CELEX: 52013PC0417
Language: nl
Date: 2013-06-13
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van bepaalde verordeningen op het gebied van visserij en diergezondheid uit hoofde van de wijziging in de status van Mayotte ten aanzien van de Unie

|
			
		
		
		52013PC0417
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van bepaalde verordeningen op het gebied van visserij en diergezondheid uit hoofde van de wijziging in de status van Mayotte ten aanzien van de Unie /* COM/2013/0417 final - 2013/0191 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           KADER VAN HET VOORSTEL
Krachtens Besluit 2012/419/EUi heeft de
Europese Raad de status van Mayotte ten aanzien van de Europese Unie met ingang
van 1 januari 2014 gewijzigd. Bijgevolg zal Mayotte vanaf deze datum niet
langer een gebied overzee zijn, maar een ultraperifeer gebied in de zin van
artikelen 349 en 355, lid 1, VWEU. Met ingang van 1 januari 2014 zal het recht
van de Unie van toepassing zijn op Mayotte.
Dit voorstel houdt rekening met de verzoeken
van de Franse autoriteiten om het acquis van de Unie te laten wijzigen
door middel van specifieke maatregelen die op Mayotte van toepassing zijn op
verschillende gebieden zoals visserij en diergezondheid. 
Het onderzoek van de situatie in Mayotte heeft
aangetoond dat de gevoelige biologische situatie van zijn wateren moet worden
beschermd en dat de wateren rond Mayotte daarom moeten worden opgenomen in het
toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 850/98 van de Raad
van 30 maart 1998 voor de instandhouding van de visbestanden via technische
maatregelen voor de bescherming van jonge exemplaren van mariene organismen. In
bepaalde opzichten heeft Frankrijk extra tijd nodig om te voldoen aan het acquis
van de Unie ten aanzien van Mayotte. Dit geldt in het bijzonder voor de
registratie- en controleverplichtingen op het gebied van visserij, waarbij het
bepaalde vaartuigen betreft die zich verspreid rond het eiland bevinden en die
niet aan een specifieke aanlandingsplaats verbonden zijn. 
Op het gebied van diergezondheid blijkt het
gerechtvaardigd om extra tijd toe te kennen om te voldoen aan
Verordening (EG) nr. 1069/2009 van het Europees Parlement en de
Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van gezondheidsvoorschriften
inzake niet voor menselijke consumptie bestemde dierlijke bijproducten en afgeleide
producten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1774/2002,
aangezien Mayotte momenteel niet over de industriële capaciteit beschikt om
dierlijke bijproducten te verwerken. 
Met het oog op eenvoud en snelheid acht men
het aangewezen om geen afzonderlijke voorstellen te doen voor elke betrokken
tekst, maar, voor zover dit wettelijk mogelijk is, om de wijzigingen aan
verschillende teksten in één enkel voorstel te bundelen. De voorgestelde
wijzigingen in dit document hebben allemaal betrekking op verordeningen en
vallen onder de gewone wetgevingsprocedure (artikelen 289, lid 1, en 294,
VWEU). 
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
De Commissie heeft
geen effectbeoordeling laten uitvoeren. Bij het onderzoeken van de
verschillende kwesties en met name de verzoeken van Frankrijk had zij evenwel
contact met vertegenwoordigers van nationale en regionale autoriteiten om de
gronden van de specifieke maatregelen beter te kunnen beoordelen.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
In overeenstemming
met artikel 43, lid 2, VWEU, hebben het Europees Parlement en de Raad de
bevoegdheid om de bepalingen vast te stellen die nodig zijn om de
doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid na te streven. 
Op basis van deze
rechtsgrond en rekening houdend met de bijzondere situatie van Mayotte, zoals
hierboven samengevat en gedetailleerd uiteengezet in de ontwerpoverwegingen,
wordt voorgesteld om vier verordeningen van de Raad inzake visserij te
wijzigen:
- Verordening (EG) nr. 850/98 van de Raad van
30 maart 1998 om de wateren rond Mayotte mee op te nemen in het
toepassingsgebied en om het gebruik van ringzegens ten aanzien van scholen van
tonijn en aanverwante vissoorten binnen de zone van 24 mijl vanaf de basislijnen
van het eiland te verbieden teneinde de scholen grote trekkende vissen in de
buurt van het eiland Mayotte in stand te houden;
- Verordening (EG) nr. 104/2000 van de Raad
van 17 december 1999 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de
sector visserijproducten en producten van de aquacultuur;
- Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad
van 20 december 2002 om specifieke maatregelen met betrekking tot het
vissersvlootregister en de toegangsregels in te voeren;
- Verordening (EG) nr. 639/2004 van de Raad
van 30 maart 2004 om het ontwikkelingsplan dat Frankrijk bij de Commissie voor
de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC) heeft ingediend te introduceren
als een referentie voor de capaciteit van de in de havens van Mayotte
geregistreerde vloot en om het voor Frankrijk mogelijk te maken zijn vloot uit
te breiden volgens de doelstellingen van het genoemde ontwikkelingsplan;
- Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad
van 20 november 2009 om te voorzien in overgangsmaatregelen en tijdelijke
afwijkingen van bepaalde regels inzake de controle van vissersvaartuigen
teneinde geleidelijk te voldoen aan alle controleverplichtingen van de Unie en
de doelstellingen van deze verordening.
Overeenkomstig
artikel 168, lid 4, onder b), VWEU, hebben het Europees Parlement en de Raad
het recht om maatregelen op veterinair en fytosanitair gebied aan te nemen die
rechtstreeks gericht zijn op de bescherming van de volksgezondheid. 
Op basis van deze
rechtsgrondslag wordt voorgesteld om Verordening (EG) nr. 1069/2009 van het
Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 te wijzigen om, ten aanzien
van Mayotte, een overgangsperiode van vijf jaar toe te kennen aan Frankrijk,
waardoor het de infrastructuur kan opbouwen die nodig is om dierlijke
bijproducten te kunnen identificeren, hanteren, vervoeren, behandelen en
verwijderen. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Europese Unie.
2013/0191 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van bepaalde verordeningen op
het gebied van visserij en diergezondheid uit hoofde van de wijziging in de
status van Mayotte ten aanzien van de Unie
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name op artikel 43, lid 2, en
artikel 168, lid 4, onder b),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[1], 
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[2],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Krachtens Besluit 2012/419/EU[3] heeft de
Europese Raad de status van Mayotte ten aanzien van de Europese Unie met ingang
van 1 januari 2014 gewijzigd. Bijgevolg zal Mayotte vanaf deze datum niet
langer een gebied overzee zijn, maar een ultraperifeer gebied in de zin van
artikelen 349 en 355, lid 1, VWEU. Met ingang van 1 januari 2014 zal het recht
van de Unie van toepassing zijn op Mayotte. Het is wenselijk te voorzien in
bepaalde specifieke maatregelen die gerechtvaardigd zijn door de bijzondere
situatie van Mayotte op een aantal gebieden.
(2)       Op het gebied van visserij en
diergezondheid moeten de volgende verordeningen worden gewijzigd. 
(3)       Wat betreft Verordening (EG)
nr. 850/98 van de Raad van 30 maart 1998 voor de instandhouding van de
visbestanden via technische maatregelen voor de bescherming van jonge
exemplaren van mariene organismen[4]: de
wateren rond Mayotte moeten worden opgenomen in het toepassingsgebied van deze
verordening en het gebruik van ringzegens ten aanzien van scholen van tonijn en
aanverwante vissoorten binnen de zone van 24 mijl vanaf de basislijnen van
het eiland moet worden verboden teneinde de scholen grote trekkende vissen in
de buurt van het eiland Mayotte in stand te houden.
(4)       Wat betreft Verordening (EG)
nr. 104/2000 van de Raad van 17 december 1999 houdende een gemeenschappelijke
ordening der markten in de sector visserijproducten en producten van de
aquacultuur[5]: wegens
de zeer versnipperde en onderontwikkelde afzetregelingen van Mayotte zou de
toepassing van de regels inzake de etikettering van visserijproducten voor de
kleinhandelaren een belasting met zich meebrengen die niet in verhouding staat
tot de informatie die aan de consument zal worden verstrekt. Het is derhalve
wenselijk te voorzien in een tijdelijke afwijking van de regels inzake de
etikettering van visserijproducten die voor verkoop in het klein aan de
eindverbruiker in Mayotte worden aangeboden. 
(5)       Wat betreft Verordening (EG)
nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de
duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk
visserijbeleid[6]: er
moeten specifieke maatregelen worden ingevoerd met betrekking tot het
vissersvlootregister en de toegangsregels.
(6)       Ten eerste is een groot deel
van de vloot dat de Franse vlag voert en vanuit het Franse departement Mayotte
opereert, samengesteld uit vaartuigen met een lengte van minder dan
9 meter. Deze vaartuigen bevinden zich verspreid rond het eiland, hebben
geen specifieke aanlandingsplaats en moeten nog steeds worden geïdentificeerd,
gemeten en uitgerust met minimale veiligheidsvoorzieningen om te kunnen worden
opgenomen in het register van vissersvaartuigen van de Unie. Bijgevolg zal
Frankrijk niet in staat zijn om het register tegen 31 december 2016 te
voltooien. Frankrijk moet evenwel een voorlopig vlootregister bijhouden en voor
een minimale identificatie van de vaartuigen uit dit segment zorgen om te
voorkomen dat het aantal informele vissersvaartuigen toeneemt.
(7)       Ten tweede moeten, met het
oog op de bescherming van de gevoelige biologische situatie van de wateren rond
Mayotte en de instandhouding van de lokale economie van het eiland, met
betrekking tot de structurele, sociale en economische situatie, bepaalde
visserijactiviteiten in deze wateren worden beperkt tot vaartuigen die in de
havens van het eiland geregistreerd zijn.
(8)       Wat betreft Verordening (EG)
nr. 639/2004 van de Raad van 30 maart 2004 betreffende het beheer van de in
ultraperifere gebieden geregistreerde vissersvloten[7]: een
bijzonder kenmerk van Mayotte is dat er krachtens
Verordening (EG) nr. 2371/2002 geen doelstelling is vastgesteld
voor zijn vloot die naar het meerjarige oriëntatieprogramma 1997-2002
verwijst. Vanuit het oogpunt van de instandhouding van de visbestanden is het
wenselijk om de visserijcapaciteit van de vloten op de huidige niveaus te
bevriezen, met name voor het segment van grote vaartuigen met een grote
visserijcapaciteit. Gezien het feit dat Frankrijk een ontwikkelingsplan bij de
Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC) heeft ingediend
waarin de verwachte evolutie van de vloot met basis in Mayotte wordt aangegeven
en dat geen enkele overeenkomstsluitende partij van de IOTC, met inbegrip van
de Unie, daartegen bezwaar heeft gemaakt, is het voor kleinere vaartuigen
evenwel dienstig om de doelstellingen van dit plan te gebruiken als referentieniveaus
voor de capaciteit van de in Mayotte geregistreerde vloot en Frankrijk toe te
staan zijn vloot uit te breiden volgens de doelstellingen van zijn
ontwikkelingsplan.
(9)       Wat betreft Verordening (EG)
nr. 1069/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009
tot vaststelling van gezondheidsvoorschriften inzake niet voor menselijke
consumptie bestemde dierlijke bijproducten en afgeleide producten en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1774/2002[8]: het zij
opgemerkt dat Mayotte niet over de industriële capaciteit beschikt om dierlijke
bijproducten te verwerken. Het is derhalve wenselijk een periode van vijf jaar
aan Frankrijk toe te kennen om de infrastructuur op te bouwen die nodig is om,
met volledige inachtneming van Verordening (EG) nr. 1069/2009,
dierlijke bijproducten in Mayotte te kunnen identificeren, hanteren, vervoeren,
behandelen en verwijderen.
(10)     Wat betreft Verordening (EG)
nr. 1224/2009 van de Raad van 20 november 2009 tot vaststelling van een
communautaire controleregeling die de naleving van de regels van het
gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen, tot wijziging van
Verordeningen (EG) nr. 847/96, (EG) nr. 2371/2002, (EG) nr. 811/2004,
(EG) nr. 768/2005, (EG) nr. 2115/2005, (EG) nr. 2166/2005, (EG) nr.
388/2006, (EG) nr. 509/2007, (EG) nr. 676/2007, (EG) nr. 1098/2007,
(EG) nr. 1300/2008, (EG) nr. 1342/2008 en tot intrekking van Verordeningen
(EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1627/94 en (EG) nr. 1966/2006[9]: het
blijkt dat Frankrijk niet in staat zal zijn om tegen de datum waarop Mayotte
een ultraperifeer gebied wordt, te voldoen aan alle controleverplichtingen van
de Unie voor het segment van de vloot van Mayotte "Mayotte. Pelagische en
demersale soorten. Lengte < 9 m". De vaartuigen van dit segment, die
zich verspreid rond het eiland bevinden, hebben geen specifieke
aanlandingsplaatsen en moeten nog steeds worden geïdentificeerd. Bovendien
moeten vissers en controleurs worden opgeleid en moet de geschikte
administratieve en materiële infrastructuur worden opgebouwd. Het is daarom
noodzakelijk om, ten aanzien van dit segment van de vloot, te voorzien in een
tijdelijke afwijking van bepaalde regels inzake de controle van
vissersvaartuigen, alsmede van hun kenmerken, hun activiteiten op zee, hun
vistuig en hun vangsten, in elk stadium van het vaartuig tot de markt. Om ten
minste enkele van de belangrijkste doelstellingen van
Verordening (EG) nr. 1224/2009 te bereiken, moet Frankrijk
evenwel een nationale controleregeling vaststellen zodat het de activiteiten
van dit segment van de vloot kan controleren en monitoren, en het kan voldoen
aan de internationale rapportageverplichtingen van de Unie.
(11)     De Verordeningen (EG) nr.
850/98, (EG) nr. 104/2000, (EG) nr. 2371/2002, (EG) nr. 639/2004,
(EG) nr. 1069/2009 en (EG) nr. 1224/2009 moeten dienovereenkomstig
worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Wijziging van Verordening (EG) nr. 850/98
Verordening (EG) nr. 850/98 wordt als
volgt gewijzigd:
(1)                   
Artikel 2, lid 1, onder h), komt als volgt te luiden:
"(h)    Gebied 8:
alle wateren voor de kust van de Franse
departementen Réunion en Mayotte die onder de soevereiniteit of de jurisdictie
van Frankrijk vallen.";
(2)                   
Na artikel 34 wordt het volgende
artikel 34 bis ingevoegd:
"Artikel 34 bis
Beperkingen op de visserij in de
24-mijlszone rond het eiland Mayotte
Het is vaartuigen verboden in de zone van 24
mijl van de kusten van het eiland Mayotte, gemeten vanaf de basislijnen vanwaar
de territoriale wateren worden gemeten, ten aanzien van scholen van tonijn en
aanverwante soorten ringzegens te gebruiken."
Artikel 2
Wijziging van Verordening (EG) nr. 104/2000
In artikel 4 van Verordening (EG)
nr. 104/2000 wordt het volgende lid 3 bis ingevoegd na
lid 3:
"3 bis.   Tot 16 december 2016 gelden de
leden 1, 2 en 3 niet voor producten die voor verkoop in het klein aan de
eindverbruiker in Mayotte worden aangeboden."
Artikel 3
Wijziging van Verordening (EG) nr. 2371/2002
Verordening (EG) nr. 2371/2002 wordt als
volgt gewijzigd:
(1)                   
Aan artikel 15 worden de volgende leden 5 en 6
toegevoegd:
"5.     In
afwijking van lid 1 is Frankrijk tot en met 31 december 2016 vrijgesteld van de
verplichting om in zijn register van de vissersvaartuigen van de Unie
vaartuigen op te nemen met een lengte over alles van minder dan negen meter die
vanuit Mayotte opereren. 
6.      Tot en met 31 december 2016 houdt
Frankrijk een voorlopig register bij van de vissersvaartuigen met een lengte
over alles van minder dan negen meter die vanuit Mayotte opereren. Dit register
bevat voor elk vaartuig ten minste de naam, de lengte over alles en een
identificatiecode."
(2)                   
Na artikel 18 wordt het volgende
artikel 18 bis ingevoegd:
"Artikel 18 bis
Mayotte
In afwijking van artikel 17 kan Frankrijk, in
de wateren tot 100 zeemijlen vanaf de basislijnen van Mayotte, de visserij beperken
tot de vissersvaartuigen die in de havens van Mayotte geregistreerd zijn,
hetzij in het register van vissersvaartuigen van de Unie, hetzij in het
voorlopige register als bedoeld in artikel 15, lid 6, met uitzondering van
vissersvaartuigen van de Unie die, in de loop van de twee jaren voorafgaand aan
1 januari 2014, gedurende ten minste veertig dagen in die wateren hebben
gevist, mits de van oudsher uitgeoefende visserijinspanning daardoor niet
toeneemt."
Artikel
4
Wijziging van Verordening (EG) nr. 639/2004
In Verordening (EG) nr. 639/2004 wordt na
artikel 1 het volgende artikel 1 bis ingevoegd:
"Artikel 1 bis
Vloot van Mayotte
1.           In afwijking van artikel 1,
lid 1, onder a), worden de referentieniveaus voor vissersvaartuigen die in de
havens van Mayotte geregistreerd zijn, hetzij in het register van
vissersvaartuigen van de Unie, hetzij in het voorlopige register als bedoeld in
artikel 15, lid 6, van Verordening (EG) nr. 2371/2002,
vastgesteld op de capaciteit van die vloot per 31 december 2013.
Niettemin wordt het referentieniveau voor
vissersvaartuigen met een lengte over alles tussen 8 en 12 meter die
beuglijnen gebruiken en voor vissersvaartuigen met een lengte over alles van
minder dan 9 meter, vastgesteld op de capaciteit zoals voorzien in het ontwikkelingsplan
dat op 7 januari 2011 door Frankrijk bij de Commissie voor de tonijnvisserij in
de Indische Oceaan is ingediend.
2.           In afwijking van artikel 13
van Verordening (EG) nr. 2371/2002 is Frankrijk gemachtigd om nieuwe capaciteit
toe te voegen aan de vlootsegmenten die gedefinieerd zijn voor
vissersvaartuigen met een lengte over alles tussen 8 en 12 meter die
beuglijnen gebruiken en voor vissersvaartuigen met een lengte over alles van
minder dan 9 meter, zonder daarvoor een gelijkwaardige capaciteit te moeten
intrekken."
Artikel 5
Wijziging van Verordening (EG) nr. 1069/2009
In Verordening (EG) nr. 1069/2009 komt artikel
56 als volgt te luiden: 
"Artikel 56 
Inwerkingtreding 
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie. 
Zij is van toepassing vanaf
4 maart 2011. 
Artikel 4 is echter op Mayotte met
ingang van 1 januari 2019 van toepassing. Dierlijke bijproducten en afgeleide
producten die vóór 1 januari 2019 in Mayotte zijn geproduceerd, worden
verwijderd in overeenstemming met artikel 19, lid 1, onder b). 
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat."
Artikel 6
Wijziging van Verordening (EG) nr. 1224/2009
In Verordening (EG) nr. 1224/2009 wordt na
artikel 2 het volgende artikel 2 bis ingevoegd:
"Artikel 2 bis
Toepassing van de communautaire
controleregeling op bepaalde segmenten van de vloot van het Franse overzeese
departement Mayotte
1.           Tot en met 31 december 2016
zijn artikel 5, lid 3, en de artikelen 6, 8, 41, 56, 58 tot en met 62, 66, 68
en 109 niet van toepassing op Frankrijk wat betreft vissersvaartuigen met een
lengte over alles van minder dan 9 meter die vanuit Mayotte opereren, hun
activiteiten en hun vangsten.
2.           Tegen 1 januari 2014 stelt
Frankrijk een nationale controleregeling vast die van toepassing is op
vissersvaartuigen met een lengte over alles van minder dan 9 meter die vanuit
Mayotte opereren. De regeling voldoet aan de volgende eisen:
(a)         
één enkele autoriteit, gevestigd in Mayotte,
coördineert de controleactiviteiten van alle lokale autoriteiten;
(b)         
controle, inspectie en handhaving verlopen op
niet-discriminerende wijze;
(c)         
de regeling zorgt voor de controle van de vangsten
van soorten die onder het beheer van de Commissie voor de tonijnvisserij in de
Indische Oceaan vallen, alsmede van beschermde soorten;
(d)         
de regeling zorgt voor de controle van de toegang
tot de wateren rond Mayotte, met name tot gebieden waar toegangsbeperkingen
gelden voor bepaalde segmenten van de vloot;
(e)         
de regeling maakt een prioriteit van de
doelstelling om de visserijactiviteiten rond het eiland in kaart te brengen
teneinde de weg vrij te maken voor gerichte controleactiviteiten. 
(3)                   
Tegen 30 september 2014 legt Frankrijk een actieplan
voor aan de Commissie waarin de te nemen maatregelen worden uiteengezet om
ervoor te zorgen dat Verordening (EG) nr. 1224/2009 met ingang
van 1 januari 2017 volledig ten uitvoer wordt gelegd ten aanzien van
vissersvaartuigen met een lengte over alles van minder dan 9 meter die
vanuit het Franse departement Mayotte opereren. Frankrijk en de Commissie
zullen overleg plegen in verband met het actieplan. Frankrijk neemt alle nodige
maatregelen om dat actieplan uit te voeren."
Artikel 7
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
i               PB
L 204 van 31.7.2012, blz.131.
[1]               PB C […]
van […], blz. […].
[2]               PB C […]
van […], blz. […].
[3]               PB L 204
van 31.7.2012, blz.131.
[4]               PB L 125
van 27.4.1998, blz. 1.
[5]               PB L 17
van 21.1.2000, blz. 22.
[6]               PB L 320
van 5.12.2001, blz. 7.
[7]               PB L 102
van 7.4.2004, blz. 9.
[8]               PB L 300
van 14.11.2009, blz. 1. 
[9]               PB L 343
van 22.12.2009, blz. 1.