CELEX: 52013PC0329
Language: ro
Date: 2013-05-28
Title: Propunere modificată de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind o serie de orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene și de abrogare a Deciziei 1336/97/CE

|
			
		
		
		52013PC0329
		
			Propunere modificată de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind o serie de orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene și de abrogare a Deciziei 1336/97/CE /* COM/2013/0329 final - 2011/0299 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE
MOTIVE
1.           CONTEXTUL
PROPUNERII
Context general
Prezenta inițiativă este ancorată în Strategia
Europa 2020 pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii[1], care a conferit
infrastructurilor digitale un rol central în inițiativa emblematică „O agendă
digitală pentru Europa”[2]. Aceasta a subliniat Agenda digitală vizează, printre altele, implementarea de servicii
publice transfrontaliere online, în vederea facilitării mobilității
întreprinderilor și a cetățenilor. În special, interoperabilitatea serviciilor
publice este necesară atunci când legislația și inițiativele privind piața
unică (precum Directiva Servicii sau Planul de acțiune e‑Achiziții) se bazează
pe posibilitatea ca întreprinderile să interacționeze și să desfășoare activități
comerciale cu administrațiile publice prin mijloace electronice și
transfrontaliere. În plus, Agenda digitală subliniază necesitatea de a
asigura introducerea și adoptarea generalizată a benzii largi la viteze tot mai mari, atât prin intermediul tehnologiilor fixe
cât și al celor fără fir, precum și de a facilita investițiile în noile
rețele internet ultrarapide, deschise și competitive, care vor
reprezenta reprezintă arterele economiei moderneviitorului. UE, la rândul său, a stabilit obiective ambițioase
în ceea ce privește introducerea și adoptarea benzii largi până în 2020.
La 29 iunie 2011, Comisia a adoptat
Comunicarea „Un buget pentru Europa 2020” referitoare la următorul cadru
financiar multianual (CFM) (2014-2020)[3], care propune instituirea
mecanismului Conectarea Europei (MCE) pentru a promova
finalizarea infrastructurilor prioritare energetice, de transport și digitale,
printr-un fond unic de 40 de miliarde de euro, dintre care,
la propunerea Comisiei, 9,2 miliarde sunt vor fi dedicate rețelelor și serviciilor digitale.
La 8 februarie 2013,
Consiliul European a adoptat concluzii privind un nou CFM prin care s‑a
stabilit bugetul pentru „MCE – servicii digitale” la 1 miliard EUR. Pe această
bază, în prezent, Comisia propune modificarea propunerii sale de regulament
privind o serie de orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene.
La momentul redactării, negocierile dintre Consiliu și Parlamentul European
privind următorul cadru financiar multianual nu au fost încă încheiate. De asemenea,
negocierile privind propunerea de regulament de instituire a MCE sunt în curs
de desfășurare.
Propunerea modificată ia în
considerare, în măsura posibilului, ultimele poziții adoptate în cadrul
reuniunilor Consiliului și ale comisiei competente din cadrul Parlamentului
European. Aceasta urmărește plasarea accentului, în cadrul intervenției MCE,
asupra unui număr mai restrâns de infrastructuri de servicii digitale, pe baza
unui set de criterii stricte pentru stabilirea priorităților și a unei contribuții
limitate la banda largă prin intermediul instrumentelor financiare, cu scopul
de a mobiliza investițiile private, precum și investițiile din surse publice
altele decât MCE. În pofida contribuției financiare limitate de care dispune
privind serviciile de acces în bandă largă, propunerea stabilește un cadru care
să permită contribuții mai consistente din partea întreprinderilor și a
actorilor instituționali cum ar fi Banca Europeană de Investiții.
Scopul propunerii
Scopul prezentului regulament este acela de a
institui o serie de orientări referitoare la obiectivele și la prioritățile
avute în vedere pentru rețelele în bandă largă și pentru infrastructurile de
servicii digitale în domeniul telecomunicațiilor în contextul mecanismului Conectarea Europei MCE.

Orientările identifică în anexă proiectele de
interes comun pentru implementarea rețelelor în bandă largă
și a infrastructurilor de servicii digitale și a
rețelelor în bandă largă. Aceste proiecte vor contribui la sporirea
competitivității economiei europene, inclusiv a întreprinderilor mici și
mijlocii (IMM-uri), vor promova interconectarea și interoperabilitatea
rețelelor naționale, regionale și locale, precum și
accesul la aceste rețele, și vor sprijini dezvoltarea unei piețe digitale
unice. Proiectele vor fi eligibile pentru sprijin financiar
din partea UE în cadrul instrumentelor disponibile în temeiul Regulamentului
privind mecanismul Conectarea Europei, care însoțește prezentul regulament.
Obiectivul acestui
regulament este de a elimina blocajeleAbordarea acestui regulament este de a fixa obiectivul de eliminare a
blocajelor care stau în calea finalizării pieței
digitale unice, și anume, prin asigurarea conectivității la rețea și a
accesului, inclusiv transfrontalier, la o infrastructură de servicii digitale
publice. Blocajele în termeni operaționali din rețelele de telecomunicații, spre deosebire de finanțarea, de exemplu, a unei centuri în
jurul unei capitale cu rol esențial pentru fluiditatea pe un coridor de
transport, comportă aspecte care țin atât de ofertă, cât și de cerere. În ceea ce privește oferta, limitările sunt legate
de o performanță sub nivelul optim arată ridicată de eșec al pieței și, în consecință, de
argumente comerciale neconvingătoare pentru investițiile în rețelele în bandă
largă și în furnizarea de servicii esențiale de interes public (de ex.
e-Sănătate, e-Identificare, e-Achiziții și interoperabilitatea transfrontalieră
a acestora). În ceea ce privește cererea,
piața digitală unică și potențialul său considerabil de creștere se bazează pe
conectarea tuturor cetățenilor, întreprinderilor și
administrațiilor publice la rețele digitale. 
Mecanismul Conectarea
Europei urmărește, prin utilizarea unor instrumente financiare inovatoare, să
stimuleze investițiile în infrastructură, reducând riscul investițional și
oferind finanțare pe termen mai lung atât investitorilor alternativi, cât și
celor existenți. Instrumentele financiare inovatoare au un efect mobilizator
important asupra investițiilor private și a altor investiții publice, rămânând
bazate pe mecanismele de piață. Acolo unde potențialul comercial pentru
investițiile în infrastructură este deosebit de redus, mecanismul Conectarea
Europei prevede și posibilitatea cofinanțării prin intermediul granturilor.
În domeniul rețelelor în
bandă largă, acțiunile care contribuie la proiectele de interes comun în
domeniul benzii largi vor sprijini investiții în rețele capabile să atingă,
până în 2020, obiectivele Agendei digitale pentru Europa de acoperire
universală la viteza de 30 Mbps, sau de a atinge obiectivul ca cel puțin 50%
din gospodăriile europene să aibă abonamente la conexiuni internet de peste 100
Mbps. Va fi creat un portofoliu echilibrat de proiecte corespunzătoarele
obiectivelor de 30 și respectiv de 100 Mbps, fiind recomandabil să se țină
seama și de necesarul de investiții al statelor membre, evaluat orientativ la
maxim 270 de miliarde de euro.
În ceea ce privește infrastructura
infrastructurile de servicii digitale, blocajele în
implementarea serviciilor în cadrul structurilor interoperabile sunt rezolvate
prin sisteme de achiziții și granturi directe, în anumite cazuri cele mai multe cazuri cu
rate ridicate de cofinanțarefinanțarea
integrală a platformelor la nivelul UE, deoarece nu există proprietari
de drept ai unei infrastructuri europene de servicii interoperabile. Practic,
implementarea serviciilor în cadrul structurilor
interoperabiletransfrontaliere nu ar fi
asigurată nici de statele membre și nici de investitorii privați. Valoarea
adăugată europeană ar fi astfel foarte ridicată.
Proiectele de interes comun în domeniul
infrastructurilor de servicii digitale acordă prioritate
componentelor incluse în anexă., includ conexiuni
transeuropene la rețele magistrale de mare viteză pentru administrații publice,
prestarea de servicii transfrontaliere de e-Guvernare bazate pe funcționalități
interoperabile de identificare și autentificare (de ex. proceduri electronice
unice pentru întreaga Europă: înființarea unei societăți; achiziții
transfrontaliere, e-Justiție, servicii transfrontaliere de e-Sănătate);
permiterea accesului la informațiile din sectorul public, inclusiv la resurse
digitale de patrimoniu european, la resurse data.eu și la resurse multilingve;
siguranță și securitate (infrastructuri de servicii critice și pentru un internet
mai sigur) și servicii energetice inteligente. Proiectele de interes comun pot,
de asemenea, include exploatarea serviciilor publice electronice implementate
în cadrul altor programe comunitare, precum programul ISA („Soluții de
interoperabilitate pentru administrațiile publice europene”). În funcție de fondurile disponibile, vor fi identificate anual
infrastructuri specifice de servicii digitale, conform anexei, în vederea
implementării.
Pentru rețelele în bandă
largă, valoarea resurselor disponibile în temeiul prezentului regulament va fi
redusă. Deși sprijinul financiar public este în continuare justificat în zonele
în care investițiile private sunt insuficiente, sprijinul public va trebui să
provină în primul rând din alte surse decât MCE, în special din surse naționale
și din fondurile structurale și de investiții europene, în cazul cărora
tehnologiile informației și comunicațiilor pot fi incluse printre obiectivele
tematice care intră sub incidența cerințelor de concentrare tematică prioritară.
Cu toate acestea, având în
vedere importanța fundamentală a rețelelor în bandă largă pentru creștere și
pentru crearea de locuri de muncă, și ținând seama de provocările – atât
financiare, cât și tehnice – legate de investițiile publice în acest sector, prezentul
regulament prevede o intervenție limitată pentru facilitare. MCE va avea o
contribuție financiară redusă la crearea de instrumente financiare la nivelul
Uniunii Europene (denumită în continuare „Uniunea”), cooperând în acest sens în
special cu Banca Europeană de Investiții, fapt ce ar putea facilita utilizarea
eficientă a altor resurse publice și private. Prin urmare, MCE va fi în măsură
să asigure, individual, finanțarea numai pentru un număr limitat de proiecte în
bandă largă, dar, pe lângă această finanțare, va facilita alocarea eficientă,
de exemplu, a fondurilor structurale și de investiții europene (ESIF),
permițând autorităților de management să aducă o contribuție din programele
operaționale. Aceste contribuții vor fi restricționate pentru utilizarea în
statul membru sau regiunea în cauză și ar putea facilita o masă critică și
economii de scară în realizarea proiectelor. Prin stabilirea unui cadru care să
permită contribuții mai consistente din partea întreprinderilor și a actorilor
instituționali, propunerea încearcă să multiplice nivelul contribuțiilor la
proiecte în bandă largă de interes comun cu mult peste valoarea fondurilor
facilitate prin regulament. 
Acțiunile care contribuie la proiectele de
interes comun sunt eligibile pentru sprijin financiar din partea UE, prin
instrumentele disponibile în temeiul Regulamentului de instituire a MCEmecanismului Conectarea Europei[4]. Prezenta propunere ar trebui,
în consecință, interpretată în coroborare cu respectiva propunere de
regulament. Regulamentul specifică, de asemenea, criteriile
de identificare a noilor proiecte de interes comun, pe baza evaluărilor
realizate de Comisie în ceea ce privește evoluția priorităților politice, a
tehnologiei și a situației piețelor implicate.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI EVALUĂRI ALE IMPACTULUI
În privința dezvoltării
benzii largi, au fost organizate numeroase consultări cu statele membre, cu
industria și cu actorii sociali implicați. Este vorba, în special, de o masă
rotundă a vicepreședintelui Kroes cu directorii executivi ai unor societăți
furnizoare de conținut, producătoare de echipamente, ai unor societăți de
investiții și ai unor operatori de telecomunicații, cu rol de lider mondial,
precum Nokia, Alcatel Lucent, Google, Ericsson, News Corp etc. și de prima
adunare privind Agenda digitală, care s-a desfășurat la Bruxelles în perioada 16-17
iunie 2011, care a reunit peste 1000 de părți interesate, atât din sectorul
privat, cât și din sectorul public, precum și din societatea civilă. Cu ocazia
acestor reuniuni și cu multe alte ocazii, părțile interesate au fost de acord
în mare măsură cu evaluarea Comisiei, conform căreia modelul de investiții
actual din domeniul telecomunicațiilor este insuficient dacă se dorește
dezvoltarea unor infrastructuri de bandă largă accesibile și de înaltă calitate
pentru toți cetățenii europeni, și au salutat planurile Comisiei de a focaliza
investițiile publice, de exemplu prin utilizarea unor instrumente financiare
inovatoare, și de a mobiliza investițiile necesare în infrastructură pentru a
sprijini modele de investiții alternative, mai sustenabile.
Parlamentul European,
într-un proiect de raport privind viitorul cadru financiar multianual, a
recunoscut importanța utilizării bugetului pentru a mobiliza investiții în
banda largă. 
În ce privește
infrastructurile transfrontaliere de servicii digitale, Comisia lucrează cu
diferite grupuri de factori interesați de mulți ani. Evaluările și consultanța
din partea experților privind activități în derulare, precum Programul
Europeana (pentru patrimoniul cultural) și Programul pentru un internet mai
sigur solicită, în general, continuarea și dezvoltarea acestor activități.
Având în vedere bugetul
indicativ redus de la 9,2 miliarde la 1 miliard EUR, există o necesitate evidentă
de limitare a domeniului de aplicare al programului. Pentru infrastructurile de
servicii digitale, acest lucru ar fi putut fi realizat fie prin reducerea
numărului de servicii propuse inițial, fie prin introducerea unui set de
criterii de finanțare mai stricte. Prezenta propunere a Comisiei acoperă, de
fapt, ambele aspecte. Două servicii nu au fost reținute în anexa la prezenta
propunere („Conexiuni transeuropene la rețele magistrale de mare viteză pentru
administrațiile publice”, „Soluții în domeniul tehnologiei informației și
comunicațiilor pentru rețele energetice inteligente și pentru furnizarea de
servicii energetice inteligente”) din motive bugetare, în timp ce o
infrastructură de servicii generale a fost adăugată (a se vedea mai jos).
În cadrul dezbaterilor
legislative desfășurate până în prezent, grupul de lucru al Consiliului privind
telecomunicațiile a sugerat adăugarea unor infrastructuri de servicii digitale
suplimentare privind „Proceduri electronice pentru mutarea dintr-o țară
europeană în alta”, „Platforma europeană pentru interconectarea serviciilor de
ocupare a forței de muncă și a serviciilor de securitate socială” și „platforme
de cooperare administrativă online”. Din motive bugetare, nu toate aceste
infrastructuri au fost reținute în anexa la prezenta propunere.
Comisia pentru industrie,
cercetare și energie din cadrul Parlamentului European a adăugat infrastructuri
de servicii digitale suplimentare privind „Implementarea de infrastructuri de
transport public care să permită utilizarea unor servicii de proximitate mobile
sigure și interoperabile”, „Platforma de soluționare online a litigiilor”,
„Platforma europeană pentru accesul la resurse educaționale” și „Servicii
interoperabile transfrontaliere pentru facturarea electronică”. Unele dintre
aceste infrastructuri au fost păstrate în anexa la prezenta propunere.
În domeniul benzii largi,
programul ar putea fie să nu prevadă niciun fel de intervenție, fie să prevadă
o intervenție limitată, prin care să se încerce mobilizarea de investiții
private și de alte fonduri publice. Întrucât în cadrul ESIF vor exista fonduri
UE disponibile pentru serviciile de comunicații în bandă largă, în special la
nivelul celei de‑a patra teme de concentrare prioritară din cadrul Fondului
european de dezvoltare regională, și având în vedere că utilizarea fondurilor
structurale în bandă largă a fost o provocare, prezenta propunere prevede
instituirea unor instrumente financiare cu scopul de a oferi o modalitate
eficientă de a aloca, printre altele, fondurile structurale.
Atât Consiliul, cât și
Parlamentul au împărtășit opinia că intervenția nu ar trebui să înlocuiască
investițiile private. Ambele instituții au convenit, de asemenea, că
intervenția ar trebui să se bazeze pe principiul neutralității tehnologice — cu
toate acestea, Parlamentul European a introdus un obiectiv foarte ambițios
privind vitezele de transmisie („1 Gbps în cazul în care este posibil și
peste această valoare”), în timp ce unele state membre au încercat o relaxare a
propunerii inițiale a Comisiei prin care se face o legătură între intervenția
MCE și cel de‑al doilea obiectiv al Agendei digitale pentru Europa de asigurare
a unor viteze de 30 Mbps. Prin susținerea acordării cu prioritate de finanțare
UE în beneficiul tehnologiilor de ultimă generație, oferind, în același timp,
statelor membre flexibilitate în alegerea proiectelor care ar putea beneficia
de acces pe termen lung la finanțare, prezenta propunere reafirmă legătura cu
obiectivele Agendei digitale, menținând, în același timp, spiritul preferințelor
exprimate de ambele instituții. Au avut loc dezbateri suplimentare cu privire
la metoda preferată de intervenție, și anume granturi sau instrumente
financiare (împrumuturi, garanții, obligațiuni pentru finanțarea proiectelor,
participații). Având în vedere resursele limitate, prezenta propunere prevede
numai instituirea de instrumente financiare ca surse de finanțare eficientă pe
termen lung, aliniată la nevoile în materie de infrastructuri.
În cea ce privește aspectele
orizontale, propunerea inițială a Comisiei prevedea competențe pentru adoptarea
de acte delegate în vederea modificării listei de proiecte de interes comun din
anexă. În schimb, prezenta propunere ia în considerare preocupările exprimate
în special de către statele membre, prevede formulări suficient de flexibile în
anexă și recunoaște efectuarea eventualelor ajustări necesare asupra
programului prin intermediul unui act de punere în aplicare.
În cursul negocierilor
legislative și bugetare, MCE a fost susținut de numeroase organizații ale
părților interesate, cum ar fi Digital Europe, Fundația Europeana, Public
Sector Information Alliance, Multilingual Europe Technology Alliance,
European Telecommunications Network Operators' Association, European
Competitive Telecommunications Association și FTTH Council.
Raportul inițial de evaluare a impactului,
elaborat în 2011, prezenta prezintă două opțiuni. Prima opțiune de bază
nu prevede prevedea alocarea
de fonduri UE pentru banda largă, cu excepția eventuală a fondurilor
structurale ESIF și
a continuării Programului-cadru pentru competitivitate și inovare pentru
infrastructurile de servicii digitale, numai la scara unor proiecte-pilot. În acest scenariu, nu s-ar atinge o masă critică și
nu s-ar realiza implementarea serviciilor digitale, iar investițiile în banda
largă ar continua să fie insuficiente și finanțate în mod
ineficient în multe regiuni, din cauza lipsei de presiune concurențială
și a riscului comercial ridicat. De asemenea,
se poate preconiza că serviciile publice online ar rămâne subdezvoltate și că
nu ar exista interoperabilitate transfrontalieră din cauza fragmentării sau a eforturilor și a soluțiilor tehnice, care nu ar fi optimesub nivelul optim,
a lipsei unei mase critice și a costurilor ridicate pentru furnizorii de servicii
și pentru beneficiarii de servicii. Așadar,
această opțiune nu ar contribui la realizarea unei piețe digitale unice și
mulți europeni ar continua să nu beneficieze de oportunitățile digitale.
Cea de a doua opțiune propune un instrument instrumente de finanțare
care ar completa și ar mobiliza resursele de finanțare
disponibile în prezent în cadrul primei opțiuni. Este vorba despre linia de
acțiune cuprinsă în propunerea de cadru financiar multianual prezentată de
Comisia Europeană la 29 iunie 2011, prin care se creează „mecanismul Conectarea
Europei” dedicat finanțării infrastructurii. Noul mecanism va finanța
proiecte de infrastructură cu nivel ridicat de valoare adăugată europeană, nu
numai infrastructură hardware, ci și infrastructură software inteligentă,
precum și structuri de guvernanță în vederea realizării „rețelei principale” de
transport, a „coridoarelor prioritare” în domeniul energetic și a
infrastructurii digitale. Mecanismul ar viza
proiecte cu un grad ridicat de valoare adăugată europeană, precum
interconectarea transfrontalieră și implementarea unor sisteme la scara Uniunii
Europene, care trebuie puse în aplicare până în 2020.
În vederea maximizării impactului, sunt necesare prevederi
corespunzătoare care să asigure combinația potrivită de instrumente bazate pe
piață și sprijin direct din partea UE, pentru a încuraja
participarea investitorilor specializați în infrastructură. În cazul granturilor, Comisia ar fi în continuare responsabilă
cu planificarea globală și selectarea proiectelor, eventual cu sprijinul unei
agenții executive, în timp ce promotorii proiectelor ar asigura implementarea
fizică pe teren. În cazul instrumentelor financiare, implementarea va fi
delegată unor instituții financiare specializate, însă Comisia va determina
eligibilitatea. Statele membre vor contribui la acest efort prin elaborarea
unor planuri naționale privind internetul de mare viteză, în conformitate cu
obiectivele privind banda largă, în timp ce cartografierea infrastructurii și
serviciilor în bandă largă (la nivelul UE, precum și la nivel
național/regional) va identifica zonele fără acoperire și va stimula
inițiativele din partea unei multitudini de investitori din domeniul public și
privat. Noua propunere nu schimbă fundamental spiritul sau metodele de
intervenție analizate în a doua opțiune, ci reduce sfera sa de aplicare prin
intermediul unor criterii de eligibilitate mai stricte.
Este o realitate faptul că
se utilizează un număr mare de servicii digitale transfrontaliere prin care se
implementează schimburi între administrațiile publice europene în sprijinul
politicilor UE. La furnizarea de noi soluții, este important să se valorifice
soluțiile existente puse în aplicare în contextul altor inițiative europene, să
se evite duplicarea eforturilor și să se asigure coordonarea și alinierea
abordărilor și soluțiilor utilizate în cadrul unor diverse inițiative și
politici, cum ar fi, de exemplu, programul ISA, programul Fiscalis și Orizont 2020.
3.           ELEMENTELE
JURIDICE ALE PROPUNERII
Temei juridic
Propunerea de regulament va abroga și înlocui
Decizia 1336/97 a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 1997
privind o serie de orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene.
Măsurile vor fi propuse în baza articolului 172
din TFUE, care conferă temei juridic pentru intervenția UE în vederea
sprijinirii înființării și dezvoltării rețelelor transeuropene în domeniul
infrastructurilor de transport, telecomunicații și energie. 
Subsidiaritate
și proporționalitate
Dezvoltarea
coordonată a unei rețelele de telecomunicații transeuropene pentru a sprijini
implementarea infrastructurilor de bandă largă și promovarea serviciilor în
cadrul pieței europene unice, precum și coeziunea economică, socială și
teritorială, impune întreprinderea unor acțiuni la nivelul Uniunii, acestea
nefiind posibile la nivelul statelor membre. 
Propunerea
respectă principiul proporționalității și rămâne în domeniul de acțiune al
măsurilor referitoare la domeniul rețelelor de telecomunicații transeuropene,
astfel cum este definit la articolul 170 din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene.
Alegerea
instrumentului juridic
Prezentele
orientări privind telecomunicațiile au fost propuse și adoptate sub forma unei
decizii a Parlamentului European și a Consiliului, ai cărei destinatari sunt
statele membre, orientările fiind astfel obligatorii în totalitate pentru toate
statele membre.
Cu toate acestea,
instrumentul va facilita în special implementarea infrastructurii de
telecomunicații și promovarea serviciilor de către entități private (inclusiv
operatori, companii de utilități, producători de echipamente etc.), precum și
de către autorități regionale și locale. Pe măsură ce mai mulți actori, în
afară de statele membre, devin implicați în planificarea, dezvoltarea și
exploatarea rețelelor de telecomunicații digitale, este important să se asigure
caracterul obligatoriu al orientărilor pentru toți factorii implicați. În consecință, Comisia a ales regulamentul ca
instrument juridic pentru această propunere.
Finanțare
Proiecte de
interes comun vor fi eligibile pentru sprijin financiar din partea UE, prin
instrumentele disponibile în temeiul Regulamentului de instituire a MCEmecanismului Conectarea Europei
[XXX/20012]. Sprijinul financiar va fi acordat
în conformitate cu normele și procedurile relevante adoptate de Uniune, în
funcție de prioritățile de finanțare și de disponibilitatea resurselor.
Delegarea de competențe
Rețelele de telecomunicații se dezvoltă rapid și este posibil să fie
necesară modificarea, pe viitor, a listei de proiecte de interes comun, pentru
a reflecta această evoluție rapidă. În vederea acestui obiectiv, se propune
delegarea competenței de a adopta acte, în conformitate cu articolul 290 din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, către Comisie.
Implicații
pentru alte propuneri ale Comisiei
Prezenta modificare a
propunerii Comisiei afectează alt document supus în prezent procesului
legislativ, și anume Regulamentul de instituire a MCE. Prezentul regulament
stabilește condițiile, metodele și procedurile de furnizare a ajutorului
financiar din partea UE către rețelele transeuropene în domeniul
transporturilor, energiei și telecomunicațiilor.
Modificările necesare nu vor
afecta elementele orizontale ale Regulamentului MCE, în afară de precizarea
relevanței pentru SEE a regulamentului, cu scopul de a permite participarea
unor țări din SEE.
Modificările Regulamentului
MCE vor fi limitate și pot include reformularea anumitor considerente pentru a
reflecta modificarea accentului în cadrul intervenției, precum și ajustarea sau
ștergerea anumitor dispoziții, inclusiv a articolului 7 alineatul (4) privind
eligibilitatea și condițiile de asistență financiară în domeniul
telecomunicațiilor și a articolului 10 alineatul (4) litera (b) privind ratele
de finanțare pentru acțiuni în domeniul serviciilor în bandă largă. La
articolul 20, delegarea de competențe pentru modificarea acelei părți din anexă
care vizează telecomunicațiile nu va mai fi necesară. 
4.           IMPLICAȚIILE
BUGETARE
Propunerea nu generează costuri suplimentare
pentru bugetul UE.
Propunerea de regulament privind o serie de
orientări pentru implementarea rețelelor de telecomunicații transeuropene este
asociată propunerii de regulament de instituire a MCEmecanismului Conectarea Europei (MCE), care va asigura
cadrul legislativ și financiar. Propunerea Comisiei pentru un nou CFM pentru telecomunicații a
prevăzutTelecomunicațiilor le este alocată
suma de 9,2 miliarde EURde euro[5] din pachetul financiar MCE. În concluziile Consiliului
European din 8 februarie 2013 privind CFM 2014-2020 pentru telecomunicații, din
totalul MCE a fost stabilită suma de 1,0 miliarde EUR (la nivelul prețurilor
din 2011). Suma finală alocată telecomunicațiilor va fi cunoscută imediat ce se
va ajunge la un acord politic privind cifrele aferente CFM și după adoptarea
unui nou temei juridic de către autoritatea legislativă.
2011/0299 (COD)
Propunere modificată de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
AL CONSILIULUI
privind o serie de orientări pentru rețelele
de telecomunicații transeuropene și de abrogare a Deciziei 1336/97/CE
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL
EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 172,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[6],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[7], 
acționând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Rețelele și serviciile de
telecomunicații se transformă din ce în ce mai mult în infrastructuri internet,
rețelele în bandă largă și serviciile digitale fiind strâns legate de acestea.
Internetul este pe cale să devină cea mai importantă platformă pentru comunicare,
servicii și afaceri. Prin urmare, disponibilitatea la nivel transeuropean a
accesului la internet de mare viteză și la servicii digitale de interes public
este esențială pentru creșterea economică și pentru piața unică. 
(2)       La 17 iunie 2010, Consiliul European a aprobat Agenda digitală pentru
Europa[8], care urmărește trasarea unui parcurs în scopul
de a exploata la maximum potențialul social și economic al tehnologiilor
informației și comunicațiilor. Aceasta încearcă să stimuleze
cererea și oferta de infrastructuri competitive pentru internet de mare viteză
și de servicii digitale disponibile via internet, în scopul avansării în
direcția unei adevărate piețe unice digitale, care este esențială pentru o
creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii. 
(3)       Regulamentul (UE) nr. […/…] al Parlamentului European și al Consiliului
din […] de instituire a mecanismului Conectarea Europei (MCE)[9]
definește condițiile, metodele și procedurile de acordare de asistență
financiară din partea Uniunii pentru rețelele transeuropene din domeniul
transportului, comunicațiilor digitale și energiei. Având în
vedere faptul că există provocări și oportunități similare în sectoarele vizate
de regulamentul MCE, există un potențial important de exploatare a sinergiilor,
inclusiv prin combinarea finanțării prin MCE cu alte surse de finanțare.
(4)       Este o
realitate faptul că se utilizează un număr mare de servicii digitale
transfrontaliere prin care se implementează schimburi între administrațiile
publice europene în sprijinul politicilor UE. La furnizarea de noi soluții,
este important să se valorifice soluțiile existente implementate în contextul
altor inițiative europene, să se evite duplicarea eforturilor și să se asigure
coordonarea și alinierea abordărilor și soluțiilor utilizate în cadrul unor
diverse inițiative și politici, cum ar fi, de exemplu, programul ISA, programul
Fiscalis și Orizont 2020. În mod similar,
este important ca soluțiile să respecte standardele, specificațiile și
orientările convenite, cum ar fi Cadrul european de interoperabilitate pentru
serviciile publice europene (EIF)[10].
(5)       O serie de
proiecte-pilot de anvergură derulate între statele membre și cofinanțate prin
programul pentru competitivitate și inovare, cum ar fi PEPPOL, STORK, epSOS, eCODEX
sau SPOCS, au validat serviciile digitale transfrontaliere cheie în cadrul
pieței interne, pe baza unor componente comune. Acestea au atins deja nivelul
de maturitate necesar pentru implementare sau vor ajunge la acest nivel în
viitorul apropiat. Proiectele existente de interes comun au demonstrat deja
valoarea adăugată clară a acțiunilor la nivel european, cum ar fi în domeniul
patrimoniului cultural (Europeana), al protecției copilului (Safer Internet),
al securității sociale (EESSI), iar concomitent au fost propuse altele, cum ar
fi în domeniul protecției consumatorilor (SOL).
(6)       Infrastructurile de servicii digitale, implementate conform Deciziei 922/2009/CE
a Parlamentului European și a Consiliului din 16 septembrie 2009 privind
soluțiile de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene[11],
vor facilita interacțiunea electronică transfrontalieră și transsectorială
dintre administrațiile publice europene. Acest lucru va
permite, la rândul său, furnizarea de servicii esențiale, printre altele, în
domenii precum identificarea electronică și achizițiile publice electronice,
interconectarea transfrontalieră a registrelor comerțului, serviciile
electronice de sănătate transfrontaliere și interoperabile, precum și
cooperarea transfrontalieră privind securitatea cibernetică, contribuind astfel
la piața unică digitală. O astfel de interacțiune între administrații se va
realiza prin crearea și/sau perfecționarea platformelor centrale de servicii
interoperabile, pe baza actualelor componente comune și/sau prin furnizarea de
componente suplimentare necesare pentru dezvoltarea altor platforme centrale de
servicii și a unor servicii generice asociate, care să asigure legătura între
infrastructurile naționale și platformele centrale de servicii în vederea
furnizării de servicii digitale transfrontaliere.
(7)       În ceea ce
privește infrastructurile de servicii digitale, componentele constituie o
condiție prealabilă pentru alte infrastructuri de servicii digitale și, prin
urmare, trebuie să aibă prioritate față de acestea. Infrastructurile de
servicii digitale ar trebui, printre altele, să creeze valoare adăugată
europeană și să acopere nevoile dovedite. Acestea ar trebui să fie suficient de
mature, din punct de vedere tehnic și operațional, pentru implementare, fapt
demonstrat în special prin proiecte‑pilot de succes. Acestea ar trebui să aibă
la bază un plan concret de sustenabilitate prin care să se asigure funcționarea
pe termen lung a platformelor centrale de servicii dincolo de MCE. Prin urmare,
asistența financiară în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie
eliminată treptat în timp, ori de câte ori acest lucru este posibil, iar
finanțarea din alte surse decât MCE ar trebui să fie mobilizată.
(8)       Ar trebui
să reprezinte o prioritate pentru finanțare infrastructurile de servicii
digitale care sunt necesare pentru îndeplinirea obligațiilor juridice în
temeiul dreptului UE și/sau care sunt în curs de dezvoltare sau care furnizează
componente, cu impact potențial ridicat asupra dezvoltării de servicii publice
paneuropene, astfel încât să fie sprijinite infrastructuri de servicii digitale
multiple și, în timp, să se dezvolte treptat un ecosistem european de
interoperabilitate. În acest context, obligații legale înseamnă dispoziții
specifice prin care să se impună fie dezvoltarea sau utilizarea de
infrastructuri de servicii digitale, fie furnizarea de rezultate care nu pot fi
obținute decât prin intermediul unor infrastructuri de servicii digitale
europene. 
(9)       Statele
membre ar trebui să încurajeze autoritățile locale și regionale să se implice
pe deplin și în mod eficient în gestionarea infrastructurilor de servicii
digitale și să se asigure că proiectele de interes comun referitoare la
prestarea de servicii transfrontaliere de e-Guvernare iau în considerare
recomandările EIF. 
(10)     În Rezoluția
sa din 6 iulie 2011 referitoare la Banda largă europeană: o investiție într-un promotor digital al creșterii[12],
Parlamentul European a subliniat faptul că serviciile în bandă largă sunt
esențiale pentru competitivitatea industriei Uniunii și contribuie semnificativ
la creșterea economică, la coeziunea socială și la crearea de locuri de muncă
de calitate în Uniune.
(11)     Agenda
digitală pentru Europa prevede că, până în 2020, toți europenii ar trebui să
aibă acces la internet cu viteze de peste 30 Mbps și peste 50 % din
gospodăriile europene ar trebui să se aboneze la conexiuni internet de peste 100
Mbps.
(12)     Sectorul
privat ar trebui să dețină un rol esențial în extinderea și modernizarea
rețelelor în bandă largă, susținute de un cadru de reglementare favorabil
investițiilor și competitiv. În cazul în care investițiile private se dovedesc
insuficiente, statele membre trebuie să întreprindă eforturile necesare pentru
a realiza obiectivele Agendei digitale. Asistența financiară publică pentru
serviciile în bandă largă ar trebui să se limiteze la programe sau inițiative
orientate către proiecte care nu pot fi finanțate exclusiv de sectorul privat,
astfel cum este confirmat în urma unei evaluări ex ante prin care sunt
identificate deficiențe ale pieței sau situații investiționale sub nivelul
optim. 
(13)     Instrumentul
(instrumentele) financiar(e) pentru rețelele în bandă largă nu trebuie să
denatureze în mod nejustificat concurența, să exercite presiuni în sensul
eliminării investițiilor private sau să descurajeze investițiile din partea
operatorilor privați. În special, acestea vor fi în conformitate cu articolele 101,
102, 106 și 107 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. 
(14)     Întrucât
resursele financiare disponibile în cadrul MCE sunt limitate, asistența
financiară ar trebui să se concentreze asupra instituirii de mecanisme de
finanțare la nivelul Uniunii pentru atragerea de investiții suplimentare,
pentru promovarea unui efect de multiplicare și pentru facilitarea, în acest
mod, a utilizării eficiente a fondurilor private și a altor fonduri publice
pentru investiții. Această abordare permite contribuții din partea agenților
economici și a actorilor instituționali care se situează cu mult peste
nivelurile de finanțare direct eligibile prin MCE.
(15)     Sprijinul
din partea MCE pentru implementarea serviciilor în bandă largă ar trebui să
completeze asistența acordată în cadrul altor programe și inițiative ale
Uniunii, inclusiv în cadrul fondurilor structurale și de investiții europene
(ESIF), în cazurile în care o evaluare ex ante identifică deficiențe ale
pieței sau situații investiționale sub nivelul optim și în cazurile în care
autoritățile de management au decis astfel. Asistența financiară prin
intermediul MCE pentru implementarea serviciilor în bandă largă ar trebui să
contribuie la eforturile depuse de statele membre, atât direct, cât și prin
asigurarea unui vehicul de investiții pentru contribuții voluntare,
restricționate, provenite din alte surse, inclusiv din cadrul ESIF, permițând
astfel statelor membre să profite de know-how-ul și de economiile de scară
inerente mecanismelor gestionate de UE în vederea creșterii eficienței
cheltuielilor publice. 
(16)     Uniunea
poate acorda sprijin pentru implementarea rețelelor în bandă largă care
contribuie la realizarea obiectivelor Agendei digitale pentru Europa, în toate
tipurile de zone, inclusiv suburbane, rurale, slab populate și în regiunile mai
puțin dezvoltate. Acesta include implementarea rețelelor în bandă largă pentru
a face legătura între regiuni insulare, fără ieșire la mare, montane,
îndepărtate și periferice, inclusiv statele membre insulare și regiunile
centrale ale Uniunii și/sau acțiuni pentru a ameliora fiabilitatea sau
performanțele legăturilor între aceste regiuni și regiunile centrale ale
Uniunii. 
(17)     La punerea
în aplicare a prezentului regulament, metoda de intervenție ar trebui să fie
adaptată caracteristicilor acțiunilor în cauză. Astfel, în domeniul
infrastructurilor de servicii digitale, platformele centrale de servicii, care
nu pot fi finanțate din alte surse, ar trebui să reprezinte o prioritate pentru
finanțarea sub formă de achiziții publice sau, în mod excepțional, de granturi,
în timp ce pentru serviciile generice ar trebui să se acorde doar asistență
financiară limitată prin intermediul MCE. În plus, orice asistență financiară
prin intermediul MCE ar trebui să urmărească utilizarea eficientă a fondurilor
Uniunii și, prin urmare, rețelele în bandă largă ar trebui să fie sprijinite
prin instrumente financiare care asigură un efect de pârghie mai puternic în
comparație cu granturile. 
(18)     Intervenția
în temeiul prezentului regulament ar trebui să aibă ca scop realizarea de
sinergii și interoperabilitatea între diferitele proiecte de interes comun
descrise în anexă, precum și cu alte infrastructuri, inclusiv infrastructurile
de transport și energetice sprijinite de MCE, infrastructurile relevante de
cercetare sprijinite, printre altele, de Orizont 2020 și infrastructurile
relevante sprijinite de ESIF, evitând, în același timp, duplicarea și sarcinile
administrative nejustificate.
(19)     Asistența
financiară pentru proiectele de interes comun ar trebui să fie completată de
acțiuni orizontale, inclusiv de asistență tehnică, măsuri de stimulare a cererii
și coordonare, care ar trebui să urmărească maximizarea impactului intervenției
UE. 
(20)     La angajarea
de fonduri pentru intervenții în domeniul rețelelor în bandă largă, Comisia ar
trebui să țină seama în mod corespunzător de rezultatele evaluărilor instrumentelor
financiare existente ale Uniunii.
(21)     Selectarea
unor noi acțiuni pentru finanțare prin intermediul MCE, precum și stabilirea
nivelului de finanțare vor fi realizate ca parte a unui program de lucru anual
propus de Comisie.
(22)     Comisia ar trebui să fie sprijinită de un grup
de experți alcătuit din reprezentanți ai statelor membre care vor fi consultați
și vor contribui, între altele, la monitorizarea punerii în aplicare a
orientărilor, planificării, evaluării și la abordarea problemelor legate de
implementare.
(2)       La 26
martie 2010, Consiliul European a salutat propunerea Comisiei privind lansarea
Strategiei Europa 2020. Una din cele trei priorități ale Strategiei Europa 2020
este creșterea inteligentă prin dezvoltarea unei economii bazate pe cunoaștere
și pe inovare. Investițiile în telecomunicații, în special cele în rețelele în
bandă largă sau cele în infrastructurile de servicii digitale, constituie o
condiție necesară pentru ca în Uniune să existe o creștere economică
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii.
(3)       La 17
iunie 2010, Consiliul European a aprobat Agenda digitală pentru Europa[13]
și a solicitat tuturor instituțiilor să se angajeze la punerea în aplicare
integrală a acesteia. Agenda digitală își propune să traseze un parcurs în
scopul de a exploata la maximum potențialul social și economic al tehnologiilor
informației și comunicațiilor, în special prin implementarea unor rețele în
bandă largă de mare viteză, urmărind garantarea accesului tuturor europenilor,
până în 2020, la internet cu viteza de peste 30 Mbps și depășirea procentului
de 50% din gospodăriile europene care se abonează la conexiuni internet de
peste 100 Mbps. Agenda digitală își propune să instituie un cadru juridic
stabil, care să stimuleze investițiile într-o infrastructură pentru internet de
mare viteză, deschisă și competitivă, precum și în serviciile conexe; o piață
unică veritabilă pentru conținutul și serviciile online; un sprijin activ în
vederea digitalizării bogatului patrimoniu cultural european, precum și
promovarea accesului la internet și adoptarea acestuia de către toți, în
special prin acțiuni de susținere a educației digitale și a accesibilității
serviciilor digitale. În plus, statele membre ar trebui să pună în aplicare
planuri naționale operaționale privind internetul de mare viteză, orientând
fondurile publice spre domeniile care nu sunt acoperite integral de investiții
private în infrastructurile pentru internet și să promoveze dezvoltarea și
utilizarea unor servicii online moderne și accesibile. 
(4)       Comunicarea
Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social
European și Comitetul Regiunilor „Banda largă europeană: o investiție într-un
promotor digital al creșterii”[14]
concluzionează că rolul esențial al internetului face ca beneficiile la nivelul
întregii societăți să pară a fi cu mult mai mari decât interesele private de a
investi în rețele mai rapide. Prin urmare, sprijinul public în acest domeniu
este necesar, dar nu ar trebui să denatureze concurența în mod necuvenit.
(5)       Comunicarea
Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social
European și Comitetul Regiunilor „Un buget pentru Europa 2020”[15]
anunță instituirea mecanismului Conectarea Europei, în contextul cadrului
financiar multianual, în vederea întâmpinării necesităților de infrastructură
în domeniul transportului, energiei, și al tehnologiilor informației și
comunicațiilor. Sinergiile între aceste sectoare, precum și cu alte programe de
investiții ale Uniunii, au un rol-cheie, deoarece provocările sunt similare,
necesitând soluții pentru deblocarea creșterii, combaterea fragmentării,
sporirea coeziunii și favorizarea utilizării unor instrumente financiare
inovatoare care să remedieze disfuncționalitățile pieței precum și eliminarea blocajelor
care are stau în calea finalizării pieței unice.
(6)       Regulamentul
(UE) nr. […/…] al Parlamentului European și al Consiliului din […] de
instituire a mecanismului Conectarea Europei[16] definește
condițiile, metodele și procedurile de acordare de ajutor financiar din partea
Uniunii pentru rețelele transeuropene în vederea sprijinirii proiectelor din
domeniul infrastructurilor de transport, telecomunicații și energie.
(7)       Acțiunile
în domeniul rețelelor în bandă largă vor fi conforme politicilor, reglementărilor
și orientărilor relevante ale Uniunii. Acestea includ un set de norme și
orientări pentru piețele de telecomunicații, în special cadrul de reglementare
pentru comunicațiile electronice, adoptat în 2009, care oferă o abordare
coerentă, fiabilă și flexibilă a reglementării rețelelor și serviciilor de
comunicații electronice pe piețe aflate într-o evoluție rapidă, Aceste norme
sunt puse în aplicare de autoritățile naționale de reglementare, precum și de
Organismul autorităților europene de reglementare în domeniul comunicațiilor
electronice (OAREC). Recomandarea NGA[17],
adoptată în 2010, își propune să favorizeze dezvoltarea pieței unice prin
creșterea gradului de securitate juridică și prin promovarea investițiilor, a
concurenței și a inovării pe piață în domeniul serviciilor în bandă largă, în
special în contextul tranziției la rețelele de acces de generație următoare
(next generation access - NGA). 
(8)       Aceste
acțiuni vor respecta, de asemenea, articolele 101, 102 și 106 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, precum și orientările comunitare pentru
aplicarea normelor privind ajutorul de stat în cazul dezvoltării rapide a
rețelelor în bandă largă, adoptate în 2009, care oferă cadrul necesar părților
interesate și statelor membre pentru a accelera și a extinde implementarea
benzii largi. Orientările UE pentru modelele de investiții în NGA adresate
autorităților UE de gestionare și altor agenții relevante (publicate în
octombrie 2011) oferă o abordare pas cu pas a punerii în aplicare a unei serii
de modele care să asigure concurența loială între toți furnizorii și să aibă
drept scop realizarea obiectivelor politicilor de coeziune și de dezvoltare
rurală.
(9)       În cadrul
unui sistem de piețe deschise și competitive, intervenția Uniunii este necesară
în cazul în care există disfuncționalități ale pieței care trebuie remediate.
Furnizând sprijin financiar și mobilizând finanțări suplimentare pentru
proiectele de infrastructură, Uniunea poate contribui la crearea și la
dezvoltarea unor rețele transeuropene în domeniul telecomunicațiilor, generând
astfel beneficii mai importante din punctul de vedere al impactului pe piață,
al eficienței administrative și al utilizării resurselor.
(10)     Banda
largă la viteze superioare aduce avantaje economice și sociale substanțiale,
care nu pot fi înregistrate sau evaluate financiar de către investitori. Banda
largă rapidă și ultrarapidă este o infrastructură generică esențială pentru
dezvoltarea și implementarea serviciilor digitale, care se bazează pe
disponibilitatea, viteza, fiabilitatea și reziliența rețelelor fizice.
Introducerea și adoptarea unor rețele mai rapide deschide drumul spre servicii
inovatoare în măsură să valorifice aceste viteze superioare. Sunt necesare
acțiuni la nivelul Uniunii pentru a maximiza sinergiile și interacțiunile
dintre aceste două componente ale rețelelor de telecomunicații digitale.
(11)     Implementarea
benzii largi ultrarapide va aduce beneficii în special întreprinderilor mici și
mijlocii (IMM-uri), care de multe ori nu pot beneficia de serviciile bazate pe
web, precum cele de cloud computing, din cauza conectivității și vitezei
inadecvate ale conexiunilor în bandă largă existente. Astfel se va debloca
potențialul pentru creșteri însemnate de productivitate în ceea ce privește
IMM-urile. 
(12)     Prin
crearea unor oportunități de afaceri, implementarea rețelelor în bandă largă și
a infrastructurilor de servicii digitale vor stimula crearea de locuri de muncă
în Uniune. Construirea rețelelor în bandă largă va avea, de asemenea, un efect
imediat asupra locurilor de muncă, în special în sectorul ingineriei civile.
(13)     Dezvoltarea
rețelelor în bandă largă și a infrastructurilor de servicii digitale va
contribui la obiectivul Uniunii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
seră, permițând adoptarea unor soluții eficiente din punct de vedere energetic
în multe sectoare ale economiei europene. Acest efect pozitiv va fi limitat,
însă numai într-o anumită măsură, de cererea crescândă de energie și de resurse
antrenată, în principal, de construirea rețelelor în bandă largă și de
funcționarea infrastructurilor de servicii digitale. 
(14)     Interoperabilitatea
rețelelor în bandă largă și a infrastructurii de comunicații digitale asociate
rețelelor de energie creează un sistem convergent de comunicații care permite
implementarea unor rețele digitale eficiente din punct de vedere energetic,
fiabile și rentabile. În plus, convergența nu va însemna numai conectivitate,
ci va permite furnizorilor de energie și celor de servicii de telecomunicații
să furnizeze pachete integrate de servicii de energie și telecomunicații. 
(15)     Dezvoltarea,
implementarea și furnizarea pe termen lung de servicii interoperabile de
e-Guvernare transfrontaliere îmbunătățesc funcționarea pieței unice. Este
recunoscut faptul că guvernele furnizează servicii publice online care
contribuie la sporirea eficienței și eficacității sectorului public și a celui
privat.
(16)     Exploatarea
serviciilor publice electronice comune, implementate conform Deciziei 922/2009/CE
a Parlamentului European și a Consiliului din 16 septembrie 2009[18],
va urmări punerea la dispoziție a unor servicii comune cu scopul de a facilita
interacțiunea transfrontalieră și transsectorială dintre administrațiile
publice europene. 
(17)     Directiva 2011/24/UE
a Parlamentului European și a Consiliului din 9 martie 2011 privind aplicarea
drepturilor pacienților în cadrul asistenței medicale transfrontaliere[19]
constituie cadrul juridic pentru prestarea transfrontalieră de asistență
medicală, inclusiv de servicii de e-Sănătate, în Europa. Se preconizează ca
implementarea acestor servicii să aducă o îmbunătățire a calității și a
siguranței pacienților, să reducă costurile medicale, să contribuie la
modernizarea sistemelor naționale de asistență medicală și la creșterea
eficienței acestora, precum și a gradului de adaptare a acestora la nevoile
individuale ale cetățenilor, ale pacienților și ale specialiștilor din domeniul
sanitar și la dificultățile legate de îmbătrânirea populației.
(18)     Sporirea
și păstrarea accesului la conținutul și datele culturale bogate și diverse ale
Europei, deținute de organe din sectorul public, precum și oferirea acestora
spre reutilizare, cu respectarea deplină a drepturilor de autor și a
drepturilor conexe, vor hrăni creativitatea și vor stimula inovarea și antreprenoriatul.
Accesul fără îngrădire la resursele multilingve reutilizabile va contribui la
depășirea barierelor lingvistice, care subminează piața internă a serviciilor
online și limitează accesul la cunoaștere. 
(19)     În
domeniul siguranței și securității, o platformă la scara UE de partajare a
resurselor, a sistemelor de informații și a instrumentelor software care
promovează siguranța online va contribui la crearea unui mediu online mai sigur
pentru copii. Infrastructura va permite funcționarea unor centre care să
prelucreze mii de cereri și de alerte anual în toată Europa. Infrastructurile
critice de informații vor spori capacitățile la scara UE legate de pregătire,
de schimbul de informații, de coordonare și de răspuns la amenințările
crescânde la adresa securității informatice. 
(20)     Se
preconizează apariția unor aplicații inovatoare de factură comercială care să
ruleze pe infrastructurile de servicii digitale. Analiza și testarea acestora
pot fi cofinanțate în cadrul proiectelor de cercetare și inovare incluse în
Programul Orizont 2020, iar implementarea acestora în cadrul politicii de
coeziune. 
(21)     În vederea
urmăririi evoluțiilor din domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor,
competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce
privește modificarea conținutului anexei la prezentul regulament. Desfășurarea
de către Comisie a unor consultări adecvate în cadrul lucrărilor pregătitoare,
inclusiv la nivel de experți, este deosebit de importantă. Obiectivul acestei
delegări este de a se lua în considerare evoluțiile recente ale tehnologiei și
ale pieței, noile priorități politice sau oportunitățile de exploatare a
sinergiilor dintre diferite infrastructuri, inclusiv cele din domeniul
transportului și energiei. Domeniul de aplicare al delegării este limitat la
modificarea descrierii proiectelor de interes comun, la adăugarea unui proiect
de interes comun sau la eliminarea unui proiect de interes comun care nu mai
este de actualitate în virtutea unor criterii prestabilite, clare și
transparente.
(22)     Comisia,
în momentul pregătirii și al elaborării actelor delegate, ar trebui să
garanteze transmiterea simultană, promptă și adecvată a documentelor relevante
către Parlamentul European și către Consiliu. 
(23)     Decizia 1336/97/CE
a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 1997 privind o serie de
orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene[20]
reglementează obiectivele, prioritățile și liniile generale ale acțiunilor
prevăzute în sfera rețelelor transeuropene în domeniul infrastructurii
telecomunicațiilor. În lumina evoluțiilor recente, respectiva Decizie ar trebui
înlocuită.
(24)     Decizia 1336/97/CE
ar trebui, în consecință, să se abroge.
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Obiectul
1.           Prezentul regulament
stabilește orientări privind implementarea în timp util și
interoperabilitatea proiectelor de interes comun în domeniul rețelelor de
telecomunicații transeuropene în vederea determinării
rețelelor de telecomunicații transeuropene care vor beneficia de sprijin în
conformitate cu Regulamentul XXX (Regulamentul MCE) în vederea dezvoltării,
punerii în aplicare, implementării, interconectării și a realizării
interoperabilității acestora.
Prezentele orientări
stipulează obiectivele și prioritățile proiectelor de interes comun, identifică
proiectele de interes comun și stabilesc criteriile de identificare pentru noi
proiecte de interes comun.
2.           În special,
prezentul regulament prevede:
(a)         
obiectivele pentru
proiecte de interes comun;
(b)         
condițiile în care proiectele
de interes comun pot fi eligibile pentru ajutor financiar din partea Uniunii în
conformitate cu Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE) în ceea ce
privește dezvoltarea, punerea în aplicare, implementarea, interconectarea și
interoperabilitatea acestora. 
(c)         
criteriile pentru
stabilirea de priorități pentru proiectele de interes comun de a încasa sau de
a beneficia de asistență financiară din partea Uniunii.
              
Articolul 2 
Obiective 
Proiectele de interes comun:
(1)         
contribuie la creșterea
economică și sprijină dezvoltarea pieței unice, conducând la sporirea
competitivității economiei europene, inclusiv a întreprinderilor mici și
mijlocii (IMM).
(2)         
contribuie la
îmbunătățirea vieții de zi cu zi a cetățenilor, a întreprinderilor și a
guvernelor prin promovarea interconectării și a interoperabilității rețelelor
naționale de telecomunicații, precum și a accesului la aceste rețele.
(3)         
stimulează implementarea la
scară europeană a rețelelor în bandă largă rapide și ultrarapide care, la
rândul lor, facilitează dezvoltarea și implementarea serviciilor digitale
transeuropene. 
(4)         
facilitează implementarea
durabilă a infrastructurilor de servicii digitale transeuropene,
interoperabilitatea și coordonarea acestora la nivel european, exploatarea,
întreținerea și modernizarea acestora. 
(5)         
contribuie la reducerea
emisiilor de gaze cu efect de seră, protejând și ameliorând în același timp
mediul. 
Articolul 2 3
Definiții
1.           În sensul prezentului
regulament, se aplică definițiile stabilite la articolul 2
din Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE). următoarele definiții: 
2.           De
asemenea, se aplică următoarele definiții:
(a)         
„Rețele de telecomunicații” înseamnă rețele în
bandă largă și infrastructuri de servicii digitale. 
(b)         
„Infrastructurile de servicii
digitale” permit furnizarea pe cale electronică a serviciilor în rețea, de
regulă prin internet, care furnizează servicii interoperabile transeuropene de
interes comun pentru cetățeni, întreprinderi și/sau guverne. Infrastructurile
de servicii digitale sunt alcătuite din platforme centrale de servicii și din
servicii generice.
(c)         
„Componente” înseamnă
infrastructurile de servicii digitale reutilizabile. 
(d)         
„Platforme centrale de
servicii” înseamnă noduri centrale de infrastructuri de servicii digitale care
vizează asigurarea conectivității, accesului și interoperabilității la nivel
transeuropean. Platformele centrale de servicii sunt deschise statelor membre
și ar putea fi deschise și altor entități. 
(e)         
„Servicii generice” înseamnă
serviciile care asigură legătura între una sau mai multe infrastructuri
naționale și una sau mai multe platforme centrale de servicii cu scopul de a
furniza servicii digitale transfrontaliere.
(f)           
„Rețele în bandă largă” înseamnă rețele de acces cu
fir și fără fir (inclusiv prin satelit),
infrastructuri auxiliare și rețele principale având capacitatea de a oferi
conectivitate de foarte mare viteză, contribuind astfel la
obiectivele în materie de bandă largă ale Agendei digitale pentru Europa.
(g)         
„Infrastructuri de servicii
digitale” înseamnă servicii în rețea prestate electronic, de regulă prin
internet, care furnizează servicii interoperabile transeuropene de interes
public și care au un caracter catalizator pentru cetățeni, întreprinderi și/sau
guverne. 
(h)         
„Valoarea adăugată europeană”
înseamnă valoarea generată în urma unei intervenții UE, în plus față de
valoarea care ar fi putut fi obținută prin acțiunea unui singur stat membru sau
prin acțiunea unui grup de state membre.   
În sensul prezentului regulament, se aplică de asemenea definițiile prevăzute
în Regulamentul XXX (Regulamentul MCE).
Articolul
3 
Obiective 
1.           Proiectele
de interes comun trebuie să contribuie la realizarea obiectivelor generale
menționate la articolul 3 din Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul
MCE).
2.           Pe lângă
obiectivele generale, proiectele de interes comun trebuie să urmărească unul
sau mai multe dintre următoarele obiective specifice: 
(a)         
să contribuie la creșterea
economică și să sprijine dezvoltarea pieței unice digitale, conducând la
sporirea competitivității economiei europene, inclusiv a întreprinderilor mici
și mijlocii (IMM). 
(b)         
să contribuie la
îmbunătățirea vieții cotidiene a cetățenilor, a întreprinderilor și a
guvernelor prin promovarea interconectării și a interoperabilității rețelelor
naționale, regionale și locale de telecomunicații, precum și a accesului la
aceste rețele.
3.           Următoarele
priorități operaționale contribuie la realizarea obiectivelor menționate la
alineatele (1) și (2): 
(a)         
interoperabilitate, conectivitate,
implementarea durabilă, operarea și modernizarea infrastructurilor de servicii
digitale transeuropene și a componentelor comune ale acestora, precum și
coordonare la nivel european.
(b)         
flux eficient de
investiții private și publice pentru a stimula implementarea și modernizarea
rețelelor în bandă largă, astfel încât să se aducă o contribuție la atingerea
obiectivelor în materie de bandă largă ale Agendei digitale pentru Europa.
Articolul 4
Priorități pentru proiectele de interes comun
Având în vedere obiectivele
prevăzute la articolul 2, prioritățile pentru proiectele de interes comun sunt
următoarele: 
(a)         
implementarea rețelelor în
bandă largă ultrarapide, astfel încât să se asigure o viteză de transmisie a
datelor de minim 100 Mbps; 
(b)         
implementarea rețelelor
în bandă largă pentru a realiza legătura regiunilor insulare, regiunilor fără
ieșire la mare și regiunilor periferice cu regiunile centrale ale Uniunii,
asigurând în regiunile respective o viteză de transmisie a datelor suficientă
pentru a permite o conectivitate în bandă largă de minim 30 Mbps;
(c)         
sprijinirea platformelor
centrale de servicii în domeniul infrastructurilor de servicii digitale; 
(d)         
acțiuni care permit realizarea
sinergiilor și a interoperabilității între diferite proiecte de interes comun
în sectorul telecomunicațiilor, între proiecte de interes comun privind diverse
tipuri de infrastructuri, inclusiv infrastructuri pentru transport și pentru
energie, între proiecte de interes comun în sectorul telecomunicațiilor și
proiecte susținute prin fondurile structurale și prin fondurile de coeziune,
precum și infrastructuri relevante de cercetare. 
Articolul 4 5
Proiecte de interes comun
1.           Proiectele
de interes comun prevăzute în anexă contribuie la îndeplinirea obiectivelor
stipulate la articolul 2. 
1.           Proiectele
de interes comun trebuie, în special: 
(a)         
să vizeze crearea și/sau
consolidarea platformelor centrale de servicii interoperabile și, ori de câte
ori este posibil, compatibile pe plan internațional și a componentelor comune
ale acestora, însoțite de servicii generice pentru infrastructurile de servicii
digitale. 
(b)         
să asigure vehicule
eficiente de investiții în bandă largă, să atragă noi categorii de investitori
și de promotori de proiecte și să încurajeze reproductibilitatea proiectelor
inovatoare și a modelelor de afaceri.
2.           Un
proiectProiectele de interes comun potpoate cuprinde întregul ciclu
al proiectelorproiectului,
inclusiv studiile de fezabilitate, punerea în aplicare, funcționarea continuă,
coordonarea și evaluarea. 
3.           Proiectele
de interes comun pot fi sprijinite prin acțiuni orizontale. 
4.           Proiectele
de interes comun și acțiunile care contribuie la acestea sunt descrise în
detaliu în anexa la prezentul regulament.
3.           Statele
membre și/sau alte entități responsabile cu punerea în aplicare a proiectelor
de interes comun sau care contribuie la punerea în aplicare a acestora iau
măsurile juridice, administrative, tehnice și financiare necesare în
conformitate cu dispozițiile aplicabile ale prezentului regulament. 
4.           Uniunea
poate facilita punerea în aplicare a proiectelor de interes comun prin măsuri
de reglementare, în caz de necesitate, prin coordonare, prin măsuri de sprijin
și prin sprijin financiar pentru a stimula implementarea și adoptarea acestora,
precum și investițiile publice și private. 
5.           Acțiunile
care contribuie la proiecte de interes comun sunt eligibile pentru sprijin
financiar din partea UE, în condițiile și prin instrumentele existente în
temeiul Regulamentului de instituire a mecanismului Conectarea Europei (RIM). Sprijinul
financiar va fi acordat în conformitate cu normele și procedurile relevante
adoptate de Uniune, în funcție de prioritățile de finanțare și de
disponibilitatea resurselor.
6.           Comisia
este împuternicită să adopte acte delegate privind modificarea descrierii
proiectelor de interes comun incluse în anexă, adăugarea de noi proiecte de
interes comun în anexă sau eliminarea proiectelor de interes comun care nu mai
sunt de actualitate din anexă, în conformitate cu alineatele (7), (8) și (9) de
mai jos și în conformitate cu articolul 8. 
7.           În
momentul adoptării actelor delegate menționate în alineatul (6) de mai sus,
Comisia analizează dacă modificarea descrierii unui proiect de interes comun
sau adăugarea unui nou proiect de interes comun satisface o necesitate generată
de: 
(a)         
noi evoluții tehnologice
sau ale pieței; sau
(b)         
noi priorități politice;
sau
(c)         
noi oportunități de
exploatare a sinergiilor dintre diferite infrastructuri, inclusiv cele din
domeniul transportului și al energiei.
8.           În plus
față de criteriile stabilite la alineatul (7), dacă actul delegat vizează
adăugarea unui nou proiect de interes comun, Comisia analizează de asemenea
dacă proiectul respectiv îndeplinește totalitatea criteriilor de mai jos: 
(a)         
contribuie la
îndeplinirea obiectivelor prevăzute la articolul 2;
(b)         
se bazează pe o
tehnologie matură, pregătită să fie implementată;
(c)         
are o valoare adăugată
europeană demonstrată. 
9.           În
momentul adoptării unui act delegat privind eliminarea din anexă a unui proiect
de interes comun care nu mai este de actualitate, Comisia analizează dacă
proiectul respectiv nu mai corespunde necesităților menționate la alineatul (7)
sau nu mai respectă criteriile prevăzute la alineatul (8). 
Articolul 5 
Metode de intervenție
1.           În domeniul
infrastructurilor de servicii digitale, platformele centrale de servicii sunt
implementate în principal de către Uniune, în timp ce serviciile generice sunt
implementate de către părțile care se conectează la platforma centrală de
servicii. Investițiile în rețelele în bandă largă sunt realizate în mare parte
de sectorul privat. Sprijinul public trebuie să fie furnizat numai în cazul în
care există deficiențe ale pieței sau o situație investițională sub nivelul
optim. 
2.           Statele
membre, inclusiv autoritățile locale și regionale și/sau alte entități
responsabile cu implementarea proiectelor de interes comun sau care contribuie
la implementarea acestora iau măsurile juridice, administrative, tehnice și
financiare necesare în conformitate cu dispozițiile aplicabile ale prezentului
regulament.
3.           Acțiunile
care contribuie la proiecte de interes comun sunt eligibile pentru sprijin
financiar din partea UE, în condițiile și prin instrumentele existente în
temeiul Regulamentului (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE). Sprijinul
financiar va fi acordat în conformitate cu normele și procedurile relevante
adoptate de Uniune, în funcție de prioritățile de finanțare și de
disponibilitatea resurselor. În special: 
(a)         
Acțiunile care contribuie
la proiectele de interes comun în domeniul infrastructurilor de servicii
digitale pot fi sprijinite de:
(a)         
achiziții publice și/sau
(b)         
granturi.
(b)         
Acțiunile care contribuie
la proiectele de interes comun în domeniul infrastructurilor de servicii
digitale pot fi sprijinite de:
(a)          
instrumente financiare, astfel
cum sunt definite în Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE), care
sunt deschise la contribuții suplimentare din partea altor componente ale
mecanismului Conectarea Europei, a altor instrumente, programe și linii
bugetare ale bugetului Uniunii, a statelor membre, inclusiv a autorităților
locale și regionale, precum și a oricăror alți investitori, inclusiv a
investitorilor privați, în conformitate cu articolul 15 alineatul (2) din
Regulamentul (UE) nr. xxx/2012 (Regulamentul MCE) și/sau 
(b)         
instrumente financiare în
combinație cu granturi din surse publice altele decât MCE, fie din cadrul UE,
fie naționale.
(c)         
Acțiunile orizontale sunt
sprijinite de 
(a)         
achiziții publice și/sau
(b)         
granturi.
4.           În cazul în
care sprijinul din partea MCE completează ESIF și alte forme de sprijin public direct,
realizarea de sinergii între acțiunile MCE și sprijinul din partea ESIF poate
fi stimulată prin utilizarea unui mecanism de coordonare adecvat. 
Articolul 6 
Criterii
de eligibilitate și priorități de finanțare
1.           Pentru a fi
eligibile pentru finanțare, acțiunile care contribuie la proiectele de interes
comun în domeniul infrastructurilor de servicii digitale trebuie să
îndeplinească următoarele condiții cumulative: 
(a)         
să fi ajuns la o maturitate
suficientă pentru a fi implementate, fapt demonstrat în special prin proiecte‑pilot
de succes în cadrul unor programe ca programele Uniunii legate de inovare și
cercetare; 
(b)         
să contribuie la politici
și acțiuni ale Uniunii în sprijinul pieței unice;
(c)         
să creeze valoare adăugată
europeană și sustenabilitate pe termen lung, în cazul în care este posibil,
prin surse de finanțare altele decât MCE, fapt demonstrat printr‑un studiu de
fezabilitate și o analiză costuri-beneficii; 
(d)         
să fie în conformitate cu
standardele, specificațiile și orientările pentru interoperabilitate convenite,
cum ar fi Cadrul european de interoperabilitate, și să valorifice soluțiile
existente.
2.           Trebuie să
se acorde prioritate la finanțare componentelor necesare pentru dezvoltarea,
implementarea și operarea de alte infrastructuri de servicii digitale,
prevăzute în anexă, și cu perspective de utilizare care pot fi demonstrate. 
3.           În al
doilea rând, trebuie să se acorde prioritate infrastructurilor de servicii
digitale care sprijină dispoziții specifice ale legislației UE și care se
bazează pe componente existente. 
4.           Pe baza
obiectivelor prevăzute la articolul 3 și în funcție de bugetul disponibil,
programele de lucru pot stabili criterii de eligibilitate și priorități
suplimentare în domeniul infrastructurilor de servicii digitale. 
5.           Pentru a fi
eligibile pentru finanțare, acțiunile care contribuie la proiectele de interes
comun în domeniul rețelelor în bandă largă trebuie să îndeplinească următoarele
criterii cumulative:
(a)         
să aibă o contribuție
semnificativă la realizarea obiectivelor Agendei digitale pentru Europa. 
(b)         
să se afle în etape
suficient de înaintate ale dezvoltării și elaborării proiectelor, susținute de
mecanisme eficiente de implementare.
(c)         
să abordeze deficiențele
pieței sau situațiile investiționale sub nivelul optim. 
(d)         
să nu conducă la
denaturări ale pieței și să nu exercite presiuni în sensul eliminării
investițiilor private
(e)         
să utilizeze tehnologiile
considerate cele mai potrivite pentru a răspunde nevoilor corespunzătoare
domeniului în cauză, ținând seama de factori geografici, sociali și economici,
pe baza unor criterii obiective și în concordanță cu neutralitatea tehnologică.

(f)          
să implementeze tehnologii de
vârf și/sau să se bazeze pe modele de afaceri inovatoare, precum și să aibă un
potențial ridicat de reproductibilitate.
6.           Criteriile
menționate la litera (f) din alineatul precedent nu sunt obligatorii pentru
proiectele finanțate din contribuții restricționate suplimentare furnizate în
conformitate cu articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. xxx/2012
(Regulamentul MCE). 
7.           Criteriile
de eligibilitate pentru acțiuni orizontale sunt prevăzute în programele de
lucru. 
Articolul 7 6 
Cooperarea cu țări terțe și cu
organizații internaționale
Uniunea poate stabili contacte, discuta, realiza
schimburi de informații și coopera cu autorități publice sau cu orice alte
organizații din țări terțe, în vederea îndeplinirii oricărora dintre
obiectivele urmărite de prezentele orientări, în cazurile
în care această cooperare creează valoare adăugată europeană. Printre
alte obiective, această cooperare își propune să promoveze interoperabilitatea
rețelelor de telecomunicații transeuropene din Uniune cu rețele de telecomunicații din țări terțe.
2.           Uniunea
poate, de asemenea, stabili contacte, discuta, realiza schimburi de informații
și coopera cu organizații internaționale și cu entități juridice cu sediul în
țări terțe pentru a îndeplini oricare dintre obiectivele urmărite de prezentele
orientări. 
Articolul 8 7
Schimb de informații, monitorizare și raportare revizuire
1.           Pe baza informațiilor primite
în temeiul articolului 21 din Regulamentul XXX de instituire a MCEmecanismului Conectarea Europei,
statele membre și Comisia fac schimb de informații referitoare la progresele
înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare a prezentelor orientări. 
2.           Comisia va consulta
și va fi asistată de un grup de experți, format din câte un reprezentant
al fiecărui stat membru, pentru monitorizarea punerii în
aplicare a prezentelor orientări, pentru a contribui la planificarea privind
internetul de mare viteză și cartografierea infrastructurilor prin intermediul
strategiilor naționale, precum și pentru schimbul de informații. Grupul de experți poate analiza, de asemenea, orice altă
chestiune legată de dezvoltarea rețelelor transeuropene de telecomunicații. În special, grupul de experți va
asista Comisia în ceea ce privește: 
(a)         
monitorizarea punerii în
aplicare a prezentelor orientări;
(b)         
calendarul planurilor
naționale sau al strategiilor naționale, dacă este cazul;
(c)         
adoptarea de măsuri pentru
a evalua implementarea programelor de lucru la nivel financiar și tehnic;
(d)         
abordarea problemelor
existente sau care apar în implementarea proiectului. 
Grupul de experți poate analiza,
de asemenea, orice alt aspect legat de dezvoltarea rețelelor transeuropene de
telecomunicații.
3.           Împreună cu evaluarea la
jumătatea perioadei și cu evaluarea ex post a Regulamentului XXX de
instituire a MCEmecanismului
Conectarea Europei și în urma consultării grupului de experți, Comisia
publică un raport asupra progreselor înregistrate în privința punerii în
aplicare a prezentelor orientări. Respectivul raport va fi prezentat
Parlamentului European, și Consiliului, Comitetului Economic și Social European și Comitetului
Regiunilor.
4.           În aceste rapoarte, Comisia
evaluează, de asemenea, măsura în care domeniul de aplicare al proiectelor de
interes comun continuă să reflecte prioritățile politice, evoluția
tehnologiei și inovarea, precum și evoluțiile în materie de
reglementare sau evoluțiile economice și ale pieței și dacă, având în vedere
aceste evoluții și necesitatea unei sustenabilități pe termen lung, finanțarea
pentru orice proiect de interes comun care beneficiază de ajutor ar trebui
eliminată treptat sau furnizată din alte sursesau
situația de pe piețele relevante. În cazul proiectelor majorecare ar putea avea efecte
semnificative asupra mediului, aceste rapoarte includ o analiză a
impactului asupra mediului, luând în considerare, dacă este
cazul, necesitățile de adaptare la schimbările climatice și de atenuare
a acestora, precum și rezistența în caz de dezastre. Această evaluareexaminare poate fi realizată și în alte momente, când se
consideră necesar. 
5.           Realizarea
obiectivelor sectoriale stabilite la articolul 3 se evaluează ex post,
printre altele prin:
(a)         
disponibilitatea infrastructurilor
de servicii digitale, evaluată din perspectiva numărului statelor membre
conectate la fiecare infrastructură de servicii digitale; 
(b)         
procentul de cetățeni și
agenți economici care utilizează infrastructurile de servicii digitale și
disponibilitatea transfrontalieră a acestor servicii;
(c)         
volumul investițiilor atrase
în domeniul serviciilor în bandă largă și efectul de pârghie.
Articolul 8
Exercitarea delegării de competențe
1.           Competența
de a adopta acte delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute în
prezentul articol. 
2.           Delegarea
competențelor menționată la articolul 5 alineatul (6) se acordă Comisiei pe
durată nedeterminată, începând de la data intrării în vigoare a prezentului
regulament.
3.           Parlamentul
European sau Consiliul poate revoca în orice moment delegarea de competențe
menționată la articolul 5 alineatul (6). O decizie de revocare pune capăt
delegării de competențe specificată în decizia respectivă. Decizia produce
efecte din ziua care urmează datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu
aduce atingere validității actelor delegate care sunt deja în vigoare. 
4.           Imediat
ce adoptă un act delegat, Comisia notifică simultan Parlamentului European și Consiliului
acest lucru. 
5.           Un act
delegat adoptat în temeiul articolului 5 alineatul (6) intră în vigoare numai
în cazul în care nu a fost exprimată nicio obiecție din partea Parlamentului
European sau a Consiliului în termen de două luni de la notificarea actului
respectiv către Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înainte
de expirarea acestei perioade, atât Parlamentul European cât și Consiliul
informează Comisia în legătură cu faptul că nu vor ridica obiecții. Acest
termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a
Consiliului. 
Articolul 9
Abrogare
Decizia nr. 1336/97/CE, astfel cum a fost
modificată prin Decizia nr. 1376/2002/CE, se abrogă.
Articolul 10
Intrare în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a
douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică de la 1 ianuarie 2014.
Prezentul
regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în
toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul
European,                     Pentru Consiliu
Președintele                                                  Președintele
ANEXĂ 
PROIECTELE
DE INTERES COMUN
Secțiunea 1. Infrastructuri de
servicii digitale
Intervențiile în domeniul
infrastructurilor de servicii digitale se bazează în general pe o abordare într‑o
structură pe două niveluri: platforme centrale de servicii și servicii
generice. Întrucât platforma centrală de servicii este o condiție prealabilă
pentru instituirea unei infrastructuri de servicii digitale, sprijinirea
platformelor centrale de servicii și a componentelor comune ale acestora
trebuie să aibă prioritate asupra serviciilor generice. 
Platformele centrale de servicii
și componentele comune ale acestora abordează nevoile în materie de
interoperabilitate și securitate a proiectelor de interes comun. Acestea sunt
destinate să permită interacțiunea digitală dintre autoritățile publice și
cetățeni, dintre autoritățile publice și întreprinderi și organizații, precum
și dintre autoritățile publice din diferite state membre prin platforme de
interacțiune standardizate, transfrontaliere și intuitive. Infrastructurile de
servicii digitale formate din componente constituie o condiție prealabilă
pentru alte infrastructuri de servicii digitale și, prin urmare, trebuie să
aibă prioritate față de acestea. Serviciile generice asigură legătura cu
platformele centrale de servicii și permit serviciilor naționale cu valoare
adăugată să utilizeze platformele centrale de servicii. Acestea constituie
puncte de tranzit între serviciile naționale și platformele centrale de
servicii și permit autorităților publice naționale, precum și organizațiilor,
întreprinderilor și/sau cetățenilor să acceseze platforma centrală de servicii
pentru tranzacțiile lor transfrontaliere. Trebuie să se asigure calitatea
serviciilor și sprijinul pentru părțile implicate în tranzacții
transfrontaliere. Acestea trebuie să sprijine și să stimuleze dezvoltarea unor
platforme centrale de servicii. 
Nu se va pune accentul exclusiv
pe crearea de infrastructuri de servicii digitale și de servicii conexe, ci și
pe guvernanța legată de funcționarea acestor platforme.
Noile platforme centrale de
servicii trebuie să se bazeze în principal pe platformele existente și pe
componentele acestora și/sau, în cazul în care este posibil, să adauge
componente noi.
1.           Infrastructurile
de servicii digitale formate din componente identificate a priori pentru
a fi incluse în programele de lucru în conformitate cu articolul 6 alineatele (1)
și (2):
(a)         
identificarea și
autentificarea electronică: aceasta se referă la servicii care să permită
recunoașterea și validarea transfrontalieră a identificării electronice și a
semnăturii electronice. 
(b)         
transmisia electronică de
documente: aceasta se referă la servicii care să asigure transmisia
transfrontalieră de documente electronice în condiții de securitate și
trasabilitate.
(c)         
traducerea automată: aceasta
se referă la motoare de traducere automată și la resurse lingvistice
specializate, inclusiv la instrumentele și interfețele de programare necesare
pentru operarea de servicii digitale paneuropene într-un mediu multilingv.
(d)         
sprijin pentru
infrastructurile digitale critice: acesta se referă la canale și platforme de
comunicații destinate sporirii capacității legate de pregătire, de schimb de
informații, de coordonare și de răspuns la amenințările informatice la nivelul
întregii UE. 
(e)         
facturarea electronică:
aceasta se referă la servicii care permit schimbul electronic de facturi. 
2.           Alte
infrastructuri de servicii digitale identificate a priori ca fiind
eligibile în conformitate cu articolul 6 alineatul (1):
(a)         
Servicii interoperabile
transfrontaliere de achiziții publice electronice: acestea se referă la o serie
de servicii care pot fi utilizate de furnizorii de servicii de achiziții
publice electronice din sectorul public și din cel privat pentru crearea de
platforme de achiziții publice electronice transfrontaliere. Această
infrastructură va permite oricărei companii din UE să furnizeze răspunsuri în
cadrul procedurilor de achiziții publice inițiate de orice autoritate
contractantă sau entitate din orice stat membru, prin operațiuni
corespunzătoare etapelor prealabile sau ulterioare atribuirii din cadrul
achizițiilor publice electronice, care integrează funcții precum depunerea
electronică a ofertelor, dosarul virtual al societăților, cataloage electronice,
comenzi electronice și facturi electronice.
(b)         
Servicii transfrontaliere
interoperabile de e-Sănătate: acestea se referă la o platformă care face
posibilă interacțiunea dintre cetățeni/pacienți și furnizorii de servicii de
sănătate, transmisiile de date între instituții și între organizații sau
comunicarea inter pares dintre cetățeni/pacienți și/sau profesioniști și
instituții din domeniul sănătății. Serviciile cuprind accesul transfrontalier
la fișe medicale în format electronic și la prescripții medicale electronice,
precum și la servicii electronice la distanță pentru asistență
medicală/asistență la domiciliu etc. 
(c)         
Platforma europeană pentru
interconectarea registrelor europene ale comerțului: aceasta se referă la o
platformă care furnizează un set de instrumente și servicii centrale care vor
permite registrelor comerțului din toate statele membre să facă schimb de
informații referitoare la societățile comerciale înregistrate, la sucursalele
acestora, la fuziunile și lichidările acestor societăți. De asemenea, aceasta
va furniza un serviciu de căutare pentru mai multe țări și în mai multe limbi,
destinat utilizatorilor care folosesc un ghișeu central de acces care poate fi
accesat de pe portalul e-Justiție.
(d)         
Accesul la informațiile
reutilizabile din sectorul public: acesta se referă la o platformă pentru un
ghișeu unic de acces la seturile de date multilingve (în toate limbile oficiale
ale UE) deținute de organele publice din UE la nivel european, național,
regional și local; instrumente de interogare și de vizualizare ale seturilor de
date; garantarea în mod corespunzător a caracterului anonim și a existenței
unei licențe și, dacă este cazul, a unui preț de publicare, redistribuire și
reutilizare pentru seturile de date disponibile, inclusiv printr‑o pistă de
audit care înregistrează proveniența datelor. 
(e)         
Proceduri electronice de
înființare și administrare a unei societăți în altă țară europeană: acest
serviciu va permite efectuarea electronică transfrontalieră a tuturor
procedurilor administrative necesare, prin ghișeele unice. Acest serviciu
constituie o obligație în temeiul Directivei 2006/123/CE privind serviciile în
cadrul pieței interne.
(f)          
Accesul la resursele digitale
din patrimoniul european: acesta se referă la platforma centrală de servicii bazată
pe actualul portal Europeana. Platforma va pune la dispoziție un ghișeu unic
pentru accesul la fiecare articol din conținutul patrimoniului cultural
european, un set de specificații ale interfeței pentru interacțiunea cu
infrastructura (căutare și descărcare de date), suport pentru adaptarea
metadatelor și pentru absorbția de conținut nou, precum și informații privind
condițiile de reutilizare a conținutului accesibil prin infrastructură.
(g)         
Infrastructura de servicii
pentru un internet mai sigur: aceasta se referă la platforma de dobândire,
operare și întreținere a unor instalații informatice, baze de date și
instrumente informatice comune destinate centrelor pentru un internet mai sigur
(SIC) în statele membre. Sunt, de asemenea, incluse operațiuni de back-office
pentru gestionarea denunțării conținutului legat de abuzuri sexuale, precum și
legătura cu autoritățile de poliție și organizațiile internaționale precum
Interpol și, dacă este cazul, gestionarea eliminării acestui conținut de pe
site-urile internet relevante. Acestea se vor realiza cu ajutorul unor baze de
date comune.
(h)         
Servicii online
interoperabile transfrontaliere. Acestea se referă la platforme, care
facilitează interoperabilitatea și cooperarea între statele membre în domenii
de interes comun, în special în vederea îmbunătățirii funcționării pieței
unice, cum ar fi e-Justiție, care va permite accesul transfrontalier online al
cetățenilor, al întreprinderilor, al organizațiilor și al practicienilor din
domeniul dreptului la mijloace/documente juridice și la proceduri judiciare, la
soluționarea online a litigiilor (SOL), care va permite soluționarea online a
litigiilor transfrontaliere dintre consumatori și comercianți și schimbul
electronic de informații privind securitatea socială (EESSI), care va permite
un schimb mai rapid și mai sigur de informații între organismele de securitate
socială din UE. 
Secțiunea 2. Rețele în bandă
largă
1.           Domeniul de
aplicare al acțiunilor
Acțiunile constau, concret, din
una sau mai multe dintre următoarele componente:
(a)         
Implementarea de
infrastructuri fizice pasive, infrastructuri fizice active sau a combinației
între cele două și elemente auxiliare de infrastructură, împreună cu serviciile
necesare funcționării unor astfel de infrastructuri;
(b)         
Instalații și servicii asociate,
precum cablarea clădirilor, antene, turnuri și alte structuri de sprijin,
conducte, țevi, stâlpi, guri de acces și dulapuri;
(c)         
Exploatarea sinergiilor
potențiale dintre introducerea rețelelor în bandă largă și alte rețele de
utilități (energie, transport, apă, canalizare etc.), în special cele conexe
distribuției inteligente de energie.
2.           Contribuția
la realizarea obiectivelor Agendei digitale pentru Europa. 
Toate proiectele sprijinite
financiar în conformitate cu prezentul regulament trebuie să contribuie în mod
semnificativ la realizarea obiectivelor Agendei digitale pentru Europa. 
(a)         
Acțiunile finanțate direct din
partea Uniunii: 
(a)         
trebuie să aibă la bază
tehnologia de ultimă generație, cu fir sau fără fir, capabilă să asigure
servicii în bandă largă de foarte mare viteză, răspunzând astfel cererii de
aplicații care necesită o bandă largă de transmitere sau 
(b)         
trebuie să aibă la bază
modele de afaceri inovatoare și/sau să atragă noi categorii de promotori de
proiecte sau noi categorii de investitori sau 
(c)          
trebuie să aibă un potențial
ridicat de reproductibilitate, permițând astfel realizarea unui impact mai larg
asupra pieței, datorită efectului lor demonstrativ. 
(b)         
Acțiunile finanțate din
contribuții restricționate suplimentare furnizate în conformitate cu articolul 15
alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. xxxx/2012 (Regulamentul MCE) vor
introduce pe piață noi capacități semnificative în ceea ce privește
disponibilitatea, capacitățile și vitezele serviciilor în bandă largă.
Proiectele care oferă viteze de transmisie a datelor mai mici de 30 Mbps ar
trebui să asigure creșterea vitezelor la cel puțin 30 Mbps în timp. 
3.           Evaluarea
proiectului pentru stabilirea structurilor optime de finanțare 
Punerea în aplicare a acțiunilor
va avea la bază o evaluare cuprinzătoare a proiectului. O astfel de evaluare a
proiectului trebuie să țină seama, inter alia, de condițiile de piață,
inclusiv de informații privind infrastructurile existente și/sau planificate,
de obligațiile de reglementare privind promotorii de proiecte, precum și de
strategiile comerciale și de marketing. În special, evaluarea proiectului va
stabili dacă programul: 
(a)         
trebuie să abordeze
deficiențele pieței sau situațiile investiționale sub nivelul optim. 
(b)         
nu conduce la denaturări ale
pieței și nu exercită presiuni în sensul eliminării investițiilor private. 
Aceste criterii sunt stabilite
în principal în funcție de potențialul de realizare a veniturilor, precum și de
nivelul de risc asociat unui proiect și de tipul de zonă geografică acoperită
de o acțiune. 
4.           Modalități
de finanțare 
(a)         
Proiectele de interes comun
în domeniul benzii largi vor fi finanțate prin instrumente financiare. Bugetul
alocat acestor instrumente trebuie să fie suficient, fără să depășească suma
necesară pentru instituirea unei intervenții pe deplin operaționale și pentru
realizarea unor dimensiuni minime eficiente ale instrumentelor. 
(b)         
Sub rezerva normelor din
Regulamentul financiar, Regulamentul (UE) nr. xxxx/2012 (Regulamentul MCE) și
Regulamentele (UE) nr. xxxx (2013) (toate regulamentele ESIF), instrumentele
financiare menționate la litera (a) pot fi combinate cu contribuții
suplimentare:
(a)         
ale altor părți din cadrul
mecanismului Conectarea Europei,
(b)         
ale altor instrumente,
programe și linii bugetare ale bugetului Uniunii;
(c)          
ale statelor membre, inclusiv
ale autorităților locale și regionale, care decid să contribuie cu resurse
proprii sau cu resurse disponibile din ESIF. Contribuțiile din partea ESIF vor
fi restricționate din punct de vedere geografic pentru a se asigura că sunt
cheltuite în cadrul unui stat membru sau al unei regiuni care furnizează o
contribuție. 
(d)         
oricăror alți investitori,
inclusiv a investitorilor privați. 
(c)         
Instrumentele financiare
menționate la literele (a) și (b) pot fi, de asemenea, combinate cu granturi
din partea statelor membre, inclusiv din partea autorităților locale și
regionale, care doresc să contribuie cu resursele proprii sau cu resurse
disponibile din ESIF, cu următoarele condiții: 
(a)         
acțiunea în cauză
îndeplinește toate criteriile pentru finanțare în temeiul prezentului regulament
și 
(b)         
au fost obținute aprobările
relevante privind ajutoarele de stat. 
Secțiunea 3. Acțiuni orizontale
Implementarea rețelelor de
telecomunicații transeuropene care va contribui la eliminarea blocajelor
existente pe piața digitală unică va fi însoțită de studii și de acțiuni de
sprijinire a programelor. Aceste acțiuni ar putea consta din:
(a)         
Asistență tehnică pentru
pregătirea sau sprijinirea acțiunilor de punere în aplicare pentru
implementarea și guvernanța acestora și pentru abordarea problemelor existente
sau emergente legate de punerea în aplicare. 
(b)         
Acțiuni pentru stimularea
cererii existente sau crearea unei noi cereri pentru infrastructurile de
servicii digitale. 
(c)         
Coordonarea sprijinului
acordat de Uniune în temeiul prezentului regulament cu sprijinul din partea
tuturor celorlalte surse disponibile, evitând suprapunerea infrastructurilor și
prevenind dislocarea investițiilor private. 
Proiectele de interes comun au
ca obiectiv eliminarea blocajelor care stau în calea finalizării pieței unice
digitale, cu alte cuvinte, asigurarea conectivității la rețea și a accesului,
inclusiv transfrontalier, la infrastructurile de servicii digitale.
Implementarea și îmbunătățirea
rețelelor de telecomunicații transeuropene (rețele în bandă largă și
infrastructuri de servicii digitale) contribuie la favorizarea creșterii
economice, la crearea de locuri de muncă și la realizarea unei piețe digitale
unice dinamice. În special, implementarea acestora va oferi acces mai rapid la
internet, va aduce beneficii generate de tehnologia informației în viața de zi
cu zi a cetățenilor, inclusiv a copiilor și a tinerilor, a întreprinderilor și
a guvernelor, va spori interoperabilitatea și va facilita alinierea la
standarde convenite în comun sau convergența cu acestea. 
Secțiunea 1. Priorități
orizontale 
Implementarea rețelelor de
telecomunicații transeuropene care vor contribui la eliminarea blocajelor
existente pe piața digitală unică va fi însoțită de studii și de acțiuni de
sprijinire a programelor. Acestea sunt:
(d)         
Management,
cartografiere și servicii inovatoare. Măsurile de asistență tehnică, atunci
când sunt necesare pentru implementare și guvernanță, vor include o componentă
de planificare a proiectelor și a investițiilor, precum și studii de
fezabilitate, în vederea sprijinirii măsurilor de investiții și a
instrumentelor financiare. Prin cartografierea infrastructurilor paneuropene de
bandă largă se vor realiza topografierea și documentarea fizice detaliate și
continue a site‑urilor relevante, analizarea drepturilor de liberă trecere,
evaluări ale potențialului de modernizare a instalațiilor existente etc. În
cadrul cartografierii ar trebui respectate principiile prevăzute în Directiva 2007/2/CE
(Directiva INSPIRE) și activitățile de standardizare conexe. Măsurile de
asistență tehnică pot sprijini, de asemenea, repetarea modelelor reușite de
investiții și de implementare.      
Aceste acțiuni pot include și reziliența la efectele
schimbărilor climatice cu scopul de a evalua riscurile care decurg din
schimbările climatice și de a asigura rezistența infrastructurii în caz de
dezastre, în conformitate cu cerințele relevante stipulate de legislația UE sau
de legislația națională.
(e)         
Acțiuni de sprijinire și
alte măsuri de suport tehnic. Aceste acțiuni sunt necesare pentru a pregăti sau
a sprijini punerea în aplicare a proiectelor de interes comun ori pentru a
accelera adoptarea acestora. În sectorul serviciilor digitale, acțiunile de
sprijinire stimulează și promovează, de asemenea, adoptarea unor noi
infrastructuri de servicii digitale care pot deveni necesare sau folositoare în
urma evoluțiilor tehnologice, a schimbărilor pe piețele relevante sau a noilor
priorități politice. 
Secțiunea 2. Rețele în bandă
largă 
Toate investițiile în bandă
largă de pe teritoriul Uniunii îmbunătățesc capacitatea rețelei și aduc
beneficii tuturor utilizatorilor potențiali, inclusiv celor aflați în state
membre altele decât cel în care se realizează investiția. Investițiile în
aceste rețele vor spori nivelul concurenței și al inovării în economie, vor
crea servicii publice mai eficiente și mai eficace, vor contribui la realizarea
obiectivelor UE legate de economia cu emisii reduse de dioxid de carbon și a
competitivității și productivității globale ale UE. 
Investițiile în infrastructura
de bandă largă au fost până în prezent realizate în mare parte de investitori
privați, și se preconizează să se întâmple la fel și pe viitor. Cu toate
acestea, îndeplinirea obiectivelor Agendei digitale va necesita investiții în
zone în care acest lucru s-ar justifica mai puțin din punct de vedere comercial
sau în care ar putea fi necesară îmbunătățirea argumentelor comerciale în
termenele impuse de obiective. Se disting următoarele tipuri de zone pe baza
gradului de probabilitate a investițiilor:
În zonele suburbane/cu
densitate medie sunt disponibile de obicei conexiuni de viteză medie, dar
există în general o lipsă a conexiunilor de viteze mai mari. În zonele în care
este demonstrat că argumentele comerciale în favoarea investițiilor în
tehnologii avansate sunt insuficiente pentru investitorii privați pe termen
scurt, sprijinul financiar ar putea genera investiții profitabile pe termen mai
lung prin eliminarea discrepanței legate de viabilitate și prin stimularea
concurenței. 
În zonele rurale și cu
densitate scăzută sunt disponibile de obicei conexiuni de viteză mică, iar în
unele cazuri nu sunt disponibile conexiuni de niciun tip. Este puțin probabil
ca argumentele comerciale pentru investiții să fie viabile, iar obiectivele
europene nu vor putea fi, cel mai probabil, realizate până în 2020.
Investițiile în aceste zone necesită un sprijin financiar mai semnificativ,
acordat prin intermediul unor granturi, eventual în combinație cu instrumente
financiare. Astfel de zone vor include regiunile izolate și pe cele slab
populate în care fie costurile de investiție sunt foarte ridicate, fie
veniturile sunt scăzute. Sprijinul prin intermediul mecanismului Conectarea
Europei în aceste zone va completa, în mod probabil, fondurile de coeziune
disponibile sau sprijinul pentru dezvoltare rurală și alte forme de sprijin
public direct.
În zonele cu densitate
mare/urbane - cu excepția unor regiuni cu venituri mici - există o ofertă
bogată de conexiuni de viteze medii și mari, adesea furnizate de operatori de
cablu și telecomunicații care se concurează reciproc. Totuși, din cauza acestei
situații relativ satisfăcătoare de pe piață, stimulentele pentru investiția în
rețele de foarte mare viteză, cum ar fi rețelele de fibră optică până la
domiciliu, sunt limitate. Prin urmare, se poate lua în considerare și
posibilitatea acordării de sprijin financiar pentru investițiile în zone urbane
cu densitate mare a populației, care nu atrag suficiente investiții în ciuda
beneficiilor pentru societate pe care le-ar genera acestea, cu condiția ca
acordarea de sprijin financiar în aceste cazuri să respecte pe deplin
articolele 101, 102 și 106 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
precum și, dacă este cazul, Orientările comunitare pentru aplicarea normelor
privind ajutorul de stat în cazul dezvoltării rapide a rețelelor în bandă
largă. 
În regiunile mai puțin
dezvoltate, sprijinul pentru implementarea rețelelor în bandă largă ar trebui
acordat în principal prin intermediul instrumentelor fondurilor structurale și
fondurilor de coeziune. Granturile și/sau instrumentele financiare din cadrul
mecanismului Conectarea Europei ar putea completa acest sprijin, atunci când
este necesar în vederea îndeplinirii obiectivelor prezentului regulament.
Realizarea sinergiilor între acțiunile MCE în regiunile respective și sprijinul
provenit din fondurile structurale și din fondurile de coeziune poate fi
stimulată prin utilizarea unui mecanism de coordonare adecvat[21].

Clasificarea regiunilor în
categoriile menționate mai sus este indicată orientativ pe harta de mai jos. 
Acțiunile care contribuie la
proiectul de interes comun din domeniul rețelelor în bandă largă trebuie să
alcătuiască un portofoliu echilibrat, incluzând acțiuni care să contribuie la
ambele obiective ale Agendei digitale, atât cel de 30 Mbps cât și cel de 100
Mbps, acoperind în special regiuni suburbane și rurale, precum și regiuni din
toată Uniunea Europeană. 
Acțiunile care contribuie la
proiectul de interes comun din domeniul rețelelor în bandă largă, indiferent de
tehnologia utilizată:
(a)         
sprijină investiții în
rețele în bandă largă care pot contribui la obiectivul Agendei digitale pentru 2020
de acoperire universală la 30 Mbps; sau
(b)         
sprijină investiții în
rețele în bandă largă care pot contribui la obiectivul Agendei digitale pentru 2020
și la obiectivul abonării a cel puțin 50 % dintre gospodăriile europene la
conexiuni internet de peste 100 Mbps;
(c)         
respectă legislația
aplicabilă, în special legislația din domeniul concurenței
și constau, concret, din una
sau mai multe dintre următoarele acțiuni:
(a)         
implementarea de
infrastructuri fizice pasive sau implementarea de infrastructuri fizice
combinate pasive și active și elemente auxiliare de infrastructură, precum și
serviciile necesare pentru exploatarea acestor infrastructuri;
(b)         
infrastructuri asociate
și servicii asociate, precum cablajul clădirilor, antenele, turnurile și alte
construcții de susținere, canalele, tuburile, pilonii, nișele și cutiile de
distribuție;
(c)         
exploatarea sinergiilor
potențiale dintre introducerea rețelelor în bandă largă și alte rețele de
utilități (energie, transport, apă, canalizare etc.), în special cele conexe
distribuției inteligente de energie.
Implementarea rețelelor în
bandă largă pentru a asigura conexiunea regiunilor insulare, regiunilor fără
ieșire la mare și a regiunilor periferice cu regiunile centrale ale Uniunii,
inclusiv prin utilizarea de cabluri submarine, acolo unde este necesar, va fi
sprijinită în cazurile în care este esențială pentru a asigura accesul
comunităților izolate la bandă largă cu viteza de cel puțin 30 Mbps. Sprijinul
acordat în acest context ar trebui să vină în completarea altor fonduri, fie
ale UE, fie naționale, disponibile în acest sens.
Pentru evitarea oricărei
ambiguități, serviciile care furnizează sau exercită control editorial asupra
conținutului transmis folosind rețele și servicii electronice de comunicații și
servicii ale societății informaționale, astfel cum sunt definite la articolul 1
din Directiva 98/34/CE, și care nu constau în totalitate sau în cea mai mare
parte din transmiterea de semnale în rețele electronice de comunicații, nu
intră în domeniul de aplicare al acțiunilor care contribuie la proiectul de
interes comun din domeniul rețelelor în bandă largă. 
Printre beneficiarii de
sprijin UE pentru proiectul de interes comun din domeniul benzii largi se
numără, printre alții:
(a)         
operatorii de
telecomunicații (tradiționali, indiferent dacă investesc direct sau prin
intermediul unei filiale sau al unei companii nou înființate) care lansează
investiții în rețele rapide și ultrarapide în bandă largă; 
(b)         
companiile de utilități
(de ex. apă, canalizare, energie, transport), care ar trebui să investească în
rețele pasive în bandă largă fie individual, fie în parteneriat cu operatorii; 
(c)         
factorii decizionali
regionali, inclusiv municipalitățile, care pot încheia concesiuni pentru
infrastructurile de bandă largă; furnizorii de echipamente ar putea fi
interesați de astfel de aranjamente, prin crearea unei societăți vehicul
investițional; 
(d)         
parteneriatele între mai
mulți operatori activi pe piețele tehnologiilor cu fir sau fără fir în vederea
construirii de infrastructuri de nouă generație. 
La alcătuirea portofoliului se
va ține seama în mod corespunzător de necesarul de investiții al statelor
membre, având în vedere numărul de gospodării care urmează să fie conectate cu
sprijinul mecanismului Conectarea Europei. 
În plus, vor fi sprijinite și
conexiunile de mare viteză în punctele de acces public la internet, în special
în spațiile publice cum ar fi școli, spitale, sedii ale administrației publice
locale și biblioteci.
Secțiunea 3. Infrastructuri de
servicii digitale
Implementarea
infrastructurilor de servicii digitale va contribui la realizarea pieței
digitale unice prin eliminarea blocajelor existente legate de implementarea
serviciilor. Acest lucru se va realiza prin crearea și/sau perfecționarea
platformelor interoperabile de infrastructuri de servicii digitale, la care se
vor adăuga infrastructuri esențiale pentru serviciile digitale de bază. Se va
folosi pentru aceasta o abordare pe două niveluri: 
(6)         
Platformele centrale de
servicii reprezintă elementul (elementele) sau nodul (nodurile) central(e)
al(e) infrastructurilor de servicii digitale esențiale pentru asigurarea
conectivității, accesului și interoperabilității transeuropene. Acestea ar
putea îngloba și echipamente fizice, cum ar fi servere, rețele dedicate și
instrumente software. Platformele centrale de servicii sunt deschise
entităților din toate statele membre.
(7)         
Serviciile generice
oferă funcționalitatea și conținutul infrastructurilor de servicii digitale.
Acestea pot fi interconectate printr-o platformă centrală de servicii. 
Proiectele de interes comun în
domeniul infrastructurilor de servicii digitale sunt următoarele:
Conexiuni transeuropene de
mare viteză la rețele magistrale pentru administrațiile publice 
O infrastructură publică de
tip magistrală transeuropeană de servicii va oferi conectivitate la viteze
foarte mari între instituțiile UE din domenii precum administrația publică,
cultura, educația și sănătatea. Această infrastructură de tip magistrală va
sprijini serviciile publice cu valoare europeană prin asigurarea controlului
calității serviciilor și a accesului securizat. În acest mod, va garanta o
continuitate digitală a serviciului public în beneficiul cetățenilor, al întreprinderilor
și al administrațiilor. O astfel de infrastructură va permite cumularea
cererilor de conectare, realizarea masei critice și reducerea costurilor. 
Platforma centrală de
servicii: 
Infrastructura se va baza pe
magistrala de internet existentă, noi rețele urmând să fie implementate acolo
unde este necesar. Conexiunile se vor realiza direct sau prin intermediul unor
infrastructuri gestionate la nivel regional sau național. În special,
infrastructura va oferi conectivitate altor servicii transeuropene, inclusiv
celor menționate în prezenta anexă, printre altele. Această infrastructură va
fi integrată complet în rețeaua Internet, cu rolul de activ cheie pentru
serviciul public transeuropean, și va sprijini adoptarea noilor standarde (de
ex. protocoalele Internet precum IPv6[22]).
Dacă este necesar din motive de securitate, poate fi avută în vedere o
infrastructură-suport dedicată pentru conectarea administrațiilor publice. 
Servicii generice: 
Integrarea platformei centrale
în serviciile publice europene va fi facilitată de implementarea serviciilor
generice: autorizare, autentificare, securitate interdomenii și lățime de bandă
la cerere, federalizarea serviciilor, gestionarea mobilității, controlul
calității și controlul performanțelor, integrarea infrastructurilor naționale. 
Un serviciu interoperabil de
cloud computing (informatică dematerializată) va furniza funcționalitatea de
infrastructură de tip magistrală, pe care să poată fi oferite sisteme cloud
pentru serviciile publice transeuropene. Printre acestea se numără serviciile
transeuropene de tip rețea, precum videoconferința, stocarea virtualizată și
suportul pentru aplicații cu utilizare intensivă de resurse informatice,
inclusiv cele aferente altor proiecte de interes comun. 
Prestarea transfrontalieră de
servicii de e-Guvernare
e-Guvernarea se referă la
interacțiunea digitală dintre autoritățile publice și cetățeni, dintre
autoritățile publice și întreprinderi și organizații, precum și dintre
autoritățile publice din diferite țări. Platformele de interacțiune
standardizate, transfrontaliere și intuitive vor spori eficiența, atât în
întreaga economie, cât și în sectorul public și vor contribui la piața unică.
Platforma centrală de
servicii: 
Identificare și autentificare
electronice interoperabile în toată Europa Va fi implementată o serie de
servere și protocoale de autentificare conectate și securizate care asigură
interoperabilitatea variatei game de sisteme de autentificare, de identificare
și de autorizare existente în Europa. Această platformă va permite cetățenilor
și întreprinderilor să acceseze servicii online atunci când au nevoie de
acestea pentru a studia, a lucra, a călători, atunci când necesită asistență
medicală sau când fac afaceri în străinătate. Platforma va constitui nivelul
central pentru toate serviciile digitale care necesită identificare și
autentificare electronică: de exemplu, achiziții publice electronice, servicii
de sănătate online, raportare standardizată pentru întreprinderi, schimb
electronic de informații judiciare, înregistrare transeuropeană online de
societăți, servicii de e-Guvernare pentru întreprinderi, inclusiv comunicare
între registrele comerțului cu privire la fuziunile transfrontaliere și la
sucursalele din străinătate. Această platformă poate utiliza, de asemenea,
resurse și instrumente ale platformei centrale multilingve.
Servicii generice: 
(a)         
Proceduri electronice de
înființare și administrare a unei societăți în altă țară europeană: Acest
serviciu va permite efectuarea electronică transfrontalieră a tuturor procedurilor
administrative necesare, prin ghișeele unice. Acest serviciu constituie, de
asemenea, o obligație în temeiul Directivei 2006/123/CE privind serviciile în
cadrul pieței interne. 
(b)         
Servicii interoperabile
transfrontaliere de achiziții publice electronice: Acest serviciu va da
posibilitatea oricărei companii din UE să răspundă ofertelor publice europene
din orice stat membru, înglobând operațiuni prealabile atribuirii și ulterioare
acesteia din cadrul achizițiilor publice electronice, care integrează
componente precum depunerea electronică a ofertelor, dosarul virtual al
societăților, cataloage electronice, comenzi electronice și facturi
electronice. 
(c)         
Servicii interoperabile
transfrontaliere de e-Justiție: Acest serviciu va permite accesul transfrontalier
online al cetățenilor, al întreprinderilor, al organizațiilor și al
practicienilor din domeniul dreptului la mijloace/documente juridice și la
proceduri judiciare. De asemenea, va permite interacțiunea transfrontalieră
online (prin schimbul de date și de documente online) dintre autorități
juridice din diferite state membre, îmbunătățind astfel capacitatea de tratare
a cazurilor juridice transfrontaliere mai eficient.
(d)         
Servicii
transfrontaliere interoperabile de e-Sănătate: Aceste servicii vor face posibilă
interacțiunea dintre cetățeni/pacienți și furnizorii de servicii de sănătate,
transmisiile de date între instituții și între organizații sau comunicarea
inter pares dintre cetățeni/pacienți și/sau profesioniști și instituții din
domeniul sănătății. Infrastructura care va fi implementată va corespunde
normelor de protecție a datelor, astfel cum sunt prevăzute, în special, în
Directivele 95/46/CE și 2002/58/CE, precum și normelor etice naționale și
internaționale privind utilizarea fișelor medicale ale pacienților și a altor
date cu caracter personal. 
Serviciile vor include accesul transfrontalier la fișe
medicale în format electronic și la prescripții medicale electronice, precum și
servicii electronice la distanță pentru asistență medicală sau asistență la
domiciliu, servicii semantice multilingve transfrontaliere legate de platforma
centrală multilingvă, accesul la informații de securitate socială prin
intermediul infrastructurii EESSI (schimb electronic de informații în materie
de securitate socială) etc.
(e)         
Platforma europeană
pentru interconectarea registrelor europene ale comerțului: Acest mecanism va
furniza un set de instrumente și servicii centrale care vor permite registrelor
comerțului din toate statele membre să facă schimb de informații referitoare la
societățile comerciale înregistrate, la sucursalele acestora, la fuziunile și
lichidările acestor societăți. De asemenea, va furniza un serviciu de căutare
pentru mai multe țări și în mai multe limbi, destinat utilizatorilor care
folosesc un punct central de acces care poate fi accesat de pe portalul
e-Justiție.
Accesul la informații din
sectorul public și la servicii multilingve
Accesul la resursele digitale
din patrimoniul european
Obiectivul acestei
infrastructuri este acela de a pune la dispoziție colecții vaste de resurse
culturale europene în format digital și de a promova reutilizarea acestora de
către terți, respectându-se pe deplin drepturile de autor și alte drepturi
conexe.
Platforma centrală de
servicii: 
Dezvoltarea platformei
centrale de servicii va porni de la actualul portal Europeana. Platforma - care
necesită dezvoltare, exploatare și administrare de sisteme de calcul
distribuit, de facilități pentru stocarea datelor și de software - va pune la
dispoziție un ghișeu unic pentru accesul la fiecare articol din conținutul
patrimoniului cultural european, un set de specificații ale interfeței pentru
interacțiunea cu infrastructura (căutare de date, descărcare de date), suport
pentru adaptarea metadatelor și pentru absorbția de conținut nou, precum și
informații privind condițiile de reutilizare a conținutului accesibil prin
infrastructură. 
De asemenea, va asigura
mijloacele pentru interacțiunea cu furnizorii de conținut, cu utilizatorii
(cetățenii care accesează portalul) și cu re-utilizatorii (industrii creative),
cu scopul promovării platformei, al coordonării rețelelor conexe și al
schimbului de informații. 
Servicii generice:
(a)         
agregarea conținutului
deținut de instituții culturale și de proprietarii privați de conținut din
statele membre; 
(b)         
facilități de
crowd-sourcing (externalizare în masă) care încurajează interactivitatea,
permițând utilizatorilor să aducă o contribuție activă la site;
(c)         
servicii intuitive
pentru portal dedicate unor chestiuni precum îmbunătățiri ale căutării și
navigării, precum și acces translingvistic;
(d)         
schimb de informații
despre drepturi și de infrastructuri de licențiere; 
(e)         
centre de competență
pentru digitalizarea și conservarea patrimoniului cultural digital;
(f)           
depozite de conținut
pentru instituțiile culturale și pentru conținutul generat de utilizatori și
conservarea pe termen lung a acestora.
Accesul la informațiile
reutilizabile din sectorul public
Această infrastructură de
servicii digitale va permite accesul, în scopul reutilizării, la informații
deținute de sectorul public din UE care pot fi făcute publice. 
Platforma centrală de
servicii: 
Facilitățile de tehnică de
calcul în structură distribuită, de stocare de date și facilitățile software
vor oferi: un ghișeu unic de acces la seturile de date multilingve (în toate
limbile oficiale ale UE) deținute de organele publice din UE la nivel european,
național, regional și local; instrumente de interogare și de vizualizare ale
seturilor de date; garantarea existenței unei licențe de publicare și
redistribuire pentru seturile de date disponibile, inclusiv printr-o pistă de
audit care înregistrează proveniența datelor; un set de interfețe de programare
a aplicațiilor (application programming interface - API) pentru realizarea
interacțiunii dintre clienți software și infrastructură (căutare de date,
colectare de statistici, descărcare de date) în vederea dezvoltării de
aplicații de la terți. Ele vor permite, de asemenea, colectarea și publicarea
de statistici privind funcționarea portalului, disponibilitatea datelor și a aplicațiilor
și modul în care acestea sunt utilizate.
Servicii generice:
Extinderea treptată a
accesului la toate seturile de date deținute și date publicității de practic
toate administrațiile publice din UE, inclusiv la căutarea multilingvă,
extindere care se va realiza prin următoarele: 
(a)         
agregarea de seturi de
date provenind de la nivel internațional/UE/național/regional/local;
(b)         
interoperabilitatea
seturilor de date, inclusiv la nivel juridic și de licențiere, pentru a permite
o mai bună reutilizare; 
(c)         
interfațarea cu
infrastructurile deschise de date din țări terțe; 
(d)         
depozite de date și
servicii de conservare pe termen lung.
Acces multilingv la servicii
online 
Această infrastructură de
servicii va permite tuturor furnizorilor de servicii online actuali și viitori
să își pună la dispoziție conținutul și serviciile în cea mai vastă gamă de
limbi din UE, cu un maxim de eficiență a costurilor.
Platforma centrală de
servicii:
Platforma va permite
achiziționarea, întreținerea și punerea la dispoziție ale unor colecții
importante de date lingvistice în timp real și ale unor instrumente
reutilizabile de procesare a limbajului. Ea va include toate limbile UE și va
respecta standardele aplicabile, precum și cerințele convenite cu privire la
servicii și la aspecte juridice. Platforma va face posibilă adăugarea,
conservarea și prelucrarea în condiții de flexibilitate ale datelor și
instrumentelor lingvistice de către contribuitori și va asigura un acces facil,
corect și sigur, precum și reorientarea acestor resurse realizată de către
organizații care furnizează sau dezvoltă servicii axate pe limbaj. De asemenea,
platforma va sprijini cooperarea și conlucrarea cu inițiative și centre de date
similare, existente sau care urmează să apară, din interiorul și din afara UE.
Servicii generice:
Platforma va fi populată cu o
gamă largă de date și resurse de software reutilizabile, în toate limbile UE.
Ea va colecta, va armoniza și va integra astfel de date și de elemente de
software în cadrul unei infrastructuri de servicii distribuite. Platforma va
pune la dispoziție și, în anumite zone, va dezvolta sau va extinde resursele de
date și de software care vor servi drept componente la dezvoltarea,
personalizarea și furnizarea de servicii multilingve sau portaluri multilingve
pentru servicii online.
Siguranță și securitate 
Infrastructura de servicii
pentru un internet mai sigur
Infrastructura va asigura
servicii integrate și interoperabile la nivel european, bazate pe
sensibilizare, resurse, instrumente și practici partajate cu obiectivul de a
responsabiliza copiii, părinții, personalul de îngrijire a copiilor și cadrele
didactice în ceea ce privește utilizarea optimă a internetului. 
Platforma centrală de
servicii: 
Platforma centrală de servicii
va permite achiziționarea, exploatarea și întreținerea unor sisteme de calcul,
baze de date și instrumente software comune pentru centrele Safer Internet din
statele membre, precum și operațiuni de back-office pentru tratarea denunțării
conținutului legat de abuzul sexual, inclusiv legătura cu autoritățile de
poliție și organizațiile internaționale precum Interpol și, atunci când este
cazul, gestionarea eliminării acestui conținut de pe site-urile web relevante.
Acestea se vor realiza cu ajutorul unor baze de date comune. 
Servicii generice:
(a)         
linii de asistență
telefonică pentru copii, părinți și personalul de îngrijire privind cele mai
bune mijloace de utilizare a internetului de către copii, evitând amenințările
reprezentate de conținuturile și comportamentele nocive și ilegale, plus
infrastructura de back-office auxiliară; 
(b)         
linii telefonice de
urgență pentru denunțarea conținutului ilegal de pe internet legat de abuzul
sexual asupra copiilor;
(c)         
instrumente de asigurare
a accesului la conținut și la servicii adecvate vârstei; 
(d)         
software care să faciliteze
și să urgenteze denunțarea conținutului ilegal și eliminarea acestuia, precum
și denunțarea cazurilor de ademenire și de intimidare;
(e)         
sisteme software care să
permită o mai bună identificare a conținutului (nedenunțat) de pe internet
legat de abuzuri sexuale asupra copiilor, precum și tehnologii care să sprijine
anchetele efectuate de poliție, în special în vederea identificării victimelor
copii, a autorilor infracțiunilor și a comercializării conținutului de acest
tip. 
Infrastructuri critice de informații
Vor fi dezvoltate și
implementate canale și platforme de comunicații cu scopul de a spori
capacitățile întregii UE legate de pregătire, de schimbul de informații, de
coordonare și de reacție.
Platforma centrală de
servicii: 
Platforma centrală de servicii
va fi o rețea de echipe naționale/guvernamentale de intervenție în caz de
urgență informatică (CERT), având la bază un set minimal de capacități de
referință. Rețeaua va furniza structura magistrală a unui sistem european de
schimb de informații și de alertă (EISAS) pentru cetățenii și IMM-urile din UE.

Servicii generice:
(a)         
servicii proactive -
observarea și diseminarea tehnologiei și schimbul de informații legate de
securitate; evaluări ale securității; furnizarea de orientări privind
configurația de securitate; furnizarea de servicii de detectare a
intruziunilor;
(b)         
servicii reactive -
gestionarea incidentelor și reacții în urma acestora; emiterea de alerte și
avertismente; analiza și gestionarea vulnerabilităților, gestionarea
artefactelor (emiterea de alerte de înaltă calitate cu privire la noile
programe cu scop distructiv - malware - și la alte artefacte).
Implementarea de soluții
bazate pe tehnologiile informației și comunicațiilor pentru rețele energetice
inteligente și pentru furnizarea de servicii energetice inteligente
Serviciile energetice
inteligente utilizează tehnologii moderne ale informației și comunicațiilor
pentru a întâmpina necesitățile cetățenilor (fie producători, fie consumatori
de energie), ale furnizorilor de energie și ale autorităților publice.
Serviciile energetice inteligente acoperă interacțiunea dintre cetățeni și
furnizorii de energie, transmisiile de date între organizații și comunicarea
inter pares dintre cetățeni. Acestea deschid oportunități pentru actorii
existenți și pentru cei noi, atât de pe piețele de telecomunicații, cât și de
pe piețele energetice (de ex. societățile de servicii energetice - Energy
Service Companies - ESCO). De asemenea, pot permite întreprinderilor și
cetățenilor să urmărească emisiile de gaze cu efect de seră aferente deciziilor
lor de cumpărare.
Platforme centrale de servicii

Infrastructura de comunicații,
de obicei implementată de companiile de utilități în parteneriat cu operatorii
de telecomunicații, precum și hardware-ul IT de integrat în componentele
energetice (de ex. substații). Platformele includ, de asemenea, serviciile
centrale care permit monitorizarea activelor, controlul pentru gestionarea
consumului de energie electrică, pentru automatizări și pentru gestionarea
datelor, precum și comunicarea între diferiții actori (furnizori de servicii,
operatori de rețea, alte utilități, consumatori etc.) 
Servicii generice:
Serviciile generice vor fi
prestate în mod normal de o gamă largă de actori noi și inovatori, ca de
exemplu: furnizori de servicii energetice, societăți de servicii energetice
(ESCO), intermediari din sectorul energetic care facilitează în special
intrarea pe piață a diferitelor tipuri de IMM-uri locale și previn
monopolizarea pieței vânzării cu amănuntul.
Acestea vor pune la dispoziția
clienților o funcție prin care aceștia să își gestioneze cererea de energie,
sursele regenerabile de energie și capacitatea de stocare, cu scopul
optimizării consumului de energie, al reducerii facturilor de electricitate și
a emisiilor de gaze cu efect de seră, asigurând totodată confidențialitatea și
securitatea datelor. 
(a)         
infrastructură de
contorizare inteligentă pentru a măsura consumul de energie și pentru a
comunica date cu privire la acesta. Serviciile generice mai includ și
echipamente de gestionare energetică instalate la sediul sau domiciliul
clientului, și anume dispozitive hardware IT asociate rețelelor casnice
conectate la contorul inteligent.
(b)         
agenți software capabili
să decidă momentul cumpărării/vânzării energiei, al pornirii/opririi aparatelor
în funcție de semnalele de preț provenind de la furnizorii de energie, de
prognoza meteo, dispozitive de gestionare și comunicare a datelor, dispozitive
de control și automatizare și soluțiile aferente acestora, legate în rețea.
[1]               COM (2010) 2020.
[2]               COM (2010) 245.
[3]               COM(2011) 500/I final și COM(2011) 500/II final (fișe de politică).
[4]               JO C […], […], p. […].
[5]               Sumele sunt indicate la valoarea din 2011.
[6]               JO C […], […], p. […].
[7]               JO C […], […], p. […].
[8]                      COM(2010) 245 final/2.
[9]                      JO […], […], p. […].
[10]                    Anexa II din COM(2011) 744 final.
[11]                    Decizia nr. 922/2009/CE a Parlamentului European și a
Consiliului privind soluțiile de interoperabilitate pentru administrațiile
publice europene (ISA); JO L 260, 3.10.2009, p. 20.
[12]                    2013/C33 E/09.
[13]             COM(2010) 245 final/2.
[14]             COM(2010) 472.
[15]             COM(2011) 500 final.
[16]             JO […], […], p. […].
[17]             L 251, 25.9.2010, p. 35.
[18]             JO L 260, 3.10.2009, p. 20.
[19]             JO L 88, 4.4.2011, p. 45.
[20]             JO L 183, 11.7.1997, p. 12.
[21]             Astfel cum este prevăzut la articolul 11 litera (e) din
Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unor
dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul
social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime incluse în cadrul
strategic comun, de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul
european de dezvoltare regională, Fondul social european și Fondul de coeziune
și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006. COM(2011) 615 final.
[22]             Comunicarea IPv6: COM(2008) 313 - Promovarea progresului
internetului, plan de acțiune privind implementarea versiunii 6 a protocolului
Internet (IPv6) în Europa.