CELEX: 52022PC0166
Language: et
Date: 2022-04-26 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse komisjonile luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Norra Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muutmiseks

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,26.4.2022
            COM(2022) 166 final
            
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse komisjonile luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Norra Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muutmiseks
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               
                  Euroopa Liidu ja Norra Kuningriigi (edaspidi „Norra“) vaheline käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitlev leping (edaspidi „leping“) jõustus 2018. aasta septembris. Leping võimaldab ELi liikmesriikidel ja Norral teha koostööd sarnasel viisil, nagu liikmesriigid seda teevad nõukogu määruse (EL) nr 904/2010
                     1
                   ja nõukogu direktiivi 2010/24/EL
                     2
                   alusel, et võidelda käibemaksupettuste vastu, ning abistada üksteist käibemaksu valdkonnas nõuete sissenõudmisel.
               
            
            
               Vahepeal tehti nõukogu määrusesse (EL) nr 904/2010 nõukogu muutmismäärusega (EL) 2018/1541
                  3
                mitu muudatust ja võeti kasutusele uued halduskoostöö vahendid. Uued vahendid hõlmavad järgmist:
            
            
               - Eurofisci võrgustiku tugevdamine tugevdatud juhtimise, nn järelmeetmete (andmete ühine töötlemine ja analüüs) ja ühiselt läbiviidavate haldusuurimiste (ühisauditid) kaudu;
            
            
               - koostöö teiste ELi õiguskaitseasutustega (Europol, OLAF);
            
            
               - põhiteabe jagamine impordi ja sõidukite kohta.
            
            
               Samuti nähti ette võimalus kasutada teabevahetuseks muid vahendeid kui tüüpvormid.
            
            
               
                  Lepingu artikli 41 lõikes 5 on sätestatud kord juhuks, kui lepinguosaline soovib lepingu läbi vaadata. Selle kohaselt esitab lepinguosaline ühiskomiteele selle kohta ettepaneku ning ühiskomitee annab soovitused, eelkõige läbirääkimiste alustamiseks vastavalt lepinguosaliste rahvusvaheliste läbirääkimiste eeskirjadele.
               
               
                  Lepingu artikli 41 lõike 1 alusel loodud ELi-Norra ühiskomitee 25. novembril 2021 toimunud teisel koosolekul esitas Norra Kuningriik ametlikult taotluse lepingut täiendada ja muuta, et:
               
            
            
               ·võtta arvesse hiljuti ettenähtud halduskoostöö vahendeid (muude teabevahetusviiside kasutamine kui tüüpvormid, ühiselt läbi viidavad haldusuurimised ja Eurofisci raames võetavad järelmeetmed); 
            
            
               ·ajakohastada viidet direktiivile 95/46/EÜ, mis tunnistati kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrusega (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta
                  4
               .
            
            
               Norra on seni aktiivselt osalenud enamikus Eurofisci töövaldkondades. 2020. ja 2021. aastal teavitas Norra liikmesriike võimalikest pettustest ja viie miljardi euro suurusest potentsiaalsest käibemaksukahjust süsiniku arvestusühikute valdkonnas. 
            
            
               Lepingu muutmine eespool osutatud uute vahendite lisamisega võimaldaks teha paremat koostööd ja tõhustaks pettustevastast võitlust, tuues seega mõlemale lepinguosalisele (Norra ja liikmesriigid) lisaväärtust.
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Käibemaksualase halduskoostöö tõhustamine kolmandate riikidega on üks meetmetest, mis kuulutati välja Euroopa Komisjoni 2020. aasta teatises õiglase ja lihtsa maksustamise kohta majanduse taastamise strateegia toetamiseks
                     5
                  .
               
               
                  Lisaks tuleb märkida, et Norraga peetavad läbirääkimised hõlmaksid juba kehtivaid koostöövahendeid, mida liikmesriigid kohaldavad määruse (EL) nr 904/2010 alusel.
               
               
                  Seetõttu on käesolev algatus kooskõlas komisjoni praeguse käibemaksupoliitikaga ja ühtlustaks liidu õigustiku abil liikmesriikide koostööd Norraga. 
               
            
         
         
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Käesolev ettepanek esitatakse nõukogule vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikli 218 lõikele 3.
               
               
                  ELi toimimise lepingu artikli 3 lõikes 2 on sätestatud, et lisaks ELi toimimise lepingu artikli 3 lõikes 1 loetletud valdkondadele kuulub liidu ainupädevusse ka rahvusvahelise lepingu sõlmimine, kui selle sõlmimise näeb ette liidu seadusandlik akt või kui lepingut on vaja selleks, et võimaldada liidul teostada oma sisemist pädevust, või kui selle sõlmimine võib mõjutada ühiseeskirju või muuta nende kohaldamisala.
               
               
                  Euroopa Kohtu väljakujunenud praktika kohaselt võib leping, mis hõlmab juba täielikult ühtlustatud valdkonda, mõjutada ühiseeskirju või muuta nende reguleerimisala
                     6
                  .
               
