CELEX: 51971PC0097
Language: nl
Date: 1971-02-24
Title: ADVIES VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN van 24 februari 1971 aan de Nederlandse Regering inzake het ontwerp-besluit in het bijzonder met het oog op de tenuitvoerlegging van Verordening (EEG) Nr. 543/69 van de Raad van 25 maart 1969 tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 97
Vol. 1971/0016
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE        VAN         DE     EUROPESE           GEMEENSCHAPPEN
                                                            COM(71)97 def.
                                                            Brussel . 24 februari 1971
                     ADVIES VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE
                                 GEMEENSCHAPPEN
                              van 24 februari   1971
   aan de Nederlandse Regering inzake het ontwerp-besluit in het bijzonder
   met het oog op de tenuitvoerlegging van Verordening ( EEG ) Nr. 543/69 van
   de Raad van 25 maart 1969 tot harmonisatie van bepaalde voorschriften
                       van sociale aard voor het wegvervoer
   C0M(71 ) 97 def .
 ---pagebreak---                     AWIUS VJJT DE CC^JSSIE ViJT DB EUROPESE
                                     Giii-y3Ü?8CHiJPPI3J
                           _._ vazi 24 fsors&ri ±271
           . aan de Nederlandse Regering inzake het ontwerp-besluit in h'et
bijzonder met IretL oog op de tenuitvoerlegging van Verordening "( EEG ) Nr * 5'V3/69
van de Raad van 25 imaart 1969 tot harmonisatie van bepaalde voorschrif ten van
sociale aard voor het wegvervoer ,?
          Overeenkomstig artikel 18 , lid 1 van verordening ( EEG ) "FT, 543/69
van de Raad van 25 maart 1969 (l )> heeft de Regering van Federland de Commissie
bij een brief van 8 september 1970 een ontwerp-besluit (Rijtijdenbesluit ) doeh
toekomen in het bijzonder met het oog op de tenuitvoerlegging van genoemde
verordening .
                                             I.
          In verband met de toepassing per 1*10.1970 van herordening Fr» 543/ 69
op het binnenlandse wegvervoer in de EEG en op het vervoer met derde landen ,
wordt met het ontwerp–besluit beoogd , in één enkele regeling de in de Gemeen-
schapsverordening voorkomende bepalingen op te nemen en de nationale bepalin­
gen met een groter toepassingsgebied dan de communautaire verordening » De be­
palingen van het ontwerp–besluit hebben meer in het bijzonder betrekking op ?
– de definities ( art . 1 en 2)j
– het toepassingsgebied ( art . 3 , 4j 5 en 13 )}
– het verbod om op zondag goederen te vervoeren (art . 7 )3
– de minimumleeftijd van de bemanningsleden en de vakbekwaamheid van bestuur­
  ders van autobussen (art . 8 t/m 10 )j
– de samenstelling van de bemanningen (art . 11 )5
– de verbanddoos (art . 12 )j
- de rijtijden (art . 14 t/m l6)j
- de werk– en wachttijd (art . 17 t/m 19 )}
- de rusttijd (art . 20 t/m 22 )j
- de vrije zondag (art . 23 ) |
- de nachtarbeid (art . 24 )}
- de controle (art . 25 t/ a 34 )}
- de rij– en rusttijden , alsook de controle ten aanzien van vervoer dat
   door in het buitenland gevestigde ondernemingen wordt verricht (art . 36 t/m 41 )}
- de afwijkingen en ontheffingen ( art . 42 t/m 48 )}
- de intrekking van het vroegjre Rijtijdenbesluit (art . 49 )•
(l ) P.B. Fr . L 77 "van 29 maart I9S9", blz . 49 *
 ---pagebreak---                                        .. 2 ~
                                         Π.
