CELEX: 52002SC0835
Language: nl
Date: 2002-07-24
Title: Ontwerp Verordening van de Commissie houdende uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG) nr. ... van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen

Avis juridique important

|

52002SC0835

Ontwerp Verordening van de Commissie houdende uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG) nr. ... van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen  /* SEC/2002/0835 def. */  

Ontwerp VERORDENING VAN DE COMMISSIE houdende uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG) nr. ... van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese GemeenschappenINHOUDSOPGAVETOELICHTING1. INLEIDING2. FORMELE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL3. INHOUDELIJKE ASPECTEN VAN HET VOORSTELVERORDENING VAN DE COMMISSIE houdende uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG) nr. ...van de Raad           houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese GemeenschappenDEEL I GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGENTITEL I DOELTITEL II BEGROTINGSBEGINSELENHOOFDSTUK 1 EENHEIDSBEGINSEL EN BEGROTINGSWAARACHTIGHEIDSBEGINSELHOOFDSTUK 2 JAARPERIODICITEITSBEGINSELHOOFDSTUK 3 (HOOFDSTUK 4 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) REKENEENHEIDSBEGINSELHOOFDSTUK 4 (HOOFDSTUK 5 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) UNIVERSALITEITSBEGINSELHOOFDSTUK 5 (HOOFDSTUK 6 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) SPECIALITEITSBEGINSELHOOFDSTUK 6 (HOOFDSTUK 7 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) BEGINSEL VAN GOED FINANCIEEL BEHEERHOOFDSTUK 7 (HOOFDSTUK 8 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) DOORZICHTIGHEIDSBEGINSELTITEL III OPSTELLING EN STRUCTUUR VAN DE BEGROTINGHOOFDSTUK 1 OPSTELLING VAN DE BEGROTINGHOOFDSTUK 2 STRUCTUUR EN INRICHTING VAN DE BEGROTINGTITEL IV UITVOERING VAN DE BEGROTINGHOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGENHOOFDSTUK 2 WIJZE VAN UITVOERINGAfdeling 1 Algemene bepalingenAfdeling 2 Bijzondere bepalingenHOOFDSTUK 3 FINANCIËLE ACTORENAfdeling 1 Rechten en verplichtingen van de financiële actorenAfdeling 2 OrdonnateurAfdeling 3 RekenplichtigeAfdeling 4 Beheerder van gelden ter goede rekeningHOOFDSTUK 4 VERANTWOORDELIJKHEID VAN DE FINANCIËLE ACTORENAfdeling 1 Regels betreffende de gedelegeerde en gesubdelegeerde ordonnateursHOOFDSTUK 5 ONTVANGSTENAfdeling 1 Eigen middelenAfdeling 2 Raming van schuldvorderingenAfdeling 3 Vaststelling van schuldvorderingenAfdeling 4 InvorderingsopdrachtAfdeling 5 InningHOOFDSTUK 6 UITGAVENAfdeling 1 VastleggingAfdeling 2 BetaalbaarstellingAfdeling 3 BetalingsopdrachtAfdeling 4 BetalingAfdeling 5 Termijnen voor de uitgavenverrichtingenHOOFDSTUK 7 COMPUTERSYSTEMENHOOFDSTUK 8 INTERNE CONTROLEURTITEL V PLAATSING VAN OVERHEIDSOPDRACHTENHOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGENAfdeling 1 Toepassingsgebied en gunningsprincipesAfdeling 2 BekendmakingAfdeling 3 Procedures voor het plaatsen van opdrachtenAfdeling 4 Garantie en controleHOOFDSTUK 2 BEPALINGEN BETREFFENDE DE DOOR DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN VOOR EIGEN REKENING GEPLAATSTE OPDRACHTENTITEL VI SUBSIDIESHOOFDSTUK 1 TOEPASSINGSGEBIEDHOOFDSTUK 2 BEGINSELEN VOOR DE TOEKENNING VAN SUBSIDIESHOOFDSTUK 3 TOEKENNINGSPROCEDUREHOOFDSTUK 4 BETALING EN CONTROLEHOOFDSTUK 5 UITVOERINGTITEL VII REKENING EN VERANTWOORDING EN BOEKHOUDINGHOOFDSTUK 1 REKENING EN VERANTWOORDINGHOOFDSTUK 2 (HOOFDSTUK 3 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) BOEKHOUDINGAfdeling 1 Organisatie van de boekhoudingAfdeling 2 BoekenAfdeling 3 RekeningstelselAfdeling 4 BoekingAfdeling 5 Afstemming en verificatieAfdeling 6 BegrotingsboekhoudingHOOFDSTUK 3 (HOOFDSTUK 4 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) INVENTARIS VAN DE VASTE ACTIVADEEL II BIJZONDERE BEPALINGENTITEL I (TITEL II VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) STRUCTUURFONDSENTITEL II (TITEL III VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) ONDERZOEKTITEL III (TITEL IV VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) EXTERNE MAATREGELENHOOFDSTUK I ALGEMENE BEPALINGENHOOFDSTUK 2 UITVOERING VAN DE MAATREGELENHOOFDSTUK 3 PLAATSING VAN OPDRACHTENHOOFDSTUK 4 TOEKENNING VAN SUBSIDIESHOOFDSTUK 5 BEHEER VAN GELDEN TER GOEDE REKENINGTITEL IV (TITEL V VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) EUROPESE BUREAUSTITEL V (TITEL VI VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) ADMINISTRATIEVE KREDIETENDEEL III OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGENTITEL I OVERGANGSBEPALINGENTITEL II SLOTBEPALINGENTOELICHTING1. INLEIDINGDe Commissie heeft van een administratieve hervorming en een hervorming van het financieel beheer topprioriteiten gemaakt. De grondige herziening van het financieel reglement is onlosmakelijk verbonden met het proces van administratieve hervorming, aangezien het financieel reglement voorschriften bevat betreffende de presentatie van de begroting, de aansprakelijkheid van de ordonnateurs, financieel beheer, controle en audit.Het nieuwe financieel reglement, dat het resultaat is van dit herzieningsproces, is op 25 juni 2002 vastgesteld door de Raad. Het treedt normaliter in werking op 1 januari 2003.De onderhavige verordening houdende uitvoeringsvoorschriften betreffende sommige bepalingen van het financieel reglement, hierna "de uitvoeringsvoorschriften", vormt een noodzakelijke aanvulling erop. Dat is des te meer het geval nu de tekst van het financieel reglement vereenvoudigd is en alleen de belangrijkste principes en definities erin zijn opgenomen, terwijl alle nadere bijzonderheden en concrete uitvoeringsmaatregelen worden verplaatst naar de uitvoeringsvoorschriften. Zonder uitvoeringsverordening kan het financieel reglement derhalve onmogelijk echt van kracht worden en ten volle in werking treden op 1 januari 2003.Wegens deze vereenvoudiging van het financieel reglement is het nieuwe ontwerp van uitvoeringsvoorschriften veel omvangrijker dan de thans geldende Verordening nr. 3418/93 van 9 december 1993. Deze trend wordt nog versterkt door het feit dat in de werkingssfeer van het financieel reglement nieuwe bepalingen zijn opgenomen betreffende bijvoorbeeld subsidies of de structuurfondsen, alsmede door redactionele keuzen, zoals die om de inhoud van de richtlijnen betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten erin te verwerken.Deze ontwerp-verordening zal verder voor advies worden voorgelegd aan de andere instellingen, voordat de Commissie haar definitief vaststelt, zoals zij bij de bespreking van artikel 183 van het financieel reglement heeft toegezegd.2. FORMELE ASPECTEN VAN HET VOORSTELA. Gevolgen van de vereenvoudiging van het financieel reglementHet financieel reglement concentreert zich op het fundamentele reglementaire kader en vertrouwt aan de Commissie de zorg toe om, in overleg met de andere instellingen, de noodzakelijke technische uitvoeringsvoorschriften en operationele aanvullingen vast te stellen. Dit bevordert daarenboven de leesbaarheid van de teksten en verkleint het risico op doublures of tegenstrijdigheden tussen normen.Bijgevolg behelst de ontwerp-verordening houdende uitvoeringsvoorschriften van het financieel reglement, behalve nieuwe bepalingen en aangepaste bepalingen van de huidige verordening, ook voorschriften die thans vervat zijn in het financieel reglement.B. Verbetering van de presentatie en de duidelijkheid van de tekstDe onderhavige ontwerp-verordening valt uiteen in drie delen. Het eerste deel behelst de bepalingen die het gemene recht vormen (begrotingsbeginselen, vaststelling, uitvoering en controle van de begroting, opdrachten, subsidies, boekhouding en rekening en verantwoording), terwijl de specifieke bepalingen (structuurfondsen, onderzoek, externe maatregelen, bureaus, administratieve kredieten) zijn opgenomen in een tweede deel. Het derde deel heeft betrekking op overgangs- en slotbepalingen.3. INHOUDELIJKE ASPECTEN VAN HET VOORSTELOp inhoudelijk gebied wijzigt de ontwerp-verordening op alle terreinen de thans geldende uitvoeringsvoorschriften.A. Herbevestiging van de beginselen van het begrotingsrecht (Deel een, titels I en II van het ontwerp)A. 1. PrincipesBehalve op het transparantiebeginsel dat aan vele verdragsbepalingen ten grondslag ligt, is het financieel reglement gebaseerd op de zeven beginselen van het begrotingsrecht die in het Verdrag specifiek met het oog op de vaststelling en de uitvoering van de begroting zijn neergelegd. Dit zijn de volgende beginselen:a) eenheid en waarachtigheid van de begroting (artikel 268: "alle ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschap (...) moeten (...) worden (...) opgenomen in de begroting"). Dit principe houdt in dat er slechts één begroting is voor de Gemeenschappen.b)  jaarperiodiciteit (artikel 271: "de uitgaven opgevoerd op de begroting worden toegestaan voor de duur van een begrotingsjaar").c) evenwicht (artikel 268: "de ontvangsten en uitgaven van de begroting moeten in evenwicht zijn").d) rekeneenheid (artikel 277: "de begroting luidt in de rekeneenheid (...)").e) universaliteit van de begroting (artikel 268: "alle ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschap (...) moeten (...) worden (...) opgenomen in de begroting"). Dit principe houdt in dat alle ontvangsten samen alle uitgaven dekken.f) specialiteit (artikel 271, derde alinea: "de kredieten worden ingedeeld in hoofdstukken (...) en voorzover nodig onderverdeeld").g) goed financieel beheer (artikel 274: "de Commissie voert de begroting (...) uit (...) met het beginsel van goed financieel beheer. De lidstaten werken met de Commissie samen om te verzekeren dat de toegekende kredieten volgens het beginsel van goed financieel beheer worden gebruikt").Het Verdrag voorziet evenwel in de meeste gevallen in uitzonderingen op deze principes, behalve voor het principe van goed financieel beheer, dat geen afwijkingen duldt.Het herziene financieel reglement voorziet aldus in een systeem waarbij de principes en de uitzonderingen daarop, welke als zodanig eng moeten worden uitgelegd, duidelijk worden benoemd. In de ontwerp-uitvoeringsvoorschriften zijn corresponderende bepalingen opgenomen, met name betreffende de uitzonderingen, ten einde de werkingssfeer ervan goed af te bakenen. Alleen voor het beginsel van het begrotingsevenwicht is er geen uitvoeringsbepaling.A. 2. De ontwerp-verordeninga) EenheidsbeginselArtikel 5, lid 4, van het financieel reglement bepaalt dat rente op middelen die eigendom van de Europese Gemeenschappen zijn gebleven, wordt terugbetaald als ontvangsten in de algemene begroting. De uitvoeringsvoorschriften verduidelijken in dit verband dat voorfinancieringen zoals bedoeld in de beschrijving van de soorten betalingen in principe eigendom van de Gemeenschappen blijven, behalve indien in het basisbesluit anders is bepaald en behalve indien zij worden uitbetaald aan de lidstaten, aan het personeel of ter uitvoering van een opdracht, dan wel in het kader van gezamenlijk beheer. De uitvoeringsvoorschriften regelen derhalve de behandeling van de rente die mogelijk wordt voortgebracht door deze voorfinancieringen, alsmede de boekhoudkundige verwerking van de voorfinancieringen.b) JaarperiodiciteitsbeginselOverdracht van kredieten is een door de Verdragen erkend en noodzakelijk beheersinstrument, waarover de Commissie op grond van artikel 9 van het financieel reglement beschikt.Artikel 6 van de uitvoeringsvoorschriften verduidelijkt wat moet worden verstaan onder de voorbereidingen die vóór 31 december van het jaar N moeten zijn verricht, met name in overeenstemming met de nieuwe bepalingen inzake globale vastleggingen en gelet op het verplichte gebruik van de kredieten vóór 31 maart van het volgende begrotingsjaar.c) RekeneenheidsbeginselVoorzover het financieel reglement voor de rekenplichtige, ter dekking van naar behoren verantwoorde kasbehoeften, en voor de beheerder van gelden ter goede rekening voorziet in een uitzondering op het rekeneenheidsbeginsel, wordt in de uitvoeringsvoorschriften nader aangegeven onder welke voorwaarden de omrekening in dergelijke gevallen geschiedt (wisselkoers, koersdatum, boeking aan het einde van het begrotingsjaar). Deze voorschriften laten evenwel de toepassing van specifieke sectorale regelingen, met name op landbouwgebied, onverlet.Deze bepalingen zijn in overeenstemming met het bestaande recht, waarvan zij bepaalde punten verduidelijken, met name voor wat betreft de voor de omrekening te hanteren dagkoers.d) UniversaliteitsbeginselDe uitvoeringsvoorschriften verduidelijken hoe moet worden omgegaan met twee uitzonderingen op het universaliteitsbeginsel:- bestemmingsontvangsten die met name voortvloeien uit de bijdragen van lidstaten of van EVA-Staten ten behoeve van bepaalde communautaire programma's en uit de betaling van sancties tegen lidstaten met een buitensporig tekort,- de regels voor de verrekening tussen ontvangsten en uitgaven, overeenkomstig artikel 20 van het financieel reglement.e) SpecialiteitsbeginselIn de uitvoeringsvoorschriften wordt getracht de regels inzake de voorlegging van voorstellen en de informatieverstrekking aan de begrotingsautoriteit nader te omschrijven voor wat betreft kredietoverschrijvingen, met name uit de reserve voor spoedhulp.f) Beginsel van goed financieel beheerDe uitvoeringsvoorschriften bekrachtigen het beleid dat sedert meerdere jaren wordt gevoerd met betrekking tot het onderzoek van de zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid van het op de diverse terreinen gevoerde communautaire beleid aan de hand van twee instrumenten:- evaluatie van een programma gedurende de hele looptijd ervan. De evaluatie behoort niet uitsluitend vooraf plaats te vinden, maar ook tijdens de uitvoering en na afloop van het programma, ten einde beter de doelstellingen en de kosten van de diverse activiteiten te kunnen onderscheiden; dit werk zou vergemakkelijkt moeten worden door de nieuwe presentatie van de begroting naar activiteit (ABB);- de financiële memoranda waarvan elk voorstel van wetgeving vergezeld gaat en waarin alle belangrijke informatie is opgenomen, onder meer betreffende de voorkoming van onregelmatigheden en fraudebestrijding.g) TransparantiebeginselNaast de bekendmaking van de begroting in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen wordt reeds in de maand januari een samenvatting met cijfergegevens gepubliceerd, zodat het publiek snel over de belangrijkste informatie in verband met de begroting beschikt.B. Opstelling en structuur van de begroting (Deel een, titel III van het ontwerp)Buiten de gebruikelijke verduidelijkingen betreffende de presentatie van de begroting en de begrotingstoelichting bevatten de uitvoeringsvoorschriften in artikel 26 een nieuwe definitie van het begrip administratieve uitgaven, in het licht van de overgang naar ABB.C. Uitvoering van de begroting (Deel een, titel IV van het ontwerp)In de artikelen 29 tot en met 31 van de uitvoeringsvoorschriften worden uit het interinstitutioneel akkoord van 6 mei 1999 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure de bepalingen overgenomen met betrekking tot de bijzondere bevoegdheden van de Commissie, een kader voor proefprojecten en voorbereidende acties alsmede de vormen die een basisbesluit kan aannemen.C. 1. Wijze van uitvoering van de begrotingMet het oog op een goed financieel beheer en om de moeilijkheden in verband met de bureaus voor technische en administratieve bijstand op te lossen, stelt het financieel reglement duidelijk drie mogelijke wijzen van uitvoering vast voor gemeenschapskredieten, zowel voor interne beleidsonderdelen als voor externe maatregelen:a) gecentraliseerd beheer door de Commissie, rechtstreeks door haar diensten of indirect door delegatie aan bepaalde soorten instanties die bijzondere beheersgaranties bieden, met inachtneming van de grenzen die voortvloeien uit de prerogatieven van de openbare macht, wanneer er een ruime beoordelingsmarge is,b) gedeeld beheer, samen met de lidstaten, of gedecentraliseerd beheer, samen met derde landen in het kader van externe maatregelen,c) tenslotte gezamenlijk beheer, in het kader van de gezamenlijke inzet van middelen met internationale organisaties.De uitvoeringsvoorschriften bevatten in dit verband de noodzakelijke nadere details betreffende:a) de controles die moeten plaatsvinden voordat de uitvoering van de begroting in welke vorm ook aan derden wordt toevertrouwd; het gaat er in het bijzonder om zich te vergewissen van het bestaan, de kwaliteit en het goed functioneren van de beheers- en controlesystemen  bij de betrokken instanties, met name uit een oogpunt van transparantie en de vereisten van een goed beheer van de communautaire middelen;b) de principes die ten grondslag liggen aan de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen bij gedeeld of gedecentraliseerd beheer, met name de declaratie van de uitgaven door de lidstaten of derde landen, de vaststelling, na controle door de Commissie, van de uitgaven ten laste van de gemeenschapsbegroting en de berekening van de financiële correcties;c) de voorwaarden voor de uitoefening van gezamenlijk beheer, waartoe alleen de organisaties die limitatief zijn opgesomd in artikel 41 van dit ontwerp toegang hebben;d) en vooral de toepassingsvoorwaarden van het indirecte gecentraliseerd beheer, dat wordt uitgeoefend op basis van delegatiebesluiten of overeenkomsten waarin de verplichtingen van de partijen zijn vastgelegd:- hetzij door uitvoerende agentschappen, rechtspersonen naar gemeenschapsrecht, waarvan de status wordt neergelegd en omschreven in een afzonderlijke ontwerp-verordening in het kader van de aan de gang zijnde administratieve hervorming (COM(2001)808 def. van 28/12/2001). Deze nieuwe organen zullen als gedelegeerde ordonnateurs van de Commissie, geheel of gedeeltelijk, worden belast met de uitvoering van de cyclus van een programma, waarbij de volledige zeggenschap over hun functioneren bij de Commissie blijft berusten. Aldus kan de Commissie haar verantwoordelijkheid bij de uitvoering van de begroting onverkort op zich blijven nemen;- hetzij door nationale overheidsdiensten of instanties die met een openbare-diensttaak belast zijn, op voorwaarde dat zij voldoen aan bepaalde voorwaarden, met name wat betreft de inachtneming van de regels van goed financieel beheer, en dat zij voldoende financiële garanties kunnen bieden;- hetzij nog, met inachtneming van de traditionele marktregels, door externe privaatrechtelijke instanties, voor wat betreft de verlening van technische bijstand of de uitvoering van administratieve, voorbereidende of ondergeschikte taken (technisch gespecialiseerde of repetitieve werkzaamheden), met uitsluiting van elke taak die de uitoefening van de openbare macht of een discretionaire beoordelingsbevoegdheid inhoudt, en van elke vorm van deelneming aan de uitvoering van de begroting.C. 2. Rol van de financiële actoren (ordonnateurs en rekenplichtige)Voor de Commissie zijn de verbetering en modernisering van het financieel beheer en de ontwikkeling van een nieuwe organisatiecultuur, waarbij de aandacht vooral uitgaat naar de resultaten die door de inzet van gemeenschapsmiddelen worden bereikt, een hoeksteen van de interne  hervorming.a) De in het financieel reglement aangebrachte wijzigingen beogen aan de ordonnateurs de gehele en uitsluitende verantwoordelijkheid toe te vertrouwen voor de interne controle in hun diensten en voor de financiële beslissingen die zij nemen in het kader van de uitoefening van hun functie.   De ordonnateurs moeten de volle verantwoordelijkheid op zich nemen voor de regelmatigheid, de wettigheid, de efficiëntie en de doeltreffendheid van hun beheer, gelet op de risico's die aan de betrokken verrichtingen verbonden zijn. Met het oog hierop dienen vooraf de uit te voeren taken te worden omschreven en dienen deze controles in het beheersproces te worden geïntegreerd. Daarom, en overeenkomstig de aanbevelingen van de Rekenkamer, stelt artikel 45 van de uitvoeringsvoorschriften de doelstellingen vast die met de door de ordonnateur ingestelde systemen en procedures voor beheer en controle moeten worden bereikt.   De uitvoeringsvoorschriften vullen het financieel reglement tevens aan in verband met de definitie van de taken en opdrachten van de verschillende financiële actoren, hetgeen voor de ordonnateurs met name betekent dat zij de in te voeren financiële en verificatieprocedures, vooraf en achteraf, moeten regelen (artikel 44), waarover zij in hun jaarlijks activiteitenverslag aan hun instelling verantwoording moeten afleggen.   Artikel 44 beschrijft nauwkeurig de begrippen die in artikel 60 van het financieel reglement zijn ontwikkeld, inzonderheid de begrippen inleiding, verificatie en onafhankelijkheid van de agentschappen die belast zijn met de verificatie vooraf, in vergelijking met die welke belast zijn met de voorbereiding van de vaststelling van besluiten op het gebied van begrotingsbeheer.   Elke verrichting ter voorbereiding van een handeling tot uitvoering van de begroting wordt verplicht onderworpen aan een verificatie vooraf, die met name ten doel heeft de regelmatigheid en de rechtmatigheid van de uitgave, alsmede de toepassing van de beginselen van goed financieel beheer na te gaan.   Deze regeling wordt aangevuld met verificaties achteraf, die in voorkomend geval steekproefsgewijs worden verricht aan de hand van een risicoanalyse.   De met de verificaties belaste personeelsleden worden uitgekozen op grond van hun kennis, bekwaamheid en bijzondere vaardigheden die zij blijkens diploma's of een gelijkwaardige beroepservaring bezitten. Zij worden daarenboven onderworpen aan een specifieke beroepscode, die door elke instelling wordt vastgesteld (artikel 47). In deze code worden, met name op het gebied van interne controle, inspectie en audit, de volgende elementen vastgesteld:- het niveau van technische en financiële competentie dat van deze personeelsleden wordt verlangd, alsmede de opdrachten en taken die hun worden toegewezen;- de gedragsregels, met name inzake ethiek en integriteit, waaraan deze personeelsleden zich moeten houden;- de methoden, technieken en controlenormen die deze personeelsleden moeten hanteren.Overigens voorzien de uitvoeringsvoorschriften, gelet op de risico's die daaraan verbonden zijn, in de opstelling van een jaarlijks overzicht van de opdrachten die via een onderhandelingsprocedure worden geplaatst, en in de verplichting voor elke instelling om dienaangaande een verslag over te leggen aan de kwijtingverlenende autoriteit.b) Daarenboven wordt in de uitvoeringsvoorschriften aangegeven welke regels minimaal vereist zijn om mogelijk te maken dat elke instelling, met behoud van haar organisatorische autonomie, de door de artikelen 60 en 66 voorgeschreven gespecialiseerde instantie op het gebied van financiële onregelmatigheden installeert.   In de uitvoeringsvoorschriften worden in het bijzonder beschreven:- de voorwaarden waaronder een beroep wordt gedaan op deze instantie, wat alleen het geval is wanneer er geen enkele verdenking van fraude (welke onder de bevoegdheid van OLAF valt) wordt gekoesterd, zowel wanneer de instelling als wanneer een ambtenaar of andere functionaris zich rechtstreeks tot de instantie wendt;- de louter adviserende rol van deze instantie ten aanzien van het tot aanstelling bevoegde gezag c.q. het tot het aangaan van aanstellingsovereenkomsten bevoegde gezag.c) Rol van de rekenplichtige   In de ontwerp-uitvoeringsvoorschriften wordt bevestigd dat de rekenplichtige door de instelling wordt benoemd onder haar ambtenaren en op grond van zijn bijzondere bekwaamheid. Bij de beëindiging van de functie van rekenplichtige wordt een tussentijdse stand van de boekhouding opgemaakt, die door de nieuwe rekenplichtige voor akkoord wordt ondertekend.   In de ontwerp-uitvoeringsvoorschriften worden de taken van de rekenplichtige op het gebied van beheer van de kasmiddelen, beheer van de bankrekeningen en bewaring van de bewijsstukken met betrekking tot de boekhouding beschreven. Er wordt beklemtoond dat betalingen per bankoverschrijving slechts mogen plaatsvinden indien de bankgegevens van de begunstigden van tevoren zijn opgenomen in een door elke instelling bijgehouden gemeenschappelijk bestand.   Tenslotte wordt erop gewezen dat de rekenplichtige moet worden geraadpleegd bij de invoering of de wijziging van de systemen van inventarisering die door de ordonnateurs worden toegepast. Hij moet zijn goedkeuring geven voor de invoering of wijziging van door de ordonnateur gekozen systemen van financieel beheer, wanneer die systemen geacht worden gegevens te verstrekken voor de boekhouding.C. 3. Rol van de interne controleurElke instelling wijst een interne controleur aan, die ermee wordt belast te zorgen voor het goed functioneren van de beheers-, controle- en interne auditsystemen die door de bevoegde ordonnateurs zijn ingevoerd. Deze controleur kan gemeenschappelijk door meerdere instellingen worden aangewezen, om aldus tegemoet te komen aan de behoeften van de instellingen die slechts over bescheiden middelen voor huishoudelijke uitgaven beschikken.De uitvoeringsvoorschriften regelen voorts de verspreiding van goede praktijken bij de instellingen.Daarenboven worden de garanties erin beschreven die aan de interne controleur worden gegeven op het stuk van functionele onafhankelijkheid, namelijk de volledige zeggenschap over zijn werkprogramma, het verbod om hem bij de uitoefening van zijn taken instructies te geven of beperkingen op te leggen, alsmede een specifieke aansprakelijkheidsregeling en de mogelijkheid beroep in te stellen bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen.C. 4. Beheer van de ontvangstena) In de uitvoeringsvoorschriften wordt voor alle financiële actoren gedetailleerd beschreven via welke stappen men komt van de raming van een schuldvordering tot de daadwerkelijke inning ervan. De ontvangstverrichtingen waarvoor de ordonnateur bevoegd is (schuldvorderingsraming, vaststelling van schuldvordering, opstelling van een inningsopdracht, afschrift van de aan de debiteur toe te zenden debetnota) verlopen volgens het model van de uitgavenverrichtingen. Er wordt aangegeven welke middelen de rekenplichtige voor de inning ter beschikking staan, inzonderheid de regels inzake verrekening.b) De bepalingen inzake achterstandsrente worden gewijzigd teneinde rekening te houden met Richtlijn 2000/35/EG betreffende bestrijding van betalingsachterstand bij handelstransacties voor wat betreft de handelsbetrekkingen tussen de Gemeenschappen en ondernemingen zoals bedoeld in die richtlijn.c) In de uitvoeringsvoorschriften wordt voorts aangegeven in welke gevallen, wegens de kosten van de invordering, de leeftijd van de schuldvordering of de insolventie van de debiteur, dan wel op grond van het evenredigheidsbeginsel, van een schuldvordering kan worden afgezien.  Tenslotte dient de afstand van een naar behoren vastgestelde schuldvordering te worden onderscheiden, aan de ene kant van de nietigverklaring van een niet volgens de regels vastgestelde schuldvordering en aan de andere kant van de technische en boekhoudkundige aanpassing van het bedrag van de vastgestelde schuldvordering, die het te innen bedrag marginaal wijzigt zonder enige afstand van de ten gunste van de Gemeenschap vastgestelde rechten.C. 5. Beheer van de uitgavena) Het financieel reglement definieert thans duidelijker de begrippen vastlegging in de begroting (reservering van kredieten) en juridische verbintenis (verplichtingen aangegaan jegens derden), waarbij daarenboven een onderscheid wordt gemaakt tussen globale, individuele en voorlopige vastleggingen.   In de uitvoeringsvoorschriften wordt aangegeven onder welke voorwaarden uitvoering wordt gegeven aan globale en voorlopige vastleggingen in de begroting, waarbij de vooraf en achteraf te stellen handelingen worden beschreven. In het bijzonder wordt in de ontwerp-uitvoeringsvoorschriften vermeld dat een globale vastlegging wordt uitgevoerd door een financieringsovereenkomst te sluiten, dan wel door een of meer individuele juridische verbintenissen te sluiten. Een voorlopige vastlegging van haar kant wordt uitgevoerd door een of meer individuele juridische verbintenissen te sluiten, dan wel, in het geval van uitgaven voor personeelsbeheer, door rechtstreekse betalingen. De termijn voor de vaststelling van een globale vastlegging is voortaan geregeld: uiterlijk vóór het besluit inzake de selectie van de begunstigden en, indien de besteding van de betrokken kredieten een werkprogramma vereist, ten vroegste na de goedkeuring hiervan.   Overeenkomstig artikel 77 van het financieel reglement voorzien de ontwerp-uitvoeringsvoorschriften in een vrijmaking van de vastlegging in de begroting die correspondeert met een juridische verbintenis waarvoor gedurende een periode van drie jaar vanaf de ondertekening van de juridische verbintenis geen enkele betaling heeft plaatsgevonden.   Voorts is in de ontwerp-verordening bepaald op welke wijze juridische verbintenissen die ter uitvoering van een globale vastlegging worden aangegaan, worden ingeschreven, alsmede op welke wijze voorlopige vastleggingen worden uitgevoerd.   De uitvoeringsvoorschriften geven overigens ook regels voor gevallen waarin de regel van de eenheid van handtekening voor vastleggingen in de begroting en juridische verbintenissen niet geldt.b) In de uitvoeringsvoorschriften worden tevens de belangrijkste regels verduidelijkt inzake de betaalbaarstelling van uitgaven, waarbij een onderscheid wordt gemaakt tussen het aanbrengen van de vermelding "voor conform" bij de diensten van de ordonnateur en de ondertekening van een verklaring "betaalbaar" door de bevoegde ordonnateur zelf.c) In de uitvoeringsvoorschriften worden, overeenkomstig de mededeling van 28 juni 2002 (SEC(2000)1094), ook de termijnen voor betaalbaarstelling, afgifte van betalingsopdrachten en betaling vastgelegd. Volgens deze regels dienen betalingen te gebeuren binnen 45 dagen, te rekenen vanaf de registratie van een geldig verzoek om betaling. De bevoegde ordonnateur kan deze betalingstermijn opschorten, mits hij de crediteuren ervan in kennis stelt, indien het bedrag niet verschuldigd is of indien de vereiste bewijsstukken niet zijn overgelegd. Voor contracten of overeenkomsten waarvoor de betaling afhankelijk is van de goedkeuring van een verslag, kan een verzoek om betaling niet als geldig worden beschouwd zolang het verslag niet is goedgekeurd. De termijn voor de goedkeuring van dit verslag wordt in de uitvoeringsvoorschriften vastgesteld.   Na het verstrijken van de bovengenoemde termijn van 45 dagen is de instelling achterstandsrente verschuldigd tegen de rentevoet die ook geldt bij de achterstallige inning van schuldvorderingen, behalve voor schuldvorderingen jegens de lidstaten.   In de uitvoeringsvoorschriften is bepaald dat de bevoegde ordonnateur, overeenkomstig het basisbesluit en met inachtneming van een goed financieel beheer, in contracten en overeenkomsten vaststelt op welke bewijsstukken betalingen gebaseerd dienen te zijn. Er wordt ook uitdrukkelijk vermeld dat uitvoeringsverslagen bewijsstukken zijn.   In de uitvoeringsvoorschriften worden tenslotte de diverse soorten betalingen en de ter ondersteuning daarvan vereiste bewijsstukken omschreven. Vermeld wordt dat de voorfinanciering en de tussentijdse betalingen in hun geheel op de betaling van het saldo worden aangerekend.d) Met het oog op een goed beheer en gelet op de ontwikkeling van de beschikbare beheersinstrumenten beperken de uitvoeringsvoorschriften tenslotte de toepassing van het beheer van gelden ter goede rekening strikt tot verrichtingen waarmee niet veel geld gemoeid is en die tegelijk niet behoorlijk via de begroting kunnen plaatsvinden.D. Opdrachten en subsidies (deel een, titels V en VI van het ontwerp)D. 1. Overheidsopdrachtena) In afwachting van de vaststelling door de Raad en het Europees Parlement van de nieuwe, geconsolideerde richtlijn behelst de titel inzake opdrachten, behalve de in het financieel reglement neergelegde principes, in hoofdzaak een onverkorte overname van de bepalingen van de thans geldende richtlijnen betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor diensten, leveringen en werken. Deze titel zal derhalve na de vaststelling van die richtlijn moeten worden aangepast.   Om rekening te houden met de bijzondere kenmerken en de specifieke behoeften van de gemeenschapsinstellingen kunnen de aldus vastgestelde regels evenwel verder gaan dan hetgeen in de richtlijnen is bepaald, met name op het gebied van sancties. Zo wordt ter wille van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen voorzien in de oprichting van een database van inschrijvers of gegadigden voor wie een uitsluiting geldt, bijvoorbeeld wegens veroordelingen voor fraude, corruptie, witwassen van geld, of wegens ernstige inbreuken op contractuele bepalingen bij eerdere betrekkingen met een instelling.b) Zoals in het financieel reglement wordt in deze titel eerst het toepassingsgebied ervan omschreven, en worden vervolgens de algemene beginselen en op alle overheidsopdrachten toepasselijke procedures uiteengezet (hoofdstuk 1), en pas dan volgen de bepalingen die van toepassing zijn op de instellingen als zij voor eigen rekening optreden, met name inzake drempels en termijnen (hoofdstuk 2).   Het specifieke geval van opdrachten betreffende externe maatregelen wordt, voor wat betreft zijn afwijkende bepalingen, behandeld in titel III van deel twee.c) Overigens zijn de leidende beginselen van transparantie of van non-discriminatie en gelijke behandeling van inschrijvers of gegadigden eveneens van toepassing op opdrachten die beneden de drempels of buiten de werkingssfeer van de richtlijnen vallen, zoals vastgoedopdrachten.   In de uitvoeringsvoorschriften wordt aldus de procedure van de oproep tot het indienen van blijken van belangstelling geïnstitutionaliseerd voor opdrachten waarmee een bedrag van minstens 50 000 euro is gemoeid, en wordt voorzien in een bepaalde vorm van publiciteit achteraf voor alle opdrachten van de instellingen, buiten de verplichte informatie over de ondernemingen die aan een bepaalde procedure voor het plaatsen van opdrachten hebben deelgenomen.   Voorts wordt de rol en de verantwoordelijkheid van de ordonnateurs als aanbestedende diensten erin verduidelijkt, met name ten opzichte van de commissies voor de evaluatie van de aanbiedingen en de aanvragen tot deelneming, wier uitspraak raadgevend is.d) In de uitvoeringsvoorschriften worden ook beheersfaciliteiten behandeld, zoals kaderovereenkomsten, waarvan de juridische status tot dusver onzeker was.   In afwachting van de vaststelling van de bovengenoemde geconsolideerde richtlijn is daarentegen met betrekking tot de elektronische plaatsing van opdrachten nog weinig bepaald, behalve voor wat betreft de bekendmaking van de doorzending van aanvragen tot deelneming of de terbeschikkingstelling van de aanbestedingsdocumenten. De nieuwe mogelijkheden die de elektronische communicatiemiddelen bieden, worden op dit ogenblik echter bij de Commissie bestudeerd.   Een goed financieel beheer rechtvaardigt overigens de ontwikkeling van instrumenten zoals financiële garanties ter bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen, zowel in het stadium van de indiening van de offertes als bij de uitbetaling van voorfinancieringen, en daarenboven ook als honoreringsgarantie. De geldigheidsduur van deze garanties, die bij voorkeur worden verstrekt door banken of financiële instellingen, moet lang genoeg zijn om er een beroep op te kunnen doen; zij worden, naargelang van het geval, vrijgegeven bij:- de gunning van de opdracht,- de consolidering van de voorfinancieringen in tussentijdse betalingen,- de uitvoering van de opdracht volgens de bepalingen van het contract.Tenslotte bevestigen de uitvoeringsvoorschriften, in de algemene context van de responsabilisering van de ordonnateurs, de afschaffing van de Raadgevende Commissie voor Aankopen en Overeenkomsten (CCAM) als instantie die belast is met de controle vooraf van handelingen ter uitvoering van de begroting.D. 2. SubsidiesSubsidies zijn een steeds belangrijker beleidsinstrument van de Gemeenschappen geworden, zowel binnen het grondgebied van de Unie als daarbuiten. Het financieel reglement en de uitvoeringsvoorschriften ervan behelsden tot op heden echter geen specifieke bepalingen betreffende de toekenning van subsidies. Deze hebben zich daarom ontwikkeld zonder duidelijk normatief kader, ongeacht de opstelling in 1998 door de Commissie van een vademecum [1] ten behoeve van de diensten.[1]  Vademecum voor subsidiebeheer van 14 juli 1998.De herziening van het financieel reglement en de uitvoeringsvoorschriften ervan biedt de gelegenheid om dit gebrek te verhelpen, door de invoeging van een specifieke titel betreffende subsidies.Deze titel beoogt vast te stellen op welke wijze de principes inzake toekenning, controle en betaling van subsidies alsmede de uitzonderingen en flexibiliteitsinstrumenten die onmisbaar zijn voor een goed beheer van de gemeenschapsgelden, zoals deze in het financieel reglement zijn opgesomd, in de praktijk dienen te worden gebracht:a) het transparantiebeginsel en het beginsel van gelijke behandeling, door middel van:- de jaarlijkse programmering van de werkzaamheden en het gebruik van oproepen tot het indienen van voorstellen, behalve in spoedeisende gevallen, met name voor humanitaire spoedhulp, of indien er een verantwoord monopolie bestaat,- de bekendmaking van de uitgekeerde subsidies, behalve als er een risico bestaat voor de veiligheid van de begunstigden of voor commerciële bedrijfsbelangen,- het collectieve karakter van de evaluaties, met dien verstande dat de rol en de verantwoordelijkheid van de ordonnateurs, met name ten opzichte van de evaluatiecommissies, wier uitspraak raadgevend is, dient te worden verduidelijkt,- de motivering van de toekenningsbesluiten en de verplichte informatieverstrekking aan aanvragers die hebben gereageerd op een oproep tot het indienen van voorstellen;b) bevestiging van de beginselen van niet-cumulatie, niet-winstgevendheid en verplichte medefinanciering, met het oog op een goed financieel beheer; de uitvoeringsvoorschriften voeren evenwel een flexibiliteit in die noodzakelijk is om een al te omslachtig beheer te vermijden, meer bepaald de mogelijkheid om gedeeltelijk of zelfs geheel over te stappen van een logica van terugbetaling van reële kosten op een systeem waarbij een actie voor een deel forfaitair ten laste wordt genomen en dat dus eerder gericht is op de resultaten die ter verwezenlijking van de communautaire doelstellingen worden behaald dan op een grondige verificatie van de financiële staten in vergelijking met de oorspronkelijke ramingen. Bovendien is het de bedoeling de eisen inzake externe medefinanciering te versoepelen door de ordonnateurs toe te staan inbreng in natura te accepteren;c) bevestiging van het beginsel van niet-retroactiviteit, behoudens een noodzakelijke flexibiliteit, bijvoorbeeld voor humanitaire hulp;d) oplegging van dezelfde uitsluitingscriteria als voor opdrachten, met name in geval van fraude of corruptie, ter bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen.Tenslotte behelzen de uitvoeringsvoorschriften onmisbare verduidelijkingen betreffende het verloop van de toekenningsprocedure en betreffende de instrumenten van goed financieel beheer, namelijk:a) de subsidieovereenkomsten, in voorkomend geval in het kader van een partnerschapsovereenkomst, binnen de geldigheidsduur daarvan,b) het vereiste van externe controle van de rekeningen bij de belangrijkste subsidies, ten einde de Commissie beter in staat te stellen de financiële levensvatbaarheid van de potentiële begunstigden vooraf te analyseren en de financiële staten na de uitvoering van de goedgekeurde acties of werkprogramma's te verificeren,c) de garanties die geëist kunnen worden bij voorfinancieringen, ten einde te voorkomen dat de Commissie na afloop alle moeite heeft om geld terug te vorderen wanneer de beschikbare kredieten voor de actie geringer blijken te zijn dan oorspronkelijk gepland, of zelfs haar te beschermen tegen het gevaar van een totaal in gebreke blijven van de begunstigde.E. Boekhouding en rekening en verantwoording (Deel een, titel VII van het ontwerp)Bij de herziening van het financieel reglement wordt de transparantie van de economische en financiële informatie die de Gemeenschappen verstrekken, zowel aan de controle-instanties als aan het publiek, vergroot, zodat alle informatie betreffende het gebruik van publieke middelen en betreffende de vermogenstoestand van de instellingen op een duidelijke en begrijpelijke wijze beschikbaar is.Dit veronderstelt dat de boekhoudkundige informatie waarop de rekeningen van de Gemeenschappen gebaseerd zijn, wordt opgesteld volgens internationaal erkende boekhoudkundige methodes, dat alle instellingen en organen die rekeningen moeten indienen welke door de Commissie geconsolideerd worden dezelfde methodes toepassen en dat de samenstelling en structuur van de financiële staten en van de verslagen over de uitvoering van de begroting dienstig zijn voor degenen voor wie zij bestemd zijn.Voor deze harmonisatie zorgt de rekenplichtige van de Commissie. Dat zijn de principes waarop de ontwerp-uitvoeringsvoorschriften gebaseerd zijn. In de uitvoeringsvoorschriften dienen, onder verwijzing naar algemeen erkende boekhoudkundige principes, de beginselen te worden vastgesteld die aan de opstelling van de financiële staten ten grondslag liggen:- de continuïteit van de activiteiten, hetgeen vereist dat de rekeningen in het algemeen worden gepresenteerd uit een oogpunt van bestendigheid;- het voorzichtigheidsbeginsel, dat verbiedt de activa te overschatten en de passiva te onderschatten;- de beginselen van de bestendigheid van de boekhoudmethoden en de vergelijkbaarheid van de gegevens, die meebrengen dat dezelfde regels worden toegepast ongeacht het werkterrein en dat ze, behoudens gemotiveerde uitzondering, niet van boekjaar tot boekjaar worden gewijzigd;- het beginsel dat de medegedeelde gegevens oprecht, volledig, ter zake dienend en begrijpelijk moeten zijn, zodat zij de lezer een getrouw beeld geven van het vermogen, de financiële toestand en het resultaat van het begrotingsjaar.In de uitvoeringsvoorschriften worden tevens de beginselen van het relatieve belang, niet-compensatie, periodetoerekening per begrotingsjaar en voorrang van de werkelijkheid boven de schijn onderschreven.De uitvoeringsvoorschriften vullen deze beginselen aan met regels inzake de waardering van de activa- en passivabestanddelen en met het beginsel dat voorzieningen kunnen worden gevormd.Ook een nadere omschrijving van de inhoud en de presentatie van elk van de documenten die samen de financiële staten vormen, is terug te vinden in de uitvoeringsvoorschriften. Wat de financiële staten betreft, gaat het om de balans, de economische resultatenrekening, de tabel van de kasstromen, de staat van de veranderingen van het eigen vermogen en de bijlage daarbij. Wat de verslagen over de uitvoering van de begroting betreft, gaat het om de resultatenrekening van het begrotingsjaar en een bijlage.Tenslotte zijn in de uitvoeringsvoorschriften regels opgenomen betreffende de inventaris van de vaste activa en de procedure die geldt bij wederverkoop van in de inventaris opgenomen goederen.Wat boekhoudmethodes betreft, zullen de toegepaste technieken verschillen naargelang van de informatie die zij beogen te verstrekken.De algemene boekhouding daarentegen, die de verrichtingen registreert met het oog op de opstelling van de balans van de Gemeenschappen, is een boekhouding met periodetoerekening ("accrual accounting"), waarvoor de uitvoeringsvoorschriften in detail de werkwijzen vaststellen voor wat betreft boekhoudkundige organisatie, in de boeken op te nemen gegevens, rekeningstelsel, en registratie en daarna verificatie van de verrichtingen. Er zij in het bijzonder gewezen op het beginsel dat elke boekhoudkundige registratie, om de oorsprong ervan te kunnen nagaan, melding moet maken van de herkomst, inhoud en toerekening van elk gegeven en van de referenties van het erbij behorende verantwoordingsstuk.F. Externe maatregelen (Deel een, titel IV van het ontwerp)Artikel 162 van het financieel reglement bepaalt dat deel I en deel III van het financieel reglement onverkort van toepassing zijn op externe maatregelen, behoudens de in de specifieke titel "externe maatregelen" van deel II genoemde afwijkingen.De uitvoeringsvoorschriften beogen derhalve via afwijkende bepalingen rekening te houden met de specifieke operationele kenmerken van het werkterrein van de externe maatregelen, in hoofdzaak voor wat betreft het plaatsen van opdrachten en het verlenen van subsidies.a) Wat het plaatsen van opdrachten betreft, beogen de uitvoeringsvoorschriften met name uitvoering te geven aan artikel 167 van het financieel reglement. Dit artikel schept uitsluitend de mogelijkheid in de uitvoeringsvoorschriften specifieke bepalingen op te nemen betreffende de drempelwaarden en de modaliteiten voor het plaatsen van externe opdrachten. Derhalve dienen deze specifieke bepalingen te worden vastgesteld met betrekking tot afwijkende drempels en sommige operationele modaliteiten voor het plaatsen van opdrachten (inzonderheid bekendmaking en termijnen), aangepast aan de externe maatregelen. Deze voorschriften houden rekening met de specifieke praktijken op het gebied van externe opdrachten welke zijn opgenomen in het door de Commissie in 1999 goedgekeurde handleiding [2]. De betrokken handleiding zal worden aangepast aan de nieuwe regelgeving die door het herziene financieel reglement en de onderhavige uitvoeringsvoorschriften tot stand wordt gebracht.