CELEX: 52011PC0611
Language: nl
Date: 2011-10-06
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende specifieke bepalingen voor steun uit het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling ter verwezenlijking van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking"

|
			
		
		
		52011PC0611
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende specifieke bepalingen voor steun uit het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling ter verwezenlijking van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" /* COM/2011/0611 definitief - 2011/0273 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	{SEC(2011) 1138 final}
{SEC(2011) 1139 final}
TOELICHTING

1.                      
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

Op 29 juni 2011 heeft de Commissie een
voorstel voor het volgende meerjarige financiële kader voor de periode
2014-2020 vastgesteld: een begroting voor de verwezenlijking van de Europa
2020-strategie. In haar voorstel besloot de Commissie dat het cohesiebeleid een
essentieel element van het volgende financiële pakket moet blijven, en
onderstreepte zij de sleutelrol ervan bij de verwezenlijking van de Europa
2020-strategie. 
De Commissie stelde een aantal belangrijke
veranderingen voor in de wijze waarop het cohesiebeleid wordt ontworpen en
uitgevoerd. Enkele van de krachtlijnen van het voorstel zijn: het richten van
de financiering op een kleiner aantal prioriteiten die nauwer gerelateerd zijn
aan de Europa 2020-strategie, meer aandacht voor resultaten, voortgangsbewaking
bij de verwezenlijking van de overeengekomen doelstellingen, het intensifiëren
van het gebruik van voorwaardelijkheden, en het vereenvoudigen van de tenuitvoerlegging.
In deze verordening zijn de algemene
bepalingen betreffende de Europese territoriale samenwerking vervat. Daarbij
wordt voortgebouwd op de werkzaamheden die zijn uitgevoerd sinds de publicatie
van het vierde cohesieverslag in mei 2007, waarin een overzicht werd gegeven
van de belangrijkste uitdagingen voor de regio's in de komende decennia en
waarmee de aanzet werd gegeven voor het debat over het toekomstige
cohesiebeleid. Op 9 november 2010 heeft de Commissie het vijfde cohesieverslag
vastgesteld. Daarin wordt een analyse van de sociale en economische trends
gemaakt en worden richtsnoeren voor het toekomstige cohesiebeleid aangegeven. 
Het cohesiebeleid is het belangrijkste
investeringsinstrument voor de ondersteuning van de belangrijkste prioriteiten
van de Unie, zoals vastgelegd in de Europa 2020-strategie. Met het oog daarop
is het vooral gericht op de landen en regio's waar de behoeften het grootst
zijn. Een van de grootste successen van de EU is haar vermogen om de
levensstandaard voor al haar burgers te verhogen. Zij doet dit niet alleen door
armere lidstaten en regio's te helpen bij hun ontwikkeling en groei, maar ook
door een rol te spelen bij de integratie van de interne markt, die door zijn
omvang markten beschikbaar stelt en schaalvoordelen oplevert voor alle delen
van de EU, rijk en arm, groot en klein. De Commissie heeft in haar evaluatie
van de in het verleden gedane uitgaven in het kader van het cohesiebeleid
gewezen op talrijke voorbeelden van meerwaarde en van investeringen die voor
groei en werkgelegenheid hebben gezorgd, verwezenlijkingen die niet mogelijk
waren geweest zonder de steun uit de EU-begroting. Uit de resultaten blijkt
echter ook wat de gevolgen zijn van versnippering en gebrek aan prioritering.
In een tijd waarin overheidsgeld schaars is en groeibevorderende investeringen
meer dan ooit nodig zijn, heeft de Commissie besloten belangrijke wijzigingen
in het cohesiebeleid voor te stellen.
Het voorstel maakt deel uit van het
wetgevingspakket op het gebied van het cohesiebeleid voor de periode 2014-2020.
Europese territoriale samenwerking is een van de doelstellingen van het
cohesiebeleid en biedt een kader voor de uitvoering van gezamenlijke acties en
voor de uitwisseling van beleidsmaatregelen tussen nationale, regionale en
lokale actoren uit verschillende lidstaten. Dit is des te belangrijker daar de
uitdagingen voor de lidstaten en de regio's steeds meer de nationale/regionale
grenzen overschrijden en een gezamenlijk optreden in samenwerking op het
passende territoriale niveau vereisen. Zo kan de Europese territoriale
samenwerking ook een belangrijke bijdrage leveren tot de bevordering van de
territoriale samenhang, een nieuwe doelstelling in het Verdrag.
Europese territoriale samenwerking is van
bijzonder belang om de volgende redenen:
·                        
grensoverschrijdende problemen kunnen op de meest
effectieve wijze worden opgelost als alle betrokken regio's samenwerken om te
vermijden dat sommige regio's onevenredige kosten moeten dragen en andere
regio's kosteloos mee profiteren van de inspanningen (bv. grensoverschrijdende
milieuvervuiling);
·                        
samenwerking kan een effectief mechanisme zijn om
goede praktijken uit te wisselen en te leren hoe knowhow kan worden verspreid
(bv. vergroting van het concurrentievermogen); 
·                        
door samenwerking kan ervoor worden gezorgd dat een
oplossing voor een specifiek probleem meer effect sorteert als gevolg van
schaalvoordelen en het bereiken van een kritische massa (totstandbrenging van
clusters om onderzoek en innovatie te stimuleren);
·                        
bestuur kan beter worden door de coördinatie van
sectorale beleidsmaatregelen, acties en investeringen op grensoverschrijdende
en transnationale schaal;
·                        
de betrekkingen met buurlanden van de EU in het
kader van programma's voor samenwerking aan de buitengrenzen van de EU kunnen
bijdragen tot veiligheid en stabiliteit en tot wederzijds voordelige relaties;
·                        
in sommige contexten zoals zeebekkens en
kustregio's zijn samenwerking en transnationale actie onontbeerlijk om de
groei, de werkgelegenheid en een op het ecosysteem gebaseerd beheer te
ondersteunen.
De overkoepelende beleidsoriëntaties voor het
toekomstige cohesiebeleid zijn ook van toepassing in het kader van de Europese
territoriale samenwerking. Daarom bevat de voorgestelde verordening het nodige
voor afstemming op de Europa 2020-strategie, elementen om de effectiviteit van
de steunverlening uit fondsen te vergroten, en een over de hele lijn
vereenvoudigde aanpak ten aanzien van de tenuitvoerlegging. 

2.                      
RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN
EFFECTBEOORDELING
2.1.                
Raadpleging en advies van deskundigen

Voor deze verordening zijn de belanghebbenden,
waaronder de lidstaten, de regio's en de sociale en economische partners,
uitvoerig geraadpleegd. 
De openbare raadpleging over de conclusies van
het vijfde cohesieverslag heeft tussen 12 november 2010 en 31 januari 2011
plaatsgevonden. Er werden in totaal 444 bijdragen ontvangen. Tot de
respondenten behoorden lidstaten, regionale en lokale autoriteiten, sociale
partners, Europese belangenorganisaties, niet-gouvernementele organisaties,
burgers en andere belanghebbenden. In het kader van de openbare raadpleging
werden enkele vragen over de toekomst van het cohesiebeleid gesteld. Op 13 mei 2011
is een samenvatting van de resultaten gepubliceerd[1]. 
De resultaten van de ex-post-evaluaties van de
programma's INTERREG 2000-2006[2],
het door het Europees Parlement opgestelde "Verslag over doelstelling
3"[3] en
een breed scala van studies en deskundigenadviezen, bijvoorbeeld via het
INTERACT-programma, werden als input gebruikt. Deskundigenadvies werd ook
verstrekt via de Bezinningsgroep op hoog niveau over het toekomstige
cohesiebeleid, die is samengesteld uit deskundigen van nationale
overheidsinstanties. Deze groep heeft twee vergaderingen gehouden waarop meer
specifiek werd gediscussieerd over de Europese territoriale samenwerking.
Uit de resultaten van de openbare raadpleging
over het vijfde cohesieverslag blijkt dat er een brede consensus bestaat over
de hoge meerwaarde van de Europese territoriale samenwerking. Er zijn echter
ook oproepen voor een grotere standaardisering van de regels en procedures
tussen de lidstaten[4]. In
een aantal bijdragen van lidstaten wordt er ook op gewezen dat er een
afzonderlijke verordening of een afzonderlijk rechtskader voor
samenwerkingsprogramma's nodig is om beter te kunnen inspelen op de
multinationale context[5].
Een van de belangrijkste punten van de
ex-post-evaluatie is dat programma's voor territoriale samenwerking niet altijd
gericht zijn op een beperkt aantal prioritaire thema's, maar werken met nogal
brede strategieën voor steunverlening, waardoor het moeilijk is om duidelijk
identificeerbare effecten te sorteren[6].
Een andere belangrijke aanbeveling betreft de noodzaak om een meer proactieve
en doorlopende interactie tot stand te brengen met de programma's inzake
convergentie en concurrentievermogen en andere programma's voor territoriale
samenwerking die in het programmagebied opereren, teneinde te zorgen voor
complementariteit, coördinatie en synergieën. In de evaluatie wordt uitdrukkelijk
aanbevolen een meer complementaire en geïntegreerde aanpak te ontwikkelen voor
de periode na 2013[7]. 
Evenzo hebben deskundigen in de groep op hoog
niveau erop gewezen dat meer coördinatie en strategische gerichtheid nodig
zijn, zowel op het niveau van algemeen beleid als van afzonderlijke programma's[8]. Zij gaven ook aan dat de banden met de
programma's inzake convergentie en concurrentievermogen moeten worden
versterkt, en deden een oproep voor specifieke regelgevingsbepalingen inzake
territoriale samenwerking alsook voor de algemene harmonisatie van de
toepasselijke regels en voor vereenvoudiging[9].

In het verslag van het Europees Parlement wordt
onderstreept dat de Europese territoriale samenwerking beter moet worden
geïntegreerd op alle niveaus van de strategische planning, dat de planning van
samenwerkings‑ en regionale programma's beter moet worden gecoördineerd,
en dat de tenuitvoerlegging moet worden vereenvoudigd door middel van
afzonderlijke regelgeving voor samenwerking die de specifieke aspecten beter
tot hun recht laat komen[10]. 

2.2.                
Effectbeoordeling

De in de effectbeoordeling geëvalueerde opties
hebben betrekking op de verbetering van de strategische gerichtheid en van de
coördinatie tussen samenwerkings‑ en regionale programma's. De in
overweging genomen opties omvatten de voortzetting van het status-quo (brede
prioriteiten, geen formele band tussen samenwerkings‑ en regionale
programma's), een scenario gericht op thematische concentratie en integratie
van samenwerking in een algemeen strategisch kader (beperkt aantal thematische
doelstellingen die voor grensoverschrijdende en transnationale programma's
kunnen worden gekozen, integratie van samenwerkingsaspecten in het
gemeenschappelijke strategische kader en het partnerschapscontract), en ten slotte
een scenario waarin samenwerkingsaspecten volledig worden geïntegreerd in de
regionale programma's zonder dat afzonderlijke samenwerkingsprogramma's nodig
zijn. De voorkeur ging uit naar de tweede optie, omdat deze zal zorgen voor een
grotere gerichtheid op Europese prioriteiten, de steunverleningslogica van de
programma's zal versterken en een betere band en samenhang met de regionale
programma's tot stand zal brengen. 
De raadplegingen, de effectbeoordeling en de
ontvangen input hebben ertoe geleid dat het wetgevingsvoorstel voor de
gemeenschappelijke verordening voorziet in een stevige integratie van de
Europese territoriale samenwerking zowel in het gemeenschappelijke strategische
kader als in het partnerschapscontract, alsook in de gerelateerde rapportageprocedures.
Bovendien maken elementen inzake samenhang tussen de regionale en de
samenwerkingsprogramma's die in hetzelfde gebied opereren, deel uit van de
programmeringsdocumenten. Daardoor zal de samenhang van het cohesiebeleid in
zijn geheel worden verbeterd.
Om te voorzien in een beter op de behoeften
afgestemd kader voor samenwerkingsprogramma's, wordt een afzonderlijke
verordening voor programma's inzake Europese territoriale samenwerking
voorgesteld. Deze verordening bevat bepalingen inzake thematische concentratie
en een sterkere gerichtheid op resultaten alsook een aantal
vereenvoudigingselementen (zie hieronder). 

3.                      
JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

Artikel 174 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie (VWEU) verzoekt om maatregelen van de Europese
Unie om haar economische, sociale en territoriale samenhang te versterken en de
algehele harmonieuze ontwikkeling te bevorderen door de verschillen tussen de
ontwikkelingsniveaus van de regio's te verkleinen en de ontwikkeling in de
minst begunstigde regio's te bevorderen.
De doelstelling "economische, sociale en
territoriale samenhang" wordt door middel van drie EU-fondsen bevorderd.
Zoals bepaald in artikel 176 van het VWEU, is het EFRO bedoeld om de
ontwikkeling en de structurele aanpassing van regio's met een
ontwikkelingsachterstand en van industriegebieden met afnemende economische
activiteit te bevorderen.
Artikel 174 van het VWEU bepaalt dat bijzondere
aandacht moet worden besteed aan de plattelandsgebieden, de regio's die een
industriële overgang doormaken, en de regio's die kampen met ernstige en
permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals de meest
noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, alsmede
insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden.
Artikel 349 van het VWEU bepaalt dat specifieke
maatregelen moeten worden aangenomen om rekening te houden met de structurele
economische en sociale situatie van de ultraperifere gebieden, die wordt
bemoeilijkt door bepaalde specifieke factoren die hun ontwikkeling ernstig
schaden. De specifieke maatregelen moeten de voorwaarden voor toegang tot de
structuurfondsen omvatten.
Er wordt een afzonderlijke verordening voor de
Europese territoriale samenwerking voorgesteld zodat beter rekening kan worden
gehouden met de multinationale context van de programma's en specifiekere
bepalingen kunnen worden geformuleerd voor samenwerkingsprogramma's en concrete
acties, zoals door een groot aantal belanghebbenden werd gevraagd. Het voorstel
stelt het toepassingsgebied van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling
vast wat de doelstelling "Europese territoriale samenwerking"
betreft. Het definieert de prioritaire doelstellingen en de organisatie van het
EFRO, de subsidiabiliteitscriteria, de beschikbare financiële middelen en de
criteria voor de toekenning ervan. In het voorstel worden ook de regelingen
voor de tenuitvoerlegging omschreven, met inbegrip van bepalingen voor
financieel beheer en financiële controle. De gemeenschappelijke verordening en
de EFRO-verordening gelden beide met inachtneming van de specifieke bepalingen
in deze verordening. 
Het wetgevingsinstrument en het soort maatregel
(d.i. financiering) zijn beide gedefinieerd in het VWEU, dat voorziet in de
rechtsgrondslag voor de structuurfondsen en bepaalt dat de taken, de
prioritaire doelstellingen en de organisatie van de structuurfondsen worden
vastgesteld in verordeningen. Zoals hierboven vermeld is het voorstel voor een
afzonderlijke verordening gerechtvaardigd aangezien de algemene bepalingen die
van toepassing zijn op de fondsen, en de EFRO-verordening naar een
samenwerkingscontext moeten worden vertaald. 

4.                      
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Het voorstel van de Commissie voor het
meerjarige financiële kader voorziet in een bedrag van 376 miljard euro voor
economische, sociale en territoriale samenhang voor de periode 2014-2020.
 Voorgestelde begroting 2014-2020 || In miljarden euro's 
 Minder ontwikkelde regio's Overgangsregio's Meer ontwikkelde regio's Territoriale samenwerking Cohesiefonds Extra toewijzing voor ultraperifere en dunbevolkte gebieden || 162,6 39 53,1 11,7 68,7 0,926 
 Financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen voor vervoer, energie en ICT || 40 miljard euro (met een afgeschermd aanvullend bedrag van 10 miljard euro binnen het Cohesiefonds) 
* Alle cijfers in
constante prijzen voor 2011.
In de voorgestelde verordening worden de voor
territoriale samenwerking uitgetrokken financiële middelen als volgt verdeeld
over de verschillende componenten van samenwerking: 
(a)                   
73,24 % (d.i. in totaal
8 569 000 003 euro) voor grensoverschrijdende samenwerking;
(b)                   
20,78 % (d.i. in totaal
2 431 000 001 euro) voor transnationale samenwerking;
(c)                   
5,98 % (d.i. in totaal 700 000 000 euro)
voor interregionale samenwerking.

5.                      
SAMENVATTING VAN DE INHOUD VAN DE VERORDENING

Het doel van een afzonderlijke verordening voor
Europese territoriale samenwerking (ETS) is een duidelijkere presentatie van de
specifieke aspecten van ETS mogelijk te maken teneinde de tenuitvoerlegging te
vergemakkelijken, aangezien de terminologie rechtstreeks kan worden aangepast
aan de multinationale context van samenwerkingsprogramma's. Het voorstel maakt
dan ook melding van de deelneming van derde landen waar dat nodig is om de
samenwerkingsrealiteit beter weer te geven. Voorts bevat het meer systematische
verwijzingen naar de rol die Europese groeperingen voor territoriale
samenwerking (EGTS) kunnen spelen in een samenwerkingscontext. 
De verordening stelt het toepassingsgebied van
het EFRO vast wat de doelstelling "Europese territoriale samenwerking"
betreft. 
In het voorstel worden de voor elk onderdeel
beschikbare financiële middelen aangegeven alsook de criteria voor de
toewijzing ervan aan de lidstaten. Dit omvat ook de voortzetting van het
mechanisme voor de overdracht van middelen voor samenwerkingsactiviteiten aan
de buitengrenzen van de Unie, waarvoor steun zal worden verleend in het kader
van het Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument en het Instrument
voor pretoetredingssteun. Synergieën en complementariteit tussen programma's in
het kader van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" en
programma's die in het kader van externe instrumenten worden gefinancierd,
moeten worden bevorderd.
Een nieuw element in het voorstel zijn de
bepalingen betreffende thematische concentratie en investeringsprioriteiten.
Dit moet worden gezien in de algemene context van de verbetering van de
strategische gerichtheid en de resultaatgerichtheid van programma's. Voor de
programma's kan een beperkt aantal prioriteiten worden gekozen uit een
thematisch menu met overeenkomstige investeringsprioriteiten, waardoor ervoor
wordt gezorgd dat de programma's gericht zijn op Europese prioriteiten en
steunverlening waar samenwerking de hoogste meerwaarde oplevert. Bovendien zijn
de selectiecriteria strenger gedefinieerd om ervoor te zorgen dat de
financiering gaat naar echt gezamenlijke acties. De programma's zullen een
prestatiekader bevatten waarin voor elk programma specifieke mijlpalen worden
gedefinieerd, aan de hand waarvan de voortgang bij de uitvoering kan worden
gemeten. 
In de programmeringsperiode 2007-2013 zijn
nieuwe vormen van territoriale samenwerking naar voren gekomen, waarbij met een
aangepaste reactie wordt ingespeeld op macroregionale uitdagingen. Op verzoek
van de Europese Raad heeft de Commissie twee macroregionale strategieën
opgesteld voor respectievelijk het Oostzeegebied en het Donaugebied[11]. Bovendien betreft een aanzienlijke
component van het geïntegreerde maritieme beleid de systematische aanpak ten
aanzien van geïntegreerde beleidsmaatregelen in het kader van het maritieme
beleid en het kustbeleid in de context van zeebekkens en ecosystemen.
Macroregionale en zeebekkenstrategieën zijn breed opgezette geïntegreerde
instrumenten die verschillende lidstaten en regio's bestrijken en erop gericht
zijn beleidsmaatregelen op elkaar af te stemmen en financiële steun te verlenen
om de beleidssamenhang en het algehele effect van overheidsuitgaven te
vergroten. Gezien de mogelijke overlapping van bestaande en toekomstige
macroregio's, zeebekkens en gebieden van transnationale programma's is in de
voorgestelde verordening uitdrukkelijk bepaald dat transnationale samenwerking
ook de ontwikkeling en uitvoering van macroregionale strategieën en
zeebekkenprogramma's (met inbegrip van die betreffende een gebied aan de
buitengrenzen van de EU) kan ondersteunen.
De uitvoeringsbepalingen zijn gestroomlijnd voor
samenwerkingsprogramma's. Het aantal bij de uitvoering van programma's
betrokken autoriteiten is verminderd en hun rol en verantwoordelijkheid zijn
verder verduidelijkt. De eisen waaraan de inhoud van samenwerkingsprogramma's
en uitvoeringsverslagen moet voldoen, zijn nauwkeuriger omschreven om de
administratieve lasten voor de programma-autoriteiten te verminderen. Er zijn
gemeenschappelijke indicatoren gedefinieerd om de geleverde prestaties beter te
kunnen meten en in het algemeen een grotere resultaatgerichtheid te
bewerkstelligen. 
Het voorstel voorziet in een sterkere
harmonisatie van de voorschriften. De subsidiabiliteitsregels zullen hetzij op
EU-niveau of door het toezichtcomité voor het programma in zijn geheel worden
vastgesteld. Nationale regels zullen slechts gelden als niet in dergelijke
regels is voorzien. Daardoor zal ook een gezamenlijke aanpak bij de uitvoering
van de beheersverificaties en ‑audits door de auditautoriteit worden
vergemakkelijkt, wat zal bijdragen tot een sterkere harmonisatie op dit gebied.

Ten slotte zal de uitvoering van het programma
verder worden vergemakkelijkt door de verlenging van de termijn voor de doorhalingsregel
en door specifieke bepalingen voor de toepassing van de regels inzake
staatssteun en de omrekening van vreemde valuta's in euro's.
2011/0273 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
betreffende specifieke bepalingen voor steun
uit het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling ter verwezenlijking van de
doelstelling "Europese territoriale samenwerking"
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 178,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[12],
Gezien het advies van het Comité van de
Regio’s[13],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Krachtens artikel 176 van het Verdrag is het
Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) bedoeld om een bijdrage te
leveren aan het ongedaan maken van de belangrijkste regionale
onevenwichtigheden in de Unie. Overeenkomstig artikel 174 van het Verdrag
draagt het EFRO ertoe bij de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de
onderscheiden regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's te
verkleinen. Wat betreft die regio's moet bijzondere aandacht worden besteed aan
de regio's die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische
belemmeringen, zoals insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden.
(2)              
De gemeenschappelijke bepalingen voor het EFRO, het
Europees Sociaal Fonds (de "structuurfondsen") en het Cohesiefonds
(samen met de "structuurfondsen": de "fondsen") zijn
opgenomen in Verordening (EU) nr. […]/2012 van […] houdende gemeenschappelijke
bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees
Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor
plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij,
die onder het gemeenschappelijke strategische kader vallen, en houdende
algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het
Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening
(EG) nr. 1083/2006[14][gemeenschappelijke
verordening – GV]. Specifieke bepalingen betreffende het soort activiteiten dat
door het EFRO kan worden gefinancierd in het kader van de doelstellingen die
zijn omschreven in Verordening (EU) nr. /2012 van het Europees Parlement en de
Raad betreffende het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1080/2006[15]
[EFRO-verordening], zijn in die verordening opgenomen. Die verordeningen zijn
niet volledig aangepast aan de specifieke behoeften van de doelstelling
"Europese territoriale samenwerking", waarbij ten minste twee
lidstaten of één lidstaat en een derde land samenwerken. Daarom is het
noodzakelijk specifiek voor de doelstelling "Europese territoriale
samenwerking" geldende bepalingen vast te stellen betreffende
toepassingsgebied en geografische reikwijdte, financiële middelen,
investeringsprioriteiten en concentratie, programmering, toezicht en evaluatie,
technische bijstand, financiële steun en subsidiabiliteit, beheer, controle en
accreditatie, en financieel beheer.
(3)              
Om de toegevoegde waarde van het cohesiebeleid van
de Unie te vergroten, moeten de specifieke bepalingen leiden tot een
aanzienlijke vereenvoudiging op alle betrokken niveaus: begunstigden,
programma-autoriteiten, deelnemende lidstaten en derde landen, en de Commissie.
(4)              
In het kader van de doelstelling "Europese
territoriale samenwerking" verleent het EFRO steun voor
grensoverschrijdende, transnationale en interregionale samenwerking.
(5)              
Grensoverschrijdende samenwerking moet tot doel
hebben gemeenschappelijke uitdagingen die in de grensregio's door de betrokkenen
gezamenlijk zijn vastgesteld, aan te gaan (zoals slechte toegankelijkheid,
ongeschikt bedrijfsklimaat, gebrek aan netwerken tussen lokale en regionale
overheidsinstanties, onderzoek en innovatie en invoering van informatie‑
en communicatietechnologieën, milieuvervuiling, risicopreventie, negatieve
opinies ten aanzien van de burgers van buurlanden) en het onbenutte potentieel
in het grensgebied te exploiteren (ontwikkeling van grensoverschrijdende
onderzoek‑ en innovatievoorzieningen en –clusters, grensoverschrijdende
arbeidsmarktintegratie, samenwerking tussen universiteiten of
gezondheidscentra), waarbij tegelijkertijd het samenwerkingsproces wordt
verbeterd met het oog op de algehele harmonieuze ontwikkeling van de Unie. In
het geval van een grensoverschrijdend programma tussen Noord-Ierland en de
aangrenzende graafschappen van Ierland ter ondersteuning van vrede en
verzoening draagt het EFRO ook bij tot de bevordering van sociale en
economische stabiliteit in de betrokken regio's, met name door maatregelen ter
bevordering van de samenhang tussen de gemeenschappen.
(6)              
Transnationale samenwerking moet tot doel hebben de
samenwerking te versterken door middel van acties die bijdragen tot de
geïntegreerde territoriale ontwikkeling in samenhang met de prioriteiten van
het cohesiebeleid van de Unie.
(7)              
Interregionale samenwerking moet tot doel hebben de
effectiviteit van het cohesiebeleid te vergroten door de uitwisseling van
ervaring tussen regio's aan te moedigen teneinde het ontwerp en de uitvoering
van operationele programma's in het kader van de doelstelling "investeren
in groei en werkgelegenheid" te verbeteren. Zij moet met name de
samenwerking tussen innovatieve onderzoekintensieve clusters en uitwisselingen
tussen onderzoekers en onderzoekinstellingen stimuleren op basis van
"kennisregio's" en "onderzoekpotentieel in convergentie‑
en ultraperifere gebieden" in het kader van het zevende kaderprogramma
voor onderzoek.
(8)              
Er moeten objectieve criteria worden vastgesteld om
te bepalen welke regio's en gebieden subsidiabel zijn. In dit verband moet de
aanwijzing van subsidiabele regio's en gebieden op het niveau van de Unie
worden gebaseerd op de gemeenschappelijke indeling van de regio's die is
vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de
Raad van 26 mei 2003 betreffende de opstelling van een gemeenschappelijke
nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS)[16].
(9)              
Door grensoverschrijdende samenwerking moeten
regio's worden gesteund die aan land‑ of zeegrenzen liggen. In het licht
van de ervaring die in vorige programmeringsperioden is opgedaan, moet aan de
Commissie de bevoegdheid worden verleend om op een eenvoudigere wijze, per
samenwerkingsprogramma, de lijst van grensoverschrijdende gebieden vast te
stellen die in het kader van programma's voor grensoverschrijdende samenwerking
steun kunnen ontvangen. Bij het opstellen van die lijst moet de Commissie
rekening houden met de nodige aanpassingen met het oog op samenhang, met name
aan land‑ en zeegrenzen, en continuïteit van programmagebieden die voor
de programmeringsperiode 2007-2013 zijn vastgesteld. Deze aanpassingen kunnen
inhouden dat bestaande programmagebieden of het aantal programma's voor
grensoverschrijdende samenwerking worden verkleind of vergroot, maar kunnen
geografische overlappingen mogelijk maken.
(10)          
Bij de afbakening van gebieden voor transnationale
samenwerking moet rekening worden gehouden met maatregelen die nodig zijn om de
geïntegreerde territoriale ontwikkeling te bevorderen. Aan de Commissie moet de
bevoegdheid worden verleend om gebieden voor transnationale samenwerking af te
bakenen.
(11)          
Programma's voor interregionale samenwerking moeten
de gehele Unie bestrijken.
(12)          
Het is nodig grensoverschrijdende, transnationale
en interregionale samenwerking met de naburige derde landen van de Unie verder
te ondersteunen of – waar nodig – tot stand te brengen, omdat de
regio's van de lidstaten die aan derde landen grenzen, daarvan profijt zullen
trekken. Daartoe zal het EFRO bijdragen aan de grensoverschrijdende en
zeebekkenprogramma's die zijn opgezet in het kader van het Europees
Nabuurschapsinstrument (ENI) krachtens Verordening (EU) nr. […]/2012[17], en in het kader van het
pretoetredingsinstrument (IPA) krachtens Verordening (EU) nr. […]/2012[18].
(13)          
Ten behoeve van de regio's van de Unie moet een
mechanisme worden ingesteld om steun uit het EFRO aan externe
beleidsinstrumenten zoals het ENI en het IPA te organiseren, ook als
programma's voor externe samenwerking niet kunnen worden vastgesteld of moeten
worden beëindigd.
(14)          
Naast de steunmaatregelen aan de buitengrenzen
waarin wordt voorzien door externe beleidsinstrumenten van de Unie die
grensregio's binnen en buiten de Unie omvatten, kunnen door het EFRO
samenwerkingsprogramma's worden gesteund die regio's zowel binnen als buiten de
Unie omvatten als de regio's buiten de Unie niet onder externe
beleidsinstrumenten vallen, hetzij omdat zij niet als begunstigd land zijn
aangemerkt of omdat dergelijke programma's voor externe samenwerking niet
kunnen worden opgezet. Daarom moet aan de Commissie de bevoegdheid worden
verleend om, bij het opstellen van de lijst van gebieden voor
grensoverschrijdende en transnationale samenwerking, daar ook regio's van derde
landen in op te nemen.
(15)          
Het is nodig de middelen die aan elk van de verschillende
onderdelen van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking"
worden toegewezen, vast te stellen en tegelijkertijd een significante
concentratie op grensoverschrijdende samenwerking te handhaven en voldoende
hoge niveaus van financiering voor samenwerking tussen ultraperifere gebieden
te garanderen.
(16)          
De keuze van thematische doelstellingen moet worden
beperkt om het effect van het cohesiebeleid in de gehele Unie zo groot mogelijk
te maken. De concentratie in het kader van de interregionale samenwerking moet
echter worden weerspiegeld in het doel van elke concrete actie in plaats van in
een beperking van het aantal thematische doelstellingen, teneinde uit de
interregionale samenwerking het maximum te halen met het oog op het vergroten
van de effectiviteit van het cohesiebeleid in het kader van de doelstellingen
"investeren in groei en werkgelegenheid" en "Europese
territoriale samenwerking". 
(17)          
Om de in de Europa 2020-strategie[19] vermelde streefcijfers en doelstellingen
van een slimme, duurzame en inclusieve groei te kunnen realiseren, moet het
EFRO in het kader van de doelstelling "Europese territoriale
samenwerking" bijdragen tot de verwezenlijking van de thematische
doelstellingen die bestaan in de ontwikkeling van een op kennis, onderzoek en
innovatie gebaseerde economie, de bevordering van een groenere, qua gebruik van
hulpbronnen efficiëntere en concurrerende economie, de totstandbrenging van een
hoge werkgelegenheid waarmee wordt gezorgd voor sociale en territoriale
samenhang, en de ontwikkeling van administratieve capaciteit. De lijst van
investeringsprioriteiten onder de verschillende thematische doelstellingen moet
echter worden aangepast aan de specifieke behoeften van de doelstelling
"Europese territoriale samenwerking", met name door in het kader van
de grensoverschrijdende samenwerking de voortzetting mogelijk te maken van de
juridische en administratieve samenwerking, de samenwerking tussen burgers en
instellingen, en de samenwerking op het gebied van werkgelegenheid, opleiding
en sociale insluiting in een grensoverschrijdend perspectief, door in het kader
van de transnationale samenwerking de voortzetting mogelijk te maken van de
grensoverschrijdende samenwerking aan de zeegrenzen die niet onder programma's
voor grensoverschrijdende samenwerking valt, en door de ontwikkeling en
uitvoering van macroregionale en zeebekkenstrategieën.
(18)          
Het is nodig de inhoudelijke eisen waaraan
samenwerkingsprogramma's in het kader van de doelstelling "Europese
territoriale samenwerking" moeten voldoen, aan de specifieke behoeften
ervan aan te passen. Daarom moeten zij ook aspecten omvatten die nodig zijn
voor de effectieve uitvoering ervan op het grondgebied van de deelnemende
lidstaten, zoals de voor audits en controles verantwoordelijke instanties, de
procedure om een gezamenlijk secretariaat in te stellen, en de
aansprakelijkstelling bij financiële correcties. Bovendien moet, vanwege het
horizontale karakter van programma's voor interregionale samenwerking, de
inhoud van die samenwerkingsprogramma's worden aangepast, met name wat betreft
de definitie van de begunstigde of begunstigden in het kader van de lopende
programma's INTERACT en ESPON.
(19)          
In overeenstemming met de doelstelling
"slimme, duurzame en inclusieve groei" moeten de structuurfondsen
zorgen voor een meer geïntegreerde en inclusieve aanpak van lokale problemen.
Om deze aanpak te versterken, moet de steun uit het EFRO in grensregio's worden
gecoördineerd met steun uit het Europees Landbouwfonds voor
plattelandsontwikkeling (Elfpo) en het Europees Fonds voor maritieme zaken en
visserij (EFMZV) en moeten er waar nodig Europese groeperingen voor
territoriale samenwerking die zijn opgericht bij Verordening (EG) nr. 1082/2006
van het Europees Parlement en de Raad van 5 juli 2006 betreffende een Europese groepering
voor territoriale samenwerking (EGTS)[20],
bij worden betrokken als lokale ontwikkeling een van hun doelstellingen is.
(20)          
In het licht van de ervaring die in de
programmeringsperiode 2007-2013 is opgedaan, moeten de voorwaarden voor de
selectie van concrete acties worden verduidelijkt en versterkt om ervoor te
zorgen dat alleen echt gezamenlijke concrete acties worden geselecteerd. Het
begrip enige begunstigden moet worden gedefinieerd en het moet worden
verduidelijkt dat zij op zichzelf concrete samenwerkingsacties mogen uitvoeren.
(21)          
De verantwoordelijkheden van eerstverantwoordelijke
begunstigden, bij wie de algehele verantwoordelijkheid voor de uitvoering van
een concrete actie berust, moeten worden gespecificeerd. 
(22)          
De eisen waaraan uitvoeringsverslagen moeten
voldoen, moeten worden aangepast aan de samenwerkingscontext en moeten de
programma-uitvoeringscyclus weerspiegelen. Met het oog op goed beheer kunnen
jaarlijkse evaluatievergaderingen schriftelijk worden gehouden.
(23)          
Voordat de lidstaten hun samenwerkingsprogramma's
opstellen, moet ter beoordeling van de voortgang bij de uitvoering van de
programma's een aantal gemeenschappelijke indicatoren worden vastgesteld die
aan het specifieke karakter van samenwerkingsprogramma's zijn aangepast. Deze
indicatoren moeten worden aangevuld met programmaspecifieke indicatoren.
(24)          
Vanwege de deelneming van meer dan één lidstaat en
de daaruit voortvloeiende hogere administratiekosten, met name voor controles
en vertalingen, moet het maximumbedrag van de uitgaven voor technische bijstand
hoger zijn dan in het kader van de doelstelling "investeren in groei en
werkgelegenheid". Bovendien moeten samenwerkingsprogramma's met beperkte
EFRO-steun een bepaald minimumbedrag ontvangen om voldoende financiering voor
effectieve activiteiten inzake technische bijstand te garanderen.
(25)          
Vanwege de deelneming van meer dan één lidstaat is
de in Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV] vastgestelde algemene regel dat elke
lidstaat zijn nationale subsidiabiliteitsregels vaststelt, niet geschikt voor
de doelstelling "Europese territoriale samenwerking". In het licht
van de ervaring die in de programmeringsperiode 2007-2013 is opgedaan, moet een
duidelijke hiërarchie van subsidiabiliteitsregels worden vastgesteld, waarbij
een krachtige impuls in de richting van gezamenlijke subsidiabiliteitsregels
wordt gegeven.
(26)          
Aangezien het vaak voorkomt dat personeel uit meer
dan één lidstaat betrokken is bij de uitvoering van concrete acties, en gezien
het aantal concrete acties waarvoor de personeelskosten een significant element
zijn, moet een vast bedrag aan personeelskosten worden gehanteerd bij de andere
directe kosten van concrete samenwerkingsacties, waardoor wordt vermeden dat
voor het beheer van dergelijke concrete acties een individuele boekhouding moet
worden gevoerd.
(27)          
De regels inzake flexibiliteit betreffende de
situering van concrete acties buiten het programmagebied moeten worden
vereenvoudigd. Bovendien is het noodzakelijk een doeltreffende
grensoverschrijdende, transnationale en interregionale samenwerking met de
naburige derde landen van de Unie te steunen als dat nodig is om te garanderen
dat de regio's van de lidstaten die aan derde landen grenzen, op doeltreffende
wijze in hun ontwikkeling kunnen worden bijgestaan. Bijgevolg dient, bij wijze
van uitzondering en onder bepaalde voorwaarden, de financiering van
EFRO-bijstand voor concrete acties op het grondgebied van derde landen te
worden toegestaan als die concrete acties in het belang zijn van de regio's van
de Unie.
(28)          
De lidstaten moeten worden aangemoedigd om de taak
van de beheersautoriteit toe te vertrouwen aan een EGTS, of een dergelijke
groepering verantwoordelijk te stellen voor het beheer van dat deel van een
samenwerkingsprogramma dat betrekking heeft op het grondgebied dat de EGTS
aanbelangt.
(29)          
De beheersautoriteit moet een gezamenlijk
secretariaat instellen dat informatie aan de aanvragers van steun moet
verstrekken, projectaanvragen moet behandelen en begunstigden bijstand moet
verlenen bij de uitvoering van hun concrete acties.
(30)          
De beheersautoriteiten moeten verantwoordelijk zijn
voor alle in artikel 114 van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV] vermelde
functies van de beheersautoriteit, met inbegrip van beheersverificaties om
uniforme normen in het gehele programmagebied te garanderen. Als echter een
EGTS als beheersautoriteit wordt aangewezen, moet zij worden gemachtigd
dergelijke verificaties te verrichten, daar alle deelnemende lidstaten in haar
organen vertegenwoordigd zijn. Zelfs indien geen EGTS is aangewezen, moet de
beheersautoriteit door de deelnemende lidstaten worden gemachtigd in het gehele
programmagebied verificaties te verrichten.
(31)          
Eén enkele auditautoriteit moet verantwoordelijk
zijn voor de uitvoering van alle in artikel 116 van Verordening (EU) nr.
[…]/2012 [GV] vermelde functies om uniforme normen in het gehele
programmagebied te garanderen. Als dit niet mogelijk is, moet een groep
auditors de auditautoriteit van het programma kunnen bijstaan.
(32)          
Met betrekking tot de terugvordering wegens
onregelmatigheden moet een duidelijke keten van financiële aansprakelijkheid
worden vastgesteld, van de begunstigden naar de eerstverantwoordelijke
begunstigde naar de beheersautoriteit naar de Commissie. Er dient te worden
voorzien in de mogelijkheid van aansprakelijkheid van lidstaten indien geen terugvordering
kan worden verkregen.
(33)          
In het licht van de ervaring die in de
programmeringsperiode 2007-2013 is opgedaan, moet worden voorzien in een
uitdrukkelijke afwijking voor de omrekening van uitgaven die in een andere
valuta dan de euro zijn gedaan, door de omrekeningskoers toe te passen van de
dag die zo dicht mogelijk bij het tijdstip van de uitgaven ligt.
Financieringsplannen, verslagen en rekeningen betreffende gezamenlijke concrete
samenwerkingsacties mogen in ieder geval alleen in euro's bij het gezamenlijke
secretariaat, de programma-autoriteiten en het toezichtcomité worden ingediend.
De juistheid van de omrekening moet worden geverifieerd.
(34)          
Gezien de moeilijkheden en vertragingen die zich
hebben voorgedaan bij het opzetten van echt gezamenlijke programmastructuren,
moet voor de verantwoording van betalingen met betrekking tot vastleggingen in
het kader van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking"
een termijn van drie jaar volgend op het jaar van de vastlegging worden vastgesteld.
(35)          
Het is nodig de regels te verduidelijken die van
toepassing zijn op financieel beheer, programmering, toezicht, evaluatie en
controle betreffende de deelneming van derde landen aan programma's voor
transnationale en interregionale samenwerking. Die regels moeten worden
vastgesteld in het desbetreffende samenwerkingsprogramma en/of de
desbetreffende financieringsovereenkomst tussen de Commissie, elk van de derde
landen en de lidstaat waarin de beheersautoriteit van het desbetreffende
samenwerkingsprogramma gevestigd is.
(36)          
Teneinde specifieke subsidiabiliteitsregels vast te
stellen, moet de bevoegdheid om handelingen overeenkomstig artikel 290 van het
Verdrag vast te stellen, aan de Commissie worden overgedragen met betrekking
tot de inhoud en het toepassingsgebied die in artikel 17 zijn omschreven. Het is van bijzonder belang dat de Commissie
tijdens haar voorbereidende werkzaamheden het nodige overleg pleegt, ook op
deskundigenniveau. Bij het voorbereiden en opstellen van gedelegeerde
handelingen dient de Commissie erop toe te zien dat de desbetreffende
documenten gelijktijdig, tijdig en op passende wijze bij het Europees Parlement
en de Raad worden ingediend.
(37)          
Teneinde te zorgen voor uniforme voorwaarden voor
de tenuitvoerlegging van deze verordening, moeten aan de Commissie
uitvoeringsbevoegdheden worden verleend met betrekking tot de lijsten van
grensoverschrijdende gebieden en transnationale gebieden, de indiening van
ontwerpsamenwerkingsprogramma's, de nomenclatuur betreffende categorieën van
steunmaatregelen, en uitvoeringsverslagen. Die bevoegdheden moeten worden
uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees
Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene
voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren[21],
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Hoofdstuk I
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Onderwerp en
toepassingsgebied
1.                      
Bij deze verordening wordt het toepassingsgebied
van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) met betrekking tot de
doelstelling "Europese territoriale samenwerking" omschreven en
worden specifieke bepalingen betreffende die doelstelling vastgesteld.
2.                      
Bij deze verordening worden voor de doelstelling
"Europese territoriale samenwerking" de prioritaire doelstellingen en
de organisatie van het EFRO, de criteria waaraan de lidstaten en regio's moeten
voldoen om voor steun uit het EFRO in aanmerking te komen, de voor steun uit het
EFRO beschikbare financiële middelen en de criteria voor de toewijzing ervan
vastgesteld.
Deze verordening bevat tevens de nodige bepalingen
om te zorgen voor de effectieve tenuitvoerlegging, het financiële beheer en de
financiële controle van de operationele programma's in het kader van de
doelstelling "Europese territoriale samenwerking"
("samenwerkingsprogramma's"), ook als derde landen aan dergelijke
samenwerkingsprogramma's deelnemen.
3.                      
Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV] en hoofdstuk I
van Verordening (EU) nr. […]/2012 [EFRO-verordening] zijn van toepassing
op de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" en op de
daaronder vallende samenwerkingsprogramma's, behalve indien in deze verordening
specifiek anders is bepaald of indien die bepalingen alleen op de doelstelling
"investeren in groei en werkgelegenheid" van toepassing kunnen zijn.
Artikel 2
Componenten van de
doelstelling "Europese territoriale samenwerking"
In het kader van de
doelstelling "Europese territoriale samenwerking" verleent het EFRO
steun voor:
(1)          grensoverschrijdende samenwerking
tussen aan elkaar grenzende regio's ter bevordering van de geïntegreerde
regionale ontwikkeling tussen naburige aan land- en zeegrenzen gelegen regio's
van twee of meer lidstaten of tussen naburige grensregio's van ten minste één
lidstaat en één derde land aan de buitengrenzen van de Unie, met uitzondering
van die welke onder programma's in het kader van de externe
financieringsinstrumenten van de Unie vallen;
(2)          transnationale samenwerking over
grotere transnationale gebieden waarbij nationale, regionale en lokale
autoriteiten worden betrokken en die ook maritieme grensoverschrijdende
samenwerking omvat in gevallen die niet onder grensoverschrijdende samenwerking
vallen, met het doel een hogere mate van territoriale integratie van die
gebieden tot stand te brengen en aldus bij te dragen aan de territoriale
samenhang in de gehele Unie;
(3)          interregionale samenwerking om de
effectiviteit van het cohesiebeleid te versterken door het bevorderen van:
a)      de uitwisseling van ervaring betreffende
thematische doelstellingen tussen partners in de gehele Unie, met de nadruk op
de aanwijzing en verspreiding van goede praktijken teneinde deze over te dragen
naar operationele programma's in het kader van de doelstelling "investeren
in groei en werkgelegenheid";
b)      de uitwisseling van ervaring betreffende
de aanwijzing, overdracht en verspreiding van goede praktijken op het gebied
van duurzame stads‑ en plattelandsontwikkeling;
c)      de uitwisseling van ervaring betreffende
de aanwijzing, overdracht en verspreiding van goede praktijken en innovatieve
benaderingen ten aanzien van acties op het gebied van territoriale samenwerking
en ten aanzien van het gebruik van EGTS'en;
d)      de analyse van ontwikkelingstrends met
betrekking tot de doelstellingen "territoriale samenhang" en
"harmonieuze ontwikkeling van het Europese grondgebied" door middel
van studies, de verzameling van gegevens en andere maatregelen.
Artikel 3
Geografische reikwijdte 
1.                      
Voor grensoverschrijdende samenwerking zijn de te
steunen regio's de regio's van NUTS-niveau 3 van de Unie aan alle interne en
externe landgrenzen, met uitzondering van die welke onder programma's in het
kader van de externe financieringsinstrumenten van de Unie vallen, en alle aan
zeegrenzen gelegen regio's van NUTS-niveau 3 van de Unie die maximaal 150 km
van elkaar verwijderd zijn, behoudens eventuele aanpassingen die nodig zijn om
te zorgen voor de samenhang en continuïteit van gebieden van
samenwerkingsprogramma's die voor de programmeringsperiode 2007-2013 zijn
vastgesteld.
De Commissie stelt door middel van
uitvoeringshandelingen de lijst vast van grensoverschrijdende gebieden die
steun kunnen ontvangen, ingedeeld naar samenwerkingsprogramma. Die
uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 30, lid 2,
bedoelde raadplegingsprocedure vastgesteld. 
In die lijst worden ook de regio's van NUTS-niveau
3 van de Unie vermeld die in aanmerking zijn genomen voor de EFRO-toewijzing
voor grensoverschrijdende samenwerking aan alle binnengrenzen en aan alle
buitengrenzen die onder de externe financieringsinstrumenten van de Unie
vallen, zoals het ENI krachtens Verordening (EU) nr. […]/2012 [de
ENI-verordening] en het IPA krachtens Verordening (EU) nr. […]/2012 [de
IPA-verordening].
Bij de indiening van ontwerpprogramma's voor
grensoverschrijdende samenwerking kunnen de lidstaten erom verzoeken dat nog
meer regio's van NUTS-niveau 3 die grenzen aan de regio's die zijn opgenomen in
het in de tweede alinea bedoelde besluit, worden toegevoegd aan een gegeven
grensoverschrijdend gebied. Zij geven daarbij de redenen voor dat verzoek op.
2.                      
Onverminderd artikel 19, leden 2 en 3, kunnen
programma's voor grensoverschrijdende samenwerking regio's in Noorwegen,
Zwitserland, Liechtenstein, Andorra, Monaco en San Marino en in aan
ultraperifere gebieden grenzende derde landen of gebieden omvatten.
Het betreft regio's van NUTS-niveau 3 of
gelijkwaardige regio's.
3.                      
Voor transnationale samenwerking stelt de Commissie
door middel van uitvoeringshandelingen de lijst vast van transnationale
gebieden die steun kunnen ontvangen. De gebieden zijn ingedeeld naar
samenwerkingsprogramma en omvatten regio's van NUTS-niveau 2. Daarbij wordt
gezorgd voor de continuïteit van deze samenwerking in grotere coherente
gebieden op basis van vroegere programma's. Die uitvoeringshandelingen worden
volgens de in artikel 30, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure
vastgesteld.
Bij de indiening van ontwerpprogramma's voor
transnationale samenwerking kunnen de lidstaten erom verzoeken dat nog meer regio's
van NUTS-niveau 2 die grenzen aan de regio's die zijn opgenomen in het in de
eerste alinea bedoelde besluit, worden toegevoegd aan een gegeven gebied voor
transnationale samenwerking. Zij geven daarbij de redenen voor dat verzoek op.
4.                      
Onverminderd artikel 19, leden 2 en 3, kunnen
programma's voor transnationale samenwerking regio's in de volgende derde
landen of gebieden omvatten:
(a)         
de in lid 2 genoemde of bedoelde derde landen of
gebieden; en
(b)         
Faeröer en Groenland.
Onverminderd artikel 19, leden 2 en 3, kunnen
programma's voor transnationale samenwerking ook regio's in derde landen
omvatten die onder de externe financieringsinstrumenten van de Unie vallen,
zoals het ENI krachtens Verordening (EU) nr. […]/2012, met inbegrip van de
desbetreffende regio's van de Russische Federatie, en het IPA krachtens
Verordening (EU) nr. […]/2012. Er zullen jaarlijkse kredieten die
overeenstemmen met de steun van het ENI en het IPA voor deze programma's,
beschikbaar worden gesteld, mits de programma's in toereikende mate
beantwoorden aan de relevante doelstellingen van externe samenwerking.
Het betreft regio's van NUTS-niveau 2 of
gelijkwaardige regio's.
5.                      
Voor interregionale samenwerking bestrijkt de steun
uit het EFRO het gehele grondgebied van de Unie.
Onverminderd artikel 19, leden 2 en 3, kunnen
programma's voor interregionale samenwerking het gehele grondgebied van de in
lid 4, onder a) en b), bedoelde landen of een deel ervan omvatten.
6.                      
Ter informatie worden regio's van de in de leden 2
en 4 bedoelde derde landen of gebieden vermeld in de in de leden 1 en 3
bedoelde lijsten.
Artikel 4
Middelen voor Europese
territoriale samenwerking
1.                      
De middelen voor de doelstelling "Europese
territoriale samenwerking" bedragen 3,48 % van de totale middelen die
beschikbaar zijn voor vastleggingen uit de fondsen voor de periode 2014-2020 en
die vermeld zijn in artikel 83, lid 1, van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV]
(d.w.z. in totaal 11 700 000 004 euro) en worden toegewezen als
volgt:
a)      73,24 % (d.i. in totaal
8 569 000 003 euro) voor grensoverschrijdende samenwerking;
b)      20,78 % (d.i. in totaal
2 431 000 001 euro) voor transnationale samenwerking;
c)      5,98 % (d.i. in totaal 700 000
000 euro) voor interregionale samenwerking.
2.                      
Samenwerkingsprogramma's waarbij de ultraperifere
gebieden betrokken zijn, ontvangen niet minder dan 150 % van de EFRO-steun
die zij in de periode 2007-2013 ontvingen. Bovendien wordt 50 000 000
euro uit de toewijzing voor interregionale samenwerking bestemd voor
samenwerking waaraan de ultraperifere regio's deelnemen. Wat thematische
concentratie betreft, is artikel 5, onder b), van toepassing op deze
aanvullende toewijzing.
3.                      
De Commissie stelt door middel van
uitvoeringshandelingen één enkel besluit vast waarin de lijst van alle
samenwerkingprogramma's is opgenomen en waarin de bedragen van de totale
EFRO-steun per programma en van de toewijzing voor 2014 per programma zijn
aangegeven. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 30,
lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure vastgesteld.
De bevolking in de in artikel 3, lid 1, derde
alinea, en artikel 3, lid 3, eerste alinea, bedoelde gebieden wordt gebruikt
als criterium voor de jaarlijkse verdeling per lidstaat.
4.                      
De steun uit het EFRO voor grensoverschrijdende en
zeebekkenprogramma's in het kader van het ENI en voor grensoverschrijdende
programma's in het kader van het IPA wordt door de Commissie en de betrokken
lidstaten vastgesteld.
5.                      
Er wordt steun uit het EFRO voor elk
grensoverschrijdend programma en elk zeebekkenprogramma in het kader van het
ENI en het IPA verleend op voorwaarde dat het ENI en het IPA ten minste
gelijkwaardige bedragen verstrekken. Voor deze gelijkwaardigheid geldt een
maximumbedrag dat is vastgesteld in de ENI-verordening of de IPA-verordening.

6.                      
De jaarlijkse kredieten die overeenstemmen met de
steun uit het EFRO voor programma's in het kader van het ENI en het IPA, worden
bij het opstellen van de begroting voor 2014 in de desbetreffende
begrotingsonderdelen van die instrumenten opgenomen. 
7.                      
In 2015 en 2016 wordt de jaarlijkse bijdrage uit
het EFRO voor de programma's in het kader van het ENI en het IPA waarvoor
uiterlijk op 30 juni geen programma bij de Commissie is ingediend onder de
grensoverschrijdende en zeebekkenprogramma's in het kader van het ENI en het
IPA, toegewezen aan de onder lid 1, onder a), vallende interne programma's voor
grensoverschrijdende samenwerking waaraan de betrokken lidstaat deelneemt.
Als er uiterlijk op 30 juni 2017 nog steeds
programma's onder de grensoverschrijdende en zeebekkenprogramma's in het kader
van het ENI en het IPA zijn die niet bij de Commissie zijn ingediend, wordt de
volledige in lid 4 vermelde steun uit het EFRO voor de resterende jaren tot en
met 2020 toegewezen aan de onder lid 1, onder a), vallende interne programma's
voor grensoverschrijdende samenwerking waaraan de betrokken lidstaat deelneemt.
8.                      
De in lid 4 bedoelde grensoverschrijdende en
zeebekkenprogramma's die door de Commissie zijn vastgesteld, worden beëindigd
als:
(a)         
geen van de onder het programma vallende
partnerlanden de desbetreffende financieringsovereenkomst heeft ondertekend
binnen de bij Verordening (EU) nr. /2012 [de ENI-verordening] of Verordening
(EU) nr. /2012 [IPA] vastgestelde termijn; of
(b)                     
het programma niet kan worden uitgevoerd omdat zich
tussen de deelnemende landen problemen hebben voorgedaan.
In dat geval wordt de in lid 4 vermelde steun uit
het EFRO die overeenstemt met nog niet vastgelegde jaartranches, op verzoek van
de betrokken lidstaat toegewezen aan de onder lid 1, onder a), vallende interne
programma's voor grensoverschrijdende samenwerking waaraan die lidstaat
deelneemt.
HOOFDSTUK II
THEMATISCHE CONCENTRATIE EN
INVESTERINGSPRIORITEITEN
Artikel 5
Thematische concentratie
De in artikel 9 van Verordening (EU) nr.
[…]/2012 [de GV] bedoelde thematische doelstellingen worden geconcentreerd als
volgt:
a)           maximaal vier thematische
doelstellingen worden geselecteerd voor elk programma voor grensoverschrijdende
samenwerking;
b)           maximaal vier thematische
doelstellingen worden geselecteerd voor elk programma voor transnationale samenwerking;
c)           alle thematische doelstellingen
kunnen worden geselecteerd voor programma's voor interregionale samenwerking
krachtens artikel 2, lid 3, onder a).
Artikel 6
Investeringsprioriteiten
Als aanvulling op artikel 5 van Verordening
(EU) nr. […]/2012 [de EFRO-verordening] steunt het EFRO het gemeenschappelijke
gebruik van menselijke hulpbronnen, voorzieningen en infrastructuren over de
grenzen heen in het kader van de verschillende investeringsprioriteiten, alsook
de volgende investeringsprioriteiten binnen de thematische doelstellingen:
a)           in het kader van
grensoverschrijdende samenwerking:
i)       integratie van grensoverschrijdende
arbeidsmarkten, met inbegrip van grensoverschrijdende mobiliteit, gezamenlijke
lokale werkgelegenheids­initiatieven en gezamenlijke opleiding (binnen de
thematische doelstelling "bevordering van werkgelegenheid en ondersteuning
van arbeidsmobiliteit"); 
ii)       bevordering van gendergelijkheid en
gelijke kansen over de grenzen heen, alsook bevordering van sociale insluiting
over de grenzen heen (binnen de thematische doelstelling "bevordering van
sociale insluiting en bestrijding van armoede"); 
iii)      ontwikkeling en uitvoering van
gezamenlijke regelingen voor onderwijs en opleiding (binnen de thematische
doelstelling "investeringen in vaardigheden, onderwijs en een leven lang
leren"); 
iv)      bevordering van juridische en
administratieve samenwerking en samenwerking tussen burgers en instellingen
(binnen de thematische doelstelling "vergroting van de institutionele
capaciteit en een doelmatig openbaar bestuur");
b)           in het kader van transnationale
samenwerking: ontwikkeling en uitvoering van macroregionale en
zeebekkenstrategieën (binnen de thematische doelstelling "vergroting van
de institutionele capaciteit en een doelmatig openbaar bestuur").
HOOFDSTUK III
PROGRAMMERING
Artikel 7
Inhoud van
samenwerkingsprogramma's
1.                      
Een samenwerkingsprogramma bestaat uit prioritaire
assen. Een prioritaire as heeft betrekking op één fonds, komt overeen met een
thematische doelstelling en omvat een of meer investeringsprioriteiten van die
thematische doelstelling overeenkomstig de artikelen 5 en 6 van deze
verordening.
2.                      
In een samenwerkingsprogramma wordt het volgende
vastgesteld:
a)      een strategie voor de bijdrage van het
samenwerkingsprogramma aan de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en
inclusieve groei, met inbegrip van:
i)        een omschrijving van de behoeften voor
het aangaan van de uitdagingen wat het programmagebied in zijn geheel betreft;
ii)       een motivering van de keuze van
thematische doelstellingen en overeenkomstige investeringsprioriteiten, in het
licht van het gemeenschappelijke strategische kader en de resultaten van de
ex-ante-evaluatie;
b)      voor elke prioritaire as:
i)        de investeringsprioriteiten en de
overeenkomstige specifieke doelstellingen;
ii)       de gemeenschappelijke en specifieke
output- en resultaatindicatoren, zo nodig met vermelding van een uitgangswaarde
en een gekwantificeerde streefwaarde, overeenkomstig de fondsspecifieke
voorschriften;
iii)      een beschrijving van de te ondersteunen
maatregelen, met vermelding, in voorkomend geval, van de voornaamste
doelgroepen, beoogde specifieke gebieden en soorten begunstigden alsook van het
geplande gebruik van financieringsinstrumenten;
iv)      de overeenkomstige categorieën
steunmaatregelen op basis van een nomenclatuur die door de Commissie door
middel van uitvoeringshandelingen is vastgesteld overeenkomstig de in artikel
30, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure, en een indicatieve verdeling van de
geprogrammeerde middelen;
c)      de bijdrage tot de in het
partnerschapscontract vastgestelde geïntegreerde strategie voor territoriale
ontwikkeling, met inbegrip van:
i)        de mechanismen die zorgen voor
coördinatie tussen de fondsen, het Elfpo en het EFMZV en andere
financieringsinstrumenten van de Unie en de lidstaten, alsook met de Europese
Investeringsbank (EIB);
ii)       in voorkomend geval, een geplande
geïntegreerde aanpak voor de territoriale ontwikkeling van stads-, plattelands-
en kustgebieden, alsook van gebieden met bijzondere territoriale kenmerken, met
name de uitvoeringsregelingen voor de artikelen 28 en 29 van Verordening (EU)
nr. /2012 [GV];
iii)      in voorkomend geval, de lijst van
steden waar geïntegreerde acties voor duurzame stadsontwikkeling zullen worden
uitgevoerd; de indicatieve jaarlijkse toewijzing van EFRO-steun voor deze
acties, met inbegrip van de middelen die aan de steden worden gedelegeerd voor
beheer krachtens artikel 7, lid 2, van Verordening (EU) nr. /2012 [EFRO];
iv)      de aanwijzing van de gebieden waar
vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling zal plaatsvinden;
v)       in voorkomend geval, de bijdrage van de
geplande steunmaatregelen tot macroregionale strategieën en
zeebekkenstrategieën;
d)      regelingen om een doeltreffende
uitvoering van de fondsen te waarborgen, met inbegrip van:
i)        een prestatiekader overeenkomstig
artikel 19, lid 1, van Verordening (EU) nr. /2012 [GV];
ii)       de maatregelen die zijn genomen om de
partners te betrekken bij het opstellen van het samenwerkingsprogramma, en de
rol van de partners bij het toezicht op en de uitvoering en evaluatie van het
samenwerkingsprogramma;
e)      regelingen om een doelmatige uitvoering
van de fondsen te waarborgen, met inbegrip van:
i)        het geplande gebruik van technische
bijstand, met inbegrip van maatregelen om de administratieve capaciteit van
autoriteiten en begunstigden te vergroten, met de relevante informatie als
bedoeld in lid 2, onder b), voor de desbetreffende prioritaire as;
ii)       een beoordeling van de administratieve
lasten voor de begunstigden en de geplande acties om die lasten te verminderen,
met streefdoelen;
iii)      een lijst van grote projecten waarvoor
de uitvoering van de voornaamste werkzaamheden naar verwachting vóór
1 januari 2018 zal aanvangen; 
f)       een financieringsplan dat twee tabellen
bevat (zonder opsplitsing per deelnemende lidstaat):
i)        een tabel waarin het voor de steun uit
het EFRO beoogde bedrag van het totale financiële krediet overeenkomstig de
artikelen 53, 110 en 111 van Verordening (EU) nr. /2012 [GV] per jaar is
gespecificeerd;
ii)       een tabel waarin het bedrag van het
totale financiële krediet van de steun uit het EFRO en de nationale
medefinanciering voor de hele programmeringsperiode, voor het
samenwerkingsprogramma en voor elke prioritaire as, is aangegeven. Indien de
nationale medefinanciering uit publieke en private medefinanciering bestaat,
bevat de tabel een indicatieve uitsplitsing van de publieke en de private
component. Ter informatie moet ook de
voorgenomen deelname van het EIB worden vermeld;
g)      de uitvoeringsbepalingen voor het
samenwerkingsprogramma, onder vermelding van:
i)        de accreditatie-instantie, de
beheersautoriteit en de auditautoriteit;
ii)       de instantie of instanties die zijn aangewezen om controletaken uit te
voeren;
iii)      de instantie of instanties die zijn
aangewezen om audittaken uit te voeren;
iv)      de procedure voor het instellen van het
gezamenlijke secretariaat; 
v)       de beheers- en controleregelingen
(beknopte beschrijving);
vi)      de verdeling van de aansprakelijkheden
onder de deelnemende lidstaten in het geval van financiële correcties die door
de beheersautoriteit of de Commissie worden opgelegd.
De in de punten a) tot en met d) vereiste
informatie wordt aangepast aan het specifieke karakter van
samenwerkingsprogramma's uit hoofde van artikel 2, lid 3, onder b), c) en d),
van deze verordening.
De in punt e), onder ii) en iii), vereiste
informatie wordt niet opgenomen in samenwerkingsprogramma's uit hoofde van
artikel 2, lid 3, onder b), c) en d), van deze verordening.
3.                      
Elk samenwerkingsprogramma bevat:
i)       een beschrijving van specifieke maatregelen
om bij de selectie van concrete acties rekening te houden met
milieubeschermingseisen, efficiënt gebruik van hulpbronnen, matiging van en
aanpassing aan de klimaatverandering, en risicopreventie en risicobeheer;
ii)       een beschrijving van de specifieke
maatregelen om bij de voorbereiding, het ontwerp en de uitvoering van het
samenwerkingsprogramma gelijke kansen te bevorderen en discriminatie op grond
van geslacht, ras of etnische afkomst, godsdienst of overtuiging, handicap,
leeftijd of seksuele geaardheid te voorkomen, met name in verband met de
toegang tot financiering, daarbij rekening houdend met de behoeften van de
verschillende doelgroepen die het risico lopen aldus te worden gediscrimineerd,
en met name de eis om de toegankelijkheid voor personen met een handicap te
waarborgen;
iii)      een beschrijving van de bijdrage van
