CELEX: 51987PC0326
Language: da
Date: 1987-08-21
Title: FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM TILNÆRMELSE AF AFGIFTERNE PÅ ANDRE FORARBEJDEDE TOBAKSVARER END CIGARETTER (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 326
Vol. 1987/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- OMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
   REVIDERET UDGAVE
                                                          KOM(87 ) 326 endelig udg. / 2
                                                          Bruxelles , den 21 . august 19 87
                                         FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
                                  OM TILNÆRMELSE AF AFGIFTERNE PÅ ANDRE
                                 FORARBEJDEDE TOBAKSVARER END CIGARETTER
                                    ( forelagt af Kommissionen )
                                                    (-n
                                                    lin 3 r
                                                               ''ùÿ, ■: #7
                                                                        ■.">'7 £ESI
                                                                        -U/     h -/
                                                     Ê4 W ^ j'J S , , .        £-3/
                                                             6     ' J 1*1
 KOM ( 87 ) 326 endelig udg. / 2
 ---pagebreak---                                        1
                          FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
                OM INDBYRDES TILNÆRMELSE AF AFGIFTERNE PÅ ANDRE
                    FORARBEJDEDE TOBAKSVARER END CIGARETTER
                                  BEGRUNDELSE
I. INDLEDNING
I Kommissionens sammenfattende meddelelse til Rådet ( 1 ) blev der redegjort
for den generelle fremgangsmåde , der er valgt med henblik på gennemførelsen
af det indre marked for så vidt angår indirekte beskatning . Kommissionen
anfører heri de grunde , der ligger bag dens forslag , og fremfører argumen¬
ter til støtte herfor . Det er derfor meget vigtigt , at dette forslag sam¬
menholdes med den sammenfattende meddelelse .
Nærværende forslag , som vedrører punktafgifter på andre forarbejdede to¬
baksvarer end cigaretter tilsigter at fastsætte den fælles afgiftsstruktur
og de fælles afgiftssatser , der skal anvendes med virkning fra senest 31 .
december 1992 .
( 1 ) KOM(87)320 endelig udg .
 ---pagebreak---                                            2
II .   BAGGRUND
1 . Rådets direktiv 72/464/EØF af 19.12.1972 ( 1 ), som bl.a . er blevet sup¬
     pleret ved direktiv 77/805 / EØF af 19.12.1977 ( 2 ), indeholder i afsnit I
     almindelige principper , der gælder for alle former for forarbejdet to¬
     bak , og i afsnit II og Ila særlige bestemmelser , der udelukkende gælder
     cigaretter i henholdsvis første og anden etape af harmoniseringen af
     forbrugsafgiftsstrukturerne .
2 . De almindelige principper , der gælder for alle forarbejdede tobaksvarer
     ( dvs . cigaretter , cigarer og cigarillos , røgtobak , snus og skrå ), fast ¬
     sætter bl.a . :
     - at medlemsstaterne skal afstå fra at belægge disse varer med andre af ¬
        gifter end forbrugsafgifter og moms ,
     - at Rådet på forslag af Kommissionen vedtager de nødvendige bestemmel ¬
        ser om , hvorledes forarbejdede tobaksvarer skal defineres og grupperes
        ( 3 ),
     - at fabrikanter og importører frit skal kunne fastsætte de maksimale
        detailsalgspriser for hver af deres varer ,
     - at de nærmere regler for opkrævning af forbrugsafgifterne skal harmo¬
        niseres senest i slutfasen ; at importører og fabrikanter undergives
        samme regler for opkrævning ( f.eks . ved banderoler eller lignende ) og
        betaling af forbrugsafgiften ( f.eks . udsættelse med betalingen ).
( 1 ) EFT nr . L 303 af 31.12.1972 , s . 1 .
( 2 ) EFT nr . L 338 af 28.12.1977 , s . 22 .
( 3 ) Disse    bestemmelser blev vedtaget ved Rådets direktiv 79/ 32 / EØF af
       18.12.1978 .
 ---pagebreak---                                           3
3 . Rådet har hidtil ikke vedtaget særlige bestemmelser om harmonisering af
     punktafgiftsstrukturerne for andre forarbejdede tobaksvarer end cigaret¬
     ter . Kommissionen fremsatte dog i tilslutning til Rådets resolution af
     21 . april 1979 ( 1 ) forslag vedrørende cigarer og cigarillos samt røgto¬
     bak ( 2 ), der tilsigtede , at belægge disse varer med en ren værdiafgift
     efter en sats , der i første omgang ikke måtte overstige 40% af detail¬
     salgsprisen for cigarer og cigarillos og 50% for røgtobak . Det blev
     hverken præciseret , om punktafgiften skulle være forskellig for cigarer
     og cigarillos , om punktafgiften på cigarer af naturtobak kunne være for¬
     skellig fra afgiften på andre cigarer , eller om alle røgtobakvarer skul¬
     le underkastes samme sats . Det blev desuden foreslået , at snus og skrå
     skulle fritages for punktafgift .