[2]  Besluit van de Commissie van 10 november 1999 betreffende de vereenvoudiging van de systemen voor het beheer van opdrachten die worden geplaatst in het kader van samenwerkingsprogramma's die worden uitgevoerd door de directoraten-generaal voor externe betrekkingen (SEC(1999)1801).b) Op het gebied van subsidies voorziet artikel 169 van het financieel reglement, uitsluitend voor externe maatregelen, in de mogelijkheid af te wijken van de verplichting tot medefinanciering door te bepalen dat een maatregel volledig door de begroting kan worden gefinancierd indien dat noodzakelijk blijkt voor de uitvoering ervan.In de uitvoeringsvoorschriften (artikel 251) worden de soorten maatregelen opgesomd waarvoor de ervaring heeft uitgewezen dat het vinden van een medefinanciering wegens hun aard uiterst moeilijk of zelfs onmogelijk is, en met het oog op een goed beheer is in dit artikel een limitatieve lijst opgenomen.Het gaat met name om humanitaire hulp en hulp in crisissituaties en om maatregelen ter bescherming van de volksgezondheid of de grondrechten van de bevolking.Ook maatregelen die voortvloeien uit de tenuitvoerlegging van financieringsovereenkomsten met derde landen of maatregelen in samenwerking met internationale organisaties komen in aanmerking voor een volledige financiering.G. Overige puntenG. 1 Structuurfondsen (Deel twee, titel I)De sectorale regelingen inzake structurele en cohesiemaatregelen bevatten financiële bepalingen die specifieke regels vaststellen welke afwijken van de in het financieel reglement vervatte algemene regeling. Dat is met name het geval voor wat betreft de terugbetaling van vooruitbetalingen, waarover in de uitvoeringsvoorschriften een bepaling is opgenomen.G. 2. Communautaire organenIn de uitvoeringsvoorschriften worden de in artikel 185 van het financieel reglement bedoelde organen opgesomd die verplicht onderworpen zijn aan de financiële kaderregeling voor communautaire organen, aan de verlening van kwijting door het Parlement, aan de bevoegdheid van de interne controleur van de Commissie en aan de boekhoudnormen die door de rekenplichtige van de Commissie zijn vastgesteld.G. 3. Europese bureaus (Deel twee, titel IV)In een nieuwe titel worden de uitvoeringsvoorschriften vastgesteld voor bestaande bureaus zoals het Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen en voor bureaus in oprichting zoals het Aanwervingsbureau.G. 4. Deel drieDeel drie ("overgangs- en slotbepalingen") bevat een slotbepaling betreffende de geregelde aanpassing, in hoofdzaak door indexering op basis van de in de Europese Unie geconstateerde inflatie, van de diverse drempels en bedragen die voorkomen in de verordening houdende uitvoeringsvoorschriften van het financieel reglement.Ontwerp VERORDENING VAN DE COMMISSIE van houdende uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG) nr. ... van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese GemeenschappenDE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie,Gelet op verordening (EG) nr. ... van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen [3], en met name op artikel 183,[3]  PB L van , blz. .Na raadpleging van het Europees Parlement, de Raad, het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's, de Ombudsman en de Europese toezichthouder voor gegevensbescherming,Overwegende hetgeen volgt:(1) De bepalingen van Verordening (EG) nr. ... (hierna: "het Financieel Reglement") zijn vereenvoudigd om ze tot de essentiële beginselen en definities met betrekking tot de opstelling, de uitvoering en de controle van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (hierna: "de begroting") te beperken.(2) Deze uitvoeringsvoorschriften moeten dus niet alleen de bepalingen van het Financieel Reglement aanvullen die uitdrukkelijk naar de uitvoeringsvoorschriften verwijzen, maar ook de bepalingen voor de toepassing waarvan eerst toepassingsmaatregelen moeten worden opgesteld.(3) Om ervoor te zorgen dat de sectorale regelgeving in overeenstemming is met de in het Financieel Reglement gedefinieerde begrotingsbeginselen, moeten alle besluiten betreffende de uitvoering van de begroting worden geïnventariseerd en moet ervoor worden gezorgd dat deze inventaris door de Commissie wordt opgemaakt en aan de begrotingsautoriteit wordt toegezonden.(4) Wat de begrotingsbeginselen betreft, en met name het eenheidsbeginsel, moet, gezien de verplichting tot vaststelling van de rente op voorfinancieringen die aan de begroting moet worden terugbetaald, worden vastgesteld welke voorfinancieringen eigendom van de Gemeenschappen blijven. Deze voorfinancieringen blijven eigendom van de Instelling, behalve wanneer het basisbesluit anders bepaalt en behalve wanneer het gaat om voorfinancieringen die in het kader van de uitvoering van een overheidsopdracht dan wel aan het personeel worden betaald. Deze regel moet nader worden uitgewerkt naar gelang van de verschillende wijzen van beheer (direct en indirect gecentraliseerd beheer en gedeeld beheer). Deze regel is niet van toepassing op het gezamenlijk beheer, omdat de communautaire middelen in dat geval worden toegevoegd aan de middelen van de internationale organisatie. De voorfinancieringen die eigendom van de Instelling blijven, worden naar gelang van de technische mogelijkheden uiterlijk voor het begrotingsjaar 2005 als activa op de balans van de Instelling opgenomen, en indien deze voorfinancieringen rente opleveren, wordt deze rente als diverse ontvangsten aan de begroting overgemaakt.(5) Wat het jaarperiodiciteitsbeginsel betreft, moet het begrip "kredieten van het begrotingsjaar" worden verduidelijkt, alsmede het begrip "voorbereidende stadia van het vastleggingsbesluit" die, indien zij op 31 december zijn afgerond, recht kunnen geven op overdracht van vastleggingskredieten die voor 31 maart van het volgende begrotingsjaar moeten worden gebruikt.(6) Wat het rekeneenheidsbeginsel betreft, moeten de koersen worden gepreciseerd die moeten worden gebruikt voor de omrekening tussen de euro en de andere valuta's ten behoeve van het beheer van de kasmiddelen en de boekhouding.(7) Wat de afwijkingen van het universaliteitsbeginsel betreft, moet enerzijds de budgettaire behandeling van bepaalde bestemmingsontvangsten worden gepreciseerd, met name de bijdragen van de lidstaten of derde landen aan bepaalde communautaire programma's, en anderzijds de bestaande beperkingen inzake het verrekenen van uitgaven en ontvangsten.(8) Wat het specialiteitsbeginsel betreft, moet de berekening van de percentages die de Instellingen in het kader van hun autonomie mogen overschrijven, nauwkeurig worden omschreven en moet ervoor worden gezorgd dat de begrotingsautoriteit volledig wordt geïnformeerd door middel van een gedetailleerde motivering van de voorstellen voor een kredietoverschrijving die aan haar moeten worden voorgelegd.(9) Wat het goed financieel beheer betreft, moeten de doelstellingen en de minimumfrequentie van de evaluaties vooraf, tussentijds en achteraf van de programma's en acties worden vastgesteld, alsmede de gegevens die in het financieel memorandum bij een besluit moeten worden opgenomen.(10) Wat de opstelling en de inrichting van de begroting betreft, moet de inhoud van de algemene inleiding van de begroting, de ter staving van de begroting in te dienen werkdocumenten en de begrotingstoelichting nader worden omschreven om ervoor te zorgen dat de begrotingsautoriteit volledig wordt geïnformeerd. In het kader van de nieuwe activiteitenbegroting (ABB) worden bovendien de definitie en de indeling van de administratieve kredieten nader uitgewerkt.(11) Wat de uitvoering van de begroting betreft, moet eerst worden verduidelijkt welke vormen een basisbesluit op het communautaire gebied en op het gebied van de twee andere pijlers van de Europese Unie kan hebben. Voorts moeten de maximumbedragen worden vastgesteld van de kredieten die in het kader van voorbereidende acties en proefprojecten zonder voorafgaand basisbesluit mogen worden besteed, alsmede de lijst van Verdragsbepalingen die rechtstreeks specifieke bevoegdheden aan de Commissie toekennen.(12) Voorts moet worden vastgesteld welke handelingen een belangenconflict kunnen vormen en welke procedure in dat geval moet worden gevolgd.(13) Wat de verschillende wijzen van uitvoering van de begroting betreft, moet worden vastgelegd dat de Commissie, indien zij de begroting niet rechtstreeks binnen haar diensten uitvoert, zich van tevoren ervan moet vergewissen dat de entiteiten waaraan zij overweegt uitvoeringstaken toe te vertrouwen, over adequate beheersprocedures en controle- en boekhoudsystemen beschikken gelet op de vereisten van goed financieel beheer.(14) Wat het indirect gecentraliseerd beheer betreft, d.w.z. beheer dat door de Commissie is gedelegeerd aan uitvoerende agentschappen of organen naar Gemeenschapsrecht dan wel aan nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaak, moeten bovendien het raamwerk voor deze delegatie en de wijze waarop zij ten uitvoer wordt gelegd, bij delegatiebesluit of overeenkomst worden vastgesteld. De uitvoerende agentschappen, waarover de Commissie de controle behoudt, moeten worden erkend als gedelegeerd ordonnateur van deze Instelling voor de communautaire begroting. De nationale organen moeten, voorzover zij handelingen tot uitvoering van de begroting moeten verrichten, voldoende financiële garanties bieden en op doorzichtige wijze worden gekozen na een kosteneffectiviteitsanalyse die de keuze van het aan een dergelijk orgaan gedelegeerd beheer rechtvaardigt. De Commissie wint overeenkomstig het basisbesluit voor de besteding van de betrokken kredieten het advies in van het bevoegde comité, voordat zij overgaat tot delegatie aan nationale organen. De particuliere entiteiten die voor rekening van de Commissie voorbereidende of aanvullende werkzaamheden verrichten, moeten worden geselecteerd volgens de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten.(15) Bij gedeeld beheer met de lidstaten of gedecentraliseerd beheer met derde landen moeten de stadia en de doelstellingen van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen nader worden uitgewerkt, onverminderd de specifieke bepalingen van de betrokken sectorale regelingen.(16) Ten slotte moet worden vastgelegd dat bij gezamenlijk beheer de bijdrage van elke donateur aan ieder soort uitgave niet identificeerbaar is en moet worden vastgesteld welke internationale organisaties voor dit soort beheer in aanmerking komen.(17) Wat de rol van de actoren betreft, vergroot de hervorming van het financieel beheer, samen met de afschaffing van de gecentraliseerde controles vooraf, de verantwoordelijkheid van de ordonnateurs voor alle ontvangsten- en uitgavenverrichtingen, inclusief op het gebied van interne controlesystemen. De taken, verantwoordelijkheden en procedurele beginselen die in acht genomen moeten worden, moeten dus worden vastgelegd. De internalisatie van de controles vooraf vergt dat een duidelijk onderscheid wordt gemaakt tussen de taken inleiding en verificatie van de verrichtingen tot uitvoering van de begroting, waarbij elke Instelling bovendien een beroepscode moet goedkeuren die van toepassing is op de met de verificaties vooraf en achteraf belaste personeelsleden. Voorts moet over de verantwoordelijkheden rekenschap kunnen worden afgelegd door middel van een jaarlijks verslag aan de Instelling waarin met name de resultaten van de verificaties achteraf moeten zijn opgenomen. Ook moet de bewaring van de bewijsstukken met betrekking tot de verrichtingen worden geregeld. Ten slotte moet, gezien het afwijkende karakter ervan, een bijzonder verslag aan de Instelling worden uitgebracht over alle soorten onderhandelingsprocedures op het gebied van het plaatsen van overheidopdrachten, dat ook aan de kwijtingverlenende autoriteit wordt toegezonden.(18) Met het oog op de verduidelijking van de verantwoordelijkheden moeten tevens de taken en verantwoordelijkheden van de rekenplichtige met betrekking tot de boekhoudsystemen en het beheer van de kasmiddelen, de bankrekeningen en het derdenbestand precies worden vastgelegd. Ook de wijze van beëindiging van de functie van rekenplichtige wordt nader uitgewerkt.(19) De voorwaarden waaronder gebruik kan worden gemaakt van het beheer van gelden ter goede rekening, een beheersysteem dat afwijkt van de normale procedures, worden vastgelegd, en de taken en verantwoordelijkheden van de beheerders van gelden ter goede rekening worden verder uitgewerkt, evenals die van de ordonnateurs en rekenplichtigen op het gebied van de controle van het beheer van gelden ter goede rekeningen.(20) Zodra de taken en verantwoordelijkheden van elke betrokkene zijn vastgesteld, mag hun verantwoordelijkheid evenwel slechts aan de orde worden gesteld onder de voorwaarden van het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen. Er moet echter een nieuwe, gespecialiseerde instantie worden opgericht, overeenkomstig de omstandigheden van elke Instelling, die bevoegd is voor onregelmatigheden van financiële aard. Bovendien wordt de wijze waarop een ordonnateur bevestiging van een instructie kan vragen om zo van zijn verantwoordelijkheid te worden ontslagen, verder uitgewerkt.(21) Op het gebied van de ontvangsten, behalve het specifieke geval van de eigen middelen die onder Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 van de Raad van 22 mei 2000 houdende toepassing van Besluit 94/728/EG, Euratom betreffende het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen [4], moeten de taken en controles die in de verschillende etappes van de procedure onder de verantwoordelijkheid van de ordonnateurs  vallen, verder worden uitgewerkt: opstelling van de schuldvorderingsraming en vervolgens de invorderingsopdracht en toezending van de debetnota waarmee de debiteur in kennis wordt gesteld van de vaststelling van schuldvorderingen, berekening van eventuele achterstandsrente en ten slotte het besluit om eventueel van de inning van de schuldvordering af te zien, met inachtneming van de criteria die goed financieel beheer garanderen. De rol van de rekenplichtige bij de inning van ontvangsten en de mogelijke toekenning van aanvullende betalingstermijnen moet ook verder worden uitgewerkt.[4]  PB L 130 van 31.5.2000, blz. 1-12.(22) Op het gebied van de uitgaven moeten eerst het verschil tussen financieringsbesluit, globale vastlegging en individuele verbintenis en de kenmerken van deze verschillende stadia duidelijk worden gemaakt. Het verschil tussen globale vastlegging en individuele verbintenis hangt samen met de mate van identificatie van de begunstigden en bedragen in kwestie. De voorlopige vastleggingen zijn gereserveerd voor de lopende administratieve uitgaven en de uitgaven van het EOGFL. Om het bedrag van de sluimerende vastleggingen te beperken, worden de kredieten voor vastleggingen waarvoor gedurende drie jaar geen enkele betaling heeft plaatsgevonden, vrijgemaakt.(23) Voorts moet het verschil duidelijk worden gemaakt tussen betaalbaarstelling, betalingsopdracht, betaling en de controles die de ordonnateurs bij de betaalbaarstelling van uitgaven moeten verrichten door middel van de betaalbaarverklaring en bij de betalingsopdracht door middel van de verificatie van de het delgend karakter waarvoor de ordonnateur voortaan alleen verantwoordelijk is. De bewijsstukken ter staving van de betalingen moeten worden genoemd en de regels voor de vereffenning van de voorfinancieringen en tussentijdse betalingen moeten worden vermeld. Ten slotte moeten de termijnen voor betaalbaarstelling en betaling worden vastgesteld.(24) Op het gebied van interne controle moet de wijze van aanstelling van de interne controleur worden omschreven en zijn onafhankelijkheid worden gegarandeerd binnen de Instelling die hem heeft benoemd en waaraan hij rekenschap moet afleggen over zijn werkzaamheden.(25) Op het gebied van overheidsopdrachten is gekozen voor omzetting van de Richtlijnen 92/50/EEG, 93/36/EEG en 93/37/EEG van de Raad betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening, leveringen en werken, gewijzigd bij Richtlijn 97/52/EEG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 1997 tot wijziging van de Richtlijnen 92/50/EEG, 93/36/EEG en 93/37/EEG betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening, overheidsopdrachten voor leveringen respectievelijk overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken [5]. In de eerste plaats moeten dus de verschillende soorten opdrachten, de daarvoor geldende publiciteitsmaatregelen, de beroepsmogelijkheden en voornaamste kenmerken van de bestaande procedures, de selectiecriteria en de mogelijke vormen van gunning, de regels voor toegang tot de inschrijvingsdocumenten en communicatie met de inschrijvers of gegadigden worden beschreven, alsmede, indien de Commissie voor eigen rekening opdrachten plaatst, de verschillende toepaselijke drempelwaarden en de regels voor beoordeling van de waarde van de te plaatsen opdrachten.[5]  PB L 209 van 24.7.1992, blz. 1-24; PB L 199 van 9.8.1993, blz. 1-53; PB L 111 van 30.4.1994, blz. 115 en PB L 328 van 28.11.1997, blz. 1-59.(26) Met het oog op de doorzichtigheid van het proces en de gelijke behandeling van de gegadigden, maar ook de volledige verantwoordelijkheid van de ordonnateurs voor de uiteindelijke keuze, wordt vervolgens de procedure voor de opening en aansluitende beoordeling van de deelnemingsverzoeken en offertes beschreven, van de aanstelling van een commissie tot het gemotiveerde en gedocumenteerde gunningsbesluit, dat definitief onder de bevoegdheid van de aanbestedende dienst komt. Ook worden de financiële garanties gespecificeerd die ter bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen worden geëist.(27) Ten slotte worden de bevoegdheden van de aanbestedende diensten om administratieve sancties op te leggen, afgebakend om het evenredige en afschrikkende karakter van de sanctie te waarborgen, alsmede gelijke behandeling bij de verschillende Instellingen en diensten.(28) Het toepassingsgebied van de titel betreffende subsidies moet ook worden afgebakend, gelet op met name de verschillende wijzen van uitvoering van de begroting, maar ook de soorten acties of organen van algemeen Europees belang die kunnen worden gesubsidieerd. De kenmerken van het jaarlijkse werkprogramma en de oproepen tot het indienen van voorstellen worden gepreciseerd, evenals de mogelijke uitzonderingen op dit punt en ten aanzien van de terugwerkende kracht, met name bij humanitaire hulp en de beheersing van crisissituaties, die met bijzondere beperkingen te maken hebben.(29) Nog steeds met het oog op de doorzichtigheidsvereisten, de gelijke behandeling van aanvragers en het geven van meer verantwoordelijkheid aan de ordonnateurs wordt de toekenningsprocedure beschreven, van de subsidieaanvraag tot de evaluatie daarvan door een commissie aan de hand van van tevoren bekendgemaakte selectie- en toekenningscriteria, voordat de ordonnateur zijn definitieve en naar behoren gedocumenteerde besluit neemt.(30) Vervolgens is het uit het oogpunt van goed financieel beheer noodzakelijk dat de Commissie zorgt voor voldoende garanties, in het stadium van de subsidieaanvragen door financiële controles voor de omvangrijkste aanvragen, bij de betaling van voorfinancieringen door voorafgaande financiële zekerheidstellingen en ten slotte, in het stadium van de definitieve betaling, door financiële controles voor de meest riskante aanvragen. Met het oog op goed beheer en controle van de beginselen van medefinanciering en geen winst moeten voorts regels worden vastgesteld voor de mogelijkheden om van forfaitaire betalingen gebruik te maken. Ten slotte vergt goed beheer van de communautaire middelen dat de begunstigden van subsidies, wanneer zij een deel van de actie uitbesteden, zelf doorzichtigheid en gelijke behandeling van potentiële contractanten in acht nemen en de economisch voordeligste offerte kiezen.(31) Ten slotte worden de bevoegdheden inzake sancties afgestemd op de bestaande sancties op het gebied van overheidsopdrachten.(32) Op het gebied van boekhouding en rekening en verantwoording, moeten alle algemeen aanvaarde boehoudbeginselen worden gedefinieerd op basis waarvan de financiële staten worden opgesteld, met uitzondering van het beginsel van de periodetoerekening, dat gezien het belang en het nieuwe karakter ervan in het Financieel Reglement wordt gedefinieerd. Voorts moet worden vastgesteld welke voorwaarden voor het boeken van een verrichting nodig zijn, alsmede de regels inzake het bepalen van de waarde van de actief- en passiefbestanddelen en de vorming van voorzieningen.(33) Voorts moet worden bepaald dat de rekeningen van de Instellingen vergezeld gaan van een verslag over het budgettair en financieel beheer en moeten de inhoud en de presentatie van de bestanddelen van enerzijds de financiële staten (balans, economische resultatenrekening, tabel van de kasstromen, bijlage) en anderzijds de staten van de begrotingsuitvoering (resultatenrekening van de begrotingsuitvoering en de bijlage daarbij) worden gepreciseerd.(34) Op boekhoudgebied moet worden vastgelegd dat de rekenplichtige van elke Instelling de organisatie van de boekhouding en de boekhoudprocedure van zijn Instelling moet documenteren en de voorwaarden moet vaststellen waaraan de computersystemen voor het bijhouden van de boekhouding moeten voldoen.(35) Wat het bijhouden van de boekhouding betreft, moeten de beginselen worden omschreven die gelden voor het bijhouden van de boeken, de algemene staat van de rekeningen, de periodieke afstemming van de saldi van deze staat en de inventaris, alsmede de elementen van het door de rekenplichtige van de Commissie vastgestelde rekeningstelsel. De regels inzake de registratie van de verrichtingen, met name de methode van dubbel boekhouden, de regels voor de omrekening van verrichtingen in een andere valuta dan de euro en de bewijsstukken voor de boekingen moeten worden vastgesteld. De inhoud van de boekingen van de begrotingsboekhouding moet eveneens worden gepreciseerd.(36) Ten slotte worden de regels inzake de inventaris van vaste activa en de respectieve bevoegdheden van de rekenplichtigen en de ordonnateurs op dit gebied verduidelijkt, evenals de regels inzake het doorverkopen van in de inventaris opgenomen goederen.(37) Inzake de Structuurfondsen dient erop te worden gewezen dat de terugbetaling van uit hoofde van een interventie verrichte vooruitbetalingen geen vrijmaking van de desbetreffende kredieten, noch een vermindering van de deelname van de Fondsen aan deze interventie tot gevolg heeft.(38) De typologie van eigen werkzaamheden en werkzaamheden onder contract die kunnen worden gefinancierd op het gebied van onderzoek, moet nader worden bepaald.(39) Inzake externe maatregelen worden in de uitvoeringsvoorschriften, net zoals in het Financieel Reglement zelf, afwijkende bepalingen ingevoerd, waarin rekening wordt gehouden met de operationele eigenheid van dit werkgebied, vooral wat betreft het plaatsen van opdrachten en het verlenen van subsidies.(40) Wat het plaatsen van opdrachten betreft, worden in deze uitvoeringsvoorschriften de bepalingen van het besluit van de Commissie van 10 november 1999 houdende vereenvoudiging van de systemen voor het beheer van opdrachten die worden geplaatst in het kader van de programma's voor samenwerking die door de voor externe betrekkingen bevoegde directoraten-generaal ten uitvoer worden gelegd [6], in grote lijnen overgenomen; dit leidt ertoe dat voor de opdrachten regels gelden die afwijken van het gemeen recht, met name door andere drempelwaarden en aan de externe maatregelen aangepaste beheersmodaliteiten.[6]  SEC(1999) 1801.(41) Op het gebied van de subsidies worden in deze uitvoeringsvoorschriften de soorten acties opgesomd waarvoor kan worden afgeweken van de in artikel 109 van het Financieel Reglement bedoelde verplichting tot medefinanciering. Het gaat hierbij in het bijzonder om humanitaire hulp en hulp in crisissituaties, of om acties ter bescherming van de gezondheid of de fundamentele rechten van de bevolking.(42) Om het goede beheer van de communautaire middelen te waarborgen, is het ook van belang nader te bepalen welke de voorafgaande voorwaarden zijn en welke personeelsbezetting is overeengekomen in geval van decentralisatie van het beheer van de kredieten of instelling van beheer van gelden ter goede rekening.(43) De bepalingen van het Financieel reglement met betrekking tot de Europese bureaus moeten worden aangevuld met specifieke regels voor het Bureau voor Officiële Publicaties van de Europese Gemeenschappen en met bepalingen waarbij het de rekenplichtige van de Commissie wordt toegestaan sommige van zijn functies te delegeren aan functionarissen van deze bureaus. Tevens moet worden bepaald onder welke voorwaarden het de Europese bureaus kan worden toegestaan een bankrekening te openen in naam van de Commissie.(44) Wat de administratieve kredieten betreft, moet elke instelling de begrotingsautoriteit op de hoogte stellen van belangrijke lopende vastgoedprojecten, d.w.z. de projecten waarbij het vastgoedbestand toeneemt.(45) De organen die begrotingssubsidies kunnen ontvangen en die onder een kaderregeling moeten vallen onder de voorwaarden van artikel 185 van het Financieel Reglement, moeten worden geïdentificeerd.(46) De verschillende drempelwaarden en bedragen van deze verordening moeten regelmatig worden bijgesteld door indexering aan de in de Gemeenschap geconstateerde inflatie, behalve wat de drempelwaarden op het gebied van overheidsopdrachten betreft.(47) Verordening (Euratom, EGKS, EG) nr. 3418/93 houdende uitvoeringsvoorschriften betreffende een aantal bepalingen van het Financieel Reglement van 21 december 1977 [7], laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1687/2001 [8], moet dan ook worden ingetrokken,[7]  PB L 315 van 16.12.1993, blz. 1.[8]  PB L 228 van 24.8.2001, blz. 8.HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:DEEL I GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGENTITEL I DOELArtikel 1 Doel (Artikel 1 van het Financieel Reglement)Deze verordening stelt de uitvoeringsvoorschriften vast betreffende een aantal bepalingen van het Financieel Reglement [...]/2002 (hierna: "het Financieel Reglement"), dat de regels betreffende de opstelling en de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (hierna: "de begroting") bevat.De in deze verordening bedoelde Instellingen zijn de Instellingen in de zin van artikel 1, tweede alinea, van het Financieel Reglement.Artikel 2 Lijst van de besluiten betreffende de uitvoering van de begroting (Artikel 2 van het Financieel Reglement)De Commissie houdt een lijst bij van de in artikel 2 van het Financieel Reglement bedoelde besluiten. Zij werkt deze lijst elk jaar bij en stelt de begrotingsautoriteit hiervan in kennis.TITEL II BEGROTINGSBEGINSELENHOOFDSTUK 1 EENHEIDSBEGINSEL EN BEGROTINGSWAARACHTIGHEIDSBEGINSELArtikel 3 Voorfinancieringen die eigendom van de Instellingen blijven (Artikel 5, lid 4, van het Financieel Reglement)1. De voorfinancieringen in de zin van artikel 102 blijven eigendom van de Instelling, behalve wanneer het basisbesluit anders bepaalt. Deze bepaling is niet van toepassing op voorfinancieringen die in het kader van de uitvoering van een opdracht in de zin van artikel 88 van het Financieel Reglement aan het personeel of aan de lidstaten of uit hoofde van de pretoetredingsinstrumenten voor het structuurbeleid en de landbouw worden betaald.Zij is niet van toepassing op het gezamenlijk beheer in de zin van artikel 53 van het Financieel Reglement.2. Bij direct gecentraliseerd beheer in de zin van artikel 53 van het Financieel Reglement, waarbij verschillende partners betrokken zijn, is de regel van lid 1 uitsluitend op de hoofdcontractant van toepassing.3. Bij gedecentraliseerd beheer en bij indirect gecentraliseerd beheer in de zin van artikel 53 van het Financieel Reglement, is de regel van lid 1 uitsluitend van toepassing op de entiteit die rechtstreeks de door de Commissie betaalde voorfinancieringen ontvangt.4. De regel van lid 1 is van toepassing op de voorfinancieringen waartoe na de inwerkingtreding van deze verordening is besloten in het kader van contracten of overeenkomsten.Artikel 4 Opneming in de begroting van rente op communautaire middelen (Artikel 5, lid 4, van het Financieel Reglement)1. Voorfinancieringen die overeenkomstig artikel 3 eigendom van de Instelling blijven, worden als activa op de balans van de Instelling opgenomen. Indien deze voorfinancieringen rente of vergelijkbare voordelen opleveren, worden deze als diverse ontvangsten aan de begroting overgemaakt.2. De ordonnateurs verstrekken de rekenplichtige de gegevens waarmee hij kan vaststellen welke voorfinancieringen eigendom van de Instelling blijven overeenkomstig artikel 3. In de met de begunstigden gesloten contracten en overeenkomsten zien zij erop toe dat:a) deze voorfinancieringen worden betaald op rekeningen die identificatie van de door de Gemeenschappen betaalde middelen mogelijk maken, enb) de begunstigden de bevoegde ordonnateur ten minste eenmaal per jaar indien het gaat om aanzienlijke bedragen, en in ieder geval bij het verzoek om tussentijdse betaling en saldobetaling, in kennis stellen van het bedrag van de eventueel door deze middelen gegenereerde rente of vergelijkbare voordelen.3. Overeenkomstig de bepalingen van titel IV, hoofdstuk 5, stelt de bevoegde ordonnateur bij de betaling van de voorfinanciering een schuldvorderingsraming op met betrekking de rente of vergelijkbare voordelen die deze voorfinanciering kan opleveren.De bevoegde ordonnateur geeft een invorderingsopdracht af voor het in lid 1 bedoelde bedrag van de rente, overeenkomstig de in lid 2, onder b), bedoelde termijnen.4. Bij voorfinancieringen die zijn betaald uit hetzelfde begrotingsonderdeel, op grond van hetzelfde basisbesluit en aan begunstigden die aan dezelfde gunningsprocedure hebben deelgenomen, kan de ordonnateur voor verschillende debiteuren een gezamenlijke schuldvorderingsraming opstellen.HOOFDSTUK 2 JAARPERIODICITEITSBEGINSELArtikel 5 Kredieten van het begrotingsjaar (Artikel 8, lid 3, van het Financieel Reglement)De vastleggings- en betalingskredieten die in de begroting van het begrotingsjaar zijn opgenomen en die in de loop van dat jaar moeten worden gebruikt, bestaan uit de toegestane kredieten voor het begrotingsjaar. Voor het begrotingsjaar toegestaan zijn:a) de in de begroting opgenomen kredieten, inclusief die van gewijzigde begrotingen;b) de overgedragen kredieten;c) de wederopgevoerde kredieten;d) de kredieten die afkomstig zijn van terugbetalingen van vooruitbetalingen overeenkomstig artikel 229;e) de kredieten die worden opgenomen na de inning van de bestemmingsontvangsten.Artikel 6 Overdracht van kredieten (Artikel 9, lid 2, van het Financieel Reglement)1. De in artikel 9, lid 2, onder a), van het Financieel Reglement bedoelde vastleggingskredieten kunnen slechts worden overgedragen indien de vastleggingen niet vóór 31 december van het begrotingsjaar konden worden verricht om redenen die de ordonnateur niet kunnen worden aangerekend, en indien de voorbereidingen zo ver gevorderd zijn dat redelijkerwijs mag worden aangenomen dat de vastlegging vóór 31 maart van het volgende jaar kan worden verricht.2. De in artikel 9, lid 2, onder a), van het Financieel Reglement bedoelde voorbereidende stadia, die op 31 december van het begrotingsjaar moeten zijn beëindigd met het oog op een overdracht naar het volgende begrotingsjaar, zijn met name:a) voor de globale vastleggingen in de zin van artikel 88, de goedkeuring van een financieringsbesluit of de afronding vóór deze datum van het overleg tussen de betrokken diensten binnen elke Instelling met het oog op de goedkeuring van een dergelijk besluit;b) voor de individuele verbintenissen in de zin van artikel 88, de vergevorderde voorbereiding van de contracten of overeenkomsten. Dit houdt in dat het stadium van de selectie van de potentiële contractanten of begunstigden moet zijn afgesloten.3. De overeenkomstig artikel 9, lid 2, onder a), van het Financieel Reglement overgedragen kredieten die op 31 maart van het volgende begrotingsjaar niet zijn vastgelegd, worden automatisch geannuleerd.4. De overeenkomstig artikel 9, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement overgedragen kredieten mogen tot 31 december van het volgende begrotingsjaar worden gebruikt.5. In de boekhouding zijn de aldus overgedragen kredieten te onderscheiden.HOOFDSTUK 3 (HOOFDSTUK 4 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) REKENEENHEIDSBEGINSELArtikel 7 Omrekeningskoers tussen de euro en andere valuta's (Artikel 16 van het Financieel Reglement)1. Onverminderd de specifieke bepalingen die voortvloeien uit de toepassing van sectorale regelingen, geschiedt de omrekening tussen de euro en een andere valuta tegen de in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen, reeks C, gepubliceerde dagkoers van de euro.2. Indien voor de betrokken valuta geen dagkoers van de euro wordt gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen, gebruikt de Commissie de in lid 3 bedoelde boekhoudkundige koers.3. Voor de in de artikelen 132 tot en met 137 van het Financieel Reglement bedoelde boekhouding geschiedt de omrekening tussen de euro en een andere valuta tegen de maandelijkse boekhoudkundige koers van de euro. Deze boekhoudkundige koers wordt door de Commissie met gebruikmaking van alle informatiebronnen die zij betrouwbaar acht, vastgesteld op basis van de koers van de voorlaatste werkdag van de maand die voorafgaat aan de maand waarvoor de koers wordt bepaald.Artikel 8 Koers die moet worden gebruikt voor de omrekening tussen de euro en andere valuta's (Artikel 16 van het Financieel Reglement)1. Onverminderd de specifieke bepalingen die voortvloeien uit de toepassing van sectorale regelingen, is de koers die moet worden gebruikt voor de omrekening tussen de euro en een andere valuta die van de dag waarop de opdrachtgevende dienst de betalings- of inningsopdracht heeft opgesteld.2. Bij beheer van gelden ter goede rekening in euro is de datum van betaling door de bank bepalend voor de te gebruiken koers.3. Bij beheer van gelden ter goede rekening in nationale valuta's zoals bedoeld in artikel 16 van het Financieel Reglement, wordt de koers gebruikt van de dag waarop het beheer wordt geregulariseerd.4. Voor de maand "n" uit hoofde waarvan de door het Europees Oriëntatie en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Garantie, gefinancierde uitgaven overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr. 296/96 van de Commissie [9] zijn aangemeld, wordt gebruik gemaakt van de koers van de tiende dag van de maand "n+1" of van die van de eerste voorafgaande dag waarvoor een algemene notering beschikbaar is.[9]  PB L 39 van 17.2.1996, blz. 5-8.Deze koers wordt ook gebruikt voor de overeenkomstige voorschotten als bedoeld in de artikelen 4 en 5 van Verordening (EG) nr. 296/96.Artikel 9 Omrekening in euro van de aan het einde van het begrotingsjaar vastgelegde uitgaven (Artikel 16 van het Financieel Reglement)De eurokoersen van december worden gebruikt voor de berekening van de bij de afsluiting van het begrotingsjaar nog te betalen verplichtingen.Artikel 10 Informatie over de door de Commissie verrichte omwisselingen van kasmiddelen tussen de verschillende valuta's (Artikel 16 van het Financieel Reglement)De Commissie zendt de lidstaten om de drie maanden een overzicht van de omwisselingen tussen de verschillende valuta's toe.HOOFDSTUK 4 (HOOFDSTUK 5 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) UNIVERSALITEITSBEGINSELArtikel 11 Bijdragen van de lidstaten voor onderzoeksprogramma's (artikel 18, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement)1. De bijdragen van de lidstaten voor de financiering van bepaalde aanvullende onderzoeksprogramma's zoals bedoeld in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1150/2000, worden betaald:a) voor zeven twaalfde van het in de begroting opgenomen bedrag uiterlijk op 31 januari van het lopende begrotingsjaar,b) voor de resterende vijf twaalfde uiterlijk op 15 juli van het lopende begrotingsjaar.2. Indien de begroting aan het begin van het begrotingsjaar niet definitief is vastgesteld, worden de in lid 1 bedoelde bijdragen betaald op basis van het in de begroting van het voorafgaande begrotingsjaar opgenomen bedrag.3. Elke bijdrage of aanvullende betaling die de lidstaten uit hoofde van de begroting verschuldigd zijn, wordt binnen dertig dagen na de afroeping op de rekening of rekeningen van de Commissie geboekt.4. De betalingen worden op de in Verordening (EG) nr. 1150/2000 bedoelde rekening geboekt en zijn onderworpen aan de voorwaarden van die verordening.Artikel 12 Bestemmingsontvangsten die voortvloeien uit de deelneming van de EVA-Staten aan bepaalde communautaire programma's (artikel 18, lid 1, onder d), van het Financieel Reglement)1. De structuur voor de opneming in de begroting van de deelneming van de EVA-Staten aan bepaalde communautaire programma's is als volgt:a) in de staat van ontvangsten wordt een p.m.-begrotingsonderdeel gecreëerd voor het totaalbedrag van de bijdragen van de EVA-Staten voor het betrokken begrotingsjaar. Het geraamde bedrag wordt in de begrotingstoelichting vermeld;b) in de staat van uitgaven:i) wordt in de toelichting bij elk begrotingsonderdeel met betrekking tot de communautaire activiteiten waaraan de EVA-Staten deelnemen, "ter informatie" het bedrag vermeld dat met de verwachte deelneming is gemoeid,ii) worden in een bijlage, die integrerend deel van de begroting uitmaakt, alle begrotingsonderdelen vermeld die betrekking hebben op communautaire activiteiten waaraan de EVA-Staten deelnemen.Deze bijlage vormt een aanvulling op de structuur voor de opneming in de begroting van de kredieten die overeenkomstig lid 2 in verband met deze deelneming worden uitgetrokken, alsook voor de uitvoering van de uitgaven.2. Krachtens artikel 82 van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte leiden de bedragen met betrekking tot de jaarlijkse deelneming van de EVA-Staten, zoals overeenkomstig artikel 1, lid 5, van protocol 32 bij deze Overeenkomst aan de Commissie bevestigd door het Gemengd Comité van de EER, ertoe dat de desbetreffende vastleggingskredieten en betalingskredieten aan het begin van het begrotingsjaar integraal in de begroting worden opgenomen.3. Indien in de loop van het begrotingsjaar de kredieten van begrotingsonderdelen waaraan de EVA-Staten deelnemen, worden verhoogd zonder dat de EVA-Staten tijdens het betrokken begrotingsjaar hun bijdrage kunnen aanpassen om de in artikel 82 van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte bedoelde evenredigheidsfactor in acht te nemen, mag de Commissie het aandeel van de EVA-Staten voorlopig en bij wijze van uitzondering voorfinancieren uit de kasmiddelen. Na een dergelijke verhoging vraagt de Commissie zo spoedig mogelijk de bijbehorende bijdragen van de EVA-Staten op. De Commissie stelt elk jaar de begrotingsautoriteit in kennis van deze overschrijvingen.De voorfinanciering wordt zo snel mogelijk geregulariseerd in het kader van de begroting van het volgende begrotingsjaar.4. Overeenkomstig artikel 18, lid 1, onder d), van het Financieel Reglement vormen de financiële bijdragen van de EVA-Staten bestemmingsontvangsten. De rekenplichtige neemt passende maatregelen om te zorgen voor een gescheiden follow-up van de ontvangsten die uit deze deelnemingen voortvloeien en van de bijbehorende kredieten.De Commissie vermeldt in het in artikel 131, lid 2, van het Financieel Reglement bedoelde verslag duidelijk de stand van uitvoering in verband met de deelneming van de EVA-Staten, zowel wat de ontvangsten als wat de uitgaven betreft.Artikel 13 Opbrengst van de sancties tegen lidstaten met een buitensporig tekort (Artikel 18, lid 1, onder b), van het Financieel Reglement)De structuur voor de opneming in de begroting van de opbrengst van de in afdeling 4 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad [10] bedoelde sancties is als volgt:[10]  Verordening (EG) nr. 1467/1997 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten (PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6-11).a) in de staat van ontvangsten wordt een p.m.-begrotingsonderdeel gecreëerd voor de opneming van de rente op deze bedragen;b) tegelijkertijd geeft de opneming van deze bedragen in de staat van ontvangsten, onverminderd artikel 74 van het Financieel Reglement, aanleiding tot de opneming van vastleggings- en betalingskredieten in de staat van uitgaven. Deze kredieten worden overeenkomstig artikel 17 van het Financieel Reglement besteed.Artikel 14 Betalingsopdracht voor het nettobedrag (Artikel 20, lid 1, van het Financieel Reglement)Overeenkomstig artikel 20 van het Financieel Reglement kunnen op het bedrag van de betalingsverzoeken, facturen of betaalstaten, waarvoor in dat geval een betalingsopdracht voor het nettobedrag wordt gegeven, in mindering worden gebracht:a) boeten, opgelegd aan partijen bij contracten en aanbestedingsovereenkomsten;b) onverschuldigd betaalde bedragen, waarvan verrekening kan plaatsvinden door inhouding op een nieuwe soortgelijke betaling aan dezelfde begunstigde ten laste van het hoofdstuk, het artikel en het begrotingsjaar waarop het teveel betaalde is geboekt en volgens dezelfde wijze van betaling in de zin van artikel 81 van het Financieel Reglement;De op facturen en betalingsverzoeken in mindering gebrachte kortingen en rabatten worden niet als ontvangsten van de Gemeenschappen geboekt.Artikel 15 Rekeningen "terugvorderbare belastingen" (Artikel 20, lid 2, van het Financieel Reglement)Eventuele belastingen die door de Gemeenschappen worden gedragen overeenkomstig artikel 20, lid 2, van het Financieel Reglement, worden op een tussenrekening geboekt todat zij door de betrokken staten worden terugbetaald.HOOFDSTUK 5 (HOOFDSTUK 6 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) SPECIALITEITSBEGINSELArtikel 16 Overschrijvingen (Artikel 23 van het Financieel Reglement)1. De in artikel 23, lid 1, eerste alinea, onder b) en c), van het Financieel Reglement bedoelde percentages worden berekend op het moment van het verzoek om overschrijving.2. Voor het in artikel 23, lid 1, eerste alinea, onder b) en c), van het Financieel Reglement bedoelde maximum wordt de som van de overschrijvingen van het begrotingsonderdeel waarvan kredieten worden overgeschreven en waarvan het bedrag wordt gecorrigeerd voor eerdere overschrijvingen, in aanmerking genomen.Artikel 17 Administratieve uitgaven (Artikel 23 van het Financieel Reglement)Onder de in artikel 23, lid 1, eerste alinea, onder b), van het Financieel Reglement bedoelde uitgaven vallen voor elk beleidsterrein de in artikel 26 van deze verordening bedoelde rubrieken.Artikel 18 Motivering van de kredietoverschrijvingsverzoeken (Artikelen 22 en 23 van het Financieel Reglement)De voorstellen voor kredietoverschrijvingen en alle voor de begrotingsautoriteit bestemde informatie met betrekking tot de overeenkomstig de artikelen 22 en 23 van het Financieel Reglement uitgevoerde overschrijvingen gaan vergezeld van passende en gedetailleerde motiveringen waaruit de besteding van de kredieten en de verwachte behoeften tot het einde van het begrotingsjaar blijken, zowel voor de kredieten die worden verhoogd als voor die welke worden verlaagd.Artikel 19 Motivering van de verzoeken om kredietoverschrijvingen uit de reserve voor spoedhulp (Artikel 26 van het Financieel Reglement)De voorstellen voor kredietoverschrijvingen die het gebruik van de in artikel 26, lid 2, eerste alinea, van het Financieel Reglement bedoelde reserve voor spoedhulp mogelijk moeten maken, gaan vergezeld van passende en gedetailleerde motiveringen die het volgende omvatten:a) voor het begrotingsonderdeel waarvoor de kredieten bestemd zijn, de meest recente gegevens over de besteding van de kredieten, alsmede de verwachte behoeften tot het einde van het begrotingsjaar;b) voor alle begrotingsonderdelen met betrekking tot de externe maatregelen, de besteding van de kredieten tot het einde van de maand die aan het overschrijvingsverzoek voorafgaat, de verwachte behoeften tot het einde van het begrotingsjaar, alsmede een vergelijking met de oorspronkelijke ramingen;c) een onderzoek van de mogelijkheden om de kredieten een andere bestemming te geven.HOOFDSTUK 6 (HOOFDSTUK 7 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) BEGINSEL VAN GOED FINANCIEEL BEHEERArtikel 20 Evaluatie (Artikel 27 van het Financieel Reglement)1. Alle voorstellen voor nieuwe programma's of acties die uitgaven of een vermindering van de ontvangsten voor de begroting meebrengen, worden onderworpen aan een evaluatie vooraf. Hierbij wordt het volgende vastgesteld:a) de behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien;b) de te bereiken doelen;c) de verwachte resultaten en de voor de evaluatie hiervan noodzakelijke indicatoren;d) de toegevoegde waarde van de communautaire bijstandsverlening;e) de aan de voorstellen verbonden risico's, inclusief fraude, en de alternatieven;f) de lering die uit reeds verrichte soortgelijke activiteiten is getrokken;g) de omvang van de toe te wijzen kredieten, personele middelen en andere administratieve uitgaven met inachtneming van het kosteneffectiviteitsbeginsel;h) het in te stellen toezichtsysteem.2. Alle programma's en acties worden vervolgens op de volgende wijze tussentijds en/of achteraf onderworpen aan een evaluatie met betrekking tot de toegewezen personele en financiële middelen en de behaalde resultaten, om na te gaan of de doelstellingen zijn bereikt:a) de bij de uitvoering van een meerjarenprogramma behaalde resultaten worden geregeld geëvalueerd, volgens een tijdschema dat de mogelijkheid biedt met de uitkomsten van deze evaluatie rekening te houden bij de beslissingen over de voortzetting, wijziging of stopzetting van het programma;b) op jaarbasis gefinancierde acties worden ten minste om de zes jaar op de behaalde resultaten geëvalueerd. Aan deze verplichting kan ook worden voldaan door middel van de eindverslagen die worden toegezonden door de organisaties die de actie hebben uitgevoerd.Artikel 21 Financieel memorandum (Artikel 28 van het Financieel Reglement)1. Elk aan de wetgever voorgelegd voorstel voor een besluit dat gevolgen voor de begroting kan hebben, inclusief gevolgen voor het aantal ambten, omvat een financieel memorandum.Het financieel memorandum bevat de financiële en economische elementen op grond waarvan de wetgever kan beoordelen of een optreden van de Gemeenschap noodzakelijk is. Voorts bevat het nuttige gegevens over de samenhang en eventuele synergie met andere financieringsinstrumenten.Voor meerjarenacties omvat het financieel memorandum een tijdschema met een raming van de jaarlijks benodigde kredieten en personeelsleden, alsmede een evaluatie van de financiële gevolgen op middellange termijn.2. Om het risico van fraude en onregelmatigheden die de financiële belangen van de Gemeenschappen kunnen schaden, te voorkomen, bevat het financieel memorandum inlichtingen over de bestaande of voorgenomen preventieve en beschermende maatregelen.HOOFDSTUK 7 (HOOFDSTUK 8 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) DOORZICHTIGHEIDSBEGINSELArtikel 22 Voorlopige bekendmaking van het overzicht van de begroting (Artikel 29 van het Financieel Reglement)In afwachting van de officiële bekendmaking wordt binnen een termijn van vier weken te rekenen vanaf de definitieve vaststelling van de begroting op initiatief van de Commissie een overzicht van de cijfers van de begroting bekendgemaakt op de internetsite van de Instellingen.TITEL III OPSTELLING EN STRUCTUUR VAN DE BEGROTINGHOOFDSTUK 1 OPSTELLING VAN DE BEGROTINGArtikel 23 Algemene inleiding bij het voorontwerp van begroting (Artikel 33 van het Financieel Reglement)De Commissie stelt de algemene inleiding bij het voorontwerp van begroting op.Elk van de afdelingen van het voorontwerp van begroting wordt voorafgegaan door een door de betrokken instelling opgestelde inleiding.De algemene inleiding omvat:a) financiële tabellen voor de gehele begroting;b) wat betreft de titels van de afdeling Commissie:i) een omschrijving van de beleidsmaatregelen waarvoor kredieten worden gevraagd, rekening houdend met de in artikel 27 en artikel 33, lid 2, onder d), van het Financieel Reglement bedoelde beginselen en vereisten,ii) een verklaring van de wijzigingen van de kredieten ten opzichte van het vorige jaar.Artikel 24 Werkdocumenten bij het voorontwerp van begroting (Artikelen 30 en 33 van het Financieel Reglement)Bij het voorontwerp van begroting voegt de Commissie de volgende werkdocumenten:a) wat het personeel van de Instellingen betreft:i) een toelichting op het beleid inzake vast en tijdelijk personeel;ii) per personeelscategorie een overzicht van de in de begroting vermelde posten en de werkelijke personeelsbezetting op de datum van indiening van het voorontwerp van begroting, met vermelding van de verdeling ervan per rang en per administratieve eenheid;iii) bij wijzigingen in het personeelsbestand een motivering van deze wijzigingen;iv) een uitsplitsing van het personeel naar beleidsterrein;b) een gedetailleerde toelichting op het beleid inzake het opnemen en verstrekken van leningen;c) wat betreft de subsidies aan de in artikel 32 van het Financieel Reglement bedoelde organen: een raming van de ontvangsten en uitgaven, voorafgegaan door een door de betrokken organen opgestelde toelichting; wat de Europese scholen betreft: een staat van de ontvangsten en uitgaven, voorafgegaan door een toelichting.Artikel 25 Voorontwerpen van gewijzigde begroting (Artikel 37, lid 1, van het Financieel Reglement)De voorontwerpen van gewijzigde begroting gaan vergezeld van de ten tijde van de opstelling ervan beschikbare motiveringen en informatie over de uitvoering van de begroting van het voorafgaande en het lopende begrotingsjaar.HOOFDSTUK 2 STRUCTUUR EN INRICHTING VAN DE BEGROTINGArtikel 26 Administratieve kredieten (Artikel 41 van het Financieel Reglement)De administratieve kredieten worden per titel in afzonderlijke rubrieken ingedeeld op grond van de volgende bestemmingen:a) uitgaven voor het toegestane aantal ambten: bij elke rubriek worden de kredieten en het aantal posten vermeld;b) uitgaven voor extern personeel (waaronder hulppersoneel en uitzendkrachten) en andere beheeruitgaven (waaronder de kosten van representatie en vergaderingen);c) uitgaven voor gebouwen en andere, hiermee verband houdende uitgaven, waaronder die voor schoonmaak en onderhoud, huur, telecommunicatie, water, gas en elektriciteit;d) uitgaven voor ondersteuning.Administratieve uitgaven van de Commissie die in alle titels voorkomen, kunnen tevens worden opgenomen in een afzonderlijke samenvatttende staat, ingedeeld naar aard.Artikel 27 Werkelijke uitgaven van het laatste afgesloten begrotingsjaar (Artikel 46, lid 1, onder e), van het Financieel Reglement)Voor de opstelling van de begroting worden de werkelijke uitgaven van het laatste afgesloten begrotingsjaar als volgt vastgesteld:a) vastleggingen: de vastleggingen die tijdens het begrotingsjaar zijn geboekt ten aanzien van de kredieten van het begrotingsjaar zoals gedefinieerd in artikel 5;b) betalingen: de betalingen die tijdens het begrotingsjaar zijn verricht, d.w.z. waarvan de uitvoeringsopdracht aan de bank is gegeven, ten aanzien van de kredieten van het begrotingsjaar zoals gedefinieerd in ditzelfde artikel.Artikel 28 Begrotingstoelichting (artikel 46, lid 1, punt 2, van het Financieel Reglement)De begrotingstoelichting omvat met name de volgende elementen:a) de verwijzing naar het basisbesluit, indien voorhanden,b) een passende uitleg over de aard en de bestemming van de kredieten.TITEL IV UITVOERING VAN DE BEGROTINGHOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGENArtikel 29 Vormen die het basisbesluit kan hebben (Artikel 49, lid 1, van het Financieel Reglement)1. Op het communautaire gebied heeft een "basisbesluit" de vorm van een verordening, een richtlijn, een beschikking of een besluit.2. Op het gebied van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid kan een "basisbesluit" een van de in artikel 13, lid 2, artikel 14 en artikel 23, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie genoemde vormen hebben.3. Op het gebied van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken kan een "basisbesluit" een van de in artikel 34, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie genoemde vormen hebben.Artikel 30 Maximumbedragen voor proefprojecten en voorbereidende acties (Artikel 49, lid 2, onder a) en b), van het Financieel Reglement)1. Het totaalbedrag van de kredieten voor de in artikel 49, lid 2, onder a), van het Financieel Reglement bedoelde proefprojecten mag niet hoger zijn dan 32 miljoen EUR per begrotingsjaar.2. Het totaalbedrag van de kredieten voor de in artikel 49, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement bedoelde nieuwe voorbereidende acties mag niet hoger zijn dan 30 miljoen EUR per begrotingsjaar en het totaalbedrag van de daadwerkelijk vastgelegde kredieten voor voorbereidende acties mag niet hoger zijn dan 75 miljoen EUR.Artikel 31 Bijzondere bevoegdheden van de Commissie overeenkomstig de Verdragen (Artikel 49, lid 2, onder c), van het Financieel Reglement)1. De volgende artikelen van het EG-Verdrag kennen rechtstreeks specifieke bevoegdheden toe aan de Commissie:a) Artikel 138 (sociale dialoog);b) Artikel 140 (studies, adviezen, overleg op sociaal gebied);c) Artikelen 143 en 145 (bijzondere verslagen op sociaal gebied);d) Artikel 152, lid 2 (initiatieven ter bevordering van de coördinatie op het gebied van bescherming van de gezondheid);e) Artikel 155, lid 2 (initiatieven ter bevordering van de coördinatie op het gebied van trans-Europese netwerken);f) Artikel 157, lid 2 (initiatieven ter bevordering van de coördinatie op het gebied van industrie);g) Artikel 159, tweede alinea (verslag over de vooruitgang die is geboekt bij de verwezenlijking van de economische en sociale samenhang);h) Artikel 165, lid 2 (initiatieven ter bevordering van de coördinatie op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling);i) Artikel 173 (verslag op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling);j) Artikel 180, lid 2 (initiatieven ter bevordering van de coördinatie van het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid).2. De volgende artikelen van het Euratom-Verdrag kennen rechtstreeks specifieke bevoegdheden toe aan de Commissie:a) Artikel 70 (financiële bijdragen, binnen de in de begroting bepaalde grenzen, aan de opsporing van delfstoffen op het grondgebied van de lidstaten);b) Artikel 77 en volgende (veiligheidscontrole).3. Deze lijst kan bij de indiening van het voorontwerp van begroting eventueel worden aangevuld, met vermelding van de betrokken artikelen en bedragen.Artikel 32 Definitie van belangenconflict (Artikel 52, lid 2, van het Financieel Reglement)1. Met name bij de volgende handelingen kan sprake zijn van een belangenconflict:a) de toekenning aan zichzelf of anderen van directe of indirecte voordelen waarop de betrokkene geen recht heeft;b) de weigering om aan een begunstigde rechten of voordelen toe te kennen waarop hij aanspraak kan maken;c) het verrichten van ongepaste of onrechtmatige handelingen dan wel het niet-verrichten van noodzakelijke handelingen.2. Het in artikel 52 van het Financieel Reglement bedoelde bevoegde gezag is de directe chef van de betrokkene. Hij verklaart schriftelijk dat sprake is van een belangenconflict, dan wel dat dit niet het geval is. Indien sprake is van een belangenconflict, neemt hij zelf een passende beslissing.HOOFDSTUK 2 WIJZE VAN UITVOERINGAfdeling 1 Algemene bepalingenArtikel 33 Voorafgaande controles door de Commissie (Artikelen 53 en 56 van het Financieel Reglement)1. Wanneer de Commissie de begroting in gedeeld, gedecentraliseerd of indirect gecentraliseerd beheer uitvoert, vergewist zij zich, door middel van een voorafgaand onderzoek aan de hand van documenten en ter plaatse van het bestaan, de relevantie en de goede werking bij de entiteiten waaraan zij het beheer toevertrouwt, overeenkomstig de regels van goed financieel beheer en, in geval van gedecentraliseerd beheer, geheel of gedeeltelijk naar gelang van de overeengekomen mate van decentralisatie, van:a) de toegepaste procedures;b) de controlesystemen;c) de boekhoudsystemen;d) de procedures voor het plaatsen van opdrachten en het toekennen van subsidies.2. Bij elke substantiële wijziging van de procedures of systemen verricht de Commissie een nieuw onderzoek om zich ervan te vergewissen dat nog steeds aan de voorwaarden van lid 1 wordt voldaan.3. Deze entiteiten verstrekken de Commissie binnen een vastgestelde termijn de gegevens waarom zij verzoekt, en zij stellen haar onverwijld in kennis van elke substantiële wijziging van hun procedures of systemen. De Commissie werkt deze verplichtingen, naar gelang van het geval, nader uit in de delegatiebesluiten of de met deze entiteiten gesloten overeenkomsten.4. Wanneer de Commissie de begroting in gezamenlijk beheer uitvoert, zijn de met de betrokken internationale organisaties gesloten verificatieovereenkomsten van toepassing.Afdeling 2 Bijzondere bepalingenArtikel 34 Direct gecentraliseerd beheer (Artikel 53 van het Financieel Reglement)Wanneer de Commissie de begroting direct binnen haar diensten uitvoert, worden de uitvoeringstaken volgens de voorwaarden van deze verordening verricht door de financiële actoren in de zin van de artikelen 58 tot en met 68 van het Financieel Reglement.Artikel 35 Delegatie aan uitvoerende agentschappen (Artikel 54, lid 2, onder a), en artikel 55, lid 2, van het Financieel Reglement)1. De besluiten tot delegatie aan de uitvoerende agentschappen machtigen hen om als gedelegeerd ordonnateur de kredieten te besteden van het communautaire programma met het beheer waarvan zij zijn belast.2. De delegatie aan het uitvoerende agentschap wordt overeenkomstig artikel 55, lid 2, van het Financieel Reglement ten uitvoer gelegd door de directeur van het agentschap.3. Het delegatiebesluit van de Commissie omvat dezelfde bepalingen als die welke zijn bedoeld in artikel 39, lid 2. Het wordt formeel schriftelijk aanvaard door de directeur van het betrokken uitvoerende agentschap.Artikel 36 Voorwaarden voor delegatie aan nationale publiekrechtelijke organen of privaatrechtelijke entiteiten met een openbaredienstverleningstaak (Artikel 54, lid 2, onder c), van het Financieel Reglement)1. De Commissie kan slechts overheidstaken aan nationale publiekrechtelijke organen of privaatrechtelijke entiteiten met een openbaredienstverleningstaak delegeren indien zij onder het recht van de lidstaten van de Europese Unie of de Europese Economische Ruimte (EER) of de kandidaat-lidstaten van de Europese Unie vallen, behalve wanneer het basisbesluit anders bepaalt.2. De Commissie vergewist zich ervan dat deze organen of entiteiten voldoende financiële garanties bieden, bij voorkeur afkomstig van een overheidsinstantie, met name op het gebied van de integrale terugvordering van aan de Commissie verschuldigde bedragen.3. Wanneer de Commissie overweegt overheidstaken, en met name taken tot uitvoering van de begroting aan een orgaan zoals bedoeld in artikel 54, lid 2, onder c), van het Financieel Reglement toe te vertrouwen, analyseert zij de naleving van de beginselen zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid. Indien uit deze analyse blijkt dat de delegatie voldoet aan de vereisten van goed financieel beheer, vraagt zij, voordat zij de delegatie ten uitvoer legt, advies aan het in het basisbesluit genoemde bevoegde comité, dat zich tevens kan uitspreken over de voorgenomen toepassing van de selectiecriteria.Artikel 37 Aanwijzing van de nationale publiekrechtelijke organen of privaatrechtelijke entiteiten met een openbaredienstverleningstaak (Artikel 54, lid 2, onder c), van het Financieel Reglement)1. De nationale publiekrechtelijke organen of privaatrechtelijke entiteiten met een openbaredienstverleningstaak worden opgericht volgens het recht van de lidstaat of het land waaronder zij vallen.2. Deze organen of entiteiten worden na een kosteneffectiviteitsanalyse op objectieve en doorzichtige wijze gekozen overeenkomstig de door de Commissie geconstateerde uitvoeringsbehoeften. Deze keuze mag niet leiden tot discriminiatie tussen de verschillende betrokken lidstaten of landen.3. In geval van beheer door een netwerk waarbij ten minste een orgaan of entiteit per betrokken lidstaat of land moet worden aangewezen, wordt deze aanwijzing overeenkomstig de bepalingen van de basisbesluiten verricht door de lidstaat of het land in kwestie.4. In de andere gevallen wijst de Commissie deze organen of entiteiten in overleg met de betrokken lidstaten of landen aan overeenkomstig de bepalingen van de basisbesluiten.Artikel 38 Naleving van de regels voor het plaatsen van overheidsopdrachten (Artikel 57 van het Financieel Reglement)Wanneer de Commissie overeenkomstig artikel 57, lid 2, van het Financieel Reglement taken toevertrouwt aan privaatrechtelijke organen, plaatst zij een overheidsopdracht overeenkomstig de bepalingen van deel 1, titel V, van het Financieel Reglement.Artikel 39 Wijze van uitvoering van indirect gecentraliseerd beheer (Artikel 54, lid 2, onder b) en c), van het Financieel Reglement)1. Wanneer de Commissie overeenkomstig artikel 54, lid 2, onder b) en c), van het Financieel Reglement uitvoeringstaken aan organen of entiteiten toevertrouwt, sluit zij met hen een overeenkomst.2. Deze overeenkomst omvat met name bepalingen inzake:a) de definitie van de betrokken taken;b) de wijze van uitvoering van deze taken, inclusief de te verrichten controles;c) het uitbrengen van verslag over de uitvoering van deze taken aan de Commissie;d) de beëindiging van de uitvoering van deze taken;e) de door de Commissie uitgeoefende controle;f) het gebruik van afzonderlijke bankrekeningen, de bestemming en het gebruik van de gegenereerde rente;g) de zichtbaarheid van het communautaire optreden, met name in vergelijking met de andere activiteiten van het orgaan;h) de verbintenis om af te zien van elke handeling die aanleiding geeft tot een belangenconflict in de zin van artikel 32.3. De in lid 1 bedoelde organen of entiteiten zijn geen gedelegeerd ordonnateur.Artikel 40 Procedures voor de goedkeuring van de rekeningen bij gedeeld of gedecentraliseerd beheer (Artikel 53, lid 5, van het Financieel Reglement)1. De in artikel 53, lid 5, van het Financieel Reglement bedoelde procedure voor de goedkeuring van de rekeningen beoogt te waarborgen dat de uitgaven die in het kader van gedeeld beheer door de lidstaten of in het kader van gedecentraliseerd beheer door derde landen worden verricht en die ten laste van de communautaire begroting kunnen komen, op regelmatige wijze en overeenkomstig de toepasselijke communautaire regelgeving zijn verricht.2. Onverminderd de specifieke bepalingen van sectorale regelingen omvat de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen:a) de declaratie van de uitgaven door de lidstaten of derde landen in de vorm van rekeningen die zijn gecertificeerd door een dienst die of orgaan dat over de nodige technische bekwaamheden beschikt en functioneel onafhankelijk is van de organen die de uitgaven hebben verricht;b) de controle van deze rekeningen en de onderliggende verrichtingen door de Commissie aan de hand van documenten en eventueel ter plaatse, zonder beperkingen, ook bij de begunstigden;c) de vaststelling door de Commissie, in het kader van contradictoire procedures en met kennisgeving aan de lidstaten of derde landen, van het bedrag van de uitgaven die ten laste van de begroting komen;d) de berekening van de financiële correctie die voortvloeit uit het verschil tussen de gedeclareerde uitgaven en de uitgaven die ten laste van de begroting komen;e) de invordering dan wel betaling van het saldo dat voortvloeit uit het verschil tussen de goedgekeurde uitgaven en de reeds aan de lidstaten of derde landen betaalde bedragen; de invordering geschiedt door middel van verrekening onder de voorwaarden van artikel 80.3. De in de leden 1 en 2 beschreven procedure voor de goedkeuring van de rekeningen is van toepassing naar gelang van de overeengekomen mate van decentralisatie.Artikel 41 Gezamenlijk beheer (Artikelen 53 en 165 van het Financieel Reglement)1. De kredieten die worden besteed in gezamenlijk beheer met internationale organisaties in de zin van de artikelen 53 en 165 van het Financieel Reglement, dienen ter financiering van acties waarvoor de middelen van verschillende donateurs worden samengevoegd zonder dat de toewijzing van de bijdrage van elke donateur ieder soort uitgave mogelijk of wenselijk is.2. De in lid 1 bedoelde internationale organisaties zijn:a) internationale publiekrechtelijke organisaties en gespecialiseerde organen die zijn opgericht bij intergouvernementele overeenkomsten;b) het Internationaal Comité van het Rode Kruis (ICRK);c) de internationale federatie van de nationale verenigingen van het Rode Kruis en de Rode Halve Maan.HOOFDSTUK 3 FINANCIËLE ACTORENAfdeling 1 Rechten en verplichtingen van de financiële actorenArtikel 42 Rechten en verplichtingen van de financiële actoren (Artikel 58 van het Financieel Reglement)Elke Instelling stelt aan elke financiële actor het personeel en de middelen ter beschikking die voor de vervulling van zijn taak nodig zijn, en geeft hem een dienstorder met een gedetailleerde omschrijving van zijn taken, rechten en verplichtingen.Afdeling 2 OrdonnateurArtikel 43 Bijstand aan gedelegeerde en gesubdelegeerde ordonnateurs (Artikel 59 van het Financieel Reglement)De bevoegde ordonnateur kan bij de vervulling van zijn taak worden bijgestaan door functionarissen die onder zijn verantwoordelijkheid bepaalde handelingen verrichten die nodig zijn voor de uitvoering van de begroting en de verstrekking van informatie over financiën en beheer. Om belangenconflicten te voorkomen, gelden voor deze functionarissen de in artikel 52 van het Financieel Reglement bedoelde verplichtingen.Artikel 44 Scheiding van de functies inleiding en verificatie van een verrichting (Artikel 60, lid 4, van het Financieel Reglement)1. Onder inleiding van een verrichting worden verstaan alle handelingen die door de in artikel 43 bedoelde functionarissen kunnen worden verricht ter voorbereiding van handelingen tot uitvoering van de begroting door de bevoegde ordonnateurs aan wie delegatie of subdelegatie is verleend.2. Onder verificatie vooraf van een verrichting moeten worden verstaan alle controles vooraf die door de bevoegde ordonnateur zijn ingesteld om de operationele en financiële aspecten ervan te verifiëren.3. Met betrekking tot elke verrichting wordt ten minste één verificatie vooraf verricht. Deze verificatie dient om met name het volgende vast te stellen:a) de regelmatigheid en de overeenstemming van de uitgave en de ontvangst met de geldende bepalingen, in het bijzonder de begroting en de relevante regelingen, alsmede alle besluiten die ter uitvoering van de Verdragen, de verordeningen en, in voorkomend geval, de contractuele voorwaarden zijn genomen;b) de toepassing van de in titel II, hoofdstuk 7, van het Financieel Reglement bedoelde beginselen van goed financieel beheer.4. De verificaties achteraf aan de hand van documenten en, zo nodig, ter plaatse hebben als doel de goede uitvoering van de door de begroting gefinancierde verrichtingen te verifiëren, en met name de inachtneming van de in lid 3 bedoelde criteria. Deze verificaties kunnen steekproefsgewijs plaatsvinden op basis van een risicoanalyse.5. De ambtenaren of andere personeelsleden die belast zijn met de in de leden 2 en 4 bedoelde verificaties zijn niet de functionarissen die de in lid 1 bedoelde inleidingstaken verrichten, en zij zijn evenmin de ondergeschikten van laatstgenoemden.Artikel 45 Procedures voor beheer en interne controle (Artikel 60, lid 4, van het Financieel Reglement)De systemen en procedures voor beheer en interne controle maken het mogelijk:a) de doelstellingen van het beleid, de programma's en de acties van de Instelling te verwezenlijken in overeenstemming met het beginsel van goed financieel beheer;b) de regels van het Gemeenschapsrecht en de door de Instelling vastgestelde minimumnormen voor de controle na te leven;c) de activa van de Instelling en de informatie te beschermen;d) onregelmatigheden, fouten en fraude te voorkomen en op te sporen;e) de beheerrisico's te identificeren en te voorkomen;f) betrouwbare informatie over financiën en beheer te verstrekken;g) de bewijsstukken in verband met de uitvoering van de begroting en de handelingen tot uitvoering van de begroting te bewaren;h) de documenten met betrekking tot de vereiste voorafgaande garanties ten gunste van de Instelling te bewaren en een tijdschema op te stellen waarmee een adequate follow-up van deze garanties mogelijk is.Artikel 46 Bewaring van bewijsstukken door de ordonnateurs (Artikel 60, lid 4, van het Financieel Reglement)De beheersystemen en -procedures betreffende de bewaring van bewijsstukken voorzien in:a) de nummering ervan;b) de datering ervan;c) het bijhouden van registers waarmee de precieze locatie ervan kan worden nagegaan;d) bewaring van deze bewijsstukken gedurende ten minste een periode van vijf jaar na de datum waarop het Europees Parlement kwijting verleent voor het begrotingsjaar waarop de bewijsstukken betrekking hebben.Bewijsstukken met betrekking tot verrichtingen die niet definitief zijn afgesloten, worden langer bewaard dan de in de eerste alinea, onder d), genoemde periode, en wel tot het einde van het jaar dat volgt op de afsluiting van de genoemde verrichtingen.Artikel 47 Beroepscode (Artikel 60, lid 5, van het Financieel Reglement)1. De personeelsleden die de bevoegde ordonnateur aanwijst om de financiële verrichtingen te veririëren, worden gekozen op grond van hun kennis, bekwaamheid en vaardigheden ter zake die zij blijkens diploma's of een passende beroepservaring bezitten.2. Elke Instelling stelt een beroepscode vast waarin, met name op het gebied van interne controle, inspectie en audit, het volgende wordt vastgesteld:a) het vereiste niveau van technische en financiële bekwaamheid van de in lid 1 bedoelde personeelsleden;b) de verplichting voor deze personeelsleden om zich voortdurend bij te scholen;c) de opdrachten, rollen en taken die zij moeten vervullen;d) de gedragsregels, met name inzake ethiek en integriteit, waaraan zij zich moeten houden en de rechten die zij hebben;e) de methoden, technieken en controlenormen die zij moeten hanteren.Artikel 48 Niet-optreden van de gedelegeerd ordonnateur (Artikel 60, lid 6, van het Financieel Reglement)Onder niet-optreden van de gedelegeerd ordonnateur in de zin van artikel 60, lid 6, van het Financieel Reglement wordt verstaan het uitblijven van een antwoord binnen een redelijke termijn gelet op de omstandigheden in het betrokken geval, die in ieder geval niet langer is dan één maand.Artikel 49 Verificatie achteraf en jaarlijks activiteitenverslag (Artikel 60, lid 7, van het Financieel Reglement)Het resultaat van de verificaties achteraf wordt samen met andere elementen bekendgemaakt in het jaarlijkse activiteitenverslag van de gedelegeerd ordonnateur aan zijn Instelling.Artikel 50 Toezending van informatie over financiën en beheer aan de rekenplichtige (Artikel 60 van het Financieel Reglement)De gedelegeerde ordonnateur zendt aan de rekenplichtige, met inachtneming van de door deze laatste vastgestelde regels, de informatie over financiën en beheer toe die nodig is voor de vervulling van zijn taken.Artikel 51 Verslag over de onderhandelingsprocedures (Artikel 60 van het Financieel Reglement)De gedelegeerde ordonnateurs houden per begrotingsjaar bij hoeveel opdrachten worden geplaatst via een onderhandelingsprocedure in de zin van de artikelen 124, 125, 240, 242, 244 en 245. Indien het aantal onderhandelingsprocedures in verhouding tot het aantal door dezelfde gedelegeerde ordonnateur geplaatste opdrachten aanzienlijk stijgt ten opzichte van de voorafgaande begrotingsjaren of indien deze verhouding aanmerkelijk hoger is dan het gemiddelde op het niveau van zijn Instelling, brengt de bevoegde ordonnateur verslag uit aan zijn Instelling, en hij vermeldt daarbij de maatregelen die, in voorkomend geval, zijn genomen om deze tendens om te buigen. De Instelling zendt een verslag toe aan de kwijtingverlenende autoriteit.Afdeling 3 RekenplichtigeArtikel 52 Benoeming van de rekenplichtige (Artikel 61 van het Financieel Reglement)De rekenplichtige wordt door elke Instelling benoemd uit de ambtenaren op wie het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen van toepassing is.De rekenplichtige wordt door de Instelling gekozen op grond van zijn specifieke bekwaamheid, die door diploma's wordt aangetoond of uit een gelijkwaardige beroepservaring blijkt.Artikel 53 Beëindiging van de functie van rekenplichtige (Artikel 61 van het Financieel Reglement)1. Bij de beëindiging van de functie van rekenplichtige wordt zo spoedig mogelijk een tussentijdse stand van de boekhouding opgemaakt.2. Deze stand bestaat uit de in deel I, titel VII, van het Financieel Reglement bedoelde rekeningen en wordt opgemaakt op de laatste dag van de maand waarin de rekenplichtige zijn functie heeft beëindigd.3. Indien de beëindiging van de functie van rekenplichtige samenvalt met het einde van een begrotingsjaar, behoeft geen tussentijdse stand te worden opgemaakt.4. De tussentijdse stand of, in het in lid 3 bedoelde geval, de in artikel 128 van het Financieel Reglement bedoelde voorlopige rekeningen, worden door de rekenplichtige die zijn functie beëindigt of, indien dit onmogelijk is, door een ambtenaar van zijn diensten toegezonden aan de nieuwe rekenplichtige, die voor aanvaarding moet ondertekenen en voorbehoud kan maken.Artikel 54 Advies over de boekhoud- en inventarissystemen (Artikel 61 van het Financieel Reglement)Indien door de ordonnateur ingestelde financiële beheersystemen gegevens verstrekken aan de boekhouding van de Instelling of worden gebruikt om de gegevens van deze boekhouding te staven, moet de rekenplichtige instemmen met de invoering en de wijziging ervan.De rekenplichtige wordt tevens geraadpleegd over de invoering en de wijziging van de systemen voor inventarisatie en waardering van de activa en passiva door de bevoegde ordonnateurs.Artikel 55 Beheer van de kasmiddelen (Artikel 61 van het Financieel Reglement)1. De rekenplichtige ziet erop toe dat zijn Instelling voldoende middelen ter beschikking heeft om de kasbehoeften te dekken die uit de uitvoering van de begroting voortvloeien.2. Met het oog op het bepaalde in lid 1 voert de rekenplichtige systemen voor het beheer van de liquide middelen in waarmee hij ramingen van de kasmiddelen kan opstellen.3. De rekenplichtige van de Commissie verdeelt de beschikbare middelen overeenkomstig het bepaalde in Verordening (EG) nr. 1150/2000.Artikel 56 Beheer van bankrekeningen (Artikel 61 van het Financieel Reglement)1. De rekenplichtige kan voor de behoeften in verband met het beheer van de kasmiddelen bij financiële instellingen of nationale centrale banken rekeningen op naam van de Instelling openen of laten openen. In naar behoren gemotiveerde gevallen kan hij rekeningen in andere valuta's dan de euro openen.2. De rekenplichtige onderhandelt over de voorwaarden voor de werking van de bij financiële instellingen geopende rekeningen overeenkomstig de beginselen van goed financieel beheer, rendement en concurrentie.3. Ten minste elke vijf jaar onderwerpt de rekenplichtige de financiële instellingen waarbij rekeningen zijn geopend, opnieuw aan concurrentie.4. De rekenplichtige ziet erop toe dat de voorwaarden voor de werking van de bij financiële instellingen geopende rekeningen strikt worden nageleefd.5. De rekenplichtige van de Commissie wordt ermee belast om, nadat hij de rekenplichtigen van de overige Instellingen heeft geraadpleegd, de voorwaarden voor de werking van de door de onderscheiden Instellingen geopende rekeningen op elkaar af te stemmen.Artikel 57 Handtekeningen in verband met de rekeningen (Artikel 61 van het Financieel Reglement)In de voorwaarden voor het openen, de werking en het gebruik van rekeningen wordt bepaald dat, naar gelang van de interne controlebehoeften, voor cheques, overschrijvingsopdrachten en alle andere bankverrichtingen de handtekening van een of meer naar behoren gemachtigde functionarissen vereist is.Daartoe doet elke Instelling alle financiële instellingen waarbij zij rekeningen heeft geopend, de namen en specimens van de handtekeningen van de gemachtigde functionarissen toekomen.Artikel 58 Beheer van de rekeningen (Artikel 61 van het Financieel Reglement)1. De rekenplichtige vergewist zich ervan dat het saldo van de in artikel 56 bedoelde bankrekeningen niet significant afwijkt van de in artikel 55, lid 2, bedoelde ramingen van de kasmiddelen en dat:a) geen van deze rekeningen een negatief saldo vertoont;b) het saldo van rekeningen in een andere valuta periodiek in euro wordt omgerekend.2. De rekenplichtige mag op de rekeningen in een andere valuta geen saldo's laten staan die ertoe kunnen leiden dat de Instelling buitensporige verliezen lijdt als gevolg van schommelingen van de wisselkoersen.Artikel 59 Overschrijvingen en omrekeningen (Artikel 61 van het Financieel Reglement)Onverminderd artikel 66 verricht de rekenplichtige deviezenomrekeningen en overschrijvingen tussen rekeningen die op naam van de Instelling bij financiële instellingen zijn geopend.Artikel 60 Wijzen van betaling (Artikel 61 van het Financieel Reglement)Betalingen geschieden per overschrijving of per cheque.Artikel 61 Derdenbestand (Artikel 61 van het Financieel Reglement)1. Betalingen per overschrijving mogen slechts door de rekenplichtige worden verricht indien de bankgegevens van de begunstigde van de betaling van tevoren zijn opgenomen in een gemeenschappelijk bestand per Instelling.De opneming van de bankgegevens van de begunstigde in dit bestand of de wijziging van deze gegevens geschieden op basis van een door de bank van de begunstigde gewaarmerkt papieren of elektronisch document.2. Met het oog op betalingen per overschrijving mogen de ordonnateurs slechts namens hun Instelling verplichtingen jegens een derde aangaan indien deze hun de documentatie verstrekt die nodig is om hem in het bestand op te nemen.De ordonnateurs verifiëren dat de door de begunstigde verstrekte bankgegevens op het moment van de opstelling van elke betalingsopdracht nog geldig zijn.In het kader van de pretoetredinssteun kunnen individuele verbintenissen worden aangegaan met de overheidsinstanties van de kandidaat-lidstaten van de Europese Unie zonder voorafgaande opneming in het derdenbestand. In dit geval stelt de ordonnateur alles in het werk om ervoor te zorgen dat deze opneming zo spoedig mogelijk plaatsvindt. Volgens de bepalingen van de overeenkomst is de mededeling van de bankgegevens van de begunstigde aan de Commissie een voorwaarde voor de eerste betaling.Artikel 62 Bewaring van bewijsstukken door de rekenplichtige (Artikel 61 van het Financieel Reglement)De bewijsstukken met betrekking tot de boekhouding en de opstelling van de in artikel 121 van het Financieel Reglement bedoelde rekeningen worden bewaard gedurende een periode van vijf jaar te rekenen vanaf de datum waarop het Europees Parlement kwijting verleent voor het begrotingsjaar waarop de bewijsstukken betrekking hebben.Bewijsstukken met betrekking tot verrichtingen die niet definitief zijn afgesloten, worden echter langer bewaard, en wel tot het einde van het jaar dat volgt op de afsluiting van de genoemde verrichtingen.Elke Instelling bepaalt bij welke dienst de bewijsstukken worden bewaard.Afdeling 4 Beheerder van gelden ter goede rekeningArtikel 63 Gebruik van gelden ter goede rekening (Artikel 63 van het Financieel Reglement)1. Indien betaling langs budgettaire weg niet mogelijk of niet efficiënt is omdat het om geringe bedragen gaat, kan beheer van gelden ter goede rekening worden ingesteld.2. De beheerder van gelden ter goede rekening is gemachtigd om, in opdracht van de bevoegde ordonnateur, tot voorlopige betaalbaarstelling en betaling van uitgaven over te gaan.3. De instelling van beheer van gelden ter goede rekening en de aanwijzing van een beheerder van gelden ter goede rekening geschieden bij besluit van de rekenplichtige op een met redenen omkleed voorstel van de bevoegde ordonnateur. In dit besluit wordt nadrukkelijk op de verantwoordelijkheden en verplichtingen van de beheerder van gelden ter goede rekening en de ordonnateur gewezen.Wijziging van de voorwaarden voor de werking van beheer van gelden ter goede rekening geschiedt eveneens bij besluit van de rekenplichtige op een met redenen omkleed voorstel van de bevoegde ordonnateur.Artikel 64 Instelling en betaling (Artikel 63 van het Financieel Reglement)1. In het besluit tot instelling van beheer van gelden ter goede rekening en tot aanwijzing van een beheerder van gelden ter goede rekening en het besluit tot wijziging van de voorwaarden voor de werking van beheer van gelden ter goede rekening wordt met name vastgesteld:a) het doel en het maximumbedrag van de aanvankelijke gelden die ter goede rekening kunnen worden verstrekt;b) de opening, in voorkomend geval, van een bank- of postrekening op naam van de Instelling;c) de aard en het maximumbedrag van elke uitgave die door de beheerder van gelden ter goede rekening aan derden mag worden betaald of bij hen mag worden geïnd;d) de regelmaat waarmee en de wijze waarop de bewijsstukken moeten worden overgelegd en de toezending van deze bewijsstukken aan de ordonnateur voor regularisatie;e) de wijze waarop de gelden ter goede rekening eventueel worden aangevuld;f) dat de verrichtingen in het kader van het beheer van gelden ter goede rekening in de volgende maand door de ordonnateur worden geregulariseerd, om te zorgen voor afstemming van het boeksaldo en het banksaldo;g) de geldigheidsduur van de machtiging die door de rekenplichtige aan de beheerder van gelden ter goede rekening wordt verstrekt;h) de identiteit van de aangewezen beheerder van gelden ter goede rekening.Behalve in het specifieke geval van beheer van gelden ter goede rekening op het gebied van humanitaire hulp en crisisbeheersing in de zin van artikel 166, lid 2, mag het in de eerste alinea, onder c), van dit lid bedoelde maximumbedrag niet hoger zijn dan 5 000 EUR per uitgave. Dit bedrag is 10 000 EUR voor de in artikel 252 bedoelde plaatselijke eenheden en de vertegenwoordigingen die geen toegang hebben tot het centrale geautomatiseerde boekhoudsysteem. In naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen kunnen deze bedragen, na toestemming van de bevoegde ordonnateur, in de genoemde plaatselijke eenheden en vertegenwoordigingen op 30 000 EUR worden gebracht voor uitgaven in verband met uitrusting, voertuigen en huur van gebouwen.2. Betalingen aan derden kunnen door de beheerder van gelden ter goede rekening worden verricht op grond en binnen de grenzen van:a) voorafgaande vastleggingen en juridische verbintenissen die door de bevoegde ordonnateur zijn ondertekend;b) het resterende positieve saldo, in kas of op de bank, van de gelden ter goede rekening.3. Betalingen in het kader van beheer van gelden ter goede rekening kunnen geschieden per overschrijving, per cheque of op andere wijze.4. De verrichte betalingen worden gevolgd door formele besluiten tot definitieve betaalbaarstelling en/of regularisatiebetalingsopdrachten die door bevoegde ordonnateur zijn ondertekend.Artikel 65 Keuze van de beheerders van gelden ter goede rekening (Artikel 63 van het Financieel Reglement)Beheerders van gelden ter goede rekening worden gekozen uit de personeelsleden van categorie A of B die onder het Statuut vallen, dan wel, zo nodig, uit de onder de regeling voor de andere personeelsleden vallende personeelsleden van een niveau dat met deze categorieën overeenkomt. Deze personeelsleden worden gekozen op grond van hun kennis, bekwaamheid en vaardigheden ter zake die zij blijkens diploma's of een passende beroepservaring bezitten.Artikel 66 Verstrekking van middelen voor het beheer van gelden ter goede rekening (Artikel 63 van het Financieel Reglement)1. De rekenplichtige verricht de betaling waarmee middelen voor het beheer van gelden ter goede rekening worden verstrekt en oefent daarop financieel toezicht uit, ten aanzien van zowel de opening van bankrekeningen en de delegatie van ondertekeningsbevoegdheid, als de controles ter plaatse en in de gecentraliseerde boekhouding. De rekenplichtige stelt gelden ter goede rekening ter beschikking. De gelden worden overgemaakt op de in naam van het beheer van gelden ter goede rekening geopende bankrekening.De betrokken gelden ter goede rekening kunnen rechtstreeks afkomstig zijn van diverse locale ontvangsten, zoals die welke voortvloeien uit:a) verkopen van materieel,b) publicaties,c) diverse vergoedingen,d) rente.De regularisatie van uitgaven, diverse ontvangsten of bestemmingsontvangsten geschiedt overeenkomstig het in artikel 64 bedoelde besluit tot instelling van beheer van gelden ter goede rekening en de bepalingen van het Financieel Reglement. De desbetreffende bedragen worden door de ordonnateur in mindering gebracht wanneer later nieuwe middelen worden verstrekt om diezelfde gelden ter goede rekening aan te vullen.2. Om wisselkoersverliezen te voorkomen, kan de beheerder overschrijvingen verrichten tussen de verschillende bankrekeningen in het kader van hetzelfde beheer van gelden ter goede rekening.Artikel 67 Controles van de ordonnateurs en rekenplichtigen (Artikel 63 van het Financieel Reglement)1. De beheerder van gelden ter goede rekening voert volgens de door de rekenplichtige opgestelde regels en instructies een boekhouding van de middelen waarover hij beschikt, in kas en op de bank, van de betalingen die hij verricht en van de ontvangsten die hij int. De overzichten van deze boekhouding zijn op elk moment toegankelijk voor de bevoegde ordonnateur, en een maandelijks overzicht van de verrichtingen met bewijsstukken wordt in de maand die volgt door de beheerder aan de ordonnateur toegezonden met het oog op de regularisatie van de verrichtingen.2. De aanwezigheid van de aan beheerders van gelden ter goede rekening toevertrouwde middelen, de desbetreffende boekhouding en de regularisatie van de verrichtingen binnen de voorgeschreven termijnen worden door de rekenplichtige of door een ander, speciaal daartoe gemachtigd personeelslid van zijn diensten of de ordonnateursdiensten in beginsel ter plaatse en zonder aankondiging gecontroleerd. De rekenplichtige stelt de bevoegde ordonnateur in kennis van de resultaten van zijn controles.Artikel 68 Procedures voor het plaatsen van opdrachten (Artikel 63 van het Financieel Reglement)Betalingen uit gelden ter goede rekening kunnen, binnen de grenzen van artikel 127, lid 4, eenvoudig op factuur geschieden zonder voorafgaande aanvaarding van een inschrijving.HOOFDSTUK 4 VERANTWOORDELIJKHEID VAN DE FINANCIËLE ACTORENAfdeling 1 Regels betreffende de gedelegeerde en gesubdelegeerde ordonnateursArtikel 69 Bevoegde instanties op het gebied van fraude (artikel 60, lid 6, en artikel 65, lid 2, van het Financieel Reglement)De in artikel 60, lid 6, en artikel 65, lid 2, van het Financieel Reglement bedoelde autoriteiten en instanties zijn de instanties die zijn aangewezen bij het Statuut van de ambtenaren en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Gemeenschappen (hiena het "Statuut") en bij de besluiten van de communautaire Instellingen betreffende interne onderzoeken op het gebied van de bestrijding van fraude, corruptie en alle andere illegale activiteiten die de belangen van de Gemeenschappen schaden.Artikel 70 Bevestiging van instructies (Artikel 66, lid 2, van het Financieel Reglement)1. Wanneer een ordonnateur oordeelt dat een aan hem gegeven instructie onregelmatig is of tegen het beginsel van goed financieel beheer indruist, met name omdat de uitvoering ervan onverenigbaar is met de hoeveelheid aan hem verstrekte middelen, deelt hij dat schriftelijk mede aan de autoriteit die de delegatie of subdelegatie heeft verleend. Indien de instructie tijdig schriftelijk wordt bevestigd en nauwkeurig genoeg is, d.w.z. dat uitdrukkelijk wordt verwezen naar de aspecten die door de gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur discutabel worden geacht, is deze van zijn verantwoordelijkheid ontslagen; hij voert de instructie uit, behalve indien deze strijdig is met de strafwetten of de van toepassing zijnde veiligheidsvoorschriften.2. Dezelfde bepalingen zijn van toepassing indien een ordonnateur tijdens de uitvoering van een aan hem gegeven instructie verneemt dat de omstandigheden van het dossier een onregelmatige situatie tot gevolg hebben.3. De overeenkomstig artikel 66, lid 2, van het Financieel Reglement bevestigde instructies worden door de bevoegde gedelegeerde ordonnateur bijgehouden en in zijn jaarlijks activiteitenverslag vermeld.Artikel 71 Financiële onregelmatigheden (artikel 60, lid 6, en artikel 66, lid 4, van het Financieel Reglement)Onverminderd de bevoegdheden van OLAF is de gespecialiseerde instantie voor financiële onregelmatigheden bevoegd voor elke overtreding van een bepaling van het Financieel Reglement of een andere bepaling inzake financieel beheer en controle van de verrichtingen die het gevolg is van een handeling of verzuim van een ambtenaar of ander personeelslid.Artikel 72 Gespecialiseerde instantie voor financiële onregelmatigheden (artikel 60, lid 6, en artikel 66, lid 4, van het Financieel Reglement)1. De in artikel 66, lid 4, van het Financieel Reglement bedoelde instantie kan om advies worden gevraagd door het tot aanstelling bevoegde gezag (TABG) of, naar gelang van het geval, door het gezagsorgaan dat bevoegd is om aanstellingsovereenkomsten aan te gaan (GBAA) bij de in artikel 71 bedoelde financiële onregelmatigheden.Indien zij wordt ingeschakeld door het TABG of, afhankelijk van het geval, het GBAA, brengt de instantie een advies uit waarin wordt nagegaan of sprake is van onregelmatigheden zoals bedoeld in artikel 71, en wat de ernst en de eventuele gevolgen ervan zijn. Indien deze instantie tijdens haar analyse tot de conclusie komt dat het betrokken geval onder de bevoegdheid van OLAF valt, zendt zij het dossier onverwijld terug naar het TABG of het GBAA en stelt zij OLAF hiervan onmiddellijk in kennis.Indien de in de eerste alinea bedoelde instantie rechtstreeks door een personeelslid wordt ingeschakeld overeenkomstig artikel 60, lid 6, van het Financieel Reglement, zendt zij het dossier toe aan het TABG of, afhankelijk van het geval, aan het GBAA en stelt zij het personeelslid dat haar heeft ingeschakeld, hiervan in kennis.2. Elke Instelling stelt rekening houdend met haar interne organisatie de samenstelling en de werkwijze van de in artikel 66, lid 4, van het Financieel Reglement bedoelde gespecialiseerde instantie vast.HOOFDSTUK 5 ONTVANGSTENAfdeling 1 Eigen middelenArtikel 73 Regeling voor de eigen middelen (Artikel 69 van het Financieel Reglement)De ordonnateur stelt een tijdschema op voor de terbeschikkingstelling aan de Commissie van de eigen middelen bedoeld in het besluit betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen.De vaststelling en de inning van de eigen middelen geschieden volgens de voorschriften die ter uitvoering van het in de eerste alinea bedoelde besluit zijn vastgesteld.Afdeling 2 Raming van schuldvorderingenArtikel 74 Raming van schuldvorderingen (Artikel 70 van het Financieel Reglement)1. De schuldvorderingsraming vermeldt de aard en de aanwijzing van de ontvangst op de begroting, alsmede, zo mogelijk, de debiteur en het geraamde bedrag.Bij de opstelling van de schuldvorderingsraming verifieert de bevoegde ordonnateur:a) de juistheid van de aanwijzing op de begroting;b) de regelmatigheid en de overeenstemming van de raming met de geldende voorschriften en het beginsel van goed financieel beheer.2. De bevoegde ordonnateur registreert de schuldvorderingsraming in het boekhoudsysteem. Behoudens het bepaalde in artikel 161, lid 2, van het Financieel Reglement, leidt de schuldvorderingsraming niet tot vastleggingskredieten. Kredieten ontstaan eerst nadat de Gemeenschappen de verschuldigde bedragen daadwerkelijk hebben geïnd.Afdeling 3 Vaststelling van schuldvorderingenArtikel 75 Procedure (Artikel 71 van het Financieel Reglement)1. De vaststelling van een schuldvordering door de ordonnateur is de erkenning van de vordering van de Gemeenschappen op een debiteur en de opstelling van de titel waarmee van deze debiteur betaling van zijn schuld kan worden geëist.2. De invorderingsopdracht is de handeling waarbij de bevoegde ordonnateur de rekenplichtige opdracht geeft de vastgestelde schuldvordering te innen.3. De debetnota is de mededeling aan de debiteur dat:a) de Gemeenschappen deze schuldvordering hebben vastgesteld;b) de betaling van zijn schuld aan de Gemeenschappen uiterlijk op een bepaalde datum (hierna "vervaldag") moet plaatsvinden;c) indien op de vervaldag geen betaling heeft plaatsgevonden, over zijn schuld rente verschuldigd is tegen het in artikel 83 bedoelde percentage, onverminderd de geldende voorschriften;d) de Instelling in alle gevallen waarin dat mogelijk is, overgaat tot invordering door verrekening nadat de debiteur hiervan in kennis is gesteld;e) de Instelling, indien op de vervaldag geen betaling heeft plaatsgevonden, overgaat tot invordering door een beroep te doen op van tevoren verstrekte garanties;f) de Instelling, indien na de bovengenoemde etappes nog geen volledige invordering heeft plaatsgevonden, overgaat tot dwanginvordering van de titel die overeenkomstig artikel 72, lid 2, van het Financieel Reglement dan wel langs gerechtelijke weg is verkregen.De debetnota wordt door de ordonnateur aan de debiteur toegezonden, met een kopie aan de rekenplichtige.Artikel 76 Vaststelling van schuldvorderingen (Artikel 71 van het Financieel Reglement)Om een schuldvordering vast te stellen, vergewist de bevoegde ordonnateur zich van:a) het bestaan van het feit waaruit de schuldvordering voortvloeit;b) de invorderbaarheid van de schuldvordering;c) de juistheid van de aanduiding van de debiteur;d) de juistheid van het te innen bedrag;e) de juistheid van de aanwijzing van de te innen bedragen op de begroting;f) de regelmatigheid van de bewijsstukken;g) de overeenstemming met het beginsel van goed financieel beheer.Artikel 77 Bewijsstukken ter staving van de vaststelling van schuldvorderingen (Artikel 71 van het Financieel Reglement)1. Elke vaststelling van een schuldvordering berust op bewijsstukken met betrekking tot de rechten van de Gemeenschappen.2. De bevoegde ordonnateur onderzoekt de bewijsstukken persoonlijk of verifieert onder eigen verantwoordelijkheid dat dit onderzoek is verricht, voordat hij een schuldvordering vaststelt.3. De bewijsstukken worden overeenkomstig de artikelen 45 en 46 door de ordonnateur bewaard.Afdeling 4 InvorderingsopdrachtArtikel 78 Opstelling van de invorderingsopdracht (Artikel 72 van het Financieel Reglement)1. De invorderingsopdracht vermeldt:a) het begrotingsjaar;b) het besluit of de juridische verbintenis waaruit de schuldvordering voortvloeit en die recht geeft op de invordering;c) het begrotingsartikel en eventueel elke andere nodige onderverdeling, inclusief, in voorkomend geval, de bijbehorende vastlegging;d) het te innen bedrag in euro;e) de naam en het adres van de debiteur;f) de vervaldag;g) de mogelijke invorderingswijze, inclusief met name invordering door verrekening of door een beroep te doen op van tevoren verstrekte garanties.2. De invorderingsopdracht wordt door de bevoegde ordonnateur gedateerd en ondertekend en vervolgens aan de rekenplichtige toegezonden.Afdeling 5 InningArtikel 79 Formaliteiten in verband met de inning (Artikel 73 van het Financieel Reglement)1. De rekenplichtige verricht de inning van schuldvorderingen, boekt deze in de rekeningen en stelt de bevoegde ordonnateur hiervan in kennis.2. Bij elke storting in contanten in de kas van de rekenplichtige wordt een ontvangstbewijs afgegeven.Artikel 80 Inning door middel van verrekening (Article 73 du règlement financier)Op elk moment van de procedure gaat de rekenplichtige, nadat de bevoegde ordonnateur en de debiteur in kennis zijn gesteld, over tot inning door verrekening van een vastgestelde schuldvordering wanneer de debiteur ook een zekere, vaststaande en invorderbare vordering op de Gemeenschappen heeft voor een bedrag waarvoor een betalingsopdracht is afgegeven.Artikel 81 Inningsprocedure bij uitblijven van vrijwillige betaling (Artikelen 72 en 73 van het Financieel Reglement)1. Onverminderd artikel 80 stelt de rekenplichtige, indien op de in de debetnota genoemde vervaldag geen volledige inning heeft plaatsgevonden, de bevoegde ordonnateur hiervan in kennis, en hij tracht onverwijld de inning alsnog te bewerkstelligen met aanwending van passende rechtsmiddelen, inclusief, in voorkomend geval, door een beroep te doen op van tevoren verstrekte garanties.2. Onverminderd artikel 80 gaat de rekenplichtige, indien de in lid 1 genoemde wijze van inning niet mogelijk is en de debiteur de betaling niet heeft verricht na de door de rekenplichtige verzonden aanmaning, over tot dwanginvordering van de titel in de zin van artikel 72, lid 2, van het Financieel Reglement dan wel op basis van een langs gerechtelijke weg verkregen titel.Artikel 82 Toekenning van aanvullende betalingstermijnen (Artikel 73 van het Financieel Reglement)Aanvullende betalingstermijnen mag de rekenplichtige, in ruggespraak met de bevoegde ordonnateur, slechts toestaan op schriftelijk, met redenen omkleed verzoek van de debiteur en op voorwaarde dat:a) de debiteur zich ertoe verbindt voor de gehele toegekende termijn, te rekenen vanaf de oorspronkelijke vervaldag, rente te betalen tegen het in artikel 83 bedoelde tarief;b) hij om de rechten van de Gemeenschappen te beschermen een door de rekenplichtige van de Instelling aanvaarde financiële zekerheid stelt die de hoofdsom en de rente van de nog niet geïnde schuld dekt. De zekerheidstelling kan worden vervangen door een persoonlijke en hoofdelijke borgstelling van een door de rekenplichtige van de Instelling erkende derde.Artikel 83 Achterstandsrente (Artikel 71, lid 4, van het Financieel Reglement)1. Onverminderd de specifieke bepalingen die voortvloeien uit de toepassing van sectorale regelingen, is elke schuldvordering die op de vervaldag niet is voldaan, rentedragend volgens de leden 2 en 3.2. De rentevoet voor op de vervaldag niet voldane schuldvorderingen is het door de Europese Centrale Bank op haar basisherfinancieringsoperaties toegepaste percentage dat op de eerste werkdag van de maand van de vervaldag wordt gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen, reeks C, vermeerderd met:a) zeven procentpunt wanneer de schuldvordering voortvloeit uit de plaatsing van overheidsopdrachten voor leveringen en diensten in de zin van titel V;b) drieënhalf procentpunt in alle andere gevallen.3. De rente wordt berekend vanaf de dag die volgt op de in de debetnota genoemde vervaldag van de schuldvordering tot en met de dag waarop de schuld volledig is betaald.4. Elke gedeeltelijke betaling wordt eerst op de overeenkomstig de leden 2 en 3 vastgestelde achterstandsrente in mindering gebracht.Artikel 84 Niet-invordering van een vastgestelde schuldvordering (Artikel 73 van het Financieel Reglement)1. De bevoegde ordonnateur kan slechts geheel of gedeeltelijk van de invordering van een vastgestelde schuldvordering afziena) indien de verwachte kosten van de invordering hoger zijn dan het te innen bedrag en de niet-invordering geen afbreuk zou doen aan het imago van de Gemeenschappen;b) indien het niet mogelijk is de schuldvordering in te vorderen wegens de leeftijd ervan of wegens insolventie van de debiteur;c) met inachtneming van het proportionaliteitsbeginsel volgens en procedures die van tevoren bij elke Instelling zijn vastgesteld overeenkomstig de volgende criteria:i) verplichte criteria die onder alle omstandigheden moeten worden toegepast:- de aard van de feiten gelet op de ernst van de onregelmatigheid die aanleiding heeft gegeven tot de vaststelling van de schuldvordering (fraude, recidive, opzet, medewerking, goede trouw, duidelijke fout);- de gevolgen die de niet-invordering van de schuldvordering voor het functioneren en de financiële belangen van de Gemeenschappen zou hebben (betrokken bedrag, risico een precedent te scheppen, afbreuk aan het gezag van de norm);ii) naast de bovengenoemde criteria die onder alle omstandigheden verplicht zijn, kan de ordonnateur ook, afhankelijk van de omstandigheden van het betrokken geval, de volgende aanvullende criteria toepassen:- de eventuele concurrentievervalsing die de niet-invordering van de schuldvordering zou meebrengen;- de economische en sociale schade die de volledige inning van de schuldvordering tot gevolg zou hebben.2. Het in artikel 73, lid 2, van het Financieel Reglement bedoelde besluit om van invordering af te zien, wordt gemotiveerd en vermeldt de voor de invordering gedane stappen en de juridische en feitelijke elementen waarop het berust. De bevoegde ordonnateur gaat bij niet-invordering te werk volgens de procedure van artikel 78.3. Het besluit om van de inning van een schuldvordering af te zien kan door de Instelling niet worden gedelegeerd indien het gaat om:a) een bedrag van 1 miljoen EUR of meer;b) een bedrag van 100 000 EUR of meer, indien dit bedrag ten minste 25 % van de vastgestelde schuldvordering omvat.Onder de in de vorige alinea genoemde drempelbedragen bepaalt elke Instelling in haar interne regels de wijze waarop de bevoegdheid om te besluiten van de inning van een vastgestelde schuldvordering af te zien, kan worden gedelegeerd.Artikel 85 Annulering van een vastgestelde schuldvordering (Artikel 73 van het Financieel Reglement)1. In geval van een juridische fout annuleert de bevoegde ordonnateur de overeenkomstig de artikelen 77 en 78 vastgestelde schuldvordering; deze annulering wordt naar behoren gemotiveerd.2. Elke Instelling bepaalt in haar interne regels de wijze waarop de bevoegdheid om een vastgestelde schuldvordering te annuleren, kan worden gedelegeerd.Artikel 86 Technische en boekhoudkundige aanpassing van het bedrag van de vastgestelde schuldvordering (Artikel 73 van het Financieel Reglement)1. Indien het bedrag van een vastgestelde schuldvordering als gevolg van de ontdekking van een feitelijke fout moet worden gewijzigd, stelt de bevoegde ordonnateur dit bedrag naar boven of naar beneden bij, voorzover deze correctie niet betekent dat afstand wordt gedaan van het ten gunste van de Gemeenschappen vastgestelde recht. Deze aanpassing geschiedt overeenkomstig de artikelen 77 en 78 en wordt naar behoren gemotiveerd.2. Elke Instelling bepaalt in haar interne regels de wijze waarop de bevoegdheid om een technische en boekhoudkundige aanpassing van een vastgestelde schuldvordering te verrichten, kan worden gedelegeerd.HOOFDSTUK 6 UITGAVENArtikel 87 Financieringsbesluit (Artikel 75 van het Financieel Reglement)Het financieringsbesluit stelt de essentiële elementen vast van een actie die een uitgave ten laste van de begroting met zich brengt.Afdeling 1 VastleggingArtikel 88 Globale en voorlopige vastleggingen (Artikel 76, lid 2, van het Financieel Reglement)1. De globale vastlegging wordt uitgevoerd door een financieringsovereenkomst te sluiten - waarin is bepaald dat later verscheidene individuele juridische verbintenissen worden gesloten - dan wel door een of meer individuele juridische verbintenissen te sluiten.De financieringsovereenkomsten betreffende macrofinanciële bijstand, steun voor de begroting en andere specifieke vormen van budgettaire bijstand kunnen aanleiding geven tot betalingen zonder dat individuele juridische verbintenissen zijn gesloten.2. De voorlopige vastlegging wordt uitgevoerd door een of meer individuele juridische verbintenissen te sluiten die recht geven op latere betalingen, dan wel, in de gevallen in verband met de uitgaven voor personeelsbeheer, door rechtstreekse betalingen.Artikel 89 Goedkeuring van de globale vastlegging (Artikel 76 van het Financieel Reglement)De globale vastlegging wordt verricht op grond van een financieringsbesluit. Deze vastlegging vindt plaats vóór het besluit inzake de selectie van de begunstigden en, indien de besteding van de betrokken kredieten een werkprogramma vereist, na de goedkeuring hiervan.Artikel 90 Vrijmaking wanneer binnen drie jaar geen betalingen plaatsvinden (Artikel 77 van het Financieel Reglement)De vastlegging wordt vrijgemaakt voor het bedrag van een juridische verbintenis die gedurende een periode van drie jaar, te rekenen vanaf de ondertekening van deze juridische verbintenis, tot geen enkele betaling in de zin van artikel 81 van het Financieel Reglement heeft geleid.Artikel 91 Dezelfde ondertekenaar (Artikel 76 van het Financieel Reglement)Van de regel dat de vastlegging en de bijbehorende juridische verbintenis dezelfde ondertekenaar moeten hebben, kan uitsluitend in de volgende gevallen worden afgeweken:a) bij voorlopige vastleggingen;b) bij globale vastleggingen die betrekking hebben op financieringsovereenkomsten met derde landen;c) indien het besluit van de Instelling de juridische verbintenis vormt;d) indien de globale vastlegging ten uitvoer wordt gelegd door verschillende juridische verbintenissen waarvoor verschillende bevoegde ordonnateurs verantwoordelijk zijn;e) indien, in het kader van beheer van gelden ter goede rekening op het gebied van externe maatregelen, de juridische verbintenissen zijn ondertekend door personeelsleden die onder de in artikel 252 bedoelde plaatselijke eenheden vallen.Artikel 92 Registratie van individuele juridische verbintenissen (Artikel 77 van het Financieel Reglement)In geval van een globale vastlegging gevolgd door verschillende individuele juridische verbintenissen, registreert de bevoegde ordonnateur de bedragen van deze opeenvolgende individuele juridische verbintenissen in de centrale boekhouding. De bevoegde ordonnateur verifieert dat het totaalbedrag ervan het bedrag van de globale vastlegging niet overschrijdt.In deze boekhoudkundige registraties wordt melding gemaakt van de globale vastlegging waarop zij worden aangerekend.De bevoegde ordonnateur verricht deze boekhoudkundige registratie voordat hij de bijbehorende individuele juridische verbintenis ondertekent.Artikel 93 Door voorlopige vastleggingen gedekte administratieve uitgaven (Artikel 76 van het Financieel Reglement)Als lopende uitgaven van administratieve aard die aanleiding kunnen geven tot voorlopige vastleggingen, worden met name beschouwd de uitgaven voor:a) statutair en niet-statutair personeel en andere personele middelen, alsmede pensioenen;b) de leden van de Instelling;c) opleiding;d) vergelijkende onderzoeken, selectie en aanwerving;e) dienstreizen;f) representatie;g) vergaderingen;h) freelance tolken en/of vertalers;i) uitwisseling van ambtenaren;j) huur van roerende en onroerende goederen met een repetitief karakter;k) diverse verzekeringen;l) schoonmaak en onderhoud;m) het sociaal gebied;n) het gebruik van telecommunicatiediensten;o) financiële lasten;p) geschillen;q) schadevergoedingen;r) arbeidsuitrusting;s) water, gas, elektriciteit;t) periodieke publicaties in papieren of elektronische vorm.Afdeling 2 BetaalbaarstellingArtikel 94 Betaalbaarstelling en verklaring "betaalbaar" (Artikel 79 van het Financieel Reglement)1. Betaalbaarstelling van een uitgave vindt slechts plaats op grond van bewijsstukken in de zin van artikel 101 met betrekking tot de rechten van de schuldeiser in verband met daadwerkelijk verleende diensten, daadwerkelijk verrichte leveringen of daadwerkelijke uitgevoerde werken, of in verband met andere aanspraken op betaling.2. De bevoegde ordonnateur onderzoekt de bewijsstukken persoonlijk of verifieert onder eigen verantwoordelijkheid dat dit onderzoek is verricht, voordat hij het besluit tot betaalbaarstelling van de uitgave neemt.3. Het besluit tot betaalbaarstelling leidt tot de ondertekening van een verklaring "betaalbaar" door de bevoegde ordonnateur.Artikel 95 Betaalbaarverklaring voor overheidsopdrachten (Artikel 79 van het Financieel Reglement)Voor de betalingen in verband met overheidsopdrachten bevestigt de betaalbaarverklaring dat:a) een door de contractant opgestelde factuur door de Instelling is ontvangen en deze ontvangst formeel is geregistreerd;b) de vermelding "voor conform" op geldige wijze is aangebracht op de factuur zelf of op een intern document dat de ontvangen factuur vergezelt, en is ondertekend door een naar behoren door de bevoegde ordonnateur gemachtigde, technisch bevoegde ambtenaar of andere functionaris;c) alle aspecten van de factuur door de bevoegde ordonnateur of onder zijn verantwoordelijkheid zijn geverifieerd met het oog op de vaststelling van met name het te betalen bedrag en het delgend karakter van de te verrichten betaling.Met de in de eerste alinea, onder b), bedoelde vermelding "voor conform" wordt bevestigd dat de in het contract genoemde diensten, leveringen of werken daadwerkelijk zijn verricht. Voor leveringen en werken wordt door de technisch bevoegde ambtenaar of andere functionaris een voorlopig ontvangstbewijs opgesteld, en vervolgens een definitief ontvangstbewijs na afloop van de in het contract opgenomen garantietermijn. Deze twee ontvangstbewijzen gelden als vermelding "voor conform".Artikel 96 Betaalbaarverklaring voor subsidies (Artikel 79 van het Financieel Reglement)Voor de betalingen in verband met subsidies bevestigt de betaalbaarverklaring dat:a) een door de begunstigde opgesteld verzoek om betaling door de Instelling is ontvangen en deze ontvangst formeel is geregistreerd;b) de vermelding "voor conform" op geldige wijze is aangebracht op het verzoek om betaling zelf of op een intern document dat het ontvangen verzoek om betaling vergezelt, en is ondertekend door een naar behoren door de bevoegde ordonnateur gemachtigde, technisch bevoegde ambtenaar of andere functionaris. Met deze vermelding bevestigt hij dat de actie van de begunstigde of het door de begunstigde uitgevoerde werkprogramma op alle punten in overeenstemming is met de subsidieovereenkomst;c) alle aspecten van het verzoek om betaling door de bevoegde ordonnateur of onder zijn verantwoordelijkheid zijn geverifieerd met het oog op de vaststelling van met name het te betalen bedrag en het delgend karakter van de te verrichten betaling.Artikel 97 Betaalbaarverklaring voor personeelsuitgaven (Artikel 79 van het Financieel Reglement)Voor de betalingen in verband met personeelsuitgaven bevestigt de betaalbaarverklaring dat de volgende bewijsstukken bestaan:a) voor de maandsalarissen:i) de volledige personeelslijst, met vermelding van alle bezoldigingselementen;ii) een formulier (personeelssteekkaart) dat wordt opgesteld op basis van de in elk afzonderlijk geval genomen besluiten en waaruit, telkens wanneer daar aanleiding toe bestaat, elke wijziging van enig bezoldigingselement blijkt;iii) bij aanwerving of aanstelling: een bij de betaalbaarstelling van het eerste salaris te voegen, voor eensluidend gewaarmerkt afschrift van het besluit tot aanwerving of aanstelling;b) voor de overige bezoldigingen (per uur of per dag bezoldigd personeel): een door de gemachtigde ambtenaar of andere funcionaris ondertekende staat van de dagen of uren aanwezigheid;c) voor overuren: een door de bevoegde ambtenaar of andere functionaris ondertekende staat van het verrichte overwerk;d) voor kosten van dienstreizen:i) de door de bevoegde autoriteit ondertekende dienstreisopdracht;ii) de declaratie van de kosten van de dienstreis, die is ondertekend door degene die met de dienstreis werd belast en door de hiërarchisch meerdere aan wie de desbetreffende bevoegdheid werd gedelegeerd, en waarin worden vermeld: de plaats van bestemming, de datum en het tijdstip van vertrek en aankomst in de plaats van bestemming, de reis- en de verblijfskosten, andere op overlegging van bewijsstukken naar behoren toegestane kosten;e) voor de overige personeelsuitgaven: de bewijsstukken waarin wordt verwezen naar het besluit waarop de uitgave berust en waarin alle berekeningselementen worden vermeld.Artikel 98 Vorm van de betaalbaarverklaring (Artikel 79 van het Financieel Reglement)In een niet-geïnformatiseerd systeem heeft de betaalbaarverklaring de vorm van een stempel met de handtekening van de bevoegde ordonnateur. In een geïnformatiseerd systeem heeft de betaalbaarverklaring de vorm van een validering waarvoor de bevoegde ordonnateur zijn persoonlijke wachtwoord gebruikt.Afdeling 3 BetalingsopdrachtArtikel 99 Controles van de betalingen door de ordonnateur (Artikel 80 van het Financieel Reglement)Bij de opstelling van de betalingsopdracht verifieert de bevoegde ordonnateur:a) de regelmatigheid van de afgifte van de betalingsopdracht, die een voorafgaand besluit tot betaalbaarstelling in de vorm van een betaalbaarverklaring vergt, de juistheid van de aanduiding van de begunstigde en de opeisbaarheid van zijn schuldvordering;b) de overeenstemming van de betalingsopdracht met de vastlegging waarop hij wordt aangerekend;c) de juistheid van de aanwijzing op de begroting;d) de beschikbaarheid van de kredieten.Artikel 100 Verplichte vermeldingen en toezending van de betalingsopdrachten aan de rekenplichtige (Artikel 80 van het Financieel Reglement)1. In de betalingsopdracht worden vermeld:a) het begrotingsjaar;b) het begrotingsartikel en eventueel elke andere nodige onderverdeling;c) de juridische verbintenis die recht geeft op de betaling;d) de vastlegging waarop deze wordt aangerekend;e) het te betalen bedrag in euro;f) de naam, het adres en de bankgegevens van de begunstigde;g) het doel van de uitgave;h) de wijze van betaling;i) de opneming van goederen in de inventarissen overeenkomstig artikel 220.2. De betalingsopdracht wordt door de bevoegde ordonnateur gedateerd en ondertekend en vervolgens aan de rekenplichtige toegezonden.Afdeling 4 BetalingArtikel 101 Bewijsstukken (Artikel 81 van het Financieel Reglement)1. Voorfinancieringen en hernieuwde voorfinancieringen worden betaald op grond van het contract, de overeenkomst of het basisbesluit, dan wel op grond van bewijsstukken aan de hand waarvan kan worden geverifieerd of de gefinancierde acties in overeenstemming zijn met het contract of de overeenkomst in kwestie. Tussentijdse betalingen en saldobetalingen geschieden op grond van bewijsstukken aan de hand waarvan kan worden geverifieerd of de gefinancierde acties zijn uitgevoerd in overeenstemming met het met de begunstigde gesloten contract, de met de begunstigde gesloten overeenkomst of het basisbesluit.2. De bevoegde ordonnateur stelt met inachtneming van het beginsel van goed financieel beheer de aard van de in lid 1 bedoelde bewijsstukken vast overeenkomstig het basisbesluit en de met de begunstigde gesloten contracten en overeenkomsten. Tussentijdse en definitieve technische en financiële uitvoeringsverslagen zijn bewijsstukken in de zin van deze bepaling.3. De bewijsstukken worden overeenkomstig de artikelen 45 en 46 door de bevoegde ordonnateur bewaard.Artikel 102 Aanrekening van voorfinancieringen en tussentijdse betalingen (Artikel 81 van het Financieel Reglement)1. De voorfinanciering dient om aan de begunstigde kasmiddelen te verstrekken. Zij kan in verschillende stortingen worden verdeeld.2. De tussentijdse betaling, die kan worden hernieuwd, dient om de uitgaven van de begunstigde te vergoeden op grond van een declaratie, wanneer de gefinancierde actie een bepaald uitvoeringsniveau heeft bereikt. De tussentijdse betaling kan de voorfinanciering geheel of gedeeltelijk vereffenen, onverminderd het bepaalde in het basisbesluit.3. De afsluiting van de uitgave geschiedt in de vorm van een saldobetaling, die niet kan worden hernieuwd en die de voorgaande betalingen vereffent, dan wel een invorderingsopdracht.Afdeling 5 Termijnen voor de uitgavenverrichtingenArtikel 103 Betalingstermijnen en achterstandsrente (Artikel 83 van het Financieel Reglement)1. De verschuldigde bedragen worden betaald binnen een termijn van vijfenveertig kalenderdagen te renenen vanaf de datum van registratie van een ontvankelijk verzoek om betaling door de gemachtigde dienst van de bevoegde ordonnateur; onder datum van betaling wordt verstaan de datum waarop de rekening van de Instelling wordt gedebiteerd.2. Voor contracten of overeenkomsten waarin de betaling afhankelijk wordt gesteld van de goedkeuring van een verslag, kan het verzoek om betaling niet als ontvankelijk worden beschouwd zolang het verslag niet is goedgekeurd, expliciet omdat de begunstigde hiervan in kennis is gesteld, dan wel impliciet omdat de contractuele goedkeuringstermijn is verstreken zonder dat deze is opgeschort door een formeel, tot de begunstigde gericht document.Deze goedkeuringstermijn mag niet langer zijn dan:a) twintig dagen voor eenvoudige contracten betreffende de levering van goederen en diensten;b) vijfenveertig dagen voor de andere contracten en de subsidieovereenkomsten;c) zestig dagen voor contracten in het kader waarvan de geleverde technische prestaties bijzonder moeilijk te evalueren zijn.3. De bevoegde ordonnateur kan de betalingstermijn evenwel op ieder moment van de in lid 1 genoemde periode opschorten, indien hij de crediteuren ervan in kennis stelt dat aan het verzoek om betaling niet kan worden voldaan omdat het bedrag niet verschuldigd is dan wel omdat de vereiste bewijsstukken niet zijn overgelegd. Indien de bevoegde ordonnateur kennis krijgt van informatie op grond waarvan de subsidiabiliteit van in een verzoek om betaling opgenomen uitgaven kan worden betwijfeld, kan hij de betalingstermijn opschorten zodat aanvullende verificaties kunnen worden verricht, inclusief in de vorm van een controle ter plaatse, om vóór de betaling zekerheid te verkrijgen over de subsidiabiliteit van de uitgaven. De ordonnateur stelt de betrokken begunstigde hiervan zo spoedig mogelijk in kennis.De rest van de betalingstermijn begint te lopen op de datum waarop het correct opgestelde verzoek om betaling is geregistreerd.4. Bij het verstrijken van de in lid 1 genoemde termijn kan de crediteur binnen twee maanden na de ontvangst van de te late betaling achterstandsrente in rekening brengen volgens de volgende bepalingen:a) als rentevoeten worden de in artikel 83, lid 2, eerste alinea, bedoelde percentages gehanteerd;b) de rente is verschuldigd over de tijd die is verstreken van het einde van de betalingstermijn tot de datum van betaling.Deze bepaling is niet van toepassing op de lidstaten.HOOFDSTUK 7 COMPUTERSYSTEMENArtikel 104 Beschrijving van de computersystemen (Artikel 84 van het Financieel Reglement)Indien voor de verwerking van de verrichtingen ter uitvoering van de begroting computersystemen en -subsystemen worden gebruikt, is een volledige beschrijving van elk systeem of subsysteem vereist.Elke beschrijving definieert de inhoud van alle gegevensvelden en de wijze waarop het systeem elke individuele verrichting verwerkt. Voorts wordt gedetailleerd de wijze beschreven waarop het systeem waarborgt dat voor elke verrichting een volledig controletraject bestaat.Artikel 105 Bewaring van gegevens (Artikel 84 van het Financieel Reglement)De gegevens van de computersystemen en -subsystemen worden periodiek opgeslagen en op een veilige plaats bewaard.HOOFDSTUK 8 INTERNE CONTROLEURArtikel 106 Aanstelling van de interne controleur (Artikel 85 van het Financieel Reglement)1. Elke Instelling stelt haar interne controleur aan volgens bepalingen die op haar specifieke karakter en behoeften zijn afgestemd.2. Elke Instelling omschrijft aan de hand van haar specifieke karakter en behoeften de taak van haar interne controleur en stelt in detail de doelstellingen en de procedures van de uitoefening van de interne controlefunctie vast, met inachtneming van de geldende internationale normen op het gebied van interne audit.3. De Instelling kan een uit de onderdanen van de lidstaten gekozen ambtenaar of ander aan het Statuut onderworpen personeelslid op grond van zijn bijzondere bekwaamheden als interne controleur aanwijzen.4. Wanneer verschillende Instellingen dezelfde interne controleur aanwijzen, nemen zij de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat zijn verantwoordelijk aan de orde kan worden gesteld onder de in artikel 112 bedoelde voorwaarden.Artikel 107 Uitvoering van de controles (Artikel 86 van het Financieel Reglement)De interne controleur oefent zijn functie overeenkomstig de gangbare internationale normen uit. De interne controle heeft betrekking op de doeltreffendheid en efficiëntie van de bestaande of in het ontwerpstadium verkerende beheer- en controlesystemen.Artikel 108 Middelen (Artikel 86 van het Financieel Reglement)De Instelling stelt aan de interne controleur de middelen ter beschikking die voor de vervulling van zijn controlefunctie nodig zijn, en geeft hem een dienstorder met een gedetailleerde omschrijving van zijn taken, rechten en verplichtingen.Artikel 109 Werkprogramma (Artikel 86 van het Financieel Reglement)1. De interne controleur stelt een werkprogramma op en legt dit aan de Instelling voor.2. De Instelling kan de interne controleur verzoeken controles uit te voeren die niet in het in lid 1 bedoelde werkprogramma zijn opgenomen.Artikel 110 Verslagen van de interne controleur (Artikel 86 van het Financieel Reglement)1. De interne controleur legt de Instelling het in artikel 86, lid 3, van het Financieel Reglement bedoelde jaarlijkse verslag over de interne controle voor waarin het aantal en het soort verrichte interne controles, de belangrijkste gedane aanbevelingen en het aan deze aanbevelingen gegeven gevolg worden vermeld.In dit jaarlijkse verslag wordt tevens melding gemaakt van de systeemproblemen die worden ontdekt door de overeenkomstig artikel 66, lid 4, van het Financieel Reglement opgerichte gespecialiseerde instantie.2. Dit verslag wordt toegezonden aan de gecontroleerde diensten en de instanties die door elke Instelling zijn aangewezen om gevolg te geven aan de door de bevoegde diensten gedane aanbevelingen.3. Elke Instelling gaat na of de in de verslagen van haar interne controleur gedane aanbevelingen in aanmerking komen voor een uitwisseling van goede werkwijzen met de andere Instellingen.Artikel 111 Onafhankelijkheid (Artikel 87 van het Financieel Reglement)De interne controleur is bij het uitvoeren van zijn controles geheel onafhankelijk. Hij mag wat de uitoefening van de taken betreft die hem wegens zijn aanstelling op grond van de bepalingen van het Financieel Reglement zijn opgedragen, geen enkele instructie ontvangen, noch mogen hem in dezen beperkingen worden opgelegd.Artikel 112 Verantwoordelijkheid van de interne controleur (Artikel 86 van het Financieel Reglement)De verantwoordelijkheid van de interne controleur als ambtenaar of ander aan het Statuut onderworpen personeelslid kan slechts door de Instelling zelf aan de orde worden gesteld, onder de in dit artikel genoemde voorwaarden.De Instelling neemt een met redenen omkleed besluit tot opening van een onderzoek. Dit besluit wordt aan de betrokkene betekend. De Instelling kan een of meer ambtenaren van dezelfde rang als of van een hogere rang dan de betrokkene onder haar rechtstreekse verantwoordelijkheid met het onderzoek belasten. Tijdens dit onderzoek wordt de betrokkene gehoord.Het onderzoeksverslag wordt medegedeeld aan de betrokkene, die vervolgens door de Instelling over dit verslag wordt gehoord.Aan de hand van het verslag en na het horen van de betrokkene neemt de Instelling hetzij een met redenen omkleed besluit tot beëindiging van de procedure, hetzij een met redenen omkleed besluit overeenkomstig het bepaalde in de artikelen 22 en 86 tot en met 89 van het Statuut. De betrokkene wordt in kennis gesteld van besluiten waarbij tuchtrechtelijke of geldelijke sancties worden opgelegd, en deze besluiten worden ter informatie aan de andere Instellingen en de Rekenkamer medegedeeld.De  betrokkene kan volgens de bepalingen van het Statuut bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen tegen deze besluiten in beroep gaan.Artikel 113 Beroep bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen (Artikel 87 van het Financieel Reglement)Onverminderd de beroepsmogelijkheden waarin het Statuut voorziet, kan de interne controleur rechtstreeks bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen beroep instellen tegen elk besluit dat de uitoefening van zijn controlefunctie betreft. Beroep wordt ingesteld binnen een termijn van drie maanden te rekenen vanaf de dag van kennisgeving van het betrokken besluit.Het beroep wordt onder de in artikel 91, lid 5, van het Statuut bedoelde voorwaarden behandeld.TITEL V PLAATSING VAN OVERHEIDSOPDRACHTENHOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGENAfdeling 1 Toepassingsgebied en gunningsprincipesArtikel 114 Definities en toepassingsgebied (Artikel 88 van het Financieel Reglement)1. Vastgoedopdrachten hebben betrekking op de aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie, van terreinen, bestaande gebouwen of andere onroerende goederen.2. Opdrachten voor leveringen hebben betrekking op de aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie, van producten. De levering van goederen kan bijkomend de plaatsing, de installatie en het onderhoud omvatten.3. Opdrachten voor werken hebben betrekking op de uitvoering dan wel het ontwerp alsmede de uitvoering van werken, dan wel op het laten uitvoeren met welke middelen dan ook van een werk dat aan de door de aanbestedende dienst vastgestelde eisen voldoet. Een werk is het product van bouw- of wegen- en waterbouwkundige werken dat ertoe bestemd is als zodanig een economische of technische functie te vervullen.4. Opdrachten voor diensten hebben betrekking op alle andere intellectuele en niet-intellectuele diensten dan die waarop de opdrachten voor leveringen, werken en vastgoed betrekking hebben. Deze diensten zijn vermeld in de bijlagen IA en IB bij Richtlijn 92/50/EEG.5. Een opdracht die zowel op producten als op diensten betrekking heeft, wordt als een opdracht voor diensten beschouwd indien de waarde van de diensten hoger is dan die van de in de opdracht opgenomen producten.6. De termen "leverancier", "aannemer" en "dienstverlener" duiden de drie categorieën economische subjecten, natuurlijke personen of rechtspersonen aan die respectievelijk producten, de uitvoering van werken en diensten aanbieden. Het economische subject dat een offerte heeft ingediend wordt "inschrijver" genoemd. Degene die heeft verzocht om een uitnodiging tot deelneming aan een niet-openbare procedure of aan een procedure van gunning door onderhandelingen, wordt "gegadigde" genoemd.7. De diensten van de communautaire Instellingen worden als aanbestedende diensten beschouwd.Artikel 115 Raamovereenkomsten (Artikel 88 van het Financieel Reglement)1. Een raamovereenkomst is een overeenkomst tussen aanbestedende dienst en economisch subject die de essentiële voorwaarden vaststelt voor een serie specifieke overeenkomsten die in de loop van een bepaalde periode zullen worden gesloten, met name wat betreft de duur, het voorwerp, de prijzen, de uitvoeringsvoorwaarden van de opdracht en de geplande hoeveelheden.De aanbestedende dienst kan ook meervoudige raamovereenkomsten sluiten, waarbij het gaat om afzonderlijke overeenkomsten onder identieke voorwaarden met verschillende leveranciers of dienstverleners. Het in artikel 128 bedoelde bestek vermeldt het maximumaantal economische subjecten waarmee de aanbestedende dienst een contract kan sluiten.De duur van deze contracten mag niet langer zijn dan vier jaar, behalve in uitzonderingsgevallen die naar behoren worden gemotiveerd door met name het voorwerp van de raamovereenkomst.De aanbestedende diensten mogen de raamovereenkomsten niet misbruiken om de mededinging te verhinderen, te beperken of te vervalsen.2. De specifieke overeenkomsten die gebaseerd zijn op de in lid 1 bedoelde raamovereenkomsten, worden overeenkomstig de voorwaarden van de betrokken raamovereenkomst gesloten.3. Alleen specifieke overeenkomsten die overeenkomstig de raamovereenkomsten worden gesloten, worden door een vastlegging in de begroting voorafgegaan.Afdeling 2 BekendmakingArtikel 116 Bekendmakingsmaatregelen voor opdrachten die onder de richtlijnen inzake overheidsopdrachten vallen (Artikel 90 van het Financieel Reglement)1. De bekendmaking bestaat uit een vooraankondiging, een aanbestedingsbericht en een gunningsbericht.2. De vooraankondiging is het bericht waarmee de aanbestedende diensten het totaalbedrag bekendmaken van de opdrachten per categorie diensten of groepen producten en de essentiële kenmerken van de opdrachten voor werken die zij voornemens zijn tijdens een begrotingsjaar te plaatsen, indien het geraamde totaalbedrag gelijk is aan of hoger is dan de in artikel 155 vastgestelde drempelwaarden.Voor de opdrachten voor leveringen en diensten wordt de vooraankondiging zo spoedig mogelijk, en in ieder geval vóór 31 maart van elk begrotingsjaar aan het Publicatiebureau toegezonden en voor opdrachten voor werken zo spoedig mogelijk na het besluit waarbij het programma wordt goedgekeurd.3. Via het bekendmakingsbericht van de opdracht kunnen de aanbestedende diensten hun voornemen bekendmaken om een procedure voor het plaatsen van een opdracht in te leiden. Het is verplicht voor de opdrachten waarvan het geraamde bedrag gelijk is aan of hoger is dan de in artikel 156 vastgestelde drempelwaarden. Het is niet verplicht voor opdrachten voor de diensten die in bijlage 1 B bij Richtlijn 92/50/EEG zijn vermeld.De aanbestedende diensten die een prijsvraag willen organiseren, maken hun voornemen bekend via een bericht.4. Via het gunningsbericht worden de resultaten van de procedure voor het plaatsen van opdrachten bekendgemaakt. Het is verplicht voor de opdrachten waarvan het bedrag gelijk is aan of hoger is dan de in artikel 156 vastgestelde drempelwaarden. Het is niet verplicht voor specifieke overeenkomsten die op grond van een raamovereenkomst worden gesloten.Het wordt uiterlijk achtenveertig kalenderdagen na de afsluiting van de procedure, d.w.z. de ondertekening van de overeenkomst, aan het Publicatiebureau toegezonden.5. De berichten worden opgesteld overeenkomstig de in de bijlage bij Richtlijn 2001/78/EG van de Commissie [11] opgenomen modellen.[11]  Richtlijn 2001/78/EG van de Commissie van 13 september 2001 tot wijziging van bijlage IV van Richtlijn 93/36/EEG, van de bijlagen IV, V en VI van Richtlijn 93/37/EEG, van de bijlagen III en IV van Richtlijn 92/50/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/52/EG, alsmede van de bijlagen XII tot en met XV, XVII en XVIII van Richtlijn 93/38/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 98/4/EG (richtlijn over het gebruik van de standaardformulieren bij de bekendmaking van aankondigingen van overheidsopdrachten).Artikel 117 Bekendmakingsmaatregelen voor opdrachten die niet onder de richtlijnen inzake overheidsopdrachten vallen (Artikel 90 van het Financieel Reglement)1. Voor de opdrachten waarvan de waarde lager is dan de in de artikelen 155 en 156 bedoelde drempelwaarden en de in bijlage 1B bij Richtlijn 92/50/EEG bedoelde opdrachten voor diensten wordt voldoende publiciteit gemaakt om ervoor te zorgen dat de opdracht aan concurrentie wordt onderworpen en de procedures voor het plaatsen van opdrachten onpartijdig zijn. Deze publiciteit omvat:a) bij ontstentenis van het in artikel 116, lid 3, bedoelde bekendmakingsbericht, een oproep tot het indienen van blijken van belangstelling voor soortgelijke opdrachten waarmee een bedrag is gemoeid dat hoger is dan of gelijk is aan het in artikel 126 bedoelde bedrag;b) de jaarlijkse publicatie van een lijst van contractanten, waarin het voorwerp en het bedrag van de gegunde opdracht worden vermeld.2. Voor de vastgoedopdrachten wordt jaarlijks een specifieke lijst van de contractanten gepubliceerd.3. De informatie betreffende opdrachten waarvan de waarde hoger is dan of gelijk is aan het in artikel 126 bedoelde bedrag, wordt aan het Publicatiebureau toegezonden; dit gebeurt voor de jaarlijkse lijsten van contractanten uiterlijk op 31 maart na de afsluiting van het begrotingsjaar.Voor de andere opdrachten vinden de bekendmaking vooraf en de jaarlijkse publicatie van de contractanten plaats op de internetsite van de Instellingen. Zij kan ook in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen worden gepubliceerd.Artikel 118 Publicatie van de berichten (Artikel 90 van het Financieel Reglement)1. Het Publicatiebureau publiceert de in de artikelen 116 en 117 bedoelde berichten uiterlijk twaalf kalenderdagen na de toezending ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Voor de in artikel 140 bedoelde versnelde procedures en indien de berichten in elektronische vorm worden opgesteld en verzonden, wordt deze termijn beperkt tot vijf dagen.2. De aanbestedende diensten moeten in staat zijn het bewijs van de datum van verzending te leveren.Artikel 119 Andere vormen van publiciteit (Artikel 90 van het Financieel Reglement)Voor de opdrachten kan op andere wijze publiciteit worden gemaakt, met name in elektronische vorm. Deze publiciteit verwijst naar, maar mag niet voorafgaan aan het eventuele in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen gepubliceerde bericht in de zin van artikel 118, dat als enige authentiek is.Deze publiciteit mag niet leiden tot discriminatie van gegadigden of inschrijvers en geen andere inlichtingen bevatten dan die welke in het genoemde bekendmakingsbericht zijn opgenomen, indien dit voorhanden is.Afdeling 3 Procedures voor het plaatsen van opdrachtenArtikel 120 Typologie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten (Artikel 91 van het Financieel Reglement)1. De plaatsing van een opdracht geschiedt hetzij door middel van een uitnodiging tot inschrijving, via een openbare, niet-openbare of onderhandelingsprocedure na publicatie van een bekendmakingsbericht, hetzij via een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande publicatie van een bekendmakingsbericht, in voorkomend geval na een prijsvraag.2. De uitnodiging tot inschrijving is:a) openbaar wanneer elk economisch subject kan inschrijven,b) niet-openbaar indien alle economische subjecten om deelname kunnen verzoeken en alleen de gegadigden die aan de in artikel 133 bedoelde selectiecriteria voldoen, die daartoe tegelijkertijd schriftelijk worden uitgenodigd door de aanbestedende diensten, kunnen inschrijven.De selectiefase kan per opdracht plaatsvinden dan wel de opstelling van een lijst van potentiële gegadigden behelzen in het kader van de in artikel 126 bedoelde procedure.3. In een onderhandelingsprocedure raadplegen de aanbestedende diensten de inschrijvers van hun keuze die aan de in artikel 133 bedoelde selectiecriteria voldoen, en zij onderhandelen met een of meer van hen over de voorwaarden van de opdracht.In de in artikel 125 bedoelde onderhandelingsprocedures na een aankondiging van de opdracht nodigen zij de gekozen gegadigden tegelijkertijd schriftelijk uit om te onderhandelen.4. Prijsvragen zijn procedures die tot doel hebben de aanbestedende dienst, in het bijzonder op het gebied van architectuur, techniek of gegevensverwerking, een plan of een ontwerp te verschaffen dat op basis van mededinging door een jury wordt voorgesteld, al dan niet met toekenning van prijzen.Artikel 121 Aantal gegadigden bij niet-openbare en onderhandelingsprocedures (Artikel 91 van het Financieel Reglement)1. Bij de niet-openbare procedure, inclusief de in artikel 126 bedoelde procedure, mag het aantal gegadigden die worden uitgenodigd om in te schrijven, niet lager zijn dan vijf, mits er voldoende gegadigden zijn die aan de selectiecriteria voldoen.Bovendien mag de aanbestedende dienst, naar gelang van de opdracht en op basis van objectieve en niet-discriminerende selectiecriteria, een maximumaantal van twintig gegadigden instellen. In dit geval worden het minimum- en maximumaantal en de criteria vermeld in de aankondiging van de opdracht of de in de artikelen 116 en 117 bedoelde oproep tot het indienen van blijken van belangstelling.Het aantal gegadigden dat mag inschrijven moet in ieder geval voldoende groot zijn voor een echte mededinging.2. Bij de onderhandelingsprocedure mag het aantal gegadigden die worden uitgenodigd om te onderhandelen, niet lager zijn dan drie, mits er voldoende gegadigden zijn die aan de selectiecriteria voldoen.Het aantal gegadigden dat mag inschrijven moet in ieder geval voldoende groot zijn voor een echte mededinging.Deze bepaling is niet van toepassing op de in artikel 127, lid 3, bedoelde opdrachten waarmee een zeer gering bedrag gemoeid is.Artikel 122 Verloop van de onderhandelingsprocedures (Artikel 91 van het Financieel Reglement)De aanbestedende diensten onderhandelen met de inschrijvers over de door hen ingediende offertes om deze aan te passen aan de vereisten die zij in het in artikel 116 bedoelde bekendmakingsbericht, het bestek en de eventuele aanvullende documenten hebben vermeld en om de voordeligste offerte te zoeken.Tijdens de onderhandelingen waarborgen de aanbestedende diensten de gelijke behandeling van alle inschrijvers.Artikel 123 Prijsvragen (Artikel 91 van het Financieel Reglement)1. De regels betreffende de organisatie van een prijsvraag worden ter beschikking gesteld van degenen die belangstelling hebben om eraan deel te nemen.Het aantal gegadigden die mogen deelnemen, moet voldoende zijn om voor daadwerkelijke concurrentie te zorgen.2. De jury wordt door de bevoegde ordonnateur benoemd. De jury bestaat uitsluitend uit natuurlijke personen die onafhankelijk zijn van de deelnemers aan de prijsvraag. Indien voor deelname aan de prijsvraag een bijzondere beroepskwalificatie vereist is, moet ten minste een derde van de leden dezelfde of een gelijkwaardige kwalificatie hebben.De jury is autonoom in haar adviezen. Haar adviezen worden gegeven op basis van anoniem door de gegadigden ingediende ontwerpen en uitsluitend op grond van de criteria die in de aankondiging van de prijsvraag zijn vermeld.3. De jury vermeldt in een door haar leden ondertekend proces-verbaal de op grond van de merites van elk project gedane voorstellen en haar opmerkingen.De anonymiteit van de gegadigden wordt gehandhaafd totdat de jury haar advies heeft uitgebracht.4. De aanbestedende dienst neemt vervolgens een besluit waarin de naam en het adres van de geselecteerde gegadigde is vermeld, alsmede de redenen voor deze keuze in het licht van de in de aankondiging van de prijsvraag vermelde criteria, met name wanneer wordt afgeweken van de in het advies van de jury gedane voorstellen.Artikel 124 Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande aankondiging van een opdracht (Artikel 91 van het Financieel Reglement)1. De aanbestedende diensten kunnen in de volgende gevallen gebruik maken van een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande aankondiging van een opdracht:a) wanneer in het kader van een openbare of niet-openbare procedure na de afsluiting van de oorspronkelijke procedure geen of geen geschikte inschrijvingen zijn ingediend, mits de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht zoals vermeld in de in artikel 128 bedoelde inschrijvingsdocumenten, niet wezenlijk worden gewijzigd;b) voor opdrachten waarvan de uitvoering om technische of artistieke redenen of wegens de bescherming van exclusieve rechten slechts aan een bepaald economisch subject kan worden toevertrouwd;c) voorzover zulks strikt noodzakelijk is, ingeval de in de artikelen 138, 139 en 140 bedoelde termijnen voor de andere procedures wegens dwingende spoed als gevolg van onvoorziene gebeurtenissen die niet te wijten zijn aan de aanbestedende dienst en die de belangen van de Gemeenschappen in gevaar kunnen brengen, niet in acht kunnen worden genomen;d) wanneer een opdracht voor diensten voortvloeit uit een prijsvraag en volgens de toepasselijke voorschriften aan de winnaar of aan een van de winnaars van die prijsvraag moet worden gegund. In dit geval worden alle winnaars van de prijsvraag tot de onderhandelingen uitgenodigd;e) voor aanvullende diensten en werken die niet in het oorspronkelijk geplande project of in het eerste contract waren opgenomen, maar die als gevolg van een onvoorziene omstandigheid waarop de aanbestedende dienst geen invloed heeft, voor het verlenen van de dienst of de uitvoering van het werk noodzakelijk zijn geworden, onder de in lid 2 bedoelde voorwaarden;f) in geval van aanvullende opdrachten bestaande uit de herhaling van soortgelijke diensten of werken die door dezelfde aanbestedende dienst worden toevertrouwd aan degene aan wie een eerste opdracht werd gegund, mits zij overeenstemmen met een basisproject dat het voorwerp vormde van een eerste opdracht die overeenkomstig een openbare of niet-openbare procedure is geplaatst.   De mogelijkheid om de onderhandelingsprocedure toe te passen wordt reeds bij de uitschrijving van de aanbesteding van het eerste deel vermeld, en het totale voor de aanvullende opdrachten geraamde bedrag wordt voor de berekning van de in artikel 156 bedoelde drempelwaarden in aanmerking genomen. Van deze procedure kan slechts gedurende een periode van drie jaar volgende op de oorspronkelijke opdracht gebruik worden gemaakt;g) voor opdrachten voor leveringen:i) voor aanvullende leveringen die ofwel zijn bestemd voor gedeeltelijke vernieuwing van leveringen of installaties voor courant gebruik, ofwel voor de uitbreiding van bestaande leveringen of installaties, wanneer de verandering van leverancier de aanbestedende dienst ertoe zou verplichten apparatuur aan te schaffen waarbij een andere techniek wordt toegepast, zodat bij gebruik en onderhoud ervan onverenigbaarheid ontstaat of zich onevenredige technische moeilijkheden voordoen; de looptijd van deze opdrachten mag niet langer zijn dan drie jaar;ii) wanneer het producten betreft die uitsluitend voor onderzoek, proefneming, studie of ontwikkeling worden vervaardigd, met uitsluiting van tests om de commerciële haalbaarheid vast te stellen en de productie in grote hoeveelheden om de kosten van onderzoek en ontwikkeling te delgen;h) voor vastgoedopdrachten, na onderzoek van de plaatselijke markt;i) voor opdrachten waarmee een bedrag gemoeid is dat lager is dan de in artikel 127, lid 2, vastgestelde drempelwaarde.2. Voor de in lid 1, onder e), bedoelde aanvullende diensten en werken kunnen de aanbestedende diensten gebruikmaken van de onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande aankondinging van een opdracht, mits zij worden gegund aan de contractant die deze opdracht uitvoert:a) wanneer deze aanvullende opdrachten uit technisch of economisch oogpunt niet zonder overwegende bezwaren voor de aanbestedende dienst van de hoofdopdracht kunnen worden gescheiden;b) of wanneer deze opdrachten, hoewel zij van de uitvoering van de oorspronkelijke opdracht kunnen worden gescheiden, voor de vervolmaking ervan strikt noodzakelijk zijn.De geraamde samengevoegde waarde van de aanvullende opdrachten mag niet hoger zijn dan 50 % van het bedrag van de oorspronkelijke opdracht.Artikel 125 Onderhandelingsprocedure na voorafgaande aankondiging van een opdracht (Artikel 91 van het Financieel Reglement)De aanbestedende diensten kunnen in de volgende gevallen gebruik maken van een onderhandelingsprocedure na aankondiging van een opdracht:a) indien in het kader van een van tevoren afgesloten openbare of niet-openbare procedure inschrijvingen zijn gedaan die onregelmatig of onaanvaardbaar zijn volgens met name de selectie- of gunningscriteria, mits de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht zoals vermeld in de in artikel 128 bedoelde inschrijvingsdocumenten, niet wezenlijk worden gewijzigd.De aanbestedende diensten kunnen van aankondiging van een opdracht afzien, indien zij bij de onderhandelingsprocedure alle inschrijvers betrekken die voldoen aan de selectiecriteria en die gedurende de voorafgaande procedure offertes hebben ingediend die aan de formele eisen van de plaatsingsprocedure voldoen;b) in uitzonderingsgevallen, voor opdrachten voor diensten en werken waarvan de aard en de onzekere omstandigheden verhinderen dat vooraf een algemene vaststelling van de prijs door de inschrijver plaatsvindt;c) wanneer, met name op het gebied van financiële diensten en intellectuele diensten, wegens de aard van de te verlenen dienst de specificaties voor de opdracht niet nauwkeurig genoeg kunnen worden vastgesteld om de opdracht overeenkomstig de voorschriften inzake de openbare of niet-openbare procedure door de keuze van de beste inschrijving te plaatsen;d) voor opdrachten voor werken die uitsluitend worden uitgevoerd ten behoeve van onderzoek, proefneming of ontwikkeling en niet met het doel de haalbaarheid van het project vast te stellen of de kosten van onderzoek en ontwikkeling te delgen;e) voor de in bijlage 1B van Richtlijn 92/50/EEG bedoelde opdrachten voor diensten.Artikel 126 Niet-openbare procedure na een oproep tot het indienen van blijken van belangstelling (Artikel 91 van het Financieel Reglement)1. De oproep tot het indienen van blijken van belangstelling is een voorselectie van gegadigden die zullen worden uitgenodigd om in te schrijven bij toekomstige niet-openbare aanbestedingsprocedures voor opdrachten waarmee ten minste 50 000 EUR is gemoeid.2. De lijst die uit een oproep tot het indienen van blijken van belangstelling voortvloeit, is ten hoogste drie jaar geldig, te rekenen vanaf de datum van toezending van de in artikel 117, lid 1, onder a), bedoelde bekendmaking aan het Publicatiebureau.Elke belangstellende kan zich op elk moment van de geldigheidsduur van de lijst aanmelden, behalve tijdens de laatste drie maanden.3. In geval van een specifieke opdracht nodigt de aanbestedende dienst op basis van objectieve en niet-discriminerende criteria die voor deze opdracht zijn vastgesteld, alle in de lijst opgenomen gegadigden of sommige van hen uit om een offerte in te dienen.Artikel 127 Opdrachten waarmee een gering bedrag gemoeid is (Artikel 91 van het Financieel Reglement)1. Opdrachten waarmee minder dan 50 000 EUR gemoeid is, kunnen zonder oproep tot het indienen van blijken van belangstelling worden geplaatst via een niet-openbare procedure waaraan ten minste vijf inschrijvers deelnemen.2. Opdrachten waarmee minder dan 13 800 EUR gemoeid is, kunnen worden geplaatst via een onderhandelingsprocedure waaraan ten minste drie inschrijvers deelnemen.3. Voor opdrachten waarmee minder dan 1 050 EUR gemoeid is, volstaat één offerte.4. Betalingen uit gelden ter goede rekening kunnen eenvoudig op factuur geschieden zonder voorafgaande aanvaarding van een inschrijving, indien het gaat om uitgaven van minder dan 200 EUR.Artikel 128 Inschrijvingsdocumenten (Artikel 92 van het Financieel Reglement)1. De inschrijvingsdocumenten omvatten ten minste:a) de uitnodiging tot inschrijving of onderhandeling;b) het bijbehorende bestek, waaraan de algemene voorwaarden voor overheidsopdrachten zijn toegevoegd;c) de modelovereenkomst.De inschrijvingsdocumenten bevatten een verwijzing naar de overeenkomstig de artikelen 116 tot en met 119 genomen publiciteitsmaatregelen.2. De uitnodiging tot inschrijving vermeldt ten minste:a) de wijze van indiening en presentatie van de offertes, met name de uiterste datum en tijd, de eventuele eis om een standaard-antwoordformulier in te vullen, de documenten die moeten worden bijgevoegd, inclusief de in artikel 133 bedoelde bewijsstukken inzake de financiële, economische, technische en beroepsmatige capaciteiten, en het adres waarnaar zij moeten worden gezonden;b) het feit dat de inschrijving betekent dat het desbetreffende bestek en de in lid 1 bedoelde algemene voorwaarden worden aanvaard en dat de inschrijving voor de inschrijver bindend is gedurende de uitvoering van het contract, indien het aan hem wordt gegund;c) de geldigheidsduur van de offertes, gedurende welke de inschrijver alle voorwaarden van zijn offerte moet handhaven;d) het verbod op elk contact tussen de aanbestedende dienst en de inschrijver gedurende het verloop van de procedure, behalve in uitzonderingsgevallen, onder de voorwaarden van artikel 146, alsmede de precieze bezoekvoorwaarden, indien in een bezoek ter plaatse wordt voorzien;3. Het bestek vermeldt ten minste:a) de uitsluitings- en selectiecriteria voor de opdracht, behalve bij niet-openbare procedures en de in artikel 125 bedoelde onderhandelingsprocedures met voorafgaande aankondiging van een opdracht; in dit geval worden deze criteria uitsluitend vermeld in de aankondiging van de opdracht of de oproep tot het indienen van blijken van belangstelling;b) de gunningscriteria en hun relatieve gewicht, indien dit niet in de aankondiging van de opdracht is vermeld;c) de in artikel 129 bedoelde technische specificaties;d) de minimumeisen waaraan de varianten moeten voldoen in de in artikel 136, lid 2, bedoelde procedures voor gunning aan de economisch voordeligste offerte, indien de aanbestedende dienst in de aankondiging van de opdracht niet heeft aangegeven dat deze verboden zijn;e) de toepassinng van het protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten of, in voorkomend geval, het Verdrag van Wenen;f) de wijze waarop het bewijs van toegang tot de markten wordt geleverd, onder de in artikel 157 bedoelde voorwaarden.4. De modelovereenkomst vermeldt met name:a) de sancties bij niet-naleving van de bepalingen ervan;b) de vermeldingen die overeenkomstig artikel 95 op de facturen of bijbehorende bewijsstukken moeten worden aangebracht;c) het recht dat op de overeenkomst van toepassing is en de rechter die bij geschillen bevoegd is.5. De aanbestedende diensten kunnen informatie eisen over het gedeelte van de opdracht dat de inschrijver voornemens is uit te besteden en over de identiteit van de onderaannemers.Artikel 129 Technische specificaties (Artikel 92 van het Financieel Reglement)1. De technische specificaties moeten gelijke toegang van de gegadigden en inschrijvers mogelijk maken en mogen geen ongerechtvaardigde belemmeringen van de concurrentie creëren.2. Zij stellen de kenmerken vast die een product, dienst, materiaal of werk moet hebben met het oog op het gebruik waarvoor zij door de aanbestedende dienst zijn bestemd.Deze kenmerken omvatten:a) de kwaliteitsniveaus;b) de milieuprestatie;c) de geschiktheid van het ontwerp voor alle doeleinden (inclusief toegang voor gehandicapten);d) de conformiteitsbeoordelingsprocedures en -niveaus;e) de gebruiksvriendelijkheid;f) de veiligheid of de afmetingen, inclusief de voor leveringen geldende voorschriften inzake handelsbenaming en gebruiksaanwijzing, en voor alle opdrachten de terminologie, symbolen, proefnemingen en proefnemingsmethoden, verpakking, markering en etikettering, productieprocedures en -methoden;g) voor opdrachten voor werken, de kwaliteitsbewakingsprocedures de voorschriften voor het berekenen en het ontwerpen van het werk, de voorwaarden voor proefnemingen, controle en oplevering van de werken, alsmede de bouwtechnieken of bouwwijzen en alle andere voorwaarden van technische aard die de aanbestedende dienst bij bijzondere dan wel algemene maatregel kan voorschrijven met betrekking tot de voltooide werken en tot de materialen of bestanddelen waaruit zij zijn samengesteld.3. De technische specificaties worden als volgt geformuleerd:a) hetzij door verwijzing naar Europese normen, Europese technische goedkeuringen, gemeenschappelijke technische specificaties indien voorhanden, internationale normen of andere door de Europese normalisatie-instellingen opgestelde technische referentiesystemen of, bij ontstentenis daarvan, de nationale equivalenten daarvan. Elke verwijzing gaat vergezeld van de woorden "of equivalent";b) hetzij uit het oogpunt van prestaties of functionele eisen; zij zijn nauwkeurig genoeg om de inschrijvers in staat te stellen het voorwerp van de opdracht te bepalen en om de aanbestedende diensten in staat te stellen de opdracht te gunnen;c) hetzij een mengvorm van deze twee procedures.4. Wanneer de aanbestedende diensten gebruikmaken van de mogelijkheid om naar de in lid 3, onder a), bedoelde specificaties te verwijzen, kunnen zij een offerte niet afwijzen met als reden dat deze niet beantwoordt aan de genoemde specificaties, indien de inschrijver of gegadigde met elk passend middel tot voldoening van de aanbestedende dienst aantoont dat hij op gelijkwaardige wijze aan de gestelde eisen voldoet.5. Wanneer de aanbestedende diensten gebruikmaken van de in lid 3, onder b), bedoelde mogelijkheid om prestaties of functionele eisen voor te schrijven, mogen zij geen offerte afwijzen die beantwoordt aan een nationale norm waarin een Europese norm is omgezet, aan een Europese technische goedkeuring, aan een gemeenschappelijke technische specificatie, aan een internationale norm of aan een door een Europese normalisatie-instelling opgesteld technisch referentiesysteem, indien deze specificaties betrekking hebben op de prestaties of functionele eisen die zij hebben voorgeschreven.6. Behalve uitzonderingsgevallenen die door het voorwerp van de opdracht naar behoren worden gemotiveerd, mag in deze specificaties geen melding worden gemaakt van een bepaald fabrikaat of een bepaalde herkomst of van een volgens bijzondere werkwijzen verkregen fabrikaat, noch van een verwijzing naar een merk, een octrooi, een type, een bepaalde oorsprong of een bepaalde productie indien zulks zou leiden tot bevoordeling dan wel uitsluiting van bepaalde producten of economische subjecten.Indien van het voorwerp van de opdracht geen definitie kan worden gegeven die nauwkeurig en begrijpelijk genoeg is, gaat een dergelijke vermelding of verwijzing vergezeld van de woorden "of equivalent".Artikel 130 Herziening van de prijzen (Artikel 92 van het Financieel Reglement)1. In de inschrijvingsdocumenten wordt bepaald of de offerte een vaste prijs moet bevatten die niet voor herziening vatbaar is.2. Indien dit niet het geval is, wordt in de inschrijvingsdocumenten bepaald volgens welke voorwaarden en formules de prijs tijdens de uitvoering van het contract kan worden herzien. De aanbestedende dienst houdt daarbij met name rekening met:a) de aard van de opdracht en de economische conjunctuur waarin hij wordt uitgevoerd;b) de aard en de duur van de taken en van het contract;c) zijn financiële belangen.Artikel 131 Administratieve en financiële sancties (Artikelen 93 tot en met 96 en 114 van het Financieel Reglement)1. a) Onverminderd de toepassing van contractuele sancties worden gegadigden of inschrijvers die zich schuldig hebben gemaakt aan valse verklaringen of die ernstig in gebreke zijn gesteld omdat zij hun contractuele verplichtingen in het kader van een eerdere opdracht niet zijn nagekomen, van de toekenning van opdrachten en subsidies uitgesloten gedurende ten hoogste twee jaar te rekenen vanaf de vaststelling van de overtreding, die is bevestigd na een contradictoire dialoog met de contractant.   De duur van de uitsluiting kan op drie jaar worden gebracht in geval van recidive binnen vijf jaar na de eerste overtreding;b) Inschrijvers of gegadigden die zich schuldig hebben gemaakt aan valse verklaringen, worden bovendien bestraft met financiële sancties van 2 tot 10 % van het totaalbedrag van de te gunnen opdracht.    Contractanten die ernstig in gebreke zijn gesteld wegens niet-nakoming van hun contractuele verplichtingen, worden eveneens bestraft met financiële sancties van 2 tot 10 % van de waarde van het betrokken contract.   Dit percentage kan op 4 tot 20 % worden gebracht in geval van recidive binnen vijf jaar na de eerste overtreding.2. In de in artikel 93, onder a), c) en d), van het Financieel Reglement bedoelde gevallen, worden de gegadigden of inschrijvers van de toekenning van opdrachten en subsidies uitgesloten gedurende ten hoogste twee jaar te rekenen vanaf de vaststelling van de overtreding, die is bevestigd na een contradictoire dialoog met de contractant.In de in artikel 93, onder b) en e), van het Financieel Reglement bedoelde gevallen, worden de gegadigden of inschrijvers van de toekenning van opdrachten en subsidies uitgesloten gedurende ten minste één jaar en ten hoogste vier jaar te rekenen vanaf de kennisgeving van de beslissing.De duur van de uitsluiting kan op vijf jaar worden gebracht in geval van recidive binnen vijf jaar na de eerste overtreding of de eerste rechterlijke beslissing.3. De in artikel 93, lid 1, onder e), van het Financieel Reglement bedoelde gevallen omvatten:a) fraudegevallen zoals bedoeld in artikel 1 van de Overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen, vastgesteld bij akte van de Raad van 26 juli 1995 [12];[12]  PB C 316 van 27.11.1995, blz. 48.b) corruptiegevallen zoals bedoeld in artikel 3 van de Overeenkomst ter bestrijding van corruptie waarbij ambtenaren van de Europese Gemeenschappen of van de lidstaten van de Europese Unie betrokken zijn, vastgesteld bij akte van de Raad van 26 mei 1997 [13];[13]  PB C 195 van 25.6.1997, blz. 1.c) gevallen van deelneming aan een criminele organisatie zoals gedefinieerd in artikel 2, lid 1, van Gemeenschappelijk optreden 98/733/JBZ van de Raad [14];[14]  PB C 351 van 29.12.1998, blz. 1. Gemeenschappelijk optreden van 21.12.1998 inzake de strafbaarstelling van deelneming aan een criminele organisatie in de lidstaten van de Europese Unie.d) gevallen van het witwassen van geld zoals gedefinieerd in artikel 1 van Richtlijn 91/308/EEG van de Raad [15].[15]  PB L 166 van 28.6.1991, blz. 77. Richtlijn van 10.6.1991, gewijzigd bij Richtlijn 2001/97/EG van het Europees Parlement en de Raad van 4 december 2001 (PB L 344 van 28.12.2001, blz. 76).Artikel 132 Bewijsmiddelen (Artikel 96 van het Financieel Reglement)1. De aanbestedende dienst aanvaardt als voldoende bewijs dat de gegadigde of inschrijver niet in een van de in artikel 93, lid 1, onder a), b) of e), van het Financieel Reglement bedoelde gevallen verkeert, een uittreksel uit het strafregister of, bij gebreke daarvan, een recent gelijkwaardig document van een gerechtelijke of administratieve autoriteit van het land van oorsprong of herkomst waaruit blijkt dat aan deze eisen is voldaan.2. De aanbestedende dienst aanvaardt als voldoende bewijs dat de gegadigde of inschrijver niet in een geval zoals bedoeld in artikel 93, lid 1, onder d), van het Financieel Reglement verkeert, een recent attest van de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat.Wanneer het betrokken land een dergelijk document of attest niet afgeeft, kan het worden vervangen door een verklaring onder ede of, bij gebreke daarvan, op erewoord van de betrokkene voor een gerechtelijke of administratieve autoriteit, een notaris of een gekwalificeerde beroepsorganisatie van het land van oorsprong of herkomst.Artikel 133 Selectiecriteria (Artikel 97, lid 1, van het Financieel Reglement)1. De aanbestedende diensten stellen duidelijke en niet-discriminerende selectiecriteria vast.2. In elke procedure voor het plaatsen van overheidsopdrachten zijn de volgende selectiecriteria van toepassing:a) toelaatbaarheid van de inschrijver of gegadigde na verificatie van de in de artikelen 93 en 94 van het Financieel Reglement bedoelde uitsluitingsgevallen;b) criteria ter beoordeling van zijn financiële, economische, technische en beroepsmatige capaciteiten.De aanbestedende dienst kan minimumcapaciteitsniveaus vaststellen waaronder gegadigden niet kunnen worden geselecteerd.3. Elke inschrijver of gegadigde kan worden verzocht te bewijzen dat hij volgens het nationale recht gemachtigd is het voorwerp van de opdracht te produceren: inschrijving in het handels- of beroepsregister, verklaring onder ede, attest, lidmaatschap van een bijzondere organisatie, uitdrukkelijke vergunning, inschrijving in het BTW-register.4. De aanbestedende diensten vermelden in het aanbestedingsbericht, de oproep tot indiening van voorstellen of de uitnodiging tot inschrijving de basiskenmerken die zijn gekozen als bewijs van het statuut en de rechtsbevoegdheid van de inschrijvers of gegadigden.5. De door de aanbestedende dienst gevraagde gegevens ten bewijze van de financiële, economische, technische en beroepsmatige capaciteiten van de gegadigde of inschrijver hebben alleen betrekking op het voorwerp van de opdracht en houden rekening met de rechtmatige belangen van de economische subjecten wat betreft met name de bescherming van fabrieks- en bedrijfsgeheimen.Artikel 134 Economische en financiële capaciteit (Artikel 97, lid 1, van het Financieel Reglement)1. Het bewijs van de financiële en economische geschiktheid kan worden geleverd door een of meer van de volgende documenten:a) specifieke verklaringen van banken of het bewijs van een verzekering tegen beroepsrisico's;b) balansen of uittreksels daarvan van ten minste de laatste twee afgesloten boekjaren, ingeval bekendmaking van de balans voorgeschreven is in de wetgeving van het land waar het economisch subject gevestigd is;c) een verklaring over de totale omzet en de omzet voor de werken, leveringen of diensten waarop de opdracht betrekking heeft, gerealiseerd in een periode die ten hoogste de laatste drie boekjaren mag omvatten.2. Indien de inschrijver of gegadigde om een uitzonderlijke, door de aanbestedende dienst gegrond geachte reden de gevraagde referenties niet kan leveren, mag hij zijn economische en financiële geschiktheid bewijzen met elk ander middel dat de aanbestedende dienst geschikt acht.3. Een economisch subject kan in voorkomend geval en voor een welbepaalde opdracht gebruikmaken van de capaciteiten van andere entiteiten, ongeacht de juridische aard van zijn banden met die entiteiten. In dat geval moet het economische subject de aanbestedende dienst aantonen over de noodzakelijke middelen voor de uitvoering van de opdracht te kunnen beschikken, bijvoorbeeld door overlegging van de verbintenis van deze entiteiten om ze te zijner beschikking te stellen.Artikel 135 Technische en beroepsmatige capaciteit (Artikel 97, lid 1, van het Financieel Reglement)1. De technische en beroepsmatige capaciteit van de economische subjecten wordt overeenkomstig het bepaalde in lid 2 beoordeeld en geverifieerd. In de procedures voor het plaatsen van opdrachten voor leveringen waarvoor plaatsings- of installatiewerkzaamheden nodig zijn, het verlenen van diensten en/of de uitvoering van werken, wordt deze capaciteit beoordeeld op basis van met name hun knowhow, de bekwaamheid, de ervaring en de betrouwbaarheid.2. Zij kan al naar de aard, de hoeveelheid of omvang en het gebruik van de te verrichten werken, leveringen of diensten met de volgende documenten worden bewezen:a) studie- en beroepsdiploma's van de dienstverlener of aannemer en/of het hogere personeel van de onderneming en in het bijzonder van de personen die met de dienst of de werken zijn belast;b) een lijst:i) van de voornaamste diensten en leveringen die in de laatste drie jaren zijn verricht, met vermelding van het bedrag, de datum en de publiek- of privaatrechtelijke instantie waarvoor zij bestemd waren.   Indien zij bestemd waren voor een aanbestedende dienst, wordt het bewijs geleverd door verklaringen die door de bevoegde autoriteit zijn afgegeven of medeondertekend;ii) van de werken die in de laatste vijf jaren zijn uitgevoerd, met vermelding van bedrag, datum en plaats. De lijst van de belangrijkste werken wordt gestaafd door verklaringen inzake de goede uitvoering waarin is aangegeven of de werken vakkundig zijn uitgevoerd en tot een goed einde zijn gebracht;c) een beschrijving van de voor de uitvoering van een opdracht voor diensten of werken gebruikte technische uitrusting, outillage en materieel;d) een beschrijving van de maatregelen die worden genomen om de kwaliteit van de leveringen en diensten te waarborgen, alsmede van de studie- en onderzoekmiddelen van de onderneming;e) een lijst van de technici of technische diensten, al dan niet deel uitmakend van de onderneming, vooral van degenen die verantwoordelijk zijn voor de kwaliteitscontrole;f) in geval van leveringen: monsters, beschrijvingen en/of authentieke foto's en/of verklaringen van als bevoegd erkende officiële instellingen of diensten voor kwaliteitscontrole waarin wordt bevestigd dat de producten in overeenstemming zijn met de geldende specificaties of normen;g) een verklaring betreffende het gemiddelde jaarlijkse personeelsbestand van de dienstverlener of aannemer en de omvang van het kaderpersoneel in de laatste drie jaren;h) opgave van het gedeelte van de opdracht dat de dienstverlener eventueel in onderaanneming wil geven.Indien de te leveren diensten of producten van complexe aard zijn of, in uitzonderlijke gevallen, geschikt moeten zijn voor een bijzonder doel, kan de technische en beroepsmatige capaciteit worden aangetoond door middel van een controle door de aanbestedende instantie of, namens deze, door een bevoegd officieel orgaan van het land waar de dienstverlener of leverancier gevestigd is, onder voorbehoud van de instemming van dat orgaan. Deze controle heeft betrekking op de technische bekwaamheid van de dienstverlener en de productiemogelijkheden van de leverancier en, indien nodig, de studie- en onderzoekmiddelen waarover zij beschikken, alsmede de maatregelen die zij nemen om de kwaliteit te controleren.3. Een economisch subject kan in voorkomend geval en voor een welbepaalde opdracht gebruikmaken van de capaciteiten van andere entiteiten, ongeacht de juridische aard van zijn banden met die entiteiten. In dat geval moet het economische subject de aanbestedende dienst aantonen over de noodzakelijke middelen voor de uitvoering van de opdracht te kunnen beschikken, bijvoorbeeld door overlegging van de verbintenis van deze entiteiten om ze te zijner beschikking te stellen.Artikel 136 Wijze van gunning en gunningscriteria (Artikel 97, lid 2, van het Financieel Reglement)1. Twee vormen van gunning van een opdracht zijn mogelijk:a) bij aanbesteding, in welk geval de opdracht wordt gegund aan degene die onder de deugdelijke en overeenkomstig de vraag ingediende offertes het laagste bod doet;b) door gunning aan de economisch voordeligste inschrijving.2. De economisch voordeligste inschrijving is die welke de beste verhouding tussen kwaliteit en prijs biedt, rekening houdend met op grond van het voorwerp van de opdracht gerechtvaardigde criteria als voorgestelde prijs, technische waarde, esthetisch en functioneel karakter, milieukenmerken, gebruikskosten, rentabiliteit, uitvoerings- of leveringstermijn, klantenservice en technische bijstand.3. De aanbestedende instantie vermeldt in de aankondinging van de opdracht of het bestek het relatieve gewicht van de criteria die zijn gekozen om de economisch voordeligste inschrijving te bepalen.Het relatieve gewicht van het prijscriterium ten opzichte van de andere criteria mag niet leiden tot neutralisatie van het prijscriterium bij de keuze van degene aan wie de opdracht wordt gegund.Indien in uitzonderlijke gevallen weging technisch niet mogelijk is, met name wegens het voorwerp van de opdracht, geeft de aanbestedende dienst alleen een afnemende volgorde van het belang van die criteria aan.Artikel 137 Abnormaal lage offertes (Artikel 97, lid 2, van het Financieel Reglement)1. Indien voor een bepaalde opdracht abnormaal lage offertes worden ingediend, vraagt de aanbestedende dienst voordat hij deze offertes alleen om deze reden afwijst schriftelijk om de door hem dienstig geachte preciseringen over de samenstelling van de offerte en onderzoekt hij deze op contradictoire wijze aan de hand van de ontvangen toelichtingen.De aanbestedende dienst kan met name toelichtingen in aanmerking nemen die verband houden met:a) de opzet van het fabricageprocédé, de dienstlevering of de bouwmethode;b) de gekozen technische oplossingen of de uitzonderlijk gunstige omstandigheden waarvan de inschrijver kan profiteren;c) de originaliteit van de offerte van de inschrijver.2. Indien de aanbestedende dienst vaststelt dat een abnormaal lage offerte het gevolg is van staatssteun, kan hij de offerte slechts alleen om deze reden verwerpen wanneer de inschrijver niet binnen een redelijke, door de aanbestedende dienst vastgestelde termijn kan bewijzen dat de steun definitief is toegekend volgens de in de communautaire regelgeving inzake staatssteun vastgelegde procedures en besluiten.Artikel 138 Termijnen voor indiening van offertes en deelnemingsaanvragen (Artikel 98, lid 1, van het Financieel Reglement)1. De termijnen voor de indiening van de offertes en de deelnemingsverzoeken worden door de aanbestedende diensten in kalenderdagen vastgesteld en zijn lang genoeg opdat de belangstellenden over een redelijke en passende tijd beschikken om hun offerte voor te bereiden en in te dienen, onder meer rekening houdend met de complexiteit van de opdracht of de behoefte aan een inspectiebezoek of een raadpleging ter plaatse van aan het bestek gehechte documenten.2. Bij openbare procedures bedraagt de minimumtermijn voor de ontvangst van de offertes tweeënvijftig dagen te rekenen vanaf de datum van verzending van het aanbestedingsbericht.3. De minimumtermijn voor de ontvangst van de deelnemingsverzoeken bij niet-openbare procedures en onderhandelingsprocedures met aanbestedingsbericht bedraagt zevenendertig dagen te rekenen vanaf de datum van verzending van het aanbestedingsbericht.Bij niet-openbare procedures voor opdrachten boven de in artikel 156 vastgestelde drempelwaarden bedraagt de minimumtermijn voor de ontvangst van de offertes veertig dagen te rekenen vanaf de dag van verzending van de uitnodiging tot inschrijving.Bij de in artikel 126 bedoelde niet-openbare procedures bedraagt de minimumtermijn voor de ontvangst van de offertes eenentwintig dagen te rekenen vanaf de dag van verzending van de uitnodiging tot inschrijving.4. Wanneer de aanbestedende diensten overeenkomstig artikel 116 tussen tweeënvijftig dagen en twaalf maanden vóór de datum van verzending van het aanbestedingsbericht een voorafgaande aankondiging ter publicatie hebben verzonden, kan de minimumtermijn voor de ontvangst van de offertes als regel worden verkort tot zesendertig dagen en bedraagt hij in geen geval minder dan tweeëntwintig dagen te rekenen vanaf de dag van verzending van het aanbestedingsbericht, voor de openbare procedures, of kan hij worden verkort tot zesentwintig dagen te rekenen vanaf de verzending van de uitnodiging tot inschrijving, voor de niet-openbare procedures.Artikel 139 Termijnen voor toegang tot de inschrijvingsdocumenten (Artikel 98, lid 1, van het Financieel Reglement)1. Voor zover daarom tijdig en vóór de einddatum voor de indiening van de offertes is verzocht, worden de bestekken en aanvullende stukken binnen zes dagen na ontvangst van het verzoek toegezonden aan alle economische subjecten die een bestek hebben aangevraagd of of die blijk hebben gegeven van belangstelling om in te schrijven.2. Voor zover daarom tijdig is verzocht, worden nadere inlichtingen over de bestekken tegelijkertijd en uiterlijk zes dagen vóór het verstrijken van de termijn voor de ontvangst van de offertes medegedeeld aan alle economische subjecten die een bestek hebben aangevraagd of die blijk hebben gegeven van belangstelling om in te schrijven.3. Indien, om welke redenen dan ook, het bestek en de aanvullende stukken of nadere inlichtingen niet binnen de in de leden 1 en 2 gestelde termijn kunnen worden verstrekt of indien de offertes slechts na een inspectiebezoek of na inzage ter plaatse van de bij het bestek behorende stukken kunnen worden gedaan, worden de in artikel 138 bedoelde termijnen voor de ontvangst van de offertes verlengd opdat alle economische subjecten kennis kunnen nemen van alle gegevens die nodig zijn voor de opstelling van de offertes, behoudens het bepaalde in artikel 238. Deze verlenging wordt op passende wijze bekendgemaakt overeenkomstig het bepaalde in de artikelen 116 tot en met 119.4. Indien alle inschrijvingsdocumenten vrij en rechtstreeks langs elektronische weg toegankelijk zijn, vermeldt de in artikel 116, lid 3, bedoelde aankondiging van de opdracht het adres van de internetsite waarop deze documenten kunnen worden geraadpleegd.Eventuele aanvullende documenten en inlichtingen zijn dan eveneens vrij, in hun geheel en rechtstreeks toegankelijk zodra zij zijn medegedeeld aan alle economische subjecten die een bestek hebben aangevraagd of die blijk hebben gegeven van belangstelling om in te schrijven.Article 140 Termijnen in dringende gevallen (Artikel 98, lid 1, van het Financieel Reglement)1. Wanneer het om naar behoren gemotiveerde dringende redenen onmogelijk is de in artikel 138 bedoelde minimumtermijnen in acht te nemen, kunnen de aanbestedende diensten de volgende termijnen vaststellen:a) voor de ontvangst van de deelnemingsverzoeken een termijn die niet minder mag bedragen dan vijftien dagen te rekenen vanaf de datum van verzending van het aanbestedingsbericht;b) voor de ontvangst van de offertes een termijn die niet minder mag bedragen dan tien dagen te rekenen vanaf de dag van de uitnodiging tot inschrijving.2. Voor zover tijdig aangevraagd, worden nadere inlichtingen over de bestekken uiterlijk vier dagen vóór het verstrijken van de termijn voor de ontvangst van de offertes aan alle gegadigden medegedeeld.Artikel 141 Wijzen van mededeling (Artikel 98, lid 1, van het Financieel Reglement)1. De deelnemingsverzoeken worden per brief, fax of e-mail ingediend; in de laatste twee gevallen worden zij bevestigd door een brief die wordt verzonden vóór het verstrijken van de in de artikelen 138 en 249 bedoelde termijnen.2. De indiening van de offertes geschiedt naar keuze van de inschrijvers:a) hetzij per post; in de inschrijvingsdocumenten wordt in dat geval vermeld dat de datum van aangetekende verzending zal gelden, waarbij het poststempel als bewijs dient;b) hetzij door indiening bij de diensten van de Instelling, rechtstreeks of door een gemachtigde van de inschrijver, met inbegrip van besteldiensten; de inschrijvingsdocumenten vermelden in dat geval, naast de in artikel 128, lid 2, onder a), bedoelde informatie, de dienst waar de offertes tegen gedateerd en ondertekend ontvangstbewijs moeten worden afgegeven.3. Voor de geheimhouding en om moeilijkheden in geval van verzending van offertes per brief te voorkomen, wordt in de offerteaanvraag de volgende tekst opgenomen:"Verzending geschiedt onder dubbele omslag. Beide omslagen worden gesloten. De ingesloten omslag draagt naast de aanduiding van de dienst waarvoor hij bestemd is zoals aangegeven in de offerteaanvraag, de vermelding "offerteaanvraag - mag niet door de postdienst worden geopend". Zelfklevende omslagen moeten met plakband worden gesloten en dwars over het plakband wordt de handtekening van de verzender geplaatst."Artikel 142 Inschrijvingsgaranties (Artikel 98, lid 2, van het Financieel Reglement)De aanbestedende dienst kan een inschrijvingsgarantie van 1 à 2 % van de totale waarde van de opdracht eisen, die voldoet aan de bepalingen van artikel 148.Deze garantie wordt bij gunning van de opdracht vrijgegeven. Zij wordt in beslag genomen wanneer op de gestelde einddatum geen offerte is ingediend of wanneer een ingediende offerte later wordt ingetrokken.Artikel 143 Opening van de offertes en deelnemingsverzoeken (Artikel 98, lid 3, van het Financieel Reglement)1. Alle deelnemingsverzoeken en offertes die aan de bepalingen van artikel 141, leden 1 en 2, voldoen, worden geopend.2. Voor opdrachten voor een hoger bedrag dan het in artikel 127, lid 2, bedoelde drempelbedrag stelt de bevoegde ordonnateur een commissie voor opening van de offertes aan.Deze commissie is samengesteld uit ten minste drie ambtenaren of andere personeelsleden van ten minste twee verschillende organisatorische eenheden die ten opzichte van elkaar niet in een hierarchische verhouding staan.In de in artikel 252 bedoelde vertegenwoordigingen en plaatselijke eenheden, die niet over verschillende eenheden beschikken, geldt de verplichting van organisatorische eenheden zonder hiërarchische verhouding niet.3. Een of meer leden van de openingscommissie paraferen de documenten die de datum en het tijdstip van verzending van elke offerte bewijzen.Voorts paraferen zij:a) hetzij elke bladzijde van elke offerte;b) hetzij de omslagpagina en de financiële pagina's van elke offerte, waarbij de integriteit van de originele offerte door een passende techniek wordt gegarandeerd door een dienst die onafhankelijk is van de opdrachtgevende dienst, behalve in de in lid 2, derde alinea, bedoelde gevallen.In geval van gunning bij aanbesteding overeenkomstig artikel 136, lid 1, onder a), worden de prijzen bekendgemaakt die zijn vermeld in de offertes die aan de eisen voldoen.   De leden van de commissie ondertekenen het proces-verbaal van de opening van de ontvangen offertes, waarin wordt vastgesteld welke offertes aan de eisen voldoen en welke niet, onder opgave van de redenen voor de afwijzing wegens het niet voldoen aan de in artikel 141 bedoelde eisen inzake indiening.Artikel 144 Evaluatiecomité voor offertes en deelnemingsverzoeken (Artikel 98, lid 4, van het Financieel Reglement)1. Alle deelnemingsverzoeken en offertes die waarvan is vastgesteld dat zij aan de eisen voldoen, worden door een evaluatiecomité geëvalueerd en gerangschikt op basis van van tevoren bekendgemaakte uitsluitings-, selectie- en gunningscriteria.Het wordt door de bevoegde ordonnateur benoemd om advies uit te brengen over de opdrachten waarmee een hoger bedrag is gemoeid dan de in artikel 127, lid 2, bedoelde drempelwaarde.2. Dit comité is samengesteld uit ten minste drie ambtenaren of andere personeelsleden van ten minste twee verschillende organisatorische eenheden die ten opzichte van elkaar niet in een hierarchische verhouding staan.In de in artikel 252 bedoelde vertegenwoordigingen en plaatselijke eenheden, die niet over verschillende eenheden beschikken, geldt de verplichting van organisataorische eenheden zonder hiërarchische verhouding niet.De samenstelling van dit comité kan gelijk zijn aan die van de openingscommissie.3. Offertes die niet alle in de offerteaanvraag geëiste essentiële elementen bevatten of die niet aan de daarin gestelde specifieke eisen voldoen, worden uitgesloten.Het evaluatiecomité kan de gegadigde of inschrijver evenwel verzoeken de bewijsstukken waarmee wordt nagegaan of de gegadigden of inschrijvers aan de selectiecriteria voldoen, binnen een door het comité gestelde termijn aan te vullen of toe te lichten.4. Bij abnormaal lage offertes zoals bedoel in artikel 137, vraagt het comité om passende preciseringen over de samenstelling van de offerte.Artikel 145 Resultaat van de evaluatie (Artikelen 99 en 100 van het Financieel Reglement)1. Van de evaluatie en de rangorde van de deugdelijk verklaarde deelnemingsverzoeken en offertes wordt een proces-verbaal opgesteld, dat wordt gedateerd. Het wordt door alle leden van het evaluatiecomité ondertekend. Het proces-verbaal wordt bewaard zodat het later kan worden geraadpleegd.2. Het proces-verbaal bevat ten minste:a) de naam en het adres van de aanbestedende dienst, het voorwerp en de waarde van de opdracht of raamovereenkomst;b) de namen van de voorgestelde gegadigden of inschrijvers en de redenen voor die keuze;c) de namen van de uitgesloten gegadigden of inschrijvers en de redenen voor die uitsluiting;d) de redenen voor de afwijzing van abnormaal laag geachte offertes;e) de namen van de voorgestelde gegadigden of contractanten en de redenen voor die keuze, alsmede, indien bekend, het gedeelte van de opdracht of de raamovereenkomst dat de begunstigde voornemens is aan derden in onderaanneming te geven.3. De aanbestedende dienst neemt vervolgens een besluit waarin ten minste worden vermeld:a) zijn naam en adres, het voorwerp en de waarde van de opdracht of raamovereenkomst;b) de namen van de geselecteerde gegadigden of inschrijvers en de redenen voor die keuze;c) de namen van de uitgesloten gegadigden of inschrijvers en de redenen voor die uitsluiting;d) de redenen voor de afwijzing van abnormaal laag geachte offertes;e) de namen van de geselecteerde gegadigden of contractanten en de redenen voor die keuze in het licht van de van tevoren bekendgemaakte selectie- of gunningscriteria, alsmede, indien bekend, het gedeelte van de opdracht of de raamovereenkomst dat de begunstigde voornemens is aan derden in onderaanneming te geven;f) voor onderhandelingsprocedures de in de artikelen 124, 125, 240, 242, 244 en 245 bedoelde omstandigheden op grond waarvan zij gerechtvaardigd zijn;g) eventueel de redenen waarom de aanbestedende dienst heeft afgezien van plaatsing van een opdracht.Artikel 146 Contacten tussen aanbestedende diensten en inschrijvers (Artikel 99 van het Financieel Reglement)1. Contacten tussen de aanbestedende dienst en de inschrijvers gedurende de procedure voor het plaatsen van een overheidsopdracht zijn bij wijze van uitzondering in de in de leden 2 en 3 bedoelde omstandigheden toegestaan.2. Voor de datum waarop de inschrijving wordt gesloten mag de aanbestedende dienst voor de in artikel 139 bedoelde aanvullende documenten en inlichtingen:a) op initiatief van de inschrijvers nadere inlichtingen verstrekken die uitsluitend tot doel hebben de aard van de opdracht te verduidelijken; deze inlichtingen worden op dezelfde datum verstrekt aan alle inschrijvers die het bestek hebben opgevraagd;b) op eigen initiatief, indien hij een vergissing, een onnauwkeurigheid, een weglating of enige andere materiële tekortkoming in de bewoordingen van de bekendmaking van de opdracht, de uitnodiging tot inschrijving of het bestek ontdekt, de betrokkenen daarvan op de hoogte brengen op dezelfde datum en onder strikt dezelfde voorwaarden als die van de uitnodiging tot inschrijving.3. Na de opening van de offertes mag de aanbestedende dienst, indien een offerte aanleiding geeft tot een verzoek om opheldering of indien duidelijk materiële fouten in de bewoordingen van de offerte moeten worden verbeterd, met de inschrijver contact opnemen, maar dit contact mag niet leiden tot wijziging van de voorwaarden van de offerte.4. In alle gevallen waarin er contacten zijn geweest, wordt een "notitie voor het dossier" opgesteld.Artikel 147 Kennisgeving aan de gegadigden en inschrijvers (Artikel 100, lid 2, en artikel 101 van het Financieel Reglement)1. De aanbestedende diensten delen de gegadigden en inschrijvers zo spoedig mogelijk de met betrekking tot de gunning genomen besluiten mede, met inbegrip van de redenen waarom zij hebben besloten van plaatsing van de opdracht af te zien of de procedure te herbeginnen.2. De aanbestedende dienst deelt de in artikel 100, lid 2, van het Financieel Reglement bedoelde gegevens mede binnen een termijn van vijftien dagen na ontvangst van een schriftelijk verzoek.Afdeling 4 Garantie en controleArtikel 148 Kenmerken van voorafgaande garanties (Artikel 102 van het Financieel Reglement)1. Wanneer van de leveranciers, ondernemers of dienstverleners een voorafgaande zekerheidstelling wordt verlangd, moet deze betrekking hebben op een bedrag en een periode die toereikend zijn om ze te kunnen uitwinnen.2. De zekerheid wordt geleverd door een bank of een erkende financiële instelling. Zij kan worden vervangen door een persoonlijke en hoofdelijke borgstelling van een derde.De zekerheid luidt in euro.Zij heeft tot doel de bank, financiële instelling of derde onherroepelijk hoofdelijk aansprakelijk of garant te stellen op eerste vordering van de verplichtingen van de contractant.Artikel 149 Honoreringsgarantie (Artikel 102 van het Financieel Reglement)1. Onverminderd het bepaalde in artikel 248 kan de ordonnateur een honoreringsgarantie eisen volgens de gebruikelijke commerciële voorwaarden voor opdrachten voor leveringen en diensten en volgens de speciale bestekken voor opdrachten voor werken.Deze garantie is verplicht vanaf 345 000 EUR.2. Een garantie van 10 % van de totale waarde van de opdracht kan worden gevormd door inhouding op de achtereenvolgende betalingen.Zij kan worden vervangen door inhouding van een bedrag op de eindbetaling om een garantie te vormen tot de definitieve oplevering van de diensten, leveringen of werken.3. De garanties worden overeenkomstig de contractuele voorwaarden bevrijd, behalve in geval van niet-uitvoering, slechte uitvoering of te late uitvoering van de opdracht. Er wordt dan beslag op gelegd in verhouding tot de ernst van de geleden schade.Artikel 150 Garanties voor voorfinancieringen (Artikel 102 van het Financieel Reglement)Bij een voorfinanciering van meer dan 150 000 EUR wordt een zekerheidstelling verlangd.Deze wordt bevrijd naarmate de voorfinanciering wordt vereffend door aanrekening op de tussentijdse betalingen of saldobetalingen aan de contractant overeenkomstig de contractuele bepalingen.Artikel 151 Opschorting bij fouten of onregelmatigheden  (Artikel 103 van het Financieel Reglement)1. De in artikel 103 van het Financieel Reglement bedoelde opschorting van een opdracht heeft tot doel het bestaan van belangrijke fouten en onregelmatigheden of vermoede fraudes te verifiëren. Als dit niet wordt bevestigd, wordt de uitvoering van de opdracht na de verificatie hervat.2. Onder een belangrijke fout of onregelmatigheid wordt verstaan elke schending van een contractueel beding of een voorschrift door een handeling of nalatigheid die schade meebrengt of kan meebrengen voor de communautaire begroting.HOOFDSTUK 2 BEPALINGEN BETREFFENDE DE DOOR DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN VOOR EIGEN REKENING GEPLAATSTE OPDRACHTENArtikel 152 Indentificatie van de aanbestedende diensten voor de berekening van de drempelwaarden (Artikel 104 van het Financieel Reglement)Voor de berekening van de in artikel 105 van het Financieel Reglement bedoelde drempelwaarden wordt elke gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur bij elke Instelling als aanbestedende dienst beschouwd.Artikel 153 Afzonderlijke opdrachten per partij (Artikel 105 van het Financieel Reglement)1. De geraamde waarde van een opdracht mag niet worden bepaald met het voornemen deze aan de in deze verordening omschreven verplichtingen te onttrekken. Geen enkele opdracht mag met dezelfde bedoeling worden opgesplitst.2. Indien het voorwerp van de opdracht voor diensten of werken in verschillende partijen wordt gesplitst die alle voorwerp van een afzonderlijke opdracht zijn, wordt bij de berekening van de toepasselijke drempelwaarde rekening gehouden met de waarde van elke partij.Wanneer de totale waarde van de partijen gelijk aan of groter is dan de in artikel 156 van deze verordening bedoelde drempelwaarden, zijn de bepalingen van artikel 90, lid, 1, en artikel 1, leden 1 en 2, van het Financieel Reglement van toepassing op elke partij, behalve de partijen waarvan de geraamde waarde minder bedraagt dan 80 000 EUR voor dienstenopdrachten of 1 miljoen EUR voor werkenopdrachten, voor zover het samengevoegde bedrag van deze partijen niet meer bedraagt dan 20 % van de samengevoegde waarde van alle partijen die de betrokken opdracht vormen.3. Wanneer een voorgenomen aankoop van homogene goederen aanleiding kan geven tot opdrachten die gelijktijdig in afzonderlijke partijen worden geplaatst, wordt voor de evaulatie van de toepasselijke drempelwaarde de geraamde totale waarde van deze partijen als grondslag genomen.Artikel 154 Raming van de waarde van bepaalde opdrachten (Artikel 105 van het Financieel Reglement)1. Bij de berekening van het geraamde bedrag van een opdracht houdt de aanbestedende instantie rekening met de geraamde totale vergoeding van de inschrijver.Als een opdracht voorziet in opties, is de berekeningsbasis het toegestane maximumbedrag, met inbegrip van het gebruik van de opties.2. Bij dienstenopdrachten wordt rekening gehouden met:a) voor verzekeringen, de te betalen premie;b) voor bankdiensten of financiële diensten, de honoraria, provisies, rente en andere vormen van vergoeding;c) voor opdrachten die betrekking hebben op ontwerpen, de te betalen honoraria, premies of provisies.3. In geval van dienstenopdrachten waarvoor geen totale prijs is vastgesteld of leveringsopdrachten met als voorwerp leasing, huur of huurkoop van producten geldt als grondslag voor de berekening van het geraamde bedrag:a) bij opdrachten met een vastgestelde looptijd:i) die gelijk is aan of korter dan achtenveertig maanden voor diensten of twaalf maanden voor leveringen, de totale waarde voor de gehele looptijd;ii) die langer is dan twaalf maanden voor leveringen, de totale waarde inclusief het geraamde bedrag van de restwaarde;b) bij opdrachten voor onbepaalde duur of, voor diensten, met een looptijd van meer dan achtenveertig maanden, het maandbedrag vermenigvuldigd met achtenveertig.4. In geval van opdrachten voor diensten of leveringen die met een zekere regelmaat worden geplaatst of gedurende een bepaalde periode zullen worden herhaald, geldt als berekeningsgrondslag:a) hetzij de totale reële waarde van de tijdens de voorafgaande twaalf maanden of het afgelopen begrotingsjaar voor dezelfde categorie diensten of producten geplaatste soortgelijke opdrachten, indien mogelijk gecorrigeerd om rekening te houden met de wijzigingen in hoeveelheid of waarde die zich in de twaalf maanden na het eerste contract kunnen voordoen;b) hetzij de totale geraamde waarde van de achtereenvolgende contracten in de twaalf maanden volgende op de eerste prestatie of levering of tijdens de volledige looptijd van het contract, indien deze meer dan twaalf maanden bedraagt.5. Bij opdrachten voor werken wordt naast het bedrag van de werken rekening gehouden met de totale geraamde waarde van de leveringen die voor de uitvoering van de werken nodig zijn en door de aanbestedende instantie ter beschikking van de ondernemer zijn gesteld.Artikel 155 Drempelwaarden voor de vooraankondigingen (Artikel 105 van het Financieel Reglement)De in artikel 116 bedoelde drempelbedragen waarboven een vooraankondiging wordt gepubliceerd, worden gesteld op:a) 750 000 EUR voor de in bijlage 1 A bij Richtlijn 92/50/EEG vermelde opdrachten voor leveringen en diensten;b) 6 242 028 EUR voor opdrachten voor de uitvoering van werken.Artikel 156 Drempelwaarden voor de toepassing van de procedures van de richtlijnen inzake overheidsopdrachten (Artikel 105 van het Financieel Reglement)1. De in artikel 105 van het Financieel Reglement bedoelde drempelbedragen worden gesteld op:a) 162 293 EUR voor de in categorie 8 van bijlage I A bij Richtlijn 92/5//EEG vermelde opdrachten voor leveringen en diensten, met uitsluiting van opdrachten voor onderzoek en ontwikkeling;b) 200 000 EUR voor de in bijlage I B bij Richtlijn Richtlijn 92/5//EEG vermelde opdrachten voor diensten en voor de in categorie 8 van bijlage I A bij deze richtlijn vermelde opdrachten voor diensten voor onderzoek en ontwikkeling;c) 6 242 028 EUR voor opdrachten voor de uitvoering van werken.2. De in artikel 105 van het Financieel Reglement bedoelde termijnen worden nader aangegeven in de artikelen 138, 139 en 140.Artikel 157 Bewijzen inzake toegang tot de markten (Artikelen 106 en 107 van het Financieel Reglement)De bestekken verplichten de inschrijvers de staat te vermelden waar zij hun zetel of woonplaats hebben, en de bewijzen te leveren die de wet van hun land voorschrijft.TITEL VI SUBSIDIESHOOFDSTUK 1 TOEPASSINGSGEBIEDArtikel 158 Toepassingsgebied (Artikel 108 van het Financieel Reglement)1. Onder deze titel vallen de subsidies die worden betaald in het kader van de in artikel 166 van het Financieel Reglement bedoelde financieringsovereenkomsten en in het kader van de subsidieovereenkomsten met de in artikel 54 van het Financieel Reglement bedoelde organen.De procedure voor toekenning en sluiting van deze overeenkomsten valt echter niet onder deze titel.2. Het voordeel dat verbonden is aan de subsidiëring van de rente op bepaalde leningen vormt een subsidie in de zin van deze titel.3. Subsidies in de zin van deze titel zijn tevens participaties, met uizondering van die ten gunste van internationale financiële instellingen zoals de EBWO, en voorwaardelijke terugbetaalbare subsidies.Artikel 159 Subsidiabele acties (Artikel 108 van het Financieel Reglement)Voor subsidiëring in de zin van artikel 108 van het Financieel Reglement in aanmerking komende acties moeten duidelijk worden beschreven.Geen enkele actie mag worden opgesplitst met de bedoeling om haar aan de financieringsregels van deze verordening te onttrekken.Artikel 160 Organen die een doelstelling van algemeen Europees belang nastreven (Artikel 108 van het Financieel Reglement)Een orgaan dat een doelstelling van algemeen Europees belang nastreeft, is:a) hetzij een Europees orgaan met een opdracht op het gebied van onderwijs, opleiding of onderzoek en studie over Europese beleidsmaatregelen of een Europese normalisatie-instelling;b) hetzij een representatief Europees netwerk van organisaties zonder winstoogmerk die in de lidstaten of in kandidaat-lidstaten werkzaam zijn en met de Verdragsdoelstellingen overeenstemmende beginselen en beleidsmaatregelen bevorderen.Artikel 161 Partners (Artikel 108 van het Financieel Reglement)1. Specifieke subsidieovereenkomsten kunnen onder partnerschapskaderovereenkomsten vallen.2. Een partnerschapskaderovereenkomst kan met begunstigden worden gesloten om een samenwerkingsrelatie op lange termijn met de Commissie tot stand te brengen.Deze kaderovereenkomst beschrijft de gemeenschappelijke doelstellingen, de aard van de incidentele of in het kader van een jaarlijks werkprogramma geplande acties, de procedure voor de toekenning van specifieke subsidies, met inachtneming van de procedurele beginselen en regels van deze titel, alsmede de algemene rechten en verplichtingen van elke partij bij specifieke overeenkomsten.De duur van deze overeenkomsten mag niet langer zijn dan vier jaar, behalve in uitzonderingsgevallen die naar behoren worden gemotiveerd door met name het voorwerp van de kaderovereenkomst.De ordonnateurs mogen de kaderovereenkomsten niet misbruiken om de beginselen van doorzichtigheid en gelijke behandeling van aanvragers te schenden.3. De partnerschapskaderovereenkomsten worden, wat de toekenningsprocedure betreft, gelijkgesteld met subsidies; zij vallen onder de in artikel 165 bedoelde procedures inzake voorafgaande bekendmaking.4. De specifieke subsidies op basis van dergelijke kaderovereenkomsten worden toegekend volgens de procedures waarin deze overeenkomsten voorzien, met inachtneming van de beginselen van deze titel.De in artikel 167 bedoelde bekendmaking achteraf is erop van toepassing.5. Alleen specifieke overeenkomsten die op basis van deze kaderovereenkomsten worden gesloten, worden door een vastlegging in de begroting voorafgegaan.Artikel 162 Inhoud van de subsidieovereenkomsten (Artikel 108 van het Financieel Reglement)1. In de overeenkomst worden met name vastgesteld:a) het voorwerp;b) de begunstigde;c) de duur, namelijk:i) de begin- en einddatum van de overeenkomst;ii) de startdatum en de duur van de gesubsidieerde actie of activiteit;d) de maximaal mogelijke financiering, in de vorm van:i) het maximumbedrag van de subsidie enii) het maximale financieringspercentage van de kosten van de actie of het goedgekeurde werkprogramma, behalve in geval van de in artikel 179, lid 1, bedoelde forfaitaire financieringen;e) de gedetailleerde beschrijving van de actie of, voor een exploitatiesubsidie, het door de ordonnateur goedgekeurde werkprogramma voor het begrotingsjaar;f) de algemene voorwaarden die gelden voor alle subsidies van dezelfde soort; Deze omvatten met name de vermelding van het recht dat op de overeenkomst van toepassing is, de rechter die bij geschillen bevoegd is, de aanvaarding door de begunstigde van controles van de Commissie, OLAF en de Rekenkamer, alsmede de in artikel 167 bedoelde regels voor bekendmaking achteraf, overeenkomstig het bepaalde in Verordening nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad [16]. De overeenkomst kan overeenkomstig artikel 181 regels en termijnen inzake opschorting bevatten;[16]  PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.g) de totale begroting en de bijzonderheden van de subsidiabele kosten van de actie of het goedgekeurde werkprogramma, behalve in geval van de in artikel 179, lid 1, bedoelde forfaitaire financieringen;h) wanneer voor de actie opdrachten moeten worden geplaatst, de in artikel 182 bedoelde beginselen of de regels voor het plaatsen van opdrachten die de begunstigde moet naleven;i) de verantwoordelijkheden van de begunstigde, met name inzake goed financieel beheer en indiening van activiteitsverslagen en financiële verslagen;j) de wijze van en termijnen voor goedkeuring van deze verslagen en betaling door de Commissie.2. In de in artikel 161 bedoelde gevallen wordt in de kaderovereenkomst de in lid 1, onder a), b), c)i), d)ii), f), h), i) en j) bedoelde informatie opgenomen.De specifieke overeenkomst bevat de in lid 1, onder a), b) c), d), e), g) en, zo nodig, i), bedoelde informatie.3. Subsidieovereenkomsten kunnen uitsluitend bij schriftelijk aanhangsel worden gewijzigd. Deze aanhangsels mogen niet als doel of tot gevolg hebben in de overeenkomsten wijzigingen aan te brengen die het besluit tot toekenning van de subsidie ter discussie stellen of die niet stroken met de gelijke behandeling van begunstigden.HOOFDSTUK 2 BEGINSELEN VOOR DE TOEKENNING VAN SUBSIDIESArtikel 163 Regel dat de subsidie geen winst mag opleveren  (Artikel 109, lid 2, van het Financieel Reglement)1. De subsidie mag niet tot doel of tot gevolg hebben dat zij de begunstigde winst oplevert. Onder winst wordt verstaan:a) een overschot van de ontvangsten ten opzichte van de kosten van de betrokken actie tijdens de indiening van het laatste betalingsverzoek voor een actiesubsidie, behoudens het bepaalde onder b);b) voor externe acties met als doel de financiële capaciteit van de begunstigde te vergroten, de verdeling onder de leden van de begunstigde organisatie van het inkomstenoverschot dat uit haar activiteiten voortvloeit, met als gevolg hun persoonlijke verrijking, wanneer het gaat om een actiesubsidie;c) een overschot op het exploitatiebudget van de begunstigde van een exploitatiesubsidie.2 De bepalingen van lid 1 gelden niet voor aan natuurlijke personen toegekende studie-, onderzoek- of opleidingsbeurzen, naar aanleiding van prijsvragen toegekende prijzen of de in artikel 179, lid 1, bedoelde forfaitaire bedragen.Artikel 164 Jaarlijkse programmering (Artikel 110, lid 1, van het Financieel Reglement)1. Het jaarlijkse werkprogramma voor subsidies wordt door de Commissie goedgekeurd. Het wordt uiterlijk op 31 januari van elk begrotingsjaar op de internetsite van de Commissie over subsidies bekendgemaakt.Het werkprogramma vermeldt het basisbesluit, de doelstellingen, het tijdschema van de oproep tot het indienen van voorstellen, het indicatieve bedrag en de verwachte resultaten.2. Elke belangrijke wijziging van het werkprogramma wordt op de in lid 1 aangegeven wijze bekendgemaakt.Artikel 165 Inhoud van de oproepen tot het indienen van voorstellen (Artikel 110, lid 1, van het Financieel Reglement)1. In een oproep tot het indienen van voorstellen worden aangegeven:a) de doelstellingen;b) de subsidiabiliteits-, selectie- en toekenningscriteria als bedoeld in de artikelen 114 en 115 van het Financieel Reglement, alsmede de bijbehorende bewijsstukken;c) de wijze van financiering door de Gemeenschap;d) de wijze van en de uiterste termijn voor de indiening van voorstellen, de mogelijke startdatum van de acties en de geplande datum voor de afsluiting van de toekenningsprocedure.2. De oproepen tot het indienen van voorstellen worden bekendgemaakt op de internetsite van de Europese Instellingen en eventueel op een andere gepaste drager, zoals het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen, om er zo ruim mogelijke publiciteit aan te geven bij potentiële begunstigden.Artikel 166 Uitzonderingen op de oproepen tot het indienen van voorstellen (Artikel 110, lid 1, van het Financieel Reglement)1. Subsidies kunnen alleen in de volgende gevallen zonder oproep tot het indienen van voorstellen worden toegekend:a) in het kader van de humanitaire hulp in de zin van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad [17] en hulp in crisissituaties in de zin van lid 2;[17]  PB L 163 van 2.7.1996. Verordening van de Raad van 20 juni 1996.b) in andere uitzonderlijke en naar behoren gemotiveerde noodgevallen;c) aan organisaties die zich de jure of de facto in een monopoliepositie bevinden, naar behoren gemotiveerd in het desbetreffende toekenningsbesluit van de Commissie, of aan organisaties die in het basisbesluit zijn vermeld.2. Crisissituaties zijn voor derde landen situaties die:a) de openbare orde en de veiligheid van personen bedreigen en die dreigen in een gewapend conflict te ontaarden of het land te destabiliseren enb) ernstige schade kunnen toebrengen aan:i) de bescherming van de gemeenschappelijke waarden, de fundamentele belangen, de onafhankelijkheid en de integriteit van de Europese Unie,ii) de veiligheid van de Europese Unie, de handhaving van de vrede en de internationale veiligheid, de bevordering van de internationale samenwerking of de ontwikkeling en versterking van de democratie en de rechtsstaat, de eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden overeenkomstig artikel 11 van het Verdrag betreffende de Europese Unie en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 381/2000 van de Raad [18].[18]  PB L 57 van 27.2.2001, blz. 5. Verordening van 26.2.2001 tot instelling van een snellereactiemechanisme.Artikel 167 Bekendmaking achteraf (Artikel 110, lid 2, van het Financieel Reglement)1. Alle tijdens een begrotingsjaar toegekende subsidies worden in het eerste halfjaar volgend op de afsluiting van het begrotingsjaar waarvoor zij werden toegekend bekendgemaakt op de internetsite van de communautaire Instellingen.Bij aan de in artikel 54 van het Financieel Reglement bedoelde organen gedelegeerd beheer wordt ten minste verwezen naar het adres van de site waar deze informatie te vinden is indien zij niet rechtstreeks op de internetsite van de communautaire Instellingen wordt bekendgemaakt.Zij kan ook worden bekendgemaakt op andere gepaste dragers, zoals het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.2. Met toestemming van de begunstigde worden overeenkomstig artikel 162, lid 1, onder f), gepubliceerd:a) de naam en het adres van de begunstigden;b) het voorwerp van de subsidie;c) het toegekende bedrag en, behalve in geval van de in artikel 179, lid 1, bedoelde forfaitaire financieringen, het financieringspercentage van de kosten van de actie of het goedgekeurde werkprogramma.Van deze verplichting mag worden afgeweken indien bekendmaking van de informate de veiligheid van de begunstigden in gevaar kan brengen of hun commerciële belangen kan schaden.Artikel 168 Gezamenlijke financieringen (Artikel 111 van het Financieel Reglement)Een actie kan door verschillende ordonnateurs gezamenlijk worden gefinancierd uit verschillende begrotingsplaatsen.Artikel 169 Terugwerkende kracht voor het beheer van humanitaire hulp en hulp in crisissituaties (Artikel 112 van het Financieel Reglement)Om te zorgen voor een goed verloop van humanitaire steunverleningsoperaties of steunverleningsoperaties in crisissituaties in de zin van artikel 166, lid 2, komen uitgaven die door een begunstigde zijn gedaan vóór de datum van indiening van zijn aanvraag, uitsluitend voor communautaire financiering in aanmerking in de volgende gevallen:a) wanneer de uitgaven verband houden met het aanleggen van voorraden welke voor de gesubsidieerde actie bestemd zijn;b) uitzonderlijk, en om naar behoren gemotiveerde redenen, wanneer het financieringsbesluit en de subsidieovereenkomst daar uitdrukkelijk in voorzien door vaststelling van een subsidiëringsdatum die vroeger valt dan de datum van indiening van de aanvraag.Artikel 170 Externe medefinanciering (Artikel 113 van het Financieel Reglement)1. De begunstigde verantwoordt het bedrag van de ingebrachte medefinanciering, hetzij bij wijze van eigen middelen, hetzij in de vorm van financiële overdrachten van derden, hetzij in natura, behalve in geval van de in artikel 179, lid 1, bedoelde forfaitaire financieringen.2. De bevoegde ordonnateur kan in naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen medefinancieringen in natura aanvaarden. In dat geval mogen de ingebrachte goederen niet hoger worden gewaardeerd dan:a) hetzij de werkelijk gedragen kosten, naar behoren gestaafd door boekhoudstukken;b) hetzij de op de beschouwde markt algemeen aanvaarde kosten.Ingebrachte onroerende goederen in de zin van artikel 114, lid 1, worden buiten de berekening van het bedrag van de medefinanciering gelaten.HOOFDSTUK 3 TOEKENNINGSPROCEDUREArtikel 171 Financieringsaanvraag (Artikel 114 van het Financieel Reglement)1. De aanvraag wordt ingediend met behulp van het daartoe door de bevoegde ordonnateurs verspreide formulier en volgens de in het basisbesluit en de oproep tot het indienen van voorstellen vermelde criteria.2. De aanvraag maakt het mogelijk het bewijs te leveren van het juridische bestaan van de aanvrager, alsmede zijn financiële en operationele vermogen om de voorgestelde actie of het voorgestelde werkprogramma tot een goed einde te brengen, onverminderd het bepaalde in artikel 174, lid 4. Daartoe vraagt de ordonnateur de potentiële begunstigden om een verklaring op erewoord; de jaarrekening, de balans van het laatste afgesloten boekjaar en alle andere in de oproep tot het indienen van voorstellen gevraagde bewijsstukken worden, overeenkomstig de door de bevoegde ordonnateur onder zijn verantwoordelijkheid verrichte risicoanalyse, eveneens bij de aanvraag gevoegd.3. Het bij de aanvraag gevoegde budget van de actie of exploitatiebudget moet qua uitgaven en ontvangsten in evenwicht zijn en duidelijk de voor een financiering ten laste van de communautaire begroting in aanmerking komende kosten vermelden, behalve in geval van de in artikel 179, lid 1, bedoelde forfaitaire financieringen.4. Voor acties waarvan de te financieren kosten hoger zijn dan 300 000 EUR en voor exploitatiesubsidies van meer dan 50 000 EUR gaat de aanvraag vergezeld van een extern controleverslag dat is opgesteld door een erkende externe accountant. Dit verslag certificeert de rekeningen van het laatste beschibare boekjaar, beoordeelt de levensvatbaarheid van het orgaan in de zin van artikel 174, lid 2, en vermeldt de gedurende dit boekjaar ontvangen subsidies.De bepaling van de eerste alinea geldt uitsluitend voor de eerste aanvraag die een begunstigde tijdens een bepaald begrotingsjaar bij een ordonnateur indient.Bij overeenkomsten van de Commissie met verschillende begunstigden moeten deze drempelbedragen per begunstigde worden toegepast.Bij partnerschappen in de zin van artikel 161 is een externe controle over de laatste twee beschikbare boekjaren verplicht voordat de kaderovereenkomst wordt gesloten.De bevoegde ordonnateur kan op basis van zijn analyse van de beheerrisico's overheidsinstanties, internationale organisaties in de zin van artikel 41 en begunstigden die gemeenschappelijk en hoofdelijk aansprakelijk zijn in geval van overeenkomsten met verschillende begunstigden, van deze verplichting vrijstellen.5. De aanvrager vermeldt de bronnen en bedragen van andere financieringen die hij tijdens hetzelfde boekjaar voor dezelfde actie of andere acties of uit hoofde van zijn lopende activiteiten geniet of aanvraagt.Artikel 172 Bewijs dat aanvragers in aanmerking komen (Artikel 114 van het Financieel Reglement)De aanvragers moeten op erewoord verklaren dat zij niet in een van de in artikel 93 van het Financieel Reglement genoemde situaties verkeren. De bevoegde ordonnateur kan op basis van zijn analyse van de beheerrisico's tevens om de in artikel 132 bedoelde bewijzen vragen. De aanvragers zijn verplicht deze bewijzen te verstrekken, behalve wanneer zulks feitelijk onmogelijk is en dit door de bevoegde ordonnateur wordt erkend.Artikel 173 Financiële sancties (Artikel 114 van het Financieel Reglement)Aanvragers die zich schuldig hebben gemaakt aan valse verklaringen, kunnen onder de in artikel 131 genoemde voorwaarden worden bestraft met financiële sancties naar rata van de waarde van de betrokken subsidies.Begunstigden die ernstig in gebreke zijn gesteld omdat zij hun contractuele verplichtingen niet zijn nagekomen, kunnen onder dezelfde voorwaarden met financiële sancties worden bestraft.Artikel 174 Selectiecriteria (Artikel 115, lid 1, van het Financieel Reglement)1. De selectiecriteria worden in de oproep tot het indienen van voorstellen bekendgemaakt en maken het mogelijk het financiële en operationele vermogen van de aanvrager om de voorgestelde actie of het voorgestelde werkprogramma tot een goed einde te brengen, te evalueren.2. De aanvrager moet over solide financieringsbronnen beschikken die toereikend zijn om zijn werkzaamheden gedurende de looptijd van de actie of de gesubsidieerde operatie te kunnen voortzetten en aan de financiering ervan bij te dragen. Hij moet de vereiste beroepsbekwaamheden en -kwalificaties bezitten om de voorgestelde actie of het voorgestelde werkprogramma tot een goed einde te brengen, behoudens specifieke bepalingen van het basisbesluit.3. De verificatie van het financiële en operationele vermogen is met name gebaseerd op een onderzoek van de in artikel 171 bedoelde bewijsstukken.4. Van natuurlijke personen die een beurs genieten, overheidsinstanties en internationale organisaties in de zin van artikel 41 wordt het financiële vermogen niet geverifieerd.Bij partnerschappen in de zin van artikel 161 geschiedt deze verificatie voordat de kaderovereenkomst wordt gesloten.Artikel 175 Toekenningscriteria (Artikel 115, lid 2, van het Financieel Reglement)1. De toekenningscriteria worden in de oproep tot het indienen van voorstellen bekendgemaakt.2. De toekenningscriteria maken het mogelijk subsidies toe te kennen aan acties die de algehele doeltreffendheid maximaliseren van het communautaire programma dat zij uitvoeren, en aan organisaties wier werkprogramma hetzelfde resultaat beoogt. Deze criteria worden zodanig geformuleerd dat ook goed beheer van de communautaire middelen wordt gewaarborgd.De toepassing van deze criteria maakt het mogelijk de voorstellen voor acties of werkprogramma's te selecteren die de Commissie de garantie bieden dat haar doelstellingen en prioriteiten in acht worden genomen en dat de communautaire financiering zichtbaar is.3. De toekenningscriteria worden zodanig geformuleerd dat zij later kunnen worden geëvalueerd.Artikel 176 Evaluatie van de aanvragen en gunning (Artikel 116 van het Financieel Reglement)1. De bevoegde ordonnateur benoemt een comité voor de evaluatie van de voorstellen, onverminderd besluiten van de Commissie betreffende specifieke sectorale programma's.Dit comité is samengesteld uit ten minste drie ambtenaren of andere personeelsleden van ten minste twee verschillende organisatorische eenheden die ten opzichte van elkaar niet in een hierarchische verhouding staan.In de in artikel 252 bedoelde vertegenwoordigingen en plaatselijke eenheden, die niet over verschillende eenheden beschikken, geldt de verplichting van organisatorische eenheden zonder hiërarchische verhouding niet.De bevoegde ordonnateur kan besluiten dat dit comité door externe deskundigen wordt bijgestaan.2. Het evaluatiecomité kan een aanvrager verzoeken de bewijsstukken van zijn financieel en operationeel vermogen aan te vullen of toe te lichten binnen de termijn die het vaststelt.3. Met het oog op de werkzaamheden van het comité stellen zijn leden een proces-verbaal op waarin alle onderzochte voorstellen worden opgenomen, hun kwaliteit beoordeeld en vastgesteld welke in aanmerking komen voor financiering. Zo nodig wordt in dit proces-verbaal een rangorde van de onderzochte voorstellen opgesteld.Het proces-verbaal wordt bewaard zodat het later kan worden geraadpleegd.4. De bevoegde ordonnateur neemt vervolgens een besluit waarin ten minste worden vermeld:a) het voorwerp en het totale bedrag van het besluit;b) de naam van de begunstigden, de omschrijving van de acties, de toegekende bedragen en de redenen van deze keuze, met inbegrip van de gevallen waarin hij van het advies van het comité afwijkt;c) de naam van de afgewezen aanvragers en de redenen van deze keuze.5. De bepalingen van de leden 1 tot en met 4 zijn niet van toepassing op begunstigden van subsidies die in het basisbesluit worden vermeld.Artikel 177 Kennisgeving aan de aanvragers (Artikel 116 van het Financieel Reglement)De aanvragers worden binnen vijftien dagen na de toezending van het toekenningsbesluit aan de begunstigden op de hoogte gebracht.HOOFDSTUK 4 BETALING EN CONTROLEArtikel 178 Motivering van de betalingsverzoeken (Artikel 117 van het Financieel Reglement)1. Voor elke subsidie is elke nieuwe voorfinanciering afhankelijk van de vereffening van de vorige voorfinanciering tot ten minste 70 % van het totale bedrag. De begunstigde legt een afrekening van de gedane kosten voor ter motivering van zijn nieuwe betalingsverzoek.2. Ter motivering van de betalingen kan door de bevoegde ordonnateur een door een erkende accountant verrichte externe controle van de rekeningen van de actie of de begunstigde van een exploitatiesubsidie worden geëist op basis van zijn analyse van de beheerrisico's.De bevoegde ordonnateur motiveert het ontbreken van een externe controle indien de voorfinancieringen of tussentijdse betalingen hoger zijn dan 500 000 EUR per begrotingsjaar en per overeenkomst, de saldobetalingen hoger zijn dan 100 000 EUR en de exploitatiesubsidies hoger zijn dan 50 000 EUR.Bij overeenkomsten van de Commissie met verschillende begunstigden moeten deze drempelbedragen per begunstigde worden toegepast.Artikel 179 Forfaitaire financieringen (Artikel 117 van het Financieel Reglement)1. Afgezien van beurzen en prijzen kan het basisbesluit forfaitaire financieringen toestaan voor bijdragen van minder dan 5 000 EUR of gebruikmaking van tabellen van eenheidskosten.Om ervoor te zorgen dat de beginselen van medefinanciering, geen winst en goed financieel beheer worden nageleefd, worden deze forfaitaire bedragen en tabellen ten minste om de twee jaar opnieuw geëvalueerd door de bevoegde ordonnateur. Deze evaluatie wordt door de Commissie goedgekeurd.2. De subsidieovereenkomst kan een forfaitaire overname toestaan van:a) de algemene kosten van de begunstigde tot maximaal 7 % van de totale subsidiabele kosten van de actie, tenzij de begunstigde een uit de communautaire begroting gefinancierde exploitatiesubsidie ontvangt;b) bepaalde kosten van dienstreizen, op basis van een tabel van dagvergoedingen die jaarlijks door de Commissie wordt goedgekeurd.Het in de eerste alinea, onder a), bedoelde maximum mag worden overschreden bij een met redenen omkleed besluit van de Commissie.Artikel 180 Voorafgaande garanties (Artikel 118 van het Financieel Reglement)1. De bevoegde ordonnateur kan van de begunstigde een voorafgaande zekerheidstelling verlangen om de aan de voorfinanciering verbonden financiële risico's te beperken.2. Wanneer de voorfinanciering meer dan 80 % van het totaalbedrag van de subsidie vertegenwoordigt, kan betaling alleen plaatsvinden indien de begunstigde vooraf een zekerheid stelt die door de bevoegde ordonnateur wordt beoordeeld en aanvaard.Voor NGO's die actief zijn op het gebied van de externe acties, is deze zekerheidstelling vereist voor voorfinancieringen waarmee meer dan een miljoen EUR is gemoeid of die meer dan 90 % van het totaalbedrag van de subsidie vertegenwoordigen.De zekerheidstelling moet betrekking hebben op een periode die lang genoeg is om ze te kunnen uitwinnen.3. Deze zekerheid wordt verstrekt door een erkende bank of financiële instelling die in een van de lidstaten gevestigd is.Deze zekerheidstelling kan worden vervangen door een persoonlijke en hoofdelijke borgstelling van een derde of door de hoofdelijke zekerheidstelling van de begunstigden van een actie die partij zijn bij dezelfde subsidieovereenkomst.De zekerheid luidt in euro.Zij heeft tot doel de bank, de financiële instelling, de derde of de andere begunstigden onherroepelijk hoofdelijk aansprakelijk of garant te stellen op eerste vordering van de verplichtingen van de begunstigde van de subsidie.4. Zij wordt bevrijd naarmate de voorfinanciering wordt vereffend door aanrekening op de tussentijdse betalingen of saldobetalingen aan de begunstigde overeenkomstig de bepalingen van de subsidieovereenkomst.5. De ordonnateur mag van de in lid 2 gestelde verplichting afwijken ten voordele van overheidsinstanties en internationale organisaties als bedoeld in artikel 41.De bevoegde ordonnateur kan ook begunstigden die overeenkomstig artikel 161 een partnerschapskaderovereenkomst hebben gesloten, van deze verplichting vrijstellen.Artikel 181 Opschorting en verlaging van subsisies (Artikel 119 van het Financieel Reglement)1. De bevoegde ordonnateur schort de betalingen op en verlaagt de subsidie of verzoekt om terugbetaling daarvan naar evenredigheid door de begunstigde:a) wanneer de actie of het goedgekeurde werkprogramma niet, slecht, gedeeltelijk of laattijdig wordt uitgevoerd;b) wanneer hogere bedragen dan de in de overeenkomst vastgestelde financieringsmaxima zijn uitbetaald, met name als de actie of het goedgekeurde werkprogramma tegen minder kosten zijn uitgevoerd dan aanvankelijk geraamd;c) wanneer het budget van de actie of het exploitatiebudget achteraf een overschot vertoont.2. De betalingen kunnen ook worden opgeschort na vermoede overtredingen van andere bepalingen van de overeenkomst. Deze opschorting dient om het bestaan van de vermoede overtredingen te verifiëren en deze eventueel te corrigeren.HOOFDSTUK 5 UITVOERINGArtikel 182 Uitvoeringsopdrachten (Artikel 120 van het Financieel Reglement)1. Wanneer voor de uitvoering van de gesubsidieerde acties een overheidsopdracht moet worden geplaatst, gunnen de begunstigden de opdracht aan de economisch voordeligste offerte, d.w.z. die welke de beste verhouding tussen kwaliteit en prijs biedt, met inachtneming van het doorzichtigheidsbeginsel en het beginsel van gelijke behandeling van potentiële contractanten en waarbij geen sprake is van belangenconflicten.2. Met het oog op lid 1 kan de bevoegde ordonnateur de begustigden specifieke regels opleggen, rekening houdend met de waarde van de betrokken opdrachten, het relatieve belang van de communautaire bijdrage in de totale kosten van de actie en het beheerrisico.Deze regels worden opgenomen in de subsidieovereenkomst.TITEL VII REKENING EN VERANTWOORDING EN BOEKHOUDINGHOOFDSTUK 1 REKENING EN VERANTWOORDINGArtikel 183 Verslag over het budgettair en financieel beheer van het begrotingsjaar (Artikel 122 van het Financieel Reglement)Het verslag over het budgettair en financieel beheer van het begrotingsjaar geeft een getrouw overzicht van:a) de verwezenlijking van de doelstellingen van het begrotingsjaar overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer;b) de financiële situatie en de gebeurtenissen die een belangrijke invloed hebben gehad op de activiteiten van het begrotingsjaar.Artikel 184 Afwijking van de boekhoudbeginselen (Artikel 124 van het Financieel Reglement)Wanneer de rekenplichtigen in een bijzonder geval van oordeel zijn dat van de inhoud van de in de artikelen 185 tot en met 191 genoemde boekhoudbeginselen moet worden afgeweken, wordt deze afwijking vermeld en naar behoren gemotiveerd in de in artikel 201 bedoelde bijlage.Artikel 185 Beginsel van continuïteit van de activiteiten (Artikel 124 van het Financieel Reglement)1. Het beginsel van continuïteit van de activiteiten houdt in dat de Instellingen en de in artikel 185 van het Financieel Reglement bedoelde organen voor de opstelling van de financiële staten geacht worden een onbepaalde levensduur te hebben.2. Wanneer uit objectieve elementen blijkt dat een Instelling of een in artikel 185 van het Financieel Reglement bedoeld orgaan zijn activiteiten gaat beëindigen, vermeldt de rekenplichtige deze informatie, met de redenen, in de bijlage. Hij past de boekhoudkundige regels toe om de vereffeningswaarde van de Instelling of het orgaan te bepalen.Artikel 186 Voorzichtigheidsbeginsel (Artikel 124 van het Financieel Reglement)Het voorzichtigheidsbeginsel houdt in dat de activa of de baten niet worden overgewaardeerd en de passiva of de lasten niet worden ondergewaardeerd. Het voorzichtigheidsbeginsel staat evenwel niet toe dat geheime reserves of buitensporige voorzieningen worden gevormd.Artikel 187 Beginsel van bestendigheid van de boekhoudmethoden  (Artikel 124 van het Financieel Reglement)1. Het beginsel van bestendigheid van de boekhoudmethoden houdt in dat de samenstelling van de financiële staten, de boekingsmethoden en de waarderingsregels niet van begrotingsjaar tot begrotingsjaar mogen worden veranderd.2. De rekenplichtige van de Commissie mag slechts in uitzonderlijke gevallen van het beginsel van bestendigheid van de boekhoudmethoden afwijken, met name:a) bij een belangrijke verandering in de aard van de verrichtingen van de entiteit;b) wanneer de wijziging tot een betere presentatie van de boekhoudkundige verrichtingen leidt.Artikel 188 Beginsel van vergelijkbaarheid van de resultaten (Artikel 124 van het Financieel Reglement)1. Het beginsel van vergelijkbaarheid van de informatie houdt in dat elke post in de financiële staten het bedrag van de overeenkomende post van het vorige begrotingsjaar vermeldt.2. Wanneer overeenkomstig lid 1 de presentatie of indeling van een van de elementen van de financiële staten wordt gewijzigd, worden de overeenkomende bedragen van het vorige begrotingsjaar vergelijkbaar gemaakt en heringedeeld.Als herindeling onmogelijk is, wordt dat in de bijlage vermeld.Artikel 189 Beginsel van het relatieve belang (Artikel 124 van het Financieel Reglement)1. Het beginsel van het relatieve belang houdt in dat alle verrichtingen die van betekenis zijn voor de gezochte informatie, in de financiële staten worden opgenomen. Het relatieve belang wordt met name afgewogen aan de aard of het bedrag van de verrichting.2. Verrichtingen kunnen worden gehergroepeerd voorzover:a) de aard van de verrichtingen identiek is, ook al gaat het om een groot bedrag;b) het bedrag van de verrichtingen te verwaarlozen is;c) hergroepering de duidelijkheid van de financiële staten ten goede komt.Artikel 190 Beginsel van niet-compensatie (Artikel 124 van het Financieel Reglement)Het beginsel van niet-compensatie houdt in dat schuldvorderingen en schulden of lasten en baten niet met elkaar mogen worden verrekend, tenzij de lasten en baten uit dezelfde verrichting, gelijksoortige verrichtingen of afdekkingsverrichtingen voortvloeien en voorzover zij afzonderlijk niet belangrijk zijn.Artikel 191 Beginsel van voorrang van werkelijkheid boven schijn (Artikel 124 van het Financieel Reglement)Het beginsel van voorrang van werkelijkheid boven schijn houdt in dat de boekhoudkundige verrichtingen in de financiële staten worden vermeld op basis van hun economische aard.Artikel 192 Boeking van de verrichtingen (Artikel 125 van het Financieel Reglement)1. Elke verrichting wordt geboekt wanneer:a) de economische effecten ervan leiden tot een toename of afname van het vermogen van de Instellingen;b) de kosten of waarde ervan op betrouwbare wijze kunnen worden gemeten.2. De in artikel 133 van het Financieel Reglement bedoelde boekhoudmethoden voorzien in een duidelijke vermelding van het ontstaansfeit van de boeking van elke verrichting.Artikel 193 Evaluatie van de actief- en passiefbestanddelen (Artikel 125 van het Financieel Reglement)1. De waarde van de actief- en passiefbestanddelen wordt bepaald aan de hand van de aankoopprijs of de kostprijs. De waarde van andere dan financiële vaste activa wordt evenwel verminderd met de afschrijvingen. Voorts kan bij vermindering van de waarde van een actiefbestanddeel een waardevermindering worden geboekt en kan bij toename van de opeisbare passiva een voorziening worden gevormd.2. De in artikel 133 van het Financieel Reglement bedoelde boekhoudnormen en -methoden kunnen bepalen dat alle of slechts enkele bestanddelen tegen een andere waarde dan de aankoopprijs worden gewaardeerd.Artikel 194 Voorzieningen (Artikel 125 van het Financieel Reglement)Een voorziening wordt uitsluitend gevormd indien:a) een verplichting bestaat die in het verleden is ontstaan;b) waarschijnlijk een uitgaande kasstroom die economische baten vertegenwoordigt, nodig zal zijn om aan de verplichting te voldoen; enc) van het bedrag van de verplichting een betrouwbare raming kan worden gemaakt.Artikel 195 Structuur van de balans (Artikel 126 van het Financieel Reglement)1. De balans is samengesteld uit verschillende posten die zijn samengebracht in titels en subtitels.2. De activaposten worden ingedeeld in oplopende volgorde van liquiditeit en de passivaposten in oplopende volgorde van opeisbaarheid.Artikel 196 Presentatie van de balans (Artikel 126 van het Financieel Reglement)Voor de presentatie van de balans neemt de rekenplichtige ten minste de volgende rubrieken op:ActivaInitiële kostenImmateriële vaste activaMateriële vaste activaFinanciële vaste activaVorderingen met een looptijd van meer dan een jaarVoorradenVorderingen met een looptijd van ten hoogste een jaarKasmiddelen en daarmee gelijk te stellen middelenOvergangs- en regularisatierekeningenPassivaEigen vermogen (bestaande uit de economische resultatenrekening van het begrotingsjaar, het overgedragen resultaat van vorige begrotingsjaren en de reserves)VoorzieningenSchulden met een looptijd van meer dan een jaarSchulden met een looptijd van ten hoogste een jaarOvergangs- en regularisatierekeningenArtikel 197 Economische resultatenrekening (Artikel 126 van het Financieel Reglement)De economische resultatenrekening is de weergave van de baten en lasten van het begrotingsjaar, welke volgens hun aard worden ingedeeld.Artikel 198 Presentatie van de economische resultatenrekening (Artikel 126 van het Financieel Reglement)Voor de presentatie van de economische resultatenrekening hanteert de rekenplichtige het volgende minimale schema:Exploitatieontvangsten- Exploitatieuitgaven= Exploitatieresultaat+/- Financieel resultaat+/- Resultaat op gewone activiteiten+/- Buitengewoon resultaat= Resultaat van het begrotingsjaarArtikel 199 Tabellen van de kasstromen (Artikel 126 van het Financieel Reglement)De tabel van de kasstromen geeft de mutaties van de kasmiddelen weer.De kasmiddelen bestaan uit:a) geld in kas,b) bankrekeningen en -deposito's op zicht, enc) andere beschikbare waarden die snel in contanten kunnen worden omgezet en waarvan de waarde stabiel is.Artikel 200 Indeling van de kasstromen (Artikel 126 van het Financieel Reglement)1. De tabel van de kasstromen geeft de kasbewegingen weer, ingedeeld in exploitatiestromen, investeringsstromen en financiële stromen.2. De exploitatiekasstroom betreft de kasverrichtingen die uit de gewone activiteiten voortvloeien.3. De investeringskasstroom betreft de kasverrichtingen die het gevolg zijn van de aankoop of verkoop van vaste activa.4. De financiële kasstroom betreft de kasverrichtingen in verband met het opnemen en verstrekken van leningen en middelen uit andere financiële bronnen.Artikel 201 Bijlage bij de financipele staten (Artikel 126 van het Financieel Reglement)De in artikel 126 van het Financieel Reglement bedoelde bijlage maakt integrerend deel uit van de financiële staten. Deze bijlage omvat ten minste de volgende informatie:a) de boekhoudbeginselen, -regels en -methoden;b) de toelichtingen die aanvullende informatie verstrekken die niet in de financiële staten zelf is opgenomen maar die wel nodig is om een getrouw beeld te geven;c) de niet in de balanstelling opgenomen verbintenissen, die de rechten en verplichtingen vermelden die niet in de balans zijn opgenomen en die een belangrijke invloed kunnen hebben op het vermogen, de financiële situatie of het resultaat van de betrokken entiteit.Artikel 202 Toelichting (Artikel 126 van het Financieel Reglement)De toelichtingen worden gegeven onder kruisverwijzing naar de posten van de financiële staten waarop zij betrekking hebben en in dezelfde volgorde.Artikel 203 De resultatenrekening van de begrotingsuitvoering (Artikel 127 van het Financieel Reglement)1. De resultatenrekening van de begrotingsuitvoering bevat:a) gegevens over de ontvangsten, te weten:i) de ontwikkeling van de posten van de ontvangstenbegroting;ii) de uitvoering van de ontvangstenbegroting;iii) de ontwikkeling van de vastgestelde rechten;b) gegevens over de ontwikkeling van de totaliteit van de beschikbare vastleggings- en betalingskredieten;c) gegevens over de besteding van de beschikbare vastleggings- en betalingskredieten;d) gegevens over de ontwikkeling van de nog te betalen vastleggingen van het begrotingsjaar en de van het vorige begrotingsjaar overgedragen vastleggingen.2. Aan de gegevens over de ontvangsten wordt tevens een staat toegevoegd waarin per lidstaat de verdeling wordt gegeven van de aan het einde van het begrotingsjaar nog te innen bedragen aan eigen middelen waarvoor een inningsopdracht is gegeven.Artikel 204 Bijlage bij de staten van de begrotingsuitvoering (Artikel 127 van het Financieel Reglement)De in artikel 127 van het Financieel Reglement bedoelde bijlage bij de staten van de begrotingsuitvoering bevat ten minste:a) gegevens over de begrotingsbeginselen, de kredietsoorten en de opbouw van de begroting;b) gegevens over de nog betaalbaar te stellen vastleggingen;c) voor een goed begrip van de begrotingsuitvoering vereiste informatie.HOOFDSTUK 2 (HOOFDSTUK 3 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) BOEKHOUDINGAfdeling 1 Organisatie van de boekhoudingArtikel 205 Organisatie van de boekhouding (Artikel 132 van het Financieel Reglement)1. De rekenplichtige van elke Instelling en elk in artikel 185 van het Financieel Reglement bedoeld orgaan stelt documentatiemateriaal samen waarin de boekhoudkundige organisatie en procedures van zijn Instelling worden beschreven.2. Voor de opstelling van de financiële staten wordt zo min mogelijk gebruikgemaakt van extracomptabele inventarisaties.3. De begrotingsontvangsten en -uitgaven worden volgens de economische aard van de verrichting in het in artikel 206 bedoelde computersysteem geregistreerd als lopende uitgaven of ontvangsten of als kapitaal.Artikel 206 Computersystemen (Artikel 132 van het Financieel Reglement)1. De boekhouding wordt gevoerd met behulp van een of meer computersystemen.2. De organisatie van de met behulp van computersystemen en -subsystemen gevoerde boekhouding vereist een volledige beschrijving van de systemen en subsystemen.In deze beschrijving wordt de inhoud van alle datavelden en de wijze waarop het systeem de individuele verrichtingen verwerkt, vastgesteld. Aangegeven wordt hoe het systeem het bestaan van een volledig controlespoor voor elke verrichting garandeert.In de beschrijvingen van de geautomatiseerde boekhoudsystemen en -subsystemen worden eventueel de verbanden tussen deze laatste en het centrale boekhoudsysteem vermeld, met name wat betreft gegevensoverdracht en afstemming van de saldi.Afdeling 2 BoekenArtikel 207 Boeken (Artikel 135 van het Financieel Reglement)1. Elke Instelling en elk in artikel 185 van het Financieel Reglement bedoeld orgaan voert een journaal, een grootboek en een inventaris.2. Het journaal bestaat uit computerdocumenten die door de rekenplichtige geïdentificeerd zijn en alle garanties inzake bewijskracht bieden.3. De journaalposten worden naar de rekeningen van het grootboek overgeboekt volgens de inrichting van het in artikel 210 bedoelde rekeningstelsel.4. Het journaal en het grootboek kunnen worden ingedeeld in zoveel hulpjournalen en hulpboeken als nuttig en nodig is.5. De boekingen in de hulpjournalen en hulpboeken worden ten minste maandelijks gecentraliseerd in het journaal en in het grootboek.Artikel 208 Algemene staat van de rekeningen (Artikel 135 van het Financieel Reglement)Alle in artikel 185 van het Financieel Reglement bedoelde Instellingen en organen stellen een algemene staat van de rekeningen op, die een overzicht geeft van alle actief-, passief- en resultatenrekeningen, met inbegrip van de tijdens het begrotingsjaar afgesloten rekeningen, met voor elk:a) het rekeningnummer;b) de omschrijving;c) het totaal van de debetposten;d) het totaal van de creditposten;e) het saldo.Artikel 209 Inventaris (Artikel 135 van het Financieel Reglement)1. De inventaris is een overzicht van alle actief- en passiefbestanddelen met vermelding van hoeveelheid en waarde op de inventarisdatum.2. De inventarisgegevens worden bewaard en geordend teneinde de inhoud van elke in de algemene staat van de rekeningen opgenomen rekening te kunnen verantwoorden.3. Op de inventaris van de vaste activa zijn de bepalingen van de artikelen 218 tot en met 225 van toepassing.Afdeling 3 RekeningstelselArtikel 210 Rekeningstelsel (Artikel 135 van het Financieel Reglement)1. Het rekeningstelsel wordt door de rekenplichtige van de Commissie vastgesteld.2. In het rekeningstelsel worden de rekeningen ingedeeld in klassen.Elke klasse kan al naar behoefte worden onderverdeeld in groepen en subgroepen.3. Het rekeningstelsel omvat ten minste de volgende klassen:a) voor de balansrekeningen:i) klasse 1: rekeningen van eigen vermogen, voorzieningen en schulden met een looptijd van meer dan een jaar;ii) klasse 2: rekeningen van initiële kosten, vaste activa en vorderingen met een looptijd van meer dan een jaar;iii) klasse 3: voorraadrekeningen;iv) klasse 4: rekeningen van vorderingen en schulden met een looptijd van ten hoogste een jaar;v) klasse 5: financiële rekeningen;b) voor de jaarrekeningen:i) klasse 6: lastenrekeningen;ii) klasse 7: batenrekeningen;c) voor de speciale rekeningen:   klassen 8 en 9: speciale rekeningen;d) voor de niet in de balanstelling opgenomen verrichtingen:   klasse 0: niet in de balanstelling opgenomen verrichtingen.4. Het rekeningstelsel is voldoende gedetailleerd om registratie van de verrichtingen volgens de boekhoudnormen mogelijk te maken.5. De inhoud en werking van elke rekening en klasse worden bepaald door het rekeningstelsel.Afdeling 4 BoekingArtikel 211 Boekingen (Artikel 135 van het Financieel Reglement)1. De boekingen worden verricht volgens de methode van dubbel boekhouden, waarbij elke verrichting of verandering in de boekhouding leidt tot een boekingspost die de gelijkheid tussen de debitering en de creditering van de verschillende bij de boeking betrokken rekeningen vastlegt.2. Van een verrichting in een andere valuta dan de euro wordt de tegenwaarde in euro berekend en geboekt.De deviezentransacties van herwaardeerbare rekeningen ondergaan ten minste bij elke afsluiting een monetaire herwaardering.Deze herwaardering wordt uitgevoerd op basis van de overeenkomstig artikel 8 vastgestelde koersen.Artikel 212 Boekingsposten (Artikel 135 van het Financieel Reglement)Bij elke boekingspost worden de oorsprong, de inhoud en de aanrekening van elk gegeven, alsmede het kenmerk van het desbetreffende bewijsstuk vermeld.Artikel 213 Bewijsstukken (Artikel 135 van het Financieel Reglement)1. Elke boeking is gebaseerd op een gedateerd en genummerd bewijsstuk op papier of een andere drager dat de betrouwbaarheid en de bewaring van de inhoud tijdens de in artikel 46 bedoelde termijnen verzekert.2. Verrichtingen van dezelfde aard die op dezelfde plaats en dezelfde dag hebben plaatsgevonden, kunnen op één enkel bewijsstuk worden samengevoegd.Artikel 214 Registratie in het journaal (Artikel 135 van het Financieel Reglement)De boekhoudverrichtingen worden in het journaal geregistreerd volgens een van de volgende methoden, die elkaar niet uitsluiten:a) hetzij per dag en verrichting,b) hetzij door periodieke samenvatting van de totalen van de verrichtingen, mits alle documenten worden bewaard waarmee de verrichtingen elk afzonderlijk en per dag kunnen worden geverifieerd.Artikel 215 Validering van de registratie (Artikel 135 van het Financieel Reglement)1. Het definitieve karakter van de boekingen in het journaal en het inventarisboek wordt verzekerd door een valideringsprocedure die iedere wijziging of schrapping van de boeking verbiedt.2. Uiterlijk vóór de indiening van de definitieve financiële staten wordt een afsluitingsprocedure gevolgd om de chronologische volgorde vast te leggen en de onaantastbaarheid van de boekingen te garanderen.Afdeling 5 Afstemming en verificatieArtikel 216 Afstemming van de rekeningen (Artikel 135 van het Financieel Reglement)1. De saldi op de rekeningen van de algemene staat worden periodiek, en ten minste bij elke afsluiting, afgestemd.2. Periodiek, en ten minste bij elke afsluiting, verifieert de rekenplichtige of de gegevens in het inventarisboek met de werkelijkheid overeenkomen, en met name:a) de banktegoeden, door afstemming van de door de financiële instellingen verstrekte rekeninguittreksels;b) de kasmiddelen, door afstemming met het kasboek.Voor de rekeningen van de vaste activa wordt dit onderzoek uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 222.3. De rekeningen tussen de Instellingen worden op gezette tijden afgestemd en vereffend.4. Tussenrekeningen worden op gezette tijden door de rekenplichtige onderzocht om ze zo spoedig mogelijk te vereffenen.Afdeling 6 BegrotingsboekhoudingArtikel 217 Inhoud en bijhouden van de begrotingsboekhouding (Artikel 137 van het Financieel Reglement)1. In de begrotingsboekhouding worden voor elk onderdeel van de begroting geregistreerd:a) wat betreft de uitgaven:i) de in de oorspronkelijke begroting uitgetrokken kredieten, de kredieten van de gewijzigde begrotingen, de overgedragen kredieten, de kredieten in verband met deelnemingen van derden, de overgeschreven kredieten en het totale bedrag van de aldus beschikbaar gestelde kredieten;ii) de vastleggingen en de betalingen van het begrotingsjaar;b) wat betreft de ontvangsten:i) de ramingen van de oorspronkelijke begroting, de ramingen van de gewijzigde begrotingen, de ontvangsten ten gevolge van deelname van derden en het totale bedrag van de aldus berekende ramingen;ii) de vastgestelde rechten en de invorderingen van het begrotingsjaar;c) de nog te betalen vastleggingen en nog te innen ontvangsten van de voorafgaande begrotingsjaren.De in de eerste alinea, onder a), bedoelde vastleggingskredieten en betalingskredieten worden afzonderlijk geregistreerd en gevolgd.In de begrotingsboekhouding worden tevens de samenvattende voorlopige vastleggingen van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL), afdeling Garantie, en de desbetreffende betalingen geregistreerd.Deze vastleggingen worden aangegeven tegenover het geheel van de kredieten van het EOGFL, afdeling Garantie.2. De begrotingsboekhouding maakt afzonderlijk toezicht mogelijk op:a) het gebruik van de overgedragen kredieten en de kredieten van het begrotingsjaar;b) de betaalbaarstelling van de nog betaalbaar te stellen vastleggingen.Aan de ontvangstenzijde wordt op de nog te innen schuldvorderingen van voorafgaande begrotingsjaren afzonderlijk toezicht gehouden.3. De begrotingsboekhouding kan zodanig worden georganiseerd dat een analytische boekhouding ontstaat.4. De begrotingsboekhouding wordt met behulp van computersystemen, in boeken of op fiches bijgehouden.HOOFDSTUK 3 (HOOFDSTUK 4 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) INVENTARIS VAN DE VASTE ACTIVAArtikel 218 Inventaris van de vaste activa (Artikel 138 van het Financieel Reglement)Het inventarissysteem voor de vaste activa wordt door de ordonnateur met bijstand van de rekenplichtige vastgesteld. Dit systeem verstrekt alle informatie die nodig is voor het voeren van de boekhouding.Artikel 219 Behoud van de goederen (Artikel 138 van het Financieel Reglement)Elke Instelling stelt voor wat haar betreft bepalingen vast betreffende het behoud van de in haar balans opgenomen goederen en wijst de administratieve diensten aan die verantwoordelijk zijn voor het inventarissysteem.Artikel 220 Opneming in de inventaris (Artikel 138 van het Financieel Reglement)In de inventaris en de rekeningen van de vaste activa worden opgenomen: alle aankopen van goederen waarvan de aankoopprijs of de kostprijs 420 EUR of meer bedraagt, waarvan de gebruiksduur meer dan een jaar is en die niet het karakter van een verbruiksgoed hebben.Artikel 221 Inhoud van de inventaris (Artikel 138 van het Financieel Reglement)In de inventaris worden een beschrijving, de plaats, de datum van aankoop en de eenheidskosten van het goed vermeld.Artikel 222 Inventariscontroles (Artikel 138 van het Financieel Reglement)Bij de inventariscontroles door de Instellingen wordt nagegaan of elk goed fysiek aanwezig is en met de beschrijving in de inventarislijst overeenkomt. Zij worden uitgevoerd in het kader van een driejaarlijks verificatieprogramma.Artikel 223 Doorverkoop van de goederen (Artikel 138 van het Financieel Reglement)De ambtenaren en personeelsleden van de Instellingen en de in artikel 185 van het Financieel Reglement bedoelde organen kunnen de door deze Instellingen en organen doorverkochte goederen niet aankopen, tenzij de goederen via een openbare aanbestedingsprocedure worden verkocht.Artikel 224 Verkoopprocedure voor vaste activa (Artikel 138 van het Financieel Reglement)1. Verkopen van vaste activa worden op passende wijze op plaatselijk niveau bekendgemaakt wanneer de aankoopwaarde 8 100 EUR of meer bedraagt. De tijd tussen de publicatie van deze aankondiging en de sluiting van het verkoopcontract bedraagt ten minste veertien dagen.Zij worden door een verkoopbericht in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt wanneer de aankoopwaarde per eenheid 391 100 EUR of meer bedraagt. Bovendien kan de verkoop op passende wijze in de pers van de lidstaten worden bekendgemaakt. De tijd tussen de bekendmaking van het verkoopbericht in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen en de sluiting van het verkoopcontract bedraagt ten minste één maand.2. Als de kosten van de publiciteit hoger zijn dan de verwachte opbrengst van de verrichting, kan van bekendmaking worden afgezien.3. De Instellingen trachten bij iedere verkoop van vaste activa de hoogste prijs te verkrijgen.Artikel 225 Vervreemdingsprocedure voor vaste activa (Artikel 138 van het Financieel Reglement)Van vervreemding onder bezwarende titel of om niet, afdanking, verhuur en verdwijning door verlies, diefstal of welke oorzaak ook van goederen of voorwerpen die op de inventarislijsten voorkomen, wordt een verklaring of proces-verbaal opgemaakt door de ordonnateur.In de verklaring of het proces-verbaal wordt met name de eventuele vervangingsverplichting ten laste van een ambtenaar of ander personeelslid van de Gemeenschappen of enige andere persoon vastgesteld.Kosteloze terbeschikkingstelling van onroerende goederen of grote installaties geeft aanleiding tot de opstelling van een contract en een jaarlijkse mededeling aan het Europees Parlement en de Raad ter gelegenheid van de indiening van het voorontwerp van begroting.DEEL II BIJZONDERE BEPALINGENTITEL I (TITEL II VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) STRUCTUURFONDSENArtikel 226 Terugbetaling van vooruitbetalingen (Artikel 157 van het Financieel Reglement)Overeenkomstig de regelgeving op de Structuurfondsen en het Cohesiefonds heeft de terugbetaling van uit hoofde van een interventie verrichte vooruitbetalingen geen vrijmaking van de desbetreffende kredieten, noch een vermindering van de deelname van de Fondsen aan de betrokken interventie tot gevolg.De terugbetaalde bedragen vormen bestemmingsontvangsten zoals bedoeld in artikel 18 van het Financieel Reglement.TITEL II (TITEL III VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) ONDERZOEKArtikel 227 Typologie van de acties (Artikel 160 van het Financieel Reglement)1.  De kredieten voor onderzoek en technologische ontwikkeling worden besteed aan de uitvoering van eigen werkzaamheden, werkzaamheden onder contract in het kader van het in artikel 166 van het EG-Verdrag bedoelde kaderprogramma, en de in artikel 165 van het EG-Verdrag bedoelde activiteiten door de deelname aan programma's en door activiteiten op concurrentiebasis van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek (GCO).2. De eigen werkzaamheden worden uitgevoerd door de vestigingen van het GCO en worden in beginsel volledig gefinancierd ten laste van de begroting. Zij bestaan uit:a) onderzoekprogramma's,b) verkennend onderzoek,c) wetenschappelijke en technische ondersteuning van institutionele aard.3. De werkzaamheden onder contract bestaan uit programma's die in het kader van met derden te sluiten contracten worden uitgevoerd. Het GCO kan op dezelfde voet als derden aan deze contracten deelnemen.4. Teneinde de wederzijdse samenhang van het beleid van de lidstaten en het beleid van de Gemeenschap op onderzoeksgebied te verzekeren, kan de Commissie  initiatieven nemen overeenkomstig artikel 165 van het EG-Verdrag en louter administratieve uitgaven ten laste van de begroting nemen.5. Naast de in artikel 166, lid 3, van het EG-Verdrag bedoelde specifieke programma's kan de Gemeenschap haar goedkeuring hechten aan:a) aanvullende programma's waaraan alleen wordt deelgenomen door bepaalde lidstaten, overeenkomstig het bepaalde in artikel 168 van het EG-Verdrag,b) door verscheidene lidstaten opgezette programma's, met inbegrip van de deelneming aan de voor de uitvoering van die programma's tot stand gebrachte structuren, overeenkomstig het bepaalde in artikel 169 van het EG-Verdrag,c) acties inzake samenwerking met derde landen of internationale organisaties, overeenkomstig het bepaalde in artikel 170 van het EG-Verdrag,d) gemeenschappelijke ondernemingen, overeenkomstig het bepaalde in artikel 171 van het EG-Verdrag.6. De activiteiten op concurrentiebasis van het GCO bestaan uit:a) wetenschappelijke en technische ondersteuning in de kaderprogramma's voor onderzoek en technologische ontwikkeling, welke in beginsel volledig door de begroting worden gefinancierd;b) activiteiten voor rekening van derden.Artikel 228 Regels van toepassing op het GCO (Artikel 161 van het Financieel Reglement)1. De in artikel 161, lid 2, van het Financieel Reglement bedoelde schuldvorderingsramingen worden de rekenplichtige ter boeking toegezonden.2. Wanneer voor activiteiten van het GCO voor rekening van derden een overheidsopdracht moet worden geplaatst, wordt bij de procedure voor de plaatsing van deze opdracht rekening gehouden met de beginselen van doorzichtigheid en gelijke behandeling.TITEL III (TITEL IV VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) EXTERNE MAATREGELENHOOFDSTUK I ALGEMENE BEPALINGENArtikel 229 Maatregelen die voor financiering in aanmerking komen (Artikel 162 van het Financieel Reglement)De kredieten met betrekking tot de in titel IV, hoofdstuk 1, van het tweede deel van het Financieel Reglement bedoelde maatregelen, kunnen met name dienen voor de financiering van markten, subsidies met inbegrip van rentesubsidies, speciale leningen, garantie van leningen en maatregelen inzake macrofinanciële bijstand, steun voor de begroting en andere specifieke vormen van budgettaire bijstand.HOOFDSTUK 2 UITVOERING VAN DE MAATREGELENArtikel 230 Gedecentraliseerd beheerde financieringsovereenkomst (Artikel 166 van het Financieel Reglement)1. Vóór het sluiten van een financieringsovereenkomst voor de uitvoering van een actie die gedecentraliseerd zal worden beheerd, vergewist de bevoegde ordonnateur er zich door verificaties op stukken en ter plaatse van of het systeem dat het begunstigde derde land voor het beheer van de communautaire middelen heeft ingevoerd, in overeenstemming is met het bepaalde in artikel 164, lid 1, van het Financieel Reglement.2. Iedere in het kader van het gedecentraliseerd beheer gesloten financieringsovereenkomst bevat uitdrukkelijk, geheel of gedeeltelijk naargelang van de overeengekomen graad van decentralisering, bepalingen:a) waarin het naleven van de in artikel 164, lid 1, van het Financieel Reglement bedoelde criteria wordt gewaarborgd;b) waarin wordt vastgesteld dat, als de in artikel 164, lid 1, van het Financieel Reglement bedoelde minimumcriteria niet meer van toepassing zijn, de uitvoering van de overeenkomst door de Commissie kan worden opgeschort;c) waarin de procedure op tegenspraak voor de goedkeuring van de rekeningen wordt vastgesteld welke kan leiden tot het aansprakelijk stellen van het derde land, zoals bedoeld in artikel 53, lid 5, van het Financieel Reglement;d) waarin de in artikel 53, lid 5, van het Financieel Reglement bedoelde en in artikel 40 nader aangegeven financiële correctiemechanismen worden vastgesteld, met name de toepassing van invordering door middel van verrekening.Artikel 231 Speciale leningen (Artikel 166 van het Financieel Reglement)Voor elk investeringsproject dat met een speciale lening wordt gefinancierd, wordt tussen de Commissie, die namens de Gemeenschappen optreedt, en de leningnemer een leningscontract gesloten.Artikel 232 Bankrekeningen (Artikel 166 van het Financieel Reglement)1. Voor de betalingen in de munt van de begunstigde staat worden bij een financiële instelling in die staat rekeningen in euro op naam van de Commissie of, in onderlinge overeenstemming, op naam van de begunstigde geopend. Door de namen van de rekeninghouders kunnen de betrokken middelen worden geïdentificeerd.2. De in lid 1 bedoelde rekeningen worden van middelen voorzien naargelang van de werkelijke kasbehoeften. De overdrachten worden verricht in euro en worden zo nodig overeenkomstig het bepaalde in de artikelen 7 en 8 van deze verordening in de munt van de begunstigde staat omgezet naarmate de te verrichten betalingen opeisbaar worden.HOOFDSTUK 3 PLAATSING VAN OPDRACHTENArtikel 233 Huur van gebouwen (Artikel 167 van het Financieel Reglement)De enige opdrachten voor onroerende goederen die met beleidskredieten voor externe maatregelen kunnen worden gefinancierd, zijn die betreffende de huur van gebouwen die op de dag van ondertekening van het huurcontract reeds opgericht zijn.Artikel 234 Definities (Artikel 167 van het Financieel Reglement)1. Opdrachten voor dienstverlening omvatten opdrachten voor studies en technische bijstand.Het gaat om een opdracht voor studies indien het contract tussen een dienstverlener en de aanbestedende dienst onder meer betrekking heeft op studies betreffende het veststellen en voorbereiden van projecten, haalbaarheidsstudies, economische en marktstudies, technische studies, evaluaties en audits.Het gaat om een opdracht voor technische bijstand indien de dienstverlener ermee wordt belast een raadgevende functie uit te oefenen, een project moet leiden of erop toezien, of in de opdracht bepaalde deskundigen ter beschikking moet stellen.2. Indien een derde land in zijn overheidsdiensten of semi-overheidsinstellingen beschikt over gekwalificeerd leidinggevend personeel, kunnen de opdrachten rechtstreeks in eigen beheer worden uitgevoerd door deze diensten of instellingen.Artikel 235 Specifieke bepalingen betreffende drempelwaarden en modaliteiten voor het plaatsen van externe opdrachten (Artikel 167, lid 1, onder a) en b), van het Financieel Reglement)1 De artikelen 116 tot 119, behalve de definities, artikel 120, leden 3 en 4, artikelen 121, 124 tot 127, 129, leden 3 tot 6, artikel 137, lid 2, artikelen 138 tot 144, 146, 149, 150, 155 en 156 zijn niet van toepassing op door of voor rekening van de in artikel 167, lid 1, onder a) en b), van het Financieel Reglement bedoelde aanbestedende diensten te plaatsen opdrachten.De Commissie neemt een besluit over de tenuitvoerlegging van de bepalingen voor opdrachten die onder dit hoofdstuk vallen.2. Indien de in lid 1 bedoelde procedures niet worden nageleefd, komen de uitgaven met betrekking tot de desbetreffende maatregelen niet in aanmerking voor communautaire financiering.3 Opdrachten die worden gegund in het kader van de voedselhulp dienen te beantwoorden aan de specifieke modaliteiten van Verordening (EG) nr. 2519/97 [19].[19]  PB L 346 van 17.12.1997, blz. 23-40. Verordening van de Commissie van 16 december 1997 tot vaststelling van algemene voorschriften op grond van Verordening (EG) nr. 1292/96 van de Raad voor de beschikbaarstelling van als communautaire voedselhulp te leveren producten.4. Dit hoofdstuk is niet van toepassing op de in artikel 167, lid 1, onder b), van het Financieel Reglement bedoelde aanbestedende diensten indien de Commissie hen na de in artikel 33 bedoelde controles heeft toegestaan hun eigen procedures voor het plaatsen van opdrachten te gebruiken in het kader van een gedecentraliseerd beheer.Artikel 236 Opdrachten te plaatsen door de in artikel 167, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement bedoelde aanbestedende diensten (Artikel 167, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement)1. Het bepaalde in dit hoofdstuk is niet van toepassing op de door de in artikel 167, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement bedoelde aanbestedende dienste, te plaatsen opdrachten.2. Het bepaalde in dit hoofdstuk is niet van toepassing op de maatregelen die worden genomen in het kader van Verordening nr. 1257/96 van de Raad [20].[20]  PB L 163 van 2.07.1996, blz. 1-6. Verordening van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp.3. De Commissie neemt een besluit in overeenstemming met de in artikel 182 bedoelde beginselen over de specifieke procedures voor de in leden 1 en 2 van dit artikel bedoelde opdrachten.4. Indien de in lid 3 bedoelde procedures niet worden nageleefd, komen de uitgaven met betrekking tot de desbetreffende maatregelen niet in aanmerking voor communautaire financiering.Artikel 237 Publiciteit en non-discriminatie (Artikelen 167 en 168 van het Financieel Reglement)De Commissie neemt de geëigende maatregelen om een zo ruim mogelijke deelname, onder gelijke voorwaarden, aan de aanbestedingen voor de door de Gemeenschap gefinancierde opdrachten te verzekeren. Daartoe wordt er met name op toegezien dat:a) de voorberichten, aanbestedingsberichten en gunningsberichten binnen een redelijke termijn worden gepubliceerd;b) geen gebruik kan worden gemaakt van discriminerende praktijken of technische specificaties die een ruime deelname, onder gelijke voorwaarden, van de in artikel 168 van het Financieel Reglement bedoelde natuurlijke en rechtspersonen in de weg staan.Artikel 238 Bekendmakingsmaatregelen (Artikel 167 van het Financieel Reglement)1 Voor de opdrachten voor leveringen en diensten wordt de vooraankondiging zo spoedig mogelijk, en in ieder geval vóór 31 maart van elk begrotingsjaar toegezonden en voor opdrachten voor werken zo spoedig mogelijk na het besluit waarbij het programma wordt goedgekeurd.2. De aanbestedingen die onder dit hoofdstuk vallen, worden gepubliceerd:a) ten minste in het PBEG en op Internet, voor wat betreft de internationale opdrachten.Indien de aanbesteding ook lokaal wordt gepubliceerd, moet deze identiek zijn aan de in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen en op Internet gepubliceerde en zij moet gelijktijdig worden gepubliceerd. De Commissie zorgt voor de bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen en op Internet. De begunstigde zorgt voor de eventuele plaatselijke bekendmaking.b) ten minste in het Staatsblad van de begunstigde staat of een gelijkwaardig kanaal voor lokale aanbestedingen.3. Het gunningsbericht wordt toegezonden na de ondertekening van het contract.Artikel 239 Drempelwaarden en procedures voor de plaatsing van opdrachten voor diensten (Artikel 167 van het Financieel Reglement)1. De in artikel 167 van het Financieel Reglement bedoelde drempelwaarden en procedures worden voor opdrachten voor diensten als volgt vastgesteld:a) opdrachten met een waarde van 200 000 euro of meer: internationale niet-openbare aanbesteding, zoals bedoeld in artikel 120, lid 2, onder b), en artikel 238, lid 2, onder a);b) opdrachten met een waarde van minder dan 200 000 euro: concurrentiële onderhandelingsprocedure, zoals beschreven in lid 3, voor zover het gebruik maken van een bestaande raamovereenkomst onmogelijk of zinloos is;c) voor opdrachten waarmee minder dan 5000 euro gemoeid is, volstaat één offerte.2. Bij de in lid 1, onder a), bedoelde internationale niet-openbare procedure wordt in de aanbesteding vermeld hoeveel gegadigden zal worden gevraagd een offerte in te dienen. Voor dienstenopdrachten ligt het aantal inschrijvers tussen vier en acht gegadigden. Het aantal gegadigden die mogen inschrijven, moet voldoende zijn om voor daadwerkelijke concurrentie te zorgen.De lijst van de geselecteerde gegadigden wordt bekendgemaakt op de website van de Commissie.3. In de in lid 1, onder b), bedoelde onderhandelingsprocedure stelt de uitbestedende dienst naar eigen voorkeur een lijst van minstens drie dienstverleners op. Deze procedure houdt een beperkte concurrentie in zonder publicatie, valt niet onder artikel 122 en wordt concurrentiële onderhandelingsprocedure genoemd.De offertes worden geopend en geëvalueerd door een jury, waarvan de leden over de nodige technische en administratieve deskundigheid beschikken. De leden van de jury moeten een verklaring van onpartijdigheid ondertekenen.Als de aanbestedende dienst niet ten minste drie geldige offertes ontvangt, wordt de procedure geannuleerd en herbegonnen.4. De offertes worden onder een dubbele omslag toegezonden: de buitenste omslag bevat twee afzonderlijke verzegelde omslagen met de vermeldingen "Omslag A - Technische offerte" en "Omslag B - Financiële offerte". Op de buitenste omslag worden vermeld:a) het adres waar overeenkomstig het aanbestedingsdossier de offertes moeten worden ingediend;b) het referentienummer van het aanbestedingsbericht waarop de inschrijver reageert;c) eventueel de nummers van de onderdelen waarvoor een offerte wordt ingediend;d) de vermelding "niet openen vóór de hiertoe bestemde zitting" in de taal van het aanbestedingdossier.Wanneer in het aanbestedingsdossier voorzien is in gesprekken, kan de jury, na schriftelijk voorlopige conclusies te hebben getrokken en vooraleer de evaluatie van de technische offertes definitief te besluiten, spreken met de belangrijkste personeelsleden van het door een inschrijver voorgestelde team van deskundigen, indien de offerte technisch gezien aanvaardbaar is. In dat geval worden de deskundigen, bij voorkeur gezamenlijk wanneer zij een team vormen, ondervraagd door de jury, en van tijd tot tijd met elkaar vergeleken. De gesprekken met de ontboden deskundigen of teams verlopen volgens een van tevoren door de jury afgesproken patroon. De dag en het tijdstip worden de inschrijvers ten minste tien dagen van tevoren medegedeeld. In geval van overmacht, waardoor de inschrijver niet aanwezig kan zijn, zal hij opnieuw worden ontboden.5. De criteria voor de gunning van de opdracht dienen om de offerte te bepalen die economisch gezien het voordeligst is.Voor de keuze van de economisch gezien meest voordelige offerte wordt een afweging gemaakt tussen de technische kwaliteit en de prijs van de offertes volgens een verhouding 80/20. Daartoe:a) worden de aan de technische offertes toegewezen punten vermenigvuldigd met 0,80;b) worden de aan de financiële offertes toegewezen punten vermenigvuldigd met 0,20.Artikel 240 Toepassing van de onderhandelingsprocedure voor dienstenopdrachten (Artikel 167 van het Financieel Reglement)1. Voor dienstenopdrachten kunnen de aanbestedende diensten in de volgende gevallen gebruik maken van een onderhandelingsprocedure op basis van één offerte, mits voorafgaande instemming van de Commissie, wanneer deze niet zelf de aanbestedende dienst is:a) als de dwingende spoed ten gevolge van gebeurtenissen die de betrokken aanbestedende diensten niet konden voorzien en die hun in geen geval kunnen worden toegeschreven, niet verenigbaar is met de termijnen die vereist zijn voor de in artikel 91, lid 1, onder a), b) en c), van het Financieel Reglement bedoelde procedures. De omstandigheden die worden ingeroepen om de dwingende spoed te wettigen, mogen in geen geval toe te schrijven zijn aan de aanbestedende dienst.Interventies in het kader van de in artikel 166, lid 2, bedoelde crisissituaties gelden als situaties van dwingende spoed. De gedelegeerde ordonnateur stelt, eventueel in overleg met de andere betrokken gedelegeerde ordonnateurs, de situatie van dwingende spoed vast en herziet zijn beslissing regelmatig met het oog op het beginsel van goed financieel beheer;b) als de opdrachten worden toevertrouwd aan overheidsorganen of aan instellingen of verenigingen zonder winstoogmerk en gericht zijn op acties van institutionele aard of ter uitvoering van bijstand aan de bevolking op sociaal gebied;c) voor opdrachten in het verlengde van reeds begonnen dienstverlening, onder de in lid 2 vermelde voorwaarden;d) wanneer een aanbesteding zonder gevolg is gebleven, d.w.z. geen offertes heeft opgeleverd die op kwalitatief en/of financieel vlak kunnen worden aanvaard. In dat geval kan de aanbestedende dienst na annulering van de aanbesteding onderhandelingen beginnen met de inschrijver(s) van haar keuze die aan de aanbesteding hebben deelgenomen, mits de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet grondig worden gewijzigd;e) als de opdracht het gevolg is van een vergelijkend onderzoek en overeenkomstig de toepasselijke regels aan de laureaat of een van de laureaten moet worden toegekend. In dit geval worden alle winnaars van de prijsvraag tot de onderhandelingen uitgenodigd;f) voor diensten waarvan de uitvoering om technische redenen of ter bescherming van exclusiviteitsrechten slechts aan een welbepaalde dienstverlener kan worden toevertrouwd.2. Opdrachten in het verlengde van de in lid 1, onder c), bedoelde diensten zijn de volgende:a) aanvullende opdrachten die geen deel uitmaken van de hoofdopdracht, maar die door onverwachte omstandigheden noodzakelijk zijn geworden voor de uitvoering van de opdracht, mits de aanvullende opdracht technisch of economisch niet van de hoofdopdracht kan worden gescheiden zonder ernstige problemen voor de aanbestedende dienst en het samengevoegde bedrag van de aanvullende opdrachten niet meer bedraagt dan 50% van de waarde van de hoofdopdracht;b) bijkomende opdrachten die bestaan in een herhaling van gelijksoortige diensten die zijn toevertrouwd aan de dienstverlener die houder is van de eerste opdracht mits deze opdracht voorwerp is geweest van een aanbestedingsbericht en de mogelijkheid gebruik te maken van de onderhandelingsprocedure voor de nieuwe opdrachten van het project en de geraamde kosten ervan duidelijk zijn vermeld in het aanbestedingsbericht voor de eerste opdracht;    Slechts één uitbreiding van de opdracht is mogelijk voor een waarde en duur die maximaal gelijk zijn aan de waarde en de duur van de oorspronkelijke opdracht.Artikel 241 Drempelwaarden en procedures voor de plaatsing van opdrachten voor leveringen (Artikel 167 van het Financieel Reglement)1. De in artikel 167 van het Financieel Reglement bedoelde drempelwaarden en procedures worden voor opdrachten voor leveringen als volgt vastgesteld:a) opdrachten met een waarde van 150 000 euro of meer: internationale openbare aanbesteding, zoals bedoeld in artikel 120, lid 2, onder a), en artikel 238, lid 2, onder a);b) opdrachten met een waarde van 30 000 euro of meer, maar minder dan 150 000 euro: lokale openbare aanbesteding, zoals bedoeld in artikel 120, lid 2, onder a), en artikel 238, lid 2, onder a);c) opdrachten met een waarde van minder dan 30 000 euro: concurrentiële onderhandelingsprocedure, zoals bedoeld in lid 2;d) voor opdrachten waarmee minder dan 5000 euro gemoeid is, volstaat één offerte.2. In de in lid 1, onder c), bedoelde onderhandelingsprocedure stelt de uitbestedende dienst naar eigen voorkeur een lijst van minstens drie leveranciers op. Deze procedure houdt een beperkte concurrentie in zonder publicatie, valt niet onder artikel 122 en wordt concurrentiële onderhandelingsprocedure genoemd.De offertes worden geopend en geëvalueerd door een jury, waarvan de leden over de nodige technische en administratieve deskundigheid beschikken. De leden van de jury moeten een verklaring van onpartijdigheid ondertekenen.Als de aanbestedende instantie niet ten minste drie geldige offertes ontvangt, wordt de procedure geannuleerd en herbegonnen.3. Iedere technische en financiële offerte moet in één verzegelde omslag worden geplaatst binnen een andere omslag. Op de verzegelde omslag moet worden vermeld:a) het adres waar overeenkomstig het aanbestedingsdossier de offertes moeten worden ingediend;b) het referentienummer van het aanbestedingsbericht waarop de inschrijver reageert;c) eventueel de nummers van de onderdelen waarvoor een offerte wordt ingediend;d) de vermelding "niet openen vóór de hiertoe bestemde zitting" in de taal van het aanbestedingdossier.Op de plaats en het tijdstip die in het aanbestedingsdossier zijn vermeld, worden de offertes tijdens een openbare zitting geopend door het evaluatiecomité. Tijdens de openbare opening van de offertes, moeten de naam van de inschrijvers, de voorgestelde prijs, het bestaan van de vereiste inschrijvingsgarantie en iedere andere formaliteit die de aanbestedende dienst gepast acht, worden bekendgemaakt.4. Bij een opdracht voor leveringen zonder klantenservice is de prijs het enige gunningscriterium.Indien voorstellen voor klantenservice of opleiding van bijzonder belang zijn, wordt de economisch gezien meest voordelige offerte gekozen, gelet op de technische kwaliteit van de aangeboden dienst en de voorgestelde prijs.Artikel 242 Toepassing van de onderhandelingsprocedure voor leveringsopdrachten (Artikel 167 van het Financieel Reglement)Leveringsopdrachten kunnen met voorafgaande instemming van de Commissie, als zij niet de aanbestedende instantie is, in de volgende gevallen via een onderhandelingsprocedure worden geplaatst op grond van één offerte:a) als de dwingende spoed ten gevolge van gebeurtenissen die de betrokken aanbestedende diensten niet konden voorzien en die hun in geen geval kunnen worden toegeschreven, niet verenigbaar is met de termijnen die vereist zijn voor de in artikel 91, lid 1, onder a), b) en c), van het Financieel Reglement bedoelde procedures.Interventies in het kader van de in artikel 166, lid 2, bedoelde crisissituaties gelden als situaties van dwingende spoed. De gedelegeerde ordonnateur stelt, eventueel in overleg met de andere betrokken gedelegeerde ordonnateurs, de situatie van dwingende spoed vast en herziet zijn beslissing regelmatig met het oog op het beginsel van goed financieel beheer;b) wanneer de aard of de bijzondere kenmerken van bepaalde leveringen dat rechtvaardigen, bijvoorbeeld als de uitvoering van de opdracht uitsluitend voorbehouden is aan houders van octrooien of licenties die het gebruik regelen;c) voor aanvullende leveringen door de eerste leverancier die bestemd zijn voor, hetzij, de gedeeltelijke vervanging van benodigdheden of installaties van courant gebruik, hetzij, de uitbreiding van benodigdheden of bestaande installaties, en wanneer verandering van leverancier de aanbestedende dienst zou verplichten materieel met andere technische kenmerken aan te kopen, hetgeen zou leiden tot incompatibiliteit of overmatige technische problemen bij gebruik en onderhoud;d) wanneer een aanbesteding zonder gevolg is gebleven, d.w.z. geen offertes heeft opgeleverd die op kwalitatief en/of financieel vlak kunnen worden aanvaard. In dat geval kan de aanbestedende dienst na annulering van de aanbesteding onderhandelingen beginnen met de inschrijver(s) van haar keuze die aan de aanbesteding hebben deelgenomen, mits de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet grondig worden gewijzigd.Artikel 243 Drempelwaarden en procedures voor de plaatsing van opdrachten voor werken (Artikel 167 van het Financieel Reglement)1. De in artikel 167 van het Financieel Reglement bedoelde drempelwaarden en procedures worden voor opdrachten voor werken als volgt vastgesteld:a) opdrachten voor werken met een waarde van 5 000 000 euro of meer:i) in beginsel internationale openbare aanbesteding zoals bedoeld in artikel 120, lid 2, onder a), en artikel 238, lid 2, onder a);ii) uitzonderlijk, gelet op het bijzondere karakter van bepaalde werken en met voorafgaande instemming van de Commissie indien deze niet de aanbestedende dienst is, internationale niet-openbare aanbesteding zoals bedoeld in artikel 120, lid 2, onder b), en artikel 238, lid 2, onder a);b) opdrachten voor werken met een waarde van 300 000 euro of meer, maar minder dan 5 000 000 euro: lokale openbare aanbesteding, zoals bedoeld in artikel 120, lid 2, onder a), en artikel 238, lid 1, onder b);c) opdrachten met een waarde van minder dan 300 000 euro: concurrentiële onderhandelingsprocedure, zoals bedoeld in lid 2;d) voor opdrachten waarmee minder dan 5000 euro gemoeid is, volstaat één offerte.2. In de in lid 1, onder c), bedoelde onderhandelingsprocedure stelt de uitbestedende dienst naar eigen voorkeur een lijst van minstens drie ondernemers op. Deze procedure houdt een beperkte concurrentie in zonder publicatie, valt niet onder artikel 122 en wordt concurrentiële onderhandelingsprocedure genoemd.De offertes worden geopend en geëvalueerd door een jury, waarvan de leden over de nodige technische en administratieve deskundigheid beschikken. De leden van de jury moeten een verklaring van onpartijdigheid ondertekenen.Als de aanbestedende instantie niet ten minste drie geldige offertes ontvangt, wordt de procedure geannuleerd en herbegonnen.3. De selectiecriteria hebben te maken met de geschiktheid van de inschrijver om een dergelijke opdracht uit te voeren, met name op grond van werken die gedurende de voorbije jaren zijn uitgevoerd. Na deze selectie en de verwijdering van niet-conforme offertes, is de prijs van de offerte het enige criterium om de opdracht te gunnen.4. Iedere technische en financiële offerte moet in één verzegelde omslag worden geplaatst binnen een andere omslag. Op de verzegelde omslag moet worden vermeld:a) het adres waar overeenkomstig het aanbestedingsdossier de offertes moeten worden ingediend;b) het referentienummer van het aanbestedingsbericht waarop de inschrijver reageert;c) eventueel de nummers van de onderdelen waarvoor een offerte wordt ingediend;d) de vermelding "niet openen vóór de hiertoe bestemde zitting" in de taal van het aanbestedingdossier.Op de plaats en het tijdstip die in het aanbestedingsdossier zijn vermeld, worden de offertes tijdens een openbare zitting geopend door het evaluatiecomité. Tijdens de openbare opening van de offertes, moeten de naam van de inschrijvers, de voorgestelde prijs, het bestaan van de vereiste inschrijvingsgarantie en iedere andere formaliteit die de aanbestedende dienst gepast acht, worden bekendgemaakt.Artikel 244 Toepassing van de onderhandelingsprocedure voor opdrachten voor werken (Artikel 167 van het Financieel Reglement)1. Opdrachten voor werken kunnen met voorafgaande instemming van de Commissie, als zij niet de aanbestedende instantie is, in de volgende gevallen via een onderhandelingsprocedure worden geplaatst op grond van één offerte:a) als de dwingende spoed ten gevolge van gebeurtenissen die de betrokken aanbestedende diensten niet konden voorzien en die hun in geen geval kunnen worden toegeschreven, niet verenigbaar is met de termijnen die vereist zijn voor de in artikel 91, lid 1, onder a), b) en c), van het Financieel Reglement bedoelde procedures.Interventies in het kader van de in artikel 166, lid 2, bedoelde crisissituaties gelden als situaties van dwingende spoed. De gedelegeerde ordonnateur stelt, eventueel in overleg met de andere betrokken gedelegeerde ordonnateurs, de situatie van dwingende spoed vast en herziet zijn beslissing regelmatig met het oog op het beginsel van goed financieel beheer;b) Voor aanvullende werken die geen deel uitmaken van de eerste opdracht en door onverwachte omstandigheden noodzakelijk zijn geworden voor de uitvoering van de werken, onder de in lid 2 vermelde voorwaarden;c) wanneer een aanbesteding zonder gevolg is gebleven, d.w.z. geen offertes heeft opgeleverd die op kwalitatief en/of financieel vlak kunnen worden aanvaard. In dat geval kan de aanbestedende dienst na annulering van de aanbesteding onderhandelingen beginnen met de inschrijver(s) van haar keuze die aan de aanbesteding hebben deelgenomen, mits de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet grondig worden gewijzigd.2. De in lid 1, onder b), bedoelde aanvullende werken worden gegund aan de ondernemer die de werken reeds uitvoert, mits:a) deze werken technisch of economisch niet van de hoofdopdracht kunnen worden gescheiden zonder ernstige problemen voor de begunstigde;b) deze werken, hoewel zij te scheiden zijn van de uitvoering van de oorspronkelijke opdracht, absoluut noodzakelijk zijn voor de voltooiing ervan;c) het samengevoegde bedrag van de voor aanvullende werken geplaatste opdrachten niet meer bedraagt dan 50% van de waarde van de hoofdopdracht.Artikel 245 Toepassing van de onderhandelingsprocedure voor vastgoedopdrachten (Artikel 167 van het Financieel Reglement)De in artikel 233 bedoelde vastgoedopdrachten kunnen na onderzoek van de plaatselijke markt worden geplaatst met behulp van de onderhandelingsprocedure na voorafgaande instemming van de Commissie indien deze niet zelf de aanbestedende dienst is.Artikel 246 Keuze van de plaatsingsprocedure voor gemengde opdrachten  (Artikel 167 van het Financieel Reglement)Wanneer opdrachten zowel betrekking hebben op de levering van diensten en goederen als op de uitvoering van werken, bepaalt de uitbestedende dienst met de instemming van de Commissie indien deze niet zelf de uitbestedende dienst is, de toepasselijke drempelwaarden en procedures, afhankelijk van het overwegende aspect op grond van de relatieve waarde en het operationele belang van de diverse onderdelen van de opdracht.Artikel 247 Inschrijvingsdocumenten (Artikel 167 van het Financieel Reglement)1. De in artikel 128 bedoelde inschrijvingsdocumenten worden opgesteld op grond van de beste internationale praktijken en overeenkomstig het bepaalde in dit hoofdstuk wat betreft de bekendmakingsmaatregelen en de contacten tussen de aanbestedende dienst en de inschrijvers.2. Het aanbestedingsdossier voor dienstenopdrachten bevat de volgende documenten:a) instructies voor de inschrijvers, waarin onder meer moet zijn bepaald:i) het soort opdracht,ii) de criteria voor de gunning van de opdracht en hun relatief gewicht,iii) de mogelijkheid van gesprekken en een eventueel tijdschema hiervoor,iv) de eventuele toelating van afwijkingen,v) het eventueel toegelaten aandeel van onderaanneming,vi) het maximaal beschikbare budget voor de opdracht envii) de munteenheid van de offerte;b) een niet-openbare lijst van de geselecteerde gegadigden (waarbij wordt vermeld dat het hen verboden is onderling afspraken te maken);c) algemene voorwaarden voor dienstenopdrachten;d) bijzondere voorwaarden waarin de algemene voorschriften worden aangevuld of aangepast. In geval van tegenspraak hebben de bijzondere voorschriften voorrang op de algemene;e) de taakomschrijving met het geraamde tijdschema van het project en de geraamde data vanaf wanneer de belangrijkste deskundigen beschikbaar moeten zijn;f) een prijslijst (in te vullen door de inschrijver);g) een inschrijvingsformulier;h) een opdrachtformulier;i) garantieformulieren van een bank of een soortgelijke instelling voor de betaling van prefinancieringen.3. Het aanbestedingsdossier voor leveringsopdrachten bevat de volgende documenten:a) instructies voor de inschrijvers, waarin onder meer moet zijn bepaald:i) de criteria voor de selectie en de gunning van de opdracht,ii) de eventuele toelating van afwijkingen eniii) de munteenheid van de offerte;b) algemene voorwaarden voor leveringsopdrachten;c) bijzondere voorwaarden waarin de algemene voorschriften worden aangevuld of aangepast. In geval van tegenspraak hebben de bijzondere voorschriften voorrang op de algemene;d) technische bijlage met eventuele plannen, technische details en het geraamde tijdschema voor de uitvoering van de opdracht;e) een prijslijst (in te vullen door de inschrijver);f) een inschrijvingsformulier;g) een opdrachtformulier;h) garantieformulieren van een bank of een soortgelijke instelling voor:i) de inschrijving,ii) de betaling van voorschotten eniii) de honorering.4. Het aanbestedingsdossier voor opdrachten voor de uitvoering van werken bevat de volgende documenten:a) instructies voor de inschrijvers, waarin onder meer moet zijn bepaald:i) de criteria voor de selectie en de gunning van de opdracht,ii) de eventuele toelating van afwijkingen,iii) de munteenheid van de offerte;b) algemene voorwaarden voor opdrachten voor de uitvoering van werken;c) bijzondere voorwaarden waarin de algemene voorschriften worden aangevuld of aangepast. In geval van tegenspraak hebben de bijzondere voorschriften voorrang op de algemene;d) technische bijlagen met plannen, technische details en het geraamde tijdschema voor de uitvoering van de opdracht;e) een prijslijst (in te vullen door de inschrijver) en toelichting bij de prijzen;f) een inschrijvingsformulier;g) een opdrachtformulier;h) garantieformulieren van een bank of een soortgelijke instelling voor:i) de inschrijving,ii) de betaling van prefinancieringen eniii) de honorering.Artikel 248 Garanties (Artikelen 102 en 167 van het Financieel Reglement)1. In afwijking van artikel 148 luiden voorafgaande garanties in euro of in de munteenheid van de overeenkomst die zij dekken.2. De aanbestedende dienst kan een inschrijvingsgarantie in de zin van dit hoofdstuk eisen; deze vertegenwoordigt 1 tot 2% van de totale waarde van de opdracht bij opdrachten voor leveringen en werken en voldoet aan de bepalingen van artikel 148. Zij wordt vrijgemaakt bij de gunning van de opdracht. Zij wordt in beslag genomen wanneer de ingediende offerte na de gestelde einddatum wordt ingetrokken.3. Bij een voorfinanciering van meer dan 150 000 euro wordt een zekerheidstelling verlangd. De zekerheid wordt bevrijd naarmate het voorschot wordt vereffend door aanrekening van de tussentijdse betalingen of de betaling van het saldo aan de contractant onder de in het contract bepaalde voorwaarden.4. Een honoreringsgarantie wordt samengesteld door de inschrijver bij de ondertekening van de contracten voor opdrachten voor leveringen en werken voor een bedrag dat in het aanbestedingsdossier wordt vastgesteld en overeenstemt met maximaal 10% van de totale waarde van de opdracht. Deze garantie verloopt ten vroegste bij de definitieve oplevering van de leveringen en werken. Wanneer het contract slecht is uitgevoerd, wordt de garantie volledig in beslag genomen.Artikel 249 Termijn van de procedures (Artikel 167 van het Financieel Reglement)1. De aanbestedende dienst moet de offertes onvangen op het in de uitnodiging tot inschrijving vermelde adres en ten laatste op de dag en het tijdstip die in die uitnodiging zijn vermeld. De termijnen voor de indiening van de offertes en deelnemingsaanvragen worden door de aanbestedende instanties in kalenderdagen vastgesteld en zijn voldoende lang opdat de belangstellenden over een redelijke en aangepaste tijd zouden beschikken om hun offerte op te stellen en in te dienen.De minimumtermijn tussen de verzending van de uitnodigingsbrief en de einddatum voor de indiening van offertes voor dienstenopdrachten bedraagt 50 dagen. In dringende gevallen kan de Commissie van tevoren een andere termijn toestaan.2. In schrijvers kunnen vragen schriftelijk voorleggen tot 21 dagen voor de datum waarop de offertes moeten worden ingediend. De aanbestedende dienst verstrekt de antwoorden op vragen van de inschrijvers ten laatste 11 dagen voor de datum waarop der offertes moeten worden ingediend.3. Bij internationale niet-openbare procedures bedraagt de minimumtermijn voor de inzending van de deelnemingsaanvragen dertig dagen vanaf de publicatie van het aanbestedingsbericht. De minimumtermijn tussen de verzending van de uitnodigingsbrief en de einddatum voor de indiening van de offertes bedraagt vijftig dagen. In bepaalde uitzonderlijke gevallen kan de Commissie van tevoren een andere termijn toestaan.4. Bij internationale openbare procedures bedraagt de minimumtermijn voor ontvangst van de offertes, te rekenen vanaf de datum van verzending van de publicatie van het aanbestedingsbericht, respectievelijk:a) negentig dagen voor opdrachten voor de uitvoering van werken;b) zestig dagen voor leveringsopdrachten.In bepaalde uitzonderlijke gevallen kan de Commissie van tevoren een andere termijn toestaan.5. Bij plaatselijke openbare procedures bedraagt de minimumtermijn voor ontvangst van de offertes, te rekenen vanaf de publicatie van het aanbestedingsbericht, respectievelijk:a) zestig dagen voor opdrachten voor de uitvoering van werken;b) dertig dagen voor leveringsopdrachten.In bepaalde uitzonderlijke gevallen kan de Commissie van tevoren een andere termijn toestaan.6. Voor de in artikel 239, lid 1, onder b), artikel 241, lid 1, onder c) en artikel 243, lid 1, onder c), bedoelde concurrentiële onderhandelingsprocedures wordt een minimale termijn van dertig dagen, te rekenen vanaf de verzending van de uitnodigingsbrief, aan de geselecteerde gegadigden gegeven om hun offertes in te dienen.7. De geldigheidsperiode van offertes voor dienstenopdrachten wordt vastgesteld op negentig dagen, te rekenen vanaf de dag waarop de offertes moeten worden ingediend. In uitzonderlijke gevallen kan de aanbestedende dienst vóór het verstrijken hiervan de inschrijver vragen de periode een bepaald aantal, maar niet meer dan veertig dagen te verlengen. De inschrijver waarvan de offerte wordt geselecteerd moet bovendien de geldigheid van zijn inschrijving handhaven gedurende zestig dagen te rekenen van de kennisgeving van de gunning van de opdracht.8. De geldigheidsperiode van offertes voor leveringsopdrachten wordt vastgesteld op negentig dagen, te rekenen vanaf de dag waarop de offertes moeten worden ingediend. In uitzonderlijke gevallen kan de aanbestedende dienst vóór het verstrijken hiervan de inschrijver vragen de periode een bepaald aantal, maar niet meer dan veertig dagen te verlengen. De inschrijver waarvan de offerte wordt geselecteerd moet bovendien de geldigheid van zijn inschrijving handhaven gedurende zestig dagen te rekenen van de kennisgeving van de gunning van de opdracht.9. De geldigheidsperiode van offertes voor opdrachten voor werken wordt vastgesteld op negentig dagen, te rekenen vanaf de dag waarop de offertes moeten worden ingediend. In uitzonderlijke gevallen kan de aanbestedende dienst vóór het verstrijken hiervan de inschrijver vragen de periode een bepaald aantal, maar niet meer dan veertig dagen te verlengen. De inschrijver waarvan de offerte wordt geselecteerd moet bovendien de geldigheid van zijn inschrijving handhaven gedurende zestig dagen te rekenen van de kennisgeving van de gunning van de opdracht.Artikel 250 Evaluatiecomité (Artikel 167 van het Financieel Reglement)1. Alle deugdelijk verklaarde verzoeken tot deelneming en offertes worden door een evaluatiecomité beoordeeld en geklasseerd op basis van de vooraf aangekondigde selectie- en gunningscriteria. Dit comité bestaat uit een onpaar aantal (minimaal drie) leden, die beschikken over alle nodige technische en administratieve deskundigheid om een geldig oordeel over de offertes te kunnen uitspreken.2. Indien de Commissie niet zelf de aanbestedende dienst is, moet zij systematisch op de hoogte worden gehouden. Zij wordt telkens als waarnemer uitgenodigd bij de opening en de analyse van de offertes en ontvangt een kopie van iedere offerte. De aanbestedende dienst zendt de Commissie ter goedkeuring het resultaat van het grondig onderzoek van de offertes toe, alsmede een voorstel tot gunning van de opdracht. Zodra de Commissie hiermee heeft ingestemd, ondertekent de aanbestedende dienst de contracten en meldt deze bij de Commissie.3. Offertes die niet alle in de offerteaanvraag geëiste essentiële elementen bevatten of die niet aan de daarin gestelde specifieke eisen voldoen, worden uitgesloten.4. Bij abnormaal lage offertes, zoals bedoeld in artikel 137, vraagt het comité de nodige toelichting over de samenstelling van de offerte.HOOFDSTUK 4 TOEKENNING VAN SUBSIDIESArtikel 251 Volledige financiering (Artikel 169 van het Financieel Reglement)1. In afwijking van de verplichting tot medefinanciering bij subsidies, als bedoeld in artikel 109 van het Financieel Reglement, kan volledige financiering van een actie worden toegestaan in de volgende gevallen, tenzij het basisbesluit dit uitsluit:a) humanitaire hulp, met inbegrip van bijstand aan vluchtelingen en ontheemden, wederopbouw en ontmijning,b) steun in crisissituaties, zoals bedoeld in artikel 166, lid 2,c) acties ter bescherming van de gezondheid of de fundamentele rechten van de bevolking,d) acties ten gevolge van de tenuitvoerlegging van financieringsovereenkomsten met derde landen of acties in samenwerking met internationale organisaties, zoals bedoeld in artikel 41.2. De in lid 1 bedoelde afwijkingen van de verplichting tot medefinanciering worden verantwoord in het kader van de gunningsbesluiten voor de betrokken acties.De ordonnateur moet kunnen aantonen dat de volledige financiering onontbeerlijk is voor de verwezenlijking is van de betrokken actie.HOOFDSTUK 5 BEHEER VAN GELDEN TER GOEDE REKENINGArtikel 252 Aanwijzing van beheerders van gelden ter goede rekening (Artikel 63 van het Financieel Reglement)Overeenkomstig het bepaalde in artikel 63 van het Financieel Reglement kan voor de betaling van bepaalde soorten uitgaven bij elke plaatselijke entiteit buiten de Gemeenschap een of meerdere beheerders van gelden ter goede rekening worden aangewezen. Plaatselijke entiteiten zijn met name delegaties, bureaus of bijkantoren van de Gemeenschap in derde landen.Het besluit houdende instelling van beheer van gelden ter goede rekening bepaalt de werkingsvoorwaarden op basis van de specifieke behoeften van elke plaatselijke entiteit en in overeenstemming met het bepaalde in artikel 64.Artikel 253 Personen die over rekeningen mogen beschikken (Artikel 61 van het Financieel Reglement)De Commissie stelt de voorwaarden vast waaronder personeelsleden die zij aanwijst en aan wie zij volmacht voor een rekening verleent, namen en specimens van handtekeningen mogen mededelen aan financiële instellingen ter plaatse.Artikel 254 Inventaris en bekendmaking van verkopen (Artikel 138 van het Financieel Reglement)1. Vaste inventarissen van roerende goederen die deel uitmaken van het vermogen van de Gemeenschappen worden, wat de delegaties betreft, ter plaatse bijgehouden. Zij worden op gestelde tijden medegedeeld aan de centrale diensten op de wijze die de Commissie vaststelt.Roerende goederen die zich op doorvoer naar de delegaties bevinden worden, in afwachting van opname in de vaste inventaris, in een voorlopige lijst geregistreerd.2. Verkopen van roerende goederen van de delegaties worden volgens de plaatselijke gebruiken bekendgemaakt.TITEL IV (TITEL V VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) EUROPESE BUREAUSArtikel 255 Toepassingsgebied (Artikel 171 van het Financieel Reglement)De in artikel 171 van het Financieel Reglement bedoelde bureaus zijn:a) het Bureau voor officiële publicaties,b) het Bureau voor fraudebestrijding,c) het Aanwervingsbureau.Een of meerdere instellingen kunnen extra bureaus oprichten voor zover dit door een kosten-batenanalyse kan worden gerechtvaardigd en ervoor wordt gezorgd dat het optreden van de Gemeenschap zichtbaar is.Artikel 256 Specifieke regels voor het BOPEG (Artikel 171 van het Financieel Reglement)Wat het Bureau voor Officiële Publicaties betreft blijft elke Instelling ordonnateur van de op de publicatiekredieten aangerekende uitgaven voor alle werkzaamheden die via het Bureau worden uitbesteed. Overeenkomstig artikel 18 van het Financieel Reglement worden de netto-opbrengsten van de verkoop van publicaties door de Instelling die er de auteur van is als bestemmingsontvangsten gebruikt.Artikel 257 Delegatie van bepaalde functies door de rekenplichtige (Artikel 172 van het Financieel Reglement)De rekenplichtige van de Commissie kan op voorstel van het directiecomité van een bureau sommige van zijn functies betreffende de inning van de ontvangsten en de rechtstreeks door het bureau verrichte uitgaven aan een personeelslid van dat bureau delegeren.Artikel 258 Schatkist - Bankrekeningen (Artikel 172 van het Financieel Reglement)Voor de kasbehoeften van een interinstitutioneel bureau kunnen op voorstel van zijn directiecomité door de Commissie bank- of postrekeningen op naam van het bureau worden geopend.De rekeningen worden regelmatig van middelen voorzien door overmakingen van de Commissie op aanvraag van het bureau. Deze overmakingen mogen niet meer bedragen dan het totale bedrag van de daartoe in de begroting van de Commissie in het betrokken begrotingsjaar opgevoerde kredieten.Het jaarlijkse kassaldo wordt aan het einde van het begrotingsjaar vereffend tussen het bureau en de Commissie.Artikel 259 Toepassingsbepalingen (Artikel 175, lid 1, van het Financieel Reglement)De nadere regels die op grond van artikel 175, lid 1, van het Financieel Reglement door het directiecomité van elk bureau worden vastgesteld, zijn volledig in overeenstemming met de inhoud van deze verordening.TITEL V (TITEL VI VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT) ADMINISTRATIEVE KREDIETENArtikel 260 Toepassingsgebied (Artikel 177 van het Financieel Reglement)De door deze titel bestreken administratieve kredieten zijn de in artikel 226 gedefinieerde.Artikel 261 Vastgoedverrichtingen (Artikel 179, lid 3, van het Financieel Reglement)Vóór het sluiten van een contract, zoals bedoeld in artikel 179, lid 3, van het Financieel reglement, dient een instelling een mededeling in bij de begrotingsautoriteit; hierin geeft zij alle relevante informatie over het project, de kosten ten laste van de lopende begroting en die van de volgende begrotingsjaren, de verantwoording van het project, gelet op het beginsel van goed financieel beheer en de gevolgen voor de financiële vooruitzichten.De betrokken instelling deelt bij deze gelegenheid de begrotingsautoriteit de programmatie van haar onroerendgoedprojecten mee.Artikel 262 Huurwaarborgen (Artikel 177 van het Financieel Reglement)Behalve in behoorlijk gemotiveerde gevallen, verstrekt de Commissie huurwaarborgen in de vorm van een bankgarantie of een storting in euro op een geblokkeerde rekening ten name van de Commissie en de verhuurder.DEEL III OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGENTITEL I OVERGANGSBEPALINGENArtikel 263 Uitbetaling van het waarborgfonds1. Het creditsaldo van de waarborgrekening die ten name van elke rekenplichtige of ondergeschikt rekenplichtige in de algemene boekhouding is geopend en waarop de bijzondere vergoeding in de zin van artikel 75 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 is gecrediteerd, wordt bij besluit van de Instellingen aan de betrokkenen of hun rechthebbenden uitgekeerd, na verlening van kwijting voor de betrokken begrotingsjaren en na advies van de rekenplichtige indien hij niet persoonlijk betrokken is.2. Het creditsaldo van de waarborgrekening die ten name van elke beheerder van gelden ter goede rekening in de algemene boekhouding is geopend en waarop de bijzondere vergoeding in de zin van artikel 75 van het Financieel Reglement van 21 december 1977, ingetrokken bij Verordening nr. ..., is gecrediteerd, wordt aan de betrokkenen of hun rechthebbenden uitgekeerd met instemming en na controle van de rekenplichtige en de betrokken ordonnateur.Artikel 264 Omrekening in euro van vastleggingen van vóór 1.1.2003 (Artikel 16 van het Financieel Reglement)Vastleggingen die vóór 1 januari 2003 zijn verricht in een andere valuta dan de euro, worden uiterlijk op 30 juni 2003 in euro omgerekend tegen de in artikel 7 bedoelde koers, die op 1 januari 2003 geldt.Artikel 265 Gedecentraliseerd beheer van pretoetredingssteun (Artikel 53 van het Financieel Reglement)In het kader van de in Verordening (EEG) nr. 3906/89 [21] en Verordening (EG) nr. 555/2000 [22] bedoelde pretoetredingssteun hebben de regels betreffende het in artikel 33 bedoelde voorafgaande onderzoek geen gevolgen voor het gedecentraliseerde beheer dat reeds samen met de betrokken kandidaat-lidstaten ten uitvoer wordt gelegd.[21]  PB L 375 van 23.12.1989, blz. 1-12. Verordening van de Raad van 18 december 1989 betreffende economische hulp ten gunste van de Republiek Hongarije en de Volksrepubliek Polen.[22]  PB L 68 van 16.3.2000, blz. 3-6. Verordening van de Raad van 13 maart 2000 betreffende de uitvoering van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie voor de Republiek Cyprus en de Republiek Malta.TITEL II SLOTBEPALINGENArtikel 266 In artikel 185 van het Financieel Reglement bedoelde organen (Artikel 185 van het Financieel Reglement)1. De volgende organen kunnen subsidies ten laste van de begroting ontvangen:1) het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding,2) de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden,3) de Europese Stichting voor opleiding,4) het Europees Milieuagentschap,5) het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving,6) het Europees Bureau voor de geneesmiddelenbeoordeling,7) het Harmonisatiebureau voor de Interne Markt,8) het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk,9) het Communautair Bureau voor plantenrassen,10) het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie,11) het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat,12) het Europees Bureau voor wederopbouw,13) Eurojust,14) de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid,15) het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart,16) het Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart.2. De in artikel 44, lid 3, onder d), en artikel 185 van het Financieel Reglement bedoelde verplichtingen gelden slechts voor de organen die daadwerkelijk een subsidie ten laste van de begroting ontvangen.Artikel 267 Aanpassing van drempelbedragen en bedragen1. De in de artikelen 64, 126, 127, 149, 150, 171, 178, 179, 220 en 224 bedoelde drempelbedragen en bedragen worden om de drie maanden aangepast aan het indexcijfer van de consumptieprijzen in de Gemeenschap.2. De in artikel 155, onder b), en artikel 156, lid 1, onder a) en c), bedoelde drempelbedragen voor de overheidsopdrachten worden om de twee jaar aangepast overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/50/EEG, artikel 6, lid 2, onder a), van Richtlijn 93/37/EEG en artikel 5, lid 1, onder c), van Richtlijn 93/36/EEG.3. De Commissie stelt de nieuwe bedragen en drempelwaarden vast volgens de in de leden 1 en 2 genoemde vervaldagen en criteria, deelt ze aan de andere Instellingen mede en zorgt voor de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 268Verordening (Euratom, EGKS, EG) nr. 3418/93 wordt ingetrokken.Verwijzingen naar die verordening gelden als verwijzingen naar de de artikelen van onderhavige verordening.Artikel 269Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2003.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel, opVoor de CommissieLid van de Commissie