CELEX: 32019H0903(07)
Language: fi
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Komission suositus, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2019, vuodet 2021–2030 kattavan Irlannin yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta

3.9.2019   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 297/25
            
         
      KOMISSION SUOSITUS,
      annettu 18 päivänä kesäkuuta 2019,
      vuodet 2021–2030 kattavan Irlannin yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta
      (2019/C 297/07)
      EUROOPAN KOMISSIO, joka
      ottaa huomioon energiaunionin ja ilmastotoimien hallinnosta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 663/2009 ja (EY) N:o 715/2009, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/22/EY, 98/70/EY, 2009/31/EY, 2009/73/EY, 2010/31/EU, 2012/27/EU ja 2013/30/EU, neuvoston direktiivien 2009/119/EY ja (EU) 2015/652 muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 kumoamisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1999 11 päivänä joulukuuta 2018 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1999 (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
      sekä katsoo seuraavaa:
      
                  (1)
               
               
                  Kunkin jäsenvaltion on asetuksen (EU) 2018/1999 nojalla toimitettava komissiolle luonnos yhdennetystä kansallisesta energia- ja ilmastosuunnitelmasta, joka kattaa vuodet 2021–2030, mainitun asetuksen 3 artiklan 1 kohdan ja liitteen I mukaisesti. Yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien ensimmäiset luonnokset oli määrä toimittaa 31 päivään joulukuuta 2018 mennessä.
               
            
                  (2)
               
               
                  Irlanti toimitti yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelmansa luonnoksen 21 päivänä joulukuuta 2018. Tämän suunnitelmaluonnoksen toimittaminen on perusta ja ensimmäinen vaihe komission ja jäsenvaltioiden välisessä monivaiheisessa prosessissa, jota noudatetaan yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien viimeistelemiseksi ja niiden panemisessa sen jälkeen täytäntöön.
               
            
                  (3)
               
               
                  Komissio arvioi asetuksen (EU) 2018/1999 nojalla yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien luonnokset. Komissio on tehnyt kattavan arvioinnin Irlannin yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta ottaen huomioon asetuksen (EU) 2018/1999 olennaiset osat. Arviointi (2) julkaistaan tämän suosituksen rinnalla. Jäljempänä esitetyt suositukset perustuvat kyseiseen arviointiin.
               
            
                  (4)
               
               
                  i) tavoitteiden, päämäärien ja panosten kunnianhimoisuus siltä kannalta, saavutetaanko yhteisesti energiaunionin tavoitteet ja erityisesti uusiutuvaa energiaa ja energiatehokkuutta koskevat vuodeksi 2030 asetut unionin tavoitteet, sekä sähköverkkojen yhteenliitäntäaste, johon jäsenvaltio pyrkii vuoteen 2030 mennessä; ii) jäsenvaltion ja unionin tason tavoitteisiin liittyvät politiikat ja toimenpiteet sekä muut politiikat ja toimenpiteet, joilla voi olla rajatylittävää merkitystä; iii) mahdolliset lisäpolitiikat ja -toimenpiteet, joiden sisällyttäminen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan voi olla tarpeen; iv) vuorovaikutukset ja johdonmukaisuus yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan sisältyvien nykyisten ja suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden välillä energiaunionin yhdessä ulottuvuudessa ja eri ulottuvuuksien kesken.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komissio on suosituksia laatiessaan ottanut huomioon yhtäältä tarpeen koota yhteen kaikkien jäsenvaltioiden tietyt määrälliset suunnitellut panokset, jotta voidaan arvioida kunnianhimoisuutta unionin tasolla, ja toisaalta tarpeen antaa asianomaiselle jäsenvaltiolle riittävästi aikaa ottaa asianmukaisesti huomioon komission suositukset ennen yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman viimeistelemistä.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komission suositukset jäsenvaltioiden uusiutuvaa energiaa koskevista tavoitteista perustuvat asetuksen (EU) 2018/1999 liitteessä II vahvistettuun laskentakaavaan, joka perustuu objektiivisiin kriteereihin.
               
