CELEX: 52014PC0255
Language: sl
Date: 2014-05-07
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2012/010 RO/Mechel, Romunija)

|
			
		
		
		52014PC0255
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2012/010 RO/Mechel, Romunija) /* COM/2014/0255 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Člen 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom)
št. 1311/2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020[1] omogoča uporabo
sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) do letne
zgornje meje 150 milijonov EUR (cene iz leta 2011) poleg
ustreznih razdelkov finančnega okvira.
Pravila o prispevkih iz ESPG za vloge, vložene
do 31. decembra 2013, so določena v Uredbi (ES) št. 1927/2006
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi
Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[2].
Romunija je 21. decembra 2012
vložila vlogo EGF/2012/010 RO/Mechel za finančni prispevek iz ESPG zaradi
odpuščanja presežnih delavcev v podjetju SC Mechel Campia Turzii SA in pri
enem proizvajalcu v poproizvodni fazi (SC Mechel Reparatii Targoviste SRL) v
Romuniji.
Komisija je vlogo temeljito proučila in v
skladu s členom 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006 ugotovila, da
so pogoji za finančni prispevek na podlagi te uredbe izpolnjeni.
POVZETEK VLOGE IN ANALIZA
 Ključni podatki: ||   
 Referenčna št. ESPG || EGF/2012/010 
 Država članica || Romunija 
 Člen 2 || (a) 
 Glavno podjetje || SC Mechel Campia Turzii SA 
 Dobavitelji in proizvajalci v poproizvodni fazi || 1 
 Referenčno obdobje || 20. 6. 2012–20. 10. 2012 
 Datum začetka izvajanja prilagojenih storitev || 1. 3. 2013 
 Datum vloge || 21. 12. 2012 
 Odpuščeni delavci v referenčnem obdobju || 825 
 Odpuščeni delavci pred referenčnim obdobjem in po njem || 688 
 Upravičeni odpuščeni delavci skupaj || 1 513 
 Pričakovano število odpuščenih delavcev, ki bodo sodelovali v ukrepih || 1 000 
 Izdatki za prilagojene storitve (v EUR) || 6 909 300 
 Izdatki za izvajanje ESPG[3] (v EUR) || 233 000 
 Izdatki za izvajanje ESPG (v %) || 3,26 
 Celotni proračun (v EUR) || 7 142 300 
 Prispevek ESPG (50 %) (v EUR) || 3 571 150 
1.           Vloga je bila vložena pri
Komisiji 21. decembra 2012, do 4. marca 2014 pa je bila
dopolnjena z dodatnimi informacijami.
2.           Vloga izpolnjuje pogoje za
pridobitev pomoči iz ESPG iz člena 2(a) Uredbe (ES)
št. 1927/2006 in je bila vložena v roku 10 tednov, kot je
določeno v členu 5 navedene uredbe.
Povezava med odpuščanjem delavcev
in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih zaradi
globalizacije
3.           Da bi Romunija dokazala
povezavo med odpuščanjem delavcev in velikimi strukturnimi spremembami v
svetovnih trgovinskih tokovih zaradi globalizacije, trdi, da je sektor
proizvodnje končnih izdelkov in polizdelkov iz jekla, v katerem sta bili
dejavni podjetji Mechel Campia Turzii in Mechel Reparatii Targoviste, doživel
hude gospodarske motnje zaradi hitrega padanja tržnega deleža EU na trgu
jeklenih izdelkov in povečanja tržnega deleža držav, kot je Kitajska.
Romunski organi so posredovali podatke[4],
ki kažejo, da se je v jeklarski industriji kot celoti proizvodnja surovega
jekla v EU-27 zmanjšala z 206,9 milijona ton leta 2006 na 177,6 milijona ton
leta 2011, kar je privedlo do zmanjšanja tržnega deleža EU-27 s 16,6 %
leta 2006 na 11,7 % leta 2011, medtem ko se je v istem obdobju tržni delež
Kitajske povečal s 33,7 % na 45,0 %. V obdobju 2002–2011 se je
tržni delež Kitajske z 20,2 % več kot podvojil, medtem ko se je tržni
delež EU-27 z 20,8 % zmanjšal za polovico. 
4.           V obdobju 2009–2011 se je
očitna poraba[5]
jekla (v tonah surovega jekla) v EU-27 povečala s 127,0 milijonov ton na 168,7
milijona ton (+32,9 %), vendar ni dosegla ravni pred krizo, medtem ko se
je svetovna poraba povečala s 1 219,6 milijona ton na 1 484,7
milijona ton (+21,7 %), kar je več kot leta 2008. Podoben trend je
bil zabeležen za očitno porabo končnih jeklenih izdelkov, ki se je v
EU-27 povečala za 32,0 % v primerjavi z 21,4 % na svetovni
ravni. V EU-27 je večino tega povečanja povpraševanja pokril uvoz.
