CELEX: 51998PC0404
Language: fi
Date: 1998-07-08
Title: Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) kehitysmaita koskevilla aloilla tapahtuvan toiminnan yhteisrahoituksesta Eurooppalaisten valtiosta riippumattomien kehitysyhteistyöjärjestöjen kanssa

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                                   Bryssel, 08.07.1998
                                                                  KOM(1998)4041opull.
                                                                  95/0168 (SYN)
                                         Uudelleen käsitelty ehdotus
                                  N E U V O S T O N ASETUKSEKSI (EY)
       K E H I T Y S M A I T A K O S K E V I L L A ALOILLA T A P A H T U V A N T O I M I N N A N
              Y H T E I S R A H O I T U K S E S T A EUROOPPALAISTEN V A L T I O S T A
        R I I P P U M A T T O M I E N KEHITYSYHTEISTYÖJÄRJESTÖJEN K A N S S A
imW                        (komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d)
 m                                         artiklan nojalla esittämä)
 fHÏÎ!
Jl
tm
lm'
  11»!
  il
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       PERUSTELUT
(Euroopan parlamentin yhteistoimintamenettelyn toisessa käsittelyssä tekemät komission
hyväksymät ja hyväksymättä jättämät tarkistukset)
Komissio esitti 11. heinäkuuta 1995 neuvostolle ja parlamentille ehdotuksen asetukseksi
kehitysmaita koskevilla aloilla tapahtuvan toiminnan yhteisrahoituksesta eurooppalaisten
valtiosta riippumattomien kehitysyhteistyöjärjestöjen kanssa.
Kyseiseen perustamissopimuksen 130 w artiklaan perustuvaan ehdotukseen neuvoston
asetukseksi sovelletaan yhteistoimintamenettelyä.
Parlamentti antoi yhteistoimintamenettelyn mukaisesti lausuntonsa ensimmäisessä
käsittelyssä 15. joulukuuta 1995.
Neuvosto hyväksyi 7. heinäkuuta 1997 yhteisen kannan, jota komissio kannatti.
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa toisessa käsittelyssä 18. joulukuuta 1996 ja
hyväksyi kahdeksan tarkistusta (PE 167.183).
Perustamissopimuksen 189 c artiklan d alakohdan nojalla komissio esittää hyväksymänsä
tarkistukset sisältävän uudelleen käsitellyn ehdotuksen.
Uudelleen käsitellyn ehdotuksen tarkoituksena on antaa kehitysmaita koskevilla aloilla
tapahtuvan toiminnan yhteisrahoitusta valtiosta riippumattomien järjestöjen kanssa
koskevan budjettikohdan käyttöä koskevat yksityiskohtaiset säännöt.
 ---pagebreak--- PARLAMENTIN TOISESSA KÄSITTELYSSÄ HYVÄKSYMIÄ TARKISTUKSIA
KOSKEVIA HUOMAUTUKSIA
1.  HYVÄKSYTTYJEN                JA         HYVÄKSYMÄTTÄ                JÄTETTYJEN
    TARKISTUSTEN ERITTELY
    Toisessa käsittelyssä hyväksytyt tarkistukset voidaan jakaa kolmeen ryhmään:
    1.1  Tarkistukset, jotka ovat hyväksyttävissä ja jotka                komissio on
         hyväksynyt kokonaan:
         Tarkistuksessa 1 annetaan etusija kehitysmaissa olevien kumppaneiden
          aloitteille.
         Tarkistuksessa 2 painotetaan koulutusta ja lasten oikeuksia.
         Tarkistuksen 6 toisessa ja kolmannessa osassa määritellään, mitä tietoja
         komission on annettava parlamentille vuotuisessa kertomuksessaan.
         Tarkistuksen 9 ensimmäisen ja toisen osan mukaan päätös jonkin
         toiminnan tukemisesta tehdään yleensä kuuden kuukauden kuluessa siitä
         päivästä, jona pyyntö on vastaanotettu. Jos pyyntö paljastuu tutkinnan
         yhteydessä puutteelliseksi, edellä mainittu määräaika alkaa siitä päivästä, kun
         vaaditut tiedot on saatu.
         Jos tehdään kielteinen päätös, tarkastettavissa olevat perustelut on
         toimitettava asianomaiselle valtiosta riippumattomalle järjestölle.
    1.2  Tarkistukset, jotka ovat periaatteessa hyväksyttävissä, mutta ei
         parlamentin esittämässä muodossa:
         Tarkistuksessa 3 muistutetaan, että valuuttakurssien muutokset on otettava
         huomioon.
         Tarkistuksen 4 mukaan eurooppalaiset valtiosta riippumattomat järjestöt ja
         paikalliset kumppanit voivat tehdä sopimuksia varojen uudelleen-
         investoinneista.
         Komissio hyväksyy molemmissa tapauksissa täysin parlamentin esittämät
         periaatteet, mutta katsoo kuitenkin, että parlamentin hyväksymä sanamuoto ei
         ole riittävän selvä ja yksiselitteinen. Näin ollen on olemassa vaara, että sitä
         tulkittaisiin moniselitteisesti ja tavalla, joka ei ole riittävän avoin
         oikeudellisesti eikä talousarvion kannalta. Komissio esittää tämän vuoksi
         yksiselitteisempää ja selvempää sanamuotoa.
    1.3  Tarkistukset, jotka eivät ole hyväksyttävissä ja joita komissio ei ole
         hyväksynyt joko siksi, että ne vaikeuttavat liikaa hallintoa, tai
         tarkoituksenmukaisuussyistä:
         Tarkistuksen 6 ensimmäisessä osassa asetetaan määräajaksi, jossa
         komission on annettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle edeltävää
 ---pagebreak---          varainhoitovuotta koskeva vuotuinen kertomus, kunkin vuoden kesäkuun 30.
         päivä.
         Tarkistuksen 7 (komiteamenettely) mukaan komissiota avustaa neuvoa-
         antava komitea. Se korvaisi neuvoston yhteisessä kannassa esitetyn
         menettelyn II b mukaisen hallintokomitean yli 2 miljoonan ecun hankkeissa
        ja ohjelmissa sekä menettelyn II a mukaisen hallintokomitean vuotuisten
         suuntaviivojen osalta.
        Tarkistuksen 7 (komiteamenettely) viimeinen osa koskee komitean
        työskentelyn avoimuutta koskevia säännöksiä.
        Tarkistuksen 8 mukaan asetusta on tarkasteltava uudelleen viiden vuoden
        kuluttua sen voimaantulosta.
        Tarkistuksen 9 viimeisen osan mukaan valtiosta riippumattoman järjestön
        esittämiä toimia koskevien asiakirjojen täydellisyys tarkastetaan yhden
        kuukauden kuluessa.
2.  KOMISSION KANTA JA SEN PERUSTELUT
   Ottaen huomioon 1 kohdassa mainitun muita tarkistuksia koskevan ehdotetun
   komission kannan komissio ei hyväksy edellä 1.3 alakohdassa mainittuja
   tarkistuksia seuraavista syistä:
   Tarkistus 6, ensimmäinen osa (7 artiklan 1 kohta)
   Kun otetaan huomioon komission sisäiset menettelyt sekä tietojen parlamentille
   toimittamiseen liittyvät menettelyt, edeltävää varainhoitovuotta koskevan
   kertomuksen parlamentille toimittamista koskeva vuotuinen määräaika, 30.
   kesäkuuta, ei vaikuta realistiselta (realistisempi määräaika olisi 1. lokakuuta).
   Tarkistus 7 - komiteamenettely (8 artikla)
   Vaikka tarkistus myötäilee komission alkuperäistä kantaa, siinä kyseenalaistetaan
   yhteisessä kannassa komiteamenettelyiden suhteen . vihdoin saavutettu
   kompromissiratkaisu. Lähes kahden vuoden neuvottelujen jälkeen kyseinen
   kompromissi oli ainoa ratkaisu, joka voitiin tehdä jäsenvaltioiden eri kantojen
   sekä komission ehdotuksen välillä. Tarkistuksen hyväksymisellä avattaisiin
   keskustelu asiasta uudelleen, jolloin komissiolla ei edelleenkään olisi
   tarvitsemaansa oikeusperustaa.
   Tarkistus 7, viimeinen osa - komiteamenettely (8 artikla)
   Parlamentin tarkistuksessa esittämä menettely ei ole komiteamenettelystä
   heinäkuussa 1987 tehdyn päätöksen mukainen.
   Tarkistus 8 (11 artiklan ainoa a kohta)
                                            -4
 ---pagebreak--- Tarkistuksen mukaan asetusta on tarkasteltava uudelleen viiden vuoden kuluttua
sen voimaantulosta. Viiden vuoden aika vaikuttaa kuitenkin liian lyhyeltä, kun
otetaan huomioon, että parlamentin ja neuvoston kanssa käytävät keskustelut
asetusehdotuksesta ovat kestäneet jo kaksi ja puoli vuotta, vuoden 1995
heinäkuusta vuoden 1998 tammikuuhun.
Tarkistus 9, viimeinen osa (6 artiklan 1 kohta)
Tarkistuksen mukaan valtiosta riippumattoman järjestön esittämiä toimia
koskevien asiakirjojen täydellisyys tarkastetaan yhden kuukauden kuluessa.
Kyseinen yhden kuukauden määräaika sisältyy kuitenkin jo tarkistuksen 9
ensimmäisessä osassa mainittuun kuuden kuukauden määräaikaan ja on näin ollen
tarpeeton.
                                       5-
 ---pagebreak---                                    Uudelleen käsitelty ehdotus:
                               NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o
                                               annettu
 kehitysmaita koskevilla aloilla tapahtuvan toiminnan yhteisrahoituksesta eurooppalaisten
                 valtiosta riippumattomien kehitysyhteistyöjärjestöjen kanssa
 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
 ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 w
artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen1,
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä2,
1
     EYVLC 251, 27.9.1995, s. 18.
2
     Euroopan parlamentin lausunto, annettu 15 päivänä joulukuuta 1995 (EY VL C 17, 22.1.1996, s.
     455), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 7 päivänä heinäkuuta 1997 ja Euroopan
     parlamentin päätös, tehty 18 päivänä joulukuuta 1997.
                                                   -6
 ---pagebreak--- sekä katsoo, että
neuvostolle 6 päivänä lokakuuta 1975 antamassaan tiedonannossa komissio esitti
suhteitaan kehitysyhteistyötä tekeviin valtiosta riippumattomiin järjestöihin koskevat
suuntaviivansa sekä yleiset arviointiperusteet ja yksityiskohtaiset säännöt kyseisten
järjestöjen kehitysyhteistyötoimintaan suunnattujen määrärahojen käytölle,
budjettivallan käyttäjä on perustanut vuonna 1976 budjettiin alamomentin valtiosta
riippumattomien järjestöjen kanssa tapahtuvaa yhteisrahoitusta varten ja on siitä lähtien
jatkuvasti nostanut tämän alamomentin määrärahoja (vuoden 1976 2,5 miljoonasta ecusta
 174 miljoonaan ecuun vuonna 1995) komission vuosittain esittämien määrärahojen
käyttöä koskevien kertomusten perusteella,
neuvosto hyväksyi 28 päivänä marraskuuta 1977 pidetyssä istunnossaan komission
ehdottamat yleisperusteet ja käyttöä koskevat yksityiskohtaiset säännöt,
valtiosta   riippumattomien järjestöjen         asemasta  kehitysyhteistyössä   14 päivänä
toukokuuta 1992 antamassaan päätöslauselmassa3 Euroopan parlamentti vahvisti
kyseisten     järjestöjen     erityisen    ja    korvaamattoman    aseman     sekä    niiden
kehitysyhteistyötoimien hyödyllisyyden ja tehokkuuden korostaen erityisesti kyseisten
järjestöjen erityisasemaa kehitysmaiden syrjäytyneiden väestönosien hyväksi tehtävässä
työssä, tarvetta säilyttää valtiosta riippumattomien järjestöjen toiminnan itsenäisyys sekä
niiden      tärkeää      tehtävää       ihmisoikeuksien     ja   perustasolla     tapahtuvan
demokratisoitumiskehityksen edistämisessä,
yhteistyöstä valtiosta riippumattomien järjestöjen kanssa 27 päivänä toukokuuta 1991
antamassaan päätöslauselmassa neuvosto korosti kyseisten järjestöjen itsenäisyyden ja
riippumattomuuden merkitystä, tunnusti lisäksi näiden järjestöjen kanssa tehtävää
yhteistyötä koskevan yhteisön järjestelmän ja samantyyppisen kansallisella tasolla
tapahtuvan toiminnan olevan väistämättä toisiaan täydentäviä sekä joustavuuden tarvetta
menettelyissä ja niiden soveltamisessa,
3
     EYVLC 150, 15.6.1992, s. 273.
 ---pagebreak--- neuvosto otti     tyytyväisenä   huomioon     18 päivänä marraskuuta      1992   tehdyissä
päätelmissään komission yhteisrahoitukseen kuuluvien kehitys- ja koulutushankkeiden
valinnassa     noudattamat    arviointiperusteet,   erityisesti demokratian    perusteiden
vahvistamiseksi ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseksi kehitysmaissa, ja suhtautui
erityisen myönteisesti siihen, että komissio on selkeästi täsmentänyt tärkeimpänä
valintaperusteena olevan edelleen hankkeen laatu antaen varauksettoman tukensa
komissiolle tähän näkemykseen perustuvassa suhtautumistavassa, ja
on tarpeen antaa varojen hoitoa koskevat yksityiskohtaiset säännöt, joita sovelletaan
kehitysmaita koskevilla aloilla tapahtuvan toiminnan yhteisrahoitukseen eurooppalaisten
valtiosta riippumattomien järjestöjen kanssa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                          1 artikla
1. Yhteisö rahoittaa yhdessä 3 artiklassa määriteltyjen, kehitysyhteistyötä tekevien
eurooppalaisten valtiosta riippumattomien järjestöjen kanssa kehitysmaiden vähäosaisten
väestönosien perustarpeiden tyydyttämiseen tarkoitettuja toimia niiden toteuttamis-
paikalla. Etusija annetaan toimintaehdotuksille, jotka perustuvat kehitysmaissa olevien
kumppaneiden aloitteisiin. Näiden kehitysyhteistyötä tekevien eurooppalaisten valtiosta
riippumattomien järjestöjen ehdottamien ja yhdessä niiden kehitysmaissa olevien
kumppaneiden kanssa toteuttamien toimien tavoitteena on köyhyyden torjunta sekä avun
kohteena olevien elämän laadun ja oman kehityskyvyn parantaminen.
