CELEX: 52011SC0825
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0825
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Románia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
és a Románia 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált
konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi
rendeletre[1] és különösen annak 9.
cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott
konzultációt követően,
mivel:
(1)              
A Tanács 2009. május 6-án határozatot (2009/459/EK)
fogadott el, amellyel a Szerződés 143. cikkének rendelkezései szerint
hároméves időszakra középtávú pénzügyi támogatást bocsát Románia
rendelkezésére. Az ezt kísérő, 2009. június 23-án aláírt egyetértési
megállapodás és későbbi kiegészítései meghatározzák a gazdaságpolitikai
feltételeket, amelyek alapján a pénzügyi támogatást folyósították. A tanácsi
határozatot 2010. március 16-án módosította a 2010/183/EU határozat. Miután
Románia sikeresen végrehajtotta a programot, és tekintettel a folyó fizetési
mérlegnek a Románia termék- és munkaerőpiacán fennmaradó, az országot a
nemzetközi árváltozásokra érzékennyé tévő strukturális gyengeségek miatti
részleges kiigazítására, a Tanács 2011. május 12-én határozatot (2011/288/EU)
hozott, amellyel a Szerződés 143. cikkének rendelkezései szerint hároméves
időszakra középtávú elővigyázatossági pénzügyi támogatást bocsát
Románia rendelkezésére. Az ezt kísérő egyetértési megállapodást [2011. júniusban] írják alá. 
(2)              
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az
Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és
növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(3)              
A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok
és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló
ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[3],
amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(4)              
A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az
első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az
EU-ban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és
elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első
európai szemeszterét.
(5)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács
2011. február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság
éves növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció
és a strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget
élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság
helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való
csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a
növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
(6)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is
felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy
vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási
vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
beépíthessék. 
(7)              
Románia 2011. május 2-án benyújtotta a 2011–2014
közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját,
valamint 2011. évi nemzeti reformprogramját. A két program értékelésére
egyidejűleg került sor. 
(8)              
2002 és 2008 között a román gazdaság
erőteljesen bővült, a reál-GDP átlagosan 6,3 %-os növekedése mellett,
a potenciális növekedés szintjét meghaladóan. A gazdasági növekedést
elsősorban a hazai kereslet ösztönözte, mivel a hitelezés és a bérek jó
alakulása fellendítette a magánfogyasztást és a beruházást. Ezt a fellendülést
a külföldi tőkebeáramlás is hajtotta, amely túlfűtöttséghez és
fenntarthatatlan külső és költségvetési egyensúlytalanságokhoz vezetett. A
folyó fizetési mérleg hiánya 2007-ben érte el a GDP 13,6 %-át kitevő
csúcsot, és csak elhanyagolható mértékben csökkent 2008-ban, a GDP
11,4 %-ára. A magas külső finanszírozási igényt a prociklikus
költségvetési politika gerjesztette, mivel a – főként a folyó kiadások
tekintetében – visszatérő költségvetési csúszások eredményeként az
államháztartási hiány a GDP 1,2 %-át kitevő 2005. évi értékről
2008-ban a GDP 5,7 %-ára emelkedett. A pénzügyi válság és az abból
következő globális gazdasági visszaesés a befektetők körében fokozta
a kockázatkerülést, ami a Romániába irányuló tőkeáramlás jelentős
szűküléséhez vezetett. A munkaerő-piaci részvétel a kedvező
gazdasági feltételek ellenére nem emelkedett; a foglalkoztatási arány igen kis
mértékben változott a fellendülés éveiben. Ezután a foglalkoztatási arány
2010-re 63,3 %-ra zuhant, a munkanélküliségi ráta pedig a 2008. évi
5,8 %-ról 2010-ben 7,3 %-ra emelkedett a gazdasági visszaesés
következtében. A munkanélküliség továbbra is különösen magas a roma népesség
körében. Mindezek ismeretében és az akut finanszírozási igények tükrében a
román hatóságok 2009. májusban nemzetközi és uniós pénzügyi támogatást kértek.
(9)              
Az EU-IMF kiigazítási program sikeres végrehajtását
követően és a pozitív eredmények megszilárdítása érdekében sor került a
2011–2013 közötti időszakra vonatkozó, EU-IMF elővigyázatossági
program megtárgyalására a hatóságokkal. Az új program folytatja a 2009–2011
közötti időszak programja keretében megkezdett költségvetési
konszolidációt, a költségvetés-irányítási reformokat és a pénzügyi stabilitás
megőrzését. Emellett erős hangsúlyt helyez a Románia növekedési
potenciáljának felszabadításához, a munkahelyteremtés elősegítéséhez és az
uniós források felhasználásának fokozásához szükséges termékpiaci (az energia-
és közlekedési ágazatban) és munkaerő-piaci strukturális reformokra.
Románia jó úton halad afelé, hogy 2011-ben elérje a GDP 4,4 %-át
kitevő (az ESA szerint a GDP 5 %-a alatti) pénzforgalmi szempontú
hiánycélt. Ez megfelelő alapot teremtene ahhoz, hogy 2012-re elérje a GDP
3 %-a alatti hiánycélt, bár a Bizottság szolgálatainak 2011. tavaszi
gazdasági előrejelzése alapján további intézkedéseket kell hozni. A
hatóságok lépéseket tettek az új program
strukturálisreform-célkitűzéseinek elérése és a pénzügyi stabilitás
további fenntartása érdekében is.
(10)          
Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően
az aktualizált konvergenciaprogram értékelése alapján a Tanács véleménye
szerint a programban szereplő előrejelzéseket alátámasztó
makrogazdasági feltételezések megalapozottak. A konvergenciaprogram arra
törekszik, hogy a túlzott hiányt a Tanács által 2010. február 16-i ajánlásában
meghatározott 2012. évi határidőig megszüntesse. A főként kiadásokon
alapuló tervezett konszolidáció mellett a program 2013-ban a GDP 2,6 %-át,
2014-ben pedig a GDP 2,1 %-át kitevő államháztartási hiányt céloz
meg. A Bizottság szolgálatai által újraszámított strukturális egyenleg alapján
a középtávú célkitűzést nem érik el a programidőszakban. A
konszolidációs stratégia az időszak elejére ütemezettnek tűnik, a
strukturális javulás 2011-re és 2012-re koncentrálódik. Ezzel ellentétben
2013-ban és 2014-ben nem javul a strukturális egyenleg. Az előirányzott
hiánypálya 2011-ben és 2012-ben megfelelő, 2013-ban és 2014-ben viszont
nem az. A költségvetési célok fő kockázatai végrehajtási kockázatok, az
állami tulajdonú vállalkozásoknak a költségvetés számára komoly függő kötelezettséget
jelentő hátralékai, és a Bizottság (Eurostat) által Románia túlzott hiány
esetén követendő eljárás szerinti bejelentésével kapcsolatosan kifejezett
fenntartások[4]. 
(11)          
Románia 2011. május 2-án benyújtott nemzeti
reformprogramjában és konvergenciaprogramjában megtette az Euró Plusz Paktum[5]
szerinti vállalásait. E kötelezettségvállalások a középtávú pénzügyi támogatási
program részeként teljesültek vagy teljesülnek, és nagyjából megfelelőek a
Paktum keretében a meglévő kihívások kezelésére. 
(12)          
A Bizottság értékelte a konvergenciaprogramot és a
nemzeti reformprogramot, valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett
vállalásokat[6]. Figyelembe vette nemcsak
a programok Románia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági
politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a
jövőbeli nemzeti döntéseknél uniós szempontok beépítésével kell
megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását. 
(13)          
Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2010.
február 16-i, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126.
cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a Tanács megvizsgálta Románia
2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét[7]
az alábbi ajánlás tükrözi. Figyelembe véve az Európai Tanács 2011. március 25-i
következtetéseit, a Tanács megvizsgálta Románia nemzeti reformprogramját,
AJÁNLJA, HOGY Románia: 
Hajtsa végre a 2010/183/EU tanácsi
határozattal módosított 2009/459/EK tanácsi határozatban meghatározott intézkedéseket
a 2011/288/EU tanácsi határozatban meghatározott, és a 2009. június 23-i
egyetértési megállapodásban és későbbi kiegészítéseiben, valamint a [2011. június]-i egyetértési megállapodásban és
későbbi kiegészítéseiben részletezett intézkedésekkel együtt.
Kelt 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[3]               A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május
19-i 2011/308/EU határozata.
[4]               Az Eurostat a túlzotthiány-eljárásban benyújtott román
adatok minőségével kapcsolatosan fejezte ki fenntartását a következők
miatt: i) néhány állami vállalat államháztartási hiányra gyakorolt hatásával
kapcsolatos bizonytalanságok, ii) beszámolás az ESA95 „egyéb
követelések/tartozások” kategóriáiban, iii) bizonyos pénzügyi tranzakciók
természete és hatása és iv) államháztartáson belüli áramlások konszolidálása.
[5]               Az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalások további
részleteit a SEC(2011) 731 dokumentum tartalmazza.
[6]               Lásd SEC(2011) 731.
[7]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (3)
bekezdésében előírtaknak megfelelően.