CELEX: 52017PC0175
Language: ro
Date: 2017-05-12 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor privind un acord între Uniunea Europeană și Institutul pentru creștere verde mondială

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii negocierilor privind un acord între Uniunea Europeană și Institutul pentru creștere verde mondială
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXT
            
            
               •Temeiurile și obiectivele propunerii
            
            
               Institutul pentru creștere verde mondială (Global Green Growth Institute, GGGI) este o organizație internațională înființată în 2012, a cărei activitate vizează sprijinirea și promovarea unei creșteri economice puternice, favorabile incluziunii și durabile în țările în curs de dezvoltare și în economiile emergente. GGGI urmărește realizarea rezilienței la nivel mondial, prin intermediul unei creșteri puternice, favorabile incluziunii și verzi și are misiunea de a sprijini tranziția țărilor către un model de creștere verde, prin dezvoltarea și punerea în aplicare a unor strategii care au ca rezultat, în mod simultan, reducerea sărăciei, incluziunea socială, durabilitatea mediului și creșterea economică.
            
            
               Acordul de la Paris privind Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (CCONUSC), adoptat în decembrie 2015, va consolida răspunsul mondial la amenințarea pe care o reprezintă schimbările climatice prin menținerea creșterii temperaturii medii mondiale cu mult sub 2°C în raport cu nivelul din perioada preindustrială și prin continuarea eforturilor de limitare a creșterii temperaturii la 1,5°C. Fiecare parte la CCONUSC menține o contribuție stabilită la nivel național (CSN) care prevede măsurile pe care intenționează să le ia pentru realizarea acestor obiective. Părțile au convenit, de asemenea, asupra importanței dezvoltării și transferului de tehnologii pentru a îmbunătăți reziliența la schimbările climatice și pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de sera (GES).
            
            
               Acordul de la Paris necesită eforturi internaționale mult mai intense și susținute din partea tuturor țărilor pentru a reduce la maximum emisiile de GES, cât mai repede posibil. Acordul de la Paris a recunoscut nevoia de a ajuta țările în curs de dezvoltare pentru a-și îndeplini planurile climatice.
            
            
               În acest context, GGGI s-a afirmat ca un actor internațional de prim rang în domeniul creșterii verzi. În virtutea statutului de membru al GGGI, Uniunea ar dobândi acces la un forum prin intermediul căruia poate să extindă sfera de acțiune a diplomației sale în domeniul climei la economiile în curs de dezvoltare și la cele emergente, contribuind totodată cu o experiență valoroasă, dobândită ca urmare a elaborării politicilor sale privind clima. Deoarece GGGI se axează pe strategii cuprinzătoare în materie de creștere verde, statutul de membru ar contribui, de asemenea, la valorificarea sinergiilor dintre țintele climatice și obiectivele de dezvoltare durabilă adoptate în cadrul Agendei 2030 pentru dezvoltare durabilă.Se propune deschiderea negocierilor cu GGGI referitor la dobândirea de către UE a statutului de membru al acestei organizații, și nu referitor la aderarea Uniunii la Acordul privind instituirea GGGI, care era opțiunea alternativă. Motivul este acela că chestiunea drepturilor de vot ale UE în calitate de viitor membru al GGGI ar trebui clarificată înainte ca Uniunea să devină membru al acestei organizații internaționale. 
            
            
               •Coerența cu dispozițiile deja existente în domeniul de politică vizat
            
            
               Pentru a limita creșterea temperaturii cu mult sub 2°C, Acordul de la Paris trebuie să fie cu adevărat mondial și eficace. Toate țările vor trebui să înceapă să pună în aplicare contribuțiile lor preconizate stabilite la nivel național. Datorită calității de membru al GGGI, Uniunea poate:
            
            
               –să încurajeze actualele și viitoarele țări membre ale GGGI să pună în aplicare și să mărească gradul de ambiție al contribuțiilor lor stabilite la nivel național la Acordul de la Paris, prin utilizarea, printre altele, a bunelor practici care sunt dezvoltate și implementate în cadrul abordării privind creșterea verde;
            
            
               –să coopereze cu GGGI în contextul strategiei diplomației Uniunii în domeniul climei, ținând seama pe deplin de sinergiile dintre atingerea țintelor climatice și realizarea obiectivelor de dezvoltare durabilă;
            
            
               –să facă schimb de cele mai bune practici la nivel politic și la nivel de experți, pe baza experienței semnificative pe care a dobândit-o în elaborarea și punerea în aplicare a strategiilor în domeniul climei.
            
            
               •Coerența cu alte domenii de politică a Uniunii
            
            
               Activitatea GGGI, având în vedere atenția deosebită pe care o acordă această organizație creșterii verzi și durabile, este legată în mod clar de chestiunile de mediu și de dezvoltare, precum și de politicile privind energia din surse regenerabile și eficiența energetică.
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               •Temeiul juridic
            
            
               Articolul 216 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) precizează că Uniunea poate să încheie un acord cu o organizație internațională. Articolul 218 stabilește procedura care trebuie urmată atunci când se încheie un acord cu o organizație internațională și articolul 218 alineatul (3) detaliază când este desemnată Comisia ca negociator în numele Uniunii.
            
            
                •
                     Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive) 
            
            
               Schimbările climatice constituie o problemă transfrontalieră. Coordonarea acțiunii în domeniul climei, atât la nivel mondial, cât și la nivel european, este necesară, iar acțiunea Uniunii este justificată din motive de subsidiaritate. Articolul 191 din TFUE precizează competențele Uniunii în domeniul mediului, inclusiv schimbările climatice.
            
         
         
            
               Statutul de membru al Uniunii ar permite schimbul de cunoștințe și de cele mai bune practici ale GGGI cu toate statele membre și ar permite, de asemenea, Uniunii să depună eforturi pentru a difuza, la o scară cât mai largă posibil, în rândul partenerilor noștri internaționali mesaje de politică și diplomatice privind schimbările climatice.
            
            
               •Proporționalitatea
            
            
               Recomandarea de decizie a Consiliului de negociere a statutului Uniunii de membru al GGGI este proporțională: este pasul juridic minim și cel mai simplu, necesar pentru ca Uniunea să poată deveni membru al acestei organizații.
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               Adoptarea unei decizii a Consiliului este prevăzută la articolul 218 alineatul (3) din TFUE.
            
            
                3.
                     REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX POST, CONSULTĂRILOR PĂRȚILOR INTERESATE ȘI EVALUĂRII IMPACTULUI
            
            
               •Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Consultările părților interesate
            
            
               Nu se aplică. Cu toate acestea, la data de 8 noiembrie 2016, Comisia a publicat pe site-ul său pentru o mai bună reglementare informația conform căreia intenționează să solicite autorizarea Consiliului în vederea negocierii, în numele Uniunii, a statutului Uniunii de membru al GGGI. Părțile interesate nu au formulat observații în perioada prevăzută în acest scop, și anume 8 noiembrie 2016-12 ianuarie 2017.
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               Nu s-a elaborat o evaluare a impactului, deoarece o decizie a Consiliului de autorizare a deschiderii negocierilor privind statutul Uniunii de membru al GGGI nu are niciun impact direct asupra bugetului Comisiei și nici nu necesită punerea în aplicare de către statele membre a unei acțiuni.
            
            
               Cu toate acestea, Comisia a analizat opțiunea alternativă de a nu întreprinde nicio acțiune. Opțiunea de bază „nicio acțiune” ar consta într-un scenariu în care doar un număr mic de țări ale Uniunii sunt membre ale GGGI (de la înființarea sa ca organizație internațională în 2012, Danemarca, Regatul Unit și, recent, Ungaria au devenit membre). În acest caz, este puțin probabil ca întreaga gamă a experienței dobândite de Uniune în chestiuni privind creșterea verde să fie disponibilă în cadrul GGGI și ca organizația să fie utilizată la maximum pentru obiectivele strategiei diplomației Uniunii în domeniul climei.
            
            
               Opțiunea preferată, prezentată prin intermediul prezentei propuneri, este dobândirea de către Uniune a statului de membru al GGGI. Se propune ca Uniunea să adere la GGGI în calitate de membru participant care nu contribuie din punct de vedere financiar (Statutul GGGI, articolul 3). 
            
            
               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Drepturile fundamentale
            
            
               Nu se aplică.
            
         
         
            
                4.
                     IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               Statutul Uniunii de membru al GGGI nu are niciun efect direct asupra bugetului UE.
            
            
               5.ELEMENTE DIVERSE
            
            
               •Planurile de implementare și mecanismele de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               Nu se aplică: o decizie a Consiliului de negociere a statutului de membru al GGGI nu necesită punerea în aplicare de către statele membre a unei acțiuni.
            
