CELEX: 51980PC0518
Language: de
Date: 1980-09-18
Title: VORSCHLAG FUER EINE ZWEITE RICHTLINIE DES RATES ZUM SCHUTZ DER ARBEITNEHMER VOR DER GEFAEHRDUNG DURCH AGENZIEN BEI DER ARBEIT : ASBEST (von der Kommission dem Rat vorgelegt)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 518
Vol. 1980/0170
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                                                      KOM(80)518 endg.
                                                      Brüssel , den 18 . September 1980
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                VORSCHLAG FUER EINE ZWEITE RICHTLINIE DES RATES
                ZUM SCHUTZ DER ARBEITNEHMER VOR DER GEFAEHRDUNG
                    DURCH AGENZIEN BEI DER ARBEIT : ASBEST
                   .(von der Kommission dem Rat vorgelegt )
 KOM ( 80 ) 518 endg .
 ---pagebreak---             VORSCHLAG FUER EIKE ZWEITE RICHTLINIE DES RATES
            ZUM SCHÜTZ DER ARBEITNEHMER VOR DER GEFAEHRDUNG
            DURCH AGMZIEN BEI DER ARBEIT : ASBEST
MEMORANDUM ZUR ERLAEUTERUNG
1 . Allgemeine Anmerkungen zum Vorschlag für eine Richtlinie
    Asbest steht im Mittelpunkt des Interesses der Oeffentlichkeit und ver­
    schiedener Behörden in den Mitgliedstaaten. Dies hat seinen Niederschlag
    gefunden in den bereits von den Mitgliedstaaten durchgeführten Aktionen,
    in der Beratung und Annahme einer EntSchliessung des Europäischen Parla­
    ments über die gesundheitlichen Risiken von Asbest und in der Studie des
    Wirtschafts- und Sozialausschusses über die Gesundheits- und Umweltgefahren,
    die aus der Verwendung von Asbest erwachsen .
    Ausserdem hat die Kommission den Bericht "Public Health Risks of Expoeure
    to Asbestos" (EUR 5653«) veröffentlicht , der eine kritische Analyse der
    verfügbaren Literatur über Asbest in bezug auf die Volksgesundheit enthält .
    Asbest hat vielfachen Einsatz gefunden, und zwar wegen seiner einzigartigen
    Eigenschaften wie Reissfestigkeit , grosse Widerstandsfähigkeit vor allem
    gegen Abrieb und gegenüber Chemikalien, Feinheit der nicht brennbaren
    Fasern und thermische und elektrische Isolierungseigenschaften . Asbest wird
    auf zahlreiche Arten und in vielen Industriezweigen verwendet . Haupt-
    anwendungsbereiche sind die Bauindustrie , die Maschinenbauindustrie, der
    Schiffbau und die Automobilindustrie . Asbestfasern finden hauptsächlich
    in einer Mischung mit Zement Verwendung, die für Bauzwecke und für Rohre
    verwendet wird.
    Die in den Mitgliedstaaten verbrauchte Asbestmenge wird auf über 800 000
    Tonnen pro Jahr geschätzt , von denen der grösste Teil importiert wird,
    da in den Mitgliedstaaten Asbestminen ( Chrysolith) nur in Italien zu
    finden sind .
    Eine Asbestexposition ist an vielen Stellen möglich ; sie ist aber haupt­
    sächlich arbeitsbedingt bzw. teilweise arbeitsbedingt .
 ---pagebreak--- Die arbeitsbedi&gte Exposition erfolgt entweder direkt , s.B. durch.
Arbeit in Asbesiainen, Fabriken usw., oder indirekt , s-,E . durch Arbeiten
in einer asbestverseuchten Arbeit suiagebung.
Die teilweise arbeitsbedingte Exposition besteht entweder in einer
Exposition von FaxailienEitgliedera zu Haus® durch de» Eontakt sit der
asbestverseuchten Kleidung von Acbestarbcitern oder eine Srcposition
durch. Freizeitbeschäftigungen , z*B . durch die Verwendung von asbesthaltigen
Erzeugnissen für " do it yours elf"-Zwecke »
Asbest gelangt hauptsächlich, durch. Einatmung ia den Erschlichen Körper .
Ein potentielles Gesundheit srisiko besteht "bei der Asbestexposition durch
die feinen Fasern von lungengangiger Grösse (Durchmesser kleiner als 3 ,».)
in der Luft .
Gesundheitliche Schäden tretsa gewöhnlich nach 1*_ngfri s tig en Expositionen
auf, aber auch verhältnismässig kurzfristig « Expositionen können Krankheiten
hervorrufen , insbesondere bestimmte Trsor® .
Die folgenden Erkrankungen sind nachgewiesenerssassen caaf feine Asbest-
exposition zurückzuführen %
- Asbestose - Eise fortschreitende Lungenfibrose , die ia allgemeines nur
  nach massiver, lang andauernder Exposition auftritt « Aber auch eine
  kürzere Exposition von nur wenigen Jahren kann zu Asbestose fuhren»
- Sron cb. i a.1 kavzinor. e - Ein gehäuftes Auftreten von Bi c^ckialkaraiaoaea
   lässt sich auf Asbestexpositioa surückflihr-en . Zigarett anrauchen ist
   ein bedeutender verstärkender Faktor. Di « arbeit sbediagi a üixposition
  braucht nicht unbedingt voa langer Bauer gewesen zu ssia, war aber
  norsal erweise sehr intensiv .
