CELEX: 52013DC0374
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovenia para 2012-2016

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		52013DC0374
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovenia para 2012-2016 /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Eslovenia 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Eslovenia para 2012-2016
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y en particular su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el empleo y el crecimiento, la Estrategia Europa 2020, que se
basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los
ámbitos fundamentales en los que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo, con arreglo a las propuestas de la Comisión, aprobó una
recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de
los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de
octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas
de empleo de los Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar
las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de Eslovenia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad
actualizado de Eslovenia para 2011-2015.
(5)       El
28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
el Crecimiento[6],
marcando el inicio del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas
económicas de 2013. También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[7], en el que se
señalaba a Eslovenia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo. 
(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis,
y modernizar la administración pública.
(7)       El 10 de abril de 2013,
la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo[8] sobre Eslovenia de
conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. El
análisis de la Comisión lleva a la conclusión de que Eslovenia está sufriendo
unos desequilibrios macroeconómicos excesivos. Se requiere una actuación
política urgente para frenar el rápido aumento de estos desequilibrios y
gestionar su corrección. Hasta ahora, los niveles de deuda pública y privada
están por debajo de los umbrales de alerta del cuadro de indicadores y la deuda
externa neta también es relativamente moderada. Sin embargo, el problema no
radica en el nivel de deuda, sino en la estructura de esta, ya que se concentra
en gran medida en el sector empresarial. En un contexto de aceleración de las
tendencias económicas negativas, este hecho perjudica la estabilidad del sector
financiero y complica el proceso de desapalancamiento, también por las
interrelaciones con el nivel de deuda soberana. Estos riesgos se agudizan por
una capacidad de ajuste limitada en los mercados de trabajo y de capital y por
una estructura económica dominada por la propiedad estatal. Debido a períodos
de inseguridad política y de obstáculos jurídicos a las reformas, Eslovenia no
ha podido corregir adecuadamente sus desequilibrios y mejorar su capacidad de
ajuste, de modo que se ha incrementado su vulnerabilidad en un momento de
grandes dificultades de financiación de la deuda soberana.
(8)       El 9 de mayo de 2013, Eslovenia
presentó su Programa de Estabilidad de 2013, que cubre el período 2012-2016, y
su Programa Nacional de Reformas para 2013. Con objeto de tener en cuenta sus
interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)       El 23 de mayo de 2013,
las autoridades eslovenas enviaron una carta a la Comisión en la que
recapitulaban, modificaban y aclaraban los compromisos fundamentales de su
Programa Nacional de Reformas.
(10)     Partiendo de la
evaluación del Programa de Estabilidad para 2013 realizada de conformidad con
el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que, a
pesar los considerables esfuerzos invertidos en los últimos años, que han
logrado disminuir el déficit desde un 6,2 % del PIB en 2009 hasta un
4,0 % del PIB en 2012, no es previsible que Eslovenia corrija su déficit
excesivo en 2013, como le recomendó a finales de 2009. Ello se debe
fundamentalmente a un empeoramiento del entorno económico más grave del
previsto en aquel momento. El escenario macroeconómico en el que se asientan
las proyecciones presupuestarias del Programa es plausible, en general, para
2013, pero demasiado optimista para 2014. Concretamente, las autoridades
anticipan que, tras un descenso del PIB del 2,3 % en 2012 y del 1,9 %
en 2013, el PIB aumentará un 0,2 % en 2014, asumiendo que se van a tomar
medidas presupuestarias para reducir el déficit de las administraciones
públicas del 4,2 % del PIB (excluidas las recapitalizaciones de los
bancos) en 2013 al 2,6 % del PIB en 2014. Sin embargo, la Comisión prevé
un descenso del PIB del 0,1 % en 2014 basándose en el supuesto de que no
cambie la política económica, un escenario que solo tiene en cuenta las medidas
adoptadas a mediados de abril de 2013, y pronostica un déficit del 4,9 %
del PIB para 2014. Los principales objetivos de la estrategia presupuestaria
enunciada en el Programa son reducir el déficit excesivo en 2014, un año
después del plazo fijado por el Consejo a finales de 2009, lograr una posición
estructural equilibrada en 2017 y estabilizar la ratio de deuda por debajo del
55 % del PIB. El Programa confirma el objetivo a medio plazo, consistente
en un presupuesto equilibrado en términos estructurales. No obstante, el
objetivo a medio plazo no está en consonancia con los requisitos del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento porque no toma debidamente en consideración los
pasivos implícitos relacionados con el envejecimiento de la población. Los
objetivos del Programa en lo tocante al déficit global son compatibles con una
corrección del déficit excesivo en 2014. Sin embargo, dado el optimismo de las
previsiones de crecimiento para ese año, los riesgos notables que conllevan las
previsiones de ingresos y unas medidas de contención del gasto no especificadas
suficientemente, [el Consejo considera improbable que se corrija el déficit
excesivo en 2014]. En estas circunstancias, deben especificarse, adoptarse y
aplicarse medidas de consolidación estructural adicionales para velar por que
se corrija el déficit excesivo en 2015 a más tardar, de modo fiable y viable,
según lo recomendado por el Consejo [el 21 de junio de 2013]. La ratio de deuda
pública/PBI se duplicó con creces, pasando del 22,0 % en 2008 al
54,1 % en 2012, y se prevé que siga creciendo hasta un 66,5 % en
2014, conforme a las previsiones de la primavera de 2013 de la Comisión. Las
autoridades prevén que la ratio deuda/PBI alcance un nivel máximo del
63,2 % en 2014 y 2015 y descienda al 62,8 % en 2016. Esta ratio corre
el riesgo de aumentar, también debido a los considerables pasivos contingentes y
a los ajustes previsibles del flujo de fondos resultantes de las transferencias
de activos a la Sociedad de Gestión de Activos Bancarios (BAMC), que no están
incluidos en las previsiones del Programa.
(11)     En mayo de 2013, las
autoridades hicieron avances importantes hacia la consolidación de las finanzas
públicas. Lograron un acuerdo con los interlocutores sociales para reducir en
otro 1,25 % los salarios brutos de base en el sector público, lo que se
añade al descenso del 3 % pactado en mayo de 2012 mediante la Ley sobre el
equilibrio de las finanzas públicas. Además, el Parlamento aprobó una base
constitucional para establecer una regla de equilibrio/superávit presupuestario
de las administraciones públicas en términos estructurales. Sin embargo, la transposición
completa de las disposiciones del Pacto presupuestario se llevará a cabo en una
ley especial de ejecución constitucional cuya aprobación parlamentaria está
prevista para noviembre de 2013. Por último, el Parlamento endureció las normas
constitucionales por casi unanimidad para convocar y ganar un referéndum, lo
que debe facilitar la introducción de medidas de consolidación fiscal. Dado el
rápido aumento de la deuda, es esencial reforzar y aplicar rigurosamente la
estrategia presupuestaria de 2013 y que prosigan unos esfuerzos de
consolidación notables en los años siguientes. Si bien algunos tributos están
por debajo de la media de la UE, el recurso a las subidas de impuestos no puede
posponer de forma indefinida la necesidad de abordar las dinámicas del gasto.
Por tanto, parece adecuado complementar las medidas de aumento de los ingresos
con otros esfuerzos de contención presupuestaria a través de recortes del gasto
estructural. El marco presupuestario a medio plazo y la regla de gasto no se
centran debidamente en la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo
ni en garantizar la sostenibilidad a largo plazo. Además, no parece que se
hayan puesto en práctica plenamente los recortes presupuestarios en
determinados entes de las administraciones públicas, especialmente los usuarios
presupuestarios indirectos. Por último, las estimaciones internacionales y
nacionales ponen de manifiesto una economía sumergida en Eslovenia con una
envergadura superior a la media de la UE, lo que indica que queda margen para
mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias. 
(12)     En diciembre de 2012 se
aprobó una reforma de las pensiones que entró en vigor en enero de 2013. Esta
reforma aborda retos determinados en las recomendaciones de 2012, si bien no de
forma suficiente, ya que solo se prevé que tenga un impacto a medio plazo en
las finanzas públicas (hasta 2020). Aun cuando esta reforma de las pensiones
constituye una actuación importante, no contempla otras medidas específicas
encaminadas a la contención de los gastos relacionados con el envejecimiento de
la población después de 2020. Se requieren mayores esfuerzos de reforma para
mejorar la sostenibilidad de los gastos de las pensiones a largo plazo, lo que
incluye ajustar la edad de jubilación oficial al aumento de la esperanza de
vida y poner más trabas a las jubilaciones anticipadas. En el campo de la
dependencia, la demanda de servicios sobrepasa a su prestación, si bien los
gastos se mantienen a un nivel relativamente bajo. Es previsible que la demanda
de prestaciones de dependencia y los gastos vinculados aumenten sustancialmente
considerando las tendencias del envejecimiento de la población. Es importante
seguir evaluando las medidas vigentes para que las políticas en este ámbito se
basen más en datos reales.
(13)     Si bien el sector
bancario esloveno es relativamente pequeño (menos de la mitad de la media de la
zona del euro), los colchones de capital de los bancos principales, que son de
un nivel reducido en comparación con otros bancos de la región, están sometidos
a una presión continua, y su dependencia respecto de la financiación del Estado
constituye una amenaza importante para la economía. Las necesidades repetidas
de recapitalización están concentradas en bancos públicos nacionales. Los niveles
de la deuda privada total se sitúan por debajo de la media de la zona del euro
y de los umbrales de alerta del cuadro de indicadores de desequilibrios
macroeconómicos, pero el problema es de tipo estructural. La mayor parte de la
deuda se concentra en el sector empresarial y existen muchas sociedades
sobreendeudadas, lo que conlleva un aumento de los préstamos de dudoso cobro. A
finales de 2012, el 23,7 % de los créditos a empresas llevaban un retraso
de un mínimo de 90 días. Es preciso revitalizar el crédito al sector
empresarial para facilitar las inversiones y aumentar la productividad y la
competitividad. El Programa de Estabilidad prevé más recapitalizaciones. Las
autoridades han confirmado por escrito su compromiso a facilitar más capital si
es necesario. Se han intensificado la contracción del crédito y la interacción
entre los bancos más frágiles y el Estado esloveno. El tipo de interés aplicado
al crédito a las empresas (para préstamos superiores a un millón de euros) está
en Eslovenia más de 2 puntos porcentuales por encima de la zona del euro en
conjunto, y este margen ha vuelto a incrementarse en 2012. Se ha aprobado la
legislación marco para la reestructuración bancaria, que aún no se ha aplicado
efectivamente. La Sociedad de Gestión de Activos Bancarios sigue siendo la
plataforma institucional central para el saneamiento de los bancos. En el
Programa Nacional de Reformas, complementado con una información reciente que
ha facilitado la Administración, se describen planes de transferencias a dicha
Sociedad basados en pruebas de resistencia efectuadas por el Banco de
Eslovenia. Las autoridades han confirmado por escrito su disposición a
colaborar con la Comisión y el BCE para garantizar la realización de una
valoración cualitativa independiente de los activos de una selección de bancos.
Estas pruebas deberían realizarse con todo el sistema para velar por una
estabilidad duradera del sector bancario. En otros países, un planteamiento de
este tipo resultó fundamental para recuperar la confianza, la credibilidad y el
acceso al mercado. La base necesaria para una estrategia general del sector
financiero es disponer de una información obtenida a través de una evaluación
exhaustiva externa. 
(14)     El Programa Nacional de
Reformas no hace referencia a ningún paso más para reforzar la supervisión
bancaria, aspecto que se consideró necesario en el examen exhaustivo de 2013.
Por lo que respecta a las actuaciones de supervisión de los bancos, la única
información novedosa del Programa se refiere a las nuevas pruebas de
resistencia del Banco de Eslovenia. No se ha facilitado ningún otro examen de
medidas del tipo de unas políticas macroprudenciales adecuadas.
(15)     En marzo de 2013 se
aprobó una reforma del mercado laboral para reducir la segmentación y mejorar
la flexibilidad de este mercado. La reforma disminuye la protección a los
contratos indefinidos al simplificar los procedimientos de despido en el caso
de despidos individuales y colectivos y reducir sus costes. Se ha endurecido la
regulación de los contratos temporales para paliar los abusos y se ha
restringido el recurso a las agencias de contratación temporal. Aunque la
reforma va en la dirección correcta, queda por ver si es lo suficientemente
ambiciosa como para tener una repercusión importante en la segmentación y la
flexibilidad del mercado de trabajo, así como en el atractivo de Eslovenia para
las inversiones extranjeras directas. No se ha adoptado aún ninguna medida para
abordar la dualidad del mercado laboral que supone la normativa sobre el empleo
de estudiantes. El Programa Nacional de Reformas propone medidas en la
dirección correcta. La tasa de desempleo juvenil en Eslovenia aumentó
considerablemente en 2012, en 4,9 puntos porcentuales, y se situó en el
20,6 %, y la tasa de desempleo ascendió en este mismo año en 0,7 puntos
porcentuales y se situó en el 9 %. A pesar del aumento del desempleo,
según los datos nacionales preliminares disminuyó notablemente el número de
personas desempleadas que participaron en 2012 en medidas activas del mercado
de trabajo, que contaban con la cofinanciación del Fondo Social Europeo. No se
ha actuado para adaptar los entornos de trabajo a unas vidas laborales más
largas, y no se han tomado medidas encaminadas al aprendizaje permanente ni
medidas activas del mercado de trabajo a efectos de incrementar las
posibilidades de empleo de los jóvenes con titulaciones de nivel terciario, los
trabajadores mayores y los trabajadores de baja cualificación. Eslovenia ha
tomado algunas medidas para mejorar la correspondencia entre las capacidades
profesionales y las necesidades del mercado de trabajo. En el Servicio Público
de Empleo se está llevando a cabo un proyecto piloto acerca del modo de evaluar
estas necesidades, pero debe intensificarse la cooperación con las partes
interesadas. Es preciso hacer más para mejorar el atractivo de los programas de
educación y formación profesionales en cuestión. También se están poniendo en
práctica otras medidas de orientación profesional destinadas a las PYME. Debe
potenciarse el papel de los empleadores en la educación y la formación
profesionales. Las mejoras en estos campos contribuirían a aumentar la
productividad y la competitividad.
(16)     Las iniciativas políticas
destinadas a mejorar la competitividad de costes han sido solo parciales. En 2012,
el Gobierno recortó los salarios brutos nominales por trabajador del sector
público en torno al 3 %. A mediados de mayo de 2013 se acordó con los
interlocutores sociales otra reducción de los costes laborales del sector
público. El salario mínimo se encuentra entre los más altos de UE como
porcentaje del salario medio, está indexado a la inflación y se benefició de un
aumento discrecional importante en 2010. Si bien la tasa de crecimiento de la
remuneración nominal por trabajador fue negativa en 2012 (-0,4 %), los
costes laborales unitarios nominales registraron un incremento positivo
moderado en 2012 (0,7 %) debido a un mayor crecimiento negativo de la
productividad (-1,1 %). La introducción de medidas que favorezcan la
mejora de la productividad y unos avances continuados en la reducción de los
costes laborales unitarios contribuirían a recuperar competitividad. 
(17)     La propiedad
estatal desempeña un papel importante en la economía eslovena; de hecho, muchas
de sus características no han cambiado desde el período de transición de los
años noventa. Los instrumentos de privatización y de reestructuración
empresarial que se adoptaron en los años noventa preservaron la posición
dominante del Estado, especialmente por lo que se refiere al sector financiero.
En 2011, las empresas públicas representaban un sexto del valor añadido total
de la economía eslovena, aproximadamente la mitad de las pérdidas totales del
sector empresarial, y empleaban a uno de cada ocho trabajadores. Además, los
fondos y las empresas controlados por el Estado repercuten en las finanzas
públicas a través de la interacción de niveles de deuda elevados, las
necesidades de recapitalización y unas garantías estatales significativas. El
tamaño y la vulnerabilidad de las empresas públicas retrasan el desarrollo y el
crecimiento económicos y contribuyen a los desequilibrios existentes. La
preponderancia del Estado y una gobernanza de los activos públicos
caracterizada, con frecuencia, por un mal funcionamiento, obstaculizan las
inversiones nacionales y extranjeras y disminuyen la productividad y la
competitividad. Las participaciones cruzadas de empresas públicas no
pertenecientes al sector financiero en instituciones financieras de propiedad
estatal crean riesgos de contagio, limitan los ajustes y distorsionan la
asignación de recursos, especialmente por lo que se refiere a las nuevas
inversiones.
(18)     El Programa Nacional de
Reformas presenta las prioridades políticas en los ámbitos de la propiedad
estatal y del desapalancamiento empresarial, pero no facilita información
detallada sobre las medidas planificadas. En el examen exhaustivo de 2013 se
expusieron los resultados económicos en relación con la propiedad estatal, en
términos de gastos presupuestarios directos y contingentes y en lo que respecta
a la distorsión de las operaciones comerciales normales. Sin embargo, el
Programa menciona solo la falta de coordinación como inconveniente a la
actuación del Estado como propietario de empresas no pertenecientes al sector
financiero. En general, aunque el Programa contiene elementos positivos, no
ofrece información suficiente acerca de la orientación estratégica de las
empresas que van a permanecer en el sector público, ni compromisos detallados y
sujetos a un calendario para mejorar su rendimiento y gestión financieros. Se
han dado algunos pasos para mejorar la gobernanza empresarial, tal como se
aconsejó en las recomendaciones específicas por país de 2012, así como para
privatizar algunas empresas públicas. Se aprobó la Ley para la creación del futuro
Instituto Soberano de Eslovenia (SSH), pero aún no se ha aplicado
efectivamente. La creación de un registro de los nombramientos de miembros de
consejos de dirección y supervisión en las empresas públicas vinculado a
declaraciones de intereses sería de utilidad para mejorar la transparencia. El
Programa Nacional de Reformas anunciaba la preparación de una estrategia de
privatización para el último trimestre de 2013 que se presentará
anticipadamente en el tercer trimestre del año, según se anunció en una carta
del 23 de mayo de 2013. Mientras tanto, el Gobierno ha presentado al Parlamento
una lista de quince empresas que propone privatizar. Aparte de participaciones
minoritarias y de PYME, esta lista incluye también empresas importantes como el
segundo mayor banco del país, el NKBM. 
(19)     Eslovenia dispone de un
número elevado de profesiones reguladas y queda margen para una reducción
importante de las barreras al acceso que tendría un efecto positivo en el
empleo y la competencia. Las autoridades eslovenas pusieron en marcha un
proceso de reforma en 2012 destinado a analizar muchas profesiones reguladas a
fin de ofrecer una definición más ajustada de las profesiones reguladas
vigentes, disminuir los gastos administrativos y simplificar el acceso a dichas
profesiones. Estaba previsto que el Parlamento adoptase una primera serie de
leyes en los ámbitos de los oficios, el turismo y la construcción a principios
de 2013. Sin embargo, la reforma va retrasada excepto en el caso del sector de
los oficios. Eslovenia ha establecido las condiciones jurídicas previas para la
creación de una Agencia de Protección de la Competencia independiente, pero
todavía debe garantizar que dicha entidad disponga normalmente de un número de
personal adecuado. Asimismo, es preciso modificar la legislación para dotar a
la Agencia de una línea presupuestaria separada, condición necesaria para
garantizar su independencia financiera. Los procedimientos judiciales de
primera instancia en litigios de Derecho civil o mercantil, así como en los
procedimientos de concurso de acreedores, son excesivamente largos. A pesar de
que se constata una tendencia positiva en la disminución de los plazos que
conllevan los casos de Derecho civil y mercantil, deben proseguir los esfuerzos
para abordar estas cuestiones, ya que obstaculizan la actividad empresarial y
reducen el atractivo de Eslovenia para las inversiones extranjeras directas. En
este contexto, el recorte en el número de jueces por habitante que está
previsto en el Programa Nacional de Reformas deberá contrarrestarse con
aumentos destacados de la efectividad. 
(20)     El Programa Nacional de
Reformas reafirma la necesidad de reestructurar las sociedades no
pertenecientes al sector financiero con problemas financieros, pero los retos
políticos y las medidas de respuesta en relación con las reconversiones de
empresas deben considerarse con más detalle y centrarse en soluciones basadas
en el mercado. Se requieren medidas adicionales para atraer la inversión
privada, en particular inversión extranjera directa, y con objeto de velar por
una participación privada suficiente en el reparto de las cargas que preserve
las contribuciones tributarias. El proceso de reestructuración debe revertir en
la venta de las empresas reestructuradas sin el recurso a la financiación
pública.
(21)     Eslovenia está en proceso
de modificar su legislación para mejorar la eficacia de los procedimientos de
insolvencia. El Gobierno modificó la Ley sobre las operaciones financieras, los
procedimientos de insolvencia y la disolución obligatoria en abril de 2013. Las
modificaciones precisan la definición de insolvencia e introducen incentivos a
la dirección de las empresas para que presenten la declaración de insolvencia a
su debido tiempo. El marco actual en el ámbito de la insolvencia carece de los
incentivos y las sanciones suficientes para que las empresas presenten la
declaración de insolvencia en una fase temprana. Los procedimientos de
liquidación obligatoria (reorganización judicial) son complejos y favorables al
deudor, especialmente en el caso de las PYME y las microempresas. No hay
suficientes incentivos para los acuerdos extrajudiciales tempranos, que pueden
contribuir a la pervivencia de empresas viables. Se han anunciado otros actos
jurídicos destinados a permitir la reestructuración financiera de sociedades
sobreendeudadas en una fase temprana del proceso, y el Ministerio de Justicia
propondrá a finales de mayo de 2013 cambios jurídicos encaminados a facilitar
las reestructuraciones extrajudiciales y la conversión de deuda. Es esencial
disponer de un marco legal adecuado que ofrezca incentivos compatibles a los
acreedores, los propietarios y las direcciones de las empresas para facilitar
la reestructuración financiera de sociedades viables aunque carentes de
liquidez.
(22)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica eslovena. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa
Nacional de Reformas, y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovenia, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, puesto que debe
potenciarse la gobernanza económica global de la Unión Europea mediante la
contribución de la UE a las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones
en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 9 que
figuran a continuación.
(23)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Eslovenia, y
su dictamen[9]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a
continuación.
(24)     Teniendo en cuenta los
resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el
Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo
6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan en todas las
recomendaciones que figuran a continuación.
(25)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la
política económica de la zona del euro en conjunto. Con arreglo a este
análisis, el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los
Estados miembros cuya moneda es el euro. Eslovenia también debe velar por una
aplicación plena y oportuna de dichas recomendaciones.
RECOMIENDA que Eslovenia tome
medidas en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Para el año 2013 y los
años posteriores, ejecutar y reforzar la estrategia presupuestaria con medidas
estructurales suficientemente especificadas, con objeto de asegurar la
corrección del déficit excesivo de manera sostenible en 2015 y mejorar el saldo
estructural especificado en las recomendaciones del Consejo en el marco del
procedimiento de déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo,
proseguir con el ajuste estructural de modo que Eslovenia pueda alcanzar en
2017 el objetivo a medio plazo. La corrección duradera de los desequilibrios
presupuestarios requiere la puesta en práctica de unas reformas estructurales
ambiciosas que mejoren la capacidad de ajuste de la economía e impulsen el
potencial de empleo y crecimiento. Salvaguardar un gasto favorable al
crecimiento, adoptar medidas destinadas a mejorar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias y aplicar medidas, por la parte del gasto, que se
basen en revisiones sistemáticas del gasto público en todos los niveles de la
Administración. Aumentar la credibilidad de la consolidación, completar la
adopción de una regla de equilibrio/superávit presupuestario de las
administraciones públicas en términos estructurales, hacer que el marco
presupuestario a medio plazo sea vinculante, englobador y transparente, así
como reforzar el papel de los entes independientes que supervisan la política
presupuestaria de aquí a finales de 2013. Adoptar medidas para reducir
progresivamente los pasivos contingentes del Estado.
2.           Intensificar la
sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, más allá de 2020, para
lo cual deben seguir ajustándose todos los parámetros relevantes, lo que
incluye vincular la edad de jubilación oficial al aumento de la esperanza de
vida, preservando al mismo tiempo la adecuación de las pensiones. Contener los
gastos de la dependencia relacionados con el envejecimiento de la población y
mejorar el acceso a los servicios reorientando la prestación de atención de una
asistencia residencial a una asistencia domiciliaria, mejorando la
determinación de la población destinataria y la verificación del nivel de
ingresos de los beneficiarios e intensificando la prevención para reducir la
discapacidad/dependencia.
3.           Velar por que la
evolución salarial, también la del salario mínimo, sea favorable a la
competitividad y a la creación de empleo. Hacer un seguimiento atento de los
efectos de la reforma del mercado laboral que se introdujo recientemente y, en
su caso, determinar los ámbitos en los que se requieran otras actuaciones para
promover la creación de empleo y luchar contra la segmentación, también a través
de normas sobre el empleo estudiantil. Tomar otras medidas para mejorar las
posibilidades de empleo de los jóvenes con titulaciones de nivel terciario, los
trabajadores mayores y los trabajadores de baja cualificación, a través de unos
recursos más concentrados en unas medidas activas del mercado de trabajo que se
ajusten a este objetivo, a la vez que se mejora su eficacia. Abordar el
desajuste entre las capacidades de los trabajadores y las necesidades del
mercado laboral a través de unos programas de educación y formación
profesionales más atractivos, y una mayor cooperación con las partes
interesadas pertinentes para poder evaluar dichas necesidades del mercado.
4.           Tomar las medidas
necesarias, con la ayuda de socios europeos, para contratar a un asesor externo
independiente, a más tardar en junio de 2013, que realice un análisis
cualitativo de los activos de todo el sistema bancario. Terminar este análisis
en 2013, con unos progresos más rápidos en el caso de los dos bancos que ya
están sometidos al procedimiento de ayuda estatal, para acelerar el saneamiento
de sus balances. Estar lista para facilitar más capital en caso de que la
transferencia de activos o el análisis cualitativo pongan de manifiesto otras
carencias. Todas las medidas, incluidas las evaluaciones objetivas de las
necesidades de capital, la transferencia de activos a la Sociedad de Gestión de
Activos Bancarios, el régimen de protección de activos y la aplicación
operativa de las medidas de reestructuración, deben llevarse a cabo en el pleno
cumplimiento de las normas sobre ayudas estatales en caso de concederse este
tipo de ayudas. Paralelamente, de aquí a marzo de 2014, desarrollar y poner en
práctica una estrategia sectorial global para garantizar una gestión
independiente de los bancos reformados y mejorar sustancialmente la gobernanza,
la gestión del riesgo y la rentabilidad del sector, también a través de una
consolidación, si fuera necesario. Proceder sin dilación a los preparativos
para la privatización ya anunciada del banco NKBM y establecer, a más tardar en
septiembre de 2013, un calendario ambicioso para la venta de las
participaciones estatales directas e indirectas en los bancos.
5.           Examinar el marco
regulatorio bancario de aquí a finales de 2013 y, en función de este examen,
reforzar las capacidades de supervisión, la transparencia y la difusión de
estadísticas.
6.           Acelerar la reforma de
los servicios regulados, en particular con una reducción importante de las
barreras de entrada. Mejorar el entorno empresarial, también garantizando la
independencia de la Agencia de Protección de la Competencia, a la que deberá
dotarse de una financiación autónoma y suficiente. 
7.           Basarse en reformas
anteriores para seguir disminuyendo la duración de los procedimientos
judiciales de primera instancia en litigios de Derecho civil o mercantil y el
número de casos pendientes, especialmente de casos de ejecución. 
8.           Como parte de la
estrategia prevista por el Gobierno, que debe completarse en septiembre de
2013, clasificar los activos públicos esenciales y no esenciales conforme a
criterios económicos, a fin de vender los activos no esenciales. Conseguir que
el Instituto Soberano de Eslovenia (SSH) esté plenamente operativo en el
momento oportuno y transferir tanto la propiedad como la gestión de todas las
participaciones al Instituto, pudiéndose excluir las que figuran en la lista
para ser privatizadas completamente de modo inmediato. Garantizar una gestión
profesional del Instituto desde el principio, para lo que podría recurrirse a
expertos internacionales, y que haya una relación de independencia claramente
definida con las empresas afectadas. En relación con las participaciones
esenciales, desarrollar estrategias específicas para los diversos sectores a
fin de mejorar la rentabilidad y el gobierno corporativo. Introducir un
registro obligatorio y abierto al público de los nombramientos de miembros de
los consejos de dirección y supervisión de las empresas públicas junto con
declaraciones de intereses de dichos miembros. Velar por que el marco
regulatorio facilite la venta de activos no esenciales y reduzca al mínimo las
trabas administrativas.
9.           Identificar todos los
obstáculos legales y administrativos existentes y comenzar a eliminarlos a
efectos de una reestructuración sostenible de sociedades sobreendeudadas o
infracapitalizadas, pero viables, a través de soluciones basadas en el mercado.
En este contexto, adoptar medidas destinadas a garantizar una participación
privada suficiente en el reparto de las cargas, a aumentar las inversiones privadas,
incluidas las inversiones extranjeras directas, y a mejorar la eficiencia de
empresas con problemas como parte del proceso de reestructuración. Adoptar el
marco legal necesario para las reestructuraciones extrajudiciales, a más tardar
en septiembre de 2013, velando por que estén en consonancia con las
disposiciones actuales sobre insolvencia y por que ofrezcan incentivos a los
acreedores y a los accionistas para lograr acuerdos extrajudiciales sobre las
reestructuraciones. Mejorar la ejecución de los procedimientos de insolvencia
de empresas y de los acuerdos judiciales, incluida una resolución rápida de los
casos pendientes relacionados con procedimientos concursales, a fin de
maximizar el valor de recuperación y facilitar una resolución oportuna y eficiente
de los préstamos de dudoso cobro.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 374 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[5]               Véase la Decisión 2013/208/UE de la Comisión, de 22
de abril de 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 122 final.
[9]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.