CELEX: 52016PC0462
Language: pl
Date: 2016-07-13
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji w następstwie trzęsienia ziemi, które dotknęło Wyspy Jońskie w listopadzie 2015 r.

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 13.7.2016
            COM(2016) 462 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji w następstwie trzęsienia ziemi, które dotknęło Wyspy Jońskie w listopadzie 2015 r.
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               Niniejsza decyzja dotyczy uruchomienia środków z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej („fundusz”) w kwocie 1 651 834 EUR w związku z trzęsieniem ziemi w Grecji. Na sfinansowanie pełnej kwoty wykorzystana zostanie część środków na zobowiązania i środków na płatności w wysokości 50 000 000 EUR zapisanych w budżecie na 2016 r. i w związku z tym nie ma konieczności przyjmowania budżetu korygującego. 
            
            
               2.INFORMACJE I WARUNKI
            
            
               W dniu 5 lutego 2016 r. do Komisji wpłynął wniosek o pomoc finansową z funduszu w związku z klęską żywiołową w Grecji (trzęsienie ziemi, które dotknęło region Wysp Jońskich, zwłaszcza wyspy Leukadę i Kefalinię), która miała miejsce dnia 17 listopada 2015 r. Służby Komisji przeprowadziły dokładną analizę tego wniosku zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiającym Fundusz Solidarności Unii Europejskiej
                  1
                (dalej „rozporządzenie”), a w szczególności jego art. 2, 3 i 4. Poniżej przedstawiono najważniejsze elementy tych ocen.
            
            
               (1)Grecja złożyła wniosek o wkład finansowy z funduszu w dniu 5 lutego 2016 r., czyli w terminie 12 tygodni od odnotowania pierwszej szkody w dniu 17 listopada 2015 r. (wyspa Leukada). Wniosek dotyczy regionalnej klęski żywiołowej i został złożony na podstawie art. 2 ust. 3 rozporządzenia. W następstwie zapytania Komisji w dniu 9 marca 2016 r. przedstawiono zaktualizowane informacje.
            
            
               (2)Składając wniosek, Grecja wystąpiła o wypłatę zaliczki na poczet przewidywanej wypłaty środków z funduszu. Po wstępnej ocenie wniosku Komisja stwierdziła, że warunki określone w art. 4a rozporządzenia zostały spełnione.
            
            
               (3)Decyzją Komisji C(2016)1772 z dnia 18 marca 2016 r. przyznano zaliczkę w wysokości 164 798 EUR, która stanowiła 10 % przewidywanego wkładu finansowego z funduszu. 
            
            
               (4)Władze Grecji początkowo oszacowały łączną wartość szkód bezpośrednich na kwotę 65 919 000 EUR. W dniu 9 marca 2016 r. władze Grecji przedstawiły zaktualizowany wniosek podnoszący łączną wartość szkód bezpośrednich do kwoty 66 073 345 EUR. Zaktualizowana kwota szkód stanowi 2,1 % regionalnego PKB dotkniętego klęską żywiołową regionu Wysp Jońskich na poziomie NUTS 2 (3 137 mln EUR w oparciu o dane liczbowe Eurostatu z 2014 r.
                  2
                dla EL62) i tym samym przekracza próg regionalnego PKB określony w rozporządzeniu na poziomie 1,5 %, pozwalający zaklasyfikować trzęsienie ziemi jako regionalną klęskę żywiołową.
            
            
               (5)Łączna wartość szkód bezpośrednich stanowi podstawę określenia kwoty wkładu finansowego z funduszu. Wkład ten można wykorzystać jedynie do przeprowadzenia niezbędnych działań nadzwyczajnych i działań służących odbudowie zgodnie z definicją zawartą w art. 3 rozporządzenia.
            
            
               (6)Jeżeli chodzi o skutki i konsekwencje klęski żywiołowej, seria tragicznych trzęsień ziemi osiągających siłę 6,1 w skali Richtera dotknęła Leukadę rankiem 17 listopada 2015 r. Szkody odnotowano również w północnej części Itaki i Kefalinii. Po trzęsieniu nastąpiło kilka wstrząsów wtórnych. Dwie osoby zginęły, a osiem zostało rannych. Według sejsmologów trzęsienie ziemi przesunęło wyspę Leukadę o 36 cm na południe. Greckie centrum operacyjne ochrony ludności podjęło natychmiastowe działania; dotkniętej ludności dostarczono tymczasowego zakwaterowania, schronienia i żywności. Trzęsienie ziemi uszkodziło 120 domów mieszkalnych, z których 20 uznano za nienadające się do zamieszkania. Zgłoszono również poważne uszkodzenia sieci infrastruktury prowincji i gminy, budynków prywatnych i publicznych (w tym lokalnego szpitala) i innej infrastruktury (portów, sieci biologicznych), jak i miejsc o wartości kulturowej (głównie kościołów). Osuwiska zasypały i zniszczyły niektóre z najważniejszych turystycznie plaż na zachodzie wyspy.
            
