CELEX: 52013PC0219
Language: et
Date: 2013-04-22
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu ja Kosovo( vahelise Kosovo liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid käsitleva raamlepingu sõlmimise kohta

|
			
		
		
		52013PC0219
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu ja Kosovo( vahelise Kosovo liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid käsitleva raamlepingu sõlmimise kohta /* COM/2013/0219 final - 2013/0115 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa
Komisjon soovitas oma 2009. aasta teatises „Kosovo*– Euroopa
tuleviku rajamine” uurida võimalust sõlmida Kosovoga raamleping, milles
sätestatakse Kosovo liidu programmides osalemise üldpõhimõtted, ning valmistada
selle alusel ette läbirääkimisjuhised. Euroopa Komisjon võttis 2011. aasta
märtsis vastu ettepaneku läbirääkimisjuhiste kohta ja esitas selle nõukogule.
Välisasjade nõukogu kiitis 22. oktoobril 2012. aastal läbirääkimisjuhiseid
käsitleva ettepaneku heaks. Üldasjade nõukogu tervitas 11. detsembril 2012
komisjoni käimasolevaid jõupingutusi seoses läbirääkimistega Kosovoga sõlmitava
raamlepingu üle, mis käsitleb Kosovo osalemist liidu programmides, ja tema
kavatsust anda nõukogule sellekohane ülevaade 2013. aasta esimesel poolel. 16.
jaanuaril 2013 kinnitas Kosovo kirjalikult oma nõusolekut raamlepingu eelnõu
suhtes.
2.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikkel 212 koostoimes artikli 218 lõike 6 punktiga a. Sisuline
õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 212, kuna meetme
eesmärk ja sisu on selle artikli tähenduses majandus-, finants- ja tehniline
koostöö Kosovoga. 
2013/0115 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
Euroopa Liidu ja Kosovo* vahelise Kosovo
liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid käsitleva raamlepingu sõlmimise
kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 212 koostoimes artikli 218 lõike 6 punktiga a,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt nõukogu [XXX]
otsusele[1]
allkirjastati Euroopa Liidu ja Kosovo vaheline raamleping, mis käsitleb Kosovo
liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid tingimusel, et see sõlmitakse
hilisemal kuupäeval.
(2)       2010. aasta detsembris
kogunenud üldasjade nõukogu jäi ootama komisjoni ettepanekut, mis lubaks
Kosovol liidu programmides osaleda. Osalemise eeltingimus on eespool nimetatud
rahvusvahelise lepingu sõlmimine.
(3)       Lepingu eesmärk on majandus-,
finants- ja tehniline koostöö Kosovoga Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 212
tähenduses.
(4)       Käesoleva raamlepingu
sõlmimine ei mõjuta ELi liikmesriikide seisukohti Kosovo staatuse suhtes; selle
otsustavad liikmesriigid kooskõlas oma riiklike tavade ja rahvusvahelise
õigusega.
(5)       Leping tuleks Euroopa Liidu
nimel heaks kiita,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Käesolevaga kiidetakse Euroopa Liidu nimel
heaks Euroopa Liidu ja Kosovo vaheline raamleping (edaspidi „leping”), mis
käsitleb Kosovo liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid. 
Lepingu tekst on lisatud käesolevale otsusele.
Artikkel 2
Nõukogu eesistuja nimetab isiku, kes on
volitatud liidu nimel esitama lepingu artiklis 10 ettenähtud teate, et väljendada
Euroopa Liidu nõusolekut end lepinguga siduda.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmisele
järgneval päeval[2].
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
LISA
Eelnõu: raamleping
Euroopa Liidu ja Kosovo vahel Kosovo liidu
programmides osalemise üldpõhimõtete kohta
EUROOPA LIIT, edaspidi „liit”,
ühelt poolt ning
KOSOVO, edaspidi „Kosovo”,
teiselt poolt, edaspidi „lepinguosalised”,
arvestades järgmist: 
(1)                   
2007. aasta detsembri kohtumisel rõhutas Euroopa
Ülemkogu, et liit on valmis võtma endale juhtrolli piirkonna stabiilsuse
suurendamisel, tõdes, et liit on valmis abistama Kosovot teel jätkusuutliku
stabiilsuse poole, ning kinnitas liidu valmisolekut toetada majanduslikku ja
poliitilist arengut selge Euroopa perspektiivi kaudu, kooskõlas piirkonna Euroopa
perspektiiviga.
(2)                   
2009. aasta detsembri üldasjade nõukogu tervitas
Euroopa Komisjoni 2009. aasta oktoobri teatist „Kosovo – Euroopa tuleviku
rajamine”[3]
ja kutsus komisjoni üles võtma vajalikud meetmed Kosovo edusammude toetamiseks
liiduga ühinemise suunas kooskõlas piirkonna Euroopa perspektiiviga. Nõukogu
rõhutas kaubanduse ja viisadega seotud meetmete tähtsust, innustas komisjoni
andma Kosovole liidu programmides osalemise võimalust, integreerides Kosovo
majandus- ja fiskaaljärelevalve raamistikku, aktiveerides ühinemiseelse abi
rahastamisvahendi teise osa ja tugevdades stabiliseerimis- ja
assotsieerimisprotsessi raames toimuvat dialoogi.
(3)                   
2010. aasta detsembris kogunenud üldasjade nõukogu
jäi ootama komisjoni ettepanekut, mis lubaks Kosovol liidu programmides
osaleda. Euroopa Komisjon esitas oma ettepaneku 2011. aasta märtsis.
(4)                   
2011. aasta detsembris toimunud üldasjade nõukogu
kinnitas pühendumust saavutada kokkulepe Kosovo osalemiseks liidu programmides,
ilma et see mõjutaks liikmesriikide seisukohti Kosovo staatuse suhtes.
(5)                   
2012. aasta oktoobris volitas välisasjade nõukogu
Euroopa Komisjoni alustama liidu nimel Kosovoga läbirääkimisi raamlepingu üle,
mis käsitleb Kosovo osalemist liidu programmides. 
(6)                   
Kosovo on avaldanud soovi osaleda mitmetes liidu
programmides.
(7)                   
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 212 viitab
majandus-, finants- ja tehnilise koostöö meetmetele kolmandate riikidega, mis
ei ole arengumaad.
(8)                   
Kosovo osalemisega seotud eritingimused, eelkõige
asjakohane rahaline osalus, tuleks iga konkreetse programmi puhul eraldi
kindlaks määrata kokkuleppega komisjoni, kes esindab Euroopa Liitu, ja Kosovo
ametiasutuste vahel.
(9)                   
Raamlepingu allkirjastamine ja sõlmimine ei mõjuta
liidu liikmesriikide seisukohti Kosovo staatuse suhtes; selle otsustavad
liikmesriigid kooskõlas oma riiklike tavade ja rahvusvahelise õigusega,
ON KOKKU LEPPINUD JÄRGMISES:
Artikkel 1
Kosovo võib osaleda järgmistes liidu
programmides:
(a)        lisas nimetatud liidu
käimasolevates ja neile järgnevates programmides, mis on avatud Lääne-Balkani riikide
ühinemiseelsest strateegiast kasu saavatele kandidaatriikidele ja
potentsiaalsetele kandidaatriikidele, kooskõlas nende programmide sätetega ning
pärast raamlepingu (edaspidi „leping”) jõustumist;
(b)        lepingu jõustumise järel
kehtestatavad või taaskäivitatavad programmid, mis sisaldavad avapunkti,
millega nähakse ette Kosovo osalemine. 
Kosovo võib osaleda kooskõlas oma kohustustega
võtta vastu ja rakendada norme asjaomase programmi jaoks olulistes valdkondades
ja vastavalt tehtud edusammudele. 
Artikkel 2
Kosovo toetab rahaliselt Euroopa Liidu
üldeelarvet vastavalt oma osalemisele konkreetsetes programmides.
Artikkel 3
Kosovoga seotud küsimuste puhul võivad Kosovo
esindajad osaleda vaatlejatena sellistes korralduskomiteedes, mis teostavad
järelevalvet programmide üle, mida Kosovo rahaliselt toetab.
Artikkel 4
Kosovo osalejate esitatud projektide ja
algatuste suhtes kohaldatakse võimaluse korral samasuguseid asjaomaste
programmidega seotud tingimusi, eeskirju ja menetlusi, mida kohaldatakse
liikmesriikide suhtes.
Artikkel 5
Kosovo osalemisega seotud eritingimused,
eelkõige rahaline osalus, määratakse iga konkreetse programmi puhul eraldi
kindlaks kokkuleppega komisjoni, kes esindab Euroopa Liitu, ja Kosovo pädevate
ametiasutuste vahel.
Kui Kosovo taotleb Euroopa Liidult
ühinemiseelse abi rahastamisvahendi alusel ühinemiseelset abi[4] või
vastavalt muule sarnasele määrusele, mis võidakse tulevikus vastu võtta ning
millega nähakse ette liidu välisabi andmine Kosovole, määratakse raamlepingus
kindlaks tingimused, mis reguleerivad liidu abi kasutamist Kosovo poolt.
Artikkel 6
Artikli 5 esimeses lõigus osutatud kokkuleppes
ja vastavalt Euroopa Liidu finantsmäärusele sätestatakse, et finantskontrolle
või auditeid viivad läbi Euroopa Komisjon, Euroopa Pettustevastase Võitluse
Amet ja Euroopa Kontrollikoda, või et need toimuvad nende järelevalve all. 
Luuakse üksikasjalikud finantskontrolli ja
auditi, haldusmeetmete, karistuste ja tagasinõudmise eeskirjad, mis võimaldavad
anda Euroopa Komisjonile, Euroopa Pettusevastase Võitluse Ametile ja
kontrollikojale volitused, mis on samaväärsed nende volitustega seoses liidus
asuvate abisaajate või tööettevõtjatega.
Artikkel 7
Käesolevat lepingut kohaldatakse määramata aja
jooksul. 
Lepingu võib kumbki pool lõpetada, teatades
sellest kuus kuud kirjalikult ette.
Artikkel 8
Esimest korda hiljemalt kolm aastat pärast
käesoleva lepingu jõustumise kuupäeva ja seejärel iga kolme aasta tagant võivad
lepinguosalised käesoleva lepingu läbi vaadata, võttes aluseks Kosovo tegeliku
osaluse liidu programmides.
Artikkel 9 
Lepingut kohaldatakse territooriumi suhtes,
kus kohaldatakse Euroopa Liidu lepingut ja Euroopa Liidu toimimise lepingut,
ning Kosovo territooriumi suhtes.
Artikkel 10
Käesolev leping jõustub kuupäeval, mil
lepinguosalised on teineteisele teatanud omapoolsete vastavate menetluste
lõpuleviimisest.
Artikkel 11
Käesolev protokoll koostatakse kahes
eksemplaris, bulgaaria, eesti, hispaania, hollandi, iiri, inglise, itaalia,
kreeka, leedu, läti, malta, poola, portugali, prantsuse, rootsi, rumeenia,
saksa, slovaki, sloveeni, soome, taani, tšehhi, ungari ning albaania ja serbia
keeles, kusjuures kõik nimetatud tekstid on võrdselt autentsed. 
Brüssel, kuupäev, aasta
Euroopa Liidu nimel
president
LISA
ARTIKLIS
1 VIIDATUD LOETELU LIIDU KÄIMASOLEVATEST PROGRAMMIDEST
–                        
Maa seire Euroopa programm (GMES)[5]
–                        
Solidaarsust ja rändevoogude juhtimist käsitlev
raamprogramm aastateks 2007−2013[6]
–                        
Fiscalis 2013[7]
–                        
Toll 2013[8]
–                        
Ettevõtluse ja uuendustegevuse programm[9]
–                        
Ühenduse tööhõive ja sotsiaalse solidaarsuse
programm Progress[10]
–                        
Ühenduse tarbijapoliitika tegevusprogramm[11] 
–                        
Galileo programm[12]
–                        
Programm SESAR ja ühisettevõte[13]
–                        
„Arukas energeetika – Euroopa”[14]
–                        
Info- ja sidetehnolooogia poliitika toetusprogramm[15]
–                        
Euroopa haldusasutuste koostalitlusvõime alased
lahendused (ISA)[16]
–                        
LIFE+[17]
–                        
Rahvatervis[18]
–                        
Elukestev õpe[19]
–                        
Kultuur[20]
–                        
Programm „Kodanike Euroopa”[21]
–                        
Euroopa audiovisuaalsektor (MEDIA 2007)[22]
–                        
Perikles (2002−2013)[23]
–                        
Programm „Aktiivsed noored”[24]
–                        
Teadusuuringud ja innovatsioon[25]
–                        
Teadmised majanduskasvu tagamiseks[26]
*               Kõnealune määratlus ei piira Kosovo staatust käsitlevaid
seisukohti ning on kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooniga 1244/1999 ja
Rahvusvahelise Kohtu arvamusega Kosovo iseseisvusdeklaratsiooni kohta.
[1]               ELT L ,
lk 
[2]               Nõukogu
peasekretariaat avaldab lepingu jõustumise kuupäeva Euroopa Liidu Teatajas.
[3]               KOM(2009) 534,
14.10.2009.
[4]               ELT L 210,
31.7.2006.
[5]               Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 22. septembri 2010. aasta määrus (EL) nr 911/2010 Maa
seire Euroopa programmi (GMES) ja selle esialgsete toimingute kohta (2011–2013).

[6]               Komisjoni
teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile, millega luuakse solidaarsust ja
rändevoogude juhtimist käsitlev raamprogramm aastateks 2007-2013 (KOM(2005) 123,
6.4.2005), ja otsuste ettepanekud Euroopa Parlamendile ja nõukogule, et luua
Euroopa Fond kolmandate riikide kodanike integreerimiseks aastateks 2007−2013;
Euroopa Pagulasfond aastateks 2008−2013; välispiirifond aastateks 2008−2013;
Euroopa Tagasipöördumisfond aastateks 2008−2013.
[7]               Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 3. detsembri 2002. aasta otsus nr 1482/2007/EÜ, millega
kehtestatakse siseturu maksustamissüsteemide toimimist parandav ühenduse
programm (Fiscalis 2013), KOM(2006) 202 final, 17.5.2006. 
[8]               Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 23. mai 2007. aasta otsus nr 624/2007/EÜ, millega
kehtestatakse ühenduse tollialane tegevusprogramm („Toll 2013”),
ELT L 154, 14.6.2007, lk 25.
[9]               Osa
konkurentsivõime ja uuendustegevuse raamprogrammist, Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 24. oktoobri 2006. aasta otsus (EÜ) nr 1639/2006, millega kehtestatakse
konkurentsivõime ja uuendustegevuse raamprogramm 2007−2013, ELT L 310, 9.11.2006,
lk 15.
[10]             Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 2006. aasta otsus nr 1672/2006/EÜ,
millega kehtestatakse ühenduse tööhõive ja sotsiaalse solidaarsuse programm,
ELT L 315, 15.11.2006, lk 1. 
[11]             Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006 otsus 1926/2006/EÜ, millega
kehtestatakse ühenduse tarbijapoliitika tegevusprogramm aastateks 2007–2013,
ELT L 404, 30.12.2006, lk 39.
[12]             Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. septembri 2010. aasta
määrus (EL) nr 912/2010, millega luuakse Euroopa GNSSi Agentuur,
tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1321/2004 Euroopa
satelliit-raadionavigatsiooniprogrammide juhtimisstruktuuride loomise kohta ja
muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 683/2008, ELT L 276,
20.10. 2010.
[13]             Nõukogu 27.
veebruari 2007. aasta määrus (EÜ) nr 219/2007 ühisettevõtte loomise kohta
Euroopa lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteemi (SESAR) väljaarendamiseks,
ELT L 64, 2.3.2007, lk 1.
[14]             Osa
konkurentsivõime ja uuendustegevuse raamprogrammist, Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 24. oktoobri 2006. aasta otsus (EÜ) nr 1639/2006, millega kehtestatakse
konkurentsivõime ja uuendustegevuse raamprogramm 2007−2013, ELT L 310, 9.11.2006,
lk 15. 
[15]             Osa
konkurentsivõime ja uuendustegevuse raamprogrammist, Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 24. oktoobri 2006. aasta otsus (EÜ) nr 1639/2006, millega kehtestatakse
konkurentsivõime ja uuendustegevuse raamprogramm 2007−2013, ELT L 310, 9.11.2006,
lk 15.
[16]             Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 16. septembri 2009. aasta otsus nr 922/2009/EÜ Euroopa
haldusasutuste koosvõimealaste lahenduste (ISA) kohta, ELT L 260, 3.10.2009, lk
20.
[17]             Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 23. mai 2007. aasta määrus (EÜ) nr 614/2007
keskkonna rahastamisvahendi (LIFE+) kohta, ELT L 149, 9.6.2007,
lk 1.
[18]             Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 2006. aasta otsus nr 1350/2007/EÜ,
millega kehtestatakse ühenduse teine tervisevaldkonna tegevusprogramm (2008–2013),
ELT L 301, 20.11.2007, lk 3.
[19]             Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 15. novembri 2006. aasta otsus nr 1720/2006/EÜ,
millega luuakse tegevusprogramm elukestva õppe alal, ELT L 327, 24.11.2006,
lk 45.
[20]             Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2006. aasta otsus nr 1903/2006/EÜ, millega
luuakse programm „Kultuur” (2007–2013), ELT L 378, 27.12.2006, lk 22.
[21]             Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2006. aasta otsus nr 1904/2006/EÜ, millega
luuakse ajavahemikuks -2013–2013 programm „Kodanike Euroopa”, et edendada
Euroopa kodanikuaktiivsust, ELT L 378, 27.12.2006, lk 32.
[22]             Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 15. novembri 2006. aasta otsus nr 1718/2006/EÜ
toetusprogrammi rakendamise kohta Euroopa audiovisuaalsektoris (MEDIA 2007),
ELT L 327, 24.11.2006, lk 12.
[23]             Nõukogu 30. jaanuari
2006. aasta otsus 2006/75/EÜ, mis käsitleb otsuse (EÜ) 2001/923 (millega
luuakse vahetus-, abi- ja koolitusprogramm euro kaitsmiseks võltsimise eest
(programm Perikles)) muutmist ja kehtivuse pikendamist, ELT L 36, 8.2.2006,
lk 40.
[24]             Euroopa Parlamendi
ja nõukogu 15. novembri 2006. aasta otsus nr 1719/2006/EÜ, millega
kehtestatakse programm „Aktiivsed noored” perioodiks 2007–2013, ELT L 327, 24.11.2006,
lk 30. 
[25]             Euroopa
Ühenduse teadusuuringute, tehnoloogiaarenduse ja tutvustamistegevuse seitsmes
raamprogramm (2007–2013), ELT L 400, 30. 12.2006.
[26]             Euroopa
Aatomienergiaühenduse (Euratom) tuumaenergiaalase teadus- ja koolitustegevuse
seitsmes raamprogramm (2007−2011), mida uuendatakse nõukogu 19. detsembri
2011. aasta otsusega, mis käsitleb Euroopa Aatomienergiaühenduse
tuumaenergiaalase teadus-ja koolitustegevuse seitsmendat raamprogrammi (2012−2013),
ELT L 47, 18.2.2012.