CELEX: 52013PC0131
Language: fi
Date: 2013-03-12
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta tehtävästä ehdotuksesta kemikaalien lisäämiseksi pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen liitteeseen A

|
			
		
		
		52013PC0131
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta tehtävästä ehdotuksesta kemikaalien lisäämiseksi pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen liitteeseen A /* COM/2013/0131 final - 2013/0073 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskeva
Tukholman yleissopimus, jäljempänä ’yleissopimus’, hyväksyttiin neuvoston
päätöksellä 2006/507/EY[1]
ja se tuli voimaan 17. toukokuuta 2004. Yleissopimuksen tavoitteena on suojella
ihmisten terveyttä ja ympäristöä pysyviltä orgaanisilta yhdisteiltä (POP).
Yleissopimus muodostaa ennalta varautumiseen perustuvat puitteet, joiden
tarkoituksena on lopettaa nykyään kahdenkymmenenkahden ensisijaisen pysyvän
orgaanisen yhdisteen tuotanto, käyttö, tuonti ja vienti, huolehtia yhdisteiden
turvallisesta käsittelystä ja loppusijoituksesta ja vähentää tiettyjen
orgaanisten yhdisteiden päästöjä tai poistaa ne.
Sitoumukset, jotka on annettu
yleissopimuksessa ja neuvoston päätöksellä 259/2004/EY[2] hyväksyttyyn valtiosta toiseen
tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979
yleissopimukseen liittyvässä pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevassa
pöytäkirjassa, jäljempänä ’pöytäkirja’, on pantu unionin lainsäädännössä
täytäntöön pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetulla asetuksella (EY) N:o
850/2004[3].
Yleissopimuksen 8 artiklan 1 kohdassa
määrätään, että sopimuspuoli voi toimittaa sihteeristölle ehdotuksen kemikaalin
sisällyttämisestä yleissopimuksen liitteeseen A, B tai C, minkä jälkeen
pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitea, jäljempänä ’POP RC’, arvioi
ehdotuksen 8 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti. Ehdotuksessa on annettava
liitteessä D täsmennetyt tiedot. Liitteisiin tehtävien muutosten
hyväksymismenettelystä määrätään yleissopimuksen 22 artiklassa.
Saatavilla olevien tutkimustulosten ja
arviointiraporttien sekä yleissopimuksen liitteessä D vahvistettujen
valintakriteerien perusteella dikofolilla on pysyvien orgaanisten yhdisteiden
ominaisuuksia.
Dikofolia ei ole sisällytetty[4] tehoaineena
kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta 15 päivänä heinäkuuta 1991
annetun direktiivin 91/414/ETY[5]
liitteeseen I. Dikofolia ei ole myöskään sisällytetty[6] biosidituotteiden markkinoille
saattamisesta 16 päivänä helmikuuta 1998 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivin 98/8/EY[7]
liitteeseen I tai IA. Sen vuoksi aineen markkinoille saattaminen ja käyttö on
jo lakannut tai sitä on rajoitettu voimakkaasti EU:ssa.
Vuonna 2008 EU nimesi Alankomaiden laatiman
dikofolia koskevan riskinarviointi- ja yhteenvetokertomuksen[8] perusteella ja pöytäkirjan
nojalla dikofolin pysyväksi orgaaniseksi yhdisteeksi, joka olisi sisällytettävä
yleissopimuksen liitteeseen. Lisäksi POP RC on arvioinut dikofolin
mahdolliseksi vaihtoehdoksi endosulfaanille. Tämän arvioinnin perusteella POP
RC katsoo, että dikofoli täyttää yleissopimuksen liitteessä D vahvistetut
kriteerit ja että sen voidaan katsoa olevan pysyvä orgaaninen yhdiste.
Ei ole pois suljettua, että dikofolin
tuotanto, käyttö ja laajamittaiset tahattomat päästöt jatkuvat muissa maissa.
Koska tämä kemikaali voi kulkeutua ympäristössä kauas, kansallisella tai
unionin tasolla toteutetut toimenpiteet eivät riitä turvaamaan ympäristön ja
ihmisten terveyden suojelun korkeaa tasoa, vaan tämä edellyttää laajempia
kansainvälisiä toimia.
On aiheellista, että lokakuussa 2013
pidettävässä seuraavassa POP RC:n kokouksessa komissio esittää unionin
puolesta Tukholman yleissopimuksen sihteeristölle ehdotuksen dikofolin
sisällyttämiseksi liitteeseen A. Tämä muodostaa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9
kohdassa tarkoitetun unionin puolesta esitettävän kannan.      
2013/0073 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin puolesta tehtävästä
ehdotuksesta kemikaalien lisäämiseksi pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman
yleissopimuksen liitteeseen A
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 191 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa, 
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unioni ratifioi
pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen, jäljempänä
’yleissopimus’, 16 päivänä marraskuuta 2004 pysyviä orgaanisia yhdisteitä
koskevan Tukholman yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta 14
päivänä lokakuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/507/EY[9].
(2)       Yleissopimuksen
sopimuspuolena unioni voi tehdä ehdotuksia yleissopimuksen liitteiden
muuttamista. Yleissopimuksen liitteessä A luetellaan pysyviä orgaanisia
yhdisteitä (POP), jotka on eliminoitava.
(3)       Saatavilla olevien
tutkimustulosten ja arviointiraporttien sekä yleissopimuksen liitteessä D
vahvistettujen valintakriteereiden perusteella dikofolilla on pysyvien
orgaanisten yhdisteiden ominaisuuksia. 
(4)       EU on nimennyt dikofolin
mahdolliseksi pysyväksi orgaaniseksi yhdisteeksi valtiosta toiseen tapahtuvaa
ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen
liittyvän pöytäkirjan nojalla. Lisäksi pysyvien orgaanisten yhdisteiden
arviointikomitea on tehnyt endosulfaanin vaihtoehtoja koskevan selvityksen
yhteydessä alustavan arvioinnin, jonka mukaan dikofoli täyttää yleissopimuksen
liitteessä D vahvistetut kriteerit.
(5)       Dikofolin markkinoille
saattaminen ja käyttö on jo lakannut unionissa. Ei ole pois suljettua, että
dikofolin tuotanto, käyttö ja laajamittaiset tahattomat päästöt jatkuvat muissa
maissa.
(6)       Koska dikofoli voi kulkeutua
ympäristössä kauas, kansallisella tai unionin tasolla toteutetut toimenpiteet
eivät riitä turvaamaan ympäristön ja ihmisten terveyden suojelun korkeaa tasoa,
vaan tämä edellyttää laajempia kansainvälisiä toimia.
(7)       Unionin olisi sen vuoksi
tehtävä yleissopimuksen sihteeristölle ehdotus dikofolin sisällyttämiseksi
yleissopimuksen liitteeseen A.
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
1. Unioni tekee ehdotuksen dikofolin
(CAS-numero: 115-32-2) sisällyttämiseksi pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan
Tukholman yleissopimuksen, jäljempänä ’yleissopimus’, liitteeseen A.
2. Komissio toimittaa ehdotuksen ja kaikki
yleissopimuksen liitteessä D edellytetyt tiedot unionin puolesta
yleissopimuksen sihteeristölle.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 209, 31.7.2006, s. 1.
[2]               EUVL L 81, 19.3.2004, s. 35.
[3]               EUVL L 158, 30.4.2004, s. 7.
[4]               Komission päätös 2008/764/EY, tehty 30 päivänä syyskuuta
2008, dikofolin jättämisestä sisällyttämättä neuvoston direktiivin 91/414/ETY
liitteeseen I ja kyseistä ainetta sisältäville kasvinsuojeluaineille annettujen
lupien peruuttamisesta (EUVL L 262, 1.10.2008, s. 40).
[5]               EYVL L 230, 19.8.1991, s. 1.
[6]               Komission asetus (EY) N:o 1451/2007, annettu 4 päivänä
joulukuuta 2007, biosidituotteiden markkinoille saattamisesta annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/8/EY 16 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun
kymmenvuotisen työohjelman toisesta vaiheesta (EUVL L 325, 11.12.2007, s. 3).
[7]               EYVL L 123, 24.4.1998, s. 1.
[8]               Saatavilla osoitteessa
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/lrtap/TaskForce/popsxg/2008/Dicofol_RA%20dossier_proposal%20for%20submission%20to%20UNECE%20POP%20protocol.pdf.
[9]               EUVL L 209, 31.7.2006, s. 1.