CELEX: 52015PC0099
Language: sk
Date: 2015-03-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY o hlavných smeroch hospodárskych politík členských štátov a Únie

|
			
		
		
		52015PC0099
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY o hlavných smeroch hospodárskych politík členských štátov a Únie /* COM/2015/099 final - 2015/ () */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
V Zmluve o fungovaní Európskej
únie sa stanovuje, že členské štáty majú považovať svoje hospodárske
politiky a podporu zamestnanosti za vec spoločného záujmu a
koordinovať svoju činnosť v rámci Rady. V dvoch osobitných
článkoch zmluvy sa stanovuje, že Rada má prijať hlavné smery
hospodárskych politík (článok 121) a usmernenia pre zamestnanosť
(článok 148), pričom tieto usmernenia musia byť
zlučiteľné s uvedenými hlavnými smermi. Vzhľadom na tento právny
základ sa smery hospodárskych politík a usmernenia pre zamestnanosť
predkladajú ako dva samostatné, avšak vnútorne prepojené, právne nástroje:
·                        
odporúčanie Rady o hlavných smeroch
hospodárskych politík členských štátov a Únie – časť I
integrovaných usmernení,
·                        
rozhodnutie Rady o usmerneniach pre politiky
zamestnanosti členských štátov – časť II integrovaných
usmernení.
Usmernenia boli prvýkrát
prijaté spoločne („integrovaný balík“) v roku 2010, pričom sa o ne
opiera stratégia Európa 2020. Takisto sa v roku 2010 rozhodlo, že integrované
usmernenia by mali zostať z veľkej časti nezmenené až do
roku 2014. Kým hlavné smery hospodárskych politík zostávajú v platnosti bez
časového obmedzenia, usmernenia pre zamestnanosť je potrebné
vypracovať každý rok.
Usmernenia okrem vymedzenia
rozsahu pôsobnosti a nasmerovania, čo sa týka koordinácie politiky
členských štátov, tiež poskytujú základ pre odporúčania pre
jednotlivé krajiny v príslušných oblastiach.
O súčasný súbor
„integrovaných usmernení“ sa má opierať stratégia Európa 2020 v kontexte
nového prístupu k tvorbe hospodárskej politiky založeného na investíciách,
štrukturálnych reformách a fiškálnej zodpovednosti, ako sa uvádza v ročnom
prieskume rastu Komisie na rok 2015. Zároveň je cieľom integrovaných
usmernení podporovať dosiahnutie inteligentného, udržateľného a
inkluzívneho rastu a ciele európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych
politík.
„Integrované
usmernenia“:
1.
usmernenie: Podpora investícií
2.
usmernenie: Posilňovanie rastu vykonávaním štrukturálnych reforiem
3.
usmernenie: Odstraňovanie kľúčových prekážok rastu a
zamestnanosti na úrovni EÚ
4.
usmernenie: Zlepšovanie udržateľnosti verejných financií a ich
priaznivosti pre rast
5.
usmernenie: Zvyšovanie dopytu po pracovnej sile
6.
usmernenie: Zlepšovanie ponuky pracovnej sily a jej zručností
7.
usmernenie: Zlepšovanie fungovania trhov práce
8.
usmernenie: Zabezpečovanie spravodlivosti, boj proti chudobe a
presadzovanie rovnakých príležitostí
Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
o hlavných smeroch hospodárskych politík
členských štátov a Únie
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
so zreteľom na závery Európskej rady,
keďže:
(1)       Členské štáty by mali
považovať svoje hospodárske politiky za vec spoločného záujmu a
koordinovať ich v rámci Rady. Rada by mala prijať usmernenia pre
zamestnanosť a hlavné smery pre hospodárske politiky, ktorými sa majú
riadiť politiky členských štátov a Únie.
(2)       V súlade
s ustanoveniami zmluvy Únia vypracovala a implementovala nástroje na
koordináciu politík vo fiškálnej oblasti a v oblasti
makroštrukturálnych politík. Európsky semester spája rôzne nástroje do jedného
zastrešujúceho rámca pre integrovaný multilaterálny hospodársky a
rozpočtový dohľad. Zjednodušenie a posilnenie európskeho semestra,
ako je stanovené v ročnom prieskume rastu Komisie na rok 2015, ešte viac
zlepší jeho fungovanie.
(3)       Finančná a hospodárska
kríza odhalila a zdôraznila významné nedostatky v hospodárstve Únie a jej
členských štátov. Zároveň zdôraznila úzku vzájomnú závislosť
hospodárstiev a trhov práce členských štátov. Zmena stavu v Únii na
silný, udržateľný a inkluzívny stav rastu a tvorby pracovných miest je
kľúčovou výzvou súčasnosti. To si vyžaduje koordinované a
ambiciózne politické opatrenia na úrovni Únie a na vnútroštátnej úrovni, v
súlade s ustanoveniami zmluvy a správy hospodárskych záležitostí Únie. Na
základe kombinácie opatrení týkajúcich sa ponuky a dopytu by tieto opatrenia
mali zahŕňať zvýšenie investícií, obnovený záväzok v prospech
štrukturálnych reforiem a uplatňovanie fiškálnej zodpovednosti.
(4)       Členské štáty a Únia by
mali tiež riešiť sociálne dôsledky krízy a zamerať sa na vytváranie
súdržnej spoločnosti, v ktorej sú ľudia schopní predvídať a
zvládať zmeny, a môžu sa aktívne podieľať na fungovaní
spoločnosti a hospodárstva. Mal by byť zabezpečený prístup a
možnosti pre všetkých a chudoba a sociálne vylúčenie by sa mali zredukovať,
najmä zabezpečením účinného fungovania trhov práce a systémov
sociálneho zabezpečenia a odstránením prekážok, ktoré bránia účasti
na trhu práce. Členské štáty by tiež mali zaistiť, aby výhody
vyplývajúce z hospodárskeho rastu pocítili všetci občania a všetky
regióny.
(5)       Opatrenia v súlade s usmerneniami
sú dôležitým príspevkom k dosiahnutiu cieľov stratégie Európa 2020.
Usmernenia predstavujú integrovaný súbor európskych a vnútroštátnych politík,
ktoré by členské štáty a Únia mali implementovať, aby dosiahli
pozitívne účinky presahovania koordinovaných štrukturálnych reforiem,
primeranú celkovú hospodársku politiku a jednotnejší príspevok európskych
politík k dosiahnutiu cieľov stratégie Európa 2020.
(6)       Hoci sú tieto usmernenia
adresované členským štátom a Únii, mali by sa vykonávať
v partnerstve so všetkými vnútroštátnymi, regionálnymi a miestnymi
orgánmi, v úzkej spolupráci s parlamentmi, ako aj so sociálnymi
partnermi a zástupcami občianskej spoločnosti.
(7)       Hlavné smery hospodárskych
politík usmerňujú členské štáty pri vykonávaní reforiem, a to
s ohľadom na ich vzájomnú závislosť. Sú v súlade s Paktom
stability a rastu. Tieto usmernenia by mali byť základom odporúčaní
pre jednotlivé štáty, ktoré môže Rada adresovať členským štátom,
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
1. Členské štáty a v prípade potreby Únia
by mali zohľadniť vo svojich hospodárskych politikách smery, ktoré sú
uvedené v prílohe. Tieto smery sú súčasťou „integrovaných usmernení“.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
PRÍLOHA
Hlavné smery hospodárskych politík
členských štátov a Únie
časť I integrovaných usmernení
1. usmernenie: Podpora investícií
Zvýšenie úrovne produktívnych investícií v
Európe je kľúčom k podpore dopytu a zlepšeniu konkurencieschopnosti a
potenciálu dlhodobého rastu v Európe. Úsilie by sa malo zamerať na
mobilizáciu finančných prostriedkov na financovanie investícií,
zabezpečenie toho, aby sa financie dostali do reálnej ekonomiky, a
zlepšenie investičného prostredia.
Mal by sa plne využívať potenciál fondov
EÚ vrátane Európskeho fondu pre strategické investície a štrukturálnych fondov
a vnútroštátnych fondov na financovanie investícií podporujúcich rast v
kľúčových oblastiach. V tejto súvislosti je kľúčovým prvkom
riadenie fondov zamerané na výsledky, ako aj intenzívnejšie využívanie
inovatívnych finančných nástrojov.
Zabezpečenie toho, aby sa financie
dostali do reálnej ekonomiky si vyžaduje zvýšenie transparentnosti a
poskytovania informácií, najmä prostredníctvom zriadenia Európskeho centra
investičného poradenstva pod záštitou Európskej investičnej banky a
vytvorenia transparentného súboru projektov, tak na európskej, ako aj na
vnútroštátnej úrovni. V záujme zabezpečenia hladkého vykonávania operácií,
primeraného preberania rizika a maximálnej pridanej hodnoty je
kľúčová úzka spolupráca so všetkými zainteresovanými stranami.
Dôležitými prvkami zachovania atraktívnosti
Únie ako cieľa zahraničných investícií sú makroekonomická a
finančná stabilita, ako aj predvídateľnosť regulačného
rámca a otvorenosť a transparentnosť jej finančného sektora.
2. usmernenie: Posilňovanie
rastu vykonávaním štrukturálnych reforiem v členských štátoch 
Na posilnenie a udržanie oživenia
hospodárstva, odstránenie škodlivých makroekonomických nerovnováh a
uvoľnenie potenciálu hospodárstiev Únie je nevyhnutné ambiciózne
vykonávanie štrukturálnych reforiem v členských štátoch, a to na trhu s
výrobkami, ako aj na trhu práce a v systémoch sociálneho zabezpečenia.
Pomohlo by to aj v snahe dosiahnuť hospodársku a sociálnu súdržnosť.
K odstráneniu prekážok rastu a investícií a k zvýšeniu adaptačnej
schopnosti ekonomiky prispievajú reformy zvyšujúce hospodársku súťaž,
najmä v neobchodovateľnom sektore, lepšie fungovanie trhov práce a
zlepšenie podnikateľského a prostredia. Členské štáty by mali úzko
spolupracovať pri koordinácii týchto reforiem a považovať svoje
hospodárske politiky za vec spoločného záujmu s cieľom
maximalizovať pozitívne účinky presahovania a minimalizovať
negatívne účinky.
Je potrebné vykonať reformy trhu práce a
sociálneho systému, aby sa podporil rast a zamestnanosť, pričom sa má
zabezpečiť prístup pre všetkých ku kvalitným, dostupným a
udržateľným sociálnym službám a dávkam. Činnosť v oblasti
reforiem trhu práce vrátane mechanizmov stanovovania miezd by sa mala uskutočňovať
v súlade s podrobnejším usmernením v rámci usmernení politík zamestnanosti[1]. Na základe opatrení v
oblasti legálnej migrácie by sa Únia mala stať atraktívnou destináciou pre
talentovaných a zručných ľudí.
Reforma a ďalšia integrácia trhov s výrobkami
by mali pokračovať, aby sa pre spotrebiteľov a podniky Únie
zabezpečili nižšie ceny a širší výber tovaru a služieb. Lepšie integrované
trhy umožňujú spoločnostiam prístup k podstatne väčšiemu trhu,
než je ich domáci trh, čím by sa im poskytlo viac príležitostí na
expanziu. Konkurencieschopnejšie a lepšie integrované trhy s výrobkami môžu
tiež pomôcť zvýšiť rýchlosť prispôsobovania sa hospodárskym
šokom a odolnosť voči nim.
Malo by sa pokračovať v úsilí
zjednodušiť regulačné prostredie, v ktorom pôsobia podniky, a toto by
malo zahŕňať modernizáciu verejnej správy, väčšiu
transparentnosť, boj proti korupcii, daňovým únikom a nelegálnej
práci, zlepšenie nezávislosti, kvality a efektívnosti súdnych systémov, ako aj
vymáhateľnosť zmluvného plnenia a dobre fungujúce rámce platobnej
neschopnosti.
Informačné a komunikačné technológie
a digitálne hospodárstvo sú dôležitým hnacím mechanizmom produktivity, inovácie
a rastu vo všetkých odvetviach hospodárstva. Podpora súkromných investícií do
výskumu a inovácií by mala byť sprevádzaná dôkladnými reformami s
cieľom modernizovať systémy výskumu a inovácií, posilniť
spoluprácu medzi verejnými inštitúciami a súkromným sektorom a zlepšiť
širšie rámcové podmienky pre spoločnosti, aby mohli intenzívnejšie
využívať znalosti. Zvyšovanie kvality verejných investícií do výskumu a
inovácií bude naďalej zlepšovať kvalitu verejných financií.
3. usmernenie: Odstraňovanie
kľúčových prekážok rastu a zamestnanosti na úrovni Únie
Ďalšia integrácia jednotného trhu,
zvýšenie hospodárskej súťaže a zlepšenie podnikateľského prostredia
je kľúčom k tomu, aby Európa zostala atraktívnym miestom pre podniky,
ako domáce tak i zahraničné. S cieľom posunúť hranicu
európskej produktivity je potrebné zvýšiť inováciu a ľudský kapitál a
zabezpečiť integrovaný dobre fungujúci digitálny jednotný trh. K
vytvoreniu digitálnej Európy bez hraníc a zvýšeniu produktivity môže
prispieť zvýšené používanie informačných a komunikačných
technológií zo strany spotrebiteľov aj podnikov.
