CELEX: 52004PC0324
Language: nl
Date: 2004-04-22
Title: Gewijzigd voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 1999/468/EG tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag)

Avis juridique important

|

52004PC0324

Gewijzigd voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 1999/468/EG tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag)  /* COM/2004/0324 def. - CNS 2002/0298 */  

Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 1999/468/EG tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag)TOELICHTING1. Op 11 december 2002 diende de Commissie een voorstel in voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 1999/468/EG tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [1].[1]  COM (2002) 719 def.2. Dit voorstel strekt ertoe de twee takken van de wetgevende autoriteit volledig op voet van gelijkheid te plaatsen voor de controle op de uitoefening door de Commissie van de uitvoeringsbevoegdheden met betrekking tot de rechtsinstrumenten die zijn goedgekeurd volgens de medebeslissingsprocedure. Deze paritaire controle door het Parlement en de Raad betreft de uitvoeringsmaatregelen met een normatief karakter, die er met name in bestaan essentiële elementen uit te voeren of bepaalde elementen van een fundamentele rechtstekst aan te passen, bij voorbeeld de aanpassing van richtlijnen aan de vooruitgang van de wetenschap en de techniek of de aanpassing van bepaalde bijlagen bij richtlijnen. Zo wordt voorzien in een nieuwe regelgevingsprocedure voor deze uitvoeringsmaatregelen van de rechtsteksten die zijn goedgekeurd volgens de medebeslissingsprocedure. De goedkeuring van de andere uitvoeringsmaatregelen van de rechtsteksten die volgens de medebeslissingsprocedure zijn goedgekeurd wordt onderworpen aan de raadplegingsprocedure, die ongewijzigd blijft.3. Op 10 januari 2003 heeft de Raad het Europees Parlement geraadpleegd overeenkomstig artikel 202 van het Verdrag.Tijdens de zitting van 2 september 2003 heeft het Europees Parlement een wetgevingsresolutie aangenomen waarbij het voorstel van de Commissie werd goedgekeurd indien de Commissie negen amendementen in aanmerking neemt.4. De Commissie is bereid een aanzienlijk deel van de door het Europees Parlement voorgestelde amendementen te aanvaarden: vier amendementen volledig en vier gedeeltelijk. Dankzij deze amendementen kan de nieuwe procedure van het regelgevend comité namelijk worden verduidelijkt en versterkt. De Commissie dient dan ook een gewijzigd voorstel in.5. De vier amendementen die de Commissie volledig aanvaardt:Bepaalde amendementen memoreren de toezeggingen van de Commissie, met name de verplichting overeenkomstig Besluit 1999/468/EG om de verwijzingen naar alle aan het EP toegezonden documenten openbaar te maken in een register dat via internet toegankelijk is [2] (amendement 9) en de voor het effectenbedrijf specifieke toezeggingen (amendement 3). Andere wijzigingen (de amendementen 4 en 5) zijn zuiver redactioneel van aard en hebben tot doel de samenhang van de tekst te verbeteren.[2]  http://europa.eu.int/comm/ secretariat_general/regcomito/registre.cfm?CL=nl6. De amendementen die de Commissie gedeeltelijk overneemt:6.1. Amendement 1 memoreert de verbintenissen die de Commissie is aangegaan wat de toezending van de documenten aan het Europees Parlement betreft. Het referentiedocument dat voor de toezending van informatie van de Commissie aan het Parlement moet worden vermeld, is het bilateraal akkoord over de wijze van toepassing van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden  [3].[3]  PB L 256 van 10.10.2000, blz. 19.6.2. De amendementen 2 en 6 betreffen de uitoefening van de uitvoerende verantwoordelijkheid door de Commissie in het kader van de nieuwe regelgevingsprocedure. De Commissie vindt de opmerkingen van het Europees Parlement gegrond wat de beoordelingsmarge betreft waarover ze beschikt na eventuele bezwaren van de wetgever. Ze stelt dus voor het voorstel dienovereenkomstig aan te passen. In geval van bezwaren van het Parlement en/of de Raad bij de ontwerp-maatregelen kan de Commissie, rekening houdende met de standpunten van de wetgever, tussen vier mogelijkheden kiezen:- wijziging van haar ontwerp-maatregelen;- indiening van een wetgevingsvoorstel;- goedkeuring van haar ongewijzigde ontwerp-maatregelen: Het Parlement stelt voor de ontwerp-maatregelen in dat geval te vergezellen van een "desbetreffende verklaring". De Commissie moet haar uitvoerende verantwoordelijkheid autonoom kunnen uitoefenen en mag dus niet gebonden zijn door het standpunt van de wetgever. Deze verklaring kan dus niet worden gelijkgesteld met een interpretatieve verklaring die de Commissie ertoe verplicht de goedgekeurde maatregel te interpreteren in de zin die de ene en/of de andere tak van de wetgevende autoriteit wenst.- intrekking van de ontwerp-maatregel. Zoals het Parlement voorstelt, moet de Commissie in bepaalde uitzonderlijke gevallen kunnen beslissen dat een maatregel die het voorwerp uitmaakte van een ontwerp-maatregel niet meer van nut is. In zo'n geval behoudt de Commissie de mogelijkheid om haar ontwerp in te trekken.In geval van bezwaren van de ene en/of de andere tak van de wetgevende autoriteit verbindt de Commissie er zich overigens toe deze in te lichten over de gevolgen die ze aan zijn standpunten wil geven, evenals over de redenen daarvoor.Een grafische voorstelling van deze procedure staat in de bijlage.Zo wordt de laatste zin van overweging (6) als volgt gewijzigd: "Daarom moet de Commissie bij onenigheid met de ene en/of de andere tak van de wetgevende autoriteit al naar gelang het geval, rekening houdende met de standpunten van het Europees Parlement en de Raad, hetzij een voorstel volgens de in artikel 251 van het Verdrag voorgeschreven procedure kunnen indienen, hetzij haar oorspronkelijke ontwerp-maatregel kunnen vaststellen, hetzij een gewijzigd ontwerp kunnen vaststellen, hetzij haar ontwerp-maatregel kunnen intrekken. De Commissie licht de wetgever in over de gevolgen die ze aan zijn bezwaren wil geven, evenals over de redenen daarvoor."In artikel 1, lid 4, wordt het einde van lid 5 van artikel 5bis als volgt gewijzigd: "kan de Commissie, rekening houdende met de standpunten van het Europees Parlement en de Raad, ofwel een voorstel indienen volgens de in artikel 251 van het Verdrag voorgeschreven procedure, ofwel de oorspronkelijke ontwerp-maatregel vaststellen, ofwel een gewijzigd ontwerp vaststellen, ofwel haar ontwerp-maatregel intrekken. De Commissie licht de wetgever in over de gevolgen die ze aan zijn bezwaren wil geven, evenals over de redenen daarvoor."6.3. Amendement 7 maakt in dringende gevallen onder bepaalde voorwaarden een versoepeling mogelijk van de procedure van het regelgevend comité. De verlenging met een extra maand die aan de wetgever wordt toegekend om een standpunt in te nemen is slechts mogelijk wanneer de Commissie uitvoeringsmaatregelen voorlopig vaststelt en toepast zodra ze het advies van het regelgevend comité heeft ontvangen. De voorgestelde tekst versterkt dat laatste aspect. Zo ook moet de Commissie, indien ze er vervolgens voor kiest een wetgevingsvoorstel in te dienen, de goedgekeurde maatregel voorlopig kunnen handhaven in afwachting van het resultaat van de medebeslissingsprocedure. De intrekking van de maatregel dient evenwel niet te worden opgenomen bij de mogelijkheden met betrekking tot de dringende procedure.In artikel 1, lid 4, worden de woorden "en toepassen" ingevoegd in de eerste zin van artikel 5bis, lid 6. De volgende zinnen van dat lid worden als volgt gewijzigd: "Binnen één maand na deze kennisgeving, welke termijn met nog eens een maand kan worden verlengd wanneer de Raad of het Parlement daarom verzoekt, kunnen het Europees Parlement, met absolute meerderheid van stemmen, of de Raad, met de in artikel 205, lid 2, van het Verdrag voorgeschreven meerderheid van stemmen, hun bezwaren opperen. In dat geval kan de Commissie, rekening houdende met de standpunten van het Europees Parlement en de Raad, een voorstel indienen overeenkomstig de procedure in artikel 251 van het Verdrag en in voorkomend geval de aangenomen maatregel voorlopig handhaven, ofwel kan zij de aangenomen maatregel handhaven, ofwel de aangenomen maatregel wijzigen. De Commissie licht de wetgever in over de gevolgen die ze aan zijn bezwaren wil geven, evenals over de redenen daarvoor."7. De Commissie kan tot slot niet instemmen met amendement 8 betreffende de herziening van de vrijwaringsprocedure, waarmee niet dezelfde doelstellingen als die van het voorstel worden nagestreefd.8. Om de tekst gemakkelijker leesbaar en bespreekbaar te maken, is de volledige tekst van het gewijzigde voorstel bijgevoegd.COM(2004) 324 def.2002/0298 (CNS)Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 1999/468/EG tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdhedenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel [202], derde streepje,Gezien het voorstel van de Commissie [4],[4]  PB C van , blz. .Gezien het advies van het Europees Parlement [5],[5]  PB C van , blz. .Overwegende hetgeen volgt:(1) Krachtens artikel 202 van het Verdrag komt de uitvoeringsbevoegdheid van de regelgeving die de Raad, eventueel samen met het Europees Parlement, opstelt in beginsel aan de Europese Commissie toe. De Commissie oefent deze bevoegdheid uit volgens de modaliteiten die door de Raad worden vastgesteld krachtens artikel 202 en overeenkomstig het kader dat hiertoe in de op basis van het Verdrag goedgekeurde wetsteksten is bepaald.(2) De huidige evolutie van de communautaire regelgeving wijst uit dat bij wetgevingsbesluiten steeds vaker de goedkeuring van aanvullende maatregelen is vereist waarvan de beginselen en technische details binnen zekere termijnen moeten worden vastgesteld op basis van passende analysen en onderzoeken. In de mate dat deze evolutie de wetgever ertoe brengt steeds meer bevoegdheden aan de Commissie te delegeren, is hiervan het logische gevolg dat hij moet beschikken over alle informatie waarin is voorzien bij het akkoord van 10 oktober 2000 tussen het Europees Parlement en de Commissie over de wijze van toepassing van Besluit 1999/468/EG  [6] en in staat moet zijn zich uit te spreken over de maatregelen die de Commissie overweegt te treffen.[6]  PB L 256 van 10.10.2000, blz. 19.(3) De modaliteiten van Besluit 1999/468/EG zijn onvoldoende om aan deze evolutie te beantwoorden. De controle op bevoegdheidsoverschrijdingen, die aan het Europees Parlement is toegekend ingevolge artikel 8 van Besluit 1999/468/EG, blijkt ontoereikend. De door de Raad uitgeoefende controle kan eventueel leiden tot verwarring tussen uitvoerende en wetgevende bevoegdheden, of tot blokkering van het besluitvormingsproces. De in Besluit 1999/468/EG aangegeven modaliteiten kunnen ertoe leiden dat de Commissie een wetsbesluit moet goedkeuren zonder advies van het comité, en zonder reacties van de kant van de wetgever.(4) Besluit 1999/468/EG zal dus aangepast moeten worden om de doelmatigheid van het besluitvormingsproces te verbeteren, door verduidelijking van de verantwoordelijkheden en procedures.(5) Voor de uitoefening van uitvoeringsbevoegdheden die een werkelijke normatieve werking hebben, doordat zij de bestaande juridische situatie fundamenteel veranderen, is een doelmatige controle door het Europees Parlement en de Raad als medewetgevers noodzakelijk; daarom moet de regelgevingsprocedure van toepassing zijn op maatregelen van algemene strekking die bedoeld zijn voor de toepassing van essentiële elementen, of voor de aanpassing van bepaalde andere basisrechtsinstrumenten die zijn goedgekeurd volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag.(6) In die gevallen moet de regelgevingsprocedure de Commissie in staat stellen om haar verantwoordelijkheid inzake de goedkeuring van uitvoeringsmaatregelen te nemen, na ontvangst van het advies van het comité van de vertegenwoordigers van de lidstaten, en tegelijkertijd ook het Europees Parlement en de Raad in staat stellen de uitoefening van de uitvoerende macht te controleren. Daarom moet de Commissie bij onenigheid met de ene en/of de andere tak van de wetgevende autoriteit al naar gelang het geval en rekening houdende met de standpunten van het Europees Parlement en de Raad hetzij een voorstel   overeenkomstig de procedure in artikel 251 van het Verdrag kunnen indienen, hetzij de oorspronkelijke ontwerp-maatregel kunnen vaststellen, hetzij een gewijzigd ontwerp kunnen vaststellen, hetzij haar ontwerp-maatregel kunnen intrekken. De Commissie licht de wetgever in over de gevolgen die ze aan zijn bezwaren wil geven, evenals over de redenen daarvoor.(7) Voor gevallen waar de in de betreffende regelgevingsprocedure aangegeven termijnen niet in acht kunnen worden genomen, moet een noodprocedure worden voorzien waardoor de Commissie onmiddellijk de uitvoeringsmaatregelen kan goedkeuren, onverminderd de latere toetsing door het Europees Parlement en de Raad.(8) De uitvoeringsbevoegdheden van de betreffende basisrechtsinstrumenten die alleen betrekking hebben op modaliteiten van procedurele aard of op individuele besluiten, moeten als zodanig niet door de wetgever onderworpen worden aan specifieke controlemodaliteiten, aangezien die maatregelen de hoofdlijnen en beginselen van het basisinstrument moeten respecteren. Toch blijft het voor de Commissie zinvol de comités van vertegenwoordigers van de lidstaten waarin deskundigen op het betreffende terrein zitting hebben, te consulteren. De raadplegingsprocedure wordt dan ook de regel voor uitvoeringsmaatregelen als hierboven bedoeld, zoals bijvoorbeeld de uitvoering van programma's voor financiële ondersteuning. De beheersprocedure wordt afgeschaft voor de uitvoering van wetsbesluiten die door medebeslissing tot stand zijn gekomen.(9) Gezien het beperkte doel van dit besluit is het nu nog niet noodzakelijk de modaliteiten voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende bevoegdheden te herzien in andere basisrechtsinstrumenten dan die welke zijn goedgekeurd volgens de procedure als bedoeld in artikel 251 van het Verdrag. Deze modaliteiten vallen dus niet onder dit besluit. Bij wetsbesluiten die wel volgens de genoemde procedure zijn goedgekeurd, moeten de daarin bepaalde modaliteiten heroverwogen worden, op basis van een verslag dat de Commissie uiterlijk een jaar na het van kracht worden van dit besluit zal indienen.(9bis) De toepassing van dit besluit laat toezeggingen van de Europese Commissie wat betreft regelgeving op het gebied van het effectenbedrijf onverlet, met name die in de door de Commissie op 5 februari 2002 voor het Europees Parlement afgelegde plechtige verklaring en in de door de commissaris voor de interne markt op 2 oktober 2001 aan de voorzitster van de Economische en Monetaire Commissie van het Europees Parlement gerichte brief,BESLUIT:Artikel 1Besluit 1999/468/EG wordt als volgt gewijzigd:1. Een artikel 2bis wordt ingevoegd, dat luidt als volgt:"Artikel 2bisDe procedure voor de vaststelling van de uitvoeringsmaatregelen van basisbesluiten die zijn aangenomen volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag, wordt gekozen op grond van de volgende criteria:a) telkens wanneer de uitvoeringsmaatregelen een individuele draagwijdte hebben of betrekking hebben op de procedure voor de uitvoering van basisbesluiten, wordt de raadplegingsprocedure gebruikt.b) telkens wanneer de uitvoeringsmaatregelen essentiële onderdelen van een basisbesluit algemeen van toepassing maken of sommige andere onderdelen van het besluit aanpassen, wordt de regelgevingsprocedure gebruikt.2. In artikel 4, lid 3, en in artikel 5, lid 3, worden de woorden "onverminderd artikel 8" geschrapt.3. Lid 5 van artikel 5 wordt geschrapt."3 bis. In artikel 5, lid 6, worden de woorden "Al naargelang van het geval kan de Raad in het licht van dat standpunt" vervangen door de woorden "De Raad kan".4. Een artikel 5bis wordt ingevoegd, dat luidt als volgt:"Artikel 5bisRegelgevingsprocedure voor basisbesluiten die zijn aangenomen volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag.1. De Commissie wordt bijgestaan door een regelgevend comité, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter naar gelang van de urgentie van de materie kan vaststellen, advies over dit ontwerp uit, eventueel door middel van een stemming. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 205, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie moet aannemen. Bij de stemming in het Comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.3. Wanneer het comité een gunstig advies uitbrengt, keurt de Commissie het definitieve ontwerp goed. Wanneer het comité een ongunstig of geen advies uitbrengt, dient de Commissie onverwijld een nieuw ontwerp in waarbij ze tracht rekening te houden met het standpunt van het comité, en legt het opnieuw voor aan het comité. Het comité kan opmerkingen maken binnen een termijn van één maand na de toezending van het nieuwe ontwerp. Op basis van die opmerkingen stelt de Commissie haar definitieve ontwerp op. De afwezigheid van een advies binnen de voorgeschreven termijn belet niet dat een definitief ontwerp wordt opgesteld.4. De Commissie zendt haar definitief ontwerp onverwijld en gelijktijdig toe aan de Raad en aan het Europees Parlement. Als geen van beide instellingen bezwaar maakt binnen een termijn van één maand na de toezending van het ontwerp, wordt de voorgestelde maatregel door de Commissie aangenomen. Op verzoek van het Europees Parlement of de Raad wordt de termijn van één maand om bezwaar te maken met een extra maand verlengd.5. Als het Europees Parlement, met absolute meerderheid van stemmen, of de Raad, met de in artikel 205, lid 2, van het Verdrag voorgeschreven meerderheid van stemmen, binnen een maand na de toezending van het definitief ontwerp van de Commissie, eventueel verlengd met een extra maand, er bezwaar tegen maakt,  kan de Commissie, rekening houdende met de standpunten van het Europees Parlement en de Raad, ofwel een voorstel  indienen volgens de in artikel 251 van het Verdrag voorgeschreven procedure, ofwel de oorspronkelijke ontwerp-maatregel vaststellen, , ofwel een gewijzigd ontwerp vaststellen, of haar ontwerp-maatregel intrekken. De Commissie licht de wetgever in over de gevolgen die ze aan zijn bezwaren wil geven, evenals over de redenen daarvoor.6. Als de termijnen van de regelgevingsprocedure wegens dringende noodzaak niet kunnen worden nageleefd, kan de Commissie uitvoeringsmaatregelen aannemen en toepassen nadat zij overeenkomstig lid 2 het advies van het regelgevend comité heeft ingewonnen. Ze brengt die onverwijld ter kennis van het Europees Parlement, de Raad en de lidstaten. Binnen één maand na deze kennisgeving, welke termijn met nog eens een maand kan worden verlengd wanneer de Raad of het Parlement daarom verzoekt, kunnen het Europees Parlement, met absolute meerderheid van stemmen, of de Raad, met de in artikel 205, lid 2, van het Verdrag voorgeschreven meerderheid van stemmen, hun bezwaren opperen. In dat geval kan de Commissie, rekening houdende met de standpunten van het Europees Parlement en de Raad,  een voorstel indienen overeenkomstig de procedure in artikel 251 van het Verdrag en in voorkomend geval de aangenomen maatregel voorlopig handhaven, ofwel kan zij de aangenomen maatregel handhaven, ofwel de aangenomen maatregel wijzigen.  De Commissie licht de wetgever in over de gevolgen die ze aan zijn bezwaren wil geven, evenals over de redenen daarvoor.7. Onderhavig besluit heeft geen gevolgen voor de vrijwarings- en noodprocedures die in geval van ernstige gevaren voor de veiligheid, voor de gezondheid van mens en dier of voor het leefmilieu worden ingesteld door een volgens artikel 251 van het Verdrag aangenomen basisbesluit.5. Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:a) Lid 3 komt als volgt te luiden:"3. Het Europees Parlement en de Raad worden regelmatig door de Commissie op de hoogte gehouden van de werkzaamheden van de comités. Daartoe ontvangen zij de agenda's van de vergaderingen van de comités, de aan de comités voorgelegde ontwerpen van maatregelen ter uitvoering van besluiten die volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag zijn vastgesteld, alsmede de uitslagen van de stemmingen, beknopte verslagen van de vergaderingen en lijsten van de autoriteiten en organisaties waarvan de personen die door de lidstaten zijn aangewezen om hen te vertegenwoordigen deel uitmaken. Het Europees Parlement wordt eveneens op de hoogte gebracht van alle door de Commissie aan de Raad toegezonden maatregelen of voorstellen voor te nemen maatregelen."b) In lid 4 wordt de laatste zin vervangen door de volgende tekst:"De Commissie publiceert ook een jaarverslag over de werking van de comités."c) Lid 5 komt als volgt te luiden:"5. lle overeenkomstig lid 3 aan het Europees Parlement toegezonden documenten worden opgenomen in een door de Commissie in 2003 in te stellen register, dat via internet toegankelijk is ."6. Artikel 8 wordt geschrapt.Artikel 2Op voorstel van de Commissie nemen het Europees Parlement en de Raad de procedures opnieuw in behandeling die zijn vastgesteld in basisbesluiten welke zijn aangenomen volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag, op grond van een verslag dat de Commissie uiterlijk één jaar na de inwerkingtreding van dit besluit zal opstellen.Artikel 3Dit besluit wordt van kracht op de dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe VoorzitterBIJLAGEHerziene regelgevingsprocedure&gt;REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK&gt;