CELEX: 52012PC0134
Language: nl
Date: 2012-03-23
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de verantwoordelijkheden van de vlaggenstaat met betrekking tot de handhaving van Richtlijn 2009/13/EG tot tenuitvoerlegging van de overeenkomst tussen de Associatie van reders van de Europese Gemeenschap (ECSA) en de Europese Federatie van Vervoerswerknemers (ETF) inzake het Verdrag betreffende maritieme arbeid van 2006 en tot wijziging van Richtlijn 1999/63/EG

|
			
		
		
		52012PC0134
		
			Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de verantwoordelijkheden van de vlaggenstaat met betrekking tot de handhaving van Richtlijn 2009/13/EG tot tenuitvoerlegging van de overeenkomst tussen de Associatie van reders van de Europese Gemeenschap (ECSA) en de Europese Federatie van Vervoerswerknemers (ETF) inzake het Verdrag betreffende maritieme arbeid van 2006 en tot wijziging van Richtlijn 1999/63/EG /* COM/2012/0134 final - 2012/0065 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Het Verdrag betreffende Maritieme arbeid (MLC)
van 2006 is op 23 februari 2006 in Genève nagenoeg met eenparigheid van stemmen
door de IAO aangenomen. Het is van toepassing op de internationale scheepvaart
en heeft betrekking op belangrijke kwesties, zoals de minimumvereisten voor
zeevarenden om aan boord van een schip te werken (titel I van het MLC), de
arbeidsvoorwaarden (titel II), huisvesting, recreatievoorzieningen, voeding en
catering (titel III), de bescherming van de gezondheid, medische zorg, welzijn
en sociale zekerheid (titel IV), en de naleving en handhaving (titel V) om
correcte werk- en leefomstandigheden aan boord van schepen te waarborgen. In
het verdrag zijn ook procedures voor de tenuitvoerlegging van deze bepalingen
vastgesteld. Het verdrag kan worden beschouwd als het eerste maritieme
arbeidswetboek voor de meer dan 1,2 miljoen zeevarenden en alle reders en
scheepvaartlanden in de wereld. 
De EU-lidstaten en
de Commissie hebben de totstandkoming van het IAO-verdrag van meet af aan
ondersteund. De EU onderschrijft de doelstelling van het MLC om op wereldschaal
gelijke concurrentievoorwaarden in de scheepvaart tot stand te brengen door de
vaststelling van gemeenschappelijke minimumnormen voor alle vlaggen en
zeevarenden. Bij Beschikking 2007/431/EG van 7 juni 2007 heeft de Raad de
lidstaten gemachtigd, in het belang van de Europese Gemeenschap, het Verdrag
van de Internationale Arbeidsorganisatie van 2006 betreffende maritieme arbeid
te ratificeren[1].
Een aantal lidstaten hebben het verdrag reeds geratificeerd (Bulgarije, Spanje,
Luxemburg, Denemarken, Letland en Nederland); in een aantal andere lidstaten
gebeurt dat binnenkort. De nationale wetgevingen van de lidstaten bieden in het
algemeen een betere en meer gedetailleerde bescherming dan de IAO-normen. Om de
samenhang tussen de internationale en nationale normen te handhaven en het
verdrag te ratificeren, moet vooraf een uitgebreide en tijdrovende screening
van de nationale wetgevingen worden uitgevoerd. 
Tot dusver hebben
22 landen, die meer dan 45% van de wereldwijde tonnage vertegenwoordigen, het
MLC geratificeerd terwijl 30 ratificaties en 33% van de wereldvloot vereist
zijn om het MLC in werking te doen treden. 
Voorts heeft de EU
Richtlijn 2009/13/EG van de Raad van 16 februari 2009 tot tenuitvoerlegging van
de overeenkomst tussen de Associatie van reders van de Europese Gemeenschap
(ECSA) en de Europese Federatie van Vervoerswerknemers (ETF) inzake het Verdrag
betreffende maritieme arbeid van 2006 en tot wijziging van Richtlijn 1999/63/EG[2] aangenomen. Richtlijn
2009/13/EG is een belangrijke verwezenlijking van de sectoriële sociale dialoog
en onderhavig voorstel moet de Unie de nodige instrumenten verschaffen om de
tenuitvoerlegging daarvan te handhaven.
