CELEX: 62004TJ0239
Language: fi
Date: 2007-09-12
Title: Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen (ensimmäinen jaosto) tuomio 12 päivänä syyskuuta 2007. # Italian tasavalta (T-239/04) ja Brandt Italia SpA (T-323/04) vastaan Euroopan yhteisöjen komissio. # Statligt stöd - Lagstiftning om brådskande åtgärder för att främja sysselsättningen vid företag i svårigheter - Beslut vari det fastställs att stödordningarna är oförenliga med den gemensamma marknaden och att utbetalade statliga stöd skall återkrävas. # Yhdistetyt asiat T-239/04 ja T-323/04.

Yhdistetyt asiat T-239/04 ja T-323/04
      Italian tasavalta ja Brandt Italia SpA 
      vastaan
      Euroopan yhteisöjen komissio
      Valtiontuet − Lainsäädäntö, jossa säädetään kiireellisistä toimenpiteistä työpaikkojen säilyttämiseksi taloudellisissa vaikeuksissa
         olevissa yrityksissä − Päätös, jossa tukiohjelma todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja määrätään maksettujen tukien
         takaisin perimisestä
      
      Tuomion tiivistelmä
      1.      Valtiontuki – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Kilpailua rajoittava vaikutus – Arviointiperusteet
      (EY 87 artikla)
      2.      Valtiontuki – Käsite – Työllisyystukijärjestelmät kuuluvat käsitteen piiriin 
      (EY 81 artiklan 1 kohta)
      3.      Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Asetusteitse määritellyt tukiluokat, joita voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvina
            – Työllisyystuesta annettu asetus N:o 2204/2002
      (EY 87 ja EY 88 artikla; komission asetus N:o 2204/2002)
      4.      Valtiontuki – Komission päätös, jolla ilmoittamatta jätetyn tuen todetaan olevan yhteismarkkinoille soveltumaton – Perusteluvelvollisuuden
            ulottuvuus
      (EY 87 artiklan 1 kohta ja EY 253 artikla)
      5.      Valtiontuki – Hallinnollinen menettely – Komission velvollisuus pyytää niitä, joita asia koskee, esittämään huomautuksensa
      (EY 88 artiklan 2 kohta)
      6.      Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Tukijärjestelmän tutkinta kokonaisuudessaan on sallittua
      7.      Valtiontuki – Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen – Kansallisen oikeuden soveltaminen
      (EY 88 artikla)
      1.      Työllisyystukijärjestelmää koskeva valtion toimenpide uhkaa vääristää kilpailua, koska sillä vahvistetaan tiettyjen yritysten
         taloudellista asemaa niiden kilpailijoihin nähden, ja erityisesti se uhkaa vääristää kilpailua ja vaikuttaa kauppaan, jos
         tuensaajat kilpailevat toisista jäsenvaltioista tulevien tuotteiden kanssa, vaikkeivät ne vie itse omaa tuotantoaan.
      
       (ks. 68 kohta)
      2.      Sillä, että työllisyystukijärjestelmää koskevalla valtion toimenpiteellä pyritään turvaamaan työllisyys, ei ole mitään merkitystä
         arvioitaessa, onko toimenpide valtiontukea, koska EY 87 artiklan 1 kohdassa ei tehdä eroa valtioiden toimenpiteiden syiden
         tai tavoitteiden perusteella vaan niiden vaikutusten perusteella.
      
       (ks. 69 kohta)
      3.      Jotta tukiohjelma voitaisiin katsoa [EY] 87 ja [EY] 88 artiklan soveltamisesta työllisyystukeen annetun asetuksen N:o 2204/2002
         nojalla yhteismarkkinoille soveltuvaksi, ei riitä, että siinä vahvistetut edellytykset täyttyvät vain joissakin mahdollisissa
         soveltamistapauksissa. Jokaisen tästä ohjelmasta myönnettävän tuen täytyy täyttää nämä edellytykset.
      
      Täten mainitussa asetuksessa vahvistetut edellytykset eivät täyty, kun kyseessä on työllisyystukijärjestelmää koskeva valtiontukijärjestelmä,
         jossa ei ole kielletty myöntämästä tukea tukialueen ulkopuolella sijaitsevalle suuryritykselle. Lisäksi se kyseisen valtion
         toimenpiteen kohdalla vallitseva puhtaasti teoreettinen mahdollisuus, että potentiaalinen myyjä olisi pieni tai keskisuuri
         yritys, ei ole riittävä peruste näin ilmoitetun tuen toteamiseen yhteismarkkinoille soveltuvaksi valtiontuesta vaikeuksissa
         olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen perusteella.
      
       (ks. 94 ja 101 kohta)
      4.      Perusteluvelvollisuus on olennainen muotomääräys, joka on erotettava perustelujen aineellisesta paikkansapitävyydestä, koska
         viimeksi mainittu koskee riidanalaisen päätöksen aineellista lainmukaisuutta. EY 253 artiklassa edellytettyjen perustelujen
         on oltava kyseessä olevan toimenpiteen luonteen mukaisia, ja niissä on selkeästi ja yksiselitteisesti ilmaistava toimielimen
         toimenpiteen perustelut siten, että henkilöille, joita toimenpide koskee, selviävät sen syyt, ja siten, että toimivaltainen
         tuomioistuin voi valvoa toimenpiteen laillisuutta. Tätä vaatimusta on arvioitava asiaan liittyvien olosuhteiden perusteella,
         joita ovat muun muassa toimenpiteen sisältö, esitettyjen perustelujen luonne ja se tarve, joka niillä, joille päätös on osoitettu
         tai joita se koskee suoraan ja erikseen, voi olla saada selvennystä tilanteeseen. Perusteluissa ei tarvitse esittää kaikkia
         asiaan liittyviä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja, koska sitä, ovatko päätöksen perustelut EY 253 artiklan mukaiset,
         tutkitaan paitsi päätöksen sanamuodon myös asiayhteyden ja kaikkien asiaa koskevien oikeussääntöjen suhteen.
      
      Näistä periaatteista seuraa, että komission tehtävä on näyttää toteen, että toimenpide on valtiontukea ja että se on soveltumaton
         yhteismarkkinoille. Sillä ei kuitenkaan ole velvollisuutta ottaa kohta kohdalta kantaa sellaisiin kansallisten viranomaisten
         tai väliintulijoiden esittämiin väitteisiin, jotka eivät selvästikään liity asiaan.
      
      Vaikka tietyissä tapauksissa jo tuen myöntämiseen liittyvistä seikoista ilmenee, että tuki voi vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen
         kauppaan ja vääristää tai uhata vääristää kilpailua, komission on vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan joka tapauksessa mainittava
         nämä seikat päätöksensä perusteluissa.
      
      Komission ei kuitenkaan tarvitse näyttää toteen todellisia vaikutuksia, joita laittomilla tuilla on ollut kilpailuun ja jäsenvaltioiden
         väliseen kauppaan. Tällaisen näytön esittämistä koskevan vaatimuksen asettaminen komissiolle johtaisi nimittäin niiden jäsenvaltioiden
         suosimiseen, jotka maksavat tukia noudattamatta EY 88 artiklan 3 kohdassa määrättyä ilmoitusvelvollisuutta, niiden kustannuksella,
         jotka ilmoittavat tuesta suunnitteluvaiheessa. EY 87 artiklan 1 kohdan sanamuodon mukaan yhteismarkkinoille soveltumattomia
         ovat nimittäin paitsi tuet, jotka ”vääristävät” kilpailua, myös tuet, jotka ”uhkaavat” vääristää kilpailua 
      
       (ks. 117–119, 126 ja 127 kohta)
      5.      Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistava ilmoitus EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan mukaisen muodollisen
         tutkintamenettelyn aloittamisesta on asianmukainen keino ilmoittaa menettelyn aloittamisesta kaikille niille, joita asia koskee.
      
       (ks. 141 kohta)
      6.      Kun kyse on tukijärjestelmästä, komissio voi tyytyä tutkimaan asianomaisen järjestelmän yleispiirteitä olematta velvollinen
         tutkimaan jokaista yksittäistä soveltamistapausta, kun se tarkistaa, onko tuossa järjestelmässä tukeen viittaavia osatekijöitä.
      
       (ks. 142 kohta)
      7.      Tuensaajayritykset voivat, kun otetaan huomioon komission EY 88 artiklan perusteella harjoittaman valtiontukien valvonnan
         pakottavuus, lähtökohtaisesti perustellusti luottaa niille myönnetyn tuen lainmukaisuuteen ainoastaan silloin, kun tukea myönnettäessä
         on noudatettu tuon artiklan mukaista menettelyä. Huolellisen taloudellisen toimijan on nimittäin tavallisesti kyettävä varmistumaan
         siitä, että tätä menettelyä on noudatettu, vaikka jäsenvaltion viranomainen olisi siinä määrin vastuussa päätöksen lainvastaisuudesta,
         että sen peruuttaminen on tuensaajan kannalta vilpittömän mielen suojan vastaista.
      
      Silloin, kun tuensaaja vetoaa poikkeuksellisiin olosuhteisiin, joiden perusteella se on voinut perustellusti luottaa tuen
         sääntöjenmukaisuuteen, kansallisen tuomioistuimen on arvioitava kyseisiä olosuhteita, kun se on tarvittaessa esittänyt yhteisöjen
         tuomioistuimelle tulkintaa koskevia ennakkoratkaisukysymyksiä.
      
       (ks. 154 ja 155 kohta)
YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (ensimmäinen jaosto)
      12 päivänä syyskuuta 2007 (*)
      
      Valtiontuet − Lainsäädäntö, jossa säädetään kiireellisistä toimenpiteistä työpaikkojen säilyttämiseksi taloudellisissa vaikeuksissa
         olevissa yrityksissä − Päätös, jossa tukiohjelma todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja määrätään maksettujen tukien
         takaisin perimisestä
      
      Yhdistetyissä asioissa T‑239/04 ja T‑323/04,
      Italian tasavalta, asiamiehenään D. Del Gaizo,
      
      kantajana asiassa T‑239/04,
      Brandt Italia SpA, kotipaikka Verolanuova (Italia), edustajinaan asianajajat M. van Empel, C. Visco ja S. Lamarca,
      
      kantajana asiassa T‑323/04,
      vastaan
      Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään V. Di Bucci, C. Giolito ja E. Righini,
      
      vastaajana,
      jossa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuinta vaaditaan kumoamaan valtiontukiohjelmasta, jonka Italia on toteuttanut kiireellisistä
         toimenpiteistä työllisyyden parantamiseksi, 30.3.2004 tehty komission päätös 2004/800/EY (EUVL L 352, s. 10),
      
      EUROOPAN YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIN (ensimmäinen jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja R. García-Valdecasas sekä tuomarit J. D. Cooke ja I. Labucka,
      kirjaaja: hallintovirkamies C. Kantza,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 19.9.2006 pidetyssä istunnossa esitetyn,
      on antanut seuraavan
      tuomion
       Asian tausta
       Italian säännöstö
      1        Kiireellisistä toimenpiteistä työllisyyden parantamiseksi 14.2.2003 annetun asetuksen (decreto-legge) nro 23 (GURI nro 39,
         17.2.2003), joka on muutettuna korvattu 17.4.2003 annetulla lailla nro 81 (GURI nro 91, 18.4.2003), 1 §:n 1 momentissa säädetään
         seuraavaa: 
      
      ”Vakavan työllisyyskriisin ratkaisemiseksi erityishallintoon asetetuissa yrityksissä työ- ja sosiaaliturvaministeriö voi 8.7.1999
         annetun asetuksen nro 270 63 §:n 4 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa myöntää edellä mainittuun menettelyyn asetettujen
         yritysten, joissa on yli 1 000 työntekijää, ostajille 23.7.1991 annetun lain nro 223 8 §:n 4 momentissa ja 25 §:n 9 momentissa
         tarkoitetut etuudet enintään 550 työntekijän osalta, kunhan seuraavat edellytykset täyttyvät:
      
      a)      ostajaan ei liity 23.7.1991 annetun lain nro 223 8 §:n 4 bis momentissa tarkoitettuja erityispiirteitä;
      b)      työntekijöiden siirrosta on tehty 30.4.2003 työ- ja sosiaaliturvaministeriön kanssa kollektiivinen sopimus, joka mahdollistaa
         työntekijöiden ottamisen takaisin työhön.”
      
      2        Maksukyvyttömyystilassa olevien suuryritysten erityishallintoa koskevista uusista säännöksistä 8.7.1999 annetun asetuksen
         (decreto legislativo) nro 270 (GURI nro 185, 9.8.1999) 63 §:n 4 momentissa säädetään suuryritysten hallinnoimista yrityksistä,
         jotka on asetettu erityishallintoon ja jotka myydään kokonaan tai osittain, seuraavaa:
      
      ”Neuvotellessaan yrityksen luovutuksesta 29.12.1990 annetun lain nro 428 47 §:ssä tarkoitetulla tavalla erityishallinnoija,
         ostaja ja työntekijöiden edustajat voivat keskenään sopia, että vain osa yrityksen työntekijöistä siirtyy ostajan palvelukseen,
         sekä tehdä voimassa olevien säännösten nojalla muita muutoksia työehtoihin.”
      
      3        Ansioturvakassasta, liikkuvuudesta, työttömyyskorvauksesta, yhteisön direktiivien täytäntöönpanosta, työnvälityksestä ja muista
         työmarkkinasäännöksistä 23.7.1991 annetun lain nro 223 (GURI nro 175, Supplemento ordinario 27.7.1991; jäljempänä laki nro
         223/91) 8 §:ssä, joka koskee ansioturvakassaa (Intervento straordinario d’integrazione salariale) ja jota on täydennetty 20.5.1993
         annetun asetuksen (decreto-legge) nro 148 (GURI nro 116, 20.5.1993) 2 §:llä, on tiettyjä säännöksiä, joiden tarkoituksena
         on helpottaa työntekijöiden ottamista liikkuvuusohjelmaan. Siinä säädetään erityisesti seuraavaa:
      
      ”1. Työntekijöiden ottamisessa liikkuvuusohjelmaan noudatetaan etusijajärjestystä – –
      4. Työnantajalle, joka 1 momentin tähän velvoittamatta palkkaa liikkuvuusohjelman luettelossa mainittuja työntekijöitä kokopäiväiseen
         toistaiseksi voimassa olevaan työsuhteeseen, myönnetään kustakin työntekijälle maksetusta kuukausipalkasta kuukausittainen
         korvaus, joka vastaa 50:tä prosenttia siitä korvauksesta, joka työntekijälle olisi maksettu liikkuvuusohjelmassa. Korvausta
         voidaan myöntää enintään 12 kuukauden ajan ja yli 50-vuotiaiden työntekijöiden osalta enintään 24 kuukauden ajan – –
      
      4 bis. Oikeutta edellisissä momenteissa tarkoitettuihin taloudellisiin etuuksiin ei voida myöntää, jos työntekijät on kuuden
         edellisen kuukauden aikana otettu liikkuvuusohjelmaan sellaisessa saman toimialan tai jonkin muun alan yrityksessä, joka työntekijöiden
         irtisanomispäivänä on sellaisessa omistussuhteessa, joka on olennaisilta osin sama kuin työntekijät palvelukseensa ottavan
         yrityksen omistusuhde, tai joka on jälkimmäisen määräysvallassa tai muutoin sidoksissa siihen. Yrityksen, joka ottaa työntekijät
         palvelukseensa, on omalla vastuullaan vakuutettava palkkaushakemuksen yhteydessä, ettei tällaisia esteitä ole olemassa.” 
      
      4        Lain nro 223/91 25 §:n 9 momentissa säädetään seuraavaa:
      
      ”Työnantajan maksettavaksi jäävä osuus sosiaaliturvamaksuista, jotka suoritetaan jokaisesta liikkuvuusohjelman luettelossa
         mainitusta, toistaiseksi voimassa olevaan työsuhteeseen palkatusta työntekijästä, on ensimmäisten 18 kuukauden ajan sama kuin
         19.1.1955 annetussa laissa nro 25 ja sen myöhemmissä muutoksissa harjoittelijoiden osalta säädetty rahamäärä.”
      
      5        Lain nro 223/91 1 §:n 1 momentissa säädetään lisäksi seuraavaa: 
      
      ”Ansioturvakassaa koskevia säännöksiä sovelletaan vain niihin yrityksiin, jotka edellä 2 momentissa tarkoitetun hakemuksen
         jättämispäivää edeltäneellä vuosipuoliskolla ovat työllistäneet keskimäärin yli 15 henkilöä. Jos hakemus esitetään ennen kuin
         yrityksen luovutuksesta on kulunut kuusi kuukautta, tätä ehtoa sovelletaan uuteen työnantajaan kyseistä luovutusjankohtaa
         seuraavan vuosipuoliskon osalta – –.”
      
      6        Lain nro 223/91 1 §:n 2 momentin nojalla hakemuksessa, joka koskee ansioturvakassaa koskevan ohjelman soveltamista, on esitettävä
         vakiomallin mukaisesti laadittu suunnitelma, jonka yritys aikoo panna täytäntöön, ja mainittava toimenpiteet, joita yritys
         on suunnitellut toteuttavansa ohjelmasta koituvien sosiaalisten seurausten lievittämiseksi. Lain nro 223/91 2 §:ssä täsmennetään
         lisäksi, että oikeus siihen, että tällaista ohjelmaa sovelletaan, myönnetään Italian työ- ja sosiaaliturvaministeriön asetuksella
         sen jälkeen, kun teollisuuspolitiikan yhteensovittamisesta vastaava ministeriöiden välinen komitea (Comitato interministeriale
         per il coordinamento della politica industriale, CIPI) on hyväksynyt ohjelman, ja että korvauksen myöntämisen edellytyksenä
         on ohjelman moitteeton täytäntöönpano.
      
      7        Lain nro 223/91 4 §:ssä säädetään muun muassa seuraavaa:
      
      ”1. Yritys, johon sovelletaan ansioturvakassaa koskevaa ohjelmaa ja joka katsoo 1 §:ssä tarkoitetun suunnitelman täytäntöönpanon
         aikana, ettei se kykene takaamaan, että kaikki irtisanotut työntekijät voidaan ottaa uudelleen palvelukseen, ja että se ei
         voi käyttää muita keinoja, voi käynnistää tässä pykälässä tarkoitetut liikkuvuusmenettelyt. 
      
      2. Yritysten, jotka haluavat turvautua 1 momentissa tarkoitettuun mahdollisuuteen, on ilmoitettava siitä ennakkoon kirjallisesti
         ammattijärjestöjen edustajille kyseisessä yrityksessä. 
      
      3. Edellä 2 momentissa tarkoitetussa ilmoituksessa on selvitettävä syyt, joiden vuoksi työntekijät ovat käyneet tarpeettomiksi;
         ne tekniikkaan, organisaatioon tai tuotantoon liittyvät syyt, joiden takia yritys katsoo, ettei sillä ole enää muita keinoja
         korjata edellä mainittua tilannetta tai välttää liikkuvuusohjelman käynnistämistä kokonaan tai osittain; tarpeettomiksi käyneiden
         työntekijöiden sekä vakinaisessa työsuhteessa olevan henkilöstön määrä, asema ja tehtävät yrityksessä; liikkuvuusohjelman
         aikataulu; mahdolliset toimenpiteet ohjelman täytäntöönpanosta koituvien sosiaalisten seurausten lievittämiseksi; kaikkien
         maksujen laskentamenetelmät lukuun ottamatta voimassa olevasta lainsäädännöstä ja kollektiivisista neuvotteluista johtuvia
         maksuja. Ilmoitukseen on liitettävä kuittijäljennös maksusta, joka on suoritettu Instituto Nazionale della Previdenza Socialelle
         (INPS) ennakkona edellä 5 §:n 4 momentissa tarkoitetusta rahamäärästä ja joka vastaa ansioturvakassan enimmäiskorvausta kerrottuna
         tarpeettomiksi käyneiden työntekijöiden lukumäärällä – –.” 
      
      8        Lain nro 223/91 4 §:ssä säädetään edelleen seuraavaa: 
      
      ”5. Seitsemän päivän määräajan kuluessa edellä 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen vastaanottamisesta kyseisten työntekijäjärjestöjen
         ja niihin liittyvien yhdistysten edustajien pyynnöstä järjestetään osapuolten välinen yhteinen tarkastelu, jossa selvitetään
         liikatyövoimaan johtaneet syyt sekä mahdollisuudet sijoittaa nämä työntekijät tai ainakin osa heistä muihin tehtäviin samaan
         yritykseen; tämä sijoittaminen voidaan toteuttaa myös solidaarisuussopimusten ja joustavien työaikajärjestelyjen avulla –
         – 
      
      – –
      7. Jolleivät osapuolet pääse keskenään sopimukseen, Ufficio provinciale del lavoro e della massima occupazionen johtaja kutsuu
         ne uudestaan koolle neuvottelemaan 5 momentissa tarkoitetuista kysymyksistä ja esittää tarvittaessa ehdotuksia sopimuksen
         aikaansaamiseksi. Neuvottelut on joka tapauksessa saatava päätökseen 30 päivän kuluessa siitä, kun Ufficio provinciale del
         lavoro e della massima occupazione on saanut yritykseltä 6 momentissa tarkoitetun ilmoituksen.
      
      – –
      9. Työntekijäjärjestöjen sopimuksen perusteella tai edellä 6, 7 ja 8 momentissa tarkoitetun menettelyn päätyttyä yritys voi
         ottaa tarpeettomiksi käyneet työntekijät ja toimihenkilöt liikkuvuusohjelmaan ilmoittamalla kullekin heistä kirjallisesti
         heidän työsopimuksensa irtisanomisesta lakisääteisen irtisanomisajan mukaisesti. – –
      
      – –
      13. Ansioturvakassan piiriin hyväksytyt työntekijät työllistetään uudelleen sen ajanjakson päätyttyä, jolloin he ovat saaneet
         tätä ansioturvaa. 
      
      – –”
      9        Lain nro 223/91 5 §:n 4 ja 5 momentissa säädetään seuraavaa:
      
      ”4. Yrityksen on maksettava jokaisesta liikkuvuusohjelman piiriin otetusta työntekijästä sosiaaliturvalaitosten avustus- ja
         tukikassoihin – – 30 kuukausierässä rahamäärä, joka vastaa työntekijälle liikkuvuusohjelmassa alun perin maksettua kuukausipalkkaa
         kuusinkertaisena. Tämä rahamäärä pienenee puoleen, kun 4 §:n 9 momentissa tarkoitetusta tarpeettomiksi käyneitä työntekijöitä
         koskevasta ilmoituksesta on tehty sopimus ammattijärjestöjen kanssa. 
      
      5. Yritys, joka Commissione regionale per l’impiegon (alueellinen työllisyysviranomainen) määrittelemien menettelyjen mukaisesti
         tarjoaa työntekijöille 9 §:n 1 momentin b kohdassa tarkoitettujen edellytysten mukaista vakinaista työtä, ei ole velvollinen
         maksamaan jäljellä olevia eriä työntekijästä, joka näistä tarjouksista kieltäydyttyään on menettänyt oikeutensa päästä liikkuvuusohjelmaan,
         tai maksamaan niitä siltä ajanjaksolta, jonka työntekijä on yrityksen tarjouksen hyväksyttyään ollut työssä. Mainittu etuus
         ei kuulu yrityksille, jotka ovat 8 §:n 4 bis momentissa tarkoitetussa sidossuhteessa työntekijöitä palvelukseen ottavaan yritykseen.”
      
       Kyseessä oleva toimenpide ja hallinnollinen menettely
      10      Italian viranomaiset ilmoittivat 12.2.2003 päivätyllä kirjeellä komissiolle asetuksella nro 23/2003 säädetystä tukiohjelmasta
         (jäljempänä kyseinen toimenpide).
      
      11      Kyseinen toimenpide saatettiin voimaan 18.2.2003 ennen kuin komissio oli tehnyt päätöksen sen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille.
         Tästä syystä se kirjattiin ilmoittamattomien tukien rekisteriin numerolla NN 7/2003.
      
      12      Komissio pyysi kuitenkin Italian tasavallalta 12.3.2003 päivätyllä kirjeellä lisätietoja kyseisestä toimenpiteestä. Se pyysi
         Italian tasavaltaa ilmoittamaan erityisesti tiedot suuryrityksistä, joiden luovutusta kyseinen toimenpide koski, ja ostajana
         olevista yrityksistä sekä perusteista, joilla ostajana olevat yritykset oli valittu. Pyydettyään vastausaikaan pidennystä
         ja saatuaan sen Italian tasavalta lähetti komission pyytämät lisätiedot 20.5.2003 päivätyllä kirjeellä. 
      
      13      Komissio ilmoitti Italian tasavallalle 15.10.2003 päivätyllä kirjeellä päätöksestään aloittaa EY:n perustamissopimuksen 88
         artiklan 2 kohdan mukainen muodollinen tutkintamenettely. Päätös julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä 18.12.2003
         (EUVL C 308, s. 5). Italian tasavalta lähetti komissiolle huomautuksensa 22.12.2003 päivätyssä kirjeessä. Siinä Italian viranomaiset
         totesivat, että kyseisen toimenpiteen soveltamisaikana oli siihen sisältyvien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti luovutettu
         ainoastaan yksi yritys eli Verolanuovassa (Brescia) sijaitseva Ocean SpA, joka oli luovutettu Brandt Italia SpA:lle (jäljempänä
         Brandt). Italian viranomaisten mukaan Brandt oli ostanut Oceanin käypään markkinahintaan saamatta kyseisen toimenpiteen soveltamisesta
         minkäänlaista välitöntä taloudellista etua. 
      
      14      Komissio pyysi Italian tasavallalta lisäselvityksiä 19.1.2004 päivätyllä kirjeellä, ja erityisesti se pyysi Italian tasavaltaa
         vahvistamaan, että Brandt oli tosiasiallisesti ainoa yritys, jolle oli koitunut kyseisestä toimenpiteestä taloudellista etua,
         sekä toimittamaan komissiolle erinäisiä muita tietoja, jotka koskivat tässä yhteydessä maksettujen tukien määrää. Italian
         tasavalta toimitti komission pyytämät tiedot 11.2.2004 päivätyllä kirjeellä.
      
      15      Komissio teki 30.3.2004 päätöksen 2004/800/EY valtiontukiohjelmasta, jonka Italian tasavalta on toteuttanut kiireellisistä
         toimenpiteistä työllisyyden parantamiseksi (EUVL L 352, s. 10; jäljempänä riidanalainen päätös), ja se annettiin tiedoksi
         Italian tasavallalle 1.4.2004.
      
       Riidanalainen päätös
      16      Riidanalaisessa päätöksessä komissio toteaa, että kyseinen toimenpide on EY 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.
      
      17      Komissio katsoo ensinnäkin, että kyseisellä toimenpiteellä suositaan tiettyjä yritysluokkia eli yhtäältä taloudellisissa vaikeuksissa
         olevien yli 1 000 työntekijän yritysten, jotka on asetettu erityishallintoon, ostajia, jotka ovat tehneet työ- ja sosiaaliturvaministeriön
         kanssa 30.4.2003 mennessä kollektiivisen sopimuksen työntekijöiden siirtämisen hyväksymiseksi, ja toisaalta taloudellisissa
         vaikeuksissa olevia yli 1 000 työntekijän yrityksiä, jotka on asetettu erityishallintoon ja jotka myydään. Komission mukaan
         tällä toimenpiteellä annetaan taloudellista etua mainituille yrityksille vähentämällä niiden tavanomaisia menoja ja lujittamalla
         niiden taloudellista asemaa suhteessa toisiin kilpailijoihin, joihin ei sovelleta tätä samaa järjestelmää. Komission päätelmää
         kyseisen toimenpiteen valikoivuudesta tukee myös se, että tätä toimenpidettä on sovellettu ainoastaan yhdessä tapauksessa.
      
      18      Toiseksi kyseinen toimenpide toteutetaan komission mukaan valtion varoilla yhtäältä sen vuoksi, että toimenpide rahoitetaan
         julkisilla varoilla, joita ei tarvitse maksaa takaisin, ja toisaalta sen vuoksi, että valtio luopuu sille normaalisti kuuluvista
         sosiaalimaksuista. 
      
      19      Kolmanneksi kyseinen toimenpide uhkaa vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja vääristää kilpailua, koska sillä vahvistetaan
         tiettyjen yritysten taloudellista asemaa niiden kilpailijoihin nähden. 
      
      20      Komission mukaan kyseinen toimenpide on siten EY 87 artiklan 1 kohdan mukaan lähtökohtaisesti kielletty, ja sitä voidaan pitää
         yhteismarkkinoille soveltuvana ainoastaan silloin, jos siihen voidaan soveltaa jotakin perustamissopimuksessa määrättyä poikkeusta.
         
      
      21      Komissio pitää valitettavana myös sitä, etteivät Italian viranomaiset täyttäneet niille EY 88 artiklan 3 kohdassa määrättyä
         velvoitetta vaan toteuttivat kyseisen toimenpiteen ennen kuin komissio oli hyväksynyt sen. 
      
      22      Kyseisen toimenpiteen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille komissio toteaa, ettei siihen voida soveltaa mitään perustamissopimuksessa
         määrätyistä poikkeuksista.
      
      23      Komissio tarkastelee kyseisen toimenpiteen soveltuvuutta yhteismarkkinoille ottaen huomioon yhteisön suuntaviivat valtiontuesta
         vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi (EYVL 1999, C 288, s. 2), [EY] 87 ja [EY] 88 artiklan
         soveltamisesta työllisyystukeen 12.12.2002 annetun komission asetuksen (EY) N:o 2204/2002 (EYVL L 337, s. 3) ja alueellisia
         valtiontukia koskevat suuntaviivat (EYVL 1998, C 74, s. 9).
      
      24      Kun kyseistä toimenpidettä arvioidaan ensinnäkin valtiontukea vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi
         koskevien yhteisön suuntaviivojen perusteella, komissio katsoo, ettei se voi soveltua yhteismarkkinoille, koska sitä sovelletaan
         yli 1 000 työntekijän yrityksiin eli suuryrityksiin, kun taas mainittujen suuntaviivojen perusteella pelastus- ja rakenneuudistusjärjestelmät
         ovat sallittuja ainoastaan pienten ja keskisuurten yritysten osalta.
      
      25      Toiseksi komissio katsoo, että kun kyseistä toimenpidettä tarkastellaan asetuksen N:o 2204/2002 perusteella, on hylättävä
         myös se Italian tasavallan väite, jonka mukaan kyseisen toimenpiteen perusteella myönnetyt etuudet olisivat samanlaisia kuin
         ansioturvakassaa koskevassa ohjelmassa, jota ei missään vaiheessa ole pidetty valtiontukena.
      
      26      Kolmanneksi ja siitä Italian tasavallan väitteestä, jonka mukaan kyseinen toimenpide pitäisi – vaikka sitä pidettäisiinkin
         valtiontukena – määritellä yhteismarkkinoille soveltuvaksi asetuksen N:o 2204/2002 4 artiklan 4 kohdan c alakohdassa tarkoitettuna
         työpaikkojen luomiseen myönnettynä tukena, komissio toteaa, että työpaikkojen luomiseen myönnetyt tuet ovat tukialueiden ulkopuolella
         sallittuja ainoastaan pienille ja keskisuurille yrityksille, kun taas kyseinen toimenpide koskee suuryrityksiä.
      
      27      Kun kyseisen toimenpiteen soveltuvuutta yhteismarkkinoille arvioidaan alueellisia valtiontukia koskevien suuntaviivojen perusteella,
         komissio katsoo, ettei se kuulu näiden suuntaviivojen soveltamisalaan, koska sitä sovelletaan koko Italian alueeseen ja koska
         ainoa tapaus, jossa ohjelmaa on sovellettu, koskee yritystä, joka sijaitsee sellaisella alueella, johon ei sovelleta EY 87
         artiklan 3 kohdan a ja c alakohdassa määrättyjä poikkeuksia.
      
      28      Nämä toteamukset huomioon ottaen komissio katsoo, että kyseinen toimenpide on EY 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea,
         joka on pantu täytäntöön sääntöjenvastaisesti ja joka siten rikkoo EY 88 artiklan 3 kohtaa. Näin ollen komissio päättelee,
         ettei tuki sovellu yhteismarkkinoille ja että kyseinen komission päätös on pantava täytäntöön välittömästi, mikä johtaa yhteismarkkinoille
         soveltumattomien yksittäisten tukien takaisinperintään. Komissio kuitenkin täsmentää, ettei mainittu päätös sulje pois sitä
         mahdollisuutta, etteikö ohjelmassa myönnettyjä yksittäisiä tukia saatettaisi myöhemmin pitää komission päätöksellä täysin
         tai osittain yhteismarkkinoille soveltuvina niiden erityispiirteiden perusteella.
      
       Oikeudenkäyntimenettely ja asianosaisten vaatimukset
      29      Italian tasavalta ja Brandt ovat ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimeen 11.6.2004 ja 4.8.2004 jättämillään erillisillä kannekirjelmillä
         nostaneet nyt käsiteltävinä olevat kanteet, jotka on rekisteröity numeroilla T‑239/04 ja T‑323/04.
      
      30      Asiat yhdistettiin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen ensimmäisen jaoston puheenjohtajan 19.7.2006 antamalla määräyksellä
         suullista käsittelyä ja tuomion antamista varten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 50 artiklan mukaisesti.
      
      31      Asianosaisten lausumat sekä niiden vastaukset ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen esittämiin kysymyksiin kuultiin 19.9.2006
         pidetyssä istunnossa. 
      
      32      Asiassa T‑239/04 Italian tasavalta vaatii, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
      
      –        toteaa riidanalaisen päätöksen pätemättömäksi
      –        velvoittaa komission korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      33      Asiassa T-323/04 Brandt vaatii, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
      
      –        kumoaa riidanalaisen päätöksen
      –        toissijaisesti ja siinä tapauksessa, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo kyseisen toimenpiteen olevan EY 87
         ja EY 88 artiklan vastainen, toteaa, että sikäli kuin on kyse Brandtista, riidanalaisen päätöksen 3 artikla on mitätön siltä
         osin kuin siinä määrätään Italian tasavalta perimään takaisin sääntöjenvastaisesti myönnetty tuki
      
      –        velvoittaa komission korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      34      Asiassa T‑239/04 komissio vaatii, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
      
      –        hylkää kanteen
      –        velvoittaa Italian tasavallan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      35      Asiassa T‑323/04 komissio vaatii, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
      
      –        jättää kanteen tutkimatta tai toissijaisesti hylkää sen perusteettomana
      –        velvoittaa Brandtin korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
       Kanteiden tutkittavaksi ottaminen
       Asianosaisten lausumat
      36      Asian T‑323/04 yhteydessä komissio piti kyseenalaisena, voidaanko Brandtin riidanalaista päätöstä vastaan nostama kanne ylipäätään
         ottaa tutkittavaksi. Vaikka komissio ilmoitti – ottaen huomioon muun muassa sen, että Italian tasavalta riitautti saman päätöksen
         ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa asiassa T‑239/04 – ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimeen jättämällään erillisellä
         asiakirjalla luopuvansa vaatimasta Brandtin kanteen tutkimatta jättämistä, se kuitenkin katsoo edelleen, ettei Brandt voi
         vaatia riidanalaisen päätöksen kumoamista sillä perusteella, että se koskisi Brandtia suoraan, ja vaatii näin ollen ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuinta jättämään kanteen tutkimatta. 
      
      37      Komissio viittaa erityisesti julkisasiamies Jacobsin ratkaisuehdotukseen asiassa C‑78/03 P, komissio vastaan Aktionsgemeinschaft
         Recht und Eigentum (tuomio 13.12.2005, Kok. 2005, s. I‑10737, I‑10741, 138–142 kohta), ja väittää, että kilpailevien yritysten
         EY 88 artiklan 3 kohdan nojalla tehtyjä päätöksiä vastaan nostamien kanteiden tutkittavaksi ottamista koskeva oikeuskäytäntö
         ei suinkaan ole vakiintunut ja että sama pätee kanteisiin, joilla tukiohjelmien piiriin kuuluvat tuensaajat riitauttavat päätöksiä,
         joissa kyseinen järjestelmä todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja määrätään, että siitä maksetut tuet peritään
         takaisin. Komissio väittää lisäksi, että tämän oikeuskäytännön häilyvyydestä huolimatta ei kuitenkaan ole mitään syytä katsoa,
         että sellainen komission päätös, jossa kyseinen tukiohjelma todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi, koskisi kaikkia
         järjestelmän piiriin kuuluvia tuensaajia erikseen EY 230 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitetulla tavalla, jos kerran komission
         tutkinta ei ole kohdistunut yksittäistapauksiin vaan yleiseen ja abstraktiin kansalliseen säännöstöön.
      
      38      Komissio katsoo lisäksi, että koska Italian tasavallan perustama ja komissiolle ilmoittama tukiohjelma oli luonteeltaan yleinen
         ja abstrakti, komission oli mahdollista tarkastella kyseistä toimenpidettä sellaisenaan, vaikka sitä oli tosiasiallisesti
         sovellettu vain yhteen yritykseen eli Brandtiin. Komissio toteaa lisäksi, että tästä nimenomaisesta syystä riidanalainen päätös
         koskee itse kyseistä toimenpidettä eikä siinä tarkastella Brandtin erityistilannetta ja että Brandtin nostama kanne on siten
         jätettävä tutkimatta.
      
      39      Brandtin mukaan sillä on oikeus vaatia riidanalaisen päätöksen kumoamista. Brandt myöntää, että riidanalainen päätös on muodollisesti
         osoitettu Italian tasavallalle, mutta se katsoo, että päätös koskee sitä tosiasiallisesti suoraan ja erikseen. Yhtäältä riidanalainen
         päätös vaikuttaa Brandtin asemaan suoraan, koska se, että päätöksessä Italian tasavalta velvoitetaan perimään tuet takaisin,
         aiheuttaa Brandtille varmuudella taloudellista haittaa (asia C‑386/96 P, Dreyfus v. komissio, tuomio 5.5.1998, Kok. 1998,
         s. I‑2309, 43 kohta). Toiseksi riidanalainen päätös koskee Brandtia erikseen, kun se kerran on komission mukaan väitetyn tuen
         saaja ja velvollinen maksamaan saamansa tuen takaisin riidanalaisen päätöksen 3 artiklan nojalla.
      
       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta
      40      Ensinnäkin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa, että asiassa T‑239/04, jossa Italian tasavalta on riitauttanut kyseessä
         olevan päätöksen, komissio väittää, ettei kyseessä ole mikään yleinen toimenpide vaan yksittäistapaukseen rajoittuva interventio,
         josta koituu etua vain yhdelle yritykselle eli Brandtille, ja tällä poiketaan yleisessä lainsäädännössä säädetyistä edellytyksistä.
         
      
      41      Lisäksi Brandtilla on asiassa T‑323/04 omia, Italian tasavallan intresseistä poikkeavia intressejä yhteisöjen tuomioistuimen
         asiassa 282/85, DEFI vastaan komissio, 10.7.1986 antamassa tuomiossa (Kok. 1986, s. 2469, 16 kohta) sovelletuissa kriteereissä
         tarkoitetulla tavalla. Kun Italian tasavalta toteutti kyseisen toimenpiteen, joka on riidanalaisen päätöksen taustalla ja
         näin ollen esillä olevissa yhdistetyissä asioissa tarkasteltavien kahden kanteen taustalla, se halusi välttää sosiaalisen
         kriisin, jonka suuren työntekijämäärän irtisanominen vaikeuksissa olevista yrityksistä olisi saattanut aiheuttaa, helpottamalla
         työntekijöiden siirtymistä Oceanilta Brandtille. Brandtin mielestä tämä liiketoimi oli liiketaloudellinen ratkaisu, jota kyseinen
         toimenpide osaltaan helpotti. 
      
      42      Vaikkei kyseisen toimenpiteen yhteydessä erikseen yksilöidä yrityksiä, joille tuet on tarkoitettu, Brandtin nimi tuli esille
         kyseisen toimenpiteen hyväksymistä edeltäneissä parlamentin keskusteluissa, joita komissio lainaa. Komissio toteaa riidanalaisessa
         päätöksessä useaan kertaan, että kyseisen toimenpiteen voimassaoloaikana luovutettiin siinä määriteltyjen vaatimusten mukaisesti
         ainoastaan yksi yritys eli Ocean, joka luovutettiin Brandtille. 
      
      43      Toiseksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan luonnollisen henkilön tai
         oikeushenkilön nostaman kumoamiskanteen tutkittavaksi ottaminen edellyttää sitä, että kyseinen henkilö osoittaa, että hänellä
         on oikeussuojan tarve (ks. asia T‑9/98, Mitteldeutsche Erdöl-Raffinerie v. komissio, tuomio 22.11.2001, Kok. 2001, s. II‑3367,
         32 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen). Mikäli riidanalainen päätös tässä tapauksessa kumottaisiin, Brandtin oikeusasema muuttuisi
         kiistatta sikäli, että päätöksen 3 artiklassa säädetyltä tukien takaisinperinnältä puuttuisi sen jälkeen oikeudellinen perusta.
         Tästä seuraa, että Brandtilla on oikeussuojan tarve riidanalaisen päätöksen kumoamisen osalta (ks. vastaavasti asia T‑111/01 R,
         Saxonia Edelmetalle v. komissio, määräys 2.8.2001, Kok. 2001, s. II‑2335, 17 kohta). 
      
      44      Kolmanneksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa sen osalta, koskeeko riidanalainen päätös Brandtia suoraan ja erikseen,
         että koska kyseisen päätöksen 3 artiklassa velvoitetaan Italian tasavalta perimään tuensaajilta takaisin kyseisen toimenpiteen
         perusteella maksetut tuet, kyseisen päätöksen on katsottava koskevan Brandtia suoraan ja erikseen (ks. vastaavasti yhdistetyt
         asiat C‑15/98 ja C‑105/99, Italia ja Sardegna Lines v. komissio, tuomio 19.10.2000, Kok. 2000, s. I‑8855, 35 ja 36 kohta).
         Lisäksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin panee merkille, että Italian sosiaaliturvaviranomaiset ovat antaneet määräyksen
         tuen maksamisen keskeyttämisestä 500 000 euroon.
      
      45      Edellä esitetyn perusteella Brandtin kanne otetaan tutkittavaksi.
      
       Pääasia 
      46      Italian tasavallan asiassa T‑239/04 esittämät kolme kanneperustetta perustuvat seuraaviin väitteisiin:
      
      –        EY 87 artiklan 1 kohdan rikkominen ja olennaisten menettelymääräysten rikkominen
      –        toissijaisesti riidanalaisen päätöksen puutteelliset perustelut EY 87 artiklan 1 kohdan rikkomisen ja olennaisten menettelymääräysten
         rikkomisen osalta
      
      –        ainakin EY 88 artiklan 3 kohdan, valtiontukea yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi koskevien yhteisön suuntaviivojen
         ja asetuksen N:o 2204/2002 rikkominen sekä olennaisten menettelymääräysten rikkominen, joka johtuu erilaisista menettelyvirheistä
         ja perustelujen puuttumisesta.
      
      47      Asiassa T‑323/04 Brandt vetoaa seuraaviin viiteen kanneperusteeseen:
      
      –        perustamissopimuksen, erityisesti EY 87 artiklan, rikkominen ja olennaisen menettelymääräyksen, erityisesti EY 253 artiklan,
         rikkominen
      
      –        komission harkintavallan väärinkäyttö
      –        EY 88 artiklan rikkominen ja olennaisen menettelymääräyksen rikkominen
      –        perustamissopimuksen, erityisesti EY 88 ja EY 89 artiklan, rikkominen, [EY 87 ] ja [EY 88 ] artiklan soveltamisesta tiettyihin
         valtion monialaisen tuen muotoihin 7.5.1998 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 994/98 (EYVL L 142, s. 1) rikkominen ja asetuksen
         N:o 2204/2002 rikkominen sekä olennaisten menettelymääräysten, erityisesti EY 253 artiklan, rikkominen
      
      –        riidanalaisen päätöksen 3 artiklan pätemättömyys EY 88 artiklan ja yhteisön oikeuden yleisten periaatteiden, erityisesti luottamuksensuojan
         periaatteen, rikkomisen perusteella sekä pakottavien menettelymääräysten, erityisesti EY 253 artiklan, rikkominen.
      
      48      Koska useat kantajien asioissa T‑239/04 ja T‑323/04 esittämät kanneperusteet ja väitteet liittyvät läheisesti toisiinsa, ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että niihin on tarkoituksenmukaista vastata yhteisesti seuraavassa järjestyksessä: 
      
      –        kyseisen toimenpiteen luokittelu valtiontueksi 
      –        kyseisen toimenpiteen luokittelu voimassa olevaksi tueksi
      –        riidanalaisen päätöksen yhdenmukaisuus EY 88 artiklan 3 kohdan, asetuksen N:o 2204/2002 ja valtiontuesta vaikeuksissa olevien
         yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen kanssa
      
      –        olennaisten menettelymääräysten, erityisesti EY 253 artiklan, rikkominen
      –        riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse tuen valikoivuutta koskevan edellytyksen soveltamisesta
      –        riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen nojalla myönnetyn tuen saajan
         yksilöimisestä
      
      –        riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen kielteisistä vaikutuksista
         jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja kilpailuun
      
      –        riidanalaisen päätöksen perustelujen riittämättömyys siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen yhteismarkkinoille soveltuvuuden
         arvioimisesta asetuksen N:o 2204/2002 ja valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi
         annettujen yhteisön suuntaviivojen perusteella
      
      –        riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse tuen takaisin perimisestä
      –        tuen takaisin periminen
      –        [EY 88 ] artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 22.3.1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999
         (EYVL L 83, s. 1) rikkominen
      
      –        luottamuksensuojan periaatteen rikkominen.
      49      Kun otetaan huomioon niiden perustelujen luonne, joita Brandt on esittänyt komission väitettyä harkintavallan väärinkäyttöä
         koskevan kanneperusteensa tueksi, ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että tämä kanneperuste on syytä muotoilla
         uudelleen siten, että se kohdistuu riidanalaisen päätöksen tietyiltä osin riittämättömiin ja ristiriitaisiin perusteluihin.
         Tätä kanneperustetta on näin ollen tarkasteltava siinä yhteydessä, kun arvioidaan riidanalaisen päätöksen perusteluja.
      
       Kyseisen toimenpiteen luokittelu valtiontueksi
       Asianosaisten lausumat
      50      Italian tasavallan mukaan kyseinen tuki on työllisyyden edistämiseen tähtäävä yleinen toimenpide. Se ei sellaisenaan vääristä
         tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla tiettyjä yrityksiä tai tiettyä tuotantoa eikä näin ollen myöskään ole valtiontukea.
         Tällä toimenpiteellä on ainoastaan laajennettu jo ennestään voimassa olleen ansioturvakassaa koskevan ohjelman ja liikkuvuusohjelman
         ulottuvuutta tiettyihin poikkeustilanteisiin myöntämällä tietyin edellytyksin samat etuudet sellaisille työnantajayrityksille,
         jotka ostavat erityishallintoon asetettuja yrityksiä. Kyseisellä toimenpiteellä perustetun järjestelmän todellisia edunsaajia
         ovat työntekijät, ja komissio on itsekin myöntänyt, etteivät edellä mainitut kaksi ohjelmaa sinällään ole valtiontukea. 
      
      51      Italian tasavalta väittää, ettei komissio arvioinut tätä kysymystä valtiontuen olemassaolon alustavassa tutkinnassa vaan ainoastaan
         siinä yhteydessä, kun se arvioi kyseistä toimenpidettä asetuksen N:o 2204/2002 perusteella. 
      
      52      Brandt väittää, että kyseinen toimenpide on sen kannalta taloudellisilta vaikutuksiltaan ehdottoman neutraali. Tämä olisi
         selvinnyt yksinkertaisesti vertailemalla kyseistä toimenpidettä lakiin nro 223/91, kuten komission olisi kuulunut tehdä. Brandt
         olisi saavuttanut saman taloudellisen tuloksen ilman kyseistä toimenpidettäkin sopimalla Oceanin kanssa, että osa Verolanuovan
         tehtaan työntekijöistä siirretään Brandtille voimassa olevan yleisen lainsäädännön mukaisesti. Näin ollen Brandt katsoo, että
         kyseisellä toimenpiteellä tuetaan erityishallintoon asetetun yrityksen (tässä tapauksessa Oceanin) työntekijöitä kannustamalla
         heidän siirtoaan ostajayritykseen ilman ansioturvakassaa koskevaan ohjelmaan liittymistä tai liikkuvuusluetteloihin ottamista.
         Brandtin mukaan tästä seuraa, että jos ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin nyt vahvistaisi riidanalaisen päätöksen ja erityisesti
         siinä Italian tasavallalle asetetun velvoitteen jo maksettujen tukien takaisin perimiseen, Brandt joutuisi selvästi huonompaan
         asemaan kuin silloin, jos kyseistä toimenpidettä ei olisi koskaan hyväksytty. 
      
      53      Lisäksi Brandt huomauttaa, että jotta EY 87 artiklaa voitaisiin soveltaa, tuensaajan olisi täytynyt saada toimenpiteestä taloudellista
         tai rahallista hyötyä. Tältä osin se selittää ostaneensa Oceanin kilpailutustilanteessa, johon osallistui muitakin ostajaehdokkaita,
         ja sen maksama hinta vastasi näin ollen käypää markkinahintaa. Yritysostoon eivät myöskään sisältyneet pelkästään yhtiön teollisuustoiminnat
         vaan myös kaikki sen velat. Brandt väittää, ettei sille koitunut kyseisestä toimenpiteestä minkäänlaista taloudellista etua,
         koska mikään etu – vaikka se olisi välillinen tai osittainenkin, ja kun se olisi joka tapauksessa saatu soveltamalla voimassa
         olevaa yleistä lainsäädäntöä – ei olisi riittänyt korvaamaan niitä ylimääräisiä kustannuksia, joita Brandtille aiheutui kyseisen
         toimenpiteen seurauksena. 
      
      54      Brandt viittaa riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 31 perustelukappaleeseen ja väittää, että komission väitteen, jonka mukaan
         kyseisestä toimenpiteestä koituneet etuudet ovat samat kuin jo ennestään ansioturvakassaa koskevassa ohjelmassa ja liikkuvuusohjelmassa
         määrätyt etuudet, ja sen välillä, että komissio kuitenkin kieltäytyy hyväksymästä kyseistä toimenpidettä erottamattomaksi
         osaksi näitä ohjelmia, on ilmeinen ristiriita. Brandt korostaa, ettei kyseisestä toimenpiteestä ole koitunut mitään uutta
         etua ja että kyseisellä toimenpiteellä on samat vaikutukset kuin niillä, joista säädetään jo voimassa olevassa yleisessä lainsäädännössä
         eli laissa nro 223/91. Kyseinen toimenpide on siis Brandtin mukaan täysin Italian sosiaaliturvamaksujärjestelmän hengen ja
         systematiikan mukainen. Tältä osin Brandt muistuttaa, että yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan yritysten sosiaaliturvamaksujen
         osittainen huojennus tietyllä teollisuudenalalla on EY 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea, jos toimenpiteen tarkoituksena
         on vapauttaa osittain alan yritykset yleisen sosiaaliturvajärjestelmän tavanomaisen soveltamisen mukaisista maksuista, ilman
         että kyseistä vapautusta voitaisiin perustella järjestelmän luonteella tai rakenteella (ks. asia C‑251/97, Ranska v. komissio,
         tuomio 5.10.1999, Kok. 1999, s. I‑6639, 36 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
      
      55      Komissio toteaa yleisesti, että se tarkasteli kyseistä toimenpidettä, kun se arvioi valtiontuen olemassaoloa riidanalaisen
         päätöksen johdanto-osan 30 ja 31 perustelukappaleessa.
      
      56      Komissio esittää kummassakin nyt esillä olevassa asiassa samat perustelut ja väittää, ettei kyseessä ole mikään yleinen toimenpide
         ja että tämän päätelmän vahvistavat paitsi otteet asiaa koskevista valmisteluasiakirjoista ja kyseisen toimenpiteen hyväksymistä
         edeltäneistä parlamentin keskusteluista myös se, että tätä toimenpidettä sovellettiin vain yhdessä tapauksessa. Lisäksi komissio
         korostaa, että – kuten komissiolle 12.2.2003 päivätyllä kirjeellä toimitetusta 7.2.2003 päivätystä työ- ja sosiaaliturvaministeriön
         kirjeestä ilmenee – Italian viranomaiset ilmoittivat kyseisen toimenpiteen aluksi valtiontukena, vaikka ne seuraavassa kirjeessä
         väittivätkin aivan muuta.
      
      57      Komissio huomauttaa, että sillä, että kyseisellä toimenpiteellä pyritään edistämään työllisyyttä, ei ole mitään merkitystä
         arvioitaessa, onko se valtiontukea, koska runsaan oikeuskäytännön mukaan kansalliset toimenpiteet määritellään EY 87 artiklan
         1 kohdassa nimenomaan niiden vaikutusten eikä niiden syiden tai tarkoituksen perusteella. 
      
      58      Merkistystä ei ole liioin sillä, onko Brandtille kenties myönnetty muissa menettelyissä ja myöhempänä ajankohtana muiden Italian
         lainsäädännön säännösten nojalla erilaisia etuja, olivatpa nämä edut valtiontukia tai eivät. Ainoa seikka, jolla komission
         mukaan on väliä, on se, että kyseisellä toimenpiteellä on myönnetty Brandtille erityisiä etuja. 
      
      59      Myöskään se, että Brandt tarjosi saamilleen tuille vastasuoritteen, ei vaikuta mitenkään niiden luokitteluun (em. asia Ranska
         v. komissio). Komission mukaan Brandtin esittämä nettotukea koskeva väite, jonka mukaan vastasuoritteen antaminen poistaisi
         edun ja siten myös tuen, ei nimittäin vastaa valtiontukien valvonnan logiikkaa. Joka tapauksessa Brandtin kirjallisen käsittelyn
         aikana esittämiä laskelmia ei koskaan tuotu esille hallinnollisessa menettelyssä, eikä niitä vakiintuneen oikeuskäytännön
         mukaan voida tästä syystä ottaa huomioon arvioitaessa riidanalaisen päätöksen lainmukaisuutta.
      
      60      Myös Brandtin viittaus oikeuskäytäntöön, jonka mukaan kyseessä ei voi olla erityinen etu eikä siten myöskään tuki, silloin
         kun vapautus pakollisista maksuista on perusteltu vero- ja maksujärjestelmän luonteen ja rakenteen nojalla, on tässä tapauksessa
         perusteeton. Tältä osin komissio huomauttaa, että tämän seikan toteen näyttäminen on jäsenvaltion tehtävä (asia C‑159/01,
         Alankomaat v. komissio, tuomio 29.4.2004, Kok. 2004, s. I‑4461, 43 kohta) ja että Italian tasavalta ei ole missään vaiheessa
         vedonnut tähän. Aineellisesti tarkasteltuna tällä tavalla perustellun toimenpiteen pitäisi olla johdonmukainen yleisen verojärjestelmän
         sisäisen logiikan kanssa (ks. yhdistetyt asiat T‑127/99, T‑129/99 ja T‑148/99, Diputación Foral de Álava ym. v. komissio,
         tuomio 6.3.2002, Kok. 2002, s. II‑1275, 164 kohta ja yhdistetyt asiat T‑92/00 ja T‑103/00, Diputación Foral de Álava ym. v.
         komissio, tuomio 6.3.2002, Kok. 2002, s. II‑1385, 60 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen), mikä on epätodennäköistä silloin,
         kun vapautus on ainoastaan tilapäinen.
      
      61      Komission mukaan kyseisestä toimenpiteestä koituva etu on siinä, että sosiaaliturvaetuudet maksetaan suoraan yrityksen ostaneelle
         työnantajalle sen sijaan, että ne myönnettäisiin pitkällisissä menettelyissä, joita on noudatettava esimerkiksi liityttäessä
         ansioturvakassaan tai sovellettaessa liikkuvuusohjelmaa. Lisäksi kyseisellä toimenpiteellä perustetulla järjestelmällä on
         turvattu toiminnallinen jatkuvuus Oceanin ja Brandtin välillä tarjoamalla jälkimmäiselle mahdollisuus ottaa palvelukseensa
         Oceanin työntekijöitä jo ennen heidän irtisanomistaan. Sosiaaliturvaetuuksien varhentamisesta voivat hyötyä ainoastaan kyseisen
         toimenpiteen soveltamisvaatimukset täyttävät yritykset muiden yritysten jäädessä sen ulkopuolelle, mikä jo sinänsä tekee tästä
         toimenpiteestä valikoivan.
      
      62      Toisin kuin kantajat väittävät, komissio huomauttaa, ettei se ole missään vaiheessa arvioinut ansioturvakassaa koskevaa ohjelmaa
         ja liikkuvuusohjelmaa valtiontukisääntöjen perusteella. Näin ollen ei voida sulkea pois sitä mahdollisuutta, että ne saattavat
         jo sinällään olla valtiontukea, varsinkin kun niitä on laajennettu valikoivasti.
      
       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta
      63      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa ensinnäkin, että – toisin kuin Italian tasavalta väittää – komissio on tässä
         tapauksessa analysoinut kysymystä valtiontuen olemassaolosta riidanalaisen päätöksen 5 kohdassa sekä asetuksen N:o 2204/2002
         osalta kyseisen päätöksen johdanto-osan 30 ja 31 perustelukappaleessa.
      
      64      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin hyväksyy sen komission väitteen, jonka mukaan kyseisestä toimenpiteestä koituva etu
         on siinä, ettei sosiaaliturvaetuuksia myönnetä pitkällisissä menettelyissä, joita täytyy noudattaa esimerkiksi liityttäessä
         ansioturvakassaan tai sovellettaessa liikkuvuusohjelmaa, vaan ne myönnetään suoraan erityishallintoon asetetun yrityksen ostaneelle
         työnantajalle. Brandtin väitettä, jonka mukaan ostajan tehtävä ei ole osallistua kyseisiin työntekijöiden liikkuvuusohjelmiin
         ottamista koskeviin menettelyihin, ei voida hyväksyä. Vaikka oletettaisiin, että kyseiset menettelyt käynnistää myyjä, niillä
         pyritään kuitenkin siviilioikeudelliseen sopimukseen, josta hyötyvät lähtökohtaisesti molemmat osapuolet. Nyt perustetussa
         järjestelmässä etuuksista ja oikeudesta sosiaaliturvamaksujen alennuksiin hyötyy vain ostaja. Sillä on siis kiistatta intressi
         siihen, että se pääsee nopeasti ja helposti hyödyntämään järjestelmässä varattuja etuuksia.
      
      65      Lisäksi kyseisellä toimenpiteellä voitiin turvata Oceanin ja Brandtin välinen toiminnallinen jatkuvuus, koska se tarjosi Brandtille
         mahdollisuuden ottaa työntekijät palvelukseensa jo ennen kuin heidät irtisanottiin, mikä jo sinänsä on kilpailuetu. 
      
      66      Kyseisen toimenpiteen valikoivuuden osalta ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että kyseinen toimenpide hyväksyttiin
         14.2.2003 kiireellisessä menettelyssä. Kyseiseen toimenpiteeseen sisältyvien etuuksien saamisen edellytyksenä oli, että työntekijöiden
         siirrosta oli tehty 30.4.2003 mennessä kollektiivinen sopimus. Etuudet olivat siten tarjolla 2 kuukauden ja 17 päivän ajan.
         Kyseiseen toimenpiteeseen sisältyvät etuudet ovat samat kuin voimassa olleessa yleisessä lainsäädännössä säädetyt etuudet.
         Kyseisen toimenpiteen puitteissa yritysten ei kuitenkaan tarvinnut enää käydä läpi monimutkaisia menettelyjä, joita mainittujen
         etuuksien saaminen olisi voimassa olleen yleisen lainsäädännön mukaan edellyttänyt, ja sen soveltamisala oli huomattavasti
         suppeampi kuin yleisen järjestelmän etenkin siksi, että kyseisessä toimenpiteessä etuudet rajoitettiin koskemaan ainoastaan
         vähintään 1 000 työntekijän yrityksiä, kun yleisessä järjestelmässä työntekijöitä on oltava vain vähintään 15. Tästä seurasi,
         että kyseistä toimenpidettä sovellettiin ainoastaan yhdessä tapauksessa. Lisäksi parlamentissa ennen kyseisen toimenpiteen
         hyväksymistä käytyjen keskustelujen pikakirjoitteista, joita komissio esitti kirjallisessa menettelyssä, käy nimenomaisesti
         ilmi, että sen hyväksymisen syynä oli Oceanin myynti. Näin ollen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että kyseistä
         toimenpidettä on pidettävä valikoivana.
      
      67      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa myös, että osapuolet ovat samaa mieltä siitä, että kyseiseen toimenpiteeseen
         sisältyvä etuus on myönnetty valtion varoista.
      
      68      Siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen vaikutuksista jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja kilpailuun, ensimmäisen oikeusasteen
         tuomioistuin katsoo, että komissio toteaa perustellusti riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 20 perustelukappaleessa, että
         kyseinen toimenpide uhkaa vääristää kilpailua, koska sillä vahvistetaan tiettyjen yritysten taloudellista asemaa niiden kilpailijoihin
         nähden, ja että erityisesti se uhkaa vääristää kilpailua ja vaikuttaa kauppaan, jos tuensaajat kilpailevat toisista jäsenvaltioista
         tulevien tuotteiden kanssa, vaikkeivät ne vie itse omaa tuotantoaan (asia 730/79, Philip Morris, tuomio 17.9.1980, Kok. 1980, s. 2671,
         Kok. Ep. V, s. 313, 11 ja 12 kohta ja asia C‑75/97, Belgia v. komissio, tuomio 17.6.1999, Kok. 1999, s. I‑3671, 47 ja 48 kohta).
         Lisäksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa, että kyseisen toimenpiteen tuensaaja Brandt on osa ElcoBrandtia, Euroopan
         viidenneksi suurinta kodinkonealan konsernia, jonka toimiala on altis erittäin kovalle kilpailulle, mikä vahvistaa päätelmää
         siitä, että kyseinen toimenpide voi vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja vääristää tai uhata vääristää kilpailua
         tällä alalla (ks. vastaavasti asia T‑171/02, Regione autonoma della Sardegna v. komissio, tuomio 15.6.2005, Kok. 2005, s. II‑2123,
         87 kohta). 
      
      69      Lisäksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että sillä, että kyseisellä toimenpiteellä pyritään turvaamaan työllisyys,
         ei ole mitään merkitystä arvioitaessa, onko toimenpide valtiontukea, koska EY 87 artiklan 1 kohdassa ei tehdä eroa valtioiden
         toimenpiteiden syiden tai tavoitteiden perusteella vaan niiden vaikutusten perusteella (ks. yhdistetyt asiat T‑116/01 ja T‑118/01,
         P & O European Ferries (Vizcaya) ja Diputación Foral de Vizcaya v. komissio, 5.8.2003, Kok. 2003, s. II‑2957, 112 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
         Sillä väitteellä, jonka mukaan Brandtille olisi myöhemmin voitu muissa menettelyissä myöntää samat etuudet muiden Italian
         lainsäädännön säännösten perusteella, ei myöskään ole merkitystä, koska ratkaiseva kriteeri on tässä tapauksessa se, että
         kyseisellä toimenpiteellä on valikoivasti laajennettu näitä yleisiä järjestelmiä myöntämällä tietyille yrityksille erityisiä
         etuuksia, jotka lujittavat niiden taloudellista asemaa suhteessa kilpaileviin yrityksiin.
      
      70      Edellä esitetyn perusteella ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että kyseinen toimenpide on EY 87 artiklan 1 kohdassa
         tarkoitettua valtiontukea.
      
       Kyseisen toimenpiteen luokittelu voimassa olevaksi tueksi 
       Asianosaisten lausumat
      71      Brandtin mukaan komissio teki virheen, kun se ei luokitellut kyseistä toimenpidettä voimassa olevaksi tueksi, koska toimenpide
         kuuluu asetuksen N:o 2204/2002 soveltamisalaan. Brandt väittää tältä osin, että komissio tyytyi ainoastaan ilmoittamaan, ettei
         kyseinen toimenpide kuulu asetuksen N:o 2204/2002 soveltamisalaan. Näin ollen – ja kun otetaan huomioon, ettei asetuksessa
         N:o 2204/2002 anneta sille tältä osin mitään erityisiä valtuuksia – komissio on ominut itselleen toimivallan kumota Brandtin
         oikeuden kyseisellä asetuksella säädetyn, voimassa olevan tukiohjelman etuihin. Näin toimiessaan komissio on lisäksi jättänyt
         perustelematta, millä oikeudella se katsoo voivansa kumota etuuden yksittäispäätöksellä, tai ainakin laiminlyönyt perusteluvelvollisuutensa.
      
      72      Komissio väittää Brandtin esittäneen tiettyjä olettamia vaivautumatta tarkistamaan niiden perusteita, kun se ei ole osoittanut,
         että edellytykset asetuksen N:o 2204/2002 soveltamiseksi täyttyvät, eikä kumonnut riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 29–33
         perustelukappaleessa esitettyjä perusteluja, joissa osoitetaan juuri päinvastaista.
      
      73      Siltä osin kuin on kyse komission toimivallan kiistämisestä tällä alalla, komissio toteaa, että Brandt on ilmeisen väärässä
         sikäli kuin se – kuten Brandtin kannekirjelmän 99 kohdasta ja sitä seuraavista kohdista näyttää ilmenevän – katsoo, ettei
         komissio ole toimivaltainen soveltamaan asetusta N:o 2204/2002 eikä yleensäkään poikkeusasetuksia niihin yksittäispäätöksiin,
         joita se tekee. Yhtäältä asetuksen N:o 2204/2002 johdanto-osan neljännessä perustelukappaleessa varataan jäsenvaltioille mahdollisuus
         ilmoittaa komissiolle työllisyystuesta ja velvoitetaan komissio tutkimaan nämä ilmoitukset erityisesti asetuksessa N:o 2204/2002
         ja [EY] 87 ja [EY] 88 artiklan soveltamisesta pienille ja keskisuurille yrityksille myönnettyyn valtiontukeen 12.1.2001 annetussa
         komission asetuksessa (EY) N:o 70/2001 (EYVL L 10, s. 33) vahvistettujen perusteiden nojalla tai asiaa koskevien yhteisön
         suuntaviivojen ja puitteiden mukaisesti. Toisaalta taas on enemmän kuin ilmeistä, että arvioidessaan tuen soveltuvuutta yhteismarkkinoille
         komission kuuluu soveltaa kaikkia sellaisia sääntöjä, joilla voi olla merkitystä asian kannalta, olipa kyse sitten suuntaviivoista,
         puitteista tai asetuksista. Muutenhan komissio ei voisi koskaan tehdä kielteisiä päätöksiä, koska se ei olisi toimivaltainen
         sulkemaan pois sitä vaihtoehtoa, että tuki saattaa jonkin poikkeusasetuksen nojalla soveltua yhteismarkkinoille. 
      
      74      Komissio väittää lisäksi, että jos sen sijaan Brandt väittää komission olleen väärässä arvioidessaan, ettei kyseinen toimenpide
         kuulu asetuksen N:o 2204/2002 soveltamisalaan, niin yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 21 artikla ja työjärjestyksen 44
         artiklan 1 kohdan c alakohta velvoittavat Brandtin täsmentämään tätä kanneperustetta. 
      
       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta
      75      Ensinnäkin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että asetuksen N:o 994/98 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan iv
         alakohdassa ja b alakohdassa säädetään, että komissio voi tämän asetuksen 8 artiklassa säädetyn menettelyn ja EY 87 artiklan
         mukaisesti antamissaan asetuksissa säätää, että tuki työllistämiselle ja koulutukselle ja komission kunkin jäsenvaltion osalta
         alueellisen tuen myöntämistä varten hyväksymien karttojen mukainen tuki soveltuvat yhteismarkkinoille ja että ne vapautetaan
         EY 88 artiklan 3 kohdassa määrätystä ilmoitusvelvollisuudesta. 
      
      76      Komissio käytti tätä toimivaltaa antamalla asetuksen N:o 2204/2002. Jotta tukeen voitaisiin soveltaa tässä asetuksessa säädettyä
         poikkeusta, sen on täytettävä asetuksen soveltamiselle määritetyt edellytykset, joita kyseinen toimenpide ei tässä tapauksessa
         täytä, kuten jäljempänä 93–96 kohdassa todetaan.
      
      77      Toiseksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että myöskään sitä Brandtin väitettä, jonka mukaan kyseinen toimenpide
         on vain vähämerkityksinen toisinto ansioturvakassaa koskevasta ohjelmasta ja liikkuvuusohjelmasta, jotka Brandtin mukaan ovat
         jo sinänsä voimassa olevia valtiontukiohjelmia, ei voida hyväksyä. Asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan nojalla voimassa oleva
         tuki voi pitää sisällään monia eri tilanteita. Kyseisen asetuksen mukaan voimassa olevalla tuella tarkoitetaan
      
      –        ensinnäkin tukia, jotka olivat voimassa ennen perustamissopimuksen voimaantuloa kyseisessä jäsenvaltiossa
      –        toiseksi sellaisia hyväksyttyjä tukia eli tukiohjelmia ja yksittäisiä tukia, jotka komissio tai neuvosto on hyväksynyt 
      –        kolmanneksi tukia, joiden voidaan katsoa tulleen hyväksytyiksi, koska komissio ei alustavan tutkinnan perusteella ole tehnyt
         päinvastaista päätöstä määräajassa, joka on kaksi kuukautta täydellisen ilmoituksen vastaanottamisesta ja jonka kuluessa komission
         on saatettava alustava tutkinta päätökseen
      
      –        neljänneksi tukia, joiden osalta takaisin perimistä koskeva kymmenen vuoden vanhentumisaika on kulunut umpeen
      –        viidenneksi tukia, joiden voidaan katsoa olevan voimassa olevia tukia, koska voidaan osoittaa, että ne käyttöönottohetkellä
         eivät vielä olleet tukia, mutta ovat muuttuneet myöhemmin sellaisiksi yhteismarkkinoiden kehityksen johdosta, ilman että jäsenvaltio
         olisi muuttanut niitä.
      
      78      Tässä tapauksessa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa, että vanhin nyt kyseessä olevan kaltaisia tukiohjelmia koskeva
         Italian laki on säädetty vuonna 1991. Tästä seuraa, että ensiksi mainittu tilanne, jonka toteutuessa tuki voitaisiin luokitella
         voimassa olevaksi tueksi, ei tässä tapauksessa vallitse.
      
      79      Kuten edellä 62 kohdassa korostettiin, komissio on selittänyt, ettei sille ole missään vaiheessa ilmoitettu ansioturvakassaa
         koskevasta ohjelmasta sen enempää kuin liikkuvuusohjelmastakaan eikä se koskaan ole arvioinut niitä valtiontukisääntöjen perusteella.
         Näin ollen myöskään toista ja kolmatta tilannetta, joiden nojalla tukitoimenpide voitaisiin luokitella voimassa olevaksi tueksi,
         ei tässä tapauksessa ole näytetty toteen. 
      
      80      Riidanalaisessa päätöksessä komissio rajoittuu ainoastaan velvoittamaan Italian tasavallan toteuttamaan kaikki tarvittavat
         toimenpiteet, jotta tuensaajille kyseisen toimenpiteen puitteissa sääntöjenvastaisesti maksettu tuki voidaan periä takaisin.
         Näin ollen neljännenkään tilanteen, jossa toimenpide olisi mahdollista katsoa voimassa olevaksi tueksi, ei tässä tapauksessa
         voida katsoa toteutuneen.
      
      81      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa, etteivät asianosaiset ole esittäneet sellaisia perusteita, joissa väitettäisiin,
         että kyseinen toimenpide ei vielä voimaantulohetkellään ollut valtiontukea mutta että se on muuttunut myöhemmin sellaiseksi
         yhteismarkkinoiden kehityksen johdosta. Viides ja viimeinen tilanne, jossa tukitoimenpide voitaisiin katsoa voimassa olevaksi
         tueksi, ei siis sekään ole tässä tapauksessa toteutunut. 
      
      82      Edellä esitetyn perusteella on katsottava, ettei kyseistä toimenpidettä voida pitää voimassa olevana tukena.
      
      83      Tämä kanneperuste on näin ollen hylättävä.
      
       Riidanalaisen päätöksen yhdenmukaisuus EY 88 artiklan 3 kohdan, asetuksen N:o 2204/2002 ja valtiontuesta vaikeuksissa olevien
            yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen kanssa 
       EY 88 artiklan 3 kohdan rikkominen
      –       Asianosaisten lausumat
      84      Italian tasavalta väittää, että toisin kuin riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 22 perustelukappaleessa todetaan, kyseinen
         toimenpide ei ole lainvastainen sillä perusteella, että se toteutettiin ennen kuin komissio oli hyväksynyt sen, koska kyseessä
         oli kiireellinen tilanne. Jollei tätä toimenpidettä nimittäin olisi pantu täytäntöön jo hallinnollisen menettelyn aikana,
         se olisi Italian tasavallan mukaan menettänyt tehokkaan vaikutuksensa.
      
      85      Komissio muistuttaa, että EY 88 artiklan 3 kohdassa jäsenvaltiot velvoitetaan ilmoittamaan komissiolle ennalta kaikista tukisuunnitelmistaan
         ja kielletään jäsenvaltioita toteuttamasta ehdottamiaan toimenpiteitä ennen kuin tutkintamenettelyssä on annettu lopullinen
         päätös. Jäsenvaltio ei voi yksipuolisesti päättää vapautua näistä velvollisuuksista vetoamalla tuen kiireellisyyteen, koska
         tähän vaatimukseen on jo vastattu säätämällä kahden kuukauden pituinen määräaika, jonka kuluessa alustava tutkinta on saatava
         valmiiksi (asia C‑99/98, Itävalta v. komissio, tuomio 15.2.2001, Kok. 2001, s. I‑1101, 73 kohta).
      
      –       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta
      86      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että EY 88 artiklan 3 kohdassa määrätään selkeästi ja yksiselitteisesti,
         että jäsenvaltio, jota asia koskee, ei saa toteuttaa ehdottamiaan toimenpiteitä ennen kuin menettelyssä on annettu lopullinen
         päätös.
      
      87      Tätä perustamissopimuksen määräystä täydentää asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 5 kohta, jonka mukaan päätös on lähtökohtaisesti
         tehtävä ilmoitetun toimenpiteen alustavan tutkinnan jälkeen kahden kuukauden kuluessa ilmoituksen vastaanottamista seuraavasta
         päivästä.
      
      88      Tästä alun perin oikeuskäytännössä vahvistetusta kahden kuukauden määräajasta yhteisöjen tuomioistuin toteaa edellä mainitussa
         asiassa Itävalta vastaan komissio annetussa tuomiossa (73 kohta), että pitäessään lähtökohtana EY 230 ja EY 232 artiklaa ja
         arvioidessaan siten määräajan enintään kahden kuukauden pituiseksi yhteisöjen tuomioistuin on pyrkinyt välttämään oikeudellista
         epävarmuutta, joka olisi selvästi vastoin EY 88 artiklan 3 kohdassa vahvistetun valtiontukia koskevan alustavan tutkintavaiheen
         tavoitetta. Kuten yhteisöjen tuomioistuin täsmentää, jos määräaikaa pidettäisiin vain ohjeellisena, vaarannettaisiin tämän
         tavoitteen toteuttaminen eli se, että jäsenvaltioille taataan tarvittava oikeusvarmuus, siten että tuen, joka saattaa olla
         kiireellinen, yhteensoveltuvuus perustamissopimuksen kanssa vahvistetaan nopeasti. Lisäksi tästä seuraava oikeudellinen epävarmuus
         voisi kasvaa, jos alustavaa tutkintavaihetta pidennettäisiin keinotekoisesti.
      
      89      Näin ollen on todettava, että tämä sittemmin asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 5 kohdassa vahvistettu määräaika on pakottava
         ja sitoo kaikkia alustavan tutkinnan osapuolia. Jäsenvaltio, jota asia koskee, ei siis voi sivuuttaa sitä tuen kiireellisyyteen
         vedoten. Lisäksi – kuten komissio aivan oikein huomauttaa – kiireellisyyden vaatimukseen on jo vastattu juuri vahvistamalla
         tämä kahden kuukauden määräaika, jonka kuluessa alustava tutkinta on saatava päätökseen.
      
      90      Edellä esitetyn perusteella kanneperusteen ensimmäinen osa on hylättävä.
      
       Asetuksen N:o 2204/2002 rikkominen
      –       Asianosaisten lausumat
      91      Italian tasavalta kiistää riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 32 ja 33 perustelukappaleessa esitetyn väitteen, jonka mukaan
         kyseistä toimenpidettä ei voida asetuksen N:o 2204/2002 perusteella pitää yhteismarkkinoille soveltuvana, koska sitä sovelletaan
         Italian koko alueeseen ja koska se koskee yli 1 000 työntekijän yritysten – siis pääasiassa suuryritysten – myyntiä. Vaikka
         ainoastaan pienille ja keskisuurille yrityksille myönnetyt tuet työpaikkojen luomiseen ovat tukialueiden ulkopuolella sallittuja,
         komissio ei siitä huolimatta voi Italian tasavallan mukaan katsoa, että toimenpide olisi asetuksen perusteella kokonaisuudessaan
         yhteismarkkinoille soveltumaton, koska tämänkaltaiset yritysostot saattavat yhtä hyvin kiinnostaa myös pieniä ja keskisuuria
         yrityksiä.
      
      92      Komissio väittää, ettei Italian tasavalta ole täysin ymmärtänyt, mistä valtiontukien ja erityisesti tukiohjelmien valvonnassa
         on kysymys. Jotta ohjelma voitaisiin katsoa yhteismarkkinoille soveltuvaksi, ei riitä, että tuen soveltuvuuden edellytykset
         täyttyvät vain joissakin mahdollisissa soveltamistapauksissa. Päinvastoin jokaisen tästä valtiontukiohjelmasta myönnettävän
         tuen on täytettävä nämä edellytykset. Tämä periaate käy selvästi ilmi asetuksen N:o 2204/2002 3 artiklan 1 kohdan a alakohdasta.
         Komission mukaan kyseisessä toimenpiteessä ei tässä tapauksessa ole kielletty myöntämästä tukia tukialueiden ulkopuolella
         sijaitseville suuryrityksille, joten komissiolla oli mielestään asialliset perusteet todeta, ettei toimenpide täytä asetuksessa
         N:o 2204/2002 säädettyjä edellytyksiä.
      
      –       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta
      93      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin korostaa, että jo asetuksen N:o 2204/2002 4 artiklan sanamuodosta käy ilmi, että ainoastaan
         pienet ja keskisuuret yritykset ovat oikeutettuja tukeen, jota myönnetään työpaikkojen luomiseksi alueilla, jotka eivät ole
         aluetukikelpoisia. Koska kyseistä toimenpidettä sovelletaan kaikkiin yrityksiin ja Italian koko alueeseen, tämä edellytys
         ei täyty, kuten riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 32 ja 33 perustelukappaleessa todetaan. Kaiken lisäksi ainoa tapaus,
         jossa tätä toimenpidettä on sovellettu, koskee tukialueiden ulkopuolella sijaitsevia suuryrityksiä, joten tuki on jo sellaisenaan
         tarkasteltuna yhteismarkkinoille soveltumaton. 
      
      94      Lisäksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että – kuten komissio perustellusti toteaa – jotta tukiohjelma voitaisiin
         katsoa asetuksen N:o 2204/2002 nojalla yhteismarkkinoille soveltuvaksi, ei riitä, että siinä vahvistetut edellytykset täyttyvät
         vain joissakin mahdollisissa soveltamistapauksissa. Jokaisen tästä ohjelmasta myönnettävän tuen täytyy täyttää nämä edellytykset.
         Tämä periaate on ilmaistu selvästi asetuksen N:o 2204/2002 3 artiklan 1 kohdan a alakohdassa. Tässä tapauksessa kyseisessä
         toimenpiteessä ei ole kielletty myöntämästä tukea tukialueen ulkopuolella sijaitsevalle suuryritykselle. Näin ollen komissiolla
         on ollut täysi syy katsoa, ettei kyseinen toimenpide täytä asetuksessa N:o 2204/2002 vahvistettuja edellytyksiä.
      
      95      Lisäksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin huomauttaa, että riidanalainen päätös koskee kyseistä toimenpidettä kokonaisuudessaan
         ja että sen johdanto-osan 38 perustelukappaleessa todetaan nimenomaisesti, ettei se sulje pois sitä mahdollisuutta, etteikö
         ohjelmassa myönnettyjä yksittäisiä tukia saatettaisi myöhemmin pitää komission päätöksellä täysin tai osittain yhteismarkkinoille
         soveltuvina niiden erityispiirteiden perusteella. 
      
      96      Edellä esitetyn perusteella kanneperusteen toinen osa on hylättävä.
      
       Valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen rikkominen
         
      
      –       Asianosaisten lausumat
      97      Italian tasavalta väittää, että komissio velvoitetaan valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi
         annettujen yhteisön suuntaviivojen 101 kohdassa tutkimaan kaikkien sellaisten pelastamis- ja rakenneuudistustukien soveltuvuus
         yhteismarkkinoille, jotka on myönnetty ilman komission lupaa ja näin ollen EY 88 artiklan 3 kohdan vastaisesti. Tältä osin
         Italian tasavalta kiistää komission väitteen, jonka mukaan Italian viranomaiset eivät olisi toimittaneet riittäviä tietoja,
         joiden perusteella komissio olisi pystynyt arvioimaan kyseisen toimenpiteen soveltamista tässä yksittäistapauksessa, ja huomauttaa,
         että komission olisi pitänyt pyytää tarvitsemansa tiedot muodollisesti Italian viranomaisilta eikä ainoastaan viitata mahdollisuuteen
         antaa erillinen ilmoitus. 
      
      98      Komission mukaan valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen
         64 kohdasta käy ilmi, että komissio voi hyväksyä ainoastaan sellaiset vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja/tai
         rakenneuudistukseen tarkoitetut tukiohjelmat, jotka hyödyttävät yhteisön määritelmän mukaisia pieniä ja keskisuuria yrityksiä.
         Toisin kuin Italian tasavalta väittää, suuntaviivojen 101 kohdassa ei suinkaan pakoteta komissiota tutkimaan kaikkien ilman
         komission lupaa myönnettyjen pelastus- ja rakenneuudistustukien soveltuvuutta yhteismarkkinoille. Sen tarkoituksena on ainoastaan
         säännellä asiasta ajan kuluessa annettujen eri sääntöjen ajallista soveltamista, eikä se missään tapauksessa velvoita komissiota
         tutkimaan erikseen jok’ikistä yksittäistapausta, jossa ilmoittamatta jätettyjä tukiohjelmia on kenties sovellettu.
      
      –       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta
      99      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa, että valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi
         annettujen yhteisön suuntaviivojen mukaan komissio voi sallia kahdenlaisia pelastus- ja rakenneuudistustukia sikäli kuin suuntaviivoissa
         määritellyt edellytykset täyttyvät; nämä tukimuodot ovat komissiolle erikseen ilmoitettavat pelastamis- ja rakenneuudistustuet,
         jotka on tarkoitettu kaikille yrityksille niiden koosta riippumatta (suuntaviivojen 22–63 kohta), sekä ainoastaan pienille
         ja keskisuurille yrityksille tarkoitetut pelastus- ja rakenneuudistustukijärjestelmät (suuntaviivojen 64–69 kohta).
      
      100    Nyt esillä olevassa tapauksessa kyseistä toimenpidettä sovelletaan asetuksen nro 23/2003 mukaan kaikkiin yrityksiin niiden
         koosta riippumatta. Lisäksi ainoa tapaus, jossa toimenpidettä on sovellettu, koskee suuryrityksen eli Oceanin myyntiä toiselle
         suuryritykselle eli Brandtille.
      
      101    Kuten jo edellä 94 kohdassa todettiin, jotta ohjelma voitaisiin asetuksen N:o 2204/2002 nojalla katsoa yhteismarkkinoille
         soveltuvaksi, ei riitä, että tuen soveltuvuuden edellytykset täyttyvät vain tietyissä soveltamistapauksissa. Jokaisen kyseisestä
         ohjelmasta myönnettävän tuen on täytettävä nämä edellytykset. Näin ollen tässä tapauksessa se kyseisen toimenpiteen kohdalla
         vallitseva puhtaasti teoreettinen mahdollisuus, että potentiaalinen myyjä olisi pieni tai keskisuuri yritys, ei ole riittävä
         peruste nyt ilmoitetun tuen toteamiseen yhteismarkkinoille soveltuvaksi valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi
         ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen perusteella.
      
      102    Koska kyseinen toimenpide ei täytä valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annetuissa
         yhteisön suuntaviivoissa asetettuja edellytyksiä eikä siten kuulu näiden suuntaviivojen soveltamisalaan, ei ole tarpeen enää
         tutkia, onko menettelyvaatimuksia noudatettu. 
      
      103    Näin ollen kanneperusteen kolmas osa on hylättävä.
      
      104    Edellä esitetyn perusteella ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, ettei kyseistä toimenpidettä voida minkään edellä
         mainitun yhteisön säännöstön perusteella pitää yhteismarkkinoille soveltuvana. Kanneperuste on näin ollen hylättävä kokonaisuudessaan.
      
       EY 253 artiklan rikkominen
      105    Siltä osin kuin on kyse riidanalaisen päätöksen puutteellisesta perustelusta kyseisen toimenpiteen luokittelussa valtiontueksi,
         ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että komission kanta on perusteltu selkeästi ja riittävästi riidanalaisen päätöksen
         5 kohdassa ja että siinä esitetyt päätelmät vastaavat ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen edellä 63–70 kohdassa esittämiä
         päätelmiä.
      
       Asianosaisten lausumat
      –       Riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse tuen valikoivuutta koskevan edellytyksen soveltamisesta
         
      
      106    Italian tasavalta väittää komission perustelleen puutteellisesti arviointinsa riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 18 perustelukappaleessa,
         jossa se toteaa, ettei kyseinen toimenpide ole luonteeltaan yleinen vaan sillä annetaan taloudellista hyötyä tietyille yrityksille
         vähentämällä niiden tavanomaisia menoja ja lujittamalla niiden taloudellista asemaa suhteessa kilpailijoihin, joita toimenpiteet
         eivät koske, ja että tätä tukee se tosiasia, että toimenpidettä on sovellettu ainoastaan yhdessä tapauksessa. Italian tasavallan
         mukaan tämä arviointi johtuu valikoivuuden edellytyksen virheellisestä soveltamisesta, sillä perustamissopimuksen mukaan valikoivuus
         tarkoittaa, että toimenpiteellä suositaan jotakin tiettyä yritystä tai tuotannonalaa. Tämä edellytys ei näet täyty silloin,
         kun – kuten tässä tapauksessa – kyseisen toimenpiteen tarkoituksena ei ole suosia mitään tiettyä yritystä tai tuotannonalaa
         eikä sillä myöskään ole tällaista vaikutusta, koska sitä sovelletaan puolueettomin perustein tiettyyn, tarkasti rajattuun
         henkilöryhmään, ilman että sen soveltamisalaa voitaisiin harkinnanvaraisesti muuttaa. Siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen
         lyhyestä kestosta ja sen soveltamisesta vain yhdessä tapauksessa, jotka komission mukaan osoittavat sen olevan luonteeltaan
         valikoiva, Italian tasavalta korostaa, että tosiasiassa ratkaisevaa on sen säädöksen, jossa toimenpiteestä säädetään, yleinen
         ja abstrakti luonne, jonka ei sen alustavan arvioinnin yhteydessä, joka komission oli suoritettava, olisi pitänyt antaa komissiolle
         aihetta sulkea pois sitä mahdollisuutta, että kyseistä toimenpidettä sovelletaan myös muihin edellytykset täyttäviin tuensaajiin.
         
      
      107    Komissio huomauttaa, että vaikka toimenpiteen soveltamisala on vahvistettu objektiivisten kriteerien perusteella, se voi siitä
         huolimatta olla valikoiva (em. yhdistetyt asiat T‑127/99, T‑129/99 ja T‑148/99, Diputación Foral de Álava ym. v. komissio,
         tuomio 6.3.2002, 163 kohta ja em. yhdistetyt asiat T‑92/00 ja T‑103/00, Diputación Foral de Álava ym. v. komissio, tuomio
         6.3.2002, 58 kohta). Tässä tapauksessa kyseisen toimenpiteen tarkasti määritellyt soveltamisedellytykset, kuten sen lyhyt
         kesto, jonka seurauksena sitä sovellettiin ainoastaan yhdessä tapauksessa, osoittavat, että toimenpiteen yleisyys ja abstraktius,
         joihin Italian tasavalta vetoaa, on vain näennäistä. Kun riidanalainen päätös kaiken lisäksi koskee kyseistä toimenpidettä
         kokonaisuudessaan, riittää, että se todetaan valikoivaksi ainakin toisessa kahdesta tuensaajaluokasta. Italian tasavallan
         huomautuksiin sen oikeuskäytännön merkityksellisyydestä, johon tässä yhteydessä on vedottu, komissio vastaa, että etuus voidaan
         luokitella valikoivaksi muustakin syystä kuin siksi, että se on myönnetty harkinnanvaraisesti. Valikoivuus voi yhtä hyvin
         johtua myös siitä, että on sovellettu sellaisia kriteerejä, jotka ovat johtaneet etuuden automaattiseen myöntämiseen (em.
         asia Belgia v. komissio, 27–31 kohta). Komissio väittää vielä, että kyseisen toimenpiteen luokittelua valikoivaksi tukee myös
         se, että sitä on sovellettu ainoastaan kerran. 
      
      –       Riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen nojalla myönnetyn tuen saajan
         yksilöimisestä 
      
      108    Italian tasavalta väittää, että riidanalainen päätös on puutteellisesti perusteltu myös siltä osin, että tuensaajiksi on määritelty
         sellaiset taloudellisissa vaikeuksissa olevat yli 1 000 työntekijän yritykset, jotka on asetettu erityishallintoon ja jotka
         myydään, pelkästään sillä perusteella, että tosiasiallinen tuensaaja riippuu eri tekijöistä, joita Italian viranomaiset eivät
         ole selvittäneet; näin on menetelty, vaikka päätöksessä ei ole täsmennetty, minkälaiset tekijät olisivat ratkaisevia tuensaajien
         yksilöimisessä ja mistä syystä. 
      
      109    Komissio huomauttaa, että kyseinen toimenpide voisi hyvin olla tukea, vaikka sen ainoa tuensaaja olisi myyjä tai ostaja. Tältä
         osin komissio muistuttaa yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännöstä, jonka mukaan toimenpiteen lopullisia tuensaajia eivät
         välttämättä ole ne henkilöt, joille valtio myöntää suoraan positiivisia suorituksia tai huojennuksia (asia C‑156/98, Saksa
         v. komissio, tuomio 19.9.2000, Kok. 2000, s. I‑6857, 22–28 kohta). Tässä tapauksessa olisi esimerkiksi täysin mahdollista,
         että yritys, joka on asetettu erityishallintoon ja jonka liiketoiminnan tietty osa myydään, jatkaa kuitenkin edelleen muuta
         liiketoimintaansa. Tällöin toimenpide huojentaisi kustannuksia, jotka yrityksen olisi tavanomaisesti itse kannettava, eli
         palkkakustannuksia ja irtisanomiskorvauksia sekä erinäisiä muita maksuja, erityisesti sellaisia, jotka liittyvät ansioturvakassaa
         koskevan ohjelman hallinnointiin. Lisäetua saattaa koitua vielä siitä, että valtion toteuttamalla toimenpiteellä on mahdollistettu
         yritysosto, joka muutoin ei olisi voinut toteutua tai joka olisi voinut toteutua eri ehdoin, esimerkiksi korkeammalla hinnalla.
         
      
      –       Riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen vaikutuksista jäsenvaltioiden
         väliseen kauppaan ja kilpailuun 
      
      110    Italian tasavalta katsoo, ettei riidanalainen päätös ole perusteltu myöskään siltä osin kuin on kyse EY 87 artiklan 1 kohdan
         kolmannen ja neljännen soveltamisedellytyksen arvioimisesta, jotka liittyvät toimenpiteen vaikutuksiin jäsenvaltioiden väliseen
         kauppaan ja sen kielteisiin kilpailuvaikutuksiin, koska komissio tyytyy kyseisen päätöksen johdanto-osan 20 perustelukappaleessa
         esittämään näistä näkökohdista vain apodiktisia väittämiä. 
      
      111    Brandt esittää samansuuntaisia moitteita, sillä sen mukaan komissio viittaa riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 20 perustelukappaleessa
         hyvin ylimalkaisesti tiettyjen yritysten taloudellisen aseman lujittumiseen niiden kilpailijoiden nähden. Brandtin mukaan
         komissio on siis jättänyt tyystin arvioimatta ja osoittamatta, kuinka kyseinen toimenpide on vaikuttanut jäsenvaltioiden väliseen
         kauppaan ja haitannut kilpailua. Näin ollen komissio ei ole täyttänyt velvollisuutta, josta muistutetaan yhdistetyissä asioissa
         296/82 ja 318/82, Alankomaat ja Leeuwarder Papierwarenfabriek vastaan komissio, 13.3.1985 annetussa tuomiossa (Kok. 1985, s. 809,
         Kok. Ep. VIII, s. 107, 22–24 kohta) ja jonka mukaan valtiontukipäätökset kuuluisi perustella vähintään niin, että niistä käyvät
         ilmi ainakin merkitykselliset markkinat, tuensaajayritysten asema markkinoilla, jäsenvaltioiden väliset kyseisten tuotteiden
         kauppavirrat sekä tuensaajaksi väitetyn yrityksen vienti. 
      
      112    Komissio väittää, ettei sillä ole mitään velvollisuutta näyttää toteen todellisia vaikutuksia, joita laittomilla tuilla on
         ollut kilpailuun ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan (asia C‑301/87, Ranska v. komissio, tuomio 14.2.1990, Kok. 1990, s. I‑307,
         Kok. Ep. X, s. 319, 33 kohta; asia T‑55/99, CETM v. komissio, tuomio 29.9.2000, Kok. 2000, s. II‑3207, 103 kohta ja em. yhdistetyt
         asiat P & O European Ferries (Vizcaya) ja Diputación Foral de Vizcaya v. komissio, tuomion 142 kohta).
      
      –       Riidanalaisen päätöksen perustelujen riittämättömyys siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen yhteismarkkinoille soveltuvuuden
         arvioimisesta asetuksen N:o 2204/2002 ja valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi
         annettujen yhteisön suuntaviivojen perusteella
      
      113    Italian tasavalta esittää edellä 91 ja 97 kohdassa mainittujen väitteiden yhteydessä, ettei komissio perustellut riittävästi
         riidanalaista päätöstä, kun se katsoi, ettei kyseistä toimenpidettä voida asetuksen N:o 2204/2002 ja valtiontuesta vaikeuksissa
         olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen perusteella pitää yhteismarkkinoille
         soveltuvana. 
      
      114    Komissio rajoittuu vastauksessaan toistamaan edellä 92 ja 98 kohdassa mainitut perustelut, joiden mukaan asetusta N:o 2204/2002
         ja valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen yhteisön suuntaviivoja ei
         tässä tapauksessa voida soveltaa.
      
      –       Riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse tuen takaisin perimisestä 
      115    Brandtin mukaan riidanalainen päätös on erittäin puutteellisesti perusteltu, koska komissio ei selittänyt, minkä vuoksi se
         velvoitti Italian tasavallan toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet Brandtille maksettujen tukien takaisin perimiseksi.
         Brandtin mukaan komission olisi tämänkaltaisessa oikeudellisessa yhteydessä ja asiayhteydessä, jossa kyseisen toimen sääntöjenmukaisuus
         vaikutti vähintäänkin epäilyttävältä, pitänyt tältä osin esittää riidanalaiselle päätökselle selkeät perusteet, jotta ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuimella ja riidan osapuolilla olisi ollut tilaisuus esittää asiasta omat huomautuksensa. 
      
      116    Komissio väittää, että se ei perustellut nimenomaisesti Brandtin osalta, miksi Italian tasavalta velvoitettiin perimään takaisin
         Brandtille kyseisen toimenpiteen perusteella myönnetyt tuet, koska tukien takaisin periminen on tavanomainen ja yleinen seuraus
         sääntöjenvastaisen tuen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja koska sillä ei näin ollen ollut myöskään velvollisuutta
         tutkia Brandtia koskevaa yksittäistapausta. 
      
       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta 
      117    Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan perusteluvelvollisuus on olennainen muotomääräys, joka on erotettava perustelujen aineellisesta
         paikkansapitävyydestä, koska viimeksi mainittu koskee riidanalaisen päätöksen aineellista lainmukaisuutta (asia C‑17/99, Ranska
         v. komissio, tuomio 22.3.2001, Kok. 2001, s. I‑2481, 35 kohta ja asia T‑93/02, Confédération nationale du Crédit mutuel v.
         komissio, tuomio 18.1.2005, Kok. 2005, s. II‑143, 67 kohta).
      
      118    EY 253 artiklassa edellytettyjen perustelujen on oltava kyseessä olevan toimenpiteen luonteen mukaisia, ja niissä on selkeästi
         ja yksiselitteisesti ilmaistava toimielimen toimenpiteen perustelut siten, että henkilöille, joita toimenpide koskee, selviävät
         sen syyt, ja siten, että toimivaltainen tuomioistuin voi valvoa toimenpiteen laillisuutta. Tätä vaatimusta on arvioitava asiaan
         liittyvien olosuhteiden perusteella, joita ovat muun muassa toimenpiteen sisältö, esitettyjen perustelujen luonne ja se tarve,
         joka niillä, joille päätös on osoitettu tai joita se koskee suoraan ja erikseen, voi olla saada selvennystä tilanteeseen.
         Perusteluissa ei tarvitse esittää kaikkia asiaan liittyviä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja, koska sitä, ovatko päätöksen
         perustelut EY 253 artiklan mukaiset, tutkitaan paitsi päätöksen sanamuodon myös asiayhteyden ja kaikkien asiaa koskevien oikeussääntöjen
         suhteen (ks. asia C‑367/95 P, komissio v. Sytraval ja Brink’s France, tuomio 2.4.1998, Kok. 1998, s. I‑1719, 63 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
      
      119    Näistä periaatteista seuraa, että komission tehtävä on näyttää toteen, että toimenpide on valtiontukea ja että se on soveltumaton
         yhteismarkkinoille. Sillä ei kuitenkaan ole velvollisuutta ottaa kohta kohdalta kantaa sellaisiin kansallisten viranomaisten
         tai väliintulijoiden esittämiin väitteisiin, jotka eivät selvästikään liity asiaan (asia T‑95/03, Asociación de Estaciones
         de Servicio de Madrid ja Federación Catalana de Estaciones de Servicio v. komissio, tuomio 12.12.2006, 108 kohta, ei vielä
         julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      –       Riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse tuen valikoivuutta koskevan edellytyksen soveltamisesta
         
      
      120    Tämän ensimmäisen perustelujen puuttumista koskevan väitteen osalta ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että riidanalaisesta
         päätöksestä ilmenevät tiedot, joita tarkasteltiin edellä 66 kohdassa, ovat kokonaisuudessaan riittävät ja selkeät, jotta kyseisen
         toimenpiteen valikoivuus pystytään niiden perusteella näyttämään toteen.
      
      121    Näin ollen kanneperusteen ensimmäinen osa on hylättävä.
      
      –       Riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen nojalla myönnetyn tuen saajan
         yksilöimisestä 
      
      122    Ensinnäkin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 18 perustelukappaleessa
         mainitaan kyseisen toimenpiteen osalta kaksi mahdollista tuensaajaluokkaa, jotka ovat seuraavat: 
      
      –        taloudellisissa vaikeuksissa olevien yli 1 000 työntekijän yritysten, jotka on asetettu erityishallintoon, ostajat, jotka
         tekivät työ- ja sosiaaliministeriön kanssa 30.4.2003 mennessä kollektiivisen sopimuksen työntekijöiden siirtämisen hyväksymiseksi,
         ja/tai
      
      –        taloudellisissa vaikeuksissa olevat yli 1 000 työntekijän yritykset, jotka on asetettu erityishallintoon ja jotka myydään.
      123    Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että – toisin kuin Italian tasavalta väittää – komissiolla ei ollut velvollisuutta
         yksilöidä tarkemmin kyseisen toimenpiteen nojalla myönnetyn tuen saajaa, vaan riitti, että se riidanalaisen päätöksen johdanto-osan
         18 perustelukappaleessa mainitsi nämä kaksi tuensaajaluokkaa. Lisäksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että
         siinä ainoassa tapauksessa, jossa kyseistä toimenpidettä sovellettiin, myönnetyn tuen tavoitteena oli helpottaa vaikeuksissa
         olevan yrityksen myyntiä. Sillä siis mahdollistettiin vapaaehtoinen liiketoimi kahden osapuolen välillä. Ensimmäisen oikeusasteen
         tuomioistuin muistuttaa tässä yhteydessä oikeuskäytännöstä, jonka mukaan toimenpiteen tuensaajia eivät välttämättä ole ne
         henkilöt, joille valtio myöntää suoraan positiivisia suorituksia tai huojennuksia (em. asia Saksa v. komissio, 28 kohta).
      
      124    Koska komissio käytti kyseistä toimenpidettä tarkastellessaan pelkästään Italian viranomaisten toimittamia tietoja, joihin
         ei ollut liitetty erikseen selvityksiä siitä ainoasta yksittäistapauksesta, jossa toimenpidettä sovellettiin, ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 18 perustelukappaleessa esitetyt tiedot, mukaan
         lukien esimerkinomainen luettelo tekijöistä, joista tosiasiallisen tuensaajan yksilöinti voi riippua, ovat kokonaisuudessaan
         riittävät.
      
      125    Tästä syystä kanneperusteen toinen osa on hylättävä.
      
      –       Riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen vaikutuksista jäsenvaltioiden
         väliseen kauppaan ja kilpailuun 
      
      126    Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että vaikka tietyissä tapauksissa jo tuen myöntämiseen liittyvistä seikoista
         ilmenee, että tuki voi vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja vääristää tai uhata vääristää kilpailua, komission on
         vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan joka tapauksessa mainittava nämä seikat päätöksensä perusteluissa (ks. em. yhdistetyt
         asiat Italia ja Sardegna Lines v. komissio, tuomion 66 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen ja em. asia Regione autonoma della
         Sardegna v. komissio, tuomion 73 ja 74 kohta).
      
      127    Komission ei kuitenkaan tarvitse näyttää toteen todellisia vaikutuksia, joita laittomilla tuilla on ollut kilpailuun ja jäsenvaltioiden
         väliseen kauppaan. Tällaisen näytön esittämistä koskevan vaatimuksen asettaminen komissiolle johtaisi nimittäin niiden jäsenvaltioiden
         suosimiseen, jotka maksavat tukia noudattamatta EY 88 artiklan 3 kohdassa määrättyä ilmoitusvelvollisuutta, niiden kustannuksella,
         jotka ilmoittavat tuesta suunnitteluvaiheessa (ks. asia T-214/95, Vlaamse Gewest v. komissio, tuomio 30.4.1998, Kok. 1998, s. II‑717,
         67 kohta ja asia T‑35/99, Keller ja Keller Meccanica v. komissio, tuomio 30.1.2002, Kok. 2002, s. II‑261, 85 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
         Tätä oikeuskäytäntöä tukee myös perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan sanamuoto, jonka mukaan yhteismarkkinoille soveltumattomia
         ovat paitsi tuet, jotka ”vääristävät” kilpailua, myös tuet, jotka ”uhkaavat” vääristää kilpailua (em. asia Keller ja Keller
         Meccanica v. komissio, tuomion 85 kohta).
      
      128    Tältä osin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa komission esittävän riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 20 perustelukappaleessa
         seuraavat lausumat:
      
      ”[EY] 87 artiklan 1 kohdan kolmannen ja neljännen soveltamisedellytyksen mukaan toimenpiteen on vääristettävä tai uhattava
         vääristää kilpailua ja vaikutettava jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Tarkasteltavana olevalla ohjelmalla uhataan vääristää
         kilpailua, koska sillä vahvistetaan tiettyjen yritysten taloudellista asemaa niiden kilpailijoihin nähden. Erityisesti toimenpide
         uhkaa vääristää kilpailua ja vaikuttaa kauppaan, jos tuensaajat kilpailevat toisista jäsenvaltioista tulevien tuotteiden kanssa,
         vaikkeivät ne veisikään itse omaa tuotantoaan. Jos tuensaajayritykset eivät harjoita vientiä, niiden kotimainen tuotanto kuitenkin
         hyötyy siitä, että muihin jäsenvaltioihin sijoittautuneiden yritysten mahdollisuudet viedä tuotteitaan kyseisille markkinoille
         vähentyvät.”
      
      129    Lisäksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että – kuten edellä 86–90 kohdassa todettiin – komissio katsoi perustellusti
         riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 22 perustelukappaleessa, että Italian viranomaiset eivät täyttäneet niille EY 88 artiklan
         3 kohdassa määrättyä velvoitetta, kun ne toteuttivat kyseisen toimenpiteen ennen kuin komissio oli hyväksynyt sen.
      
      130    Näin ollen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo edellä mainitun oikeuskäytännön perusteella, että riidanalaisen päätöksen
         johdanto-osan 20 perustelukappaleessa esitetyt perustelut ovat asianmukaiset ja riittävät.
      
      131    Edellä esitetyn perusteella tämän kanneperusteen kolmas osa on hylättävä.
      
      –       Riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse kyseisen toimenpiteen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille
         asetuksen N:o 2204/2002 ja valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annettujen
         yhteisön suuntaviivojen perusteella 
      
      132    Tämän toisen riidanalaisen päätöksen puutteellista perustelua koskevan väitteen osalta ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
         katsoo, että komission kanta on perusteltu täysin selkeästi ja riittävästi riidanalaisen päätöksen 5.4 ja 5.5 kohdassa ja
         että komission esittämät päätelmät vastaavat ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen edellä 93–96 ja 99–103 kohdassa esittämiä
         päätelmiä. 
      
      –       Riidanalaisen päätöksen perustelujen puuttuminen siltä osin kuin on kyse tuen takaisin perimisestä
      133    Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan sääntöjenvastaisen tuen poistaminen
         siten, että tuki palautetaan korkoineen, on johdonmukainen seuraus siitä, että tuki on todettu yhteismarkkinoille soveltumattomaksi
         (asia C-142/87, Belgia v. komissio, tuomio 21.3.1990, Kok. 1990, s. I‑959, Kok. Ep. X, s. 387, 66 kohta; asia C‑169/95, Espanja
         v. komissio, tuomio 14.1.1997, Kok. 1997, s. I‑135, 47 kohta ja asia C‑110/02, komissio v. neuvosto, tuomio 29.6.2004, Kok.
         2004, s. I‑6333, 41 kohta).
      
      134    Tässä tapauksessa komissio totesi riidanalaisen päätöksen 1 artiklassa, ettei kyseinen toimenpide sovellu yhteismarkkinoille,
         minkä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on vahvistanut edellä 104 kohdassa. 
      
      135    Edellä mainitun oikeuskäytännön perusteella, ja kun otetaan huomioon, että – kuten jäljempänä 140–145 kohdassa selvitetään
         – komissiolla ei ollut velvollisuutta tutkia Brandtia koskevaa yksittäistapausta, ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo,
         ettei komissio myöskään ole laiminlyönyt tältä osin velvollisuuttaan perustella riidanalaista päätöstä. 
      
      136    Edellä esitetyn perusteella kanneperusteen neljäs osa on hylättävä.
      
      137    Tämä kanneperuste on siten hylättävä kokonaisuudessaan.
      
       Tuen takaisin periminen 
       Asetuksen N:o 659/1999 rikkominen
      –       Asianosaisten lausumat
      138    Brandt väittää, että komission päätös, jolla Italian tasavalta velvoitettiin toteuttamaan kaikki tarvittavat järjestelyt,
         jotta Brandtille kyseisen toimenpiteen perusteella erikseen myönnetty tuki voidaan periä takaisin, perustuu ainoastaan kyseisen
         toimenpiteen tarkasteluun, vaikka kyseinen toimenpide on komission mukaan yleisesti sovellettava tukiohjelma. Brandtin mukaan
         komissio ei kuitenkaan tutkinut asianmukaisesti sitä yksittäistapausta, jossa kyseistä toimenpidettä käytännössä sovellettiin
         ja jota nyt väitetään tueksi. Brandt katsoo täten, että komissio rikkoi asetuksen N:o 659/1999 säännöksiä, kun se velvoitti
         Italian tasavallan perimään takaisin tuen, joka kyseisen asetuksen mukaisesti suoritetussa tavanomaisessa tutkinnassa olisi
         hyvinkin voinut osoittautua yhteismarkkinoille soveltuvaksi (asia 22/80, Boussac, tuomio 29.10.1980, Kok. 1980, s. 3427, Kok.
         Ep. V, s. 425 ja julkisasiamies Alberin ratkaisuehdotus em. asiassa Ranska v. komissio, tuomio 22.3.2001, Kok. 2001, s. I‑2484,
         40 kohta). Jos komission tarkoituksena oli määrätä väitetty tuki perittäväksi takaisin Brandtilta, sen olisi pitänyt noudattaa
         asetuksen N:o 659/1999 11 artiklassa säädettyä menettelyä. 
      
      139    Komissio väittää, ettei riidanalaiseen päätökseen liity asetuksen N:o 659/1999 11 artiklassa tarkoitettua tuen tilapäistä
         takaisin perimistä koskevaa välipäätöstä. Takaisinperintä määrättiin pelkästään riidanalaisen päätöksen nojalla ja edellä
         mainitun asetuksen 14 artiklan mukaisesti, joten tämän asetuksen 11 artiklan aineellisia ja muodollisia edellytyksiä ei tarvinnut
         ottaa siinä huomioon. Tämä menettelytapa on komission mukaan täysin oikeutettu, kuten käy ilmi niistä lukuisista tuomioista,
         joissa on vahvistettu jäsenvaltioiden tukiohjelmista komission tekemät kielteiset päätökset, joissa jäsenvaltiot on nimenomaisesti
         velvoitettu perimään takaisin tällaisista ohjelmista myönnetyt tuet (em. asia Belgia v. komissio, tuomio 17.6.1999, 64 kohta
         ja sitä seuraavat kohdat; em. asia Saksa v. komissio, tuomion 112 kohta ja sitä seuraavat kohdat; asia C‑310/99, Italia v.
         komissio, tuomio 7.3.2002, Kok. 2002, s. I‑2289, 98 kohta ja sitä seuraavat kohdat; asia C-114/00, Espanja v. komissio, tuomio
         19.9.2002, Kok. 2002, s. I‑7657, 107 kohta ja sitä seuraavat kohdat; asia C‑298/00 P, Italia v. komissio, tuomio 29.4.2004,
         Kok. 2004, s. I‑4087, 86 kohta ja sitä seuraavat kohdat, joissa vahvistetaan ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen yhdistetyissä
         asioissa T‑298/97, T‑312/97, T‑313/97, T‑315/97, T‑600/97–T‑607/97, T‑1/98, T‑3/98–T‑6/98 ja T‑23/98, Alzetta ym. v. komissio,
         15.6.2000 antama tuomio, Kok. 2000, s. II‑2319, ja asia C‑278/00, Kreikka v. komissio, tuomio 29.4.2004, Kok. 2004, s. I‑3997,
         103–108 kohta). 
      
      –       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta
      140    Siltä osin kuin on kyse Brandtin väitteestä, jonka mukaan komission olisi kuulunut tutkia Brandtin tapaus erikseen, ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa ensinnäkin, että Italian viranomaiset ilmoittivat kyseisen toimenpiteen komissiolle 12.2.2003
         päivätyllä kirjeellä. Italian tasavalta piti vastauksessaan komission sille esittämään lisätietopyyntöön ja koko hallinnollisen
         menettelyn ajan kiinni siitä, että kyseinen toimenpide on yleisesti sovellettava järjestelmä, jota oli sovellettu ainoastaan
         yhdessä tapauksessa eli siinä, joka koski Oceanin myyntiä Brandtille. Italian tasavalta ei kuitenkaan toimittanut komissiolle
         lainkaan tietoja tästä Brandtia koskevasta yksittäistapauksesta, kuten esimerkiksi rakenneuudistussuunnitelmaa.
      
      141    Toiseksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että – kuten edellä 13 kohdassa todetaan – komission päätös aloittaa
         EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan mukainen muodollinen tutkintamenettely julkaistiin Euroopan unionin virallisessa
         lehdessä 18.12.2003. Ilmoituksen julkaisemisesta huolimatta Brandt ei katsonut tarpeelliseksi esittää huomautuksia muodollisessa
         tutkintamenettelyssä. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan ilmoituksen julkaiseminen virallisessa lehdessä on kuitenkin asianmukainen
         keino ilmoittaa menettelyn aloittamisesta kaikille niille, joita asia koskee (asia 323/82, Intermills v. komissio, tuomio
         14.11.1984, Kok. 1984, s. 3809, Kok. Ep. VII, s. 667, 17 kohta; yhdistetyt asiat T‑111/01 ja T‑133/01, Saxonia Edelmetalle
         v. komissio, tuomio 11.5.2005, Kok. 2005, s. II‑1579, 48 kohta ja asia T‑354/99, Kuwait Petroleum (Nederland) v. komissio,
         tuomio 31.5.2006, Kok. 2006, s. II‑1475, 81 kohta). Vaikka ilmoitus oli julkaistu, Brandt ei osallistunut muodolliseen tutkintamenettelyyn
         eikä esittänyt komissiolle mitään lisähuomautuksia.
      
      142    Näin ollen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että komissiolla oli hallussaan kyseisestä toimenpiteestä toimitettu
         ilmoitus, ja sillä oli näin ollen käytettävissään riittävät tiedot tämän toimenpiteen arvioimiseen. Vaikka ensimmäisen oikeusasteen
         tuomioistuin myöntää, että olemassa on saattanut olla epäilys siitä, että kyseessä on yksittäinen tuki, on kuitenkin katsottava,
         ettei komissiolla ollut käytettävissään mitään konkreettista tietoa, jonka perusteella se olisi voinut päätellä näin siitä
         Italian tasavallan myöntämästä seikasta, että kyseistä toimenpidettä oli sovellettu vain yhdessä tapauksessa. Tältä osin ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että kun kyse on tukijärjestelmästä, komissio voi tyytyä tutkimaan asianomaisen järjestelmän
         yleispiirteitä olematta velvollinen tutkimaan jokaista yksittäistä soveltamistapausta, kun se tarkistaa, onko tuossa järjestelmässä
         tukeen viittaavia osatekijöitä (em. yhdistetyt asiat Italia ja Sardegna Lines v. komissio, tuomion 51 kohta; em. asia Kreikka
         v. komissio, tuomion 24 kohta ja asia C‑148/04, Unicredito Italiano, tuomio 15.12.2005, Kok. 2005, s. I‑11137, 67 kohta).
      
      143    Lisäksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin huomauttaa, että riidanalaisen päätöksen johdanto-osan 38 perustelukappaleessa
         todetaan selvästi, että päätös koskee tukiohjelmaa ja sen soveltamista koskevia yksittäistapauksia, mutta ei kuitenkaan suljeta
         pois sitä mahdollisuutta, etteikö ohjelmassa myönnettyjä yksittäisiä tukia saatettaisi myöhemmin pitää komission päätöksellä
         täysin tai osittain yhteismarkkinoille soveltuvina niiden erityispiirteiden perusteella.
      
      144    Näin ollen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että komissio oli täysin oikeassa tutkiessaan kyseisen toimenpiteen
         sellaisena kuin Italian tasavalta sen sille ilmoitti ja ettei komissio näin ollen ole aiheuttanut Brandtille mitään menettelyyn
         liittyvää vahinkoa.
      
      145    Edellä esitetyn perusteella tämän kanneperusteen ensimmäinen osa on hylättävä.
      
       Luottamuksensuojan periaatteen rikkominen
      –       Asianosaisten lausumat
      146    Tuen takaisin perimistä koskevan päätöksen osalta Brandt vetoaa luottamuksensuojan periaatteeseen ja väittää, ettei perusteluvelvollisuutta
         ole noudatettu. 
      
      147    Komissio huomauttaa, että yhteisöjen tuomioistuin on katsonut jo ennen asetuksen N:o 659/1999 antamista ja riippumatta siitä,
         onko tätä asiaa koskevaa nimenomaista säännöstä olemassa, että sääntöjenvastaisen tuen poistaminen siten, että tuki peritään
         takaisin korkoineen, on johdonmukainen seuraus siitä, että tuki on todettu yhteismarkkinoille soveltumattomaksi (em. asia
         Belgia v. komissio, tuomio 21.3.1990, 66 kohta; yhdistetyt asiat C‑278/92–C‑280/92, Espanja v. komissio, tuomio 14.9.1994,
         Kok. 1994, s. I‑4103, 75 kohta; em. asia Espanja v. komissio, tuomio 14.1.1997, 47 kohta; em. asia Italia v. komissio, tuomio
         7.3.2002, 98 kohta ja em. asia. komissio v. neuvosto, tuomion 41 kohta). 
      
      148    Asetuksen N:o 659/1999 14 artiklassa komissio velvoitetaan vastedes nimenomaisesti määräämään tuet perittäväksi takaisin tuensaajalta,
         ellei tämä ole yhteisön lainsäädännön jonkin yleisen periaatteen, kuten luottamuksensuojan periaatteen, vastaista.
      
      149    Komissio kuitenkin väittää, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tuensaajayritykset voivat lähtökohtaisesti luottaa niille
         myönnetyn tuen lainmukaisuuteen ainoastaan silloin, kun tukea myönnettäessä on noudatettu EY 88 artiklan mukaista menettelyä.
         Huolellisen taloudellisen toimijan on nimittäin tavallisesti kyettävä varmistumaan siitä, että tätä menettelyä on noudatettu,
         vaikka jäsenvaltion viranomainen olisi siinä määrin vastuussa päätöksen lainvastaisuudesta, että sen peruuttaminen on tuensaajan
         kannalta vilpittömän mielen suojan vastaista (asia C‑5/89, komissio v. Saksa, tuomio 20.9.1990, Kok. 1990, s. I‑3437, 14 kohta
         ja asia C‑24/95, Alcan Deutschland, tuomio 20.3.1997, Kok. 1997, s. I‑1591, 25 kohta). 
      
      150    Vaikka komissio myöntää, että tuensaajilla on mahdollisuus vedota poikkeuksellisiin olosuhteisiin, joiden perusteella ne ovat
         voineet perustellusti luottaa tuen sääntöjenmukaisuuteen ja siten kieltäytyä tuen palauttamisesta, se korostaa, että oikeuskäytännön
         mukaan tällaisessa tilanteessa kansallisen tuomioistuimen on arvioitava kyseisiä olosuhteita, kun se on tarvittaessa esittänyt
         yhteisöjen tuomioistuimelle tulkintaa koskevia ennakkoratkaisukysymyksiä (em. asia komissio v. Saksa, tuomion 16 kohta ja
         em. asia Italia v. komissio, tuomio 7.3.2002, 103 kohta). 
      
      151    Komissio toteaa, että tässä tapauksessa kyseinen toimenpide otettiin käyttöön asetuksella, joka on välittömästi sovellettava.
         Näin ollen on ilmeistä, että vaikka Italian tasavalta ilmoitti komissiolle kyseisestä toimenpiteestä ja vaikka se tässä yhteydessä
         myönsi, että kyseessä oli tukiohjelma, se ei täyttänyt EY 88 artiklan 3 kohdassa määrättyä velvollisuutta vaan pani lainvastaisesti
         kyseisen toimenpiteen täytäntöön ennen kuin komissio oli tehnyt päätöksen sen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille. Lisäksi
         komissio huomauttaa, että 7.2.2003 päivätyssä ilmoituskirjeessään Italian tasavalta itse pyysi komissiota arvioimaan, soveltuuko
         kyseinen toimenpide yhteismarkkinoille valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi
         annettujen yhteisön suuntaviivojen perusteella. 
      
      152    Näin ollen oli alusta lähtien selvää, että kyseisen toimenpiteen soveltamiseksi toteutetut järjestelyt ovat hyvin todennäköisesti
         valtiontukea ja siten EY 88 artiklan 3 kohdan vastaisia. Komission mukaan jo tämä riittää suoralta kädeltä kumoamaan kaikki
         olettamukset luottamuksensuojan syntymisestä. 
      
      –       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta
      153    Kuten asian tosiseikat osoittavat ja kuten edellä 70 ja 104 kohdassa todetaan, kyseinen toimenpide on yhteismarkkinoille soveltumaton,
         koska se on sekä aineellisesti että muodollisesti myönnetty yhteisön valtiontukisääntöjen vastaisesti.
      
      154    Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että tässä tapauksessa vaikuttaa suorastaan mahdottomalta, ettei Brandtin kaltainen
         huolellinen taloudellinen toimija olisi ymmärtänyt kyseisen toimenpiteen olevan luonteeltaan sääntöjenvastainen. Tältä osin
         ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tuensaajayritykset voivat, kun
         otetaan huomioon komission EY 88 artiklan perusteella harjoittaman valtiontukien valvonnan pakottavuus, lähtökohtaisesti perustellusti
         luottaa niille myönnetyn tuen lainmukaisuuteen ainoastaan silloin, kun tukea myönnettäessä on noudatettu tuon artiklan mukaista
         menettelyä (em. asia komissio v. Saksa, tuomion 14 kohta ja em. asia Alcan Deutschland, tuomion 25 kohta). Huolellisen taloudellisen
         toimijan on nimittäin tavallisesti kyettävä varmistumaan siitä, että tätä menettelyä on noudatettu, vaikka jäsenvaltion viranomainen
         olisi siinä määrin vastuussa päätöksen lainvastaisuudesta, että sen peruuttaminen on tuensaajan kannalta vilpittömän mielen
         suojan vastaista (em. asia Alcan Deutschland, tuomion 41 kohta ja asia T‑109/01, Fleuren Compost v. komissio, tuomio 14.1.2004,
         Kok. 2004, s. II‑127, 135 kohta).
      
      155    Lopuksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin muistuttaa, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan silloin, kun tuensaaja
         vetoaa Brandtin tapaan poikkeuksellisiin olosuhteisiin, joiden perusteella se on voinut perustellusti luottaa tuen sääntöjenmukaisuuteen,
         kansallisen tuomioistuimen on arvioitava kyseisiä olosuhteita, kun se on tarvittaessa esittänyt yhteisöjen tuomioistuimelle
         tulkintaa koskevia ennakkoratkaisukysymyksiä (em. asia komissio v. Saksa, tuomion 16 kohta; em. asia Italia v. komissio, tuomio
         7.3.2002, 103 kohta ja em. asia Fleuren Compost v. komissio, tuomion 136 kohta).
      
      156    Näin ollen myös tämän kanneperusteen toinen osa on hylättävä.
      
      157    Edellä esitetyn perusteella kanneperuste on siis hylättävä kokonaisuudessaan.
      
       Oikeudenkäyntikulut
      158    Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 87 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan
         korvaamaan oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on tätä vaatinut. Koska Italian tasavalta on hävinnyt asian T‑239/04, se on
         velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut komission vaatimusten mukaisesti. Koska Brandt puolestaan on hävinnyt asian T‑323/04,
         se on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut komission vaatimusten mukaisesti.
      
      Näillä perusteilla
      YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIN (ensimmäinen jaosto)
      on ratkaissut asiat seuraavasti:
      1)      Kanteet hylätään.
      2)      Italian tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan asiaan T‑239/04 liittyvät komission
            oikeudenkäyntikulut.
      3)      Brandt Italia SpA vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan asiaan T‑323/04 liittyvät komission
            oikeudenkäyntikulut.
      
               García-Valdecasas 
            
            
               Cooke 
            
            
               Labucka 
            
         Julistettiin Luxemburgissa 12 päivänä syyskuuta 2007.
      
               E. Coulon
            
             
            
                     J. D. Cooke
            
         
               kirjaaja
            
             
            
                     jaoston puheenjohtaja
            
         * Oikeudenkäyntikieli: italia.