CELEX: 52013PC0776
Language: lt
Date: 2013-11-11
Title: Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo sustabdomas autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymas tam tikriems žemės ūkio ir pramonės produktams ir panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 1344/2011

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo sustabdomas autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymas tam tikriems žemės ūkio ir pramonės produktams ir panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Komisija siūlo naują pagrindinį
reglamentą dėl autonominių muitų tarifų taikymo
sustabdymo. To prireikė, nes 2011 m. gruodžio 19 d. Tarybos
reglamentas (ES) Nr. 1344/2011 buvo iš dalies pakeistas keturis kartus ir
į jo taikymo sritį nebepatenka žuvininkystės produktai.
Todėl siekiant skaidrumo siūloma panaikinti minėtą
reglamentą ir jį pakeisti siūlomu reglamentu. 
Šiame reglamente nurodytų produktų
gamyba Sąjungoje nevykdoma arba yra nepakankama, todėl leidžiant
įmonėms tam tikrą laikotarpį įsigyti atsargų
mažesnėmis sąnaudomis būtų galima skatinti ekonominę
veiklą Sąjungoje, didinti tokių įmonių konkurencinius
pajėgumus ir, svarbiausia, suteikti joms galimybių išsaugoti darbo
vietas arba sukurti naujų, modernizuoti savo struktūrą ir pan.
Todėl reikėtų pabrėžti,
kad importuotiems produktams, kurių muitų tarifų taikymas
sustabdytas, užtikrinama judėjimo laisvė visoje Sąjungoje; taigi
sustabdžius muitų tarifo taikymą tuo gali pasinaudoti bet kuris bet
kurios valstybės narės veiklos vykdytojas.
Kadangi autonominių muitų
tarifų taikymo sustabdymas yra bendrosios taisyklės – Bendrojo
muitų tarifo – išimtis, šios išimties, kaip ir visų nukrypti
leidžiančių nuostatų, taikymą reikia prižiūrėti
ir sistemingai, reguliariai persvarstyti (bent kartą per penkerius metus).
Todėl neturėtų būti atmetama galimybė tam tikrų
priemonių taikymą sustabdyti anksčiau, jei Sąjungai
nebenaudinga toliau stabdyti autonominių Bendrojo muitų tarifo
muitų taikymo arba jei tai pateisinama techniniais produktų
pokyčiais ar ekonominėmis tendencijomis rinkoje arba pasikeitusiomis
aplinkybėmis. Tais atvejais, kai Komisija, remdamasi persvarstymo
rezultatais, mano, kad tam tikro produkto muito taikymo sustabdymą reikia
pakeisti arba vėl pradėti taikyti muitą tam produktui, ji
Tarybai pateikia pasiūlymą atitinkamai iš dalies pakeisti
I priede pateiktą sąrašą.
Pridėto pasiūlymo I priede
nurodomi produktai, kurių muito taikymas jau sustabdytas Tarybos
reglamentu (ES) Nr. 1344/2011 su paskutiniais pakeitimais, padarytais
Reglamentu (ES) Nr. 626/2013, taip pat žemės ūkio ir
pramonės produktai, kurie apsvarstyti po šio paskutinio pakeitimo.
Taip pat reikėjo numatyti, kad
importuojant tam tikrus produktus išleidimo į laisvą apyvartą
deklaracijoje būtų nurodyta ne tik svoris kilogramais arba tonomis,
bet ir susiję papildomi matavimo vienetai. Todėl pridedamo
pasiūlymo II priede pateikiamas produkto kodų su atitinkamais
papildomais vienetais sąrašas.
Komisija, padedama Ekonominių tarifų
klausimų grupės, peržiūrėjo visus jai valstybių
narių pateiktus naujus prašymus laikinai sustabdyti autonominių
Bendrojo muitų tarifo muitų taikymą. Šie nauji prašymai
sustabdyti muitų taikymą išnagrinėti atsižvelgiant į
kriterijus, nustatytus Komisijos komunikate dėl autonominių
muitų tarifo taikymo sustabdymo ir kvotų (žr. OL C 363,
2011 12 13, p. 6).
Pasiūlymas atitinka
prekybos, įmonių, vystymosi ir išorės santykių politikos
kryptis. Šiuo pasiūlymu nepažeidžiami šalių, sudariusių
lengvatinės prekybos susitarimus su ES (kaip antai tų, kurioms
taikoma bendroji lengvatinių muitų tarifų sistema, AKR režimas,
taip pat šalių kandidačių ir potencialių šalių
kandidačių), interesai.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultuotasi su Ekonominių muitų
tarifų klausimų grupe, kurioje dalyvauja visų valstybių
narių kompetentingų institucijų atstovai. Per grupės
diskusijas susitarta arba prieita prie kompromiso dėl visų išvardytų
produktų, kurių muitų taikymas sustabdytas.
Galimų rimtų pavojų, kurių
pasekmės būtų nepataisomos, nustatyta nebuvo.
Šiam pasiūlymui taikoma tarnybų
tarpusavio konsultacijų procedūra ir jis bus paskelbtas Europos
Sąjungos oficialiajame leidinyje, kai jį priims Taryba.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Šio reglamento pasiūlymo teisinis
pagrindas yra Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo
31 straipsnis.
Pasiūlymas priklauso išimtinei
Sąjungos kompetencijai.
Šiuo pasiūlymu laikomasi proporcingumo
principo, kadangi nustatytos priemonės atitinka principus, kuriais
siekiama supaprastinti užsienio prekybos vykdytojams taikomas procedūras,
ir Komisijos komunikatą dėl autonominių muitų tarifo
taikymo sustabdymo ir kvotų (OL C 363, 2011 12 13,
p. 6).
Remiantis Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo 31 straipsniu, autonominių muitų tarifų
taikymo sustabdymą ir kvotas, remdamasi Komisijos pasiūlymu,
kvalifikuota balsų dauguma tvirtina Taryba, todėl reglamentas yra
tinkama priemonė. 
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Nesurinkti muitai iš viso sudaro maždaug
86 mln. EUR per metus. Poveikis biudžeto tradiciniams nuosaviems
ištekliams yra -64,5 mln. EUR per metus (75 % x
86 mln. EUR per metus).
2013/0384 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo sustabdomas autonominių Bendrojo
muitų tarifo muitų taikymas tam tikriems žemės ūkio ir
pramonės produktams ir panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 1344/2011
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 31 straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       I priede nurodytų
žemės ūkio ir pramonės produktų gamyba šiuo metu
nepakankama arba nevykdoma, todėl neįmanoma patenkinti Sąjungos
pramonės šakų, kuriose naudojami tie produktai, poreikių;
(2)       todėl Sąjunga yra
suinteresuota iš dalies arba visiškai sustabdyti autonominių Bendrojo
muitų tarifo muitų taikymą tiems produktams;
(3)       Tarybos reglamentas (ES)
Nr. 1344/2011[1]
buvo ne kartą iš dalies pakeistas. Be to, iš dalies pakeitus Tarybos
reglamentą (ES) Nr. 1220/2012[2],
iš jo taikymo srities išbraukti žuvininkystės produktai. Todėl
siekiant skaidrumo jį visą reikėtų pakeisti nauju
reglamentu; 
(4)       reglamentais, kuriais
sustabdomas autonominių Bendrojo muito tarifo muitų taikymas tam
tikriems pramonės ir žemės ūkio produktams, atnaujinta
didelė dalis ankstesnių priemonių. Todėl, siekiant
racionalizuoti susijusių priemonių įgyvendinimą, reikia
neapriboti šio reglamento galiojimo laiko, nes jo taikymo sritis gali būti
pakeista, o produktai Tarybos reglamentu gali būti įtraukiami į
šio reglamento priedą arba iš jo išbraukiami; 
(5)       kadangi šio reglamento
I priede nurodytų produktų muitų taikymas sustabdytas
laikinai, tą sustabdymą reikėtų sistemingai persvarstyti
praėjus ne daugiau kaip penkeriems metams nuo jo taikymo pradžios ar
atnaujinimo. Be to, Komisijai pateikus pasiūlymą, pagrįstą
jos iniciatyva atlikto persvarstymo rezultatais, arba paprašius vienai ar
