CELEX: 62007CO0551
Language: pl
Date: 2008-12-19
Title: Postanowienie Trybunału (siódma izba) z dnia 19 grudnia 2008 r.#Deniz Sahin przeciwko Bundesminister für Inneres.#Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: Verwaltungsgerichtshof - Austria.#Artykuł 104 ust. 3 akapit pierwszy regulaminu - Dyrektywa 2004/38/WE - Artykuły 18 WE i 39 WE - Prawo do poszanowania życia rodzinnego - Prawo pobytu obywatela państwa trzeciego, który wjechał na terytorium państwa członkowskiego jako osoba ubiegająca się o azyl, a następnie zawarł związek małżeński z obywatelką innego państwa członkowskiego.#Sprawa C-551/07.

Sprawa C‑551/07
      Deniz Sahin
      przeciwko
      Bundesminister für Inneres
      [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgerichtshof (Austria)]
      Artykuł 104 ust. 3 regulaminu – Dyrektywa 2004/38/WE – Artykuły 18 WE i 39 WE – Prawo do poszanowania życia rodzinnego – Prawo pobytu obywatela państwa trzeciego, który wjechał na terytorium państwa członkowskiego jako osoba ubiegająca się o azyl,
         a następnie zawarł związek małżeński z obywatelką innego państwa członkowskiego
      
      Streszczenie postanowienia
      1.        Obywatelstwo Unii Europejskiej – Prawo do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich – Dyrektywa
            2004/38 – Osoby uprawnione
      (dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/38, art. 3 ust. 1, art. 6 ust. 2, art. 7 ust. 1 lit. d), art. 7 ust. 2)
      2.        Obywatelstwo Unii Europejskiej – Prawo do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich – Dyrektywa
            2004/38 – Prawo wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich, będących członkami rodziny obywateli wspólnotowych
      (dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/38, art. 7 ust. 2, art. 9 ust. 1, art. 10)
      1.        Wykładni art. 3 ust. 1, art. 6 ust. 2 oraz art. 7 ust. 1 lit. d) i art. 7 ust. 2 dyrektywy 2004/38 w sprawie prawa obywateli
         Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich, zmieniającej rozporządzenie
         nr 1612/68 i uchylającej dyrektywy 64/221, 68/360, 72/194, 73/148, 75/34, 75/35, 90/364, 90/365 i 93/96, należy dokonywać
         w ten sposób, że dotyczą one także członków rodziny, którzy przybyli do przyjmującego państwa członkowskiego niezależnie od
         obywatela Unii i nabyli status członka rodziny bądź stworzyli wspólnotę rodzinną z tym obywatelem Unii, będąc już w tym państwie.
         Nie ma w tej kwestii znaczenia okoliczność, że w chwili nabycia przez członka rodziny tego statusu lub stworzenia wspólnoty
         rodzinnej przebywa on tymczasowo w przyjmującym państwie członkowskim na podstawie przepisów azylowych tego państwa.
      
      W istocie żaden z tych przepisów nie wymaga, żeby obywatel Unii założył rodzinę, zanim przeniesie się do przyjmującego państwa
         członkowskiego, aby członkowie jego rodziny, obywatele państw trzecich, mogli skorzystać z praw ustanowionych w dyrektywie
         2004/38, i przeciwnie, stanowiąc, że członkowie rodziny obywatela Unii mogą dołączyć do niego w przyjmującym państwie członkowskim,
         prawodawca wspólnotowy uznał, że obywatel Unii może założyć rodzinę dopiero po skorzystaniu z prawa swobodnego przemieszczania
         się.
      
      Ponadto zwrot „członk[owie] […] rodziny [obywatela Unii], […] którzy [mu] towarzyszą”, znajdujący się w art. 3 ust. 1 wspomnianej
         dyrektywy, należy interpretować w ten sposób, że obejmuje on zarówno członków rodziny obywatela Unii, którzy wjechali razem
         z nim do przyjmującego państwa członkowskiego, jak i tych, którzy przebywają z nim w tym państwie członkowskim, bez konieczności
         rozróżniania w tym drugim przypadku, czy obywatele państw trzecich wjechali do tego państwa członkowskiego przed przybyciem
         lub po przybyciu obywatela Unii, czy też przed lub po tym, jak zostali członkami jego rodziny.
      
      Ponadto jeżeli obywatel państwa trzeciego, będący członkiem rodziny obywatela Unii, wywodzi z dyrektywy prawo wjazdu i prawo
         pobytu w przyjmującym państwie członkowskim, państwo to może ograniczyć to prawo wyłącznie z zachowaniem art. 27 i 35 dyrektywy
         2004/38. Przestrzeganie art. 27 tej dyrektywy jest konieczne w szczególności, jeżeli państwo członkowskie zamierza nałożyć
         karę na obywatela państwa trzeciego z uwagi na naruszenie przez niego przepisów krajowych imigracyjnych przy wjeździe lub
         pobycie na terytorium tego państwa, zanim został on członkiem rodziny obywatela Unii. Tymczasem w stosunku do takiej osoby,
         która przed nabyciem statusu członka rodziny obywatela Unii była uprawniona do tymczasowego pobytu na terytorium państwa członkowskiego
         na podstawie ustawodawstwa tego państwa w oczekiwaniu na decyzję w przedmiocie wniosku o azyl, nie można na tej tylko podstawie
         zastosować wspomnianego art. 27 dyrektywy.
      
