CELEX: 51967PC0344
Language: nl
Date: 1967-06-28
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD houdende instelling van een gemeenschappelijke methode voor de berekening van de gemiddelde percentages, bedoeld in artikel 97 van het Verdrag (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (67) 344
Vol. 1967/0059
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                         COMMISSIE
                                              COM(67)344 def.
                                              Brussel , 28 juni
                            Voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
        houdende instelling van een gemeenschappelijke methode
           voor de berekening van de gemiddelde percentages ,
                  bedoeld in artikel 97 van het Verdrag
               ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
   COM(67 ) 344 def .
 ---pagebreak---                                   TOELICHTING
. ALGEMENE OPMERKINGEN
         Sinds de inwerkingtreding van het Verdrag van Rome heeft de
   tenuitvoerlegging van artikel 97 aanleiding gegeven tot ernstige moei­
  lijkheden . De lid-staten passen dit artikel namelijk op verschillende
  wijzen toe en interpreteren zelfs het "begrip " gemiddeld" niet op de­
  zelfde wijze . Bovendien lopen de gebruikte methoden voor de "berekening
  der compensatiebedragen van land tot land uiteen zodat de controle op
  de gemiddelde percentages van artikel 97 nog meer moeilijkheden ontmoet .
         De onderhavige gemeenschappelijke berekeningsmethode wil deze
  moeilijkheden oplossen . Het is de bedoeling dat men zich er langs deze
  weg van kan overtuigen dat de gemiddelde percentages van de compenserende
  invoerheffingen en de uitvoerrestituties binnen de door .artikel 97 van
  het Verdrag gestelde grenzen blijven .
    •                           »  *
         De gemeenschappelijke berekeningsmethode behelst dus geen ver­
  plichting om tot de daarin opgenomen bovengrens te gaan . Een lid-staat
  mag derhalve gemiddelde 'percentages vaststéilen die béneden deze grens
blijven,, bijvoorbeeld 50 f> daarbeneden, doch met dien verstande dat dit dan
voortaan ook moet gelden voor alle produkten . waarvoor compensatieheffingen
  zou hi j inbreuk inaken 'op het door , de vertegenwoordigers van de regerin­
  gen der lid-staten, in' het kader van de Raad bijeen, op 21' juni 1960
  genomen besluit dat het wijzigen van compenserende heffingen en resti­
  tuties om redenen van economisch ,,, cpmmercieel of financieel beleid is
  verboden , alsook eventueel op de artikel 101 en 102 van het Verdrag ,
  gezien dé distorsies waartoe dergelijke willekeurige handelingen kunnen
  leiden .  "
         Opdat de compenserende heffirigen .en de restituties niet voor doel­
  einden van economisch , commercieel of financieel , beleid gebruikt zullen
  worden , dient er . «eneens van 'te' worden uitgegaan dat de peroentages
  bij in- en uitvoer op grond van het besluit van 21 juni 1960 daarenboven
  in beginsel -gelijk dienen te zijn . Er" bestaat evenwel geen bezwaar tegen
  om in buitengewone gevallen bij volcLoende documentatie, toe te staan dat
  voor een zélfde produkt het restitutieperceritage bij . uitvoer lager is dan
  het compensatiepercentage bij invoer .      Een dergelijke afwijking is zelfs
 ---pagebreak---                                - 2 -
noodzakelijk om te voorkomen dat een staat inbreuk maakt op artikel 9°
van het EEG-Verdrag door in bepaalde gevallen een bedrag te restitueren
dat hoger is dan de werkelijke belastingdruk . Deze situatie kan zich
voordoen wanneer de uitvoer van een bepaald produkt overwegend in
handen van geïntegreerde bedrijven is .
       Technisch verschilt de onderhavige methode in grote lijnen nauwe­
lijks van het reeds door de lid-staten gevolgde systeem , namelijk een
ontleding van het produkt in het laatste stadium van vervaardiging in
zijn onderscheidene bestanddelen , gevolgd door een verdere ontleding
van elk bestanddeel . De analyse wordt zodoende stapsgewijze voortgezet
zonder dat er een grens aan het aantal te doorlopen stadia is gestold .
