CELEX: C2007/283/35
Language: nl
Date: 2007-11-24 00:00:00
Title: Zaak C-424/07: Beroep ingesteld op 13 september 2007 — Commissie van de Europese Gemeenschappen/Bondsrepubliek Duitsland

24.11.2007   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 283/19
            
         Beroep ingesteld op 13 september 2007 — Commissie van de Europese Gemeenschappen/Bondsrepubliek Duitsland
   (Zaak C-424/07)
   (2007/C 283/35)
   Procestaal: Duits
   Partijen
   
      Verzoekende partij: Commissie van de Europese Gemeenschappen (vertegenwoordigers: G. Braun en A. Nijenhuis, gemachtigden)
   
      Verwerende partij: Bondsrepubliek Duitsland
   Conclusies
   
               —
            
            
               vast te stellen dat de Bondsrepubliek Duitsland door het bepaalde in §§ 3, sub 12b en 9 a van de Duitse telecommunicatiewet, ingevoegd bij de wet tot wijziging van telecommunicatierechtelijke voorschriften van 18 februari 2007, de verplichtingen heeft geschonden die op hem rusten krachtens de artikelen 6, 7, 15, lid 3, 16 en 8, leden 1 en 2, van richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (1), artikel 8, lid 4, van richtlijn 2002/19/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de toegang tot en interconnectie van elektronische-communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten (2), en artikel 17, lid 2, van richtlijn 2002/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronische-communicatienetwerken en -diensten (3);
            
         
               —
            
            
               de Bondsrepubliek Duitsland te verwijzen in de kosten.
            
         Middelen en voornaamste argumenten
   Het in 2002 ingevoerde gemeenschapsrechtelijke regelgevingskader betreffende de elektronische-communicatienetwerken stelt de doelstellingen vast voor het optreden van de nationale regelgevende instanties en vermeldt de maatregelen die deze instanties kunnen nemen om deze doelstellingen te verwezenlijken. Dit regelgevingskader laat de nationale regelgevende instanties een beslissingsbevoegdheid die hen in staat stelt om, na een zorgvuldige marktanalyse, hun optreden precies af te stemmen op het individuele geval, rekening houdend met de bijzonderheden ervan. Volgens de gemeenschapsrechtelijke bepalingen moeten de nationale regelgevende instanties de relevante markten bepalen, rekening houdend met de nationale omstandigheden, overeenkomstig de beginselen van het mededingingsrecht en zoveel mogelijk met inachtneming van de aanbeveling en de richtsnoeren van de Commissie. Het zijn dus de nationale regelgevende instanties die een definitie van de relevante markten opstellen, en niet de nationale wetgever of een andere nationale instantie. Met het oog op de onafhankelijkheid van de nationale regelgevende instanties, die hun bevoegdheden onpartijdig en transparant moeten uitoefenen, is dit een structureel kernelement in de procedure voor marktdefinitie, waarin de wetgever geen beslissingsbevoegdheid heeft. De nationale regelgevende instanties voeren bovendien, indien nodig, marktanalyses uit en bepalen of, en zo ja, welke maatregelen moeten worden opgelegd. De marktdefinitie en de marktanalyse zijn gekoppeld aan een raadplegingsmechanisme.
   Afwijkend van de gemeenschapsrechtelijke procedure voor marktdefinitie en marktanalyse stelt de Duitse wetgever de definitie van „nieuwe markten” vast en bepaalt hij op voorhand de voorwaarden waaronder de nationale regelgevende instantie bij wijze van uitzondering bevoegd is nieuwe markten te reguleren, in plaats van deze beoordelingen over te laten aan de regelgevende instantie. Hij stelt eveneens een doelstelling voor de regelgeving vast, waaraan de regelgevende instantie zich nauwkeurig moet houden. Deze bepalingen van de Duitse telecommunicatiewet zijn in strijd met de bepalingen van de richtlijnen 2002/19/EG, 2002/21/EG, en 2002/22/EG, aangezien ze de daarin vastgestelde regelingen voor de marktregulering omzeilen en de beslissingsbevoegdheid van de regelgevende instantie op ongeoorloofde wijze beknotten.
   De in geding zijnde Duitse regeling verhindert namelijk dat de nationale regelgevende instantie alle markten definieert overeenkomstig de beginselen van het mededingingsrecht. Door bepaalde markten algemeen bij wet uit te sluiten van de regelgeving, verhindert de voornoemde Duitse regeling eveneens dat de nationale regelgevende instantie beslissingen ten gronde neemt die op het individuele geval zijn afgestemd. De regelgevende instantie heeft de in het regelgevingskader van de Gemeenschap vastgestelde raadplegings- en samenwerkingsprocedures slechts toe te passen en de spelers op de markt, de Europese regelgevende instanties en de Commissie slechts over het resultaat van haar analyse van een „nieuwe markt” te informeren wanneer zij tevens tot de conclusie komt dat de bijkomende voorwaarden zijn vervuld en zij derhalve van mening is dat een regeling nodig is. De ter discussie staande voorschriften van de Duitse telecommunicatiewet kunnen er dus toe leiden dat een markt wordt gedefinieerd en geanalyseerd en dat de beslissing deze markt niet te reguleren door de Duitse regelgevende instantie wordt genomen, zonder dat de voorgeschreven raadplegings- en samenwerkingsprocedures zijn gevolgd.
   Volgens de Commissie bestaat dus het gevaar dat deze voorschriften in belangrijke mate afbreuk zullen doen aan de liberalisering van de markten voor elektronische communicatie en aan de opening van deze markten voor concurrentie, die door het gemeenschapsrechtelijke regelgevingskader tot stand zijn gebracht. Op bepaalde markten, zoals bijvoorbeeld op de voor de technologische ontwikkeling bijzonder belangrijke breedbandmarkten, die zijn gebaseerd op de vaste netwerken van de vroegere monopolistische exploitanten, dreigt het gevaar van een hernieuwde monopolisering, waarbij dat wat tot dusver mede dankzij het gemeenschapsrechtelijke regelgevingskader werd bereikt, ongedaan zou worden gemaakt.
   
      (1)  PB L 108, blz. 33.
   
      (2)  PB L 108, blz. 7.
   
      (3)  PB L 108, blz. 51.