CELEX: 51997PC0471
Language: da
Date: 1997-10-01
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Afgørelse om justeringen af Det Europæiske Fællesskabs program for politik og handling i forbindelse med miljøet og bæredygtig udvikling "Mod en bæredygtig udvikling"

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                        Bruxelles, den 01.10.1997
                                                        KOM(97) 471 endelig udg.
                                                        96/0027 (COD)
                           UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
                  i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
              om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til
                                          forslag til
          EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE OM JUSTERING AF
         DET EUROPÆISKE FÆLLESSKABS PROGRAM FOR POLITIK OG HANDLING
-ti
  •Q 'is
              I FORBINDELSE MED MILJØET OG BÆREDYGTIG UDVIKLING
                           "MOD EN BÆREDYGTIG UDVIKLING"
  I*.I
•frf"
 *;•/ (•
•3*7
                    OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG
                       i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
'to
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  1.      Baggrund
Den 29. februar 1996 forelagde Kommissionen Parlamentet og Rådet et forslag til
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om justeringen af Det Europæiske
Fællesskabs program for politik og handling i forbindelse med
miljøet og bæredygtig udvikling "Mod en bæredygtig udvikling" baseret på traktatens
artikel 130 S, stk. 3, første led1 (KOM/95/647 endelig udg. - COD 96/0027 af 24.
januar 1996).
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 29.-30. maj. 19962.
Regionsudvalget afgav udtalelse den 18.-19. september 19963.
Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen den 13. november 19964.
Efter Parlamentets udtalelse forelagde Kommissionen den 4. december 1996 Rådet et
 ændret forslag5 (KOM (96) 648 endelig udg. af 4. december 1996).
Den 17. april 1997 vedtog Rådet sin fælles holdning i overensstemmelse med
traktatens artikel 189 B6.
Den 17. juli 1997 vedtog Europa-Parlamentet under andenbehandlingen afgørelse om
 at ændre Rådets fælles holdning7.
2.       Den foreslåede afgørelses mål og indhold
Den 18. marts 1992 vedtog Kommissionen Det Europæiske Fællesskabs program for
politik og handling i forbindelse med miljøet og bæredygtig udvikling "Mod en
bæredygtig udvikling". I sin beslutning af 17. november 1992 udtrykte Parlamentet
tilfredshed med de retningslinjer, der var udstukket i programmet. Rådet og
 repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer godkendte i deres resolution af 1.
februar 1993 programmets generelle approach og strategi.
Programmet er hovedsagelig rettet mod år 2000, men indeholdt en bestemmelse om, at
der inden udgangen af 1995 skulle foretages en omfattende gennemgang af strategien.
1 Parlamentets beslutning og Rådets resolution blev der udtrykkeligt anmodet om en
gennemgang, og denne blev foretaget i løbet af 1995. En statusrapport om
gennemførelsen af programmet, der blev vedtaget af Kommissionen den 10. januar
 1996 (KOM (95) 624 endelig udg), og en ajourført miljøberetning, der blev forelagt af
Det Europæiske Miljøagentur den 10. november 1995, udgjorde det faktuelle grundlag
for justeringsprocessen.
'EFT C 140 af 11.5.1996.
2
  EFT C 212 af 22.7.1996
'EFTC34 af 3.2.1997.
*EFTC362 af 2.12.1996.
s
  EFT C 28 af 29.1.1997.
6
  EFT C 157 af 24.5.1997.
7
  Endnu ikke offentliggjort.
                                            2-
 ---pagebreak--- Hovedformålet med forslaget til en afgørelse er at sætte nyt politisk skub på
fællesskabsplan i gennemførelsen af det femte program og i udviklingen afbæredygtig
udvikling generelt. Det sigter mod at omprioritere foranstaltningerne i det
igangværende program til nøgleområder, hvor Fællesskabet bør tage initiativet til at
klare de hindringer for gennemførelsen, som statusrapporten har påpeget.
3.       Kommissionens stilling til Europa-Parlamentets ændringsforslag
3.1      Generelle bemærkninger
Af de 28 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog ved andenbehandlingen,
kan Kommissionen acceptere 13 ændringsforslag, helt, delvist eller i princippet. 15
ændringsforslag er uantagelige. Af de 13 forslag havde Kommissionen allerede
accepteret de 4 ved førstebehandlingen og medtaget dem i sit ændrede forslag af
december 1996.
3.2       Specifikke bemærkninger
Accepterede ændringsforslag
 Ændringsforslag 15 og 23 kan accepteres fuldt ud og indgik allerede i det ændrede
 forslag fra december 1996 (KOM(96)648 endelig udg.). Ændringsforslag 32. 33 og 35
 kan også accepteres fuldt ud, eftersom de er lig med Kommissionens oprindelige
 forslag.
 Med hensyn til de ændringsforslag, der vedrører integreringen af miljøhensyn i andre
 politikker, kan Kommissionen acceptere omformuleringen af del aa) i ændringsforslag
 7 (om landbrug) og af del ca) i ændringsforslag 14 (om turisme). Resten af
 ændringsforslag 7 kan ikke accepteres, da det er svagere end Kommissionens forslag.
 Resten af ændringsforslag 14 kan ikke accepteres, da det indlemmer principperne
 "forureneren betaler", som allerede er fastsat i traktaten, og "forbrugeren af
 naturressoucer betaler", som er et ukendt princip.
Kommissionen accepterer en henvisning til erstatningsansvar som nævnt i
 ændringsforslag 12 i udkastet til afgørelse, men i betragtning af den hvidbog, som den
 er ved at udarbejde om dette emne, finder den det klogest at bevare den generelle
 henvisning, derfindesi artikel 3 i Kommissionens oprindelige forslag.
Den kan i store træk acceptere ændringsforslag 13 om persistente organiske
 forurenende stoffer, og den havde medtaget dette i artikel 11, stk. 7, i sit ændrede
forslag fra december 1996.
 Med hensyn til udvidelsen af viften af instrumenter kan Kommissionen acceptere en
 ændret formulering af ændringsforslag 17. Kommissionen forelagde et forslag til
 strategisk vurdering af virkningerne på miljøet I december 1996.
 ---pagebreak--- Med hensyn til ændringsforslag 25 medtog Kommissionen i sit ændrede forslag fra
december 1996 en henvisning til teknisk, administrativ ogfinansielstøtte til
associerede lande i Central- og Østeuropa, der ansøger om tiltrædelse.
Med hensyn til ændringsforslag 34 og 37 vedrørende de særlige miljøemner (artikel 11)
kan Kommissionen acceptere disse ændringsforslag, for så vidt som de genindfører
dele af Kommissionens oprindelige forslag. Den kan ikke acceptere andre elementer i
disse ændringsforslag af institutionelle årsager. Nogle af forslagene vil imidlertid
sandsynligvis kunne indgå i Kommissionens kommende arbejdsprogrammer.
Ændringsforslag, der ikke kan accepteres
Kommissionen kan ikke acceptere ændringsforslag 1. som indeholder en specifik
henvisning til traktatens artikel 130 R, fordi denne henvisning ikke tilføjer teksten
nogen merværdi.
Kommissionen kan ikke gå med til at indføje ændringsforslag 2 (og den hermed
forbundne del af ændringsforslag 37). så der indføres pligt til at nå det højeste
miljøbeskyttelsesniveau i EU senest den 1. januar 1999. Dette spørgsmål har ikke
nogen direkte tilknytning til forslaget om justering af det femte handlingsprogram.
Kommissionen har på grundlag af den fælles erklæring om normer for beskyttelsen af
miljø, sundhed og produktsikkerhed påtaget sig at revidere den gældende
fællesskabsret, og, hvor det er nødvendigt, at fremsætte forslag til afgørelser, der skal
træffes inden udgangen af den overgangsperiode, der er fastlagt i
tiltrædelsestraktaterne, dvs. den 1. januar 1999.
Ændringsforslag 3 omfatter detaljerede henvisninger til Det Europæiske Miljøagenturs
konklusioner i dets ajourførte rapport om miljøsituationen. Kommissionen finder, at en
simpel henvisning til agenturets rapport, som i Kommissionens oprindelige forslag, må
være tilstrækkelig.
Med hensyn til ændringsforslag 4. 6. 16, 21 og 36 og visse dele af ændringsforslag 17
og 37. hvor der forslås frister og mål, ville vedtagelsen af sådanne frister eller mål i
betragtning af strukturen i forslaget til afgørelse betyde, at der fastsættes endelige
datoer for, hvornår Fællesskabet skal vedtage foranstaltningerne. Dette ville skabe
proceduremæssige vanskeligheder.
I ændringsforslag 5 foreslås det at erstatte udtrykket "er prioriteterne" til "skal
Fællesskabet". Kommissionen anser ikke denne ændring for at være hensigtsmæssig. I
udkastet til afgørelse er de prioriterede områder anført med en bred angivelse af en
blanding af foranstaltninger, der kunne bidrage til at nå programmets mål. Udtrykket
"skal Fællesskabet" vil være mere juridisk bindende, da det ville foreskrive, hvilke
foranstaltninger der nøjagtigt skal gennemføres, uden mulighed for at udvikle andre
foranstaltninger.
1 mange ændringsforslag hele teksten igennem (for eksempel nr. 6. 7. 12, 16. 17. 20.
