CELEX: 52013DC0396
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Slovinsku

|
			
		
		
		52013DC0396
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Slovinsku /* COM/2013/0396 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit
verejných financií v Slovinsku

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) členské štáty musia
predchádzať nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom
na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)       V súlade s článkom 126
ods. 6 ZFEÚ Rada 2. decembra 2009 rozhodla, že v Slovinsku existuje nadmerný
deficit, a v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a s článkom 3
nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a
objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1] vydala odporúčanie[2]
na odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2013 . S
cieľom znížiť deficit verejných financií pod 3 % HDP dôveryhodným a
udržateľným spôsobom sa slovinským orgánom odporučilo, aby v roku
2010 vykonali fiškálne konsolidačné opatrenia podľa plánu, zaistili
priemernú ročnú štrukturálnu úpravu vo výške ¾ % HDP počas obdobia
rokov 2010 – 2013 a aby konkretizovali opatrenia, ktoré sú potrebné na
dosiahnutie odstránenia nadmerného deficitu do roku 2013, ak to umožnia
cyklické podmienky, a aby urýchlili znižovanie deficitu, ak sa hospodárske
alebo rozpočtové podmienky ukážu lepšie, než sa očakávalo v uvedenom
čase.
(4)       Komisia 15. júna 2010 dospela
k záveru, že na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2010 Slovinsko prijalo
účinné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady z 2.
decembra 2009 s cieľom znížiť deficit verejných financií pod
referenčnú hodnotu 3 % HDP a vyjadrila presvedčenie, že
v rámci postupu pri nadmernom deficite preto neboli potrebné žiadne
ďalšie kroky. 
(5)       Na základe článku 3 ods.
5 nariadenia (ES) č. 1467/97 môže Rada na odporúčanie Komisie
rozhodnúť, že prijme revidované odporúčanie podľa článku
126 ods. 7 ZFEÚ, ak boli prijaté účinné opatrenia a po prijatí uvedeného
odporúčania sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti
so zásadnými nepriaznivými dôsledkami na verejné financie. Výskyt
neočakávaných nepriaznivých ekonomických udalostí so zásadnými
nepriaznivými rozpočtovými účinkami sa posúdi na základe ekonomickej
prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie Rady.
(6)       V súlade
s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia
Rady (ES) č. 1467/97 sa od Rady požaduje, aby predložila príslušnému členskému
štátu odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit
v stanovenej lehote. V odporúčaní sa musí stanoviť
maximálna lehota šesť mesiacov na to, aby príslušný členský štát
prijal účinné opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu. V
odporúčaní na odstránenie nadmerného deficitu by Rada navyše mala
požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov, ktoré sú
na základe prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie, v súlade
s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t. j. cyklicky
upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení vo výške
referenčnej hodnoty na úrovni minimálne 0,5 % HDP.
(7)       Na základe hĺbkového
preskúmania Komisie z roku 2013 pre Slovinsko sa Komisia domnieva, že v
Slovinsku existujú nadmerné makroekonomické nerovnováhy. Udržateľné
zlepšenie fiškálnych a makroekonomických výsledkov, ako aj výsledkov trhu práce
vyžaduje súčasne pokrok pri znižovaní makroekonomických nerovnováh a
odstraňovaní nadmerného deficitu.
(8)       Podľa prognózy útvarov
Komisie z jesene 2009, ktorá tvorila základ pre odporúčanie Rady
podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ z 2. decembra 2009, sa
predpokladalo, že slovinské hospodárstvo v roku 2010 porastie o 1,3 %
a v roku 2011 o 2,0 %. Roky 2012 a 2013 neboli v horizonte
tejto prognózy, ale na základe hypotézy, že do roku 2015 dôjde
k postupnému odstráneniu vysokej negatívnej produkčnej medzery, sa na
roky 2012 a 2013 očakával vyšší rast než na rok 2011. Zatiaľ
čo rast HDP v roku 2010 bol takmer rovnaký, ako sa očakávalo v prognóze
útvarov Komisie z jesene 2009, v roku 2011 bol pod predpokladanou
úrovňou 2,0 %. V roku 2012 slovinské hospodárstvo skĺzlo späť do
recesie. Z aktualizovanej prognózy útvarov Komisie z jari 2013[3] vyplýva aj pre rok 2013
oveľa nepriaznivejší scenár, než sa predpokladalo v čase
odporúčania Rady. Celkovo sa ukázalo, že rast HDP bol výrazne nižší, než
sa predpokladalo v prognóze útvarov Komisie z jesene 2009. To má nepriaznivé
účinky na stranu príjmov i výdavkov v porovnaní s tým, čo sa
očakávalo v čase odporúčania Rady.
(9)       V Slovinsku došlo k výraznému
poklesu reálneho HDP, ktorý bol intenzívnejší než v eurozóne ako celku, a to v
dôsledku globálnej hospodárskej a finančnej krízy, ako aj domácich
nerovnováh. Pokles reálneho HDP o 7,8 % v roku 2009 bol spôsobený hlavne
trendmi v tvorbe hrubého kapitálu. Miera oživenia vďaka vývozu, ku ktorému
došlo v Slovinsku k v rokoch 2010 a 2011, keď reálny HDP stúpol o 1,2 % v
roku 2010 a o 0,6 % v roku 2011, bola mierna v dôsledku záťaže, ktorú
predstavoval slabý domáci dopyt. V roku 2012 slovinské hospodárstvo skĺzlo
do dvojitej recesie s negatívnym rastom reálneho HDP –2,3 %. Pozitívny prínos
čistého vonkajšieho dopytu k rastu bol výsledkom masívneho rastu vývozu na
trhy mimo EÚ a prudkého poklesu dovozu v dôsledku slabého domáceho dopytu.
(10)     V aktualizovanej prognóze
útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá ďalší pokles reálneho HDP o 2,0
% v roku 2013, a to z dôvodu klesajúcej zamestnanosti, negatívneho
rastu reálnych miezd a pokračujúceho znižovania investícií.
Predpokladá sa, že oddlžovanie nefinančných korporácií a rehabilitácia
bankového sektora budú pokračovať, nebude to však stačiť na
začatie nového investičného cyklu. Predpokladá sa teda, že hlavnou
brzdou rastu zostane súkromná spotreba a investície. Predpokladá sa mierny
pokles pozitívneho prínosu čistého zahraničného dopytu k rastu.
Podľa prognózy je pokračovanie recesie s rastom HDP vo výške –0,1 % v
roku 2014 výsledkom zdržaní pri riešení bankovej krízy
a reštrukturalizácii vysoko zadlženého podnikového sektora. Rast reálneho
HDP dosiahne podľa predpokladov v roku 2015 úroveň 1,3 % v
dôsledku postupného posilňovania domáceho dopytu vyplývajúceho hlavne z
rehabilitácie bankového sektora, pokroku pri oddlžovaní podnikov
a zlepšenia dôvery spotrebiteľov.
(11)     Deficit verejných financií v
roku 2009 prudko stúpol na 6,2 % HDP v dôsledku intenzívnej integrovanej
dynamiky výdavkov, a to hlavne úrokových výdavkov a sociálnych transferov.
Do veľkej miery ad-hoc konsolidačné opatrenia v roku 2010 sa
zameriavali na nižší rast mzdových nákladov vo verejnom sektore, a najmä na
sociálne transfery. Indexácia sadzieb sociálnych dávok vrátane dôchodkov a
miezd vo verejnom sektore sa na rok 2010 znížila na polovicu a obmedzili sa aj
niektoré odmeny súvisiace s prácou. Na strane príjmov došlo k zvýšeniu sadzieb
spotrebných daní z alkoholu, cigariet a minerálnych olejov.
Prostredníctvom týchto opatrení schválených pred prijatím odporúčania Rady
v rámci postupu pri nadmernom deficite sa prispelo k miernemu zníženiu
celkového deficitu v roku 2010 na 5,9 % HDP. 
(12)     V
rozpočte na rok 2011 sa rozšírili a posilnili konsolidačné
opatrenia na strane výdavkov od roku 2010 väčšinou na ďalší rok. Na
strane príjmov sa ďalej zvýšili sadzby spotrebných daní z cigariet.
Celkový deficit sa však v roku 2011 ďalej zvýšil na 6,4 % HDP v dôsledku
kapitálových podporných operácií pre štátne podniky vytvárajúce stratu
a jednorazové opatrenia prispeli k deficitu sumou 1,4 % HDP.
(13)     V oznámení v rámci postupu pri
nadmernom deficite z marca 2013, ktoré validovala Komisia (Eurostat), sa uvádza
deficit verejných financií v roku 2012 vo výške 4,0 % HDP. V tejto výslednej
hodnote je zahrnutá ďalšia rekapitalizácia najväčšej banky približne
o 0,2 % HDP v júni 2012, ktorá sa považuje za jednorazové opatrenie. Vláda
zaviedla zásadné obmedzenie bežných výdavkov prostredníctvom škrtov mzdových
nákladov vo verejnom sektore a sociálnych transferov. Väčšina
konsolidačných opatrení však opäť platí iba dočasne. Okrem toho
sa opäť znížili verejné investície, čo viedlo k poklesu vo výške 45 %
v reálnom vyjadrení od roku 2009. Kapitálové injekcie vrátane jednorazových
opatrení do verejných podnikov boli napokon oveľa nižšie než v roku 2011.
Na strane príjmov vláda znížila dane z príjmu právnických osôb a zaviedla
štedrejšie investície a príspevky na výskum a vývoj. 
(14)     Podľa aktualizovanej
prognózy útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá, že deficit verejných
financií v roku 2013 dosiahne úroveň 5,5 % HDP. Pri absencii dvoch
jednorazových konverzií hybridných nástrojov dlhového kapitálu do vlastného kapitálu
dvoch najväčších bánk, ktoré predstavovali 1,2 % HDP, by podľa
predpokladov deficit na rok 2013 dosiahol 4,3 % HDP. Deficit v prognóze vo
výške 5,5 % HDP je porovnateľný s vnútroštátnym cieľovým deficitom na
rok 2013 vo výške 7,9 % HDP z aktualizácie programu stability z roku 2013,
ktorý zahŕňa rekapitalizácie bánk vo výške 3,7 % HDP. Očakáva
sa, že verejné financie budú v roku 2013 profitovať z celoročných
účinkov úsporných opatrení v zákone o vyrovnávaní verejných financií,
ktorý nadobudol účinnosť v júni 2012 a z novoschválených
opatrení na zvýšenie príjmov z rozpočtu na rok 2013. Predpokladá sa,
že v dôsledku zhoršujúceho sa trhu práce dôjde k poklesu sociálnych príspevkov.
Sociálne transfery by sa naopak mali opäť zvýšiť z dôvodu stále
vysokého počtu nových dôchodcov na konci roku 2012 a na začiatku roku
2013.
(15)     Na základe predpokladu
nezmenenej politiky sa v aktualizovanej prognóze útvarov Komisie z jari 2013
predpokladá v roku 2014 deficit vo výške 4,9 % HDP. V rozpočte na rok 2014
nie sú zahrnuté nové diskrečné opatrenia s výnimkou zníženia sadzby dane z
príjmu právnických osôb na 16 % a širokej stabilizácie mzdových nákladov vo
verejnom sektore na úrovni roku 2013. Na strane výdavkov sa predpokladá, že sa
budú naďalej zvyšovať najmä úrokové výdavky a sociálne transfery, a
to z dôvodu vysokého dlhu, rastúceho počtu starobných dôchodkov a
indexácie dôchodkov. Za predpokladu nezmenenej politiky sa predpokladá, že
deficit v roku 2015 dosiahne 5,5 % HDP. Prognóza zahŕňa ďalšie
zvýšenie úrokových výdavkov, vyššie mzdové náklady vo verejnom sektore po
skončení platnosti dočasných opatrení obmedzujúcich platy
zamestnancov verejného sektora a záverečný krok postupného znižovania
sadzby dane z príjmu právnických osôb o 1 percentuálny bod na 15 %.
(16)     Po vylúčení
dodatočných fiškálnych zdrojov na posilnenie bánk sa riziká predpokladov
deficitu javia vyrovnané. Riziká nárastu vyplývajú z oznámených nových
úsporných opatrení v doplňujúcom rozpočte z roku 2013, zatiaľ
čo riziká poklesu majú pôvod v slabom plnení rozpočtu a súdnom
rozsudku, ktorý vláda stále spochybňuje, v ktorom sa stanovuje vyplatenie
zvýšenia platov zamestnancom verejnej správy odložené v roku 2010.
(17)     Podľa prognózy útvarov
Komisie z jari 2013 sa priemerné ročné fiškálne úsilie v nominálnej
hodnote odhaduje na 0,5 % HDP počas rokov 2010 – 2013. Konsolidácia bola
orientovaná na roky 2012 a 2013. Pri úprave o vplyv revízií v raste
potenciálnej produkcie medzi súčasnou prognózou a prognózou vychádzajúcou
z odporúčaní Rady z 2. decembra 2009, ako aj o vplyv vývoja príjmov v
porovnaní s vývojom zahŕňajúcim štandardné pružné prvky, sa
priemerné ročné upravené štrukturálne úsilie od roku 2010 do roku 2013
odhaduje na 1,1% HDP, čo je viac než odporúčané priemerné ročné
fiškálne úsilie vo výške ¾ % HDP. 
(18)     Celkový
objem dodatočných konsolidačných opatrení, ktoré vykonali slovinské
orgány v reakcii na odporúčanie Rady v rámci postupu pri nadmernom
deficite počas rokov 2010 – 2013, sa odhaduje približne na 6¾ % HDP pri
vzostupnom prístupe. V tomto odhade nie sú zahrnuté konsolidačné opatrenia
predstavujúce približne 0,8 % HDP z rozpočtu na rok 2010, ktoré sú už
zahrnuté do prognózy útvarov Komisie z jesene 2009. Opatrenia predstavujúce
približne 5 % HDP zahŕňali najmä mechanizmy zníženej indexácie, škrty
miezd vo verejnom sektore a sadzieb sociálnych dávok, ako aj vyššie
nepriame dane. Orgány okrem toho významne znížili v rokoch 2010 – 2012 verejné
investície približne o 1¾ % HDP.
(19)     Slovinsko čelí prudko sa
zvyšujúcemu dlhu v dôsledku trvalo vysokých primárnych deficitov a menšej miere
zosúladenia deficitu a dlhu, ako aj vyšším úrokovým platbám. Verejný dlh
vzrástol približne z 22 % HDP v roku 2008 na 54 % HDP v roku 2012. V
aktualizovanej prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá jeho
zvýšenie na 61 % HDP v roku 2013, čím sa poruší referenčná hodnota uvedená
v zmluve. Za predpokladu nezmenenej politiky sa v roku 2015 predpokladá
ďalšie zvýšenie dlhu na 69 % HDP. Tieto prognózy nezahŕňajú až
11 % HDP štátnych záruk za transfery aktív do spoločnosti na riadenie
aktív bánk a až 3 % HDP peňažných prostriedkov na rekapitalizácie, ako sa
stanovuje v zákone o stabilite bánk.
(20)     Slovinsko zasiahol
neočakávaný nepriaznivý hospodársky vývoj. Hospodárstvo sa dostalo do
dvojitej recesie, ktorá má podľa predpokladov trvať do roku 2014.
Negatívne to ovplyvnilo zamestnanosť, prudko vzrástla nezamestnanosť
a rast reálnych miezd sa stal negatívnym. V Slovinsku takisto existujú nadmerné
makroekonomické nerovnováhy, ktoré vážne brzdia investície. Domáci dopyt preto
naďalej klesá. To má nepriaznivé účinky na stranu príjmov i výdavkov
v porovnaní s tým, čo sa očakávalo v čase odporúčania Rady.
V súlade s pravidlami Paktu stability a rastu z toho vyplýva, že je vhodné
stanoviť nový termín na odstránenie nadmerného deficitu v Slovinsku do
roku 2015.
(21)     Poskytnutie dvoch ďalších
rokov na odstránenie nadmerného deficitu by bolo primerané priebežným celkovým
cieľovým deficitom vo výške 4,9 % HDP na rok 2013 (3,7
% HDP bez jednorazových výdavkov na rekapitalizáciu dvoch najväčších bánk
vo výške 1,2 % HDP), 3,3 % HDP v roku 2014 a 2,5 % HDP v roku 2015.
Následné zlepšenie štrukturálneho rozpočtového salda vyplývajúce z
uvedených cieľov je 0,7 % HDP v roku 2013, 0,5 % HDP v roku 2014 a 0,5 %
HDP v roku 2015, pričom posledné dva ciele zodpovedajú minimálnemu zlepšeniu
požadovanému v článku 5 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7.
júla 1997. Na dosiahnutie uvedených štrukturálnych cieľov by slovinské
orgány potrebovali vykonať dodatočné konsolidačné opatrenia vo
výške 1 % HDP v roku 2013, 1½ % HDP v roku 2014 a 1½ % HDP v roku 2015 nad
rámec opatrení už zahrnutých v základnom scenári. Pri týchto cieľoch sa
zohľadňuje potreba kompenzovať negatívne druhotné účinky
fiškálnej konsolidácie na verejné financie prostredníctvom ich vplyvu na rast
HDP.
