CELEX: 52014PC0133
Language: pl
Date: 2014-03-11
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji do spraw Zachowania Żywych Zasobów Morskich Antarktyki (CCAMLR)

|
			
		
		
		52014PC0133
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji do spraw Zachowania Żywych Zasobów Morskich Antarktyki (CCAMLR) /* COM/2014/0133 final - 2014/0077 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Decyzją Rady 81/691/EWG[1] Wspólnota Europejska
zatwierdziła Konwencję o zachowaniu żywych zasobów morskich
Antarktyki (konwencję CAMLR), która ustanowiła Komisję ds. Zachowania
Żywych Zasobów Morskich Antarktyki (CCAMLR). CCAMLR jest regionalną
organizacją ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO)
odpowiedzialną za ochronę żywych zasobów morskich w Oceanie
Antarktycznym i zarządzanie nimi. Unia Europejska stała się
umawiającą się stroną CCAMLR w 1982 r. 
Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w
imieniu Unii na forum regionalnych organizacji ds. zarządzania
rybołówstwem, np. w przypadku gdy mają one przyjąć akty
mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub
zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte
decyzją Rady na wniosek Komisji.
Takie stanowisko na forum RFMO ustala się
obecnie zgodnie z zasadą dwupoziomowego podejścia. Decyzja Rady
określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie
wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby
każdego dorocznego posiedzenia za pomocą nieoficjalnych dokumentów
Komisji, które podlegają omówieniu w ramach grupy roboczej Rady.
W odniesieniu do CCAMLR w decyzji Rady 13908/1/09
REV 1 z dnia 19 października 2009 r. przewidziano dokonanie przeglądu
stanowiska Unii przed dorocznym posiedzeniem w 2014 r. W związku z
powyższym, celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska Unii na
forum CCAMLR na lata 2014–2019, a tym samym zastąpienie decyzji Rady 13908/1/09
REV 1 obejmującej lata 2009–2014.
Celem tej zmiany jest włączenie
zasad i kierunków działań nowej wspólnej polityki rybołówstwa ustanowionych
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[2], biorąc pod
uwagę cele komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej
polityki rybołówstwa[3].
Ponadto stanowisko Unii zostało dostosowane do traktatu lizbońskiego.
Stanowisko zostało także dostosowane w maksymalnym możliwym
zakresie, biorąc pod uwagę uwarunkowania różnych regionalnych
organizacji ds. zarządzania rybołówstwem. 
Podobnie jak w przypadku aktualnego stanowiska
w kolejnym stanowisku zawarto zasady i kierunki działania. Ponadto na
wniosek państw członkowskich włączono standardowy proces
doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii w celu bardziej aktualnego
dostosowywania stanowisk.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Zewnętrzny wymiar wspólnej polityki
rybołówstwa stanowił część oceny skutków wniosków w
sprawie reformy wspólnej polityki rybołówstwa. Zasady i kierunki
działania uzgodnione dla nowej wspólnej polityki rybołówstwa
zostały po prostu przetransponowane do zmienionego stanowiska. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Poniższa decyzja została
podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w
szczególności jego art. 43 ust. 2 w powiązaniu z art. 218
ust. 9, który określa, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje
decyzję ustalającą stanowiska, jakie należy zająć
w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma
przyjąć akty mające skutki prawne. Ma to zastosowanie do
stanowiska, które ma zostać zajęte przez Komisję w imieniu Unii
na forum CCAMLR. 
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 1380/2013[4]
stanowi podstawę prawną ustanowienia zasad, które mają
znaleźć odzwierciedlenie w tym mandacie negocjacyjnym. 
Poniższa decyzja zastępuje
decyzję Rady 13908/1/09 REV 1, obejmującą lata 2009–2014 i
obejmuje lata 2014–2019. 
2014/0077 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie należy
zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji do spraw
Zachowania Żywych Zasobów Morskich Antarktyki (CCAMLR) 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2
w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 38 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 39 stanowi,
że jednym z celów wspólnej polityki rybołówstwa jest zagwarantowanie
bezpieczeństwa dostaw. 
(2)       Rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[5]
stanowi, że Unia zapewnia, iż działalność w zakresie
rybołówstwa i akwakultury jest zgodna z zasadą zrównoważonego
rozwoju środowiska w perspektywie długoterminowej i jest
zarządzana w sposób, który jest zgodny z celami dotyczącymi
osiągnięcia korzyści gospodarczej, społecznej i w zakresie
zatrudnienia, oraz przyczynia się do bezpieczeństwa dostaw
żywności. W rozporządzeniu zapisano również, że Unia
stosuje wobec zarządzania rybołówstwem podejście oparte na
zasadzie ostrożnego zarządzania zasobami i dąży do
zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała
odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich
powyżej poziomów pozwalających wytworzyć maksymalny
podtrzymywalny połów. Rozporządzenie stanowi również, że
Unia dąży do podjęcia środków zarządzania i ochrony
opartych na najlepszym dostępnym doradztwie naukowym; do propagowania
metod połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych
połowów i unikania oraz ograniczenia w największym możliwym
stopniu przypadkowych połowów; do prowadzenia połowów o niskim
stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne oraz do
stopniowego wyeliminowania odrzutów. Ponadto rozporządzenie przewiduje
wyraźnie, że zasady te muszą być stosowane przez Unię
w ramach polityki zewnętrznej. 
(3)       Decyzją Rady 81/691/EWG[6] Wspólnota Europejska
zatwierdziła Konwencję o zachowaniu żywych zasobów morskich
Antarktyki (konwencję CAMLR), która ustanowiła Komisję ds. Zachowania
Żywych Zasobów Morskich Antarktyki (CCAMLR). CCAMLR jest odpowiedzialna za
przyjęcie środków w celu zapewnienia ochrony żywych zasobów
morskich Antarktyki, a także ich racjonalne wykorzystanie. Środki
takie mogą stać się wiążące dla Unii.
(4)       Zgodnie z art. 218 ust. 9
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie ma być
zajęte w imieniu Wspólnoty w regionalnych organizacjach ds.
zarządzania rybołówstwem, w przypadku gdy mają one
przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających
lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte
decyzją Rady na wniosek Komisji.
(5)       W związku ze zmianami
zachodzącymi w zasobach połowowych na obszarze objętym konwencją
CAMLR oraz związaną z tym koniecznością ustalenia
stanowiska unijnego, które uwzględniłoby te zmiany, w tym nowe
informacje statystyczne, biologiczne i inne przedstawione przed lub w trakcie
dorocznego posiedzenia CCAMLR, należy ustanowić procedury, zgodnie z
zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii zawartą
w art. 13 ust. 2 TUE, w celu corocznego doprecyzowania stanowiska
Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć na dorocznym
posiedzeniu CCAMLR w przypadku gdy organ ten ma przyjąć decyzje
mające skutki prawne, jest określone w załączniku I do
niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Coroczne
doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznym
posiedzeniu CCAMLR, odbywa się zgodnie z załącznikiem II do
niniejszej decyzji.
Artykuł 3
Stanowisko Unii określone w załączniku I do niniejszej
decyzji podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez
Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia dorocznego posiedzenia
CCAMLR w 2019 r.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja zastępuje decyzję Rady 13908/1/09 REV 1 z
dnia 19 października 2009 r. 
Artykuł 5
Niniejsza
decyzja wchodzi w życie z dniem XXX r.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący 
[1]               Dz.U. L 24 z 27.1.1983, s. 1.
[2]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające
rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz
uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004
oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
[3]               COM(2011) 424 z 13.7.2011. 
[4]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające
rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz
uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004
oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
[5]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające
rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz
uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004
oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
[6]               Dz.U. L 24 z 27.1.1983, s. 1.
ZAŁĄCZNIKI
do
wniosku dotyczącego decyzji Rady
w sprawie stanowiska, jakie
należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji do
spraw Zachowania Żywych Zasobów Morskich Antarktyki (CCAMLR) 
ZAŁĄCZNIK I
Stanowisko
unijne na forum Komisji do spraw Zachowania Żywych Zasobów Morskich
Antarktyki 

1.                      
Zasady

Na forum Komisji do spraw Zachowania
Żywych Zasobów Morskich Antarktyki (CCAMLR) Unia:
a)           działa
zgodnie ze swoimi celami w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, w
szczególności poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania
zasobami w celu zapewnienia zrównoważonej eksploatacji na poziomach
pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów gatunków
objętych regulacjami konwencji CAMLR, a także aby wspierać
wdrażanie opartego na ekosystemie podejścia do zarządzania
rybołówstwem, ograniczyć wpływ działalności
połowowej na środowisko, uniknąć i w jak
największym stopniu ograniczyć przypadkowe połowy oraz stopniowo
wyeliminować odrzuty, a także zminimalizować wpływ
działalności połowowej na ekosystemy morskie, jak również
aby poprzez promowanie opłacalnego ekonomicznie i konkurencyjnego unijnego
rybołówstwa zapewniać odpowiedni standard życia osobom
zależnym od działalności połowowej i uwzględniać
interesy konsumentów;
b)           zapewnia
zgodność środków przyjętych w ramach CCAMLR z celami
konwencji CAMLR;
c)           gwarantuje
zgodność środków podejmowanych przez CCAMLR z prawem
międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji
Narodów Zjednoczonych o prawie morza, porozumienia ONZ w sprawie ochrony
międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących
i zarządzania nimi oraz Porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez
statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania
na pełnym morzu, a także porozumienia FAO o środkach stosowanych
przez państwo portu z 2009 r.; 
d)           propaguje
spójność stanowisk na forach regionalnych organizacji ds.
zarządzania rybołówstwem, oraz, w stosownych przypadkach, z
regionalnymi konwencjami morskimi w tym samym obszarze;
e)           dąży
do osiągnięcia synergii z prowadzoną przez siebie polityką
w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie
rybołówstwa oraz gwarantuje spójność z innymi politykami
zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, środowiska, handlu,
rozwoju, badań naukowych i innowacyjności oraz innymi;
f)            zapewnia
przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii;
g)           działa
zgodne z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji
w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[1]. 

2.                      
Kierunki działania

W stosownych przypadkach Unia Europejska stara
się wspierać podejmowanie przez CCAMLR następujących
działań:
a)           środków
ochrony i zarządzania w odniesieniu do zasobów rybnych na obszarze
objętym konwencją CAMLR w oparciu o najlepszą dostępną
wiedzę naukową, w tym poprzez regulacje prawne dotyczące
całkowitych dopuszczalnych połowów i kwot lub nakładu
połowowego gatunków objętych uregulowaniami konwencji CAMLR, które
pozwoliłyby najpóźniej w 2020 r. osiągnąć lub
utrzymać produkcję na poziomie maksymalnego podtrzymywalnego
połowu. W razie konieczności należy rozważyć
zastosowanie szczególnych środków w odniesieniu do stad ryb
zagrożonych z powodu przełowienia; 
b)           środków
mających na celu zapobieganie, powstrzymywanie i eliminowanie
nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów na obszarze
konwencji CAMLR, w tym prowadzenie wykazu statków prowadzących nielegalne,
nieraportowane i nieuregulowane połowy;
c)           środków
monitorowania, kontroli i nadzoru w obszarze objętym konwencją CAMLR
w celu zapewnienia skuteczności kontroli i zgodności ze środkami
przyjętymi na forum CCAMLR;
d)           środków
mających na celu zminimalizowanie negatywnego wpływu
działalności połowowej na morską
różnorodność biologiczną oraz ekosystemy morskie
obejmujących środki ochronne w odniesieniu do wrażliwych
ekosystemów morskich w obszarze objętym konwencją CAMLR zgodnie z
rezolucjami Zgromadzenia Ogólnego NZ oraz powołanie reprezentatywnej sieci
morskich obszarów chronionych, z uwzględnieniem środków, których
celem jest zapobieżenie w jak największym stopniu przypadkowym
połowom oraz ich ograniczenie, zwłaszcza w odniesieniu do gatunków
ekologicznie pokrewnych, oraz stopniowe wyeliminowanie odrzutów; 
e)           środków
mających na celu zakaz połowów służących jedynie do
pozyskiwania płetw rekinów oraz ustanowienie wymogu wyładunku
wszystkich rekinów ze wszystkimi płetwami połączonymi z korpusem
w sposób naturalny;
f)            dodatkowych
środków technicznych w oparciu o opinie organów pomocniczych CCAMLR.
ZAŁĄCZNIK
II
Coroczne
doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć
na
dorocznym posiedzeniu Komisji do spraw Zachowania Żywych Zasobów Morskich
Antarktyki 
Przed każdym dorocznym posiedzeniem plenarnym
Komisji do spraw Zachowania Żywych Zasobów Morskich Antarktyki (CCAMLR) należy
podjąć niezbędne kroki, aby stanowisko wyrażone w imieniu
Unii uwzględniało najnowsze statystyczne, biologiczne i inne istotne
informacje przekazane Komisji Europejskiej, zgodnie z zasadami i kierunkami
działania określonymi w załączniku I.
W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja
Europejska przekazuje Radzie lub jej organom przygotowawczym w odpowiednim
czasie przed dorocznym posiedzeniem plenarnym CCAMLR pisemny dokument
określający szczegóły proponowanego doprecyzowania stanowiska
Unii do dyskusji i w celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska, które ma
być przedstawione w imieniu Unii Europejskiej.
Jeżeli w trakcie dalszych spotkań, w
tym koordynacji na miejscu, nie jest możliwe osiągnięcie
porozumienia, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy,
sprawa jest kierowana do Rady lub jej organów przygotowawczych. 
[1]               Por. dokument 7086/12 PECHE 66.