CELEX: 32019R2180
Language: cs
Date: 2019-12-16 00:00:00
Title: Prováděcí nařízení Komise (EU) 2019/2180 ze dne 16. prosince 2019, kterým se stanoví podrobná úprava a obsah zpráv o kvalitě podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1700 (Text s významem pro EHP)

20.12.2019   
               
               
                  CS
               
               
                  Úřední věstník Evropské unie
               
               
                  L 330/8
               
            
         PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) 2019/2180
         ze dne 16. prosince 2019,
         kterým se stanoví podrobná úprava a obsah zpráv o kvalitě podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1700
         (Text s významem pro EHP)
         EVROPSKÁ KOMISE,
         s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
         s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1700 ze dne 10. října 2019, kterým se zavádí společný rámec pro evropské statistiky týkající se osob a domácností založené na individuálních údajích sbíraných na základě výběrových souborů, mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 808/2004, (ES) č. 452/2008 a (ES) č. 1338/2008 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1177/2003 a nařízení Rady (ES) č. 577/98 (1), a zejména na čl. 13 odst. 6 uvedeného nařízení,
         vzhledem k těmto důvodům:
         
                     (1)
                  
                  
                     Komise by měla stanovit podrobnou úpravu a obsah zpráv o kvalitě, včetně informací o metodě pro posouzení splnění požadavků na přesnost, v souvislosti s údaji, které mají členské státy předávat Eurostatu.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro Evropský statistický systém,
                  
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
         
            Článek 1
            Předmět
            Toto nařízení stanoví podrobnou úpravu zpráv o kvalitě a jejich požadovaný obsah, včetně nástinu metody pro posouzení splnění požadavků na přesnost, týkající se údajů, které jsou členské státy povinny předávat Komisi (Eurostatu) podle nařízení (EU) 2019/1700.
         
         
            Článek 2
            Definice
            Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
            
                        1)
                     
                     
                        „proxy dotazováním“ rozhovor s jinou osobou, než je osoba, od které se požadují informace, na základě specifických pravidel, která jsou stanovena pro každé zjišťování a která uvádějí, ve kterých případech lze připustit proxy dotazování;
                     
                  
                        2)
                     
                     
                        „neposkytnutím odpovědi (non-response)“ situace, kdy se při zjišťování nepodařilo sebrat údaje u všech položek údajů obsažených v dotazníku nebo od všech jednotek základního souboru určených pro sběr údajů, nebo obojí, přičemž konkrétně:
                        
                                    a)
                                 
                                 
                                    „neposkytnutím odpovědi na úrovni jednotek (jednotková non-response)“ je typem neposkytnutí odpovědi, při němž nejsou shromážděny žádné údaje o jednotce základního souboru určené pro sběr údajů;
                                 
                              
                                    b)
                                 
                                 
                                    „neposkytnutím odpovědi na úrovni položky (položková non-response)“ je typem neposkytnutí odpovědi, při němž nejsou shromážděny údaje o některé proměnné v zjišťování pro určenou jednotku základního souboru;
                                 
                              
                  
                        3)
                     
                     
                        „výběrovou chybou“ část rozdílu mezi hodnotou základního souboru a odhadem této hodnoty odvozené z náhodného výběru, který vyplývá ze skutečnosti, že je zachycena pouze podmnožina základního souboru;
                     
                  
                        4)
                     
                     
                        „nevýběrovou chybou“ chyba v odhadech zjišťování, kterou nelze přičíst výběrovým fluktuacím;
                     
                  
                        5)
                     
                     
                        „substitucí“ ve vztahu k respondentům nahrazení jednotky, která byla původně zařazena do výběrového souboru, jinou jednotkou, včetně nahrazení v rámci domácnosti nebo mezi domácnostmi;
                     
                  
                        6)
                     
                     
                        „způsobilými jednotkami“ soubor jednotek základního souboru vybraných z opory výběru, které jsou součástí cílové populace;
                     
                  
                        7)
                     
                     
                        „nezpůsobilými jednotkami“ jednotky ve výběrovém souboru, které nejsou součástí cílové populace;
                     
                  
                        8)
                     
                     
                        „čistým výběrovým souborem“, nazývaným také „realizovaný výběrový soubor“, soubor jednotek základního souboru (včetně substitučních jednotek), vybraných z opory výběru, pro něž byly získány dostatečné informace k zahrnutí jednotky do odhadů zjišťování;
                     
                  
                        9)
                     
                     
                        „hrubým výběrovým souborem“, nazývaným také „původní výběrový soubor“ soubor jednotek základního souboru, které byly původně vybrány z opory výběru. Hrubý výběrový soubor zahrnuje způsobilé jednotky (čistý výběrový soubor a jednotky neposkytující odpovědi), jakož i nezpůsobilé jednotky;
                     
                  
                        10)
                     
                     
                        „imputací“ postup vkládání hodnoty pro určitou datovou položku, pro kterou není k dispozici odpověď.
                     
                  
         
            Článek 3
            Zprávy o kvalitě
            Zprávy o kvalitě obsahují údaje a metadata týkající se kvality v souladu s kritérii kvality a statistickými pojmy uvedenými v příloze. Tyto zprávy rovněž odkazují na případy, kdy příslušná kritéria kvality nebyla dodržena nebo statistické pojmy nebyly správně uplatněny nebo obojí.
         
         
            Článek 4
            Nástin metod pro posouzení souladu s požadavky na přesnost
            Komise (Eurostat) posoudí, do jaké míry údaje předávané členskými státy podle přílohy II nařízení (EU) 2019/1700 splňují požadavky na přesnost. Pokud Komise (Eurostat) zjistí nesoulad s požadavky na přesnost, posoudí:
            
                        —
                     
                     
                        jeho rozsah a četnost a dopad na kvalitu klíčových ukazatelů, zejména na jejich srovnatelnost,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        zda může být neprodleně napraven a zda členské státy účinně provádějí nezbytné opravy,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        zda lze nesoulad nepřímo zmírnit, zejména pomocí technik pro odhad, a zda členské státy přijímají vhodná zmírňující opatření,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        do jaké míry mohou členské státy kontrolovat nesoulad, ke kterému může dojít z důvodů, které nemohly ovlivnit,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        do jaké míry nesoulad přetrvává během po sobě jdoucích kol sběru údajů,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        zda existuje plán nápravných opatření schválený Komisí (Eurostatem) a zda je účinně prováděn; při hodnocení takového plánu se zohlední doba potřebná k nápravě případů nesouladu, zejména v případě shromažďování panelových údajů.
                     
                  
         
            Článek 5
            Technické normy pro předávání zpráv o kvalitě
            
               1.   Na podporu řízení kvality a dokumentace postupů se zprávy o kvalitě předávají v souladu s technickými normami stanovenými Komisí (Eurostatem).
            
            
               2.   Aby bylo možné elektronické stahování údajů, zasílají se zprávy o kvalitě Komisi (Eurostatu) prostřednictvím jednotného kontaktního místa.
            
         
         
            Článek 6
            Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
         
         
            Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            V Bruselu dne 16. prosince 2019.
            
               
                  Za Komisi
               
               
                  Předsedkyně
               
               Ursula VON DER LEYEN
            
         
         
            (1)  Úř. věst. L 261I, 14.10.2019, s. 1.
      
      
         
            PŘÍLOHA
            
               Kritéria kvality a statistické pojmy
            
            Zprávy o kvalitě by měly obsahovat údaje a metadata týkající se kvality v souladu s následujícími kritérii kvality a statistickými pojmy.
            Pokud určitý statistický pojem není pro statistickou operaci relevantní, měl by tento pojem zůstat ve zprávě o kvalitě s poznámkou „nepoužije se“.
            1.   KONTAKTY
            Kontaktní osoba nebo kontaktní místo organizace pro údaje nebo metadata, včetně kontaktních údajů.
            2.   STATISTICKÁ PREZENTACE
            Popis šířených údajů, které mohou být uživatelům zobrazeny jako tabulky, grafy nebo mapy.
            2.1.   Popis údajů
            
            Popis nejdůležitějších charakteristik souboru údajů.
            2.2.   Klasifikační systémy
            
            V příslušných případech seznam klasifikací a třídění použitý pro údaje a jakékoli odchylky od evropských statistických norem nebo mezinárodních norem.
            2.3.   Odvětvové pokrytí
            
            Popis hlavních témat, na která se vztahuje soubor údajů.
            2.4.   Statistické pojmy a definice, včetně referenčního období
            
            Seznam všech proměnných, které se odchylují od standardní definice, s údaji o použitých vnitrostátních pojmech a veškerých rozdílech mezi vnitrostátními pojmy a příslušnými sběry údajů.
            2.5.   Statistické jednotky
            
            Popis jednotek zjišťování.
            2.6.   Statistická populace
            
            Popis cílové statistické populace nebo populací, na které se soubor údajů vztahuje, tj. populace, o níž se mají sbírat informace.
            2.6.1.   Nezahrnuté populace
            
            Informace o všech dílčích populacích, které nejsou zahrnuty do sběru údajů (např. bezdomovci nebo osoby žijící v institucích), včetně popisu všech těchto populací a jejich co nejlepší kvantitativní odhad.
            2.7.   Referenční oblast
            
            Popis zeměpisné oblasti, k níž se měřený statistický jev vztahuje: zahrnutá zeměpisná oblast a seznam všech regionů, které jsou vyloučeny.
            2.8.   Časové pokrytí
            
