CELEX: 51989PC0290
Language: da
Date: 1989-06-15
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM MEDLEMSSTATERNES KONTROL MED DE FORANSTALTNINGER, DER INDGAAR I ORDNINGEN FOR FINANSIERING GENNEM DEN EUROPAEISKE UDVIKLINGS- OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET, GARANTISEKTIONEN, OG OM OPHAEVELSE AF RAADETS DIREKTIV 77/435/EOEF

29. 7. 89                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 192/15
                                                              II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                             KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets forordning (EØF) om medlemsstaternes kontrol med de foranstaltninger, der
              indgår i ordningen for finansiering gennem Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for
                          Landbruget, Garantisektionen, og om ophævelse af direktiv 77/435/EØF
                                                  KOM(89) 290 endelig udg.
                                        (Forelagt af Kommissionen den 15. juni 1989)
                                                        (89/C 192/15)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                        gennem medlemsstaternes iværksættelse af de bestem-
                                                                  melser, der følger af direktiv 77/435/EØF, har det
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det               kunnet konstateres, at det er nødvendigt at ændre den
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 43,              nuværende ordning efter de indvundne erfaringer;
                                                                  sådanne ændringer bør under hensyntagen til arten af de
                                                                  pågældende bestemmelser indarbejdes i en forordning;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,            det bør fastlægges, hvilke dokumenter denne kontrol
og                                                                skal foretages på grundlag af, for at der kan foretages en
                                                                  fuldstændig kontrol;
ud fra følgende betragtninger:
                                                                  ved udvælgelsen af, hvilke virksomheder der skal
Efter artikel 8 i Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af           kontrolleres, må der tages hensyn til arten af de foran-
21. april 1970 om finansiering af den fælles landbrugspo-         staltninger, der gennemføres under medlemsstaternes
litik ('), senest ændret ved forordning (EØF) nr.                 ansvar, og til fordelingen af de støttemodtagende eller
2048/88 (2), træffer medlemsstaterne de fornødne                  betalingspligtige virksomheder i forhold til deres finan-
forholdsregler til at sikre, at de foranstaltninger, der          sielle betydning i ordningen for finansiering gennem
finansieres af Den Europæiske Udviklings- og Garanti-             EUGFL, Garantisektionen;
fond for Landbruget (EUGFL), nu også virkelig er blevet
gennemført, og at der er sket på behørig måde, for at             desuden bør det fastsættes, hvilket omfang denne kontrol
forhindre og forfølge uregelmæssigheder og for at                 af forretningspapirer mindst skal have; omfanget skal
inddrive beløb, der på grund af uregelmæssigheder eller           fastsættes efter en metode, der gør det muligt at undgå,
forsømmelse er blevet uretmæssigt udbetalt;                       at der opstår væsentlige forskelle mellem medlemssta-
                                                                  terne på grund af deres særlige udgiftsstruktur inden for
kontrollen af de støttemodtagende eller betalingspligtige         EUGFL, Garantisektionen; metoden kan fastlægges ved
virksomheders forretningspapirer kan være et yderst               som reference at anvende antallet af virksomheder med
effektivt middel til kontrol med de foranstaltninger, der         en vis betydning inden for ordningen med finansiering
indgår i ordningen for finansiering gennem EUGFL,                 gennem EUGFL, Garantisektionen;
Garantisektionen; denne kontrol supplerer den øvrige
kontrol, som medlemsstaterne allerede foretager; denne            det må fastlægges, hvilke bemyndigelser kontrolperso-
forordning påvirker endvidere ikke nationale kontrolbe-           nalet har, og hvilke forpligtelser virksomhederne har til i
stemmelser, der måtte være mere omfattende end de ved             en bestemt periode at stille forretningspapirer til
denne forordning fastsatte;                                       rådighed for dette personale og til at give det de ønskede
                                                                  oplysninger; der bør endvidere gives mulighed for i visse
medlemsstaterne skal tilskyndes til at skærpe den kontrol         tilfælde at beslaglægge forretningspapirer;
med de støttemodtagende eller betalingspligtige virksom-
heders forretningspapirer, som de har foretaget efter
                                                                  for at tage hensyn til den internationale struktur inden
Rådets direktiv 77/435/EØF (3);
                                                                  for handelen med landbrugsprodukter og med henblik på
                                                                  gennemførelsen af det indre marked må der indledes et
                                                                  samarbejde mellem medlemsstaterne; desuden må der på
(') EFT nr. L 94 af 28. 4. 1970, s. 13.                           EF-plan udarbejdes et centralt register over de støtte-
O EFT nr. L 185 af 15. 7. 1988, s. 1.                             modtagende eller betalingspligtige virksomheder, der er
O EFT nr. L 172 af 12. 7. 1977, s. 17.                            etableret i tredjelande;
 ---pagebreak---  Nr. C 192/16                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   29. 7. 89
 selv om det i første række påhviler medlemsstaterne at           UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
 vedtage     deres     kontrolprogrammer,       skal   disse
 programmer dog godkendes af Kommissionen, således at
 den kan udføre sine overvågnings- og koordineringsop-                                      Artikel 1
 gaver, og således at disse programmer bliver vedtaget på         1.    Denne forordning vedrører kontrol af, om de
 grundlag af relevante kriterier, kontrollen kan således         foranstaltninger, der indgår i ordningen for finansiering
 koncentreres omkring sektorer eller virksomheder, hvor          gennem EUGFL, Garantisektionen, nu også virkelig er
 der er stor risiko for svig;                                    blevet gennemført på behørig vis, og kontrollen foretages
                                                                 på grundlag af forretningspapirer fra støttemodtagerne
                                                                 eller de betalingspligtige, i det følgende benævnt »virk-
                                                                 somheder«.