5.           Med letoma 2009 in 2011 se je
uvoz končnih izdelkov in polizdelkov iz jekla v EU-27 povečal s 101,0
milijonov ton na 138,4 milijona ton (+37,0 %), medtem ko se je uvoz takih
izdelkov na Kitajskem zmanjšal z 22,3 milijona ton na 16,3 milijona ton
(– 26,9 %). V istem obdobju se je izvoz polizdelkov in končnih
izdelkov iz jekla v EU-27 povečal s 112,8 milijona ton na 145,8 milijona
ton (+29,2 %), veliko večjo rast pa so imele tretje države, na primer
Kitajska, (+99,8 %), ZDA (+43,8 %) ali Južna Koreja (+42,6 %),
ki so leta 2009 skupaj izvozile 21,8 % končnih izdelkov in
polizdelkov iz jekla na svetovni ravni, v primerjavi s 35,8 % v EU-27. Ti
podatki kažejo, da je EU v zadnjih letih zabeležila znatno povečanje uvoza
končnih izdelkov in polizdelkov iz jekla v EU, obenem pa relativen upad
izvoza takih izdelkov, kar oboje prispeva k izgubi tržnega deleža EU v sektorju
končnih izdelkov in polizdelkov iz jekla, v katerem je bilo dejavno tudi
podjetje Mechel. Ti dogodki so negativno vplivali na uspešnost sektorja, kar se
kaže v pritiskih na konkurenčnost jeklarske industrije EU na mednarodni
ravni in izgubi delovnih mest zaradi prestrukturiranja v jeklarskem sektorju v
Evropi[6].
6.           Do danes je bilo za jeklarski
sektor vloženih pet vlog za sredstva iz ESPG, štiri med njimi so bile namenjene
podpori delavcem, odpuščenim zaradi velikih strukturnih sprememb v
svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije[7], ena pa zagotavljanju
podpore delavcem, odpuščenim neposredno zaradi svetovne finančne in
gospodarske krize[8].
Prikaz števila odpuščenih delavcev
in skladnost z merili iz člena 2(a)
7.           Romunija je to vlogo vložila
na podlagi merila za pomoč iz člena 2(a) Uredbe (ES) št. 1927/2006,
ki zahteva vsaj 500 odpuščenih delavcev v štirimesečnem obdobju v
podjetju v državi članici, vključno z delavci, odpuščenimi pri
njegovih dobaviteljih ali proizvajalcih v poproizvodni fazi.
8.           V vlogi je navedenih 825 odpuščenih
delavcev v podjetju Mechel Campia Turzii in pri enem proizvajalcu v
poproizvodni fazi v štirimesečnem referenčnem obdobju od 20. junija 2012
do 20. oktobra 2012 in dodatnih 688 odpuščenih delavcev zunaj
referenčnega obdobja, ki pa jih zadeva isti postopek kolektivnega odpuščanja.
Število vseh teh odpuščenih delavcev je bilo izračunano v skladu s
tretjo alineo drugega odstavka člena 2 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Komisija
je prejela potrditev, zahtevano v skladu s tretjo alineo drugega odstavka
člena 2, da je to dejansko število odpuščenih delavcev.
Razlaga nepredvidene narave navedenega
odpuščanja delavcev
9.           Romunski organi trdijo, da
odločitve za odpuščanje delavcev v podjetju Mechel Campia Turzii ni
bilo mogoče predvideti. Novembra 2009 je podjetje Mechel napovedalo
dokončanje treh novih proizvodnih linij v svojem obratu v mestu Câmpia
Turzii. Vendar se je ob koncu leta 2011 podjetje Mechel v Romuniji znašlo v
finančnih težavah zaradi izgub, ki so nastale v prejšnjih dveh poslovnih
letih zaradi neugodnih cen na evropskih trgih jekla ter s tem povezanim
povečanjem cen odpadnega železa in slabim povpraševanjem po končnih
izdelkih. Konec leta 2011 je podjetje Mechel Campia Turzii sprejelo več
ukrepov za zmanjšanje stroškov zaposlenih (npr. ukinitev poviševanja plač,
bonusov in spodbud, prepoved nadur, reorganizacija delovnih izmen, skrajšanje
delovnega časa, uskladitev plač z delovnim časom). Vendar ti
ukrepi niso odpravili finančnih težav podjetja, ki se je zato
odločilo za kolektivno odpuščanje.
Opredelitev podjetij, ki odpuščajo,
in delavcev, za katere je predvidena pomoč
10.         Vloga se nanaša na 1 513
odpuščenih delavcev (1 441 med referenčnim obdobjem in po njem v
podjetju Mechel Campia Turzii ter 72 v podjetju Mechel Reparatii Targoviste).
Romunski organi ocenjujejo, da bo v usklajenem svežnju prilagojenih storitev
sodelovalo 1 000 odpuščenih delavcev.
11.         Razčlenitev delavcev, za
katere je predvidena pomoč:
 Kategorija || Število || Odstotek 
 Moški || 728 || 72,80 
 Ženske || 272 || 27,20 
 Državljani EU || 1 000 || 100,00 
 Državljani nečlanic EU || 0 || 0,00 
 Stari od 15 do 24 let || 9 || 0,90 
 Stari od 25 do 54 let || 879 || 87,90 
 Stari od 55 do 64 let || 112 || 11,20 
 Starejši od 64 let || 0 || 0,00 
12.         Štirje delavci, za katere je
predvidena pomoč, imajo dolgotrajne zdravstvene težave ali so invalidni.
