CELEX: 52008SC0574
Language: cs
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/694/ES o existenci nadměrného schodku v Itálii

CS
CS    CS
 ---pagebreak---                  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                                V Bruselu dne 7.5.2008
                                                SEK(2008) 574 v konečném znění
                                   Doporučení pro
                               ROZHODNUTÍ RADY,
   kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/694/ES o existenci nadměrného schodku v Itálii
                                 (předložená Komisí)
CS                                                                                  CS
 ---pagebreak---                                              DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.         SOUVISLOSTI
   Článek 104 Smlouvy stanoví, že členské státy by se měly vyvarovat nadměrných schodků
   veřejných financí, a stanoví postupy pro jejich identifikaci a nápravu. Tento postup při
   nadměrném schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a
   vyjasnění postupu při nadměrném schodku“1, které je součástí Paktu o stabilitě a růstu.
   Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy ukládají Komisi povinnost sledovat dodržování
   rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda plánovaný nebo skutečný schodek
   veřejných financí nepřesahuje referenční hodnotu 3 % HDP (ledaže by poměr podstatně a
   nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží referenční hodnotě, nebo by překročení
   referenční hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr schodku zůstával blízko k
   referenční hodnotě) a b) zda poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu
   nepřekračuje referenční hodnotu 60 % HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se
   uspokojivým tempem k referenční hodnotě).
   V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě Komise
   poskytuje údaje pro provádění postupu při nadměrném schodku. Jako součást používání
   tohoto protokolu musí členské státy v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/932,3
   oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a dalších souvisejících
   proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem.
   Dne 7. června 2005 zahájila Komise v případě Itálie postup při nadměrném schodku přijetím
   zprávy stanovené v čl. 104 odst. 3 na základě schodku veřejných financí ve výši 3,1 % HDP a
   veřejného dluhu ve výši 106–107 % HDP v letech 2003 a 20044. Dne 28. července 2005 Rada
   na základě doporučení Komise rozhodla, že Itálie má nadměrný schodek podle čl. 104
   odst. 65. Rada současně také na návrh Komise vydala doporučení podle čl. 104 odst. 7 určené
   Itálii, aby Itálie ukončila situaci nadměrného schodku veřejných financí nejpozději do
   roku 20076. Za tímto účelem bylo italským orgánům doporučeno zejména: plnit důsledně
   rozpočet pro rok 2005; přijmout nezbytná opatření k zajištění snížení cyklicky očištěného
   schodku od jednorázových a dalších dočasných opatření o nejméně 1,6 % HDP v letech
   2006–2007 ve srovnání s úrovní v roce 2005, přičemž tato náprava by se měla uskutečnit
   alespoň z poloviny v roce 2006. Kromě toho by italské orgány měly zajistit, aby se míra
   hrubého vládního dluhu dostatečně snížila a dostatečně rychle dosáhla referenční hodnoty,
   která by odpovídala nápravě nadměrného schodku, znovudosažením odpovídající úrovně
   primárního přebytku ve střednědobém horizontu. Italské orgány by měly dále věnovat zvláštní
   1
            Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
            s. 5).
   2
            Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005
            (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
   3
            Nejnovější oznámení Itálie je k dispozici na adrese:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
            SEK(2005) 750. Po několika opravách je v současné době uváděn celkový schodek veřejných financí
            3,5 % HDP jak v roce 2003, tak v roce 2004. Pro stejné roky byla míra zadlužení snížena na 104 %
            HDP, zejména z důvodu vyššího odhadu nominálního HDP.
   5
            Úř. věst. L 266, 11.10.2005, s. 57.
   6
            Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Itálie jsou k dispozici na
            internetové                                                                                       stránce:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
CS                                                          2                                                          CS
 ---pagebreak---    pozornost jiným faktorům než jsou čisté výpůjčky, jako jsou mimorozpočtové operace, které
   přispívají ke změně úrovně zadlužení. Kromě toho Rada vyzvala italské orgány, aby zajistily
   konsolidaci rozpočtu ze střednědobého hlediska směrem k vyrovnaným veřejným financím
   nebo k přebytku veřejných financí, a sice tím, že poté, co bude napraven nadměrný schodek,
   se schodek očištěný od cyklických vlivů bez jednorázových a jiných dočasných opatření bude
   snižovat ročně o nejméně 0,5 % HDP.
   Nakonec Rada vybídla italské orgány, aby dále zlepšovaly shromažďování a zpracování údajů
   o veřejných financích.
   Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 28. července 2005
   v % HDP, není-li uvedeno jinak              2005                2006                  2007
   Celkové saldo veřejných financí              -4,3             schodek               schodek
                                                            jednoznačně < 4        jednoznačně < 3
   Dočasná opatření                              0,4
                                                                     -                     -
   Změna strukturálního salda                                +1,6 v letech 2006–2007 oproti roku
                                                                        2005 (minimálně)
                                                              z toho nejméně polovina v roce 2006
   p.m.: Růst reálného HDP (%)                    0                 1,5                   1,5
   Poznámka: Strukturální saldo = cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a dalších dočasných opatření.
   Zdroj: Doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 opírající se o prognózy útvarů Komise z jara roku 2005 a následná
   hodnocení.
   Dne 22. února 2006, po uplynutí lhůty pro přijetí opatření stanovené v doporučení Rady,
   přijala Komise sdělení Radě, ve kterém dospěla k závěru, že opatření, která Itálie dosud
   přijala, se zdají být v souladu s doporučením Rady, a přestože rozpočtová situace zůstává
   zranitelná, nejsou v této fázi nutná žádná další opatření podle postupu při nadměrném
   schodku7. Rada na svém zasedání dne 14. března 2006 toto stanovisko potvrdila.
   Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud Rada
   na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek v dotčeném členském státě byl
   odstraněn.
   7
           SEK(2006) 238.
CS                                                        3                                                       CS
 ---pagebreak---    2.        POSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKU
   Nejnovější údaje uveřejněné národním statistickým úřadem dne 29. února 2008 potvrdily, že
   celkový schodek veřejných financí dosáhl 3,5 % HDP jak v roce 2003, tak v roce 2004,
   přičemž předchozí úpravy původní hodnoty 3,1 % HDP vedly k tomu, že Komise v roce 2005
   zahájila proti Itálii postup při nadměrném schodku. Schodek v těchto dvou letech, jehož
   hodnota činila 1,75 % a 1,25 % HDP, by byl ještě vyšší, pokud by se nepřistoupilo
   k jednorázovým opatřením. Primární přebytek se z téměř 5 % HDP na konci devadesátých let
   rychle snížil na 1,2 % v roce 2004. Při stagnujícím HDP v roce 2005 dosáhl celkový schodek
   veřejných financí 4,2 % HDP, a to navzdory jednorázovým opatřením, která způsobila snížení
   schodku o 0,5 % HDP. Primární přebytek se téměř zcela rozplynul.
   Údaje, které Itálie předložila před dubnem 2008, ukazují, že v roce 2006 došlo k výrazné
   úpravě rozpočtu. V tomto roce dosáhl celkový schodek veřejných financí 3,4 % HDP8. Pro
   srovnání, v aktualizovaném programu stability z prosince 20059 byl uveden cílový schodek
   3,5 % DPH. Celkový schodek byl negativně ovlivněn také rozhodnutím vlády zrušit dluh
   státních drah za vysokorychlostní projekt, který vedl ke zvýšení schodku o 0,9 % HDP.
   Nominální úprava HDP ve výši téměř 0,9 procentního bodu mezi lety 2005 a 2006 byla
   způsobena rostoucími příjmy spolu s mírným snížením poměru běžných primárních výdajů
   k HDP, které bylo výsledkem téměř stagnující mezispotřeby. Tím bylo vyrovnáno výše
   uvedené zrušení dluhu stáním drahám. Podstatné zvýšení mnoha položek příjmů souviselo s
   řadou opatření v rámci zákona o rozpočtu pro rok 2006 a dodatečného rozpočtového balíčku
   schváleného v polovině roku. Jak příjmy z DPH, tak daně z příjmu fyzických a právnických
   osob vzrostly meziročně o 0,3 procentního bodu HDP.
   V roce 2006 byly příjmy bez jednorázových opatření o 1,5 procentního bodu HDP vyšší než v
   roce 2005, přičemž výdaje bez jednorázových opatření se snížily o více než 0,25 procentního
   bodu HDP. Bez jednorázových a dočasných opatření10 se schodek snížil ze 4,8 % v roce 2005
   na 3 % HDP v roce 2006.
   V roce 2006 se strukturální saldo, tj. saldo očištěné od cyklických a jednorázových vlivů,
   oproti roku 2005 zlepšilo o 1,7 procentního bodu HDP, tedy výrazně nad hodnotu nejméně
   0,8 procentního bodu požadovanou podle čl. 104 odst. 7 v doporoučení Rady z července
   2005.
   8
           Schodek v roce 2006 byl ze 4,4 % HDP oznámených před dubnem 2008 snížen (Tisková zpráva
           Eurostatu č. 55 ze dne 23. dubna 2007 a č. 142 ze dne 22. října 2007). Snížení bylo především
           výsledkem nižších kapitálových výdajů způsobených rozhodnutím o připsání vrácené DPH, které
           souvisí s rozsudkem vydaným Evropským soudním dvorem ve věci DPH uplatňované na služební
           automobily. K vrácení poté došlo v letech, kdy byly nároky potvrzeny, a ne v roce 2006, jak se původně
           plánovalo.
   9
           Program včetně jeho hodnocení Komisí a Radou lze nalézt na internetové adrese:
           http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   10
           Jednorázová a dočasná opatření zvýšila schodek v roce 2006 o 0,4 % HDP. Vedle zrušení dluhu, který
           zvýšil schodek, jsou následující operace považovány za jednorázová opatření snižující schodek: prodej
           nemovitostí (0,1 % HDP) a daně z přecenění majetku společností (0,4 % HDP). Oproti tomu se
           v aktualizovaném programu stability z roku 2005 počítalo s jednorázovými opatřeními, která snižují
           schodek, ve výši 0,3 % HDP na rok 2006.
CS                                                       4                                                        CS
 ---pagebreak---    Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) vycházejících ze zprávy, kterou Itálie předložila
   před dubnem 200811, činil v roce 2007 celkový schodek veřejných financí 1,9 % HDP.
   Pravděpodobnost, že případné budoucí úpravy ve vládních účtech by zvýšily míru schodku v
   roce 2007 nad 3 % HDP, je velmi malá12.
   Schodek ve výši 1,9 % HDP oznámený pro rok 2007, včetně 0,2 % HDP celkových
   jednorázových opatření zvyšujících schodek13, je mnohem nižší, než 2,8 % HDP plánovaných
   v programu stability na rok 2006, který obsahuje jednorázová opatření snižující schodek o
   0,1 % HDP. Tento lepší než plánovaný výsledek je způsoben dobrou výchozí situací
   vyplývající ze schodku za rok 2006 bez jednorázových opatření, který tak byl o 1,5
   procentního bodu HDP nižší, než se odhadovalo v aktualizaci programu stability na rok 2006.
   Provádění nápravných opatření přijatých zákonem o rozpočtu v roce 2007 bylo účinné. Avšak
   lepší výchozí pozice byla do určité míry znehodnocena částečným provedením několika
   dodatečných výdajů, především sociálních transferů a kapitálových výdajů, o kterých bylo
   rozhodnuto v průběhu roku 2007.
   Celkové úpravy ve výši 1,5 procentního bodu HDP v roce 2007 ve srovnání s rokem 2006
   bylo dosaženo především díky dalšímu podstatnému zvýšení poměru příjmů k HDP o 1,2
   procentního bodu. Nárůst daní z příjmů fyzických a právnických osob z velké části vyrovnal
   pokles dočasných příjmů plynoucích z přecenění majetku společností a z nepřímých daní
   v poměru k HDP způsobených především snížením spotřební daně na ropné produkty.
   Převedení systému placení odstupného (TFR) na italský ústav sociálního zabezpečení
   vysvětluje nárůst sociálních příspěvků v poměru k HDP o téměř 0,4 procentního bodu 14. Na
   straně výdajů byly podstatně nižší (jednorázové) kapitálové výdaje v porovnání s rokem 2006
   částečně vyrovnány nárůstem výdajů na úroky. Podíl běžných primárních výdajů k HDP se
   mezi rokem 2006 a 2007 snížil jen nepatrně, neboť nižší růst náhrad zaměstnancům, který
   odráží neexistenci značných nedoplatků vyplacených v roce 2006, byl z velké části
   kompenzován nárůstem sociálních transferů jiných než naturálních. Celkově klesly primární
   výdaje o téměř 0,75 procentního bodu HDP, zatímco celkové výdaje se v roce 2007 snížily o
   přibližně 0,25 procentního bodu HDP.
   11
           Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008.
   12
           Poměry schodku k HDP jsou obvykle revidovány – směrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního
           výsledku v jarním oznámení. V Itálii byly v minulosti některé úpravy výrazné. Rozmezí mezi aktuálně
           oznámeným schodkem pro rok 2007 a referenční hodnotou schodku je však dostatečně velké, aby bylo
           možné vycházet z toho, že jakákoli případná úprava nezvýší míru schodku v roce 2007 nad 3 % HDP.
   13
           Odhad vlivů jednorázových opatření zvyšujících schodek v roce 2007 o 0,2 % HDP vyplývá
           z jednorázových opatření snižujících schodek ve výši 0,2 % HDP, ke kterým patří výnosy z prodeje
           nemovitostí a daně z přecenění majetku společností, a z jednorázových opatření zvyšujících schodek ve
           výši 0,4 %, které jsou důsledkem i) rozhodnutí ze dne 31.12.2007, kterým byly subjekty vybírající daně
           zbaveny povinnosti odvést vládě předem určitou částku z daní, jež mají být vybrány v následujícím roce
           (0,3 % HDP); a ii) žádostí daňových poplatníků o vrácení zaplacených částek podle rozsudku
           Evropského soudního dvora proti Itálii ve věci DPH uplatňované na služební automobily (méně než
           0,1 % HDP).
   14
           Podle zákona o rozpočtu na rok 2007 musí zaměstnavatelé s nejméně 50 zaměstnanci převést
           prostředky ze systému placení odstupného (Trattamento di Fine Rapporto – TFR), které zaměstnanci
           nechtějí převést do soukromých důchodových systémů, do nového systému, který byl zaveden italským
           ústavem sociálního zabezpečení (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale - INPS). Prostředky
           shromážděné v novém systému INPS jsou vedeny jako státní příjmy, které snižují schodek. Avšak
           závazky, jež z nich vládě plynou v podobě placení odstupného zaměstnancům, postupně povedou
           k dodatečným veřejným výdajům. Očekává se, že vliv této rezervy na snížení schodku se bude
           postupem času snižovat a že za osm až devět let se dodatečné příjmy a výdaje vyrovnají.
CS                                                       5                                                        CS
 ---pagebreak---    V roce 2007 byly příjmy bez jednorázových opatření o 1,5 procentního bodu HDP vyšší než v
   roce 2006, přičemž výdaje bez jednorázových opatření se zvýšily o více než 0,25 procentního
   bodu HDP. Pokud pomineme tento faktor a ostatní jednorázová a dočasná opatření, činil
   v roce 2007 schodek 1,7 % HDP.
   Odhaduje se, že se strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné rozpočtové saldo bez
   jednorázových opatření, v roce 2007 zlepšilo o 1,25 procentního bodu HDP. Během období
   2006–2007 činila náprava strukturálního schodku 3 procentní body HDP. Tato hodnota
   značně překračuje minimální hodnotu 1,6 procentního bodu, kterou Rada požadovala ve svém
   doporučení podle čl. 104 odst. 7 v červenci 2005.
   V souladu s výzvou obsaženou v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7, aby Itálie dále
   zlepšovala shromažďování a zpracovávání údajů o veřejných financích, Itálie omezila
   statistické nesrovnalosti. Vývoj elektronické veřejné správy vede k účinnějšímu
   shromažďování informací o rozpočtových transakcích. Systém má ještě nedostatky, např.
   přetrvávají značné nesrovnalosti mezi vypočítanými a vybranými sociálními příspěvky
   v letech 2006 a 2007. Po oznámení postupu při nadměrném schodku ze září 2005 zveřejnil
   Eurostat údaje poskytnuté Itálií a neuváděl žádné otevřené otázky.
   3.        PŘEDPOVĚDI SCHODKU NA ROK 2008 A DALŠÍ OBDOBÍ
   Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se schodek veřejných financí v roce 2008 zvýší na
   2,3 % HDP, přičemž reálný růst HDP má dosáhnout 0,5 %. Bez jednorázových a dočasných
   opatření, tj. výnosů z prodeje nemovitých aktiv a posledních splátek několika jednorázových
   daní, by se schodek ve výši 2,4 % HDP v roce 2008 ještě mohl pohybovat pod referenční
   hodnotou. V aktualizaci italského programu stability z listopadu 2007 činil pro rok 2008
   oficiální cíl schodku 2,2 % HDP, včetně jednorázových opatření snižujících schodek ve výši
   přibližně 0,1 % HDP. Navzdory lepšímu výsledku schodku, než se pro rok 2007 očekávalo,
   byl oficiální plánovaný schodek pro rok 2008 dne 12. března revidován směrem nahoru na
   2,4 % HDP a později ve sdělení z dubna 2008 potvrzen. Revize obsahuje nižší růst reálného
   HDP (0,6 % v porovnání s 1,5 % HDP uvedeného v aktualizaci), než se očekávalo, avšak také
   rozpočtové odchylky. Poněkud nižší odhad schodku na rok 2008 v jarní prognóze je vysvětlen
   předpokladem, že by při rozpočtovém plnění investic mohlo dojít k dalšímu zpoždění. Jarní
   prognóza rovněž předpokládá nižší výdaje na úroky.
   Schodek ve výši 2,3 % HDP předpokládaný pro rok 2008 v prognóze útvarů Komise z jara
   roku 2008 by představoval nominální nárůst téměř 0,5 procentního bodu HDP v porovnání
   s rokem 2007, a to navzdory prudkému poklesu kapitálových výdajů, který odráží značné
   jednorázové výdaje vzniklé v roce 2007. Předpokládané zhoršení nominálního schodku odráží
   nejen nižší hospodářský růst, ale také nepříznivý dopad rozpočtu na rok 2008 na rozpočet,
   jakož i některá expanzivní opatření původně plánovaná na rok 2007 a jiná opatření přijatá
   v prvních měsících roku 2008. V rozpočtu na rok 2008 se předpokládá zejména financování
   dohod o mzdách ve veřejném sektoru na místní úrovni na období 2006–2007, včetně
   splatných nedoplatků (podle oficiálních odhadů se výdaje za mzdy v roce 2008 zvýší o více
   než 6 % a v roce 2009 se mírně sníží), financování snížení lokální daně z nemovitostí, nižších
   příjmů z důvodu odpočitatelnosti nájmů a některých zvýšení dávek v nezaměstnanosti. V
   zákoně o rozpočtu se rovněž počítá s reformou sazby daně z příjmu právnických osob (IRES)
   a regionální daně z výrobní činnosti (IRAP), jejíž dopad na rozpočet by byl nejprve v roce
   2008 pozitivní, v roce 2009 negativní a poté v následujících letech neutrální. Některé
   dodatečné sociální transfery a investice schválené v roce 2007 a škrty v IRAP v zákoně o
CS                                                6                                               CS
 ---pagebreak---    rozpočtu na rok 2006 budou mít opožděný nepříznivý dopad na rozpočet v roce 2008.
   V únoru 2008 přijal parlament řadu méně významných opatření předpokládajících další
   výdaje a nižší příjmy. Celkově by se výdaje bez jednorázových opatření měly v roce 2008
   zvýšit o 0,5 procentního bodu HDP, neboť mírné snížení poměru jak výdajů na úroky, tak
   kapitálových výdajů bez jednorázových opatření by mělo být růstem běžných primárních
   výdajů více než vyrovnáno. Příjmy bez jednorázových opatření by se v roce 2008 měly snížit
   o téměř 0,2 procentního bodu HDP.
   Při nezměněné politice mohou být rozpočtové prognózy na rok 2008 ohroženy dosud
   projednávanými soudními rozsudky, zejména v souvislosti s neodpočitatelností IRAP
   z daňového základu daně z příjmů. Rizika plynou rovněž z prognózy hospodářského růstu.
   Kromě toho je výsledek podstatných změn týkajících se daně z příjmů právnických osob
   v obou směrech značně nejistý.
   Podle prognózy útvarů Komise z jara roku 2008, která vychází z neměnné politiky a růstu
   reálného HDP ve výši 0,8 %, se pro rok 2009 předpokládá mírné zvýšení celkového schodku
   veřejných financí na 2,4 % HDP. Tento předpokládaný mírný nárůst je podmíněn snižující se
   daňovou zátěží, především nižšími daněmi z příjmu právnických osob, které jsou výsledkem
   diskrečních opatření a negativního hospodářského cyklu. V aktualizaci programu stability
   z listopadu 2007 byl stanoven cílový schodek ve výši 1,5 % HDP s růstem reálného HDP
   1,6 %. Jak bylo zdůrazněno ve stanovisku Rady k aktualizaci italského programu stability
   z roku 200715, nebyla v programu uvedena žádná nápravná opatření vedoucí k rozpočtovým
   úpravám.
   Předpokládané zhoršení strukturální pozice v roce 2008 v porovnání s rokem 2007 o více než
   0,25 procentního bodu HDP jednoznačně neodpovídá ročnímu snížení o nejméně 0,5 % HDP,
   které je stanoveno v Paktu o stabilitě a růstu a připomínáno v rozhodnutí Rady podle čl. 104
   odst. 7 po nápravě nadměrného schodku. Rada ve svém stanovisku k aktualizaci programu
   stability z listopadu 2007, která v roce 2008 předpokládala zlepšení strukturální pozice o 0,25
   procentního bodu HDP, poukazuje na to, že se strukturální saldo mohlo v roce 2008 výrazně
   zhoršit, pokud by se neudržela nad očekávání dobrá výchozí pozice z roku 2007. Rada
   dospěla k závěru, že je možné, že střednědobého cíle nebude dosaženo do roku 2011, jak bylo
   plánováno v programu. Z tohoto důvodu Rada vyzvala Itálii, aby posílila rozpočtový cíl na
   rok 2008, aby zajistila ambiciózní úpravu, a poté provedla plánovanou fiskální konsolidaci
   s konkrétními opatřeními s cílem zajistit přiměřený pokrok vedoucí k dosažení střednědobého
   cíle tak, aby byl splněn během programového období, tj. do roku 2011.
   15
            Úř. věst. C 49, 22.2.2008, s. 49.
CS                                                7                                                CS
 ---pagebreak---    4.       VÝVOJ DLUHU A JEHO PŘEDPOVĚDI
   Údaje uveřejněné národním statistickým úřadem dne 29. února 2008 ukázaly celkový veřejný
   dluh ve výši 104 % HDP jak v roce 2003, tak v roce 2004, a to po několika úpravách původní
   hodnoty 106–107 % HDP, která byla uváděna v okamžiku zahájení postupu při nadměrném
   schodku proti Itálii především z důvodu vyššího odhadu úrovně HDP. V roce 2005 se poměr
   dluhu k HDP poprvé za deset let zvýšil o 2 procentní body. Primární přebytek téměř vůbec
   nepřispěl k jeho snížení, zatímco z důvodu stagnujícího hospodářského růstu implicitní
   úroková míra veřejného zadlužení výrazně převýšila růst nominálního HDP a vyvolala
   výrazně negativní efekt „sněhové koule“. Navzdory rostoucímu primárnímu přebytku a méně
   negativnímu efektu „sněhové koule“ se míra veřejného zadlužení v roce 2006 opět zvýšila.
   Vnitřní dynamika dluhu v tomto roce měla velmi negativní vliv na vývoj zadlužení, a to
   především z důvodu akumulace likvidních aktiv k financování odhadovaných plateb vracení
   DPH v důsledku rozsudku Evropského soudního dvora ve věci DPH uplatňované na služební
   automobily (viz pozn. pod čarou 8). V roce 2007 se poměr celkového veřejného dluhu k HDP
   snížil o 2,5 procentního bodu na 104 % HDP, tj. na úroveň zaznamenanou v roce 2004.
   Tohoto výsledku se dosáhlo díky zvýšení primárního přebytku o více než 3 % HDP. Vnitřní
   dynamika dluhu rovněž přispěla k poklesu míry zadlužení, neboť ke konci roku 2007
   v porovnání s předchozím rokem došlo k výraznému snížení státních likvidních aktiv, jelikož
   daňoví poplatníci nakonec žádali o vracení mnohem menších částek DPH, než se očekávalo.
   Kromě toho vnitřní dynamika dluhu v roce 2007 profitovala z rozdělení navýšení kapitálu ve
   výši 0,2 % HDP ze strany státní společnosti (SACE SpA).
   Snížení zadlužení v letech 2006–2007, které vycházelo z rostoucího primárního přebytku bez
   významných mimorozpočtových operací, které zvyšují zadlužení, se zdá být v souladu s
   nápravou nadměrného schodku. Jelikož se však předpokládá, že se primární přebytek v roce
   2008 sníží, a ve střednědobém horizontu nejsou plánována žádná opatření k jeho opětovnému
   zvýšení, očekává se, že míra zadlužení v letech 2008 a 2009 poklesne jen mírně (za
   předpokladu, že se nezmění politika).
   Prognóza útvarů Komise z jara 2008 předpokládá (pokud nedojde ke změně politiky) další
   snižování míry veřejného zadlužení v letech 2008 a 2009, byť pomalejším tempem z důvodu
   zhoršujícího se primárního přebytku a pomalého hospodářského růstu. Kromě toho je poměr
   dluhu k HDP ovlivněn rovněž riziky souvisejícími s hospodářským růstem a vývojem
   rozpočtu.
CS                                               8                                             CS
 ---pagebreak---    5.        ZÁVĚRY
   Celkový schodek veřejných financí se zvýšil z 3,5 % HDP v roce 2003 a 2004 na 4,2 % HDP
   v roce 2005. Poté se snížil na 3,4 % HDP v roce 2006 a 1,9 % v roce 2007, tedy pod
   referenční hodnotu 3 % HDP. Opatření ke snížení schodku mají převážně trvalý charakter.
   Schodek v letech 2006 a 2007 by byl bez jednorázových opatření dokonce ještě nižší.
   Strukturální schodek, tj. očištěný o cyklické vlivy a bez jednorázových a jiných dočasných
   opatření, se během období 2006–2007 zlepšil o 3 procentní body HDP, čímž bylo překročeno
   fiskální úsilí dosáhnut nejméně 1,6 procentního bodu HDP doporučované Radou. Podle
   prognózy útvarů Komise z jara 2008 se očekává, že se nominální schodek zvýší v roce 2008
   na 2,3 % HDP (ještě včetně jednorázových opatření ve výši 0,1 % HDP, bez kterých by však
   schodek byl stále pod hodnotou 3 % HDP) a při nezměněné politice na 2,4 % v roce 2009.
   Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným
   a udržitelným způsobem.
   Poté, co po deseti letech míra veřejného zadlužení klesla v roce 2004 těsně pod 104 % HDP (z
   více než 121 % HDP v roce 1994), zvýšila se v roce 2005 o 2 procentní body HDP a v roce
   2006 o dalších 0,6 % HDP. V roce 2007 míra zadlužení opět klesla na 104 % HDP. Vývoj
   míry zadlužení byl značně ovlivněn dočasnou finanční operací zvyšující dluh v roce 2006 a
   jejím zrušením v roce 2007. Bez této operace by míra zadlužení v roce 2006 zůstala v zásadě
   stabilní, neboť primární přebytek se ve smyslu doporučení Rady zlepšil. Podle prognózy
   útvarů Komise z jara 2008 se očekává, že při nezměněné politice míra zadlužení v roce 2009
   klesne na 102,5 %. Lze vycházet z toho, že míra zadlužení v roce 2007 klesla v souladu
   s nápravou nadměrného schodku.
   Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Itálii byl napraven. Komise proto
   doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Itálii.
CS                                                9                                             CS
 ---pagebreak---        Tabulka 2: Vývoj rozpočtu v období 2003-2009
                                                                                  2007            2008             2009
 v % HDP, není-li uvedeno jinak                2003      2004  2005  2006
                                                                             Plnění   PS(2) KOM        PS(2) KOM(3)    PS(2)
 Celkové saldo veřejných financí                -3,5     -3,5  -4,2   -3,4    -1,9    -2,4   -2,3      -2,2   -2,4     -1,5
                                                                                                      (-2,4)
 – Celkové příjmy(5)                            44,8     44,2  43,8   45,4   46,6     46,2  46,4       46,3   46,4     45,9
 – Celkové výdaje(5)                            48,3     47,7  48,0   48,8   48,5     48,6  48,7       48,5   48,7     47,9
 Z nichž: – úrokové výdaje                       5,1      4,7   4,5    4,6     5,0     4,8    4,9       4,9    4,9      4,9
                                                                                                       (5,0)
 – tvorba hrubého fixního kapitálu               2,5      2,4   2,4    2,4     2,4     2,7    2,4       2,5    2,4      2,6
 Primární saldo                                  1,6      1,2   0,3    1,3     3,1     2,5    2,6       2,6    2,5      3,4
                                                                                                      (2,6)
 Jednorázová a dočasná opatření                  1,7      1,3   0,6   -0,4    -0,2     0,2    0,1       0,1    0,0      0,1
 Strukturální saldo(1)                          -5,1     -4,7  -4,5   -2,8    -1,5    -2,2   -1,9      -2,0   -1,6     -1,3
                                                                                                      (-2,2)
 Strukturální primární saldo(1)                  0,0      0,0   0,0    1,8     3,5     2,6    3,1       2,9    3,3      3,6
 Hrubý veřejný dluh(4)                         104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0          103,2 103,5 102,6         101,5
                                                                                                     (103,0)
 Změna míry zadlužení (a) = (b) + (c) +
                                                -1,3     -0,5   2,0    0,6    -2,5    -1,8   -0,8      -1,6   -0,6     -2,0
 (d)
 Příspěvky: – primární saldo (b)                -1,6      -1,2  -0,3  -1,3    -3,1    -2,5   -2,6      -2,6   -2,5     -3,4
                – efekt „sněhové koule“ (c)      1,9      0,5   1,9    0,9     1,1     0,1    1,5       0,9    2,0      1,5
                – vnitřní dynamika dluhu (d)    -1,6      0,3   0,5    1,0    -0,5     0,6    0,4       0,2   -0,1     -0,1
 Pm        Růst reálného HDP (%)                 0,0      1,5   0,6    1,8     1,5     1,9    0,5       1,5    0.8      1.6
                                                                                                      (0,6)
 Pm        Mezera výstupu                       -0,2      0,0  -0,6   -0,3    -0,3    -0,6   -1,0      -0,6   -1,6     -0.6
 (1)
           Cyklicky očištěné (primární) saldo bez jednorázových a dočasných opatření.
 (2)
            Cyklicky očištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpočtů útvarů Komise na základě
            informací uvedených v programu.
 (3)
           Neočekávají se žádné změny politiky.
 (4)
           Změnu míry hrubého zadlužení lze rozložit takto:
            Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t             ⎞ SFt
                −         =        + ⎜⎜      *        ⎟⎟ +
            Yt     Yt −1      Yt      ⎝ Yt −1 1 + y t  ⎠ Yt
            kde t je časový index; D, PD, Y a SF jsou stav veřejného dluhu, primární schodek, nominální HDP resp. vnitřní
            dynamika dluhu a i a y představují průměrné náklady zadlužení a nominální růst HDP. Výraz v kulatých
            závorkách představuje efekt „sněhové koule“.
 (5)
            Rozpočtové údaje uvedené v PS na rok 2009 vycházejí z trendu za nezměněné legislativy. Aby bylo dosaženo
            celkového salda veřejných financí, plánovala se dodatečná opatření s kladným dopadem ve výši 0,4 % HDP.
 Zdroje: Prognózy útvarů Komise z jara 2008 (KOM) a aktualizace programu stability (PS) z listopadu 2007 (v závorkách
 nové oficiální odhady z března 2008 vycházející z nezměněné legislativy).
CS                                                             10                                                         CS
 ---pagebreak---                                                   Doporučení pro
                                            ROZHODNUTÍ RADY,
       kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/694/ES o existenci nadměrného schodku v Itálii
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této
   smlouvy,
   s ohledem na doporučení Komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Rozhodnutím Rady 2005/694/ES16 bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104
           odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Itálii existuje nadměrný schodek. Rada zjistila, že
           celkový schodek veřejných financí v roce 2003 i v roce 2004 těsně překračoval
           referenční hodnotu 3 % HDP, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení ve výši 106–
           107 % HDP v obou letech výrazně překračovalo referenční hodnotu 60 % HDP
           uvedenou ve Smlouvě a ani v posledních letech neklesalo uspokojivým tempem.
   (2)     Dne 28. července 2005 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4
           nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
           postupu při nadměrném schodku17 doporučení založené na doporučení Komise a
           určené Itálii, aby nejpozději do roku 2007 odstranila nadměrný schodek. Doporučení
           bylo zveřejněno.
   (3)     Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku
           zruší, pokud Rada uzná, že nadměrný schodek v dotčeném členském státě byl
           napraven.
   (4)     V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku, připojeným ke Smlouvě,
           poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci
           uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku
           veřejných financí a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně,
           a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93
           ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku,
           připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství18.
   16
           Úř. věst. L 266, 11.10.2005, s. 57.
   17
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
           s. 5).
   18
           Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005
           (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
CS                                                        11                                                         CS
 ---pagebreak---    (5) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s čl. 8g odst. 1 nařízení (ES)
       č. 3605/93 na základě údajů oznámených Itálií před 1. dubnem 2008 a podle prognózy
       útvarů Komise z jara 2008 jsou oprávněné následující závěry:
         –    schodek veřejných financí se po zvýšení z 3,5 % HDP v roce 2004 na 4,2 %
              HDP v roce 2005 snížil v roce 2006 na 3,4 % HDP a konečně v roce 2007 na
              1,9 % HDP, tedy pod referenční hodnotu 3 % HDP. Bez vlivu jednorázových
              opatření na rozpočet by schodek v roce 2007 činil 1,7 % HDP. Pro srovnání,
              v aktualizovaném programu stability z prosince 2006 byl uveden cílový
              schodek 2,8 % DPH,
         –    příčinou úpravy byl nárůst trvalých příjmů z daní během období 2006–2007,
              který výrazně předčil očekávání. To bylo způsobeno především nad očekávání
              vyšší účinností přijatých opatření a poněkud vyšším hospodářským růstem, než
              se předpokládalo. Po odhadovaném zhoršení o 0,25 procentního bodu HDP
              v roce 2005 se odhaduje, že se strukturální saldo (tj. saldo očištěné o cyklické
              vlivy bez jednorázových a jiných dočasných opatření) zlepšilo v roce 2006 o
              1,75 % a v roce 2007 o 1,25 % HDP,
         –    pro rok 2008 předpokládají prognózy útvarů Komise z jara 2008 zvýšení
              schodku na 2,3 % HDP, včetně jednorázových výnosů z prodeje nemovitostí ve
              výši 0,1 % HDP. Očekávané zhoršení rozpočtové bilance bude způsobeno na
              jedné straně zvýšením poměru běžných primárních výdajů k HDP a na druhé
              straně nižšími běžnými daněmi. Tento vývoj je částečně vyrovnáván
              předpokládaným snížením kapitálových výdajů, který odráží značné
              jednorázové výdaje vzniklé v roce 2007. Ačkoliv se odhad schodku ve výši
              2,3 % HDP pohyboval jen těsně nad oficiálním cílem schodku ve výši 2,2 %
              HDP stanoveným v aktualizovaném programu stability z listopadu 2007, byl
              tento oficiální cíl schodku plánován na základě odhadovaného výsledného
              schodku pro rok 2007, který byl podstatně vyšší než oznámený výsledek. Pro
              rok 2009 předpokládá jarní prognóza při nezměněné politice schodek ve výši
              2,4 % HDP. To znamená, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši
              3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Očekává se, že se
              strukturální saldo v roce 2008 zhorší o více než 0,25 procentního bodu HDP a
              za předpokladu neměnné politiky se v roce 2009 zlepší o 0,25 procentního
              bodu. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku, pokud jde
              o střednědobý cíl stavu rozpočtů, což je v případě Itálie vyrovnaný rozpočet ve
              strukturálním vyjádření,
         –    poté, co po deseti letech míra veřejného zadlužení klesla v roce 2004 těsně pod
              104 % HDP (z více než 121 % HDP v roce 1994), zvýšila se v roce 2005 o 2
              procentní body HDP a v roce 2006 o dalších 0,6 % HDP na 106,5 % HDP.
              V roce 2007 míra zadlužení opět klesla na 104 % HDP. Vývoj míry zadlužení
              byl značně ovlivněn dočasnou finanční operací zvyšující dluh v roce 2006, tj.
              akumulací likvidních aktiv, a jejím zrušením v roce 2007. Bez této operace by
              míra zadlužení v roce 2006 zůstala v zásadě stabilní, neboť primární přebytek
              se ve smyslu doporučení Rady zlepšil. Podle prognózy útvarů Komise z jara
              2008 se očekává, že při nezměněné politice míra zadlužení v roce 2009 klesne
              na 102,5 %. Lze vycházet z toho, že míra zadlužení v roce 2007 klesla
              v souladu s nápravou nadměrného schodku.
CS                                            12                                               CS
 ---pagebreak---    (6)    Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Itálii napraven a rozhodnutí 2005/694/ES
          by proto mělo být zrušeno,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                              Článek 1
   Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Itálii byl napraven.
                                              Článek 2
   Rozhodnutí 2005/694/ES se zrušuje.
                                              Článek 3
   Toto rozhodnutí je určeno Italské republice.
   V Bruselu dne
                                                Za Radu
                                                předseda / předsedkyně
CS                                               13                                         CS