CELEX: 62008CC0538
Language: da
Date: 2010-01-28 00:00:00
Title: Forslag til afgørelse fra generaladvokat Mengozzi fremsat den 28. januar 2010. # X Holding BV mod Staatssecretaris van Financiën (C-538/08) og Oracle Nederland BV mod Inspecteur van de Belastingdienst Utrecht-Gooi (C-33/09). # Anmodninger om præjudiciel afgørelse: Hoge Raad der Nederlanden og Gerechtshof Amsterdam - Nederlandene. # Sjette momsdirektiv - ret til fradrag for den indgående moms - national lovgivning, som udelukker fradrag for visse kategorier af goder og tjenesteydelser - medlemsstaternes mulighed for at opretholde bestemmelser om udelukkelse af retten til fradrag, som var gældende på tidspunktet for sjette momsdirektivs ikrafttræden - ændring efter dette direktivs ikrafttræden. # Forenede sager C-538/08 og C-33/09.

FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT
      P. MENGOZZI
      fremsat den 28. januar 2010 1(1)
      
      Forenede sager C-538/08 og C-33/09
      X Holding BV
      mod
      Staatssecretaris van Financiën
      
      og
      
      Oracle Nederland BV
      mod
      Inspecteur van de Belastingdienst Utrecht-Gooi
      (anmodninger om præjudiciel afgørelse indgivet af henholdsvis Hoge Raad der Nederlanden og Gerechtshof Amsterdam (Nederlandene))
      »Moms – andet direktivs artikel 11, stk. 4 – sjette direktivs artikel 6, stk. 2, og artikel 17, stk. 2 – ret til fradrag af indgående moms – udelukkelse ved de nationale regler før sjette direktivs ikrafttræden – ændring af reglerne efter sjette direktivs ikrafttræden – anvendelse af goder og tjenesteydelser til den afgiftspligtige persons private brug«I –    Indledning
      1.        Med de spørgsmål, der er forelagt i disse forenede sager, bliver Domstolen spurgt om fortolkningen af artikel 11, stk. 4,
         i Rådets andet direktiv 67/228/EØF af 11. april 1967 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter
         – Det fælles merværdiafgiftssystems struktur og de nærmere regler for dets anvendelse (2), samt af sjette direktivs artikel 17, stk. 6.
      
      2.        Disse spørgsmål er rejst i forbindelse med tvister, som i det væsentlige drejer sig om visse kategorier af udgifter, der er
         forbundet med den momspligtige persons personales brug, for hvilke den nederlandske lovgivning, der var vedtaget før sjette
         direktivs ikrafttræden, delvist udelukker fradragsretten for indgående moms.
      
      II – Retsforskrifter
      A –    Fællesskabsbestemmelser
      3.        Andet direktivs artikel 11, stk. 1, bestemte:
      
      »I det omfang ting og tjenesteydelser anvendes til virksomhedens formål, er den afgiftspligtige berettiget til i den afgift,
         der påhviler ham, at fradrage følgende beløb:
      
      a)      den merværdiafgift, som faktureres ham for ting, der er leveret ham, og for tjenesteydelser, der er præsteret for ham
      […]«
      4.        Andet direktivs artikel 11, stk. 4, præciserede:
      
      »Bestemte ting og bestemte tjenesteydelser kan udelukkes fra fradragsretten, og dette gælder særligt sådanne varer og tjenesteydelser,
         som helt eller delvis vil kunne anvendes til den afgiftspligtiges eller hans personales private brug.«
      
      5.        Sjette direktivs artikel 2 bestemmer:
      
      »Merværdiafgift pålægges:
      1)      levering af goder og tjenesteydelser, som mod vederlag foretages i indlandet af en afgiftspligtig person, der optræder i denne
         egenskab.
      
      2)      indførsel af goder.«
      6.        Sjette direktivs artikel 6, stk. 2, har følgende ordlyd:
      
      »Følgende sidestilles med tjenesteydelser mod vederlag:
      a)      anvendelsen af et gode, der er bestemt for virksomheden, til privat brug for den afgiftspligtige person selv eller for hans
         personale eller i øvrigt til virksomheden uvedkommende formål, såfremt dette gode har givet ret til fuldt eller delvis fradrag
         af merværdiafgiften
      
      b)      vederlagsfrie tjenesteydelser, som af den afgiftspligtige person udføres til eget brug eller til brug for hans personale eller
         i øvrigt til virksomheden uvedkommende formål.
      
      Medlemsstaterne kan fravige bestemmelserne i dette stykke, såfremt en sådan undtagelse ikke giver anledning til konkurrencefordrejning.«
      7.        I sjette direktivs artikel 17, stk. 2 og 6, hedder det:
      
      »2.      I det omfang goder og tjenesteydelser anvendes i forbindelse med den afgiftspligtige persons afgiftspligtige transaktioner,
         er han berettiget til i den afgift, der påhviler ham, at fradrage følgende beløb:
      
      a)      den merværdiafgift, som skyldes eller er erlagt i indlandet for goder og tjenesteydelser, der er eller vil blive leveret til
         ham af en anden afgiftspligtig person
      
      […]
      6. Senest inden udløbet af en periode på fire år fra datoen for dette direktivs ikrafttræden fastsætter Rådet med enstemmighed
         på forslag af Kommissionen de udgifter, der ikke giver ret til fradrag i merværdiafgiften. Under alle omstændigheder giver
         udgifter, der ikke er af streng, erhvervsmæssig karakter, som f.eks udgifter til luksusforbrug, underholdning eller repræsentation,
         ikke adgang til fradrag.
      
      Indtil de ovenfor omhandlede regler træder i kraft, kan medlemsstaterne opretholde alle de undtagelser, som på tidspunktet
         for dette direktivs ikrafttræden var gældende i henhold til deres nationale lovgivning.«
      
      B –    Nationale bestemmelser
      8.        Artikel 2 i Wet op de omzetbelasting 1968 (nederlandsk lov af 1968 om merværdiafgift, herefter »momsloven«) bestemmer:
      
      »I den afgift, der er pålagt for levering af goder og tjenesteydelser, fradrages den afgift, der skal betales for levering
         af goder og tjenesteydelser til den erhvervsdrivende, dennes erhvervelser inden for Fællesskabet af goder samt indførslen
         af varer, der er tiltænkt ham.«
      
      9.        Momslovens artikel 15 bestemmer:
      
      »1.      Den i artikel 2 omhandlede afgift, som den afgiftspligtige person kan fradrage, er
      a)      den afgift, som andre afgiftspligtige personer i momsangivelsesperioden forskriftsmæssigt har faktureret ham for varer og
         tjenesteydelser, som er blevet leveret til den afgiftspligtige person 
      
      […]«
      10.      Momslovens artikel 16, stk. 1, bestemmer:
      
      »Det i artikel 15, stk. 1, første afsnit, omhandlede fradrag kan i visse tilfælde helt eller delvis udelukkes ved kongelig
         anordning for at undgå, at goder og tjenesteydelser, som anvendes til opretholdelse af en vis status eller til brug for den
         afgiftspligtige persons personale [...], helt eller delvis unddrages momsopkrævning.«
      
      11.      I henhold til artikel 1 i Besluit uitsluiting aftrek omzetbelasting (1968) (kongelig anordning af 1968 om udelukkelse af momsfradrag,
         herefter »kongelig anordning af 1968«), i den affattelse, som fandt anvendelse fra den 1. januar 1969 til den 31. december
         1979, var fradraget i henhold til momslovens artikel 15, stk. 1, ikke tilladt, hvis og for så vidt goder og tjenesteydelser
         anvendes til:
      
      »1.      […]
      a)      ydelse af forretningsgaver eller andre gaver til personer, som ikke er eller ville være berettiget til at fradrage hele eller
         den væsentligste del af den moms, som faktureres eller ville blive faktureret dem
      
      b)      anskaffelse af bolig til virksomhedens personale, udbetaling af løn i naturalier, tilrådighedsstillelse af faciliteter til
         at drive sport, lejlighed for personalet til adspredelse, tilrådighedsstillelse af midler til privat transport, eller anvendelse
         af goder og tjenesteydelser til anden personlig brug for personalet.
      
      2.      Ved »forretningsgaver« eller »andre gaver« forstås alle ydelser, som virksomheden erlægger til andre i forbindelse med forretningsforhold
         eller af gavmildhed, uden vederlag eller mod et vederlag, som er mindre end anskaffelses- eller fremstillingsomkostningerne
         eller, hvad angår tjenesteydelser, mindre end kostprisen på ydelserne, eksklusiv moms.«
      
      12.      Artikel 2 i kongelig anordning af 1968 bestemmer:
      
      »Såfremt virksomheden har faktureret et vederlag for en af de ydelser, som er nævnt i artikel 1, [stk. 1,] litra b) eller
         c), og der derfor skyldes omsætningsafgift, er afdrag ikke udelukket indtil det afgiftsbeløb, som skal betales af ydelsen.«
      
      13.      Artikel 3 i kongelig anordning af 1968 præciserede i den affattelse, der var gældende indtil den 31. december 1979:
      
      »Såfremt summen af anskaffelses- eller fremstillingsomkostningerne eller kostprisen, eksklusiv moms, for alle de ydelser,
         som virksomheden har leveret inden for et regnskabsår til en og samme modtager af de ydelser, som er nævnt i artikel 1, [stk.1,]
         litra b) og c), ikke overstiger 250 NLG, skal der efter nærværende anordning ses bort fra disse ydelser.«
      
      14.      Kongelig anordning fra 1968 blev ændret med virkning fra den 1. januar 1980 med henblik på at indføre en særlig ordning for
         levering af mad og drikkevarer, idet anordningens øvrige bestemmelser forblev uændrede.
      
      15.      Fra den 1. januar 1980 blev levering af mad og drikkevarer udelukket fra artikel 1, stk. 1, litra c), i kongelig anordning
         af 1968. Dennes artikel 3 blev omnummereret til artikel 4, og der blev indføjet en ny artikel 3, som indeholdt bestemmelse
         om udelukkelse af momsfradrag på levering af mad og drikkevarer. Det i den tidligere artikel 3 (den nye artikel 4) nævnte
         beløb blev forhøjet fra 250 NLG til 500 NLG.
      
      16.      Som følge heraf har anordningens nye bestemmelser følgende ordlyd:
      
      »Artikel 3
      1.      Såfremt virksomheden anvender goder og tjenesteydelser til forsyning af personalet med mad og drikkevarer, og herved fakturerer
         et lavere beløb for forsyningen end det beløb, som er nævnt i stk. 2, udelukkes fradraget indtil 6% af forskellen mellem dette
         beløb og det fakturerede beløb.
      
      2.      Det i stk. 1 nævnte beløb består af anskaffelsesomkostningerne for mad og drikkevarer, eksklusiv moms, med tillæg af 25%.
         Såfremt virksomheden selv har fremstillet mad og drikkevarer, lægges anskaffelsesomkostningerne for råvarerne til grund for
         beregningen i stedet for anskaffelsesomkostningerne for mad og drikkevarer.
      
      […]
      Artikel 4
      1.      Såfremt summen af anskaffelses- eller fremstillingsomkostningerne eller kostprisen, eksklusiv moms, for alle de ydelser, som
         virksomheden har erlagt inden for et regnskabsår til en og samme modtager af de ydelser, som er nævnt i artikel 1, stk. 1,
         litra b) og c), på den ene side, og den del af den i artikel 3, stk. 1, nævnte forskel, som vedrører denne modtager af ydelserne,
         på den anden side, ikke overstiger 500 NLG, skal der efter nærværende anordning ses bort fra disse ydelser og denne del af
         nævnte forskel.
      
      2.      Ved beregningen af den i stk. 1 nævnte sum tages der ikke hensyn til den forskel, som er nævnt i artikel 3, stk. 1, såfremt
         udelukkelsen af fradraget hvad angår forsyning af virksomhedens personale med mad og drikkevarer er sket i henhold til artikel
         3.«
      
      III – Tvisterne i hovedsagerne og de præjudicielle spørgsmål
      A –    Sag C-538/08, X Holding
      17.      X Holding erhvervede i løbet af perioden fra den 1. januar 1997 til den 31. december 1999 34 personbiler fra bilforhandlere.
         X Holding beholdt hver bil i en begrænset periode for derefter at videresælge den.
      
      18.      X Holding foretog fradrag af hele den moms, som virksomheden var blevet faktureret ved erhvervelsen af bilerne. X Holding
         betalte momsen ved dens forfald.
      
      19.      Den 10. juli 2001 blev der indledt en undersøgelse af, om X Holdings momsangivelser i løbet af de pågældende år var korrekte.
         I en rapport af 13. november 2002 konkluderede finansinspektionen, at størstedelen af de erhvervede biler ikke var blevet
         benyttet til erhvervsmæssig brug, og at X Holding således med urette havde påberåbt sig retten til fradrag af den indgående
         moms. Der blev følgelig fastsat en momsansættelse på 887 852 NLG (402 889 EUR).
      
      20.      X Holding påklagede denne afgørelse. I forbindelse med en fornyet undersøgelse fandt finansinspektionen, at 4 af de 34 biler
         var erhvervet og alene anvendt til erhvervsmæssigt formål inden for virksomhedens rammer. Under disse omstændigheder blev
         fradraget af den erlagte indgående moms vedrørende erhvervelsen af disse 4 biler anerkendt. Momsansættelsen blev derfor nedsat,
         således at den moms, der skyldtes, beløb sig til 856 605 NLG (388 710 EUR).
      
      21.      X Holding iværksatte appel til anfægtelse af denne afgørelse ved Gerechtshof Amsterdam. Gerechtshof fandt, at de 30 biler,
         der havde været genstand for en momsansættelse, var anvendt til både erhvervsmæssig og privat brug. Gerechtshof fastholdt
         derfor den nævnte momsansættelse.
      
      22.      Hoge Raad der Nederlanden, der fik forelagt en kassationsanke af afgørelsen fra Gerechtshof, har påpeget, at andet direktivs
         artikel 11, stk. 4, gav medlemsstaterne mulighed for at udelukke visse goder og tjenesteydelser fra fradragsordningen, navnlig
         dem, der kunne anvendes helt eller delvis til den afgiftspligtiges eller hans personales private brug. Denne bestemmelse havde
         således tilladt medlemsstaterne at udelukke visse kategorier af motorkøretøjer fra fradragsordningen, men havde ikke tilladt
         dem at udelukke alle goder, når de anvendes til den afgiftspligtige persons private formål. Den mulighed, som medlemsstaterne
         gives, vedrører kun undtagelser fra fradraget hvad angår udgiftskategorier, der er defineret med henvisning til arten af det
         erhvervede gode eller den erhvervede tjenesteydelse og ikke med henvisning til den anvendelse, der er foretaget af godet eller
         tjenesteydelsen, eller de nærmere bestemmelser for denne anvendelse.
      
      23.      Hoge Raad har endvidere bemærket, at begrænsningen i fradraget, som fremgår af artikel 1, stk. 1, litra c), i kongelig anordning
         af 1968, ligeledes vedrører goder og tjenesteydelser til dette personales anden private brug og betaling i naturalier. Denne
         begrænsning er ikke tilstrækkeligt præcis og i øvrigt for bred, idet ordningen vedrører alle goder bestemt til personalets
         private brug. Ovennævnte bestemmelse indeholder imidlertid en mere specifik præcisering af visse kategorier af goder og tjenesteydelser.
         Dette gælder navnlig goder og tjenesteydeler, som anvendes til privat transport. En analyse af baggrunden for bestemmelsen
         viser, at den nationale lovgiver både har tilsigtet at omfatte den situation, at goder og tjenesteydelser anvendes til privat
         transport, og den situation, at den afgiftspligtige person til fordel for sit personale stiller biler til rådighed.
      
      24.      Hoge Raad har på denne baggrund udsat sagen og forelagt Domstolen følgende præjudicielle spørgsmål:
      
      »1)      Skal andet direktivs artikel 11, stk. 4, og sjette direktivs artikel 17, stk. 6, fortolkes således, at en medlemsstat, som
         har ønsket at anvende muligheden indeholdt i disse bestemmelser for (fortsat) at udelukke de kategorier af udgifter, som er
         omfattet af udtrykket »tilrådighedsstillelse til privat transport«, fra fradragsordningen, har opfyldt betingelsen, hvorefter
         der skal fastlægges en kategori af goder og tjenesteydelser, som er tilstrækkeligt præcis?
      
      2)      Dersom det første spørgsmål besvares bekræftende, tillader sjette direktivs artikel 6, stk. 2, og artikel 17, stk. 2 og 6,
         da en national bestemmelse som den i hovedsagen omhandlede, som er vedtaget inden dette direktivs ikrafttræden, og hvorefter
         en afgiftspligtig person ikke fuldt ud kan fradrage den moms, som er blevet betalt på tidspunktet for erhvervelsen af visse
         goder og tjenesteydelser, som delvist anvendes til erhvervsmæssig brug og delvist anvendes til personalets private brug, men
         kun i det omfang at der er tale om moms, som kan tilskrives den erhvervsmæssige brug?«
      
      B –    Sag C-33/09, Oracle Nederland
      25.      Oracle er leverandør på verdensplan af databaseprodukter til virksomheder.
      
      26.      I maj 2005 forsynede Oracle, mod betaling, personalet med mad og drikkevarer, for hvilke virksomheden identificerede et indgående
         momsbeløb på 3 977 EUR, som er gengivet i dens momsangivelse. I samme periode erhvervede Oracle en disc-jockeys tjenesteydelser
         til en personalefest og foretog en eftersøgning af en bolig til en af virksomhedens arbejdstagere, og den betalte moms for
         disse udgifter androg henholdsvis 850 EUR og 380 EUR. Endelig tilbød Oracle som forretningsgave et golfarrangement til tredjemand,
         for hvilket virksomheden identificerede et momsbeløb på 256 EUR i sin momsangivelse i maj 2005.
      
      27.      Tvisten mellem Oracle og Inspecteur van de Belastingdienst Utrecht-Gooi vedrørte den skyldige indgående moms på de i det foregående
         punkt nævnte udgifter, idet Inspecteur fandt, at i overensstemmelse med bestemmelserne i momsloven og kongelig anordning af
         1968 skal fradrag af indgående moms udelukkes for de der nævnte kategorier af udgifter.
      
      28.      Oracle har anfægtet denne vurdering ved Rechtbank Haarlem, som delvis gav Oracle medhold med hensyn til udgifterne i tilknytning
         til golfarrangementet, idet »forretningsgaverne« udgjorde en utilstrækkeligt fastlagt kategori til at kunne begrænse fradragsretten.
         Rechtbank Haarlem frifandt i øvrigt Inspecteur.
      
      29.      Såvel Oracle som den nederlandske skatteforvaltning appellerede Rechtbank Haarlems afgørelse.
      
      30.      Oracle gjorde navnlig gældende, at de relevante bestemmelser i den nederlandske lovgivning, der udelukkede eller begrænsede
         retten til momsfradrag på de pågældende varer og tjenesteydelser, ikke var i overensstemmelse med andet direktivs artikel
         11, stk. 4, og sjette direktivs artikel 6, stk. 2 og 6. Den nederlandske skatteforvaltning gjorde gældende, at udelukkelsen
         af retten til fradrag af indgående moms hviler på en national bestemmelse, der var indført inden sjette direktivs ikrafttræden,
         men som stadig finder anvendelse, i overensstemmelse med den mulighed, der gives medlemsstaterne med sjette direktivs artikel
         17, stk. 6.
      
      31.      Gerechtshof te Amsterdam har på denne baggrund udsat sagen og stillet Domstolen følgende præjudicielle spørgsmål:
      
      »1)      Skal andet direktivs artikel 11, stk. 4, og sjette direktivs artikel 17, stk. 6, fortolkes således, at en medlemsstat, som
         har gjort brug af muligheden efter disse bestemmelser for (fortsat) at udelukke de kategorier af udgifter fra fradrag, der
         betegnes som
      
      –        »forsyning af virksomhedens personale med mad og drikkevarer«
      –        »ydelse af forretningsgaver eller andre gaver til personer, som ikke er eller ville være berettiget til at fradrage hele eller
         den væsentligste del af den moms herfor, som er eller ville blive faktureret dem«
      
      –        »anskaffelse af bolig til virksomhedens personaler«
      –        »lejlighed for virksomhedens personale til adspredelse«
      har opfyldt betingelsen om, at kategorien af goder og tjenesteydelser skal være tilstrækkelig præcist defineret?
      2)      Såfremt det første spørgsmål besvares bekræftende for en af de nævnte kategorier, er det da muligt ifølge sjette direktivs
         artikel 6, stk. 2, og artikel 17, stk. 2 og 6, at opretholde en national retsforskrift som den i hovedsagen omhandlede, der
         er vedtaget inden direktivets ikrafttræden, og hvorefter en afgiftspligtig person ikke fuldt ud kan fradrage moms, som er
         erlagt ved erhvervelsen af visse goder og tjenesteydelser, fordi der er faktureret et vederlag, inklusiv moms, men kun indtil
         beløbet for den moms, der skal erlægges for ydelsen?
      
