CELEX: 52018PC0027
Language: fi
Date: 2018-01-16
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan unionin välisen yhteistyöpöytäkirjan NAT-I-9406 muutoksen 1 tekemisestä Euroopan unionin puolesta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 16.1.2018
            COM(2018) 27 final
            2018/0009(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan unionin välisen yhteistyöpöytäkirjan NAT-I-9406 muutoksen 1 tekemisestä Euroopan unionin puolesta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Lentoliikenne on yksi Euroopan unionin liikennepolitiikan keskeisistä aloista. Komission tavoitteena on saada aikaan erittäin hyvin toimiva lentoliikennejärjestelmä, joka tarjoaa saumattoman, turvallisen ja tehokkaan henkilöiden ja tavaroiden liikkuvuuden sekä kansalaisten että teollisuuden hyödyksi. Tämä edellyttää erittäin tehokasta ilmaliikenteen hallintajärjestelmää, joka pystyy vastaamaan lentoliikenteen nykyisiin ja tuleviin haasteisiin lisäämällä kapasiteettia ja parantamalla turvallisuutta ja samalla vähentämään lentojen ympäristövaikutuksia ja alentamalla lennonvarmistuspalvelujen tarjoamiskustannuksia. 
            
            
               Euroopan unioni on vuodesta 2004 pyrkinyt parantamaan Euroopan ilmaliikenteen hallintajärjestelmän suorituskykyä uudistamalla tapaa, jolla ilmaliikennettä hallitaan ja jolla se organisoidaan, sekä nykyaikaistamalla ja yhdenmukaistamalla eurooppalaista ilmaliikenteen hallintainfrastruktuuria yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa
                  1
                koskevan aloitteen kautta. Yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttaminen on komission 7. joulukuuta 2015 hyväksymän Euroopan ilmailustrategian
                  2
                keskeisiä tavoitteita. Se mainitaan strategiassa yhtenä Euroopan unionin ilmailujärjestelmän suoritus- ja kilpailukykyyn eniten vaikuttavista perustavaa laatua olevista haasteista. SESAR-ohjelma (the Single European Sky ATM Research) on yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan teknologiapilari. Siinä pyritään määrittelemään, kehittämään, validoimaan ja ottamaan käyttöön uusia teknologioita ja toimintamenetelmiä, jotka edistävät Euroopan ATM-järjestelmien suorituskykyä.
            
            
               Lentoliikenne on maailmanlaajuista liiketoimintaa, joka rakentuu ilmaliikenteen hallintajärjestelmien maailmanlaajuiselle yhteentoimivuudelle. Nämä ilmaliikenteen hallintajärjestelmät varmistavat turvalliset, tehokkaat ja kustannustehokkaat lennot maailman eri alueiden halki ja välillä. Maailmanlaajuiseen yhteentoimivuuteen päästään ainoastaan muiden alueiden kanssa tehtävän toimivan ja jatkuvan yhteistyön avulla. Myös Yhdysvalloissa käsitellään ilmaliikenteen hallintajärjestelmien nykyaikaistamista erityisesti liittovaltion ilmailuhallinnon (Federal Aviation Administration, FAA) johtaman NextGen-ohjelman kautta. SESAR ja NextGen ovat tällä hetkellä maailman johtavat ohjelmat ilmaliikenteen hallinnan nykyaikaistamisen alalla. Molemmilla aloitteilla pyritään parantamaan nykyisiä järjestelmiä lisäämällä automaation käyttöä ja tietojen vaihtoa, luomalla uusia lähestymistapoja lentosuunnitelmiin, lentojen reititykseen ja porrastusmenetelmiin sekä käyttämällä laajasti satelliittiteknologiaa. Ilmaliikenteen hallintajärjestelmiä suunniteltaessa tärkeänä tavoitteena on maailmanlaajuinen yhteentoimivuus, ja se on yksi keskeinen vaatimus sekä SESARissa että NextGenissä. 
            
            
               Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen yhteisenä tavoitteena on parantaa ilmaliikenteen turvallisuutta ja tehostaa ilmaliikennejärjestelmää. Vuonna 2011 ne allekirjoittivat siviili-ilmailun tutkimusta ja kehittämistä koskevan yhteistyöpöytäkirjan. Tähän mennessä yhteistyöpöytäkirjan mukainen yhteistyö on koskenut pääasiassa ilmaliikenteen hallintaa ja erityisesti tutkimus- ja kehittämisyhteistyötä SESARin ja NextGenin välillä.
            
            
               Pöytäkirjan allekirjoittamisen aikaan kumpikin ohjelma oli tutkimuksen ja kehittämisen vaiheessa, minkä vuoksi yhteistyöpöytäkirjassa keskityttiin aluksi tutkimusta, kehittämistä ja validointia koskevaan toimintaan. Yhteistyöpöytäkirjan mukainen yhteistyö erityisesti SESAR- ja NextGen-ohjelmien välillä on edennyt pitkälle ja tuottanut merkittäviä tuloksia ilmaliikenteen hallintajärjestelmien maailmanlaajuisen yhteentoimivuuden edistämiseksi. Tämän vuoksi osapuolet päättivät tutkia mahdollisuuksia laajentaa yhteistyö aloille, jotka liittyvät ilmaliikenteen hallintajärjestelmien käyttöönottoon. Tämän perusteella neuvosto valtuutti 8. toukokuuta 2017 komission neuvottelemaan FAA:n kanssa yhteistyöpöytäkirjan muuttamisesta siten, että se ulotetaan kattamaan myös käyttöönotto. Neuvottelujen kolmena päätavoitteena oli
            
            
               1)
                     laajentaa voimassa olevan siviili-ilmailun tutkimusta ja kehittämistä koskevan yhteistyöpöytäkirjan soveltamisala kattamaan ilmaliikenteen hallinnan nykyaikaistaminen kokonaisuudessaan (eli tutkimus ja kehittäminen, validointi, demonstrointi ja käyttöönotto) mukaan lukien uudenlainen ilmailutoiminta ja muut yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan ATM-alat, jotka ulottuvat pelkkää teknologiaa laajemmalle;
            
            
               2)
                     virtaviivaistaa ja optimoida yhteistyöpöytäkirjan ja sen liitteiden ja lisäysten hallinnointijärjestelyt;
            
            
               3)
                     neuvotella ilmaliikenteen hallinnan käyttöönottotoimien erityisistä yhteistyöjärjestelyistä, mutta säilyttää samalla maailmanlaajuisen yhteentoimivuuden edistämiseksi tehtävää SESAR–NextGen-yhteistyötä ja ilmaliikenteen hallinnan suorituskyvyn mittaamisen yhteistyötä koskevat voimassa olevat järjestelyt sopeutettuina uuteen toimintakehykseen.
            
            
               Komissio neuvotteli FAA:n kanssa yhteistyöpöytäkirjaan muutoksen, joka on allekirjoitettu unionin puolesta sitä koskevan neuvoston päätöksen nojalla, ja tämän päätöksen hyväksymisprosessi on kesken. 
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Yhteistyöpöytäkirjan ehdotettu muutos on täysin Euroopan ilmailustrategian, yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan tavoitteiden, SESAR-hankkeen ja näihin asioihin liittyvän lainsäädännön mukainen. Strategiassa painotetaan yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttamisen tärkeyttä. Tämä tavoite on saavutettavissa parhaalla mahdollisella Euroopan ilmatilan hallintajärjestelmällä, joka vähentää tehottomuudesta (esim. myöhästymiset tai tarpeettoman pitkät reitit) aiheutuvia kustannuksia. SESAR-hankkeella on keskeinen merkitys tällaisen järjestelmän toteuttamisessa sekä tiiviissä ja tehokkaassa yhteistyössä Yhdysvaltojen kanssa sen varmistamiseksi, että kummankin osapuolen ilmaliikenteen hallintajärjestelmät ovat keskenään yhdenmukaisia ja yhteentoimivia.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Aloite noudattaa komission poliittisia painopisteitä sisämarkkinoiden, kasvun ja työllisyyden ja Euroopan unionin maailmanlaajuisen aseman osalta. Suositus on yhdenmukainen EU:n tutkimus- ja innovaatiopolitiikan kanssa sekä Euroopan laajuisten liikenneverkkojen politiikan kanssa, joihin SESARin tutkimus-, kehittämis- ja käyttöönottopuitteet perustuvat.
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artiklan 2 kohta yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa.
               
            
         
         
            
               3.SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Komissio on ottanut SESAR-yhteisyrityksen ja SESARin käyttöönoton hallinnointielimen mukaan neuvotteluihin, ja ne ovat hyväksyneet neuvottelujen tuloksen. Edellä mainitut tahot edustavat laajasti niitä ilmailun sidosryhmiä, jotka voivat hyötyä yhteistyöpöytäkirjan muuttamisesta. Komissio on ennen tekstiluonnosten parafointia myös kuullut jäsenvaltioita neuvoston yhteistyöpöytäkirjaa varten perustaman erityiskomitean välityksellä.
               
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               
                  Neuvottelujen kuluessa teknistä asiantuntemusta saatiin SESAR-yhteisyritykseltä, SESARin käyttöönoton hallinnointielimeltä ja Eurocontrolilta. Oikeudellista asiantuntemusta tarjosi komission oikeudellinen yksikkö. Muuta ulkoista asiantuntemusta ei tarvittu.
               
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               
                  Ehdotus perustuu täysin voimassa olevan yhteistyöpöytäkirjan tavoitteisiin ja periaatteisiin. Unionin ja Yhdysvaltojen välisen yhteistyön laajentaminen kaikkiin ilmaliikenteen hallintajärjestelmien nykyaikaistamisen vaiheisiin, myös käyttöönottoon, on luonnollinen kehityssuunta voimassa olevan yhteistyöpöytäkirjan alalla onnistuneesti tehdylle työlle. Aloitteella ei pyritä perustamaan uusia ohjelmia tai rahoitusmekanismeja, joten siitä ei tehty vaikutustenarviointia, kuten etenemissuunnitelmassa todettiin.
               
               
                  Kuten komission ehdotuksessa yhteistyöpöytäkirjan muuttamiseksi todettiin, paras vaihtoehto oli ulottaa voimassaoleva yhteistyöpöytäkirja kattamaan kaikki yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan soveltamisalaan kuuluvat ilmatilan hallinnan nykyaikaistamisen vaiheet, mukaan lukien käyttöönotto, mutta rajoittaa yhteistyö muissa kuin ilmatilan hallintaan liittyvissä siviili-ilmailukysymyksissä ainoastaan tutkimukseen ja kehittämiseen. Tällaisen lähestymistavan etu on se, että yhteistyöpöytäkirjaa voitaisiin edelleen soveltaa kaikkeen muuta kuin ilmatilan hallintaa koskevaan siviili-ilmailun tutkimusta ja kehittämistä koskevaan yhteistyöhön siten, että säilytetään jo neuvoteltu sitova yhteistyökehys Yhdysvaltojen kanssa.
               
            
            
               •4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Ehdotuksella ei ole lisävaikutuksia talousarvioon. Muutetun yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti toteutettaviin toimiin käytetään olemassa olevia välineitä sekä toimiin käytettävissä olevia määrärahoja ja työohjelmia, kuten SESAR-yhteisyrityksen monivuotinen SESAR 2020 -työohjelma sekä kumppanuutta koskeva puitesopimus SESARin käyttöönoton hallinnointielimen kanssa.
               
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
            
            
               
                  SESAR-yhteisyritys jatkaa yhteistyöpöytäkirjaan liittyvän tutkimuksen, kehittämisen ja validoinnin suunnittelua ja seurantaa. Käyttöönottotoimet suunnittelee ja niitä seuraa SESARin käyttöönoton hallinnointielin komission kanssa allekirjoitettujen erillisten avustussopimusten mukaisesti. Komissio seuraa ja valvoo yhteistyöpöytäkirjan yleisen täytäntöönpanon edistymistä mainittujen kahden tahon vakiintuneiden raportointimekanismien välityksellä perustana olevien oikeudellisten ja sopimuspuitteiden mukaisesti sekä yhteistyöpöytäkirjan raportointimekanismien välityksellä.
               
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               Ehdotetulla päätöksellä annetaan lupa siihen, että unionin – neuvoston asiaa koskevan päätöksen perusteella – ja Yhdysvaltojen allekirjoittama yhteistyöpöytäkirjan muutos 1 tulee voimaan. Muutokseen sisältyy tarkistettu yhteistyöpöytäkirjan varsinainen teksti sekä tarkistettu liite 1 ilmaliikenteen hallinnan nykyaikaistamisesta ja maailmanlaajuisesta yhteentoimivuudesta. Kyseinen liite sisältää seuraavat:
            
            
               –Lisäys 1 tutkimusta, kehittämistä, validointia ja maailmanlaajuista yhteentoimivuutta koskevasta SESAR- ja NextGen-hankkeiden välisestä yhteistyöstä. Lisäys sisältää myös viisi liitettä:
            
            
               1)”SESAR–NextGen-yhteistyö läpileikkaavissa toiminnoissa maailmanlaajuisen yhteentoimivuuden edistämiseksi”;
            
            
               2)”SESAR–NextGen-yhteistyö tietojen hallinnassa maailmanlaajuisen yhteentoimivuuden edistämiseksi”;
            
            
               3)”SESAR–NextGen-yhteistyö lentoratojen hallinnassa maailmanlaajuisen yhteentoimivuuden edistämiseksi”
            
            
               4)”Viestintää, suunnistusta ja valvontaa (CNS) sekä ilma-alusten laitteistojen yhteentoimivuutta koskeva SESAR–NextGen-yhteistyö maailmanlaajuisen yhteentoimivuuden edistämiseksi”;
            
         
         
            
               5)”SESAR–NextGen-yhteistyö yhteisesti toteutettavissa hankkeissa maailmanlaajuisen yhteentoimivuuden edistämiseksi”;
            
            
               –lisäys 2 ”ilmaliikenteen hallinnan suorituskyvyn mittaamista koskevasta yhteistyöstä”;
            
            
               –lisäys 3 ”SESAR–NextGen-yhteistyö käyttöönottoa ja maailmanlaajuista yhteentoimivuutta varten”.
            
            
               Liite 1 ja lisäys 3 ovat kokonaan uusia asiakirjoja. Liitteessä 1 käsitellään yhteistyöpöytäkirjan soveltamisalan laajentamista kattamaan ilmaliikenteen hallintajärjestelmien koko käyttöönotto, ja sillä muutetaan hallinnointirakenteita, kun taas lisäyksessä 3 kuvataan yhteistyöjärjestelyt ilmaliikenteen hallintajärjestelmien käyttöönoton alalla.
            
            
               Tässä ehdotuksessa määritetään myös Euroopan komission asema yhteistyöpöytäkirjan hallinnoinnissa. Euroopan unionia edustaa Euroopan komissio yhteistyöpöytäkirjassa ja kaikissa siihen liittyvissä täytäntöönpanojärjestelyissä (liitteet ja lisäykset). 
            
