CELEX: 52015DC0269
Language: es
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria de 2015

COMISIÓN
                         EUROPEA
                                                Bruselas, 13.5.2015
                                                COM(2015) 269 final
                                  Recomendación de
                       RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Austria y por la que se emite un
       dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria de 2015
 ---pagebreak---                                        Recomendación de
                              RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
  relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Austria y por la que se emite un
         dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria de 2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión Europea2,
Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo3,
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
          poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020,
          basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los
          ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de
          crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
(2)       El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo
          adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas
          económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el
          21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
          empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se
          ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
          políticas económicas y de empleo nacionales.
(3)       El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa
          Nacional de Reformas de 2014 de Austria y emitió su dictamen sobre el Programa de
          Estabilidad actualizado de 2014 de Austria. El 28 de noviembre de 2014, en
1
         DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
2
         COM(2015) 269.
3
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/20134, la Comisión presentó su
     dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Austria5.
(4)  El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
     el Crecimiento6, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la
     coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base
     del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
     Alerta7, en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que
     serían objeto de un examen exhaustivo.
(5)  El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para
     fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento
     presupuestario responsable que propicie el crecimiento.
(6)  El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre
     Austria8. En él se evaluaron los avances realizados por Austria de cara a poner en
     práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.
(7)  El 21 de abril de 2015, Austria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015
     y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los
     dos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)  Austria se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de
     Estabilidad y Crecimiento, así como sujeta a la norma transitoria en materia de deuda
     para 2014-2016. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno prevé que el
     déficit global experimente una mejora gradual hasta llegar al 2,2 % del PIB en 2015
     y al 0,5 % del PIB en 2019. Con arreglo al Programa de Estabilidad, el objetivo a
     medio plazo, que consiste en un déficit estructural no superior al 0,45 % del PIB, se
     alcanzó en 2014, y el Gobierno prevé cumplir el objetivo a medio plazo durante todo
     el período del programa. Sin embargo, el saldo estructural recalculado apunta a una
     desviación respecto del objetivo a medio plazo a partir de 2015. Se prevé que la ratio
     de deuda pública en porcentaje del PIB alcance un máximo del 86,8 % en 2015 y
     disminuya paulatinamente al 79,7 % en 2019. El escenario macroeconómico en el
     que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es verosímil. Sin embargo,
     no se han especificado suficientemente las medidas de apoyo a los objetivos de
     déficit previstos a partir de 2016. Sobre la base de las previsiones de la Comisión
     correspondientes a la primavera de 2015, se prevé que el saldo estructural se desvíe
     del objetivo a medio plazo en un 0,4 % del PIB en 2015. La desviación será
     significativa en 2016, ya que se prevé un empeoramiento del saldo estructural del
     0,6 % del PIB, en comparación con el ajuste estructural del 0,3 % del PIB necesario
     para alcanzar el objetivo a medio plazo, lo que implicaría una desviación de
     aproximadamente el 0,9 % del PIB respecto al requisito del Pacto de Estabilidad y
     Crecimiento. Por tanto, será preciso adoptar nuevas medidas. Al mismo tiempo,
     según el Programa de Estabilidad y las previsiones de la Comisión correspondientes
     a la primavera de 2015, la deuda bruta seguirá una trayectoria descendente en
     consonancia con la norma en materia de deuda en 2015 y 2016. Sobre la base de su
     evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la
     Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el Consejo considera que existe
4
    DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
5
    C(2014) 8811 final de 28.11.2014.
6
    COM(2014) 902 de 28.11.2014.
7
    COM(2014) 904 final de 28.11.2014.
8
    SWD(2015) 39 final de 26.2.2015.
 ---pagebreak---      el riesgo de que Austria no cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y
     Crecimiento.
(9)  Las relaciones entre los diferentes niveles de la Administración siguen siendo
     complejas y generan pérdidas de eficiencia en sectores fundamentales de la
     Administración Pública. Austria sigue siendo uno de los países con el nivel más bajo
     de impuestos propios subnacionales en porcentaje del PIB. Pese a este bajo nivel de
     autonomía fiscal, los gobiernos subnacionales tienen diversas responsabilidades
     administrativas y en materia de gasto. El elevado nivel de complejidad y las
     divergencias existentes entre los ingresos y las responsabilidades en materia de gasto
     no favorecen la aplicación de reformas políticas amplias.
