CELEX: 52018PC0551
Language: et
Date: 2018-07-25
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, mis käsitleb ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirjade nr 9, 63 ja 92 (ühtsed sätted kolmerattaliste sõidukite, mopeedide ja L-kategooria sõidukite varusummutisüsteemide kohta müraemissiooni alusel) kohaldamist liidu poolt

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,25.7.2018
            COM(2018) 551 final
            2018/0292(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS,
            mis käsitleb ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirjade nr 9, 63 ja 92 (ühtsed sätted kolmerattaliste sõidukite, mopeedide ja L-kategooria sõidukite varusummutisüsteemide kohta müraemissiooni alusel) kohaldamist liidu poolt
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               ÜRO Euroopa Majanduskomisjon (UNECE) töötab rahvusvahelisel tasandil välja ühtlustatud nõudeid, mis on ette nähtud selleks, et kaotada tehnilised tõkked mootorsõidukikaubanduselt riikide vahel, kes on osalised ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppes, milles käsitletakse ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ja nende nõuete alusel väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist („1958. aasta muudetud kokkulepe”)
                  1
               , ning et tagada niisuguste sõidukite kõrge tervise-, ohutus- ja keskkonnakaitse tase.
            
            
               Euroopa Liit on 1958. aasta läbivaadatud kokkuleppe osaline nii nagu ka liikmesriigid, ja ta kohaldab suuremat osa kõnealuse kokkuleppe raames vastu võetud ÜRO eeskirju, välja arvatud need, mis ei paku ELi õigusaktidega samaväärset või sellest kõrgemat kaitsetaset. Kuni praeguse ajani oli see nii ÜRO eeskirja nr 9 (kolmerattaliste sõidukite müra)
                  2
               , eeskirja nr 63 (mopeedide müraemissioon)
                  3
                ja 92 (L-kategooria sõidukite puhul asenduseks kasutatavad varusummutisüsteemid)
                  4
                puhul (edaspidi vastavalt „ÜRO eeskiri nr 9, 63 ja 92“) Nimetatud ÜRO eeskirjade keskkonnakaitsetase on hiljuti viidud samale tasemele, mida pakutakse liidu tüübikinnituseeskirjadega, mille tulemusel saab liit neid eeskirju kohaldama asuda. Nende eeskirjade eesmärk on kehtestada samaväärsed sätted mootorrataste müra ohjeldamiseks ja selgitada selliste sõidukite seisumüra mõõtmise katset.
            
            
               ELi tasandil nõutakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 168/2013 (kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite kinnituse ja turujärelevalve kohta)
                  5
                IV, V ja VI lisaga, milles osutatakse määruse (EL) nr 134/2014 (kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite ning nende osiste, süsteemi või eraldi seadmestiku keskkonna ja mootori võimsusega seotud nõuete kohta)
                  6
                IX lisale kahe- ja kolmerattaliste mootorsõidukite tüübikinnitust vastavalt määruse (EL) nr 168/2013 IV, V ja VI lisas sätestatud mõõtmismenetlusele ja müratasemele.
            
            
               Käesoleva nõukogu otsusega määratakse kindlaks ÜRO eeskirjade nr 9, 63 ja 92 kohaldamine liidu poolt ja antakse komisjonile volitused teatada sellest ÜRO peasekretärile. 
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               Käesolev ettepanek täiendab liidu siseturupoliitikat autotööstuse valdkonnas ja on sellega täies kooskõlas.
            
            
               WP.29 süsteem tugevdab sõidukistandardite rahvusvahelist harmoneerimist. 1958. aasta kokkuleppel on selle eesmärgi saavutamisele väga suur mõju, kuna ELi tootjad saavad rakendada ühtset tüübikinnituseeskirjade kogumit, teades, et osalised tunnistavad nende tooted oma siseriiklikele õigusaktidele vastavaks. Nii on saanud määrusega (EL) nr 134/2014 juba kohaldada ÜRO eeskirja nr 41 (mootorrataste tüübikinnitust seoses müraga), samuti on saanud määrustega (EL) nr 3/2014 (kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite kasutusohutuse kohta) ja (EL) nr 44/2014 (samade sõidukite konstruktsiooni ja üldnõuete kohta) saanud kohustuslikuna kohaldada 31 ÜRO eeskirja.
            
