CELEX: 52021PC0456
Language: cs
Date: 2021-08-05 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření prováděcího protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY 
            o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření prováděcího protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Komise navrhuje sjednat nový prováděcí protokol k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu uzavřené s Mauricijskou republikou
                  1
               , který bude v souladu s potřebami loďstva Unie, nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice
                  2
                a se závěry Rady ze dne 19. března 2012
                  3
                ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky
                  4
               .
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Stávající dohoda o partnerství v odvětví rybolovu s Mauriciem vstoupila v platnost dne 28. ledna 2014 na dobu šesti let a automaticky se prodlužuje po dodatečných obdobích v délce tří let. Aktuální čtyřletý prováděcí protokol
                     5
                   začal být použitelný dne 8. prosince 2017 a jeho použitelnost skončí dne 7. prosince 2021. Stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel. Poskytuje rybolovná práva na tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla EU ze čtyř členských států (Španělsko, Francie, Itálie a Portugalsko).
               
               
                  Roční finanční příspěvek z veřejných zdrojů EU splatný Mauriciu činí 220 000 EUR za přístup, plus zvláštní částky ve výši 220 000 EUR na podporu rybářské politiky a 135 000 EUR na podporu rozvoje námořní politiky a oceánské ekonomiky.
               
               
                  Komise navrhuje sjednat nový prováděcí protokol plně zohledňující nařízení o společné rybářské politice
                     6
                  .
               
            
            
               EU vytvořila síť dvoustranných dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v Indickém oceánu, například se Seychelami a Madagaskarem. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu pomáhají prosazovat cíle společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost loďstva EU mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu nadto podporují vědeckou spolupráci mezi EU a jejími partnery, prosazují transparentnost a udržitelnost pro lepší obhospodařování rybolovných zdrojů a podněcují správu a řízení tím, že podporují sledování, kontrolu a dohled týkající se činností vnitrostátních a zahraničních loďstev, poskytují financování na boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu a přispívají k udržitelnému rozvoji místního odvětví rybolovu. Uvedené dohody posilují pozici EU v mezinárodních a regionálních rybolovných organizacích – v případě Mauricia v Komisi pro tuňáky Indického oceánu (IOTC)
                  7
               .
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Jednání o novém prováděcím protokolu s Mauriciem je v souladu s vnější činností EU v afrických, karibských a tichomořských zemích, a zejména s cíli EU, pokud jde o dodržování demokratických zásad a lidských práv. Je rovněž v souladu s prozatímní dohodou o hospodářském partnerství, kterou uplatňují Mauricius, Seychely, Zimbabwe, Madagaskar a Komory a jejíž oblast působnosti se rozšiřuje na další otázky související s obchodem, jako jsou obchod a udržitelný rozvoj.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Právní základ rozhodnutí vychází z ustanovení části páté (Vnější činnost Unie) hlavy V (Mezinárodní smlouvy) článku 218 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), jež stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod s třetími zeměmi.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
            
            
               
                  Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
         
         
            
               
                  Tento nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  V roce 2021 provedla Komise hodnocení ex post stávajícího protokolu a hodnocení ex ante jeho možného obnovení. Její závěry jsou shrnuty v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise.
               
               
                  Hodnocení dospělo k závěru, že odvětví rybolovu v EU mají o rybolov při pobřeží Mauricia zřejmý zájem a že obnovení protokolu je v zájmu obou stran. Obnovení protokolu by navíc pomohlo posílit monitorování, kontrolu a dohled a přispělo by k lepšímu řízení rybolovu v tomto regionu.
               
               
                  Pro EU je důležité zachovat nástroj umožňující úzkou odvětvovou spolupráci se strategickým aktérem na subregionální úrovni a obecněji posílit vztahy s Mauriciem. To EU rovněž pomůže budovat aliance v rámci IOTC. Pro loďstvo EU, též z nejvzdálenějších regionů v Indickém oceánu, to znamená zachovat si přístup k důležité rybolovné oblasti v jurisdikci Mauricia za účelem rozvoje strategií lovu podle víceletého mezinárodního právního rámce. K relevantnosti zamýšleného nového protokolu, a to jak pro odvětví rybolovu v EU, tak pro Mauricius, navíc přispívá význam této partnerské země, pokud jde o zpracování tuňáka uloveného v Indickém oceánu a vývoz produktů z tuňáka do EU. Cílem mauricijských orgánů je udržovat vztahy s EU, mimo jiné kvůli posilování správy oceánů a využívání zvláštní odvětvové podpory, která nabízí víceleté možnosti financování.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  V rámci hodnocení Komise konzultovala s členskými státy, zástupci odvětví, mezinárodními organizacemi občanské společnosti, jakož i správou rybolovu a občanskou společností na Mauriciu. Konzultace se konaly také v rámci zasedání poradního sboru pro dálkový rybolov.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Ve směrnicích pro jednání (navržených v příloze rozhodnutí) se doporučuje zahrnout do protokolu ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               Rozpočtové důsledky nového protokolu zahrnují platbu finančního příspěvku Mauriciu. Příslušné rozpočtové prostředky, pokud jde o prostředky na závazky a platby, budou muset být každoročně zahrnuty do rozpočtové položky pro dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (08 05 01) a budou muset být slučitelné s finančním plánem podle víceletého finančního rámce na období 2022–2027. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervy na protokoly, které na začátku roku ještě nevstoupily v platnost
                  8
               .
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
         
         
            
               
                  Očekává se, že jednání budou zahájena ve třetím čtvrtletí roku 2021.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Komise doporučuje, aby:
               
            
            
               ·Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nového prováděcího protokolu k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu s Mauriciem,
            
            
               ·Komise byla v této souvislosti jmenována vyjednavačem EU,
            
            
               ·Komise vedla jednání v konzultaci se zvláštním výborem, v souladu se SFEU,
            
            
               ·Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze.
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření prováděcího protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k tomu, že by měla být zahájena jednání za účelem uzavření nového prováděcího protokolu k dohodě o partnerství v oblasti rybolovu s Mauricijskou republikou
                  9
               ,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje, aby jménem Unie jednala s vládou Mauricijské republiky o novém prováděcím protokolu k dohodě o partnerství v oblasti rybolovu.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze. 
            
            
         
         
            
               Článek 3
            
            
               Jednání se povedou v konzultaci s Pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 79, 18.3.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf
                   
               
               
                  
                     (4)
                  
                        KOM/2011/0424 v konečném znění.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Úř. věst. L 279, 28.10.2017, s. 3.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Část IV hlava II.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        IOTC je mezivládní organizace odpovědná za řízení rybolovných zdrojů tuňáka a tuňákovitých ryb v Indickém oceánu; 
                  https://iotc.org/
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Kapitola 40 (rezervní položka 40 02 41) v souladu s interinstitucionální dohodou o víceletém finančním rámci (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Úř. věst. L 79, 18.3.2014, s. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            PŘÍLOHA 
             
            doporučení proROZHODNUTÍ RADY 
            o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření prováděcího protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               Směrnice pro jednání
            
            
               –Cílem jednání je uzavřít prováděcí protokol k Dohodě o partnerství v oblasti rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
            
            
               –Prováděcí protokol by měl vymezit obecný rámec pro rybolovné činnosti plavidel EU v mauricijských vodách a pro spolupráci EU s Mauriciem v oblasti rybolovu.
            
            
               –S cílem podporovat udržitelný a odpovědný rybolov a zároveň zajistit vzájemné výhody pro EU a Mauricius by cíle pro jednání Komise měly vycházet z těchto aspektů:
            
            
               ·zajištění přístupu do rybolovné oblasti Mauricia a nezbytných povolení pro plavidla EU k provádění rybolovu v této oblasti, čímž se mimo jiné rozšíří síť dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, kterou mají subjekty EU k dispozici v Indickém oceánu,  
            
            
               ·zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých regionálními rybolovnými organizacemi s cílem zajistit environmentální udržitelnost rybolovných činností a podpořit mezinárodní správu oceánů. Rybolovné činnosti by měly být zacíleny výhradně na dostupné zdroje a zohledňovat rybolovnou kapacitu místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost by měla být věnována vysoce stěhovavé povaze dotyčných rybích populací,
            
            
               ·snaha o získání přiměřeného podílu na rybolovných zdrojích plně úměrného zájmům loďstva EU, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva, a uplatňování totožných technických podmínek na všechna zahraniční loďstva,
            
            
               ·zajištění toho, aby přístup k rybolovu vycházel z historické a očekávané budoucí činnosti loďstva EU v tomto regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení a na zájmy nejvzdálenějších regionů EU,
            
            
               ·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli Mauricia, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, jakož i podpora hospodářské činnosti,
            
            
               ·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad,
            
            
               ·zajištění toho, aby protokol přispíval k podpoře udržitelného růstu a důstojné práce souvisejících s rybolovnými činnostmi s ohledem na příslušné úmluvy Mezinárodní organizace práce, 
            
            
               ·zahrnutí ustanovení o zákazu diskriminace mezi loďstvy a o transparentnosti.
            
            
               –Protokol by měl zejména stanovit:
            
            
               ·rybolovná práva, jež mají být udělena plavidlům EU,
            
            
               ·finanční kompenzaci a podmínky jejího vyplacení, 
            
            
               ·mechanismy provádění odvětvové podpory.