CELEX: 52012PC0255
Language: et
Date: 2012-06-01 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades volitatakse komisjonil alustada läbirääkimisi järgmiste lepingute kohandamiseks: Euroopa Majanduspiirkonna leping, Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vaheline leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping ning San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping

|
			
		
		
		52012PC0255
		
			Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades volitatakse komisjonil alustada läbirääkimisi järgmiste lepingute kohandamiseks: Euroopa Majanduspiirkonna leping, Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vaheline leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping ning San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping /* COM/2012/0255 final */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Lepingule Horvaatia Vabariigi ühinemise kohta
Euroopa Liiduga[1] kirjutati alla 9.
detsembril 2011.
Euroopa Liit ja selle liikmesriigid on
sõlminud Euroopa Majanduspiirkonna lepingu Norra, Islandi ja Liechtensteiniga,
lepingu Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, lepingu isikute vaba
liikumise kohta Šveitsiga ning lepingu koostöö ja tolliliidu kohta San
Marinoga.
Neid lepinguid tuleb kohandada, et lisada
Horvaatia lepinguosaliste hulka tema ELiga ühinemisel. Praeguste lepinguosaliste
ja ühineva riigi vahel tuleb pidada läbirääkimised kohandamise tingimuste üle.
Läbirääkimisi tuleks algatada varakult, et lepingute kohandamiseks
vastuvõetavad õigusaktid jõustuksid Horvaatia ELiga ühinemise kuupäeval.
Vastavalt Horvaatia Vabariigi ühinemistingimusi
käsitleva akti (edaspidi „ühinemisakt”) artiklile 6 peab läbirääkimisi
komisjon, toetudes nõukogus heakskiidetud läbirääkimisjuhistele ja
konsulteerides liikmesriikide esindajatest koosneva komiteega.
Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide nimel
peetavatel läbirääkimistel tuleks silmas pidada järgmist.
1. Euroopa Majanduspiirkonna leping
Horvaatia Vabariigi ühinemistingimusi
käsitleva akti artikli 6 lõikega 5 on Horvaatia kohustunud ühinema Euroopa
Majanduspiirkonnaga (EMP) selles aktis osutatud tingimustel. Selleks esitab
Horvaatia taotluse vastavalt EMP lepingu artiklile 128.
Seda silmas pidades tuleks komisjonile anda
õigus ELi ja selle liikmesriikide nimel pidada EMP lepingu osaliste ja
Horvaatiaga läbirääkimisi Horvaatia EMPs osalemise lepingu sõlmimiseks. 
Arvestades 2007. aasta EMP
laienemisläbirääkimistel saadud kogemusi, võivad läbirääkimist vajada järgmised
küsimused:
–              
Erandid ja üleminekuperioodid. EMP lepingusse tuleks üle võtta ühinemislepingu raames kokkulepitud
erandid ja üleminekuperioodid. Norra, Island ja Liechtenstein ei ole
tõenäoliselt selle põhimõtte vastu.
–              
Põllumajandustooted ja töödeldud
põllumajandustooted. Horvaatia osa EMP kaubanduses on
üsna väike, kuid ei saa välistada, et Norra ja Island nõuavad kompensatsiooni,
kuna Horvaatiaga sõlmitud kahepoolsed vabakaubanduslepingud kaotavad kehtivuse
alates Horvaatia ELiga ühinemise kuupäevast. Selleks et veelgi liberaliseerida
põllumajandussaaduste ja töödeldud põllumajandussaadustega kauplemist, tuleb
selliseid kohandused kokku leppida tavapäraste läbirääkimiste käigus EMP
lepingu artikli 19 ja protokolli nr 3 alusel.
–              
EMP ja Norra finantsmehhanismid. EMP laienemist käsitlevas 2007. aasta lepingus leppisid kolm EMP EFTA
riiki kokku eraldada ajavahemikul kuni 30. aprillini 2009 (kaasa arvatud) EMP
sotsiaalse ja majandusliku ühtekuuluvuse edendamiseks veel 72 miljonit eurot
(21,5 miljonit eurot Bulgaariale ja 50,5 miljonit eurot Rumeeniale). Ainuüksi
Norra eraldas 68 miljoni eurot kahele kahepoolse majanduskasvu ja säästva
arengu edendamise koostööprogrammile, mida viidi ellu Bulgaarias (20 miljonit
eurot) ja Rumeenias (48 miljonit eurot). Vastavalt Euroopa Liidu, Islandi,
Liechtensteini ja Norra vahelisele EMP 2009.–2014. aasta finantsmehhanismi
käsitlevale lepingule eraldavad kolm EMP EFTA riiki kokku 988,5 miljonit eurot
EMP sotsiaalse ja majandusliku ühtekuuluvuse edendamiseks. Vastavalt Euroopa
Liidu ja Norra vahelisele Norra 2009.–2014. aasta finantsmehhanismi käsitlevale
lepingule eraldab ainuüksi Norra täiendavalt 800 miljonit eurot. EL lähtus
läbirääkimistel seisukohast, et siseturu osana saavad EMP EFTA riigid siseturu
laienemisest sama palju kasu kui liikmesriigid ja peaksid seepärast samuti
osalema siseturu säästvas ja tasakaalustatud arengus, andes oma panuse
ELis/EMPs sotsiaalsete ja majanduslike erinevuste leevendamiseks. Võttes
arvesse, et 2013. aastal algavad EMP ja Norra ning ELi vahelised läbirääkimised
EMP ja Norra 2015.–2020. aasta finantsmehhanismi raames abi saavate
liikmesriikide rahalise toetamise kohta, on Horvaatiat käsitlevatel
läbirääkimistel asjakohane lähtuda samast loogikast kui Bulgaaria ja Rumeeniaga
peetud läbirääkimistel ning EMP EFTA riikidel tuleks EMP ja Norra
finantsmehhanismide raames proportsionaalselt, ilma senistele abisaajatele
kokkulepitud abisummasid vähendamata, kuni 2014. aastani lähtuda samadest
kriteeriumidest. Täiendavate vahendite
eraldamisel Horvaatiale tuleks lähtuda samadest alustest kui kahe olemasoleva
rahastamismehhanismi puhul. Samuti tuleks rahastamismehhanismide ülevaatamisel
meelde tuletada, et uute ELi liikmesriikide ühinemisel ELiga kaotavad kehtivuse
nende kahepoolsed abilepingud EMP EFTA riikidega. 
Bulgaaria ja Rumeenia ühinemise ettevalmistamise
käigus lepiti kokku, et komisjon võib, kuid ei pea, kavandatavad projektid läbi
vaadata. Läbirääkimistel tuleks käsitleda ka seda küsimust. 
Selleks et vältida pikaldast menetlust, mis
seaks ohtu ELi ja EMP üheaegse laienemise, peaksid läbirääkimised üldiselt
piirduma EMP laienemise jaoks hädavajalike põhiteemadega. 
2. Šveits ja San Marino
Vastavalt Horvaatia Vabariigi
ühinemistingimusi käsitleva akti artikli 6 lõigetele 2 ja 3 ühineb Horvaatia
lepingutega, mille praegused liikmesriigid ja liit on sõlminud või alla
kirjutanud ühe või mitme kolmanda riigiga või rahvusvahelise organisatsiooniga.
Samade sätete kohaselt toimub Horvaatia ühinemine nende lepingutega selliselt,
et lepingutele lisatakse protokoll, mille sõlmivad liikmesriikide nimel
ühehäälselt tegutsev nõukogu ning asjaomane kolmas riik või kolmandad riigid
või rahvusvaheline organisatsioon. Liikmesriikide nimel peab nende protokollide[2]
üle läbirääkimisi komisjon vastavalt läbirääkimisdirektiividele, mille on
ühehäälselt heaks kiitnud nõukogu, konsulteerides liikmesriikide esindajatest
koosneva nõukogu kinnitatud komiteega.
Sel eesmärgil peaks komisjon esitama nõukogule
soovituse võtta vastu otsus, millega volitatakse komisjoni alustama
läbirääkimisi. 
