CELEX: 52010PC0611
Language: pl
Date: 2010-10-28
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) nr …/.. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1406/2002 ustanawiające Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na Morzu

|

52010PC0611

/* COM/2010/0611 końcowy - COD 2010/0303 */  Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) nr …/.. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1406/2002 ustanawiające Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na Morzu  

	[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |Bruksela, dnia 28.10.2010KOM(2010) 611 wersja ostateczna2010/0303 (COD)xxxxxWniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) nr …/..zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1406/2002 ustanawiające Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na MorzuSEK(2010) 1263 SEK(2010) 1264UZASADNIENIE1. KontekstW następstwie katastrofy tankowca „Erika” oraz spowodowanego przez nią poważnego zanieczyszczenia ropą Komisja przedstawiła pod koniec 2000 r. wniosek dotyczący rozporządzenia ustanawiającego Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na Morzu (EMSA) jako organ techniczny mający na celu zapewnienie wysokiego, jednolitego i skutecznego poziomu bezpieczeństwa na morzu i zapobiegania zanieczyszczeniom powodowanym przez statki. Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenie (WE) nr 1406/2002 w dniu 27 czerwca 2002 r. Rozporządzenie weszło w życie w sierpniu tego samego roku, natomiast EMSA rozpoczęła działalność w marcu 2003 r.Poprzednie zmiany w rozporządzeniu w sprawie EMSAOd 2002 r. rozporządzenie (WE) 1406/2002 było zmieniane trzy razy, głównie ze względu na ewolucję prawodawstwa morskiego UE.Pierwsza zmiana[1] w rozporządzeniu ustanawiającym EMSA miała charakter horyzontalny i dotyczyła procedur budżetowych oraz finansowych, a także wymogów przejrzystości.Druga zmiana[2], która została wprowadzona w kontekście katastrofy tankowca „Prestige” z 2002 r. i weszła w życie w maju 2004 r., przyniosła znaczące rozszerzenie zakresu zadań Agencji, w szczególności jeśli chodzi o gotowość do zwalczania zanieczyszczeń oraz do działania w odpowiedzi na zanieczyszczenia. Przy okazji tej drugiej rewizji uwzględniono również rozwój kompetencji UE w obszarze ochrony na morzu, nakładając na Agencję obowiązek zapewniania pomocy technicznej na potrzeby inspekcji Komisji w kontekście rozporządzenia (WE) nr 725/2004[3] w sprawie wzmocnienia ochrony statków i obiektów portowych. Ponadto w obszarze szkolenia marynarzy do zakresu obowiązków EMSA dodano pomoc Komisji w ocenie procedur certyfikacji marynarzy oraz jednostek szkoleniowych w państwach UE oraz państwach spoza UE w kontekście konwencji IMO o wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania im świadectw oraz pełnienia wacht (konwencja STCW).Trzecia zmiana[4] zapewniła EMSA wieloletnie ramy finansowe dotyczące działania w odpowiedzi na zanieczyszczenia w okresie 2007-2013 w wysokości 154 mln EUR.Wspomniane dotychczasowe zmiany nie były jednak wystarczające w obliczu stojących przed Agencją nowych wyzwań, z których większość leży poza obszarem kompetencji samej EMSA bądź EMSA i UE jako całości.Obecna sytuacja EMSAEMSA zapewnia obecnie państwom członkowskim i Komisji pomoc techniczną i naukową, wskazując państwom członkowskim właściwy sposób stosowania przepisów wspólnotowych w obszarze bezpieczeństwa na morzu, ochrony na morzu i zapobiegania zanieczyszczeniu ze statków, w celu monitorowania wdrożenia tych przepisów oraz w celu oceny skuteczności wprowadzonych już środków oraz pomocy w opracowaniu nowych. Poniżej zilustrowano różnorodną działalność EMSA za pomocą kluczowych danych dotyczących roku 2009:114 inspekcji w obszarach bezpieczeństwa na morzu, ochrony na morzu i zapobiegania zanieczyszczeniom powodowanym przez statki. |Organizacja 88 wydarzeń dla ponad 2 250 uczestników, w tym przeszkolenie 694 osób w ramach 34 sesji szkoleniowych. |65 istotnych sprawozdań technicznych. |13 umów dotyczących 18 statków ratowniczych usuwających skutki wycieku ropy naftowej (z czego 16 w pełnej gotowości oraz 2 w fazie przygotowawczej) na potrzeby różnych regionów morskich UE. Udział w 47 ćwiczeniach. |Ponad 3 mln komunikatów wymienianych co miesiąc w ramach systemu monitorowania ruchu statków unijnych „SafeSeaNet” stosowanego przez 2 000 użytkowników. |CleanSeaNet: 2 107 wykrytych potencjalnych wycieków ropy, 751 wycieków zweryfikowanych przez państwa członkowskie oraz 194 potwierdzone wycieki. |System dalekiego zasięgu do identyfikacji i śledzenia statków (LRIT): Utworzenie banku danych pochodzących z LRIT, który obejmuje ponad 6 000 statków pływających pod banderą UE, oraz zarządzanie wspomnianym bankiem danych. |Kompleksowe informacje dotyczące EMSA są dostępne w sprawozdaniu z oceny skutków towarzyszącemu wnioskowi oraz na stronie internetowej EMSA[5].2. Cel i uzasadnienie proponowanego środkaCelem proponowanego środka jest zmiana rozporządzenia 1406/2002 poprzez doprecyzowanie aktualnych zadań i roli EMSA, a także rozszerzenie zakresu zadań EMSA na nowe obszary rozwijane na szczeblu międzynarodowym lub unijnym.W wydanym pod koniec 2005 r. komunikacie wprowadzającym trzeci pakiet środków prawnych na rzecz bezpieczeństwa na morzu stwierdzono: „We wdrażaniu środków stanowiących część pakietu, o którym mowa, w razie potrzeby uczestniczyć będzie EMSA ustanowiona rozporządzeniem (WE) nr 1406/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady . Niektóre z tych środków zostały już zresztą przewidziane w aktualnie obowiązującym rozporządzeniu . Pozostałe będą przedmiotem wniosku dotyczącego zmian w rozporządzeniu ustanawiającym agencję, który Komisja zamierza przedłożyć w nadchodzących miesiącach”[6].W komunikacie „Strategiczne cele i zalecenia w zakresie polityki transportu morskiego UE do 2018 r.”[7] Komisja stwierdziła, że zamierza „dokonać przeglądu mandatu i sposobu działania Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu, aby podnieść poziom pomocy technicznej i naukowej, jakiej agencja może udzielić państwom członkowskim i Komisji”.W swoich konkluzjach z dnia 30 marca 2009 r. Rada poprosiła Komisję o opracowanie środków dotyczących „w obliczu nadchodzących wyzwań – intensyfikacji prac Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu w zakresie udzielania pomocy technicznej i naukowej państwom członkowskim i Komisji”[8].Na wniosek Parlamentu Europejskiego i Rady[9], służby Komisji pracują obecnie nad analizą wykonalności dotyczącą powołania europejskiej straży przybrzeżnej. Służby Komisji doszły jak dotąd do wniosku, że efekty synergii na poziomie UE związane z niektórymi operacjami straży przybrzeżnej mogłyby zostać wzmocnione poprzez działania EMSA. Jeszcze lepsze rezultaty można by uzyskać, rozszerzając zadania EMSA w określonych obszarach, w szczególności w zakresie monitorowania ruchu statków oraz szlaków żeglugowych, jak również pomocy udzielanej państwom członkowskim w śledzeniu potencjalnych sprawców zanieczyszczeń.2.1. Zewnętrzna ocena EMSAZgodnie z art. 22 rozporządzenia (WE) nr 1406/2002, Rada Administracyjna EMSA zleciła pod koniec 2007 r. niezależną zewnętrzną ocenę wykonania rozporządzenia. W analizie przeprowadzonej przez firmę konsultingową COWI dokonano oceny skutków rozporządzenia ustanawiającego EMSA, Agencji i jej metody pracy. Sprawozdanie końcowe zostało przedstawione Radzie Administracyjnej w marcu 2008 r.[10] W zewnętrznej ocenie Agencja otrzymała bardzo wysoką notę, którą odzwierciedla następujący cytat:„Z oceny wynika zasadniczo, że utworzenie EMSA pozwoliło wypełnić lukę w obszarze bezpieczeństwa morskiego w Unii Europejskiej. Agencja rozwinęła się w szybkim tempie, jeśli chodzi o zadania oraz znaczenie, i zaczęła odgrywać znaczącą rolę w obszarze bezpieczeństwa morskiego. Agencja przyniosła wartość dodaną całemu sektorowi, a w szczególności dwóm głównym zainteresowanym stronom: państwom członkowskim oraz Komisji”[11].W sprawozdaniu podkreśla się jednak również możliwość dokonania dalszych usprawnień i doprecyzowań.2.2. Zalecenia Rady Administracyjnej EMSANa podstawie zewnętrznej oceny Rada Administracyjna wydała zalecenia[12], które można streścić w następujący sposób:I. Zmiany w rozporządzeniu (WE) nr 1406/2002:-  zmiana art. 22 rozporządzenia ustanawiającego w celu zapewnienia regularnej oceny wykonania rozporządzenia w sprawie EMSA (co 5 lat);II. Zalecenia dotyczące Agencji i jej metod pracy-  dalsza koncentracja na działaniach przynoszących wartość dodaną zainteresowanym stronom;-  opracowanie planu strategicznego w perspektywie pięcioletniej;-  kontynuowanie wysiłków na rzecz promowania rachunku kosztów działań i budżetu zadaniowego;-  konstruowanie rocznych programów pracy w taki sposób, aby pełniły funkcję operacyjnych planów działań na dany rok;-  sporządzanie sprawozdania rocznego, które odzwierciadlać będzie rzeczywiste osiągnięcia w stosunku do wyznaczonych celów;-  rozwijanie potencjału w zakresie zarządzania projektami.III. Zalecenia ogólne/ inne-  zapewnienie formalnych i okresowych przeglądów skuteczności EMSA.2.3. Wieloletnia strategia EMSAW marcu 2010 r. Rada Administracyjna EMSA zatwierdziła wieloletnią strategię na lata 2010-2014, w której określono 14 nowych tematów działalności EMSA. Komisja popiera tę strategię pod warunkiem dostępności potrzebnych zasobów budżetowych. O ile, zdaniem Komisji, wiele spośród 14 tematów nie wymaga wprowadzenia zmian w prawodawstwie, a zwłaszcza w rozporządzeniu w sprawie EMSA, w niniejszym wniosku uwzględniono następujące tematy:Temat 1 „Dochodzenia w sprawach wypadków”: nowe brzmienie art. 2 ust. 4 lit. b) odzwierciedla wieloletnią strategię.Temat 4 „Inspekcje”: koncepcja horyzontalnej analizy sprawozdań z inspekcji została uwzględniona w art. 3 ust. 3. Jeśli chodzi o ochronę na morzu, proponuje się w art. 2 ust. 2 lit. b), aby EMSA mogła udzielać pomocy technicznej w odniesieniu do wszystkich inspekcji przeprowadzanych na podstawie rozporządzenia (WE) nr 725/2004 (inspekcje dotyczące statków oraz inspekcje dotyczące obiektów portowych). Kwestia dotycząca uznawania organizacji ochrony (RSO) zostanie rozwiązana, w razie potrzeby, w ramach szczegółowych przepisów unijnych.Temat 6 „Nadzór morski”: w art. 2 ust. 4 lit. a) dodano odniesienie do wkładu EMSA w realizację nadzoru morskiego.Temat 7 „Koordynacja monitoringu środowiska i bezpieczeństwa (GMES)”: w art. 2 ust. 2 lit. d) dodano odniesienie do wkładu EMSA w realizację programów unijnych, takich jak GMES.Temat 9 „Centrum regionalne”: zgodnie ze strategią Komisja proponuje usunięcie obecnego ograniczenia odnoszącego się do monitorowania ruchu statków, ponieważ inne formy doradztwa technicznego, w szczególności szkolenia i dostęp do usług operacyjnych, są równie istotne w kontekście regionalnym dotyczącym Morza Śródziemnego i Morza Czarnego (zob. zmiana w art. 5 ust. 3).Temat 10 „Badania”: w art. 2 ust. 2 lit. e) podkreślono zwiększoną rolę EMSA w zakresie prac badawczych UE.Temat 11 „Państwa sąsiadujące”: w art. 2 ust. 5 uwzględniono nową rolę EMSA wobec państw sąsiadujących.Chociaż temat 13 („Czynnik ludzki”) i temat 14 („e-maritime”) nie wymagają na obecnym etapie wprowadzania zmian w rozporządzeniu EMSA, Komisja przewiduje zwiększenie zasobów ludzkich w ocenie skutków finansowych dołączonej do niniejszego wniosku.2.4. Zadania EMSAPrzygotowując niniejszy wniosek, Komisja wykorzystała zewnętrzną ocenę, zalecenia oraz wieloletnią strategię. Uwzględniła ponadto wprowadzenie w rozporządzeniu EMSA zmian, które wynikają z rozwoju sytuacji na szczeblu międzynarodowym i unijnym (zob. ocena skutków towarzysząca niniejszemu wnioskowi).Komisja proponuje pozostawienie obecnych celów i zadań EMSA. Konieczne jest jednak doprecyzowanie niektórych pojęć oraz bardziej dokładne zdefiniowanie pomocy świadczonej przez EMSA na rzecz Komisji, państw członkowskich i innych stron.Nowe zadania EMSA wynikają z realizacji trzeciego pakietu środków prawnych na rzecz bezpieczeństwa na morzu . Prawodawca wspólnotowy zaakceptował w grudniu 2008 r. ten ambitny i kompleksowy pakiet legislacyjny, obejmujący kwestie dotyczące kontroli przeprowadzanej przez państwo portu, towarzystw klasyfikacyjnych, monitorowania ruchu statków, dochodzeń w sprawach wypadków, odszkodowań dla pasażerów, wymagań dotyczących państwa bandery oraz odpowiedzialności armatorów. Formalne przyjęcie ośmiu aktów ustawodawczych miało miejsce w kwietniu 2009 r., a wdrożenie poszczególnych środków przewidziano w ciągu najbliższych lat[13].W dziedzinie badań EMSA powinna zaangażować się mocniej w badania morskie UE oraz – poprzez analizę projektów badawczych – określać ewentualne działania następcze w kontekście regulacyjnym. Ponadto EMSA mogłaby pomagać Komisji w określaniu działań badawczych z uwagi na swoje rozległe doświadczenie techniczne. EMSA nie będzie jednakże zarządzać projektami badawczymi ani dublować prac wykonywanych przez istniejące struktury badawcze UE.Zmiany mają również na celu doprecyzowanie pomocy świadczonej przez EMSA na rzecz Komisji i państw członkowskich w ramach różnych organizacji międzynarodowych i regionalnych , aby zapewnić Komisji i państwom członkowskim jak najlepsze doradztwo techniczne. Dotyczy to organizacji takich jak IMO, MOP, memorandum paryskiego i innych instytucji regionalnych (np. konwencja barcelońska, umowa o współpracy z Bonn, konwencja bukaresztańska, konwencja helsińska, umowa z Lizbony oraz Rada Arktyczna).Ponadto niektóre z wysoce wyspecjalizowanych służb operacyjnych zarządzanych przez EMSA (SafeSeaNet, CleanSeaNet, LRIT, kontrola państwa portu itp.) mogą w znaczący sposób przyczynić się do realizacji polityki UE w innych obszarach, np. zintegrowanego podejścia do nadzoru morskiego w ramach zintegrowanej polityki morskiej UE . Chodzi o połączenie i zapewnienie interoperacyjności różnych funkcjonujących obecnie, opracowywanych bądź planowanych systemów nadzoru[14]. Kolejnym obszarem polityki, do którego EMSA z uwagi na swoją wiedzę fachową w zakresie przetwarzania danych satelitarnych może wnieść istotny wkład, jest program GMES („Globalny monitoring środowiska i bezpieczeństwa”). Wiedza fachowa, systemy, aplikacje i dane EMSA są przydatne do celów oceny i analizy oddziaływania na środowisko morskie presji związanych z żeglugą (takich jak woda balastowa, odpady wyrzucane do morza i podmorski hałas), zważywszy na cel w zakresie dobrego stanu środowiska, który ma być realizowany zgodnie z dyrektywą ramową w sprawie strategii morskiej[15].Należy również wziąć pod uwagę zagrożenia dla transportu morskiego i środowiska morskiego wynikające z operacji na morzu związanych z ropą naftową . W ramach obecnej rewizji wyjaśniono, że potencjał EMSA w zakresie reagowania może również być wykorzystywany w przypadku zanieczyszczenia morza pochodzącego z innych źródeł niż statki, a mianowicie z platform naftowych. W ramach unijnego mechanizmu ochrony ludności EMSA i szereg państw członkowskich UE zaoferowały faktycznie władzom USA sprzęt specjalistyczny i specjalne statki usuwające zanieczyszczenia na potrzeby walki z wyciekiem ropy w Zatoce Meksykańskiej. Komisja rozważy następnie zakres, w jakim EMSA mogłaby w przyszłości przyczyniać się do bezpieczeństwa instalacji służących do poszukiwania oraz wydobycia ropy naftowej i gazu na morzu, mając na uwadze fakt, że tego rodzaju działalność wykracza poza sektor transportu morskiego oraz że Komisja, we współpracy z zainteresowanymi stronami, analizuje obecnie potrzebę wprowadzenia przepisów na szczeblu UE.Obowiązujące rozporządzenie w sprawie EMSA sprawia, że współpraca techniczna z państwami sąsiadującymi jest bardzo utrudniona. Do tej pory jedynie Norwegia i Islandia mogły uczestniczyć w pracach EMSA na podstawie przepisów art. 17. Pozostałe państwa trzecie dzielące z UE dostęp do mórz regionalnych (Morze Bałtyckie, Morze Czarne, Morze Śródziemne i Ocean Arktyczny) wyraziły zainteresowanie współpracą techniczną z EMSA w rożnych dziedzinach (wykorzystanie obrazów satelitarnych do śledzenia potencjalnych sprawców zanieczyszczeń, wymiana danych o ruchu statków, działalność szkoleniowa, techniczna wiedza fachowa, statki usuwające zanieczyszczenia). Działania Agencji w zakresie współpracy były jak dotąd bardzo ograniczone z uwagi na restrykcyjną podstawę prawną.Komisja uważa, że pomoc świadczona przez EMSA w obszarze ochrony na morzu nie powinna wykraczać poza zakres rozporządzenia (WE) nr 725/2004[16]. Nie przewiduje się zatem zaangażowania EMSA w wykonanie dyrektywy 2005/65/WE w sprawie wzmocnienia ochrony portów[17]. W celu zapewnienia większej skuteczności i elastyczności proponuje się jednak usunięcie obecnego ograniczenia zakresu pomocy świadczonej przez EMSA do inspekcji Komisji[18] przeprowadzanych w kontekście rozporządzenia (WE) nr 725/2004. Zakłada się, że w ramach zespołu inspekcyjnego osoba kierująca jego pracami przydzieli poszczególne zadania ekspertom w zależności od ich stosownego doświadczenia. Nie przewiduje się przyznania EMSA dodatkowych zasobów w związku z tą zmianą.2.5. Aspekty związane z zarządzaniemW kontekście ponadsiedmioletniego doświadczenia struktura administracyjna EMSA okazała się solidna. Jeśli chodzi o rozwiązania instytucjonalne, uzasadnione jest pozostawienie EMSA jako tzw. „agencji regulacyjnej” Wspólnoty o znacznym zakresie autonomii. Jednakże, jak pokazuje doświadczenie, w przypadku niewielkiej liczby obszarów konieczne są usprawnienia i doprecyzowania.Dotyczy to w szczególności organizacji inspekcji przez Agencję w imieniu Komisji. W tym obszarze należy doprecyzować rolę Agencji, Komisji, Rady Administracyjnej i państw członkowskich. Przedstawiciele państw członkowskich w Radzie Administracyjnej stykają się z potencjalnym konfliktem interesów: z jednej strony podejmują decyzje w kwestiach działań i zasobów EMSA, zwłaszcza jeśli chodzi o politykę dotyczącą wizyt[19], a z drugiej strony reprezentują administracje krajowe, które jako takie podlegają inspekcjom przeprowadzanym przez EMSA w imieniu Komisji w celu weryfikacji zgodności krajowych regulacji i praktyk z obowiązującym prawem UE. Ten potencjalny konflikt interesów prowadzi do dyskusji na posiedzeniach Rady, w szczególności przy okazji uzgadniania „polityki dotyczącej wizyt” realizowanej przez EMSA.Chociaż jak do tej pory udało się szczęśliwie uniknąć poważniejszych kłopotów, problematyczny charakter przedmiotowych przepisów wymaga ich skorygowania poprzez doprecyzowanie roli poszczególnych podmiotów. Aby zapewnić państwom członkowskim, samej Agencji oraz Komisji możliwość wnoszenia wkładu i przyjęcia odpowiedzialności, Komisja proponuje, aby operacyjne metody pracy Agencji w obszarze inspekcji zostały przyjęte przez Komisję, podobnie jak w przypadku EASA, w procedurze komitologii. Rada Administracyjna będzie w dalszym ciągu pełnić swoją rolę, podejmując między innymi decyzje w kwestiach programu działań i budżetu.-  Inne kwestie związane z zarządzaniem dotyczą administrowania Agencją. Zgodnie z zaleceniem Rady Administracyjnej EMSA, zewnętrzną ocenę Agencji należy powtarzać w regularnych odstępach czasu, co wymaga zmiany art. 22. Drugie zalecenie dotyczy opracowania wieloletniej strategii dla EMSA, co zapewniłoby lepszą wizję strategiczną, gdyż obecne planowanie uwarunkowane jest rocznym cyklem budżetowym (zob. zmiany w art. 10 i 15). Ponadto z uwagi na powiększenie EMSA w rozporządzeniu należy przewidzieć funkcję kierownika departamentu .-  Jeśli chodzi o horyzontalne aspekty związane z zarządzaniem , które dotyczą wszystkich agencji unijnych, instytucje UE zainicjowały stosowną debatę w oparciu o komunikat z 2008 r.[20] W związku z tym Komisja postanowiła nie proponować żadnych zmian o charakterze horyzontalnym. Komisja pragnie jednak zwrócić uwagę na kwestię zmienionego rozkładu praw głosu między Komisją a państwami członkowskimi w Radzie Administracyjnej, który uległ znaczącej modyfikacji w wyniku ostatnich rozszerzeń. O ile w roku 2002 podczas pierwszych posiedzeń Rady Administracyjnej EMSA Komisja dysponowała ok. 21 % głosów (4 przedstawicieli wobec łącznej liczby 19 przedstawicieli z prawem głosu), udział ten spadł obecnie do ok. 13 % ze względu na poszerzenie Unii do 27 państw członkowskich i zmniejszy się jeszcze bardziej w wyniku kolejnych rozszerzeń. Rada Administracyjna podejmuje decyzje większością dwóch trzecich głosów wszystkich członków z prawem głosu (zob. art. 14), natomiast mianowanie dyrektora zarządzającego wymaga większości czterech piątych głosów (zob. art. 16). Komisja uważa, że – zgodnie z pierwotną intencją prawodawcy europejskiego – należy przywrócić, w perspektywie średnioterminowej, równowagę między instytucjami w Radzie Administracyjnej EMSA bez dalszego zwiększania liczby jej członków (obecnie liczy ona 31 członków z prawem głosu oraz 6 członków bez takiego prawa[21]).2.6. Ocena skutkówSprawozdanie z oceny skutków oraz jej streszczenie zostały załączone do niniejszego wniosku. Rada ds. Ocen Skutków wydała swoją opinię w dniu 22 czerwca 2008 r. dostarczając szereg zaleceń dotyczących ulepszenia projektu sprawozdania, które zostały uwzględnione w ostatecznej wersji.3. Aspekty prawne wniosku3.1. Podstawa prawnaPodstawą prawną wniosku jest art. 100 ust. 2 TFUE, który stanowił podstawę prawną rozporządzenia (WE) nr 1406/2002.3.2. Zasady pomocniczości i proporcjonalnościZasady pomocniczości i proporcjonalności są w pełni przestrzegane. Niezależna zewnętrzna ocena (zob. pkt 2.1 powyżej) potwierdziła potrzebę podjęcia przez UE interwencji mającej na celu pomoc państwom członkowskim i Komisji w osiągnięciu wymaganego poziomu bezpieczeństwa na morzu, ochrony na morzu oraz ochrony środowiska morskiego w UE. Odnotowano również efektywność działań Agencji. Proponowane środki są proporcjonalne, ponieważ wprowadzają zmiany jedynie w tych częściach obecnego rozporządzenia, które wymagają doprecyzowań lub modyfikacji.3.3. Wybór instrumentówRozporządzenie stanowi najbardziej właściwy instrument na potrzeby zmiany obowiązującego rozporządzenia.4. Wpływ na budżetWniosek ma umiarkowany wpływ na budżet, ponieważ powierza się Agencji ograniczoną liczbę nowych bądź poszerzonych zadań, do realizacji których EMSA potrzebować będzie 18 nowych stanowisk w celu zapewnienia efektywnego i skutecznego działania. Jednakże w kontekście aktualnej sytuacji budżetowej Komisja uzgodniła z EMSA podjęcie znaczących działań w zakresie reorganizacji zatrudnienia, w wyniku czego 6 stanowisk zostanie zapewnionych przez samą Agencję dzięki dokonaniu przesunięć wewnętrznych. Oznacza to, że władza budżetowa musiałaby podjąć decyzję w ramach najbliższych rocznych procedur budżetowych o zwiększeniu planu zatrudnienia Agencji jedynie o 12 dodatkowych stanowisk przyznawanych stopniowo w latach 2012-2014 (5 stanowisk w 2012 r., 4 stanowiska w 2013 r. oraz 3 stanowiska w 2014 r.). Jest to w zupełności zgodne z wieloletnim planem polityki kadrowej Agencji na lata 2011-2013, przyjętym przez Radę Administracyjną EMSA w marcu 2010 r. i przekazanym władzy budżetowej w ramach dokumentacji w związku z procedurą budżetową dotyczącą 2011 r. Wpływ niniejszego wniosku na budżet ogranicza się zatem do łącznej kwoty ok. 3,9 mln EUR w okresie 2012-2015 (więcej informacji na ten temat w ocenie skutków oraz w ocenie skutków finansowych regulacji załączonych do niniejszego wniosku).Komisja stoi na stanowisku, że po znaczącym zwiększeniu zasobów ludzkich w latach 2005-2008 (EMSA otrzymała łącznie 126 dodatkowych stanowisk w ciągu tych 4 lat), Agencja znajduje się obecnie w fazie konsolidacji, co odzwierciedlono już w planach zatrudnienia dotyczących lat 2009-2011, które przewidują tylko nieznaczny wzrost zatrudnienia pomimo szybkiego rozszerzania zakresu działań i zadań Agencji. Przed zaproponowaniem dodania jakichkolwiek nowych zadań, które wymagałyby zapewnienia dodatkowych zasobów, Komisja, z pomocą Agencji, będzie kontynuować przegląd działań i zasobów EMSA, aby zagwarantować w przyszłości wykorzystanie wszystkich możliwości przesunięć w ramach Agencji.5. Treść wnioskuWniosek zawiera 2 artykuły. Pierwszy artykuł określa proponowane zmiany w rozporządzeniu (WE) nr 1406/2002, natomiast drugi artykuł reguluje kwestię wejścia rozporządzenia w życie. W poniższej tabeli przedstawiono w skrócie zmiany dotyczące rozporządzenia (WE) nr 1406/2002, które omówiono następnie szczegółowo w kolejnych sekcjach.Artykuł | Przedmiot | Zmiany |1 | Cele | nowe brzmienie |2 | Zadania | nowe brzmienie |3 | Inspekcje | nowe brzmienie |4 | Przejrzystość | bez zmian |5 | Status prawny | niewielkie zmiany w ust. 3 i 4 |6 | Pracownicy | bez zmian |7 | Przywileje | bez zmian |8 | Odpowiedzialność | bez zmian |9 | Języki | bez zmian |10 | Rada Administracyjna | niewielkie zmiany w ust. 2: modyfikacja lit. c), dodanie lit. ca) i cb), skreślenie lit. g), modyfikacja lit. i) oraz uproszczenie lit. l) |11 | Skład | bez zmian |12 | Przewodniczący | bez zmian |13 | posiedzenia | bez zmian |14 | głosowanie | bez zmian |15 | dyrektor zarządzający | zmiany w ust. 2 (modyfikacja lit. a), dodanie lit. aa) i ab), modyfikacja lit. b) i d), skreślenie lit. g) oraz skreślenie ust. 3 |16 | Mianowanie | nowe brzmienie |17 | Państwa trzecie | bez zmian |18 | Budżet | niewielka zmiana w ust. 1 |19 | Kontrola | bez zmian |20 | Nadużycia finansowe | bez zmian |21 | Przepisy finansowe | bez zmian |22 | ocena | niewielka zmiana w ust. 1 |23 | Początek działalności | nowe brzmienie |24 | Wejście w życie | bez zmian |5.1.1. Zmiany w art. 1 (cele)Jak wskazano powyżej, cele rozporządzenia pozostają bez zmian. W związku z tym Komisja proponuje jedynie niewielkie zmiany w art. 1.5.1.2. Zmiany w art. 2 (zadania)Ponieważ obecne brzmienie tego artykułu nie jest wystarczająco czytelne, Komisja proponuje nowe brzmienie przy zachowaniu dotychczasowej struktury. Intencją Komisji jest zapewnienie większej jasności co do zadań EMSA przy wykorzystaniu czytelnego formatu. Proponowany artykuł składa się z 5 ustępów. W ustępie wprowadzającym określono obszary działalności Agencji w sposób odzwierciedlający doprecyzowanie dokonane w art. 1. Ostateczna odpowiedzialność Komisji w zakresie realizacji dorobku prawnego UE została przywołana w motywie 4. W ust. 2-5 określono różne zadania EMSA w odniesieniu do poszczególnych adresatów.5.1.3. Zmiany w art. 3 (inspekcje)W celu właściwego odzwierciedlenia instytucjonalnej roli EMSA w wykonaniu prawodawstwa UE Komisja proponuje nowe brzmienie art. 3. Usunięto odniesienie do polityki zdefiniowanej przez Radę Administracyjną. Podejmowanie decyzji w kwestiach „polityki dotyczącej wizyt”, która dotyczy administracji krajowej, może faktycznie powodować konflikt interesów w przypadku przedstawicieli państw członkowskich. Komisja proponuje w zamian skorzystanie z przykładu Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego, jeśli chodzi o określenie operacyjnych metod pracy Agencji w tym obszarze[22]. Takie rozwiązanie zapewnia udział wszystkich zainteresowanych stron (Agencji, państw członkowskich, Komisji) przy zachowaniu ich roli instytucjonalnej i odpowiedzialności.5.1.4. Zmiany w art. 5 (status prawny, rozwiązania administracyjne, centra regionalne)Proponowana przez Komisję zmiana w ust. 3 ma na celu wyeliminowanie ograniczenia nałożonego na centra regionalne, które skupiają się wyłącznie na monitorowaniu ruchu statków w kontekście dyrektywy 2002/59. Proponowana zmiana nie oznacza, że Komisja przedstawi Radzie Administracyjnej EMSA wniosek dotyczący utworzenia centrum regionalnego. Wykonalność takiego rozwiązania musi zostać najpierw jasno wykazana.Proponowana zmiana w ust. 4 odzwierciedla coraz większe zaangażowanie EMSA w kwestie transportu morskiego na poziomie regionalnym i międzynarodowym – np. poprzez LRIT oraz rozwój nadzoru morskiego w UE. Wymaga to podejmowania przez Agencję współpracy administracyjnej z innymi instytucjami. Dyrektor zarządzający reprezentuje Agencję i może w związku z tym podejmować zobowiązania w jej imieniu poprzez porozumienia administracyjne, które nie mają charakteru traktów międzynarodowych. W celu zachowania przejrzystości wymaga się, aby Rada Administracyjna była o nich odpowiednio informowana.5.1.5. Zmiany w art. 10 (Rada Administracyjna)Komisja proponuje wprowadzenie następujących zmian w art. 10 ust. 2:-  w lit. c) należy dostosować odniesienie do art. 2;-  nowe lit. ca) i cb) dotyczą przyjęcia przez Radę Administracyjną wieloletniej strategii oraz wieloletniego planu polityki kadrowej EMSA;-  w związku z powyższą zmianą w art. 3 należy skreślić lit. g);-  w lit. i) należy uwzględnić nowe stanowiska kierowników departamentów;-  można dokonać uproszczenia brzmienia lit. l) w związku ze skreśleniem art. 15 ust. 2 lit. g), o którym mowa poniżej, dotyczącego odrębnego sprawozdania na temat środków związanych ze zwalczaniem zanieczyszczeń.5.1.6. Zmiany w art. 15 (dyrektor zarządzający)Komisja proponuje wprowadzenie pewnych zmian w art. 15 ust. 2 dotyczących dyrektora zarządzającego. Znaczna ich część ma wyłącznie charakter redakcyjny i wynika ze zmian dokonanych w innych artykułach. Ponadto ust. 3 może zostać skreślony, ponieważ jego treść została przeniesiona do art. 16.5.1.7. Zmiany w art. 16 (mianowanie dyrektora zarządzającego i kierowników departamentów)Z uwagi na wzrost zatrudnienia w Agencji (do 242 osób w 2010 r.) dyrektor zarządzający potrzebuje wsparcia w zakresie zarządzania. Schemat organizacyjny EMSA uwzględnia, począwszy od czerwca 2008 r., utworzenie trzech stanowisk kierowników departamentów jako pośredniego poziomu zarządzania, co odpowiada sytuacji, jaka występuje w innych agencjach UE o porównywalnej wielkości. Nowe brzmienie artykułu nie wymaga zatem uwzględniania żadnych nowych stanowisk w planie zatrudnienia EMSA. Zmienia się tytuł artykułu oraz ustanawia przepisy dotyczące mianowania kierowników departamentów przez dyrektora zarządzającego po uzyskaniu pozytywnej opinii Rady Administracyjnej.5.1.8. Zmiany w art. 18 (budżet)Zważywszy na globalny charakter sieci LRIT, EMSA będzie dokonywać wymiany danych morskich z innymi bankami danych z uwzględnieniem szczegółowego systemu rozliczania. Chociaż aktualne rozporządzenie w sprawie EMSA przewiduje już pobieranie opłat za różnego rodzaju usługi, co stanowi jedno ze źródeł dochodów Agencji (zob. art. 18 ust. 1 lit. c)), należy przewidzieć dodanie technicznego terminu „wynagrodzenia” w treści przepisu. W odróżnieniu od innych agencji UE nie przewiduje się ani nie planuje się, aby opłaty te generowały znaczącą część dochodów EMSA. Głównym źródłem finansowania działalności EMSA pozostanie wkład UE.5.1.9. Zmiany w art. 22 (ocena)Zgodnie z zaleceniem Rady Administracyjnej EMSA zewnętrzna ocena Agencji nie powinna pozostać jednorazowym zadaniem, lecz powinna być regularnie powtarzana.5.1.10. Zmiany w art. 23Przepisy tego artykułu odnoszące się do początku działalności EMSA są nieaktualne i mogą zostać skreślone. W artykule tym można zatem przyjąć standardową formułę nawiązującą do procedury komitetowej. Jeśli chodzi o obszar bezpieczeństwa na morzu, rozporządzeniem (WE) nr 2099/2002 ustanowiono już w roku 2002 Komitet ds. Bezpiecznych Mórz i Zapobiegania Zanieczyszczeniom Morza przez Statki, który powinien wspierać Komisję również w kontekście niniejszego rozporządzenia. Należy przypomnieć, że operacyjne metody pracy agencji w obszarze inspekcji (art. 3) podlegają procedurom komitologii.2010/0303 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) nr …/..zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1406/2002 ustanawiające Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na Morzu(Tekst mający znaczenie dla EOG)PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2,uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,po przekazaniu wniosku parlamentom narodowym,uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[23],uwzględniając opinię Komitetu Regionów[24],stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą[25],a także mając na uwadze, co następuje:1.  Rozporządzeniem (WE) nr 1406/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2002 r.[26] ustanowiono Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na Morzu (zwaną dalej „Agencją”) w celu zapewnienia wysokiego, jednolitego i skutecznego poziomu bezpieczeństwa na morzu i zapobiegania zanieczyszczeniom powodowanym przez statki.2.  Zgodnie z art. 22 rozporządzenia (WE) nr 1406/2002 Rada Administracyjna Agencji zleciła w 2007 r. niezależną zewnętrzną ocenę wykonania tego rozporządzenia. Na podstawie tej oceny Rada Administracyjna wydała w czerwcu 2008 r. zalecenia dotyczące zmian w rozporządzeniu (WE) nr 1406/2002, w Agencji i w jej metodach pracy.3.  Należy doprecyzować i zaktualizować niektóre przepisy rozporządzenia (WE) nr 1406/2002 na podstawie wniosków zawartych w zewnętrznej ocenie, zaleceń Rady Administracyjnej oraz wieloletniej strategii. Ponadto Agencja powinna otrzymać szereg dodatkowych zadań odzwierciedlających rozwój polityki bezpieczeństwa na morzu na szczeblu unijnym i międzynarodowym. Aby zagwarantować efektywność pod względem kosztów i budżetu, należy podjąć znaczące działania w zakresie przeglądu i reorganizacji zatrudnienia. Dokonanie wewnętrznych przesunięć w ramach Agencji pozwoli na zaspokojenie jednej trzeciej potrzeb w zakresie dodatkowego personelu.4.  Należy doprecyzować niektóre przepisy dotyczące szczegółowych kwestii związanych z zarządzaniem Agencją. Biorąc pod uwagę szczególną odpowiedzialność Komisji za realizację polityk UE przewidzianych w traktacie, Komisja powinna zapewnić wytyczne polityczne na potrzeby wykonywania przez Agencję jej zadań przy jednoczesnym pełnym poszanowaniu statusu prawnego Agencji oraz niezależności dyrektora zarządzającego zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 1406/2002.5.  Agencja powinna działać w interesie Unii. Należy przy tym przewidzieć możliwość podejmowania przez Agencję działań poza terytorium UE w obszarach jej kompetencji.6.  Agencja powinna wzmocnić pomoc udzielaną Komisji w zakresie działań badawczych związanych z obszarem jej kompetencji. Należy jednakże unikać dublowania prac realizowanych w oparciu o istniejące ramy badawcze UE. W szczególności nie należy powierzać Agencji zarządzania projektami badawczymi.7.  Po wygaśnięciu ram UE dotyczących współpracy w kwestiach związanych z przypadkowym i umyślnym zanieczyszczeniem morza, ustanowionych decyzją nr 2850/2000/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2000 r.[27], Agencja powinna kontynuować realizację części działań wykonywanych poprzednio w oparciu o wspomniane wyżej ramy, wykorzystując w szczególności wiedzę fachową doradczej grupy technicznej ds. gotowości do zwalczania zanieczyszczeń oraz do działania w odpowiedzi na zanieczyszczenie morza.8.  