- ?!esothelior?.e - Die meisten, jedoch nicht alle Kesothelioae der Pleura
   sind auf eiae gaz oder teilweise crbeitsbedin^ ie> A^bes* Exposition surück-
   suführea . Maa ist. sich is allg-eaeiaen darüber einig* dass das Risiko eines
   Auftretens von Mesotheliom der Pleura sa grösstea ~hzi Krckj'dolitkfaserxi
   ist und für A^osit-, Chrysotil- und Anthophylitfasc^a ( ia dieser Reiheafolg
   weiter abniEät . Es konnte aber bisher nicht genau festgestellt werden,
   wie gross die Unterschiede beispielsweise zwischen Zrokydolith und
   Chrysotil sind. Mesotheliome des Peritoneums sind wahrscheinlich aus­
   schliesslich auf eine ziealich intensive arbeitsbedin^te Exposition
   zurückzuführen .
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- Kehlkopfkrebs    Einige dieser Tumore lassen sich möglicherweise auf eine hoch­
  gradige Asbestexposition zurückführen. Ein kausaler Zusammenhang wurde bisher
  nicht nachgewiesen.
_ Magen- und Darmkrebs     Einige Studien haben ein verstärktes Auftreten von
  Magen-, Colon-, Rektum- und Oesophagus-Karzinomen bei beruflich exponierten
  Arbeitern ergeben.
Bisher wurden in der Europäischen Gemeinschaft nur wenige systematische Unter-'
suchungen über das Vorhandensein von Asbest im Lungengewebe durchgeführt . Des­
halb können die Messergebnisse für Asbest • im Gewebe nicht direkt auf den Expo-
sitionsgrad zurückgeführt werden. Aus diesem Grunde können auch keine quanti­
tativen Beziehungen zwischen Exposition und Auswirkungen nachgewiesen werden.
Es ist aber zu vermuten , dass sich Mesotheliome bei kurzer und vermutlich nied­
rigerer Konzentration bilden als Asbestose oder Bronchialkarzinome . Die lange
latente Induktionsperiode beim Mesotheliom bedeutet , dass es als Spätfolge der
Exposition anzusehen ist .
Asbest ist ein gefährliches Agens . Bereits seit langer Zeit bestehen in den
meisten Mitgliedstaaten Vorschriften für die Asbestexposition am Arbeitsplatz ,
die für verschiedene Arbeitsbedingungen gelten und in einigen Fällen Grenz­
werte für die Exposition zur Eindämmung von Asbestose beinhalten , die auf semi­
quantitativen Beziehungen, zwischen Exposition und Auswirkungen bei kurz an­
dauernder hochgradiger Exposition beruhen.
Es bestehen erhebliche Unterschiede zwischen den gesetzlichen Vorschriften in
den einzelnen Mitgliedstaaten sowohl im Hinblick auf den Geltungsbereich als
auch auf die Bedeutung, die den Grenzwerten für die Exposition beigemessen wird.
Der vorliegende Vorschlag zielt auf die Beseitigung dieser Unterschiede ab .
Er soll den Schutz der Arbeitnehmer vor einer Gefährdung am Arbeitsplatz durch
Asbest erhöhen , und zwar durch eine Verbesserung der Arbeitsgeräte      -be­
dingungen , des Wissensstandes und des Verhaltens des Einzelnen .
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Der Vorschlag "beruht auf der Ent Schliessung des Rates vom 29 » Juni I978 über
ein Aktionsprogramm der Europäischen Gemeinschaften für Sicherheit und Ge-
sundheitsschutz am Arbeitsplatz (l ) und auf der Richtlinie des Rates vom
zum Schutz der Arbeitnehmer vor der Gefährdung durch chemische , physikalische
und biologische Agenzien bei der Arbeit ( 2 ), die eine Einzelrichtlinie für
Asbest vorsieht . Die vorliegende Richtlinie ist die zweite solcher Einzel-
richtlinien.
Eines der Hauptziele des Aktionsprogramms für Sicherheit und Gesundheitsschutz
am Arbeitsplatz ist es , die Exposition gegenüber den Berufsrisiken so niedrig
wie möglich zu halten. Um die Anwendung von Präventivmas snahmen wirksamer über­
prüfen zu können , muss die Ueberwachung der Gesundheit und der Arbeitsbe­
dingungen, insbesondere unter Berücksichtigung der Ausrichtungen einer den Er­
fordernissen unserer Zeit angepassten Arbeitsmedizin , Arbeitshygiene und Ar-
beitssicherheit , verstärkt werden.
Das Aktionsprogramm sieht die Festlegung von Grenzwerten für die Asbest-
exposition , Vorschriften für Probenahme- und Kessverfahren sowie ausreichende
hygienische Bedingungen am Arbeitsplatz vor.
Die Richtlinie des Rates zum Schutz der Arbeitnehmer vor der Gefährdung durch
chemische , physikalische und biologische Agenzien bei der Arbeit fordert die
Mitgliedstaaten bereits auf sicherzustellen , dass die entsprechenden Kontrollen
des Gesundheitszustands der Arbeitnehmer im Hinblick auf Aßbest während der
Expositionszeit durchgeführt werden und dass die Arbeitnehmer und/oder ihre
Vertreter im Betrieb Zugang zu den betreffenden Informationen über die Gefahren
haben.
( 1 ) ABl . Nr. C 165 vom 11.7.1978
(2 ) ABl . Nr
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  Asbest ist ausserdem eines der Agenzien , für die die folgenden zusätzlichen Mass-
  nahmen vorgesehen sind!
  1 . die Arbeitnehmer vor ihrer Belastung und anschliessend in regelmässigen Ab­
      ständen ärztlich überwacht werden . In Sonderfällen müssen die Arbeitnehmer ,
      die einem Arbeitsstoff ausgesetzt waren , die Möglichkeit haben, nach Beendi­
      gung der Belastung eine allgemeine Ueberwachung ihres Gesundheitszustandes
      in angemessener Form in Anspruch zu nehmen ;
  2 . die Arbeitnehmer und/oder ihre Vertreter an der Arbeitsstelle Zugang zu den
      Ergebnissen der Belastungsmessungen und bei einem Stoff, bei dem biologische
      Tests als Kachweis einer Belastung vorgesehen sind, zu den anonymen Gruppen-
      ergebnissen dieser Tests erhalten ;
  3 . jeder betroffene Arbeitnehmer Zugang zu den Ergebnissen seiner persönlichen
      biologischen Tests über die Belastung erhält ;
  4. die Arbeitnehmer und/oder ihre Vertreter an der Arbeitsstelle im Falle einer
      Ueberschreitung der in Artikel 4 genannten Grenzwerte über die Gründe der
      Ueberschreitung und die zur Behebung dieser Ueberschreitung getroffenen oder
      zu treffenden Massnahmen unterrichtet werden ;
  5 . den Arbeitnehmern und/oder ihren Vertretern an der Arbeitsstelle Zugang zu
      einer angemessenen Information gewährt wird , die ihnen eine bessere Kenntnis
      von den Gefahren vermittelt , denen sie ausgesetzt sind.
. Anmerkungen zu einigen speziellen Aspekten des Vorschlags für eine Richtlinie
  Artikel 2 enthält die Definition von Asbest und die " Chemical Abstract Number"
  für jedes Silikat mit Faserstruktur .
  Artikel 3 umschreibt den Anwendungsbereich der Richtlinie .
  Artikel 4 enthält drei wichtige Vorschriften , die bereits in der Entschliessung
  des Europäischen Parlaments und in der Studie des Wirtschafts- und SozialauB-
  schusses gefordert wurden .
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Artikel 4*1 « verbietet die Spritzverarbeitung von Asbest ( Ausflocken und
Streichen ).
Artikel 4 « 2 . sieht vor , dass in den Fällen , in denen geeignete weniger ge­
fährliche Ersatzstoffe zur Verfügung stehen , die Verwendung von Asbest ein­
gestellt wird .
Artikel 4 » 3 . betrifft die Einschränkung der Verwendung von Krokydolith auf
ein Minimum , da diese Paser die gefährlichste Asbestform ist und lediglich
3,2 $ des in der ganzen Welt gewonnenen Asbests ausmacht «.
Krokydolith darf weiterhin verwendet werden , wenn dafür eine Genehmigung
von der zuständigen Behörde des Mitgliedstaats vorliegt , die über nur je­
weils für ein Jahr gilt . Angaben zu dieser Geneh.taigi.mg sind im Anhang ent­
halten .
Artikel 5 betrifft ein Mitteilungssystem für die Industriebetriebe , in denen
Asbestfasern mit Ausnahme von Krokydolith verwendet werden « Bas i-iivteilungs-
systea untersteht der zuständigen Behörde des Mitglieds ';.^ats , Die Angaben,
die eine solche Mitteilung enthalten muss , sind im Anhang aufgeführt . Artikel
5 sieht ausserdem vor , dass eine neue Mitteilung vorzulegen ist , wenn sich
wesentliche Veränderungen in der Verwendung von Asbest ergeben .
Artikel 6 enthält eine Reihe von Vorschriften , die da^if a-bzielen , die Frei­
setzung von ungebundenen Asbestfasern in die Luft am Arbeitsplatz zu ver­
hindern .
1 . - entspricht der Studie des Wirtschaf ts- und Sozialausschusses und betrifft
       die technische Steuerung an der Quelle . Dieser Artikel sieht geschlossene
       Systeme vor « die die Freisetzung von Asbestfasern in die Arbeitsuiagebung
       verhindern .
 2 . - ist in erster Linie darauf ausgerichtet , die unkontrollierte Verwendung
       von Druckluft zur Reinigung von Bremsbelägen , vor allem in Motorfahrzeugen ,
       zu verhindern .
 ---pagebreak--- 3 . – steht in Uebereinstimmung mit dem Vorschlag in der Studie des Wirtschafts–
      und Sozialaus schusses , wo eine geeignete Verpackung von Asbest gefordert
      wurde , um jeglichen Verlust aüszuschliessen .
4 . – verbietet die manuelle Handhabung von Rohasbest durch Arbeitnehmer ausser
      in den Fällen , in denen dies unumgänglich ist , was z.B. in Asbestminen der
      Fall sein kann .
5 . – ist eine allgemeine Vorschrift , nach der alle Gebäude , Anlagen und Geräte
      angemessen auszulegen und zu installieren sowie ausserdem regelmässig zu
      reinigen und zu warten sind .
6 . – schreibt Massnahmen vor , die zu treffen sind , damit die Beseitigung von
      Asbest aus bzw . der Abbruch von Gebäuden , Anlagen , ■ Bauten und Einrichtungen ,
      die Asbest enthalten , so sicher wie möglich durchgeführt werden .