      Obywatel państwa trzeciego, będący współmałżonkiem obywatela Unii zamieszkującego w państwie członkowskim, którego obywatelstwa
         nie posiada, i towarzyszący temu obywatelowi Unii lub dołączający do niego, korzysta z przepisów omawianej dyrektywy, niezależnie
         od miejsca i daty zawarcia przez nich związku małżeńskiego oraz sposobu, w jaki ten obywatel państwa trzeciego wjechał do
         przyjmującego państwa członkowskiego.
      
      (por. pkt 27–33; pkt 1 sentencji)
      2.        Artykuł 9 ust. 1 oraz art. 10 dyrektywy 2004/38 w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania
         się i pobytu na terytorium państw członkowskich, zmieniającej rozporządzenie nr 1612/68 i uchylającej dyrektywy 64/221, 68/360,
         72/194, 73/148, 75/34, 75/35, 90/364, 90/365 i 93/96, stoją na przeszkodzie przepisom krajowym, zgodnie z którymi członkowie
         rodziny obywatela Unii, którzy nie posiadają obywatelstwa jednego z państw członkowskich i którym na mocy prawa wspólnotowego,
         w szczególności na mocy art. 7 ust. 2 dyrektywy, przysługuje prawo pobytu, nie mogą uzyskać karty pobytowej członka rodziny
         obywatela Unii jedynie z tego względu, że posiadają tymczasowe zezwolenie na pobyt w przyjmującym państwie członkowskim na
         podstawie przepisów azylowych tego państwa.
      
      W istocie art. 10 ust. 2 dyrektywy 2004/38 wymienia enumeratywnie dokumenty, których przedstawienia może państwo członkowskie
         wymagać od członka rodziny obywatela Unii dla celów wydania karty pobytowej. Odmowa wydania karty pobytowej członka rodziny
         obywatela Unii obywatelowi państwa trzeciego, będącemu współmałżonkiem obywatela Unii, zamieszkującemu w państwie członkowskim,
         którego obywatelstwa nie posiada, i towarzyszącemu temu obywatelowi Unii lub dołączającemu do niego i korzystającemu z prawa
         pobytu na podstawie art. 7 ust. 2 tej dyrektywy, z tego jedynie powodu, że zainteresowany posiada jedynie tymczasowe zezwolenie
         na pobyt w tym państwie na podstawie przepisów azylowych przyjmującego państwa członkowskiego, oznaczałoby dodanie warunku
         uzupełniającego w stosunku do tych, które zostały wyczerpująco wymienione w art. 10 ust. 2 omawianej dyrektywy.
      
      (por. pkt 38–40; pkt 2 sentencji)
POSTANOWIENIE TRYBUNAŁU (siódma izba)
      z dnia 19 grudnia 2008 r.(*)
      
      Artykuł 104 ust. 3 regulaminu – Dyrektywa 2004/38/WE – Artykuły 18 WE i 39 WE – Prawo do poszanowania życia rodzinnego – Prawo pobytu obywatela państwa trzeciego, który wjechał na terytorium państwa członkowskiego jako osoba ubiegająca się o azyl,
         a następnie zawarł związek małżeński z obywatelką innego państwa członkowskiego
      
      W sprawie C‑551/07
      mającej za przedmiot wniosek o wydanie, na podstawie art. 234 WE, orzeczenia w trybie prejudycjalnym, złożony przez Verwaltungsgerichtshof
         (Austria) postanowieniem z dnia 22 listopada 2007 r., które wpłynęło do Trybunału w dniu 11 grudnia 2007 r., w postępowaniu:
      
      Deniz Sahin
      przeciwko
      Bundesminister für Inneres,
      TRYBUNAŁ (siódma izba),
      w składzie: A. Ó Caoimh, prezes izby, J.N. Cunha Rodrigues (sprawozdawca) i J. Klučka, sędziowie,
      rzecznik generalny: J. Mazák,
      sekretarz: R. Grass,
      podjąwszy decyzję o rozstrzygnięciu sprawy postanowieniem z uzasadnieniem, zgodnie z art. 104 § 3 akapit pierwszy regulaminu,
      po wysłuchaniu rzecznika generalnego,
      wydaje następujące
      Postanowienie
      1        Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy wykładni dyrektywy 2004/38/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
         z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu
         na terytorium państw członkowskich, zmieniającej rozporządzenie (EWG) nr 1612/68 i uchylającej dyrektywy 64/221/EWG, 68/360/EWG,
         72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 90/365/EWG i 93/96/EWG (Dz.U. L 158, s. 77, sprostowania: Dz.U.
         2004, L 229, s. 35, Dz.U. 2005, L 197, s. 34 i Dz.U. 2007, L 204, s. 28, zwanej dalej „dyrektywą”), art. 18 WE i 39 WE oraz
         prawa podstawowego do poszanowania życia rodzinnego.
      
      2        Wniosek ten został złożony w ramach sporu między obywatelem tureckim D. Sahinem a Bundesminister für Inneres (federalnym ministrem
         spraw wewnętrznych) dotyczącym odmowy wydania karty stałego pobytu.
      
