CELEX: 52004PC0804
Language: nl
Date: 2004-12-10
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot afsluiting van de procedure van overleg met de Republiek Guinee overeenkomstig artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou

Belangrijke juridische mededeling

|

52004PC0804

Voorstel voor een besluit van de Raad tot afsluiting van de procedure van overleg met de Republiek Guinee overeenkomstig artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou  /* COM/2004/0804 def. */  

	Brussel, 10.12.2004COM(2004) 800 definitief2003/0172 (COD)MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over hetgemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de totstandbrenging van een kader voor het vaststellen van eisen inzake een ecologisch ontwerp voor energieverbruikende producten tot wijziging van de Richtlijnen 92/42/EG, 96/57/EG en 2000/55/EG2003/0172 (COD)MEDEDELING VAN DE COMMISSIEAAN HET EUROPEES PARLEMENTovereenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdragover hetgemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de totstandbrenging van een kader voor het vaststellen van eisen inzake een ecologisch ontwerp voor energieverbruikende producten tot wijziging van de Richtlijnen 92/42/EG, 96/57/EG en 2000/55/EG1. ACHTERGROND+++++ TABLE +++++2 . DOELSTELLING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIEAangezien naar schatting meer dan 80% van alle aan producten gerelateerde milieu-effecten (zoals klimaatverandering in verband met energieverbruik) wordt bepaald tijdens de ontwerpfase, stelt de Commissie voor een wetgevingskader te creëren voor de vaststelling van uitvoeringsmaatregelen betreffende ecologische ontwerpeisen voor energieverbruikende producten (evp’s) (met uitzondering van vervoermiddelen). Iedere uitvoeringsmaatregel zal worden goedgekeurd door de Commissie, die wordt bijgestaan door een regelgevingscomité, en zal gericht zijn op producten overeenkomstig de in deze richtlijn vastgelegde criteria. Doel van het voorstel is de bewerkstelliging van vrij verkeer van energieverbruikende producten in de interne markt en zekerheid van energievoorziening.3 . COMMENTAAR OP HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT3.1. Algemene opmerkingen over het gemeenschappelijk standpuntDe Commissie is van mening dat het gemeenschappelijk standpunt het voorstel verbetert door verduidelijking op een aantal punten, zoals het harmonisatiegebied van de richtlijn, de voorwaarden waaraan bepaalde producten worden onderworpen aan uitvoeringsmaatregelen te vallen en de procedure voor de vaststelling van uitvoeringsmaatregelen.De belangrijkste punten die door het Parlement in eerste lezing naar voren zijn gebracht en door de Commissie aanvaard zijn in ruime mate terug te vinden in het gemeenschappelijk standpunt. Er wordt gesproken van een overlegforum met het oog op betrokkenheid van alle belanghebbenden bij de opstelling van de uitvoeringsmaatregelen; invoering van een werkprogramma; nadruk op de vermindering van broeikasgassen gedurende de eerste jaren van de tenuitvoerlegging; bepaling voor herziening van de kaderrichtlijn en de afzonderlijke uitvoeringsmaatregelen; aandacht voor de conformiteit van de ingevoerde producten; gevolgen voor het midden- en kleinbedrijf; criteria voor de beoordeling van zelfregulering door het bedrijfsleven.Anderzijds zou de Commissie liever strengere bepalingen gehad hebben met betrekking tot markttoezicht door de lidstaten en in de richtlijn acceptatiecriteria voor zelfregulerende activiteiten willen opnemen. Toch is de compromistekst ook op deze punten aanvaardbaar, aangezien enerzijds de Raad meer om redenen van subsidiariteit dan principiële redenen bezwaar heeft gemaakt tegen nadere bepalingen inzake markttoezicht en anderzijds het gemeenschappelijk stanpunt een verwijzing bevat naar de mededeling van de Commissie (overweging 6) waarin de acceptatiecriteria staan opgesomd.3.2. Door de Commissie aanvaarde amendementen die geheel of gedeeltelijk in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomenDe amendementen 5, 6, 7, 8, 9 en 10 zijn in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen (overwegingen 2-7); amendement 5 in licht gewijzigde en amendement 10 in aanzienlijk gewijzigde vorm. Het zijn overwegingen die een kaderrichtlijn ter bevordering van het ecologisch ontwerp van evp’s uit het oogpunt van milieuverbeteringen en energie-efficiency, nader rechtvaardigen.Amendement 13: In het gemeenschappelijk standpunt is een overweging (nr. 9) over informatie van de consument opgenomen op basis van EP amendement 13; deze overweging is aanvaardbaar voor de Commissie, omdat zij verduidelijkt dat de consumenten moeten worden geïnformeerd.Amendement 16: Overweging 11 van het gemeenschappelijk standpunt is een nieuwe formulering van EP amendement 16, die aanvaardbaar is voor de Commissie (prioriteit geven aan energie-efficiency, maar dan zo dat geen afbreuk wordt gedaan aan de geïntegreerde aanpak van de richtlijn).Amendement 17: Overweging 12 van het gemeenschappelijk standpunt is een nieuwe formulering van het EP amendement 17 die aanvaardbaar is voor de Commissie (verbintenis om binnen twaalf maanden uitvoeringsmaatregelen aan te nemen die specifieke voorschriften inzake ecologisch ontwerp bevatten is niet aanvaardbaar).Amendement 20: In overweging 13 van het gemeenschappelijk standpunt wordt een klein deel van EP amendement 20 overgenomen, hetgeen aanvaardbaar is voor de Commissie (de goedkeuring van het volledige EP amendement 20 zou leiden tot een veralgemening van de laagste levenscycluskostenanalyse, met als gevolg het gevaar van een te star en langdurig besluitvormingsproces, en aantasting van de bevoegdheden van de Commissie inzake het gebruik van middelen ).Amendement 23: Overweging 17 van het gemeenschappelijk standpunt is een nieuwe formulering van EP amendement 23, die aanvaardbaar is voor de Commmissie.Amendement 24: Overweging 18 van het gemeenschappelijk standpunt is een nieuwe formulering van EP amendement 24, die aanvaardbaar is voor de Commissie (de eis om om de twee jaar verslag uit te brengen over markttoezichtactiviteiten wordt geschrapt).Amendement 25: Overweging 22 van het gemeenschappelijk standpunt is een nieuwe formulering van EP amendement 25, die aanvaardbaar is voor de Commissie (informatie over markttoezicht wordt gescheiden van technische kennis; het recht van de Commissie om zelf te bepalen hoe zij bij de voorbereiding van ontwerpmaatregelen te werk wil gaan en haar middelen inzet wordt niet aangetast).Amendement 26: Overweging 23 van het gemeenschappelijk standpunt is een nieuwe formulering van EP amendement 26, die aanvaardbaar is voor de Commissie (recht van de Commissie om zelf te bepalen hoe zij bij de opstelling van ontwerpmaatregelen te werk gaat en haar middelen inzet wordt niet aangetast).Amendement 35: Artikel 2, lid 5, van het gemeenschappelijk standpunt is gelijk aan EP amendement 35.Amendement 47: In artikel 3, leden 2 en 3, van het gemeenschappelijk standpunt is EP amendement 47 grotendeels overgenomen; in overeenstemming met het standpunt van de Commissie wordt er geen melding gemaakt van vrijwillige overeenkomsten; de Commissie kan zich ook verenigen met de gewijzigde versie over consumentenvoorlichting, omdat hierin de voornaamste elementen behouden zijn gebleven.Amendement 48: In artikel 4, lid 5, tweede alinea, van het gemeenschappelijk standpunt wordt het enige deel van EP amendement 48 dat door de Commissie is aanvaard overgenomen.Amendement 59 en artikel 13 van het gemeenschappelijk standpunt gaan over twee punten die niet in het oorspronkelijk Commissievoorstel voorkomen: het “werkprogramma” dat op gezette tijden door de Commissie moet worden ingediend en het voorstellen van prioritaire uitvoeringsmaatregelen in afwachting van de goedkeuring van het eerste werkprogramma. De Commissie stemt met de formulering van artikel 13 in, op voorwaarde dat er een realistisch tijdschema en een efficiënte procedure wordt vastgesteld voor de goedkeuring van het werkprogramma (het werkprogramma moet in overleg met de betrokkenen en rekening houdende met artikel 12 door de Commissie worden goedgekeurd). Wat betreft de prioritaire maatregelen die vermindering van de CO²-emissies in het kader van Kyoto beogen is de formulering van artikel 13, lid 2, van het gemeenschappelijk standpunt aanvaardbaar, aangezien het aan de criteria van artikel 12 voldoet. Het loopt niet vooruit op het resultaat van effectbeoordelingen en beperkt ook niet het initiatiefrecht van de Commissie om al dan niet uitvoeringsmaatregelen vast te stellen.Amendement 63 en artikel 14 van het gemeenschappelijk standpunt hebben betrekking op de oprichting van een nieuw overlegorgaan (waarin het oorspronkelijke voorstel van de Commissie niet voorziet). De Commissie kan akkoord gaan met de formulering van artikel 14, op voorwaarde dat er een evenwichtige deelname van vertegenwoordigers van de lidstaten en alle belanghebbende partijen is.Amendement 65 en artikel 19 van het gemeenschappelijk standpunt gaan over de toetsing van de richtlijn. De Commissie stemt in met de formulering van artikel 19 op voorwaarde dat het niet vooruitloopt op het resultaat van de toetsing en geen prioriteit geeft aan bepaalde milieuthema’s waarop deze toetsing gebaseerd dient te zijn (zoals het geval is met EP amendement 65).Amendement 66 heeft betrekking op bijlage I, waarvan de formulering door de Raad aanvaardbaar is voor de Commissie; er wordt een aantal verduidelijkingen ingevoerd die nuttig lijken, aangezien zij niet van invloed zijn op de criteria inzake milieu-ontwerp; verder wordt hierin de rol van de producent herverduidelijkt, en op verzoek van het EP is er een afzonderlijk hoofdstuk over de voorschriften inzake informatievoorzieningHet laatste deel van EP amendement 69 (verbetering van de formulering) wordt door de Commissie geaccepteerd en komt tot uiting in het gemeenschappelijk standpunt (bijlage IV).EP amendement 73 (en het door de Commissie aanvaarde gedeelte van amendement 60) voorziet in de invoering van criteria voor de vrijwillige verbintenissen door het bedrijfsleven als aanvaardbaar alternatief voor regelgeving. Ofschoon overweging nr. 16 niet als zodanig in het gemeenschappelijk standpunt is opgenomen verwijst zij naar het betreffende hoofdstuk van de mededeling van de Commissie inzake milieu-overeenkomsten, waarin de criteria van amendement 73 vermeld staan.3.3. Door de Commissie aanvaarde amendementen die niet zijn opgenomen in het gemeenschappelijk standpuntGeen3.4. Door de Raad aangebrachte nieuwe elementenIn artikel 1, lid 4, wordt duidelijk gemaakt dat de voorgestelde richtlijn geen afbreuk doet aan andere communautaire milieuwetgeving. Overweging 20 benadrukt het belang van rekening te houden met de bestaande nationale milieuwetgeving bij de opstelling van uitvoeringsmaatregelen.Aan artikel 2 zijn een aantal nieuwe definities toegevoegd, terwijl andere zijn gewijzigd. Om ervoor te zorgen dat in alle gevallen (met inbegrip van ingevoerde producten) een identificeerbare natuurlijke of rechtspersoon verantwoordelijk is voor de conformiteit van het product is de definitie van “fabrikant” gewijzigd. Daardoor kunnen ook tekstpassages uit artikel 4 van het Commissievoorstel worden overgenomen.Het harmonisatiegebied van de voorgestelde richtlijn is nader omschreven (artikelen 5, lid 1, 5, lid 2, 12, lid 6, laatste zin en bijlage VII, punt 3). Door de lidstaten van belang geachte bestaande nationale milieuwetgeving moet in aanmerking worden genomen bij de opstelling van uitvoeringsmaatregelen (artikel 12, lid 4, onder c)).In artikel 7 handhaaft de Raad bijlage V als keuzemogelijkheid voor een overeenstemmingsbeoordeling (bijlage V is gewijzigd om voor de fabrikant de mogelijkheid open te houden gebruik te maken van kwaliteitsbeheersystemen voor de overeenstemmingsbeoordeling, voorzover zij voldoen aan de eisen van bijlage V).In artikel 12 zijn criteria waaraan bepaalde producten moeten voldoen voordat zij aan uitvoeringsmaatregelen worden onderworpen toegevoegd (artikel 12, lid 2), met name een minimumomzet en een minimumhandelsvolume (hierdoor wordt de ruimte om marginale producten, waarvan het totale milieu-effect in geen geval van belang zou zijn op EU-niveau, beperkt.) De nodige stappen om uitvoeringsmaatregelen vast te stellen zijn dan ook verder ontwikkeld (artikel 12, lid 4, onder b) tot en met onder f)).Met uitvoeringsmaatregel kan de mogelijkheid om andere “milieukuren” voor het bewijzen van conformiteit worden uitgebreid,hetgeen weerspiegelt wat als regel geldt voor een communautaire milieukeur (artikel 8, lid 4)).In bijlage I wordt de rol van de fabrikant verder verduidelijkt.Voor iedere uitvoeringsmaatregel worden termijnen voor de evaluatie en mogelijke herziening toegevoegd (bijlage VII.9).Opmerking: De Commissie had het gedeelte van amendement 58, dat erin voorzag dat de Commissie uitvoeringsmaatregelen moet (in plaats van “kan”) vaststellen wanneer aan de criteria van artikel 12 wordt voldaan, verworpen (motivering: inbreuk op haar recht van initiatief). De Raad heeft deze wijziging aangebracht teneinde de delegatie van bevoegdheden die door de Commissie moeten worden uitgeoefend nader te omschrijven. De Commissie kan dit aanvaarden als onderdeel van een algeheel compromis, aangezien uitvoeringsmaatregelen nodig zullen zijn, als de krachten.van de markt dit punt niet naar behoren behandelen.4. CONCLUSIEDe Commissie is van mening dat het gemeenschappelijk standpunt dat op 10 juni 2004 met algemene stemmen is aangenomen op bepaalde punten verduidelijking brengt en bijkomende kosteneffectieve flexibiliteit invoert voor de uitvoering door fabrikanten, zonder dat dit de doelstellingen en benadering van haar voorstel wijzigt. Daarom ondersteunt zij het gemeenschappelijk standpunt.