CELEX: 52017PC0812
Language: sv
Date: 2018-01-04 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett internationellt rättsligt bindande instrument inom ramen för Förenta nationernas havsrättskonvention om bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den4.1.2018
            COM(2017) 812 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett internationellt rättsligt bindande instrument inom ramen för Förenta nationernas havsrättskonvention om bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND
            
            
               •Motiv och syfte med rekommendationen
            
            
               
                  FN:s generalförsamling begärde i punkt 198 i resolution 68/70 att FN:s tillfälliga öppna informella arbetsgrupp skulle studera frågor som rör bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion (arbetsgruppen för biologisk mångfald) för att ge rekommendationer om räckvidden av och gränserna för samt genomförbarheten av ett internationellt instrument inom Förenta nationernas havsrättskonvention (Unclos).
               
               
                  På grundval av det arbete den gjort sedan 2006 antog arbetsgruppen för biologisk mångfald vid sitt sista möte i januari 2015 rekommendationer som betonade behovet av ett heltäckande globalt system för att bättre hantera bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion genom utvecklingen av ett internationellt rättsligt bindande instrument enligt Unclos om bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion (nedan kallat instrumentet).
               
               
                  Genom FN:s generalförsamlings resolution 69/292, som antogs den 19 juni 2015, inrättades en förberedande kommitté (nedan kalladden förberedande kommittén), som är öppen för alla stater som är medlemmar i Förenta nationerna, medlemmar i specialiserade organ och parter i Unclos och som ska göra materiella rekommendationer till generalförsamlingen avseende delar av utkastet till instrument. Det fastställdes också att FN:s generalförsamling skulle besluta om att sammankalla en regeringskonferens för att förhandla fram ett sådant instrument samt om datumet för inledandet av denna, med beaktande av den förberedande kommitténs rapport, innan dess 72:a session avslutades.
               
               
                  I mars 2016 beslutade rådet om att bemyndiga kommissionen att, när det gäller frågor som omfattas av unionens behörighet och där unionen har antagit bestämmelser, på unionens vägnar förhandla (beslut 6862/16 av den 15 mars 2016) om beståndsdelarna i utkastet till instrument. Förhandlingsmandatet och förhandlingsdirektiven begränsades uttryckligen till den förberedande kommitténs möten.
               
               
                  Den förberedande kommittén sammanträdde fyra gånger under 2016 och 2017 och sista mötet hölls den 10–21 juli 2017. Förhandlingarna i den förberedande kommittén omfattade de områden som identifierades i rekommendationerna från 2011 års möte i arbetsgruppen för biologisk mångfald, nämligen följande: Marina genetiska resurser, bland annat frågor om fördelning av nytta, åtgärder såsom områdesbaserade förvaltningsverktyg, bland annat marina skyddsområden, miljökonsekvensbedömningar, kapacitetsuppbyggnad och överföring av marin teknik, och mer allmänna övergripande frågor som t.ex. principer, beslutsfattande och tvistlösningsförfaranden, förhållandet till andra instrument, deltagande etc. De slutliga rekommendationerna antogs genom konsensus den 21 juli 2017 (och finns med i den förberedande kommitténs rapport – 
                  
                     http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf
                  
                   ). Kommittén rekommenderade bland annat att FN:s generalförsamling skulle fatta beslut om att sammankalla en regeringskonferens snarast möjligt för att utarbeta texten till instrumentet. 
               
               
                  FN:s generalförsamling kommer förmodligen att besluta om att sammankalla regeringskonferensen före utgången av 2017. Regeringskonferensen skulle sedan kunna inleda sitt arbete och hålla sitt första sammanträde under första halvåret 2018.
               
               
                  I egenskap av part i Unclos och en av de främsta förespråkarna för ett sådant instrument sedan diskussionerna i FN inleddes 2006, bör EU fortsätta att aktivt delta i denna FN-process och därmed bidra till ett bättre bevarande och en hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion inom den rättsliga ram som utgörs av Unclos. EU bör också säkerställa att det ingår bestämmelser som gör att EU kan bli en part i instrumentet.
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Kommissionen bör se till att förhandlingarna om texten till det framtida instrumentet fullt ut är förenliga med relevanta unionsbestämmelser och relevant unionspolitik på områden som det omfattar (miljöpolitiken, sjötransportpolitiken, den gemensamma fiskeripolitiken, politiken för den inre marknaden, den gemensamma handelspolitiken, politiken för forskning och teknisk utveckling, klimatpolitiken och andra relevanta politikområden) och med relevanta bilaterala och multilaterala avtal som unionen redan är part i.
               
               
                  Eftersom instrumentet kommer att vara ett genomförandeavtal för Unclos, som redan ingår i gemenskapens regelverk, måste kommissionen säkerställa att de bestämmelser och den jämvikt mellan rättigheter och skyldigheter som finns i Unclos och som återspeglas i unionens regelverk iakttas fullt ut och att resultatet av förhandlingarna är helt förenligt med Unclos.
               
            
            
               2.REKOMMENDATIONENS RÄTTSLIGA UTFORMNING
            
            
            
               
                  Syftet med denna rekommendation är att rådet bemyndigar kommissionen att förhandla om det framtida instrumentet på EU:s vägnar. Den rättsliga grunden för rådets bemyndigande att inleda förhandlingar är artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.
               
            
            
               3.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA TREDJEPARTER
            
            
               
                  Intressenterna har inte rådfrågats i samband med utarbetandet av utkastet till rekommendation. 
               
               
                  I enlighet med bestämmelserna i FN:s generalförsamlings resolution 69/292 skulle beslut om sammankallande av regeringskonferensen fattas av FN:s generalförsamling senast i september 2018. Det beslutades dock att FN:s arbete skulle påskyndas så att regeringskonferensen skulle kunna sammankallas snarast möjligt, med ett första möte redan 2018, för att hålla farten uppe i diskussionerna. Det är nödvändigt att anta förhandlingsdirektiv innan regeringskonferensen inleds och därför gick det inte att genomföra något offentligt samråd eller att offentliggöra någon färdplan som intressenter och medborgare skulle kunna kommentera i enlighet med fastställd praxis.
               
            
         
         
            
               
                  EU har i många år engagerat sig starkt i denna process och har hållit regelbundna samråd med berörda intressenter, i synnerhet civilsamhällets organisationer och andra organisationer som är representerade i FN-sammanhang.
               
               
                  Intressenternas deltagande och återkoppling kommer också att efterfrågas under förhandlingsprocessen när mer konkreta (materiella) förhandlingspositioner kommer att krävas och det kommer att vara nödvändigt att se till att förhandlingspositionerna beaktar intressenternas synpunkter.
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett internationellt rättsligt bindande instrument inom ramen för Förenta nationernas havsrättskonvention om bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               1) Unionen har ratificerat Förenta nationernas havsrättskonvention (nedan kallad Unclos) genom rådets beslut 98/392/EG av den 23 mars 1998
                  1
                och är hittills den enda internationella organisation som är part i denna konvention enligt artikel 305.1 f och artikel 1 i bilaga IX till Unclos.
            
            
               2) I egenskap av part i Unclos har unionen deltagit i FN:s tillfälliga öppna informella arbetsgrupp, som sammanträdde under perioden 2006–2015, för att studera frågor som rör bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion. Under 2016 och 2017 deltog unionen också i fyra möten i den förberedande kommittén som fått i uppdrag att lägga fram materiella rekommendationer till generalförsamlingen avseende delarna av ett framtida internationellt rättsligt bindande instrument inom ramen för Unclos om bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion (nedan kallat instrumentet).
            
            
               3) Den förberedande kommittén antog sin rapport den 21 juli 2017 och rekommenderade generalförsamlingen att beakta de aspekter som ingår i dess rekommendation och att snarast möjligt fatta ett beslut om att sammankalla en regeringskonferens under Förenta nationernas ledning, för att ta ställning till den förberedande kommitténs rekommendationer och utarbeta texten till ett internationellt rättsligt bindande instrument inom ramen för Unclos.
            
            
               4) På grundval av dessa rekommendationer beslutade FN:s generalförsamling att sammankalla en regeringskonferens för att utarbeta texten till ett internationellt rättsligt bindande instrument inom ramen för Unclos om bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion.
            
            
               5) Som part i Unclos bör unionen delta fullt ut i förhandlingarna om instrumentet.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att, på unionens vägnar, förhandla om ett internationellt rättsligt bindande instrument inom ramen för Förenta nationernas havsrättskonvention om bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingsdirektiven anges i bilagan.
            