het programma aan de bevordering van gelijkheid van mannen en vrouwen en in
voorkomend geval de regelingen om de integratie van het genderperspectief in
het programma en in concrete acties te waarborgen.
De lidstaten voegen een advies van de nationale
instanties voor gelijke kansen over de in de punten ii) en iii) bedoelde
maatregelen bij het voorstel voor een samenwerkingsprogramma.
De eerste en de tweede alinea zijn niet van toepassing
op samenwerkingsprogramma's uit hoofde van artikel 2, lid 3, onder b), c) en
d).
4.                      
Samenwerkingsprogramma's uit hoofde van artikel 2,
lid 3, onder c) en d), definiëren de begunstigde of begunstigden van het
samenwerkingsprogramma en kunnen de toekenningsprocedure specificeren.
5.                      
De deelnemende lidstaten en, waar van toepassing,
derde landen of gebieden bevestigen schriftelijk hun instemming met de inhoud
van een samenwerkingsprogramma voordat het bij de Commissie wordt ingediend.
Deze instemming omvat ook een verbintenis van alle deelnemende lidstaten om de
nodige medefinanciering voor de uitvoering van het samenwerkingsprogramma te
verstrekken.
6.                      
De lidstaten stellen de samenwerkingsprogramma's op
volgens het door de Commissie vastgestelde model.
7.                      
De Commissie stelt het model door middel van
uitvoeringshandelingen vast. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in
artikel 30, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure vastgesteld.
Artikel 8
Gezamenlijk actieplan
Als een gezamenlijk actieplan als bedoeld in
artikel 93, lid 1, van Verordening (EU) nr. /2012 [GV] wordt uitgevoerd
onder de verantwoordelijkheid van een EGTS als begunstigde, kunnen
personeelsleden van het gezamenlijke secretariaat van het
samenwerkingsprogramma en leden van de assemblee van de EGTS lid worden van de
stuurgroep als bedoeld in artikel 97, lid 1, van Verordening (EU)
nr. /2012 [GV]. De leden van de assemblee van de EGTS vormen niet de
meerderheid in die stuurgroep.
Artikel 9
Vanuit de gemeenschap geleide
lokale ontwikkeling
Programma's voor grensoverschrijdende
samenwerking kunnen vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling uit
hoofde van artikel 28 van Verordening (EU) nr. /2012 [GV] omvatten, mits de
groep voor lokale ontwikkeling is samengesteld uit vertegenwoordigers van ten minste
twee landen waarvan er één een lidstaat is.
Artikel 10
Geïntegreerde territoriale
investering
Voor samenwerkingsprogramma's is de
intermediaire instantie die belast is met het beheer en de uitvoering van een
geïntegreerde territoriale investering als bedoeld in artikel 99, lid 3, van
Verordening (EU) nr. /2012 [GV], een EGTS of een andere juridische entiteit die
naar het recht van een van de deelnemende landen is opgericht door publieke
autoriteiten uit ten minste twee deelnemende landen.
Artikel 11 
Selectie van concrete acties
1.                      
Concrete acties in het kader van
samenwerkingsprogramma's worden geselecteerd door het in artikel 41 van
Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV] bedoelde toezichtcomité.
2.                      
Bij concrete acties die in het kader van
grensoverschrijdende en transnationale samenwerking worden geselecteerd, zijn
begunstigden uit ten minste twee deelnemende landen betrokken, waarvan er ten
minste één uit een lidstaat afkomstig is. Een concrete actie kan in één land
worden uitgevoerd, mits zij ten goede komt aan het programmagebied.
Bij concrete acties betreffende interregionale
samenwerking uit hoofde van artikel 2, lid 3, onder a) en b), zijn begunstigden
uit ten minste drie landen betrokken, waarvan er ten minste twee lidstaten
zijn.
3.                      
In weerwil van lid 2 kan een EGTS of een andere
juridische entiteit die naar het recht van een van de deelnemende landen is
opgericht, als enige begunstigde een aanvraag voor een concrete actie indienen,
mits zij is opgericht door publieke autoriteiten en instanties uit ten minste
twee deelnemende landen voor grensoverschrijdende en transnationale
samenwerking, en uit ten minste drie deelnemende landen voor interregionale
samenwerking.
4.                      
De begunstigden werken samen bij de ontwikkeling,
uitvoering en financiering van en de personeelsvoorziening voor concrete
acties.
5.                      
De beheersautoriteit verstrekt de
eerstverantwoordelijke of enige begunstigde voor elke concrete actie een
document waarin de voorwaarden voor steun voor de concrete actie zijn vermeld,
met inbegrip van de specifieke vereisten betreffende de producten of diensten
die in het kader van de concrete actie moeten worden afgeleverd, het
financieringsplan en de uitvoeringstermijn.
Artikel 12
Begunstigden
1.                      
Als er voor een concrete actie in een
samenwerkingsprogramma twee of meer begunstigden zijn, wordt één van hen door
de gezamenlijke begunstigden aangewezen als eerstverantwoordelijke begunstigde.
2.                      
De eerstverantwoordelijke begunstigde voert de
volgende taken uit:
a)      hij stelt de regelingen met de andere
begunstigden vast in een overeenkomst waarin onder meer bepalingen zijn
opgenomen die een goed financieel beheer van de aan de concrete actie
toegewezen middelen garanderen, met inbegrip van regelingen voor de
terugvordering van onverschuldigd betaalde bedragen;
b)      hij neemt de verantwoordelijkheid op zich
om de uitvoering van de gehele concrete actie te garanderen;
c)      hij garandeert dat de door alle
begunstigden gedeclareerde uitgaven zijn gedaan voor de uitvoering van de
concrete actie en overeenkomen met de tussen alle begunstigden overeengekomen
activiteiten;
d)      hij verifieert of de door de andere
begunstigden gedeclareerde uitgaven door (een) controleur(s) zijn gevalideerd,
als deze verificatie niet door de beheersautoriteit krachtens artikel 22, lid
3, wordt verricht.
3.                      
De eerstverantwoordelijke begunstigde ziet erop toe
dat de andere begunstigden het totale bedrag van de overheidssteun zo spoedig
mogelijk en integraal ontvangen. Er mogen geen bedragen in mindering worden
gebracht of worden ingehouden, noch specifieke heffingen of andere heffingen
met gelijke werking worden toegepast waardoor die bedragen voor de andere
begunstigden worden verminderd.
4.                      
Eerstverantwoordelijke begunstigden zijn in een
lidstaat gevestigd en enige begunstigden zijn in een lidstaat geregistreerd.
HOOFDSTUK IV
TOEZICHT EN EVALUATIE
Artikel 13
Verslagen over de uitvoering 
1.                      
Uiterlijk op 30 april 2016 en vervolgens
op 30 april van elk volgend jaar tot en met 2022 dient de
beheersautoriteit bij de Commissie een jaarverslag in overeenkomstig artikel
44, lid 1, van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV]. Het verslag dat in 2016
wordt ingediend, betreft de begrotingsjaren 2014 en 2015 alsmede de periode
tussen de begindatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven en
31 december 2013.
2.                      
In de jaarverslagen over de uitvoering wordt
informatie gegeven over:
a)      de uitvoering van het
samenwerkingsprogramma overeenkomstig artikel 44, lid 2, van Verordening (EU)
nr. /2012 [GV];
b)      de voortgang bij de voorbereiding en
uitvoering van grote projecten en gezamenlijke actieplannen.
3.                      
De jaarverslagen over de uitvoering die in 2017 en
2019 worden ingediend, omvatten een uiteenzetting en beoordeling van de
informatie die respectievelijk bij artikel 44, leden 3 en 4, van Verordening
(EU) nr. […]/2012 [GV] is voorgeschreven, en de in lid 2 vermelde
informatie, en bovendien van:
a)      de voortgang bij de uitvoering van de
geïntegreerde aanpak ten aanzien van territoriale ontwikkeling, met inbegrip
van duurzame stadsontwikkeling, en vanuit de gemeenschap geleide lokale
ontwikkeling in het kader van het operationele programma;
b)      de voortgang bij de uitvoering van acties
ter vergroting van de capaciteit van de autoriteiten en van de begunstigden om
het EFRO te beheren en te gebruiken;
c)      de voortgang bij de uitvoering van het
evaluatieplan en het vervolg dat aan de bevindingen van evaluaties is gegeven;
d)      de specifieke maatregelen die zijn
genomen ter bevordering van gelijkheid van mannen en vrouwen en ter preventie
van discriminatie, met inbegrip van toegankelijkheid voor personen met een
handicap, en de regelingen die zijn getroffen om de integratie van het
genderperspectief in het operationele programma en de concrete acties te
garanderen;
e)      de maatregelen die zijn genomen om
duurzame ontwikkeling te bevorderen;
f)       de resultaten van de maatregelen op het
gebied van voorlichting en publiciteit die in het kader van de
communicatiestrategie zijn uitgevoerd;
g)      de voortgang bij de uitvoering van
maatregelen op het gebied van sociale innovatie, in voorkomend geval;
h)      de betrokkenheid van de partners bij het
toezicht op en de uitvoering en evaluatie van het samenwerkingsprogramma.
4.                      
De jaarverslagen en eindverslagen over de
uitvoering worden opgesteld volgens modellen die de Commissie door middel van
uitvoeringshandelingen vaststelt. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de
in artikel 30, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure vastgesteld.
Artikel 14
Jaarlijkse evaluatie
Indien geen jaarlijkse evaluatievergadering
overeenkomstig artikel 45, lid 3, van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV] wordt
georganiseerd, kan de jaarlijkse evaluatie schriftelijk worden uitgevoerd.
Artikel 15
Indicatoren voor de
doelstelling "Europese territoriale samenwerking"
Overeenkomstig artikel 24, lid 3,
van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV] wordt, waar dit relevant is, gebruikgemaakt
van de in de bijlage bij deze verordening beschreven gemeenschappelijke
indicatoren. De uitgangswaarde van deze indicatoren is nul en er worden
cumulatieve streefcijfers voor 2022 vastgesteld.
Voor programmaspecifieke outputindicatoren is
de uitgangswaarde nul en worden cumulatieve streefcijfers voor 2022
vastgesteld.
Voor programmaspecifieke resultaatindicatoren
wordt de uitgangswaarde vastgesteld aan de hand van de meest recente
beschikbare gegevens en worden streefdoelen voor 2022 vastgesteld, die in
kwantitatieve of kwalitatieve termen kunnen worden uitgedrukt.
Artikel 16
Technische bijstand
Het bedrag aan steun uit het EFRO dat aan
technische bijstand wordt toegewezen, is beperkt tot 6 % van het totale
bedrag dat aan een samenwerkingsprogramma wordt toegewezen, maar mag niet
minder zijn dan 1 500 000 euro.
HOOFDSTUK VI
SUBSIDIABILITEIT
Artikel 17
Algemene regels betreffende
de subsidiabiliteit van de uitgaven
1.                      
Aan de Commissie wordt de bevoegdheid verleend om
overeenkomstig artikel 29 gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde
aanvullende specifieke regels betreffende de subsidiabiliteit van de uitgaven
voor samenwerkingsprogramma's vast te stellen.
2.                      
Onverminderd de bij of op grond van de artikelen 55
tot en met 61 van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV], Verordening (EU) nr.
[…]/2012 [EFRO] of deze verordening vastgestelde subsidiabiliteitsregels stelt
het toezichtcomité subsidiabiliteitsregels voor het samenwerkingsprogramma in
zijn geheel vast.
3.                      
Voor aangelegenheden die niet vallen onder de subsidiabiliteitsregels
die bij of op grond van de artikelen 55 tot en met 61 van Verordening (EU) nr.
[…]/2012 [GV], Verordening (EU) nr. […]/2012 [EFRO] of deze verordening of door
het toezichtcomité zijn vastgesteld, zijn de nationale regels van het land
waarin de uitgaven worden gedaan, van toepassing.
Artikel 18
Personeelskosten
De personeelskosten van een concrete actie
kunnen worden berekend als een vast percentage, met een maximum van 15 %,
van de directe kosten, met uitzondering van de personeelskosten, van die
concrete actie.
Artikel 19
Subsidiabiliteit van concrete
acties in samenwerkingsprogramma's afhankelijk van de plaats van uitvoering
1.                      
Concrete acties in het kader van
samenwerkingsprogramma's worden, met inachtneming van de in de leden 2 en 3 bedoelde
afwijkingen, gesitueerd in het deel van het programmagebied dat grondgebied van
de Unie omvat (het "tot de Unie behorende deel van het
programmagebied").
2.                      
De beheersautoriteit kan aanvaarden dat een
concrete actie geheel of gedeeltelijk buiten het tot de Unie behorende deel van
het programmagebied wordt uitgevoerd, mits aan alle onderstaande voorwaarden is
voldaan:
a)      de concrete actie komt ten goede aan het
programmagebied;
b)      het totale bedrag dat in het kader van
het samenwerkingsprogramma wordt toegewezen aan concrete acties die buiten het
tot de Unie behorende deel van het programmagebied gesitueerd zijn, is niet
hoger dan 20 % van de steun uit het EFRO op programmaniveau, of 30 %
in het geval van samenwerkingsprogramma's waarvoor het tot de Unie behorende
deel van het programmagebied bestaat uit ultraperifere gebieden;
c)      de verplichtingen van de beheers‑
en auditautoriteiten met betrekking tot beheer, controle en audit betreffende
de concrete actie worden door de autoriteiten van het samenwerkingsprogramma
vervuld, of zij sluiten overeenkomsten met de autoriteiten in de lidstaat of
het derde land of grondgebied waarin de concrete actie wordt uitgevoerd, mits
de verplichtingen met betrekking tot beheer, controle en audit betreffende de
concrete actie worden vervuld.
3.                      
Voor concrete acties betreffende
promotieactiviteiten en capaciteitsopbouw mogen uitgaven buiten het tot de Unie
behorende deel van het programmagebied worden gedaan, mits aan de voorwaarden
in lid 2, onder a) en c), wordt voldaan.
HOOFDSTUK VII
BEHEER, CONTROLE EN ACCREDITATIE 
Artikel 20
Aanwijzing van autoriteiten
1.                      
Voor de toepassing van artikel 113, leden 1 en 2,
van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV] wijzen de aan een samenwerkingsprogramma
deelnemende lidstaten één enkele beheersautoriteit en voor de toepassing van
artikel 113, lid 4, van die verordening één enkele auditautoriteit aan die in
dezelfde lidstaat gevestigd zijn.
2.                      
De beheersautoriteit ontvangt de door de Commissie
gedane betalingen en doet betalingen aan de eerstverantwoordelijke begunstigde
overeenkomstig artikel 122 van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV].
Artikel 21
Europese groepering voor
territoriale samenwerking
De aan een samenwerkingsprogramma deelnemende
landen kunnen gebruikmaken van een EGTS met het doel de groepering
verantwoordelijk te maken voor het beheer van het samenwerkingsprogramma of een
deel ervan, met name door haar de verantwoordelijkheden van een
beheersautoriteit toe te kennen.
Artikel 22
Functies van de
beheersautoriteit
1.                      
De beheersautoriteit van een samenwerkingsprogramma
vervult de in de artikelen 114 en 115 van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV]
vastgestelde functies van de beheersautoriteit en van de
certificeringsautoriteit.
2.                      
De beheersautoriteit stelt na overleg met de aan
een samenwerkingsprogramma deelnemende lidstaten en eventuele derde landen een
gezamenlijk secretariaat in. 
Het gezamenlijke secretariaat verleent de
beheersautoriteit en het toezichtcomité bijstand bij de uitvoering van hun
respectieve functies. Het gezamenlijke secretariaat verstrekt ook informatie
aan potentiële begunstigden over financieringsmogelijkheden in het kader van
samenwerkingsprogramma's en verleent de begunstigden bijstand bij de uitvoering
van concrete acties.
3.                      
Verificaties uit hoofde van artikel 114, lid 4,
onder a), van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV] worden door de
beheersautoriteit voor het gehele programmagebied verricht als de
beheersautoriteit een EGTS is.
4.                      
Als de beheersautoriteit de verificaties uit hoofde
van artikel 114, lid 4, onder a), van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV] niet
in het gehele programmagebied kan verrichten, wijst elke lidstaat of derde land
de instantie of persoon aan die verantwoordelijk is voor het verrichten van die
verificaties ten aanzien van de begunstigden op zijn grondgebied ("controleur(s)").
Die controleurs zijn, waar mogelijk, dezelfde
instanties die verantwoordelijk zijn voor het verrichten van die verificaties
voor de operationele programma's in het kader van de doelstelling
"investeren in groei en werkgelegenheid" of, in het geval van derde
landen, voor het verrichten van vergelijkbare verificaties in het kader van
externe beleidsinstrumenten van de Unie.
Elke lidstaat of derde land is verantwoordelijk
voor de op zijn grondgebied verrichte verificaties.
5.                      
Als alleen voor een volledige concrete actie kan
worden geverifieerd of de meegefinancierde producten of diensten zijn geleverd,
wordt de verificatie verricht door de beheersautoriteit of door de controleur
van de lidstaat waarin de eerstverantwoordelijke begunstigde gevestigd is.
Artikel 23
Functies van de
auditautoriteit
1.                      
De lidstaten en derde landen die aan een
samenwerkingsprogramma deelnemen, kunnen besluiten dat de auditautoriteit
gemachtigd is de in artikel 116 van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV]
omschreven functies op het gehele door een samenwerkingsprogramma bestreken
grondgebied rechtstreeks te vervullen. Zij geven aan wanneer de auditautoriteit
moet worden vergezeld door een auditor van een lidstaat of een derde land.
2.                      
Als de auditautoriteit niet over de in lid 1 bedoelde
machtiging beschikt, wordt zij bijgestaan door een groep auditors die is
samengesteld uit een vertegenwoordiger van elke lidstaat die of elk derde land
dat aan het samenwerkingsprogramma deelneemt, en die de in artikel 116 van
Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV] omschreven functies vervult.
Elke vertegenwoordiger is verantwoordelijk voor
het verstrekken van de feitelijke gegevens met betrekking tot de uitgaven op
zijn grondgebied die de auditautoriteit nodig heeft om haar beoordeling te
kunnen maken.
De groep auditors wordt uiterlijk drie maanden na
het besluit tot goedkeuring van het samenwerkingsprogramma opgericht. Zij stelt
haar reglement van orde op en wordt voorgezeten door de auditautoriteit voor
het samenwerkingsprogramma.
3.                      
De auditors zijn functioneel onafhankelijk van de
controleurs die verificaties uit hoofde van artikel 22 verrichten.
Artikel 24
Accreditatie
De beheersautoriteit wordt geaccrediteerd door
de accreditatie-instantie van de lidstaat waarin de beheersautoriteit gevestigd
is.
HOOFDSTUK VIII
FINANCIEEL BEHEER
Artikel 25
Vastleggingen, betalingen en
terugvorderingen
1.                      
De EFRO-steun voor samenwerkingsprogramma's wordt
op één enkele rekening zonder nationale subrekeningen betaald.
2.                      
De beheersautoriteit zorgt ervoor dat elk bedrag
dat als gevolg van een onregelmatigheid wordt betaald, wordt teruggevorderd van
de eerstverantwoordelijke of de enige begunstigde. De begunstigden betalen
onverschuldigd betaalde bedragen terug aan de eerstverantwoordelijke
begunstigde.
3.                      
Als de eerstverantwoordelijke begunstigde er niet
in slaagt terugbetaling van andere begunstigden te verkrijgen of als de
beheersautoriteit er niet in slaagt terugbetaling van de eerstverantwoordelijke
of de enige begunstigde te verkrijgen, betaalt de lidstaat of het derde land op
wiens grondgebied de betrokken eerstverantwoordelijke of enige begunstigde
gevestigd is of, in het geval van een EGTS, geregistreerd is, het
onverschuldigd aan die begunstigde betaalde bedrag terug aan de
beheersautoriteit. De beheersautoriteit is verantwoordelijk voor de
terugbetaling van de desbetreffende bedragen aan de algemene begroting van de
Unie overeenkomstig de verdeling van de aansprakelijkheden onder de deelnemende
lidstaten, zoals vastgesteld in het samenwerkingsprogramma.
Artikel 26
Gebruik van de euro
In afwijking van artikel 123 van Verordening
(EU) nr. […]/2012 [GV] worden in een andere valuta dan de euro gedane uitgaven
door de begunstigden in euro omgerekend in de maand waarin de uitgaven zijn
gedaan.
De omrekening wordt geverifieerd door de
beheersautoriteit of door de controleur in de lidstaat of het derde land waarin
de begunstigde gevestigd is.
Artikel 27
Doorhaling
In afwijking van artikel 127, lid 1, eerste
alinea, maar onverminderd artikel 127, lid 4, van Verordening (EU) nr. […]/2012
[GV] haalt de Commissie alle delen van het overeenkomstig de tweede alinea van
dat artikel berekende bedrag in een samenwerkingsprogramma door die niet
uiterlijk op 31 december van het derde begrotingsjaar dat volgt op het jaar van
de vastlegging in het kader van het samenwerkingsprogramma, voor de betaling
van de initiële en jaarlijkse voorfinanciering, tussentijdse betalingen en het
jaarlijkse saldo zijn gebruikt, of waarvoor geen betalingsaanvraag is verzonden
overeenkomstig artikel 126, lid 1, van Verordening (EU) nr. […]/2012 [GV].
Artikel 28
Deelneming van derde landen
Er worden gedetailleerde voorschriften
betreffende financieel beheer alsmede programmering, toezicht, evaluatie en
controle in verband met de deelneming van derde landen aan programma's voor
transnationale en interregionale samenwerking, als bedoeld in artikel 3, lid 4,
tweede alinea, en lid 5, vastgesteld in het desbetreffende
samenwerkingsprogramma en/of de desbetreffende financieringsovereenkomst tussen
de Commissie, elk van de derde landen en de lidstaat waarin de
beheersautoriteit van het desbetreffende samenwerkingsprogramma gevestigd is,
naargelang van wat passend is.
HOOFDSTUK X
SLOTBEPALINGEN
Artikel 29
Uitoefening van de delegatie
1.                      
De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te
stellen, wordt de Commissie onder de in dit artikel gestelde voorwaarden
verleend.
2.                      
De bevoegdheid om de in artikel 17,
lid 1, bedoelde gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt de
Commissie met ingang van de datum van inwerkingtreding van deze verordening
voor onbepaalde tijd verleend.
3.                      
De in artikel 17, lid 1, bedoelde
delegatie van bevoegdheid kan te allen tijde door het Europees Parlement of de
Raad worden ingetrokken.
Een besluit tot intrekking maakt een einde aan de
delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het besluit treedt in
werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van
de Europese Unie of op een latere datum die daarin nader wordt bepaald. Het
laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen
onverlet.
4.                      
Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling
vaststelt, stelt zij het Europees Parlement en de Raad daarvan gelijktijdig in
kennis.
5.                      
Een krachtens artikel 17, lid 1,
vastgestelde gedelegeerde handeling treedt pas in werking als het Europees
Parlement noch de Raad binnen een termijn van twee maanden na de datum van
kennisgeving ervan aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft
aangetekend tegen de gedelegeerde handeling, of indien zowel het Europees
Parlement als de Raad de Commissie voor het verstrijken van deze termijn heeft
meegedeeld geen bezwaar te zullen aantekenen. Die termijn wordt op initiatief
van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.
Artikel 30
Comitéprocedure
1.                      
De Commissie wordt bijgestaan door het
Coördinatiecomité voor de fondsen. Dat comité is een comité in de zin van
Verordening (EU) nr. 182/2011.
2.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 4 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
3.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Artikel 31
Overgangsbepalingen
1.                      
Wat de doelstelling "Europese territoriale
samenwerking" betreft, doet deze verordening geen afbreuk aan de
voortzetting of de wijziging, met inbegrip van de volledige of gedeeltelijke
intrekking, van bijstandsverlening die door de Commissie is goedgekeurd op
grond van Verordening (EG) nr. 1080/2006 of andere wetgeving die op 31 december
2013 op die bijstandsverlening van toepassing is en bijgevolg daarna op die bijstandsverlening
of de desbetreffende projecten van toepassing zal zijn tot ze worden
afgesloten.
2.                      
Steunaanvragen betreffende de doelstelling
"Europese territoriale samenwerking" in de periode 2007-2013 die vóór
1 januari 2014 krachtens Verordening (EG) nr. 1080/2006 zijn gedaan, blijven
geldig.
Artikel 32
Herziening
Het Europees Parlement en de Raad bezien deze
verordening vóór 31 december 2022 opnieuw, overeenkomstig artikel 178 van het
Verdrag.
Artikel 33
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te ,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De
voorzitter                                                  De voorzitter
BIJLAGE
Gemeenschappelijke indicatoren voor
de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" 
(bedoeld in artikel 15)
 ||   || EENHEID || AANDUIDING || 
 || Productieve investeringen ||   ||   || 
 ||   || ondernemingen || Aantal ondernemingen dat subsidies ontvangt || 
 ||   || ondernemingen || Aantal ondernemingen dat andere financiële steun dan subsidies ontvangt || 
 ||   || ondernemingen || Aantal ondernemingen dat niet-financiële steun ontvangt || 
 ||   || ondernemingen || Aantal nieuwe ondernemingen dat steun ontvangt || 
 ||   || EUR || Particuliere investeringen voor gelijke delen als overheidssteun voor mkb (subsidies) || 
 ||   || EUR || Particuliere investeringen voor gelijke delen als overheidssteun voor mkb (anders dan subsidies) || 
 ||   || Voltijd­equivalenten || Aantal gecreëerde arbeidsplaatsen in mkb dat steun ontvangt || 
 || Toerisme || bezoeken || Aantal bezoeken aan attracties die steun ontvangen || 
 || ICT-infrastructuur || personen || Inwoners die toegang hebben tot breedband met snelheid van minstens 30 Mbps || 
 || Vervoer ||   ||   || 
 || Spoorwegen || km || Totale lengte van nieuwe spoorwegverbinding || 
 ||   ||   || waarvan: TEN-T || 
 ||   || km || Totale lengte van opnieuw aangelegde of verbeterde spoorwegverbinding || 
 ||   ||  waarvan: TEN-T || 
 || Wegen || km || Totale lengte van nieuw aangelegde wegen || 
 ||   ||   || waarvan: TEN-T || 
 || km || Totale lengte van opnieuw aangelegde of verbeterde wegen || 
 ||   || waarvan: TEN-T || 
 || Stadsvervoer || aantal passagiers || Toename van aantal passagiers die gebruikmaken van gesubsidieerd stadsvervoer || 
 || Binnenwateren || tonkilometer || Toename van de vracht die over verbeterde binnenwateren is vervoerd || 
 || Milieu ||   ||   || 
 || Vaste afvalstoffen || ton || Extra capaciteit voor het recycleren van afvalstoffen || 
 || Watervoorziening || personen || Extra aantal inwoners dat profiteert van verbeterde watervoorziening || 
 ||   || m3 || Geschatte vermindering van lekkages in waterleidingnet || 
 || Afvalwaterbehandeling || inwonerequivalent || Extra aantal inwoners dat profiteert van verbeterde afvalwaterbehandeling || 
 || Risicopreventie en risicobeheer || personen || Inwoners die profiteren van maatregelen ter bescherming tegen overstromingen || 
 ||   || personen || Inwoners die profiteren van maatregelen ter bescherming tegen bosbranden en andere beschermingsmaatregelen || 
 || Bodemsanering || hectare || Totale oppervlakte van gesaneerde bodem || 
 || Bodemafdekking || hectare || Verandering van door ontwikkeling afgedekt land || 
 || Natuur en biodiversiteit || hectare || Oppervlakte van habitats die beter worden beschermd || 
 || Onderzoek, innovatie ||   ||   || 
 ||   || personen || Aantal O&O-personeelsleden/onderzoekers die werken in onlangs gebouwde of uitgeruste onderzoeksinfrastructuur || 
 ||   || ondernemingen || Aantal ondernemingen dat samenwerkt met ondersteunde onderzoeksinstellingen || 
 ||   || Voltijd­equivalenten || Aantal gecreëerde posten voor O&O-personeelsleden/onderzoekers in ondersteunde entiteiten || 
 ||   || EUR || Particuliere investeringen voor gelijke delen als overheidssteun voor innovatie of O&O-projecten || 
 ||   || ondernemingen || Aantal ondernemingen dat voor de markt nieuwe of aanzienlijk verbeterde producten heeft geïntroduceerd als gevolg van steun voor innovatie of O&O-projecten || 
 ||   || ondernemingen || Aantal ondernemingen dat voor de onderneming nieuwe of aanzienlijk verbeterde producten heeft geïntroduceerd als gevolg van steun voor innovatie of O&O-projecten || 
 || Energie en klimaat­verandering ||   ||   || 
 || Hernieuwbare energie || MW || Extra capaciteit van productie van energie uit hernieuwbare bronnen || 
 || Energie-efficiëntie || huishoudens || Aantal huishoudens met verbeterde energieverbruikclassificatie || 
 ||   || kWh/jaar || Daling van primair energieverbruik van openbare gebouwen 
 ||   || verbruikers || Aantal extra energieverbruikers die zijn aangesloten op slimme netten 
 || Reductie van uitstoot van broeikasgassen || ton CO2eq || Geschatte daling van uitstoot van broeikasgassen in CO2-equivalenten || 
 || Sociale infrastructuur ||   ||   || 
 || Kinderopvang en onderwijs || personen || Capaciteit van diensten van gesubsidieerde infrastructuur voor kinderopvang of onderwijs || 
 || Gezondheid || personen || Capaciteit van gesubsidieerde gezondheidsdiensten || 
 || Huisvesting || huishoudens || Aantal huishoudens dat profiteert van verbeterde woonomstandigheden || 
 || Toerisme || bezoeken || Aantal bezoeken aan attracties die steun ontvangen || 
 || Cultureel erfgoed || bezoeken || Aantal bezoeken aan sites die steun ontvangen || 
 || Stedelijke ontwikkeling || personen || Inwoners van gebieden met strategieën voor geïntegreerde stedelijke ontwikkeling || 
 ||   || vierkante meter || Nieuwe open ruimte in stedelijke gebieden || 
 ||   || vierkante meter || Nieuwe openbare of bedrijfsgebouwen in stedelijke gebieden || 
 ||   || vierkante meter || Nieuwe huisvesting in stedelijke gebieden || 
 Arbeidsmarkt en opleiding[22]   ||   ||   || 
   || personen || Aantal deelnemers aan initiatieven voor grensoverschrijdende mobiliteit || 
   || personen || Aantal deelnemers aan gezamenlijke lokale werkgelegenheidsinitiatieven en gezamenlijke opleiding || 
   || personen || Aantal deelnemers aan projecten ter bevordering van gendergelijkheid, gelijke kansen en sociale insluiting over de grenzen heen || 
   || personen || Aantal deelnemers aan gezamenlijke onderwijs‑ en opleidings­regelingen ter ondersteuning van werkgelegenheid voor jongeren, onderwijskansen en hoger en beroepsonderwijs over de grenzen heen || 
 Institutionele en administratieve capaciteit ||   ||   || 
   || aantal || Aantal projecten ter bevordering van juridische en administratieve samenwerking en samenwerking tussen burgers en instellingen || 
   || aantal || Aantal projecten die zijn ontwikkeld en uitgevoerd om de uitvoering van macroregionale strategieën en zeebekkenstrategieën te ondersteunen || 
   || aantal || Aantal projecten voor interregionale samenwerking die zijn ontwikkeld om de effectiviteit van het cohesiebeleid te vergroten || 
   || aantal || Aantal projecten voor interregionale samenwerking die zijn ontwikkeld en uitgevoerd om de effectiviteit van het cohesiebeleid te vergroten || 
[1]               "Results of the public consultation on the
conclusions of the fifth report on economic, social and territorial cohesion
Brussels", Commission Staff Working Paper, SEC(2011) 590 final, 13.5.2011.
[2]               "INTERREG III Community Initiative (2000-2006)
Ex Post evaluation", Panteia and Partners, mei 2010.
[3]               "Verslag over doelstelling 3: een uitdaging voor
territoriale samenwerking: de toekomstige agenda voor grensoverschrijdende,
transnationale en interregionale samenwerking (2010/2155(INI))",
goedgekeurd op 23 juni 2011.
[4]               "Results of the public consultation on the
conclusions of the fifth report on economic, social and territorial cohesion
Brussels", Commission Staff Working Paper, SEC(2011) 590 final, 13.5.2011.
[5]               Bijdragen van FR, HU, AT, MT, IT, ES, RO.
[6]               "INTERREG III Community Initiative (2000-2006) Ex
Post evaluation", Panteia and Partners, mei 2010, blz. 3 en 4.
[7]               "INTERREG III Community Initiative (2000-2006) Ex
Post evaluation", Panteia and Partners, mei 2010, blz. 9.
[8]               "High level Group reflecting on future cohesion
policy ‑ report of fourth meeting – 25-26 March 2010", blz. 2.
[9]               "High level Group reflecting on future cohesion
policy- report of Fifth meeting – 7-8 June 2010", blz. 6.
[10]             "Verslag over doelstelling 3: een uitdaging voor
territoriale samenwerking: de toekomstige agenda voor grensoverschrijdende,
transnationale en interregionale samenwerking (2010/2155(INI))",
goedgekeurd op 23 juni 2011.
[11]             Mededeling "Strategie van de Europese Unie voor het
Oostzeegebied", COM(2009) 248 van 10.6.2009, en Mededeling "Strategie
van de Europese Unie voor de Donauregio", COM(2010) 715 van 8.12.2010.
[12]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[13]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[14]             PB L van , blz. .
[15]             Zie bladzijde yy van dit Publicatieblad.
[16]             PB L 154 van 21.6.2003, blz. 1.
[17]             PB L
[18]             PB L
[19]             Mededeling van de Commissie: Europa 2020 – Een strategie voor
slimme, duurzame en inclusieve groei, COM(2010) 2020 definitief van 3.3.2010.
[20]             PB L 210 van 31.7.2006, blz. 19.
[21]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[22]             Waar dit relevant is, wordt de informatie over de
deelnemers opgesplitst naar hun arbeidsmarktpositie, waarbij wordt aangegeven
of zij "werkend", "werkloos", "langdurig
werkloos", "inactief" of "inactief en niet deelnemend aan
onderwijs of opleiding" zijn.