CELEX: 52016PC0678
Language: pl
Date: 2016-10-17
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2017 r.

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 17.10.2016
            COM(2016) 678 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2017 r.
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               W rozporządzeniu Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającym wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  1
                („rozporządzenie w sprawie WRF”) przewidziano możliwość uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w wysokości nieprzekraczającej 0,03 % dochodu narodowego brutto państw UE-28, jako ostatecznego instrumentu umożliwiającego działanie w nieprzewidzianych okolicznościach. W dostosowaniu technicznym WRF na rok 2017
                  2
               , sporządzonym na podstawie art. 6 rozporządzenia w sprawie WRF, kwota bezwzględna marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2017 została określona na poziomie 4 496,8 mln EUR.
            
            
               Zgodnie z art. 13 rozporządzenia w sprawie WRF i po zbadaniu wszystkich możliwości finansowania dodatkowych i nieprzewidzianych potrzeb w zakresie zobowiązań Komisja występuje z wnioskiem o uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2017 w wysokości 2 150,6 mln EUR w celu uzupełnienia środków na zobowiązania związanych z wydatkami przewidzianymi w działach 3 Bezpieczeństwo i obywatelstwo oraz 4 Globalny wymiar Europy budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017 powyżej pułapu zobowiązań wynoszącego odpowiednio 2 578 mln EUR i 9 432 mln EUR w cenach bieżących.
            
            
               Zgodnie z pkt 14 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  3
                Komisja przeanalizowała możliwości przesunięcia znacznych kwot w ramach istniejącego budżetu. Zgodnie z art. 13 ust. 3 rozporządzenia w sprawie WRF Komisja proponuje, aby zwiększenie pułapu wydatków w działach 3 i 4 zostało skompensowane w następujący sposób: 
            
            
               2017 r.: 850 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w ramach pułapu wydatków w dziale 2 Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne i 514,4 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w dziale 5 Administracja.
            
            
               2018 r.: 570 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w dziale 5 Administracja.
            
            
               2019 r.: 216,2 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w dziale 5 Administracja.
            
            
               Niniejszy wniosek obejmuje kwotę 1 164,4 mln EUR, w odniesieniu do której Komisja przedstawiła już wniosek w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki z przeznaczeniem na dział 3, który to wniosek został załączony do projektu budżetu na rok 2017
                  4
                i który zostaje niniejszym uchylony i zastąpiony przez niniejszy wniosek.
            
            
               Niniejszy wniosek został poprzedzony wnioskiem Komisji, dotyczącym uruchomienia całej kwoty dostępnej w ramach instrumentu elastyczności
                  5
                na 2017 r. (530 mln EUR) – również z przeznaczeniem na dział 3.
            
            
               
            
               2.UZASADNIENIE URUCHOMIENIA ŚRODKÓW
            
            
               2,1.WPROWADZENIE 
            
            
               2.1.1
                     Dział 3 Bezpieczeństwo i obywatelstwo
            
            
               Wewnętrzne aspekty kryzysu związanego z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem są finansowane z działu 3 za pośrednictwem Funduszu Azylu, Migracji i Integracji (AMIF), Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, jak i poprzez wyspecjalizowane agencje, takie jak Frontex, EASO, eu-LISA i Europol. W 2016 r. Rada przyjęła nowy instrument zapewniający nadzwyczajne wsparcie w Unii, z którego w 2017 r. będzie nadal udzielane nadzwyczajne wsparcie o charakterze humanitarnym w odpowiedzi na trwający napływ uchodźców i migrantów do Unii. 
            
            
               Pułap wydatków w dziale 3 w 2017 r. wynosi 2 578 mln EUR w cenach bieżących. Zatwierdzone środki na zobowiązania dla działu 3 w budżecie na 2016 r. wynoszą 4 052 mln EUR, co wymagało uruchomienia wszystkich środków dostępnych w ramach instrumentu elastyczności w wysokości 1 506 mln EUR powyżej pułapu środków w dziale 3, zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF.
            
            
               Komisja proponuje uruchomienie w całości wynoszącego 530 mln EUR rocznego pułapu dla instrumentu elastyczności dostępnego w 2017 r. w celu zwiększenia wydatków powyżej odnośnego pułapu w dziale 3.
            
            
               Potrzeby budżetowe związane z zarządzaniem skutkami kryzysu związanego z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem będą w 2017 r. co najmniej tak wysokie jak w 2016 r. Jako reakcję polityczną, Komisja zaproponowała szeroki wachlarz działań strukturalnych związanych z bezpieczeństwem i zarządzaniem granicami zewnętrznymi, reformę wspólnego europejskiego systemu azylowego, zasad integracji i powrotów. 
            
            
               Wydatki związane z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem w dziale 3 stanowią ponad 70 % łącznych wydatków w ramach pułapu. Komisja dokładnie przeanalizowała wszystkie możliwości przegrupowania środków i proponuje obniżenie ich poziomu (w porównaniu z programowaniem finansowym) w odniesieniu do żywności i paszy oraz Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludności. Pole manewru jest ograniczone ze względu na niewielkie rozmiary programów oraz nowe wymogi, takie jak nowe środki nadzwyczajne w zakresie zdrowia roślin przewidziane w rozporządzeniu w sprawie żywności i pasz na 2017 r. Z tego względu poprzez przegrupowanie środków w ramach działu 3 można pokryć jedynie niewielką część dodatkowych potrzeb związanych z migracją i uchodźcami.
            
         
         
            
               W konsekwencji jedynym sposobem na zaspokojenie potrzeb budżetowych jest uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki. Może ono zostać w całości skompensowane w 2017 r. z marginesów dostępnych w innych działach. 
            
            
               Odpowiadające im środki na płatności będą realizowane w ramach pułapu płatności na 2017 r.; nie ma zatem potrzeby uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do płatności.
            
            
               
            
               2.1.2
                     Dział 4 Globalny wymiar Europy
            
            
               W dniu 7 czerwca 2016 r. Komisja przedstawiła komunikat w sprawie ustanowienia nowych ram partnerstwa z państwami trzecimi w ramach Europejskiego programu w zakresie migracji
                  6
               , który opiera się na planie działania z Valetty
                  7
                oraz wynikach dialogu wysokiego szczebla w dziedzinie migracji i porozumieniach z wieloma priorytetowymi partnerami
                  8
               , co wymagać będzie dodatkowego finansowania. Krótkoterminowym celem tych porozumień, które są dostosowane do każdego kraju beneficjenta, jest zapewnienie lepszych perspektyw dla uchodźców i kandydatów na migrantów, aby mogli oni pozostać blisko domu i uniknąć podejmowania niebezpiecznych podróży. Jest to szczególnie pilne z uwagi na znaczną liczbę migrantów, którzy stracili życie podczas próby dotarcia do wybrzeży Europy z Afryki Północnej. 
            
            
               Aby osiągnąć ten cel w ramach czasowych uwzględniających potrzebę szybkiego podjęcia działań, zwłaszcza z priorytetowymi partnerami, Komisja proponuje zwiększenie środków na Instrument Finansowania Współpracy na rzecz Rozwoju (DCI) i Europejski Instrument Sąsiedztwa (ENI) o 750 mln EUR w środkach na zobowiązania. Konkretnie chodzi tu o wspieranie krajów śródziemnomorskich, takich jak Liban, Jordania, Tunezja i Libia w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa (ENI), ale również zajęcie się pierwotnymi przyczynami migracji, udzielając pomocy krajom Afryki Subsaharyjskiej i Azji, dzięki wykorzystaniu Instrument Finansowania Współpracy na rzecz Rozwoju (DCI).
            
            
               W celu zajęcia się pierwotnymi przyczynami migracji Komisja stworzyła również Europejski Fundusz na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (EFSD) oparty na ustanowieniu gwarancji EFSD i funduszu gwarancyjnym EFSD. Komisja proponuje pokrycie fundusz gwarancyjnego EFSD w kwocie 750 mln EUR w latach 2017–2020, z czego 400 mln EUR pochodzić będzie w okresie czterech lat z Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR), 100 mln EUR z ENI w latach 2017–2020 (z czego 25 mln EUR w 2017 r.) oraz 250 mln EUR środków na zobowiązania (i płatności) w 2017 r.
            
            
               Przesunięcie 13,8 mln EUR wydatków na trzech pełniących podwójną funkcję specjalnych przedstawicieli UE z działu 4 do budżetu Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (dział 5) stwarza odpowiedni margines w ramach pułapu wydatków w dziale 4. Jak wskazano w liście w sprawie poprawek nr 1 do projektu budżetu na 2017 r.
                  9
                kwota ta może być wykorzystana początkowo na pokrycie części z 1 mld EUR na dodatkowe i nieprzewidziane potrzeby w ramach tego działu, przed zastosowaniem marginesu na nieprzewidziane wydatki w celu pokrycia nierozliczonej kwoty (986,2 mln EUR). Komisja proponuje skompensowanie części (200 mln EUR) tej nierozliczonej kwoty w ramach marginesu dostępnego w dziale 2 Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne w 2017 r., co oznacza, że zostanie margines w wysokości 439,3 mln EUR; pozostała część (786,2 mln EUR) zostanie skompensowana w ramach marginesów dostępnych w dziale 5 Administracja w 2018 r. (570 mln EUR) i 2019 r. (216,2 mln EUR). W ten sposób kompensowanie zapewni w możliwie największym stopniu pewne pole manewru w celu sprostania nieprzewidzianym wydarzeniom w przyszłości. 
            
            
               
            
               2.2.MARGINES NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI JAKO INSTRUMENT WYKORZYSTYWANY W OSTATECZNOŚCI
            
            
               W art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF margines na nieprzewidziane wydatki określa się jako ostateczny instrument umożliwiający działanie w nieprzewidzianych okolicznościach. W projekcie budżetu na 2017 r. (PB) – po przeanalizowaniu wszystkich możliwości przegrupowania środków w ramach działów 3 i 4 – Komisja proponuje pełne wykorzystanie nieprzydzielonego marginesu w ramach pułapu zobowiązań w tych działach. 
            
            
               Biorąc pod uwagę pełne uruchomienie instrumentu elastyczności w PB 2017 (530 mln EUR), uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2017 na poziomie 2 150,6 mln EUR jest więc jedynym dostępnym sposobem na zapełnienie luki między wysokością pułapu wydatków w działach 3 i 4 w 2017 r. a dodatkowymi nieprzewidzianymi potrzebami oszacowanymi na rok 2017. 
            
            
               2.3.WPŁYW NIEPRZEWIDZIANYCH OKOLICZNOŚCI NA BUDŻET W 2017 R.
            
            
               Mimo że kryzys związany z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem rozpoczął się w 2015 r., jego wpływ i konsekwencje nadal zmieniają się z dnia na dzień. Decyzje polityczne w państwach trzecich dotyczące przyjęcia uchodźców na swoim terytorium oraz otwieranie i zamykanie granic sprawiają, że bardzo trudno jest przewidzieć, w jakim kierunku ta sytuacja będzie ewoluować. Zmieniający się charakter i nieprzewidywalność kryzysu uzasadniają wykorzystanie marginesu na nieprzewidziane wydatki jako środka ostatecznego w reakcji na nieprzewidziany wpływ kryzysu związanego z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem na potrzeby w zakresie wydatków w działach 3 i 4.
            
            
               3.KOMPENSOWANIE MARGINESU NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI W RAMACH PUŁAPÓW WRF 
            
            
               W art. 13 ust. 3 rozporządzenia w sprawie WRF zawarto wymóg stanowiący, że kwoty udostępniane dzięki uruchomieniu marginesu na nieprzewidziane wydatki są w pełni kompensowane w marginesach na bieżący rok budżetowy lub kolejne lata budżetowe.
            
            
               Zgodnie z art. 13 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF kwot w ten sposób kompensowanych nie uruchamia się w kontekście WRF, aby nie dopuścić do przekroczenia kwot pułapów środków na zobowiązania i środków na płatności określonych w WRF na bieżący rok budżetowy i kolejne lata budżetowe. W konsekwencji uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do środków na zobowiązania na rok 2017 w działach 3 i 4 i związane z tym kompensowanie musi być zgodne z łącznym pułapem zobowiązań na lata 2017–2020. 
            
            
               Komisja proponuje skompensować zwiększenie pułapów wydatków w ramach działów 3 i 4 w czterech ratach rozłożonych na lata 2017 – 2019: 
            
            
               2017 r.: 
            
            
               850 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w ramach pułapu wydatków w dziale 2 oraz 
            
         
         
            
               514,4 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w ramach pułapu wydatków w dziale 5.
            
            
               2018 r.: 570 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w ramach pułapu wydatków w dziale 5.
            
            
               2019 r.: 216,2 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w ramach pułapu wydatków w dziale 5.
            
            
               Po skompensowaniu pozostaje margines w wysokości 439,3 mln EUR w ramach pułapu wydatków w dziale 2 oraz brak jest marginesu w ramach pułapu wydatków w dziale 5 w 2017 r. W 2018 i 2019 r. proponowane kompensowanie pozostawi margines wynoszący przynajmniej 100 mln EUR w ramach działu 5 zgodnie z szacunkami orientacyjnego programowania finansowego.
            
            
               Łączny pułap zobowiązań na cały okres objęty WRF pozostanie bez zmian.
            
            
               4.ELEMENTY DODATKOWE 
            
            
               Przypomina się Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, że publikacja niniejszej decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej powinna nastąpić nie później niż publikacja budżetu Unii Europejskiej na rok 2017, zgodnie z art. 13 ust. 1 ostatnie zdanie rozporządzenia w sprawie WRF.
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2017 r.
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  10
               , w szczególności jego pkt 14 akapit drugi,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje: 
            
            
               (1) W art. 13 rozporządzenia Rady nr 1311/2013
                  11
                ustanowiono margines na nieprzewidziane wydatki w wysokości nieprzekraczającej 0,03 % dochodu narodowego brutto Unii. 
            
            
               (2) Zgodnie z art. 6 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 Komisja obliczyła bezwzględną kwotę marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2017
                  12
               .
            
            
               (3) Po zbadaniu wszystkich innych możliwości finansowych pozwalających reagować na nieprzewidziane okoliczności w ramach pułapu wydatków na 2017 r. w działach 3 Bezpieczeństwo i obywatelstwo i 4 Globalny wymiar Europy oraz określonych w wieloletnich ramach finansowych („WRR”), a także po zaproponowaniu uruchomienia instrumentu elastyczności dla działu 3 WRR na całą kwotę 530 000 000 EUR dostępną w 2017 r. konieczne jest uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki, aby zaspokoić potrzeby powstałe w wyniku kryzysu związanego z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem, przez zwiększenie środków na zobowiązania w działach 3 i 4 WRR budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017, powyżej pułapu przewidzianego dla tych działów.
            
            
               (4) Uwzględniając tę bardzo szczególną sytuację, warunek ostatecznego instrumentu określony w art. 13 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 jest spełniony.
            
            
               (5) W celu skrócenia do minimum czasu potrzebnego na uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki niniejszą decyzję należy stosować od początku roku budżetowego 2017,
            
         
         
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017 uruchamia się margines na nieprzewidziane wydatki w celu udostępnienia kwoty 1 164 380 960 EUR w postaci środków na zobowiązania powyżej pułapu zobowiązań w dziale 3 Bezpieczeństwo i obywatelstwo oraz 986 230 000 EUR w postaci środków na zobowiązania powyżej pułapu zobowiązań w dziale 4 Globalny wymiar Europy wieloletnich ram finansowych.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Środki na zobowiązania w wysokości 2 150 610 960 EUR uruchomione z marginesu na nieprzewidziane wydatki w roku budżetowym 2017 zostają skompensowane w ramach marginesów przewidzianych na lata 2017–2019 w następujących działach:
            
            
               a)2017 r.:
            
            
               (i) dział 2 Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne: 850 000 000 EUR;
                  (ii) dział 5 Administracja: 514 380 960 EUR;
            
            
               b)2018 r.: dział 5 Administracja: 570 000 000 mln EUR;
            
            
               c)2019 r.: dział 5 Administracja: 216 230 000 mln EUR.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2017 r.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
               
                  Przewodniczący
                        Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2016) 311 z 30.6.2016.
               
               
                  
                     (3)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2016) 314 z 30.6.2016.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2016) 313 z 30.6.2016.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2016) 385, 7.6.2016.
               
               
                  
                     (7)
                  http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2015/11/11-12
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Pakiety dostosowane do indywidualnych potrzeb kraju w celu wdrożenia nowych ram partnerstwa. Celem krótkoterminowym jest zapewnienie lepszych perspektyw dla uchodźców, aby mogli oni pozostać blisko domu i uniknąć podejmowania niebezpiecznych podróży.
                  
               
               
                  
                     (9)
                  COM(2016) 679 final, 17.10.2016 r.
               
               
                  
                     (10)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (11)
                  Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (12)
                  Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie dostosowania technicznego ram finansowych na rok 2017 stosownie do zmian DNB (COM(2016) 311 z dnia 30 czerwca 2016 r.).