           De Commissie meent over het ontwerp -"besluit de hieronder velgen-
de opmerkingen te moeten maken i
a ) het ontwerp regelt da gedeeltelijke overneming van de bepalingen van
         . Verordening (S3G) ïfr . 543/ 69 in het nationaal recht .     De Neder­
     landse Regering acht deze        oT&sïiemiag van geRöo&sah&p-sbepalinges. mense­
     lijk voor de samenhang . De volgende overweging zou evenwel in dit
     geval moeten worden toegevoegd :
      "Ovaswogcada da$ 9. na «adarhavi^ besluit 8 ton einde do soraen&aa# en het
     bag??i2> X"i£i do tekst te vs?GoS©2?®aj eammi^e l>ep&3.ingon vaa VerordeRiag
      ( ïïSG) l??a 543/ 69 vaa de RaaA gedeeltelijk overneemt # dlü niet afdoet aan
     de recIvtstiMö&sc icepassalijMisi# van voornoemde oommunaataire vereylening
     op het Nederlandse ^ron'I^&biö.i »
"b ) Artikel 2 , lid 2 , "bepaalt dat onderbrekingen in de rijtijd, de werk­
     tijd of de wachttijd , van minder dan 15 minuten geacht worden res­
     pectievelijk rijtijd , werktijd of wachttijd te zijn .          Deze "bepaling
     zou "bijvoorbeeld kunnen betekenen dat 10 minuten rijtijd gedaan in
     een lange periode van wachttijd eveneens beschouwd moet worden als
     wachttijd .     Een dergelijke interpretatie is niet in overeenstemming
     met de bepalingen van de artikelen 7 en 8 van de Verordening ( EEG)
     ÏTr » 543/69 » Volgens deze artikelen moet er rekening worden gehou­
     den met elke rijtijd , welke ook de duur ervan is .
 c ) Volgens Artikel 3 , lid 3 , beginnen de rijtijden , de werktijden , de
     wachttijden en de rusttijden pas te tellen aan het begin van een
     kwartier dat volgt op het aanvangen          van de rijtijd , de werktijd ,
     de wachttijd of de rusttijd .        De tijd die hieraan voorafgaat , wordt
     beschouwd als deel uitmakend van de voorafgaande periode en zal , al
     naar gelang het rijtijd , werktijd , wachttijd of rusttijd betreft ,
     hieronder vallen .
      Dsze bepaling is niet in overeenstemming met Verordening (HSG)
     ÏTr . 543/69, welke niet toestaat dat een rijtijd, al is deze van nog
      zo korte duur , aan een andere categorie van tijd wordt gelijkge-
      steldj zij kan derhalve niet toegepast worden op het in de gemeen-
      schapsverordening geregelde vervoer .
                                                                            • % m/• ••
 ---pagebreak---                                      - 3 -
cl) Cp grond van artikel 13 zijn de "bepalingen "betreffende de rij - en
    rusttijden niet van toepassing op de "bemanningsleden van voertui­
    gen van een publiekrechtelijk lichaam , "bemanningsleden van auto­
    bussen uitgezonderd . Deze "bepaling is niet verenigbaar met de Ver­
    ordening ( E-3G) Efr . 543/69 en meer in het bijzonder met artikel 4
    hiervan .
e ) Artikel 14 > lid. 7 » van het ontwerp-be sluit , waarin wordt bepaald
    dat de bestuurder tijdens de onderbrekingen van de rijtijd geen
    werkzaamheden mag verrichten , beantwoordt in zijn huidige vorm niet
    aan de eis van artikel 8 , lid 3 , van de gemeenschapsverordening .
    I>e onderbrekingen van de rijtijd mogen noch een andere rijtijd ,
    noch de overige tijd van aanwezigheid op het werk omvatten , waarbij
    onder deze laatste       de wachttijd begrepen zou zijn . Deze bepaling
    moet dus in die zin worden aangevuld®
f) In artikel 20 , lid 2 , c) van het ontwerp-besluit wordt gestipuleerd
    dat de dage lijkoe rusttijd mag worden bekort :
    1 ) twee maal per week tot 9 uur ingeval de rusttijd op de stand­
        plaats wordt doorgebracht ^
    2) twee maal per week tot 8 uur ingeval de rusttijd buiten de stand­
        plaats wordt doorgebracht .
    Ir zou moeten worden voorkomen , dat de sub l ) en 2) toegestane
    afwijkingen kunnen worden gecumuleerd .      Het zou wenselijk zijn de
    in artikel 38 , lid b ) , punt 4 van het ontwerp-besluit voorgestelde
    tekst hier over te nemen .
g) Artikel 21 , lid 5 » van het rijtijdenbesluit voorziet in de mogelijk­
    heid dat twee aaneengesloten wekelijkse rusttijden als één geheel-
    worden opgevat , waarvan de totale duur ten minste 48 uur moet bedra­
    gen , welke onmiddellijk zowel moeten worden voorafgegaan als moeten
    worden gevolgd door een rusttijd .
    Deze bepaling die een periode van 12 werkdagen tussen twee weke­
    lijkse rusttijden zou mogelijk maken , is onverenigbaar met artikel
     12 van de Terordening (S2G) Kr . 543/69» waarin voor elke periode
    van 7 dagen een wekelijkse rusttijd wordt voorgeschreven .
    Deze bepaling kazi derhalve niet toegepast worden op het in de
    gemeenschapsverordening geregelde vervoer .
 ---pagebreak--- h) Artikel 38 , lid 4 , geeft een speciale versie weer van artikel 20 ,
    dat van toepassing is op vervoer in Nederland door ondernemers die
    in het "buitenland gevestigd zijn .    Bepaald wordt dat tijdens de
    vervoer sonderbrekingen de "bemanningsleden " geen werkzaamheden " mo­
    gen verrichten .   Dit stemt niet volledig overeen met de bepalingen
    van artikel 8 , lid 3 , van de Verordening ( 53G) ÏTr . 543/69 dat ver­
    biedt om in een dergelijk geval een van de activiteiten aangeduid
    in artikel 14 , lid 2 , letter c ) en d) ( rijtijden en overigs aan-
    wezigheidstijden op het werk) uit te oefenen .
    Deze "bepaling kaii derhalve niet toegepast worden op het in de ge~
    meenschapsverordening geregelde vervoer *
i ) Krachtens artikel 44j 45 en aanvullend artikel 4-6 van het ontwerp-
    ri jtijdanbesluit kunnen ontheffingen en vrijstellingen worden ver­
    leend waarvan enkele niet overeenstemmen met de bepalingen van de
    Verordening (3SG) Mr . 543/69» Eet betreft met name t
    l ) Artikel 8 (minimumleeftijd van bestuurders en conducteurs van
        autobussen ), artikel 9 » lid 1 ( vakbekwaamheidseisen van bestuur­
        ders in het personenvervoer , artikel I0 y lid 2 , 3 en 4 (minimum­
        leeftijd van bestuurders in het goederenvervoer ). Deze ontheffin­
        gen zijn slechts toelaatbaar wanneer zij beperkt blijven tot het
        in artikel 5 van Verordening (3EG) Br . 543/69 gestelde .
    d) Hetzelfde geldt wat betreft artikel 11 ( samenstelling van de
        bemanning) , artikel 14 ( ononderbroken rijtijd en onderbrekingen
        van de rijtijd), artikel 15 ( dagelijkse rijtijd), artikel 16
        ( wekelijkse rijtijd en tweewekelijkse rijtijd), artikel 20 ( dage­
        lijkse rusttijd), artikel 21 en 22 ( wekelijkse rusttijd), arti­
        kel 29 (bijhouden van een persoonlijk controleboekje ) en arti­
        kel 31 ( controle op het geregeld vervoer ).
        Ontheffingen zijn slechts toelaatbaar in zoverre en in de mate
        dat zij beperkt blijven tot de in Verordening (ZEG) ïïr . 543/6$
        gestelde bepalingen . De hierboven vermelde bepalingen kunnen der­
        halve niet op het in de gemeenschapsverordening genoemde ver­
        voer worden toegepast .
 ---pagebreak---                                    - 5 -
j ) Het uitstel van de inwerkingtreding van de "bepalingen van hoofd­
     stuk III "betreffende de minimunileefti jd en de samenstelling van de
    "bemanning , zoals voorgeschreven in artikel 51 van het ontwerp-
    rijti jdenbesluit , voor zover het vervoer "betreft dat geheel "binnen
    Nederland wordt verricht , is onverenigbaar met Verordening (]?.?, G )
    Nr » 543/ 69 waarvan de "bepalingen met ingang van 1 oktober 1970
    van toepassing worden op alle in deze verordening bedoelde vormen
    van vervoer .
k ) De Commissie constateert dat het ontwerp-be sluit geen enkele bepa­
    ling bevat met betrekking tot de compensatie van de rusttijdbekor-
    tingen , zoals voorgeschreven in artikel 11 , lid 6 , van de H3G-Ver~
    ordening .
                                   III
           AIs slotconclusie , en onder voorbehoud Van de hierboven
gemaakte opmerkingen , brengt de Oommissie een gunstig advies uit .
                                                       Brussel , 24 februari 1971
                                                       Yoor de Commissie
                                                       De Voorzixter
                                              (w. g. ) Franco K. MALFATTI