CELEX: 52013DC0352
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Bulgarijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Bulgarijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52013DC0352
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Bulgarijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Bulgarijos konvergencijos programos /* COM/2013/0352 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Bulgarijos nacionalinės
reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Bulgarijos konvergencijos programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją
„Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės politikos
koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose
reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d., remdamasi Komisijos pasiūlymais, Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa
2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Bulgarijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2015 m. Bulgarijos konvergencijos programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[6], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[7],
kurioje nurodė, kad Bulgarija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)       2013 m. balandžio
10 d. Komisija pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį
paskelbė Bulgarijos nuodugnios apžvalgos[8]
rezultatus. Remdamasi analize, Komisija daro išvadą, kad Bulgarijoje
susidaręs makroekonominis disbalansas, kurį būtina stebėti
ir dėl kurio būtina imtis politinių veiksmų. Visų
pirma toliau reikia dėmesio įmonių sektoriaus finansinio
įsiskolinimo mažinimo poveikiui, taip pat tolesniam išorės
pozicijų koregavimui, konkurencingumui ir darbo rinkoms;
(8)       2013 m. balandžio
19 d. Bulgarija pateikė 2013 m. atnaujintą
2012–2016 m. konvergencijos programą ir 2013 m. nacionalinę
reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)       remdamasi 2013 m.
konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad Bulgarijos viešieji finansai apskritai yra
patikimi. Vidutinės trukmės laikotarpio tikslas 2012 m.
įgyvendintas. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos
konvergencijos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, 2013–2014 m. yra
tikėtinas – metinis augimas 2013 m. sieks 1,0 %, o 2014 m. –
1,8 %. Komisijos 2013 m. pavasario prognozėje numatyta, kad
2013 m. BVP augimas bus 0,9 %, o 2014 m. – 1,7 %.
Programoje numatytos biudžeto strategijos tikslas – siekti, kad
struktūrinis biudžeto balansas visą programos laikotarpį per
daug nenukryptų nuo vidutinės trukmės laikotarpio tikslo.
Programoje patvirtinamas ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio
tikslas (-0,5 % BVP), pranokstantis Stabilumo ir augino pakto
reikalavimus. Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto
balansu, kuris, kaip apskaičiuota, šiek tiek silpnės nuo 0,4 %
BVP deficito 2012 m. iki 0,7–0,8 % BVP 2013–2016 m., Bulgarija
konvergencijos programos laikotarpiu truputį atsilieka nuo savo
vidutinės trukmės laikotarpio tikslo. 2013–2015 m. valdžios
sektoriaus išlaidų augimo rodiklis, atsižvelgiant į diskrecines
pajamų priemones, atitiktų Stabilumo ir augimo pakto išlaidų
kriterijų, tačiau 2016 m. jo nebeatitiktų. Skolos santykis
nesiekia 60 % BVP ir, remiantis konvergencijos programa, prognozuojama,
kad 2014 m. jis pasieks aukščiausią tašką, t. y.
20,4 % BVP, o paskui programos laikotarpiu mažės. Komisijos
2013 m. pavasario prognozėje taip pat numatyta, kad 2014 m.
skolos santykis sieks 20,3 % BVP;
(10)     pastaraisiais metais Bulgarija
gerokai sustiprino savo fiskalinę sistemą, o tai padėjo
palaikyti fiskalinę drausmę ir padidinti fiskalinės politikos
patikimumą. 2014 m. įsigaliosiančiame naujajame
Viešųjų finansų įstatyme paliktos dabartinės
skaitinės fiskalinės taisyklės, dar labiau sugriežtinti
savivaldybių lygmens reikalavimai ir numatyta pertvarkyti trejų
metų vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto sistemą.
Svarbu, kad valdžios institucijos išlaikytų reformų pagreitį ir
sudarytų naujojo įstatymo įgyvendinimo sąlygas, visų
pirma įsteigdamos numatytą nepriklausomą fiskalinę
instituciją ir suteikdamos jai aiškius įgaliojimus, veiklos
autonomiją ir pakankamus išteklius. Mokestinių prievolių vykdymo
gerinimo potencialas yra labai didelis ir pažanga šioje srityje leistų
Bulgarijai daugiau išlaidų skirti augimui skatinti. Nors Bulgarija
ėmėsi kelių akivaizdžių veiksmų mokestinių
prievolių vykdymo sąnaudoms mažinti ir pajamų surinkimui
gerinti, mokesčių sistemai ir toliau būdingas didelio masto
mokesčių slėpimas ir neveiksmingas administravimas. Didelės
tiek mokesčių surinkimo administravimo sąnaudos, tiek
įmonėms tenkančios mokesčių mokėjimo
sąnaudos. Nepaisant priemonių, kurių imtasi mokestinių
prievolių vykdymui gerinti, šešėlinės ekonomikos mastas yra dar
vis didelis ir jam mažinti reikalingos nuolatinės ilgalaikės
pastangos; 
(11)     pagrindinis iššūkis,
kurį reikia įveikti siekiant pensijų sistemos ir darbo
jėgos pakankamumo, yra ankstyvo išėjimo iš darbo rinkos masto
mažinimas. Vyresnio amžiaus darbuotojų, ypač moterų, užimtumo
lygis nesiekia ES vidurkio ir didžiajai daliai gavėjų lemia nepakankamas
teises į pensiją. Nors šioje srityje jau vyksta svarbios reformos,
faktinio pensinio amžiaus trumpėjimą labiausiai lemia tam tikroms
profesijoms toliau taikomos specialios programos. Tęsdama pažangą,
padarytą padidinus pensinį amžių, Bulgarija taip pat
turėtų pasirengti suvienodinti teisės aktais nustatytą
vyrų ir moterų pensinį amžių, atsižvelgiant į
visą socialinio draudimo stažą, ir numatyti šio suvienodinimo
įsigaliojimo datą. Siekiant veiksmingai riboti piktnaudžiavimą
svarbu būtų persvarstyti invalidumo pensijų skyrimo
kontrolę ir kriterijus (pvz., kriterijumi nustatyti darbingumą);
(12)     Bulgarijai būdingas
nesiekiantis vidurkio ir mažėjantis užimtumas bei dideli nedarbo skirtumai
tarp regionų ir gyventojų pogrupių. Krizės poveikis buvo
labai skaudus žemos kvalifikacijos darbuotojams ir smarkiai padidino jaunimo
nedarbą. Ilgalaikis nedarbas augo kur kas greičiau nei kitose ES
valstybėse narėse. Pertvarkius Įdarbinimo tarnybą, ji
galėtų atlikti svarbų vaidmenį Bulgarijos darbo rinkoje
derinant pasiūlą ir paklausą, siūlydama veiksmingas
konsultacijas, taikydama tikslines užimtumo priemones ir geriau prognozuodama
būsimą įgūdžių paklausą. Siekiant tiksliau
nukreipti išteklius tiems veiksmams, kuriais labiausiai prisidedama prie darbo
vietų kūrimo, būtų naudinga atlikti išankstinį
vykdomos Jaunimo užimtumo iniciatyvos vertinimą. Laukia sudėtingas
uždavinys užtikrinti, kad minimaliomis socialinio draudimo įmokomis
būtų pasiektas tikslas sumažinti šešėlinę ekonomiką,
kartu užtikrinant, kad žemos kvalifikacijos darbuotojai nebūtų
išstumti iš rinkos. Bulgarijos piliečiai patiria didžiausią skurdo
arba socialinės atskirties riziką Europos Sąjungoje.
Nacionalinės Kovos su skurdu ir socialine atskirtimi strategijos įgyvendinimui
turėtų būti teikiama pirmenybė. Būtina didinti
socialinių pervedimų prieinamumą ir veiksmingumą, suteikti
daugiau galimybių gauti veiksmingas socialines paslaugas, visų pirma
vaikams ir vyresnio amžiaus žmonėms. Prie nacionalinės romų
integracijos strategijos reikėtų pridėti veiksmų
planą, kuriame būtų nurodytos konkrečios priemonės,
numatytas pakankamas finansavimas ir stebėjimo mechanizmo veiksmų
poveikiui vertinti nustatymas;
(13)     Bulgarijai būtina
pagerinti šalies švietimo sistemos bendrą kokybę ir
veiksmingumą. Iki 2013 m. pabaigos galutinai priėmus Mokyklinio
ugdymo įstatymą būtų nustatyta reikalingų
reformų, įskaitant mokymo programų atnaujinimą ir
mokytojų mokymo ir skatinimo tobulinimą, vykdymo sistema. Aukštojo
mokslo srities reformų pažanga labai menka. Esminis aukštojo mokslo
rezultatų ir darbo rinkos paklausos nesuderinamumas gilina
struktūrinį nedarbą ir trukdo vystytis didelės vertės
novatoriškiems sektoriams. Prasti aukštojo mokslo veiklos rezultatai siejami su
paskatų instituciniu lygmeniu trūkumu ir atskirų mokslo
darbuotojų ir mokytojų pasirengimu. Ilgalaikis Bulgarijos
iššūkis – gerinti sveikatos priežiūros sistemos kokybę ir
apimtį. Sektoriaus augimą ir konkurencingumą paskatintų
didesnis sveikatos priežiūros finansavimo skaidrumas. Sveikatos
priežiūros išlaidų dalis, tenkanti ambulatorinei priežiūrai, yra
maža, dėl to mažėja galimybės gauti ekonomiškai efektyvias
sveikatos priežiūros paslaugas. Dėl to, kad už daug paslaugų
reikia mokėti iš savo kišenės, tam tikri gyventojų segmentai
sveikatos priežiūros paslaugomis faktiškai nesinaudoja. Bulgarijai teks
spręsti didelius ligoninių sektoriaus racionalizavimo ir
administravimo iššūkius;
(14)     didelės naudos vietos
įmonių konkurencingumui ir užsienio investicijų pritraukimui
duotų Bulgarijos verslo aplinkos gerinimas, įskaitant
viešųjų paslaugų veiksmingumo didinimą. Spartesnis,
metodiškas e. valdžios paslaugų diegimas turi didžiulį
potencialą ir, inter alia, galėtų sumažinti
įmonėms tenkančias reikalavimų laikymosi išlaidas ir
administracinę naštą. Be to, bendrovių teisės aktų,
įskaitant pavėluotų mokėjimų ir nemokumo procedūras,
visiškas įgyvendinimas ir vykdymo užtikrinimas smarkiai pagerintų
įmonių, ne vien MVĮ, veiklos sąlygas. MVĮ
plėtrą toliau stabdo prastos galimybės gauti finansavimą.
Tvari ekonomikos plėtra neįmanoma be gerai funkcionuojančios
nepriklausomos teismų sistemos. Pastaraisiais metais Bulgarija padarė
pažangą pertvarkydama teismų sistemą, visų pirma
modernizuodama teisinę ir institucinę sistemą. Tačiau dar
vis galima daug nuveikti, siekiant visapusiškai šią sistemą naudoti,
užtikrinti rezultatų ilgalaikiškumą ir aiškiau nustatyti atsakomybę
už reformų vykdymą visuose lygmenyse. Gerinant verslo aplinką
taip pat duotų naudos aktyvesnės kovos su korupcija pastangos; 
(15)     reikalingoms viešosioms
investicijoms ir toliau būtina veiksmingai įsisavinti ES lėšas.
Svarbus žingsnis gerinant stebėjimą, prevenciją ir bausmes už
pažeidimus žengtas 2011 m. atlikus viešojo pirkimo teisės aktų
reformą. Naujosios taisyklės, inter alia, taikytinos bendrai
ES finansuojamiems projektams, jau įsigaliojo, tačiau dar labiau ex ante
kontrolės veiksmingumą sustiprintų didesnių
įgaliojimų suteikimas Viešojo pirkimo agentūrai; 
(16)     svarbi
konkurencingumo skatinimo sąlyga – pagrindinių ekonomikos
sektorių reguliavimo institucijų pajėgumai ir nepriklausomumas.
Per pastaruosius metus Bulgarijos transporto infrastruktūra kai kuriais
atžvilgiais pagerinta, tačiau esama dar daug neišsemtų galimybių
didinti paslaugų teikimo ir priežiūros veiksmingumą. Bulgarija
dar ne visiškai įvykdė savo įsipareigojimus pagal energijos
vidaus rinkos direktyvas. Šaliai teks įveikti didžiulius iššūkius
tiek didmenos, tiek mažmenos lygmenyse. Ypač susirūpinimą kelia
įsisenėjusios rinkos kliūtys, garantuoto pelno susitarimai ir
reguliuojamos kainos, be to, neegzistuojanti elektros energijos ir
gamtinių dujų didmenos rinka. Dėl didelės Bulgarijos
priklausomybės nuo vienintelės energijos trasos šaliai gresia didelis
tiekimo sutrikimų pavojus. Siekiant didinti tiekimo diversifikaciją
ir saugumą, reikėtų paspartinti elektros ir dujų
jungčių projektų įgyvendinimą. Įmonėms ir
privatiems vartotojams tenka didelė ekonominė našta dėl
negerėjančio energijos vartojimo efektyvumo. Ypač smarkiai
būtų galima padidinti viešųjų ir privačių
pastatų energijos vartojimo efektyvumą; 
(17)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Bulgarijos ekonominės
politikos analizę. Įvertinusi konvergencijos programą ir
nacionalinę reformų programą, ji pateikė nuodugnią
apžvalgą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Bulgarijos politikai, bet ir tai, kaip
laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos
atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose
1–7 rekomendacijose;
(18)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Bulgarijos konvergencijos programą
ir savo nuomonę[9]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(19)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
nacionalinę reformų programą ir konvergencijos programą.
Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį
pateiktos toliau išdėstytose 3–5 rekomendacijose,
REKOMENDUOJA Bulgarijai 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Išsaugoti patikimą
fiskalinę būklę, užtikrinant, kad būtų pasiektas vidutinės
trukmės laikotarpio tikslas, ir vykdyti konvergencijos programoje
numatytą augimą skatinančią fiskalinę politiką.
Įgyvendinti visapusišką mokesčių strategiją, kuria
siekiant padidinti pajamas būtų stiprinami visi mokesčių
teisės ir mokesčių surinkimo procedūrų aspektai,
visų pirma gerinant mokesčių surinkimą, sprendžiant
šešėlinės ekonomikos problemą ir mažinant mokestinių
prievolių vykdymo sąnaudas. Įsteigti nepriklausomą instituciją,
kuri stebėtų fiskalinės politikos įgyvendinimą,
jį analizuotų ir teiktų konsultacijas.
2.           Laipsniškai atsisakyti
ankstyvo išėjimo į pensiją galimybių, suvienodinti
teisės aktais nustatytą vyrų ir moterų pensinį
amžių ir vykdyti aktyvios darbo rinkos politiką, kuria vyresnio
amžiaus darbuotojams sudaromos sąlygos ilgiau pasilikti darbo rinkoje.
Siekiant veiksmingai riboti piktnaudžiavimą, nustatyti griežtesnius
invalidumo pensijų skyrimo kriterijus ir kontrolę.
3.           Paspartinti nacionalinės
Jaunimo užimtumo iniciatyvos įgyvendinimą, pavyzdžiui, vykdant
Jaunimo garantijų iniciatyvą. Pertvarkyti Įdarbinimo
tarnybą taip, kad ji teiktų veiksmingas konsultacijas darbo
ieškantiems asmenims ir ugdytų gebėjimą prognozuoti
įgūdžių paklausą ir ją derinti su poreikiais. Tobulinti
aktyvią darbo rinkos politiką, ypač nacionalinių užimtumo
programų srityje. Persvarstyti socialinio draudimo įmokų
minimumo ribas siekiant užtikrinti, kad dėl šios sistemos sąlygų
žemos kvalifikacijos asmenys nebūtų išstumiami iš darbo rinkos.
Užtikrinti konkretų nacionalinių skurdo ir romų integracijos
strategijų įgyvendinimą. Didinti socialinių pervedimų
ir paslaugų prieinamumą ir veiksmingumą, visų pirma vaikams
ir vyresnio amžiaus žmonėms.
4.           Priimti Mokyklinio ugdymo
įstatymą ir vykdyti aukštojo mokslo reformą, ypač tinkamiau
derinant rezultatus ir darbo rinkos poreikius ir stiprinant švietimo,
mokslinių tyrimų ir įmonių bendradarbiavimą. Gerinti
galimybes palankių sąlygų neturintiems vaikams, ypač
romams, integruotis bendrojo mokslo sistemoje. Užtikrinti veiksmingą
prieigą prie sveikatos priežiūros ir gerinti sveikatos
priežiūros paslaugų kainodarą, susiejant ligoninių
finansavimą su rezultatais ir plėtojant ambulatorinę
priežiūrą.
5.           Imtis tolesnių
veiksmų verslo aplinkai gerinti, mažinant biurokratiją,
įgyvendinant e. valdžios strategiją ir pavėluotų
mokėjimų teisės aktus. Gerinti teismų sistemos kokybę
ir nepriklausomybę ir veiksmingiau kovoti su korupcija. Didinti galimybes
MVĮ ir naujai įsteigtoms įmonėms gauti finansavimą.
6.           Spartinti ES lėšų
įsisavinimą. Užtikrinti patikimą viešojo pirkimo teisės
aktų įgyvendinimą, suteikiant Viešojo pirkimo agentūrai
daugiau įgaliojimų vykdant ex ante kontrolę užkirsti
kelią pažeidimams.
7.           Stiprinti nacionalinių
reguliavimo institucijų nepriklausomumą ir administracinius
gebėjimus, visų pirma energetikos ir transporto sektoriuose, taip pat
atliekų ir vandens tvarkymo srityje. Šalinti rinkos kliūtis, kvotas,
teritorinius apribojimus ir reguliuojamas kainas, papildyti rinką joje
sukuriant skaidrią elektros energijos ir gamtinių dujų didmenos
rinką. Spartinti elektros ir dujų jungčių projektų
vykdymą ir tobulinti gebėjimus spręsti tiekimo sutrikimo
problemas. Stiprinti energijos vartojimo efektyvumą didinančius
veiksmus.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2013) 352 final.
[4]               P7_TA(2013) 0052 ir P7_TA(2013) 0053.
[5]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 114 final.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97
9 straipsnio 2 dalį.