               
                  Lepingu läbivaatamine selleks, et hõlmata nõukogu määrusega (EL) 2018/1541 kehtestatud uued halduskoostöö vahendid, kuulub liidu ainupädevusse. Viiteid direktiivile 95/46/EÜ võib ajakohastada määrusega (EL) 2016/679 vastavalt ühiskomitee otsusele lepingu artikli 41 lõike 2 punkti k alusel. Ajakohastamise küsimust võib arutada ka lepingu teksti üle peetavatel taasavatud läbirääkimistel.
               
               
               
                  Ühiskomitee teisel koosolekul 25. novembril 2021 palus Norra ametlikult alustada läbirääkimisi lepingu muutmiseks vastavalt lepingu artikli 41 lõikele 5.
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Lepingu muudatusesse lisatavad koostöövahendid on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ega lähe kaugemale sellest, mis on vajalik Euroopa Liidu ja Norra Kuningriigi vahelise käibemaksualase halduskoostöö ühise raamistiku loomiseks. See lepingu muudatus võimaldab liikmesriikide ametiasutustel, kes vastutavad käibemaksualaste õigusaktide kohaldamise eest, teha koostööd Norra maksuhalduritega samal viisil, nagu nad teevad koostööd omavahel ELi piires, ja tugineda ELi õigustikule.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               Norra esitas ühiskomitee otsuse eelnõu ühiskomitee teisel koosolekul 25. novembril 2021, tehes ettepaneku taasalustada läbirääkimisi lepingu muutmiseks vastavalt artikli 41 lõikele 5.  
            
            
               Seega ei ole käesolev ühiskomitee otsuse eelnõu komisjonile siduv ja see võetakse vastu (kirjaliku menetluse teel) alles pärast seda, kui nõukogu on volitanud komisjoni taasalustama läbirääkimisi lepingu muutmiseks. 
            
            
               Nõukogu maksuküsimuste töörühma teavitati 8. detsembril 2021 Norra taotlusest lepingut muuta. 
            
            
               
                  Nõukogu maksuküsimuste töörühma teavitatakse läbirääkimiste seisust kogu protsessi jooksul ja läbirääkimiste tulemuste kohta küsitakse töörühma arvamust. 
               
            
            
               •Mõjuhinnang
            
            
               Parema õigusloome vahendi
                  7
                nr 7 kohaselt ei ole mõjuhinnang vajalik, kui mõju ei ole võimalik eelnevalt selgelt kindlaks teha, kui mõju on väike või kui komisjonil on selles küsimuses vähe või pole üldse valikut. 
            
            
               Kuna soovitus on väga üldine, võimaldades suurt paindlikkust, on täidetud parema õigusloome vahendis nr 7 nimetatud esimene tingimus. Lisaks ei kohusta soovitus komisjoni praeguses etapis kindlat seisukohta võtma. Kavandatav komisjoni soovitus sisaldab üksnes nõukogu volitust Norraga läbirääkimiste alustamiseks. Sellisena ei avalda soovitus mingit mõju ei maksuhalduritele ega ELi maksumaksjatele. Läbirääkimistel keskendutakse mõnele haldusvahendile, mis võidakse lisada juba kehtivale ELi ja Norra vahelisele käibemaksualase koostöö lepingule. Komisjonil on vähe valikuvõimalusi või ei ole tal neid üldse, kuna soovitus on kohustuslik samm läbirääkimiste alustamiseks kolmanda riigiga.
            
            
               
                  Praktikas ei võeta kavandatava soovituse tulemusel vastu uut õigusakti, vaid üksnes alustatakse läbirääkimisi. 
               
            
         
         
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Kavandatavas lepingus järgitakse Euroopa Liidu põhiväärtusi, mis on sätestatud Euroopa Liidu lepingu artiklis 2 ja Euroopa Liidu põhiõiguste hartas.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet. 
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse komisjonile luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Norra Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muutmiseks
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)
                     Euroopa Liidu ja Norra Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu
                  8
                (edaspidi „leping“) kohane koostööraamistik on juba andnud väga positiivseid tulemusi, nagu näitas ühiskomitee teine kohtumine, mis toimus 25. novembril 2021 Oslos.
            
            
               (2)
                     Liikmesriigid saaksid kasu enamatest koostöövahenditest, mis võimaldaks tõhusamat koostööd Norraga, eelkõige Eurofisci järelmeetmetega seoses. 
            
            
               (3)
                     Tuleks alustada läbirääkimisi lepingu muutmiseks,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjonile antakse luba alustada liidu nimel läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Norra Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muutmiseks.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
         
         
            
               Läbirääkimiste pidamisel konsulteeritakse nõukogu maksuküsimuste töörühmaga.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nõukogu 7. oktoobri 2010. aasta määrus (EL) nr 904/2010 halduskoostöö ning maksupettuste vastase võitluse kohta käibemaksu valdkonnas (ELT L 268, 12.10.2010, lk 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nõukogu 16. märtsi 2010. aasta direktiiv 2010/24/EL vastastikuse abi kohta maksude, maksete ja teiste meetmetega seotud nõuete sissenõudmisel (ELT L 84, 31.3.2010, lk 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nõukogu 2. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1541, millega muudetakse määruseid (EL) nr 904/2010 ja (EL) 2017/2454 seoses meetmetega, millega tõhustatakse halduskoostööd käibemaksu valdkonnas (ELT L 259/1, 16.10.2018, lk 1–11);
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1–88).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Meede 14, COM/2020/312 final
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Euroopa Kohtu arvamus 3/15, ECLI:EU:C:2017:114, punkt 118 ja seal viidatud kohtupraktika. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/br_toolbox-nov_2021_en_0.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A22018A0801%2801%29
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,26.4.2022
            COM(2022) 166 final
            
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus: NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse komisjonile luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Norra Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muutmiseks
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               JUHISED LÄBIRÄÄKIMISTE PIDAMISEKS EUROOPA LIIDU JA NORRA KUNINGRIIGI VAHELISE KÄIBEMAKSU VALDKONNAGA SEOTUD HALDUSKOOSTÖÖD, PETTUSTE VASTAST VÕITLUST JA NÕUETE SISSENÕUDMIST KÄSITLEVA LEPINGU MUUTMISE ÜLE
            
            
            
               
                  Euroopa Liidu ja Norra Kuningriigi (edaspidi „Norra“) vaheline käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitlev leping (edaspidi „leping“) jõustus 2018. aasta septembris. Leping võimaldab ELi liikmesriikidel ja Norral teha koostööd sarnasel viisil, nagu liikmesriigid seda teevad nõukogu määruse (EL) nr 904/2010
                     1
                   ja nõukogu direktiivi 2010/24/EL
                     2
                   alusel, et võidelda käibemaksupettuste vastu, ning abistada üksteist käibemaksu valdkonnas nõuete sissenõudmisel.
               
               
                  Vahepeal tehti nõukogu määrusesse (EL) nr 904/2010 nõukogu muutmismäärusega (EL) 2018/1541
                     3
                   mitu muudatust ja võeti kasutusele uued halduskoostöö vahendid. Uued vahendid hõlmavad järgmist:
               
            
            
               (a)Eurofisci võrgustiku tugevdamine tugevdatud juhtimise, nn järelmeetmete (andmete ühine töötlemine ja analüüs) ja ühiselt läbiviidavate haldusuurimiste (ühisauditid) kaudu;
            
            
               (b)võimalus kasutada teabevahetuseks muid vahendeid kui tüüpvormid;
            
            
               (c)koostöö teiste ELi õiguskaitseasutustega (Europol, OLAF);
            
            
               (d)põhiteabe jagamine impordi ja sõidukite kohta.
            
            
               Eespool punktides c ja d loetletud vahendeid ei saa liikmesriigid Norraga tehtava koostöö puhul siiski kasutada.
            
            
               
                  Lisaks viidatakse 2018. aastal sõlmitud lepingus Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 1995. aasta direktiivile 95/46/EÜ üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta, mis tunnistati kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrusega (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta
                     4
                  . 
               
               
                  Niisiis peaks läbirääkimistel olema kaks eesmärki:
               
            
            
               (1)anda liikmesriikidele koostööks Norraga nii palju kui võimalik ja vastavalt vajadusele uusi vahendeid, mis on sarnased määrusega (EL) 2018/1541 määruses (EL) nr 904/2010 kehtestatud vahenditele. Eelkõige peaksid läbirääkimised hõlmama järgmist:
            
            
               –teabevahetus muul viisil kui tüüpvormide abil;
            
            
               –ühiselt läbiviidavad haldusuurimised;
            
            
               –Eurofisci järelmeetmed; 
            
            
               (2)ajakohastada määrusega (EL) 2016/679 viiteid direktiivile 95/46/EÜ.
            
            
               
                  Läbirääkimiste tulemusel ei tohiks Norra saada võimalust juurdepääsuks liikmesriikide andmebaasidele. 
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nõukogu 7. oktoobri 2010. aasta määrus (EL) nr 904/2010 halduskoostöö ning maksupettuste vastase võitluse kohta käibemaksu valdkonnas (ELT L 268, 12.10.2010, lk 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nõukogu 16. märtsi 2010. aasta direktiiv 2010/24/EL vastastikuse abi kohta maksude, maksete ja teiste meetmetega seotud nõuete sissenõudmisel (ELT L 84, 31.3.2010, lk 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nõukogu 2. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1541, millega muudetakse määruseid (EL) nr 904/2010 ja (EL) 2017/2454 seoses meetmetega, millega tõhustatakse halduskoostööd käibemaksu valdkonnas (ELT L 259/1, 16.10.2018, lk 1–11);
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1–88).