CELEX: 52021PC0259
Language: fi
Date: 2021-05-26 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa koskevista sopimuksista Amerikan yhdysvaltojen, Argentiinan, Australian, Costa Rican, Intian, Israelin, Japanin, Kanadan, Korean tasavallan, Tunisian ja Uuden-Seelannin kanssa

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 26.5.2021
            COM(2021) 259 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS 
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa koskevista sopimuksista Amerikan yhdysvaltojen, Argentiinan, Australian, Costa Rican, Intian, Israelin, Japanin, Kanadan, Korean tasavallan, Tunisian ja Uuden-Seelannin kanssa
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 kumoamisesta 30 päivänä toukokuuta 2018 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2018/848
                  1
                annetaan mahdollisuus myöntää pääsy unionin markkinoille luonnonmukaisesti tuotetuille tuotteille sellaisista kolmansista maista, joiden luonnonmukaisen tuotannon järjestelmät ja valvontajärjestelmät on tunnustettu unionin järjestelmiä vastaaviksi. Tämä kolmansien maiden vastaavuuden hyväksyminen olisi tehtävä unionin ja kyseisten maiden välisillä kauppasopimuksilla.
            
            
               
                     2
                  
                     3
                  Asetuksessa (EU) 2018/848, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) 2020/1693, vahvistetaan, että asetuksen (EY) N:o 834/2007 33 artiklan 2 kohdan perusteella vastaavuustarkoituksessa tehtyjen hyväksyntöjen voimassaolo päättyy 31. joulukuuta 2026. Näin ollen Amerikan yhdysvalloille, Argentiinalle, Australialle, Costa Ricalle, Intialle, Israelille, Japanille, Kanadalle, Korean tasavallalle, Tunisialle ja Uudelle-Seelannille myönnetyt hyväksynnät päättyvät edellä mainittuna päivänä.
            
            
               Jotta voidaan varmistaa luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppavirtojen jatkuminen kyseisten kumppanien kanssa vuoden 2026 jälkeen, on tarpeen neuvotella uusista vastaavuutta koskevista hyväksynnöistä kauppasopimuksien muodossa.
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Koska ehdotuksella edistetään luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa kahdenvälisten sopimusten avulla, se edistää yleisen tavoitteen ”vahvempi EU maailmannäyttämöllä” saavuttamista.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Koska ehdotuksella edistetään luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa kahdenvälisten sopimusten avulla, se edistää yleisen tavoitteen ”vahvempi EU maailmannäyttämöllä” saavuttamista. Lisäksi koska näillä sopimuksilla edistetään luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa, niillä edistetään myös Euroopan vihreän kehityksen ohjelman tavoitetta tehdä yhteistyötä kansainvälisten kumppaneiden kanssa maailmanlaajuisten ympäristönormien parantamiseksi.
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohta.
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 5 artiklan 3 kohdan mukaan toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta EU:n yksinomaisen toimivallan piiriin kuuluvilla aloilla. 
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               Komission suositus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               
                  Ainoa käytettävissä oleva väline tämän tavoitteen saavuttamiseksi on kansainvälinen sopimus. Sen vuoksi tarvitaan lupa aloittaa neuvottelut kansainvälisestä sopimuksesta.
               
            
         
         
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               Luonnonmukaista tuotantoa koskevan asetuksen uudistuksen yhteydessä on järjestetty huomattava määrä sidosryhmien kuulemisia. Tässä yhteydessä on pidetty useita kokouksia ja järjestetty keskusteluja kansalaisyhteiskunnan kanssa. 
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               
                  Tämä ehdotus perustuu asetukseen (EU) 2018/848, joka hyväksyttiin luonnonmukaista tuotantoa koskevan asetuksen uudistuksen myötä. Tässä yhteydessä tehtiin myös vaikutustenarviointi.
               
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               Suositus on yhdenmukainen EU:n perussopimusten ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan kanssa.
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
         
         
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               Tällä ehdotuksella valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa koskevat sopimukset Amerikan yhdysvaltojen, Argentiinan, Australian, Costa Rican, Intian, Israelin, Japanin, Kanadan, Korean tasavallan, Tunisian ja Uuden-Seelannin kanssa. Tämän ehdotuksen liitteessä vahvistetaan neuvotteluohjeet, joita komission ja neuvottelujen aikana kuultavan erityiskomitean on noudatettava.
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta aloittaa neuvottelut luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa koskevista sopimuksista Amerikan yhdysvaltojen, Argentiinan, Australian, Costa Rican, Intian, Israelin, Japanin, Kanadan, Korean tasavallan, Tunisian ja Uuden-Seelannin kanssa
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/848
                  4
                45 artiklan 1 kohdan b alakohdan ii alakohdassa, luettuna yhdessä mainitun asetuksen 47 artiklan kanssa, säädetään mahdollisuudesta myöntää pääsy unionin markkinoille luonnonmukaisesti tuotetuille tuotteille sellaisista kolmansista maista, joilla unioni on kauppasopimuksen nojalla tunnustanut olevan tuotantojärjestelmän, joka saavuttaa samat tavoitteet ja noudattaa samoja periaatteita kuin unioni soveltamalla sääntöjä, joilla varmistetaan sama vaatimustenmukaisuuden taso. 
            
            
               (2)Asetuksen (EU) 2018/848, sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2020/1693
                  5
               , 48 artiklan mukaisesti kolmansien maiden hyväksynnän, joka on annettu vastaavuustarkoituksessa neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007
                  6
                33 artiklan 2 kohdan nojalla, voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2026. Sen vuoksi on tarpeen aloittaa neuvottelut asiaa koskevien sopimusten tekemiseksi asianomaisten kolmansien maiden kanssa.
            
            
               (3)Unionin ja Sveitsin välinen luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppa kuuluu Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välisen maataloustuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen
                  7
                soveltamisalaan. Sveitsi on sisällytetty komission asetuksen (EY) N:o 1235/2008
                  8
                liitteeseen III avoimuuden vuoksi. Mainitun sopimuksen liitteessä 9 määrätään mekanismista, jolla sopimus saatetaan ajan tasalle, jos jonkin osapuolen lainsäädäntöä ja säännöstöä muutetaan. Sen vuoksi ei ole tarpeen aloittaa neuvotteluja Sveitsin kanssa.
            
            
               (4)Chile on hyväksytty vastaavaksi kolmanneksi maaksi Euroopan unionin ja Chilen tasavallan välisellä luomutuotteiden kauppaa koskevalla sopimuksella
                  9
               . Chile on sisällytetty komission asetuksen (EY) N:o 1235/2008 liitteeseen III avoimuuden vuoksi. Mainitun sopimuksen 3 ja 4 artiklassa säädetään mahdollisuudesta mukauttaa hyväksyntää, jos jonkin osapuolen lainsäädäntöä ja säännöstöä muutetaan. Sen vuoksi ei ole tarpeen aloittaa neuvotteluja Chilen kanssa.
            
            
               (5)Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisessä kauppa- ja yhteistyösopimuksessa
                  10
                määrätään sopimuksen kummankin osapuolen voimassa olevan luonnonmukaista tuotantoa koskevan lainsäädännön ja valvontajärjestelmän vastaavuuden vastavuoroisesta tunnustamisesta. Luonnonmukaisia tuotteita koskevassa liitteessä TBT-4 olevan 3 artiklan 3 kohdassa määrätään, että ottaen huomioon asetuksen (EU) 2018/848 soveltamispäivä, joka on 1 päivä tammikuuta 2022, kumpikin osapuoli arvioi uudelleen vastaavuuden tunnustamista viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2023. Sen vuoksi ei ole tarpeen aloittaa neuvotteluja Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa.
            
            
               (6)Näin ollen on aiheellista valtuuttaa komissio aloittamaan neuvottelut asiaankuuluvien sopimusten tekemiseksi Amerikan yhdysvaltojen, Argentiinan, Australian, Costa Rican, Intian, Israelin, Japanin, Kanadan, Korean tasavallan, Tunisian ja Uuden-Seelannin kanssa.
            
            
               (7)Jotta unioni voisi ylläpitää vastavuoroisia suhteita kolmansiin maihin luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kaupassa, on aiheellista vahvistaa ohjeet sellaisten sopimusten neuvottelemiseksi, joiden nojalla unioni ja asianomainen kolmas maa voivat tunnustaa luonnonmukaista tuotantoa koskevien vaatimustensa ja valvontajärjestelmiensä vastaavuuden,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
            
               Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa koskevat sopimukset Amerikan yhdysvaltojen, Argentiinan, Australian, Costa Rican, Intian, Israelin, Japanin, Kanadan, Korean tasavallan, Tunisian ja Uuden-Seelannin kanssa.
            
         
         
            
               2 artikla
            
            
               Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään kuullen [neuvosto lisää erityiskomitean nimen].
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 150, 14.6.2018, s. 10.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/1693, annettu 11 päivänä marraskuuta 2020, asetuksen (EU) 2018/848 muuttamisesta asetuksen soveltamisen alkamispäivän ja tiettyjen muiden mainitussa asetuksessa tarkoitettujen päivämäärien osalta (EUVL L 381, 13.11.2020, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Neuvoston asetus (EY) N:o 834/2007, annettu 28 päivänä kesäkuuta 2007, luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä sekä asetuksen (ETY) N:o 2092/91 kumoamisesta (EUVL L 189, 20.7.2007, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/848, annettu 30 päivänä toukokuuta 2018, luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 kumoamisesta (EUVL L 150, 14.6.2018, s. 10).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/1693, annettu 11 päivänä marraskuuta 2020, luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä annetun asetuksen (EU) 2018/848 muuttamisesta asetuksen soveltamisen alkamispäivän ja tiettyjen muiden mainitussa asetuksessa tarkoitettujen päivämäärien osalta (EUVL L 381, 13.11.2020, s. 1).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Neuvoston asetus (EY) N:o 834/2007, annettu 28 päivänä kesäkuuta 2007, luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä sekä asetuksen (ETY) N:o 2092/91 kumoamisesta (EUVL L 189, 20.7.2007, s. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EYVL L 114, 30.4.2002, s. 132.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Komission asetus (EY) N:o 1235/2008, annettu 8 päivänä joulukuuta 2008, neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä kolmansista maista tuotavien luonnonmukaisten tuotteiden tuontijärjestelyjen osalta (EUVL L 334, 12.12.2008, s. 25).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        EUVL L 331, 14.12.2017, s. 4.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        EUVL L 444, 31.12.2020, s. 14.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 26.5.2021
            COM(2021) 259 final
            LIITE 
            asiakirjaan
            Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa koskevista sopimuksista Amerikan yhdysvaltojen, Argentiinan, Australian, Costa Rican, Intian, Israelin, Japanin, Kanadan, Korean tasavallan, Tunisian ja Uuden-Seelannin kanssa
            
               
         
         
            
               LIITE 
            
            
               Ohjeet luonnonmukaisesti tuotetuilla tuotteilla käytävää kauppaa koskevien sopimusten neuvottelemiseksi Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen, Argentiinan, Australian, Costa Rican, Intian, Israelin, Japanin, Kanadan, Korean tasavallan, Tunisian ja Uuden-Seelannin välillä
            
            
               1.Komissio voi aloittaa neuvottelut Amerikan yhdysvaltojen, Argentiinan, Australian, Costa Rican, Intian, Israelin, Japanin, Kanadan, Korean tasavallan, Tunisian ja Uuden-Seelannin kanssa tasapainoisten sopimusten aikaansaamiseksi luonnonmukaisen tuotannon standardien ja valvontajärjestelmien vastaavuudesta. 
            
            
               2.Neuvottelujen tavoitteena on helpottaa luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa vastavuoroisuuteen ja keskinäiseen hyötyyn perustuen.
            
            
               3.Neuvottelut koskevat asetuksen (EU) 2018/848 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja tuotteita, jotka on saatu tai tuotettu unionin alueella ja asianomaisen kolmannen maan alueella.
            
            
               4.Komissio pyrkii saavuttamaan luonnonmukaisen tuotannon tavoitteiden ja periaatteiden tiukan noudattamisen ja korkeatasoiset takeet valvontajärjestelmästä, myös seurannasta, asetuksen (EU) 2018/848 mukaisesti. 
            
            
               5.Komissio pyrkii suojaamaan luonnonmukaiseen tuotantoon viittaavia ilmaisuja, niiden johdannaisia tai lyhenteitä sekä unionin tunnusta, jotta niiden käyttö voidaan varata tuotteiden merkintöihin asetuksen (EU) 2018/848 mukaisesti. 
            
            
               6.Komissio ottaa huomioon Codex alimentarius ‑ohjeet CAC/GL 32. 
            
            
               7.Jollei neuvotteluohjeissa vapaakauppasopimuksen tekemiseksi asianomaisen kolmannen maan kanssa toisin määrätä, komissio soveltaa näitä neuvotteluohjeita luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa koskeviin määräyksiin harkitessaan luonnonmukaisesti tuotetuilla tuotteilla käytävää kauppaa koskevien kysymysten käsittelyä tulevissa unionin ja kolmansien maiden välisissä vapaakauppasopimusneuvotteluissa. 
            
            
               8.Käydessään neuvotteluja näiden neuvotteluohjeiden pohjalta komissio ottaa erityisesti huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen periaatteet ja mekanismit sekä ja WTO:n säännöistä johtuvat velvoitteet. 
            
            
               9.Sopimuksessa on määrättävä, että osapuolet toteuttavat asianmukaiset toimenpiteet hallinnollisen yhteistyön tai hallinnoinnin puuttumisen takia. 
            
            
               10.Ennen neuvottelujen aloittamista asianomaisten kolmansien maiden kanssa komissio ilmoittaa asiasta 3 artiklassa tarkoitetulle erityiskomitealle.