CELEX: 
Language: sk
Date: 2012-12-20 00:00:00
Title: 2012/799/EÚ: Rozhodnutie Európskeho parlamentu z  23. októbra 2012 o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2010, oddiel II – Rada#Uznesenie Európskeho parlamentu z  23. októbra 2012 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2010, oddiel II – Rada

20.12.2012   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 350/69
            
         ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
   z 23. októbra 2012
   o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2010, oddiel II – Rada
   (2012/799/EÚ)
   EURÓPSKY PARLAMENT,
   
               —
            
            
               so zreteľom na všeobecný rozpočet Európskej únie na rozpočtový rok 2010 (1),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na ročnú účtovnú závierku Európskej únie za rozpočtový rok 2010 [KOM(2011) 473 — C7-0258/2011] (2),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na výročnú správu Rady o vnútorných auditoch vykonaných v roku 2010 pre orgán udeľujúci absolutórium,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o plnení rozpočtu za rozpočtový rok 2010 spolu s odpoveďami kontrolovaných inštitúcií (3),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti (4) vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2010 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na svoje rozhodnutie z 10. mája 2012 (5), ktorým sa odkladá rozhodnutie o udelení absolutória za rozpočtový rok 2010, a aj sprievodné uznesenie,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok 314 ods. 10 a články 317, 318 a 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (6), a najmä na jeho články 50, 86, 145, 146 a 147,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na rozhodnutie generálneho tajomníka Rady/vysokého predstaviteľa pre spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku č. 31/2008 o náhrade cestovných výdavkov zástupcov členov Rady (7),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou zo 17. mája 2006 o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení (8),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na druhú správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A7-0301/2012),
            
         
               1.
            
            
               neudeľuje generálnemu tajomníkovi Rady absolutórium za plnenie rozpočtu Rady za rozpočtový rok 2010;
            
         
               2.
            
            
               uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
            
         
               3.
            
            
               poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, Rade, Komisii, Súdnemu dvoru Európskej únie, Dvoru audítorov, európskemu ombudsmanovi a európskemu dozornému úradníkovi pre ochranu údajov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
            
         
      
         
            Predseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generálny tajomník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Ú. v. EÚ L 64, 12.3.2010.
   
      (2)  Ú. v. EÚ C 332, 14.11.2011, s. 1.
   
      (3)  Ú. v. EÚ C 326, 10.11.2011, s. 1.
   
      (4)  Ú. v. EÚ C 332, 14.11.2011, s. 134.
   
      (5)  Ú. v. EÚ L 286, 17.10.2012, s. 22.
   
      (6)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (7)  Rozhodnutie vyplývajúce z rokovacieho poriadku Rady z 22. júla 2002 (Ú. v. ES L 230, 28.8.2002, s. 7).
   
      (8)  Ú. v. EÚ C 139, 14.6.2006, s. 1.
   
      UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
      z 23. októbra 2012
      s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2010, oddiel II – Rada
      EURÓPSKY PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  so zreteľom na všeobecný rozpočet Európskej únie na rozpočtový rok 2010 (1),
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na ročnú účtovnú závierku Európskej únie za rozpočtový rok 2010 [KOM(2011) 473 – C7-0258/2011] (2),
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na výročnú správu Rady o vnútorných auditoch vykonaných v roku 2010 pre orgán udeľujúci absolutórium,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o plnení rozpočtu za rozpočtový rok 2010 spolu s odpoveďami kontrolovaných inštitúcií (3),
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti (4) vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2010 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na svoje rozhodnutie z 10. mája 2012 (5), ktorým sa odkladá rozhodnutie o udelení absolutória za rozpočtový rok 2010, a sprievodné uznesenie,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na článok 314 ods. 10 a články 317, 318 a 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (6), a najmä na jeho články 50, 86, 145, 146 a 147,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na rozhodnutie generálneho tajomníka Rady/vysokého predstaviteľa pre spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku č. 31/2008 o náhrade cestovných výdavkov zástupcov členov Rady (7),
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou zo 17. mája 2006 o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení (8),
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na druhú správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A7-0301/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  keďže „občania majú právo vedieť, na čo sa vynakladajú ich dane a ako sa zaobchádza s právomocou zverenou politickým orgánom“ (9);
               
            
                  B.
               
               
                  keďže Rada by mala ako inštitúcia Únie podliehať kontrole občanov Únie, pokiaľ ide o využívanie finančných prostriedkov Únie;
               
            
                  C.
               
               
                  keďže Európsky parlament je jedinou priamo volenou inštitúciou Únie a udeľuje absolutórium za plnenie všeobecného rozpočtu Únie,
               
            
                  1.
               
               
                  poukazuje na úlohu pridelenú Európskemu parlamentu na základe Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o udeľovanie absolutória za plnenie rozpočtu;
               
            
                  2.
               
               
                  pripomína, že v súlade s článkom 335 Zmluvy o fungovaní Európskej únie „je Únia zastúpená každou z inštitúcií na základe ich administratívnej autonómie v záležitostiach týkajúcich sa ich fungovania“, čo s ohľadom na článok 50 nariadenia o rozpočtových pravidlách znamená, že každá inštitúcia zodpovedá za plnenie svojho vlastného rozpočtu;
               
            
                  3.
               
               
                  pripomína, že v súlade s článkom 77 rokovacieho poriadku „sa ustanovenia, ktoré upravujú postup udelenia absolutória Komisii za plnenie rozpočtu, použijú aj na postup udelenia absolutória: […]
                  
                              —
                           
                           
                              osobám zodpovedným za plnenie rozpočtu ostatných orgánov a inštitúcií Európskej únie, ako sú Rada (pokiaľ ide o jej výkonné právomoci), Súdny dvor Európskej únie, Dvor audítorov, Európsky hospodársky a sociálny výbor a Výbor regiónov“;
                           
                        
            
         Stanovisko Dvora audítorov týkajúce sa Rady uvedené vo vyhlásení o vierohodnosti za rok 2010
      
      
                  4.
               
               
                  zdôrazňuje, že vo svojej výročnej správe za rok 2010 Dvor audítorov kritizoval z dôvodu zálohových platieb financovanie projektu v oblasti nehnuteľností s názvom Résidence Palace (bod 7.19); pripomína. že Dvor audítorov skonštatoval, že počas obdobia rokov 2008 – 2010 Rada vyplatila zálohy v celkovej výške 235 000 000 EUR; poznamenáva, že vyplatené sumy pochádzali z nedostatočne využívaných rozpočtových riadkov; upozorňuje na to, že „nedostatočne využívané prostriedky“ je politicky korektný výraz pre pridelené nadmerné sumy v rozpočte; poukazuje na to, že v roku 2010 Rada zvýšila prostriedky v rozpočtovom riadku obstarávanie nehnuteľností o 40 000 000 EUR;
               
            
                  5.
               
               
                  berie na vedomie vysvetlenie Rady, že rozpočtové prostriedky boli sprístupnené prostredníctvom rozpočtových presunov schválených rozpočtovým orgánom v súlade s postupmi ustanovenými v článkoch 22 a 24 nariadenia o rozpočtových pravidlách;
               
            
                  6.
               
               
                  súhlasí s názorom Dvora audítorov, že tento postup je v rozpore so zásadou presnosti rozpočtu, a to aj napriek úsporám dosiahnutým na nájomnom;
               
            
                  7.
               
               
                  berie na vedomie odpoveď Rady, že sumy v rozpočtových riadkoch pre tlmočenie a cestovné výdavky delegácií by mali viac zodpovedať skutočnej spotrebe, a požaduje lepšie plánovanie rozpočtu s cieľom vyhnúť sa v budúcnosti terajším praktikám;
               
            
                  8.
               
               
                  pripomína Dvoru audítorov žiadosť Európskeho parlamentu, aby sa vykonalo hĺbkové hodnotenie systémov dohľadu a kontroly, ktoré existujú v Rade, podobné hodnoteniam, ktoré vykonal Dvor audítorov na Súdnom dvore, u európskeho ombudsmana a u európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov v rámci prípravy svojej výročnej správy za rozpočtový rok 2010;
               
            
                  9.
               
               
                  opätovne potvrdzuje, že účinný dohľad nad plnením rozpočtu si vyžaduje veľkú zodpovednosť a že jeho úspešná realizácia úplne závisí od nerušenej medziinštitucionálnej spolupráce medzi Radou a Európskym parlamentom;
               
            
         Nevyriešené otázky
      
      
                  10.
               
               
                  vyjadruje poľutovanie nad ťažkosťami, ktoré nastali vo vzťahoch s Radou v rámci postupov udelenia absolutória za rozpočtové roky 2007, 2008 a 2009 vzhľadom na zapojenie sa do otvoreného a formálneho dialógu s Výborom pre kontrolu rozpočtu a odpovede na otázky tohto výboru; pripomína, že Európsky parlament odmietol udeliť generálnemu tajomníkovi Rady absolutórium za plnenie rozpočtu Rady za rozpočtový rok 2009 z dôvodov uvedených vo svojich uzneseniach z 10. mája 2011 (10) a 25. októbra 2011 (11);
               
            
                  11.
               
               
                  potvrdzuje prijatie súboru dokumentov týkajúcich sa postupu udelenia absolutória za rok 2010 (záverečné finančné výkazy za rok 2010 vrátane účtovnej závierky, správa o finančnej činnosti a prehľad vnútorných auditov vykonaných v roku 2010); stále čaká na všetky potrebné dokumenty týkajúce sa absolutória (najmä dokumenty týkajúce sa úplného vnútorného auditu vykonaného v roku 2010);
               
            
                  12.
               
               
                  pripomína, že predseda Výboru pre kontrolu rozpočtu zaslal 31. januára 2012 list (12) úradujúcemu predsedníctvu Rady, v ktorom požadoval, aby Rada v rámci postupu udelenia absolutória odpovedala na otázky pripojené k tomuto listu;
               
            
                  13.
               
               
                  pripomína, že vo svojom uznesení s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou vyššie uvedeného rozhodnutia z 10. mája 2012 o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2010, oddiel II – Rada, položil Európsky parlament 26 dodatočných otázok týkajúcich sa postupu udelenia absolutória;
               
            
                  14.
               
               
                  vyjadruje poľutovanie nad tým, že Rada odmieta odpovedať na tieto otázky;
               
            
                  15.
               
               
                  vyjadruje tiež poľutovanie nad skutočnosťou, že Rada neprijala pozvanie Európskeho parlamentu na schôdzu, na ktorej Výbor pre kontrolu rozpočtu prerokúval otázku udelenia absolutória Rade za rozpočtový rok 2010;
               
            
                  16.
               
               
                  vyjadruje poľutovanie nad tým, že prístup Rady bráni demokratickej kontrole a transparentnosti a zodpovednosti voči daňovníkom Únie;
               
            
                  17.
               
               
                  víta však skutočnosť, že úradujúce predsedníctvo Rady prijalo pozvanie Európskeho parlamentu na diskusiu o správach o absolutóriu za rozpočtový rok 2010, ktoré sa uskutočnili v rámci plenárnej schôdze 10. mája 2012; súhlasí s jeho názorom, že by bolo žiaduce, aby Európsky parlament a Rada dosiahli čo najskôr dohodu o spôsobe prípravy udelenia absolutória;
               
            
                  18.
               
               
                  ďakuje dánskemu predsedníctvu za jeho konštruktívny prístup v priebehu celého postupu udelenia absolutória za rozpočtový rok 2010; vyjadruje však poľutovanie nad tým, že dánske predsedníctvo nedokázalo udržať úroveň výsledkov, ktoré dosiahli španielske a švédske predsedníctvo;
               
            
         Udelenie absolutória: právomoc Európskeho parlamentu
      
      
                  19.
               
               
                  zdôrazňuje právo Európskeho parlamentu udeliť absolutórium v súlade s článkami 316, 317 a 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktoré by sa mali vykladať s ohľadom na ich kontext a účel, ktorým je podrobiť plnenie celého rozpočtu Únie bez výnimky parlamentnej kontrole a parlamentnému dohľadu a nezávisle udeliť absolutórium nielen v súvislosti s oddielom rozpočtu, ktorý plní Komisia, ale aj v súvislosti s oddielmi rozpočtu, ktoré plnia iné inštitúcie, ako sa uvádza v článku 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách;
               
            
                  20.
               
               
                  konštatuje, že Komisia vo svojej odpovedi z 25. novembra 2011 na list predsedu Výboru pre kontrolu rozpočtu vyhlasuje, že je žiaduce, aby Európsky parlament naďalej udeľoval absolutórium, odkladal svoje rozhodnutia o absolutóriu alebo odmietal udeliť absolutórium ostatným inštitúciám ako doteraz, čím je ešte nepochopiteľnejšia výnimočná pozícia Rady;
               
            
                  21.
               
               
                  zastáva názor, že je v každom prípade nevyhnutné vyhodnotiť hospodárenie Rady ako inštitúcie Únie v priebehu skúmaného rozpočtového roka a dodržať tak právomoci Európskeho parlamentu, a to zabezpečenia demokratickej zodpovednosti voči občanom Únie;
               
            
                  22.
               
               
                  pripomína, že výdavky Rady, ako aj výdavky ostatných inštitúcií musia podliehať kontrole, a zastáva názor, že hlavnými prvkami tejto kontroly musia byť najmä:
                  
                              a)
                           
                           
                              formálna schôdza zástupcov Rady a výboru Európskeho parlamentu zodpovedného za postup udelenia absolutória s cieľom odpovedať na základe písomného dotazníka na otázky členov výboru;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              ako sa uvádza v jeho uznesení zo 16. júna 2010 (13) o absolutóriu Rade za rozpočtový rok 2008, absolutórium vychádza z týchto písomných dokumentov predložených jednotlivými inštitúciami:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          účtovných závierok za predchádzajúci rozpočtový rok súvisiacich s plnením ich rozpočtov,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          finančného výkazu ich aktív a pasív,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          výročnej správy o činnosti v súvislosti s ich rozpočtovým a finančným hospodárením,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          výročnej správy ich vnútorného audítora,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          zverejnených interných rozhodnutí Rady týkajúcich sa rozpočtu;
                                       
                                    
                        
            
                  23.
               
               
                  vyjadruje poľutovanie nad tým, že v priebehu rokovaní o revidovanom nariadení o rozpočtových pravidlách nebolo možné dosiahnuť dohodu o spôsobe, akým by sa mohol zlepšiť postup udeľovania absolutória;
               
            
                  24.
               
               
                  víta usporiadanie seminára o rôznych úlohách Európskeho parlamentu a Rady v rámci postupu udelenia absolutória vo Výbore pre kontrolu rozpočtu; počas tohto seminára by sa mohli zohľadniť okrem iného tieto skutočnosti:
                  
                              —
                           
                           
                              že v článku 13 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii sú inštitúcie vyzvané, aby navzájom lojálne spolupracovali,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              že v článku 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sú vymedzené úlohy Rady a Európskeho parlamentu, čo sa týka postupu udeľovania absolutória:
                              
                                          i)
                                       
                                       
                                          úlohou Rady je poskytovať Európskemu parlamentu odporúčania týkajúce sa postupu udeľovania absolutória všetkým inštitúciám a orgánom Únie;
                                       
                                    
                                          ii)
                                       
                                       
                                          úlohou Európskeho parlamentu je rozhodnúť o udelení absolutória všetkým inštitúciám a orgánom Únie,
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              administratívnu autonómiu fungovania každej inštitúcie Únie,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              články nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa týkajú absolutória (články 145 až 147),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              základnú demokratickú zásadu transparentnosti a zodpovednosti,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              cieľ ďalej zvyšovať účinnosť, efektívnosť a hospodárnosť pri plnení rozpočtu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v záujme plnenia príslušných úloh Európskeho parlamentu a Rady sa v Zmluve o fungovaní Európskej únie a nariadení o rozpočtových pravidlách stanovuje, že orgánu udeľujúcemu absolutórium sa majú poskytnúť určité dokumenty:
                              
                                          i)
                                       
                                       
                                          výročná správa Dvora audítorov spolu s odpoveďami kontrolovaných inštitúcií na zistenia Dvora audítorov, ako aj vyhlásenie o vierohodnosti a všetky ostatné osobitné správy Dvora audítorov;
                                       
                                    
                                          ii)
                                       
                                       
                                          výročná správa o činnosti vypracovaná na základe dosiahnutých výsledkov, najmä vo vzťahu k údajom, ktoré poskytol Európsky parlament a Rada podľa článku 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie;
                                       
                                    
                                          iii)
                                       
                                       
                                          účtovné závierky za predchádzajúci rozpočtový rok súvisiace s plnením rozpočtu;
                                       
                                    
                                          iv)
                                       
                                       
                                          finančný výkaz aktív a pasív;
                                       
                                    
                                          v)
                                       
                                       
                                          výročná správa o rozpočtovom a finančnom hospodárení;
                                       
                                    
                                          vi)
                                       
                                       
                                          správa obsahujúca zhrnutie počtu a typu vykonaných vnútorných auditov, vydaných odporúčaní a opatrení prijatých na základe týchto odporúčaní,
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              Rada by mala Európskemu parlamentu ako orgánu prijímajúcemu rozhodnutia o absolutóriu poskytnúť na jeho žiadosť všetky informácie týkajúce sa absolutória,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Rada poskytne písomné odpovede na otázky Európskeho parlamentu týkajúce sa absolutória,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Rada pristupuje pri vypracúvaní svojich odporúčaní týkajúcich sa udelenia absolutória ku všetkým inštitúciám a orgánom Únie rovnako,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              do konca januára 2013 sa usporiada schôdza Európskeho parlamentu a Rady na účel prerokovania otázok súvisiacich s absolutóriom, ktoré sa týkajú vyššie uvedených bodov,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              predsedníctvo Rady by sa malo aktívne zúčastniť na prezentácii výročnej správy Dvora audítorov a na rozprave týkajúcej sa absolutória v rámci plenárnej schôdze Európskeho parlamentu.
                           
                        
            
         (1)  Ú. v. EÚ L 64, 12.3.2010.
      
         (2)  Ú. v. EÚ C 332, 14.11.2011, s. 1.
      
         (3)  Ú. v. EÚ C 326, 10.11.2011, s. 1.
      
         (4)  Ú. v. EÚ C 332, 14.11.2011, s. 134.
      
         (5)  Ú. v. EÚ L 286, 17.10.2012, s. 22.
      
         (6)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (7)  Rozhodnutie vyplývajúce z rokovacieho poriadku Rady z 22. júla 2002 (Ú. v. ES L 230, 28.8.2002, s. 7).
      
         (8)  Ú. v. EÚ C 139, 14.6.2006, s. 1.
      
         (9)  Európska iniciatíva týkajúca sa transparentnosti.
      
         (10)  Ú. v. EÚ L 250, 27.9.2011, s. 25.
      
         (11)  Ú. v. EÚ L 313, 26.11.2011, s. 13.
      
         (12)  List č. 301653 z 31. januára 2012.
      
         (13)  Ú. v. EÚ L 252, 25.9.2010, s. 24.