CELEX: 62007CJ0443
Language: lv
Date: 2008-12-22
Title: Tiesas spriedums (otrā palāta) 2008. gada 22.decembrī. # Isabel Clara Centeno Mediavilla un citi pret Eiropas Kopienu Komisiju. # Apelācija - Civildienesta noteikumi - Iebilde par XIII pielikuma 12. panta 3. punkta, saskaņā ar kuru klasificē ierēdņus, kas iecelti amatā pēc 2004. gada 1. maija, prettiesiskumu - Apspriešanās ar Civildienesta noteikumu komiteju - Iegūto tiesību un vienlīdzīgas attieksmes principa pārkāpuma neesamība. # Lieta C-443/07 P.

TIESAS SPRIEDUMS (otrā palāta)
      2008. gada 22. decembrī
      
      Lieta C‑443/07 P
      
      Isabel Clara Centeno Mediavilla u.c.
      pret
      Eiropas Kopienu Komisiju
      Apelācija – Civildienesta noteikumi – Iebilde par XIII pielikuma 12. panta 3. punkta, saskaņā ar kuru klasificē ierēdņus, kas iecelti amatā pēc 2004. gada 1. maija,
         prettiesiskumu – Apspriešanās ar Civildienesta noteikumu komiteju – Iegūto tiesību un vienlīdzīgas attieksmes principa pārkāpuma neesamība
      
      Priekšmets Apelācijas sūdzība, kas iesniegta par Eiropas Kopienu Pirmās instances tiesas 2007. gada 11. jūlija spriedumu lietā T‑58/05
         Centeno Mediavilla u.c./Komisija (Krājums, II‑2523. lpp.) un ar kuru tiek lūgts atcelt šo spriedumu
      
      Nolēmums Apelācijas sūdzību noraidīt.
      
      
      Kopsavilkums
      1.        Ierēdņi – Civildienesta noteikumi – Regula, ar ko groza Civildienesta noteikumus – Sagatavošanas procedūra – Apspriešanās
            ar Civildienesta noteikumu komiteju
      (EKL 283. pants; Civildienesta noteikumu 10. panta otrā daļa un XIII pielikuma 12. panta 3. punkts)
      2.        Ierēdņi – Pieņemšana darbā – Iecelšana pakāpē – Jaunas dienesta karjeras struktūras ieviešana ar Regulu Nr. 723/2004 – Pārejas
            noteikumi par klasificēšanu pakāpē
      (Civildienesta noteikumu 3. un 31. pants un XIII pielikuma 12. panta 3. punkts; Padomes Regula Nr. 723/2004)
      3.        Ierēdņi – Pieņemšana darbā – Iecelšana pakāpē – Jaunas dienesta karjeras struktūras ieviešana ar Regulu Nr. 723/2004 – Pārejas
            noteikumi par klasificēšanu pakāpē
      (Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta 3. punkts; Padomes Regula Nr. 723/2004)
      4.        Ierēdņi – Pieņemšana darbā – Iecelšana pakāpē – Jaunas dienesta karjeras struktūras ieviešana ar Regulu Nr. 723/2004 – Pārejas
            noteikumi par klasificēšanu pakāpē
      (Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta 3. punkts; Padomes Regula Nr. 723/2004)
      1.        Civildienesta noteikumu 10. pants, kurā ir paredzēts izveidot Civildienesta noteikumu komiteju, ar kuru ir jāapspriež visi
         priekšlikumi par Civildienesta noteikumu pārskatīšanu, kā arī, ka, veicot šādu pārskatīšanu, tā var izteikt priekšlikumus,
         acīmredzami nav interpretējams šauri. Komisijai ir pienākums no jauna apspriesties ar šo komiteju, pirms Padome pieņem attiecīgo
         normatīvā rakstura normu, ja šie priekšlikuma par Civildienesta noteikumiem grozījumi būtiski ietekmē priekšlikuma jēgu, bet
         šāda pienākuma nav, ja tiek veikti redakcionāli grozījumi un grozījumi ar ierobežotu iedarbību. Grozījuma būtiskais raksturs
         ir jāizvērtē, ņemot vērā grozīto normu mērķi un vietu visā pieņemšanai piedāvātajā sistēmā, nevis individuālo iedarbību, kāda
         tām var būt attiecībā uz to personu stāvokli, kuras tās var skart.
      
      2.        Šajā ziņā A 7 pakāpes aizstāšana ar A*6 pakāpi, kas izriet no dienesta karjeras reorganizācijas, ko Kopienas likumdevējs īstenoja
         2004. gada 1. maijā un kas sākotnēji tika paredzēta Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta 3. punktā, nav būtiska,
         jo tā ir reformas papildu elements, kas iekļaujas dienesta karjeras reorganizācijas vispārējā sistēmā un kopējā perspektīvā.
         Tā kā šis grozījums būtiski neatšķiras no teksta, kas iesniegts Civildienesta noteikumu komitejai, kura attiecīgi varēja paust
         savu viedokli par iespēju paredzēt atšķirīgas iecelšanas amatā pakāpes ierēdņiem, veiksmīgajiem konkursu, kas notikuši pirms
         reformas stāšanās spēkā, kandidātiem, kuri tikuši iecelti amatā pirms šī datuma, un tiem, kuri tikuši iecelti amatā pēc šī
         datuma, nebija vajadzīga jauna apspriešanās ar minēto komiteju.
      
      3.        Veiksmīgajiem konkursa kandidātiem, kas iekļauti rezerves sarakstos, šādā statusā nav nekādu iegūto tiesību tikt ieceltiem
         amatā, bet vienīgi aicinājums tikt ieceltiem amatā, un viņu klasifikācija pakāpē ir pakārtota viņu iecelšanai amatā, kas izriet
         no iecēlējinstitūcijas pilnvarām. No tā izriet, ka veiksmīgajiem konkursu kandidātiem, kas iekļauti rezerves sarakstos pirms
         2004. gada 1. maija, kad stājās spēkā Regula Nr. 723/2004, ar ko groza Civildienesta noteikumus un pārējo darbinieku nodarbināšanas
         kārtību, bet iecelti pārbaudāmo ierēdņu amatos pēc šī datuma, nav nekādu iegūto tiesību, lai šajā regulā paredzēto jauno klasifikācijas
         kritēriju piemērošanas vietā pieprasītu ievērot paziņojumos par konkursu norādīto klasifikāciju, ciktāl situācija, kas rada
         viņu tiesības uz noteiktu amatā iecelšanas nosacījumu ievērošanu, nebija beigusies pirms minētās regulas stāšanās spēkā. Šādi
         apsvērumi vienlīdz attiecas gan uz tiem, kuri tika iecelti pārbaudāmo ierēdņu amatos pirms 2004. gada 1. maija, gan uz tiem,
         kuri tika iecelti ierēdņa amatā pēc šī datuma.
      
      Lai gan veiksmīgajiem konkursa kandidātiem, pamatojoties uz Civildienesta noteikumu 31. panta 1. punktu, gadījumā, ja viņi
         tiek iecelti amatā, principā ir tiesības sagaidīt, ka tiks piešķirta tās funkciju grupas pakāpe, kas norādīta paziņojumā par
         konkursu, šī norma var attiekties vienīgi uz pastāvīgām tiesībām, jo tā nenosaka iecēlējinstitūcijas pienākumu pieņemt lēmumu,
         kas neatbilst Kopienu likumdevēja grozītajiem Civildienesta noteikumiem un attiecīgi ir prettiesisks. Civildienesta noteikumu
         XIII pielikuma 12. panta 3. punktā kā īpašā pagaidu normā var tikt paredzēta atkāpe no noteikumu 31. pantā ietvertās vispārējā
         rakstura normas, kas piemērojama noteiktai ierēdņu kategorijai.
      
