CELEX: 52013DC0392
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Hollandiában fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

|
			
		
		
		52013DC0392
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Hollandiában fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a Hollandiában fennálló túlzott költségvetési
hiány megszüntetéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre és különösen annak 126. cikke (7) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az Európai Unió működéséről
szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a tagállamoknak kerülniük kell a
túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető
növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul.
(3)       A Tanács
2009. december 2-án az EUMSZ 126. cikkének (6) bekezdése
szerinti határozatában megállapította, hogy Hollandiában túlzott hiány áll
fenn, és az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány
esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról
szóló 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet[1] 3. cikkével összhangban
ajánlást adott ki a túlzott hiány legkésőbb 2013-ig történő megszüntetéséről[2]. Az államháztartási hiánynak
hiteles és fenntartható módon a GDP 3 %-a alá történő csökkentése
érdekében a holland hatóságoknak az ajánlás szerint 2010-ben végre kell
hajtaniuk a 2010. évi költségvetésben tervezett költségvetési intézkedéseket,
és 2011-ben megkezdve a konszolidációt, 2013-ig meg kell szüntetniük a túlzott
hiányt. E célból a 2011–2013 közötti időszakban átlagosan évente a GDP
0,75 %-ának megfelelő költségvetési erőfeszítést kell biztosítaniuk, a
konjunkturális feltételek figyelembevételével meg kell határozniuk azokat az
intézkedéseket, amelyek szükségesek a túlzott hiány 2013-ig történő
megszüntetéséhez, és a gazdasági vagy költségvetési feltételek akkor vártnál
jobb alakulása esetén fel kell gyorsítaniuk a hiány csökkentését. A Tanács
2010. június 2-át jelölte meg az eredményes intézkedések megtételének
határidejeként.
(4)       2010. június 15-én a
Bizottság megállapította, hogy a Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi
előrejelzése alapján Hollandia a Tanács 2009. december 2-i ajánlásával
összhangban eredményes intézkedéseket tett annak érdekében, hogy a
költségvetési hiányt a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alá
szorítsa, így a túlzotthiány-eljárás keretében abban az időpontban nincs
szükség kiegészítő intézkedésekre. 
(5)       Az 1467/97/EK rendelet
3. cikkének (5) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság ajánlása
alapján az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelő felülvizsgált
ajánlás elfogadásáról határozhat, amennyiben sor került eredményes intézkedések
meghozatalára, továbbá, ha az említett ajánlás elfogadását követően a
költségvetésre jelentős negatív hatást gyakorló, előre nem látható gazdasági
események következtek be. A költségvetésre jelentős és kedvezőtlen hatást
gyakorló, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági eseményeket a tanácsi ajánlás
alapjául szolgáló gazdasági előrejelzéssel összevetve kell megvizsgálni.
(6)       Az EUMSZ 126. cikke
(7) bekezdésének és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének
megfelelően a Tanácsnak a túlzott hiány meghatározott időszakon belül történő
megszüntetésére irányuló ajánlásokat kell tennie az érintett tagállam részére.
Az ajánlás az érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos határidőt
állapíthat meg a túlzott hiány megszüntetésére irányuló eredményes intézkedések
meghozatalára. Továbbá a túlzott hiány megszüntetéséről szóló ajánlásban a
Tanácsnak olyan éves költségvetési célok elérését kell előírnia, amelyek az
ajánlást alátámasztó előrejelzések alapján összhangban vannak a strukturális
egyenlegben, azaz az egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli,
ciklikusan kiigazított egyenlegben elért, viszonyítási alapként a GDP legalább
0,5 %-ának megfelelő egyenlegjavulással.
(7)       A bizottsági szolgálatok
2009. őszi előrejelzése szerint – amely a 2009. december 2-i, az EUMSZ 126. cikke
(7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlás alapjául szolgált – a holland
gazdaság 2009-ben 2,5 %-kal szűkül, ezt mérsékelt élénkülés követi
2010-ben és 2011-ben, 0,25 %-os illetve 1,5 %-os GDP-növekedés
mellett. Jóllehet a 2012-es és a 2013-as éveket az előrejelzés már nem fedte
le, a jelentős negatív kibocsátási rés 2015-ig történő fokozatos megszűnésére
vonatkozó feltételezés alapján 2012–2013-ra a 2011. évinél erősebb növekedést
vártak. A GDP-növekedés 2009-ben a Bizottság szolgálatainak 2009. őszi előrejelzésében
vártnál kisebb mértékben, 3,7 %-kal esett vissza, 2010-ben pedig az export
vezérelte élénkülés 1,6 %-kal erősebb volt, de 2011-ben a gazdasági
növekedés 1 %-ra lassult, és a holland gazdaság 2012-ben visszacsúszott a
recesszióba. Hollandiában 2011-ben az első negyedév kivételével negatívak
voltak a negyedéves növekedési ráták, 2012-ben pedig 1 %-kal szűkült a
holland gazdaság. Az év első felében negyedéves viszonylatban a növekedés
enyhén pozitív volt, de azután erősen visszaesett. A GDP-növekedés
összességében jóval alacsonyabbnak bizonyult a normál ciklikus élénkülés
mellett várhatónál, és a gazdaság jelentős mértékű szűkülése negatívan
érintette a foglalkoztatást; a munkanélküliség nőtt, a reálbér-növekedés
negatívba fordult, a belföldi kereslet pedig csökkent. 
(8)       A Bizottság szolgálatainak
2013. tavaszi előrejelzése szerint a reál-GDP 2013-ban tovább, 0,8 %-kal
csökken, noha a növekedés az év második felétől várhatóan fokozatosan visszatér
a pozitív tartományba. A kereskedelem alakulása várhatóan hozzájárul az
élénküléshez, a belföldi kereslet viszont az előrejelzések szerint 2013 nagy
részében visszafogott marad. Az általános gazdasági kilátásokat, a
reformjavaslatok és lehetséges további konszolidációs intézkedések
végrehajtását illető bizonytalanság tovább apasztotta a belföldi keresletet. A
várakozások szerint 2014-ben az export és az import egyaránt lendületet nyer,
és a belföldi kereslet is fokozatos növekedésnek indul, támogatva a lassú
kilábalást, a reál-GDP 0,9 %-ot kitevő növekedése mellett.
(9)       Hollandia úgy döntött, hogy a
költségvetési kiigazítást 2011-re halasztja. Ezt a megközelítést a 2009. évi
tanácsi ajánlás is jóváhagyta, amely konkrétan azt ajánlotta, hogy hajtsák
végre a 2010. évi költségvetést, de a konszolidációt csak 2011-ben kell
megkezdeni. Hollandia válaszképp a 2011‑2015 közötti időszakra vonatkozó,
főként kiadáson alapuló intézkedésekből álló többéves csomagot dolgozott ki. Az
intézkedések végrehajtása 2013-ig nagyjából jól halad. Miután a reál-GDP a
Bizottság szolgálatainak 2009. őszi, a túlzotthiány-eljárás keretében kiadott
ajánlás alapjául szolgáló előrejelzéséhez képest 2009-ben és 2010-ben jobban
teljesített, 2011-től jelentős mértékben romlott a holland gazdasági
teljesítmény. Ez az államháztartás hasonló alakulásában is tükröződött, a
költségvetési célok kezdeti, 2011-ig tartó túlteljesítésével. 2011-ben az
államháztartási hiány elérte a GDP 4,5 %-át, ezt követően a GDP
4,1 %-ára javult 2012-ben. A hiány mozgatórugóit tekintve a gazdasági
növekedés kilengései főként az állami bevételeket érintették. A pénzügyi
válságból való kezdeti kilábalás, amely 2010-ben és 2011 első felében a vártnál
erősebb gazdasági tevékenységgel járt, eleinte viszonylag erős bevételi
teljesítményhez vezetett. Mindazonáltal később a bevételek elmaradtak a
várttól, különösen 2011 második felében és 2012-ben, a növekedés visszaesése
nyomán. Ez a negatív minta várhatóan folytatódik, és nagymértékben magyarázza a
hiánnyal kapcsolatos gyenge kilátásokat is. Az általános trendek a bevételek ciklikus
érzékenységét tükrözik, ami Hollandiában tipikusan megjelenik. 
(10)     A Bizottság szolgálatainak
2013. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2013-ban várhatóan
tovább javul, a GDP 3,6 %-ára, ami főként bevételoldali jelentős mértékű
konszolidációs intézkedéseknek köszönhető, nevezetesen a héa-kulcs növelésének
és a jövedéki adók emelésének, kiadásoldalon pedig a közalkalmazottak
bérbefagyasztása és a jövedelemadó-sávok indexálásának elmaradása járul hozzá a
konszolidációhoz. 2013-ban továbbá jelentős egyszeri műveletek hatnak a hiányra[3]. A 4G mobiltelefonos licenszek
értékesítése és az SNS Reaal államosítása (mindkettő hatása 2013-ban jelenik
meg) nagyjából kiegyenlítik egymást. Összességében azonban az egyszeri
intézkedéseknek a GDP mintegy 0,2 %-át kitevő hiánycsökkentő hatása van,
különösen a De Nederlandsche Bank osztalékfizetéseihez és a kikötőbővítéshez
kapott állami hozzájárulásoknak a Havenbedrijf Rotterdam általi
visszaszolgáltatásához kapcsolódóan. A többéves költségvetési előrejelzésekbe
foglalt, részletesen meghatározott és egyeztetett intézkedésekhez tartoznak a
folyamatos megtakarítások 2014-ben. Emellett De Nederlandsche Bank
osztalékfizetéseiből és a bankokra kivetett válságadóból eredő pozitív egyszeri
bevételek lefelé módosítják az államháztartási hiányt. Mindazonáltal, mivel a
gyenge élénkülést figyelembe véve a bevételek várhatóan visszafogottak
maradnak, az államháztartási hiány az előrejelzések szerint 2014-ben a GDP
3,6 %-án stabilizálódik. A Bizottság szolgálatainak 2013. tavaszi
előrejelzése nem foglalja magában a kormány által 2013. márciusban javasolt,
2014-re vonatkozó kiegészítő konszolidációs csomagot, amelyet a szociális
partnerekkel 2013. áprilisban kötött megállapodás nyomán ideiglenesen
visszavontak. 
(11)     2014-ben és azt követően nem
elhanyagolható végrehajtási kockázatok kapcsolódnak a költségvetési
kilátásokhoz. A koalíciós megállapodásban foglalt intézkedések tekintetében a
kockázatok főként az előirányzott hatékonyságnövelésből erednek, amelyet a
feladatok önkormányzatokhoz történő decentralizálása által terveznek elérni.
Hollandiában a koalíciós megállapodásokat hagyományosan nagyrészt változtatások
nélkül hajtják végre. Az elmúlt időszakban azonban számos jelentős
változtatásra volt példa, amelyekre az eredeti tervek koalíciós partnerek
általi újraértékelése vagy a szociális partnerekkel kötött megállapodás nyomán
került sor. A 2014-re előrejelzett államháztartási hiány mindenesetre arra
utal, hogy jelentős kiegészítő intézkedésekre lesz szükség ahhoz, hogy az
államháztartási hiányt 2014-ben a GDP 3 %-a alá szorítsák.
(12)     A Bizottság szolgálatainak
2013. tavaszi aktualizált előrejelzése szerint a 2010‑2013 közötti kiigazítási
időszakban évente átlagosan várhatóan körülbelül a GDP 0,7 %-ának
megfelelő mértékben javul a strukturális egyenleg, de 2014-ben nagyjából 0,3
százalékponttal romlik. A 2013. tavaszi előrejelzés alapján a 2011‑2013 közötti
időszakban az átlagos költségvetési erőfeszítés így megközelítené a GDP
0,75 %-ában előírt mértéket. Ha figyelembe vesszük a potenciális
kibocsátásnövekedésnek a túlzotthiány-eljárás szerinti 2009. évi ajánlás
kibocsátása óta történt jelentős lefelé irányuló módosítását és a gazdasági
növekedés összetételének a bevételekre ható módosításait, az így kapott átlagos
éves strukturális erőfeszítés (a GDP 1,1 %-a) jelentős mértékben
meghaladja a túlzotthiány-eljárás keretében kiadott 2009. évi tanácsi ajánlásban
a 2011‑2013 közötti időszakra előírt átlagos éves költségvetési erőfeszítést (a
GDP 0,75 %-a). Ezért úgy tekinthető, hogy Hollandia a tanácsi ajánlással
összhangban eredményes intézkedéseket tett. Alulról felfelé irányuló
megközelítés szerint a teljes költségvetési erőfeszítés a 2011‑2013 közötti
időszakban a GDP 4 %-át teszi ki, vagy évente a GDP mintegy 1,3 %-át,
ami nagyjából egyformán oszlik meg a bevételi és a kiadási intézkedések között.
A 2010‑2013 során hozott költségvetési konszolidációs intézkedések ezen,
lentről felfelé irányuló értékelése alátámasztja azt a következtetést, hogy
Hollandia eredményes intézkedéseket tett. 
(13)     Az adósság alakulása
Hollandiában kedvezőtlen volt. 2008-ban fő tényezőként a holland bankok
támogatására irányuló jelentős kormányzati műveletek emelték meg az
államadósság arányát, amely a 2007-ben a GDP 45,3 %-át kitevő értékről
58,5 %-ra duzzadt. 2008‑2012 között folyamatosan emelkedett, 2012-ben
71,2 %-ot ért el. A Bizottság szolgálatainak 2013. tavaszi előrejelzése szerint
az adósság aránya várhatóan tovább emelkedik: 2013-ban a GDP 74,6 %-ára,
2014-ben pedig a GDP 75,8 %-ára. Ez főként az alacsony nominális
GDP-növekedéssel társuló tartós államháztartási hiány eredménye, míg az
államadóssághoz köthető EFSF- és ESM-műveleteknek csak viszonylag kismértékű
felfelé mutató hatása van. A 2013-ra várható bruttó adósságarány felfelé való
elmozdulása az SNS Reaal 2013 elején történt államosításához kapcsolódó, a GDP
mintegy 1 %-ának megfelelő adósságnövelő műveletekhez is köthető (a
körülbelül a GDP 0,6 %-át kitevő hiánynövelő intézkedések mellett). 
(14)     A Stabilitási és Növekedési
Paktum szabályaival összhangban, mindezen tényezőket, különösen pedig a
költségvetési pozíciónak az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdése szerinti eredeti
tanácsi ajánlás alapjául szolgálóhoz képest gyengébb általános gazdasági
pozícióból eredő, jelentős mértékű romlását figyelembe véve, indokolt Hollandia
számára új, 2014-es határidőt megállapítani a túlzott hiány kiigazítására.
(15)     A gazdaság és a költségvetés
alakulását övező nagyfokú bizonytalanság ismeretében a korrekciós időszak
utolsó évére ajánlott költségvetési célt jóval a referenciaérték alatt kell
meghatározni annak garantálása érdekében, hogy a korrekció az előírt határidőn
belül eredményesen és tartósan megvalósuljon.
(16)     A túlzott hiány
megszüntetésére szolgáló további egy év biztosítása arányos lenne a 2013-ra a
GDP 3,6 %-ában, 2014-re pedig a GDP 2,8 %-ában meghatározott közbenső
államháztartási hiánycélokkal. A strukturális
költségvetési egyenleg e célokhoz köthető, alapul szolgáló javulása 2013-ban a
GDP 0,6 %-a, 2014-ben pedig a GDP 0,7 %-a. Összességében a fent
említett strukturális célok eléréséhez a holland hatóságoknak biztosítaniuk
kell a 2013-ban előirányzott strukturális erőfeszítés teljesítését és az
alapforgatókönyvben szereplő intézkedéseken felül legalább a GDP 1 %-át
kitevő további konszolidációs intézkedéseket kell elfogadniuk 2014-ben. Ezek a
célok figyelembe veszik, hogy ellensúlyozni kell a költségvetési konszolidációnak
a GDP-növekedésre kifejtett hatásán keresztül az államháztartást érő negatív
másodlagos hatásokat. 
(17)     Az Európai Bizottság 2012. évi
költségvetési fenntarthatósági jelentéséből kiderül, hogy Hollandia rövid távon
nem szembesül a költségvetési stressz kockázatával. Az országra közép- és
hosszú távon közepes fenntarthatósági kockázat jellemző. Jóllehet a 2013. évi
nyugdíjreform fontos pozitív lépés, az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságának biztosítása érdekében további intézkedésekre lesz szükség,
különösen a tartós ápolás-gondozáshoz kapcsolódó kiadások visszafogása terén.
(18)     Hollandia teljesíti annak
feltételeit, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának
felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (5) bekezdésében
meghatározott, a túlzott államháztartási hiány megszüntetésére kitűzött
határidő meghosszabbítható legyen,
ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
(1)                   
Hollandiának legkésőbb 2014-ig meg kell szüntetnie
a jelenleg fennálló túlzott hiányt.
(2)                   
Hollandiának 2013-ban a GDP 3,6 %-át, 2014-ben
pedig a GDP 2,8 %-át kitevő államháztartási hiányt kell elérnie, ami a
Bizottság szolgálatainak aktualizált 2013. tavaszi előrejelzése alapján
összhangban van a strukturális egyenlegnek a GDP 0,6 %-át, illetve 0,7 %-át
kitevő javulásával. 
(3)                   
Hollandiának végre kell hajtania a 2013. évi
költségvetéssel már elfogadott többéves intézkedéseket, ugyanakkor készen kell
állnia ezek kompenzálására, ha a hasznuk a jelenleg tervezettnél kisebbnek
bizonyul, és a túlzott hiány 2014-ben való megszüntetésének biztosításához
elegendő további intézkedéseket kell végrehajtania. A Tanács [október 1-jei]
határidőt állapít meg Hollandia számára eredményes intézkedések meghozatalára,
valamint arra, hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4a) bekezdésével
összhangban részletes jelentést tegyen a célok elérése érdekében kidolgozott
konszolidációs stratégiáról.
Ezenfelül a költségvetési konszolidációs
stratégia sikerének biztosítása érdekében fontos, hogy az európai szemeszter
keretében Hollandiának címzett – különösen a makrogazdasági egyensúlyhiány
kezelésére szolgáló eljárás prevenciós ágához kapcsolódó – tanácsi ajánlásokkal
összhangban átfogó strukturális reformokkal támasszák alá a költségvetési
konszolidációt.
Ennek az ajánlásnak a Holland Királyság a
címzettje. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
[2]               A Hollandiára vonatkozó túlzotthiány-eljáráshoz
kapcsolódó dokumentumok megtalálhatóak a következő weboldalon:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm

[3]               A műveletek besorolásának ilyen értelmezése nem
befolyásolja az Eurostat hivatalos értékelését.