       Ramy prawne
       Uregulowania wspólnotowe
      3        Zgodnie z art. 1 dyrektywy:
      
      „Niniejsza dyrektywa ustanawia:
      a)      warunki regulujące korzystanie z prawa swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich przez obywateli
         Unii i członków ich rodziny;
      
      b)      prawo stałego pobytu na terytorium państw członkowskich dla obywateli Unii i członków ich rodziny;
      c)      ograniczenia w prawach określonych w lit. a) i b) uzasadnione względami porządku publicznego, bezpieczeństwa publicznego lub
         zdrowia publicznego”.
      
      4        Artykuł 2 dyrektywy stanowi:
      
      „Do celów niniejszej dyrektywy:
      1)      »obywatel Unii« oznacza każdą osobę mającą obywatelstwo państwa członkowskiego;
      2)      »członek rodziny« oznacza:
      a)      współmałżonka;
      b)      partnera, z którym obywatel Unii zawarł zarejestrowany związek partnerski, na podstawie ustawodawstwa danego państwa członkowskiego,
         jeżeli ustawodawstwo przyjmującego państwa członkowskiego uznaje równoważność między zarejestrowanym związkiem partnerskim
         a małżeństwem, oraz zgodnie z warunkami ustanowionymi w odpowiednim ustawodawstwie przyjmującego państwa członkowskiego;
      
      c)      bezpośrednich zstępnych, którzy nie ukończyli dwudziestego pierwszego roku życia lub pozostają na utrzymaniu, oraz tych [bezpośrednich
         zstępnych] współmałżonka lub partnera, jak zdefiniowano w lit. b);
      
      d)      bezpośrednich wstępnych pozostających na utrzymaniu oraz tych [bezpośrednich wstępnych] współmałżonka lub partnera, jak zdefiniowano
         w lit. b);
      
      3)      »przyjmujące państwo członkowskie« oznacza państwo członkowskie, do którego przybywa obywatel Unii w celu skorzystania z jego/jej
         prawa do swobodnego przemieszczania się i pobytu”.
      
      5        Artykuł 3 dyrektywy stanowi:
      
      „1.      Niniejszą dyrektywę stosuje się w odniesieniu do wszystkich obywateli Unii, którzy przemieszczają się do innego państwa członkowskiego
         lub przebywają w innym państwie członkowskim niż państwo członkowskie, którego są obywatelami, oraz do członków ich rodziny,
         jak zdefiniowano w art. 2 ust. 2, którzy im towarzyszą lub do nich dołączają.
      
      2.      Bez uszczerbku dla jakiegokolwiek osobistego prawa do swobodnego przemieszczania się i pobytu zainteresowanych osób przyjmujące
         państwo członkowskie, zgodnie ze swoim ustawodawstwem krajowym, ułatwia wjazd i pobyt następujących osób:
      
      a)      wszelkich innych członków rodziny, bez względu na ich przynależność państwową, którzy nie są objęci definicją określoną w art. 2
         ust. 2, a w kraju, z którego przybyli, pozostają na utrzymaniu lub są członkami gospodarstwa domowego obywatela Unii, posiadającymi
         pierwotne prawo pobytu, lub gdzie istnieją poważne względy zdrowotne ściśle wymagające osobistej opieki obywatela Unii nad
         członkiem rodziny;
      
      b)      partnera, z którym obywatel Unii pozostaje w stałym, należycie poświadczonym związku.
      Przyjmujące państwo członkowskie dokonuje szczegółowej analizy osobistych okoliczności i uzasadnia każdą odmowę wjazdu lub
         pobytu wobec tych osób”.
      
      6        Artykuł 6 dyrektywy ma następujące brzmienie:
      
      „1.      Przez okres nieprzekraczający trzech miesięcy obywatele Unii posiadają prawo pobytu na terytorium innego państwa członkowskiego
         bez wypełniania jakichkolwiek warunków i formalności innych niż wymóg posiadania ważnego dowodu tożsamości lub paszportu.
      
      2.      Przepisy ust. 1 stosuje się również w odniesieniu do posiadających ważny paszport członków rodziny, którzy nie są obywatelami
         jednego z państw członkowskich, towarzyszących lub dołączających do obywatela Unii”.
      
      7        Zgodnie z art. 7 ust. 1 i 2 dyrektywy:
      
      „1.      Wszyscy obywatele Unii posiadają prawo pobytu na terytorium innego państwa członkowskiego przez okres dłuższy niż trzy miesiące,
         jeżeli:
      
      a)      są pracownikami najemnymi lub osobami pracującymi na własny rachunek w przyjmującym państwie członkowskim; lub
      b)      posiadają wystarczające zasoby dla siebie i członków ich rodziny, aby nie stanowić obciążenia dla systemu pomocy społecznej
         przyjmującego państwa członkowskiego w okresie pobytu, oraz są objęci pełnym ubezpieczeniem zdrowotnym w przyjmującym państwie
         członkowskim; lub
      
      c)      –       są zapisani do instytucji prywatnej lub publicznej, uznanej lub finansowanej przez przyjmujące państwo członkowskie na podstawie
         przepisów prawnych lub praktyki administracyjnej, zasadniczo w celu odbycia studiów, włącznie z kształceniem zawodowym; oraz
      
               –       są objęci pełnym ubezpieczeniem zdrowotnym w przyjmującym państwie członkowskim i zapewnią odpowiednią władzę krajową, za
         pomocą oświadczenia lub innego równoważnego środka według własnego wyboru, że posiadają wystarczające zasoby dla siebie i członków
         rodziny, aby nie stanowić obciążenia dla systemu pomocy społecznej przyjmującego państwa członkowskiego w okresie ich pobytu;
         lub
      
      d)      są członkami rodziny towarzyszącymi lub dołączającymi do obywatela Unii, który spełnia warunki określone w lit. a), b) lub
         c).
      
      2.      Prawo pobytu przewidziane w ust. 1 rozciąga się na członków rodziny, którzy nie są obywatelami jednego z państw członkowskich,
         towarzyszących lub dołączających do obywatela Unii w przyjmującym państwie członkowskim, o ile tacy obywatele Unii spełniają
         warunki określone w ust. 1 lit. a), b) lub c)”.
      
      8        Artykuł 9 jest sformułowany następująco:
      
      „1.      Państwa członkowskie wydają kartę pobytową członkom rodziny obywatela Unii, którzy nie są obywatelami jednego z państw członkowskich,
         jeżeli planowany okres pobytu przekracza trzy miesiące.
      
      2.      Nieprzekraczalny termin dla złożenia wniosku o kartę pobytową nie może być krótszy niż trzy miesiące od dnia przyjazdu.
      3.      Niedopełnienie wymogu złożenia wniosku o kartę pobytową przez zainteresowaną osobę może podlegać proporcjonalnym i niedyskryminującym
         karom”.
      
      9        Artykuł 10 dyrektywy stanowi:
      
      „1.      Prawo pobytu dla członków rodziny obywatela Unii, którzy nie są obywatelami jednego z państw członkowskich, zostaje stwierdzone
         poprzez wydanie dokumentu zwanego »Kartą pobytową członka rodziny obywatela Unii« nie później niż sześć miesięcy od dnia,
         w którym złożyli wniosek. Zaświadczenie o złożeniu wniosku na kartę pobytową jest wydawane bezzwłocznie.
      
      2.      W celu wydania karty pobytowej państwa członkowskie wymagają okazania następujących dokumentów:
      a)      ważnego paszportu;
      b)      dokumentu poświadczającego istnienie więzi rodzinnych lub zarejestrowanego związku;
      c)      zaświadczenia o rejestracji lub – w przypadku braku systemu rejestracji – jakiegokolwiek innego dowodu pobytu w przyjmującym
         państwie członkowskim obywatela Unii, któremu towarzyszą lub do którego dołączają;
      
      d)      w przypadkach objętych art. 2 ust. 2 lit. c) i d), udokumentowanego dowodu, że warunki w nim ustanowione zostały spełnione;
      […]”.
      10      Artykuł 27 stanowi w ust. 1 i 2:
      
      „1.      Z zastrzeżeniem przepisów niniejszego rozdziału państwa członkowskie mogą ograniczyć swobodę przemieszczania się i pobytu
         obywateli Unii i członków ich rodziny, bez względu na przynależność państwową, kierując się względami porządku publicznego,
         bezpieczeństwa publicznego lub zdrowia publicznego. Na względy te nie można się powoływać do celów gospodarczych.
      
      2.      Środki podjęte ze względów porządku publicznego lub bezpieczeństwa publicznego muszą być zgodne z zasadą proporcjonalności
         i opierać się wyłącznie na indywidualnym zachowaniu danej osoby. Wcześniejsza karalność nie może sama w sobie stanowić podstaw
         do podjęcia takich środków.
      
      Indywidualne zachowanie danej osoby musi stanowić rzeczywiste, aktualne i dostatecznie poważne zagrożenie narażające jeden
         z podstawowych interesów społecznych. Nie są dopuszczalne uzasadnienia, które nie są bezpośrednio związane z danym indywidualnym
         przypadkiem lub opierają się na względach ogólnej prewencji”.
      
      11      W art. 35 dyrektywy uściślono:
      
      „Państwa członkowskie mogą przyjąć niezbędne środki w celu odmowy, zniesienia lub wycofania jakiegokolwiek prawa przyznanego
         niniejszą dyrektywą w przypadku nadużycia praw lub oszustw, na przykład małżeństw fikcyjnych. Wszelkie środki tego typu muszą
         być proporcjonalne i podlegają zabezpieczeniom proceduralnym przewidzianym w art. 30 i 31”.
      
       Uregulowania krajowe
      12      Paragraf 1 ust. 2 Niederlassungs‑ und Aufenthaltsgesetz (ustawy o osiedlaniu się i pobycie, BGBl. I, 100/2005, zwanej dalej
         „NAG”) w brzmieniu obowiązującym w sprawie przed sądem krajowym stanowi:
      
      „Niniejsza ustawa federalna nie stosuje się do cudzoziemców, którzy:
      1)      uzyskali zezwolenie na pobyt na podstawie Asylgesetz 2005 [ustawy o azylu z 2005 r.], BGBl. I nr 100 lub na podstawie wcześniejszych
         przepisów azylowych, o ile niniejsza ustawa federalna nie stanowi inaczej.
      
      […]”.
      13      Paragraf 51 NAG stanowi:
      
      „Obywatele EOG, którzy korzystają z prawa do swobodnego przemieszczania się i przebywają dłużej niż trzy miesiące na terytorium
         Austrii, mają prawo do osiedlenia się, jeśli:
      
      1)      są pracownikami najemnymi lub osobami pracującymi na własny rachunek w Austrii;
      2)      oni i ich członkowie rodziny są objęci wystarczającym ubezpieczeniem zdrowotnym i udowodnią, że posiadają wystarczające zasoby,
         aby pokryć koszty swojego utrzymania i w ten sposób nie będą musieli korzystać ze świadczeń pomocy społecznej podczas okresu
         osiedlenia się lub
      
      3)      odbywają studia w szkole lub instytucji prywatnej lub publicznej, uznanej na podstawie przepisów prawnych i spełniają warunki
         pkt 2”.
      
      14      Paragraf 52 tej ustawy stanowi:
      
      „Członkowie rodziny obywateli EOG uprawnionych do swobodnego przemieszczania się (§ 51), którzy sami są obywatelami EOG, mają
         prawo osiedlenia się w Austrii, jeśli są:
      
      1)      małżonkiem;
      […]
      i towarzyszą tym obywatelom EOG lub do nich dołączają”.
      15      Na podstawie § 54 ust. 1 NAG:
      
      „Członkowie rodziny obywateli EOG uprawnionych do swobodnego przemieszczania się (§ 51), którzy nie są obywatelami EOG i spełniają
         warunki wymienione w § 52 pkt 1–3, mają prawo do osiedlenia się. Na wniosek wydaje się im kartę stałego pobytu, która jest
         ważna 10 lat. Wniosek ten należy złożyć najpóźniej po upływie trzech miesięcy od osiedlenia się w Austrii”.
      
      16      Zgodnie z § 19 Asylgesetz 1997 (ustawy o azylu z 1997 r., BGBl. I, 76/1997):
      
      „1.      Osoby ubiegające się o azyl, które […] znajdują się na terytorium Austrii, mają prawo do tymczasowego pobytu, chyba że ich
         wniosek zostałby odrzucony z powodu istnienia ostatecznej decyzji w tym zakresie […]
      
      […].
      3.      Tymczasowe zezwolenie na pobyt jest przyznawane z urzędu ubiegającym się o azyl, którym przysługuje tymczasowe prawo pobytu.
         […]
      
      […]”.
       Postępowanie przed sądem krajowym i pytania prejudycjalne
      17      Z postanowienia odsyłającego wynika, że D. Sahin przybył do Austrii w dniu 15 czerwca 2003 r. i w dniu 3 października 2003 r.
         złożył wniosek o azyl. Wniosek ten nie został rozpoznany decyzją ostateczną, zainteresowany korzysta więc z prawa do tymczasowego
         pobytu na podstawie ustawy o azylu z 1997 r.
      
      18      W dniu 22 kwietnia 2006 r. D. Sahin zawarł związek małżeński z obywatelką Niemiec. Z informacji przekazanych przez sąd odsyłający
         wynika, iż zamieszkiwali oni razem z ich wspólnym dzieckiem od narodzin tego dziecka w dniu 19 lipca 2005 r.
      
      19      Powołując się na fakt zawarcia małżeństwa D. Sahin złożył w dniu 29 maja 2006 r. wniosek o wydanie karty stałego pobytu na
         podstawie § 54 NAG. Landeshauptmann (gubernator) Dolnej Austrii oddalił ten wniosek na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 NAG.
      
      20      Decyzją z dnia 14 marca 2007 r. Bundesminister für Inneres oddalił odwołanie D. Sahina od Landeshauptmann Dolnej Austrii.
         Bundesminister für Inneres uważa, że NAG, a tym samym § 54 tej ustawy nie stosuje się do sytuacji zainteresowanego, ponieważ
         korzysta on z prawa do pobytu tymczasowego na podstawie przepisów azylowych. Ponadto wskazuje, że niemiecka małżonka D. Sahina,
         która według jej własnych słów „od trzech lat zamieszkuje w Austrii” i prowadzi działalność zawodową, skorzystała z przysługującego
         jej prawa do swobodnego przemieszczania się w czasie, gdy D. Sahin przebywał już w Austrii. Tym samym warunek ustanowiony
         w § 52 zdanie ostatnie NAG, zgodnie z którym członek rodziny powinien towarzyszyć osobie korzystającej z prawa do swobodnego
         przemieszczania się lub do niej dołączyć, nie jest zdaniem tego organu spełniony. W tej kwestii Bundesminister für Inneres
         powołał się również na art. 7 ust. 2 dyrektywy.
      
      21      D. Sahin zaskarżył decyzję Bundesminister für Inneres do Verwaltungsgerichtshof, który postanowił zawiesić postępowanie i zwrócić
         się do Trybunału z następującymi pytaniami prejudycjalnymi:
      
      „1)      a)     Czy art. 3 ust. 1, art. 6 ust. 2, jak również art. 7 ust. 1 lit. d) oraz art. 7 ust. 2 dyrektywy 2004/38 […] należy interpretować
         w ten sposób, że obejmują one swoim zakresem także tych członków rodziny w rozumieniu art. 2 pkt 2 dyrektywy, którzy niezależnie
         od obywatela Unii przybyli do przyjmującego państwa członkowskiego (art. 2 pkt 3 dyrektywy) i dopiero tam nabyli status członka
         rodziny obywatela Unii lub stworzyli z nim wspólnotę rodzinną?
      
      b)      W przypadku odpowiedzi twierdzącej czy dodatkowym warunkiem jest to, aby członek rodziny w chwili nabycia statusu członka
         rodziny lub stworzenia wspólnoty rodzinnej przebywał zgodnie z prawem w przyjmującym państwie członkowskim? Jeśli tak, to
         czy do uznania pobytu za zgodny z prawem wystarczy, że członek rodziny jest wyłącznie uprawniony do pobytu ze względu na swoją
         pozycję osoby ubiegającej się o azyl?
      
      c)      Jeśli z odpowiedzi na pytanie pierwsze a) i b) nie wynika na podstawie dyrektywy żadne prawo pobytu dla członka rodziny, uprawnionego
         do pobytu jedynie ze względu na »sam« fakt ubiegania się o azyl, który niezależnie od obywatela Unii przybył do przyjmującego
         państwa członkowskiego i dopiero tam nabył status członka rodziny lub stworzył wspólnotę rodzinną z obywatelem Unii, to czy
         niemniej jednak jest możliwe wyprowadzenie prawa pobytu z art. 18 WE lub art. 39 WE w świetle podstawowego prawa do poszanowania
         życia rodzinnego w sytuacji, którą charakteryzuje fakt, że członek rodziny od blisko czterech lat przebywa w przyjmującym
         państwie członkowskim i od roku żyje tam w związku małżeńskim z obywatelem Unii, z którym prawie od trzech i pół roku prowadzi
         wspólne życie i z którym ma dwudziestomiesięczne dziecko?
      
      2)      Czy art. 9 ust. 1 i art. 10 ust. 1 dyrektywy sprzeciwiają się uregulowaniu krajowemu, zgodnie z którym członkowie rodziny
         obywatela Unii, którzy nie posiadają obywatelstwa jednego z państw członkowskich i którym na mocy prawa wspólnotowego, w szczególności
         na mocy art. 7 ust. 2 dyrektywy, przysługuje prawo pobytu, nie mogą uzyskać karty pobytowej (»Karty pobytowej członka rodziny
         obywatela Unii«) jedynie z tego względu, że posiadają (tymczasowe) zezwolenie na pobyt w przyjmującym państwie członkowskim
         na podstawie przepisów azylowych tego państwa?”.
      
       W przedmiocie pytań prejudycjalnych
       Uwagi wstępne
      22      Zgodnie z art. 104 § 3 akapit pierwszy regulaminu, jeżeli pytanie zadane Trybunałowi w trybie prejudycjalnym jest identyczne
         z pytaniem, w przedmiocie którego Trybunał już orzekał lub odpowiedź na takie pytanie może zostać w sposób jednoznaczny wyprowadzona
         z istniejącego orzecznictwa, Trybunał może, po wysłuchaniu rzecznika generalnego, w każdym czasie orzec postanowieniem z uzasadnieniem,
         zawierającym odesłanie do odpowiedniego orzecznictwa.
      
      23      Trybunał uważa, że tak właśnie jest w niniejszej sprawie.
      
       W przedmiocie pytania pierwszego lit. a) i b)
      24      Poprzez pytanie pierwsze lit. a) i b) sąd odsyłający zmierza zasadniczo do ustalenia, czy wykładni art. 3 ust. 1, art. 6 ust. 2
         oraz art. 7 ust. 1 lit. d) i art. 7 ust. 2 dyrektywy należy dokonywać w ten sposób, że dotyczą one członków rodziny, którzy
         przybyli do przyjmującego państwa członkowskiego niezależnie od obywatela Unii i nabyli status członka rodziny bądź stworzyli
         wspólnotę rodzinną z tym obywatelem Unii, będąc już w tym państwie. Sąd odsyłający chciałby ponadto ustalić, czy ma znaczenie
         okoliczność, że w chwili nabycia statusu członka rodziny lub stworzenia wspólnoty rodzinnej członek rodziny przebywa zgodnie
         z prawem w przyjmującym państwie członkowskim, a w razie odpowiedzi twierdzącej, czy dla spełnienia przesłanki zgodnego z prawem
         pobytu wystarczające jest, by uprawnienie do pobytu członka rodziny wynikało jedynie z jego pozycji osoby ubiegającej się
         o azyl.
      
      25      Artykuł 3 ust. 1 dyrektywy stanowi, że stosuje się ona do wszystkich obywateli Unii, którzy przemieszczają się do innego państwa
         członkowskiego lub przebywają w innym państwie członkowskim niż państwo członkowskie, którego są obywatelami, oraz do członków
         ich rodziny, jak zdefiniowano w art. 2 ust. 2 dyrektywy, którzy im towarzyszą lub do nich dołączają.
      