            
               •Documentele explicative (în cazul directivelor)
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Explicații detaliate cu privire la prevederile specifice ale propunerii
            
            
               Comisia recomandă:
            
            
               –Consiliul ar trebui să autorizeze Comisia să deschidă și să poarte negocieri privind statutul Uniunii de membru al GGGI;
            
            
               –Comisia ar trebui să poarte aceste negocieri în consultare cu comitetul special, în temeiul dispozițiilor prevăzute în TFUE;
            
            
               –Consiliul ar trebui să aprobe orientările de negociere atașate la prezenta recomandare.
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii negocierilor privind un acord între Uniunea Europeană și Institutul pentru creștere verde mondială
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât: 
            
            
                
            
         
         
            
               (1)În prezent, doar un număr mic de țări ale Uniunii sunt membre ale Institutului pentru creștere verde mondială (Global Green Growth Institut, „GGGI”)
                  1
               . Prin urmare, este puțin probabil ca întreaga gamă a experienței dobândite de Uniune în chestiuni privind creșterea verde să fie disponibilă în cadrul GGGI și ca organizația să fie utilizată la maximum pentru obiectivele strategiei diplomației Uniunii în domeniul climei.
            
            
               (2)Schimbările climatice constituie o problemă transfrontalieră. Coordonarea acțiunii în domeniul climei, atât la nivel mondial, cât și la nivel european, este necesară, iar acțiunea Uniunii este justificată în conformitate cu principiul subsidiarității. Articolul 191 din TFUE precizează competențele Uniunii în domeniul mediului, inclusiv schimbările climatice.
            
            
               (3)Statutul de membru al Uniunii ar permite schimbul de cunoștințe și de cele mai bune practici ale GGGI cu toate statele membre. Acest statut ar permite, de asemenea, Uniunii să depună eforturi pentru a difuza, la o scară cât mai largă posibil, în rândul partenerilor săi internaționali mesaje de politică și diplomatice privind schimbările climatice.
            
            
               (4)Deoarece GGGI se axează pe strategii cuprinzătoare în materie de creștere verde, statutul Uniunii de membru al GGGI ar contribui, de asemenea, la valorificarea sinergiilor dintre țintele climatice și obiectivele de dezvoltare durabilă adoptate în cadrul Agendei 2030 pentru dezvoltare durabilă. 
            
            
               (5)Prin urmare, Comisia ar trebui să fie autorizată să deschidă negocieri în numele Uniunii Europene, în vederea încheierii unui acord privind statutul Uniunii de membru al GGGI,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, un acord privind statutul Uniunii de membru al Institutului pentru creștere verde mondială.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Negocierile se poartă în consultare cu [numele comitetului special, a se insera de către Consiliu].
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  De la înființarea sa ca organizație internațională în 2012, Danemarca, Regatul Unit și, recent, Ungaria au devenit membre ale GGGI.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            ANEXĂ
            la Recomandarea de
            DECIZIE A CONSILIULUIde autorizare a deschiderii negocierilor privind un acord între Uniunea Europeanăși Institutul pentru creștere verde mondială
            Directive de negociere a unui acord între Uniunea Europeană și Institutul pentru creștere verde mondială privind statutul Uniunii de membru al Institutului pentru creștere verde mondială
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
               Directive de negociere a unui acord între Uniunea Europeană și Institutul pentru creștere verde mondială privind statutul Uniunii de membru al Institutului pentru creștere verde mondială
            
            
            
               1.Comisia depune eforturi pentru a se asigura că un acord care conduce la dobândirea de către Uniune a statutului de membru al Institutului pentru creștere verde mondială (Global Green Growth Institute, „GGGI”) este coerent cu legislația relevantă a Uniunii.
            
            
               2.Comisia poartă negocierile în concordanță cu legislația relevantă în vigoare a Uniunii sau cu pozițiile convenite ale Uniunii, stabilite în mod expres în scopul acestor negocieri în cadrul comitetului special al reprezentanților statelor membre menționat la articolul 3 din prezenta decizie a Consiliului sau în cadrul Consiliului.
            
            
               3.Comisia informează Consiliul cu privire la rezultatele negocierilor și, după caz, cu privire la orice problemă care poată să apară în timpul negocierilor.