CELEX: 52012DC0315
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Luxemburg 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Luxemburg 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Luxemburg 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Luxemburg 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Luxemburg 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és a Luxemburg 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról
szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4)
bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és
összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre[1] és
különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3]
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség
annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Luxemburg 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményt nyilvánított Luxemburg 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
aktualizált stabilitási programjáról.
(4)       A Bizottság 2011. november
23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020
stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet
alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült
jelentést[5],
amelyben Luxemburgot nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában
részletes felülvizsgálatra kerül sor.
(5)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és
a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő
hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat,
hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Luxemburg 2012. április 27-én
benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó 2012. évi stabilitási
programját és előterjesztette 2012. évi nemzeti reformprogramját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(8)       A 2012. évi stabilitási
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács
véleménye szerint a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A programban szereplő,
2012-re és 2013-ra vonatkozó forgatókönyv nagymértékben megfelel a Bizottság
2012. tavaszi előrejelzésének. A hiányra vonatkozó középtávú előrejelzések
kissé optimista növekedési forgatókönyv alapján készültek, amely a potenciális
növekedés feletti, azonban jóval a korábbi átlagos mérték alatt maradó szintet
jelez előre. A programban vázolt költségvetési stratégia célja egyfelől a 2012.
évi 1,5 %-os hiányt 2014-ig 0,9 %-ra csökkenteni a GDP körülbelül
1,2 %-át kitevő konszolidációs intézkedésekből álló csomag révén, másfelől
nagyobb mozgásteret biztosítani negatív hatások esetére. A program megerősíti a
0,5 %-ot kitevő strukturális többletre vonatkozó korábbi középtávú
költségvetési célt. Annak ellenére, hogy az adósság szintje a Szerződésben
meghatározott referenciaérték alatt van, ezt a középtávú költségvetési célt nem
lehet a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseinek megfelelő célnak
tekinteni, mivel a jelenlegi politikák és előrejelzések alapján úgy tűnik, nem
veszi kellő mértékben figyelembe az idősödéshez kapcsolódó rejtett
kötelezettségeket. Továbbá mind a Bizottság 2012. évi tavaszi előrejelzése,
mind a programban szereplő (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg
alapján Luxemburg 2012-től kezdődően jelentősen el fog térni saját középtávú
költségvetési céljától. Az államháztartási kiadásoknak a diszkrecionális bevételi
intézkedéseket figyelmen kívül hagyó növekedési rátája várhatóan jelentősen
meghaladja a Stabilitási és Növekedési Paktumban meghatározott kiadási szintet.
A GDP 20 %-át kitevő bruttó államadósság a Szerződésben meghatározott
referenciaérték alatt van.
(9)       Luxemburg kormánya 2012.
január 20-án az állami és magánnyugdíjrendszert egyaránt érintő reformról szóló
törvénytervezetet fogadott el. A reform,
melynek keretében korrekciós mechanizmusok kerülnének beépítésre a rendszer
pénzügyi helyzetében bekövetkező kedvezőtlen változások esetére, az ellátások
igen nagyvonalú kiszámítási módszerére vonatkozó kiigazításokat is tartalmaz. Ugyanakkor az új számítási módszer fokozatos
bevezetésére egy igen hosszú, 40 éves időszak áll rendelkezésre. Emellett az előrehozott nyugdíjazási lehetőségek
lényegében változatlanok maradnak, és nem került előterjesztésre olyan
intézkedési javaslat sem, amely a törvényes nyugdíjkorhatárt a várható
élettartamhoz igazítaná. Összességében véve
elmondható, hogy a Luxemburg által tett lépések iránya megfelelő, ugyanakkor
úgy tűnik, hogy a javasolt reform nem nyújt elegendő garanciát az
államháztartás hosszú távú stabilitásának biztosítására. 
(10)     2012 januárjában a luxemburgi
parlament az ország gazdasági versenyképességének növelésére az automatikus
bérindexálás 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó alkalmazásának
korlátozásáról szóló törvényt fogadott el. A referenciaindex lehetséges
módosításán túl azonban a kormány nem jelentett be a bérmegállapítási rendszer
tartós átalakítására vonatkozó további terveket. Luxemburg
termelékenysége jelenleg igen magas, ugyanakkor a termelékenységnövekedés
számára nyitva álló mozgástér csökken. A
luxemburgi gazdaság versenyképességének hosszú távú megőrzése érdekében szükség
van a bérmegállapítási rendszernek a szociális partnerekkel folytatott
konzultáció során, a nemzeti gyakorlattal összhangban történő tartós
átalakítására.
(11)     Luxemburg fontos és hiteles
lépéseket tett a viszonylag magas fiatalkori munkanélküliség felszámolása
érdekében. A fiatalok munkaerő-piaci
integrációjának elősegítéséhez azonban következetes stratégiára van szükség,
amely többek között megerősíti az önkormányzatok közötti együttműködést és
fokozza a foglalkoztatási szolgálatok hatékonyságát. A
fiatal álláskeresők, közöttük elsősorban az alacsonyabban képzettek számára
előnyöket eredményezne a képzési és oktatási beruházások mértékének növelése. 
(12)     Az üvegházhatású gázok
kibocsátásának csökkentésére vonatkozó 2020-as célkitűzésének megvalósítása
során Luxemburg előreláthatólag nehézségekkel szembesül majd. A meglévő mérési
adatokon alapuló legutóbbi, 2020-ra vonatkozó előrejelzések szerint Luxemburg
2005–2020 között várhatóan 9 %-kal növeli a kibocsátást a kibocsátáskereskedelmi
rendszer által nem érintett ágazatokban, miközben a célkitűzés 20 %-os
csökkentést irányoz elő. A kibocsátás legjelentősebb forrása a közúti ágazat,
amely jelentős kibocsátáscsökkentési potenciállal rendelkezik. Az üzemanyag ára
uniós szinten továbbra is a legalacsonyabbak közé tartozik, ami ösztönzi az
üzemanyag-turizmust, valamint negatív külső hatásokat, például
környezetszennyezést és forgalomtorlódást okoz. Az üvegházhatású gázok
kibocsátásának csökkentése kiegészítő intézkedéseket igényel, ellenkező esetben
költséges rugalmas mechanizmusok alkalmazása válik szükségessé.
(13)     Luxemburg számos vállalást
tett az Euró Plusz Paktum keretében. A Luxemburg által tett vállalások, és az
ezek végrehajtására irányuló 2011. évi intézkedések a versenyképesség
fokozására, a foglalkoztatás ösztönzésére és a pénzügyi stabilitás erősítésére
irányulnak. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum keretében tett
vállalások végrehajtását. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az értékelésnek az
eredményeit.
(14)     Az európai
szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Luxemburg gazdaságpolitikájának
átfogó elemzését, és értékelte a stabilitási programot, valamint a nemzeti
reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok Luxemburg fenntartható
költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós
szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott
ajánlásait az alábbi, 1–5. ajánlások tükrözik. 
(15)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Luxemburg stabilitási programját. Véleményét[6]
mindenekelőtt az 1. ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY Luxemburg a 2012–2013
közötti időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Tartson fenn rendezett
költségvetési egyenleget az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát
biztosító középtávú költségvetési céltól való minden eltérés korrekciója révén,
figyelembe véve különösen az idősödéshez kapcsolódó rejtett kötelezettségeket.
E célból – kellően konkrét intézkedésekkel alátámasztva – szilárdítsa meg és
szigorúan hajtsa végre a 2013-ra és az azt követő évekre szóló költségvetési
stratégiát, ideértve a kiadási szint betartását.
2.           Növelje a javasolt
nyugdíjreform hatását az elöregedéssel kapcsolatos kiadások megfékezésére
szolgáló intézkedések végrehajtásának felgyorsításával, hozzon kiegészítő
intézkedéseket, amelyek – különösen az előrehozott nyugdíjazás visszaszorítása
által – növelik az idősebb munkavállalók munkaerő-piaci részvételének arányát,
továbbá a nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatósága érdekében tegyen
lépéseket a törvényes nyugdíjkorhatárnak a várható élettartamhoz való
hozzáigazítása terén.
3.           A luxemburgi gazdaság
versenyképességének hosszú távú megőrzése érdekében tegyen további lépéseket a
bértárgyalási és bérindexálási rendszernek a szociális partnerekkel folytatott
konzultáció során, a nemzeti gyakorlattal összhangban történő reformja felé;
első lépésként fenntartva a jelenlegi egyéves indexálási intervallumot 2014
után, és csökkentve az energiának és egyéb változó tényezőknek a
referenciaindexre gyakorolt hatását.
4.           Az érdekelt felek bevonása,
továbbá a fiatalok készségeinek és végzettségének a munkaerő-piaci kereslettel
való jobb összehangolását célzó – különösen az alacsony végzettségűeknek szóló
– képzési és oktatási intézkedések megerősítése révén tegyen további
erőfeszítéseket a fiatalkori munkanélküliség mérséklésére.
5.           Biztosítsa a
kibocsátáskereskedelmi rendszer által nem érintett ágazatokban az üvegházhatású
gázok kibocsátásának csökkentésére meghatározott célkitűzések betartását,
mindenekelőtt az adórendszer környezetbarát szempontok mentén történő
átalakításával. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2, 1. o.
[2]               COM(2012) 315 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
és P7_TA(2012)0047
[4]               A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU határozata.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.