CELEX: 52013PC0743
Language: da
Date: 2013-10-25
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages ved det attende ordinære møde for de kontraherende parter i Barcelona-konventionen om beskyttelse af havmiljø og kystområder i Middelhavet mod forurening, for så vidt angår forslaget om ændring af bilag II og III til protokollen om særligt beskyttede områder og den biologiske mangfoldighed i Middelhavet og med henvisning til forslaget til vedtagelse af en regional handlingsplan for havaffald

|
			
		
		
		52013PC0743
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages ved det attende ordinære møde for de kontraherende parter i Barcelona-konventionen om beskyttelse af havmiljø og kystområder i Middelhavet mod forurening, for så vidt angår forslaget om ændring af bilag II og III til protokollen om særligt beskyttede områder og den biologiske mangfoldighed i Middelhavet og med henvisning til forslaget til vedtagelse af en regional handlingsplan for havaffald /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           EU er part i konventionen om
beskyttelse af havmiljø og kystområder i Middelhavet ("Barcelona-konventionen")[1] og dens protokoller. Italien,
Grækenland, Spanien, Frankrig, Slovenien, Cypern, Malta og Kroatien er
ligeledes parter i konventionen og dens protokoller sammen med 13 andre
Middelhavslande.
2.           Det attende ordinære møde for
de kontraherende parter til Barcelona-konventionen finder sted den 3. til den
6. december 2013 i Istanbul, Tyrkiet.
3.           Partsmødet vil blive anmodet
om at træffe afgørelse om bl.a. to retsakter, der har retsvirkninger: 
–              
Et forslag om vedtagelse af en regional
handlingsplan for havaffald i henhold til protokollen om beskyttelse af
Middelhavet mod landbaseret forurening
–              
Et forslag om ændring af bilag II og III til protokollen
om særligt beskyttede områder og den biologiske mangfoldighed i Middelhavet[2].
4.           Hvad angår forslaget om vedtagelse
af en regional handlingsplan for havaffald: 
(a)         
Ifølge protokollen om beskyttelse af Middelhavet
mod landbaseret forurening skal parterne til konventionen vedtage regionale
handlingsplaner til bekæmpelse af forurening fra landbaserede kilder og
aktiviteter. Når planerne er vedtaget, bliver deres foranstaltninger og
tidsplaner retligt bindende inden for rammerne af gennemførelsen af artikel 15
i protokollen om beskyttelse af Middelhavet mod landbaseret forurening. 
(b)         
Et nyt forslag til en regional handlingsplan for havaffald
er udarbejdet af konventionens sekretariat, og det blev i juni 2013 godkendt
inden for havforurenings- og forskningsprogrammet for Middelhavet (MEDPOL), som
er konventionens relevante tekniske organ. Forslaget er i overensstemmelse med
EU's lovgivning om affald og vand[3]
og Rio+20 forpligtelsen til en væsentlig nedbringelse af mængden af affald i
havet[4].
Det bør tillige forbedres i form af et par ekstra tekniske tilpasninger ved det
attende møde for Barcelona-konventionens parter. Det er nødvendigt med et
udvidet samarbejde om beskyttelse af havmiljøet med tredjelande som bidrag til
at realisere målene i havstrategirammedirektivet 2008/56/EF[5]. 
(c)         
Den regionale handlingsplan for havaffald kan, som
anført i artikel 5 i planen, "ikke begrænse anvendelsen af strengere
bestemmelser, idet den respekterer havaffaldsforvaltningsforanstaltninger i
andre eksisterende eller fremtidige nationale, regionale eller internationale
instrumenter eller programmer." Parterne opfordres til at udarbejde
passende relevante foranstaltninger og programmer rettet mod havaffald.
5.           Hvad angår forslaget om
ændring af protokollen om særligt beskyttede områder og den biologiske
mangfoldighed i Middelhavet med henblik på at opgradere fem koralarter fra
bilag III til bilag II og optage seks andre arter direkte i bilag II til
protokollen: 
(a)         
Forslaget er drøftet i konventionens relevante
tekniske organ, nemlig kontaktpunktsmødet for protokollen om særligt beskyttede
områder og den biologiske mangfoldighed i Middelhavet. Den Almindelige
Kommission for Fiskeri i Middelhavet har deltaget i mødet. I overensstemmelse
med artikel 17 i konventionen og artikel 14, stk. 1, i protokollen om
særligt beskyttede områder og den biologiske mangfoldighed i Middelhavet træder
en ændring af protokollens bilag i kraft for alle kontraherende parter ved
udløbet af en periode, der fastlægges af de pågældende kontraherende parter,
når de vedtager ændringen, bortset fra de kontraherende parter, der har
underrettet depositaren om, at de ikke ser sig i stand til at godkende
ændringen. 
(b)         
De pågældende koralarter er opført i bilag I til habitatdirektivet[6] som naturtyper af
fællesskabsbetydning, hvis bevaring kræver udpegning af særlige
bevaringsområder[7].
Fem af disse koralarter (Callogorgia verticillata, Cladocora caespitosa,
Ellisella paraplexauroides, Lophelia pertusa og Madrepora oculata) nævnes
eksplicit i Fortolkningsmanualen til Den Europæiske Unions Habitater[8] og andre arter (Antipatella
subpinnata, Antipathes dichotoma, Antipathes fragilis, Leiopathes
glaberrima, Parantipathes larix, Cladocora debilis) er opført som dele af
koralrevskonkretioner. 
(c)         
EU's støtte til disse forslag sikrer, at der er
sammenhæng mellem EU's interne og eksterne foranstaltninger. EU har forpligtet sig
til internationalt samarbejde om beskyttelse af biodiversiteten i
overensstemmelse med artikel 191, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde og i henhold til artikel 5 i FN-konventionen om den biologiske
mangfoldighed (CBD), de aftaler, der blev indgået under CBD-partskonferencen i
Nagoya 2010, de betænkeligheder, der blev udtrykt ved De Forenede Nationers
konference om bæredygtig udvikling i 2012 "om koralrevs og mangrovers
betydelige sårbarhed overfor påvirkninger, herunder klimaændringer, forsuring
af havene, overfiskning, destruktive fangstmetoder og forurening",
forpligtelsen "til at støtte det internationale samarbejde med henblik
på at bevare koralrevs og mangrovers økosystemer og at udnytte deres sociale,
økonomiske og miljømæssige fordele samt fremme teknisk samarbejde og frivillig
informationsdeling" samt Aichibiodiversitetsmål nr. 10, ifølge
hvilket "de mange former for menneskeskabt pres på koralrev og andre
sårbare økosystemer, der påvirkes af klimaændringer og havforsuring, er
minimeret i 2015, for at de kan opretholde deres integritet og funktion". 
6.           Forslaget om ændring af
protokollen om særligt beskyttede områder og den biologiske mangfoldighed i
Middelhavet og forslaget om en regional handlingsplan for havaffald i henhold
til artikel 15 i protokollen om beskyttelse af Middelhavet mod landbaseret
forurening vil ikke kræve nogen ændring af EU-lovgivningen.
7.           I betragtning af ovenstående
bør Den Europæiske Union støtte forslaget om vedtagelse af den regionale
handlingsplan for havaffald og forslaget om ændring af bilag II og III til
protokollen om særligt beskyttede områder og den biologiske mangfoldighed i
Middelhavet.
2013/0357 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af den holdning, der skal
indtages ved det attende ordinære møde for de kontraherende parter i
Barcelona-konventionen om beskyttelse af havmiljø og kystområder i Middelhavet
mod forurening, for så vidt angår forslaget om ændring af bilag II og III til
protokollen om særligt beskyttede områder og den biologiske mangfoldighed i
Middelhavet og med henvisning til forslaget til vedtagelse af en regional
handlingsplan for havaffald 

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9, 
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen[9]
og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       EU er kontraherende part i
konventionen om beskyttelse af havmiljø og kystområder i Middelhavet (i det
følgende benævnt "Barcelonakonventionen")[10].
(2)       EU er part i protokollen om
beskyttelse af Middelhavet mod landbaseret forurening og i protokollen om
særligt beskyttede områder og den biologiske mangfoldighed i Middelhavet[11].
(3)       På det attende ordinære møde
for de kontraherende parter i Barcelona-konventionen og dens protokoller, der
vil finde sted i Istanbul (Tyrkiet) fra den 3. til den 6. december 2013, skal
følgende behandles med henblik på vedtagelse:
(a)         
Et forslag om vedtagelse af en regional
handlingsplan for havaffald, i henhold til protokollen om beskyttelse af
Middelhavet mod landbaseret forurening
(b)         
Et forslag om ændring af bilag II og III til
protokollen om særligt beskyttede områder og den biologiske mangfoldighed i
Middelhavet.
(4)       Vedrørende forslaget om
ændring af bilag II og III til protokollen om særligt beskyttede områder og den
biologiske mangfoldighed i Middelhavet:
(a)         
De kontraherende parters møde er konventionens
beslutningstagende organ, og organets beføjelser omfatter kapaciteten til i
nødvendigt omfang at ændre bilagene til konventionen og dens protokoller. I
overensstemmelse med artikel 17 i Barcelona-konventionen og artikel 14, stk. 1,
i protokollen, træder en ændring af protokollens bilag i kraft for alle
kontraherende parter ved udløbet af en periode, der fastlægges af de pågældende
kontraherende parter, når de vedtager ændringen, bortset fra de kontraherende
parter, der skriftligt underretter depositaren, at de ikke ser sig i stand til
at godkende ændringen.
(b)         
I henhold til det aftalememorandum, der er
undertegnet mellem handlingsplanen for Middelhavet (UNEP/MAP) og Den
Almindelige Kommission for Fiskeri i Middelhavet (GFCM), bør ændringer af
bilagene til protokollen forelægges parterne til høring for at sikre en
rettidig og tilstrækkelig udveksling af videnskabelige oplysninger.
(c)         
EU bør støtte dette forslag, da det er
videnskabeligt velfunderet, er foreneligt med EU-lovgivningen, navnlig i
henhold til habitatdirektivet, og med Unionens forpligtelse til internationalt
samarbejde om beskyttelse af biodiversiteten, jf. artikel 5 i FN-konventionen
om den biologiske mangfoldighed[12],
målet om en betydelig reduktion i tabet af biodiversitet i 2020, som blev vedtaget
på konventionen om den biologiske mangfoldighed i 2010, samt
Aichibiodiversitetsmål nr. 10, ifølge hvilket "de mange former for
menneskeskabt pres på koralrev og andre sårbare økosystemer, der påvirkes af
klimaændringer og havforsuring, er minimeret i 2015, for at de kan opretholde
deres integritet og funktion". 
(5)       Med hensyn til forslaget om
at udarbejde en regional handlingsplan for havaffald i henhold til protokollen
om beskyttelse af Middelhavet mod landbaseret forurening:
(a)         
Ifølge protokollen om beskyttelse af Middelhavet
mod landbaseret forurening, skal der på mødet mellem parterne i konventionen
vedtages regionale handlingsplaner til bekæmpelse af forurening fra
landbaserede kilder og aktiviteter. I henhold til protokollens artikel 15
vil foranstaltningerne og køreplanerne, når de er vedtaget, blive bindende for
parterne 180 dage efter dagen for sekretariatets meddelelse til samtlige
parter. 
(b)         
Den regionale handlingsplan for havaffald er
udarbejdet af det organ, der er udpeget af parterne som ansvarlig for forberedelse
af mødet mellem parterne, og godkendt af konventionens relevante tekniske
organ. Desuden bør den regionale handlingsplan styrkes i form af nogle få
tekniske ændringer, der bringer den på linje med den nuværende praksis i EU.
(c)         
Den regionale handlingsplan vedrører et område, der
er omfattet af EU-retten, især på affalds- og vandområdet samt transportområdet[13], og den er i overensstemmelse
med de tilsagn, der blev givet på Rio+20 om en væsentlig nedbringelse af mængden
af affald i havet. Et udvidet samarbejde med tredjelande om beskyttelse af
havmiljøet er nødvendigt for at bidrage til at realisere målene i
havstrategirammedirektivet 2008/56/EF. 
(6)       De to forslag, der skal behandles
på det attende ordinære møde mellem parterne, vil ikke kræve nogen ændring af
EU-lovgivningen.
(7)       EU bør støtte forslagene — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
På det attende ordinære møde for de
kontraherende parter i Barcelona-konventionen og dens protokoller vil det være
Den Europæiske Unions holdning at støtte, at følgende arter tilføjes i bilag II
og slettes i bilag III:
·              
Antipatella subpinnata
(Ellis & Solander, 1786)
·              
Antipathes dichotoma (Pallas,
1766)
·              
Antipathes fragilis
(Gravier, 1918)
·              
Leiopathes glaberrima
(Esper, 1792)
·              
Parantipathes larix
(Esper, 1790)
og at følgende arter tilføjes i bilag II:
·              
Callogorgia verticillata (Pallas, 1766)
·              
Cladocora caespitosa
(Linnaeus, 1767)
·              
Cladocora debilis
(Edwards & Haime, 1849)
·              
Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936)
·              
Lophelia pertusa
(Linnaenus, 1758)
·              
Madrepora oculata
(Linnaeus, 1758).
Artikel 2
På mødet vil det derudover være Den Europæiske Unions
holdning at støtte vedtagelsen af den regionale handlingsplan for havaffald,
inden for rammerne af gennemførelsen af artikel 15 i protokollen om beskyttelse
af Middelhavet mod landbaseret forurening,  
Unionens repræsentanter vil bestræbe sig på at sikre, at der
forud for vedtagelsen af teksten foretages mindre ændringer, der:
- afspejler behovet for at opstille retningslinjer og
drøfte god praksis vedrørende affaldsfiskeri 
- kan udvirke, at Middelhavets regionale databank om havaffald
bliver forenelig med andre regionale eller overordnede databaser
- føjer mikroplastik til definitionen af havaffald og 
- styrker inddragelsen af interesserede parter.
Unionens repræsentanter kan tilslutte sig mindre afvigelser
fra denne holdning på det attende ordinære møde mellem parterne, uden at der
træffes yderligere afgørelse af Rådet.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       [...]

                                                                       Formand
[1]               Rådets afgørelse 77/585/EØF af 25. juli 1977 om
indgåelse af konventionen om beskyttelse af Middelhavet mod forurening samt
protokollen om forebyggelse af forurening af Middelhavet, forårsaget af
dumpning fra skibe og luftfartøjer, EFT L 240 af 19.9.1977, s. 1.
[2]               Rådets afgørelse 1999/800/EF af 22. oktober 1999 om
indgåelse af protokollen om særligt beskyttede områder og den biologiske
mangfoldighed i Middelhavet samt om godkendelse af bilagene til den nævnte
protokol (Barcelona-konventionen), EFT L 322 af 14.12.1999, s. 1. 
[3]               F.eks. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF
af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT
L 312 af 22.11.2008, s. 3-30.), Rådets direktiv 91/271/EØF af
21. maj 1991 om rensning af byspildevand (EFT L 135 af 30.5.1991,
s. 40-52) samt Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/65/EU af 20.
oktober 2010 om meldeformaliteter for skibe, der ankommer til eller afgår fra
havne i medlemsstaterne, og om ophævelse af direktiv 2002/6/EF (EUT L 283
af 29.10.2010, s. 1-10) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/59/EF af
27. november 2000 om modtagefaciliteter i havne til driftsaffald og lastrester
fra skibe (EFT L 332 af 28.12.2000 s. 81-90).
[4]               "The Future We Want"-slutdokumentet fra
Rio+20-konferencen, punkt 63: "Vi giver endvidere tilsagn om at træffe
foranstaltninger til på grundlag af indsamlede videnskabelige data at reducere
mængden af havaffald væsentligt frem til 2025 for at forhindre skader på kyst-
og havmiljøet".
[5]               EUT L 162 af 21.6.2008, s. 11
[6]               Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af
naturtyper samt vilde dyr og planter, 206 af 22.7.1992, s. 7).
[7]               Særlige bevaringsområder defineres i artikel 1,
litra 1 i habitatdirektivet som et område af fællesskabsbetydning, som
medlemsstaterne har udpeget ved en retsakt, en administrativ bestemmelse
og/eller en aftale, og hvor der gennemføres de bevaringsforanstaltninger, der
er nødvendige for at opretholde eller genoprette en gunstig bevaringsstatus for
de naturtyper og/eller de arter, for hvilke lokaliteten er udpeget.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf.
[9]               EUT C […] af […], s. […].
[10]             Rådets afgørelse
77/585/EØF af 25. juli 1977 om indgåelse af konventionen om beskyttelse af
Middelhavet mod forurening samt protokollen om forebyggelse af forurening af
Middelhavet, forårsaget af dumpning fra skibe og luftfartøjer, EFT L 240 af 19.9.1977, s. 1.
[11]             Rådets afgørelse 1999/800/EF af 22. oktober 1999 om
indgåelse af protokollen om særligt beskyttede områder og den biologiske
mangfoldighed i Middelhavet samt om godkendelse af bilagene til den nævnte
protokol (Barcelona-konventionen), EFT L 322 af 14.12.1999, s. 1. 
[12]             Rådets afgørelse
93/626/EØF af 25. oktober 1993 om indgåelse af konventionen om den biologiske
mangfoldighed, EFT L 309 af 13.12.1993, s. 1.
[13]             F.eks. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF
af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT
L 312 af 22.11.2008, s. 3-30.), Rådets direktiv 91/271/EØF af 21. maj 1991
om rensning af byspildevand (EFT L 135 af 30.5.1991, s. 40-52) samt
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/65/EU af 20. oktober 2010 om
meldeformaliteter for skibe, der ankommer til eller afgår fra havne i
medlemsstaterne, og om ophævelse af direktiv 2002/6/EF (EUT L 283 af
29.10.2010, s. 1-10) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/59/EF af
27. november 2000 om modtagefaciliteter i havne til driftsaffald og lastrester
fra skibe (EFT L 332 af 28.12.2000 s. 81-90).