
εθνικής εγγυημένης ποσότητας. Αυτή η υπέρβαση παραγωγής συνέβη για
πρώτη φορά κατά το έτος 1988/89. Μια επιβάρυνση για συμπληρωματικές
εισφορές επεβλήθη από τις ελληνικές αρχές στην γαλακτοβιομηχανία
κατά τα τέλη 1992 για υπερπαραγωγή το 1988/89, αλλά η εν λόγω
επιβάρυνση δεν έχει ακόμη εισπραχθεί, ενώ εκείνη για το 1990/91 και
για τα μεταγενέστερα έτη παραμένει ακόμα προς προσδιορισμό.
Στην Ισπανία, παρόλο ότι παραχωρήθηκαν προσωρινά το 1987 ατομικές
ποσότητες αναφοράς για παραδόσεις, δεν καθιερώθηκε κανένα σύστημα
το οποίο θα επέτρεπε την είσπραξη των συμπληρωματικών εισφορών.
Μετά από μια επανεκτίμηση των στατιστικών παραγωγής το 1991,
αποκαλύφθηκε ότι η παραγωγή υπερέβη σημαντικά την εθνική ποσότητα
αναφοράς με τις πλεονάζουσες παραδόσεις να ανέρχονται σε 1,5
περίπου εκατομμύριο τόννους το 1990/91.
Στην Ιταλία, οι εθνικές αρχές κατήρτισαν ένα νομικό πλαίσιο για την
είσπραξη των συμπληρωματικών εισφορών, αλλά η UNALAT, η ένωση των
ομάδων παραγωγών η οποία αντιπροσωπεύει ουσιαστικά όλη την
γαλακτοβιομηχανία, παρέλειψε να το εφαρμόσει και παρέλειψε
ιδιαιτέρως να κατανείμει ατομικές ποσότητες αναφοράς στα μέλη του ,
λόγω του ότι, μεταξύ των άλλων λόγων, η παραγωγή είχε ήδη υπερβεί
την ποσόστωση που της είχε παραχωρηθεί. Μια πλήρης επανεκτίμηση της
παραγωγής που διεξήχθη το 1991 έδειξε ότι η υπερπαραγωγή ανερχόταν
σε 2,5 περίπου εκατομμύρια τόννους για το έτος εκείνο.
Αίτηση για πρόσθετες ποσοστώσεις
Κάθε ένα από τα κράτη μέλη αυτά ζήτησε μια αύξηση της εθνικής
εγγυημένης ποσότητας του για παραδόσεις. Η Ισπανία και η Ιταλία
υποστήριξαν ότι λόγω ελλείψεων στις εθνικές στατιστικές παραγωγής
που διέθεταν, η παραγωγή στο αρχικό έτος αναφοράς υποεκτιμήθηκε
και, ως εκ τούτου, μία υψηλότερη εθνική εγγυημένη ποσότητα θα
έπρεπε να είχε ζητηθεί ήδη εξ αρχής. Και τα τρία κράτη υποστήριξαν
ότι οι διαρθρωτικές αλλαγές, ιδιαίτερα δε η ταχεία αστικοποίηση,
οδήγησαν σε αυξημένη ζήτηση γάλακτος και προϊόντων γάλακτος,
αυξάνοντας έτσι το χάσμα μεταξύ της ζητήσεως και των εθνικών
ποσοστώσεων παραγωγής.
                                                                  ιί
 ---pagebreak---                                - 4 -
Το Συμβούλιο των Υπουργών συμφώνησε στις 21 Μαΐου 1992 (Ελλάδα και
Ισπανία) και στις 16 Δεκεμβρίου 1992 (Ιταλία) να εξετάσει μια
αύξηση στις εγγυημένες συνολικές ποσότητες από 1ης Απριλίου 1993 με
σκοπό να επιτρέψει μια ταχεία μετάβαση στην πλήρη συμμόρφωση προς
τις ρυθμίσεις των ποσοστώσεων. Ετέθησαν ορισμένοι όροι, τους
οποίους ζητήθηκε να τηρήσουν καθένα από τα τρία κράτη μέλη,
ιδιαίτερα:
α)   η ίδρυση ενός οργανισμού, ο οποίος θα έχει την γενική
     αρμοδιότητα για την εφαρμογή και την εποπτεία του συστήματος
     πρόσθετης εισφοράς,
β)   η διάθεση σε κάθε παραγωγό ατομικών ποσοτήτων αναφοράς, με
     βάση τις παραδόσεις τους το 1991/92, το σύνολο των οποίων δεν
     θα υπερβαίνει την εγγυημένη συνολική ποσότητα,
γ)   οι οφειλόμενες εισφορές θα εισπράττονται από τους παραγωγούς
     οι οποίοι συνέβαλλαν στην πλεονασματική παραγωγή, μετά την
     αφαίρεση των πλεονασματικών ποσοτήτων των άλλων παραγωγών.
Οι προβλεπόμενες πρόσθετες εγγυημένες ποσότητες και οι ρυθμίσεις
απορρόφησης της πλεονασματικής παραγωγής αναφέρονται συνοπτικά στο
παράρτημα 1.
Τα τρία κράτη μέλη ζητήθηκε να αποστείλουν στην Επιτροπή πριν από
την 31η Δεκεμβρίου 1992 (Ελλάδα, Ισπανία) και την 31η Ιανουαρίου
1993 (Ιταλία), εκθέσεις που να επιβεβαιώνουν την ενσωμάτωση των
διατάξεων αυτών στους εθνικούς κανονισμούς καθώς επίσης και την
αποτελεσματική εφαρμογή τους. Οι εκθέσεις αυτές επρόκειτο να
σταλούν στο Συμβούλιο συνοδευόμενες από κατάλληλες προτάσεις της
Επιτροπής.
                                                                  τ°\
 ---pagebreak---                                 - 5 -
ΠΡΟΟΔΟΣ ΠΟΥ ΣΗΜΕΙΩΘΗΚΕ ΜΕΧΡΙ ΤΙΣ 15 ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΥ 1993
Αρχικά σχόλια
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής:
α)    εξέτασαν τις εκθέσεις που καθένα     από  τα τρία   κράτη μέλη
      υπέβαλλε εμπροθέσμως,
β)    εξέτασαν τους εθνικούς κανονισμούς που ήδη έχουν υιοθετηθεί ή
      τελούν ακόμη υπό μελέτη και οι οποίοι έχουν ως στόχο την
      εφαρμογή του προγράμματος ποσοστώσεων γάλακτος,
γ)    διηνέργησαν αποστολές τριών εβδομάδων σε κάθε ένα από τα τρία
      κράτη μέλη και επισκέφθηκαν τις αρμόδιες υπηρεσίες ελέγχου
      καθώς    επίσης   και    μια   σειρά    περιφερειακών    αρχών,
      γαλακτοκομείων, οργανώσεων παραγωγών και παραγωγών με σκοπό
      την εκτίμηση της προόδου που σημειώθηκε στον τομέα.
Είναι προφανές ότι δεν πρέπει να υποτιμάται ο χρόνος που απαιτείται
για την πλήρη εισαγωγή ενός συστήματος ποσοστώσεων που να έχει
εφαρμογή σε όλους τους γαλακτοπαραγωγούς.
Εν πρώτοις, η σχετική νομοθεσία και οι λεπτομερείς κανόνες
εφαρμογής πρέπει να προταθούν και να υιοθετηθούν κατά τρόπο
αποτελεσματικό σε υψηλού βαθμού ομόσπονδες χώρες, όπως η Ισπανία
και η Ιταλία.
Κατά δεύτερο λόγο, θα πρέπει να καθιερωθούν διαδικασίες για την
καταγραφή της παράδοσης του γάλακτος σε κάθε γαλακτοκομείο ή
ενδιάμεσο αγοραστή, προσδιορίζοντας την περιεκτικότητα λίπους του,
καθώς και το όνομα του παραγωγού και καθορίζοντας τον χρόνο κατά
τον οποίο υπήρξε υπέρβαση της ατομικής ποσότητας αναφοράς του
παραγωγού·
Οι ατομικές ποσότητες αναφοράς θα πρέπει να προσδιοριστούν και να
δοθεί η ευκαιρία για προσφυγές και επανεκτίμηση.
Δεν μπορούν να εφαρμοστούν κατά οφέλιμο τρόπο τα προγράμματα
εξαγοράς ποσοστώσεων μέχρις ότου προσδιοριστούν τα δικαιώματα των
ενδιαφερομένων σχετικά με τις ποσοστώσεις.
Πρέπει να καθιερωθεί μια δομή επιθεωρήσεων και εποπτείας για την
επαλήθευση των δηλώσεων παραγωγής, για την επαλήθευση της διακοπής
στην περίπτωση εξαγοράς ποσοστώσεων, για την εξασφάλιση του
κατάλληλου υπολογισμού όλων των ποσοτήτων γάλακτος που διακινούνται
από ενδιάμεσους και για την εξασφάλιση του υπολογισμού και της
 είσπραξης των αναλογούντων ποσών εισφοράς.
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξέτασαν την πρόοδο που σημειώθηκε από
κάθε ένα από τα τρία κράτη μέλη. Πρέπει να υπογραμμιστεί ότι κανένα
από αυτά δεν είχε περατώσει την διαδικασία εφαρμογής μέχρι τα μέσα
Φεβρουαρίου 1993. Κάθε ένα από τα κράτη αυτά σκοπεύει να εφαρμόσει
το καθεστώς ποσοστώσεων από 1ης Απριλίου 1993, δηλαδή από το
 εμπορικό έτος 1993/94, και κανένα από αυτά δεν σχεδιάζει να
 εισπράξει συμπληρωματικές εισφορές για το έτος 1992/93. Ως εκ
 τούτου, μπορεί να επιβεβαιωθεί η εφαρμογή του συστήματος μόνο κατά
 το τέλος του εμπορικού έτους 1993/94, λόγω του γεγονότος ότι οι
 εισφορές θα είναι τότε δυνατόν να εισπράττονται από τους
 μεμονωμένους εκείνους παραγωγούς οι οποίοι υπερβαίνουν τις
 ---pagebreak---                                - 6 -
Ο κύριος σκοπός της Επιτροπής         είναι να εξασφαλίσει την
αποτελεσματική εφαρμογή του προγράμματος ποσοστώσεων γάλακτος.
Μέχρι τότε η Επιτροπή θα συνεχίσει μέσω της διαδικασίας εκκαθάρισης
των λογαριασμών, να εισπράττει από τα σχετικά κράτη μέλη τα
αναλογούντα ποσά για να αντισταθμίσει την παράλειψη τους ως προς
την είσπραξη συμπληρωματικών εισφορών σχετικά με την πλεονασματική
παραγωγή. Στα πλαίσια αυτά, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι η
συμπληρωματική εισφορά δεν έχει ως σκοπό να αποτελέσει πηγή
εισοδήματος για τον Κοινοτικό προϋπολογισμό αλλά να καταστεί μέσο
περιορισμού της παραγωγής γάλακτος σε ορισμένη ανώτατη ποσότητα.
Ό σ ο χρόνο η εισφορά δεν βαρύνει τα κράτη μέλη αλλά τους
μεμονωμένους παραγωγούς, ο στόχος αυτός δεν θα επιτυγχάνεται.
                                                                  31
 ---pagebreak---                                - 7 -
ΕΛΛΑΔΑ
Νομικές διατάξεις
Οι ελληνικές αρχές υιοθέτησαν μια νομική βάση για την εφαρμογή του
καθεστώτος ποσοστώσεων γάλακτος στις 28 Σεπτεμβρίου 1984 και μετά
από τις παρατηρήσεις της Επιτροπής, την τροποποίησαν υιοθετώντας
ένα νέο διάταγμα στις 14 Ιουλίου 1986. Εφαρμόστηκε ο τύπος "Β··, ενώ
όλα τα γαλακτοκομεία εθεωρήθησαν ως ένας αγοραστής.
Στις 10 Απριλίου 1992, το Υπουργείο Γεωργίας υιοθέτησε μια εγκύκλιο
η οποία καθιέρωσε τη διαδικασία για την κατανομή ατομικών ποσοτήτων
αναφοράς   σε   κάθε   παραγωγό,   μια   ποσότητα   παραδόσεων στα
γαλακτοκομεία, ή στους ενδιάμεσους, και μια ποσότητα για απ'
ευθείας πωλήσεις. Ζητήθηκε από τις περιφερειακές γεωργικές
υπηρεσίες να διενεργήσουν διοικητικούς ελέγχους σε όλες τις
αιτήσεις ποσοστώσεων και να επαληθεύσουν το 10% επί τόπου. Ζητήθηκε
από τη ΔΥΔΑΓΕΠ να κατανείμει την εθνική εγγυημένη ποσότητα μεταξύ
των περιφερειακών υπηρεσιών, οι οποίες, με τη σειρά τους, θα
κατένεμαν τις ατομικές ποσότητες αναφοράς στους παραγωγούς. Η
διαδικασία αυτή έπρεπε να είχε περατωθεί μέχρι την 10η Ιανουαρίου
1993.
Ζητήθηκε από τους αγοραστές γάλακτος να τηρήσουν αρχεία σχετικά με
τις ποσότητες που παραδόθηκαν από κάθε παραγωγό καθώς επίσης και
για την περιεκτικότητα λίπους, και να εισπράξουν την οφειλόμενη
συμπληρωματική εισφορά από       οποιονδήποτε παραγωγό    ο οποίος
υπερέβαινε την ποσότητα αναφοράς του. Οι απ' ευθείας πωλήσεις
δηλώνονται στο τέλος κάθε έτους στην αρμόδια περιφερειακή υπηρεσία,
η οποία προσδιορίζει το ποσό οποιασδήποτε συμπληρωματικής εισφοράς.
Οι περιφερειακές υπηρεσίες είναι υπεύθυνες για όλους τους συνήθεις
ή διασταυρούμενους ελέγχους μεταξύ των αρχείων των παραγωγών,
γαλακτοκομείων και ενδιαμέσων.
Εφαρμογή
Ατομικές ποσότητες αναφοράς
Για το έτος 1992/93, πριν την εισαγωγή του αναθεωρημένου
καθεστώτος, κατανεμήθηκαν ποσότητες αναφοράς στην βιομηχανία
γάλακτος αλλά δεν υπήρξε σημαντική κατανομή από την βιομηχανία προς
τους μεμονωμένους παραγωγούς.
Η εισαγωγή του αναθεωρημένου καθεστώτος καθυστέρησε σημαντικά ως
προς το πρόγραμμα το οποίο προεβλέπετο στην εγκύκλιο της 10ης
Απριλίου 1992. Αναμένεται τώρα ότι η ΔΙΔΑΓΕΠ θα κατανείμει τις
ποσότητες αναφοράς 1993/94 σε κάθε περιφερειακή υπηρεσία στις 10
Μαρτίου 1993, αντί της 15ης Νοεμβρίου 1992, όπως προβλέπεται στην
εγκύκλιο και ότι θα απαιτηθεί περισσότερος χρόνος για τις
περιφερειακές υπηρεσίες να κατανείμουν τις ατομικές ποσότητες
αναφοράς σε κάθε παραγωγό.
                                                                  ^*î.
 ---pagebreak---                                          - 8 -
Οι διαθέσιμες ποσότητες σε κάθε εγκατάσταση παραγωγού εκτιμήθηκαν
από τις περιφερειακές αρχές σε σχέση προς τον αριθμό των
διατηρουμένων αγελάδων και ως προς την κατά προσέγγιση απόδοση τους
σε γάλα. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής επρότειναν να μην βασίζουν οι
ελληνικές αρχές τις ατομικές ποσότητες αναφοράς στην μάλλον
αυθαίρετη αυτή εκτίμηση αλλά στις πραγματικές παραδόσεις στα
γαλακτοκομεία για το έτος 1991/92, όπως έπραξαν οι ισπανικές και οι
ιταλικές             αρχές.   Επιπλέον,   οι   διατάξεις που   αφορούν την
περιεκτικότητα             λίπους   του γάλακτος    δεν συμμορφούνται προς
κοινοτικούς κανονισμούς λόγω του ότι δεν ορίστηκε ατομική μέση
περιεκτικότητα.
Αρμόδιος οργανισμός
 Ένας όρος της συμφωνίας του Συμβουλίου ήταν ότι ένας οργανισμός θα
πρέπει να έχει την γενική αρμοδιότητα για την εφαρμογή και εποπτεία
του συστήματος πρόσθετης εισφοράς, και ιδιαιτέρως θα πρέπει να
είναι εξουσιοδοτημένος:
-       να ελέγχει επί τόπου την ακρίβεια των δηλώσεων των παραγωγών
        και αγοραστών,
        να υπολογίζει την οφειλόμενη εισφορά και να την εισπράττει.
Μέχρι τώρα, κανείς οργανισμός δεν έχει αναλάβει αυτό το έργο στην
Ελλάδα, άλλα οι αρχές εσημείωσαν την πρόθεση τους να ιδρύσουν ένα
Συμβούλιο Γάλακτος πριν από τις αρχές του έτους 1993/94.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι το κύριο εμπόδιο για μια κατάλληλη εφαρμογή
του προγράμματος ποσοστώσεων γάλακτος στην Ελλάδα είναι η έλλειψη
κεντρικής εποπτείας και ελέγχου την οποία θα έπρεπε να ασκεί ένας
τέτοιος οργανισμός. Η παρούσα εξάρτηση από 56 περιφερειακές
υπηρεσίες για την εκτέλεση ολόκληρης της εργασίας διαχείρισης και
επαλήθευσης υπήρξε η κύρια αιτία καθυστέρησης στην κατανομή
ατομικών ποσοτήτων αναφοράς, οδηγεί σε μια άνιση μεταχείριση των
παραγωγών, και παρεμποδίζει τον αποτελεσματικό διασταυρούμενο
έλεγχο των ποσοτήτων γάλακτος που παράγονται σε μια περιοχή αλλά
πωλούνται σε έναν ενδιάμεσο ή σε ένα γαλακτοκομείο το οποίο
λειτουργεί σε μια άλλη περιοχή.
Αντίθετα με την Ισπανία και την Ιταλία, δεν υπάρχει μέχρι σήμερα
πρόβλεψη για ένα κεντρικό αρχείο παραγωγής και παραδόσεων, ούτε
ακόμα και για αρχείο σε περιφερειακό επίπεδο.
Συμπεράσματα
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής πληροφόρησαν τις ελληνικές αρχές ότι
 θεωρούν ότι οι βασικές προϋποθέσεις για την εφαρμογή του καθεστώτος
ποσοστώσεων γάλακτος στην Ελλάδα είναι η ίδρυση ενός κεντρικού
οργανισμού, ο εξοπλισμός του με μέσα για την καταγραφή και την
παρακολούθηση της παραγωγής και των παραδόσεων γάλακτος και η
κατανομή των ατομικών ποσοτήτων αναφοράς οι οποίες βασίζονται στα
 αντικειμενικά κριτήρια παραδόσεων στα γαλακτοκομεία κατά το έτος
 1991/92. Οι απαιτήσεις αυτές θα πρέπει να ικανοποιηθούν.
Με βάση τα μη αξιόπιστα στοιχεία παραγωγής που υποβλήθηκαν από τις
περιφερειακές υπηρεσίες, οι αιτήσεις για ατομικές ποσότητες
 αναφοράς για παραδόσεις ανέρχονται συνολικά σε 775.000 περίπου
 τόννους, σημαντικά περισσότεροι από τους 625.000 τόννους της
 εθνικής εγγυημένης ποσότητας οι οποίοι θα διατεθούν μετά την αύξηση
 των εθνικών ποσοστώσεων. Οι ανησυχητικές αυτές στατιστικές, οι
 οποίες δείχνουν ότι η παραγωγή αυξάνεται περισσότερο ταχύτερα
 απ1ό,τι προβλεπόταν, υπογραμμίζουν την ανάγκη για την εφαρμογή
 συστημάτων ακριβούς              και   έγκαιρης καταγραφής   των στοιχείων
 ·:%Χί"ί ι*''-'ή.-; -.                                                      3 1
 ---pagebreak--- ΙΣΠΑΝΙΑ
Νομικές διατάξεις
Οι ισπανικές αρχές έθεσαν σε ισχύ μια σημαντική νομοθεσία για την
εφαρμογή του κοινοτικού συστήματος συμπληρωματικής εισφοράς. Η
νομοθεσία αυτή μαρτυρεί από κάθε άποψη τη θέληση για την εφαρμογή
του καθεστώτος. Τα πρώτα εθνικά κείμενα που υποβλήθηκαν για
εξέταση, κατέστησαν εφαρμόσιμα από 1ης Απριλίου 1992, αλλά θα
πρέπει να προσαρμοσθούν προς τους κανονισμούς που εγκρίθηκαν από το
Συμβούλιο και την Επιτροπή για την παράταση του εν λόγω καθεστώτος
από 1ης Απριλίου 1993.
α)   Κείμενα που υιοθετήθηκαν τον Δεκέμβριο του 1991
     Το βασικό κείμενο για την εφαρμογή του καθεστώτος είναι το
     βασιλικό διάταγμα της 30ής Δεκεμβρίου 1991, "για την καθιέρωση
     ενός σχεδίου αναδιάρθρωσης του τομέα γάλακτος και των
     γαλακτοκομικών προϊόντων"
     i)   Το κείμενο αυτό προβλέπει την κατανομή μιας ατομικής
          ποσότητας αναφοράς σε κάθε παραγωγό ή κοινοπραξία
          παραγωγών οι οποίοι δήλωσαν και αιτιολόγησαν τις ποσότητες
          τους οι οποίες ετέθησαν στο εμπόριο για το 1985 (ή ανάλογα
          με την περίπτωση το 1983 ή το 1984). Η ποσότητα αυτή
          μπορεί να επηρεαστεί από την εφαρμογή διαφορετικών
          ποσοστών διαμόρφωσης που προβλέπονται από την κοινοτική
          νομοθεσία και να γνωρίσει διαφορετικές κινήσεις ή
          τροποποιήσεις που επίσης προβλέπονται από την νομοθεσία
          αυτή.
          Η εισφορά οφείλεται σε περίπτωση υπέρβασης της ατομικής
          ποσότητας προσαρμοσμένης με βάση την περιεκτικότητα σε
          λιπαρή ύλη των προϊόντων και μετά τις προσαρμογές που
          επιτρέπονται από τις δυνατότητες αντιστάθμισης.
     ii) Δημιουργείται    ένα    εθνικό   απόθεμα,   το    οποίο   θα
          τροφοδοτείται από τις διάφορες πηγές που προβλέπονται από
          το κοινοτικό δίκαιο, μεταξύ των οποίων τα προγράμματα
          εκουσίας εγκατάλειψης της παραγωγής. Τέτοιου είδους
          προγράμματα, είτε πρόκειται για εθνικά ή κοινοτικά, δεν
          μπορούν να δεχθούν παρά μόνο την οριστική εγκατάλειψη της
          παραγωγής   και   όχι   την   προσωρινή  εγκατάλειψη    που
          προβλέπεται στο άρθρο 5, παράγραφος 2 του διατάγματος. Η
          κατανομή των ποσοτήτων που προέρχονται από το απόθεμα
          διενεργείται σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο.
     Με διάταγμα που εγκρίθηκε επίσης στις 30 Δεκεμβρίου 1991,
     ετέθηκαν σε ισχύ τα σχέδια οριστικής εγκατάλειψης της
     γαλακτοκομικής παραγωγής. Το πρόγραμμα αυτό συγκεντρώνει σε
     μια και μόνο επιχείρηση τις διάφορες δυνατότητες που δίνονται
     από την κοινοτική νομοθεσία, κυρίως όσον αφορά τη χρήση των
     κοινοτικών ταμείων.
     Στα πλαίσια του δικαίου, η παρουσίαση του προγράμματος είναι
     σύμφωνη προς τα κοινοτικά κείμενα, θα πρέπει να αναφερθεί
      εξάλλου ότι μια απόφαση (βλέπε στην συνέχεια) υιοθετήθηκε τον
      Ιούλιο του 1992 από την SENPA για τον έλεγχο βάσει
      δικαιολογητικών   εγγράφων   και   επιτόπου   του   πραγματικού
      χαρακτήρα του ολοκληρωτικού και οριστικού χαρακτήρα των
      πραγματοποιηθεισών εγκαταλείψεων.
                                                                    3W
 ---pagebreak---                               - 10 -
β) Κείμενα που υιοθετήθηκαν το 1992
   Κατόπιν του διατάγματος 30ής Νοεμβρίου 1991, το οποίο
   παρατίθεται εν περιλήψει το σημείο α), μεσολάβησε ένα διάταγμα
   της 26ης Ιουνίου 1992 "σχετικά με την ενημέρωση των ατομικών
   ποσοτήτων αναφοράς των γαλακτοπαραγωγών οι οποίοι επηρεάστηκαν
   από τις μεταφορές» πριν την 1η Απριλίου 1991.
   Για την διενέργεια της ενημέρωσης αυτής, κάθε παραγωγός
   δικαιούχος   μεταφοράς,     ανεξάρτητα    από    την   μορφή της
   μεταβίβασης, πριν την 1η Απριλίου 1991, πρέπει να υποβάλει
   αίτηση ούτως ώστε να καταγραφεί ότι διαθέτει στην εκμετάλλευση
   του, από την 1η Απριλίου 1991, μια ατομική ποσότητα αναφοράς.
   Πρέπει   εξάλλου    να    έχει   ασκήσει    χωρίς    διακοπή τις
   δραστηριότητες του (εκτός της περιπτώσεως της ανωτέρας βίας)
   μεταξύ της ημερομηνίας μεταφοράς και της υποβολής της
   αιτήσεως.
   Το διάταγμα αυτό είχε σκοπό να επιτρέψει στις ισπανικές αρχές
   να διαθέτουν μια καθαρή εικόνα σχετικά με τον αριθμό και την
   ταυτότητα των δικαιούχων ατομικών ποσοτήτων την 1η Απριλίου
   1993 κατά τη φάση εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) No 3950/92
   του Συμβουλίου.
   Κατόπιν της συμφωνίας του Συμβουλίου της 21ης Μαΐου 1992, το
   οποίο εξαρτά την απόφαση του για την αύξηση κατά 500.000
   τόννους της συνολικής εγγυημένης ποσότητας για την Ισπανία από
   την τήρηση ενός ορισμένου αριθμού όρων, οι ισπανικές αρχές
   έθεσαν σε ισχύ στις 30 Οκτωβρίου 1992 ένα βασιλικό διάταγμα
   σχετικά με την εφαρμογή των εν λόγω όρων.
   Κατά τον τρόπο αυτό, ο ορισθείς δημόσιος οργανισμός για την
   εφαρμογή και τον έλεγχο του καθεστώτος είναι η εθνική υπηρεσία
   αγροτικών προϊόντων (SENPA). Η SENPA λαμβάνει την εντολή για
   τη διενέργεια του υπολογισμού της εισφοράς μετά από τη
   διαβίβαση των αναλυτικών λογαριασμών και την παραλαβή και την
   επαλήθευση των δηλώσεων παραγωγής, εντολή η οποία ορίζεται
   επακριβώς και η οποία μπορεί να εξασφαλίσει μια σωστή εφαρμογή
   του καθεστώτος μέσα στις προβλεπόμενες προθεσμίες. Προβλέπεται
   επίσης η διενέργεια των εισπράξεων από το υπουργείο
   οικονομικών,      πράγμα     το     οποίο      εξασφαλίζει   την
   αποτελεσματικότητα των διαδικασιών.
   Το κείμενο προσδιορίζει ότι οι ατομικές ποσότητες αναφοράς
   κατανέμονται    στους    παραγωγούς    καθώς    επίσης   και ότι
   καταγράφονται όλες οι τροποποιήσεις των εν λόγω ποσοτήτων.
                                                                  Λ*
 ---pagebreak---                           - 11 -
    Οι βάσεις υπολογισμού της κατανομής παραχώρησης αυτής
    τροποποιούνται σε σχέση με το διάταγμα της 31.12.1991 λόγω
    του ότι μεσολάβησε ένα πρόγραμμα εγκατάλειψης της
    γαλακτοπαραγωγής και το Συμβούλιο αποφάσισε - αν και υπό
    όρους - μη αύξηση της συνολικής εγγυημένης ποσότητας της
    Ισπανίας. Όπως και να έχει το θέμα, προβλέπεται μια
    διαμόρφωση προς τα κάτω των ατομικών ποσοτήτων ούτως ώστε
    το ύψος τους να μην υπερβαίνει τη συνολική εγγυημένη
    ποσότητα.
    Ταυτόχρονα με τη θέση σε ισχύ του βασιλικού διατάγματος,
    ελήφθησαν διάφορες αποφάσεις από την SENPA. Δύο απ1αυτές
    αφορούν τις δηλώσεις που θα πρέπει να υποβάλλονται αφενός
    από τους αγοραστές και αφετέρου από τους άμεσους πωλητές.
    Μια τρίτη απόφαση θέτει τους όρους για την επαλήθευση και
    τον έλεγχο των οριστικών εγκαταλείψεων.
    Με βασιλικό διάταγμα της 30ής Οκτωβρίου 1992 το οποίο
    ακολούθησε ένα διάταγμα της 4ης Δεκεμβρίου 1992, οι
    ισπανικές αρχές συμπλήρωσαν και, εφόσον ήταν αναγκαίο,
    τροποποίησαν τα κείμενα που είχαν εγκριθεί προγενέστερα
    για να τηρηθούν καλύτερα οι όροι που ετέθησαν από το
    Συμβούλιο σχετικά με την οριστική απόφαση αύξησης της
    συνολικής εγγυημένης ποσότητας της Ισπανίας. Οι ισπανικές
    αρχές έθεσαν ακόμη σε ισχύ προκαταβολικά ορισμένες
    διατάξεις που το Συμβούλιο ενέκρινε τον Δεκέμβριο του
    1992, όπως επί παραδείγματι τη δυνατότητα για τους
    αγοραστές να εισπράττουν προκαταβολές από τους παραγωγούς
    για την εξασφάλιση της είσπραξης της εισφοράς.
Εκτίμηση
Οι ισπανικές αρχές υιοθέτησαν κείμενα τα οποία δείχνουν την
εμφανή θέληση τους να τηρήσουν κατά τον καλύτερο τρόπο τους
όρους που ετέθησαν από το Συμβούλιο για την οριστική αύξηση
της συνολικής εγγυημένης ποσότητας. Η νομοθεσία θα πρέπει να
τροποποιηθεί ελαφρώς για να προσαρμοσθεί προς τους κανονισμούς
που αφορούν την αναθεώρηση που θα τεθεί σε ισχύ από 1ης
Απριλίου 1993.
Η νομοθεσία απομακρύνεται από τις κοινοτικές απαιτήσεις,
κυρίως με το να προβλέπει μια μείωση της ποσότητας αναφοράς
εάν κατά τη διάρκεια δύο διαδοχικών περιόδων η χρήση είναι
μικρότερη από 75 %, εκτός από την περίπτωση ανωτέρας βίας.
                                                            1C
 ---pagebreak---                                - 12 -
Εφαρμογή του καθεστώτος
Κατανομή ατομικών ποσοτήτων αναφοράς
Η SENPA, ο οργανισμός στον οποίο έχει ανατεθεί η γενική αρμοδιότητα
για την εφαρμογή και την εποπτεία του προγράμματος, καθιέρωσε τα
αναγκαία συστήματα για την καταγραφή και τον διασταυρούμενο έλεγχο
των δηλώσεων παραδόσεων γάλακτος, παρέλαβε από τα γαλακτοκομεία και
τους ενδιάμεσους τις δηλώσεις που αφορούν το εμπορικό έτος 1991/92
και κατένειμε μια προσωρινή ατομική ποσότητα αναφοράς και
περιεκτικότητα λίπους σε κάθε παραγωγό με επιστολή του Δεκεμβρίου
1992.
Η SENPA ανέλαβε ένα πρόγραμμα ελέγχων των δηλώσεων που υποβλήθηκαν
από τους αγοραστές γάλακτος. Οι οριστικές ατομικές ποσότητες
αναφοράς για παραδόσεις θα κατανεμηθούν μόλις περατωθούν οι
επαληθεύσεις αυτές, μόλις εξετασθούν οι προσφυγές κατά της
προσωρινής κατανομής ποσοτήτων αναφοράς, που υποβλήθηκαν από το 20
περίπου τοις % των γαλακτοπαραγωγών, και μετά την επιβεβαίωση του
Συμβουλίου σχετικά με την αύξηση της εθνικής εγγυημένης ποσότητας.
Υπάρχει επίσης η πρόθεση να πληροφορηθούν οι αγοραστές γάλακτος
σχετικά με την κατανομή ατομικών ποσοστώσεων πριν την 1η Απριλίου
1993.
Ένα πρόγραμμα επαλήθευσης των δηλώσεων απ'ευθείας πωλήσεων πρέπει
επίσης να περατωθεί πριν κατανεμηθούν οι ποσότητες αναφοράς. Εν τω
μεταξύ, δεν υπάρχουν ακριβείς πληροφορίες σχετικά με τον όγκο των
απ1 ευθείας πωλήσεων, οι οποίες υπολογίζονται στο 10 περίπου τοις %
της συνολικής γαλακτοπαραγωγής.
Εθνικό πρόγραμμα εξαγορών ποσοστώσεων
Το εθνικά χρηματοδοτούμενο πρόγραμμα εξαγοράς τέθηκε σε ισχύ τον
Απρίλιο του 1992 και εξαγοράσθηκαν 656.000 τόννοι (568.000 από τις
ποσοστώσεις παραδόσεων και 88.000 τόννοι από τις ποσοστώσεις
απ'ευθείας πωλήσεων).
Η πραγματική εφαρμογή είναι, κατ1αυτόν τον τρόπο, κοντά στον στόχο
της εξαγοράς 600.000 τόννων από τις ποσοστώσεις παραδόσεων οι
οποίες συμφωνήθηκαν με το Συμβούλιο.
Η SENPA διενήργησε ελέγχους σχετικά με την συμμόρφωση των
αιτούντων, με ικανοποιητικά γενικά αποτελέσματα. Το πρόγραμμα αυτό
εξαγοράς για τη δημιουργία τεχνιτών ελλείψεων βασίσθηκε στις
ποσότητες αναφοράς οι οποίες διετέθησαν το 1987 και εφαρμόσθηκε
πριν την καθιέρωση των οριστικών ποσοτήτων αναφοράς. Ωστόσο, επειδή
το πρόγραμμα εξαγοράς παρουσιάσθηκε μετά το 1991/92, οποιαδήποτε
υποκατάσταση των κατά τον τρόπο αυτό αγορασθεισών ποσοτήτων από
άλλους παραγωγούς δεν θα αντανακλάται στις ποσοστώσεις των
παραγωγών αυτών και θα εξαλειφθεί το 1993/94. Η αποτελεσματικότητα
του προγράμματος εξαγοράς υποστηρίζεται επίσης από τις στατιστικές
σφαγής οι οποίες δείχνουν ότι 35% περισσότερες δαμάλιδες εσφάγησαν
το 1992 από το 1991 (205.826 εσφάγησαν το 1992, 152.493 το 1991).
Το πρόγραμμα εξαγοράς, το οποίο θα χρηματοδοτηθεί από την
Κοινότητα, δεν τέθηκε ακόμη σε εφαρμογή εν αναμονή της επιβεβαίωσης
της συμφωνίας του Συμβουλίου και περατώσεως του θέματος των
ατομικών ποσοτήτων αναφοράς.
                                                                  ΌΎ
 ---pagebreak---                                - 13 -
Συμπέρασμα
Η Ισπανία εσημείωσε σημαντική πρόοδο σχετικά με την αποτελεσματική
εφαρμογή του καθεστώτος ποσοστώσεων γάλακτος μέχρι το 1993/94.
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής επαλήθευσαν ότι η SENPA, τόσο στα
κεντρικά της γραφεία καθώς επίσης και στα παραρτήματα της στις
περιφέρειες στις οποίες υπάρχει η μεγαλύτερη γαλακτοπαραγωγή,
αναλαμβάνει τους αναγκαίους ελέγχους για να δημιουργήσει μία σωστή
βάση για μία αποτελεσματική εφαρμογή, και δεν βλέπει κανένα λόγο
για τον οποίο οι έλεγχοι αυτοί δεν θα πρέπει να περατωθούν μέχρι
την 1η Απριλίου 1993 και να κατανεμηθούν οι οριστικές ατομικές
ποσότητες αναφοράς.
Μέχρι την περάτωση της επαλήθευσης των αιτήσεων για ποσοστώσεις
απ'ευθείας πωλήσεων και τον προσδιορισμό της ποσότητας απ'ευθείας
πωλήσεων, η Επιτροπή δεν μπορεί να επιβεβαιώσει ότι 150.000 τόννοι
εθνικής εγγυημένης ποσότητας διατίθενται για μεταφορά από τις
απ'ευθείας πωλήσεις στις παραδόσεις, όπως προτείνεται στη συμφωνία
με το Συμβούλιο.
                                                                ^
 ---pagebreak---                                - 14 -
ΙΤΑΛΙΑ
Νομικές διατάξεις
Νόμος πλαίσιο
Ο νόμος πλαίσιο "επείγοντα μέτρα στον τομέα του γάλακτος και των
προϊόντων γάλακτος", σχετικά με την εφαρμογή του κοινοτικού
συστήματος συμπληρωματικής εισφοράς, τέθηκε σε ισχύ την 19η
Δεκεμβρίου 1992.
α)   κατανομή ατομικών ποσοτήτων αναφοράς
Για την κατανομή ατομικής ποσότητας αναφοράς απαιτείται είτε να
είναι κανείς μέλος κοινοπραξίας είτε να είναι εγγεγραμμένος
προσωπικά στους πίνακες που δημοσιεύονται από τις αρχές. Οι
παραγωγοί οι οποίοι είναι μέλη κοινοπραξιών, διαθέτουν μία
ποσόστωση "Α" που αντιστοιχεί στις ποσότητες που διατέθηκαν στο
εμπόριο το 1988/89 (ή από το 1985/86 έως το 1987/88 στην περίπτωση
εξαιρετικών γεγονότων) και μία ποσόστωση "Β" η οποία αντιστοιχεί
στην υπέρβαση της ποσότητας που τέθηκε στο εμπόριο το 1991/92 σε
σχέση με το 1988/89. Οι παραγωγοί μη μέλη διαθέτουν μία μόνο
ποσόστωση «Α» που αντιστοιχεί στην ποσότητα η οποία τους διετέθη το
1988 και η οποία δεν μπορεί να υπερβεί την ποσότητα που τέθηκε στο
εμπόριο το 1990/91 ή το 1991/92.
Οι ποσότητες αναφοράς διατίθενται όλες με την επιφύλαξη της
αποφάσεως του Συμβουλίου ως προς την αύξηση της συνολικής
εγγυημένης ποσότητας της Ιταλίας. Θα ληφθούν εθνικά μέτρα ούτως
ώστε μέσα σε διάστημα τριών ετών, η διαφορά, δηλαδή στην πράξη η
ποσόστωση "Β", να μπορέσει να απορροφηθεί.
Προς τον σκοπό, η ΑΙΜΑ έχει εξουσιοδοτηθεί να            καταρτίσει
προγράμματα εκουσίας εγκατάλειψης της παραγωγής με       δυνατότητα
διαφοροποίησης μεταξύ των ποσοστώσεων Α και Β.
Έστω και εάν το κοινοτικό καθεστώς δεν προβλέπει την κατανομή δύο
ειδών ποσοστώσεων ανά παραγωγό, μπορεί να γίνει δεκτή η ρεαλιστική
λύση που προτείνεται εν όψει της απορροφήσεως του πλεονάσματος
παραγωγής.
β)   υπολογισμός και πληρωμή της εισφοράς
Βάσει του άρθρου 3 του νόμου, οι κοινοπραξίες παραγωγών μπορούν να
διενεργούν μία μοναδιαία διαχείριση των μελών τους.
Τα άρθρα 5, 6 και 7 προσδιορίζουν τις διατάξεις σχετικά με την
πληρωμή της εισφοράς.
Οι αγοραστές  πρέπει να καταρτίσουν τις δηλώσεις παραγωγής των μη
μελών και να  τις διαβιβάσουν μαζί με εκείνες των μελών στην ΑΙΜΑ
μέσα   στις   προθεσμίες   που   προβλέπονται  κυρίως,   αλλά   όχι
αποκλειστικά, από την κοινοτική νομοθεσία.
                                                                  37
 ---pagebreak---                                - 15 -
     Για τα μη μέλη οι αγοραστές κρατούν την εισφορά μετά την
     υπέρβαση της ατομικής ποσόστωσης και την καταβάλλουν στις
     αρχές σε προθεσμία τριών μηνών από 31ης Μαρτίου, θα πρέπει να
     υπογραμμισθεί    ότι   οι    παραδόσεις   εκτός     ποσοστώσεων
     φορολογούνται στο ολόκληρο. Για τα μέλη, διενεργείται η ίδια
     κράτηση.   Ωστόσο,   διενεργείται    μία   εκ   των    προτέρων
     αναδιευθέτηση των παραδόσεων τους μέσα σε προθεσμία 4 μηνών
     από 31ης Μαρτίου και η πληρωμή διενεργείται εντός 20 ημερών
     από το τέλος της προθεσμίας αυτής. Οι αγοραστές καταβάλλουν
     την εισφορά στις αρχές και ανάλογα με την περίπτωση
     επιστρέφουν τα υπόλοιπα ποσά στους παραγωγούς.
γ)   Κυρώσεις και έλεγχοι
     Το κείμενο εκφράζει την θέληση να καταβάλλεται η εισφορά από
     εκείνους οι οποίοι την οφείλουν. Προβλέπονται κυρώσεις σε όλα
     τα στάδια της διαδικασίας.
     Οι επιχειρήσεις ελέγχου διενεργούνται από τις περιφέρειες και
     τις αυτόνομες επαρχίες στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων τους, υπό
     την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των οργάνων της δικαστικής
     αστυνομίας και της καταστολής της απάτης.
Τρόποι πληρωμής
Ζητήθηκε η γνώμη των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με το σχέδιο
τρόπων εφαρμογής, το οποίο θα πρέπει να υιοθετηθεί πριν την 1η
Απριλίου 1993. Οι εν λόγω υπηρεσίες προσπαθούν ώστε το σχέδιο αυτό
να λάβει υπόψη του ορισμένες ελλείψεις ή παραλείψεις του νόμου
πλαισίου, και κυρίως :
     τη λήψη υπόψη της περιεκτικότητας σε λιπαρές ουσίες των
     παραδιδομένων προϊόντων,
     τις τροποποιήσεις που πρέπει να γίνουν μετά την αναθεώρηση του
     συστήματος ποσοστώσεων γάλακτος για το 1993/94,
     τη μη διάκριση μεταξύ μελών και μη μελών ενώσεων παραγωγών,
     το δεσμό της ατομικής ποσοστώσεως με το έδαφος,
     τους τρόπους πληρωμής της εισφοράς κατά την υπέρβαση της
     ποσοστώσεως για απ'ευθείας πωλήσεις.
Το τελευταίο σχέδιο, το οποίο κοινοποιήθηκε στις 22 Φεβρουαρίου
1993, ανταποκρίνεται στην ουσία των παρατηρήσεων των υπηρεσιών της
Επιτροπής.
                                                                   h>o
 ---pagebreak---                                - 16 -
Εκτίμηση
Δρομολογήθηκε η διαδικασία θέσεως σε εφαρμογή σε εθνικό επίπεδο του
καθεστώτος συμπληρωματικής εισφοράς.
0 εθνικός νόμος αντιπροσωπεύει μία συγκεκριμένη θέληση για την
εφαρμογή του κοινοτικού καθεστώτος συμπληρωματικής εισφοράς, που
αφορά τη διάθεση των ατομικών ποσοτήτων αναφοράς, την πληρωμή της
εισφοράς και την εφαρμογή κυρώσεων.
Τα πάντα δείχνουν ότι οι τρόποι εφαρμογής θα δημοσιευθούν σύμφωνα
με το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα και ότι θα συμπληρώσουν τις
διατάξεις του νόμου της 19ης Δεκεμβρίου 1992. Ως εκ τούτου, το
νομικό πλαίσιο θα είναι πλήρες.
Ωστόσο, οι υπηρεσίες της Επιτροπής      επέστησαν  την προσοχή  των
ιταλικών αρχών στα εξής σημεία : .
     η "μοναδιαία διαχείριση" από τις κοινοπραξίες παραγωγών, η
     οποία προβλέπεται από το άρθρο 3 του εθνικού νόμου, εισάγει
     μία διαφορά μεταχείρισης μεταξύ των παραγωγών μελών και των
     παραγωγών μη μελών, κυρίως σε ό,τι αφορά το ποσό και την
     πληρωμή της οφειλόμενης εισφοράς. Εξάλλου, η "μοναδιαία
     διαχείριση" αυτή δεν διαθέτει νομική βάση λόγω του ό,τι η
     διάταξη του άρθρου 12 (γ) του κανονισμού (ΕΟΚ) No 857/84, στην
     οποία αναφέρεται ο εθνικός νόμος, και η οποία εξομοιώνει τις
     κοινοπραξίες παραγωγών προς τους παραγωγούς, δεν περιελήφθη εκ
     νέου στον κανονισμό (ΕΟΚ) No 3950/92.
     στο άρθρο 2 του εθνικού νόμου, οι παράγραφοι 3 και 7, οι
     οποίες αποτελούν μία προσαρμογή προς τα κάτω των ποσοτήτων
     αναφοράς προς τις ποσότητες που στην πραγματικότητα διετέθησαν
     στο εμπόριο,     εφόσον οι τελευταίες      είναι  χαμηλότερες,
     αποκλίνουν από τους κοινοτικούς κανονισμούς οι οποίοι δεν
     υποχρεώνουν τους παραγωγούς να παράγουν και να διαθέτουν στο
     εμπόριο το σύνολο της ποσότητας αναφοράς η οποία τους διετέθη.
Εφαρμογή του καθεστώτος
Κατανομή ατομικών ποσοτήτων αναφοράς
Οι ατομικές ποσότητες αναφοράς καθιερώθηκαν προσωρινά σε ένα δελτίο
που δημοσιεύθηκε στις 19 Ιανουρίου 1993. Οι προσωρινοί αυτοί
αριθμοί επαληθεύθηκαν και υπέστησαν διασταυρούμενο έλεγχο από τις
ενώσεις παραγωγών και υπάρχει πρόθεση οι οριστικές ατομικές
ποσότητες αναφοράς να δημοσιευθούν στις 15 Μαρτίου 1993. Επί του
παρόντος, δεν προτιθέμεθα να ανακοινώσουμε σε κάθε παραγωγό τις
ατομικές ποσότητες αναφοράς παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή νομίζει
ότι αυτό είναι βασικό στοιχείο της εφαρμογής του καθεστώτος των
ποσοστώσεων.
Ενώ απομακρύνθηκαν από τους πίνακες κατόχων ατομικών ποσοστώσεων οι
παραγωγοί εκείνοι οι οποίοι επωφελήθηκαν από τα προγράμματα
εξαγοράς, η κατάσταση 40.000 περίπου παραγωγών οι οποίοι έπαυσαν να
παράγουν χωρίς αποζημίωση και έχουν, ως εκ τούτου, το δικαίωμα να
απαιτήσουν ποσοστώσεις, βρίσκεται επί του παρόντος υπό εξέταση.
Μέχρι τον Ιανουάριο του 1993, η ΑΙΜΑ εβασίζετο αποκλειστικά στην
UNALAT για τον καθορισμό των ποσοτήτων που παραδίδονται σε κάθε
αγοραστή. Στις 27 Ιανουαρίου, η ΑΙΜΑ έστειλε σε όλες τις
περιφερειακές αρχές οδηγίες να αναλάβουν ελέγχους των στοιχείων επί
των οποίων εβασίζοντο οι κατανομές ποσοστώσεων.
                                                                  hi
 ---pagebreak---                                - 17 -
Κατά την διάρκεια των αποστολών τους σε μια σειρά περιφερειών καθώς
επίσης και ενώσεων παραγωγών και αγοραστών, οι υπηρεσίες της
Επιτροπής διεπίστωσαν ότι οι αγοραστές ετήρησαν επαρκή αρχεία
παραδόσεων καθώς και επίσης και περιεκτικότητας λίπους από το
1988/89 και ότι είναι δυνατή η επαλήθευση των παραδόσεων που
δηλώθηκαν από τις ενώσεις παραγωγών για το 1988/89 και για το
1991/92 στα βιβλία και αρχεία αγοραστών. Οι περιφερειακές αρχές
είναι ενήμερες σχετικά με τις ευθύνες ελέγχου που έχουν.
Υπάρχουν λοιπόν στοιχεία ότι υφίσταται μία υγιής βάση για την
κατανομή όλων ουσιαστικά των ποσοστώσεων παραδόσεων καθώς επίσης
και για τον έλεγχο των παραδόσεων και της εισπράξεως των
συμπληρωματικών εισφορών. Εντούτοις, λόγω του ό,τι οι έλεγχοι των
περιφερειακών αρχών μόλις τώρα άρχισαν να διενεργούνται, δεν μπορεί
να αναληφθεί η διενέργεια ελέγχου της αποτελεσματικότητας τους.
