CELEX: 52016PC0062
Language: es
Date: 2016-03-02
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de París adoptado en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.3.2016
            COM(2016) 62 final
            2016/0036(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de París adoptado en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Motivación y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  La propuesta consiste en una Decisión del Consejo, que deberá adoptarse de conformidad con el artículo 218, apartado 5, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de París en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). 
               
               
                  En la 21ª Conferencia de las Partes en la CMNUCC (denominada COP 21), que tuvo lugar en París del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015, se adoptó un acuerdo sobre la reducción mundial de las emisiones de gases de efecto invernadero. El Acuerdo entrará en vigor a los 30 días de la fecha en que al menos 55 Partes en la Convención, que representen un total estimado de al menos el 55 % de las emisiones totales de gases de efecto invernadero, hayan depositado sus instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión. 
               
               
                  El Acuerdo estará abierto a la firma de las Partes en la CMNUCC entre el 22 de abril de 2016 y el 21 de abril de 2017. Entre las Partes en la CMNUCC figuran la Unión Europea y sus Estados miembros. Una ceremonia de firma de alto nivel tendrá lugar en Nueva York el 22 de abril de 2016. 
               
               
                  El Acuerdo de París representa un hito para la mejora de la actuación colectiva mundial y la aceleración de la transformación global hacia una sociedad hipocarbónica y resiliente al cambio climático. Supondrá un avance respecto al Protocolo de Kioto de 1997, que, hasta el Acuerdo de París, ha sido el único tratado mundial jurídicamente vinculante para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que contiene compromisos hasta finales de 2020. El Acuerdo de París establece un objetivo cualitativo de reducción de emisiones a largo plazo en consonancia con el objetivo de mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de los 2 °C y proseguir los esfuerzos para mantenerlo a 1,5 °C. Para lograr este fin, las Partes establecerán objetivos de reducción de emisiones o los actualizarán. A partir de 2023, las Partes realizarán cada 5 años un balance global, sobre la base de los datos científicos más recientes y del estado de su aplicación, que garantizará el seguimiento de los progresos y tendrá en cuenta la reducción de las emisiones, la adaptación y la ayuda prestada. 
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito político en cuestión
            
            
               
                  En la perspectiva de la COP 21, las Partes en la CMNUCC presentaron en el marco del Acuerdo sus contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (CPDN). El 6 de marzo de 2015, la Unión Europea y sus Estados miembros fueron la primera gran economía en comunicar su CPDN, que prevé el compromiso de alcanzar un objetivo mínimo de reducción interna del 40 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 respecto a 1990, como se indica en las conclusiones del Consejo Europeo, de 23 de octubre de 2014, relativas al marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030. 
               
               
                  La UE ya ha comenzado a aplicar el objetivo del 40 % de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Respecto a los sectores incluidos en el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE), el 15 de julio de 2015 la Comisión adoptó una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 2003/87/CE a fin de fomentar una reducción de las emisiones y unas inversiones hipocarbónicas rentables. La propuesta tiene por objeto alcanzar ese objetivo respecto a los sectores incluidos en el RCDE de la UE. En 2016, la Comisión también tiene la intención de presentar propuestas que establezcan los objetivos de los Estados miembros para los sectores no incluidos en el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión, y sobre la manera de integrar las emisiones y las absorciones resultantes del uso de la tierra, del cambio del uso de la tierra y de la silvicultura.
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  Las conclusiones del Consejo Europeo, de 23 de octubre de 2014, preveían asimismo un objetivo de al menos un 27 % de la cuota de energía renovable consumida en la UE en 2030. También se establecía un objetivo indicativo a nivel de la UE de al menos un 27 % de mejora de la eficiencia energética en 2030. Por tanto, en 2016 la Comisión completará su examen y propondrá medidas en materia de energías renovables y eficiencia energética, en particular para los edificios. 
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA
            
            
               
                  La propuesta se basa en el artículo 192, apartado 1, del TFUE, leído en relación con su artículo 218, apartado 5. El artículo 218 del TFUE establece el procedimiento de negociación y celebración de acuerdos entre la Unión Europea y terceros países u organizaciones internacionales. En particular, su apartado 5 prevé que el Consejo, a propuesta de la Comisión como negociador, adopte una decisión por la que se autorice la firma de un acuerdo en nombre de la Unión Europea. 
               
               
                  De conformidad con el artículo 192, apartado 1, y con el artículo 191 del TFUE, la Unión Europea contribuirá a alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos: la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente; y el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente, en particular a luchar contra el cambio climático. 
               
               
                  La consecución de esos objetivos se realiza en la Unión por medio de un amplio corpus legislativo que deberá revisarse a fin de aplicar el Acuerdo de París, lo que solo puede lograrse mediante la legislación de la Unión. 
               
            
            
               2016/0036 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
         
         
            
               relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de París adoptado en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 192, apartado 1, leído en relación con su artículo 218, apartado 5,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)En la 21ª Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 21), que tuvo lugar en París del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015, se adoptó el texto de un acuerdo sobre la reducción mundial de las emisiones de gases de efecto invernadero. Ese Acuerdo entrará en vigor a los 30 días de la fecha en que al menos 55 Partes en la Convención, que representen un total estimado de al menos el 55 % de las emisiones totales de gases de efecto invernadero, hayan depositado sus instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión. Entre las Partes en la CMNUCC figuran la Unión Europea y sus Estados miembros.
            
            
               (2)El Acuerdo establece un objetivo cualitativo de reducción de emisiones a largo plazo en consonancia con el objetivo de mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de los 2 °C y proseguir los esfuerzos para mantenerlo a 1,5 °C. Para lograr este fin, las Partes establecerán objetivos de reducción de emisiones o los actualizarán. A partir de 2023, las Partes realizarán cada 5 años un balance global, sobre la base de los datos científicos más recientes y del estado de su aplicación, que garantizará el seguimiento de los progresos y tendrá en cuenta la reducción de las emisiones, la adaptación y la ayuda prestada. 
            
            
               (3)El 6 de marzo de 2015, la Unión Europea y sus Estados miembros comunicaron su contribución prevista determinada a nivel nacional, que prevé el compromiso de alcanzar un objetivo vinculante de reducción interna del 40 %, como mínimo, de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 respecto a 1990, como se indica en las conclusiones del Consejo Europeo, de 23 de octubre de 2014, relativas al marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030. 
            
            
               (4)El Acuerdo está abierto a la firma en la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, del 22 de abril de 2016 al 21 de abril de 2017. 
            
            
               (5)El Acuerdo es conforme con los objetivos ambientales de la Unión Europea a que se refiere el artículo 191 del Tratado, es decir, la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente; la protección de la salud humana; y el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente, en particular a luchar contra el cambio climático. 
            
            
               (6)La consecución de esos objetivos se realiza en la Unión por medio de un amplio corpus legislativo que deberá revisarse a fin de aplicar el Acuerdo de París, lo que solo puede lograrse mediante la legislación de la Unión. 
            
            
               (7)Procede, por tanto, firmar dicho Acuerdo en nombre de la Unión Europea, a reserva de su celebración en una fecha posterior.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Queda aprobada, en nombre de la Unión, la firma del Acuerdo de París en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
            
            
               El texto del Acuerdo se firmará en Nueva York el 22 de abril de 2016
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               .
            
            
               Artículo 2
            
            
               Se autoriza al presidente del Consejo para que designe a la persona o personas facultadas para firmar el Acuerdo en nombre de la Unión. 
            
            
               La Secretaría General del Consejo establecerá el instrumento de plenos poderes para firmar el Acuerdo, a reserva de su celebración, para la persona o personas indicadas por la Comisión. 
            
            
               Artículo 3
            
         
         
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
                     […]
               
            
         
         
            
                  
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