Daartoe dienen de
lidstaten onder meer Richtlijn 2009/13/EG toe te passen bij de uitoefening van
hun bevoegdheden als vlaggenstaat. 
Middels Richtlijn
2009/13/EG is de Europese regelgeving in overeenstemming gebracht met de
internationale normen van het MLC. In die richtlijn zijn de relevante
bepalingen van het MLC betreffende de rechten van zeevarenden van de voornoemde
titels I, II, III en IV opgenomen. 
De Europese
sociale partners, die de overeenkomst ten uitvoer wensen te leggen door middel
van een besluit van de Raad op basis van artikel 155 VWEU, zijn echter niet
bevoegd om in hun overeenkomst de handhavingsbepalingen van titel V op te nemen
en hebben de Commissie gevraagd de nodige stappen te nemen. Dat is het doel van
dit initiatief inzake de verantwoordelijkheden van vlaggenstaten. 
Dit initiatief
past binnen het EU-beleid inzake de maritieme beroepen. Zoals gesteld in de
mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's "Strategische
doelstellingen en aanbevelingen voor het zeevervoersbeleid van de EU tot
2018"[3],
wenst de EU de belangstelling van de Europeanen voor zeevaartberoepen aan te
wakkeren door een aantal initiatieven van de Commissie, de lidstaten en de
sector zelf. De tenuitvoerlegging van het MLC, waardoor de leef- en
werkomstandigheden aan boord van schepen aanzienlijk zullen verbeteren, sluit
perfect aan bij die doelstelling. In de mededeling wordt benadrukt dat de
overeenkomst tussen de sociale partners van de EU over de tenuitvoerlegging van
de essentiële elementen van dit verdrag aantoont dat hiervoor binnen de sector
brede steun bestaat en dat de EU en haar lidstaten derhalve dienen te streven
naar:
- de snelle
bekrachtiging van het MLC door de lidstaten en de spoedige goedkeuring van het
voorstel van de Commissie, dat gebaseerd is op de overeenkomst tussen de
sociale partners, om de kernelementen ervan in de EU-wetgeving om te zetten.
- de efficiënte
handhaving van de nieuwe regels door middel van passende maatregelen, inclusief
de vereisten inzake vlaggen- en havenstaatcontrole[4].
In het Witboek
"stappenplan voor een interne Europese vervoersruimte – werken aan een
concurrerend en zuinig vervoerssysteem"[5]
wordt gewezen op het belang van een sociale agenda voor het zeevervoer om de
aantrekkelijkheid van het zeevaartberoep te vergroten en de veiligheid te
verbeteren. In het begeleidend werkdocument bij het Witboek wordt een voorstel
voor een effectieve handhaving van het MLC aangekondigd.
Dit voorstel is nauw verbonden met het
voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging
van Richtlijn 2009/16/EG betreffende havenstaatcontrole, dat tot doel heeft in
de hele sector op wereldschaal gelijke regels in te stellen door de handhaving
van het MLC in alle Europese havens.
1.1         Het Verdrag betreffende
maritieme arbeid
De scheepvaart
wordt vaak en ook door de IAO expliciet de eerste sector met een mondiale
dimensie genoemd. Dat vergt een passende internationale regelgevende aanpak met
mondiale normen die voor de hele sector gelden. 
Het MLC is in 2006 goedgekeurd en biedt alle
zeevarenden, ongeacht hun nationaliteit en de vlag van het schip, uitgebreide
rechten en bescherming.
Het MLC beoogt enerzijds degelijke arbeidsomstandigheden
voor zeevarenden en anderzijds een eerlijke concurrentie tussen reders. Het
verdrag beschrijft de verschillende aspecten van de goede arbeidsomstandigheden
waar zeevarenden recht op hebben en is bedoeld om in de hele wereld te worden
toegepast, gemakkelijk te begrijpen, actualiseerbaar en wordt op uniforme wijze
gehandhaafd. Het is bedoeld als mondiaal instrument en moet de "vierde
pijler" worden van het internationale regelgevende stelsel voor een
hoogwaardige scheepvaart als aanvulling op de drie belangrijke verdragen van de
Internationale Maritieme Organisatie (IMO): het Internationaal Verdrag voor de
beveiliging van mensenlevens op zee (SOLAS), het Internationaal Verdrag
betreffende de normen inzake certificering, opleiding en wachtdiensten (STCW)
en het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen
(MARPOL). 