Ostatnie wydarzenia uwypukliły zagrożenia dla transportu morskiego i środowiska morskiego związane z poszukiwaniem oraz wydobyciem ropy naftowej i gazu na morzu. Należy wyraźnie rozszerzyć możliwość wykorzystania potencjału EMSA w zakresie reagowania, aby uwzględnić działania w odpowiedzi na zanieczyszczenia, których źródłem jest tego rodzaju działalność. Ponadto Agencja powinna pomagać Komisji w zakresie analizy bezpieczeństwa ruchomych instalacji do wydobywania ropy naftowej i gazu na morzu, aby określić ewentualne słabe punkty, opierając swój wkład na wiedzy fachowej osiągniętej w zakresie bezpieczeństwa na morzu, ochrony na morzu, zapobiegania zanieczyszczeniom powodowanym przez statki oraz działania w odpowiedzi na zanieczyszczenie morza.9.  Unia ustanowiła kompleksową strategię na rzecz transportu morskiego do roku 2018, która uwzględnia koncepcję e-maritime. UE rozwija również obecnie sieć nadzoru morskiego. Agencja dysponuje systemami i aplikacjami morskimi, które mogą być interesujące w kontekście realizacji tych polityk. W związku z tym Agencja powinna udostępnić wspomniane systemy i dane zainteresowanym partnerom.10.  Agencja przyjęła rolę urzędowego dostarczyciela danych o ruchu statków na szczeblu UE, które mogą być interesujące i istotne dla innych działań UE. Poprzez swoje działania, w szczególności w zakresie monitorowania ruchu statków oraz szlaków żeglugowych, jak również śledzenia potencjalnych sprawców zanieczyszczeń, Agencja powinna przyczyniać się do wzmocnienia efektów synergii na poziomie UE w związku z niektórymi operacjami straży przybrzeżnej. Ponadto w ramach monitorowania i gromadzenia danych Agencja powinna również zbierać podstawowe dane dotyczące potencjalnych zagrożeń dla transportu morskiego i środowiska morskiego związanych z poszukiwaniem oraz wydobyciem ropy naftowej i gazu na morzu.11.  Systemy, aplikacje, wiedza fachowa i dane Agencji są również istotne dla wsparcia realizacji celu w zakresie osiągnięcia dobrego stanu środowiska zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE z dnia 17 czerwca 2008 r.[28], w szczególności jeśli chodzi o kwestie związane z żeglugą, takie jak woda balastowa, odpady wyrzucane do morza i podmorski hałas.12.  Agencja przeprowadza inspekcje, aby pomóc Komisji w ocenie skuteczności wykonania prawa UE. Należy jasno określić rolę Agencji, Komisji, państw członkowskich i Rady Administracyjnej.13.  Komisja i Agencja powinny ściśle współpracować w przygotowaniu operacyjnych metod pracy Agencji w zakresie inspekcji. Do czasu wejścia w życie środków dotyczących tych metod pracy Agencja powinna stosować obecne praktyki do celów przeprowadzania inspekcji.14.  Wymogi dotyczące operacyjnych metod pracy Agencji na potrzeby przeprowadzania inspekcji powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą procedury dla wprowadzania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji[29].15.  Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1406/2002,PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1Zmiany w rozporządzeniu (WE) nr 1406/2002W rozporządzeniu (WE) nr 1406/2002 wprowadza się następujące zmiany:1) art. 1-3 otrzymują brzmienie:„ Artykuł 1Cele1. Niniejsze rozporządzenie ustanawia Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na Morzu („Agencję”). Agencja działa w interesie Unii.2. Agencja zapewnia państwom członkowskim i Komisji potrzebną pomoc techniczną i naukową o wysokim poziomie wiedzy fachowej, aby pomagać im we właściwym stosowaniu prawodawstwa unijnego w zakresie bezpieczeństwa na morzu, ochrony na morzu, zapobiegania zanieczyszczeniom powodowanym przez statki, monitorowania jego wykonania i oceny skuteczności podejmowanych środków.3. Agencja zapewnia państwom członkowskim i Komisji pomoc techniczną i naukową w zakresie przypadkowego lub umyślnego zanieczyszczenia morza oraz wspiera, na wniosek, dodatkowymi środkami, w sposób efektywny pod względem kosztów, mechanizmy działania w odpowiedzi na zanieczyszczenia w państwach członkowskich, bez uszczerbku dla odpowiedzialności państw nadbrzeżnych w zakresie funkcjonujących w nich właściwych mechanizmów działania w odpowiedzi na zanieczyszczenia oraz z poszanowaniem istniejących zasad współpracy pomiędzy państwami członkowskimi w tej dziedzinie. Agencja działa w celu wsparcia unijnego mechanizmu ochrony ludności ustanowionego decyzją Rady 2007/779/WE, Euratom[30].Artykuł 2Zadania Agencji1. Aby zapewnić właściwą realizację celów określonych w art. 1, Agencja wykonuje zadania wymienione w ust. 2 niniejszego artykułu w obszarach bezpieczeństwa na morzu i ochrony na morzu, zapobiegania zanieczyszczeniom powodowanym przez statki oraz działania w odpowiedzi na zanieczyszczenie morza.2. Agencja pomaga Komisji:a) w pracach przygotowawczych na potrzeby uaktualniania i tworzenia stosownych przepisów unijnych, w szczególności zgodnie z rozwojem prawodawstwa międzynarodowego w tym zakresie;b) w skutecznym wykonywaniu stosownego prawodawstwa unijnego, w szczególności poprzez przeprowadzanie inspekcji, o których mowa w art. 3 niniejszego rozporządzenia, oraz poprzez zapewnienie Komisji pomocy technicznej w zakresie wykonywania zadań powierzonych jej zgodnie z art. 9 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 725/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady[31]; Agencja może przedstawiać Komisji propozycje dotyczące wprowadzenia ewentualnych poprawek do stosownego prawodawstwa unijnego;c) w zapewnianiu pomocy technicznej niezbędnej do udziału w pracy organów technicznych IMO, MOP, memorandum paryskiego w sprawie kontroli państwa portu oraz innych odpowiednich organizacji międzynarodowych lub regionalnych;d) w opracowywaniu i realizacji polityki UE w obszarach związanych z zadaniami Agencji, takich jak autostrady morskie, europejski obszar transportu morskiego bez barier, e-maritime, śródlądowe drogi wodne, dyrektywa ramowa w sprawie strategii morskiej, zmiany klimatu, oraz w analizie bezpieczeństwa ruchomych instalacji do wydobywania ropy naftowej i gazu na morzu;e) w realizacji programów UE związanych z zadaniami Agencji, takich jak „Globalny monitoring środowiska i bezpieczeństwa” (GMES) oraz programy współpracy z państwami objętymi europejską polityką sąsiedztwa;f) w analizie realizowanych i zakończonych projektów badawczych istotnych dla obszarów działalności Agencji; obejmuje to określanie ewentualnych działań następczych o charakterze regulacyjnym wynikających z konkretnych projektów badawczych oraz określanie kluczowych tematów i priorytetów na potrzeby dalszych badań na szczeblu UE;g) w wykonywaniu zadań powierzonych jej na mocy aktualnego i przyszłego prawodawstwa UE w stosownej dziedzinie.3. Agencja współdziała z państwami członkowskimi w celu:a) organizowania, w stosownych przypadkach, odpowiednich działań szkoleniowych w obszarach podlegających kompetencji państwa portu, państwa bandery i państwa nadbrzeżnego;b) opracowywania rozwiązań technicznych, w tym zapewnienia odpowiednich służb, oraz świadczenia pomocy technicznej związanej z wykonywaniem prawodawstwa UE;c) wspierania dodatkowymi środkami, w sposób efektywny pod względem kosztów, za pośrednictwem unijnego mechanizmu ochrony ludności ustanowionego decyzją Rady 2007/779/WE, Euratom, ich działań w odpowiedzi na zanieczyszczenia w razie przypadkowego lub umyślnego zanieczyszczenia morza, jeżeli zostanie przedstawiony tego rodzaju wniosek; w tym zakresie Agencja pomaga poszkodowanemu państwu członkowskiemu, które prowadzi działania mające na celu usunięcie zanieczyszczeń.4. Agencja pomaga państwom członkowskim i Komisji w następujących kwestiach:a) w obszarze monitorowania ruchu Agencja promuje w szczególności współpracę między państwami nadbrzeżnymi w odpowiednich rejonach żeglugi w dziedzinach objętych dyrektywą 2002/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[32], opracowuje i wykorzystuje systemy informacji niezbędne do osiągnięcia celów wspomnianej dyrektywy. Przyczynia się ponadto do rozwijania wspólnego mechanizmu wymiany informacji dla obszarów morskich UE;b) w odniesieniu do dochodzeń w sprawach wypadków morskich, zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/18/WE[33], Agencja udziela wsparcia państwom członkowskim w prowadzeniu dochodzeń dotyczących poważnych wypadków morskich oraz dokonuje analizy sprawozdań z dochodzeń w sprawie wypadków morskich w celu określenia wartości dodanej na poziomie UE pod względem nabywanych doświadczeń;c) dostarczając Komisji i państwom członkowskim obiektywne, wiarygodne i porównywalne informacje oraz dane, Agencja umożliwia Komisji i państwom członkowskim podejmowanie niezbędnych kroków w celu poprawy ich działań oraz oceny skuteczności istniejących środków. Tego rodzaju zadania obejmują zbieranie, zapisywanie i ocenę danych technicznych, systematyczne wykorzystywanie istniejących baz danych, łącznie z ich wymianą, oraz, w stosownych przypadkach, tworzenie dodatkowych baz danych. Na podstawie zebranych danych Agencja pomaga Komisji w publikowaniu informacji dotyczących statków zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/16/WE[34]. Agencja pomaga również Komisji i państwom członkowskim w ich działaniach mających na celu poprawę identyfikacji i ścigania statków dokonujących nielegalnych zrzutów w kontekście dyrektywy 2005/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[35].5. Agencja zapewnia, na wniosek Komisji, pomoc techniczną w zakresie wdrożenia odpowiedniego prawodawstwa UE państwom ubiegającym się o przystąpienie do Unii, wszystkim krajom partnerskim objętym europejską polityką sąsiedztwa oraz państwom, które przystąpiły do memorandum paryskiego w sprawie kontroli państwa portu.Agencja zapewnia również, na wniosek Komisji, pomoc w razie przypadkowego lub umyślnego zanieczyszczenia morza, którego doświadczyły te państwa, za pośrednictwem unijnego mechanizmu ochrony ludności ustanowionego decyzją Rady 2007/779/WE, Euratom, na warunkach analogicznych do warunków mających zastosowanie do państw członkowskich, o których mowa w ust. 3 lit. c) niniejszego artykułu.Zadania te są koordynowane z istniejącymi regionalnymi programami współpracy i obejmują, w stosownych przypadkach, organizację odpowiednich szkoleń.Artykuł 3Inspekcje1. W celu realizacji powierzonych jej zadań oraz pomocy Komisji w wypełnieniu jej obowiązków wynikających z traktatu, w szczególności w ocenie skuteczności wykonania prawa unijnego, Agencja przeprowadza inspekcje w państwach członkowskich.Organy krajowe państw członkowskich ułatwiają pracę pracownikom Agencji.Agencja przeprowadza ponadto inspekcje w imieniu Komisji w państwach trzecich, zgodnie z wymogami prawodawstwa UE, dotyczące w szczególności: organizacji uznanych przez Unię, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 391/2009[36], oraz szkolenia i certyfikacji marynarzy, zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/106/WE[37].2. Operacyjne metody pracy Agencji na potrzeby przeprowadzania inspekcji, o których mowa w ust. 1, podlegają wymogom przyjmowanym zgodnie z procedurą określoną w art. 23 ust. 2.3. W stosownych przypadkach oraz po zakończeniu każdego cyklu inspekcji, Agencja dokonuje analizy sprawozdań z tego cyklu w celu określenia ustaleń o charakterze horyzontalnym oraz ogólnych konkluzji dotyczących skuteczności podejmowanych środków. Agencja przedstawia tę analizę Komisji na potrzeby dalszej dyskusji z państwami członkowskimi.”;2) w art. 5 ust. 3 i 4 otrzymują brzmienie:„3. Na wniosek Komisji Rada Administracyjna może podjąć decyzję, za zgodą zainteresowanych państw członkowskich, o utworzeniu centrów regionalnych niezbędnych dla realizacji zadań Agencji w najbardziej skuteczny i efektywny sposób.4. Agencję reprezentuje jej dyrektor zarządzający. Dyrektor zarządzający może zawierać porozumienia administracyjne w imieniu Agencji z innymi organami działającymi w tych samych obszarach po powiadomieniu o tym Rady Administracyjnej.”;3) w art. 10 ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:a) lit. c) otrzymuje brzmienie:„c) bada, w ramach przygotowań programu działań, wnioski państw członkowskich o pomoc techniczną, o której mowa w art. 2 ust. 3;ca) przyjmuje wieloletnią strategię dla Agencji obejmującą okres pięciu lat w przód, uwzględniając opinię Komisji;cb) przyjmuje wieloletni plan polityki kadrowej Agencji;”;b) skreśla się lit. g);c) podpunkt (i) otrzymuje brzmienie:„(i) sprawuje władzę dyscyplinarną nad dyrektorem zarządzającym i kierownikami departamentów, o których mowa w art. 16;”;d) litera l) otrzymuje brzmienie:„dokonuje przeglądu finansowej realizacji szczegółowego planu, o którym mowa w lit. k), oraz zobowiązań budżetowych, przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 2038/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady[38].”;4) w art. 15 wprowadza się następujące zmiany:a) w ust. 2 lit. a) i b) otrzymują brzmienie:„a) przygotowuje wieloletnią strategię Agencji i przedkłada ją Radzie Administracyjnej po konsultacji z Komisją, najpóźniej 8 tygodni przed odpowiednim posiedzeniem Rady;aa) przygotowuje wieloletni plan polityki kadrowej Agencji i przedkłada go Radzie Administracyjnej po konsultacji z Komisją;ab) przygotowuje roczny program działań i szczegółowy plan w zakresie gotowości Agencji do zwalczania zanieczyszczeń i do działania w odpowiedzi na zanieczyszczenia oraz przedstawia te dokumenty Radzie Administracyjnej po konsultacji z Komisją, najpóźniej 8 tygodni przed odpowiednim posiedzeniem Rady. Podejmuje niezbędne kroki w celu ich wdrożenia. Odpowiada na wszelkie wnioski o pomoc ze strony Komisji lub państw członkowskich, zgodnie z art. 10 ust. 2 lit. c);b) podejmuje decyzje dotyczące przeprowadzenia inspekcji przewidzianych w art. 3, po konsultacji z Komisją oraz zgodnie z wymogami, o których mowa we wspomnianym art. 3. Współpracuje ściśle z Komisją w zakresie przygotowania środków, o których mowa w art. 3 ust. 2;”;b) ust. 2 lit. d) otrzymuje brzmienie:„d) organizuje skuteczny system monitorowania, aby umożliwić porównywanie osiągnięć Agencji z jej celami operacyjnymi i zadaniami określonymi w niniejszym rozporządzeniu. He shall ensure that the Agency’s organisational structure will be regularly adapted to the evolving needs within the available financial and human resources. Na podstawie tego porównania dyrektor zarządzający przygotowuje każdego roku projekt sprawozdania ogólnego i przedkłada go Radzie Administracyjnej. Sprawozdanie zawiera specjalną sekcję dotyczącą finansowej realizacji szczegółowego planu w zakresie gotowości Agencji do zwalczania zanieczyszczeń i do działania w odpowiedzi na zanieczyszczenia oraz zapewnia zaktualizowane informacje na temat statusu wszystkich działań finansowanych na podstawie tego planu. Ustanawia procedury przeprowadzania regularnych ocen, spełniające uznane normy zawodowe;”;c) w ust. 2 skreśla się lit. g);d) skreśla się ust. 3;5) art. 16 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 16Mianowanie dyrektora zarządzającego i kierowników departamentów1. Dyrektora zarządzającego mianuje i odwołuje Rada Administracyjna. Mianowania dokonuje się w drodze wyboru z listy kandydatów zaproponowanych przez Komisję, na okres pięciu lat, w oparciu o względy merytoryczne oraz udokumentowane umiejętności administracyjne i kierownicze, a także określone kompetencje i doświadczenie istotne dla obszarów bezpieczeństwa na morzu, ochrony na morzu, zapobiegania zanieczyszczeniom powodowanym przez statki oraz działania w odpowiedzi na zanieczyszczenie morza. Przed mianowaniem kandydat wybrany przez Radę Administracyjną może zostać wezwany do złożenia oświadczenia przed właściwym komitetem Parlamentu Europejskiego i udzielenia odpowiedzi na pytania zadane przez członków tego komitetu. Rada Administracyjna podejmuje decyzję większością czterech piątych głosów wszystkich członków z prawem do głosowania.2. Rada Administracyjna, działając na wniosek Komisji i uwzględniając sprawozdanie z oceny, może przedłużyć kadencję dyrektora zarządzającego o okres nie dłuższy niż trzy lata. Rada Administracyjna podejmuje decyzję większością czterech piątych głosów wszystkich członków z prawem do głosowania. Rada Administracyjna informuje Parlament Europejski o swoim zamiarze przedłużenia kadencji dyrektora zarządzającego. W ciągu miesiąca poprzedzającego przedłużenie jego kadencji dyrektor zarządzający może zostać wezwany do złożenia oświadczenia przed właściwym komitetem Parlamentu Europejskiego i do udzielenia odpowiedzi na pytania zadane przez członków tego komitetu. W przypadku nieprzedłużenia kadencji dyrektor zarządzający pełni swoje funkcje do czasu mianowania następcy.3. Dyrektor zarządzający może korzystać z pomocy jednego lub więcej kierowników departamentów. Jeżeli dyrektor zarządzający jest nieobecny lub niedysponowany, jeden z kierowników departamentów zajmuje jego miejsce.4. Kierowników departamentów mianuje się w oparciu o względy merytoryczne oraz udokumentowane umiejętności administracyjne i kierownicze, a także określone kompetencje i doświadczenie istotne dla obszarów bezpieczeństwa na morzu, ochrony na morzu, zapobiegania zanieczyszczeniom powodowanym przez statki oraz działania w odpowiedzi na zanieczyszczenie morza. Kierowników departamentów mianuje i odwołuje dyrektor zarządzający po uzyskaniu pozytywnej opinii Rady Administracyjnej.”;6) art. 18 ust. 1 lit. c) otrzymuje brzmienie:„c) opłat i wynagrodzeń za publikacje, szkolenia lub wszelkie inne usługi świadczone przez Agencję.”;7) art. 22 ust. 1 otrzymuje brzmienie:„1. W regularnych odstępach czasu i przynajmniej raz na pięć lat, Rada Administracyjna zleca niezależną zewnętrzną ocenę wykonania niniejszego rozporządzenia. Komisja udostępnia Agencji wszelkie informacje, jakie Agencja uważa za istotne dla tej oceny.”;8) art. 23 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 23Komitet1. Komisja jest wspierana przez Komitet ds. Bezpiecznych Mórz i Zapobiegania Zanieczyszczeniom Morza przez Statki (COSS), utworzony na mocy art. 3 rozporządzenia (WE) nr 2099/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady[39].2. W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu stosuje się art. 3 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów jej art. 8.”.Artykuł 2Wejście w życieNiniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane w państwach członkowskich zgodnie z traktatami.Sporządzono w Brukseli dnia […] r.W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący Przewodniczący […] […]OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DOTYCZĄCA WNIOSKÓWSTRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWYTytuł wniosku/inicjatywyWniosek dotyczący rozporządzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1406/2002 ustanawiające Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na MorzuDziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[40]06: Energia i transport0602: Transport lądowy, lotniczy i morski060202: Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa na MorzuWykonanie przepisów dotyczących bezpieczeństwa na morzu, ochrony na morzu, zapobiegania zanieczyszczeniom oraz działania w odpowiedzi na zanieczyszczeniaCharakter wniosku/inicjatywy( Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania( Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[41]( Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania( Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działaniaCeleWieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywieCele/wartość dodana dla UE zgodnie ze strategią „Europa 2020”:Agencja przyczynia się do zapewnienia bezpiecznego, pewnego i zrównoważonego transportu morskiego na rzecz gospodarki oraz obywateli UE. Jest to w pełni zgodne z trzema priorytetami strategii „Europa 2020”:– rozwój inteligentny: rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji. Agencja przyczynia się do opracowywania najwyższych możliwych standardów technicznych dla statków, promując tym samym wiedzę i innowacje.– rozwój zrównoważony: wspieranie gospodarki efektywniej korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej. Agencja przyczynia się do zapobiegania zanieczyszczeniom powodowanym przez statki oraz do działania w odpowiedzi na zanieczyszczenie morza w różnych obszarach. Transport morski przyczyni się do realizacji celów „20/20/20” w zakresie klimatu i energii oraz flagowej inicjatywy „Europa efektywnie korzystająca z zasobów”. Agencja odegra swoją rolę w realizacji strategii na poziomie sektorowym.– rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu: wspieranie gospodarki o wysokim poziomie zatrudnienia, zapewniającej spójność społeczną i terytorialną. Jeśli chodzi o wyspy i regiony najbardziej oddalone, transport morski jest kluczowym elementem zapewniania spójności gospodarczej i integracji z UE. Agencja przyczynia się do zapewnienia UE bezpiecznego, pewnego i zrównoważonego transportu morskiego.Wkład DG MOVE do Rocznej Strategii Politycznej na 2010 r.:rozwój agencji (do których należy EMSA), zarządzanie nimi i koordynacja ich prac wchodzi w zakres podstawowej działalności DG MOVE.Realizacja trzeciego pakietu środków prawnych na rzecz bezpieczeństwa na morzu, do której przyczynia się EMSA, jest również częścią podstawowej działalności DG MOVE.W komunikacie „Strategiczne cele i zalecenia w zakresie polityki transportu morskiego UE do 2018 r.” Komisja stwierdziła, że zamierza „dokonać przeglądu mandatu i sposobu działania Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu, aby podnieść poziom pomocy technicznej i naukowej, jakiej agencja może udzielić państwom członkowskim i Komisji” (COM(2009)8 z 21.1.2009, s. 7).Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywaObszar budżetu 06 02 Cel szczegółowy nr 3 Poprawa bezpieczeństwa transportuDziałanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa 060202 Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa na MorzuOczekiwany(-e) wynik(i) i wpływNależy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.Zwiększenie pomocy technicznej udzielanej przez EMSA państwom członkowskim i Komisji.Pomoc techniczna ze strony EMSA dla państw sąsiadujących w celu promowania unijnej polityki bezpieczeństwa na morzu.Wskaźniki wyników i wpływuNależy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.EMSA określa wskaźniki efektywności w swoich rocznych programach działań. Są one monitorowane w sposób ciągły przez Radę Administracyjną. Roczne sprawozdanie stanowi główne narzędzie monitorowania.Uzasadnienie wniosku/inicjatywyPotrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowejograniczone rozszerzenie mandatu EMSA o nowe zadaniaWartość dodana z tytułu zaangażowania Unii EuropejskiejEMSA została utworzona jako agencja unijna, której celem jest pomoc w realizacji unijnej polityki bezpieczeństwa na morzu.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działańZarówno szczegółowa ocena EMSA przeprowadzona w 2008 r., jak i ogólna ocena agencji UE dokonana w 2009 r., pokazały wartość dodaną, jaką Agencja zapewnia Komisji i państwom członkowskim.Spójność z ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergiaWniosek jest spójny z unijną polityką bezpieczeństwa na morzu oraz prawodawstwem UE w tym obszarze i stanowi kontynuację procesu zapoczątkowanego przyjęciem trzeciego pakietu środków prawnych na rzecz bezpieczeństwa na morzu w 2009 r.Czas trwania działania i jego wpływu finansowego( Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania-  ( Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.-  ( Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.( Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania-  Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 2012 r. do 2014 r.,-  po którym następuje faza operacyjna.Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[42]( Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję( Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych:-  ( agencjom wykonawczym-  ( organom utworzonym przez Wspólnoty[43]-  ( krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej-  ( osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego( Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi( Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)ŚRODKI ZARZĄDZANIAZasady nadzoru i sprawozdawczościNależy określić częstotliwość i warunki.Wszystkie agencje UE działają pod ścisłą kontrolą wykonywaną przez jednostkę kontroli wewnętrznej, wewnętrzną służbę audytową Komisji, Radę Administracyjną, Komisję, Trybunał Obrachunkowy i władzę budżetową. Ten system kontroli zostanie utrzymany.System zarządzania i kontroliZidentyfikowane ryzykoBrakPrzewidywane metody kontroliNie dotyczyŚrodki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościomOkreślić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochronyŚrodki zwalczania nadużyć finansowych przewidziane w art. 20 przedmiotowego rozporządzenia mają nadal zastosowanie.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWYDział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ-  Istniejące pozycje w budżecieWedług działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecieDział wieloletnich ram finansowych | Pozycja w budżecie | Rodzaj środków | Wkład |Numer [treść …...….] | ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE ([44]) | państw EFTA[45] | krajów kandydujących[46] | państw trzecich | w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego |1a | 06.02.02.01 [Wkład na rzecz EMSA – Tytuły I i II] | ZRÓŻNICOWANE | TAK | NIE | NIE | NIE |1a | 06.02.02.02 [Wkład na rzecz EMSA – Tytuł III] | ZRÓŻNICOWANE | TAK | NIE | NIE | NIE |Szacunkowy wpływ na wydatkiSynteza szacunkowego wpływu na wydatkiw mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)Dział wieloletnich ram finansowych: | 1a | Wzrost gospodarczy i konkurencyjność |w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)-  Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie-  ( Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich-  ( Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:Wartości szacunkowe należy wyrazić w pełnych kwotach (lub przynajmniej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku)2012 | 2013 | 2014 | 2015 | wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) |( Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) |XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) | 1 | 1 | 1 | 1 |XX 01 01 02 (w delegaturach) |XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) |10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) |( Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[55] |XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) |XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) |10 01 05 02 (CA, INT, SNE - bezpośrednie badania naukowe) |Inna pozycja w budżecie (określić) |OGÓŁEM | 1 | 1 | 1 | 1 |XX oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżeciePotrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.Opis zadań do wykonania:Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony | koordynacja kontaktów między Komisją a Agencją, monitorowanie działalności Agencji, przygotowanie wkładu Komisji w prace Agencji |Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi-  ( Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.-  ( Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych.Należy wyjaśnić, na czym ma polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie, których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.[…]-  ( Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych[58].Należy wyjaśnić, który wariant jest konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.[…]Udział osób trzecich w finansowaniu-  Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich-  Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)2012 | 2013 | 2014 | 2015 | wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) | Ogółem |Wkład od państw EFTA (Norwegii i Islandii) obliczony na 2% dodatkowego budżetu |0,012 |0,020 |0,027 |0,028 | | | |0,087 | |OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem |0,012 |0,020 |0,027 |0,028 | | | |0,087 | |Szacunkowy wpływ finansowy na dochody-  ( Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.-  ( Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:-  ( wpływ na zasoby własne-  ( wpływ na dochody różne[1] Pierwsza zmiana została wprowadzona rozporządzeniem (WE) nr 1644/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 lipca 2003 r., Dz.U. L 245 z 29.9.2003, s. 10.[2] Druga zmiana została wprowadzona rozporządzeniem (WE) nr 724/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r., Dz.U. L 129 z 29.4.2004, s. 1.[3] Rozporządzenie (WE) nr 725/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie wzmocnienia ochrony statków i obiektów portowych, Dz.U. L 129 z 29.4.2004, s. 6.[4] Trzecia zmiana została wprowadzona rozporządzeniem (WE) nr 2038/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r., Dz.U. L 394 z 30.12.2006, s. 1, sprostowanym w Dz.U. L 30 z 3.2.2007, s. 12.[5] http://www.emsa.europa.eu/[6] Zob. COM(2005) 585 z 23.11.2005, s. 5.[7] Zob. COM(2009) 8 z 21.1.2009, s. 7.[8] Zob. komunikat prasowy Rady, dokument 8176/09, s. 28.[9] Zob. art. 11 dyrektywy 2005/35/WE z dnia 7 września 2005 r. w sprawie zanieczyszczeń pochodzących ze statków oraz wprowadzenia sankcji, w tym sankcji karnych, za przestępstwa związane z zanieczyszczeniami, Dz.U. L 255 z 30.9.2005, s. 11.[10] Zob. strona internetowa EMSA: http://www.emsa.europa.eu/end179d003d002.html. Streszczenie sprawozdania COWI znajduje się ponadto w załączniku II do oceny skutków towarzyszącej wnioskowi.[11] Zob. analiza COWI, s. 6.[12] Zob. strona internetowa EMSA: http://www.emsa.europa.eu/end179d003d002.html. Zalecenia, o których mowa, można również znaleźć w załączniku I do oceny skutków towarzyszącej wnioskowi.[13] Dz.U. L 131 z 28.5.2009, s. 11-135.[14] Zob. komunikat „W kierunku integracji nadzoru morskiego: Wspólny mechanizm wymiany informacji dla obszarów morskich UE”, COM(2009)538 wersja ostateczna.[15] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE z dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiająca ramy działań Wspólnoty w dziedzinie polityki środowiska morskiego (dyrektywa ramowa w sprawie strategii morskiej), Dz.U. L 164 z 25.6.2008, s. 19.[16] Rozporządzenie (WE) nr 725/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie wzmocnienia ochrony statków i obiektów portowych, Dz.U. L 129 z 29.4.2004, s. 6.[17] Dyrektywa 2005/65/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 października 2005 r. w sprawie wzmocnienia ochrony portów, Dz.U. L 310 z 25.11.2005, s. 28.[18] Artykuł 2 lit. b) ppkt (iv) rozporządzenia (WE) nr 1406/2002 stanowi obecnie, co następuje: „Ta pomoc Agencji udzielana Komisji będzie ograniczać się do statków i odpowiednich spółek oraz uznanych organizacji ds. zabezpieczeń, upoważnionych do podejmowania niektórych działań odnoszących się do zabezpieczeń w tym kontekście”.[19] Zob. art. 3 ust. 1: „W celu wypełnienia powierzonych działań Agencja może przeprowadzać wizyty w państwach członkowskich zgodnie z polityką zdefiniowaną przez Radę Administracyjną”. Dokument można znaleźć pod adresem: http://www.emsa.europa.eu/end179d003d001.html wśród decyzji podjętych na posiedzeniu Rady w dniu 25 czerwca 2004 r.[20] Zob. komunikat „Przyszłość agencji europejskich”, COM(2008)135.[21] 27 przedstawicieli państw członkowskich UE oraz 4 przedstawicieli Komisji posiada prawo głosu, natomiast 4 ekspertów reprezentujących najbardziej zainteresowane branże oraz 2 przedstawicieli z Norwegii i Islandii nie ma prawa do głosowania.[22] Zob. rozporządzenie (WE) nr 216/2008 z dnia 20 lutego 2008 r. w sprawie wspólnych zasad w zakresie lotnictwa cywilnego i utworzenia Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego (Dz.U. L 79 z 19.3.2008, s. 1) oraz rozporządzenie wykonawcze Komisji (WE) nr 736/2006 z dnia 16 maja 2006 r. w sprawie metodyki prowadzenia inspekcji standaryzacyjnych przez Europejską Agencję Bezpieczeństwa Lotniczego (Dz.U. L 129 z 17.5.2006, s. 10).[23] Dz.U. C […] z […], s. […].[24] Dz.U. C […] z […], s. […].[25] Dz.U. C […] z […], s. […].[26] Dz.U. L 208 z 5.8.2002, s. 1.[27] Dz.U. L 332 z 28.12.2000, s. 1.[28] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE z dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiająca ramy działań Wspólnoty w dziedzinie polityki środowiska morskiego (dyrektywa ramowa w sprawie strategii morskiej), Dz.U. L 164 z 25.6.2008, s. 19.[29] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23.[30] Dz.U. L 314 z 1.12.2007, s. 9.[31] Dz.U. L 129 z 29.4.2004, s. 6.[32] Dz.U. L 208 z 5.8.2002, s. 10.[33] Dz.U. L 131 z 28.5.2009, s. 114.[34] Dz.U. L 131 z 28.5.2009, s. 57.[35] Dz.U. L 255 z 30.9.2005, s. 11.[36] Dz.U. L 131 z 28.5.2009, s. 11.[37] Dz.U. L 323 z 3.12.2008, s. 33.[38] Dz.U. L 394 z 30.12.2006, s. 1.[39] Dz.U. L 324 z 29.11.2002, s. 1.[40] ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań – ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.[41] O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.[42] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html[43] O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.[44] Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane[45] EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu[46] Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.[47] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.[48] Realizacje odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).[49] Zgodnie z opisem w sekcji 1.4.2. „Cel(e) szczegółowy(-e)…”[50] Różne formy rodzaje realizacji można najlepiej opisać jako pomoc techniczną na rzecz Komisji i państw członkowskich.[51] Średni koszt pracownika EMSA ocenia się na 98 050 EUR (EMSA szacuje roczny koszt członka personelu na 91 550 EUR na 2011 r. + 5% na koszty ogólne, koszty infrastruktury i koszty podróży + 2% inflacji na 2012 r.). Kwoty te są indeksowane, począwszy od 2013 r. (= n+1).[52] W rubryce „liczba” podaje się obliczoną liczbę niezbędnych nowych stanowisk. Dodatkowe zasoby ludzkie potrzebne EMSA w ramach tej realizacji szacuje się na ogółem + 15 FTE (ekwiwalentów pełnego czasu pracy), z czego 6 FTE zostanie zapewnionych przez EMSA dzięki przesunięciom wewnętrznym po dokonaniu wewnętrznego przeglądu działań i zasobów. 9 nowych stanowisk zostanie utworzonych stopniowo w następujący sposób: 4 nowe stanowiska w 2012 r., 3 w 2013 r. oraz 2 w 2014 r.[53] Ta realizacja dotyczy pomocy technicznej dla sąsiadujących państw trzecich.[54] W rubryce „liczba” podaje się obliczoną liczbę niezbędnych nowych stanowisk. Dodatkowe zasoby ludzkie potrzebne EMSA w ramach tej realizacji szacuje się na + 3 FTE (tworzone stopniowo w ciągu trzech lat poprzez dodawanie 1 stanowiska rocznie).[55] AC= pracownik kontraktowy; INT= pracownik tymczasowy; JED= młodszy oddelegowany ekspert; AL= członek personelu miejscowego; END= oddelegowany ekspert krajowy[56] Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).[57] Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki[58] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.