CELEX: 51996PC0252
Language: es
Date: 1996-05-30
Title: Propuesta modificada de RECOMENDACION DEL CONSEJO relativa a la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisión

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
     it   it
    it     it
     it   ii
                                                    Bruselas, 30.05.1996
                                                    COM(96) 252 final
                                                    95/0308 (CNS)
                                 Propuesta modificada de
                         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                              relativa a la participación
equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisión
                 (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                           del articulo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.    La propuesta de Recomendación del Consejo inicial fue aprobada por la Comisión el
      29 de noviembre de 1995 (COM(95) 593 final). Su objetivo es alentar a los Estados
      miembros a que estudien la problemática del equilibrio entre mujeres y hombres en
      todos los ámbitos de la toma de decisiones (económico, político, social y cultural), y
      a que adopten una estrategia integrada y global para alcanzar dicho equilibrio.
2.    El Comité Económico y Social emitió un dictamen favorable a dicha propuesta inicial
      (24 de abril de 1996).
3.    En su sesión plenaria de 24 de mayo de 1996, el Parlamento Europeo aprobó 36
      enciendas; de éstas, la Comisión puede aceptar ocho en su totalidad y una
      parcialmente (2, 8, 10, 14, 19, 25, 26, 31 y 35). Las enmiendas aceptadas refuerzan
      y amplían el alcance de la propuesta inicial en los siguientes aspectos:
      la importancia de compaginar la vida profesional y la vida familiar;
      los estrechos vínculos entre el proceso de toma de decisiones y la participación de las
      mujeres en el mercado de trabajo, así como la integración de la dimensión de la
      igualdad de oportunidades en las distintas políticas;
      la necesidad de realizar campañas publicitarias;
      la supervisión y la evaluación de los objetivos;
      la promoción del espíritu empresarial entre las mujeres.
4.    Las enmiendas que no se aceptan pueden clasificarse en tres grupos:
      las que proponen modificaciones textuales que no parecen añadir nada útil (1, 3, 4, 6,
       7, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30 y 32);
       las que proponen conceptos completamente nuevos que todavía no están
       suficientemente desarrollados por la Comisión o por los Estados miembros (5, 9, 13,
       28, 29 y 33);
       las que se refieren a ámbitos en que la Comisión tiene el derecho de iniciativa (36)
       o aquellas que proponen actividades de la Comisión que no entran en sus actuales
       competencias (34).
La propuesta modificada incorpora las enmiendas aceptadas por la Comisión.
 ---pagebreak--- COM (95) 593 final
PROPUESTA DE                                  PROPUESTA MODIFICADA DE
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO                     RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
RELATIVA A LA PARTICIPACIÓN                   RELATIVA A LA PARTICIPACIÓN
EQUILIBRADA DE LAS MUJERES Y DE               EQUILIBRADA DE LAS MUJERES Y DE
LOS HOMBRES EN LOS PROCESOS DE                LOS HOMBRES EN LOS PROCESOS DE
TOMA DE DECISIÓN                              TOMA DE DECISIÓN
 EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea y en particular su
artículo 235,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social,
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones,
Considerando que el Consejo adoptó una
serie de instrumentos legislativos y cierto
número de compromisos políticos en el
sector de la igualdad de trato y de
oportunidades entre las mujeres y los
hombres;
Considerando que los Jefes de Estado y de
Gobierno, reunidos en el Consejo Europeo
en Essen y en Cannes, destacaron que la
igualdad de oportunidades entre las mujeres
y los hombres así como la lucha contra el
desempleo constituyen las tareas prioritarias
de la Unión Europea y de sus Estados
miembros;
 ---pagebreak--- Considerando que el acceso de las mujeres
a la toma de decisiones fue objeto de
atención específica en la Recomendación
del Consejo de 13 de diciembre de 1984,
relativa a la promoción de las acciones
positivas en favor de las mujeres; en la
Resolución del Consejo de 24 de julio de
 1986, relativa a la promoción de la igualdad
de oportunidades para las mujeres, y en la
resolución del Consejo de 21 de mayo de
 1991, relativa a un tercer programa de
acción a medio plazo para la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres
(1991-1995);
Considerando que el Consejo, en su
Resolución de 27 de marzo de 1995 sobre
la participación equilibrada de mujeres y
hombres en la toma de decisiones, invitó
los Estados miembros "a fomentar la
participación equilibrada de hombres y
mujeres en la toma de decisiones como uno
de los objetivos prioritarios en el marco de
sus prácticas de igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres y a incluir
explícitamente este objetivo en el programa
de los Gobiernos"; que por otro lado invitó
a la Comisión "a que elabore un proyecto
de recomendación que presentará al
Consejo, para fomentar la participación
equilibrada de hombres y mujeres en la
toma de decisiones";
Considerando que el Parlamento Europeo en
su resolución del 11 de febrero de 1994
sobre "las mujeres en los órganos
comunitarios" pidió a la Comisión que
velase por "aplicar la política en materia de
igualdad con el fin de eliminar los
obstáculos individuales que impiden a las
mujeres acceder a puestos de decisión" así
como que definiera "medidas y acciones
que permitan una mayor participación de
las mujeres en los procesos de decisión";
 ---pagebreak--- Considerando que la Comisión Europea en
su cuarto programa de acción comunitario
a medio plazo sobre la igualdad de
oportunidades entre los hombres y las
mujeres (1996-2000) propuesto para
decisión al Consejo, incluye la promoción
de la participación equilibrada de las
mujeres y de los hombres en la toma de
decisiones como uno de los seis objetivos
principales;
Considerando que la declaración y la
plataforma de acción de la 4a Conferencia
mundial sobre la mujer insistieron
claramente en la necesidad de garantizar
una división equilibrada de las
responsabilidades de los poderes y de los
derechos, y que los Estados miembros se
han comprometido en la aplicación de la
plataforma de acción;
Considerando que la subrepresentación de      Considerando que la subrepresentación de
las mujeres en los órganos comunitarios es,   las mujeres en los órganos comunitarios es,
en particular, el resultado del acceso tardío en particular, el resultado del acceso tardío
de las mujeres a la igualdad cívica y civil,  de las mujeres a la igualdad cívica y civil,
así como de los obstáculos a la realización   así como de los obstáculos a la realización
de su independencia económica;                de su independencia económica y de las
                                              dificultades para conciliar el desarrollo de
                                              la carrera profesional con la vida familiar:
Considerando que las mujeres siguen
estando sub representadas en organismos
públicos o privados, políticos,
administrativos, económicos, sociales o
culturales;
Considerando que las mujeres representan
más de la mitad de la población y que una
participación equilibrada de las mujeres y
de los hombres en la representación y la
administración de las naciones es un
requisito democrático;
 ---pagebreak--- Considerando que la subrepresentación de
las mujeres en los puestos de decisión
constituye una pérdida para el conjunto de
la sociedad y no permite tener en cuenta
plenamente los intereses y las necesidades
del conjunto de la población;
                                             (nuevo)
                                             Considerando que el objetivo de mejorar la
                                             participación de las mujeres en los procesos
                                             de toma de decisión no puede separarse de
                                             la política de empleo dada la desventaja que
                                             suponen para las mujeres la continuación de
                                             la discriminación en el mercado laboral y el
                                             carácter cada vez más precario del trabajo
                                             femenino:
                                             (nuevo)
                                             Considerando que las medidas tendentes a
                                             conseguir una participación igual de las
                                             mujeres y de los hombres en los procesos
                                             de toma de decisión en todos los sectores
                                             han de ir acompañadas del objetivo de una
                                             plena integración de la perspectiva de los
                                             sexos en todas las políticas comunitarias:
Considerando que una participación
equilibrada de las mujeres y de los hombres
en la toma de decisiones puede generar
diferentes ideas, valores y comportamientos,
en el sentido de un mundo más justo y
equilibrado tanto para las mujeres como
para los hombres;
Considerando que los Estados miembros,
los interlocutores sociales, los partidos y
organizaciones políticos, las ONG y los
medios de comunicación tienen un papel
determinante que desempeñar en la
construcción de una sociedad en la que las
mujeres y los hombres ejercen sus
responsabilidades públicas y privadas,
 económicas, políticas y domésticas en pie
 de igualdad;
 ---pagebreak--- Considerando que, de acuerdo con el          Considerando que, de acuerdo con el
principio de subsidiariedad y de             principio de subsidiariedad y de
proporcionalidad, como dispone el artículo   proporcionalidad, como dispone el artículo
3 B del Tratado constitutivo de la           3 B del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, el objetivo de la         Comunidad Europea, el objetivo de la
presente recomendación, que es promover la   presente recomendación, que es promover la
participación equilibrada de las mujeres y   participación equilibrada de las mujeres y
de ios hombres en los procesos de toma de    de los hombres en los procesos de toma de
decisión, es una acción cuya eficacia debe   decisión, es una acción cuya eficacia debe
ser reforzada mediante el intercambio de     ser reforzada mediante el intercambio de
información y de buenas prácticas dentro de  información y de buenas prácticas dentro de
un marco de referencias común a los          un marco de referencias común a los
Estados miembros, conviene, por lo tanto,    Estados miembros, conviene, por lo tanto,
proponer a escala comunitaria orientaciones  proponer a escala comunitaria orientaciones
para promover una representación             para promover una participación equilibrada
equilibrada de las mujeres y de los hombres  de las mujeres y de los hombres en los
en los órganos de decisión; que la           órganos de decisión con el objetivo de
recomendación se limite al mínimo            alcanzar una equiparación entre las mujeres
requerido para alcanzar dicho objetivo y no  y los hombres, que la recomendación se
exceda el nivel necesario;                   limite al mínimo requerido para alcanzar
                                             dicho objetivo y no exceda el nivel
                                             necesario;
Considerando que en el* Tratado no se
prevén, para la aprobación de la presente
recomendación, otros poderes que los
mencionados en el artículo 235,
RECOMIENDA           A   LOS     ESTADOS
MIEMBROS:
 1.     Adoptar una estrategia de conjunto,
        integrada, destinada a promover la
        participación equilibrada de las
        mujeres y de los hombres en los
        centros de poder, de influencia y de
        decisión, y aumentar o crear a tal
        efecto las medidas convenientes,
        legislativas, reglamentarias o de
        incitación.
 ---pagebreak--- 2.
a) Poner de relieve en los manuales
   escolares, y en la enseñanza y la
   formación a todos los niveles, el
   papel y la contribución de las
   mujeres en la sociedad, así como
   destacar lo importante que es que
   las mujeres y los hombres
   compartan las responsabilidades
   tanto públicas como domésticas;
b) tomar las disposiciones necesarias
   para que la imagen de las mujeres y
   de los hombres, en los medios de
   comunicación y los mensajes
   publicitarios, no refuercen ni
   consoliden estereotipos abusivos
   basados en una distribución de las
   tareas en función del sexo;
c) concebir, suscitar, realizar campañas c) concebir, suscitar, realizar campañas
   públicas de difusión destinadas a        públicas de difusión, dirigidas a los
   sensibilizar a la opinión pública        hombres y a las mujeres, destinadas
   sobre la utilidad y las ventajas para    a concienciar sobre la utilidad y las
   el conjunto de la sociedad de un         ventajas para el conjunto de la
   equilibrio entre las mujeres y los       sociedad de un equilibrio entre las
   hombres en la toma de decisiones;        mujeres y los hombres en la toma
                                            de decisiones incluyendo, entre
                                            otras, las campañas realizadas en el
                                            contexto de las elecciones: realizar
                                            una correcta evaluación de estas
                                            campañas para garantizar su
                                            eficacia:
d) sensibilizar a los interlocutores
   sociales, los partidos y agrupaciones
   políticos, las asociaciones y
   organizaciones no gubernamentales
   así como a los medios de
   comunicación, sobre la importancia
   de la participación equilibrada entre
   las mujeres y los hombres en los
   órganos comunitarios, e instarles a
   que desarrollen planes de igualdad
   de oportunidades entre las mujeres y
   los hombres que conlleven medidas
   para facilitar el acceso de las
   mujeres a toma de decisiones.
 ---pagebreak--- 3.
a) Desarrollar o promover la
   producción y la publicación de datos
   estadísticos que den a conocer la
   participación relativa de las mujeres
   y de los hombres en los lugares de
   decisión, en general, y en particular
   en los sectores políticos y
   administrativos, en los consejos y
   comités públicos, en los consejos de
   administración y de gestión, a nivel
   nacional, regional y local, así como
   en la economía y la vida social y
   cultural;
b) apoyar, desarrollar y suscitar
   estudios cuantitativos y cualitativos
   sobre las mujeres y los hombres en
   la toma de decisiones y en particular
   sobre los obstáculos jurídicos,
   sociales o culturales para el acceso
   de personas de uno u otro sexo,
   sobre las ideas y conceptos que
   pueden enriquecer el concepto de
   democracia gestionada en asociación
   por las mujeres y los hombres, y
   sobre las estrategias que permiten
   conseguir un equilibrio entre las
   mujeres y los hombres en la toma
   de decisiones;
c) apoyar y suscitar iniciativas que dan
   ejemplos de buena práctica en los
   diferentes sectores de la toma de
   decisiones, y crear programas de
   difusión y de intercambio de
   experiencias con el fin de
   generalizar estas acciones.
4.
a) Promover un mejor equilibrio entre
   las mujeres y los hombres en todos
   los niveles de las funciones
   gubernamentales;
 ---pagebreak--- b) crear o proseguir medidas activas    b)      crear o proseguir medidas activas
   como, por ejemplo, acciones de               como, por ejemplo, acciones de
   "tutoría" y objetivos cifrados para          "tutoría" y objetivos cifrados con
   promover el equilibrio entre las             calendarios y un seguimiento
   mujeres y los hombres en la                  efectivo de dichos objetivos para
   representación política a nivel              promover el acceso de las mujeres a
   europeo, nacional, regional o local,         la representación política con
   con inclusión de los órganos                 vistas a conseguir              una
   consultivos que conducen a la                representación igual de los hombres
   decisión pública. Se prestará                y de las mujeres a nivel europeo,
   especial atención a fomentar una             nacional, regional o local, con
   composición equilibrada de los               inclusión de los órganos consultivos
   comités, comisiones y grupos de              que conducen a la decisión pública,.
   trabajo, tanto a escala nacional             y comprometerse a realizar un
   como europea;                                seguimiento de todas estas medidas,
                                                informar al respecto v realizar una
                                                valoración de las mismas. Se
                                                prestará especial atención a
                                                fomentar una composición
                                                equilibrada de los comités,
                                                comisiones y grupos de trabajo,
                                                tanto a escala nacional como
                                                europea;
                                        4 b (a) (nueva)
                                                examinar el impacto diferenciador
                                                de los sistemas electorales en la
                                                representación política de las
                                                mujeres en órganos electos v
                                                considerar, donde proceda, el ajuste
                                                o la reforma de dichos sistemas:
c) iniciar o continuar planes de
   igualdad para la función pública
   que integren el concepto de
   equilibrio en la toma de decisiones,
   y velar por que, al celebrar
   concursos u oposiciones para
   puestos de trabajo, las comisiones
   que elaboran las pruebas y los
   tribunales que las presiden estén
   compuestos de manera lo más
   equilibrada posible por mujeres y
   hombres;
 ---pagebreak--- d)  incitar al sector privado a que
     aumente la presencia de mujeres en
    todos los niveles de la toma de
     decisiones, concretamente mediante
     planes de igualdad y programas de
     acciones positivas;
                                               4 d (a) (nueva)
                                                       prever programas y acciones
                                                       destinados a fomentar el
                                                       empresariado femenino v el acceso
                                                       a las profesiones liberales;
e)   estimular la aprobación por las
     organizaciones de prensa, radio y
     televisión de medidas de promoción
     de una participación equilibrada de
     las mujeres y de los hombres en los
     órganos de producción, los centros
     dirigentes y a los puestos de toma
     de decisiones,
Y A TAL EFECTO            PIDE     A LA
COMISIÓN:
 1.  que intensifique sus esfuerzos de
     información, sensibilización,
     incentivo a la investigación y
     promoción de acciones piloto para
     aplicar la participación equilibrada
     de las mujeres y de los hombres en
     la toma de decisiones.
      que estimulen y organicen, en
      cooperación con los Estados
     miembros, el intercambio
      sistemático de experiencias y la
      evaluación de las políticas aplicadas
      para alcanzar el equilibrio entre las
      mujeres y los hombres en la toma
      de decisiones.
                                            10
 ---pagebreak--- que presenten un informe al           3. que presenten un informe a[
Consejo, a los tres años de la           Parlamento Europeo y al Consejo, a
aprobación de la presente                los tres años de la aprobación de la
recomendación, sobre los progresos       presente recomendación, sobre los
logrados en su ejecución, sobre la       progresos logrados en su ejecución,
base de informaciones que le serán       sobre la base de informaciones que
proporcionadas por los Estados           le serán proporcionadas por los
miembros.                                Estados miembros.
                                   11
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(96) 252 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                       04 05
                                        N° de catálogo : CB-CO-96-264-ES-C
                                                             ISBN 92-78-05187-X
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxcmburgo
                                               4.X