CELEX: 32012H0724(24)
Language: hu
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2012. július 10. ) Spanyolország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Spanyolország 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi vélemény adásáról

24.7.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 219/81
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2012. július 10.)
   Spanyolország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Spanyolország 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi vélemény adásáról
   2012/C 219/24
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlásaira,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (3), melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács 2011. július 12-én ajánlást (4) fogadott el Spanyolország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt adott Spanyolországnak a 2011–2014-es időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási programjáról.
            
         
               (4)
            
            
               A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést, amelyben Spanyolországot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
            
         
               (5)
            
            
               A Tanács 2011. december 1-jén következtetéseket fogadott el, amelyekben felhívta a szociális védelemmel foglalkozó bizottságot, hogy a Foglalkoztatási Bizottsággal és más bizottságokkal együttműködésben nyújtsa be a Tanácsnak az Európa 2020 szakpolitikai ciklus keretében javasolt intézkedésekkel kapcsolatos észrevételeit. Az említett észrevételek a Foglalkoztatási Bizottság véleményének részét képezik.
            
         
               (6)
            
            
               Az Európai Parlament az 1466/97/EK rendelettel összhangban megfelelően részt vett az európai szemeszterben, és 2012. február 15-én elfogadta a 2012. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásairól szóló állásfoglalást és a 2012. évi éves növekedési jelentéshez való hozzájárulásról szóló állásfoglalást.
            
         
               (7)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án elfogadta a pénzügyi stabilitás biztosítására, a költségvetési konszolidáció végrehajtására és a növekedés ösztönzésére irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
            
         
               (8)
            
            
               2012. március 2-án az Európai Tanács egyúttal felkérte az Euro Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat egészítsék ki olyan vállalásokkal, amelyek a Paktum célkitűzéseinek elérését célzó, korlátozott számú, ugyanakkor alapvető fontosságú, időszerű és mérhető reformra összpontosulnak.
            
         
               (9)
            
            
               Spanyolország 2012. április 30-án benyújtotta a 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programját, valamint 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor. A Bizottság emellett az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálat keretében megvizsgálta, hogy Spanyolországban fennáll-e makrogazdasági egyensúlyhiány. A Bizottság a részletes felülvizsgálatában megállapította, hogy Spanyolországban egyensúlyhiány áll fenn, amely ugyan nem túlzott mértékű, ám sürgős kezelést igényel.
            
         
               (10)
            
            
               A stabilitási programnak az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdése szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a programot alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 2012 tekintetében jórészt megalapozott, ám az azt követő időszak tekintetében optimista. A Bizottság szolgálatainak 2012. évi tavaszi előrejelzése szerint a GDP növekedése 2012-ben – 1,8 %, 2013-ban – 0,3 % lesz, míg a stabilitási program ugyanezekre az évekre – 1,7 %-ot és 0,2 %-ot jelez előre. A túlzotthiány-eljárásból fakadó kötelezettségeknek megfelelően a stabilitási programban körvonalazott költségvetési stratégia célja az államháztartási hiánynak a GDP 3 %-aként meghatározott referenciaérték alá történő csökkentése 2013-ra, elsősorban a kiadások visszafogása révén, de részben bevételnövelő intézkedéseken keresztül is. Az (újraszámított) strukturális egyenleg (5) alapján a strukturális egyenlegnek a stabilitási programban tervezett átlagos éves kiigazítása a GDP 2,6 %-a a 2011–2013-as időszakra vonatkozóan, ami magasabb a túlzotthiány-eljárásban a 2010–2013-as időszak tekintetében ajánlott 1,5 % feletti mértéknél. A túlzott hiány megszüntetését követően a stabilitási program megerősíti a középtávú költségvetési célt, a strukturális értelemben egyensúlyi költségvetési pozíció elérését – ezt 2015-re tervezi épphogy elérni, amikor is a strukturális költségvetési hiány a GDP 0,2 %-a lenne. A középtávú költségvetési cél megfelelően tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. A strukturális kiigazítás 2012–2013-ra tervezett üteme a középtávú költségvetési cél elérése felé tett kellő haladást képvisel, és az államháztartási kiadások növekedési üteme – a diszkrecionális bevételi intézkedéseket is figyelembe véve – összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktumban megállapított kiadási határértékkel.
               A stabilitási program szerint az államadósság-ráta 2013-ban tetőzik, majd ezt követően csökken. 2014 és 2015 átmeneti időszakot jelent majd Spanyolország számára, és a stabilitási programban kifejtett tervek a Stabilitási és Növekedési Paktum adósságcsökkentési célértékének teljesítése irányába tett kellő haladást biztosítanak. A hiány- és adósságkiigazítási pálya megvalósítását jelentős lefelé mutató kockázatok övezik.
               A makrogazdasági helyzet a vártnál kedvezőtlenebbül alakulhat. Emellett a 2013-at követő évekre vonatkozó intézkedések nem kellőképpen részletezettek. A tartományi kormányzatok költségvetési igazodása – korábbi gyenge teljesítményük fényében – ugyancsak kockázatot jelent a költségvetési stratégia megvalósulása szempontjából; további kockázati tényező a bevételeknek a folyamatban lévő strukturális kiigazításra való fokozott érzékenysége, az adóamnesztia bizonytalan bevételi hatása és az esetleges további pénzügyi mentőműveletek hozadéka. E pénzügyi mentőműveleteknek a hiányra gyakorolt bármilyen hatása csak egyszeri jellegű lenne. A költségvetési stabilitási törvény szigorú végrehajtása és a határozott, regionális szintű fiskális intézkedések elfogadása csökkentené a program regionális szinten történő nem teljesítésének kockázatát. Tekintettel Spanyolország decentralizált államháztartási szerkezetére, elengedhetetlen a szilárd költségvetési és intézményi keretek biztosítása. A Tanács üdvözli a Bizottság azon szándékát, hogy a következő hetekben részletes elemzést nyújt be a túlzott hiányra vonatkozó tanácsi ajánlás végrehajtásáról, figyelembe véve a 2013–2014-re vonatkozóan bejelentett többéves költségvetési tervet is.
            
         
               (11)
            
            
               2011-ben Spanyolország nyugdíjreformot fogadott el, amely jelentős mérföldkő az államháztartás hosszú távú fenntarthatósága felé vezető úton. A spanyol gazdasági kilátások romlása azonban mérsékli a reform elöregedéssel kapcsolatos államháztartási kiadásokra gyakorolt várható hatását. Emellett a reformot konkrét intézkedésekkel kell kiegészíteni az idősebb munkavállalók foglalkoztatását elősegíteni hivatott, 2012–2014-es évekre szóló átfogó stratégia megerősítése érdekében.
            
         
               (12)
            
            
               Bár az adóbevételek GDP-hez viszonyított aránya Spanyolországban az egyik legalacsonyabb az uniós tagállamok közül, az adórendszer hatékonysága javítható a növekedést jobban elősegítő közvetett adók súlyának növelésével. Lehetőség van különösen a hozzáadottértékadó-alapnak a széles körű mentességek és kedvezmények felülvizsgálata révén történő szélesítésére. A jelzáloghitel-kamatok adóból való leírhatóságának lehetőségével a spanyol adórendszer támogatja az eladósodást és – a lakásbérlettel szemben – a lakástulajdonlást.
            
         
               (13)
            
            
               Spanyolország jelentős haladást ért el pénzügyi szektorának a szerkezetátalakítása terén. A szerkezetátalakításnak folytatódnia kell, biztosítva az életképtelen bankok helyzetének megoldását, és azt, hogy az életképes bankok fenntartható módon és a verseny indokolatlan torzítása nélkül betölthessék feladatukat, a reálgazdaság hitelekkel történő ellátását. A makrogazdasági kilátások romlása miatt szükség lehet a bankok tőkeellátottságának további megerősítésére.
            
         
               (14)
            
            
               2012 februárjában a kormány a magas munkanélküliség és a munkaerőpiac merev szegmentáltsága elleni küzdelem jegyében elfogadta a munkavállalók védelmének és a kollektív béralku rendszerének átfogó reformját. Az intézkedések hatását, különösen a bérek alakulása és a szegmentáció csökkenése tekintetében, figyelemmel kell kísérni. A kihívások megfelelő kezelése érdekében ezt a reformot ki kell egészíteni az aktív munkaerő-piaci intézkedéseknek a foglalkoztathatóság és a munkaközvetítés javítását célzó érdemi felülvizsgálatával.
            
         
               (15)
            
            
               A magas ifjúsági munkanélküliség csökkentése érdekében késedelem nélkül végre kell hajtani az Ifjúsági Cselekvési Tervet, a tanulószerződéses gyakorlati képzés és a képzési szerződések vonatkozásában is. Jóllehet Spanyolország fellépett a korai iskolaelhagyás jelensége ellen, a korai iskolaelhagyók aránya továbbra is magas, és régiónként jelentős eltéréseket rejt.
            
         
               (16)
            
            
               A szegénység nőtt: 2010-ben 1 millióval több ember élt a szegénységi küszöb alatt, mint korábban, a gyermekszegénység pedig riasztóan magas, 26,2 %-os. A szegénységi ráta az alkalmi munkavállalók körében több mint kétszer olyan magas, mint az állandó munkavállalók között.
            
         
               (17)
            
            
               Spanyolországban a szakmai szolgáltatásokat továbbra is óvják a versenytől. Mivel e szolgáltatások számottevő inputot biztosítanak a gazdaság más szektorai számára, reformjuk növelhetné a potenciális GDP-t. Különös figyelmet kell fordítani az egyes erősen szabályozott szakmák (pl. mérnökök, közjegyzők, ingatlan-nyilvántartók, jogi képviselők) esetében fennálló indokolatlan és aránytalan akadályok lebontására. Spanyolországban a leghosszabb a vállalkozásalapítási engedélykérelmek átfutási ideje. A helyi, regionális és nemzeti közigazgatások közötti koordináció hiánya az egymást gyakran átfedő szabályok túlburjánzásához és a spanyol belső piac szegmentálódásához vezetett. A jelentős külső egyensúlyhiányok kiigazítása érdekében elő kell mozdítani az exporttevékenységet. Sokrétű és összetett kihívásokkal néz szembe emellett Spanyolország az energiaszektorban is, mely kihívások jelentősen gátolják a termék- és szolgáltatáspiacok hatékony működését.
            
         
               (18)
            
            
               Spanyolország számos vállalást tett az Euro Plusz Paktum keretében. A vállalások és az ezek végrehajtására irányuló 2011. évi intézkedések a foglalkoztatás növelésére, a versenyképesség fokozására, az államháztartás fenntarthatóságának javítására és a pénzügyi stabilitás erősítésére irányulnak. A Bizottság értékelte az Euro Plusz Paktum keretében tett vállalások végrehajtását, amelyet részlegesnek ítélt. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az értékelésnek az eredményeit.
            
         
               (19)
            
            
               Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte Spanyolország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését. Értékelte a stabilitási programot, a nemzeti reformprogramot, és részletes vizsgálatot készített. Figyelembe vette nemcsak a programok Spanyolország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Unió átfogó gazdasági kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait az alábbi 1–8. ajánlás tükrözi.
            
         
               (20)
            
            
               A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a stabilitási programot, és véleményét (6) különösen az 1. ajánlás tükrözi.
            
         
               (21)
            
            
               A Bizottság részletes vizsgálatának eredményei és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a stabilitási programot. Az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait különösen az alábbi 1., 3., 4., 5. és 8. ajánlás tükrözi,
            
         AJÁNLJA, hogy Spanyolország a 2012–2013-as időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               A túlzotthiány-eljárás keretében elfogadott tanácsi ajánlásoknak megfelelően a 2010–2013-as időszakban hajtson végre a GDP 1,5 %-át meghaladó éves átlagos strukturális kiigazítást a 2012. évi költségvetésben elfogadott intézkedések végrehajtása és a 2013–2014-re szóló többéves költségvetési terv 2012. július végéig történő elfogadása révén. A jóváhagyott egyensúlyi tervvel összhangban fogadjon el és hajtson végre regionális szintű intézkedéseket, és alkalmazza szigorúan a költségvetési stabilitási törvénynek a költségvetés-végrehajtás átláthatóságára és ellenőrzésére vonatkozó új rendelkezéseit, valamint a kormányzat valamennyi szintjén javítsa tovább a pontos és időben történő költségvetési beszámolást. Hozzon létre független költségvetési intézményt, amely elemzéseket készít, szakvéleményt ad, és nyomon követi a költségvetési politikát. Hajtson végre reformokat a közszférában annak érdekében, hogy valamennyi kormányzati szinten javuljon a közkiadások hatékonysága és minősége.
            
         
               2.
            
            
               A közelmúltban végrehajtott nyugdíjreformban előirányzott fenntarthatósági tényező szabályozásakor biztosítsa, hogy a nyugdíjkorhatár a várható élettartam emelkedésével párhuzamosan növekedjen, és konkrét intézkedésekkel erősítse meg az idősebb munkavállalók foglalkoztatását elősegíteni hivatott átfogó stratégiát az egész életen át tartó tanulás ösztönzése, a munkafeltételek javítása és az idősebb munkavállalók munkaerő-piaci reintegrációja érdekében.
            
         
               3.
            
            
               Vezessen be a költségvetési konszolidációs intézkedésekkel összhangban levő és a növekedést jobban támogató adórendszert, egyebek mellett a munkát terhelő adóktól a fogyasztási és a környezetvédelmi adók felé való elmozdulás útján. Ezenbelül szélesítse a héaalapot a héabevételek alacsony arányának növelése érdekében. Biztosítsa, hogy az adórendszer kevésbé támogassa az eladósodást és a lakástulajdonlást (a lakásbérlettel szemben).
            
         
               4.
            
            
               Hajtsa végre a pénzügyi szektor reformját, és ennek keretében a gyenge lábakon álló intézmények helyzetének megoldásával folytassa a bankrendszer megkezdett szerkezetátalakítását, terjesszen elő átfogó stratégiát a banki mérlegekben lévő örökölt, értékvesztett eszközök helyzetének eredményes rendezésére, és alakítson ki egyértelmű álláspontot a készenléti eszközök finanszírozása és alkalmazása kérdésében.
            
         
               5.
            
            
               Hajtsa végre a munkaerő-piaci reformokat, és tegyen további lépéseket az aktív munkaerő-piaci intézkedések eredményességének növelése érdekében azok célzottabbá tétele, a képzési, tanácsadói és munkaközvetítői szolgáltatások fokozottabb alkalmazása, az aktív és a passzív intézkedések közötti kapcsolat erősítése, valamint a nemzeti és a regionális állami foglalkoztatási szolgálatok közötti koordinációnak a betöltetlen álláshelyekről szóló információk cseréjét is magában foglaló erősítése révén.
            
         
               6.
            
            
               Vizsgálja felül a kiadási prioritásokat, és csoportosítson át új forrásokat a kis- és középvállalkozások finanszírozáshoz jutásának, a kutatásnak, az innovációnak és a fiataloknak a támogatására. Hajtsa végre az Ifjúsági Cselekvési Tervet, különös tekintettel a szakképzés minőségére és munkaerő-piaci relevanciájára, valamint – megelőző, intervenciós és kompenzációs intézkedések útján – fokozza a korai iskolaelhagyás csökkentése és a szakképzésben való részvétel szélesítése érdekében tett erőfeszítéseit.
            
         
               7.
            
            
               Javítsa a kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportok foglalkoztathatóságát, hatékony gyermek- és családsegítő szolgáltatásokkal ötvözve annak érdekében, hogy javítsa a szegénység és/vagy a társadalmi kirekesztődés által fenyegetett emberek helyzetét, és ezáltal megteremtse a gyermekek jólétét.
            
         
               8.
            
            
               Hozzon további intézkedéseket a szakmai szolgáltatások, ezenbelül egyebek mellett a szigorúan szabályozott szakmák megnyitása érdekében, csökkentse a vállalkozásalapítási engedélykérelmek elbírálásának átfutási idejét, és számolja fel azokat az akadályokat, amelyeket a kormányzat különböző szintjein hozott, egymást átfedő rendelkezések jelentenek a vállalkozások működése számára. Kösse össze teljes mértékben villamosenergia- és gázvezeték-hálózatát a szomszédos országok hálózataival, és rendezze átfogóan a villamosenergia-elszámolások hiányát, mindenekelőtt a villamosenergia-ellátási lánc költséghatékonyságának javítása révén.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2012. július 10-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   
      (3)  2012-re érvényben tartja a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat (HL L 119., 2012.5.4., 47. o.).
   
      (4)  HL C 212., 2011.7.19., 1. o.
   
      (5)  A Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közösen elfogadott módszertan alkalmazásával újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
   
      (6)  Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.