CELEX: 52012PC0575
Language: sv
Date: 2012-10-05
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i internationella studiegruppen för jute beträffande förhandlingar om en ny instruktion för gruppen bortom 2014

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i internationella studiegruppen för jute beträffande förhandlingar om en ny instruktion för gruppen bortom 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           Bakgrund till förslaget
Internationella studiegruppen för jute
inrättades år 2002, under överinseende av Förenta nationernas konferens för
handel och utveckling (Unctad). Det avtal genom vilket studiegruppen inrättades
– 2001 års avtal om fastställande av instruktionen för internationella
studiegruppen för jute – godkändes på Europeiska gemenskapens vägnar den 15
april 2002, genom rådets beslut 2002/312/EG[1].
Studiegruppen utgör ett mellanstatligt organ. Den inrättades för att fungera
som internationellt råvaruorgan för jute, gambohampa och därmed besläktade
fibrer. Studiegruppen har framför allt till uppgift att främja en hållbar
utveckling av jutesektorn i världen. Den ska därvid ge den privata sektorn en
viktig roll och inrikta sig på utveckling av nya användningar, på
kommersialisering och på minskning av fattigdomen. 
Den gällande instruktionen (terms of
reference) för studiegruppen löper ut i slutet av april 2014 och frågan om
att inleda förhandlingar om en ny instruktion har diskuterats vid sammanträdena
under 2011 och 2012 i rådet för studiegruppen. Den kommer också att diskuteras
vid nästa sammanträde i detta råd, som ska hållas i november 2012. Det är
meningen att ett formellt beslut om att inleda förhandlingar under överinseende
av Unctad ska fattas vid det tillfället. 
Kommissionen är av den uppfattningen att
studiegruppen i sin nuvarande form inte tillför något väsentligt mervärde för
Europeiska unionen. Den tror inte att gruppen kommer att göra det i sin
sannolika framtida form heller. EU importerar jute- och gambohampaprodukter
till ett värde av ca 80 miljoner euro per år. Studiegruppen tillhandahåller
inga marknadsanalyser och ingen handelsstatistik: den är helt och hållet
beroende av uppgifter från FAO:s mellanstatliga grupp för jute, gambohampa och
därmed besläktade fibrer. Den privata sektorn företräds i studiegruppen av ca
150 företag, men bara tre av dessa kommer från EU. 
I utvecklingspolitiskt hänseende har
studiegruppen till uppgift att bidra till att fattigdomen minskar, och gruppens
mandat står i det avseendet i överensstämmelse med EU:s utvecklingsmål. Av en
oberoende utvärdering som utfördes år 2010 framgår emellertid att de 15
utvecklingsprojekt som studiegruppen tog initiativet till under perioden
2000–2010 endast hade begränsade verkningar i fråga om fattigdomsminskning. Mot
denna bakgrund anser kommissionen att Europeiska unionen kan göra mer för att
minska fattigdomen via sina bilaterala program (i Bangladesh och Indien, som
svarar för 96 % av juteproduktionen) än via sitt stöd för studiegruppens
arbete.
Det största problemet med studiegruppen är att
den har så få medlemmar. Till följd av att Schweiz trädde ut under 2010 har
studiegruppen nu bara Indien och Bangladesh samt Europeiska unionen och dess 27
medlemsstater som medlemmar. Marocko visade tidigare intresse för att ansluta
sig till studiegruppen men landet har efter den nya regeringens tillträde
skjutit saken på framtiden. Andra viktiga importländer såsom Förenta staterna,
Kanada och Turkiet är inte medlemmar av studiegruppen. I sin nuvarande form är
studiegruppen således snarare att betrakta som en regional organisation än som
en internationell organisation. 
Med beaktande av det som anges ovan förordar
kommissionen att unionen inte inleder förhandlingar om en ny instruktion för
studiegruppen. 
I syfte att även i fortsättningen understödja
jutesektorn rekommenderar kommissionen att unionen inriktar sig på den
mellanstatliga gruppen för jute, gambohampa och därmed besläktade fibrer, som
FAO förvaltar med sikte på att omvandla gruppen till ett internationellt
råvaruorgan. De viktigaste skälen till denna rekommendation är följande:
·                        
I sitt meddelande Jordbrukets varukedjor,
beroende och fattigdom - Förslag till en handlingsplan för EU[2] anser kommissionen att
värdekedjaupplägget (value chain approach) är av central betydelse för
att säkerställa småbrukares deltagande och förbättra deras inkomster. FAO:s
avdelning för råvaror och handel har sedan 2005 utvecklat en omfattande
sakkunskap om värdekedjaupplägget. Den har redan tillämpat det på andra
råvaror, såsom hårda fibrer.
·                        
FAO har redan ansvaret för den mellanstatliga
gruppen för hårda fibrer[3]
och kan därför lätt utnyttja likheter och synergier mellan jute och hårda
fibrer. 
·                        
Om internationella studiegruppen för jute upphör
att finnas till, kan den mellanstatliga gruppen för jute, gambohampa och därmed
besläktade fibrer utses som internationellt råvaruorgan. Med denna ställning
kommer den mellanstatliga gruppen att kunna ta initiativ till och övervaka
projekt och mobilisera betydande resurser, såväl från Gemensamma råvarufonden
som från FAO-medlemmar och andra givare. 
·                        
De mellanstatliga grupperna står öppna för alla
FN-medlemmar och inga utdragna ratificeringsförfaranden krävs för deltagande.
Det har visat sig att resultaten förbättras och att utvecklingsländernas
deltagande i arbetet ökar när ett utvecklingsprojekt genomförs av en
mellanstatlig grupp.
·                        
FAO:s huvudsakliga mål är att minska fattigdomen
och stärka livsmedelstryggheten. Med hänsyn till att FAO har omfattande erfarenhet
av att ge stater råd, av att analysera/utforma policyer och av arbete på fältet
(särskilt med småbrukare och andra småföretagare) bör denna organisation ha
goda förutsättningar att rikta in policyer på fattigdomsminskning och att se
till att fattiga befolkningsgruppers intressen integreras i nationella
policyer. Europeiska unionen har som medlem av FAO goda förutsättningar att se
till att dess mål vederbörligen beaktas.
2.           Gällande bestämmelser
Den 15 april 2002 godkände rådet genom beslut
2002/312/EG på Europeiska gemenskapens vägnar 2001 års avtal om fastställande
av instruktionen för internationella studiegruppen för jute.
3.           Resultat av samråd med berörda parter
och konsekvensbedömningar
EU-medlemsstaterna uttalade sig vid mötet den
14 juni 2012 i rådets arbetsgrupp för råvaror för att unionen inte skulle
inleda förhandlingar om en ny instruktion för studiegruppen.
4.           Förslagets rättsliga aspekter
·                        
Rättslig grund
Artikel 207.3, artikel 207.4 och artikel 218.9
i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
·                        
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där unionen är
ensam behörig.
·                        
Proportionalitetsprincipen
Ej tillämplig.
·                        
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: rådsbeslut.
5.           Budgetkonsekvenser
Årsbidraget till studiegruppens förvaltningsbudget
uppgår till 310 000 euro (juli 2012). Om unionen väljer att inrikta sig på
FAO:s mellanstatliga grupp för jute, gambohampa och därmed besläktade fibrer,
kommer detta inte att ha några negativa konsekvenser för unionens budget,
eftersom driftskostnaderna för gruppen täcks via FAO:s reguljära budget.
Unionen kommer istället att spara in årsbidraget till studiegruppen
(310 000 euro).
Slutsats
Med beaktande av det som anges ovan föreslår
kommissionen att rådet antar det bifogade förslaget till beslut om den
ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i studiegruppen beträffande
förhandlingar om en ny instruktion för gruppen och därmed bemyndigar
kommissionen att motsätta sig inledande av förhandlingar.
2012/0277 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska
inta i internationella studiegruppen för jute beträffande förhandlingar om en
ny instruktion för gruppen bortom 2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.3 och 207.4 jämförd med artikel
218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
av följande skäl:
(1)       Den 15 april 2002 godkände
rådet genom beslut 2002/312/EG[4]
på Europeiska gemenskapens vägnar 2001 års avtal om fastställande av
instruktionen för internationella studiegruppen för jute.
(2)       Den gällande instruktionen
löper ut den 30 april 2014 och frågan om att inleda förhandlingar om en ny
instruktion kommer att diskuteras vid det femtonde sammanträdet i rådet för
internationella studiegruppen för jute, i november 2012.
(3)       En förlängning av avtalet
ligger inte i Europeiska unionens intresse.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Unionens ståndpunkt i internationella
studiegruppen för jute beträffande förhandlingar om en ny instruktion för
gruppen bortom 2014 ska vara att rösta emot inledande av förhandlingar.
Artikel 2
Kommissionen bemyndigas härmed att ge uttryck
för denna ståndpunkt vid sammanträden i rådet för internationella studiegruppen
för jute.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdad/t i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 112, 27.4.2002, s. 34.
[2]               KOM(2004) 89.
[3]               Den mellanstatliga gruppen för hårda fibrer har
ställning som internationellt råvaruorgan eftersom det inte finns någon
internationell organisation som behandlar frågor som rör dessa råvaror.
[4]               EGT L 112, 27.4.2002, s. 34.