CELEX: 52017PC0799
Language: el
Date: 2017-12-20 00:00:00
Title: Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Τουρκίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Τουρκίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 20.12.2017
            COM(2017) 799 final
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Τουρκίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Τουρκίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ 
            
            
               Στον παγκοσμιοποιημένο κόσμο όπου το σοβαρό έγκλημα και η τρομοκρατία αποκτούν όλο και πιο διακρατικό και πολύμορφο χαρακτήρα, οι αρχές επιβολής του νόμου θα πρέπει να είναι πλήρως εξοπλισμένες για τη συνεργασία με εξωτερικούς εταίρους ώστε να διασφαλίζουν την ασφάλεια των πολιτών τους. Κατά συνέπεια, η Ευρωπόλ θα πρέπει να μπορεί να ανταλλάσσει δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα με αρχές επιβολής του νόμου τρίτων χωρών, στον βαθμό που αυτό είναι αναγκαίο για την εκτέλεση των καθηκόντων της.
            
            
               Από την έναρξη ισχύος του κανονισμού 2016/794, την 1η Μαΐου 2017
                  1
               , και σύμφωνα με τη Συνθήκη, η Επιτροπή είναι αρμόδια, εξ ονόματος της Ένωσης, για τη διαπραγμάτευση διεθνών συμφωνιών με τρίτες χώρες σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα με την Ευρωπόλ. Στον βαθμό που είναι αναγκαίο για την εκτέλεση των καθηκόντων της, η Ευρωπόλ δύναται να συνάπτει και να διατηρεί σχέσεις συνεργασίας με εξωτερικούς εταίρους μέσω εργασιακών και διοικητικών ρυθμίσεων οι οποίες δεν μπορούν αφ’ εαυτές να αποτελέσουν νομική βάση για την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.  
            
            
               Λαμβάνοντας υπόψη την πολιτική στρατηγική όπως περιγράφεται στο ευρωπαϊκό θεματολόγιο για την ασφάλεια
                  2
               , τα συμπεράσματα του Συμβουλίου
                  3
                και τη συνολική στρατηγική
                  4
               , τις επιχειρησιακές ανάγκες των αρχών επιβολής του νόμου σε ολόκληρη την ΕΕ, καθώς και τα δυνητικά οφέλη από τη στενότερη συνεργασία στον εν λόγω τομέα, η Επιτροπή θεωρεί αναγκαίο να ξεκινήσουν στο εγγύς μέλλον διαπραγματεύσεις με οκτώ χώρες, όπως αναφέρεται στην 11η έκθεση προόδου προς μια αποτελεσματική και πραγματική Ένωση Ασφάλειας
                  5
               . 
            
            
               Η Επιτροπή προέβη στην αξιολόγησή της των χωρών προτεραιότητας λαμβάνοντας υπόψη τις επιχειρησιακές ανάγκες της Ευρωπόλ. Η στρατηγική της Ευρωπόλ 2016-2020 δίνει προτεραιότητα στην περιοχή της Μεσογείου για ενισχυμένες εταιρικές σχέσεις
                  6
               . Η εξωτερική στρατηγική της Ευρωπόλ 2017-2020 τονίζει επίσης την ανάγκη στενότερης συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπόλ και των χωρών της Μέσης Ανατολής και της Βόρειας Αφρικής (MENA) λόγω της τρέχουσας τρομοκρατικής απειλής και των προκλήσεων που συνδέονται με τη μετανάστευση
                  7
               . 
            
            
               Η παρούσα σύσταση αφορά ειδικά τις διαπραγματεύσεις με την Τουρκία, αν και η συνεργασία με οποιαδήποτε χώρα πρέπει να εξετάζεται στο πλαίσιο της περιοχής στο σύνολό της. Η σημερινή αστάθεια στην περιοχή, ιδίως όσον αφορά την κατάσταση στη Συρία και το Ιράκ, συνιστά σημαντική μακροπρόθεσμη απειλή για την ασφάλεια της ΕΕ, η οποία πρέπει να αντιμετωπισθεί επειγόντως. Τούτο αφορά τόσο την αποτελεσματική καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του συναφούς οργανωμένου εγκλήματος
                  8
               , όσο και τις σχετικές με τη μετανάστευση προκλήσεις που αντιμετωπίζονται όπως η διευκόλυνση της παράτυπης μετανάστευσης και η εμπορία ανθρώπων.  Η Τουρκία έχει επίσης επιδείξει ενδιαφέρον να συνεργαστεί για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας με τις αρχές επιβολής του νόμου της ΕΕ, ιδίως μέσω της κοινής κατάρτισης που διοργανώνει η CEPOL. Η συνεργασία με τις τοπικές αρχές επιβολής του νόμου είναι καθοριστικής σημασίας για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων.
            