      26      Artykuły 6 i 7 dyrektywy, dotyczące odpowiednio prawa pobytu na okres do trzech miesięcy i prawa pobytu na okres powyżej trzech
         miesięcy, zawierają także wymóg, by członkowie rodziny obywatela Unii, którzy nie są obywatelami jednego z państw członkowskich,
         „towarzyszyli” lub „dołączali” do tego obywatela w przyjmującym państwie członkowskim, by móc tam skorzystać z prawa pobytu.
      
      27      W sprawie C‑127/08 Metock i in., zakończonej wyrokiem z dnia 25 lipca 2008 r., dotychczas nieopublikowanym w Zbiorze, pkt 87,
         88, Trybunał orzekł, że żaden z tych przepisów nie wymaga, żeby obywatel Unii założył rodzinę, zanim przeniesie się do przyjmującego
         państwa członkowskiego, aby członkowie jego rodziny, obywatele państw trzecich, mogli skorzystać z praw ustanowionych w tej
         dyrektywie oraz że przeciwnie, stanowiąc, że członkowie rodziny obywatela Unii mogą dołączyć do niego w przyjmującym państwie
         członkowskim, prawodawca wspólnotowy uznał, że obywatel Unii może założyć rodzinę dopiero po skorzystaniu z prawa swobodnego
         przemieszczania się.
      
      28      Ponadto w pkt 93 tego wyroku Trybunał orzekł, że zwrot „członk[owie] […] rodziny [obywatela Unii], […] którzy [mu] towarzyszą”,
         znajdujący się w art. 3 ust. 1 wskazanej dyrektywy, należy interpretować w ten sposób, że obejmuje on zarówno członków rodziny
         obywatela Unii, którzy wjechali razem z nim do przyjmującego państwa członkowskiego, jak i tych, którzy przebywają z nim w tym
         państwie członkowskim, bez konieczności rozróżniania w tym drugim przypadku, czy obywatele państw trzecich wjechali do tego
         państwa członkowskiego przed przybyciem lub po przybyciu obywatela Unii, czy też przed lub po tym, jak zostali członkami jego
         rodziny.
      
      29      W pkt 95 ww. wyroku w sprawie Metock i in. Trybunał uściślił, że jeżeli obywatel państwa trzeciego, będący członkiem rodziny
         obywatela Unii, wywodzi z dyrektywy prawo wjazdu i prawo pobytu w przyjmującym państwie członkowskim, państwo to może ograniczyć
         to prawo wyłącznie z zachowaniem art. 27 i 35 tej dyrektywy.
      
      30      Z pkt 96 tego samego wyroku wynika, że przestrzeganie wymienionego art. 27 jest konieczne w szczególności, jeżeli państwo
         członkowskie zamierza nałożyć karę na obywatela państwa trzeciego z uwagi na naruszenie przez niego przepisów krajowych imigracyjnych
         przy wjeździe lub pobycie na terytorium tego państwa, zanim został on członkiem rodziny obywatela Unii.
      
      31      Bezsporne jest, że w stosunku do osoby takiej jak D. Sahin, który przed nabyciem statusu członka rodziny obywatela Unii był
         uprawniony do tymczasowego pobytu na terytorium państwa członkowskiego na podstawie ustawodawstwa tego państwa w oczekiwaniu
         na decyzję w przedmiocie wniosku o azyl, nie można na tej tylko podstawie zastosować art. 27 dyrektywy.
      
      32      Jak Trybunał orzekł w pkt 99 ww. wyroku w sprawie Metock i in., obywatel państwa trzeciego, będący współmałżonkiem obywatela
         Unii zamieszkującego w państwie członkowskim, którego obywatelstwa nie posiada, i towarzyszący temu obywatelowi Unii lub dołączający
         do niego, korzysta z przepisów omawianej dyrektywy, niezależnie od miejsca i daty zawarcia przez nich związku małżeńskiego
         oraz sposobu, w jaki ten obywatel państwa trzeciego wjechał do przyjmującego państwa członkowskiego.
      
      33      W świetle powyższych rozważań na pytanie pierwsze lit. a) i b) należy udzielić następującej odpowiedzi: wykładni art. 3 ust. 1,
         art. 6 ust. 2 oraz art. 7 ust. 1 lit. d) i art. 7 ust. 2 dyrektywy należy dokonywać w ten sposób, że dotyczą one także członków
         rodziny, którzy przybyli do przyjmującego państwa członkowskiego niezależnie od obywatela Unii i nabyli status członka rodziny
         bądź stworzyli wspólnotę rodzinną z tym obywatelem Unii, będąc już w tym państwie. Nie ma w tej kwestii znaczenia okoliczność,
         że w chwili nabycia przez członka rodziny tego statusu lub stworzenia wspólnoty rodzinnej przebywa on tymczasowo w przyjmującym
         państwie członkowskim na podstawie przepisów azylowych tego państwa.
      
       W przedmiocie pytania pierwszego lit. c)
      34      Mając na względzie odpowiedź na pytanie pierwsze lit. a) i b), nie ma potrzeby udzielania odpowiedzi na pytanie pierwsze lit. c).
         Zostało ono przedstawione jedynie na wypadek, gdyby dyrektywę należało rozumieć w ten sposób, że nie przyznaje ona prawa pobytu
         członkowi rodziny znajdującemu się w sytuacji takiej jak skarżący w postępowaniu przed sądem krajowym. 
      
