CELEX: 52014PC0462
Language: pl
Date: 2014-07-16
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie dostosowania wysokości składki na system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej od dnia 1 lipca 2011 r., 1 lipca 2012 r. oraz 1 lipca 2013 r.

|
			
		
		
		52014PC0462
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie dostosowania wysokości składki na system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej od dnia 1 lipca 2011 r., 1 lipca 2012 r. oraz 1 lipca 2013 r. /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
 Podstawa i cele wniosku W następstwie wejścia w życie rozporządzenia 1023/2013 zmieniającego regulamin pracowniczy ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r. niniejszy wniosek ma na celu uregulowanie pozostałych do rozstrzygnięcia kwestii dotyczących dostosowania stawek składki na system emerytalno-rentowy na lata 2011, 2012 i 2013, w celu zakończenia toczącej się przed Trybunałem Sprawiedliwości sprawy (C-453/12) i uniknięcia dalszych sporów prawnych w tym zakresie. 
 Kontekst ogólny Zgodnie z art. 83a ust. 3 regulaminu pracowniczego[1], w momencie dokonywania przypadającego co pięć lat oszacowania aktuarialnego przeprowadzanego zgodnie z załącznikiem XII oraz w celu zapewnienia równowagi systemu, Rada podejmuje decyzję w sprawie stawek składki oraz wszelkich zmian wieku emerytalnego. Zgodnie z art. 83a ust. 4 regulaminu pracowniczego Komisja corocznie przedstawia Radzie zaktualizowaną wersję oszacowania aktuarialnego, dokonywanego zgodnie z art. 1 ust. 2 załącznika XII. Jeżeli oszacowanie wykazuje występowanie luki rzędu przynajmniej 0,25 punktu między aktualnie stosowaną stawką składki a stawką wymaganą do utrzymania równowagi aktuarialnej, Rada rozważa, czy należy waloryzować stawkę zgodnie z zasadami określonymi w załączniku XII. Zgodnie z art. 13 załącznika XII do regulaminu pracowniczego Eurostat przedstawił sprawozdania wymagane na mocy tych przepisów, w których określono stawki składki niezbędne do utrzymania równowagi aktuarialnej systemu emerytalno-rentowego na lata 2011, 2012 i 2013. Zgodnie z art. 19 załącznika XIII do regulaminu pracowniczego, ostatnio zmienionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1023/2013, art. 83a i załącznik XII do regulaminu pracowniczego, w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 listopada 2013 r., nadal pozostają w mocy wyłącznie do celów wszelkich dostosowań niezbędnych do zapewnienia zgodności z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej na mocy art. 266 TFUE w sprawie stosowania tych przepisów. 
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
 Konsultacje z zainteresowanymi stronami 
 Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Wniosek był przedmiotem konsultacji z przedstawicielami pracowników zgodnie z obowiązującymi procedurami. 
 Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia Wniosek uwzględnia opinie przekazane przez strony, z którymi przeprowadzono konsultacje. 
 Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej 
 Obliczenie stawki składki emerytalno-rentowej zostało zatwierdzone przez eksperta w dziedzinie metody aktuarialnej (konsultanta zewnętrznego). 
 Ocena skutków Celem wniosku jest dostosowanie stawek składki na system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej na lata 2011, 2012 (dostosowanie roczne) oraz 2013 (dostosowanie co pięć lat) w celu utrzymania równowagi aktuarialnej tego systemu. Przepisy obowiązujące do końca 2013 r. nie zezwalały na inne rozwiązanie. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
W celu zapewnienia zgodności z wyrokiem
Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-63/12 Parlament Europejski i
Rada przyjęły rozporządzenia nr 422/2014 i nr 423/2014 z dnia 16
kwietnia 2014 r., dostosowujące odpowiednio ze skutkiem od dnia 1 lipca
2011 r. oraz 1 lipca 2012 r. wynagrodzenia i emerytury urzędników i innych
pracowników Unii Europejskiej, a także współczynniki korygujące
stosowane w odniesieniu do wynagrodzeń i emerytur. Jest to
część globalnego podejścia do rozwiązania sporów
dotyczących dostosowania wynagrodzeń i emerytur za rok 2011 i 2012
oraz dostosowania stawki składki na system emerytalno-rentowy za 2011 r.,
które spowodowało dostosowanie w wysokości 0 % za rok 2011 i 0,8% za
rok 2012.
Takie dostosowania wynagrodzeń i emerytur
pracowników UE pociągają za sobą dostosowanie z mocą
wsteczną stawki składki na system emerytalno-rentowy na rok 2013.
Ponadto celem art. 19 załącznika XIII do regulaminu
pracowniczego, ostatnio zmienionego rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 1023/2013, jest umożliwienie
instytucjom podjęcia niezbędnych środków, aby
rozwiązać spory dotyczące dostosowania wynagrodzeń i
emerytur za rok 2011 i 2012 oraz dostosowania stawki składki na system
emerytalno-rentowy za 2011 r. zgodnie z wyrokiem Trybunału
Sprawiedliwości, należycie uwzględniając uzasadnione
oczekiwanie pracowników, aby instytucje corocznie decydowały o
dostosowaniu ich wynagrodzeń i emerytur oraz stawkach składki na
system emerytalno-rentowy. 
Zgodnie z art. 13 załącznika XII do
regulaminu pracowniczego Eurostat przedstawił sprawozdania w sprawie
aktuarialnego oszacowania systemu emerytalno-rentowego na lata 2011, 2012 i
2013, w których zaktualizowane zostały parametry określone w tym
załączniku. Według tych szacunków stawka składki
niezbędna do utrzymania równowagi aktuarialnej systemu
emerytalno-rentowego wynosi 11,0% wynagrodzenia podstawowego w 2011 r.[2]; 9,9% wynagrodzenia
podstawowego w 2012 r.[3]
oraz 10,6 % wynagrodzenia podstawowego w 2013 r.[4]
W celu zapewnienia równowagi aktuarialnej systemu emerytalno-rentowego
urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej należy zatem
dokonać dostosowania poziomu składki do:
·                        
11,0 % ze skutkiem od dnia
1 lipca 2011 r.;
·                        
10,0 % ze skutkiem od dnia 1 lipca
2012 r.[5];
oraz 
·                        
10,6 % ze skutkiem od dnia 1 lipca
2013 r.
Ponadto, zgodnie z art. 83a ust. 3 regulaminu
pracowniczego, w momencie dokonywania przypadającego co pięć lat
oszacowania aktuarialnego przeprowadzanego zgodnie z załącznikiem XII
oraz w celu zapewnienia równowagi systemu, Rada podejmuje decyzję w
sprawie stawek składki. 
Oszacowanie aktuarialne systemu
emerytalno-rentowego na 2013 r. stanowi takie właśnie
przypadające co pięć lat oszacowanie, w ramach którego Komisja
zobowiązana jest do przeprowadzenia pełnej oceny systemu w tym
okresie odniesienia w celu zapewnienia, że stosowana stawka składki
emerytalno-rentowej pozwala utrzymać równowagę aktuarialną
systemu. Taka przeprowadzana co pięć lat ocena wymagałaby, aby
ustalona została stawka składki na system emerytalno-rentowy na rok
2011, której ostateczna wysokość nie została jeszcze
przyjęta przez Radę, oraz powtórnego dostosowania stawki składki
na rok 2012, jak określono w motywie 4 rozporządzenia Rady nr 1331/2013
z dnia 10 grudnia 2013 r. 
Coroczne dostosowanie stawki składki na
system emerytalno-rentowy za rok 2011 na mocy art. 83a ust. 4 regulaminu
pracowniczego jest przedmiotem postępowania przed Trybunałem
Sprawiedliwości UE (C-453/12). Niemniej jednak, na wniosek Komisji
Trybunał zawiesił przedmiotowe postępowanie, aby umożliwić
stronom osiągnięcie globalnego rozwiązania legislacyjnego
wszystkich kwestii związanych ze stawką składki na system
emerytalno-rentowy, w następstwie swojego wyroku w sprawie C-63/12
dotyczącego rocznego dostosowania wysokości wynagrodzeń i emerytur
za rok 2011, jak przewidziano w art. 19 załącznika XIII do regulaminu
pracowniczego. Celem obecnego wniosku Komisji jest stworzenie
możliwości osiągnięcia porozumienia w sprawie C-453/12 i
uniknięcie dalszych sporów dotyczących „starego” regulaminu
pracowniczego.
W związku z tym, aby zapewnić,
że stosowana stawka składki emerytalno-rentowej pozwala utrzymać
równowagę aktuarialną systemu emerytalno-rentowego w 5-letnim okresie
odniesienia, oraz umożliwić instytucjom, w ramach globalnego
podejścia do rozwiązania sporów, podjęcie niezbędnych
środków dotyczących dostosowania stawki składki
emerytalno-rentowej, zgodnie z zasadami uczciwej współpracy między
instytucjami oraz należycie uwzględniając uzasadnione
oczekiwanie pracowników, Komisja przedkłada wniosek dotyczący
rozporządzenia Rady w sprawie dostosowania wysokości składki na
system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych pracowników od dnia 1
lipca 2011 r., 1 lipca 2012 r. oraz 1 lipca 2013 r.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wpływ dostosowania stawki składki na
system emerytalno-rentowy na dochody został szczegółowo przedstawiony
w załączonej ocenie skutków finansowych regulacji.
2014/0214 (NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
w sprawie dostosowania wysokości
składki na system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych
pracowników Unii Europejskiej od dnia 1 lipca 2011 r., 1 lipca 2012 r. oraz 1
lipca 2013 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Regulamin pracowniczy
urzędników Unii Europejskiej i Warunki zatrudnienia innych pracowników
Unii Europejskiej określone w rozporządzeniu (EWG, Euratom, EWWiS) nr
259/68[6],
w szczególności jego art. 83a oraz załącznik XII do tego
regulaminu, 
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
Celem art. 19 załącznika XIII do
regulaminu pracowniczego, ostatnio zmienionego rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 1023/2013, jest umożliwienie instytucjom
podjęcia niezbędnych środków, aby rozwiązać spory
dotyczące dostosowania wynagrodzeń i emerytur za rok 2011 i 2012 oraz
dostosowania stawki składki na system emerytalno-rentowy za 2011 r.
zgodnie z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości, należycie
uwzględniając uzasadnione oczekiwanie pracowników, aby Rada corocznie
decydowała o dostosowaniu ich stawki składki na system
emerytalno-rentowy.
(2)                   
Jako część globalnego podejścia
do rozwiązania sporów oraz w celu zapewnienia zgodności z wyrokiem
Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-63/12 Parlament Europejski i
Rada przyjęły rozporządzenia nr 422/2014 i nr 423/2014 z dnia 16
kwietnia 2014 r., dostosowujące ze skutkiem od dnia 1 lipca 2011 r. i 1
lipca 2012 r. wynagrodzenia i emerytury urzędników i innych pracowników
Unii Europejskiej. Takie dostosowania pociągają za sobą
dostosowanie z mocą wsteczną stawek składki na system
emerytalno-rentowy za lata 2011, 2012 i 2013. 
(3)                   
Zgodnie z art. 13 załącznika XII do
regulaminu pracowniczego Eurostat przedstawił sprawozdania w sprawie
aktuarialnego oszacowania systemu emerytalno-rentowego na lata 2011, 2012 i
2013, w których zaktualizowane zostały parametry określone w tym
załączniku. Z oszacowania tego wynika, że stawka składki
niezbędna do utrzymania równowagi aktuarialnej systemu
emerytalno-rentowego wynosi 11,0 % od dnia 1 lipca 2011 r., 10,0 % od dnia
1 lipca 2012 r. oraz 10,6 % od dnia 1 lipca 2013 r. 
(4)                   
W celu zapewnienia równowagi aktuarialnej systemu
emerytalno-rentowego urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej
należy zatem dokonać dostosowania z mocą wsteczną poziomu
składki do: 11 % wynagrodzenia podstawowego od dnia 1 lipca 2011 r.; 10,0
% wynagrodzenia podstawowego od dnia 1 lipca 2012 r. oraz 10,6 % wynagrodzenia
podstawowego od dnia 1 lipca 2013 r.; 
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Ze skutkiem od dnia:
–                        
1 lipca 2011 r. stawka składki, o której mowa
w art. 83 ust. 2 regulaminu pracowniczego, wynosi 11,0 %.
–                        
1 lipca 2012 r. stawka składki, o której mowa
w art. 83 ust. 2 regulaminu pracowniczego, wynosi 10,0 %.
–                        
1 lipca 2013 r. stawka składki, o której mowa
w art. 83 ust. 2 regulaminu pracowniczego, wynosi 10,6 %.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH WNIOSKÓW
1.           TYTUŁ WNIOSKU:
Wniosek
dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie dostosowania wysokości
składki na system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych
pracowników Unii Europejskiej od dnia 1 lipca 2011 r., 1 lipca 2012 r. oraz 1
lipca 2013 r.
2.           POZYCJE W BUDŻECIE:
Rozdział i
artykuł:
400 Podatek od
wynagrodzeń urzędników i innych pracowników
Ogółem
ustalone uprawnienia na rok 2011: 538,2 mln EUR
Ogółem
ustalone uprawnienia na rok 2012: 548,9 mln EUR
Ogółem
ustalone uprawnienia na rok 2013: 569,1 mln EUR
Pozycja w
budżecie 2014: 590,5 mln EUR
404 Składka
solidarnościowa
Ogółem
ustalone uprawnienia na rok 2011: 63,1 mln EUR
Ogółem
ustalone uprawnienia na rok 2012: 64,3 mln EUR
Pozycja w
budżecie 2014: 68,3 mln EUR
410 Składki
pracowników na ubezpieczenie emerytalne i rentowe
Ogółem
ustalone uprawnienia na rok 2011: 456,4 mln EUR
Ogółem
ustalone uprawnienia na rok 2012: 449,3 mln EUR
Ogółem
ustalone uprawnienia na rok 2013: 445,6 mln EUR
Pozycja w
budżecie 2014: 435,6 mln EUR
3.           WPŁYW FINANSOWY 
¨      Wniosek nie
ma wpływu finansowego
ý      Wniosek nie
ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma następujący wpływ
finansowy na dochody:
(w mln
EUR, do jednego miejsca po przecinku)
 Linia budżeto-wa || Dochody || Okres sześciomiesię-czny rozpoczynający się dnia 1 lipca 2011 r. || Okres sześciomiesię-czny rozpoczynający się dnia 1 stycznia 2012 r. || Okres sześciomiesię-czny rozpoczynający się dnia 1 lipca 2012 r. || Okres sześciomie-sięczny rozpoczyna-jący się dnia 1 stycznia 2013 r. || Okres sześciomie-sięczny rozpoczyna-jący się dnia 1 lipca 2013 r. || 2014 
 art. 400 || Wpływ na zasoby własne || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 
 art. 404 || Wpływ na zasoby własne || 0,6 || 0,6 || 0,7 ||   ||   || -0,8 
 art. 410 || Wpływ na zasoby własne || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 
 Sytuacja po rozpoczęciu działania 
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 art. 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 
 art. 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 
 art. 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 
4.           INNE UWAGI
Metoda obliczania:
Składka
emerytalno-rentowa = nowa składka – kwota
zapisana w budżecie na bieżący rok          
Nowa składka = kwota zapisana w budżecie x nowa stawka/stawka
obowiązująca
Wpływ na
zwiększenie podatku = 21 % różnicy w
składce emerytalno-rentowej.
Wpływ na
składkę tymczasową/solidarnościową = 5,5 % różnicy w składce emerytalno-rentowej w 2011 i 2012
r.; 6 % różnicy w składce emerytalno-rentowej w 2014 r. Składka
tymczasowa (5,5 %) przestała obowiązywać dnia 31 grudnia 2012
r., w związku z czym nie ma wpływu na odnośną linię
budżetową w 2013 r. Składka solidarnościowa (6%) stosowana
jest od 1 stycznia 2014 r.
[1]               W brzmieniu obowiązującym przed wejściem
w życie rozporządzenia 1023/2013 z dnia 22 października 2013 r.
[2]               Sprawozdanie Eurostatu dotyczące aktualizacji z
2011 r. oszacowania aktuarialnego systemu emerytalno-rentowego urzędników
europejskich na 2010 r., 1 września 2011 r., s. 6.
[3]               Sprawozdanie dotyczące aktualizacji z 2012 r.
oszacowania aktuarialnego systemu emerytalno-rentowego urzędników
europejskich na 2011 r., s. 6.
[4]               Dodatek do sprawozdania Eurostatu z dnia 1 września
2013 r. ze względu na dostosowanie wynagrodzenia zgodnie z
rozporządzeniem (UE) nr 423/2014 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16
kwietnia 2014 r., 15 maja 2014 r., s. 3;
[5]               Zgodnie z art. 83a ust. 4, jeżeli oszacowanie
wykazuje występowanie luki rzędu przynajmniej 0,25 punktu między
aktualnie stosowaną stawką składki (11,0 %) a stawką
wymaganą do utrzymania równowagi aktuarialnej (9,9 %), Rada dostosowuje
stawkę zgodnie z zasadami określonymi w załączniku XII.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 załącznika XII takie dostosowanie nie
może prowadzić do zmiany składki o więcej niż jeden
punkt procentowy powyżej lub poniżej stawki obowiązującej
za rok poprzedni. Komisja proponuje zatem dostosowanie stawki składki do
poziomu 10,0 %, ze skutkiem od dnia 1 lipca 2012 r.
[6]               Dz.U. L 56 z 4.3.1968, s. 1.