CELEX: 62007CJ0430
Language: nl
Date: 2009-06-25 00:00:00
Title: Arrest van het Hof (Derde kamer) van 25 juni 2009.#Exportslachterij J. Gosschalk & Zoon BV tegen Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.#Verzoek om een prejudiciële beslissing: Raad van State - Nederland.#Beschikking 2000/764/EG - Testen op en epizoötiebewaking ten aanzien van boviene spongiforme encefalopathie - Verordening (EG) nr. 2777/2000 - Marktondersteuningsmaatregelen - Veterinaire maatregelen - Bijdrage van Gemeenschap aan financiering van gedeelte van kosten voor tests - Richtlijn 85/73/EEG - Mogelijkheid voor lidstaten om niet door Gemeenschap gefinancierde deel van kosten te financieren door heffing van nationale retributies voor vleeskeuring of voor bestrijding van epizoötieën.#Zaak C-430/07.

Zaak C‑430/07
      Exportslachterij J. Gosschalk & Zoon BV
      tegen
      Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
      (verzoek van de Raad van State om een prejudiciële beslissing)
      „Beschikking 2000/764/EG – Testen op en epizoötiebewaking ten aanzien van boviene spongiforme encefalopathie – Verordening (EG) nr. 2777/2000 – Maatregelen ter ondersteuning van markt – Veterinaire maatregelen – Bijdrage van Gemeenschap aan financiering van gedeelte van kosten van tests – Richtlijn 85/73/EEG – Mogelijkheid voor lidstaten om niet door Gemeenschap ten laste genomen deel van kosten te financieren door heffing van nationale
         retributies voor vleeskeuring of voor bestrijding van epizoötieën”
      
      Samenvatting van het arrest
      1.        Landbouw – Harmonisatie van wetgevingen op gebied van veterinair en sanitair toezicht – Veterinaire en zoötechnische controles
            in intracommunautair handelsverkeer in levende dieren en dierlijke producten – Maatregelen ter bescherming tegen boviene spongiforme
            encefalopathie
      (Verordening nr. 2777/2000 van de Commissie, zoals gewijzigd bij verordening nr. 111/2001, art. 2, lid 1, en 3, lid 4; beschikking
            2000/764 van de Commissie, art. 1, lid 3)
      2.        Landbouw – Harmonisatie van wetgevingen op gebied van veterinair en sanitair toezicht – Veterinaire en zoötechnische controles
            in intracommunautair handelsverkeer in levende dieren en dierlijke producten – Maatregelen ter bescherming tegen boviene spongiforme
            encefalopathie
      (Verordening nr. 1258/1999 van de Raad, art. 1, lid 2, sub d, en 3, lid 2; verordening nr. 2777/2000 van de Commissie, zoals
            gewijzigd bij verordening nr. 111/2001, art. 2, lid 1)
      3.        Landbouw – Harmonisatie van wetgevingen op gebied van veterinair en sanitair toezicht – Financiering van keuringen en sanitaire
            controles van vers vlees – Richtlijn 85/73
      (Verordening nr. 2777/2000 van de Commissie, zoals gewijzigd bij verordening nr. 111/2001, art. 2, lid 2; richtlijn 85/73
            van de Raad, zoals gewijzigd en gecodificeerd bij richtlijn 96/43, art. 4 en 5, lid 4, tweede alinea)
      1.        Artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000 houdende vaststelling van buitengewone maatregelen ter ondersteuning van de
         rundvleesmarkt, zoals gewijzigd bij verordening nr. 111/2001, moet aldus worden uitgelegd dat die bepaling van toepassing
         is op de tests voor de opsporing van boviene spongiforme encefalopathie die tijdens de maanden mei en juni 2001 in een lidstaat
         verplicht werden uitgevoerd op alle vlees afkomstig van runderen die ouder waren dan 30 maanden en voor menselijke consumptie
         werden geslacht.
      
      Teneinde vast te stellen of er bij dergelijke tests sprake is van tests in de zin van artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000,
         is het irrelevant dat de verplichting om deze uit te voeren wordt opgelegd door een nationale wetgever die heeft beslist om
         de toepassing van artikel 1, lid 3, van beschikking 2000/764 betreffende het testen van runderen op boviene spongiforme encefalopathie
         en tot bijwerking van bijlage IV bij beschikking 98/272 te vervroegen tot 1 januari 2001, aangezien het de betrokken lidstaat
         op grond van artikel 3, lid 4, van verordening nr. 2777/2000 was toegestaan om de toepassing van de bijzondere opkoopregeling
         stop te zetten, dan wel dat die verplichting voortvloeit uit artikel 2, lid 1, van die laatstgenoemde verordening, bij toepassing
         ervan in een lidstaat die, daar hij niet over voldoende capaciteit beschikte om alle dieren te testen, tevens die opkoopregeling
         heeft toegepast, aangezien slechts het vlees dat negatief had gereageerd op één van de drie goedgekeurde testen, voor consumptie
         kon worden vrijgegeven, en deze drie tests technisch gezien gelijk waren.
      
      (cf. punten 42‑43, dictum 1)
      2.        Artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000 houdende vaststelling van buitengewone maatregelen ter ondersteuning van de
         rundvleesmarkt, zoals gewijzigd bij verordening nr. 111/2001, moet aldus worden uitgelegd dat het daarbij met ingang van 1 januari
         2001 opgelegde verbod op het in de handel brengen van vlees van runderen die ouder zijn dan 30 maanden en niet negatief hebben
         gereageerd op een test voor de opsporing van boviene spongiforme encefalopathie, een veterinaire maatregel is in de zin van
         artikel 1, lid 2, sub d, van verordening nr. 1258/1999 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid,
         die een onderdeel vormt van de programma’s voor de uitroeiing van en de controle op boviene spongiforme encefalopathie.
      
      Bij een veterinaire maatregel wordt de communautaire financiering overeenkomstig artikel 3, lid 2, van verordening nr. 1258/1999
         betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid toegekend op grond van artikel 1, lid 2, sub d, van deze
         verordening.
      
      (cf. punten 60, 62, dictum 2)
      3.        Artikel 2, lid 2, van verordening nr. 2777/2000 houdende vaststelling van buitengewone maatregelen ter ondersteuning van de
         rundvleesmarkt, zoals gewijzigd bij verordening nr. 111/2001, alsook de artikelen 4 en 5, lid 4, tweede alinea, van richtlijn
         85/73 inzake de financiering van de keuringen en veterinaire controles zoals bedoeld in de richtlijnen 89/662, 90/425, 90/675
         en 91/496, zoals gewijzigd en gecodificeerd bij richtlijn 96/43, moeten aldus worden uitgelegd dat zij er niet aan in de weg
         staan dat de lidstaten nationale retributies heffen ter financiering van de kosten verbonden aan de tests voor de opsporing
         van boviene spongiforme encefalopathie. Het totaalbedrag van de retributies voor het slachten van voor menselijke consumptie
         bestemde runderen moet worden vastgesteld met inachtneming van de beginselen voor communautaire retributies, volgens welke,
         enerzijds, dat bedrag niet hoger mag zijn dan de gemaakte kosten, die de loonkosten en sociale premies alsook de administratiekosten
         in het kader van de uitvoering van dergelijke testen omvatten, en anderzijds, rechtstreekse of indirecte restitutie van dergelijke
         retributies verboden is.
      
      (cf. punt 81, dictum 3)
ARREST VAN HET HOF (Derde kamer)
      25 juni 2009 (*)
      
      „Beschikking 2000/764/EG – Testen op en epizoötiebewaking ten aanzien van boviene spongiforme encefalopathie – Verordening (EG) nr. 2777/2000 – Marktondersteuningsmaatregelen – Veterinaire maatregelen – Bijdrage van Gemeenschap aan financiering van gedeelte van kosten voor tests – Richtlijn 85/73/EEG – Mogelijkheid voor lidstaten om niet door Gemeenschap gefinancierde deel van kosten te financieren door heffing van nationale
         retributies voor vleeskeuring of voor bestrijding van epizoötieën”
      
      In zaak C‑430/07,
      betreffende een verzoek om een prejudiciële beslissing krachtens artikel 234 EG, ingediend door de Raad van State (Nederland)
         bij beslissing van 12 september 2007, ingekomen bij het Hof op 17 september 2007, in de procedure
      
      Exportslachterij J. Gosschalk & Zoon BV
      tegen
      Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
      wijst
      HET HOF VAN JUSTITIE (Derde kamer),
      samengesteld als volgt: A. Rosas, kamerpresident, J. N. Cunha Rodrigues, J. Klučka, U. Lõhmus (rapporteur) en A. Arabadjiev,
         rechters,
      
      advocaat-generaal: P. Mengozzi,
      griffier: M. Ferreira, hoofdadministrateur,
      gezien de stukken,
      na de terechtzitting op 11 september 2008,
      gelet op de opmerkingen van:
      –        Exportslachterij J. Gosschalk & Zoon BV, vertegenwoordigd door K. Defares en S. M. Goossens, advocaten,
      –        de Nederlandse regering, vertegenwoordigd door C. M. Wissels, D. J. M. de Grave en M. de Mol als gemachtigden,
      –        de Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegenwoordigd door F. Erlbacher en M. van Heezik als gemachtigden,
      gehoord de conclusie van de advocaat-generaal ter terechtzitting van 20 november 2008,
      het navolgende
      Arrest
      1        Het verzoek om een prejudiciële beslissing betreft de uitlegging van artikel 2 van verordening (EG) nr. 2777/2000 van de Commissie
         van 18 december 2000 houdende vaststelling van buitengewone maatregelen ter ondersteuning van de rundvleesmarkt (PB L 321,
         blz. 47), zoals gewijzigd bij verordening (EG) nr. 111/2001 van de Commissie van 19 januari 2001 (PB L 19, blz. 11; hierna:
         „verordening nr. 2777/2000”), de geldigheid van lid 2 van dat artikel, alsmede de uitlegging van artikel 5, lid 4, tweede
         alinea, van richtlijn 85/73/EEG van de Raad van 29 januari 1985 inzake de financiering van de keuringen en veterinaire controles
         zoals bedoeld in de richtlijnen 89/662/EEG, 90/425/EEG, 90/675/EEG en 91/496/EEG (PB L 32, blz. 14), zoals gewijzigd en gecodificeerd
         bij richtlijn 96/43/EG van de Raad van 26 juni 1996 (PB L 162, blz. 1; hierna: „richtlijn 85/73”).
      
      2        Dit verzoek is ingediend in het kader van een geding tussen Exportslachterij J. Gosschalk & Zoon BV (hierna: „Gosschalk”)
         en de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit ter zake van de financiering van de tests voor de opsporing van boviene
         spongiforme encefalopathie (hierna: „BSE”) die tussen mei en december 2001 waren uitgevoerd bij op het bedrijf van Gosschalk
         aanwezige runderen ouder dan 30 maanden.
      
       Toepasselijke bepalingen
       Gemeenschapsregeling
      3        Bijlage I, hoofdstuk VI, bij richtlijn 64/433/EEG van de Raad betreffende de gezondheidsvoorschriften voor de productie en
         het in de handel brengen van vers vlees (PB 1964, 121, blz. 2012), zoals gewijzigd bij richtlijn 95/23/EG van de Raad van
         22 juni 1995 (PB L 243, blz. 7; hierna: „richtlijn 64/433”) bepaalt betreffende de keuring vóór het slachten:
      
      „[...]
      27.      De keuring moet het mogelijk maken vast te stellen:
      a)      of de dieren lijden aan een ziekte die besmettelijk is voor mens of dier dan wel of de aanwezige verschijnselen of de algemene
         gezondheidstoestand van het dier het uitbreken van een dergelijke ziekte doen vrezen;
      
      [...]”
      4        Artikel 1 van richtlijn 85/73 bepaalt:
      
      „De lidstaten dragen overeenkomstig de voorschriften in bijlage A zorg voor de heffing van een communautaire retributie voor
         de kosten die verbonden zijn aan de keuringen en controles van de in de genoemde bijlage genoemde producten, met inbegrip
         van keuringen en controles die ertoe strekken de bescherming van dieren in de slachthuizen te waarborgen, in overeenstemming
         met de vereisten van richtlijn 93/119/EEG.”
      
      5        Artikel 4 van richtlijn 85/73 luidt:
      
      „1.      In afwachting van de aanneming van de bepalingen tot regeling van de communautaire retributies, zorgen de lidstaten ervoor
         dat de financiering van de keuringen en controles die niet onder de artikelen 1, 2 en 3 vallen, gegarandeerd is.
      
      2.      De lidstaten kunnen met het oog op de in lid 1 omschreven doeleinden, nationale retributies heffen, met inachtneming van de
         beginselen die gelden voor communautaire retributies.”
      
      6        In artikel 5 van die richtlijn heet het:
      
      „1.      De communautaire retributies dekken de kosten die de bevoegde autoriteit moet maken, in verband met:
      –      de loonkosten en sociale premies voor de keuringsdienst,
      –      de administratiekosten in het kader van de uitvoering van de controles en keuringen, eventueel met inbegrip van de kosten
         voor de na‑ en bijscholing van de inspecteurs
      
      voor de uitvoering van de in de artikelen 1, 2 en 3 bedoelde controles en keuringen.
      2.      Directe of indirecte restitutie van de in deze richtlijn bedoelde retributies is verboden. De eventuele toepassing van het
         in de bijlagen A, B en C bedoelde forfaitaire gemiddelde door een lidstaat kan evenwel bij de beoordeling van bijzondere gevallen
         niet worden beschouwd als een indirecte restitutie.
      
      3.      Onder het voorbehoud dat de geheven totale retributie per lidstaat niet meer bedraagt dan de werkelijk gemaakte keuringskosten,
         worden de lidstaten gemachtigd een bedrag te heffen dat hoger is dan het niveau van de communautaire retributies.
      
      4.      [...]
      Deze richtlijn laat de mogelijkheid voor de lidstaten om een retributie te heffen voor de bestrijding van epizoötieën en endemische
         ziekten onverlet.”
      
      7        Bijlage A, hoofdstuk 1, bij richtlijn 85/73, waarin het gaat over de retributies die van toepassing zijn op het vlees dat
         onder de richtlijnen 64/433, 71/118/EEG, 91/495/EEG en 92/45/EEG valt, bepaalt:
      
      „De in artikel 1 bedoelde retributie wordt overeenkomstig artikel 5, lid 1, op de volgende wijze vastgesteld:
      1.      Onverminderd de punten 4 en 5 heffen de lidstaten voor de keuringskosten in verband met de slachtwerkzaamheden de volgende
         forfaitaire bedragen:
      
      a)      rundvlees:
      –      volwassen runderen: 4,5 [EUR]/dier,
      –      jonge runderen: 2,5 [EUR]/dier;
      [...]”
      8        Beschikking 98/272/EG van de Commissie van 23 april 1998 inzake epizoötiebewaking ten aanzien van overdraagbare spongiforme
         encefalopathieën en tot wijziging van beschikking 94/474/EG (PB L 122, blz. 59), heeft onder meer de lidstaten de verplichting
         opgelegd om jaarlijkse bewakingsprogramma’s ten uitvoer te leggen overeenkomstig de in de bijlage bij die beschikking vervatte
         voorwaarden, welke programma’s ertoe strekken nieuwe gevallen van zieke dieren te signaleren.
      
      9        Beschikking 98/272, zoals gewijzigd bij beschikking 2000/374/EG van de Commissie van 5 juni 2000 (PB L 135, blz. 27) vermeldt
         in bijlage IV A de drie tests die uiterst gevoelig en uiterst specifiek zijn bij de opsporing van een overdraagbare spongiforme
         encefalopathie bij dieren die klinisch ziek zijn.
      
      10      Luidens die bijlage zijn de volgende methoden goedgekeurd met het oog op de opsporing van BSE:
      
      „1.      Immunoblottingtest op basis van een western blotting procedure voor de opsporing van het proteaseresistente fragment PrPRes (Prionics Check test).
      
      2.      Chemiluminiscentie ELISA, inclusief een extractieprocedure en een ELISA-techniek waarbij gebruik wordt gemaakt van een verbeterd
         chemiluminiscent reagens (Enfer test).
      
      3.      Sandwich immunoassay op PrPRes, uitgevoerd na denaturatie en concentratie (CEA-test).”
      
      11      Krachtens beschikking 2001/8/EG van de Commissie van 29 december 2000 tot wijziging van beschikking 2000/764/EG betreffende
         het testen van runderen op boviene spongiforme encefalopathie en tot bijwerking van bijlage IV van beschikking 98/272 (PB 2001,
         L 2, blz. 28), die met ingang van 1 januari 2001 van toepassing was, is de naam van de in punt 3 van bijlage IV A bij beschikking
         98/272 vermelde CEA-test gewijzigd in de „Bio-rad”-test en in de Franse taalversie is bijlage IV A vernummerd tot bijlage IV bis.
      
      12      Artikel 38 van verordening (EG) nr. 1254/1999 van de Raad van 17 mei 1999 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten
         in de sector rundvlees (PB L 160, blz. 21) bepaalt:
      
      „1.      Wanneer een aanmerkelijke prijsstijging of ‑daling op de markt van de Gemeenschap wordt geconstateerd, kunnen, als deze toestand
         waarschijnlijk zal voortduren en de markt verstoort of dreigt te verstoren, de nodige maatregelen worden genomen.
      
      2.      De Commissie stelt de uitvoeringsbepalingen voor dit artikel vast volgens de procedure van artikel 43.”
      13      Artikel 1 van verordening (EG) nr. 1258/1999 van de Raad van 17 mei 1999 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk
         landbouwbeleid (PB L 160, blz. 103), luidt:
      
      „[...]
      2.      De afdeling Garantie [van het Europees Oriëntatie‑ en Garantiefonds voor de Landbouw] financiert:
      [...]
      b)      de interventies ter regulering van de landbouwmarkten;
      [...]
      d)       de financiële bijdrage van de Gemeenschap aan specifieke veterinaire maatregelen, controlemaatregelen op veterinair gebied,
         programma’s voor de uitroeiing van en de controle op dierziekten (veterinaire maatregelen), en aan fytosanitaire maatregelen; 
      
      [...]”
      14      Artikel 3 van verordening nr. 1258/1999 bepaalt:
      
      „[...]
      2.      Veterinaire en fytosanitaire maatregelen die volgens de communautaire voorschriften worden uitgevoerd, worden gefinancierd
         op grond van artikel 1, lid 2, sub d.
      
      [...]”
      15      Beschikking 2000/764/EG van de Commissie van 29 november 2000 betreffende het testen van runderen op boviene spongiforme encefalopathie
         en tot wijziging van beschikking 98/272 (PB L 305, blz. 35), zoals gewijzigd bij beschikking 2001/8, bepaalt in artikel 1
         het volgende:
      
      „1.      De lidstaten zorgen ervoor dat alle runderen die ouder zijn dan 30 maanden:
      –        waarbij een ‚speciale noodslachting’ zoals omschreven in artikel 2, sub n, van richtlijn 64/433[...] is toegepast, of
      –        die overeenkomstig bijlage I, hoofdstuk VI, punt 28, sub c, van richtlijn 64/433[...] zijn geslacht
      vanaf 1 januari 2001 met een van de in bijlage IV, deel A, van beschikking 98/272[...] genoemde sneltests worden onderzocht.
      Het in dit lid bepaalde is ook van toepassing op dieren zoals bedoeld in de eerste alinea, die overeenkomstig verordening
         [...] nr. 2777/2000 ter vernietiging worden opgekocht.
      
      2.      De lidstaten zorgen ervoor dat runderen die ouder zijn dan 30 maanden en op de boerderij of tijdens het transport zijn gestorven,
         maar niet voor menselijke consumptie zijn geslacht, vanaf 1 januari 2001 overeenkomstig bijlage I, deel A, van beschikking
         98/272[...] worden onderzocht.
      
       3.      De lidstaten zorgen ervoor dat alle runderen die ouder zijn dan 30 maanden en op normale wijze voor menselijke consumptie
         worden geslacht, ten laatste vanaf 1 juli 2001 met een van de in bijlage IV, deel A, van beschikking 98/272[...] genoemde
         goedgekeurde sneltests worden onderzocht.
      
      [...]”
      16      Beschikking 2000/764 is met ingang van 1 juli 2001 ingetrokken bij verordening (EG) nr. 1248/2001 van de Commissie van 22 juni
         2001 tot wijziging van de bijlagen III, X en XI van verordening (EG) nr. 999/2001 van het Europees Parlement en de Raad wat
         betreft epizoötiebewaking en tests op overdraagbare spongiforme encefalopathieën (PB L 173, blz. 12).
      
      17      Bij artikel 12 van beschikking 2000/773/EG van de Commissie van 30 november 2000 tot goedkeuring van de bewakingsprogramma’s
         ten aanzien van BSE die de lidstaten voor 2001 hebben ingediend en tot vaststelling van de financiële bijdrage van de Gemeenschap
         (PB L 308, blz. 35) is het door Nederland ingediende programma goedgekeurd en is de financiële bijdrage van de Gemeenschap
         voor die lidstaat op ten hoogste 1 260 000 EUR vastgesteld.
      
      18      Artikel 17 van beschikking 2000/773 bepaalt:
      
      „Naast de financiële bijdrage voor de maatregelen in de programma’s die in de artikelen 2 tot en met 16 zijn goedgekeurd,
         verleent de Gemeenschap ook een financiële bijdrage voor tests die zijn uitgevoerd overeenkomstig artikel 1, lid 3, van beschikking
         2000/764[...] op voorwaarde dat de lidstaat die om deze bijdrage heeft verzocht, uiterlijk op 15 juni 2001 een gewijzigd programma
         bij de Commissie indient.”
      
      19      In artikel 18 van beschikking 2000/773 heet het:
      
      „De financiële bijdrage van de Gemeenschap voor de in de artikelen 2 tot en met 16 goedgekeurde programma’s bedraagt 100 %
         van de kosten [exclusief belasting over de toegevoegde waarde (hierna: ‚btw’)] voor de aankoop van testkits en reagentia,
         tot een maximum van 30 EUR per test; alleen tests die tussen 1 januari en 31 december 2001 worden uitgevoerd bij dieren als
         bedoeld in artikel 1, leden 1 en 2, van beschikking 2000/764[...] worden vergoed.”
      
      20      De punten 1 tot en met 3 van de considerans van verordening nr. 2777/2000 luiden:
      
      „(1)      De rundvleesmarkt in de Gemeenschap maakt momenteel een ernstige crisis door aangezien de consument alle vertrouwen in rundvlees
         heeft verloren ten gevolge van enkele nieuwe gevallen van [BSE]. Zowel de consumptie als de productie zijn nog nooit zo laag
         geweest en ook de producentenprijzen zijn aanzienlijk gedaald. [...] Krachtens artikel 38, lid 1, van verordening [...] nr. 1254/1999
         kunnen in een dergelijke situatie uitzonderlijke marktondersteunende maatregelen worden getroffen om het evenwicht op de markt
         te herstellen. Een van die maatregelen kan een regeling zijn om overvoering van de markt te voorkomen door dieren via een
         opkoopregeling uit de markt te nemen en die dieren vervolgens te vernietigen.
      
      (2)      Bij beschikking 2000/764[...] zijn specifieke voorschriften vastgesteld voor het testen van runderen van meer dan 30 maanden
         op BSE en zijn met name de goedgekeurde testmethoden vastgelegd. Krachtens die beschikking moeten uiterlijk vanaf 1 juli 2001
         alle runderen die ouder zijn dan 30 maanden en die op normale wijze voor menselijke consumptie worden geslacht, op BSE worden
         onderzocht. In afwachting moeten vooral dieren van meer dan 30 maanden die bij het slachten niet op BSE zijn onderzocht, uit
         de markt worden genomen en mag, zowel in de Gemeenschap als in derde landen, alleen vlees van dieren die negatief op een test
         hebben gereageerd, voor menselijke consumptie worden bestemd.
      
      (3)      Om de situatie op de rundvleesmarkt zo snel mogelijk te verbeteren, moet ondertussen het vrijwillig laten testen van alle
         dieren van meer dan 30 maanden sterk worden aangemoedigd. Daartoe moet worden bepaald dat de Gemeenschap de vereiste tests
         medefinanciert en moet terzelfder tijd worden gegarandeerd dat de Gemeenschap dezelfde kosten geen tweemaal vergoedt.”
      
      21      Artikel 2 van verordening nr. 2777/2000 bepaalt:
      
      „1.      Vlees van runderen ouder dan 30 maanden, die na 1 januari 2001 in de Gemeenschap zijn geslacht, mag slechts voor menselijke
         consumptie in de Gemeenschap of voor uitvoer naar derde landen worden vrijgegeven wanneer het negatief heeft gereageerd op
         een goedgekeurde snelle test op [BSE], als bedoeld in bijlage IV.A bij beschikking 98/272 [...].
      
      2.      De Gemeenschap draagt bij in de kosten voor de in lid 1 bedoelde tests. De Gemeenschap vergoedt 100 % van de kosten (exclusief
         btw) voor de aankoop van testkits en reagentia, met een maximum van 15 EUR per test, voor alle tests die worden uitgevoerd
         bij dieren die worden geslacht vóór de inwerkingtreding van het verplichte testprogramma als bedoeld in artikel 1, lid 3,
         van beschikking 2000/764[...], en in elk geval vóór 1 juli 2001.
      
      Komen niet voor cofinanciering in aanmerking, tests die worden verricht bij:
      –      dieren als bedoeld in artikel 1, lid 1, van beschikking 2000/764[...],
      –      dieren waarvoor de in artikel 3, lid 3, van deze verordening vastgestelde opkoopregeling wordt toegepast.
      De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de Gemeenschap dezelfde kosten geen tweemaal vergoedt.”
      22      Artikel 3 van verordening nr. 2777/2000 bepaalt:
      
      „1.      Dieren van meer dan 30 maanden die door een producent of zijn vertegenwoordiger worden aangeboden, worden door een lidstaat
         opgekocht zonder dat eerst de in artikel 2, lid 1, bedoelde test wordt verricht, op voorwaarde dat de dieren worden geslacht
         en volledig vernietigd.
      
      [...]
      4.      Lidstaten die ten genoegen van de Commissie kunnen aantonen dat zij over voldoende testcapaciteit beschikken om het normale
         aantal voor slachting aangeboden runderen van meer dan 30 maanden met een van de in artikel 2, lid 1, bedoelde tests te onderzoeken,
         kunnen van de Commissie, volgens de procedure van artikel 43 van verordening [...] nr. 1254/1999, toestemming krijgen om de
         toepassing van de in lid 1 bedoelde opkoopregeling stop te zetten, tenzij een besluit wordt genomen als bedoeld in lid 3.
      
      [...]”
      23      Overeenkomstig artikel 11 ervan was verordening nr. 2777/2000 van 1 januari tot en met 30 juni 2001 van toepassing.
      
      24      Op basis van artikel 3, lid 4, van verordening nr. 2777/2000 heeft de Commissie beschikking 2001/3/EG van 3 januari 2001 tot
         vaststelling, op grond van verordening (EG) nr. 2777/2000, van specifieke maatregelen voor de rundvleessector in Denemarken
         en Nederland (PB L 1, blz. 23) vastgesteld, waarin is bepaald:
      
      „[...] Nederland [mag] de toepassing van de bij verordening [...] nr. 2777/2000 vastgestelde opkoopregeling stopzetten.”
       Nationale regeling
      25      Blijkens de verwijzingsbeslissing is het ingevolge artikel 68, lid 1, van de Wet van 26 maart 1920, houdende bepalingen tot
         regeling van het Veeartsenijkundig Staatstoezicht (hierna: „Veewet”), in de ten tijde van de feiten van het hoofdgeding toepasselijke
         versie, verboden vers vlees uit te voeren, te pogen uit te voeren of aan een middel van vervoer ten uitvoer aan te bieden,
         tenzij de zending overeenkomstig door de minister gestelde regelen voorzien is van een of meer merken of bewijsstukken, aangebracht
         of afgegeven op grond van een van rijkswege ingesteld onderzoek ten bewijze dat voldaan is aan de met het oog op de uitvoer
         door hem gestelde eisen.
      
      26      Overeenkomstig artikel 73 van de Veewet wordt ter zake van een onderzoek van rijkswege, als bedoeld in de artikelen 68 en
         69 van die wet, vergoeding van kosten geheven overeenkomstig een door de minister vastgesteld tarief.
      
      27      De in artikel 68, lid 1, van de Veewet bedoelde eisen zijn opgenomen in de Regeling uitvoer vers vlees en vleesbereidingen
         1985. Deze regeling is op 21 december 2000 gewijzigd met het oog op de uitvoering van beschikking 2000/764.
      
      28      Artikel 2, lid 1, sub y, van die regeling bepaalt dat het vlees niet afkomstig mag zijn van runderen ouder dan 30 maanden,
         die niet met een goedgekeurde BSE-test zijn onderzocht of waarvan de uitslag van die test positief was.
      
      29      De toelichting bij de in punt 27 van het onderhavige arrest bedoelde wijziging vermeldt met betrekking tot verordening nr. 2777/2000:
      
      „De omstandigheid dat de testcapaciteit in Nederland aanwezig is, leidt ertoe dat Nederland buiten de reikwijdte valt van
         de verordening van de Europese Commissie houdende vaststelling van buitengewone maatregelen ter ondersteuning van de rundvleesmarkt.
         Deze verordening ziet op de in principe verplichte opkoop van alle runderen, ouder dan 30 maanden, die niet getest zijn op
         BSE. Aangezien in Nederland de fysieke mogelijkheid voorhanden is om alle runderen, ouder dan 30 maanden, te testen, is er
         geen reden om niet-geteste runderen op te kopen.”
      
      30      De in artikel 73 van de Veewet bedoelde vergoedingstarieven zijn vastgesteld in de Regeling tarieven keuring vlees en vleesproducten
         1993.
      
      31      Uit de opmerkingen van de Nederlandse regering blijkt, dat ingevolge de toepassing van deze wetgeving de kosten voor de tests
         voor de opsporing van BSE in de periode van 1 januari tot 1 april 2001 volledig voor rekening van de nationale autoriteiten
         zijn gekomen, met uitzondering van de bijdrage van de Gemeenschap aan de financiering van de testkits en reagentia, met een
         maximum van 15 EUR per test. Met ingang van 1 april 2001 is op grond van artikel 3b van de Regeling tarieven keuring vlees
         en vleesproducten 1993 bij die diagnostische tests een retributie geheven op basis van een tarief van 70 NLG (31,76 EUR) per
         dier. Vanaf 1 januari 2002 zijn de kosten van de verplichte tests volledig doorberekend aan de marktdeelnemers. De totale
         kosten voor een snelle BSE-test bedragen per dier gemiddeld 198,35 NLG (90 EUR). Dit bedrag dekt de kosten voor testmaterialen,
         de monstername, het transport van de monsters en het uitvoeren van de tests.
      
       Het hoofdgeding en de prejudiciële vragen
      32      Tussen mei en december 2001 heeft de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees in het kader van de keuring van te exporteren
         vlees een reeks snelle tests voor de opsporing van BSE uitgevoerd bij de op het bedrijf van Gosschalk aanwezige runderen ouder
         dan 30 maanden.
      
      33      Bij van februari tot april 2002 aan Gosschalk verzonden facturen hebben de Nederlandse autoriteiten haar per BSE-test een
         bedrag van 31,76 EUR in rekening gebracht, hetgeen tot een totaalbedrag van 1 681 279,12 EUR heeft geleid, waarvan een bedrag
         van 92 675,68 EUR betrekking heeft op in mei en juni 2001 uitgevoerde tests.
      
      34      De door Gosschalk tegen die facturen gemaakte bezwaren zijn afgewezen. In het kader van het vervolgens bij de Rechtbank Zutphen
         ingestelde beroep zijn bedoelde bezwaren niet-ontvankelijk verklaard, op grond dat de facturen geen voor beroep vatbare bestuursbesluiten
         waren.
      
      35      In mei 2004 heeft Gosschalk tegen de uitspraak van de Rechtbank Zutphen hoger beroep ingesteld bij de Raad van State. Op 3 november
         2004 heeft de Raad van State het hoger beroep gegrond verklaard, de bestreden uitspraak vernietigd en de zaak naar de Rechtbank
         Zutphen terugverwezen. Bij uitspraak van 17 november 2005 heeft de Rechtbank Zutphen het beroep van Gosschalk ongegrond verklaard
         en het verzoek om toekenning van schadevergoeding afgewezen.
      
      36      Gosschalk heeft tegen deze laatste uitspraak hoger beroep ingesteld bij de Raad van State, die de behandeling van de zaak
         heeft geschorst en het Hof de volgende prejudiciële vragen heeft gesteld met betrekking tot de BSE-tests die tijdens de maanden
         mei en juni 2001 (vragen 1 tot en met 4) en tijdens de periode van 1 mei tot 31 december 2001 (vraag 5) waren uitgevoerd:
      
      „1)      Zijn de uitgevoerde BSE-tests die vanaf 1 januari 2001 verplicht waren op grond van de Regeling uitvoer vers vlees en vleesbereidingen
         1985 [...], met welke regeling uitvoering werd gegeven aan artikel 1, lid 3, van beschikking 2000/764[...], tests als bedoeld
         in artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000 [...]?
      
      2)      Zo ja, moet artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000 worden beschouwd als een interventie ter regulering van de rundvleesmarkt
         (marktondersteuning) als bedoeld in artikel 1, lid 2, sub b, van verordening nr. 1258/1999 [...] of als een specifieke veterinaire
         maatregel als bedoeld sub d van die bepaling, dan wel beide?
      
      3)      Indien (mede) sprake is van marktondersteuning, betekent dit dan, gezien het arrest van het Hof van 30 september 2003 [Duitsland/Commissie
         (C‑239/01, Jurispr. blz. I‑10333)], dat de uitgevoerde tests uitsluitend gefinancierd moeten worden door de Gemeenschap en
         dat derhalve artikel 2, lid 2, van verordening nr. 2777/2000 wegens strijd met verordening nr. 1254/1999 ongeldig is voor
         zover daarin is bepaald dat de Gemeenschap slechts voor een deel bijdraagt aan de kosten voor de BSE-tests?
      
      4)      Indien artikel 2, lid 2, van verordening nr. 2777/2000 geldig is, staat deze verordening er dan aan in de weg dat de lidstaten
         kosten voor het uitvoeren van de BSE-tests doorberekenen aan de marktdeelnemers?
      
      5)      Moet artikel 5, lid 4, laatste volzin, van richtlijn 85/73[...], zo worden uitgelegd dat deze richtlijn niet in de weg staat
         aan het door de lidstaat in rekening brengen van kosten voor de uitgevoerde BSE-tests? Zo ja, aan welke eisen dient een heffing
         voor de uitgevoerde BSE-tests te voldoen?”
      
       Beantwoording van de prejudiciële vragen
       Eerste vraag
      37      Met zijn eerste vraag wenst de verwijzende rechter in wezen te vernemen of artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000
         aldus moet worden uitgelegd dat die bepaling van toepassing is op de BSE-tests die in Nederland krachtens de nationale wettelijke
         regeling ter uitvoering van artikel 1, lid 3, van beschikking 2000/764, verplicht moesten worden uitgevoerd op alle runderen
         die ouder waren dan 30 maanden en op normale wijze voor menselijke consumptie werden geslacht tijdens de maanden mei en juni
         2001.
      
      38      Dienaangaande moet worden vastgesteld dat het bij de goedgekeurde sneltests voor de opsporing van BSE volgens zowel artikel 1
         van beschikking 2000/764 als artikel 2 van verordening nr. 2777/2000 gaat om de tests die in bijlage IV A, bij beschikking
         98/272 zijn vermeld, namelijk de „Prionics Check”-test, de „Enfer”-test en de „Bio-Rad”-test. Bijgevolg is er vanuit technisch
         oogpunt sprake van dezelfde tests.
      
      39      Wat de draagwijdte van de verplichting om die tests uit te voeren betreft, moet enerzijds worden opgemerkt dat de lidstaten
         volgens artikel 1, lid 3, van beschikking 2000/764, die op 29 november 2000 is vastgesteld en met ingang van 1 januari 2001
         van toepassing was, ervoor zorgen dat alle voor menselijke consumptie bestemde runderen die ouder zijn dan 30 maanden, ten
         laatste vanaf 1 juli 2001 met een van voormelde tests worden onderzocht.
      
      40      Anderzijds voorzag verordening nr. 2777/2000, die op 18 december 2000 is vastgesteld en tevens met ingang van 1 januari 2001
         van toepassing was, in de mogelijkheid voor de lidstaten om tests voor de opsporing van BSE uit te voeren op het normale aantal
         voor slachting aangeboden runderen die aan de gestelde leeftijdseis voldeden, indien zij over voldoende capaciteit en de nodige
         technische middelen beschikten, dan wel om een gemengde regeling in te voeren, waarbij de in de vernietiging van de dieren
         resulterende bijzondere opkoopregeling naargelang van hun mogelijkheden werd gecombineerd met de opsporing, die het mogelijk
         maakte het vlees te verkopen indien de reactie op de tests negatief was.
      
      41      Blijkens de bepalingen van die verordening werd de lidstaten, met het oog op het ondersteunen van het herstel van het evenwicht
         op de rundvleesmarkt en de verhoging van het consumentenvertrouwen, weliswaar een keuze gelaten met betrekking tot de in mei
         en juni 2001 toe te passen regeling, maar dat neemt niet weg dat, ongeacht de gekozen regeling, voor alle dieren waarvan het
         vlees voor menselijke consumptie was bestemd een BSE-test moesten worden uitgevoerd.
      
      42      Teneinde vast te stellen of de tests die tijdens die periode in Nederland verplicht werden uitgevoerd, tests zijn in de zin
         van artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000, is het dus irrelevant dat de verplichting om tests uit te voeren wordt
         opgelegd door een nationale wetgever die heeft beslist om de toepassing van artikel 1, lid 3, van beschikking 2000/764 te
         vervroegen tot 1 januari 2001, aangezien de betrokken lidstaat op grond van artikel 3, lid 4, van verordening nr. 2777/2000
         was toegestaan om de toepassing van de bijzondere opkoopregeling stop te zetten, dan wel dat die verplichting voortvloeit
         uit artikel 2, lid 1, van die laatste verordening, bij toepassing ervan in een lidstaat die, aangezien hij niet over voldoende
         capaciteit beschikte om alle dieren te testen, tevens voormelde opkoopregeling heeft toegepast, aangezien slechts het vlees
         dat negatief had gereageerd op één van de drie goedgekeurde testen voor consumptie kon worden vrijgegeven, en deze drie tests
         technisch gezien gelijk waren.
      
      43      Bijgevolg dient op de eerste vraag te worden geantwoord dat artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000 aldus moet worden
         uitgelegd dat die bepaling van toepassing is op de tests voor de opsporing van BSE die tijdens de maanden mei en juni 2001
         in Nederland verplicht werden uitgevoerd op alle vlees afkomstig van runderen die ouder waren dan 30 maanden en voor menselijke
         consumptie werden geslacht.
      
       Tweede en derde vraag
      44      Met zijn tweede en derde vraag, die tezamen moeten worden onderzocht, wenst de verwijzende rechter, teneinde vast te stellen
         wie de BSE-tests dient te financieren, in wezen te vernemen, of artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000 aldus moet
         worden uitgelegd dat het daarbij met ingang van 1 januari 2001 opgelegde verbod op het in de handel brengen van vlees van
         runderen die ouder zijn dan 30 maanden en niet negatief hebben gereageerd op een BSE-test, een interventiemaatregel is ter
         regulering van de rundvleesmarkt in de zin van artikel 1, lid 2, sub b, van verordening nr. 1258/1999, of een specifieke veterinaire
         maatregel in de zin van dit artikel 1, lid 2, sub d, dan wel beide. In het geval dat bij die bepaling een interventiemaatregel
         wordt ingevoerd, vraagt de verwijzende rechter zich tevens af of artikel 2, lid 2, van verordening nr. 2777/2000 geldig is
         voor zover daarin is bepaald dat de Gemeenschap de kosten van de tests maar gedeeltelijk financiert.
      
      45      Uit de verwijzingsbeslissing blijkt dat die vragen worden gesteld tegen de achtergrond van het arrest Duitsland/Commissie,
         reeds aangehaald, waarin het Hof heeft geoordeeld dat alle communautaire steunmaatregelen ter regulering van de rundvleesmarkt
         uitsluitend moeten worden gefinancierd door de Gemeenschap.
      
      46      Om te beginnen moet worden vastgesteld dat de Commissie verordening nr. 2777/2000 heeft vastgesteld op de grondslag van artikel 38
         van verordening nr. 1254/1999, waarvan lid 2 de Commissie machtigt om volgens de comitéprocedure van artikel 43 van die verordening
         de nodige uitvoeringsmaatregelen vast te stellen ter regulering van de rundvleesmarkt.
      
      47      Verordening nr. 2777/2000 voorzag in een aantal maatregelen om snel te komen tot een verbetering van de situatie op de rundvleesmarkt,
         die aan het eind van het jaar 2000 een ernstige crisis doormaakte als gevolg van een verlies van consumentenvertrouwen.
      
      48      In de eerste plaats blijkt uit punt 1 van de considerans van verordening nr. 2777/2000 dat om het ontstaan van belangrijke
         marktoverschotten te voorkomen, bij deze verordening, op basis van artikel 38, lid 1, van verordening nr. 1254/1999, een uitzonderlijke
         maatregel ter ondersteuning van de rundvleesmarkt was getroffen om het evenwicht op die markt te herstellen.
      
      49      Krachtens artikel 3, lid 1, van verordening nr. 2777/2000 waren de lidstaten immers onder bepaalde voorwaarden verplicht om
         alle door een producent aangeboden dieren op te kopen zonder dat eerst een BSE-test werd verricht, op voorwaarde dat de dieren
         werden geslacht en volledig vernietigd, met uitzondering van de in artikel 1, lid 1, eerste streepje, van beschikking 2000/764
         bedoelde dieren, die hoe dan ook op BSE werden getest. Uit artikel 1, lid 1, tweede alinea, van beschikking 2000/764 volgt
         evenwel dat de ter vernietiging opgekochte dieren ook moesten worden getest indien zij voldeden aan de leeftijdsvoorwaarde.
      
      50      In de tweede plaats volgt uit de bewoordingen van artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000 dat de datum met ingang
         waarvan het vlees van in de Gemeenschap geslachte runderen ouder dan 30 maanden slechts voor menselijke consumptie in de Gemeenschap
         of voor uitvoer naar derde landen kon worden vrijgegeven wanneer het negatief had gereageerd op een goedgekeurde snelle BSE-test,
         was vervroegd tot 1 januari 2001.
      
      51      In de derde plaats blijkt uit punt 3 van de considerans van verordening nr. 2777/2000 dat artikel 2, lid 2, van die verordening,
         ter aanmoediging van het vrijwillig laten testen tijdens de betrokken periode, te weten de periode van 1 januari tot en met
         30 juni 2001, als alternatief voor de regeling van opkoop door de lidstaat, heeft voorzien in de cofinanciering van de BSE-tests
         door de Gemeenschap, waarbij de financiële bijdrage is vastgesteld op 100 % van de kosten (exclusief btw) voor de aankoop
         van testkits en reagentia, met een maximum van 15 EUR per test.
      
      52      In de vierde plaats heeft artikel 3, lid 4, van verordening nr. 2777/2000, gelet op een van de doelstellingen van die verordening,
         namelijk dat vanaf januari 2001 slechts vlees van runderen ouder dan 30 maanden die negatief hebben gereageerd op een BSE-test
         voor menselijke consumptie mag worden vrijgegeven, voorzien in de mogelijkheid, voor de lidstaten die over voldoende capaciteit
         beschikken om het normale aantal voor slachting aangeboden runderen ouder dan 30 maanden te testen, om de toepassing van de
         in artikel 3, lid 1, bedoelde bijzondere opkoopregeling stop te zetten.
      
      53      Daaraan dient evenwel te worden toegevoegd dat de omstandigheid dat verordening nr. 2777/2000 op de grondslag van artikel 38,
         lid 1, van verordening nr. 1254/1999 is vastgesteld, niet impliceert dat er bij alle in die verordening vastgestelde maatregelen
         sprake is van interventiemaatregelen ter regulering van een van de landbouwmarkten in de zin van artikel 1, lid 2, sub b,
         van verordening nr. 1258/1999, in casu van de rundvleesmarkt.
      
      54      Enerzijds verwijst punt 1 van de considerans van verordening nr. 2777/2000 immers slechts naar artikel 38, lid 1, van verordening
         nr. 1254/1999 in verband met de invoering van de bijzondere opkoopregeling en de daaropvolgende vernietiging van de dieren.
      
      55      Anderzijds blijkt uit punt 2 van de considerans van verordening nr. 2777/2000 alsook uit artikel 2 van die verordening, dat
         het met die bijzondere opkoopregeling beoogde uit de markt nemen van dieren moest worden gecombineerd met de bij beschikking
         2000/764 vastgestelde specifieke voorschriften voor het opsporen van BSE, en met de goedgekeurde opsporingsmethoden waarin
         is voorzien bij beschikking 98/272.
      
      56      Bovendien zij eraan herinnerd dat beschikking 2000/764, die blijkens de considerans ervan onder meer is vastgesteld op de
         grondslag van richtlijn 89/662/EEG van de Raad van 11 december 1989 inzake veterinaire controles in het intracommunautaire
         handelsverkeer in het vooruitzicht van de totstandbrenging van de interne markt (PB L 395, blz. 13), met het oog op de bewaking
         en de uitroeiing van BSE in de Gemeenschap voorzag in de verplichting om runderen ouder dan 30 maanden vanaf 2001 te onderzoeken
         met een van de in bijlage IV A, van beschikking 98/272 genoemde goedgekeurde sneltests, welke verplichting inging in twee
         fasen.
      
      57      Aldus had de eerste fase, die op 1 januari 2001 een aanvang nam, krachtens artikel 1, leden 1 en 2, van beschikking 2000/764,
         betrekking op alle runderen ouder dan 30 maanden waarbij een speciale noodslachting was toegepast, met inbegrip van de runderen
         die overeenkomstig verordening nr. 2777/2000 ter vernietiging waren opgekocht, of die bij het slachten klinische symptomen
         vertoonden, alsook steekproefsgewijs op runderen die op de boerderij waren gestorven.
      
      58      Bij de tweede fase, die in beginsel ten laatste op 1 juli 2001 diende in te gaan ging het op grond van artikel 1, lid 3, van
         beschikking 2000/764 om alle runderen die voldeden aan het leeftijdsvereiste en op normale wijze voor menselijke consumptie
         werden geslacht.
      
      59      Artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000 voorzag dus slechts in de vervroeging tot 1 januari 2001 van de datum die
         door beschikking 2000/764 op 1 juli 2001 was gesteld en met ingang waarvan alle runderen die ouder waren dan 30 maanden en
         in de Gemeenschap voor menselijke consumptie werden geslacht, moesten worden onderzocht met een van de in bijlage IV A bij
         beschikking 98/272 genoemde tests voor de opsporing van BSE, waarbij slechts vlees dat negatief op die tests had gereageerd
         in de handel mocht worden gebracht.
      
      60      Hieruit volgt dat er bij de verplichting om runderen op BSE te testen sprake is van een veterinaire maatregel in het kader
         van de programma’s voor de uitroeiing van en de controle op deze ziekte. Bij een dergelijke maatregel wordt de communautaire
         financiering overeenkomstig artikel 3, lid 2, van verordening nr. 1258/1999 toegekend op grond van artikel 1, lid 2, sub d,
         van deze verordening.
      
      61      In die omstandigheden behoeft niet te worden onderzocht of artikel 2, lid 2, van verordening nr. 2777/2000 wegens strijd met
         verordening nr. 1254/1999 ongeldig is voor zover in dat voorschrift is bepaald dat de Gemeenschap slechts voor een deel bijdraagt
         aan de kosten voor de BSE-tests.
      
      62      Gelet op een en ander dient op de tweede en de derde vraag te worden geantwoord dat artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000
         aldus moet worden uitgelegd dat het daarbij met ingang van 1 januari 2001 opgelegde verbod op het in de handel brengen van
         vlees van runderen die ouder zijn dan 30 maanden en niet negatief hebben gereageerd op een test voor de opsporing van BSE,
         een veterinaire maatregel in de zin van artikel 1, lid 2, sub d, van verordening nr. 1258/1999 is, die een onderdeel vormt
         van de programma’s voor de uitroeiing van en de controle op BSE.
      
       Vierde en vijfde vraag
      63      Met zijn vierde en vijfde vraag, die tezamen moeten worden onderzocht, wenst de verwijzende rechter in wezen te vernemen,
         of artikel 2, lid 2, van verordening nr. 2777/2000 alsook de artikelen 4 en 5, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 85/73 aldus
         moeten worden uitgelegd dat de lidstaten de kosten voor de BSE-tests aan de marktdeelnemers mogen doorberekenen door de heffing
         van een retributie, en zo dit het geval is, welke voorwaarden daarbij gelden.
      
      64      Dienaangaande moet worden gepreciseerd dat beschikking 2000/773 de financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de nationale
         bewakingsprogramma’s ten aanzien van BSE voor het jaar 2001 heeft vastgesteld. Wat enerzijds de in artikel 1, leden 1 en 2,
         van beschikking 2000/764 vermelde dieren betreft, te weten de dieren waarbij een speciale noodslachting werd toegepast, de
         dieren die overeenkomstig verordening nr. 2777/2000 ter vernietiging zijn opgekocht, of die bij het slachten klinische symptomen
         vertoonden, alsook de dieren die op de boerderij waren gestorven en steekproefsgewijs waren getest, is bij artikel 18 van
         beschikking 2000/773 de financiële bijdrage vastgesteld op 100 % van de kosten (exclusief btw) voor de aankoop van testkits
         en reagentia, tot een maximum van 30 EUR per test.
      
      65      Anderzijds poneert artikel 17 van beschikking 2000/773 het beginsel dat de Gemeenschap bijdraagt aan de financiering van de
         tests die zijn uitgevoerd overeenkomstig artikel 1, lid 3, van beschikking 2000/764, te weten op runderen die ouder zijn dan
         30 maanden en op normale wijze voor menselijke consumptie worden geslacht, maar bepaalt het bedrag van die bijdrage niet.
      
      66      Bovendien blijkt uit artikel 2 van verordening nr. 2777/2000 dat de Gemeenschap tot de inwerkingtreding van het verplichte
         testprogramma als bedoeld in artikel 1, lid 3, van beschikking 2000/764, en in elk geval vóór 1 juli 2001, een bijdrage diende
         te betalen van 100 % van de kosten (exclusief btw) voor de aankoop van testkits en reagentia, met een maximum van 15 EUR per
         test, voor alle tests die worden uitgevoerd bij voor menselijke consumptie bestemde dieren.
      
      67      Uit de bewoordingen van de artikelen 17 en 18 van beschikking 2000/773 en van artikel 2 van verordening nr. 2777/2000 blijkt
         dus dat daarin slechts het beginsel wordt geponeerd van de communautaire cofinanciering van de aan de tests verbonden kosten,
         waarbij de twee laatste artikelen bovendien de producten waarvoor financiering wordt verleend vermelden, met opgave van het
         maximumbedrag van de bijdrage per dier dat moet worden getest. Die teksten bevatten daarentegen geen enkele aanwijzing aangaande
         de wijze waarop de niet-gedekte kosten moeten worden gefinancierd of de identiteit van de persoon die de uiteindelijke verantwoordelijkheid
         voor de betaling ervan draagt.
      
      68      Dienaangaande moet worden opgemerkt dat richtlijn 85/73 heeft voorzien in geharmoniseerde voorschriften inzake de financiering
         van de keuringen van en de sanitaire controles op dieren en producten van dierlijke oorsprong die met het oog op de gezondheid
         van mens en dier door veeartsen worden verricht. Krachtens artikel 1 van die richtlijn dragen de lidstaten overeenkomstig
         de voorschriften in bijlage A bij die richtlijn zorg voor de heffing van een communautaire retributie voor de kosten die verbonden
         zijn aan de keuringen van en controles op de in die bijlage bedoelde voor menselijke consumptie bestemde producten.
      
      69      Hoofdstuk 1 van bijlage A bij richtlijn 85/73 vermeldt de retributies die van toepassing zijn op vers vlees dat met name onder
         richtlijn 64/433 valt. Wat rundvlees betreft, heffen de lidstaten voor de keuringskosten in verband met de slachtwerkzaamheden
         een forfaitaire retributie van 4,5 EUR per volwassen rund en van 2,5 EUR voor een jong rund.
      
      70      Evenwel moet worden vastgesteld dat ofschoon bijlage I, hoofdstuk VI, punt 27, sub a, van richtlijn 64/433 bepaalt dat de
         keuring vóór het slachten het mogelijk moet maken vast te stellen of de dieren lijden aan een ziekte die besmettelijk is voor
         mens of dier dan wel of de aanwezige verschijnselen of de algemene gezondheidstoestand van het dier het uitbreken van een
         dergelijke ziekte doen vrezen, het een feit blijft dat BSE niet is opgenomen in de lijst van ziekten van artikel 5 van die
         richtlijn, die de keuringen van en sanitaire controles op de runderen beogen op te sporen.
      
      71      Hieruit volgt dat de kosten voor de BSE-tests niet vallen onder bijlage A bij richtlijn 85/73, waarin het gaat over communautaire
         retributies voor keuringskosten in verband met de slachtwerkzaamheden. Aangezien het voor de BSE-tests te betalen bedrag niet
         was geharmoniseerd, kon het dus in elke lidstaat worden bepaald op basis van de kosten voor de werkzaamheden in verband met
         de uitvoering van die tests.
      
      72      Enerzijds bepaalt artikel 4, lid 1, van richtlijn 85/73 immers dat de lidstaten in afwachting van de aanneming van de bepalingen
         tot regeling van de communautaire retributies, ervoor zorgen dat de financiering van de keuringen en controles die niet onder,
         met name, artikel 1 van die richtlijn vallen, gegarandeerd is.
      
      73      Anderzijds laat richtlijn 85/73 op grond van artikel 5, lid 4, tweede alinea, ervan de mogelijkheid voor de lidstaten om een
         retributie te heffen voor de bestrijding van epizoötieën en endemische ziekten onverlet.
      
      74      Zowel uit de bewoordingen als de opzet van richtlijn 85/73 blijkt dat retributies welke door de lidstaten zijn vastgesteld
         voor keuringen en sanitaire controles die verband houden met slachtwerkzaamheden betreffende voor menselijke consumptie bestemde
         dieren, in casu runderen, maar die bestaan uit onderzoeken of zelfs tests zoals de BSE-test, waarin niet is voorzien bij richtlijn
         64/433, – als nationale retributies – onder artikel 4 van die richtlijn vallen, terwijl het bij de onder artikel 5, lid 4,
         tweede alinea, van richtlijn 85/73 vallende retributies gaat om retributies die door de lidstaten worden geheven in het kader
         van de bestrijding van epizoötieën en endemische ziekten maar die geen verband houden met slachtwerkzaamheden.
      
      75      In het hoofdgeding dient met betrekking tot de BSE-tests die ingevolge artikel 1, leden 1 en 2, van beschikking 2000/764 verplicht
         moeten worden uitgevoerd, te worden vastgesteld dat die testen, hoewel zij bij het slachten worden uitgevoerd, ertoe strekken
         te bevestigen dat de runderen die tot bepaalde risicogroepen behoren, besmet zijn met die ziekte, en dat hun vlees niet geschikt
         is voor menselijke consumptie. Aangezien zij aldus verband houden met de strijd tegen een epizoötie, vallen de retributies
         die de lidstaten ter financiering van dergelijke tests kunnen vaststellen onder artikel 5, lid 4, tweede alinea, van richtlijn
         85/73.
      
      76      De BSE-tests als bedoeld in artikel 1, lid 3, van beschikking 2000/764 en in artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000
         houden daarentegen verband met slachtwerkzaamheden betreffende voor menselijke consumptie bestemde runderen, zodat zij kunnen
         worden gefinancierd door de heffing van nationale vergoedingen in de zin van artikel 4 van richtlijn 85/73.
      
      77      Wat de criteria betreft die in acht moeten worden genomen bij de vaststelling van dergelijke retributies, te weten in het
         hoofdgeding de retributies voor de financiering van de BSE-tests, blijkt uit artikel 4 van richtlijn 85/73 dat de lidstaten
         bij gebreke van communautaire retributies nationale retributies kunnen heffen, met inachtneming van de beginselen die gelden
         voor communautaire retributies.
      
      78      In dat verband blijkt uit artikel 5, leden 1 tot en met 3, van richtlijn 85/73 dat het bedrag van de communautaire retributies
         de kosten dekt die de bevoegde autoriteit moet maken in verband met de loonkosten en de sociale premies, alsook de administratiekosten
         in het kader van de uitvoering van de controles en keuringen, dat de geheven totale retributie niet meer mag bedragen dan
         de werkelijk gemaakte keuringskosten, en dat directe of indirecte restitutie van dergelijke retributies verboden is.
      
      79      Diezelfde beginselen zijn naar analogie van toepassing wanneer, zoals in het hoofdgeding, de lidstaten nationale retributies
         in de zin van artikel 4 van richtlijn 85/73 heffen, zoals die welke ertoe strekken de kosten te dekken van de uitvoering van
         BSE-tests op runderen die voor menselijke consumptie worden geslacht.
      
      80      In dat verband zij nog opgemerkt dat artikel 5, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 85/73 de lidstaten niet verplicht om de
         voor communautaire retributies geldende beginselen in acht te nemen bij de heffing van een retributie in het kader van de
         bestrijding van epizoötieën en endemische ziekten, zoals die welke ertoe strekt de kosten te dekken van de uitvoering van
         BSE-tests op de in artikel 1, leden 1 en 2, van beschikking 2000/764 bedoelde runderen.
      
      81      Gelet op een en ander moet op de vierde en de vijfde vraag worden geantwoord dat artikel 2, lid 2, van verordening nr. 2777/2000
         en de artikelen 4 en 5, lid 4, tweede alinea, van richtlijn 85/73 aldus moeten worden uitgelegd dat zij er niet aan in de
         weg staan dat de lidstaten nationale retributies heffen ter financiering van de kosten verbonden aan de tests voor de opsporing
         van BSE. Het totaalbedrag van de retributies voor slachtwerkzaamheden betreffende voor menselijke consumptie bestemde runderen
         moet worden vastgesteld met inachtneming van de beginselen voor communautaire retributies, volgens welke, enerzijds, dat bedrag
         niet hoger mag zijn dan de gemaakte kosten, die de loonkosten en sociale premies alsook de administratiekosten in het kader
         van de uitvoering van dergelijke testen omvatten, en anderzijds, directe of indirecte restitutie van dergelijke retributies
         verboden is.
      
       Kosten
      82      Ten aanzien van de partijen in het hoofdgeding is de procedure als een aldaar gerezen incident te beschouwen, zodat de nationale
         rechterlijke instantie over de kosten heeft te beslissen. De door anderen wegens indiening van hun opmerkingen bij het Hof
         gemaakte kosten komen niet voor vergoeding in aanmerking.
      
      Het Hof van Justitie (Derde kamer) verklaart voor recht:
      1)      Artikel 2, lid 1, van verordening (EG) nr. 2777/2000 van de Commissie van 18 december 2000 houdende vaststelling van buitengewone
            maatregelen ter ondersteuning van de rundvleesmarkt, zoals gewijzigd bij verordening (EG) nr. 111/2001 van de Commissie van
            19 januari 2001, moet aldus worden uitgelegd dat die bepaling van toepassing is op de tests voor de opsporing van boviene
            spongiforme encefalopathie die tijdens de maanden mei en juni 2001 in Nederland verplicht werden uitgevoerd op alle vlees
            afkomstig van runderen die ouder waren dan 30 maanden en voor menselijke consumptie werden geslacht.
      2)      Artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2777/2000, zoals gewijzigd bij verordening nr. 111/2001, moet aldus worden uitgelegd
            dat het daarbij met ingang van 1 januari 2001 opgelegde verbod op het in de handel brengen van vlees van runderen die ouder
            zijn dan 30 maanden en niet negatief hebben gereageerd op een test voor de opsporing van boviene spongiforme encefalopathie,
            een veterinaire maatregel is in de zin van artikel 1, lid 2, sub d, van verordening (EG) nr. 1258/1999 van de Raad van 17 mei
            1999 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, die een onderdeel vormt van de programma’s voor
            de uitroeiing van en de controle op boviene spongiforme encefalopathie.
      3)      Artikel 2, lid 2, van verordening nr. 2777/2000, zoals gewijzigd bij verordening nr. 111/2001, en de artikelen 4 en 5, lid 4,
            tweede alinea, van richtlijn 85/73/EEG van de Raad van 29 januari 1985 inzake de financiering van de keuringen en veterinaire
            controles zoals bedoeld in de richtlijnen 89/662/EEG, 90/425/EEG, 90/675/EEG en 91/496/EEG, zoals gewijzigd en gecodificeerd
            bij richtlijn 96/43/EG van de Raad van 26 juni 1996, moeten aldus worden uitgelegd dat zij er niet aan in de weg staan dat
            de lidstaten nationale retributies heffen ter financiering van de kosten verbonden aan de tests voor de opsporing van boviene
            spongiforme encefalopathie. Het totaalbedrag van de retributies voor slachtwerkzaamheden betreffende voor menselijke consumptie
            bestemde runderen moet worden vastgesteld met inachtneming van de beginselen voor communautaire retributies, volgens welke,
            enerzijds, dat bedrag niet hoger mag zijn dan de gemaakte kosten, die de loonkosten en sociale premies alsook de administratiekosten
            in het kader van de uitvoering van dergelijke testen omvatten, en anderzijds, directe of indirecte restitutie van dergelijke
            retributies verboden is.
      ondertekeningen
      * Procestaal: Nederlands.