CELEX: 52013PC0274
Language: nl
Date: 2013-05-13
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 866/2004 van de Raad inzake een regeling op grond van artikel 2 van Protocol nr. 10 van de Toetredingsakte, met betrekking tot goederen die worden gebracht buiten de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, en die opnieuw in deze gebieden worden binnengebracht, na te zijn vervoerd via de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent

|
			
		
		
		52013PC0274
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 866/2004 van de Raad inzake een regeling op grond van artikel 2 van Protocol nr. 10 van de Toetredingsakte, met betrekking tot goederen die worden gebracht buiten de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, en die opnieuw in deze gebieden worden binnengebracht, na te zijn vervoerd via de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent /* COM/2013/0274 final - 2013/0147 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Op grond van artikel 2 van Protocol nr. 10
bij de Toetredingsakte van 2003 heeft de Raad bij Verordening
(EG) nr. 866/2004 (hierna “de groenelijnverordening” genoemd)
voorzien in een regeling met speciale voorschriften ten aanzien van goederen,
diensten en personen die de lijn overschrijden tussen de gebieden van de
Republiek Cyprus waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk
het gezag uitoefent, en de gebieden waarover de regering van de Republiek
Cyprus wel feitelijk het gezag uitoefent. 
In bijlage I bij de groenelijnverordening
wordt een lijst gegeven van goedgekeurde doorlaatposten. In de loop van de
jaren heeft het toegenomen aantal goedgekeurde doorlaatposten tot gevolg gehad
dat er steeds meer mensen de groene lijn overschrijden. 
Deze wijziging beoogt een regeling te treffen
voor het verkeer van goederen die worden gebracht buiten de gebieden waarover
de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, en die
opnieuw in deze gebieden worden binnengebracht via een van de doorlaatposten
als bedoeld in bijlage I, na te zijn vervoerd via de gebieden waarover de
regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent. De
wijziging heeft specifiek tot doel om landbouwers uit de afgelegen regio van
Kato Pyrgos in staat te stellen hun producten naar de markt van Nicosia te
brengen in veel kortere tijd dan vóór de opening van de doorlaatpost Kato
Pyrgos-Karavostasi. 
2.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Deze wijziging stelt een regeling vast die van
toepassing is op goederen die worden gebracht buiten de gebieden waarover de
regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, en die opnieuw
in deze gebieden worden binnengebracht, na te zijn vervoerd via de gebieden
waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag
uitoefent. 
De verantwoordelijkheid voor de controle aan
de doorlaatposten berust bij de autoriteiten van de Republiek Cyprus. Deze
wijziging stelt vast op welke wijze deze controle moet worden uitgevoerd, welke
documenten moeten worden overgelegd en hoeveel tijd is toegestaan tussen het
ogenblik waarop de goederen worden gebracht buiten de gebieden waarover de
regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, en het ogenblik
waarop de goederen opnieuw worden binnengebracht.
De bepalingen van deze verordening verzekeren
een hoog niveau van bescherming van de gezondheid van mens en dier door een
verbod op het vervoer van levende dieren en door de vaststelling van vereisten
voor toegestaan verkeer van dierlijke producten. Er wordt ook vastgesteld welke
maatregelen de bevoegde autoriteiten van de Republiek Cyprus moeten nemen
indien zij op basis van de relevante informatie die hun ter beschikking staat,
en rekening houdend met de noodzaak om een hoog niveau van bescherming van de
gezondheid van mens en dier te verzekeren, van oordeel zijn dat de tijdspanne
als bedoeld in de vorige alinea in ruime mate is overschreden.
2013/0147 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 866/2004
van de Raad inzake een regeling op grond van artikel 2 van Protocol nr. 10 van
de Toetredingsakte, met betrekking tot goederen die worden gebracht buiten de
gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag
uitoefent, en die opnieuw in deze gebieden worden binnengebracht, na te zijn
vervoerd via de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus niet
feitelijk het gezag uitoefent
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien Protocol nr. 10 over Cyprus bij de Akte
betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de Tsjechische Republiek, de
Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek
Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek
Slovenië en de Slowaakse Republiek, en de aanpassing van de Verdragen waarop de
Europese Unie is gegrond[1],
en met name artikel 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[2],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       In Verordening (EG) nr. 866/2004
van de Raad[3]
zijn speciale regels vastgelegd voor goederen, diensten en personen die de lijn
overschrijden tussen de delen van de Republiek Cyprus waarin de regering van de
Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent, en de delen waar dat wel
het geval is.
(2)       In bijlage I bij Verordening
(EG) nr. 866/2004 wordt een lijst gegeven van goedgekeurde doorlaatposten
tussen de delen van de Republiek Cyprus waarin de regering van de Republiek
Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent, en de delen waar dat wel het geval
is. In de loop van de jaren heeft het toegenomen aantal goedgekeurde
doorlaatposten tot gevolg gehad dat er steeds meer mensen de groene lijn
overschrijden.
(3)       Om het leven van de burgers
in afgelegen delen van Cyprus te vergemakkelijken, is het noodzakelijk het
verkeer van goederen te regelen die worden gebracht buiten de gebieden waarover
de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, en die
opnieuw in deze gebieden worden binnengebracht via de doorlaatposten als
bedoeld in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 866/2004, na te zijn vervoerd via
de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het
gezag uitoefent.
(4)       Om te verzekeren dat de
vervoerde goederen goederen van de Unie zijn, dat de goederen die opnieuw
worden binnengebracht in de gebieden waarover de regering van de Republiek
Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, buiten deze gebieden waren gebracht, en
dat een hoog niveau van bescherming van de gezondheid van mens en dier wordt
gehandhaafd, is het noodzakelijk, aangezien de verantwoordelijkheid voor de
controle aan de doorlaatposten berust bij de bevoegde autoriteiten van de
Republiek Cyprus, vast te stellen op welke wijze deze controles moeten worden
uitgevoerd, welke documenten moeten worden overgelegd en hoeveel tijd is
toegestaan tussen het ogenblik waarop de goederen worden gebracht buiten de
gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag
uitoefent, en het ogenblik waarop de goederen opnieuw in deze gebieden worden binnengebracht.

(5)       Er dient te worden voorzien
in strenge criteria voor het verkeer van goederen als bedoeld in deze
verordening, met het oog op een hoog niveau van bescherming van de gezondheid
van mens en dier. Tot dit doel dient meer bepaald het vervoer van levende
dieren te worden verboden en dienen duidelijke vereisten voor het verkeer van
dierlijke producten te worden vastgesteld, onder meer dat het vervoer door
bedoelde gebieden, met enige flexibiliteit, beperkt dient te blijven tot de
tijd die noodzakelijk is voor de af te leggen vervoersafstand.
(6)       Verordening (EG) nr. 866/2004
dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 866/2004 wordt als volgt
gewijzigd:
(1)                   
In titel III wordt het volgende artikel 5 bis
ingevoegd: 
“Artikel 5 bis
Behandeling van goederen die worden
gebracht buiten de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus
feitelijk het gezag uitoefent, en die opnieuw in deze gebieden worden
binnengebracht, na te zijn vervoerd via de gebieden waarover de regering van de
Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent.
(1)         
Onverminderd de bepalingen van de artikelen 4, 4
bis, en 6, kunnen goederen worden gebracht buiten de gebieden waarover de
regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, en opnieuw in
deze gebieden worden binnengebracht, na te zijn vervoerd via de gebieden van de
Republiek Cyprus waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk
het gezag uitoefent, onder de volgende voorwaarden:
(a)          
Elke vervoerder van dergelijke goederen dient aan
de bevoegde autoriteiten van de Republiek Cyprus, aan de doorlaatpost waarlangs
de goederen worden gebracht buiten de gebieden waarover de regering van de
Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, passende documenten over te
leggen waaruit blijkt dat het goederen uit de Unie betreft. Deze documenten
dienen een factuur, een vervoersdocument of een gelijkwaardig document te
omvatten. In gevallen waarin het niet mogelijk is dergelijke documenten over te
leggen, bijvoorbeeld omdat de goederen zijn geproduceerd door de vervoerder
zelf, dient een verklaring te worden overgelegd aan de bevoegde autoriteiten
van de Republiek Cyprus dat de goederen wel degelijk goederen uit de Unie zijn.
(b)         
Behalve wanneer de goederen zijn bestemd voor
persoonlijk gebruik, dienen de begeleidende documenten ten minste de volledige
naam en het volledige adres van de afzender, of van de aangever, indien
aangever en afzender niet identiek zijn, voorts de hoeveelheid en aard, alsook
de markeringen en nummers van de verpakkingen, een beschrijving van de
goederen, het brutogewicht in kilogram en indien nodig de containernummers te
bevatten. 
(c)          
De vervoerder van dergelijke goederen wijst de
doorlaatpost aan waarlangs de goederen opnieuw zullen worden binnengebracht in
de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag
uitoefent, en stelt de bevoegde autoriteiten van de Republiek Cyprus daarvan in
kennis aan de doorlaatpost waarlangs de goederen worden gebracht buiten de
gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag
uitoefent.
(d)         
Indien de bevoegde autoriteiten van de Republiek
Cyprus zulks dienstig achten, worden de zendingen of de transportmiddelen
verzegeld aan de doorlaatpost waarlangs de goederen worden gebracht buiten de
gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag
uitoefent.
(e)          
Wanneer de goederen worden binnengebracht in de
gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag
uitoefent, na te zijn vervoerd via de gebieden waarover de regering van de
Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent, dient de vervoerder van
dergelijke goederen aan de bevoegde autoriteiten van de Republiek Cyprus, aan
de doorlaatpost waarlangs de goederen opnieuw worden binnengebracht in de
gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag
uitoefent, dezelfde documenten over te leggen die waren gebruikt aan de
doorlaatpost waarlangs de goederen waren gebracht buiten de gebieden waarover
de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent.
(f)           
De goederen dienen te worden gebracht buiten en
opnieuw binnengebracht in de gebieden waarover de regering van de Republiek
Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, via de doorlaatposten die zijn opgesomd
in bijlage I en binnen een redelijke tijdspanne die wordt vastgesteld door de
bevoegde autoriteiten van de Republiek Cyprus, rekening houdend met een
aanvaardbare totale vervoersduur en in overeenstemming met de totale vervoersafstand.

(g)          
De bevoegde autoriteiten van de Republiek Cyprus
controleren de documenten en indien nodig de goederen en de verzegeling ervan,
om na te gaan of de goederen die opnieuw worden binnengebracht in de gebieden
waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent,
beantwoorden aan de gebruikte documenten aan de doorlaatpost waarlangs de
goederen waren gebracht buiten de gebieden waarover de regering van de
Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, en of aan de vereisten van punt
f) is voldaan. 
(h)          
Indien niet is voldaan aan de vereisten van de
punten a) tot en met g), wordt niet toegestaan dat de goederen opnieuw worden
binnengebracht in de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus
feitelijk het gezag uitoefent, tenzij nadat een risico-evaluatie is uitgevoerd
en op basis van deze evaluatie doeltreffende, evenredige en doelgerichte
maatregelen zijn getroffen. Deze goederen worden door de douane-autoriteiten
van de Republiek Cyprus in beslag genomen.
(2)         
Overeenkomstig artikel 4, lid 9, is de terugkeer
van levende dieren die onderworpen zijn aan de veterinaire voorschriften van de
Unie, verboden. 
(3)         
Zendingen van dierlijke producten die onderworpen
zijn aan de veterinaire voorschriften van de Unie, mogen worden gebracht buiten
de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag
uitoefent, en er opnieuw worden binnengebracht, na te zijn vervoerd via de
gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag
uitoefent.
De bevoegde autoriteiten van de Republiek Cyprus
garanderen dat de terugkeer van zendingen van dierlijke producten naar gebieden
waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent,
niet wordt toegestaan, indien de totale vervoersduur, overeenkomstig de totale
vervoersafstand, in aanzienlijke mate de aanvaardbare vervoersduur
overschrijdt, tenzij de bevoegde veterinaire autoriteit een risico-evaluatie
heeft uitgevoerd met betrekking tot de gezondheid van mens en dier, en op basis
van deze evaluatie doeltreffende, evenredige en doelgerichte maatregelen heeft
getroffen.
De Republiek Cyprus stelt de Commissie regelmatig
en telkens indien nodig in kennis van elke niet-naleving van de bepalingen van
dit lid en van alle maatregelen die zij in dat verband treft. 
(4)         
De goederen als bedoeld in de leden 1 tot en met 3
worden vrijgesteld van verdere douaneformaliteiten. 
De bevoegde douane-autoriteiten van de Republiek
Cyprus kunnen echter doeltreffende risico-analysen en veiligheidscontroles
uitvoeren volgens de toepasselijke wetgeving, op basis van de documenten van de
vervoerde goederen. 
De doorlaatposten als bedoeld in bijlage I worden
volledig uitgerust, bemand en op elke andere manier voorbereid om de bepalingen
van de leden 1 tot en met 3 te kunnen uitvoeren.”
2)           Artikel 11, lid 2, wordt
vervangen door: 
"2. De Commissie bekijkt de toepassing
van artikel 4 en artikel 5 bis van deze verordening en de handelsstromen
tussen de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het
gezag uitoefent en de gebieden waar dit niet het geval is; zij bekijkt daarbij
ook de omvang en waarde van de handel en gaat na welke producten worden
verhandeld. De Republiek Cyprus verzamelt tot dit doel gegevens en stelt de
Commissie daarvan maandelijks in kennis.” 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 236 van 23.9.2003, blz. 955.
[2]               COM(2013)…
[3]               PB L 161 van 30.4.2004, blz. 128.