CELEX: 52019PC0469
Language: mt
Date: 2019-10-15
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kunsill għall-Kummerċ fil-Merkanzija fl-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ fir-rigward tar-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ

IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 15.10.2019
            COM(2019) 469 final
            2019/0222(NLE)
            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kunsill għall-Kummerċ fil-Merkanzija fl-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ fir-rigward tar-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ
            
               
         
         
            
               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
            
            
               1.Suġġett tal-proposta
            
            
               Din il-proposta tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fl-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (WTO) b’rabta mal-adozzjoni proposta tar-regoli tal-proċedura tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ (“il-Kumitat”), skont il-Ftehim ta' Faċilitazzjoni tal-Kummerċ tad-WTO (“il-Ftehim”).
            
            
               2.Kuntest tal-proposta
            
            
               2.1.Il-Ftehim ta’ Faċilitazzjoni tal-Kummerċ
            
            
               Il-Ftehim, li l-UE hija parti fih
                  1
               , ġie adottat fid-Disa’ Konferenza Ministerjali tad-WTO tal-Ministri f’Bali fl-2013 bl-għan li jkun hemm simplifikazzjoni, immodernizzar u faċilitazzjoni tal-proċessi ta’ esportazzjoni u ta’ importazzjoni fost il-membri tad-WTO. Fih dispożizzjonijiet dwar proċeduri fil-fruntiera mħaffa aktar, aktar trasparenti u aktar effiċjenti, kif ukoll dwar it-tħaffif taċ-ċaqliq, tar-rilaxx u tal-iżdoganar tal-merkanzija, inkluża merkanzija fi tranżitu u jistabbilixxi miżuri għall-kooperazzjoni effettiva fost l-awtoritajiet doganali u awtoritajiet xierqa oħra dwar il-faċilitazzjoni tal-kummerċ u l-konformità doganali. Il-Ftehim daħal fis-seħħ fit-22 ta’ Frar 2017.
            
            
               2.2.L-att previst tal-Kunsill għall-Kummerċ fil-Merkanzija 
            
            
               L-Artikolu 23.1 tal-Ftehim jistabbilixxi l-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ u jipprevedi li “l-Kumitat għandu jistabbilixxi r-regoli ta’ proċedura tiegħu stess”. Għal dan l-għan, saret proposta mill-Ġappun, mill-Arġentina, min-Norveġja u mill-Paragwaj li rċeviet l-appoġġ sħiħ fl-aħħar laqgħa tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ tad-WTO fil-25 ta’ Ġunju 2019. Ir-regoli proposti huma ta’ natura amministrattiva u jaċċertaw l-organizzazzjoni u l-proċedimenti effiċjenti matul il-laqgħat tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ.
            
            
               Skont l-Artikolu IV.6 tal-Ftehim ta' Marrakesh li jistabbilixxi d-WTO, ir-regoli ta’ proċedura tal-korpi sussidjarji bħall-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ iridu jiġu approvati mill-Kunsill tad-WTO dwar il-Kummerċ fil-Merkanzija sabiex jidħlu fis-seħħ.
            
            
               3.Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni
            
            
               Ir-regoli ta’ proċedura huma ta’ natura amministrattiva. Għandhom l-għan li jaċċertaw il-funzjonament effiċjenti tal-Ftehim dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ. Huwa fl-interess tal-UE li tadotta dawn ir-regoli li rċevew appoġġ sħiħ fil-laqgħa tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ sabiex il-Kumitat jaħdem kif suppost u jwettaq monitoraġġ b’mod effiċjenti tal-implimentazzjoni tal-Ftehim dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ. Dawn ir-regoli huma bbażati fuq ir-Regoli ta’ Proċedura tal-Kunsill Ġenerali tad-WTO
                  2
                u jiġu aġġustati biss biex jissodisfaw il-ħtiġijiet speċifiċi tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ. Pereżempju, ir-Regola 1 tar-Regoli ta’ Proċedura tal-Kunsill Ġenerali hija kkomplementata b’obbligu li l-Kumitat jiltaqa’ tal-anqas darba fis-sena, li mhuwiex il-każ għall-Kunsill Ġenerali. Eżempju ieħor huwa li l-istedina għal-laqgħat preferibbilment għandha tinħareġ tliet ġimgħat qabel il-laqgħat sabiex it-tħejjija tal-pożizzjonijiet li xi drabi jistgħu jkunu kumplessi tiġi ffaċilitata, b’mod partikolari meta jkunu marbuta mal-għajnuna assoċjata mal-implimentazzjoni ta’ ċerti impenji. Fil-Kunsill Ġenerali, il-laqgħat jistgħu jissejħu fi żmien qasir ħafna f’każ ta’ urġenza u normalment fi żmien 10 ijiem tax-xogħol (ir-Regola 2). 
            
            
               4.Bażi ġuridika
            
            
               4.1.Bażi ġuridika proċedurali
            
            
               4.1.1.Il-prinċipji
            
            
               L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (it-TFUE) jipprevedi deċiżjonijiet li jistabbilixxu “l-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’sede stabbilita fi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim”.
            
            
               Il-kunċett ta’ “atti li jkollhom effetti legali” jinkludi l-atti li jkollhom effetti legali bis-saħħa tar-regoli tad-dritt internazzjonali li jirregola l-korp ikkonċernat. Jinkludi wkoll l-istrumenti li ma għandhomx effett vinkolanti skont id-dritt internazzjonali, iżda li “jistgħu jinfluwenzaw b’mod determinanti l-kontenut tal-leġiżlazzjoni adottata mil-leġiżlatur tal-Unjoni”
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Applikazzjoni għall-każ preżenti
            
            
               L-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ hija organizzazzjoni internazzjonali stabbilita mill-Ftehim ta’ Marrakesh li jistabbilixxi d-WTO. (“Il-Ftehim” tad-WTO). Il-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ ġie stabbilit bħala korp sussidjarju taħt l-awtorità tal-Kunsill dwar il-Kummerċ fil-Merkanzija.
            
            
               L-att li l-Kunsill dwar il-Kummerċ fil-Merkanzija qiegħed jintalab jadotta jikkostitwixxi att li għandu effetti legali. L-att previst la jissupplimenta u lanqas jemenda l-qafas istituzzjonali tal-Ftehim. Japprova biss ir-regoli għall-funzjonament tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ.
            
         
         
            
               Għaldaqstant, il-bażi ġuridika proċedurali tad-Deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 207(3) u (4) flimkien mal-Artikolu 218(9) TFUE.
            
            
               4.2.Bażi ġuridika sostantiva
            
            
               4.2.1.Il-prinċipji
            
            
               Il-bażi ġuridika sostantiva għal deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) TFUE tiddependi primarjament fuq l-objettiv u l-kontenut tal-att previst li fir-rigward tiegħu tiġi meħuda pożizzjoni f’isem l-UE. Jekk l-Att previst ikollu żewġ għanijiet jew żewġ komponenti, u jekk wieħed minn dawn l-għanijiet jew komponenti jkun jista’ jiġi identifikat bħala dak ewlieni, filwaqt li l-ieħor ikun sempliċiment inċidentali, id-deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) TFUE trid tkun imsejsa fuq bażi ġuridika sostantiva waħda, jiġifieri dik rikjesta mill-komponent ewlieni jew predominanti.
            
            
               4.2.2.Applikazzjoni għall-każ preżenti
            
            
               Il-kontenut u l-objettiv ewlieni tal-att previst jirrigwardaw il-politika kummerċjali komuni. Għaldaqstant, il-bażi ġuridika sostantiva tad-deċiżjoni proposta hija l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 207(4) TFUE.
            
            
               4.3.Konklużjoni
            
            
               Jenħtieġ li l-bażi ġuridika tad-deċiżjoni proposta tkun l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 207(4) TFUE flimkien mal-Artikolu 218(9) TFUE.
            
            
               5.Pubblikazzjoni tal-att previst
            
            
               Mhux applikabbli. 
            
            
               2019/0222 (NLE)
            
            
               Proposta għal
            
            
               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            
            
               dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kunsill għall-Kummerċ fil-Merkanzija fl-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ fir-rigward tar-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ
            
            
               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
            
            
               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 207(4) flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu, 
            
            
               Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
            
            
               Billi:
            
            
               (1)Il-Ftehim ta' Faċilitazzjoni tal-Kummerċ (“il-Ftehim”) ġie konkluż mill-Unjoni abbażi tad-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2015/1947
                  4
                u daħal fis-seħħ fit-22 ta’ Frar 2017. 
            
            
               (2)Skont l-Artikolu 23.1 tal-Ftehim, il-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ jista’ jistabbilixxi r-regoli ta’ proċedura tiegħu stess. 
            
         
         
            
               (3)Skont l-Artikolu IV.6 tal-Ftehim ta’ Marrakesh li Jistabbilixxi l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ, ir-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ huma soġġetti għall-approvazzjoni tal-Kunsill dwar il-Kummerċ fil-Merkanzija.
            
            
               (4)Huwa xieraq li fil-Kumitat dwar il-Kummerċ fil-Merkanzija tiġi stabbilita l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata, f’isem l-Unjoni, billi d-deċiżjoni prevista se tkun vinkolanti għall-Unjoni.
            
            
               (5)Huwa xieraq li jkun hemm qbil mar-regoli ta’ proċeduri proposti, li se jippermettu lill-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ jopera b’mod effiċjenti. Dawn huma bbażati fuq ir-Regoli ta’ Proċedura tal-Kunsill Ġenerali tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ b’aġġustamenti biex jissodisfaw il-ħtiġijiet speċifiċi tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ,
            
            
               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
            
            
               Artikolu 1
            
            
               Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fil-laqgħa tal-Kunsill dwar il-Kummerċ fil-Merkanzija fir-rigward tal-adozzjoni tar-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ, għandha tkun li l-adozzjoni tagħhom tiġi appoġġata, kif stabbilit fl-Anness.
            
            
               Artikolu 2
            
            
               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.
            
            
               Magħmul fi Brussell,
            
            
               
                     Għall-Kunsill
               
               
                     Il-President
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2015/1947 tal-1 ta’ Ottubru 2015 ĠU L 284; 30.10.2015 p. 1-2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Id-Dokument WT/L/161 of 25.7.1996 "Rules of procedure for sessions of the Ministerial Conference and meetings of the General Council (Regoli ta’ proċedura għas-sessjonijiet tal-Konferenza Ministerjali u l-laqgħat tal-Kunsill Ġenerali).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Is-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Ottubru 2014, Il-Ġermanja vs Il-Kunsill, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, il-punti 61 sa 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2015/1947 tal-1 ta’ Ottubru 2015 dwar il-konklużjoni, f'isem l-Unjoni Ewropea, tal-Protokoll li jemenda l-Ftehim ta' Marrakexx li jistabbilixxi l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (ĠU L 284, 30.10.2015, p. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 15.10.2019
            COM(2019) 469 final
            ANNESS
            tal-
            Proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill
            dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kunsill għall-Kummerċ fil-Merkanzija fl-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ fir-rigward tar-regoli ta’ proċedura tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ
            
               
         
         
            
               ANNESS
            
            
               IR-REGOLI TA’ PROĊEDURA TAL-KUMITAT DWAR IL-FAĊILITAZZJONI TAL-KUMMERĊ
                  1
               
            
            
               Ir-Regoli ta’ Proċedura tal-laqgħat tal-Kunsill Ġenerali (WT/L/161) jiġu applikati mutatis mutandis għal-laqgħat tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ, ħlief kif ġej:
            
            
               Kapitolu I — Il-laqgħat
            
            
               (a)Ir-Regola 1 (tal-Kunsill Ġenerali) jenħtieġ li tiġi emendata skont il-paragrafu 1.2 tal-Artikolu 23 tal-Ftehim dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ biex tipprevedi li:
            
            
               “Il-Kumitat għandu jiltaqa’ kif meħtieġ u previst mid-dispożizzjonijiet tal-Ftehim dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ, iżda mhux anqas minn darba fis-sena.”
            
            
               (b)L-ewwel sentenza tar-Regola 2 jenħtieġ li tiġi emendata biex taqra kif ġej:
            
            
               “Il-laqgħat tal-Kumitat għandhom jissejħu mid-Direttur Ġenerali permezz ta’ avviż li jinħareġ preferibbilment tliet ġimgħat, u fi kwalunkwe każ, mhux anqas minn 10 ijiem kalendarji qabel id-data stabbilita għal-laqgħa.” 
            
            
               Kapitolu II — L-aġenda
            
            
               (c)Ir-Regola 5 jenħtieġ li ma tiġix applikata
                  2
               .
            
            
               (d)Ir-Regola 11 jenħtieġ li tiġi mmodifikata biex taqra kif ġej: 
            
            
               “Ir-rappreżentanti tal-organizzazzjonijiet intergovernattivi internazzjonali jistgħu jattendu l-laqgħat bħala osservaturi fuq l-istedina tal-Kumitat dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ skont il-linji gwida fl-Anness 3 tar-Regoli tal-Kunsill Ġenerali.
            
            
               Barra minn hekk, f’konformità mal-Artikolu 23:1:5 tal-Ftehim dwar il-Faċilitazzjoni tal-Kummerċ, il-Kumitat jista’ jistieden lir-rappreżentanti ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali oħra b’kompetenzi fil-qasam tal-faċilitazzjoni tal-kummerċ jew lill-korpi sussidjarji tagħhom biex:
            
            
               (a)jattendu l-laqgħat tal-Kumitat; u
            
            
               (b)jiddiskutu kwistjonijiet speċifiċi relatati mal-implimentazzjoni ta' dan il-Ftehim.”
            
            
               Kapitolu V — L-uffiċjali
            
            
               (e)Ir-Regoli 12, 13 u 14 jenħtieġ li jiġu emendati biex jawtorizzaw lill-Kumitat jeleġġi Viċi President. Skont dan, ir-Regoli 12, 13 u 14 jenħtieġ li jaqraw kif ġej:
            
            
               “Ir-Regola 12. Il-Kumitat għandu jeleġġi President
                  3
                u jista’ jeleġġi Viċi President minn fost ir-rappreżentanti tal-Membri. L-elezzjoni għandha sseħħ fl-ewwel laqgħa tas-sena u għandu jkollha effett fi tmiem il-laqgħa. Il-President u l-Viċi President għandhom iżommu l-kariga sa tmiem l-ewwel laqgħa tas-sena ta’ wara.
            
            
               Ir-Regola 13. Jekk il-President ikun assenti għal xi laqgħa jew parti minnha, il-Viċi President għandu jwettaq il-funzjonijiet tal-President. Jekk l-ebda Viċi President ma jkun ġie elett jew jekk il-Viċi President ma jkunx preżenti, il-Kumitat għandu jeleġġi President interim għal dik il-laqgħa jew għal dik il-parti tal-laqgħa.
            
         
         
            
               Ir-Regola 14. Jekk il-Viċi President ma jkunx jista’ jibqa’ jwettaq id-doveri tal-kariga, il-Kumitat għandu jaħtar il-Viċi President imsemmi fir-Regola 12 jew, jekk l-ebda Viċi President ma jkun ġie elett, għandu jeleġġi President interim biex iwettaq dawk id-doveri sakemm issir elezzjoni ta’ President ġdid.” 
            
            
               Kapitolu VI — It-tmexxija tal-proċeduri
            
            
               (f)L-ewwel sentenza tar-Regola 24 jenħtieġ li tiġi emendata biex taqra kif ġej:
            
            
               “Sabiex titħaffef it-tmexxija tal-proċeduri, il-President jista’ jistieden lir-rappreżentanti li jixtiequ jesprimu l-appoġġ tagħhom għal proposta partikolari biex jgħollu jdejhom, sabiex jitniżżlu kif dovut fir-rekords bħala dikjarazzjonijiet ta’ appoġġ ….”
            
            
               Kapitolu VII — Teħid ta’ Deċiżjonijiet
            
            
               (g)Ir-Regola 33 jenħtieġ li tiġi emendata biex taqra kif ġej:
            
            
               “Fil-każijiet li fihom ma tkunx tista’ tintlaħaq deċiżjoni b’kunsens, il-kwistjoni kkonċernata għandha tiġi riferuta lill-Kunsill għall-Kummerċ fil-Merkanzija.”
            
            
               (h)Ir-Regola 34 jenħtieġ li ma tapplikax.
            
            
               __________
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Abbażi tal-Komunikazzjoni mill-Arġentina, mill-Ġappun, min-Norveġja u mill-Paragwaj (G/TFA/W/14).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        It-tħejjija biżżejjed u t-tqassim tal-aġenda huma ggarantiti mir-Regoli ta’ Proċedura tal-Kunsill Ġenerali permezz tar-Regoli 2, 3 u 6.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Il-Kumitat għandu japplika l-linji gwida rilevanti li jinsabu fil-“Guidelines for Appointment of Officers to WTO Bodies” (Il-Linji Gwida għall-Ħatra tal-Uffiċjali fil-Korpi tad-WTO) (WT/L/31, bid-data tas-7 ta’ Frar 1995).