2 h 22. 24. 36 og visse dele af 34 og 37) kræves det direkte eller indirekte, at
Kommissionen skal fremsætte forslag, inden programmet udløber, eller træffe andre
 ---pagebreak--- forholdsregler. I nogle tilfælde er foranstaltningens detaljerede anvendelsesområde og
indhold allerede angivet. Kommissionen kan ikke acceptere disse ændringsforslag,
fordi de enten griber ind i Kommissionens initiativret, som beskrevet i traktaten, eller
begrænser anvendelsesområdet for Kommissionens forslag, eller er alt for detaljerede
eller specifikke sammenlignet med anvendelsesområdet for afgørelsesforslaget.
Endvidere kan denne afgørelse ikke gøres til et detaljeret arbejdsprogram for
Kommissionen. Nogle af de foreslåede foranstaltninger vil imidlertid kunne indgå i
Kommissionens arbejdsprogrammer i de kommende år.
Ændringsforslag 26 begrænser området handel og miljø til udelukkende at indgå i en
WTO-sammenhæng. Fællesskabet kan endvidere ikke sikre, at WTO's regler tager
fuldt hensyn til behovet for at fastholde et højt miljøbeskyttelsesniveau.
Ændringsforslag 27 om et grønt BNI kan ikke accepteres. Det femte miljøprogram
fastsætter ikke, at der skal udarbejdes et grønt BNI i EU i 1999. Det anfører, at
økonomiske indikatorer, som BNI, bør ændres og tilpasses på medlemsstaternes
initiativ og med støtte fra EF. I meddelelsen fra 1994 om miljøindikatorer og grønne
regnskaber anførtes det, at en række forskningsundersøgelser har vist, at udviklingen af
 et "grønt BNI" er vanskeligere end oprindeligt antaget. Som følge herafer
 Kommissionen sammen med andre internationale organer og medlemsstaterne nu i
 færd med at udvikle satellitregnskaber som et første skridt i denne retning.
 Ændringsforslag 36 og 40 og visse dele af ændringsforslag 34 vedrørende de særlige
 miljøemner (artikel 11) kan Kommissionen ikke acceptere af institutionelle årsager.
 Nogle af disse forslag vil imidlertid kunne indgå i Kommissionens kommende
 arbejdsprogrammer.
 4.      Ændret forslag
 Efter andenbehandlingen af det udkast til afgørelsesforslag, som Europa-Parlamentet
 vedtog den 17. juli 1997, ændrer Kommissionen herved sit forslag ved delvis at
 medtage 3 ændringsforslag. 4 andre ændringsforslag var allerede indføjet i det ændrede
 forslag af december 1996. De resterende ændringsforslag, der kan accepteres af
 Kommissionen, kræver ikke ændringer i teksten til Kommissionens forslag.
 Sammenlignet med Rådets fælles holdning genindfører de teksten fra Kommissionens
 oprindelige forslag.
 ---pagebreak---                                     Ændret forslag til
              EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
    om justeringen af Det Europæiske Fællesskabs program for politik og handling i
                    forbindelse med miljøet og bæredygtig udvikling
                             "Mod en bæredygtig udvikling"
FÆLLES HOLDNING                                ÆNDRET FORSLAG
                              Artikel 2, nr. 2.1, litra f) (nyt)
                                                f) at igangsætte forarbejdet til en gradvis
                                                reform af den fælles landbrugspolitik, der
                                                iværksættes senest ved tiltrædelsen af nye
                                                medlemsstater. Reformen skal sikre, at
                                                støttemidlerne fremover først og fremmest
                                                knyttes til bæredygtige driftsmetoder.
                              Artikel 2, nr. 2.5, litra d) (nyt)
                                                d) at sikre, at struktur- og
                                                samhørighedsfondene understøtter
                                                bæredygtige former for turisme, og at de
                                                projekter, derfinansieresgennem disse
                                                fonde, underkastes en vurdering af
                                                virkningerne på miljøet ( W M ) i
                                                overensstemmelse med kravene i
                                                forordningerne om struktur- og
                                                samhørighedsfondene og i det ændrede
                                                rådsdirektiv 85/337/EØF.
                                Artikel 3, nr. 3.2, litra a)
a) at udvikle enfremgangsmådefor                a) at Fællesskabet indfører en
WM-undersøgelser (vurdering af            fremgangsmåde            for VVM-undersøgelser
virkning på miljøet) af planer og               (vurdering af virkning på miljøet) af
programmer og atfremmeudvikling af              planer og programmer og fremmer
metodologier samt materiale til                 udvikling af metodologier samt materiale
uddannelse og vejledning for                    til uddannelse og vejledning for
miljøvurdering både af projekter og af          miljøvurdering både af projekter og af
planer og programmer                            planer og programmer
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 471 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                  11 14 17
                                   Katalognummer : CB-CO-97-483-DA-C
                                                               ISBN 92-78-24971-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg