CELEX: 52014DC0412
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Hrvaške za leto 2014 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Hrvaške za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Hrvaške za leto 2014 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Hrvaške za leto 2014 /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Hrvaške za leto 2014
in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Hrvaške za leto 2014

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti
člena 9(2) Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti
člena 6(1) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so 29. junija 2012
sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh razpoložljivih
vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za ukrepanje na
nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se, da
morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in zlasti izrazili
polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju
priporočil za posamezne države.
(4)                   
Hrvaška je prostovoljno in neformalno sodelovala v
evropskem semestru 2013 in predložila gospodarski program; v okviru tega
zanjo niso bila izdana nobena priporočila. Svet je 21. junija 2013
sprejel sklepe, v katerih je pozdravil gospodarski program Hrvaške in poudaril,
da se od Hrvaške pričakuje napredek pri izpolnjevanju zahtev Pakta za
stabilnost in rast ter izvajanje prepričljivih konsolidacijskih ukrepov,
obenem pa ohranitev odhodkov, ki spodbujajo rast, in zagotovitev možnosti
sofinanciranja priliva sredstev EU. 
(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013 sprejela letni
pregled rasti[5],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem je Hrvaško opredelila kot eno od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled. 
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra 2013 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, konsolidacije
javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. marca 2014 objavila rezultate
poglobljenega pregleda za Hrvaško[7],
ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011.
Na podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da na Hrvaškem obstajajo
čezmerna makroekonomska neravnotežja, ki zahtevajo posebno spremljanje in
odločne ukrepe politike. Ti so potrebni zlasti zaradi ranljivosti, ki jo
povzročajo znatne zunanje obveznosti, slabšanje izvoznih rezultatov,
močno zadolžena podjetja in hitro naraščajoči javni dolg, vse to
v razmerah nizke rasti in slabe sposobnosti prilagajanja. 
(8)                   
Hrvaška je 24. aprila 2014 predložila nacionalni
reformni program za leto 2014 in konvergenčni program za leto 2014.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(9)                   
Cilj proračunske strategije, opisane v
konvergenčnem programu 2014, je odprava čezmernega primanjkljaja do
leta 2016 in hkrati vrnitev na pot vzdržne gospodarske rasti. To naj bi se
predvidoma doseglo s stalnim zmanjševanjem primanjkljaja s 4,9 % BDP v
letu 2013 na manj kot 3 % BDP do leta 2016, kar je rok za
odpravo čezmernega primanjkljaja. Program predvideva, da bo delež javnega
dolga najvišji v letu 2014 z okoli 72 % BDP, v naslednjem letu naj bi
se rahlo zmanjšal in se nato ustalil. Makroekonomski scenarij, na katerem
temeljijo proračunske napovedi v programu, je skozi vse programsko obdobje
optimističen. Glede na scenarij iz programa naj bi BDP leta 2014
stagniral, za leto 2015 pa je predvidena zmerna rast v višini 1,2 %,
medtem ko naj bi se po napovedi Komisije iz pomladi 2014 v letu 2014
znižal za 0,6 %, v letu 2015 pa povečal za 0,7 %. Številke
iz proračunske napovedi v programu odstopajo od standardov evropskega
sistema nacionalnih in regionalnih računov (ESR), kar povzroča
nedoslednost s preteklimi podatki in makroekonomskim scenarijem ter ovira
