CELEX: 52011SC0816
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie pre
ODPORÚČANIA RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Slovinska na rok 2011,
ktorým sa predkladá stanovisko Rady
k aktualizovanému programu stability Slovinska na roky 2011 – 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej články 121 ods. 2 a 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1], a najmä na jeho
článok 5 ods. 3,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po konzultácii s Hospodárskym
a finančným výborom,
keďže:
(1)              
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
konkurencieschopnosti.
(2)              
Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie
týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských
štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie
týkajúce sa usmernení politík zamestnanosti členských štátov[3],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojich vnútroštátnych
hospodárskych politikách a politikách zamestnanosti.
(3)              
Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný
prieskum rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho
riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a integrovanej
koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020. 
(4)              
Európska rada 25. marca 2011 schválila priority
fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15.
februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v
oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu stabilných
rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti
prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na
posilnenie rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto
priority premietli do konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov
stability alebo konvergenčných programov a do svojich národných programov
reforiem.
(5)              
Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala
členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus,
aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené
do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do svojich
národných programov reforiem.
(6)              
Slovinsko 18. a 19. apríla 2011 predložilo
aktualizáciu svojho programu stability na rok 2011, ktorá sa vzťahuje na
obdobie rokov 2010 – 2014, a svoj národný program reforiem na rok 2011. S
cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy
posudzovali súčasne.
(7)              
V čase pred krízou Slovinsko vykazovalo
rýchly hospodársky rast podporovaný rastúcim vývozom a investíciami.
Slovinsko však bolo výrazne zasiahnuté krízou a v priebehu rokov 2008 – 2010
stratilo takmer 10 % svojho HDP, čo zvrátilo časť
predchádzajúceho procesu dobiehania. Vzájomná interakcia
automatických stabilizátorov, opatrenia na obnovu
a silná integrovaná
dynamika výdavkov spolu potlačili deficit verejných financií z
1,8 % HDP v
roku 2008 až
na 6,0 % HDP
v roku 2009
(s úrovňou hrubého dlhu vo výške 21,9 %
HDP v roku 2008 a 35,2 % v roku 2009). Trh práce zareagoval
so značným oneskorením
a zamestnanosť stále pokračuje v klesajúcom trende. Hoci je miera nezamestnanosti stále
pod priemerom EÚ,
prudko vzrástla zo
svojej predkrízovej úrovne zo 4,4 %
na 7,3 % v
roku 2010. Hospodárske
oživenie je zatiaľ
pomerne pomalé a
očakáva sa, že
sa zrýchli až v roku
2012 s odhadovaným
rastom na úrovni 2,5 %
HDP. 
(8)              
Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného programu
stability podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že
makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz programu,
je v najbližšej dobe realistický a ku koncu programového obdobia je príliš
optimistický. Z úrovne 5,6 % HDP v roku 2010 sa v programe prostredníctvom
rozsiahleho obmedzenia primárnych výdavkov plánuje do roku 2013 zníženie
deficitu verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP. Po odstránení nadmerného
deficitu sa v programe predpokladá
mierny pokrok smerom
k strednodobému cieľu vyrovnaného
rozpočtu v štrukturálnom
vyjadrení, ale nie jeho dosiahnutie. Aj keď sa strednodobý cieľ stanovil na
ambicióznejšej úrovni ako v predchádzajúcom programe, v tomto období sa to
nepovažuje za vhodné, pretože nie je jasné, či sa ním zabezpečí
dostatočne rýchly pokrok smerom k dlhodobej udržateľnosti verejných
financií. Priemerné ročné fiškálne úsilie v období rokov 2011 – 2013
podľa výpočtov útvarov
Komisie na základe
informácií uvedených v programe v nadväznosti na
spoločne dohodnutú metodiku, sa plánuje približne o 0,5 percentuálneho bodu
HDP nižšie, ako odporúča Rada. Okrem
toho výsledky deficitu
a dlhu by nemuseli dosiahnuť svoje ciele. Ďalšie opatrenia
by sa mali prijať
v rámci doplnkového
rozpočtu na dosiahnutie cieľového deficitu v roku 2011. Po roku
2011 program nešpecifikuje
opatrenia, ktoré majú obmedziť
výdavky a možnosť
ďalších finančných záchranných operácií, ktoré
ovplyvňujú deficit a dlh sa nedá vylúčiť.
