CELEX: 51988PC0744
Language: es
Date: 1988-12-12 00:00:00
Title: RECOMENDACION DE DECISION DEL CONSEJO por la que se autoriza a la Comisión a la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Comunidad Económica Europea y el Principado de Andorra (presentada por la Comisiòn)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 744
Vol. 1988/0245
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---     COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                     COM ( 88 ) 744 final
                                                     Bruselas , 12  de diciembre de 1988
                    RECOMENDACION OE DECISION DEL CONSEJO
por la que se autoriza a la Comisión a la apertura de negociaciones para
la celebración de un acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Comuni ¬
dad Económica Europea y el Principado de Andorra
                    (presentada por la Comisión )
                                                  '5
                                                       T*
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                                        £0  iC
 ---pagebreak---                           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
*m               Declaración común relativa al régimen futuro de intercambios
con Andorra que figura en Anexo al Acta de adhesión de España y Portugal a
las Comunidades Europeas preveía que/ en un plazo de dos años / a contar des¬
de la entrada en vigor del Acta de adhesión/ se establecería un régimen que
regulase las relaciones comerciales entre la Comunidad y Andorra/ y estuvie¬
se destinado a sustituir a los regímenes nacionales actualmente en vigor .
2.           Desde entonces / los Servicios de la Comisión han efectuado con¬
tactos con los servicios de los dos Coprincipes / el Presidente de la Repú¬
blica Francesa y el Obispo de Urgel / asi como con las administraciones fran¬
cesa y española . Estos contactos han permitido la clarificación de ciertos
problemas de fondo y procedimiento .
3.           El 15 de julio de 1988/ la Delegación del Principado de Andorra
envió a la Comisión un memorándum por el que solicitaba la apertura de nego¬
ciaciones entre Andorra y la Comunidad ( Anexo 2 ).
4.           Teniendo en cuenta todos estos elementos / la Comisión ha elabora¬
do un proyecto de directrices de negociación con el Principado de Andorra . Di ¬
cho proyecto se basa en dos ideas básicas . Por una parte/ pretende la elimi ¬
nación de las disparidades y las incompatibilidades que existen entre los re-
gimenes nacionales actualmente en vigor/ con respecto a Andorra y al Derecho co-
munitariO/ para sustituirlos por un régimen comunitario uniforme . Por otra
parte , tiene en consideración la especificidad de la situación del Principa¬
do de Andorra y permite salvaguardar sus intereses económicos y comerciales .
5.           La Comisión propone al Consejo :
- que le autorice a abrir negociaciones con el Principado de Andorra para la
   celebración de un acuerdo en forma de Canje de Notas ,
- que adopte para estas negociaciones las directrices que figuran seguidamen¬
   te en el Anexo .
 ---pagebreak---                          PROYECTO DE DECISIÓN
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en par¬
ticular , su artículo 113,
Vista la Recomendación de la Comisión ,
Considerando que una Declaración común relativa al régimen futuro de inter¬
cambios con Andorra , que figura en Anexo al Acta de adhesión de España y
Portugal , preveia el establecimiento de un régimen que regulase las relacio¬
nes comerciales entre la Comunidad y Andorra en un plazo de dos años , a con¬
tar desde la entrada en vigor del Acta de adhesión y destinado a sustituir
a los regímenes nacionales actualmente en vigor ;
Considerando que , el 15 de julio de 1988, el Principado de Andorra solicitó
mediante memorándum la apertura de negociaciones con la Comunidad ,
DECIDE :
                            Artículo único
         Se autoriza a la Comisión a abrir negociaciones para la celebración
de un acuerdo, en forma de Canje de Notas , entre la Comunidad Económica Euro¬
pea y el Principado de Andorra .
         La Comisión llevará a cabo estas negociaciones consultando a los re¬
presentantes de los Estados miembros y en el marco de las directrices que figu¬
ran en el Anexo 1 .
                                                                               3
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1 • Unión aduanera en el campo de los productos industriales
     1.1 . Se crearía entre la Comunidad y Andorra una unión aduanera que se apli ¬
           caría, salvo excepción especifica, a todos los productos industriales ,
           es decir , a los productos que no se incluían en el Anexo II del Tratado
           CEE .
           Las reglas que se han de establecer en la materia se aplicarían :
           a ) a las mercancías producidas en la Comunidad o en Andorra, incluidas
               las que se obtengan total o parcialmente a partir de productos proce¬
               dentes de terceros países que se encuentren en libre práctica en la
               Comunidad o en Andorra ;
           b ) a las mercancías procedentes de terceros países que se encuentren en
               libre práctica en la Comunidad o en Andorra .
           Estas reglas se complementarían, en su caso, con medidas especiales de vi ¬
           gilancia por lo que respecta a algunos productos sensibles ( véase punto
           4.1 .) .
     1.2 . En las relaciones entre la CEE y Andorra , esta unión aduanera implicaría :
           1.2.1 . la supresión de derechos de aduana de importación y de expor¬
                    tación y exacciones de efecto equivalente ;
           1.2.2 . La supresión de restricciones cuantitativas a la importación y a
                    la exportación y de medidas de efecto equivalente .
           1.2.3 . Este régimen se aplicaría progresivamente durante un periodo
                    transitorio y siguiendo un ritmo a convenir .
                    Tanto el periodo como el ritmo podrían ser idénticos a los previstos
                    en el Acta de adhesión de España .
                    Durante dicho periodo , Andorra se comprometería a tener en cuenta
                    en sus intercambios con los Estados miembros de la Comunidad y los
                    terceros países las restricciones cuantitativas que España está
                    autorizada a mantener en virtud del Acta de adhesión con respecto
                    a los Estados miembros y a terceros países .
                    Con el fin de evitar desviaciones de tráfico por lo que se refie¬
                    re a los productos afectados por estas restricciones cuantitativas ,
                    se podrían establecer medidas especiales de vigilancia .
     1.3 . En las relaciones entre Andorra y terceros países , se establecería
           1.3.1 . a partir de la entrada en vigor del Acta que se ha de acordar , la
                    adopción y la aplicación por parte de Andorra del AAC y de la le¬
                    gislación aduanera comunitaria indispensable para el buen funcio¬
                    namiento de la Unión Aduanera ;
           1.3.2 . el despacho de aduanas ( despacho a libre práctica ) de mercancías
                    de terceros países destinadas a Andorra en aduanas especialmente
                    designadas en la Comunidad,
           1.3.3 . los derechos de aduana se pondrían a disposición del Presupuesto
                    andorrano según un procedimiento a precisar ( 1 ). Andorra se debe¬
                    ría comprometer a no devolver estos importes directa o indirecta¬
                    mente a los interesados .
(1 )  De esta cuantía se deduciría una suma global , correspondiente a los gastos
      administrativos desembolsados por las aduanas de la Comunidad .
                                                                                         4
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     1.4 . ( NB ) Régimen aplicable a Los productos agrícolas transformados
           EL régimen arancelario aplicable a estos productos incluiría :
           - entre la Comunidad y Andorra , la supresión de la parte fija de los
              derechos de aduana ;
           - con respecto a terceros países , la aplicación , por parte de Andorra ,
              de la parte fija del arancel aduanero común ;
           - el mantenimiento integral , para aquellos productos mencionados por los
              Reglamentos nfl 3033 / 80 y 3035 / 80, de las partes móviles y de las res¬
              tituciones a la exportación previstas por estos Reglamentos .
2 . Régimen para los productos agrícolas
     2.1 . Los productos agrícolas que figuren en el Anexo II del Tratado no esta ¬
           rían cubiertos por la Unión Aduanera anteriormente mencionada .          No obs ¬
           tante , convendría establecer que :
           2.1.1 . determinados productos agrícolas cubiertos actualmente por los
                    Canjes de Notas Andorra / Francia y Andorra / España y originarios
                    de Andorra ,según reglas a determinar posteriormente o que se ins ¬
                    piren en reglas preferencia les de origen existentes con respecto a otros
                    países , se admitieran    en franquicia arancelaria durante su impor ¬
                    tación en la Comunidad .
           2.1.2 . los restantes productos agrícolas , procedentes de Andorra , se so¬
                    metieran , durante su importación a la Comunidad , al trato de " ter ¬
                    ceros países " ( 1 ).
3 . Régimen fiscal ( 2 )
     En el âmbito fiscal
     3.1 . cada una de las Partes se comprometeria a no gravar directa o indirecta ¬
           mente los productos importados de la otra Parte con imposiciones superio ¬
           res a las que gravan directa o indirectamente los productos nacionales
           similares o competidores ( disposición inspirada en el articulo 95 del
           Tratado de Roma ) ;
     3.2 . Andorra consideraría una adaptación de su régimen fiscal ( 3 ) con objeto
           de evitar una disparidad demasiado grande entre los niveles de imposición
           indirecta de Andorra y la Comunidad .
( 1 ) Es conveniente subrayar que Andorra seguiría beneficiándose del trato de ter ¬
      cer país por lo que se refiere a las restituciones a la exportación de la Co¬
      munidad a Andorra .
( 2 ) Habría que determinar las franquicias fiscales concedidas a los viajeros que
      regresen de Andorra a la Comunidad , teniendo en cuenta , por una parte , el ré¬
      gimen aplicado en la materia para los viajeros que regresen de cualquier ter ¬
      cer país , sin desdeñar , por otra parte , la importancia específica del turismo
      para Andorra . Para tener en cuenta la existencia de migraciones fronterizas ,
      se podrían establecer limitaciones cuantitativas específicas por lo que se
      refiere a determinados productos sensibles .
( 3 ) Transformación en impuesto sobre el valor añadido del " impuesto al consumo "
      que se percibe en la actualidad por los productos importados .
Ad notas 2 y 3
Llegado el caso y en su momento , se deberá revisar la situación y adaptar el acuer
do con objeto de adaptarse a las consecuencias del mercado único en el ámbito fis-
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4 . Otras disposiciones
    4.1 . Con el fin de evitar desviaciones de tráfico producidas por la impor¬
          tación en Andorra y la reexportación en la Comunidad de mercancías
          previamente importadas de terceros países, se crearía un mecanismo
          flexible de vigilancia estadística de las importaciones y exportacio¬
          nes en Andorra por lo que se refiere a determinados productos sensi ¬
          bles . El hecho de que los productos importados de terceros países
          pasarían por aduanas designadas específicamente facilitaría dicho me¬
          canismo ( véase punto 1.3.3 .) .
    4.2 . La Comunidad podría solicitar consultas a Andorra en el caso de que
          la aplicación de medidas de política comercial comunitaria se vieran
          afectadas por estas desviaciones de tráfico .
    4.3 . El acuerdo que se ha de celebrar podría incluir una cláusula de sal¬
          vaguardia aplicable especialmente en el caso de que se produjesen di ¬
          chas desviaciones . Esta cláusula se podría inspirar en el articulo
          115 del Tratado de Roma .
    4.4 . Se crearía un grupo mixto que se reuniría a petición de una de las
          Partes Contratantes , se encargaría de la gestión del acuerdo y ana¬
          lizaría todas las cuestiones que se planteasen durante la aplicación
          del mismo y , especialmente , las que dependan de la aplicación de las
          medidas mencionadas en los anteriores apartados 4.1 , 4.2 y 4.3 .
    4.5 . El acuerdo tendría una duración de cinco años . Un año antes de su ex¬
          piración , ambas Partes iniciarían negociaciones para examinar , a la
          luz de los resultados de la aplicación del acuerdo , las disposiciones
          destinadas a regular posteriormente sus relaciones .
5 . Forma jurídica
    Por lo que se refiere a la forma jurídica del acto que se ha de negociar
    ( acuerdo , convenio , canje de notas con anexo ), parece preferible la del
    Canje de Notas, habida cuenta de su flexibilidad y de las particularidades
    del estatuto de Andorra en el plano internacional .
                                                                                 C?
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           mm»
           STIMMK                                                               CASA DE LA VALL
                                                                                Tels. 21234 • 27222
                                                                                Telex 309 AND
PRINCIPAT D 'AND ORRA                                                           Telefax 22882
Delegacid per les relacions                        Casa de La Valí , 15 de julio de 1988
      Am h la C.E.E.
            Excmo . Sr . D. Jacques DELORS
            Presidente de la Comisi’ón
            de las Comunidades Europeas
            BRUSELAS
            Senor Présidente :
            De acuerdo con lo manifestado en la comunicación que le enviamos con fecha 7 de
            marzo de 1988, tenemos el honor de solicitar , por la presente , la apertura ofi ¬
            cial de       negociaciones entre la Comunidad Económica Europea y Andorra para
            determinar el nuevo régimen comercial entre ambas Partes , que está previsto
            que se establezca .
            A tal efecto , nos permitimos adjuntar a la presente un documento que recoge las
           propuestas que consideramos       pueden        constituir la base para entablar la
           negociación .
            Confiando plenamente en La diligencia que esperamos conceda a nuestra solicitud ,
            le rogamos acepte el testimonio de nuestra más alta consideración .
            EL VEGUER FRANCÉS                EL CAP DE GOVERN            EL VEGUER ESPISCOPAL
                                                                                                  ?
 ---pagebreak---                                 Preâmbulo
Teniendo en cuenta la Declaración Común na 9 que figura en el Acta de adhesión
de España a las Comunidades Europeas , de 12 de junio de 1985 , relativa al es¬
tablecimiento de un nuevo régimen comercial entre Andorra y la Comunidad que
sustituía , de conformidad con el articulo 234 del Tratado de Roma , a los acuer¬
dos bilaterales de Andorra con Francia y España del año 1867 aún en vigor ,
Andorra , en su calidad de tercer país en pleno centro de la Comunidad , se
declara lista a querer adaptarse al nuevo contexto europeo , conservando al mismo
tiempo el nivel de vida de su población y su independencia .
Esta adaptación requerirá que los andorranos respeten la normativa comunita ¬
ria y que se tenga en cuenta el interés de la Comunidad con objeto de que di ¬
cha adaptación no constituya un elemento que pueda afectar al buen funciona ¬
miento de la política comercial común , de conformidad con el articulo 113
del Tratado de Roma .
En contrapartida , para que se pueda llevar a término , la Comunidad tendrá
que reconocer el derecho y la necesidad de que Andorra conserve la base de
su prosperidad y pueda desarrollar su economía . A este respecto , se ha de
observar ,que , debido a la integración de España en el Mercado Común, el
atractivo comercial del Principado experimentará irremediablemente un de¬
clive , tendencia cuyas consecuencias sólo se podrán compensar mediante una
cierta diversificación . Además , habrá que superar obstáculos especificos
de Andorra , como son el aislamiento geográfico, la falta de espacio e in¬
fraestructura , la ausencia de mano de obra cualificada , etc .
 ---pagebreak--- Para que se pueda Llevar a cabo esta necesaria diversif icación , Andorra se
ve en la necesidad de definir sus relaciones económicas con la Comunidad .
Queriendo asumir sus responsabilidades ante el nuevo orden europeo que se
construye a su alrededor , Andorra solicita a la Comunidad que La ayude en
la consecución de su desarrollo y en su determinación por mantener su auto¬
nomía y su identidad milenarias .
Las páginas que figuran a continuación pretenden poner de relieve el marco
de negociación que Andorra tiene el honor de proponer a la Comunidad .
Adjunto a estas páginas , figura un informe sobre la economía andorrana y
sus perspectivas .
 ---pagebreak--- Principales elementos que se considera     pueden         regular las futuras
relaciones comerciales entre Andorra y la CEE
a)  Teniendo en cuenta las características actuales de la economía andorrana
    y las perspectivas de futuro ( véase documento anexo : La economía ando¬
    rrana y su evolución ), Andorra desea negociar un régimen comercial con
    la CEE que regule los ámbitos siguientes :
    1.   Productos industriales .
    2.   Productos agrícolas .
    3.   Franquicias fiscales concedidas a los viajeros .
    4.   Creación de una estructura paritaria .
b ) Sin querer prejuzgar los resultados de la futura negociación y conside¬
    rando que , en principio , los elementos que se han de discutir no podrán
    ser negociados aisladamente , sino que formarán parte integrante del fu¬
    turo acuerdo , la Delegación andorrana se permite presentar un breve co¬
    mentario sobre los cuatro puntos propuestos :
    1.   Productos industriales
         Con objeto de no perturbar el buen funcionamiento de la unión adua¬
         nera comunitaria , Andorra está dispuesta a renunciar al ejercicio
         de algunos de sus derechos y a hacer un esfuerzo de adaptación plan¬
         teándose , salvo posibles excepciones , la creación de una unión adua¬
         nera con la Comunidad y la adaptación de su legislación en función
         de las exigencias de este régimen .
                                                                            4P
 ---pagebreak--- 2. Productos agrícolas
   Por lo que respecta a estos productos , Andorra desea salvaguardar ,
   salvo posibles excepciones , su estatuto de tercer pais . El mante¬
   nimiento de esta situación parece lógico vista la falta de elemen¬
   tos que puedan justificar una participación de Andorra en la polí ¬
   tica agrícola común ( PAC ).
3. Franquicias fiscales y aduaneras concedidas a los viajeros
   Teniendo en cuenta el hecho de que el turismo y el comercio repre ¬
   sentan el elemento básico de su economía , Andorra desea una rede ¬
   finición de este elemento en función del régimen convenido .
4. Creación de una estructura paritaria
   Andorra propone la creación de una comisión paritaria de gestión .
   Ésta estará habilitada para velar por el buen funcionamiento del
   acuerdo y para hacer propuestas' con el fin de ampliar el régimen
   a otros  ámbitos .
 ---pagebreak---                   ANNEXE  PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES
Les négociations projetées seront sans effet sur La situation des
Petites et Moyennes Entreprises de la Communauté .