CELEX: 52013PC0633
Language: sk
Date: 2013-09-17
Title: Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY ktorým sa mení rozhodnutie 2007/884/ES, ktorým sa Spojenému kráľovstvu povoľuje, aby naďalej uplatňovalo opatrenie odchyľujúce sa od článku 26 ods. 1 písm. a), článkov 168 a 169 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY ktorým sa mení rozhodnutie 2007/884/ES, ktorým sa Spojenému kráľovstvu povoľuje, aby naďalej uplatňovalo opatrenie odchyľujúce sa od článku 26 ods. 1 písm. a), článkov 168 a 169 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Dôvody a ciele návrhu
Podľa článku 395 ods. 1 smernice
2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej
hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) môže Rada, konajúc jednomyseľne
na návrh Komisie, povoliť ktorémukoľvek členskému štátu
uplatňovať osobitné opatrenia odchyľujúce sa od ustanovení
uvedenej smernice s cieľom zjednodušiť postup pri výbere DPH,
alebo zabrániť určitým druhom daňových únikov alebo vyhýbaniu sa
daňovej povinnosti.
Listom, ktorý generálny sekretariát Komisie
zaevidoval 2. apríla 2013, Spojené kráľovstvo požiadalo o povolenie
naďalej uplatňovať odchyľujúce sa opatrenie, týkajúce sa
práva na odpočet DPH za prenájom alebo leasing motorových vozidiel
používaných aj na súkromné účely, naposledy povolené rozhodnutím Rady
2011/37/EÚ[1].
Komisia informovala ostatné členské štáty o žiadosti Spojeného
kráľovstva listom z 19. júna 2013 v súlade s článkom 395 ods. 2
smernice 2006/112/ES. Listom z 20. júna 2013 Komisia oznámila Spojenému
kráľovstvu, že má všetky informácie potrebné na posúdenie žiadosti.
Všeobecný kontext
Uvedeným rozhodnutím sa Spojenému
kráľovstvu povolilo obmedziť na 50 % právo na odpočet DPH na
vstupe z nákladov za prenájom alebo leasing vozidiel, ktoré zdaniteľné
osoby používajú zároveň na účely podnikania aj na súkromné
účely. Používanie vozidiel takto obstaraných na leasing alebo prenajatých
zdaniteľnými osobami na súkromné účely sa zároveň nemá
považovať za poskytovanie služieb za protihodnotu. 
Na základe uvedenej odchýlky nemusí
prenajímateľ ani nájomca vozidla na leasing viesť podrobné záznamy o
najazdených kilometroch pre všetky jednotlivé vozidlá ani zúčtovať
DPH za súkromné použitie. Keďže možnosťou podľa článku 168a
ods. 2 smernice o DPH sa nestanovuje čiastočný odpočet pri paušálnej
sadzbe a mohla by sa uplatniť len na DPH na vstupe v prípade vozidiel,
ktoré patria do podnikového majetku zdaniteľnej osoby, odchýlka je preto
primeraným opatrením na dosiahnutie požadovaného zjednodušenia. 
Odchýlku teda treba v podstate považovať
za zjednodušujúce opatrenie a jej platnosť uplynie 31. decembra 2013. 
Obvykle sa odchýlky udeľujú na obmedzené
obdobie tak, aby sa dalo posúdiť, či je osobitné opatrenie primerané
a účinné. Správa, ktorú predložilo Spojené kráľovstvo,
nasvedčuje tomu, že 50 % pomer medzi používaním na účely
podnikania a na súkromné účely (alebo na akékoľvek iné ako účely
podnikania v zmysle článku 26 ods. 1 písm. a) smernice 2006/112/ES) v
súčasnosti naďalej zodpovedá celkovému používaniu vozidiel
obstaraných na leasing a prenajatých vozidiel zdaniteľnými osobami na
účely podnikania a na súkromné účely v Spojenom kráľovstve.
Predĺženie platnosti odchyľujúceho sa opatrenia je preto náležité.
Každé predĺženie platnosti by však malo
byť dočasné tak, aby sa dalo posúdiť, či sú podmienky, na
ktorých sa odchýlka zakladá, naďalej platné. Spojené kráľovstvo
požiadalo o predĺženie platnosti odchýlky do 31. decembra 2018. Bežným
postupom však je udeliť v podobných prípadoch trojročné obdobie
(pozri v tejto súvislosti vykonávacie rozhodnutia Rady 2012/232/EÚ[2] a 2013/191/EÚ[3]). Navrhuje sa preto
predĺžiť platnosť odchýlky do konca roka 2016 a požiadať
Spojené kráľovstvo, aby do 1. apríla 2016 predložilo správu
zahŕňajúcu preskúmanie uplatňovaného percentuálneho obmedzenia v
prípade, ak by sa plánovalo ďalšie predĺženie platnosti po roku 2016.
Platnosť rozhodnutia v každom prípade uplynie v prípade, ak by pravidlá EÚ
upravujúce obmedzenia práva na odpočet dane nadobudli účinnosť
pred uvedeným termínom.
Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu
V článku 176 smernice o DPH sa
stanovuje, že Rada určuje, pri ktorých výdavkoch nevzniká právo na
odpočet DPH. Kým sa tak nestane, členské štáty majú právomoc
zachovať výnimky, ktoré platili 1. januára 1979. Preto existuje celá rada
ustanovení „status quo“, ktorými sa obmedzuje právo na odpočet
v súvislosti s motorovými vozidlami. 
V roku 2004 Komisia vypracovala návrh, v
ktorom sa uvádzajú pravidlá týkajúce sa kategórií výdavkov, na ktoré sa môže
vzťahovať obmedzenie práva na odpočet, ale Rada zatiaľ
nedospela k dohode o danom návrhu.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Cieľom rozhodnutia je predĺžiť
platnosť zjednodušujúceho opatrenia, ktorým sa zdaniteľné osoby
zbavujú povinnosti viesť záznamy a zúčtovať DPH v súvislosti s
kilometrami najazdenými na súkromné účely v prípade podnikových vozidiel a
má teda možný pozitívny hospodársky vplyv. Vzhľadom na úzky rozsah
pôsobnosti danej odchýlky a na jej dočasné uplatňovanie bude
vplyv v každom prípade obmedzený.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Toto vykonávacie rozhodnutie vychádza z
článku 395 smernice o DPH 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom
systéme dane z pridanej hodnoty.
Návrh patrí do výlučnej právomoci
inštitúcií EÚ. Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje.
Toto vykonávacie rozhodnutie sa týka povolenia
udeleného členskému štátu na základe jeho vlastnej žiadosti a nezakladá sa
ním žiadna povinnosť. Tento návrh je preto v súlade so zásadou
proporcionality.
Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti
odchýlky je osobitné opatrenie úmerné sledovanému cieľu.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY 
Návrh obsahuje doložku o ukončení
platnosti.
2013/0312 (NLE)
Návrh
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY
ktorým sa mení rozhodnutie 2007/884/ES, ktorým
sa Spojenému kráľovstvu povoľuje, aby naďalej uplatňovalo
opatrenie odchyľujúce sa od článku 26 ods. 1 písm. a), článkov
168 a 169 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, 
so zreteľom na smernicu Rady 2006/112/ES
z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[4], a najmä na jej článok 395
ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       V liste, ktorý Komisia
zaevidovala 2. apríla 2013, Spojené kráľovstvo požiadalo o povolenie
predĺžiť platnosť odchyľujúceho sa opatrenia tak, aby mohlo
naďalej uplatňovať obmedzenie práva prenajímateľa alebo
nájomcu vozidla na leasing na odpočet dane z pridanej hodnoty (DPH) z
nákladov na prenájom alebo leasing motorových vozidiel používaných aj na iné
účely ako na účely podnikania. 
(2)       Komisia o žiadosti
Spojeného kráľovstva informovala ostatné členské štáty listom
z 19. júna 2013. Listom z 20. júna 2013 Komisia oznámila Spojenému
kráľovstvu, že má všetky informácie potrebné na posúdenie žiadosti.
(3)       Rada rozhodnutím 2007/884/ES[5], zmeneným vykonávacím
rozhodnutím Rady 2011/37/EÚ[6]
povolila Spojenému kráľovstvu obmedziť na 50 % právo
zdaniteľnej osoby, ktorá prenajíma alebo si obstaráva na leasing vozidlo,
na odpočet DPH na vstupe z nákladov za prenájom alebo leasing vozidla v
prípade, ak sa toto vozidlo nepoužíva výlučne na účely podnikania.
Spojenému kráľovstvu sa zároveň povolilo nepovažovať súkromné
použitie vozidla, ktoré zdaniteľná osoba prenajíma alebo si obstaráva na
leasing na účely podnikania, za poskytovanie služieb za protihodnotu. Na
základe tohto zjednodušujúceho opatrenia nemusí prenajímateľ ani nájomca
vozidla na leasing viesť záznamy o kilometroch najazdených podnikovými
vozidlami na súkromné účely ani zúčtovávať daň z kilometrov
skutočne najazdených jednotlivými vozidlami na súkromné účely.
(4)       V súlade so správou, ktorú
poskytlo Spojené kráľovstvo, obmedzenie na 50 % stále zodpovedá
súčasnej situácii, pokiaľ ide o používanie dotknutých vozidiel
prenajímateľom alebo nájomcom vozidla na leasing na účely podnikania
a na iné účely. Je preto vhodné, aby sa Spojenému kráľovstvu povolilo
uplatňovanie tohto opatrenia do 31. decembra 2016.
(5)       Ak by Spojené kráľovstvo
uvažovalo o ďalšom predĺžení platnosti opatrenia po roku 2016, bude
potrebné predložiť Komisii najneskôr 1. apríla 2016 spolu so
žiadosťou o predĺženie platnosti správu obsahujúcu preskúmanie
uplatňovaného percentuálneho pomeru.
(6)       Komisia prijala 29. októbra
2004 návrh smernice Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 77/388/EHS[7], ktorého súčasťou je
zosúladenie kategórií výdavkov, na ktoré sa môže uplatňovať
vylúčenie z práva na odpočet. Smernica Rady 77/388/EHS[8] bola nahradená smernicou
2006/112/ES. Podľa návrhu, ktorý Komisia prijala 29. októbra 2004, sa
vylúčenie z práva na odpočet môže uplatňovať na cestné
motorové vozidlá. Platnosť odchyľujúcich sa opatrení stanovených v
tomto rozhodnutí by mala uplynúť dňom nadobudnutia účinnosti
takejto smernice v súlade s návrhom, ktorý Komisia prijala 29. októbra 2004, ak
k tomu dôjde pred 31. decembrom 2016.
(7)       Odchýlka bude mať len
zanedbateľný účinok na celkovú výšku príjmov z dane vybranej na
stupni konečnej spotreby a nebude mať žiadny nepriaznivý vplyv na
vlastné zdroje Únie pochádzajúce z DPH.
(8)       Rozhodnutie 2007/884/ES by sa
preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Článok 3 sa nahrádza takto: 
„Článok
3
Účinnosť tohto rozhodnutia uplynie
dátumom nadobudnutia účinnosti pravidiel Únie o určení výdavkov
v súvislosti s cestnými motorovými vozidlami, ktoré nie sú oprávnené na úplný
odpočet DPH, alebo 31. decembra 2016, podľa toho, čo nastane
skôr. 
Každá žiadosť o predĺženie
účinnosti opatrení stanovených v tomto rozhodnutí sa doplní správou, ktorá
sa Komisii predloží do 1. apríla 2016 a ktorá bude obsahovať preskúmanie
uplatňovaného percentuálneho obmedzenia práva na odpočet DPH z
prenájmu alebo leasingu vozidiel, ktoré sa nevyužívajú výlučne na účely
podnikania.“
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dňom jeho oznámenia.
Toto rozhodnutie sa uplatňuje od 1.
januára 2014.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Spojenému
kráľovstvu Veľkej Británie a Severného Írska.
V Bruseli 
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 19, 22.1.2011, s. 19.
[2]               Ú. v. EÚ L 117, 1.5.2012, s. 7.
[3]               Ú. v. EÚ L 113, 25.4.2013, s. 11.
[4]               Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006, s. 1.
[5]               Rozhodnutie Rady 2007/884/ES, ktorým sa Spojenému kráľovstvu
povoľuje, aby naďalej uplatňovalo opatrenie odchyľujúce sa
od článku 26 ods. 1 písm. a), článkov 168 a 169 smernice 2006/112/ES
o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (Ú. v. EÚ L 346, 29. 12. 2007,
s. 21).
[6]               Vykonávacie rozhodnutie Rady z 18. januára 2011, ktorým
sa mení a dopĺňa rozhodnutie 2007/884/ES, ktorým sa Spojenému kráľovstvu
povoľuje, aby pokračovalo v uplatňovaní opatrenia
odchyľujúceho sa od článku 26 ods. 1 písm. a), článkov 168 a 169
smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (Ú. v. EÚ
L 19, 22.1.2011, s. 11).
[7]               KOM(2004) 728 v konečnom znení.
[8]               Smernica Rady 77/388/EHS zo 17. mája 1977
o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní
z obratu – spoločný systém dane z pridanej hodnoty: jednotný
základ jej stanovenia (Ú. v. ES L 145, 13.6.1977, s. 1).