CELEX: 52013PC0382
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de notificare a Belgiei să ia măsurile de reducere a deficitului considerate necesare pentru remedierea situației de deficit excesiv

|
			
		
		
		52013PC0382
		
			Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de notificare a Belgiei să ia măsurile de reducere a deficitului considerate necesare pentru remedierea situației de deficit excesiv /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de notificare a Belgiei să ia
măsurile de reducere a deficitului considerate necesare pentru remedierea
situației de deficit excesiv
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul
(9),
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul
126 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), statele
membre trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2)       Pactul de stabilitate și
creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca
mijloc de consolidare a condițiilor propice stabilității
prețurilor și unei creșteri susținute și durabile,
care să contribuie la crearea de locuri de muncă.
(3)       La 2 decembrie 2009,
Consiliul a decis[1],
în conformitate cu articolul 126 alineatul (6) din TFUE, că în Belgia
există un deficit excesiv și, în temeiul articolului 126 alineatul
(7) din TFUE și al articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului
din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării
procedurii de deficit excesiv[2],
a adresat acestui stat membru o recomandare de corectare a deficitului excesiv
până cel târziu în 2012. Pentru a reduce deficitul public sub nivelul de
3% din PIB într-un mod credibil și sustenabil, autorităților
belgiene li s-a recomandat: (a) să implementeze în 2010 măsurile de
reducere a deficitului prevăzute în proiectul de buget pe 2010 și
să intensifice efortul bugetar prevăzut, în 2011 și 2012, (b)
să garanteze un efort bugetar anual mediu de ¾% din PIB în perioada
2010-2012, care ar trebui să contribuie totodată la reașezarea
datoriei publice brute pe o traiectorie descendentă care se apropie de
valoarea de referință într-un ritm satisfăcător, prin
asigurarea unui nivel adecvat al excedentului primar, (c) să precizeze
măsurile necesare pentru corectarea deficitului excesiv până în 2012,
dacă condițiile ciclice permit acest lucru, și să
accelereze reducerea deficitului în cazul în care condițiile economice sau
bugetare se dovedesc mai bune decât se estima la momentul emiterii
recomandărilor din cadrul procedurii de deficit excesiv și (d)
să consolideze mecanismele de monitorizare, pentru a asigura respectarea
țintelor bugetare. În recomandările sale, Consiliul a stabilit
termenul de 2 iunie 2010 pentru întreprinderea unor acțiuni eficiente în
conformitate cu dispozițiile articolului 3 alineatul (4) din Regulamentul
(CE) nr. 1467/97.
(4)       În conformitate cu
dispozițiile articolului 126 alineatul (8) din TFUE, Consiliul a decis la
[21 iunie 2013] că Belgia nu a luat măsuri eficiente în urma
recomandării Consiliului din decembrie 2009 în perioada stabilită în
recomandarea respectivă. 
(5)       În conformitate cu articolul
10 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, dacă datele reale care
rezultă din Regulamentul (CE) nr. 479/2009 indică faptul că un
deficit excesiv nu a fost corectat de către un stat membru participant în
termenele specificate într-o recomandare emisă în temeiul articolului 126
alineatul (7), Consiliul adoptă de îndată o decizie în temeiul
articolului 126 alineatul (9), prin care notifică statul membru să
ia, într-un termen stabilit, măsuri în vederea unei reduceri a deficitului
pe care Consiliul o consideră necesară pentru remedierea situației.
(6)       Potrivit previziunilor
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, creșterea PIB real va
fi nulă în 2013, iar contracția cererii interne începută în 2012
va continua. În timp ce consumul gospodăriilor ar urma să stagneze,
investițiile vor scădea, din cauza lipsei de încredere la nivelul
întregii economii, a declinului sectorului construcțiilor, a
înăspririi condițiilor de creditare și a capacității
excedentare ridicate din industrie. Se preconizează că atât consumul
privat, cât și investițiile își vor relua ritmul doar începând
cu 2014, când cererea internă ar urma să devină principalul
motor al unei rate de creștere a PIB real de 1,2%. În contextul acestei
cereri interne mai solide, creșterea importurilor ar trebui să
ajungă la nivelul creșterii exporturilor. Acest lucru ar limita
câștigurile suplimentare din exporturile nete în 2014, spre deosebire de
2013, când se estimează că o creștere pozitivă a cererii
externe nete va împiedica contracția PIB.
(7)       Potrivit previziunilor
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, deficitul public va
scădea până la 2,9% din PIB în 2013. Bugetul inițial pentru 2013
viza un deficit nominal de 2,15% din PIB. Cu toate acestea, de la întocmirea
bugetului, proiecțiile de creștere oficiale aflate la baza bugetului
(+ 0,7%, în concordanță cu previziunile serviciilor Comisiei din
toamna anului 2012) au fost revizuite substanțial în sens
descrescător, la 0,2% în programul de stabilitate din 2013 și la 0,0%
în previziunile din primăvară. Prin urmare, guvernul a renunțat
la ținta de deficit nominal și a înlocuit-o cu un angajament de
îmbunătățire a soldului structural cu 1% din PIB. În martie
2013, guvernul a luat măsuri suplimentare reprezentând 0,2% din PIB, în
plus față de măsurile reprezentând aproximativ 0,75% din PIB
incluse în bugetul inițial pentru anul 2013, care au fost luate în
considerare în previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului
2013. Aceste previziuni estimează o îmbunătățire
structurală de ¾% din PIB în 2013, inclusiv o contribuție de ¼ pp. a
reducerii cheltuielilor cu dobânzile. 
(8)       În ipoteza menținerii
politicilor actuale, previziunile serviciilor Comisiei din primăvara
anului 2013 estimează că deficitul va crește din nou peste
valoarea de referință în 2014, la 3,1% din PIB, în ciuda unei
creșteri preconizate care depășește potențialul.
Această nouă majorare a deficitului se datorează tendinței
de creștere în mod autonom a transferurilor sociale și faptului
că bugetul 2013 a inclus și venituri one-off și temporare
de aproximativ 0,4% din PIB, cum ar fi o amnistie fiscală, vânzarea de
licențe de telecomunicații și un dividend excepțional de
mare al Băncii Naționale a Belgiei.
(9)       Datoria publică a
crescut de la 84% din PIB în 2007 la aproape 100% din PIB în 2012. Dinamica
deficitului și a PIB reprezintă aproximativ 6,5 pp. din această
creștere, în timp ce aproximativ 9 pp. sunt reprezentate de factori
exogeni, în principal operațiuni de salvare din sectorul financiar sub
forma injecțiilor de capital. Conform previziunilor serviciilor Comisiei
din primăvara anului 2013, datoria va depăși 102% din PIB în
2014. Guvernul belgian intenționează să vândă active
financiare pentru a menține datoria sub 100% din PIB în 2013. În acest
context, el a anunțat recent vânzarea Royal Park Investment (entitatea cu
scop special creată în contextul operațiunii de salvare a băncii
Fortis), care ar reduce nivelul datoriei cu 0,2% din PIB.
(10)     Raportul din 2012 al Comisiei
Europene privind sustenabilitatea finanțelor publice arată că
Belgia nu pare să se confrunte cu un risc bugetar pe termen scurt. Cu
toate acestea, pe termen mediu și lung, riscurile la adresa
sustenabilității sunt ridicate. Impactul bugetar pe termen lung al
îmbătrânirii populației în Belgia este cu mult peste media UE, în
principal din cauza creșterii rapide a cheltuielilor cu pensiile ca
pondere în PIB în deceniile următoare. Deși reforma pensiilor din
decembrie 2011 a reprezentat un important pas înainte, se pare că sunt necesare
măsuri suplimentare pentru restabilirea sustenabilității pe
termen lung a finanțelor publice.
(11)     În prezent se
preconizează că măsurile luate în bugetul inițial pentru
anul 2013 și în cadrul controlului bugetar din martie 2013 vor reduce
deficitul bugetar sub 3% din PIB în 2013. Cu toate acestea, conform
previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, marja de
siguranță împotriva depășirii valorii de
referință din tratat este foarte mică. Mai mult, corectarea nu
este încă sustenabilă.
(12)     În contextul unor
incertitudini puternice în ceea ce privește evoluțiile economice
și bugetare, ținta bugetară recomandată pentru ultimul an
al perioadei de corectare ar trebui să fie stabilită la un nivel net
inferior valorii de referință, pentru a garanta o corectare eficientă
și durabilă a deficitului în termenul prevăzut. 
(13)     Prin urmare, o nouă
reducere a deficitului în 2013, la 2,7% din PIB, este justificată și
corespunde unei îmbunătățiri structurale de 1% din PIB în 2013.
În acest scop, se consideră că sunt necesare măsuri suplimentare
cu un impact estimat de ¼% din PIB, având în vedere și efectele secundare
negative posibile. 
(14)     Belgia s-a angajat în cadrul
programului său de stabilitate să atingă un buget echilibrat în
termeni structurali în 2015, înainte de a-și atinge OTM, și anume un
excedent de 0,75% din PIB în termeni structurali, în 2016. Ulterior, printr-o
scrisoare adresată Comisiei la 28 mai 2013, autoritățile
belgiene s-au angajat să vizeze un efort bugetar mai ridicat, de ¾% din
PIB, în 2014. Ținând cont și de nivelul ridicat al datoriei, acest
efort este corespunzător și va respecta valoarea de
referință pentru reducerea datoriei. Ulterior, Belgia ar trebui
să facă progrese suficiente în vederea atingerii obiectivului pe
termen mediu, inclusiv să respecte valoarea de referință în
materie de cheltuieli, și în direcția respectării valorii de
referință pentru reducerea datoriei. 
(15)     În plus, Belgia ar trebui
să consolideze sustenabilitatea pe termen lung a sistemelor de pensii
și de asigurări sociale. În acest sens, sunt necesare eforturi
suplimentare pentru reducerea decalajului dintre vârsta efectivă și
vârsta legală de pensionare, iar luarea unor măsuri de corelare a
vârstei legale de pensionare cu evoluția speranței de viață
ar permite garantarea sustenabilității pe termen lung a sistemului de
pensii.
(16)     Totodată, Belgia ar
trebui să adopte mecanisme de coordonare explicite pentru a se asigura
că țintele bugetare sunt obligatorii la nivel federal și
subfederal într-o perspectivă de planificare pe termen mediu, inclusiv
prin adoptarea promptă a unei reguli privind echilibrul/excedentul bugetar
care să fie conformă cu cerințele Tratatului privind
stabilitatea, coordonarea și guvernanța în cadrul uniunii economice
și monetare.
(17)     În fine, pentru a asigura
succesul strategiei de consolidare fiscală, va fi important, de asemenea,
ca aceasta să fie sprijinită de reforme structurale ample, conform
recomandărilor Consiliului adresate Belgiei în contextul Semestrului
european și în particular al celor legate de procedura privind
dezechilibrele macroeconomice,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
1.           Belgia trebuie să
pună capăt situației actuale de deficit excesiv cel târziu în
2013.
2.           Belgia trebuie să reducă deficitul la 2,7% din PIB în 2013.
Această îmbunătățire nominală corespunde unei
îmbunătățiri a soldului structural de 1% din PIB în 2013, pe
baza previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013. 
3.           Belgia trebuie să adopte
și să pună în aplicare integral toate măsurile de
consolidare incluse în bugetul pentru 2013, precum și măsuri
suplimentare de natură structurală pentru realizarea efortului
structural recomandat pentru 2013. 
4.           Belgia trebuie să fie
pregătită să adopte măsuri suplimentare, în cazul în care
riscurile la adresa planurilor bugetare se materializează. Măsurile
de consolidare bugetară ar trebui să asigure o
îmbunătățire durabilă a soldului structural al bugetului
general într-o manieră favorabilă creșterii.
Articolul 2
1.           Belgia trebuie să
transmită Comisiei, până la 21 septembrie 2013 cel târziu, un raport
în care să expună măsurile luate pentru a se conforma prezentei
decizii. Comisia va analiza acest raport pentru a evalua progresele
înregistrate în direcția corectării deficitului excesiv.
2.           Belgia trebuie să
transmită Comisiei rapoarte trimestriale asupra progreselor înregistrate
în ceea ce privește respectarea prezentei decizii. 
3.           Belgia trebuie să
prezinte un raport până la data de 31 decembrie 2013 cu privire la
aplicarea planificată a primei recomandări emise în cadrul
Semestrului european referitoare la adoptarea unor mecanisme de coordonare
explicite pentru a se asigura că țintele bugetare sunt obligatorii la
nivel federal și subfederal într-o perspectivă de planificare pe
termen mediu. 
4.           Belgia trebuie să prezinte
măsuri structurale pentru 2014 care să asigure o corectare
sustenabilă a deficitului excesiv și progrese corespunzătoare în
vederea atingerii obiectivului pe termen mediu. 
Articolul 3
Prezenta
decizie se adresează Regatului Belgiei.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Toate documentele referitoare la
procedura de deficit excesiv pentru Belgia pot fi consultate la adresa:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm
[2]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.