CELEX: 51988PC0825
Language: nl
Date: 1989-01-09
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de totstandbrenging van de interne markt voor telecommunicatiediensten via de tenuitvoerlegging van Open Network Provision (ONP) (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 825
Vol. 1988/0271
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                COM(88 ) 825 def . - SYN 187
                                                Brussel , 9 januari 1989
                          Voorstel voor een
                        RICHTLIJN VAN DE RAAD
     betreffende de totstandbrenging van de interne markt voor
       telecommunicatiediensten via de tenuitvoerlegging van
                    Open Network Provision ( ONP )
                   ( door de Commissie ingediend )
                                       . , r.?A
                         12 -Å    «       w’
                         X--A   l 3               .S
                                                   E~t
 ---pagebreak---                                     - 2 -
                                                                û
                                            c                  'J'
                                  INHOUD
                                                                    H '
                                                                          v 1 ' »-
A.    SAMENVATTING
B.    TOELICHTING
       I)   Inleiding
      II )  Algemene achtergrond : de tenuitvoerlegging van de
            gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten
            tot 1992
      III ) Gekozen aanpak
      IV )  Belangrijkste punten van de voorgestelde richtlijn
      V)    Conclusies
BIJ LAGE
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE
TOTSTANDBRENGING VAN DE INTERNE MARKT VOOR TELECOMMUNICATIEDIENSTEN
VIA DE TENUITVOERLEGGING VAN OPEN NETWORK PRGVISION CONP )
                                                                        '  .V­
 ---pagebreak---   A     SAMENVATTING
  De totstandbrenging van een open gemeenschappel i j ke markt voor
  telecommunicatiediensten tot.      1992 is in het Groenboek over de
  ontwikkeling van de gemeenschappelijke markt voor tel ecommuni cati e-
  diensten en - apparatuur ( COM ( 87 ) 290 ) ais een belangrijke doelstel ¬
  ling omschreven , en verder is uitgewerkt in het op basis van
 algemene overeenstemming bereikte actieplan , dat in Mededeling
 COM ( 88 ) 48 (" De tenuitvoerlegging van het Groenboek over de
 onwikkeling van de gemeenschappel i j ke markt voor telecommunicatie ¬
 diensten en - apparatuur / Stand van zaken betreffende de discussies
 en voorstellen van de Commissie ") werd aangekondi gd .
 De geleidelijke verwezenlijking van geharmoniseerde voorwaarden
 voor open toegang tot en gebruik van de openbare telecommunicatie¬
 net wer k i nf rastr uct uur en - diensten ( Open Network. Provision - ONP )
 wordt algemeen , samen met de snelle aanpassing van de sector
 telecommunicatiediensten aan de voorschr i f ten en verplichtingen van
 het Verdrag , van belang geacht voor de realisatie van een doel ¬
matige communautaire markt op het gebied van tel ecommuni cat i e . De
Raad stelde in zijn Resolutie 1 van 30 juni 1988 inzake de ontwik ¬
 keling van de gemeenschappelijke markt voor telecommunicatie¬
diensten en - apparatuur tot 1992 dat " snelle vaststelling , aan de
hand van richtlijnen van de Raad , van technische voorwaarden ,
gebrui ksvoorwaarden en tarief beginselen voor Open Network
Provision " van wezenlijk belang is voor de " geleidelijke totstand ¬
koming van een open gemeenschappel i j ke markt voor telecommunicatie ¬
diensten , in het bijzonder voor diensten met toegevoegde waarde ".
Zowel het standpunt van het Europese Parlement , het advies van het
Economisch en Sociaal Comité als diverse opmerkingen van alle
betrokken partijen , bevestigden dit .
De werkzaamheden op het gebied van definities zijn inmiddels
behoorlijk gevorderd . De Commissie acht thans de tijd rijp voor het
opstellen van een kader voor het geleidelijke harmoni sati eproces ,
hetgeen de doelstelling van onderhavig ontwerp voor een richtlijn
is .
Vervolgens zal de Commissie , uitgaande van de in deze kader–
richtlijn opgestelde procedures , geleidelijk aan op ieder betrokken
gebied bijzondere richtlijnen aan de Raad voorleggen .
1      88 / C257 / 01
 ---pagebreak---                                           4
De Commissie is van mening dat het aldus tot stand gekomen
duidelijk omlijnde kader aanzienlijk zal bijdragen t.ot de ordelijke
en geleidelijke opstelling van geharmoniseerde voorwaarden voor de
open levering van apenbare netwerken en diensten in de Gemeenschap ,
wat nodig is voor de ontwikkeling van een concurrerende communau ¬
taire telecommunicatiemarkt tot 1992 .
De vorderingen op het gebied van de interne harmonisatie zullen tevens
bijdragen tot een versterking van de positie van de Gemeenschap in bilaterale
en multilaterale betrekkingen .
 ---pagebreak---  в     TOELICHTING
  I)    1IMLEIDIN6
 Het opstellen van ijeharmoniseerde voorwaarden voor open toegang tot
 en gebruik van de apenbare tel ecommun i cat i erietwer k i nf rastructuur en
 -diensten ( Open Network F'rovision - QNP ) in de Gemeenschap wordt
 van essentieel belang geacht voor de realisatie van een gemeen ¬
 schappelijke markt voor telecommunicatiediensten tot 1992 , waarin
 het vrij aanbieden van diensten via telecommunicatienetwerken
gewaarborgd is .
 In het Groenboek over de ontwikkeling van de gemeenschappelijke
markt voor telecommunicatiediensten en - apparatuur ( OOM ( 87 ) 290 )
wordt het ontwikkelen van de voorwaarden voor Gpen Network
F'rovision ( ÜNP ) als een geleidelijk en een op inspraak gericht
proces omschreven :
 " Duidelijke omschrijving , door middel van een richtlijn van de
Gemeenschap , van de algemene eisen voor het gebruik van het
netwerk , inclusief definities met betrekking tot het aanbieden van
netwerkinfrastructuur , die door de tel ecommuni cati eadmi ni strati es
worden gesteld aan de aanbieders van concurrerende diensten .
Hieronder dienen ook duidelijke verplichtingen op het gebied van
aansluiting en toegang te vallen , die door de telecommunicatie -
administraties worden opgelegd aan de aanbieders van grens -
overschri jdende diensten , om de kans op inbreuken op het Verdrag
zo klein magelijk te maken .
Er dient overeenstemming te worden bereikt over [ geharmoniseerde !
normen , frequenties en tarief beginselen , ten einde de algemene
voorwaarden te omschrijven , waaraan de dienstverlening in de
concurrerende sector onderworpen is . De details van deze richtlijn
inzake het aanbieden van een open netwerk aan gebruikers en
aanbieders van diensten ( Open Network F'rovision - ONP ) dienen te
warden opgesteld in overleg met de Lid-Staten , de telecommunicatie -
admi ni str at i es en de andere betrokkenen in het kader van de groep
van hoge ambtenaren voor telecommunicatie ( SOG-T ) . "
 ---pagebreak---    ( vervolg bl z . 5 )
  De Raad nam de belangrijkste doelstellingen van het Groenboek over
  in zijn Resolutie-2 van 30 juni j.988 inzake de ontwikkeling var' de
 Gemeenschappel i j ke markt voor telecommunicatiediensten en -anoara –
 tuur tot 1992 en stelde daarin als een algemeen beleidsdoel :
  " het geleidelijk aan tot stand brengen van een open gemeenschap ¬
 pelijke markt voor telecommunicatiediensten , in het bijzonder voor
 diensten met toegevoegde waarde . Er dient naar behoren rekening te
 worden gehouden met de mededi ngi ngsvoorschr i f ten van het Verdrag .
 Snelle vaststelling , aan de hand van richtlijnen van de Raad , van
 technische voorwaarden , gebrui ksvoorwaarden en tari etbegi nslen voor
 Open Network Provision , te beginnen met geharmoniseerde voorwaarden
 voor het gebruik van huurlijnen , is van cruciaal belang en hangt
 nauw samen met de totstandbrengi ng van een open gemeenschappelijke
 markt voor ni et-gereserveerde telecommunicatiediensten . 11
 in zijn Resolutie betreffende PTT-bedr i jven ( 3 ) ondersteunt het
Europese Parlement de bel angr i j kste standpunten van het Groenboek
en legt de nadruk op de belangrijke rol van geharmoniseerde
communautaire voorwaarden voor toegang tot en gebruik van door de
tel ecommuni cat i eadmi ni strati es aangeboden openbare telecommuni ¬
catienetwerken en - diensten . Het Europese Parlement heeft de
Commissie verzocht een voorstel voor een richtlijn betreffende de
 " vrije toegang van particuliere aanbieders van diensten tot de
telecommunicatienetwerken in de Gemeenschap " te doen .
.2    Zie voetnoot 1 .
 3    Resolutie van 14.12.1988 .
 ---pagebreak---  Het belang van Open Network Provision werd verder nadrukkel i j k
 onderstreept door het Sociaal en Economisch Comité in diens advies 4
 ten aanzien van het Groenboek en kwam ook duidelijk naar voren in
het grote aantal opmerkingen in het kader van de brede discussie ,
welke volgde op de publikatie van het Groenboek en waarbij
gebrui kersorgani sati es , tel ecommuni cati e - , dataver werkende en
dienstverlenende bedrijven , de werknemersorganisaties en de
organisaties die op dat gebied de gebrui kersbei angen vertegenwoor ¬
digen , betrokken waren .
De Commissie zette haar voorstellen inzake de nadere uitwerking
van Open Network Provision , ten vervolge van het Groenboek , verder
uiteen in het plan van pri or i tei tsmaatregel en dat bekend werd
gemaakt in -februari 1988 (“ De tenuitvoerlegging van het Groenboek
over de ontwikkeling van de gemeenschappelijke markt voor telecom ¬
municatiediensten en - apparatuur / Stand van zaken betreffende de
discussies en voorstellen van de Commissie "         - CQM(B8)48 ).
Ten einde het ontwikkelen van Open Network Provision te bespoedig ¬
en , heeft de Groep van hoge ambtenaren voor tel ecommuni cati e ( SOG –
T ) haar sub-Groep voor Analyse en Voorui tz i chten ( GAP ) belast met
de taak voorstellen te formuleren voor het definiëren en uitwerken
van beginselen voor ONP .
De SOG-T nam op 13 april 1988 het eerste daaruit voortvloeiende          *
GAP-rapport 53 aan , dat een referentiekader voor ONP bevatte .
Op dit moment is men bezig met het eerste specifieke onderzoeks ¬
terrein , namelijk de toegang tot huurlijnen .
 ---pagebreak---   ( vervolg blz.6 )
 Over de huidige stand van zaken met betrekking tot het definiëren
 van Open Network Provision , bracht de Commissie verslag uit in
 Mededeling C0M(88)731 van 5 december 1988 ;     " Telecommunicatie :
 Stand van de definitie van Open Network Provision ( ONP ) - Beknopt
 voortgangsrapport " . *
Daarin deelt de Commissie mede dat aanzienlijke vorderingen zijn
geboekt op het gebied van het definiëren van Open Network ProvisiarT’
en dat zij nu de tijd rijp acht om " een stevige politieke en                !.
 juridische grondslag te leggen voor een gestadig en geleidelijk
proces dat moet leiden tot de vaststelling van geharmoniseerde           . '.t,
voorwaarden voor Open Network Provision in de Europese Gemeenschap ,.^
om de nodige middelen voor dit proces uit te trekken en om de
participatie van gebruikers en het. bedrijfsleven te waarborgen " .          y
 “ Te dien einde denkt de Commissie aan een kaderr i chtl i jn  ( van de    • : iy
Raad ; Artikel 100A ) , waarin het geleidelijke harmoni satieproces
wordt omschreven op basis van het ref enti ekader voor Open Network
Provision zoals voorgestel d in het GAP-rapport 55 , dat door de Groep
hoge ambtenaren voor telecommunicatie is goedgekeurd!. "
Dit ontwerp van een richtlijn is daarvan het resultaat .
4       PB C 336 van 31.12.1987 , blz.46 en
        PB C 175 van     4.7.1988 , blz.36 .
5       Rapport van de " Groep Analyse en Vooruitz i chten ( GAP ) over
        Open Network Provision ( ONP ) binnen de Gemeenschap ,
        Brussel , 20 januari 1988 .
6       Zie voetnoot 5 .
 ---pagebreak---                                      - 7 -
                                                                                      ■ *!
                                                                                           ¥
                                                                                          J
                                                                                          '■s
 II)   ALGEMENE ACHTERGROND : DE TOTSTAND BR ENGING VAN DE GEMEENSCHAP¬
       PELIJKE MARKT VO OR TELECOM MIJN I C AT I EP I. ENGTEN TOT 1992_
                                                                             'vV'r-viçi
 Zoals uit de discussie naar aanleiding van het Groenboek blijkt ,
 dient bij een consistente aanpak van het instellen van de gemeen ¬
 schappelijke markt yoor telecommunicatiediensten naar behoren
 rekening te worden gehouden met de eis van enerzijds voor iedereen
 toegankelijke openbare dienstverlening en anderzijds de opheffing
 van ongepaste beperkingen .                                                ;-.й|
 De algemene reacties naar aanleiding van het Groenboek zijn in                    ‘ '"3
Mededeling COM(BS ) 48 als volgt samengevat :
Er bestaat   " een brede consensus over de 1 i beral i sat i e van diensten
met toegevoegde waarde , het meest hoogwaardige deel van de telecom--               ; .*$
muni cati emarkt " .
Men aanvaardt " de voortzetting van voorziening van c/e'' netwerk-             * '        -H
                                                                                       .:A
in-frasjtructuur op exclusieve basis . Dit werd in de meeste reacties
geaccepteerd , maar ondervond kritiek van beide zijden ".
Een discussiepunt is " de mate waarin men concurrentie wil toelaten
voor andere diensten dan in de toegevoegde waarde-sector . Er
                                                                            #4$
bestaat brede steun voor het aanvaarden van exclusiviteit ten
aanzien van de spraaktel ef oni e , indien dit wordt gedefinieerd als
geschakelde spraaktelefonie bedoeld voor de openbare dienst , en
indien herziening van dit standpunt mogelijk blijft ".
" In een aantal reacties wordt gevraagd om bijzondere vergunningen ¬
stelsels voor , of om exclusieve rechten op andere diensten , met
name telex en geschakelde datacommunicatie voor openbaar gebruik .
Er zijn bijzondere vergunningenstelsels voorgesteld als mogelijk
middel om een geleidelijke openstelling van de markt op dit gebied
mogelijk te maken .
In het algemeen houden de rec*cties in dat de beschi kbaarhei d van
efficiënte commünicat.ie op Europese en werel'dschaal voor het
publiek gegarandeerd moet zijn ."
                                                                                         y-
                                                                                         Ί
                                                                                         •4
 ---pagebreak---  ( ver vol g bis . 7 )
De Raad merkte in zijn Resolutie van 30 juni op :
 " Overwegende dat de cotstandbrengi ng van een open gemeenschappe¬
lijke markt voor diensten en apparatuur op telecommunicatiegebied
verenigbaar is met het vasthouden aan het beginsel van exclusivi ¬
teit of speciale rechten van de tel ecommuni cati eadmi ni strati es te
aanzien van het aanbod en de exploitatie van de netwerki nf ra-        . ;
structuur en de levering van een beperkt aantal basisdiensten in
alle gevallen waarin deze exclusiviteit thans als essentieel voor
het beschermen van de functie van openbare dienst wordt beschouwd .
" Overwegende dat de argumenten voor het vasthouden aan het beginsel
van exclusiviteit of bijzondere rechten , waar deze bestaan ,                   " 4-r :
zorgvuldig moeten worden afgewogen tegen de verplichtingen van de
tel ecommuni cati eadmi ni strati es die zullen blijven bestaan , maar
tegen de beperkingen die het wellicht aan hen die op het net zijn
aangesloten , oplegt ten aanzien van tegenwoordig en toekomstig              V\
eigen gebruik , gedeeld gebruik en gebruik ten behoeve van d i enst - ““ ••••-•
verlening aan derden ; dat daarbij rekening dient te worden gehouden
met het feit dat de ontwikkeling van het handel sverkeer niet mag              v^.;v
worden beïnvloed in een mate die strijdig is met het belang van de
Gemeenschap ."
De Commissie heeft zich bij het herzien van haar aanpak op dit
gebied laten leiden door twee fundamentele overwegingen :
        ten eerste haar taak toezicht te houden en haar verplichting
        beperkingen op te heffen die , een inbreuk betekenen op het
        Ver d r ag :
 ---pagebreak---   - ten tweede de noodzaak via geleidelijke harmonisatie de voorwaarden te
    scheppen voor een open communautaire markt .
Tegen deze achtergrond lijkt het nuttig de aandacht te vestigen op
de betekenis van artikel 100A en de taken van de Commissie op
grond van artikel 90 , lid 3 , van het verdrag .
Enerzijds voorziet artikel 100A in " de onderlinge aanpassing van de.
wettelijke en bestuur srechtel i j ke bepalingen van de Lid-Staten die
de instelling en de werking van de interne markt betref -f en " . Deze
laatste omvat – volgens artikel 8A waarnaar in artikel 100A wordt
verwezen - " een ruimte zonder binnengrenzen waarin het vrije
verkeer van goederenn personen , diensten en kapitaal is gewaarborgd ‘f
volgens de bepalingen van dit Verdrag ".
Artikel    100A heeft dus een harmoni serende functie ten einde
beperkingen als gevolg van uiteenlopende nationale wetgevingen en
voorschrif ten , op te heffen .
Anderzijds heeft de Commissie met name op grond van artikel 90 van
het Verdrag d e specifieke taak erop toe te zien en door middel van
de nodige maatregelen ervoor te zorgen dat Lid-Staten uit hoofde
van artikel 90 , lid 1 , " met betrekking tot de openbare bedrijven en
de ondernemingen waaraan zij bijzondere of uitsluitende rechten
verlenen ", geen enkele maatregel nemen of handhaven " welke in
strijd is met de regels van dit Verdrag ".
Op het gebied van telecommunicatie geldt dit met name voor beperk ¬
ingen van de vrijheid van dienstverlening binnen de Gemeenschap
( artikel 59 ) en voor overeenstemming met de voor de ondernemingen
geldende mededingingsregels van het Verdrag ( artikelen 85 en 86 ).
 ---pagebreak---                                        - 8a-
 ( vervalg blz.8 )
De Commissie is derhalve van mening dat artikelen 100A en 90
elkaar aanvallen en niet onderling verwisselbaar zijn . Zij kiest
dienovereenkomstig voor een tweeledige aanpak en legt daarmee de
nadruk OP het complementaire karakter van enerzijds oei ei del i jke
ha rmonisatie   ( Open Network Provi'si on , ONF' ) door middel van
richtlijnen van de Raad , ( artikel 100A ) en anderzijds maatregel en
o p_ar on d van het toezicht van de Commissie en haar taak overeen­
stemming met de bepalingen van het Verdrag te bewerkstelligen
 ( artikel 90 , lid 3 ) door middel van een richtlijn van de Commi
Open Network Provision beoogt de realisatie van een ref erenti ekader
voor harmonisatie dat de geleidelijke totstandkoming van de gemeen ¬
schappelijke markt voor telecommunicatiediensten moet vergemakke¬                        ^'4
lijken . Dit voorstel voor een ontwerp-kaderri chtl i jn berust
derhalve op artikel 100A van het Verdrag . Als aanvulling daarop wil                         '•4
de Commissie krachtens artikel 90 , lid 3 , van het Verdrag ,
binnenkort een richtlijn betreffende concurrentie op de markt voor                           ' >
telecommunicatiediensten uitbrengen ten einde de uitoefening van                              >4
exclusieve of speciale rechten op dit gebied aan te passen aan de
eisen en verpl ichti ngen van het Verdrag .
                                                                                           * ·–^
De voorgestelde richtlijn houdt rekening met recente ontwikkelingen op het
vlak van het internationaal gevoerde telecommumcatiebeleid . De vorderingen
op het gebied van de interne harmonisatie zullen ook bijdragen tot een versterking
van de positie van de Gemeenschap in bilaterale en multilaterale betrekkingen . De
Gemeenschap en de Lid-Staten bespreken vraagstukken met betrekking tot wederzijdse
toegang tot telecommunicatiediensten in het kader van de ITU, de GATT en de OESO .
                                                                                      .*       ■*
                                                                                   -■ . ■     £
                                                                                    . : ' v -9
 ---pagebreak---  III )         GEKOZEN A AN P AK
Het doel van voorgestelde richtlijn is allereerst het opstellen
van een structureel ( d ,. w.z . procedureel en organisatorisch ) kader
voor de ontwikkeling van geharmoni seerde voorwaarden voor Open
Network Provision .
De grote lijnen van de gekozen aanpak berusten op het rapport 7- , en
het daarin omschreven re-f erenti ekader , dat door de subgroep GAP
van de SQ6-T is opgesteld en door de SOG-T in april 1988 is goed ¬
gekeurd . Alle daarbij belanghebbende partijen hebben daartoe hun
medewerking verleend en de gelegenheid tot inspraak gekregen , in
het bijzonder gebruikersorganisaties , aanbieders van diensten en
bedr i j ven .
De belangrijkste resultaten van het rapport zijn in Mededeling
C0M(88)781 betreffende de stand van de definitie van Open NetWork
Provision ( ONP ) als volgt samengevat :
" -    geharmoniseerde ONP-voor waarden moeten een aantal richt ¬
       snoeren volgen : de voorwaarden moeten op objectieve criteria
       zijn gebaseerd ; de voorwaarden moeten doorzichtig zijn en op
       passende wijze bekend worden gemaakt ; de voorwaarden mogen
       niet di scr i mi neren tussen onderdanen van de Lid-Staten ; de
       voorwaarden moeten gelijkheid van toegang garanderen ;
   -   de uitwerking en tenuitvoerlegging van ÜNP-voorwaarden moeten
       een geleidelijk proces vormen . De nadruk moet worden gelegd op
       de ontwikkeling van een geharmoni seerd aanbod dat speciaal
       geschikt is voor aanbieders van diensten met toegevoegde
       waarde , maar dat voor alle gebruikers beschikbaar is ;
   -   in het kader van de globale communautaire aanpak van de
       Europese normalisatie wordt nadrukkelijk gewezen op het belang
       van de ontwikkeling van normen voor een open netwerk ."
 ---pagebreak---                                                   - 9a-
                                                                                                                Ν»
  ( vervolg bl z . 9 )
 " Het referentiekader definieert de volgende drie hoofdgebieden voor
 de ontwikkeling van geharmoni seerde ONF'-voorwaarden :
 -      definitie van geharmoniseerde, technische interfaces en
        voorzieningen van de diensten'
        Voorgestel d wordt waar magelijk bestaande technische inter–
        faces te gebruiken . Indien in verband met ONP nieuwe tech ¬
        nische normen zijn vereist , moet het Europese Instituut voor
        Telecommunicatienormen             ( ETSI ) worden verzocht deze uit te
        werken , in overeenstemming met de geleidelijke tot stand komende
        Europese normen en , indien van toepassing , rekening houdend met international ?
        normen-
        de definitie van geharmoni seerde gebrui ksvoorwaarden
                                             «
        In het rapport zijn gemeenschappelijke gebrui ksvoorwaarden
        aangegeven die voor ONP-aanbi edi ngen moeten gelden . Hierbij
        wordt verwezen naar een aantal parameters , waaronder
        leveringstermijn , contractduur , kwaliteit van de dienstver ¬
        lening , voorwaarden voor gedeeld gebruik , gebruik door
        derden , doorverkoop van capaciteit en netwerkkoppel ing , voor
        zover verenigbaar met de voorschriften van het Gemeenschaps ¬
        verdrag .
       de defi n i t i. e v ari g e h ar mon i s e?er d e t a r j ef b eg ,i n s e 1 en
       Het rapport1 bevat een aantal richtsnoeren voor tarief begin ¬
       sel en . Deze houden met name in dat tarieven voor ONP-aanbie-
       dingen op de kosten moeten zijn gebaseerd , duidelijk bekend
       moeten worden gemaakt en zonder discriminatie voor alle
       gebrui kers moeten gelden ."
                                                                                          *. / • * •
                                                                                        ■ ■ • /
7      Zie voetnoot 5 .
                                                                                                     * ;■ . · >
                                                                                                           * V
 ---pagebreak--- Het bijgevoegde ontwerp voor een richtlijn bouwt op deze aan ¬
bevelingen voort en heeft als doel het aanreiken van de beginselen
die als richtsnoer dienen en het structurele kader waarin ONF'
geleidelijk wordt ontwi kkeld . • Open Network Provision is derhalve
veeleer het eindprodukt van de door de vorgestelde richtlijn
ingestelde procedure voor regelgeving dan het direkte resultaat      ■r - '
 ---pagebreak---  IV ) . BELANGRIJKSTE . .: ELEMENTEN VAN DE VOORGESTELDE RICHTLIJN
 De wettel ijke en bestuursrechtelijke middelen aan de hand waarvan
 de voorgestel de richtlijn geharmoniseerde open toegang tot en
 gebruik van de openbare tel ecommuni cat i enetwer ki nf rastructuur en
–diensten beoogt te ^ ver we:: en 1 i. j ken , omvatten belangrijke bepalingen
 op het gebied van " basisbeginselen " en " essentiële eisen " waaraan
de voorwaarden in het. kader van ONP moeten voldoen , . alsmede
procedurele voorschrif ten              volgens, welke , op basis van • .
voorstellen van de Commissie , richtlijnen van de Raad
 en organisatorische regels 'opgesteld wórden .
                                             \
De artikelen 1 en 2 hebben betrekking op het toepassingsgebied van
de ONP – voorwaarden .
Artikel 3 hee-ft betrekking op de basisbeginselen waarmee de ONP -
voorwaarden moeten overeenstemmen en de essentiële eisen waaraan
zij moeten voldoen .
De artikelen 4 tot en met ó voorzien in de vaststelling van ONP-
voorwaarden      in verschillende stadia .
Artikel 7 vóórziet in een stapsgewijs proces van wederzijdse
erkenning van verklarings - en / o-f vergunni ngsprocedures in de
Gemeenschap .
Artikel 8 vóórziet in een algemene herziening                    in 1992 van de
tenuitvoerlegging van Open NetWork Provision .
In artikel 9 wordt bepaald dat de Groep van hoge ambtenaren voor
telecommunicatie ',SOG – T ) de Commissie als adviserend comité zal
bijstaan . bij de tenuitvoerlegging van de Richtlijn .
De artikelen 10 en 11 hebben betrekking op de inwerkingtreding van .,
de richtlijn .
Hieronder wordt een overzicht van de bel artgr'i j kste elementen van de
ontwerp-richtl i jn gegeven :             ■>                                 '
 ---pagebreak---                                             - 11 a -
  ( vervolg blz . 11 )
 Toepassi nosgebi ad
 De Lid-Staten moeten geharmoniseerde ONP-voorwaarden ten uit voer
 leggen ten behoeve van " open toegang tot en open gebruik van de
 openbare tel ecommuru cati enetwer ki nf rastructuur en apenbare telecom ¬
 municatiediensten "      ( Art . 1 ).
Het toepassingsgebied van de ONP-voorwaarden is in de voorgestelde
richtlijn gedefinieerd met betrekking tot " tel ecommuni cati eorgani –     • , .i
saties " en bepaalde telecommunicatiegebieden . Onder " tel ecommuni -
cati eorgani sati es " worden overheidsdiensten of in de Gemeenschap
erkende particuliere dienstverlenende bedrijven verstaan die open ¬
bare tel ecommuni cat i enetwer ken en - diensten aanbieden ( Art . 2 ,          d
1 id   1 ) .
                                                                                  rf
 In de richtlijn is bepaald dat ONP-voorwaarden van toepassing zijn
op die openbare telecommunicatienetwerken en - diensten waarvoor de                 <
telecommunicatieorganisaties afzonderlijk dan wel gezamenlijk                   -
rechtens of feitelijk de enige of . voornaamste leveranciers zijn .
De Raad kan , op voorstel van de Commissie , besluiten dat voor
specifieke gebieden waarop andere d i enstenl everanci ers van
vergel i j kbaar . bel ang zijn , die aanbieders eveneens tot de
" tel ecommun i cat i eorgan i sat i es " worden gerekend .
Deze bepalingen zijn enerzijds bedoeld als waarborg van de hoofd –
doelstelling van ONP , i.e . het verlenen van geharmoniseerde open
toegang tot de door de telecommunicatieadmini straties aangeboden
openbare basisnetwerkinfrastructuur en - diensten , en anderzijds              • \
                                                                                  Ί
als garantie dat ook geharmoniseerde open toegang tot openbare
basisdiensten wordt verleend op gebieden waarop andere leveranciers
van vergel i j kbaar belang hun diensten aanbieden .                         ‘   • I
                                                                                 'J
                                                                                 s
                                                                    .../
                                                                                 i
                                                                                  i
 ---pagebreak---                                          - 12 -
Maatstaven voor QNP
De belangrijkste maatstaven voor ONF‘ zijn in de voorgestelde
richtlijn gedefinieerd in termen van
      basisbeginselen waarmee de QNF'-vciorwaarden moeten overeenstem- '
      men ( firt . 3 , lid 1 ), en                                                   .^ ^
      bepaalde essentiële eisen waaraan de ONP-voorwaarden moeten
      voldoen ( Art . 3 , lid 2 ).                                                 ••rT -tir
Volgens artikel 3 , lid 3 ,     mogen bijkomende beperkingen alleen
worden gesteld als consequentie van de uitoefening van door de Lid-Staten
verleende exclusieve of speciale rechten voor zover " deze verenigbaar zijn mét de , j;
communautaire wetgeving ".                                                                 :
                                                                                         • •    .1 X*
Het wezenlijke verschil tussen de " basisbeginselen " en de " essen - .                      .
                                                                                                 \ :**
tiële eisen " ligt in hun regelgevende strekking : terwijl de
" basisbeginselen " zijn gericht op het geharmoni seerd liberaliseren •.
van tel ecommuni cat i edi enstver 1 eni ng , geven de " essentiële eisen "                        , vi
in grote lijnen de voorwaarden die eventueel warden opgelegd .
In artikel 3 , lid 2 , van de voorgestelde richtlijn is bepaald dat
ONP-voorwaarden     " moeten voldoen aan essentiële eisen ".       Deze in dat                 "A
artikel opgesomde eisen zijn van ni et-economi sche aard en kunnen om
redenen van algemeen openbaar belang                                             ■
" zó belangrijk worden geacht dat voldoening daaraan juridische
voorwaarde is voor het verkrijgen van toegang tot en het gebruik ¬
maken van tel ecommuni cat i enet werken en - diensten ".
                                                                                               ;t
 ---pagebreak---   ( vervol g bl z . 12 )
 Ook in bovengenoemd rapport® van de GAP is de nadruk gelegd op de
 basisbeginselen ( objectiviteit ; doorzichtigheid ; geen discrimina ¬
 tie ; toegangsgel i j khei d ) .
Het belang van de in artikel 3 , lid 2 , opgesomde essentiële eisen
 ( de operationele veiligheid met betrekking tot netwerken ; het
behoud van netwerkimtegriteit ; in gegronde gevallen de inter–
operabiliteit van diensten en de bescherming van persoonlijke
gegevens ; en ook de essentiële eisen9 die in het algemeen van
toepassing zijn op de aansluiting van eindapparatuur op het
netwerk ) is in het uroenboek 10 uiteengezet .
De Raad heeft in zijn Resolutie van 30 juni         19S8 met nadruk
gewezen op netwerki ntegri tei t als " één van de essentiële factoren
voor een gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten "
" waarbij wordt uitgegaan van het beginsel van volledige intercon -
nectiviteit van alle betrokken openbare netten in de Gemeenschap ".
Ook heeft de Raad daarin de aandacht gevestigd op de noodzaak van
" passende maatregelen op het gebied van normalisatie " ter bevorder
ing van de totstandkoming van geheel Europa bestrijkende diensten
en op de noodzaak van " bescherming van persoonsgebonden gegevens ".
                                                                 i■•/•••
8       Zie voetnoot 5 .
9       Zie Richtlijn 8c / 361 / EEG van de Raad van 24 juli  19S6 betref ¬
        fende de eerste fase van de wederzijdse erkenning van
        goedkeuringen van ei ndapparatuur voor telecommunicatie .
10      Groenboek , COM ( 87 ) 290 .
11      Resolutie 88 / C257 / 01 van de Raad van 30 juni  1988 betreffende
        de ontwikkeling van de gemeenschappelijke markt voor telecom¬
        municatiediensten en - apparatuur tot aan 1992 .
 ---pagebreak--- Met betrekking tot de i nteroperab i 1 i tei t " in gegronde gevallen " en
 " in het kader van de communautaire wetgeving ", heeft het Groenboek
de nadruk gelegd op de noodzaak van eisen op het gebied van normen
voor de netwerkinfrastructuur en - diensten            die door de telecom -
muni catieadmi nistraties of leveranciers van vergel i jkbear belang
worden aangeboden , .ten einde een zich over de hele Gemeenschap
uitstrekkende interoperabiliteit te verwezenlijken of te handhaven .
Deze eisen dienen in het bijzonder voort te bouwen op de Richtlij ¬
nen 83 / 189 / EEG en 86 / 361 / EEG van de Raad , Beschikking 87 / 95 / EEG van
de Raad en Aanbeveling 86 / 659 / EEG van de Raad . Door middel van
Aanbeveling 81 / 679 / EEG van de Commissie betreffende? de ratificatie
van een overeenkomst van de Raad van Europa ter bescherming van de
mens bij de automatische verwerking van op de persoons ¬
gebonden     gegevens , heeft de Commissie bovendien aangegevei . dat zij
dat laatste gebied van groot belang acht .
Procedurereqel s
De artikelen 4 tot en met 6 bevatten in wezen een procedure van negen stappen ,
waarbij
       de Commissie ,
       de Raad ,
       de Groep van hoge ambtenaren voor telecommunicatie ( SOG-T ) en
       haar subgroep GAP ( Groep Analyse en Voorui tzichten ) , en
       verschi 1 lende normal i sat i eorgani sati es , met name het Europese
       Instituut voor Telecommunicatienormen ( ETSI ) en het
       CEN / CENELEC ,
betrokken zijn .
 ---pagebreak---                                              - 13 a -
  ( vervolg blz . 13 )
 Stag–1_: Vaststelling van de gebieden waarvoor ONP-voorwaarden zullen gelden
 De eerste stap bij het opstellen van ONP-voorwaarden is het
  vaststellen . van gebieden waarvoor gedetai 1 1 eerde ONP-voorwaarden moeten
 worden opgesteld .     Deze gebieden     ( te weten toegang tot netwern:–
 hulpmiddelen en geschakelde basisdiensten ) worden door He Raad op
 voorstel van de Commissie aangegeven in een bijlage bij de
 voorgestelde richtlijn .
 Stap 2 ;   Vaststelling van prioriteitsgebieden
 De tweede stap omvat het vaststellen van de gebieden die bij
 het opstellen van UNP-voorwaarden de hoogste prioriteit hebben .
 De vaststelling gebeurt op basis van door de Raad aangewezen gebieden .
 Deze prioriteitsgebieden worden          in eerste instantie in een bijlage van de
voorgestelde richtlijn aangegeven . Naderhand maakt de Commissie in
overleg met de Groep hoge ambtenaren voor telecommunicatie ( SOG-T )
bijgewerkte lijsten hiervan op .
De procedure voor het vaststellen van " prioriteitsgebieden " moet
•flexibel blijven en mogelijkheden bieden         voor overleg met deskundigen . De
voorgestel de twpp’-t.rapsprocedure voldoet daaraan beter dan een
procedure waarbij zowel de " specifieke gebieden " als de " priori -
tei tsgebi eden " door de Raad moeten worden aangewezen .
Stap 3 :     Analyse van en rapporten over prioriteitsgebieden
Met betrekking tot de gekozen pr ior i tei tsgebi eden voert de SOG-T op
verzoek van de Commissie en overeenkomstig een vastgesteld tijd ¬
schema , een uitvoerige analyse uit en brengt over de resultaten
daarvan rapport uit .
 ---pagebreak---                                         - 14 -
Een en ander komt overeen met de procedure die de Laatste tijd is beproefd
en waarin de subgroep GAF' van de SOG-T de belangrijkste rol speelt .
Naar het oordeel van de Commissie ih Mededeling C0M(8S>731 " Tele¬
communicatie :     Stand van de definitie van Open NetWork Provision
 ( ONP.) - Beknopt voortgangsrapport " voldoet deze procedure . Daarin
drong zij echter wel aan op een sterkere vertegenwoordiging van gebruikers en
bedrijfsleven in de nationale afvaardigingen naar     i;GAP en meèr
inspraakmogelijkheden voor gebrui kersorgani sati es , bedrijven en
andere belanghebbende partijen .
Stap 4 :      De Commissie stelt de rapporten ter openbare discussie
              ( zie hieronder )
Stap 5 :     De Commissie verzoekt de nor mal i sati eorgani sati es , voor
             zover nodig , Europese normen op te stellen die de grond ¬
             slag moeten vormen voor geharmoniseerde technische inter–
             faces en / of door de diensten te leveren voorzieningen
Overeenkomstig de recente ontwikkelingen van het Europese normalisatiestelsel * zal
de belangrijkste taak daarbij toevallen aan het ETSI * dat op grond van de voor¬
stellen in het Groenboek is opgericht en dat waar nodig met het CEN / CENELEC
samenwerkt .
Dit stemt overeen met.      het beleid .van de Commissie die het uitwerken van
Gemeenschappelijke normen overlaat aan normalisatie-instanties en zich niet
inlaat met langdurige wetgevingsprocedures .
Stap 6 :     In het F'ubl i katieblad wordt opgave gedaan van Europese
             normen die zijn opgesteld als grondslag voor geharmoni ¬
             seerde technische interfaces en / of door de diensten te
             leveren voorz i eni noen voor ONF> waarbij *, waar nodig* rekening wordt
             gehouden met internationale normen .
Sta p 7 :    üp basis van ae punten van het ONP – referentiekader , voor
             zover van toepassing , doet de Commissie voorstellen op
             ieder prioritei t-sgeb i ed ( Art . 6 ).
 ---pagebreak---  ( vervol g bin . 14 )
Hiermee is de voorbereidingsfase beëindigd . De procedure gaat
vervolgens over in het omnetten van de ONP-voorwaarden in com-
munauta i r e wet g eving .
De Commissie begint daarom nu met het samenvatten van alle
informatie en voorstellen die zij in de voorafgaande fasen
van het besluitvormingsproces van de verschillende betrokken partijen
heeft ontvangen , namelijk
-      de rapporten over de door de SOG-T / GAF' uitgevoerde uitvoerige
       analyse met betrekking tot ONP-voorwaarden ,
-      de opmerkingen van de betrokken partijen tijdens de fase van
       openbare bespreking ,
-      de Europese normen die , waar nodig , zijn ontwikkeld door.
       de respectieve normal isatieorganisaties als grondslag voor
       geharmoniseerde technische interfaces en / of door de diensten
       te leveren voorzieningen
-      een kritisch onderzoek op grond van de communautaire wet -
       gevi ng .
Stap_8 :     De Ra?d geeft zijn goedkeuring aan de richtlijn voor de
             vaststelling van ONP-voorwaarden op het betreffende
             gebied
Stap 9 ;     De Lid-Staten geven uitvoering aan de richtlijn voor de
             vaststelling van ONP-voorwaarden op het betreffende
             gebied
 ---pagebreak---                                                          - 15 -
 Openbare discussie
 Voor het uitwerken van ONP-voorwaarden acht de Commissie het van
 essentieel belang dat alle betrokken partijen , met name gebruikers -
 organi sat i es , bedrijven , vakbonden en gebrui kersbelangenorganisa ¬
 ties ,    volledige inspraak krijgen .
 Artikel 5 bepaalt derhalve dat de Commissie alle betrokken
partijen moet oproepen tot openbare discussie naar aanleiding van de
rapporten , die In overleg met de SOG-T , in het bijzonder de GAP ,
zijn opgemaakt .
Geleidelijke wederzijdse erkenning van vergunningsprocedures
De wederzijdse erkenning van verklarings - en / of vergunningsprocedu ¬
res voor de dienstverlening via openbare telecommunicatienetwerken
waar een dergelijke verklaring of. .vergunning door Lid –Staten wordt
geëist en voor zover dit niet in strijd is met de communautaire wetgeving ,
dient een belangrijke doelstelling te zijn van het geleidelijke
harmonisatieproces in het kader van de geleidelijke tenuitvoer–
legging van Open Network Provision .
Voor de aanbieder van diensten moet wederzijdse erkenning inhouden
dat een i n een wi llekeurige Lid-Staat verkregen verklaring / vergunning volstaat
ora in de gehele Gemeenschap diensten aan te mogen bieden .
De Commissie is van mening dat het tijdschema voor het verwezen¬
lijken van dit doel , afhangt van de voortgang i n cie harmonisatie
van voorwaarden door de totstandkomi ng van ONP .
Daartoe is in artikel 7 voorzien dat de Raad op voorstel van de
Commissie de nodige maatregelen vaststel t . Zij dient daarbij
r e k en in g t e h o u d e n m e t d e m o g e 1 i j k e ve r s c h i. 1 1 e n i u s s e n de Lid -
Staten in de ontwi kkel ing van telecommunicatienetwerk en -diensten
op het betreffende gebied .
 ---pagebreak---                                                15 a
( vervolg blz . 15 )
 Externe aspecten
                                     12
 De Raad heeft er in zijn Resolutie     van 30 juni 1988 nadrukkelijk op gewezen dat het
 belangrijk is " ten volle rekening te houden met de externe aspecten van de commu ¬
 nautaire maatregelen inzake telecommunicatie ". De geleidelijke tenuitvoerlegging
 van Open Network Provision in de Gemeenschap sluit aan bij wereldwijde trends
 op het gebied van telecommunicatie , zoals bij voorbeeld de ontwikkeling van
 Open Network Architecture ( ONA ) in de Verenigde Staten .
 De Gemeenschap hecht veel belang aan een voortdurende groei van de grensoverschrijdende
 telecommunicatiediensten , aan de bijdragen die in de Gemeenschap gevestigde
 ondernemingen en personen met hun aanbod van telecommunicatiediensten leveren tot
 de groei van de gemeenschappelijke markt en aan een groter marktaandeel van diensten ¬
 leveranciers uit de Gemeenschap in derde landen . Er dient derhalve bij de
 opstelling van gedetailleerde richtlijnen voor te worden gezorgd dat met deze
 doelstellingen rekening wordt gehouden , ten einde uit te komen op een situatie waarin
 een grotere openheid van de gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten ,
 indien van toepassing , gepaard gaat met een wederkerige openstelling van markten
 elders . Dit kan via multilaterale onderhandelingen , met name in het kader van de
 GATT , of door middel van bilaterale onderhandelingen worden bereikt .
 12   Zie voetnoot 11 .
 ---pagebreak---                                             16 -
Aa nvullende opmerkingen
De ontwerp-ri cht li jn heeft géén betrekking op satellietcommunicatie , waarop
afzonderlijk de aandacht gevestigd moet worden , noch op kwesties op het gebied
van massamedia , i.e . radio en televisie , waarvoor de Commissie reeds voorstellen
aan de Raad heeft voorgelegd .
Tot slot zij vermeld dat in de ontwerp-ri cht li j n een aantal fundamentele begrippen
worden gebruikt die in artikel 2 zijn gedefinieerd . Meer gedetailleerde
definities zullen automatisch voortvloeien uit het geleidelijke proces van de
vaststelling van ONP-voorwaarden ; met name de geleidelijke geharmoniseerde definities
van aansluitpunten op en gebruiksvoorwaarden voor het netwerk zulten geleidelijk
aan uitkristalliseren tot een basisontwerp van openbare netwerkinfrastructuur .
 ---pagebreak---                                           17
V)   CONCLUSIES
De geleidelijke vaststelling van geharmoniseerde voorwaarden voor
open toegang tot en gebruik van de openbare tel ecommuni cati e -
netwer k i n-f r astructüar en - diensten is van groot belang voor de
voltooiing van een doelmatige communautaire markt voor dienst ¬
verlening op het gebied van telecommunicatie , hetgeen de Raad
nadrukkelijk hee-ft onderstreept in zijn Resolutie van 30 juni 1888
Voor dit proces wordt in bijgevoegde ontwerp-ri chtl i jn een stevig
kader opgesteld .
                                      <
De Raad wordt daarom verzocht b'ij gevoegd voorstel voor een
richtlijn aan te nemen .
                                                       • • • / • •
 ---pagebreak---                               - 18 -
                                                 12e definitieve versie
         VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD ƒ
          BETREFFENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN DE
       INTERNE MARKT VOOR TELECOMMUNICATIEDIENSTEN
VIA DE TENUITVOERLEGGING VAN OPEN NETWORK PROVISION ( ONP )
 ---pagebreak---                                                 19
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
 Gelet op het Verdrag tot                oprichting van     de Europese Economische
 Gemeenschap , inzonderheid op           artikel 100 A ;
                                                  »
 Gezien het voorstel van de Commissie ,
 Tn samenwerking met hpt Europese Parlement              ,
                                                                     1A
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité                  ;
 1.    Overwegende dat in Artikel 8A van het Verdraq wordt bepaald dat
       de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen omvat , waarin het
       vrije verkeer van diensten is gewaarborgd volgens de overige
       bepalingen van het Verdrag ;
2.     Overwegende dat de Commissie een Groenboek over de ontwikkeling
       van de Gemeenschappelijke Markt voor Telecommunicatiediensten en -
       apparatuur ( COM ( 87 ) 290 ) , gedateerd 30 juni 1987 , en een Mededeling
       betre-f -fende de tenui tvoerleging van het Groenboek tot aan 199?
        ( COM ( 88 ) 4B1) , gedateerd 9 -februari 1988 , hee-ft ingediend ;
3.     Overwegende          dat  de  Raad   op   30 juni    1 988 een resolutie hee-ft
       aangenomen inzake de ontwikkeling van de             gemeenschappelijke markt
       voor telecommunicatiediensten en -apparatuur tot 1 Q9?             ;
13   PB C _
14   PB C _
15   ( 88 / C / 257 / 01 )
 ---pagebreak---                                     - 20 -
 4.  Overwegende dat de Commissie een richtlijn inzake concurrentie op de
     markt van telecommunicatiediensten heeft uitgevaardigd' 6;
 5.   Overwegende dat een Gemeenschappelijke markt voor telecommunica ¬
      tiediensten , gezien de belemmeringen die voortvloeien uit de
      uiteenlopende wettelijke en bestuursrechte!! jke bepalingen in de
      Lid-Staten , uitsluitend door de spoedige invoering van qeharmoni -
      seerde beginselen en voorwaarden voor Open Netwerk F'rovision
      volledig tot stand kan worden gebracht , ten einde een reeks
      twistpunten en langdurige conflicten met name met betrekking tot
      grensoverschri jdende dienstverlening , te voorkomen ;
 6 . Overwegende dat de realisatie van deze doelstelling in stappen
      moet gebeuren , omdat de situaties en technische en bestuurlijke
      beperkingen in de verschillende Lid-Staten uiteenlopen ;
 7.   Overwegende dat de voorwaarden    voor  Ooen   Network     F'rovision aan
      bepaalde principes moeten voldoen en geen beperking mogen inhouden
      voor de toegang tot netwerken en    diensten , tenzij om redenen van
      algemeen openbaar belang ,, die     hierna " essentie1 ] e eisen " worden
      genoemd ;
 8.   Overwegende   dat  men  bij   het  opstellen   en   interpreteren     van
      dergelijke principes en essentiële eisen terdege rekening moet
      houden met het feit dat enigerlei beperking van het recht om
      diensten binnen   en tussen   Lid-Staten te mogen leveren , objectief
      gerechtvaardigd dient te worden ,   aan het   principe van evenredig ¬
      heid dient te voldoen    en in verhouding tot het beoogde doel niet
      te ver mag gaan ;
                t
 9.   Overwegende dat de geharmoniseerde voorwaarden in het kader van
      Open Network F'rovision geleidelijk iri details dienen te worden
      uitgewerkt , in overleg met de Lid-Staten , de telerommunjcatieadmi.-
      nistraties en andere betrokken partijen , een overleg dat in het
      bijzonder moet worden bijgestaan door de Groep van hoge ambtenaren
      voor telecommunicatie ( 50G-T );
16   PB . . .
 ---pagebreak---                                                  - 21
 10 .  Overwegende dat het def mieren van grharmoni senrrlp vonrwaarden
       voor Doen Network F'rovision voor alle bet’-n * 1 en partijen open moet
                   pp    pr   derhol VP  ti ld mnrl worden innnruimH ’/r.nr ooenb are
       il i sri.issi e ;
 11 . Overwegende dat. de cammunautai re definitie van cieharmom seerrte
       technische interfaces en toegangsvoorwaarden dimt te berusten op
       de definitie van gezamenl i j ke techru sche specificatie? op grond van
       internationale normen on specificaties ;
 12 . reteninq
      Overwegende    dientdat te
                              bij worden
                                   werkzaamheden           . f^n°H^/
                                         gehouden opmetditRichtn   Bo/ 5*e5/IÊGtvane§e
                                                                         lB9/EL& van de
      Raad betreffende een informatieprocedure on het gehied van normen
      en technische voorschri f ten . Richtlijn B6/361 /EEG van de Raad
      betreffende de eerste fase van de wederzijdse erkenning van
      qoedkeuringen van eindapparatuur voor telecommunicatie en met
      Beschikking 07 /95/EEG van de Raad betreffende de normalisatie oo
      het gehied van de informatietechnologie en de telecommunicatie;
 13 . Overwegende dat met de formele goedkeuring van de statuten en het
      bijbehorend huishoudelijk reglement van het Europese Instituut voor
      Telecommunicatienormen ( ETSI ) op 12 februari 1988 te Nice ( Sophia-Antipolis )
      een nieuw instrument is ontstaan voor het opstellen van gezamenlijke
      Europese technische specificaties , die door de bevoegde instanties als
      Europese normen kunnen worden aangenomen ;
 14 . Overwegende dat het dank zij de Gemeenschappelijke Intentieverklaring van
      de Europese Conferentie van PTT-administraties ( de CEPT ) en de Commissie
      betreffende Normalisatie en Typegoedkeuring van Apparatuur voor
      Telecommunicatie en de met de gezamenlijke Europese Normalisatie-instantie
      CEN-CENELEC overeengekomen algemene richtsnoeren , voortaan mogelijk is aan
      deze instanties gespecialiseerde technische normalisatieopdrachten te
      verst rekken ;
15 . Overwegende dat een essentieel onderdeel van het hele OMP-ctincept.
      bestaat in de duidelijke Gemeenschappelijke definitie en implemen¬
      tatie van geharmoni seërde netwerkaanslui tpunten , welke d<= fysische
      interface vormen tussen de netwerki nfrastructuur enerzijds en de
      apparatuur van gebruikers en andere dienstenleveranciers ander ¬
      zijds ;                                                                 '
                                                                 • • • /• • «
 ---pagebreak---                                                                                         l
                                    - 22 -
16 . Overwegende dat. de Lid-Staten op grond van Richtlijn BB/ 301 /EEG
       van dê Commissie betreffende concurrentie on de markt voor
         ' daoDaratuur voor telecommunicatie ' >> verplicht rijn elke
       Willekeurige gebruiker op diens verzoek binnen redelijk tijdsbe¬
       stek toegang tot openbare netwerkaansl ui tpunten te verlenen :
  17 .    Overwegende dat, zodra een      dienstverlening  in   een  Lid-Staat
          geautoriseerd of wettelijk geregeld is , de vrijheid van dienstver ¬
          lening in de hele Gemeenschap het einddoel van de tenuitvoerleg ¬
          ging van een gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiedien ¬
          sten moet zijn ;
  18 .    Overwegende dat ingeval autorisatie vereist wordt , de vergunningsprocedures'
          voor dienstverlening derhalve wederzijds erkend    moeten worden ;
  19 .    Overwegende dat     daar waar vergunningsprocedures gelden , de
         wederzijdse erkenning daarvan aan de voortgang op het gebied van
          harmonisatie   van  dienstverleningsvoorwaarden ondergeschikt dient
          te zijn , door geleidelijke uitvoering van Open Network F'rovision ;
  20 .   Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 30 juni       inzake de
         ontwikkeling vari de gemeenschappelijke markt voor telecommunica ¬
          tiediensten en -apparatuur tot 1992 het ten volle rekening houden
         met   de   externe  aspecten   van  communautaire  maatregelen op het
         gebied van telecommunicatie als een hoofddoel van het beleid
         beschouwt ;
  21 . Overwegende dat de Lid-Staten , overeenkomstig het besluit van de Raad
        van 28 november 1988 hun ondertekening van de Slotakte van de World
        Administrative Telegraph and Telephone Conference ( WATTC-88 ) vergezeld
        hebben doen gaan van een gemeenschapppeli j ke verklaring , waarin zij
        verklaren dat zij het Internationaal Telecommunicatiereglement
        zullen toepassen overeenkomstig de op grond van het EEG-Verdrag voor hen
        geldende verplichtingen ;
  17    PB L 131 / 73
 ---pagebreak---                                     - 23 -
  22 . Overwegende dat de Gemeenschap veel belang hecht aan een
        voortdurende groei .van de grensoverschrijdende telecommunicatie”diensten,
        aan de bijdrage die in de Gemeenschap gevestigde ondernemingen en
       personen met hun aanbod van telecommunicatiediensten leveren tot de
       groei van de gemeenschappelijke markt en aan een
       groter marktaandeel van dienstenleveranciers uit de Gemeenschap
        in derde landen ; dat er derhalve bij de opstelling van gedetailleerde
       richtlijnen voor dient te worden gezorgd dat met deze doelstellingen
       rekening wordt gehouden , ten einde uit te komen op een situatie
       waarin het verwezenlijken van een .grotere openheid van de
       gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten , indien van
       toepassing , gepaard gaat met een wederkerige openstelling van
       markten elders ;
       Overwegende.dat dit via multilaterale onderhandelingen , met name in het kader
       van de GATT, of door middel van bilaterale onderhandelingen kan
       worden bereikt ;
 23 . Overwegende dat deze Richtlrjn niet. van toepassing is op de
      problematiek van de massamedia , d.w.z . het uitrenden en distribue¬
      ren van televisieprogramma 's via telecommunicatiekanal en , met name
 , via kabeltelevisienetwerken , welke in het bijzonder de aandacht
      behoeven ;
24 . Overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is op satelliet ¬
      communicatie , waarvoor overeenkomstig de resolutie 'van de Raad van
      30 juni 1988 een gemeenschappelijk standpunt uitgewerkt moet worden ;
25 . Overwegende dat het overeenkomstig deze Richtlijn opstellen van
     geharmoniseerde    technische  voorwaarden , aebrui ksvoorwaarden    en
     tariefbeginselen in het kader van o.-on Network Provision, in
     de eerste plaats betrekking heeft op openbare telecommunicatienet ¬
     werken en -diensten , die rechtens of feitelijk uitsluitend of
     hoofdzakelijk door teleommunicatieadministraties worden geleverd ;
                                                                  ••t/• ••
 ---pagebreak---                                      - 24 -
26 . Overwegende dat de Raad en de Commissie in .1.992 een overzicht
     dienen te geven van de gevolgen welke eventuele nog niet geharmo¬
     niseerde voorwaarden voor toegang tot telecommunicatiediensten
     hebben voor de werking van de  interne markt , waarbij technologi ¬
     sche ontwikkelingen in aanmerking worden genomen .
 ---pagebreak---   MCFïT’T PC VOLPCNPC RICHTLIJN VAFiTf^RTn.P :
                                     Artikel 1
  Dr>7P richtlijn heeft betrekking op dr harmonisatie van vnnrw.i.irrinn vppr
  open toegang tot en open gebruik van do openbar ** telecommunicatienet -
  werki nf rastructuur pn openbare telecommunicatiediensten .
.Deze voorwaarden zijn met name ook van toepassing op dienstverlening via
 deze telecommunicatiemiddelen binnen Lid-Staten en tussen Lid-Staten
 onderling , met inbegrip van dienstverlening door vennootschappen of natuurlijke
 personen die in een andere Lid-Staat van de Gemeenschap gevestigd zijn dan
 de vennootschap of natuurlijke persoon waarvoor de diensten bestemd zijn ,
 ten einde een gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten tot
 stand te brengen .
                                    Artikel 2
   In deze richtlijn wordt verstaan ondpr :
   t.    " telecommunicatieorganisaties " : de overheidsdiensten of in de
         Gemeenschap erkende particuliere bedrijven die openbare telecommunicatie ¬
         netwerken en / of openbare telecommunicatiediensten aanbieden .
         PP in Bijlage 1 ongesomdo instantie voMnm aan d<*r ** criteria .
   7.    " oppnbaar netwerk ": een openbarp t ni ocommuni rat. i **-i n f rA r hr uc tour
         ten behoeve van de di enstenoverbrpnqi ng op oedef i ni nnrde aanslu.it -
         pi.mten pn   daartussen , hetzij via kahel - rif radi nv^rhi nrli norn
         hetzij via   enig ander eleltromnqneti ech of optisch t.ransnnr tmi d -
         del .
 ---pagebreak---                                               - 26 -
3.  " openbaar nstwerkaansluitpunt " ( public nptwork termination point ):
    het geheel van een -fysische aane' ui tinei met technische toeqanqs-
    specif icati es . dat nodig ie voor het ver^ri jgpn van toeganq tof
    een openbaar tel ecommuni. cati. enotweri; on de doelmatige communicatie daarover .
 4.  " voorwaardên voor Open Network F'rovi sion ": de overeenkomstig de
     bepalingen van deze richtlijn geharmoniseerde voorwaarden die aan
     gebruikers en / of dienstenleveranciers kunnen worden opgelegd voor
     de toegang tot en het gebruik van het Doenbare netwerk en /of de
     openbare telecommunicatiediensten ( hierna " ONP-voorwaarden te noemen ).
     ONP kan met name         geharmoniseerde     voorwaardên   omvatten  met
     betrekking tot :
     - technische interfaces , eventueel inclusief de definitie mn
         implementatie van openbare netwerkaansluitpunten ;
     - gebruiksvoorwaarden ,     eventueel      inclusief   de   toegang tot
         frequenties :
     -   tariefbeginselen ;
     ONP-voorwaarden zijn van toepassing op de gebieden die overeenkomstig
     artikel 4 zijn gedefinieerd . ONP-voorwaarden zijn in de eerste plaats
     van toepassing op de toegang tot of het gebruik van de openbare tele¬
     communicatienetwerken en openbare telecommunicatiediensten waarvoor de
     telecommunicatieorganisaties , zoals omschreven in lid 1 , afzonderlijk
     dan wel gezamenlijk rechtens of feitelijk de enige of voornaamste
     leveranciers zijn .
    Voor specifieke gebieden, waarop andere dienstenleveranciers van vergelijk¬
    baar belang zijn , neemt de Raad op voorstel van oe Commissie met gekwali ¬
     ficeerde meerderheid , zo nodig , een besluit tot aanvulling van de in
     lid 1 bedoelde lijst van instanties .
 ---pagebreak---   " essentiële eisen " : eisen van niet-economische aard die om
  redenen van algemeen openbaar belang zo belangrijk worden geacht
  dat voldoening daaraan juridische voorwaarde is voor het verkrijgen
  van toegang tot en het gebruik maken van telecommunicatienetwerken
  en -diensten , in het kader van de communautaire wetgeving .
   " technischs spec 1 J i cat i es ,  " normen " en " eindapparatuur ": dezelfde
  uetokems als      in nnik~i         2 van Richtlijn 86 / 361 / EEG betref ¬
   fende de perste •!        van d ? wederzi jdse «r * enn ; PC-  van qoeo' punn -
  gen van ei noennar a i nur voor iel ecair.muri' - at : e .
                                  Artikel 3
ONP-voorwaarden     moeten       met   een aantal baM sbeni no^el en overppn -
stpmmen . Dors beginselen houden in dat de voorwaard^n :
         aan objectieve maatstaven dienen te voldoen ;
         doorzichtig dienen te zijn en duidelijk helend moeten worden
       . gemaakt ;
        gelijkheid van toegang moeten garanderen en niet
        discriminerend mogen zijn , overeenkomstig de communautaire
        wetgeving ;
ONP-voorwaarden moeten voldoen aan essentiële eisen in het kader van de
communautaire wetgeving . Deze essentiële eisen behelzen :
        de operationele veiligheid mot betrekking tot netwerken ;
        het behoud van netwerkintogriteit ;
 ---pagebreak---       de interoperabiliteit van diensten , in gegronde pevaJlen ;
     de bescherming van persoonli jke gegevens, in gegronde gevallen
     de essentiole eisen die in het alorwen van toepassing zi in
     op de aansluiting van eindapparatuur op het netwerk .
 Naast ONP-voorwaarden mogen geen' bijkomende beperkingen op het
 gebruik van openbare netwerken en /of openbare diensten worden
 gesteld, tenzij als consequentie van de uitoefening van exclusieve
 of speciale rechten die door de Lid-Staten zijn verleend; ONP-voor¬
 waarden moeten verenigbaar met de communautai re wetgeving zijn .
Met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen neemt de Raad op
voorstel van de Commissie zonodig een besluit tot aanvulling van
 de lijsten , als bedoeld in leden 1 en 2 .
                            Artikel 4
ONP-voorwaarden worden overeenkomstig de hi ernavolgende procedure
stapsgewijs gedefinieerd .
ONP-voorwaarden hebben betrekking op de gebieden    welke .in bijlage
2 zijn opgesomd .
De Raad vult op voorstel van Commisie , met een gekwalificeerde
meerderheid van stemmen , zonodig deze lijst aan .
 ---pagebreak---                                        29 -
3. Bijlage 3 bevat een lijst van gebieden die de hoogste prioriteit
   hebben bij het opstellen van ONP-voorwaarden .
   In overleg met het in Artikel 9             genoemde Comité , maakt de
   Commissie ieder jaar een bijgewerkte li.?st van pr i ori tei tsgebieden
   op .
4. Met betrekking        tot de gekozen prioriteitsgebieden ,           moet de
   Commissie :
   (1)    in overleg met het in Artikel 9            genoemde Comité en
          overeenkomstig een vastgesteld tijdschema , een uitvoerige
          analyse laten uit voeren en over de resultaten van deze
          analyse rapport uitbrengen ;
   (2)    op basis van de rapporten over deze analyse , rekening
          houdend met de opmerkingen die zijn gemaakt in het kader
          van de openbare discussie , zoals bedoeld in artikel 5 , lid
        ' 1 ,- en met inachtneming van het algemene normalisatieprogram-
          ma in de sector van informatietechnologie , bij het Europese
          Instituut voor     Telecommunicatienormen  < ETS I ) ,    een verzoek
          indienen    om , waar nodig rekening houdend met internationale
          'normen , binnen een bepaald tijdsbestek Europese normen op te stellen
          die de grondslag moeten vormen voor geharmoniseerde technische
          interfaces en / of door diensten te leveren voorzieningen ; zij moet
          dit doen met name in coördinatie met het Europese Normali sat ie -
          instituut CEN-CENELEC .
   (3)    ONP-voorwaarden opstellen waarbij wordt        uitgegaan van de
          gegevens welke in het referentiekader          voor Open Network
          Provision in bijlage 4 zijn opgesomd en die voldoen aan de
          algemene beginselen en eisen die in Artikel 3 uiteen zijn
          gezet .
                                                                 • ■•/• ••
 ---pagebreak---                                        - 30 -
                                   Artikel 5
 1,  Door middel van een kennisgeving in het F'ubl ikatieblad van de
     Europese Gemeenschappen roept de Commissie alle betrokken partijen
     op tot openbare discussie over de rapporten welke overeenkomstig
     Artikel 4 , lid 4 ( 1 ) zijn opgemaakt . Voor openbare discussie wordt
     minimaal drie maanden uitgetrokken vanaf de datum waarop de
     kennisgeving is gepubliceerd .
2.   In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen wordt opgave
     gedaan van Europese normen die overeenkomstig Artikel 4 , lid 4 ( 2 )
     zijn opgesteld om als grondslag te dienen voor geharmoniseerde
     technische interfaces en /of door diensten te leveren voorzieningen
     voor ONP .
                                  Artikel 6
Na voltooiing van de in de artikelen 4 en 5 omschreven procedures neemt
de Raad , op voorstel van de Commissie , met een gekwalificeerde
                  k
meerderheid van stemmen gedetailleerde richtlijnen aan voor het
vaststellen van ONF'-voorwaarden op ieder gebied , in het bijzonder met
betrekking tot :
            ppn tiidschema voor de tenui tvoerl ecini ma van de benodigde
            geharmoniseerde technische interfaces en /of door diensten te
            leveren voorzieningen , eventueel inclusief de imp emen a ie
            van geharmoniseerde openbare netwerk aanslui tpunten ;
            de details inzake geharmoni seerde Gebruiksvoorwaarden ;
             de details inzake geharmoni seerde tariefbeginselen ;
      alsmede met   betrekking  tot andere op dit. gebied van belang zijnde
      aspect en .
 ---pagebreak---                                  Artikel 7
   1 . Afhankelijk van de voortgang in de harmonisatie van de voorwaarden door de
        door de totstandbrenging van ONP volgens de procedures van de
        artikelen 4 , 5 en 6 , stelt de Raad , op voorstel van de Commissie ,
        met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen maatregelen vast
        waarin de vocrwaarden worden aangegeven op grond waarvan de
       wederzijdse erkenning van verklarings - en / of vergunnings -
       procedures wordt gewaarborgd voor de dienstverlening via openbare
       netwerken , waar een dergelijke verklaring of vergunning door de
       Lid-Staten wordt vereist .
       Met de maatregelen beoogt men te bereiken dat , als in een Lid-Staat
       een dienst eenmaal wettelijk wordt geteverd , in andere Lid-Staten
       geen extra verklaring of vergunning meer wordt vereist .
  2 . Te dien einde stelt de Raad , waar nodig , op voorstel van de Commissie
      met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen maatregelen vast
       tot harmonisering van verklarings - en / of vergunningsprocedures .
  3 . Overeenkomstig Artikel BC van het Verdrag ,      kan in  deze voorstel ¬
        len ,- voor  zover nodig tot eind 1992 , rekening worden gehouden met
       de inspanning die bepaalde     volkshuishoudingen met   verschillen in
       ontwikkeling op het gebied van deze diensten zich moeten getroos ¬
       ten tijdens de totstandbrenging van de geharmoniseerde voorwaarden
        en verklarings- en / of vergunningsregelingen als bedoeld in de
        leden 1 - en 2 . _ .
                                    Artikel 8
De Raad bekijkt in de - loop van 1992 , op basis van een verslag van de
Commissie , wat de gevolgen zijn van eventuele nog niet geharmoniseerde
voorwaarden voor toegang tot telecommunicatiediensten voor de werking
van de interne markt , rekening houdend met technologische ontwikkelin¬
gen en overeenkomstig de algemene procedure waarin Artikel 100B van het
Verdrag voorziet .
 ---pagebreak---                                         - 32 -
                                    Artikel 9 .
  1.     De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité dat uit
         vertegenwoordigers van de Lid-Staten bestaat en door de vertegen ¬
         woordiger van de Commissie wordt voorgezeten .     Dit comité is de
         Groep van hoge ambtenaren voor telecommunicatie ( SOG-T ).
2.      De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een
        ontwerp van de te nemen maatregelen voor . Het comité brengt ,
        indien nodig bij stemming , advies uit over het ontwerp binnen een
        termijn die door de voorzitter kan worden vastgesteld naar gelang
        van de urgentie van de zaak .
3.      Het advies wordt in de notulen vastgeleqd , bovendien hee-ft elle
        Lid-Staat het recht zijn standpunt in de notulen te laten opnemen .
     4.    De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité
           uitgebrachte advies . Zij licht het comité in over de wijze waarop
           met zijn advies rekening is gehouden .
                                    Artikel 10
     1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
           bepalingen in werking treden om uiterlijk op                  aan deze
           richtlijn te voldoen . Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld
           in kennis .
     2.    De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van alle bepalingen van
           intern recht mede , die zij op het onder deze richtlijn vallende
           gebied vaststellen .
                                                                  •■i/•••
 ---pagebreak---                                          33
                                     Artikel 11
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te Brussel ,
 ---pagebreak---                                            34 -
                                   BIJLAGE 1
            INSTANTIES DIE AAN DE CRITERIA VAN ARTIKEL 2 . 1 VOLDOEN
 Belaië
 Regie van Telegraf i e en Telefonie /
 Régie des Télégraphes et des Téléphones
 Denemarken
 Kobenhavns Telefon Aktieselskab
 Jydsk Telefon
 Fyns Kommunale Telefonselskab
 Post-ca Telegrafvaesnet
 Statens Teletjeneste
Bondsrepubliek Duitsland
 Deutsche Bundesoost
Frankri jk
Direction Générale des Télécommunication ? ( France Télécom )
en Transpac
Griekenland
Ote / Hellenîc Télécommunications Organisation
Ierland
Telecom. Eireann
Italië
Amministrazione delle Foste e delle Tal ecomyn i £ a? i on i
Azienda di Stato per i Servizi Telefonici
Società Italiana per l’Esercizio Telefonico SoA
I tal cab le
Tel «spazio SpA
 ---pagebreak--- Luxemburq
Admini strati on d°s Postes et dos Té ] érotrwni.inj rations
Nod erl an d
Post ,   elegraa.f en Telefoon
Portugal
Correi.os e Telecommunicacoes de Portuuã !
Telefones de Lisboa e Porto
Companhia Portuguesa Radio Me.rcon
Spanje
Companj a Toi of oni ce Mecional du ,- sn.-^' r-v
Verenigd Koninkrijk
British Telecommunications pic:
Mercury Communications Ltd
City of Ki ngst on -L'pon -Hu ] 1
 ---pagebreak---                                      - 36 -
                                  BIJLAGE 2
         GEBIEDEN WAARVOOR IN HET KADER VAN OPEN NETWERK PROVISION
     VOORWAARDEN MOETEN WORDEN OPGESTELD OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 4.2
Op de volgende gebieden      moeten geleidelijk aan ONP-voorwaarden worden
opgesteld :
Toeqana tôt netwerkhulpmiddelent
      huurli jnen ;
      nieuwe typen van toegang tot de lokale netwerkinfrastructuur ,
      zoals toegang op zekere voorwaarden tot de circuits die het gebouw
      van de abonnee verbinden met decentrale van het openbare netwerk ,
      zonder dat    daarbij de  basisdienst wordt  verstoord waarvoor deze
      verbinding oorspronkel i jk  kan zijn  aangebracht ( bijv . telefonie ,
      telex );
      netwerkhulpmiddelen ten behoeve van breedbanddiensten , naar gelang
      van de voortgang van de definiëring en technologische ontwikkeling .
Toegang tot geschakelde basisdiensten voor algemeen openbaar gebruik :
      diensten met betrekking tot spraaktelefonie ;
      telexdiensten ;
-     openbare circui tgeschakelde datanetwerkdiensten ;
      openbare pakketgeschakelde datanetwerkdiensten ;
                                                               •• •/• • •
 ---pagebreak---                              37
ISDN ( Integrated  Services Digital   Network ) -die?nsten , voer zover
van toepassing ;
mobiele diensten , voor zover van toepassing ;
breedbanddiensten , voor zover van toepassing en a-fhankelijk van de
voortgang van de de-finiëring en, technol ogi sche ontwikkeling .
 ---pagebreak---                                     - 38 -
                                 BIJLAGE 3
                    PRIORITEITSGEBIEDEN WAARVOOR EERST
        ONP-VOORWAARDEN MOETEN WORDEN OPGESTELD OVEREENKOMSTIG
                                ARTIKEL 4.3
Toeaanq tot :
     -     huurli jnenji
                                  *
           openbare pakketgeschakelde datanetwerkdiensten ;
            ISDN-netwerkhulpmiddelen     en  -diensten , voor zover van
           toepassing .
                                                                     .../
 ---pagebreak---                                         79 -
                                     BIJLAGE 4
        REFERENTIEKADER VOOR HET UITWERKEN VAN ONF’-VQQRWAARDEN
                       OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 4.4(3 )
ONP-voorwaarden    moeten   binnen  het   volgende   referentiekader   worden
uitgewerkt :
1 •  Definitie van geharmoniseerde technische interfaces en voorzienin -
     qen van de diensten
     Voor ONP-voorwaarden moet het volgende schema in aanmerking warden
     genomen bij het definiëren van technische interfaces op geschikte
     netwerkaanslui tpunten :
     - Voor de huidige diensten moeten bestaande interfaces worden
        gebruikt . Voor aanvullende mogelijkheden kan uitbreiding van
        dergelijke interfaces worden overwogen ;
     - Voor geheel nieuwe diensten moeten eveneens bestaande interfa ¬
        ces worden gebruikt , voor zover toepasbaar . Indien de bestaande
        interfaces    niet   volstaan ,  dan  zullen   uitbreidingen ,  ofwel
        nieuwe interfaces , moeten worden gespecificeerd ;
     -  Voor diensten en netwerken die nog moeten worden geïntrodu ¬
        ceerd , maar      waarvoor het     normal isatieprogramma reeds is
        begonnen , dient bij de specif icering van nieuwe interfaces met
        de ONP-vereisten rekening te worden gehouden .
     De ONP-vereisten moeten steeds waar mogelijk overeenstemmen met de
     bij de CCITT en de CEF'T in ontwikkeling zijnde aanbevelingen .
     Op dit gebied moet terdege rekening worden gehouden met het kader
     dat gevormd wordt door Richtlijn 83 / 189 / EEG van de Raad betreffen¬
     de een inf ormatieprocedure op het gebied van normen en technische
     voorschrif ten , Richtlijn 86 / 361 / EEG van de Raad betreffende de
     eerste fase van de wederzijdse erkenning van goedkeuringen van
     eindapparatuur voor telecommunicatie en Beschikking 87 / 95 / EEG van
     de Raad betreffende de normalisatie op het gebied van de informa¬
     tietechnologie en de - telecommunicatie .
     Indien dat nodig blijkt en er elders geen passende procedures
     beschikbaar zijn , moeten de werkzaamheden de volledige definitie
     van netwerkaanslui tpunten omvatten .
 ---pagebreak---                                   - 40 -
   Het aanbod op grond van Open Network Provision moet over de hele
   linie veelzijdiger zijn dan het huidige aanbod . Daarom moeten waar
   nodig aanvullende voorzieningen worden geïdentificeerd .
    In het kader van ONP kunnen dergelijke aanvullende voorzieningen
    worden geklassif iceerd als :
                                       $
   -    inclusief   indien   de voorzieningen      in   verbinding     met  een
       'specifieke interface worden geleverd en onder het standaardaan ¬
       bod komen te vallen ;
   - facultatief indien de voorzieningen als optie bij een specifiek
       QNP-aanbod worden opgenomen en onder een aanvullend tarief
        komen te vallen .
   Tevens moeten ten      behoeve  van   de   invoering    van   interfaces en
   voorzieningen van de diensten voorstellen voor tijdschema 's worden
   uitgewerkt , waarbij met het geheel van telecommunicatienetwerken
   en -diensten in de Gemeenschap rekening wordt gehouden .
2- Definitie van geharmoniseerde ciebrui ksvoorwaarden
   Gebruiksvoorwaarden moeten voor          zover   nodig toegangs - en leve¬
   ringsvoorwaarden identificeren
    In het bijzonder kunnen zij de volgende kenmerken omvatten :
   -   maximale leveringsti jd ( delivery period )
   -   minimale contractperiode :
   -   kwaliteit    van   de   dienstverlening      ( quality   of   service ),
       inclusief , voor zover van toepassing :
           . de beschikbaarheid
           . de gemiddelde reparati eti jd
           . de overdrachtskwaliteit
   - onderhoud      en    storingsmelding ,   inclusief ,    voor   zover  van
       toepassing :
           . toegang tot faciliteiten voor netwerkonderhoud
           . toegang tot faciliteiten voor netwerkdiagnostiek
           . toegang tot faciliteiten voor de melding van
             netwerkstoringen
                                                                   •«•/•••
 ---pagebreak---                                              - 41
        voorwaarden voor de doorverkoop van capaciteit ;
      - voorwaarden voor gedeeld gebruik ;
      - voorwaarden voor gebruik door derden;
     - en particulière netwerken ^
     Onder gebruiksvoorwaarden kunnen, voor zover van toepassing , voorwaarden met
     betrekking tot de toegang tot frequenties vallen en       waar nodig maatregelen
     inzake  de bescherming
     van transacties .
                              van  persoonlijke  gegevens  en de  vertrouwelijkheid
3 - Definitie van geharmoniseerde tariefbeginselen
     Voor een eerlijke en open toegang t.ot netwerkhulpmiddelen en-
     diensten voor gebruikers en concurrerende dienstverleners , is een
     duidelijke   definitie van tariefbeginselen          noodzakelijk . Deze
     tariefbeginselen moeten passen -binnen de algemene beginselen die
     op Open Network provision van toepassina zijn :
            tarieven dienen    aan   objectieve   maatstaven   te   voldoen en
            mogen direct noch indirect oneerlijke aankoops- of verkoops¬
            prijzen afdwingen ; zij moeten in het bijzonder op de
            kostprijs warden gebaseerd ;
            tarieven - moeten doorzichtig zijn en dienen duidelijk bekend
            gemaakt te worden . Met betrekking tot de onderdelen van de
            dienstverlening dienen zij voldoende te worden ontkoppeld ,
            ten einde voor de gebruikers verplichtingen en kosten te
           besparen , welke geen verband houden met het eigenlijk
           gewenste gebruik .       In het    bijzonder dienen specifieke
           voorzieningen van bepaalde netwerken of diensten onafhanke¬
            lijk van de kosten van overdracht via het netwerk ( drager-
           capaciteit ) in rekening te worden gebracht .
           tarieven mogen geen discriminatoir karakter hehhen en dienen
           de zekerheid te geven van gelijkheid van tinhandel inq .
    Indien specifieke kosten voor toegang tnt nptwerkhulpmidcleJ en cf -
    diensten in rekening worden gebracht , dipnt objectief tef worden
    nagegaan of dat gerechtvaardigd is , waarbij onder meer wordt uitgegaan
    van een eerlijke verdeling van de globale kosten van de gebruikte
    hulpmiddelen .
 ---pagebreak--- 4 . Gemeenschappelijke beginselen
    Bij de definitie van geharmoniseerde gebruiksvoorwaarden en tarief
    beginselen , als bedoeld in de punten 2 en 3, zal naar behoren
    rekening worden qehouden met de van toepassing zijnde mededingings
    regels van het Verdrag .