         
         
            
               Artikel 3
            
            
               Dessa förhandlingar ska föras i samråd med en särskild kommitté som ska utses av rådet.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EGT L 179, 23.6.1998.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den4.1.2018
            COM(2017) 812 final
            BILAGA
            till
            Rekommendation till rådets beslut
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett internationellt rättsligt bindande instrument inom ramen för Förenta nationernas havsrättskonvention om bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
            
               FÖRHANDLINGSDIREKTIV
            
            
            
               1. Principer
            
            
               Inom ramen för förhandlingarna om ett internationellt rättsligt bindande instrument inom ramen för Förenta nationernas havsrättskonvention om bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion (nedan kallat instrumentet) ska kommissionen sträva efter att säkerställa
            
            
               - 
                     att bestämmelserna i instrumentet är helt förenliga med internationell rätt och i synnerhet med bestämmelserna i Unclos och att den jämvikt mellan rättigheter och skyldigheter som finns i Unclos inte äventyras av det framtida instrumentet, och
            
            
               - 
                     att bestämmelserna i instrumentet är förenliga med tillämplig unionslagstiftning och med relevanta bilaterala och multilaterala avtal som unionen är part i.
            
            
               Kommissionen ska se till att förhandlingarna förs i samråd med den särskilda kommittén, som sammanträder i Bryssel eller på plats. Kommissionen ska regelbundet lämna rapporter till rådet om resultatet av förhandlingarna.  
            
            
            
               2. Riktlinjer
            
            
               2.1. Kommissionen ska eftersträva följande:
            
            
               ·Att förhandlingarna, som paket, omfattar de delar som anges i resolution [...].
            
            
               ·Att arbetsordningen för förhandlingarna vid regeringskonferensen tillåter att EU fullt ut deltar i förhandlingarna och är i enlighet med tidigare praxis för förhandlingar om genomförandeavtal till Unclos.
            
            
               ·Att instrumentet tillhandahåller en effektiv ram för bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion.
            
            
               ·Att instrumentet utformas för att genomföra, stärka och utveckla ett antal skyldighet som redan finns i Unclos med vederbörlig hänsyn till de rättigheter och friheter som fastställs i Unclos.
            
            
               ·Att instrumentet fastställer en uttrycklig skyldighet för staterna att samarbeta, individuellt och genom behöriga internationella och regionala organisationer och arrangemang, för bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion.
            
            
               ·Att instrumentet inte undergräver befintliga rättsliga instrument och ramar och globala, regionala och sektorsrelaterade organ eller påverkar rättigheter och skyldigheter enligt dessa.
            
            
               ·Att instrumentet tar hänsyn till relevanta globala, regionala och sektorsrelaterade organs uppdrag och syften och tar vara på synergieffekter och motverkar dubbelarbete.
            
         
         
            
               ·Att instrumentet inte påverkar rättigheterna och skyldigheterna för parter i Unclos, däribland deras rätt till havszoner inom ramen för Unclos.
            
            
               ·Att instrumentet omfattar lämpliga bestämmelser som gör det möjligt för unionen att bli en part och fullt ut delta i de beslutsprocesser som inrättas inom instrumentet, i enlighet med artikel 305 i och bilaga IX till Unclos.
            
            
               2.2. Närmare bestämt ska kommissionen sträva efter att säkerställa att instrumentet inkluderar eller återspeglar bl.a. följande:
            
            
               a) Övergripande frågor
            
            
               ·Allmänna principer för goda styrelseformer såsom följande: Skyddet och bevarandet av den marina miljön, internationellt samarbete, användning av en vetenskapsbaserad strategi, en ekosystemansats, försiktighetsprincipen, principen att förorenaren betalar, en hållbar och rättvis användning av marina resurser, offentlig tillgång till information, ett transparent och öppet beslutsförfarande och staternas ansvar som förvaltare av den globala marina miljön.
            
            
               ·En lämplig och kostnadseffektiv ram och mekanismer, nya eller befintliga, för att bl.a. förbättra samarbetet och samordningen med och mellan befintliga behöriga globala, regionala och sektorsrelaterade organ, särskilt sådana som har fått i uppdrag att reglera verksamheter i områden utanför nationell jurisdiktion eller att skydda den marina miljön i dessa områden.
            
            
               ·Lämpliga mekanismer för att säkerställa efterlevnaden av instrumentets materiella bestämmelser.
            
            
               ·Lämpliga tvistlösningsmekanismer som är förenliga med Unclos.
            
            
               b) Marina genetiska resurser, bland annat frågor om fördelning av nytta
            
            
               Kommissionen ska eftersträva att instrumentet främjar bevarandet och en hållbar användning av marina genetiska resurser med ursprung i områden utanför nationell jurisdiktion. I synnerhet bör instrumentet
            
            
               ·möjliggöra ett miljövänligt tillträde till genetiska resurser, på ett sätt som är förenligt med deras bevarande och ett hållbart nyttjande av dem, och inte i onödan begränsa friheten för marinvetenskaplig forskning som fastställts i Unclos,
            
            
               ·utformas så att det inte reglerar frågor som avser immateriella rättigheter eller andra därmed förbundna frågor,
            
            
               ·garantera rättssäkerheten för användare av marina genetiska resurser och uppmuntra bioteknisk innovation som inte är till skada för den biologiska mångfalden,
            
            
               ·förbättra öppenheten och tillgången till information om genetiska resurser med ursprung i områden utanför nationell jurisdiktion, och
            
            
               ·behandla frågor som rör fördelningen av nyttan från användningen av marina genetiska resurser från områden utanför nationell jurisdiktion.
            
            
               c) Åtgärder såsom områdesbaserade förvaltningsverktyg, bland annat marina skyddsområden
            
            
               Kommissionen ska eftersträva att det i instrumentet fastställs bland annat förfaranden och mekanismer för
            
            
               ·kartläggning, klassificering, och inrättande av globalt erkända marina skyddsområden, inklusive relevanta kriterier som grundas på bästa tillgängliga vetenskapliga information, fastställande av övergripande bevarande- och förvaltningsmål för utsedda områden, övervakning och tillsyn av verksamhet i syfte att uppnå bevarande- och förvaltningsmålen, och
            
            
               ·ett globalt erkännande av områdesbaserade förvaltningsverktyg som inrättats av relevanta regionala organisationer och konventioner som uppfyller antagna kriterier.
            
            
               Därvid ska kommissionen sträva efter att se till att instrumentet bidrar till genomförandet av unionens internationella åtaganden avseende inrättandet av ett globalt nätverk av effektivt och rättvist förvaltade, ekologiskt representativa och väl sammankopplade system av skyddade områden och andra effektiva områdesbaserade bevarandeåtgärder.
            
         
         
            
               d) Miljökonsekvensbedömning
            
            
               Kommissionen ska sträva efter att se till att instrumentet underlättar utvärderingen av de kumulativa effekterna av olika verksamheter inom samma område för att förebygga negativa effekter på den marina biologiska mångfalden, bland annat från nya och framväxande aktiviteter och även ta vederbörlig hänsyn till den rådande miljösituationen och de kumulativa effekterna av andra hot som t.ex. klimatförändringar. Kommissionen ska i synnerhet sträva efter att säkerställa att instrumentet klargör, stärker och utvecklar skyldigheterna enligt artikel 206 i Unclos så att
            
            
               ·individuella och kumulativa miljöeffekter av aktiviteter inom ramen för konventionsstaternas jurisdiktion eller kontroll, som kan orsaka betydande förorening eller avsevärda och skadliga förändringar av havsmiljön (s.k. skadliga effekter), däribland marin biologisk mångfald, i områden utanför nationell jurisdiktion bedöms korrekt genom miljökonsekvensbedömningar och strategiska miljöbedömningar, beroende på vad som är lämpligt, och
            
            
               ·att alla eventuella sådana skadliga effekter kartläggs och beaktas vid alla beslutsprocesser och att sådan verksamhet är förenlig med staternas skyldigheter inom ramen för Unclos att skydda och bevara havsmiljön, bl.a. genom vidtagande av lämpliga åtgärder för att förhindra eller mildra sådana eventuella skadliga effekter.
            
            
               e) Kapacitetsuppbyggnad och överföring av marin teknik
            
            
               Kommissionen ska eftersträva att instrumentet
            
            
               ·innehåller bestämmelser, i linje med Unclos, om kapacitetsuppbyggnad och överföring av marin teknik för bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion, och
            
            
               ·underlättar internationellt samarbete för kapacitetsuppbyggnad och överföring av marin teknik för att uppnå målen och uppfylla kraven i Unclos för bevarande och hållbar användning av marin biologisk mångfald i områden utanför nationell jurisdiktion.