            Období nebo čas, na který se pozorování vztahuje.
            3.   STATISTICKÉ ZPRACOVÁNÍ
            Postupy zpracování údajů s cílem odvodit podle daného souboru pravidel nové informace.
            3.1.   Zdrojové údaje
            
            Popis zdroje nezpracovaných statistických údajů (např. dotazování, administrativní údaje, jiné zdroje). Pokud se použijí administrativní údaje, měly by být jasně popsány (zdroj, primární účel, možné nedostatky atd.).
            3.1.1.   Opora výběru
            
            Popis metod použitých k získání nebo vytvoření opory výběru.
            3.1.2.   Plán výběrového souboru
            
            Popis následujících aspektů:
            
                        —
                     
                     
                        typ plánu výběrového souboru (stratifikovaný, vícefázový, klustrový, jednofázový, dvoufázový),
                     
                  
                        —
                     
                     
                        kritéria stratifikace a substratifikace,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        rozsah výběrového souboru.
                     
                  3.2.   Četnost sběru údajů
            
            Informace o četnosti sběru souboru údajů.
            3.3.   Sběr údajů
            
            Popis metod použitých pro sběr údajů (CAPI, CAWI, CATI atd.). Měl by být připojen vnitrostátní dotazník použitý pro sběr údajů spolu s jeho překladem do angličtiny.
            3.4.   Ověřování údajů
            
            Popis postupů použitých pro kontrolu a ověřování zdrojových a výstupních údajů, včetně vysvětlení, jak jsou výsledky těchto ověřování monitorovány a používány.
            3.5.   Sestavování údajů
            
            Popis postupu sestavování údajů (např. editace údajů, imputace, vážení, očištění s ohledem na neposkytnutí odpovědi, kalibrace, použitý model atd.). Každý krok vážení by měl být popsán samostatně: výpočet výběrových vah očištění s ohledem na neposkytnutí odpovědi (jak je upravena výběrová váha s ohledem na rozdíly v mírách odpovědí), kalibrace (úroveň a proměnné použité při očištění, použitá metoda), výpočet konečných vah.
            4.   ŘÍZENÍ KVALITY
            Systémy a rámce, které organizace používá k řízení kvality statistických produktů a postupů.
            4.1.   Zajištění kvality
            
            Popis rámce pro zajišťování kvality a/nebo systému řízení kvality (např. EFQM, ISO 9000), který organizace používá.
            4.2.   Posouzení kvality
            
            Popis celkové kvality statistických výstupů, v němž jsou shrnuty hlavní silné stránky a všechny nedostatky v kvalitě u standardních kritérií kvality: relevance, přesnost, spolehlivost, včasnost, dochvilnost, srovnatelnost a soudržnost. Zmínit lze také kompromisy mezi hledisky kvality a všemi plánovanými zlepšeními kvality.
            5.   RELEVANCE
            5.1.   Potřeby uživatelů
            
            Informace (jsou-li k dispozici) o (případných nových) potřebách uživatelů v souvislosti se shromážděnými údaji.
            5.2.   Spokojenost uživatelů
            
            Informace (jsou-li k dispozici) o míře spokojenosti uživatelů údajů v souvislosti se shromažďovanými a zveřejňovanými údaji.
            5.3.   Úplnost
            
            Popis jakéhokoli nedodržení požadavků, pokud jde o nepředané proměnné.
            6.   PŘESNOST A SPOLEHLIVOST
            6.1.   Celková přesnost
            
            Souhrn různých složek posouzení přesnosti v souvislosti s určitým souborem údajů nebo určitou oblastí:
            
                        —
                     
                     
                        popis hlavních zdrojů náhodných a systematických chyb ve statistických výstupech se souhrnným posouzením všech chyb a se zaměřením zejména na dopad na klíčové odhady,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        případně aspekty revize údajů.
                     
                  6.2.   Výběrová chyba
            
            
                        —
                     
                     
                        popis metodiky pro výpočet odhadů přesnosti,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        míry přesnosti odhadů podle technických specifikací jednotlivých souborů údajů,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        směrodatné chyby na vnitrostátní a v případě potřeby na regionální úrovni (NUTS 2) pro hlavní ukazatele uvedené v příloze II nařízení (EU) 2019/1700.
                     
                  6.3.   Nevýběrová chyba
            
            6.3.1.   Chyba pokrytí
            
            Popis rozdílu mezi populací opory výběru a cílovou populací.
            
                        —
                     
                     
                        četnost a načasování aktualizací opory výběru,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        chyby způsobené nesrovnalostmi mezi oporou výběru a cílovou populací a subpopulacemi (přesah pokrytí, neúplné pokrytí, chybná klasifikace).
                     
                  6.3.2.   Chyba měření
            
            Popis chyb, ke kterým dochází při sběru údajů a které vedou k tomu, že se zaznamenané hodnoty proměnných liší od skutečných hodnot.
            
                        —
                     
                     
                        Popis úsilí vynaloženého při navrhování a testování dotazníku (včetně snahy o odstranění chyb vzniklých při sběru údajů několika způsoby a/nebo z více zdrojů).
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Popis školení tazatelů.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Míry proxy dotazování.
                     
                  6.3.3.   Chyby způsobené neposkytnutím odpovědi (non-response)
            
            Popis:
            
                        —
                     
                     
                        dostupných charakteristik neodpovídajících respondentů,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        míry neposkytnutí odpovědi na úrovni jednotky a položky,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        míry substituce,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        rozsah hrubého výběrového souboru (rozsah počátečního výběrového souboru), počet způsobilých jednotek a čistý rozsah výběrového souboru, včetně náhradních jednotek (rozsah realizovaného výběrového souboru).
                     
                  6.3.4.   Chyby zpracování
            
            Popis chyb při zpracování a jejich dopadu na konečné výsledky sběru údajů, které vznikají nesprávným provedením správně naplánovaných metod provádění.
            
                        —
                     
                     
                        Popis kontrol kvality a procesu editace údajů.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Popis postupů imputace.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Míry imputace.
                     
                  6.3.5.   Chyba vyplývající z přijatého modelu
            
            V relevantních případech: popis chyby vyplývající z modelů specifických pro oblasti a nezbytných pro stanovení cíle odhadu.
            6.4.   Očištění od sezónních vlivů (v relevantních případech)
            
            Popis statistických technik používaných k odstranění sezónních vlivů, které mají vliv na datové řady.
            6.5.   Revize údajů – politika
            
            Popis politiky zaměřené na zajištění transparentnosti šířených údajů, přičemž předběžné údaje se po sestavení revidují.
            6.6.   Revize údajů – praxe
            
            Informace o provádění revize údajů v praxi.
            7.   VČASNOST A DOCHVILNOST
            Informace o:
            
                        —
                     
                     
                        datu zveřejnění vnitrostátních výsledků,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        počtu dní mezi ukončením práce v terénu a prvním plně ověřeným předáním údajů Komisi (Eurostatu),
                     
                  
                        —
                     
                     
                        datu prvního úplného předání údajů Komisi (Eurostatu). Pokud se údaje nepředají ve lhůtě stanovené v nařízení (EU) 2019/1700, měl by být uveden důvod zpoždění.
                     
                  8.   SOUDRŽNOST A SROVNATELNOST
            Popis toho, jak se plní požadavky stanovené v konkrétní oblasti, včetně (je-li to relevantní) dopadu jakýchkoli odchylek od dotazníku a definic.
            8.1.   Srovnatelnost – zeměpisná
            
            Popis případných problémů se srovnatelností mezi různými regiony země.
            8.2.   Srovnatelnost – v čase
            
            Informace o délce srovnatelných časových řad, včetně roků, kdy došlo k přerušení řad, a důvodů těchto přerušení.
            8.3.   Soudržnost – napříč oblastmi
            
            Srovnání s externími zdroji pro všechny příslušné proměnné, pokud dotčené členské státy považují tyto externí údaje za dostatečně spolehlivé.
            8.4.   Soudržnost – kratší než roční a roční statistika
            
            Připadá-li v úvahu.
            8.5.   Soudržnost – národní účty
            
            Připadá-li v úvahu.
            8.6.   Soudržnost – vnitřní
            
            Informace o jakékoli nedostatečné soudržnosti výstupu statistického procesu.
            9.   DOSTUPNOST A SROZUMITELNOST
            Informace o:
            
                        —
                     
                     
                        formátech šíření,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        dokumentaci o metodice a kvalitě.
                     
                  10.   NÁKLADY A ZATÍŽENÍ
            Zátěž respondentů a (jsou-li k dispozici) náklady spojené se sběrem údajů a tvorbou statistických produktů. Měla by být uvedena průměrná doba dotazování domácností. Je-li to možné a relevantní, měla by se doba dotazování hlásit podle způsobu sběru údajů.
            11.   DŮVĚRNOST
            Informace o vlastnictví údajů uvádějící, do jaké míry by jejich neoprávněné zpřístupnění mohlo ovlivnit nebo poškodit zájmy zdroje nebo dalších příslušných stran.
            
                        —
                     
                     
                        Politika důvěrnosti – popis jakýchkoli ustanovení doplňujících evropské právní předpisy, která jsou relevantní pro statistickou důvěrnost uplatňovanou na údaje.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Důvěrnost – zpracovávání údajů: obecný popis pravidel uplatňovaných na zpracování mikrodat a makrodat (včetně tabulárních údajů) s ohledem na statistickou důvěrnost.
                     
                  12.   POZNÁMKA
            Doplňující popisný text, který lze zahrnout do zprávy o kvalitě.