Όσον αφορά τις απ'ευθείας πωλήσεις, η βάση για τη δήλωση, έλεγχο
και είσπραξη της ειαφοράς προβλέπεται στο σχέδιο των κανονισμών
εφαρμογής·
Αρμόδιος οργανισμός
Οι όροι της συμφωνίας του Συμβουλίου απαιτούν ο οργανισμός που θα
διαθέτει γενική αρμοδιότητα για την εφαρμογή και την εποπτεία του
συστήματος, να είναι εξουσιοδοτημένος να :
-    ελέγχει επί τόπου την ακρίβεια των δηλώσεων των παραγωγών και
     των αγοραστών,
     υπολογίζει την οφειλόμενη εισφορά και να την εισπράττει.
Στην Ιταλία, η ευθύνη για τους ελέγχους δεν ανατέθηκε σε ένα μόνο
όργανο, όπως είναι η ΑΙΜΑ, αλλά στις περιφερειακές αρχές. Οι
υπηρεσίες της Επιτροπής θα συνεχίσουν να παρακολουθούν εκ του
σύνεγγυς την εφαρμογή και να επαληθεύουν ιδιαίτερα την επάρκεια των
ελέγχων που θα ασκούνται από τις περιφερειακές αρχές. Η Επιτροπή
θεωρεί καταλληλότερη την ανάληψη διενέργειας των ελέγχων στην
επικράτεια από ένα κεντρικό οργανισμό ώστε να διασφαλισθεί ότι
εξακριβώνονται όλες οι ποσότητες επί των οποίων εισπράττονται
εισφορές.
Πρόγραμμα εξαγοράς
Τρία πρόγραμμα εξαγοράς αναλήφθηκαν πριν από τη συμφωνία του
Συμβουλίου, ένα πρόγραμμα 163.592 τόννων βάσει του κανονισμού
1183/90, ένα εθνικά χρηματοδοτούμενο πρόγραμμα 440.000 τόννων που
καταρτίσθηκε από την ΑΙΜΑ στις 22 Μαρτίου 1991 και ένα πρόγραμμα
285.853 τόννων βάσει του κανονισμού 1637/91.
Εκτός από 10% περίπου αιτήσεων βάσει του τελευταίου προγράμματος,
οι οποίες εξετάζονται ακόμη, οι ιταλικές αρχές επαλήθευσαν ότι
κανείς δικαιούχος δεν είχε λάβει ποσόστωση παραγωγής.
Το πρόγραμμα εξαγοράς 0,73 εκατ. τόννων που αναφέρεται στη συμφωνία
του Συμβουλίου, δεν έχει ακόμη τεθεί σε εφαρμογή, εν αναμονή μιας
οριστικής αποφάσεως σχετικά με την κοινοτική χρηματοδότηση και τον
καθορισμό της ποσότητας * της πλεονασματικής παραγωγής που θα
απορροφηθεί.
                                                                  ht
 ---pagebreak---                                - 18 -
Συμπεράσματα σχετικά με τη πρόοδο που σημειώθηκε
Απαιτείται χρόνος για την εφαρμογή ενός συστήματος που αφορά τόσους
πολλούς παραγωγούς και μια τόσο μεγάλη βιομηχανία. Έχουν τεθεί οι
βασικοί   όροι,    οι   οποίοι   καλύπτουν   ουσιαστικά · όλη    τη
γαλακτοπαραγωγή, έτσι ώστε να υιοθετηθεί η κατάλληλη νομοθεσία, να
καταρτισθούν ατομικές στατιστικές παραγωγής και να διατεθούν
προσωρινά ατομικές ποσότητες αναφοράς για παραδόσεις.
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής είναι ικανοποιημένες ως προς τη λήψη των
επόμενων μέτρων, που είναι η υιοθέτηση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής
και η κατάρτιση και εφαρμογή συστημάτων ελέγχου σε όλες τις
περιφέρειες.
Θα χρειασθούν μερικοί ακόμη μήνες πριν να γίνει επαλήθευση της
προόδου των επόμενων αυτών μέτρων και να συμπληρωθούν όλοι οι
έλεγχοι των προγραμμάτων εξαγοράς και των κατανομών ποσοστώσεων,
ενώ θα χρειασθούν μερικά έτη πράγματι πριν να καταστεί δυνατή η
πλήρης εφαρμογή των ποσοστώσεων, όπως αναγνωρίζεται στη συμφωνία
του Συμβουλίου η οποία προβλέπει την 1η Απριλίου 1995 ως προθεσμία
για την πλήρη απορρόφηση της πλεονασματικής παραγωγής.
                                                                  <Λ
 ---pagebreak---                                  - 19 -
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΗ
Επειδή κανένα από τα τρία κράτη μέλη δεν έχει εφαρμόσει το καθεστώς
ή βρίσκεται σε θέση να εισπράξει συμπληρωματικές εισφορές για το
έτος 1992/93, θα χρειασθεί να φθάσουμε στα τέλη του 1993/94 ούτως
ώστε να είναι διαθέσιμη για επαλήθευση η τελική απόδειξη
συμμόρφωσης, δηλαδή η είσπραξη εισφορών από παραγωγούς οι οποίοι
υπερβαίνουν τις ατομικές ποσότητες αναφοράς τους. Είναι ως εκ
τούτου πολύ νωρίς για να επιβεβαιώσει η Επιτροπή ότι όλοι οι όροι
της συμφωνίας του Συμβουλίου ετηρήθησαν.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι, υπό τον όρο ότι τηρεί τις προθέσεις της που
αναφέρθηκαν στην έκθεση αυτή, η Ισπανία, μέχρι της 15 Φεβρουαρίου
1993, έχει σημειώσει όλη την πρόοδο η οποία, δεδομένου του σημείου
εκκίνησης, θα μπορούσε εύλογα να αναμένεται για την εκπλήρωση των
όρων.
Η Ελλάδα και η Ιταλία κατέβαλαν σημαντική προσπάθεια και σημειώθηκε
σημαντική πρόοδος στην εφαρμογή των όρων του Συμβουλίου λαμβάνοντας
υπόψη ειδικότερα τη δύσκολη κατάσταση εκκινήσεως και το διαθέσιμο
χρόνο. Εντούτοις απαιτείται μεγαλύτερη πρόοδος.
Για την Ελλάδα, ©i O\K.OJOV3OL όροι παραμένουν προς εκπλήρωση :
      α)  πρέπει να υπολογισθούν οι ατομικές ποσότητες αναφοράς με
          βάση τις παραδόσεις σε αγοραστές το 1991/92 και να
          καθορισθούν οι ατομικές ποσότητες αναφοράς λίπους,
      β)  οι ατομικές ποσότητες αναφοράς να κοινοποιηθούν σε κάθε
          παραγωγό καθώς επίσης και προς τους αγοραστές,
      γ)  να ιδρυθεί ένας κεντρικός οργανισμός και να εξοπλισθεί με
          μέσα για την επαλήθευση των αρχείων παραγωγής και για τη
          συλλογή των οφειλόμενων εισφορών,
      δ)  να καταρτισθεί ένα επαρκές αρχείο παραγωγής τόσο σε τοπικό
          όσο και σε κεντρικό επίπεδο.
Παρομοίως, η Ιταλία πρέπει :
      α)  να εγκρ ί νει τους κανονισμούς εφαρμογή ς,
      β)  να κοινοποιήσει τις ατομικές ποσότητες αναφοράς σε κάθε
          παραγωγό καθώς επίσης και στους αγοραστές,
      γ)  να ιδρύσει ένα κεντρικό οργανισμό για την καταχώρηση της
          παραγωγής, για την αποτελεσματική επαλήθευση των δηλώσεων
          και για την πληρωμή των εισφορών,
      Εκτός αυτών, εφιστάται η προσοχή των ιταλικών αρχών στην
      ανάγκη κατάργησης οποιασδήποτε διάκρισης μεταξύ παραγωγών
      μελών και παραγωγών μη μελών.
Η Επιτροπή, ως εκ τούτου, προτείνει μία προσωρινή λύση, βάσει της
οποίας :
      α)  η εγγυημένη ποσότητα για παραδόσεις για την Ισπανία να
          αυξηθεί προσωρινά για το 1993/94 μόνο με τις ποσότητες που
          αναφέρονται στο παράρτημα Ι.
                                                                   ^
 ---pagebreak---                          - 20 -
β) να χορηγηθεί στην Ελλάδα και στην Ιταλία μία πρόσθετη
   περίοδος, μέχρι τις 15 Μαΐου 1993, για την εκπλήρωση των
   όρων της συμφωνίας του Συμβουλίου, ούτως ώστε/ πριν από το
   τέλος Ιουλίου 1993, και με βάση μία επιπλέον πρόταση της
   Επιτροπής, να καταστεί δυνατή η εξέταση αυξήσεως των
   εγγυημένων ποσοτήτων για παραδόσεις για το εμπορικό έτος
   1993/94.
γ) υποβάλλει πάλι έκθεση προς το Συμβούλιο το Μάρτιο του 1994
   για   την    περαιτέρω   πρόοδο   που    σημειώθηκε   στην
   αποτελεσματική   εφαρμογή    του  καθεστώτος   ποσοστώσεων
   γάλακτος στις τρεις αυτές χώρες και προτείνει τη λήψη
   περαιτέρω μέτρων υπό το φως της προόδου αυτής και
   ιδιαίτερα για το εάν θα πρέπει να συνεχισθούν οι αυξημένες
   ποσοστώσεις το 1994/95.
                                                            ^
 ---pagebreak---                                                       (PLOI/EL/0240)
                                                           ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
                                               1
     ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΟΡΡΟΦΗΣΗ ΤΗΣ ΠΛΕΟΝΑΣΜΑΤΙΚΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
         ΙΣΠΑΝΙΑ
                                               ΙΣΠΑΝΙΑ
                                                 τόννοι
     Σημερινές ποσοστώσεις
     - Παραδόσεις
     - Απ'ευθείας πωλήσεις                    4.550.000
                                                 527.000
     Σημερινή παραγωγή                        6.000.000
     κατά προσέγγιση
     Διαφορά μεταξύ                           1.450.000
     ποσοστώσεων/παραγωγής
     Εθνικές εξαγορές ποσοστώσεων                600.000
     που έχουν ήδη αποφασισθεί
     ΛΥΣΗ
     Αύξηση ποσοστώσεων   αναθεώρησης            500.000
     Μεταφορά απ'ευθείας                         150.000
     πωλήσεων
     Εξαγορές ποσοστώσεων που                    200.000
     χρηματοδοτήθηκαν από την Κοινότητα
          ΕΛΛΑΔΑ : Οι ποσοστώσεις αυξάνονται κατά 100.000 τόννους
                                                      Εκατ. τόννους
     ΙΤΑΛΙΑ
Ι.   Πλεόνασμα προς απομάκρυνση                            2,47
II.  Από το οποίο προς απομάκρυνση χωρίς αποζημίωση
     σύμφωνα με τον ιταλικό νόμο                           0,84
III. Καθαρό πλεόνασμα                                      1,63
IV· Αύξηση στις ποσοστώσεις χονδρικής πωλήσεως             0,9
V.   Ποσοστώσεις προς εξαγορά                              0,73
VI. Ποσοστώσεις προς εξαγορά με κοινοτική
     συμμετοχή (25% των ποσοστώσεων του σημείου V)         0,2
                                                                   ί,υ
 ---pagebreak---                           ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΠΟΥ ΔΙΑΒΙΒΑΣΘΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ, ΙΣΠΑΝΙΑ ΚΑΙ ΙΤΑΛΙΑ
                                                              U <SL
 ---pagebreak---    ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ                              Αθήνα    30 / 11 /       1992
   ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ                               Αριθ.τιρωτ. 210365
   1. Δ/ΝΣΗ ΔΑΓΕΠ
        ΤΜΗΜΑ ΖΩΙΚΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ
        Αχαρνών ' 241
                   ο„, 10446
                        1Λ„„*  *«»*τ*
                               ΑΘΗΝΑ         ΠΡΟΣ-.COMMISSION DE CEE
        Πληροφορίες : Γ.Ζαχαρόπουλος                           Î .
        Τηλέφωνο       : 8626415                              j
  II. Δ/ΝΣΗ ΖΩΙΚΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ & ΑΠΑ                           j 5S6 2 0      0112.92 03 3 S
        mMTIM>   „*^„m^                       ΚΟΙΝ: FEOGA     -.          .      EL
        ΤΜΗΜΑ ΓΑΛΑΚΤΟΣ                                       ! ' :.;; Μ 2 ! r v |\ f
        Καπνοκοπτ η ρ ί ου 6                                 w. .'_ · _ ν:     s> /L %
        Πλη ροφορ ί ε ς : Ε.Μπόλλας
        Τηλέφωνο       -.8215894
                                                                «1, «Λ
   ΘΕΜΑ: Ποσοστώσεις γάλακτος.
              Σύμφωνα με τις διατάξεις του συμβιβαστικού κειμένου No 6953/
   92/AGRI 53 της 2/6/92 του Συμβουλίου που αφορά την αναθεώρηση της
   ΚΑΠ σας υποβάλλουμε την Έκθεση που προβλέπεται στην παραγρ. σ τ '
   του Παραρτήμ. II του ανωτέρω εγγράφου.
              ΕΚΘΕΣΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ TÛN ΠΟΣΟΣΤΩΣΕΩΝ
              ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ
       1.     Η μέχρι σήμερα εφαρμογή του συστήματος
              Από την έναρξη εφαρμογής του συστήματος των ποσοστώσεων μέχρι
υ  και σήμερα (γαλ.περίοδος 92/93) η χώρα μας εφαρμόζει το σύστημα
   των ποσοστώσεων σύμφωνα με τη φόρμουλα Β που προβλέπεται από τις
   διατάξεις του Καν(ΕΟΚ) 857/84 του Συμβουλίου και του Καν(ΕΟΚ)
    1 5 ^ / 8 6 της Επιτροπής .
              Για την εφαρμογή των διατάξεων των ανωτέρω Κανονισμών τα
   Υπουργεία Γεωργίας και Εθνικής Οικονομίας εξέδωσαν την με αριθ.
    204930/1.8.84 Κοινή Απόφαση που συμπληρώθηκε και τροποποιήθηκε με
    την 339187/14.7.86 Κοινή Απόφαση των Υπουργών Εθνικής Οικονομίας
    και Γεωργίας.
       2.       Μεταφορά εγγυημένων ποσοτήτων απ'ευθείας πωλήσεων
              στις παραδόσεις στα γαλ/κομεία.
              Λόγω των ^|oeîû«;riiittVαλλαγών που παρατηρήθηκαν τα τελευταία
    χρόνια στη χώρα μας στον τρόπο εμπορίας του παραγόμενου γάλακτος
                                         ·..//..                                     Ιη-J
 ---pagebreak---                           - 2 -
και ειδικότερα λόγω της αύξησης των παραδόσεων σε βάρος των απ*
ευθείας πωλήσεων (αποτέλεσμα των συνεχώς αυξανομένων αναγκών της
κατανάλωσης σε νωπά τυποποιημένα γαλ/κά προϊόντα και της ενεργο­
ποίησης σχετικών υγειονομικών-κτηνιατρικών διατάξεων) ύστερα από
αίτημα της χώρας μας εξεδόθησαν σχετικοί κοινοτικοί κανονισμοί
που επέτρεψαν την μεταφορά 110.000 τόνων γάλακτος από τις απ'ευ­
θείας πωλήσεις στις παραδόσεις.
   3.  Λαμβάνοντας υπόψη τόσο τις διατάξεις των Καν(ΕΟΚ) 1336/86
και 775/85 βάσει των οποίων μειώθηκαν οι συνολικές εγγυημένες πο­
σότητες παραδόσεων και απ"ευθείας πωλήσεων, όσο και τις συνεχείς
διαρθρωτικές αλλαγές που παρατηρούνται στις ζώνες συλλογής γάλα­
κτος των βιομηχανιών (φόρμουλα Β) και σε συνδυασμό με την εξυπη­
ρέτηση των αναγκών της κατανάλωσης που αναφέρθηκαν στην προηγού­
μενη παραγρ. 2, εκδόθηκε σειρά τροποποιητικών αποφάσεων της βασι­
κής εφαρμοστικής No 339187/86 και όσον αφορά μόνον τα παραρτήμα­
τα Α και Β αυτής (επισυνάπτονται οι σχετικές αποφάσεις).
   4.  Παρακολούθηση του συστήματος
       Η παρακολούθηση του συστήματος των ποσοστώσεων έχει ανατε­
θεί στις περιφερειακές Υπηρεσίες του Υπ.Γεωργίας σύμφωνα με τις
διατάξεις της 339187/86 σχετικής απόφασης, οι οποίες με τη σειρά
τους ενημέρωσαν τόσο τις υπόχρεες βιομηχανίες όσο και τους παρα­
γωγούς, σχετικά με την εφαρμογή του μέτρου στη χώρα μας.
       θα πρέπει να σημειωθεί ότι μέχρι και τη γαλ/κή περίοδο 87/
88 δεν προέκυψαν σοβαρά προβλήματα παρακολούθησης δεδομένου ότι
οι συνολικές ποσότητες παραδόσεων δεν υπερέβησαν τις αντίστοιχες
 εγγυημένες ποσότητες αναφοράς, λαμβανομένης υπόψη της δυνατότητας
συμψηφισμού των τυχόν υπερβάσεων σε επίπεδο εθνικό (αρθ. 10 Καν
 (ΕΟΚ) 857/84).
       Από την περίοδο 88/89 άρχισε να παρατηρείται υπέρβαση των
 συνολικών εγγυημένων ποσοτήτων αναφοράς αλλά δεδομένων των συ­
 νεχών αλλαγών που παρατηρουντο στις ζώνες συλλογής των βιομηχανιών
 και των εγγενών διοικητικών αδυναμιών παρακολούθησης του συστήμα­
 τος (βραδύτητα στην εισροή και επεξεργασία των δεδομένων λόγω έλ­
 λειψης κυρίως μηχανογράφησης αλλά και προσωπικού) παρατηρείται
 καθυστέρηση στον επανέλεγχο και διασταύρωση των αρχικών στοιχείων
 και κατά συνέπεια στον καταλογισμό της αναλογούσης υπερεισφοράς
 στις υπόχρεες βιομηχανίες.
                               ..//..                               Ιηϊ
 ---pagebreak---                               - 3 -
    5.  Καταλογισμός αναλογούσης υπερεισφοράς
        Το Υπουργείο Γεωργίας στα πλαίσια εφαρμογής των σχετικών
 κοινοτικών κανονισμών και εθνικών αποφάσεων, προχώρησε με την
 205197/5.10.92 Απόφαση Υπουργού Γεωργίας στον καταλογισμό της ανα­
 λογούσης υπερεισφοράς έτους 88/89 στις υπόχρεες βιομηχανίες.
        Η παρατηρηθείσα καθυστέρηση καταλογισμού οφείλεται στους λό­
 γους που αναφέρονται στην παραγρ. 4.
        Το σχετικό ποσό των 164.913.628 δρχ. έχει ήδη καταλογισθεί
 από τις υπηρεσίες του FEOGA.
    6.  Υπερβάσεις ετών 89/90, 90/91 και 91/92.
        Όσον αφορά τις παρατηρηθείσες υπερβάσεις των ετών 89/90,
 90/91 και 91/92 βάσει των υφισταμένων προσωρινών στοιχείων στα
 πλαίσια των διμερών επαφών μεταξύ των Υπηρεσιών του Υπ.Γεωργίας
 και του FEOGA που πραγματοποιήθηκαν στις Βρυξέλλες στις 8/10/92,
 συμφωνήθηκε η αναστολή των ενεργειών καταλογισμού των σχετικών
 υπερβάσεων στα πλαίσια αναδρομικής ισχύος της συνολικής εγγυημέ­
 νης ποσότητας αυξημένης κατά 100.000 τον. που αναμένεται να χο­
 ρηγηθεί στην χώρα μας από την γαλ/κή περίοδο 93/94.
    7.  Απ*ευθείας πωλήσεις
        Σχετικά με το ύψος των πραγματοποιηθεισών απ'ευθείας πωλή­
 σεων από την εφαρμογή του μέτρου των ποσοστώσεων μέχρι και σήμε­
 ρα, σας υπενθυμίζουμε το συνημ. με αριθμ. 350092/11.6.92 έγγραφο
 μας προς τις Υπηρεσίες του FEOGA σύμφωνα με το οποίο τα στοιχεία TV*r
{Χα οποία διαβι,βάζονται στη στατιστική υπηρεσία της Κοινότητας απο­
 τελούν εκτιμήσεις και μόνο των κατά τόπους περιφερειακών υπηρε­
 σιών προκειμένου να καταρτισθεί ισοζύγιο παραγωγής και χρήσης του
 γάλακτος σε επίπεδο χώρας και κατά συνέπεια δεν μπορούν να αποτελέ
 σουν βάση καταλογισμού υπερεισφοράς.
    8.  Παρακολούθηση του συστήματος για την περίοδο 92/93.
        Λόγω των παρατηρούμενων συνεχών υπερβάσεων από το έτος 88/89
 μέχρι και σήμερα το Υπ.Γεωργίας προχώρησε σε σειρά συσκέψεων σε
  επίπεδο περιφέρειας με τις αρμόδιες Υπηρεσίες και επαφών με τους
                               1
                                 ι
  εμπλεκόμενους φορείς, προκειμένου να τηρηθούν στο ακέραιο οι υπο­
 χρεώσεις της χώρας μας έναντι των σχετικών διατάξεων των κουνο-
                                   ..//..
                                                                       hi
 ---pagebreak---                            - 4 -
τικων κανονισμών.
       Ήδη έχει γίνει κατανομή των αντίστοιχων ποσοστώσεων κατά
σειρά α) από την κεντρική Υπηρεσία του Υπ.Γεωργίας προς τις πε­
ριφερειακές Υπηρεσίες σε επίπεδο νομού, β) από τις περιφ.Υπηρε­
σίες του Υπ.Γεωργίας στις κατά τόπους βιομηχανίες και τέλος γ)
από τις βιομηχανίες στους παραγωγούς.
       θα πρέπει να τονισθεί ότι όλοι οι παραγωγοί της χώρας είναι
ενήμεροι των ατομικών τους ποσοστώσεων σύμφωνα με το συνημμένο
υπόδειγμα κατανομής και ενημέρωσης των εκ μέρους των βιομηχανιών.
   9.  Δημιουργία Οργανισμού ελέγχου του συστήματος.
       Με το συνημμένο σχέδιο νόμου προωθείται για ψήφιση στη Βου­
λή η δημιουργία Οργανισμού Γάλακτος ο οποίος θα διαχειρίζεται και
το καθεστώς των ποσοστώσεων.
       Η ψήφιση του ανωτέρω σχεδίου νόμου αναμένεται να έχει πραγ­
ματοποιηθεί μέχρι το τέλος του έτους, η δε λειτουργία του με την
έναρξη του γαλακτ. έτους 93/94.
   10.  Μελλοντική εφαρμογή του συστήματος από περίοδο
        1993/94.
        Προκειμένου η χώρα να εναρμονισθεί έγκαιρα με τα προβλε­
πόμενα σύμφωνα με τις προτάσεις της Επιτροπής όσον αφορά την ανα­
θεώρηση της ΚΑΠ και την εφαρμογή των ποσοστώσεων, το Υπ.Γεωργίας
προχώρησε στην έκδοση της συνημμένης με αριθμ. 176124/10.4.92
Εγκυκλίου με την οποία προβλέπονται οι νέες διαδικασίες εφαρμογής
του συστήματος.
       Οι σχετικές διαδικασίες κατανομής σε επίπεδο παραγωγού ανα­
μένεται να έχουν ολοκληρωθεί μέχρι το τέλος του τρέχοντος έτους.
   11. Για οποιαδήποτε συμπληρωματική ή άλλη πληροφορία οι Υπηρε­
 σίες του Υπ.Γεωργίας είναι στη διάθεση σας.-
                                    Ο ΓΕΝ.ΔΙΕΥΘΥΝΤΗΣ
                                    ΓΡ.ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ
                                                                   *?ν
 ---pagebreak---                ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΤΡΟΦΗΣ
                                 - 2 -
ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΤΡΟΦΗΣ
ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
θέμα :   Απόφαση του Συμβουλίου της 21.05.92 για την προσαρμογή της
         συνολικής εγγυημένης ποσότητας της Ισπανίας : Χορήγηση
         μεμονωμένων ποσοστώσεων.
    Το ενοποιημένο κείμενο της συνολικής συμβιβαστικής λύσης για τη
μεταρρύθμιση της ΚΓΠ στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών
προϊόντων (Εγγρ. 6953/92 της 02.06.92) ορίζει στο παράρτημα II συνολική
εγγυημένη ποσότητα για την Ισπανία με ισχύ από την 01.04.93 και
προσδιορίζει ότι η απόφαση αυτή υπόκειται στην τήρηση ορισμένων
προϋποθέσεων, μεταξύ των οποίων και ότι το κράτος μέλος διαβιβάζει στην
Επιτροπή πριν από τις 31.12.92, έκθεση με την οποία βεβαιώνεται η
εισαγωγή των ανωτέρω διατάξεων στο εθνικό δίκαιο, ούτως ώστε να τεθούν
σε ισχύ εντός του ορισθέντος χρονικού διαστήματος (παράρτημα αριθ. 1
της έκθεσης αυτής).
Εθνικές νομοθετικές διατάξεις
    (Ολες οι διατάξεις αυτές έχουν διαβιβασθεί στην Επιτροπή).
    1.- Διατάξεις που έχουν εκδοθεί πριν         από  τη  συμφωνία  του
Συμβουλίου της 21.05.92 (Παράρτημα αριθ. 2) :
         Παρόλο που οι διατάξεις αυτές δεν αποτελούν μέρος της
συμβιβαστικής λύσης, θεωρούνται σημαντικές προκειμένου να γίνει
κατανοητό το πρόβλημα της εφαρμογής του καθεστώτος ποσοστώσεων στην
Ισπανία και θεωρείται ότι προηγούνται των διατάξεων που εκδόθηκαν
κατ'εφαρμογή της προαναφερθείσης απόφασης του Συμβουλίου :
         α)   Βασιλικό Διάταγμα 2466/1986, για την εφαρμογή διαδικασίας
όσον αφορά τον καθορισμό των προβλεπόμενων ποσοτήτων αναφοράς στους
κανονισμούς (ΕΟΚ) 804/68 του Συμβουλίου και 857/84 της Επιτροπής.
                                                                        <ϊ'
 ---pagebreak---                 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΤΡΟΦΗΣ
                                  - 3 -
               Το Βασιλικό αυτό Διάταγμα επέτρεψε την έκδοση και άλλων
διατάξεων μικρότερης σημασίας και με βάση τις υποχρεωτικές δηλώσεις των
παραγωγών και των αγοραστών, παρόλο που περιέχουν σημαντικά κενά και
λάθη, κατέστη δυνατή η χορήγηση προσωρινών μεμονωμένων ποσοστώσεων,
πράγμα το οποίο αποτελεί σημαντική εξέλιξη για την εφαρμογή του
καθεστώτος ποσοστώσεων στην Ισπανία.
          β)   Ψήφισμα της Εθνικής Υπηρεσίας Γεωργικών Προϊόντων (SENPA)
για τις δηλώσεις που πρέπει να κάνουν οι επιχειρήσεις που αγοράζουν
γάλα και/ή γαλακτοκομικά προϊόντα (12.07.91).
               Οι αρχές του Ισπανικού Υπουργείου Γεωργίας, Αλιείας και
Διατροφής (ΜΑΡΑ), αποσκοπώντας στη σωστή εκτέλεση της κοινοτικής
ρύθμισης, θεώρησαν αναγκαία τη διάθεση ακριβέστερης πληροφόρησης από
εκείνη που προέρχεται από τις παραδοσιακές στατιστικές πηγές. Τα
στοιχεία των υποχρεωτικών δηλώσεων των αγοραστών έδειχναν ότι ο όγκος
γάλακτος που είχε τεθεί σε εμπορία το 1990 ανήρχετο σε περίπου
6.000.000 μετρικούς τόνους πράγμα το οποίο υπονοούσε πλεόνασμα πάνω από
τη συνολική ποσόστωση περίπου 1.450.000 μετρικών τόνων.
               Με βάση τα ανωτέρω ελήφθη η απόφαση επεξεργασίας ενός
σχεδίου δράσης, το οποίο συνίστατο κυρίως στη μείωση της παραγωγής μέσω
ενός σχεδίου εκούσιας εγκατάλειψης και στο αίτημα προς τις κοινοτικές
αρχές να συνεργαστούν προκειμένου να επιλυθεί το πρόβλημα πραγματικής
εφαρμογής του καθεστώτος ποσοστώσεων.
          γ)   Βασιλικό Διάταγμα 1888/1992 για την εφαρμογή ενός σχεδίου
επανευθέτησης του τομέα γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων.
               Αποτελεί το δεύτερο βασικό νομοθετικό έγγραφο για την
ανάπτυξη υποχρεωτικών ενεργειών όσον αφορά την εφαρμογή του καθεστώτος
πρόσθετου φόρου. Πρόκειται για διάταξη πλαίσιο που αφορά τις διατάξεις
των κανονισμών (ΕΟΚ) 857/84 του Συμβουλίου και 1546/88 της Επιτροπής με
σειρά μέτρων που αποσκοπούν στη βελτίωση των διαρθρώσεων παραγωγής,
 ιδίως εκείνων που αφορούν την ποιότητα γάλακτος.
                                                                         τι
 ---pagebreak---                 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΤΡΟΦΗΣ
                                  - 4 -
         δ)    Διάταγμα του ΜΑΡΑ της 30 Δεκεμβρίου 1991 για την εφαρμογή
ενός σχεδίου εγκατάλειψης της γαλακτοκομικής παραγωγής.
               Η διάταξη αυτή, όπως και όλες οι ρυθμιστικές διατάξεις
για τα προγράμματα εγκατάλειψης αφορά μόνο τους παραγωγούς στους
οποίους έχει χορηγηθεί προσωρινή ποσόστωση.
               Η περίοδος παύσης της δραστηριότητας των παραγωγών που
έχουν προσφύγει στην εγκατάλειψη έληξε την 1η Μαΐου 1992, και η
ποσότητα αγορασμένης ποσόστωσης ανήλθε σε 600.000 μετρικούς τόνους, και
έτσι το πλεόνασμα μειώθηκε σε 850.000 μετρικούς τόνους.
               Ολες οι πληροφορίες αυτές και η κατάσταση του τομέα
παραγωγής    γάλακτος   πριν    από   την   προσχώρηση   της   Ισπανίας,
περιλαμβάνονται σε μνημόνιο και σε συμπληρωματική τεκμηρίωση, τέθηκαν
στη διάθεση της Επιτροπής και απετέλεσαν τη βάση για την απόφαση του
Συμβουλίου της 21.05.92.
    2.- Διατάξεις που εκδόθηκαν μετά την απόφαση του Συμβουλίου της
21.05.92 (Παράρτημα αριθ. 3 ) .
          α)   Ψήφισμα της 3ης Ιουνίου 1992 της SENPA για τις δηλώσεις
που πρέπει να κάνουν οι αγοραστές αγελαδινού γάλακτος ή γαλακτοκομικών
προϊόντων που προέρχονται από αγελαδινό γάλα.
               Το παράρτημα II της απόφασης του Συμβουλ ίου αναφέρε ι στο
εδάφιο β) ότι η μεμονωμένη ποσότητα αναφοράς ισούται με τη διαθέσιμη
ποσότητα στις 31.03.92, ή ελλείψει αυτής, με την παραγωγή κατά την
όγδοη περίοδο που μειώνεται με συντελεστή μείωσης για να μην υπερβεί τη
συνολική εγγυημένη ποσότητα το άθροισμα των μεμονωμένων ποσοτήτων
αναφοράς.
               Η προαναφερθείσα διάταξη έχει ως αντικείμενο να
κατάστησε ι γνωστή την ποσότητα γάλακτος ή γαλακτοκομικών προϊόντων που
έχουν αγοράσει οι αγοραστές κατά την όγδοη περίοδο ως αναγκαίο στοιχείο
για τη χορήγηση μεμονωμένων ποσοστώσεων.
          β)   Ψήφισμα της 22ας Ιουνίου 1992 της SENPA για την εφαρμογή
κανόνων επιθεώρησης και ελέγχου της εγκατάλειψης της γαλακτοκομικής
παραγωγής για την οποία χορηγείται αποζημίωση.