            
                  (7)
               
               
                  Energiatehokkuuden osalta komission suositukset perustuvat arviointiin yhdennetyssä kansallisessa energia- ja ilmastosuunnitelmassa esitetystä kunnianhimoisuuden kansallisesta tasosta verrattuna siihen toimien yhteiseen tasoon, joka on tarpeen unionin tavoitteiden saavuttamiseksi, ja tarvittaessa otetaan huomioon tiedot erityisistä kansallisista olosuhteista. Energiatehokkuuden alalla lopullisten kansallisten panosten olisi heijastettava kustannustehokkaita energian säästömahdollisuuksia ja niitä olisi tuettava rakennusten pitkän aikavälin peruskorjausstrategioilla sekä toimenpiteillä, joilla pannaan täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/27/EU (3) 7 artiklaan perustuva energiansäästövelvoite. Jäsenvaltioiden olisi myös osoitettava, että ne ovat asianmukaisesti ottaneet huomioon energiatehokkuus etusijalle -periaatteen, erityisesti selittämällä, miten energiatehokkuus edistää kilpailukykyisen vähähiilisen talouden ja energian toimitusvarmuuden kansallisten tavoitteiden saavuttamista sekä auttaa torjumaan energiaköyhyyttä.
               
            
                  (8)
               
               
                  Hallintoasetuksen mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava yleiskatsaus tarvittavista investoinneista yhdennetyssä kansallisessa suunnitelmassa vahvistettujen tavoitteiden, päämäärien ja panosten saavuttamiseksi sekä yleinen arvio näiden investointien lähteistä. Kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa olisi varmistettava kansallisten politiikkojen ja toimenpiteiden avoimuus ja ennustettavuus investointivarmuuden takaamiseksi.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komissio on samaan aikaan osana vuosien 2018–2019 talouspolitiikan EU-ohjausjaksoa painottanut energiaan ja ilmastoon liittyviä jäsenvaltioiden investointitarpeita. Tämä on otettu huomioon Irlannin maaraportissa vuonna 2019 (4) sekä talouspolitiikan EU-ohjausjakson yhteydessä annetussa komission suosituksessa neuvoston suositukseksi Irlannille (5). Komissio on ottanut huomioon tuoreimmat ohjausjakson tulokset ja suositukset arvioidessaan yhdennettyjä kansallisia energia- ja ilmastosuunnitelmaluonnoksia. Komission suosituksilla täydennetään viimeisimpiä eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annettuja maakohtaisia suosituksia. Jäsenvaltioiden olisi myös varmistettava, että niiden yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa otetaan huomioon viimeisimmät eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut maakohtaiset suositukset.
               
            
                  (10)
               
               
                  Hallintoasetuksen mukaan kunkin jäsenvaltion on lisäksi otettava asianmukaisesti huomioon komission mahdolliset suositukset luonnoksesta yhdennetyksi kansalliseksi energia- ja ilmastosuunnitelmaksi, joka on toimitettava 31 päivään joulukuuta 2019 mennessä. Jos asianomainen jäsenvaltio ei ota huomioon jotakin suositusta tai sen merkittävää osaa, kyseisen jäsenvaltion on perusteltava tämä julkisesti.
               
            
                  (11)
               
               
                  Jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa ilmoitettava yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissaan ja myöhempinä vuosina tehtävissä päivityksissä samat tiedot, jotka ne ilmoittavat Eurostatille tai Euroopan ympäristökeskukselle. Saman lähteen sekä eurooppalaisten tilastojen, jos ne ovat käytettävissä, käyttö on myös olennaista mallinnusten ja ennusteiden lähtökohdan laskemiselle. Kun käytetään eurooppalaisia tilastoja, voidaan paremmin vertailla yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa käytettyjä tietoja ja ennusteita.
               
            
                  (12)
               
               
                  Kaikki asetuksen (EU) 2018/1999 liitteessä I esitetyt osat on sisällytettävä lopulliseen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan. Tässä yhteydessä olisi arvioitava suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden makroekonomiset, ja siinä määrin kuin se on toteutettavissa, terveyteen, ympäristöön, työllisyyteen, koulutukseen ja osaamiseen liittyvät sekä sosiaaliset vaikutukset. Yleisö ja muut sidosryhmät on saatava mukaan lopullisen yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman laatimiseen. Nämä ja muut seikat kuvataan yksityiskohtaisesti tämän suosituksen kanssa julkaistussa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Irlannin olisi hyödynnettävä lopullisessa suunnitelmassa suunnitelmaluonnoksensa pohdintoja poliittisista vuorovaikutuksista työstämällä synergioita hiilestä irtautumisen, energiaturvallisuuden ja energian sisämarkkinoiden ulottuvuuksien välillä. Yksi tähän liittyvä kysymys on se, miten suunniteltu kivihiilen käytön asteittain tapahtuva lopettaminen ja uusiutuvan energian käytön lisääminen vaikuttavat energiaturvallisuuteen ja sähköjärjestelmän tuotannon riittävyyteen. Toinen käsiteltävä kysymys koskee biomassan käytön suunnitellun lisäämisen yhteensopivuutta sen kanssa, että suunnitelmissa on lisätä maankäytöstä, maankäytön muutoksesta ja metsätaloudesta aiheutuvia poistumia. Energiatehokkuus etusijalle -periaatteen huomioon ottaminen määritettäessä uusiutuvien energialähteiden tukikelpoisuusvaatimuksia ja ehdotettaessa energiaturvallisuutta ja energian sisämarkkinoiden ulottuvuuksia koskevia politiikkoja on myös tärkeä asia, jota olisi käsiteltävä lopullisessa suunnitelmassa. Samalla lailla tutkimuksen, innovoinnin ja kilpailukyvyn ulottuvuuksien tavoitteilla on tuettava muita energiaunionin ulottuvuuksia varten suunniteltuja toimia.
               
