CELEX: 52010SC0741
Language: ro
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Recomandare de Recomandare a Consiliului cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Cipru

RO

RO        RO
 ---pagebreak---             COMISIA EUROPEANĂ

                                             Bruxelles, 15.6.2010
                                             SEC(2010) 741 final

                               Recomandare de

                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

     cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Cipru

RO                                                                            RO
 ---pagebreak---                                             Recomandare de

                                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

                 cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Cipru

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126
     alineatul (7),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene,

     întrucât:

     (1)    În conformitate cu articolul 126 din tratat, statele membre trebuie să evite deficitele
            publice excesive.

     (2)    Pactul de stabilitate și creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca
            mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere
            susținută și durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.

     (3)    Reforma din 2005 a Pactului de stabilitate și creștere a căutat să-i întărească
            eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finanțelor
            publice pe termen lung. Ea a avut ca obiectiv garantarea faptului că situația economică
            și bugetară este pe deplin luată în considerare în toate etapele PDE. Astfel, Pactul de
            stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijină politicile guvernamentale pentru o
            revenire rapidă la poziții bugetare solide ținând cont de situația economică.

     (4)    La [13 iulie 2010], Consiliul a hotărât, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6)
            din tratat, că în Cipru există un deficit excesiv.

     (5)    În conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din tratat și cu articolul 3 din
            Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea
            aplicării procedurii de deficit excesiv1 (care face parte din Pactul de stabilitate și
            creștere), Consiliul trebuie, de asemenea, să adreseze recomandări statului membru în
            cauză pentru a pune capăt situației de deficit excesiv într-o perioadă determinată.
            Recomandarea trebuie să stabilească un termen limită de cel mult șase luni până la
            care statul membru trebuie să întreprindă acțiuni eficiente în vederea corectării
            deficitului excesiv, precum și un termen limită pentru corectarea acestuia, care trebuie
            să se încheie în anul ce urmează după identificarea sa, cu excepția cazului în care
            există circumstanțe speciale. La stabilirea existenței unor circumstanțe speciale,
            trebuie să se țină seama de „factorii relevanți” definiți la articolul 2 alineatul (3) din

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 6.

RO                                                  2                                                    RO
 ---pagebreak---            Regulamentul (CE) nr. 1467/97. De asemenea, într-o recomandare pentru corectarea
           unui deficit excesiv, Consiliul solicită statului membru să realizeze o îmbunătățire
           anuală minimă a soldului structural, altfel spus a soldului ajustat ciclic, excluzând
           măsurile one-off și alte măsuri temporare, de cel puțin 0,5% din PIB ca valoare de
           referință.

     (6)   În cazul Ciprului, se consideră că există circumstanțe speciale, care justifică o mai
           mare flexibilitate în aplicarea procedurii de deficit excesiv introdusă în 2005 odată cu
           reforma Pactului de stabilitate și creștere. În 2009, pentru prima dată în 35 de ani,
           activitatea economică s-a contractat. Recesiunea a reflectat scăderea semnificativă a
           cererii interne și mediul extern nefavorabil. În mod concret, gradul ridicat de
           îndatorare a gospodăriilor, condițiile mai stricte de împrumut, înrăutățirea
           perspectivelor de pe piața muncii și manifestarea unor efecte negative la nivelul
           încrederii au condus la scăderea consumului privat. În paralel, investițiile au înregistrat
           o ajustare drastică, în contextul scăderii cererii externe pentru locuințe, al utilizării
           reduse a capacităților și al restructurării bilanțurilor întreprinderilor. În plus,
           exporturile de bunuri și servicii, în special în sectorul turismului, au scăzut abrupt din
           cauza crizei financiare și a încetinirii economice la nivel mondial, și în special din
           cauza perspectivelor de creștere mult mai scăzute ale principalilor parteneri comerciali
           (Regatul Unit, zona euro, Rusia). Deficitul din 2009 este o consecință a încetinirii
           creșterii economice și a măsurilor de stimulare luate de autoritățile cipriote în
           conformitate cu PERE. Existența unor circumstanțe speciale permite Consiliului să
           autorizeze corectarea pe termen mediu a deficitului excesiv.

     (7)   În anii care au precedat criza, pe fondul unei conjuncturi economice favorabile și
           datorită creșterii spectaculoase a activelor și a veniturilor fiscale, Ciprul a putut
           acumula excedente bugetare, reducându-și astfel nivelul datoriei brute la 48,4% din
           PIB în 2008 (de la 70,2% în 2004). Însă în 2009, criza economică a lovit puternic
           finanțele publice. Drept rezultat, soldul bugetar a scăzut de la un excedent de 0,9% din
           PIB în 2008 până la un deficit de 6,1% din PIB în 2009. Acest lucru se explică
           totodată și prin măsurile discreționare luate ca răspuns la încetinirea economică
           (conform PERE) și prin efectele de compunere relativ importante datorate unei creșteri
           a PIB-ului mult mai puțin bazate pe veniturile fiscale. Deficitul se va adânci în
           continuare, până la 6,2% din PIB în 2010, conform notificării prezentate de ministerul
           Finanțelor în martie 2010 în cadrul PDE. Cu toate acestea, proiecțiile bugetare din
           previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010 indică faptul că deficitul
           bugetar va atinge aproximativ 7% din PIB în 2010. Nu au fost incluse măsurile
           extrabugetare potențiale aflate încă în dezbatere, pentru care informațiile legate de
           modalitățile și calendarul implementării sunt incerte sau inexistente.

     (8)   Luând în considerare circumstanțele speciale și cadrul PERE, se recomandă un efort
           fiscal anual mediu. Efortul fiscal trebuie să țină seama de totalitatea factorilor relevanți
           pentru îndeplinirea obiectivelor de politică fiscală, începând cu nivelul deficitului
           public și al datoriei brute, dar și de alți indicatori, cum ar fi situația contului curent,
           nivelul datoriilor contingente din sectorul financiar, plățile de dobânzi, primele de risc
           și schimbările preconizate la nivelul cheltuielilor pe termen mediu legate de
           îmbătrânirea populației. Pentru calcularea efortului fiscal anual mediu, se ia ca punct
           de plecare deficitul pe 2011 prognozat în previziunile serviciilor Comisiei din
           primăvara lui 2010. Efortul fiscal total necesar pentru atingerea nivelului-țintă de 3%
           al deficitului nominal până la termenul limită se calculează în continuare pe baza
           ipotezei unei scăderi treptate a output gap-ului până în 2015.

RO                                                  3                                                     RO
 ---pagebreak---      (9)    În acest context, este oportun să se aibă în vedere corectarea deficitului excesiv pe
            termen mediu, termenul limită pentru efectuarea corecției fiind 2012. În mod concret,
            având în vedere dezechilibrele externe și interne mari, o strategie de ajustare credibilă
            și sustenabilă ar presupune ca autoritățile cipriote să consolideze strategia bugetară din
            2010 cu măsuri de controlare a cheltuielilor curente, să reducă deficitul sub 6% din
            PIB în 2010 și să acționeze rapid pentru a defini o strategie de consolidare axată pe
            cheltuieli. În acest scop, autoritățile cipriote ar trebui să asigure un efort bugetar anual
            mediu de 1¾% din PIB în perioada 2010-2012, să precizeze măsurile care sunt
            necesare pentru corectarea deficitului bugetar excesiv până în 2012, dacă condițiile
            ciclice permit această evoluție, și să accelereze reducerea deficitului în cazul în care
            condițiile economice sau bugetare se dovedesc mai bune decât se anticipează în
            prezent. În programul de stabilitate prezentat Comisiei și Consiliului la 1 aprilie 2010,
            Cipru s-a angajat să își reducă deficitul la 4,5% din PIB în 2011 și la 3,4% din PIB în
            2012. De aceea, efortul suplimentar solicitat Ciprului în prezenta recomandare în
            raport cu planul inițial al autorităților cipriote este considerat fezabil și necesar.
            Consolidarea bugetară ar trebui să contribuie totodată la scăderea ratei datoriei publice
            brute aproape de valoarea de referință într-un ritm satisfăcător, prin restabilirea unui
            nivel adecvat al excedentului primar.

