CELEX: 51996PC0311
Language: es
Date: 1996-06-24
Title: Propuesta reexaminada de DIRECTIVA DEL CONSEJO sobre EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                            Bruselas, 24.06.1996
                                            COM(96) 311 final
                                           94/0106 (SYN)
                     Propuesta reexaminada de
                   DIRECTIVA DEL CONSEJO
                                sobre
EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE
        (presentada por la Comisión con arreglo a la letra d)
                 del artículo 189 C del tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 4 de julio de 1994, la Comisión adoptó una "Propuesta de directiva del Consejo sobre
evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente"1.
El Comité Económico y Social emitió dictamen el 23 de febrero de 19952.
El Parlamento Europeo emitió dictamen en primera lectura el 16 de junio de 19953.
El 6 de julio de 1995, la Comisión adoptó una propuesta modificada con arreglo al
apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, que recogía total, parcialmente o en
principio 24 de las 37 enmiendas propuestas4.
El 30 de noviembre de 1995, el Consejo adoptó una posición común sobre esa propuesta
modificada de la Comisión5.
El 22 de mayo de 1996, el Parlamento Europeo estudió la posición común del Consejo
en segunda lectura y la aprobó supeditándola a las 23 enmiendas que proponía.
La Comisión estudió las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda
lectura, algunas de las cuales han quedado reflejadas en la presente propuesta
reexaminada.
La postura de la Comisión sobre cada una de las enmiendas aprobadas por el Parlamento
Europeo en segunda lectura es la siguiente:
Enmiendas 1, 2 v 3
Esas enmiendas introduccen el concepto de carga crítica, noción desarrollada en los
protocolos de las Naciones Unidas sobre contaminación transfronteriza, que sólo es
aplicable a un número muy limitado de sustancias (de carácter acidificante) y no es
adecuado para la mayoría de las sustancias reguladas por la Directiva. Por otra parte, el
impacto de las deposiciones acidas depende en gran medida del tipo de suelo donde se
acumulan y varía mucho entre las distintas regiones de Europa. En consecuencia, el
concepto queda fuera del marco de la Directiva, que se refiere a las concentraciones de
contamiantes en el aire ambiente y no al problema de las deposiciones. Además, la
variabilidad geográfica de las cargas críticas impediría establecer valores armonizados a
escala europea. Por estas razones, estas enmiendas no han sido aceptadas.
        DOC    216 de 16.08.1994.
        DOC    110 de 02.05.95, p. 5.
        DOC    116 de 03.07.95, p. 173.
        DO C   28 de 13.09.95, p. 10.
        DO C   59 de 28.02.96, p. 24.
 ---pagebreak--- Enmiendas 4, 7 (valor objetivo). 8 (2a parte) y 9
Esas enmiendas tienen por objeto generalizar el concepto de "valor de referencia
objetivo", concepto que no figuraba en la propuesta inicial de la Comisión y que se
introdujo en los debates del Consejo para poder tratar el problema de la contaminación
atmosférica por ozono lo más adecuadamente posible.
La Directiva establece en general dos tipos de valores:
         Un valor límite, jurídicamente vinculante, que no podrá superarse en ningún
Estado miembro a partir de una fecha determinada. Si se supera ese valor, deben
adoptarse medidas para cumplirlo en el futuro.
         Un umbral de alerta. Si ese umbral se supera, debe informarse a la población
sobre el particular.
Los valores de referencia objetivos constituyen objetivos a largo plazo cuyo cumplimiento
no está sujeto a requisitos precisos ni imperativos. La experiencia ha demostrado que no
son prácticos. Además, puesto que los valores límite se basan en criterios objetivos de
protección de la salud y el medio ambiente, es difícil comprender sobre qué base deberían
fijarse los valores de referencia objetivos. Por último, la multiplicación del número y tipo
de valores dificulta la presentación de la información a la población de forma sencilla y
comprensible.
Este concepto sólo puede aceptarse en relación con el ozono debido al carácter especial
del problema: el ozono, al ser un contaminante secundario, requiere medidas especiales
y con los conocimientos actuales no puede establecerse un valor límite que pueda
cumplirse en un futuro próximo.
Por todas estas razones estas enmiendas no han podido aceptarse.
Enmiendas 5 v 12
Esas enmiendas proponen rebajar de 250.000 a 100.000 habitantes el umbral a partir del
cual es imperativo crear una red de medición, así como añadir una tercera categoría de
zonas.
La Directiva ya establece la obligación de evaluar la calidad del aire ambiente -aplicando
toda una gama de métodos- en todo el territorio de los Estados miembros, así como de
constituir redes de medición en todas aquellas zonas en las que las concentraciones
superan o pueden llegar a superar los valores límite. Además, debe existir una red de
medición en todas las aglomeraciones de más de 250.000 habitantes, independientemente
del nivel de contaminación. Este sistema garantiza la evaluación generalizada de las
concentraciones en el aire ambiente y, en cualquier caso, su medición en las zonas
densamente pobladas o muy contaminadas, sin que las ciudades de pequeñas dimensiones
que no registran problemas de contaminación se vean obligadas a crear una red de
medición innecesaria y financiar los gastos que ello supondría.
No es necesario incluir las zonas industriales porque, en la mayoría de los casos,
figurarán en la categoría "zonas en las que los niveles superan los valores límite".
Por estas razones no se han aceptado estas dos enmiendas.
 ---pagebreak---  Enmienda 6
Esta enmienda establece la obligación de facilitar a la población la información recabada
en virtud de la Directiva. Se ha aceptado dado que se atiene a la política comunitaria a
este respecto.
Enmienda 10
Con esa enmienda se pretende limitar la duración del margen de exceso a cinco años
como máximo. El principio de este margen de exceso es fijar un plazo que permita
aplicar las medidas necesarias para reducir las concentraciones y cumplir en un plazo
determinado los valores límite. Es previsible que ese plazo pueda ser distinto para cada
sustancia a causa de los niveles y la mayor o menor complejidad de las medidas por
adoptar. Además, si el período que se fija es demasiado corto puede provocar una
flexibilización de los valores límite.
Esta enmienda no ha sido aceptada.
Enmiendas 8 (calendario), 11 y 14
Esas enmiendas completan convenientemente el texto de la Directiva y facilitarán y
agilizarán su aplicación. En consecuencia, se han aceptado.
Enmiendas 7 (3a parte). 16. 17, 18, 19, 20, 21 y 22
Todas esas enmiendas se refieren, por un lado, a la aceleración del calendario previsto
para las directivas futuras sobre benceno y monóxido de carbono y, por otro, a la
introducción de una tercera lista de sustancias que deberán considerarse en el futuro.
En principio, estas modificaciones son aceptables, con las siguientes salvedades:
         Es materialmente imposible cumplir la fecha propuesta; la Comisión considera que
        diciembre de 1997 es el plazo límite más realista.
        Aunque se puede considerar la posibilidad de fijar objetivos de calidad para
         nuevas sustancias, hoy por hoy es prematuro establecer la lista correspondiente.
Enmiendas 13, 15 y 23
Esas enmiendas no han podido aceptarse porque son incompatibles con las demás
disposiciones de la Directiva.
 ---pagebreak---                  Propuesta reexaminada de
               DIRECTIVA DEL CONSEJO
                           sobre
EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE
 ---pagebreak--- Texto de la posición común                   Propuesta reexaminada
Apartado 2 del artículo 3 (nuevo)           Apartado 2 del artículo 3 (nuevo)
                                            Al mismo tiempo que comunican a la
                                            Comisión tales informaciones, los
                                            Estados miembros las           pondrán a
                                            disposición del público por todos los
                                            medios adecuados.
Apartado 1 del artículo 4                   Apartado 1 del artículo 4
1.      En el caso de los contaminantes     1.      En el caso de los contaminantes
de la lista del Anexo I, la Comisión        de la lista del Anexo I, la Comisión
presentará al Consejo propuestas de         presentará al Consejo propuestas de
definición de los valores límite y, de la   definición de los valores límite y, de la
manera adecuada, de los umbrales de         manera adecuada, de los umbrales de
alerta, con arreglo al calendario           alerta, con arreglo al calendario
siguiente:                                  siguiente:
        a más tardar el 31 de diciembre             a más tardar el 31 de diciembre
de 1996 para las sustancias                 de 1996 para las sustancias
contaminantes 1 a 5,                        contaminantes 1 a 5,
        de acuerdo con el artículo 8 de la          de acuerdo con el artículo 8 de la
Directiva 92/72/CEE para el ozono,          Directiva 92/72/CEE para el ozono,
                                                    a más tardar el 31 de diciembre
                                            de 1997 para las sustancias 7 v 8
        tan pronto como sea posible y a             tan pronto como sea posible y a
más tardar el 31 de diciembre de 1999       más tardar el 31 de diciembre de 1999
para las sustancias contaminantes 7 a 13.   para las sustancias contaminantes 9 a 13.
Apartado 2 del artículo 4                   Apartado 2 del artículo 4
2.      La Comisión velará por revisar,     2.      La Comisión velará por revisar,
teniendo en cuenta los datos más            teniendo en cuenta los datos más
recientes de la investigación científica en recientes de la investigación científica en
los ámbitos           epidemiológicos       los ámbitos epidemiológicos y
correspondientes, así como los avances      medioambientales correspondientes, así
más recientes de la metrología, los         como los avances más recientes de la
elementos en los que se basan los           metrología, los elementos en los que se
valores límite y los umbrales de alerta a   basan los valores límite y los umbrales
los que se hace referencia en el apartado   de alerta a los que se hace referencia en
 1.                                         el apartado 1.
 ---pagebreak--- Apartado 7 del artículo 4                     Apartado 7 del artículo 4
7.      Cuando un Estado miembro tenga        7.      Cuando un Estado miembro tenga
la intención de fijar valores límite o        la intención de fijar valores límite o
umbrales de alerta para aquellos              umbrales de alerta para aquellos
contaminantes incluidos en el Anexo I         contaminantes incluidos en el Anexo I
que no están sujetos a las disposiciones      que no están sujetos a las disposiciones
comunitarias referentes a la calidad del      comunitarias referentes a la calidad del
aire ambiente de la Comunidad,                aire ambiente de la Comunidad
informará a su debido tiempo a la             informará a su debido tiempo a la
Comisión, a fin de permitir examinar si       Comisión. La Comisión deberá
es necesario tomar medidas a nivel            suministrar, a su debido tiempo, una
comunitario según los criteriosfijadosen      respuesta a la cuestión de si es necesario
el Anexo III.                                 tomar medidas a nivel comunitario según
                                              los criterios fijados en el Anexo III.
Punto iii de la letra a) del apartado 1 del   Punto iii de la letra a) del apartado 1 del
artículo 11                                   artículo 11
iii)    los planes o programas                iii)    los planes o programas
mencionados en el apartado 3 del              mencionados en el apartado 3 del
artículo 8, transmitiéndoselos a más          artículo 8, transmitiéndoselos a más
tardar dos años después del final del año     tardar un año después del final del año
en que se hayan registrado los niveles;       en que se hayan registrado los niveles;
Anexo I                                       Anexo I
I.      Contaminantes regulados por las       I.       Contaminantes que deberán
directivas existentes en el ámbito de la      examinarse en una primera fase.
calidad del aire ambiente                     incluidos aquellos regulados por las
                                              directivas existentes en el ámbito de la
                                              calidad del aire ambiente
                                              II.      Otros contaminantes atmosféricos
7.      Benceno                               7.       Benceno
8.      Hidrocarburos poliaromáticos          8.       Monóxido de carbono
9.      Monóxido de carbono                   9.       Hidrocarburos poliaromáticos
 10.    Cadmio                                 10.     Cadmio
 11.    Arsénico                               11.     Arsénico
 12.    Níquel                                 12.     C o m p u e s t o s de     níquel
                                              clasificados como cancerígenos con
                                              arreglo a la Directiva 67/548/CEE
 13.    Mercurio                               13.     Mercurio
                                            i
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                           COM(96) 311 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                             14
                                        N" de catálogo : CB-C0-96-319-ES-C
                                                              ISBN 92-78-05882-3
                                   6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo