CELEX: 51998PC0268
Language: es
Date: 1998-06-11
Title: Propuesta de recomendación del Consejo relativa a la limitación de la exposición de los ciudadanos a los campos eletromagnéticos 0 Hz-300 GHz

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      Bruselas, 11.06.1998
                                     COM(1998) 268 final
                                     98/0166 (CNS)
                       Propuesta de
           RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa a la limitación de la exposición de los
                      ciudadanos
        a los campos electromagnéticos
                   0 Hz-300 GHz
               (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 INTRODUCCIÓN
Con las telecomunicaciones modernas, la expansión a escala masiva de los equipamientos
eléctricos y electrónicos y la proliferación de las líneas de transmisión de electricidad de
alto voltaje, en los últimos años han aumentado considerablemente el interés y la
preocupación por los efectos de los campos electromagnéticos, y constantemente se piden
medidas y orientaciones en esta área.
La radiación de los campos electromagnéticos es casi omnipresente. A efectos de
protección de la salud, se distingue generalmente entre radiación ionizante y no ionizante.
De conformidad con el Tratado Euratom, se ha establecido una normativa comunitaria
respecto de la primera.
La radiación electromagnética no ionizante comprende la radiación ultravioleta, la
radiación visible, la radiación infrarroja (que juntas constituyen la radiación óptica) y los
campos electromagnéticos (CEM) estáticos y de tiempo variable. La manera en que estos
diferentes campos y radiaciones afectan a las personas varía mucho, y han de evaluarse
con mucha atención los peligros potenciales que plantean.
La radiación óptica presenta riesgos considerables para la salud de los ciudadanos. Existen
pruebas científicas convincentes de que la exposición al sol es un factor de riesgo
importante en el cáncer de piel y de que puede contribuir a la aparición de cataratas.
Dependiendo de las circunstancias individuales, otras formas de exposición a la radiación
ultravioleta, como son las camillas de bronceado y las lámparas sin pantalla, también
pueden contribuir al riesgo que corre el individuo, aunque por lo general en mucha menor
medida que la exposición solar.
En cuanto a la exposición de los ciudadanos a la radiación visible (luz), la más importante
en lo que se refiere a la capacidad para causar lesiones oculares es la radiación láser, como
por ejemplo la utilizada en espectáculos y atracciones.
Diversos organismos internacionales han publicado directrices para limitar la exposición a
la radiación óptica y recomendaciones dedicadas a la protección de la salud, que
actualmente se están estudiando a nivel comunitario.
En lo que respecta a los campos electromagnéticos, ha surgido la preocupación por los
efectos que la exposición a campos originados artificialmente puede tener sobre la salud.
Si bien los efectos agudos de la exposición a los CEM están en general bien establecidos,
sigue debatiéndose la existencia de efectos a largo plazo, sobre todo el cáncer. En la
mayoría de los Estados miembros, las autoridades se enfrentan constantemente a la
pregunta sobre estos efectos. Sin embargo, no existen pruebas científicas convincentes de
que los CEM causen cáncer, y sólo cabe hacer frente a esta preocupación de la población
mediante los resultados de una investigación específica. No obstante, sí se conocen bien
determinados efectos de los CEM sobre la salud, que han sido objeto de diversos
reglamentos nacionales y directrices internacionales destinados a evitar o limitar la
exposición que pueda causar esos efectos.
                                                 -2
 ---pagebreak---   HI objetivo de los reglamentos y directrices en este área es el establecimiento de sistemas
 de protección de la salud basándose en principios y criterios científicos, y comprenden
 restricciones básicas para la limitación de la exposición y niveles de referencia para la
 adopción de la acción adecuada si no se sobrepasan las restricciones básicas.
 El establecimiento de restricciones básicas y de niveles de referencia se apoya en
 información y datos científicos relativos a las fuentes y tipos de CEM y en los efectos que
 la exposición a los mismos puede tener para la salud. Lo que sigue es un recuento de esa
 información y datos.
 FUENTES Y TIPOS DE CEM
 Las personas están expuestas, tanto en el trabajo como en su entorno vital, a distintos
 CEM provenientes de muchas fuentes artificiales.
 Fuentes de campos eléctricos y magnéticos estáticos
 Además de los campos eléctricos y magnéticos estáticos del medio ambiente, las nuevas
tecnologías, por ejemplo, las unidades de visualización y algunos sistemas públicos de
transporte, como los trenes del metro y los tranvías, que utilizan suministros de corriente
 continua (CC), pueden traer consigo la exposición a campos estáticos y de tiempo
 lentamente variable.
 Líneas eléctricas y aparatos eléctricos
 Las principales fuentes artificiales de campos de frecuencia extremadamente baja (FEB)
son las líneas de transmisión de alto voltaje y los artefactos que contienen cables
conductores. Dentro de los edificios situados cerca de líneas de transmisión de alto
voltaje, los campos eléctricos son unas 10 a 100 veces más bajos que afuera, dependiendo
de la estructura del edificio y del tipo de materiales. Los materiales de construcción
comunes no mitigan significativamente los campos magnéticos. Todos los aparatos
eléctricos de los hogares y los lugares de trabajo son fuentes potenciales de campos
eléctricos y magnéticos de frecuencia de red (50/60 Hz). Los campos magnéticos varían
de unas pocas décimas de u,T a algunas Tm cerca de los aparatos, reduciéndose
rápidamente con la distancia.
Sistemas ferroviarios
La mayoría de los sistemas ferroviarios europeos están electrificados y utilizan corriente
continua o corriente alterna con frecuencias de 16 2/3 Hz o 50 Hz. Por ejemplo, la
intensidad del campo eléctrico resultante dentro de un tren que utiliza corriente alterna es
solamente de unos pocos V/m, mientras que en el andén las intensidades del campo
pueden ser mucho más elevadas. Los correspondientes campos magnéticos, tanto en el
andén como dentro del tren, son de algunas decenas de ^iT durante la aceleración del
mismo y varían mucho con el tiempo.
 ---pagebreak--- Transmisores de radiodifusión
Los transmisores de radiodifusión utilizan bandas de frecuencia de alrededor de 145 a 110
MHz para las ondas de radio LF, FM, HF y VHF, y de 147 a 854 MHz para la emisión
por televisión UHF. Las mediciones realizadas en una estación de FM con dos
transmisores de 50 kw y dos transmisores de. 75 kw han indicado que, a 30 m de una
antena transmisora vertical de 75 kw, los campos eléctricos son de unos 275 V/m. En
general, el acceso del público a las proximidades de las antenas de difusión está
restringido.
Radio celular
Los sistemas móviles de telecomunicación pueden dividirse en varias categorías,
dependiendo del tipo de red de telecomunicaciones que utilizan. Los sistemas celulares de
telefonía móvil implican la comunicación desde radioteléfonos portátiles o desde
transmisores-receptores montados en vehículos, hacia estaciones de base fijas. Los
sistemas celulares análogos funcionan con bandas de frecuencia de 150, 200, 450 ó 900
MHz. El sistema digital europeo, basado en el estándar europeo armonizado GSM,
funciona fundamentalmente a 900 MHz y se utiliza desde 1992. Un nuevo sistema llamado
DCS 1800 funciona a 1800 MHz con características muy similares al GSM, y los futuros
sistemas funcionarán con frecuencias aún más elevadas.
La exposición a los campos procedentes de teléfonos móviles portátiles está por lo general
restringida únicamente a pequeñas regiones del cuerpo del usuario, en la cabeza y las
manos.
Estaciones de base de telefonía móvil
Las estaciones de base están generalmente instaladas en torres aisladas o en tejados de
edificios; el acceso a la zona inmediatamente adyacente a las antenas debe estar
restringido. Las antenas transmisoras están formadas por grupos verticales de dipolos en
línea que ofrecen una abertura del haz vertical muy estrecha. La inclinación descendente
de las antenas es inferior a 10o, por lo que la exposición del público a los haces principales
no suele ser posible a distancias inferiores a 60 metros; los niveles de exposición humana
son, en la mayoría de los casos, muy bajos.
Radar
Los sistemas de radar utilizan frecuencias de microonda que van de 500 MHz hasta
alrededor de 15 GHz, aunque hay algunos sistemas que funcionan incluso a 100 GHz. La
señal producida difiere de la mayoría de las fuentes en que es pulsátil y ofrece intensidades
medias que están varias órdenes de magnitud por debajo de las intensidades máximas.
Las antenas utilizadas para los radares son moderadamente direccionales, con unos haces
principales cuya abertura es de sólo unos pocos grados. Muchos de los sistemas presentan
antenas cuya dirección varía continuamente, girando en horizontal o basculando en
vertical.