ustrezno primerjavo z napovedjo Komisije iz pomladi 2014. Poleg tega
program ne vsebuje dovolj podrobnosti o konsolidacijskih ukrepih v letih 2015
in 2016, zlasti na strani odhodkov. Po napovedi Komisije iz pomladi 2014
naj bi nominalni saldo v letu 2014 dosegel 3,8 % BPD, v letu 2015
pa 3,1 % BDP. Po prilagoditvi, potrebni zaradi primerljivosti teh
projekcij s cilji, določenimi v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem (tj. brez upoštevanja učinka prenosa pokojninskih sredstev
drugega stebra), bi bila napoved Komisije glede primanjkljaja v letu 2014 4,6 %
BDP, v letu 2015 pa 3,8 % BDP. Glede na to, da je konvergenčni
program prvo poročilo o ukrepih, ki so jih nacionalni organi sprejeli po
sprožitvi postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem 28. januarja 2014,
je Komisija ocenila ukrepe, ki jih je sprejela Hrvaška, v svojem sporočilu
z dne 2. junija 2014. V letu 2014 naj bi bil zlasti dosežen nominalni
cilj, medtem ko se pričakuje, da bo primanjkljaj leta 2015 nekoliko
višji od ciljne vrednosti. Izboljšanje strukturnega javnofinančnega salda
je v letih 2014 in 2015 nekoliko manjše od zahtevanega. Čeprav
je sprememba prilagojenega strukturnega salda nižja od priporočenega
napora, bo po ocenah napor, merjen s povezano količino diskrecijskih
ukrepov, v letih 2014 in 2015 dosežen. Za zmanjšanje negativnega
vpliva na rast in povečanje vzdržnosti konsolidacije sta upravičena
večji poudarek na kakovosti ukrepov in prehod na ukrepe, ki temeljijo na
odhodkih. Na podlagi ocene programa in napovedi Komisije, v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97, Svet meni, da je Hrvaška v skladu s
priporočilom do 30. aprila 2014 sprejela učinkovite ukrepe za
odpravo čezmernega primanjkljaja, vendar so potrebna še dodatna
prizadevanja za upoštevanje priporočila v okviru postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do
leta 2016 in zagotovitev verodostojnosti popravka.
(10)               
Ukrepi za proračunsko konsolidacijo bi morali
biti usmerjeni k povečevanju kakovosti javnih financ, z namenom doseganja
učinkovitosti zlasti izdatkov za plače, socialno varnost in
subvencije ter zagotovitve dovolj fiskalnega manevrskega prostora za prednostno
obravnavo odhodkov in naložb, ki spodbujajo rast, vključno s projekti, ki
jih financira Unija. Hrvaška je v zadnjih letih v svojem fiskalnem okviru
izvedla pomembne reforme. Vendar pa še vedno obstajajo pomanjkljivosti v zvezi
s proračunskim načrtovanjem, učinkovitim nadzorom nad odhodki in
dosledno uporabo proračunskih omejitev, ki negativno vplivajo na fiskalno
politiko. Čeprav je bila zasnova fiskalnih pravil nedavno spremenjena, bi
se morala še izboljšati. Učinkovitost fiskalnega okvira zlasti ogroža
pomanjkanje preventivnih mehanizmov in šibka skladnost s pravilom o
zadolževanju ter dvoumna formulacija pravila o strukturno uravnoteženem
proračunu. Čeprav je ustanovitev komisije za fiskalno politiko
dobrodošla, so potrebni dodatni ukrepi za okrepitev njenega položaja pri
načrtovanju in nadzoru proračuna, zlasti njene neodvisnosti od vseh
proračunskih organov.
(11)               
Hrvaška se sooča z izzivom izvajanja fiskalne
konsolidacije, ne da bi pri tem škodovala konkurenčnosti in možnostim za
oživitev gospodarstva. Glede na to so prihodki javnih financ omejeni zaradi
ozke opredelitve davčnih osnov, ki ponujajo stabilne davčne prihodke
in imajo malo izkrivljajočega vpliva na rast. V okviru tega nacionalni
reformni program napoveduje načrt za uvedbo periodičnega davka na
nepremičnine v letu 2016, vendar njegov operativni načrt,
vključno z davčno osnovo, še ni določen. Hrvaška je tudi
odločena, da bo sprejela ukrepe za izboljšanje izpolnjevanja davčnih
obveznosti z zmanjševanjem sive ekonomije. Na tem področju so že bili
sprejeti ukrepi. Postopna uvedba davčnih registrskih blagajn je
povečala davčne prilive z okrepljenim nadzorom nad transakcijami.
