CELEX: 52020PC0136
Language: fi
Date: 2020-04-06
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Lissabonin liiton yleiskokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 6.4.2020
            COM(2020) 136 final
            2020/0052(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Lissabonin liiton yleiskokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä Maailman henkisen omaisuuden järjestön (WIPO) Lissabonin liiton vuosikokouksessa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, erityisesti siltä osin, kuin kyseessä on alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisia sopimuspuolten erityisrahoitusosuuksia koskevan päätöksen suunniteltu hyväksyminen.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirja
            
            
               Alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen vuoden 2015 Geneven asiakirjalla, jäljempänä ’sopimus’, pyritään tarjoamaan kattava ja tehokas kansainvälinen suoja tiettyä alkuperää olevien laatutuotteiden nimille. Sopimuksella ajantasaistetaan ja parannetaan nykyistä kansainvälistä rekisteröintijärjestelmää, jolla suojataan tuotteiden maantieteellisen alkuperän osoittavat nimet, eli vuonna 1958 tehtyä Lissabonin sopimusta alkuperänimitysten suojasta ja niiden kansainvälisestä rekisteröinnistä. Sopimus tuli voimaan 26. helmikuuta 2020.
            
            
               Euroopan unioni on sopimuksen sopimuspuoli
                  1
               .
            
            
               2.2.Lissabonin liiton yleiskokous
            
            
               Lissabonin unioni on WIPOn hallinnoima erityisliitto. Se koostuu alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjan, jäljempänä ’Geneven asiakirja’, osapuolista sekä alkuperänimitysten suojasta ja niiden kansainvälisestä rekisteröinnistä vuonna 1958 tehdyn Lissabonin sopimuksen tai vuoden 1967 asiakirjan (Lissabonin sopimus, sellaisena kuin se on tarkistettuna Tukholmassa 14. heinäkuuta 1967) osapuolina olevista valtioista. Lissabonin liiton yleiskokous kokoontuu vuosittain WIPOn yleiskokouksen yhteydessä. Yleiskokouksen tehtävistä määrätään Geneven asiakirjan 22 artiklan 2 artiklassa. Yleiskokouksen tehtäviä ovat erityisesti seuraavat: Se käsittelee kaikkia asioita, jotka koskevat erityisliiton ylläpitämistä ja kehittämistä sekä Geneven asiakirjan täytäntöönpanoa; se tarkistaa Geneven asiakirjan täytäntöönpanon yksityiskohtia koskevaa asetusta; se hyväksyy erityisliiton varainhoitosäännöt ja muutokset Geneven asiakirjan artikloihin, jotka koskevat erityisliiton yleiskokousta (22 artikla), WIPOn kansainvälistä toimistoa (23 artikla) ja rahoitusta (24 artikla) sekä kyseisten artiklojen muutosmenettelyä (27 artikla). Se voi erityisesti varainhoidon osalta hyväksyä asiaa koskevan päätöksen sikäli ja siinä määrin kuin erityisliiton tulolähteistä saadut tulot eivät riitä kattamaan menoja ja siten velvoittaa sopimuspuolet suorittamaan Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisia erityisrahoitusosuuksia. Tämä komission ehdotus koskee ainoastaan Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisia päätöksiä. Yleiskokous pyrkii tekemään päätöksensä yksimielisesti. Jos päätöstä ei saada aikaan yksimielisesti, käsiteltävänä olevasta asiasta päätetään äänestämällä. Tällöin jokaisella sopimuspuolena olevalla valtiolla on yksi ääni, ja jokainen sopimuspuolena oleva valtio äänestää vain omasta puolestaan. Jokainen sopimuspuolena oleva hallitustenvälinen järjestö saa äänestää jäsenvaltioidensa sijasta sillä äänimäärällä, joka vastaa sen jäsenvaltioista tähän asiakirjaan liittyneiden valtioiden lukumäärää. Euroopan unionin liittymisestä alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjaan 7 päivänä lokakuuta 2019 annetun neuvoston päätöksen (EU) 2019/1754 4 artiklan 2 kohdassa määrätään, että unioni äänestää erityisliiton yleiskokouksessa, ja jäsenvaltiot, jotka ovat ratifioineet Geneven asiakirjan tai liittyneet siihen, eivät käytä oikeuttaan äänestää. 
            
            
               2.3.Lissabonin liiton yleiskokouksen suunniteltu säädös  
            
            
               Lissabonin liiton yleiskokous voi WIPOn yleiskokouksen yhteydessä pidettävissä vuosikokouksissaan hyväksyä päätöksen, jäljempänä ’suunniteltu säädös’, siitä, missä määrin erityisliiton tulolähteistä saadut tulot eivät riitä kattamaan menoja, mikä velvoittaisi sopimuspuolet suorittamaan Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisia erityisrahoitusosuuksia. 
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on muodostaa perusta sille, että Geneven asiakirjan sopimuspuolet suorittavat erityismaksuja erityisliiton menojen kattamiseksi.
            
            
               Suunnitellusta säädöksestä tulee sopimuspuolia sitova sopimuksen 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisesti. Mainitussa artiklassa määrätään seuraavaa: ”(2) [Talousarvion rahoituslähteet] Erityisliiton tulot saadaan seuraavista lähteistä: [...] (v) sopimuspuolten erityisrahoitusosuudet taikka muut sopimuspuolilta tai edunsaajilta tai näiltä molemmilta peräisin olevat vaihtoehtoiset lähteet, sikäli ja siinä määrin kuin i–iv alakohdassa mainituista lähteistä saatavat tulot eivät riitä kattamaan menoja, yleiskokouksen näin päättäessä.” 
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Ehdotettu kanta on liittyä mahdolliseen konsensukseen Lissabonin liiton yleiskokouksen päätöksestä, jonka yleiskokous tekee sikäli ja siinä määrin kuin Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan i–iv alakohdassa mainituista lähteistä saatavat tulot eivät riitä kattamaan menoja. Tällöin Lissabonin liiton tulot saadaan tältä osin sopimuspuolten erityisrahoitusosuuksista taikka muista sopimuspuolilta tai edunsaajilta tai näiltä molemmilta peräisin olevista vaihtoehtoisista lähteistä, tai molemmista.
            
            
               Ehdotettu neuvoston päätös antaisi EU:lle mahdollisuuden unionin talousarviosta tähän tarkoitukseen käytettävissä olevien varojen puitteissa liittyä Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaista yleiskokouksen päätöstä koskevaan konsensukseen.
            
            
               EU:n vuoden 2020 talousarvion budjettikohtaan 05.06.01 sisältyy 1 miljoonan euron rahoitusosuus WIPOn (Maailman henkisen omaisuuden järjestö) Lissabonin liiton toimintaan alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjan perusteella. EU:n olisi voitava liittyä Lissabonin liiton yleiskokouksen Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisesti tekemää päätöstä koskevaan konsensukseen.  Tällainen päätös on tarpeen, jotta unioni voi suorittaa maksun noudattaen oikeusperustasta menojen toteuttamiseksi talousarviosta annettua perussäädöstä
                  2
               . Kyseisessä perussäädöksessä säädetään seuraavaa: ”Jos erityisliiton tuloja saadaan Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisesti, unioni voi suorittaa erityisrahoitusosuuden unionin vuotuisessa talousarviossa tätä tarkoitusta varten käytettävissä olevista varoista.”
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
         
         
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Lissabonin liiton yleiskokous on sopimuksella perustettu elin.
            
            
               Säädös, joka Lissabonin liiton yleiskokouksen olisi annettava, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös sitoo osapuolia kansainvälisen oikeuden nojalla Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisesti. 
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät yhteisteen kauppapolitiikkaan.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla.
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               2020/0052 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Lissabonin liiton yleiskokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
         
         
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan unioni liittyi alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjaan, jäljempänä ’sopimus’, 7 päivänä lokakuuta 2019 annetulla neuvoston päätöksellä (EU) 2019/1754
                  4
               . Sopimus tuli voimaan 26 päivänä helmikuuta 2020. 
            
            
               (2)Sopimuksen 22 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdan mukaisesti Lissabonin liiton yleiskokous voi tehdä päätöksiä, jotka koskevat erityisliiton ylläpitämistä ja kehittämistä sekä sopimuksen täytäntöönpanoa. 
            
            
               (3)Lissabonin liiton yleiskokous voi WIPOn 21–29 päivän syyskuuta 2020 välisenä aikana pidettävän yleiskokouksen yhteydessä hyväksyä asiaa koskevan päätöksen sikäli ja siinä määrin kuin erityisliiton lähteistä saatavat tulot eivät riitä kattamaan menoja. Päätös velvoittaisi sopimuspuolet suorittamaan Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisia erityisrahoitusosuuksia.
            
            
               (4)On aiheellista vahvistaa Lissabonin liiton yleiskokouksessa unionin puolesta otettava kanta, koska päätös on unionia sitova.
            
            
               (5)Unionin olisi voitava liittyä Lissabonin liiton yleiskokouksen sopimuksen 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisesti tekemää päätöstä koskevaan konsensukseen käytettävissä olevien talousarviovarojen rajoissa. Tällainen päätös on tarpeen, jotta unioni voi suorittaa maksun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/1753 14 artiklan mukaisesti
                  5
               ,  
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               WIPOn 21–29 päivän syyskuuta 2020 välisenä aikana pidettävän yleiskokouksen yhteydessä kokoontuvassa Lissabonin liiton yleiskokouksessa unionin puolesta otettava kanta alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaiseen erityisrahoitusosuuteen on seuraava:
            
            
               Unioni voi liittyä konsensukseen päätöksestä, joka tehdään sikäli ja siinä määrin kuin erityisliiton lähteistä saatavat tulot eivät riitä kattamaan menoja ja joka velvoittaisi sopimuspuolet suorittamaan Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisia erityisrahoitusosuuksia. Unionin erityisrahoitusosuuden enimmäismäärä vuodeksi 2020 ei saa ylittää yleiseen talousarvioon otettuja määrärahoja.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
            
               
            
               RAHOITUSSELVITYS
            
         
         
            
            
                     
                        RAHOITUSSELVITYS
                     
                  
                  
                     
                        Fin Stat/2020/LK/GH/pl/1406340
                     
                     
                     
                        agri.ddg3.a.2(2020)1398840
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.22.2020
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        PÄIVÄMÄÄRÄ: 24.2.2020
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        BUDJETTIKOHTA:
                     
                     
                        Luku 05 06 MAATALOUTTA JA MAASEUDUN KEHITTÄMISPOLITIIKKAA KOSKEVAT KANSAINVÄLISET KYSYMYKSET
                     
                     
                        05 06 01 Kansainväliset maataloussopimukset 
                     
                  
                  
                     
                        MÄÄRÄRAHAT:
                     
                     
                     
                        B2020: 6 300 000 euroa 
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        TOIMENPITEEN NIMI:
                           Ehdotus neuvoston päätökseksi Maailman henkisen omaisuuden järjestön Lissabonin liiton yleiskokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
                     
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        OIKEUSPERUSTA: Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 207 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        TARKOITUS:
                     
                     
                        Muodostaa perusta erityisliiton menojen kattamiseksi tarvittavien erityisrahoitusosuuksien suorittamiselle.
                     
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON
                     
                  
                  
                     
                        12 KUUKAUDEN JAKSO
                        
                           (euroa)
                     
                  
                  
                     
                        KULUVA VARAINHOITOVUOSI 2020
                     
                     
                        (euroa)
                     
                  
                  
                     
                        SEURAAVA VARAINHOITOVUOSI 2021 
                     
                     
                        (euroa)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        MENOT
                     
                     
                        -
                              EU:N TALOUSARVIOSTA
                           (TUET/INTERVENTIOT)
                     
                     
                        -
                              KANSALLISILTA VIRANOMAISILTA
                     
                     
                        -
                              MUUALTA
                     
                  
                  
                     
                        1 miljoona
                     
                  
                  
                     
                        1 miljoona
                     
                  
                  
                     
                        1 miljoona
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        TULOT
                     
                     
                        -
                              EU:N OMAT VARAT 
                           (MAKSUT/TULLIT)
                     
                     
                        -
                              KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        ARVIOIDUT MENOT
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        ARVIOIDUT TULOT
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        LASKUTAPA: 
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA
                     
                  
                  
                     
                        KYLLÄ
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA
                     
                  
                  
                     
                        KYLLÄ EI
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        LISÄTALOUSARVION TARVE
                     
                  
                  
                     
                                EI
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT
                     
                  
                  
                     
                        KYLLÄ
                     
                  
               
                     
                        Unioni voi suorittaa Geneven asiakirjan 24 artiklan 2 kohdan v alakohdan mukaisen erityisrahoitusosuuden unionin vuotuisessa talousarviossa käytettävissä olevista varoista. Budjettikohtaan 05 06 01 on vuonna 2020 osoitettu yksi miljoona euroa tähän tarkoitukseen.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2019/1754, annettu 7 päivänä lokakuuta 2019, Euroopan unionin liittymisestä alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjaan (EUVL L 271/2019, s. 12–14).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Unionin toimesta sen liityttyä alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjaan 23 päivänä lokakuuta 2019 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/1753 14 artikla (Erityisrahoitusosuus).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUVL L 271, 24.10.2019, s. 12.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1753, annettu 23 päivänä lokakuuta 2019, unionin toimesta sen liityttyä alkuperänimityksistä ja maantieteellisistä merkinnöistä tehdyn Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjaan (EUVL L 271, 24.10. 2019, s. 1).