CELEX: 52017PC0556
Language: cs
Date: 2017-09-29
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o vypovězení Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorským svazem v odvětví rybolovu přijaté nařízením Rady (ES) č. 1563/2006 ze dne 5. října 2006

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 29.9.2017
            COM(2017) 556 final
            2017/0241(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o vypovězení Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorským svazem v odvětví rybolovu přijaté nařízením Rady (ES) č. 1563/2006 ze dne 5. října 2006
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
            
               Dohoda o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropským společenstvím a Komorským svazem
                  1
                (dále jen „Komory“) stanoví, že kterákoli ze stran může dohodu ukončit v případě závažných okolností, jako je nedodržení závazků přijatých stranami v oblasti boje proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (dále jen „rybolov NNN“). Ukončení dohody vyžaduje písemné předběžné oznámení od strany, která ukončení požaduje, přičemž toto oznámení musí být podáno nejméně šest měsíců před ukončením.
            
            
               Podle článku 31 nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (dále jen „nařízení o rybolovu NNN“) může Komise určit třetí země, u kterých má za to, že selhávají při spolupráci v boji proti rybolovu NNN. Třetí země může být určena jako nespolupracující třetí země, pokud neplní povinnosti, které jsou jí uloženy v rámci mezinárodního práva jako státu vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežního státu a týkající se přijetí opatření pro předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN.
            
            
               V souladu s článkem 32 nařízení o rybolovu NNN bylo Komorám dne 1. října 2015 rozhodnutím Komise oznámeno, že mohou být určeny jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu
                  2
               .
            
            
               V souladu s tímto rozhodnutím zahájila Komise s Komorami dialog, jenž byl veden v souladu s požadavky stanovenými v nařízení o rybolovu NNN. Dialog se opíral o akční plán, který Komise Komorám navrhla k nápravě nedostatků. Komory v přiměřené lhůtě nepřijaly nezbytná nápravná opatření, která by obavy rozptýlila.
            
            
               Jelikož Komory neplní své povinnosti podle mezinárodního práva jako stát vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní stát týkající se přijetí opatření pro předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN, byly v souladu s článkem 31 nařízení o rybolovu NNN prováděcím rozhodnutím (EU) 2017/889
                  3
                ze dne 23. května 2017 určeny jako nespolupracující třetí země. Po tomto určení Komory stále nepřijaly nezbytná nápravná opatření.
            
            
               Hlavní nedostatky, které odůvodňují toto rozhodnutí, se týkaly i) politiky vlajky podle práva výběru ze strany komorských orgánů, ii) důkazů o nezákonných rybolovných činnostech komorského loďstva, iii) nedostatečných či chybějících monitorovacích a kontrolních kapacit vnitrostátních orgánů a iv) zastaralého komorského právního rámce pro rybolov.
            
            
               V souladu s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN byly Komory prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2017/1332
                  4
                zařazeny na seznam nespolupracujících třetích zemí, který byl vytvořen prováděcím rozhodnutím 2014/170/EU
                  5
                dne 11. července 2017.
            
            
               Zařazení třetí země na seznam zemí nespolupracujících v boji proti rybolovným činnostem NNN vyžaduje, aby byla přijata opatření uvedená v článku 38 nařízení o rybolovu NNN. Komise mezi těmito opatřeními navrhne vypovězení jakékoli platné dvoustranné dohody o rybolovu s Komorami, která stanoví ukončení této dohody v případě, že nejsou dodrženy závazky přijaté danou třetí zemí, pokud jde o boj proti rybolovu NNN.
            
            
               Vzhledem k tomu, že Komory byly zařazeny na seznam nespolupracujících zemí, má Komise za to, že je nezbytné Radě navrhnout, aby Komise zahájila řízení o ukončení dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropským společenstvím a Komorami.
            
            
               Lisabonská smlouva zmocňuje Komisi k zastupování Unie ve vztahu k zemím, které nejsou členy EU. Z toho vyplývá, že povinností Komise je, aby jménem EU Komorám oznámila rozhodnutí Rady a Unie o ukončení dohody o partnerství s šestiměsíční výpovědní lhůtou a aby před vypovězením dohody byly ukončeny konzultace mezi smluvními stranami (článek 12 dohody o rybolovu mezi EU a Komorami).
            
            
               Právním základem tohoto návrhu je čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm a) SFEU. Na základě zásady „actus contrarius“ by právní základ použitý k ukončení mezinárodní dohody měl být stejný jako pro její uzavření. To znamená, že Evropský parlament musí s tímto návrhem souhlasit předtím, než jej přijme Rada.  
            
            
               Návrh na ukončení této dohody by neměl zpozdit účinky čl. 38 odst. 8 nařízení o rybolovu NNN. Komise by proto měla požádat Radu, aby vyzvala Evropský parlament, aby pro udělení souhlasu s návrhem akceptoval tříměsíční lhůtu.
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
         
         
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               Tento návrh je v souladu s pravidly společné rybářské politiky a dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, jakož i politikami v oblasti rybolovu NNN.
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
            
               
                  Vhodným právním základem tohoto návrhu je čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm a) SFEU.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Vzhledem k tomu, že cílem tohoto právního aktu je provést rozhodnutí Rady určené konkrétní třetí zemi, je vhodné k oznámení vládě Komor o ukončení dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropským společenstvím a Komorským svazem použít rozhodnutí Rady.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
         
         
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               •Účelnost a zjednodušení právních předpisů
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Ukončení dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Komorskou republikou nemá žádné rozpočtové důsledky. Do rezervy rozpočtu na rok 2017 a do návrhu rozpočtu na rok 2018 nebyly zahrnuty žádné částky vztahující se k novému protokolu, který nahrazuje protokol, jehož platnost vypršela dne 31. prosince 2016.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               
                  Neuvedeno
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               Neuvedeno
            
            
               2017/0241 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o vypovězení Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorským svazem v odvětví rybolovu přijaté nařízením Rady (ES) č. 1563/2006 ze dne 5. října 2006
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy,
            
         
         
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               s ohledem na souhlas Evropského parlamentu, 
            
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               1)Nařízení Rady (ES) č. 1563/2006
                  6
                o uzavření Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorskou unií v odvětví rybolovu (dále jen „rámcová dohoda o partnerství EU–Komory“).
            
            
               2)Jedním z cílů rámcové dohody o partnerství EU–Komory je zajistit, aby opatření na zachování a řízení rybích populací byla účinná a aby se předcházelo nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému („NNN“) rybolovu.
            
            
               3)Rámcová dohoda o partnerství EU–Komory platí ode dne svého vstupu v platnost sedm let a lze ji prodloužit na další období sedmi let, pokud jedna ze stran nepodá oznámení o ukončení.
            
            
               4)V souladu s článkem 12 rámcové dohody o partnerství EU–Komory může tuto dohodu ukončit jedna ze stran v případě závažných okolností, jako je nedodržení závazků přijatých v souvislosti s bojem proti rybolovu NNN. Dotčená strana druhé straně oznámí svůj záměr odstoupit od dohody nejméně šest měsíců před datem vypršení platnosti prvního sedmiletého období nebo každého dalšího období a po odeslání oznámení zahájí strany konzultace.  
            
            
               5)Podle článku 31 nařízení Rady (ES) č. 1005/2008
                  7
                (dále jen „nařízení o rybolovu NNN“) určí Komise třetí země, které považuje za nespolupracující země v boji proti rybolovu NNN. Třetí země může být určena jako nespolupracující třetí země, pokud neplní povinnosti, které jí jsou uloženy v rámci mezinárodního práva jako státu vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežnímu státu týkající se přijetí opatření pro předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN.
            
            
               6)V souladu s rozhodnutím přijatým Komisí dne 1. října 2015
                  8
                bylo Komorám oznámeno, že mohou být Komisí určeny jako nespolupracující třetí země v boji proti rybolovu NNN z těchto důvodů: i) politika vlajky podle práva výběru prováděné komorskými orgány, ii) důkazy o nezákonných rybolovných činnostech komorského loďstva, iii) nedostatečné nebo neexistující monitorovací a kontrolní kapacity vnitrostátních orgánů a iv) zastaralý komorský právní rámec pro rybolov.
            
            
               7)V souladu s tímto rozhodnutím zahájila Komise s Komorami dialog, jenž byl veden v souladu s požadavky stanovenými v článku 32 nařízení o rybolovu NNN. Komory v přiměřené lhůtě nepřijaly opatření nezbytná k nápravě této situace.
            
            
               8)S ohledem na trvalou neschopnost Komor plnit své povinnosti podle mezinárodního práva jako státu vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežního státu týkající se přijetí opatření pro předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN byla tato země v souladu s článkem 31 nařízení o rybolovu NNN určena jako nespolupracující v boji proti rybolovu NNN rozhodnutím Komise (EU) 2017/889 ze dne 23. května 2017
                  9
               . Po tomto určení Komory stále nepřijaly nezbytná nápravná opatření.
            
            
               9)V souladu s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN byla tato země prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2017/1332
                  10
                zařazena na seznam nespolupracujících třetích zemí, který byl vytvořen prováděcím rozhodnutím 2014/170/EU
                  11
                dne 24. března 2014.
            
            
               10)Podle čl. 38 odst. 8 nařízení o rybolovu NNN Komise mezi těmito opatřeními navrhne vypovězení jakékoli platné dvoustranné dohody s nespolupracující třetí zemí, která stanoví ukončení této dohody v případě, že nejsou dodrženy závazky přijaté danou zemí, pokud jde o boj proti rybolovu NNN.
            
            
               11)Je proto vhodné vypovědět Dohodu o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorskou unií v odvětví rybolovu.
            
            
               12)Smlouvy o Evropské unii zmocňuje Komisi, aby zajišťovala vnější zastupování Unie. Komise by proto měla jménem Evropské unie Komorskému svazu oznámit vypovězení Dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi EU a Komorami,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Dohoda o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorskou unií v odvětví rybolovu, jež vstoupila v platnost dne 6. března 2008, se vypovídá.
            
            
               Článek 2
            
         
         
            
               Evropská komise oznámí jménem Evropské unie Komorskému svazu vypovězení dohody o partnerství.
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Úř. věst. L 290, 20.10.2006, s. 6. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                  Úř. věst. C 324, 2.10.2015, s. 6.
               
               
                  
                     (3)
                  Úř. věst. L 135, 24.5.2017, s. 35.
               
               
                  
                     (4)
                  Úř. věst. L 185, 18.7.2017, s. 37.
               
               
                  
                     (5)
                  Úř. věst. L 91, 27.3.2014, s. 43.
               
               
                  
                     (6)
                  Nařízení Rady (ES) č. 1563/2006 ze dne 5. října 2006 o uzavření Dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorskou unií v odvětví rybolovu (Úř. věst. L 290, 20.10.2006, s. 6).
               
               
                  
                     (7)
                  Nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999 (Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  Rozhodnutí Komise ze dne 1. října 2015 o oznámení třetí zemi, že může být označena za nespolupracující třetí zemi v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (Úř. věst. C 324, 2.10.2015, s. 6).
               
               
                  
                     (9)
                  Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2017/889 ze dne 23. května 2017, kterým se Komorský svaz určuje jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (Úř. věst. L 135, 24.5.2017, s. 35).
               
               
                  
                     (10)
                  Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2017/1332 ze dne 11. července 2017, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, pokud jde o Komorský svaz. (Úř. věst. L 185, 18.7.2009, s. 37).
               
               
                  
                     (11)
                  Prováděcí rozhodnutí Rady ze dne 24. března 2014 , kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. (Úř. věst. L 91, 27.3.2014, s. 43).