CELEX: 52000PC0786
Language: nl
Date: 2000-11-29
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een programma voor stimulering, uitwisselingen, opleiding en samenwerking op het gebied van criminaliteitspreventie - Hippokrates

Avis juridique important

|

52000PC0786

Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een programma voor stimulering, uitwisselingen, opleiding en samenwerking op het gebied van criminaliteitspreventie - Hippokrates  /* COM/2000/0786 def. - CNS 2000/0304 */  

Publicatieblad Nr. 096 E van 27/03/2001 blz. 0244 - 0246

Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een programma voor stimulering, uitwisselingen, opleiding en samenwerking op het gebied van criminaliteitspreventie - Hippokrates(door de Commissie ingediend)MOTIVERING1. INLEIDINGHet op 1 mei 1999 in werking getreden Verdrag van Amsterdam heeft de Europese Unie opgedragen haar burgers een hoog niveau van zekerheid te verschaffen binnen een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid. Deze doelstelling werd op de Europese Raad van Tampere van 15 en 16 oktober 1999 gepreciseerd op talrijke gebieden, waaronder de preventie van alle mogelijke soorten georganiseerde of andere criminaliteit. De conclusies 41 en 42 van deze Europese Raad zijn de volgende:" 41. De Europese Raad verlangt dat aspecten van criminaliteitspreventie in de maatregelen ter bestrijding van de criminaliteit worden geïntegreerd en dat de nationale criminaliteitspreventieprogramma's verder worden ontwikkeld. Er dienen gemeenschappelijke prioriteiten op het gebied van de criminaliteitspreventie te worden uitgewerkt en vastgesteld voor het externe en interne beleid van de Unie, waarmee rekening dient te worden gehouden bij de voorbereiding van nieuwe regelgeving.42. Er dient verder te worden gewerkt aan de uitwisseling van beste praktijken; het netwerk van bevoegde nationale autoriteiten voor criminaliteitspreventie en de samenwerking tussen de nationale organisaties op het terrein van de criminaliteitspreventie dient te worden versterkt, en daartoe dient de mogelijkheid voor een door de Gemeenschap gefinancierd programma te worden onderzocht. De eerste prioriteiten voor deze samenwerking zouden jeugdcriminaliteit, stedelijke en drugsgerelateerde criminaliteit kunnen zijn".Uitgaande hiervan heeft de Commissie een mededeling aan het Europees Parlement, de Raad, het Comité van de Regio's en het Economisch en Sociaal Comité voorgelegd over criminaliteitspreventie binnen de Europese Unie. Daarin wordt de wenselijkheid bevestigd om de Unie een nieuw programma te verschaffen tot aanmoediging van de samenwerking van alle openbare en particuliere organisaties en organen die betrokken zijn bij de preventie van alle vormen van criminaliteit in zowel georganiseerd als algemeen verband, zulks tot toepassing van de hierboven geciteerde conclusie 42 van de Europese Raad van Tampere.In aansluiting op de overige door de Commissie beheerde programma's en om een zekere zichtbaarheid aan deze nieuwe actie te verschaffen, wordt voorgesteld het programma "Hippokrates" te noemen, welke Hippokrates de legendarische stichter van de geneeskunde is en wier devies was "beter voorkomen dan genezen".De opstelling van het huidige programma is verenigbaar met de bedoelingen op langere termijn van de Commissie, die zich momenteel beraadt over een omwerking van alle in het kader van Titel VI van het VEU-Verdrag beheerde programma's, zulks ter verbetering van de conformiteit ervan met het beleidsprogramma van de Europese Unie op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, en om rekening te houden met de nieuwe oriëntaties ter vereenvoudiging van het financieel beheer in het kader van ruimere instrumenten.2. ONTWERPBESCHIKKINGHet voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van het Hippokrates-programma gaat uit van de ervaring van de Commissie op het gebied van het beheer van vergelijkbare programma's inzake justitie en binnenlandse zaken, zoals Oisin, Falcone, Stop en Grotius. De ontwerpbeschikking is gebaseerd op de in onderzoek zijnde ontwerpen