CELEX: 52013DC0374
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Słowenii z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowenię programu stabilności na lata 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0374
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Słowenii z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowenię programu stabilności na lata 2012-2016 /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Słowenii z 2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Słowenię programu stabilności na lata 2012-2016
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej
„Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r., na
podstawie wniosków Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie
ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[5],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Słowenii
z 2012 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
Słowenię zaktualizowanego programu stabilności na lata
2011–2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Również w dniu 28 listopada 2012 r. na podstawie rozporządzenia (UE)
nr 1176/2011 w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi
makroekonomicznej i ich korygowania Komisja przyjęła sprawozdanie w
ramach mechanizmu ostrzegania[7],
w którym wskazała Słowenię jako jedno z państw
członkowskich, dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena
sytuacji. 
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej
wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji publicznej.
(7)       Dnia 10 kwietnia 2013 r.
Komisja opublikowała wyniki swojej szczegółowej oceny sytuacji[8] dotyczącej Słowenii,
na podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że w Słowenii
występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej. Aby można
było zatrzymać szybkie nawarstwianie się tych zakłóceń
i doprowadzić do ich usunięcia, konieczne są pilne
działania polityczne. Poziom zadłużenia sektora prywatnego i
długu publicznego znajdował się do tej pory poniżej progów
alarmowych tabeli wskaźników wczesnego ostrzegania; również dług
zagraniczny netto jest pod względną kontrolą. Problem wynika
jednak nie z samego poziomu zadłużenia, lecz z jego struktury,
gdyż zadłużenie to w dużym stopniu koncentruje się w
sektorze przedsiębiorstw. Ze względu na nasilające się negatywne
tendencje gospodarcze sytuacja ta szkodzi stabilności sektora finansowego
i komplikuje proces zmniejszania zadłużenia m.in. z powodu
powiązania z poziomem długu państwowego. Sytuację tę
dodatkowo pogarsza fakt ograniczonych zdolności dostosowawczych na rynku
pracy i rynkach kapitałowych oraz struktura gospodarki zdominowanej przez
własność państwową. Okresy niepewności w zakresie
polityki i przeszkody prawne w realizacji reform uniemożliwiły
Słowenii odpowiednie zajęcie się problemem
występujących w tym państwie zakłóceń równowagi oraz
zwiększenie zdolności dostosowawczych, zwiększając przez to
słabość Słowenii w okresie zwiększonego napięcia,
jeśli chodzi o warunki pozyskiwania środków finansowych przez
rządy.
(8)       W dniu 9 maja 2013 r.
Słowenia przedłożyła program stabilności z 2013 r.
obejmujący lata 2012–2016 oraz krajowy program reform z 2013 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(9)       W dniu 23 maja 2013 r.
słoweńskie władze przesłały Komisji pismo, w którym
podsumowały, zmieniły i uściśliły główne
zobowiązania zawarte w krajowym programie reform.
(10)     Na podstawie oceny programu
stabilności z 2013 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97
Rada jest zdania, że pomimo znacznych, choć jednocześnie
opóźnionych, wysiłków konsolidacyjnych, które doprowadziły do
obniżenia deficytu z 6,2 % PKB w 2009 r. do 4,0 % PKB w 2012 r., oczekuje
się, że Słowenii nie uda się zastosować zalecenia Rady
z końca 2009 r. i skorygować nadmiernego deficytu do 2013 r. Wynika
to przede wszystkim z gorszej sytuacji gospodarczej, niż się
spodziewano w czasie wydania zalecenia. Scenariusz makroekonomiczny, na którym
oparto prognozy budżetowe we wspomnianym programie, jest zasadniczo
wykonalny, jeśli chodzi o 2013 r., natomiast w odniesieniu do 2014 r. jest
on optymistyczny. Władze oczekują, że po spadku PKB o 2,3 % w
2012 r. i o 1,9 % w 2013 r. wskaźnik ten wzrośnie o 0,2 % w 2014 r.
przy założeniu, że przyjęte zostaną środki
polityki budżetowej służące obniżeniu deficytu sektora
instytucji rządowych i samorządowych z 4,2 % PKB (z wyłączeniem
dokapitalizowania banków) w 2013 r. do 2,6 % PKB w 2014 r. Zgodnie jednak z
prognozą Komisji przy niezmienionej polityce PKB spadnie o 0,1 % w 2014
r., przy czym scenariusz ten uwzględnia jedynie środki przyjęte do
połowy kwietnia 2013 r., a przewidziany w nim deficyt wyniesie 4,9 % PKB w
2014 r. Do głównych celów strategii budżetowej przedstawionej w
programie należy korekta nadmiernego deficytu do roku 2014, czyli rok po
terminie ustalonym przez Radę pod koniec 2009 r., osiągnięcie
zrównoważonego salda strukturalnego do roku 2017 r. oraz stabilizacja
wskaźnika zadłużenia poniżej 55 % PKB. W programie
potwierdzono średniookresowy cel budżetowy, którym jest budżet
zrównoważony pod względem strukturalnym. Średniookresowy cel
budżetowy jest niezgodny z paktem stabilności i wzrostu, gdyż
nie uwzględnia w wystarczającym stopniu zobowiązań ukrytych
związanych ze starzeniem się społeczeństwa. Przedstawione w
programie cele dotyczące deficytu nominalnego są spójne z
założeniem korekty nadmiernego deficytu do 2014 r. Ze względu
jednak na optymistyczne prognozy dotyczące wzrostu w 2014 r., wysokie
prawdopodobieństwo nieuzyskania prognozowanych dochodów, a także
niewystarczająco sprecyzowane środki w zakresie wydatków [zdaniem
Rady skorygowanie nadmiernego deficytu do 2014 r. jest mało
prawdopodobne]. W tej sytuacji należy sprecyzować, przyjąć
i wdrożyć dodatkowe strukturalne działania konsolidacyjne, aby w
sposób wiarygodny i trwały zagwarantować korektę nadmiernego
deficytu najpóźniej do 2015 r. zgodnie z zaleceniem Rady [z dnia 21
czerwca 2013 r.]. Relacja długu sektora instytucji rządowych i
samorządowych do PKB wzrosła ponad dwukrotnie z poziomu 22,0 % w 2008
r. do 54,1 % w 2012 r. i zgodnie z wiosenną prognozą Komisji z 2013
r. ma nadal rosnąć, osiągając 66,5 % do 2014 r. Władze
oczekują, że relacja długu do PKB osiągnie poziom szczytowy
63,2 % w roku 2014 i 2015, a następnie spadnie do 62,8 % w 2016 r. Relacja
ta prawdopodobnie wzrośnie, również ze względu na znaczne
zobowiązania warunkowe i możliwą wartość
rezydualną zmiany długu (SFA) wynikającą z przeniesienia
aktywów do spółki zarządzającej aktywami bankowymi, czego nie
uwzględniono w prognozach zawartych w programie.
(11)     W maju 2013 r. władze
podjęły istotne kroki w kierunku konsolidacji finansów publicznych.
Osiągnęły one porozumienie z partnerami społecznymi co do
obniżki płac podstawowych brutto w sektorze publicznym o dalsze 1¼ %,
oprócz 3-procentowej obniżki przyjętej ustawą o
zrównoważeniu finansów publicznych z maja 2012 r. Ponadto Parlament zatwierdził
konstytucyjną podstawę ustanowienia reguły dotyczącej
salda/nadwyżki budżetu sektora instytucji rządowych i
samorządowych w kategoriach strukturalnych. Pełna transpozycja
zapisów paktu fiskalnego odbędzie się jednak w drodze specjalnej
konstytucyjnej ustawy wykonawczej, którą Parlament ma przyjąć do
listopada 2013 r. Parlament niemal jednogłośnie uchwalił
również zaostrzenie konstytucyjnych zasad dotyczących zwoływania
referendum i rozstrzygania o jego wyniku, co ma ułatwić
przeprowadzenie konsolidacji fiskalnej. Ze względu na stale rosnący
poziom zadłużenia szczególnie ważne jest wzmocnienie i
ścisła realizacja strategii budżetowej na 2013 r. oraz
zdecydowane przeprowadzenie gruntownej konsolidacji w kolejnych latach. Stawki
niektórych podatków są co prawda niższe od średnich unijnych,
jednak koniecznej zmiany dynamiki wydatków nie można odwlekać w
nieskończoność, wykorzystując dodatkowe dochody
wynikające z podwyżek podatków. Konieczne wydaje się zatem
uzupełnienie środków służących zwiększeniu dochodów
dodatkowymi działaniami konsolidacyjnymi w postaci cięć wydatków
strukturalnych. Średniookresowe ramy budżetowe i reguła
wydatkowa w niewystarczającym stopniu koncentrują się na
osiągnięciu średniookresowego celu budżetowego i
zapewnieniu długoterminowej stabilności. Ponadto wydaje się,
że ograniczenia budżetowe dotyczące niektórych jednostek sektora
instytucji rządowych i samorządowych, zwłaszcza podmiotów
korzystających ze środków budżetowych pośrednio, nie
są w pełni egzekwowane. Z szacunków międzynarodowych i krajowych
wynika, że rozmiary szarej strefy w Słowenii przekraczają
średnią unijną, co oznacza konieczność poprawy
przestrzegania przepisów prawa podatkowego. 
(12)     W grudniu 2012 r. uchwalono
reformę emerytalną, która weszła w życie w styczniu 2013 r.
Stanowi ona odpowiedź na wyzwania wskazane w zaleceniach z 2012 r., jednak
zawarte w niej rozwiązania nie są wystarczające, gdyż jej
spodziewany wpływ na finanse publiczne ma jedynie charakter
średnioterminowy (do roku 2020). W reformie tej, choć jest ona
ważnym krokiem, nie przewidziano konkretnych środków
służących ograniczeniu wydatków związanych ze starzeniem
się społeczeństwa po 2020 r. Potrzebne są dodatkowe
działania w celu lepszego zrównoważenia wydatków emerytalnych w
perspektywie długoterminowej, w tym przez dostosowanie ustawowego wieku
emerytalnego do wzrostu średniego trwania życia oraz przez dalsze
ograniczanie możliwości wcześniejszego przejścia na
emeryturę. Jeśli chodzi o kwestię opieki długoterminowej,
popyt na świadczenia w tym zakresie przewyższa podaż, a poziom
wydatków jest nadal stosunkowo niski. W świetle tendencji dotyczących
starzenia się społeczeństwa oczekuje się, że popyt na
opiekę długoterminową i związane z nią wydatki
znacznie wzrosną. Dalsza ocena aktualnych środków w tej dziedzinie
przyczyniłaby się do opracowywania odpowiedniej polityki bardziej
opartej na faktach.
(13)     Mimo że
słoweński sektor bankowy jest stosunkowo niewielki i stanowi mniej
niż połowę średniej dla strefy euro, największe banki
odczuwają presję na bufory kapitałowe, których poziom jest niski
w skali regionalnej; uzależnienie tych banków od państwa jako
kapitałodawcy jest znacznym zagrożeniem dla gospodarki. Powtarzanego
dokapitalizowania wymagają głównie krajowe banki będące
własnością państwa. Choć łączne
zadłużenie sektora prywatnego sytuuje się poniżej
średniej w strefie euro i progów alarmowych tabeli wskaźników
dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej, problem ten ma
charakter strukturalny. Większa część zadłużenia
skoncentrowana jest w sektorze przedsiębiorstw, a wiele z nich jest
nadmiernie zadłużonych, co prowadzi do dalszego wzrostu liczby
kredytów zagrożonych. Na koniec 2012 r. opóźnienia w spłacie
kredytów wynoszące co najmniej 90 dni odnotowano w odniesieniu do 23,7 %
kredytów udzielonych przedsiębiorstwom. Ożywienie udzielania kredytów
przedsiębiorstwom jest konieczne dla ułatwienia inwestycji oraz
zwiększenia wydajności i konkurencyjności. W programie
stabilności przewidziano dalsze dokapitalizowania. Władze
potwierdziły na piśmie swoje zobowiązanie do udostępnienia,
w razie potrzeby, dodatkowego kapitału. Udziela się coraz mniej
kredytów, a sytuacja słabych banków w coraz większym stopniu
wpływa na poziom długu państwowego. Stopa procentowa kredytów
dla przedsiębiorstw (na kwotę powyżej 1 mln EUR) jest w
Słowenii o ponad 2 p.p. wyższa niż w całej strefie euro, a
różnica ta powiększyła się jeszcze w 2012 r. Ramowe
przepisy dotyczące restrukturyzacji banków zostały przyjęte,
lecz muszą one jeszcze zostać skutecznie wdrożone. Spółka
zarządzająca aktywami bankowymi (Bank Asset Management Company –
BAMC) jest nadal główną platformą instytucjonalną
służącą uzdrawianiu sytuacji banków. W krajowym programie
reform, uzupełnionym o niedawno przekazane przez rząd informacje,
opisano plany przeniesienia aktywów do BAMC w oparciu o oddolne testy warunków
skrajnych przeprowadzone przez Bank Słowenii. Władze
potwierdziły na piśmie, iż są gotowe do współpracy z
Komisją i EBC w celu przeprowadzenia niezależnych przeglądów
jakości aktywów wybranych banków. Przeglądy te powinny
objąć cały system, tak aby zapewnić trwałą
stabilność sektora bankowego. W innych państw podejście
takie umożliwiło odzyskanie zaufania, wiarygodności i dostępu
do rynku. Informacje uzyskane za pomocą szczegółowej zewnętrznej
oceny są niezbędną podstawą ogólnej strategii wobec sektora
finansowego. 