            
                  (14)
               
               
                  Olisi hyödyllistä, että lopullisessa yhdennetyssä kansallisessa energia- ja ilmastosuunnitelmassa esitettäisiin kattava analyysi siitä, miten vähähiilisten teknologioiden sektori tällä hetkellä sijoittuu maailmanlaajuisille markkinoille. Tässä yhteydessä olisi tuotava esiin kilpailuvahvuuksia ja mahdollisia haasteita, viitattava mitattavissa oleviin tulevaisuuden tavoitteisiin sekä niiden saavuttamiseksi käytettäviin politiikkoihin ja toimenpiteisiin sekä esitettävä asianmukaiset yhteydet yritys- ja teollisuuspolitiikkaan. Lisäksi olisi hyödyllistä, että lopullisessa suunnitelmassa käsiteltäisiin kiertotalouden roolia viittaamalla kansallisiin strategioihin ja toimintasuunnitelmiin ja nostamalla esiin niiden etuja ja mahdollisia kompromisseja kasvihuonekaasupäästöihin liittyen.
               
            
                  (15)
               
               
                  Irlantia koskevien komission suositusten pohjana on Irlannin yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksen arviointi, joka julkaistaan tämän suosituksen yhteydessä (7).
               
            SUOSITTAA, ETTÄ IRLANTI TOTEUTTAA TOIMIA, joilla se:
      
                  1.
               
               
                  esittää erityisesti rakennus- ja kuljetusalaa koskevia lisätoimenpiteitä, joilla vähennetään kustannustehokkaasti ennustettua merkittävää vajetta sen EU:n päästökauppajärjestelmän ulkopuolelle kuuluvia kasvihuonekaasupäästöjä koskevissa vuodeksi 2030 asetetuissa kansallisissa tavoitteissa (-30 % vuoteen 2005 verrattuna);
               
            
                  2.
               
               
                  esittää Irlannin panokseksi uusiutuvaa energiaa koskevaan vuodeksi 2030 asetettuun unionin tavoitteeseen uusiutuvien energialähteiden vähintään 31 prosentin osuutta, kuten asetuksen (EU) 2018/1999 liitteessä II olevassa kaavassa esitetään; sisällyttää lopulliseen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan ohjeellisen kehityskulun, joka saavuttaa asetuksen (EU) 2018/1999 4 artiklan a kohdan 2 alakohdassa esitetyt vertailukohdat mainitun osuuden mukaisesti siten, että otetaan huomioon tarve lisätä toimia tämän tavoitteen saavuttamiseksi yhteisesti; esittää yksityiskohtaisia ja määrällisiä politiikkoja ja toimenpiteitä, jotka ovat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä (EU) 2018/2001 (8) vahvistettujen velvoitteiden mukaisia, jotta mahdollistetaan tämän panoksen toteutuminen ajoissa ja kustannustehokkaasti; varmistaa, että Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/28/EY (9) liitteessä I vahvistettu uusiutuvaa energiaa koskeva vuoden 2020 tavoite saavutetaan kokonaan ja säilytetään perustasona vuodesta 2021 eteenpäin, ja selittää, miten se aikoo saavuttaa ja säilyttää tämän perustaso-osuuden; esittää lämmitys- ja jäähdytysalan ja kuljetusalan kehityskulut ja niitä vastaavat toimenpiteet, joilla saavutetaan direktiivin (EU) 2018/2001 23 artiklan ohjeellinen tavoite ja direktiivin (EU) 2018/2001 25 artiklassa asetettu liikennetavoite; ryhtyy konkreettisiin toimenpiteisiin hallinnollisesta taakasta selviytymiseksi ja tarjoaa yksityiskohtaisia tietoja toimenpiteistä puitteiden luomiseksi itse tuotetun uusiutuvan energian kulutusta ja uusiutuvan energian yhteisöjä varten direktiivin (EU) 2018/2001 21 ja 22 artiklan mukaisesti;
               
            
                  3.
               
               
                  lisää merkittävästi energiatehokkuutta koskevaa tavoitetasoaan vähentämällä sekä primääri- että loppuenergian absoluuttista kulutusta, kun otetaan huomioon, että on tarpeen lisätä toimia vuodeksi 2030 asetetun unionin energiatehokkuustavoitteen saavuttamiseksi; tukee tätä politiikoilla ja toimenpiteillä, joilla saavutetaan energian lisäsäästöjä vuoteen 2030 mennessä; ilmoittaa lopullisen määrän spesifisenä arvona sekä primääri- että loppuenergian kulutuksen osalta; esittelee yksityiskohtaisesti energiansäästöjen arvioinnissa käyttämänsä menetelmät; lisäksi on mainittava energiatehokkuuspolitiikkojen täytäntöönpanoa varten tarvittavat investoinnit;
               
            
                  4.
               
               
                  määrittää monipuolistamiseen ja energiariippuvuuden vähentämiseen liittyviä energiaturvallisuustavoitteita tukevia toimenpiteitä erityisesti kaasu- ja öljyalalla Yhdistyneen kuningaskunnan Euroopan unionista eroamiseen liittyvien epävarmuustekijöiden vuoksi;
               
            
                  5.
               
               
                  työstää edelleen tutkimuksen, innovoinnin ja kilpailukyvyn ulottuvuuteen erityisesti energiaunionin yhteydessä liittyviä kansallisia tavoitteita ja rahoitustavoitteita, jotka on saavutettava vuoteen 2030 mennessä, siten, että ne ovat helposti mitattavissa ja tarkoituksenmukaisia ja niillä tuetaan lopullisen yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman muiden ulottuvuuksien tavoitteiden toteuttamista; tukee kyseisiä tavoitteita erityisillä ja asianmukaisilla politiikoilla ja toimenpiteillä, mukaan lukien ne, jotka laaditaan yhteistyössä muiden jäsenvaltioiden kanssa, kuten strateginen energiateknologiasuunnitelma;
               
            
                  6.
               
               
                  hyödyntää Pohjanmeren rannikkovaltioiden energiayhteistyön ja EU:n saarten puhdasta energiaa koskevan aloitteen muodostamaa kehystä uusiutuvia energialähteitä koskevan tavoitteen saavuttamiseksi ja käynnissä olevien yhteenliitäntähankkeiden aikataulun mukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi; säätää Yhdistyneen kuningaskunnan Euroopan unionista eroamista koskevan päätöksen vuoksi toimenpiteitä, joilla varmistetaan Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa tehtävän alueellisen yhteistyön jatkuminen liittyen valmiuksiin ja toimintaan hätätilanteissa sähkön sekä kaasun ja öljyn toimitusvarmuuden osalta;
               
            
                  7.
               
               
                  luettelee toteutetut toimet ja suunnitelmat energiatukien lakkauttamiseksi asteittain erityisesti fossiilisilta polttoaineilta;
               
            
                  8.
               
               
                  esittelee vaikutukset ilman saastumiseen eri skenaarioissa, antaa tätä tukevia tietoja ja tarkastelee synergioita ja kompromissien vaikutuksia;
               
            
                  9.
               
               
                  sisällyttää suunnitelmaan paremmin oikeudenmukaista ja tasapuolista siirtymistä koskevat näkökohdat, erityisesti esittämällä yksityiskohtaisempia tietoja suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden sosiaali-, työllisyys- ja osaamisvaikutuksista; lopullisessa suunnitelmassa olisi käsiteltävä erityisesti siirtymän vaikutusta hiili-intensiivisillä alueilla asuvaan väestöön; täydentää lähestymistapaa energiaköyhyyteen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi ohjeellisilla tavoitteilla energiaköyhyyden vähentämisestä asetuksessa (EU) 2018/1999 vaaditun mukaisesti.
               
            
         Tehty Brysselissä 18 päivänä kesäkuuta 2019.
         
            
               Komission puolesta
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Komission jäsen
            
         
      
      
         (1)  EUVL L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 230.
      
         (3)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/27/EU, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, energiatehokkuudesta, direktiivien 2009/125/EY ja 2010/30/EU muuttamisesta sekä direktiivien 2004/8/EY ja 2006/32/EY kumoamisesta (EUVL L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1006 final.
      
         (5)  COM(2019) 507 final, 5. kesäkuuta 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 230.
      
         (7)  SWD(2019) 230.
      
         (8)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2018/2001, annettu 11 päivänä joulukuuta 2018, uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä (EUVL L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
         (9)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/28/EY, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2009, uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta (EUVL L 140, 5.6.2009, s. 16).