CELEX: 51997PC0577
Language: nl
Date: 1997-11-11
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij het Koninkrijk der Nederlanden gemachtigd wordt tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 2 en artikel 28 bis, lid 1, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 11.11.1997
                                                COM(97) 577 def.
                               Voorstel voor een
                       BESCHIKKING VAN DE RAAD
waarbij het Koninkrijk der Nederlanden gemachtigd wordt tot toepassing van een
 maatregel die afwijkt van artikel 2 en artikel 28 bis, lid 1, van de Zesde Richtlijn
 (77/388/ËËG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de
                 wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          TOELICHTING
Bij schrijven dat op 9 juni 1997 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd
geregistreerd, heeft de Nederlandse regering, op grond van artikel 27 van de
Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie
van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag1, verzocht om voor de handel
in oude materialen en afvalstoffen een bijzondere regeling te mogen toepassen.
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde Richtlijn zijn de andere lidstaten bij
schrijven van 10 september 1997 op de hoogte gebracht van het Nederlandse verzoek.
De bijzondere regeling die Nederland voornemens is in te voeren, omvat de volgende
bepalingen:
- een vrijstelling voor de leveringen en intracommunautaire verwervingen van oude
    materialen en afvalstoffen voor zover de jaaromzet van de belastingplichtige minder
    dan 2,5 miljoen NLG bedraagt. Bij de toetsing aan deze omzetdrempel kan de omzet in
    non-ferrometalen buiten aanmerking worden gelaten. Indien de omzetdrempel wordt
    overschreden, blijft de vrijstelling gedurende het eerstvolgende kalenderjaar buiten
    toepassing;
- een vrijstelling voor de leveringen en intracommunautaire verwervingen van
    non-ferrometalen, ongeacht de omzet van de belastingplichtige;
- aan deze vrijstellingen kan, na een machtiging van de administratie, de mogelijkheid
    worden verbonden tot belastingheffing voor leveringen en verwervingen van de
    voormelde goederen.
Volgens de Nederlandse regering wordt met deze regeling, die betrekking heeft op de
handel in voor hergebruik geschikte stoffen zoals schroot, non-ferrometalen, glas, papier
en textiel, een vereenvoudiging beoogd van de belastingheffing, alsmede de bestrijding van
de belastingfraude.
In dit verband wijst de Nederlandse regering erop dat de administratieve vastleggingen in
deze sector veelal gebrekkig zijn, dat aan de facturering vaak ernstige gebreken kleven, en
dat de betrokken handelaren - het gaat met name om de kleinere, moeilijk traceerbare en
controleerbare handelaren - de verschuldigde BTW veelal niet afdragen, terwijl de
invordering in de praktijk vaak op grote problemen stuit.
 De eerste van de voormelde bepalingen strekt ertoe dat kleine handelaren in oude
 materialen en afvalstoffen - met uitzondering van non-ferrometalen - vrijgesteld zijn van
 de verplichting BTW te voldoen over de verkoop van de betrokken goederen, en geen
 facturen met BTW mogen uitreiken. Bovendien geven deze handelingen geen recht op
 aftrek van voorbelasting.
 De betrokken belastingplichtigen zullen ook voor de door hen verrichte
 intracommunautaire verwervingen niet aan de heffing van BTW zijn onderworpen,
 1
      PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB nr.
     L 338 van 28.12.1996, blz. 89).
                                                       2-
 ---pagebreak--- hetgeen meebrengt dat de corresponderende intracommunautaire levering in het land van
oorsprong wordt belast.
De omzetdrempel van 2,5 miljoen NLG strekt ertoe te voorkomen dat ook grote
handelaren voor vrijstelling in aanmerking komen.
Ingevolge de tweede bepaling kunnen handelaren in non-ferrometalen ook van de
vrijstelling gebruik maken als hun totale omzet groter is dan 2,5 miljoen NLG. De reden
daarvan is, dat non-ferrometalen doorgaans tegen aanmerkelijk hogere prijzen verhandeld
worden dan andere materialen en afvalstoffen, zodat deze omzetdrempel bij de handel in
non-ferrometalen relatief snel bereikt zou worden.
De derde bepaling biedt aan handelaren in oude materialen en afvalstoffen die in beginsel
zouden zijn vrijgesteld, de mogelijkheid aan de heffing van BTW onderworpen te worden
en daarmee het aftrekrecht te verwerven. Door de uitzondering op de vrijstelling te
verbinden aan het vereiste van een machtiging, kan voldoende zekerheid worden
verkregen dat de belastingplichtigen aan hun fiscale verplichtingen zullen voldoen.
Daarnaast zal het feit dat de onderwerping aan fiscaal toezicht wordt "beloond" met het
aftrekrecht, de bereidheid om aan de belastingheffing mee te werken kunnen vergroten.
De Commissie is van oordeel dat de vrijstelling van door kleine ondernemingen verrichte
leveringen en intracommunautaire verwervingen een vereenvoudigingsmaatregel is die
tevens de fraude bestrijdt; hij maakt het namelijk mogelijk van het BTW-stelsel een
categorie belastingplichtigen uit te sluiten waarvoor de inspanningen inzake controle en
invordering niet in verhouding zouden staan tot de opbrengsten.
De bijzondere regels voor leveringen en intracommunautaire verwervingen van
non-ferrometalen zijn gerechtvaardigd, omdat zij het mogelijk maken om handelingen
veilig te stellen waarvoor de frauderisico's belangrijker zijn gezien de waarde van de
goederen.
Door in de mogelijkheid te voorzien dat belastingplichtigen hun handelingen die in
beginsel zijn vrijgesteld, - na een machtiging van de administratie - aan de BTW
onderwerpen, wordt gezorgd voor meer toezicht vanwege de administratie.
Derhalve is de Commissie van oordeel dat het Koninkrijk der Nederlanden gemachtigd
mag worden om de voorgestelde afwijking toe te passen tot en met 31 december 1999.
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de
invoering van een nieuw gemeenschappelijk BTW-stelsel2, waarin zij voorziet in een
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Het lijkt derhalve wenselijk de
geldigheidsduur van de machtiging te beperken tot en met 31 december 1999, zodat op
dat tijdstip kan worden geoordeeld over de samenhang tussen de afwijkende maatregel en
de algemene benadering van het nieuwe gemeenschappelijk BTW-stelsel.
     COM(96) 328 def. van 22.7.1996.
 ---pagebreak---                                        Voorstel voor een
                               BESCHIKKING VAN DE RAAD
 waarbij het Koninkrijk der Nederlanden gemachtigd wordt tot toepassing van een
   maatregel die afwijkt van artikel 2 en artikel 28 bis, lid 1, van de Zesde Richtlijn
   (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de
                      wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting1 -
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme
grondslag, inzonderheid op artikel 27,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Raad krachtens artikel 27, lid 1, van de Richtlijn 77/388/EEG, op
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke lidstaat kan machtigen
bijzondere, van de bepalingen van dierichtlijnafwijkende maatregelen te treffen ten einde
de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen;
Overwegende dat het Koninkrijk der Nederlanden bij schrijven dat op 9 juni 1997 door de
Commissie werd geregistreerd, heeft verzocht om een machtiging tot invoering van een
maatregel die afwijkt van artikel 2 en artikel 28 bis, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG;
Overwegende dat overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde Richtlijn de andere
lidstaten op 10 september 1997 in kennis werden gesteld van dit verzoek van het
Koninkrijk der Nederlanden;
Overwegende dat deze bijzondere maatregel bestaat in, enerzijds, de vrijstelling voor de
leveringen en intracommunautaire verwervingen van oude materialen en afvalstoffen - met
uitzondering van non-ferrometalen - die worden verricht door belastingplichtigen met een
omzet van minder dan 2,5 miljoen NLG, en, anderzijds, vrijstelling voor de leveringen en
intracommunautaire verwervingen van non-ferrometalen;
Overwegende dat de belastingplichtigen wier handelingen binnen de werkingssfeer van de
door deze bijzondere regeling vastgestelde vrijstellingen vallen, gemachtigd kunnen
1
     PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB nr.
     L 338 van 28.12.1996, blz. 89).
                                                     -4
 ---pagebreak--- worden om deze handelingen niet aan de betrokken bijzondere regeling te onderwerpen,
onder de door het Koninkrijk der Nederlanden vastgestelde voorwaarden;
Overwegende dat deze regeling een vereenvoudigingsmaatregel is die tevens de fraude
bestrijdt, omdat hij het mogelijk maakt van het BTW-stelsel een categorie
belastingplichtigen uit te sluiten waarvoor de inspanningen inzake controle en invordering
niet in verhouding zouden staan tot de opbrengsten;
Overwegende dat deze bijzondere regeling bijgevolg voldoet aan de voorwaarden van
artikel 27 van de Zesde Richtlijn;
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gehecht aan een
werkprogramma2 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij voorziet
in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk BTW-stelsel
voor de interne markt;
Overwegende dat de machtiging wordt verleend tot en met 31 december 1999, zodat op
dat tijdstip de samenhang tussen deze afwijkende maatregel en de algehele benadering van
het nieuwe gemeenschappelijk BTW-stelsel kan worden beoordeeld;
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de BTW,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
 2
     COM(96) 328 def. van 22.7.1996.
                                                -5
 ---pagebreak---                                          Artikel 1
Het Koninkrijk der Nederlanden wordt gemachtigd om tot en met 31 december 1999 voor
de sector oude materialen en afvalstoffen een bijzondere belastingregeling toe te passen,
die afwijkingen bevat op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977.
De in deze regeling vastgestelde afwijkingen worden nader omschreven in de artikelen 2,
3 en 4 hieronder.
                                         Artikel 2
In afwijking van artikel 2 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) worden van BTW
vrijgesteld:
- de leveringen van oude materialen en afvalstoffen door ondernemingen met een omzet
   van minder dan 2,5 miljoen NLG. Bij de toetsing aan deze omzetdrempel kan de omzet
    in non-ferrometalen buiten aanmerking worden gelaten;
- de leveringen van non-ferrometalen.
                                         Artikel 3
In afwijking van artikel 28 bis, lid 1, onder a), van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG)
worden van BTW vrijgesteld:
- de intracommunautaire verwervingen van oude materialen en afvalstoffen door
    ondernemingen met een omzet van minder dan 2,5 miljoen NLG. Bij de toetsing aan
    deze omzetdrempel kan de omzet in non-ferrometalen buiten aanmerking worden
    gelaten;
- de intracommunautaire verwervingen van non-ferrometalen.
                                         Artikel 4
De belastingplichtigen wier handelingen binnen de werkingssfeer vallen van de in de
artikelen 2 en 3 hierboven bedoelde vrijstellingen, kunnen worden gemachtigd om zich
voor deze leveringen en intracommunautaire verwervingen niet aan de in de onderhavige
beschikking vastgestelde bijzondere regeling te onderwerpen.
                                         Artikel 5
Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk der Nederlanden.
 Gedaan te Brussel,
                                                                            Voor de Raad
                                                                            De Voorzitter
                                               -6
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 577 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                     09 06
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-593-NL-C
                                                              ISBN 92-78-26915-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                              %