4 . De meget store forskelle mellem de enkelte medlemsstaters afgiftssyste¬
     mer og - niveauer bevirkede imidlertid , at det ikke var muligt at nå til
     enighed om disse forslag . Siden da har arbejdet i Rådet været koncentre¬
     ret om harmonisering af afgiftsstrukturen for cigaretter , der tegner sig
     for over 90% af markedet for forarbejdet tobak .
5. I    Fællesskabet   findes  der  endnu intet  fælles  beregningsgrundlag  for
     punktafgifter . Alt efter hvilket land , der er tale om , beregnes punktaf¬
     giften proportionalt med detailsalgsprisen inkl . alle afgifter , eller
     som en specifik afgift eller en kombination af de to . I bilag 1 , 2 og 3
     findes tabeller , der for hver enkelt medlemsstat viser , hvilken afgifts¬
     struktur og afgiftssats der anvendes på andre forarbejdede tobaksvarer
     end cigaretter .
( 1 ) EFT nr . C 50 af 28.4.1970 .
( 2 ) Direktivforslag - EFT nr . C 4 af 18.1.1971 , s . 22 - der mundede ud i
      vedtagelsen af direktiv 72/464/ EØF af 19.12.1972 ( EFT nr . L 303 af
      31.12.1972 ) .
 ---pagebreak---                                         4
6 . Nærværende forslag tager derfor ikke blot sigte på at indfyre en fælles
    punktafgiftsstruktur og et fælles afgiftsgrundlag for andre forarbejdede
    tobaksvarer end cigaretter , men sigter samtidig mod at få fastsat sat¬
    sernes niveau , således at det bliver muligt at afskaffe de afgiftsmæssi ¬
    ge grænser gennem en harmonisering af den samlede afgiftsbyrde , som de
    to forbrugsafgifter , der anvendes på disse varer ( punktafgift og moms ),
    giver tilsammen .
III . SPECIFIKKE BETRAGTNINGER
Artikel 1 : Fastlæggelse af afgiftsstrukturen og afgiftsgrundlaget
1 . Direktiv 72 /464/EØF nævner intet om , hvilken punktafgiftsstruktur der
    skal gælde for cigarer og cigarillos , røgtobak , snus og skrå . Der bør
    derfor vedtages nærmere regler for denne struktur , der kan være enten
    proportional , specifik eller kombineret . I det følgende gives begrundel¬
    sen for , hvorfor den kombinerede og den specifikke afgift ikke forekom¬
    mer velegnet til brug i EF' s skatte- og afgiftssystem , og hvorfor en
    proportional afgift er mere velegnet .
2 . Kombineret afgift
    I 1972 ( direktiv 72/464/EØF ) blev der for cigaretters vedkommende valgt
    en kombineret struktur , hvor afgiften består af et specifikt og et vær¬
    dielement , som et kompromis mellem de seks oprindelige EF-landes for¬
    skellige afgiftssystemer .
    En sådan kombineret afgift kan udmærket anvendes for cigaretter som føl ¬
    ge af denne vares særlige egenskaber - nemlig en stykvægt på ca . 1 g
    uanset diameter eller længde og den omstændighed , at en stor del af for¬
    bruget i hvert land ligger i en prisklasse , der kan betegnes som " den
    mest eftersprugte " og dermed kan danne referencegrundlaget for afgifts¬
    niveauet .  Dette " kombinerede " system forekommer  imidlertid ikke hen¬
    sigtsmæssigt for de andre kategorier af forarbejdede tobaksvarer .
 ---pagebreak---                                     5
Cigarer og cigarillos er nemlig karakteriseret ved et meget bredt udvalg
og en meget varieret prisskala . For cigaretter er prisskalaen relativt
begrænset , det dyreste mærke koster i ingen af landene mere end det dob¬
belte af det mest " populære " , hvorimod der for cigarer og cigarillos
findes en meget bred prisskala , idet nogle cigarer kan koste mere end ti
gange så meget som andre . Desuden findes der store kvalitetsforskelle ,
ligesom vægten kan variere kraftigt . I øvrigt findes der ingen steder
nogen klart dominerende prisklasse .
På baggrund heraf er det derfor ikke muligt at indfyre en harmoniseret
struktur baseret på det kombinerede system uden derved at skabe alvorli¬
ge forstyrrelser på de eksisterende markeder . Danmark er i øvrigt det
eneste land , der anvender et kombineret system for cigarer og cigaril¬
los .
For røgtobakkens vedkommende ville det eneste , der taler for en " kombi¬
neret " afgift , være visse landes ønske om at etablere en sammenhæng mel¬
lem cigaretbeskatningen og beskatningen af tobak til "h jemmerulning" af
cigaretter . Hvis en sådan sammenhæng skal skabes , må den imidlertid nød¬
vendigvis skabes i forhold til beskatningen af den mest " populære " ciga¬
ret . I så fald er det ikke nødvendigt at anvende det kombinerede system
på røgtobak , men man behøver blot at anvende enten en specifik afgift
eller en proportional afgift , der afpasses efter det forhold , der ønskes
opnået til beskatningen af den " populære " cigaret .
Desuden findes der ingen EF-def inition ( jf . direktiv 79/ 32 / EØF ) , der kan
danne basis for en sondring mellem røgtobak til "h jemmerullede " cigaret¬
ter og røgtobak til pibe .
Kun i to lande - Tyskland og Nederlandene - findes en " kombineret " af¬
giftsstruktur , som i øvrigt rejser problemer med hensyn til valget af de
to afgiftselementers respektive niveauer .
 ---pagebreak---                                         6
    Af alle disse grunde finder Kommissionen det bedst ikke at indfyre en
    kombineret afgiftsstruktur for disse varer . Det samme er tilfældet med
    snus og skrå , hvor medlemsstaterne af praktiske grunde og i betragtning
    af disse varers relativt ringe betydning anvender samme afgiftssystem
    som for røgtobak .
3 . Specifik afgift
    For cigarer og cigarillos ville en specifik afgift pr . enhed ( stykaf ¬
    gift ) føre til en kraftigt faldende afgiftsincidens , eftersom der kke
    tages hensyn til priselementet . De billigere varer vil blive elimineret
    fra markedet , hvilket vil jage punktafgiften pr . enhed , og sådan vil det
    fortsætte ( sneboldeffekten ) . I øvrigt findes dette system ikke i noget
    EF-land .
    Et specifikt system , hvor afgiften baseres på vægten - råtobakvægten el¬
    ler det færdige produkts vægt - tager heller ikke hensyn til den meget
    brede prisskala , de store kvalitetsforskelle ( selv inden for samme vægt¬
    gruppe ) osv ., og det vil også være behæftet med de samme ulemper som om¬
    talt ovenfor . Det forenede Kongerige og Irland er de eneste lande , der
    anvender dette system . I disse lande er afgiftsincidensen i forhold til
    detailprisen på cigarer og cigarillos meget varierende . I øvrigt tager
    en specifik afgift ikke højde for toldens virkninger og vil kunne frata¬
    ge de medlemsstater , der anvender en proportional afgift , en del af den
    beskyttelse , de for øjeblikket nyder over for cigarer fra tredjelande .
    For røgtobak er det kun Det forenede Kongerige , Irland og Danmark , der
    er tilhængere af en rent specifik afgift ( efter vægt ).
    Det bemærkes , at disse lande desuden skelner mellem røgtobak til pibe og
    andre former for røgtobak , selv om der ikke findes nogen EF-def inition
    på dette felt . Denne sondring er baseret på forskellige nationale defi¬
    nitioner , og det er selvsagt ikke nogen tilfældighed , at kun de lande ,
    der anvender en rent specifik eller en kombineret afgift , har været nødt
    til at foretage en sådan sondring .
 ---pagebreak---                                         7
     Hvis man vælger et specifikt ( eller kombineret ) system , vil man ikke
     kunne komme udenom forinden at fastlægge supplerende definitioner inden
     for kategorien røgtobak . Dette vil være meget vanskeligt , ikke mindst
     fordi der for øjeblikket på markedet findes røgtobak , der både kan ryges
     i pibe og benyttes til selv at fremstille cigaretter .
    Også her finder Kommissionen , at en rent specifik afgift vil være en
            løsning for cigarer , cigarillos og røgtobak . Dette gælder tilsva¬
    rende for snus og skrå , eftersom de i medlemsstaterne er underlagt samme
    system som røgtobak .
4 . Proportional afgift
    En ren værdiafgift baseret på de af fabrikanterne eller importørerne
    frit fastsatte detailpriser , jf . artikel 5 i Rådets direktiv 72 / 464/ EØF ,
    er den , der bedst tilgodeser disse produkters brede prisskalaer , vægt¬
    forskelle og kvalitets- og sortimentforskelle .
    Desuden anvendes en sådan værdiafgift allerede i 9 medlemsstater for ci ¬
    garer og cigarillos og i 7 medlemsstater for røgtobak , snus og skrå . Den
    vil efter Kommissionens opfattelse være den bedste løsning på EF-plan .
