CELEX: 51991PC0543
Language: nl
Date: 1992-02-17
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de bescherming van jongeren op het werk

4 . 4 . 92                                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  Nr. C 84 / 7
                                                                       II
                                                          ( Voo rbereidende besluiten ).
                                                           COMMISSIE
                 Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de bescherming van jongeren op het werk
                                                                 (92/ C 84 /06)
                                                      COM(91) 543 def. — SYN 383
                                             (Door de Commissie ingediend op 18 maart 1992)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                                     Overwegende dat de bijzondere situatie van de jongeren
                                                                           op het werk en de bijzondere aard van de risico's die zij
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                        in het bijzonder door hun onervarenheid lopen, een spe­
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                           cifieke aanvullende en aan de behoeften van de jongeren
118 A,                                                                     op het werk aangepaste regelgeving vergen ;
Gezien het voorstel van de Commissie,                                       Overwegende dat een juiste verhouding moet worden
                                                                           gevonden tussen enerzijds de opstelling van een sokkel
In samenwerking met het Europese Parlement,                                van minimumvoorschriften waarmee de bescherming van
                                                                           jongeren op het werk wordt gegarandeerd ten einde mis­
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­                        standen te voorkomen, en anderzijds de noodzakelijke
mité,                                                                      flexibiliteit van de arbeidsvoorwaarden en -omstandighe­
                                                                           den ;
Overwegende dat in artikel 118 A van het Verdrag
wordt bepaald dat de Raad door middel van richtlijnen                      Overwegende dat in het Gemeenschapshandvest van de
de minimumvoorschriften vaststelt om de verbetering van                    sociale grondrechten van de werkenden, dat op 9 decem­
met name het arbeidsmilieu te bevorderen, ten einde een                    ber 1989 in het kader van de Europese Raad van Straats­
betere bescherming van de veiligheid en de gezondheid
                                                                           burg door de staatshoofden en regeringsleiders van elf
van de werknemers te waarborgen ;                                          Lid-Staten werd aangenomen, met name in punt 20
                                                                           wordt gesteld dat de minimumleeftijd voor toelating tot
                                                                           het arbeidsproces , onverminderd afwijkingen die tot be­
Overwegende dat volgens het voornoemde artikel in                          paalde lichte werkzaamheden beperkt blijven, niet lager
deze richtlijnen wordt vermeden zodanige administra­                       dient te zijn dan de leeftijd waarop de jongere ophoudt
tieve , financiële en juridische verplichtingen op te leggen               leerplichtig te zijn, en in elk geval niet lager dan vijftien
dat zij de oprichting en ontwikkeling van kleine en mid­                   jaar ;
delgrote ondernemingen zouden kunnen hinderen ;
                                                                            Overwegende dat overeenkomstig punt 22 van voor­
Overwegende dat de richtlijnen inzake de veiligheid en                      noemd Handvest de nodige maatregelen moeten worden
de gezondheid op het werk, inzonderheid Richtlijn                           genomen ten einde de op werkende jongeren van toepas­
89/ 391 /EEG ('), bepalingen bevatten die op de verbete­                    sing zijnde voorschriften uit het arbeidsrecht zodanig
ring van de veiligheid en de gezondheid van de werkne­                      aan te passen dat zij aan de eisen van hun ontwikkeling
mers in het algemeen zijn gericht ; dat inzonderheid                        en aan de behoeften van hun beroepsopleiding en hun
Richtlijn 80 / 1107 / EEG van de Raad van 27 november                       toegang tot de arbeidsmarkt beantwoorden ; dat de ar­
1980 betreffende de bescherming van werknemers tegen                        beidsduur voor werkende jongeren van minder dan acht­
de risico's van blootstelling aan chemische, fysische en                    tien jaar met name moet worden beperkt — waarbij deze
biologische agentia op het werk (2), laatstelijk gewijzigd                  beperking niet mag worden omzeild door het laten ver­
bij Richtlijn 88 /642 /EEG (3), en Richtlijn 91 / 322 /EEG                  richten van overwerk — en nachtarbeid moet worden
van de Commissie (") betrekking hebben op de opstelling                    verboden, behalve voor bepaalde , bij de nationale wette­
van grenswaarden voor blootstelling op het werk;                            lijke of bestuursrechtelijke bepalingen vastgestelde ar­
                                                                            beid ;
(')  PB   nr. L 183 van 29 . 6 . 1989, blz . 1 .                            Overwegende dat in punt 23 van voornoemd Handvest
(2)  PB   nr. L 327 van 3 . 12 . 1980, blz. 8 .                             bovendien wordt onderstreept dat de beroepsopleiding
(3)  PB   nr. L 356 van 24. 12 . 1988 , blz. 74.                           van werkende jongeren tijdens de werktijd zou moeten
(4)  PB   nr. L 177 van 5 . 7 . 1991 , blz. 22 .                            gebeuren ;
 ---pagebreak---  Nr. C 84 / 8                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    4 . 4 . 92
 Overwegende dat het Europese Parlement in zijn resolu­             Overwegende dat het voor de feitelijke toepassing van
tie over kinderarbeid (x) de aspecten van het werk van              het bij deze richtlijn ingestelde beschermingssysteem
jongeren samenvat en in het bijzonder de nadruk legt op             noodzakelijk is dat de Lid-Staten een stelsel van sancties
 de gevolgen van het werk voor hun gezondheid, veilig­              invoeren,
 heid en lichamelijke en intellectuele ontwikkeling, en be­
 klemtoont dat er een gemeenschappelijke richtlijn tot on­          HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
derlinge aanpassing van de nationale wetgevingen op dit
gebied dient te worden vastgesteld ;
                                                                                                Artikel 1
 Overwegende dat de Lid-Staten, ten einde te voorkomen
dat jongeren tot het arbeidsproces worden toegelaten al­                                   Werkingssfeer
vorens zij een daarvoor geschikte leeftijd hebben bereikt,
het verrichten van arbeid beneden een bepaalde mini­                Deze richtlijn is van toepassing op alle personen onder
mumleeftijd dienen te verbieden ; dat, wanneer afwijkin­            achttien jaar die voor één of meer werkgevers werkzaam
gen van dit verbod wenselijk blijken, deze moeten wor­              zijn, met uitzondering van hen die in gezinsverband tij­
                                                                    delijke of beperkte werkzaamheden verrichten .
den beperkt tot welbepaalde lichte werkzaamheden die
geen nadelige gevolgen voor de gezondheid en de veilig­
heid van de kinderen kunnen hebben ;                                                            Artikel 2
Overwegende dat het dienstig is dat de Lid-Staten, ten                                         Definities
einde de gezondheid en de veiligheid van de jongeren te
beschermen , de nodige maatregelen nemen opdat de ri­              Voor de toepassing van deze richtlijn wordt verstaan on­
sico's die met name jongeren lopen , vooraf worden ge­             der :
evalueerd en de uitkomsten van deze evaluatie aan de
betrokkenen worden medegedeeld ;                                   a) „werkgever": iedere natuurlijke of rechtspersoon die
                                                                       wederpartij is in de arbeidsverhouding met de jonge
Overwegende dat blootstelling van jongeren aan be­                     werknemer ;
paalde fysische, chemische of biologische agentia en aan
bepaalde procédés , alsmede de inzet van jongeren bij              b) „jongere": iedere persoon onder achttien jaar ;
deze werkzaamheden hun gezondheid en veiligheid na­                    — „ adolescent": iedere persoon die ten minste vijf­
delig beïnvloeden ; dat het derhalve aangewezen is het                     tien jaar oud is en de leeftijd van achttien jaar nog
verrichten van deze werkzaamheden te verbieden ;                           niet heeft bereikt ;
Overwegende dat bepaalde soorten activiteiten en be­                   — „kind": ieder die de leeftijd van vijftien jaar nog
paalde arbeidsomstandigheden de gezondheid van de                          niet heeft bereikt ;
jongeren nadelig kunnen beïnvloeden ; dat de jongeren
derhalve een adequate aanpassing van hun arbeidsom­                c) „ arbeidstijd": elke periode gedurende welke de jon­
standigheden en -tijd moet worden gegarandeerd ;                       gere overeenkomstig de nationale wetten en/of prak­
                                                                       tijken ter uitvoering van zijn activiteit of zijn functie
Overwegende dat de arbeidsduur aan de specifieke eisen                 op de werkplek aanwezig is . Indien een jongere bij
van de lichamelijke ontwikkeling van de bij deze richtlijn             verscheidene werkgevers in dienst is, worden de be­
bedoelde jongeren moet worden aangepast; dat, vanuit                   treffende werkuren en werkdagen bij elkaar opgeteld ;
dezelfde bekommernis om de bescherming van de ge­
zondheid en de veiligheid van jongeren, een sokkel van             d) „lichte werkzaamheden": elke werkzaamheid die
minimumvoorschriften met betrekking tot de nachtarbeid                 geen enkele abnormale vermoeidheid met zich brengt,
van jongeren moet worden opgesteld ;                                   noch door de eigenlijke aard van de betreffende ta­
                                                                       ken, noch vanwege de bijzondere omstandigheden
Overwegende dat, ingeval voor bepaalde activiteiten of                 waarin deze taken moeten worden uitgevoerd .
voor bijzondere situaties afwijkingen van de in deze
richtlijn vervatte verboden en beperkingen onontbeerlijk                                       Artikel 3
blijken , toepassing van deze afwijkingen aan de beginse­
len van het ingestelde beschermingssysteem geen afbreuk                                   Leeftijdsgrenzen
mag doen ;
                                                                   1 . De Lid-Staten zien erop toe dat de werkgever de
Overwegende dat het van belang is dat de jonge werkne­             jongeren voor hun leeftijd passende arbeidsomstandighe­
mers op een passende wijze tegen arbeidsongevallen en              den garandeert, in het bijzonder door te vermijden dat
beroepsziekten worden beschermd ; dat deze bescher­                hun lichamelijke en psychologische ontwikkeling wordt
ming overeenkomstig de in de Lid-Staten van kracht                 geschaad .
zijnde bepalingen een dekking tegen voornoemde risico's
dient mee te brengen ;                                             2 . De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om
                                                                   ervoor te zorgen dat kinderarbeid wordt verboden. Deze
                                                                   bepaling vormt geen belemmering voor het verrichten
(') PB nr. C 190 van 20 . 7. 1987, blz . 44 .                      van arbeid door kinderen :
 ---pagebreak--- 4 . 4 . 92                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 84 / 9
a) die de in artikel 4 bedoelde activiteiten verrichten ;          risico door middel van een aanpassing van de arbeidsom­
                                                                   standigheden en/of de arbeidstijd te vermijden.
b) die in het kader van een alternerend opleidingssys­
     teem , zoals het leerlingstelsel , of dat van een oplei­
     dingssysteem dat bij voorbeeld bedrijfsstages omvat,          2 . Indien een dergelijke aanpassing van de arbeidsom­
     in een onderneming werkzaam zijn ;                            standigheden en/of de arbeidstijd technisch of objectief
c) van ten minste dertien jaar die lichte werkzaamheden            niet mogelijk is, neemt de werkgever de nodige maatre­
     uitvoeren .                                                  gelen om ervoor te zorgen dat de jongere een andere
                                                                   functie krijgt.
3 . In in tijd beperkte omstandigheden mag, rekening
houdend met gevestigde nationale praktijken en gewoon­            Voor bepaalde soorten welomschreven werkzaamheden
ten, van de bepalingen van lid 2, onder c), worden afge­           mogen uitzonderingen worden toegestaan wanneer deze
weken mits deze afwijkingen aan de doelstellingen van             werkzaamheden voor de beroepsopleiding van de jonge­
deze richtlijn geen afbreuk doen .                                ren noodzakelijk zijn .
                           Artikel 4
                                                                   3 . Zowel vóór de blootstelling als met regelmatige tus­
             Culturele of soortgelijke activiteiten                senpozen nadien, wordt de jongeren die blijkens de uit­
                                                                   komsten van de in artikel 5 bedoelde evaluatie aan een
De inzet van kinderen bij activiteiten van culturele, artis­      specifiek risico met betrekking tot hun veiligheid of hun
tieke, sportieve en publicitaire aard is onderworpen aan           lichamelijke of geestelijke gezondheid en in het bijzon­
een procedure van voorafgaande goedkeuring, waarvan               der met betrekking tot een mogelijke weerslag op hun
de regels door de bevoegde autoriteiten van de Lid-Sta­           ontwikkeling blootstaan, een adequaat gezondheidstoe­
ten worden vastgesteld .                                           zicht gegarandeerd.
                           Artikel 5
                                                                                            Artikel 7
                  Evaluatie — Voorlichting
                                                                                      Blootstellingsverbod
1 . De bepalingen van Richtlijn 89 / 391 /EEG zijn op
de in de onderhavige richtlijn bedoelde jongeren van               Onverminderd de bepalingen van de Richtlijnen
toepassing .                                                       80 / 1107 /EEG en 91 / 322 / EEG mogen jongeren in geen
                                                                  geval worden verplicht tot het verrichten van activiteiten
Voor de toepassing van deze bepalingen houdt de werk­             waarvan bij de evaluatie het risico van blootstelling aan
gever rekening met het specifieke risico voor de veilig­          de in bijlage II genoemde agentia en procédés, welke een
heid en voor de lichamelijke en geestelijke gezondheid            gevaar vormen voor de veiligheid of de lichamelijke en
van de jongere, alsmede met elke mogelijke weerslag op            geestelijke gezondheid, is gebleken .
diens ontwikkeling .
2 . Onverminderd de bepalingen van Richtlijn                                                Artikel 8
89 / 391 /EEG, inzonderheid de artikelen 6 , 7 , 10 en 12 ,
dient in de betreffende onderneming en/of bedrijfsvesti­                                  Arbeidsduur
ging voor iedere activiteit die met betrekking tot de
blootstelling aan de agentia, procédés en omstandighe­             1.    De arbeidsduur van kinderen en van adolescenten
den waarvan bijlage I een niet-uitputtende lijst behelst,         die een volledig dagonderwijs volgen, wordt, wat de
een specifiek risico met zich kan brengen, de aard, de            lichte werkzaamheden betreft, tot vijftien uur per week
intensiteit, en de duur van de blootstelling van de jonge­         en tot drie uur per onderwij sdag beperkt.
ren te worden geëvalueerd .
De jongeren worden ingelicht over de uitkomsten van                De werkzaamheden mogen uitsluitend buiten schooltijd
deze evaluatie en over alle in verband met hun gezond­            worden uitgevoerd op voorwaarde dat zij niet ten koste
heid en veiligheid op het werk getroffen maatregelen.              gaan van het regelmatig schoolbezoek, noch van het ge­
                                                                   not van het gegeven onderricht.
                           Artikel 6
Gevolgtrekking uit de uitkomsten van de evaluatie en ge­           2 . Jongeren die niet regelmatig volledig dagonderwijs
                      zondheidstoezicht                           volgen of jongeren die gedurende hun schoolvakanties
                                                                  werkzaamheden verrichten, mogen niet langer werken
1.      Wanneer uit de uitkomsten van de in artikel 5 be­          dan acht uur per dag of veertig uur per week.
doelde evaluatie blijkt dat er een risico voor de veiligheid
of voor de lichamelijke en geestelijke gezondheid van de
jongere, en in het bijzonder voor een weerslag op diens            3 . De tijd die de jongere in het kader van een alterne­
ontwikkeling, bestaat, neemt de werkgever de nodige                rend opleidingssysteem aan het volgen van onderwijs be­
maatregelen om de blootstelling van de jongeren aan dit            steedt, maakt deel uit van de arbeidsduur.
 ---pagebreak--- Nr. C 84 / 10                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  4 . 4 . 92
4.     Indien objectieve redenen zulks gerechtvaardigen,                               Artikel 13
mogen afwijkingen van de in lid 2 vervatte bepalingen,
onder voorbehoud van de toestemming van de bevoegde            Bescherming tegen arbeidsongevallen en beroepsziekten
autoriteit die de nadere regels voor deze afwijkingen
vaststelt, worden toegestaan mits deze afwijkingen aan        De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor
de doelstellingen van deze richtlijn geen afbreuk doen.       te zorgen dat jongeren afdoende tegen arbeidsongevallen
                                                              en beroepsziekten worden beschermd. Jongeren dienen
                         Artikel 9                            overeenkomstig de in de Lid-Staten geldende wettelijke
                                                              en bestuursrechtelijke bepalingen tegen deze risico's te
                                                              worden verzekerd .
                        Nachtarbeid
1 . Onverminderd de bepalingen van artikel 4 mogen                                     Artikel 14
jongeren tussen 20.00 uur en 6.00 uur niet werken.
                                                                                        Sancties
2. Langs wettelijke of bestuursrechtelijke weg mogen
in welbepaalde bedrijfstakken uitzonderingen op het in        Elke Lid-Staat stelt de bij schending van de vastgestelde
lid 1 vervatte verbod van nachtarbeid worden toegestaan,      maatregelen toe te passen sancties vast. De sancties die­
mits werk tussen 0.00 uur en 4.00 uur wordt verboden .        nen doeltreffend, evenredig en afschrikkend te zijn.
3. Jongeren hebben, alvorens zij eventueel met nacht­
                                                                                       Artikel 15
werk beginnen en met regelmatige tussenpozen daarna,
recht op gratis evaluatie van hun gezondheid en vermo­
                                                                               Wijziging van de bijlagen
gens .
                                                              De technische aanpassing van de bijlagen I en II naar
                         Artikel 10                           gelang van de technische vooruitgang en de evolutie van
                                                              de internationale regelingen of specificaties en naar ge­
                         Rusttijden                           lang van de kennis op het gebied van de onderhavige
                                                              richtlijn, worden vastgesteld volgens de bij artikel 17 van
Jongeren die niet regelmatig volledig dagonderwijs vol­       Richtlijn 89/ 391 /EEG voorziene procedure .
gen, of jongeren die gedurende hun schoolvakanties
werkzaamheden verrichten , hebben recht op een weke­
lijkse rusttijd van twee achtereenvolgende dagen, als­                                 Artikel 16
mede, binnen iedere periode van 24 uur, op twaalf ach­
tereenvolgende uren rust.                                     Deze richtlijn mag niet tot gevolg hebben dat het be­
                                                              schermingsniveau van de jongeren op het werk ten op­
De wekelijkse rusttijd mag, wanneer technische of orga­       zichte van de bij haar vaststelling in iedere Lid-Staat be­
nisatorische redenen zulks gerechtvaardigen, worden           staande situatie wordt verlaagd .
verminderd, doch deze mag in geen geval minder bedra­
gen dan 36 uur.                                                                        Artikel 17
                         Artikel 11                                                 Slotbepalingen
                Verlof met behoud van loon                    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuurs­
                                                              rechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk 31
Jongeren die niet regelmatig volledig dagonderwijs vol­       december 1993 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen
gen, hebben recht op een jaarlijks verlof van ten minste      de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
vier weken, waarin zij overeenkomstig de bij de natio­
nale wetgeving en/of praktijken voorziene voorwaarden         Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen,
voor verkrijging en toekenning van verlof worden door­        wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn
betaald .
                                                              verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële be­
                                                              kendmaking van die bepalingen. De regels voor deze
                         Artikel 12                           verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
                          Pauzes
                                                                                       Artikel 18
Na iedere ononderbroken werkperiode van 4 ¥2 uur
wordt gedurende ten minste 30 minuten gepauzeerd.             Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- 4 . 4 . 92                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  Nr. C 84 / 11
                                                              BIJLAGE I
           NIET-VOLLEDIGE LIJST VAN AGENTIA, PROCÉDÉS EN OMSTANDIGHEDEN (ARTIKEL 5)
           1 . Agentia
                Fysische agentia
               De directe of indirecte manuele hantering van lasten, waarbij zich in het bijzonder dorso-lumbale ri­
               sico's voordoen
               Werkzaamheden in een omgeving met grote overdruk (bij voorbeeld drukkamers en diepzeeduiken)
               Extreme koude en hitte .
               Biologische agentia
               Biologische agentia van de groepen III en IV in de zin van artikel 2, onder d), van Richtlijn
               90 /679/EEG betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's in verband met blootstel­
               ling aan biologische agentia tijdens het werk.
                Chemische agentia
               Fluorwaterstof
               Rokend salpeterzuur
               Arsenicum en verbindingen daarvan
               Thiofosforesthers
               Mercurium en verbindingen daarvan
               Methylbroom
               Vrij siliciumdioxyde
               Koolmonoxyde
               Chloor
               Asbest .
           2 . Werkzaamheden
               Werkzaamheden waarbij gebruik wordt gemaakt van arbeidsmiddelen met een specifiek gevaar in de zin
               van artikel 5 van Richtlijn 89/655 /EEG
               Vervaardiging of hantering van projectielen, ontstekingsmiddelen of diverse voorwerpen die explosieven
               bevatten
               Werkzaamheden in dierenparken met wilde of giftige dieren
               Werkzaamheden waarbij gevaarlijke krachttoeren moeten worden uitgehaald of waarbij dislocatie op­
               treedt
               Gietwerkzaamheden met vloeibare metalen
               Glasblazen
               Het slachten van dieren
               Werkzaamheden waarbij gebruik wordt gemaakt van apparaten voor de vervaardiging, de opslag en het
               gebruik van persgassen, vloeibare of opgeloste gassen
               Werkzaamheden aan of met kuipen, bassins, reservoirs, korfflessen of buikflessen die ontvlambare, gif­
               tige, schadelijke of corrosieve vloeistoffen, gassen of dampen bevatten en op welke de bepalingen van
               Richtlijn 67 / 548 /EEG van toepassing zijn
               Ondergrondse werkzaamheden
               Werkzaamheden op hoogte
 ---pagebreak--- Nr. C 84 / 12                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  4 . 4 . 92
                  Sloopwerkzaamheden
                  Werkzaamheden waarbij zich elektrische risico's kunnen voordoen
                  Werkzaamheden waarbij sprake is van :
                  — het besturen van landbouw- of bosbouwtractoren die niet over een beschermende koepel beschikken
                      voor het geval de tractor omslaat;
                  — het besturen van combines en andere landbouwmachines die gekenmerkt worden door meerdere
                      functies en bewegingen ;
                  — het besturen van grondwerkmachines en -voertuigen ;
                  — spanningen die verband houden met het werktempo, in het bijzonder wanneer het gaat om werk
                      waarbij sprake is van prestatiebeloning.
                                                                BIJLAGE II
              NIET-VOLLEDIGE LIJST VAN AGENTIA, PROCÉDÉS EN ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN
                                                               (ARTIKEL 7)
              1 . Agentia
                  Fysische agentia
                  Ioniserende straling.
                  Chemische agentia
                  Cyaanwaterstof
                  Lood en verbindingen daarvan
                  Chemische en neurotoxische agentia
                  De als carcinogeen, mutageen en/of met betrekking tot de voortplanting als giftig gekwalificeerde stof­
                  fen
                  De stoffen die gekwalificeerd zijn als bijzonder schadelijk voor de gezondheid in geval van langdurige
                  blootstelling (R 48 )
                  De chemische agentia uit bijlage I van Richtlijn 90/394/EEG betreffende de bescherming van de werk­
                  nemers tegen de risico's in verband met de blootstelling aan carcinogene agentia tijdens het werk.
              2 . Procédés
                  In bijlage I van Richtlijn 90/ 394/EEG genoemde industriële procédés .