CELEX: 52013PC0609
Language: pl
Date: 2013-08-30
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY upoważniająca Republikę Włoską do dalszego stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 285 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52013PC0609
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY upoważniająca Republikę Włoską do dalszego stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 285 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2013/0609 final - 2013/0299 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”), Rada, stanowiąc
jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde
państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków
stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu
uproszczenia poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od
opodatkowania lub unikania opodatkowania.
Pismem zarejestrowanym przez Komisję w
dniu 8 kwietnia 2013 r. Republika Włoska wystąpiła z wnioskiem o
upoważnienie dotyczące dalszego przyznawania zwolnień z VAT
podatnikom poniżej pewnego progu obrotu oraz na podwyższenie tego
progu z 30 000 EUR do 65 000 EUR. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT,
pismem z dnia 10 czerwca 2013 r. Komisja poinformowała pozostałe
państwa członkowskie o wniosku złożonym przez
Republikę Włoską. Pismem z dnia 14 czerwca 2013 r. Komisja
zawiadomiła Republikę Włoską, że posiada wszystkie
informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
Przepisy tytułu XII rozdział 1
dyrektywy VAT umożliwiają państwom członkowskim stosowanie
procedur szczególnych w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym
przewidują możliwość przyznania zwolnienia z podatku
podatnikom, których roczny obrót nie przekracza określonego progu.
Zwolnienie takie oznacza, że podatnik nie musi naliczać podatku VAT
za swoje dostawy towarów i świadczone przez siebie usługi i w konsekwencji
nie może odliczyć naliczonego VAT.
Środek ten wprowadzono zgodnie z art. 14
dyrektywy Rady 67/228/EWG[1].
Jednakże państwa członkowskie, które nie skorzystały z
możliwości przewidzianej na mocy tych przepisów, mogły
następnie, zgodnie z art. 24 ust. 2 lit. b) dyrektywy 77/388/EWG obecnie
przekształconym w art. 285 akapit pierwszy dyrektywy VAT, przyznać
zwolnienie z podatku VAT wyłącznie podatnikom, których roczny obrót
nie przekracza kwoty 5 000 EUR. Republika Włoska nie skorzystała z
wariantu przewidzianego w art. 14 dyrektywy Rady 67/228/EWG.
Ze względu na znaczną liczbę
podatników mających bardzo niskie roczny obrót, Republika Włoska
wystąpiła z wnioskiem o przyznanie odstępstwa w 2007 r. w celu
uproszczenia zobowiązań w zakresie podatku VAT w odniesieniu do
małych przedsiębiorstw oraz ułatwienia krajowej administracji
podatkowej poboru podatku poprzez zwolnienie podatników, których roczny obrót
nie przekracza 30 000 EUR. Odstępstwo to zostało przyznane
decyzją Rady 2008/737/WE[2]
do dnia 31 grudnia 2010 r., a następnie przedłużone decyzją
Rady 2010/688/UE[3]
do dnia 31 grudnia 2013 r. Republika Włoska zwróciła się z
wnioskiem o przedłużenie tego środka, który jest dobrowolny dla
podatników, do dnia 31 grudnia 2016 r. Republika Włoska zwróciła
się również z wnioskiem o podwyższenie progu rocznego obrotu do 65
000 EUR. Podwyższając próg, Włochy umożliwiają
skorzystanie ze środka większej liczbie MŚP. Jest to zgodne z celami określonymi w
komunikacie Komisji „Najpierw myśl na małą skalę” – Program
„Small Business Act” dla Europy (COM(2008) 394 z dnia 25 czerwca 2008 r.),
który wzywa państwa członkowskie do uwzględnienia szczególnego
charakteru MŚP przy opracowaniu prawodawstwa, a tym samym do uproszczenia
istniejącego otoczenia regulacyjnego. Ponadto
nie stwierdzono problemów związanych ze stosowaniem środka ani z
monitorowaniem działalności przedsiębiorstw, którą
obejmuje.
W swoim wniosku dotyczącym dyrektywy w
sprawie uproszczenia zobowiązań wynikających z VAT z dnia 29
października 2004 r. (COM(2004)728 final)[4]
Komisja uwzględniła przepisy umożliwiające państwom
członkowskim przyznanie zwolnień podatnikom, których roczny obrót nie
przekracza progu 100 000 EUR, z możliwością corocznej
aktualizacji tej kwoty. Jednakże na tym etapie Rada nie
osiągnęła jeszcze porozumienia w sprawie tego wniosku.
Na podstawie informacji dostarczonych przez
Republikę Włoską wydaje się, że wpływ środka
na wpływy z podatków pobieranych na końcowym etapie konsumpcji jest
znikomy.
Proponuje się zatem
przedłużenie okresu stosowania odstępstwa na kolejny okres do
dnia 13 grudnia 2016 r. lub do dnia wejścia w życie dyrektywy w
sprawie progów rocznego obrotu, poniżej których podatnicy mogą
być zwolnieni z podatku VAT, oraz podwyższenie progu do 65 000 EUR.
Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
W 2004 r. Komisja przedłożyła
wniosek między innymi w sprawie podniesienia do 100 000 EUR progu rocznego
obrotu (COM(2004) 728 final[5]),
poniżej którego państwa członkowskie mogą zwolnić
podatników z VAT. Nad wnioskiem tym wciąż obraduje Rada.
W perspektywie średnioterminowej Komisja
uważa, że przyjęcie tego wniosku byłoby bardziej
właściwym rozwiązaniem na przyszłość niż
fragmentaryczne podejście oparte na indywidualnych odstępstwach.
Dlatego też Komisja wzywa Radę do wznowienia negocjacji nad tym wnioskiem.
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Środek jest zgodny z celami Unii dla
małych przedsiębiorstw, określonymi w komunikacie Komisji
„Najpierw myśl na małą skalę” – Program „Small Business
Act” dla Europy (COM(2008) 394 z dnia 25 czerwca 2008 r.).
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Decyzja ma na celu dalsze stosowanie
środka upraszczającego, który znosi wiele obowiązków
związanych z podatkiem VAT w odniesieniu do przedsiębiorstw, których
roczny obrót nie przekracza pewnego progu i podwyższa ten próg z 30 000
EUR do 65 000 EUR.
W każdym przypadku skutki będą
ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa i ograniczony
czas jego stosowania. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Upoważnienie Republiki Włoskiej do
dalszego stosowania środka stanowiącego odstępstwo od dyrektywy 2006/112/WE
w odniesieniu do wprowadzenia środka upraszczającego dla
przedsiębiorstw, których roczne obroty nie przekraczają pewnego progu
i podwyższenie tego progu do 65 000 EUR.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy VAT.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Projekt nie ma wpływu na budżet
Unii, ponieważ Włochy dokonają obliczenia rekompensaty zgodnie z
art. 6 rozporządzenia Rady (EWG, EURATOM) nr 1553/89[6].
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia.
2013/0299 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
upoważniająca Republikę
Włoską do dalszego stosowania szczególnego środka
stanowiącego odstępstwo od art. 285 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie
wspólnego systemu podatku od wartości dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[7],
w szczególności jej art. 395 ust. 1, 
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W piśmie zarejestrowanym
przez Komisję w dniu 8 kwietnia 2013 r., Włochy wystąpiły z
wnioskiem o upoważnienie dotyczące środka stanowiącego
odstępstwo od art. 285 dyrektywy 2006/112/WE w celu dalszego stosowania
zwolnienia w odniesieniu do podatników, których roczny obrót mieści
się poniżej pewnego progu, i podwyższenia tego progu z 30 000
EUR do 65 000 EUR. Z zastosowaniem tego środka podatnicy ci byliby
zwolnieni z niektórych lub wszystkich zobowiązań wynikających z
podatku od wartości dodanej (VAT), o których mowa w tytule XI rozdziały
2-6 dyrektywy 2006/112/WE.
(2)       Pismem z dnia 10 czerwca 2013
r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku
złożonym przez Włochy. Pismem z dnia 14 czerwca 2013 r. Komisja
zawiadomiła Włochy, że posiada wszystkie informacje konieczne w
celu rozpatrzenia wniosku.
(3)       Na mocy tytułu XII
dyrektywy 2006/112/WE państwa członkowskie mogą już
stosować specjalny system dla małych przedsiębiorstw.
Środek, którego obowiązywanie zostało przedłużone,
stanowi odstępstwo od art. 285 tej dyrektywy w przypadku jego stosowania w
odniesieniu do Włoch, jedynie w przypadku gdy próg rocznego obrotu w
ramach systemu jest wyższy od progu 5 000 EUR
(4)       Decyzją Rady 2008/737/WE
z dnia 15 września 2008 r.[8]
upoważniono Włochy, w drodze odstępstwa, do przyznania do dnia 31
grudnia 2010 r. zwolnienia podatnikom, których roczny obrót nie przekracza 30 000
EUR. Następnie decyzją Rady 2010/688/UE[9] stosowanie tego odstępstwa
przedłużono do dnia 31 grudnia 2013 r. Zważywszy, że próg
ten wynikał z ograniczenia zobowiązań w zakresie podatku VAT w
odniesieniu do mniejszych przedsiębiorstw, Włochy powinny zostać
upoważnione do dalszego stosowania środka przez określony czas
oraz do podwyższenia progu do 65 000 EUR. Podatnicy mają
wciąż prawo korzystać z systemu VAT na zasadach ogólnych.
(5)       W celu umożliwienia
korzystania ze środka większej liczbie MŚP, co jest zgodne z
celami komunikatu Komisji „Najpierw myśl na małą skalę” –
Program „Small Business Act” dla Europy (COM(2008) 394 z dnia 25 czerwca 2008
r.), należy upoważnić Włochy do podwyższenia progu
rocznego obrotu, poniżej którego niektórzy podatnicy mogą być
zwolnieni z VAT, z 30 000 EUR do 65 000 EUR. 
(6)       W swym wniosku
dotyczącym dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 77/388/WE celem
uproszczenia zobowiązań wynikających z podatku od wartości
dodanej z dnia 29 października 2004 r.[10]
Komisja uwzględniła przepisy umożliwiające państwom
członkowskim ustalenie górnego progu rocznego obrotu w ramach systemu
zwolnienia z VAT na 100 000 EUR lub równowartość tej kwoty w walucie
krajowej, z możliwością corocznej aktualizacji tej kwoty.
Przedstawiony przez Włochy wniosek o przedłużenie jest zgodny z
wnioskiem, w sprawie którego Rada nie mogła jeszcze
osiągnąć porozumienia.
(7)       Według informacji
przedstawionych przez Włochy podwyższony próg będzie miał
nieistotny wpływ na ogólną kwotę wpływów z podatków
pobieranych na końcowym etapie konsumpcji.
(8)       Odstępstwo nie ma
wpływu na zasoby własne Unii pochodzące z podatku od
wartości dodanej.
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W drodze odstępstwa od art. 285 dyrektywy
2006/112/WE upoważnia się Włochy do przyznania zwolnienia z VAT
podatnikom, których roczny obrót nie przekracza 65 000 EUR.
Włochy mogą podnieść ten
próg w celu utrzymania wartości realnej zwolnienia.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja staje się skuteczna z
dniem jej notyfikacji.
Niniejszą decyzję stosuje się
od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia wejścia w życie dyrektywy
zmieniającej kwotę progu rocznego obrotu, poniżej którego
podatnicy mogą być zwolnieni z podatku VAT, lub do dnia 31 grudnia 2016
r., w zależności od tego, która z tych dat będzie
wcześniejsza.
Artykuł 3
Niniejsza
decyzja skierowana jest do Republiki Włoskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. 71 z 14.4.1967, s. 1303-1312.
[2]               Dz.U. L 249 z 18.9.2008, s. 13-14
[3]               Dz.U. L 294 z 12.11.2010, s. 12-13
[4]               Dz.U. C 24 z 29.1.2005, s. 10
[5]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:PL:PDF.
[6]               Dz.U. L 155 z 7.6.1989, s. 9-13
[7]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[8]               Dz.U. L 249 z 18.9.2008, s. 13-14
[9]               Dz.U. L 294 z 12.11.2010, s. 12-13
[10]             COM(2004) 728 final (Dz.U. C 24 z 29.1.2005,
s. 10)