CELEX: 52014DC0421
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria de 2014

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		52014DC0421
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria de 2014 /* COM/2014/0421 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Austria 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Austria de 2014

EL CONSEJO
DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado
2, y su artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento
(CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento
de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
coordinación de las políticas económicas[1], y, en particular, su artículo 5,
apartado 2,
Vista la
Recomendación de la Comisión Europea[2],
Vistas las
Resoluciones del Parlamento Europeo[3],
Vistas las
Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del
Comité de Empleo,
Visto el dictamen del
Comité Económico y Financiero.
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo
siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)                   
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)                   
El 9 de julio de 2012, el
Consejo aprobó una Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de
2013 de Austria y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad
actualizado para 2012-2017. El 15
de noviembre de 2013, de conformidad con el Reglamento (UE) nº 473/2013[4], la
Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de
Austria para 2014[5].
(5)                   
El 13 de noviembre de
2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[6],
marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[7], en el que
no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que serían objeto de
un examen exhaustivo. 
(6)                   
El 20 de diciembre de
2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)                   
El 8 de abril de 2014,
Austria presentó su Programa Nacional de Reformas de
2014, y, el 29 de abril de 2014, su Programa
de Estabilidad de 2014.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo.
(8)                   
El objetivo de la estrategia presupuestaria
presentada en el Programa de Estabilidad de 2014 es cumplir el objetivo a medio
plazo de un déficit estructural no superior al 0,45 % del PIB en 2016, lo
que se ajusta a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El
déficit de las administraciones públicas se situó de manera sostenible por
debajo del 3 % del PIB en 2013. Se prevé que el saldo estructural
(recalculado) se mantenga constante en 2014 y mejore en 0,3 puntos porcentuales
del PIB en 2015, muy por debajo del ajuste necesario en ambos años. También el
crecimiento del gasto se desviará significativamente de los valores de
referencia del gasto, tanto en 2014 como en 2015. El 12 de mayo de 2014,
Austria anunció un conjunto de medidas adicionales en materia de ingresos y
gastos. Siempre que estas medidas se apliquen de forma estricta y oportuna, la
estrategia presupuestaria de Austria ya no entraña una previsión de desviación
significativa respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio
plazo en 2014. Al mismo tiempo, la senda del ajuste previsto hacia el objetivo
a medio plazo sigue presentando riesgos en cuanto al cumplimiento de los
requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según el Programa de
Estabilidad, la deuda bruta de las administraciones públicas aumentará
considerablemente de cerca del 74,5 % del PIB en 2013 al 79 % del PIB
en 2014, debido a la incidencia de la creación de una entidad de liquidación de
los activos de Hypo Alpe Adria, aunque comenzará a disminuir a partir de 2015.
El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del
programa es verosímil y fue elaborado por un organismo independiente, el
Instituto Austríaco de Estudios Económicos (WIFO). Según las previsiones de
primavera de 2014 de la Comisión, el déficit permanecerá por debajo del
3 % en 2014 y 2015. No obstante, se prevé un deterioro del saldo
estructural en 2014 y una mejora de solo el 0,1 % del PIB en 2015.
Basándose en su evaluación del programa y en las previsiones de la Comisión,
así como en su evaluación de las medidas adicionales anunciadas el 12 de mayo,
de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, este
considera que Austria ha corregido su déficit excesivo de manera sostenible,
pero que sigue existiendo un riesgo de desviación significativa respecto de la
trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo en 2014 y 2015.
(9)                   
De conformidad con el Tratado de Estabilidad,
Coordinación y Gobernanza, Austria ha reforzado su marco presupuestario en 2012
mediante una reforma del pacto de estabilidad interna de Austria. El mandato
del Consejo fiscal austriaco se amplió a partir de noviembre de 2013 en
respuesta a los requisitos del Pacto presupuestario. No obstante, tal y como se
reconoce en el acuerdo de coalición, persiste la necesidad de una reforma
profunda de las relaciones entre los diferentes niveles del gobierno para
racionalizar mejor sus respectivas responsabilidades.
(10)               
Las pensiones a medio y
largo plazo y los gastos de asistencia sanitaria y, en menor medida, los de
asistencia de larga duración constituyen un riesgo para la sostenibilidad de
las finanzas públicas. En 2014 han entrado en vigor algunas medidas para
limitar el acceso a los regímenes de jubilación anticipada y aumentar los
incentivos para permanecer más tiempo en el empleo. Sin embargo, la edad de
jubilación efectiva de 58,4 años en 2012 sigue estando muy por debajo de la
media de la UE. Es
considerablemente inferior a la edad legal de jubilación (5,6 años para los
hombres y 2,6 años para las mujeres en 2012). El Programa Nacional de Reformas incluye objetivos a corto
plazo relativamente ambiciosos para aumentar la edad efectiva de jubilación en
1,6 años entre 2012 y 2018 y su aplicación deberá ser objeto de un estrecho
control. Es probable que las recientes reformas del sistema de pensiones
reduzcan en cierto grado los riesgos para la sostenibilidad, si van acompañadas
de mejoras en las condiciones del mercado de trabajo que permitan a los
trabajadores de más edad permanecer más tiempo en el empleo. Sin embargo, no
está previsto introducir medidas con un efecto más estructural y a largo plazo,
tales como acelerar la armonización de la edad legal de jubilación de hombres y
mujeres, y vincular la edad legal de jubilación con la esperanza de vida, lo
que contribuiría además a una vida laboral más larga y a la sostenibilidad
financiera del sistema de pensiones. 
(11)               
La asignación eficiente de
los recursos del sistema sanitario austriaco se ve obstaculizada por la
complejidad de la estructura de gestión y la importancia relativamente
considerable de un sector hospitalario grande y costoso. Se han tomado algunas
medidas para aplicar la reforma de la atención sanitaria y aumentar la
rentabilidad del gasto público. Sin embargo, pueden no ser suficientes para
resolver las debilidades estructurales del sector y sigue existiendo la
necesidad de fijar objetivos más ambiciosos para pasar de la hospitalización a
la asistencia ambulatoria y para reforzar la asistencia sanitaria preventiva,
cuyo gasto público es inferior a la media de la UE. Las medidas anunciadas para
reforzar la prestación de atención primaria y desarrollar programas de
asistencia integrada para enfermedades crónicas son positivas. El fondo para
cuidados de larga duración, que se prorrogó hasta 2016, con un importe
adicional de 650 millones EUR, y se prevé que se prorrogue nuevamente hasta
2018, con otros 700 millones EUR, brinda una solución provisional para la
financiación de los servicios sanitarios. Habrá que prestar atención a la
sostenibilidad financiera de los cuidados de larga duración también después de
esa fecha.
(12)               
El sistema tributario de
Austria sigue caracterizándose por una elevada carga impositiva y de la
seguridad social en las rentas del trabajo, en particular en el caso de los
trabajadores con salarios bajos. Los impuestos sobre el trabajo representaban el
24,7 % del PIB en 2012, una de las cifras más altas de la UE. Las
cotizaciones a la seguridad social y los impuestos sobre nóminas ascienden a
casi el 50 por ciento de los salarios brutos. Las elevadas cotizaciones
sociales y el alto impuesto sobre la renta que grava los salarios más bajos
pueden reducir los incentivos para trabajar de las personas con bajo potencial
de ingresos y de las segundas personas que contribuyen a los ingresos
familiares. El paquete fiscal recientemente adoptado incluye medidas limitadas
para reducir la presión fiscal sobre el trabajo, pero no aprovecha la
posibilidad de desplazar la presión fiscal hacia los impuestos menos
perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos recurrentes sobre
bienes inmuebles, cuyas estimaciones de los valores imponibles están obsoletas.
(13)               
En el mercado laboral
austriaco, la tasa de desempleo sigue registrando buenos resultados y es una de
las más bajas de la UE (2013: 4,9 %). Sin embargo, los futuros desafíos
que plantea el envejecimiento de la población y la posible disminución de la
mano de obra exigen hacer un mejor uso del infrautilizado potencial laboral de
los trabajadores de más edad, las mujeres y los inmigrantes. La tasa de empleo
de los trabajadores de más edad sigue siendo inferior a la media de la UE (el
44,9 % en comparación con el 50,3 %), aunque su tasa de actividad ha
aumentado sustancialmente desde 2000, en casi 15 puntos porcentuales, hasta
llegar al 44,9 % en 2013. Las medidas para frenar la jubilación anticipada
entrarán en vigor en 2014 y están en preparación otras medidas que mejorarán
los incentivos para salir más tarde del mercado laboral. No obstante, sigue
habiendo dificultades para que los trabajadores de más edad permanezcan en el
mercado del empleo o vuelvan a él. Los migrantes siguen enfrentándose a
obstáculos para la plena integración en el mercado de trabajo y a unas tasas de
desempleo considerablemente más elevadas, debido en parte a las barreras que
siguen existiendo para el reconocimiento de sus cualificaciones, a pesar de que
constituyen una parte cada vez mayor de la mano de obra. Aunque la tasa de empleo femenino del
70,8 % en 2013 es relativamente elevada, es mucho menos favorable en
unidades a tiempo completo (55,6 % en 2012). Austria tiene uno de los mayores
porcentajes de mujeres en empleos a tiempo parcial y una elevada concentración
de mujeres en empleos mal pagados. Como
consecuencia de ello, la brecha salarial y de pensiones entre hombres y mujeres
es una de las más altas de la UE.
Aunque se han tomado algunas medidas para mejorar los servicios de asistencia
infantil y de cuidados de larga duración, su disponibilidad es aún limitada. 
(14)               
Austria ha mejorado los resultados educativos
en todas las categorías, según la medición de la OCDE del rendimiento de los
estudiantes realizada en 2012, pero las competencias de lectura siguen todavía
por debajo de la media de la UE y la situación socioeconómica aún tiene una
influencia significativa sobre los logros educativos. Aunque, en conjunto, se
ha alcanzado el objetivo referente al abandono escolar prematuro, ese
porcentaje para los alumnos de origen inmigrante, que constituyen un número
cada vez mayor, era más de tres veces superior al de los que no tienen ese
origen (un 21,5 % frente a un 6,0 % en 2012). No se hace bastante
hincapié en la prevención del abandono escolar prematuro y aún hay que
desarrollar un enfoque estratégico a escala nacional para una educación
infantil de gran calidad. Algunas reformas de diferentes aspectos del sistema
escolar, en particular la puesta en marcha del Programa para una nueva escuela
secundaria, están en curso o se han adoptado recientemente. El potencial de la
nueva escuela secundaria para mitigar los efectos negativos de la asignación
anticipada de los alumnos a distintos itinerarios formativos después de cuatro
años de enseñanza primaria («encaminamiento temprano») para los socialmente
desfavorecidos y para mejorar los resultados del aprendizaje debe ser objeto de
un atento seguimiento. En la enseñanza superior, el
aumento del número de estudiantes matriculados ejerce presión sobre las
finanzas y la organización, mientras que el porcentaje de estudiantes que
concluyen sus programas sigue siendo inferior a la media de la UE. Sigue siendo
muy importante mejorar los resultados educativos para facilitar el tránsito de
la educación al empleo.
(15)               
Todavía existen
importantes barreras reglamentarias para que las empresas y los profesionales
puedan ofrecer sus servicios en Austria. La legislación que regula determinadas
profesiones limita las formas societarias e impone requisitos en materia de
accionariado, al tiempo que el acceso a profesiones individuales está sujeto a
determinadas cualificaciones profesionales y sigue siendo difícil crear
empresas de servicios interdisciplinarios. La combinación de estos requisitos
genera barreras a la entrada en el mercado y al ejercicio de servicios
profesionales, lo que limita la competencia. Con respecto a los requisitos de
la cualificación profesional, Austria participa en el ejercicio de evaluación recíproca
a escala de la UE y ha actualizado su base de datos de profesiones reguladas
como un primer paso para evaluar la justificación y proporcionalidad de los
requisitos de cualificación profesional. 
(16)               
Los requisitos de publicidad de la legislación
de la UE en materia de contratación pretenden garantizar la competencia y la
igualdad de trato mediante una mejor información sobre las oportunidades de
licitación, lo que constituye una condición clave para el acceso al mercado. Un
mayor grado de competencia entre los licitadores da lugar, por lo general, a
ofertas más favorables para las entidades contratantes e incluso a sustanciales
reducciones de precios. No obstante, el valor de las licitaciones publicadas
por las autoridades y entidades austríacas con arreglo a la legislación de la
UE sobre contratación pública se situó en el 1,5 % del PIB y el 6.6 %
del total del gasto público en obras, bienes y servicios en 2012, muy por
debajo de las medias de la UE del 3,4 % y del 17,7 %, respectivamente. Esta situación genera importantes costes para los
contribuyentes austriacos y para las empresas en términos de oportunidades de
negocio desaprovechadas.
(17)               
A pesar de que el
presupuesto de la Autoridad federal de competencia de Austria ha aumentado, su
plantilla sigue siendo muy reducida en comparación con las de los demás Estados
miembros de similar o menor tamaño. Tal como recomendó el Consejo en 2013, los
mercados austriacos de flete y de transporte de pasajeros por ferrocarril se
beneficiarían de un mayor esfuerzo para estimular la competencia.
(18)               
Aunque, en conjunto, la
capitalización del sector bancario ha seguido mejorando en 2013, los nuevos
esfuerzos para reforzar su «colchón» de capital parecen estar justificados
teniendo en cuenta el perfil de riesgo de los bancos. En 2013 el Consejo
recomendó a Austria que acelerara la reestructuración de los bancos
nacionalizados y parcialmente nacionalizados. En la actualidad, el marco
jurídico para la liquidación de Hypo Alpe Adria se presentará para su adopción
por el Parlamento en verano. La preparación organizativa de la creación de la
correspondiente sociedad de gestión de activos (SGA) está en curso. Se prevé
que la SGA entre en funcionamiento en otoño. Österreichische Volksbanken AG y
el banco malo de Kommunalkredit, KA Finanz, continúan su reestructuración o su
liquidación, respectivamente, de conformidad con las decisiones de la UE sobre
ayudas estatales. Para salvaguardar la estabilidad financiera y minimizar los
efectos negativos sobre las finanzas públicas, sería esencial tomar medidas
transparentes y decisivas destinadas a concluir la reestructuración de los
bancos nacionalizados.
(19)               
En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica de Austria, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa
Nacional de Reformas, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de
Austria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE,
dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión
incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales.
Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.
(20)               
A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Austria y su
dictamen[8]
se refleja, en particular, en la Recomendación 1 que figura a continuación.
(21)               
En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la
política económica de la zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido
recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el
euro. Como Estado cuya moneda es el euro, Austria debe asimismo asegurar la
plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.
RECOMIENDA que
Austria tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Tras corregir el déficit
excesivo, reforzar las medidas presupuestarias para 2014 a la luz de la
creciente brecha del 0,5 % del PIB según las previsiones de primavera de
2014 de la Comisión, lo que indica un riesgo de deviación considerable con
respecto a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En 2015,
reforzar considerablemente la estrategia presupuestaria para garantizar la
consecución del objetivo a medio plazo y no desviarse de él posteriormente, y
velar por el cumplimiento de la norma en materia de deuda con el fin de
mantener el ratio de deuda pública en una senda descendente sostenida.
Racionalizar en mayor medida las relaciones fiscales entre los distintos
niveles de gobierno, por ejemplo simplificando el marco organizativo y
armonizando las responsabilidades en materia de gastos e ingresos.
2.           Mejorar la sostenibilidad
a largo plazo del sistema de pensiones, en particular, avanzando en la
armonización de la edad legal de jubilación de hombres y mujeres y vinculando
la edad legal de jubilación a la esperanza de vida. Supervisar la aplicación de
las recientes reformas que limitan las posibilidades de jubilación anticipada.
Seguir mejorando la rentabilidad y sostenibilidad de la asistencia sanitaria y
de los cuidados de larga duración. Reducir la presión fiscal sobre el trabajo
para los trabajadores con salarios bajos, trasladando la fiscalidad a otras
fuentes de impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los
impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles, incluso mediante la actualización
de la base imponible. 
3.           Reforzar las medidas
para mejorar las perspectivas del mercado laboral de las personas de origen
inmigrante, las mujeres y los trabajadores de más edad. Esto incluye la mejora
de los servicios de guardería y de cuidados de larga
duración y el reconocimiento de las cualificaciones
de los inmigrantes. Mejorar los resultados educativos, en particular, de
los jóvenes de origen inmigrante, mediante el refuerzo de la educación en la
primera infancia y la reducción de las consecuencias negativas del
encaminamiento temprano. Seguir mejorando la planificación estratégica de la
enseñanza superior y mejorar las medidas para reducir los abandonos. 
4.           Eliminar los obstáculos
excesivos para los proveedores de servicios, en particular por lo que se
refiere a la forma jurídica y los requisitos en materia de accionariado y con
respecto a la creación de empresas de servicios interdisciplinarios. Evaluar si
las restricciones a la entrada y la práctica de las profesiones reguladas son
proporcionales y se justifican por el interés general. Determinar los motivos que
explican el escaso valor de los contratos públicos abiertos a licitaciones con
arreglo a la normativa de la UE. Reforzar sustancialmente los recursos de la
Autoridad federal de competencia.
5.           Seguir supervisando estrechamente
y proseguir con eficacia la reestructuración ordenada de los bancos
nacionalizados y parcialmente nacionalizados.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM (2014) 421 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[4]               DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
[5]               C(2013) 8009 final
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               De conformidad con el artículo 5,
apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.