CELEX: 52013PC0388
Language: bg
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за отмяна на Решение 2004/918/EО относно наличието на прекомерен дефицит в Унгария

|
			
		
		
		52013PC0388
		
			Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за отмяна на Решение 2004/918/EО относно наличието на прекомерен дефицит в Унгария /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Препоръка
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
отмяна на
Решение 2004/918/EО
относно
наличието на
прекомерен
дефицит в
Унгария
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 126,
параграф 12 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Комисията,
като
има предвид,
че: 
(1)       Съгласно
член 104,
параграф 6 от
Договора за създаването
на
Европейската
общност (ДЕО)
на 5 юли 2004 г.
Съветът реши,
че в Унгария
е налице
прекомерен
дефицит, и
прие
препоръка по
член 104,
параграф 7 от
ДЕО за
преодоляване
на прекомерния
дефицит до
края на 2008 г.[1]
(2)       В
съответствие
с член 104,
параграф 8 от
ДЕО на 18
януари 2005 г.
Съветът
установи, че
Унгария не е
предприела
ефективни
действия в
отговор на
неговата
препоръка, и
на 8 март 2005 г.
отправи
друга
препоръка по
член 104,
параграф 7 от
ДЕО,
потвърждаваща
2008 г. като краен
срок за
коригиране
на
прекомерния
дефицит. На 8
ноември 2005 г.
Съветът реши,
че Унгария за
втори път не
е спазила
препоръките
по член 104,
параграф 7 от
ДЕО. Затова
на 10 октомври
2006 г. той
отправи към
Унгария
трета
препоръка по
член 104, параграф 7
от ДЕО, с
която срокът
за
коригиране
на
прекомерния
дефицит бе
удължен до
2009 г. На 7 юли 2009 г.
Съветът
стигна до
заключението,
че би могло
да се счита,
че
унгарските
власти са
предприели
ефективни
действия в
отговор на
препоръките
от октомври 2006
г., и в
условията на
голям
икономически
спад Съветът
издаде
преразгледана
препоръка по
член 104,
параграф 7 от
ДЕО, като определи
нов краен
срок за
коригиране
на
прекомерния
дефицит — до 2011
г. На 27 януари
2010 г.
Комисията
заключи, че
Унгария е
предприела
ефективни
действия в
отговор на
последните
препоръки на
Съвета, който
се съгласи с това
становище в
заключенията
си от 16 февруари
2010 г., но
предупреди, че
съществуват
значителни
рискове. 
(3)       Съгласно
разпоредбите
на член 126,
параграф 8 от
ДФЕС на 24
януари 2012 г.
Съветът реши,
че Унгария не
е предприела
ефективни
действия в отговор
на
препоръката
на Съвета от
юли 2009 г. в посочения
в нея срок.
Макар че
референтната
стойност за
дефицита от
3 % от БВП
съгласно
Договора е
спазена през
2011 г., този
резултат не
се дължи на
структурна и
устойчива
корекция, а
на
значителни
еднократни
приходи.
Едновременно
с това бе
отчетено и
влошаване на
структурното
бюджетно
салдо с над 2 %
от БВП през 2010 и
2011 г. с
натрупване,
докато
препоръчаното
подобрение с
натрупване
бе 0,5 % от БВП.
Освен това,
въпреки че през
2012 г. властите
прилагаха
структурни
мерки, които
се очакваше
значително
да компенсират
предходното
влошаване,
референтната
стойност от
3 % от БВП по Договора
щеше да бъде
спазена и
през 2012 г. отново
само
благодарение
на
еднократните
мерки в
размер на
близо 1 % от
БВП и щеше
бъде надвишена
през 2013 г. 
(4)       На 13
март 2012 г.
Съветът прие
нова
препоръка към
Унгария по
член 126,
параграф 7 от
ДФЕС за преодоляване
на
прекомерния
дефицит до
края на 2012 г. От
унгарските
власти бе
поискано по-конкретно
да
предприемат
следните
действия: i) да
преодолеят
прекомерния
дефицит до 2012 г.
по надежден и
устойчив
начин; ii) да
подобрят
допълнително
бюджетното
салдо с поне
½ % от БВП, за да
гарантират
изпълнението
на целта за
дефицит от 2,5%
от БВП за 2012 г.; и
iii) да вземат
допълнителни
мерки от
структурен
характер, за
да се
гарантира, че
дефицитът
през 2013 г. ще се
запази
значително
под прага от
3 % от БВП. Същевременно
бе
препоръчано
възможно
най-бързо да
бъде
осигурена
тенденция
към намаляване
на
съотношението
на
консолидирания
държавен
дълг към БВП,
за да се
постигне достатъчен
напредък към
изпълнението
на индикативното
намаление на
дълга. Освен
това оздравяването
на бюджета
трябваше да
бъде подкрепено
и от
предложените
подобрения
на рамката за
фискално
управление.
Съветът определи
13 септември
2012 г. като
краен срок за
предприемане
на ефективни
действия от
унгарските
власти. Също
така на 13 март
2012 г. Съветът
реши да спре
част от
бюджетните
кредити за поети
задължения
по
Кохезионния
фонд за 2013 г. за
Унгария
(съгласно
член 4 от
Регламент
(ЕО) № 1084/2006).
(5)       На 30
май 2012 г. въз
основа на
Програмата
за конвергенция
от 2012 г. и
допълнителните
уточнения за
мерките за
икономии
Комисията
заключи, че
Унгария е
предприела
ефективни
действия за
коригиране
на
прекомерния
дефицит. По-специално,
очакваше се
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет
(дефицитът на
сектор
„Държавно
управление“)
да достигне
2,5 % от БВП през
2012 г. и да се
запази
значително
под референтната
стойност от
3 % от БВП през
2013 г., както
Съветът
препоръча
през март.
Освен това бе
признато, че
е постигнат
известен
напредък в
подобряването
на рамката за
фискално
управление,
въпреки че в
тази област
общият
напредък би
могъл да бъде
определен
като бавен.
При тези
условия на 30
май
Комисията
прие
предложение
за отмяна на
спирането на
бюджетните
кредити за поети
задължения
по
Кохезионния
фонд. На 22 юни
2012 г. Съветът
се съгласи с
тази оценка и
прие решение
в този
смисъл. 
(6)       В
съответствие
с член 4 от
приложения
към Договорите
Протокол
относно
процедурата
при
прекомерен
дефицит
Комисията
предоставя
данните за
изпълнението
на процедурата.
Като част от
прилагането
на посочения
протокол държавите
членки
трябва да
предоставят
данни за
бюджетния си
дефицит и
държавния си
дълг, както и
за други
свързани с
тях показатели
два пъти
годишно, а
именно до 1
април и до 1 октомври,
в
съответствие
с член 3 от Регламент
(ЕО) № 479/2009 на
Съвета от 25
май 2009 г. за
прилагане на
Протокола за
процедурата
при прекомерен
дефицит,
приложен към
Договора за създаване
на
Европейската
общност[2]. 
(7)       Когато
преценява
дали дадено
решение за наличие
на
прекомерен
дефицит следва
да се отмени,
Съветът
следва да
вземе решение
въз основа на
предоставените
данни. Освен
това дадено
решение за
наличие на
прекомерен
дефицит
следва да се
отмени само ако
прогнозите
на Комисията
сочат, че
дефицитът
няма да
превиши
референтната
стойност от
3 % от БВП в
рамките на
прогнозния
период[3].
(8)       Въз
основа на
данните,
предоставени
от Комисията
(Евростат) в
съответствие
с член 14 от Регламент
(ЕО) № 479/2009 след
изпращането
от Унгария на
данните до 1
април 2013 г., въз
основа на прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г. и въз
основа на
оценката на
допълнителните
корективни
мерки, приети
на 13 май 2013 г. с
правителствен
указ, се
налагат
следните
заключения:
–              
През 2012 г.
благодарение
на
значителната
фискална
консолидация
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет
достигна 1,9 %
от БВП. Това
се дължеше и
на
еднократните
приходи в
размер на ¾ %
от БВП, в т.ч. на
по-високите
от
заложеното в бюджета
еднократни
приходи от 0,2 %
от БВП, свързани
с
допълнителното
прехвърляне
на активи от
частния към
обществения
пенсионноосигурителен
стълб. В
приетия
бюджет за 2012 г.
бе заложена
цел за
дефицит от 2,5 %
от БВП при
растеж от 0,5 %. В
бюджета бе
предвиден
извънреден
резерв от 1,1 %
от БВП и
множество
мерки за
консолидация,
по-конкретно:
i) мерки за
увеличаване
на приходите
в размер на
около 1¾ % от
БВП, в т.ч.
повишение на
косвените
данъци и
социалноосигурителните
вноски; ii)
структурни
мерки по
отношение на
разходите в
размер на ¾ %
от БВП,
например
преразглеждане
на
социалните плащания;
iii) икономии на
разходи в
размер на ¼ %
от БВП в
публичния
сектор, в т.ч.
замразяване
на
номиналните
заплати в
повечето
сектори. За
да
противодейства
на постоянно
влошаващите
се
перспективи
за растежа,
правителството
прие два
основни пакета
от
допълнителни
корективни
мерки през април
и октомври (в
размер общо
0,7 % от БВП), включващи
главно
допълнителни
съкращения на
средствата
за
бюджетните
организации;
близо
половината
от тези мерки
бяха
изпълнени.
Освен това
салдото на
бюджета на
подсектор
„Местно
управление“
се подобри с
около 0,7 % от
БВП в
сравнение с
предвиденото
в бюджета,
главно
поради
ниските им
инвестиции. В
контекста на
Доклада за
напредъка по
процедурата
при
прекомерен
дефицит от
октомври 2012 г.
официалната
цел за
дефицита бе
променена от
2,5 % на 2,7 % от БВП.
Като цяло
ефективно изпълнените
корективни
мерки за
около 3 % от
БВП, приети в
подсектор
„Централно
управление“,
и
подобрението
на салдото на
бюджета на
подсектор
„Местно
управление“ в
крайна
сметка
доведоха до
дефицит от 1,9 %
от БВП, т.е.
първоначалната
цел за
дефицита бе
преизпълнена
с около 0,6 % от
БВП.
Извънредните
бюджетни
резерви бяха
активирани в
противовес
на
неизпълнението
на бюджетните
приходи и
разходи,
отчасти
дължащо се на
по-лошата от
очакваното
макроикономическа
среда.
–              
Унгарската
Програма за
конвергенция
от 2013 г.
предвижда
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет да
остане на
равнище 2,7 % от
БВП както
през 2013 г., така
и през 2014 г. Според
прогнозата
на службите
на Комисията от
пролетта на
2013 г. обаче
дефицитът ще
бъде 3,0 % от БВП
през 2013 г. и 3,3 %
от БВП през
2014 г., което предполага,
че
прекомерният
дефицит не е
трайно преодолян.
На 13 май 2013 г.,
след
обявяването
на прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г.,
унгарското
правителство
прие още
корективни
мерки с
брутен
размер 0,3 % от
БВП за 2013 г. и 0,7 %
от БВП за 2014 г.
Според
актуализираната
фискална
прогноза на
Комисията, в
която се
отчита нетният
ефект за
намалението
на дефицита от
тези
допълнителни
корективни
мерки, дефицитът
ще бъде
съответно 2,7 %
и 2,9 % от БВП
през 2013 и 2014 г.
Следователно
се очаква
през прогнозния
период
дефицитът да
се задържи
под
референтната
стойност от
3 % от БВП
съгласно
Договора.
Освен това
според прогнозата
на Комисията
коригираното
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл
бюджетно салдо
минус
еднократните
и другите
временни
мерки ще бъде
-¾ % и -1½ % от БВП
съответно през
2013 и 2014 г., т.е. ще
съответства
на
средносрочната
цел на
Унгария за
структурно
салдо в размер
на -1,7 % от БВП. 
–              
Съотношението
на дълга към
БВП намаля
след
върховото
равнище от
близо 82 % през
2010 г. до 79,2 % през
2012 г.
благодарение
на големите еднократни
капиталови
трансфери,
свързани с
отмяната на
задължителното
пенсионно
осигуряване
в частен
фонд, и на
редица мерки
за
консолидация.
Според
Програмата
за конвергенция
от 2013 г.
съотношението
на дълга към
БВП ще
продължи да
намалява,
съответно до
78,1 % през 2013 г. и 77,2 %
през 2014 г., като
след това
тенденцията
към
намаление ще
се запази.
Дори след
отчитането
на ефекта от
новите мерки
за консолидация,
приети на 13
май 2013 г.,
Комисията предвижда
съотношението
на дълга към
БВП да бъде
по-високо с
около 1
процентен
пункт през 2013 и
2014 г.
(9)       Що се
отнася до
фискалното
управление,
Съветът
поиска от
унгарските
власти да
създадат
действително
задължителна
средносрочна
фискална
рамка и да
повиши
компетентността
на Фискалния
съвет за
извършване на
анализи във
връзка с
неговото
право на вето
върху
годишния
бюджет. В
Програмата
за конвергенция
от 2013 г. е
обявено
намерението
за постигане
на напредък в
тази област
през есента
на 2013 г.
Напредъкът
ще продължи
да бъде
строго
наблюдаван в
рамките на европейския
семестър.
(10)     Съветът
напомня, че
от 2013 г. насам
(годината след
коригирането
на
прекомерния
дефицит) Унгария
следва да
поддържа
фискална
позиция,
съобразена
със
средносрочната
цел, в т.ч.
спазвайки
индикативния
размер на
разходите,
следва да напредва
към
постигането
на
средносрочната
цел с
подходящ
темп, и да
постигне
достатъчен
напредък при
спазването
на критерия за
дълга по
член 2,
параграф 1а
от Регламент
(ЕО) № 1467/97 на
Съвета от 7
юли 1997 г. за
определяне и
изясняване
на
прилагането
на процедурата
при
прекомерен
дефицит[4].
(11)     Съгласно
член 126,
параграф 12 от
Договора
решението на
Съвета за
наличието на
прекомерен
дефицит се
отменя,
когато по
мнение на Съвета
прекомерният
дефицит в
съответната
държава
членка е бил
коригиран. 
(12)     Съветът
смята, че
прекомерният
бюджетен
дефицит в
Унгария е бил
коригиран, и
затова
Решение 2004/918/ЕО
следва да
бъде
отменено,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
От
направената
цялостната
оценка е
видно, че
прекомерният
бюджетен
дефицит в
Унгария е
коригиран.
Член 2
С
настоящото
решение се
отменя
Решение 2004/918/EО.
Член 3
Адресат
на
настоящото
решение е
Република
Унгария.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               Всички
документи,
свързани с
процедурата при
прекомерен
дефицит по
отношение на Унгария,
се намират на
следния
адрес в интернет:                
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
[2]               ОВ L 145,
10.6.2009 г., стр. 1. 
[3]               Съгласно
„Подробните
указания за
изпълнението
на Пакта за
стабилност и
растеж и насоките
относно
формата и
съдържанието
на програмите
за
стабилност и
за
конвергенция“,
договорени
от
Икономическия
и финансов комитет
на 3 септември
2012 г. Вж.        
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf

[4]               ОВ L 209,
2.8.1997 г., стр. 6.