CELEX: 52011SC0807
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                           Brüsszel, 2011.6.7.
                                           SEC(2011) 807 végleges
                                  Ajánlás
                         A TANÁCS AJÁNLÁSA
            Németország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
és a Németország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                  programjáról szóló tanácsi véleményről
                        {SEC(2011) 714 végleges}
 ---pagebreak---                                                       Ajánlás
                                             A TANÁCS AJÁNLÁSA
                            Németország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
        és a Németország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                                       programjáról szóló tanácsi véleményről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
   bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   (1)     Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa
           2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
           javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
           kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak
           érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség
           területén rejlő lehetőségeit.
   (2)     A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira
           vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én
           pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
           szóló határozatot3, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
           tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban
           vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL C [...]., [...], [...]. o.
   3
           A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
HU                                                       2                                          HU
 ---pagebreak---    (3) A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az
       Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új
       ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
       koordináció első európai szemeszterét.
   (4) Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i
       következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében)
       jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait.
       Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a
       költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci
       reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen
       a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
       prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
       konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
   (5) Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt
       vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat
       stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
       beépíthessék.
   (6) Németország 2011. április 27-én benyújtotta a 2011–2015 közötti időszakra
       vonatkozó, 2011. évi aktualizált stabilitási programját, valamint 2011. évi nemzeti
       reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program
       értékelésére egyidejűleg került sor.
   (7) A német gazdaság viszonylag szilárd pozícióban volt a válság kitörésekor. A
       világkereskedelem lanyhulása azonban az export és a beruházások összeomlásához
       vezetett 2009-ben, ami a reál GDP példátlan mértékű, 4,7 %-os csökkenését okozta.
       Mindezek ellenére a munkanélküliségi ráta kismértékű növekedés után 2009 vége óta
       ismét csökkenő tendenciát mutat. A munkaerőpiac rugalmassága a munkaórák számát
       csökkentő múltbéli reformok, valamint a rövidített munkaidős rendszerekhez nyújtott
       támogatások pozitív hatását tükrözi. A gazdaság dinamikusan lábalt ki a recesszióból,
       a reál-GDP 3,6 %-kal növekedett 2010-ben. Az export túlnyomórészt megfordította a
       2009-ben tapasztalt erőteljes csökkenést, és megteremtette a szélesebb alapú
       fellendülés bázisát, egyúttal a folyó fizetési mérleg többletének csökkenését okozva. A
       gazdaság tovább javította az euróövezet legtöbb tagjával szembeni versenyképességet.
       2009-ben a kiegyensúlyozott pozícióból a gazdasági válság ellenében ható
       automatikus stabilizátorok teljes körű működése és a diszkrecionális intézkedések
       hatására az államháztartásban a GDP 3 %-át kitevő hiány keletkezett. A gazdasági
       fellendülés segítségével 2010-ben annak ellenére tartható maradt a hiány (a GDP
       3,3 %-a), hogy jelentős méretű költségvetési ösztönző intézkedések és a pénzügyi
       piacokat támogató intézkedések voltak folyamatban.
   (8) Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően az aktualizált stabilitási program
       értékelése alapján a Tanács véleménye szerint a stabilitási program alapjául szolgáló
       makrogazdasági forgatókönyv 2011-re vonatkozóan óvatos, azt követően pedig
       megalapozott, akkor is, ha az értékelés alapját a Bizottság 2011. tavaszi előrejelzései
       képezik. A program a reál GDP 2,3 %-os növekedését jelzi előre 2011-re, amit 2012-
       ben lassabb, 1,8 %-os, majd 2013–2015 között átlagosan 1,5 %-os növekedés követ. A
       program már 2011-ben, a Tanács által kitűzött határidő előtt két évvel a GDP 3 %-
       ában meghatározott referenciaérték alá kívánja szorítani a hiányt, valamint további
HU                                              3                                              HU
 ---pagebreak---         előrelépést irányoz elő a középtávú célkitűzés – a strukturális értelemben a GDP
        0,5 %-át kitevő hiány – 2014. évi elérése felé. A túlzott hiány várható korrekcióját
        követően a programból keretében a középtávú célkitűzés elérésére irányuló kiigazítás
        mértéke 2013-ban és 2014-ben nem éri el a GDP 0,5 %-át kitevő referenciaértéket. Bár
        az államadósság GDP-hez viszonyított aránya csaknem 10 százalékponttal emelkedett
        2010-ben4, az előrejelzések szerint 2011-től csökkeni kezd és 2015-re a GDP 75,5 %-
        át teszi majd ki, így felette marad a Szerződésben meghatározott referenciaértéknek. A
        költségvetési előrejelzések kockázatai 2011-ben túlnyomórészt kiegyensúlyozottnak
        tűnnek, ezt követően azonban a teljesítmény gyengébb lehet a vártnál, mivel
        előfordulhat, hogy néhány megtakarítás nem az előre jelzettnek megfelelően valósul
        meg. Egyes intézkedések továbbra is vita tárgyát képezik (pl. az energia- és a pénzügyi
        adók), mások pedig pontosításra szorulnak (pl. hatékonyságfokozás a
        közigazgatásban). Ezenfelül nem zárhatók ki további, a pénzügyi piacot támogató
        intézkedések sem.
   (9)  Mivel az egészségügyi rendszer közelmúltbeli reformja olyan intézkedéseket vezetett
        be, amelyek elsősorban 2011-ben és 2012-ben ösztönzik a kiadásnövelést, a tervezett
        konszolidációs pályát a további, az állami egészségügyre és a tartós ápolás-gondozásra
        fordított kiadások hatékonyságának növelését célzó lépések támogatnák. Ezzel
        egyidejűleg egy elsősorban növekedésorientált konszolidációs pálya fenntartása –
        többek között az oktatásra fordított kiadások megfelelő szintjének megőrzése révén –
        elősegítené a hosszú távú növekedési potenciál megerősítését.
   (10) Bár az alkotmányba foglalt költségvetési szabály bevezetése, a stabilitási tanács
        létrehozása és a költségvetési vészhelyzet megelőzésére szolgáló korai figyelmeztető
        rendszer számottevően megerősítette a német költségvetési keretet, a költségvetési
        szabály továbbra is teljes körű végrehajtásra vár tartományi szinten. A kapcsolódó
        monitoring- és szankcionálási mechanizmusok további erősítése szintén javítaná az
        államháztartás általános hitelességét.
   (11) A válság a bankrendszer súlyos sérülékenységére világított rá. A másodrendű
        jelzáloghitelekbe és strukturált eszközökbe történt nemzetközi befektetéseken
        elszenvedett súlyos veszteségek és leírások meggyengítették néhány bank tőkealapját,
        és jelentős állami beavatkozást tettek szükségessé. A válság fényt derített egyes
        tartományi bankok gyengeségeire is – e bankokat már a válság előtt is a hatékony
        kockázatkezelési struktúra és az életképes üzleti modell hiánya jellemezte. A
        bankszektor további reformja, beleértve a tartományi bankoknak az életképes és
        megfelelően finanszírozott üzleti modell szükségessége miatti szerkezetátalakítását,
        valamint a szabályozási és felügyeleti keret megerősítését, elősegítené a pénzügyi
        szektor stabilitásának megőrzését, valamint biztosítaná a hazai megtakarítások
        hatékonyabb allokációját, mint a keresletet és beruházást alátámasztó eszközt.
   (12) A német gazdaság növekedési potenciálja és strukturális versenyképessége nagy
        mértékben a jól képzett, gyakorlott munkaerőtől függ, de – tekintettel a demográfiai
        fejleményekre – a munkaerő-kínálat szűkössége égetővé válhat. Ez alátámasztja a
        munkaerő-potenciál teljes körű kihasználásának fontosságát, ami az egyes csoportok
   4
        A 2010. évi ugrás elsősorban annak volt betudható, hogy két bajba jutott bank is az államháztartási
        szektorba besorolt „rossz bankjába” helyezte át értékvesztett eszközeit. A pénzügyi válságkezelési
        struktúrák számviteli szabályairól szóló Eurostat-iránymutatással összhangban a „rossz bankok”
        megfelelő kötelezettségei közvetlen hatással voltak az adósságszintre.
HU                                                     4                                                    HU
 ---pagebreak---         (idősebb és női munkavállalók, alacsony képzettségűek, nem uniós állampolgárok)
        munkaerő-piaci részvétele előtt álló akadályok felszámolása, valamint a humán tőke
        további fejlesztése révén érhető el. Az adóterhek (amelyek továbbra is magasak,
        különösen az alacsony és a közepes jövedelműek esetében) kérdésének rendezése
        javítaná a munkára való ösztönzést, miközben azt is lehetővé tenné, hogy a
        bérnövekedések nagyobb mértékben jelenjenek meg magasabb rendelkezésre álló
        jövedelemként és hazai keresletként. A második keresők családi jövedelemadózásból
        eredő magas marginális adókulcsának az egyedi adózás rendszere felé történő
        elmozdulás révén való csökkentése elősegítheti a részmunkaidős foglalkoztatás
        csökkentését a teljes munkaidős foglalkoztatás javára. A gyermekgondozási
        létesítmények elérhetőségének további javítása ugyancsak támogatná különösen a nők
        még mindig alacsony teljes munkaidős munkaerő-piaci részvételét. Emellett a
        szakképesítéssel rendelkező személyek számának növelése javítaná az alacsony
        képzettségű munkavállalók munkaerő-piaci kilátásait.
   (13) Németország       nemrégiben     nagy    horderejű    döntéseket   hozott   jövőbeli
        energiaszerkezetéről. Az energiaügyi koncepció végrehajtása az energiakínálat
        alapvető változását vonja maga után, rövid és hosszú távon pedig hatással lesz az
        energiaárakra és a német gazdaság versenyképességére. Ezért az energiaügyi
        koncepció végrehajtása során a hatékony energiafelhasználáson, a költséghatékony
        támogatási programokon, a megújuló energia elégséges villamosenergia-hálózatain,
        valamint a versenyképes energiapiacokon alapuló költséghatékonyságnak kell vezető
        alapelvként érvényesülnie.
   (14) A verseny fokozása a szolgáltatási szektorban ösztönözné a termelékenységnövekedést
        és támogatná a hazai keresletet. A szolgáltatási szektor dinamikusabb növekedése
        hozzájárulhat a németországi kereslet és kínálat alapjának szélesítéséhez. Az elmúlt
        években a szolgáltatási irányelv végrehajtásának köszönhetően tapasztalt számottevő
        fejlődés ellenére van tere a vállalkozások piacra történő be- és onnan való kilépése
        előtt álló korlátok további csökkentésének, elsősorban a licensziák és engedélyek
        rendszerének további egyszerűsítése révén. Egyes szakmai szolgáltatások (pl.
        mérnökök, építészek, gyógyszerészek és jogászok) szabályozása más országokhoz
        viszonyítva szigorúbbnak tűnik, a kisiparosok piacra lépési és szabályozási korlátai
        pedig magasnak. A hálózatos iparágakban nyújtott szolgáltatások terén, különösen a
        vasút esetében továbbra is korlátozott a verseny. Itt az infrastruktúra-kezelés és a
        szállítási szolgáltatások hatékony szétválasztása, ami a versengő piac előfeltétele,
        továbbra is késedelmet szenved. A szövetségi hálózati ügynökség
        (Bundesnetzagentur) felügyeleti szerepének megerősítése, a hálózatüzemeltető és a
        vasúti szolgáltatást nyújtók közötti kereszt-támogatás megszüntetése, valamint az
        értékesítési és jegyinfrastruktúra versenytársak előtti megnyitása rövid távon
        ösztönözné a versenyt.
   (15) Az oktatási és képzési rendszer minőségének és hozzáférhetőségének javítására
        irányuló további reformok kulcsfontosságúak lesznek a megfelelően képzett
        munkaerő-kínálat biztosításához, figyelembe véve többek közt a demográfia alakulását
        is. Az előrejelzések szerint elsősorban a közepesen és magasan képzett munkaerőből
        lesz hiány, különösen a matematika, a tudományok és a technológia területén. Az
        iskolai végzettséget szerző fiatalok aránya Németországban mind a felső középfokú,
        mind a felsőfokú oktatás tekintetében elmarad az uniós átlagtól. Az iskola előtti
        nevelési létesítmények és az egész napos iskolák rendelkezésre állásának javítása,
HU                                             5                                             HU
 ---pagebreak---         valamint az iskolarendszer egyes ágai közötti váltás megkönnyítése javítaná az
        oktatási eredményeket.
   (16) Németország számos vállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében5. A költségvetési
        oldalon a kötelezettségvállalások értelmében a túlzott hiány korrekciója már 2011
        során megtörténik, és 2011 és 2012 során széles mozgástérrel elérik a nemzeti
        költségvetési szabály által meghatározott célokat. A pénzügyi stabilitás megerősítése
        érdekében az intézkedések között szerepel a tőkepiac hatékony szabályozása és
        felügyelete. A foglalkoztatási intézkedések a munkaerő-piaci részvételre (az aktív
        munkaerő-piaci eszközök reformja, a külföldi képzettséggel rendelkező szakemberek
        és a migránsok integrálásának javítása) és az oktatásra (Grundbildungspakt, alapvető
        oktatási paktum) összpontosítanak. A versenyképességi intézkedések a hálózatos
        iparágakra, az energiaügyre és a szolgáltatási szektorra (pl. a piac átláthatóságát
        felügyelő hivatal a villamosenergia- és a gázágazatban, elektromobilitási program és a
        közlekedési infrastruktúra támogatásának fokozása), valamint az oktatásra (pl.
        kiválósági kezdeményezés a főiskolák népszerűsítésére, az egyetemi paktum
        finanszírozása) összpontosítanak. E kötelezettségvállalások a Paktum négy területét
        érintik. Nagymértékben tükrözik a stabilitási programban és a nemzeti
        reformprogramban szereplő átfogóbb reformmenetrendet. Mindazonáltal a Paktum
        szerinti vállalásokból több szakpolitikai terület kimarad marad (pl. a tartományi
        bankok szerkezetátalakítása vagy a munka adóterhe), vagy csak érintőlegesen kerül
        szóba (a szolgáltatási ágazat és a hálózatos iparágak megnyitása a nagyobb verseny
        előtt). Az Euró Plusz Paktum kötelezettségvállalásait értékelték és azok
        figyelembevételre kerültek az ajánlásokban.
   (17) A Bizottság értékelte Németország stabilitási programját és nemzeti reformprogramját,
        valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalásait6. Figyelembe vette nemcsak a
        programok Németország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája
        szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós
        szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél
        uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
        kormányzását. Ennek fényében a Bizottság úgy véli, hogy a német költségvetési
        stratégiát a terveknek megfelelően végre kell hajtani, a növekedést ösztönző
        konszolidációs pályát fenntartva. A 2011-ben és 2012-ben hozandó további
        lépéseknek a pénzügyi rendszer stabilitásának biztosítására (pl. a tartományi bankok
        szerkezetátalakítása révén), valamint a növekedés hazai forrásainak megerősítésére
        kell összpontosítaniuk, a munkaerő-piaci részvételnek a munkaerő adóterheinek
        csökkentése révén történő növelésével, az oktatás hozzáférhetőségének és
        minőségének javításával, valamint a szolgáltatási szektor, az iparok és szakmák,
        továbbá a hálózatos iparágak élesebb verseny előtti megnyitásával.
   (18) Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2009. december 2-i, az Európai Unió
        működéséről szóló szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a
        Tanács megvizsgálta Németország 2011. évi aktualizált stabilitási programját, és arról
        alkotott véleményét7 az alábbi ajánlás, és különösen annak (1) pontja tükrözi.
   5
        Az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalások további részleteit a SEC(2011) 714 dokumentum
        tartalmazza.
   6
        SEC(2011) 714.
   7
        Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (3) bekezdésében előírtaknak megfelelően.
HU                                                   6                                               HU
 ---pagebreak---           Figyelembe véve az Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács
          megvizsgálta Németország nemzeti reformprogramját,
   AJÁNLJA, HOGY Németország a 2011–2012 közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket
   a következők érdekében:
   (1)     A terveknek megfelelően hajtsa végre a 2012. évre és az azt követő időszakra
           vonatkozó költségvetési stratégiát. Fejezze be a költségvetési szabály tartományi
           szintű végrehajtását, és erősítse tovább a megfelelő monitoring- és szankcionálási
           mechanizmusokat. Tartsa fenn a növekedést ösztönző konszolidációs pályát,
           mindenekelőtt az oktatásra fordított kiadások megfelelő szintjének megőrzése,
           valamint az egészségügyre és a tartós ápolásra-gondozásra fordított állami kiadások
           hatékonyságának növelése révén.
   (2)     Kezelje a pénzügyi szektor gyenge pontjait, mindenekelőtt a megfelelően
           finanszírozott     életképes   üzleti    modellt    igénylő   tartományi     bankok
           szerkezetátalakítása révén.
   (3)     Fokozza a munkaerő-piaci részvételt az oktatási és képzési rendszerekhez való
           méltányos hozzáférés javításával és az alacsony keresetűek magas adóterheinek
           költségvetési szempontból semleges módon történő csökkentésével. Növelje az egész
           napos gyermekgondozási létesítmények és az egész napos iskolák számát, és
           szüntesse meg a második keresőket munkától visszatartó adózási elemeket.
   (4)     Számolja fel a bizonyos szabad foglalkozásokat és a kisiparosokat érintő
           indokolatlan korlátozásokat. A hálózatos iparágakban folyó verseny fokozása
           érdekében erősítse meg a Bundesnetzagentur felügyeleti szerepét a vasúti szektorban;
           és a bejelentett nemzeti energiaügyi koncepció keretében összpontosítson a megújuló
           energiáról szóló törvény hosszú távú költséghatékonyságának javítására, z
           energiatermelés és –elosztás eredményes függetlenségének biztosítására és a
           határokon átnyúló összekapcsolások javítására.
   Kelt
                                               a Tanács részéről
                                               az elnök
HU                                               7                                              HU