CELEX: 52017PC0448
Language: fi
Date: 2017-08-23 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen liitettävän, maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevan pöytäkirjan (MAC-pöytäkirja) tekemiseksi

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen liitettävän, maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevan pöytäkirjan (MAC-pöytäkirja) tekemiseksi
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               
                  Yksityisoikeuden yhdenmukaistamiseksi toimivan kansainvälisen instituutin (UNIDROIT), johon kaikki jäsenvaltiot kuuluvat, puitteissa hyväksyttiin Kapkaupungissa, Etelä-Afrikassa, marraskuussa 2001 järjestetyssä diplomaattikonferenssissa yleissopimus liikkuvaan kalustoon kohdistuvista kansainvälisistä vakuusoikeuksista, jäljempänä ’Kapkaupungin yleissopimus’, ja lentokalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskeva pöytäkirja.
               
               
                  Kapkaupungin järjestelmä on rakenteeltaan joustava: se muodostuu puitesopimuksesta, jossa määrätään kaikenlaiseen liikkuvaan kalustoon sovellettavista oikeussäännöistä, ja puitesopimusta täydentävistä erityispöytäkirjoista, jotka sisältävät tietyntyyppiseen kalustoon liittyvät erityissäännöt.
               
               
                  Yleissopimuksella luodaan kansainvälinen vakuusoikeus (vakuusoikeutta koskeva sopimus, omistuksenpidätyssopimus ja vuokrasopimus) ja määrätään sen vaikutuksista. Tämä vakuusoikeus koskee tiettyjä liikkuvan kaluston luokkia, joista on määrätty seuraavia kalustoluokkia koskevissa pöytäkirjoissa: lentokalusto (ilma-alusten rungot, lentokoneiden moottorit ja helikopterit), rautatiekalusto ja avaruuskalusto.
               
               
                  Näillä pöytäkirjoilla voidaan muuttaa yleissopimusta, jos se on tietyn alan erityispiirteiden vuoksi tarpeen. Sen vuoksi pöytäkirja on liikkuvan kaluston kunkin luokan osalta etusijalla yleissopimukseen nähden. Yleissopimukseen perustuvat jäsenvaltioiden velvoitteet vaihtelevat sen mukaan, mihin pöytäkirjaan ne liittyvät. Yleissopimusta voidaan soveltaa johonkin liikkuvan kaluston luokkaan vasta sitten, kun asianomainen pöytäkirja on tullut voimaan, ja sitä voidaan soveltaa vain pöytäkirjan osapuolten välillä. Yleissopimusta ja pöytäkirjaa on siis tulkittava yhtenä asiakirjana.
               
               
                  Kaivosteollisuus, maatalous ja rakennusteollisuus ovat erittäin tärkeitä kaupallisen toiminnan aloja, erityisesti kehitysmaissa. Sen vuoksi UNIDROIT’n työohjelmaan on vuodesta 2006 sisältynyt liikkuvaan kalustoon kohdistuvista kansainvälisistä vakuusoikeuksista tehtyyn yleissopimukseen liitettävän pöytäkirjan valmistelu kysymyksistä, jotka liittyvät maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoon, jäljempänä ’MAC-pöytäkirja’. UNIDROIT ehdotti maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoa neljännen pöytäkirjan aiheeksi kahdesta syystä. Ensinnäkin se antaisi maatalouden, rakennusteollisuuden ja kaivosteollisuuden aloilla toimiville yrityksille mahdollisuuden hankkia kalustoa, jota ne eivät muutoin pystyisi hankkimaan, ja näin ollen mahdollistaisi niiden toiminnan optimoinnin. Toiseksi kaluston valmistajat voisivat sen ansiosta viedä kalustoaan markkinoille, jotka ilman pöytäkirjaa olisivat suljettuja niiltä.
               
               
                  Valmistelutöiden jälkeen, joihin sisältyi useita valmisteluryhmän kokouksia ja yksityissektorin kuulemisia, UNIDROIT’n hallintoneuvosto totesi 95. istunnossaan (18.–20. toukokuuta 2016), että valmisteluryhmän laatima luonnosteksti oli niin pitkälle kehitetty, että oli aiheellista kutsua hallitusten asiantuntijoiden komitea koolle. Hallitusten asiantuntijoiden komitean ensimmäinen istunto pidettiin Roomassa 20.–24. maaliskuuta 2017.
               
               
                  Komissio edusti kokouksessa Euroopan unionia, jolla on tarkkailijan asema UNIDROIT’ssa. Komission osallistuminen kokoukseen perustui neuvoston yksityisoikeustyöryhmän (yleiset kysymykset) vahvistamaan yhteensovitettuun kantaan, joka on esitetty neuvoston asiakirjassa 7083/17 EU RESTRICTED.
               
               
                  Hallitusten asiantuntijoiden toinen ja todennäköisesti viimeinen istunto järjestetään Roomassa 2.–6. lokakuuta 2017. Diplomaattikonferenssi, jossa MAC-pöytäkirja hyväksytään, pidetään vuoden 2018 jälkipuoliskolla. Sen vuoksi on aiheellista, että neuvoston työryhmän sopima yhteensovitettu kanta vahvistetaan virallisissa neuvotteluohjeissa, joissa komissiolle annetaan toimivalta edustaa unionin etuja myös tulevassa diplomaattikonferenssissa.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  EU on jo toteuttanut Kapkaupungin yleissopimukseen liittyviä toimia liittymällä yleissopimukseen ja sen lentokalustopöytäkirjaan vuonna 2009
                     1
                  , allekirjoittamalla rautatiekalustopöytäkirjan vuonna 2009
                     2
                   ja hyväksymällä sen vuonna 2014
                     3
                  .
               
               
                  Avaruuskalustopöytäkirjan osalta komissio seurasi tiiviisti neuvoston 10. helmikuuta 2004 hyväksymien neuvotteluohjeiden
                     4
                   perusteella EU:n edustajana UNIDROIT’n hallitusten asiantuntijoiden komitean viittä kokousta, joissa käsiteltiin liikkuvaan kalustoon kohdistuvista kansainvälisistä vakuusoikeuksista tehtyyn yleissopimukseen liitettävän, avaruuskalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevan pöytäkirjan luonnoksen hyväksymistä. Komissio myös osallistui vuonna 2012 diplomaattikonferenssiin, jossa avaruuskalustopöytäkirja hyväksyttiin.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Tämä suositus neuvotteluohjeiksi on yhdenmukainen EU:n yleisen politiikan kanssa, jonka mukaan se varmistaa, että EU:n yksinomaista ulkoista toimivaltaa kunnioitetaan  kansainvälisissä yhteyksissä, liittymällä kansainvälisiin yleissopimuksiin, joihin sisältyy EU:n yksinomaiseen ulkoiseen toimivaltaan kuuluvia määräyksiä, kun sopimukseen sisältyy alueellisia taloudellisen yhdentymisen järjestöjä koskeva REIO-lauseke, jonka nojalla kansainväliset järjestöt voivat (kuten tässä tapauksessa) allekirjoittaa tai ratifioida kansainvälisen asiakirjan, tai valtuuttamalla EU:n jäsenvaltiot tekemään niin unionin puolesta.
               
               
                  Koska oikeudellista yhteistyötä siviilioikeuden alalla koskeva säännöstö on pitkälle kehittynyt, se on johtanut EU:n yksinomaisen toimivallan vastaavaan laajentumiseen kansainvälisissä asioissa. Joissakin tapauksissa tämä yksinomainen toimivalta koskee koko asiakirjaa (esimerkiksi 30. kesäkuuta 2005 tehty Haagin yleissopimus oikeuspaikkasopimuksista ja 23. marraskuuta 2007 tehty Haagin yleissopimus lasten ja muiden perheenjäsenten elatusavun kansainvälisestä perinnästä); muissa tapauksissa EU:n yksinomainen toimivalta rajoittuu asiakirjan tiettyihin määräyksiin, mikä johtaa ”sekasopimuksiin”, jos EU ei päätä käyttää myös jaettua toimivaltaa.
               
               
                  Kapkaupungin yleissopimus ja sen pöytäkirjat ovat sekasopimuksia: jotkin määräykset kuuluvat EU:n yksinomaiseen toimivaltaan, kun taas toiset määräykset kuuluvat jäsenvaltioiden toimivaltaan, jos EU  ei ole päättänyt käyttää myös jaettua toimivaltaa tämän yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen osalta. EU:n yksinomaista toimivaltaa koskevien yleisten sääntöjen perusteella jäsenvaltiot voivat toimia yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvissa asioissa vain, jos EU on antanut niille valtuutuksen. Sen vuoksi ne voivat allekirjoittaa/ratifioida pöytäkirjat vasta sen jälkeen kun EU on allekirjoittanut/ratifioinut/hyväksynyt pöytäkirjat ja liittynyt niihin.
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
         
         
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Suositus neuvotteluohjeita koskevaksi neuvoston päätökseksi perustuu SEUT-sopimuksen 81 artiklaan ja 218 artiklan 3 ja 4 kohtaan, koska MAC-pöytäkirja on kansainvälinen asiakirja. Oikeudellisesta yhteistyöstä siviili- ja kauppaoikeuden alalla määrätään SEUT-sopimuksen 81 artiklassa, joka on sen vuoksi oikeusperusta EU:n toimivallalle tällä alalla. 
               
               
                  SEUT-sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan ja Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön, erityisesti yhteisön toimivallasta tehdä uusi Luganon yleissopimus tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta yksityisoikeuden alalla 7. helmikuuta 2006 annetun lausunnon 1/03 sekä unionin yksinomaisesta toimivallasta sen hyväksymisessä, että kolmas valtio liittyy  yksityisoikeuden alaa koskevaan yleissopimukseen kansainvälisestä lapsikaappauksesta, 14. lokakuuta 2014 annetun lausunnon 1/13 mukaisesti UNIDROIT’n MAC-pöytäkirjan luonnoksen joidenkin määräysten osalta pöytäkirjasta neuvotteleminen ja sen tekeminen kuuluvat EU:n yksinomaiseen ulkoiseen toimivaltaan, koska määräykset ”voivat vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta”. 
               
               
                  Tätä kysymystä on käsitelty kattavasti neuvostolle aikaisemmin annetuissa suosituksissa, jotka koskevat Kapkaupungin yleissopimukseen ja sen kolmeen pöytäkirjaan liittyviä neuvotteluohjeita, ja sen vuoksi ei ole tarpeen käsitellä asiaa enempää. Jäljempänä esitetään kuitenkin yksityiskohtaiset selitykset EU:n yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvista määräyksistä.
               
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Suositetut neuvotteluohjeet ovat samanlaiset kuin kolmen aikaisemman pöytäkirjan yhteydessä hyväksytyt neuvotteluohjeet. Ne eivät mene sitä tavoitetta pidemmälle, jonka mukaan pyritään varmistamaan, että MAC-pöytäkirjan tiettyihin määräyksiin liittyvää EU:n yksinomaista ulkoista toimivaltaa kunnioitetaan ja että jäsenvaltiot voivat soveltaa EU:n lainsäädäntöä keskenään.
               
               
                  Lisäksi EU:n osallistuminen MAC-pöytäkirjan valmisteluun näiden neuvotteluohjeiden perusteella ei vaikuta siihen, liittyykö EU tulevaan asiakirjaan. EU voi tehdä päätöksen siitä harkintansa mukaan tulevaisuudessa aivan kuten avaruuskalustopöytäkirjan tapauksessa, jonka allekirjoittamisesta tai ratifioinnista EU ei ole vielä tehnyt päätöstä.
               
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               ••Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Sen jälkeen kun UNIDROIT kutsui hallitusten asiantuntijat ensimmäiseen kokoukseen syyskuussa 2016, jäsenvaltioille on säännöllisesti tiedotettu ja niitä on kuultu neuvoston yksityisoikeustyöryhmässä (yleiset kysymykset) EU:n kantaa koskevista koordinoiduista linjoista. Ensimmäisessä hallitusten asiantuntijoiden kokouksessa käsitelty EU:n yhteensovitettu kanta esitetään edellä mainitussa neuvoston asiakirjassa 7083/17 EU RESTRICTED. Lisäksi jäsenvaltioiden edustajia informoitiin paikan päällä Roomassa EU:n koordinointikokouksen aikana. Komissio raportoi neuvoston yksityisoikeustyöryhmän (yleiset kysymykset) ensimmäisen istunnon tuloksista 29. toukokuuta 2017. 
               
               
                  •
                        Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
               
               
                  Komissio on hyödyntänyt Kapkaupungin yleissopimusta ja sen pöytäkirjoja koskevien neuvotteluohjeiden laatimisesta saamaansa kokemusta. On kuitenkin syytä mainita, että niiden valmistelutöiden yhteydessä, joita suoritettiin ennen maaliskuussa 2017 järjestettyä hallitusten asiantuntijoiden ensimmäistä kokousta, Saksa ja Yhdysvallat järjestivät yksityissektorin kuulemisia (vuosina 2010–2012). Näiden kuulemisten perusteella MAC-pöytäkirjaa kohtaan on yleistä kiinnostusta ja sitä tuetaan.
               
               
                  UNIDROIT’n hallintoneuvoston 93. istunnossa vuonna 2014 sovittiin valmisteluryhmän koolle kutsumisesta valmistelemaan MAC-pöytäkirjan ensimmäinen luonnos ennen hallintoneuvoston 95. istuntoa. Valmisteluryhmä muodostuu vakuudellisia liiketoimia koskevan lainsäädännön kansainvälisistä asiantuntijoista, ja se on kokoontunut neljästi vuoden 2014 jälkeen. Ennen hallitusten asiantuntijoiden ensimmäistä kokousta UNIDROIT kutsui jäsenvaltionsa ja Kapkaupungin yleissopimuksen sopimusvaltiot 2. joulukuuta 2016 järjestettyyn puolipäiväiseen symposiumiin, jossa keskusteltiin hankkeen avainkysymyksistä. 
               
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               Tähän suositukseen ei liity vaikutustenarviointia, kuten ei liittynyt myöskään kolmeen aikaisempaan suositukseen neuvoston hyväksymiksi neuvotteluohjeiksi, jotka koskivat Kapkaupungin yleissopimusta ja sen lentokalustopöytäkirjaa, rautatiekalustopöytäkirjaa ja avaruuskalustopöytäkirjaa. Tässä vaiheessa neuvoston on päätettävä ainoastaan, osallistuuko EU neuvottelujen viimeisiin vaiheisiin. Tämä ei määrää ennalta sitä, allekirjoittaako ja tekeekö EU pöytäkirjan. 
            
            
               Muutamat jäljempänä yksityiskohtaisesti selitetyt määräykset, jotka kuuluvat EU:n yksinomaiseen toimivaltaan, eivät ole kiistanalaisia, sillä kyse on samoista kansainvälisen yksityisoikeuden säännöistä, jotka sisältyvät yleissopimukseen ja sen aikaisempiin pöytäkirjoihin ja joiden katsotaan vaikuttavan EU:n säännöstöön (väliaikaiset toimenpiteet, maksukyvyttömyyttä  koskevat määräykset, lainvalintaa koskevat määräykset). Kuten aikaisemmissa asiakirjoissa, nämä määräykset ovat ns. opt-in-lausekkeita, mikä tarkoittaa sitä, että EU – jos se päättäisi myöhemmin ratifioida pöytäkirjan – voi päättää olla soveltamatta näitä sääntöjä säilyttääkseen EU:n säännöstön soveltamisen EU:n jäsenvaltioiden keskuudessa. Tällainen päätös tehtiin liityttäessä Kapkaupungin yleissopimukseen ja sen lentokalustopöytäkirjaan ja hyväksyttäessä rautatiekalustopöytäkirja. Kuten edellä todettiin, avaruuskalustopöytäkirjan allekirjoittamisen/ratifioinnin suhteen ei ole vielä tehty mitään.
            
         
         
            
               EU:n yksinomainen toimivalta rajoittuu kansainvälisen yksityisoikeuden määräyksiin; pöytäkirjan aineellisoikeudelliset säännöt kuuluvat jäsenvaltioiden toimivaltaan, jos EU ei käytä jaettua toimivaltaa tältä osin. Sen vuoksi vaikutustenarviointi EU:n yksinomaiseen  toimivaltaan kuuluvista säännöistä ei olisi mielekäs, sillä EU:lla ei ole valinnanmahdollisuutta.
            
            
               Kuten edellä todettiin, UNIDROIT’n puitteissa on tehty mittavia kuulemisia ja alustavia selvityksiä ennen kuin pöytäkirjaluonnoksen valmistelutöiden katsottiin edenneen niin pitkälle, että hallitusten asiantuntijat voitiin kutsua ensimmäiseen kokoukseen.
            
            
               Näihin töihin sisältyy myös lainsäädännön taloudellisen analysoinnin keskuksen (Center for the Economic Analysis of Law, CEAL) tutkimusjohtajan MAC-pöytäkirjan potentiaalisista taloudellisista hyödyistä laatima tutkielma, joka esitettiin hallintoneuvostolle sen 92. istunnossa vuonna 2013. CEAL:n tutkimuksessa todettiin, että MAC-pöytäkirja voisi auttaa käyttämään noin 2 biljoonaa Yhdysvaltain dollaria maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoon ja lisäisi maatalous-, rakennus- ja kaivoskaluston myyntiä 600 miljardilla Yhdysvaltain dollarilla 5–7 vuoden aikana.
                  5
               
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt 
            
            
               
                  Yleisen käytännön mukaisesti komissio tiedottaa jäsenvaltioille säännöllisesti neuvoston yksityisoikeustyöryhmässä (yleiset kysymykset) neuvottelujen edistymisestä.
               
            
            
               •Suositukseen sisältyvien määräysten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               
                  Neuvostolle suositetut neuvotteluohjeet ovat samanlaiset kuin yhteensovitettu kanta, joka hyväksyttiin ennen hallitusten asiantuntijoiden ensimmäistä kokousta. Ne ovat myös käytännössä samanlaiset kuin muiden pöytäkirjojen tapauksessa hyväksytyt neuvotteluohjeet, sillä MAC-pöytäkirjan teksti on jo vakaa ja siihen ei ole odotettavissa suuria muutoksia seuraavassa kokouksessa. Joka tapauksessa muutoksia ei odoteta määräyksiin, jotka kuuluvat EU:n yksinomaiseen toimivaltaan tai ovat EU:n yleisen edun mukaisia (REIO-lauseke, julistukset).
               
               
                  I. EU:n yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvat määräykset
               
               
                  a) Väliaikaiset toimenpiteet ja maksukyvyttömyys
               
               
                  EU:n yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvat kysymykset eivät ole kiistanalaisia. Ne ovat hyvin samankaltaisia tai identtisiä kuin vastaavat määräykset lento-, rautatie- ja avaruuskalustoa koskevissa pöytäkirjoissa.
               
               
                  Aikaisempia pöytäkirjoja koskevissa neuvotteluohjeissa otettiin erityisesti huomioon toimivaltaista tuomioistuinta, tuomioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa sekä väliaikaisia toimenpiteitä ja turvaamistoimenpiteitä koskevat määräykset siltä osin kuin ne voisivat vaikuttaa tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla 22 päivänä joulukuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 44/2001 soveltamiseen.
               
               
                  Lisäksi pöytäkirjojen niiden määräysten osalta, jotka koskevat oikeuksia maksukyvyttömyystilanteessa ja virka-apua maksukyvyttömyysmenettelyssä, neuvotteluohjeissa todettiin, että olisi varmistettava niiden yhdenmukaisuus maksukyvyttömyysmenettelyistä annetun asetuksen (EY) N:o 1346/2000 kanssa.
               
               
                  Neuvotteluohjeisiin sisältyi myös ohje, joka koskee Euroopan yhteisön (nykyisin Euroopan unioni) liittymistä REIO-lausekkeen avulla.
               
               
                  Komissio katsoo, että nykyinen MAC-pöytäkirjan luonnos kunnioittaa täysimääräisesti EU:n säännöstöä siltä osin kuin on kyse väliaikaisista toimenpiteistä (pöytäkirjaluonnoksen IX artikla – Poikkeukset yleissopimuksen väliaikaisia toimenpiteitä koskevista määräyksistä) ja maksukyvyttömyyttä koskevista määräyksistä (X artikla – Oikeudet maksukyvyttömyystilanteessa ja XI artikla – Virka-apu maksukyvyttömyysmenettelyssä).
               
               
                  Kapkaupungin yleissopimuksen 55 artikla koskee väliaikaisia turvaamistoimenpiteitä koskevia julistuksia (mahdollisuus olla soveltamatta 13 artiklaa (Väliaikaiset turvaamistoimenpiteet) ja 43 artiklaa (toimivaltainen tuomioistuin 13 artiklan 1 kohdan mukaisissa toimenpiteissä)). Molemmat määräykset olisivat todellakin voineet vaikuttaa 22 päivänä joulukuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 44/2001, jäljempänä ’Bryssel I –asetus’, 31 artiklan (Väliaikaiset toimenpiteet ja turvaamistoimet) soveltamiseen. 
               
            
         
         
            
               
                  Marraskuussa 2001 järjestetyssä Kapkaupungin yleissopimusta käsittelevässä diplomaattikonferenssissa Euroopan yhteisö onnistui Bryssel I -asetuksen 31 artiklan soveltamisen turvaamiseksi neuvottelemaan ehdon, jonka mukaan yleissopimuksen 13 ja 43 artiklan täysimääräinen tai osittainen soveltaminen sidottaisiin julistuksen antamiseen.
               
               
                  Liittyessään Kapkaupungin yleissopimukseen Euroopan yhteisö antoikin julistuksen, jossa todetaan seuraavaa: ”jos velallisen kotipaikka on yhteisön jäsenvaltion alueella, Kapkaupungin yleissopimuksen 55 artiklan mukaan jäsenvaltion, jota velvoittaa tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla 22 päivänä joulukuuta 2000 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 44/2001, on sovellettava Kapkaupungin yleissopimuksen 13 ja 43 artiklaa välitoimiin vain asetuksen N:o 44/2001 31 artiklan mukaisesti siten kuin Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on tulkinnut sitä tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla 27 päivänä syyskuuta 1968 tehdyn Brysselin yleissopimuksen 24 artiklan yhteydessä”.
               
               
                  Lento-, rautatie- ja avaruuskalustoa koskeviin pöytäkirjoihin liittyvissä neuvotteluohjeissa todettiin nimenomaisesti, että Kapkaupungin yleissopimuksen 55 artiklaa olisi edelleen sovellettava myös pöytäkirjoihin.
               
               
                  MAC-pöytäkirjan luonnoksen IX artiklassa (Poikkeukset yleissopimuksen väliaikaisia toimenpiteitä koskevista määräyksistä) määrätään tästä mahdollisuudesta, ja se on käytännössä identtinen lento-, rautatie- ja avaruuskalustoa koskevien pöytäkirjojen vastaavien artiklojen kanssa (X, VIII ja XX artiklat). 
               
               
                  On syytä todeta, että Bryssel I –asetuksen uudelleenlaadinnassa
                     6
                   31 artiklasta tuli 35 artikla, mutta sen sanamuoto on sama.
               
               
                  Maksukyvyttömyyttä koskevien määräysten osalta hyväksyttyjä pöytäkirjoja koskevissa neuvotteluohjeissa pyydettiin, että kyseisten määräysten olisi oltava valinnaisia, sillä ne vaikuttivat maksukyvyttömyysmenettelyistä annetun asetuksen (EY) N:o 1346/2000 soveltamiseen. 
               
               
                  MAC-pöytäkirjan luonnoksen X artiklassa (Oikeudet maksukyvyttömyystilanteessa) määrätäänkin opt-in-mahdollisuudesta, ja se on käytännössä identtinen lentokalustopöytäkirjan (XI artikla), rautatiekalustopöytäkirjan (IX artikla) ja avaruuskalustopöytäkirjan (XXI artikla) vastaavien määräysten kanssa. Samoin MAC-pöytäkirjan luonnoksen XI artikla (Virka-apu maksukyvyttömyysmenettelyssä) on opt-in-lauseke ja käytännössä identtinen lentokalustopöytäkirjan (XII artikla), rautatiekalustopöytäkirjan (IX artikla) ja avaruuskalustopöytäkirjan (XXII artikla) vastaavien artiklojen kanssa.
               
               
                  Myöskään uudelleenlaadittu maksukyvyttömyysasetus
                     7
                   ei ole muuttanut sitä, että MAC-pöytäkirjan maksukyvyttömyyttä koskevat määräykset vaikuttavat EU:n lainsäädäntöön.
               
               
                  b) Lainvalinta
               
               
                  MAC-pöytäkirjan luonnoksen nykyisen version VI artiklaan sisältyy määräyksiä, jotka koskevat osapuolten tekemää valintaa laista, jota sovelletaan niiden sopimukseen perustuviin oikeuksiin ja velvoitteisiin kokonaan tai osittain. 
               
               
                  Aikaisempien neuvotteluohjeiden hyväksymisen ajankohtana ei ollut voimassa Euroopan unionin lainsäädäntöä kysymyksistä, jotka liittyvät sopimusvelvoitteisiin sovellettavaan lakiin. Sen vuoksi neuvosto ei antanut komissiolle tästä asiasta erityistä neuvotteluohjetta. 
               
               
                  Sen jälkeen 17. kesäkuuta 2008 hyväksyttiin asetus  (EY) N:o 593/2008 sopimusvelvoitteisiin sovellettavasta laista
                     8
                  , jäljempänä ’Rooma I –asetus’, ja sen soveltaminen alkoi 17. joulukuuta 2009.
               
               
                  Laajat lainvalintamahdollisuudet, joista määrätään VI artiklan 2 kohdassa, eivät ole sopusoinnussa Rooma I ‑asetuksessa säädetyn järjestelmän kanssa; sen vuoksi EU:n jäsenvaltioiden ei pitäisi soveltaa kyseistä artiklaa.
               
               
                  EU on valinnut tämän ratkaisun myös muiden pöytäkirjojen tapauksessa. 
               
               
                  Euroopan unionin liittymisestä Kapkaupungin yleissopimukseen ja siihen liitettävään, lentokalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevaan pöytäkirjaan 6. huhtikuuta 2009 annetussa neuvoston päätöksessä viitataan yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan joissakin lentokalustopöytäkirjan soveltamisalaan kuuluvissa asioissa ja erityisesti Rooma I ‑asetukseen. Sen vuoksi yhteisö antoi erityisen julistuksen lainvalintaa koskevasta lentokalustopöytäkirjan artiklasta.
               
               
                  Samoin rautatiekalustopöytäkirjan osalta lainvalintaa käsiteltiin erityisesti XXII artiklan 2 kohdan mukaisesti annetussa julistuksessa Euroopan yhteisön toimivallasta rautatiepöytäkirjan soveltamisalaan kuuluvissa asioissa. Julistuksen 5 kohdassa todetaan, että Euroopan yhteisön jäsenvaltiot ovat siirtäneet toimivaltansa yhteisölle asioissa, jotka vaikuttavat (muun muassa) Rooma I -asetukseen.
               
               
                  Avaruuskalustopöytäkirjan VIII artikla on sen sijaan ns. opt-out-lauseke, mikä tarkoittaa sitä, että sitä sovelletaan, jollei sopimusvaltio ole nimenomaisesti ilmoittanut julistuksessa jäävänsä sen ulkopuolelle. Näin ollen EU:n olisi annettava tällainen julistus avaruuskalustopöytäkirjan mahdollisen allekirjoittamisen/ratifioinnin/hyväksymisen ajankohtana.
               
               
                  MAC-pöytäkirjan luonnoksen VI artiklan nykyinen versio on opt-in-lauseke, ja se olisi säilytettävä sellaisena lopullisessa tekstissä. 
               
               
                  II. EU:n edun mukaiset loppumääräykset
               
               
                  Loppumääräysten luonnos (XXII artikla – Alueellinen taloudellisen yhdentymisen järjestö) sisältää REIO-lausekkeen, joka on käytännössä identtinen Kapkaupungin yleissopimuksen 48 artiklan, lentokalustopöytäkirjan XXVII artiklan, rautatiekalustopöytäkirjan XXII artiklan ja avaruuskalustopöytäkirjan XXXVII artiklan sisältämien lausekkeiden kanssa.
               
            
         
         
            
               
                  Tämän artiklan nojalla alueellinen taloudellisen yhdentymisen järjestö, joka koostuu suvereeneista valtioista ja jolla on toimivaltaa pöytäkirjan soveltamisalaan kuuluvissa asioissa (eli Euroopan unioni) voi allekirjoittaa tai hyväksyä pöytäkirjan taikka liittyä siihen kuin se olisi sopimusvaltio.
               
               
                  EU:n olisi myös kiinnitettävä huomiota EU:n edun mukaisten opt-in-mahdollisuuksien lisäämiseen loppumääräyksiin (XXVI artikla – Tiettyjä määräyksiä koskevat julistukset). Tämän artiklan määräykset perustuvat lento-, rautatie- ja avaruuskalustoa koskevien pöytäkirjojen vastaaviin sääntöihin.
               
               
                  Yhteenvetona voidaan todeta, että MAC-pöytäkirjan luonnoksen EU:n yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvat tai EU:n edun mukaiset määräykset eivät nykyisessä muodossaan anna aihetta huoleen. Sen vuoksi komissio ehdottaa hallitusten asiantuntijoiden ensimmäisessä kokouksessa maaliskuussa 2017 hyväksytyn yhteensovitetun kannan mukaisesti, että nämä määräykset säilytetään nykyisessä muodossaan.
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen liitettävän, maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevan pöytäkirjan (MAC-pöytäkirja) tekemiseksi
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin perustamisesta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)
                     Euroopan yhteisö liittyi liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen ja siihen liitettyyn, lentokalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevaan pöytäkirjaan 29 päivänä huhtikuuta 2009. 
            
            
               (2)
                     Euroopan yhteisö allekirjoitti liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen liitetyn, rautatiekalustoon liittyvistä erityiskysymyksistä tehdyn pöytäkirjan  10 päivänä joulukuuta 2009.
            
            
               (3)
                     Euroopan unioni hyväksyi liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen liitetyn, rautatiekalustoon liittyvistä erityiskysymyksistä tehdyn pöytäkirjan 18 päivänä joulukuuta 2014.
            
            
               (4)
                     Liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen liitettävän, maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevan pöytäkirjan (MAC-pöytäkirja) valmistelutyö on käynnissä yksityisoikeuden yhdenmukaistamiseksi toimivan kansainvälisen instituutin (UNIDROIT) puitteissa.
            
            
               (5)
                     Euroopan unionilla on yksinomainen toimivalta joissakin MAC-pöytäkirjan luonnoksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa.
            
            
               (6)
                     Euroopan unionin olisi osallistuttava asiakirjasta käytäviin neuvotteluihin unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvien asioiden osalta,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Annetaan komissiolle lupa neuvotella unionin puolesta liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen liitettävästä, maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevasta pöytäkirjasta (MAC-pöytäkirja) unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvien asioiden osalta.
            
            
               2 artikla
            
         
         
            
               Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteessä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään perussopimuksen 218 artiklan 4 kohdan mukaisesti nimettyä erityiskomiteaa kuullen.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2009/370/EY: Neuvoston päätös, tehty 6 päivänä huhtikuuta 2009, Euroopan yhteisön liittymisestä Kapkaupungissa 16 päivänä marraskuuta 2001 yhdessä hyväksyttyihin, liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen ja siihen liitettävään, lentokalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevaan pöytäkirjaan, EUVL L 121, 15.5.2009, s. 3–7.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        2009/940/EC: Neuvoston päätös, tehty 30 päivänä marraskuuta 2009, liikkuvaan kalustoon kohdistuvista kansainvälisistä vakuusoikeuksista tehtyyn yleissopimukseen liitetyn, rautatiekalustoon liittyvistä erityiskysymyksistä Luxemburgissa 23 päivänä helmikuuta 2007 tehdyn pöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta, EUVL L 331, 16.12.2009, s. 1–16.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2014/888/EU: Neuvoston päätös, annettu 4 päivänä joulukuuta 2014, liikkuvaan kalustoon kohdistuvista kansainvälisistä vakuusoikeuksista tehtyyn yleissopimukseen liitetyn, rautatiekalustoon liittyvistä erityiskysymyksistä Luxemburgissa 23 päivänä helmikuuta 2007 tehdyn pöytäkirjan hyväksymisestä Euroopan unionin puolesta, EUVL L 353, 10.12.2014, s. 9–12. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        5609/04 JUSTCIV 9 TRANS 35 OC 46 RESTREINT UE
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Lisätietoja MAC-pöytäkirjan valmistelutöistä on saatavilla seuraavalla sivustolla: 
                  http://www.unidroit.org/work-in-progress-studies/current-studies/mac-protocol
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Asetus (EU) N:o 1215/2012 tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla, EUVL L 351, 20.12.2012, s. 1–32.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Asetus (EU) 2015/848 maksukyvyttömyysmenettelyistä, EUVL L 141, 5.6.2015, s. 19–72. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Asetus (EY) N:o 593/2008 sopimusvelvoitteisiin sovellettavasta laista (Rooma I), EUVL L 177, 4.7.2008, s. 6–16. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus neuvoston päätökseksi  
            luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen liitettävän, maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevan pöytäkirjan (MAC-pöytäkirja) tekemiseksi
            
               
         
         
            
               LIITE […]
            
            
               Ohjeet liikkuvaan kalustoon kohdistuvia kansainvälisiä vakuusoikeuksia koskevaan yleissopimukseen liitettävän, maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoon liittyviä erityiskysymyksiä koskevan pöytäkirjan (MAC-pöytäkirja) neuvottelemiseksi 
            
            
               1. Komission olisi varmistettava neuvottelujen päättymiseen asti, että MAC-pöytäkirja on yhteensopiva tuomioistuimen toimivaltaa sekä tuomioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa koskevan Euroopan unionin lainsäädännön kanssa. Muussa tapauksessa komission olisi varmistettava, että MAC-pöytäkirjaan sisältyy yksi tai useampi lauseke, joiden nojalla jäsenvaltiot voivat soveltaa keskinäisissä suhteissaan ensisijaisesti asetusta (EU) N:o 1215/2012 Kapkaupungin yleissopimukseen ja siihen liitettävään MAC-pöytäkirjaan nähden.
            
            
               On syytä varmistaa, että Kapkaupungin yleissopimuksen 55 artiklan määräyksiä sovelletaan pöytäkirjaan siltä osin kuin sitä sovelletaan liikkuvaan kalustoon maatalous-, rakennus- ja kaivoskalustoon liittyvien erityiskysymysten osalta.
            
            
               Tätä varten on varmistettava, että pöytäkirjassa säilytetään MAC-pöytäkirjan luonnoksen IX artiklan ("Poikkeukset yleissopimuksen väliaikaisia toimenpiteitä koskevista määräyksistä" nykyinen määräys, jonka mukaan IX artikla on valinnainen ja sitä sovellettaisiin ainoastaan, jos sopimusvaltio on antanut asiasta julistuksen.
            
            
               2. On varmistettava, että maksukyvyttömyysmenettelyjä koskevat pöytäkirjan artiklat ja asetus (EU) 2015/848 ovat yhteensopivia.
            
            
               Tätä varten on varmistettava, että pöytäkirjassa säilytetään MAC-pöytäkirjan luonnoksen X artiklan (Oikeudet maksukyvyttömyystilanteessa) ja XI artiklan (Virka-apu maksukyvyttömyysmenettelyssä) nykyiset määräykset, joiden mukaan kyseiset artiklat ovat valinnaisia ja niitä sovellettaisiin ainoastaan, jos sopimusvaltio on antanut asiasta julistuksen.
            
            
               3. On varmistettava, että pöytäkirjassa säilytetään MAC-pöytäkirjan luonnoksen VI artiklan (Lainvalinta) nykyinen määräys, jonka mukaan VI artikla on valinnainen ja sitä sovellettaisiin ainoastaan, jos sopimusvaltio on antanut asiasta julistuksen.
            
            
               4. On varmistettava, että pöytäkirjassa säilytetään XXII artiklan (Alueellinen taloudellisen yhdentymisen järjestö) nykyinen määräys, jonka mukaan alueellinen taloudellisen yhdentymisen järjestö, joka koostuu suvereeneista valtioista ja jolla on toimivaltaa tietyissä pöytäkirjan soveltamisalaan kuuluvissa asioissa, voi allekirjoittaa tai hyväksyä pöytäkirjan taikka liittyä siihen kuin se olisi sopimusvaltio.