CELEX: 52012DC0318
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Italijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Italijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0318
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Italijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Italijos stabilumo programos /* /2012/0XXX draft - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Italijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Italijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio
2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],

atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją
„Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu,
ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir
Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių
(2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl
valstybių narių užimtumo politikos gairių[5], kurios kartu sudaro
integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių
paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo
politiką;
(3)              
2011 m. liepos 12 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl Italijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Italijos stabilumo programos;
(4)              
2011 m. lapkričio 23 d. Komisija
patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas
antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo Europos
semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario
14 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
priėmė įspėjimo sistemos ataskaitą[6], kurioje nustatė, kad
Italija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės
parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)              
2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis
stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji
pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)              
2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba taip
pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku
pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų galima
įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
reformų programas;
(7)              
2012 m. balandžio 30 d. Italija
pateikė savo 2012–2015 m. stabilumo programą ir savo
2012 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti
į abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu. Atlikdama
nuodugnią apžvalgą pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011
5 straipsnį Komisija taip pat įvertino, ar Italijoje esama
makroekonominio disbalanso. Nuodugnioje apžvalgoje[7] Komisija padarė
išvadą, kad Italijoje susidaręs disbalansas, tačiau jis
nėra perviršinis. Visų pirma, kai valstybės skola jau yra
atidžiai stebima pagal Stabilumo ir augimo paktą, daugiau dėmesio
reikėtų skirti makroekonominiams eksporto rezultatų
pokyčiams, siekiant sumažinti neigiamą poveikį ekonomikos
veikimui;
(8)              
remdamasi stabilumo programos vertinimu pagal
Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalį, Taryba mano,
kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiama programa, yra patikimas,
darant prielaidą, kad finansų rinkų sąlygos toliau
neprastės. Scenarijuje, kuris atitinka Komisijos 2012 m. pavasario
prognozę, numatyta, kad šįmet realusis BVP smarkiai sumažės, o
2013 m. palaipsniui didės. Remiantis perviršinio deficito
procedūra, programoje išdėstytos biudžeto strategijos tikslas –
toliau mažinant išlaidas ir siekiant papildomų pajamų iki
2012 m. sumažinti deficitą, kad jis būtų mažesnis už
3 % BVP pamatinę vertę. Ištaisius perviršinį deficitą,
programoje patvirtinamas vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto
tikslas – struktūriniu požiūriu subalansuotas biudžetas, kuris
deramai atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Tai ketinama pasiekti
2013 m., t. y. vienais metais anksčiau nei užsibrėžta
ankstesnėje stabilumo programoje. Remiantis (perskaičiuotu)
struktūriniu deficitu[8],
fiskalinių priemonių vidutinis metinis poveikis 2010–2012 m. bus
gerokai didesnis nei 0,5 % BVP, kuriuos rekomenduoja Taryba pagal
perviršinio deficito procedūrą. Numatomas struktūrinio
koregavimo tempas 2013 m. sudaro sąlygas tais metais pasiekti
vidutinės trukmės laikotarpio tikslą, o numatyta valdžios
sektoriaus išlaidų augimo norma, atsižvelgiant į diskrecines pajamų
priemones, turėtų atitikti Stabilumo ir augimo pakte nustatytą
išlaidų kriterijų. Pagal programos projekcijas, valdžios sektoriaus
skolos santykis 2012 m. bus didžiausias, o didėjant pirminiam
pertekliui pradės vis labiau mažėti. 2013–2014 m. Italijai bus
pereinamasis laikotarpis, todėl jos biudžeto planuose turėtų
būti užtikrinta pakankama pažanga siekiant laikytis skolos mažinimo
kriterijaus, kaip patvirtina Komisijos 2012 m. pavasario prognozėje. Pagal
planus skolos mažinimo kriterijaus bus laikomasi pereinamojo laikotarpio pabaigoje
(2015 m.). Siekiant pirmiau nurodytų deficito ir skolos tikslų
reikės griežtai ir visiškai įgyvendinti 2010–2011 m.
priimtų taisomųjų priemonių biudžetą. Galiausiai
Italija susiduria su vidutine ilgalaikio valstybės finansų tvarumo
rizika;
(9)              
kalbant apie fiskalinę sistemą, Italijos
parlamentas patvirtino įstatymo projektą, kuriuo į Italijos
Konstituciją įtraukiama subalansuoto biudžeto taisyklė. Reikės
priimti įgyvendinimo teisės aktus, kuriuose būtų nurodyti
pagrindiniai šios taisyklės aspektai, pvz., taikymo tvarka, atitinkami
taisomieji mechanizmai, išimtys ir numatytos būtinos įvairių
lygių valdžios institucijų koordinavimo priemonės. Vyriausybė
įsipareigojo siekti ilgalaikio viešųjų išlaidų veiksmingumo
ir kokybės gerinimo, išsamiai peržiūrėdama išlaidas visų
lygių valdžios institucijose. Be to, atliekant šias peržiūras
būtų galima teikti pirmenybę su augimo skatinimu susijusioms
išlaidoms. Siekiant to paties tikslo atliekamas struktūrinių
fondų panaudojimo pertvarkymas – 2011 m. kovo mėn. priimtos priemonės,
o 2011 m. lapkričio mėn. patvirtintas Sanglaudos veiksmų
planas, kuriuo taip pat siekiama paspartinti struktūrinių fondų
lėšų įsisavinimą. Tačiau dideli viešojo administravimo
gebėjimų trūkumai ir toliau trukdo įsisavinti lėšas,
taigi, ir įgyvendinti planą, ypač konvergencijos regionuose; 
(10)          
mokesčių sistemos struktūra, didelis
mokesčių vengimas ir nedeklaruojamas darbas labai pakenkė šalies
ekonominės veiklos rezultatams. Be to, mokestinių prievolių
vykdymui ir valdymui poveikį daro daugybė mokesčių
išlaidų ir sudėtingos bei apsunkinančios administracinės
procedūros. Jau atliktas dalinis mokesčių naštos perkėlimas
nuo gamybos veiksnių link vartojimo ir nuosavybės yra svarbus
žingsnis siekiant, kad mokesčių struktūra taptų
palankesnė augimui, tačiau reikalinga didesnė pažanga,
nepamirštant pasiskirstymo poveikio; 
(11)          
2011 m. birželio mėn. socialinių
partnerių susitarimas reformuoti derybų dėl darbo
užmokesčio sistemą buvo oficialiai įtvirtintas teisės
aktuose. Dėl to turėtų būti plačiau taikomos
bendrovėse sudaromos sutartys, taigi, labiau atsižvelgiama į
konkrečios gamybos veiklos poreikius. Tačiau siekiant visapusiškai
spręsti dinamiškesnio nominaliųjų vieneto darbo
sąnaudų didėjimo, lyginant su jos prekybos partneriais,
klausimą, kuris yra pagrindinis Italijos konkurencingumo praradimo
veiksnys, derybų dėl darbo užmokesčio sistema turėtų
būti reformuojama toliau, leidžiant taikyti lankstesnius susitarimus
nacionaliniu sektorių lygiu. 2012 m. balandžio mėn. vyriausybė
pasiūlė plataus užmojo darbo rinkos reformą, kad būtų
išspręstos užsitęsusios Italijos darbo rinkos problemos, tarp
kurių – jos segmentacija. Ši reforma turi būti priimta skubos tvarka,
užtikrinant, kad jos tikslas ir siekiai atitiktų Italijos darbo rinkoje
kilusias problemas. Reikėtų atidžiai stebėti įdarbinimo
paslaugų liberalizavimo mastą ir veiksmingumą; 
(12)          
nepaisant pastangų pagerinti moterų
užimtumą (daugiausia mokestinėmis paskatomis), Italijos moterų
užimtumo lygis (2011 m. – 46,5 %) yra gerokai mažesnis nei ES 27 valstybių
narių vidurkis (2011 m. – 58,5 %). Reikia dėti daugiau
pastangų teikiant vaikų ir pagyvenusių asmenų
priežiūros paslaugas. Su didžiule problema susiduria privačiame
sektoriuje dirbančios pagyvenusios moterys, nes moterų išėjimo
į pensiją amžius per 2012–2018 m. laikotarpį padidės
penkeriais metais;
(13)          
jaunimo nedarbas Italijoje 2011 m.
vidutiniškai siekė 29,1 %, o 2012 m. pirmaisiais mėnesiais
dar padidėjo. Visų pirma, aukštųjų mokyklų
absolventų nedarbas yra aukštas, o įgyti įgūdžiai
neatitinka darbo rinkai reikalingų įgūdžių. Gamybinės
praktikos kaip galimybės patekti į darbo rinką skatinimas yra
sveikintinas, tačiau dar reikia sustiprinti atitinkamas priemones, kaip
antai naują profesinio ir kito mokymo standartų sistemą ir
įgūdžių sertifikavimo sistemą. Komisija įsteigė
veiksmų grupę, kuri sanglaudos fondų lėšas perskirstys
priemonėms, skirtoms jaunimo užimtumui ir MVĮ plėtrai remti; 
(14)          
mokyklos nebaigimo lygis, kuris nacionaliniu mastu
siekia 18,8 % ir skirtinguose regionuose labai nevienodas, daro
neigiamą poveikį jaunimo nedarbui. Sprendžiant mokyklos nebaigimo
problemą reikėtų imtis tikslingesnių ir labiau
suderintų veiksmų, kurie apimtų prevencines, intervencines ir
kompensacines priemones. Reikėtų šalinti aukštųjų
mokyklų sistemos trūkumus, visų pirma visiškai įgyvendinant
2010 m. universitetų reformą ir universitetų rezultatus
labiau susiejant su viešojo finansavimo skyrimu; 
(15)          
Italija patvirtino svarbias paslaugų,
visų pirma laisvųjų profesijų, liberalizavimo ir
tinklų pramonės šakų konkurencingumo didinimo priemones. Tačiau
daug problemų vis dar kyla energetikos ir transporto sektoriuose,
pirmiausia geležinkelių ir uostų, kur infrastruktūros ir rinkos
kliūtys išlieka didelės;
(16)          
nors jau priimtos kai kurios administracinį
supaprastinimą skatinančios priemonės, verslo aplinka Italijoje
išlieka sudėtinga. Visų pirma, teismų sistema nukenčia nuo
įvairiausių išteklių naudojimo, procedūrų ir
institucinės struktūros trūkumų, kurie atsispindi prastuose
Italijos civilinės teisenos rezultatuose – bylų nagrinėjimas užtrunka
pernelyg ilgai ir dažnai vėluojama;
(17)          
MVĮ sunku gauti finansavimą, o rizikos
kapitalo intensyvumas yra silpnas. 2011 m. gruodžio mėn. buvo
pradėta taikyti nuolaida už naują įmonių nuosavą
kapitalą, kad įmonės galėtų į apmokestinamas
pajamas neįskaičiuoti hipotetinio pelno iš injekcijų į
nuosavą kapitalą. Tai turėtų padėti tvariai padidinti
MVĮ ir investicijas į inovacijas. Nors buvo imtasi kai kurių
privačių mokslinių tyrimų ir technologinės
plėtros skatinimo priemonių, pavyzdžiui, refinansuoti į mokslinius
tyrimus investuojančių įmonių mokesčių
kreditą, intensyvumas išlieka žemas, o novatoriškų projektų
įgyvendinimas – silpnas;
(18)          
Italija prisiėmė tam tikrų
įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat praėjusiais metais prisiimti ir
įgyvendinami įsipareigojimai, yra susiję su užimtumo ir
konkurencingumo gerinimu, viešųjų finansų tvarumo didinimu ir
finansinio stabilumo stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami
pagal paktą „Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo
rezultatus buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas;
(19)          
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Italijos ekonominės politikos analizę. Ji
įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų
programą ir pateikė nuodugnią apžvalgą. Komisija
įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei
ekonominei Italijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos pagal Europos
semestrą pateiktos 1–7 rekomendacijų punktuose toliau; 
(20)          
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Italijos stabilumo programą ir savo nuomonę[9] visų pirma pateikė 1
rekomendacijoje;
(21)          
atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos
ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo Italijos nacionalinę
reformų programą ir Italijos 2012 m. stabilumo programą. Jos
rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį
pateiktos rekomendacijų 1–7 punktuose toliau,
REKOMENDUOJA Italijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.                      
kaip planuota, įgyvendinti biudžeto
strategiją ir užtikrinti, kad 2012 m. perviršinis deficitas
būtų ištaisytas. Užtikrinti numatytą struktūrinį
pirminį perteklių, siekiant, kad nuo 2013 m. pradėtų
mažėti skolos ir BVP santykis. Padaryti pakankamą pažangą
siekiant vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslo, kartu
laikantis išlaidų kriterijaus ir darant tinkamą pažangą, kad
būtų laikomasi skolos mažinimo kriterijaus.
2.                      
Užtikrinti, kad su ES sistema būtų
suderinti pagrindiniai Konstitucijoje nustatytos subalansuoto biudžeto
taisyklės aspektai ir tinkamos įvairių lygių valdžios
institucijų koordinavimo priemonės. Toliau siekti ilgalaikio
viešųjų išlaidų veiksmingumo ir kokybės gerinimo, atliekant
numatytas išlaidų peržiūras ir įgyvendinant 2011 m.
Sanglaudos veiksmų planą, kurio tikslas – pagerinti ES fondų
lėšų įsisavinimą ir valdymą, visų pirma
Pietų Italijoje.
3.                      
Imtis papildomų veiksmų sprendžiant
jaunimo nedarbo problemą, visų pirma, švietimo sistemą labiau
pritaikant prie darbo rinkos poreikių, sudarant palankias sąlygas
perėjimui į darbo rinką, taip pat remiant besikuriančias
įmones ir skatinant darbuotojų samdymą. Įgūdžius ir
kvalifikacijas pripažindinti visoje šalyje, taip skatinant darbuotojų
judumą. Imtis priemonių mažinant aukštųjų mokyklų ir
mokyklų nebaigimo lygį. 
4.                      
Nedelsiant priimti darbo rinkos reformą,
siekiant spręsti darbo rinkos segmentacijos problemą ir nustatyti
integruotą bedarbio pašalpų sistemą. Imtis papildomų
veiksmų skatinant aktyvesnį moterų dalyvavimą darbo
rinkoje, visų pirma teikti vaikų ir vyresnio amžiaus žmonių
priežiūros paslaugas. Didinant kainų konkurencingumą,
sektorių lygiu nustatytą darbo užmokestį glaudžiau sieti su
našumu, konsultuojantis su socialiniais partneriais ir laikantis
nacionalinės praktikos tobulinti darbo užmokesčio nustatymo
sistemą. 
5.                      
Tęsti kovą su mokesčių vengimu.
Kovoti su šešėline ekonomika ir nedeklaruojamu darbu, pavyzdžiui, dažniau
atliekant patikrinimus ir vykdant kontrolę. Imtis priemonių,
kad būtų susiaurinta atleidimo nuo mokesčių, nuolaidų
ir lengvatinių PVM tarifų taikymo sritis ir supaprastintas
mokesčių kodeksas. Imtis papildomų priemonių, kad
mokesčių našta nuo gamybos veiksnių būtų perkelta juos
pakeičiant nuosavybės, vartojimo ir aplinkos mokesčiais. 
6.                      
Įgyvendinti priimtas paslaugų
sektoriaus liberalizavimo ir supaprastinimo priemones. Toliau dėti
pastangas siekiant pagerinti patekimą į rinką tinklų
pramonės šakose, taip pat infrastruktūros pajėgumus ir
tarpusavio jungtis. 
7.                      
Labiau supaprastinti verslo reguliavimo
sistemą ir stiprinti administracinius gebėjimus. Gerinti galimybes
pasinaudoti finansinėmis priemonėmis, pirmiausia nuosavu kapitalu,
kad būtų finansuojamos augančios įmonės ir inovacijos.
Įgyvendinti numatytą civilinės teisenos sistemos
pertvarkymą ir skatinti naudoti alternatyvaus ginčų sprendimo
priemones. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2012) 318 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[5]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas
2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 156 final.
[8]               Pagal
ciklą pakoreguotas balansas (atėmus vienkartines ir laikinąsias
priemones), Komisijos tarnybų perskaičiuotas remiantis programoje
pateikta informacija ir taikant bendrai sutartą metodiką.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.