CELEX: 52022PC0041
Language: hr
Date: 2022-02-08
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 65. sjednici Komisije za opojne droge o uvrštavanju tvari u tablicu I. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima

EUROPSKA
                              KOMISIJA
                                                     Bruxelles, 8.2.2022.
                                                     COM(2022) 41 final
                                                     2022/0029 (NLE)
                                           Prijedlog
                                      ODLUKE VIJEĆA
    o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 65. sjednici Komisije za opojne
   droge o uvrštavanju tvari u tablicu I. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite
                       trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima
HR                                                                                          HR
 ---pagebreak---                                             OBRAZLOŽENJE
   1.        PREDMET PRIJEDLOGA
   Prijedlog se odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba zauzeti u
   Komisiji za opojne droge u vezi s predviđenim donošenjem izmjena tablica Konvencije
   Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima iz
   1988. na temelju preporuka Međunarodnog odbora za kontrolu narkotika.
   2.        KONTEKST PRIJEDLOGA
   2.1.      Konvencija Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i
             psihotropnim tvarima iz 1988.
   Konvencijom Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim
   tvarima iz 1988. („Konvencija”) promiče se suradnja među strankama kako bi mogle
   djelotvornije rješavati različita pitanja povezana s nezakonitom trgovinom opojnim drogama i
   psihotropnim tvarima koja imaju međunarodnu dimenziju. U izvršavanju svojih obveza na
   temelju Konvencije stranke poduzimaju potrebne mjere, uključujući zakonodavne i
   administrativne mjere, u skladu s temeljnim odredbama svojih domaćih zakonodavnih
   sustava.
   Konvencija je stupila na snagu 11. studenoga 1990.
   EU1 i njegove države članice stranke su Konvencije.
   2.2.      Komisija za opojne droge
   Riječ je o komisiji Gospodarskog i socijalnog vijeća UN-a (ECOSOC) čije su funkcije i
   ovlasti, među ostalim, utvrđene u Konvenciji. Komisiju čine 53 države članice UN-a koje bira
   ECOSOC. Dvanaest država članica EU-a2 trenutačno su članice Komisije za opojne droge s
   pravom glasa. Unija ima status promatrača u Komisiji za opojne droge.
   Uzimajući u obzir primjedbe koje su dostavile stranke, primjedbe i preporuke Međunarodnog
   odbora za kontrolu narkotika, čija je procjena odlučujuća za znanstvena pitanja, te sve druge
   relevantne čimbenike, Komisija za opojne droge može dvotrećinskom većinom glasova svojih
   članova odlučiti o uvrštavanju neke tvari u tablice Konvencije.
   2.3.      Predviđeni akt Komisije za opojne droge
   Komisija za opojne droge treba na svojoj 65. sjednici od 14. do 18. ožujka 2022. donijeti
   odluke o uvrštavanju triju tvari u tablice Konvencije („predviđeni akti”), a to su 4-AP, boc-4-
   AP i norfentanil.
   U skladu s Konvencijom odluke Komisije za opojne droge postaju obvezujuće, osim ako
   stranka odluku podnese na preispitivanje ECOSOC-u u primjenjivom roku3. Odluke
   ECOSOC-a u takvim su predmetima konačne. Predviđeni akti postat će obvezujući za stranke
   u skladu s člankom 12. Konvencije, u čijim je relevantnim dijelovima navedeno sljedeće:
   1
           Odluka Vijeća od 22. listopada 1990. o sklapanju Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite
           trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima u ime Europske ekonomske zajednice (SL L 326,
           24.11.1990., str. 56.).
   2
           Belgija, Njemačka, Španjolska, Francuska, Italija, Litva, Mađarska, Nizozemska, Austrija, Poljska,
           Slovenija i Švedska.
   3
           Članak 12. stavak 7. Konvencije UN-a iz 1988.
HR                                                     1                                                      HR
 ---pagebreak---    „Svaku odluku Komisije donesenu u skladu s ovim člankom glavni tajnik priopćuje svim
   državama i drugim tijelima koja su, ili imaju pravo postati, stranke ove Konvencije, i Odboru.
   Takva odluka postaje pravno obvezujuća za sve stranke 180 dana nakon njezina priopćavanja.
   Odluke Komisije donesene u skladu s ovim člankom podliježu preispitivanju Vijeća na
   zahtjev bilo koje stranke, a taj je zahtjev potrebno podnijeti u roku od 180 dana od datuma
   priopćavanja odluke. Zahtjev za preispitivanje šalje se glavnom tajniku zajedno sa svim
   relevantnim informacijama na kojima se temelji.
   Glavni tajnik dostavlja preslike zahtjeva za preispitivanje i relevantnih informacija Komisiji,
   Odboru i svim strankama pozivajući ih da svoje primjedbe dostave u roku od 90 dana. Sve
   zaprimljene primjedbe dostavljaju se Vijeću na razmatranje.
   Vijeće može potvrditi ili poništiti odluku Komisije. Obavijest o odluci Vijeća dostavlja se
   svim državama i drugim tijelima koja su, ili imaju pravo postati, stranke ove Konvencije,
   Komisiji i Odboru.”
   3.        STAJALIŠTE KOJE TREBA ZAUZETI U IME UNIJE
   Komisija je 2. veljače 2022. obaviještena o preporuci Međunarodnog odbora za kontrolu
   narkotika za uvrštavanje triju tvari u tablicu I. Konvencije, a to su 4-AP, boc-4-AP i
   norfentanil.
   Prema procjeni Međunarodnog odbora za kontrolu narkotika 4-AP, boc-4-AP i norfentanil
   često se upotrebljavaju u nezakonitoj proizvodnji fentanila i tvari sličnih fentanilu (tj.
   sintetičkih opioida). Postoje dokazi da količina i razmjer nezakonite proizvodnje tih opojnih
   droga i psihotropnih tvari ozbiljno ugrožavaju javno zdravlje ili uzrokuju ozbiljne socijalne
   probleme pa je stoga opravdano te tvari staviti pod međunarodnu kontrolu. Ujedno ne postoji
   zakonita uporaba predmetnih tvari 4-AP, boc-4-AP i norfentanila osim u malim količinama za
   istraživanje, razvoj i laboratorijsku analizu.
   Europska unija suočava se s problemima zbog nezakonite proizvodnje fentanila i tvari sličnih
   fentanilu. Te nezakonito proizvedene opojne droge i psihotropne tvari uzrokuju ozbiljne
   probleme za javno zdravlje te ozbiljne socijalne probleme u Uniji.
   Države članice Unije trebale bi stoga u Komisiji za opojne droge podržati uvrštavanje tih triju
   tvari (4-AP, boc-4-AP i norfentanil) u tablicu I. Konvencije.
   Izmjene u tablicama Konvencije izravno utječu na područje primjene prava Unije u području
   kontrole prekursora za droge jer se tvari koje se uvrštavaju u tablice Konvencije uključuju u
   pravo Unije4. Komisija je ovlaštena donositi delegirane akte kako bi se to osiguralo.
   4.        PRAVNA OSNOVA
   4.1.      Postupovna pravna osnova
   4.1.1.    Načela
   Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je
   donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo
   osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne
   učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
   4
           Uredba Vijeća (EZ) br. 111/2005 od 22. prosinca 2004. o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine
           prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja (SL L 22, 26.1.2005., str. 1.) i Uredba (EZ)
           br. 273/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. veljače 2004. o prekursorima za droge (SL L 47,
           18.2.2004., str. 1.).
HR                                                    2                                                      HR
 ---pagebreak---    Članak 218. stavak 9. UFEU-a primjenjuje se neovisno o tome je li Unija članica tijela ili
   stranka sporazuma5.
   Pojmom „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaćeni su akti koji proizvode pravne učinke
   na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Njime su
   obuhvaćeni i instrumenti koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali
   „mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”6.
   4.1.2.    Primjena u ovom slučaju
   Komisija za opojne droge je tijelo osnovano na temelju sporazuma, odnosno na temelju
   Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim
   tvarima.
   Akt koji Komisija za opojne droge treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke.
   Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 12.
   Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim
   tvarima i može presudno utjecati na sadržaj sljedećeg zakonodavstva EU-a: Uredbe Vijeća
   (EZ) br. 111/2005 od 22. prosinca 2004. o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine
   prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja te Uredbe (EZ) br. 273/2004 Europskog
   parlamenta i Vijeća od 11. veljače 2004. o prekursorima za droge. To je stoga što izmjene u
   tablicama Konvencije izravno utječu na područje primjene prava Unije u području kontrole
   prekursora za droge jer se tvari koje se uvrštavaju u tablice Konvencije uključuju u pravo
   Unije.
   Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma;
   Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.
   4.2.      Materijalna pravna osnova
   4.2.1.    Načela
   Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi
   o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojem se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni
   akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili
   elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a
   mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva
   glavni ili prevladavajući cilj ili element.
   4.2.2.    Primjena u ovom slučaju
   Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.
   Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. UFEU-a.
   5
            Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka/Vijeće, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točka 64.
   6
            Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka/Vijeće, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61.
            do 64.
HR                                                       3                                                   HR
 ---pagebreak---    4.3.      Zaključak
   Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 9.
   UFEU-a.
            Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
   Nije primjenjivo.
   •        Proporcionalnost
   Prijedlog je proporcionalan i ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje ciljeva jer se
   odnosi samo na nove prekursore za droge koji su od interesa za Uniju.
   •        Odabir instrumenta
   U skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a potrebna je odluka Vijeća kako bi se utvrdilo
   stajalište koja treba zauzeti u ime Unije u tijelu osnovanom na temelju međunarodnog
   sporazuma.
   5.        OBJAVA PREDVIĐENOG AKTA
   Ne primjenjuje se.
HR                                               4                                             HR
 ---pagebreak---                                                            2022/0029 (NLE)
                                                Prijedlog
                                          ODLUKE VIJEĆA
      o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 65. sjednici Komisije za opojne
     droge o uvrštavanju tvari u tablicu I. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite
                           trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. u
   vezi s člankom 218. stavkom 9.,
   uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
   budući da:
   (1)      Unija je Odlukom Vijeća 90/611/EEZ pristupila Konvenciji Ujedinjenih naroda protiv
            nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima iz 1988. („Konvencija”),
            koja je zatim stupila na snagu 11. studenoga 1990.
   (2)      U skladu s člankom 12. stavcima od 2. do 7. Konvencije tvari se mogu uvrštavati u
            tablice Konvencije u kojima su navedeni prekursori za droge.
   (3)      Komisija za opojne droge trebala bi na svojoj 65. sjednici od 14. do 18. ožujka 2022. u
            Beču donijeti odluku o uvrštavanju triju novih tvari u tablicu I. Konvencije.
   (4)      Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Komisiji za opojne
            droge jer će odluka te komisije biti obvezujuća za Uniju i može presudno utjecati na
            sadržaj zakonodavstva Unije, odnosno na Uredbu Vijeća (EZ) br. 111/2005 od
            22. prosinca 2004. o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine prekursorima za droge
            između Unije i trećih zemalja7 i Uredbu (EZ) br. 273/2004 Europskog parlamenta i
            Vijeća od 11. veljače 2004. o prekursorima za droge8.
   (5)      Na temelju procjene Međunarodnog odbora za kontrolu narkotika, tri tvari, 4-AP, boc-
            4-AP i norfentanil, često se upotrebljavaju u nezakonitoj proizvodnji fentanila i vrlo su
            pogodne za nezakonitu proizvodnju fentanila i niza tvari sličnih fentanilu, koje su vrlo
            snažni sintetički opioidi. Postoje dokazi da se količinom i razmjerom nezakonite
            proizvodnje fentanila i fentanilu sličnih tvari ozbiljno ugrožava javno zdravlje ili
            uzrokuju ozbiljni socijalni problemi te je stoga nužno uključivanje tih tvari u sustave
            međunarodnog nadzora.
   (6)      Stoga je Međunarodni odbor za kontrolu narkotika 2. veljače 2022. uputio preporuku
            Komisiji za opojne droge da se 4-AP, boc-4-AP i norfentanil uvrste u tablicu I.
            Konvencije.
   (7)      Nezakonito proizvedenim fentanilom i fentanilu sličnim tvarima u određenim se
            državama članicama uzrokuju ozbiljni problemi za javno zdravlje i socijalni problemi.
   7
            SL L 22, 26.1.2005., str. 1.
   8
            SL L 47, 18.2.2004., str. 1.
HR                                                   5                                                HR
 ---pagebreak---    (8)     Odluka o uvrštavanju tvari u tablicu I. Konvencije u isključivoj je nadležnosti Unije.
           Unija ima status promatrača u Komisiji za opojne droge u kojoj trenutačno 12 država
           članica Unije ima status člana s pravom glasa.
   (9)     Djelujući zajednički u interesu Unije, stajalište Unije izražavaju države članice koje su
           članice Komisije za opojne droge.
   (10)    Stoga bi države članice Unije trebale u Komisiji za opojne droge zauzeti stajalište o
           uvrštavanju 4-AP-a, boc-4-AP-a i norfentanila u tablicu I. Konvencije,
   DONIJELO JE OVU ODLUKU:
                                               Članak 1.
   Stajalište koje u ime Unije trebaju zauzeti države članice na 65. sjednici Komisije za opojne
   droge od 14. do 18. ožujka 2022. navedeno je u nastavku:
   4-AP, boc-4-AP i norfentanil treba uvrstiti u tablicu I. Konvencije.
                                               Članak 2.
   Stajalište iz članka 1. izražavaju države članice Unije koje su članice Komisije za opojne
   droge, djelujući zajednički u interesu Unije.
                                               Članak 3.
   Ova je Odluka upućena državama članicama.
   Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                 Za Vijeće
                                                 Predsjednik
HR                                                 6                                                 HR