     (10)   Recent, cadrul bugetar al Ciprului a fost îmbunătățit odată cu adoptarea Sistemului
            contabil de gestiune financiară (FIMAS). Începând din 2006, Cipru a implementat
            totodată adoptarea progresivă a unui cadru bugetar pe termen mediu pentru trei ani, iar
            din 2007 a introdus un sistem de bugetare bazat pe programe și pe rezultate. Cu toate
            acestea, noul cadru se află încă într-un stadiu incipient de implementare și se prevede
            că va fi complet operațional abia în 2012. Prin urmare, impactul acestuia se va face
            simțit doar pe termen mediu. Implementarea rapidă a noului cadru va fi esențială
            pentru o consolidare eficientă și de durată a finanțelor publice. Practica existentă de
            adoptare a unor bugete suplimentare în cursul anului implica o creștere a cheltuielilor
            curente peste nivelul inițial de realocare a fondurilor. Odată cu implementarea
            integrală a noului cadru bugetar, se preconizează că această practică va înceta, iar
            procesul de bugetare va fi mai eficient și va contribui la limitarea cheltuielilor pe
            ministere, în funcție de plafoanele fixate. În același timp, noul proces de bugetare va
            stabili o bază solidă pentru realocarea cheltuielilor în favoarea activităților cu potențial
            de creștere.

     (11)   Impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației se situează cu mult peste
            media din UE, fiind influențat în mare măsură de o creștere relativ accentuată a
            cheltuielilor din sectorul pensiilor ca pondere din PIB în deceniile următoare, parțial ca
            o consecință a faptului că sistemul de pensii este încă în curs de maturizare. Reforma
            sistemului de pensii introdusă în aprilie 2009 urmează să reducă ușor creșterea
            cheltuielilor cu pensiile și, mult mai important, să crească rata contribuției la
            asigurările sociale. Reforma ar urma să îmbunătățească soldul pe termen lung al
            sistemului de pensii și să reducă riscurile care amenință sustenabilitatea, fără a avea
            însă un efect asupra evaluării globale. Poziția bugetară din 2009 accentuează impactul
            bugetar al îmbătrânirii populației asupra deviației de la sustenabilitate. Îmbunătățirea
            soldului primar pe termen mediu și implementarea unor măsuri suplimentare pentru
            atenuarea creșterii considerabile a cheltuielilor datorate îmbătrânirii populației, în
            special a cheltuielilor cu pensiile și cu asistența medicală, ar contribui la reducerea

RO                                                   4                                                     RO
 ---pagebreak---             riscurilor care amenință sustenabilitatea finanțelor publice, evaluate ca fiind ridicate în
            Raportul privind sustenabilitatea publicat de Comisie în 20092.

     (12)   Potrivit datelor comunicate de autoritățile cipriote în aprilie 2010, datoria publică brută
            s-a situat la nivelul de 56,2% din PIB în 2009. Această creștere s-a datorat în principal
            deteriorării semnificative a soldului primar și efectelor de „bulgăre de zăpadă” de
            creștere a datoriei pe fondul scăderii PIB-ului nominal. Ajustările stoc-flux au avut la
            rândul lor o contribuție negativă la nivelul datoriei, ridicându-se la aproximativ 1
            punct procentual din PIB, din cauza acumulării activelor publice la sfârșitul anului
            pentru îndeplinirea obligațiilor legate de datoriile scadente la începutul lui ianuarie
            2010, precum și a diferențelor dintre contabilitatea de casă și contabilitatea de
            angajament. Pentru 2010, Cipru a notificat o datorie planificată de 62% din PIB,
            depășind așadar valoarea de referință de 60% din PIB prevăzută în tratat (programul de
            stabilitate din aprilie 2010 anunță o cifră ușor mai scăzută, 61%, și preconizează o
            creștere ulterioară în 2011, până la 63,2% din PIB). Având în vedere riscurile care
            amenință scenariul macroeconomic și țintele bugetare, evoluția nivelului datoriei ar
            putea fi mai nefavorabilă decât cea preconizată. Potrivit previziunilor serviciilor
            Comisiei din primăvara anului 2010, datoria ar urma să crească până la 62,3% din PIB
            în 2010 și până la 67,6% în 2011, pe fondul deteriorării soldului primar.

     (13)   O supraveghere mai atentă în cadrul PDE va necesita o monitorizare periodică și în
            timp util a progreselor înregistrate în implementarea strategiei de consolidare fiscală.
            În aceste condiții, ar fi util ca în viitoarele versiuni actualizate ale programului de
            stabilitate al Ciprului, un capitol separat să fie consacrat acestei chestiuni.

     (14)   În general, în opinia Consiliului, măsurile de consolidare bugetară ar trebui să asigure
            o îmbunătățire durabilă a soldului bugetului general, vizând totodată creșterea calității
            finanțelor publice și consolidarea potențialului de creștere economică,

     ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:

     (1)     Recunoscând că situația bugetară a Ciprului din 2009 a fost rezultatul unor măsuri
             reprezentând 1½% din PIB în 2009, care au constituit un răspuns adecvat la
             recesiune, fiind conforme cu principiile Planului european de redresare economică,
             precum și al acțiunii libere a stabilizatorilor automați, autoritățile cipriote ar trebui să
             pună capăt actualei situații de deficit excesiv cât mai rapid posibil și cel târziu până
             în 2012.

     (2)     Autoritățile cipriote ar trebui să aducă deficitul public sub valoarea de 3% din PIB în
             mod credibil și sustenabil prin măsuri pe termen mediu. În mod concret, în acest
             scop, autoritățile din Cipru ar trebui:
            (a)      să ia măsurile necesare pentru reducerea în 2010 a deficitului sub 6% din PIB
                     și să definească o strategie de consolidare axată pe cheltuieli, pentru a aduce
                     deficitul sub valoarea de referință până în 2012;

     2
            În concluziile din 10 noiembrie 2009 referitoare la sustenabilitatea finanțelor publice, „Consiliul solicită
            statelor membre să își canalizeze atenția asupra strategiilor orientate spre sustenabilitate în programele
            privind stabilitatea și convergența pe care urmează să le elaboreze” și „invită Comisia, alături de
            Comitetul pentru politică economică si de Comitetul economic si financiar, să continue elaborarea de
            metodologii pentru evaluarea sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice în timp util pentru
            următorul raport privind sustenabilitatea”, care este prevăzut pentru 2012.

RO                                                          5                                                              RO
 ---pagebreak---             (b)    în acest scop, să asigure un efort fiscal anual mediu de 1¾% din PIB în
                   perioada 2010-2012, care să contribuie totodată la scăderea datoriei publice
                   brute aproape de valoarea de referință într-un ritm satisfăcător, prin asigurarea
                   unui nivel adecvat al excedentului primar;

            (c)    să precizeze și să implementeze riguros măsurile necesare pentru corectarea
                   deficitului excesiv până în 2012, în cazul în care condițiile ciclice permit acest
                   lucru, și să accelereze reducerea deficitului, în cazul în care condițiile
                   economice sau bugetare se dovedesc mai favorabile decât se anticipează în
                   prezent.

     (3)     În vederea limitării riscurilor care amenință ajustarea, Cipru ar trebui să întărească
             caracterul obligatoriu al cadrului bugetar pe termen mediu și să îmbunătățească
             monitorizarea execuției bugetare pe parcursul întregului an.

     (4)     Cipru ar trebui să îmbunătățească sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice
             prin implementarea unor măsuri de reformă vizând controlul cheltuielilor cu pensiile
             și cu asistența medicală, în vederea limitării creșterii preconizate a cheltuielilor legate
             de îmbătrânirea populației.

     (5)     De asemenea, pe lângă efortul fiscal, autoritățile cipriote ar trebui să valorifice toate
             oportunitățile, inclusiv cele care decurg din îmbunătățirea condițiilor economice,
             pentru a accelera reducerea nivelului datoriei publice brute către valoarea de
             referință.

     (6)     Consiliul stabilește data de [13 ianuarie 2011] ca termen limită până la care guvernul
             Ciprului să întreprindă acțiuni eficiente pentru a preciza care sunt măsurile necesare
             în vederea progresării în direcția corectării deficitului excesiv. Evaluarea eficienței
             acțiunilor va ține cont de evoluțiile economice comparativ cu perspectivele
             economice din previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010.

     Autoritățile cipriote ar trebui să raporteze progresele realizate în implementarea acestor
     recomandări într-un capitol separat din actualizările viitoare ale programului de stabilitate
     până la abrogarea procedurii de deficit excesiv.

     În plus, Consiliul subliniază importanța realizării obiectivului pe termen mediu (OTM) pentru
     gestionarea bugetară corespunzătoare a perioadelor de scădere economică. Consiliul invită
     așadar autoritățile cipriote să asigure continuarea consolidării bugetare în scopul atingerii
     obiectivului pe termen mediu în ceea ce privește poziția bugetară – un buget echilibrat în
     termeni structurali - și după corectarea deficitului excesiv. Aderarea la țintele bugetare și
     limitarea fermă a cheltuielilor pe termen mediu ar putea fi îmbunătățite prin implementarea
     integrală, așa cum se are în vedere, a unui cadru bugetar multianual eficient.

RO                                                   6                                                     RO
 ---pagebreak---      Prezenta recomandare se adresează Republicii Cipru.

     Adoptată la Bruxelles,

                                               Pentru Consiliu
                                               Președintele

RO                                               7               RO