CELEX: 51998PC0190
Language: es
Date: 1998-03-25
Title: Propuesta modificada de directiva del Consejo relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes orgánicos volátiles en determinadas actividades industriales

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
    •it     -ir
     •ù     ir
                                                              Bruselas, 25.03.1998
                                                              COM(1998) 190 final
                                                              96/0276 (SYN)
                                       Propuesta modificada de
                                   DIRECTIVA DEL CONSEJO
relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes orgánicos
                             volátiles en determinadas actividades industriales
                     (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                                del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión presenta una
propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la limitación de las emisiones de
compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes orgánicos volátiles en determinadas
actividades industriales. Esta propuesta modificada recoge varias enmiendas aprobadas por el
Parlamento Europeo en su sesión plenaria de enero de 1998.
La Comisión puede aceptar sin reservas las enmiendas 4, 13, 15, 17, 18, 21, 25, y 31, que
precisan y desarrollan los principios de su propuesta. La Comisión puede aceptar también en
principio la enmienda 23 y parcialmente las enmiendas 26 y 30.
La enmienda 23 tiene por objeto sustituir, en al apartado 1 del artículo 15, la fecha de
incorporación de la Directiva al ordenamiento jurídico nacional, fijada para el 31 de diciembre de
 1999, por otra vinculada a la entrada en vigor de la misma. Aunque la Comisión acepta este
principio, prefiere un período más corto, que fija en 18 meses.
La enmienda 26 pretende ampliar la definición de renovación del acabado de vehículos que se da
en el Anexo I a los vehículos sobre raíles y a los de categoría 0. Como los recubrimientos y
métodos de recubrimiento de los remolques son similares a los utilizados con los vehículos, la
Comisión considera justificado incluir los vehículos de categoría 0 en dicha definición.
Con la enmienda 30 se pretende incrementar el umbral a que se refiere la parte A del Anexo III
para el sector de los productos farmacéuticos de 50 toneladas/año a 100 toneladas/año y precisar
que el límite de emisión fugaz no incluye los disolventes vendidos como parte de productos
acabados en un recipiente cerrado. La Comisión acepta esta última disposición, que clarifica la
propuesta, pero no la duplicación del umbral para este sector.
La Comisión no acepta las enmiendas 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 19, 20, 22, 24, 27,
28, 29, 32. Las observaciones a este respecto figuran a continuación.
La Comisión considera que los Estados miembros deben disponer de un cierto grado de
flexibilidad para lograr los objetivos medioambientales de la Directiva. Al permitir a los Estados
miembros elaborar y aplicar planes nacionales adaptados a las características específicas de su
sector industrial, el artículo 12 puede constituir un medio flexible y rentable de llegar a las
mismas reducciones de las emisiones globales que el que resultaría de aplicar las reducciones
definidas en el Anexo III de la Directiva. Por lo tanto, la Comisión no puede aceptar las
enmiendas 6, 19 y 22, que suprimen enteramente la opción de un plan nacional.
La Comisión no acepta las enmiendas 1 y 16, que establecen, en el apartado 6 del artículo 5, la
obligación de sustituir lo antes posible las sustancias R40 por otras menos nocivas. Dado el
estado actual de los conocimientos, la Comisión no piensa que la eliminación sea la solución
adecuada para la gestión del riesgo en relación con todas las sustancias R40. La Comisión
entiende que los muy estrictos controles de emisiones definidos para estas sustancias bastarán
para estimular la búsqueda de otras opciones.
Puesto que los aspectos relativos a los riesgos para la salud en el lugar de trabajo no entran en el
ámbito de la propuesta, no cabe aceptar las enmienda^ 2 y 20. Sin embargo, la Comisión puede
admitir que se incluyan datos sobre este importante asunto en el marco de las actividades de
intercambio de información que deberá organizar con arreglo al artículo 6. Se acepta por lo tanto
la enmienda 17.
La enmienda 7 se rechaza porque el Tratado ya contiene las disposiciones necesarias en relación
con la facultad de los Estados miembros para imponer condiciones más estrictas.