kelioms valstybėms narėms, bet kuriuo metu turėtų būti
galima atšaukti muitų taikymo tam tikriems produktams sustabdymą, jei
Sąjungai nebenaudinga toliau stabdyti muitų taikymo arba jei tai
pateisinama techniniais produktų pokyčiais, pasikeitusiomis
aplinkybėmis ar ekonominėmis tendencijomis rinkoje;
(6)       tam tikrų šio reglamento
I priede išvardytų produktų statistiniai duomenys dažnai
pateikiami vienetais, kvadratiniais metrais (m2) ar kitais matavimo
vienetais nei svoris. Tačiau Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87[3] I priede pateiktoje
Kombinuotojoje nomenklatūroje tokie papildomi matavimo vienetai
nenurodyti. Todėl reikia numatyti kad importuojant atitinkamus produktus
išleidimo į laisvą apyvartą deklaracijoje būtų
nurodytas ne tik svoris kilogramais arba tonomis, bet ir susiję papildomi
matavimo vienetai;
(7)       dėl to, jog šiame
reglamente nustatytas muitų sustabdymas turėtų būti
pradėtas taikyti nuo 2014 m. sausio 1 d., šis reglamentas turėtų
būti pradėtas taikyti nuo tos pačios datos ir įsigalioti iš
karto po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje;
(8)       pagal proporcingumo
principą, siekiant pagrindinių tikslų – didinti Sąjungos
pramonės konkurencinius pajėgumus ir taip suteikti galimybių
išsaugoti darbo vietas arba sukurti naujų bei modernizuoti savo
struktūrą, – būtina ir tikslinga nustatyti Bendrojo muitų
tarifo muitų taikymo I priede nurodytiems produktams sustabdymo
taisykles. Pagal Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnio
4 dalį šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina jo tikslams
pasiekti,
PRIĖMĖ ŠĮ
REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Autonominių Bendrojo muitų tarifo
muitų taikymas I priede išvardytiems žemės ūkio ir
pramonės produktams sustabdomas.
2 straipsnis
1. Komisija gali bet kuriuo metu persvarstyti
muito taikymo priede išvardytiems produktams sustabdymą:
a) savo iniciatyva;
b) valstybės narės prašymu.
2. Komisija muito taikymo sustabdymą
persvarsto I priede nurodytais metais. 
3 straipsnis
Teikiant produktų, kuriems priskiriami
II priede nurodyti KN kodai arba TARIC kodai, išleidimo į laisvą
apyvartą deklaraciją, į atitinkamą jos laukelį
įrašomi tame priede nurodyti papildomi matavimo vienetai. 
4 straipsnis
Reglamentas (ES) Nr. 1344/2011
panaikinamas.
5 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja jo paskelbimo Europos
Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.
Jis taikomas nuo 2014 m. sausio
1 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir
tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
FINANSINĖ TEISĖS AKTO
PASIŪLYMO, KURIO POVEIKIS BIUDŽETUI SUSIJĘS TIK SU ĮPLAUKOMIS,
PAŽYMA
1.           PASIŪLYMO PAVADINIMAS
Tarybos reglamento, kuriuo sustabdomas
autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymas tam tikriems
žemės ūkio ir pramonės produktams, pasiūlymas
2.           BIUDŽETO EILUTĖS
Skyrius ir straipsnis:  12 skyrius,
120 straipsnis.
2014 metams biudžete numatyta suma: 18 086 400 000
EUR (BP 2014 M.)
3.           FINANSINIS POVEIKIS
¨      Pasiūlymas neturi finansinio poveikio
X       Pasiūlymas neturi finansinio poveikio
išlaidoms, bet turi tokį finansinį poveikį įplaukoms:
 Biudžeto eilutė || Įplaukos[4] ||   || [2014 – 2018 m.] 
 120 straipsnis || Poveikis nuosaviems ištekliams ||   || - 64 500 000 (per metus) 
4.           KOVOS SU SUKČIAVIMU
PRIEMONĖS
Remiantis Komisijos reglamento (EEB)
Nr. 2454/93, išdėstančio Bendrijos muitinės kodekso
įgyvendinimo nuostatas, 291–300 straipsniais, bus atlikti kai
kurių produktų, kuriems taikomas šis Tarybos reglamentas, galutinio
vartojimo patikrinimai.
5.           KITOS PASTABOS 
Šiuo reglamentu pakeičiamas galiojantis
Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1344/2011. Galiojančio reglamento priede
yra 1 792 produktų eilutės ir dėl jų 2013 m.
nesurinktų muitų apskaičiuotoji suma iš viso sudaro
1040 mln. EUR. remiantis faktiniais 2013 m. pirmojo
pusmečio duomenimis. Šis skaičius gautas bendrą produktų,
kurių autonominių muitų tarifų taikymas buvo sustabdytas
2013 m., importo vertę (remiantis Eurostato Comext duomenimis)
padauginus iš atitinkamos konkrečių muitų tarifų
eilučių Bendrojo muitų tarifo ad valorem muito normos.
Į nurodytą bendrą sumą jau neįtraukti nesurinkti
muitai už produktus, kurių muitų taikymas nebebus sustabdytas
įsigaliojus šiam reglamentui ir panaikinus Reglamentą (ES)
Nr. 1344/2011.
Be pirmiau nurodytų produktų, kurių
muitų taikymas sustabdytas, eilučių, šiame pasiūlyme yra 130
naujų produktų, kurių muitų taikymą reikia sustabdyti,
eilučių. Dėl šių produktų muitų taikymo
sustabdymo nesurinkti muitai, apskaičiuoti remiantis prašančiosios
valstybės narės prognoze, sudaro 48 mln. EUR per metus.
Tačiau, remiantis ankstesnių metų statistiniais duomenimis,
šią sumą reikėtų padidinti taikant 1,8 dydžio vidutinį
koeficientą, siekiant atsižvelgti į importą į kitas
valstybes nares, kuriose sustabdomas tų pačių muitų taikymas.
Tai reiškia, jog nesurinktų muitų suma sieks apie
86 mln. EUR per metus.
Todėl dėl muitų taikymo šio
pasiūlymo priede nurodytiems produktams sustabdymo nesurinkti muitai,
apskaičiuoti pagal numatomą importą į
prašančiąją valstybę narę 2014–2018 m., iš viso siekia
1 126 mln. EUR per metus.
Numatomos šios priemonės sąnaudos
Tradiciniais nuosavais ištekliais laikomų
įplaukų sumažėjimas dėl šio reglamento gali būti
apskaičiuojamas taip (atskaičius surinkimo išlaidas): 86 x 75 %
= 64,5 mln. EUR per metus 2014 01 01–2018 12 31
laikotarpiu.
Tradiciniais nuosavais ištekliais laikomų
įplaukų sumažėjimas turėtų būti kompensuojamas
valstybių narių įnašais, pagrįstais BNP.
[1]               2011 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentas
(ES) Nr. 1344/2011, kuriuo laikinai sustabdomas autonominių Bendrojo
muitų tarifo muitų taikymas tam tikriems žemės ūkio,
žuvininkystės ir pramonės produktams (OL L 349,
2011 12 31, p. 1).
[2]               2012 m. gruodžio 3 d. Tarybos reglamentas (ES)
Nr. 1220/2012 dėl priemonių, susijusių su prekyba, kuriomis
siekiama 2013–2015 m. užtikrinti tam tikrų žuvininkystės
produktų tiekimą Sąjungos perdirbėjams, kuriuo iš dalies
keičiami reglamentai (EB) Nr. 104/2000 ir (ES) Nr. 1344/2011
(OL L 349, 2012 12 19, p. 4).
[3]               1987 m. liepos 23 d. Tarybos reglamentas (EEB)
Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros
bei dėl Bendrojo muitų tarifo (OL L 256,
1987 9 7, p. 1).
[4]               Tradiciniai nuosavi ištekliai (žemės ūkio
mokesčiai, cukraus mokesčiai, muitai) turi būti nurodomi
grynosiomis sumomis, t. y. iš bendros sumos atskaičius 25 %
surinkimo išlaidų.