(10) La sostenibilidad presupuestaria a largo plazo del régimen de pensiones austriaco
     sigue padeciendo deficiencias estructurales. Las reformas realizadas hasta la fecha en
     Austria no parecen suficientes para garantizar la sostenibilidad presupuestaria a largo
     plazo del sistema. En primer lugar, la edad efectiva de jubilación sigue siendo
     considerablemente inferior a la edad legal de jubilación. En segundo lugar, la edad
     legal de jubilación de las mujeres es muy inferior a la de los hombres y no se
     aumentará hasta 2024. En tercer lugar, la edad legal de jubilación sigue sin estar
     vinculada a la esperanza de vida en Austria, que aumenta continuamente. Austria ha
     adoptado algunas medidas para aumentar la edad de jubilación efectiva, que
     actualmente es de 59,7 años (2014), pero sigue siendo inferior a la media de la UE de
     63,1 años (2013). Se han aplicado medidas para eliminar vías de jubilación
     anticipada y regímenes de invalidez, lo que prolonga la vida laboral. También se han
     incrementado la penalización por año de jubilación anticipada y el período de
     actividad necesario para poder optar a dichos regímenes. Sigue sin estar claro si se
     materializarán los efectos presupuestarios positivos esperados de estas medidas.
(11) El gasto sanitario austriaco es uno de los más elevados de la UE. La actual reforma
     de la sanidad (2013-2016) tiene como objetivo estabilizarlo en porcentaje del PIB a
     partir de 2016. No obstante, incluso si las reformas tienen éxito, la sostenibilidad
     presupuestaria y la eficiencia del sistema de asistencia sanitaria siguen enfrentándose
     a desafíos estructurales. Es preciso adoptar medidas ahora para el período posterior a
     2016. Por ejemplo, es necesario tratar a más pacientes en centros multidisciplinares
     de atención ambulatoria primaria y reducir aún más la duración media de las
     estancias de tratamiento hospitalario.
(12) Garantizar la disponibilidad de suficiente mano de obra cualificada a largo plazo
     sigue suponiendo un desafío para Austria. Aunque la tasa de desempleo está en torno
     al 5,6 % y es de las más bajas de la UE, el potencial del mercado laboral no está
     plenamente explotado en determinados segmentos. Austria ha adoptado algunas
     medidas para prolongar la vida laboral, facilitar la participación de las mujeres en el
     mercado de trabajo y aprovechar mejor el potencial de la mano de obra procedente de
     la inmigración, en particular mejorando el reconocimiento de sus cualificaciones. Sin
     embargo, las recientes reformas han de ser objeto de estrecho seguimiento y es
     preciso adoptar más medidas para explotar plenamente el potencial del mercado
     laboral de dichos grupos.
(13) El 13 de marzo de 2015, Austria presentó una amplia reforma fiscal destinada a
     remodular los tramos impositivos y los tipos del impuesto sobre la renta de las
     personas físicas, en particular reduciendo su tipo mínimo del 36,5 % al 25 %. Las
     desgravaciones fiscales se estiman en 4 900 millones EUR, y están previstos 300
     millones EUR de gastos adicionales para apoyar las actividades de las políticas
     familiares y de investigación. Con arreglo a la propuesta, el desplazamiento de la
 ---pagebreak---      presión fiscal se financiará parcialmente mediante la lucha contra la evasión fiscal, la
     reducción del gasto público, el aumento de los tipos reducidos del IVA al 13 % en
     algunos sectores y el aumento de los impuestos sobre las plusvalías del 25 % al
     27,5 %. Estos planes de reforma se ajustan en líneas generales a las
     Recomendaciones del Consejo de 2014. Es probable que dichos planes aumenten los
     incentivos para trabajar en el caso de las personas con reducido potencial de ingresos
     y de las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares, y que
     contribuyan a aumentar la renta disponible. Sin embargo, la reforma debe llevarse a
     cabo de forma presupuestariamente neutral.
(14) El sistema educativo austriaco se caracteriza por el reducido número de jóvenes que
     abandonan prematuramente la escuela, que es muy inferior a la media de la UE. El
     sistema de formación profesional es sólido, funciona adecuadamente y proporciona
     un gran número de trabajadores altamente cualificados. No obstante, la mejora de los
     resultados educativos y, por ende, la empleabilidad de los jóvenes de nivel
     socioeconómico bajo, en especial los de origen inmigrante, siguen suponiendo un
     desafío. La evaluación de la aplicación del nuevo sistema de enseñanza secundaria
     (Neue Mittelschule) ha puesto de manifiesto deficiencias que aún deben solucionarse.
(15) En el contexto del Semestre Europeo, el Consejo ha recomendado reiteradamente
     que Austria mejore y fomente la competencia en el sector de los servicios, pero hasta
     la fecha la respuesta política ha sido limitada. Los requisitos relativos a la forma
     jurídica, la participación en el capital y las tarifas siguen vigentes para varias
     profesiones, lo que crea obstáculos reglamentarios de acceso al mercado y disuade a
     los profesionales o a las empresas profesionales de otros Estados miembros a la hora
     de crear una empresa en Austria. En el marco del ejercicio de evaluación recíproca,
     Austria está revisando su normativa de acceso a las profesiones y ejercicio de
     actividades profesionales para valorar si es proporcionada y de interés general. En
     comparación con las autoridades de competencia de otros Estados miembros, la
     Autoridad Federal de Competencia carece de los recursos adecuados, lo que impide
     que actúe de forma más eficaz.
(16) El sector bancario austriaco ha resistido, pero se enfrenta aún a varios desafíos, tanto
     a escala nacional como respecto a las exposiciones extranjeras vulnerables. La
     capitalización de la banca siguió mejorando en 2014, pero la rentabilidad de los
     bancos austriacos ha permanecido bajo presión. Cinco de las seis mayores entidades
     de crédito austriacas han superado en 2014 la evaluación global del BCE (la única
     excepción es el Österreichische Volksbanken, ÖVAG). Austria ha realizado
     considerables avances en la reestructuración del ÖVAG y del Hypo Group Alpe
     Adria (HGAA). Sin embargo, en febrero de 2015 se detectó un déficit de capital de
     unos 7 600 millones EUR en Heta Asset Resolution, la sociedad de gestión de
     activos resultante de la escisión de HGAA. Como propietario al 100 % de Heta Asset
     Resolution, el Gobierno reaccionó declarando una moratoria de 15 meses para el
     reembolso del principal y de los intereses de los bonos que posee la empresa, por un
     valor de cerca de 10 000 millones EUR, con lo que hizo uso por primera vez de las
     nuevas herramientas con arreglo a la Directiva sobre reestructuración y resolución
     bancarias.
(17) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
     la política económica de Austria y lo ha publicado en el informe específico de 2015.
     Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de
     Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a
     Austria en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
     sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Austria,
 ---pagebreak---        sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la
       necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea
       incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
       recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
       recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
(18)   A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de
       Estabilidad de Austria, y su dictamen9 se refleja, en particular, en la recomendación 1
       que figura a continuación.
(19)   En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis
       global de la política económica de la zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha
       emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda
       es el euro. Austria debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas
       recomendaciones dentro de los plazos previstos.
RECOMIENDA que Austria tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:
1.     Evitar una desviación del objetivo a medio plazo en 2015 y 2016. Garantizar la
       neutralidad presupuestaria de la reforma fiscal encaminada a reducir la presión fiscal
       sobre el trabajo. Corregir las discrepancias entre la financiación y las
       responsabilidades en materia de gasto de los distintos niveles de la Administración.
       Adoptar medidas para mejorar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de
       pensiones, en particular adelantando la armonización de la edad legal de jubilación
       de hombres y mujeres, así como vinculando la edad legal de jubilación a la esperanza
       de vida.
2.     Reforzar las medidas destinadas a aumentar la participación en el mercado laboral de
       los trabajadores de más edad y de las mujeres, en particular mediante la mejora de la
       prestación de los servicios de guardería y de asistencia de larga duración. Tomar
       medidas para mejorar el nivel de formación de los jóvenes desfavorecidos.
3.     Eliminar los obstáculos desproporcionados a los que se enfrentan los prestadores de
       servicios, así como las barreras para la creación de empresas interdisciplinarias.
4.     Abordar las posibles vulnerabilidades del sector financiero en términos de exposición
       extranjera y de insuficiente calidad de los activos.
Hecho en Bruselas, el
                                                   Por el Consejo
                                                   El Presidente
9
      Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.