       W przedmiocie pytania drugiego
      35      Jak wskazano w pkt 32 niniejszego postanowienia, w pkt 99 ww. wyroku w sprawie Metock i in. Trybunał orzekł, że obywatel państwa
         trzeciego, będący współmałżonkiem obywatela Unii zamieszkującego w państwie członkowskim, którego obywatelstwa nie posiada,
         i towarzyszący temu obywatelowi Unii lub dołączający do niego, korzysta z przepisów dyrektywy.
      
      36      Jak wynika z odpowiedzi na pytanie pierwsze lit. a) i b), osoba znajdująca się w sytuacji takiej jak D. Sahin korzysta z prawa
         pobytu na podstawie art. 7 ust. 2 dyrektywy. 
      
      37      Z art. 9 ust. 1 i z art. 10 ust. 1 dyrektywy wynika, że karta pobytowa jest dokumentem, który stwierdza istnienie prawa pobytu
         przez okres przekraczający trzy miesiące w państwie członkowskim członków rodziny obywatela Unii, którzy nie posiadają obywatelstwa
         państwa członkowskiego.
      
      38      Artykuł 10 ust. 2 dyrektywy wymienia enumeratywnie dokumenty, których przedstawienia może państwo członkowskie wymagać od
         członka rodziny obywatela Unii dla celów wydania karty pobytowej (zob. w szczególności ww. wyrok w sprawie Metock i in., pkt 53).
      
      39      Odmowa wydania karty pobytowej członka rodziny obywatela Unii z tego jedynie powodu, że zainteresowany posiada jedynie tymczasowe
         zezwolenie na pobyt w tym państwie na podstawie przepisów azylowych przyjmującego państwa członkowskiego, oznaczałoby dodanie
         warunku uzupełniającego w stosunku do tych, które zostały wyczerpująco wymienione w art. 10 ust. 2 dyrektywy.
      
      40      W tych okolicznościach na pytanie drugie należy odpowiedzieć w ten sposób, że art. 9 ust. 1 i art. 10 dyrektywy stoją na przeszkodzie
         przepisom krajowym, zgodnie z którymi członkowie rodziny obywatela Unii, którzy nie posiadają obywatelstwa jednego z państw
         członkowskich i którym na mocy prawa wspólnotowego, w szczególności na mocy art. 7 ust. 2 dyrektywy, przysługuje prawo pobytu,
         nie mogą uzyskać karty pobytowej członka rodziny obywatela Unii jedynie z tego względu, że posiadają tymczasowe zezwolenie
         na pobyt w przyjmującym państwie członkowskim na podstawie przepisów azylowych tego państwa.
      
       W przedmiocie kosztów
      41      Dla stron postępowania przed sądem krajowym niniejsze postępowanie ma charakter incydentalny, dotyczy bowiem kwestii podniesionej
         przed tym sądem, do niego zatem należy rozstrzygnięcie o kosztach. Koszty poniesione w związku z przedstawieniem uwag Trybunałowi,
         inne niż poniesione przez strony postępowania przed sądem krajowym, nie podlegają zwrotowi.
      
      Z powyższych względów Trybunał (siódma izba) orzeka, co następuje:
      1)      Wykładni art. 3 ust. 1, art. 6 ust. 2 oraz art. 7 ust. 1 lit. d) i art. 7 ust. 2 dyrektywy 2004/38/WE Parlamentu Europejskiego
            i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu
            na terytorium państw członkowskich, zmieniającej rozporządzenie (EWG) nr 1612/68 i uchylającej dyrektywy 64/221/EWG, 68/360/EWG,
            72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 90/365/EWG i 93/96/EWG należy dokonywać w ten sposób, że dotyczą
            one także członków rodziny, którzy przybyli do przyjmującego państwa członkowskiego niezależnie od obywatela Unii i nabyli
            status członka rodziny bądź stworzyli wspólnotę rodzinną z tym obywatelem Unii, będąc już w tym państwie. Nie ma w tej kwestii
            znaczenia okoliczność, że w chwili nabycia przez członka rodziny tego statusu lub stworzenia wspólnoty rodzinnej przebywa
            on tymczasowo w przyjmującym państwie członkowskim na podstawie przepisów azylowych tego państwa.
      2)      Artykuł 9 ust. 1 oraz art. 10 dyrektywy 2004/38 stoją na przeszkodzie przepisom krajowym, zgodnie z którymi członkowie rodziny
            obywatela Unii, którzy nie posiadają obywatelstwa jednego z państw członkowskich i którym na mocy prawa wspólnotowego, w szczególności
            na mocy art. 7 ust. 2 dyrektywy, przysługuje prawo pobytu, nie mogą uzyskać karty pobytowej członka rodziny obywatela Unii
            jedynie z tego względu, że posiadają tymczasowe zezwolenie na pobyt w przyjmującym państwie członkowskim na podstawie przepisów
            azylowych tego państwa.
      Podpisy
      * Język postępowania: niemiecki.