            
               Η τρέχουσα συνεργασία της Ευρωπόλ με την Τουρκία βασίζεται στη συμφωνία στρατηγικής συνεργασίας που συνήφθη το 2004
                  9
               . Η εν λόγω συμφωνία διευκολύνει τη συνεργασία στην ανταλλαγή στρατηγικών και τεχνικών πληροφοριών αμοιβαίου ενδιαφέροντος
                  10
               , εμπειρίας στην εφαρμογή του νόμου, νομοθεσίας, εγχειριδίων, τεχνικών εγγράφων και άλλου υλικού και κατάρτισης για την επιβολή του νόμου. Το κοινό σχέδιο δράσης ΕΕ-Τουρκίας του Νοεμβρίου 2015 συμφωνήθηκε για την περαιτέρω ενίσχυση της συνεργασίας με την Ευρωπόλ μέσω της τοποθέτηση ενός Τούρκου αξιωματικού συνδέσμου. Στις 21 Μαρτίου 2016, η Ευρωπόλ και η Τουρκία υπέγραψαν συμφωνία σύνδεσης που καθιστά δυνατή την ενισχυμένη συνεργασία. Ως εκ τούτου, αξιωματικός σύνδεσμος που εκπροσωπεί την Τουρκική Εθνική Αστυνομία αποσπάστηκε στην Ευρωπόλ τον Μάιο του 2016, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα ορισμένες θετικές εξελίξεις και επαφές. Ωστόσο, οι εν λόγω συμφωνίες δεν επιτρέπουν την ανταλλαγή δεδομένων που σχετίζονται με άτομα των οποίων η ταυτότητα είναι ή μπορεί να γίνει γνωστή
                  11
               .
            
            
               Πολιτικό πλαίσιο
            
            
               Η Τουρκία είναι βασικός εταίρος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Από το 1964, όταν συνδέθηκε με την ΕΕ με συμφωνία σύνδεσης, η συνεργασία με την Τουρκία έχει αυξηθεί. Τον Δεκέμβριο του 1999, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο χορήγησε στην Τουρκία το καθεστώς υποψήφιας χώρας και τον Οκτώβριο του 2005 ξεκίνησαν οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης. Η εμβάθυνση της συνεργασίας με την Ευρωπόλ είναι σημαντική στο πλαίσιο της εκπλήρωσης όλων των εναπομενόντων κριτηρίων δυνάμει του χάρτη πορείας για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων
                  12
               . Κατά τη σύνοδο κορυφής ΕΕ - Τουρκίας που πραγματοποιήθηκε στις 29 Νοεμβρίου 2015 συμφωνήθηκε η διεύρυνση και εμβάθυνση του πολιτικού διαλόγου σε όλους τους τομείς, μεταξύ άλλων της εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας, της μετανάστευσης και της καταπολέμησης της τρομοκρατίας.
            
            
               Η Τουρκία και η ΕΕ επανέλαβαν τη δέσμευσή τους να αντιμετωπίσουν την απειλή της Ντάες και των αλλοδαπών τρομοκρατών μαχητών, καθώς και την απειλή που αποτέλεσε και εξακολουθεί να αποτελεί το PKK το οποίο χαρακτηρίστηκε από την ΕΕ ως τρομοκρατική οργάνωση. Στο πλαίσιο του διαλόγου ΕΕ-Τουρκίας σχετικά με την αντιμετώπιση της τρομοκρατίας, τον Ιούνιο του 2016, οι δύο πλευρές συμφώνησαν να διερευνήσουν τρόπους ενίσχυσης της συνεργασίας στην ανταλλαγή πληροφοριών, την επιβολή του νόμου και τη δικαστική συνεργασία, μεταξύ άλλων στους τομείς των απελάσεων που συνδέονται με την τρομοκρατία και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας. Το ενδιαφέρον για την ενίσχυση της συνεργασίας στην ανταλλαγή πληροφοριών επιβεβαιώθηκε κατά τον διάλογο ΕΕ-Τουρκίας σχετικά με την αντιμετώπιση της τρομοκρατίας, τον Νοέμβριο του 2017· προβλέπεται σεμινάριο υψηλού επιπέδου στην Ευρωπόλ σχετικά με τη συνεργασία για την αντιμετώπιση της τρομοκρατίας και τη διακίνηση όπλων.
            
            
               Η Τουρκία και η ΕΕ επανέλαβαν επίσης τη δέσμευσή τους να συνεργαστούν για την προώθηση διεθνών προσπαθειών, όπως το Παγκόσμιο Φόρουμ κατά της τρομοκρατίας (GCTF), η Παγκόσμια Συμμαχία για την αντιμετώπιση της Ντάες και η Ειδική Ομάδα Χρηματοοικονομικής Δράσης (FATF)
                  13
               . 
            
            
               Η συνεργασία στον τομέα της μετανάστευσης ενισχύθηκε με βάση κοινό σχέδιο δράσης που ενεργοποιήθηκε στη σύνοδο κορυφής ΕΕ-Τουρκίας της 29ης Νοεμβρίου 2015 και τη δήλωση ΕΕ-Τουρκίας της 18ης Μαρτίου 2016, με σκοπό να σταματήσει η παράτυπη μετανάστευση από την Τουρκία προς την ΕΕ, σε πλήρη συμμόρφωση με τα ενωσιακά και διεθνή πρότυπα. Η δήλωση ΕΕ-Τουρκίας παράγει απτά αποτελέσματα, παρά τις δυσχερείς περιστάσεις. Ο αριθμός των παράτυπων συνοριακών διελεύσεων από την ενεργοποίηση της δήλωσης συνεχίζει να είναι σημαντικά μειωμένος ενώ οι απώλειες ανθρώπινων ζωών έχουν περιοριστεί.
            
            
               Επιχειρησιακές ανάγκες
            
            
               Λαμβάνοντας υπόψη στοιχεία από την αξιολόγηση απειλής όσον αφορά το σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα (SOCTA 2017)
                  14
                και την έκθεση για την κατάσταση και τις τάσεις της τρομοκρατίας στην ΕΕ (TE-SAT 2017)
                  15
               , τις προαναφερόμενες συζητήσεις, καθώς και, μεταξύ άλλων, την εσωτερική εμπειρογνωμοσύνη της Ευρωπόλ, η συνεργασία με την Τουρκία κρίνεται απαραίτητη κυρίως για να αντιμετωπιστούν τα ακόλουθα εγκληματικά φαινόμενα:
            
            
               Τρομοκρατία: Οι πρόσφατες τρομοκρατικές επιθέσεις καταδεικνύουν την τρομοκρατική απειλή που αντιμετωπίζει τόσο η Τουρκία όσο και η ΕΕ. Η ισλαμική τρομοκρατία, ιδίως της Ντάες αλλά και της Αλ Κάιντα, αποτελεί κοινή απειλή. Όσον αφορά τους αλλοδαπούς τρομοκράτες μαχητές από την Ευρώπη, η Τουρκία έχει αποτελέσει το κύριο κέντρο διέλευσης για μετακινήσεις προς και από τη Συρία και το Ιράκ. Τόσο η Τουρκία όσο και η ΕΕ επανέλαβαν τη δέσμευσή τους για αναχαίτιση της ροής αυτής. Οι τουρκικές αρχές έχουν καταβάλει σημαντικές προσπάθειες ως προς αυτό το θέμα αλλά τόνισαν τη σημασία της λήψης εκ των προτέρων πληροφοριών σχετικά με ύποπτους επιβάτες. Πρόσφατα περιστατικά κατέδειξαν επίσης ότι η ανεπαρκής, καθυστερημένη ή μη συντονισμένη ανταλλαγή πληροφοριών θα μπορούσε να επιτρέψει σε συλληφθέντες ταξιδιώτες να επιστρέψουν στην Ευρώπη χωρίς να εντοπιστούν.
            
            
               Επιπλέον, ενώ εκτιμάται ότι το PKK συνιστά περιορισμένη απειλή για την Ευρώπη, η ΕΕ αναγνώρισε ότι αποτελεί σοβαρή απειλή για την Τουρκία. Το ΡΚΚ έχει χαρακτηριστεί ως τρομοκρατική οργάνωση από την ΕΕ. 
            
            
               Η ανταλλαγή επιχειρησιακών πληροφοριών θα στηρίξει το κοινό έργο της αντιμετώπισης της εν λόγω τρομοκρατικής απειλής, μεταξύ άλλων όσον αφορά δραστηριότητες συγκέντρωσης κεφαλαίων, προπαγάνδας και στρατολόγησης στην ΕΕ. 
            
            
               Παράνομη διακίνηση μεταναστών: Οι διακινητές μεταναστών χρησιμοποιούν την Τουρκία για να διακινούν πρόσφυγες από την Ασία, την Αφρική και τη Μέση Ανατολή στην Ευρώπη. Οι παράτυποι μετανάστες εισέρχονται στην Τουρκία μέσω των χερσαίων ανατολικών συνόρων της Τουρκίας με το Ιράν, το Ιράκ και τη Συρία και μέσω εναέριων συνόρων, ιδίως μέσω της διέλευσης από το αεροδρόμιο της Κωνσταντινούπολης. Η ίδια η Κωνσταντινούπολη λειτουργεί ως κέντρο για παράτυπους μετανάστες πριν κατευθυνθούν στα χερσαία σύνορα με τη Βουλγαρία και την Ελλάδα, ή στην ακτογραμμή του Αιγαίου. 
            
         
         
            
               Αφότου συμφωνήθηκε η δήλωση ΕΕ-Τουρκίας, στις 18 Μαρτίου 2016, ο αριθμός των παράτυπων διελεύσεων των συνόρων από την Τουρκία προς την Ελλάδα διατηρήθηκε σημαντικά μειωμένος. Ωστόσο, παρά τις περιπολίες των τουρκικών αρχών στις παράκτιες, χερσαίες περιοχές και στα αεροδρόμια, καθώς και τη συστηματική σύλληψη των παράτυπων μεταναστών, τα οργανωμένα δίκτυα παράνομης διακίνησης εξακολουθούν να λειτουργούν. Οι τρόποι δράσης αλλάζουν συνεχώς και οι διαδρομές διαφοροποιούνται περαιτέρω. 
            
            
               Οι τουρκικές υπηρεσίες έχουν καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για την εξάρθρωση των εγκληματικών ομάδων και έχουν λάβει αποτελεσματικά μέτρα κατά σκαφών που χρησιμοποιούνται από τους διακινητές αξιοποιώντας πληροφορίες που παρέχονται από κράτη μέλη της ΕΕ. Ωστόσο, υπάρχει σαφής ανάγκη να ενισχυθεί περαιτέρω η ικανότητα ερευνών και δίωξης, καθώς και η επιχειρησιακή συνεργασία με τα κράτη μέλη της ΕΕ.
            
            
               Παρά τις βελτιώσεις όσον αφορά τη δημιουργία ενός πλαισίου για την αντιμετώπιση της εμπορίας ανθρώπων, η μεταναστευτική πίεση έχει επιτείνει τις προκλήσεις που αντιμετωπίζονται σε αυτόν τον τομέα.
            
            
               Διακίνηση ναρκωτικών: Η Τουρκία υπήρξε επί μακρόν και εξακολουθεί να αποτελεί σημαντική χώρα διέλευσης για την παράνομη διακίνηση ναρκωτικών. Η ηρωίνη, το όπιο και η κοκαΐνη, γενικά διακινούνται μέσω Τουρκίας προς τις ευρωπαϊκές αγορές, και διεγερτικά τύπου αμφεταμίνης και μεθαμφεταμίνης διακινούνται στις αγορές της Μέσης Ανατολής και της Νοτιοανατολικής Ασίας. Μεγάλες ποσότητες οπιούχων και χασίς εξακολουθούν να κατάσχονται στην Τουρκία.
            
            
               Παράνομη διακίνηση πυροβόλων όπλων: τα ποσοστά της εγκληματικότητας και το λαθρεμπόριο όπλων από τη Συρία αντιπροσωπεύουν πιθανό κίνδυνο για την ΕΕ. Τούτο συνιστά απειλή για την ασφάλεια, τόσο βραχυπρόθεσμα, όσο και μακροπρόθεσμα. Η συνεργασία με την Τουρκία αποτελεί συνεπώς στρατηγική προτεραιότητα, τόσο για την επιβράδυνση της ροής παράνομων πυροβόλων όπλων προς τους γείτονές της όσο και για την αποτροπή της διακίνησης στην ΕΕ.
            
            
               Καταπολέμηση  της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας / της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες: Η Ειδική Ομάδα Χρηματοοικονομικής Δράσης (FATF) επεσήμανε το 2014 τα πιθανά οφέλη της συνεργασίας στην καταπολέμηση της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, αξιοποιώντας ειδικά μέσα της Ευρωπόλ, καθώς και τη σημαντική πρόοδο που σημείωσε η Τουρκία στον εν λόγω τομέα.
            
            
               Η Τουρκία αποτελεί σημαντικό περιφερειακό χρηματοοικονομικό κέντρο, ιδιαίτερα για την Κεντρική Ασία και τον Καύκασο, τη Μέση Ανατολή και την Ανατολική Ευρώπη. Η ταχεία οικονομική ανάπτυξη της Τουρκίας τα τελευταία 15 έτη, σε συνδυασμό με τις εμπορικές της σχέσεις και τη γεωγραφική της εγγύτητα με ασταθείς περιοχές που μαστίζονται από συγκρούσεις, όπως το Ιράκ, η Συρία, και η Κριμαία, καθιστούν την Τουρκία ευάλωτη σε κινδύνους νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.
            
            
               Παραποιημένα προϊόντα: Η Τουρκία αποτελεί μείζονα πηγή και σημείο μεταφόρτωσης εμπορευμάτων παραποίησης/απομίμησης, ιδίως  προς την ΕΕ.
            
            
               Άλλες σημαντικές πηγές χρηματοδότησης του οργανωμένου εγκλήματος περιλαμβάνουν την απάτη που αφορά τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης και την  ενδοκοινοτική απάτη «του αφανούς εμπόρου» (MTIC), καθώς και εγκλήματα κατά του περιβάλλοντος.
            
            
               2.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ
            
            
               Ο κανονισμός (ΕΕ) 2016/794 για τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) ορίζει ένα νομικό πλαίσιο για την Ευρωπόλ, και ιδίως τους στόχους, τα καθήκοντα, το πεδίο αρμοδιοτήτων, τις εγγυήσεις για την προστασία δεδομένων και μεθόδους συνεργασίας με εξωτερικούς εταίρους της. 
            
            
               Η παρούσα σύσταση είναι σύμφωνη με τις διατάξεις του κανονισμού της Ευρωπόλ.
            
            
               Ο στόχος της παρούσας σύστασης είναι να ληφθεί εξουσιοδότηση από το Συμβούλιο ώστε η Επιτροπή να διαπραγματευθεί τη μελλοντική συμφωνία εξ ονόματος της ΕΕ. Η νομική βάση προκειμένου το Συμβούλιο να επιτρέψει την έναρξη διαπραγματεύσεων είναι το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 218 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή ορίζεται διαπραγματευτής της Ένωσης για τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Τουρκίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρμόδιων αρχών της Τουρκίας για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας.
            
            
               Σύσταση για
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Τουρκίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Τουρκίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας
               
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, 
            
         
         
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
            
               (1)Ο κανονισμός (ΕΕ) 2016/794 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
                  16
                εκδόθηκε στις 11 Μαΐου 2016 και εφαρμόζεται από την 1η Μαΐου 2017. 
            
            
               (2)Ο εν λόγω κανονισμός, ιδίως το άρθρο 25, ορίζει τους κανόνες για τη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) προς τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς. Η Ευρωπόλ μπορεί να διαβιβάζει δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα σε αρχή τρίτης χώρας βάσει διεθνούς συμφωνίας συναφθείσας μεταξύ της Ένωσης και της εν λόγω τρίτης χώρας, σύμφωνα με το άρθρο 218 της ΣΛΕΕ, η οποία παρέχει επαρκείς εγγυήσεις όσον αφορά την προστασία της ιδιωτικής ζωής, των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των ελευθεριών των φυσικών προσώπων. 
            
            
               (3)Θα πρέπει να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με σκοπό τη σύναψη σχετικής συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Τουρκίας.
            
            
               (4)Η συμφωνία θα πρέπει να σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και να τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και συγκεκριμένα το δικαίωμα στην ιδιωτική και οικογενειακή ζωή, που αναγνωρίζεται στο άρθρο 7 του Χάρτη, το δικαίωμα στην προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, που αναγνωρίζεται στο άρθρο 8 του Χάρτη, και το δικαίωμα σε ουσιαστική προσφυγή και δίκαιη δίκη, που αναγνωρίζεται στο άρθρο 47 του Χάρτη. Η συμφωνία θα πρέπει να εφαρμόζεται σύμφωνα με τις εν λόγω αρχές και δικαιώματα.
            
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Τουρκίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Τουρκίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας.
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης παρατίθενται στο παράρτημα.
            
            
               Άρθρο 3
            
            
               Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με την [η ονομασία της ειδικής επιτροπής εισάγεται από το Συμβούλιο]. 
            
            
               Άρθρο 4
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή. 
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) 2016/794 της 11ης Μαΐου 2016, ΕΕ L 135, σ. 53. 24.5.2016.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 185 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Έγγραφο 10384/17 του Συμβουλίου, της 19ης Ιουνίου 2017.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Κοινό όραμα, κοινές δράσεις: Μια ισχυρότερη Ευρώπη - Μια συνολική στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφαλείας 
                  http://europa.eu/globalstrategy/en
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2017) 608 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Στρατηγική της Ευρωπόλ 2016-2020, εγκριθείσα από το διοικητικό συμβούλιο της Ευρωπόλ την 1η Δεκεμβρίου 2015, 
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Εξωτερική στρατηγική της Ευρωπόλ 2017-2020, εγκριθείσα από το διοικητικό συμβούλιο της Ευρωπόλ την 13η Δεκεμβρίου 2016, EDOC#865852v3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Σύμφωνα με την Ευρωπόλ, στα σχετικά με το οργανωμένο έγκλημα αδικήματα στην περιοχή περιλαμβάνονται η παράνομη διακίνηση πυροβόλων όπλων, η διακίνηση ναρκωτικών, τα οικονομικά εγκλήματα όπως η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, και το έγκλημα στον κυβερνοχώρο.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπόλ και της Δημοκρατίας της Τουρκίας, 28.07.04,
                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/agreement_on_cooperation_between_the_european_police_office_and_the_republic_of_turkey.pdf
                  .
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Η Τουρκία υποβάλλει τακτικά συνεισφορές στην έκθεση της Ευρωπόλ για την κατάσταση και τις τάσεις της τρομοκρατίας στην ΕΕ (TE-SAT).
               
               
                  
                     (11)
                  
                  
                        Η Τουρκία δύναται να στείλει αλλά όχι να λάβει δεδομένα. Η έμμεση διαβίβαση μέσω της Interpol αποτελεί έναν χρήσιμο δίαυλο αλλά δεν είναι η πιο αποτελεσματική ή ταχεία λύση για την αντιμετώπιση περιπτώσεων στις οποίες απαιτείται άμεση αντίδραση. 
                  
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Στις 16 Δεκεμβρίου 2013, η Ευρωπαϊκή Ένωση εγκαινίασε διάλογο με την Τουρκία για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων. Ο διάλογος για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων βασίζεται σε χάρτη πορείας που προσδιορίζει τα κριτήρια που πρέπει να πληροί η Τουρκία προκειμένου να περιληφθεί στον κατάλογο των χωρών για τις οποίες ισχύει καθεστώς απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης. Η έβδομη έκθεση για την πρόοδο που έχει σημειωθεί στην εφαρμογή της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας, η οποία υποβλήθηκε από την Επιτροπή τον Σεπτέμβριο του 2017, ανέφερε ότι απομένει ακόμη η πλήρωση από την Τουρκία επτά εκ των 72 κριτηρίων. 
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Δελτίο Τύπου για τον διάλογο ΕΕ-Τουρκίας για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, 8 Ιουνίου 2016, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/5018/Turkey-
                  
                  EU%20Counter%20Terrorism%20Dialogue.   
               
               
                  
                     (14)
                  
                        
                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017/
                   
               
               
                  
                     (15)
                  
                        
                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf
                   
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) 2016/794 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2016, για τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και την αντικατάσταση και κατάργηση των αποφάσεων του Συμβουλίου 2009/371/ΔΕΥ, 2009/934/ΔΕΥ, 2009/935/ΔΕΥ, 2009/936/ΔΕΥ και 2009/968/ΔΕΥ (ΕΕ L 135 της 24.5.2016, σ. 53). 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες,20.12.2017
            COM(2017) 799 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            στη
            σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Τουρκίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Τουρκίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
            
            
               Οδηγίες για τη διαπραγμάτευση συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Τουρκίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Τουρκίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας
            
            
               Κατά τις διαπραγματεύσεις η Επιτροπή θα πρέπει να αποσκοπεί στην επίτευξη των στόχων που εκτίθενται λεπτομερώς κατωτέρω.
            
            
               (1)Στόχος της συμφωνίας είναι να παρέχει τη νομική βάση για τη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ της Ευρωπόλ και των αρμόδιων αρχών της Τουρκίας, αντίστοιχα, με σκοπό τη στήριξη και την ενίσχυση της δράσης των αρμόδιων αρχών της εν λόγω χώρας και των κρατών μελών, καθώς και της αμοιβαίας συνεργασίας τους για την πρόληψη και την καταπολέμηση των σοβαρών μορφών διεθνικού εγκλήματος και της τρομοκρατίας, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα τις κατάλληλες εγγυήσεις σε σχέση με την προστασία της ιδιωτικής ζωής, των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών των φυσικών προσώπων.
            
            
               (2)Για να εξασφαλισθεί ο περιορισμός του σκοπού, η συνεργασία στο πλαίσιο της συμφωνίας αφορά μόνο εγκλήματα και συναφείς αξιόποινες πράξεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ευρωπόλ σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού 2016/794 (από κοινού «αξιόποινες πράξεις»). Ειδικότερα, η συνεργασία θα πρέπει να αποσκοπεί στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας και την πρόληψη της ριζοσπαστικοποίησης, την πάταξη του οργανωμένου εγκλήματος και ιδίως της παράνομης διακίνησης πυροβόλων όπλων, ναρκωτικών, μεταναστών και προϊόντων απομίμησης/παραποίησης, καθώς και στην καταπολέμηση του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο.
            
            
               (3)Η συμφωνία προσδιορίζει σαφώς και επακριβώς τις απαραίτητες διασφαλίσεις και ελέγχους σε σχέση με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις ελευθερίες των φυσικών προσώπων, ανεξαρτήτως ιθαγένειας και τόπου διαμονής, κατά την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ της Ευρωπόλ και των αρμόδιων αρχών της Τουρκίας.
            
            
               Ειδικότερα:
            
            
               α)Οι σκοποί της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα μέρη στο πλαίσιο της συμφωνίας καθορίζονται με σαφήνεια και ακρίβεια και δεν υπερβαίνουν σε μεμονωμένες περιπτώσεις ό,τι είναι αναγκαίο για την πρόληψη και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και των αξιόποινων πράξεων που αναφέρονται στη συμφωνία.
            
            
               β)Τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που διαβιβάζονται από την Ευρωπόλ σύμφωνα με την παρούσα συμφωνία υποβάλλονται σε θεμιτή επεξεργασία, σε νόμιμη βάση και μόνο για τους σκοπούς για τους οποίους αυτά έχουν διαβιβαστεί. Η συμφωνία προβλέπει για την Ευρωπόλ τη δυνατότητα να υποδεικνύει, κατά τον χρόνο της διαβίβασης δεδομένων, τυχόν περιορισμούς στην πρόσβαση ή τη χρήση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη διαβίβαση, τη διαγραφή ή την καταστροφή τους. Τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα πρέπει να είναι κατάλληλα, συναφή και να περιορίζονται σε ό, τι είναι αναγκαίο ως προς τον συγκεκριμένο σκοπό. Τα εν λόγω δεδομένα είναι ακριβή και επικαιροποιημένα. Δεν πρέπει να διατηρούνται για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα από ό, τι είναι αναγκαίο για τους σκοπούς για τους οποίους διαβιβάστηκαν.
            
            
               γ)Η διαβίβαση από την Ευρωπόλ δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που αποκαλύπτουν τη φυλετική ή εθνοτική καταγωγή, τα πολιτικά φρονήματα, τις θρησκευτικές ή φιλοσοφικές πεποιθήσεις, τη συμμετοχή σε συνδικαλιστική οργάνωση, καθώς και γενετικά δεδομένα και δεδομένα που αφορούν την υγεία και τη σεξουαλική ζωή προσώπου απαγορεύεται, εκτός εάν είναι απολύτως αναγκαία και αναλογική σε μεμονωμένες περιπτώσεις για την πρόληψη ή την καταπολέμηση αξιόποινων πράξεων, όπως αναφέρονται στη συμφωνία και με την επιφύλαξη των κατάλληλων διασφαλίσεων. Η συμφωνία θα πρέπει επίσης να περιέχει ειδικές διασφαλίσεις όσον αφορά τη μεταφορά δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα των θυμάτων αξιόποινων πράξεων, μαρτύρων ή άλλων προσώπων που μπορούν να δώσουν πληροφορίες για αξιόποινες πράξεις, καθώς και ανηλίκων.
            
            
               δ)Η συμφωνία εξασφαλίζει εκτελεστά δικαιώματα για τα φυσικά πρόσωπα των οποίων τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα υποβάλλονται σε επεξεργασία, θεσπίζοντας κανόνες σχετικά με το δικαίωμα πρόσβασης, διόρθωσης και διαγραφής, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών λόγων που μπορούν να επιτρέψουν τυχόν περιορισμούς που είναι απαραίτητοι και αναλογικοί. Η συμφωνία εξασφαλίζει επίσης εκτελεστά δικαιώματα διοικητικής και δικαστικής προσφυγής για κάθε πρόσωπο τα δεδομένα του οποίου υφίστανται επεξεργασία στο πλαίσιο της συμφωνίας και διασφαλίζει αποτελεσματικά μέσα προσφυγής.
            
            
               ε)Η συμφωνία ορίζει τους κανόνες σχετικά με την αποθήκευση, την επανεξέταση, τη διόρθωση και τη διαγραφή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την τήρηση αρχείων για σκοπούς καταχώρισης και τεκμηρίωσης, καθώς και για πληροφορίες που τίθενται στη διάθεση των προσώπων. Θα πρέπει επίσης να προβλέπει διασφαλίσεις όσον αφορά την αυτοματοποιημένη επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. 
            
            
               στ)Η συμφωνία προσδιορίζει τα κριτήρια βάσει των οποίων αναφέρονται η αξιοπιστία της πηγής και η ακρίβεια των δεδομένων. 
            
            
               ζ)Η συμφωνία περιλαμβάνει την υποχρέωση διασφάλισης της ασφάλειας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα με τα κατάλληλα τεχνικά και οργανωτικά μέτρα, μεταξύ άλλων, επιτρέποντας μόνο σε εξουσιοδοτημένα πρόσωπα να έχουν πρόσβαση σε δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα. Η συμφωνία περιλαμβάνει επίσης την υποχρέωση κοινοποίησης σε περίπτωση παραβίασης δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα η οποία επηρεάζει δεδομένα που διαβιβάζονται στο πλαίσιο της συμφωνίας.
            
            
               η)Περαιτέρω διαβιβάσεις πληροφοριών από αρμόδιες αρχές της Τουρκίας σε άλλες αρχές στην Τουρκία επιτρέπονται μόνο για τους σκοπούς της συμφωνίας και πραγματοποιούνται υπό τις κατάλληλες προϋποθέσεις και διασφαλίσεις.
            
            
               θ)Οι ίδιες προϋποθέσεις που προβλέπονται στο στοιχείο η) εφαρμόζονται στις περαιτέρω διαβιβάσεις πληροφοριών από αρμόδιες αρχές της Τουρκίας σε αρχές τρίτης χώρας, με την πρόσθετη απαίτηση οι περαιτέρω αυτές διαβιβάσεις να επιτρέπονται μόνο προς τρίτες χώρες στις οποίες η Ευρωπόλ δικαιούται να διαβιβάζει δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα βάσει του άρθρου 25 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/794.
            
            
               ι)Η συμφωνία εξασφαλίζει ένα σύστημα εποπτείας από μία ή περισσότερες ανεξάρτητες δημόσιες αρχές που είναι αρμόδιες για την προστασία των δεδομένων με ουσιαστικές εξουσίες έρευνας και παρέμβασης για την άσκηση εποπτείας επί των δημόσιων αρχών της Τουρκίας που χρησιμοποιούν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα/ανταλλαγής πληροφοριών, και την κίνηση νομικών διαδικασιών. Ειδικότερα, οι ανεξάρτητες αρχές έχουν εξουσία να εξετάζουν τις καταγγελίες προσώπων σχετικά με τη χρήση των προσωπικών τους δεδομένων. Οι δημόσιες αρχές που χρησιμοποιούν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα είναι υπόλογες για τη συμμόρφωση προς τους κανόνες προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα δυνάμει της συμφωνίας.
            
            
               (4)Η συμφωνία προβλέπει αποτελεσματικό μηχανισμό διευθέτησης των διαφορών όσον αφορά την ερμηνεία και εφαρμογή της, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι τα μέρη τηρούν τους από κοινού συμφωνηθέντες κανόνες. 
            
            
               (5)Η συμφωνία περιλαμβάνει διάταξη για την έναρξη ισχύος και την εγκυρότητα και διάταξη σύμφωνα με την οποία ένα από τα μέρη δύναται να την καταγγείλει ή να την αναστείλει.
            
         
         
            
               (6)Η συμφωνία μπορεί να περιλαμβάνει ρήτρα για την εδαφική της εφαρμογή, εφόσον είναι αναγκαίο.
            
            
               (7)Η συμφωνία μπορεί να περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με την παρακολούθηση και την περιοδική αξιολόγηση της συμφωνίας.
            
            
               (8)Η συμφωνία είναι εξίσου αυθεντική στην αγγλική, βουλγαρική, γαλλική, γερμανική, δανική, ελληνική, εσθονική, ισπανική, ιταλική, κροατική, λετονική, λιθουανική, μαλτέζικη, ολλανδική, ουγγρική, πολωνική, πορτογαλική, ρουμανική, σλοβακική, σλοβενική, σουηδική, τσεχική και φινλανδική γλώσσα και περιλαμβάνει σχετική γλωσσική ρήτρα.