 ---pagebreak---  2. Yhteisö rahoittaa 3 artiklassa määriteltyjen, eurooppalaisten valtiosta riippumattomien
järjestöjen kanssa myös Euroopan yleiseen mielipiteeseen kohdistuvaa valistus- ja
 tiedotustoimintaa kehitysmaiden ongelmista ja näiden maiden ja teollisuusmaiden välisiä
 suhteita koskevista ongelmista. Näiden eurooppalaisten valtiosta riippumattomien
järjestöjen ehdottamien toimien tavoitteena on eurooppalaisten huomion kiinnittäminen
 kehitysmaiden väestöön myönteisesti vaikuttavan kehityksen, toimintamallien ja toimien
 edistämiseen.
 3. Yhteisö yhteisrahoittaa myös toimia, joiden tavoitteena on jäsenvaltioiden valtiosta
 riippumattomien järjestöjen välisen sekä niiden ja yhteisön toimielinten välisen
 yhteistyön ja koordinaation vahvistaminen.
                                          2 artikla
 1. Kehitysmaissa 1 artiklan 1 kohdan mukaisesti täytäntöön pantavat yhteisrahoitetut
toimet koskevat erityisesti maaseudun ja kaupunkien paikallista kehittämistä sosiaalisella
ja taloudellisella sektorilla, henkilövoimavarojen kehittämistä etenkin koulutustoimin ja
kehitysmaissa olevien paikallisten kumppaneiden hallintoelinjärjestelmän tukemista.
Toiminnan eri alueilla asetetaan etusijalle toimen laadullinen arviointiperuste ja
kiinnitetään erityistä huomiota suuntaviivoihin, jotka koskevat:
       kansalaisyhteiskunnan ja osallistumiseen kannustavan kehityksen lujittamista,
       ihmisoikeuksien ja demokratian edistämistä ja puolustamista,
       naisten asemaa kehityksessä,
 ---pagebreak---       kestävää kehitystä.
Erityistä huomiota kiinnitetään myös:
      uhanalaisten kulttuurien ja erityisesti vaarassa olevien alkuperäiskulttuurien
      puolustamiseen,
      lasten aseman ja oikeuksien suojeluun ja parantamiseen kehitysmaissa.
2. Kaikissa jäsenvaltioissa 1 artiklan 2 kohdan nojalla täytäntöönpantava yleiseen
mielipiteeseen kohdistuva valistus-ja tiedotustoiminta suunnataan tarkkaan määritellyille
ryhmille selkeästi määritellyistä aiheista; toiminnassa nojaudutaan        tasapuoliseen
analyysiin ja asianmukaiseen aiheiden ja kohderyhmien tuntemukseen ja se ulotetaan
kaikkialle Eurooppaan.
                                             -10
 ---pagebreak--- Toimen laadullinen arviointiperuste asetetaan etusijalle ja erityistä huomiota kiinnitetään
valistustoimintaan, jossa:
      korostetaan jäsenvaltioiden ja kehitysmaiden keskinäistä riippuvuutta,
      pyritään välittämään pohjoisen ja etelän välistä tasapainoa edistävää sanomaa,
      edistetään valtiostariippumattomienjärjestöjen välistä yhteistoimintaa, ja
      mahdollistetaan kehitysmaissa olevien kumppaneiden aktiivinen osallistuminen.
3. Jäsenvaltioiden valtiosta riippumattomien järjestöjen ja yhteisön toimielinten välisen
yhteensovittamisen lujittamiseksi 1 artiklan 3 kohdan nojalla täytäntöönpantavat toimet
koskevat    muun     muassa    asianmukaisten    tietojenvaihto-   ja   tiedotusverkostojen
kehittämisen tukemista.
4. Arvioitaessa ehdotetun hankkeen soveltuvuutta yhteisön yhteisrahoitukseen perusteena
on pidettävä sen arvioitua kehitysvaikutusta kyseisessä kehitysmaassa tai kyseisissä
kehitysmaissa. Huomiota on kiinnitettävä:
      vaikutuksen jatkuvuuteen hankkeen suunnittelussa,
                                               n
 ---pagebreak--- tavoitteiden seurannan ja tulosindikaattorien selkeään määrittelyyn kaikkien
hankkeiden osalta,
johdonmukaisuuteen suhteessa muiden hajautettujen toimijoiden kehitysyhteistyö-
toimiin     välttäen   samalla   yhteensopimattomuutta     yhteisön    muiden
yhteistyövälineiden kanssa.
                                      12-
 ---pagebreak---                                          3 artikla
1. Tämän asetuksen mukaisesta yhteisrahoituksesta osallisiksi pääsevät yhteistyö-
kumppanit ovat valtiosta riippumattomia järjestöjä, joiden on täytettävä seuraavat
edellytykset:
      ne on perustettu riippumattomiksi, voittoa tavoittelemattomiksi järjestöiksi jossakin
      jäsenvaltiossa kyseisen valtion voimassaolevan lainsäädännön mukaisesti,
      niillä on jossakin jäsenvaltiossa toimipaikka, joka toimii kaiken yhteisrahoitusta
      koskevan päätöksenteon pääasiallisena keskuksena, ja
      niiden rahoitusvarojen suurimman osan on oltava eurooppalaista alkuperää.
2. Arvioitaessa valtiosta riippumattoman järjestön pääsyä mukaan yhteisrahoitukseen
otetaan huomioon myös seuraavat seikat:
                                               13
 ---pagebreak---      järjestön kyky herättää eurooppalaisessa yleisössä todellista yhteisvastuullisuutta
     harjoittamansa kehitysyhteistyötoiminnan edistämiseksi,
      sen kehitysyhteistyölle antama merkitys ja sen hankkima kokemus alalta,
     sen hallinnolliset ja rahoitukselliset mahdollisuudet,
     sen kyseisen sektorin ja valtion tuntemus, sikäli kuin mahdollista,
     sen mahdollisuudet tukea kehitysmaissa olevien kumppaneiden ehdottamia
     kehitystoimia ja sen samankaltaisiin kehitysmaissa oleviin järjestöihin luomien
     yhteyksien luonne ja laajuus.
                                          4 artikla
1. Edellä 1 artiklassa tarkoitettujen toimien yhteisön yhteisrahoitus, joka tapahtuu joko
ulkomaan tai kansallisena valuuttana, voi käsittää:
     investointikustannukset,
     investointeihin liittyvät toimintakustannukset, kun samalla huolehditaan siitä, että
     hankkeet säilyvät elinkelpoisina ulkopuolisen avun lakattua,
                                               - 14
 ---pagebreak---        yleensä    kaikki    yhteisrahoitetun     toiminnan    asianmukaiseen      toteuttamiseen
       tarvittavat menot, myös valtiosta riippumattomien järjestöjen                  tai   niiden
       yhteysverkkojen hallinnolliset menot.
 Komissio voi erityistapauksessa asianomaisen valtiosta riippumattoman järjestön
 pyynnöstä      toteuttaa     asianmukaiset       toimenpiteet     lieventääkseen       sellaisten
 poikkeuksellisten     suurten    valuuttakurssien      muutosten    vaikutuksia,    jotka    ovat
 vahingollisia kehitysmaissa toteutettavien hankkeiden lopullisten tuensaajien kannalta.
 2. Valtiosta riippumattoman järjestön, jonka kanssa yhteisrahoitussopimus tehdään, on
 ilmoitettava kumppaneilleen yhteisön osallistumisesta toimintaan.
3.    Valtiosta    riippumattomien      järjestöjen     on  järjestelmällisesti    kannustettava
kehitysmaissa olevia toimijoita tai kumppaneita, joille lopullinen hyöty toiminnasta tulee,
osallistumaan tähän toimintaan tavaroiden ja palveluiden tai rahoitusosuuden muodossa
ottaen huomioon kyseisten toimijoiden tai kumppaneiden mahdollisuudet ja kunkin
toimen erityislaatu.
                                             5 artikla
Tämän asetuksen mukaista yhteisön yhteisrahoitusta annetaan avustuksina, joita ei peritä
takaisin, mukaan lukien käyttöpääomaan sisältyvät rahoitusosuudet pienluottohankkeiden
yhteydessä.
Jos kehitysmaissa olevat paikalliset kumppanit voivat eurooppalaisten valtiosta
riippumattomien järjestöjen kanssa yhteisrahoitettujen pienluottohankkeiden yhteydessä
perustaa käyttöpääoman ja hallinnoida sitä tai osallistua käyttöpääoman perustamiseen ja
hallinnointiin, lopullisten tuensaajien käyttöpääomaan takaisin maksamien pienlainojen
määrät voidaan käyttää uudelleen muille lopullisille tuensaajille annettaviin uusiin pien-
lainoihin.
                                             6 artikla
                                                   - 15
 ---pagebreak---   1. Komissio huolehtii tässä asetuksessa tarkoitettujen toimien yhteisrahoituksen
 arvioinnista, siihen liittyvästä päätöksenteosta ja sen hoidosta noudattaen talousarviota
 koskevia ja muita voimassa olevia, erityisesti Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon
 sovellettavan varainhoitoasetuksen mukaisia menettelyjä, ottaen huomioon valtiosta
 riippumattomien järjestöjen ominaisuudet ja erityisluonteen ja erityisesti niiden näihin
toimiin myöntämän rahoitusosuuden.
 Päätös jonkin toiminnan tukemisesta tehdään yleensä kuuden kuukauden kuluessa siitä
päivästä, jona tukipyyntö on vastaanotettu. Jos pyyntö tutkinnan yhteydessä paljastuu
puutteelliseksi, edellä mainitun määräajan katsotaan alkavan siitä päivästä, kun vaaditut
tiedot on saatu. Jos tehdään kielteinen päätös, tarkastettavissa olevat perustelut on
toimitettava asianomaiselle valtiosta riippumattomalle järjestölle.
2. Jokaisessa      tämän    asetuksen   perusteella  tehdyssä   yhteisrahoitussopimuksessa
määrätään erityisesti, että komissio ja tilintarkastustuomioistuin voivat suorittaa toimien
toteuttamispaikalla tarkastuksia komission voimassa olevien säännösten ja määräysten ja
erityisesti Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen
säännösten     perusteella   määrittämien    tavanomaisten    yksityiskohtaisten  sääntöjen
mukaisesti.
3. Yhteisön osuus on tavallisesti enintään 50 prosenttia kokonaiskustannuksista tai 75
prosenttia rahoitusosuuksien kokonaismäärästä poikkeuksellisia tapauksia             lukuun
ottamatta. Myös näissä tapauksissa valtiosta riippumattoman järjestön on osallistuttava
hankkeensa rahoitukseen merkittävällä tavalla ja yhteisön rahoitusosuus voi olla enintään
85 prosenttia rahoitusosuuksien kokonaismäärästä.
4. Päätökset, jotka koskevat yhteisön yhteisrahoituksen myöntämistä yli 2 miljoonan
ecun suuruisille hankkeille ja ohjelmille (monivuotiset ohjelmat, konsortiotoimet,
yleiskattavat tuet (block grants)), tehdään 8 artiklan 2 kohdassa säädetyn menettelyn
mukaisesti.
5. Komissio ilmoittaa jäsenvaltioille joka kolmas kuukausi hyväksytyistä yhteis-
rahoitettavista hankkeista ja ohjelmista mainiten niiden kokonaisrahoituksen määrän,
laadun, vastaanottajamaan ja kumppanin. Näiden tietojen mukana on oltava liite, jossa
                                                 16
 ---pagebreak--- ilmoitetaan selvästi ne hankkeet tai ohjelmat, joiden kokonaisrahoitus on yli miljoona
ecua.
                                              17-
 ---pagebreak---                                            7 artikla
1. Varainhoitovuoden päättymistä seuraavan vuoden jälkipuoliskolla komissio antaa
Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuotuisen kertomuksen, jossa on tiedot
yhteisrahoitusta    saavista   kehitysyhteistyötä    tekevistä  valtiosta   riippumattomista
järjestöistä ja johon sisältyy yhteenveto edellisen varainhoitovuoden aikana rahoitetuista
toimista sekä arvio tämän asetuksen täytäntöönpanosta varainhoitovuoden kuluessa sekä
yleiset suuntaviivat seuraavaa vuotta varten. Tähän vuotuiseen kertomukseen sisältyy
luettelo yleiskattavia tukia saavista valtiosta riippumattomista järjestöistä, ja seuraavan
vuoden kertomuksessa esitetään luettelo näiden yleiskattavien tukien avulla rahoitetuista
hankkeista. Kertomuksessa esitetään ulkopuolisten tekemien arvioiden päätelmät.
2. Komissio tekee seuraavan vuoden yleisiä suuntaviivoja sekä yleisten edellytysten
tarkistusta koskevat päätökset 8 artiklan 3 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti.
                                           8 artikla
 1. Komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka
puheenjohtajana on komission edustaja.
2. Jos tässä kohdassa säädettyä menettelyä on noudatettava, komission edustaja tekee
komitealle     ehdotuksen    tarvittavista  toimenpiteistä.    Komitea    antaa   lausuntonsa
ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan.
Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten
edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta.
Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa
määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
                                                -18-
 ---pagebreak--- Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos nämä
toimenpiteet kuitenkaan eivät ole komitean lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä
viipymättä neuvostolle. Tällöin:
a)    komissio     lykkää   päättämiensä      toimenpiteiden   soveltamista   kuukaudella
      ilmoituksen tekopäivästä;
b)    neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin a alakohdassa tarkoitetun
      ajan kuluessa.
3. Jos tässä kohdassa säädettyä menettelyä on noudatettava, komission edustaja tekee
komitealle   ehdotuksen    tarvittavista   toimenpiteistä.   Komitea   antaa  lausuntonsa
ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan.
Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten
edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta.
Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa
määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos nämä
toimenpiteet kuitenkaan eivät ole komitean lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä
viipymättä neuvostolle. Tällöin:
                                                -19-
 ---pagebreak---  a)    komissio voi lykätä päättämiensä toimenpiteiden soveltamista enintään yhdellä
       kuukaudella ilmoituksen tekopäivästä;
b)     neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin a alakohdassa tarkoitetun
       ajan kuluessa.
                                          9 artikla
Komissio arvioi säännöllisesti yhteisön yhdessä muiden kanssa rahoittamia toimia
todetakseen, onko niille asetetut tavoitteet saavutettu ja antaakseen suuntaviivoja tulevien
toimien tehostamiseksi. Komissio tekee 8 artiklassa tarkoitetulle komitealle tiivistelmän
toteutetuista arvioista, jotka komitea voi tarvittaessa tutkia. Jäsenvaltiot saavat
arviointikertomukset käyttöönsä pyynnöstä.
                                          10 artikla
Komissio antaa kolme vuotta tämän asetuksen voimaantulon jälkeen parlamentille ja
neuvostolle kokonaisarvion yhteisön tämän asetuksen perusteella rahoittamista toimista
ja tekee ehdotuksia tämän asetuksen tulevaisuudesta ja tarvittaessa sen muuttamisesta.
                                                 20-
 ---pagebreak---                                       11 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty Luxemburgissa
                                                          Neuvoston puolesta
                                                          Puheenjohtaja
                                           -21-
 ---pagebreak---                                      RAHOITUSSELVITYS
 1. BUDJETTIKOHTA JA TOIMENPITEEN NIMI:
      B7 - 6000 : Yhteisön osallistuminen valtiostariippumattomienjärjestöjen kehitysmaiden
      hyväksi toteuttamiin toimiin
2.    MÄÄRÄRAHALAJI
       Menojen luokitus            Uusi          EFTA           KIE           Rahoitus-
                                                                              n&kymien
                                                                               otsake
 ei-pakollinen    jaksotettu                                                      4
3.    OIKEUSPERUSTA
      3.1 Budjettikohdan tilanne oikeusperustan velvoitteisiin nähden
Komissio antoi neuvostolle ja parlamentille 11. heinäkuuta 1995 ehdotuksen asetukseksi
kehitysmaita koskevilla aloilla tapahtuvan toiminnan yhteisrahoituksesta eurooppalaisten
valtiosta riippumattomien kehitysyhteistyöjärjestöjen kanssa.
Kyseiseen perustamissopimuksen 130 w artiklaan perustuvaan ehdotukseen neuvoston
asetukseksi sovelletaan yhteistoimintamenettelyä (perustamissopimuksen 189 c artikla).
Parlamentti antoi yhteistoimintamenettelyn mukaisesti lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä
 15. joulukuuta 1995.
Neuvosto vahvisti 7. heinäkuuta 1997 yhteisen kannan, jota komissio kannatti.
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa toisessa käsittelyssä 18. joulukuuta 1997 ja hyväksyi
kahdeksan tarkistusta (PE 167.183).
Perustamissopimuksen 189 c artiklan d alakohdan nojalla komissio esittää hyväksymänsä
tarkistukset sisältävän uudelleen käsitellyn ehdotuksen.
Luonnos uudelleen käsitellyksi ehdotukseksi esitettiin 20. tammikuuta 1998 muille
asianomaisille komission yksiköille hyväksyntää ja mahdollisia huomautuksia varten.
Jotkut näistä yksiköistä esittivät huomautuksia. Pääosasto VIII ehdotti muutoksia, jotka nämä
yksiköt hyväksyivät.
Neuvosto hyväksynee lopullisen oikeusperustan vuoden 1998 aikana.
4.    TOIMENPITEEN KUVAUS JA PERUSTELUT
      4.1 Yhteisön osallistumisen tarve ja tavoitteet
Komissio totesi jo vuonna 1975 antamassaan ensimmäisessä tiedonannossa neuvostolle, että
kehitysyhteistyöhön erikoistuneiden valtiosta riippumattomien järjestöjen toimien soveltamisalaa
olisi laajennettava komission kehitysyhteistyöpolitiikassa.
Ehdottaessaan tällaista yhteisrahoitusvälinettä, jolla olisi ongelmien ja tilanteiden
monimuotoisuuteen ja muutoksiin soveltuvat joustavat säännöt, Euroopan yhteisö pyrki
helpottamaan ja vahvistamaan eurooppalaisten valtiosta riippumattomien järjestöjen toimia,
joiden tavoitteena on:
 ---pagebreak--- A. vähäosaisten avunsaajaryhmien elinolojen ja kehitysnäkymien parantaminen suorasti ja
      pysyvästi. Tämä vastaa eurooppalaisen yleisön jo pitkäaikaista sitoutumista tällaiseen
      yhteisvastuulliseen toimintaan epävirallisella tasolla ja yleisön antamaa tukea sille.
      Se on samalla sekä yhteisvastuullista toimintaa kaikkein heikoimmassa asemassa olevien
      kanssa suoraan heidän perustarpeidensa tyydyttämiseksi että tukea heidän omaehtoiselle
      kehitykselleen. Sitä leimaa riippumattomuus avunantajien taloudellisesta tai poliittisesta
      edusta. Tämä lähestymistapa kehitysyhteistyöhön osoittaa EY:n luottamusta valtiosta
      riippumattomien järjestöjen kykyyn toteuttaa toimia tehokkaalla tavalla yhdessä niiden
      toteuttamispaikalla olevien kumppaneiden kanssa;
B. Euroopan ja kehitysmaiden kansojen yhteisvastuun kehittäminen ja lujittaminen. Tämä
      liittyy tarpeeseen kiinnittää eurooppalaisen yleisön huomiota ongelmiin, jotka johtuvat
      pohjoisen ja etelän yhä lisääntyvästä keskinäisestä riippuvuudesta, sekä rauhanomaiseen
      yhteistyöhön ja avoimeen vuoropuheluun kansojen välillä;
Useissa neuvoston ja Euroopan parlamentin päätöslauselmissa on vahvistettu, että todellista
kehitysyhteistyöpolitiikkaa ei ole olemassa ilman tukea valtiosta riippumattomien järjestöjen
aloitteista toteutettaville toimille. Niissä korostetaan valtiosta riippumattomien järjestöjen
erityistä ja korvaamatonta roolia, niiden omaehtoista kehitystä edistävien toimien hyödyllisyyttä
ja tehokkuutta sekä niiden keskeistä asemaa kehitysmaiden syrjäytyneiden väestöryhmien
hyväksi tehtävässä työssä sekä ihmisoikeuksien ja demokratiakehityksen edistämisessä (ks.
erityisesti 14. toukokuuta 1992 annettu parlamentin päätöslauselma ja 18. marraskuuta 1992
annettu neuvoston päätöslauselma).
Neuvosto tukee varauksettomasti komissiota tämän lähestymistavan perustana olevan
ajattelutavan osalta.
C.      eurooppalaisten valtiosta riippumattomien järjestöjen sekä niiden ja yhteisön toimielinten
        välisen yhteistyön lujittaminen valtiosta riippumattomien järjestöjen ja EY:n
        yhteyskomitean välityksellä.
