CELEX: 51988PC0371
Language: da
Date: 1988-06-24
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM EF-STATSBORGERES VALGRET TIL KOMMUNEVALG I DEN MEDLEMSSTAT, HVOR DE HAR BOPAEL

20. 9. 88                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 246/3
                                                               II
                                                     (Forberedende retsakter)
                                               KOMMISSIONEN
               Forslag til Rådets direktiv om EF-statsborgeres valgret til kommunevalg i den medlemsstat,
                                                       hvor de har bopæl
                                                   KOM(88) 371 endelig udg.
                                         (Forelagt af Kommissionen den 24. juni 1988)
                                                         (88/C 246/04)
 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                           i flere medlemsstater berøves EF-borgere, der er bosid-
 FÆLLESSKABER HAR —                                                dende i en anden medlemsstat, valgretten til kommune-
                                                                   valg i hjemlandet; derfor bør tildeling af valgret til
 under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det               kommunevalg i bopælskommunen opstilles som et af
 Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 235,             Fællesskabets mål; med henblik på virkeliggørelsen af
                                                                   dette mål er det nødvendigt med en handling fra Fælles-
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                     skabets side for derved at sikre, at den frie bevægelighed
                                                                   for personer ikke medfører fortabelse af politiske rettig-
                                                                   heder, der ellers tilkommer borgerne på kommunalt
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
                                                                   plan;
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
 Sociale Udvalg, og
                                                                   valgret til kommunevalg i den medlemsstat, hvori der
                                                                   haves bopæl, bør tillægges de EF-statsborgere fra andre
ud fra følgende betragtninger:                                     medlemsstater, der måtte ansøge herom, og som kan
                                                                   bevise, at de i bopælslandet har opholdt sig uafbrudt i et
I henhold til Traktatens artikel 3, litra c), skal Fællesska-      tidsrum, der ikke må overstige en kommunalbestyrelses
bets virke indebære fjernelse af hindringerne for den frie         valgperiode; de andre regler, der gælder for bopælslan-
bevægelighed for personer mellem medlemsstaterne;                  dets egne statborgere, skal under samme vilkår gælde for
                                                                   statsborgere fra andre medlemsstater;
i henhold til Traktatens artikel 8A skal Fællesskabet
vedtage foranstaltninger med henblik på gradvis etable-
ring af et område uden indre grænser med fri bevæge-               statsborgere fra andre medlemsstater bør indrømmes
lighed for personer i overensstemmelse med bestemmel-              valgbarhed i den kommune, hvori de har valgret, dersom
serne i Traktaten;                                                 de har opholdt sig i bopælslandet i et tidsrum, der dog
                                                                   ikke må overstige to kommunalbestyrelsers valgperioder
retten til fri bevægelighed kan kun udøves under respekt           sammenlagt; de andre regler, der gælder for bopælslan-
for den enkeltes personlige frihed og værdighed, dersom            dets egne statsborgere, skal under samme vilkår gælde
det såvel retligt som faktisk sikres, at EF-statsborgere fra       for statsborgere fra andre medlemsstater;
andre medlemsstater kan integreres i værtslandet;
tildeling af valgret og valgbarhed til kommunevalg i den           medlemsstaterne bør dog have ret til at udelukke stats-
medlemsstat, hvori der haves bopæl, synes nødvendig for            borgere fra andre medlemsstater fra at udøve hvervet
at sikre denne integration, der således bidrager til over-         som borgmester og viceborgmester, fordi dette hverv
holdelse af de demokratiske rettigheder, som medlems-              falder uden for rammerne af kommunale opgaver, samt
staterne i Den Fælles Akt har bekræftet at ville fremme;           fra at deltage i valg af en parlamentarisk forsamling;
nødvendigheden af en handling med henblik på at sikre
tildeling af valgret til kommunevalg i den medlemsstat,            der bør tages hensyn til situationen i medlemsstater, hvor
hvori der haves bopæl, er af Fællesskabets øverste                 antallet af statsborgere fra andre medlemsstater over-
instanser blevet understreget mange gange, det være sig            stiger 20 % ; med henblik herpå bør der forudses
lige fra topmødet i Paris i 1974 til den af ad hoc-komi-           mulighed for ikke at anvende direktivet ved det første
téen vedrørende Borgernes Europa udarbejdede rapport,             valg; Kommissionen skal endvidere forelægge en rapport
der blev godkendt af Det Europæiske Råd i juni 1985 i              om dette problem og i givet fald foreslå andre over-
Milano;                                                            gangsforanstaltninger med henblik på de følgende valg;
 ---pagebreak--- Nr. C 246/4                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   20. 9. 88
der bør endvidere forudses mulighed for, at medlemssta-         De kompetente myndigheder i bopælslandet informerer
terne for så vidt angår de to første valg kan fastsætte, at     EF-statsborgere fra andre medlemsstater om denne ret
antallet af bestyrelsesmedlemmer, der er statsborgere fra       efter de samme regler som dem, der finder anvendelse
andre medlemsstater, ikke må overstige 25 % af det              med henblik på at informere bopælslandets egne stats-
samlede antal medlemmer af en kommunalbestyrelse;               borgere om deres valgret.
det er imidlertid nødvendigt, at Kommissionen tre år            2.    EF-statsborgere fra andre medlemsstater skal med
efter udløbet af overgangsperioden forelægger Rådet en          henblik på valgrettens udøvelse fremlægge et dokument,
rapport om anvendelsen af dette direktivs bestemmelser;         der er udstedt af et af hjemlandets konsulater, og hvori
                                                                det attesteres:
Traktaten indeholder ikke fornøden hjemmel til at               — at de ikke i hjemlandet er frataget deres borgerlige
iværksætte de foranstaltninger, der er nødvendige til               rettigheder, og
virkeliggørelsen af ovennævnte mål —
                                                                — at de ikke længere udøver valgret til kommunevalg i
                                                                    hjemlandet, enten fordi de har taget bopæl i en
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:                                          anden medlemsstat, eller fordi de har ansøgt om at
                                                                    blive slettet af den kommunale valgliste, hvorpå de
                                                                    tidligere var optaget, med henblik på herefter at
                           AFSNIT I                                 udøve valgretten i deres bopælskommune.
              GENERELLE BESTEMMELSER
                                                                                         Artikel 4
                           Artikel 1                            1.    Enhver EF-statsborger fra en anden medlemsstat
                                                                har, når de uafbrudt har haft bopæl i værtslandet i et,
I dette direktiv forstås ved:                                   bestemt tidsrum, der dog ikke må overstige en kommu-
                                                                nalbestyrelses valgperiode, ret til at ansøge om optagelse
1. »EF-statsborgere«: personer, der er statsborgere i et af     på bopælskommunens valglister.
   Det Europæiske Fællesskabs medlemsstater, og som
   har de til dette statsborgerskab knyttede borgerlige         Det af værtslandets myndigheder udstedte dokument,
   rettigheder.                                                 der attesterer, at vedkommende har taget fast ophold,
                                                                tjener som bevis for fast bopæl. Det tidsrum, som
                                                                opholdet anses for at have varet, beregnes fra den dato,
2. »Kommunevalg«: almindelige direkte valg af kommu-
                                                                hvor ansøgningen om udstedelse af dokumentet blev
   nale organer (kommunalbestyrelser eller borgmestre
                                                                indgivet.
   for kommuner), der i henhold til den nationale
   lovgivning har beføjelse til at styre og forvalte det
   første trin i den politiske og administrative struktur.      2.    Endvidere gælder det, at ansøgning om optagelse
                                                                på bopælskommunens valglister kun kan imødekommes,
                                                                dersom de i den nationale lovgivning fastsatte regler er
3. »Valgret«: borgeres ret til at deltage i almindelige
                                                                overholdt, herunder navnlig regler med hensyn til hvor
   direkte valg.
                                                                lang tid opholdet mindst skal have varet i kommunen
                                                                samt regler vedrørende frister for optagelse på valgli-
4. »Valgbarhed«: borgerens ret til at lade sig opstille og      sterne.
   vælge ved almindelige direkte valg.
                                                                                         Artikel 5
                          AFSNIT II                             De i bopælslandets nationale lovgivning fastsatte bestem-
                          VALGRET                               melser med hensyn til
                                                                — aldersbetingelserne for valgret
                           Artikel 2
                                                                — habilitetskravene til valgret
Medlemsstaterne indrømmer EF-statsborgere fra andre
medlemsstater, der lovligt er bosiddende på deres               til kommunalvalg finder uden forskel anvendelse på
område, valgret til kommunevalg i den kommune, hvori            EF-statsborgere fra andre medlemsstater.
de har bopæl, forudsat at de i artikel 3 til 6 opstillede
betingelser er opfyldt.
                                                                                         Artikel 6
                                                                En EF-statsborger fra en anden medlemsstat, der er
                           Artikel 3                            optaget på de kommunale valglister i den medlemsstat,
1.    EF-statsborgere, der ønsker at udøve den i artikel 2      hvori han har bopæl, er underkastet de samme forplig-
nævnte valgret, skal med henblik herpå til de kompetente        telser som vedkommende stats egne statsborgere,
myndigheder i bopælskommunen indgive ansøgning om               herunder navnlig pligt til at stemme, hvis noget sådant er
optagelse på de kommunale valglister.                           foreskrevet i den pågældende medlemsstat.
 ---pagebreak---  20. 9. 88                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 246/5
                          AFSNIT III                              parlamentarisk forsamling, kan medlemsstaterne fast-
                        VALGBARHED                                sætte en bestemmelse om, at EF-statsborgere fra andre
                                                                  medlemsstater, der er medlemmer af en kommunalbesty-
                                                                  relse, ikke kan deltage i valget af valgmandskollegiets
                            Artikel 7
                                                                  medlemmer.
Medlemsstaterne indrømmer EF-statsborgere fra andre
medlemsstater ret til valgbarhed til kommunalvalg i den                                   AFSNIT IV
kommune, hvori de har valgret, forudsat at de i artikel 8
til 10 fastsatte betingelser er opfyldt.                                        OVERGANGSBESTEMMELSER
                                                                                           Artikel 11
                            Artikel 8
                                                                  Hvor antallet af EF-statsborgere, der er bosiddende i en
 1.    En EF-statsborger er valgbar til kommunevalg i sin         anden medlemsstat, overstiger 20 % af denne medlems-
bopælskommune i en anden medlemsstat end hjem-                    stats samlede befolkning, kan medlemsstaten undlade at
landet, forudsat at den pågældende uafbrudt har haft              anvende dette direktiv ved de første almindelige valg,
bopæl i et nærmere fastsat tidsrum, der dog ikke må               hvor dette direktiv finder anvendelse, jf. artikel 14.
overstige en periode svarende til to kommunalbestyrel-
                                                                  Efter denne periode forelægger Kommissionen Rådet en
sers valgperioder.
                                                                  rapport og foreslår i givet fald nødvendige foranstalt-
2.     De i artikel 4, stk. 1, andet afsnit, fastsatte bestem-    ninger med henblik på en gradvis anvendelse af direk-
melser finder tilsvarende anvendelse.                             tivet.
                                                                                           Artikel 12
                           Artikel 9
                                                                  Medlemsstaterne kan for de to første almindelige
De i bopælslandets nationale lovgivning fastsatte bestem-
                                                                  kommunevalg, der finder sted, efter at dette direktiv er
melser med hensyn til
                                                                  bragt i anvendelse, fastsætte, at antallet af EF-statsbor-
— aldersbetingelserne for valgret                                 gere fra andre medlemsstater, der er medlemmer af en
                                                                  kommunalbestyrelse, ikke må overstige en fjerdedel af
— habilitetskravene til valgret                                   kommunalbestyrelsens samlede antal medlemmer.
til kommunevalg finder uden forskel anvendelse på
EF-statsborgere fra andre medlemsstater.                                                   AFSNIT V
                                                                              AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
                           Artikel 10
1.    Medlemsstaterne kan fastsætte, at EF-statsborgere                                    Artikel 13
fra andre medlemsstater ikke må varetage hvervet som
                                                                  Tre år efter udløbet af den i artikel 11 og 12 fastsatte
borgmester eller viceborgmester eller andet tilsvarende
                                                                  overgangsperiode forelægger Kommissionen Europa-
hverv.
                                                                  Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen af
2.    Når medlemmerne af en kommunalbestyrelse i                  dette direktivs bestemmelser.
denne egenskab automatisk er medlemmer af et valg-
mandskollegium, der foretager valg til en parlamentarisk                                   Artikel 14
forsamling, kan medlemsstaterne fastsætte, at EF-stats-           Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger
borgere fra andre medlemsstater, som er medlemmer af              for at efterkomme dette direktiv senest tre år efter dets
en kommunalbestyrelse, ikke kan deltage i et sådant valg.         meddelelse.
Der kan for vedkommende EF-statsborgere indsættes
suppleanter i henhold til de i den nationale lovgivning           De underretter Kommissionen om de bestemmelser, der
gældende regler om valg af suppleanter til valgmandskol-          er vedtaget med henblik herpå.
legiet.
                                                                                           Artikel 15
Når en kommunalbestyrelse af sin midte vælger medlem-
merne til et valgmandskollegium, der foretager valg til en        Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.