CELEX: 32013B0584
Language: sk
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/584/EÚ: Rozhodnutie Európskeho parlamentu zo 17. apríla 2013 o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 308/254
            
         
      ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
   
   zo 17. apríla 2013
   o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2011
   (2013/584/EÚ)
   EURÓPSKY PARLAMENT,
   
               —
            
            
               so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami agentúry (1),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (2), a najmä na jeho článok 185,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a najmä na jeho článok 208,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004 (4), ktorým sa zriaďuje Európska agentúra pre lieky, a najmä na jeho článok 68,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (5), a najmä na jeho článok 94,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín (A7-0098/2013),
            
         
               1.
            
            
               udeľuje výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre lieky absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
            
         
               3.
            
            
               poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre lieky, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
            
         
      
         
            Predseda
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generálny tajomník
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  Ú. v. EÚ C 388, 15.12.2012, s. 116.
   
      (2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Ú. v. EÚ L 136, 30.4.2004, s. 1.
   
      (5)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
      
      zo 17. apríla 2013
      s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2011
      EURÓPSKY PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre lieky za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami agentúry (1),
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (2), a najmä na jeho článok 185,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a najmä na jeho článok 208,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004 (4), ktorým sa zriaďuje Európska agentúra pre lieky, a najmä na jeho článok 68,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (5), a najmä na jeho článok 94,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín (A7-0098/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka Európskej agentúry pre lieky (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2011 je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne;
               
            
                  B.
               
               
                  keďže 23. októbra 2012 Európsky parlament udelil výkonnému riaditeľovi agentúry absolutórium za plnenie jej rozpočtu za rozpočtový rok 2010 (6) a vo svojom uznesení, ktoré bolo prílohou k absolutóriu, okrem iného:
                  
                              —
                           
                           
                              vyzval agentúru, aby do začiatku budúceho postupu udelenia absolutória informovala orgán udeľujúci absolutórium o časovom rámci a výsledkoch zostávajúcich 46 % z procesu preverovania, ktorý spočíva v tom, že porovnáva vyhlásenia o záujmoch jej odborníkov a členov výboru, ktorí sa aktívne podieľali na činnostiach agentúry od 1. januára do 31. mája 2012, s ich životopisom,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              požiadal agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium poskytla presný časový harmonogram na vykonanie nového systému ex ante a ex post pre vyhlásenia o záujme, najmä prostredníctvom náhodného porovnania so životopismi a informáciami poskytnutými odborníkmi na vnútroštátnej úrovni,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agentúru, aby do každej zo svojich budúcich výročných správ o činnosti zaradila osobitný oddiel s popisom opatrení prijatých na prevenciu a zvládnutie konfliktov záujmov, ktorý by mala zahŕňať okrem iného:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          počet údajných prípadov konfliktu záujmov, ktoré boli preverené,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          počet prípadov tzv. otáčavých dverí,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          opatrenia prijaté v jednotlivých kategóriách prípadov,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          počet začatých postupov v prípade straty dôvery a ich výsledky,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          uplatnené sankcie,
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o prijatých podrobných opatreniach;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  keďže rozpočet agentúry na rok 2011 bol 208 863 000 EUR, čo je v porovnaní s rozpočtovým rokom 2010 zvýšenie o 0,22 %;
               
            
                  D.
               
               
                  keďže celkový príspevok Únie do rozpočtu agentúry na rok 2011 predstavoval 39 765 191,39 EUR v porovnaní s 36 755 652,07 EUR v roku 2010,
               
            
         Následné kroky v súvislosti s absolutóriom za rok 2010
      
      
                  1.
               
               
                  berie na vedomie informáciu agentúry, že pokiaľ ide o kontrolu ex post vyhlásení o záujmoch jej odborníkov a členov výboru, bude reprezentatívna vzorka zostávajúcich 46 % odborníkov zahrnutá do kontroly ex post, ktorá prebieha v súčasnosti; konštatuje, že v dôsledku ponaučenia z kontroly ex post vykonanej v súvislosti s absolutóriom za rok 2010 sa vypracúva nová, dôkladnejšia kontrola; berie na vedomie harmonogram oznámený agentúrou a očakáva, že ho agentúra bude riadne informovať o výsledkoch kontroly;
               
            
                  2.
               
               
                  s uspokojením konštatuje, že osobitný oddiel popisujúci opatrenia prijaté na prevenciu a riešenie konfliktov záujmov sa zavádza do každej výročnej správy o činnosti agentúry, a to od roku 2012;
               
            
         Rozpočtové a finančné hospodárenie
      
      
                  3.
               
               
                  pripomína, že celkový príspevok Únie za rok 2011 dosiahol sumu 39 765 191,39 EUR, čo predstavuje zvýšenie o 8,65 % v porovnaní s predchádzajúcim rokom;
               
            
                  4.
               
               
                  berie na vedomie, že rozpočet agentúry je financovaný z rozpočtu Únie, ako aj z poplatkov uhrádzaných farmaceutickými podnikmi, ktoré žiadajú o povolenie na uvedenie na trh Únie alebo o jeho predĺženie; na základe ročnej účtovnej závierky konštatuje, že podľa odhadov v roku 2011 pochádzalo 77,7 % príjmov agentúry z príjmov vo forme poplatkov, ktoré z roka na rok rastú a relatívny podiel príjmov z príspevku Únie predstavoval v roku 2011 18,3 % (v roku 2010 predstavoval 18,8 %, resp. 14 %, ak sa z celkového príspevku Únie odpočíta vrátený prebytok);
               
            
                  5.
               
               
                  konštatuje, že pokiaľ ide o viazané a vyplatené rozpočtové prostriedky, agentúra dosiahla mieru plnenia 95,21 %, resp. 81,97 % v porovnaní s 95,65 %, resp. 79,10 % v roku 2010; vyzýva agentúru, aby pokračovala vo svojom úsilí o zvýšenie miery plnenia platieb;
               
            
                  6.
               
               
                  so znepokojením konštatuje, že tak ako v predchádzajúcich správach Dvor audítorov upozornil na potrebu zaviesť systém odmien na základe skutočných nákladov za služby poskytované orgánmi členských štátov; vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa v tejto otázke nedosiahol žiadny pokrok od roku 2009, keď bol správnej rade predložený návrh nového platobného systému, ale nedošlo k žiadnej dohode; poznamenáva, že agentúra predloží správnej rade ďalší návrh nového platobného systému v marci 2013; uznáva úsilie výkonných pracovníkov agentúry o podporu rozhodnutia správnej rady zrevidovať systém platieb za služby v členských štátoch na základe skutočných nákladov; plne si uvedomuje skutočnosť, že nízka miera dosiahnutého pokroku je spôsobená absenciou akéhokoľvek rozhodnutia, ktoré by správna rada prijala; preto víta prístup administratívy agentúry požiadať o ďalšiu pomoc v tejto veci Komisiu; nalieha na agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o vývoji tejto problematiky, okrem iného o súčasnom stave, pokiaľ ide o nový akčný plán a stanovisko správnej rady k nemu;
               
            
         Prenesené rozpočtové prostriedky
      
      
                  7.
               
               
                  vyjadruje znepokojenie nad skutočnosťou, že Dvor audítorov opäť uviedol, že do roku 2012 boli prenesené platobné rozpočtové prostriedky v rámci hlavy II (administratívne výdavky) vo výške 9 600 000 EUR, čo predstavuje 29 % z rozpočtu pre hlavu II, ako aj platobné rozpočtové prostriedky vo výške 10 300 000 EUR v rámci hlavy III (prevádzkové výdavky), čo predstavuje 34 % rozpočtu pre hlavu III; je presvedčený, že výška prenosov je nadmerne vysoká a je v rozpore so zásadou ročnej platnosti rozpočtu;
               
            
                  8.
               
               
                  so znepokojením konštatuje rozdiely medzi závermi Dvora audítorov a odpoveďou agentúry, pokiaľ ide o rámcovú zmluvu na služby informačných technológií (IT) uzatvorenú v roku 2009, voči ktorej mal Dvor audítorov vo svojom stanovisku výhrady k zákonnosti a správnosti príslušných operácií, na ktorých sa zakladá účtovná závierka agentúry za rok 2009; berie na vedomie, že Dvor audítorov sa domnieva, že zvýšenie stropu pôvodnej zmluvy nie je v súlade s predpismi, zatiaľ čo agentúra sa domnieva, že rámcová zmluva v oblasti IT a ani jej rozšírenie nie je v rozpore s predpismi; nalieha na agentúru, aby poskytla ďalšie informácie o tejto záležitosti a aby podnikla opatrenia s cieľom vyriešiť tento rozpor;
               
            
         Postupy obstarávania
      
      
                  9.
               
               
                  berie na vedomie informáciu Dvora audítorov, že existuje priestor na zlepšenie transparentnosti postupov verejného obstarávania, pokiaľ ide o odôvodnenie odhadovaných objemov zmlúv a vymedzovanie, zverejňovanie a uplatňovanie výberových kritérií; s uspokojením konštatuje, že agentúra vzala na vedomie pripomienky Dvora audítorov a aktualizovala svoje postupy s ohľadom na transparentnosť a dokumentáciu;
               
            
         Postupy prijímania zamestnancov
      
      
                  10.
               
               
                  poznamenáva, že v roku 2011 agentúra oznámila 15 voľných pracovných miest pre dočasných pracovníkov a že na konci roka sa celkový počet zamestnancov agentúry zvýšil zo 656 na 689;
               
            
                  11.
               
               
                  berie na vedomie informáciu Dvora audítorov, že je potrebné zlepšiť transparentnosť postupov výberu zamestnancov; so znepokojením konštatuje, že členovia výberovej komisie nevyplnili vždy vyhlásenie o konflikte záujmov alebo ho nevyplnili včas a že neexistujú žiadne dôkazy o opatreniach prijatých na riešenie záležitostí, ktoré vyplynuli z týchto vyhlásení; vyjadruje poľutovanie nad tým, že dokumentácia postupov výberovej komisie nebola vždy primeraná a neexistuje nijaký dôkaz o tom, ako bola stanovená metóda užšieho výberu uchádzačov a že otázky na písomné testy alebo ústne pohovory boli stanovené pred skúškami;
               
            
                  12.
               
               
                  konštatuje, že agentúra vzala na vedomie pripomienky Dvora audítorov a aktualizovala svoje postupy s ohľadom na transparentnosť a včasnú dokumentáciu; domnieva sa, že niektoré z ustanovení služobného poriadku môžu predstavovať značnú administratívnu záťaž; preto nabáda Komisiu, aby umožnila určitú mieru zjednodušenia podľa článku 110 služobného poriadku, pokiaľ ide o agentúry;
               
            
         Konflikt záujmov
      
      
                  13.
               
               
                  víta skutočnosť, že Dvor audítorov vykonal audit, pokiaľ ide o vyhodnotenie politík a postupov pri riešení situácií konfliktu záujmov v štyroch európskych agentúrach vrátane Európskej agentúry pre lieky, a predstavil svoje výsledky vo svojej osobitnej správe č. 15/2012;
               
            
                  14.
               
               
                  poznamenáva, že podľa zistení Dvora audítorov agentúra v čase ukončenia práce v teréne (v októbri 2011) neprimeraným spôsobom riešila situácie konfliktov záujmov, ale vypracovala jedny z najpokrokovejších politík a postupov oznamovania, hodnotenia a riadenia konfliktov záujmov;
               
            
                  15.
               
               
                  víta skutočnosť, že agentúra podnikla rad opatrení v nadväznosti na odporúčania orgánu udeľujúceho absolutórium za rok 2010, audit Dvora audítorov a zverejnenie osobitnej správy č. 15/2012, najmä:
                  
                              —
                           
                           
                              politiku na riešenie konfliktu záujmov členov a odborníkov vedeckých výborov, pričom už revidovaný systém, ktorý nadobudol účinnosť 29. septembra 2011, bol ďalej revidovaný v roku 2012 (predovšetkým s cieľom poskytnúť jasnejšie usmernenia) a nadobudol účinnosť 3. apríla 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              29. septembra 2011 bolo zavedené povinné preverenie nahlásených konfliktov záujmov členov vedeckých výborov; navyše všetky vymenovacie orgány majú k dispozícii možnosť predbežne preveriť ktoréhokoľvek odborníka pred oficiálnym hodnoteným agentúry, aby sa mohol zapojiť do jej činností,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              3. apríla 2012 nadobudla účinnosť revidovaná politika na riešenie konfliktov záujmov správnej rady (v súlade s politikou pre členov vedeckých výborov/odborníkov),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              boli vyvinuté postupy v prípade straty dôvery, pokiaľ ide o členov vedeckých výborov/odborníkov (ktoré nadobudli účinnosť 3. apríla 2012) a členov správnej rady (ktoré nadobudli účinnosť 7. júna 2012),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pokiaľ ide o transparentnosť, boli vylepšené záznamy nahlásených záujmov takým spôsobom, že každá obmedzená účasť vzhľadom na rokovacie body programu sa teraz zaznamenáva (prijaté pred decembrom 2012);
                           
                        
            
                  16.
               
               
                  nalieha na agentúru, aby pokračovala vo vykonávaní odporúčaní Dvora audítorov s cieľom vyhnúť sa akémukoľvek konfliktu záujmov vo svojich rôznych riadiacich a operačných štruktúrach a aby každých šesť mesiacov informovala orgán udeľujúci absolutórium o vykonávaní vyššie uvedených politík a postupov, ako aj o každom ďalšom vývoji, pokiaľ ide o riadenie konfliktu záujmov;
               
            
                  17.
               
               
                  vyzýva agentúru, aby nadviazala štruktúrovaný dialóg s občianskou spoločnosťou o otázkach týkajúcich sa konfliktov záujmov, aby aspoň dvakrát za rok pozvala príslušné organizácie na diskusiu o otázkach spoločného záujmu konanú v súlade so schváleným programom a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o výsledku tejto diskusie;
               
            
                  18.
               
               
                  víta záväzok agentúry vykonať v prvej polovici roka 2013 prieskum vykonávania svojej revidovanej politiky riešenia konfliktov záujmov, ako aj skutočnosť, že v súčasnosti sa vypracúva kontrola ex ante a ex post riešenia konfliktov záujmov, ktorá sa má vykonať v druhom štvrťroku 2013; vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o výsledkoch týchto kontrol;
               
            
                  19.
               
               
                  víta skutočnosť, že po tom, čo bývalý vedúci právnej služby agentúry odišiel v júni 2012 z agentúry a nastúpil ako hlavný advokát do právnickej firmy so sídlom v Spojených štátoch, ktorej klientmi sú viaceré farmaceutické spoločnosti, výkonný riaditeľ agentúry začal skúmať jeho prácu vedúceho právnej služby, predsedu Spoločného výboru, predsedu disciplinárnej komisie a člena Poradného výboru pre verejné obstarávanie a zmluvy; berie na vedomie, že neboli zistené žiadne dôkazy o konflikte záujmov ani o porušení povinností stanovených v článkoch 11 a 11a služobného poriadku; víta skutočnosť, že výkonný riaditeľ v súlade s článkom 16 služobného poriadku určitým spôsobom obmedzil činnosť bývalého vedúceho právnej služby na obdobie dvoch rokov po jeho odchode z Európskej agentúry pre lieky; vyzýva agentúru, aby poskytla orgánu udeľujúcemu absolutórium podrobné informácie o týchto obmedzeniach;
               
            
         Vnútorný audit
      
      
                  20.
               
               
                  berie na vedomie, že sa vykonalo hĺbkové posúdenie rizika s cieľom stanoviť priority auditu a ako téma auditu pre rok 2012 bolo stanovené plánovanie a rozpočtovanie, pričom Útvar pre vnútorný audit vykonal audit s názvom Zabezpečenie kontinuity činností v Európskej agentúre pre lieky;
               
            
                  21.
               
               
                  konštatuje, že na základe výsledkov tohto auditu Útvar pre vnútorný audit vypracoval 13 odporúčaní, z ktorých sedem bolo hodnotených ako veľmi dôležitých, päť ako dôležitých a jedno ako žiaduce; s uspokojením konštatuje, že správna rada prijala všetky odporúčania a že Útvar pre vnútorný audit označil akčný plán, ktorý agentúra pripravila s cieľom uplatniť tieto odporúčania, za primeraný;
               
            
                  22.
               
               
                  berie na vedomie, že Útvar pre vnútorný audit vykonal aj test posúdenia rizika v oblasti IT vo forme vlastného posúdenia rizika, ktorý poskytol prehľad rizík, ktorým je vystavená oblasť IT;
               
            
                  23.
               
               
                  berie na vedomie, že, pokiaľ ide o skoršie odporúčania vydané Útvarom pre vnútorný audit a ich vykonávanie agentúrou do 31. decembra 2011, existuje deväť veľmi dôležitých odporúčaní z predchádzajúcich auditov, z ktorých osem uplatnila agentúra a Útvar pre vnútorný audit ich skúma, a že žiadne zásadné odporúčanie nezostalo neuplatnené do 31. decembra 2011;
               
            
                  24.
               
               
                  pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie zo 17. apríla 2013 (7) o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.
               
            
         (1)  Ú. v. EÚ C 388, 15.12.2012, s. 116.
      
         (2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Ú. v. EÚ L 136, 30.4.2004, s. 1.
      
         (5)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Ú. v. EÚ L 350, 20.12.2012, s. 82.
      
         (7)  Prijaté texty, P7_TA(2013)0134 (pozri stranu 374 tohto úradného vestníka).