CELEX: C1999/204/45
Language: es
Date: 1999-07-17 00:00:00
Title: Asunto C-130/99: Recurso interpuesto el 15 de abril de 1999 contra la Comisión de las Comunidades Europeas por el Reino de España

17.7.1999                 ES                       Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      C 204/23
Motivos y principales alegaciones                                           La parte demandante solicita al Tribunal de Justicia que:
                                                                            — Anule las decisiones de la Comisión 99/186/CE(1), y
I n f r a c c i ó n d e l a r t ı́ c u l o 1 0 d e l a D i r e c t i v a       99/187/CE(2), de 3 de febrero de 1999, en cuanto a las
91/676                                                                          correcciones financieras impuestas al Reino de España, y
La República Italiana no ha cumplido la obligación especı́fica-           — condene en costas a la Institución demandada.
mente prevista en el artı́culo 10 de la Directiva 91/676 en lo
que se refiere a la elaboración y presentación a la Comisión del
informe relativo al perı́odo comprendido entre el 20 de
diciembre de 1991 y el 20 de diciembre de 1995, es decir, el                Motivos y principales alegaciones
primer perı́odo de cuatro años a partir de la modificación de
la Directiva, y que contiene precisamente toda la información              El Reino de España recurre
indicada en el Anexo V de la Directiva.
                                                                            — la decisión de la Comisión de 3 de febrero de 1999, por la
I n f r a c c i ó n d e l a r t ı́ c u l o 5 d e l a D i r e c t i v a         que se excluyen de la financiación comunitaria determina-
91/676                                                                          dos gastos efectuados por los Estados miembros
                                                                                (1999/186/CE) y
El apartado 1 del artı́culo 5 impone a los Estados miembros la
                                                                            — la decisión de la Comisión de 3 de febrero de 1999 sobre
obligación de establecer programas de acción en las zonas
                                                                                la liquidación de las cuentas presentadas por los Estados
vulnerables en un plazo de dos años a partir de la designación
                                                                                miembros con relación a los gastos de 1995 de la sección
inicial de dichas zonas o en el plazo de un año en el caso de
                                                                                de Garantı́a del Fondo Europeo de Orientación y Garantı́a
las zonas designadas como consecuencia del examen de la
                                                                                Agrı́cola (1999/187/CE)
situación efectuado cada cuatro años con arreglo del apartado
4 del artı́culo 3.                                                          en lo relativo a las correcciones financieras impuestas en los
                                                                            siguientes sectores:
Las autoridades italianas aún no han elaborado ningún pro-
grama de acción completo, coherente, orgánico y destinado,
en el transcurso de un perı́odo de cuatro años, a cumplir los
objetivos especı́ficos de la Directiva, en contra de lo que prevé           a) cultivos herbáceos
expresamente el artı́culo 5.
                                                                            — 1 471 398 749 ptas correspondientes al 5 % de los gastos
                                                                                efectuados por la Comunidad Autónoma de Aragón en
I n f r a c c i ó n d e l a r t ı́ c u l o 6 d e l a D i r e c t i v a         relación con determinados aspectos relativos a los contro-
91/676                                                                          les sobre el terreno de las solicitudes de ayudas por
                                                                                superficie gestionadas por la referida Comunidad Autó-
La Comisión considera que la República Italiana ha incumplido                 noma.
también la obligación impuesta por el artı́culo 6 de la Directiva,
                                                                                El porcentaje mı́nimo de un 5 % de controles a realizar
al no efectuar de manera completa y correcta los controles de
                                                                                sobre el terreno respecto del número de solicitudes presen-
la concentración de nitratos en las aguas dulces, destinados a
                                                                                tadas debe ser satisfecho a nivel de Estado miembro y no a
determinar las aguas contaminadas a fin de designar las zonas
                                                                                nivel provincial, ni siquiera a nivel de Comunidad Autó-
vulnerables.
                                                                                noma, según se establece en el art. 6 apdo. 3 del
                                                                                Reglamento 3887/92/CEE de la Comisión(3). La Comuni-
(1) DO L 375, de 31.12.91, p. 1.                                                dad Autónoma de Aragón efectuó los controles adecuados,
                                                                                de acuerdo con la normativa comunitaria y tanto los
                                                                                porcentajes de control aplicados como las superficies
                                                                                controladas son superiores a las exigencias comunitarias.
                                                                                De hecho, un total de 3 024 expedientes (7,4 % del total
                                                                                de las solicitudes) fueron controlados con un criterio
Recurso interpuesto el 15 de abril de 1999 contra la                            similar al de la teledetección (al menos el 80 % de la
Comisión de las Comunidades Europeas por el Reino de                           superficie de la explotación incluida en la zona de control).
                                   España                                      En términos de superficie controlada, la cobertura total fue
                                                                                de unas 11 500 ha (8,7 % del total de la superficie para la
                          (Asunto C-130/99)                                     que se presentaron solicitudes).
                                                                                Los casos de presunta falta de rigor constatados en las
                           (1999/C 204/45)                                      inspecciones «in situ» realizadas por los controladores del
                                                                                FEOGA deben ser valorados en su justa medida.
En el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se ha
presentado el 15 de abril de 1999 un recurso contra la                      — 215 011 390 ptas: la corrección financiera determinada
Comisión de las Comunidades Europeas formulado por el                          por la Comisión se apoya en que España no efectuó las
Reino de España, representado por la Sra. Mónica López-Monı́s                diligencias necesarias, ni en los controles administrativos
Gallego, Abogado del Estado de la Abogacı́a del Estado ante el                  ni sobre el terreno, para cerciorarse de la plausibilidad de
Tribunal de Justicia, que designa como domicilio en Luxem-                      las previsiones de los rendimientos declarados y la veraci-
burgo el de la Embajada de España, 4-6, boulevard E. Servais.                  dad de los rendimientos reales obtenidos.
 ---pagebreak--- C 204/24              ES                     Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                       17.7.1999
   Sin embargo, no existe en el Reglamento 334/93 de la               — 5 754 750 215 ptas: corresponde con el 5 % de los gastos
   Comisión(4) precepto alguno que establezca una obligación           declarados en el ejercicio 1996 de las campañas hasta la
   clara, precisa e incondicional para los Estados miembros              correspondiente a 1994/95 en concepto de ayuda a la
   de fijar rendimientos de referencia para las producciones             producción de aceite de oliva y de gastos de establecimiento
   no alimentarias.                                                      del Registro oleı́cola, al igual que en ejercicios precedentes.
                                                                         En ambos casos, la corrección financiera se fundamenta en
b) primas bovinas                                                        supuestas deficiencias de los procedimientos de control y,
                                                                         especı́ficamente, en el retraso de los trabajos para la
— 1 393 983 000 ptas correspondientes a los ejercicios 1994              constitución del registro oleı́cola y del fichero central
   y 1995, como consecuencia de una corrección a tanto                  informatizado.
   alzado del 2 %, 5 % y 10 % de los importes de las primas
   abonadas por animales de la especie bovina, en función               España contesta cada una de las observaciones que ha ido
   del porcentaje de control alcanzado en las diferentes                 haciendo el FEOGA, y no puede admitir la afirmación de
   provincias.                                                           que el sistema de gestión de la ayuda a la producción en
                                                                         España adolezca de carencias que afecten a su eficacia
                                                                         general o a los elementos clave para los controles. Además,
                                                                         el control no es un fin en sı́ mismo, sino un medio de
c) leche y productos lácteos                                            evitar el perjuicio. Solo si se produce perjuicio tiene sentido
                                                                         denegar al Estado miembros las cantidades que éste ha
— 4 484 785 615 ptas (3 129 240 958 ptas por un rebasa-                  anticipado. No obstante, las cifras obtenidas luego de la
   miento de 55 707 t de leche, importe que ha sido incre-               recopilación por parte de la Agencia para el Aceite de
   mentado con 1 355 544 657 ptas en concepto de interes                 Oliva de los datos correspondientes a través de las
   de demora).                                                           almazaras actuantes en la campaña afectada y que pudieron
   Se trata de una corrección financiera del ejercicio 1994,            ser comprobadas «in situ» por la misión conjunta que las
   pero el importe quedó disociado de la liquidación del               Direcciones Generales VI y XX de la Comisión efectuaron
   ejercicio 1994 y se incluyó en la del ejercicio 1995.                a España del 2 al 4 de junio de 1997, establecen claramente
                                                                         que la ayuda pagada en la campaña resulta inferior al aceite
   El artı́culo 3 apartado 4 del Reglamento 536/93/CE(5) por             y orujo total producido, lo que anula la posibilidad de
   el que se establecen las disposiciones de aplicación de la           fraude en el sector, elimina cualquier sospecha de riesgo
   tasa suplementaria en el sector de la leche y de los                  para el presupuesto comunitario y desprovee de base la
   productos lácteos, establece un mandato directo dirigido             corrección financiera establecida.
   al comprador, y no al Estado miembro, de pagar el importe
   debido de la tasa y los intereses devengados. Por tanto, si
   el Estado actua con la debida diligencia solicitando al
   comprador por los cauces oportunos, tanto administrati-            e) vino
   vos como judiciales internos, los compromisos que resul-
   tan de dicho precepto, no puede la Comisión solicitar
   del mismo que supla las obligaciones financieras del               — 424 652 236 ptas (corrección del 2 % de los gastos decla-
   comprador, por imperativo de lo establecido en el art. 8              rados por España en el ejercicio de 1995 en concepto de
   del Reglamento 729/70/CEE(6). La obligación del Estado               abandono definitivo de superficies vitı́colas no regulariza-
   miembro frente a la Comunidad consiste en exigir diligen-             das) y
   temente el pago de estas tasas a los deudores, conforme a
   su derecho interno y entregarlas a la Comisión. El régimen        — 305 986 443 ptas (corrección correspondiente a una
   de la tasa suplementaria no impone al Estado miembro la               superficie de 4 338 ha regularizadas productivas durante
   obligación de abonar determinadas cantidades, sino sólo             el perı́odo de tres años en que la comercialización está
   de entregar lo recaudado, ası́ como lo que por negligencia            prohibida).
   no se ha recaudado. La Comisión niega la aplicación de los
   apartados 1.3 y 2 del art. 8 del Reglamento 729/70 del                La actuación española mediante la que se procuraba
   Consejo, asegurando que la obligación del Estado miembro             terminar con la situación irregular de las superficies
   tiene por único fundamento el art. 15.4 del Reglamento               vitı́colas sin derechos de plantación mediante la sustitución
   1546/88/CEE(7). Con base en esta afirmación rechaza                  de derechos procedentes de plantaciones abandonadas sin
   también que resulte aplicable la doctrina contenida en la             subvención, era ya conocida por los servicios de la
   sentencia del Tribunal de Justica de 21 de septiembre de              Comisión desde el año 1992. Por otra parte, la propuesta
   1983, Deutsche Milchkontor GmbH y otros c. Alemania                   de reforma de la Organización Común del Mercado de este
   (Asuntos 205 a 215/82, Rec. 1983, p. 2633).                           sector contempla un proceso de regularización que es
                                                                         mera transposición del esquema seguido en España. La
                                                                         corrección aplicada en el caso del vino en la liquidación de
d) aceite de oliva                                                       cuentas correspondientes al ejercicio 1995, no se basa en
                                                                         ninguna ayuda concedida o emprendida irregularmente,
— 4 317 179 696 ptas para los años 1994 y 1995: corres-                 sino en la consideración de la Comisión de que el
   ponde con una corrección a tanto alzado del 5 % de los               procedimiento de regularización de superficies vitı́colas sin
   gastos de ambos ejercicios referidos a la campaña 1993/94,           derechos de plantación que se establa aplicando en algunas
   y posteriores y del 10 % de los gastos de las campañas               regiones españolas no era acorde con la normativa comuni-
   1992/93 y anteriores, ası́ como idéntico porcentaje sobre             taria. Dicha actuación del Estado miembro, aún cuando
   los gastos relacionados con la implantación del Registro             efectivamente no fuera acorde con la normativa comunita-
   oleı́cola, y                                                          ria, resulta totalmente independiente de cualquier ayuda
 ---pagebreak--- 17.7.1999                 ES                       Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                                C 204/25
    concedida, por lo que la Comisión no dispone de base                   (4) Reglamento (CEE) no 334/93 de la Comisión, de 15 de febrero de
    jurı́dica para actuar, basándose exclusivamente en razones                  1993, por el que se establecen disposiciones de aplicación
    de facilidad e inmediatez, en el marco de la liquidación                    relativas a la utilización de las tierras retiradas de la producción,
    de cuentas del FEOGA-Garantı́a, aplicando correcciones                       con vistas a la obtención de materias para la fabricación en la
                                                                                 Comunidad de productos que no se destinen principalmente al
    financieras en los gastos efectuados por el Estado miembro                   consumo humano o animal (Diario Oficial L 038 de 16/02/1993
    en el sector en cuestión, ya que, de ser necesario, dispone                 p. 12).
    de posibilidades de impugnar la actuación del Estado                   (5) Reglamento (CEE) no 536/93 de la Comisión, de 9 de marzo de
    miembro mediante un recurso de incumplimiento ante el                        1993, por el que se establecen las disposiciones de aplicación de
    Tribunal de Justicia.                                                        la tasa suplementaria en el sector de la leche y de los productos
                                                                                 lácteos (DO L 57 de 10/3/1993 p. 12).
                                                                            (6) Reglamento (CEE) no 729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970,
                                                                                 sobre la financiación de la polı́tica agrı́cola común (EEE: Capı́tulo
f) lino                                                                          3 tomo 3 p. 220).
                                                                            (7) Reglamento (CEE) no 1546/88 de la Comisión de 3 de junio de
— 40 359 739 ptas (ayuda al lino textil): en la campaña                         1988 por el que se establecen las modalidades de aplicación de la
                                                                                 tasa suplementaria contemplada en el artı́culo 5 quater del
    objeto de corrección financiera la reglamentación comuni-                  Reglamento (CEE) no 804/68 (DO L 139 de 04/06/1988 p. 12).
    taria no mencionaba de forma expresa dosis mı́nimas de                  (8) Reglamento (CEE) no 1164/89 de la Comisión de 28 de abril de
    semillas, tan solo se mencionaba la realización de faenas                   1989 relativo a las disposiciones de aplicación de la ayuda para el
    normales (Reglamento 1164/89/CEE(8) de la Comisión,                         lino textil y el cáñamo (DO L 121 de 29/4/1989 p. 4).
    art. 4 a)).
g) incumplimiento de plazos de pago
                                                                            Recurso interpuesto el 16 de abril de 1999 contra la
                                                                            República Portuguesa por la Comisión de las Comunida-
— 3 362 203 596 ptas (pagos efectuados fuera de los plazos                                                 des Europeas
    previstos por la normativa comunitaria): el Reino de
    España entiende que, dado que no se encuentran ultimados                                           (Asunto C-131/99)
    los procedimientos necesarios para concluir la aceptación
    o rechazo del gasto, el procedimiento normal consiste                                                (1999/C 204/46)
    en disociar las cantidades afectadas, y excluirlas de la
    liquidación hasta una fecha ulterior.                                  En el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se ha
                                                                            presentado el 16 de abril de 1999 un recurso contra la
    De modo general, violación de los siguientes principios de             República Portuguesa formulado por la Comisión de las
    derecho comunitario:                                                    Comunidades Europeas, representada por el Sr. Francisco de
                                                                            Sousa Fialho, miembro del Servicio Jurı́dico, en calidad de
    — principio de audiencia: este principio ha sido vulnerado              Agente, que designa como domicilio en Luxemburgo el
         en todas las correcciones discutidas en la demanda.                despacho del Sr. Carlos Gómez de la Cruz, miembro del citado
         Formalmente ha sido respetado, pero en la práctica las            Servicio, Centre Wagner, Kirchberg.
         respuestas de la Comisión se limitan a insistir en los
         mismos puntos sin contradecir o rebatir los argumen-               La parte demandante solicita al Tribunal de Justicia que:
         tos expuestos.
                                                                            — Declare que la República Portuguesa ha incumplido las
    — falta de prueba de los defectos imputados al Estado                         obligaciones que le incumben en virtud del artı́culo 16 de
         miembro: la Comisión ha basado las correcciones bien                    la Directiva 84/360/CEE (1) del Consejo, de 28 de junio
         en indicios o sospechas, bien en datos rebatidos o                       de 1984, relativa a la lucha contra la contaminación
         corregidos por las autoridades españolas.                               atmosférica procedente de las instalaciones industriales, y
                                                                                  del apartado 3 del artı́culo 189 del Tratado CE, al no haber
    — principio de buena administración.                                         adoptado y/o no haber comunicado a la Comisión todas
                                                                                  las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
    — principio de tipicidad de la sanción: este principio ha                    necesarias para dar pleno y adecuado cumplimiento a lo
                                                                                  dispuesto en el número 1 del artı́culo 3 y en los puntos 1.3
         sido vulnerado especialmente en cuanto a las ayudas a
                                                                                  y 3.2 del Anexo I de la citada Directiva.
         la producción de aceite. No se puede negar la restitu-
         ción de las ayudas anticipadas porque no se han                   — Condene en costas a la República Portuguesa.
         finalizado determinados archivos informáticos, sino
         por una falta de control constatada y grave que haya
         ocasionado perjuicio al presupuesto comunitario.                   Motivos y principales alegaciones
                                                                            A tenor del apartado 3 del artı́culo 189 del Tratado (actual-
    — subsidiariamente: infracción del principio de propor-                mente, tras su modificación, artı́culo 249), la Directiva obliga
         cionalidad.                                                        al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que
                                                                            deba conseguirse. A pesar de que han transcurrido ya los
                                                                            plazos previstos desde el 30 de junio de 1987 (véanse el
(1) D.O. L 061, de 10 de marzo de 1999, p. 34.
(2) D.O. L 061, de 10 de marzo de 1999, p. 37.                              artı́culo 16 de la Directiva y el artı́culo 392 del Tratado de
(3) de 23 de diciembre de 1992, por el que se establecen las normas         adhesión), la República Portuguesa no ha adoptado aún
    de aplicación del sistema integrado de gestión y control relativo a   la totalidad de las disposiciones que garanticen la plena
    determinados regı́menes de ayudas comunitarias (DO L 391 de             conformidad de su ordenamiento jurı́dico interno con lo
    31/12/1992 p. 36).                                                      dispuesto en la citada Directiva, toda vez que: