CELEX: 32013B0594
Language: sl
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/594/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega organa za vrednostne papirje in trge za proračunsko leto 2011

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/282
            
         
      SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega organa za vrednostne papirje in trge za proračunsko leto 2011
   (2013/594/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega organa za vrednostne papirje in trge za proračunsko leto 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega organa za vrednostne papirje in trge za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori organa (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1095/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski organ za vrednostne papirje in trge) in o spremembi Sklepa št. 716/2009/ES ter razveljavitvi Sklepa Komisije 2009/77/ES (4), zlasti člena 64 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A7-0115/2013),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršni direktorici Evropskega organa za vrednostne papirje in trge glede izvrševanja proračuna organa za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršni direktorici Evropskega organa za vrednostne papirje in trge, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za njegovo objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 157.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (4)  UL L 331, 15.12.2010, str. 84.
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      
         RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      
      z dne 17. aprila 2013
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega organa za vrednostne papirje in trge za proračunsko leto 2011
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega organa za vrednostne papirje in trge za proračunsko leto 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega organa za vrednostne papirje in trge za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori organa (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1095/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski organ za vrednostne papirje in trge) in o spremembi Sklepa št. 716/2009/ES ter razveljavitvi Sklepa Komisije 2009/77/ES (4), zlasti člena 64 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A7-0115/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Evropskega organa za vrednostne papirje in trge (v nadaljnjem besedilu: organ) za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
               
            
                  B.
               
               
                  ker je bil organ, na novo ustanovljena agencija s sedežem v Parizu, ustanovljen z Uredbo (EU) št. 1095/2010 in je začel uradno delovati 1. januarja 2011 kot neodvisen organ,
               
            
                  C.
               
               
                  ker bi bilo treba ta organ obravnavati v kontekstu prevzema nalog od svojega predhodnika, Odbora evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje (CESR), francoskega združenja, od katerega je organ, razen svojega novega mandata, prevzel vse obstoječe in že začete naloge ter pristojnosti (vsa sredstva, obveznosti in vse tekoče operacije Odbora evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje so bile samodejno prenesene na novi organ),
               
            
                  D.
               
               
                  ker je ta organ del Evropskega sistema finančnih nadzornikov in tesno sodeluje s svojimi sorodnimi organi, Evropskim bančnim organom, v okviru skupnega odbora z Evropskim organom za zavarovanja in poklicne pokojnine in z Evropskim odborom za sistemska tveganja,
               
            
                  E.
               
               
                  ker so celotna dodeljena proračunska sredstva organa za leto 2011 znašala 16 964 913,92 EUR;
               
            
                  F.
               
               
                  ker je bilo v skladu z uredbo o ustanovitvi organa (6) 60 % proračuna za leto 2011 financiranega s prispevki držav članic in držav Evropskega združenja za prosto trgovino (EFTA), 40 % proračuna pa je bilo financiranega iz proračuna Unije,
               
            
                  G.
               
               
                  ker je konec leta 2011 organ zabeležil pozitivno realizacijo proračuna v višini 4 457 244,82 EUR (7) (po odštetju tečajnih razlik v višini 4 645,56 EUR), kar je bilo v računovodskih izkazih zabeleženo kot obveznost do Komisije,
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je začetni prispevek Unije za proračun organa za leto 2011 znašal 6 784 000 EUR; ugotavlja, da je bilo to prvo leto delovanja agencije;
               
            
                  2.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je celotni proračun organa za leto 2011 znašal 16 964 913,92 EUR (vključno z 9 857 457,23 EUR iz držav članic, 257 288,76 EUR prispevkov opazovalcev in 66 167,93 EUR, ki predstavljajo „druge prihodke“);
               
            
                  3.
               
               
                  poziva Komisijo, naj pri naslednjem pregledu dela in načinov financiranja agencij, ki bo predložen najkasneje do 2. januarja 2014, preuči vse možnosti za novo dolgoročno financiranje organa, ki bo zagotovilo njegovo neodvisnost;
               
            
                  4.
               
               
                  poziva Komisijo, naj oceni možnost priprave predloga, s katerim bi se zagotovilo, da bodo proračuni treh evropskih nadzornih organov v celoti financirani iz proračuna Unije;
               
            
                  5.
               
               
                  z zaskrbljenostjo ugotavlja, da določbe finančne uredbe niso v celoti prilagojene finančni shemi organa, saj se 60 % proračuna financira s prispevki držav članic in držav EFTA; meni, da bi bilo treba to vprašanje obravnavati najkasneje ob naslednjemu pregledu finančne uredbe v zvezi z agencijami, ter poziva Komisijo, naj oceni to stanje in o tem poroča organu za podelitev razrešnice;
               
            
                  6.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je bil organ leta 2011 v glavnem osredotočen na ustanovitev in nadaljnjo širitev;
               
            
                  7.
               
               
                  poudarja pomen ustreznega usklajevanja dodeljenega proračuna in razpoložljivih delovnih mest na eni strani ter nalog, zaupanih organu, na drugi strani, saj bi nesorazmerje lahko privedlo do neuravnoteženega kadrovanja v zvezi z zaposlovanjem osebja organa na eni strani ter vključevanjem nacionalnih strokovnjakov na drugi strani; izraža zaskrbljenost zaradi dejstva, da je Komisija spremenila kadrovski načrt, ki ga je predlagal organ, ne da bi to jasno navedla; poziva Komisijo, naj bo popolnoma jasna glede tega vprašanja in drugih vprašanj;
               
            
                  8.
               
               
                  s tem v zvezi se seznanja s pomisleki iz predhodnih ugotovitev ocene finančnega sektorja EU, ki jo je opravil MDS decembra 2012 in v kateri se priporoča povečanje virov in pristojnosti evropskih nadzornih organov, saj je to potrebno za uspešno izpolnjevanje njihovega mandata, obenem pa tudi povečuje neodvisnost njihovega delovanja;
               
            
                  9.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je upravni svet na otvoritveni seji organa 11. januarja 2011 sprejel in odobril glavna finančna pravila ter finančno uredbo organa, da bi mu omogočil izvrševanje pooblastil kot evropskemu organu;
               
            
         Prevzem nalog od CESR
      
      
                  10.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je bila politična odločitev o spremembi Odbora evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje v organ januarja 2011 sprejeta septembra 2010, kar je pomenilo, da so bili na voljo le štirje meseci za ustanovitev organa, medtem ko se običajen čas za take naloge ocenjuje na dve leti;
               
            
                  11.
               
               
                  ugotavlja, da je bilo prvo četrtletje 2011 namenjeno prenosu sredstev z Odbora evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje na organ ter izvajanju predpisov Unije glede finančnih tokov, zaposlovanja in javnih naročil ter usposabljanju o njih; poleg tega ugotavlja, da se je po podpisu nove zakupne pogodbe decembra 2010 organ v drugem četrtletju preselil v svoje prostore; ugotavlja, da so se dela od marca do junija 2011 izvajala v novih prostorih;
               
            
                  12.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da sta bila v tretjem in zadnjem četrtletju, ko so bili spremenjeni kadrovski načrt in postopki zaposlovanja organa, zaposlena novi vodji (nov predsednik aprila 2011 in nova izvršna direktorica junija 2011) ter da je organ začel izboljševati poslovanje;
               
            
                  13.
               
               
                  na podlagi odgovorov organa ugotavlja, da so zgoraj navedene zadeve in omejeno pripravljalno obdobje za vzpostavitev poslovanja razlogi za prenizko proračunsko porabo leta 2011;
               
            
         Računovodski sistem
      
      
                  14.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je bilo treba prilagoditi standardno in splošno strukturo proračuna, ki jo je organ sprejel na začetku leta 2011, glede na njegove realne potrebe;
               
            
                  15.
               
