CELEX: 52014PC0435
Language: hr
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o stavljanju izvan snage Odluke 2010/282/EU o postojanju prekomjernog deficita u Austriji

|
			
		
		
		52014PC0435
		
			Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o stavljanju izvan snage Odluke 2010/282/EU o postojanju prekomjernog deficita u Austriji /* COM/2014/0435 final */
			
				
		
		
			
			   	Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o stavljanju izvan snage Odluke 2010/282/EU o
postojanju prekomjernog deficita u Austriji
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije (UFEU), a posebno njegov članak 126. stavak 12.,
uzimajući u obzir preporuku Komisije,
budući da: 
(1)       Odlukom Vijeća
2010/282/EU od 2. prosinca 2009. na temelju preporuke Komisije odlučeno je
da u Austriji postoji prekomjerni deficit. Vijeće je utvrdilo da je
deficit opće države predviđen za 2009. iznosio 3,9 % BDP-a, što
je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora, dok je
predviđeno da će bruto dug opće države dosegnuti 68,2 %
BDP-a u 2009., što je iznad referentne vrijednosti od 60 % BDP-a iz
Ugovora[1].
(2)       U skladu s
člankom 126. stavkom 7. UFEU-a i člankom 3. stavkom 4. Uredbe
Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju
provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita[2], Vijeće je 2.
prosinca 2009. na temelju preporuke Komisije uputilo preporuku Austriji u cilju
okončanja stanja prekomjernog deficita najkasnije do 2013. Preporuka je
objavljena.
(3)       U skladu s člankom 4.
Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovorima,
Komisija osigurava podatke za provedbu postupka. U okviru primjene navedenog
Protokola države članice dostavljaju podatke o državnom deficitu i dugu i
drugim povezanim varijablama dvaput godišnje, odnosno do 1. travnja i do
1. listopada u skladu s člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br.
479/2009 od 25. svibnja 2009. o primjeni Protokola o postupku u
slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovoru o osnivanju Europske
zajednice[3].

(4)       Pri odlučivanju o tome
je li odluku o postojanju prekomjernog deficita potrebno staviti izvan snage
Vijeće bi trebalo donijeti odluku na temelju dostavljenih podataka.
Nadalje, odluku o postojanju prekomjernog deficita trebalo bi staviti izvan
snage samo ako Komisijine prognoze pokažu da tijekom razdoblja obuhvaćenog
prognozom deficit neće biti veći od praga od 3 % BDP-a[4].
(5)       Na temelju podataka koje je
osigurala Komisija (Eurostat) u skladu s člankom 14. Uredbe (EZ) br.
479/2009, slijedom obavijesti Austrije iz travnja 2014. i na temelju programa
stabilizacije 2014. i Komisijine proljetne prognoze 2014. opravdano je donijeti
sljedeće zaključke:
–              
Nakon što je dosegnuo vrhunac od 4,5 % BDP-a u
2010., deficit opće države u Austriji već se 2011. spustio ispod
referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora. To poboljšanje, u
usporedbi s prvobitno predviđenim fiskalnim ishodom, bilo je povezano s
uvažavanjem mjera državnih rashoda za rekapitalizaciju  „loše banke” KA Finanz
(oko 0,4 % BDP-a) u državnim računima iz 2012., kada su nastali
utjecaji potvrđeni na temelju financijskih izvještaja banke. U manjim
razmjerima smanjenje deficita proizlazi iz rashoda nižih od predviđenih na
svim razinama vlasti i povoljnijih gospodarskih uvjeta, što je dovelo do
većeg rasta prihoda od predviđenog. Suprotno državnim i Komisijinim
prognozama, deficit opće države 2012. je i dalje bio ispod 3 % BDP-a.
No zbog očekivanih rizika povezanih s mogućim dodatnim operacijama
spašavanja financijskog sektora koje su mogle dovesti do deficita iznad
3 % BDP-a u narednim godinama, Komisija nije preporučila prijevremeno
stavljanje izvan snage postupka u slučaju prekomjernog deficita.
Međutim rizici se nisu ostvarili te je u 2013. u Austriji zabilježen
deficit od 1,5 % BDP-a. Navedeno dodatno smanjenje deficita bilo je u
velikoj mjeri posljedica neočekivanog dosega jednokratnih mjera povezanih
s prodajom frekvencijskih područja za mobilnu telefoniju, koja odgovara
iznosu od gotovo 0,6 % BDP-a.
–              
U programu stabilizacije 2014. – 2018., koji je
austrijska vlada donijela 29. travnja 2014., predviđa se da će
deficit opće države porasti na 2,7 % BDP-a u 2014., a nakon toga
pasti na 1,4 % BDP-a u 2015. U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2014.
predviđa se deficit od 2,8 % BDP-a u 2014. i 1,5 % BDP-a u 2015.
Stoga bi tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit trebao ostati
ispod referentne vrijednosti od 3 % BDP-a. Osim toga, u okviru Uredbe (EU)
br. 473/2013 vlada je najavila i u dopisu Komisiji potvrdila skup dodatnih
ušteda i većih prihoda, koje je Komisija procijenila na 0,2 % BDP-a,
a čiji je cilj izbjeći predviđeno znatno odstupanje od potrebnog
puta prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnih ciljeva. 
–              
Porast deficita opće države u 2014. uzrokovan
je uspostavom loše banke (tijelo za likvidaciju, Abbaueinheit) za
likvidaciju imovine umanjene vrijednosti banke Hypo Alpe Adria. Skupina
vanjskih stručnih savjetnika koje je imenovala vlada procijenila je
učinak uspostave tijela za likvidaciju banke Hypo Alpe Adria na iznos do 4
milijarde EUR (1,2 % BDP-a) uključujući učinak
dokapitalizacije od 750 milijuna EUR koja je već izvršena u 2014.
Konačni učinak na povećanje deficita ovisit će o neovisnoj
reviziji kvalitete imovine banke Hypo Alpe Adria koja će se pokrenuti
tijekom ove godine kako bi se Eurostatu omogućila ocjena statističkog
bilježenja te operacije. Čini se da sadašnja procjena stručnih
savjetnika sadržava razumnu mjeru opreza te se stoga može smatrati
vjerodostojnom; međutim ne može se isključiti veći utjecaj na
deficit koji proizlazi iz navedenog postupka. To je glavni negativni rizik u
prognozama deficita za 2014. U isto vrijeme te uzimajući u obzir dodatne
diskrecijske mjere koje je najavila vlada nakon objavljivanja Komisijine
prognoze, a koje bi trebale dovesti do dodatnog smanjenja ukupnog deficita,
čini se da su rizici za deficit u 2014. u općem smislu uravnoteženi. 
–              
Strukturni saldo, odnosno saldo prilagođen na
temelju gospodarskog ciklusa i bez jednokratnih i drugih privremenih mjera, od
2011. do 2013. u prosjeku se svake godine poboljšavao za gotovo 0,7 %
BDP-a, uglavnom u skladu s preporukama Vijeća. Na temelju Komisijine
proljetne prognoze, njezine procjene ažuriranog nacrta proračunskog plana
podnesenog 29. travnja 2014. i dodatnih mjera koje je vlada najavila 12.
svibnja 2014., u 2014. predviđa se blago poboljšanje strukturnog salda. U
tom se kontekstu čini da se trenutačno pojavljuje jaz od 0,5 %
BDP-a u odnosu na potrebnu prilagodbu strukturnog salda prema ostvarenju
srednjoročnog cilja u 2014., što upućuje na to da postoji potreba za
učvršćivanjem proračunskih mjera kako bi se osigurala potpuna
usklađenost s preventivnim dijelom pakta s obzirom na novi rizik znatnog
odstupanja od potrebnog puta prilagodbe.
–              
Udio duga u BDP-u povećao se od 2009. do 2013.
sa 69,2 % na 74,5 %. Predviđa se da će bruto dug opće
države 2014. porasti na oko 80 % BDP-a, uglavnom zbog uključenja u
dug opće države obveza koje su nastale u pogledu prijenosa imovine umanjene
vrijednosti banke Hypo Alpe Adria na tijelo za likvidaciju. 
(6)       Vijeće podsjeća na
to da je počevši od 2014., što je godina koja slijedi nakon smanjenja
prekomjernog deficita, Austrija podložna preventivnom dijelu Pakta o
stabilnosti i rastu te bi trebala odgovarajućom brzinom napredovati prema
ostvarenju srednjoročnog cilja, među ostalim poštovanjem referentnog
mjerila za rashode, te dostatno napredovati prema usklađenosti s
kriterijem duga u skladu s člankom 2. stavkom 1.a Uredbe Vijeća (EZ)
1467/97 iz srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u
slučaju prekomjernog deficita. 
(7)       U skladu s člankom 126.
stavkom 12. Ugovora, Odluka Vijeća o postojanju prekomjernog deficita
stavlja se izvan snage ako Vijeće smatra da je u predmetnoj državi
članici prekomjerni deficit smanjen. 
(8)       Vijeće smatra da je
prekomjerni deficit u Austriji smanjen i stoga je Odluku 2010/282/EU potrebno
staviti izvan snage,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Iz sveobuhvatne procjene proizlazi da je
stanje prekomjernog deficita u Austriji ispravljeno.
Članak 2.
Stoga se Odluka 2010/282/EU stavlja izvan
snage.
Članak 3.
Ova je Direktiva upućena Austrijskoj
Republici.
Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               Deficit opće države za 2009. nakon toga je revidiran
na 5,5 % BDP-a, a dug opće države na 116,4 % BDP-a.
[2]               SL L 209, 2.8.1997., str. 6. 
[3]               SL L 145, 10.6.2009, str. 1. 
[4]               U skladu sa „Specifikacijama za provedbu Pakta o
stabilnosti i rastu i smjernicama u pogledu oblika i sadržaja programa
stabilnosti i konvergencije” od 3. rujna 2012. Vidi: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf