CELEX: 52008SC2012
Language: bg
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Препоръка за становище на Съвета относно актуализираната програма за сближаване на Полша, 2007─2010 г.

BG
BG    BG
 ---pagebreak---               КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ
                                           Брюксел, 11.6.2008
                                           SEC(2008) 2012 окончателен
                                Препоръка за
                        СТАНОВИЩЕ НА СЪВЕТА
   относно актуализираната програма за сближаване на Полша, 2007─2010 г.
                         (представена от Комисията)
BG                                                                       BG
 ---pagebreak---                                   ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.       ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
   Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни
   публични финанси като средство за засилване на предпоставките за ценова стабилност
   и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост. Реформата на пакта
   от 2005 г. потвърждава неговото значение за укрепване на фискалната дисциплина,
   като в същото време има за цел да се повиши неговата ефективност и икономическа
   основа, както и да се съхрани устойчивостта на публичните финанси в дългосрочен
   план.
   Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета за засилване на надзора върху състоянието на
   бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики1, който е част от
   Пакта за стабилност и растеж, постановява, че държавите-членки трябва да представят
   пред Съвета и Комисията програми за стабилност или сближаване, както и техни
   годишни актуализации. Държавите-членки, които вече са приели единната валута,
   представят (актуализирани) програми за стабилност, а държавите-членки, които още не
   са я приели, представят (актуализирани) програми за сближаване. Първата програма за
   сближаване на Полша бе предоставена през май 2004 г. В съответствие с регламента, на
   5 юли 2004 г. Съветът излезе със становище относно програмата въз основа на
   препоръка на Комисията и след консултация с Икономическия и финансов комитет. По
   отношение на актуализираните програми за стабилност и сближаване, в регламента се
   предвижда те да бъдат оценявани от Комисията и разглеждани от комитета, като при
   необходимост и в съответствие с гореспоменатата процедура те могат да бъдат
   разгледани и от Съвета.
   2.       КОНТЕКСТ НА ОЦЕНКАТА НА АКТУАЛИЗИРАНАТА ПРОГРАМА
   Комисията разгледа последната актуализация на програмата за сближаване на Полша,
   представена на 26 март 2008 г., и прие препоръка за становище на Съвета във връзка с
   нея (вж. карето за основните пунктове, обхванати от оценката).
   С оглед представяне на обстоятелствата, при които е направена оценка на бюджетната
   стратегия в актуализираната програма за сближаване, в следващите параграфи се прави
   обобщение на:
   (1)    състоянието на страната в условията на корективните мерки на Пакта за
          стабилност и растеж (процедура при прекомерен дефицит),
   (2)    последната оценка на състоянието на страната предвид превантивните мерки на
          Пакта за стабилност и растеж (резюме на становището на Съвета относно
          предходната актуализация на програмата за сближаване)
   1
          OВ L 209, 2.8.1997 г., стр 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1055/2005 (ОВ L
          174, 7.7.2005 г., стр. 1). Документите, към които има позовавания в настоящия текст са достъпни
          на следния електронен адрес:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
BG                                                     2                                                  BG
 ---pagebreak---    (3)    актуализацията от май 2008 г. на специфичните за всяка държава общи насоки за
          икономическа политика в областта на бюджетната политика,
   (4)    оценката на Комисията на доклада от октомври 2007 г. за изпълнение на
          националната програма за реформи.
   2.1.    Процедура при прекомерен дефицит за Полша
   На 5 юли 2004 г. Съветът прие решение, в което заявява, в съответствие с член 104,
   параграф 6, че дефицитът на Полша е прекомерен въз основа на общ бюджетен
   дефицит от 4,1 % от БВП през 2003 г. В същото време Съветът отправи препоръка,
   съгласно член 104, параграф 7, да се коригира прекомерният дефицит. По-специално,
   на Полша бе препоръчано да предприеме действия в средносрочен план, за да намали
   дефицита под 3 % от БВП до 2007 г. по надежден и устойчив начин в съответствие със
   становището на Съвета относно програмата за сближаване от май 2004 г. През ноември
   2006 г. Съветът реши, че проведените до този момент действия от страна на полските
   власти са неподходящи. През февруари 2007 г. Съветът отправи нови препоръки, като
   потвърди 2007 г. като краен срок за коригиране. На полските власти бе препоръчано да
   осигурят подобрение на структурното салдо от поне 0,5 процентни пункта от БВП
   между 2006 г. и 2007 г. През ноември 2007 г. Комисията отправи съобщение до Съвета,
   в което определи действията на Полша, предприети в отговор на препоръките на
   Съвета, за съответстващи на тези препоръки. Въпреки това, по отношение на 2008 г. и
   2009 г. Комисията изрази опасения относно трайния характер на коригирането на
   прекомерния дефицит, без който процедурата при прекомерен дефицит не може да бъде
   отменена. Комисията и Съветът приканиха полските власти да представят възможно
   най-скоро актуализирана програма за сближаване, която описва тяхната средносрочна
   стратегия за целия мандат, съответстваща на трайна корекция на прекомерния дефицит
   и по-нататъшен напредък към средносрочната цел.
   Заедно с настоящата препоръка за становище на Съвета, Комисията препоръчва на
   Съвета да вземе решение за отмяна на процедурата при прекомерен дефицит за Полша,
   тъй като — предвид цялостната оценка — следва, че ситуацията на прекомерен
   дефицит в Полша е коригирана. За 2007 г. общият бюджетен дефицит е 2,0 % от БВП,
   под референтната стойност от 3 % от БВП. Прогнозата на службите на Комисията от
   пролетта на 2008 г. посочва, че дефицитът през 2008 г. и 2009 г. ще остане под
   референтната стойност от 3 % от БВП.
   2.2.    Оценка на предходната актуализация в становището на Съвета
   В становището си от 27 февруари 2007 г. Съветът обобщи по следния начин оценката
   си относно предходната актуализация на програмата за сближаване, която обхваща
   периода 2006—2009 г.: „Програмата предвижда корекция на прекомерния дефицит до
   2007 г., позовавайки се на изискването на член 2, параграф 7 от Регламент (ЕО) №
   1467/97 на Съвета, но Съветът напомня, че предприетите досега действия изглеждат
   неподходящи, а планираните мерки — недостатъчни за постигане на този резултат.
   Макар и през следващите години програмата да предвижда напредък към постигането
   на средносрочната цел, предвид очакванията за силен растеж, съществуват сериозни
   рискове за постигането на бюджетните цели и трайния характер на корекцията.“
   Като взе предвид новата препоръка, отправена към Полша да коригира прекомерния
   дефицит, приета от Съвета на 27 февруари 2007 г. в съответствие с член 104, параграф
BG                                            3                                         BG
 ---pagebreak---    7 от Договора, Съветът прикани Полша да „i) осигури коригиране на прекомерния
   дефицит до 2007 г. в съответствие с новата препоръка по член 104, параграф 7; ii)
   възползвайки се от периода на благоприятна икономическа конюнктура и като използва
   всеки допълнителен приход за намаляване на дефицита, след планираната корекция на
   прекомерния дефицит да засили темпа на корекция за постигане на средносрочните
   цели, като уточни и приложи допълнителните мерки, особено по отношение на
   разходите, необходими за постигането на предвидената корекция; iii) съхрани
   резултатите от пенсионната реформа“.
   2.3.    Актуализация от май 2008 г. на специфичните за страната общи
           икономически насоки в областта на бюджетната политика
   На 14 май 2008 г., Съветът прие препоръка относно актуализацията от 2008 г. на
   общите насоки за икономическата политика на държавите-членки и на Общността и
   относно изпълнението на политиките за трудова заетост на държавите-членки2. В
   областта на бюджетните политики на Полша бе препоръчано да „заздрави фискалната
   консолидация и да допълни номиналния държавен бюджетен дефицит "котва" (таван на
   дефицита) с допълнителни механизми за засилване на контрола над разходите“.
   2.4.    Оценка на Комисията относно доклада от октомври 2007 г. за
           изпълнението на националната програма за реформи
   На 11 декември 2007 г. Комисията прие своя Стратегически доклад за обновената
   Лисабонска стратегия за растеж и заетост, в който се включва оценка относно доклада
   от октомври 2007 г. за прилагане на националната програма за реформи на Полша3 и
   който е обобщен по-долу.
   Националната програма за реформи на Полша определи като основни
   предизвикателства консолидацията и по-доброто управление на публичните финанси,
   развитието на предприемачество, повече иновации от страна на дружествата,
   обновяването и развитието на инфраструктурата, гарантирането на конкурентна среда в
   мрежовите сектори, създаването и поддържането на работни места, намаляването на
   безработицата и подобряването на приспособимостта на работниците и предприятията.
   Оценката на Комисията бе, че Полша е постигнала ограничен напредък при
   изпълнението на своята национална програма за реформи през периода 2005—2007 г.
   Като взе предвид установените силни и слаби страни и отбелязания напредък,
   Комисията препоръча на Полша да предприеме действия в следните области: фискална
   консолидация (механизми за контрол на разходите), засилване на конкуренцията в
   мрежовите индустрии, публична изследователска дейност и подкрепа за частната
   научноизследователската и развойна дейност, гъвкавост и сигурност (flexicurity),
   включително активна политика на пазара на труда, социални придобивки, обучение
   през целия живот и образование.
   2
          OВ L 139, 29.5.2008 г., стр. 57.
   3
          Съобщение на Комисията до Европейския съвет, озаглавено „Стратегически доклад относно
          обновената Лисабонска стратегия за растеж и трудова заетост: начало на новия цикъл (2008-
          2010)“ – COM(2007) 803, 11.12.2007 г.
BG                                                4                                                 BG
 ---pagebreak---    В допълнение Полша се приканва да обърне внимание и на: транспортната
   инфраструктура, процеса на фирмена регистрация, електронно правителство,
   транспонирането на законодателството за вътрешния пазар и детските заведения.
   Въз основа на Стратегическия доклад на Комисията, на 14 май 2008 г. Съветът прие
   препоръки относно актуализирането за 2008 г. на общите насоки за икономическата
   политика на държавите членки, включително Полша.
                                Каре: Основни пунктове в оценката
   Съгласно член 5, параграф 1 (за програмите за стабилност) и член 9, параграф 1 (за програмите
   за сближаване) от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета, предмет на оценка са следните
   пунктове:
   • дали икономическите предвиждания, на които се основава програмата, са реалистични;
   • каква е представената от държавата-членка средносрочна бюджетна цел (СБЦ), както и дали
      набелязаният за постигането ѝ път е подходящ;
   • дали мерките, предприети и/или предложени в рамките на набелязания път, са достатъчни за
      постигане на средносрочната бюджетна цел по време на икономическия цикъл;
   • при оценка на набелязания път за постигане на средносрочната бюджетна цел — дали се
      прави по-голямо усилие през периодите на благоприятна икономическа конюнктура, докато
      усилието може да бъде по-малко през периодите на неблагоприятна икономическа
      конюнктура, а за държавите-членки от еврозоната и валутно-курсовия механизъм (ВКМ II),
      дали държавата-членка поддържа годишно подобряване на коригираното спрямо фазата на
      икономическия цикъл бюджетно салдо (без отчитане на еднократните и други временни
      мерки) от поне 0,5 % от БВП за постигане на средносрочната бюджетна цел;
   • при определяне на набелязания път към средносрочната бюджетна цел (за държави-членки,
      които още не са я постигнали) или при разрешаване на временно отклоняване от нея (за
      държави-членки, които са я постигнали) — прилагането на главните структурни реформи,
      които имат пряко въздействие върху дългосрочното намаляване на разходите (включително
      чрез повишаване на потенциален растеж) и поради това оказват измерим ефект върху
      дългосрочната устойчивост на публичните финанси (при условие, че се осигурява
      достатъчен предпазен марж по отношение на референтната стойност от 3% от БВП и се
      очаква бюджетната позиция да се върне към средносрочната цел в рамките на периода на
      програмата), със специално внимание към пенсионните реформи, при които се въвежда
      многостълбова система, включваща задължителен стълб на финансиране чрез
      капитализация;
   • дали икономическата политика на държавата-членка е в съответствие с общите насоки за
      икономическата политика.
   Реалистичността на макроикономическите предвиждания на програмата се оценява спрямо
   прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. въз основа на всеобщо приета
   методология за прогнозиране на потенциалното производство и коригираните спрямо
   промените в икономическата конюнктура бюджетни салда.
   В оценката също така се разглеждат:
   • динамиката на съотношението на дълга към БВП и перспективите за дългосрочна
      устойчивост на публичните финанси, на които следва да се отдаде „достатъчно внимание в
      рамките на надзора на състоянието на бюджета“ съгласно доклада на Съвета от 20 март
      2005 г. относно „Подобряване на изпълнението на Пакта за стабилност и растеж“. В
BG                                               5                                               BG
 ---pagebreak---      съобщението на Комисията от 12 октомври 2006 г. се определя подхода за оценка на
     дългосрочната устойчивост4;
   • степента на съответствие с националната програма за реформи, представена от държавите-
     членки в контекста на Лисабонската стратегия за икономически растеж и трудова заетост,
     както и с доклада за изпълнението ѝ от октомври 2007 г. В своето придружаващо писмо от
     7 юни 2005 г. до Европейския съвет относно общите насоки за икономическа политика за
     периода 2005─2008 г., Съветът ЕКОФИН заявява, че националните програми за реформи
     трябва да бъдат съобразени с програмите за стабилност и сближаване;
   • спазването на кодекса на поведение5, който между другото препоръчва обща структура и
     таблици с данни за програмите за стабилност и сближаване.
   4
         Съобщение на Комисията до Съвета и Европейския парламент, „Дългосрочната устойчивост на
         публичните финанси в ЕС“, 12.10.2006 г., COM (2006) 574 окончателен и Европейска комисия,
         Генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“ (2006 г.), „Дългосрочната
         устойчивост на публичните финанси в Европейския съюз“, European Economy № 4/2006.
   5
         „Подробности за изпълнението на Пакта за стабилност и растеж и насоки относно формата и
         съдържанието на програмите за стабилност и сближаване“, одобрен от Съвета по икономически
         и финансови въпроси (ЕКОФИН) от 11 октомври 2005 г.
BG                                                6                                                BG
 ---pagebreak---                                                Препоръка за
                                       СТАНОВИЩЕ НА СЪВЕТА
       относно актуализираната програма за сближаване на Полша, 2007─2010 г.
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на
   надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на
   икономическите политики6, и по-специално член 9, параграф 3 от него,
   като взе предвид препоръката на Комисията,
   след консултации с Икономическия и финансов комитет,
   ИЗДАДЕ НАСТОЯЩОТО СТАНОВИЩЕ:
   (1)    На [8 юли 2008] г. Съветът разгледа актуализираната програма за сближаване на
          Полша за периода от 2007 г. до 2010 г.7
   (2)    Неотдавна Полша отбеляза напредък в преодоляването на разликата по
          отношение на средното ниво на доходи в ЕС, като действителното нарастване на
          БВП се увеличи от около средно 4,5 % през периода 2003─2005 г. до над 6 %
          през 2006─2007 г. Растежът в производствата, изискващи интензивно
          използване на работна ръка, значително подобри ситуацията на пазара на труда,
          като безработицата спадна от близо 20 % през 2003 г. до 9,5 % през 2007 г.
          Въпреки това спадът на безработицата е в резултат, освен на забележителния
          растеж в заетостта, и на намаляващия поради миграция брой работна ръка.
          Освен това нарушаването в стимулите за работа, заедно със значителна
          емиграция, засилват липсата на работна ръка в някои сектори. Затягането на
          пазара на труда упражнява натиск върху заплатите, като се отразява негативно
          върху инфлацията по Хармонизирания индекс на потребителските цени, която
          — след период на успешно овладяване от 2005 г. до средата на 2007 г. —
          значително се увеличи в края на 2007 г. След като достигна стойност от 6,25 %
   6
          OВ L 209, 02.08.1997, стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1055/2005 (ОВ L
          174, 7.7.2005 г., стр. 1). Документите, към които има позовавания в настоящия текст, се намират
          на следния електронен адрес:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   7
          Поради съставянето на ново правителство през ноември в резултат на общите парламентарни
          избори през октомври, актуализацията беше представена повече от 16 седмици след срока 1
          декември, определен в кодекса.
BG                                                     7                                                  BG
 ---pagebreak---        от БВП през 2003 г., общият бюджетен дефицит спадаше със средно с повече от
       1 процентен пункт годишно, достигайки 2 % от БВП през 2007 г. В последните
       години резултатите бяха най-общо по-добри от заложените цели, благодарение
       на изненадващ положителен растеж, който доведе до извънредни приходи, както
       и до непълно изпълнение на планираните разходи. Продължаването на
       бюджетната консолидация ще зависи до голяма степен от реформата на
       социално-осигурителната система (преди всичко ранното пенсиониране и
       обезщетения при нетрудоспособност) и от увеличаването на заетите на пазара на
       труда.
   (3) Макроикономическият сценарий, на който се основава програмата, предвижда
       реалното нарастване на БВП постепенно да намалее от 6,5 % през 2007 г. до
       средно 5,2 % през оставащия период на програмата. При оценка спрямо
       наличната понастоящем информация8 този сценарий се основава на
       правдоподобни предвиждания за растеж. Предвижданията на програмата за
       инфлация изглеждат по-скоро ниски и отразяват малко по-благоприятни
       прогнози за вносни цени и относително ниско нарастване на номиналното
       трудово възнаграждение.
   (4) Стойността на общия бюджетен дефицит за 2007 г. беше 2 % от БВП, в
       сравнение с предвидената в програмата за сближаване от ноември 2006 г.
       стойност от 3,4 %. Основната причина за това бе много по-висок от предвидения
       през ноември 2006 г. реален и номинален ръст на БВП, като също бяха
       ограничени и разходите. По-конкретно високата рентабилност на дружествата
       позволи да се запази нарастването на субсидиите, докато бързото намаляване на
       безработицата и липсата на индексация, наложена от плана „Хауснер“9 също
       намалиха нарастването на социалните трансфери. В допълнение, компенсацията
       за служители от публичния сектор бе по-ниска от планираната. Най-сетне,
       държавните инвестиции бяха по-ниски от предвидените поради по-бавно от
       предвиденото усвояване на средства от фондовете на ЕС. Като цяло
       съотношението на разходите към БВП беше с 1,5 процентни пункта по-ниско от
       предвиденото през ноември 2006 г. По отношение на приходите — приходите от
       непреки данъци и социално-осигурителни вноски се оказаха по-високи от
       предвидените през ноември 2006 г., благодарение преди всичко на далеч по-
       високата заетост и увеличение на възнагражденията. Това изненадващо
       положително развитие се компенсира от по-лоши резултати при други видове
       приходи (като преки данъци — поради увеличаване в данъчните категории).
       Като цяло това доведе до съотношение на приходите към БВП малко под
       планираното. С подобряването на съотношението на структурното салдо с около
       1,5 процентни пункта, изпълнението на бюджета през 2007 г. надхвърли
   8
       При оценката се взема предвид по-специално прогнозата на службите на Комисията от пролетта
       на 2008 г. и оценката на Комисията на доклада за изпълнението на националната програма за
       реформи от октомври 2007 г.
   9
       Най-пълният и конкретен опит за реформа на разходите досега, предложен през 2003 г. и целящ
       намаляването на публичните разходи за социална защита, публична администрация и държавни
       помощи. Наред с другото, планът „Хауснер“ замества годишната индексация с индексация,
       която се извършва след като натрупаната инфлация надхвърли 5 % или на всеки 3 години (което
       от двете предхожда).
BG                                              8                                                  BG
 ---pagebreak---        препоръката от становището на Съвета от 27 февруари 2007 г. относно
       предишната актуализация на програмата за сближаване10.
   (5) Основната цел на бюджетната стратегия е трайното намаляване на общия
       структурен бюджетен дефицит (коригиран спрямо фазата на икономическия
       цикъл дефицит без еднократни и други временни мерки), като се цели
       постигането на средносрочната бюджетна цел (СБЦ) за състоянието на бюджета,
       която е структурен дефицит от 1 % от БВП през 2011 г., т.е. една година след
       програмния период. Това е в съответствие с предходната програма за
       сближаване, която предвиждаше постигането на СБЦ „след 2010 г.“ След спад с
       0,5 процентни пункта до 2,5 % от БВП през 2008 г., се очаква основният дефицит
       да се установи на 1,5 % до 2010 г. Първичното салдо следва същата насока и се
       очаква да нарасне от −0,2 % от БВП през 2008 г. до 0,8 % през 2010 г. На фона на
       по-сдържан растеж на производството, се предвижда промените в структурното
       салдо, изчислени според общоприетата методология, да бъдат по-големи, като
       структурният дефицит се свива от около 2,75 %от БВП през 2008 г. до малко над
       1 % през 2010 г. Коригирането на бюджета е основано на разходите и е отложено
       за 2009 г. и 2010 г. През 2008 г. влошаването на дефицита се дължи основно на
       рязко повишаване в съотношението на инвестициите, както и на голямо
       намаляване на социалноосигурителните вноски (отчасти компенсирано от
       увеличаване на други приходи). През 2009─2010 г. консолидацията ще се
       постигне най-вече чрез ограничаване на компенсациите на заетите лица, в
       социалните трансфери и междинното потребление. Планираният темп на
       намаляване на дефицита между 2007 г. и 2009 г. е по-нисък от този в
       предишната актуализация, но отправната точка (2007 г.) и всяко от новите
       целеви равнища за дефицит, отбелязани в актуализацията на програмата за
       сближаване от март 2008 г. са по-добри от равнищата, залегнали в
       актуализацията от ноември 2006 г. Рисковете за бюджетните прогнози в
       програмата изглеждат добре балансирани през 2008 г., но резултатите след това
       биха могли да бъдат по-лоши от прогнозираните в програмата. Целевото
       равнище за дефицит за 2008 г., включено в програмата, е същото като това от
       прогнозата от пролетта на 2008 г. (2,5 % от БВП). Финансовите данни за
       държавния бюджет за първото тримесечие от 2008 г. сочат по-добри от
       прогнозираните приходи, но програмата предполага малко по-висок растеж през
       2008 г. отколкото прогнозата на Комисията от пролетта на 2008 г. и
       продължаващият натиск за повишаване на заплатите в публичния сектор
       представлява риск за публичните финанси. От друга страна, по-високата от
       прогнозираната в програмата инфлация ще намали съотношението на разходите
       през 2008 г., тъй като разходите са фиксирани преди всичко в номинални
       стойности. Въпреки това, по-високата инфлация през 2008 г. би могла през 2009
       г. да стимулира растеж на заплатите в публичния сектор и да доведе до по-
       високи от предвидените в програмата пенсии и социални придобивки, като
       допълнително влияние ще има реформата на механизма за индексация, която от
       2008 г. нататък ще обвърже социалните придобивки не само с потребителските
       цени, но отчасти и със заплатите. Докато парламентът вече прие мерки, чийто
       ефект е повишаване на дефицита (по-ниски ставки за данък върху доходите на
       физическите лица), компенсиращите мерки са неясни, а отражението им върху
       бюджета — несигурно (с изключение на покачването на акцизите, свързано с
   10
       ОВ С 72, 29.3.2007 г., стр. 13.
BG                                          9                                           BG
 ---pagebreak---        хармонизацията с правилата на ЕС, което няма да компенсира напълно по-
       ниското данъчно облагане на физическите лица). Ако не се поддържа по-
       нататъшният растеж на заетостта, предвиден от правителството, продължаването
       на бюджетната консолидация от 2006─2007 г., основана на нарастване на
       заетостта, може да се окаже трудно след 2008 г. От друга страна, равносметката
       за еволюцията на бюджетното салдо е добра: приходите често са по-високи от
       прогнозираните, докато планираните разходите са изпълнени само отчасти.
   (6) Предвид оценката на риска, бюджетната ориентация на програмата изглежда
       съответства на трайна корекция на прекомерния дефицит до 2007 г., както
       препоръчва Съветът. Въпреки това, през програмния период предпазеният марж
       срещу превишаване на прага на дефицита от 3 % от БВП не можа да бъде
       гарантиран. Освен това може да се окаже, че бюджетната ориентация в
       програмата не е подходяща, за да осигури постигането на средносрочната цел до
       2011 г., както е заложено в програмата. Като се вземат предвид условията на
       благоприятен икономически растеж, темпът на корекция за постигане на
       средносрочната цел, включен в програмата, е недостатъчен и следва да бъде
       ускорен през 2008 г., за да съответства на Пакта за стабилност и растеж. Той
       трябва в последствие да бъде подкрепен от съответните мерки. Освен това, при
       евентуален инфлационен натиск и натиск за повишение на заплатите, ще е
       необходима по-рестриктивна фискална позиция от предвидената в програмата,
       за да се избегне прегряване.
   (7) Полша изглежда изложена на нисък риск по отношение на устойчивостта на
       публичните финанси. Според прогнозите, направени през 2005 г. и основани на
       общата методология, дългосрочното въздействие на застаряването на
       населението върху бюджета е сред най-слабите в ЕС. Въпреки това, от 2008 г.
       нататък социалните придобивки ще се индексират не само според
       потребителските цени, но отчасти и според заплатите, което в дългосрочен план
       ще увеличи разходите. Бюджетното състояние през 2007 г. с малък структурен
       основен дефицит, въпреки че е по-добро от изходната позиция на предишната
       програма, представлява риск за устойчивостта на публичните финанси преди да
       бъде взето под внимание дългосрочното влияние на застаряването на
       населението върху бюджета. Следователно по-нататъшно консолидиране на
       публичните финанси, включително реформата на ранното пенсиониране
       (въвеждането на „преходни пенсии“, които ограничават възможността за ранно
       пенсиониране до някои трудни професии), както е предвидено в програмата за
       сближаване, би допринесло както за стимулиране на трудовата дейност и
       заетостта, така и за ограничаване на рисковете за устойчивостта на публичните
       финанси.
   (8) Програмата за сближаване се счита за съответстваща на доклада от октомври
       2007 г. за изпълнението на националната програма за реформи. По-конкретно и
       двете програми предвиждат реформа на ранното пенсиониране и на
       обезщетенията за инвалидност, реформа на социалния фонд за фермери,
       реформа на здравеопазването, реорганизация и децентрализация на публичните
       финанси, многогодишно бюджетиране, основано на задачи. При все това
       програмата за сближаване не съдържа качествена оценка за общото въздействие
       на доклада от октомври 2007 г. за изпълнението на националната програма за
       реформи в рамките на средносрочната фискална стратегия (като разглежда
       например въздействието върху потенциалния растеж и заетостта). Все пак
BG                                        10                                          BG
 ---pagebreak---           програмата осигурява систематична информация за преките бюджетни разходи
          или икономии от основните реформи, предвиждани в националните програми за
          реформи.
   (9)    Бюджетната стратегия в програмата за сближаване съответства частично на
          общите насоки за икономическата политика за страната, включени в
          интегрираните насоки в областта на бюджетната политика, определени в
          рамките на Лисабонската стратегия. Макар че програмата предвижда по-
          нататъшна консолидация, в нея не се споменават допълнителни механизми за
          засилване на контрола над разходите.
   (10)   Относно посочените в кодекса на програмите за стабилност и за сближаване
          изисквания за предоставянето на данни, програмата има някои пропуски по
          отношение на незадължителните данни.
   Общото заключение е, че след коригирането на общия бюджетен дефицит през 2007 г.
   и макар дефицитът и дългът да останат под референтни стойности от съответно 3 % и
   60 % от БВП, програмата предвижда влошаване на бюджетното салдо с 0,5 процентни
   пункта от БВП през 2008 г. и отложен във времето напредък към средносрочната цел
   през следващите години в контекста на благоприятни прогнози за растеж. През 2008 г.
   планираното структурно влошаване от почти 0,5 процентни пункта от БВП не е в
   съответствие с Пакта за стабилност и растеж. Като се имат предвид рисковете за
   бюджетните цели след 2009 г., най-вече поради липса на определени мерки, възможно е
   средносрочната цел да не бъде постигната до 2011 г., както е планирано в програмата.
   Освен това, при евентуален инфлационен натиск ще е необходима по-рестриктивна
   фискална позиция от предвидената в програмата. По отношение на дългосрочната
   устойчивост на публичните финанси, рискът за Полша изглежда нисък, но системата за
   ранно пенсиониране се нуждае от реформиране.
   С оглед на горепосочената оценка и необходимостта да се гарантират устойчиви
   публични финанси, Полша се приканва да се възползва от благоприятните условия на
   растеж, за да засили темпа на структурните промени за постигане на средносрочната
   цел, по-конкретно за да удържи възможен инфлационен натиск, като използва всякакви
   допълнителни приходи и неизползвани ресурси за намаляване на дефицита през 2008 г.
   и като определи и изпълни мерки, особено в разходната част, през следващите години.
BG                                          11                                          BG
 ---pagebreak---               Сравнение на ключови макроикономически и бюджетни прогнози
                                                       2006     2007      2008      2009            2010
                                 ПС март 2008 г.        6.2       6.5       5.5       5.0             5.0
           Реален БВП
                                КОМ април 2008 г.       6.2       6.5       5.3       5.0     няма данни
          (промяна в %)
                                CP ноември 2006 г.      5.4       5.1       5.1       5.6     няма данни
        Инфлация според          ПС март 2008 г.        1.3       2.6       3.5       2.9             2.5
     Хармонизирания индекс      КОМ април 2008 г.       1.3       2.6       4.3       3.4     няма данни
    на потребителските цени
             (ХИПЦ)             CP ноември 2006 г.      1.4       2.1       2.5       2.5     няма данни
                (%)
      Реален – потенциален       ПС март 2008 г.        0.5       1.1       0.7      −0.2            −0.9
               БВП              КОМ април 2008 г.2      0.6       1.2       0.5      −0.7     няма данни
   (% от потенциалния БВП)      CP ноември 2006 г.      0.5       0.5       0.3       0.4     няма данни
               Нето              ПС март 2008 г.       −2.6      −2.6     −3.5       −4.2            −4.6
     предоставени/получени      КОМ април 2008 г.2     −2.5      −2.6     −2.3       −3.6     няма данни
     заеми спрямо останалия
               свят             CP ноември 2006 г.     −1.6     −1.8      −2.2       −2.7     няма данни
            (% от БВП)
   Салдо на консолидирания       ПС март 2008 г.       −3.8      −2.0     −2.5       −2.0            −1.5
        държавен бюджет         КОМ април 2008 г.2     −3.8      −2.0     −2.5       −2.6     няма данни
            (% от БВП)          CP ноември 2006 г.     −3.9     −3.4      −3.1       −2.9     няма данни
                                 ПС март 2008 г.       −1.1       0.2     −0.2        0.3             0.8
         Първично салдо
                                КОМ април 2008 г.2     −1.1       0.6       0.2       0.1     няма данни
            (% от БВП)
                                CP ноември 2006 г.     −1.5     −1.0      −0.7       −0.6     няма данни
       Салдо, коригирано с       ПС март 2008 г.       −4.0      −2.4     −2.8       −1.9            −1.1
     отчитане на промените в    КОМ април 2008 г.2     −4.0      −2.5     −2.7       −2.3     няма данни
         икономическата
           конюнктура1          CP ноември 2006 г.     −4.1     −3.6      −3.2       −3.0     няма данни
            (% от БВП)
                                 ПС март 2008 г.       −4.0      −2.4     −2.8       −1.9            −1.1
        Структурно салдо3
                                КОМ април 2008 г.2     −4.0      −2.5     −2.7       −2.3     няма данни
            (% от БВП)
                                CP ноември 2006 г.     −4.1     −3.6      −3.2       −3.0     няма данни
                                 ПС март 2008 г.       47.6      44.9     44.2       43.3            42.3
      Брутен държавен дълг
                                КОМ април 2008 г.2     47.6      45.2     44.5       44.1     няма данни
            (% от БВП)
                                CP ноември 2006 г.     48.9      50.0     50.3       50.2     няма данни
   Забележки:
   Разликата между фактическия и потенциалния БВП и салдото, коригирано спрямо фазата на
   икономическия цикъл според програмите, преизчислени от службите на Комисията въз основа на
   информацията в тези програми.
   2
     Въз основа на прогнозния потенциален растеж от съответно 5,2 %, 5,9 %, 6,0 % и 6,2 % в периода 2006-
   2009 г.
   3
     Салдо, коригирано според промените в икономическата конюнктура, без отчитане на еднократните и
   други временни мерки. В прогнозите на службите на Комисията от есента няма предвидени еднократни
   и други временни мерки.
   Източник :
   Програма за стабилност (CP); Икономически прогнози на службите на Комисията от пролетта на
   2008 г. (КОМ); Изчисления на службите на Комисията
BG                                                  12                                                    BG