                                                ... 2 -
 ---pagebreak--- La Comisión no puede aceptar las enmiendas 10 y 14 que, en el apartado 1 del artículo 2 y el
apartado 1 del artículo 4, limitan el procedimiento de autorización a las instalaciones sujetas a la
Directiva 96/61 /CE (IPPC). De acuerdo con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros
deben ser libres para decidir el procedimiento (autorización o registro) que debe seguirse en el
caso de las instalaciones que no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva IPPC. La
Comisión no considera tampoco conveniente la referencia específica a la definición de "mejores
técnicas disponibles" de la Directiva 96/61/CE, tal como figura en la enmienda 5, ya que tal
definición implica un enfoque que integra los distintos medios.
Dos nuevos considerandos invitan a la Comisión a tomar iniciativas complementarias. El
primero - enmienda 8 - hace referencia a la presentación de una futura propuesta de Directiva
sobre productos que contienen disolventes, como las pinturas y otros productos de bricolaje. Los
servicios de la Comisión tienen la intención de empezar en 1998 los trabajos preparatorios para
la elaboración de dicho texto, pero consideran que es prematuro asumir cualquier compromiso
antes de que los estudios se hayan completado. El segundo considerando - enmienda 9 - invita a
la Comisión a examinar la manera en que las instalaciones que se encuentran por debajo de los
umbrales establecidos podrán quedar cubiertas por futuras medidas reglamentarias. La Comisión
no tiene actualmente la intención de completar esta propuesta con medidas adicionales para las
pequeñas instalaciones.
Tanto los umbrales de consumo como los límites de emisión del Anexo III, parte A, se han
precisado sobre la base de varios estudios que analizan, desde el punto de vista técnico y
económico, la incidencia de las medidas propuestas sobre los distintos sectores sujetos a la
Directiva. En particular, la Comisión ha tenido gran cuidado en evitar que recaiga un peso
excesivo sobre las pequeñas y medianas empresas. Por lo tanto, no acepta las enmiendas 3. 28 y
29, que establecen límites de emisión más estrictos o modifican el ámbito de aplicación de la
Directiva. La Comisión rechaza también el cambio de umbral de la enmienda 30, que suaviza las
prescripciones de la Directiva propuesta.
Para mantener la coherencia con la Directiva 96/61/CE con respecto a las instalaciones afectadas
por ambos textos, la Comisión no acepta la enmienda 11, que prorroga un año el período
establecido en el apartado 12 del artículo 2 para considerar que una instalación es una instalación
existente.
La Comisión no acepta la restricción que la enmienda 12 hace de la definición de los disolventes
orgánicos formulada en el apartado 16 del artículo 2. Aunque, desde un punto de vista técnico,
las creosotas no contienen disolventes portadores, las que superan el límite de presión de vapor
definido en la Directiva se emiten de la misma forma que otros disolventes y, por lo tanto, deben
recibir el mismo trato.
La Comisión rechaza las enmiendas 24 y 27, así como una parte de la enmienda 26, que, en el
Anexo I y en la parte A del Anexo III, extienden la definición de renovación del acabado de
vehículos al recubrimiento de los vehículos sobre raíles. La Comisión considera que esta
actividad se controla mejor en la sección "superficies metálicas y de plástico".
La Comisión no acepta la enmienda 32, que pretende reducir a una vez cada tres años la
periodicidad de realización de los planes de gestión de disolventes, ya que el Anexo IV pretende
orientar a los agentes del sector para que demuestren la conformidad con las disposiciones de la
Directiva mediante ese tipo de planes.
 ---pagebreak---                                         Propuesta modificada de
                                    DIRECTIVA DEL CONSEJO
relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes orgánicos
                             volátiles en determinadas actividades industriales
             PROPUESTA ORIGINAL                                               PROPUESTA MODIFICADA
                                             Considerando 17 bis (nuevo)
                                                                   17 bis. Considerando que las estructuras sectoriales
                                                                  específicas y la competencia local en lo que respecta
                                                                  a la renovación del acabado de vehículos v la
                                                                   limpieza en seco implican que el umbral cero es
                                                                  apropiado para ambos sectores:
                                            Artículo 2, punto 20 bis (nuevo)
                                                                  20 bisl Fliyo de disolventes a la entrada:
                                                                  la cantidad de disolventes orgánicos en estado puro
                                                                  o contenidos en los preparados comprados que se
                                                                  utiliza en la instalación durante el período en el
                                                                 curso del cual se demuestra la conformidad con los
                                                                  valores límite de emisión fugaz o los valores guía-
                                                                  incluida la cantidad de disolventes que se recupera y
                                                                 reutiliza a la entrada de la unidad (el disolvente
                                                                 reciclado se computa cada vez que se reintroduce en
                                                                  la unidad),
                                           Artículo 5, apartado 2 bis (nuevo)
                                                                  2 bis, Los valores limite de emisión fugaz no podrán
                                                                  superarse excepto en aquellos casos en que d
                                                                  operador pueda probar que desde el punió de vistu
                                                                  emplea la mejor técnica disponible.
                                                 Artículo 6, apartado 1
1. La Comisión velará por que tenga lugar un                       I. La Comisión velará porque tenga lugar un
intercambio de información eficaz, desde el punto                 intercambio de información eficaz, desde el punto
de vista administrativo, entre los Estados miembros              de vista administrativo, entre los Estados miembros
y el sector interesado sobre el uso de sustancias                y el sector interesado sobre el uso de sustancias
orgánicas y sus posibles sustitutos, a fin de estudiar           orgánicas y sus posibles sustitutos, a fin de estudiar
                                                            4-
 ---pagebreak--- las cuestiones de la idoneidad, los posibles efectos           las cuestiones de la idoneidad, los posibles efectos
sobre el medio ambiente y los costes y beneficios de           sobre el medio ambiente , los riesgos para la salud
las opciones disponibles, con miras a proporcionar             que presenta la exposición por razones
orientaciones sobre el uso de materiales que tengan            profesionales y los costes y beneficios de las
los menores efectos posibles sobre la atmósfera, las           opciones disponibles, con miras a proporcionar
aguas, el suelo, los ecosistemas y la salud pública.           orientaciones sobre el uso de materiales que tengan
La Comisión publicará los            resultados del            los menores efectos posibles sobre la atmósfera, las
intercambio de información relativo a cada sector.             aguas, el suelo, los ecosistemas y la salud pública.
                                                               La Comisión publicará los resultados del
                                                               intercambio de información relativo a cada sector.
                                                     Artículo 7
                                                                 I. Para las instalaciones que entren en el ámbito de
Los Estados miembros especificarán los requisitos
                                                               aplicación de la Directiva 96/61/CE. los Estados
apropiados en materia de supervisión de las
                                                               miembros especificarán los requisitos apropiados
emisiones, en particular, la metodología y la
                                                               en materia de supervisión de las emisiones, en
frecuencia de las mediciones, el procedimiento de
                                                               particular, la metodología y la frecuencia de las
evaluación y la obligación de presentar a las
                                                               mediciones, el procedimiento de evaluación y la
 autoridades competentes los datos necesarios para
                                                                obligación de presentar a las             autoridades
 comprobar el cumplimiento de la             presente
                                                                competentes los datos necesarios para comprobar el
 Directiva. Sin embargo, se medirán de forma
                                                                cumplimiento de la presente Directiva.
 continua las emisiones procedentes de chimeneas a
 las que se haya conectado el equipo de disminución
 y que en el punto final de vertido emitan más de 10
 kg/h de carbono orgánico total (determinado como
 media móvil deshoras),
                                                                  2. Para las demás instalaciones, los Estados
                                                                miembros especificarán los requisitos apropiados en
                                                                materia de supervisión de las emisiones, en
                                                                particular, la metodología y la frecuencia de las
                                                                mediciones, el procedimiento de evaluación y la
                                                                obligación de tener a disposición de las autoridades
                                                                competentes o presentar a éstas, siempre que lo
                                                                soliciten, los datos necesarios para comprobar el
                                                                cumplimiento de la presente Directiva.
                                                                 3.. Estos requisitos tomarán en consideración la
                                                               parte B del Anexo III así como las particularidades
                                                               de los Sectores de actividad y las cantidades
                                                               vertidas;
                                                                4^ Sin embargo, se medirán de forma continua o se
                                                               cuantificarán por cualquier otro método equivalente
                                                               las emisiones procedentes de chimeneas a las que
                                                               se haya conectado el equipo de disminución y que
                                                               en el punto final de vertido emitan más de 10 kg/h
                                                               de carbono orgánico total..
                                        Artículo 10, apartado 2 bis (nuevo)
                                                               2a. La Comisión establecerá un informe de síntesis
                                                         5-
 ---pagebreak---                                                                sobre la aplicación de la presente Directiva, sobre la
                                                               base de los datos facilitados por los Estados
                                                               miembros, a más tardar 5 años después de los
                                                               primeros informes presentados por los Estados
                                                               miembros. Someterá este informe, acompañado de
                                                               propuestas en caso necesario, al Consejo v al
                                                               Parlamento.
                                               Artículo 15, apartado 1
 1. Los Estados miembros adoptarán las                          1. Los Estados miembros adoptarán las
disposiciones      legales,     reglamentarias      y          disposiciones       legales,     reglamentarias     y
administrativas necesarias para cumplir la presente            administrativas necesarias para dar cumplimiento a
Directiva a más tardar el 31 de diciembre de 1999 .             la presente Directiva en un plazo de 18 meses desde
Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.               su entrada en vigor. Informarán inmediatamente de
                                                               ello a la Comisión.
                                             Anexo I, quinta categoría
Limpieza en seco:                                               Limpieza en seco:
- todo proceso en que se utilicen compuestos                   - todo proceso en que se utilicen compuestos
orgánicos volátiles para eliminar la suciedad de los           orgánicos volátiles para limpiar prendas de vestir y
siguientes bienes de consumo manufacturados; piel.             otros bienes de consumo manufacturados . excepto
cuero, plumón, tejidos u otros objetos hechos de                la eliminación puntual de manchas en la industrial
fibras                                                         textil y de la confección.
                       Anexo I, duodécima categoría "Renovación del acabado de vehículos'
Renovación del acabado de vehículos:                           Renovación del acabado de vehículos:
- todos los procesos de recubrimiento de un                    - todos los procesos de recubrimiento de un
vehículo de carretera según se define en la Directiva          vehículo de carretera según se define en la Directiva
70/156/CE, o de una parte del mismo, realizados                70/156/CE, o de una parte del mismo, realizados
como parte de la reparación, conservación o                    como parte de la reparación, conservación o
decoración del vehículo fuera de las instalaciones             decoración del vehículo fuera de las instalaciones de
de fabricación, y el recubrimiento original del                fabricación, y el recubrimiento original del vehículo
vehículo con materiales del tipo de renovación del             con materiales del tipo de renovación del acabado,
acabado, cuando se realice fuera de la cadena de               cuando se realice fuera de la cadena de fabricación
fabricación original.                                          original, o cuando el vehículo corresponda a la
                                                               categoría 0.
 ---pagebreak---                         Anexo III, parte A, primer cuadro, vigésima categoría
                                                                                          (l)Sise
                                                        20    Fabricaci6n de  20  5   15  utilizan
20 Fabricaci6n de   20   5    15    (l)Sise                   productos           (2) (2) tecnicas que
                                                                              (I)
   productos                        utilizan                  farmacduticos               permiten la
                    (1)
   farmac6uticos                    tlcnicas que               (>50)                      rcutili/.aci6n
                  -
    (>50)                           permiten la                                           del
                                    reutilizacidn                                         disoivente
                                    del disoivente                                        recuperado,
                                    recuperado, el                                        el Ifmite de
                                    Ifmite de                                             emisi6n sera
                                    emisi6n sera                                          de 150.
                                    de 150.
                                                                                          (2) El limits
                                                                                          de emisi6n
                                                                                          fugaz no
                                                                                          incluye los
                                                                                          disolventes
                                                                                          vendidos
                                                                                          como parte
                                                                                          delos
                                                                                          productos
                                                                                          acabados en
                                                                                          ujn£ciD.ic.nAc.
                                                                                          vcrradg
 ---pagebreak--- Anexo IV, punto 1, segundo párrafo (nuevo)
                    Cuando entre un Estado miembro v un sector
                    industrial comprendido en el Anexo I de la presente
                    Directiva se celebren acuerdos sectoriales con
                    arreglo al principio de la mejor técnica disponible.
                    en virtud de los cuales se alcance al menos una
                    reducción de las emisiones equivalente a la
                    determinada en el Anexo III y en el articulo 5 de la
                    presente Directiva, los Estados miembros podrán
                    eximir a las empresas de dicho sector de la
                    obligación de elaborar un plan de gestión di-
                    disolventes, siempre que dichas empresas prueben
                    que operan con arreglo a la mejor técnica disponible
                    acordada..
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(98) 190 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                             14 03 15 10
                                        N° de catálogo : CB-CO-98-197-ES-C
                                                              ISBN 92-78-32540-6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                            -<S-