            
               Sama lähenemisviisi on kasutatud seoses määrusega (EÜ) nr 661/2009 (mootorsõidukite ohutuse kohta), millega on tunnistatud kehtetuks rohkem kui 50 ELi direktiivi ja asendatud need vastavate 1958. aasta kokkuleppel põhinevate eeskirjadega, ja direktiiviga 2007/46/EÜ
                  7
               , millega on asendatud liikmesriikide tüübikinnitusmenetlused liidu tüübikinnitusmenetlusega ning loodud ühtlustatud raamistik, mis sisaldab haldusnorme ja üldisi tehnilisi nõudeid kõigile uutele sõidukitele, süsteemidele, osistele ja eraldi seadmestikele. Nimetatud direktiiviga inkorporeeriti ÜRO eeskirjad ELi tüübikinnitussüsteemi kas tüübikinnituse nõuetena või alternatiivina liidu õigusaktidele. Alates asjaomase direktiivi vastuvõtmisest on ÜRO eeskirju hakatud ELi tüübikinnituse raames üha sagedamini lõimima liidu õigusaktidesse.
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               Ettepanek on kooskõlas määruste (EL) 168/2013 ja 134/2014 eesmärkidega ning seega vastavuses ELi tervise-, ohutus- ja keskkonnakaitse eesmärkidega ja eesmärgiga liikuda L-kategooria sõidukeid (kahe-, kolme- ja neljarattalised sõidukid) käsitlevate õigusnormide rahvusvahelise ühtlustamise poole.
            
            
               
                  Peale selle on ettepanek kooskõlas nõukogu otsusega 97/836/EÜ selles osas, mis puudutab 1958. aasta muudetud kokkuleppe kohaldamist Euroopa Ühenduste poolt. WP.29 süsteem on ka seotud liidu konkurentsivõimepoliitikaga, millele käesoleval algatusel on positiivne mõju. Käesolev ettepanek on kooskõlas ka liidu transpordi- ja energiapoliitikaga, mida on 1958. aasta kokkuleppe raamesse jäävate eeskirjade koostamisel ja vastuvõtmisel nõuetekohaselt arvesse võetud.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Võttes arvesse nõukogu otsuse eesmärki ja sisu, on õiguslikuks aluseks ELi toimimise lepingu artiklid 114 ja 207 koostoimes artikli 218 lõikega 9. Nõukogu otsuse vastuvõtmisel tuleb järgida nõukogu otsuse 97/836/EÜ artikli 3 lõikes 3 sätestatud korda.
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               Müranõuded on juba ELi tasandil ühtlustatud, kuid vastavad õigusaktid on vananenud ja vajavad nende vastuvõtmisest saadik toimunud tehnika arengu tõttu ajakohastamist. Rahvusvaheliste õigusaktide, nagu ÜRO eeskirjade kohaldamisega ja nende lülitamisega ELi mootorsõidukite tüübikinnituse süsteemi saab tegeleda ainult Euroopa Liit. See hoiab ära siseturu killustumise ning lisaks tagab kogu liidus ühetaolised tervise-, ohutus- ja keskkonnanormid. Samuti kaasneb sellega mastaabisääst: tooteid saab valmistada kogu liidu ja isegi rahvusvahelise turu jaoks, ilma et neid oleks vaja kohandada igas liikmesriigis eraldi tüübikinnituse taotlemiseks.
            
         
         
            
               
                  Seepärast on ettepanek kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega.
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, kuna see ei lähe kaugemale sellest, mida on vaja järgmiste eesmärkide saavutamiseks: tagada nii siseturu korralik toimimine kui ka avaliku ohutuse ja keskkonnakaitse kõrge tase.
               
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               Kavandatud vahend: nõukogu otsus.
            
            
               
                  Nõukogu otsust peetakse asjakohaseks, sest see on kooskõlas nõukogu otsuse 97/836/EÜ artikli 3 lõike 3 nõuetega.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Komisjon konsulteeris ettepaneku väljatöötamisel sidusrühmadega ja sidusrühmade organisatsioonidega. Sõiduki müraemissiooni reguleerimise küsimuses korraldati üldine konsultatsioon, mis hõlmas liikmesriike, sõidukitootjaid (esindusorganisatsioonid Euroopa ja riikide tasandil ning üksikud äriühingud), sõidukiosade tootjaid, transpordiorganisatsioone ja mootorrataste töörühma koosolekul osalenud kasutajate esindajaid. Kõnealuse kolme ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirja sisu on toetanud sellel koosolekul eri sidusrühmad ja samuti on see toetust leidnud ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni müra töörühma raames. ÜRO eeskirjade nr 9, 63 ja 92 kohaldamiseks kavandatud lähenemisviisi on tutvustatud ka mootorsõidukite tehnilises komitees (TCMV), mis on direktiivi 2007/46/EÜ artikli 40 alusel asutatud komiteemenetluse komitee mootorsõidukeid käsitlevate õigusaktide küsimuses, kuid märkusi selle kohta ei ole veel saadud.
               
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               
                  Käesoleva ettepaneku puhul ei ole välisekspertide arvamusi vaja kasutada. Siiski on mootorsõidukite tehniline komitee selle läbi vaadanud. Mis puutub ÜRO eeskirjade nr 9, 63 ja 92 sisusse, siis 2015.–2016. aastal tehti selles küsimuses komisjoni tellitud uuring, milles pakuti välja parandusi kõnealuse kolme eeskirja kohta, et need sisaldaksid vähemalt määruste (EL) nr 168/2013 ja 134/2014 nõuetega samaväärseid nõudeid. Selle uuringu tulemusel ja selle raames tehtud järelduste põhjal tegi komisjon ettepaneku kõnealuse kolme ÜRO eeskirja muutmise kohta, mis võeti vastu WP.29 2017. aasta märtsis toimunud istungil, mille tulemusel tehti punktis 1 nimetatud muudatused (ettepaneku taust).
               
            
            
               •Mõjuhinnang
            
            
               ÜRO eeskirjade nr 9, 63 ja 92 kohaldamine ei nõua praegu määruses (EL) nr 168/2013 sätestatud müraemissiooni lubatud taseme ja/või müra piirväärtuste ülevaatamist. Peale selle on kõnealuses kolmes ÜRO eeskirjas sätestatud katsetamismeetodid oma ulatuse ja teadusliku lähenemise poolest samaväärsed määruse (EL) nr 134/2014 omadega. Seepärast ei too kavandatud kohaldamisprotsess eeldatavasti Euroopa Liidule ega EMP-le kaasa ühiskondlikku, keskkondlikku ega majanduslikku mõju, kuna nii kavandatavad müraemissiooni katsetamise meetodid kui ka vastavad müraemissiooni lubatud tasemed ja -piirväärtused on üldiselt samaväärsed.
            
            
               
                  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 168/2013 (kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite tüübikinnituse ja turujärelevalve kohta) ettepaneku eelnõu raames tehti tasuvusanalüüs L-kategooria sõidukite müraemissiooni ja omavolilise muutmise kohta, mis osutas, et omavolilise muutmise tulemusena L-kategooria sõidukite müraemissioon suureneb. Sellega seoses on ÜRO eeskirjades nr 9, 63 ja 92 kehtestatud katsemeetodid, müraemissiooni piirväärtused ja kulutõhusad omavolilist muutmist takistavad elemendid ja meetmed, mis on täies kooskõlas L-kategooria sõidukite ELi õigusliku raamistikuga.
               
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
            
               Algatusel ei ole halduskoormuslikke tagajärgi, kuna ÜRO eeskirjade liidus kohaldamise kavandamisega ei lisata ettevõtjaile, sealhulgas VKEdele, uusi aruannete esitamise ega muid halduskohustusi. Vastupidi, halduskoormust püütakse vähendada, sest ülemaailmselt harmoneeritud standardite kohaldamine võimaldab tootjail esitada süsteemide ja osade tüübikinnitusdokumente mitte üksnes ELis, vaid ka 1958. aasta kokkuleppe osaliste eksporditurgudel väljaspool ELi.
            
            
               
                  Ettepanekul on väga positiivne mõju ELi autotööstuse konkurentsivõimele ja rahvusvahelisele kaubandusele. Rahvusvaheliselt harmoneeritud sõidukieeskirjade tunnustamist ELi kaubanduspartnerite poolt peetakse parimaks viisiks kõrvaldada mittetariifsed kaubandustõkked ning avada turulepääs ELi autotootjatele või seda avardada.
               
            
            
               •Põhiõigused
            
         
         
            
               
                  Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste kaitset.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Käesolev algatus ei mõjuta eelarvet.
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               
                  Algatusega tehakse ettepanek kohaldada liidus ÜRO eeskirju nr 9, 63 ja 92 kolmerattaliste sõidukite ja mopeedide müraemissiooni tüübikinnituse ning L-kategooria sõidukite varusummutisüsteemide kohta müraemissiooni alusel.
               
            
            
               2018/0292 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               mis käsitleb ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirjade nr 9, 63 ja 92 (ühtsed sätted kolmerattaliste sõidukite, mopeedide ja L-kategooria sõidukite varusummutisüsteemide kohta müraemissiooni alusel) kohaldamist liidu poolt
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikleid 114 ja 207 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Nõukogu otsusega 97/836/EÜ
                  8
                ühines Euroopa Liit ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppega, milles käsitletakse ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ning nende nõuete alusel väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist
                  9
                („1958. aasta muudetud kokkulepe“).
            
            
               (2)ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirja nr 9 (L2-, L4- ja L5-kategooria sõidukite tüübikinnituse ühtsed sätted seoses nende lubatava müraemissiooni ja heitgaasisüsteemiga
                  10
               ), eeskirja nr 63 (L1 kategooria sõidukite tüübikinnituse ühtsed sätted seoses nende lubatava müraemissiooniga
                  11
               ) ja eeskirja nr 92 (L1-, L2-, L3-, L4- ja L5-kategooria sõidukite tüübikinnituse ühtsed sätted seoses nende mitteoriginaalosana paigaldatud varusummutisüsteemidega (NORESS) müraemissiooni alusel
                  12
               ) („ÜRO eeskirjad nr 9, 63 ja 92“) ühtlustatud nõuded on ette nähtud selleks, et kaotada tehnilised tõkked mootorisõidukikaubanduselt 1958. aasta muudetud kokkuleppe osaliste vahel ning tagada niisuguste sõidukite kõrge ohutus- ja kaitsetase. Sõidukite L-kategooriasse kuuluvad sellised kergsõidukid nagu mootoriga jalgrattad, kahe- ja kolmerattalised mopeedid, külgkorviga ning külgkorvita mootorrattad ning kolme- ja neljarattalised sõidukid.
            
         
         
            
               (3)Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 168/2013
                  13
                ja komisjoni delegeeritud määrusega (EL) nr 134/2014
                  14
                on nõutud lubatavate müratasemete ja asenduseks kasutatavate varusummutisüsteemide nõuete ning kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite katsemenetluste vastuvõtmine.
            
            
               (4)Määruse (EL) nr 168/2013 IV, V ja VI lisas ning määruse (EL) nr 134/2014 IX lisas on esitatud L-kategooria sõidukite tüübikinnitusnõuded seoses nende lubatava mürataseme ja heitgaasisüsteemiga.
            
