CELEX: 51992PC0011
Language: da
Date: 1992-05-20
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler vedrørende fjernsalg

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                    K0M(92) 11 endelig udg. - SYN 411
                                    Bruxelles, den 20. m aJ 1992
                             Forslag t i I
                           RÅDETS DIREKTIV
         om forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler
                        vedrørende fjernsalg
                     (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               - 1 -
                           BEGRUNDELSE
DEN GENERELLE SITUATION
a)  Den kontekstuelle ramme for Fællesskabets Politik
    I 1972 besluttede Fællesskabet at indføre en særlig politik
    vedrørende forbrugerbeskyttelse.
    Allerede i Fællesskabets første program (Rådets resolution af
    14. april 1975) på dette område nævnes i afsnittet vedrørende
    beskyttelse af forbrugernes Økonomiske interesser, at forbru-
    geren skal beskyttes mod "krav om betaling for ikke-besti I te
    varer og aggressive salgsmetoder".
    I det andet program (Rådets resolution af 19. maj 1981)
    gentages dette citat med tilføjelse af, at man også bør
    undersøge de økonomiske konsekvenser for forbrugeren i
    forbindelse med "anvendelsen af ny teknologi inden for
    databehandling og telekommunikation".
    I det tredje program med titlen "fremstød på det forbrugerpoli-
    tiske område" (Rådets resolution af 23. juni 1986) hedder det i
    punkt 29: "Hvis det fælles marked virkelig skal fungere
    effektivt, skal det gøres lettere for forbrugerne at købe varer
    i andre lande", og det bebudes, at Kommissionen vil forelægge
    relevante forslag vedrørende de nye kommunikationssystemer
    (videotekst, fjernsyn, telefon), der gør det muligt at
    transmittere bestillinger fra forbrugerens hjem til
    leverandøren.
    I det fjerde fællesskabsprogram med titlen "treårig handlings-
    plan" 1990-1992 (K0M(90) 98 af 3. maj 1990) hedder det:
         "For at få fuld udnyttelse af det indre marked er det
        nødvendigt, at borgerne er rede til at bruge dette marked
        og købe varer og tjenesteydelser på hele området.
        Grænseoverskridende fjernsalg, dels via tv og ny teknologi,
        dels via den nuværende postordrevirksomhed vil øge
        efterspørgslen hen over grænserne"
 ---pagebreak---                              - 2 -
   I det fjerde program bebudes derfor i handlingsplanen:
        "Et forslag til direktiv om aftaler vedrørende fjernsalg
        (1990)"
   Nærværende forslag tjener således til at opfylde denne
   målsætning.
   Siden da er dette problem blevet behandlet i endnu en
   fællesskabstekst, nemlig Kommissionens meddelelse (K0M(91) 41,
   endelig udg.) "På vej mod et enhedsmarked inden for
   distribution". Punkt 3.2 har overskriften: "Opstilling af et
   regelsæt for nye distributionsformer uden grænser".
   Følgende fremhæves:
        "Et område, som har klar potentiel betydning er det lille
        men voksende multinationale marked for fjernsalg, som er
        baseret på nye teknikker for flersprogede publikationer,
        radio- og tv-udsendelser samt reklame".
b) Det økonomiske aspekt
        Nye teknologier
   Til fjernmarkedsføring anvendes i stadig større udstrækning nye
   teknologier til transmissionen af det kommercielle tilbud og
   til at modtage forbrugerens accept.
   Til transmission af det kommercielle tilbud anvendes følgende
   medier:
   Skr iftIige medier:
   Uadresserede tryksager
   Adresserede tryksager (? eller mailing)
   Standardskr i ve I ser
   Annoncer i pressen
   Fax
   Audit i ve medier
   Menneskeligt betjent telefon
   Telefon uden menneskelig betjening (opkaldsautomat)
   Radio
   Visuel le medier
   Teletekst
   Hjemmecomputer
   Minitel, BiIdschirmtext
 ---pagebreak---                                      - 3 -
         Audiovisuel le midler
          Fjernsyn
         Videorecorder eller videodisk
         Billedtelefon (visiofon)
     De af disse teknikker, som er interaktive, kan anvendes ti I at
     registrere bestillingen. Det nyeste medium på dette felt er
     telefonen uden menneskelig betjening, der er en computer udstyret
     med stemme, der registrerer forbrugerens bestilling.
     Tabel nr. 1 (i bilag 1) viser udbredelsen af forskellige
     teknologier. Over 9 5 % af husstandene i Fællesskabet har et
     fjernsynsapparat.
En teknik t i I fjernmarkedsføring kan bestå af flere forskellige
teknologier. Dette er f.eks. tilfældet for fjernsynssalg, hvor
best i I I ingen
               modtages enten via computer, telefon eller post, men (for
øjebl ikket i det mindste) ikke kan modtages via det medium, der
anvendes t i I at transmittere tilbudet. Ligeledes kan der ved tilbudet
anvendes fler e forskellige medier: et katalog følges ofte af en
"mai I ing" og undertiden af et telefonisk opkald,
Anvendelsen a f de forskellige metoder til besti I I ingsafgivelse er i
hurt ig vækst.
Formanden for "syndicat des entreprises francaises" skønner f.eks., at
i Frankr ig vi I i 1995 kun 2 5 % af bestillingerne blive afgivet pr. post
La Redoute, det største franske firma inden for fjernsalg, modtog i
1990 21 mio. bestillinger. 2 7 % af disse blev afgivet pr. post, 4 5 % pr
telefon og 14% via minitel.
Det fremgår endvidere af følgende tabel, at der består betydelige
forskelle medlemsstaterne imellem.
Fordelingen i % af omsætningen for de store virksomheder     inden for
fjernsalg efter besti I Iingsmetode.
   1990             BeIgien        Frankr ig     Spanien      Japan
  Post                89             61,8           75         39,4
  Telefon              8,7           22,3           13         56,7
  Mini tel                            9,5
  Andet                2,3            6,4           12          3,9
 ---pagebreak---                                       - 4 -
Den stadig større rolle, som kreditkøb spiller ved fjernsalg, skal også
fremhæves. Den følgende tabel viser, at denne sats i Frankrig udgør
over 25%, hvad der også gælder for Belgiens vedkommende.
Fordeling af omsætningen ved fjernsalg i Frankrig på kontantsalg og
kreditsalg (i %)
                                                                       I
                  1980     1982       1984     1986   1988       1990
 Kontantsalg      82,8     82,8       79,5    78,9    75,1       73,9
 Kredltsalg       17,2     17,2       20,5    21,1    24,9       26,1
                          (Kilde SVPCD oktober 1991)
     c)    Markedsstruktur
           Den følgende tabel viser omfanget af traditionelt fjernsalg i
           visse medlemsstater. Disse tal er blevet oplyst af Den
           Europæiske Sammenslutning af Postordresalgsvirksomheder.
          De virksomheder, der er tilknyttet denne sammenslutning, tegner
           sig ikke for hele markedet. Den belgiske Sammenslutning af
          Virksomheder inden for Fjernsalg (AEVD) skønner således, at den
          kun tegner sig for 75% af markedet.
                             Omsaetning      Markeds-      Non-food
         Land                  1990          andel i       markeds-
                            (i mio. ECU)      1990          andel
  Forbundsrepu-
  bl ikken Tyskland           14.278         4,2 (1)         4,3
  Frankr ig                    5.921         2,5             5,1
  Storbr itannien              5.204         2,8             4,6
  Italien                      1 .026        0,5             1,4
  Sverige                      1 .024        2,8             4,8
  Schwe i 2                    1 .021        2,6             5,0
  0str ig                         962        3,9              -
  Nederlandene                    823        1.6             2,7
  Be Ig i en                      580        1 .1            1.8
  Danmark                         532        2,8 (1)         4,8
  F inland                        460        1 ,5            2,5
  Spanien                         393        0,005            -
(1) 1989                KiIde: A.E.V.P.C,
Denne tabel viser, at kun i tre medlemsstater når det klassiske
fjernsalg op på 80%. Denne salgsform udgør i disse tre lande mellem 4
og 5% af den samlede handel inden for non-food.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
De største virksomheder på verdensplan inden for fjernsalg er
europæiske. Som nedenstående tabel viser, konfronteres europæiske og
amerikanske firmaer med hinanden på dette marked.
Rangordenen for de 13 største virksomheder på verdensplan inden for
postordresalg i 1990:
            Fi rma             Land       Omsaet-  Akt ivitetssektor
                                          ning i
                                          mio. $
   Otto Versand **             Tyskl.      7.415   Almindeligt vare-
                                                   sort iment
                                  II                    •i          H
   Que I Ie                                6.350
   Great Universal  stores     UK          4.685        •i         II
                    (GUS)
   Sears, Roebuck & Co         USA         4.300        •i         H
   Uni ted Automobile
   Association Services        USA         4.291   Forsikr inger
   J.C. Penney                 USA         3.315   Alm. varesortiment
   Time Warner                 USA         2.784   Forlagsvirksomhed
   Tele-Communicat ions        USA         2.602   Kabelt i 1 slutning
   Reader's Digest             USA         1 .757  Forlagsvirksomhed
   La Redoute *                Fran-       1 .642  Alm. varesortiment
                               kr ig
   Bertelsmann *               Tyskl.      1 .600  For 1agsv i rksomhed
   GEICO                       USA         1 .572  Forsikr ingsvirksomh.
   Neckermann                  Tyskl.      1 .484  Alm. varesortiment
*    Årsomsætning 1989
**   Årsomsætning inklusive Spiegel (amerikansk filial)
                   Kilde: Marketing Logistics INC. 1990
Europæiseringen af virksomhederne inden for fjernsalg er allerede i
stort omfang en kendsgerning. En analyse af de to filialer under 0TT0-
VERSAND og LA REDOUTE viser tydeligt, at der føres en strategi med
etablering overalt i Fællesskabet. Det er endog lykkedes for nogle af
de mindre virksomheder at etablere sig i næsten alle medlemsstaterne
(Yves R0CHER-DAMART).
Denne strategi med etablering i form af filialer kan på længere sigt
rejse problemer med hensyn til opdelingen af markedet. En undersøgelse,
som Tjenesten for Forbrugerpolitik lod gennemføre, har vist, at visse
firmaer er særdeles tilbageholdende med at fremsende deres varekatalo-
ger til forbrugeren på tværs af de nationale grænser. Af hensyn til det
store indre markeds funktion er det bydende nødvendigt, at en forbruger
kan henvende sig ti I en virksomhed uden for sit eget land, selv såfremt
denne virksomhed har en filial i forbrugerens bopælsland. Det skal
imidlertid fremhæves, at kun de meget store virksomheder kan føre en
politik med etablering via filialer i samtlige medlemsstater.
 ---pagebreak---                                     - 6 -
    c)   Nødvendigheden af et EF-initiativ på lovgivningsområdet
         Forbrugerens stilling i forbindelse med denne form for
         transakt ion
         Fjernmarkedsføring er karakteriseret ved at være en
         transaktion, der består af tre etaper:
             Forbrugeren modtager tilbud om en vare eller en tjeneste-
             ydelse:
             Skriftlig, visuel eller mundtlig beskrivelse, angivelse af
             pris og aftalebetingelser ...
             Forbrugeren afgiver sin bestilling på dette grundlag.
             På et senere tidspunkt modtager forbrugeren varen eller
             tjenesteydelsen.
         Forbrugeren modtager det kommercielle tilbud via en teknik til
         fjernkommunikation. Forbrugeren har ligeledes transmitteret sin
         henvendelse til den erhvervsdrivende via en teknik til fjern-
         kommunikat ion.
         På grund af den gensidige anvendelse af fjernkommunikations-
         teknik er forbrugeren og den erhvervsdrivende ikke samtidig
         fysisk t i I stede.
         De forskellige salgsformer kan sammenfattes i følgende tabel:
                       Forbrugeren/den     Forbrugeren/den handlende
                       handlende er        er ikke fysisk til stede
                       fysisk til stede    samtidig
                       samt i dig
  Forretnings-         Klassisk salgs-     Automatiserede forretnings-
  lokale               form                 lokaler
  Forbrugerens         Dørsalg             Fjernsalg
  hjem
Nogle markedsforskere har forsøgt at opdele fjernsalg i flere under-
kategorier: postordresalg, der bygger på et tilbud fremsendt med
tilhørende skriftligt materiale, telefonsalg, hvor alle trin i salgs-
processen foregår pr. telefon, fjernsynssalg ... Andre markedsforskere
finder, at anvendelsen af visse teknikker som telefon eller fjernsyn
gør, at disse salgsformer snarere må betragtes som dørsalg end som
postordresalg.
 ---pagebreak---                                   - 7 -
En analyse af de problemer, som forbrugeren konfronteres med, viser, at
de vanskeligheder, som dørsalg rejser, ikke er af samme karakter, som
de der kan være en følge af fjernsalg.
F.eks. kan fjernsynssalg ikke sammenlignes med dørsalg, da forbrugeren
altid har mulighed for at slukke for sit fjernsynsapparat.
Da postvejen var det vigtigste middel til at afgive bestilling, varede
videregivelsen af bestillingen adskillige dage. Forud for køb pr.
postordre var der gået en overveje Isesperiode, og før postbudet
leverede den bestilte vare, var der gået fiere uger.
Set i forhold til denne ventetid spillede den tid, der gik med at
afgive bestillingen, kun en uvæsentlig rolle.
I dag er køb via fjernsalg i langt højere grad et impulsindkøb, da der
stilles stadig større krav til kunderne med hensyn til hurtighed.
Det er indlysende, at indkøbet udløses af selve produktet og af dets
præsentation i kataloget. Metoden til at afgive bestilling må
imidlertid ikke virke som en bremse.
    Lovgivningsmæssigt pres i medlemsstaterne
Analysen af de lovgivningsmæssige bestemmelser i medlemsstaterne
vedrørende aftaler om fjernsalg viser, at der siden 1987 har været et
stærkt pres for at træffe lovgivningsmæssige bestemmelser. I 1987 blev
ligeledes salg via fjernsyn indført i Europa.
Det skal fremhæves, at "f jernsalg" for første gang optræder som
juridisk begreb i medlemsstaternes lovtekster i 1987. Til trods for at
dette begreb indtil da aldrig var blevet anvendt i en lovtekst,
optræder det samtidigt både i en dansk (kapitel 4 i lov af 23.12.87) og
i en fransk (bekendtgørelse af 3.12.87). Ligeledes i 1987 vedtog
Portugal en generel lov om "postordresalg", der imidlertid omfatter
samtlige former for fjernsalg.
 ---pagebreak---                                   - 8 -
Belgien
Belgien vedtog i august 1991 en lov om "fjernsalg". Definitionen af
fjernsalg minder stærkt om den definition, der er indeholdt i forslaget
til direktiv. Loven omfatter alle former for produkter og tjeneste-
ydelser og alle teknikker til fjernkommunikation. De offentlige
myndigheder kan ved hjælp af kongelige anordninger træffe en lang række
gennemføre IsesbestemmeI ser.
Danmark
I 1987 blev der i Danmark indført en lovgivning vedrørende "fjernsalg".
I denne lovtekst fastsættes navnlig en fortrydelsesret på syv dage. Det
er ligeledes forbudt at foretage telefoniske opkald til forbrugeren
uden denne forudgående accept. Ved en lov af juni 1990 fastsattes der
bestemmelser om prisoplysning ved fjernsalg.
Forbundsrepublikken Tyskland
I Forbundsrepublikken Tyskland findes kun en specifik lov om anvendel-
sen af BiIdschirmtext.
Derimod findes der en meget omfattende domspraksis vedrørende telefon-
salg, der er forbudt (Bundesger ichtshofs afgørelser af 1970 - 1989 -
1990). Distribution af uadresserede reklametryksager i brevkasser er
forbudt i henhold til retspraksis (BGH's kendelse af 10.12.88), såfremt
forbrugeren har gjort opmærksom på, at han ikke ønsker at modtage
sådanne.
Grækenland
I Grækenland er der fastsat bestemmelser for postordresalg ved en
ministeriel bekendtgørelse af juli 1990. Denne lovtekst blev ændret i
september 1991.
Spanien
Der findes ikke i Spanien nogen national lovgivning, men adskillige
regioner har udstedt love vedrørende fjernsalg (Aragonien/1989 -
Galicien/1988 - Valencia/1986). I andre regioner er der udarbejdet
udkast (Katalonien).
Frankr ig
Der findes ikke i fransk ret en generel tekst om fjernsalg, bestemmel
serne er imidlertid splittet op i et større antal love, dekreter og
bekendtgørelser. Globalt set er der således under forskellige former
fastsat bestemmelser for alle former for fjernsalg (lov nr. 88.21 af
7.1.1988, lov nr. 89.421 af 23. juni 1989, lov nr. 87.1008 af
31.12.89). Ligeledes findes der en særlig lov om salg via fjernsyn.
 ---pagebreak---                                   - 9 -
Irland
Der findes ikke i Irland særlige lovbestemmelser vedrørende fjernsalg.
Den eneste særlige lovbestemmelse er forbud mod påtvunget salg (Sale of
Goods Aet 1980).
Itallen
Ved lov af 29. december 1990 gennemføres fællesskabsdirektivet om
dørsalg, imidlertid udvides anvendelsesområdet til også at omfatte
postordresalg og navnlig salg via fjernsyn. Italien er det land, hvor
denne salgsform har den største udbredelse. Gennemførelsesbestemmelsen
drøftes stadig.
Luxembourg
I Luxembourg er bestemmelserne vedrørende fjernsalg fastsat i lov af
25. august 1983, der fastsætter en fortrydelsesret på 14 dage efter
modtagelsen af varen. Telefonsalg er forbudt i henhold til loven om
kolportagevirksomhed. Med hensyn til videotekst blev der vedtaget en
storhertugelig forordning i februar 1991.
Neder landene
Der findes ingen specifik lov om fjernsalg i Nederlandene. Den nye
civile lovbog træder i kraft i januar 1992. Heri fastsættes det
navn ligt, at det er forbudt at kræve en forudbetaling på over 50% af
varens pr is.
Portugal
Portugal var den første medlemsstat, der indførte en generel lovgivning
om enhver form for fjernsalg ved lovdekret nr. 272/87 af 3. Juli 1987.
Lovteksten minder meget om den tilsvarende belgiske. Også i den
portugisiske lov fastsættes et forbud mod at kræve nogen form for
forudbetaling af forbrugeren.
Det Forenede Kongerige
Ingen lovbestemmelser med hensyn til påtvungen fremsendelse
(Unsolicited Goods and Services Acts 1971-1975). FJernsalgsbranchen er
undergivet bestemmelserne i de kutymeregler, der vedtages med Office of
Fair Trading som øverste myndighed. Endvidere findes der adskillige
frivillige beskyttelsesordninger for de beløb, forbrugerne har
indbetalt (Mail Order Protection Scheme).
 ---pagebreak---                                  - 10 -
11 Målsætninger
   Fjernmarkedsføring vil være en af de mest tydelige og mest konkrete
   muligheder, som det store indre marked giver forbrugerne.
   Med hensyn til varer er den frie bevægelighed så godt som totalt
   gennemført, og forbrugeren finder varerne på de handlendes vare-
   reoler. Forbrugeren nyder godt af de frie varebevægelser, men de
   kræver ikke forbrugerens aktive indgriben.
   Gennemførelsen af den frie bevægelighed for tjenesteydelser går
   betydeligt mere langsomt. En generel udvidelse af den gensidige
   anerkendelse er en forudsætning for denne grænseoverskridende
   virksomhed.
   Fjernsalg giver forbrugeren fornyet mulighed for at foretage indkøb
   på tværs af grænserne. Det er forbrugeren, der på grundlag af et
   kommercielt tilbud om en grænseoverskridende transaktion, tager
   initiativ ti I at rette henvendelse ti I et firma, der er beliggende
   i et andet land end forbrugerens eget.
   Åbningen af grænserne på dette område giver mulighed for, at den
   franske forbruger via Min i te I kan foretage indkøb på grundlag af et
   tysk katalog, at den spanske forbruger kan foretage postordre indkøb
   på grundlag af en annonce i den portugisiske presse, at den luxem-
   bourgske forbruger pr. telefon i forbindelse med en teleshopping-
   udsendelse kan foretage indkøb i Storbritannien.
   Visse erhvervsrepræsentanter tøver ikke med at udtale, at fjernsalg
   er det distributionssystem overhovedet, der kan få mest gavn af
   åbningen af grænserne. Sektorens store virksomheder har allerede
   for længst erkendt denne udfordring, og følger nu en udviklings-
   strategi i alle Fællesskabets medlemsstater.
   Den største nyskabelse på dette marked er den generelle anvendelse
   af nye teknologier til både at fremsende tilbudet om varer eller
   tjenesteydelser, og ti I at modtage forbrugerens accept. Med hensyn
   til midler til transmission af det kommercielle tilbud kan nævnes
   telefon (telefoniske opkald i hjemmet), radio, fjernsyn og hjemme-
   computere (Minitel, BiIdschirmtext).
   Til modtagelsen af forbrugerens accept anvendes samtlige interak-
   tive teknologier: telefon, teletekst, computere, audiotekst.
 ---pagebreak---                               - 11 -
En analyse af anvendelsen af disse nye teknologier viser, at der
findes en særlig form for kommercielt salg - fjernsalg -, der
bygger på det tidligere traditionelle postordresalg. De erhvervs-
drivende inden for denne sektor har tydeligt set denne udvikling,
og fjere nationale erhvervssammenslutninger har i de seneste år
foretaget de nødvendige ændringer og integreret fjernsalg i deres
virksomhed.
For øjeblikket aftegner der sig to grundlæggende tendenser:
     varer eller tjenesteydelser, som ikke tidligere blev solgt ved
     fjernsalg, sælges nu på denne måde (levnedsmidler, tjeneste-
     ydelser) ;
     flere og flere firmaer markedsfører deres varer eller tjeneste-
     ydelser direkte via den nye teknologi.
På baggrund af den stadige vækst i nye teknologier og de usikker-
hedsmomenter dette fremkalder i juridisk henseende, har adskillige
medlemsstater reageret ved at udstede lovbestemmelser. En analyse
af situationen i den enkelte medlemsstat viser tydeligt, at der så
godt som ikke blev fremsat lovbestemmelser for dette område indtil
1987, men at der efter denne dato er kommet stadig flere til. Det
er Kommissionens ansvar, at denne opsplitning undgås. Direktivet
udgør derfor en generel ramme for fjernaftaler, der kan suppleres
ved selvreguleringsaftaler som det i øvrigt fremgår af henstillin-
gen.
Den første målsætning er at sikre forbrugerens retsstilling,
forbrugeren kan i dag afgive en bestilling pr. telefon, men det er
en "computer med stemme", som besvarer opkaldet. Det er vanskeligt
for forbrugeren at bemærke, at han ikke taler med et menneskeligt
væsen, men med en maskine. Hvilken form for aftale er det, der er
blevet indgået? Hvem er den kontraherende part i forhold til
forbrugeren? Hvilke oplysninger modtager forbrugeren? Hvordan er
bevisbyrden i tilfælde af tvist? Hvilken ret anvendes på aftalen?
Hvad erstatter forbrugerens underskrift? Denne Juridiske sikkerhed
giver også virksomhederne mulighed for at udbygge deres aktivitet i
en homogen ramme i hele Fællesskabet.
Den anden målsætning er at sikre forbrugeren ret til frit at vælge.
Retten til at vælge er i første instans at have mulighed for ikke
at modtage visse former for kommercielle tilbud, som f.eks. auto-
matiske telefonopkald eller tilsvarende opkald via tax. Forbruge-
rens ret ti I at forblive uforstyrret kan gennemføres på adskillige
måder.
Et andet aspekt i forbindelse med retten ti I at kunne vælge er den
information, som forbrugeren modtager før transaktionen, og under
effektueringen af denne. Det grundlæggende princip er, at anven-
delsen af ny teknologi ikke må medføre, at forbrugeren modtager
mindre omfattende informationer.
 ---pagebreak---                              - 12 -
Siden 1865 da det berømte postordrekatalog BON-MARCHE blev udgivet
for første gang, har nogle erhvervsdrivende givet forbrugeren ret
til at ophæve aftalen ved modtagelsen af varen. Den sammenlignende
undersøgelser viser, at denne praksis næsten gælder i hele
Fællesskabet, i syv medlemsstater på grundlag af lovbestemmelser og
i de fem øvrige medlemsstater på et frivilligt grundlag (tabel nr.
3 i bi lag 1 ) .
Den tredle målsætning er at sikre, at forbrugeren modtager tilbage-
betaling, såfremt aftalen ikke gennemføres. Den forbruger, som har
forudbetalt en vare eller en tjenesteydelse, skal være sikker på at
kunne få refunderet denne forudbetaling, såfremt varen ikke
leveres, eller tjenesteydelsen ikke udføres. Det amerikanske marked
for fjernsalg forstyrres i øjeblikket i et så voldsomt omfang af
svigagtig praksis, at forbrugerne i De Forenede Stater har oprettet
en organisation til bekæmpelse af svig i forbindelse med telefon-
salg. Også på det europæiske marked udnytter en række virksomheder
den manglende harmonisering i medlemsstaternes lovgivning. Risikoen
er særlig stor, når det er vanskeligt at identificere virksomheden
og dennes geografiske placering. Disse former for praksis er både
skadelige for forbrugeren, og også for hele fJernsalgsbranchen.
Direktivet indeholder derfor en bestemmelse om forskellige beta-
lingsformer med kort. I henstillingen opfordres derfor de forskel-
lige berørte erhvervsdrivende til at søge efter metoder, der kan
sikre forbrugerens indbetalte beløb, såfremt firmaerne kræver
forudbetaling.
 ---pagebreak---                                    - 13 -
 I I I REAKTIONER
Det foreliggende forslag er resultatet af flere måneders drøftelser. I
forslaget tages der i vid udstrækning hensyn ti I de bemærkninger og den
kritik, der blev fremsat ti I de foregående udgaver. Alle meningstilken-
degivelser, som Kommissionen har modtaget, bygger følgelig på de
t idligere udkast.
 I april 1991 blev der udarbejdet et diskussionsoplæg med titlen
"diskussionsoplæg med henblik på et direktiv vedrørende fjernsalg".
Dette dokument blev distribueret via to kanaler:
     af erhvervslivet via Udvalget for Handel og Distribution - en
     rådgivende komite under GD XXIII;
     af forbrugerne via Den Rådgivende Forbrugerkomite under Tjenesten
     for Forbrugerpolitik.
På baggrund af de modtagne kommentarer blev et foreløbigt udkast til
forslag udarbejdet i juli 1991.
Udvalget for Handel og Distribution samt den rådgivende forbrugerko-
mi te blev på ny hørt.
Udvalget for Handel og Distribution fremsatte i sin udtalelse af 13.
september 1991 om det diskussionsoplæg, der blev udsendt i april 1991,
ønske om, at dokumentet enten skulle være en henstilling, eller et:
      "(begrænset) rammedirektiv, der gav de handlende og deres erhvervs-
     organisationer tilstrækkeligt spillerum ti I at udarbejde branche-
     etiske regler".
I sin endelige udtalelse af 16. januar 1992 vedrørende projektet fra
juli måned 1991 fremhævede Udvalget for Handel og Distribution:
     "at Udvalget efter indgående overvejelser og drøftelser vedrørende
     de overvejelser, der ligger bag Kommissionens foreløbige udkast,
      ikke var overbevist om nødvendigheden af et så omfattende direktiv
      .... og at Udvalget derfor må afvise Kommissionens argumenter og
     bibeholde sin udtalelse af 13. december 1991".
Med hensyn ti I de enkelte artikler fremsatte Udvalget kritiske bemærk-
ninger over for adskillige artikler, men især over for bestemmelserne
vedrørende garantifonden, de nationale overvågningsinstanser, Juridisk
eller administrativ regres samt at direktivets anmeldelsesområde også
omfatter tjenesteydelser som f.eks. reservation af hotelværelser,
bordbestilling i restauranter og lignende tilfælde.
I den udtalelse, Udvalget vedtog den 16. januar 1992, går Udvalget også
ind for et europæisk kodeks for gode handelskutymer.
 ---pagebreak---                                  - 14 -
Adskillige sammenslutninger og erhvervsorganisationer har meddelt deres
holdning. Blandt andre udtalte CECD (Det Europæiske Udvalg for Detail-
handel), FEWITA (Sammenslutningen af Europæiske Grossistforeninger og
Foreninger for International Handel) samt GEDIS som repræsentanter for
den europæiske handelsbranche, at en henstilling vedrørende fjernsalg
var tilstrækkeligt, og at direktivet forekommer at være forhastet.
Endvidere fandt Den Europæiske Sammenslutning af Postordrefirmaer, at
udkastet til direktiv burde opgives, og at en henstilling suppleret
med selvreguleringsaftaler var at foretrække. Derimod gav Den
Europæiske Sammenslutning af Dørsalgsfirmaer, idet den fremhævede sit
ønske om den størst mulige harmonisering, udtryk for tilfredshed med,
at "Kommissionen havde udarbejdet en tekst, der tjener til at beskytte
forbrugerne med hensyn til aftaler vedrørende fjernsalg".
"Eurochambres" og Forbinde IsesudvaIget for De Europæiske Detailhandels-
sammenslutninger har ligeledes udtalt sig imod udkastet til direktiv og
støtter udtalelsen fra Udvalget for Handel og Distribution. Flere
virksomheder inden for fjernsalg har ligeledes fremsendt kommentarer
vedrørende udkastet til direktiv med kritik af flere punkter i dette
udkast.
Det britiske "Mail Order Protection Scheme" et britisk organ, der er
oprettet af reklamebranchen for at sikre forudbetalingerne "kunne
fuldstændig tilslutte sig dette direktivs målsætning".
Den Rådgivende Forbrugerkomite gav i en meget detaljeret udtalelse (19
sider), der blev vedtaget enstemmigt på plenarforsamlingen den 16.
oktober 1991, udtryk for sin fulde støtte til initiativet, til trods
for at komiteen fandt initiativet tilstrækkeligt på visse områder
(lotteri og andre former for salgsfremmende foranstaltninger omhandles
ikke). I udtalelsen fremhæves især de praktiske problemer, som forbru-
geren konfronteres med ved indgåelse og gennemførelse af aftaler
vedrørende fjernsalg, især i forbindelse med svigagtige grænseoverskri-
dende transaktioner.
Den Rådgivende Forbrugerkomite fremhævede vigtigheden af forslagets
horisontale karakter, som "er det eneste mulige svar over for en
sektor, der er i fortsat udvikling". Komiteen støttede princippet med
bestemmelser, der anvendes på alle aftaler vedrørende fjernsalg,
suppleret med nogle specifikke regler for visse kontrakttyper. Endelig
fremhæves det i udtalelsen:
    "at erfaringen ved adskillige lejligheder har vist, at vedtagelse
    af bestemmelser uden tvingende karakter som henstillinger ikke på
    nogen måde sikrer forbrugerne, at de principper for forbrugerbe-
    skyttelse, som disse foranstaltninger indeholder, overholdes.
    Ethvert initiativ til selvreguleringsaftaler kan kun indgå i en
    forudeksisterende lovgivning, og netop denne lovgivningsmæssige
    ramme vil blive tilvejebragt ved dette direktiv".
Komiteens udtalelse er ikke desto mindre kritisk over for garanti-
fonden: komiteen anser et forbud eller en begrænsning af forudbetaling
for en bedre mulighed for at beskytte forbrugerne.
Eksperterne fra medlemsstaterne, der blev hørt i slutningen af august
måned, gik alle ind for tanken om et Kommissions-initiativ på dette
område, dog viste der sig at være betydeligt divergerende opfattelser,
nogle medlemsstater fandt, at Kommissionens tekst ikke i tilstrækkelig
grad beskyttede forbrugerne, mens andre derimod fandt, at næsten alle
problemer kunne løses ved selvreguleringsaftaler.
 ---pagebreak---                                  - 15 -
IV BEMÆRKNINGER TIL DE ENKELTE ARTIKLER (Direktiv og hensti I Iing)
Analysen af formålet med denne tekst (retsbeskyttelse, finansiel
beskyttelse og ret til frit valg) er indeholdt i afsnit II.
Den generelle definition af udtrykket "aftaler vedrørende fjernsalg"
findes i afsnit II, økonomisk analyse. På baggrund af alle de
problemer, der rejses, kunne det overvejes at udarbejde en særlig tekst
for hver enkelt teknik til fjernsalg (en tekst vedrørende fjernsyns-
salg, en vedrørende hjemmecomputere af typen Min i te I ...) eller særlige
tekster alt efter varens eller tjenesteydelsens karakter.
Efter nærmere overvejelser viste det sig, at denne fremgangsmåde ville
være usammenhængende: Det er betydelig enklere at fastsætte generelle
regler vedrørende alle former for fjernsalg og eventuelt senere at
fastsætte visse tilpasninger for en række særtilfælde.
Følgelig er direktivet opbygget således:
        Målsætning og definitioner (tre artikler)
        Bestemmelser vedrørende fremsendelse af kommercielle tilbud
        (f ire art ikler).
        Disse regler er generelle regler, der gælder for alle former
        for kommercielle tilbud, uanset hvilken teknik der anvendes til
        at transmittere disse.
        Bestemmelser vedrørende aftalen (fire artikler).
        Tvister og aftaleret (tre artikler)
        Afsluttende bestemmelser (to artikler).
        De klassiske bestemmelser i alle direktiver vedrørende
        forbrugerbeskyttelse.
Da denne tekst har direkte forbindelse til det store markeds funktion
(det store marked for fjernsalg), er som Juridisk grundlag valgt
Traktatens artikel 100A.
Nærværende afsnit er en generel gennemgang artikel for artikel.
 ---pagebreak---                                    - 16 -
Art i kel 1: Målsætning
I denne artikel beskrives kort tekstens anvendelsesområde. Definitio-
nerne på de forskellige termer, der er anvendt, findes i artikel 2. De
forberedende foranstaltninger er enhver form for kommerciel teknik, der
anvendes for at transmittere tilbudet til forbrugeren. Heri er ikke
medtaget spil og lotteri, selv om disse former ofte indgår i distance-
salg, men de vil formentlig blive omfattet af en særlig lovgivning, da
de ikke er karakteristiske for denne salgsform. Ikke desto mindre
opfordres de erhvervsdrivende i henstillingen til at fastsætte egne
bestemmelser på dette område.
Artikel 2: Definitioner
     Aftaler vedrørende fjernsalg er karakteriseret ved tre forskellige
     elementer, det tredje element er en følge af de to første:
          Et kommercielt tilbud, der transmitteres via en teknik til
          fjernkommunikat ion
          forbrugerens svar transmitteret via en teknik til fjernkommu-
          nikat ion
          hverken den erhvervsdrivende eller forbrugeren er samtidig
          fysisk t i I stede
     Såfremt en forbruger modtager et katalog, men desuagtet begiver sig
     til leverandørens forretningslokaler for at indgå aftale, er der
     ikke tale om en aftale vedrørende "fjernsalg".
     Hvis forbrugeren har undertegnet en aftale af lang varighed med
     successiv gennemførelse, som f.eks. et abonnement i en bogklub, er
     det kun den indledende kontrakt, der omhandles, og ikke gennemfø-
     re Isesoperat ionerne.
          Definitionerne på forbruger og leverandør er de samme som i
          direktivet om aftaler indgået uden for fast forretningssted
          (dørsalg). Disse definitioner har fået retsgyldighed ved
          forskellige domme afsagt af domstolen, som seneste eksempel
          dommen Di Pinto af 14. marts 1991.
          En fortegnelse over de teknikker til fjernkommunikation, som
          kan anvendes, er vedføjet bilag nr. 1. Denne fortegnelse er
          vedføjet som bilag, da det er en nødvendig forudsætning, at den
          læser, der kun råder over det dokument, som er offentliggjort i
          De Europæiske Fællesskabers Tidende, hurtigt kan erfare, hvad
          der skal forstås ved kommunikationsteknik.
          "Rubrikannoncer" er ikke opført på denne liste, da de i prin-
          cippet kun berører forhold forbrugerne imellem.
          Betegnelsen leverandør af kommunikationsteknik omfatter  fjern-
          synssendere, presse, posttjenester eller telefon.
 ---pagebreak---                                      - 17 -
         Det kommercielle tilbud fremsættes af leverandøren. På grund af
         forskellene i indholdet af ordet tilbud (invitatio ad
         offerendum) i medlemsstaternes nationale lovgivning, har man
         valgt betegnelsen kommercielt tilbud.
         Det kommercielle tilbud er et element i det organiserede salgs-
         system. På baggrund af de oplysninger, forbrugeren har modtaget
         fra den erhvervsdrivende, skal forbrugeren ved en fjernbestil-
         ling kunne bestille produktet eller tjenesteydelsen. En medde-
         lelse, der f.eks. tjener til at fastsætte et møde, eller til at
         sende forbrugeren hen i en bestemt forretning anses ikke i
         denne teksts betydning som et kommercielt tilbud. For at der
         kan være tale om en aftale vedrørende fjernsalg er det en
         forudsætning, at forbrugerens svar (bestillingen) indebærer en
         kontraktmæssig forpligtelse. Alle de teknikker, der anvendes af
         de små og mellemstore virksomheder for at blive kendt af
         forbrugerne er således generelt ikke kommercielle tilbud i
         denne teksts forstand.
Artikel 3: Undtagelser
Som beskrevet i afsnittet om økonomisk analyse defineres "fjernsalg"
som salg uden for fast forretningssted. Derfor er det nødvendigt at
udelukke automatiske salgsautomater i forretningslokaler. Et gængs
eksempel er billetautomater på banegårde eller i lufthavne. Automater,
der umiddelbart giver forbrugeren produktet i hænde, er et andet
problem.
Nogle produkter eller tjenesteydelser kan sælges ved fjernsalg. Man har
imidlertid fundet det nødvendigt at fritage disse fra direktivets
anvendelsesområde. Produkter fremstillet efter mål forudsætter princi-
pielt, at der har foreligget en velovervejet bestilling fra
forbrugeren.
Tjenesteydelser med reservation, dvs. at der er en fast gennemførelses-
dato rejser et særligt problem, da den erhvervsdrivende skal træffe
visse dispositioner for at udføre denne tjenesteydelse på den fastsatte
dato (flybillet, hotelreservation . . . ) . En fortegnelse er vedføjet i
direkt ivets bi lag 2.
I direktivet om dørsalg fastsættes der en undtagelse for aftaler
vedrørende "levnedsmidler, drikkevarer eller andre former for hushold-
ningsvarer, der har gængs anvendelse (artikel 3.2.a). Denne undtagelse
gentages i direktivet, og sigter især mod små detailhandleres leveran-
cer til forbrugerens hjem. Denne undtagelse udvides til at omfatte
tjenesteydelser inden for normalt forbrug. Tanken med denne undtagelse
er, at man ikke ønsker at indføre en yderligere hindring for leveran-
dører af tjenesteydelser, som ikke i henhold til den pågældende
nationale lovgivning er forpligtet ti I at overgive forbrugeren et
skriftligt dokument indeholdende alle de oplysninger, der er fastsat i
artikel 10: vedligeholdelse af boligen (reparation) personrelaterede
tjenesteydelser (lægehjælp . . . . ) .
Denne undtagelse vedrører naturligvis kun de tilfælde hvor der
foreligger en aftale: tidsbestilling hos en frisør eller en læge er
ikke i denne teksts forstand en aftale vedrørende fjernsalg.
 ---pagebreak---                                   - 18 -
Artikel 4:  Begrænsninger i anvendelsen af visse teknikker til
             f Jernkommunikat ion
Som det fremhæves i betragtning nr. 8 og i denne artikel, må disse
tilbud ikke krænke forbrugerens privatliv.
Der er derfor fastsat to forskellige former for beskyttelse, alt efter
hvilken teknik der anvendes: Forudgående accept eller afvisning.
Forudgående accept indebærer, at forbrugeren på forhånd via en anden
form for kommunikationsteknik eller direkte har meddelt leverandøren
sin accept.
Et stormagasin ønsker eventuelt regelmæssigt at informere sine faste
kunder om særtilbud via en opkaIdsautomat. I dette tilfælde lader
leverandøren ved et eventuelt køb sin kunde udfylde en blanket med sit
telefonnummer med angivelse af, at kunden er villig til at modtage
denne form for telefonisk opkald. I tilfælde af at kunden klager, kan
den erhvervsdrivende uden nogen form for vanskelighed bevise, at kunden
har meddelt sin accept.
Afslag er kundens mulighed for at meddele, at han ikke længere ønsker
at modtage en bestemt form for kommercielle tilbud. Sådanne muligheder
findes der på postområdet: "Mail Preference Service" i Det Forenede
Kongerige eller "Stop Publicité" i Frankrig. Kunden meddeler disse
organer sin beslutning. Postordrefirmaerne gennemgår disse lister for
på deres interne lister at slette navnene på disse forbrugere. I marts
1991 undertegnede repræsentanterne for fem af disse nationale organer
en aftale, der er et forsøg på at harmonisere de forskellige ordninger
på dette område. Valget mellem "forudgående accept" og "afslag" træffes
på baggrund af graden af forstyrrelse eller krænkelse af forbrugerens
privatliv. Dette valg vedrører naturligvis kun de kommercielle tilbud,
der har en individuel karakter: forbrugeren kan altid slukke for sin
radio, skifte fjernsynsprogram eller lade være med at købe en avis.
Der findes allerede ordninger, hvor forbrugeren kan meddele sit afslag,
og som administreres af de erhvervsdrivende inden for den pågældende
sektor; denne mulighed støttes.
Artikel 5: Præsentation
De to første afsnit i denne artikel minder stærkt om en del af artikel
2 i Det Internationale Handelskammers kutymeregler, der blev vedtaget
den 1. oktober 1991. I denne artikel, der har overskriften "hæderlig-
hed", fremhæves det især, at et tilbud om direkte markedsføring aldrig
må præsenteres for forbrugeren som en form for markedsundersøgelse.
Angivelsen af at det er et kommercielt tilbud, indebærer ikke en nøjag-
tig prisangivelse. Det er umuligt på forhånd at angive omkostningerne i
forbindelse med et telefonisk opkald. Derimod er det muligt at meddele
forbrugeren merværdiafgiften, eller hvorvidt der er tale om et gratis
opkald, et opkald til lokaltarif, langdistanceopkald eller et
internationalt opkald.
 ---pagebreak---                                   - 19 -
Artikel 6: Tilbudets indhold
 I denne artikel nævnes de oplysninger, som det er nødvendigt at meddele
forbrugeren, for at denne kan afgive sin bestilling under de rette
forudsætninger. Visse medier (fjernsyn, computer, radio) giver ikke
forbrugeren mulighed for at opbevare disse informationer. Denne artikel
skal kædes sammen med artikel 10, oplysninger om aftalens indhold.
Artikel 7:
 I denne artikel fastsættes de særlige bestemmelser for:
     "tilbud fremsat direkte til offentligheden med henblik på salg,
     indkøb eller leje af produkter, eller med henblik på levering af
     tjenesteydelser mod vederlag" (direktiv 89/552/EØF af 3. oktober
     1989, artikel 1 a ) .
 I dette direktiv fra 1989 fastsættes der en generel bestemmelse om
varigheden af salgsudsendelser i fjernsynet (artikel 1 8 ) . Derimod tages
der i direktivet ikke stilling til arten af denne form for udsendel-
ser: reklameindslag eller fjernsynsudsendelse. Samtlige bestemmelser
vedrørende avertering, der fastsættes i denne tekst, finder følgelig
ikke anvendelse på salgstilbud fremsat via fjernsyn. Dette direktiv
indeholder to artikler om beskyttelse af mindreårige: artikel 16 med
hensyn til avertering, artikel 22 med hensyn til udsendelse. I artikel
7 vælges artikel 22 for således at respektere fællesskabslovgiverens
valg, når han i 1989 besluttede ikke at sidestille avertering og salg
via fjernsyn.
Artikel 8: Leverancer uden forudgående bestilling
I næsten alle medlemsstater er der fastsat særlige bestemmelser, der
forbyder "påtvungen fremsendelse", "påtvunget salg", "varer uden forud-
gående bestilling", "passivt salg". (Jf. analyserne af situationen i
den enkelte medlemsstat). Ikke desto mindre anvendes disse fremgangs-
måder. Det er grunden til, at det er nødvendigt, at de nationale
bestemmelser præciseres, for at man kan sikre forbrugerens ret til at
beholde den vare, han har modtaget.
I adskillige medlemsstater har der fundet salg sted af varer eller
tjenesteydelser på grundlag af manglende svar fra forbrugerens side:
     "Såfremt vi ikke modtager svar fra Dem, går vi ud fra, at De er
     indforstået med vort forslag".
Det er med henblik på at undgå denne form for påtvungen accept, at det
i artiklen fremhæves, at manglende svar fra forbrugeren ikke kan tolkes
som accept.
Artikel 9: Gennemførelse af aftalen
Denne artikel tjener til at indføre en generel regel om leveringsfrist,
når denne ikke er præciseret i aftalen. I Europa er det skik og brug
med en frist på 30 dage. I De Forenede Stater findes denne bestemmelse
i forbundsstatslovgivningen om postordresalg. Med hensyn ti I de
Juridiske konsekvenser i tilfælde af manglende overholdelse af denne
bestemmelse, anvendes medlemsstaternes lovgivning.
 ---pagebreak---                                  - 20 -
Artikel 10: Oplysninger om indholdet
Indtil aftalens gennemførelse kan transaktionen være blevet gennemført
uden nogen form for skriftligt dokument.
Det er imidlertid vigtigt, at forbrugeren på gennemførelsestidspunktet
modtager korrekt information om sine rettigheder. Dette er formålet med
denne art i kel.
Disse informationer skal være skriftlige. I modsætning til adskillige
andre fællesskabstekster fastsættes det her, at teksten ikke skal
udformes på det sprog, der tales i forbrugerens bopælsland, men på det
sprog, der blev anvendt ved transmissionen af tilbudet.
En fransk forbruger, der svarer på en annonce, der er offentliggjort i
en avis på engelsk, eller på et salgsindslag i fjernsynet på tysk, kan
ikke forvente at modtage alle informationer på fransk. Såfremt mediet
anvendes uden for forbrugerens sprogområde, og såfremt han beslutter at
afgive bestilling, må sproget ikke udgøre en hindring for denne type af
aftaler på tværs af grænserne.
Visse tjenesteydelser kan fjernleveres (oplysninger, databaser . . . ) .
Forbrugeren modtager ikke noget skriftligt dokument. Regningen udstedes
af leverandøren af telekommunikation, der optræder som mellemmand. I
artikel 10.2 omhandles denne særlige type tjenesteydelser.
Artikel 11; Annulleringsret
 I samtlige medlemsstater findes der med hensyn til aftaler vedrørende
fjernsalg en annulleringsret (fortrydelsesret), der undertiden kaldes
"tilfreds eller pengene tilbage". I syv medlemsstater er denne ret
fastsat ved lov (Jf. tabel nr. 3 i bilag 1 i begrundelsen). I de fem
øvrige medlemsstater er fastsættelsen af fortrydelsesretten overladt
til erhvervssammenslutningerne. Fortrydelsesret anvendes ofte ved
klassisk postordresalg, men ikke altid i de andre sektorer, der
anvender ny teknologi (fjernsyn, telefon). Det er derfor nødvendigt at
gøre anvendelsen af denne praksis generel. Det er imidlertid ligeledes
nødvendigt at bestemme, i hvilke tilfælde denne foranstaltning ikke kan
anvendes, og dette er formålet med stykke 4.
Artikel 12: Betaling pr. telefon
Ved transaktioner inden for fjernsalg finder en ny form for betalings-
måde stadig større udbredelse: betaling ved at angive nummeret på
betalingskortet eller kreditkortet under f.eks. en telefonsamtale (man
anvender undertiden udtrykket "betaling med kort uden kort"). Denne
betalingsform er særdeles bekvem for forbrugeren, og der er derfor
 ingen grund til at søge af hindre den. Endvidere er det betalingsmåden
med de største fremtidsperspektiver inden for fjernbetaling.
Det er imidlertid nødvendigt, at der fastsættes klare bestemmelser om
ansvar i tilfælde af tvister. Da der her ikke er tale om en elektro-
nisk betalingsmåde, omfattes den ikke af anvendelsesområde for
henstillingen af november 1988 om elektroniske betalingsmåder.
 ---pagebreak---                                    - 21 -
Derfor overtages i denne tekst en bestemmelse, som allerede findes i
aftalerne bankerne imellem i ordningerne ved betaling med kort om, at
det ikke er forbrugeren, der skal bære risikoen for bedrageri i forbin-
delse med denne betalingsform.
Artikel 13: Juridisk eller administrativ regres
Denne artikel bygger på bestemmelserne i direktiv (84/450/EØF) om
vildledende reklame. Der er imidlertid blevet tilføjet et punkt, som
der gøres rede for i betragtning nr. 15: Muligheden, som de
organisationer, der i medlemsstaterne har til opgave at handle på
forbrugernes vegne, eller at skride ind over for illoyal konkurrence,
har for at anvende Juridisk regres på tværs af grænserne. Dette er det
eneste middel til at bringe den praksis til ophør, som visse firmaer,
der ikke udøver deres aktivitet i deres hjemland, men som arbejder
 inden for fri ydelse af tjenesteydelser, anvender.
Selv om en hvilken som helst forbruger, der føler sig bedraget, i
henhold til BruxeI les-konvent ionen (1968) har ret ti I at retsforfølge
et firma ved en domstol på firmaets forretningsadresse, forekommer
dette næppe på grund af det beløb, tvisten drejer sig om, da dette
ville stille for store krav til forbrugerens finansielle midler og
 indsigt på dette område. Det er grunden til, at det er nødvendigt at
give forbrugerorganisationerne og erhvervsorganisationerne denne
mulighed. Kun disse organisationer har midlerne ti I at kunne
 intervenere for at bringe en praksis til ophør på vegne af den lille
forbruger eller den lille handlende. Ikke desto mindre giver en række
medlemsstater ikke disse organisationer denne mulighed. Denne mulighed
eksisterer således kun, såfremt den medlemsstat, hvor tvisten opstod
(firmaets forretningsadresse) tillader denne procedure.
Artikel 14: Aftaleret
Denne bestemmelse er identisk med artikel 6 i direktivet om aftaler
 indgået uden for fast forretningssted (85/577/EØF)
Artikel 15
Denne artikel tjener ti I at understrege, at såfremt der findes en
specifik tekst, der giver forbrugeren mere omfattende rettigheder, så
finder denne tekst anvendelse. Med hensyn til livsforsikringer
fastsættes der i fællesskabsteksterne en fortrydelsesret på 30 dage. I
henhold til artikel 14 er det således tidsfristen på 30 dage i den
specifikke tekst, og ikke tidsfristen på 7 dage i den generelle tekst,
der finder anvendelse.
Derimod fastsættes der ikke for andre forsikringer end livsforsikring
en fortrydelsesret. Principielt finder den generelle regel anvendelse
og forbrugeren er omfattet af den fortrydelsesret, der er fastsat i
artikel 11. Såfremt kontrakten imidlertid skal gennemføres øjeblikke-
 ligt finder den i stk. 4 i denne artikel fastsatte fortrydelsesret ikke
anvendelse.
Artikel 16 og 17
Klassiske bestemmelser med hensyn til omsætning til national    lov.
 ---pagebreak---                                  - 22 -
Henstillingen omfatter fire punkter og et bilag
    Det første punkt er ønsket om, at det minimumsniveau for beskyt-
    telse, som direktivet giver, suppleres ved kutymeregler. Direk-
    tivet omfatter generelle bestemmelser, der gælder for alle former
    for varer og tjenesteydelser samt for enhver form for kommunika-
    tionsteknik. Det er nødvendigt, at disse generelle regler tilpasses
    især til de forskellige former for kommunikationsteknik. De pågæl-
    dende erhvervsdrivende kan ved hjælp af kutymeregler påbegynde
    arbejdet med denne tilpasning. I teksten fremhæves det, at ophavs-
    mændene til disse kutymeregler skal være "erhvervsorganisationer".
    Således sikres der en høj grad af homogenitet og en omfattende
    anvendelse af disse regler.
    I det andet punkt anføres de forhold, som Kommissionen ønsker, skal
    behandles ved hjælp af kutymeregler.
    I det tredje punkt opfordres erhvervsorganisationerne ti I at drage
    omsorg for, at samtlige deres medlemmer anvender disse regler
    korrekt for at styrke denne type reglers troværdighed.
    Som det fjerde punkt opfordres erhvervsorganisationerne til at
    oplyse Kommissionen om eksistensen af og indholdet af disse regler.
    Dette indebærer ikke nogen form for godkendelse fra Kommissionens
    side af disse forskellige regler, men gør det muligt for
    Kommissionen at være informeret om anvendelsen af Kommissionens
    henstilling. På et senere tidspunkt til Kommissionen vurdere
    virkningen af dette initiativ og i givet fald fremkomme med nye
    init i at iver .
 ---pagebreak---                                    - 23 -
                 UDBREDELSEN AF DE FORSKELLIGE TEKNOLOGIER       BILAG 1
                                                                 TABEL 1
    LAND         ANTAL HUS-               % AF HUSSTANDE MED
                 STANDE I
                 MIO.       FJERNSYNS-    VIDEO-   TELETEKST KABEL-
                            APPARAT      RECORDER  INTERAK-  TILSLUT-
                                                   TIV ELLER NING
                                                   EJ
 0STRIG            2,8         99           42         15      20
 BELGIEN           3,9         98           46         17      86
 DANMARK           2,3         96           43         30      36
 FINLAND           1,9         95           52         26      35
 FRANKRIG         21,1         96           47         19       2
 TYSKLAND         32,8         96           47         14      31
 GR/EKENLAND       3,2         94           38          -       -
  IRLAND           1 ,03       95           53          6      35
  I TALI EN       19,1         97           25         15       -
 LUXEMBOURG        0,14        98           59          9      71
 NEDERLANDENE      5,8         97           49         32      81
 NORGE             1,9         95           57         37      26
 PORTUGAL          3,1         94           31          -       -
 SPAN I EN        11 ,0        98           45          5       -
 SVERIGE           3,9         97           68         39      38
 SCHWEIZ           2,5         94           51         25      65
 DET FORENEDE
 KONGERIGE        22,1         97           67         32       2
(-:   ikke-eksisterende eller under  0,5%)
KiIde: CIT Research 1991 (1991-tal)
aftrykt efter SPECTRUM revue "Independant Television Commission"
Efterår 1991.
 ---pagebreak---                                                   - 24 -
                            FILIALER AF DE FIRE STØRSTE EUROPIE I SKE VIRKSOMHEDSGRUPPER            BILAG 1
                                                                                                    TABEL 2
I                                                                                                           i
                        Nr. 1 I Europa           Nr. 2 I Europa          Nr. 3 1 Europa    Nr. 4 1 Europa   |
|      Land              OTTO VERSAND              LA REDOUTE                 QUELLE            GUS         |
                          (TYSKLAND)               (FRANKRIG)              (TYSKLAND)           (UK)        |
| Forbunds-        Otto nr. 2                                          Quelle nr. 1
| republikken      Schwab nr. 6                                        SchbpfI in nr. 7
| Tyskland         Heine nr. 9                                         Peter Holm nr. 2
                   3 Pagen nr. 15
| 0strig           Karsten nr.3                                        Quelle nr. 2       Gus nr. 1         |
                   Ohler nr.6
                   3 Pagen
                   Moden
                   Mul ler nr.1
| Belgien          3 Sulsse nr. 1           Redoute Benelux nr. 5      Quelle nr. 3
                   Unigro nr. 4
| Spanien          Nenta
                   Catalogo nr. 1
| Frankrig         3 Suisse nr. 2           La Redoute nr. 1           Quel le nr. 5
                   Blanche Porte nr. 4      Duscon nr.7
                   Becquet nr. 10           Mai son de Valerie nr. 8
                   Vitrine Magique nr. 15 Vert Baudet nr. 12
                                            Cyrl M u s nr. 25
| Storbri-         Rainbow Home             Empire Stores nr. 2                          Gus nr. 1          |
| tannien          Shopping
j Italien          CIA nr. 5
                   Uno Nova
                   Helvetica nr. 3
| Portugal                                  La Redoute nr. 1
Kilde: Libre Service Actualité 7. juni 1990.
Tabel len Icses saledes:
Øverst vandret de forskellige medlemsstater med nummer for deres placering,
I kolonnerne filialerne af de fire førende firmagrupper.
Som eksempel: Ohler nr. 6 i Østrig er en filial af OTTO-VERSAND.
 ---pagebreak---                                                  - 25  -
                                             FORTRYDELSESRET                                              BILAG 1
                                                                                                          TABEL 3
                     ART
             fastsat     fastsat     VARIGHED                               LOVGRUNDLAG
             ved lov       ved
                         kontrakt
Belgien         L                 7 arbejdsdage          Lov af 14. juli 1991 (Moniteur beige af 29.8.1991)
                                                         Artikel 79, stk. 2
Danmark         L                 7 dage                 Lov nr. 886 af 23.12.1987 - Art ike I 11, stk. 2
Tyskland                    K     14 dage
Spanien                     K                            Saerlige bestemmelser i visse ordninger
Frankr ig       L                 7 dage                 Lov 88.21 af 6. Januar 88 - Artikel 1
Graekenland     L                 7 arbejdsdage          Lov 1961/91 af 3.9.91 - Artikel 31 (7 dage efter
                                                         bekraefteIsen af bestillingen eller leveringen)
Irland                      K          ?
I talien                    K
Luxembourg      L                 14 dage                Lov af 25.8.1983 - Artikel 7
Nederlandene                K     8 dage
Portugal        L                 7 arbejdsdage          Lovdekret nr. 272/87 af 3.7.87 - Artikel 11
Det Forenede
Konger ige                  K     14 dage
 ---pagebreak---                                    - 26 -
DETALJERET ANALYSE AF SITUATIONEN I MEDLEMSSTATERNE
BeI g i en:
I Moniteur Beige af 29. august 1991 blev der bekendtgjort en lov med
titlen: "Lov om handelskutyme, forbrugerinformation og forbrugerbe-
skyttelse". Lovteksten omfatter 124 artikler, den træder i kraft den
29. februar 1992, artikel 77 til 83 er samlet I afsnit nr. 9 under
titlen "fjernsalg".
I artikel 77 defineres fjernsalg således:
      "... ved fjernsalg forstås en form for salg, der finder sted uden
      samtidig fysisk tilstedeværelse af sælger og forbruger, og som er
      en følge af et kommercielt tilbud transmitteret via et salgssystem,
      der bygger på en teknik til fjernkommunikation".
Denne definition er kun generel og dækker både varer og tjenesteydelser
og samtlige teknikker til fjernkommunikation. De bestemmelser, der er
fastsat ved artikel 78 ti I 82, vedrører ikke desto mindre kun varesalg.
For tjenesteydelsernes vedkommende er der fastsat udstedelse af en
konge I i g anor dn i ng:
"Artikel 83, § 1, ved kongelig anordning fastsættes det:
. . . 3 ) hvilke tjenesteydelser eller kategorier af tjenesteydelser der
er omfattet af dette afsnit".
Anvendelsen af bestemmelserne på tjenesteydelser er således overladt
til vurderingen i den kongelige anordning. Da denne lov er meget ny, er
der endnu ikke fastsat gennemførelsesbestemmelser for dette område.
 I artikel 78 indføres en frist på syv arbejdsdage efter levering. Det
fremhæves ligeledes, at aftalen ikke er endeligt indgået før udløbet af
denne frist. Der går således syv arbejdsdage efter leverancen, før
aftalen betragtes som endeligt indgået. Dette forhold er måske det mest
karakteristiske i den belgiske lov, da den giver forbrugeren et stort
spillerum: så længe aftalen ikke er indgået, kan forbrugeren på et
hvilket som helst tidspunkt annullere købet.
 ---pagebreak---                                   - 27 -
Da atalen ikke betragtes som indgået, kan der ej heller kræves nogen
form for acontobetaling eller anden form for betaling af forbrugeren.
Dette punkt gav anledning til langvarige drøftelser under det
forberedende arbejde, da der i den oprindelige tekst var fastsat et
forbud mod at tillade forudbetaling. Dette forbud er blevet ophævet i
den forstand, at postbudet kan indkræve beløbet ved leveringen. I
henhold til belgisk lov kan den erhvervsdrivende således hverken kræve
forudbetaling og ej heller overførsel af en acontobetaIing. Forbrugeren
er først forpligtet ti I at betale syv dage efter modtagelsen af varen.
I artikel 79 behandles i § 1 indholdet af "tilbudet om fjernsalg". I
stk. 2 opføres de informationer, som det dokument, der afleveres ved
leveringen, skal indeholde. Klausulen om annullering behandles
særskilt, og denne bestemmelse skal være påført:
    "med fede typer på et iøjnefaldende sted på tekstens første side".
Såfremt denne bestemmelse ikke er overholdt, anses dette som bevis på,
at der ikke har foreligget en forudgående bestilling, og at der således
har været tale om "et påtvunget køb". Forbrugeren "er ikke forpligtet
til hverken at betale den leverede vare, eller til at tilbagesende
denne".
I artikel 80 anføres det, at bevisbyrden i tilfælde af indsigelse
påhviler sælgeren, og at en formodning ikke anses som bevis.
Artikel 81 tjener ti I at fastsætte bestemmelser for en række praktiske
problemer.
    Såfremt sælgeren ikke kan levere varen inden for den fastsatte
     leveringsfrist, er han forpligtet til skriftligt at meddele
    forbrugeren dette inden fristens udløb;
    fremsendelse af varerne sker altid for sælgers regning og risiko.
     I tilfælde af at forbrugeren annullerer købet, kan sælger ikke
    rejse krav om nogen form for erstatning ud over eventuelle
    omkostninger i forbindelse med returnering eller ti I bagesende I se. I
    visse tilfælde (forsinket levering, manglende informationer, varen
    svarer ikke til beskrivelsen) kan disse omkostninger imidlertid
    pålægges sælgeren.
 ---pagebreak---                                   - 28 -
I samme lov om handelskutyme behandles i lovens artikel 76 "påtvungne
køb". Denne tekst er affattet således:
                                "Kapitel 8
                              Påtvunget køb
                                Artikel 76
    Det er forbudt uden forudgående anmodning fra forbrugeren at
    fremsende en hvilken som helst form for vare, med opfordring til at
    erhverve denne mod betaling af varens pris, eller til i modsat fald
    at returnere varen til afsenderen, selv hvis dette sker uden
    omkostninger for forbrugeren.
    Det er ligeledes forbudt uden forudgående anmodning fra forbruge-
    ren at udføre ligegyldig hvilken form for tjenesteydelse, med
    opfordring til at acceptere denne tjenesteydelse mod betaling af
    ydelsens pr is.
    Ministeren kan tillade undtagelser fra disse forbud for tilbud, der
    fremsættes i filantropisk Øjemed. I så fald skal nummeret på den
    tildelte autorisation og bemærkningen "modtageren er på ingen måde
    forpligtet hverken til betaling eller ti I bagesende I se" tydeligt og
     læseligt være opført på de fremsendte papirer vedrørende tilbudet,
    endvidere skal bemærkningen være således udformet, at den ikke kan
    give anledning til misforståelser.
    Modtageren er i intet tilfælde forpligtet til at betale den udførte
    tjenesteydelse eller den fremsendte vare, ej heller ti I at tilbage-
    sende varen, selv hvis der bestod en stiltiende formodning om
    accept af tjenesteydelsen eller om køb af varen".
Der er ikke fastsat nogen bestemmelser for salgstilbud via telefon, fax
eller et andet medium. Det skal blot fremhæves, at med hensyn til
bestemmelserne vedrørende dørsalg finder loven anvendelse, selv hvis
dørsælgeren på forhånd har opnået forbrugerens accept af et telefonisk
fremsat tilbud om besøg i hjemmet.
Salg via fjernsyn har været genstand for et omfattende arbejde. Det
nationale forbrugerråd har fremsat en udtalelse. Under anvendelse af
artikel 83 i loven om handelspraksis, afdelingen vedrørende fjernsalg,
kan de offentlige myndigheder, såfremt de måtte ønske dette, vedtage en
bekendtgørelse for at fastsætte bestemmelser for denne salgsform.
 ---pagebreak---                                   - 29 -
Danmark
Lovbestemmelserne vedrørende fjernsalg er i Danmark nedfældet i den
ændrede lov om visse forbrugeraftaler, der blev offentliggjort som
Lovbekendtgørelse nr. 886 af 23.12.1987, og som behandler dørsalg,
fjernsalg og løbende tjenesteydelser, og i bekendtgørelse nr. 887
vedrørende oplysning om fortrydelsesret for aftaler, der er indgået
uden for forretningsstedet. Hverken loven eller bekendtgørelsen
foreligger i en officiel autoriseret oversættelse. De oversættelser,
der er blevet anvendt for denne sammenfatning, skal derfor betragtes
med forbehold over for eventuelle officielle oversættelser.
Det grundlæggende princip i den danske lov
Det grundlæggende princip for den danske lovgivning er, at en erhvervs-
drivende ikke uden forudgående anmodning herom må rette personlig,
eller telefonisk henvendelse til en forbruger på dennes bopæl, arbejds-
plads eller andet sted, hvortil der ikke er almindelig adgang, med
henblik på straks eller senere at opnå tilbud eller accept af tilbud om
 indgåelse af aftale, jf. § 2, stk. 1.
Overtrædelse af dette princip har som konsekvens, at forbrugeren ikke
er bundet af aftalen, § 3.
§ 4 yder en effektiv beskyttelse imod, at forbrugeren uopfordret
modtager en vare: i § 4 fastsættes det, at fremsender eller afleverer
en erhvervsdrivende en vare ti I en forbruger uden dennes forudgående
anmodning, og skyldes dette ikke en fejl, kan forbrugeren beholde varen
vederlagsfrit.
Stk. 2 indeholder en række undtagelser fra det princip, der fastsættes
 i § 2, stk. 1. Det er ikke forbudt uopfordret personligt eller pr.
telefon at fremsætte tilbud vedrørende bestilling af bøger, tegning af
abonnement på aviser, ugeblade og tidsskrifter, tegning af forsikring,
eller tegning af abonnement, der omfatter redningstjeneste eller syge-
transport. Ligeledes er det tilladt at drive dørsalg med visse natur-
produkter .
Loven om forbrugeraftaler blev ændret med henblik på at gennemføre
direktiv 85/577/EØF, samtidig blev lovens kapitel 4 om fortrydelsesret
ved fjernsalg ændret. Denne ændring var foreslået af en række opposi-
tionspartier. De ændringer, der blev indføjet under dette kapitel i
 loven, vedrører tilbud og aftaler, der indgås via elektroniske data-
medier. Bestemmelserne blev ligeledes udvidet til at omfatte bestil-
 linger afgivet som resultat af lovlige telefoniske henvendelser. På
baggrund af dette blev betegnelsen "postordresalg" ændret til
 "fjernsalg". I den anerkendte danske lovkommentar: Karnovs Lovsamling,
 12. udgave, side 3754, note nr. 102, fastslås det med hensyn til
betegnelsen "fjernsalg", at "elektroniske datamedier" skal omfatte
 tekst-tv, teledata, kabel tjenester osv.
 ---pagebreak---                                    - 30 -
Fortrydelsesret ved aftaler vedrørende fjernsalg
 I kapitel 4, § 10, stk. 1, første punktum, i loven om forbrugeraftaler
fastsættes bestemmelserne for forbrugerens ret til at træde tilbage fra
aftalen om varer, der er bestilt på grundlag af et katalog eller en
annonce, når sælgeren har tilbudt at sende varen efter bestilling
afgivet pr. telefon, brev eller andet læsbart medie.
Reglerne om fjernsalg finder tilsvarende anvendelse, såfremt den
erhvervsdrivende uden forudgående anmodning har rettet telefonisk
henvendelse til forbrugeren, og når forbrugeren som følge af denne
henvendelse har bestilt varer, tegnet abonnement eller forsikring, Jf.
§ 10, stk. 1, andet punktum.
Anvendelsesområdet for disse bestemmelser er begrænset til at omfatte
de ovenfor nævnte tilfælde.
I stk. 2 bestemmes det, at køberen ved fjernsalg kan træde tilbage fra
aftalen i overensstemmelse med de særlige bestemmelser i § 11-13.
Undtagelser fra fortrydelsesretten
I henhold til § 10, stk. 3, gælder fortrydelsesretten ikke ved køb af:
1.   varer, som skal fremstilles eller tilpasses efter køberens indivi-
     duel le behov, eI ler
2.    levnedsmidler og andre varer til forbrug i husholdningen.
Udøvelse af fortrydelsesretten
I § 11, stk. 1, bestemmes det hvornår, hvorledes og i forhold til hvem
køberen kan anvende fortrydelsesretten. Den generelle regel er, at
køberen, inden for en frist på en uge efter modtagelsen af varen eller
det første parti heraf, kan ophæve aftalen ved at tilbagesende eller
tilbagegive det modtagne til sælgeren. I § 11, stk. 1, fastsættes der
visse undtagelser fra denne generelle regel, Jf. ligeledes § 17.
I stk. 2 fastsættes der en række betingelser vedrørende varens stand og
mængde ved ti I bagesende I se til sælgeren, som køberen skal opfylde for
at bevare sin fortrydelsesret. I stk. 3 behandles de omstændigheder
under hvilke sælgeren er forpligtet til at tilbagebetale det modtagne
beløb, såfremt han har modtaget betaling, til køberen, når sidstnævnte
ophæver aftalen. I stk. 4 bestemmes det, at omkostningerne ved varens
ti I bagesende I se påhviler køberen.
 ---pagebreak---                                  - 31 -
I § 12 bestemmes det, hvorledes og hvem køberen skal underrette om
ophævelse af aftalen, når sælgeren har påtaget sig at afhente varen.
Det fastsættes, at særlige bestemmelser (nogen af disse stammer fra
lovens kapitel 3 om fortrydelsesret ved aftaler indgået uden for fast
forretningssted) anvendes på disse forhold.
I § 12(a) fastsættes det, hvornår forbrugeren er berettiget til at
bruge fortrydelsesretten efter tegning af et abonnement eller en
forsikring, Jf. § 10, stk. 1, andet punktum. Generelt gælder det, at
forbrugeren kan ophæve aftalen inden for en frist på en uge efter
modtagelse af forsikringsbetingelserne, abonnementsaftalen eller den
første levering, jf. ligeledes § 17. Det fastsættes ligeledes, at
særlige bestemmelser (henhørende under lovens kapitel 3 om aftaler
 indgået uden for fast forretningssted) finder tilsvarende anvendelse.
Sælgerens forpligtelse til at oplyse om fortrydelsesretten
 I § 13, stk. 1, bestemmes det, at sælgeren på leveringstidspunktet for
varen skal give køberen tydelig skriftlig oplysning om fortrydelses-
retten. I stk. 2 bestemmes det, at sælgeren ved tegnelse af abonnement
eller forsikring senest tre dage efter den telefoniske bestilling skal
fremsende en skriftlig bekræftelse af aftalen til køberen med tydelig
oplysning om fortrydelsesretten.
 I stk. 3 bestemmes det, at gives oplysning ikke i overensstemmelse med
stk. 1, eller stk. 2, er aftalen ikke bindende for forbrugeren. I stk.
4 bemyndiges Justitsministeren ti I at fastsætte bestemmelser om oplys-
ningens form og indhold. Denne bemyndigelse blev anvendt ved udstedel-
sen af den oven for nævnte bekendtgørelse nr. 887, hvori de tekniske
aspekter i forbindelse med hvornår og hvorledes sælgeren skal meddele
forbrugeren oplysningerne om fortrydelsesret. § 1, og § 4-9 samt bilag
3-6 (hvori det fastsættes hvilken tekst sælgeren skal anvende ved
forskellige typer af aftaler vedrørende fjernsalg) er særlig vigtige
med henblik på dette.
 I lovens § 16 bestemmes det, at loven ikke kan fraviges til skade for
 forbrugeren. I denne sammenhæng skal der også henvises til
bekendtgørelsens § 9. (På grund af en trykfejl er henvisningen til
bekendtgørelsens § 6 udeladt i denne paragraf, da der i paragraffen kun
henvises t i I § 1-5).
 ---pagebreak---                                   - 32 -
Forbundsrepublikken Tyskland
Begrebet fjernsalg indgår endnu ikke i tysk lov med en særskilt
betydning.
I praksis er især fire områder af størst relevans for forbrugerne.
         Postordresalg
         Uopfordret fremsendelse af varer og avertering
         BiIdschirmtext (BTX) og
         Teleshopping
Postordresalg er godt etableret. Det er integreret i civilretten og er
omfattet af forbrugerbeskyttelsesbestemmelserne med hensyn til den
skriftlige udformning af kreditaftaler indgået af forbrugeren. En på
frivillighedens grundlag aftalt ret ti I at kunne returnere varen inden
for en frist på 14 dage opvejer manglen af en obligatorisk fortrydel-
sesret .
Lov om averter ing:
Uopfordret fremsendelse af varer og avertering giver anledning ti I en
uendelig mængde klager fra forbrugerne og ti I tvister. På dette punkt
må der rejses tvivl om anvendeligheden af den tyske lov om avertering.
Straffeloven kan komme ind i billedet i de tilfælde, hvor firmaer
arbejder uden for Tyskland, men sædvanligvis resultatløst.
Der er ikke i tysk lov fastsat særlige bestemmelser på dette område, og
løsninger må derfor findes i civilrettens bestemmelser og i bestem-
melserne om illoyal markedsføring. Det er principielt forbudt at
fremsende varer uden forudgående anmodning. Der gælder kun en undta-
gelse, såfremt to forudsætninger er opfyldt. Den første er, at modta-
geren bliver oplyst om, at han ikke er forpligtet til at returnere
varerne, og for det andet, at varerne kun har en ubetydelig værdi.
Med hensyn til postfremsendte reklamer bygger retspraksis på de
generelle bestemmelser i loven om forbud mod illoyal reklame (UWG). I
kraft af dette kan domstolene også tilpasse sig samfundsmæssige ændrin-
ger uden at lovgiveren skal intervenere.
 ---pagebreak---                                  - 33 -
UWG indeholder to generelle bestemmelser-.
        s. 1: den "store" generelle bestemmelse, som forbyder illoyal
        handelspraksis og,
        s. 3: de "små" generelle bestemmelser, der forbyder vildledende
        reklame.
Imidlertid er det kun de berørte firmaer og organisationer, der kan
anvende UWG. I 1965 blev denne mulighed udvidet ti I at omfatte
forbrugerorganisationer, og virksomheder, der således har ret til at
søge en retskendelse.
Som nævnt i det foregående betyder anvendelse af UWG, at der anvendes
den retspraksis, der bygger på de generelle bestemmelser i UWG.
I et tilfælde vedrørende postfremsendte reklamer traf Bundesger ichtshof
(Højesteretten) en vigtig afgørelse vedrørende "brevkasseavertering".
Denne form for avertering er forbudt, såfremt en person anbringer en
seddel på sin brevkasse med en bemærkning om, at han hverken ønsker at
modtage reklamer eller brochurer, og at overtrædelser vil blive
retsforfulgt.
BGH gav i dette tilfælde klageren lov ti I at søge et firma domfældt,
hvis reklameuddeler havde anvendt direkte "brevkasseavertering", til
trods for at klagerens brevkasse var forsynet med en "nej tak til
reklamer seddel". Selv om det ikke var forventet, at denne retspraksis
ville finde anvendelse på postvæsenets massedistribuering af reklamer,
har situationen ændret sig også på dette punkt siden 1. Juli 1991. De
nye "generelle bestemmelser for tjenesteydelser" for Deutsche
Bundespost, der blev vedtaget ved en lov om ændring af
"Poststrukturgesetz", bestemmer, at postvæsenet fremover vil respek-
tere "nej tak til reklamer sedler".
Ved den tyske højesterets kendelser (BGH) i sagerne vedrørende
telefonreklame l-lll (Telefonwerbung I, BGH 19/6/1970 NJW 1970,
1738/Telefonwerbung II, BGH 8/66/1989 NJW 19899, 2820/Telefonwerbung
III, 8/4/1989 NJW 1990, 359) er det entydigt fastslået, at averter ing
pr. telefon er ulovlig, da det betragtes som illoyal konkurrence,
såfremt denne avertering sker uden modtagerens forudgående godkendelse.
Afgørelsen byggede på den almindelige ret til et uforstyrret privatliv.
Den mere strenge holdning over for avertering pr. telefon i forhold til
"brevkasseavertering" begrundes med, at en tryksag kan smides væk
ulæst, mens telefonavertering i det mindste må påhøres kort, før den
person, der modtager opkaldet, er i stand til at afgøre, hvorvidt han
ønsker at fortsætte telefonsamtalen eller ej. Grundlaget for
afgørelserne er forbrugerens frihed ti I at træffe sin egen beslutning,
og ikke i hvilket omfang en særskilt reklametryksag påkalder sig
forbrugerens opmærksomhed.
 ---pagebreak---                                  - 34 -
BiIdschirmtext (BTX):
Den vigtigste ny teknik til fjernsalg i Forbundsrepublikken Tyskland er
BTX, da denne muliggør direkte kommunikation mellem de kontraherende
parter, i modsætning til teleshopping, hvor forbrugeren skal anvende
telefon el ler post.
Med hensyn til BTX er der ved Staatsvertrag filr BiIdschirmtext (18.
marts 1983, revideret udgave 1991) blevet vedtaget en ny lovgivning.
Med hensyn til anvendelsen af "Staatsvertrag" skal der skelnes mellem
massekommunikation og individuel kommunikation. Massekommunikationen er
især omfattet af "Staatsvertrag". Individuel kommunikation er omfattet
af bestemmelserne i den tyske civillovgivning. Dette indebærer, at så
længe en individuel sælger og en individuel forbruger ikke har indledt
aftaleforhandlinger, finder alle bestemmelser i "BTX-Staatsvertrag"
anvendelse, hvilket indebærer, at sælgeren er forpligtet ti I at oplyse
sit navn og adresse på skærmen, ti I at angive hvorvidt han blot
informerer, hvorvidt der er tale om avertering, og til klart at angive,
på hvilket tidspunkt forbrugeren er part i en individuel og dyr
kommunikation (artikel 5 ) .
Ifølge "Staatsvertrag" er leverandører uden for Tyskland forpligtet til
i overskriften at angive navn og adresse på en BTX-agent. Denne BTX-
agent skal imidlertid have fast bopæl i Forbundsrepublikken Tyskland.
"Staatsvertrag" ligestiller derfor BTX-agenten med leverandøren. Dette
kan bringe agenten i en vanskelig situation, hvis han gøres ansvarlig
for en tjenesteydelse, som sælgeren har leveret fra udlandet.
Forpligtelsen til at have fast bopæl i Forbundsrepublikken Tyskland
skaber imidlertid vanskeligheder i forhold til EF-lovgivningen, da en
leverandør i henhold til EF-lovgivningen har frihed ti I at vælge, hvor-
vidt han ønsker at anvende sin ret ti I at etablere og bosætte sig i en
anden medlemsstat, eller hvorvidt han påberåber sig sin frihed til at
levere tjenesteydelser, og levere disse fra en anden medlemsstat (EØF-
Traktatens artikel 59).
I den tyske "Staatsvertrag" fastsættes de betingelser, der skal være
opfyldt, før en leverandør af tjenesteydelser har adgang til fjernsyns-
faciliteter. "Staatsvertrag" spiller en vigtig rolle for fjernsalg, da
der i Staatsvertrag er nedfældet bestemmelser om adgangen til at
avertere, som skal overholdes af leverandørerne. Princippet med adskil-
lelse mellem radio- og tv-virksomhed og avertering er fastsat i kapitel
8 i Staatsvertrag. Princippet indgår også som element i forbundsloven
om illoyal konkurrence (retspraksis afledt af s1 UWG).
 ---pagebreak---                                  - 35 -
I et tilfælde vedrørende BTX viste det sig, at en bestemmelse i
"Staatsvertrag" i henhold til hvilken avertering skal være markeret med
et "W" ikke fandt anvendelse på elektronisk post.
Forbrugeren var nødt til at se reklamen på skærmen, før han kunne
afgøre, hvorvidt han ønskede at tage denne ad notam. Denne situation er
senere blevet ændret. En reklame kan nu slettes, uden at den først
bliver vist på skærmen. Under disse omstændigheder er det tvivlsomt, om
avertering i et BTX-system stadig skal opfattes som illoyal konkur-
rence. At anvende computerens "slette"-tast er det tekniske svar på at
smide reklametryksager væk.
Det må derfor principielt være lovligt at fodre elektronisk post med
reklamer, når brugeren er i stand ti I at spærre sin elektroniske post
for reklamer (dette svarer til "nej tak sedlen" på brevkassen).
Teleshopping
Da teleshopping blev indført som en metode til fjernsalg, rejste der
sig tilsvarende problemer med adgang til fJernsynsfaciI iteter som ved
BTX. Det var nødvendigt at træffe en afgørelse om, hvorvidt fjern-
synsapparatet kunne og skulle blive anvendt som et markedsførings-
instrument .
Der er endnu ikke vedtaget lovgivning om teleshopping. Teleshopping er
undergivet den eksisterende lov om telekommunikation, og udvider
således betydningen af begrebet "radio- og tv-virksomhed" i forbindelse
med artikel 5 i den grundlæggende tyske lov.
Artikel 5 omhandler informationsaspektet i forbindelse med radio- og
tv-virksomhed, men ikke teleshopping. Informative udsendelser er
ligeledes omfattet af grundlovsmæssig beskyttelse i modsætning til
reklameindslag. I praksis er grundloven blevet fortolket således, at
artikel 5 tilpasses radio- og fjernsynsstationernes behov.
Med hensyn til begrænsning af friheden til transmission, opstår
spørgsmålet om, hvorvidt teleshopping kan betragtes som en tilladt form
for radio- og tv-virksomhed. Avertering og radio- og tv-udsendelse af
informativ karakter skal holdes adskilt.
Teleshopping bør derfor være forsynet med en markering, som gør det
nemt at skelne teleshopping fra andre former for radio- og fjernsyns-
meddelelser .
 ---pagebreak---                                   - 36 -
Delstaterne har ikke fulgt denne vej. De behandler teleshopping som en
tilladt programform og placerer det på linje med reklameindslag.
Begrænsninger af omfanget af tilladt teleshopping bygger på den
relevante lovgivning i delstaten, forbunds lovgivningen (kapitel 1,
UWG), "Staatsvertrag" og EØF-direktivet.
Følgende bestemmelser finder anvendelse: "Reklameindslag skal holdes
adskilt fra de øvrige programmer, og være kendetegnet ved anvendelsen
af et akustisk signal og en optisk markering. Reklameindslag må ikke få
indflydelse på det øvrige program, det er kun tilladt at udsende
reklameindslag samlet, og disse må ikke udgøre over 20% af den daglige
sendetid".
Der er fastsat undtagelsesbestemmelser for de tilfælde, hvor der er
tale om sponsorerede udsendelser. I praksis har markeringen imidlertid
ikke vist sig særlig effektiv (en løsning kunne være at afsætte en
særlig kanal til teleshopping for således at undgå enhver form for
overlapning med tilladte udsendelser).
Teleshopping skaber imidlertid, således som den praktiseres i dag,
problemer, fordi den overtræder de ovenfor nævnte adskillelses-
principper ved at kombinere redaktionelle elementer og reklame-
elementer .
Retlige aspekter i forbindelse med fjernsalg
Det afgørende aspekt i den ny kommunikationsteknik, der anvender
fjernsynsskærmen som medium mellem sælger og køber, er, at
fjernsynsskærmen forvandles ti I et markedsfør ingsinstrument.
Forbrugeren er nødt ti I at stole på de påstande, leverandøren fremsæt-
ter som reklame for sin vare. Præsentationen af produktet opfattes
imidlertid som regel som en "invitatio ad offerendum", dvs. en opfor-
dring til at forhandle, som ikke er bindende for leverandøren.
Problemet med at sammenhængen mellem præsentationen af varen og købet
er langt mindre tydelig end ved normale forbrugertransaktioner, består
imidlert id stadig.
Med hensyn til indgåelsen af aftalen opstår der forskellige problemer,
når begge parter ikke er fysisk til stede samtidig. Modtagelsestids-
punktet er vigtigt, for fra dette tidspunkt gælder tilbudet, og dette
tidspunkt er også afgørende for fastsættelsen af den frist, der gælder
for forbrugerens ret ti I at anvende sin fortrydelsesret. Forbrugeren
har derfor, så længe bestillingen ikke er nået frem til leverandøren,
mulighed for at trække sig ud af transaktionen.
 ---pagebreak---                                   - 37 -
"Landgericht Bielefeld" fastslog i 1990, at fremsenderen af en
standardaftaler er juridisk forpligtet ti I at oplyse forbrugeren om
omkostningerne i forbindelse med den vare eller den tjenesteydelse,
forbrugeren ønsker at bestille. Afgørelsen gav anledning til kritik om,
at det var overdrevet at kræve, at leverandøren skal give alle
oplysninger om omkostninger allerede i standardkontrakten. En nylig
ændring af "Staatsvertrag" følger imidlertid Landgerichts fortolkning.
Et andet spørgsmål om forpligtelser opstår, når forbrugeren ringer til
det nummer, der vises på skærmen, og indgår i direkte telefonisk
kontakt med den fjernsynsstation, der arbejder på leverandørens vegne.
Hvis en ansat på fjernsynsstationen får forbrugeren til at tro, at han
er bemyndiget til at give korrekt information om produktet, men dette
i virkeligheden ikke er tilfældet, vil leverandøren være forpligtet
over for forbrugeren på grundlag af det, der blev forhandlet mellem
forbrugeren og den ansatte ved fjernsynsstationen.
Et mere subtilt spørgsmål er, hvorvidt fjernsynsstationen kan gøres
ansvarlig, i tilfælde af at leverandøren erklæres konkurs eller
Iignende.
Tysk lov giver ret ti I at ophæve aftaler, der er indgået ved dørsalg.
Der har været drøftelser om, hvorledes denne lov kan anvendes på de nye
kommunikationsteknikker. En udvide i se af loven om dørsalg i denne
retning blev forkastet i Forbundsdagen, da loven anser Juridisk
bindende transaktioner indgået pr. telefon som mindre farlige for
forbrugerne.
Postordrefirmaerne og teleshopping-branchen har frivilligt givet
forbrugerne en frist på 14 dage til at ophæve indgåede aftaler. Det
har imidlertid i praksis vist sig, at denne bestemmelse ikke er særlig
effektiv. Kun en ved lov fastsat forpligtelse kunne afklare denne
situation, som det er tilfældet i Østrig, hvor man overvejer en
fortrydelsesret af 7 dages varighed.
 ---pagebreak---                                   - 38 -
Grækenland
Den hyppigst anvendte form for fjernsalg i dag i Grækenland er post-
ordresalg ved avertering og direkte markedsføring. Der eksisterer endnu
ikke nogen form for teleshopping-net i Grækenland, men et offentligt
videotekstsystem vil om kort tid blive operationelt.
Grækenland omsatte Fællesskabets direktiv om aftaler indgået uden for
forretningssted til national lov ved ministeriel bekendtgørelse F159 af
16. Juli 1990, som indeholder nogle bestemmelser om fjernsalg, men som
nu er blevet ophævet og erstattet af lov nr. 1961/91 af 2. september
1991. Denne lov har horisontal virkning, idet den fastsætter
bestemmelser om generel beskyttelse af forbrugernes interesser, og er
det første lovgivningsmæssige tiltag inden for en sådan generel
beskyttelse i Grækenland.
Den ministerielle bekendtgørelses tekst om aftaler indgået uden for
fast forretningssted og fjernaftaler gentages i den nye lov af 1991 i
ændret form. I lovens kapitel 6 behandles aftaler indgået uden for
forretningsstedet, især i artikel 31:
    "Såfremt der er indgået en fjernaftale (via korrespondance,
    telefon, telegram eller på anden måde) er leverandøren også
    forpligtet ti I at tilvejebringe de dokumenter, der er fastsat i
    artikel 29, og fremsende disse sammen med formularen til ophævelse
    af aftalen til forbrugeren. Den tidsfrist, der er fastsat i artikel
    30 for ophævelse af aftalen, gælder fra det tidspunkt, forbrugeren
    har modtaget dokumentet".
De dokumenter, der nævnes i artikel 29, er følgende-.
    a)  En kopi af aftalen, der skal indeholde leverandørens fulde
        navn, firmanavn og adresse (et postboksnummer er ikke
        tilstrækkeligt); dato og sted for indgåelse af aftalen-,
        beskrivelse af varerne; leverings- og betalingsbetingelser; den
        reelle rentesats og maksimum-rentesatsen (når disse finder
        anvendelse); leverandørens skatteregistreringsnummer, og
    b)  en model formular til ophævelse af aftalen.
 ---pagebreak---                                     - 39 -
Endvidere bestemmes det i artikel 29, at enhver aftale, hvori forbruge-
ren ikke oplyses om sin ret til at annullere aftalen, erklæres ugyldig.
I teksten bestemmes det ligeledes, at bestemmelserne i dette kapitel
ikke finder anvendelse på en aftale, hvis pris ikke overstiger 12.000
drachmer (53 E C U ) , ej heller på aftaler vedrørende fast ejendom, ej
heller om leverancer af fødevarer eller andre varer til almindeligt
forbrug i hjemmet, der leveres hyppigt eller regelmæssigt.
Artikel 30 skærper retten til at ophæve aftalen inden for den periode,
der gælder for fortrydelsesretten, og bestemmer, at forbrugeren kan
udøve denne ret ved at sende en meddelelse til leverandøren inden for
10 hverdage efter modtagelsen af aftalen, medmindre der er fastsat en
længere frist.
Det skal fremhæves, at den nye lov ikke fastsætter nogen bestemmelser
med hensyn til uopfordret fremsendelse af varer, selv om der implicit
var en bestemmelse i den tidligere ministerielle bekendtgørelse om, at
såfremt varer blev fremsendt til forbrugeren uden forudgående
anmodning, ville det være forbrugeren, der fik fordel af kontrakten,
hvad der indebærer, at han ikke er forpligtet til at betale. Loven
indeholder ej heller nogen bestemmelser om uopfordret fremsendelse af
post og retten til at nægte modtagelse, ej heller bestemmelser om en
forpligtende ordning for postordresalg. For øjeblikket findes der ingen
former for "mailing" eller selektionstJeneste for modtagelse af
telefoniske opkald i Grækenland.
Spanien
Efter vedtagelsen af forfatningen i 1978 har fordelingen af de lovgiv-
ningsmæssige kompetencer mellem staten og de autonome regioner været
genstand for talrige drøftelser og en omfattende udvikling af
retspraksis.
Inden for forbrugerbeskyttelsen     i forbindelse med fjernsalg anvendes
stort set følgende procedure:
    når en region har udgivet en lovbestemmelse, anvendes denne lovgiv-
    ning i det omfang, den er i overensstemmelse med de nationale rets-
    regler ;
    når en region ikke råder over en særlig lovgivning, finder den
    nationale lovgivning anvendelse.
Det er derfor nødvendigt samtidig både at behandle de regionale      lovgiv-
ninger og den nationale lovgivning.
 ---pagebreak---                                   - 40 -
Spanien består af 17 regioner (15 på fastlandet, plus De Kanariske Øer
og Balearerne):
    6 regioner har en særlig lovgivning om forbrugerbeskyttelse, 4 af
    disse regioner anvender udtrykket "fjernsalg".
I denne forbindelse er det relevant at gengive de definitioner, der er
fastsat i de fire forskellige love:
                                Aragonien
I artikel 31, i lov af 5. oktober 1989 nr. 9/1989 om bestemmelser for
udøvelse af handelsvirksomhed findes følgende definition:
"Som fjernsalg gælder ethvert salg, hvor sælgeren fremsætter tilbudet
til køberen via ethvert kommunikationsmiddel, og dermed opfordrer
køberen ti I at afgive sin bestilling enten ved at anvende samme
kommunikationsmiddel eller et andet middel til fjernkommunikation,
samt generelt enhver form for salg, der ikke indebærer, at køber og
sælger er fysisk til stede".
Artikel 32: Som led i procedurerne i forbindelse med fjernsalg skal de
kommercielle tilbud være klart formuleret og komplette, og mindst
omfatte:
         oplysninger, der gør det muligt at identificere sælgervirksom-
         heden,
         beskrivelse af produktet eller af den tilbudte tjenesteydelse,
         pris og betalingsbetingelser,
         garantier, leveringsfrist, og såfremt der er tale om sådanne,
         de omkostninger, som påhviler forbrugeren.
                                Katalonien
Artikel 11 i det foreløbige lovudkast om bestemmelser for indenrigs-
handel, der blev offentliggjort i juli 1991, er affattet således:
"Ved fjernsalg forstås enhver form for kommercielt detailsalg, der
effektueres ved en bestilling transmitteret mellem to personer, via
ethvert kommunikationsmiddel, uden at disse personer er fysisk til
stede, eller via ethvert middel til social kommunikation og via
elektronisk fremsendelse, der meddeler forbrugeren, hvorledes han kan
afgive sin best i I Iing".
 ---pagebreak---                                    - 41 -
Artikel 12: Ethvert tilbud om fjernsalg skal indeholde følgende oplys-
ninger klart formuleret og uden mulighed for misforståelser:
     b)   Den vare eller tjenesteydelse, der tilbydes, skal beskrives
          kvantitativt og kvalitativt, ligeledes skal anvendelsen
          beskrives med henblik på let identifikation af varen eller
          tjenesteydelsen.
     c)   Den samlede salgspris skal svare til bestemmelserne i denne
          lovs artikel 8, omkostningerne skal være opført separat i
          forhold til forsendelsesomkostningerne, hvis disse påhviler
          forbrugeren, og tilbagebetalingsordningen skal være angivet
     d)   den periode hvori forbrugeren kan returnere varen og få
          tilbagebetalt sin acontobetaling, skal mindst udgøre 7 dage
Artikel 13:
      13.2: I alle tilfælde forbydes salg af en vare eller udførelse af
     en tjenesteydelse, som forbrugeren eller brugeren ikke på forhånd
     har fremsat ønske om.
                                  Gal icien
 I artikel 32 i lov af 20. juli 1988, nr. 10/88, om bestemmelser
vedrørende handelsvirksomhed defineres fjernsalg således:
 "Ved fjernsalg forstås enhver form for detailsalg, hvor den handlende
 tilbyder forbrugeren mulighed for at afgive sin bestilling pr. post,
pr. telefon eller via enhver anden form for grafisk eller audiovisuelt
kommunikationsmiddel, på produkter, der præsenteres med henblik på salg
 i kataloger, ugeblade, tidsskrifter, aviser eller i andre kommunika-
 t ionsmidler".
                                  Valencia
 I artikel 23, stk. 1, i lov af 29. december 1986 om handel og salgs-
 lokaler defineres fjernsalg således:
 "I denne lovs betydning forstås ved fjernsalg et distributionssystem,
 der består i udformning af et salgstilbud for varer fremsendt pr. post,
 og som kræver, at forbrugeren afgiver sin bestilling pr. post, telefon
 eller andre former for kommunikationsmidler".
 ---pagebreak---                                       - 42 -
 I § 4 i samme artikel fremhæves det:
     Det er forbudt med kommercielt formål at fremsende varer eller
     vareprøver ti I en person, hvor det ikke kan bevises, at denne har
     fremsat anmodning og derfor betragtes som handlende, og han er
     således ikke forpligtet på nogen måde ti I at betale, opbevare eller
     returnere de fremsendte varer.
På nationalt plan findes der med hensyn til fjernsalg en række etiske
bestemmelser for denne branche.
Blandt disse skal især følgende bestemmelser      fremhæves:
     Kapitel IV: Bestemmelser     i forbindelse med effektuering af
     best i I Iinger
          "For at sikre den størst mulige tilfredshed hos kunderne ved
          effektueringen af deres bestillinger, skal virksomhederne over-
          holde følgende regler:
          4.5 Ti I bagesende I se og tilbagebetaling:
          De vilkår, der gælder for ti I bagesende I se  af bestilte varer med
          henblik på ombytning eller returnering skal     være anført i
          tilbudet og på den leveringsseddel, hvor de     almindelige
          salgsbetingelser er opført, eller i ethvert     andet middel efter
          firmaets valg.
Frankr ig
Begrebet aftaler vedrørende fjernsalg blev indført i fransk ret ved en
ministeriel bekendtgørelse af 3. december 1987 om prisoplysning til
forbrugeren.
Artikel 14 i denne tekst er affattet således:
                                   Artikel 14
     Den nøjagtige pris på enhver vare eller tjenesteydelse, som
     forbrugeren tilbydes via en teknik til fjernkommunikation, skal
     være oplyst forbrugeren ved ethvert middel, der kan tjene som
     bevis, før indgåelse af aftalen.
     I denne bekendtgørelses betydning forstås ved fjernkommunikations-
     teknik enhver teknik, der gør det muligt for forbrugeren uden for
     de sædvanlige salgs- og modtage I ses lokaler at bestille en vare
     eller anmode om udførelse af en tjenesteydelse.
     Som teknikker til fjenkommunikation forstås især telematik,
     telefon, videotransmission, post og uddeling af reklametryksager.
Bestemmelserne vedrørende fjernsalg er fastsat ved lov nr. 88-21 af 6.
Januar. Denne lovtekst vedrørte oprindelig salg via fjernsyn, men
omfatter også generelle bestemmelser, der anvendes på enhver form for
fjernsalg.
 ---pagebreak---                                    - 43 -
Sammenslutningen af postordrefirmaer og fjernsalgsfirmaer har
udarbejdet "en branchekodeks", hvori de vigtigste etiske regler nævnes,
som de firmaer, der udfører denne form for distribution, opfordres til
at overholde.
I   Kontraktens udformning
Betegnelsen "fjern" er vanskelig at definere, i loven af 6. Januar 1988
fastsættes dette geografisk, således at den også omfatter telefonsalg.
1.  Kataloget
    Kataloget skal være affattet på fransk, selv hvis det kun vedrører
    udenlandske varer (artikel 1 i lov af 31.12.1975 om anvendelsen af
    det franske sprog).
    Kataloget skal indeholde en beskrivelse af varen og en definition
    af aftalens karakter. Prisen skal være opgivet før indgåelsen af
    aftalen (bekendtgørelse af 3.12.1987 om oplysning af priser til
    forbrugerne). Både den fulde pris og rabatprisen skal være oplyst.
    I tilfælde af kreditsalg skal tilbudet overholde bestemmelserne i
    lov nr. 78-22 af 10. januar 1978.
    Endvidere skal den disponible lagerbeholdning være nøjagtigt
    angivet i kataloget.
2.  Påtvunget   fremsendelse
    Påtvunget fremsendelse er ulovlig, forbrugeren skal opbevare varen
    med henblik på at tilbagegive denne. Forbrugeren er ikke forpligtet
    ti I at tilbagesende varen (artikel R 40-12 i straffeloven).
    Teksten er affattet således:
                                Artikel R.40
         Der idømmes en fængselsstraf på mellem ti dage og en måned og
         en bødestraf på 1 200 FF til 3 000 FF, eller der idømmes kun én
         af disse to mulige straffe:
                 12 (dekret nr. 61-138 af 9. februar 1961, artikel 1)
         "personer, som uden forudgående anmodning fra forbrugeren har
         fremsendt denne, en vare ledsaget af en skrivelse med oplysning
         om, at forbrugeren kan godkende denne fremsendelse mod betaling
         af en fast pris, eller ved at tilbagesende den til afsenderen,
         selv såfremt denne ti I bagesende I se sker uden omkostninger for
         modtageren";
 ---pagebreak---                                  - 44 -
3. Telefonsalg
   Bestemmelsen vedrørende telefonsalg er fastsat i artikel 1-11 i lov
   af 23. Juni 1989. Bestemmelserne er indføjet i lov nr. 72-1137 af
   22.12.1972 (om beskyttelse af forbrugerne med hensyn til dørsalg og
   salg i hjemmet) i form af en artikel 2a.
   I denne artikel bestemmes det:
                               Artikel 2a
            (Lov nr. 89-421 af 23. Juni 1989, artikel 1-11)
        Efter en telefonisk henvendelse eller en henvendelse via
        ethvert sammenligneligt teknisk middel skal den erhvervs-
        drivende fremsende forbrugeren en bekræftelse af det fremsatte
        tilbud. Forbrugeren er først bundet efter sin underskrift.
        Forbrugeren er således omfattet af bestemmelserne fastsat i
        artikel 1 og 3, stk. 1, i lov nr. 88-21 af 6. Januar 1988 om
        tele-reklame med salgstilbud, de såkaldte "tele-køb".
   Den virksomhed, som anvender denne fremgangsmåde, skal fremsende
   forbrugeren en bekræftelse af det fremsatte tilbud.
4. Post
   Reklamer lagt i brevkasser er ikke omfattet af nogen lovbestemmel-
   ser. Forbrugeren kan anvende "ingen reklamer-metoden". Med henblik
   på dette er det tilstrækkeligt, at forbrugeren retter skriftlig
   henvendelse til Sammenslutningen af virksomheder inden for
   postordresalg og fjernsalg. Forbrugeren kan ligeledes anmode Post-
   og Telegrafvæsenet om at blive slettet på de lister taget fra
   telefonbøgerne, som France Telecom bringer i handelen. Forbrugeren
   er derpå opført på en "orange liste".
5. Reklame via fax
        Samme type liste findes for fax, listen kendes under navnet
        "safran listen". Eksistensen af denne liste er fastsat i
        artikel 10 i lov nr. 89-1008 af 31.12.1989.
   Denne lovtekst indeholder følgende bestemmelser:
                               Artikel 10
   "Fysiske eller juridiske personer kan anmode om ikke at modtage de
   reklamehenvendelser, der fremsendes via telex eller telekopi ved at
    lade sig opføre på en offentlig liste, over personer, som ikke
   ønsker at modtage sådanne henvendelser. Optagelse i dette kartotek
   er gratis".
 ---pagebreak---                               - 45 -
Bestemmelserne om udformning og funktion af det ovenfor nævnte
kartotek er fastsat i et dekret, ligesom sanktionerne i tilfælde af
overtrædelse af bestemmelserne i denne artikel.
Tele-køb (salg pr. fjernsyn)
I fransk ret anvendes udtrykket tele-køb ("télé-achat") ti I at
betegne salg via fjernsyn.
Frankrig er den eneste medlemsstat, der har en særlig lov på dette
område. Der er tale om lov nr. 88-21 af 6.1.1988. Denne lov
vedrører i særlig grad tele-køb, og i lovens artikel 2 fastsættes
følgende:
     "I løbet af den måned, som følger på offentliggørelsen af denne
     lov, fastsætter Det Audiovisuelle Råd bestemmelser for
     udformningen af udsendelser, der helt eller delvis tjener til
     at præsentere eller afsætte genstande, varer eller
     tjenesteydelser, der af godkendte radio- og tv-stationer
     tilbydes direkte til salg, jf. lov nr. 86-1067 af 30. september
     1986 om fri kommunikation".
Bestemmelserne for udformningen af disse programmer er således
fastsat ved en beslutning fra den uafhængige administrative
myndighed for audiovisuelle spørgsmål af 4. februar 1988. Disse
bestemmelser anvendes på konventionelt transmitteret fjernsyn (ej
kabel-tv). Senderen CANAL + er, til trods for at den transmitteres
konventionelt, ikke omfattet af disse bestemmelser. Den falder
 imidlertid ind under lovens bestemmelser. Sådanne udsendelser er
forbudt på de to offentlige kanaler (A2 og F.R.3).
Mindste varighed af en sådan udsendelse er fastsat til 15 minutter,
og loftet ti I 90 minutter pr. uge. Der er ligeledes fastsat særlige
udsendelsestidspunkter (om formiddagen mellem kl. 8.30 og 11.30, om
aftenen efter ophør af de øvrige udsendelser).
                            Artikel 2
     "For konventionelt transmitterede fjernsynsudsendelser, eller
     udsendelser pr. satellit skal tele-køb-udsendelserne have en
     mindste varighed på 15 minutter, og må sammenlagt ikke
     overskride 90 minutter pr. uge. Disse udsendelser kan kun
     transmitteres om formiddagen mellem kl. 8.30 og 11.30 og om
     aftenen efter ophør af de øvrige udsendelser, dog undtaget
     søndage".
Der er ligeledes fastsat bestemmelser for præsentationen og
 indholdet af disse udsendelser. (Skal markeres særskilt som
sådanne, og må ikke afbrydes af reklamer).
 ---pagebreak---                                  - 46 -
                               Artikel 4
        "Tele-køb-udsendelser skal tydeligt annonceres som sådanne.
        Fjernsynsudsendelser skal ubetinget udsendes på de kanaler, som
        er forbeholdt disse udsendelser, uden at udsendelserne må
        afbrydes, især af reklameindslag; udsendelserne skal
        præsenteres således, at de ikke kan forveksles med andre
        udsendelser: de må ikke indeholde annoncer, ej heller må der
        anvendes forberedende udsendelser".
   Til forskel fra postordresalg må fabrikantens mærke og navn ikke
   nævnes i udsendelsen. Disse oplysninger må højst nævnes i aftalen.
                               Artikel 7
        Mærket, navnet på fabrikanten eller forhandleren af en genstand
        eller en vare, navnet på udføreren af en tjenesteydelse, der
        tilbydes til salg, må ikke vises, nævnes eller anføres i udsen-
        delsen eller på anden vis meddeles i form af en annonce eller
        reklame i forbindelse med udsendelsen. Mærket kan i givet fald
        angives ved bestilling, det samme gælder for navnet på den
        fabrikant eller forhandler, der er ansvarlig for garantien.
   Overtrædelse af en af disse bestemmelser medfører bødestraf på
   mel lem 6 000 og 500 000 FF.
                      Artikel 3-1 I (lov af 6.1.88)
        II. - Den juridisk ansvarlige eller den faktisk ansvarlige for
        en radio- eller fjernsynsstation som defineret i artikel 2 i
        denne lov, der har programmeret og ladet udsende eller
        transmittere en udsendelse, der overtræder reglerne i henhold
        til samme artikel, idømmes en bødestraf på mellem 6 000 og 500
        000 FF.
7. Qpkaldsautomater
   Der planlægges en ny lovgivning for denne teknik.
   Arbejdsgruppen under Det Nationale Forbrugerråd har afgivet en
   udtalelse og henstillinger med hensyn til opkaldsautomater (15.
   marts 1990). Der er tale om følgende henstillinger:
 ---pagebreak---                                  - 47 -
                               Konk Ius i on
       Pi baggrund af:
           nødvendigheden af nøje at følge udviklingen af disse
           systemer;
           de nærliggende stater og forskellene i lovgivningerne;
           begrænsningerne i de etiske regler, si de ikke kan anvendes
           pi potentielle udnyttere af denne teknik
       opfordrer arbejdsgruppen regeringen ti I at udforme  lovbestem-
       melser pi dette omride, der tjener til at:
           give forbrugeren ret til afslag:
           fastsætte nøje bestemmelser for anvendelsen af disse frem-
           gangsmider: meddelelsens indhold, identifikation, ansvar
           fremme brancheetiske regler som et supplement til disse
           rammeforanstaItn i nger.
       Endvidere opfordres regeringen ti I at fremme drøftelsen af
       dette punkt pi fællesskabsplan.
       Disse tekster, der med henblik pi udtalelse, blev forelagt
       medlemmerne af forbrugerridet, pi plenarmødet den 3. juli 1990,
       blev enstemmigt vedtaget.
8. Salg via minitel
   Salg via minitel omhandles i artikel 43 i lov af 30. september
   1986. I denne artikel indføres der en ordning med forudgående
   oplysning om udsendelsens karakter.
                               Artikel 43
   For følgende udsendelser kræves der forudgående oplysning om
   udsendelsens karakter:
              Reklamer, der udsendes af de i denne artikel omhandlede
       organer, skal præsenteres som sådanne.
   Leverandøren af denne service er forpligtet til at meddele forbru-
   gerne:
       1.  De forhold, der omhandles i denne lovs artikel 37;
       2.   Den tarif, der anvendes, når denne tjenesteydelse udføres
           mod vederlag.
 ---pagebreak---                                    - 48 -
    I cirkulære af 17. februar 1988 (under anvendelse af denne lovs
    artikel 43) fastsættes der i punkt V.2. bestemmelser for salgsre-
    kI arner via min i te I:
          I henhold til artikel 43 i lov af 30. september 1986 skal
          reklamer præsenteres som sidanne, dvs. ledsaget af et visuelt
         el ler akust isk signal.
          De skal overholde gældende lovgivning, bestemmelser og
          branchemæssige kutymer.
         Bortset fra denne lovtekst, findes der ingen særlige lovbe-
          stemmelser om salg via mi ni te I.
Til aftalens udformning er knyttet aftalens effektuering.
Il  Effektuering af aftalen
Man mi skelne mellem ordren og de kontraherende parters forpligtelser.
A   Ordren
    Ordren er bide et element i aftalens udformning og i aftalens
    effektuering. Ordredatoen er grundlaget for aftalen.
    Sifremt ordren fremsendes pr. post, gælder datoen for forbrugerens
    afsendelse pr. post.
    Sifremt ordren afgives via telefon eller telematik, betragtes
    salget som aftalt pi opkaldstidspunktet.
    Sifremt kunden afgiver ordren pi en angivet adresse (katalogbutik),
    gælder datoen for afleveringen af ordren.
    Ordren skal indeholde visse oplysninger især vedrørende prisen.
    Endvidere skal det angives, om leveringsomkostningerne er inklusive
     i pr isen el ler ej.
    Hvis forbrugeren er mindreirig, skal den Juridisk ansvarlige
    persons underskrift være piført på bestillingssedlen.
    Når salgsaftalen er indgået, medfører dette forpligtelser for begge
    parter.
B   Forpligtelserne
    1.    Sælgerens forpligtelser
          Sælgeren er forpligtet til at levere en genstand, der svarer
          til den, kunden har bestilt. Såfremt dette ikke er tilfældet,
          kan forbrugeren enten kræve ny levering, ombytning, eller
          annullering af bestillingen med tilbagebetaling af de betalte
          beløb.
          Sælgeren skal levere den bestemte genstand inden for en rimelig
          frist. Såfremt leverancen ikke finder sted inden for rammerne
          af denne frist, kan køberen bringe artikel 1610 i Code Civil
          (borgerlig lovbog) i anvendelse:
 ---pagebreak---                                  - 49 -
                             Artikel 1610
       Hvis sælgeren ikke leverer inden for den leveringsfrist, der er
       aftalt mellem parterne, kan køberen enten forlange annullering
       af salget eller kræve varen udleveret, sifremt forsinkelsen
       udelukkende skyldes sælgeren.
   Ved kendelse af 13.12.1973 blev betegnelsen "rimelig tidsfrist"
   indført, inden for hvilken leverancen skal finde sted (civ 3e, 10.
   april: Bull III, nr. 274, side 198).
   Sifremt leverancen ikke har fundet sted pi grund af at lagerbehold-
   ningen er opbrugt, skal sælgeren tilbagebetale det betalte beløb
   til køberen; sifremt forsendelsen er blevet afsendt uden at blive
   leveret, pihviler bevisbyrden for dette sælgeren, og hvis han er
   ude af stand ti I at tilvejebringe dette bevis, skal han fremsende
   en erstatningsforsendelse.
   Sælgeren skal anerkende køberens ret til at returnere varen. I
   henhold til artikel 1 i lov af 6.1.1988 har køber ret ti I at
   tilbagesende varen inden for en tidsfrist på syv fulde dage.
                               Artikel 1
       For alle transaktioner inden for fjernsalg gælder, at køberen
       af en vare har en frist på syv fulde dage at regne fra
       afgivelsen af bestillingen til at tilbagesende varen til
       sælgeren med henblik på ombytning eller tilbagebetaling, uden
       at dette medfører udgifter for køberen bortset fra
       omkostningerne i forbindelse med ti I bagesende I sen.
   Den sælger, som nægter køberen denne ret, idømmes en bøde, som
   fastsat i artikel 1 i dekret af 5. maj 1988 (dekret nr. 88539).
2. Køberens forpligtelser
   Køberen skal modtage leverancen og betale denne. Betaling kan finde
   sted på et andet tidspunkt. Køberen har valget mellem forskellige
   betalingsmåder.
   De to betalingsmåder, der giver anledning til problemer, er dels
   betaling pr. efterkrav (køberen kan være blevet forpligtet ti I at
   betale den samlede ordre, selv om han kun har modtaget en del af
   ordren), dels betaling med bankkort (risiko for tyveri, anvendelse
   af kortets nummer uden ejerens viden, i dette tilfælde skal
   sælgeren tilbagebetale beløbet til kunden.
   Kunden kan ligeledes betale med en check eller ved hjælp af et
   personligt kort, i så tilfælde er han ikke omfattet af fristen på
   syv dage i lovteksten om forbrugskredit.
   Med hensyn til stedet for opstillingen af kontrakten henvises til
   artikel 46 i C.P.C.
   Dette er enten leveringsstedet eller købers bopæl.
 ---pagebreak---                                    - 50 -
 Ir land:
Fjernsalg finder i Irland sted i betydeligt mindre omfang end i Det
Forenede Kongerige, og der findes ikke i Irland nogen metoder til
fjernsalg, som ikke ogsi eksisterer i Det Forenede Kongerige. Ligeledes
er der stor lighed mellem irsk og britisk lov, især inden for aftale-
lovgivningen, som er det omride, der er vigtigst i forbindelse med
fjernsalg. Der er kun i beskedent omfang blevet udstedt aftalelovgiv-
ning, og de bestemmelser og principper, der omfatter og gælder for
udformningen af aftalelovgivning i Irland, er stort set ikke forskel-
lige fra dem, der er blevet udformet af de engelske domstole som sædva-
neret. Der bestir en vis form for retspraksis med hensyn til kravene
til udformningen af aftalen, meddelelse i denne anledning samt andre
fortolkningsbestemmelser vedrørende uklare bestemmelser, svarende til
dem, der findes i Det Forenede Kongeriges lovgivning, hvad der ogsi
gælder anerkendelsen af det grundlæggende princip vedrørende
aftalebrud.
Selvstændige lovbestemmelser til beskyttelse af forbrugerne er nu
indeholdt i tre forskellige love, lov om forbrugerinformation af 1978,
lov om salg af varer af 1980 og lov om databeskyttelse af 1988-, disse
love afspejler alle tilsvarende lovbestemmelser i Det Forenede
Konger ige.
Loven af 1980 indeholder den eneste bestemmelse i irsk lov specielt
vedrørende fjernsalg. I § 47 i lovens del VI behandles spørgsmilet om
fremsendelse af varer uden forudgiende opfordring, eller inaktivt salg,
og det fastslis her især, at en person, der modtager sidanne varer, kan
beholde disse uden betaling under følgende forudsætninger.-
a)    Efter udløbet af en periode pi seks mineder under forudsætning af,
      at forbrugeren ikke i urimelig grad har hindret leverandøren i at
      afhente varen (i denne periode mi forbrugeren ikke anvende varerne
      og skal opbevare dem på en forsvarlig måde); eller
b)    30 dage efter at forbrugeren skriftligt har meddelt leverandøren,
      at varerne er uønskede, samt forbrugerens navn og adresse og
      angivelse af det sted, hvor varerne kan afhentes.
Det er strafbart at kræve betaling for varer fremsendt uden forudgående
opfordring ved at hævde, at afsenderen har krav på betaling. Det er
ligeledes strafbart at true med retlige skridt eller andre sanktioner
uden r imeli g grund.
I 1980-loven fastsættes ligeledes en række obligatoriske bestemmelser
vedrørende forbrugertransaktioner, og samtidig fastsættes bestemmelser
vedrørende aftalers rimelighed og korrekthed under henvisning til
forskellige kriterier i lovens tillæg.
 ---pagebreak---                                   - 51 -
I loven om forbrugerinformation af 1978 fastsættes bestemmelser om
forbrugerbeskyttelse med hensyn til vildledende salgspraksis og
forbyder under erstatningsansvar anvendelsen af en ukorrekt
varebeskrivelse for en hvilken som helst vare. Loven indeholder
ligeledes en generel bestemmelse om forbud mod avertering for levering
eller anskaffelse af varer, tjenesteydelser eller faciliteter som led i
eller pi vegne af en handels- eller forretningsvirksomhed, sifremt
denne mi formodes at vildlede, og derfor piføre privatpersoner
materielle tab eller skader.
Ved 1978-loven blev ligeledes oprettet Forbrugerbeskytte Isesridet, som
varetager visse opgaver inden for overvigning, information og
hindhævelse af loven bide i relation til 1978-loven og ti I 1980-1 oven.
Dette råd kan skride til handling i form af retsforfølgelse eller på
anden vis over for aftaler, der er en overtrædelse af
lovbestemmelserne. Forbrugerne kommer nu til at råde over mere
effektive midler ti I at gennemtvinge deres lovgivningsmæssige
rettigheder via en ordning med underretter for mindre krav, der for
nylig blev oprettet ved lov om domstole af 1991. og som fungerer på
lignende måde som de tilsvarende domstole i Det Forenede Kongerige,
selv om de for indeværende arbejder på grundlag af et pilotprojekt.
Loven om databeskyttelse af 1988. der gennemfører Europa-Rådets
konvention om databeskyttelse, svarer i høj grad til den britiske
lovgivning af 1984. I henhold til denne lov har enhver enkeltperson
uafhængig af nationalitet eller bopol ret til at konstatere, hvor vidt
der foreligger personlige data om ham; han har ligeledes ret til adgang
til enhver form for data, der vedrører hans person, og ti I at sikre, at
disse data er blevet indsamlet på korrekt vis, er korrekte og
ajourførte, at de opbevares til formål, der ikke er ulovlige, og at de
ikke anvendes eller videregives på en måde, som er uforenelig med disse
formå I.
 I loven kræves det endvidere, at både dataovervågere og databehandlere
beskytter de indkodede data, og der pålægges dem en særlig forpligtel-
se over for de personer, som dataene vedrører. I lovens forstand
betyder betegnelsen data oplysninger, der foreligger i en form, hvor de
kan edb behandles, og vedrører kun data om enkeltpersoner og ikke om
Juridiske personer. Loven omfatter ikke personlige oplysninger i
manuelle datasamlinger, men anvendes på oplysninger, der er indkodet i
en hvilken som helst form for computer.
 I medfør af denne lov oprettedes Kontoret for Den Kommitterede for
Databeskyttelse, som udnævnes af regeringen, og hvis væsentligste
funktion er at overvåge og kontrollere lovens funktion. Ved den irske
 lov blev der vedtaget en ordning med selektiv registrering, som kun
omfatter visse udvalgte persongrupper. De oplysninger, som skal indgå i
registret, omfatter de formål, som de personlige data registreres eller
anvendes for, samt beskrivelse af disse data og af de personer, som kan
få adgang til dataene.
 ---pagebreak---                                   - 52 -
Med hensyn til særlige bestemmelser   i lovgivningen vedrørende fjernsalg
skal følgende punkter fremhæves:
i)       I de forklarende bemærkninger defineres direkte markedsføring
        som ogsi omfattende direkte postfremsendelse.
i i)      I forbindelse med de individuelle rettigheder har en enkelt-
        person efter skriftlig anmodning ret til at fi oplysningerne
        vedrørende hans person pi en adresseliste fjernet inden for en
        fr ist pi 40 dage.
        Der eksisterer i dag ikke nogen form for selektionstJeneste for
        modtagelse af post i Irland, men branchen overvejer seriøst
         indførelsen af en sidan.
i i i)    Med hensyn til registrering er de erhvervsdrivende, hvis
        virksomhed helt eller delvist bestir i direkte markedsføring,
        blandt de personer, som skal lade deres data registrere i det
        foregiende beskrevne offentlige register.
I den irske lov forudses selvreguleringsaftaler i form af kutymeregler
for de forskellige sektorer, og det er fastsat i loven, at sidanne
kutymeregler kan fi lovkraft. Der er indtil nu ikke blevet vedtaget
nogen former for sidanne kutymeregler, men Databeskyttelsesridet har
udpeget direkte markedsføring som en af de to sektorer, der først skal
behandles med henblik på dette, og har afholdt et antal indledende
møder med den irske brancheorganisation for direkte markedsføring for
at drøfte muligheden for, at denne branche kunne vedtage sådanne
regler.
Italien
Ved lov af 29. december ("fællesskabslovgivning 1990"), der blev
vedtaget af Parlamentet "for at råde bod på den forsinkelse i gennem-
førelsen af fællesskabsretten", som stadig er karakteristisk for
Italien, blev der indført en regeringsbemyndigelse ved hjælp af
hvilken, der i løbet af et år skal gennemføres talrige direktiver inden
for rammerne af "decreti delegat i" (ministerielle bekendtgørelser).
Med hensyn til forbrugerbeskyttelse fastsættes der efter artikel 41 om
gennemførelsen af direktiv 84/450/EØF (vildledende reklame) i artikel
42 en gennemførelsesbestemmelse for Rådets direktiv 85/577/EØF, hvori
det bestemmes, at dette direktiv ikke alene fastsætter bestemmelser
for aftaler indgået uden for fast forretningssted, men også visse
former for fjernsalg ("salg via fjernsyn eller via andre audiovisuelle
kommunikat ionsmidler").
Med henblik på at anvende denne bemyndigelse har regeringen udarbejdet
et foreløbigt udkast til bekendtgørelse, som blev drøftet på et møde
med erhvervsorganisationerne og forbrugerne den 13. Juni 1991. I det
foreløbige udkast foreslås der i henhold til formuleringen i artikel 1
at der fastsættes bestemmelser for aftaler, der er indgået uden for
fast forretningssted samt for postordresalg; i artikel 8 bestemmes det
imidlertid, at:
 ---pagebreak---                                   - 53 -
    "Fortrydelsesretten anvendes ogsi pi salg via fjernsyn eller via
    andre audiovisuelle kommunikationsmidler, herunder ogsi salg via
    edb og telematik" (der er siledes i den samme lovtekst sket en
    sammenblanding af salg i hjemmet med visse former for fjernsalg).
    Fortrydelsesretten udgør syv dage (artikel 5 ) .
Det italienske parlaments og regeringens bestræbelser er nemme at
forsti, nir det tages i betragtning, at salg via fjernsyn i Italien har
oplevet et boom, som ikke kendes i noget andet europæisk land. Der
findes flere hundrede kommercielle fJernsynssendere-, hovedparten af
disse er smi lokale sendere, der ikke er omfattet af nogen form for
kontrol (først ved lov nr. 233 af 9. august 1990 ("MAMMI"-loven) blev
der indført bestemmelser for "dette vilde vesten", og samtidig blev det
bestemt, at der skulle foretages en komplet optælling af disse
stationer, som formentlig vil være afsluttet ved udgangen af 1991; i
denne lov fastsættes der imidlertid ikke bestemmelser for telesalg).
Indtil nu er der ikke sket nogen opfølgning af regeringens foreløbige
udkast: det kan derfor fastslis, at der i dag med hensyn til fjernsalg
ikke findes nogen specifik lovgivning i Italien. De bestemmelser, der
kan komme til anvendelse, skal derfor findes i civilretten og i
retspraksis. Denne retlige ramme kan sammenfattes siledes:
1.  Def ini t ioner
     I civilretten opereres der ikke med betegnelsen "forbruger", men
    udelukkende med betegnelsen køber-, ikke desto mindre kan forskellen
    mellem et køb, der er aftalt inden for rammerne af en erhvervsmæs-
    sig aktivitet, og et køb, der er aftalt ti I en brug, der er fremmed
    for den erhvervsmæssige aktivitet, have stor betydning for
    retspraksis, nir bestemmelserne om god tro ved aftalens indgielse
     (artikel 1337), bestemmelserne om fortolkning (artikel 1366) og om
    aftalernes gennemførelse (artikel 1375) skal anvendes.
    Ej heller findes der nogen definition pi "Aftaler vedrørende
    fjernsalg", selv om afstanden kan spille en væsentlig rolle som
     fejlkilde (eller ledsagende omstændighed) og siledes medfører
    ophævelse af aftalen (artikel 1427 ff.) under visse betingelser.
 ---pagebreak---                                 - 54 -
2. Kommerciel le t i I bud
   Med hensyn til tilbud om salg af løsøregenstande er ved lov nr. 216
   af 7. Juni 1974 (som indførte Det Nationale Tilsynsrid for
   Selskaber og Børsen: CONSOB) og ved lov nr. 77 af 23. marts 1983
   (som indførte fælles fonde til investeringer i løsøregenstande i
   Italien) ethvert offentligt opspar ingsti I bud (herunder også reklame
   for et sidant) undergivet bestemmelserne om kontrol.
   For tilbud om at indgi aftaler anvendes artikel 1337 i civilretten,
   der er affattet siledes:
       "De kontraherende parter skal ved aftalens indgåelse og ved
       kontraktens udformning handle i god tro" (der er her tale om et
       ansvar "forud for aftalen"; overtrædelse medfører strafrenter).
   Derimod findes der ikke bestemmelser om at sikre forbrugernes
   privatliv mod kommercielle tilbud via telefon eller telematik i
   civilretten; og artikel 660 i straffeloven, hvori der fastsættes en
   forseelse under betegnelsen "TELEFONISK FORULEMPELSE" (forulempning
   via telefon) kan kun finde anvendelse i helt ekstreme tilfælde.
3. Fortrydelsesret
   Med hensyn til salg af løsøregenstande fastsættes følgende i
   artikel 18 i lov 216/1974:
       "Gyldigheden af aftaler, der er indgiet ved dørsalg, stilles i
       bero i en periode pi fem dage. Inden for denne periode kan
       forbrugeren telegrafisk meddele, at han træder tilbage fra
       aftalen, uden at dette påfører forbrugeren omkostninger".
   For ethvert andet salg tales der om ANNULLAMENTO (annullering)
   eller RISOLUZIONE (ophævelse); der findes imidlertid ikke ret til
   RIPENSAMENTO (opsigelse). I henhold til artikel 1427 i civilretten
   kan køberen kræve en allerede indgået aftale annulleret, når der er
   tale om en "væsentlig" mangel: i artikel 1428 (afsnit 1 og 2)
   betragtes en væsentlig mangel som en mangel i aftalegenstandens
   kvalitet, eller i forbindelse med sælgerens identitet eller
   kvalifikationer (betingelser, som nemt kan verificeres ved
   fjernsalg). Det skal i denne forbindelse fremhæves, at der i
   artikel 1431 tales om "omstændigheder" i forbindelse med aftalen og
   "de kontraherende parters kvalifikationer" for at fastslå, hvor-
   vidt sælgeren havde kunnet "erkende fejlen": retspraksis kan derfor
   tillægge sælger-forbrugers "kvalifikationer" (ikke erhvervmæssige)
   og stedet hvor aftalen blev indgået (fjernsalg) stor betydning for
   at konstatere, hvorvidt der er tale om en væsentlig fejl og, hvor-
   vidt denne havde kunnet erkendes af sælgeren.
 ---pagebreak---                                   - 55 -
Endelig skal det tilføjes, at i mangel af lovbestemmelser har visse
erhvervsorganisationer indført selvreguleringsaftaler:
         AIDIM (den italienske sammenslutning af firmaer inden for
         direkte markedsføring) har indført "kutymeregler" for
         telemarkedsfør ing;
         ANVED (den italienske sammenslutning af fJernsalgsfirmaer) har
         udarbejdet "etiske og erhvervsmæssige kutymeregler for
         fjernsalg og postordresalg"; overtrædelse af disse regler kan
         teoretisk medføre udelukkelse fra sammenslutningen (dette
         afgøres af et disciplinærråd). Der fastsættes ligeledes en
         fortrydelsesret inden for en frist på syv dage at regne fra
         modtagelsen af varen;
         IAP (Instituttet for selvreguleringsaftaler med hensyn til
         reklameetik) har i sine "kutymeregler for selvregulerings-
         aftaler med hensyn til reklameetik" fastsat særlige regler for
         reklame for postordresalg med et pålæg om en højere grad af
         gennemskuelighed (artikel 18), og har fremsat forbud mod
         enhver form for reklamevirksomhed med fremsendelse af varer
         uden forudgående bestilling (artikel 19). Disse "kutymeregler"
         og kontrolprocedurer fra erhvervsorganisationernes side er
         naturligvis i civilretlig henseende kun bindende for de
         t ilsluttede f irmaer.
Luxembourg:
Luxembourgisk ret indeholder en lovbestemmelse vedrørende fjernsalg.
Der er tale om artikel 7 i lov af 25. august 1983 om beskyttelse af
forbrugerens retsstilling.
Artikel 7 er affattet således:
    "Artikel 7. I aftaler, der er indgået pr. korrespondance, mellem en
    erhvervsdrivende som leverandør og en privat endelig forbruger, har
    sidstnævnte mulighed for inden for en frist på syv dage efter
    afgivelsen af bestillingen eller indgåelse af købsforpligtelsen, og
     inden for en frist på fjorten dage efter modtagelsen af varen at
    ophæve aftalen ved anbefalet brev med kvittering for modtagelsen.
    Enhver bestemmelse i aftalen, ifølge hvilken kunden giver afkald på
    sin fortrydelsesret, er ugyldig og anses for ikke eksisterende.
     I tilfælde af tvist om datoen for bestillingen eller købsforplig-
     telsen eller modtagelsen af varen påhviler bevisbyrden den
    erhvervsdr i vende".
Det er et karakteristisk element i den luxembourgske lovgivning, at der
er indført en dobbelt tidsfrist for fortrydelsesretten:
     En frist på syv dage efter afgivelse af bestilling eller købsfor-
    pl igtelse-,
    en frist på fjorten dage efter modtagelse af varen.
 ---pagebreak---                                   - 56 -
Sifremt fortrydelsesretten anvendes, skal dette meddeles skriftligt ved
et anbefalet brev med kvittering for modtagelsen. I henhold til
luxembourgsk ret er aftalen indgiet, nir forbrugeren har fremsendt
bestillingssedlen, men salget bliver først definitivt, nir den anden
frist for fortrydelsesretten er udløbet.
 I teksten fremhæves det endvidere, at enhver bestemmelse i aftalen, der
ophæver fortrydelsesretten, selv med forbrugerens accept, er ugyldig.
Endelig fastsættes der i lovteksten omvendt bevisbyrde med hensyn til
datoen for bestillingen, købsforpligtelsen og modtagelsen af varen.
Under behandlingen af dette udkast overvejede regeringen indførelse af
en ordning med administrativ godkendelse af handlende, som fremsender
tilbud om postordresalg. Denne plan blev imidlertid opgivet.
Telefonsalg er forbudt, men gennemførelsen af dette forbud er et
subtilt anliggende. I lov af 5. marts 1970 om kolportagevirksomhed
bestemmes det i lovens artikel 8, at:
     "Det er forbudt at fremsætte besti I Iingsti I bud bide i detail og i
     engrosleddet til personer, der ikke driver varehandel ..."
Fremsættelse af kommercielle tilbud via telefon, og tilsyneladende ogsi
via fax til forbrugerne, er ikke tilladt.
     "Artikel 14-1: Aftaler, der er indgiet under overtrædelse af denne
     lov, er ugyldige. Det er imidlertid kun den private endelige
     forbruger, der kan piberibe sig denne ophævelse af aftalen".
Det kan siledes konkluderes ud fra denne lovtekst, at en aftale, der er
 indgiet via et telefonisk opkald fra den handlendes side (kommercielt
tilbud) kan ophæves, sifremt forbrugeren kræver dette.
 I lovens artikel 16 fastsættes sanktioner for overtrædelse af
bestemmelserne i lovens artikel 8 (fængselsstraf pi mellem en og syv
dage, og bødestraf på 2.000 til 30.000 flux).
Loven af 25. august 1983 indeholder ingen definition af udtrykkene
"aftaler indgået pr. korrespondance" (artikel 7) og "aftaler indgået
ved dørsalg" (artikel 8 ) . Man kan udlede, at en aftale, der er indgået
på baggrund af en henvendelse på initiativ af en erhvervsdrivende,
henhører under artikel 8, og at en kontrakt, der er indgået på baggrund
af en henvendelse på initiativ af en forbruger, henhører under artikel
7.
Luxembourgsk ret indeholder ikke bestemmelser vedrørende påtvungen
fremsendelse.
Det skal endelig fremhæves, at loven af 27. november 1986 "om bestem-
melser for visse former for kommerciel praksis og straffebestemmelser
ved illoyal konkurrence" indeholder bestemmelser, der gør det muligt at
retsforfølge illoyal reklamevirksomhed ved at gøre samtlige personer,
der har deltaget i udbredelsen af denne form for reklame, medansvar-
 lige. I artikel 18 bestemmes det:
 ---pagebreak---                                   - 57 -
    "Artikel 18: Enhver erhvervsmæssig reklamevirksomhed, der tjener
    til at fremme en handling, der må opfattes som illoyal konkurrence
    i denne lovs betydning, er forbudt.
    Som ansvarlig for denne overtrædelse anses udelukkende annoncøren,
    der er ansvarlig for den anfægtede reklame.
    Såfremt denne imidlertid ikke har bopæl i Storhertugdømmet
    Luxembourg, kan der ligeledes indledes sag mod udgiveren, trykke-
    riet eller den person, der er ansvarlig for udbredelsen af den
    anfægtede kommercielle reklame, samt mod enhver person, der
    bidrager til, at reklamen får sin tilsigtede virkning".
Der findes i Luxembourg ligeledes detaljerede bestemmelser med hensyn
til videotekst (storhertugelig forordning af 29. oktober 1986 om
offentlig videoteksttjeneste). I disse bestemmelser, der er dateret
den 8. november 1986, behandles ligeledes salg via elektronisk post.
Som led i denne lovgivning er det muligt at opstille "grupper af faste
modtagere" (artikel 5, 3 ) . I artikel 5.3.32 fremhæves det: "Før en
bruger kan tilordnes en eller flere grupper af faste modtagere, skal
leverandøren imidlertid have modtaget modtagerens udtrykkelige accept
af dette".
Neder landene
I   Telefonsalg (telemarkedsføring)
Der findes ikke i Nederlandene særlige bestemmelser med hensyn til
fjernsalg via telefon.
Brancheorganisationerne har imidlertid selv taget initiativ til at
vedtage kutymeregler vedrørende telemarkedsføring, de såkaldte
"kutymeregler vedrørende telemarkedsføring". Disse regler indeholder
bestemmelser vedrørende anvendelsen af telefoner og forbrugerbe-
skyttelse mod vildledende information via telefon. F.eks.:
     "Den person, der tager initiativ til det telefoniske opkald, skal
    præsentere sig, og forklare på hvis vegne han foretager dette
    opkald. Han skal ligeledes nævne grunden til denne telefonsamtale
     Såfremt opkaldet forekommer forbrugeren ubelejligt på netop det
     tidspunkt, skal samtalen afsluttes øjeblikkeligt.
 ---pagebreak---                                  - 58 -
    Oplysningerne vedrørende de vare- og tjenesteydelser, der tilbydes
    pr. telefon, skal være tydelige og korrekte, og forbrugeren skal
    oplyses om sine rettigheder og forpligtelser.
    Den aftale, der indgis pr. telefon, skal bekræftes skriftligt, og
    forbrugeren har ret ti I at annullere transaktionen inden for en
    frist på syv dage efter modtagelsen af ordrebekræftelsen".
Firmaer, som er medlemmer af det hollandske "postorderbond", er via
dette medlemskab forpligtet til at overholde bestemmelserne i disse
kutymeregler.
Telemarkedsføring er en branche, der er i voldsom vækst i Nederlandene.
Sidste år (1990) udgjorde den totale omsætning inden for
telemarkedsføring 2,2 mia. HF.
Telefax-salg har endnu ikke fundet stor udbredelse. Salg mellem firma
og forbruger finder sjældent sted, især fordi de fleste forbrugere Ikke
råder over en telefax. I salg fra virksomhed til virksomhed stiger
anvendelsen af telefax. Der har imidlertid været klager om misbrug af
telefax, især vedrørende uopfordrede reklamefremsendelser.
i I Videotekstsalg (videoshopping)
Der er i Nederlandene blevet gennemført en række eksperimenter med
videotekst. Siden 1980 har det været muligt at foretage indkøb fra ens
hjem. Det mest kendte system er Videotex Nederland (Videotex N L ) . Dette
blev oprettet i 1988. Det er det første omfattende åbne
videotekstsystem, som opererer overalt i Nederlandene. Det blev
oprettet som et paraplysystem for alle kommende videotekstsystemer, og
er derfor til dels finansieret af det hollandske Økonomiministerium. I
marts 1991 udgjorde antallet af henvendelser 411.000, en firedobling i
forhold til marts 1990.
Der findes ingen særlig lovgivning vedrørende video-shopping i
Nederlandene, formentlig fordi denne form for handel endnu ikke er
blevet praktiseret i særligt stort omfang, således at der i praksis
endnu ikke har været behov for nogen form for lovgivning.
Det hollandske "Postorderbond" har imidlertid udarbejdet kutymeregler
vedrørende avertering via videotekst. Disse regler indeholder en
bestemmelse, der sikrer, at forbrugeren har ret til at returnere
varerne inden for syv dage efter transaktionen, uden at dette medfører
nogen form for yderligere forpligtelser for forbrugeren.
 ---pagebreak---                                   - 59 -
11 I Fiernsynssalg
"Mediawet 1987" er loven vedrørende radio- og tv-programmer. En del af
disse bestemmelser vedrører fjernsynsreklamer (hollandsk reklame-
kodeks). F.eks.: "Reklameindslagene mi ikke udgøre over 5% af den
samlede sendetid. Reklamer skal kunne identificeres som sidanne, og
være adskilt fra de øvrige programmer. Reklamer mi ikke afbryde et
program og er forbudte pi søndage".
Det er forbudt for de nationale radio- og tv-stationer at udsende
reklameindslag, kun "stichting etherreclame", en særlig Juridisk
person, har tilladelse til dette.
Kåbe I fjernsyn har ikke tilladelse til at udsende reklameindslag, som
ikke svarer ti I de oven for anførte bestemmelser, medmindre disse
indslag ikke er specielt rettet mod den hollandske offentlighed.
Hverken "stichting etherreclame" eller kabelfJernsynsseI skaberne kan
gøres ansvarlige for varens levering eller kvalitet.
"Instituttet for Direkte Markedsføring" i Nederlandene forventer, at
fJernsynssalg vil udvikle sig til et vigtigt salgsinstrument i de
kommende ir.
IV   Postordresalg
I dag kan forbrugeren anvende alle mulige former for nye medier ti I at
afgive bestilling pi varer fra et postordrefirma, f.eks. telefon,
brevkort osv        men ogsi ved at svare direkte pi postfremsendte
reklamer. Reklamen kan være offentliggjort i en avis, og forbrugeren
kan foretage opkald til et telefonnummer eller fremsende en
bestillingsseddel. En anden form er den sikaldte direkte post, herved
forstis enhver form for post, der tjener til at vække modtagerens
interesse.
 I Holland findes der ca. 350 postordrefirmaer. De fleste af disse
firmaer sælger stadig pr. katalog, men nogle fi har indført nye bestil
 Iingssystemer, som f.eks. videotekst eller computere med automatisk
svar med "menneskelig" stemme. De fleste transaktioner inden for
fjernsalg omfatter "non-food" salg, selv om ca. 15.000 til 20.000
husstande i dag i Nederlandene indkøber levnedsmidler via fjernsalg;
dette tal forventes at stige hurtigt i de kommende ir, ligesom også
omfanget af direkte svar på postfremsendte reklamer og direkte post.
 ---pagebreak---                                  - 60 -
V   Sammenfatning af de juridiske aspekter ved fjernsalg
Der findes i dag ikke nogen specifik lovgivning i Nederlandene med
hensyn til fjernsalg. Principielt anvendes de eksisterende bestemmelser
om lovlige transaktioner og salgsaftaler, der bygger pi mere klassiske
salgsformer, ogsi pi de metoder, der anvendes ved fjernsalg.
Bestemmelserne i den hollandske aftalelov er nedfældet i punkt 3 og 6,
afsnit 5 i den nye borgerlige lovbog, der vil erstatte de tidligere
borgerlige lovbøger den 1. Januar 1992.
Enighed mellem de kontraherende parter er en afgørende forudsætning for
aftalen, og denne enighed skal udtrykkes skriftligt, mundtligt eller
via et elektronisk middel. Aftalen betragtes som indgiet, nir tilbuds-
giveren anerkender modtagelsen af forbrugerens accept, eller med
rimelighed kunne have anerkendt modtagelsen af denne.
Der gælder følgende juridiske krav til udformningen af en gyldig aftale
i henhold til hollandsk lov:
        kvalifikation til at indgi en aftale
        en defineret genstand
        en lovlig transaktion
        enighed mellem de kontraherende parter
Nir der er tale om fjernsalg, er det ikke altid nemt at afgøre, hvor
vidt disse betingelser er opfyldt.
Salg via telefon, fjernsyn, videotekst eller postordre indebærer, at
der indgis en aftale mellem sælgeren og forbrugeren om at levere en
vare eller en tjenesteydelse.
Det er karakteristisk for de fleste metoder, der anvendes ved
fjernsalg, at der er tale om en transaktion, hvor der ikke foreligger
noget skriftligt, og at parterne ikke er fysisk til stede ved indgiel-
sen af aftalen. Ikke desto mindre kan aftalen indgis og fi juridisk
gyldighed i henhold til bestemmelserne i aftaleloven, uden at parterne
har været til stede samtidigt.
Forbrugeren, som har et mindre omfattende kendskab til varen eller
tjenesteydelsen, har krav pi at modtage korrekt information om varens
eller tjenesteydelsens art.
I afsnit 1 i bog 7 i den nye borgerlige lovbog forsøger man at beskytte
forbrugeren, der er den svagere part ved indgielsen af aftaler. Disse
bestemmelser omfatter forhold, som levering, pris, risiko, leverings-
tidspunkt og leveringssted. Nir der er tale om salg til forbrugeren,
vil risikoen overgi fra sælgeren til forbrugeren i det øjeblik, der er
sket "de facto"-levering.
 ---pagebreak---                                    - 61 -
Artikel 26 i bog 7 i den nye civile lovbog indeholder en bestemmelse om
forudbetaling. Normalt skal betaling finde sted ved leveringen. Ved
forbrugertransaktioner kan der kræves forudbetaling. Denne kan
imidlertid aldrig udgøre mere end 50% af varens samlede pris.
Nederlandene er den eneste EF-medlemsstat, som har en sidan bestemmelse
i sin c i vi I ret.
En afvigelse fra disse generelle bestemmelser, som er ti I forbrugerens
disfavør, betragtes som urimelig og kan ophæves. Der findes ligeledes
en fortegnelse over generelle bestemmelser, som mi betragtes som unfair
over for forbrugeren (sort liste) og en fortegnelse over bestemmelser,
der formodes at være unfair (gri liste).
En anden form for forbrugerbeskyttelse vedrører uopfordret fremsendelse
af varer. Den forbruger, der modtager sidanne varer, har ret ti I at
beholde disse, eller til at returnere varerne pi sælgers omkostninger.
Det er uhyre vanskeligt for forbrugeren at bevise, at der f.eks. er
blevet leveret et forkert antal varer. EJ heller er det nemt at løse
problemet med at bevise, at varen (ikke) er blevet leveret.
Med henblik pi at afgøre hvem bevisbyrden påhviler, anvender hollandsk
 lov følgende princip: "Den, der fremsætter en pistand, skal kunne
bevise denne" (artikel 177 R V ) . Samme bestemmelse giver imidlertid også
dommeren mulighed for at se bort fra denne regel. Hvis en overholdelse
af denne bestemmelse viser sig at være urimelig, kan parterne princi-
pielt selv fastsætte, hvem der har bevisbyrden. For den forbruger, som
anvender metoden med fjernsalg, indebærer dette, at han vil fi
bevisbyrden, sifremt han protesterer mod en ikke bestilt leverance,
medmindre leverandøren og forbrugeren har aftalt andet, hvad kun
sjældent vil være tilfældet.
Da forbrugeren som kontraherende part ikke har nogen form for indfly-
delse pi resultatet af en transaktion udført via elektroniske midler,
er det endnu mere vanskeligt at tilvejebringe bevis. Forbrugeren kan
have ret, men da bevisbyrden pihviler ham, kan det forekomme, at han er
ude af stand til at tilvejebringe det krævede bevis, og forbrugeren kan
derfor tabe en eventuel retssag.
Fra januar 1992 vil bestemmelserne om salg til forbrugeren (artikel 5,
bog 7 i den nye civile lovbog) og de generelle bestemmelser i NCC give
forbrugeren en vis beskyttelse.
Artikel 6: 236-238 (sort og grå liste) anvendes udelukkende på
kontrakter, hvor forbrugeren er kontraherende part. Disse bestemmelser
blev specielt udformet for at give forbrugeren en større grad af
beskyttelse. I visse tilfælde har Højesteret allerede anvendt disse
art ikler.
 ---pagebreak---                                   - 62 -
Generelle bestemmelser om vildledende reklame er nedfældet i den nye
civile lovbog, som er blevet tilpasset de restriktioner og forbud, der
er indeholdt i EF-minimumsdirektivet om vildledende reklame, der
fastsætter et minimumsniveau for beskyttelse. Medlemsstaterne er
berettiget til at have et højere niveau for forbrugerbeskyttelse i
deres nationale lovgivning.
Der er ikke i hollandsk lov fastsat bestemmelser vedrørende telefon-
salg. Med henblik pi at beskytte forbrugeren mod aggressive salgsme-
toder tridte loven om dørsalg i kraft i 1975. Den 3. Juli 1989 blev
denne lov ændret pi baggrund af de forpligtelser, der blev fastsat ved
EØF-direktivet om salgsaftaler indgiet uden for fast forretningssted.
Et af de vigtigste elementer i denne lov er, at den aftale, der er
indgiet mellem de to parter, skal foreligge skriftligt, og at hver part
skal modtage en kopi. Sifremt denne betingelse ikke er opfyldt, er
aftalen ugyldig.
Forbrugeren har ogsi krav pi en fortrydeIsesperiode pi otte dage, hvor
han kan afgøre, hvorvidt han vil ophæve handelen.
Ved tilpasningen til direktivet blev telefonsalg ikke optaget i disse
bestemmelser. Lovgiveren fandt, at det pres, forbrugeren er udsat for
til at foretage indkøb af varer eller tjenesteydelser ved telefonsalg,
er mindre, end når der er tale om dørsalg. Telemarkedsføringsbranchen
har imidlertid udarbejdet kutymeregler om aftaler indgået via telefon.
Med henblik på at overvåge anvendelsen af data om enkeltpersoner,
disses registrering, videregivelse og oplagring, vedtog man i
Nederlandene i 1990 loven om privatlivets fred (wet persoons
registratie). I henhold til denne lov har enkeltpersoner ret til at få
 indsigt i og ti I at korrigere data, der er registreret vedrørende
enkeltpersonen, og ret ti I at erfare, til hvilke personer eller
organisationer disse data er videregivet. Det er forbudt at anvende
disse data til andre formål end dem, de blev registreret for.
Kontrollen med korrekt overholdelse af denne lov er overdraget til et
uafhængigt institut det såkaldte Registratiekamer (Kontoret for
Dataregistrer ing).
Portugal
Portugal er tilsyneladende den første EF-medlemsstat, der har indført
en generel lovgivning vedrørende enhver form for fjernsalg. Den
grundlæggende lovtekst for forbrugerbeskyttelse i Portugal er lov nr.
29/81 af 22. august 1981.
Anvendelsen af denne lovtekst blev bekendtgjort ved: lovdekret nr.
272/87 af 3. juli 1987 om dørsalg (kapitel I), postordresalg (kapitel
 II), påtvunget salg (kapitel III).
 ---pagebreak---                                       - 63 -
I.  Postordresalg
    I lovdekretets kapitel II behandles ikke kun postordresalg, men
    ogsi enhver form for fjernsalg.
    Dette kapitel bestir af fem artikler, hvori følgende spørgsmil
    behandles successivt:
1)  Definition
    I dekretets artikel 8 defineres sivel fjernsalg som dekretets
    anvende Isesomride.
    Lovtekstens første stykke skal her gengives i sin helhed.
                                    Artikel 8
                       Definition og anvende Isesomride
    1.   I denne teksts betydning forstis ved postordresalg den kommer-
         cielle distributionsmetode i detailleddet, hvor forbrugeren har
         mulighed for at afgive bestilling pr. post, telefon eller
         ethvert andet kommunikationsmiddel, pi varer eller tjeneste-
         ydelser, der præsenteres i kataloger, tidsskrifter, aviser,
         tryksager eller ethvert andet grafisk eller audiovisuelt
         middel .
2)  TiIbudets indhold
     I artikel 9 kræves det, at tilbudet skal være klart formuleret, og
    samtidig beskrives tilbudets indhold.
Der opstilles en fortegnelse over bestemmelser, som obligatorisk skal
være opført i det tilbud, der transmitteres til forbrugeren.
                                    Artikel 9
                               TiIbudets indhold
     1.  Tilbud om postordresalg skal være udformet klart, fuldstændigt
         og pi en sidan mide, at der ikke kan være nogen tvivl om varens
         eller tjenesteydelsens karakter, karakteristiske egenskaber og
         pris og ej heller om betalingsbetingelserne.
     2.   I henhold til de bestemmelser, der er fastsat i ovenfor stående
         stykke, skal tilbudet navnlig indeholde:
         a)   beskrivelse af varerne eller tjenesteydelserne med
              angivelse af de karakteristiske egenskaber, der er
              nødvendige med henblik på fuldstændig identificering;
         b)   varens eller tjenesteydelsens pris, betalingsmåde og
              beta I i ngsbet i ngeI ser;
         c)   enhver anden udgift, der påhviler forbrugeren;
         d)   tidsfristen for fremsendelse af varen eller påbegyndelsen
              af gennemførelsen af tjenesteydelsen at regne fra den dato,
              hvor sælger har modtaget forbrugerens bestilling;
         e)   garantiordning og eftersalgsservice, når varens karakter
              gør dette påkrævet;
 ---pagebreak---                                   - 64 -
       f)  navn, adresse og de oplysninger, der gør det muligt at
            identificere salgsvirksomheden, samt angivelse af det sted,
           hvortil forbrugeren kan fremsende sin bestilling, eller
           hvor han kan anmode om nærmere oplysninger; angivelse af en
           postboksadresse eller enhver anden form for
           adresseangivelse, der ikke gør det muligt at identificere
           sælgeren eller dennes repræsentanter umiddelbart, er
           forbudt.
   3.  Med hensyn til de i de foregiende stykker nævnte bestemmelser
       betragtes almindelig avertering, der ikke indeholder noget
       konkret forslag om køb af varer eller tjenesteydelser, ikke som
       salgst i I bud.
3) Kontraktens form og indhold
   I artikel 10 bestemmes det, at sælgeren skal overdrage forbrugeren
   et dokument med de oplysninger, der omhandles i artikel 9 (nr. 1 ) .
   Nir bestillingssedlen udgør en integreret del af det materiale, der
   er blevet anvendt i salgstilbudet, kræves dette dokument ikke (nr.
   2).
   Endvidere skal aftalen være udformet skriftligt, sifremt aftale-
   summen udgør mindst 9.000 Esc (nr. 3 ) . Dette beløb blev forhøjet
   til 20.000 Esc (115 ECU) ved en bekendtgørelse af 20. Juni 1991.
                               Artikel 10
                     Aftalens form, indhold og beløb
   1.  Efter at forbrugeren har meddelt sælgeren sin accept af
       tilbudet, overgiver sælgeren forbrugeren enten før, eller ved
       fremsendelsen af varerne, eller ved udførelsen af tjeneste-
       ydelsen, et dokument indeholdende de oplysninger, der er
       omhandlet i ovenfor stiende artikel, og disse oplysninger ska
       svare til betingelserne i det oprindelige tilbud.
   2.  Det i det foregiende stykke omhandlede dokument kræves ikke,
       nir bestillingssedlen indgir som en integreret del i det
       materiale, der blev anvendt ved salgstilbudet.
   3.  Ved postordresalg skal aftaler med et beløb pi mindst 20.000
       Esc altid være udformet skriftligt.
4) Ophævelse af aftalen og informationsforpligtelsen
   I artikel 11 og 12 fastsættes bestemmelserne vedrørende denne
   rettighed og denne forpligtelse. I henhold til artikel 11 har
   forbrugeren mulighed for at ophæve aftalen pi visse betingelser.
                               Artikel 11
       Ret ti I at ophæve aftalen og informationsforpligtelsen
   1.  Forbrugeren kan ophæve aftalen inden for en frist pi syv
       hverdage efter overdragelsen af varen.
 ---pagebreak---                                      - 65 -
    2.   Forbrugeren skal oplyses skriftligt af den anden kontraherende
         part om den rettighed, der omhandles i foregiende stykke, før
         aftalen indgås.
    3.   De tidsfrister, der er fastsat i stk. 1, kan forlænges efter
         fælles aftale mellem parterne.
    4.   Bestemmelserne i artikel 4, stk. 4, om den manglende mulighed
         for at give afkald på fortrydelsesretten og bestemmelsen om, at
         anvendelsen af den rettighed ikke medfører udgifter for forbru-
         geren, samt bestemmelserne i artikel 6 om manglende mulighed
         for at inddrive forudbetalingen og forudbetalingens karakter,
         anvendes på postordresalg.
                                   Artikel 4
    4.   Bestemmelser om at give afkald på den ret, der er fastsat i
         foregående stykke samt bestemmelserne om erstatning eller
         sanktioner af ligegyldig hvilken art gælder stiltiende, hvis
         forbrugeren gør brug af disse rettigheder.
          I artikel 4, § 4, fastsættes det, at det er så godt som umuligt
         for køberen at give afkald på denne ret.
                                   Artikel 6
                                 Forudbetaling
    1.   Der kan ikke kræves nogen form for betaling af forbrugeren før
         modtagelsen af varen eller udførelsen af tjenesteydelsen.
    2.    Ethvert beløb, der overføres af forbrugeren før udløbet af de
          frister, der er fastsat i artikel 4, betragtes som et bevis på
          aftalen og gælder som a conto-betaling for den aftalte pris.
                                   Artikel 12
              Procedure i forbindelse med ophævelse af aftalen
    Med forbehold af den aftale, der er indgået mellem parterne, med
     hensyn til procedurer og konsekvenser af udøvelsen af retten til
    ophævelse, finder, mutatis mutandis, bestemmelserne i artikel 5
     anvendelse på postordresalg.
I I. Påtvungne fremsendelser
     I to artikler    i dekretet fastsættes bestemmelser for denne form for
     salgsmåde.
     1)    I artikel 14 defineres og forbydes påtvungne køb.
                                   Artikel 14
                    Definition af forbud mod påtvungne køb
     1.   Anvendelsen af en kommerciel praksis med henblik på at fremme
          detailsalg af varer eller tjenesteydelser, hvor manglende svar
          fra forbrugeren på et tilbud eller et forslag, som fremsættes
          over for forbrugeren, betragtes som forbrugerens implicitte
          accept, er forbudt.
 ---pagebreak---                                    - 66 -
    2.  Med hensyn ti I de former for praksis, der omhandles i det
        foregiende stykke, er forbrugeren i intet tilfælde bundet af
        nogen form for forpligtelse, selv sifremt det i tilbudet eller
        forslaget udtrykkeligt nævnes, at manglende reaktion fra
        forbrugerens side inden udløbet af en vis frist betragtes som
        implicit accept.
    2)  I artikel 15 omhandles ikke bestilte eller uopfordret
        fremsendte varer. Den forbruger, som modtager en vare uden
        forudgiende bestilling eller anmodning, kan beholde varen
        grat is.
        Sifremt forbrugeren returnerer varen, har har krav pi at fi
        godtgjort omkostningerne hertil.
                                 Artikel 15
            Varer, som der ikke er blevet afgivet forudgiende
                       bestilling eller anmodning om
    1.  Med forbehold af bestemmelserne i artikel 62 i lovdekret nr.
        28/84 af 20. Januar 1984 er modtageren af en vare, der er
        fremsendt uopfordret eller uden forudgiende bestilling, eller
        som ikke indgir i udførelsen af en gyldig aftale, ikke
        forpligtet til at tilbagesende eller betale denne vare, og han
        kan beholde den vederlagtfrit.
    2.  Sifremt modtageren til trods for bestemmelserne i ovenfor
        stiende stykke tilbagesender varen, har han krav pi godtgørelse
        af omkostningerne i forbindelse med denne ti I bagesende I se inden
        for en frist pi tredive arbejdsdage at regne fra den dato, hvor
        ti I bagesende I sen fandt sted.
Det Forenede Kongerige
De metoder, der anvendes inden for fjernsalg i dag i Det Forenede
Kongerige, er en afspejling fra den kendsgerning, at en stadig større
del af salg af varer og tjenesteydelser nu sker via fjernsalg.
Traditionelle salgsteknikker som postordre er stadig populære, men
branchen anvender nu moderne teknologi ti I at udvikle nye salgsmeto-
der, og anvendelsen af videotekst og teleshopping bliver stadig mere
udbredt. Det er interessant at konstatere, at omsætningen for post-
ordresalg pi basis af kataloger udgør over 3% af det samlede detailsalg
i Det Forenede Kongerige. Det er ligeledes relevant at konstatere, at
væksten i transaktioner inden for fjernsalg er blevet fremmet ved den
stadig større udbredelse af kreditkort og kontokort.
Lovbestemmelserne vedrørende transaktioner inden for fjernsalg i Det
Forenede Kongerige bestir i alt væsentligt af de grundlæggende
principper inden for engelsk aftalelovgivning i sædvaneretten.
Forbrugertransaktioner er ogsi i almindelighed omfattet af lovbestem-
melser, især når der er tale om forbrugerkredit og finansiering, men
det meste karakteristiske træk i den gældende lovgivning vedrørende
fjernsalg er imidlertid omfanget af "blød" lovgivning i form af
kutymeregler for salgspraksis, som dominerer dette omride.
 ---pagebreak---                                  - 67 -
Det store antal organisationer, der er involveret i denne
selvreguleringsaftale, gør spørgsmilet yderligere kompliceret. Med
hensyn til kutymereglerne for salgspraksis er det vigtigt at fremhæve,
at nogle af disse regler udstedes i henhold ti I en særlig lovmæssig
bemyndigelse, og siledes har lovkraft, selv om de fleste af reglerne
ikke har forpligtende karakter, men kan blive anvendt af domstolene som
eksempler pi korrekt kommerciel praksis.
Mange af disse kutymeregler er blevet indført i samarbejde med
generaldirektøren for Fair Salgspraksis, som i henhold til loven om
fair salgspraksis af 1973 er forpligtet ti I at tilskynde salgssammen-
slutninger til at udarbejde og udbrede kutymeregler for salgspraksis. I
del 3 af 1973-loven gives generaldirektøren for fair salgspraksis en
generel bemyndigelse til at gribe ind over for enhver, der udøver en
forretningsvirksomhed, der skader forbrugernes interesser, eller en
praksis, som er unfair over for forbrugerne. Generaldirektøren har
bemyndigelse ti I at indlede undersøgelser, og til at indhente
forsikringer fra brancherne om, at de vil afsti fra metoder, der giver
anledning til klager, og som yderste konsekvens kan han indlede sager
ved domstolen for konkurrencebegrænsende praksis eller for de lokale
civile underretter, alt efter hvad der er nødvendigt. De
sammenslutninger af næringsdrivende, der anvender kutymeregler for
salgspraksis, som er blevet udarbejdet i samarbejde med Kontoret for
Fair Salgspraksis, vil normalt årligt udarbejde en rapport til
generaldirektøren om disse reglers anvendelse og effektivitet.
For at aftaler vedrørende fjernsalg til forbrugerne skal være gyldige i
henhold til sædvaneretten, skal disse aftaler som grundlæggende
elementer indeholde mht. tilbud, accept, betaling og en erklæring om
parternes vilje til at indgå en aftale. Avertering for fjernsalg
klassificeres som en opfordring ti I at indlede forhandling, og anmode
om tilbud. Når forbrugeren afgiver en ordre, giver han leverandøren et
kommercielt tilbud, og leverandøren accepterer dette tilbud inden for
rammerne af teknikker til fjernsalg, ved at afsende varerne.
Bestemmelserne i aftalen bliver normalt fastsat af de kontraherende
parter, men visse bestemmelser er fastsat i henhold til lovgivningen.
Ved loven om varesalg af 1979 fastsættes som betingelser i aftalen med
forbrugeren, at sælgeren er berettiget ti I at sælge varerne; at disse
varer, hvis de sælges på grundlag af en beskrivelse, skal svare til
denne beskrivelse; at der er tale om kurante varer, der er egnet til
det formål, som det er rimeligt at forvente på baggrund af
varebeskrivelsen og omstændighederne i forbindelse med salget; at
varerne i rimelig grad skal være egnede ti I at opfylde et formål, som
sælger er blevet informeret om, og såfremt varerne sælges via en
vareprøve, at de svarer til denne prøve.
Forbrugeren kan kun afvise varer efter leveringen, hvis en af de
ovenfor nævnte betingelser ikke er opfyldt, eller såfremt der i aftalen
er fastsat en udtrykkelig ret for forbrugeren ti I at gøre dette. I de
kutymeregler for salgspraksis, som er udarbejdet af sammenslutningerne
af postordrefirmaer, anbefales medlemmerne at levere varerne til
gennemsyn i florten dage, og i almindelighed tilkendes forbrugeren også
denne ret under forudsætning af, at han tilbagesender varerne i
ubeskadiget tilstand.
 ---pagebreak---                                  - 68 -
I loven om forbrugerkredit af 1974 fastsættes der en fortrydelsesret pi
fem dage for forbrugerkreditaftaler, og i henhold til bestemmelserne om
forbrugerbeskyttelse af 1987 (ophævelse af aftaler indgiet uden for
fast forretningssted) fastsættes der en fortrydelsesret pi syv dage for
andre former for aftaler, men kun sifremt aftalen forud for indgielsen
\er blevet forklaret mundtligt i debitors nærværelse; denne bestemmelse
finder siledes ikke anvendelse pi "rene" fjernsalg.
I loven af 1977 om unfaire aftalebestemmelser begrænses virkningerne af
aftalebestemmelser, som tjener til at udelukke eller begrænse ansvaret
for kontraktbrud eller forsømmelighed. Ansvar for personskade eller død
pi grund af forsømmelighed kan aldrig udelukkes, og ansvar for andre
former for tab, der skyldes lignende irsager, kan kun udelukkes,
sifremt det er rimeligt at gøre dette. En leverandør, der anvender
skriftlige standardaftalebestemmelser, er ikke berettiget til at
begrænse eller udelukke ansvar for brud pi disse bestemmelser ved
f.eks. at ændre aftalen til at være en transaktion inden for fjernsalg.
Der er for avertering som et væsentligt element ved fjernsalg fastsat
bestemmelser bide ved lovgivning og ved kutymeregler. I henhold til
loven om varebetegnelser af 1968 er det en overtrædelse, der medfører
ubetinget ansvar, sifremt der som led i afviklingen af en handel eller
en kommerciel transaktion anvendes en ukorrekt varebetegnelse. I loven
om forbrugerbeskyttelse af 1987 forbydes vildledende prisangivelser i
reklamer, og det bestemmes, at forbrugeren skal oplyses om det samlede
beløb, som han er forpligtet til at betale, med alle biomkostninger.
I de kutymeregler, der findes pi dette omride som f.eks. i britiske
kutymeregler for averteringspraksis af 1988. findes en generel
bestemmelse om, at avertering skal være i overensstemmelse med lovgiv-
ningen, korrekt, ærlig og sandfærdig, og ikke mi udnytte forbrugerens
eventuelle manglende kundskab og erfaring. I de britiske kutymeregler
for salgsfremmende foranstaltninger af 1990 anvendes den samme
bestemmelse pi tilbudsvarer. Det bestemmes, at forbrugeren skal modtage
detaljerede og korrekte oplysninger om pris, kvalitet, aftalevilkår og
mulighederne for at indhente nærmere oplysninger og besigtige varerne.
Direkte markedsføring pr. post og via telefon er to meget udbredte
metoder til fjernsalg i Storbritannien. I lovene om uopfordret modta-
gelse af varer og tjenesteydelser af 1971 og 1975 bestemmes det, at en
person, som uden forudgående anmodning modtager varer, kan betragte
disse som sin ejendom uden at have betalt for disse varer efter en
frist på seks måneder fra modtagelsen af varerne, såfremt sælgeren ikke
har gjort forsøg på at få varerne returneret, eller inden for en frist
på 30 dage regnet fra den dato, hvor forbrugeren har meddelt leverandø-
ren, at der er tale om varer fremsendt uden forudgående anmodning. Det
er en overtrædelse af straffeloven at kræve betaling for sådanne varer.
I de relevante kutymeregler kræves det, at adresselister skal være
korrekte, ajorførte og behandles fortroligt. Der findes en "selektiv"
postt jeneste. hvor man kan fremsende personlig anmodning om enten at
blive optaget på verserende adresselister, eller blive udelukket fra
disse.
 ---pagebreak---                                  - 69 -
Dette sikaldte "MPS-forbrugerkartotek" administreres af medlemmerne og
anvendes pi alle adresselister. De personer, som ønsker at blive
slettet pi sidanne lister, optages i en fortegnelse over personer, som
Ønsker at fi deres navn slettet.
Der er i den engelske lovgivning kun fastsat fi bestemmelser om
markedsføring af varer og tjenesteydelser via uopfordret telefonisk
opkald, med undtagelse af bestemmelserne vedrørende finansierings-
branchen. I henhold til paragraf 56 i loven om finansieringsydelser af
1986 er der fastsat begrænsninger, der indebærer forbud mod uopfordrede
henvendelser pr. telefon eller i form af personlige henvendelser.
Investeringsaftaler, der indgis som følge af sidanne former for tilbud,
er ugyldige, men der er dog undtagelser fra denne bestemmelse. I
henhold til den ordning med generelle autor isationsbetingeIser. som
gælder for private telefonsystemer i Storbritannien, er det fastsat,
at en abonnent skal tage en skriftlig anmodning fra en person, som ikke
ønsker at modtage yderligere salgsopkald, til følge.
Der findes endnu ikke nogen form for selektionstjeneste for modtagelse
af telefonisk opkald, men branchen overvejer seriøst oprettelsen af en
sidan. I kutymereglerne for brancheorganisationen for direkte
markedsføring er der indeholdt bestemmelser om, at markedsføring via
telefon skal foretages pi ærlig vis, og pi rimelige tidspunkter, at der
ikke mi anvendes aggressive salgsteknikker, ej heller mi det
kommercielle tilbud fremsættes camoufleret som led i et rundspørge
eller en undersøgelse. Den persons identitet, som foretager opkaldet,
og formil et med opkaldet skal meddeles, og der skal anvendes en periode
for fortrydelsesret pi syv dage for mundtlige aftaler, der er indgiet
pi denne mide. Modtageren af opkaldet skal have ret til at afbryde
samtalen pi et hvilket som helst tidspunkt.
Betaling i forbindelse med fjernsalgstransaktioner er ligeledes omfat-
tet af selvreguleringsaftaler. I Storbritannien er der sket en voldsom
vækst i anvendelsen af kreditkort og kontokort. I beskytte Isesordn i ngen
i forbindelse med postordresalg og i kutymereglerne forbydes "forward
trading", dvs. forudbetaling til finansiering af andre modtagne ordrer.
Ifølge denne ordning kan der af annoncøren kræves sikkerhed i form af
en indskudskonto, indtil varerne er afsendt eller i form af en
bankgaranti". Ifølge denne ordning modtager en forbruger, som har tabt
penge pi grund af sælgerens insolvens, og hvor der i annoncen blev
krævet forudbetaling, ogsi erstatning. Ved betaling med kreditkort
indebærer denne metode en trevejsaftale mellem forbruger, leverandør og
kreditkortets udsteder: I henhold til lov om forbrugerkredit af 1974.
afde Iing 575 kan en forbruger ligeledes fremsætte krav over for
kreditkortets udsteder i tilfælde af aftalebrud, hvad der er særdeles
nyttigt i tilfælde af leverandørens insolvens. Ansvaret er imidlertid i
sådanne tilfælde begrænset til sager, hvor hver enkelt genstand har en
værdi på over £ 100.
 ---pagebreak---                                  - 70 -
Den generelle regel i sædvaneretten med hensyn til levering af varer
er, at medmindre der er aftalt en leveringsfrist i aftalen, er det
underforstiet, at leverancen skal finde sted inden for en rimelig
tidsfrist. I ordningen med beskyttelse i forbindelse med postordresalg
kræves det, at annoncøren angiver leveringstiden, som ikke mi overstige
28 dage, og at forbrugeren i tilfælde af uberettiget forsinkelse skal
modtage meddelelse om denne forsinkelse, og få ret til at ophæve
aftalen. Risikoen for beskadigelse eller bortkomst af varer bæres
normalt af sælgeren i henhold til kutymereglerne for sammenslutningen
af postordrefirmaer.
Der findes forskellige procedurer  ti I at behandle forbrugerklager i
forbindelse med fjernsalg. Det er muligt øjeblikkeligt at indlede
retssag, men det kan være bestemt  i aftalen, at der først skal gøres
forsøg pi at finde en ordning ved  voldgift eller pi anden vis.
I henhold til loven om voldgiftsordninger for forbrugeren af 1988 kan
en voldgiftsaftale kun gennemtvinges, sifremt forbrugeren indvilger i
voldgiftsbehandling, efter at stridsspørgsmilet er opstiet. Tvister
pidømmes normalt i byretten (County Courts). Krav med en værdi pi under
£ 1.000 henhører under afdelingen for mindre krav (Small Claims Court),
der anvender uformelle procedurer.
I almindelighed indeholder branchens kutymeregler visse bestemmelser om
en uafhængig undersøgelse af klager over overtrædelser af kutymereg-
lerne. Annoncøren vil normalt blive opfordret til at ændre eller
tilbagetrække den ulovlige annonce. Der kan tildeles formelle repri-
mander, og som yderste konsekvens kan et medlem blive ekskluderet.
 ---pagebreak---                                           - 71 -
                                       Forslag t i I
                                     RÅDETS DIREKTIV
                om forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler
                                  vedrørende fjernsalg
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under      henvisning     til    Traktaten   om   Oprettelse   af  Det   Europæiske
Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 100 A,
under henvisning til forslag fra Kommissionen^1),
i samarbejde med Europa-Par Iamentet^2),
under       henvisning     til    udtalelse   fra    Det  Økonomiske   og   Sociale
U d v a l g t , og
ud fra følgende betragtninger:
1.    Der     bør  vedtages    foranstaltninger     med  henblik  pi  den  gradvise
oprettelse af det indre marked i løbet af den periode, der udløber den
31. december        1992; det     indre marked    indebærer  et omride uden   indre
grænser med fri bevægelighed for varer, personer, tjenesteydelser og
kapital;
2. fjernsalg pi tværs af grænserne kan være et af de vigtigste konkrete
resultater for forbrugerne af oprettelsen af det indre marked, som det
bl.a. fastslis i Kommissionens meddelelse "Pi vej mod et enhedsmarked
 inden for distribution"^;
3.    udviklingen      af   nye   teknologier   medfører   en  mangedobling  af  de
midler, forbrugerne rider over til at gøre sig bekendt med de kommer-
cielle tilbud overalt           i Fællesskabet og til at afgive deres bestil-
 linger-, der bør indføres et minimum af fælles regler, før den enkelte
medlemsstat       indfører egne forskellige eller afvigende bestemmelser om
forbrugerbeskyttelse med de negative konsekvenser dette ville fi for
konkurrencesituationen virksomhederne imellem pi det indre marked;
(1)
(2)
(3)
(4) K0M(91)41 af 11.3.1991
 ---pagebreak---                                            - 72 -
4. i punkt 18 og 19 i bilaget til Rådets resolution af 14. april 1975
om Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs første program for en politik
vedrørende forbrugerbeskyttelse og -oplysning^) nævnes nødvendigheden
af   at   beskytte    købere    af   varer    eller   tjenesteydelser     mod   krav om
betaling for ikke-besti I te varer og agressive salgsmetoder;
5. i Kommissionens meddelelse til Ridet med titlen "Fremstød pi det
forbrugerpolitiske omride", der blev godkendt ved Ridets resolution af
23.    juni   1986^6^,     bebudes     det    i punkt     33,   at   Kommissionen    vil
forelægge       forslag,      for     si     vidt    angir     anvendelse      af    nye
 informationsteknologier,          der     gør    det     muligt     at    transmittere
bestillinger fra forbrugerens hjem til leverandøren;
6. i Ridets resolution af 9. november 1989 om de fremtidige prioriteter
for      en     intensiveret        forbrugerbeskytte IsespoI itik^7)         opfordres
Kommissionen til især at sætte ind pi de omrider, der nævnes i bilaget;
i   dette     bilag    nævnes     "Ny     teknologi,     der   muliggør     fjernsalg";
Kommissionen      har   fulgt    denne    resolution    op   med   vedtagelsen    af   en
                                                                                     8
"Treirig     handlingsplan      for    forbrugerpolitik       i EF    (1990-1992)"( );
ifølge denne plan skal der vedtages et direktiv vedrørende dette omride
(8).
7. aftaler vedrørende fjernsalg er karakteriseret ved anvendelsen af
en   eller     flere    teknikker      til    fjernkommunikation-,      den   fortsatte
udvikling af disse teknikker gør det umuligt at udarbejde en udtøm-
mende     fortegnelse;     det    er    følgeligt    nødvendigt     at   fastsætte    de
principper, der skal gælde selv for nye teknologier pi dette omride,
som endnu kun anvendes         i begrænset omfang; forskellen mellem reklame
og   kommercielt      tilbud    bør    fastlægges     klart;   der    er  tale    om  et
kommercielt tilbud, si snart forbrugeren rider over alle de elementer,
der er nødvendige for at kunne indgi en aftale;
(5) EFT nr. C    92 af 25.4.1975, s. 1.
(6) EFT nr. C     167 af 5.7.1986, s. 1.
(7) EFT nr. C    294 af 22.11.1989, s. 1
(8) KOM(90)98    af 3.5.1990.
 ---pagebreak---                                            - 73 -
8. de principper, der blev fastsat ved artikel 8 og 10 i Den Europæiske
Konvention       om     Beskyttelse       af   Menneskerettighederne            og    af    De
Grundlæggende       Frihedsrettigheder        af    4.   november      1950,   bør   tages i
betragtning;       alle     spørgsmil      vedrørende        indsamling,      oplagring     og
behandling    af personlige data henhører under Ridets direktiv                        ... og
... [vedrørende beskyttelse af personer med hensyn                       til behandling af
data af personlig karakter og med hensyn til privatlivet]^); forbru-
gerens    ret   til    at   forblive    uforstyrret       bør    anerkendes, og      der   bør
derfor    fastsættes       visse   begrænsninger        i anvendelsen       af   forskellige
kommunikationsteknikker,           der   navnlig     er   en    følge   af   de  to   ovenfor
nævnte direkt iver;
9.    forbrugeren         modtager       kommercielle         tilbud      via    mangfoldige
kommunikationsteknikker; det bør tydeligt fremgi, at disse tilbud er af
kommerciel      karakter;      den   meddelte      information       bør   desuden    være   i
overensstemmelse         med    de   øvrige     relevante        fællesskabsbestemmelser,
herunder     især    Ridets    direktiv     84/450/EØF       af   10. september      1984   om
 indbyrdes     tilnærmelse       af    medlemsstaternes          love   og    administrative
                                                 10
bestemmelser om vildledende reklame^ ) -,
10. anvendelsen af disse teknologier bør ikke medføre en begrænsning af
den    information,       der   gives    forbrugeren;       der    bør   derfor    fastsættes
bestemmelser      om, hvilke       informationer der obligatorisk skal               meddeles
forbrugeren, uanset hvilken kommunikationsteknik der anvendes;
 11. en salgsfremmende teknik, der bestir                i at fremsende et produkt til
 forbrugeren, eller        i at udføre en tjenesteydelse mod vederlag, uden at
der   foreligger      en forudgiende anmodning eller udtrykkelig                  accept   fra
 forbrugerens side, kan          ikke tillades; det er            ligeledes nødvendigt      at
 fastsætte en opfyIdelsesfrist, sifremt denne ikke er blevet fastsat ved
bestillingens afgivelse;
 (9)
 (10) EFT nr. L 250 af 19.9.1984, s. 17.
 ---pagebreak---                                       - 74 -
12.    den    information,      der    udspredes     via    visse     elektroniske
teknologier, har ofte en flygtig karakter, da den ikke modtages pi en
varig   databærer; det er derfor        pikrævet, at     forbrugeren    senest    ved
leveringen   af varen eller      ved   tjenesteydelsens udførelse skriftligt
modtager    kontraktens     indhold   og    samtlige     informationer,      der   er
nødvendige for at opfylde kontraktens bestemmelser korrekt;
13. forbrugeren har ikke nogen konkret mulighed for at se varen, eller
fi   kendskab   til   detaljerne    i tjenesteydelsen      i det   øjeblik,      hvor
tilbuddet fremsættes; forbrugeren bør derfor have mulighed for at hæve
kontrakten    efter    modtagelsen    af   varen    eller   af   tjenesteydelsen;
forbrugerens omkostninger bør begrænses til at omfatte udgifterne ved
t i I bagesende I sen, sifremt han gør brug af denne ret, da den i modsat
fald kun ville være af rent formel karakter; af hensyn til harmon i se-
ri ngsbestræbeIserne især med hensyn til den metode, der skal anvendes
ved beregningen af tidsfristen, vil Ridets direktiv 85/577/EØF af 20.
december 1985 om forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler indgiet
uden for fast forretningssted senere blive ændret^ 11 );
14. bestemmelserne i dette direktiv kan ikke indskrænke den fri bevæge-
lighed for tv-radiospredningsvirksomhed, som sikret ved EØF-Traktatens
artikel 59 og 60, stk. 3, og bør i øvrigt            ikke berøre anvendelsen af
Ridets direktiv 89/552/EØF af 3. oktober 1989 om samordning af visse
love   og   administrative     bestemmelser     i   medlemsstaterne      vedrørende
                                                 12
udøvelse af tv-radiospredningsvirksomhed^ );
15. manglende     overholdelse    af   bestemmelserne     i dette    direktiv     kan
piføre bide forbrugerne og konkurrerende virksomheder skade; der bør
derfor fastsættes bestemmelser, der gør det muligt             for disse parters
organisationer      i   givet   fald    at   overvige    anvendelsen      af   disse
bestemmelser     ved   grænseoverskridende      transaktioner-,    i   det    omfang
lovgivningen i de pigældende medlemsstater tillader dette, kunne disse
organisationer ogsi gribe ind i den medlemsstat, hvor leverandøren har
sit hjemsted -
(11) EFT nr. L 372 af 31.12.1985, s. 31
(12) EFT nr. L 298 af 17.10.1989, s. 23
 ---pagebreak---                                       - 75 -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Art ikel 1: Formil
Formilet   med dette direktiv     er at     tilnærme medlemsstaternes       love og
administrative    bestemmelser   om    aftaler   vedrørende    fjernsalg     indgiet
mellem forbrugere og leverandører, samt vedrørende opfordringer til at
 indgi aftale og de hertil hørende forberedende foranstaltninger.
Artikel 2: Definitioner
 I dette direktiv forstis ved:
     "Aftale vedrørende flernsalg" -         enhver aftale vedrørende en vare
     eller en tjenesteydelse indgiet efter at          leverandøren har     fremsat
     et kommercielt tilbud
         uden  at   leverandøren   og   forbrugeren    samtidigt    er  fysisk   til
         stede, og
         med  anvendelse   af  distancekommunikation        til   fremsendelse    af
         opfordringen ti I at indgi aftale og afgive bestilling.
Dette    begreb    omfatter     ikke      særskilte     aftaler,     bestillinger,
overenskomster    eller  gennemførelsesforanstaltninger,         der   udføres   som
 led   i  en   samlet    kontrakt,      herunder    kontrakter     med    successiv
gennemførelse.
 ---pagebreak---                                  - 76 -
"Forbruger" - enhver fysisk person, som udfører transaktioner, der
er omfattet af dette direktiv, og som for hans vedkommende ikke kan
betragtes som erhvervsmæssige.
"Leverandør" - enhver fysisk eller Juridisk person, der som                led i
sin   kommercielle     eller  erhvervsmæssige       aktivitet    aftaler      den
pigældende   transaktion,    samt    enhver   person,    som  handler     pi   en
leverandørs vegne eller for en leverandørs regning.
"Flernkommunikat ionsteknik" - enhver teknik, der gør det muligt at
udveksle   information, der er nødvendig        for at udarbejde og        indgi
aftaler mellem forbruger og        leverandør, uden at dette kræver, at
leverandør   og   forbruger   samtidig    er  fysisk    til  stede;    en    ikke
udtømmende fortegnelse over de teknikker, som er omfattet af dette
direktiv, er anført i bilag nr. 1.
"Formidler af kommunikationsteknik" - enhver fysisk eller juridisk,
offentlig eller privat person, der stiller forskellige former for
fjernkommunikationsteknik      til   ridighed   for   leverandører    og/eller
forbrugere.
"Opfordring   til   at  indgi aftale" - enhver meddelelse          via   fjern-
kommunikation, som omfatter alle de elementer, der er nødvendige,
for   at   modtageren     umiddelbart     kan    indgi    en   kontraktmæssig
forpligtelse; dette begreb omfatter ikke almindelig reklame.
"Best i 11ing" - forbrugerens tilsagn om at          indgi en kontraktmæssig
forpligtelse.
 ---pagebreak---                                    - 77 -
Artikel 3: Undtagelser
Dette direktiv finder ikke anvendelse pi:
         vareautomater
        automatiserede forretningslokaler
        varer fremstillet efter mil
         tjenesteydelser, der omfatter reservation (en fortegnelse over
        de pigældende tjenesteydelser er anført i bilag 2 ) .
        kontrakter om levering af:
             levnedsmidler eller drikkevarer eller andre husholdnings-
             varer til almindeligt løbende forbrug;
             tjenesteydelser    i  forbindelse    med   almindeligt    løbende
             forbrug.
Artikel  4: Begrænsninger    i anvendelsen af visse      fjernkommunikations-
teknikker
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at
anvendelsen   af  fjernkommunikationsteknikker    til  at   fremsende  kommer-
cielle   tilbud   til  forbrugeren  finder   sted   uden   at   krænke  dennes
privatliv, bl.a.    i overensstemmelse med artikel     17 i Ridets direktiv
...  [om beskyttelse af personoplysninger og kommunikationshemmeli gne-
den i forbindelse med offentlige digitale telenet].
Artikel 5: Præsentation
1.  Medlemsstaterne træffer de foranstaltninger, der er nødvendige, for
    at enhver opfordring til at     indgi aftale udformes og praktiseres,
    siledes at den er    i overensstemmelse med principperne om redelige
    kommercielle    transaktioner,   og  principperne     om  beskyttelse   af
    mindreir ige.
 ---pagebreak---                                      - 78 -
2.  Den kommercielle      karakter  skal   fremgi klart      af enhver    opfordring
    til at indgå aftale.
3.  Såfremt   dette    ikke fremgår   klart, skal      forbrugeren     i givet   fald
    oplyses   om,   at   anvendelsen   af   en   fjernkommunikationsteknik        til
    transmission    af bestillingen eller        udførelsen     af  tjenesteydelsen
    sker mod vederlag.
Artikel 6: Indhold af opfordringer ti I at indgå aftale
I forbindelse med opfordringer ti I at indgi aftale skal forbrugeren ved
hjælp    af    ethvert      middel,    der     er     tilpasset      den    anvendte
kommunikationsteknik,      modtage   klar    og    entydig     oplysning    om   især
følgende forhold:
     leverandørens identitet;
    varens eller tjenesteydelsens vigtigste karakteristika;
    pris,   mængde    og   transportomkostninger,        sifremt   disse    ikke   er
     inkluderet;
    betalingsform, leverings- eller gennemføre Isesvi I kir ;
    opfordringens gyldighedsperiode-,
Artikel 7: Opfordring via fjernsyn til at indgi aftale
I tilfælde af opfordring via fjernsyn til at indgi aftale skal
         præsentationen,       jf.   artikel       5,     udelukkende      overholde
         bestemmelserne vedrørende beskyttelse af mindreirige i artikel
         22 i direktiv 89/552/EØF;
         leverandøren     skriftligt    fremsende      de   oplysninger,     der   er
         fastsat  i artikel 6, senest pi det tidspunkt, hvor der optages
         direkte kontakt mellem leverandør og forbruger.
 ---pagebreak---                                       - 79 -
Artikel 8: Leverancer uden forudgående bestilling
1.  Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger til at sikre, at
    varer   eller    tjenesteydelser     ikke   leveres    til   en  forbruger    med
    opfordring til at erhverve disse mod betaling, eller i modsat fald
    til   at   returnere    disse   selv    uden    omkostninger,     uden   at   der
    foreligger en forudgående bestilling fra forbrugerens side.
2.  Sifremt en sidan forsendelse har fundet sted, giver disse foran-
    staltninger    forbrugeren    ret  til    mindst   at   disponere    over   varen
    eller   tjenesteydelsen efter eget        forgodtbefindende, medmindre der
    er tale om en indlysende fejl, hvor forbrugeren i si fald opbevarer
    produktet    i en     rimelig   periode,     og   hvor    produktet    stir   til
     leverandørens ridighed, sifremt dets beskaffenhed gør dette muligt.
3.  Manglende svar gælder ikke som accept.
4.  Fremsendelse af vareprøver eller reklamegaver er              ikke omfattet af
    denne artikel, sifremt det tydeligt fremgir, at disse produkter er
    fuldstændig     gratis,   og   at   de    ikke   indebærer     nogen   form   for
    forpligtelse for forbrugeren.
Artikel 9: Opfyldelse
Sifremt  der   ikke   i tilbuddet er anført        nogen opfyIdelsesfrist, skal
bestillingen opfyldes senest 30 dage efter leverandørens modtagelse af
denne.
Artikel 10: Oplysninger om aftalens indhold
1.  Senest i forbindelse med opfyldelsen skal forbrugeren skriftligt og
    pi det sprog, der blev anvendt        i opfordringen til at indgi aftale,
    modtage mindst oplysninger om:
 ---pagebreak---                                           - 80 -
          leverandørens       identitet    samt  adressen   pi et   af   hans   forret-
          ningssteder
          de vigtigste karakteristika ved varen eller tjenesteydelsen
          pr is og mængde
          betalingsviIkir,         herunder      kredit-     eller      ratebetalings-
          bet ingelser
          retten til at hæve aftalen i henhold til artikel 11
          de nærmere bestemmelser for udøvelsen af denne ret.
    Sifremt der er tale om indgielse af en aftale af ubestemt varighed,
     især   nir   der  er   tale om     successive    opfyIdelsesforanstaltninger,
    oplysning om de betingelser, der gælder for aftalens ophævelse.
2.  Stk.    1   finder    ikke   anvendelse     pi   tjenesteydelser,     der   udføres
    direkte      via    telematik,       dvs.     sidanne   tjenesteydelser,       hvor
    opfyIdelsesforanstaltningerne i sig selv bestir               i anvendelse af en
    fjernkommunikationsteknik, nir disse tjenesteydelser leveres samlet
    pi en gang. Formidleren          af kommunikationsteknikken er          ikke desto
    mindre     forpligtet      til,   sifremt     forbrugeren    anmoder    herom,   at
    meddele ham de fornødne oplysninger med henblik pi                  identifikation
    af   leverandøren.
Artikel 11: Ophævelse af aftalen
1.  Ved enhver      aftale vedrørende        fjernsalg  rider   forbrugeren over     en
    frist    pi   mindst    7   dage   regnet    fra  modtagelsen    af   varen   eller
    tjenesteydelsen ti I at hæve aftalen, uden at dette medfører erstat-
    ningskrav. De eneste omkostninger, der pihviler forbrugeren, er i
    givet      fald     de     direkte      omkostninger      i    forbindelse      med
    t i I bagesende I sen.
 ---pagebreak---                                      - 81 -
    For tjenesteydelser     løber fristen fra tidspunktet for forbrugerens
    modtagelse     af de   dokumenter,     hvori   leverandørens     udtrykkelige
    accept kommer til udtryk.
2.  Forbrugeren skal kunne fremlægge bevis for ti I bagesende I sen.
3.  For    det   tilfælde,    at    erhvervelsen     af   en    vare    eller   en
    tjenesteydelse    sker    ved   hjælp    af  en   kreditaftale,      bestemmer
    medlemsstaterne,     at    den    kreditaftale,     der    er    indgiet   med
    leverandøren,      annulleres       i    tilfælde     af     anvendelse     af
    ophæve Isesretten;    sifremt      kreditten     ikke    ydes    direkte    af
     leverandøren, gælder bestemmelserne i artikel 11 i           Ridets direktiv
                  13
    87/102/EØF^ ) vedrørende forbrugerkredit.
4.  Denne artikel finder ikke anvendelse pi:
         tjenesteydelser, hvor en væsentlig del af udførelsen er, eller
         burde være pibegyndt     inden udløbet af fristen pi 7 dage
         transaktioner   vedrørende     værdipapirer    og   andre    varer  eller
         tjenesteydelser, hvis pris er afhængig          af kurssvingninger     pi
         finansmarkedet, som leverandøren ikke har indflydelse pi
         aftaler indgiet i form af et officielt bekræftet dokument
    og, medmindre andet er fastsat, heller ikke pi:
         varer, der er umiddelbart      reproducerbare
         artikler til personlig hygiejne
         varer, der pi grund af deres beskaffenhed            ikke kan    tilbage-
         sendes.
(13) EFT nr.   L 42 af 12.2.1987, s. 48
 ---pagebreak---                                        - 82 -
Artikel 12: Betaling med kort
Enhver   indsigelse fra     indehaveren af et betalingskort med hensyn til
gyldigheden af en transaktion, hvor kortets nummer er blevet oplyst,
uden   at betalingsmidlet      selv er    blevet   forelagt    eller   identificeret
elektronisk, medfører annullering af transaktionen. Leverandørens konto
debiteres for beløbet og        indehaverens konto krediteres pi ny snarest
muligt,   uden   at  spørgsmilet    om   erstatning    og   renter   i tilfælde    af
misbrug af adgangen til indsigelse foregribes herved.
Artikel 13: Søgsmål eller administrativ rekurs
1.   Medlemsstaterne drager omsorg for, at der findes passende og effek-
     tive midler    til at kontrollere overholdelsen af bestemmelserne i
     dette   direktiv     bide    i   forbrugernes     og    i   de   konkurrerende
     virksomheders interesse.
2.   Med   henblik     herpi    bestemmer     medlemsstaterne       bl.a.,    at   de
     erhvervsorganisationer      og  forbrugerorganisationer,        der   i henhold
     til deres nationale      lovgivning kan godtgøre en retlig          interesse i
     sagen,  er   beføjede    til,   sifremt    den  medlemsstat,      hvor  tvisten
     opstod, tillader dette, at anlægge sag og/eller             indgive klage til
     et kompetent administrativt organ.
3.   Medlemsstaterne     tillægger    om   nødvendigt    domstolene     og/eller   de
     administrative     organer    beføjelser,     der    bemyndiger     dem   til  i
     tilfælde   af   tvist   at   kræve,   at   leverandøren     tilvejebringer    de
     nødvendige beviser, bl.a. med hensyn til           indholdet af opfordringen
     til at   indgi aftale, forudgiende anmodning, forbrugerens samtykke
     og overholdelse af de fastsatte frister.
 ---pagebreak---                                     - 83 -
    Nærværende direktiv udelukker ikke selvstændige organers frivillige
    kontrol med overholdelsen af direktivets bestemmelser, eller at de
    organisationer, der er nævnt       i stk. 2, kan     indbringe sagen for
    sådanne organer, såfremt der foruden de i denne artikel omhandlede
    retslige eller    administrative procedurer      foreligger    de  fornødne
    procedurer i forbindelse med disse organer.
Artikel 14: Bestemmelsernes præceptive karakter
Forbrugeren kan ikke give afkald på de rettigheder, som tilkommer ham i
henhold til dette direktiv.
Artikel 15: Fællesskabsbestemmelser
Bestemmelserne    i dette   direktiv   er   på  ingen  måde   til   hinder   for
anvendelsen   af særlige bestemmelser      på visse   teknikker    eller   visse
varer  eller   tjenesteydelser, der     henhører   under  andre    fællesskabs-
bestemmelser .
Artikel 16: Gennemførelse
Medlemsstaterne     sætter    de   nødvendige     love    og    administrative
bestemmelser i kraft for at efterkomme bestemmelserne i dette direktiv
senest den 31. december 1994.
Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, skal de indeholde en
henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggørelsen være
ledsaget af en sådan henvisning. De nærmere regler for denne henvisning
fastsættes af medlemsstaterne.
Medlemsstaterne    meddeler    Kommissionen    teksten    til    de   nationale
retsforskrifter, som de udsteder på det omride, der er omfattet af
dette direkt iv.
 ---pagebreak---                                  - 84 -
Artikel 17
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                              Pi Rådets vegne
                                              Formand
 ---pagebreak---                                    - 85 -
                                  BILAG 1
Eksempler  pi teknik til distancekommunikation, der omhandles     i dette
direkt iv.
         uadresserede tryksager
         adresserede tryksager
         standardskr ivelser
         reklamer i tidsskrifter med bestillingsseddel
         kataloger
         menneskelig betjent telefon
         automatisk telefon (opkaldsautomat, audiotekster)
         radio
         visiofon (telefon med billede)
         videotekst  (mikrocomputer, fjernsynsskærm) med  tastatur  eller
         sensorskærm
         elektronisk post
         telefax
         fjernsyn (telekøb, telesalg)
 ---pagebreak---                                  - 86 -
                                BILAG 2
Tjenesteydelser med reservation som defineret i artikel 3:
Transport
Logi
Restaurantbesøg
Teaterbesøg og Iignende
 ---pagebreak---                                    - 87 -
                         ANALYSE AF KONSEKVENSERNE
                 FORSLAGETS VIRKNINGER FOR VIRKSOMHEDERNE
                     OG ISÆR FOR DE SMÅ OG MELLEMSTORE
                             VIRKSOMHEDER (PME)
Forslagets titel:         Forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler
                          vedrørende fjernsalg
Dokumentets referencenr.: SPC/171/91 rev. 4
Forslaget
1.  Er det med henvisning til subsidaritetsprincippet nødvendigt med en
    fællesskabslovgivning pi dette omride og hvilke er de væsentligste
    mi I sætninger for denne lovgivning:
    Ved det traditionelle postordresalg anvendtes et katalog til at
    præsentere varerne og et brev ti I at afgive bestillingen. Mange-
    doblingen af de nye teknologier (telefon, fjernsyn, computer) har
    fuldstændig ændret denne virksomhed. Den vil fremover fi en stadig
    mere udpræget grænseoverskridende karakter. Det er nødvendigt at
    udarbejde minimumsbestemmelser pi fællesskabsplan, før den enkelte
    medlemsstat vedtager sin egen lovgivning, der ville være en
    hindring for det store marked.
     I Kommissionens meddelelse "Pi vej mod et enhedsmarked   inden for
    distribution" blev det allerede fastsliet (s. 17):
    at, "pi grund af markedets internationale karakter kan subsidari-
    tetsprincippet føre til den konklusion, at hvis der er behov for en
    eller anden form for lovgivningsmæssig ramme, si bør den lige fra
    starten ligge pi EF-plan".
     I denne meddelelse fremsætter Kommissionen ønske om, at der
    udarbejdes selvreguleringsaftaler, sifremt disse accepteres af alle
     parter. Følgelig ledsages forslaget til direktiv af en henstilling,
     der især tager sigte mod udarbejdelse af kutymeregler.
     De vigtigste milsætninger er at sikre forbrugerens retsbeskyttelse,
    og hans ret ti I at vælge frit i forbindelse med aftaler vedrørende
     fjernsalg.
Konsekvenserne for virksomhederne
 2.  Hvilke virksomheder berøres af forslaget?
     De virksomheder, der afsætter varer via teknik til fjernkommuni-
     kation, samt leverandørerne af denne teknik.
 ---pagebreak---                               - 88 -
Det traditionelle postordresalg er begrænset ti I at omfatte et
relativt begrænset antal virksomheder. De nye teknologier kan føre
til oprettelse af smi virksomheder, der er specialiseret i visse af
disse teknikker (fjernsyn, minitel) eller give de smi produktions-
virksomheder mulighed for at markedsføre deres produkter direkte
(navnlig med levering til forbrugerens bopæl).
Hvilke foranstaltninger skal virksomhederne træffe for at opfylde
forslagets bestemmelser?
 I seks medlemsstater findes der allerede generelle love dækkende
enhver form for fjernsalg (Portugal, Grækenland, Danmark, Belgien,
Luxembourg, Frankrig) ...
 I de øvrige medlemsstater findes der lovbestemmelser, der dækker
delaspekter. I bestemmelserne i denne tekst er der optaget bestem-
melser fra forskellige af de nationale lovgivninger. I nogle
medlemsstater findes nogle af disse bestemmelser eller lignende
bestemmelser i kutymereglerne for erhvervssammenslutninger. Disse
kutymeregler vedrører kun medlemmerne af disse sammenslutninger.
 I direktivet fastsættes der visse minimumsbetingelser vedrørende
præsentation, tilbuddets indhold og den skriftlige information om
aftalen, som følger senere. I direktivet fastsættes leveringsfri-
sten ti I 30 dage, medmindre andet er aftalt, og der fastsættes en
frist pi mindst syv dage for udøvelsen af annulleringsretten. I
direktivet bestemmes det ligeledes, at erhvervsorganisationerne og
forbrugerorganisationerne skal have mulighed for at gi til retten
for at sikre anvendelsen af direktivet, og at der er mulighed for
omvendt bevisbyrde i egnede tilfælde.
Hvilke økonomiske virkninger vil forslaget formentlig fi?
     for beskæftigelsen
     for investeringer og for oprettelsen af nye virksomheder
     for virksomhedernes konkurrencedygtighed.
 I teksten opstilles der fællesskabsregler, som vil kunne fi
virkninger fremfor alt for anvendelsen af nye teknologier inden for
fjernsalg. Dette kunne føre til, at disse teknikker ville blive
anvendt i større udstrækning af forbrugerne i det fælles marked og
kunne følgelig medføre en øget beskæftigelse og øgede investeringer
 i disse sektorer. Mulighederne for grænseoverskridende handels-
transaktioner kunne føre ti I en øget konkurrence inden for detail-
handelen.
Indeholder forslaget foranstaltninger, der tjener til at tage
hensyn til den særlige situation for de smi og mellemstore virk-
somheder (andre eller mindre strenge krav osv.)?
Der foretages ikke nogen differentiering pi baggrund af virksom-
hedens størrelse. Men visse aktiviteter, der er undtaget fra
direktivets anvende Isesomride, især levering af varer og tjeneste-
ydelser til almindeligt løbende forbrug, udføres især af de smi
vi rksomheder.
 ---pagebreak---                                  - 89 "
Høring
6.  Fortegnelse over de organisationer, som blev hørt vedrørende
    forslaget, samt redegørelse for de væsentligste elementer i disse
    organisationers holdning.
     I april 1991 blev der udarbejdet et diskussionsoplæg med titlen
    "diskussionsoplæg med henblik pi et direktiv vedrørende fjernsalg".
    Dette dokument blev distribueret via to kanaler.-
         af erhvervslivet via Udvalget for Handel og Distribution - en
         ridgivende komite under GD XXIII;
         af forbrugerne via Den Ridgivende Forbrugerkomite under
         Tjenesten for Forbrugerpolitik.
    Pi baggrund af de modtagne kommentarer blev et foreløbigt udkast
    til forslag udarbejdet i juli 91. Denne tekst blev distribueret af
    de samme kanaler.
    Udvalget for Handel og Distribution fremsatte i sin udtalelse af
     13. september 1991 vedrørende det diskussionsoplæg, der var blevet
    distribueret i april 1991 et ønske om, at dokumentet enten skulle
    være en henstilling, eller et-.
     "(begrænset) rammedirektiv, der gav de handlende og deres erhvervs-
    organisationer tilstrækkeligt spillerum tII at udarbejde branche-
    etiske regler".
    Udvalget for Handel og Distribution kritiserede i sin udtalelse af
     16. januar 1992 pi grundlag af det foreløbige udkast til direktiv
    af juli 1991 flere artikler og fremhævede, at:
         "Udvalget ikke var overbevist om nødvendigheden af et si
         omfattende direktiv .... og afviste Kommissionens argumenter".
    Adskillige erhvervsorganisationer bl.a. CECD/FEWITA/GEDIS,
     "Eurochambres, Association Européenne de Vente par Correspondance"
    og "Comité de Liaison des Associations du Commerce de Détail" har
     fremsat negative udtalelser om direktivforslaget pi grundlag af de
     tekster, der blev forelagt i anden halvdel af 1991. Samme holdning
     gav ogsi andre erhvervssammenslutninger inden for handelssektoren
    og individuelle handelsfirmaer udtryk for, især firmaer inden for
     fjernsalg, der generelt gir ind for, at bestemmelserne i denne
     tekst blot skal udformes i form af kutymeregler.
     Tjenesten for Forbrugerpolitik har modtaget ca. halvtreds udtalel-
     ser om de to dokumenter (diskussionsoplægget og udkastet til
     direktiv, 1991-udgaverne). Disse udtalelser stammer fra forbruger-
     organisationer, andre erhvervsorganisationer end organisationerne
     inden for fjernsalg, forskellige leverandører af teknik og kommu-
     nikation (fjernsyn, aviser osv.), banker og virksomheder inden for
     rejsebranchen.
     Det store flertal af disse udtalelser anerkender nødvendigheden af
     en fællesskabsaktion med hensyn til aftaler vedrørende fjernsalg,
     og er ikke et hundrede procent imod direktivudkastet.
 ---pagebreak---                              -90 -
Den væsentligste kritik vedrører ordningerne til finansiel sikring
(garantifond), et emne, som nu behandles i henstillingen.
Pi baggrund af drøftelserne og bemærkningerne efter udspredelsen af
det første projekt i Juli 1991 har Kommissionen nu også forelagt en
henstilling, der tjener til at fremme kutymereglerne inden for
fjernsalg, og hvori de forhold anføres, der kan være omfattet af
sidanne kutymeregler.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                     KOM(92) 11 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                              10
                               Katalognummer: CB-CO-92-238-DA-C
                                                              ISBN 92-77-44590-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg