CELEX: 52012PC0241
Language: nl
Date: 2012-05-23
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot machtiging van de lidstaten om op de Conferentie van de Verenigde Naties over het wapenhandelsverdrag (New York, 2-27 juli 2012) te onderhandelen over kwesties die onder de uitsluitende bevoegdheid van de Unie vallen

|
			
		
		
		52012PC0241
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot machtiging van de lidstaten om op de Conferentie van de Verenigde Naties over het wapenhandelsverdrag (New York, 2-27 juli 2012) te onderhandelen over kwesties die onder de uitsluitende bevoegdheid van de Unie vallen /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De Conferentie van de Verenigde Naties over
het wapenhandelsverdrag zal van 2 tot 27 juli 2012 te New York gehouden worden.
Het doel van de conferentie is een juridisch bindend wapenhandelsverdrag
gericht op een meer verantwoordelijke legale handel in conventionele wapens,
door vaststelling van hoge gemeenschappelijke internationale normen voor de
reglementering van de internationale overdracht van wapens.
Dit geplande verdrag zal waarschijnlijk
maatregelen omvatten (bijvoorbeeld ten aanzien van export- en
importvergunningen) die in principe binnen de werkingssfeer van het
gemeenschappelijke handelsbeleid van de Unie vallen. Volgens vaste rechtspraak
zijn dergelijke maatregelen niet uitgezonderd van de werkingssfeer van het
gemeenschappelijk handelsbeleid, en daarmee van de uitsluitende bevoegdheid van
de Unie, alleen omdat een lidstaat dergelijke maatregelen neemt om redenen van
nationale veiligheid. 
Aangezien Verordening (EG) nr. 260/2009 van de
Raad van 26 februari 2009 betreffende de gemeenschappelijke invoerregeling en
Verordening (EG) nr. 1061/2009 van de Raad van 19 oktober 2009 houdende de
totstandbrenging van een gemeenschappelijke regeling voor de uitvoer
de lidstaten toestaan invoer- en uitvoerbeperkingen op te leggen uit hoofde van
onder andere redenen in verband met de openbare veiligheid en de openbare
zedelijkheid, dient ervoor gezorgd te worden dat de in het toekomstige verdrag
bepaalde maatregelen daarmee te verenigen zijn.
Daarnaast zijn in de afgelopen 20 jaar
verschillende EU-rechtshandelingen vastgesteld die gericht waren op het
vergemakkelijken van en het wegnemen van belemmeringen voor de overdracht van
conventionele wapens binnen de interne markt, dan wel op het reglementeren van
de uitvoer van conventionele wapens en producten voor tweeërlei gebruik naar
derde landen:
a)      Richtlijn 91/477/EEG van de Raad van 18
juni 1991 inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van
wapens, als gewijzigd;
b)      Richtlijn 93/15/EEG van de Raad van
5 april 1993 betreffende de harmonisatie van de bepalingen inzake het
in de handel brengen van en de controle op explosieven voor civiel gebruik, als
gewijzigd;
c)      Richtlijn 2009/43/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 6 mei 2009 betreffende de vereenvoudiging van de
voorwaarden voor de overdracht van defensiegerelateerde producten binnen de
Gemeenschap, als gewijzigd;
d)      Verordening (EU) nr. 258/2012 van
het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 2012 tot uitvoering van
artikel 10 van het Protocol van de Verenigde Naties tegen de illegale
vervaardiging van en handel in vuurwapens, hun onderdelen, componenten en
munitie, tot aanvulling van het Verdrag van de Verenigde Naties ter bestrijding
van grensoverschrijdende georganiseerde misdaad (VN-protocol inzake
vuurwapens), en tot vaststelling van uitvoervergunningen voor vuurwapens, hun
onderdelen, componenten en munitie en maatregelen betreffende de invoer en
doorvoer ervan;
e)      Verordening (EG) nr. 428/2009 van de Raad
van 5 mei 2009 tot instelling van een communautaire regeling voor controle op
de uitvoer, de overbrenging, de tussenhandel en de doorvoer van producten voor
tweeërlei gebruik;
f)       Richtlijn 2009/81/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de coördinatie van de
procedures voor het plaatsen door aanbestedende diensten van bepaalde
opdrachten voor werken, leveringen en diensten op defensie- en
veiligheidsgebied.
Met het oog op de verenigbaarheid van een
toekomstig wapenhandelsverdrag met de bepalingen van de Richtlijnen 91/477/EEG,
93/15/EEG en 2009/43/EG dient erop gelet te worden dat dit verdrag niet vereist
dat iedere overdracht van wapens en munitie tussen lidstaten beoordeeld moet
worden aan de hand van vaste normen en dat per geval een vergunning verleend
moet worden. Als een dergelijk voorschrift zou worden opgenomen in een
toekomstig wapenhandelsverdrag zouden de lidstaten die zich bij dat verdrag
aansluiten het niet op de wapenhandel binnen de EU kunnen toepassen zonder het
EU-recht te schenden.
Teneinde de verenigbaarheid van een toekomstig
wapenhandelsverdrag met de bepalingen van Verordening (EU) nr. 258/2012 te
waarborgen, dient het toekomstige verdrag in overeenstemming te zijn met het in
artikel 10 van het VN-Protocol inzake vuurwapens vastgelegde beginsel. Volgens
dit artikel mogen vuurwapens en aanverwante producten niet van de ene naar de
andere staat worden overgebracht zonder dat alle betrokken staten daarvan op de
hoogte zijn en ermee instemmen. Vuurwapens mogen niet worden uitgevoerd naar of
door landen die de overbrenging niet hebben toegestaan.
De onderhandelingen over het
wapenhandelsverdrag bestrijken onderwerpen die onder de uitsluitende
bevoegdheid van de Unie vallen, omdat zij binnen de werkingssfeer van het
gemeenschappelijk handelsbeleid vallen en omdat de sluiting van het verdrag van
invloed zou kunnen zijn op gemeenschappelijke regels of de werkingssfeer
daarvan zou kunnen veranderen.
Onder de gegeven omstandigheden is het
raadzaam de lidstaten te machtigen over het wapenhandelsverdrag – voor zover
dat betrekking heeft op kwesties die onder de uitsluitende bevoegdheid van de
Unie vallen – te onderhandelen op basis van passende
onderhandelingsrichtsnoeren. Deze machtiging bestrijkt dus niet onderdelen van
het wapenhandelsverdrag die eventueel onder de bevoegdheid van de Unie kunnen
vallen uit hoofde van het GBVB en die betrekking hebben op het GBVB-acquis.
2012/0124 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot machtiging van de lidstaten om op de
Conferentie van de Verenigde Naties over het wapenhandelsverdrag (New York,
2-27 juli 2012) te onderhandelen over kwesties die onder de uitsluitende
bevoegdheid van de Unie vallen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, inzonderheid artikel 2,
lid 1, artikel 114, lid 1, artikel 207, lid 4, eerste alinea, en
artikel 218, leden 3 en 4,
Gezien het voorstel van de Commissie[1],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Algemene Vergadering van
de Verenigde Naties heeft op haar vierenzestigste zitting Resolutie 64/48
aangenomen, waarin is besloten in 2012 een Conferentie van de VN over het
wapenhandelsverdrag bijeen te roepen, die vier weken zal duren, om een
juridisch bindend instrument op te stellen over zo streng mogelijke
gemeenschappelijke internationale normen voor de overdracht van conventionele
wapens. De conferentie zal van 2 tot 27 juli 2012 in New York gehouden worden.
Het doel van de conferentie is een juridisch bindend wapenhandelsverdrag
gericht op een meer verantwoordelijke legale handel in conventionele wapens,
door het vaststellen van hoge gemeenschappelijke internationale normen voor de
reglementering van de internationale overdracht van wapens en voor het
aanpakken van de ongewenste en onverantwoordelijke verspreiding van
conventionele wapens. 
(2)       Dit geplande verdrag zal
waarschijnlijk maatregelen omvatten (bijvoorbeeld ten aanzien van export- en
importvergunningen) die binnen de werkingssfeer van het gemeenschappelijke
handelsbeleid van de Unie vallen. Aangezien Verordening (EG) nr. 260/2009 van
de Raad van 26 februari 2009 betreffende de gemeenschappelijke invoerregeling
en Verordening (EG) nr. 1061/2009 van de Raad van 19 oktober 2009 houdende de
totstandbrenging van een gemeenschappelijke regeling voor de uitvoer
de lidstaten toestaan invoer- en uitvoerbeperkingen op te leggen uit hoofde van
onder andere redenen met betrekking tot de openbare veiligheid en de openbare
zedelijkheid, dient ervoor gezorgd te worden dat de in het toekomstige verdrag
bepaalde maatregelen daarmee in overeenstemming zijn. 
(3)       Er zijn verschillende
EU-rechtshandelingen vastgesteld die gericht waren op het vergemakkelijken van
en het wegnemen van belemmeringen voor de overdracht van conventionele wapens
binnen de interne markt, dan wel op het reglementeren van de uitvoer van
conventionele wapens of producten voor tweeërlei gebruik naar derde landen,
waaronder met name: a) Richtlijn 91/477/EEG van de Raad van 18 juni 1991
inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens; b) Richtlijn 93/15/EEG
van de Raad van 5 april 1993 betreffende de harmonisatie van de
bepalingen inzake het in de handel brengen van en de controle op explosieven
voor civiel gebruik, als gewijzigd; c) Richtlijn 2009/43/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009 betreffende de vereenvoudiging van
de voorwaarden voor de overdracht van defensiegerelateerde producten binnen de
Gemeenschap, d) Verordening (EU) nr. 258/2012 van het Europees
Parlement en de Raad van 14 maart 2012 tot uitvoering van artikel 10 van
het Protocol van de Verenigde Naties tegen de illegale vervaardiging van en
handel in vuurwapens, hun onderdelen, componenten en munitie, tot aanvulling
van het Verdrag van de Verenigde Naties ter bestrijding van
grensoverschrijdende georganiseerde misdaad (VN-protocol inzake vuurwapens), en
tot vaststelling van uitvoervergunningen voor vuurwapens, hun onderdelen,
componenten en munitie en maatregelen betreffende de invoer en doorvoer ervan;
e) Richtlijn 2009/81/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli
2009 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen door
aanbestedende diensten van bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en
diensten op defensie- en veiligheidsgebied; en f) Verordening (EG) nr.
428/2009 van de Raad van 5 mei 2009 tot instelling van een communautaire
regeling voor controle op de uitvoer, de overbrenging, de tussenhandel en de
doorvoer van producten voor tweeërlei gebruik.
(4)       Een juridisch bindend
instrument inzake de hoogst mogelijke gemeenschappelijke internationale normen
voor de overdracht van conventionele wapens betreft onderwerpen die onder de
uitsluitende bevoegdheid van de Unie vallen, omdat zij binnen de werkingssfeer
van het gemeenschappelijk handelsbeleid vallen of omdat de sluiting van het
wapenhandelsverdrag van invloed zou kunnen zijn op bovengenoemde
gemeenschappelijke regels of de werkingssfeer daarvan zou kunnen veranderen.
(5)       Het is noodzakelijk om bij
wijze van uitzondering de lidstaten te machtigen over het wapenhandelsverdrag
te onderhandelen met betrekking tot onderwerpen die onder de uitsluitende
bevoegdheid van de Unie vallen.
(6)       Dit besluit heeft geen
betrekking op onderdelen van het wapenhandelsverdrag die eventueel onder de
bevoegdheid van de Unie kunnen vallen uit hoofde van het GBVB en die betrekking
hebben op het GBVB-acquis,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
De lidstaten worden bij deze gemachtigd om op
de Conferentie van de Verenigde Naties over het wapenhandelsverdrag te
onderhandelen over onderwerpen die onder de uitsluitende bevoegdheid van de
Unie vallen. 
De lidstaten coördineren hun optreden
onderling, met ondersteuning van vertegenwoordigers van de Commissie en de
Europese Dienst voor extern optreden, die ook bij de onderhandelingen
assisteren waar dat noodzakelijk is.
Artikel 2
De onderhandelingen worden gevoerd
overeenkomstig de onderhandelingsrichtsnoeren in de bijlage.
Artikel
3
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE 
(1)                   
Het wapenhandelsverdrag dient geen bepalingen te
bevatten die de lidstaten beletten de volgende rechtshandelingen toe te passen:
a)      Richtlijn 91/477/EEG van de Raad van 18
juni 1991 inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van
wapens, als gewijzigd;
b)      Richtlijn 93/15/EEG van de Raad van
5 april 1993 betreffende de harmonisatie van de bepalingen inzake het
in de handel brengen van en de controle op explosieven voor civiel gebruik, als
gewijzigd;
c)      Richtlijn 2009/43/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 6 mei 2009 betreffende de vereenvoudiging van de
voorwaarden voor de overdracht van defensiegerelateerde producten binnen de
Gemeenschap, als gewijzigd;
d)      Richtlijn 2009/81/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de coördinatie van de
procedures voor het plaatsen door aanbestedende diensten van bepaalde
opdrachten voor werken, leveringen en diensten op defensie- en
veiligheidsgebied.
(2)                   
Het wapenhandelsverdrag dient geen bepalingen te
bevatten die het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal
binnen de interne markt van de Unie beperken, tenzij die beperking specifiek
gerechtvaardigd is op grond van artikel 346 VWEU.
(3)                   
Maatregelen in het verdrag die de in- of uitvoer
van of naar de Unie beperken, dan wel de doorvoer over het grondgebied van de
Unie, dienen verenigbaar te zijn met alle toepasselijke bepalingen van het
Unierecht, waaronder met name:
a)      Verordening (EG) nr. 260/2009 van de Raad
van 26 februari 2009 betreffende de gemeenschappelijke invoerregeling; 
b)      Verordening (EG) nr. 1061/2009 van de Raad
van 19 oktober 2009 houdende de totstandbrenging van een gemeenschappelijke
regeling voor de uitvoer;
c)      Verordening (EU) nr. 258/2012 van
het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 2012 tot uitvoering van
artikel 10 van het Protocol van de Verenigde Naties tegen de illegale
vervaardiging van en handel in vuurwapens, hun onderdelen, componenten en
munitie, tot aanvulling van het Verdrag van de Verenigde Naties ter bestrijding
van grensoverschrijdende georganiseerde misdaad (VN-protocol inzake vuurwapens),
en tot vaststelling van uitvoervergunningen voor vuurwapens, hun onderdelen,
componenten en munitie en maatregelen betreffende de invoer en doorvoer ervan;
d)      Verordening (EG) nr. 428/2009 van de Raad
van 5 mei 2009 tot instelling van een communautaire regeling voor controle op
de uitvoer, de overbrenging, de tussenhandel en de doorvoer van producten voor
tweeërlei gebruik;
e)      Richtlijn 2009/43/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 6 mei 2009 betreffende de vereenvoudiging van de
voorwaarden voor de overdracht van defensiegerelateerde producten binnen de
Gemeenschap, als gewijzigd.
(4)                   
Het wapenhandelsverdrag dient verder bepalingen te
bevatten die voorzien in de mogelijkheid van toetreding van de Europese Unie
tot het verdrag.
[1]               PB C , blz.