                                                                          "Γ 3
 ---pagebreak---                ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΤΡΟΦΗΣ
                                  - 5 -
              Η διάταξη αυτή έχει ως αντικείμενο την εξασφάλιση ότι οι
παραγωγοί οι οποίοι προσφεύγουν στην εγκατάλειψη της δραστηριότητας
έχουν πραγματικά τηρήσει τις υποχρεώσεις τους, και αφορά τόσο τους
παραγωγούς όσο και τους σχετικούς με τη διαδικασία οικονομικούς φορείς
(αγοραστές γάλακτος και αγοραστές αγελάδων ή της εκχωρηθείσας
εκμετάλλευσης).
              Ο οργανισμός που έχει αναλάβει τον έλεγχο είναι η SENPA,
η οποία πραγματοποιεί τις επιθεωρήσεις της μέσω των επαρχιακών
υπηρεσιών της, και μέχρι σήμερα έχουν ήδη πραγματοποιηθεί διάφορες
επιθεωρήσεις. (Παράρτημα αριθ. 4 ) .
         γ)   Διάταγμα του ΜΑΡΑ της 26ης Ιουνίου 1992 για την ενημέρωση
των μεμονωμένων ποσοτήτων αναφοράς των παραγωγών τους οποίους αφορούν
όλες οι πράξεις μεταβίβασης.
              Η διάταξη αυτή έχει ως αντικείμενο τη ρύθμιση της
κατάστασης κατά την όγδοη περίοδο, όλων των παραγωγών οι οποίοι, για
λόγους διαδοχής ή άλλους) μεταβίβασαν τις ποσοστώσεις τους πριν από την
1η Απριλίου 1992, προκειμένου να χορηγηθούν οι προβλεπόμενες στο εδάφιο
β) του Παραρτήματος II της συμβιβαστικής λύσης ποσοστώσεις στους
τωρινούς παραγωγούς.
         δ)   Ψήφισμα της 20ής Ιουλίου 1992 της SENPA για τις δηλώσεις
που πρέπει να κάνουν οι παραγωγοί, οι οποίοι πωλούν άμεσα πιστοποιημένο
γάλα ή παστεριωμένο γάλα.
              Η διάταξη αυτή αποσκοπεί στο να αποκτηθούν οι αναγκαίες
πληροφορίες για τη χορήγηση των μεμονωμένων ποσοστώσεων για άμεση
πώληση, που θα τεθεί σε εφαρμογή αμέσως μετά την ολοκλήρωση της
διαδικασίας χορήγησης των ποσοστώσεων στους αγοραστές.
         ε)   Βασιλικό Διάταγμα 1319/1992, της 30ής Οκτωβρίου 1992, που
καταρτίζει   ειδικούς κανόνες      για την   εφαρμογή του    καθεστώτος
συμπληρωματικού φόρου στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών
προϊόντων.
              Η διάταξη αυτή συμπληρώνει τα Βασιλικά Διατάγματα
2466/1986 και 1888/1991, κλείνοντας έτσι τον κύκλο των βασικών
κανονιστικών διατάξεων όσον αφορά την αποτελεσματική εφαρμογή του
καθεστώτος ποσοστώσεων στην Ισπανία. Συγχρόνως ανταποκρίνεται πλήρως
                                                                        ς*
 ---pagebreak---                 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΤΡΟΦΗΣ
                                  - 6 -
στους όρους που ορίζονται στο παράρτημα II της απόφασης του Συμβουλίου
της 21.05.92 :
                   Ορίζεται ότι οι μεμονωμένες ποσότητες αναφοράς
χορηγούνται από το MAPΑ, μέσω της Γενικής Διεύθυνσης Παραγωγής και
Ζωεμπορίου, οι οποίες θα ανακοινωθούν στους παραγωγούς και στους
αγοραστές από τον αρμόδιο οργανισμό.
                   Η SENPA ορίζεται ο αρμόδιος οργανισμός, στον οποίο
συμμετέχει και το Ισπανικό Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών, η
οποία θα έχει την ευθύνη εξέτασης και ελέγχου των δηλώσεων των
αγοραστών και των παραγωγών, καθώς και του υπολογισμού και είσπραξης
των οφειλόμενων πρόσθετων τελών.
                   Για την ανάπτυξη της αποστολής αυτής, δημιουργήθηκε
στη SENPA ειδική μονάδα ως υποδιεύθυνση            (Γενική Υποδιεύθυνση
Γαλακτοκομικών    Ποσοστώσεων)   και   στο  Υπουργείο    οικονομίας και
Οικονομικών συμμετέχει στα καθήκοντα αυτά η Κρατική Φορολογική
Υπηρεσία.
                   Στα υπόλοιπα άρθρα περιλαμβάνονται οι υπόλοιποι όροι
οι οποίοι καθορίζονται στο εν λόγω Παράρτημα II και όλες οι διατυπώσεις
για την είσπραξη του πρόσθετου τέλους που αναφέρονται στους κανονισμούς
(ΕΟΚ) 857/84 και 1546/88.
                   Στο Παράρτημα αριθ. 5 δίδεται πίνακας των αποστολών
των κανονισμών που παρεμβαίνουν και η γενική λειτουργία του καθεστώτος
του πρόσθετου τέλους.
         στ) Διάταγμα του ΜΑΡΑ της 4ης Δεκεμβρίου 1992 για τη ρύθμιση
ορισμένων θεμάτων που αφορούν την χορήγηση μεμονωμένων ποσοτήτων
αναφοράς επιστροφής σε αγοραστές για την εφαρμογή του καθεστώτος του
προσθέτου τέλους στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών
προϊόντων.
               Η διάταξη αυτή αναφέρεται στο Βασιλικό Διάταγμα 1319/1992
και ορίζει τις διατυπώσεις χορήγησης των μεμονωμένων ποσοτήτων
αναφοράς, καθώς επίσης και προσδιορίζει τα κριτήρια που πρέπει να
ληφθούν υπόψη :
                                                                         S"*"
 ---pagebreak---                ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΤΡΟΦΗΣ
                                 - 7 -
              -   Στους παραγωγούς που χορηγήθηκε ποσόστωση για τις
δηλώσεις που πραγματοποιήθηκαν για το 1985, η ποσότητα αυτή θα
χορηγηθεί χωρίς καμία μείωση.
              -   Στους προαναφερθέντες παραγωγούς των οποίων η
παραγωγή κατά την όγδοη περίοδο υπερέβη την ποσόστωση που χορηγήθηκε
για το 1985 θα αφαιρεθεί το 10% της πλεονάζουσας ποσότητας.
              -   Στους παραγωγούς που δεν έχουν υποβάλει δηλώσεις για
το 1985, θα αφαιρεθεί το 20% της παραγωγής που έχει διατεθεί στο
εμπόριο κατά την όγδοη περίοδο.
              Το εν λόγω διάταγμα περιλαμβάνει παράρτημα με το πρότυπο
ανακοίνωσης στους παραγωγούς για τη χορήγηση της μεμονωμένης ποσόστωσης
που τους αντιστοιχεί, όπου παραμένει μεταβλητό το μέρος της αύξησης της
συνολικής προβλεπόμενης στη συμφωνία του Συμβουλίου ποσόστωσης που
είναι πιθανό να τους αντιστοιχεί για την 01.04.93.
              Επί του παρόντος αποστέλλονται ανακοινώσεις μεμονωμένων
ποσοτήτων αναφοράς και είναι πιθανό η διαδικασία να ολοκληρωθεί εντός
του τρέχοντος Δεκεμβρίου. Για την επιτάχυνση της διαδικασίας, οι
ατομικέςανακοινώσεις που υπογράφονται από τον Γενικό Διευθυντή
Παραγωγής και Ζωέμπορε ίου αποστέλλονται στους επαρχιακούς διευθυντές
του ΜΑΡΑ, οι οποίοι, με τη σειρά τους, τις αποστέλουν σε καθένα από
τους παραγωγούς της επαρχίας τους. θεωρείται ότι αυτό το πακέτο νόμων
θα επιτρέψει την εφαρμογή τους καθεστώτος πρόσθετου τέλους στην Ισπανία
όσον αφορά τις επιστροφές στους αγοραστές, καθώς και ότι είναι σύμφωνο
με τους όρους που ορίζονται στο Παράρτημα II της απόφασης του
Συμβουλ ίου.
              Εντούτοις, η χορήγηση των ποσοστώσεων άμεσης πώλησης θα
τεθεί αμέσως σε λειτουργία, και θα δημοσιευθεί διάταξη χαμηλότερης
σημασίας για την κατάρτιση ορισμένων λεπτομερειών όσον αφορά τις
διατυπώσεις των φακέλων.
                                                                        Ç&
 ---pagebreak---                ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΤΡΟΦΗΣ
                                  - 8 -
Πληροφορίες για τη σημερινή κατάσταση της εφαρμογής της νομοθεσία που
έχει εκδοθεί
    1.- Ποσότητα γάλακτος που έχει διατεθεί στο εμπόριο κατά την όγδοη
περίοδο.
         Οπως έχει ήδη ανακοινωθεί,ήταν αναγκαίο να γνωστοποιηθεί η
ποσότητα αυτή πριν από την χορήγηση των μεμονωμένων ποσοστώσεων. Στο
Παράρτημα αριθ. 6 εμφαίνεται η ποσότητα αυτή, αφού της αφαιρεθεί η
ποσότητα που αντιστοιχεί στην εγκατάλειψη που ορίζεται στο Διάταγμα του
ΜΑΡΑ της 30ής Δεκεμβρίου 1991.
    2.-  Χορήγηση μεμονωμένων ποσοστώσεων.
         Σημείο    εκκίνησης    είναι   οι  ποσότητες    γάλακτος   και
γαλακτοκομικών προϊόντων που διατίθενται στο εμπόριο κατά την όγδοη
περίοδο και η εφαρμογή των κριτηρίων που αναφέρονται στο διάταγμα του
ΜΑΡΑ της 4ης Δεκεμβρίου 1992, λαμβάνοντας υπόψη την αύξηση της
συνολικής ποσόστωσης που προβλέπεται στην απόφαση του Συμβουλίου. Τα
συνολικά στοιχεία με τις μειώσεις που αντιστοιχούν εμφαίνονται επίσης
στο Παράρτημα 6, ενώ υπόκεινται σε αναθεώρηση δυνάμει του αποτελέσματος
των επιθεωρήσεων και ελέγχων που πραγματοποιούνται επί του παρόντος.
         Επισυνάπτεται αντίτυπο της ατομικής ανακοίνωσης που δίδεται
στους παραγωγούς (Παράρτημα αριθ. 7 ) .
    3.   Ο αρμόδιος οργανισμός έχει επισήμως συσταθεί και αποτελείται
από το εξής προσωπικό :
         -    Κεντρικές υπηρεσίες : 25 υπάλληλοι.
              Επιθεωρητές    για   ολόκληρη  την   Ισπανία    χωρίς  να
συμπεριληφθεί η συμμετοχή της Κρατικής Φορολογικής Υπηρεσίας : 78.
    4.   Επιθεωρήσεις και έλεγχος.
         Οπως ειπώθηκε ήδη διεξάγονται εντατικές επιθεωρήσεις τόσο όσον
αφορά την εγκατάλειψη (Παράρτημα 4) όσο και για τις δηλώσεις των
                                                                        9>
 ---pagebreak---                ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΤΡΟΦΗΣ
                                  - 9 -
αγοραστών κατά την όγδοη περίοδο (Παράρτημα 8
    5.   Προβλέψεις.
         α)   Κατά    τον  Δεκέμβριο    θα  πραγματοποιηθούν  όλες   οι
ανακοινώσεις μεμονωμένων ποσοστώσεων.
         β)   Κατά τη διάρκεια του Ιανουαρίου προβλέπεται η χορήγηση
των μεμονωμένων ποσοστώσεων άμεσης πώλησης.
         γ)   Κατά τον Ιανουάριο θα εκδοθεί η διάταξη όσον αφορά το
σχέδιο εγκατάλειψης 200.000 μετρικών τόνων, που προβλέπεται στην
απόφαση του Συμβουλίου της 21.05.92.
         δ)   θα εξακολουθήσουν όλες οι επιθεωρήσεις και πριν από τις
31 Μαρτίου θα είναι δυνατόν να υπάρξει αρκετά ακριβές αποτέλεσμα όσον
αφορά τη γνησιότητα των δηλώσεων πριν από τις 31 Μαρτίου.
    6.   Συνεργασία με τις υπηρεσίες της Επιτροπής.
         Η Ισπανική Κυβέρνηση επιθυμεί την συνεργασία αυτή          και
διατίθεται να διευκολύνει οποιαδήποτε πληροφόρηση απαιτείται, καθώς και
την κοινή ανάλυση των προβλημάτων που είναι δυνατόν να τεθούν με    την
πραγματική εφαρμογή του καθεστώτος πρόσθετου τέλους, δεδομένων      των
χαρακτηριστικών του ισπανικού τομέα γάλακτος.
Συμπέρασμα
    Απ'όσα αναφέρονται στην παρούσα έκθεση φαίνεται ότι η Ισπανία έχει
εκδόσει τις απαραίτητες διατάξεις για την εκτέλεση των όρων που
καθορίζονται στο Παράρτημα II της απόφασης του Συμβουλίου της 21.05.92,
και ότι οι διατάξεις αυτές εφαρμόζονται επί του παρόντος.
                   Μαδρίτη, 14 Δεκεμβρίου 1992
                                                                        ^ *
 ---pagebreak---                                                                           ή
ΜΟΝΙΜΗ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΕΙΑ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ
ΣΤΙΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΕΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΕΣ
                                           ΑΡ.ΠΡΩΤ: 980
                                       Βρυξέλλες, 1 Φεβρουαρίου 1993
Προς
Την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
ΓΔ VI.Β.Ι
130, rue de la Loi,
1040 Βρυξέλλες
Θέμα :  Έκθεση επί της εφαρμογής       των  ρυθμίσεων  σχετικά  με  τις
        ποσοστώσεις γάλακτος.
Σας αποστέλλουμε συνημμένη την υπ' αριθ. C/336 επιστολή με ημερομηνία
30 Ιανουαρίου 1993 καθώς και την ανωτέρω έκθεση, με την οποία οι
ιταλικές αρχές συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις τους βάσει των
αποφάσεων της συνεδρίασης του Συμβουλίου (γεωργίας) από 14 έως 17
Δεκεμβρίου 1992.
Αντίγραφο της προαναφερθείσας έκθεσης έχει αποσταλεί απευθείας στην
Επιτροπή από το Υπουργείο Γεωργίας και Δασών με τηλεομοιοτυπία της 30
Ιανουαρίου 1993, απόδειξη αποστολής της οποίας επισυνάπτεται.
                        Ο Αναπληρωτής Μόνιμος Αντιπρόσωπος
                             Rocco Antonio Cangelosi
                                                                        η
 ---pagebreak--- Μετάφραση της επιστολής του Υπουργείου Γεωργίας και Δασών προς την
Επιτροπή.
θέμα :  Έκθεση επί της εφαρμογής      των   ρυθμίσεων σχετικά με  τις
        ποσοστώσεις γάλακτος.
Σύμφωνα με την απόφαση της συνεδρίασης του Συμβουλίου για την γεωργία
από 14 έως 17 Δεκεμβρίου 1992, σας αποστέλλουμε την έκθεση επί της
εφαρμογής στην Ιταλία των κοινοτικών κανονισμών σχετικά με τις
ποσοστώσεις γάλακτος.
                                       Ο  ΥΠΟΥΡΓΟΣ
                                                                      ίο
 ---pagebreak---                                       - 1 -
                          ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΔΑΣΩΝ
                ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΓΑΛΑΚΤΟΚΟΜΙΚΕΣ ΠΟΣΟΣΤΩΣΕΙΣ
Εισαγωγή
Το κοινοτικό καθεστώς των γαλακτοκομικών ποσοστώσεων είχε στην Ιταλία μία μάλλον
θυελλώδη πορεία, οφειλόμενη κατά μεγάλο μέρος στην πραγματικά περίπλοκη φύση του
συστήματος.
Πριν την έγκριση του νόμου αριθ. 468, της 26ης Νοεμβρίου 1992, για τα επείγονται
μέτρα στον γαλακτοκομικό τομέα, η σχετική ιταλική νομοθεσία στηριζόταν στο
διάταγμα του υπουργείου γεωργίας αριθ. 258 της 7ης Ιουνίου 1989.
Σύμφωνα με μία δυνατότητα την οποία παρέχει η κοινοτική νομοθεσία, το διάταγμα
αυτό προέβλεπε τη διάθεση μίας συνολικής ποσότητας αναφοράς στην UNALAT (Ενωση
των σωματείων παραγωγών αγελαδινού γάλακτος), ανάλογη με τις χορηγούμενες
ποσότητες στους παραγωγούς που είναι μέλη της.
Για τους μη συνεργαζόμενους με την UNALAT παραγωγούς, η ποσόστωση χορηγήθηκε
απευθείας από το υπουργείο γεωργίας με τη δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα ενός
καταλόγου των δικαιούχων, συνοδευόμενου και από τις ποσότητες αναφοράς.
Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς, η UNALAT ανέλαβε να καταβάλει την οφειλόμενη
συμπληρωματική εισφορά.
Για τους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς, η παρακράτηση της συμπληρωματικής
εισφοράς πραγματοποιήθηκε από τους αγοραστές, οι οποίοι υποκατέστησαν τις
φορολογικές υπηρεσίες.
                                                                                6'4
 ---pagebreak---                                       - 2 -
Στο σύνολο του το προβλεπόμενο σύστημα δεν λειτούργησε, ιδίως όσον αφορά τους
συνεργαζόμενους παραγωγούς, εξαιτίας κυρίως του γεγονότος ότι κατά την εφαρμογή
του καθεστώτος, φάνηκε ότι η πραγματική παραγωγή σε εθνική κλίμακα ήταν κατά πολύ
υψηλότερη  από τα στατιστικά στοιχεία, βάσει των οποίων υπολογίσθηκε η εθνική
ποσόστωση.
Το Φεβρουάριο του 1992, ο πρόεδρος του ιταλικού υπουργικού συμβουλίου απηύθυνε
μνημόνιο προς τον πρόεδρο της Επιτροπής της ΕΟΚ για να του γνωστοποιήσει τις
δυσχέρειες που αντιμετώπισε η Ιταλία κατά την εφαρμογή του καθεστώτος των
γαλακτοκομικών  ποσοστώσεων και να του ζητήσει την αναπροσαρμογή της εθνικής
ποσόστωσης.
Εν τω μεταξύ, το Συμβούλιο κορυφής της ΕΟΚ, το οποίο πραγματοποιήθηκε στη
Λίσσαβώνα τον Ιούνιο του 1992, κάλεσε το Συμβούλιο των υπουργών γεωργίας να
επεξεργαστεί πρόταση για την επίλυση του ιταλικού προβλήματος.
Κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου των υπουργών γεωργίας της ΕΟΚ, το οποίο
πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 13 και 14 Ιουλίου 1992, ο ιταλός υπουργός,
επιθυμώντας την επιτάχυνση των διαδικασιών εξεύρεσης λύσης για το πρόβλημα των
ποσοστώσεων, εξέθεσε τις προσπάθειες που κατέβαλε η ιταλική διοίκηση και τις
δεσμεύσεις που επροτίθετο να αναλάβει, προκειμένου να φέρει τη γαλακτοκομική
παραγωγή εντός των ορίων που έθεσε η Κοινότητα.
Επί τη ευκαιρία, ανακοίνωσε τη θέσπιση ενός νόμου, ο οποίος θα καθόριζε ένα νένο
κανονιστικό πλαίσιο για το καθεστώς των γαλακτομικών ποσοστώσεων, προκειμένου να
αρθούν όλα που εμπόδιζαν μέχρι τούδε την ορθή εφαρμογή του καθεστώτος.
Εξάλλου, ανέλαβε τη δέσμευση να μειωθεί η παραγωγή σε εθνικό επίπεδο κατά
1.600.000 τόνους σε διάστημα τριών γαλακτοκομικών περιόδων. Το πρώτο στάδιο θα
ήταν η περίοδος 1992/93, με την εγκατάλειψη της παραγωγής 300.000 τόνων γάλακτος.
                                                                               & ί
 ---pagebreak---                                       - 3 -
Προϋπόθεση για τα ανωτέρω ήταν η υποστήριξη του Συμβουλίου και της Επιτροπής της
ΕΟΚ, στο βαθμό που η απαιτούμενη προσπάθεια και θυσία του γαλακτοκομικού τομέα
της Ιταλίας ήταν σημαντικές.
Το νομοθετικό μέτρο που ανακοίνωσε ο υπουργός γεωργίας εγκρίθηκε από το ιταλικό
υπουργικό συμβούλιο κατά τη συνεδρίαση της 13ης Αυγούστου 1992.
Το Σεπτέμβριο, κατά το νέο κύκλο εργασιών μετά τις καλοκαιρινές διακοπές, τα δύο
νομοθετικά σώματα ανέλαβαν την εξέταση αυτού του μέτρου.
Το Νοέμβριο, το μέτρο εγκρίθηκε οριστικά από το Κοινοβούλιο και δημοσιεύθηκε στην
Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 286 της 4.12.1992 (νόμος αριθ. 468 της 26ης Νοεμβρίου
1992).
Το περιεχόμενο του νόμου αριθ. 468/92
Ο νόμος αριθ. 468/92, ο οποίος άρχισε να ισχύει από τις 19.12.1992 (15 ημέρες
μετά τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα, σύμφωνα με την ισχύουσα
νομοθεσία), προβλέπει τη διάθεση ποσοτήτων αναφοράς σ'όλους τους ιταλούς
παραγωγούς γάλακτος, κατά το 1988/89 σε παραγωγούς μέλη σωματείων και κατά το
1983 σε παραγωγούς που δεν ανήκουν σε σωματείο.
Για τους παραγωγούς που δεν είναι μέλη σωματείων ο νόμος προβλέπει τη χορήγηση
ποσόστωσης ίσης με την ποσότητα αναφοράς που έχει ήδη παραχωρήσει το υπουργείο
γεωργίας στους εν λόγω παραγωγούς κατά τη διάρκεια της τρέχουσας περιόδου.
Ο κατάλογος αυτής της ομάδας παραγωγών, ο οποίος περιλαμβάνει τις κατανεμηθείσες
ποσότητες αναφοράς μεταξύ της παράδοσης και της άμεσης πώλησης, δημοσιεύθηκε σε
παράρτημα του υπουργικού διατάγματος της 26.5.1993 (Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 130
της 4.6.1992) .
                                                                                Cl
 ---pagebreak---                                       - 4 -
Για τους παραγωγούς μέλη σωματείων, η ποσότητα αναφοράς υποδιαιρείται, τόσο για
την παράδοση όσο και για την άμεση πώληση, σε μία ποσόστωση Α ίση προς την
παραγωγή της περιόδου 1988/88 και σε μία ποσόστωση Β ίση προς το ποσόν υπέρβασης
της παραγωγής της περιόδου 1991/92 σε σύγκριση μ'αυτή της περιόδου 1988/89.
Προκειμένου να περιέλθει η ιταλική παραγωγή στα όρια που επέβαλε η κοινοτική
νομοθεσία, προβλέφθηκε ότι η Α.Ι.Μ.Α. θα μπορούσε να αναλάβει προγράμματα
εγκατάλειψης της παραγωγής συνοδευόμενα από αποζημιώσεις ή ότι οι ποσοστώσεις Β
θα μπορούσαν να μειωθούν χωρίς να καταβληθούν αποζημιώσεις.
Οι ποσοστώσεις παραχωρούνται σε κάθε μεμονωμένο παραγωγό, ο οποίος είναι άμεσα
υπεύθυνος για κάθε ενδεχόμενη υπέρβαση της παραγωγής και τον οποίο επιβαρύνει η
ενδεχόμενη καταβολή εισφοράς.
Για το χρονικό διάστημα πρώτης εφαρμογής της νέας νομοθεσίας, ο νόμος προβλέπει
τη δημοσίευση από την Α.Ι.Μ.Α. ενός αρχικού καταλόγου παραγωγών δικαιούχων
ποσόστωσης, με την ένδειξη των ποσοτήτων αναφοράς τους.
Αυτός ο αρχικός κατάλογος περιλαμβάνει όλους τους παραγωγούς, μέλη σωματείων και
μη, κατανεμημένους κατά επαρχία.
Μετά τη δημοσίευση αυτού του καταλόγου, τα σωματεία παραγωγών μπορούν να ζητήσουν
από την Α.Ι.Μ.Α να διαχειρίζονται τα μέλη τους το καθένα ξεχωριστά την ποσόστωση
του.
Αμέσως μετά, η Α.Ι.Μ.Α. δημοσιεύει ένα νέο κατάλογο όλων των παραγωγών,
κατανεμημένων κατά επαρχία, στον οποίο οι παραγωγοί μέλη απαριθμούνται μεμονωμένα
υπό τον τίτλο των σωματείων στο οποίο ανήκουν.
                                                                                64
 ---pagebreak---                                         - 5 -
Αυτός ο δεύτερος κατάλογος θα πρέπει να δημοσιεύεται ετησίως, με τις ενδεχόμενες
τροποποιήσεις του, πριν την 31η Ιανουαρίου, κατά τρόπο ώστε να καθίσταται δυνατή
η χρησιμοποίηση του για την επόμενη περίοδο.
Οι κατάλογοι αποστέλλονται στους περιφερειακούς διοικητικούς αρμοδίους, οι οποίοι
τους θέτουν αμέσως στη διάθεση των ενδιαφερομένων στα γραφεία τους, στις εκάστοτε
πρωτεύουσες επαρχιών.
Στο πλαίσιο του καθεστώτος των γαλακτοκομικών ποσοστώσεων, το μοναδικό έργο των
σωματείων παραγωγών, εξαιρουμένων των διαφόρων υπηρεσιών που παρέχουν στα μέλη
τους, είναι η πραγματοποίηση του συμψηφισμού του τέλους της περιόδου μεταξύ των
ποσοτήτων των μελών τους που είναι υψηλότερες ή χαμηλότερες των ποσοστώσεων τους.
Τα σωματεία δεν έχουν δικαιώματα όσον αφορά τις ποσοστώσεις των μελών τους, τα
οποία παραμένουν οι ίδιοι δικαιούχοι και υπεύθυνοι.
Στο προβλεπόμενο σύστημα, η είστΐράζτ\ της εισφοράς επιβαρύνει ουσιαστικά τον
αγοραστή.
Βάσει των προαναφερθέντων καταλόγων, ο αγοραστής θα πρέπει να επαληθεύει τις
παραδόσεις κάθε προμηθευτή, και σε περίπτωση που ο παραγωγός υπερβαίνει την
ποσότητα αναφοράς του, ο αγοραστής κατακρατεί αμέσως ανά λίτρο γάλακτος ένα ποσόν
 ίσο προς την ισχύουσα συμπληρωματική εισφορά.
Ο αγοραστής κατακρατεί τα ποσά από κάθε παραγωγό, συνεργαζόμενο ή μη, και τα
καταβάλλει μετά το τέλος της περιόδου.
Για τις πληρωμές που αφορούν τους παραγωγούς μέλη, ο αγοραστής οφείλει να
λαμβάνει υπόψη του το συμψηφισμό που πραγματοποιήθηκε από τα σωματεία παραγωγών.
Ο νόμος προβλέπει ότι ο δικαιούχος της ποσόστωσης είναι ο παραγωγός, ο οποίος
 είναι επικεφαλής της γεωργικής εκμετάλλευσης.
                                                                                Μ
 ---pagebreak---                                        - 6 -
Σύμφωνα με τις δυνατότητες που προσφέρει η κοινοτική νομοθεσία στο πλαίσιο του
καθεστώτος των γαλακτοκομικών ποσοστώσεων, το οποίο εγκρίθηκε πρόσφατα από το
Συμβούλιο των υπουργών γεωργίας της ΕΟΚ, ο νόμος αριθ. 468/92 προβλέπει ότι οι
γαλακτοκομικές ποσοστώσεις μπορούν να ενοικιάζονται ή να εκχωρούνται, χωρίς κάτι
τέτοιο να σημαίνει και την ταυτόχρονη ενοικίαση ή εκχώρηση της εκμετάλλευσης όπου
πραγματοποι ε ίται η παραγωγή.
Ο νόμος προβλέπει μία σειρά κυρώσεων για τους διαφόρους συμμετέχοντες στο
καθεστώς, σε περίπτωση που αυτοί δεν τηρούν τις προβλεπόμενες διατάξεις.
Οι έλεγχοι του συστήματος εναπόκεινται κατά μεγάλο μέρος στις περιφέρειες, στις
οποίες παρέχονται όλα τα απαιτούμενα στοιχεία ώστε να είναι σε θέση να
διαπιστώνουν την ορθή εφαρμογή των κανόνων, τόσο στο επίπεδο των αγοραστών όσο
και σ·εκείνο του σωματείου και των παραγωγών.
Οι έλεγχοι μπορούν επίσης να διεξάγονται και από την Α.Ι.Μ.Α., μέσω δικαστικών
οργάνων, καθώς και από την κεντρική επιθεώρηση για την καταπολέμηση της απάτης
του υπουργείου γεωργίας.
Οσον αφορά τις άμεσες πωλήσεις, προβλέπεται ότι ο ίδιος ο παραγωγός καταβάλλει
άμεσα την οφειλόμενη εισφορά και, για τους παραγωγούς μέλη, η πληρωμή
πραγματοποιείται μέσω του σωματείου μετά από συμψηφισμό των υπερβάσεων, προς τα
πάνω ή προς τα κάτω, της παραγωγής των μελών του σε σχέση με τις καθορισθείσες
ποσότητες.
Τέλος, ο νόμος αριθ. 468/92 προβλέπει ότι, εντός τεσσάρων μηνών από την έναρξη
 ισχύος του, θα πρέπει να αποτελέσει, ενδεχομένως, αντικείμενο συμπληρωματικών
κανόνων εκτέλεσης.
                                                                                &£
 ---pagebreak---                                       - 7 -
Η εφαρμογή του νόμου - Κατάλογοι παραγωγών
Το άρθρο 2 παράγραφος 1 του νόμου προβλέπει ότι εντός προθεσμίας 30 ημερών από
την έναρξη ισχύος του, δηλαδή πρίν από τις 18.1.1993, η Α.Ι.Μ.Α. δημοσιεύει τους
καταλόγους των παραγωγών και τους υποβάλλει στις περιφερειακές διοικητικές αρχές,
οι οποίες τους θέτουν υπόψη των ενδιαφερομένων στα γραφεία τους, στις εκάστοτε
πρωτεύουσες επαρχιών.
Αυτός ο αρχικός κατάλογος θα πρέπει να περιλαμβάνει όλους τους παραγωγούς, οι
οποίοι δικαιούνται μίας ποσότητας αναφοράς, κατανεμημένους κατά επαρχίες και με
την ένδειξη των αντίστοιχων ποσοστώσεων τους.
Δεν πραγματοποιείται διάκριση μεταξύ των παραγωγών, οι οποίοι αποτελούν μέλη
σωματείου και των μη μελών.
Ο κατάλογος αυτός, ο οποίος έχει ήδη συνταχθεί και αποσταλεί στις περιφέρειες
εντός των καθοριζόμενων από το νόμο προθεσμιών, περιλαμβάνει:
1) τους παραγωγούς που δεν ανήκουν σε σωματείο, οι οποίοι παρήγαγαν το 1983 και
οι οποίοι έλαβαν μέρος στην αύξηση την προβλεπόμενη από το υπουργικό διάταγμα της
30.9.1985. Σ'αυτούς παραχωρήθηκε η ποσότητα αναφοράς του παραρτήματος του
υπουργικού διατάγματος της 26.5.1992, το οποίο δημοσιεύτηκε στο τακτικό
συμπλήρωμα της Επίσημης Εφημερίδας αριθ.130 της 4.6.1992. Ο κατάλογος των
παραγωγών μη μελών σωματείου τροποποιήθηκε αργότερα, λαμβανομένων υπόψη των
διακυμάνσεων που καταγράφηκαν μεταξύ της έναρξης της περιόδου 1992/93 και της
έναρξης ισχύος του νόμου αριθ. 468/92 (19.12.1992).
2) τους παραγωγούς μέλη σωματείων παραγωγών, οι οποίοι παρήγαγαν κατά τη διάρκεια
της περιόδου 1988/89. Σ'αυτούς παραχωρήθηκε μία ποσόστωση Α ίση προς την παραγωγή
της περιόδου 1988/89 και μία ενδεχόμενη ποσόστωση Β ίση προς το ποσόν υπέρβασης
ΐης παραγωγής της περιόδου 1991/92  σε σύγκριση μ*εκείνη της περιόδου 1988/89.
                                                                                 Qt
 ---pagebreak---                                       - 8 -
Λαμβανομένου υπόψη του μεγάλου αριθμού των ενδιαφερόμενων παραγωγών, δεν θα
πρέπει να αποκλείεται το ενδεχόμενο ο προαναφερθείς κατάλογος να περιέχει ακόμη
κάποια σφάλματα ή ανακρίβειες οφειλόμενες στην ανεπάρκεια των καταγραφών αγορών-
πωλήσεων των εκμεταλλεύσεων, αντικαταστάσεων και άλλων παρόμοιων καταστάσεων.
Για τον περιορισμό των πιθανοτήτων σφάλματος, πραγματοποιείται επί του παρόντος
μία σειρά επαληθεύσεων.
Για το σκοπό αυτό, οι κατάλογοι των παραγωγών στάλθηκαν από τον παρελθόντα
Δεκέμβριο στα ενδιαφερόμενα σωματεία, προκειμένου να μπορέσουν να επιφέρουν τις
απαιτούμενες διορθώσεις.
Επί του παρόντος, τα σωματεία επιστρέφουν τους καταλόγους αφού τους έχουν
διορθώσει.
Φυσικά, όλοι οι παραγωγοί που έλαβαν μέρος στα προγράμματα εγκατάλειψης της
παραγωγής, τα οποία εφαρμόστηκαν στην Ιταλία μέχρι σήμερα, διαγράφηκαν από τους
καταλόγους, ακόμη κι αν παρήγαγαν κατά τη διάρκεια της περιόδου 1988/89.
Οι αιτήσεις των σωματείων για την κατ'άτομο διαχείριση των ποσοτήτων αναφοράς των
μελών τους θα πρέπει να έχουν υποβληθεί στην Α.Ι.Μ.Α. πριν τις 17.2.1993.
Για το σκοπό αυτό, καταρτίστηκε δελτίο αίτησης, το οποίο θα μπορεί να
χρησιμοποιείται εν ανάγκη και το οποίο θα πρέπει να συνοδεύεται και από κατάλογο
των μελών με τα στοιχεία της ταυτότητας του.
Η Α.Ι.Μ.Α. θα διεξαγάγει όλους τους απαιτούμενους ελέγχους των υποβληθεισών από
τα σωματ ε ία αιτήσεων.
Εχει προβλεφθεί η δημοσίευση στις αρχές Μαρτίου ενός δεύτερου καταλόγου
παραγωγών, στον οποίο θα λαμβάνονται υπόψη οι αιτήσεις για την ατομική
διαχείριση, οι οποίες υποβλήθηκαν από τα σωματεία.
                                                                                &ί
 ---pagebreak---                                       - 9 -
Ο κατάλογος αυτός πρόκειται να εκδοθεί από την Α.Ι.Μ.Α. στα ειδικά δελτία τα
οποία θα διαβιβαστούν στις περιφέρειες και θα τεθούν στη διάθεση των
ενδιαφερομένων στα γραφεία των περιφερειών στις εκάστοτε πρωτεύουσες επαρχιών.
Το δεύτερο αυτό δελτίο θα περιλαμβάνει τους παραγωγούς μέλη κατά σωματείο, καθώς
και διορθώσεις όλων των σφαλμάτων, τα οποία στο μεταξύ κοινοποιήθηκαν στην
Α.Ι.Μ.Α.
Οι κατάλογοι θα είναι επομένως στη διάθεση των αγοραστών και των παραγωγών πριν
την έναρξη της περιόδου 1993/94.
Το πρώτο δελτίο, το οποίο - όπως ήδη αναφέρθηκε - θα έχει κατ*ανάγκη προσωρινό
χαρακτήρα, περιλαμβάνει 169.000 παραγωγούς, οι οποίοι δικαιούνται ποσοστώσεων,
για συνολικές ποσότητες αναφοράς ύψους 11,95 εκατ. τόνων.
Εν κατακλείδι, μπορεί να ειπωθεί ότι όσον αφορά η χορήγηση των μεμονωμένων
ποσοστώσεων και παρά την ανομοιογένεια της όλης επιχείρησης, όλα
πραγματοποιούνται στο πλαίσιο των προθεσμιών και σύμφωνα με τις προβλεπόμενες από
το νόμο λεπτομέρειες εφαρμογής.
Κανόνες εφαρμογής του νόμου αριθ.468/92
Το κείμενο του νόμου επαρκεί από μόνο του για να προσδιορίσει τις απαιτούμενες
ενέργειες κατά την έναρξη της περιόδου 1993/94.
Πράγματι, περιλαμβάνει όλες τις απαιτούμενες διατάξεις για τη χορήγηση των
ποσοστώσεων και τη δημοσίευση των καταλόγων.
Για ορισμένες ενέργειες, οι οποίες θα πρέπει αντίθετα να ολοκληρωθούν  κατά τη
διάρκεια της γαλακτοκομικής περιόδου, και για τους ελέγχους, χρειάστηκε η
επεξεργασία μέτρου, που θα περιλαμβάνει τους κανόνες εφαρμογής του νόμου.
                                                                               £?
 ---pagebreak---                                       - 10 -
Οι κανόνες αυτοί αποσκοπούν να ρυθμίσουν τις δευτερεύουσες πτυχές του καθεστώτος
των γαλακτοκομικών ποσοστώσεων ούτως, ο νόμος μπορεί να αρχίσει να εφαρμόζεται
αμέσως.
Ο προαναφερθείς κανονισμός, ο οποίος θα πρέπει να εγκριθεί εντός προθεσμίας
τεσσάρων μηνών από την έναρξη ισχύος του νόμου αριθ.468/92,ε ίνα ι ήδη έτοιμος·
επί του παρόντος αποτελεί αντικείμενο διαβουλεύσεων με τα αρμόδια όργανα ελέγχου
και με τους βασικούς αποδέκτες των προαναφερθέντων μέτρων, προκειμένου να τεθεί
εν ισχύ ένα πλήρως αποτελεσματικό σύστημα, το οποίο θα ανταποκρίνεται κατά το
πλείστον στις απαιτήσεις των προαναφερόμενων ατόμων.
Ειδικότερα, αυτό το σχέδιο νόμου θεσπίζει τις συγκεκριμένες λεπτομέρειες
εφαρμογής των ενεργειών, τις οποίες οφείλουν να πραγματοποιήσουν οι παραγωγοί, οι
αγοραστές και τα σωματεία, και εισάγει και άλλες προδιαγραφές, οι οποίες
προστίθενται στις προβλεπόμενες από το νόμο αριθ. 468/92 και οι οποίες επιδιώκουν
να καθορίσουν με μεγαλύτερη ακρίβεια τη συμπεριφορά των οργάνων ελέγχου.
Για το σκοπό αυτό, προβλέφθηκε η εφαρμογή ενός συστήματος μηχανογράφησης και
τυποποίησης, το οποίο δίνει τη δυνατότητα, χάρη σε ειδικές μηχανογραφημένες
διαδικασίες, διεξαγωγής ελέγχων, επί του συνόλου των συγκεντρωθέντων στοιχείων,
που μπορεί να διασταυρώνονται.
Η δυνατότητα αυτή επιτρέπει τον εύκολο εντοπισμό ενδεχόμενων παραβάσεων, για τις
οποίες ο νόμος αριθ.468/92 προβλέπει αυστηρές κυρώσεις εναντίον αυτών, οι οποίοι
δεν τηρούν τις προβλεπόμενες διατάξεις.
Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι αγοραστές εφαρμόζουν ορθώς το σύστημα,
θεσπίστηκαν συμπληρωματικές λεπτομέρειες εφαρμογής για τις κρατήσεις λογιστικών
στοιχείων.
Εχει προβλεφθεί η κράτηση ειδικού μητρώου, το οποίο πρέπει να ελέγχεται και στο
οποίο θα πρέπει να αναφέρεται κυρίως η περιεκτικότητα σε λιπαρή ουσία του
γάλακτος κάθε παραγωγού.
Εξάλλου, ο αγοραστής είναι υποχρεωμένος να πραγματοποιεί δύο δειγματοληψίες
μηνιαίως στο παραδιδόμενο από κάθε παραγωγό γάλα για τον υπολογισμό της
περιεκτικότητας σε λιπαρή ουσία.
                                                                               -fα
 ---pagebreak---                                       - il »         ^/JWIO&ST;
Για τον υπολογισμό της ενδεχομένως οφειλόμενης δειγματοληψίας, ο αγοραστής θα
πρέπει να λάβει υπόψη του για κάθε παραγωγό την περιεκτικότητα σε λιπαρή ουσία
του παραδιδόμενου γάλακτος, ίση προς το μέσο όρο της καταγραφείσας
περιεκτικότητας κατά τη διάρκεια της σχετικής περιόδου.
Η σύνταξη των λεπτομερειών εκτέλεσης των αμέσων πωλήσεων πραγματοποιήθηκε με
 ιδιαίτερη φροντίδα.
Εχουν στην πραγματικότητα προβλεφθεί επισταμένοι έλεγχοι των δηλώσεων, τις οποίες
οφείλουν να υποβάλλουν οι παραγωγοί σύμφωνα με το νόμο αριθ. 468/92.
Οι έλεγχοι στόχο έχουν να επαληθευτεί μέσω μελέτης των καταγραφών για
φορολογικούς σκοπούς ή των εμπορικών εγγράφων, το σύμφωνον των στοιχείων, τα
οποία περιλαμβάνονται στις προαναφερθείσες δηλώσεις για τις ποσότητες γάλακτος ή
τις ισοδύναμες ποσότητες του άμεσα πωληθέντος γάλακτος.
Οσον αφορά τους παραγωγούς, οι οποίοι είναι απαλλαγμένοι, βάσει των ισχυουσών
νομοθετικών διατάξεων, από την υποχρέωση να συμπληρώνουν τα προαναφερθέντα
έγγραφα, ο έλεγχος αφορά την αντιστοιχία μεταξύ του αριθμού των παρόντων στην
εκμετάλλευση γαλακτοπαραγωγικών ζώων και της ποσότητας του πωληθέντος γάλακτος
μετά την υποβολή της δήλωσης.
Εγκατάλειψη της παραγωγής κατά το 1992
Οπως επισημάνθηκε, η ιταλική αντιπροσωπεία, κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου των
υπουργών γεωργίας της Κοινότητας, η οποία πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 14
και 15 Ιουλίου 1992, ήταν σε θέση να εκθέσει τα μέτρα που επρόκειτο να λάβουν οι
 ιταλικές διοικητικές αρχές, προκειμένου να φέρουν την ιταλική παραγωγή εντός των
ορίων που έθεσε η ΕΟΚ.
Επί τη ευκαιρία, επισημάνθηκε ότι σε διάστημα τριών περιόδων η Ιταλία όφειλε να
 εγκαταλείψει συνολική γαλακτοκομική παραγωγή 1.600.000 τόνων περίπου,
κατανεμημένων ως ακολούθως:
                                                                              > '
 ---pagebreak---                                      - 12 -
Περίοδος 1992/93:                                     300.000 τόν.
Περίοδος 1993/94:                                     650.000 τόν.
Περίοδος 1994/95:                                     650.000 τόν.
Προκειμένου να καταστεί δυνατή η εκτέλεση του προγράμματος μείωσης της
γαλακτοκομικής παραγωγής, ο νόμος αριθ. 468/92 προβλέπει ρητώς ότι το υπουργείο
γεωργίας και δασών θα πρέπει να εκδώσει διάταγμα, το οποίο να καθορίζει τις
γενικές λεπτομέρειες εφαρμογής για την επίτευξη, σε διάστημα τριών ετών, της
απόλυτης συμφωνίας μεταξύ των χορηγηθεισών στους διαφόρους ιταλούς παραγωγούς
ποσοτήτων και των ποσοσήτων αναφοράς που παραχωρούνται στην Ιταλία (άρθρο 2,
παράγραφος 8).
Το πρόγραμμα θα πρέπει να εφαρμοστεί από την Α.Ι.Μ.Α, η οποία μπορεί να επιλέξει
είτε τα προγράμματα εγκατάλειψης της παραγωγής συνοδευόμενα από αποζημίωση, είτε
τη μείωση των ποσοστώσεων Β, χωρίς δικαίωμα αποζημίωσης (άρθρο  2, παράγραφος 9).
Οσον αφορά την προβλεπόμενη για την τρέχουσα περίοδο μείωση, η οποία είναι της
τάξης των 300.000 τόνων, θα πρέπει να σημειωθεί ότι αποφασίστηκε και ήδη κατά ένα
μεγάλο μέρος υλοποιήθηκε, ένα πρόγραμμα εγκατάλειψης της παραγωγής, σύμφωνα με
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1637/91·
Ο κανονισμός αυτός, ο οποίος θεσπίστηκε για να δώσει τη δυνατότητα στα κράτη μέλη
να τηρήσουν τις ποσότητες αναφοράς που μειώθηκαν κατά 2% για την περίοδο 1991/92,
προέβλεπε ότι το χρηματοδοτούμενο από τα κοινοτικά ταμεία πρόγραμμα εγκατάλειψης
της παραγωγής θα έπρεπε να ολοκληρωθεί έως τις 31.3.1992.
Η επιχείρηση μπορούσε να καλύψει μέγιστο ποσοστό 3% της εγγυημένης εθνικής
ποσότητας το οποίο αντιπροσωπεύει για την Ιταλία περί τους 270.000 τόνους.
Με το διάταγμα του υπουργείου γεωργίας και δασών της 20.10.1991, οι ιταλικές
διοικητικές αρχές θέσπισαν τα μέτρα εφαρμογής του κανονισμού αριθ. 1637/91, τα
οποία δίνουν στους ιταλούς παραγωγούς τη δυνατότητα να προσχωρήσουν στο κοινοτικό
πρόγραμμα.
                                                                             •?*
 ---pagebreak---                                       - 13 -
Στη συνέχεια, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1637/91 τροποποιήθηκε με τον κανονισμό
(ΕΟΚ) αριθ. 1188/92, γεγονός το οποίο έδωσε τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να
διατηρήσουν το πρόγραμμα εγκατάλειψης της παραγωγής μέχρι στις 30.9.1992.
Στις 15 Νοεμβρίου 1991, τελευταία ορισθείσα προθεσμία για την υποβολή των
αιτήσεων,σύμφωνα με το υπουργικό διάταγμα της 29.10.1991, είχαν υποβληθεί περί
τις 11.500 αιτήσεις από παραγωγούς για συνολική παραγωγή 970.000 τόνων γάλακτος
περίπου.
Επί αυτού του συνόλου έγιναν δεκτές 6.963 αιτήσεις οι οποίες προέρχονταν από
παραγωγούς που στις 30.9. 1992 εγκατέλειψαν παραγωγή ίση προς ποσοστώσεις 285.860
τόνων (δηλαδή περί τους 320.000 τόνους πραγματικής παραγωγής).
Ως εκ τούτου, επιτεύχθηκε πλήρως ο προβλεφθείς στόχος, δηλαδή η μείωση της
παραγωγής κατά την περίοδο 1992/93 περί τους 300.000 τόνους.
Οσον αφορά τα επόμενα προγράμματα εγκατάλειψης της παραγωγής, που θα πρέπει να
τεθούν σε εφαρμογή κατά τις δύο προσεχείς περιόδους, θα πρέπει να ολοκληρωθούν
ταυτόχρονα με τη γαλακτοκομική περίοδο, προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα
ορθότερης εφαρμογής των μέτρων των σχετικών με τη συμληρωματική εισφορά.
θα πρέπει επομένως να προβλεφθεί ότι το προσεχές πρόγραμμα εγκατάλειψης της
γαλακτοκομικής παραγωγής πρόκειται να ολοκληρωθεί μέχρι τις 31.3.1994.
Το πρόγραμμα αυτό μπορεί να διαμορφωθεί ανάλογα με τις πραγματικές ανάγκες, οι
οποίες είναι ευκολότερο να εκτιμηθούν μετά την έναρξη της περιόδου, καθώς ως
στόχος παραμένει η μείωση των συνολικά χορηγούμενων στους παραγωγούς ποσοτήτων,
 εντός της προθεσμίας που προβλέπεται από την απόφαση του Συμβουλίου, η οποία
 ελήφθη τον παρελθόντα Δεκέμβριο.
                                                                              T-J
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               BSN 0254-1483
                                                     COM(93)109 τελικό
                                                           ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                      03
                           Apifl. καταλόγου : CB-CO-93-137-GR-C
                                                      ISBN 92-77-53859-7
Υπηρεσία Ελίσήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Luxembourg