            
               (7)Władze greckie oszacowały koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych kwalifikujących się do objęcia pomocą na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia na kwotę 52,374 mln EUR, którą przedstawiono w rozbiciu na poszczególne rodzaje działań. Największa część kosztów dotyczy sektora transportu i wynosi ponad 38 mln EUR. Druga co do wielkości część kosztów to ochrona dziedzictwa kulturowego szacowana na 7 mln EUR. 
            
            
               (8)W ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014–2020) region dotknięty klęską żywiołową uznaje się za „region słabiej rozwinięty”. Władze greckie nie poinformowały Komisji o zamiarze realokacji środków z programu w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową.
            
            
               (9)Jeżeli chodzi o wdrożenie przepisów Unii w zakresie zapobiegania ryzyku klęsk żywiołowych i zarządzania nim, nie toczy się obecnie żadne postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. Grecja, która jest jednym z najaktywniejszych sejsmicznie krajów w Europie, miała zamiar utworzyć ramy zapobiegania ryzyku klęsk żywiołowych i zarządzania nim. Pierwsze greckie rozporządzenie w sprawie trzęsień ziemi (EAK-2000) weszło w życie w 1959 r. i zostało od tego czasu wielokrotnie zmienione. W 2003 r. uzupełniono je o nową mapę stref ryzyka sejsmicznego. Organizacja przewidywania trzęsień ziemi i ochrony przed nimi (OASP) jest podmiotem prawnym na mocy prawa publicznego i nadzorowanym przez Ministerstwo Infrastruktury, Transportu i Sieci. Jej celem jest zminimalizowanie katastrofalnych skutków trzęsień ziemi. 
            
            
               (10)Na dzień złożenia wniosku wobec Grecji nie toczyło się postępowanie w sprawie naruszenia przepisów prawa unijnego związanych z charakterem klęski.
            
            
               (11)Władze greckie podkreśliły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem.
            
            
               3.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  3
               , a w szczególności jego art. 10, dopuszcza możliwość uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej („fundusz”) w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.), powyżej limitów odpowiednich działów ram finansowych. Warunki kwalifikujące do uzyskania pomocy z funduszu są wyszczególnione w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2012/2002, zmienionym rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 661/2014 z dnia 15 maja 2014 r. ustanawiającym Fundusz Solidarności Unii Europejskiej. Punkt 11 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  4
                (porozumienie międzyinstytucjonalne) określa sposoby uruchomienia funduszu.
            
            
               Ponieważ zasada solidarności była głównym uzasadnieniem utworzenia funduszu, Komisja jest zdania, że pomoc z funduszu powinna być udzielana stopniowo. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód powyżej wartości progowej obowiązującej w przypadku „poważnej klęski żywiołowej” (tj. 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2011 r., w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa) powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż szkody poniżej wartości progowej. Współczynnik stosowany w przeszłości do ustalania przydziałów środków w związku z poważnymi klęskami żywiołowymi wynosi 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia funduszu oraz 6 % w przypadku części szkód powyżej progu. W przypadku regionalnych klęsk żywiołowych oraz klęsk uwzględnionych na podstawie przepisu dotyczącego „państwa ościennego” współczynnik wynosi 2,5 %.
            
         
         
            
               Wkład nie może przekraczać szacowanych łącznych kosztów działań kwalifikowalnych. Metoda obliczania pomocy z Funduszu Solidarności jest określona w sprawozdaniu rocznym na temat Funduszu Solidarności (2002–2003) i została zaakceptowana przez Radę i Parlament Europejski.
            
            
               Na podstawie wniosku Grecji dokonano obliczeń pomocy z funduszu w oparciu o szacowaną łączną wartość szkód bezpośrednich. Obliczenia przedstawiają się następująco:
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Klęska żywiołowa
                     
                  
                  
                     
                        Szkody bezpośrednie
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % szkód bezpośrednich w ramach progu
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % bezpośredniej szkody powyżej progu
                     
                  
                  
                     
                        Kwota proponowanej pomocy ogółem
                        (w EUR)
                     
                  
               
                     
                        GRECJA 
                     
                  
                  
                     
                        66 073
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
               
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
               
               W czasie przyjmowania budżetu na 2016 r. uruchomiono kwotę 50 000 000 EUR na wypłatę zaliczek, a odpowiednie środki na zobowiązania i środki na płatności zostały zapisane w budżecie. Po zapoznaniu się ze wspomnianym wnioskiem
                  5
                i mając na uwadze maksymalną dopuszczalną wysokość dotacji z funduszu, Komisja wnosi o uruchomienie środków z funduszu poprzez wykorzystanie kwoty 1 651 834 EUR z łącznej kwoty 50 000 000 EUR uruchomionej w budżecie ogólnym Unii Europejskiej na rok budżetowy 2016 specjalnie na zaliczki.
            
            
               Kwota 164 798 EUR już została wypłacona tytułem 10 % zaliczek zgodnie z art. 4a ust. 2 rozporządzenia, a saldo do wypłaty wynosi 1 487 036.
            
            
               Po wypłacie wspomnianych zaliczek w budżecie pozostają środki na wypłatę zaliczek w wysokości 49 835 202 EUR. Zgodnie z pkt 11 porozumienia międzyinstytucjonalnego, w którym przewidziano możliwość realokacji środków, Komisja proponuje wykorzystanie z tej dostępnej kwoty środków w wysokości 1 487 036 EUR potrzebnych dla Grecji. Po wypłaceniu salda do dyspozycji w razie potrzeby pozostanie jeszcze kwota 48 348 166 EUR na dalsze zaliczki w 2016 r. Na podstawie dostępnych obecnie informacji szacuje się, że kwota ta jest wystarczająca w razie wpłynięcia nowych wniosków w pozostałej części roku. 
            
            
               W razie braku zgody uruchomiona zostanie procedura rozmów trójstronnych zgodnie z pkt 11 porozumienia międzyinstytucjonalnego
                  6
               .
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji w następstwie trzęsienia ziemi, które dotknęło Wyspy Jońskie w listopadzie 2015 r.
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej
                  7
               , w szczególności jego art. 4 ust. 3,
            
            
               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  8
               , w szczególności jego pkt 11,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Fundusz Solidarności Unii Europejskiej („fundusz”) ma na celu umożliwienie szybkiej, skutecznej i elastycznej reakcji Unii w sytuacjach nadzwyczajnych w celu okazania solidarności z ludnością zamieszkującą regiony dotknięte klęskami żywiołowymi. 
            
            
               (2)Środki funduszu nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 10 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
                  9
               .
            
            
               (3)W dniu 5 lutego 2016 r. Grecja złożyła wniosek o pomoc finansową z funduszu w związku z trzęsieniem ziemi, które dotknęło Wyspy Jońskie w listopadzie 2015 r. 
            
            
               (4)Wniosek Grecji spełnia warunki przyznania wkładu finansowego z funduszu zgodnie z art. 4 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.
            
         
         
            
               (5)W związku z tym należy uruchomić fundusz, aby zapewnić wkład finansowy dla Grecji. 
            
            
               (6)Decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/252
                  10
                na rok budżetowy 2016 uruchamia się środki z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udostępnienia kwoty 50 000 000 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności na wypłatę zaliczek. Środki te zostały wykorzystane wyłącznie w bardzo ograniczonym zakresie. Istnieją w związku z tym możliwości sfinansowania pełnej kwoty środków uruchamianych na mocy niniejszej decyzji, która powinna być udostępniona poprzez realokację dostępnych środków na wypłatę zaliczek w budżecie ogólnym Unii na 2016 r. 
            
            
               (7)Aby skrócić do minimum czas potrzebny na uruchomienie funduszu, niniejsza decyzja powinna wejść w życie z dniem jej przyjęcia,
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2016 uruchamia się środki z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udostępnienia kwoty 1 651 834 EUR dla Grecji w formie środków na zobowiązania i środków na płatności. 
            
            
               Pełna kwota uruchamianych środków, o której mowa w pierwszym akapicie, jest finansowana ze środków uruchomionych na zaliczki w budżecie Unii na rok budżetowy 2016, a kwota dostępna na wypłatę zaliczek jest odpowiednio zmniejszona. 
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
            
               Stosuje się ją od dnia... [data przyjęcia].
                  11*
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
               
                  Przewodniczący
                        Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3. 
               
               
                  
                     (2)
                  W oparciu o ostatnie dostępne dane Eurostatu otrzymane w maju 2016 r. W momencie otrzymania wniosku próg został obliczony na podstawie tymczasowych (zawyżonych) danych i wynosił 48,7 mln EUR, po czym został obniżony do kwoty 47,1 mln EUR. W obu przypadkach próg został osiągnięty i nie ma wpływu na proponowana kwotę wielkości pomocy.
               
               
                  
                     (3)
                  Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (4)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  Komunikat do Komisji C(2016) 3872.
               
               
                  
                     (6)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (10)
                  Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/252 z dnia 25 listopada 2015 r. w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej na wypłatę zaliczek (Dz.U. L 47 z 24.2.2016, s. 5).
               
               
                  
                     (11)
                   Data do wstawienia przez Parlament przed publikacją w Dz.U.