CELEX: 52019PC0321
Language: hr
Date: 2019-07-05
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u pogledu podnošenja prijedloga za izmjene dodataka Konvenciji o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja s obzirom na trinaesto zasjedanje Konferencije stranaka

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 5.7.2019.
            COM(2019) 321 final
            2019/0148(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u pogledu podnošenja prijedloga za izmjene dodataka Konvenciji o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja s obzirom na trinaesto zasjedanje Konferencije stranaka
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba zauzeti u Konvenciji o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja u pogledu podnošenja prijedloga za odluke o izmjeni dodataka Konvenciji koje se donose na trinaestom zasjedanju Konferencije stranaka.
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Konvencija o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja
            
            
               Cilj Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja („Sporazum”) zaštita je kopnenih, morskih i ptičjih migratornih vrsta na području njihove rasprostranjenosti.  Riječ je o međuvladinom ugovoru o zaštiti divljih vrsta i njihovih staništa na globalnoj razini sklopljenom pod pokroviteljstvom Programa Ujedinjenih naroda za okoliš. Migratorne vrste koje treba zaštititi navedene su u dodacima I. (ugrožene vrste) i II. (vrste koje trebaju biti predmet sporazumâ) Sporazumu. Sporazum je stupio na snagu 1. studenoga 1983.
            
            
               Europska unija stranka je Sporazuma
                  1
               .
            
            
               2.2.Konferencija stranaka
            
            
               Konferencija stranaka tijelo je Sporazuma za donošenje odluka s ovlastima za procjenu statusa zaštite migratornih vrsta i slijedom toga za izmjenu dodataka I. i II. Sporazumu. U skladu s člankom XI. Sporazuma svaka stranka može predložiti izmjene, koje se donose dvotrećinskom većinom glasova stranaka koje su prisutne i glasuju. 
            
            
               Trinaesto zasjedanje Konferencije stranaka održat će se u Gandhinagaru (Indija) od 15. do 22. veljače 2020. U skladu s člankom XI. stavkom 3. Tajništvo Sporazuma odredilo je da je rok za podnošenje prijedloga za izmjenu 19. rujna 2019. Stoga Vijeće treba donijeti odluku u svrhu utvrđivanja stajališta o prijedlozima za izmjene koje treba donijeti u ime Unije s obzirom na trinaesto zasjedanje Konferencije stranaka.
            
            
               Prije trinaestog zasjedanja Konferencije stranaka Tajništvo Sporazuma može izvijestiti o prijedlozima drugih stranaka za izmjenu dodataka I. i II. Sporazumu, za što može biti potrebna odluka o utvrđivanju stajališta u ime Unije u pogledu tih prijedloga.
            
            
               2.3.Predviđeni akt Konferencije stranaka 
            
            
               Predloženo je da Unija za trinaesto zasjedanje Konferencije stranaka podnese prijedloge za izmjenu Dodatka I. Sporazumu kako bi se povećala zaštita jedne vrste ptica (Tetrax tetrax) te za izmjenu Dodatka II. Sporazumu kako bi se povećala zaštite iste vrste ptica (Tetrax tetrax) i dviju vrsta morskih pasa (Galeorhinus galeus i Sphyrna zygaena), na području njihove rasprostranjenosti, uključujući područja izvan Unije.  
            
            
               Ako predviđeni akt bude donesen, postat će obvezujuć za stranke u skladu s člankom XI. Sporazuma, kojim je predviđeno da izmjena dodataka stupa na snagu za sve stranke devedeset dana nakon sastanka Konferencije stranaka na kojem je donesena, izuzevši za one stranke koje izraze zadršku.
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Prijedlozi Unije za izmjenu dodataka temelje se na sljedećem: 1. uvrštavanje tih vrsta znanstveno je utemeljeno, 2. takvo je uvrštavanje u skladu sa zakonodavstvom EU-a, te 3. Unija se obvezala podržavati međunarodnu suradnju u području zaštite biološke raznolikosti.
            
            
               Prijedlog je u skladu sa Sedmim programom djelovanja za okoliš
                  2
                i Strategijom EU-a o biološkoj raznolikosti do 2020.
                  3
               , a posebno s njezinim ciljem 6.: doprinosom sprečavanju gubitka biološke raznolikosti na svjetskoj razini. Zbog ovog prijedloga ne bi bilo potrebno mijenjati pravo Unije jer se odnosi na vrste koje su već primjereno zaštićene pravom Unije, posebno Direktivom o pticama
                  4
                i zajedničkom ribarstvenom politikom EU-a
                  5
               . 
            
            
               Prijedlogom se ne uvode novi zahtjevi u pogledu praćenja ili izvješćivanja. Svi planovi provedbe i mehanizmi njezina praćenja bili bi dio redovitih aktivnosti planiranja i izvješćivanja u skladu sa Sporazumom. Osim toga, prijedlog ne utječe na proračun.
            
            
               Neslužbena razmjena preliminarnih stajališta s državama članicama provedena je pisanim savjetovanjem s članovima koordinacijske skupine za biološku raznolikost i prirodu te stručne skupine za direktivu o pticama i direktivu o staništima.
            
         
         
            
               Stoga bi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije trebalo biti da se Komisiju ovlasti da Tajništvu Sporazuma podnese navedene prijedloge. 
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali mogu „presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  6
               .
            
            
               4.1.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Konferencija stranaka tijelo je osnovano na temelju sporazuma, Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja.
            
            
               Akt koji Konferencija stranaka treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujuć na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom XI. Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja. 
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalnopravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalnopravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnopravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na okoliš.
            
            
               Stoga je materijalnopravna osnova predložene odluke članak 192. stavak 1. UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               2019/0148 (NLE)
            
         
         
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u pogledu podnošenja prijedloga za izmjene dodataka Konvenciji o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja s obzirom na trinaesto zasjedanje Konferencije stranaka
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Konvenciju o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja („Sporazum”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća 82/461/EEZ
                  7
                 te je ona stupila na snagu 1. studenoga 1983. 
            
            
               (2)U skladu s člankom XI. Sporazuma Konferencija stranaka može donositi izmjene dodataka I. i II. Sporazumu.
            
            
               (3)Konferencija stranaka može donijeti te izmjene tijekom trinaestog sastanka, koji će se održati od 15. do 22. veljače 2020. Tajništvo Konvencije obavijestilo je stranke Konvencije da svaki prijedlog za izmjenu treba dostaviti do 19. rujna 2019. u skladu s člankom XI. stavkom 3. Sporazuma. Kao stranka Konvencije, Unija može iznijeti takve prijedloge.
            
            
               (4)Budući da će navedene izmjene biti obvezujuće za Uniju, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u pogledu podnošenja prijedloga za izmjene dodataka Sporazumu.
            
            
               (5)Uvrštavanje vrste Tetrax tetrax u Dodatak I. Sporazumu i vrsta Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus i Sphyrna zygaena  u Dodatak II. bilo bi znanstveno utemeljeno te u skladu sa zakonodavstvom Unije i s predanošću Unije u području međunarodne suradnje radi zaštite biološke raznolikosti. Komisiju bi stoga trebalo ovlastiti za predlaganje izmjena u tom smislu.
            
            
               (6)Komisija bi trebala dostaviti te prijedloge Tajništvu Konvencije,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               1. 
                     S obzirom na trinaesto zasjedanje Konferencije stranaka Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja („Sporazum”), Komisija se ovlašćuje da u ime Unije podnese prijedlog za sljedeće izmjene:
            
            
               (a)
                     izmjenu Dodatka I. Sporazumu kako bi se uvrstila vrsta Tetrax tetrax;
            
            
               (b)
                     izmjene Dodatka II. Sporazumu kako bi se uvrstile vrste Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus i Sphyrna zygaena.
            
            
               2. 
                     Komisija dostavlja prijedloge iz stavka 1. Tajništvu Konvencije.
            
            
               Članak 2.
            
         
         
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Odluka Vijeća 82/461/EEZ od 24. lipnja 1982. o sklapanju Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja (SL L 210, 24.6.1982., str. 10.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Odluka br. 1386/2013/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. o Općem programu djelovanja Unije za okoliš do 2020. „Živjeti dobro unutar granica našeg planeta” (SL L 354, 28.12.2013., str. 171.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2011) 244 final „Naše životno osiguranje, naš prirodni kapital: strategija EU-a o biološkoj raznolikosti do 2020.”
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Direktiva Vijeća 79/409/EEZ od 2. travnja 1979. o očuvanju divljih ptica (SL L 103, 25.4.1979., str. 1.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o zajedničkoj ribarstvenoj politici (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Odluka Vijeća 82/461/EEZ od 24. lipnja 1982. o sklapanju Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja, (SL L 210, 24.6.1982., str. 10.).