CELEX: 52013PC0388
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de abrogare a Deciziei 2004/918/CE privind existența unui deficit excesiv în Ungaria

|
			
		
		
		52013PC0388
		
			Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de abrogare a Deciziei 2004/918/CE privind existența unui deficit excesiv în Ungaria /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de abrogare a Deciziei 2004/918/CE privind
existența unui deficit excesiv în Ungaria
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (12),
având în vedere recomandarea Comisiei,
întrucât: 
(1)       La 5 iulie 2004, Consiliul a
decis, în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de
instituire a Comunității Europene (TCE), că în Ungaria există un deficit
excesiv și a adoptat o recomandare, în temeiul articolului 104 alineatul (7)
din TCE, pentru a pune capăt situației de deficit excesiv până în 2008[1].
(2)       La 18 ianuarie 2005, în
conformitate cu articolul 104 alineatul (8) din TCE, Consiliul a ajuns la
concluzia că Ungaria nu a luat măsuri eficiente ca răspuns la recomandarea sa,
iar la 8 martie 2005 a emis o altă recomandare în temeiul articolul 104
alineatul (7) din TCE, confirmând anul 2008 ca termen limită pentru corectarea
deficitului excesiv. La 8 noiembrie 2005, Consiliul a decis că Ungaria nu a
reușit, pentru a doua oară, să respecte recomandările formulate în temeiul
articolului 104 alineatul (7) din TCE. În consecință, la 10 octombrie 2006,
Consiliul a adresat Ungariei o a treia recomandare în temeiul articolului 104
alineatul (7) din TCE, prin care amâna termenul limită pentru corectarea
deficitului excesiv până în 2009. La 7 iulie 2009, Consiliul a concluzionat că
se poate considera că autoritățile maghiare au luat măsuri eficace ca răspuns
la recomandarea din octombrie 2006 și, în contextul declinului accentuat al
activității economice, a revizuit recomandarea în temeiul articolului 104
alineatul (7) din TCE, stabilind un nou termen limită pentru corectare, și
anume 2011. La 27 ianuarie 2010, Comisia a concluzionat că Ungaria a luat
măsuri eficace în urma celor mai recente recomandări ale Consiliului; în
concluziile sale din 16 februarie 2010, Consiliul a fost de acord cu
această constatare, dar a atras atenția asupra unor riscuri considerabile. 
(3)       În conformitate cu dispozițiile
articolului 126 alineatul (8) din TFUE, la 24 ianuarie 2012 Consiliul a decis
că Ungaria nu a luat măsuri eficace în urma recomandării Consiliului din iulie 2009
în decursul perioadei stabilite în această recomandare. Cu toate că în 2011
valoarea de referință de 3 % din PIB prevăzută în tratat nu a fost
depășită, acest lucru nu s-a bazat pe o corecție structurală și sustenabilă, ci
a fost în mare măsură consecința unor venituri cu caracter excepțional
substanțiale. În paralel, în 2010 și în 2011 s-a înregistrat o deteriorare
structurală globală estimată la peste 2 % din PIB, în timp ce se recomanda
o îmbunătățire globală a finanțelor publice de 0,5 % din PIB. Mai mult, cu
toate că autoritățile au implementat în 2012 măsuri structurale care erau preconizate
să compenseze în mare parte deteriorarea anterioară, valoarea de referință din
tratat de 3 % din PIB a fost respectată din nou în 2012 doar datorită unor
măsuri one-off de aproape 1 % din PIB și ar urma să fie depășită în
2013. 
(4)       La 13 martie 2012, Consiliul
a adoptat, în conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din TFUE, o nouă
recomandare adresată Ungariei pentru corectarea deficitului excesiv până în 2012.
Autorităților maghiare li s-a cerut să parcurgă, în special, următoarele etape:
(i) să pună capăt situației de deficit excesiv până în 2012, într-un mod
credibil și sustenabil; (ii) să realizeze un efort bugetar suplimentar de cel
puțin ½% din PIB, pentru a se asigura atingerea țintei propuse în ceea ce
privește deficitul pentru 2012, de 2,5 % din PIB; și (iii) să ia, după
caz, măsurile de natură structurală suplimentare care sunt necesare pentru a
garanta că în 2013 deficitul se va menține cu mult sub pragul de 3% din PIB. În
același timp, s-a recomandat diminuarea ponderii datoriei publice cât mai
curând posibil, astfel încât să se înregistreze un progres suficient în
direcția respectării valorii de referință privind reducerea datoriei. Ajustarea
bugetară trebuia, de asemenea, să fie sprijinită de propunerile de îmbunătățire
a cadrului de guvernanță bugetară. Consiliul a stabilit data de 13 septembrie 2012
ca termen limită până la care autoritățile maghiare să întreprindă acțiuni
eficiente. De asemenea, la 13 martie 2012, Consiliul a hotărât să suspende o
parte din creditele de angajament din Fondul de coeziune destinate Ungariei
pentru anul 2013 [în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE)
nr. 1084/2006 al Consiliului].
(5)       La 30 mai 2012, pe baza
programului de convergență pentru 2012 și a unor precizări suplimentare privind
măsurile care vizau realizarea de economii, Comisia a concluzionat că Ungaria a
luat măsuri eficiente în ceea ce privește corectarea deficitului excesiv.
Concret, se preconiza că deficitul bugetar va atinge 2,5% din PIB în 2012 și
că, în 2013, se va menține cu mult sub valoarea de referință de 3% din PIB
prevăzută în tratat, în conformitate cu recomandarea din martie a Consiliului.
În plus, s-a constatat că s-au înregistrat anumite progrese în ceea ce privește
consolidarea cadrului de guvernanță fiscală, chiar dacă în acest domeniu
progresele globale ar fi putut fi considerate lente. În acest context, Comisia
a adoptat, la 30 mai, o propunere de anulare a suspendării creditelor de
angajament din Fondul de coeziune. La 22 iunie 2012, Consiliul s-a declarat de
acord cu această evaluare și a adoptat o decizie de anulare a suspendării
creditelor de angajament din Fondul de coeziune. 
(6)       În conformitate cu articolul 4
din Protocolul privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat
tratatelor, Comisia furnizează datele necesare pentru punerea în aplicare a
procedurii respective. În cadrul aplicării acestui protocol, statele membre
trebuie să transmită date privind deficitele și datoriile publice și alte
variabile conexe de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și respectiv 1
octombrie, în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (CE)
nr. 479/2009 al Consiliului din 25 mai 2009 privind aplicarea Protocolului
privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat la Tratatul de
instituire a Comunității Europene[2].

(7)       Atunci când analizează
necesitatea abrogării unei decizii privind existența unui deficit excesiv,
Consiliul ar trebui să ia o decizie pe baza datelor notificate. În plus, o
decizie privind existența unui deficit excesiv ar trebui abrogată numai în cazul
în care previziunile Comisiei indică faptul că deficitul nu va depăși valoarea
de referință de 3 % din PIB prevăzută în tratat pe perioada analizată în
previziuni[3].
(8)       Pe baza datelor furnizate de
Comisie (Eurostat) în conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 479/2009,
ca urmare a notificării primite din partea Ungariei înainte de 1 aprilie 2013
și pe baza previziunilor din primăvara anului 2013 ale Comisiei și a evaluării
măsurilor corective suplimentare, adoptate la 13 mai 2013 printr-un act emis de
Guvern, se desprind următoarele concluzii:
–              
În 2012, în urma unui efort bugetar considerabil,
deficitul public a atins 1,9 % din PIB. Acest rezultat s-a datorat, de
asemenea, veniturilor cu caracter excepțional reprezentând ¾% din PIB care au
inclus și venituri cu caracter excepțional de 0,2 % din PIB, mai mari
decât cele prevăzute în buget, legate de transferul suplimentar al activelor
sistemelor de pensii private către sistemul de stat. Bugetul adoptat pentru 2012
avea drept țintă un deficit de 2,5 % din PIB, pe baza unei creșteri de 0,5 %.
Bugetul prevedea o rezervă extraordinară de 1,1 % din PIB și numeroase
măsuri de consolidare, în special: (i) măsuri de creștere a veniturilor în
valoare de aproximativ 1¾% din PIB, inclusiv creșterea accentuată a impozitelor
indirecte și a contribuțiilor la asigurările sociale; (ii) în ceea ce privește
cheltuielile, măsuri structurale în valoare de ¾% din PIB, cum ar fi revizuirea
prestațiilor sociale; și (iii) o diminuare a cheltuielilor din sectorul public
în valoare de ¼% din PIB, inclusiv o înghețare a salariilor nominale în
majoritatea sectoarelor. Pentru a contracara deteriorarea constantă a
perspectivelor de creștere, guvernul a adoptat, în aprilie și octombrie, două
noi pachete principale de măsuri corective (în valoare cumulată de 0,7 %
din PIB), care au cuprins în principal noi reduceri ale creditelor aferente
instituțiilor bugetare, dintre care au fost puse în aplicare aproximativ
jumătate. În plus, soldul administrațiilor locale s-a îmbunătățit cu
aproximativ 0,7 % din PIB în comparație cu previziunile bugetare, mai ales
datorită investițiilor lor reduse. În contextul raportului intermediar
prezentat în octombrie 2012 în cadrul PDE, ținta oficială în ceea ce privește
deficitul a fost revizuită în sens ascendent, de la 2,5 % la 2,7 %
din PIB. Per ansamblu, măsurile corective în valoare de aproximativ 3 %
din PIB adoptate de administrația centrală și puse în aplicare în mod eficient,
precum și îmbunătățirea soldului sectorului administrației publice locale, au
avut ca rezultat, în cele din urmă, un deficit de 1,9 % din PIB, adică un
rezultat mai bun cu 0,6 puncte procentuale din PIB decât ținta inițială în ceea
ce privește deficitul. În plus, activarea rezervelor extraordinare prevăzute în
buget a contrabalansat derapajele bugetare, datorate parțial mediului
macroeconomic mai nefavorabil decât se anticipase.
–              
În programul de convergență al Ungariei pentru 2013
se estimează că deficitul public va rămâne la 2,7 % din PIB în 2013 și în 2014.
Cu toate acestea, conform previziunilor din primăvara anului 2013 ale Comisiei,
deficitul ar atinge 3,0 % din PIB în 2013 și 3,3 % din PIB în 2014,
ceea ce sugerează că deficitul excesiv nu a fost corectat în mod durabil. La 13
mai 2013, în urma publicării previziunilor din primăvara anului 2013 ale
Comisiei, guvernul maghiar a adoptat măsuri corective suplimentare, a căror
valoare, în termeni bruți, este de aproximativ 0,3 % din PIB pentru 2013
și, respectiv, 0,7 % din PIB pentru 2014. Evaluarea bugetară actualizată a
Comisiei, care ia în considerare efectul favorabil al acestor noi măsuri
corective asupra deficitului net, prevede un deficit de 2,7 % în 2013 și,
respectiv, de 2,9 % în 2014. Astfel, deficitul ar trebui să rămână sub
valoarea de referință de 3 % din PIB prevăzută în tratat, pe perioada
analizată în previziuni. În plus, potrivit estimării Comisiei, soldul bugetar
ajustat ciclic, excluzând măsurile one-off și alte măsuri temporare, va
fi de – ¾% din PIB în 2013 și de –1½% din PIB în 2014, ceea ce reprezintă un
rezultat coerent cu obiectivul autorităților maghiare pe termen mediu, de -1,7 %
din PIB. 
–              
Ponderea datoriei în PIB s-a redus de la un vârf
care se situa aproape de 82% în 2010 la 79,2% în 2012, datorită unor
transferuri one-off de capital substanțiale, legate de eliminarea
pilonului de pensii private obligatorii și de anumite măsuri de consolidare.
Conform programului de convergență pentru 2013, ponderea datoriei în PIB va
continua să scadă, ajungând la 78,1 % în 2013 și, respectiv, la 77,2 %
în 2014, rămânând ulterior pe o traiectorie descendentă. Chiar și după
includerea impactului noilor măsuri de consolidare adoptate la 13 mai 2013, Comisia
prevede o pondere a datoriei în PIB mai mare cu aproximativ 1 punct procentual,
atât în 2013, cât și în 2014.
(9)       În ceea ce privește
guvernanța bugetară, Consiliul a solicitat autorităților maghiare să
stabilească un cadru cu adevărat obligatoriu pe termen mediu și să extindă
competențele de analiză ale Consiliului bugetar, având în vedere dreptul său de
veto asupra bugetului anual. Programul de convergență pentru 2013 anunță
intenția de a progresa în acest domeniu în toamna anului 2013. Progresele vor
continua să fie monitorizate îndeaproape în cadrul semestrului european.
(10)     Consiliul reamintește că,
începând din 2013, care este anul următor corectării deficitului excesiv,
Ungaria ar trebui să mențină o orientare bugetară în conformitate cu obiectivul
său pe termen mediu, ceea ce include respectarea criteriului de referință
privind cheltuielile, și să înregistreze suficiente progrese în vederea
îndeplinirii criteriului datoriei, în conformitate cu articolul 2 alineatul (1a)
din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din iulie 1997 privind
accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv[4].
(11)     În conformitate cu articolul 126
alineatul (12) din tratat, o decizie a Consiliului privind existența unui
deficit excesiv se abrogă atunci când deficitul excesiv din statul membru în
cauză a fost, în opinia Consiliului, corectat. 
(12)     În opinia Consiliului,
deficitul excesiv din Ungaria a fost corectat și, în consecință, ar trebui
abrogată Decizia 2004/918/CE,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Dintr-o evaluare globală rezultă că situația
de deficit excesiv din Ungaria a fost corectată.
Articolul 2
Decizia 2004/918/CE se abrogă.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Ungariei.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Preşedintele
[1]               Toate documentele referitoare la procedura de deficit
excesiv pentru Ungaria pot fi consultate la adresa:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
[2]               JO L 145, 10.6.2009, p. 1. 
[3]               În conformitate cu „Specificațiile privind punerea în
aplicare a Pactului de stabilitate și de creștere și orientările referitoare la
forma și conținutul programelor de stabilitate și de convergență”, astfel cum
au fost convenite de Comitetul economic și financiar la 3 septembrie 2012. A se
vedea:     
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf 
[4]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.