Dobre fungujúci finančný sektor má
kľúčový význam pre hladké fungovanie hospodárstva. Plne by sa mali
implementovať posilnené ustanovenia týkajúce sa regulácie a dohľadu a
realizovať ochrana spotrebiteľa v oblasti finančných trhov a
finančných inštitúcií. Je potrebné prijať opatrenia na vybudovanie
udržateľného sekuritizovaného trhu v Európe, čím sa zlepší
skutočná schopnosť financovania zo strany bánk Únie. V nadväznosti na
úspechy jednotného trhu finančných služieb a kapitálu je potrebné
zriadiť skutočnú úniu kapitálových trhov.
Vybudovaním silnej energetickej únie by sa
mala zabezpečiť cenovo dostupná, bezpečná a udržateľná
energia pre podniky a domácnosti. Mala by sa zabezpečiť implementácia
rámca politík v oblasti klímy a energetiky na obdobie do roku 2030 a prechod na
nízkouhlíkové hospodárstvo efektívne využívajúce zdroje vrátane reforiem na
strane dopytu a ponuky. V tejto súvislosti si vyžadujú osobitnú pozornosť
odvetvia energetiky a dopravy.
Právne predpisy Únie by sa mali zamerať
na tie otázky, ktoré sa dajú najlepšie riešiť na európskej úrovni, a mali
by byť navrhnuté tak, aby sa zohľadnil ich hospodársky,
environmentálny a sociálny vplyv. Vytvorenie rovnakých podmienok bez
ohľadu na hranice s lepšou predvídateľnosťou regulačného
rámca a v plnom súlade s pravidlami hospodárskej súťaže ešte viac priláka
investície. Kvalitnejšie a lepšie predvídateľné podnikateľské
prostredie je obzvlášť dôležité v sieťových odvetviach, pre ktoré sú
charakteristické dlhé investičné horizonty a rozsiahle
počiatočné investície. Vonkajší rozmer vnútorného trhu by sa mal
ďalej rozvíjať.
4. usmernenie: Zlepšovanie
udržateľnosti verejných financií a ich priaznivosti pre rast
Stabilné verejné financie sú kľúčové
pre rast a tvorbu pracovných miest. Fiškálna udržateľnosť je
nevyhnutná na zabezpečenie dôvery investorov a fiškálneho priestoru
nevyhnutného na riešenie neočakávaného vývoja a maximalizovanie
pozitívneho prínosu verejných financií pre hospodárstvo. Členské štáty by
mali zabezpečiť dlhodobú kontrolu úrovne deficitu a dlhu. Fiškálne
politiky sa musia vykonávať v rámci pravidiel Únie doplnených o zdravé
vnútroštátne rozpočtové opatrenia. Fiškálne politiky by mali odzrkadľovať
hospodárske podmienky a riziká pre udržateľnosť na úrovni
členských štátov a zároveň zabezpečovať dobrú koordináciu
hospodárskych politík a koherentné zámery fiškálnej politiky v rámci Únie a
eurozóny a využívať dostupný fiškálny priestor na podporu rastu a
investícií.
Pri vypracúvaní a vykonávaní
rozpočtovej konsolidácie by stratégie mali uprednostňovať
výdavkové položky podporujúce rast v oblastiach, akými sú vzdelávanie,
zručnosti a zamestnateľnosť, výskum, vývoj a inovácie a
investície do sietí, ktoré majú pozitívny vplyv na produktivitu, napríklad do
vysokorýchlostného internetu a prepojení energetických a dopravných systémov a
infraštruktúry. Reformy výdavkov by sa mali zameriavať na zvyšovanie
efektívnosti vo verejnej správe. Takéto reformy možno pripraviť najmä
prostredníctvom preskúmania výdavkov s cieľom zabezpečiť
dlhodobú udržateľnosť.
Reformy v oblasti výdavkov, ktoré
podporujú efektívne prideľovanie zdrojov na podporu rastu a zamestnanosti,
pričom sa zachová rovnosť, by mali byť doplnené modernizáciou
príjmových systémov. Mal by sa zabezpečiť spoločný konsolidovaný
základ dane z príjmov právnických osôb. Zníženie daňového zaťaženia
práce, pričom sa zabezpečí rozpočtová neutralita presunom
zaťaženia na spotrebné dane, periodické dane z nehnuteľného majetku a
environmentálne dane, môže pomôcť napraviť nedostatky na trhu a
položiť základy pre trvalú mieru rastu a tvorby pracovných miest.
Efektívnosť daňového systému môže byť posilnená rozšírením
daňového základu, ako napríklad odstránením alebo obmedzením používania a
rozsahu oslobodení od dane a preferenčných režimov, a posilnením
daňovej správy, zjednodušením daňového systému, ako aj bojom proti
daňovým podvodom a agresívnemu daňovému plánovaniu.
[1]               Vložte krížový odkaz na usmernenie politík
zamestnanosti.