            
               Ehdotetulla muutoksella ei muuteta erityiskomitean roolia yhteistyöpöytäkirjan hallinnoinnissa. Muutetun yhteistyöpöytäkirjan tekemiseksi ehdotetussa päätöksessä määritellään, mitkä tehtävät edellyttävät erityiskomitean kuulemista ennen niiden toteuttamista ja mitkä – pääasiassa hallinnolliset tai yhteistyöpöytäkirjan täytäntöönpanoon liittyvät – tehtävät komissio voi suorittaa omalla vastuullaan.
            
            
               2018/0009 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan unionin välisen yhteistyöpöytäkirjan NAT-I-9406 muutoksen 1 tekemisestä Euroopan unionin puolesta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan unionin välisen yhteistyöpöytäkirjan NAT-I-9406 muutos 1 allekirjoitettiin [XXXX] tehdyn neuvoston päätöksen [XXX] perusteella 13 päivänä joulukuuta 2017 sillä varauksella, että se tehdään myöhemmin.
            
            
               (2)Yhteistyöpöytäkirjan muutoksella 1 laajennetaan osapuolten välistä yhteistyötä kattamaan kaikki ilmaliikenteen hallinnan nykyaikaistamisen vaiheet, mukaan lukien käyttöönottotoimet, tavoitteena varmistaa maailmanlaajuinen yhteentoimivuus, ja muutetaan yhteistyöpöytäkirjan hallinnointirakennetta siten, että optimoidaan sen alaisuudessa tehtävien yhteistyötoimien toteutus ja hallinnointi.
            
            
               (3)On tarpeen säätää menettelytavoista unionin osallistumisessa yhteistyöpöytäkirjan toimeenpanevaan hallinnointiin.
            
            
               (4)Yhteistyöpöytäkirjan muutos 1 olisi näin ollen hyväksyttävä unionin puolesta,
            
            
               ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
         
         
            
               1 artikla
            
            
               Hyväksytään unionin puolesta Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan unionin välisen yhteistyöpöytäkirjan NAT-I-9406A muutos 1.
            
            
               Yhteistyöpöytäkirjan muutos 1 on tämän päätöksen liitteenä.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön, jolla on valtuudet vaihtaa unionin puolesta yhteistyöpöytäkirjan II artiklan B kohdassa tarkoitetut muutosta 1 koskevat diplomaattinootit osoitukseksi siitä, että Euroopan unioni suostuu sitoutumaan yhteistyöpöytäkirjan muutokseen 1.
            
            
               3 artikla
            
            
               Neuvoston nimittämää erityiskomiteaa kuultuaan komissio vahvistaa unionin puolesta otettavan kannan yhteistyöpöytäkirjan III artiklan mukaisesti vahvistettuun yhteistyöpöytäkirjan ja sen liitteiden toimeenpanevaan hallinnointiin seuraavien osalta:
            
            
               1)yhteistyöpöytäkirjan uusien liitteiden ja liitteiden lisäysten hyväksyminen;
            
            
               2)yhteistyöpöytäkirjan liitteisiin ja liitteiden lisäyksiin tehtävien muutosten hyväksyminen.
            
            
               4 artikla
            
            
               Komissio voi toteuttaa aiheellisia toimia yhteistyöpöytäkirjan III, IV, V, VII ja VIII artiklan mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3 artiklan soveltamista.
            
            
               5 artikla
            
            
               Komissio edustaa unionia yhteistyöpöytäkirjan XI artiklan mukaisissa neuvotteluissa.
            
            
               6 artikla
            
            
               Komissio antaa neuvostolle säännöllisesti tietoja yhteistyöpöytäkirjan täytäntöönpanosta.
            
            
               7 artikla
            
            
               Tämä päätös tulee voimaan sinä päivänä, jona se hyväksytään.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukset (EY) N:o 549, 550, 551 ja 552, annettu 10 päivänä maaliskuuta 2004 (EUVL L 96, 31.3.2004, s. 1, 10, 20 ja 26), sellaisina kuin ne ovat muutettuina 21 päivänä lokakuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1070/2009 (EUVL L 300, 14.11.2009, s. 34). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 598, 7.12.2015.