Pričakuje se, da bo reorganizacija davčne uprave izboljšala
učinkovitost in uspešnost pobiranja davkov ter zmanjšala bremena pri
izpolnjevanju obveznosti za davkoplačevalce. Vendar je glede na potrebe po
fiskalni konsolidaciji in tudi ob upoštevanju podatkov, ki kažejo na precejšnje
zneske nepobranih davkov, videti, da je mogoče še povečati
učinkovitost pobiranja davkov, potrebna pa so tudi nadaljnja prizadevanja
za izboljšanje izpolnjevanja davčnih obveznosti z zagotovitvijo več
e-storitev za davkoplačevalce. 
(12)               
Hrvaška je sprejela ukrepe za izboljšanje
vzdržnosti in ustreznosti pokojnin: od novembra 2010 se zakonsko
določena upokojitvena starost, starost za predčasno upokojitev in
doba za upravičenost za ženske postopno povečujejo in bodo v celoti
usklajene do leta 2030. Spremenjeni zakon o pokojninskem zavarovanju, ki
je bil sprejet decembra 2013, zvišuje zakonsko določeno upokojitveno
starost s 65 na 67 let, starost za predčasno upokojitev pa s 60 na 62 let.
Vendar bo to povišanje začelo veljati šele leta 2031, kar je glede na
demografska gibanja premalo ambiciozno. Kljub reformam, ki so bile izvedene v
zadnjih letih, še vedno obstajajo različne možnosti predčasne
upokojitve. Glede na številne izjeme pomenijo odbitki za predčasno
upokojitev in dodatek za poznejše upokojevanje zgolj majhno spodbudo za delo do
zakonsko določene upokojitvene starosti, kar negativno vpliva na ponudbo
delovne sile in vzdržnost pokojninskega sistema. Zakon o enotnem organu za
forenziko, ki je bil sprejet leta 2013, naj bi pripomogel k zajezitvi
naraščajočega števila prejemnikov invalidskih pokojnin in zmanjšanju
števila goljufij s poenotenjem ocenjevanja invalidnosti. Skupaj z okrepljenim
nadzorom to obravnava nedvomno potrebo, vendar bo učinek na odhodke
odvisen od tega, kako se bodo ukrepi izvajali in v kolikšni meri bodo
odločitve uveljavljene. Pokojnine v okviru posebnih sistemov, ki so bile
nad določenim pragom, so bile zmanjšane za 10 %, čeprav
začasno, medtem ko je njihova indeksacija vezana na BDP. Kljub nedavnim
poskusom zmanjševanja izdatkov in povečevanja preglednosti približevanje
pokojnin v okviru posebnih sistemov splošnim pravilom poteka počasi in v
premajhnem obsegu, splošni napredek pa je še vedno omejen.  
(13)               
Zdravstveni sektor dosega razmeroma dobre
zdravstvene rezultate, kljub nekaj odstopanja v nekaterih regijah so storitve
dostopne, vendar sistem znatno prispeva k pritisku na javne finance. Organi
oblasti so ugotovili pomanjkljivosti v bolnišničnem omrežju, ki jih je
mogoče odpraviti. Marca 2014 predstavljeni osrednji načrt za
reorganizacijo bolnišnične oskrbe zagotavlja ukrepe za izboljšanje
stroškovne učinkovitosti, kot so racionalizacija bolnišničnega
omrežja, znižanje povprečnega trajanja hospitalizacij, boljše razporejanje
bolnišničnih postelj, tudi na področju dolgotrajne oskrbe, in
nadaljnje spremembe financiranja bolnišnic. Za izvedbo načrta v praksi bi
bilo treba zagotoviti močne zmogljivosti za spremljanje in izvajanje tako
v bolnišnicah kot v centralni državi. Za dolgotrajno oskrbo so značilni
razpršenost storitev med zdravstvenim sistemom in sistemom socialnega varstva,
nizka stopnja kritja in formalne oskrbe, visoki stroški oskrbe in dolge
čakalne dobe.
(14)               
Stopnja zaposlenosti in aktivnosti je med
najnižjimi v EU ter je zlasti nizka pri mladih in starejših. Poleg
cikličnih gibanj so razlogi za te razmere na trgu dela delno povezani z
institucionalnimi in političnimi ureditvami. Hrvaška je začela
izvajati reforme trga dela za povečanje njegove prožnosti. Prva faza
reforme, zaključena leta 2013, je bila osredotočena na urejanje
pogodb o zaposlitvi za določen čas. Vlada je januarja 2014
sprejela drugi zakonodajni predlog, ki predvideva zmanjšanje stroškov
odpuščanja, tako da skrajšuje in poenostavlja postopke ter povečuje
prožnost delovnega časa. Poleg tega je predvidena uvedba prožnejših oblik
zaposlitve, kot je delo s skrajšanim delovnim časom. Te spremembe bi
Hrvaško na splošno postavile ob bok njenim konkurentkam glede indeksa varstva
zaposlitve. Čeprav se od teh reform pričakuje pozitiven učinek
na skupno zaposlovanje, pomenijo tudi povečano tveganje za segmentacijo
trga dela, vključno z razvojem pogodb o zaposlitvi za določen
čas. Obenem pa niso predvidene nobene spremembe institucij, ki
določajo plače, kljub posebni kombinaciji razmeroma visokih
povprečnih plač in zelo nizke stopnje zaposlenosti na Hrvaškem. Kljub
nadaljnjemu naraščanju brezposelnosti so ukrepi glede porabe in pokritosti
aktivnih politik trga dela za omogočanje boljšega dostopa do trga dela in
daljše vključenosti na njem še vedno pod povprečjem, zlasti pri
mladih, dolgotrajno brezposelnih in starejših delavcih. Upravna zmogljivost
hrvaških javnih služb za zaposlovanje je pod hudim pritiskom, tudi na
regionalni ravni. Splošnega sistema za spremljanje in ocenjevanje gibanj in
potreb na trgu dela, vključno s predvidevanjem potrebnih spretnosti, ni,
prav tako ni rednega ocenjevanja ukrepov aktivne politike trga dela. Obstaja
velik delež neprijavljenih plačanih dejavnosti. 
(15)               
Razmere na trgu dela so zlasti zaskrbljujoče
za mlade, saj se je njihova brezposelnost drastično povečala in v
letu 2013 dosegla skoraj 50 %, delež mladih, ki niso zaposleni in se
ne izobražujejo ali usposabljajo, pa se še naprej povečuje. Pomembna
izziva sta med drugim vključevanje neregistriranih mladih in mobilizacija
zasebnega sektorja, da bo v skladu s cilji jamstva za mlade ponudil več
vajeništev. Hrvaška se sooča tudi z resnimi izzivi glede ustreznosti
izobraževanja za trg dela in kakovosti njegovega izvajanja v vseh sektorjih
izobraževanja. Učenja na delovnem mestu in poklicnega usmerjanja v
sekundarnem in terciarnem izobraževanju primanjkuje, udeležba delodajalcev v
poklicnem izobraževanju in usposabljanju ter sekundarnem in terciarnem
izobraževanju pa je nizka. Stopnja zaposlenosti novih diplomantov je znatno
nižja kot drugod v EU. Zastareli sistem poklicnega izobraževanja in
usposabljanja je deležen reforme v obliki uvajanja poskusnih novih učnih
načrtov. Pričakovana izvedba hrvaškega okvira kvalifikacij ter
strategije za šolstvo, znanost in tehnologijo naj bi izboljšala izide izobraževanja
in jih uskladila s potrebami trga dela.
(16)               
Visoka stopnja brezposelnosti in slaba udeležba na
trgu dela je privedla do poslabšanja socialnih razmer na Hrvaškem. Delež oseb,
ki jih ogrožata revščina in socialna izključenost, se je v zadnjih
letih povečal in je precej nad povprečjem EU. Sistem socialnih
prejemkov je zasnovan tako, da prejemnikom omogoča kopičenje
prekrivajočih se denarnih transferjev. Prejemniki ob prehodu v zaposlitev
izgubijo pravico do nekaterih od teh socialnih transferjev, kar jih
odvrača od vstopa na trg dela. V sistemu socialnega varstva bi bilo
mogoče povečati učinkovitost in preglednost: trenutno je
dodeljevanje shem dohodkovne podpore in prejemkov razpršeno med številne
institucije in upravne ravni, ki nedosledno uporabljajo merila in katerih
pristojnosti se prekrivajo. Zakon o socialni varnosti iz leta 2013 je
uvedel strožje ugotavljanje upravičenosti na podlagi premoženjskega stanja
in združil štiri od več kot 70 prejemkov na nacionalni ravni,
vključno z nekaterimi za posebne skupine, v splošni minimalni dohodek.
Nacionalni sistem „vse na enem mestu“, prek katerega se bodo upravljali vsi
denarni prejemki na nacionalni ravni, se uvaja postopoma do leta 2016.
Vendar bo sistematično spremljanje in vrednotenje težko, saj v to niso
vključene sheme in programi dohodkovne podpore na lokalni in regionalni
ravni ter različni od premoženjskega stanja neodvisni denarni prejemki,
namenjeni posebnim skupinam prebivalstva. Kljub več zakonodajnim reformam
od leta 2011 sistem socialnih prejemkov še vedno ni oblikovan tako, da bi
bil učinkovito usmerjen k ljudem, ki pomoč najbolj potrebujejo. 
(17)               
Sedanji regulativni okvir za poslovanje na Hrvaškem
pomeni veliko breme za podjetja, vključno s pomanjkanjem pravne varnosti,
nepreglednim odločanjem, zlasti na lokalni ravni, in številnimi davku
podobnimi dajatvami. Poleg tega velika razdrobljenost pristojnosti javne uprave
na regionalni in lokalni ravni ter kompleksna razdelitev pristojnosti med
ministrstvi in agencijami na centralni ravni otežujeta poslovne odločitve
in podaljšujeta upravne postopke. Na ravni centralne države je bil vzpostavljen
strukturiran pristop, da bi opredelili ovire za podjetja, vendar pa se ne
uporablja dosledna metodologija za merjenje administrativnega bremena, kar zmanjšuje
učinkovitost že sprejetih ukrepov. Obstoječi sistem „vse na enem
mestu“ za podjetja zajema le omejene funkcionalnosti. Treba je racionalizirati
in izboljšati nadzor nad javnimi subvencijami in jamstvi, centralni register
podprtih podjetij in posameznikov pa bi bil prvi korak na tem področju.
Hrvaška je začela izvajati reforme javne uprave, da bi okrepila svoje
upravne zmogljivosti ter uvedla uporabnikom prijaznejše javne storitve za
državljane in podjetja. Vendar kakovost javnega upravljanja ostaja nizka, usklajevanje
med različnimi ravnmi države je slabo, oblikovanje in ocenjevanje politik
na podlagi dokazov pa se malo uporablja ali pa je preveč
formalistično. Sprejetje strategije za reformo javne uprave je korak v
pravo smer; to strategijo bi morali temeljito izvajati na vseh ravneh države. 
Izkušnje z izvrševanjem predpristopnih sredstev kažejo na pomanjkljivosti pri
strateškem načrtovanju in institucionalnih zmogljivostih ter slabosti pri
pripravi in spremljanju projektov.
(18)               
Na podjetja v lasti ali pod nadzorom države
negativno vpliva slabo upravljanje, pri izvajanju nove strategije za
upravljanje javnih sredstev in podjetij pa je prišlo do zamud. Trenutno ni
konkurenčnega izbirnega postopka za člane nadzornega sveta in
vodstvo, imenovanja pa se ne objavljajo. Čeprav so bili sprejeti ukrepi za
izboljšanje okvira za boj proti korupciji, so potrebna večja prizadevanja
pri preprečevanju korupcije na vseh ravneh države. Ključni elementi,
ki zdaj manjkajo v protikorupcijskem okviru, vključujejo učinkovite
mehanizme za preverjanje navzkrižja interesov in razkritje premoženja javnih
uslužbencev ter posebne zaščitne ukrepe za podjetja v lasti ali pod
nadzorom države. Pooblastila, ki jih ima Komisija za reševanje navzkrižja
interesov za preverjanje, so odvisna od pristojnosti in proaktivnosti drugih
organov. Kljub doseženemu napredku glede večje preglednosti postopkov
oddaje javnih naročil se orodja za oceno tveganja ne uporabljajo
sistematično in zdi se, da izpostavljeni sektorji niso obravnavani dovolj
prednostno. Nadzor nad učinkovitim izvajanjem predpisov o javnem
naročanju je treba okrepiti, tudi z vidika dodeljevanja sredstev EU v
prihodnjih letih.  
(19)               
Široka uporaba predstečajnega postopka
leta 2013 je bila do določene mere uspešna pri reševanju težav
podjetij pri servisiranju dolga v zapletenih, dragih in dolgotrajnih
stečajnih postopkih. Vendar pa
bi bilo instrument mogoče znatno okrepiti z odpravo različnih
pomanjkljivosti, kot je nezadostna pojasnitev vloge države v procesu, s
krepitvijo vloge gospodarskih sodišč pri potrjevanju zahtevkov in
učinkovitih načrtov prestrukturiranja, razširitvijo obsega postopka
za uspešno prestrukturiranje dolžnika, preden postane plačilno nesposoben,
in obravnavanjem pomanjkljivosti pri izvajanju zakonodaje. Kljub številnim
reformam za izboljšanje učinkovitosti pravosodnega sistema so sodni
postopki v civilnih, gospodarskih in administrativnih sodnih zadevah
neupravičeno dolgotrajni, zlasti na prvi stopnji. Število sodnih
zaostankov se je v letu 2013 povečalo in je zelo visoko, zlasti pri
civilnih in gospodarskih postopkih. Potrebna bodo nadaljnja prizadevanja za
oblikovanje in izvajanje pravih spodbud za pravočasno reševanje postopkov
in pospeševanje izvensodnih poravnav, zlasti pri sporih majhne vrednosti, da bi
rešili ta vprašanja, saj ovirajo poslovno dejavnost in zmanjšujejo
privlačnost Hrvaške za neposredne tuje naložbe.
(20)               
Zaradi konzervativnega pristopa Hrvaške narodne
banke k makrobonitetni uredbi, zlasti glede ravni kapitala, so si banke
pridobile določeno stopnjo odpornosti, ki se je izkazala kot koristna pri
spopadanju s sedanjimi izzivi zaradi šibkega gospodarstva. Vendar pa z
gospodarstvom, ki vstopa v šesto leto recesije, in porastom slabih posojil
obstajajo tveganja za kakovost sredstev bank. Pozitivno je, da bodo nekateri
portfelji štirih največjih hrvaških bank, ki so v tuji lasti,
vključeni v pregled kakovosti sredstev oz. obremenitveni test v okviru
novega enotnega mehanizma nadzora v euroobmočju. Vendar pa v pregled ne
bodo vključeni nekateri portfelji, ki so z vidika Hrvaške bistvenega
pomena, saj se portfelji izberejo na podlagi njihove pomembnosti na ravni
bančne skupine. Poleg tega pregled ne zajema srednjih in manjših bank, ki
imajo lahko nižje ravni kapitala in manj stabilno kakovost sredstev, vendar so
lahko pomembne za finančno stabilnost. Dopolnitev pregleda v okviru
enotnega mehanizma nadzora z dodatnim nadzornim diagnostičnim pregledom,
oblikovanim posebej za hrvaški finančni sistem (in ki bi zajel pomembne
portfelje hrvaških hčerinskih družb, ki niso udeležene v pregledu enotnega
mehanizma nadzora, ter ključne srednje velike in manjše banke), bi
izboljšal splošno razumevanje klasifikacije posojil bank in ustreznost njihovih
rezervacij za izgube pri posojilih.
(21)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno
analizo hrvaške ekonomske politike. Ocenila je konvergenčni program in
nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo EU v prihodnje
nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno
fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Hrvaškem, ampak tudi spoštovanje
pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru
evropskega semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 8 v
nadaljevanju.
(22)               
Svet je ob upoštevanju te ocene proučil
hrvaški konvergenčni program, njegovo mnenje[8] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke 1 v nadaljevanju.
(23)               
Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki
ga je opravila Komisija, in te ocene preučil nacionalni reformni program
in konvergenčni program. Njegova priporočila v skladu s
členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v
priporočilih iz točk 1 do 8 v nadaljevanju –
PRIPOROČA, da Hrvaška v obdobju 2014–2015
ukrepa, tako da:
1.           V
celoti izvede proračunske ukrepe, sprejete za leto 2014. Okrepi
proračunsko strategijo, v kateri podrobneje določi napovedane ukrepe
za leti 2015 in 2016 ter razmisli o dodatnih trajnih, rasti prijaznih
ukrepih za zagotovitev vzdržnega zmanjševanja čezmernega primanjkljaja do
leta 2016. Obenem zagotovi dosego strukturne prilagoditve, določene v
priporočilu Sveta v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Uskladi napovedi iz programa s standardi ESR in zahtevami Pakta
za stabilnost in rast. Sprejme ukrepe za okrepitev nadzora nad odhodki. Do
marca 2015 temeljito pregleda odhodke. Okrepi postopek proračunskega
načrtovanja, zlasti z izboljšanjem točnosti makroekonomskih in
proračunskih napovedi ter krepitvijo zavezujoče narave letnih in
srednjeročnih zgornjih mej odhodkov, in izboljša zasnovo fiskalnih pravil.
Do oktobra 2014 v zakonodaji utemelji na novo ustanovljeno komisijo za
fiskalno politiko, okrepi njeno neodvisnost od vseh proračunskih organov,
razširi njen mandat, zlasti v zvezi s spremljanjem vseh fiskalnih pravil ter
predhodne in naknadne ocene napovedi, ter zagotovi ustrezno financiranje. Na
podlagi načrtov, opisanih v nacionalnem reformnem programu, predstavi
konkretno strategijo za reformo periodične obdavčitve
nepremičnin. Začne postopek poročanja o davčnih odhodkih in
pregled le-teh. Izboljša izpolnjevanje davčnih obveznosti, zlasti z
nadaljnjim izboljševanjem učinkovitosti davčne uprave in do konca
leta 2014 predstavi akcijski načrt v ta namen.
2.           Do marca 2015 sprejme
zakonodajo, da se pospeši načrtovana uskladitev zakonsko določene
upokojitvene starosti žensk in moških ter nadaljuje načrtovano zvišanje
zakonsko določene upokojitvene starosti na 67 let. Zmanjša dostop do
predčasnega upokojevanja. Zagotovi izvrševanje strožjega ocenjevanja in
nadzora invalidskih pokojnin ter pospeši vključevanje pokojnin v okviru
posebnih sistemov v splošni pokojninski sistem. Okrepi stroškovno
učinkovitost zdravstvenega sektorja, tudi v bolnišnicah. 
3.           Do marca 2015 izvede
drugo fazo reforme delovnega prava po posvetovanju s socialnimi partnerji,
zlasti glede pogojev za odpuščanje in delovnega časa, da bi
preprečili nadaljnjo segmentacijo trga dela, med drugim za mlade. Pregleda
sistem določanja plač za boljšo uskladitev razvoja produktivnosti in
plačnih pogojev. Predstavi ugotovitve tega pregleda do konca leta 2014.
Okrepi učinkovitost in doseg aktivnih politik trga dela z okrepitvijo
upravnih zmogljivosti javnih služb za zaposlovanje, med drugim na regionalni
ravni in s povečanjem pokritosti mladih, dolgoročno brezposelnih in
starejših delavcev.  Prednostno vključi neregistrirane mlade in mobilizira
zasebni sektor, da bo ponudil več vajeništev, v skladu s cilji jamstva za
mlade. Do konca leta 2014 predstavi načrte za obravnavanje
neprijavljenega dela. Izvede ukrepe za izboljšanje ustreznosti in kakovosti
rezultatov izobraževanja za potrebe trga dela s posodabljanjem sistemov
kvalifikacij, vzpostavitvijo mehanizmov zagotavljanja kakovosti ter
izboljšanjem prehodov iz šolanja v zaposlitev, zlasti z okrepitvijo poklicnega
izobraževanja in učenja na delovnem mestu. 
4.           Do konca leta 2014
pregleda davčne sisteme in sisteme socialnih prejemkov ter predstavi
akcijski načrt za izboljšanje ponovnega vključevanja neaktivnih in
brezposelnih oseb. Okrepi učinkovitost in preglednost sistema socialne
varnosti z nadaljnjim združevanjem prejemkov, poenotenjem meril za
upravičenost in povezovanjem podatkov z vseh ustreznih ravni in vladnih
organov v sistem „vse na enem mestu“. Z boljšim usmerjanjem prejemkov socialne
pomoči izboljša njihovo učinkovitost in primernost.
5.           Sprejme dodatne ukrepe za
izboljšanje poslovnega okolja. Zlasti do marca 2015 določi cilj za
občutno zmanjšanje upravnih zahtev, tudi davku podobnih dajatev. Obravnava
visoko raven razdrobljenosti in prekrivanja pristojnosti z racionalizacijo
upravnih postopkov ter pojasnitvijo okvira odločanja in odgovornosti med
različnimi ravnmi države ter na ravni centralne države med ministrstvi in
agencijami. Izboljša upravno zmogljivost in strateško načrtovanje enot, ki
upravljajo sredstva iz evropskih strukturnih in investicijskih skladov, ter jim
zagotovi ustrezno in stabilno kadrovsko zasedbo. 
6.           Do oktobra 2014 predloži
podroben načrt za upravljanje javnega premoženja za leto 2015.
Zagotovi, da se družbe pod nadzorom države upravljajo pregledno in odgovorno,
ter zlasti okrepi zahteve za usposobljenost članov upravnih odborov in
nadzornih svetov, ki jih imenuje država, in uvede javni register za imenovanja.
Okrepi preprečevanje korupcije v javni upravi ter v podjetjih v lasti ali
pod nadzorom države, tudi s povečanjem pooblastil komisije za navzkrižje
interesov za preverjanje. Okrepi preglednost in učinkovitost javnega
naročanja na državni in lokalni ravni ter zmogljivosti za spremljanje
izvajanja in odkrivanje nepravilnosti. 
7.           Do konca leta 2014
okrepi vlogo gospodarskih sodišč pri spremljanju preglednosti in
zakonitosti pri uporabi predstečajnega postopka za podjetja. Pregleda
obvezni preskus insolventnosti/nelikvidnosti za dostop do predstečajnega
postopka poravnave ter racionalizira postopek insolventnosti/likvidacije in ga
skrajša. Izboljša kakovost in učinkovitost pravosodnega sistema, zlasti z
zagotavljanjem spodbud za pravočasno reševanje postopkov v civilnih in
gospodarskih sodnih zadevah ter v upravnih zadevah in uporabo možnosti
izvensodne poravnave, zlasti pri sporih manjše vrednosti.
8.           Dopolni preglede kakovosti
sredstev in obremenitvene teste, ki jih Evropska centralna banka izvede v
letu 2014, opravi celovit pregled portfeljev, oblikovan posebej za hrvaški
finančni sektor, s poudarkom na pomembnih portfeljih, ki niso zajeti v
pregled, ki ga izvede Evropska centralna banka, predmet pregleda pa so tudi
ključne srednje velike in manjše banke.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 in P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.