Artikel 7 sieht vor , dass die Arbeitsbereiche , in denen Asbest verwendet wird ,
deutlich gekennzeichnet werden , dass die Zahl der exponierten Arbeitnehmer auf
die Personen beschränkt wird , die in diesen Bereichen arbeiten müssen und dass
dort das Rauchen verboten wird . Die letztere Vorschrift wurde in der Erschlies-
sung des Europäischen Parlaments gefordert . Auf die Gefahren des Rauchens wurde
auch in der Studie des Wirtschafts– und Sozialausschusses hingewiesen .
Artikel 8 sieht Mindestforderungen für die Probenahme und Analyse von Asbest
aus der Luft vor , wodurch sichergestellt werden soll , dass eine generelle
Uebereinstimmung mit den Grenzwerten gemäss Artikel 9 für
1 . Krokydolith und
2 . für alle Fasern mit Ausnahme von Krokydolith
erreicht wird .
Die Notwendigkeit , die niedrigstmöglichen Grenzwerte und den untersten Grenz­
wert für Krokydolith im Hinblick auf seine besondere Gefährlichkeit festzu­
legen , ist vom Europäischen Parlament und vom Wirtschafts– und Sozialausschuss
anerkannt worden .
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Artikel 10 enthalt technische Vorschriften für die Messung des Asbestgehalts
der Luft im Verhältnis zu den Grenzwerten .
Artikel 11 und 12 betreffen die Massnahmen , die zu treffen sind, wenn die Grenz­
werte Überschritten wurden « Artikel 11 betrifft die technischen Massnahmen ;
Artikel 12 betrifft in erster Linie die Massnahmen zum Schutz der Arbeitnehmer .
Es ist darauf hinzuweisen , dass Artikel 11 die Studie des Wirtschafts– und
Sozialausschusse3 berücksichtigt , in der festgestellt wurde , dass in den Fällen ,
in denen ein Grenzwert nicht eingehalten wird oder nicht eingehalten werden kann ,
sämtliche Arbeiten in dem betroffenen Bereich einzustellen sind .
Artikel 13 betrifft die Unterbringung und den Gebrauch der Schutzausrüstung .
Artikel 14 sieht vor , dass die Arbeitgeber ein Verzeichnis all seiner Arbeit­
nehmer einschliesslich der Angaben zu Probenahmen und Analysen zu fuhren hat ,
und zählt auf , welche Werte von dem für die Gesundheitskontrollen zuständigen
Arzt zu registrieren und auf dem neuesten Stand zu halten sind . Dieser Artikel
steht in Uebereinstimmung mit der Studie des Wirtschafts– und Sozialaus schusses .
Artikel 15 regelt die Vorschriften für die Ueberwachung des Gesundheitszustandes
der Arbeitnehmer in Uebereinstimmung mit Artikel 3.2 der Richtlinie des Rates
                   zum Schutz der Arbeitnehmer vor der Gefährdung durch chemi­
sche , physikalische und biologische Agenzien bei der Arbeit und den ergänzenden
Massnahmen gemäss Artikel 5 <3-er gleichen Richtlinie .
Artikel 1 6 betrifft die Verfügbarkeit und das Tragen von Schutzkleidung , die
Notwendigkeit spezieller Waschräume und die Massnahmen , die zu treffen sind ,
um die Verbreitung von Asbest ausserhalb des Arbeitsplatzes zu verhindern ; dies
steht in Uebereinstimmung mit Artikel 6 der Richtlinie des Rates
zum Schutz der Arbeitnehmer vor der Gefährdung durch chemische , physikalische
und biologische Agenzien bei der Arbeit .
Artikel 17 legt fest , dass die Arbeitnehmer hinreichend für ihre Arbeit auszu­
bilden sind .und zählt auf, welche Informationen den Arbeitnehmern und/oder
ihren Vertretern im Betrieb in Uebereinstimmung mit Artikel 3.2 und Artikel 5
der Richtlinie des Rates            „       zum Schutz der Arbeitnehmer vor der
Gefährdung durch chemische , physikalische und biologische Agenzien bei der
Arbeit zur Verfügung zu stellen sind . Auch dies entspricht der Entschliessung
des Europäischen Parlaments und der Studie des Wirtschafts– -und Sozialaus–
schusses .
 ---pagebreak---                                     - 9 -
   Artikel 18 steht in Uebereinstimmung mit den Auffassungen des Europäischen
   Parlaments und des Wirtschafts– und . Sozialaus schusses und betrifft die Zusam­
   menstellung von Statistiken durch die Mitgliedstaaten . Artikel 18.1 enthält
   eine Regelung für jede länger als drei Tage dauernde Abwesenheit eines Arbeit­
   nehmers wegen einer auf Asbesteinwirkung zurückzuführenden Krankheit . Arti­
   kel 18.2 sieht vor , dass ein Verzeichnis über asbestbedingte Krankheiten wie
   Asbestose und Mesotheliome zu führen ist .
   Artikel 19 sieht einige Möglichkeiten vor ,, die die Durchführung der Richtlinie
   erleichtern ; er betrifft ausserdem die eingeholten Informationen .
3. Konsultation des Europäischen Parlaments und des Wirtschafts– und Sozial–
   ausschusses
   Gemäss Artikel 100 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschafts­
   gemeinschaft werden diese beiden Institutionen gehört .
 ---pagebreak--- VORSCHLAG FUER EINE ZWEITE RICHTLINIE DES RATES ZUM SCHÜTZ DER ARBEITNEHMER
VOR DER G2FAEHRDUNG DURCH AGENZIEN BEI DER ARBEIT : ASBEST
Der Rat der Europäischen Gemeinschaften ,
Gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft ,
insbesondere auf Artikel 100 ,
Auf Vorschlag der Kommission ,
Nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments ,
Nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses ,
Nach Konsultierung des Beratenden Ausschusses für Sicherheit , Arbeitshygiene und
Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz ,
Nach Konsultierung des Ständigen Ausschusses für die Betriebssicherheit und den Ge-
sundheitsschutz im Steinkohlenbergbau und in den anderen mineralgewinnenden In-
dustriezweigen ,
In Erwägung nachstehender Gründe s
Die Ent Schliessung des Rates vom 29 . Juni 197Ö über ein Aktionsprogramm der
Europäischen Gemeinschaften für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz (l )
sieht die Schaffung spezieller vereinheitlichter Verfahren zum Schutz der Arbeit­
nehmer gegen Asbest vor. Es ist allgemein anerkannt , dass eine Vereinheitlichung
der Gesetze in diesem Bereich dringend erforderlich ist .
Asbest ist eine giftige Substanz , die an vielen Arbeitsplätzen auftritt .       Die Ge­
sundheit vieler Arbeitskräfte - ist dadurch potentiell gefährdet . Krokydolith wird
als die gefährlichste. Asbestfaser eingestuft .
Sine Verringerung der Asbestexposition wird die Gefahr asbestbedingter Krankheiten
herabsetzen .
Asbest ist eines der Agenzien , auf das die Richtlinie                    des Rates
vom                ........ zum Schutz der Arbeitnehmer vor der Gefährdung durch
chemische , physikalische und biologische Agenzien bei der Arbeit ( 2 ) Anwendung
findet « Artikel 8 dieser Richtlinie sieht vor , dass in Ei nzelri cht Ii ni en Grenz­
werte und andere spezielle Vorschriften für die in ihrem Anhang III aufgeführten
Agenzien , zu denen auch Asbest gehört , festgelegt werden sollen *
Die genannte Richtlinie sieht die Bildung eines technischen Ausschusses vor , dessen
Aufgabe auf die in ihrem Anhang III aufgeführten technischen Aspekte beschränkt ist ,
die in den Einzelri cht l inien präzisiert werden -
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN :
 ( 1 ) ABl . Nr . C 165 vom 11.7.1978
 ( 2 ) ABl . Nr .
 ---pagebreak--- Artikel 1
 1 . Die vorliegende Richtlinie ist die zweite Einzelrichtlinie auf der
      Grundlage von Artikel 8 der Richtlinie              EWG .
 2 . Ziel dieser Richtlinie ist der Schutz der Arbeitnehmer vor der Gefähr­
      dung ihrer Gesundheit und Sicherheit einschliesslich der Vorbeugung "ge­
      gen Gefahren , die aus einer Asbestexposition bei der Arbeit erwachsen
      oder erwachsen können, durch die Festlegung von Grenzwerten und anderen
      speziellen Vorschriften .
Artikel 2
 Im Sinne dieser Richtlinie sind Asbest folgende Silikate mit Faserstruktur
         Aktionolith , CAS : Nummer 13768-00-3
         Amosit , CAS : Nummer 12172-73-5
         Anthophyllit , CAS : Nummer 17068-78-9
         Chrysolit , CAS : Nummer 12001-29-5
         Krokydolith , CAS : Nummer 12001-28-4
         Tremolit , CAS : Nummer 14567-73-8
bzw. jede Mischung, die eine oder mehrere der genannten Faserarten enthält
Artikel 3
Diese Richtlinie findet Anwendung auf Arbeitnehmer , die der Einwirkung von
Asbest am Arbeitsplatz ausgesetzt sind, einschliesslich der Arbeitnehmer,^
die dort exponiert sind , wo Asbest gefördert , gehandhabt , behandelt , ver­
arbeitet , verladen , entladen , verwendet , beseitigt oder abgerissen wird ,
sowie derer , die irgendeinem anderen Verfahren zur Herstellung von Erzeug/
nissen ausgesetzt sind , die vollständig oder teilweise aus Asbest bestehen
Artikel 4
1 . Asbest ist durch geeignete weniger gefährliche Ersatzstoffe zu ersetzen,
     wenn solche zur Verfügung stehen.
2 . Die Spritzverarbeitung von Asbest ist zu verbieten .
3 . Die Verwendung von Krokydolith ist in allen Fällen , in denen dies mög­
     lich ist zu vermeiden . Es müssen alle Massnahmen zur Verringerung der
     bei der Arbeit eingesetzten Krokyaolithmengen auf ein Minimum getroffen
     werden .
     Wenn sich die Verwendung von Krokydolith nicht vermeiden lässt , kann
     die zuständige Behörde des Kitgliedstaats die Verwendung jeweils für
     ein Jahr genehmigen ; sie muss die Kommission davon unterrichten . Die
     Angaben , die der Antragsteller für diese Genehmigung vorzulegen hat ,
     sind im Anhang aufgeführt . Die Ergänzung und Anpassung des Anhangs
     an den technischen Fortschritt erfolgt nach dem in Artikel 10 der Richt­
     linie           EVJG vorgeschriebenen Verfahren .
     Leitlinien für die Erteilung von Genehmigungen durch die zuständige Be­
     hörde des I-ütgliedstaats sind ebenfalls nach dem in Artikel 10 der
     P.ichtlinie .../... EV<r G vorgeschriebenen Verfahren auszuarbeiten und an
     den technischen Fortschritt anzulassen .
 ---pagebreak---                                  - 3 -
Artikel 5
Die Herstellung , Verarbeitung , Lagerung und Beseitigung von Asbest mit Ausnahme
von Krokydolith wird einem Mitteilungssystem der zuständigen Behörde des Mit-
gliedstaates unterworfen . Die Arbeitnehmer und ihre Vertreter in den Unternehmen
oder Betrieben müssen Zugang zu der Mitteilung über ihr Unternehmen bzw.- ihren
Betrieb haben .
Die Angaben , die die Mitteilung enthalten muss , sind in Absatz 1 , 2 , 3 , 4 und 5
des Anhangs aufgeführt . Die Ergänzung und Anpassung der Mi ttei Lung an den
technischen Portschritt erfolgt nach den in Artikel 10 der Richtlinie .../.../ EWG
festgelegten Verfahren .
Wenn in bezug auf die ursprüngliche Mitteilung wesentliche Veränderungen bei der
Verwendung von Asbest auftreten , ist eine neue Mitteilung vorzulegen .
Artikel 6
Der Eintritt von Asbest in die Luft am Arbeitsplatz ist auf das zumutbare Mindest-
mass zu senken. Die notwendigen Massnahmen umfassen folgendes :
- Asbest ist überall dort , wo er freigesetzt wird , aufzufangen ; geschlossene
  Systeme sind einzurichten , soweit das technisch machbar ist .
- Die Beseitigung von Asbestabrieb von Reibungsflächen muss durch dafür ausge­
  legte Verfahren erfolgen.
- Asbest als Rohstoff ist , solange er sich nicht im Einsatz oder in der Ver­
  arbeitung befindet , in geeigneten geschlossenen Behältern aufzubewahren und
  zu transportieren .
- Die manuelle Handhabung von Asbest als Rohstoff ist ausser in den Fällen zu
  verbieten , in denen dies nicht unter zumutbaren Bedingungen möglich ist , was
  z.B. in Asbestminen der Fall sein kann .
- Alle Gebäude und/oder Anlagen bzw. Geräte , die bei Herstellungs- oder Verg.r-
  beitungsprozessen mit Asbest in Kontakt kommen , sind angemessen auszulegen und
  zu installieren sowie regelmässig zu reinigen und zu warten .
- Wenn bei der Beseitigung von Asbest aus bzw. beim Abbruch von Gebäuden , An­
  lagen , Bauten und Einrichtungen die Möglichkeit besteht , dass Asbest freige­
  setzt wird, sind besondere Massnahmen zu treffen.
Artikel 7
Die Bereiche , in denen die in Artikel 3 genannten Tätigkeit durchgeführt werden ,
- sind deutlich abzugrenzen und mit Warnschildern zu versehen ;
- sind nur den darin arbeitenden Personen zugänglich zu machen ;
- das Rauchen ist dort zu verbieten .
 ---pagebreak---                                  - 4 -
 Artikel 8
  1 . Die Probenahme von Asbest aus der Luft ist zu planen und regelmässig
       durchzuführen und muss für die Exposition der Arbeitskräfte repräsenta­
       tiv sein . Die Standardmessung erfolgt mit Individualprobenahmegeräten
        (Mernbranfilter ) mit einer Kesskapazität von 1 Liter/Hinute . Andere .
       Probenahmeverfahren , die zu vergleichbaren Ergebnissen führen,' sind
       zulässig .
  2 . Nach einer wesentlichen Aenderung oder Einführung der . in Artikel 3 genann­
       ten Tätigkeiten sind Probenahmen durchzuführen, sobald dies Vinter zu­
       mutbaren Bedingungen möglich ist .
  3 - Die Arbeitgeber sind für die Durchführung der Probenahmen und Analysen
       verantwortlich . Die Durchführung erfolgt nach Absprache mit den Arbeit­
       nehmern und/oder ihren Vertretern in den Unternehmen bzw. Betrieben .
 4 . Die Probenahmen können intermittierend oder kontinuierlich während der
       Arbeitszeit erfolgen . Die Gesamtdauer der Probenahme darf aber eine
       Stunde nicht unterschreiten .
 5 - Die Häufigkeit der Probenahmen hängt von den analysierten Konzentratio­
       nen ab , d.h . mit niedrigeren Konzentrationen nimmt auch die Häufig­
       keit der Probenahmen ab . Sie sind aber mindestens vierteljährlich vor­
       zunehmen .
 6 . Im Falle gelegentlicher Expositionen sind Probenahmen dann durchzuführen,
       wenn sie erforderlich sind .
 7 . Für Analysezwecke sind Asbestfasern die in Artikel 2 genannten Silikate mit
       Faserstruktur mit einer Länge von mehr als fünf Mikrometer , einer Brei­
       te von weniger als drei Mikrometer und einem Länge-Breite-Verhältnis
       grösser als drei .
 8 . Das Zählen der Fasern erfolgt mit Hilfe des Lichtmikroskops .
 9 . Bei Mischungen mit Krokydolithanteil wird diese Konzentration entweder
       direkt durch Analyse ermittelt oder unter der Annahme berechnet , dass
       der Krokydolithanteil in der Mischung dem Anteil in der Luft entspricht .
10 . Die Entnahme von Asbestproben aus der Luft ist von erfahrenen Personen
       durchzuführen . Die anschliessende Analyse der Proben ist in Laboratorien
       durchzuführen , die von der zuständigen Behörde des Mitgliedstaats an­
       erkannt , für die Analyse der Asbestproben avisgerüstet und mit den Aus-
       wertungsverfahren vertraut sind /
                                        /
11 . Die technischen Durchführungsbestimmungen für die Entnahme und Analyse
       von Asbest in der Luft sind nach dem in Artikel 10 in der Richtlinie
     ^        ./ EWG festgelegten Verfahren zu ergänzen und dem Stand der Technik
       anzupassen .
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Artikel 9
1 . Die Konzentration von.Krokydolithfasern in der Luft am Arbeitsplatz darf den
    Grenzwert von 20 x 10 Fasern je Kubikmeter Luft ( entspricht 0,20 Pasern je
    Kubikzentimeter ), gemessen oder berechnet für eine Referenzzeit von 8 Stunden
    nicht überschreiten .
2 . Die Konzentration von Asbestfasern in der Luft^am Arbeitsplatz mit Ausnahme
    von Krokydolith darf den Grenzwert von 10 x 10    Pasern je Kubikmeter Luft
    ( entspricht 1,0 Pasern je Kubikzentimeter ), gemessen oder berechnet für eine
    Referenzzeit von acht Stunden , nicht überschreiten .
Artikel 10
Wenn die Probenahmen zur Messung des Asbestgehalts der Luft am Arbeitsplatz
insgesamt über eine Zeitspanne von bis zu vier Stunden erfolgen , gelten die
in Artikel 9 festgeelegten Grenzwerte als eingehalten , sofern die Analyse­
ergebnisse
a ) unter 10 x 10^ Fasern pro Kubikmeter Luft ( entspricht 0,10 Fasern je Kubik­
    zentimeter ) für Krokydolith bzw .
b ) unter 5° x 10^ Fasern je Kubikmeter Luft ( entspricht 0,50 Pasern je Kubik­
    zentimeter ) für alle Asbestfasern ausser Krokydolith liegen «
Vierden diese Werte überschritten , so werden zusätzliche Prolan des Asbasts in
der Luft am Arbeitsplatz genommen , um sicherzustellen , dass die in Artikel 9
festgelegten Grenzwerte für den Asbestgehalt der Luft nicht überschritten
worden sind .
Artikel 11
Sind die Grenzwerte für den Asbestgehalt der Luft gemäss Artikel 9 überschritten
worden , so sind alle erforderlichen Massnahmen zu treffen , um so schnell wie
möglich Abhilfe zu schaffen .
In der Zwischenzeit findet Artikel 12 Anwendung .
Anschliessend sind über einen Zeitraum von höchstens acht Tagen wiederholt
Probenahmen und Analysen durchzuführen . Wenn sie zeigQn , dass die Grenzwerte
noch immer überschritten werden , sind all® Arbeiten im betroffenen Bereich
einzustellen , bis Abhilfe geschaffen ist « Die Gründe und die zur Abhilfe getrof­
fenen Massnahmen sowie der Antrag aur Genehmigung zur Wi c d e raufnähme der Arbeit
sind der zuständigen Behörde des Mitgliedstaats zu übermitteln «.
Artikel 12
Wenn der Asbestgehalt der Luft die in Artikel 9 festgelegten Grenzwerte über­
schreitet oder voraussichtlich überschreiten wird ,
a ) sind die zuständige Behörde des Mitgliedstaates , die Arbeitnehmer und/oder
    ihre Vertreter in den Unternehmen bzw. Betrieben zu unterrichten ;
b ) erhalten die Arbeitnehmer eine typengenehmigte individuelle Schutzausrüstung ,
    die getragen werden muss ;
c ) sind Warnschilder aufzustellen .
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Artikel 13
Die Schutzausrüstung ist in einem dafür vorgesehenen Raum unterzubringen und nach
jedem Gebrauch zu prüfen und zu reinigen« Jeder Defekt an der Schutzausrüstung,
vor allem , wenn er während der Exposition aufgetreten ist , und die Ausbesserung
bzw . der Austausch von fehlerhaften Ausrüstungen vor einem erneuten Gebrauch
sind zu protokollieren*
Artikel 14
1 . Der Arbeitgeber hat ein Verzeichnis aller Arbeitnehmer zu führen»
    Ein Exemplar dieses Verzeichnisses geht dem für die Gesundheitskontrollen zu­
    ständigen Arzt zu und ist der zuständigen Behörde des Mitgliedstaates zugäng­
    lich zu machen.                                                 1
2 . Für jeden Arbeitnehmer wird eine Gesundheitsakte angelegt .
    Diese Akte muss Angaben zu den ausgeführten Arbeitsverrichtungen, zu Zeitpunkt
    und Dauer der Exposition , zu den angewandten Probenahme- und Analyseverfahren,
    zur Asbestkonzentration, der der Arbeitnehmer atisgesetzt war, die Ergebnisse
    aller Tests , denen der Arbeitnehmer unterzogen wurde , und die Ergebnisse der
    Gesundheitskontrollen enthalten .
    Die Akte ist für die Dauer von mindestens 30 Jahren nach Ende der Exposition
    von dem zu dem jeweiligen Zeitpunkt für die Gesundheitskontrolle zuständigen
    Arzt zu führen und auf dem neuesten Stand zu halten .
Artikel 15
1 . Kein Arbeitnehmer darf erstmals oder weiterhin einem Gesundheitsrisiko durch
    Einatmen von Asbest bei der Arbeit ausgesetzt werden, wenn nach einer Gesund–
    heitskontrolle festgestellt wird , dass ein solches Risiko nicht vertretbar
    ist . Diese Gesundheitskontrollen
    a ) sind mindestens einmal pro Jahr während des Expositionszeitraums und nach
        Ende der Exposition alle drei Jahre einmal durchzuführen j
    b ) umfassen eine klinische Lungenuntersuchung, Atemfunktionstests ( einschliess-
        lich Vitalkapazität ) und eine Röntgenaufnahme der Lunge im Standardformat .
2 . Unbeschadet der nationalen Bestimmungen und der spezifischen Anforderungen für
    einzelne Arbeitnehmer erfolgt die Ergänzung und Anpassung dieser Gesund-
    heitskontrollen an den technischen Portschritt nach dem in Artikel 10 der
    Richtlinie des Rates .../.../EWG vorgeschriebenen Verfahren.
3 . Jeder Mitgliedstaat regelt das Einspruchsverfahren gegen die gemäss diesem
    Artikel   getroffenen Feststellungen und Entscheidungen .
Artikel 16
1 . Der Arbeitgeber hat jedem Arbeitnehmer eine eigene Arbeits– odär Schutz­
    kleidung zur Verfügung zu stellen , die dieser tragen muss .
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2 . Es sind, separate Garderoben und Umkleideräume für diese Arbeits- oder Schutz­
     kleidung und für die Strassenkleidung einzurichten . Ausserdem müssen ausreichende
     Waschräume mit Duschen zur Verfügung stehen . Die Waschräume müssen die Gardero­
     ben und Umkleideräume so voneinander trennen , dass Asbest nicht von dem einen in
     den anderen Bereich gelangen kann .
3 . Die Arbeits - und Schutzkleidung muss innerhalb des Arbeitsbereichs bleiben . Sie
     kann aber in geschlossenen undurchlässigen Behältern , die mit einem Asbesthinweis
     versehen sind , an einen anderen Ort transportiert werden, um in speziellen Ein­
     richtungen gereinigt zu werden .
Artikel 17
1 . Die Arbeitnehmer sind hinreichend auf ihre Arbeit vorzubereiten . Dazu gehören :
     a) technische und medizinische Vorschriften und Sicherheitsanordnungen ,
     b ) die erforderlichen Vorsichtsmassnahmen einschliesslich Tragen und Gebrauch der
         Schutzausrüstung und der Schutzkleidung.
2 . Um die Arbeitnehmer über ihre Asbestexposition aufzuklären , sind sie entsprechend
     von ihren Arbeitgebern zu unterrichten ; alle Stoffe , die Asbest als Rohstoff ent­
     halten , und alle Asbestprodukte sind deutlich mit dem Hinweis " asbesthaltig" zu
     versehen .
Artikel 18
1 . Die zuständige Behörde des Mitgliedstaats sammelt die Angaben über jede länger als
     drei Tage dauernde Abwesenheit von Arbeitnehmern wegen einer auf Asbesteinwirkung
     zurückzuführenden Krankheit ..
2 . Die Mitgliedstaaten führen ein Verzeichnis aller Personen , die an asbest-
     bedingtsn Krankheiten einschliesslich Asbestose und Mesotheliom leiden. Die Vor­
     schriften für dieses Verzeichnis sind gemäss dem in Artiekl 10 der Richtlinie .
      .../.../ EWG ■     festgelegten Verfahren auszuarbeiten und dem Stand der Technik
     anzupassen .
3 . Eine Zusammenfassung der in diesem Artikel geforderten Angaben ist der Kommission
     jährlich zu übermitteln.
 Artikel 19
 1 . Wenn dies erforderlich ist , beruft die Kommission Sitzungen mit Regierungsvertre-
      tern der Mitgliedstaaten ein , auf denen die Probleme untersucht werden , die sich
      aus der Anwendung dieser Richtlinie ergeben können.
 2 . Auf der Grundlage der 'eingeholten Informationen übermittelt die Kommission dem
      Rat Berichte .
 Artikel 20
 1 . Die Hitgliedstaaten setzen die erforderlichen Gesetze , Verordnungen und Ver-
       waltungsvorschriften in Kraft , um dieser Richtlinie zum 1 . Januar 1985 nachzu­
       kommen , und unterrichten die. Kommission unmittelbar davon .
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  2 . Ferner teilen die Mitgliedstaaten der Kommission den Wortlaut der nationalen
      Rechtsvorschriften mit , die sie auf dem von der Richtlinie erfassten Gebiet
      erlassen .                           '
)
  Artikel 21
» Diese Richtlinie ist an alle Mitgliedstaaten gerichtet .
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                INFORMATIONEN , DIE GEMAESS. ARTIKEL 4 ABSATZ 3
                    UND GEMAESS ARTIKEL 5 VORZULEGEN SIND
1 . Name und Anschrift des Antragstellers für die Genehmigung oder die Mitteilung
2 . Genaue Beschreibung des Antragstellers für die Genehmigung oder Mitteilung :
    a) von Art und Menge des verwendeten Asbests ,
    b) der  angewandten Verfahren ,
    c) der hergestellten Endprodukte ,
    d) der  in Gebrauch befindlichen Gebäude , Anlagen und Maschinen
3 . Andere verwendete gefährliche Stoffe                           *
4 . Zahl der Asbest ausgesetzten Arbeitnehmer
5 . Gesundheits-, Sicherheits-und Hygienemassnahmen einschliesslich Angaben zu
    Probenahmen und Analysen von Asbest
6 . Begründung , weshalb Krokydolith verwendet werden muss - Begründung , weshalb
    es nicht durch sichere Substitutionsprodukte ersetzt worden ist