      4.2 Suunnitellut toimet ja varojen käyttöä koskevat yksityiskohtaiset säännöt
A. Erityiset tavoitteet
      Tämä budjettikohta on perustettu julkisella tasolla toteutettavien politiikkojen
      täydennykseksi Euroopan kansalaisyhteiskuntia edustavien elinten kehitysaloitteiden
     tukemista varten kunnioittaen niiden vapautta ja riippumattomuutta. Näin osoitetaan, että
      yhteisö tunnustaa niiden itsenäisen ja korvaamattoman aseman, on avoin uusille ajatuksille
     ja ottaa huomioon sen, miten periaate kansalaisten Euroopasta näkyy kehitysyhteistyössä.
      Käytettäessä tätä budjettikohtaa ei siis määrätä, mitä hankkeita valtiosta riippumattomien
     järjestöjen on toteutettava, vaan otetaan vastaan niiden esittämiä erilaisia aloitteita. Tämä ei
     kuitenkaan estä sitä, että:
        - komission ja valtiosta riippumattomien järjestöjen läkisissä ja jatkuvissa yhteyksissä
     kumpikin osapuoli tuo esiin toiveitaan ja tärkeimpinä pitämiään seikkoja, ja että komissio
     kannustaa valtiosta riippumattomia järjestöjä                kiinnittämään huomiota EU:n
     kehitysyhteistyön painopisteisiin;
        - käytettävissä olevat varat huomattavasti ylittävien yhteisrahoitusta koskevien hakemusten
     valinnassa etusijalla ovat hankkeet, joissa sen lisäksi, että ne täyttävät laatua koskevat
     keskeiset perusteet, yhdistyvät valtiostariippumattomienjärjestöjen ja unionin painotukset.
                                                 22
 ---pagebreak---    I.   Toimet kehitysmaissa (erityistavoite I)
   Yleisen tavoitteen saavuttamiseksi yhteisrahoitettavat toimet koskevat erityisesti maaseutu-
   ja kaupunkialueiden kehittämistä, sosiaali- ja taloussektoria, henkilövoimavarojen
   kehittämistä ja tukea kehitysmaissa oleville paikallisille kumppaneille.
   Toimia voidaan toteuttaa kaikissa kehitysmaissa, mutta komissio kannustaa valtiosta
   riippumattomia järjestöjä toteuttamaan enemmän hankkeita:
   - maissa, joiden kanssa virallinen yhteistyö on keskeytetty taijoissa se on poliittisista syistä
   mahdotonta;
   - maissa, joilla on kunnostusohjelma tai jotka ovat siirtymässä demokratiaan;
   - kaikkein köyhimmissä maissa ja köyhimpien väestöryhmien parissa.
   Hankkeiden valinnassa otetaan huomioon nämä vertailukelpoiset perusteet.
   Esimerkkeinä yhteisrahoitetuista toimista voidaan mainita ammatillinen koulutus,
   perusterveydenhuolto maaseudulla ja kaupungeissa, tuloja synnyttävät toimet, pienluotot,
   elintarviketurva ja tiedotustoiminta.
   II. Kehitysyhteistyökasvatustoimet (erityistavoite II)
   Pysyvien tavoitteiden lisäksi, ja erityisesti sen lisäksi, että kehitysyhteistyökasvarus
   sisällytetään erilaisten koulutusrakenteiden opetussisältöihin ja valistuksen vaikutusta
   parannetaan valtiosta riippumattomien järjestöjen yhteistyöllä, on olemassa seuraavat
   erityistavoitteet:
        uusien valistus- ja kehitystoimijoiden ottaminen mukaan;
        kehitysmaissa olevien kumppaneiden aktiivisen osallistumisen edistäminen pohjoisen ja
   etelän välisten yhteistyösuhteiden luomiseksi;
        nykyisten      kielteisten     kehitysmaita      koskevien   mielikuvien       korjaaminen
   kehitysyhteistyölle suotuisamman mielipideilmaston luomiseksi;
        kuluttajien valistuneisuuden parantaminen tasa-arvoisen kaupan toimilla.
   Esimerkkeinä yhteisrahoitetuista toimista voidaan mainita naisten rooli kehityksessä,
   vaihtoehtoisen kaupan edistäminen ja tuki edunvalvontatoimille.
   Huom.: Vuosikertomuksessaan neuvostolle komissio luettelee yksityiskohtaisesti ne
   yhteisrahoitetut toimet, joihin liittyy erityistavoite I tai II.
   III. Yhteyskomitea (erityistavoite III)
        Yhteyskomitealla on kaksi tehtävää:
        1 ) eurooppalaisten valtiosta riippumattomien järjestöjen edustaminen Euroopan
   unionin toimielimissä;
        2) valtiosta riippumattomien järjestöjen keskinäisen sekä niiden ja EU:n välisen
   koordinaation foorumina toimiminen.
B. Kohderyhmät
   Erityistavoite I (toimet kehitysmaissa)
 ---pagebreak---     Toimien lopullisia edunsaajia ovat kehitysmaiden vähäosaiset väestöryhmät ja erityisesti
    syrjäytyneiden ryhmät, jotka jäävät julkisen yhteistyön ulkopuolelle. Näiden ryhmien
    saavuttamiseksi komissio yhteisrahoittaa EU:n valtiosta riippumattomien järjestöjen
    ehdottamia toimia, joiden aloitteissa ja toteutuksessa nämä toimivat yhteistyössä
    kehitysmaissa olevien kumppaneidensa kanssa.
    Erityistavoite II ( kehitysyhteistyökasvatustoimet)
    Näiden toimien suora kohderyhmä on eurooppalainen yleisö joko suurelle yleisölle tai
    erityisille kohderyhmille suunnattujen toimien kautta. Tämän yleisön saavuttamiseksi
    komissio yhteisrahoittaa toimia, joita ovat ehdottaneet ja joiden aloitteen ovat tehneet
    sellaiset valtiostariippumattomatjärjestöt, jotka toimivat välittäjinä eurooppalaisen yleisön
   ja epäsuorien edunsaajien eli kehitysmaiden väestöjen välillä.
    Erityistavoite III
   EU:n valtiostariippumattomatjärjestöt ja niiden edustajat yhteisön toimielimissä.
C. Yhteisön rahoitusosuus yhteisrahoitukseen muiden julkisen tai yksityisen sektorin
    rahoittajien kanssa
    Tavoitteiden I ja II osalta: pääsääntöisesti yhteisön rahoitusosuus ei voi olla enemmän kuin
    50 prosenttia toiminnan kokonaiskustannuksista.
   Asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa EY:n rahoitusosuus voi olla 75
   prosenttia toiminnan kokonaiskustannuksista.
   Vähintään 15 prosenttia toiminnan kokonaiskustannuksista maksetaan yleensä valtiosta
   riippumattomien järjestöjen hankkimilla yksityisillä eurooppalaisilla varoilla (keräykset,
    lahjoitukset, sponsorivarat, jne.).
    Mahdollisesti vielä puuttuvan osan voivat rahoittaa jäsenvaltioiden julkinen sektori,
    kehitysmaissa toimivat kumppanit tai jokin muu rahoittaja.
   Tavoitteen III osalta: Vuonna 1998 komissio yhteisrahoittaa noin 90 prosenttia
   yhteyskomitean talousarviosta. Puuttuva osa rahoitetaan valtiosta riippumattomien
   järjestöjen maksuin.
    Tästä talousarviosta maksetaan kaikki kyseisen komitean toiminnan ylläpitoon ja
   varsinaisiin toimiin liittyvät kulut. Siitä rahoitetaan myös yhteyskomitean velvoitteita, jotka
   johtuvat voimassa olevasta lainsäädännöstä, ja erityisesti komitean henkilöstöä koskevia
   velvoitteita varten perustettavaa sosiaalirahastoa. Komissio aikoo nyt maksaa vuoden 1998
   osuutena 170 000 ecua kyseiseen rahastoon.
    Yhteisön maksuosuutta yhteyskomitean talousarvioon on lisätty vuodesta 1997, jotta
   yhteyskomitea voisi:
         jatkaa kansallisen edustuksen lujittamista (yhteyskomitean arvioinnin yhteydessä
   annettu suositus), ja
         rahoittaa marraskuussa 1997 perustettua yhteisrahoituksen tukiohjelmaa.
   Tukiohjelma palvelee kaikkia valtiosta riippumattomia järjestöjä, jotka hakevat tietoja tai
   jättävät hankkeita koskevia asiakirjoja tai saavat rahoitusta komissiolta budjettikohdasta B7-
   6000. Tähän palveluun kuuluu yleisten tietojen toimittaminen, valtiosta riippumattomien
   järjestöjen pyynnöstä hankkeita koskevien asiakirjojen tarkastaminen muodolliselta ja
   hallinnolliselta kannalta ja koulutuksesta huolehtiminen. Ohjelma on avoin kaikille
 ---pagebreak---     eurooppalaisille valtiosta riippumattomille järjestöille, mutta se ei ole pakollinen. Ohjelmaan
    osallistuminen ei edellytä yhteyskomitean jäsenyyttä ja osallistuminen on ilmaista kaikille
    valtiosta     riippumattomille     järjestöille.    Tukiohjelman        henkilöstöön      kuuluu
    yhteisrahoitusneuvojia, jotka ovat yhteydessä kansallisiin edustuksiin ja jollainen on
    kaikissa unionin jäsenvaltioissa lukuun ottamatta Belgiaa, Kreikkaa, Luxemburgia,
    Alankomaita ja Itävaltaa, joita palvelevat Brysselissä yhteyskomitean sihteeristössä
    työskentelevät neuvojat.
    Päätettäessä valtiosta riippumattomien järjestöjen ja niiden toimintaehdotusten valinnasta,
    asiakirjojen ja kertomusten laadullisesta arvioinnista sekä sopimuksista ja maksuista
    avainasemassa on edelleen komissio. Yksittäisten valtiosta riippumattomien järjestöjen ja
    Euroopan komission suoraa suhdetta ylläpidetään peruskysymysten osalta. Tukiohjelma ei
    myöskään voi estää valtiosta riippumatonta järjestöä toimittamasta itse suoraan asiakirjojaan
    komissiolle.
5.  RAHOITUSVAIKUTUKSET
    5.1 Erityistavoitteet
                                                              EY (miljoonaa ecua)
           Jakautuma                 Talousarvio 1998              Alustava           Muutos
                                                               talousarvioesitys      prosent
                                                                      1999               ti
Erityistavoite I                            177,1                      141             -20,4
Erityistavoite II                             20                        16              -20
Erityistavoite III                             3                        3
YHTEENSA                                     200                       160              -20
                                           u
 ---pagebreak---       5.2. Vtiocteit 1999 suunniteltujen t o l i e n kustannuslaskelma
      Koska tästä budjettikohdasta tuetaan EU:n valtiosta riippumattomien järjestöjen ehdottamia
     toimia, kustannusten jakautumaa ei voida etukäteen tietää.
     Jäljempänä olevissa taulukoissa esitetään viime vuosien kustannusten jakautumat.
     I.    Toimet kehitysmaissa (erityistavoite I)
     Hankkeet kehitysmaissa liittyvät pääosin perustarpeisiin kuten elintarviketurvaan,
     terveydenhuoltoon tai koulutukseen, ja lähestymistapa on usein yhdennetty; niihin liittyy
     myös yhä useammin taloudellisia tavoitteita syrjäytyneiden väestöryhmien hyväksi
     (työpaikkojen ja tulojen luominen).
Maantieteellinen jakautuma
                                    1995                      1996                  1997
                                (prosenttia)              (prosenttia)          (prosenttia)
Saharan eteiapuolinen               31,4                      34,6                  36,2
Afrikka
Valimeri                             8,1                        6                    6,3
Aasia                               17,6                      18,6                  22,6
Latinalainen                        35,5                      34,8                  32,8
Amerikka
Karibia                              6,7                       4,7                   1,7
Tyynimeri                             -                        0,6                   0,4
Seka(l)                              0,7                       0,7                    -
YHTEENSA (2)                        100                        100                   100
                              116,2 milj. ecua          132,6 milj. ecua      126,1 milj. ecua
                                   1995                       1996                  1997
                                (prosenttia)              (prosenttia)          (prosenttia)
Maatalous                           30,8                      32,3                  35,6
Koulutus                            25,4                      24,4                  27,9
Terveydenhuolto                     20,5                      24,1                   21
Taloustoimet                          9                        7,7                   6,8
Siirtolaiset, pakolaiset            0,3                        0,5                   0,7
Sosiaaliala                          14                         11                    8
YHTEENSA (2)                        100                        100                   100
                              116,2 milj. ecua          132,6 milj. ecua      126,1 milj. ecua
( 1 ) Useita maita eri alueilta
(2) Näihin lukuihin eivät sisälly yleiskattavat avustukset. Yhteisö voi rahoittaa tällaisia toimia
     1 000SD15 000 eculla (yleiskattaviin avustuksiin käytettiin 24,7 miljoonaa ecua vuonna
     1997 ja 22,4 miljoonaa ecua vuonna 1996)
                                                   a
 ---pagebreak--- II.  Kehitysyhteistyökasvatustoimet (erityistavoite II)
Kohderyhmittäin:
                                              1996       I     1997
                                          (prosenttia)      (prosenttia)
Opetushenkilosto                              16,3              16
Suuri yleiso                                  13,8              13
Nuoret                                        14,2              14
Paattaj at/tiedotusvalineet                    1J1               1J1
Kehitysyhteistyojarjestot                      2^               2^
Tyoyhteisot                                    1^6               1^5
Maatalousyhtei sot                             1/7                2
Yhdistykset                                    8,7        ~       9      ~~
Muut                                          16/7              17!8
Paikallisyhteisot                               8                 6
Kuluttajat                      [               9        |      11
Aiheittain:
                                I             1996       I     1997
                                          (prosenttia)      (prosenttia)
Kehitys yleensa                                30                30
Talous/kauppa                                 18,8              23
Erityiset alueet                              12,7              12,7
Mielikuvat/kulttuurit                          5$                 6
Oikeudet/selkkaukset                           4^3                4
Maatalous ja elintarvikeala                    6J                 7
Ymparisto"                                     2A               2A
Terveys/huumeet                                3J               3,7
Pakolaiset                                     2,4      "       3,9
Muut                                           9!2              2^4
Hajautettu yhteistyo                           1$               £!9
III. Yhteyskomitea (erityistavoite HI)
Ei sovelleta.
                                              i«
 ---pagebreak---       5.3. Monivuotisten toimien aikataulu
                                                                 EY (miljoonaa ecua)
                                                       Alustava rahoitusohjelma
   Tilanne
     1997        Talous-    Alustava                                         2003
   lopussa         arvio     talous-      2000       2001        2002       jasen      YH-
                 1998^        arvio-                                       jalkeen    TEEN-
                              esitys                                                   SA
                               1999
                    200         160
6.    SEURANTA JA ARVIOINTI
      6.1. Seurantajärjestelmä
      Käytettävissä olevien henkilöstövoimavarojen sallimissa rajoissa on panostettu
      huomattavasti valtiosta riippumattomien järjestöjen laatimien kertomusten laadun
      parantamiseen. Tulokset ovat erittäin myönteisiä ja työtä jatketaan (esimerkiksi vuonna 1997
      toiminnasta vastaava yksikkö vapautti 4,075 miljoonaa ecua keskeytettyjen tai toteutettujen
      hankkeiden vuoksi).
      Lisäksi kenttäkäynneillä on voitu tehdä tiettyjä tarkastuksia henkilöstövoimavarojen ja
      varojen Sallimissa rajoissa.
      6.2. Arviointi
      Arviointien tulokset osoittavat, että yhteisrahoitettavien toimien kerrannaisvaikutukset ovat
      merkittävät ja että niiden menestys johtuu ennen kaikkea valtiosta riippumattomien
     järjestöjen ja niiden kehitysmaissa olevien kumppaneiden huomattavasta motivaatiosta ja
      sitoutuneisuudesta, niiden riippumattomuudesta, niiden suhteellisen pienestä koosta sekä
      siihen liittyvästä hallinnon itsenäisyydestä ja joustavuudesta. Näiden myönteisten tekijöiden
      vaikutus näkyy yleensä kehitysmaissa toteutettavien hankkeiden suunnittelussa ja
      täytäntöönpanossa parempana tehokkuutena, nopeutena ja joustavuutena.
      Komissiolla on lopullinen arviointikertomus seitsemässä jäsenvaltiossa toteutetusta 20
      yhteisrahoitetusta        hankkeesta,      jotka       koskivat       kouluissa    annettavaa
      kehitysyhteistyökasvatusta. Tästä kertomuksesta ja sen suosituksista käydään
      loppukeskustelu vuoden 1998 ensimmäisen neljänneksen aikana.
      Ohjelmien tulevaa hallintoa koskevat parannukset
      Hallinnossa tehdyt parannukset ovat olleet vasta osittaisia eikä niillä ole vielä ratkaistu
      kaikkia ongelmia, jotka kasvavat tehtävien lisääntyessä ja erilaistuessa, eikä järjestelmän
      uusiin peruslähtökohtiin liittyviä ongelmia.
     Tarkasteltavina ja valmisteltavina ovat seuraavat tekijät:
                                                  23
 ---pagebreak---        yhteisrahoituksen yleisten edellytysten tarkistus, mikä on jo aloitettu (ks. jäljempänä),
       mahdollisuudet parantaa ja ohjelmoida paremmin valtiosta riippumattomien järjestöjen
       työtä,
       niiden vastuun lisääminen tavoitteiden saavuttamisesta.
 Aloitetussa yhteisrahoituksen yleisten edellytysten tarkistuksessa, joka tehdään sisäisesti
 neuvotellen ja yhteydessä valtiosta riippumattomiin järjestöihin, noudatetaan kahta
 periaatetta:
 a) suositaan eurooppalaisten valtiosta riippumattomien järjestöjen sellaisten ohjelmien
     tukemista, joilla tuetaan etelän valtiosta riippumattomien järjestöjen toimintaohjelmia ja
     näiden järjestöjen lujittamista erityisesti monivuotisilla sopimusohjelmilla;
 b) parannetaan valtiosta riippumattomien järjestöjen yhteisrahoituksen hallintojärjestelmää
    antamalla sääntöjä vain olennaisista osista, jotta hankkeiden hallinnon valvontaa voidaan
    tehostaa ja niiden kestävää kehitysvaikutusta arvioida.
 6.3. Petostenvastaiset toimenpiteet
 Tätä budjettikohtaa koskeviin yleisiin edellytyksiin kuuluvat seuraavat valvontamenetelmät:
 - hankkeiden edistymistä koskevien kertomusten antaminen ja hyväksyminen yhteisön
    varojen vapauttamista varten sekä loppukertomukset yhteisrahoitetuista toimista.
    Toisinaan kertomusten tarkastelu johtaa siihen, että järjestön on palautettava käyttämättä
    jääneet varat (mihin ei välttämättä liity mitään petosta);
 - komission rahoitusyksikön ja tilintarkastustuomioistuimen tarkastuskäynnit järjestön
    toimipaikkaan sekä toimien toteuttamispaikalle;
 - jos yhteisön varojen hoidossa esiintyy puutteita, komissio voi pyytää rahoitusosuutensa
    takaisin osittain tai kokonaan.
 Lisäksi kyseisistä toimista vastaava yksikkö ja edustustot tekevät kenttäkäyntejä voidakseen
tarkastaa erityisesti toimen moitteettoman täytäntöönpanon ja valtiosta riippumattomien
järjestöjen kertomusten totuudenmukaisuuden.
Vuonna 1997 UCLAFia pyydettiin tekemään tarkastuskäynti kahteen valtiosta
riippumattomaan järjestöön (toinen saksalainen ja toinen ranskalainen).
Saksalaista järjestöä koskeva UCLAFin kertomus on nyt käytettävissä. Sen päätelmistä
keskustellaan tilintarkastuksen ja UCLAFin kanssa toteutettavien toimenpiteiden
määrittämiseksi.
                                                3*
 ---pagebreak---                                                                                           LOMAKE 7
   ARVIOITU MAKSUAIKATAULU SUHTEESSA SITOUMUKSIIN:
                   SITOUMUKSET                                         MAKSUT
                                                  1998        1999        2000       2001       Myohemmat
                                                                                                varainhoito-
                                                                                                   vuodet
   Maksamattomat sitoumuksel,          (1)
   joista sopimukset ennen vuotta 22-6 183 744 100 000 000 53 000 000  21 000 000 13 400 000     38 783 744
03 1998
   Vuoden 1997 siirretytja/tai
    uudelleen kayttoon otetut
   maksusitoumusmaararahat        200 000 000  55 000 000  57 000 000  30 000 000 17 000 000     41 000 000
    Maararahat 1998               160 000 000       -      40 000 000  32 000 000 17 600 000     70 400 000
    Maararahat 1999
    YHTEENSA                      586 183 744  155 000 000 150 000 000 83 000 000 48 000 000     150 183 744
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 404 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                             11 09 01
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-415-FI-C
                                                          ISBN 92-78-37497-0
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                              IL