CELEX: 51991PC0454
Language: da
Date: 1991-11-20
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING ( EØF ) om ændring af forordning ( EØF ) nr. 1411/71 om fastsættelse af supplerende regler for den fælles markedsordning for mælk og mejeriprodukter vedrørende konsummælk

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                K0M(91) 454 endelig udg.
                                                Bruxelles, den20 . november 1991
                     BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
        I henhold til artikel 2 i Rådets forordning (EØF) nr. 1027/91
                  vedrørende visse fællesskabsbestemmelser for
                       produktion og afsætning af sødmælk
                                   Forslag ti I
                            RAPETS FORORDNING (EØF)
      om sndring af forordning (EØF) nr. 1411/71 om fastsctteise af
           supplerende regler for den falles markedsordning for
               mælk og mejeriprodukter vedrørende konsummælk
                           (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                          KOMMISSIONENS RAPPORT TIL RÅDET
         I henhold til artikel 2 i Rådets forordning (EØF) nr. 1027/91
                  vedrørende visse fællesskabsbestemmelser for
                       produktion og afsætning af sødmælk
1• Indledning og baggrund
   I forordning (EØF) nr. 1411/71 er der fastsat bestemmelser for produktion og
   afsætning af konsummælk. Da denne forordning blev vedtaget, var der en række
   problemer hvad angår fastsættelsen af minimumsfedtindholdet  i sødmælk på
   3,5%, og derfor blev udløbet af den overgangsperiode, der var fastsat til
   opfyldelse af det i forordningens artikel 6, stk. 2, anførte krav, forlænget
   fra 31.12.73 ti I 31.3.76.
   Ud over visse medlemsstaters bekymring for, at efterspørgslen efter sødmælk
   med et fedtindhold på 3,5% ville falde af diætetiske grunde, og på grund af
   den stigning i detaiIsalgsprisen, som dette formodedes at indebære, blev der
   rejst indvendinger af Det Forenede Kongerige og Irland, hvor standardisering
   af sødmælk praktisk talt var ukendt. Der var risiko for, at den store og
   meget stabile efterspørgsel efter denne mælk i de to medlemsstater ville
   blive påvirket, hvis der blev indført en standardisering.
   Med vedtagelsen af forordning (EØF) nr. 566/76 accepterede Rådet derfor, at
   medlemsstaterne skulle kunne vælge mellem standardiseret og naturlig mælk.
   Da dette valg både omfatter tilberedningen og afsætningen af sødmælk,
   medfører dette uundgåeligt restriktioner i handelen med sødmælk med
   medlemsstater, der har valgt en anden mulighed.
 ---pagebreak---                                       - 2 -
    I forordningens artikel 3, stk. 6, er der imidlertid fastsat to undtagelser
    fra denne regel :
    En medlemsstat, der har valgt muligheden med naturlig sødmælk, kan ikke
    forbyde
    a)  fremstilling på dens område af en standardiseret sødmælk, der er
        beregnet til afsætning på en anden medlemsstats område, hvor denne
        mulighed er valgt
    b)  afsætning på dens område af standardiseret sødmælk fra en anden
        medlemsstat, såfremt denne mælks fedtindhold ikke ligger under en af
        Rådet fastsat retningsgivende sats.
    Som følge deraf har Rådet siden produktionsåret 1976/77 og fremefter fastsat
    årlige retningsgivende satser for Irland og Det Forenede Kongerige, som er
    de to medlemsstater, der har valgt naturlig mælk.
2.  Tendenser i forbrug af og handel med konsummælk
2.1 Forbrug
    Forbruget af skummetmælk andrager næsten 25% af Fællesskabets
    mælkeproduktion. I perioden 1970-1990 faldt forbruget pr. indbygger en
    smule, men har i de seneste år været bemærkelsesværdigt stabilt.
 ---pagebreak---      Som det fremgår af nedenstående tal har det fælles marked for mælk og
    mejeriprodukter haft en meget ubetydelig indflydelse på de forskellige
     forbrugsmønstre i de enkelte medlemsstater.
Tabel 1: Det samlede forbrug af konsummælk  (kg/indbygger)
                                 1978          1983          1988
   Be I g i en/Luxembourg           72            75           81
   Danmark                         131           137          127
   Tysk land                        70            72           75
   Grækenland                                     59           55
   Spanien                          95            99          105
   Frankr ig                        74            72           75
    Irland                         186           183          184
    I ta Iien                       93           100           80
   Neder landene                    97            96           94
   Portugal                                                    77
   Det Forenede Kongerige          137           128          123
     Når man ser på den samlede mængde konsummælk, er der imidlertid sket en
     stadig omlægning af forbruget fra sødmælk til letmælk og skummetmælk. For
     Fællesskabet som helhed (EUR 10) faldt sødmælkens andel fra 68% i 1984 til
     56% i 1989. For Det Forenede Kongerige er disse tal henholdsvis 9 2 % og 71%
     og for Irland henholdsvis 100% og 91%.
     Hvad angår Det Forenede Kongerige bør det yderligere bemærkes, at
     mælkemandens andel af distributionen af konsummælk faldt fra 83% i 1984 til
     73% i 1989. Supermarkedernes andel er steget fra 9% ti I 18%.
 ---pagebreak---                                       _ 4 -
2-2 Handel
    Samhandelen inden for Fællesskabet med konsummælk  i kartoner omfatter ikke
    mere end 2% af det samlede forbrug. Kun de tre Benelux-lande har en relativt
    stor import af konsummælk i kartoner.
    For Det Forenede Kongeriges vedkommende, hvor forbruget af konsummælk svarer
    til 45% af den samlede mælkeproduktion, udgør den samlede import af
    konsummælk  i kartoner kun 0,3%. Størstedelen af denne import (90%) er
    letmælk og skummetmælk.
    I rapporten til Rådet om anvendelsen af forordning (EØF) nr. 1411/71
    bemærker Kommissionen i 1978, at det er umuligt at vurdere, hvor effektivt
    forskrifterne i artikel 3, stk. 6, virker, da Rådet ikke er gået videre med
    det oprindeligt påtænkte program for liberalisering af samhandelen med
    sødmælk inden for Fællesskabet.
    Da Rådets direktiv 85/397/EØF om varmebehandlet mælk trådte i kraft,
    forsvandt de tekniske hindringer for den frie omsætning af konsummælk fra og
    med 1. Januar 1989.
3.1 Konklusion - Forslag
    Kommissionens konklusioner er som følger.-
         I det sidste tiår har det samlede forbrug af konsummælk været ret
         stabilt. Denne generelle tendens kan både noteres i de medlemsstater,
         der har valgt standardiseret sødmælk, og i de medlemsstater, der har
         valgt natur Iig mælk.
         Hvad angår Det Forenede Kongeriges marked for konsummælk konstateres
         det, at der i de seneste år har været et betydeligt større forbrug af
         letmælk og skummetmælk. Som følge deraf ligger sødmælkens markedsandel
         nu tættere på gennemsnitstallet for Fællesskabet som helhed end
         nogensinde før.
         Samhandelen inden for Fællesskabet med varmebehandlet mælk er blevet
         liberaliseret hvad angår mulige tekniske hindringer, siden Rådets
         direktiv 85/397/EØF trådte i kraft.
 ---pagebreak---                                    - 5 -
I betragtning af det foregående mener Kommissionen, at det ikke længere er
berettiget at bibeholde foranstaltninger, der resulterer   i en opdeling af
EF-markedet for sødmælk til konsum. På den anden side ønsker Kommissionen
ikke at indføre en standard for sødmælk, der skal gælde i hele Fællesskabet.
For det første, fordi dette kan få en negativ indflydelse på forbruget af
sødmælk  i medlemsstater, hvor denne harmonisering ville indebære ændringer i
forhold til den nuværende situation. For det andet, fordi Kommissionen
mener, at det bør overlades til forbrugerne at vælge mellem to produkter med
forskellige karakteristika.
Derfor foreslår Kommissionen en ændring af forordning (EØF) nr. 1411/71,
således at det bliver muligt at producere og afsætte begge former for
sødmælk  i alle medlemsstaterne. For at undgå eventuelle markedsfordrejninger
foreslår den, at minimumsfedtindholdet   i naturlig sødmælk forhøjes fra 3,0
ti I 3,5%.
Endelig bør der tages skridt til at undgå, at tilladelsen ti I at producere
og afsætte standardiseret sødmælk   i Det Forenede Kongerige kommer  i konflikt
med fællesskabsbestemmelserne vedrørende Milk Marketing Boards og deres
virke.
 ---pagebreak---                                              6
                                        Forslag t i I
                            RÅDETS FORORDNING (EØF) NR.    /91
                                        af
            om sndring af forordning (EØF) nr. 1411/71 om fastsættelse af
                 supplerende regler for den fælles markedsordning for
                      mælk og mejeriprodukter vedrørende konsummælk
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 42 og 43,
under henvisning til akten vedrørende Spaniens og Portugals tiltrædelse, særlig
artikel 234, stk. 3, og artikel 310, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
I henhold til artikel 3, stk. 5, i Rådets forordning (EØF) nr. 1411/71 af
29. juni 1 9 7 l C ) , senest ændret ved forordning (EØF) nr. 222/88 (2 ^, skulle
medlemsstaterne med hensyn til sødmælk, der fremstilles og markedsføres på deres
område, vælge en af de to formler, der er omhandlet i samme artikels stk. 1,
 litra b ) , andet led; ifølge ovennævnte artikels stk. 6 og 7 er samhandelen med
sødmælk mellem to medlemsstater, der har valgt forskellig formel, underlagt
visse restriktioner;
 i betragtning af udviklingen i forbruget af og EF-samhandelen med de forskellige
kategorier konsummælk på den ene side og afviklingen af hindringerne for den
frie samhandel med disse produkter på det sundhedsmæssige område på den anden
side er det hensigtsmæssigt at afvikle alle de restriktioner for EF-samhandelen,
der følger af ovennævnte forordning; dette mål bør nå, samtidigt med at de
sædvanlige fremstillings- og distributionsmåder for sødmælk i de forskellige
medlemsstater respekteres; det er derfor hensigtsmæssigt at tillade fremstilling
(1) EFT nr. L 148 af       3. 7.1971, s.   4.
