CELEX: 
Language: ro
Date: 2009-09-26 00:00:00
Title: 2009/663/CE: Decizia Parlamentului European din 23 aprilie 2009 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2007#Rezoluția Parlamentului European din 23 aprilie 2009 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2007

26.9.2009   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 255/157
            
         
      DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   
   din 23 aprilie 2009
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2007
   (2009/663/CE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2007 (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Curții de Conturi privind conturile anuale finale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2007, însoțit de răspunsurile colegiului (2),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 10 februarie 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (3), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliție (CEPOL) și de abrogare a Deciziei 2000/820/JAI (4), în special articolul 16,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 71 și anexa V la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A6-0160/2009),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Colegiului European de Poliție descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului colegiului aferent exercițiului financiar 2007;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Colegiului European de Poliție, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Preşedintele
         
         Hans-Gert PÖTTERING
         
      
      
         
            Secretarul General
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  JO C 278, 31.10.2008, p. 51.
   
      (2)  JO C 311, 5.12.2008, p. 136.
   
      (3)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (4)  JO L 256, 1.10.2005, p. 63.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      
      din 23 aprilie 2009
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2007
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2007 (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Curții de Conturi privind conturile anuale finale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2007, însoțit de răspunsurile colegiului (2),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 10 februarie 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (3), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliție (CEPOL) și de abrogare a Deciziei 2000/820/JAI (4), în special articolul 16,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 71 și anexa V la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A6-0160/2009),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât colegiul a fost instituit în 2001 și a fost transformat, începând de la 1 ianuarie 2006, într-un organism comunitar în sensul articolului 185 din Regulamentul financiar general, căruia i se aplică Regulamentul financiar cadru aplicabil agențiilor;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi Europeană (CCE), în raportul său privind conturile anuale ale colegiului pentru exercițiul financiar 2006, a formulat un aviz cu rezerve în ceea ce privește legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, bazându-se pe faptul că sistemul de achiziții publice nu respecta dispozițiile Regulamentului financiar;
               
            
                  C.
               
               
                  întrucât, la 22 aprilie 2008, Parlamentul a acordat directorului colegiului descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului colegiului aferent exercițiului financiar 2006 (6), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, inter alia,
                  
                              —
                           
                           
                              regreta constatarea Curții conform căreia, în 2006, Colegiul nu a instituit sistemele și procedurile necesare care să-i permită să elaboreze un raport financiar în conformitate cu cerințele Regulamentului financiar cadru aplicabil agențiilor;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              invita colegiul să adopte norme detaliate de aplicare în conformitate cu Regulamentul său financiar, inclusiv norme pentru asigurarea transparenței procedurilor de achiziții publice;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              invita colegiul să se asigure fără întârziere, dar nu mai târziu de iunie 2008, că gestiunea sa financiară este în deplină conformitate cu dispozițiile Regulamentului financiar;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              solicita Comisiei să supravegheze îndeaproape execuția bugetului colegiului;
                           
                        
            
                  D.
               
               
                  întrucât CCE, în raportul său privind conturile anuale ale colegiului pentru exercițiul financiar 2007, și-a formulat declarația de asigurare cu rezerve în ceea ce privește fiabilitatea conturilor și în ceea ce privește legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,
               
            
                  1.
               
               
                  observă că, în timp ce declarația de asigurare a CCE pentru 2006 era fără rezerve în ceea ce privește conturile și cu rezerve în ceea ce privește operațiunile subiacente, declarația de asigurare pentru 2007 este cu rezerve în ceea ce privește atât conturile, cât și operațiunile subiacente;
               
            
                  2.
               
               
                  subliniază necesitatea ca CEPOL să respecte cu strictețe Regulamentul financiar și legislația comunitară din domeniul achizițiilor publice și să își îmbunătățească gestiunea financiară, deoarece este al doilea exercițiu consecutiv în care CCE evidențiază probleme similare/identice;
               
            
                  3.
               
               
                  solicită Comisiei să supravegheze îndeaproape execuția bugetului Colegiului;
               
            
                  4.
               
               
                  este profund îngrijorat că CCE a identificat cazuri în care au fost utilizate credite pentru finanțarea cheltuielilor private ale personalului colegiului; ia act de concluzia CCE că utilizarea fondurilor publice în scopuri private este, prin natura sa, o eroare semnificativă;
               
            
                  5.
               
               
                  subliniază recomandarea CCE că ar trebui luate măsuri pentru a asigura rambursarea integrală a acestor fonduri;
               
            
                  6.
               
               
                  își exprimă îngrijorarea față de primirea de către comisia sa competentă a unor informații incomplete privind utilizarea în scopuri private a fondurilor publice, depistată de CCE, față de nerespectarea de către Colegiu a termenului din iunie 2008 stabilit prin rezoluția de descărcare de gestiune pentru 2006 în ceea ce privește conformarea gestiunii financiare cu dispozițiile Regulamentului financiar, precum și față de încălcările repetate ale unor norme financiare fundamentale;
               
            
                  7.
               
               
                  constată că colegiul a încălcat principiul unității și acurateței bugetului, neînregistrând suma de 1 500 000 EUR primită de la Comisie în 2007 pentru implementarea adecvată a programului MEDA;
               
            
                  8.
               
               
                  se declară îngrijorat de deficiențele de gestiune bugetară detectate de CCE; remarcă faptul că au fost utilizați doar 5 600 000 EUR din creditele de angajament, iar 1 700 000 EUR au fost reportați; constată că 20 % din creditele reportate din exercițiile anterioare au fost anulate;
               
            
                  9.
               
               
                  observă că până în noiembrie 2007 colegiul nu a avut un sistem adecvat de contabilizare a angajamentelor, ceea ce a cauzat dificultăți grave la gestionarea bugetului, de exemplu la crearea de noi linii bugetare ex nihilo;
               
            
                  10.
               
               
                  ia act de faptul că la 1 ianuarie 2008 a intrat în vigoare un sistem pentru angajamente bazat pe suport de hârtie, iar în iunie 2008 s-a introdus contabilitatea de angajamente (ABAC);
               
            
                  11.
               
               
                  observă că CCE nu a fost în măsură să furnizeze cifre exacte ale sumelor utilizate și ale tipurilor de cheltuieli efectuate în scopuri private din fondurile publice de către personalul colegiului; observă că informațiile furnizate de colegiu la cererea Parlamentului se refereau la utilizarea de telefoane mobile, utilizarea de mașini de serviciu, furnizarea de mobilier pentru uzul personalului și servicii gratuite de transport al angajaților la aeroporturi și gări; observă că, potrivit informațiilor furnizate de colegiu, sumele implicate și situația actuală a recuperării acestora sunt după cum urmează:
                  
                              —
                           
                           
                              utilizarea telefoanelor mobile de către angajați: 3 405 GBP pentru perioada aprilie-decembrie 2007, toate costurile fiind recuperate;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              utilizarea mașinilor de serviciu de către personal: 1 157 GBP pentru perioada iulie-decembrie 2007, toate costurile fiind recuperate; între timp, mașinile au fost vândute;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              obiecte de mobilier: 6 625 GBP pentru mobilierul achiziționat în 2007; între timp, mobilierul a fost vândut;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              servicii gratuite de transport al angajaților la aeroporturi și gări: costuri în valoare de 9 508 GBP pentru 2007; a fost demarată acțiunea de recuperare a sumelor;
                           
                        
            
                  12.
               
               
                  nu este dispus să accepte prezentarea de informații incomplete de către colegiu, îndeosebi atunci când acestea nu acoperă nici măcar întregul exercițiu 2007 sau sumele rezultate din vânzarea mașinilor sau a mobilierului;
               
            
                  13.
               
               
                  subliniază că, la fel ca în 2006, în ciuda faptului că a fost criticată absența raportării financiare în raportul anual al CCE și în rezoluția de descărcare de gestiune pentru 2006, colegiul nu a prezentat nici de această dată un raport privind gestiunea bugetară și financiară pe 2007, contrar dispozițiilor propriului Regulament financiar;
               
            
                  14.
               
               
                  își manifestă preocuparea cu privire la faptul că, deși următoarele aspecte au fost deja evidențiate în raportul anual al CCE și în rezoluția de descărcare de gestiune pentru 2006, colegiul a adoptat:
                  
                              —
                           
                           
                              normele de aplicare a Regulamentului financiar de-abia în februarie 2008;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              orientările interne privind achizițiile publice de-abia în septembrie 2008, după cum reiese din răspunsurile sale adresate CCE, și de-abia în octombrie 2008, după cum reiese din răspunsurile sale adresate raportorului,
                           
                        respectiv după mai mult de doi ani după ce a devenit agenție, iar Regulamentul financiar a devenit aplicabil;
               
            
                  15.
               
               
                  este îngrijorat de faptul că, în 2008, fără acordul prealabil al Comisiei, colegiul a adoptat o versiune revizuită a Regulamentului său financiar, care cuprinde derogări de la Regulamentul financiar cadru, în special în ceea ce privește normele referitoare la achiziții publice;
               
            
                  16.
               
               
                  observă că, contrar dispozițiilor propriului Regulament financiar, colegiul nu a prezentat autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport privind auditurile interne pe 2007;
               
            Investigația OLAF aflată în desfășurare
      
                  17.
               
               
                  ia act de inițierea de către OLAF a unei investigații interne privind colegiul;
               
            
                  18.
               
               
                  invită colegiul, și îndeosebi directorul, să coopereze pe deplin cu OLAF și să furnizeze toată asistența necesară pentru a permite agenților OLAF să își îndeplinească sarcinile;
               
            
                  19.
               
               
                  invită colegiul, OLAF și Comisia să informeze fără întârziere autoritatea care acordă descărcarea de gestiune despre rezultatele investigației OLAF, din momentul în care acestea devin disponibile;
               
            
                  20.
               
               
                  pentru alte observații, cu caracter orizontal, care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, face trimitere la Rezoluția sa din 23 aprilie 2009 referitoare la gestiunea financiară și controlul agențiilor europene (7).
               
            
         (1)  JO C 278, 31.10.2008, p. 51.
      
         (2)  JO C 311, 5.12.2008, p. 136.
      
         (3)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (4)  JO L 256, 1.10.2005, p. 63.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 88, 31.3.2009, p. 243.
      
         (7)  A se vedea pagina 206 din prezentul Jurnal Oficial.