(22)     Zo správy Európskej komisie o
fiškálnej udržateľnosti z roku 2012 vyplýva, že v Slovinsku existuje
vysoké riziko udržateľnosti v strednodobom a dlhodobom horizonte. Zo
správy o starnutí obyvateľstva z roku 2012 vyplýva vysoké
predpokladané zvýšenie celkových verejných výdavkov súvisiacich s vekom
počas rokov 2010 – 2060. Zdá sa, že na tento účel je potrebné
dodatočné obmedzenie rastu výdavkov súvisiacich s vekom, a to ďalšou
úpravou všetkých príslušných parametrov dôchodkového systému a systému
sociálneho zabezpečenia s cieľom prispieť k udržateľnosti
verejných financií v dlhodobom horizonte.
(23)     Slovinsko spĺňa
podmienky na predĺženie termínu na odstránenie nadmerného deficitu
verejných financií v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č.
1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri
nadmernom schodku,
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
(1)                   
Slovinsko by malo odstrániť súčasný
nadmerný deficit do roku 2015.
(2)                   
Slovinsko by malo dosiahnuť celkový
cieľový deficit verejných financií vo výške 4,9 % HDP v roku 2013 (3,7 %
HDP bez jednorazových výdavkov na rekapitalizáciu dvoch najväčších bánk vo
výške 1,2 % HDP ), 3,3 % HDP v roku 2014 a 2,5 % HDP v roku 2015, čo je v
súlade s ročným zlepšením štrukturálneho salda o 0,7 % HDP v roku 2013,
0,5 % HDP v roku 2014 a 0,5 % HDP v roku 2015 s cieľom znížiť
celkový deficit verejných financií pod referenčnú úroveň 3 % HDP
do roku 2015 na základe aktualizácie prognózy útvarov Komisie z jari 2013.
(3)                   
Slovinsko by malo prísne vykonať opatrenia,
ktoré už boli prijaté, na zvýšenie hlavne príjmov z nepriamej dane a na
zníženie mzdových nákladov vo verejnom sektore s sociálnych transferov
a zároveň byť pripravené doplniť ich o dodatočné
opatrenia, ak sa ich prínos ukáže menší, než sa predpokladalo, alebo ak nejaké
opatrenia zruší justičný systém.
(4)                   
Slovinsko by malo okrem toho konkretizovať,
prijať a vykonať nové štrukturálne konsolidačné opatrenia
nad rámec tých opatrení, ktoré sú už zahrnuté v aktualizovanej prognóze útvarov
Komisie z roku 2013, ktoré sú potrebné s cieľom dosiahnuť odstránenie
nadmerného deficitu do roku 2015.
(5)                   
Rada stanovuje pre Slovinsko termín [1. október
2013] na prijatie účinných opatrení a v súlade
s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 na
predloženie podrobnej správy o konsolidačnej stratégii, ktorá sa
predpokladá pri dosahovaní cieľov.
Slovinské orgány by ďalej mali i)
zrýchliť znižovanie celkového deficitu v roku 2014 a 2015, ak sa
hospodárske alebo rozpočtové podmienky ukážu lepšie, než sa očakáva v
súčasnosti, ii) konkretizovať, prijať a vykonať
štrukturálne konsolidačné opatrenia, ktorými sa postupne zníži
súčasný pomer výdavkov k HDP, zaistiť trvalé zlepšenie štrukturálneho
salda verejných financií, podporiť rastový potenciál hospodárstva,
a to aj prostredníctvom zabránenia ďalším škrtom v oblasti verejných
investícií a postupne dosiahnuť znižovanie pomeru dlhu. Napokon s
cieľom zaistiť úspešný priebeh fiškálnej konsolidačnej stratégie
bude takisto dôležité podporiť fiškálnu konsolidáciu komplexnými
štrukturálnymi reformami v súlade s odporúčaniami Rady
adresovanými Slovinsku v kontexte európskeho semestra a postupu pri
makroekonomických nerovnováhach.
Okrem správy predpokladanej v odporúčaní
5 by slovinské orgány mali podávať správy o pokroku pri vykonávaní
uvedených odporúčaní aspoň každých [šesť mesiacov], ako aj v
osobitnej kapitole programov stability, a to až do úplného odstránenia
nadmerného deficitu. 
Toto odporúčanie je určené
Slovinskej republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Všetky dokumenty týkajúce sa
postupu pri nadmernom deficite Slovinska sa nachádzajú na adrese:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/slovenia_en.htm.
[2]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[3]               Táto prognóza vychádza z prognózy útvarov Komisie z jari
2013, ktorej horizont sa rozšíril až na rok 2015. Aktualizácia okrem toho
zahŕňa dva dlhopisy na trhu USA z 2. mája 2013 s vplyvom na úrokové
výdavky, deficit a dlh.