13.         Razčlenitev po poklicnih
kategorijah:
 Kategorija || Število || Odstotek 
 Menedžerji || 32 || 3,20 
 Strokovnjaki || 61 || 6,10 
 Tehniki in drugi strokovni delavci || 91 || 9,10 
 Uradniki za pisarniško poslovanje || 81 || 8,10 
 Poklici za storitve, prodajalci || 6 || 0,60 
 Poklici za neindustrijski način dela || 271 || 27,10 
 Upravljavci strojev in naprav, industrijski izdelovalci in sestavljavci || 449 || 44,90 
 Poklici za preprosta dela || 9 || 0,90 
14.         Romunija je v skladu s
členom 7 Uredbe (ES) št. 1927/2006 potrdila, da je
upoštevala politiko enakosti spolov ter politiko nediskriminacije ter da ju bo
v različnih fazah izvajanja in še zlasti pri dostopu do ESPG še naprej
uporabljala.
Opis zadevnega območja ter njegovih
organov in zainteresiranih strani
15.         Odpuščanja so najbolj
prizadela občino Câmpia Turzii in njeno okolico, na jugovzhodu okrožja
Cluj na severozahodu Romunije. Z družbeno-gospodarskega vidika so za
območje mesta Câmpia Turzii značilni nizki dohodki in nizka
diverzifikacija gospodarskih dejavnosti. Zavod za zaposlovanje v okrožju Cluj
(AJOFM) ocenjuje, da je približno polovica delovno sposobnega prebivalstva v
mestu Câmpia Turzii zaposlena v industrijskem sektorju.
Podjetje Mechel Campia Turzii je bilo s 1 837 zaposlenimi (junija 2012),
ki predstavljajo približno tretjino skupnega števila zaposlenih v regiji, največji
delodajalec na tem območju. Lokalni trg dela je zelo omejen, saj dosega
stopnja brezposelnosti v mestu Câmpia Turzii in okolici na splošno približno 5 %,
stopnja prostih delovnih mest pa je zelo nizka (manj kot 0,5 %)[9].
16.         Organa, odgovorna za izvajanje
ukrepov, sta romunski nacionalni zavod za zaposlovanje (ANOFM) in zavod za
zaposlovanje v okrožju Cluj (AJOFM Cluj). 
17.         Drugi deležniki so lokalni in
regionalni organi, sindikati in podjetja, ki bodo povezana s kooperativnim
podjetjem, ki bo ustanovljeno za podporo delavcem, za katere je predvidena
pomoč v okviru ukrepa „pomoč za začetek samostojnih dejavnosti“.

Pričakovani vpliv odpuščanja
delavcev na lokalno, regionalno ali državno zaposlenost
18.         Več kot dve tretjini
odpuščenih delavcev živi v mestu Câmpia Turzii in njegovi okolici, skoraj
tretjina pa v drugih delih okrožja Cluj. Po
podatkih AJOFM Cluj je bila pred odpuščanjem stopnja brezposelnosti v
okrožju Cluj 3,7 %, po odpuščanju pa se je februarja 2013 zvišala na 4,1 %.
Število brezposelnih v mestu Câmpia Turzii in okolici se je zaradi
odpuščanja več kot podvojila, s 481 na 1 290, odstotek
brezposelnih oseb med prebivalci, starimi od 18 do 62 let, pa se je
povečal z 2,7 % na 7,2 %. Odpuščanja
so zato glede na majhno število prostih delovnih mest v mestu Câmpia Turzii in
okolici (povprečno 30 na mesec) in omejeno število potencialnih
delodajalcev močno vplivala na lokalni trg dela. Med
letoma 2008 in 2010 se je število zaposlenih v jeklarski industriji v okrožju
Cluj stalno zmanjševalo, prav tako pa neto obseg naložb v tej industriji. Po
podatkih AJOFM Cluj ima večina odpuščenih delavcev kvalifikacije, ki
so specifične za metalurško industrijo, vendar pri delodajalcih, ki imajo
prosta delovna mesta v okrožju Cluj, za take kvalifikacije ni več povpraševanja.
Usklajeni sveženj prilagojenih storitev,
ki jih je treba financirati, in razčlenitev predvidenih stroškov zanj,
vključno z njegovim dopolnjevanjem z ukrepi, financiranimi iz strukturnih
skladov
19.         Vsi naslednji ukrepi so del
usklajenega svežnja prilagojenih storitev, namenjenega ponovni vključitvi
odpuščenih delavcev na trg dela[10]:
–     
Registracija delavcev:
ta ukrep pomeni izpolnitev obrazca za registracijo v podatkovni zbirki centra
za usklajevanje projekta, da se opredelijo spretnosti, kompetence in izkušnje
vsakega delavca, potrdi njihov status in določijo njihove potrebe in
želje.