               
                  na podlagi računovodskih izkazov ugotavlja, da je organ aprila 2011 uvedel računovodstvo na podlagi nastanka poslovnega dogodka (ABAC), računovodski sistem, ki ga uporablja Komisija za proračunsko računovodstvo; poleg tega ugotavlja, da je v prehodnem obdobju, od januarja do aprila 2011, organ uporabljal sistem, ki temelji na preglednicah, in da je aprila prevzel končni sistem ABAC/SAP, ki ga uporablja Komisija;
               
            
                  16.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da račune, povezane s proračunom, vodi sistem ABAC, splošne pa sistem SAP, ki je neposredno povezan s splošnim računovodskim sistemom Komisije; ugotavlja tudi, da se različna proračunska in finančna poročila pripravljajo z uporabo orodja za poročanje Business Objects;
               
            
                  17.
               
               
                  na podlagi navedb organa ugotavlja, da je izvedel potrditev svojega računovodskega sistema s pristopom popolne kontrole leta 2011, in poziva organ, naj organu za podelitev razrešnice zagotovi poročilo o nadaljnjih ukrepih za leto 2012 o „potrditvi računovodskih sistemov“ v skladu z merili, ki jih je določila Komisija (GD za proračun);
               
            
         Izvrševanje proračuna
      
      
                  18.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je organ ob koncu leta 2011 zabeležil 75,7-odstotno stopnjo izvrševanja proračuna za obveznosti in 62,5-odstotno za plačila;
               
            
                  19.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov (8) ugotavlja, da je bilo iz leta 2011 v leto 2012 prenesenih za 1 901 218,61 EUR obveznosti, od katerih bo treba morda kasneje razveljaviti približno 250 000 EUR;
               
            
                  20.
               
               
                  ugotavlja, da sta bili stopnji izvrševanja obveznosti za naslov I („Odhodki za zaposlene“) 84,95 % in 82,46 % za naslov II („Upravni odhodki“); ugotavlja, da je bilo leto 2011 leto prehoda z Odbora evropskih zakonodajalcev za vrednostne papirje na evropski organ in pripravljalno leto za nove postopke in zahteve; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, sprejetih za izboljšanje stopenj, saj nizka stopnja izvrševanja kaže na težave pri načrtovanju in izvrševanju proračuna;
               
            
                  21.
               
               
                  ugotavlja, da je organ v svojem začetnem obdobju rasti; ugotavlja, da je bil zato proračun za plače višji od potrebnega, saj ni bilo mogoče vsega osebja zaposliti na začetku leta; poleg tega ugotavlja, da se je manjše število osebja od prvotno načrtovanega v proračunu ustrezno odražalo pri izvajanju naslova II;
               
            
                  22.
               
               
                  ugotavlja, da so bili vsi proračunski prenosi opravljeni v okviru istega naslova, razen neto prenosa 250 000 EUR, ki je bil prenesen iz naslova I v naslov II zaradi prispevka h kritju stroškov obnove novih prostorov;
               
            
                  23.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja nizko, 46,92-odstotno stopnjo izvrševanja obveznosti v naslovu III („Odhodki iz poslovanja“); ugotavlja, da je bilo približno 1 000 000 EUR obveznosti za naslov III prenesenih zaradi kritja projektov informacijske tehnologije, ki so bili del delovnega programa za leto 2011, vendar je bil zaradi zamud v zakonodajnem postopku njihov začetek odložen; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, sprejetih za povečanje stopnje, saj nizka stopnja izvrševanja kaže na težave pri načrtovanju in izvajanju proračuna;
               
            
                  24.
               
               
                  ugotavlja, da so se obveznosti, pri katerih je bilo posebej težko oceniti odhodke, nanašale na dajatve francoskim oblastem, stroške za potovalne agencije in usposabljanje za nadzornike, ki ga ne izvaja neposredno organ;
               
            
                  25.
               
               
                  priznava, da je organ upošteval vzorec odhodkov za leto 2011 in dejstvo, da je bil proračun za leto 2012 preoblikovan ter da je za proračun za leto 2013, za naslova I in II, organ upošteval dejstvo, da v obdobju rasti ne bodo zapolnjena vsa delovna mesta kadrovskega načrta na začetku leta;
               
            
                  26.
               
               
                  ugotavlja, po navedbah organa, da so bile zaradi tehničnih težav in zamud pri izvajanju sistema ABAC ustrezne proračunske obveznosti knjižene šele leta 2011;
               
            
                  27.
               
               
                  ugotavlja, da je Računsko sodišče odkrilo več primerov v skupnem znesku 207 442 EUR, pri katerih odobritve za plačila, prenesene v leto 2012, niso ustrezale prevzetim pravnim obveznostim; poziva organ, naj obvesti organ za podelitev razrešnice o sprejetih ukrepih za ocenitev te pomanjkljivosti, saj so bili ti prenosi nepravilni in bi jih bilo treba razveljaviti;
               
            
                  28.
               
               
                  je seznanjen, da je organ izboljšal upravljanje stalnih sredstev; poleg tega v zvezi z neopredmetenimi sredstvi ugotavlja, da je organ od 1. januarja 2012 uvedel časovnice za notranje uslužbence, ki sodelujejo pri projektih IT, ter da izboljšuje ustrezne postopke;
               
            
         Sistemi kontrole
      
      
                  29.
               
               
                  je seznanjen s tem, da so bili leta 2012 sprejeti notranji standardi kontrole organa in da je bil leta 2012 imenovan koordinator za notranjo kontrolo;
               
            
                  30.
               
               
                  pozdravlja sklep upravnega odbora z dne 11. januarja 2011 o pogojih izvajanja notranjih preiskav v zvezi s preprečevanjem goljufij, korupcije in drugih nezakonitih dejanj, ki škodujejo interesom Skupnosti; poudarja, da je ta sklep zelo podoben besedilu vzorčnega sklepa, priloženega medinstitucionalnemu sporazumu z dne 25. maja 1999, in predstavlja pristop organa k temu sporazumu;
               
            
                  31.
               
               
                  ugotavlja, da je bila večina izvedbenih pravil organa za kadrovske predpise sprejeta, nekatera pa je še treba potrditi ali dokončati;
               
            
                  32.
               
               
                  je seznanjen s trenutnim stanjem, ki velja za tri evropske nadzorne organe:
                  
                              —
                           
                           
                              leta 2011 je bilo sprejetih 14 izvedbenih pravil,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pet izvedbenih pravil je bilo sprejetih leta 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sedem izvedbenih pravil čaka na potrditev kolegija Komisije ali GD HR,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Komisija ni odobrila štirih izvedbenih pravil, ki so zahtevala, da trije organi spremenijo pravila o novih modelih v skladu z novimi kadrovskimi predpisi;
                           
                        
            
         Postopki zaposlovanja
      
      
                  33.
               
               
                  ugotavlja, da je organ uskladil svoje postopke zaposlovanja s priporočili Računskega sodišča; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti, katere nadaljnje ukrepe je sprejel za izboljšanje postopkov zaposlovanja; meni, da lahko nekatere določbe kadrovskih predpisov pomenijo znatno upravno breme; zato spodbuja Komisijo, naj omogoči določeno stopnjo poenostavitve glede agencij v okviru člena 110 kadrovskih predpisov;
               
            
                  34.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov (9) ugotavlja, da je bilo leto 2011 odločilno leto za organ pri ustanavljanju in širjenju enote za kadrovske zadeve, da bi našel ustrezne vire za svoje nove funkcije in naloge; ugotavlja, da je na dan 31. decembra 2012 osebje organa sestavljalo 50 začasnih uslužbencev, trije uslužbenci, zaposleni na podlagi francoskih pogodb, prevzetih od predhodne organizacije, pet pogodbenih uslužbencev, dva napotena nacionalna strokovnjaka ter dva pripravnika;
               
            
                  35.
               
               
                  sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 17. aprila 2013 (10) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.
               
            
         (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 157.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (4)  UL L 331, 15.12.2010, str. 84.
      
         (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
      
         (6)  UL L 331, 15.12.2010, str. 12, člen 62(1).
      
         (7)  Letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 27.
      
         (8)  Letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 42.
      
         (9)  Letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 46.
      
         (10)  Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).