    Den proportionale struktur har den fordel , at den er ukompliceret og ik¬
    ke nødvendigvis kræver differentiering af satser eller yderligere defi¬
    nitioner inden for hver kategori . Nogle medlemsstater anvender forskel¬
    lige proportionale satser for cigarer og cigarillos , alt efter produk¬
    tets vægt eller sammensætning ( se nedenfor under artikel 3 ), men ingen
    af de lande , der anvender en proportional sats for røgtobak har her fun¬
    det det nødvendigt at have mere end en sats .
 ---pagebreak---                                          8
5 . Fælles struktur og beregningsgrundlag
    I direktivforslagets artikel 1 præciseres , hvilke kategorier af forar¬
    bejdede tobaksvarer ( bortset fra cigaretter ), direktivet finder anven¬
    delse på , samtidig med at princippet om en værdiafgift nedfældes .
    Punktafgiftens beregningsgrundlag er den maksimale detailsalgspris ,
    inkl . alle afgifter , på hver vare . Denne pris fastsættes frit af fabri ¬
    kanten eller importøren for hver af disse varer , jf . artikel 5 i direk¬
    tiv 72/464/EØF
Artikel 2    : Produktdefinitioner
I denne artikel fastsættes , at direktivet finder anvendelse på produkterne
som defineret i Rådets direktiv 79/32/ EØF af 18 . december 1978 . Det under¬
streges , at definitionen på cigarer og cigarillos er den samme . Der findes
således ingen EF-kriterier , der gør det muligt at sondre mellem cigarer og
cigarillos efter tykkelse eller vægt , eller mellem de forskellige cigar- og
cigarillos-typer efter kvalitet eller tobakssort . Der findes heller ingen
EF-kriterier , der åbner mulighed for at sondre mellem pibetobak og andre
former for røgtobak .
Artikel 3 , stk . 1 : Fastsættelse af satserne
1 . Detailsalgspriserne afhænger af den samlede afgiftsbyrde , der består af
    punktafgift og moms tilsammen .
    Eftersom den samlede afgiftsbyrde afhænger af samspillet mellem satsen
    på den proportionale punktafgift , der beregnes efter detailsalgsprisen
    ( inkl . alle afgifter ), og momssatsen ( der normalt beregnes af detail¬
    salgsprisen , ekskl . moms ), er det nødvendigt først at få fastlagt disse
    to afgifters samlede incidens på samme grundlag .
 ---pagebreak---                                          9
      Dstte sker i øvrigt allerede i de medlemsstater , der anvender en værdi–
      afgift , idet momsen af tobaksvarer udtrykkes i procent af detailsalgs¬
     priserne inkl . alle afgifter ( se tabellerne i bilaget ).
2 . Af de grunde , der er nævnt i den sammenfattende meddelelse ( 1 ), foreslår
     Kommissionen , at afgiftsbyrden baseres på det aritmetiske gennemsnit af
     de nuværende satser ( eller deres incidens ) i EF-landene .
     Denne metode resulterer i følgende gennemsnitssatser , der tilsammen ud¬
     gør summen af punktafgifts- og momssatsen :
     - for   cigarer og cigarillos :     35%  )
     - for   røgtobak :                  55%  )  af detailsalgsprisen inkl . al -
     - for   snus og skrå :              42%  )  le afgifter
3 . Direktiviforslaget om indbyrdes tilnærmelse af momssatserne giver et
     spillerum på 6 procentpoints . Den omstændighed , at momsen altid beregnes
     på basis af en pris , hvori punktafgiften er inkluderet , udelukker enhver
     yderligere fleksibilitet for punktafgiftssatserne , eftersom dette ville
     kunne føre til alt for store forskelle i satser og priser . Da værdiaf¬
     giften beregnes på basis af en pris , hvori selve punktafgiften i forvej ¬
     en er inkluderet , og på basis af momsen , er det desuden også nødvendigt
     at sikre , at virkningerne af punktafgiften og momsen tilsammen ikke gi¬
     ver større afgiftsmæssigt spillerum , end man kan acceptere for de varer ,
     der ikke er underlagt punktafgift . Dette er årsagen til , at der i arti¬
     kel 3 ikke foreslås nogen enkelt punktafgiftssats , men derimod satsin¬
     tervaller for den samlede afgiftsbyrde ( punktafgift + moms ). Disse in¬
     tervaller begrænses til 1 procentpoint over eller under de gennemsnits ¬
     satser , der er beregnet på basis af det aritmetiske gennemsnit af den
     samlede afgiftsbelastning . Ligesom for cigaretternes vedkommende beror
     det spillerum , der er til rådighed for medlemsstaterne , således på kom¬
     binationen af punktafgift og moms .
( 1 ) KOM ( 87 ) 320 endelig udg .
 ---pagebreak---                                          10
4 . Skønt der ikke nødvendigvis skal skabes nogen direkte forbindelse mellem
    beskatningen af cigaretter og beskatningen af andre forarbejdede tobaks¬
    varer ( måske lige bortset fra tobak til håndrulning af cigaretter ), bli ¬
    ver afgiftsincidensen og afgiftsbyrden her klart lavere end foreslået
    for cigaretter . Dette er helt på linje med den fremgangsmåde , der gene¬
    relt følges i alle medlemsstater .
5 . For cigarer og cigarillos vil afgifter og priser stige i Belgien , Luxem¬
    bourg , Nederlandene , Tyskland , Grækenland og Spanien , medens de vil fal ¬
    de i de øvrige medlemsstater .
    For røgtobak skulle der ikke ske større ændringer i Nederlandene og
    Tyskland , medens der bliver tale om pris - og afgiftsforhøjelser i Bel¬
    gien , Luxembourg , Spanien og Portugal , men nedsættelser i de øvrige med¬
    lemsstater .
6 . Under forudsætning af , at det samlede forbrug forbliver uændret , kan det
    samlede af gif tsprocenu i hele Rellesskabet af cigarer , cigarillos , røg¬
    tobak , skrå og snus ventes at blive øget , hvilket hænger sammen med , at
    de største afgiftsstigninger vil ske i de lande , hvor forbruget af disse
    varer generelt er stærkest koncentreret .
Artikel 3 , stk . 2 : Samme sats for alle varer i samme gruppe
Forarbejdede tobaksvarer tilhørende samme gruppe undergives ikke blot samme
punktafgiftsstruktur , men også samme sats . Der kan således være forskellige
satser for forskellige varegrupper , men der kan ikke være forskellige sat¬
ser i en og samme gruppe .
Dette princip er i fuld overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 5 ,
stk . 2 , i direktiv 72/464/ EØF samt artikel 1 , stk . 2 , i direktiv 79/ 32/ EØF .
 ---pagebreak--- Det har været drøftet , om det - ud over anvendelsen af forskellige propor¬
tionale satser for forskellige varegrupper - ville være nødvendigt også at
differentiere satserne inden for hver varegruppe , f.eks . mellem pibetobak
og andre former for røgtobak , mellem store og små cigarer eller mellem ci ¬
garer fremstillet af ren naturtobak og andre cigarer . Da der er tale om
proportionale satser , forekommer dette ikke nødvendigt , eftersom satserne
anvendes på detailpriser , hvori forskelle i produktionsomkostninger allere¬
de er indregnet . En differentiering af satserne ville i øvrigt give anled¬
ning til mange definitionsvanskeligheder , eftersom der her er tale om " ens ¬
artede " eller alternative varer .
Det må desuden bemærkes , at momssatserne for forskellige typer forarbejdede
tobaksvarer ikke differentieres i noget EF-land .
Artikel 4 ; Regler for opkrævning af punktafgifter
I henhold til artikel 6 i Rådets direktiv 72 /464/EØF skal fremgangsmåderne
for opkrævningen af punktafgiften harmoniseres senest i den endelige fase .
Da nærværende direktivforslag netop har til formål at fastlægge den endeli¬
ge fase , vil Kommissionen snarest muligt fremlægge forslag til regler for
opkrævningen og fristen for afgiftens betaling for derved at fjerne enhver
konkurrencefordrejning , som en forskellig praksis på dette område vil kunne
give anledning til .
 ---pagebreak---                                                α
                                                                               BILAG  1
     Beskatningen af cigarer og cigarillos i medlemsstaterne
     Af nedenstående tabel fremgår , hvilke satser for punktafgiften og momsen
     der var gældende i medlemsstaterne pr . 1 . april 1987 . Værdiafgiften og mom¬
     sen er i alle tilfælde angivet i % af den endelige forbrugerpris , inkl . al¬
     le afgifter .
                                                      PUNKTAFGIFT      MOMS       TILSAMMEN
Belgien           cigarer med en vægt på 3 kg
                  eller derover pr . 1 000 stk . :      16,50%         5,66%       22,16%
              -
                  andre cigarer ( cigarillos ):         21,00%         5 , 66%     26 , 66%
Luxembourg    -
                  cigarer med en vægt på 3 kg
                  eller derover pr . 1 000 stk .:       16,50%         6%          22,50%
              -
                  andre cigarer ( cigarillos ):         21,00%         6%          27,00%
Nederlandene  -
                  cigarer med en vægt på 3 kg
                  eller derover pr . 1 000 stk .:        2,93%        16,67%       19,60%
              -
                  andre cigarer ( cigarillos ):          8 , 11%      16,67%       24,78%
Frankrig      -
                  cigarer/cigarillos med dæks ¬
                  blad af naturtobak                    24,50%        25,60%       50,10%
                                                                       0,60%
                                                                  ( inkl . BAPSA )
              '
                  cigarer/cigarillos med dæks ¬
                  blad af rekonstitueret tobak          28,20%        25,60%       53,80%
Tyskland          cigarer med en vægt på over
                  3 kg , pr . 1 000 stk . ( min.
                  punktafgift : 26 DM/ 1 000 stk .:     14,00%        12,28%       26,28%
                  andre cigarer ( cigarillos )
                  ( min punktafgift : 31 DM/
                  1 000 stk . ) :                       17,00%        12,28%       29,28%
Italien       -
                  cigarer og cigarillos , som
                  udelukkende består af natur-
                  tobak :                               24,00%        15,25%       39,25%
              -
                  andre cigarer og cigarillos           48,00%        15,25%       53,25%
Det forenede
Kongerige                           £ 47,05/kg                        13,04%       50,00% *
Irland                              £ 56,289/kg                       20,00%       56,00% *
Danmark                       10% + 198 Dkr . pr . 1 000 stk .        18,03%       40,00% *
Grækenland                                               5,00%        26,47%       31,47%
Spanien                                                 10,00%        10,70%       20,70%
Portugal                                                26,21%        13,79%       40,00%
* Anslået gennemsnitlig incidens for UK , IRL og DK .
  Aritmetisk gennemsnit af den samlede af gif tsincidens ( punktafgift + moms ) for
  cigarer og cigarillos : 35%
  Satsinterval foreslået af Kommissionen : 34-36% af detailsalgsprisen , inkl .
  alle afgifter .
 ---pagebreak---                                                13
                                                                          BILAG 2
     Beskatningen af røgtobak i medlemsstaterne
     Nedenstående tabel angiver de punktafgifts - og momssatser , medlemsstaterne
     anvendte pr . 1 . april 1987 . Værdiafgiften og momsen er i samtlige tilfælde
     angivet i % af den endelige forbrugerpris , inkl . alle afgifter .
                                   PUNKTAFGIFT                     MOMS      TILSAMMEN
Belgien                               31,5%                        5,66%      37,16%
Luxembourg                            31,5%                        6,00%      37,50%
Nederlandene                          10,6% + fl . 20 / kg       16,67%       56,00% *
Frankrig                              39,5%                      25,60%       65 , 10%
                                                                 ( inkl .
                                                                   BAPSA
                                                                   0,6% )
Tyskland                 " Feinschnitt "
                                      31,8% + DM 8,40 /kg
                         ( minimumsafgift : DM 26,00 /kg )       12,28%       54,00% *
                         Pibetobak :
                                      20,70% + DM 4,20 /kg
                         ( minimumsafgift : DM 15,00 / kg )      12,28%       36,00% *
                         Pibetobak indeholdende mindst 30%
                         ribber med en detailsalgspris på
                         ikke over DM 35 /kg :
                                     DM 6,00 / kg                12,28%          -     *
                         " Strangtobak " :
                                     DM 4,50 /kg                 12,28%
                       - " Rippentabak " :
                                     DM 2,00 /kg                  12,28%
Italien                               56%                         15,25%      71,25%
 ---pagebreak---                                             H
                                                                           BILAG 2
                                                                           ( fortsat )
                                 PUNKTAFGIFT                         MOMS       TILSAMMEN
Det forenede
Kongerige            - " Handrolling tobacco " :
                                   £ 49,64 pr . kg                  13,04%       70,00%
                     - Andre typer røgtobak
                                   £ 24,95 pr . kg                  13,04%       65,00% *
Irland               - Pibetobak :
                       " Cavendish or negrohead" :  £   56,882/kg   20,00%    (
                                                                              (
                       " Hard Pressed "           : £   36,376 /kg  20,00%    ( 70,00%
                                                                              (
                       Andre                      : £   45,726/kg   20,00%    (
                     - Andre typer røgtobak       : £   47,500 /kg  20,00%       70,00%
Danmark              Finskåret tobak :            Dkr .  531,00/kg 18,03%        83,00%
                     Pibetobak :                  Dkr .  128,90/ kg 18,03%       58,00%
Graekenland                        37%                              26,47%       63,47%
Spanien                            20%                              10,70%       35,70%
Portugal                           26,21%                           13,79%       40,00%
* Anslået gennemsnitlig incidens for NL , D , UK , IRL og DK .
  Der er ikke taget hensyn til af gif tsincidensen for visse tyske tobaksvarer , i
  forbindelse med hvilke forbruget er stærkt lokalt præget .
  Aritmetisk gennemsnit af den samlede af gif tsincidens ( punktafgift + moms ) for
  røgtobak : 55%
  Satsinterval foreslået af Kommissionen : 54-56% af detailsalgsprisen , inkl . al¬
  le afgifter .
 ---pagebreak---                                                  1*
                                                                             BILAG 3
       Beskatningen snus og skrå
       Af nedenstående tabel fremgår , hvilke punktafgifts- og momssatser medlems¬
       staterne anvendte pr . 1 . april 1987 . Værdiafgiften og momsen er angivet i %
       af den endelige forbrugerpris , inkl . alle afgifter .
                                                     PUNKTAFGIFT     MOMS       TILSAMMEN
 Belgien          Skrå        )                         31,50%       5 , 66%     37 , 16%
                  Snus        )
 Luxembourg      Skrå         )                        31,50%        6,00%       37,50%
                 Snus         )
 Nederlandene    Skrå        )                          10,60% +   16,67%        56,00%
                 Snus        )                         fl 20 /kg
 Frankrig        Snus :                                33,40%      25,60%        59,00%
                 Skrå                                  21,60%      ( inkl .      37,20%
                                                                   BAPSA* )
Tyskland         Snus                                  DM 0,65/kg
                 Skrå                                              12,28%        20,00% *
                       II
                          Kau-Feinschnitt " :          DM 5,30 /kg
                      andre typer :                    DM 0,65/kg
Italien          Skrå       )                          27,00%      15,25%        42,25%
                 Snus       )
Det forenede     Skrå                                  £ 24,95/kg  13,04%        50,00% *
Kongerige        Snus                                      0                     13,04%
Irland           Skrå                                  £ 47,50 /kg 20,00%        70,00% *
                 Snus                                      0                     20,00%
Danmark          Snus                                  39,00%      18,03%        57,03%
                 Skrå                                  23,00%                    41,03%
Grækenland       Snus       )                          60,00%        3,85%       63,85%
                 Skrå       )
Spanien                                                25,00%      10,70%        35,70%
Portugal                                               16,21%      13,79%        30,00%
* Anslået gennemsnitlig incidens for NL , D , UK og IRL .
   Aritmetisk gennemsnit af den samlede af gif tsincidens ( punktafgift + moms ) for
   skrå og snus : 42% .
   Satsinterval foreslået af Kommissionen : 41-43% af detailsalgsprisen , inkl . al ¬
   le afgifter .
 ---pagebreak---                              FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
                           OM TILNÆRMELSE AF AFGIFTERNE PÅ
                   ANDRE FORARBEJDEDE TOBAKSVARER END CIGARETTER
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 99 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ) ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 2 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Afsnit    I  i   Rådets  direktiv  72 /464/ EØF ( 3 ), senest ændret ved direktiv
86/ 246/EØF ( 4 ), fastsætter almindelige principper for punktafgifter på alle
forarbejdede tobaksvarer ; i dette direktivs afsnit II er der allerede fast¬
sat særlige bestemmelser vedrørende cigaretter ; for de øvrige former for
forarbejdede tobaksvarer er der derimod endnu ikke fastsat særlige bestem¬
melser ;
Rådets direktiv 79/ 32/ EØF ( 5 ) fastsætter definitioner på de forskellige ka¬
tegorier af forarbejdede tobaksvarer ;
med henblik på oprettelsen af et indre marked uden grænser er det nødven¬
digt at harmonisere punktafgifts - og momsstrukturerne og skabe større til ¬
nærmelse mellem afgiftssatserne ;
for andre forarbejdede tobaksvarer end cigaretter vil en proportional af ¬
gift beregnet i forhold til detailprisen bedst kunne tilgodese dette mål ;
(1)
(2)
( 3 ) EFT nr . L 303 af 31.12.1972 , s . 1 .
( 4 ) EFT nr . L 164 af 20.06.1986 , s . 26 .
( 5 ) EFT nr . L   10 af 16.01.1979 , s . 8 .
 ---pagebreak--- en proportional punktafgift frembyder særlige træk , navnlig i kraft af den
multiplikatorvirkning , den har sammen med momsen ; det er derfor nødvendigt
at harmonisere disse to afgifters samlede incidens i forhold til detail¬
salgsprisen på de pågældende varer ;
det er nødvendigt at fastlægge en ensartet afgiftsincidens for alle varer
tilhørende samme gruppe forarbejdede tobaksvarer -
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                  Artikel 1
Følgende kategorier af indenlandsk fremstillede eller importerede tobaksva¬
rer underkastes i hver medlemsstat en værdiafgift beregnet på grundlag af
den af fabrikanterne og importørerne frit fastsatte maksimale detailsalgs ¬
pris på hvert produkt i overensstemmelse med artikel 5 i direktiv
72 /464/EØF :
a ) cigarer og cigarillos
b ) røgtobak
c ) skrå
d ) snus .
                                  Artikel 2
Med henblik på anvendelsen af nærværende direktiv defineres de i artikel 1
nævnte varer i henhold til henholdsvis artikel 2 , 4 , 5 , 6 og 7 i direktiv
79/32/EØF .
                                  Artikel 3
Medlemsstaterne anvender senest fra den 31 . december 1992 en vaerdiafgift ,
således at punktafgiften og momsen tilsammen giver en samlet afgiftsbelast¬
ning på :
- for cigarer og cigarillos : mellem 34% og 36% )
- for røgtobak :              mellem 54% og 56% )     af detailsalgsprisen
- for snus og skrå :          mellem 41% og 43% )     inkl . alle afgifter
 ---pagebreak--- Disse satser gælder for alle varer tilhørende samme gruppe forarbejdede to¬
baksvarer , uden at der inden for en gruppe sondres mellem varernes kvali¬
tet , frembydning , oprindelse eller fremstillingsmaterialer , mellem virksom¬
hedens art eller ethvert andet kriterium .
                                   Artikel 4
Bestemmelserne vedrørende fremgangsmåderne for afgiftens opkrævning og be¬
talingsfristen vedtages inden den 1 . januar 1989 ved direktiver , der vedta¬
ges af Rådet på forslag fra Kommissionen .
                                   Artikel 5
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i
kraft for senest den 31 . december 1992 at efterkomme dette direktiv . De un¬
derretter straks Kommissionen om de retsforskrifter , som de vedtager på det
område , der er omfattet af dette direktiv .
                                   Artikel 6
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
 ---pagebreak---                                 FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
                      Rapprochement des taxes frappant Les tabacs manufacturés autres
                                                 que Les cigarettes
        Caractéristiques des entreprises concernées
        Les industries du cigare , du tabac à fumer , à priser et à mâcher sont sur ¬
       tout concentrées dans Les pays du BeneLux et en R. F. A. ( pLus de 70 Z des ci ¬
       gares et pLus de 80 Z du tabac à fumer de La CEE ). IL s' agit en fait de di ¬
       verses industries distinctes et indépendantes de ceLLe des cigarettes bien
       que certaines entreprises qui fabriquent des cigarettes produisent parfois
       égaLement des cigares et du tabac à fumer ( notamment dans Les pays à monopoLes ).
       En ce qui concerne Le tabac à fumer , Les fabricants sont surtout de grosses
       entreprises qui n' ont en généraL par Le caractère de PME . La situation est
       différente dans Le secteur des cigariLLos et surtout des cigares où L' on
       retrouve encore des PME .
                Dans La C.E.E. , Les taxes sont extrêmement variées : Leur incidence
       se situe seLon Les pays entre 22 Z et pLus de 70 Z des prix de vente au détaiL .
                La consommation de ces produits , par tête d' habitant , est La pLus
       éLevée dans Les pays à forte production ( BeneLux , R. F. A. ) qui connaissent
      d' aiLLeurs une charge fiscaLe moins éLevée que ceLLe des autres pays .
  I. Voir fiche cigarettes
 II . Voir fiche cigarettes
III . Voir fiche cigarettes
 IV. QueL est L' effet prévisibLe ?
      La proposition de directive augmentera La compétitivité entre Les entreprises .
      Comme pour Les cigarettes , Les nouveaux taux proposés pourront entraîner des
      changements pLus ou moins importants dans pLusieurs Etats membres .
               Pour Les cigares et cigariLLos , Les taxes et Les prix augmenteront en
      B, L, NL, RFA , Grèce et Espagne , aLors que Les taxes et Les prix diminueront
      dans Les autres pays .
 ---pagebreak---                                        - 2 -
             Pour Les tabacs à fumer l' incidence fiscale changera peu en NL et
   RFA , les hausses se situeront en B, L, ESP, P et les baisses dans les autres
   pays .
             L' industrie cigarière PME connaît un déclin même dans les pays à
   faible taxation . Ce déclin peut difficilement être imputé à la seule taxa ¬
   tion, mais semble plutôt résulter des coûts de production élevés ( main
   d' oeuvre plus intensive que pour cigarettes et niveau élevé des investis ¬
   sements ) .
V. Voir fiche cigarettes .