voor nieuwe rechtsgrondslagen voor de drie programma's die aan het einde van dit jaar aflopen. De harmonisatie van de rechtsgrondslagen biedt het voordeel dat de teksten leesbaarder worden, en opent de weg voor een eventuele algemene omwerking van deze financiële instrumenten. Om deze reden bevat de ontwerpbeschikking voor het Hippokrates-programma een termijn die gelijkloopt met die van de andere door de Commissie beheerde programma's, te weten 31 december 2002.De voorgestelde structuur vormt een weerspiegeling van de andere door de Commissie in het kader van justitie en binnenlandse zaken beheerde programma's, zoals die aan de Raad zijn voorgelegd met het oog op de verlenging ervan. De ontwerpbeschikking is aldus toegespitst op de bepalingen die onontbeerlijk zijn voor de vaststelling van het programma, waarbij naar de na het advies van het comité vastgestelde jaarlijkse werkprogramma's alles is doorverwezen wat behoort tot de jaarlijkse prioriteiten van het programma en de te verwezenlijken acties.In toepassing van het interinstitutioneel akkoord van 6 mei 1999 (punt 34) wordt het financieel referentiebedrag niet vermeld in de ontwerpbeschikking. De Commissie is evenwel van plan voor te stellen dat een en ander wordt vastgesteld op 2 miljoen euro. Dit bedrag lijkt geschikt gezien het feit dat het gaat om een actie die zich in haar aanvangsperiode bevindt, en die gebaseerd is op nieuw beleid van de Europese Unie. De financiële omvang van het programma moet in de eerste fase ervan worden beperkt, om zodoende achteraf het belang ervan te kunnen evalueren, en om nadien een eventuele verlenging en uitbreiding ervan voor te stellen.Evenals voor de andere programma's stelt de Commissie voor het medefinancieringspercentage van de door de lidstaten ingediende projecten tot 70% te beperken om een correcte evaluatie in de hand te werken van de kosten van de organisatoren van projecten, en elk risico van onderbesteding van de kredieten te voorkomen. Zij stelt evenwel voor het programma te financieren parallel aan specifieke acties en aanvullende maatregelen die nuttig kunnen zijn voor het bereiken van de doelstellingen ervan, alsook dat voor deze laatste het financieringspercentage kan worden opgetrokken tot 100%.De doelstellingen van het programma worden met opzet op algemene wijze binnen de ontwerpbeschikking vermeld, enerzijds omdat de reacties op de mededeling van de Commissie niet bekend zijn, en anderzijds omdat het financieel instrument op ruime wijze zal worden gebruikt uitgaande van prioriteiten die zijn vastgesteld in de jaarlijkse werkprogramma's, die zelf samenhangen met de algemene beleidsprioriteiten die zijn vervat in het scorebord.De wijze van beheer van het programma is die welke geldt voor de andere programma's op het gebied van justitie en binnenlandse zaken. Evenals voor de andere programma's zal een Comité de Commissie bij het beheer ervan bijstaan. De toepasselijke procedures zijn gebaseerd op die welke zijn vastgesteld in het besluit van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden. In de praktijk blijkt de toepassing van deze raadplegingsprocedure en beheersprocedure, ondanks het feit dat zij eigenlijk slechts gelden voor de instrumenten van de eerste pijler, perfect aangepast voor het beheer van de programma's in het kader van de derde pijler. De beheersprocedure zal derhalve gelden voor de goedkeuring van het meerjarig werkprogramma en eventuele specifieke acties, terwijl de raadplegingsprocedure zal gelden voor de goedkeuring van projecten die zijn ingediend door organisatoren en die verband houden met aanvullende maatregelen.3. ANALYSE PER ARTIKELArtikel 1Artikel 1 houdt de vaststelling in van het Hippokrates-programma voor een periode van twee jaar die aanvangt op 1 januari 2001.Artikel 2In artikel 2 worden de algemene doelstellingen van het programma vastgesteld, waarbij wordt aangesloten bij de algemene doelstelling die aan de Europese Unie wordt opgedragen door artikel 29 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Aldus is het programma bedoeld voor het aanmoedigen van de samenwerking tussen alle openbare en particuliere organen en organisaties van de lidstaten die betrokken zijn bij de preventie van al dan niet georganiseerde criminaliteit. Het voorziet ook in het betrekken van de kandidaat-lidstaten bij de door het programma ondersteunde acties.Artikel 3Artikel 3 beschrijft de organen en organisaties die voor financiering van het programma in aanmerking kunnen komen, alsook de voorwaarden voor ontvankelijkheid van de projecten wat de Europese dimensie ervan betreft, met name met betrekking tot het minimum aantal lidstaten die deelnemen aan de organisatie van de projecten. Het bepaalt ook dat het programma specifieke acties en aanvullende maatregelen kan financieren waardoor de doelstellingen ervan kunnen worden bereikt.Artikel 4Artikel 4 bevat de definitie van de acties die voor medefinanciering in het kader van het programma in aanmerking kunnen komen.Artikel 5In artikel 5 worden de algemene regels inzake het financieel beheer van het programma omschreven, alsook die welke gelden voor de financiering van de projecten.Artikel 6Artikel 6 is gewijd aan de tenuitvoerlegging van het programma dat in samenwerking met de lidstaten ten uitvoer wordt gelegd. In lid 3 ervan worden de verschillende uitvoeringsmaatregelen opgesomd die door de Commissie moeten worden voorbereid, terwijl lid 4 de regels behelst voor het onderzoek ervan door het Comité van het programma. Hierin wordt ook bepaald welke procedure geldt voor elk van de grote categorieën uitvoeringsmaatregelen. Lid 5 ervan bevat de algemene evaluatiecriteria en de criteria voor de selectie van de projecten, en wel om te bewerkstelligen dat potentiële organisatoren daarvan kunnen uitgaan bij de voorbereiding van hun acties. Deze criteria zullen als basis dienen voor de door de Commissie ingediende voorstellen tot goedkeuring of afwijzing van de projecten.Artikel 7Artikel 7 bepaalt dat de Commissie bij het beheer van het programma wordt bijgestaan door een comité dat is samengesteld uit een vertegenwoordiger per lidstaat. Gepreciseerd wordt daarbij dat vertegenwoordigers van de kandidaat-lidstaten kunnen worden uitgenodigd op voorlichtingsvergaderingen na de vergaderingen van het comité.Artikel 8In artikel 8 wordt verwezen naar de raadplegingsprocedure die is vermeld in Besluit 1999/468/EEG.Artikel 9In artikel 9 wordt verwezen naar de beheersprocedure die is vermeld in Besluit 1999/468/EEG.Artikel 10Artikel 10 bevat de verplichting voor de Commissie om elk jaar de voor de tenuitvoerlegging van het programma gevoerde acties te evalueren, alsook de verplichting om aan het Europees Parlement en de Raad een jaarverslag voor te leggen over de tenuitvoerlegging ervan.Artikel 11Artikel 11 bepaalt dat het programma in werking treedt op de datum van de publicatie van de beschikking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.2000/0304 (CNS)VOORSTEEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD tot vaststelling van een programma voor stimulering, uitwisselingen, opleiding en samenwerking op het gebied van criminaliteitspreventie (Hippokrates)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op artikel 34, lid 2, punt c),Gezien het initiatief van de Commissie van ........ 2000,Gezien het advies van het Europees Parlement,Overwegende hetgeen volgt:(1) artikel 29 van het Verdrag betreffende de Europese Unie legt deze de taak op om de burgers een hoog niveau van zekerheid binnen een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid te verschaffen door de ontwikkeling van een gezamenlijk optreden van de lidstaten, met name op het gebied van preventie van al dan niet georganiseerde criminaliteit,(2) in de conclusies van de Europese Raad van Tampere wordt opgeroepen tot meer samenwerking op het gebied van de bestrijding van criminaliteit, alsook de bestudering van de mogelijkheid om een door de Gemeenschap gefinancierd programma in te stellen om deze samenwerking te ondersteunen,(3) de ervaring die werd opgedaan bij het beheer van andere programma's die door de Gemeenschap werden gefinancierd, zoals Oisin en Falcone, vormt een bevestiging van het belang van een vergelijkbaar instrument op het gebied van criminaliteitspreventie dat ten laste van de begroting van de Europese Gemeenschappen moet komen,(4) een algemene inaanmerkingneming van de criminele fenomenen die samenhangen met al dan niet georganiseerde criminaliteit, moet leiden tot een maximale doeltreffendheid van een optreden op het niveau van de Europese Unie,(5) het complexe karakter van de criminele fenomenen in de lidstaten en de diversiteit van het preventiebeleid dat reeds door de lidstaten wordt toegepast, maken zowel multidisciplinaire benaderingen nodig als benaderingen die gebaseerd zijn op kennis inzake de betrokken criminaliteit,(6) evenals de andere programma's die ressorteren onder de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, staat dit programma voor de kandidaat-lidstaten open en wel via het vergemakkelijken van hun deelneming aan de door het programma ondersteunde projecten,(7) overeenkomstig artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [1] moeten de in artikel 3, leden 1 en 4, tweede alinea, ervan bedoelde maatregelen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van deze beschikking, worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 3 van het hierboven genoemd besluit bedoelde raadplegingsprocedure,[1]  PB L 184 van 17/07/1999, blz. 0023(8) daar de in artikel 3, lid 4, eerste alinea, en in artikel 6, lid 3, eerste alinea, bedoelde maatregelen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van deze beschikking, beheersmaatregelen zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [2], moeten deze maatregelen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 4 van het hierboven genoemd besluit bedoelde beheersprocedure,[2]  PB L 184 van 17/07/1999, blz. 0023HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1Vaststelling van het programma1. Deze beschikking stelt een samenwerkingsprogramma in op het gebied van criminaliteitspreventie, het zogeheten "Hippokrates"-programma.2. Het programma wordt vastgesteld voor een periode die loopt van 1 januari 2001 tot 31 december 2002.Artikel 2Doelstellingen van het programma1. Het programma draagt bij tot de algemene doelstelling de burgers een hoog niveau van zekerheid te verschaffen binnen een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid. In dit kader is het bedoeld om de samenwerking tussen alle openbare en particuliere organisaties en organen van de lidstaten te stimuleren die betrokken zijn bij de preventie van al dan niet georganiseerde criminaliteit.2. De kandidaat-lidstaten kunnen aan de projecten deelnemen om zich vertrouwd te maken met het acquis van de Europese Unie en zich op hun toetreding voor te bereiden. Ook andere derde landen kunnen hieraan deelnemen wanneer een en ander in het belang van de projecten is.Artikel 3Toegang tot het programma1. Het programma medefinanciert de door openbare en particuliere organen en organisaties van de lidstaten van de Europese Unie ingediende projecten die betrokken zijn bij criminaliteitspreventie.2. Om voor medefinanciering in aanmerking te komen, moeten bij de projecten tenminste drie lidstaten of twee lidstaten en een kandidaat-lidstaat betrokken zijn en moeten de projecten gericht zijn op de doelstellingen genoemd in artikel 2.3. Door het programma kunnen ook worden gefinancierd:- specifieke acties met een bijzonder belang ten aanzien van de prioriteiten van het programma of de samenwerking met de kandidaat-lidstaten;- aanvullende maatregelen, zoals studiebijeenkomsten, vergaderingen van deskundigen of andere acties voor verspreiding van de informatie die in het kader van het programma werd verkregen.Artikel 4Acties van het programmaHet programma omvat de volgende soorten acties :- Opleiding;- Uitwisselingen en stages;- Studies en onderzoek;- Ontmoetingen en studiebijeenkomsten;- Verspreiding van de resultaten die in het kader van het programma werden verkregen.Artikel 5Financiering van het programma1. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.2. De medefinanciering van een project door het programma is niet verenigbaar met enige andere financiering door een ander programma dat door de begroting van de Europese Gemeenschappen wordt gefinancierd.3. De financieringsbesluiten leiden tot de opstelling van financieringsovereenkomsten tussen de Commissie en de organisatoren. Deze besluiten en overeenkomsten worden onderworpen aan de financiële controle van de Commissie en aan de controle van de Rekenkamer.4. De financiële steun uit de begroting van de Europese Gemeenschappen kan niet meer bedragen dan 70% van de totale kosten van het project.5. De in artikel 3, lid 4, bedoelde specifieke acties en aanvullende maatregelen kunnen evenwel voor 100% worden gefinancierd, binnen de grens van 10% van de jaarlijkse kredieten die voor het programma worden toegekend voor beide categorieën.Artikel 6Tenuitvoerlegging van het programma1. De Commissie is verantwoordelijk voor het beheer en de tenuitvoerlegging van het programma, zulks in samenwerking met de lidstaten.2. Het programma wordt door de Commissie beheerd overeenkomstig het financieel reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.3. Voor de tenuitvoerlegging van het programma zorgt de Commissie voor het volgende:- zij bereidt een jaarlijks werkprogramma voor met specifieke doelstellingen, thematische prioriteiten en eventueel een lijst van specifieke acties en aanvullende maatregelen;- zij evalueert en selecteert de projecten die worden voorgelegd door de in artikel 3 bedoelde organisatoren.4. De Commissie legt aan het in artikel 7 bedoelde comité de projecten voor van maatregelen die moeten worden genomen voor de uitvoering van het programma. Het onderzoek van de door de organisatoren voorgestelde projecten en van de aanvullende maatregelen gebeurt overeenkomstig de raadplegingsprocedure bedoeld in artikel 8. Het onderzoek van het jaarlijks werkprogramma en van de specifieke acties gebeurt overeenkomstig de beheersprocedure bedoeld in artikel 9.5. De Commissie evalueert en selecteert de door de organisatoren ingediende projecten aan de hand van de volgende criteria:- de overeenstemming met de doelstellingen van het programma;- de Europese dimensie en de openstelling voor de kandidaat-lidstaten;- de verenigbaarheid met de werkzaamheden die in het kader van de beleidsprioriteiten van de Europese Unie aan de gang zijn of worden overwogen op het gebied van criminaliteitspreventie;- de complementariteit met andere voorbije samenwerkingsprojecten die aan de gang zijn of op stapel staan;- de capaciteit van de organisator om het project ten uitvoer te leggen;- de eigen kwaliteit van het project met betrekking tot de conceptie, organisatie, presentatie en verwachte resultaten ervan;- het subsidiebedrag waarom in het kader van het programma wordt verzocht, en de volledige overeenstemming daarvan met de verwachte resultaten;- het effect van de verwachte resultaten op de doelstellingen van het programma.Artikel 7Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, genoemd "Hippokrates", dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie.2. Het in de artikelen 8 en 9 bedoelde comité keurt zijn reglement van orde goed op voorstel van zijn voorzitter.3. De Commissie kan de vertegenwoordigers van de kandidaat-lidstaten op informatievergaderingen na de vergaderingen van het comité uitnodigen.Artikel 8RaadplegingsprocedureIngeval naar dit artikel wordt verwezen, is de in artikel 3 van Besluit 1999/468/EG bedoelde raadplegingsprocedure van toepassing met inachtneming van het bepaalde in artikel 7, lid 3, ervan.Artikel 9Beheersprocedure1 Ingeval naar dit artikel wordt verwezen, is de in artikel 4 van Besluit 1999/468/EG bedoelde beheersprocedure van toepassing met inachtneming van het bepaalde in artikel 7, lid 3, ervan.2. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde periode is vastgesteld op drie maanden.Artikel 10Evaluatie1. De Commissie evalueert elk jaar de acties die werden gevoerd ter uitvoering van het programma van het voorbije jaar.2. De Commissie brengt elk jaar aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de tenuitvoerlegging van het programma. Het eerste verslag wordt vóór 31 juli 2002 voorgelegd.Artikel 11InwerkingtredingDeze beschikking treedt in werking op de dag van de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze beschikking is tot de lidstaten gericht.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1. BENAMING VAN DE MAATREGELVoorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een programma voor aanmoediging, uitwisseling, opleiding en samenwerking op het gebied van de preventie van de criminaliteit (Hippokrates)2. BETROKKEN BEGROTINGONDERDEELB5-8203. RECHTSGRONDSLAGArtikel 34 VEU4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL4.1 Algemene doelstellingDe maatregel is gericht op de ondersteuning van de Europese strategie ter voorkoming van de criminaliteit, wat een van de doelstellingen van de Europese Unie is op grond van artikel 29 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Hij vormt een van de mogelijkheden om de doelstelling betreffende het creëren van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid op het niveau van de Unie te bereiken door een nauwere en efficiëntere samenwerking op het gebied van de criminaliteitspreventie. Hij ligt in de lijn van de conclusies 41 en 42 van de Europese Raad van Tampere van 15 en 16 oktober 1999, waarin wordt opgeroepen tot een versterkte samenwerking op dit gebied, onder meer door de mogelijkheid van een door de Gemeenschap gefinancierd programma te onderzoeken.De Commissie heeft tegelijk een algemene mededeling over dit onderwerp voorgelegd, waarin onder meer wordt geconcludeerd dat een financieel instrument ter ondersteuning van de door haar voorgestelde Europese strategie moet worden ingesteld.Dit instrument, dat het Hippokrates-programma wordt genoemd, heeft ten doel de samenwerking te bevorderen tussen alle openbare of particuliere instellingen van de lidstaten die betrokken zijn bij de preventie van de al dan niet georganiseerde criminaliteit. Het programma staat derhalve grotendeels open voor alle betrokken partijen, en dit op multidisciplinaire basis.Het programma voorziet in de medefinanciering van opleidingsmaatregelen, uitwisselings- en stageprogramma's, het organiseren van ontmoetingen, conferenties of seminaries, studies en onderzoek, alsook de verspreiding van de resultaten van de op Europees niveau gefinancierde maatregelen.4.2 Looptijd van de maatregel en voorwaarden voor de verlenging ervanHet programma heeft een looptijd van twee jaar (2001-2002). Daardoor zal de Commissie in staat zijn de haalbaarheid na te gaan van een samensmelting van de bestaande programma's (zoals Grotius, Oisin, Falcone of Stop) tot één enkel kaderprogramma dat valt onder de bepalingen van titel VI van het EU-Verdrag, waarin het Hippokrates-programma dan zal worden opgenomen.5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN5.1 NIET-VERPLICHTE UITGAVEN5.2 GESPLITSTE KREDIETEN5.3 UITGAVEN : 2 miljoen EUR6. AARD VAN DE UITGAVEN- Subsidie tot 70% van de totale kosten van het project voor medefinanciering met andere bronnen uit de openbare of de particuliere sector voor de door de organisatoren van de lidstaten voorgestelde maatregelen.- Subsidie ten belope van 100% voor de specifieke maatregelen met betrekking tot de prioritaire aspecten van Europees belang en voor aanvullende maatregelen, binnen de grens van 10% van het jaarlijkse budget voor elk van beide categorieën.7. FINANCIËLE GEVOLGEN7.1 Berekeningswijze van de totale kosten van de maatregel (verband tussen de individuele kosten en de totale kosten)Het geplande bedrag voor de tenuitvoerlegging van het programma tijdens de periode 2001-2002 beloopt 2 miljoen EUR.Dit bedrag komt overeen met een raming van de kredieten die nodig zijn voor het opzetten van een nieuwe maatregel, die noodzakelijkerwijs tijdens de eerste twee jaren het karakter van een proefprogramma zal hebben. Deze raming is gebaseerd op het aandeel van de projecten dat de voorbije jaren in het kader van de bestaande programma's op het gebied van de preventie van de criminaliteit werd gesteund (voornamelijk Oisin en Falcone). Dit aandeel van ongeveer 20 à 25%, dat wordt gerelateerd aan een jaarlijks bedrag voor deze twee programma's van 5 miljoen, komt uit op een raming van gemiddeld 1 miljoen EUR per jaar voor de financiering van het Hippokrates-programma.7.2 Uitsplitsing per element van de maatregelDe uitsplitsing per element van de maatregel zal afhangen van de door de lidstaten ingediende projecten. Het programma zal worden beheerd via jaarlijkse werkprogramma's waarin de nadruk zal worden gelegd op de noodzaak van een evenwicht tussen het gedeelte betreffende de seminaries en conferenties enerzijds en dat betreffende uitwisseling en studies of onderzoek anderzijds, overeenkomstig de conclusies die werden getrokken uit de evaluatie van de andere door het DG JAI gerealiseerde programma's in 1999/2000. Voorts zal het wenselijk zijn het accent te leggen op studies en onderzoek op een gebied waar het verwerven van kennis over misdaadverschijnselen onmisbaar is voor de tenuitvoerlegging van de Europese strategie. Derhalve zou de indicatieve uitsplitsing voor 2001/2002 als volgt kunnen zijn:VK in miljoen euro (huidige prijzen)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.3 Beleidsuitgaven voor studies, deskundigen, enz., opgenomen in deel B van de begrotingNiet van toepassing7.4 Tijdschema, vastleggingskredieten/betalingskredietenVK in miljoen euro&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;8. MAATREGELEN TER VOORKOMING VAN FRAUDEDe algemene bepalingen inzake fraudebestrijding zijn van toepassing. Bovendien zijn controles ter plaatse bij wijze van steekproef gepland.9. GEGEVENS KOSTEN-BATENANALYSE9.1 Kwantificeerbare specifieke doelstellingen, doelgroep- Specifieke doelstellingen: afgezien van de algemene doelstelling om de samenwerking op het gebied van de criminaliteitspreventie te bevorderen, zullen in de jaarlijkse werkprogramma's van het Hippokrates-programma prioriteiten worden vastgesteld die zo nauw mogelijk verbonden zullen zijn met het scorebord om toe te zien op de vorderingen op het gebied van de totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid in de Europese Unie (mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement). Zonder vooruit te lopen op het eerste werkprogramma, dat door het beheercomité van het programma zal worden vastgesteld, kunnen de volgende pistes worden onderzocht:- verbetering van de kennis van de misdaadverschijnselen in de lidstaten, zowel op het gebied van de georganiseerde als de algemene criminaliteit,- bevordering van de gezamenlijke preventiepraktijken in de lidstaten,- totstandbrenging van arbeidsrelaties en onderling vertrouwen tussen de preventiediensten, op multidisciplinaire basis,- aanmoediging van gesprekken over de verbetering van de samenwerking en de experimentele werkmethoden,- vergelijking van de verschillende tendensen op het gebied van criminaliteit en de efficiëntie van de preventiemaatregelen,- verspreiding van informatie over de resultaten van de projecten op Europees niveau.- Doelgroep: alle openbare of particuliere instellingen van de lidstaten die betrokken zijn bij de criminaliteitspreventie, met de mogelijkheid om samen te werken met de partners van de kandidaat-lidstaten of de diensten of deskundigen van derde landen wiens deelname noodzakelijk is voor de tenuitvoerlegging van de maatregel. Voor de seminaries en conferenties is de uiteindelijke begunstigde over het algemeen een instelling van een lidstaat van de EU of, in uitzonderlijke gevallen, een openbare instelling van een kandidaat-lidstaat, in samenwerking met de organisatoren uit twee lidstaten. Met betrekking tot studies of onderzoek kan de uiteindelijke begunstigde een openbaar of particulier instituut, of zelfs een onafhankelijke deskundige zijn. In dat geval zal de begunstigde van de financiering worden vastgesteld via de procedures die van toepassing zijn op openbare aanbestedingen.9.2 Motivering van de maatregel- Noodzaak van communautaire begrotingssteun, in het bijzonder in verband met het subsidiariteitsbeginsel: bijdragen tot de verwezenlijking van de in het Verdrag van Amsterdam en door de Europese Raad van Tampere vastgelegde doelstellingen inzake criminaliteitspreventie, bevordering van de ontwikkeling van arbeidsrelaties tussen de instellingen van de lidstaten op multidisciplinaire basis, vergemakkelijking van de totstandbrenging van netwerken van initiatiefnemers, toezicht houden op het grensoverschrijdend karakter, verspreiden van resultaten op Europees niveau.- Keuze van de steunwijze* voordelen ten opzichte van alternatieve maatregelen (vergelijkende voordelen): verspreiding van de resultaten op Europese schaal, op Europees niveau voorzien in de behoeften van de initiatiefnemers, meer coördinatie tussen de doelgroepen.* analyse van vergelijkbare maatregelen die eventueel op communautair of nationaal niveau worden ondernomen: op communautair niveau zijn er geen andere specifieke maatregelen; op nationaal niveau zijn de maatregelen beperkt waardoor het niet mogelijk is het effect van een netwerk te bereiken of de goede praktijken binnen de Europese ruimte te verspreiden.* verwachte secundaire en vermenigvuldigingseffecten: synergie en meerwaarde op Europese schaal.- Belangrijkste onzekerheidsfactoren die van invloed kunnen zijn op de specifieke resultaten van de maatregel. Uit de ervaringen met vorige maatregelen blijkt dat deze factoren niet bestaan. Er bestaat daarentegen sinds enkele jaren een steeds grotere vraag van de lidstaten, welke tot uiting kwam tijdens de met de steun van de Europese Unie georganiseerde seminaries (bijvoorbeeld de ministeriële conferentie over preventievraagstukken die in mei 2000 werd georganiseerd onder het Portugese voorzitterschap), en een toegenomen belangstelling op Europees niveau voor dit soort maatregelen met het oog op de totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid in Europa.9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregel- Prestatie-indicatoren* output-indicatoren (het meten van de uitgevoerde activiteiten): analyse en verspreiding van de resultaten van de projecten, totstandbrenging van grensoverschrijdende partnerschapsrelaties,* effect-indicatoren volgens de nagestreefde doelstellingen: verbetering van de kennis van misdaadverschijnselen (aantal studies en onderzoekactiviteiten, en de kwaliteit daarvan, zowel in absolute termen als ten aanzien van de doelstellingen van het programma), meer concrete samenwerking (aantal opleidings- en uitwisselingsvergaderingen, conferenties of seminaries), daadwerkelijke verspreiding van de resultaten van de door het programma gefinancierde projecten.- Wijze van uitvoering en periodiciteit van de voorgenomen evaluatie: jaarlijkse en globale interne evaluatie; globale externe evaluatie.- Beoordeling van de bereikte resultaten (in geval van voortzetting of verlenging van een bestaande maatregel). Positieve interne en externe onafhankelijke evaluatie, resultaten die overeenkomen met de doelstellingen, noodzaak om de ondernomen acties voort te zetten, groeiend verzoek van de initiatiefnemers.10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE ALGEMENE BEGROTING)De behoeften aan menselijke en administratieve hulpbronnen moeten door de krediettoewijzing van het beherend DG worden gedekt10.1. Effect op het aantal ambten&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Voor bijkomende hulpbronnen, aangeven volgens welk tempo de terbeschikkingstelling ervan nodig zou zijn.10.2 Algemene financiële gevolgen van de bijkomende menselijke hulpbronnen(EUR)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen vormen de totale kosten van de bijkomende ambten voor de totale duur van de maatregel indien deze een welbepaalde duur heeft, en voor twaalf maanden indien de duur onbepaald is.10.3 Verhoging van andere huishoudelijke uitgaven die met de maatregel verband houden, met name kosten in verband met vergaderingen van comités en groepen van deskundigen(EUR)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen komen overeen met de totale kosten van de maatregel voor de totale duur ervan indien deze een welbepaalde duur heeft, en voor twaalf maanden indien de duur onbepaald is.