      3)      Såfremt udtrykket »forsyning med mad og drikkevarer« opfylder betingelsen om, at en kategori af goder og tjenesteydelser skal
         være tilstrækkelig præcist defineret, er sjette direktivs artikel 17, stk. 6, da til hinder for at ændre en gældende bestemmelse
         om udelukkelse af fradragsretten, hvilken ændring i princippet må antages at begrænse rækkevidden af udelukkelsen, men det
         dog ikke kan udelukkes, at anvendelsesområdet for fradragsbegrænsningen i et konkret tilfælde i et bestemt afgiftsår udvides,
         navnlig på grund af den ordning med en fast beregning af fradraget, som er indført ved de ændrede regler?«
      
      IV – Retsforhandlingerne for Domstolen
      32.      Den græske og den nederlandske regering samt Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber har indgivet skriftlige indlæg i
         sag C-538/08 og sag C-33/09 i henhold til artikel 23 i statutten for Domstolen. Sagsøgeren i hovedsagen i sag C-33/09 har
         ligeledes indgivet skriftligt indlæg i den nævnte sag.
      
      33.      Ved kendelse afsagt af Domstolens præsident den 17. juni 2009 er sag C-538/08 og sag C-33/09 blevet forenet med henblik på
         den mundtlige forhandling og dommen.
      
      34.      Sagsøgeren i hovedsagen i sag C-33/09, den græske og den nederlandske regering samt Kommissionen har afgivet mundtlige indlæg
         i retsmødet den 3. december 2009.
      
      V –    Retlige bemærkninger
      35.      Da de to første spørgsmål i sag C-33/09 kun adskiller sig i ordlyd fra spørgsmålene i sag C-538/08 på grund af forskellen
         mellem de goder og tjenesteydelser, det drejer sig om i tvisterne i hovedsagen, mener jeg, at de skal undersøges samlet. Kun
         det tredje spørgsmål i sag C-33/09 bør behandles særskilt.
      
      A –    De to første spørgsmål i de to sager
      36.      Med de første spørgsmål ønsker de forelæggende retter oplyst, om andet direktivs artikel 11, stk. 4, og sjette direktivs artikel
         17, stk. 6, skal fortolkes således, at en medlemsstat kan udelukke retten til fradrag af erlagt indgående moms på forskellige
         kategorier af goder og tjenesteydelser, der er opregnet i den nationale lovgivning, som fandt anvendelse inden sjette direktivs
         ikrafttræden, henset til de nævnte kategoriers ordlyd.
      
      37.      Det bemærkes for det første, at princippet om fradragsret for moms, sådan som det udtrykkeligt er anført og præciseret i sjette
         direktivs artikel 17, stk. 2, ikke desto mindre begrænses af undtagelsesbestemmelsen i sjette direktivs artikel 17, stk. 6,
         andet afsnit. I medfør af denne bestemmelse kan medlemsstaterne opretholde den lovgivning vedrørende undtagelser fra fradragsretten,
         som var gældende på tidspunktet for sjette direktivs ikrafttræden, indtil Rådet vedtager de i artiklen omhandlede regler (3).
      
      38.      Ingen af de forslag, som Kommissionen har forelagt Rådet i medfør af sjette direktivs artikel 17, stk. 6, første afsnit, er
         imidlertid blevet vedtaget af Rådet, og medlemsstaterne kan derfor opretholde deres eksisterende lovgivning med hensyn til
         undtagelser til fradragsretten for moms, indtil fællesskabslovgiver fastsætter en fællesskabsordning for undtagelser og således
         gennemfører en progressiv harmonisering af de nationale momslovgivninger. Fællesskabsretten indeholder således ingen bestemmelse,
         der opregner de udgifter, der er udelukket fra fradragsretten for moms (4).
      
      39.      Sjette direktivs artikel 17, stk. 6, andet afsnit, indeholder med andre ord en »standstill-klausul«, hvorefter medlemsstaterne
         kan opretholde de nationale undtagelser fra retten til momsfradrag, som var gældende inden sjette direktivs ikrafttræden (5).
      
      40.      Som Domstolen har præciseret, forudsætter sjette direktivs artikel 17, stk. 6, at de undtagelser, som medlemsstaterne kan
         opretholde i henhold til denne bestemmelse, var lovlige i medfør af andet direktiv, som blev udstedt før sjette direktivs
         ikrafttræden (6).
      
      41.      Mens andet direktivs artikel 11, stk. 1, fastsatte fradragsretten, bestemtes det i stk. 4, at medlemsstaterne fra fradragsordningen
         kunne undtage bestemte ting og bestemte tjenesteydelser, særligt dem, som helt eller delvis kunne anvendes til den afgiftspligtige
         persons eller hans personales private forbrug (7).
      
      42.      Det er i denne forbindelse, at de forelæggende retter har rejst spørgsmålet, om de nederlandske bestemmelser, der eksisterede
         før sjette direktivs ikrafttræden (dvs. før den 1.1.1978), tilstrækkelig præcist definerer bestemte goder og bestemte tjenesteydelser,
         for hvilke den udelukker udgifterne fra momsfradragsretten.
      
      43.      Selv om det principielt ikke tilkommer Domstolen i forbindelse med en præjudiciel forelæggelse at fortolke den nationale lovgivning
         for at tage stilling til, om dens indhold på tidspunktet for sjette direktivs ikrafttræden var foreneligt med det nævnte direktiv
         og med andet direktiv, kan Domstolen med henblik på at give den nationale ret et hensigtsmæssigt svar som led i samarbejdet
         med de nationale domstole give denne alle de oplysninger, som den finder nødvendige (8).
      
      44.      I det foreliggende tilfælde drejer det sig om at præcisere, hvad der skal forstås ved bestemte goder og bestemte tjenesteydelser som omhandlet i andet direktivs artikel 11, stk. 4, og i retspraksis.
      
      45.      I Royscot-dommen anerkendte Domstolen, at Det Forenede Kongerige med føje anvendte den hjemmel, der følger af andet direktivs
         artikel 11, stk. 4, ved at udelukke visse goder såsom motorkøretøjer fra fradragsretten, selv om de pågældende udgifter havde
         en strengt erhvervsmæssig karakter (9).
      
      46.      Domstolen har således valoriseret arten af goderne (eller tjenesteydelserne) med henblik på at identificere de udgifter, der
         henhører under udelukkelsen af fradragsretten i henhold til andet direktivs artikel 11, stk. 4, og ved denne undersøgelse
         set bort fra kriteriet om anvendelse af de pågældende goder (eller tjenesteydelser), dvs. alt efter om de kan formodes at
         skulle benyttes til erhvervsmæssig og/eller privat brug.
      
      47.      Det er i øvrigt denne fortolkning af Royscot-dommen, som Domstolen i det væsentlige har anvendt i Uudenkaupungin kaupunki-dommen
         (10). I den sidstnævnte dom udledte Domstolen udtrykkeligt af Royscot-dommens præmis 21-25 – som drejede sig om fortolkningen
         af andet direktivs artikel 11, stk. 4 – at en analyse af tilblivelseshistorien for sjette direktivs artikel 17, stk. 6, viser,
         at den mulighed, som medlemsstaterne gives med det andet afsnit i denne bestemmelse, kun finder anvendelse »på opretholdelse
         af undtagelser fra fradraget hvad angår udgiftskategorier, der er defineret med henvisning til arten af det erhvervede gode eller den erhvervede tjenesteydelse og ikke med henvisning til den anvendelse, der er foretaget af godet eller tjenesteydelsen, eller de nærmere bestemmelser
         for denne anvendelse« (11).
      
      48.      Spørgsmålet om, hvorvidt dette kriterium på definition for de pågældende goder og tjenesteydelser med henvisning til deres
         art udelukker andre kriterier, er blevet rejst i Kommissionens skriftlige indlæg og under retsmødet af den nederlandske og
         den græske regering. Disse parter har anført, at i PARAT Automotive Cabrio-dommen, præmis 28, anerkendte Domstolen, at udelukkelsen
         af fradragsretten for moms ligeledes kan være berettiget ved henvisning til formålet med de berørte goder eller tjenesteydelser,
         hvilket udgør en udvikling i forhold til retspraksis i Uudenkaupungin kaupunki-dommen. Ifølge de nævnte parter medfører dette
         bidrag fra PARAT Automotive Cabrio-dommen til hovedsag C-33/09, at udelukkelsen af fradragsretten for moms for kategorien
         forretningsgaver, som omhandlet i den nederlandske lovgivning, kan være berettiget.
      
      49.      Efter min opfattelse søger Kommissionen, den nederlandske og den græske regering af PARAT Automotive Cabrio-dommens præmis
         28 at drage konsekvenser, som overskrider dommens egentlige indhold. Af de nedenfor anførte grunde mener jeg faktisk, at dommen
         ikke kan fortolkes i den af Kommissionen og den nederlandske og den græske regering påståede retning i de foreliggende sager.
      
      50.      Jeg erindrer om, at i PARAT Automotive Cabrio-dommens præmis 28 har Domstolen, der havde fået forelagt et spørgsmål om fortolkningen
         af sjette direktivs artikel 17, stk. 6, andet afsnit, udtalt, at denne bestemmelse ikke kan »anses for at tillade en medlemsstat
         at opretholde en begrænsning af retten til momsfradrag, som finder anvendelse generelt, på alle former for udgifter forbundet
         med erhvervelse af aktiver, uanset deres art eller formål« (12).
      
      51.      Hvad angår ovennævnte ordlyd påpeger jeg, at i modsætning til hvad Kommissionen anførte i sit skriftlige indlæg, men som den
         anerkendte under retsmødet efter et præcist spørgsmål fra Domstolen, henviser udtrykket »deres [...] formål« ikke til »aktiver«,
         men til de udgifter, der er forbundet med erhvervelse af aktiver. Dette fremgår ved læsningen af versionen af dommen på processproget
         samt f.eks. af den franske og den italienske version (13). Denne fortolkning fremgår ligeledes af PARAT Automotive Cabrio-dommens præmis 27, som omhandler oversigten over de udgifter,
         der er opregnet i sjette direktivs artikel 17, stk. 6, første afsnit, og som ifølge denne bestemmelse under alle omstændigheder
         skal udelukkes fra retten til fradrag af indgående moms, nemlig bl.a. udgifter til luksusforbrug, underholdning eller repræsentation.
         De to sidstnævnte udgiftstyper defineres klart ved deres formål. Dette forklarer således henvisningen til formålet med udgifterne
         i samme doms præmis 28.
      
      52.      Uanset denne præcisering og mere grundlæggende er det den kontekst, hvori PARAT Automotive Cabrio-dommens præmis 28 indgår,
         og forbindelserne mellem sjette direktivs artikel 17, stk. 6, og andet direktivs artikel 11, stk. 4, som får mig til at mene,
         at tilføjelsen af udtrykket »deres [...] formål« ikke kan fortolkes som tilkendegivelsen af Domstolens ønske om til kriteriet
         for definition af bestemte goder og bestemte tjenesteydelser som omhandlet i andet direktivs artikel 11, stk. 4, ved henvisning
         til deres art, at tilføje et kriterium baseret på formålet med goderne eller tjenesteydelserne, eller med udgifterne forbundet
         med erhvervelse af goder eller tjenesteydelser.
      
      53.      Det bemærkes for det første, at i PARAT Automotive Cabrio-dommen havde Domstolen bl.a. fået forelagt spørgsmålet, om en national
         foranstaltning af generel karakter, som var vedtaget inden Republikken Ungarns tiltrædelse af Den Europæiske Union, og som
         udelukkede retten til fuldt fradrag af indgående moms, der vedrørte erhvervelse af aktiver finansieret ved offentlig støtte,
         var forenelig med sjette direktivs artikel 17. Henset til den nationale foranstaltnings generelle karakter, som omhandlede
         alle typer aktiver, blev spørgsmålet om, hvorvidt – som det er tilfældet i sagerne i hovedsagen – den af den nationale lovgivning
         omhandlede kategori af goder eller tjenesteydelser var tilstrækkelig defineret, logisk nok ikke rejst.
      
      54.      Dernæst skal det præciseres, at PARAT Automotive Cabrio-dommens præmis 28 udelukkende fortolker sjette direktivs artikel 17,
         stk. 6, andet afsnit, uden at berøre spørgsmålet om fortolkning af udtrykket »bestemte goder eller bestemte tjenesteydelser«
         som omhandlet i andet direktivs artikel 11, stk. 4.
      
      55.      Denne vurdering bekræftes efter min mening ved samme doms præmis 29, som påpeger, at set i lyset af den historiske baggrund
         er der en fortsat vilje hos »fællesskabslovgiver til kun at udelukke visse goder eller visse tjenesteydelser fra fradragsordningen
         og ikke til at fastsætte generelle undtagelser til denne ordning«.
      
      56.      Som jeg allerede har påpeget i punkt 40 og 41 i dette forslag til afgørelse, skal national lovgivning som den, der er tale
         om i hovedsagerne, og som fastsætter udelukkelse af retten til momsfradrag og er vedtaget før sjette direktivs ikrafttræden,
         for at være tilladt, ikke alene henhøre under sjette direktivs artikel 17, stk. 6, andet afsnit, men tillige være forenelig
         med andet direktiv, navnlig med dets artikel 11, stk. 4, der fandt anvendelse på tidspunktet for vedtagelsen af den omhandlede
         lovgivning.
      
      57.      Heraf følger efter min mening, at PARAT Automotive Cabrio-dommens præmis 28 og 29 blot betyder, at selv om sjette direktivs
         artikel 17, stk. 6, andet afsnit, tillader medlemsstaterne at udelukke udgifter defineret i forhold til deres art eller deres
         formål fra retten til fradrag af indgående moms, kan den ikke fritage dem for den forpligtelse, der direkte eller indirekte
         følger af andet direktivs artikel 11, stk. 4, til i tilstrækkelig grad at præcisere arten af de goder eller tjenesteydelser,
         der er berørt af disse udgifter, idet omfanget af en undtagelsesbestemmelse til fradragsrettens ordning ellers kan blive udvidet
         uforholdsmæssigt (14).
      
      58.      I henhold til retspraksis i Uudenkaupungin kaupunki-dommen drejer det sig således om i hovedsagerne at efterprøve, om de udgiftskategorier,
         der af den pågældende lovgivning er udelukket fra fradrag af indgående moms, er blevet defineret tilstrækkelig præcist, dvs.
         om de er blevet afgrænset under henvisning til arten af de erhvervede goder eller tjenesteydelser.
      
      59.      Generelt mener jeg, at kongelig anordning af 1968, foruden de specifikke kategorier, den udelukker fra fradragsretten, ligeledes
         omhandler goder og tjenesteydelser, der er brugt til virksomhedspersonalets private formål. Med denne ordlyd synes en sådan
         udelukkelse at være baseret på privat anvendelse af goderne eller tjenesteydelserne snarere end på deres art, og opfylder
         dermed ikke kravene i andet direktivs artikel 11, stk. 4, som fortolket af Domstolen.
      
      60.      Som den græske regering har bemærket i sit skriftlige indlæg, drejer tvisterne i hovedsagen sig imidlertid ikke om goder og
         tjenesteydelser, der hører til denne generiske kategori, men om goder og tjenesteydelser, der af den afgiftspligtige person
         bruges til personalets mere afgrænsede behov, som er præciseret i de andre kategorier, der er opregnet i kongelig anordning
         af 1968.
      
      61.      Det skal derfor undersøges, om disse kategorier har en tilstrækkelig præcis karakter i forhold til kravene i andet direktivs
         artikel 11, stk. 4.
      
      62.      Med hensyn til sag C-538/08 er den omhandlede kategori den, der er omhandlet i artikel 1, stk. 1, litra c), i kongelig anordning
         af 1968, og vedrører goder eller tjenesteydelser, som arbejdsgiveren har brugt til at levere personalet »midler til privat
         transport«.
      
      63.      Ifølge den forelæggende ret viser en analyse af denne bestemmelses tilblivelseshistorie klart, at den nationale lovgiver på
         samme tid ville inkludere goder og tjenesteydelser, som en afgiftspligtig person havde brugt til at stille et middel til privat
         transport til rådighed og til at stille en bil til rådighed for en ansat.
      
      64.      Hertil kommer, at denne kategori i to henseender er større end den, Domstolen undersøgte i den sag, der gav anledning til
         Royscot-dommen, hvori det blev fastslået, at det var foreneligt med sjette direktivs artikel 17, stk. 6, at udelukke retten
         til fradrag af moms på køb af biler. På den ene side indeholder den kategori, der er omhandlet i artikel 1, stk. 1, litra
         c), i kongelig anordning af 1968, goder og tjenesteydelser, der er brugt til at stille midler til privat transport til rådighed.
         På den anden side er denne kategori ikke begrænset til de såkaldte personbiler, men kan ligeledes, som den forelæggende ret
         har bemærket, omfatte tilrådighedsstillelse af en bil til befordring af den afgiftspligtiges personale fra deres bopæl til
         arbejdsstedet.
      
      65.      Dette betyder dog ikke, at den pågældende kategori er defineret for generelt.
      
      66.      For det første kan der ikke være tvivl om, at denne kategori kan føre til at udelukke alle eller næsten alle goder og tjenesteydelser
         fra ordningen med fradragsret og til at gøre denne ordning, som er indført med sjette direktivs artikel 17, stk. 2, indholdsløs
         (15).
      
      67.      For det andet udgør den omhandlede kategori, ved at inkludere tilrådighedsstillelse af et middel til privat transport til
         den afgiftspligtiges ansatte, utvivlsomt en tilstrækkelig præcis angivelse af de goder, der er forbundet med de omtvistede
         udgifter i hovedsagen, der som tidligere nævnt vedrører udelukkelse af retten til fradrag af den moms, der er erlagt ved den
         afgiftspligtiges køb af biler, der for en dels vedkommende er anvendt til hans personales private brug.
      
      68.      Med hensyn til de kategorier, der er omhandlet i sag C-33/09, mener jeg ligeledes, at kategorien »forsyning af virksomhedens
         personale med mad og drikkevarer« samt kategorien »anskaffelse af bolig til den afgiftspligtiges personale« i tilstrækkelig
         grad opfylder kravene i andet direktivs artikel 11, stk. 4.
      
      69.      På den ene side og i modsætning til, hvad sagsøgeren i hovedsagen har anført om kategorien forsyning med mad og drikkevarer,
         mener jeg ikke, at de af denne kategori berørte goder og tjenesteydelser skal individualiseres og/eller opregnes udtømmende.
         Henset til oplysningerne fra den forelæggende ret er det klart, at denne kategori omfatter fødevarer samt goder og tjenesteydelser
         i forbindelse med tilberedning af mad og drikkevarer. Denne kategori af goder og tjenesteydelser forekommer mig dermed indirekte
         tilstrækkelig identificerbar og defineret efter deres art.
      
      70.      Jeg bemærker endvidere, at Domstolen i Danfoss og AstraZeneca-dommen ikke har givet udtryk for en principiel hindring for,
         at udelukkelsen af retten til momsfradrag på indkøb mv., som vedrører »kost til virksomhedens indehaver og personale«, henhører
         under anvendelsesområdet for undtagelsen i sjette direktivs artikel 17, stk. 6.
      
      71.      På den anden side tilslutter jeg mig den forelæggende rets bedømmelse vedrørende kategorien »anskaffelse af bolig til den
         afgiftspligtiges personale«, der, som den forelæggende ret har anført, omfatter tilrådighedsstillelse af bolig til virksomhedens
         personale som sådant, men ligeledes udgifter som følge af anvendelsen af ejendomsformidlinger eller ejendomsmæglere, der muliggør
         en sådan tilrådighedsstillelse. Efter min mening drejer det sig også her om en indirekte tilstrækkelig defineret kategori
         under henvisning til arten af de berørte goder og tjenesteydelser.
      
      72.      Jeg er derimod stærkt i tvivl med hensyn til de to andre omtvistede kategoriers tilstrækkelig definerede karakter, nemlig
         kategorien »lejlighed for [den afgiftspligtiges] personale til adspredelse«, nævnt i artikel 1, stk. 1, litra c), i kongelig
         anordning af 1968, samt kategorien »ydelse af forretningsgaver eller andre gaver til personer, som ikke er eller ville være
         berettiget til at fradrage hele eller den væsentligste del af den moms herfor, som faktureres eller ville blive faktureret
         dem«, som omhandlet i den kongelige anordnings artikel 1, stk.1, litra b).
      
      73.      Disse kategorier er faktisk defineret efter deres formål, uden at arten af de berørte goder og tjenesteydelser er eller kan
         være objektivt afgrænset, heller ikke generelt. I modsætning til, hvad den nederlandske regering har forfægtet i dens skriftlige
         indlæg, er der navnlig ingen holdepunkter for at hævde, at kategorien forretningsgaver er begrænset til luksusartikler. Dette
         anbringende synes derimod gendrevet ved artikel 1, stk. 2, i kongelig anordning af 1968, som præciserer, at der ved »forretningsgaver«
         eller »andre gaver« skal forstås »alle ydelser, som virksomheden erlægger til andre i forbindelse med forretningsforhold eller
         af gavmildhed«.
      
      74.      Under hensyn til det ovenfor anførte mener jeg, at andet direktivs artikel 11, stk. 4, og sjette direktivs artikel 17, stk. 6,
         skal fortolkes således, at en medlemsstat, der har gjort brug af muligheden efter disse bestemmelser for at udelukke de kategorier
         af udgifter fra fradrag, der betegnes som:
      
      –        »tilrådighedsstillelse af midler til privat transport til virksomhedens personale«
      –        »forsyning af virksomhedens personale med mad og drikkevarer«
      –        »anskaffelse af bolig til virksomhedens personale«
      har opfyldt betingelsen om, at en kategori af goder og/eller tjenesteydelser skal være tilstrækkelig præcist defineret, med
         henvisning, endog indirekte, til arten af de nævnte goder og/eller tjenesteydelser.
      
      Derimod opfyldes denne betingelse ikke ved en medlemsstats udelukkelse af retten til fradrag af indgående moms vedrørende
         de kategorier af udgifter, der betegnes som:
      
      –        »lejlighed for virksomhedens personale til adspredelse«
      –        »[ydelse] af forretningsgaver eller andre gaver […] til personer, som ikke er eller ville være berettiget til at fradrage
         hele eller den væsentligste del af den moms herfor, som er eller ville blive faktureret dem«.
      
      B –    Det andet spørgsmål i de to sager
      75.      Med deres andet spørgsmål, der har ens ordlyd, spørger de forelæggende retter nærmere bestemt, om sjette direktivs bestemmelser
         skal fortolkes således, at de er til hinder for en delvis udelukkelse af retten til momsfradrag, sådan som den følger af en
         national retsforskrift, som er vedtaget før sjette direktivs ikrafttræden, såfremt en hel udelukkelse af retten til momsfradrag
         er tilladt for en eller flere af de udgiftskategorier, der er undersøgt i forbindelse med svaret på de første præjudicielle
         spørgsmål.
      
      76.      Under hensyn til dels den generelle karakter af den mulighed, der gives medlemsstaterne ved sjette direktivs artikel 17, stk. 6,
         som giver dem mulighed for at opretholde alle de udelukkelser af fradragsretten, der er fastsat i den nationale lovgivning,
         der har fundet anvendelse før sjette direktivs ikrafttræden, dels princippet om »det mindre i det mere«, ser jeg ingen hindring
         for, at en medlemsstat kan begrænse omfanget af en udelukkelse af retten til momsfradrag, efter vedtagelsen af en sådan udelukkelse.
      
      77.      En sådan mulighed er efter min mening i overensstemmelse med sjette direktivs ånd. Når Domstolen har anerkendt, at sjette
         direktivs artikel 17 ikke var til hinder for, at en medlemsstat kan begrænse omfanget eller anvendelsesområdet for eksisterende
         undtagelser efter tidspunktet for sjette direktivs ikrafttræden, idet deres ophævelse omhandles i sjette direktivs artikel 28, stk. 4 (16), er det nærliggende at udlede, at sjette direktivs bestemmelser, navnlig dets artikel 17, stk. 2, heller ikke er til hinder
         for vedtagelsen, inden dette direktivs ikrafttræden, af en national bestemmelse om delvis udelukkelse af retten til fradrag af indgående moms.
      
      78.      Jeg mener derfor, at sjette direktivs artikel 17, stk. 6, skal fortolkes således, at den tillader en medlemsstat at opretholde
         en delvis udelukkelse af fradragsretten for indgående moms af udgifter vedrørende bestemte goder eller bestemte tjenesteydelser,
         der er indført ved en national retsforskrift, der er vedtaget før sjette direktivs ikrafttræden.
      
      C –    Det tredje spørgsmål i sag C-33/09
      79.      Det tredje spørgsmål, der er stillet af den forelæggende ret i sag C-33/09, vedrører kun den særlige situation med delvis
         udelukkelse af fradragsretten for kategorien »forsyning af virksomhedens personale med mad og drikkevarer«, som omhandlet
         i artikel 1, stk. 1, litra c), i kongelig anordning af 1968.
      
      80.      Jeg erindrer om, at den forelæggende ret med dette spørgsmål ønsker oplyst, om sjette direktivs artikel 17, stk. 6, skal fortolkes
         således, at bestemmelsen forbyder en medlemsstat at foretage en ændring i en delvis udelukkelse af fradragsretten vedrørende
         kategorien af udgifter til »forsyning med mad og drikkevarer« principielt med sigte på at begrænse rækkevidden af udelukkelsen,
         men at det dog ikke kan udelukkes, at rækkevidden af udelukkelsen i et konkret tilfælde og i et bestemt afgiftsår udvides,
         henset til den ændrede ordning med en fast beregning af fradraget.
      
      81.      Det er ubestridt, at med hensyn til den nævnte kategori – der, som jeg har anført i forbindelse med undersøgelsen ovenfor
         af de første præjudicielle spørgsmål, er tilstrækkelig defineret – blev kongelig anordning af 1968 ændret efter sjette direktivs
         ikrafttræden.
      
      82.      Det er også ubestridt, som det fremgår af forelæggelsesafgørelsen, og som sagsøgeren ligeledes har anerkendt i hovedsagen
         under den mundtlige forhandling ved Domstolen, at de ændringer, som er blevet foretaget vedrørende udelukkelse af fradragsretten
         for moms af udgifterne til forsyning med mad og drikkevarer, generelt har reduceret rækkevidden af den nævnte udelukkelse.
      
      83.      Det fremgår af retspraksis, at en sådan reduktion af rækkevidden af en udelukkelse af fradragsretten henhører under anvendelsesområdet
         for den i sjette direktivs artikel 17, stk. 6, omhandlede undtagelse, også selv om den er vedtaget efter sjette direktivs
         ikrafttræden (17). Som jeg allerede har anført, er reduktionen af rækkevidden af en sådan undtagelse til princippet om ret til momsfradrag
         i henhold til sjette direktivs artikel 17, stk. 2, i overensstemmelse med direktivets målsætning.
      
      84.      Denne generelle vurdering afkræftes efter min mening ikke af den af den forelæggende ret nævnte mulighed, som dog ubestridt
         kun er relevant i hovedsagen i undtagelsestilfælde, hvor den nye ordning med delvis udelukkelse med en fast beregning af fradraget,
         der blev indført efter sjette direktivs ikrafttræden, kan føre til et mere ufordelagtigt økonomisk resultat end det, der eksisterede
         under den tidligere ordning, på grund af de nærmere bestemmelser for anvendelsen af den nye ordning.
      
      85.      Jeg bemærker, at ifølge den forelæggende ret og den nederlandske regerings skriftlige indlæg kan en sådan situation kun opstå,
         såfremt den afgiftspligtige person forsyner sit personale med mad og drikkevarer uden at bidrage til tilberedningen eller
         muliggøre til forbruget heraf og overstiger tærsklen på 500 NLG (ca. 227 EUR) pr. ansat inden for samme regnskabsår.
      
      86.      Muligheden for, at et sådant tilfælde konkretiseres, kan efter min mening ikke medføre udelukkelse af anvendelsen af undtagelsen
         i sjette direktivs artikel 17, stk. 6, såfremt, som den forelæggende ret har anført, den ændring, der er foretaget efter sjette
         direktivs ikrafttræden, generelt er fordelagtigere for de afgiftspligtige end den ordning, der var gældende før dette tidspunkt.
         Eksistensen af en sådan enkeltstående eller undtagelsesvis situation påvirker nemlig ikke – heller ikke selv om den er bevist
         – det princip, hvorefter ændringen af den nationale lovgivning, der er vedtaget efter sjette direktivs ikrafttræden, har reduceret
         det område for udelukkelser, der eksisterede tidligere.
      
      87.      Jeg mener derimod, som Kommissionen med føje har bemærket, at en ret, der er konfronteret med det undtagelsesvise og for tiden
         hypotetiske tilfælde, som den forelæggende ret har nævnt, i overensstemmelse med den forpligtelse, der påhviler den i medfør
         af fællesskabsretten, i videst muligt omfang bør fortolke bestemmelserne i den nationale ret i lyset af sjette direktivs bogstav
         og formål med henblik på at nå de resultater, der forfølges af dette direktiv (18).
      
      88.      Jeg mener derfor, at sjette direktivs artikel 17, stk. 6, skal fortolkes således, at den tillader, at en medlemsstat efter
         direktivets ikrafttræden foretager en ændring af udelukkelsen af fradragsretten for moms af en udgifterskategori, som den,
         der i hovedsagen vedrører den afgiftspligtiges forsyning af sit personale med mad og drikkevarer, hvilken ændring i princippet
         tilsigter på at begrænse rækkevidden af udelukkelsen, men at det dog ikke kan udelukkes, at anvendelsesområdet for fradragsbegrænsningen
         i et konkret tilfælde i et bestemt afgiftsår, som ikke er relevant i hovedsagen, udvides, under hensyn til den ordning med
         en fast beregning af fradraget, som er indført ved de ændrede regler.
      
      VI – Forslag til afgørelse
      89.      Henset til ovenstående betragtninger foreslår jeg, at Domstolen besvarer de præjudicielle spørgsmål fra henholdsvis Hoge Raad
         der Nederlanden og Gerechtshof Amsterdam således:
      
      »1)      Artikel 11, stk. 4, i Rådets andet direktiv 67/228/EØF af 11. april 1967 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om
         omsætningsafgifter – Det fælles merværdiafgiftssystems struktur og de nærmere regler for dets anvendelse, og artikel 17, stk. 6,
         i Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter
         – Det fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag, skal fortolkes således, at en medlemsstat, som har gjort
         brug af muligheden efter disse bestemmelser for at udelukke de kategorier af udgifter fra fradrag, der betegnes som:
      
      –        »tilrådighedsstillelse af midler til privat transport for virksomhedens personale«
      –        »forsyning af virksomhedens personale med mad og drikkevarer«
      –        »anskaffelse af bolig til virksomhedens personale«
      har opfyldt betingelsen om, at en kategori af goder og/eller tjenesteydelser skal være tilstrækkelig præcist defineret, med
         henvisning, endog indirekte, til arten af de nævnte goder og/eller tjenesteydelser.
      
      Derimod opfyldes denne betingelse ikke ved en medlemsstats udelukkelse af retten til fradrag for indgående moms vedrørende
         de kategorier af udgifter, der betegnes som:
      
      –        »lejlighed for virksomhedens personale til adspredelse«
      –        »[ydelse] af forretningsgaver eller andre gaver […] til personer, som ikke er eller ville være berettiget til at fradrage
         hele eller den væsentligste del af den moms herfor, som er eller ville blive faktureret dem«.
      
      2)      Sjette direktivs artikel 17, stk. 6, skal fortolkes således, at bestemmelsen tillader en medlemsstat at opretholde en delvis
         udelukkelse af fradragsretten for indgående moms af udgifter vedrørende bestemte goder eller bestemte tjenesteydelser, der
         er indført ved en national retsforskrift, der er vedtaget før sjette direktivs ikrafttræden.
      
      3)      Sjette direktivs artikel 17, stk. 6, skal fortolkes således, at den tillader, at en medlemsstat efter direktivets ikrafttræden
         foretager en ændring af udelukkelsen af fradragsretten for moms af en udgiftskategori, som den, der i sag C-33/09 vedrører
         den afgiftspligtiges forsyning af sit personale med mad og drikkevarer, hvilken ændring i princippet tilsigter at begrænse
         rækkevidden af udelukkelsen, men at det dog ikke kan udelukkes, at anvendelsesområdet for fradragsbegrænsningen i et konkret
         tilfælde i et bestemt afgiftsår, som ikke er relevant i hovedsagen, udvides, under hensyn til den ordning med en fast beregning
         af fradraget, som er indført ved de ændrede regler.«
      
      1 –	Originalsprog: fransk.
      
      2 –	EFT 1967, s. 14. Dette direktiv blev ophævet med virkning pr. 1.1.1978 ved Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17.5.1977
         om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter – Det fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag
         (EFT L 145, s. 1, herefter »sjette direktiv«).
      
      3 –	Jf. i denne retning dom af 8.1.2002, sag C-409/99, Metropol og Stadler, Sml. I, s. 81, præmis 43 og 44, af 11.12.2008,
         sag C-371/07, Danfoss og AstraZeneca, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 27 og 28, af 23.4.2009, sag C-74/08,
         PARAT Automotive Cabrio, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 17 og 21, og af 23.4.2009, sag C-460/07, Puffer,
         endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 83.
      
      4 –	Jf. bl.a. dom af 14.6.2001, sag C-345/99, Kommissionen mod Frankrig, Sml. I, s. 4493, præmis 20, og dommen i sag C-371/07,
         Danfoss og AstraZeneca, præmis 29.
      
      5 –	Jf. bl.a. i denne retning Danfoss og AstraZeneca-dommen, præmis 30, og dom af 22.12.2008, sag C-414/07, Magoora, endnu
         ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 35.
      
      6 –	Jf. dom af 5.10.1999, sag C-305/97, Royscot m.fl., Sml. I, s. 6671, præmis 21.
      
      7 –	Jf. i denne retning Royscot-dommen, præmis 22, og PARAT Automotive Cabrio-dommen, præmis 29.
      
      8 –	Jf. i denne retning Magoora-dommen, præmis 32 og 33.
      
      9 –	Jf. Royscot-dommen, præmis 23 og 25. Jf. ligeledes dom af 14.7.2005, sag C-434/03, Charles og Charles-Tijmens, Sml. I,
         s. 7037, præmis 34.
      
      10 –	Dom af 30.3.2006, sag C-184/04, Sml. I, s. 3039.
      
      11 –	A.st., præmis 49, min fremhævelse.
      
      12 –	Min fremhævelse.
      
      13 –	Den italienske version er særlig klar i denne henseende: »[…] a qualunque spesa legata all’acquisto di beni, indipendentemente
         dalla sua natura o dal suo oggetto«.
      
      14 –	For de medlemsstater, der grundlagde Det Europæiske Fællesskab, og for dem, der tiltrådte før den 1.1.1978 og vedtog en
         national lovgivning, der udelukker retten til momsfradrag, da andet direktiv stadig var gældende, er dettes artikel 11, stk. 4,
         stadig direkte relevant. For de medlemsstater, der er tiltrådt efter sjette direktivs ophævelse af andet direktiv, er anvendelsen
         af kriteriet »visse goder eller visse tjenesteydelser« kun indirekte, eller med andre ord inkorporeret i gennemførelsesbetingelserne
         for sjette direktivs artikel 17, stk. 6.
      
      15 –	Jf. i denne henseende bl.a. Royscot-dommen, præmis 24, og Charles og Charles-Tijmens-dommen, præmis 33.
      
      16 –	Jf. dommen i sagen Kommissionen mod Frankrig, præmis 21 og 22, dom af 8.1.2002, sag C-409/99, Metropol og Stadler, Sml.
         I, s. 81, præmis 45, samt Danfoss og AstraZeneca-dommen, præmis 32, og Magoora-dommen, præmis 36.
      
      17 –	Dommen i sagen Kommissionen mod Frankrig, præmis 22, Danfoss og AstraZeneca-dommen, præmis 32, Magoora-dommen, præmis 36,
         og Puffer-dommen, præmis 85.
      
      18 –	Jf. bl.a. om denne forpligtelse Magoora-dommen, præmis 44 og den deri nævnte retspraksis.