(9)              
Zatiaľ čo sa celkový deficit verejných financií od
svojho maxima v
roku 2009 znížil, ďalšia konsolidácia na nápravu nadmerného deficitu do
roku 2013 a
následné dosiahnutie strednodobého rozpočtového cieľa je pre Slovinsko
kľúčovou úlohou. V súlade s konsolidačnou stratégiou
presadzovanou v posledných rokoch budú mať ďalšie úspory výdavkov
predpokladané v programe stability na obdobie rokov 2011 – 2014 vplyv najmä na
mzdy vo verejnom sektore, sociálne transfery (vrátane dôchodkov) a na verejné
investície. V programe stability sa však neposkytujú žiadne podrobné informácie
o plánovaných opatreniach po roku 2011. Ďalšie opatrenia na nápravu
sa javia potrebné na dosiahnutie deficitu roku
2011. Dôveryhodnosť strednodobej konsolidačnej stratégie
by sa mala podporiť prijatím viacerých štrukturálnych
opatrení na zmiernenie výdavkov –
na rozdiel od
dočasných zásahov, ktoré boli charakteristické
pri nedávnom konsolidačnom
úsilí – a viac záväzným strednodobým rozpočtovým rámcom. V programe
stability sa potvrdzuje zavedenie pravidla pre výdavky, ale stále je potrebné
vypracovať kľúčové ustanovenia týkajúce sa napríklad vymedzenia
nedodržiavania súladu. Napokon, pomerne
nízka efektivita výdavkov,
napríklad v oblasti
zdravotnej starostlivosti a vzdelania, naznačuje,
že Slovinsko môže
mať ďalší priestor pre konsolidáciu
založenú na výdavkoch bez toho,
aby utrpela kvalita verejných služieb.
V programe stability sa oznamujú iniciatívy racionalizácie
verejných služieb, transferov a dotácií
a zavádza sa jednotný
systém verejného obstarávania,
ale podrobnosti pre niektoré z nich chýbajú.
(10)          
Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na
rozpočet je v Slovinsku výrazne vyšší ako priemer EÚ. Okrem toho, miera
účasti a zamestnanosti starších pracovníkov je veľmi nízka (36,5 %
a 35 % v porovnaní s priemerom EÚ 49,7 % a 46,3 %), a to najmä v
dôsledku nízkej vekovej hranice odchodu do dôchodku a nedostatku stimulov pre
aktívne starnutie. Parlament nedávno
prijal dôchodkovú reformu s cieľom
zvýšiť vek odchodu
do dôchodku pri
zachovaní primeranosti dôchodkov. Podľa programu stability by sa tým
stabilizovali výdavky súvisiace so starnutím obyvateľstva do roku 2030 a
preto by to bolo prvý významný krok pri riešení udržateľnosti dôchodkového
systému. Reforma bola predložená v referende 5. júna 2011 a zamietnutá. Problém udržateľnosti dôchodkového systému teda zostáva a bude treba nájsť iné spôsoby
jeho riešenia.
(11)          
Trh práce je pomerne
rozdelený podľa typov zmlúv: ochrana zamestnanosti pracovníkov na dobu
neurčitú je prísna
v porovnaní s
ochranou pracovníkov so zmluvami na dobu
určitú. Podiel mladých zamestnancov na dobu určitú vo veku
15 – 24 rokov je najvyšší
v EÚ (67 %
v roku 2009)
a prechod z práce
so zmluvou na dobu určitú do práce so zmluvou na dobu
neurčitú sa zdá
pomerne ťažký.
Predchádzajúce pokusy o riešenie tohto problému sa ukázali ako
nedostačujúce. Vláda plánuje rokovať so sociálnymi partnermi o
revízii právnych predpisov týkajúcich sa pracovného pomeru s cieľom
zosúladiť práva a povinnosti vyplývajúce z rôznych druhov pracovných zmlúv.
Okrem toho „brigádnická práca študentov“ predstavuje značný, z veľkej
časti neregulovaný, daňovo výhodný paralelný trh práce. Táto dôležitá otázka
v národnom programe
reforiem chýba. 
(12)          
V národnom programe reforiem sa ale priznáva, že
okrem segmentácie sú štrukturálne problémy na slovinskom trhu práce takisto
dôsledkom nesúladu medzi potrebami trhu práce a zručnosťami. V národnom programe reforiem
sa predpokladajú intenzívne investície do vzdelávania
s cieľom zlepšiť
zručnosti a zamestnateľnosť.
Sú v ňom načrtnuté plány na
ďalšie zlepšenie prechodu zo vzdelávacieho
systému na trh práce so zameraním na
poskytovanie služieb kariérneho poradenstva v rámci celého vzdelávacieho
systému. Plánuje sa v ňom modernizácia služieb zamestnanosti
s cieľom lepšie
dosiahnuť, aby ponuka zručností na trhu práce
zodpovedala jeho potrebám. Na úspešnú realizáciu týchto reforiem by bol
potrebný zdokonalený systém včasnej identifikácie súčasných i
predpokladaných potrieb trhu práce. 
(13)          
Pokles má vplyv na úverové portfóliá s určitým
oneskorením a rastúci
podiel problémových úverov zvyšoval poškodenie bánk a ich obstarávacie náklady. Dve
hlavné štátne banky
boli rekapitalizované, čo bolo rozhodujúce. Vláda
takisto navrhla opatrenia
na urýchlenie vymáhania
pohľadávok a motivovanie vypožičiavania si na výrobné aktivity, ktoré nemusia byť na obnovu
úverových tokov do
reálnej ekonomiky úplne postačujúce,
takže možno budú potrebné
ďalšie kroky. 
(14)          
Niektoré segmenty odvetvia služieb sú chránené
pred konkurenčnými tlakmi a sú charakteristické vysokými poplatkami a vysokou koncentráciou,
čím sa zvyšujú náklady v celom hospodárstve. Spolu
s vysokou mierou
účasti štátu na hospodárstve to udržuje
potenciálne prospešné priame zahraničné investície
relatívne nízko. Slovinsko
plánuje urýchliť vykonávanie smernice o
službách, kde vznikol
značný časový sklz. Takisto plánuje úplnú
nezávislosť pre úrad na ochranu
hospodárskej súťaže a chce identifikovať
štátne kapitálové investície vhodné na
predaj. Tieto plány
nie sú podrobne uvedené a existujú riziká spojené s ich realizáciou.
(15)          
Slovinsko podpísalo Pakt Euro Plus. Aj keď sa v národnom programe reforiem Slovinska naznačujú potenciálne záväzky a ciele v štyroch oblastiach
Paktu Euro Plus
na posilnenie konkurencieschopnosti
a zamestnanosti, čo
prispieva k udržateľnosti
verejných financií a posilneniu finančnej
stability, žiadne pevné záväzky neboli
Komisii do 7.
júna oznámené. 
(16)          
Komisia posúdila program stability a národný
program reforiem[4]. Zohľadnila nielen
ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v
Slovinsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie
tým, že sa v rámci prijímania budúcich vnútroštátnych rozhodnutí poskytnú
vstupy na úrovni EÚ. V tejto súvislosti sa Komisia
domnieva, že dosiahnutie
cieľového deficitu na rok 2011 stanoveného v programe
stability si vyžaduje prijatie ďalších opatrení.
Po roku 2011
existuje pre ciele deficitu a dlhu
veľké riziko, pretože v programe stability
sa neupresňujú udržateľné opatrenia
na obmedzenie výdavkov.
Národný program reforiem obsahuje opatrenia na nápravu finančného sektora,
ale nie sú dostatočne ambiciózne. V posúdení sa tiež naznačuje, že
domáce zdroje rastu
treba povzbudiť, najmä zvýšením účasti
na trhu práce
mladých a starších
pracovníkov prostredníctvom znižovania segmentácie trhu práce
a odstránenia nesúladu
kvalifikácií. A nakoniec
je potrebné posilniť hospodársku
súťaž a otvoriť
príležitosti pre investície
a rast v sektore služieb a
sieťových odvetviach. 
(17)          
Na základe tohto hodnotenia,
ako aj s prihliadnutím na odporúčanie Rady
z 2. decembra
2009 podľa článku
126 ods. 7 Zmluvy
o fungovaní Európskej
únie Rada skúmala
v roku 2011
aktualizáciu programu stability Slovinska a
jej stanovisko[5]
sa odzrkadľuje najmä v jej odporúčaniach v bodoch 1) a 2),
ktoré sú uvedené nižšie. Pri zohľadnení záverov
Európskej rady z 25. marca 2011 Rada preskúmala národný program reforiem
Slovinska,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Slovinsko
prijalo v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s cieľom:
(1)                   
dosiahnuť v roku 2011
cieľový deficit, v roku 2012 cieľový deficit podporiť
konkrétnymi opatreniami a starostlivo vykonať potrebnú konsolidáciu,
byť pripravené prijať ďalšie opatrenia, aby sa zabránilo
možným sklzom. Podporiť
tento potrebný proces
úpravy v priebehu
programového obdobia, aby sa dosiahol primeraný strednodobý
cieľ štrukturálnych opatrení,
ktoré majú obmedziť
výdavky a riešiť
zistené nedostatky v rámci viac záväzného
strednodobého rozpočtového rámca; 
(2)                   
prijať kroky na zabezpečenie dlhodobej
udržateľnosti dôchodkového systému pri
súčasnom zachovaní primeranosti dôchodkov. Zvýšiť
mieru zamestnanosti starších pracovníkov zavedením stimulov na neskorší odchod
do dôchodku, a to prostredníctvom rozvoja aktívnych politík trhu práce a
opatrení týkajúcich sa celoživotného vzdelávania; 
(3)                   
prijať ďalšie opatrenia na
zabezpečenie dostatočného uznávania úverových
strát a na vyčistenie
súvah v bankovom
sektore; 
(4)                   
v spolupráci so sociálnymi partnermi a v súlade s
vnútroštátnou praxou prijať kroky na zníženie miery asymetrie v právach a
povinnostiach zaručených v rámci pracovných zmlúv na dobu určitú a na
dobu neurčitú. Obnoviť úsilie na riešenie paralelného trhu práce,
ktorý je tvorený „brigádnickou prácou študentov“; 
(5)                   
vytvoriť systém predvídania zručností a schopností potrebných
na dosiahnutie trhu
práce, ktorý bude reagovať. Vyhodnotiť
efektívnosť verejných služieb zamestnanosti, najmä
pokiaľ ide o profesijné poradenstvo a
konzultačné služby, zlepšiť prispôsobenie kvalifikácií potrebám trhu práce; 
(6)                   
zjednodušiť regulované povolania a zlepšiť administratívne
kapacity Úradu pre ochranu hospodárskej súťaže s cieľom posilniť podnikateľské prostredie a prilákať investície.
V Bruseli
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[3]               Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa
stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.
[4]               SEK(2011) 732.
[5]               Podľa článku 5 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1466/97.