 de tjenester, der foretager kontrol efter denne forord-
 ning, skal være organiseret således, at de er uafhængige
                                                                 2.     Ved »forretningspapirer« forstås i denne forordning
 af de tjenester, der foretager kontrollen inden udbeta-
                                                                 alle bøger, registre, fakturaer, bilag og regnskaber samt
 ling;
                                                                 korrespondance vedrørende virksomhedens erhvervsakti-
                                                                 vitet, uanset form, hvis disse papirer har direkte eller
                                                                 indirekte forbindelse med de i stk. 1 nævnte foranstalt-
                                                                 ninger.
 hver medlemsstat må oprette en særlig tjeneste, der skal
 føre tilsyn med anvendelsen af denne forordning og
 sørge for den generelle koordinering og overvågning af                                     Artikel 2
 kontrol efter denne forordning; denne tjenestes perso-
 nale kan foretage kontrol af virksomhederne efter denne          1.    Medlemsstaterne foretager kontrol af virksomhe-
forordning;                                                      dernes forretningspapirer, idet der tages hensyn til,
                                                                 hvilken type foranstaltninger der skal kontrolleres.
                                                                 Medlemsstaterne sørger for, at det gennem udvælgelsen
                                                                 af, hvilke virksomheder der skal kontrolleres, bliver
                                                                 muligt at sikre, at foranstaltningerne til forebyggelse og
det bør gøres attraktivt at styrke de tjenester, det             afsløring af uregelmæssigheder i forbindelse med
påhviler at føre tilsyn med anvendelsen af denne forord-         ordningen for finansiering gennem EUGFL, Garantisek-
ning, ved at Fællesskabet midlertidigt yder et gradvis           tionen, bliver så effektive som muligt under hensyntagen
faldende bidrag til dækning af medlemsstaternes udgifter         til omfanget af virksomhedernes finansielle deltagelse i
til ansættelse af yderligere personale, og til dækning af        finansieringsordningen.
visse andre udgifter til uddannelse af personale til disse
tjenester og til udstyr til disse tjenester;
                                                                 Den i stk. 1 omhandlede kontrol omfatter hvert år et
                                                                 antal virksomheder, der ikke må være mindre end halv-
                                                                 delen af antallet af virksomheder, hvis indtægter eller
                                                                 udgifter eller summen heraf under ordningen for finan-
der bør opstilles et overslag over, hvor stort et beløb fra      siering gennem EUGFL, Garantisektionen, har været på
Fællesskabet der er nødvendigt til gennemførelse af              over 60 000 ECU i det år, der går forud for kontrolåret.
denne aktion; dette beløb indgår i de finansielle overslag,
der er knyttet som bilag til aftalen mellem institutionerne
af 29. juni 1988 (') ; de faktisk disponible bevillinger vil     Virksomheder, hvor summen af indtægter og udgifter
blive fastlagt ved budgetproceduren i overensstemmelse           har været på over 100 000 ECU, og som ikke er blevet
med nævnte aftale;                                               kontrolleret efter denne forordning i den foregående
                                                                 kontrolperiode, skal kontrolleres.
                                                                Virksomheder, hvor summen af indtægter og udgifter
                                                                 har været på under 10 000 ECU kontrolleres ikke efter
de oplysninger, der indsamles ved kontrollen af forret-
                                                                denne forordning, medmindre der er særlige årsager
ningspapirer, bør omfattes af tavshedspligt;
                                                                 hertil, som medlemsstaterne skal anføre i deres årlige
                                                                program, der er omhandlet i denne forordnings artikel
                                                                 10.
der bør på EF-plan finde udveksling af oplysninger sted,
således at resultaterne af anvendelsen af denne forord-          3.    I relevante tilfælde udvides den i stk. 1 omhandlede
ning kan udnyttes bedst muligt —                                kontrol til også at omfatte virksomheder, der har direkte
                                                                eller indirekte forbindelse med virksomheder som defi-
                                                                neret i denne forordnings artikel 1 eller med de pågæl-
                                                                dende foranstaltninger.
                                                                4.     Kontrolperioden går fra den 1. juli til den 30. juni
(') EFT nr. L 185 af 15. 7. 1988, s. 33.                        året efter.
 ---pagebreak--- 29. 7. 89                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 192/17
Kontrollen skal mindst dække året forud for kontrolpe-         2.     I løbet af første kvartal af året efter udbetalingsåret
rioden; den kan udvides til at dække tre år forud for          sender medlemsstaterne en liste over de i stk. 1 nævnte
kontrolperioden.                                               virksomheder til hver medlemsstat, hvori sådanne virk-
                                                               somheder er etableret; denne liste indeholder alle oplys-
                                                               ninger, som de medlemsstater, der modtager listen, har
5.    Den systematiske kontrol efter denne forordning
                                                               behov for for at kunne identificere de pågældende virk-
berører ikke kontrol efter artikel 6 i forordning (EØF)
                                                               somheder; Kommissionen får tilsendt en kopi af hver
nr. 283/72 (») eller artikel 9 i forordning (EØF) nr.
                                                               liste.
729/70.
                          Artikel 3                            3.     I løbet af første kvartal af året efter udbetalingsåret
                                                               sender hver medlemsstat Kommissionen en liste over de
Hvis virksomhederne efter EF-bestemmelserne eller de           virksomheder, der er etableret i et tredjeland, og for
nationale bestemmelser er forpligtet til at føre et særskilt   hvilke udbetaling og/eller indbetaling af det pågældende
lagerregnskab, omfatter kontrollen af dette regnskab i         beløb har fundet sted eller skulle have fundet sted i den
relevante tilfælde sammenholdelse af nævnte regnskab           pågældende medlemsstat.
med forretningspapirerne og i givet fald med virksomhe-
dens lagerbeholdning.
                                                                                          Artikel 8
                          Artikel 4                            1.     De oplysninger, der indsamles ved den i denne
                                                               forordning fastsatte kontrol, er omfattet af tavshedspligt.
Virksomhederne skal opbevare de i artikel 1, stk. 2, og        Sådanne oplysninger må kun meddeles personer, der i
artikel 3 nævnte forretningspapirer i mindst tre kalen-        kraft af deres funktion i medlemsstaterne eller i Fælles-
derår fra slutningen af det kalenderår, hvor de er blevet      skabets institutioner skal have kendskab til de pågæl-
udfærdiget.                                                    dende oplysninger for at kunne udøve deres funktion.
                          Artikel 5
                                                               2.     Denne artikel berører ikke de nationale retsplejebe-
1.    De ansvarlige for virksomhederne skal sikre, at alle     stemmelser.
forretningspapirer og supplerende oplysninger stilles til
rådighed for kontrolpersonalet eller andre personer, der
er bemyndiget til at foretage sådan kontrol.                                              Artikel 9
                                                                1.    Inden den 1. november efter kontrolperiodens
2.    Kontrolpersonalet eller andre personer, der er           udløb sender medlemsstaterne Kommissionen en detal-
bemyndiget til at foretage sådan kontrol, kan kræve            jeret rapport om forordningens anvendelse.
udskrifter eller kopier af de i stk. 1 nævnte dokumenter
udleveret.
                                                               2.     Rapporten skal indeholde oplysninger om eventu-
                                                               elle vanskeligheder og i givet fald forbedringsforslag.
                          Artikel 6
1.    I ethvert tilfælde, hvor der kan foreligge en uregel-
mæssighed begået af den kontrollerede virksomhed over          3.     Medlemsstaterne og Kommissionen              udveksler
for EUGFL, anvendes de nationale bestemmelser om               regelmæssigt synspunkter om forordningens anvendelse.
beslaglæggelse af forretningspapirer.
                                                                                          Artikel 10
2.    Medlemsstaterne træffer fornødne foranstaltninger
til at træffe sanktioner over for fysiske eller juridiske       1.    Medlemsstaterne opstiller foreløbige programmer
personer, der ikke overholder forpligtelserne i denne          for den kontrol, der skal foretages efter denne forord-
forordning.                                                    nings artikel 2 i den efterfølgende kontrolperiode.
                           Artikel 7                           2.     Hvert år inden den 15. marts sender medlemssta-
                                                               terne Kommissionen det i stk. 1 omhandlede program
1.    Medlemsstaterne yder hinanden fornøden bistand i
                                                               med oplysning om:
forbindelse med den kontrol, der er fastsat i artikel 2 og
3. hvis en virksomhed er etableret i en anden medlems-
stat end den, hvor udbetaling og/eller indbetaling af det      — hvor mange virksomheder der vil blive kontrolleret,
pågældende beløb har fundet sted eller skulle have                  og hvordan fordelingen pr. sektor er under hensyn-
fundet sted.                                                        tagen til de involverede beløb
                                                               — hvilke kriterier der er blevet lagt til grund            for
(') EFT nr. L 36 af 10. 2. 1972, s. 1.                              programmernes udarbejdelse.
 ---pagebreak--- Nr. C 192/18                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   29. 7. 89
3.     De foreløbige programmer, der er nævnt i stk. 1,                                  Artikel 12
skal godkendes af Kommissionen; Kommissionen giver
inden den 15. maj den pågældende medlemsstat medde-             Fællesskabet yder et bidrag til dækning af medlemssta-
lelse om, hvilke ændringer den ønsker foretaget.                ternes faktiske udgifter til vederlag til personale, der
                                                                tiltræder fra 1. januar 1990 og ansættes udelukkende
4.     Der kan senere foretages visse justeringer, som
måtte have vist sig nødvendige under programmets                — i den særlige tjeneste, der er nævnt i artikel 11, stk. 1,
gennemførelse; disse justeringer skal meddeles Kommis-               eller
sionen så hurtigt som muligt; senest to måneder efter
modtagelsen af nævnte meddelelse underretter Kommis-
                                                                — i andre nationale tjenester, hvis det drejer sig om
sionen den pågældende medlemsstat om, hvorvidt den
                                                                     personale, der udelukkende skal foretage kontrol
har godkendt det justerede program, eller om, hvilke
                                                                     som omhandlet i denne forordning.
ændringer den ønsker foretaget.
                                                                Fællesskabets bidrag udgør i en periode på fem år fra
                           Artikel 11                           den 1. januar 1990 50 % for de første tre år og 25 % for
 1.     Hver medlemsstat opretter en særlig tjeneste, der       det fjerde og femte år, med et samlet beløbsloft på:
skal føre tilsyn med denne forordnings anvendelse og
                                                                — 500 000 ECU for de første tre år og 250 000 ECU
— den i forordningen fastsatte kontrol, der foretages af             for det fjerde og femte år, for så vidt angår
     kontrolpersonale, der er direkte tilknyttet denne               Forbundsrepublikken Tyskland, Spanien, Frankrig,
     særlige tjeneste, eller                                         Italien og Det Forenede Kongerige
— den generelle koordinering og overvågning              af
     kontrollen, der foretages af personale, der         er     — 250 000 ECU for de første tre år og 125 000 ECU
     tilknyttet andre tjenester.                                     for det fjerde og femte år, for så vidt angår Belgien,
                                                                     Danmark, Grækenland, Irland, Nederlandene og
Medlemsstaterne kan også fastsætte, at kontrollen efter              Portugal
denne forordning skal fordeles mellem den særlige
tjeneste og andre nationale tjenester, forudsat at først-
                                                                — 50 000 ECU for de første tre år og 25 000 ECU for
nævnte tjeneste sørger for den generelle koordinering og
                                                                     det fjerde og femte år, for så vidt angår Luxembourg.
overvågning.
2.      Den eller de tjenester, der skal føre tilsyn med        I denne forordning forstås ved »vederlag« løn, minus
anvendelsen af bestemmelserne i denne forordning, skal          skat og afgifter, til det personale, der skal føre tilsyn
være organiseret således, at de er uafhængige af de             med anvendelsen af denne forordning, og de rejseud-
tjenester eller afdelinger af tjenester, der forestår udbe-     gifter, som personalet har i forbindelse med opgavernes
talingen, og som foretager kontrol inden udbetaling.            udførelse.
3.      For at sikre korrekt anvendelse af denne forordning
tager den i stk. 1 nævnte særlige tjeneste alle fornødne                                 Artikel 13
initiativer og forholdsregler.                                  Fællesskabet yder i en periode på fem år fra den 1.
                                                                januar 1990 et bidrag til dækning af medlemsstaternes
4.      Den særlige tjeneste sørger endvidere for:              udgifter til uddannelse af personalet i de tjenester, der
                                                                skal føre tilsyn med anvendelsen af denne forordning, på
— at uddanne nationalt personale til udøvelse af kontrol         50 % for de første tre år og 25 % for det fjerde og
     som omhandlet i denne forordning, således at perso-        femte år, med et samlet beløbsloft på:
     nalet tilegner sig de kundskaber, der er nødvendige
     for, at det kan udføre opgaverne                           — 100 000 ECU for de første tre år og 50 000 ECU for
                                                                     det fjerde og femte år, for så vidt angår Forbundsre-
— at forvalte kontrolrapporterne og al dokumentation i               publikken Tyskland, Spanien, Frankrig, Italien og
     forbindelse med den kontrol, der er foretaget, og               Det Forenede Kongerige
     som er fastsat i denne forordning.
                                                                — 50 000 ECU for de første tre år og 25 000 ECU for
5.      Den pågældende medlemsstat giver tjenesten de
                                                                     det fjerde og femte år, for så vidt angår Belgien,
beføjelser, der er nødvendige, for at den kan udføre de i
                                                                     Danmark, Grækenland, Irland, Nederlandene og
stk. 3 og 4 omhandlede opgaver.                                      Portugal
Tjenesten skal bestå af et personale, som skal have den
rette størrelse og uddannelse til at kunne udføre oven-         — 10 000 ECU for de første tre år og 5.000 ECU for
nævnte opgaver.                                                      det fjerde og femte år, for så vidt angår Luxembourg.
 ---pagebreak--- 29. 7. 89                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                             Nr. C 192/19
                        Artikel 14                                                     Artikel 17
Fællesskabet yder et bidrag på 100 % til dækning af           Fornødne gennemførelsesbestemmelser til denne forord-
medlemsstaternes udgifter til anskaffelse af det fornødne     ning fastsættes efter fremgangsmåden i artikel 13 i
edb- og kontorautomatiseringsudstyr til de tjenester, der     forordning (EØF) nr. 729/70.
fører tilsyn med anvendelsen af denne forordning, med
et samlet beløbsloft på:                                                               Artikel 18
— 100 000 ECU for Forbundsrepublikken Tyskland,
                                                              For så vidt angår kontrollen af de specifikke udgifter,
    Spanien, Frankrig, Italien og Det Forenede Konge-
                                                              som Fællesskabet finansierer efter denne forordning,
    rige
                                                              anvendes bestemmelserne i artikel 9 i forordning (EØF)
— 60 000 ECU for Belgien, Danmark,            Grækenland,     nr. 729/70.
    Irland, Nederlandene og Portugal
— 20 000 ECU for Luxembourg.                                                           Artikel 19
                                                              Kommissionens tjenestemænd har adgang til alle doku-
                        Artikel 15                            menter, der er udarbejdet med henblik på eller som følge
1.    Det anslås, at Fællesskabets udgifter til gennemfø-     af kontrol efter denne forordning, og til de i denne
relsen af den ved denne forordning fastsatte aktion, højst    forordnings artikel 14 omhandlede edb-anlæg.
kommer til at udgøre 5,74 mio ECU for det første år,
4,86 mio ECU for det andet og tredje år og 2,43 mio                                    Artikel 20
ECU for det fjerde og femte år.
                                                              1.   Direktiv 77/435/EØF ophæves.
2.    De disponible bevillinger fastsættes     hvert år i
budgettet.                                                    2.   I alle EF-retsakter, hvor der henvises til direktiv
                                                              77/435/EØF, skal sådanne henvisninger betragtes som
                        Artikel 16                            henvisninger til tilsvarende artikler i denne forordning.
Kommissionen fastsætter på grundlag af oplysninger fra
medlemsstaterne, hvor stort et årligt beløb Fællesskabet      Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
yder til dækning af de refusionsberettigede udgifter.         gælder umiddelbart i hver medlemsstat.