       Niettemin dreigt een dergelijke ontleding bezwaren op te leveren
die de methode onbruikbaar kunnen maken . Het volgen van de weg terug
doet het aantal bestanddelen namelijk zeer snel tot in het oneindige
stijgen zodat de bepaling van hun geldswaarde steeds meer het karakter
van een benadering krijgt en hun aandeel in de belastingdruk steeds
minder nauwkeurig wordt om tenslotte verwaarloosbaar klein . en onzeker
te worden . In verband hiermede werd het raadzaam geacht om voor de
berekening van de belastingdruk slechts bepaalde bestanddelen (factoren
en elementen ) in aanmerking te nemen en ter compensatie van deze on­
volledigheid zekere forfaitaire opslagen in te voeren .
       Daar een cumulatief getrapt belastingsysteem de mei de integratie-
graad van het producerende bedrijf same*nhangende verschillen in belas­
tingdruk op een bepaald produkt sterk'naar voren doet komen , heeft men
gemeend te moeten voorschrijven dat bij de bepaling van het gemiddelde
percentage bovendien een weging van de resultaten zal moeten plaats­
vinden .
       Hoewel het gebruik van deze analytische methode in het algemeen
geen al te grote moeilijkheden oplevert , achtte men het - geleid door
een streven naar vereenvoudiging - gewenst om de mogelijkheid cpön te
laten , over te gaan op forfaitaire waarderingssystemen die vrijwel
tot dezelfde uitkomst leiden .
       Onder de belastingdruk op een produkt dient te worden verstaan de
druk van de omzetbelastingen die op de vervaardiging van een produkt of
een produktgroep in de opeenvolgende voortbrengingsstadia worden gelieven .
De methode heeft geen betrekking op de druk in de handelsstadia die op
de vervaardiging van het exportprodukt volgen . Ben handelaar-exporteur
                                                                  • • •/ • • •
 ---pagebreak---   kan derhalve op grond van laatstbedoeld r stadium een aanvullende resti­
  tuties worden verleend . 2)e aan een handelaar verleende restitutie mag ,
  voor zover zij "betrekking heeft op de belasting die geheven is op de
  vervaardiging van het door hem te exporteren produkt , niet hoger zijn
  dan de restitutie die de fabrikant van dat produkt zou hebben ontvangen
  indien deze het zelf had uitgevoerd .
                  De belastingdruk kan worden uitgedrukt in de prijs inclusief of
  exclusief de belasting.. Wanneer echter eenmaal een ref erentieprijs
  gekozen is , moet voor alle berekeningen verder van dezelfde grondslag
  worden uitgegaan .
  ARTIfcÈLSGEWIJZE TOELICHTING ''               '
                                           Artikel 1
                 Artikel 1 plaatst de methode in het kader van dé bepalingen van
                                                                ι  ■  ■ ■           «
  artikel 97 en geeft een norm voor de berekening van de' gemiddelde
  belastingdruk .                        •                  ,                         .
                 Verder wij.st het artikel op de noodzaak öm bij dë vaststelling
  van peroentages voor compenserende heffingen en restituties uit te
  gaan van de werkelijke economische verhoudingen ; ai lei betekeningen op
  grond van theoretische, structuren e» ondernemingen zijn derhalve uit­
• gesloten .                    : <• . :               •
            . Wanneer echter een bepaald produkt of een bepaalde produktengroep
• niet in. het binnenland wordt voortgebracht , is extrapolatie op basis
  van vervangingsprodukten toegestaan".'               ' •
                                           Artikel' 2'
                 Voor de vaststelling van de gemiddelde belastingdruk op een be­
  paald produkt dienen de ondersoheidene produkt ie'wegen te worden nage-
                                                              • . y. . . ■■■- ■- -,
  gaan ; tussen begin- en eindpunt van elke produkt i eveg kunft&i ook de
     'ι » ·  ' , ·  » ·' ··      »
  daartoe behoréridè handel sstadia in ^aarkneïking worden -genomen.
        ' ■ Als gevolg van :st,ruct!urelet of fabricagetechnische verschillen
  leiden deze . wegen niet tot dezelfde verkoopprijs en dezelfde belastings-
  druk . In het algemeen mag worden gesteld dat de structuurvetséhillen
                                                           «
  gewoonlijk tot drie hoofdcategorieën kannen worden teruggebracht ,
■ namelijk een keten van niet-geïntegreercLe ondernemingen , een keten van
 ---pagebreak---                                  - 4 -
partieel geïntegreerde ondernemingen . een een keten van geheel geïnte­
greerde ondernemingen . De indeling dient zodanig te zijn dat alle
oategorieën    «oman. de gehele produktie van het produkt omvatten . De
gemiddelde belastingdruk wordt verkregen door de druk op elke produktie-
weg te wegen met het aandeel van de produktie langs die weg in de to­
tale nationale produktie van het "beschouwde produkt .
