CELEX: 52011PC0446
Language: es
Date: 2011-07-20
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1085/2006 del Consejo por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA)

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		52011PC0446
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1085/2006 del Consejo por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA) /* COM/2011/0446 final - 2011/0193 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.                      
Antecedentes 

Islandia y Montenegro
El Consejo Europeo de 17 de junio de 2010
destacó en sus conclusiones que Islandia cumple los criterios políticos
establecidos en el Consejo Europeo de Copenhague de 1993 y acogió positivamente
el dictamen de la Comisión sobre su solicitud de adhesión a la UE. Partiendo de
esta base, el Consejo Europeo decidió iniciar las negociaciones, lo que
convierte a Islandia en un país candidato. 
El Consejo Europeo de 16-17 de diciembre
de 2010 refrendó las conclusiones del Consejo de 14 de diciembre de 2010 sobre
la ampliación y acordó conceder a Montenegro la condición de país candidato. 
En consecuencia, la Comisión propone al
Consejo y al Parlamento modificar el Reglamento (CE) nº 1085/2006 del Consejo, de
17 de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de Ayuda
Preadhesión (IPA) con el fin de trasladar a Islandia y Montenegro de la lista
de países candidatos potenciales (anexo II) a la lista de países candidatos (anexo
I). 
Artículo 19
La Comisión propone al Consejo y al
Parlamento una modificación del artículo 19 «Normas de participación y de
origen, derecho a las subvenciones» del Reglamento (CE) nº 1085/2006 (IPA) a
fin de armonizar sus disposiciones con las del artículo 21 «Participación en
licitaciones y contratos» del Reglamento (CE) nº 1638/2006
(IEVA). 
Esta modificación responde a la
preocupación expresada por los Estados miembros de la UE involucrados en
programas de cooperación transfronteriza del IPA respecto a la participación en
convocatorias de propuestas. Los Estados miembros pidieron que la participación
en convocatorias de propuestas se limitara a los solicitantes de los países que
participasen en el programa IPA de cooperación transfronteriza correspondiente,
como sucede en los programas de cooperación transfronteriza del Instrumento
Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). El Consejo invitó a la Comisión a
proponer una solución lo antes posible.
La Comisión ha evaluado las posibles
implicaciones de una revisión del artículo 19, especialmente en lo que respecta
a la coherencia con otros instrumentos de ayuda exterior y, concretamente, el
IEVA, que también consta de un componente de cooperación transfronteriza. En
consecuencia, la Comisión propone armonizar el artículo 19 con el artículo 21
del Reglamento (CE) nº 1638/2006 (IEVA) mediante la
inserción de un apartado 9 nuevo que, teniendo en cuenta el carácter local de
los programas de cooperación transfronteriza, permitiría restringir la
participación en convocatorias de propuestas a los agentes locales.
Ayuda a la comunidad turcochipriota
y Comité de gestión del IPA
La Comisión propone modificar el
Reglamento IPA para permitir que el Comité Phare continúe ayudando a la
Comisión a gestionar la ayuda financiera a la comunidad turcochipriota, como
prevé el Reglamento (CE) nº 389/2006, referente a la ayuda a la comunidad
turcochipriota. 
Disposiciones vigentes en el ámbito de
la propuesta
Reglamento (UE) nº 540/2010 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de junio de 2010, que modifica el
Reglamento (CE) nº 1085/2006 del Consejo, de 17 de julio de 2006, por el que se
establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA)[1].
Reglamento (CE) nº 718/2007 de la
Comisión, de 12 de junio de 2007, relativo a la aplicación del Reglamento (CE) nº
1085/2006 del Consejo por el que se establece un Instrumento de Ayuda
Preadhesión (IPA)[2].
Reglamento (CE) nº 389/2006 del Consejo,
de 27 de febrero de 2006, por el que se crea un instrumento de ayuda económica
para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota y por el
que se modifica el Reglamento (CE) nº 2667/2000, de 5 de diciembre de 2000, relativo
a la Agencia Europea de Reconstrucción[3].
Coherencia con las demás políticas y
objetivos de la Unión
La Comisión ha evaluado las posibles
implicaciones de la revisión del artículo 19 en dos aspectos: 
1) Evaluación de la coherencia con el
Reglamento nº 2112/2005 (el denominado «Reglamento sobre la desvinculación»).
2) Coherencia con otros instrumentos de
política exterior.
La evaluación ha llegado a la conclusión
de que el artículo 19 del Reglamento (CE) nº 1085/2006 (IPA) debe
armonizarse con el artículo 21 «Participación en licitaciones y contratos» del
Reglamento (CE) nº 1638/2006 (IEVA) mediante la
inserción de un apartado 9 nuevo en el Reglamento IPA. 

2.                      
Consulta a los interesados y obtención y utilización
de asesoramiento técnico 

La Comisión ha procedido a una consulta
interna. No se ha necesitado asesoramiento técnico externo. 
Evaluación de impacto
No procede.

3.                      
ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

Resumen de la acción propuesta: tres
modificaciones del Reglamento (CE) n° 1085/2006 del Consejo, de 17 de julio de
2006, por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA).
I.            Se trasladará a
Islandia y Montenegro de la lista de países candidatos potenciales (anexo II) a
la lista de países candidatos (anexo I), con arreglo a las decisiones del
Consejo Europeo. 
II.           Se añade un apartado 9
nuevo al artículo 19.
III.          En el artículo 25,
apartado 1, se modifica el párrafo segundo. 
Base jurídica
Artículo 212, apartado 2, del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea. 
Principio de subsidiariedad
No procede.
Principio de proporcionalidad
No procede.
Instrumentos elegidos
Instrumento propuesto: modificación del
Reglamento del Consejo. Otros medios no serían adecuados por la siguiente
razón: un reglamento debe modificarse mediante otro reglamento.

4.                      
IMPLICACIÓN PRESUPUESTARIA

La medida no supone ningún gasto
adicional. 

5.                      
Información adicional

Simplificación
No procede.
2011/0193 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento
(CE) nº 1085/2006 del Consejo por el que se establece un Instrumento de
Ayuda Preadhesión (IPA)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 212, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión Europea[4],
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
De conformidad con el procedimiento legislativo
ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)              
El Reglamento (CE) n° 1085/2006 del Consejo,
de 17 de julio de 2006[5],
por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión, prevé ayudar a los
países candidatos y a los países candidatos potenciales en su adaptación
progresiva a las normas y políticas de la Unión Europea, incluido, en su caso,
el acervo comunitario, con vistas a su adhesión.
(2)              
El Reglamento (CE) n° 1085/2006 del Consejo distingue
claramente entre países candidatos y países candidatos potenciales.
(3)              
El Consejo Europeo de 17 de junio de 2010
acogió positivamente el dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión
de Islandia a la Unión, destacó que Islandia cumple los criterios políticos
establecidos en el Consejo Europeo de Copenhague de 1993 y decidió iniciar las
negociaciones de adhesión. En consecuencia, Islandia es un país candidato a la
adhesión. 
(4)              
El Consejo Europeo de 17 de diciembre de 2010
refrendó las conclusiones del Consejo de 14 de diciembre de 2010 sobre la
ampliación y acordó conceder a Montenegro la condición de país candidato.
(5)              
El Consejo ha invitado a la Comisión a
proponer una modificación del artículo 19 del Reglamento (CE) nº 1085/2006 del
Consejo a fin de aclarar las normas para la participación en las adjudicaciones
de contratos de subvención financiados en virtud del componente de cooperación
transfronteriza del IPA y garantizar su coherencia con otros instrumentos de
ayuda exterior, especialmente el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación. 
(6)              
El Reglamento (CE) nº 389/2006, de 27 de
febrero de 2006, por el que se crea un instrumento de ayuda económica para
impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota y por el que se
modifica el Reglamento (CE) nº 2667/2000 relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción[6] dispone que el Comité
previsto en el Reglamento (CEE) nº 3906/89 de 18 de diciembre de 1989[7] («Comité Phare») asistirá a
la Comisión para gestionar la ayuda a la comunidad turcochipriota. Si bien, de conformidad con el artículo 25 del
Reglamento (CE) nº 1085/2006, el Reglamento (CEE) nº 3906/89 ha sido derogado,
continúa aplicándose a los actos jurídicos y los compromisos de ejecución de
los ejercicios presupuestarios anteriores a 2007. Puesto
que el Reglamento (CE) nº 389/2006 sigue siendo el acto de base para la ayuda
económica a la comunidad turcochipriota más allá de dichos ejercicios
presupuestarios, el Comité Phare deberá continuar también a este fin. 
(7)              
Procede, por tanto, modificar el Reglamento
(CE) n° 1085/2006 en consecuencia,
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
El Reglamento (CE) nº 1085/2006
queda modificado como sigue:
1)           En el artículo 19 se añade el
apartado 9 siguiente: 
«9. Los apartados 1 a 8 se entenderán sin
perjuicio de la participación de categorías de organizaciones elegibles por su
naturaleza o por su localización en relación con los objetivos de la acción.».
2)           En el artículo 25, apartado 1,
el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
«Los Reglamentos derogados y el Reglamento
(CE) nº 2666/2000 seguirán aplicándose a los actos jurídicos y los
compromisos de ejecución de los ejercicios presupuestarios anteriores al año
2007, así como en lo que respecta al artículo 31 del Acta relativa a las
condiciones de adhesión de la República de Bulgaria y de Rumanía y a las
adaptaciones de los Tratados en los que se fundamenta la Unión Europea(*) y a
efectos de la aplicación del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 389/2006
del Consejo(**).
______________________________
*DO L 157 de 21.6.2005, p. 203.
**DO L 65 de 7.3.2006,
p. 5.».
3)           En el anexo I se insertan las
rúbricas siguientes a continuación de la rúbrica referente a Croacia: 
«— Islandia 
— Montenegro».
4)           En el anexo II, se suprimen las
rúbricas siguientes: 
«— Islandia 
— Montenegro».
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
El presente Reglamento será obligatorio
en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El
Presidente                                                 El Presidente
([1])            DO
L 210 de 31.7.2006, p. 82.
([2])            DO
L 170 de 29.6.2007, p. 1
([3])            DO
L 65 de 7.3.2006, p. 5.
([4])            DO
L … de … , p. …
([5])            DO
L 210 de 31.7.2006, p. 82. 
([6])            DO
L 65 de 7.3.2006, p. 5.
([7])            DO
L 184 de 23.12.1989, p. 11.