CELEX: 52014PC0702
Language: fi
Date: 2014-11-11
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas)

|
			
		
		
		52014PC0702
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas) /* COM/2014/0702 final  */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
EHDOTUKSEN TAUSTA
1.           Euroopan
globalisaatiorahastosta (EGR) myönnettävään rahoitustukeen sovellettavat
säännöt vahvistetaan Euroopan globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen
(EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1309/2013[1], jäljempänä
’EGR-asetus’. 
2.           Kreikan viranomaiset jättivät
EGR:lle hakemuksen EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas EGR:n rahoitustuen saamiseksi
yrityksen Odyssefs Fokas S.A. Kreikassa toteuttamien työntekijävähennysten
vuoksi.
3.           Arvioituaan hakemuksen
komissio on tullut EGR-asetuksen kaikkien sovellettavien säännösten mukaisesti
siihen tulokseen, että edellytykset rahoitustuen saamiseksi EGR:stä täyttyvät.
HAKEMUKSEN TIIVISTELMÄ
 EGR-hakemus || EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas 
 Jäsenvaltio || Kreikka 
 Asianomaiset alueet (NUTS-taso 2) || Κεντρική Μακεδονία (Keski-Makedonia) (EL12), Θεσσαλία (Thessalia) (EL14), Aττική (Attika) (EL30) 
 Hakemuksen jättämispäivä || 29.7.2014 
 Ilmoitus hakemuksen vastaanottamisesta || 4.8.2014 
 Lisätietopyyntö || 12.8.2014 
 Lisätietojen toimittamisen määräaika || 23.9.2014 
 Arvioinnin päättämisen määräaika || 16.12.2014 
 Toimintakriteeri || EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohta 
 Ensisijainen yritys || Odyssefs Fokas S.A. 
 Toimiala(t) (NACE Rev.2 -kaksinumerotaso)[2] || Kaksinumerotaso 47 (Vähittäiskauppa (pl. moottoriajoneuvojen ja moottoripyörien kauppa)) 
 Tytäryhtiöiden, toimittajien ja jatkojalostajien määrä || 0 
 Viiteajanjakso (neljä kuukautta) || 3. helmikuuta 2014 – 3. kesäkuuta 2014 
 Vähennettyjen työntekijöiden tai työskentelyn lopettaneiden määrä viiteajanjaksolla (a) || 551 
 Vähennettyjen työntekijöiden tai työskentelyn lopettaneiden määrä viiteajanjaksoa ennen tai sen jälkeen (b) || 49 
 Vähennettyjen työntekijöiden kokonaismäärä (a + b) || 600 
 Kohteena olevien edunsaajien arvioitu kokonaismäärä || 600 
 Kohteena olevien työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten (nk. NEET-nuoret) määrä || 500 
 Yksilöllisten palvelujen talousarvio (euroa) || 10 530 000 
 EGR:n täytäntöönpanon talousarvio[3] (euroa) || 210 000 
 Kokonaistalousarvio (euroa) || 10 740 000 
 EGR:n tuki (60 prosenttia) (euroa) || 6 444 000 
HAKEMUKSEN ARVIOINTI
Menettely
4.           Kreikan viranomaiset
toimittivat hakemuksen EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas 29. heinäkuuta 2014 eli
12 viikon kuluessa siitä päivästä, jona EGR-asetuksen 4 artiklassa säädetyt
toimintakriteerit täyttyivät. Komissio ilmoitti hakemuksen vastaanottamisesta
kahden viikon kuluessa hakemuksen jättämispäivästä 4. elokuuta 2014 ja pyysi
Kreikan viranomaisilta lisätietoja 12. elokuuta 2014. Nämä lisätiedot
toimitettiin kuuden viikon kuluessa pyynnön esittämispäivästä. Täydellisen
hakemuksen vastaanottamisesta alkava 12 viikon määräaika, jonka kuluessa
komission olisi saatettava päätökseen arviointinsa siitä, täyttääkö hakemus
rahoitustuen myöntämisen edellytykset, päättyy 16. joulukuuta 2014.
Hakemuksen tukikelpoisuus
Asianomaiset yritykset ja edunsaajat
5.           Hakemus koskee 600:ta
Odyssefs Fokas S.A.:n vähentämää työntekijää. Kyseinen yritys toimi NACE Rev.
2:n kaksinumerotasoon 47 (Vähittäiskauppa (pl. moottoriajoneuvojen ja
moottoripyörien kauppa)) luokitellulla toimialalla. Työntekijävähennykset
tehtiin pääosin NUTS 2 -tason[4]
alueilla Κεντρική
Μακεδονία (Keski-Makedonia)
(EL12), Aττική (Attika) (EL30) ja
Θεσσαλία (Thessalia) (EL14).
Toimintakriteerit
6.           Kreikan viranomaiset jättivät
hakemuksen käyttäen perustana EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan
toimintakriteeriä, jossa edellytetään, että vähintään 500 työntekijää
vähennetään jäsenvaltiossa sijaitsevasta yrityksestä tai itsenäistä
ammatinharjoittajaa lopettaa työskentelynsä jäsenvaltiossa sijaitsevassa
yrityksessä neljän kuukauden viiteajanjaksona, mukaan luettuina työntekijät,
jotka vähennetään yrityksen toimittajien tai jatkojalostajien palveluksesta, ja
itsenäiset ammatinharjoittajat, jotka lopettavat työskentelynsä yrityksen
toimittajille tai jatkojalostajille.
7.           Neljän kuukauden
viiteajanjakso alkoi 3. helmikuuta 2014 ja päättyi 3. kesäkuuta 2014. 
8.           Hakemus koskee 551:tä
työntekijää, jotka vähennettiin[5]
Odyssefs Fokasin palveluksesta neljän kuukauden viiteajanjakson aikana.
Työntekijävähennysten ja työskentelyn loppumisen
laskeminen
9.           Kaikki työntekijävähennykset
on laskettu päivästä, jona työsopimus päättyi tosiasiallisesti tai jona sen
voimassaolo päättyi.
Tukeen oikeutetut edunsaajat
10.         Edellä 8 kappaleessa
tarkoitettujen työntekijöiden lisäksi tukeen oikeutettuja edunsaajia ovat ne 49
työntekijää, jotka vähennettiin ennen 7 kappaleessa mainittua neljän kuukauden
viiteajanjaksoa. Kuten 6 artiklassa vaaditaan, nämä työntekijät vähennettiin
29. marraskuuta 2012 sen jälkeen kun suunnitelluista työntekijävähennyksistä
oli annettu yleinen ilmoitus.[6]
Tällä on selkeä syy-yhteys tapahtumaan, joka aiheutti vähennykset
viiteajanjakson aikana.
11.         Tukeen oikeutettuja edunsaajia
on näin ollen yhteensä 600. 
Työntekijävähennysten ja
globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten
muutosten / maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin välinen yhteys (asetus
(EY) N:o 546/2009)
12.         Osoittaakseen, että
työntekijävähennykset ovat yhteydessä asetuksessa (EY) N:o 546/2009 käsiteltyyn
maailmanlaajuiseen rahoitus- ja talouskriisiin, Kreikka väittää, että Kreikan
talous on ollut syvässä taantumassa kuudetta perättäistä vuotta (2008–2013).
Kreikan tilastoviranomaisen ELSTATin mukaan Kreikan BKT on pienentynyt 25,7
prosenttiyksikköä, julkinen kulutus 21 prosenttiyksikköä ja yksityinen kulutus
32,3 prosenttiyksikköä sitten vuoden 2008 samalla kun työttömyys on kasvanut
20,6 prosenttiyksikköä. 
13.         BKT:n pieneneminen on lisäksi
suurentanut Kreikan ja EU:n asukasta kohti lasketun BKT:n eroa, mikä on
kumonnut edistyksen, jonka Kreikka saavutti taloudellisessa lähentymisessä
vuosina 1995–2007.
14.         Selvitäkseen ulkomaanvelkojen
maksuista Kreikan hallitus lisäksi toteutti vuonna 2008 epäsuosittuja
toimenpiteitä: se esimerkiksi lisäsi verotuloja, leikkasi julkisia menoja ja
pienensi julkisen alan työntekijöiden palkkoja. Palkat ovat pienentyneet myös
yksityisellä sektorilla, kun on pyritty parantamaan Kreikan talouden
kilpailukykyä. Sitten vuoden 2008 tuhannet yritykset ovat lopettaneet
toimintansa ja irtisanoneet henkilöstönsä ja tuhannet itsenäiset
ammatinharjoittajat ovat lopettaneet toimintansa, mikä on vaikuttanut
työttömyyden rajuun kasvuun. Alentunut tulotaso on johtanut suoraan kulutuksen
vähenemiseen.
15.         Vuonna 2009 kotitalouksien
kulutuksen väheneminen Kreikassa noudatteli samaa negatiivista kehityssuuntaa
kuin EU-27:ssä. Kotitalouksien kulutus elpyi EU-27:ssä vuosina 2010 ja 2011
mutta putosi jälleen vuonna 2012. Kotitalouksien kulutus on Kreikassa
vähentynyt rahoitus- ja talouskriisin alusta lähtien, ja luvut ovat
heikentyneet vuosi vuodelta.
Kotitalouksien kulutus
(muutos edellisvuodesta, %)
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 
 EU-27 || 0,44 || -1,67 || 1,04 || 0,26 || -0,74 
 Kreikka || 4,67 || -1,91 || -6,39 || -7,91 || -9,07 
Lähde: Eurostat.
16.         ELSTATin kotitalouksien
tuloista ja elinoloista laatiman raportin mukaan 23 prosenttia kreikkalaisista
eli vuonna 2012 köyhyysrajan[7]
alapuolella.
17.         Tuoreen heinäkuussa 2014
julkaistun INE-GSEE:n tutkimuksen[8]
mukaan kolme neljästä työntekijästä toteaa, että palkkaleikkauksien vuoksi
heidän tulotasonsa on laskenut vuonna 2014 aiempiin vuosiin verrattuna. Lisäksi
38 prosenttia vastaajista uskoo, että heidän palkkojaan leikataan edelleen
seuraavalla vuosineljänneksellä. Enemmistö vastaajista on vähentänyt menojaan
etenkin ei-välttämättömien hyödykkeiden kuten vaatteiden ja jalkineiden osalta.
18.         Vähittäiskaupan alalta on
tähän mennessä jätetty kolme muuta EGR-hakemusta[9],
jotka nekin perustuvat maailmanlaajuiseen rahoitus- ja talouskriisiin.
Työntekijävähennyksiin ja toiminnan
lopettamiseen johtaneet tapahtumat 
19.         Kreikan viranomaisten mukaan
työntekijävähennyksiin johti kaksi pääsyytä: 1) kotitalouksien käytettävissä
olevien tulojen pieneneminen, joka johtui verotaakan kasvamisesta, palkkojen
pienenemisestä (sekä yksityisellä että julkisella sektorilla) ja työttömyyden
kasvamisesta ja johti ostovoiman rajuun heikkenemiseen, 2) yrityksille ja
yksityishenkilöille myönnettyjen lainojen jyrkkä väheneminen, joka johtui
siitä, ettei kreikkalaisilla pankeilla ollut riittävästi varoja. Kreikan pankin
mukaan kotitalouksille ja yrityksille (paitsi rahoitusalan yrityksille)
myönnettyjen lainojen vuotuinen kasvuvauhti on ollut negatiivinen vuodesta
2010. Syynä on kreikkalaisten pankkien käteisvarapula.
20.         Odyssefs Fokas, joka omisti jo
Kreikan kolmanneksi suurimman tavaratalon (kokonaispinta-ala 7 500 m2),
lähti 1980-luvulla dynaamisesti mukaan tukkukauppaan ottamalla tunnettujen
ulkomaisten vaatetusyritysten edustuksen kotimaan markkinoilla. Ensimmäiset
tavaratalojen sisällä olevat merkkiliikkeet tulivat ensimmäistä kertaa
Kreikkaan Fokas-tavaratalon kautta. Seuraavan vuosikymmenen aikana Fokas-ryhmä
kasvoi vauhdikkaasti. Yritys lisäsi yksinoikeussopimuksiaan kansainvälisten
vaatetusyritysten kanssa ja avasi useiden kansainvälisten merkkien[10] franchise-liikkeitä
Ateenaan ja Thessalonikiin. Vuosina 1999–2008 Fokasin laajentuminen jatkui.
Ateenan tärkeimmillä ostosalueilla avattiin kaksi tavarataloa
(kokonaisbruttopinta-alat 3 500 m2 and 8 500 m2)
sekä erilaisia esittelytiloja, franchise-liikkeitä ja myyntipisteitä
kansainvälisten merkkien kanssa tehtyjen sopimusten[11] myötä. Menestys
päättyi äkillisesti talous- ja rahoituskriisin alettua vuonna 2008.
21.         Kun kreikkalaisten
kotitalouksien ostovoima pieneni Kreikan talouden supistuttua rahoitus- ja
talouskriisin alusta lähtien, muiden kuin peruselintarvikkeiden kysyntä romahti
ja Odyssefs Fokasin liikevaihto alkoi laskea. 
Odyssefs Fokasin liikevaihto (2008–2012)
milj. euroa
 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 
 100 || 87 || 69 || 49 || 30 
Lähde: Odyssefs
Fokasin tase, julkaistu virallisessa lehdessä vuosina 2008–2012.
22.         Toinen seuraus Kreikan
talouden taantumasta oli kassavirran puute. Sen paikkaamiseksi Odyssefs Fokas
haki rahoitusapua pankeilta – mutta turhaan. 
23.         Kulutuksen vähenemisestä
johtuva liikevaihdon pieneneminen sekä luotonsaannin tiukentuminen johtivat
yhdessä siihen, ettei Odyssefs Fokas pyrkimyksistään huolimatta pystynyt
löytämään ratkaisua. Marraskuussa 2013 eli 12 kuukauden kuluttua hakemuksesta,
jossa se haki suojaa velkojiltaan, ja erinäisten häätömääräysten jälkeen yritys
teki konkurssihakemuksen, joka johti tämän hakemuksen piiriin kuuluviin
työntekijävähennyksiin.
Työntekijöiden vähentämisten odotettu
vaikutus paikalliseen, alueelliseen tai kansalliseen talouteen ja työllisyyteen
24.         Kreikan viranomaisten mukaan
Odyssefs Fokasin työntekijävähennykset pahentavat entisestään
työttömyystilannetta, jota talous- ja rahoituskriisi on jo heikentänyt ja joka
vaikuttaa olevan erityisen hauras. Vuosina 2008–2013 työttömien määrä
nelinkertaistui (361 482 työnhakijaa kesäkuussa 2008 ja 1 403 698
työnhakijaa kesäkuussa 2013)[12].
EU:n jäsenvaltioiden vertailussa Kreikalla on korkein ja maailmanlaajuisesti
katsottuna viidenneksi korkein työttömyysaste.[13]
Työttömyysaste
Lähde:
Eurostat[14].
25.         Suurin osa (90 %)
irtisanomisista koskee Attikaa ja Keski-Makedoniaa, ja noin 10 prosenttia
irtisanomisista tapahtui Thessalian alueella. Vuoden 2013 neljännellä
vuosineljänneksellä Attikan ja Keski-Makedonian työttömyysaste oli korkeampi
kuin maan keskiarvo (27,5 prosenttia). Attikassa työttömyysaste oli 28,2 prosenttia,
ja Keski-Makedoniassa vastaava luku oli 30,3 prosenttia.[15]Thessaliassa
työllisyystilanne on hiukan maan keskiarvoa parempi, mutta työttömyysaste on
silti 26 prosenttia.
26.         Kaikilla kolmella alueella on
lisäksi pulaa avoimista työpaikoista verrattuna työnhakijoiden suureen määrään.
Tämän seurauksena yli 70 prosenttia työttömistä on ollut työttömänä yli 12
kuukautta. Keski-Makedoniassa nuorten työnhakijoiden tilanne on erityisen
heikko: nuorisotyöttömyysaste on 60,4 prosenttia. Attikan osuus Kreikan BKT:stä
on 43 prosenttia, joten Attikaan sijoittautuneiden yritysten sulkeminen
vaikuttaa koko Kreikan talouteen. 
Kohteena olevat edunsaajat ja ehdotetut
toimet
Kohteena olevat edunsaajat
27.         Toimiin odotetaan osallistuvan
arviolta 600 kohteena olevaa työntekijää. Kyseisten työntekijöiden jakauma
sukupuolen, kansalaisuuden ja iän mukaan on seuraava:
 Ryhmä || Kohteena olevien edunsaajien määrä 
 Sukupuoli: || Miehiä: || 65 || (10,83 %) 
   || Naisia: || 535 || (89,17 %) 
 Kansalaisuus: || EU-kansalaisia: || 592 || (98,67 %) 
   || Muita kuin EU-kansalaisia: || 8 || (1,33 %) 
 Ikäryhmä: || 15–24-vuotiaita: || 6 || (1,00 %) 
   || 25–29-vuotiaita: || 45 || (7,50 %) 
   || 30–54-vuotiaita: || 509 || (84,83 %) 
   || 55–64-vuotiaita: || 39 || (6,50 %) 
   || yli 64-vuotiaita: || 1 || (0,17 %) 
28.         Lisäksi Kreikan viranomaiset
tarjoavat EGR:n tuella yhteisrahoitettavia yksilöllisiä palveluja enintään
500:lle työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevalle nuorelle, jotka olivat
alle 30-vuotiaita hakemuksen jättöpäivänä, koska kaikki kohdassa 8 tarkoitetut
työntekijävähennykset tapahtuvat NUTS-tason 2 alueilla Κεντρική
Μακεδονία (Keski-Makedonia)
(EL12), Θεσσαλία (Thessalia) (EL14) ja
Aττική (Attika) (EL30), jotka ovat
nuorisotyöllisyysaloitteen puitteissa tukikelpoisia.
29.         Toimenpiteisiin osallistuvien
kohteena olevien edunsaajien kokonaismäärän odotetaan näin ollen olevan
1 100, kun luvussa ovat mukana työelämän ja koulutuksen ulkopuolella
olevat nuoret.
Ehdotettujen toimien tukikelpoisuus
30.         Vähennetyille työntekijöille
ja työelämän ja koulutuksen ulkopuolella oleville nuorille tarjottavat
yksilölliset palvelut koostuvat seuraavista toimista. 
–              
Ammatillinen ohjaus:
Tämä kaikille osallistujille tarjottava liitännäistoimenpide kattaa seuraavat
vaiheet:
1. Työelämän ja koulutuksen ulkopuolella
oleville nuorille suunnattu tiedotus. Jo yksilöityjen
600:n kohteena olevan työntekijän (Odyssefs Fokasin entiset työntekijät)
lisäksi on vielä määriteltävä kohteena olevien työelämän ja koulutuksen
ulkopuolisten nuorten ryhmä. Kohteena olevia työelämän ja koulutuksen
ulkopuolisia nuoria valitessaan Kreikan viranomaiset käyttävät kriteereinä
muiden muassa samansuuntaisia kriteereitä kuin Kreikan nuorisotakuun
täytäntöönpanosuunnitelmassa (eli syrjäytymisvaarassa olevat nuoret,
kotitalouden tulotaso, koulutustaso, työttömyyden kesto jne.) sekä
kiinnostuksenilmaisuja. Sitä varten viranomaiset käynnistävät
tiedotuskampanjoita, jotka on suunnattu nimenomaan työelämän ja koulutuksen
ulkopuolisille nuorille.
2. Ilmoittautuminen ja rekisteröinti. Ensimmäiseen kaikille osallistujille (työntekijöille ja työelämän ja
koulutuksen ulkopuolisille nuorille) tarjottavaan toimenpiteeseen sisältyy
tiedotusta tarjolla olevista palveluista ja koulutusohjelmista sekä osaamis- ja
koulutusvaatimuksista. 
3. Osaamisen arviointi sekä yksilöllinen ja
ammatillinen asiakirja. Toimenpiteen tarkoituksena on
auttaa työntekijöitä ja työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevia nuoria
tunnistamaan oma osaamisensa ja omiin intresseihinsä liittyvät mahdollisuudet
sekä luomaan realistinen urasuunnitelma. Osaamisen arviointiin kuuluu
intensiivistä ja henkilökohtaista neuvontaa, ja se rakentuu eri vaiheista,
joiden kuluessa työntekijä ja neuvoja käsittelevät eri aiheita (esim.
mahdollisuuksia, intressejä, motivaation ja odotusten analyysiä, esteitä jne.).
Arvioinnin jälkeen laaditaan yksilöllinen ja ammatillinen asiakirja, jossa
esitetään tiivistetysti osallistujan taidot, yksilöllinen projekti ja
toimintasuunnitelma.
4. Työnhaun tukeminen ja uraneuvonta. Tähän vaiheeseen sisältyy 1) koulutusta laaja-alaisissa kysymyksissä,
kuten sosiaalisten taitojen kehittäminen, sopeutuminen uusiin tilanteisiin ja
päätöksenteko, 2) työnhaun avustaminen – tiedotusta avoimista työpaikoista,
aktiivinen paikallisten ja alueellisten työllistymismahdollisuuksien etsiminen,
työnhakutekniikat, ansioluettelon ja saatekirjeen laatiminen ja valmistautuminen
työhaastatteluun, 3) uraneuvonta – neuvojat tarjoavat irtisanotuille
työntekijöille ammatillista opastusta ja ohjaavat heitä konkreettisia
työtarjouksia kohti.
5. Työllistymiseen tähtäävä ohjaus. Neuvojat ovat työntekijöiden sekä työelämän ja koulutuksen
ulkopuolella olevien nuorten tukena, kun nämä toteuttavat koulutuspolkujaan ja
yksilöllisiä jälleentyöllistymissuunnitelmiaan. Oman yrityksen perustamisesta
kiinnostuneille osallistujille tarjotaan ammatillisen ohjauksen osana
yleisluontoista tukea ja neuvontaa.
6. Seuranta.
Osallistujia seurataan kuuden kuukauden ajan siitä, kun toimenpiteet on
saatettu päätökseen.
–              
Koulutus, uudelleenkoulutus ja ammatillinen
koulutus. Toimenpiteessä järjestetään työntekijöille
ja työelämän ja koulutuksen ulkopuolella oleville nuorille ammatillisia
kursseja, jotka vastaavat heidän tarpeitaan, jotka on yksilöity ammatillisen
neuvonnan kuluessa. Kurssien aiheisiin kuuluvat myös alueet ja sektorit, joilla
on hyvät kehitysmahdollisuudet. Kurssit vastaavat työmarkkinoilla tunnustettuja
tarpeita. Kurssien täydennykseksi voidaan lisäksi järjestää harjoittelua.
–              
Tuki yrityksen perustamiseen. Työntekijät tai työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevat nuoret,
jotka perustavat oman yrityksen, saavat enintään 15 000 euron
avustuksen perustamiskustannusten kattamiseen. Kreikassa yksi suurimmista
ongelmista, jonka yritystä perustava yrittäjä kohtaa, on rahoituksen saaminen.
Pankeilla on pulaa varoista, ja sen vuoksi ne hylkäävät useimmat
lainahakemukset. Tällä toimenpiteellä halutaan edistää yrittäjyyttä
rahoitustuen avulla.
–              
Työnhakuavustukset ja koulutusavustukset. Ammatilliseen ohjaukseen osallistumisesta aiheutuvien kulujen
kattamiseksi osallistujat saavat 50 euroa osallistumispäivää kohti.
Koulutuksessa avustus on 6 euroa tuntia kohti.
–              
Liikkuvuusavustus. Ne
työntekijät tai työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevat nuoret, jotka
vastaanottamansa työn vuoksi vaihtavat asuinpaikkaa, saavat kertasuorituksena
2 000 euroa välttämättömien kustannusten kattamiseen.
31.         Tässä kuvatut toimet ovat
aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka ovat osa EGR-asetuksen 7 artiklassa
vahvistettuja tukikelpoisia toimia. Toimet eivät korvaa passiivisia sosiaalisen
suojelun toimenpiteitä. 
32.         Kreikan viranomaiset ovat
toimittaneet vaaditut tiedot toimista, jotka ovat asianomaiselle yritykselle
pakollisia kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla. Ne ovat
vahvistaneet, ettei EGR:n rahoitustuella korvata tällaisia toimia.
Alustava talousarvio
33.         Arvioidut kokonaiskustannukset
ovat 10 740 000 euroa, johon sisältyy yksilöllisten palvelujen
kustannuksia 10 530 000 euroa ja valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus- ja
mainonta-, valvonta- ja raportointitoimien kustannuksia 210 000 euroa.
34.         EGR:ltä haettu rahoitusosuus
on yhteensä 6 444 000 euroa (60 prosenttia
kokonaiskustannuksista).
 Toimet || Arvioitu osallistujamäärä || Arvioidut kustannukset osallistujaa kohti (euroa) (*) || Arvioidut kokonaiskustannukset (euroa) (**) 
 Yksilölliset palvelut (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan a ja c alakohta) 
 Ammatillinen ohjaus || 1 100 || 1 250 || 1 375 000 
 Koulutus, uudelleenkoulutus ja ammatillinen koulutus || 1 100 || 2 691 || 2 960 000 
 Tuki yrityksen perustamiseen || 200 || 15 000 || 3 000 000 
 Välisumma a): || – || 7 335 000; 
 (69,66 %) 
 Avustukset ja kannustimet (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohta): 
 Työnhakuavustukset || 1 100 || 1 250 || 1 375 000 
 Koulutusavustukset || 900 || 1 800 || 1 620 000 
 Liikkuvuusavustus || 100 || 2 000 || 200 000 
 Välisumma b): || – || 3 195 000; 
 (30,34 %) 
 EGR-asetuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaiset toimet 
 1. Valmistelutoimet || – || 40 000 
 2. Hallinto || – || 40 000 
 3. Tiedottaminen || – || 100 000 
 4. Valvonta ja raportointi || – || 30 000 
 Välisumma c): || – || 210 000; 
 (1,96 %) 
 Kustannukset yhteensä (a + b + c): || – || 10 740 000 
 EGR:n rahoitusosuus (60 % kokonaiskustannuksista) || – || 6 444 000 
(*) Desimaalien välttämiseksi työntekijää
kohden arvioidut kustannukset on pyöristetty. Pyöristämisellä ei kuitenkaan ole
vaikutusta kunkin toimenpiteen kokonaiskustannuksiin, jotka ovat edelleen samat
kuin Kreikan esittämässä hakemuksessa.
(**) Kokonaiskustannukset eivät täsmää
pyöristämisen vuoksi.
35.         Edellä olevassa taulukossa
EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisina toimina ilmoitettujen
toimien kustannukset eivät ylitä 35:tä prosenttia yksilöllisten palvelujen
koordinoidun paketin kokonaiskustannuksista. Kreikan viranomaiset ovat
vahvistaneet, että näiden toimien edellytyksenä on, että kohteena olevat
edunsaajat osallistuvat aktiivisesti työnhakuun tai koulutukseen.
36.         Kreikan viranomaiset ovat
vahvistaneet, että itsenäiseen ammatinharjoittamiseen, yritysten perustamiseen
ja yritysten toiminnan jatkamiseen työntekijöiden johdolla liittyvät
investointikustannukset ovat enintään 15 000 euroa edunsaajaa kohti. 
Menojen tukikelpoisuuskausi
37.         Kreikan viranomaiset
aloittivat yksilöllisten palvelujen tarjoamisen kohteena oleville edunsaajille
20. lokakuuta 2014. Edellä 30 kohdassa tarkoitettujen toimien menoihin voidaan
näin ollen myöntää EGR:n rahoitustukea 20. lokakuuta 2014 – 20. lokakuuta 2016.
38.         Kreikan viranomaisille on
aiheutunut hallinnollisia kuluja EGR:n täytäntöönpanosta 1. syyskuuta 2014
lähtien. Valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus-, valvonta- ja raportointitoimien
menoihin voidaan näin ollen myöntää EGR:n rahoitustukea 1. syyskuuta 2014 – 20.
huhtikuuta 2017.
Täydentävyys suhteessa kansallisin tai
unionin varoin rahoitettuihin toimiin
39.         Kansallinen esi- tai
yhteisrahoitus järjestetään kehitysministeriön julkisten investointien
ohjelmasta.
40.         Kreikan viranomaiset ovat
vahvistaneet, että EGR:n rahoitustukea saaviin edellä kuvattuihin toimiin ei
saada tukea muista unionin rahoitusvälineistä.
Menettelyt, joita noudatetaan kohteena
olevien edunsaajien tai heidän edustajiensa tai työmarkkinaosapuolten sekä
paikallis- ja aluehallinnon viranomaisten kuulemiseksi
41.         Kreikan viranomaiset ovat
ilmoittaneet, että yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin laadinnassa on
kuultu kohteena olevien edunsaajien edustajia (Fokasin entisiä työntekijöitä ja
työntekijöiden asianajajia) ja Kreikan yksityisen sektorin ammattiliittoa.
Helmikuussa 2014 järjestettiin ensimmäinen kokous, jossa tarkastettiin Fokasin
entisten työntekijöiden tukemista koskevan hakemuksen tukikelpoisuus. EYSEKTin[16] ja työntekijöiden
edustajien välisten yhteydenottojen jälkeen ehdotetusta hakemuksesta ja
yhdistetyn toimenpidepaketin sisällöstä keskusteltiin 8 päivänä heinäkuuta
2014.
Hallinnointi- ja valvontajärjestelmät
42.         Hakemuksessa on hallinnointi-
ja valvontajärjestelmien kuvaus, jossa täsmennetään eri elinten vastuulla
olevat tehtävät. Kreikka on ilmoittanut komissiolle, että rahoitustuen
hallinnoinnista ja valvonnasta vastaavat samat elimet, joille kuuluu myös
Euroopan sosiaalirahastosta (ESR) saatavan rahoituksen hallinnointi ja valvonta
Kreikassa. ESR:n toimien koordinoinnista ja seurannasta vastaava viranomainen
(EYSEKT) toimii hallintoviranomaisena, EDEL (verotarkastuskomitea)
valvontaviranomaisena ja maksuviranomaisen erityisyksikkö
todentamisviranomaisena.
Asianomaisen jäsenvaltion sitoumukset
43.         Kreikan viranomaiset ovat
toimittaneet kaikki tarvittavat vakuutukset seuraavista: 
–              
Suunniteltuihin toimiin osallistumisen ja toimien
täytäntöönpanon osalta noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden
periaatteita.
–              
Kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä
joukkovähentämisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu.
–              
Suunniteltuihin toimiin ei saada rahoitustukea
muista unionin rahastoista tai rahoitusvälineistä, ja kaksinkertainen rahoitus
estetään.
–              
Suunnitellut toimet täydentävät rakennerahastoista
rahoitettuja toimia. 
–              
EGR-rahoitustuki on unionin menettelyllisten ja
aineellisoikeudellisten valtiontukisääntöjen mukaista.
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Talousarvioesitys
44.         EGR ei saa ylittää 150
miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten vuosia
2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä
joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013[17] 12 artiklassa
säädetään.
45.         Tutkittuaan hakemuksen
EGR-asetuksen 13 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen edellytysten suhteen ja
otettuaan huomioon kohteena olevien edunsaajien määrän, suunnitellut toimet ja
arvioidut kustannukset komissio ehdottaa, että EGR:stä otetaan käyttöön
6 444 000 euroa eli 60 prosenttia suunniteltujen toimien
kokonaiskustannuksista rahoitustuen myöntämiseksi hakemukselle.
46.         Euroopan parlamentti ja
neuvosto tekevät talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta,
talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä
joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen
toimielinten sopimuksen[18]
13 kohdan mukaisesti yhdessä ehdotetun päätöksen EGR:n varojen käyttöönotosta.
Muut asiaan liittyvät asiakirjat
47.         Samaan aikaan kun komissio
esittää ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta, se esittää
Euroopan parlamentille ja neuvostolle asianomaista budjettikohtaa koskevan
määrärahasiirtoehdotuksen, jonka määrä on 6 444 000 euroa.
48.         Samaan aikaan kun komissio
tekee ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta, se antaa
täytäntöönpanosäädöksen muodossa rahoitustukea koskevan päätöksen, joka tulee
voimaan päivänä, jona Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat päätöksen EGR:n
varojen käyttöönottamisesta.
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan globalisaatiorahaston varojen
käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta,
talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta
2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten
sopimuksen 13 kohdan mukaisesti
(hakemus EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottavat huomioon Euroopan
globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006
kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013[19]
ja erityisesti sen 15 artiklan 4 kohdan
ottavat huomioon talousarviota koskevasta
kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2
päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
välisen toimielinten sopimuksen[20]
ja erityisesti sen 13 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan
globalisaatiorahasto, jäljempänä ’EGR’, on perustettu tuen tarjoamiseksi
globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten
muutosten, asetuksessa (EY) N:o 546/2009[21]
käsitellyn maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin jatkumisen taikka uuden
maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin vuoksi työttömiksi jääneille
työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille, joiden työskentely on
loppunut, ja heidän auttamisekseen integroitumisessa uudelleen työmarkkinoille.
(2)       EGR ei saa ylittää 150
miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten
neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 12 artiklassa säädetään.
(3)       Kreikka esitti 29 päivänä
heinäkuuta 2014 hakemuksen EGR:n varojen käyttöönottamiseksi yrityksen Odyssefs
Fokas S.A. Kreikassa toteuttamien työntekijävähennysten[22] vuoksi ja toimitti
sitä täydentäviä lisätietoja, siten kuin asiasta säädetään asetuksen (EU)
N:o 1309/2013 8 artiklan 3 kohdassa. Hakemus on asetuksen (EY) N:o
1309/2013 13 artiklassa säädettyjen EGR:n rahoitustuen vahvistamista koskevien
vaatimusten mukainen.
(4)       Asetuksen (EU) N:o 1309/2013
6 artiklan 2 kohdan mukaisesti Kreikka on päättänyt tarjota EGR:n tuella
yhteisrahoitettuja yksilöllisiä palveluja myös työelämän ja koulutuksen
ulkopuolella oleville nuorille.
(5)       Tämän vuoksi EGR:stä olisi otettava
käyttöön 6 444 000 euroa rahoitustuen myöntämiseksi Kreikan
hakemuksen perusteella,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Otetaan Euroopan globalisaatiorahastosta
käyttöön 6 444 000 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja
maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2014 koskevaa Euroopan unionin
yleistä talousarviota.
2 artikla
Tämä päätös
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855.
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
1893/2006, annettu 20 päivänä joulukuuta 2006, tilastollisen
toimialaluokituksen NACE Rev. 2 vahvistamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY)
N:o 3037/90 ja tiettyjen eri tilastoaloja koskevien yhteisön asetusten
muuttamisesta (EUVL L 393, 30.12.2006, s. 1).
[3]               Asetuksen (EU) N:o 1309/2013 7 artiklan 4 kohdan
mukaisesti.
[4]               Komission asetus (EU) N:o 1046/2012, annettu
8 päivänä marraskuuta 2012, yhteisestä tilastollisten alueyksiköiden
nimikkeistöstä (NUTS) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1059/2003 täytäntöönpanosta siltä osin kuin on kyse aikasarjojen
toimittamisesta uutta alueellista jaottelua varten (EUVL L 310, 9.11.2012, s.
34).
[5]               EGR-asetuksen 3 artiklan a alakohdan
mukaisessa merkityksessä.
[6]               Fokas esitti 29 päivänä marraskuuta 2012
konkurssilain 99 pykälän mukaisen hakemuksen hakien suojaa velkojiltaan. 
[7]               Kreikassa köyhyysraja on 5 708 euroa henkeä kohti
vuodessa (yksityishenkilöt) ja 11 986 euroa kahdesta aikuisesta ja
kahdesta enintään 14-vuotiaasta lapsesta koostuvaa taloutta kohti.
[8]               http://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2014/07/Symperasmata.pdf
[9]               EGF/2010/016 ES Aragón retail. KOM(2010) 615
                EGF/2011/004 EL ALDI
Hellas. KOM(2011) 580
                EGF/2014/009 EL Sprider
Stores, parhallaan arvioitavana
[10]             The Original Levi’s stores (1994), Active (1996) ja Gruppo
T (myös vuonna 1996).
[11]             Espirit,
Mango, Façonable ja Gerry Weber.
[12]             www.statistics.gr
[13]             Lähde:
ILO.
http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/2014/WCMS_233936/lang--en/index.htm
[14]             Code tsdec450
[15]             Lähde: ELSTAT. Vuoden 2013 neljännen neljänneksen
työvoimatutkimus.
[16]             ESR:n toimien koordinoinnista ja seurannasta vastaava
viranomainen (EYSEKT) toimii EGR:n hallintoviranomaisena Kreikassa.
[17]             EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
[18]             EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
[19]             EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855.
[20]             EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
[21]             EUVL L 167, 29.6.2009, s. 26.
[22]             EGR-asetuksen 3 artiklan a alakohdan mukaisessa
merkityksessä.