      De wijze van verdeling der produktie over de verschillende cate-
gorieën is niet voor alle gevallen even duidelijk . Aangezien alle lid­
staten vrijwel op dezelfde moeilijkheden stuiten , zal slechts de prak­
tische toepassing van deze bepaling kunnen leren welke speelruimte htm
in dit opzicht kan en moet worden gelaten .
      Wanneer de berekening betrekking heeft op een produkt ang»oep. t
mag deze slechts produkten van dezelfde aard en min of meer gelijke
belastingdruk omvatten . Binnen het kader van deze beperkingen zouden
de produkten die • ot een zelfde douanepost behoren als een produktgroep
kunnen worden beschouwd .
      Binnen elke groep worden de diverse produkten vertegenwoordigd
door een aantal representatieve produkten ; de indeling geschiedt op
basis van fiscale criteria ( gelijkheid van belastingdruk ) en technisohe
criteria ( overeenkomstige produktieverhoudingen ) ,
      Nadat de representatieve produkten van de groep zijn aangewezen
wordt allereerst voor elk van hen de gemiddelde belastingdruk bepaald
aan de hand van de hierboven opgesomde voorschriften . Door middel van
een tweede weging krijgt elk dezer produkten in de groep een betekenis
in overeenstemming met het aandeel van de door hem vertegenwoordigde
produkten .
      Onderstaand volgt een schematisch en theoretisch voorbeeld ter
illustratie van de toe te passen wegingsmethode :
Gegeven een bepaald produkt waarvan de verkoopprijs per stuk bij de
fabrikant bedraagt t
      400 - bij de representatieve onderneming van produktieweg 1
      460 - bij de representatieve onderneming van produktieweg 2
      500 - bij de representatieve onderneming van produktieweg 3 ,
De absolute druk van de omzetbelasting langs deze drie produktiewegen
bedraagt respectievelijk :
        16 - 20,70 - 24 .
 ---pagebreak---                                             - 5 -
       Uitgedrukt in een percentage van de verkóopprijs komen deze bedragen
overeen met respectievelijk :
       4 $ - 4,50 % - 4,80 %
       Verder is het aandeel van
- produktieweg 1 : 50 % van de nationale produktie
- produktieweg 2 : 30 $ van de nationale produktie             .
- produktieweg 3 s 20 $ van de nationale produktie.
Deze gegevens dienen eerst te worden onderworpen aan een weging ter vast­
stelling van de gemiddelde binnenlandse verkoopprijs per stuk en vervolgens
aan een tweede weging die de bijbehorende gemiddelde belast ingdruk oplevert .
- Gemiddelde verkoopprijs per stuk :
       400 χ 50        460 χ 30       500 χ 20
          100            100               100   * –
- Gemiddelde belastingdruk :
               - f
        16 χ 50 ,      20,70 χ 30      ,    24 χ 20  0 „
          100               100                100   "   *
Het gemiddelde percentage bedraagt zomede :
       Sommige lid-staten geven er de voorkeur aan , de berekeningen geheel
in percentages uit te voeren .
       In dat geval wordt in bovenstaand voorbeeld de verkoopprijs van het .
produkt , vervaardigd door de representatieve onderneming van produktieweg l f
op 100 gesteld .
     . Voor de beide andere produkt ie we gen aijn de waarden dan s
       weg 2 : 460      . 0
                 400         ;  '      ' '
       weg 3 : 500                ? '
                íõô ^ 125 v            ... ,               , '              ,
   • . De belastingdruk wordt dan respectievelijk :
       weg 1 : 4 x 100       .
                   100    = 4                                   •              '
                                                                  • » •/ • • •
 ---pagebreak---                                           - 6 -
         weg 2 :         x 112 = 5,175
             , . 4.80 χ 125 . ,
           3 -> '     100      ~
         De eerste weging levert de volgende gemiddelde prijs per stuk ( nog
 steeds op basis = 100) op :
 100 χ 50         112 χ 30       125 χ 20
      7)
    100      +       Tnn
                   . 100     ^       too
                                     100     =
         De tweede weging leidt tot een gemiddelde belast ingdruk van :
 4 *10050 + ?, 17? 100χ 30       6 100
                                    χ 20 _  ±χΙ2£2·
         Het gemiddelde percentage bedraagt derhalve :
                   - iàiâ •
                                        Artikel 3
         Bij de berekening van de totale belastingdruk op een produkt dient
 te worden onderscheiden tussen de belast ingdruk in het laatste stadium , in
het voorlaatste stadium en in de overige voorgaande stadia .
         Onder de belast ingdruk in een bepaald stadium dient te worden verstaan
 de som der belastingen die rechtstreeks op de in dit produkt ie stadium gebruikte
 goederen en diensten worden geheven.
  ;      Artikel 3 houdt zich bezig met de berekening voor het laatste stadium.
         De in het eerste lid van dit artikel genoemde kostpri jsfactoren , die
 in het laatste stadium in aanmerking mogen worden genomen , zullen in h«t al­
 gemeen de voornaamste componenten van de belastingdruk op het produkt in dit
 stadium omvatten. Van de overige kostprijsfactoren mogen daarenboven de ele­
 menten van een zekere omvang in aanmerking worden genomen (5 ^-clausule ).
         Onder "kostprijsfactor" dient te worden verstaan een groep kostprijs-
 elementen die uit een boekhoudkundig of commercieel oogpunt tot dezelfde
 rubriek behoren. Zo vormen de algemene kosten geen element doch een factor
 die is samengesteld uit een aantal gelijksoortige elementen zoals reclame ,
verzekeringen e.d.
                                                                      • # •/ • • •
 ---pagebreak---                                       -.7 -
        Onder " investeringen" dienen te worden verstaan alle goederen waarop
ingevolge de "belastingwetgeving van een land moet worden afgeschreven . Fis­
cale afschrijvingen van bijzondere aard dienen evenwel in beginsel buiten
beschouwing te worden gelaten.
                                   Artikel 4
        Artikel 4 regelt de berekening van de belastingdruk in de voorgaande
stadia.                                  1
        De voorgeschreven berekeningswijze komt overeen met die van artikel 3 ,
doch in beginsel worden slechts de volgende factoren in aanmerking genomen :
grondstoffen , halffabrikaten en eindgoederen. Ten aanzien van het voorlaatste
stadium geldt evenwel een minder strenge regeling; er mogen dan namelijk ook
andere vormen van belastingdruk in aanmerking worden genomen want hun beteke­
nis kan in dit stadium nog vrij aanzienlijk zijn.
        Ter. compensatie van de belastingdruk pp factoren en. elementen die bij
de vdór het voorlaatste stadium liggende stadia niet in- aanmerking zijn ge-»,
nomen , mogen de lid-staten desgewenst.de druk van het laatste stadium for-: ,
faitair met 10 $ verhogen ten aanzien , van elke factor en elk element waar -I
voor . de totale druk der voorgaande stadia niet is verkregen . door toepassing ■
van de in artikel 5 bedoelde forfaitaire opslag van 50$ noch . door toepassing
van een reeds berekend gemiddeld percentage ex artikel 6 . In de beide laatst­
bedoelde gevallen kan namelijk worden aangenomen dat de belastingdruk van            -
alle voorgaande stadia reeds in de berekening is verwerkt .
      r Wanneer de belastingdruk op. een factor of een element niet het re sul-"
taat is van de toepassing van het algemene , omzetbelastingpercentage doch ■
van een bijzonder tarief (forfaitair percentage , hoger tarief lager tarief , '
vrijstelling), dient de forfaitaire opslag van 10 $ evenwel te worden gere-'
lateerd aan de belastingdruk die bij toepassing van het algemene : percentage '
zou zijn gevonden. . Dit voorschrift berust op, de veronderstelling dat ook de
voorafgaande overdrachten volgens het algemene percentage zijn belast .            '
                   .            Artikel 5
        De lid-staten mogen ten aanzien van alle aan het laatste stadium voor­
afgaande stadia de berekening achterwege laten. De belast ingdruk in de voor­
gaande stadia mag dan forfaitair op 50 $ van de druk in het laatste stadium
worden gesteld. Deze berekeningswijze is evenwel slechts toegestaan voor de
factoren en elementen die volgens artikel 4 ook in het voorlaatste stadium
in aanmerking mogen worden genomen .