(14)     W krajowym programie reform
nie opisano żadnych dodatkowych działań służących
wzmocnieniu nadzoru bankowego, uznanemu za niezbędne w szczegółowej
analizie sytuacji w 2013 r. Jeśli chodzi o działania nadzorcze
względem banków, jedyna nowa informacja odnosi się do nowego testu
warunków skrajnych Banku Słowenii. Nie przeprowadzono dodatkowej oceny
środków takich jak odpowiednia polityka makroostrożnościowa.
(15)     W marcu 2013 r. uchwalono
reformę rynku pracy w celu zmniejszenia jego segmentacji i
zwiększenia elastyczności. Reforma przewiduje zmniejszenie poziomu
ochrony wynikającego z umów o pracę na czas nieokreślony przez
uproszczenie procedur zwalniania pracowników w przypadku zwolnień
indywidualnych i grupowych oraz zmniejszenie kosztów zwolnień. Zaostrzono
również przepisy dotyczące umów o pracę na czas określony,
aby ograniczyć nadużywanie tej formy zatrudnienia, oraz ograniczono
możliwości korzystania z pracy tymczasowej. Reforma jest krokiem w
dobrą stronę, jednak czas pokaże, czy jest ona
wystarczająco ambitna, aby wywrzeć istotny wpływ na
segmentację rynku pracy i jego elastyczność, a także na
atrakcyjność Słowenii dla bezpośrednich inwestycji
zagranicznych. Nie podjęto dotychczas żadnych działań, aby
rozwiązać problem podwójnego rynku pracy spowodowanego przepisami o
pracy studenckiej. Krajowy program reform zawiera środki idące w
dobrą stronę. Stopa bezrobocia osób młodych w Słowenii
znacznie wzrosła – o 4,9 p.p. – do poziomu 20,6 % w 2012 r., podczas gdy
ogólna stopa bezrobocia wzrosła o 0,7 p.p. do poziomu 9 % w 2012 r. Pomimo
rosnącego bezrobocia liczba bezrobotnych korzystających z aktywnych
instrumentów rynku pracy, współfinansowanych ze środków Europejskiego
Funduszu Społecznego, znacznie się zmniejszyła w 2012 r., jak
wynika ze wstępnych danych krajowych. Nie podjęto żadnych
działań w celu dostosowania środowiska pracy do
dłuższego życia zawodowego, nie przyjęto też
żadnych dostosowanych do indywidualnych potrzeb środków w zakresie
uczenia się przez całe życie ani aktywnych instrumentów rynku
pracy w celu zwiększenia wskaźnika zatrudnienia młodych
absolwentów szkół wyższych, pracowników starszych i o osób o niskich
kwalifikacjach. Słowenia podjęła pewne działania na rzecz lepszego
dostosowywania umiejętności do potrzeb rynku pracy. Publiczna
służba zatrudnienia realizuje obecnie projekt pilotażowy
dotyczący sposobu określania tych potrzeb, należy jednak
rozwinąć współpracę z zainteresowanymi stronami. Konieczne
jest także podjęcie dodatkowych działań, aby
zwiększyć atrakcyjność odpowiednich programów
kształcenia i szkolenia zawodowego. W małych i średnich
przedsiębiorstwach wprowadza się również dodatkowe środki
służące orientacji zawodowej. Powinno się jeszcze bardziej
zwiększyć rolę pracodawców w programach kształcenia i
szkolenia zawodowego. Dzięki poprawie sytuacji w tych dziedzinach
zwiększyłaby się wydajność i
konkurencyjność.
(16)     Działania polityczne
mające na celu zwiększenie konkurencyjności w zakresie kosztów
są jedynie częściowe. W 2012 r. rząd obniżył o
około 3 % płace nominalne brutto w przeliczeniu na jednego pracownika
sektora publicznego. Dodatkowe zmniejszenie kosztów pracy w sektorze publicznym
zostało uzgodnione z partnerami społecznymi w połowie maja 2013
r. Minimalne wynagrodzenie za pracę w Słowenii, wyrażone jako
odsetek średniego wynagrodzenia, należy do najwyższych w UE i
było przedmiotem znacznej dyskrecjonalnej podwyżki w 2010 r. Mimo
że stopa wzrostu nominalnej płacy w przeliczeniu na jednego
pracownika była ujemna w 2012 r. (-0,4 %), w zakresie nominalnego
jednostkowego kosztu pracy odnotowano umiarkowany wzrost w 2012 r. (0,7 %) z
powodu większego spadku wydajności (-1,1 %). Działania
służące zwiększeniu wydajności oraz stałe
postępy w zmniejszaniu jednostkowych kosztów pracy pomogłyby w
przywróceniu konkurencyjności. 
(17)     Własność
państwowa odgrywa istotną rolę w gospodarce
słoweńskiej, a wiele jej elementów pozostało niezmienionych od
okresu przejściowego w latach dziewięćdziesiątych.
Narzędzia prywatyzacji i restrukturyzacji przedsiębiorstw
przyjęte w latach dziewięćdziesiątych doprowadziły do
zachowania dominującej pozycji państwa, szczególnie w sektorze finansowym.
W 2011 r. przedsiębiorstwa państwowe zapewniały jedną
szóstą łącznej wartości dodanej gospodarki
słoweńskiej, odpowiadały za około połowę strat w
sektorze korporacyjnym oraz za jedną ósmą całego zatrudnienia.
Ponadto fundusze i przedsiębiorstwa kontrolowane przez państwo
mają wpływ na finanse publiczne poprzez skutki wysokiego poziomu
zadłużenia, konieczność ich dokapitalizowania oraz
znaczące gwarancje rządowe. Rozmiar i słabość przedsiębiorstw
państwowych stanowią hamulec dla rozwoju gospodarki i wzrostu
gospodarczego oraz przyczyniają się do istniejących
nierówności. Dominująca pozycja państwa oraz częste
zakłócenia w zarządzaniu aktywami państwowymi hamują
inwestycje krajowe i zagraniczne, obniżając wydajność i
konkurencyjność. Powiązania właścicielskie
przedsiębiorstw państwowych w sektorze niefinansowym z
należącymi do państwa instytucjami finansowymi stwarza ryzyko
powstania efektu domina, ogranicza korektę i zaburza alokację
zasobów, szczególnie odnośnie do nowych inwestycji.
(18)     Krajowy program reform
określa priorytety polityki w obszarach własności
państwowej i zmniejszenia udziału finansowania dłużnego
przedsiębiorstw, ale nie dostarcza szczegółów na temat planowanych
środków. Szczegółowa ocena sytuacji z 2013 r. przedstawia skutki ekonomiczne
w związku z własnością państwową pod
względem bezpośrednich i warunkowych kosztów fiskalnych oraz pod
względem zakłócenia zwykłych operacji handlowych. Natomiast w
krajowym programie reform uwzględniono jedynie brak koordynacji i
błędne postępowanie państwa jako właściciela
przedsiębiorstw niefinansowych Podsumowując, mimo że krajowy
program reform zawiera pozytywne elementy, nie dostarcza on wystarczającej
ilości informacji na temat ukierunkowania strategicznego
przedsiębiorstw, które pozostaną własnością
państwa, ani szczegółowych, określonych w czasie
zobowiązań do poprawy ich wyników finansowych i zarządzania.
Podjęto pierwsze kroki w kierunku poprawy ładu korporacyjnego,
zgodnie z zaleceniami dla poszczególnych krajów z 2012 r., oraz prywatyzacji
niektórych przedsiębiorstw państwowych. Uchwalono przepisy
ustanawiające przyszły portfel długu państwowego
Słowenii, ale muszą one zostać skutecznie wdrożone. W
zwiększeniu przejrzystości mógłby być pomocny rejestr
nominacji do rad nadzorczych i zarządów spółek państwowych oraz
wymóg ujawniania interesów. W krajowym programie reform zapowiedziano
przygotowanie strategii prywatyzacyjnej do ostatniego kwartału 2013 r.,
ale w następstwie pisma z dnia 23 maja 2013 r. nastąpi to już w
trzecim kwartale. W międzyczasie rząd zaproponował parlamentowi
wykaz 15 przedsiębiorstw przeznaczonych do prywatyzacji. Poza
udziałami mniejszościowymi i MŚP, wykaz ten zawiera również
takie znaczące przedsiębiorstwa jak drugi co do wielkości bank
− NKBM. 
(19)     W Słowenii istnieje wiele
zawodów regulowanych i istnieją możliwości znacznego
obniżenia barier utrudniających dostęp do tych zawodów, co
miałoby pozytywny wpływ na zatrudnienie i konkurencję.
Władze Słowenii rozpoczęły w 2012 r. proces reform
mający na celu przegląd wielu zawodów regulowanych, aby je lepiej
zdefiniować, ograniczyć koszty administracyjne i ułatwić
dostęp do tych zawodów. Pierwsza część przepisów
dotyczących rzemiosła, turystyki i budownictwa miała zostać
przyjęta przez parlament na początku 2013 r. Z wyjątkiem sektora
rzemiosła reforma ta jest jednak opóźniona. Słowenia
ustanowiła prawne warunki konieczne dla ustanowienia niezależnego
urzędu ochrony konkurencji, ale musi zapewnić trwałe
zatrudnienie odpowiedniej liczby pracowników. Należy dostosować
przepisy, aby urząd mógł dysponować oddzielną pozycją
w budżecie, co jest niezbędne do zapewnienia jego
niezależności finansowej. Postępowania w sprawach cywilnych i
handlowych w sądach pierwszej instancji, jak również procedury
upadłościowe są zbyt długie. Pomimo zauważalnej
pozytywnej tendencji wskazującej na skrócenie długości trwania
postępowań w sprawach cywilnych i handlowych, potrzebne są
dalsze działania w tej dziedzinie, ponieważ obecna sytuacja hamuje
działalność gospodarczą i obniża
atrakcyjność Słowenii pod względem bezpośrednich
inwestycji zagranicznych. W tej sytuacji przewidywane obniżenie liczby
sędziów na jednego mieszkańca − jak przedstawiono w krajowym
programie reform – musiałoby zostać zrównoważone przez znaczne
podwyższenie skuteczności. 
(20)     W krajowym programie
reform potwierdzono potrzebę restrukturyzacji przedsiębiorstw
niefinansowych znajdujących się w trudnej sytuacji finansowej, ale
definicja problemów związanych z restrukturyzacją
przedsiębiorstw i potrzebne działania polityczne wymagają
jeszcze dopracowania w oparciu o rozwiązania rynkowe. Potrzebne są
dodatkowe środki pozwalające na przyciągnięcie inwestycji
prywatnych, w tym bezpośrednich inwestycji zagranicznych, oraz
przeniesienie części związanych z tym obciążeń na
podmioty prywatne, co pozwoli zaoszczędzić zasoby podatników. Proces
restrukturyzacji powinien prowadzić do sprzedaży zrestrukturyzowanych
przedsiębiorstw bez angażowania finansowania publicznego. 
(21)     Słowenia jest w trakcie
zmiany przepisów w celu poprawy skuteczności procedur dotyczących
niewypłacalności. W kwietniu 2013 r. rząd zmienił przepisy
ustawy dotyczącej operacji finansowych, postępowania
upadłościowego oraz przymusowej likwidacji. Zmiany precyzują
definicję niewypłacalności i wprowadzają zachęty dla
kadry zarządzającej do ogłaszania niewypłacalności w
odpowiednim czasie. Obowiązujące przepisy dotyczące
niewypłacalności nie zapewniają wystarczających zachęt
ani sankcji, aby zapewnić, że przedsiębiorstwa będą
ogłaszały niewypłacalność na wczesnym etapie.
Obowiązkowe postępowania ugodowe (reorganizacja przedsiębiorstw
w postępowaniu sądowym) są skomplikowane i przyjazne dla
dłużników, w szczególności MŚP i mikroprzedsiębiorstw.
Brak jest wystarczających zachęt do zawierania ugód pozasądowych
na wczesnym etapie, które mogłyby pomóc w zapewnieniu kontynuacji
działalności rentownych przedsiębiorstw. Zapowiada się,
że nowe przepisy pozwolą na restrukturyzację finansową na
wczesnym etapie przedsiębiorstw nadmiernie zadłużonych. Przed
końcem maja 2013 r. Ministerstwo Sprawiedliwości zaproponuje zmiany w
przepisach mające ułatwić restrukturyzację
pozasądową oraz zamianę długu. Odpowiednie ramy prawne,
stanowiące zachętę dla wierzycieli, właścicieli i kadry
zarządzającej są niezbędne, aby ułatwić
restrukturyzację finansową przedsiębiorstw, które są
rentowne, ale którym brak płynności finansowej.
(22)     W ramach
europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną
analizę słoweńskiej polityki gospodarczej. Komisja dokonała
oceny programu stabilności i krajowego programu reform i przedstawiła
szczegółową ocenę sytuacji. Wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej
i polityki społeczno-gospodarczej w Słowenii, ale także
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–9.
(23)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała program stabilności Słowenii i jej opinia[9] znalazła odzwierciedlenie
zwłaszcza w pkt 1 niniejszego zalecenia.
(24)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada
zbadała krajowy program reform i program stabilności. Jej zalecenia
na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie poniżej w zaleceniach.
(25)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
gospodarczej strefy euro jako całości. Na tej podstawie Rada
wydała zalecenia skierowane do poszczególnych państw
członkowskich, których walutą jest euro. Słowenia powinna
również zapewnić pełną i terminową realizację
tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Słowenii
podjęcie w latach 2013-2014 działań mających na celu:
1.           Wdrożenie i wzmocnienie
strategii budżetowej na rok 2013 i kolejne lata, wspieranej odpowiednimi
konkretnymi środkami strukturalnymi w celu zapewnienia trwałej
korekty nadmiernego deficytu do 2015 r. oraz poprawy salda strukturalnego
określonego w zaleceniach Rady zgodnie z procedurą nadmiernego
deficytu. Po korekcie nadmiernego deficytu dążenie do korekty
strukturalnej, która umożliwi Słowenii osiągnięcie
średniookresowego celu budżetowego do 2017 r. Trwała korekta nierównowagi
budżetowej wymaga wdrożenia ambitnych reform strukturalnych, które
zwiększyłyby zdolności dostosowawcze gospodarki oraz
pobudziłyby wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Zabezpieczenie wydatków
sprzyjających wzrostowi, przyjęcie środków mających na celu
poprawę przestrzegania przepisów prawa podatkowego oraz wdrożenie
wydatków, którym towarzyszyć będą regularne analizy wydatków
publicznych na każdym poziomie administracji państwowej. W celu
poprawy wiarygodności konsolidacji, do końca 2013 r. pełne zastosowanie
reguły równowagi/nadwyżki budżetu sektora instytucji
rządowych i samorządowych w kategoriach strukturalnych, zapewnienie
wiążącego, wszechstronnego i przejrzystego charakteru
średniookresowych ram budżetowych oraz wzmocnienie roli
niezależnych organów monitorujących politykę fiskalną.
Wprowadzenie środków mających na celu stopniowe obniżenie
zobowiązań warunkowych państwa.
2.           Wzmocnienie
długoterminowej stabilności systemu emerytalnego po roku 2020
dzięki dalszej korekcie wszystkich istotnych parametrów, w tym dzięki
powiązaniu ustawowego wieku emerytalnego z wydłużonym
średnim trwaniem życia, zachowując jednocześnie
adekwatność świadczeń emerytalnych. Ograniczenie wydatków
na opiekę długoterminową związanych ze starzeniem się
społeczeństwa i poprawę dostępu do tych usług
dzięki zmianie charakteru opieki i jej przekształceniu z opieki
instytucjonalnej w opiekę domową, dokładniejszemu ukierunkowaniu
i uzależnieniu wysokości świadczeń od stanu
majątkowego oraz wzmocnieniu profilaktyki w celu zmniejszenia liczby osób
niepełnosprawnych i zależnych od opieki.
3.           Zagwarantowanie, że
kształtowanie się płac, w tym płacy minimalnej, będzie
wspomagało konkurencyjność i tworzenie miejsc pracy.
Ścisłe monitorowanie wpływu niedawnej reformy rynku pracy i w
miarę konieczności określanie obszarów, w których konieczne
będzie podjęcie działań w celu pobudzenia tworzenia miejsc
pracy i zwalczania segmentacji, w tym poprzez uregulowanie pracy studenckiej.
Podjęcie kolejnych działań mających na celu wzrost
zatrudnienia osób młodych, które ukończyły studia wyższe,
osób starszych oraz nisko wykwalifikowanych dzięki skoncentrowaniu zasobów
na odpowiednio dopasowanej aktywnej polityce rynku pracy, połączonemu
z poprawą ich skuteczności. Rozwiązanie problemu niedopasowania umiejętności
do wolnych stanowisk dzięki podniesieniu atrakcyjności odpowiednich
programów kształcenia i szkolenia zawodowego oraz dalszej współpracy
z odpowiednimi zainteresowanymi stronami przy ocenie potrzeb rynku pracy.
4.           Podjęcie współpracy
do czerwca 2013 r., przy pomocy partnerów europejskich, w celu zatrudnienia
niezależnego doradcy zewnętrznego, który przeprowadzi systemowy
przegląd jakości aktywów bankowych. Zakończenie tego
przeglądu w 2013 r., w pierwszej kolejności w przypadku dwóch banków,
które już są przedmiotem procedury udzielenia pomocy państwa,
aby przyspieszyć naprawę ich bilansu. Pozostawanie w gotowości
do udzielenia dodatkowego kapitału, w przypadku gdyby transfer aktywów lub
ocena jakości aktywów wykazały dodatkowe braki. Wszystkie środki,
w tym obiektywną ocenę potrzeb kapitałowych, przeniesienie
aktywów do spółki zarządzającej aktywami bankowymi, program
ochrony aktywów, wdrożenie operacyjne środków restrukturyzacyjnych,
należy wdrożyć w pełnej zgodności z przepisami
dotyczącymi pomocy państwa, w przypadkach gdy zaangażowana jest
pomoc państwa. Równoległe opracowanie do marca 2014 r. i
wdrożenie kompleksowej strategii sektorowej w celu zapewnienia
niezależnego sposobu zarządzania zreformowanymi bankami oraz
znaczącej poprawy zarządzania, zarządzania ryzykiem i
rentowności w tym sektorze, w tym w odpowiednich przypadkach dzięki
konsolidacji. Sprawne przygotowanie zapowiadanej prywatyzacji NKBM i
opracowanie do września 2013 r. ambitnego harmonogramu zbycia bezpośrednich
i pośrednich udziałów państwa w bankach.
5.           Dokonanie do końca 2013
r. przeglądu bankowych ram regulacyjnych i w oparciu o jego wyniki
wzmocnienie uprawnień nadzorczych, przejrzystości i ujawniania danych
statystycznych.
6.           Przyspieszenie reformy
usług regulowanych, w tym zniesienie w znacznym stopniu barier
utrudniających dostęp do tych usług. Usprawnienie otoczenia
biznesowego, m.in. poprzez zapewnienie niezależności oraz
właściwego i niezależnego finansowania urzędu ochrony
konkurencji. 
7.           W oparciu o poprzednie działania,
dalsze obniżenie czasu trwania postępowań w sprawach cywilnych i
handlowych przed sądami pierwszej instancji, jak również liczbę
nierozstrzygniętych spraw, w szczególności w zakresie postępowań
egzekucyjnych. 
8.           W ramach planowanej strategii
rządu, która ma być zakończona do września 2013 r. −
sklasyfikowanie kluczowych i niekluczowych aktywów państwowych zgodnie z
kryteriami ekonomicznymi w celu zbycia aktywów niekluczowych. Zapewnienie,
zgodnie z harmonogramem, operacyjności portfel długu państwowego
Słowenii i przeniesienie do niego zarówno własności, jak i
zarządzania wszystkimi udziałami, z ewentualnym wyłączeniem
tych znajdujących się w wykazie przedsiębiorstw przeznaczonych
do natychmiastowej, pełnej prywatyzacji. Zapewnienie od samego
początku profesjonalnego zarządzania portfelem, z ewentualnym
udziałem międzynarodowych ekspertów, oraz odpowiednie określenie
z zaangażowanymi przedsiębiorstwami niezależnego sposobu
zarządzania. W przypadku kluczowych udziałów – opracowanie strategii
dla określonych sektorów w celu poprawy rentowności i ładu
korporacyjnego. Wprowadzenie obowiązku prowadzenia publicznie
dostępnego rejestru nominacji do rad nadzorczych i zarządów
spółek państwowych oraz wymogu ujawniania interesów. Zapewnienie,
że ramy regulacyjne ułatwią zbycie niekluczowych aktywów
państwowych oraz że zmniejszone zostaną przeszkody
administracyjne.
9.           Określenie
wszystkich istniejących prawnych i administracyjnych utrudnień w
trwałej restrukturyzacji nadmiernie zadłużonych lub
niedokapitalizowanych ale rentownych przedsiębiorstw za pomocą
rozwiązań rynkowych oraz stopniowe ich wyeliminowanie. Podjęcie
w tym kontekście środków mających na celu zapewnienie
odpowiedniego podziału obciążenia między prywatnymi
zainteresowanymi stronami a państwem, zwiększenie inwestycji
prywatnych, w tym bezpośrednich inwestycji zagranicznych, oraz – w ramach
procesu restrukturyzacji – zwiększenie wydajności
przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji.
Przyjęcie do września 2013 r. ram prawnych niezbędnych dla restrukturyzacji
pozasądowej, przy zapewnieniu ich spójności z obowiązującym
prawem upadłościowym i zapewnienie zachęt – zarówno dla
wierzycieli, jak i udziałowców – do stosowania pozasądowych
porozumień restrukturyzacyjnych. Poprawę wdrożenia procedur w zakresie
niewypłacalności w odniesieniu do przedsiębiorstw oraz ugód
sądowych, w tym szybkie zakończenie nierozstrzygniętych spraw
sądowych związanych z postępowaniami upadłościowymi, w
celu maksymalizacji środków uzyskanych z egzekucji i ułatwienie
terminowego i skutecznego rozwiązania problemu kredytów zagrożonych.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 02.08.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 374 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 122 final.
[9]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.