CELEX: 51994PC0192
Language: es
Date: 1994-05-11
Title: Propuesta modificada de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA A LA CREACIÓN DE UN SISTEMA COMUNITARIO DE INFORMACIÓN SOBRE ACCIDENTES DOMÉSTICOS Y DE LAS ACTIVIDADES DE OCIO

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         C0M(94) 192 final
                                        Bruselas, 11.05.1994
                                         94/0031 (COD)
                      Propuesta modificada de
          DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                            RELATIVA
    A LA CREACIÓN DE UN SISTEMA COMUNITARIO DE INFORMACIÓN SOBRE
         ACCIDENTES DOMÉSTICOS Y DE LAS ACTIVIDADES DE OCIO
      (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                del articulo 189 A del Tratado CE)
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                          Exposición de motivos
La presente propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y
del  Consejo   por   la que  se  establece  un  sistema  comunitario  de
información sobre accidentes domésticos y de las actividades de ocio
recoge el contenido del dictamen del Parlamento Europeo, en primera
lectura, emitido en su sesión plenaria de 5 de mayo de 1994.
El Parlamento Europeo ha emitido un dictamen favorable a la propuesta y
ha aprobado dos enmiendas relativas a los puntos 1 y 2 del Anexo II de
la  propuesta    inicial,  dirigidas   a mantener  constante   la  ayuda
financiera comunitaria.
Para facilitar la aprobación de la propuesta la Comisión ha aceptado
las enmiendas tal como figuran en esta propuesta modificada, a pesar de
que en su propuesta inicial se establecía una reducción progresiva de
la ayuda económica comunitaria.
              la Comisión considera que corresponde ahora al Consejo y
al Parlamento aprobar la propuesta, teniendo en cuenta la necesaria
participación de los Estados miembros en la financiación del sistema a
un nivel conforme con las consecuencias del principio de subsidiariedad
en la materia.
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 Propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo
 relativa a la creación de un sistema comunitario de información sobre
            accidentes domésticos y de las actividades de ocio
          (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                     del artículo 189 A del Tratado CE)
                               Anexo II - punto 1
         Texto de la Comisión                         Modificación
La   ayuda    financiera     comunitaria   La ayuda financiera comunitaria
destinada    a   los    hospitales    que  destinada a los hospitales que
participen en la recogida de datos         participen   en   la recogida de
podrá asignarse de acuerdo con un          datos podrá asignarse de acuerdo
índice uniforme, equivalente al 80%        con     un     índice    uniforme,
de los costes reales en 1994, al 70%       equivalente al 80% de los costes
in 1995, al 60% en 1996 y al 50% en        reales     correspondientes     al
1997, hasta un límite máximo de            período de cuatro años hasta
ayuda de 28.000 ecus por hospital          1997, hasta un límite máximo de
durante el primer año y con un             ayuda de 28.000 ecus por hospital
ajuste de 1 tope correspondiente a         y año.
los porcentajes antes mencionados
para    cada    uno     de    los    años
siguientes.
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                            Anexo II - punto 2
        Texto de la Comisión                       Modificación
La ayuda fianciera comunitaria para     La ayuda fianciera comunitaria
las encuestas en los hogares de         para las encuestas en los hogares
Alemania, España y Luxemburgo se        de Alemania, España y Luxemburgo
asignará de acuerdo con un índice       se asignará de acuerdo con un
uniforme del 80% en 1994, del 70% en    índice uniforme del 80% de los
1995, del 60% en 1996 y del 50% en      costes reales durante el período
1997,    de   los    costes     reales  de cuatro años hasta 1997, hasta
incurridos hasta un tope de :           un tope de :
  380.000 ecus para Alemania,           - 380.000 ecus para Alemania,
  225.000 ecus para España,             - 225.000 ecus para España,
   95.000 ecus para Luxemburgo,            95.000 ecus para Luxemburgo,
durante el primer año y con un          anuales.
ajuste correspondiente       a     los
porcentajes antes mencionados para
cada uno de los años siguientes.
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                             FICHA FINANCIERA
1.  Nombre de la acción
    Creación   de  un  sistema   comunitario  de  información   sobre  los
    accidentes domésticos y de las actividades de ocio.
2.  Lineas presupuestarias
    B5-105
3.  Fundamento jurídico
    Artículo   129 A   (2) del Tratado    constitutivo  de  la Comunidad
    Europea.
4.  Descripción de la acción
4.1 Objetivo general
    En  el   marco  del   desarrollo   de  la  política   comunitaria   de
    protección de los consumidores es preciso establecer un sistema de
    recogida de datos sobre los accidentes "de consumo" con el objeto
    de conocer las categorías de productos que presentan riesgo, lo
    que permitirá    facilitar   orientaciones  a partir   de  los   datos
    recogidos a fin de adoptar las medidas específicas necesarias.
4.2 Periodo cubierto y disposiciones para la renovación o ampliación
    1994-1997
5.  Clasificación de los gastos o ingresos
5.1 DO/DNO
    DNO
5.2 CD/CND
    CD
5.3 Tipo de ingresos
    Ninguno
 ---pagebreak--- 6.  Naturaleza de los gastos o ingresos
    Subvención por cofinanciacion con otras fuentes del sector público
    o privado.
    Subvención al 100%
    No. 80%
    Subvención por cofinanciacion con otras fuentes del sector público
    o privado
    Sí
    Bonificación de intereses
    No
    Otros
    No
    En caso de éxito económico de la medida, ¿se prevé un reembolso
    parcial o total de la aportación financiera comunitaria?
    No
    La  medida  prevista,   ¿implica   una modificación  del  nivel  de
    ingresos? En caso afirmativo, ¿de qué tipo es la modificación y
    cuál es el tipo de ingreso al que afecta?
    No procede.
7.  Incidencia financiera
7.1 Método de cálculo del coste total de la operación    (definición de
    costes por unidad)
    Parte B del presupuesto
1.  Trabajos efectuados por la Comisión:   0,2 millones de ecus
        metodología y recogida de datos
        difusión y explotación a nivel comunitario de los resultados
        nacionales  y  de   los  análisis  específicos.  Informe  anual
        (apartado 3 del artículo 3 ) .
 ---pagebreak--- 2.  Financiación asignada a los Estados miembros para la recogida, el
    tratamiento y la explotación de datos; 2,3 millones de ecus
    Ayuda a los hospitales que participan en la recogida, teniendo en
    cuenta 54 hospitales, de acuerdo con la distribución que figura en
    el anexo I de la propuesta de decisión (80% de los costes con un
    máximo   de  28 000  ecus  por  hospital   cada  año), así  como  la
    contribución   a los Estados miembros utilizando encuestas en las
    hogares (80% de los gastos citados, en los límites del tope fijado
    en el punto 2 del Anexo II).
    Ayuda a las infraestructuras    nacionales menos desarrolladas, en
    particular para el refuerzo de las redes informáticas adecuadas.
-   Ayuda  para   la asistencia  técnica  bilateral  facilitada por  los
    Estados miembros que disponen de un sistema de recogida operativo
    a los demás Estados miembros.
    Total de la parte B: 2,5 millones de ecus
7.2 Desglose de los costes
    Desglose
1.  Trabajo realizado por la Comisión      200.000 ecus
2.  54 hospitales x 28.000 ecus          1.512.000 ecus
    encuestas en los hogares
        Alemania                           380.000 ecus
        España                             225.000 ecus
        Luxemburgo                          95.000 ecus
    + ayuda a los países menos desarrollados
    + ayuda para la asistencia
    técnica bilateral                       88.000 ecus
                                         2.500.000 ecus
 ---pagebreak---                                        '}
  7.3.      Calendario     del     presupuesto      preliminar       previsto      para
            operaciones multianuales cuyo instrumento básico contenga una
            "cantidad estimada necesaria"
            - periodo: 1994-1997
Presupuesto     n + 1             n + 2              2 + 3               TOTAL
   1994
2,5 mill.ECU    2,5 mill.ECU      2,5 mill.ECU       2,5 mill.ECU     10    mill. ECU
       La dotación anual de créditos para esta línea a partir de 1995 se
       decidirá dentro del marco del procedimiento presupuestario anual,
       en función de los resultados de las acciones efectuadas, teniendo
       en cuenta el aspecto coste-eficacia y el método de pago descrito
       en el punto 7.1.2.
  8.   Disposiciones antifraude previstas en la propuesta de acción
       Antes   del  pago,    los   servicios   de    la   Comisión    efectuarán     la
       comprobación    de   las   subvenciones     o   de   la   recepción     de   las
       prestaciones    y   estudios     preparatorios,      de   viabilidad      o   de
       evaluación    solicitados,     teniendo    en    cuenta    las    obligaciones
       contractuales    y  los principios     de economía      y  de   buena   gestión
       financiera o global. En todos los acuerdos o contratos                 firmados
       entre   la  Comisión    y   los   beneficiarios     de   pagos    se   incluyen
       disposiciones     antifraude     (control,    presentación      de    informes,
       etc.).
  9.   ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
  9.1. Objetivos concretos y cuantificables. Población destinataria
       El sistema de recogida de datos sobre los accidentes domésticos y
       de las actividades de ocio debe servir de              indicador    clave para
       determinar las orientaciones de una política de protección de los
       consumidores    y,   en   particular,    las    políticas     de   prevención.
       Resulta difícil cuantificar dicho objetivo en la medida en que,
       para saber con exactitud       los costes socioeconómicos, ciertamente
       muy elevados, de los accidentes domésticos y de las actividades de
       ocio, debería realizarse un estudio detallado. Además, los costes
       en términos humanos de dichos accidentes son muy elevados, pero no
       cuantificables.
 ---pagebreak--- 9.2.Justificación de la medida
                                      if
     La  medida   complementa     las   medidas   nacionales   existentes.   La
     recogida de datos en los servicios de urgencias de los hospitales
     seleccionados de los Estados miembros, o a través de las encuestas
     en   los   hogares,    facilitará     información   directa    sobre   lo»
     accidentes más significativos, a partir de métodos acordados en
     los   diferentes   Estados    miembros.   Asimismo,   se   trata   de  una
     recogida de tipo continuo. Un buen conocimiento de los datos sobre
     accidentes domésticos y de las actividades de ocio resulta vital
     para establecer actuaciones y políticas de prevención de tales
     accidentes. El objetivo de la medida se engloba dentro de la
     perspectiva   de   la   Directiva    sobre  seguridad   general   de   los
     productos,    para    la   que    la   recogida   debería    proporcionar
     indicadores importantes sobre problemas de seguridad.
     Gracias   a  los   datos   objetivos,    se   podrá  reforzar   de   forma
     significativa el carácter operativo de dicha directiva, que deberá
     entrar en vigor en 1994.
     La seguridad de los consumidores de la Comunidad debe garantizarse
     en el marco del funcionamiento del mercado interior, en el que
     cada vez circularán más productos con el consiguiente aumento de
     los riesgos para los consumidores, por           lo que es conveniente
     contar con sistemas nacionales de vigilancia que sean lo bastante
     homogéneos para permitir que las conclusiones obtenidas en un
     Estado miembro puedan ser utilizadas, cuando sea necesario, en
     otros Estados miembros y a escala comunitaria.
     Para que los Estados miembros puedan superar las dificultades de
     la recogida de datos a nivel nacional se precisa la participación
     de la Comunidad, por motivos metodológicos y presupuestarios. En
     efecto, si no se dispusiera de ayuda comunitaria, y en particular
     de ayuda económica, la recogida de información sobre accidentes se
     vería    seriamente     afectada     en    varios    Estados    miembros,
     especialmente en los que cuentan con estructuras administrativas
     menos elaboradas, lo que causaría una grave distorsión de la
     vigilancia de la seguridad de los consumidores en la Comunidad.
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9.3.Seguimiento y evaluación de la acción
     Los Estados miembros deberán facilitar a la Comisión dos tipos de
     información:
         datos concretos sobre productos específicos, de acuerdo con
         las necesidades de desarrollo de la política de protección de
         los consumidores y de prevención de accidentes,
     -    informes anuales de los Estados miembros sobre la aplicación y
         los resultados de la recogida, a partir de los cuales la
         Comisión elaborará informes de evaluación del sistema a nivel
         comunitario (un informe al cabo de dos años y uno al final del
         periodo de cinco años).
     Asimismo, la Comisión presentará un informe de síntesis sobre los
     datos recogidos y las conclusiones que deben extraerse para el
     desarrollo de su política de protección de los      consumidores.
     Los factores de incertidumbre que pueden afectar a los resultados
     específicos de la acción residen en la aplicación efectiva y,
     sobre todo, en la operatividad del sistema en el conjunto de los
     Estados miembros. Dichos      factores  dependen   del   éxito   de  las
     soluciones   que   se   aporten   a  los   dos   problemas    expuestos
     anteriormente,   es   decir,  la  utilización   de   los   datos   y  la
     reducción del tiempo necesario para su obtención, a los que la
     Comisión deberá dedicar todos sus esfuerzos.
9.4.Coherencia con la programación financiera
     ¿Está incluida la medida en la programación financiera de la DG
     para los años en cuestión?
      Sí
     ¿Dentro de qué objetivo más amplio establecido en la programación
     financiera de la DG se encuadra el objetivo?
     En la política sobre seguridad general de los productos.
 ---pagebreak--- 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (Parte A del presupuesto)
10.1 La  medida   propuesta    ¿implicará    un   aumento   del  personal   de  la
     Comisión?
     No,   podrá    disponerse      del   personal      necesario    mediante   la
     reorganización interna de funciones.
10.2 Indiquese   el   número   de   personas    y  los   gastos   administrativos
     necesarios    para  la   medida    prevista.    Expliqúese    el   método  de
     cálculo.
     Parte A del presupuesto
1.   Gastos de personal y de gestión: 0,23 millones de ecus
     -    Secretaría de las reuniones de expertos nacionales encargados
         de   la  recogida   y  transmisión     de   la   información   sobre  los
         accidentes domésticos y las actividades de ocio (3 cada año).
     -   A 1178 Coordinación logística, metodológica y financiera.
         Asistencia de una organización externa para la determinación
         de   la  metodología     sobre  el   establecimiento     de   códigos  de
         productos, de presentación y métodos de análisis.
         Coste estimado: 30.000 ecus
         Estos créditos dependen de la asignación de recursos que debe
         decidir la Comisión.
         Personal: 1 funcionario A (100%) + 1 funcionario B (100%) + 1
         auxiliar C (50%).
         1 funcionario A (100%) títulos A8/A4                 90.000 ecus año
         1 funcionario B (100%) títulos B4/B1                 90.000 ecus año
         A1110 1 auxiliar C (50%)                             17.750 ecus año
     Los gastos de personal y de gestión serán necesarios a partir de
     marzo de 1994 para el funcionario C y a partir de septiembre de
     1994 para los funcionarios A y B.
     La medida prevista se crea por un periodo de cuatro años.
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2. Art. h/260  Estudios:  0,205 millones de ecus
       Se trata de realizar los estudios complementarios necesarios
       para   el  análisis  específico   de  los  datos  nacionales y
       comunitarios.
       Estos créditos dependen de la asignación de recursos que debe
       decidir la Comisión.
3. Art. A/250 Gastos de reunión: 0,045 millones de ecus
       Reuniones, por iniciativa de la Comisión, de los expertos
       nacionales, a razón de dos o tres expertos por cada Estado
       miembro: tres reuniones al año.
       Total parte A: 0,50 millones de ecus
   Costes de personal y de gestión     0,23 millones de ecus
   Estudios                            0,205 millones de ecus
   Costes de reunión                   0,045 millones de ecus
       Total de la parte A             0,48 millones de ecus
 ---pagebreak---                                      14,
                                                                    BSN 0257-9545
                                                              COM(94) 192 final
                                                  DOCUMENTOS
                                                                      16 10 05
ES
                                      N° de catálogo : CB-CO-94-205-ES-C
                                                             ISBN 92-77-68570-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
Lr2985 Luxemburgo