                                                                      • * • /• • •
 ---pagebreak---                                     - 8 -
       Aangenomen wordt dat in deze forfaitaire verhoging de gehele belasting-
drukt op de factor of het element in alle voorgaande stadia is verwerkt . De
forfaitaire opslag van 10      bedoeld in artikel 4 » kan derhalve niet samen­
vallen met de forfaitaire verhoging van 50 $ •
       Het tweede lid van artikel 5 geeft uitdrukking aan de gedachte dat de
forfaitaire vaststelling voor de lid-staat een faciliteit betekent : zij
mag niet tot een hogere uitkomst leiden dan het gemiddelde percentage dat
uit de berekening volgens artikel 4 zou volgen .
                                Artikel 6
"    ' Het staat de lid-staten vrij , reeds thans een betrekkelijk ruim gebruik
te maken van artikel 6 . Zij mogen namelijk percentages , die reeds op de datum
van invoering der gemeenschappeli jke methode bestonden , overnemen mits deze
in overeenstemming zijn met artikel 97 van het Verdrag.
       Opgemerkt zij dat in het in artikel 6 bedoelde gemiddelde percentage
de gehele belastingdruk op de produktie van het desbetreffende bestanddeel
is begrepen , doch ook niet meer dan deze voorafgaande druk . De verwerving van
het bestanddeel zelf ten behoeve van zijn verwerking valt derhalve niet onder
artikel 6 en de-tesr zake van deze verwerving betaalde belasting dient dus
afzonderlijk in aanmerking te worden genomen .
       Aangezien het percentage van artikel 6 de belastingdruk van alle voor­
gaande stadia omvat , kan geen forfaitaire verhoging worden toegestaan voor
in het laatste stadium in aanmerking genomen factoren en elementen waarvoor
van dit percentage gebruik is gemaakt . Wordt het gemiddelde percentage daar­
entegen   toegepast op een factor of een element van een ander stadium dan
het laatste - hetgeen betekent dat afstand wordt gedaan van het recht op be­
paling van de voorgaande belastingdruk op basis van artikel 5 -           kan een
verhoging met de in het derde lid van artikel 4 bedoelde opslag van 10         ge­
oorloofd zijn , aangezien de daaruit eventueel voortvloeiende cumulatie slechts
partieel is en in geringe mate doorwerkt .
                                                                   • • •/♦ • •
 ---pagebreak---         De "toepassing van een "bestaand percentage is ook -dan toegestaan ,
wanneer een in een "bepaald stadium in aanmerking komende factor of ele­
ment normalerwijze niet in verdere stadia in aanmerking mag worden geno­
men .
        De redenen waarom deze factoren of elementen volgens de artikelen 3
en 4 niet in aanmerking mogen worden genomen "bij de "berekening van de "be­
lastingdruk op een produkt in andere stadia - te weten het vermijden van
controlemoeilijkheden die zouden kunnen ontstaan wanneer deze factoren of
elementen in andere stadia in aanmerking werden genomen , alsook het niet
te ingewikkeld maken van de "berekeningen - kunnen namelijk in het onder­
havige geval niet geldend worden gemaakt ; het gaat hier immers om facto­
ren en elementen waarvan de "belastingdruk bekend is . ■
        Hieruit volgt dat op verpakkingsmateriaal dat in het laatste stadium
3 eJc van de verkoopprijs uitmaakt en waarvoor reeds een vastgesteld percen­
tage "bestaat , dit laatste mag worden toegepast hoewel in het systeem van
artikel 4 » 'lid 1 , de "bepaling van de voorafgaande "belastingdruk op de be-
standd.elen van deze verpakking achterwege zou zijn gebleven .
        Wanneer de verpakking in het laatste stadium daarentegen 12 $ van
de verkoopprijs uitmaakt en er geen reeds vastgesteld percentage voor
dit element "bestaat , mag de "bepaling van de "belastingdruk zich . volgens ar­
tikel 4 » lid 1 , laatste zinsnede , elechts uitstrekken tot.de in deze ver-
pskking verwerkte grondstoffen halffabrikaten en eindgoederen en tot het
voorlaatste stadium . Normalerwijze mag men bij het onderzoek naar de be­
lastingdruk niet verder teruggaan ( artikel 4 » lid 2 ), doch wanneer voor
ëen in de verpakking verwerkte grondstof , halffabrikaat of eindgoed een
reeds vastgesteld percentage bestaat , mag dit daarop worden toegepast .
                                    Artikel 7
        Ter vereenvoudiging van de werkzaamheden is de lid-staten de ge­
legenheid geboden om bij de" bepaling -van 'de gemiddelde belastingdruk
alle berekeningen met inbegrip van de wegingsregels , achterwege te laten
en in plaats daarvan met forfaitaire schattingen te werken . Deze werkwij­
ze kan zowel op produktgroepen als op afzonderlijke produkten worden toe­
gepast ; het begrip produktengroep heeft hier dezelfde inhoud als in arti­
kel 2 .
 ---pagebreak---                                      - 10 -
         Aangezien deze regeling algemene geldigheid bezit , heeft men de
  percentages op een zodanig niveau menen te moeten vaststellen dat er in
  normale gevallen geen aanleiding tot klachten kan ontstaan .
         Overigens "bieden de bepalingen van het tweede lid voldoende waarborg
  tegen overschrijding van de in de methode vastgelegde grenzen .
                                  Artikel 8
         Men heeft gemeend , in navolging van het door de lid-staten algemeen
  gevolgde gebruik de afronding der percentages op een halve punt te moeten
  stellen .
                                  Artikel 9
         Tijdens de besprekingen met de deskundigen uit de lid-staten kwamen
  talrijke bijzondere gevallen naar voren waarvoor de onderscheidene bepalin­
  gen van de methoden niet altijd een voorziening bevatten , in verbcmd met
  het zeer grote aantal facetten van deze materie werd het juister geacht om
  in de richtlijn alleen de principes op te nemen ; bijzondere gevallen
  kunnnen immer»? door middel van latere uitvoeringsbepalingen worden geregeld .
                                  Artikel 10
         Artikel 10 bepaalt dat de lid-staten de Commissie berekeningen ter
  staving van nieuwe of gewijzigde percentages moeten overleggen .
         De vaststelling van percentages op half-forfaitaire ( artikel 5 ) of
  geheel forfaitaire ( artikel 8 ) wijze is te beschouwen als een faciliteit
■flcwr de lid-staten . De uitkomst mag echter niet in strijd met de werkelijk­
  heid zijn en de Commissie behoudt zich het recht voor om de op deze wijze
  vastgestelde belastingdruk te toetsen aan de regels van de artikelen
  2 t/m 4 » onverminderd het bepaalde in artikel 6 voor zover van toepassing.
                                                                  • • • • «
 ---pagebreak---    Voorstel voor een richtlijn van de Raad houdende instelling van een
     gemeenschappelijke methode voor de berekening van de gemiddelde
           percentages , bedoeld in artikel 97               van het Verdrag
               ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
 PB RAAD VAN DE EEG,
gezien de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de EEG en in het
bijzonder van de artikelen 99 en 100 ,
gezien het besluit van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lid­
staten* in het kader van de Raad bijeen op 21 juni 1960 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat de vaststelling van de in artikel 97 van het Verdrag be­
doelde gemiddelde percentages ter compensatie van de druk der volgens het ,
cumulatieve cascadestelsel geheven omzetbelastingen einds de inwerkingtre­
ding van het Verdrag voortdurend aanleiding heeft gegeven tot moeilijkheden
die de goede werking van de Gemeenschappelijke Markt schaden en dat dit
nadelige effect toeneemt naarmate de douanereohten binnen de Gemeenschap
worden opgeheven ;
overwegende dat deze moeilijkheden met name het gevolg zijn van verschil­
len tussen de door de lid-staten gebruikte methoden voor de berekening van
deze percentages ;
overwegende dat het derhalve in het belang van de Gemeenschappelijke Markt
is om deze uiteenlopende methoden , te harmoniseren door het invoeren van V
               i -ilfa VinifoVan -i nggtfnnrflflhl'i ftfia Aifl dA- inachfrr>Wn? ng. sfcwa tÜJ*. in
artikel, 97 gestelde grenzen waarborgen en controle op de. aldus ver- ...
kregen gemiddelde percentages...mogelijk maken ;, . . ...
 ---pagebreak--- overwegende dat de best mogelijke weerspiegeling van de werkelijke produk-
ti everhoudingen , zowel ten aanzien van produkten als van produktengroepen ,
vereist dat deze voorschriften bepalingen omtrent een weging van de compo­
nenten der belastingdruk behelzen ;
overwegende dat ter wille van de technische vereenvoudiging bij de berekening
van de belastingdruk op een produkt in de verschillende produktiestadia
slechts de elementen in aanmerking dienen te worden genomen die deze belas­
tingdruk in belangrijke mate beïnvloeden en dat in een forfaitaire compen­
satie van de zodoende uitgesloten elementen dient te worden voorzien ;
overwegende dat deze voorschriften de lid-staten ook de vrijheid moeten la­
ten om van bepaalde forfaitaire schattingen gebruik te maken ;
overwegende dat de Commissie gemachtigd dient te worden om de wijze van
toepassing van de gemeenschappelijke berekeningsmethode nader te regelen
door middel van richtlijnen , uit te vaardigen na overleg met de lid-staten ;
overwegende dat het ter vereenvoudiging van de taak der Commissie net betrek­
king tot de controle op de inachtneming van de voor deze gemiddelde percen­
tages vastgestelde grenzen van belang is te bepalen dat de lid-staten de Com­
missie eigener beweging volgens de gemeenschappelijke methode opgestelde
berekeningen voorleggen alvorens zij enig gemiddeld percentage invoeren of
wijzigen ;
HEEFT DE NAVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                 Artikel 1
       Wanneer een lid-staat op grond van artikel 97      het Verdrag overgaat
tot instelling van een gemiddeld percentage ter compensatie , bij de invoer
of bij de uitvoer , van de omzetbelastingen die hij rechtstreeks of middellijk
op de vervaardiging van een produkt of een produktengroep heft t mag dit
percentage niet hoger zijn dan het percentage van de gemiddelde omzetbelas-
tingdruk op dat produkt of die produktengroep , vastgesteld volgens de arti­
kelen 2 t/m 8 . De berekening van bedoelde druk dient te geschieden op grond­
slag van de werkelijke pro dukti everhoudingen .
 ---pagebreak---                                         - 3 -
                                      Artikel 2
 1.     De gemiddelde belastingdruk op een produkt is gelijk aan het gewogen
gemiddelde van de druk op dat produkt langs elke representatieve produktieweg ,
vastgesteld volgens het "bepaalde in de artikelen 3 'tot en met 6 . De weging
goschiedt volgens het aandeel van elke produktieweg in de totale voortbrenging
van het produkt .          .
2.      De gemiddelde belastingdruk op een produktengroep is gelijk aan het ge­
wogen gemiddelde van de gemiddelde belastingdruk op de representatieve pro-
dukten van die groep . De omvang van de produktengroep is bepalend voor het
aantal in aanmerking te nemen representatieve produkten . Voor elk representa­
tief produkt wordt de gemiddelde belastingdruk berekend volgens de bepalingen
van het eerste lid . De weging geschiedt volgens de verhouding tussen de voort­
brenging van de door elk representatief produkt vertegenwoordigde produkten
en de voortbrenging van alle produkten van de groep .
                                       Artikel 3
        Voor de berekening van de belastingdruk op een produkt in het laatste
produktiestadium mag de druk op de volgende kostprijsfactoren in dit stadium in
aanmerking worden genomen :
        grondstoffen , halffabrikaten , eindgoederen , hulpstoffen , verpakkingsmid­
        delen , loonwerk , investeringen , vervoer door derden .
        Naast deze factoren mag elk element dat ten minste 5 $ van dé verkoop­
prijs van het produkt exclusief belasting uitmaakt , voor de berekening van de
belastingdruk in aanmerking worden genomen .                         ■ -
                                       Artikel 4
1.      Voor de berekening van de belastingdruk op het produkt in het voorlaatste
stadium mag in aanmerking worden genomen ' de druk Op grondstoffen , halffabri-
katen en eindgoederen die opgaan in de in het laatste stadium in aanmerking ge­
nomen grondstoffen , halffabrikaten of eindgoederen of in andere factoren of ele­
menten die in dat laatste stadium in aanmerking worden genomen en aldaar "ten oinsto
5 'fo van de verkoopprijs van het eindprodukt , exclusief belasting, uitmaken .
 ---pagebreak--- 2.     Voor de berekening van de belastingdruk op het produkt in andere stadia
mag in aanmerking worden genomen de druk in elk van deze stadia op grondstof­
fen , halffabrikaten en eindgoederen , bestemd om te worden verwerkt bij de ver­
vaardiging van grondstoffen , halffabrikaten of eindgoederen die in het laatste
stadium in aanmerking worden genomen .
3.     Daarenboven mag de volgens artikel 3 berekende belastingdruk voor elke
in het laatste stadium in aanmerking genomen factor of element forfaitair met
10 io worden verhoogd .
       Wanneer het bedrag van de belastingdruk op een factor of een element
in het laatste stadium evenwel de uitkomst is van de toepassing van een bij­
zonder tarief , dient dit bedrag voor de toepassing van de forfaitaire verho­
ging vooraf te worden herberekend op grondslag van het algemene omzetbelasting-
percentage .
                                       Artikel 5
1.     Wanneer een factor of een element in het laatste stadium in aanmerking
is genomen en eveneens in het voorlaatste stadium in aanmerking mag worden ge­
nomen , kan de desbetreffende druk in het laatste stadium forfaitair worden
verhoogd met 50 i° indien de belastingdruk van de voorgaande stadia niet volgens
de regels van artikel 4 is berekend .
       Wanneer het bedrag van de belastingdruk op een factor of een element
in het laatste stadium evenwel de uitkomst is van de toepassing van een bij­
zonder tarief , dient dit bedrag voor de toepassing van de forfaitaire verho­
ging vooraf te worden herberekend op grondslag van het algemene omzetbelasting-
percentage . Indien dit bijzondere tarief voor een of meer voorgaande stadia
geldt , mag het bedrag van de uit de toepassing van dit tarief voortvloeiende
belastingdruk niet forfaitair worden verhoogd .
2.     De aldus berekende belastingdruk van de voorgaande stadia mag niet hoger
zijn dan de druk welke bij toepassing van de artikelen 4 en 6 op deze factor
of dit element zou zijn gevonden .
                                        Artikel 6
1.     Indien voor een in enig stadium in aanmerking genomen factor of element
reeds een gemiddeld percentage bestaat , mag dit voor de berekening van de voor­
gaande belastingdruk op deze factor of dit elemeüt worden aangewend voor zover
het voldoet aan het gestelde in artikel 97 » De toepassing is verplicht wanneer
de Commissie berekeningen ter staving van het percentage zijn voorgelegd , als
voorgeschreven in artikel 10 .
 ---pagebreak--- 2.     De toepassing van een dergelijk gemiddeld percentage op een in het laatste
stadium in aanmerking genomen factor of element sluit elke forfaitaire verho­
ging ten aanzien van deze factor of dit element uit .
                                       Artikel 7
1.    Wanneer een lid-staat voor een produkt of een produktengroep afziet
van de berekening van de gemiddelde belastingdruk volgens de artikelen 2 tot
en met 6 , mag deze druk forfaitair worden geschat op 100 fo^ 75 $ Qf 35 % van
het algemene omzetbelastingpercentage , al naar de factoren en elementen van
het produkt of van de produktgroep welke in het laatste stadium in aanmerking
mogen worden genomen en onder het gewone of het verhoogde omzetbelastingpercen-
tage vallen , respectievelijk 65 fo, 50 f" of minder dan 50 % uitmaken van de
verkoopprijs van het produkt of de produktgroep , exclusief belasting.
2.    De aldus geschatte belastingdruk mag niet hoger zijn dan de gemiddelde
belastingdruk welke bij toepassing van de artikelen 2 tot en met 4 en 6 zou
zijn gevonden .
                                        Artikel 8
      De gemiddelde belastingdruk wordt afgerond op een half punt naar boven
of naar beneden , al naar de fractie van het berekende percentage gelijk aan
of lager dan 0,25 $ resp . 0,75 $ is .
                                        Artikel 9
      Na overleg met de lid-staten stelt de Commissie zo nodig bij richtlijn
de uitvoeringsvoorschriften voor de artikelen 1 tot en met 8 vast .
                                        Artikel 10
1.    Wanneer een lid-staat voornemens is , een gemiddeld percentage in te
voeren of te wijzigen , legt hij de Commissie de berekening van de gemiddelde
belastingdruk , opgesteld volgens de artikelen 1 tot en met 8 , voor .
2.    Wanneer de Commissie van opvatting is dat een volgens artikel 5
artikel 7 forfaitair vastgestelde belastingdruk de in het tweede lid van deze
artikelen gestelde grenzen overschrijdt , legt de lid-staat de Commissie op haar
verzoek de berekening van deze druk , opgesteld volgens de artikelen 2 tot en met
4 en 6 , voor .
 ---pagebreak---                                    - 6 r
                                  Artikel 11
      De lid-staten stellen de Commissie onmiddellijk op de hoogte van de
wettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen welke zij moeten nemene om aan
de bepalingen van deze richtlijn te voldoen .
                                  Artikel 12
      De lid-staten dragen er zorg voor dat de Commissie mededeling wordt
gedaan van de tekst van de voornaamste der uiteindelijk door hen ingevoerde
bepalingen van nationaal recht op het gebied dat door deze richtlijn wordt
bestreken .
 *    Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .