CELEX: 51993PC0306
Language: es
Date: 1993-07-05
Title: Propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 89/286/CEE del Consejo sobre la aplicación a nivel comunitario de la fase principal del programa estratégico para la innovación y la transferencia de tecnologías (1989- 1993) (programa Sprint)

24 . 7 . 93                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N° C 200 / 7
                                                                  II
                                                   (Actos jurídicos preparatorios)
                                                      COMISIÓN
                 Propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión 89/286/CEE sobre la aplicación a
                nivel comunitario de la fase principal del programa estratégico para la innovación y la transfe­
                                    rencia de tecnologías ( 1989-1993) (programa SPRINT)
                                                           (93/C 200/09)
                                                        COM(93) 306 final
                                        (Presentada por la Comisión el 6 de julio de 1993)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                                     a la empresa, especialmente a las pequeñas y media­
                                                                            nas empresas (2), el Consejo recomendó que la Co­
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­                        misión, teniendo en cuenta el principio de subsidia­
mica Europea y, en particular, su artículo 235 ,                            riedad, impulsase las medidas necesarias para crear
                                                                            un entorno propicio a la competitividad de las em­
Vista la propuesta de la Comisión,
                                                                            presas, en especial las PYME, y apoyar su integra­
                                                                            ción en el mercado único después de 1992 ;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                              (6) Considerando que la evolución de la situación eco­
                                                                            nómica requiere una iniciativa para relanzar el cre­
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                            cimiento y que el éxito de ésta depende en gran
                                                                            parte de las medidas dirigidas a estimular la innova­
 ( 1 ) Considerando que, de conformidad con el artículo                     ción y la transferencia de tecnologías, especialmente
        3 del Tratado, entre las actividades de la Comuni­                  en lo que toca a las PYME ;
        dad figuran la de fortalecer la competitividad de la
        industria comunitaria y la cohesión económica y so­            (7) Considerando que, de conformidad con el artículo
        cial, así como la de fomentar la investigación y el                 8 de la Decisión 89/286/CEE, un equipo de exper­
        desarrollo tecnológico ;                                            tos independientes ha realizado una evaluación de
                                                                            los resultados obtenidos después de treinta meses de
 (2) Considerando que la existencia de un entorno pro­                      aplicación del programa ; considerando que la Co­
        picio a la innovación y la transferencia de nuevas                  misión ha presentado el informe, junto con sus co­
        tecnologías en todas las regiones y sectores de la                  mentarios, al Parlamento, al Consejo y al Comité
        Comunidad es condición indispensable para que la                    Económico y Social (3) ;
        industria de ésta sea competitiva y se fortalezca su
        base científica y tecnológica ;                                (8) Considerando que el informe confirma la pertinen­
                                                                            cia de los objetivos y características principales del
 (3) Considerando que la política de innovación es una                      programa, solicita su prorrogación y hace recomen­
        política horizontal que incide en otras políticas,                  daciones sobre la orientación de algunas medidas ;
        como la regional, la industrial, la de empresas o la
        de formación, a las cuales enriquece y refuerza ;
        considerando que la política de innovación requiere             (9) Considerando que las actuaciones emprendidas
        continuidad y coordinación ;                                        dentro del programa SPRINT, cuyos efectos sólo
                                                                            pueden percibirse a medio o largo plazo, deben ser
 (4) Considerando que, el 17 de abril de 1989, el Con­                      continuadas y reforzadas para contribuir a la inicia­
        sejo adoptó la Decisión 89/286/CEE sobre la apli­                   tiva de relanzar el crecimiento, garantizar la cohe­
        cación a nivel comunitario de la fase principal del                 rencia con otros instrumentos comunitarios, promo­
        programa estratégico para la innovación y la trans­                 ver la innovación y la transferencia de tecnologías y
        ferencia de tecnologías ( 1989-1993) (programa                      preparar la integración de SPRINT en el Cuarto
        SPRINT) (l);                                                        programa marco de investigación y desarrollo tec­
                                                                             nológico ;
 (5) Considerando que, en la Resolución de 17 de junio
        de 1992, relativa a la acción comunitaria de apoyo
                                                                      O DO n° C 178 de 15 . 7. 1992 , p. 8 .
O DO n° L 112 de 25 . 4. 1989, p. 12 .                                (3) SEC (92) 2352 final.
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( 10) Considerando que estas actividades dependen en su                     HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN :
       aplicación de organismos nacionales y regionales, y
       recurren siempre que es posible a una gestión des­                                               Artículo 1
       centralizada ; considerando que dichas actividades                   Se modificará la Decisión 89/286/CEE de la forma si­
       consisten principalmente en crear redes transnacio­
       nales de agentes sectoriales y regionales, identificar               guiente :
       y difundir las mejores prácticas más allá de las fron­               1 ) Se sustituirá el título por el texto siguiente : «sobre la
       teras nacionales, aunar esfuerzos en el ámbito co­                       aplicación a nivel comunitario de la fase principal del
       munitario para reducir costes y riesgos al experi­                       programa estratégico para la innovación y la transfe­
       mentar nuevos proyectos ; considerando por lo                            rencia de tecnologías          ( 1989—1994)         (programa
       tanto que dichas actividades complementan y                              SPRINT)».
       apoyan las actuaciones emprendidas en los ámbitos
       nacional y regional, respetando así el principio de                  2) El artículo 1 se modificará de la manera siguiente :
       subsidiariedad ;                                                         «Artículo 1
                                                                                Se aprueba, por un período de seis años a partir del 1
( 11 ) Considerando, por lo tanto, que procede prorrogar                        de enero de 1989, la fase principal del programa es­
       el programa hasta el 31 de diciembre de 1994 ;                           tratégico para la innovación y la transferencia de tec­
                                                                                nologías, denominado en lo sucesivo "programa
                                                                                SPRINT".».
( 12) Considerando, por consiguiente, que procede modi­                     3) El artículo 4 se modificará de la manera siguiente :
       ficar la Decisión 89 /286 /CEE ;
                                                                                «Artículo 4
                                                                                La cuantía de los créditos autorizados anualmente
( 13) Considerando que, con vistas a la adopción de la                          para las medidas dispuestas en la presente Decisión se
       presente Decisión, no se disponen en el Tratado                          determinará dentro del procedimiento presupuestario
       más atribuciones que las del artículo 235,                               anual .».
                                                                   ANEXO I
                                             DESGLOSE INDICATIVO DE LOS CRÉDITOS
                                                           (programa SPRINT 1994)
                                                                                                                 (millones de ecus)
                A. Infraestructura europea de servicios de innovación
                   1 . Fortalecimiento de las redes                                                                     6,5
                        a) Asesores en transferencia de tecnologías e innovación ; centros sectoriales de
                           investigación colectiva; sociedades de investigación bajo contrato, interfaces in­
                           vestigación-industria y universidad-industria, oficinas de ingeniería, parques
                           tecnológicos, organismos de financiación, etc.
                        b) Conexión de las redes de innovación y transferencia de tecnologías
                   2. Medidas de acompañamiento                                                                         5,5
                        a) Fomento de las técnicas de gestión de la innovación (MINT), redes de expertos
                           (diseño, calidad, análisis del valor, gestión de la tecnología, etc.) y actividades
                           afines de promoción (conferencias, premios europeos, publicaciones, exposicio­
                           nes)
                        b) Instrumentos de apoyo a las redes
                        c) Lanzamiento de innovaciones resultantes de las redes (foros de inversión, jorna­
                           das de transferencia de tecnología, financiación de tecnologías en función del
                           rendimiento)
                B. Proyectos específicos de transferencia intracomunitaria de innovaciones                              7
                C. Seguimiento de la innovación y concertación entre los Estados miembros y la Comisión                 4
                    1 . Iniciativa de seguimiento de la innovación en Europa
                    2 . Concertación e intercambio de experiencias
                                                                                                      TOTAL            23
 ---pagebreak--- 24 . 7 . 93                                   Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                                N° C 200 / 9
                                                                   ANEXO II
                                                            PLAN DE TRABAJO
                                                          (programa SPRINT 1994)
            A. Infraestructura europea de servicios de innovación
                 1 . Fortalecimiento de las redes
                     Consiste en proporcionar apoyo a redes transnacionales de calidad elevada, constituidas por institu­
                     ciones públicas o privadas que prestan servicios de apoyo a la innovación para las PYME, especial­
                     mente en su búsqueda de tecnologías apropiadas y colaboración tecnológica internacional. Los obje­
                     tivos de las redes se adaptarán a la misión, estructura y condiciones locales de los intermediarios
                     participantes, y cubrirán ámbitos que van desde la difusión de la información sobre tecnología a la
                     difusión activa de ésta, pasando por la asistencia en gestión y mercadotecnia, la identificación de
                     fuentes de tecnología y la realización de actividades de intermediación. Los participantes deberán
                     adoptar un planteamiento orientado a la demanda. El apoyo se concederá sobre la base de criterios
                     de adicionalidad, calidad, aprendizaje mutuo y cohesión económica y social. En la medida de lo
                     posible se fijarán objetivos cuantitativos para el funcionamiento de las redes, de modo que el apoyo
                     de la Comunidad se reduzca progresivamente.
                     Se llevarán a cabo tres actuaciones :
                     — Apoyo continuado a las redes más eficaces (intermediarios de tecnología y asesores en gestión de
                          la innovación para fomentar la cooperación entre las PYME y las fuentes externas de tecnología ;
                          organismos de fomento local y regional, cámaras de comercio y centros regionales de asesora­
                          miento tecnológico para fomentar el conocimiento e informar de las técnicas de gestión de la
                          innovación, las oportunidades tecnológicas y los mecanismos de transferencia tecnológica a em­
                          presas locales ; organismos de investigación y tecnología para fomentar la difusión de tecnologías
                          adecuadas, la aplicación de normas técnicas y el uso de técnicas de gestión, como, por ejemplo,
                          la calidad, que satisfagan las necesidades reales de sus clientes en el sector industrial ; interfaces
                          investigación-industria y universidad-industria para fomentar la concesión de licencias y el apro­
                          vechamiento de tecnologías en el ámbito transnacional ; organismos de financiación de la innova­
                          ción).
                     — Fortalecimiento de las redes de parques tecnológicos y organismos similares para fomentar la
                          cooperación transnacional e interregional entre ellos, sus gerentes y las empresas de la región :
                          esto conlleva la continuación del Plan de asesoramiento a parques tecnológicos, un posible expe­
                          rimento piloto del proyecto SPNET (aplicaciones telemáticas para los parques científicos y sus
                          gerentes), y la promoción de técnicas armonizadas de autoevaluación y técnicas de seguimiento
                          para directores y promotores de parques tecnológicos.
                     — Examen sobre la necesidad de crear nuevas redes, constituidas por organismos que no participen
                          aún en el programa SPRINT, tales como oficinas de ingeniería o centros de demostración tecno­
                          lógica, interfaces de tecnología entre grandes y pequeñas empresas, etc.
                      Además, todo esto conllevará la adopción de mecanismos de conexión entre las diferentes redes para
                      fomentar la sinergia y la cooperación en aspectos concretos, a fin de impulsar la innovación y la
                      transferencia de tecnologías. Siempre que sea apropiado, y en estrecha relación con el programa
                      Phare, se fomentará la creación de nuevas redes para organismos de Europa central y oriental.
                 2 . Medidas de acompañamiento de las redes (')
                      a) Instrumentos específicos para aumentar la eficacia de las redes
                          Principalmente :
                          — Medidas para facilitar la creación de redes eficaces, por ejemplo, que proporcionen medios
                              para identificar y seleccionar cuidadosamente a futuros socios (visitas e intercambios profesio­
                               nales, seminarios de presentación, etc.). Se prestará especial atención a las necesidades de las
                               organizaciones de Europa central y oriental y a las posibilidades que ofrecen.
                          — Medidas para estimular la identificación, elaboración y divulgación de las «mejores prácticas»
                               en materia de difusión de tecnologías y gestión de redes .
             (») Estas medidas podrían asimismo servir de apoyo a otras actividades relacionadas con las redes incluidas en los progra­
                 mas comunitarios de IDT (CRAF1 , por ejemplo), para estimular la participación de las PYME, y se llevarían a cabo
                 en estrecha coordinación para conseguir sinergia y complementariedad entre ellas.
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                       — Medidas específicas, estrechamente vinculadas a los fondos estructurales y complementarias
                           de ellos, para que las regiones comunitarias con una infraestructura de servicios de innovación
                           y transferencia de tecnologías menos desarrollada puedan participar en mayor grado en las
                           diferentes redes intracomunitarias que reciben apoyo del programa.
                   b) Actividades de información , sensibilización , promoción y transferencia de los
                       conocimientos técnicos en materia de gestión de la innovación y medidas afines
                       En este apartado se prevé la aplicación de dos series de medidas :
                       — Posible ampliación del programa experimental MINT [Managing the Integration of New
                           Technology (Gestión de la integración de nuevas tecnologías)], recientemente emprendido, y
                           que se decidirá después de su evaluación. La finalidad de MINT es estudiar la capacidad y las
                           condiciones de las medianas empresas para adoptar un método de gestión integrado, con
                           vistas a adquirir nuevas tecnologías y usarlas eficientemente dentro de una estrategia comer­
                           cial. Dicho programa constituye una tentativa, que coordinan los Estados miembros y la Co­
                           munidad a través de un programa experimental descentralizado, para que se intercambien las
                           mejores prácticas y se compartan los resultados de un método común dirigido a sensibilizar y
                           fomentar entre las PYME la utilización de las técnicas de gestión de la tecnología y la inno­
                           vación .
                           Continuación y racionalización de las actividades de cooperación transnacional en el campo
                           de la innovación y técnicas de gestión de las tecnologías (diseño, análisis del valor, calidad,
                           supervisión tecnológica, mercadotecnia de nuevos productos, protección de la propiedad inte­
                            lectual etc.). Esto supone el intercambio de experiencias entre los Estados miembros y las
                            regiones sobre las medidas que ponen en práctica, la creación de redes de expertos y organis­
                            mos de promoción en las disciplinas más importantes, así como la realización de actividades
                            conjuntas de promoción cuando sea necesario (conferencias, exposiciones, premios europeos,
                            «success stories» o historias de triunfadores, etc.).
                    c) Lanzamiento de innovaciones resultantes de las redes mediante la mejora del diá­
                       logo entre fuentes de financiación , expertos técnicos e innovadores
                        Supone proporcionar un apoyo continuado a los foros de inversión intracomunitarios y a las
                        reuniones de intermediarios de tecnología, así como estudiar otras medidas necesarias en este
                        campo. Conlleva asimismo la evaluación y posible continuación del Programa experimental de
                        financiación de la tecnología en función de sus resultados (TPF, Technology Perfomance Finan­
                        cing). Además se estudiará si es viable realizar un amplio registro electrónico de los servicios y
                        capacidades tecnológicas existentes para las PYME («Páginas amarillas de la tecnología euro­
                        pea»).
             B. Apoyo a proyectos específicos de transferencia intracomunitaria de innovaciones
                Dentro de esta línea de acción, se ha concedido apoyo a una primera serie de «proyectos específicos» de
                carácter transnacional, que sirven de demostración de buenas prácticas en materia de transferencia in­
                tracomunitaria de tecnologías, ponen de manifiesto la importancia de la cooperación industrial, y con­
                llevan la utilización de nuevas tecnologías. Por consiguiente, se llevarán a cabo dos actividades :
                     Aprovechamiento de la plena capacidad de los proyectos actuales. Esto supone la ampliación de los
                     proyectos en curso, en la medida de lo posible, para que participen en ellos nuevos colaboradores,
                     prestando especial atención a los usuarios y a las regiones no representadas aún en estos proyectos.
                     También supone el refuerzo de las actividades de difusión contenidas en ellos.
                     Estudiar si es viable reorientar proyectos, acentuando su orientación a la demanda y su plantea­
                     miento sistémico e integrado. Se harán todos los esfuerzos para organizar estos proyectos en grupos
                     sectoriales o tecnológicos con el fin de maximizar su impacto.
                 Los proyectos mencionados, debido a su naturaleza sistémica e integrada, pueden recibir según los
                 casos un apoyo parcial para realizar las actividades de adaptación tecnológica que sean necesarias a fin
                 de transferir las tecnologías a otros sectores o regiones de la Comunidad. Dichas actividades son secun­
                 darias en relación con el objetivo general de la línea de acción, que es conseguir la mayor difusión en la
                 Comunidad de las nuevas tecnologías. En cualquier caso, estas actividades se coordinarán a través de
                 los programas de I + D pertinentes, para garantizar su sinergia y su complementariedad.
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            C. Mejorar el entorno de la innovación mediante un mejor conocimiento de sus procesos y una mayor
               concertación entre los Estados miembros y la Comisión
               1 . Fortalecimiento del sistema de seguimiento de la innovación en Europa (EIMI)
                   Actualmente la EIMI (European Innovation Monitoring Initiative) se asienta sobre bases sólidas. Su
                   posterior perfeccionamiento supone :
                   — la aplicación continuada, en estrecha colaboración con Eurostat, de un sistema comunitario per­
                       manente de recogida de datos que haga el seguimiento de las capacidades de innovación existen­
                       tes en industrias y regiones y de los resultados obtenidos por ellas en este campo (observatorio
                       EIMI);
                   — la difusión sistemática de los resultados de estudios y encuestas pertinentes (centro de referencia
                       EIMI);
                   — la conexión permanente de centros de prestigio que hagan investigación aplicada y la realización
                       de encuestas de ámbito europeo sobre innovación (red EIMI).
                   El trabajo realizado dentro de la EIMI se centra en los cuatro campos de estudio siguientes :
                   — Innovación y empresa : en este campo es prioritaria al explotación de los resultados, por un lado,
                       de las encuestas coordinadas sobre innovación, lanzadas en cooperación con Eurostat y llevadas
                       a cabo por institutos nacionales de estadística y equipos de investigación (Encuesta sobre la inno­
                       vación europea), y, por otro lado, de investigaciones posteriores sobre adquisición de tecnología,
                       protección de la innovación y pautas empresariales de difusión.
                   — Sistemas de innovación, infraestructura y servicios de apoyo, prestando especial atención a la
                       infraestructura en el ámbito regional, las relaciones entre las pequeñas empresas y estos servicios
                       y la realización de un análisis más detallado sobre la prestación de cierto tipo de servicios en la
                       Comunidad .
                   — Política de innovación, con un análisis sistemático sobre las bases en que se sustentan y las ten­
                       dencias que manifiestan las políticas de los Estados miembros y la Tríada (Europa, Japón, Esta­
                       dos Unidos) en materia de innovación y difusión de tecnologías. Se analizarán los diversos nive­
                       les de las administraciones públicas. Especialmente, y en estrecha colaboración con los servicios
                       de la Comisión encargados de la política regional, se prestará apoyo a los agentes regionales que
                       deseen evaluar su potencial, su infraestructura y sus políticas en materia de innovación.
                   — Evaluación de las políticas, y, en particular, de la pertinencia y efectividad de los principales
                       programas de SPRINT, así como evaluaciones temáticas del apoyo prestado por la Comunidad
                       en los campos de la innovación, la difusión tecnológica y la infraestructura de innovación.
               2. Fortalecimiento de la concertación y del intercambio de experiencias entre los Estados miembros y la
                   Comisión con elfin de promover un entorno propicio a la innovación y la transferencia de tecnologías
                   Supondrá la organización de una serie de reuniones y seminarios sobre las medidas y políticas públi­
                   cas de apoyo a la innovación y la transferencia de tecnologías en los ámbitos regional, nacional o
                   comunitario. Servirá de foro para intercambiar información y comparar experiencias sobre la con­
                   cepción, aplicación y evaluación de políticas y programas de apoyo. En línea con el objetivo de la
                   cohesión económica y social, la Comisión actuará como intermediario de buenas prácticas y contri­
                   buirá a la eficacia, coherencia y adaptación mutua de la actuación regional, nacional y comunitaria,
                   sobre la base de los principios de subsidiariedad y complementariedad, con el objetivo de crear un
                   entorno normativo, jurídico, económico y fiscal propicio a la innovación y la transferencia de tecno­
                   logías.