Šveitsiga sõlmitud leping isikute vaba
liikumise kohta
Vastavalt Horvaatia ühinemisakti artikli 6
lõikele 3 tuleb uue ELi liikmesriigi lisamiseks kohandada Šveitsiga sõlmitud
isikute vaba liikumise kohta sõlmitud lepingut. Läbirääkimisteemad võivad olla
järgmised.
Üleminekuperioodid. Isikute vaba liikumist
käsitlevas lepingus on ette nähtud üleminekuperioodid, mille jooksul võib
Šveits rakendada teatud tingimustel arvulisi piirnorme majandustegevusele
juurdepääsu suhtes. Need piirnormid on 12 aastat lepingu jõustumisest (kuni 31.
maini 2014), 8 aastat alates sellest, kui jõustub lepingu 2004. aasta
protokoll, mis käsitleb ELiga 2004. aastal ühinenud liikmesriikide lisamist
lepinguosaliste hulka (kuni 31. maini 2014), ja 10 aastat alates sellest, kui
jõustub lepingu 2008. aasta protokoll, mis käsitleb Bulgaaria ja Rumeenia
lisamist lepinguosaliste hulka (kuni 31. maini 2019)[3].
Sarnaselt eelmise laienemisega tuleks Šveitsile võimaldada samasuguseid
erandeid ja üleminekuperioode, nagu lepiti kokku ühinemislepingu raames.
Ühinevast riigist lähtuva migratsiooni ja tema rahvaarvu alusel tuleks välja
arvutada Šveitsi arvulised piirnormid. 
Koostöö ja tolliliidu leping San
Marinoga
Vastavalt Horvaatia ühinemisakti artikli 6 lõikele
2 tuleb ka seda lepingut uue EL liikmesriigi lisamiseks kohandada. Selles
küsimuses läbirääkimisteemasid ei ole.
Seepärast soovitab komisjon nõukogul:
–                        
võtta vastu lisatud otsus, millega volitatakse
alustada läbirääkimisi, et: 
–              
kohandada Euroopa Majanduspiirkonna lepingut,
võttes arvesse Horvaatia ühinemist Euroopa Liiduga,
–              
kohandada Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu
vahelist lepingut Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009 – 2014,
–              
kohandada ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle
liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vahelist isikute
vaba liikumist käsitlevat lepingut, 
–              
kohandada San Marinoga sõlmitud koostöö ja
tolliliidu lepingut, võttes arvesse Horvaatia ühinemist Euroopa Liiduga;
–                        
võtta vastu otsusele lisatud läbirääkimisjuhised;
–                        
määrata erikomitee, kellega tuleb läbirääkimiste
pidamisel konsulteerida.
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega Horvaatia ELiga ühinemist silmas
pidades volitatakse komisjonil alustada läbirääkimisi järgmiste lepingute
kohandamiseks: Euroopa Majanduspiirkonna leping, Norra Kuningriigi ja Euroopa
Liidu vaheline leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, ühelt
poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi
Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping ning San
Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
Võttes arvesse Belgia Kuningriigi, Bulgaaria
Vabariigi, Tšehhi Vabariigi, Taani Kuningriigi, Saksamaa Liitvabariigi, Eesti
Vabariigi, Iirimaa, Kreeka Vabariigi, Hispaania Kuningriigi, Prantsuse
Vabariigi, Itaalia Vabariigi, Küprose Vabariigi, Läti Vabariigi, Leedu
Vabariigi, Luksemburgi Suurhertsogiriigi, Ungari Vabariigi, Malta Vabariigi,
Madalmaade Kuningriigi, Austria Vabariigi, Poola Vabariigi, Portugali
Vabariigi, Rumeenia, Sloveenia Vabariigi, Slovaki Vabariigi, Soome Vabariigi,
Rootsi Kuningriigi, Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi (Euroopa Liidu
liikmesriikide) ning Horvaatia Vabariigi vahelist lepingut Horvaatia Vabariigi
ühinemise kohta Euroopa Liiduga,[4] alla kirjutatud 9.
detsembril 2011, eriti selle artikli 3 lõiget 4,
võttes arvesse akti Horvaatia Vabariigi
ühinemistingimuste ning Euroopa Liidu lepingus, Euroopa Liidu toimimise
lepingus ja Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingus tehtavate muudatuste
kohta,[5] eriti selle artikli 6
lõike 2 teist lõiku ja artikli 6 lõiget 5,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades, et Horvaatia ELiga ühinemist
silmas pidades tuleks alustada läbirääkimisi järgmiste lepingute kohandamiseks:
Euroopa Majanduspiirkonna leping, Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vaheline
leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, ühelt poolt Euroopa
Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni
vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping ning San Marinoga sõlmitud
koostöö ja tolliliidu leping,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades
volitatakse komisjoni Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide nimel pidama
läbirääkimisi, et muuta Euroopa Majanduspiirkonna lepingut ning Norra
Kuningriigi ja Euroopa Liidu vahelist lepingut Norra finantsmehhanismi kohta
aastateks 2009–2014.
Artikkel 2
Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades
volitatakse komisjoni Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide nimel ning kui
ühinemisleping jõustub, siis teiste seas ka Horvaatia Vabariigi nimel pidama
läbirääkimisi ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt
poolt Šveitsi Konföderatsiooni vahelise isikute vaba liikumist käsitleva
lepingu ning San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu lepingu muutmiseks. 
Artikkel 3
Läbirääkimisjuhised on sätestatud lisas.
Artikkel 4
Läbirääkimiste käigus konsulteeritakse
[nõukogu nimetatud erikomitee nimi].
Artikkel 5
Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
LISA 
Läbirääkimisjuhised
läbirääkimiste
pidamiseks, et Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades kohandada järgmisi
lepinguid: Euroopa Majanduspiirkonna leping, Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu
vaheline leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, ühelt poolt
Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi
Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping ning San
Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping
1.           Üldeesmärk
Kõnealuste lepingute kohandamine, et võimaldada
Horvaatial ELiga ühinemisel nende lepingutega liituda, ning laienenud ELis
majanduslike ja sotsiaalsete erinevuste leevendamiseks antavate rahaliste
toetuste ülevaatamine.
2.           Läbirääkimiste algus
Eespool nimetatud lepingute kohandamist käsitlevad
läbirääkimised ühelt poolt ühineva riigi ning teiselt poolt vastavalt Islandi,
Liechtensteini, Norra, Šveitsi ja San Marino vahel peaksid algama võimalikult
kiiresti.
3.           Olemasolevate lepinguid kohandavate
õigusaktide sisu
ELiga ühineva liikmesriigi ühinemine lepingutega. 
Euroopa Majanduspiirkonna leping (EMP
leping) ja leping Norra finantsmehhanismi kohta 
EMP lepingusse tuleks üle võtta Horvaatia
Vabariigi ühinemistingimusi käsitleva akti raames kokkulepitud erandid ja
üleminekuperioodid. Horvaatiaga arvestades tuleb aastani 2014 olemasolevates
EMP ja Norra rahastamismehhanismides saavutada proportsionaalne kasv samade
kriteeriumide alusel, mida kohaldatakse olemasolevatele mehhanismidele.
Läbirääkimised peaksid nii palju kui võimalik piirduma EMP laienemise jaoks
hädavajalike põhiteemadega.
Ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle
liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vaheline isikute
vaba liikumist käsitlev leping
Vajaduse korral tuleb üle võtta ühinemisaktis
kokkulepitud erandid ja üleminekuperioodid. Ühinevast riigist lähtuva
migratsiooni ja tema rahvaarvu alusel tuleks välja arvutada Šveitsi arvulised
piirnormid.
San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu
leping
Lepingut tuleb kohandada, lisades sellesse
Horvaatia tema ühinemisel ELiga. Erilisi põhjalikku läbirääkimist vajavaid
küsimusi ei ole tuvastatud.
4.           Ratifitseerimine ja jõustumine
Selleks et kohandavad õigusaktid saaksid jõustuda
samal kuupäeval, kui Horvaatia ühineb ELiga, tuleks läbirääkimised võimalikult
ruttu lõpule viia. Võttes arvesse ELis ja asjaomastes kolmandates riikides
kehtestatud korda, tuleks sätestada kohandavate õigusaktide ajutine kohaldamine
juhul, kui neid ei ole võimalik jõustada Horvaatia ühinemise kuupäeval. 
 FINANTSSELGITUS ||   
   || KUUPÄEV: 
 1. || EELARVERUBRIIK: ei kohaldata || ASSIGNEERINGUD:   
 2. || PEALKIRI:   Järgmiste kombineeritud lepingute kohandamine, pidades silmas Horvaatia ühinemist ELiga: Euroopa Majanduspiirkonna leping; Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vaheline leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014; Ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping; San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping.   
 3. || ÕIGUSLIK ALUS: ELi toimimise lepingu artiklid 207, 217 ja 218   
 4. || EESMÄRGID:   
 5. || FINANTSMÕJU:   Puudub || 12-KUULINE PERIOOD (miljonit eurot) || JOOKSEV EELARVEAASTA [n] (miljonit eurot) || JÄRGMINE EELARVEAASTA [n + 1] (miljonit eurot) 
 5.0 || KULUD -               ELi EELARVEST MAKSTAVAD (TOETUSED/SEKKUMISED) -               RIIGIASUTUSED -               MUUD ||     Puudub ||     Puudub ||     Puudub 
 5.1 || TULUD -               ELi OMAVAHENDID (MAKSUD/TOLLIMAKSUD) -               RIIKLIKUD ||     Puudub ||     Puudub ||     Puudub 
   ||   || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] 
 5.0.1 || KAVANDATUD KULUD ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || KAVANDATUD TULUD ||   ||   ||   ||   
 5.2 || ARVUTAMISMEETOD:   
 6.0 || KAS PROJEKTI SAAB RAHASTADA JOOKSVA EELARVE ASJAKOHASES PEATÜKIS KIRJENDATUD ASSIGNEERINGUTEST? || JAH 
 6.1 || KAS PROJEKTI SAAB RAHASTADA ASSIGNEERINGUTE ÜMBERPAIGUTAMISEGA JOOKSVA EELARVE PEATÜKKIDE VAHEL? ||  EI 
 6.2 || KAS ON VAJA LISAEELARVET? ||  EI 
 6.3 || KAS TULEVASTESSE EELARVETESSE ON VAJA KIRJENDADA ASSIGNEERINGUID? ||  EI 
 MÄRKUSED:   
[1]               [Leping Belgia Kuningriigi, Bulgaaria Vabariigi, Tšehhi
Vabariigi, Taani Kuningriigi, Saksamaa Liitvabariigi, Eesti Vabariigi, Iirimaa,
Kreeka Vabariigi, Hispaania Kuningriigi, Prantsuse Vabariigi, Itaalia Vabariigi,
Küprose Vabariigi, Läti Vabariigi, Leedu Vabariigi, Luksemburgi
Suurhertsogiriigi, Ungari Vabariigi, Malta Vabariigi, Madalmaade Kuningriigi,
Austria Vabariigi, Poola Vabariigi, Portugali Vabariigi, Rumeenia, Sloveenia
Vabariigi, Slovaki Vabariigi, Soome Vabariigi, Rootsi Kuningriigi,
Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi (Euroopa Liidu liikmesriikide)
ning Horvaatia Vabariigi vahel Horvaatia Vabariigi ühinemise kohta Euroopa
Liiduga, ELT L 112, 24. aprill 2012.]
[2]               Välja arvatud protokollid, mis käsitlevad üksnes või
peamiselt ühise välis- ja julgeolekupoliitika alast lepingut.
[3]               Lepingu artikkel 10, millele on lisatud 2004. ja 2008.
aasta protokoll.
[4]               ELT L 112, 24. aprill 2012.
[5]               ELT L 112, 24. aprill 2012.