CELEX: 52008PC0583
Language: lt
Date: 2008-09-29
Title: Pasiūlymas Europos parlamento ir Tarybos sprendimas dėl Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimų (ISA)

Svarbus teisinis pranešimas

|

52008PC0583

Pasiūlymas Europos parlamento ir Tarybos sprendimas dėl Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimų (ISA)  /* KOM/2008/0583 galutinis - COD 2008/0185 */  

	[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |Briuselis, 29.9.2008KOM(2008) 583 galutinis2008/0185 (COD)PasiūlymasEUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMASdėl Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimų (ISA)(pateikta Komisijos)AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS1. PASIūLYMO APLINKYBėS |1100 | Pasiūlymo pagrindas ir tikslai Šiandien Europos piliečiai gali laisvai dirbti ir judėti Europos Sąjungoje, o įmonės visoje Europos Sąjungoje gali laisvai prekiauti ir vykdyti ūkinę veiklą. Todėl jiems dažnai tenka bendrauti su valstybių narių administravimo institucijomis, ir vis dažniau su jomis susisiekiama elektroniniu būdu. Norėdamos paprastinti elektroninį bendravimą su piliečiais ir įmonėmis, valstybės narės laipsniškai keičia savo administravimo institucijas, tobulindamos jų darbo procesus ir bendravimo su piliečiais ir įmonėmis būdus, taip mažindamos administracinę naštą bei sąnaudas ir kartu didindamos viešųjų paslaugų efektyvumą ir veiksmingumą. Tačiau yra didelė rizika, kad įvykus šiems pokyčiams atsiras elektroninių kliūčių dėl nacionalinių priežasčių ir dėl nepakankamos sąveikos Europos lygmeniu, ir piliečiai bei įmonės negalės taip pat paprastai elektroniniu būdu bendrauti su kitų valstybių nacionalinėmis administravimo institucijomis kaip vietos piliečiai ir įmonės. Tai galėtų pakenkti geram vidaus rinkos veikimui ir riboti su tuo susijusią judėjimo laisvę, kartu neigiamai veikti rinkų atvirumą ir konkurencingumą bei tarpvalstybinį judumą ir daryti ekonominį ar neekonominį poveikį kai kurių visuotinės svarbos paslaugų teikimui piliečiams ir įmonėms. Kartu Europa šiandien patiria iššūkių, į kuriuos vis dažniau reikia reaguoti bendra politika, todėl valstybėms narėms reikia sujungti pastangas įgyvendinant tokią bendrą politiką. Daugelį teisės aktų iš tikrųjų turi kartu įgyvendinti valstybės narės ir Europos Komisija, todėl reikia bendrauti tarpvalstybiniu ir tarpsektoriniu lygmeniu naudojant informacijos ir ryšių technologijas (IRT) – šiandien jos neatsiejamos nuo daugelio teisės aktų ir yra pagrindinė administravimo institucijų bendravimo priemonė. Valstybės narės ir Komisija turi dėti daugiau pastangų užtikrindamos nacionalinių ir Bendrijos IRT sprendimų sąveiką, skatinti visuotinai priimtų sprendimų taikymą ir vengti priklausomybės nuo istorijos (angl. path dependency), kad būtų užtikrintas veiksmingas Europos viešojo administravimo institucijų bendravimas teikiant elektronines viešąsias paslaugas ir įgyvendinant Bendrijos politiką ir veiklą. |120 | Bendrosios aplinkybės Suderinto paneuropinių e. valdžios paslaugų teikimo viešojo valdymo institucijoms, verslo subjektams ir piliečiams programa[1] (IDABC programa), kaip ir jos pirmtakė – duomenų keitimosi tarp administracijų programa[2] (IDA programa), yra esminė priemonė siekiant nuolatinės Komisijos ir valstybių narių administravimo institucijų bendradarbiavimo pažangos. IDA ir IDABC programos suteikia galimybę keistis idėjomis ir patirtimi, padeda įgyvendinti Bendrijos politiką vykdant sektorinius projektus, kurių tikslas yra sukurti daug veikiančių transeuropinių tinklų ir paslaugų tradicinėse politikos srityse, kaip antai: žemės ūkis, žuvininkystė, užimtumas, ir naujesnėse politikos srityse, pvz., vidaus reikalai ir teisingumas, užkrečiamos ligos, sveikatos priežiūra ir vartotojų teisių apsauga. Galiausiai IDA ir IDABC programos teikia administravimo sektoriams ir valstybėms narėms infrastruktūros paslaugas, t. y. sukuria sistemas, bendrąsias paslaugas ir bendrąsias priemones, pvz., komunikacijos platformą sTESTA, užtikrindamos aukštą saugumo ir prieinamumo lygį, bei tam tikras papildomas priemones, skirtas tiesioginių paslaugų administravimo sistemų ir procesų bei netiesioginių ir tiesioginių paslaugų sąveikai užtikrinti. Taigi IDA ir IDABC programos parodė, kad įmanoma sukurti pridėtinę vertę administravimo institucijoms keičiantis informacija, palyginti su tuo, jei būtų vykdomi atskiri nekoordinuojami projektai. Remdamosi vykdomų iniciatyvų pažanga, taip pat valstybėse narėse, programos parodė, kad laikantis koordinuoto požiūrio galima greičiau pasiekti rezultatų užtikrinant geresnę kokybę ir atitinkant verslo reikalavimus, pirmiausia per sistemas, bendrąsias paslaugas ir bendrąsias priemones, sukurtas kaip infrastruktūros paslaugos bendradarbiaujant su valstybėmis narėmis. IDABC programa baigiasi 2009 m. gruodžio 31 d. Dabar Komisija siūlo sukurti tolesnę Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimų programą (ISA programą), sutelkiant dėmesį į netiesioginių paslaugų sprendimus, kurių tikslas – padėti Europos viešojo administravimo institucijoms bendrauti ir įgyvendinti Bendrijos politiką ir veiklą. ISA programa padės įveikti iššūkius ir užtikrinti tęstinumą, kartu per ją bus galima keistis idėjomis ir patirtimi. |130 | Pasiūlymo srityje galiojančios nuostatos Taip pat, kaip IDABC programa ir Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos IRT politikos rėmimo programa[3] (IRT PRP) šiuo metu papildo viena kitą vykdant daugelį įvairių veiklos rūšių, inter alia, pvz., IRT PRP pradedant bandomuosius projektus, o IDABC programai padedant juos įgyvendinti, siauresnio pobūdžio ISA programa tam tikrose srityse papildys IRT PRP padėdama praktiškai įgyvendinti ir pritaikyti IRT PRP bandomųjų projektų rezultatus. Esant tokiam papildomumui užtikrinama dviejų programų sinergija. IRT PRP daugiausia padeda įgyvendinti bandomuosius projektus, kuriais įrodoma IRT sprendimų naudojimo tikrosiomis sąlygomis svarba – bandomieji projektai aprėpia tiek naujoviškus sprendimus ar geriausią patirtį, tiek valstybėse narėse vykdomas iniciatyvas. IRT PRP neremiami sprendimai, kuriems įgyvendinti reikia vykdyti veiklą ES lygmeniu. Šį lygmenį gali palaikyti ISA programa, kuria siekiama kurti bendruosius veiksmingus ir pakartotinai naudotinus IRT sprendimus, skirtus bendriesiems administravimo sektorių ir valstybių narių poreikiams tenkinti. Be to, ISA ir IRT PR programos padeda siekti skirtingų tikslų esant skirtingiems terminams ir yra pagrįstos skirtingais finansavimo mechanizmais. IRT PRP finansavimo mechanizmas yra bendrasis finansavimas, kai skelbiamas kvietimas teikti pasiūlymus dėl bendrųjų specifikacijų bandymo ir plėtros, o ISA programoje taikomas visiško finansavimo mechanizmas skelbiant kvietimą teikti paraiškas pagal išsamiai parengtas galutinio įgyvendinimo specifikacijas. Taigi, ISA programos rezultatas iš esmės yra galutiniai produktai, kurių techninės savybės yra žinomos iš pat pradžių, o IRT PRP gaunami galimi rezultatai įgyvendinant projektus, kurių sąlygos ir savybės apibrėžiamos vykdant tuos projektus. Iš tikrųjų ISA programos tikslas – padėti įgyvendinti sprendimus, o IRT PRP – rasti galimus sprendimus. ISA programoje išliks IDABC programai būdingas dėmesys organizaciniam valdymui ir interaktyviam sprendimų kūrimui pasitelkiant ekspertų grupes, kad būtų užtikrintas glaudus koordinavimas, bendradarbiavimas ir dialogas su valstybėmis narėmis ir sektoriais vykdant darbo programos veiksmus. Pagal poreikį bus kuriamos tarpprograminės ekspertų grupės, kad būtų galima keistis nuomonėmis ir užtikrinti dviejų programų abipusį papildomumą. |140 | Derėjimas su kitomis Europos Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Padėdama Europos viešojo administravimo institucijoms bendrauti teikiant bendrąsias ir visuotines paslaugas, naudojantis bendrosiomis priemonėmis ir skatinant sąveiką, ISA programa padeda sustiprinti vidaus rinką užkirsdama kelią elektroninių kliūčių, dėl kurių gali sutrikti geras vidaus rinkos veikimas, atsiradimui. Taip pat ISA programa bendrąja prasme padeda užtikrinti sklandų Bendrijos politikos ir iniciatyvų įgyvendinimą – tai daugeliu atvejų reiškia, kad remiamos IRT ir dažnai taip pat keičiamasi informacija tarp šalių ir (ar) sektorių. Taip pat, kaip IDABC programa padeda įgyvendinti i2010 iniciatyvą ir su ja susijusį i2010 veiksmų planą, ISA programa padės įgyvendinti bet kokias paskesnes iniciatyvas. Taigi, ISA programa ne tik atitinka šiuo metu vykdomą politiką, bet yra ir itin svarbi ją įgyvendinant ir siekiant sėkmingos sinergijos, tuo tikslu koordinuojant sektorių ir valstybių veiksmus. |2. KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS |Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis |211 | Konsultacijų metodai, pagrindiniai tiksliniai sektoriai ir bendrosios respondentų charakteristikos Remdamasi Komisijos parengtu konsultacijoms skirtu dokumentu antrajam pasikeitimui nuomonėmis apie tolesnę programą su valstybėmis narėmis IDABC valdymo komitete, Komisija parengė dokumentą, kuris 2008 m. vasario 12–13 d. pristatytas IDABC laikotarpio vidurio konferencijoje Slovėnijoje ir 2008 m. kovo mėn. aptartas su IDABC valdymo komitetu. Tinkamai atsižvelgdama į šiuose posėdžiuose pateiktas nuomones, Komisija pradėjo ex ante vertinimą, kurį sudarė dokumentų tyrimas, bandomieji pokalbiai, valstybių narių tyrimas ir seminarai (darbo sesijos), kartu su formaliomis konsultacijomis su suinteresuotosiomis šalimis siekiant užtikrinti, kad įgyvendinant programos uždavinius ir veiklą būtų tinkamai atsižvelgta į išsakytus poreikius. ISA programai sutelkiant dėmesį į Europos viešojo administravimo institucijų bendravimą, formalios konsultacijos vyko tik su valstybėmis narėmis, kiekvienos prašant pateikti tik po vieną atsakymą į klausimyno klausimus. Nuo 2008 m. balandžio 30 d. iki birželio 20 d. vyko internetinė konsultacija. Konsultacijoje dalyvavo 26 valstybės narės. Su konsultacijų rezultatais ir ex ante vertinimo ataskaita galima susipažinti http://ec.europa.eu/idabc/en/document/7706. |212 | Atsakymų apžvalga ir kaip į juos atsižvelgta 25 valstybės narės nurodė didelę ar aiškią būtinybę kurti ir tobulinti bendrąsias sistemas. Viena tokios būtinybės neakcentavo. 25 valstybės narės nurodė didelę ar aiškią būtinybę remti ir skatinti siūlomų ar priimtų Bendrijos teisės aktų poveikio IRT sričiai vertinimą ir IRT sistemų diegimo planavimą. Viena tokios būtinybės neakcentavo. 22 valstybės narės nurodė didelę ar aiškią būtinybę remti ir skatinti šiuo metu pagal IDA ir IDABC programas bei panašias iniciatyvas teikiamų bendrųjų paslaugų veikimą ir tobulinimą bei naujų bendrųjų paslaugų kūrimą, įgyvendinimą, veikimą ir tobulinimą atsižvelgiant į naujus poreikius ir reikalavimus. Trys valstybės nurodė tik nedidelę tokią būtinybę, o viena jos iš viso neakcentavo. 22 valstybės narės nurodė didelę ar aiškią būtinybę remti ir skatinti šiuo metu pagal IDA ir IDABC programas ir panašias iniciatyvas naudojamų bendrųjų priemonių veikimą ir tobulinimą bei naujų bendrųjų priemonių kūrimą, diegimą ir tobulinimą atsižvelgiant į naujus poreikius ir reikalavimus. Dvi valstybės nurodė tik nedidelę tokią būtinybę, o dvi jos iš viso neakcentavo. 25 valstybės narės nurodė didelę ar aiškią būtinybę prireikus kurti papildomas kitą veiklą remiančias priemones. Viena tokios būtinybės neakcentavo. 23 valstybės narės pritaria ar beveik pritaria tam, kad minėta veikla (nurodyta ir siūlomo sprendimo 3 straipsnyje ir 5 straipsnio 4 dalyje) atsižvelgiama į valstybių narių nurodytus poreikius. Trys nuomonės neturi. 25 valstybės narės pritaria ar beveik pritaria tam, kad siūlomo sprendimo 1 straipsnio 2 dalyje nustatytas tikslas taikomas visai minėtai veiklai (nurodytai ir siūlomo sprendimo 3 straipsnyje ir 5 straipsnio 4 dalyje). Viena valstybė tam nepritaria. 25 valstybės narės pritaria ar beveik pritaria tam, kad reikia sukurti IDABC tolesnę programą, siekiant įgyvendinti 1 straipsnio 2 dalyje nustatytą tikslą ir aprėpiant 3 straipsnyje ir 5 straipsnio 4 dalyje nurodytą veiklą. Viena valstybė tam nepritaria. Taigi, valstybių narių nurodytus poreikius sėkmingai aprėpia veikla pagal būtinos tolesnės programos bendrąjį tikslą. |Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas |229 | Nepriklausomo tyrimo neprireikė. |230 | Poveikio vertinimas Jei Bendrija nepradėtų ISA programos, turimi sprendimai, kuriais siekiama padėti Europos viešojo administravimo institucijoms veiksmingai bendrauti, pvz., Europos sąveikos sistema ir sTESTA, nebeveiktų, ir tai pakenktų, pvz., sklandžiam Šengeno susitarimo taikymui, Vizų informacinės sistemos veikimui bei kitai veiklai teisingumo, laisvės ir saugumo srityse. Be to, galėtų labai padaugėti nesuderintų sprendimų, dėl kurių atsirastų elektroninių kliūčių, galinčių pakenkti sklandžiam vidaus rinkos veikimui ir su juo susijusioms judėjimo laisvėms. Taip pat kuriant ir naudojant naujus sprendimus – nesvarbu, ar tai būtų bendrosios sistemos, bendrosios priemonės ar bendrosios paslaugos – jie nebepadėtų užtikrinti veiksmingo keitimosi duomenimis tarp Europos viešojo administravimo institucijų. Nesant naujos programos, būtų įgyvendinama daug mažiau Bendrijos iniciatyvų, skirtų Europos masto sąveikai užtikrinti. Remiantis šiais veiksniais ir atsižvelgiant į nustatytus sunkumus ir poreikius, atsisakyta minties nesiimti jokių veiksmų ir nutarta pasiūlyti ISA programą. Pradėdama ISA programą, Bendrija labai padės užtikrinti sklandžią Europos viešojo administravimo institucijų sąveiką, kuri būtų tiesiogiai naudingas valstybėms narėms ir Bendrijai bei netiesiogiai naudingas verslo įmonėms ir piliečiams, kaip galutiniams naudos gavėjams. Atsisakyta idėjos įkurti agentūrą, nes programos mastas neįgytų tokios kritinės masės, kad pasiteisintų papildomos išlaidos ir negalima būtų užtikrinti veiklos tęstinumo dėl agentūrai suderinti ir įsteigti būtino laiko. Atsisakyta idėjos integruoti programą į KIP IRT PR programą dėl skirtingų uždavinių, tikslų, veiksmų įgyvendinimo vietos kuriant ir įgyvendinant programas, jų įgyvendinimo terminų ir finansavimo būdų. Programa sukurs pridėtinę finansinę vertę Bendrijos veikloje, nes atsiras bendrųjų pakartotinai naudotinų sprendimų, leisiančių valstybėms narėms ir sektoriams išvengti veiksmų dubliavimo. Be to, pakartotinai taikant sprendimus bus galima išnaudoti masto ekonomijos teikiamus pranašumus. Programa sukurs papildomą ekonominę vertę remiant tinkamą vidaus rinkos veikimą, kurį galėtų sutrikdyti elektroninių kliūčių atsiradimas dėl atskirų valstybių narių ir sektorių pasirinktų nesuderintų sprendimų nesant bendrųjų ir visuotinių sprendimų ir pakankamos sąveikos. Socialinės vertės būtų sukurta tiek, kiek programos veikla netiesiogiai padės piliečiams ir verslo įmonėms, kaip tarpvalstybinių elektroninių viešųjų paslaugų naudotojams, naudojantiems tokius bendruosius ir visuotinius sprendimus. |3. TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI |305 | Siūlomų veiksmų santrauka ISA programos tikslas – skatinti veiksmingą elektroninę skirtingų šalių ir sektorių Europos viešojo administravimo institucijų sąveiką teikiant elektronines viešąsias paslaugas ir įgyvendinant Bendrijos politiką ir veiklą, kartu užtikrinant galimybę naudotis bendrosiomis sistemomis, bendrosiomis paslaugomis ir bendrosiomis priemonėmis ir informuojant apie Bendrijos teisės aktų nuostatas dėl IRT. |310 | Teisinis pagrindas EB sutarties 156 straipsnis, kaip ir kuriant IDA ir IDABC programas. |320 | Subsidiarumo principas Subsidiarumo principas taikomas tiek, kiek pasiūlymas nepatenka į išskirtinę Bendrijos kompetencijos sritį. |Valstybės narės negali iki galo įgyvendinti pasiūlymo tikslų, nes veikdamos atskirai jos negalėtų užtikrinti tarpvalstybinėms ir tarpsektorinėms elektroninėms viešosioms paslaugoms būtinos sąveikos ir nesukurtų bendrųjų ir visuotinių Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimų. |Bendrijos veiksmais pasiūlymo tikslai bus įgyvendinti geriau, nes programos metu bus sukurtos ir pradės veikti sąveiką užtikrinančios bendrosios paslaugos, priemonės ir sistemos, kad būtų skatinamas sklandus Europos viešojo administravimo institucijų bendravimas tarpvalstybiniu ir tarpsektoriniu mastu sudarant sąlygas elektroninėms viešosioms paslaugoms teikti, kad būtų įgyvendinama Bendrijos politika ir veikla. Pagal savo pobūdį programa akivaizdžiai orientuota į ES. |Taigi pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą. |Proporcingumo principas |331 | Programa padės teikti bendruosius ir visuotinius sprendimus, t. y. bendrąsias sistemas, priemones ir paslaugas, kurias prireikus galės naudoti Europos viešojo administravimo institucijos keisdamosi informacija tarp valstybių ir sektorių. Jei nebus numatyta kitaip, dėl šių sprendimų naudojimo spręs pačios valstybės narės. |332 | Bendrųjų sistemų ir priemonių kūrimas ir tobulinimas bus finansuojami pagal programą, o šių sistemų ir priemonių naudojimą finansuos visų administracinių lygmenų naudotojai. Bendrųjų paslaugų kūrimas, įgyvendinimas, kad sprendimus jau būtų galima visiškai naudoti, ir tobulinimas bus finansuojamas pagal programą, o šių paslaugų teikimas bus finansuojamas pagal programą tik tiek, kiek tai gali būti naudinga Bendrijos interesams. Kitais atvejais paslaugų naudojimą, įskaitant jų decentralizuotą teikimą, finansuos naudotojai. Pagal programą sukurti sprendimai iš esmės sumažins finansinę ir administracinę naštą, tenkančią tarpusavyje bendraujančioms Europos viešojo administravimo institucijoms. |Taigi pasiūlymas atitinka proporcingumo principą. |Pasirinkta priemonė |342 | Kaip ir IDABC atveju, siūlomas teisės aktas yra Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas, nes įgyvendinant Bendrijos programą reglamentas ar direktyva nėra tinkamas pasirinkimas. |4. POVEIKIS BIUDžETUI |401 | Nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. ISA programai įgyvendinti skirtas biudžetas yra 164,1 mln. EUR, iš jų 103,5 mln. EUR skirta laikotarpiui iki 2013 m. gruodžio 31 d., kaip numatyta 2007–2013 m. finansinio programavimo plane. Išsamesnės informacijos pateikta kartu su pasiūlymu pateiktoje finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje. |5. PAPILDOMA INFORMACIJA |560 | Europos ekonominė erdvė Siūloma veikla svarbi EEE, todėl turėtų aprėpti visą Europos ekonominę erdvę. |Šalys kandidatės Siūlomoje veikloje gali dalyvauti šalys kandidatės. |2008/0185 (COD)PasiūlymasEUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMASdėl Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimų (ISA)(Tekstas svarbus EEE)EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,atsižvelgdami į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 156 straipsnio pirmąją pastraipą,atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą[4],atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę[5],atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę[6],laikydamiesi Sutarties 251 straipsnyje nustatytos tvarkos,kadangi:(1) Pagal Sutarties 154 straipsnį siekdama padėti pasiekti 14 ir 158 straipsniuose nustatytų tikslų ir sudaryti sąlygas Europos Sąjungos piliečiams, ekonominių operacijų vykdytojams bei regionų ir vietos bendruomenėms išnaudoti visus erdvės be vidaus sienų teikiamus pranašumus, Bendrija padeda kurti ir plėtoti transeuropinius tinklus imdamasi veiksmų tarpusavio ryšiams, sąveikai ir prieinamumui skatinti.(2) 2005 m. gruodžio 1 d. išvadose dėl Komisijos komunikato „i2010–Europos informacinė visuomenė augimui ir užimtumui skatinti“ Taryba pabrėžė, kad siekiant ekonominio augimo ir produktyvumo tikslų itin svarbu įgyvendinti tikslingesnę, veiksmingesnę ir integruotesnę informacijos ir ryšių technologijų (toliau – IRT) politiką Europos ir nacionaliniu lygmeniu. Komisija paraginta skatinti veiksmingą IRT naudojimą teikiant viešąsias paslaugas keičiantis patirtimi ir plėtoti bendrąjį požiūrį tokiais svarbiais klausimais kaip sąveika ir veiksmingas atvirųjų standartų taikymas.(3) 2005 m. lapkričio 24 d. Mančesterio ministrų deklaracijoje už IRT politiką atsakingi ministrai susitarė, inter alia , bendradarbiauti tarpusavyje ir su Komisija, kad veiksmingiau dalytųsi turimomis priemonėmis, bendrosiomis specifikacijomis, standartais ir sprendimais bei prireikus paskatintų bendrą sprendimų kūrimą.(4) 2007 m. rugsėjo 19 d. Lisabonos ministrų deklaracijoje ministrai paragino Komisiją, inter alia , padėti valstybėms narėms ir Komisijai bendradarbiauti apibrėžiant, kuriant, įgyvendinant ir stebint tarpvalstybinę ir tarpsektorinę sąveiką ir nurodė, kad būsimuosiuose Bendrijos teisės aktuose visų pirma turėtų būti numatytas ir įvertintas jos poveikis IRT infrastruktūrų ir paslaugų pokyčiams.(5) Atsižvelgiant į sparčią IRT plėtrą, yra rizikos, kad valstybės narės gali pasirinkti skirtingus ar nesuderinamus sprendimus, gali atsirasti naujų elektroninių kliūčių, galinčių pakenkti tinkamam vidaus rinkos veikimui ir su juo susijusioms judėjimo laisvėms. Tai galėtų turėti neigiamos įtakos rinkų atvirumui ir konkurencingumui kartu darant ekonominį ar neekonominį poveikį kai kurių visuotinės svarbos paslaugų teikimui piliečiams ir įmonėms. Valstybės narės ir Komisija turėtų sustiprinti pastangas, kad išvengtų rinkos suskaidymo, užtikrintų sąveiką ir paskatintų bendrai pripažintus IRT sprendimus, kartu užtikrindamos tinkamą valdymą.(6) Bendrųjų, pakartotinai naudotinų ir suderinamų sprendimų bei suderinamų administracinių vidaus procesų būtinai reikia norint užtikrinti veiksmingą viešųjų paslaugų teikimą įmonėms ir piliečiams tarpvalstybiniu ir tarpsektoriniu mastu.(7) Reikia nuolat dėti pastangas siekiant užtikrinti tarpvalstybinę ir tarpsektorinę sąveiką, keitimąsi patirtimi, bendrųjų ir visuotinių metodų, specifikacijų, standartų ir sprendimų kūrimą bei priežiūrą ir įvertinti su IRT susijusius Bendrijos teisės aktų aspektus siekiant paskatinti veiksmingą tarpvalstybinį bendravimą, inter alia , įgyvendinant Bendrijos teisės aktus ir mažinant administracinę naštą bei sąnaudas.(8) Šiems sunkumams įveikti reikėtų dėti pastangas, t. y. Komisijai ir valstybėms narėms glaudžiai bendradarbiauti, koordinuoti ir palaikyti dialogą, glaudžiai bendraujant su sektoriais, atsakingais už Bendrijos politikos įgyvendinimą, ir prireikus su kitomis suinteresuotosiomis šalimis, tinkamai atsižvelgiant į Bendrijos prioritetus ir kalbų įvairovę.(9) Remiantis 2004 m. balandžio 21 d. Sprendimu 2004/387/EB dėl suderinto paneuropinių e. valdžios paslaugų teikimo valstybės valdymo institucijoms, verslo subjektams ir piliečiams (IDABC)[7], kuriame reikalaujama, kad Komisija nustatytų mechanizmus infrastruktūros paslaugų finansiniam ir veiklos tvarumui užtikrinti, infrastruktūros paslaugas reikėtų išlaikyti ir teikti tvariu būdu. Dėl tokių infrastruktūros paslaugų su valstybėmis narėmis susitarta įgyvendinant 1999 m. liepos 12 d. Sprendimą Nr. 1719/1999/EB dėl transeuropinių tinklų gairių, apimančių ir bendros svarbos projektus, skirtų elektroniniu būdu keistis duomenimis tarp administracijų (IDA)[8], ir 1999 m. liepos 12 d. Sprendimą Nr. 1720/1999/EB, kuriuo patvirtinamas veiksmų ir priemonių paketas siekiant užtikrinti transeuropinių tinklų sąveikos gebą ir galimybę jais naudotis elektroniniams duomenų mainams tarp valstybės valdymo institucijų (IDA)[9], taip pat įgyvendinant IDABC ir kitas su šia sritimi susijusias programas.(10) IDABC programa bus baigta 2009 m. gruodžio 31 d., o po jos turėtų būti pradėta Bendrijos programa, susijusi su sąveikos sprendimais, skirtais Europos viešojo administravimo institucijoms (ISA programa), kuri padės šalinti sunkumus.(11) ISA programa turėtų būti pagrįsta IDA ir IDABC programų patirtimi, kuri parodė, kad laikantis koordinuoto požiūrio galima greičiau pasiekti rezultatų, užtikrinti geresnę kokybę ir atitikti įmonių reikalavimus pirmiausia taikant bendruosius ir visuotinius sprendimus, sukurtus ir įgyvendinamus bendradarbiaujant su valstybėmis narėmis. Ši veikla jau padėjo ir tebepadeda užtikrinti sąveiką Europos viešojo administravimo institucijoms keičiantis elektronine informacija.(12) Siekiant išvengti suskaidymo ir užtikrinti holistinį požiūrį, nustatant ISA programos prioritetus reikėtų tinkamai atsižvelgti į Europos sąveikos strategiją ir Europos sąveikos sistemą.(13) Pagal ISA programą sukurti ar taikomi sprendimai turėtų būti pagrįsti paklausa ir, kiek įmanoma, sudaryti nuoseklios paslaugų, kuriomis lengvinama Europos viešojo administravimo institucijų sąveika ir užtikrinama ir lengvinama tarpvalstybinė bei tarpsektorinė sąveika ar jai sudaromos sąlygos, ekosistemos dalį.(14) ISA programa turėtų būti užtikrinta, kad būtų sukurtos bendrosios sistemos, paslaugos ir priemonės, kuriomis skatinama tarpvalstybinė ir tarpsektorinė Europos viešojo administravimo institucijų sąveika, ir padedama sektoriams vertinant su IRT susijusius Bendrijos teisės aktų aspektus bei planuojant tam tikrų sprendimų įgyvendinimą.(15) Inter alia , bendrosios sistemos turėtų aprėpti bendrąsias specifikacijas, gaires ir metodikas bei strategijas.(16) Užtikrindama esamų pagal IDA ir IDABC programas bei panašias iniciatyvas bendrųjų paslaugų teikimą ir tobulinimą, ISA programa turėtų padėti kurti, įgyvendinti, teikti ir tobulinti naujas bendrąsias paslaugas atsižvelgiant į naujus poreikius ir reikalavimus.(17) Užtikrinant esamų pagal IDA ir IDABC programas bei panašias iniciatyvas sukurtų bendrųjų pakartotinai naudotinų bendrųjų priemonių tobulinimą, ISA programa turėtų padėti kurti, teikti ir tobulinti naujas pakartotinai naudotinas bendrąsias priemones atsižvelgiant į naujus poreikius ar reikalavimus, inter alia , nustatytus vertinant su IRT susijusius Bendrijos teisės aktų aspektus.(18) Kuriant, tobulinant ar naudojant bendruosius sprendimus, pagal ISA programą, kiek tinka, reikėtų remtis ar papildomai naudotis jau turima patirtimi ir sprendimais bei keistis gerąja patirtimi ir ją skatinti.(19) Pagal ISA programą sukurti ar naudojami sprendimai turėtų būti pagrįsti technologinio neutralumo ir pritaikomumo principais siekiant taip pat užtikrinti, kad piliečiai, įmonės ir administravimo institucijos galėtų rinktis norimą technologiją.(20) Vykdant veiklą pagal ISA programą reikėtų atsižvelgti į asmens duomenų saugumo, privatumo ir apsaugos principus.(21) Nors reikėtų skatinti visas valstybes nares dalyvauti veikloje pagal ISA programą, galima pradėti ir veiklą keliose valstybėse narėse. Tokioje veikloje nedalyvaujančias valstybes nares reikėtų skatinti prisijungti vėliau.(22) ISA programa turėtų padėti įgyvendinti visas po i2010 iniciatyvos vykdysimas iniciatyvas atsižvelgiant į kitas Bendrijos programas IRT srityje, ypač į Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos IRT politikos paramos programą, numatytą 2006 m. spalio 24 d. Sprendime Nr. 1639/2006/EB dėl Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos įsteigimo (2007–2013 m.)[10], kad būtų išvengta dvigubo darbo.(23) Reikėtų siekti sinergijos su privačiuoju sektoriumi ir kitais subjektais, kad prireikus prioritetas būtų teikiamas rinkoje esantiems ir joje įsitvirtinusiems sprendimams.(24) ISA programa turėtų būti įgyvendinama pagal viešųjų pirkimų taisykles.(25) Kadangi šiam sprendimui įgyvendinti būtinos priemonės yra valdymo priemonės, kaip apibrėžta 1999 m. birželio 28 d. Tarybos sprendimo 1999/468/EEB, nustatančio Komisijos naudojimosi jai suteiktais įgyvendinimo įgaliojimais tvarką[11], 2 straipsnyje, jos turėtų būti priimtos taikant to sprendimo 4 straipsnyje numatytą valdymo procedūrą.(26) ISA programą reikėtų nuolat stebėti ir vertinti, kad būtų galima ją koreguoti.(27) Reikėtų skatinti tarptautinį bendradarbiavimą, ir šiuo požiūriu Europos ekonominės erdvės valstybės ir šalys kandidatės irgi turėtų turėti galimybę dalyvauti ISA programoje. Taip pat reikėtų skatinti bendradarbiavimą su kitomis trečiosiomis šalimis ir tarptautinėmis organizacijomis ar institucijomis, ypač įgyvendinant Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių partnerystės programą ir su kaimyninėmis šalimis, ypač Vakarų Balkanų valstybėmis.(28) Siekiant užtikrinti patikimą Bendrijos finansinių išteklių valdymą ir išvengti nereikalingo įrangos plitimo, pakartotinių tyrimų ir skirtingų požiūrių, turėtų būti įmanoma naudoti pagal ISA programą sukurtus ar taikomus sprendimus ne Bendrijos iniciatyvose, jei dėl to Bendrijos biudžetas nepatiria išlaidų ir nekenkiama pagrindiniam sprendimo naudojimo Bendrijoje tikslui.(29) Visai programos trukmei reikėtų sukurti orientacinio dydžio finansinį paketą, kaip numatyta 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo 37 punkte. Šis paketas taip pat turėtų padengti išlaidas, susijusias su parengiamosiomis, stebėsenos, kontrolės, audito ir vertinimo priemonėmis, kurios tiesiogiai reikalingos programai valdyti ir jos tikslams įgyvendinti, ypač tyrimams, ekspertų posėdžiams, informavimo ir skelbimo veiklai, išlaidas, susijusias su informacijos mainų ir tvarkymo IT sistemomis ir tinklais, taip pat visas kitas techninės ir administracinės pagalbos išlaidas, kurių gali patirti Komisija valdydama programą.(30) Kadangi vykdysimos veiklos, kuria siekiama paskatinti veiksmingą elektroninį Europos viešojo administravimo institucijų tarpvalstybinę ir tarpsektorinę sąveiką, taip užtikrinant elektroninių viešųjų paslaugų teikimą įgyvendinant Bendrijos politiką ir veiklą, tikslų valstybės narės negali pakankamai pasiekti, o dėl veiklos masto ir poveikio jie gali būti geriau pasiekti Bendrijos lygmeniu, Bendrija gali imtis priemonių pagal Sutarties 5 straipsnyje nustatytą subsidiarumo principą. Pagal šiame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo sprendimu nesiekiama daugiau, nei būtina šiems tikslams pasiekti,NUSPRENDĖ:1 straipsnis Objektas ir tikslas1. Šiuo sprendimu 2010–2015 m. nustatoma Europos viešojo administravimo institucijų, įskaitant Bendrijos institucijas ir organus, sąveikos sprendimų programa, kuria užtikrinami bendrieji ir visuotiniai sąveiką skatinantys sprendimai (toliau – ISA programa).2. ISA programos tikslas – remti Europos viešojo administravimo institucijų bendradarbiavimą remiant veiksmingą šių institucijų tarpvalstybinį ir tarpsektorinį elektroninį bendravimą teikiant elektronines viešąsias paslaugas ir taip įgyvendinant Bendrijos politiką ir veiklą.2 straipsnis ApibrėžtysŠiame sprendime vartojamų terminų apibrėžtys:a) „sąveika“ – atskirų ir skirtingų organizacijų gebėjimas sąveikauti siekiant abiem šalims naudingų suderintų bendrųjų tikslų, organizacijoms keičiantis informacija ir žiniomis per vykdomus verslo procesus keitimosi duomenimis tarp jų IRT sistemų pavidalu;b) „sprendimai“ – bendrosios sistemos, bendrosios paslaugos ir bendrosios priemonės;c) „bendrosios sistemos“ – strategijos, specifikacijos, metodikos, gairės ir panašios koncepcijos bei dokumentai;d) „bendrosios paslaugos“ – bendro pobūdžio veiklos taikomosios programos ir infrastruktūra, atitinkančios bendruosius naudotojų reikalavimus įvairiose politikos srityse;e) „bendrosios priemonės“ – bendrosios platformos, visuotinės ir bendradarbiavimo platformos ir panašios sudedamosios dalys, atitinkančios bendruosius naudotojų reikalavimus įvairiose politikos srityse;f) „veiksmai“ – tyrimai, projektai ir papildomos priemonės;g) „papildomos priemonės“ – strateginės ir informavimo priemonės, priemonės ISA programos valdymui remti, su dalijimusi patirtimi, keitimusi gerąja praktika ir jos skatinimo priemonės.3 straipsnis VeiklaISA programa remiama ir skatinama:a) kurti ir tobulinti bendrąsias sistemas skatinant valstybių ir sektorių sąveiką;b) vertinti siūlomų ar priimtų Bendrijos teisės aktų IRT aspektų vertinimą ir planuoti IRT sistemų diegimą įgyvendinant šiuos teisės aktus;c) teikti ir tobulinti esamas bendrąsias paslaugas ir kurti, įgyvendinti, teikti ir tobulinti naujas bendrąsias paslaugas;d) tobulinti esamas pakartotinai naudotinas bendrąsias priemones ir kurti, teikti ir tobulinti naujas pakartotinai naudotinas bendrąsias priemones.4 straipsnis Bendrieji principaiPagal ISA programą pradėti ar tęsiami veiksmai, jei tinka, grindžiami šiais principais:a) technologinio neutralumo ir pritaikomumo principu;b) asmens duomenų privatumo ir apsaugos principu;c) saugumo principu.5 straipsnis Veiksmai1. Bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis Bendrija imasi 9 straipsnyje minėtoje tęstinėje darbo programoje nurodytų veiksmų pagal 8 straipsnyje nustatytas įgyvendinimo taisykles. Šiuos veiksmus įgyvendina Komisija.2. Tyrimas vykdomas vienu etapu ir baigiamas galutine ataskaita.3. Jei tinka, projektą sudaro trys etapai:a) pradinis etapas, kai sudaromas projekto aprašas,b) vykdymo etapas, kuriam pasibaigus rengiama vykdymo ataskaita, irc) naudojimo etapas, kai sprendimas teikiamas naudoti.Tam tikri projekto etapai nustatomi įtraukiant veiksmą į tęstinę darbo programą.4. Įgyvendinant ISA programą naudojamos papildomos priemonės.6 straipsnis Projekto aprašas ir vykdymo ataskaita1. Projekto apraše nurodoma:a) sprendimo taikymo sritis, uždaviniai ir problema ar galimybė, įskaitant tikėtinus naudos gavėjus ir naudą, taip pat šios naudos vertinimo kiekybinius ir kokybinius rodiklius;b) metodas, įskaitant organizacinius aspektus, pvz., etapus, rezultatus ir gaires bei, jei tinka, daugiakalbio bendravimo priemones;c) suinteresuotosios šalys ir naudotojai bei su projektu susijusi valdymo struktūra;d) išsami informacija apie sprendimą, įskaitant jo ir kitų sprendimų nuoseklumą ir priklausomumą nuo kitų sprendimų, planuojamų išlaidų paskirstymą, terminus ir reikalavimus, bendrųjų įgyvendinimo išlaidų sąmatą kartu su metinėmis veiklos išlaidomis, jei jų bus;e) savybės;f) apribojimai, įskaitant saugumo ir duomenų apsaugos reikalavimus.2. Vykdymo ataskaitoje nurodoma:a) taikymo sritis, uždaviniai ir problema ar galimybė pagal projekto aprašą;b) projekto veiksmingumas, įskaitant laimėjimų, patirtų išlaidų, faktinių terminų ir reikalavimų vertinimą pagal projekto aprašą, tikėtinos investicijų grąžos ir bendrųjų įgyvendinimo išlaidų kartu su metinėmis veiklos išlaidomis analizę;c) organizaciniai aspektai, įskaitant taikomos valdymo struktūros tinkamumą ir, jei tinka, rekomendacijas dėl valdymo struktūros po įgyvendinimo;d) jei tinka, siūlomas sprendimo įgyvendinimo planas iki naudojimo etapo ir aptarnavimo lygio rodikliai;e) galutinis naudotojas ir turima techninės pagalbos medžiaga.7 straipsnis Sprendimai1. Bendrosios struktūros kuriamos ir išlaikomos atliekant tyrimus.Tyrimas taip pat yra priemonė įvertinti siūlomų ar priimtų Bendrijos teisės aktų IRT aspektus ir planuoti sprendimų diegimą įgyvendinant šiuos teisės aktus.2. Bendrosios priemonės kuriamos ir išlaikomos vykdant projektus. Projektai taip pat yra priemonė bendrosioms paslaugoms kurti, įgyvendinti, teikti ir išlaikyti.8 straipsnis Įgyvendinimo taisyklės1. Įgyvendinant ISA programą reikia tinkamai atsižvelgti į Europos sąveikos strategiją ir Europos sąveikos sistemą.2. Skatinama, kad tyrime ar projekte dalyvautų kuo daugiau valstybių narių.3. Kuriant ar tobulinant sprendimus, jei tinka, remiamasi ar papildomai dalijamasi jau turima patirtimi, dalijamasi gerąja patirtimi ir skatinama naudotis ja.4. Siekiant išvengti sprendimų dubliavimo ir paspartinti jų kūrimą, jei tinka, atsižvelgiama į rezultatus, pasiektus pagal kitas tos pačios srities Bendrijos ir valstybių narių iniciatyvas.Kad sinergija būtų didžiausia ir kad būtų dedamos bendros pastangos, jei tinka, veiksmai koordinuojami su kitomis Bendrijos iniciatyvomis šioje srityje.5. Veiksmus pradeda, jų etapus nustato bei projekto aprašą ir vykdymo ataskaitas rengia ir stebi Komisija, įgyvendindama 9 straipsnyje nurodytą tęstinę darbo programą.9 straipsnis Tęstinė darbo programa1. Komisija parengia tęstinę darbo programą visam šio sprendimo galiojimo laikui veiksmams įgyvendinti.2. Komisija tvirtina tęstinę darbo programą ir bent kartą per metus – bet kokius jos pakeitimus.3. Nepažeidžiant 10 straipsnio 4 dalies, 12 straipsnio 2 dalyje nurodyta tvarka taikoma Komisijai tvirtinant tęstinę darbo programą ir bet kokius jos pakeitimus.4. Kiekvieno veiksmo tęstinę darbo programą, jei tinka, sudaro:a) taikymo srities, tikslų, problemos ar galimybės, tikėtinų naudos gavėjų ir naudos, taip pat organizacinių ir techninių aspektų aprašymas;b) tikėtinų išlaidų paskirstymas ir, jei tinka, siektinos gairės.5. Projektas gali būti įtrauktas į tęstinę darbo programą bet kuriame jo etape.10 straipsnis Biudžeto nuostatos1. Lėšos skiriamos remiantis tuo, kad pasiektos tam tikros gairės, tai yra:a) pradedant tyrimą, papildomą priemonę arba pradinį projekto etapą gairė yra projekto įtraukimas į tęstinę darbo programą;b) pradedant projekto vykdymo etapą gairė yra projekto aprašas;c) pradedant paskesnį projekto naudojimo etapą gairė yra vykdymo ataskaita.2. Vykdymo ir naudojimo etapų gairės, jei yra, apibrėžiamos tęstinėje darbo programoje.3. Jei projektas įtrauktas į tęstinę darbo programą vykdymo ar naudojimo etape, lėšos skiriamos jį įtraukus į tęstinę darbo programą.4. Tęstinės darbo programos pakeitimai, susiję su daugiau kaip 400 000 EUR biudžeto asignavimų vienam veiksmui, tvirtinami 12 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka.5. ISA programa įgyvendinama pagal viešųjų pirkimų taisykles.11 straipsnis Bendrijos finansinis įnašas1. Bendrųjų sistemų ir bendrųjų priemonių kūrimas ir tobulinimas visiškai finansuojamas pagal ISA programą. Šių sistemų ir priemonių naudojimą finansuoja naudotojai.2. Bendrųjų paslaugų kūrimas, įgyvendinimas ir tobulinimas visiškai finansuojamas pagal ISA programą. Šių paslaugų teikimas visiškai finansuojamas pagal ISA programą tiek, kiek jų naudojimas gali būti naudingas Bendrijos interesams. Kitais atvejais paslaugų naudojimą, įskaitant jų decentralizuotą taikymą, finansuoja naudotojai.3. Papildomos priemonės visiškai finansuojamos pagal ISA programą.12 straipsnis Komitetas1. Komisijai talkina Tarpvalstybinės sąveikos komitetas (toliau – TS komitetas), kurį sudaro valstybių narių atstovai, o jam pirmininkauja Komisija.2. Jei daroma nuoroda į šią dalį, taikoma Tarybos sprendimo 1999/468/EB su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2006 m. liepos 17 d. Tarybos sprendimu 2006/512/EB, 4 straipsnyje nustatyta valdymo procedūra pagal to sprendimo 7 straipsnio 3 dalį ir 8 straipsnį.3. Sprendimo 1999/468/EB 4 straipsnio 3 dalyje nustatytas laikotarpis – trys mėnesiai.4. TS komitetas tvirtina savo darbo tvarkos taisykles.13 straipsnis Stebėsena ir vertinimas1. Komisija nuolat stebi ISA programos įgyvendinimą. Ji nagrinėja sinergiją su papildomomis Bendrijos programomis.Komisija kasmet teikia ataskaitą TS komitetui apie ISA programos įgyvendinimą.2. Sprendimai persvarstomi kas dvejus metus.3. Atliekamas tarpinis ir galutinis ISA programos vertinimas, apie kurio rezultatus Europos Parlamentui ir Tarybai pranešama atitinkamai iki 2012 m. gruodžio 31 d. ir 2015 m. gruodžio 31 d.Vertinant atsižvelgiama į tokius klausimus, kaip ISA veiksmų aktualumas, veiksmingumas, naudingumas, tvarumas ir nuoseklumas ir įvertinami veiklos rezultatai atsižvelgiant į ISA programos ir tęstinės darbo programos tikslą. Vykdant galutinį vertinimą taip pat nagrinėjama, kaip ISA programa pasiektas jai numatytas tikslas.Vertinant taip pat nagrinėjama veiksmų nauda Bendrijai skatinant bendrąją politiką, nustatomos galimos patobulinti sritys ir nagrinėjami ryšiai su kitomis Bendrijos iniciatyvomis tarpvalstybinės ir tarpsektorinės sąveikos srityje.14 straipsnis Tarptautinis bendradarbiavimas1. ISA programoje gali dalyvauti Europos ekonominės erdvės valstybės ir šalys kandidatės atsižvelgiant į jų susitarimus su Bendrija.2. Skatinamas bendradarbiavimas su kitomis trečiosiomis šalimis ir tarptautinėmis organizacijomis ar institucijomis, ypač pagal Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių partnerystės programą ir su kaimyninėmis šalimis, ypač Vakarų Balkanų valstybėmis. Su šia veikla susijusios išlaidos pagal ISA programą nefinansuojamos.15 straipsnis Ne Bendrijos iniciatyvosNepažeidžiant kitų Bendrijos politikos sričių nuostatų, pagal ISA programą sukurtus ar teikiamus sprendimus galima naudoti pagal ne Bendrijos iniciatyvas, jei dėl to Bendrijos biudžetui nesusidaro papildomų išlaidų ir nekenkiama pagrindiniam sprendimo tikslui Bendrijoje.16 straipsnis Finansinės nuostatos1. Finansinis paketas Bendrijos veiksmams pagal šį sprendimą įgyvendinti laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. yra 164,1 mln. EUR, iš jų 103,5 mln. skirta laikotarpiui nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.Laikotarpiui po 2013 m. gruodžio 31 d. skirta suma bus patvirtinta, jei ji atitiks 2014 m. prasidedančiam laikotarpiui galiosiančią finansinę programą.2. Metinius asignavimus, neviršydama finansinio paketo ribų, tvirtina biudžeto valdymo institucija.17 straipsnis ĮsigaliojimasŠis sprendimas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje .Jis taikomas nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d.Priimta Strasbūre […]Europos Parlamento vardu Tarybos varduPirmininkas PirmininkasFINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA1. PASIŪLYMO PAVADINIMAS:Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo dėl Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimų (ISA) pasiūlymas.2. VALDYMO IR BIUDŽETO SUDARYMO PAGAL VEIKLOS RŪŠIS SISTEMAAtitinkama (-os) politikos sritis (-ys) ir susijusi (-ios) veiklos rūšis (-ys):Informacinės ir ryšių technologijos – Veiklos programa pagal 26 antraštinę dalį „Komisijos vykdomas administravimas“Veikla: 26 03 Suderintas paneuropinių e. valdžios paslaugų teikimas valstybės valdymo institucijoms, verslo subjektams ir piliečiams3. BIUDŽETO EILUTĖS3.1. Biudžeto eilutės (veiklos eilutės ir atitinkamos techninės bei administracinės pagalbos eilutės (buvusios BA eilutės)) su pavadinimais:26 03 01 01 Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimai (ISA)[12]26 01 04 01 Europos viešojo administravimo institucijų sąveikos sprendimai (ISA) – Administracinio valdymo išlaidos3.2. Priemonės ir jos finansinio poveikio trukmė:Taikymo laikotarpis: 2010 m. sausio 1 d.–2015 m. gruodžio 31 d.Mokėjimai iš Bendrijos biudžeto gali būti vykdomi ir vėliau nei 2015 m. gruodžio 31 d., jei šios sumos patvirtintos sprendimo taikymo laikotarpiu.3.3. Biudžeto ypatybės:Biudžeto eilutė | Išlaidų rūšis | Nauja | ELPA įnašas | Šalių kandidačių įnašai | Finansinės perspektyvos išlaidų kategorija |26030101 | Neprival. | DIF[13] | TAIP | TAIP | TAIP | 1A |26010401 | Neprival. | NDIF[14] | NE | TAIP | TAIP | 1A |4. IŠTEKLIŲ APŽVALGA4.1. Finansiniai ištekliai4.1.1. Įsipareigojimų asignavimų (ĮA) ir mokėjimų asignavimų (MA) suvestinėmln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)Išlaidų rūšis | Skirsnio Nr. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ir vėliau | Iš viso |Veiklos išlaidos[15] |Įsipareigojimų asignavimai (ĮA) | 8.1. | a | 23,00 | 25,20 | 26,00 | 26,10 | 28,50 | 30,50 | 159,3 |Mokėjimų asignavimai (MA) | b | 5,75 | 23,55 | 25,40 | 26,00 | 26,73 | 51,87 | 159,3 |Administracinės išlaidos, įskaičiuotos į orientacinę sumą[16] |Techninė ir administracinė pagalba (NDIF) | 8.2.4. | c | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 4,8 |ORIENTACINĖ SUMA IŠ VISO |Įsipareigojimų asignavimai | a+c | 23,80 | 26,00 | 26,80 | 26,90 | 29,30 | 31,30 | 164,1 |Mokėjimų asignavimai | b+c | 6,55 | 24,35 | 26,20 | 26,80 | 27,53 | 52,67 | 164,1 |Į orientacinę sumą neįskaičiuotos administracinės išlaidos[17] |Žmogiškieji ištekliai ir susijusios išlaidos (NDIF) | 8.2.5. | d | 2,141 | 2,191 | 2,191 | 2,191 | 2,191 | 2,191 | 13,097 |Žmogiškiesiems ištekliams ir susijusioms išlaidoms nepriskiriamos administracinės išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumą (NDIF) | 8.2.6. | e | 0,046 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,291 |Iš viso orientacinių priemonės finansinių išlaidų |Iš viso ĮA, įskaitant išlaidas žmogiškiesiems ištekliams | a+c+d+e | 25,986 | 28,240 | 29,040 | 29,140 | 31,540 | 33,540 | 177,488 |Iš viso MA, įskaitant išlaidas žmogiškiesiems ištekliams | b+c+d+e | 8,736 | 26,590 | 28,440 | 29,040 | 29,765 | 54,915 | 177,488 |Metams bėgant biudžetas didėja dėl didėjančių veiklos išlaidų plečiantis bendrųjų paslaugų ir bendrųjų priemonių portfeliui, kuriuo naudojasi Komisijos tarnybos ir valstybės narės įgyvendindamos suderinamas tarpvalstybines informacines sistemas.Išsami informacija apie bendrą finansavimąNetaikoma.4.1.2. Suderinamumas su finansiniu programavimu( Pasiūlymas atitinka esamą finansinį programavimą. Laikotarpiui po 2013 m. gruodžio 31 d. skirta suma bus patvirtinta, jei ji atitiks 2014 m. prasidedančiam laikotarpiui galiosiančią finansinę programą.( Atsižvelgiant į pasiūlymą, reikės pakeisti atitinkamų finansinės perspektyvos išlaidų kategorijų programas.( Įgyvendinant pasiūlymą, gali tekti taikyti Tarpinstitucinio susitarimo nuostatas[18] (t. y. taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti finansinę perspektyvą).4.1.3. Finansinis poveikis įplaukoms( Pasiūlymas neturi finansinio poveikio įplaukoms.4.2. Žmogiškųjų išteklių visos darbo dienos ekvivalentas (įskaitant pareigūnus, laikinuosius ir išorės darbuotojus) – išsami informacija pateikta 8.2.1 punkte.Metų poreikiai | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |Iš viso žmogiškųjų išteklių | 20 | 21 | 21 | 21 | 21 | 21 |5. YPATYBĖS IR TIKSLAI5.1. Trumpalaikiai ir ilgalaikiai poreikiaiISA programa turės tenkinti poreikius, susijusius su bendrosiomis sistemomis, informavimu apie Bendrijos teisės aktų aspektus, susijusius su IRT, bendrosiomis paslaugomis ir pakartotinai naudotinomis bendrosiomis priemonėmis.Šie poreikiai nustatyti keičiantis nuomonėmis su sektorių ir valstybių narių atstovais, atliekant ex ante vertinimą ir vykdant oficialią konsultaciją, aprašytą aiškinamajame memorandume.Pagrindinės pagal programą vykdomos veiklos naudos gavėjos yra Europos viešojo administravimo institucijos. Verslo subjektai ir piliečiai daugiausia gauna netiesioginės naudos.5.2. Papildoma Bendrijos dalyvavimo nauda, pasiūlymo derėjimas su kitomis finansinėmis priemonėmis ir galima sąveikaUž visas veiklos sritis pagal ISA programą atsako kartu valstybės narės ir Bendrija. Todėl ISA programa bus naudojama tik tada, kai yra akivaizdi pridėtinė vertė Europai, kaip išdėstyta aiškinamajame memorandume. ISA programos valdymo komitetas užtikrins, kad ši programa atitiktų ir papildytų valstybių narių lygmeniu vykdomą veiklą. Bendrijos lygmeniu derinant tarnybų veiklą bus užtikrintas sektorių veiklos suderinimas bei suderinimas su Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos (KIP) IRT politikos rėmimo programa siekiant užtikrinti didžiausią nuoseklumą ir sinergiją. Valstybėms narėms ir sektoriams glaudžiai bendradarbiaujant ir koordinuojant savo veiklą, programoje bus galima nuolat vertinti tikruosius poreikius, veiklos proporcingumą ir subsidiarumo principo paisymą.Kaip nurodyta aiškinamajame memorandume, ISA programa pirmiausia bus sukurta Bendrijos veiklos finansinė ir ekonominė vertė, ši programa padės stiprinti ir įgyvendinti Bendrijos politiką ir teisės aktus užtikrinant didelę sinergiją, nes veikla bus koordinuojama tarp atskirų sektorių ir valstybių.Taip pat, kaip nurodyta aiškinamajame memorandume, užtikrinama, kad ISA programa būtų suderinta su Konkurencingumo ir inovacijų bendrosios programos (KIP) IRT politikos rėmimo programa, kartu ją papildytų užtikrinant sinergiją.5.3. Pasiūlymo tikslai, numatomi rezultatai ir susiję rodikliai, atsižvelgiant į valdymo pagal veiklos rūšis sistemąBendras ISA programos tikslas – lengvinti Europos viešojo administravimo institucijų veiksmingą tarpvalstybinį ir tarpsektorinį elektroninį bendravimą teikiant elektronines viešąsias paslaugas ir padedant įgyvendinti Bendrijos politiką ir veiklą. Pats šis tikslas yra susijęs su visomis Bendrijos politikos sritimis ir padeda jas įgyvendinti. Konkrečiau, įgyvendinant šį tikslą remiama bendroji rinka, nes užkertamas kelias elektroninėms kliūtims atsirasti, ir kartu remiami Lisabonos strategiją pagrindžiantys principai bei atsižvelgiama į joje nustatytus poreikius.Dėl išsamesnės informacijos apie tikėtinus rezultatus ir rodiklius žr. ex ante vertinimo santrauką.5.4. Įgyvendinimo met odai (orientaciniai)( Centralizuotas valdymas( tiesiogiai vykdomas Komisijos( netiesiogiai perleidžiant valdymą:( vykdomosioms agentūroms( Bendrijų įkurtoms įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 185 str.( nacionalinėms viešojo sektoriaus įstaigoms ir (arba) visuomenines paslaugas teikiančioms įstaigoms( Pasidalijamasis arba decentralizuotas valdymas( kartu su valstybėmis narėmis( kartu su trečiosiomis šalimis( Bendrasis valdymas kartu su tarptautinėmis organizacijomis (nurodyti)Pastabos:6. STEBĖSENA IR VERTINIMAS6.1. Stebėsenos sistemaNumatoma nuolatinė programos įgyvendinimo stebėsena pagal patikimo finansų valdymo principą ir Komisijos administracines procedūras. Stebėsena aprėpia metinę ataskaitą valdymo komitetui apie padarytą pažangą įgyvendinant pagal programą remiamą veiklą.Stebint atskirus projektus būtina rengti išsamius projektų aprašus ir vykdymo ataskaitas, pagal kurias bus vertinami rezultatai. Lėšos skiriamos įgyvendinus šias gaires.Be to, sprendimai persvarstomi kas dvejus metus.Naudojant ex ante vertinimo santraukoje nurodytus programos rodiklius programos laimėjimai bus reguliariai vertinami atsižvelgiant į tikslus ir rezultatus.6.2 Vertinimas6.2.1. Ex ante vertinimasEx ante vertinimas buvo naudojamas norint formaliai patikrinti, ar veikla pagrįsta nuoseklia strategija, atitinkančia jos tikslinius poreikius, problemas ir klausimus. Jis taip pat padėjo užtikrinti, kad veikla papildytų ir atitiktų kitus veiksmus ir kad įgyvendinant programą būtų nustatytos būtinos stebėsenos ir vertinimo sistemos, kad būtų lengviau atlikti tarpinį ir galutinį vertinimą. Būtent todėl Komisija pasirinko pasiūlyme apibrėžtą programą ir nurodo tikėtiną pridėtinę vertę ir poveikį. Galiausiai, atliekant ex ante vertinimą planuojami būtini finansiniai ir žmogiškieji ištekliai, sukuriama pagrindinė struktūra, kurioje, inter alia , numatomi rezultatai ir rodikliai.Ex ante vertinimo rezultatai visiškai įtraukti į pasiūlymą, taip pat atsižvelgiant į konsultacijos rezultatus.Visas ataskaitos tekstas paskelbtas http://ec.europa.eu/idabc/en/document/7706, o santrauka pateikiama kartu su finansine pažyma.6.2.2. Priemonės, kurių buvo imtasi atlikus tarpinį arba ex post vertinimą (panašios ankstesnės veiklos patirtis).Komisijos komunikate Europos Parlamentui ir Tarybai dėl IDABC programos įgyvendinimo vertinimo[19] teigiama, kad, nors tarpiniame vertinime nurodoma keletas trūkumų, į kuriuos rekomenduojama atsižvelgti toliau įgyvendinant IDABC programą, iš esmės daroma teigiama išvada. Atsižvelgiama į visas rekomendacijas, kurios galėtų būti svarbios ISA programos atveju.Visas tarpinio IDABC vertinimo ataskaitos tekstas paskelbtas http://ec.europa.eu/idabc/en/document/5707/3.6.2.3. Būsimų vertinimų sąlygos ir dažnumasISA programos atveju bus atliekamas tarpinis ir galutinis vertinimas, apie kurių rezultatus Europos Parlamentui ir Tarybai pranešama iki atitinkamai 2012 m. gruodžio 31 d. ir 2015 m. gruodžio 31 d.Tarpinis ir galutinis vertinimas bei būtini biudžeto asignavimai bus įtraukti į ISA darbo programą.7. Kovos su sukčiavimu priemonėsNumatyta daug finansų ir administracinės kontrolės priemonių. Programa bus įgyvendinama viešųjų pirkimų būdu pagal Finansiniame reglamente nustatytas taisykles ir procedūras. Jos taikomos visam procesui ir yra:-  darbo programos rengimas atsižvelgiant į valdymo komiteto nuomonę ir numatant gaires, pagal kurias skiriamos lėšos užtikrinant rezultatų ir išlaidų kontrolės galimybę;-  tinkamas konkurso specifikacijų rengimas užtikrinant numatytų rezultatų pasiekimo ir patirtų išlaidų kontrolės galimybę;-  kokybinė ir finansinė paraiškų analizė;-  kitų Komisijos departamentų dalyvavimas visame procese;-  rezultatų tikrinimas ir sąskaitų nagrinėjimas keliais lygmenimis prieš vykdant mokėjimą;-  vidaus auditas.8. IŠSAMI INFORMACIJA APIE IŠTEKLIUS8.1. Pasiūlymo tikslai, vertinant pagal finansines išlaidas [20]Įsipareigojimų asignavimai, mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu)1 veiksmas | Bendrųjų sistemų kūrimas ir tobulinimas |2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |Pareigūnai arba laikinieji darbuotojai (XX 01 01)[23] | A*/AD | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |B*, C*/AST | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 |Darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 02 str.[24] | 3 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |Kiti darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 04/05 str.[25] |IŠ VISO | 20 | 21 | 21 | 21 | 21 | 21 |Žmogiškųjų ir administracinių išteklių poreikis bus patenkintas vadovaujančiam generaliniam direktoratui skyrus asignavimą kasmetinės asignavimų skyrimo procedūros metu.2014–2015 m. skirstant etatus reikėtų atsižvelgti į galimą etatų perskirstymą tarp tarnybų pagal kitą finansinę programą.8.2.2. Su priemone susijusių užduočių aprašymas-  AD pareigūnai atsako už faktinį programos valdymą: darbo programos rengimą, biudžeto valdymą, viešųjų kvietimų teikti paraiškas programai įgyvendinti valdymą, su programos įgyvendinimu susijusios sutarties valdymą, tolesnį projektų ir tyrimų stebėjimą, ryšius su Komisijos tarnybomis ir valstybių narių ekspertais, ekspertų posėdžių, seminarų ir konferencijų organizavimą. Taip pat dalyvauja skyriaus vadovas, programos patarėjas teisės klausimais ir valdymo komiteto sekretoriatas.-  AST pareigūnai talkina šiose srityse:-  sekretoriato darbai, komandiruočių organizavimas (2 asmenys);-  biudžeto valdymas, kvietimai teikti paraiškas, sutartys ir sąskaitų apmokėjimas (2 asmenys);-  informacijos sklaida ir ryšiai (2 asmenys);-  logistika: posėdžių ir seminarų organizavimas, ekspertų kvietimas, ekspertų išlaidų atlyginimas, dokumentų valdymas (1 asmuo).-  END pareigūnai padeda faktiškai valdyti programą talkindami AD pareigūnams daugiausia tose srityse, kuriose reikia koordinuoti veiklą su valstybėmis narėmis, vykdyti tolesnį projektų ir tyrimų stebėjimą bei organizuoti ekspertų posėdžius, seminarus ir konferencijas.8.2.3. Žmogiškųjų išteklių (numatytų teisės aktais) šaltiniai( Šiuo metu programos valdymui skirti etatai, kurie bus pakeisti arba bus pratęstas jiems skirtas laikas (20, įskaitant tris END, kurių dabartinės sutartys galioja iki 2009 m. pabaigos)( Etatų, pagal MPS (metinę politikos strategiją) PBP (preliminarų biudžeto projektą) iš anksto skirtų n-tiesiems metams( Etatų, kurių bus prašoma kitos MPS/PBP procedūros metu( Etatai, perkeliami naudojant turimus išteklius veiklai vadovaujančios tarnybos viduje (vidaus perkėlimas)( Etatų, reikalingų n-tiesiems metams, tačiau nenumatytų tų metų MPS/PBPPastaba . Dėl Informatikos GD IDABC/ISA skyriaus ir paslaugų ir plėtros skyrių sinergijos numatoma, kad 4–6 etatų, numatytų paslaugų kūrimo ir naudojimo ir priemonių kūrimo ex ante vertinime, nereikės.8.2.4. Kitos administracinės išlaidos, įskaičiuotos į orientacinę sumą (XX 01 04/05 – Administracinio valdymo išlaidos)mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)Biudžeto eilutė (numeris ir pavadinimas) | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | IŠ VISO |Kita techninė ir administracinė pagalba |- intra muros (tarnybos sutartys)[27] | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 2,4 |- extra muros |2 Ekspertų grupių posėdžiai, informavimas ir ryšiai | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 2,4 |Iš viso techninei ir administracinei pagalbai | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 4,8 |8.2.5. Finansinės išlaidos žmogiškiesiems ištekliams ir susijusios išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumąmln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)Žmogiškųjų išteklių rūšis | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai (XX 01 01) | 1,989 | 1,989 | 1,989 | 1,989 | 1,989 | 1,989 |Darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 02 str. (pagalbiniai darbuotojai, deleguotieji nacionaliniai ekspertai, pagal sutartis dirbantys darbuotojai ir kt.) (nurodyti biudžeto eilutę) | 0,152 | 0,202 | 0,202 | 0,202 | 0,202 | 0,202 |Iš viso žmogiškųjų išteklių ir susijusių išlaidų (NEĮSKAIČIUOTŲ į orientacinę sumą) | 2,141 | 2,191 | 2,191 | 2,191 | 2,191 | 2,191 |Apskaičiuota – Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai |Etatų skaičius, kaip nurodyta 8.2.1 punkte, 117 000 EUR vienam etatui |Apskaičiuota – Darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 02 str. |Etatų skaičius, kaip nurodyta 8.2.1 punkte, 50 578 EUR vienam END etatui |8.2.6. Kitos administracinės išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumąmln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | IŠ VISO |XX 01 02 11 01 – Komandiruotės | 0,046 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,291 |XX 01 02 11 02 – Posėdžiai ir konferencijos |XX 01 02 11 03 – Komitetai[28] |XX 01 02 11 04 – Tyrimai ir konsultacijos |XX 01 02 11 05 – Informacinės sistemos |2. Iš viso kitų valdymo išlaidų (XX 01 02 11) | 0,046 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,291 |3. Kitos administravimui priskiriamos išlaidos (patikslinti, nurodant biudžeto eilutę) |Iš viso administracinių išlaidų, nepriskiriamų žmogiškiesiems ištekliams ir susijusioms išlaidoms (NEĮSKAIČIUOTŲ į orientacinę sumą) | 0,046 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,291 |Apskaičiuota – Kitos administracinės išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumą |700 EUR vienai komandiruotei, 5 AD / END darbuotojų komandiruotės per metus (vizitai į valstybes nares, rezultatų sklaida seminaruose ir konferencijose) |Ex ante vertinimo santrauka(Visas ataskaitos tekstas paskelbtas http://ec.europa.eu/idabc/en/document/7706 )1. METODIKAEx ante vertinimas – procesas, padedantis rengti naujos ar atnaujintos Bendrijos veiklos pasiūlymus. Jo tikslas – rinkti informaciją ir atlikti analizę, kuri padeda apibrėžti tikslus, užtikrinti, kad šie tikslai būtų įgyvendinti, kad naudojamos priemonės būtų ekonomiškos ir kad vėliau būtų galima atlikti patikimą vertinimą.Atliekant ex ante vertinimą remiamasi Finansinio reglamento[29] 27 straipsniu, kaip numatyta Komisijos reglamento dėl Finansinio reglamento įgyvendinimo[30] 21 straipsnyje.Išorės konsultantų vykdytą ex ante vertinimą sudarė dokumentų tyrimas, pokalbiai ir dvi nedidelės valstybių narių ir IDABC darbuotojų apklausos, taip pat seminarai ir darbo susitikimai.2. PROBLEMų ANALIZė IR POREIKIų VERTINIMASPaneuropinis e. valdžios matmuo ir sąveikos sąvokaValstybės narės vis daugiau naudojasi IRT teikdamos viešąsias paslaugas, kad padidintų veiksmingumą. Nors tokių e. valdžios paslaugų naudojimas valstybių narių lygmeniu didėja, jų naudojimas visos Europos mastu tebėra nedidelis. Tačiau kai valstybėms narėms reikia sąveikauti tarpusavyje remiant šias paslaugas arba padedant įgyvendinti ES teisės aktus, šios veiklos prielaida – sąveika.Bendrieji politikos principai, kuriais grindžiama nauja viešoji veiklaEuropos strategijose ir politikoje jau nustatytas ir įtvirtintas poreikis užtikrinti didesnę sąveiką bei veiksmingesnį viešųjų paslaugų teikimą. Nauja Bendrijos veikla turėtų būti pagrįsta tokios vykdomos politikos ir strategijos (pvz., bendrosios rinkos stiprinimo ir Lisabonos strategijos) principais.E. valdžios tarpvalstybinę ir tarpsektorinę sąveiką varžantys veiksniaiVisos Europos masto e. valdžią varžo įvairūs veiksniai – kai kurie iš jų yra susiję su valstybių narių instituciniais, kultūriniais, teisės ir politikos skirtumais, o kiti – su tuo, kad nėra paneuropinio požiūrio į kai kuriuos bendruosius klausimus.Tikslinių grupių ir pagrindinių veikėjų nustatymasVykdant tolesnius veiksmus reikėtų sutelkti dėmesį į pagrindinius naudos gavėjus, t. y. Europos viešojo administravimo institucijas, kurios užtikrinus sąveiką padidins savo veiklos veiksmingumą ir geriau bendraus su kitų valstybių narių ir EB sektorių viešojo administravimo institucijomis visai Europai aktualiais klausimais. Verslo subjektai ir piliečiai gaus netiesioginės naudos.Poreikių vertinimas vykdant Bendrijos veikląKai kurie poreikiai jau tenkinami pagal ankstesnes ir dabartines EB programas, įskaitant IDA ir IDABC programas, ir jais remiantis sukurtos bendrosios gairės, sistemos, priemonės, paslaugos ir infrastruktūros. Tolesnę veiklą reikėtų grįsti šiais laimėjimais. Atnaujintų Bendrijos veiksmų poreikis yra dvilypis:-  sukurtų sprendimų tęstinumas ir tvarumas ir-  reagavimas į besiformuojančius ar naujus valstybių narių ir (arba) sektorių poreikius.Tikrieji poreikiai yra šie:-  užtikrinti koordinavimo funkciją;-  informuoti;-  stiprinti dialogą su suinteresuotosiomis pramonės šalimis;-  konsoliduoti ir pakartotinai naudoti turimas priemones, paslaugas ir infrastruktūras;-  nustatyti su IRT susijusius EB teisės aktų aspektus;-  užtikrinti duomenų ir informacijos mainus ir saugias sistemas;-  sukurti bendrąsias sistemas, gaires ir specifikacijas.3. BENDRIJOS DALYVAVIMO PRIDėTINė VERTėNors teisinė kompetencija teikiant viešąsias paslaugas piliečiams ir verslo subjektams nacionaliniu lygmeniu priklauso valstybėms narėms, iš atsakymų į klausimyną, išsiųstą IDABC valdymo komiteto nariams, matyti, kad jie sutaria dėl Bendrijos dalyvavimo sukuriamos pridėtinės vertės.Remiantis tam tikromis prielaidomis vertinant Bendrijos veiksmų poreikį, inter alia , padaryta išvada, kad:-  paneuropinės organizacijų sąveikos būtų sudėtinga pasiekti, jei nedalyvautų Europos bendrija;-  pagal ankstesnes ir dabar vykdomas programas sukurtos techninės infrastruktūros paslaugos išnyktų, jei Bendrija nesikištų, ir valstybėms narėms bei sektoriams tektų ieškoti atskirų sprendimų;-  Bendrijai nedalyvaujant nebūtų sukurta bendrųjų sprendimų, kuriais gali bendrai naudotis viešojo administravimo institucijos skirtingose valstybėse narėse;-  pačioms valstybėms narėms įgyvendinti koordinavimo funkciją Europos lygmeniu būtų sudėtinga ir brangu valstybių narių lygmeniu.4. BENDRIJOS TIKSLAS IR TIKėTINI REZULTATAIPagal Komisijos ir valstybių narių pradinių diskusijų metu nustatytus tikslus suformuluoti šeši Bendrijos veiklos tikslai, tarp jų – vienas strateginis ir penki – veiklos:-  sukurti Europos sąveikos politiką;-  skirti daugiau dėmesio su IRT susijusiems ES teisės aktų aspektams;-  skatinti bendrųjų sistemų taikymą;-  didinti bendrųjų paslaugų naudojimą;-  didinti bendrųjų pakartotinai naudotinų priemonių naudojimą;-  užtikrinti papildomas priemones visai veiklai palaikyti.Kiekvienam iš šių bendrųjų tikslų vykdant ex ante vertinimą nustatyti konkretūs tikslai, tikėtini rezultatai ir su jais susiję rodikliai. Šio darbo rezultatai apibendrinami taip:Tikslai (veikla) | Tikėtini rezultatai | Rodikliai[31] |Bendrųjų sistemų kūrimas ir tobulinimas | Nuoseklios sistemos, suteikiančios valstybėms narėms ir sektoriams galimybę aptarti tarpvalstybinę ir tarpsektorinę sąveiką. Sklandesnis paneuropinių e. valdžios paslaugų įgyvendinimas | Bendrųjų specifikacijų, gairių, metodikų, strategijų ir pan. skaičius Apklausos (valstybių narių ir sektorių atstovų): Išsamumas Reikalingumas Panaudojimas Nacionalinės ir tarptautinės nuorodos |Su IRT susijusių EB teisės aktų aspektų vertinimas | Sklandesnis EB teisės aktų įgyvendinimas atsižvelgiant į aspektus, susijusius su IRT, modeliavimo metu Paslaugų ir priemonių, padedančių laiku įgyvendinti teisės aktus, poreikio nustatymas ES politikos IRT aspektų suvokimas Sklandesnis paneuropinių e. valdžios paslaugų įgyvendinimas | Tam tikrų nurodytų teisės aktų skaičius Sėkmingų sektorių ir programos ryšių pavyzdžių skaičius Tam tikrų nurodytų būtinų sprendimų skaičius Įgyvendintų sprendimų skaičius Apklausos (valstybių narių ir sektorių atstovų): Informuotumas Išsamumas Reikalingumas Panaudojimas Įgyvendinimas laiku |Bendrųjų paslaugų kūrimas, tobulinimas ir naudojimas | Tam tikros sektorių ir valstybių narių poreikius atitinkančios bendrosios paslaugos Profesionalus suderinto paslaugų portfelio teikimas Sklandesnis paneuropinių e. valdžios paslaugų įgyvendinimas | Bendrųjų paslaugų kokybės etalonas Žinomų bendrųjų paslaugų naudotojų skaičius Apklausos (valstybių narių ir sektorių atstovų): Išsamumas Reikalingumas Panaudojimas Pakankamumas Projekto rodikliai (reikia nustatyti) |Bendrųjų pakartotinai naudotinų priemonių kūrimas ir tobulinimas | Tam tikros sektorių ir valstybių narių poreikius atitinkančios priemonės Profesionalus suderinto priemonių portfelio teikimas Sklandesnis paneuropinių e. valdžios paslaugų įgyvendinimas | Bendrųjų priemonių kokybės etalonas Žinomų bendrųjų priemonių naudotojų skaičius Apklausos (valstybių narių ir sektorių atstovų): Išsamumas Reikalingumas Panaudojimas Pakankamumas Projekto rodikliai (reikia nustatyti) |Papildomų priemonių įgyvendinimas |Informacijos mainų organizavimas ir dalijimasis gerąja patirtimi | Geresnis informuotumas apie gerąją patirtį Gerosios patirties pakartotinis naudojimas | Platformų naudotojų skaičius Bendruomenių skaičius ir dydis Faktinis pakartotinis naudojimas, dalijimasis ir bendradarbiavimas (sėkmingos veiklos pavyzdžiai) Apklausos (valstybių narių ir sektorių atstovų): Platformos naudingumas: ieškant informacijos dalijantis patirtimi pradedant bendradarbiauti |Koordinavimo funkcijos gerinimas | Didesnė sinergija ir mažiau veiklos dubliavimo Darnesni ir nuoseklesni požiūriai Bendras suinteresuotųjų šalių suvokimas Daugiau tarpsektorinio ir tarpvalstybinio bendradarbiavimo kuriant sistemas | Sėkmingos veiklos pavyzdžiai Apklausos (valstybių narių ir sektorių atstovų): Ar programa užtikrinamas veiksmingas koordinavimas ir valstybių narių bei sektorių bendradarbiavimas? |Didinti bendrųjų paslaugų ir pakartotinai naudotinų bendrųjų priemonių žinomumą | Geriau informuoti galimi bendrųjų paslaugų naudotojai (valstybės narės ir sektoriai) kuriant paneuropines e. valdžios paslaugas Dėmesys bendrosioms paslaugoms ir priemonėms | Ryšių su programa GD iniciatyva atvejų skaičius Paneuropinių e. valdžios paslaugų skaičius, kurias teikiant naudojamos bendrosios paslaugos ir priemonės |Strateginė ir pagalbinė veikla | Programos tobulinimas | Vertinimo ataskaitos |5. TIKSLų įGYVENDINIMO MECHANIZMAI IR VEIKSMų įGYVENDINIMO PRIEMONėSSiekiant pirmiau išdėstytų tikslų reikėtų naudotis įvairiais mechanizmais, priemonėmis ir atlikti įvairius veiksmus. Priemonės turėtų būti tos pačios kaip ir IDABC priemonės.6. TURIMOS POLITIKOS GALIMYBėS IR VEIKLOS NUOSEKLUMASEx ante vertinimo metu įvertintos trys galimybės. Pagal vieną iš jų veikla būtų perduota reguliavimo agentūrai. Kadangi įgyvendinus šią galimybę atsirastų didelių papildomų išlaidų ir jo negalima būtų įgyvendinti laiku, kad jis pradėtų veikti 2009 m. pabaigoje, šios galimybės negalima rekomenduoti.Kita galimybė būtų perduoti programą KIP IRT PR programai – taip būtų galima užtikrinti tam tikrą veiklos nuoseklumą ir galbūt sinergiją. Tačiau, nepaisant bendrų bruožų, yra svarbių uždavinių, tikslų, veiksmų įgyvendinimo vietos kuriant ir įgyvendinant programas, jų įgyvendinimo terminų ir finansavimo būdų skirtumų. Trūkumai neabejotinai atsvertų šios galimybės pranašumus.Todėl ex ante vertinimo išvada yra ta, kad dviejų programų negalima sujungti, ir rekomenduojama įgyvendinti pradinę galimybę – atskirą programą.Tačiau veiklos lygmeniu ir strateginiu lygiu, kai programos kuriamos, būtinas glaudus bendradarbiavimas informuotumui ir koordinavimui užtikrinti, visų pirma tam, kad būtų suderintos tolesnė programa ir KIP IRT PR programa, kurių lygmeniu taip pat reikėtų bendradarbiauti, kai bus sukurtos darbo grupės.7. ASIGNAVIMų DYDISPateikti du pasiūlymai dėl tolesnės programos biudžeto. „Pigesniam“ variantui reikėtų 159 mln. EUR biudžeto, o „brangesniam“ – 220 mln. EUR, kurie pagal tikslus būtų paskirstyti taip:Tikslai | mln. EUR Pigesnis variantas | mln. EUR Brangesnis variantas |1. Sukurti Europos sąveikos politiką | 3 | 6 |2. Skirti daugiau dėmesio su IRT susijusiems ES teisės aktų aspektams | 6 | 12 |3. Skatinti bendrųjų sistemų taikymą | 9 | 12 |4. Didinti bendrųjų paslaugų naudojimą | 99 | 124 |5. Didinti bendrųjų pakartotinai naudotinų priemonių naudojimą | 18 | 30 |6. Papildomos priemonės | 24 | 36 |Iš viso | 159 | 220 |Mažiausias tolesnės programos darbuotojų skaičius yra 25 visą darbo dieną dirbantys asmenys, o pagal kitą variantą – 32.8. IšVADOSNors vykdant ankstesnes programas daug pasiekta plėtojant bendrąją rinką ir užtikrinant geresnį jos veikimą taikant IT sprendimus bei Europos viešojo administravimo institucijų veiksmingą bendradarbiavimą, Bendrijos dalyvavimas vis tiek reikalingas norint užtikrinti jau atliktų veiksmų tęstinumą ir tvarumą ir atsižvelgti į besiformuojančius ar naujus valstybių narių ir sektorių poreikius.Turėtų būti siekiama:-  sukurti Europos sąveikos politiką;-  skirti daugiau dėmesio su IRT susijusiems ES teisės aktų aspektams;-  skatinti bendrųjų sistemų taikymą;-  didinti bendrųjų paslaugų naudojimą;-  didinti bendrųjų pakartotinai naudotinų priemonių naudojimą.Atsižvelgiant į tikslams pasiekti būtiną veiklą ir įgyvendinimo mechanizmus, tinkamiausia politikos galimybė būtų pagrindinė galimybė, t. y. tolesnė programa.Biudžetas būtų 159 mln. EUR įgyvendinant „pigesnį“ variantą ir 220 mln. EUR – įgyvendinant „brangesnį“ variantą. Šiems variantams įgyvendinti būtinų darbuotojų skaičius būtų atitinkamai 25 ir 32.[1] OL L 144, 2004 4 30, su pataisymais, padarytais OL L 181, 2004 5 18, p. 25.[2] OL L 203, 1999 8 3, p. 1. Sprendimas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Tarybos reglamentu (EB) Nr. 885/2004 (OL L 168, 2004 5 1, p. 1). OL L 203, 1999 8 3, p. 9. Sprendimas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Tarybos reglamentu (EB) Nr. 885/2004.[3] OL L 310, 2006 11 9, p. 15.[4][5][6][7] OL L 144, 2004 4 30, su pataisymais, padarytais OL L 181, 2004 5 18, p. 25.[8] OL L 203, 1999 8 3, p. 1. Sprendimas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Tarybos reglamentu (EB) Nr. 885/2004 (OL L 168, 2004 5 1, p. 1).[9] OL L 203, 1999 8 3, p. 9. Sprendimas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Tarybos reglamentu (EB) Nr. 885/2004.[10] OL L 310, 2006 11 9, p. 15.[11] OL L 184, 1999 7 17, p. 23. Sprendimas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Sprendimu 2006/512/EB (OL L 200, 2006 7 22, p. 1).[12] Šia nauja biudžeto eilute bus pakeista dabar naudojama 26 03 01 01 biudžeto eilutė „Paneuropinių e. valdžios paslaugų teikimas valstybės valdymo institucijoms, verslo subjektams ir piliečiams (IDABC)“. IDABC veiksmų pabaigimui taikomas 26 03 01 02 punktas „<…> pabaigimas“.[13] Diferencijuotieji asignavimai.[14] Nediferencijuotieji asignavimai.[15] Išlaidos, nepriklausančios atitinkamos xx antraštinės dalies xx 01 skyriui.[16] Išlaidos pagal xx antraštinės dalies xx 01 04 straipsnį.[17] Išlaidos pagal xx 01 skyrių, nepriskiriamos xx 01 04 arba xx 01 05 straipsniams.[18] Žr. Tarpinstitucinio susitarimo 19 ir 24 punktus.[19] COM(2006) 610 galutinis, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0611:FIN:EN:HTML.[20] Palyginti su „pigesniu“ ir „brangesniu“ variantais pagal ex ante vertinimą, čia pasirinktas „brangesnis“ variantas tai veiklai, kuri valstybių narių laikoma naudingiausia, o „pigesnis“ variantas – kitai veiklai (kuri, valstybių narių nuomone, irgi yra naudinga).[21] Kaip apibūdinta 5.3 skirsnyje.[22] Po 2014 m. biudžetas didėja dėl to, kad pradedamos naudoti naujos paslaugos, kurios bus sukurtos pirmaisiais programos metais.[23] Kurių išlaidos NEĮSKAIČIUOTOS į orientacinę sumą.[24] Kurių išlaidos NEĮSKAIČIUOTOS į orientacinę sumą.[25] Kurių išlaidos įskaičiuotos į orientacinę sumą.[26] Reikėtų pateikti nuorodą į konkrečią tam tikros (-ų) vykdomosios (-ųjų) agentūros (-ų) finansinę teisės akto pažymą.[27] Intra muros techninė pagalba (susijusi su labai specifiniais techniniais įgūdžiais), padedant Komisijos darbuotojams patikrinti rangovų teikiamų paslaugų kokybę ir (ar) padedant Komisijos darbuotojams rengti techniškai sudėtingus dokumentus.[28] 2 komiteto posėdžiai per metus (2*15 000 EUR) įtraukti į 8.2.4.1.[29] OL L 248, 2002 9 16, p. 1, su pakeitimais.[30] OL L 357, 2002 12 21, p. 1, su pakeitimais.[31] Tam tikros veiklos rodikliai, pvz., koordinavimo ir bendradarbiavimo veiklos, yra gana sunkiai apibrėžiami. Taip yra dėl to, kad jų tiesioginį poveikį ar padarinius sunku įvertinti, nes: a) šios veiklos netiesioginis poveikis iš esmės dažnai yra stipresnis, palyginti su tiesioginiu, b) todėl juos sudėtinga atskirti nuo kitų aplinkybių ir sunku nustatyti tiesioginį priežastinį ryšį, c) poveikis galutiniams naudos gavėjams paprastai priklauso nuo to, kaip valstybės narės ir sektoriai vėliau įgyvendina sprendimus.