      4.        Likumdevējs, pieņemot Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta 3. punktu, kurā paredzēta atšķirīga attieksme attiecībā
         uz ierēdņiem – viena un tā paša konkursa veiksmīgajiem kandidātiem, kas attiecīgi iecelti amatā pirms un pēc reformas, kas
         veikta ar Regulu Nr. 723/2004, ar ko groza Civildienesta noteikumus un pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtību –, nav pārkāpis
         vienlīdzīgas attieksmes principu, jo šī atšķirīgā attieksme skar ierēdņus, kas neietilpst vienā un tajā pašā kategorijā. Faktiski
         ierēdņi, kas iecelti amatā pēc 2004. gada 1. maija, nav vienā un tajā pašā juridiskajā situācijā ar ierēdņiem, kas iecelti
         amatā pirms šī datuma, jo reformas spēkā stāšanās brīdī viņi, atšķirībā no ierēdņiem, kas jau bija iecelti amatā, vienīgi
         bija piemēroti iecelšanai amatā. Turklāt šāda atšķirīga attieksme ir pamatota ar objektīvu un no Kopienu likumdevēja gribas
         neatkarīgu elementu, proti, iecelšanas amatā datumu, par kuru lemj iecēlējinstitūcija. Turklāt, ieviešot pakāpenisku Civildienesta
         noteikumu regulējumu, Kopienu likumdevējs, samērojot dažādu kategoriju ierēdņu intereses, varēja tiesiski nolemt, ka ierēdņu
         – veiksmīgo pirms 2004. gada 1. maija notikušo konkursu laureātu, kuri iecelti amatā pēc šī datuma, – iecelšana amatā notiks
         saskaņā ar jauno tiesisko regulējumu, kas viņiem visiem nodrošinās labvēlīgāku attieksmi par to, kāda piemērota ierēdņiem
         – veiksmīgajiem pēc 2004. gada 1. maija notikušo konkursu kandidātiem, kas pēc tam iecelti amatā.
      
      5.        Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta 3. punktā norādītie klasifikācijas kritēriji nav diskriminējoši arī vecuma
         ziņā, jo tie acīmredzami nekādi neattiecas uz konkrēto konkursu veiksmīgo kandidātu vecuma ņemšanu vērā, un turklāt saistībā
         ar A kategoriju tajos ir paredzēta atšķirība starp pamata pakāpi A*5 (agrākā A 8 pakāpe) un augstāku pakāpi A*6 (agrākā A 7/A 6 pakāpe).
      
      6.        Veiksmīgie konkursu kandidāti, kas iekļauti rezerves sarakstos pirms 2004. gada 1. maija, kad stājās spēkā Regula Nr. 723/2004,
         ar ko groza Civildienesta noteikumus un pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtību, bet iecelti ierēdņu uz pārbaudes laiku amatos
         pēc šī datuma, nevar atsaukties uz norādēm, kas saņemtas no administrācijas attiecībā uz viņu klasifikāciju saskaņā ar kritērijiem,
         kuri norādīti paziņojumā par konkursu, bet tomēr papildinātas ar brīdinājumiem par iespēju saņemt priekšlikumu par iecelšanu
         amatā, pamatojoties uz jauno Civildienesta noteikumu normām, lai apstrīdētu minēto normu, ar kurām tikuši galīgi pamatoti
         lēmumi par iecelšanu amatā, tiesiskumu. Pat ja šīs administrācijas sniegtās norādes tiktu uzskatītas par noteiktiem solījumiem,
         kas to adresātiem varētu radīt tiesisko paļāvību, ieinteresētās personas nevar atsaukties uz tiesiskās paļāvības aizsardzības
         principu, lai apstrīdētu jaunu normatīvo aktu, it īpaši jomā, kurā likumdevējam ir plaša rīcības brīvība. Administrācijas
         akti nevar ierobežot likumdevēja rīcības brīvību, un – vēl jo vairāk – tie nevar būt arī tiesiskuma parametrs, kas likumdevējam
         būtu jāievēro.