CELEX: 52017PC0216
Language: fi
Date: 2017-05-08
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Eteläisen Tyynenmeren alueellisessa kalastusjärjestössä (SPRFMO) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ja päätöksen 14405/12 kumoamisesta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 8.5.2017
            COM(2017) 216 final
            2017/0093(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Eteläisen Tyynenmeren alueellisessa kalastusjärjestössä (SPRFMO) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ja päätöksen 14405/12 kumoamisesta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Unioni hyväksyi neuvoston päätöksellä 2012/130/EU
                  1
                aavan meren kalavarojen säilyttämistä ja hoitoa Etelä-Tyynellämerellä koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’yleissopimus’, jolla perustettiin Eteläisen Tyynenmeren alueellinen kalastusjärjestö, jäljempänä ’SPRFMO’. SPRFMO:n puitteissa Etelä-Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön komissio, jäljempänä ’SPRFMO-komissio’, vastaa sellaisten toimenpiteiden toteuttamisesta, joiden tarkoituksena on SPRFMO-yleissopimusalueen kalavarojen säilyttäminen ja kestävä käyttö pitkällä aikavälillä sekä sellaisten meriekosysteemien suojelu, joissa kyseisiä kalavaroja esiintyy. Tällaisista toimenpiteistä voi tulla unionia sitovia.
            
            
               Unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä esitettävä kanta määritetään nykyisin kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, ja kantaa mukautetaan ennen kutakin vuosikokousta komission epävirallisilla asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä.
            
            
               SPRFMO:ssa esitettävää unionin kantaa on 5. lokakuuta 2012 tehdyn neuvoston päätöksen 14405/12 mukaisesti tarkasteltava uudelleen ennen vuoden 2017 vuosikokousta. Sen vuoksi tämän ehdotuksen tarkoituksena on määrittää SPRFMO:ssa esitettävä unionin kanta kaudelle 2017–2021 ja siten korvata 5. lokakuuta 2012 annettu neuvoston päätös 14405/12, joka kattaa kauden 2012–2016.
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               Tällä tarkistuksella pyritään ottamaan mukaan uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat, joista säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013
                  2
               , sekä myös ottamaan huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän komission tiedonannon
                  3
                tavoitteet. Lisäksi unionin kanta on mukautettu vastaamaan Lissabonin sopimusta. 
            
            
               Seuraavassa esitettyyn kantaan sisältyy nykyisten kantojen tavoin yleisiä periaatteita ja suuntaviivoja. Siinä on myös mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon SPRFMO:n erityispiirteet. Lisäksi siihen on lisätty vakiomenettely unionin kannan vuosittaista tarkennusta varten jäsenvaltioiden esittämän pyynnön mukaisesti.
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohtaan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan, jonka komissio esittää unionin puolesta SPRFMO:ssa. 
            
            
               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013 on oikeusperusta, jossa vahvistetut periaatteet olisi otettava huomioon tässä kannassa. 
            
            
               Seuraavalla päätöksellä korvataan kautta 2012–2016 koskeva neuvoston päätös 14405/12, ja sillä katetaan kausi 2017–2021.
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
         
         
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita, on määritettävä neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
            
         
         
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               •Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)
            
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               2017/0093 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Eteläisen Tyynenmeren alueellisessa kalastusjärjestössä (SPRFMO) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ja päätöksen 14405/12 kumoamisesta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 38 artiklassa yhdessä sen 39 artiklan 1 kohdan d alakohdan kanssa määrätään, että yhtenä yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteena on varmistaa tarvikkeiden saatavuus. 
            
            
               (2)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013
                  4
                2 artiklan mukaan yhteisellä kalastuspolitiikalla on varmistettava, että kalastus- ja vesiviljelytoimet ovat ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä, niitä hoidetaan johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa ja että ne parantavat elintarvikkeiden saatavuutta. Siinä säädetään myös, että yhteisessä kalastuspolitiikassa sovelletaan kalastuksenhoitoon ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyritään varmistamaan, että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään näillä tasoilla. Lisäksi siinä edellytetään, että unioni pyrkii toteuttamaan parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin perustuvia hoito- ja säilyttämistoimenpiteitä, joilla edistetään valikoivampiin pyyntimenetelmiin liittyviä kalastusmenetelmiä, tahattomien saaliiden välttämistä ja vähentämistä niin pitkälle kuin mahdollista, meriekosysteemiin ja kalavaroihin vain vähän vaikuttavaa kalastusta sekä poisheittämisen asteittaista lopettamista. Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 28 artiklassa säädetään erityisesti, että unioni soveltaa mainittuja periaatteita ulkosuhdepolitiikassaan. 
            
            
               (3)Unioni hyväksyi neuvoston päätöksellä 2012/130/EU
                  5
                aavan meren kalavarojen säilyttämistä ja hoitoa Etelä-Tyynellämerellä koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’SPRFMO-yleissopimus’, jolla perustettiin Eteläisen Tyynenmeren alueellinen kalastusjärjestö, jäljempänä ’SPRFMO’. SPRFMO:n puitteissa SPRFMO-komissio  vastaa sellaisten toimenpiteiden toteuttamisesta, joiden tarkoituksena on kalastuksenhoidossa noudatettavaa ennalta varautuvaa ja ekosysteemin huomioon ottavaa lähestymistapaa soveltamalla varmistaa kalavarojen säilyttäminen ja kestävä käyttö pitkällä aikavälillä sekä sellaisten meriekosysteemien suojelu, joissa kyseisiä kalavaroja esiintyy.  Tällaisista toimenpiteistä tulee unionia sitovia.
            
            
               (4)Neuvosto hyväksyi 5 päivänä lokakuuta 2012 päätöksen 14405/12 Eteläisen Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön (SPRFMO) puitteissa määriteltävästä unionin kannasta.
            
            
               (5)Päätöksessä 14405/12 säädetään, että siinä vahvistettua kantaa tarkistetaan ennen vuonna 2017 pidettävää SPRFMO-komission vuosikokousta. Sen vuoksi on aiheellista kumota päätös 14405/12 ja korvata se uudella päätöksellä.
            
            
               (6)Ottaen huomioon, että yleissopimuksen alueen kalavarat ovat muutostilassa, ja unionin kannassa on siksi otettava huomioon viimeaikainen kehitys sekä ennen SPRFMO-komission vuosikokousta tai sen aikana esitetyt uudet tilastolliset, biologiset ja muut tiedot, on SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa määrättyä unionin toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatetta noudattaen vahvistettava menettelyt unionin kannan vuosittain tehtävää tarkennusta varten.
            
            
               (7)SEUT-sopimuksen 218 artiklan ja 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio edustaa EU:ta SPRFMO-komission vuosikokouksessa. Tämä päätös on sen vuoksi osoitettu komissiolle, 
            
         
         
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               SPRFMO-komission vuosikokouksessa, silloin kun sen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, esitettävä Euroopan unionin kanta määritetään liitteessä I.
            
            
               2 artikla
            
            
               SPRFMO-komission vuosikokouksessa esitettävän Euroopan unionin kannan vuosittainen tarkentaminen suoritetaan liitteen II mukaisesti.
            
            
               3 artikla
            
            
               Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa liitteessä I määritettyä unionin kantaa ennen vuonna 2022 pidettävää SPRFMO-komission vuosikokousta.
            
            
               4 artikla
            
            
               Kumotaan päätös 14405/12.
            
            
               
            
               5 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu Euroopan komissiolle. 
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUVL L 67, 6.3.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  KOM(2011) 424, 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Neuvoston päätös 2012/130/EU, annettu 3 päivänä lokakuuta 2011, aavan meren kalavarojen säilyttämistä ja hoitoa Etelä-Tyynellämerellä koskevan yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan unionin puolesta (EUVL L 67, 6.3.2012, s. 1).
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 8.5.2017
            COM(2017) 216 final
            LIITTEET
            asiakirjaan
            EhdotusNEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            Eteläisen Tyynenmeren alueellisessa kalastusjärjestössä (SPRFMO) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ja päätöksen 14405/12 kumoamisesta
            
               
         
         
            
               LIITE I
            
            
               Unionin kanta Eteläisen Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön komissiossa 
            
            
               (1)Periaatteet
            
            
               SPRFMO:n puitteissa unioni
            
            
               a)
                     varmistaa, että SPRFMO:n puitteissa hyväksytyt toimenpiteet ovat niiden tavoitteiden mukaisia, joihin unioni pyrkii yhteisellä kalastuspolitiikalla erityisesti soveltamalla ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja asetuksen (EU) N:o 1380/2013 2 artiklan 2 kohdassa vahvistettuja kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja, ekosysteemilähtöisen lähestymistavan käytön edistämiseksi kalastuksenhoidossa ja kalastustoiminnan ympäristövaikutusten rajoittamiseksi, tahattomien saaliiden välttämiseksi ja vähentämiseksi niin pitkälle kuin mahdollista, saaliiden poisheittämisen lopettamiseksi asteittain ja kalastustoiminnasta meriekosysteemeille aiheutuvien kielteisten vaikutusten minimoimiseksi sekä edistämällä taloudellisesti kannattavaa ja kilpailukykyistä unionin kalastusalaa kohtuullisen elintason turvaamiseksi kalastustoiminnasta riippuvaisille tahoille ottaen samalla huomioon kuluttajien edut;
            
            
               b)
                     varmistaa, että SPRFMO:n puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat SPRFMO-yleissopimuksen tavoitteiden mukaisia;
            
            
               c)
                     varmistaa, että SPRFMO:n puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat kansainvälisen oikeuden mukaisia, erityisesti YK:n merioikeusyleissopimuksen, hajallaan olevien kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa koskevan YK:n sopimuksen, aavan meren kalastusalusten kansainvälisten suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä tehdyn sopimuksen sekä satamavaltion toimenpiteistä vuonna 2009 tehdyn elintarvike- ja maatalousjärjestön sopimuksen mukaisia; 
            
            
               d)
                     tukee kantoja, jotka ovat johdonmukaisia muissa alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä ja tapauksen mukaan saman alueen meriä koskevien alueellisten yleissopimusten yhteydessä esitettävien kantojen kanssa;
            
            
               e)
                     pyrkii saavuttamaan synergiaa unionin kahdenvälisissä kalastussuhteissaan kolmansien maiden kanssa harjoittaman politiikan kanssa ja varmistaa johdonmukaisuuden suhteessa muuhun politiikkaansa, erityisesti ulkosuhteiden, ympäristön, kaupan, kehityksen sekä tutkimuksen ja innovoinnin aloilla;
            
            
               f)
                     varmistaa unionin kansainvälisten sitoumusten noudattamisen;
            
            
               g)
                     noudattaa yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta 19 päivänä maaliskuuta 2012 annettua tiedonantoa koskevia neuvoston päätelmiä
                  1
               ;
            
            
               h)
                     pyrkii luomaan tasapuoliset toimintaedellytykset unionin laivastolle yleissopimusalueella samojen periaatteiden ja vaatimusten perusteella kuin sovelletaan unionin lainsäädännön mukaan, sekä edistämään päätöslauselmien ja suositusten yhdenmukaista täytäntöönpanoa.
            
            
            
               (2)Suuntaviivat
            
            
               Unioni pyrkii tapauksen mukaan tukemaan sitä, että SPRFMO hyväksyy seuraavat toimenpiteet:
            
            
               a)
                     SPRFMO-yleissopimuksen alueella toteutettavat kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteet, jotka perustuvat parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin ja joihin kuuluu SPRFMO:n säätelemiä lajeja koskevat suurimmat sallitut saaliit (TACit) sekä kiintiöiden ja pyyntiponnistuksen säätely, joiden avulla tuotanto saatetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavalle tasolle viimeistään vuonna 2020 tai sitä pidetään yllä siihen asti;
            
            
               b) 
                     liikakalastuksesta kärsivien kantojen kohdalla tarvittaessa erityistoimenpiteet pyyntiponnistuksen pitämiseksi käytettävissä olevia kalastusmahdollisuuksia vastaavana, sekä liikakalastukselle erityisen herkkiä syvänmeren kalakantoja koskevat täydentävät toimenpiteet;
            
            
               c) 
                     toimenpiteet, joiden avulla voidaan tehostaa kalastusalan tieteellisen tiedon keräämistä sekä lisätä ja parantaa kalastusalan ja tutkijoiden välistä yhteistyötä;
            
            
               d)
                     toimenpiteet LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, torjumiseksi ja poistamiseksi SPRFMO-yleissopimusalueella, mukaan luettuna merkitseminen LIS-luetteloon sekä satamavaltion toimenpiteet;
            
         
         
            
               e)
                     seuranta-, valvonta- ja tarkkailutoimenpiteet SPRFMO-yleissopimusalueella, jotta voidaan varmistaa valvonnan tehokkuus sekä yhdenmukaisuus SPRFMO:n puitteissa toteutettujen toimenpiteiden, SPRFMO:n alusten satelliittiseurantajärjestelmä mukaan luettuna, kanssa;
            
            
               f)
                     toimenpiteet kalastustoiminnasta meriluonnon monimuotoisuuteen ja meriekosysteemeihin (merilinnut mukaan luettuina) kohdistuvien vaikutusten minimoimiseksi, toimenpiteet haavoittuvien meriekosysteemien suojelemiseksi ja mahdollisten uusien haavoittuvien meriekosysteemien yksilöimiseksi SPRFMO-yleissopimusalueella YK:n yleiskokouksen päätöslauselmien mukaisesti, sekä toimenpiteet tahattomien saaliiden (ekologisesti läheisten lajien tahattomat saaliit mukaan luettuina) välttämiseksi ja vähentämiseksi niin pitkälle kuin mahdollista ja saaliiden poisheittämisen lopettamiseksi asteittain;
            
            
               g) 
                     toimenpiteet pelkästään hain evien keräämiseksi harjoitettavan kalastuksen kieltämiseksi ja jotta kaikki hait puretaan aluksesta siten, että evät ovat niissä luonnollisesti kiinni;
            
            
               h)
                     yhteisten toimintamallien kehittäminen muiden kalastuksenhoitoon SPRFMO:ssa osallistuvien alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen kanssa;
            
            
               i) 
                     tarkkailijaohjelman toteuttamisen tukeminen osallistumalla asiaankuuluvan tarkkailuohjelman laatimiseen;
            
            
               j)
                     SPRFMO:n toimien tuloksellisuutta ja SPRFMO:n antamien suositusten täytäntöönpanoa koskevien säännöllisten ja oikea-aikaisten arviointien suorittamisen tukeminen;
            
            
               k) 
                     toimenpiteet, joilla pyritään varmistamaan SPRFMO:n talousarvion tasapainoisempi jakautuminen keskipitkällä aikavälillä;
            
            
               l)
                     muut tekniset toimenpiteet, jotka pohjautuvat SPRFMO:n alaisten elinten lausuntoihin.
            
            
               
            
               LIITE II
            
            
               Eteläisen Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön komission vuosikokouksessa
            
            
               esitettävän unionin kannan vuosittain tehtävä tarkennus  
            
            
               Ennen jokaista SPRFMO-komission vuosikokousta toteutetaan tarvittavat toimet, jotta unionin puolesta esitettävässä kannassa voidaan ottaa huomioon uusimmat Euroopan komissiolle toimitetut tilastolliset, biologiset ja muut merkitykselliset tiedot, liitteessä I esitettyjen periaatteiden ja suuntaviivojen mukaisesti.
            
            
               Tätä tarkoitusta varten Euroopan komissio toimittaa neuvostolle tai sen valmisteluelimille riittävän aikaisin ennen SPRFMO:n komission kutakin vuosikokousta kyseisiin tietoihin perustuvan asiakirjan, jossa esitetään unionin kannan ehdotetun tarkennuksen erityispiirteet keskustelua ja hyväksymistä varten.
            
            
               Jos myöhemmissä kokouksissa, mukaan lukien paikalla pidettävät kokoukset, ei päästä yksimielisyyteen uusien seikkojen ottamisesta huomioon unionin kannassa, asia saatetaan neuvoston tai sen valmisteluelinten käsiteltäväksi.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Ks. asiakirja 7086/12 PECHE 66.