            
               (5)1958. aasta muudetud kokkuleppega ühinemise kuupäeval ühines Euroopa Liit teatavate otsuse 97/836/EÜ II lisas loetletud ÜRO eeskirjadega; ÜRO eeskirju nr 9, 63 ja 92 selles loetelus ei olnud.
            
            
               (6)Nagu on sätestatud otsuse 97/836/EÜ artikli 3 lõikes 3 ning vastavalt 1958. aasta muudetud kokkuleppe artikli 1 lõikele 7, võib liit otsustada kohaldada üht, mõningaid või kõiki ÜRO eeskirju, millega ta ei ühinenud sel ajal, kui ta ühines 1958. aasta muudetud kokkuleppega.
            
            
               (7)Kuna ÜRO eeskirju nr 9, 63 ja 92 on hiljuti muudetud ja viidud need kooskõlla määruste (EL) nr 168/2013 ja (EL) nr 134/2014 asjakohaste tehniliste sätetega, on liidul nüüd asjakohane asuda kohaldama ÜRO eeskirju nr 9, 63 ja 92, et pakkuda rahvusvahelisel tasandil ühiseid ja ühtlustatud nõudeid. Seeläbi saaksid liidu äriühingud järgida ühtainsat nõuete kogumit, mis on tunnustatud üleilmselt, eelkõige 1958. aasta muudetud kokkuleppe osalistes,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Euroopa Liit kohaldab ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirja nr 9 (L2-, L4- ja L5-kategooria sõidukite tüübikinnituse ühtsed sätted seoses nende lubatava müraemissiooni ja heitgaasisüsteemiga), eeskirja nr 63 (L1-kategooria sõidukite tüübikinnituse ühtsed sätted seoses nende lubatava müraemissiooniga) ja eeskirja nr 92 (L1-, L2-, L3-, L4- ja L5-kategooria sõidukite tüübikinnituse ühtsed sätted seoses nende mitteoriginaalosana paigaldatud varusummutisüsteemidega (NORESS) müraemissiooni alusel).
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Komisjon teavitab käesolevast otsusest Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni peasekretäri.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile. 
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EÜT L 346, 17.12.1997, lk 78.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni dokument /TRANS/WP.29/2017/2 [Palume väljaannete talitusel asendada see ELTs avaldamise viitega]
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni dokument /TRANS/WP.29/2017/4 [Palume väljaannete talitusel asendada see ELTs avaldamise viitega]
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni dokument /TRANS/WP.29/2017/5 [Palume väljaannete talitusel asendada see ELTs avaldamise viitega]
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        ELT L 60, 2.3.2013, lk 52.
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        ELT L 53, 21.2.2014, lk 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        ELT L 263, 9.10.2007, lk 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Nõukogu 27. novembri 1997. aasta otsus 97/836/EÜ Euroopa Ühenduse ühinemise kohta ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppega, milles käsitletakse ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ja nende nõuete alusel väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist („1958. aasta muudetud kokkulepe“) ( EÜT L 346, 17.12.1997, lk 78).
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                        EÜT L 346, 17.12.1997, lk 81.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni dokument /TRANS/WP.29/2017/2 [Palume väljaannete talitusel asendada see ELTs avaldamise viitega]
               
               
                  
                     (11)
                  
                        ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni dokument /TRANS/WP.29/2017/4 [Palume väljaannete talitusel asendada see ELTs avaldamise viitega]
               
               
                  
                     (12)
                  
                        ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni dokument /TRANS/WP.29/2017/5 [Palume väljaannete talitusel asendada see ELTs avaldamise viitega]
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. jaanuari 2013. aasta määrus (EL) nr 168/2013 kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite kinnituse ja turujärelevalve kohta (ELT L 60, 2.3.2013, lk 52).
               
               
                  
                     (14)
                  
                  
                        Komisjoni 16. detsembri 2013. aasta delegeeritud määrus (EL) nr 134/2014, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 168/2013 seoses keskkonnamõju ja mootori võimsust käsitlevate nõuetega ning muudetakse selle V lisa (ELT L 53, 21.2.2014, lk 1).