CELEX: 52011SC0807
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

EUROOPAN KOMISSIO
                                   Bryssel 7.6.2011
                                   SEK(2011) 807 lopullinen
                          Suositus
                NEUVOSTON SUOSITUS
  Saksan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
         sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Saksan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
                {SEK(2011) 714 lopullinen}
 ---pagebreak---                                                   Suositus
                                        NEUVOSTON SUOSITUS
                      Saksan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
                                 sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
                    Saksan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
           ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020.
           Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia
           keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun
           vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
   (2)     Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
           talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä
           lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista3.
           Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
           ottamaan       yhdennetyt      suuntaviivat    huomioon    kansallisessa   talous-   ja
           työllisyyspolitiikassaan.
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUVL C [...], […..], s. […].
   3
           Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä
           2011/308/EU.
FI                                                   2                                              FI
 ---pagebreak---    (3) Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen
       kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja hallinnan jakso EU:ssa ja
       ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
       perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.
   (4) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden
       vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta
       ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission
       vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava
       talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen,
       työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua
       edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin
       perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai
       lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (5) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus
       -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne
       voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (6) Saksa toimitti vuosiksi 2011–2015 laaditun tarkistetun vakausohjelmansa 27 päivänä
       huhtikuuta 2011 ja vuodeksi 2011 laaditun kansallisen uudistusohjelmansa 7 päivänä
       huhtikuuta 2011. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset
       yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (7) Saksan talous oli kriisin alkaessa suhteellisen vakaa. Maailmankaupan taantuma
       kuitenkin johti vuonna 2009 viennin ja investointien romahtamiseen niin, että
       kokonaistuotanto supistui ennennäkemättömät 4,7 prosenttia. Työttömyys on
       kuitenkin pienen nousun jälkeen taas laskenut vuoden 2009 loppupuolelta alkaen.
       Työmarkkinoiden joustavuus on tulosta aikaisempien, työaikaa lyhentävien
       uudistusten edullisista vaikutuksista ja lyhennetyn työajan tukemisesta. Talous on
       lähtenyt taantuman jälkeen voimakkaaseen nousuun, ja vuonna 2010 kokonaistuotanto
       kasvoi 3,6 prosenttia. Vienti on pitkälti palautunut ennalleen vuonna 2009 koetun
       merkittävän vähenemisen jälkeen ja edistänyt laaja-alaisempaa elpymistä, mikä johtaa
       myös vaihtotaseen ylijäämän pienenemiseen. Talouden kilpailukyky on parantunut
       edelleen useimpiin euroalueen maihin nähden. Julkisen talouden rahoitusasema
       heikkeni vuonna 2009 tasapainosta 3 prosenttia alijäämäiseksi suhteessa BKT:hen.
       Tämä johtui talouden laskusuhdannetta torjuvista täysimääräisesti toimivista
       automaattisista vakauttajista ja harkinnanvaraisista toimenpiteistä. Talouden
       elpyminen auttoi supistamaan alijäämää vuonna 2010 (3,3 prosenttia suhteessa
       BKT:hen,      huolimatta      mittavista   finanssipoliittisista   elvytystoimista     ja
       rahoitusmarkkinoiden tukitoimenpiteistä.
   (8) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen tarkistetun
       vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että vakausohjelman taustalla oleva
       makrotalouden skenaario vuodeksi 2011 on varovainen ja sen jälkeen realistinen,
       myös jos sitä arvioidaan komission kevään 2011 talousennusteiden perusteella.
       Ohjelmassa ennustetaan kokonaistuotannon kasvavan 2,3 prosenttia vuonna 2011,
       kunnes kasvu hidastuu 1,8 prosenttiin vuonna 2012 ja keskimäärin 1,5 prosenttiin
       vuosina 2013–2015. Ohjelmassa aiotaan saattaa alijäämä alle viitearvon, joka on 3
       prosenttia suhteessa BKT:hen, jo vuonna 2011 eli kaksi vuotta ennen neuvoston
       asettamaa määräaikaa ja edistyä edelleen niin, että keskipitkän aikavälin tavoite –
FI                                              3                                                FI
 ---pagebreak---         rakenteellinen alijäämä 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen – saavutetaan vuonna 2014.
        Sen jälkeen, kun liiallinen alijäämä on odotetusti korjattu, sopeutusvauhti kohti
        ohjelman mukaista keskipitkän aikavälin tavoitetta laskee alle BKT:hen suhteutetun
        0,5 prosentin viitearvon vuosina 2013 ja 2014. Julkisen talouden velka kasvoi
        suhteessa BKT:hen lähes 10 prosenttiyksikköä vuonna 20104, mutta sen ennustetaan
        alkavan vähentyä vuonna 2011 niin, että vuonna 2015 se olisi 75,5 prosenttia
        suhteessa BKT:hen eli edelleen perussopimuksen viitearvon yläpuolella. Julkista
        taloutta koskeviin ennusteisiin liittyvät riskit näyttävät olevan pitkälti tasapainossa
        vuonna 2011, mutta sen jälkeen toteutuma voi olla odotettua heikompi, sillä jotkut
        säästöt eivät ehkä toteudu suunnitelulla tavalla. Joistakin toimenpiteistä keskustellaan
        edelleen (esim. energia- ja finanssiverot) ja joitakin toimenpiteitä on vielä
        määrittämättä        (esim.     julkishallinon       tehokkuuden       parantaminen).       Uusia
        rahoitusmarkkinoiden tukitoimenpiteitä ei voida myöskään poissulkea.
   (9)  Koska äskettäisessä terveydenhuoltojärjestelmän uudistuksessa otettiin käyttöön
        toimenpiteitä menojen kasvun hillitsemiseksi lähinnä vuosina 2011 ja 2012, lisätoimet
        julkisen terveydenhuollon ja pitkäaikaishoidon menojen tehostamiseksi tukisivat
        suunniteltua vakautusuraa. Samalla pitkälti kasvua tukevan vakautusuran
        ylläpitäminen, myös varmistamalla riittävät koulutusmenot, auttaisi vahvistamaan
        pitkän aikavälin kasvupotentiaalia.
   (10) Vaikka Saksan finanssipoliittista kehystä onkin huomattavasti vahvistettu ottamalla
        käyttöön perustuslakiin sisältyvä talousarviosääntö sekä luomalla vakausneuvosto ja
        ennakkovaroitusjärjestelmä           julkisen     talouden       vaikeuksien     ehkäisemiseksi,
        talousarviosääntö on kuitenkin vielä pantava kaikilta osin täytäntöön osavaltiotasolla.
        Lisäksi siihen liittyvän seuranta- ja seuraamusmekanismin vahvistaminen entisestään
        lisäisi julkisen talouden uskottavuutta kokonaisuudessaan.
   (11) Kriisi paljasti pankkisektorilla vakavia heikkouksia. Raskaat tappiot ja
        arvonalennukset kansainvälisistä sijoituksista subprime-lainoihin ja strukturoituihin
        omaisuuseriin heikensivät joidenkin pankkien pääomapohjaa ja johtivat siihen, että
        tarvittiin merkittävää valtion väliintuloa. Kriisi toi esiin myös joidenkin Landesbank-
        pankkien heikkoudet. Nämä pankit olivat jo ennen kriisiä kärsineet tehokkaiden
        riskinhallintarakenteiden         ja     elinkelpoisen        liiketoimintamallin     puutteesta.
        Pankkisektorin uudistamisen jatkaminen, johon kuuluu elinkelpoista ja riittävästi
        rahoitettua liiketoimintamallia kaipaavien Landesbank-pankkien rakenneuudistus sekä
        sääntely- ja valvontakehyksen vahvistaminen, auttaisi säilyttämään rahoitussektorin
        vakauden ja myös varmistamaan kotimaisten säästöjen tehokkaamman kohdentamisen,
        jolla voitaisiin tukea kysyntää ja investointeja.
   (12) Saksan talouden kasvupotentiaali ja rakenteellinen kilpailukyky riippuvat suuressa
        määrin hyvin koulutetusta, ammattitaitoisesta työvoimasta. Työvoimapula saattaa
        kuitenkin kärjistyä väestönkehityksen seurauksena. Tämä korostaa, miten tärkeää on
        hyödyntää työvoimapotentiaali kaikilta osin poistamalla esteet tiettyjen ryhmien
        (vanhempien työntekijöiden, naisten, vähän koulutettujen ja EU:n ulkopuolisten
        maiden kansalaisten) osallistumiselta työmarkkinoille ja kehittämällä edelleen
   4
        Hyppäys vuonna 2010 liittyi pitkälti siihen, että kaksi ongelmapankkia siirsi arvoltaan alentuneita
        omaisuuseriä omille roskapankeilleen, jotka luetaan julkiseen talouteen. Taloudellisen
        uudelleenjärjestelyn kohteena olevien yksiköiden kirjanpitosääntöjä koskevien Eurostatin ohjeiden
        mukaisesti roskapankkien veloilla on suora vaikutus velkatasoon.
FI                                                    4                                                     FI
 ---pagebreak---         inhimillistä pääomaa. Erityisesti pieni- ja keskituloisten osalta leveänä pysyttelevän
        verokiilan kaventaminen kannustaisi työhön, kun suurempi palkka lisäisi käytettävissä
        olevia tuloja ja kotimaista kysyntää suuremmassa määrin. Avioparien yhteisestä
        tuloverotuksesta johtuvaa toisen työssä käyvän puolison korkeaa tuloveron
        marginaaliveroprosenttia voitaisiin alentaa siirtymällä erillisverotukseen. Tämä voisi
        auttaa vähentämään osa-aikatyötä ja lisäämään kokoaikatyötä. Päivähoitopaikkojen
        lisääminen entisestään auttaisi myös parantamaan erityisesti naisten edelleen alhaista
        kokoaikaista osallistumista työmarkkinoille. Lisäksi ammatillisen koulutuksen
        saaneiden määrän kasvattaminen voisi parantaa vähän koulutettujen työntekijöiden
        mahdollisuuksia työmarkkinoilla.
   (13) Saksa on äskettäin tehnyt kauaskantoisia päätöksiä tulevista energialähteistään.
        Energiakonseptin täytäntöönpano merkitsee energian tuotannon perusteellista
        muutosta, ja se vaikuttaa energian hintoihin ja talouden kilpailukykyyn keskipitkällä ja
        pitkällä aikavälillä. Siksi energiakonseptia toteutettaessa olisi pidettävä keskeisenä
        ohjaavana periaatteena kustannustehokkuutta, joka perustuu tehokkaaseen energian
        kulutukseen, kustannustehokkaisiin tukijärjestelmiin ja riittäviin uusiutuvan energian
        sähköverkkoihin sekä kilpailukykyisiin energiamarkkinoihin.
   (14) Kilpailun lisääminen palvelusektorilla lisäisi tuottavuutta ja tukisi kotimaista kysyntää.
        Palvelusektorin dynaamisempi kasvu voisi myös osaltaan laajentaa kysynnän ja
        tarjonnan kasvupohjaa Saksassa. Huolimatta siitä, että viime vuosina on
        palveludirektiivin täytäntöönpanon myötä edistytty huomattavasti, näyttää siltä, että
        edelleen olisi syytä poistaa esteitä yritysten markkinoille tulolta ja sieltä poistumiselta
        muun muassa jatkamalla lisenssi- ja lupajärjestelmän yksinkertaistamista. Tiettyjen
        asiantuntijapalvelujen (esim. insinöörit, arkkitehdit, farmaseutit ja lakimiehet) sääntely
        näyttää olevan tiukempaa kuin muissa maissa. Myös käsityöammattien markkinoille
        tulon esteet ja sääntelystä johtuvat esteet vaikuttavat suurilta. Verkkotoimialoista
        erityisesti rautatiesektorilla on yhä kilpailun esteitä. Kilpailumarkkinoiden edellyttämä
        infrastruktuurin hallinnan ja kuljetuspalveluiden erottaminen toisistaan on edelleen
        viivästynyt. Liittovaltion verkkoviraston (Bundesnetzagentur) valvovan roolin
        vahvistaminen, rataverkon haltijan ja rautatiekuljetuspalvelujen tarjoajien välisen
        ristiinsubventoinnin poistaminen ja myynti- ja lippuinfrastruktuurin avaaminen
        kilpailijoille lisäisi kilpailua lyhyellä aikavälillä.
   (15) Lisäuudistukset koulutusjärjestelmään pääsyn ja koulutusjärjestelmän laadun
        parantamiseksi on keskeinen tekijä, jolla varmistetaan asianmukaisesti koulutetun
        työvoiman tarjonta myös väestönkehityksen huomioon ottaen. Erityisesti keskiasteen
        ja korkea-asteen matemaattisen, luonnontieteellisen ja teknisen koulutuksen omaavasta
        työvoimasta on ennustettu tulevan pulaa. Nuorten koulutustaso on Saksassa EU:n
        keskiarvon alapuolella sekä ylemmän keskiasteen että korkea-asteen koulutusta
        tarkasteltaessa. Esikouluopetuksen ja kokopäiväkoulujen tarjonnan lisääminen ja
        helpompi siirtyminen koulujärjestelmän eri osien välillä voi parantaa koulutustuloksia.
   (16) Saksa on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla5. Julkisen talouden
        puolella sitoudutaan korjaamaan liiallinen alijäämä jo vuonna 2011 ja reilusti
        ylittämään kansallisessa talousarviosäännössä asetetut tavoitteet vuosina 2011 ja 2012.
        Rahoitusvakautta vahvistaviin toimenpiteisiin kuuluu pääomamarkkinoiden tehokas
   5
        Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 714.
FI                                                    5                                                 FI
 ---pagebreak---         sääntely ja valvonta. Työllisyystoimenpiteissä keskitytään työmarkkinoille
        osallistumiseen (aktiivisten työmarkkinavälineiden uudistaminen, ulkomaisen
        tutkinnon suorittaneiden asiantuntijoiden kotouttamisen parantaminen ja
        maahanmuuttajien kotouttaminen) ja koulutukseen (peruskoulutussopimus).
        Kilpailukykytoimenpiteissä keskitytään verkkotoimialoihin, energia-alaan ja
        palvelusektoriin (sähkö- ja kaasualan markkinoiden läpinäkyvyydestä huolehtiva
        virasto, sähköajoneuvoja koskeva ohjelma ja liikenneinfrastruktuurin lisärahoitus)
        sekä koulutukseen (tutkijakouluja edistävä huippuosaajahanke ja yliopistosopimuksen
        rahoitus). Sitoumukset koskevat sopimuksen neljää osa-aluetta. Niissä näkyy
        vakausohjelmassa ja kansallisessa uudistusohjelmassa hahmoteltu laajempi
        uudistusohjelma. Sitoumuksissa jätetään kuitenkin useita osa-alueita huomiotta (esim.
        Landesbank-pankkien rakenneuudistus tai työn verokiila) tai vain vähälle huomiolle
        (palvelusektorin ja verkkotoimialojen avaaminen suuremmassa määrin kilpailulle).
        Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset on arvioitu ja otettu huomioon
        suosituksissa.
   (17) Komissio on arvioinut Saksan vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä
        sen Euro Plus -sopimuksen nojalla tekemät sitoumukset6. Se on ottanut huomioon
        niiden merkityksen Saksan finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan
        kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden
        mukaisia, koska Euroopan unionin talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa
        kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
        Tämän perusteella komissio katsoo, että Saksan julkisen talouden strategia olisi
        pantava suunnitellulla tavalla täytäntöön pysytellen samalla kasvua tukevalla
        vakautusuralla. Vuosina 2011–2012 toteutettavissa lisätoimissa olisi keskityttävä
        varmistamaan         rahoitusjärjestelmän       vakaus       (esim.       Landesbank-pankkien
        rakenneuudistuksella) ja vahvistamaan kotimaisia kasvun lähteitä lisäämällä
        osallistumista työmarkkinoille. Keinoja ovat työhön kohdistuvan verokiilan
        kaventaminen, koulutukseen pääsyn ja koulutuksen laadun parantaminen ja
        palvelusektorin, elinkeinojen ja ammattien sekä verkkotoimialojen avaaminen
        kilpailulle.
   (18) Neuvosto on tutkinut Saksan tarkistetun vakausohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn
        arvioinnin perusteella ja ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
        sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun
        neuvoston suosituksen. Neuvoston lausunto7 on esitetty erityisesti jäljempänä 1
        kohdassa esitetyssä suosituksessa. Neuvosto on tutkinut Saksan kansallisen
        uudistusohjelman ottaen huomioon 25 päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt
        Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   SUOSITTAA, että Saksa toteuttaisi vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
   (1)    toteuttaa vuodesta 2012 alkavaa julkisen talouden strategiaa suunnitellusti; vie
          loppuun talousarviosäännön täytäntöönpanon osavaltiotasolla ja vahvistaa edelleen
          vastaavaa seuranta- ja seuraamusmekanismia; pysyttelee kasvua tukevalla
          vakautusuralla, erityisesti turvaamalla riittävät koulutusmenot ja parantamalla
   6
        SEC(2011) 714.
   7
        Lausunnosta säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 3 kohdassa.
FI                                                  6                                                 FI
 ---pagebreak---            edelleen terveydenhuoltoon ja pitkäaikaishoitoon suunnattavien julkisten menojen
           tehokkuutta;
   (2)     puuttuu rahoitussektorin rakenteellisiin heikkouksiin erityisesti toteuttamalla
           sellaisten Landesbank-pankkien rakenneuudistuksen, joilla ei ole riittävästi
           rahoitettua elinkelpoista liiketoimintamallia;
   (3)     lisää     osallistumista     työmarkkinoille    parantamalla    yhtäläistä   pääsyä
           koulutusjärjestelmiin ja vähentämällä matalapalkkaisten raskasta vero- ja
           sosiaaliturvataakkaa talousarvion kannalta neutraalilla tavalla; lisää kokoaikaisten
           päivähoitopalvelujen ja kokopäiväkoulujen määrää sekä poistaa kotitalouden toisen
           tulonsaajan työssäkäyntiä estävät verokäytännöt;
   (4)     poistaa tiettyjä asiantuntijapalveluja ja käsityöammatteja koskevat perusteettomat
           rajoitukset; vahvistaa liittovaltion verkkoviraston (Bundesnetzagentur) valvovaa
           roolia rautatiesektorilla lisätäkseen kilpailua verkkotoimialoilla; ja keskittyy
           ilmoitetun kansallisen energiakonseptin puitteissa parantamaan uusiutuvaa energiaa
           koskevan lain pitkän aikavälin kustannustehokkuutta, varmistamaan energian
           tuotannon ja siirron riippumattomuuden ja parantamaan valtioiden rajat ylittäviä
           liitäntäverkkoja;
   Tehty Brysselissä
                                                Neuvoston puolesta
                                                Puheenjohtaja
FI                                                7                                             FI