(2) EFT nr. L 28 af         1. 2.1988, s.  1.
 ---pagebreak--- og markedsføring af de to ovennævnte formlers sødmælk på hver medlemsstats
område, samtidig med at der fastsættes en særskilt handelsbetegnelse for de to
typer produkter; for at undgå markedsforvridninger er det nødvendigt at ændre
kravet til minimumsindhold af fedtstof i den ikke standardiserede sødmælk
t iIsvarende;
i henhold til artikel 6, stk. 2, i ovennævnte forordning kan medlemsstaterne
træffe bestemmelse om en yderligere kategori af sødmælk med et fedtindhold
fastsat af dem til mindst 3,8%; i betragtning af de ændringer, der foreslås i
ordningen for sødmælk, og for at fremhæve nævnte yderligere kategoris særpræg er
det hensigtsmæssigt at hæve nævnte minimumsindhold af fedtstof;
 i henhold til artikel 25, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 804/68 kan en
medlemsstat bemyndiges til at yde en producentorganisation eneret til at opkøbe
den mælk, der produceres og sælges i uforarbejdet stand af producenterne i det
pågældende område; for klarhedens skyld bør det præciseres, at den
standardiserede sødmælk ligestilles med mælk i uforarbejdet stand, for så vidt
angår anvendelsen af ovennævnte bestemmelse -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                     Artikel 1
 I forordning (EØF) nr. 1411/71 foretages følgende ændringer:
 1.  I artikel 3 foretages følgende ændringer:
     a)    I stk. 1, Iitra b)
              andet led, ændres "3%" til "3,5%"
 ---pagebreak---                                        - & -
    b)   I stk. 2 indsættes følgende afsnit:
         "Benævnelsen "sødmælk" skal suppleres med en af følgende oplysninger-.
         - "naturligt fedtstof indhold"
         - "justeret fedtstof indhold"".
    c)   stk. 5-8 udgår.
2.   I artikel 6 foretages følgende ændringer:
     a)   i stk. 2 ændres "3,8%" til "4,00%".
     b)  som stk. 6 indsættes:
         "6. Ved anvendelsen af artikel 25, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 804/68
              ligestilles standardiseret sødmælk med mælk i uforarbejdet stand."
                                      Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Den anvendes fra produktionsåret 1992/1993.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
 Udfærdiget i Bruxelles, den                             På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                                     -3-
     FINANSIERINGSOVERSIGT
                                                                         DATO:
1. BUDGETPOST: Kapitel 20                                                BEVILLINGER: 5 695 mio. ECU
                                                                                      (BF 1992)
2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE: Forslag til Rådets forordning cm ændring af forordning (EØF) 1411/71 cm
                                      fastsættelse af supplerende regler for den fælles markedsordning for mælk
                                      og mejeriprodukter vedrørende konstimælk
3. RETSGRUMXAG: Traktatens artikel 42 og 43
4. FORMAL: Afskaffelse af hindringer for den frie samhandel mel lem medlemsstaterne med forskel I ige
               kategorier af konsunroelk og tilpasning af kravene til sødnelk og letmælk.
                                        12-MANEDERSPERICOE           INDEVÆRENDE                FØLGENDE
5. FINANSIELLE VIRKNINGER                                         REGNSKABSAR (91)           REGNSKABSAR (92)
5.0 UDGIFTER, 9CM AFHOLDES
      -OVER EF-BUDGETTET
      - (RESTITUTIONINTERVENTION)             p.m.                                                p.m.
      - OVER DE NATIONALE BUDGETTER)
      - A F ANDRE
5.1 INDTÆGTER
      - EF 's EGNE INDTÆGTER
         (AFGIFTER/TOLD)
      - NATIONALE KILDER
                                             1993               1994               1995              1996
5.0.1 OVERSLAG - UDGIFTER                    p.m.               p.m.               p.m.                p.m.
5.1.1 OVERSLAG- INDTÆGTER
5.2 BEREGNING:
6.0 ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET PÅGÆLDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET?
                                                                                                            JA/NEJ
6 . 1 ER FINANSIERING M X I G VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I DET LØBENDE BUDGET?
                                                                                                            JA/NEJ
6.2 ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT?
                                                                                                            JA/NEJ
6.3 SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PA FREMTIDIGE BUDGETTER?
                                                                                                            JA/NEJ
BEMffiKNINSER: Foranstaltningen får ingen eller ubetydelige finansielle følger,
 ---pagebreak---                                  _ ^7o -
                                                                     ISSN 0254-1459
                                                  KOM(91) 454 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                              03
                               Katalognummer : CB-CO-91-504-DA-C
                                                             ISBN 92-77-77471-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers OfflcieDe Publikationer
L-2985 Luxembourg