CELEX: 52013PC0608
Language: lt
Date: 2013-08-29
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS leisti Liuksemburgui taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 285 straipsnio

|
			
		
		
		52013PC0608
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS leisti Liuksemburgui taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 285 straipsnio /* COM/2013/0608 final - 2013/0296 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pasiūlymo pagrindas ir tikslai
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Direktyvos 2006/112/EB[1]
dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos
395 straipsnio 1 dalį Taryba, remdamasi Komisijos
pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei imtis
specialių priemonių, kuriomis nukrypstama nuo direktyvos
nuostatų, kad būtų supaprastinta PVM apskaičiavimo
procedūra arba užkirstas kelias tam tikrų rūšių mokesčių
slėpimui ar vengimui.
Raštu, kurį Komisija užregistravo
2012 m. spalio 24 d., Liuksemburgas paprašė leidimo taikyti
priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 285 straipsnio
ir kuria jam leidžiama nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių
metinė apyvarta yra ne didesnė kaip 25 000 EUR.
Remdamasi Direktyvos 2006/112/EB
395 straipsnio 2 dalimi, 2012 m. lapkričio 9 d.
raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie
Liuksemburgo prašymą. 2012 m. lapkričio 12 d. raštu
Komisija pranešė Liuksemburgui, kad turi visą prašymui įvertinti
būtiną informaciją.
Bendrosios aplinkybės
Remiantis Direktyvos 2006/112/EB
XII antraštinės dalies 1 skyriumi, valstybėms narėms
suteikiama galimybė mažosioms įmonėms taikyti specialiąsias
schemas, įskaitant galimybę nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis,
kurių metinė apyvarta neviršija tam tikros ribos. Ši išimtis reiškia,
kad apmokestinamasis asmuo neturi apskaičiuoti PVM už tiekiamas prekes ar
teikiamas paslaugas ir todėl negali atskaityti pirkimo PVM.
Pagal Direktyvos 2006/112/EB
285 straipsnio pirmą pastraipą valstybės narės, kurios
nepasinaudojo galimybe pagal Direktyvos 67/228/EEB 14 straipsnį
atleisti nuo PVM arba taikyti laipsnišką mokesčio lengvatą, gali
nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta
neviršija 5 000 EUR arba lygiavertės sumos nacionaline valiuta.
Remiantis Direktyvos 2006/112/EB 285 straipsnio antra pastraipa, tos
valstybės narės taip pat gali suteikti laipsnišką mokesčio
lengvatą apmokestinamiesiems asmenims, kurių metinė apyvarta
viršija lengvatos taikymui jų nustatytą viršutinę ribą.
Pagal Komisijai pateiktą informaciją
Liuksemburgas šiuo metu nuo PVM atleidžia apmokestinamuosius asmenis,
kurių metinė apyvarta neviršija 10 000 EUR. Liuksemburgas
taip pat informavo Komisiją, kad jis naudojasi galimybe pagal Direktyvos
2006/112/EB 285 straipsnio antrą pastraipą, suteikdamas
laipsnišką mokesčio lengvatą apmokestinamiesiems asmenims,
kurių metinė apyvarta sudaro nuo 10 000 iki
25 000 EUR.
Liuksemburgo tikslas – taikyti
25 000 EUR apyvartos ribą mažosioms įmonėms skirtai
atleidimo nuo PVM schemai ir kartu panaikinti laipsniškos mokesčio
lengvatos taikymą. Liuksemburgo nuomone, vykdant ekonomikos gaivinimo
programą ir kartu atsižvelgiant į pinigų nuvertėjimą
nuo atleidimo nuo PVM schemos įvedimo Liuksemburge, padidinus
dabartinę mažosioms įmonėms skirtą atleidimo nuo PVM
schemos viršutinę ribą iki 25 000 EUR, mažos apyvartos
įmonėms turėtų labai sumažėti PVM administracinė
našta ir turėtų būti skatinamas naujų šios rūšies
įmonių galimybių kūrimas.
Šalies nuomone, taikyti padidintą
atleidimo nuo PVM ribą, yra tikslinga, siekiant supaprastinti mažosioms
įmonėms taikomą PVM sistemą, labai sumažinant schemos
reikalavimus atitinkančioms įmonėms tenkančią naštą,
atleidžiant jas nuo daugelio PVM prievolių pagal įprastines PVM
procedūras. Be to, ši priemonė turėtų papildomą
poveikį, siekiant mažinti administracinę naštą,
tenkančią įmonėms, kurioms šiuo metu taikoma laipsniškos
mokesčio lengvatos schema, kuri bus panaikinta tuo pačiu metu.
Apmokestinamiesiems asmenims sistema būtų neprivaloma. Liuksemburgo
valdžios institucijų nuomone, speciali priemonė turėtų tik
nežymų poveikį bendrai surenkamo PVM sumai (ne daugiau kaip
0,10 %).
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
2004 m. Komisija pateikė
pasiūlymą, be kita ko, iki 100 000 EUR padidinti
valstybėse narėse taikomą metinės apyvartos ribą
(COM(2004) 728 galutinis[2]),
kurios nepasiekę apmokestinamieji asmenys atleidžiami nuo PVM. Tas
pasiūlymas vis dar svarstomas Taryboje.
Komisija laikosi nuomonės, kad
vidutinės trukmės laikotarpiu būtų tikslingiau priimti
tą pasiūlymą negu taikyti individualiomis nukrypti
leidžiančiomis priemonėmis grindžiamą laipsnišką
metodą. Todėl Komisija ragina Tarybą atnaujinti derybas dėl
to pasiūlymo.
Derėjimas su kitomis Sąjungos
politikos sritimis ir tikslais
Netaikoma.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotosiomis
šalimis
Netaikoma.
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Tarybos sprendimo pasiūlymu siekiama
taikyti paprastinimo priemonę, kuria panaikinama daug PVM prievolių
įmonėms, kurių metinė apyvarta neviršija
25 000 EUR, ir kuri dėl to gali turėti teigiamą poveikį.
Dėl siauros leidžiančios nukrypti
priemonės taikymo srities ir riboto taikymo laikotarpio jos poveikis bet
kuriuo atveju bus ribotas.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Siūlomų veiksmų santrauka
Pasiūlymu siekiama leisti Liuksemburgui
taikyti nuo Direktyvos 2006/112/EB 285 straipsnio nukrypstančią
paprastinimo priemonę, leidžiant nuo PVM atleisti apmokestinamuosius
asmenis, kurių metinė apyvarta yra ne didesnė kaip
25 000 EUR. Apmokestinamieji asmenys vis tiek gali pasirinkti
įprastines PVM procedūras.
Teisinis pagrindas
Tarybos direktyvos 2006/112/EB
395 straipsnis.
Subsidiarumo principas
Pasiūlymas priklauso išimtinei Europos
Sąjungos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.
Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo
principą, kadangi šiuo sprendimu leidimas valstybei narei suteikiamas jos
pačios prašymu ir nėra privalomas.
Atsižvelgiant į ribotą nukrypti
leidžiančios priemonės taikymo sritį, speciali priemonė yra
proporcinga siekiamam tikslui.
Pasirinkta priemonė
Siūloma priemonė – Tarybos
sprendimas.
Kitos priemonės būtų netinkamos
dėl toliau nurodytų priežasčių.
Pagal Tarybos direktyvos 2006/112/EB
395 straipsnį nukrypti nuo bendrų PVM taisyklių galima tik
Komisijos pasiūlymu vieningai leidus Tarybai. Tarybos sprendimas yra
tinkamiausia priemonė, kadangi jis gali būti skirtas atskirai
valstybei narei.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas neturės neigiamo poveikio
Sąjungos nuosaviems ištekliams, gaunamiems iš PVM, nes Liuksemburgas
apskaičiuos kompensaciją pagal Tarybos reglamento (EEB, EURATOMAS)
Nr. 1553/89 6 straipsnį.
5.           NEPRIVALOMI DUOMENYS
Į pasiūlymą įtraukta
laikinojo galiojimo išlyga.
2013/0296 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
leisti Liuksemburgui taikyti specialią
priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 285 straipsnio
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[3], ypač į jos
395 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       raštu, kurį Komisija
užregistravo 2012 m. spalio 24 d., Liuksemburgas paprašė leidimo
taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
285 straipsnio ir kuria Liuksemburgui leidžiama nuo PVM atleisti
apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta yra ne didesnė
kaip 25 000 EUR. Pagal šią priemonę tie apmokestinamieji
asmenys būtų atleidžiami nuo visų arba kai kurių su PVM
susijusių prievolių, nurodytų Direktyvos 2006/112/EB
XI antraštinės dalies 2–6 skyriuose;
(2)       remdamasi Direktyvos
2006/112/EB 395 straipsnio 2 dalimi, 2012 m. lapkričio
9 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie
Liuksemburgo prašymą. 2012 m. lapkričio 12 d. raštu
Komisija pranešė Liuksemburgui, kad turi visą prašymui įvertinti
būtiną informaciją;
(3)       pagal Direktyvos 2006/112/EB
285 straipsnį valstybės narės, kurios nepasinaudojo
galimybe pagal 1967 m. balandžio 11 d. Antrosios Tarybos direktyvos
67/228/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų
derinimo, bendros pridėtinės vertės mokesčio sistemos
struktūros ir taikymo tvarkos[4]
14 straipsnį, gali nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis,
kurių metinė apyvarta neviršija 5 000 EUR arba
lygiavertės sumos nacionaline valiuta ir taip pat gali suteikti
laipsnišką mokesčio lengvatą apmokestinamiesiems asmenims,
kurių metinė apyvarta viršija valstybių narių
nustatytą ir taikomą atleidimui nuo mokesčio
aukščiausią ribą;
(4)       Liuksemburgas pranešė
Komisijai, kad šiuo metu nuo PVM atleidžia apmokestinamuosius asmenis,
kurių metinė apyvarta neviršija 10 000 EUR, ir kad
naudojasi galimybe suteikti laipsnišką mokesčio lengvatą
apmokestinamiesiems asmenims, kurių metinė apyvarta sudaro nuo
10 000 iki 25 000 EUR. Kaip nukrypti leidžiančios
priemonės, Liuksemburgas paprašė leidimo nuo PVM atleisti
apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija
25 000 EUR;
(5)       didesnė riba taikant
specialiąją schemą yra paprastinimo priemonė, kadangi ja
galima smarkiai sumažinti mažųjų įmonių PVM prievoles ir
Liuksemburgas galėtų nebetaikyti verslą apsunkinančios
laipsniškos mokesčio lengvatos schemos. Apmokestinamieji asmenys gali ir
toliau rinktis įprastines PVM procedūras;
(6)       Komisija, siekdama
supaprastinti 2004 m. spalio 29 d.[5]
nustatytas pridėtinės vertės mokesčio prievoles, į
Direktyvos, kuria iš dalies keičiama Direktyva 77/388/EEB,
pasiūlymą įtraukė nuostatas, kuriomis pagal atleidimo nuo
PVM schemą valstybėms narėms leidžiama nustatyti viršutinę
metinės apyvartos ribą neviršijant 100 000 EUR arba
lygiavertės sumos nacionaline valiuta ir suteikiama galimybė šią
sumą kasmet atnaujinti. Šis sprendimas atitinka tą
pasiūlymą;
(7)       nukrypti leidžianti
priemonė turės tik nežymų poveikį bendrai galutinio
vartojimo etapu surenkamų mokesčių sumai ir neturės
neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams, gaunamiems iš
pridėtinės vertės mokesčio,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB
285 straipsnio, Liuksemburgui leidžiama nuo PVM atleisti
apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija
25 000 EUR.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie
jį dieną.
Šis sprendimas taikomas iki ankstesnės iš
šių datų: kol įsigalios Sąjungos taisyklės, kuriomis
patikslinamos metinės apyvartos ribos sumos, iki kurių
apmokestinamieji asmenys gali būti atleidžiami nuo PVM, arba iki
2016 m. gruodžio 31 d.
3 straipsnis 
Šis sprendimas
skirtas Liuksemburgo Didžiajai Hercogystei.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL 347, 2006 12 11, p. 1.
[2]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:LT:PDF.
[3]               OL 347, 2006 12 11, p. 1.
[4]               OL 71, 1967 4 14, p. 1303/67.
[5]               COM(2004) 728 galutinis.