Het MLC bevat vier
titels inzake de rechten van zeevarenden: titel 1 betreffende de
minimumvereisten om als zeevarende op een schip te mogen werken; titel 2 inzake
de arbeidsvoorwaarden; titel 3 betreffende huisvesting, recreatievoorzieningen,
voeding en catering; titel 4 inzake de bescherming van de gezondheid, medische
zorg, welzijn en sociale zekerheid. 
Daarnaast voorziet titel 5 van het MLC in
mechanismen om het toezicht op de verschillende niveaus te verbeteren: het
schip, de rederij, de vlaggenstaat, de havenstaat, de staten die werknemers
leveren en het IAO-systeem voor een mondiale en uniforme naleving en controle.
Naast een degelijke regelgeving was er immers behoefte aan een beter controle-
en handhavingssysteem om schepen die niet aan de normen inzake veiligheid,
beveiliging en milieubescherming voldoen uit de vaart te nemen. 
Daarom moet de EU er via de vlaggen- en
havenstaatcontrole voor zorgen dat de toepasselijke maritieme arbeidsnormen van
het MLC aan boord van alle schepen die een haven in de EU aandoen, worden
nageleefd, ongeacht de nationaliteit van hun bemanning.
De handhaving van de MLC-normen via de
vlaggenstaat- en havenstaatcontrole is tevens een manier om de strijd aan te
gaan tegen sociale dumping, waardoor de arbeidsomstandigheden aan boord
verslechteren en reders die correcte arbeidsvoorwaarden hanteren en de
IAO-regels naleven, worden benadeeld. 
1.2.        De verantwoordelijkheden van
MLC-vlaggenstaten
Door de
goedkeuring van het MLC heeft de IAO innoverende bepalingen ontwikkeld inzake
de certificering van de arbeidsomstandigheden aan boord van schepen.
Het MLC voorziet in een sterke
handhavingsregeling, ondersteund door een certificeringssysteem waarbij de
vlaggenstaat (of een erkende organisatie/entiteit die namens hem optreedt) de
plannen van de rederij voor de toepassing van het MLC evalueert en beoordeelt
en certificeert dat deze daadwerkelijk zijn ingevoerd en worden toegepast. Aan
boord van schepen moet zich een maritieme-arbeidscertificaat en een verklaring
betreffende de naleving van de maritieme arbeidsregels bevinden. Deze
documenten worden opgesteld door de vlaggenstaat waaronder het schip juridisch
ressorteert en die de resultaten van de controles certificeert. In het MLC
geldt deze eis voor schepen met een brutotonnage (BT) van meer dan 500 ton die
worden gebruikt voor internationale reizen of cabotagevervoer in het
buitenland. EU-vlaggenstaten dienen er echter voor te zorgen dat de nationale
wetgeving en de verordeningen tot uitvoering van Richtlijn 2009/13/EG ook in
acht worden genomen op kleinere schepen (minder dan 500 BT), die op grond van
het MLC niet moeten worden gecertificeerd. Om te vermijden dat nog een extra
regelgevende laag aan de lidstaten wordt opgelegd, wordt hier voorgesteld het
hele certificeringssysteem niet in het EU-recht op te nemen maar aan het
internationaal recht over te laten. 
1.3.        Huidige EU-wetgeving
De EU heeft een regelgevingskader met drie
pakketten maritieme veiligheid, waarvan het jongste van 2009 dateert,
ontwikkeld om de maritieme veiligheid te verhogen. Een aantal EU-regels inzake
maritieme veiligheid en gezondheid zijn relevant voor dit voorstel. Die worden
hieronder kort samengevat.
1.3.1      Richtlijn 2009/21/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 betreffende de naleving van
vlaggenstaatverplichtingen[6]
Op EU-niveau moet Richtlijn 2009/21/EG
waarborgen dat de lidstaten hun verplichtingen als vlaggenstaat doeltreffend en
consequent nakomen, de veiligheid verbeteren en verontreiniging door schepen
die onder hun vlag varen voorkomen. In de richtlijn zijn de voorwaarden
vastgesteld waaraan een schip moet voldoen om onder de vlag van een lidstaat te
mogen varen en worden de lidstaten verplicht een systeem voor kwaliteitsbeheer
en interne evaluatie op te zetten dat aan de internationale normen voldoet.
Daartoe gelden de IMO-normen – met name inzake het verplichte auditprogramma
van de nationale scheepvaartadministratie en de IMO-vlaggenstaatcode.
Richtlijn 2009/21/EG bevat echter geen lijst
van taken die door de vlaggenstaat moeten worden uitgevoerd, maar verwijst naar
de IMO-procedures. Derhalve moeten de specifieke plichten van de vlaggenstaat
die voortvloeien uit de handhaving van Richtlijn 2009/13/EG in de EU-wetgeving
worden opgenomen. Aangezien de doelstellingen van het onderhavige voorstel
afwijken en van nature verschillen van de doelstellingen van Richtlijn
2009/21/EG verdient het de voorkeur te opteren voor een afzonderlijk voorstel
in plaats van Richtlijn 2009/21/EG te wijzigen.
1.3.2      Richtlijn 2009/13/EG
Na de overeenkomst tussen
de sociale partners van de Unie zijn bij Richtlijn 2009/13/EG bepaalde
MLC-normen in het EU-recht opgenomen. In de bijlage zijn de relevante elementen
opgenomen van de titels 1, 2, 3 en 4 van het MLC inzake de minimumvereisten om
aan boord van een schip te werken (medisch attest, minimumleeftijd, opleiding
en kwalificaties), de arbeidsvoorwaarden (arbeidsovereenkomsten zeevarenden,
repatriëring, vergoeding voor zeevarenden in geval van verlies of zinken van
het schip, bemanning, carrière en competentieontwikkeling en
werkgelegenheidsperspectieven voor zeevarenden), bepalingen inzake huisvesting,
recreatievoorzieningen, voeding en catering, bepalingen inzake de bescherming
van de gezondheid, medische zorg, welzijn en sociale zekerheid, met inbegrip
van de aansprakelijkheid van reders en de toegang tot voorzieningen aan wal, en
ten slotte bepalingen inzake klachtenprocedures aan boord. 
Tenzij uitdrukkelijk anders
bepaald, is Richtlijn 2009/13/EG van toepassing op alle schepen in particuliere
en overheidshanden waarmee doorgaans een economische activiteit wordt bedreven,
met uitzondering van schepen die worden gebruikt voor de visvangst of voor
soortgelijke doeleinden en traditioneel gebouwde schepen zoals dhows en jonken.
De richtlijn is niet van toepassing op oorlogsschepen of mariene hulpschepen.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN 
De EU-lidstaten hebben samen met de Commissie,
die de coördinatie van het EU-standpunt voor haar rekening nam, actief
deelgenomen aan de MLC-onderhandelingen. Alle lidstaten van de Europese Unie
hebben het MLC in 2006 goedgekeurd. 
Tijdens een volwaardige openbare raadpleging
hebben de lidstaten en belanghebbenden in juni 2011 de kans gekregen hun
standpunten mee te delen. 
Er bleek een algemene consensus te bestaan
over de behoefte om de regelgeving inzake de vlaggen- en havenstaat te wijzigen
om de MLC-voorschriften te handhaven. 
De volgende specifieke effecten werden
benadrukt: de verbetering van de maritieme veiligheid, het verbeteren van de
kwaliteit van de scheepvaart, eerlijker concurrentie tussen reders uit de EU en
reders uit derde landen en tussen EU- en niet-EU-vlaggen. 
Belanghebbenden wezen tevens op de betere
arbeidsomstandigheden voor alle zeevarenden, namelijk zeevarenden uit de Unie
die op schepen onder een EU-vlag werken, zeevarenden uit de Unie die op schepen
onder de vlag van een derde land werken en, buiten de EU, zeevarenden van
buiten de Unie die aan boord van schepen uit derde landen varen.
Ook de taskforce maritieme werkgelegenheid en
concurrentievermogen, een onafhankelijk orgaan dat in juli 2010 door
vicevoorzitter Siim Kallas is opgericht en dat zijn werkzaamheden in juni 2011
heeft afgerond met de publicatie van een rapport[7]
met beleidsaanbevelingen over de promotie van de beroepen in de zeevaart, heeft
aanbevolen het MLC te handhaven.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
3.1         De inhoud van het voorstel
3.1.1      Verantwoordelijkheden van de
vlaggenstaat
De nationale vlag
is de belangrijkste bron van staatsverantwoordelijkheid voor een schip.
Vlaggenstaten dienen erop toe te zien dat hun schepen in overeenstemming zijn
met de normen die de vlaggenstaten op grond van het internationaal recht en
verdragen hebben aanvaard en dat met name de internationale minimumnormen
worden nageleefd. Dit betekent dat een schip van een vlaggenstaat op dusdanige
wijze moet worden geëxploiteerd en onderhouden dat de risico's voor
zeevarenden, het mariene milieu en de vracht zoveel mogelijk worden beperkt. In
artikel 94 van het Verdrag van de Verenigde Naties van 1982 inzake het recht
van de zee (UNCLOS) zijn de fundamentele plichten van vlaggenstaten vastgesteld
en op grond van artikel 94, lid 5, dienen vlaggenstaten alle nodige maatregelen
te nemen om ervoor te zorgen dat de algemeen aanvaarde internationale
voorschriften, procedures en praktijk worden nageleefd.
De administratieve, technische en sociale
aangelegenheden op schepen en de bemanning op volle zee vallen onder de
jurisdictie en het toezicht van de vlaggenstaat. Zij handhaven de regelgeving
op de onder hun vlag varende schepen, met inbegrip van inspecties, de
certificering en de afgifte van veiligheidsdocumenten en documenten ter
voorkoming van verontreiniging.
Alvorens een schip toestemming te verlenen om
onder hun vlag te varen, dienen de lidstaten na te gaan of dat schip de
internationale regels en regelgeving op de gebieden die onder hun bevoegdheid
vallen, naleeft. 
Het huidige
voorstel inzake de vlaggenstaat voorziet uitsluitend in de invoering van
bepaalde delen van titel V van het MLC inzake de verantwoordelijkheden van de
vlaggenstaat in het EU-recht. Zoals vermeld, behelst dit voorstel geen
wijziging van Richtlijn 2009/21/EG maar een aanvulling daarop. Het
voorstel betreft de handhaving en naleving van de Richtlijn 2009/13/EG door de
vlaggenstaten.
Op grond van het
MLC moeten op elk schip een maritieme-arbeidscertificaat en een verklaring
betreffende de naleving van de maritieme arbeidsregels aanwezig zijn en moet
worden gecertificeerd dat niet alle 14 MLC-gebieden (minimumleeftijd voor
zeevarenden, medische certificering van zeevarenden, beroepsbekwaamheid van
zeevarenden, arbeidsovereenkomsten voor zeevarenden, het gebruik van een geregistreerde,
gecertificeerde of gereguleerde private selectie- en wervingsdiensten voor
zeevarenden, werk- en rusttijden, aantal bemanningsleden aan boord,
huisvesting, recreatievoorzieningen aan boord, voeding en catering, gezondheid
en veiligheid en ongevallenpreventie, medische zorg aan boord,
klachtenprocedures op het schip, uitbetaling van de lonen) in de EU-wetgeving
konden worden omgezet vanwege knelpunten inzake de bevoegdheden van de Unie en
de politieke haalbaarheid.
Derhalve bestrijkt
Richtlijn 2009/13/EG niet alle gebieden die in het MLC aan bod komen. De
verplichtingen van de EU-vlaggenstaten zijn derhalve beperkt tot de
tenuitvoerlegging van de bepalingen van Richtlijn 2009/13/EG.
3.1.2      Gedetailleerde inhoud van het
voorstel in detail
Terwijl Richtlijn
2009/21/EG ervoor moet zorgen dat de vlag van alle EU-lidstaten een goede
reputatie geniet (niet op de zwarte lijst staat …), het auditprogramma van de
Internationale Maritieme Organisatie (IMO) voor vlaggenstaten in de
EU-regelgeving wordt geïntegreerd en de kwaliteitscertificering van de
nationale maritieme instanties wordt geregeld, heeft dit voorstel andere
doelstellingen. In dit voorstel wordt niet naar IMO-procedures verwezen, maar
worden de beginselen vastgesteld om toe te zien op de toepassing van Richtlijn
2009/13/EG op basis van een aantal normen van het Verdrag betreffende maritieme
arbeid. Met het oog op de duidelijkheid verdient het de voorkeur dit in een
afzonderlijke tekst op te nemen.
Artikel 1
omschrijft het voorwerp van het voorstel, namelijk ervoor zorgen dat de
EU-vlaggenstaten zich bij de toepassing en handhaving van Richtlijn 2009/13/EG
van hun verantwoordelijkheden kwijten.
Artikel 2 betreft
de definitie van schepen en reders en is gebaseerd op de definities die in het
MLC en Richtlijn 2009/13 worden gehanteerd om elke tegenstrijdigheid tussen de
normen en de uitvoeringsmaatregelen te vermijden. 
Artikel 3
verplicht de vlaggenstaat inspectiemechanismen op te zetten en erop toe te zien
dat de schepen onder zijn vlag in overeenstemming zijn met Richtlijn
2009/13/EG. 
Artikel 4 heeft
betrekking op beroepskwalificaties en onafhankelijkheid van het personeel dat
verantwoordelijk is voor de controle op de correcte naleving van de bepalingen
van Richtlijn 2009/13/EG aan boord van schepen die de vlag van de betrokken
lidstaat voeren. 
Artikel 5 heeft
betrekking op de klachten aan boord van schepen die een EU-vlag varen en bevat
de beginselen en procedures die door de bevoegde personeelsleden van de
vlaggenstaat moeten worden toegepast.
3.1.3      Toelichtende stukken bij de
aanmelding van omzettingsmaatregelen 
Na de
gemeenschappelijke politieke verklaringen (PB C 2011/369/2, PB C 2011/369/3)[8], onderzoekt de Commissie of de
toelichtende stukken geval per geval moeten worden beoordeeld. Ter wille van de
evenredigheid worden toelichtende stukken niet zinvol geacht in het onderhavige
voorstel, dat niets aan andere bestaande wetgevingsbesluiten wijzigt, om extra
administratieve lasten te voorkomen. Bovendien is het voorstel goed afgebakend
en doet het geen afbreuk aan sterk gereglementeerde gebieden op nationaal
niveau. De overweging betreffende toelichtende stukken is derhalve niet in het
voorstel opgenomen.
3.2         Rechtsgrondslag
Artikel 100, lid
2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
3.3         Subsidiariteitsbeginsel
Geharmoniseerde
regels inzake de handhaving in de hele EU moeten bijdragen tot gelijke
concurrentievoorwaarden om een verstoring van de concurrentie op de interne
markt die de scheepvaartveiligheid en de correcte werk- en leefomstandigheden
van alle zeevarenden ondermijnt, te voorkomen. De ervaring met
havenstaatcontrole op EU-niveau is dankzij de bundeling van middelen en de
uitwisseling van informatie doeltreffend gebleken om een beter toezicht te
waarborgen op schepen die EU-havens aandoen.
3.4         Evenredigheidsbeginsel
Maatregelen van de
vlaggenstaat zijn de belangrijkste handhavingsinstrumenten in de scheepvaart.
Het huidige voorstel beoogt de versterking van de rol van de vlaggenstaat
teneinde permanent toezicht uit te oefenen op de daadwerkelijke toepassing van
Richtlijn 2009/13/EG, te vermijden dat een individueel optreden van de
lidstaten ten koste gaat van de samenhang en in strijd zou zijn met het
internationaal recht of het recht van de Unie. 
3.5         Keuze van instrumenten
In een context
waarin de lidstaten minimumnormen ten uitvoer moeten leggen binnen hun
nationale systemen en er sprake is van gedeelde bevoegdheden, is een richtlijn
het geschikte instrument. 
3.6         Inwerkingtreding
Deze richtlijn
treedt, net als Richtlijn 2009/13/EG, in werking op de datum van
inwerkingtreding van het Verdrag betreffende maritieme arbeid van 2006.
2012/0065 (COD)
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
betreffende de verantwoordelijkheden van de
vlaggenstaat met betrekking tot de handhaving van Richtlijn 2009/13/EG tot
tenuitvoerlegging van de overeenkomst tussen de Associatie van reders van de
Europese Gemeenschap (ECSA) en de Europese Federatie van Vervoerswerknemers
(ETF) inzake het Verdrag betreffende maritieme arbeid van 2006 en tot wijziging
van Richtlijn 1999/63/EG
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[9],

Gezien het advies van het Comité van de
Regio’s[10],

Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Maatregelen van de Unie
inzake de zeevaart moeten onder meer zorgen voor betere leef- en
werkomstandigheden voor zeevarenden, voor een betere veiligheid op zee en
verontreiniging door scheepsongevallen voorkomen.
(2)       De Unie is zich bewust van
het feit dat de meeste ongevallen op zee een direct gevolg zijn van menselijke
factoren, in het bijzonder vermoeidheid.
(3)       Een van de belangrijkste
doelstellingen van het maritieme-veiligheidsbeleid van de Unie is een eind te
maken aan overtredingen van de regelgeving.
(4)       Op 23 februari 2006 heeft de
Internationale Arbeidsorganisatie het Verdrag betreffende maritieme arbeid van
2006 (het verdrag) aangenomen met de bedoeling alle actuele normen van de
bestaande internationale maritieme verdragen en aanbevelingen, alsmede de
grondbeginselen van andere internationale arbeidsverdragen zoveel mogelijk in
één samenhangend instrument onder te brengen.
(5)       Bij Besluit 2007/431/EG van 7
juni 2007[11]
heeft de Raad de lidstaten gemachtigd het verdrag te ratificeren. De lidstaten
worden aangespoord dat zo snel mogelijk te doen. 
(6)       In het verdrag zijn maritieme
arbeidsnormen voor alle zeevarenden, ongeacht hun nationaliteit of de vlag van
hun schip, vastgesteld.
(7)       Richtlijn 2009/13/EG van de
Raad van 16 februari 2009[12]
voorziet in de tenuitvoerlegging van de overeenkomst tussen de Associatie van
reders van de Europese Gemeenschap (ECSA) en de Europese Federatie van
vervoerswerknemers (ETF) inzake het Verdrag betreffende maritieme arbeid van
2006 en tot wijziging van Richtlijn 1999/63/EG.
(8)       Richtlijn 2009/13/EG is
vastgesteld op grond van artikel 155 van het Verdrag.
(9)       Aangezien op grond van
artikel 155 van het Verdrag gesloten overeenkomsten die middels besluiten van
de Raad ten uitvoer worden gelegd uitsluitend betrekking kunnen hebben op
aangelegenheden die onder artikel 153 van het Verdrag vallen, konden sommige
bepalingen van het Verdrag inzake de verantwoordelijkheden van de vlaggenstaat
niet worden opgenomen in de bij Richtlijn 2009/13/EG ten uitvoer gelegde
sociale overeenkomst. Deze bepalingen moeten door middel van een richtlijn in
het EU-recht worden opgenomen. 
(10)     Hoewel Richtlijn 2009/21/EG de
verantwoordelijkheden van de vlaggenstaat regelt door het IMO-auditprogramma
voor vlaggenstaten in het EU-recht op te nemen en middels een
kwaliteitscertificering van de nationale maritieme instanties, is een
afzonderlijke richtlijn betreffende de maritieme arbeidsnormen beter geschikt
en duidelijker om de verschillende doelstellingen en procedures weer te geven. 
(11)     Richtlijn 2009/13/EG is van
toepassing op zeevarenden aan boord van schepen die onder de vlag van een
lidstaat varen. De lidstaten dienen er derhalve op toe te zien dat schepen die
hun vlag voeren alle bepalingen van die richtlijn naleven.
(12)     Om de daadwerkelijke
handhaving van Richtlijn 2009/13/EG te controleren, dienen de lidstaten via
regelmatige inspecties, toezicht en andere controlemaatregelen, na te gaan of
schepen die onder hun vlag varen aan de eisen van Richtlijn 2009/13/EG voldoen.
(13)     Aangezien de doelstellingen
van deze richtlijn niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt
en derhalve, vanwege de omvang of de effecten van de maatregel, beter op het
niveau van de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie maatregelen
treffen, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde
subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in dat artikel neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze richtlijn niet verder dan nodig is om die
doelstellingen te verwezenlijken. 
(14)     Aangezien deze richtlijn de
handhaving Richtlijn 2009/13/EG regelt, dient zij op dezelfde datum als
Richtlijn 2009/13/EG in werking te treden,
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN
VASTGESTELD:
Artikel 1 
Onderwerp

In deze richtlijn worden de regels vastgesteld
om te waarborgen dat de lidstaten zich daadwerkelijk kwijten van hun
verplichten om als vlaggenstaten toe te zien op de naleving van Richtlijn
2009/13/EG door de schepen die hun vlag voeren. Deze richtlijn doet geen afbreuk
aan Richtlijn 2009/21/EG van het Europees Parlement en de Raad[13].
Artikel 2 
Definities
Voor de toepassing van deze richtlijn gelden
de volgende definities: 
a) "schip": een schip anders dan een
schip dat uitsluitend vaart op de binnenwateren of op wateren binnen of nauw
grenzend aan beschutte wateren of zones waar havenvoorschriften van toepassing
zijn; 
b) "reder": de eigenaar van het
schip of een andere organisatie of persoon, zoals de manager, de agent of de
rompbevrachter, die de verantwoordelijkheid voor de exploitatie van het schip
van de eigenaar heeft overgenomen en die, bij het aangaan van die
verantwoordelijkheid, ermee heeft ingestemd de taken en verantwoordelijkheden
die in overeenstemming met de bijlage bij Richtlijn 2009/13/EG aan reders
worden opgelegd, te aanvaarden ongeacht het feit of andere organisaties of
personen bepaalde taken of verantwoordelijkheden namens de reder vervullen.
Artikel 3
Toezicht op de naleving van deze beginselen
De lidstaten stellen passende controle- en
toezichtsmechanismen in en zorgen ervoor dat doeltreffende en passende
inspecties worden verricht om te waarborgen dat de werk- en leefomstandigheden
van zeevarenden op schepen die hun vlag voeren in overeenstemming met de eisen
van Richtlijn 2009/13/EG zijn en blijven.
Artikel 4 
Handhavingspersoneel 
De lidstaten zorgen ervoor dat met de controle
op de correcte tenuitvoerlegging van Richtlijn 2009/13/EG belaste
personeelsleden de nodige opleiding krijgen en over de competenties,
bevoegdheden, het mandaat, het statuut en de onafhankelijkheid beschikken die
nodig of wenselijk zijn om controles uit te voeren en de naleving van die
richtlijn te waarborgen. 
Artikel 5 
Klachten
1.           Indien een lidstaat een
klacht ontvangt die hij niet als kennelijk ongegrond beschouwt of informatie
ontvangt waaruit duidelijk blijkt dat een schip dat zijn vlag voert niet aan de
bepalingen van Richtlijn 2009/13/EG voldoet of dat de
tenuitvoerleggingsmaatregelen ernstige tekortkomingen vertonen, neemt die
lidstaat de nodige maatregelen om deze zaak te onderzoeken en neemt hij de
nodige stappen om alle geconstateerde tekortkomingen weg te werken. 
2.           Elke bron van klachten in
verband met gevaren of tekortkomingen op het gebied van de werk- en
leefomstandigheden van zeevarenden of een inbreuk op de wet- en regelgeving
wordt door met klachtenbehandeling belaste personeelsleden vertrouwelijk
behandeld; aan de reder, zijn vertegenwoordiger of de exploitant van het schip
wordt niet meegedeeld dat een inspectie wordt uitgevoerd naar aanleiding van een
klacht. 
Artikel 6 
Omzetting
1.           De lidstaten doen de nodige
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk 12
maanden na de inwerkingtreding aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de
Commissie onverwijld de tekst van die bepalingen mede.
2.           Wanneer de lidstaten die
bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële
bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor die
verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
3.           De lidstaten delen de
Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mee die zij
op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
Artikel 7 
Inwerkingtreding
Deze richtlijn treedt in werking op de datum
van inwerkingtreding van Richtlijn 2009/13/EG.
Artikel 8 
Adressaten
Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, op 
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 161 van
22.6.2007, blz. 63.
[2]           PB L 124 van 20.5.2009, blz.30.
[3]               COM(2009) 8.
[4]               Zie punt 3 van de mededeling. 
[5]               COM(2011)
144 definitief.
[6]               PB L 131 van
28.5.2009, blz. 132.
[7]               Verschenen op 20 juli 2011:
Http://ec.europa.eu/transport/maritime/zeevarenden/doc/2011-06-09-tfmec.pdf
[8]               COM(2007) 502. 
[9]               PB C […], […], blz. […].
[10]             PB C […], […], blz. […].
[11]             PB L 161 van 22.6.2007, blz. 63.
[12]             PB L 124 van 20.5.2009, blz. 30.
[13]             PB L 131 van 28.5.2009, blz. 132.