–     
Informiranje, poklicno usmerjanje in svetovanje: ta ukrep pomeni vrsto dejavnosti, ki jih bo pripravil center za
usklajevanje projekta: 
–              
informiranje podjetij na območju mesta Câmpia
Turzii o projektu in iskanje prostih delovnih mest; 
–              
informiranje delavcev, za katere je predvidena
pomoč, o lokalnem trgu dela, delovni zakonodaji, poklicnem usposabljanju
in zaposlitvenih možnostih; 
–              
opravljanje motivacijskih razgovorov, psiholoških
ocen in testov sposobnosti z delavci, za katere je predvidena pomoč;
–              
zagotavljanje poklicnega svetovanja in usmerjanja
za delavce, za katere je predvidena pomoč, in oblikovanje akcijskih
načrtov za vsakega posameznega delavca;
–              
svetovanje o tem, kako najti zaposlitev, kako
navezati stik s potencialnim delodajalcem, kako se obnašati pred in po
razgovoru za službo; 
–              
oblikovanje priporočil za sodelovanje v drugih
projektnih dejavnostih (npr. poklicnem usposabljanju, pripravništvu,
kooperativnem podjetju).
–     
Poklicno usposabljanje in pripravništvo: gre za zagotavljanje poklicnega usposabljanja za delavce, ki ustreza
njihovim potrebam, opredeljenim v okviru informiranja, poklicnega usmerjanja in
svetovanja. Usposabljanja, ki bodo običajno trajala od tri do šest
mesecev, bodo na voljo skupinam od 7 do 28 oseb, vodili pa jih bodo
pooblaščeni zunanji ponudniki, priznani s strani nacionalne agencije za
plačila in nadzor socialne varnosti ter nacionalnega centra za poklicno
usposabljanje. Po zaključku bodo udeleženci dobili potrdilo o pridobljenih
kompetencah[11].
Ponudniki usposabljanja bodo plačani z boni za nadomestilo po tem, ko bo
dogovor potrdil AJOFM Cluj ter ko bo usposabljanje končano in bodo
udeleženci prejeli potrdilo. Center za usklajevanje projekta bo usklajeval
dejavnosti usposabljanja in spremljal vsako usposabljanje. Udeležence
usposabljanja bo spremljal šest mesecev po zaključku usposabljanja.
Delavci bodo lahko sodelovali tudi pri pripravništvih, ki bodo trajala od 5 do 90
dni in jih bodo posebej za odpuščene delavce organizirali potencialni
delodajalci na območju, ki ga je prizadelo odpuščanje delavcev. 
–     
Pomoč za začetek samostojnih
dejavnosti: AJOFM Cluj bo pomagal ustanoviti novo
podjetje v obliki kooperativne družbe[12]
s statutom[13],
v katerega bo včlanjeno 250 delavcev, za katere je predvidena pomoč,
in ki bo proizvajalo različne izdelke športne opreme za romunskega
proizvajalca športne opreme, ki je tudi sam podizvajalec multinacionalnega
proizvajalca športne opreme[14].
Delavcem, za katere je predvidena pomoč, je bila ponujena možnost, da
izrazijo svoje zanimanje za včlanitev v kooperativno podjetje. AJOFM Cluj
bo izmed zainteresiranih delavcev, za katere je predvidena pomoč, s
pomočjo testov sposobnosti izbral 250 članov kooperativnega podjetja
in jih poslal na opravljanje pripravništva v druga podjetja, ki se ukvarjajo s
podobno dejavnostjo, kjer bodo ocenjeni. Vsak izbrani delavec bo upravičen
do bona v višini 15 000 EUR, ki ga bo lahko uporabil kot članski
prispevek h kapitalu kooperativnega podjetja[15].
Poleg dela, rezerviranega za pravne in upravne stroške zagona podjetja ter za
obratna sredstva[16],
bo glavni del teh sredstev kooperativno podjetje uporabilo za nakup potrebnih
strojev, opreme in surovin za izvajanje svoje proizvodne dejavnosti[17]. Stroji, oprema in
surovine bodo plačani s finančnimi sredstvi, zagotovljenimi z boni
vsakega člana kooperativnega podjetja. 
–     
Obstaja povezava med potrebo po nakupu teh
sredstev, opremljanjem proizvodnih prostorov in številom delavcev, ki se bodo
pridružili kooperativnemu podjetju. Stopnja vključevanja delavcev v
kooperativno podjetje temelji na potrebah po nakupu sredstev in poslovanju
kooperativnega podjetja. Delavci bodo imeli v kooperativnem podjetju enake
pravice. Skupaj bodo lastniki proizvodnih sredstev, določili bodo višino
svoje plače in dividend ter sprejeli odločitev glede prihodnjih
poslovnih načrtov in naložb[18].
Delavci se bodo zavezali, da bodo v kooperativnem podjetju ostali prva tri leta
poslovanja. Če se delavci odločijo oditi pred tem rokom, bo upravni
organ kooperativnega podjetja določil znesek nadomestila, ki bo ustrezal
njihovemu prispevku k osnovnemu kapitalu kooperativnega podjetja, in pod
katerimi pogoji se lahko izplača navedenim delavcem. Novi člani, ki
bi se želeli pridružiti kooperativnemu podjetju, bodo morali prispevati
enakovreden znesek (ki se lahko financira z drugimi podpornimi projekti). 
–     
Med kooperativnim podjetjem in naročniškim
podjetjem bo sklenjena komercialna pogodba za začetno obdobje štirih let,
ki ga je mogoče podaljšati (naročniško podjetje ima sklenjeno
desetletno pogodbo z multinacionalnim proizvajalcem športne opreme). Pogodba
med kooperativnim in naročniškim podjetjem bo sklenjena po tržnih pogojih
in bo kooperativnemu podjetju zagotavljala dohodek, čeprav ne bo klavzule
o izključnosti, tako da bo lahko kooperativno podjetje razširilo bazo
svojih strank. Kooperativno podjetje bo moralo zagotoviti vzdržnost projekta s
pisnim zagotovilom AJOFM Cluj[19].
–     
Komisija meni, da ta ukrep, ki je po svoji
strukturi in izvajanju inovativen, v celoti izpolnjuje pogoje za
upravičene ukrepe iz člena 3(a) Uredbe (ES) št. 1927/2006
in zlasti da ustreza kategoriji ukrepov „spodbujanje podjetništva ali
pomoč za samozaposlitev“.
–     
Najem proizvodnih prostorov in plačilo
najemnine za obdobje trajanja projekta: dejavnosti
kooperativnega podjetja se bodo začele s poskusno proizvodno linijo, ki bo
zaposlovala 50 delavcev in se bo postopoma razširila na skupaj 250 delavcev.
Najemnino za proizvodne objekte in naprave bo do konca izvajanja ESPG (marec 2015)
plačeval AJOFM Cluj (s sofinanciranjem iz ESPG), nato pa naročniško
podjetje kooperativnega podjetja. 
–     
Nadomestilo za potne stroške: gre za nadomestilo do 250 EUR na osebo, ki je namenjeno kritju
stroškov delavcev za potovanje od doma do kraja, kamor so povabljeni na
razgovor za službo ali kjer potekajo druge projektne dejavnosti.
Upravičenci morajo imeti stalno prebivališče na območju, ki ga
je prizadelo odpuščanje, in sodelovati vsaj pri dveh projektnih
dejavnostih.
–     
Nadomestilo za razgovor:
ta ukrep predstavlja nadomestilo do 100 EUR na osebo, ki se izplača
delavcem, ki sodelujejo pri razgovorih za službo, izbirnih testih ali drugih
postopkih za rekrutiranje, ki jih organizira potencialni delodajalec.
Nadomestila so namenjena kritju osebnih stroškov, povezanih z razgovorom.
Upravičenci lahko prejmejo največ dvoje nadomestil, če
sodelujejo v več kot dveh razgovorih z različnimi delodajalci.
–     
Nadomestilo za pripravništvo: ta ukrep pomeni nadomestilo v višini do 1 000 EUR[20] (ali do 3 000 EUR
za delavce, ki se usposabljajo za tehnično ali specializirano delo[21]), ki se izplača
delavcem, ki opravljajo pripravništvo. Nadomestila so namenjena kritju stroškov
bivanja, zdravstvenega zavarovanja, hrane, surovin, zaščitne opreme ipd.
Upravičenci morajo prebivati na območju, ki ga je prizadelo
odpuščanje delavcev, in sodelovati pri vsaj dveh projektnih dejavnostih.
–     
Dnevnice: ta ukrep
pomeni pavšalno plačilo 150 EUR delavcem, ki opravljajo
pripravništvo. Dnevnice so nadomestilo za dejstvo, da nekateri ukrepi lahko
potekajo izven območja prebivanja upravičencev, ki so zaradi tega
lahko začasno ločeni od doma in družine. Osebe, ki opravljajo
pripravništvo, ne prejemajo več nadomestila za brezposelnost in med pripravništvom
ne smejo biti zaposlene. Dnevnice se izplačajo le enkrat, in sicer po
koncu ukrepa, pri katerem je delavec sodeloval.
–     
Nadomestilo za udeležbo:
gre za pavšalno plačilo v višini 200 EUR delavcem, ki prejmejo
potrdilo o opravljenem programu poklicnega usposabljanja. Nadomestilo je
namenjeno motiviranju delavcev in kot nadomestilo za stroške, ki nastanejo z
njihovo udeležbo v usposabljanju. Osebe, ki sodelujejo v usposabljanju, v
obdobju usposabljanja ne smejo biti zaposlene, saj je obiskovanje usposabljanja
obvezno, poteka pa običajno dopoldne.
–     
Nadomestilo za potne stroške, za razgovor in za
pripravništvo se bo izplačalo, ko bodo upravičenci predložili
dokazila (npr. potrdilo o plačilu, račun itd.). Delavci, ki
opravljajo pripravništvo in prejmejo dnevnice, ne bodo prejeli nadomestila za
potne stroške, saj prevoz zagotovi podjetje ki organizira pripravništvo.
–     
Mentorstvo po vključitvi na trg dela: gre za mentorske dejavnosti, ki jih zagotavljajo delodajalci za novo
zaposlene delavce za obdobje od treh do šestih mesecev. Mentor bo zagotavljal
podporo in pomoč za lažji prehod s statusa odpuščenega delavca na
status zaposlene osebe.
20.         Izdatki za izvajanje ESPG, ki
so vključeni v vlogo v skladu s členom 3 Uredbe (ES)
št. 1927/2006, zajemajo pripravo, nadzor ter širjenje informacij in
obveščanje javnosti.
21.         Prilagojene storitve, ki so
jih predstavili romunski organi, so aktivni ukrepi na trgu dela v okviru
upravičenih ukrepov iz člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006.
Romunski organi skupne stroške ocenjujejo na 7 142 300 EUR,
od tega izdatke za prilagojene storitve na 6 909 300 EUR,
izdatke za izvajanje ESPG pa na 233 000 EUR (tj. 3,26 %
skupnega zneska). Skupni zaprošeni prispevek iz ESPG znaša 3 571 150 EUR
(50 % skupnih stroškov).
 Ukrepi || Predvideno število delavcev, ki bodo prejeli pomoč || Predvideni stroški na delavca, ki bo prejel pomoč (v EUR) || Skupni stroški (ESPG in nacionalno sofinanciranje) (v EUR) 
 Prilagojene storitve (prvi odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006) 
 Registracija delavcev || 1 000 || 50 || 50 000 
 Informiranje, poklicno usmerjanje in svetovanje || 1 000 || 1 500 || 1 500 000 
 Poklicno usposabljanje in pripravništvo || 500 || 800 || 400 000 
 Pomoč za začetek samostojnih dejavnosti || 250 || 15 000 || 3 750 000 
 Najem proizvodnih prostorov in plačilo najemnine za obdobje trajanja projekta || 250 || 860 || 215 000 
 Nadomestilo za potne stroške || 300 || 250 || 74 300 
 Nadomestilo za razgovor || 400 || 100 || 40 000 
 Nadomestilo za pripravništvo || 400 || 1 000 || 400 000 
 Dnevnice || 400 || 150 || 60 000 
 Nadomestilo za udeležbo || 500 || 200 || 100 000 
 Mentorstvo po vključitvi na trg dela || 400 || 800 || 320 000 
 Vmesni seštevek za prilagojene storitve ||   || 6 909 300 
 Izdatki za izvajanje ESPG (tretji odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006) 
 Priprava ||   || 153 000 
 Upravljanje ||   || 0 
 Širjenje informacij in obveščanje javnosti ||   || 70 000 
 Nadzor ||   || 10 000 
 Vmesni seštevek izdatkov za izvajanje ESPG ||   || 233 000 
 Skupni predvideni stroški ||   || 7 142 300 
 Prispevek ESPG (50 % skupnih stroškov) ||   || 3 571 150 
22.         Romunski organi so potrdili,
da ukrepi dopolnjujejo ukrepe, financirane iz strukturnih skladov[22], in da bo vsakršno
dvojno financiranje preprečeno. Za preprečitev dvojnega financiranja
dejavnosti v okviru ESS in ESPG so romunski organi podpisali okvirni protokol,
ki organom, vključenim v upravljanje operacij ESS, omogoča, da
pregledajo zbirke podatkov Ministrstva za delo, družino, socialno varstvo in
starejše, organa za upravljanje operativnega programa ESS „Razvoj
človeških virov“ in ANOFM. 
Datum začetka ali predvidenega
začetka izvajanja prilagojenih storitev za prizadete delavce
23.         Romunija je prilagojene
storitve za prizadete delavce, vključene v usklajeni sveženj, predlagan za
sofinanciranje iz ESPG, začela izvajati 1. marca 2013. Ta datum je
zato začetek obdobja upravičenosti za katero koli pomoč, ki bi
se lahko dodelila iz ESPG.
Postopki za posvetovanje s socialnimi
partnerji
24.         Z odpuščenimi delavci so
bila med pripravo vloge za pomoč iz ESPG večkrat opravljena
posvetovanja. Postopki za posvetovanje s socialnimi partnerji o predlaganem
usklajenem svežnju prilagojenih storitev so vključevali naslednje:
·      junija 2012 je bilo organizirano srečanje ministra za delo in
vodstva podjetja Mechel Campia Turzii o stališču podjetja glede
načrtovanega odpuščanja;
·      avgusta 2012 je bilo organizirano srečanje med namestnikom
ministra za socialni dialog in člani komisije za socialni dialog (ki
vključuje predstavnike sindikatov) o razmerah, ki so nastale zaradi
odpuščanja;
·      septembra 2012 je bilo organizirano srečanje med namestnikom
ministra za socialni dialog ter predstavniki sindikatov in lokalnih javnih
organov o možnosti romunske vlade, da zaprosi za pomoč iz ESPG.
25.         Romunski organi so potrdili,
da so bile zahteve nacionalne zakonodaje in zakonodaje EU o kolektivnem
odpuščanju upoštevane.
Informacije o ukrepih, ki so obvezni v
skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami
26.         Kar zadeva merila iz
člena 6 Uredbe (ES) št. 1927/2006, so romunski organi v
svoji vlogi:
·      potrdili, da finančni prispevek ESPG ne nadomešča ukrepov, za
katere so v skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami odgovorna
podjetja,
·      pokazali, da ukrepi pomenijo pomoč za posamezne delavce in se ne
uporabljajo za prestrukturiranje podjetij ali sektorjev,
·      potrdili, da navedeni upravičeni ukrepi niso financirani iz drugih
finančnih instrumentov EU.
Sistemi upravljanja in nadzora 
27.         Romunija je Komisijo
obvestila, da bodo finančni prispevek upravljali in nadzorovali isti
organi, ki upravljajo in nadzorujejo ESS. Finančni prispevek bo upravljal
ANOFM, ki je bil imenovan kot nacionalni organ, pristojen za upravljanje finančnih
prispevkov iz ESPG. Sklep vlade št. 11/2009 vzpostavlja institucionalni
okvir za usklajevanje in upravljanje finančnih prispevkov iz ESPG. Posebne
smernice opisujejo postopke upravljanja ESPG, vlogo različnih
vključenih organov ter mehanizme za zagotavljanje skladnosti s splošnimi
načeli za upravljanje ESPG in ustreznim pravnim okvirom. Revizijski organ,
ki je del romunskega računskega sodišča, je bil imenovan kot
revizijski organ za ESPG.
Financiranje
28.         Na podlagi vloge Romunije je
predlagani prispevek iz ESPG za usklajeni sveženj prilagojenih storitev
(vključno z izdatki za izvajanje ESPG) 3 571 150 EUR, kar
je 50 % skupnih stroškov. Dodelitev sredstev iz Sklada, ki jo predlaga
Komisija, temelji na informacijah, ki jih je predložila Romunija.
29.         Ob upoštevanju največjega
možnega zneska finančnega prispevka iz ESPG v skladu s členom 12
Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 in možnosti za prerazporeditev
odobrenih sredstev Komisija predlaga uporabo sredstev ESPG v celotnem zgoraj
navedenem znesku.
30.         Predlagano odločitev o
uporabi sredstev ESPG bosta skupaj sprejela Evropski parlament in Svet v skladu
s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013
med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini,
sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[23].
31.         Komisija ločeno pripravi
zahtevek za prerazporeditev za vnos posebnih odobritev za prevzem obveznosti v
proračun za leto 2014 v skladu s točko 13
Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013.
Vir odobritev plačil 
Odobritve iz proračunske postavke ESPG
proračuna za leto 2014 se bodo uporabile za kritje zneska 3 571 150 EUR,
potrebnega za to vlogo.
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o uporabi sredstev Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega
sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo
o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in
dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2012/010 RO/Mechel, Romunija)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o
ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[24], zlasti
člena 12(3) Uredbe,
ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma
z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o
proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem
finančnem poslovodenju[25],
zlasti točke 13 Sporazuma,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije[26],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski sklad za
prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne
podpore delavcem, odpuščenim zaradi velikih strukturnih sprememb v
svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, ter za pomoč
pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.
(2)       Sredstva ESPG ne presegajo
najvišjega letnega zneska 150 milijonov EUR (cene iz leta 2011), kot je
določeno v členu 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013
o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020[27].
(3)       Romunija je vlogo za uporabo
sredstev ESPG v zvezi z odpuščanjem presežnih delavcev v podjetju SC
Mechel Campia Turzii SA in pri enem proizvajalcu v poproizvodni fazi vložila 21. decembra 2012,
do 4. marca 2014 pa jo je dopolnila z dodatnimi informacijami. Vloga
izpolnjuje zahteve za določitev finančnih prispevkov iz
člena 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Komisija zato
predlaga uporabo zneska v višini 3 571 150 EUR.
(4)       Zato bi bilo treba uporabiti
sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je
vložila Romunija –
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
V okviru splošnega proračuna Evropske
unije za proračunsko leto 2014 se iz Evropskega sklada za prilagoditev
globalizaciji (ESPG) uporabi vsota 3 571 150 EUR v odobritvah za
prevzem obveznosti in odobritvah plačil.
Člen 2
Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske
unije.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL L 347, 20.12.2013, str. 884.
[2]               UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
[3]               V skladu s tretjim odstavkom člena 3
Uredbe (ES) št. 1927/2006.
[4]               Vir: World Steel Association, Steel Statistical
Yearbook 2012.
[5]               Očitna poraba je proizvodnja plus uvoz minus izvoz.
[6]               Glej sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu,
Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij Akcijski
načrt za konkurenčno in trajnostno jeklarsko industrijo v Evropi
(COM(2013) 407).
[7]               EGF/2009/022/BG/Kremikovtsi AD (Komisija je vlogo
zavrnila), EGF/2013/002 BE/Carsid (vloga je bila vložena pri Komisiji 2. aprila
2013), EGF/2013/007 BE Duferco-NLMK (vloga je bila vložena pri Komisiji 27.
septembra 2013).
[8]               EGF/2010/007 AT/Steiermark in Niederösterreich.
Sklep 2011/652/ES z dne 27. septembra 2011 (UL L 263, 7.10.2011, str. 9).
[9]               Stopnja prostih delovnih mest je odstotek prostih
delovnih mest v primerjavi s skupnim številom zasedenih in nezasedenih delovnih
mest. V tretjem četrtletju leta 2012 je bila ocenjena stopnja prostih
delovnih mest v EU-28 (NACE Rev. 2, oddelki B do S (industrija, gradbeništvo,
storitve) 1,4 %.
[10]             Številni predlagani ukrepi so podobni tistim, ki se
izvajajo ali so se izvajali v primeru EGF/2011/014 RO/Nokia.
[11]             Usposabljanje je namenjeno odpuščenim delavcev, ki ne
bodo izbrani za sodelovanje v kooperativnem podjetju.
[12]             Romunski organi menijo, da ukrepi za podporo ustanavljanju
podjetij posameznih delavcev ne bi bili učinkoviti, saj je povpraševanje
po blagu in storitvah v regiji zaradi slabih življenjskih pogojev zelo majhno.
[13]             Novo podjetje se oblikuje na podlagi zakona št. 1/2005 o
ustanavljanju kooperativnih podjetij. 
[14]             Naročniško podjetje je bilo izbrano na podlagi tržne
raziskave AJOFM za iskanje ustreznih podjetij, ki bi bila pripravljena vlagati
v območje mesta Câmpia Turzii in sodelovati pri ustanovitvi kooperativnega
podjetja.
[15]             Po navedbah romunskih organov je bil znesek v višini 15 000 EUR
na delavca izračunan tako, da so se ocenjeni celotni stroški poslovanja
delili s pričakovanim številom potrebnih delavcev. Med AJOFM Cluj in
vsakim članom kooperativnega podjetja bo za izdajo bona sklenjena pogodba,
ki bo določala, da morajo odpuščeni delavci spoštovati načrt za
ustanovitev in izvajanje kooperativnega podjetja.
[16]             Obratni kapital se nanaša na znesek, ki je potreben za
kritje stroškov dejavnosti kooperativnega podjetja za nekajmesečno
obdobje, ki začne teči od trenutka, ko se kooperativno podjetje
odloči za preskušanje in proizvodnjo, konča pa se, ko prejme
plačilo za prvi dobavljeni izdelek.
[17]             V praksi bo AJOFM Cluj plačal 15 000 EUR
neposredno kooperativnemu podjetju na podlagi računov, ki jih podjetja, ki
bodo dobavila stroje, opremo in surovino, izdajo kooperativnemu podjetju, ter
katerih koli računovodskih listin v skladu z zakonom.
[18]             Delavci lahko imenujejo strokovno vodstvo, čeprav bi
tudi nekateri nekdanji delavci podjetja Mechel z ustreznimi izkušnjami lahko
opravljali vodstvene ali podporne funkcije (kadrovska služba,
računovodstvo, inženirska delovna mesta, nadzor proizvodne linije, prodaja
itd.). Pravice in pogoje v zvezi z delavci, ki se lahko pridružijo
kooperativnemu podjetju ali izstopijo iz njega, bo določilo vodstvo
kooperativnega podjetja, posredno z glasovalnimi pravicami v generalni
skupščini pa tudi vsak član kooperativnega podjetja.
[19]             AJOFM Cluj bo sklenil pogodbo s kooperativnim podjetjem, v
kateri bodo klavzule o ustanovitvi, poslovanju in vzdržnosti kooperativnega
podjetja, pa tudi klavzule za primer, če obveznosti iz te pogodbe ne bodo
upoštevane. Podobna pogodba bo podpisana med AJOFM Cluj in podjetji, ki bodo zaposlila
brezposelne delavce. Če podjetje, ki zaposluje, ne izpolnjuje svojih
pogodbenih obveznosti, bo moralo vrniti prejeta sredstva.
[20]             Ta znesek je bil določen na podlagi ocen, ki so jih
predložili potencialni delodajalci in ponudniki pripravništev v zvezi s stroški,
povezanimi z opravljanjem pripravništva delavcev, za katere je predvidena
pomoč.
[21]             Višji znesek nadomestila za delavce, ki se usposabljajo za
tehnično ali specializirano delo, je posledica dejstva, da je obdobje
pripravništva za takšno osebje trikrat daljše, kar pomeni višje stroške. 
[22]             Romunski organi bodo na primer dopolnili ukrepe ESPG s
projektom Callcem, ki ga sofinancira ESS. Projekt Callcem ponuja storitve
iskanja prostih delovnih mest in usklajevanja ponudbe prostih delovnih mest s
povpraševanjem iskalcev zaposlitve (po telefonu ali računalniško).
[23]             UL C 373, 20.12.2013, str. 1.
[24]             UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
[25]             UL C 373, 20.12.2013, str. 1.
[26]             UL C […], […], str.[…].
[27]             UL L 347, 20.12.2013, str. 884.