 ---pagebreak--- El equipamiento marino de radar va desde las grandes instalaciones de los petroleros
gigantes a los equipos más pequeños montados en el mástil que utilizan los yates. En
condiciones normales de funcionamiento, con la antena girando, puede calcularse que la
densidad de potencia media de los sistemas más potentes es, en el espacio de un metro en
torno al círculo de evolución, inferior alOWm' 2 .
EFECTOS DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS SOBRE LA SALUD -
BASES PARA LAS RESTRICCIONES A LA EXPOSICIÓN
Los efectos sobre la salud son el resultado del acoplamiento entre los campos y el cuerpo.
Están establecidos mecanismos básicos de acoplamiento a través de los cuales los campos
eléctricos y magnéticos estáticos y de tiempo variable interactúan directamente con la
materia viva1 :
- acoplamiento con campos eléctricos estáticos y FEB, que da lugar a cargas
   superficiales en el cuerpo expuesto perceptibles;
- acoplamiento con campos electromagnéticos estáticos por inducción magnética, que da
   como resultado un flujo de corriente eléctrica y voltajes eléctricos a través de los vasos
   sanguíneos; interacciones magnetomecánicas que dan lugar a fuerzas en moléculas
   ferromagnéticas, partículas magnéticas e implantes ferromagnéticos; procesos de
   interacción electrónica que pueden producir reacciones químicas;
- acoplamiento con campos eléctricos de baja frecuencia, que trae consigo el flujo de
   cargas eléctricas (corriente eléctrica), la polarización de la carga latente (formación de
   dipolos eléctricos) y la reorientación de dipolos eléctricos ya presentes en el tejido;
- acoplamiento con campos magnéticos de baja frecuencia, que da lugar a campos
   eléctricos inducidos y corrientes eléctricas de circulación que pueden producir efectos
   de estimulación eléctrica;
- absorción de la energía de campos electromagnéticos de frecuencias superiores o
   cercanas a 100 kHz, que puede producir un calentamiento considerable.
Además, existen dos mecanismos indirectos de acoplamiento:
        Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente/Organización Mundial de la
        Salud/Asociación Internacional para la Protección contra la Radiación. Campos
        electromagnéticos (300Hz a 300 Ghz) Ginebra, Organización Mundial de la Salud; Criterios
        para la Salud del Medio Ambiente 137, 1993.
                                                    -5-
 ---pagebreak---     corrientes de contacto o descargas transitorias, producidas al tocar el cuerpo humano
    un objeto con un voltaje eléctrico diferente (es decir, cuando o bien el objeto o bien el
    cuerpo humano están cargados por un campo electromagnético);
 - acoplamiento de campos electromagnéticos con los dispositivos médicos que porta una
    persona.
 Las pruebas concernientes a los efectos sobre la salud en los que se basan las limitaciones
 de la exposición pueden resumirse por separado según diversas gamas de frecuencia
 Efectos de los campos estáticos sobre la salud
Los pocos estudios empíricos que se han llevado a cabo sobre los efectos biológicos de
los campos eléctricos estáticos no proporcionan ninguna prueba que sugiera la existencia
de ningún efecto nocivo sobre la salud de las personas. La mayoría de las personas no
percibirán las molestas cargas eléctricas superficiales que actúan directamente sobre la
superficie del cuerpo si se exponen a unas potencias del campo eléctrico estático inferiores
a unos 25 kV/m.
 No existe ninguna prueba empírica directa de ningún efecto nocivo agudo sobre la salud
humana producido por la exposición a campos magnéticos estáticos de hasta 2 T. De
acuerdo con el análisis de los mecanismos de interacción establecidos, la exposición a
largo plazo a densidades de flujo magnéticas de 200 Tm no ha de tener ninguna
consecuencia adversa para la salud.
Efectos sobre la salud de los campos de tiempo variable a frecuencias por debajo de
100 kHz
Los estudios de laboratorio sobre sistemas celulares y animales no han encontrado ningún
efecto establecido de los campos de baja frecuencia que indique la existencia de un efecto
adverso sobre la salud cuando la densidad de corriente inducida es igual o inferior a 10
mA/m2. Sí se han observado efectos más significativos sobre los tejidos a niveles mayores
de densidad de corriente inducida (10-100 mA/m2), tales como cambios funcionales en el
sistema nervioso.
La medición de las reacciones biológicas en estudios de laboratorio y en voluntarios ha
proporcionado pocos indicios de que, a los niveles a los que la gente se expone
normalmente, existan efectos nocivos de los campos de baja frecuencia. Para efectos
menores sobre las funciones del sistema nervioso se ha estimado una densidad de corriente
umbral de 10 mA/m2 a frecuencias de hasta 1 kHz. Entre los voluntarios, los efectos más
constantes de la exposición son la aparición de fosfenos visuales (sensación visual de un
ligero centelleo) y una reducción poco importante del ritmo cardíaco durante la
exposición a campos FEB o inmediatamente después, pero no hay pruebas de que estos
efectos transitorios estén asociados a ningún riesgo a largo plazo para la salud. En algunas
especies de roedores se ha observado una reducción de la síntesis nocturna de melatonina
pineal tras la exposición a campos eléctricos y magnéticos débiles FEB, pero no se conoce
ningún efecto equivalente en seres humanos expuestos a campos FEB en condiciones
controladas.
                                                 6-
 ---pagebreak---  No hay pruebas empíricas convincentes de que los campos electromagnéticos FEB causen
 un daño genético y es por lo tanto muy poco probable que puedan contribuir de alguna
 manera al inicio del cáncer. Los estudios de laboratorio ofrecen pocas pruebas de que los
 campos magnéticos de frecuencia de red promuevan la aparición de tumores. Aunque son
 necesarios más estudios sobre animales para desvelar los posibles efectos de los campos
 FEB sobre las señales producidas en las células y sobre la regulación endocrina —en
 ambos casos se podría influir en el desarrollo de tumores al fomentar la proliferación de
 las células iniciadas— sólo cabe concluir que, en la actualidad, no existen pruebas
 convincentes del efecto cancerígeno de estos campos, y que estos datos no pueden
 utilizarse como base para la elaboración de directrices de exposición.
 Los datos epidemiológicos sobre el riesgo de cáncer asociado con la exposición a campos
 de frecuencia extremadamente baja (FEB) en individuos que viven cerca de líneas
 eléctricas parecen indicar un riesgo ligeramente mayor de leucemia infantil. Sin embargo,
 los estudios no indican un riesgo de grado similar de ningún otro tipo de cáncer infantil ni
 de ninguna forma de cáncer en adultos. Se desconoce en qué se basa la hipotética relación
 entre la leucemia infantil y la residencia cerca de las líneas eléctricas. Al no existir el apoyo
 de los estudios de laboratorio, los datos epidemiológicos son insuficientes para permitir la
 recomendación de un límite de exposición.
 Se ha informado sobre un mayor riesgo de ciertos tipos de cáncer, tales como leucemia,
tumores del tejido nervioso y, hasta cierto punto, cáncer de pecho, entre los electricistas.
 En la mayor parte de los estudios se utilizaron denominaciones de las ocupaciones para
clasificar a los individuos según niveles supuestos de exposición a los campos magnéticos.
 Sin embargo, algunos estudios más recientes han utilizado métodos de evaluación de la
exposición más sofisticados; en conjunto, estos estudios sugirieron un mayor riesgo de
leucemia o tumores cerebrales, pero manifestaron una gran discrepancia en cuanto al tipo
de cáncer cuyo riesgo ha aumentado. Los datos son insuficientes para ofrecer una base al
establecimiento de directrices de exposición a campos FEB. En un gran número de
estudios epidemiológicos no se ha proporcionado ninguna prueba consistente de efectos
adversos sobre la reproducción.
Efectos sobre la salud de los campos a frecuencias de 100 kHz a 300 GHz
Las pruebas empíricas disponibles indican que la exposición de seres humanos en reposo
durante aproximadamente 30 minutos a un CEM que produce un índice de absorción
específica (Specific Absortion Rate, SAR) global de entre I y 4 W/kg ocasiona un
aumento de la temperatura corporal inferior a 1°C. Los datos sobre animales indican un
umbral para reacciones de comportamiento en la misma gama SAR. La exposición a
campos más intensos, que produzcan valores SAR superiores a 4 W/kg, puede sobrepasar
la capacidad termorreguladora del cuerpo y producir niveles de calentamiento del tejido
nocivos. Muchos estudios de laboratorio con roedores y primates han demostrado el
amplio abanico de daños a los tejidos derivados del calentamiento parcial o total del
cuerpo, que produce subidas de la temperatura superiores a 1-2 °C. La sensibilidad de los
diversos tipos de tejido al daño térmico varia mucho, pero, en condiciones ambientales
normales, el umbral de efectos irreversibles es superior a 4 W/kg incluso en los tejidos
más sensibles. Estos datos constituyen la base de una restricción de la exposición
profesional de 0,4 W/kg, que ofrece un amplio margen de seguridad para otras
condiciones limitadoras, como son por ejemplo una temperatura ambiente elevada, la
humedad o el nivel de actividad física.
 ---pagebreak---  Tanto los datos de laboratorio como los resultados de los limitados estudios existentes
 sobre seres humanos ponen de manifiesto que los entornos térmicamente estresantes y el
 consumo de drogas o de alcohol pueden comprometer la capacidad termorreguladora del
 cuerpo. En estas condiciones, deben introducirse factores de seguridad que ofrezcan una
 protección adecuada a los individuos expuestos.
 Los datos sobre las reacciones humanas a los CEM de alta frecuencia que producen un
 calentamiento perceptible se han obtenido a partir de la exposición controlada de
 voluntarios y de estudios epidemiológicos sobre trabajadores expuestos a fuentes tales
 como el radar, el equipo médico de diatermia y los termoselladores. Apoyan
 completamente las conclusiones extraídas del trabajo de laboratorio: las subidas de
 temperatura superiores a 1°C pueden causar efectos biológicos adversos. Los estudios
 epidemiológicos realizados sobre trabajadores expuestos y el público en general no han
 demostrado ningún efecto importante sobre la salud asociado a los entornos de exposición
 típicos. Aunque haya deficiencias en el trabajo epidemiológico, por ejemplo una
 evaluación incorrecta de la exposición, los estudios no han proporcionado ninguna prueba
 convincente de que los niveles de exposición típicos tengan una influencia adversa en la
 reproducción o aumenten el riesgo de cáncer en los individuos expuestos. Esto es
 coherente con los resultados de la investigación de laboratorio sobre modelos celulares y
animales, que no han demostrado que la exposición a niveles atérmicos de CEM de alta
frecuencia tenga efectos teratogénicos ni carcinogénicos.
 La exposición a CEM pulsátiles de suficiente intensidad da lugar a determinados efectos,
como son el fenómeno auditivo de microondas y diversas respuestas de comportamiento.
Los estudios epidemiológicos sobre trabajadores expuestos y el público en general han
proporcionado una información limitada y no han podido demostrar ningún efecto sobre la
salud. Los informes acerca de daños graves sobre la retina han sido contestados tras los
intentos fallidos por reproducir los hallazgos expuestos en estos informes.
Un gran número de estudios sobre los efectos biológicos de los CEM de amplitud
modulada, llevados a cabo principalmente con niveles bajos de exposición, han arrojado
resultados positivos y negativos. Un análisis en profundidad de estos estudios revela que
los efectos de los campos de amplitud modulada varían mucho dependiendo de los
parámetros de exposición, de los tipos de células y tejidos implicados y de los puntos
finales biológicos que se examinan. En general, los efectos de la exposición de sistemas
biológicos a niveles atérmicos de CEM de amplitud modulada son menores y muy difíciles
de relacionar con posibles efectos sobre la salud. No hay pruebas de que existan cuadros
de reacción de frecuencia y de densidad de potencia a estos campos.
Shocks y quemaduras pueden ser los efectos adversos indirectos de CEM de alta
frecuencia cuando se produce en el campo un contacto humano con objetos metálicos. A
frecuencias de 100 kHz a 110 MHz (límite superior de la banda de difusión de FM), los
niveles de umbral de corriente de contacto, que producen efectos que van desde la simple
percepción al dolor fuerte, no varían significativamente en función de la frecuencia del
campo. El umbral de la percepción va desde los 25 a los 40 mA en individuos de
diferentes tamaños, y el del dolor desde aproximadamente los 30 a los 55 mA; por encima
de 50 mA pueden producirse quemaduras graves en el punto donde el tejido entra en
contacto dentro del campo con un conductor metálico.
 ---pagebreak---  La exposición de los ciudadanos: formulación de restricciones básicas
 Tomando como base la información relativa a los efectos de todos estos fenómenos sobre
 la salud resumida más arriba, puede concluirse que:
- En un campo magnético estático de 200 Tm, la densidad máxima calculada de corriente
     inducida (en la aorta) es de 44 mA/m2, por debajo de lo que cabría esperar que
     produjera efectos hemodinámicos o cardiovasculares adversos.
- Las funciones del sistema nervioso central pueden verse negativamente afectadas por
     densidades de corriente por encima de 10 mA/m2 a frecuencias entre aproximadamente
     5 Hz y 1 kHz, y por densidades de corriente mayores a frecuencias por encima y por
     debajo de esta gama. Esto establece unas restricciones básicas en términos de densidad
     de corriente.
    Con frecuencias por encima de unos 100 kHz, las subidas de temperatura en el tejido
    que superen l°C pueden causar efectos biológicos adversos. De esto se deducen
    restricciones básicas en términos de índice de absorción específica de energía (SAR,
    specific energy absorption rale), referidas al cuerpo entero y a una exposición
     localizada. Con frecuencias superiores a 10 GHz, la absorción de energía está
     restringida a la superficie del cuerpo expuesto y en consecuencia las restricciones
    básicas se expresan en términos de densidad de potencia.
- Los niveles de umbral de corriente de contacto presentan una fuerte dependencia
    respecto de la frecuencia, entre varios Hz y 100 kHz. En toda la gama de frecuencia de
     100 kHz hasta 110 MHz (límite superior de la banda de difusión de FM), los niveles de
    umbral de corriente de contacto, que producen efectos que van desde la simple
    percepción al dolor fuerte, no varían significativamente en función de la frecuencia del
    campo. Se establecen niveles de referencia tanto para la corriente de contacto como
    para la corriente inducida, con el fin de determinar si deben tomarse precauciones para
    evitar los peligros de shock y quemadura.
La falta de certeza de los datos científicos y las variaciones en función de la
susceptibilidad individual y de las situaciones reales de exposición exigen utilizar factores
de seguridad a la hora de deducir las restricciones de la exposición.
RESUMEN DE LAS MEDIDAS PERTINENTES ADOPTADAS POR LOS
ESTADOS MIEMBROS
Solamente algunos Estados miembros han promulgado reglamentaciones de tipo general y
normas para la protección de los ciudadanos contra la radiación electromagnética. Sin
embargo, varios Estados miembros y terceros países, en vista de la creciente preocupación
de la población con respecto a este tema, se han planteado la urgencia de adoptar medidas
                                                 -9-
 ---pagebreak--- de protección de la salud. En este contexto, algunos Estados miembros han indicado la
necesidad de conseguir orientaciones sobre la naturaleza y amplitud de dichas medidas.
Algunos de ellos han publicado recomendaciones, algunos otros han establecido
disposiciones obligatorias en relación con los campos electromagnéticos de frecuencia
baja y/o frecuencia alta. La Comisión ha publicado un resumen de las disposiciones y
directrices en este ámbito2 En general, los Estados miembros distinguen entre las
exigencias de protección de la salud de los trabajadores y de la del público en general. No
obstante, hay un Estado miembro que no sigue este planteamiento, sino que distingue
entre la exposición de adultos y la de niños.
RESUMEN DE LOS ACTOS COMUNITARIOS PERTINENTES
Salud pública
El Parlamento Europeo aprobó en 1994 una Resolución sobre la lucha contra los efectos
nocivos provocados por las radiaciones no ionizantes3 c invitó a la Comisión a proponer
reglamentos y normas para limitar la exposición de los trabajadores y del público en
general a la radiación electromagnética no ionizante.
En el contexto del marco de actuación en el ámbito de la salud pública4, la Comisión
aprobó el 4 de junio de 1997 una propuesta para la adopción de un programa de acción
comunitaria 1999-2003 sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación5, que
tiene en cuenta el hecho de que la opinión pública a veces tiene una percepción de los
peligros para la salud, incluidos los que se derivan de la exposición a campos magnéticos,
muy diferente de la autorizada por las pruebas científicas. En consecuencia, la Comisión
propuso abordar este problema con acciones dirigidas a mejorar la capacidad de los
Estados miembros para adquirir un mejor conocimiento de la percepción que la opinión
pública tiene de los riesgos medioambientales contra la salud y para explicar mejor cómo
se evalúan y se gestionan estos riesgos.
Salud y seguridad en el trabajo
En el artículo 118a del Tratado se establecen exigencias mínimas para proteger a los
trabajadores contra determinadas situaciones de exposición.
2
        Comisión Europea. Radiación no ionizante: Fuentes, exposición y efectos sobre la salud,
        OPOCE, 1996, ISBN 92-287-5492-8.
3
        DO N° C 205, 25.7.94, p. 439.
4
        COM (93) 559 final, 24.11.1993.
5
        DO N° C 214, 16.7.97, p. 7-10.
                                                 10
 ---pagebreak---  Se han establecido disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas al trabajo con
 equipos que incluyen pantallas de visualización. La Directiva del Consejo 90/270/CEE6
 obliga a los empleadores a adoptar las medidas adecuadas para que las estaciones de
 trabajo, es decir, los equipos formados por pantallas de visualización, teclados, accesorios
 y periféricos, incluidos el teléfono, el modem y la impresora, cumplan determinadas
 exigencias mínimas. Toda radiación, excepto la parte visible del espectro
 electromagnético, deberá reducirse a niveles insignificantes desde el punto de vista de la
 protección de la seguridad y la salud de los trabajadores.
 La Directiva del Consejo 92/85/CEE7 relativa a la aplicación de medidas para promover la
 mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada establece
 que el empleador debe evaluar todas las actividades susceptibles de implicar un riesgo
 específico de exposición a agentes, incluida la radiación no ionizante, procesos o
 condiciones de trabajo, y ha de analizar la naturaleza, grado y duración de la exposición,
 para decidir qué medidas deberán adoptarse.
 Además, la Comisión presentó en 1993 una propuesta de Directiva del Consejo sobre las
 disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores
 a los riesgos derivados de los agentes físicos8. Los agentes físicos a los que se aplicaría la
 Directiva son el ruido, la vibración mecánica, la radiación óptica y otros campos y ondas
 electromagnéticos. La directiva propuesta, que se modificó como consecuencia del
 Dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura9, se refiere a los riesgos para la
salud y la seguridad de los trabajadores causados por los efectos de corrientes y campos
eléctricos y los efectos de la absorción de energía, que se derivan de la exposición a
campos eléctricos y magnéticos estáticos y de tiempo variable con frecuencias de hasta
300 Ghz.
Seguridad de los productos
En el contexto del establecimiento del mercado único se han establecido exigencias
básicas a nivel comunitario en relación con las características de emisión de la maquinaria,
basadas sobre todo en el artículo 100a del Tratado CE. La Directiva 73/23/CEE del
Consejo10, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados Miembros sobre
el material eléctrico destinado a utilizarse con determinados límites de tensión, y
especialmente su anexo 1, establece que el material eléctrico solo puede comercializarse si
6
         D O N ° L 156, 21.6.90, p. 14-18.
7
         DO N°L 348, 28.11.92, p. 1-8.
8
         DO N°C 77, 18.3.93, p. 12-29.
9
         DO N° C 230, 19.8.94, p. 3-29.
10
         DON°L077, 26.3.73, p. 29-33.
                                                  11
 ---pagebreak--- cumple determinadas exigencias básicas, que incluyen medidas destinadas a garantizar que
 no se generan temperaturas, arcos o radiaciones que pudieran causar daños.
 Lii Directiva 89/33o/CHL del Consejo11, relativa a la aproximación de las legislaciones de
 los Estados Miembros relativas a la compatibilidad electromagnética, tiene como objetivo
evitar las perturbaciones electromagnéticas para proteger adecuadamente aparatos tales
como redes de telecomunicaciones, equipos industriales y de fabricación, instrumentos
médicos y científicos, equipos informáticos o electrodomésticos y equipos electrónicos
domésticos. Con este fin, los aparatos contemplados en la Directiva deberán estar
construidos de tal manera que la perturbación electromagnética generada no exceda un
nivel que permita a los equipos de radio, telecomunicaciones u otros funcionar como es
debido; además, el propio aparato deberá poseer un nivel adecuado de inmunidad
intrínseca a la perturbación electromagnética que le permita funcionar correctamente.
 Evaluación del impacto medioambiental
La Directiva 85/337/CEE del Consejo12, relativa a la evaluación de las repercusiones de
determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente, modificada por la
Directiva 97/11/CE del Consejo13, se aplica, entre otros proyectos, a la construcción de
líneas eléctricas aéreas con un voltaje igual o superior a 220kV y una longitud de más de
 15 km. Esto significa que los promotores tendrán que proporcionar información sobre las
medidas previstas para evitar, reducir y, si es posible, remediar los efectos adversos de
importancia y, además, un resumen de las principales alternativas estudiadas y una
explicación de las razones fundamentales de su elección.
Para complementar las disposiciones de la Directiva 97/11/CE14, la Comisión propuso una
Directiva del Consejo relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y
programas sobre el medio ambiente. La propuesta se dirige a planes y programas que se
enmarcan en el proceso de toma de decisiones en el ámbito de la ordenación territorial,
con el fin de establecer un marco para la autorización del desarrollo subsiguiente, e
incluye planes y programas estratégicos adoptados en los sectores de la energía, los
transportes y las telecomunicaciones.
Investigación
Actividades de investigación en relación con los CEM se han llevado a cabo o se están
realizando actualmente en el cuarto programa marco de la Comunidad Europea para
acciones comunitarias en materia de investigación y desarrollo tecnológico y demostración
11
        DO N° L 139, 23.5.89, p. 19-26.
12
        DO N° L 175, 5.7.85, p. 40-48.
13
        DO N°L 73, 14.3.97, p. 5-15.
14
        COM (96) 511 final y DO N° C 129, 25.4.97, p. 14.
                                                 - 12-
 ---pagebreak--- (I994-98) 15 . En concreto, Biomed 2, COST y los programas de normas, medidas y
pruebas hanfinanciadopropuestas, algunas de las cuales están todavía en curso.
De los potenciales efectos adversos sobre la salud de la exposición a radiofrecuencias se
ocupó también el Libro Verde de la ('omisión sobre un planteamiento común en el campo
de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea16. Como consecuencia
de la Resolución del Parlamento Europeo sobre la lucha contra los efectos nocivos
provocados por las radiaciones no ionizantes y en respuesta a ella, la Comisión confirmó
la necesidad de seguir investigando en este campo y un grupo de trabajo formado por
expertos elaboró para la Comisión unas recomendaciones pertinentes para la investigación
epidemiológica, biofísica y biológica, y también para la investigación sobre los sistemas de
exposición y la dosimetría. El plan de investigación propuesto17 se ocupa también de los
efectos sobre el sistema inmunitario, los relacionados con el sistema nervioso, los
genéticos y los relacionados con el cáncer, que han preocupado y siguen preocupando
mucho al conjunto de los ciudadanos y al Parlamento Europeo.
La Comisión tuvo en cuenta las recomendaciones de los expertos y la necesidad de
investigar los efectos de la exposición a otras frecuencias sobre la salud cuando elaboró su
propuesta relativa al quinto programa marco de la Comunidad Europea para acciones
comunitarias de investigación y desarrollo tecnológico y demostración (1998-2002)18.
Además, la Comisión reconoce que en este campo es sin duda importante comunicar el
riesgo, a causa de la controversia sobre los posibles efectos a largo plazo, y ha propuesto
que se investigue el modo de conseguir un mejor conocimiento de la percepción de los
riesgos por parte del público, así como la evaluación, comunicación y gestión de esos
riesgos.
LAS RECOMENDACIONES PROPUESTAS
La creciente participación de la Comunidad en el fomento de actividades en diversos
sectores industriales susceptibles de aumentar la exposición de la población a los campos
electromagnéticos y la preocupación cada vez mayor por parte de los responsables
políticos, los profesionales de la salud, los grupos de interés y el público en general
respecto de los efectos de esa exposición exigen imperativamente que se intente establecer
principios de común acuerdo en este ámbito a nivel comunitario.
Las exigencias que existen en algunos Estados miembros dan lugar a regulaciones
variables en lo que se refiere a la protección del público contra los campos
15
        DO N°L 126, 18.5.94, p. 1-33.
16
        COM (94) 145 final.
17      El     documento    "studyhr.doc"     se    puede consultar en    el   sitio  Internet
        htpp://www.ispo.cec.bc/infosoc/telccompoliy/cn
18      COM (97) 142 final y DO N° C 173, 7.6.97, p. 10.
                                                      13
 ---pagebreak---  electromagnéticos. Estas variaciones existentes, así como las lagunas en legislación y
 directrices dan lugar a que muchos ciudadanos comunitarios experimenten un sentimiento
 de confusión e inseguridad y menoscaban la confianza en las autoridades de protección de
 la salud.
Para cumplir el objetivo de contribuir a la consecución de un elevado nivel de protección
 de la salud de los ciudadanos de la Comunidad, y a la vista de las medidas adoptadas por
 los Estados miembros en esta área, la Comisión considera necesario proponer un marco
 común para la protección de los ciudadanos respecto de los campos electromagnéticos. El
 Consejo puede instituir dicho marco, de conformidad con el artículo 129 del Tratado CE;
 el marco deberá referirse a los principios generales de la limitación a la exposición con
objeto de prevenir los efectos perjudiciales para la salud.
Por todo ello, el objetivo de la Propuesta de Recomendación del Consejo es establecer un
marco de común acuerdo en relación con un elevado nivel de protección contra la
 exposición del público a los campos electromagnéticos (CEM), basado en una serie de
restricciones básicas y niveles de referencia desarrollados a nivel internacional por los
expertos más sobresalientes en la materia. Las recomendaciones propuestas en relación
con las restricciones básicas y niveles de referencia siguen los consejos de la Comisión
Internacional para la Protección contra las Radiaciones No Ionizantes (ICRNIRP,
International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection) y se basan en los datos
científicos más avanzados. Se refieren a la exposición de los individuos y no a las
emisiones procedentes de aparatos o equipos concretos.
En la recomendación propuesta no se contempla la exposición profesional ni la exposición
de los pacientes y voluntarios con motivo de tratamientos médicos. Tampoco se tratan los
problemas de la compatibilidad e interferencia electromagnética con instrumentos
médicos. La implantación de un sistema general de protección en esta área, que incluya
disposiciones detalladas y orientaciones referidas no solamente a la exposición individual
sino también a las emisiones de los aparatos y la carga ocasionada por prácticas que
impliquen dicha exposición, será competencia de los Estados miembros, teniendo en
cuenta las disposiciones comunitarias en la materia.
Las restricciones básicas recomendadas están directa y únicamente basadas en efectos
sobre la salud establecidos. Se recomienda utilizar los niveles de referencia para la
evaluación práctica de la exposición19. El respeto del nivel de referencia garantizará el
respeto de la correspondiente restricción básica. El hecho de que el valor medido
sobrepase el nivel de referencia no significa necesariamente que se vaya a sobrepasar la
restricción básica. Sin embargo, en tales circunstancias, será necesario comprobar si se ha
respetado efectivamente.
Se recomienda que cuando se superen los niveles de referencia se lleve a cabo una
evaluación de la situación de exposición; corresponde a los Estados miembros la
organización de las acciones de evaluación y seguimiento. La evaluación de la situación
real de exposición podría tener en cuenta criterios tales como la duración de la exposición,
19
         Se ha propuesto un sistema similar para las normas de salud y seguridad en relación con la
         protección de los trabajadores, en el que se presenta un marco de valores mínimos y valores de
         acción.
                                                      - 14-
 ---pagebreak--- las partes del cuerpo sometidas a la misma y el número de individuos expuestos, así como
la edad y el estado de salud de esos individuos. Corresponderá a los Estados miembros
decidir las acciones de seguimiento con respecto a la situación de exposición concreta que
podría exigir medidas tales como la de informar al público expuesto, establecer la
distancia mínima que se haya de guardar respecto de la fuente de exposición, o efectuar
cambios en la instalación o el diseño de dicha fuente o en el funcionamiento de la misma.
Cuando se realice este tipo de acción en relación con la exposición de los individuos, los
Estados miembros podrían decidir tener en cuenta el aspecto de la relación coste-
beneficios.
Por último, para evaluar a su debido tiempo la situación reglamentaria y fáctica de
cualquier desarrollo científico o tecnológico que pudiera exigir una respuesta rápida, la
Comisión propone que los Estados miembros preparen informes sobre sus medidas y
orientaciones en el ámbito de la propuesta de recorpeflá&ción e indiquen el modo en que
ésta se ha tenido en cuenta, y que Ja Cpmjsjorç misma presente un informe general basado
en los de los Estados miembros.
                                               15
 ---pagebreak---                       PROPUESTA DE
           RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa a la limitación de la exposición de los ciudadanos
               a los campos electromagnéticos
                       0Hz - 300 GHz
                (presentada por la Comisión)
                                 16
 ---pagebreak---   EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA;
  Visio el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo
  129;
  Vista la propuesta de la Comisión1,
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo2;
  1. Considerando que, de conformidad con el punto (o) del artículo 3 del Tratado, la
     acción comunitaria debe incluir una contribución al logro de un alto nivel de
     protección de la salud;
 2. Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución sobre la lucha contra
     los efectos nocivos provocados por las radiaciones no ionizantes3, invitó a la
     Comisión a proponer reglamentos y normas para limitar la exposición de los
     trabajadores y del público en general a la radiación electromagnética no ionizante;
 IV Considerando que existen exigencias mínimas comunitarias para la protección de
     la salud y la seguridad de los trabajadores en relación con los campos
     electromagnéticos, en lo que se refiere al trabajo con equipos con pantallas de
     visualización4; considerando que se introdujeron medidas comunitarias para
     promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora
     embarazada, que haya dado a luz o en período de lactancia5, que establecen, entre
     otras, la obligación de que los empresarios evalúen las actividades que implican un
     riesgo específico de exposición a radiaciones no ionizantes; considerando que se
     han propuesto exigencias mínimas para proteger a los trabajadores de los agentes
     físicos6, incluidas medidas contra la radiación no ionizante;
4. Considerando que es absolutamente necesaria la protección de los ciudadanos de
     la Comunidad contra los efectos nocivos para la salud que se sabe pueden resultar
     de la exposición a campos electromagnéticos;
s Considerando que las medidas en relación con los campos electromagnéticos
     deberán proporcionar un elevado nivel de protección a todos los ciudadanos de la
     Comunidad; considerando que las disposiciones de los Estados miembros en este
1
          DO xxx
2
          DO xxx
         DO N° C 205 de 25.7.1994, p. 439.
         DO N° L 156 de 21.6.1990, p. 14-18.
         DON°L348de 28.11.1992, p. 1-8.
         D O N° C 77 de 18.3.1993, p. y D O N° C 230 de 19.8.1994, p. 3-29.
                                                   - 17-
 ---pagebreak---      ámbito deberán basarse en un marco establecido de común acuerdo que garantice
     la uniformidad de la protección en toda la Comunidad;
6     Considerando que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, cualquier
     nueva medida emprendida en un ámbito que no es competencia exclusiva de la
     Comunidad, como es la protección de los ciudadanos contra la radiación no
     ionizante, sólo puede ser adoptada por la Comunidad si, a la vista de la escala o de
     los efectos de la acción propuesta, la Comunidad puede alcanzar los objetivos
     propuestos mejor que los Estados miembros;
7. Considerando que es necesario establecer un marco comunitario para la protección
     de los ciudadanos contra los campos electromagnéticos por medio de
     recomendaciones a los Estados miembros;
8. Considerando que ese marco debe basarse en los mejores datos y asesoramiento
     científico disponibles en el momento actual en este ámbito y que deberán incluir
     restricciones básicas y niveles de referencia en relación con la exposición a campos
     electromagnéticos;
(
  ). Considerando que dichas restricciones básicas y niveles de referencia deberían
     aplicarse a todas las radiaciones emitidas por campos electromagnéticos, a
     excepción de la radiación óptica y la radiación ionizante; considerando que los
     datos y asesoramiento correspondientes a la radiación óptica requieren todavía
     estudio y considerando que ya existen disposiciones comunitarias en relación con
     la radiación ionizante;
 10. Considerando que la observancia de las restricciones y niveles de referencia
     recomendados deberá proporcionar un elevado nivel de protección contra los efectos
     nocivos para la salud que se sabe pueden resultar de la exposición a campos
     electromagnéticos pero puede no impedir necesariamente que se produzcan problemas
     de interferencia u otros efectos sobre el funcionamiento de aparatos médicos tales
     como prótesis metálicas, marcapasos y deslibriladores cardiacos e injertos cocleares;
     que la interferencia con marcapasos puede ocurrir a niveles inferiores a los niveles de
     referencia recomendados y deberá someterse a las precauciones adecuadas que, sin
     embargo, están fuera del ámbito de la presente recomendación;
 11. Considerando que, de conformidad con el principio de proporcionalidad, la
     presente recomendación debe establecer principios generales y métodos de
     protección del público, pero que es competencia de los Estados miembros el
     establecimiento de normas detalladas respecto de las fuentes y prácticas que
     pueden dar lugar a exposición a campos magnéticos y la clasificación de las
     condiciones de exposición de los individuos en profesionales o no profesionales,
     teniendo en cuenta y respetando las normas comunitarias en relación con la salud y
     la seguridad de los trabajadores;
12. Considerando que los Estados miembros pueden establecer un nivel de protección
     de la salud más elevado que el reflejado en estas recomendaciones;
                                                   18
 ---pagebreak--- 13. Considerando que las medidas arbitradas por los Estados miembros en este
    ámbito, ya sean obligatorias o no obligatorias, deberán ser objeto de informes,
    tanto a nivel nacional como comunitario;
14. Considerando que, con objeto de incrementar el conocimiento de los riesgos y
    medidas de protección contra los campos electromagnéticos, los Estados
    miembros deben fomentar la divulgación de la información y las normas prácticas
    al respecto, sobre todo en lo que se refiere al diseño, instalación y utilización de
    equipos, de manera que se consigan niveles de exposición que no sobrepasen las
    restricciones recomendadas;
15. Considerando que debe prestarse atención a un adecuado conocimiento e
    información sobre los riesgos relacionados con los campos electromagnéticos, que
    tenga en cuenta las percepciones que de esos riesgos tienen los ciudadanos;
16. Considerando que los Estados miembros deben estar al tanto del progreso de la
    tecnología y de los conocimientos científicos con respecto a la protección contra la
    radiación no ionizante; considerando que estas recomendaciones deben ser
    revisadas, sobre todo a la luz de la orientación que ofrezcan las organizaciones
    internacionales pertinentes, como es la Comisión Internacional de Protección
    contra la Radiación No Ionizante:
                                                19
 ---pagebreak--- RECOMIENDA:
I.   A efectos de esta Recomendación, los Estados miembros asignarán a las
     cantidades físicas enumeradas en el anexo I.A el significado que en éste se les
     atribuye;
II.  Para proporcionar un elevado nivel de protección de la salud contra la
     exposición a los campos electromagnéticos, los Estados miembros:
     a)      adoptarán un marco de restricciones básicas y niveles de referencia
             tomando como base los quefiguranen el anexo IB;
     b)      basándose en ese marco, aplicarán medidas en relación con las fuentes
             o prácticas que den lugar a la exposición de los ciudadanos a campos
             electromagnéticos;
     c)      procurarán que se respeten las restricciones básicas que figuran en el
             anexo 11 en lo que se refiere a la exposición de los ciudadanos;
III. Para facilitar y promover el respeto de las restricciones básicas que figuran en
     el anexo II, los Estados miembros:
     a)      utilizarán los niveles de referencia que figuran en el anexo III para
             efectuar la evaluación de la exposición, con el fin de determinar si
             existe la probabilidad de que se superen las restricciones básicas;
     b)      evaluarán las situaciones que implican fuentes de más de una frecuencia
             de acuerdo con las fórmulas establecidas en el anexo IV, tanto en
             términos de restricciones básicas como de niveles de referencia;
IV.  Para conseguir que se comprendan mejor los riesgos y la protección contra la
     exposición a campos electromagnéticos, los Estados miembros:
     proporcionarán al público información en un formato adecuado sobre los
     efectos de los campos electromagnéticos y sobre las medidas adoptadas para
     hacerles frente;
V.   Con el fin de mejorar los conocimientos que se tienen acerca de los efectos
     sobre la salud de los campos electromagnéticos, los Estados miembros:
     promoverán y revisarán la investigación pertinente sobre CEM y salud humana
     en el contexto de sus programas de investigación nacionales, teniendo en
     cuenta las recomendaciones comunitarias e internacionales en materia de
     investigación y los esfuerzos realizados en este ámbito;
VI.  Para contribuir al establecimiento de un sistema coherente de protección
     contra los riesgos de la exposición a campos electromagnéticos, los Estados
     miembros:
     elaborarán informes sobre la adopción y aplicación de las medidas que adopten
     en el ámbito de la presente Recomendación e informarán a la Comisión
                                              20
 ---pagebreak--- transcurridos tres años de la aprobación de la misma, indicando el modo en
que la han incorporado a dichas hedidas;
INVITA
a la Comisión a elaborar un informe para la Comunidad en su conjunto que
tenga en cuenta los informes de los Estados miembros, y a supervisar los
asuntos tratados en esta Recomendación con vistas a su revisión y
actualización.
 Hecho en Bruselas,                                Por el Consejo
                                                   el Presidente
                                     -21
 ---pagebreak--- ANEXO I
DEFINICIONES
En el contexto de esta Recomendación, el término campos electromagnéticos comprende
los campos estáticos, los campos de frecuencia extraordinariamente baja (FEB) y los
campos de radiofrecuencia (RF), incluidas las microondas, abarcando la gama de
frecuencia de 0 Hz a 300 GHz.
A. Cantidades físicas
En el contexto de la exposición a los CEM, se emplean habitualmcntc ocho cantidades
fisicas:
 1. La corriente de contacto (Jr) entre una persona y un objeto se expresa en amperios
    (A). Un objeto conductor en un campo eléctrico puede ser cargado por el campo.
2. La densidad de corriente (J) se define como la corriente que fluye por una unidad de
    sección transversal perpendicular a la dirección de la corriente, en un conductor
    volumétrico como puede ser el cuerpo humano o parte de éste, expresada en amperios
    por metro cuadrado (A/m2).
3. La resistencia de campo eléctrico es una cantidad vectorial (E) que corresponde a la
    fuerza ejercida sobre una partícula cargada independientemente de su movimiento en el
    espacio. Se expresa en voltios por metro (V/ m).
4. La resistencia de campo magnético es una cantidad vectorial (II) que, junto con la
    inducción magnética, determina un campo magnético en cualquier punto del espacio.
    Se expresa en amperios por metro (A/ m).
5. La inducción magnética es una cantidad vectorial (B) que da lugar a una fuerza que
    actúa sobre cargas en movimiento, y se expresa en teslas (T). En espacio libre y en
    materiales biológicos, la inducción magnética y la resistencia de campo magnético se
    pueden intercambiar utilizando la equivalencia 1 A m"1 = 4TC 10"7T.
6. La densidad de potencia (S) es la cantidad adecuada que se utiliza para frecuencias
    muy altas, con las que la profundidad de penetración en el cuerpo es baja. Es la
    incidente de potencia radiante perpendicular a una superficie, dividida por el área de la
    superficie, y se expresa en vatios por metro cuadrado (W/m2).
7. La absorción específica de energía (SA, specific energy absorption) se define como la
    energía absorbida por unidad de masa de tejido biológico, expresada en julios por
    kilogramo (J/kg). En estas recomendaciones se utiliza para limitar los efectos no
    térmicos de la radiación de microondas pulsátil.
8. El índice de absorción específica de energía (SAR, specific energy absorption rale),
    cuyo promedio se calcula en la totalidad del cuerpo o en partes de éste, se define como
    el ritmo al que la energía es absorbida por unidad de masa de tejido corporal, y se
    expresa en vatios por kilogramo (W/kg). El SAR de cuerpo entero es una medida
    ampliamente aceptada para relacionar los efectos térmicos adversos con la exposición a
    la RF. Junto al SAR medio de cuerpo entero, los valores SAR locales son necesarios
    para evaluar y limitar una deposición excesiva de energía en pequeñas partes del
                                                -22
 ---pagebreak---     cuerpo como consecuencia de unas condiciones especiales de exposición, como por
    ejemplo: la exposición a la RF en la gama baja de Mhz de una persona en contacto con
    el suelo, o las personas expuestas en el espacio adyacente a una antena.
De entre estas cantidades, las que pueden medirse directamente son la inducción
magnética, la corriente de contacto, las resistencias de campo eléctrico y de campo
magnético y la densidad de potencia.
B. Restricciones básicas y niveles de referencia
Para la aplicación de las restricciones basadas en la evaluación de los posibles efectos de
los campos electromagnéticos sobre la salud, se ha de diferenciar las restricciones básicas
de los niveles de referencia.
- Restricciones básicas. Las restricciones de la exposición a los campos eléctricos,
    magnéticos y electromagnéticos de tiempo variable, basadas directamente en los
    efectos sobre la salud conocidos y en consideraciones biológicas, reciben el nombre de
    "restricciones básicas". Dependiendo de la frecuencia del campo, las cantidades físicas
    empleadas para especificar estas restricciones son la inducción magnética (B), la
    densidad de corriente (J), el índice de absorción específica de energía (SAR) y la
    densidad de potencia (S). La inducción magnética y la densidad de potencia se pueden
    medir con facilidad en los individuos expuestos.
- Niveles de referencia. Estos niveles se ofrecen a efectos prácticos de evaluación de la
    exposición para determinar la probabilidad de que se sobrepasen las restricciones
    básicas. Algunos niveles de referencia se derivan de las restricciones básicas pertinentes
    utilizando mediciones o técnicas computerizadas, y algunos se refieren a la percepción
    y a los efectos adversos indirectos de la exposición a los CEM. Las cantidades
    derivadas son la resistencia de campo eléctrico (E), la resistencia de campo magnético
    (H), la inducción magnética (B), la densidad de potencia (S) y la corriente de
    extremidades (I¿). Las cantidades que se refieren a la percepción y otros efectos
    indirectos son la corriente (de contacto) (le) y, para los campos pulsátiles, la absorción
    específica de energía (SA). En cualquier situación particular de exposición, los valores
    medidos o calculados de cualquiera de estas cantidades pueden compararse con el nivel
    de referencia adecuado. El respeto del nivel de referencia garantizará el respeto de la
    restricción básica pertinente. Que el valor medido sobrepase el nivel de referencia no
    quiere decir necesariamente que se vaya a sobrepasar la restricción básica. Sin
    embargo, en tales circunstancias es necesario comprobar si ésta se respeta.
En estas recomendaciones no se establecen restricciones cuantitativas sobre campos
eléctricos estáticos. No obstante, se recomienda que se evite la percepción molesta de
cargas eléctricas superficiales y de descargas de chispas que provocan estrés o molestias.
Algunas cantidades, como la inducción magnética (B) y la densidad de potencia (S),
sirven a determinadas frecuencias como restricciones básicas y como niveles de referencia
(ver anexos II y III).
                                                 23-
 ---pagebreak--- ANEXO II
 RESTRICCIONES BÁSICAS
 Dependiendo de la frecuencia, para especificar las restricciones básicas sobre los campos
electromagnéticos se emplean las siguientes cantidades físicas (cantidades dosimétricas o
exposimétricas).
Entre 0 y 1 Hz se proporcionan restricciones básicas de la inducción magnética para
campos magnéticos estáticos (0 Hz) y de la densidad de corriente para campos de tiempo
variable de hasta 1 Hz, con el fin de prevenir los efectos sobre el sistema cardiovascular y
el sistema nervioso central.
Entre 1 Hz y 10 MHz se proporcionan restricciones básicas de la densidad de corriente
para prevenir los efectos sobre las funciones del sistema nervioso.
Entre 100 kHz y 10 GHz se proporcionan restricciones básicas del SAR para prevenir la
fatiga calorífica de cuerpo entero y un calentamiento local excesivo de los tejidos. En la
gama de 100 kHz a 10 MHz se ofrecen restricciones de la densidad de corriente y del
SAR.
Entre 10 GHz y 300 GHz se proporcionan restricciones básicas de la densidad de
potencia, con el fin de prevenir el calentamiento de los tejidos en la superficie corporal o
cerca de ella.
Las restricciones básicas expuestas en el Cuadro 1 se han establecido teniendo en cuenta
las variaciones que puedan introducir las sensibilidades individuales y las condiciones
medioambientales, así como el hecho de que la edad y el estado de salud de los
ciudadanos varían.
                                               -24-
 ---pagebreak--- Cuadro 1:        Restricciones        básicas   para     campos      eléctricos,    magnéticos     y
                  electromagnéticos (0 Hz - 300 GHz).
Gama de              Inducción     Densidad     SAR medio de     SAR            SAR           Densidad
frecuencia           magnética     de           cuerpo entero    localizado     localizado    de
                     (Tm)          corriente    (W/kg)           (cabeza y      (miembros)    potencia,
                                   (mA/m2)                       tronco)        (W/kg)        S (W/m2)
                                   (rms)                         (W/kg)
0 Hz                 40
 >0 -1 Hz                           8
 1-4 Hz                             8/f
 4 -1000 Hz                         2
1000 Hz-kHz                         f/500
100
kHz 100 -10                         #500        0,08
MHz
10 MHz-10                                       0,08
GHz
 10 - 300 GHz                                                                                 10
Notas
1. fes la frecuencia en Hz.
2. El objetivo de la restricción básica de la densidad de corriente es proteger contra los
     graves efectos de la exposición sobre los tejidos del sistema nervioso central en la
     cabeza y en el tronco, e incluye un factor de seguridad.
3. Dada la falta de homogeneidad eléctrica del cuerpo, debe calcularse el promedio de las
     densidades de corriente en una sección transversal de lcm2 perpendicular a la dirección de la
     corriente.
4. Para frecuencias de hasta 100 kHz, los valores máximos de densidad de corriente pueden
     obtenerse multiplicando el valor rms por V2 (-1.414). Para pulsos de duración tp, la frecuencia
     equivalente que ha de aplicarse en las restricciones básicas debe calcularse como/= l/(2tp).
5. Para frecuencias de hasta 100 kHz y para campos magnéticos pulsátiles, la densidad de
     corriente máxima asociada con los pulsos puede calcularse a partir de los tiempos de
     subida/caída y del índice máximo de cambio de la inducción magnética. La densidad de
     corriente inducida puede entonces compararse con la restricción básica adecuada.
6. Todos los valores SAR deben ser promediados a lo largo de un periodo cualquiera de 6
    minutos.
7. La masa promedial de SAR localizado la constituye una porción cualquiera de 10 g de tejido
     contiguo; el SAR máximo obtenido de esta forma debe ser el valor que se utilice para evaluar
     la exposición.
8. Para los pulsos de duración fp, la frecuencia equivalente que ha de aplicarse en las
     iv in« clones básicas debe calcularse como / = l/(2íp). Además, en lo que se refiere a las
        , ;K; OÜ :s pulsátiles, en la gama de frecuencia de 0,3 a 10 GHz y en relación con la
    exposición localizada de la cabeza, se recomienda una restricción básica adicional para limitar
    y evitar los efectos auditivos causados por la extensión termoelástica. Esto quiere decir que la
    SA no debe sobrepasar los 2mJ kg"1 como promedio calculado en 10 g de tejido.
                                                      25
 ---pagebreak--- ANEXO III
Niveles de referencia
Los niveles de referencia de la exposición sirven para ser comparados con los valores de
las cantidades medidas. El respeto de todos los niveles de referencia recomendados
asegurará el respeto de las restricciones básicas.
Si las cantidades de los valores medidos son mayores que los niveles de referencia, eso no
quiere decir necesariamente que se hayan sobrepasado las restricciones básicas. En este
caso, debe efectuarse una evaluación para comprobar si los niveles de exposición son
inferiores a las restricciones básicas.
Los niveles de referencia para limitar la exposición se obtienen a partir de las restricciones
básicas presuponiendo un acoplamiento máximo del campo con el individuo expuesto, con
lo que se obtiene un máximo de protección. En los cuadros 2 y 3 figura un resumen de los
niveles de referencia. Por lo general, éstos están pensados como valores de promedio
calculado espacialmente sobre toda la extensión del cuerpo del individuo expuesto, pero
teniendo muy en cuenta que no deben sobrepasarse las restricciones básicas de exposición
localizadas.
En determinadas situaciones en las que la exposición está muy localizada, como ocurre
con los teléfonos portátiles y con la cabeza del individuo, no es apropiado emplear los
niveles de referencia. En estos casos debe evaluarse directamente si se respeta la
restricción básica localizada.
                                                -26
 ---pagebreak--- Niveles de campo
Cuadro 2:          Niveles de referencia para campos eléctricos, magnéticos                         y
                   electromagnéticos (0 Hz - 300 GHz, valores rms imperturbados).
  Gama de frecuencia           Resistencia     Resistencia    Campo B       Densidad de
                              de campo E       de campo H     (uT)          potencia equivalente
                               (V/m)           (A/m)                        de onda plana S«,
                                                                            (W/m2)
  0-1 Hz                      -                3.2 x 10"      4xl04          -
   1-8 Hz                       10.000         3.2xl04/f*      4xl04/fe
  8-25 Hz                      10.000          4,000/f        5,000/f
  0,025-0,8 kHz               250/f            4/f            5/f
  0,8-3 kHz                   250/f            5             6.25
  3-150 kHz                   87               5             6.25
  0,15-1 MHz                  87               0.73/f         0.92/f
   1-10 MHz                    87/f,/2          0.73/f         0.92/f
   10-400 MHz                  28              0,073          0,092          2
  400-2000 MHz                 1.375 f"2       0,0037 f"2     0.0046 f"2     f/200
  2 - 300 GHz                  6J              0J6            <U0             10
Notas:
 i.       ./según se indica en la columna do gama de frecuencia.
2.         Para frecuencias de 100 kHz a 10 GHz, el promedio de .VeM, E2, H2, y B2 ha de calcularse a
           lo largo de un periodo cualquiera de 6 minutos.
3.         Para frecuencias superiores a 10 GHz, el promedio de £«,, E2, H2, y B2 ha de calcularse a
           lo largo de un periodo cualquiera de 68//105- minutos (f en GHz).
4.         No se ofrece ningún valor de campo E para frecuencias <1 Hz, que son efectivamente
           campos eléctricos estáticos. La mayor parte de la gente no percibirá las molestas cargas
           eléctricas superficiales con resistencias de campo inferiores a 25 kV/m. Deben evitarse las
           descargas de chispas que causan estrés o molestias.
En cuanto a valores máximos, a la resistencia de campo E (V/m), la resistencia de campo
H (A/m) y el campo B (pT) se les aplican los siguientes niveles de referencia:
-     Para frecuencias de hasta 100 kHz, los valores de referencia máximos se obtienen
      multiplicando los valores rms correspondientes por V2 ((-1.414). Para pulsos de
      duración /,,, la frecuencia equivalente que ha de aplicarse debe calcularse como f -
      l/(2/P).
-     Para frecuencias de entre 100 kHz y 10 MHz, los valores de referencia máximos se
      obtienen multiplicando los valores rms correspondientes por
                        10 a , donde a = (0,665 log (CÍO5) +0,176), f en kHz.
-     Para frecuencias de entre 10 MHz y 300 GHz, los valores de referencia máximos se
      obtienen multiplicando los valores rms correspondientes por 32.
Aunque se dispone de poca información sobre la relación existente entre efectos
biológicos y valores máximos de campos pulsátiles, se sugiere que, en lo que se refiere a
frecuencias que sobrepasan los 10 MHz, el promedio S*, calculado en la anchura del pulso
no debe ser mayor de 1000 veces los niveles de referencia, o bien que las resistencias de
                                                        -27-
 ---pagebreak--- campo no deben ser mayores de 32 veces los niveles de referencia de resistencia de
campo. Para frecuencias de entre unos 0,3 GHz y varios GHz, y en relación con la
exposición localizada de la cabeza, debe limitarse la absorción específica derivada de los
pulsos para limitar o evitar los efectos auditivos causados por la extensión termoelástica.
En esta gama de frecuencia, el umbral SA de 4-16 mJ kg"1 que es necesario para producir
este efecto corresponde, para 30 pulsos us, a valores máximos SAR de 130 a 520 W kg"1
en el cerebro. Entre 100 kHz y 10 MHz, los valores máximos de las resistencias de campo
se obtienen mediante interpolación desde el máximo multiplicado por 1,5 a 100 kHz al
máximo multiplicado por 32 a 10 MHz.
Corrientes de contacto y corrientes de extremidades
Para frecuencias de hasta 110 MHz se recomiendan niveles de referencia adicionales para
evitar los peligros debidos a las corrientes de contacto. En el cuadro 3 figuran los niveles
de referencia de corriente de contacto. Éstos se han establecido para tomar en
consideración el hecho de que las corrientes de contacto umbral que provocan reacciones
biológicas en mujeres adultas y niños vienen a equivaler aproximadamente a dos tercios y
la mitad, respectivamente, de las que corresponden a hombres adultos.
Cuadro 3 :       Niveles de referencia para corrientes de contacto procedentes de objetos
                 conductores
                 (f en el kHz)
   Gama de frecuencia                 Corriente máxima
                                      de contacto (mA)
   0 Hz - kHz 2,5                     0.5
    2.5 kHz - kHz 100                 0,2 f
   kHz 100 - 110 MHz                  20
Para la gama de frecuencia de 10 MHz a 110 Mhz se recomienda un nivel de referencia de
45 m A en términos de corriente a través de cualquier extremidad. Con ello se pretende
limitar el SAR localizado a lo largo de un periodo cualquiera de 6 minutos.
                                                  28
 ---pagebreak---  ANEXO IV
 Exposición a fuentes con múltiples frecuencias
En situaciones en las que se da una exposición simultánea a campos de diferentes
 frecuencias debe tenerse en cuenta la posibilidad de que se sumen los efectos de estas
 exposiciones. Para cada efecto deben hacerse cálculos basados en esa aditividad; así pues,
 deben efectuarse evaluaciones separadas de los efectos de la estimulación térmica y
 eléctrica sobre el cuerpo.
Restricciones básicas
En el caso de la exposición simultánea a campos de diferentes frecuencias, deberán
cumplirse los siguientes criterios como restricciones básicas.
En cuanto a la estimulación eléctrica, pertinente en lo que se refiere a frecuencias de 1 Hz
a 10 MHz, las densidades de corriente inducida deben sumarse de acuerdo con la siguiente
fórmula:
                                        10MHz     J
                                        i=Mz   J LJ
En lo que respecta a los efectos térmicos, pertinentes a partir de los 100 kHz, los índices
de absorción específica de energía y las densidades de potencia deben sumarse de acuerdo
con la siguiente fórmula:
                              !0
                                 f    SAR: , 30fz S, ¿ }
                            i=100kHzSARL               Í-IOGHZSL
donde
Ji es la densidad de corriente a la frecuencia i;
JL, Í es la restricción básica de densidad de corriente a la frecuencia i, según figura en el
cuadro 1;
SAR¡ es el SAR causado por la exposición a la frecuencia i;
SARL es la restricción básica de SAR que figura en el cuadro 1;
Si es la densidad de potencia a la frecuencia i;
SL es la restricción básica de densidad de potencia que figura en el cuadro 1.
                                                    29
 ---pagebreak--- Niveles de referencia
Para la aplicación práctica de las restricciones básicas deben aplicarse los siguientes
criterios relativos a los niveles de referencia de las resistencias de campo.
En relación con las densidades de corriente inducida y los efectos de estimulación
eléctrica, pertinentes hasta los 10 MHz, a los niveles de campo deben aplicarse las dos
exigencias siguientes:
                                   1MHz    r        10MHz „
                                           ti    .   V     té i
                                   i=lHz EL, i      i>lMHz a
                                     150kHz J.          10MHz „
                                    j^lHztíLJ        j>l50kHz "
donde
E¡ es la resistencia de campo eléctrico a la frecuencia i;
E|„ ¡ es el nivel de referencia de resistencia de campo eléctrico del cuadro 2;
Hj es la resistencia de campo magnético a la frecuencia j;
H i j es el nivel de referencia de resistencia de campo magnético del cuadro 2;
a es 87 V/m y b es 5 A/m (6,25 uT).
Comparados con las directrices ICNIRP1) que se ocupan de la exposición profesional y de
la de los ciudadanos en general, los valores límite de las sumas corresponden a las
condiciones de exposición del público en general.
El uso de los valores constantes (a y b) por encima de I MHz en lo que respecta al campo
eléctrico, y por encima de 150 kHz en lo que se refiere al campo magnético, se debe al
hecho de que la suma está basada en densidades de corriente inducida y no debe mezclarse
con las circunstancias de efectos térmicos. Esto último constituye la base para EL, ¡ y HL, J
por encima de 1 MHz y 150 kHz respectivamente, que figuran en el cuadro 2.
         Comisión Internacional sobre la Protección contra la Radiación No Ionizante. Directrices para
         limitar la exposición a campos eléctricos, magnéticos y electromagnéticos de tiempo variable
         (hasta 300 GHz). Health Phys.; en prensa.
                                                      30
 ---pagebreak---  En relación con las circunstancias de efecto térmico, pertinentes a partir de 100 kHz, a los
 niveles de campo deben aplicarse las dos exigencias siguientes:
                                IMI/z      ^      30(KJ/lz
                                           C
                              ¡=100kHz             i 1MHz    EL.¡
                                 I50kllz     ..       300GHz       u
                               j=100kHz      U       j>l50kHz     tlL,j
donde
E¡ es la resistencia de campo eléctrico a la frecuencia i;
Ei„ i es el nivel de referencia de campo eléctrico del cuadro 2;
Hj es la resistencia de campo magnético a la frecuencia j;
H|„j es el nivel de referencia de campo magnético derivado del cuadro 2;
c es MI?12 V/m y d 0,73/f A/tu.
Comparados asimismo con las directrices ICNIRP, algunos valores máximos sólo se han
ajustado para la exposición de los ciudadanos en general.
Para la corriente de extremidades y la corriente de contacto, respectivamente, deben
aplicarse las siguientes exigencias:
                               WOMHz (       r  \       WOMHz r
                                                  <1     £    _Í2L_ <1
                                        ¡
                              k=\0MHz\    L,kJ          n=\Hz Ic,n
donde
U es el componente de corriente de extremidades a la frecuencia k;
li,.k es el nivel de referencia de la corriente de extremidades, 45 mA;
1„ es el componente de corriente de contacto a la frecuencia n;
le, „ es el nivel de referencia de la corriente de contacto a la frecuencia n (ver cuadro 3).
Las anteriores fórmulas de adición presuponen las peores condiciones de fase entre los
campos procedentes de múltiples fuentes. En consecuencia, las situaciones típicas de
exposición pueden dar lugar en la práctica a unos niveles de exposición menos restrictivos
de lo que indican las fórmulas correspondientes a los niveles de referencia.
                                                      31
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(98) 268 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                             05  15 12 14
                                        N° de catálogo : CB-C0-98-298-ES-C
                                                              ISBN 92-78-35917-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                li.