CELEX: 51997PC0577
Language: fi
Date: 1997-11-11
Title: Ehdotus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle toteuttaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin (77/388/ETY) 2 artiklasta ja 28 a artiklan 1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
  •k      *
                                                Bryssel, 11.11.1997
                                                KOM(97) 577 lopull.
                                    Ehdotus
                         NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
    luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle toteuttaa jäsenvaltioiden
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977
nnetun kuudennen neuvoston direktiivin (77/388/ETY) 2 artiklasta ja 28 a artiklan
                       1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä
                              (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           PERUSTELUT
Alankomaiden hallitus pyysi 9 päivänä kesäkuuta 1997 komission pääsihteeristössä
saapuneeksi       kirjatulla     kirjeellä    jäsenvaltioiden        liikevaihtoverolainsäädännön
yhdenmukaistamisesta         —       yhteinen     arvoni isä verojärjestelmä:      yhdenmukainen
määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston
direktiivin 77/388/ETY1 27 artiklan nojalla lupaa soveltaa erityistä verotusjärjestelmää
romun ja jätteiden kauppaan.
Muille jäsenvaltioille on kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti ilmoitettu
Alankomaiden pyynnöstä 10 päivänä syyskuuta 1997 päivätyllä kirjeellä.
Erityisjärjestelmään,    jonka    Alankomaat     aikoo   ottaa    käyttöön,    sisältyy  seuraavat
määräykset:
         Romun ja jätteiden toimitukset ja yhteisön sisäiset hankinnat vapautetaan
         arvonlisäverosta. Tämä vapautus koskee ainoastaan sellaisia verovelvollisia, joiden
         vuotuinen liikevaihto on alle 2,5 miljoonaa Hollannin guldenia. Kyseisen
         enimmäismäärän määrittelyssä ei tarvitse ottaa huomioon liikevaihtoa, joka koskee
         muita kuin rautametalleja. Jos raja ylitetään, vapautusta ei sovelleta koko
         seuraavana vuonna.
         Yhteisön sisäiset muiden kuin rautametallien toimitukset vapautetaan verosta
         liikevaihdon määrästä riippumatta.
         Näiden verosta vapautettujen tavaroiden toimituksista ja hankinnoista voidaan
         kantaa veroa viranomaisten luvalla.
Alankomaiden hallituksen mukaan tämän kierrätykseen soveltuviin materiaaleihin,
esimerkiksi teräs-ja rautajätteeseen, muihin kuin rautametallien jätteisiin, lasiin, paperiin ja
tekstiileihin, sovellettavan järjestelmän tarkoituksena on verotuksen yksinkertaistaminen ja
veropetosten estäminen tällä alalla.
Alankomaiden hallitus viittaa tältä osin siihen, että tällä alalla sovellettavat hallinnolliset
määräykset ovat usein puutteellisia, että myös laskuttamisessa esiintyy usein puutteita ja
että kyseessä olevat elinkeinonharjoittajat, erityisesti pienet yritykset, joiden toiminnan
seuranta ja valvominen on erittäin vaikeaa, eivät useinkaan maksa niille kuuluvaa
arvonlisäveroa, jonka kantoon liittyy erittäin suuria käytännön ongelmia.
Pienten rautametailiromua ja -jätteitä hyödyntävien elinkeinonharjoittajien ei edellä
mainitun ensimmäisen määräyksen perusteella tarvitse maksaa kyseisten tavaroiden
myynnistä arvonlisäveroa, eikä niiden myöskään tarvitse merkitä arvonlisäveron määrää
laskuihinsa.
    EYVL L N:o 145, 13.6.1977. s. 1. Tätä direktiiviä on muuteltu viimeksi direktiivillä 96/95/EY
    (EYVL N:o L 338. 28.12.1996, s. 89).
 ---pagebreak--- Verosta vapauttaminen kumoaa oikeuden tuotantopanoksiin sisältyvän arvonlisäveron
vähennyksiin. Kyseisten verovelvollisten ei myöskään tarvitse maksaa arvonlisäveroa
tekemistään yhteisön sisäisistä hankinnoista, mikä merkitsee sitä, että näistä yhteisön
sisäisistä toimituksista kannetaan veroa alkuperämaassa.
Suurten      romua ja jätteitä          hyödyntävien    elinkeinonharjoittajien    hyötyminen
verovapautuksesta pyritään välttämään asettamalla liikevaihdon raja 2,5 miljoonaan
Hollannin guldeniin.
Muita kuin rautametalleja toimittavat elinkeinonharjoittajat voivat toisen määräyksen
perusteella saada vapautuksen verosta, vaikka niiden kokonaisliikevaihto ylittäisi 2,5
miljoonaa Hollannin guldenia. Tämä perustuu siihen, että muiden kuin rautametallien
hinnat ovat yleensä huomattavasti korkeammat kuin muiden materiaalien ja jätteiden, joten
muiden kuin rautametallien kaupassa liikevaihdolle asetettu raja ylitettäisiin melko
nopeasti.
Kolmas määräys antaa sellaisille romua ja jätteitä hyödyntäville elinkeinonharjoittajille,
jotka ovat periaatteessa vapautettuja verosta, mahdollisuuden asettaa toimintansa
arvonlisäveron piiriin ja sitä kautta saada oikeuden verovähennyksiin. Koska tähän
vapautuksesta tehtävään poikkeukseen tarvitaan lupa, luvan myöntämisen yhteydessä
varmistetaan samalla, että kyseiset verovelvolliset noudattavat vero velvoitteitaan.
Toisaalta se, että veronkannon piirissä pysyvät elinkeinonharjoittajat palkitaan oikeudella
verovähennykseen, voi lisätä eri toimijoiden halukkuutta kuulua verotusjärjestelmän
piiriin.
Komissio oil sitä mieltä, että pienten yritysten toteuttamien yhteisön sisäisten toimitusten
ja hankintojen vapauttaminen verosta on samalla sekä verotusta yksinkertaistava että
veropetoksia       ehkäisevä       toimenpide,    sillä    sen    avulla      voidaan    jättää
 arvonlisäverojärjestefmän ulkopuolelle sellaiset verovelvolliset, joiden verotuksen
valvominen ja veronkanto vaatisi kohtuuttomasti resursseja suhteessa kyseisten tahojen
tuloihin.
 Muiden kuin rautametallien jätteiden yhteisön sisäisiin toimituksiin ja hankintoihin
 sovellettavat erityissäännöt ovat perusteltuja, sillä niiden avulla voidaan suojata
 liiketoimia, jotka ovat kyseisten tavaroiden arvon vuoksi erityisen alttiita veropetoksille.
 Antamalla verovelvollisille, jotka ovat periaatteessa vapautettuja verosta, mahdollisuus
 asettaa viranomaisten luvalla toimintansa arvonlisäverovelvollisuuden piiriin, taataan
 viranomaisten valvonnan tiukentaminen.
 Komissio on näin ollen sitä mieltä, että Alankomaiden kuningaskunnalle voidaan antaa
 lupa soveltaa ehdotettua poikkeusta 31 päivään joulukuuta 1999.
 Komissio vahvisti 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman, jonka tavoitteena on ottaa
 asteittain käyttöön uusi yhteinen arvonlisäverojärjestelmä2. Näyttää näin ollen olevan
      KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996
 ---pagebreak--- perusteltua rajoittaa ehdotetun vapautuksen voimassaolo M päivään joulukuuta 1999,
jolloin voidaan arvioida tämän poikkeavan toimenpiteen yhteensopivuutta uuden yhteisen
arvonlisäverojärjestelmän yiiteydessa omaksuttavan lähestymistavan kanssa
 ---pagebreak---                                            Ehdotus:
                                   NEUVOSTON PÄÄTÖS
     luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle toteuttaa jäsenvaltioiden
  liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977
annetun kuudennen neuvoston direktiivin (77/388/ETY) 2 artiklasta ja 28 a artiklan
                           1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta —
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä
toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY1 ja erityisesti sen
27 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo, että
direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan nojalta neuvosto voi yksimielisesti komission
ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan ottaa käyttöön tästä direktiivistä poikkeavia
erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten ja
veron kiertämisen estämiseksi,
Alankomaiden kuningaskunta pyysi 9 päivänä kesäkuuta saapuneeksi kirjatulla kirjeellä
komissiolta lupaa ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY 2 artiklasta ja 28 a artiklan 1
kohdasta poikkeavan toimenpiteen,
muille jäsenvaltioille ilmoitettiin kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti
Alankomaiden kuningaskunnan pyynnöstä 10 päivänä syyskuuta 1997,
kyseisen erityistoimenpiteen tarkoituksena on toisaalta vapauttaa verosta yhteisön sisäiset
 rautametalliromujen ja -jätteiden hankinnat ja toimitukset sellaisten verovelvollisten osalta,
joiden liikevaihto on alle 2,5 miljoonaa Hollannin guldenia, ja toisaalta vapauttaa verosta
 yhteisön sisäiset muiden kuin rautametallien toimitukset ja hankinnat,
      EYVL L N:o 145, 13.6.1977, s. 1. Tätä direktiiviä on muutettu viimeksi direktiivillä 96/95/EY
      (EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s. 89).
                                                                                                   i~
 ---pagebreak--- verovelvolliset, joiden toiminta kuuluu tämän erityisjärjestelmän mukaisen vapautuksen
soveltamisalaan, voivat Alankomaiden kuningaskunnan määräämillä edellytyksillä saada
luvan jättää toimintansa kyseisen erityisjärjestelmän ulkopuolelle,
kyseinen järjestelmä on samalla sekä verotusta yksinkertaistava että veropetoksia
ehkäisevä toimenpide, sillä sen avulla voidaan jättää arvonlisäverojärjestelmän
ulkopuolelle sellaiset verovelvolliset, joiden verotuksen valvominen ja veronkanto vaatisi
kohtuuttomasti resursseja suhteessa asianomaisten tahojen tuloihin,
tämä erityisjärjestelmä täyttää näin ollen kuudennen direktiivin 27 artiklan edellytykset,
komissio vahvisti 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman2, johon sisältyi aikataulu
ehdotuksille ja jossa määrättiin asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoilla
sovellettavaa uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää,
lupa on voimassa 31 päivään joulukuuta 1999, jolloin voidaan arvioida
poikkeustoimenpiteen yhdenmukaisuutta uuden yhteisen arvonlisäverojärjestelmän
yhteydessä omaksuttavan kokonaisvaltaisen lähestymistavan kanssa,
tämä poikkeus ei vaikuta Euroopan yhteisöjen omiin arvonlisäverotuloihin,
 ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
     KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996
                                                                                           6
 ---pagebreak---                                            / artikla
Alankomaiden kuningaskunnalla on lupa soveltaa 31 päivään joulukuuta 1999 romujen ja
jätteiden kauppaan erityistä verotusjärjestelmää, johon sisältyy 17 päivänä toukokuuta
 1977 annetusta kuudennesta neuvoston direktiivistä 77/388/ETY poikkeavia määräyksiä.
Tähän järjestelmään sisältyvät kyseisestä direktiivistä poikkeavat määräykset on määritelty
jäljempänä 2, 3 ja 4 artiklassa.
                                           2 artikla
 Kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 artiklasta poiketen vapautetaan arvonlisäverosta:
 -  sellaisten yritysten toteuttamat romun ja jätteiden toimitukset, joiden liikevaihto on alle
    2,5 miljoonaa Hollannin guldenia; tämän enimmäismäärän määrittelemisessä ei tarvitse
    ottaa huomioon liikevaihtoa, joka koskee muita kuin rautametalleja
 - muiden kuin rautametallien toimitukset.
                                           3 artikla
 Kuudennen direktiivin 77/388/ETY 28 a artiklan 1 kohdan a alakohdasta poiketen
 vapautetaan arvonlisäverosta:
 -   sellaisten yritysten tekemät romun ja jätteiden hankinnat, joiden liikevaihto on alle 2,5
     miljoonaa Hollannin guldenia; tämän enimmäismäärän määrittelemisessä ei tarvitse
     ottaa huomioon liikevaihtoa, joka koskee muita kuin rautametalleja
  - muiden kuin rautametallien hankinnat.
                                            4 artikla
  Verovelvolliset, joiden toiminta kuuluu edellä mainittujen 2 ja 3 artiklassa tarkoitettujen
  vapautusten soveltamisalaan, voivat saada luvan jättää yhteisön sisäiset toimitukset ja
  hankinnat tällä päätöksellä hyväksytyn erityisjärjestelmän ulkopuolelle.
                                            5 artikla
  Tämä päätös on osoitettu Alankomaiden kuningaskunnalle.
  Tehty Brysselissä
                                                         Neuvoston puolesta
                                                         Puheenjohtaja
                                                                                                ^
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                   KOM(97) 577 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                09   06
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-593-FI-C
                                                         ISBN 92-78-26917-4
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg