CELEX: 51977DC0096
Language: it
Date: 1977-03-14
Title: RIFLESSIONI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE SULL'APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 203/CEE, 177/CEEA E 78/CECA DOPO L'INTRODUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI (distinzione fra stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 96
Vol. 1977/0041
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---            COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                         COM(77 ) 96 def.
                                                         Bruxelles , li 17 marzo 1977 «
                  RIFLESSIONI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
               SULL ' APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 203 /CEE , 177 /CEEA E 78/CECA
                      DOPO L' INTRODUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI
        ( distinzione fra stanziamenti d' impegno e stanziamenti di pagamento )
                                           pf     2 2 ms 1S7? JH          ,
                                            V \ Sorti du Sec«l8jwl J^J
                                                      bener«
COM( 77)96 def.
                                                                                        I
                                      <
 ---pagebreak---              G
               RIFLESSIONI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ 1 EUROPEE
            SULL' APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 203/CEB . 177/CEEA E 78/CECA
                  DOPO L' INTRODUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI
        (Distinzione tra stanziamenti d' impegno e stanziamenti di pagamento )
A norma dell' articolo 203/CEE , nel 1975 il settore delle spese non obbligatorie
era praticamente costituito da "stanziamenti non dissociati" ( l )« Invece , a partire
dal "bilancio 1977 è composto in maniera preponderante da "stanziamenti
dissociati " ( 2 ),
Da questa nuova struttura tecnica nella composizione del "bilancio , derivano
i seguenti problemi :
- la determinazione della base di . calcolo : la base di calcolo (= base di partenza
    del bilancio dell' anno "n" da utilizzare per il calcolo dell' alimento del bilan­
    cio n + l ) deve essere determinata partendo dagli stanziamenti d' impegno o da
    quelli di pagamento?
- l' applicazione del " tasso massimo " : il " tasso massimo " serve a misurare l' au­
    mento degli stanziamenti d' impegno e/o quello degli stanziamenti di pagamento?
- l' applicazione del "margine di manovra" del Parlamento : il "margine di manovra"
    del Parlamento può essere utilizzato per aumentare gli stanziamenti d"impegno
    o/e quelli di pagamento ?
La Commissione desidera trovare risposte logiche e obiettive a questi tre quesiti
e farle condividere dai due detentori dell' autorità di bilancio , Consiglio e Parla­
mento , allo scopo di approdare ad un' interpretazione comune ( cfr. allegato l ).
                                                                              e • •/ • • •
( 1 ) Eccetto soltanto i capp . 33 ( stanziamenti di ricerca) e 55 (Fondo regionale ).
(2 ) Regolamento 76/919/CECA , CEE , EURATOM, del 21 dicembre 1976 , con cui è stata
      autorizzata la "dissociazione degli stanziamenti " nei sette campi seguenti :
      1 « il Fondo sociale europeo ; 2 . il Fondo europeo di orientamento e di garanzia
      agricola , sezione orientamento ; 3 « le azioni nel settore degli idrocarburi ;
      4 . le ricerche nel settore dell' uranio ; 5 » il secondo programma per l' infor­
      matica ; 6 . il piano d' azione triennale in materia d' informazione e di docu­
      mentazione scientifica e tecnica ; 7 » le ricerche pilota sulla lotta contro
      la povertà .
                                                                                 >
 ---pagebreak---                                            - 2 -
I , DISPOSIZIONI DELL' ARTICOLO 203 /CEE E LORO SCOPO
    In sintesi , le disposizioni dell * articolo 203/CEE mirano ai seguenti scopi :
    1 » Primo scopo ; i 2 settori del "bilancio generale
        Le disposizioni dell' articolo 203/CEE distinguono due settori : da un lato ,
        le cosiddette spese obbligatorie ( SO ) e , dall' altro , quelle dette non
        obbligatorie ( SUO ).
        a) Settore delle spese obbligatorie
            Per le prime - che derivano direttamente dal trattato o dagli atti
            decisi in forza di esso - la decisione finale dell' iscrizione degli
            stanziamenti in bilancio spetta al Consiglio . Il Parlamento può però
            proporre modifiche e , al limite , potrebbe respingere il bilancio .
        b ) Settore delle spese non obbligato rie
            D' altro lato , per quanto concerne le SUO , la decisione finale dell' iscri­
            zione degli stanziamenti in bilancio spetta al Parlamento , anche se
            talune disposizioni specifiche - fissate dal potere legislativo e cioè
            dal Consiglio - determinano spesso le condizioni di utilizzazione degli
            stanziamenti ( per esempio , il Pondo sociale ).
            La procedura di bilancio nel settore delle SNO assume pertanto il carat­
            tere d' una vera e propria decisione di natura politica .
            Tale decisione è , a sua volta , il risultato di un delicato e ponderato
            equilibrio dei poteri condivisi fra i due detentori del potere di bilan­
            cio . Sebbene , con impostazione semplificatrice , si sia teso ad affermare
            ohe il Parlamento ha l' ultima parola nel settore delle spese non obbli­
            gatorie , ciò è vero soltanto in parte , poiché l' esercizio di tali poteri
            è , di fatto e di diritto , molto più complesso .
                                                                              • • /1 • •
 ---pagebreak---    Occorre anche notare ohe , sul piano pratico , la ripartizione all' interno
   del bilancio fra le linee relative alle SO e quelle relative alle SITO
   è stata effettuata partendo da un' impostazione piuttosto pragmatica.
Secondo scopo ? la normale progressione delle " SUO " e limitata dal " tasso
massimo "
Gli autori dell' articolo 203/CEE hanno voluto controllare la progressione
delle SUO , A tal fine , hanno istituito il sistema del "tasso massimo "
destinato a creare un parallelismo fra la progressione di queste spese
nel bilanoio comunitario e l' evoluzione del PNL comunitario e dei bilanci
nazionali » Il "tasso massimo " non rappresenta un semplice collegamento
all' evoluzione del costo della vita, ma ha un carattere più dinamico ,
poiché tiene conto della progressione dei PIL e dei bilanci nazionali .
L' inconveniente della tecnica del " tasso massimo " consiste nell' avere as­
similato il bilancio comunitario - che , per definizione , non ha ancora
raggiunto un regime di crociera , dato che la Comunità ha tendenza a svi­
lupparsi - ai PIL e ai bilanoi nazionali .
Terzo scopo : il "margine " del potere esclusivo del Parlamento
Se la progressione delle SNO da un esercizio all' altro rimane entro il
limite del "tasso massimo ", il Parlamento esercita il suo potere di fissarle
definitivamente , modificando eventualmente la ripartizione fra le linee
quale appare nel progetto di bilancio .
Inoltre , gli autori dell' articolo 203/CEE hanno voluto riservare al Par­
lamento un potere esclusivo di aumento per un importo corrispondente alla
metà del "tasso massimo ". In base alle esperienze politiche delle ultime
procedure è questo il margine di manovra del Parlamento »
 ---pagebreak---                                         _ 4 -
     4 * Quarto scopo ; la procedura del " comune accordo " per aumentare le " STO "
         al di là delle possibilità concesse dal " tasso massimo " e dal "margine di
         di manovra "
         Gli autori dell' articolo 203/CEE , essendosi resi conto che lo sviluppo
         del bilancio comunitario avrebbe potuto richiedere il superamento delle
         possibilità offerte dai precedenti punti 2   e 3 , hanno previsto la pos­
         sibilità di superarle , a condizione che vi  sia accordo fra il Parlamento
         e il Consiglio . E' importante sottolineare  che , mentre il testo iniziale
         dell' articolo 203 prevedeva la possibilità  di questo superamento sol­
         tanto nei " casi eccezionali ", tale condizione restrittiva non appare
         più nell' articolo 203/CEE , quale risulta dopo la modifica del 22 lu­
         glio 1975 » Di conseguenza , si riconosce che il ricorso al superamento
         può essere frutto di una normale esigenza imputabile alle necessità
         di sviluppo del bilancio comunitario .
         Dopo questo succinto esame degli scopi dell' articolo 203 , si possono
         trarre le due conclusioni seguenti , il cui significato , sul piano tec­
         nico , sarà meglio precisato più avanti :
         - in primo luogo , tale articolo ha lo scopo di limitare l' aumento delle
           spese non obbligatorie ,
         - in seoondo luogo , il Parlamento ha diritto di decidere in modo esclu­
           sivo una parte dell' aumento , fino a concorrenza della sua "massa
           di manovra"»
II . AUMENTO DELLE " SPESE OBBLIGATORIE " ED ESERCIZIO DEI POTERI DI BILANCIO
     Dopo aver chiariti gli obiettivi dell' articolo 203/CEE , occorre stabilire
     il significato da attribuire all' alimento delle SITO . Il problema non si
     poneva praticamente in passato , vale a dire quando il bilancio era esclusi­
     vamente composto da stanziamenti non dissociati (giacché allora gli stan-
     ziamenti d' impegno si identificavano con quelli di' pagamento ) .
     Esso si è posto dal 1977 » poiché la maggior parte delle spese non obbliga­
     torie è ormai costituita da stanziamenti dissociati . Pertanto , ora si trat­
     ta . di sapere se l' aumento delle SNO è rappresentato dall' alimento degli
     stanziamenti d' impegno o da quello degli stanziamenti di pagamento .
                                                                          • • •/ • •
 ---pagebreak---                                           - 5 -
Per poter rispondere , è utile ricostruire lo sviluppo storioo degli ultimi
tre bilanci ( 1975 » 1976 e 1977 )» che hanno condotto alla situazione nuova
rappresentata dal "bilancio dell' esercizio attuale e trarne una serie di
oonstatazioni obiettive .
1 « La situazione per il 1975 e il 1976
     a ) L' elaborazione del bi lancio 1975
         La_dete rminazion£ della ba£e_di calcolo^ del. 1974_
         L' articolo 203/CEE è stato applicato per la prima volta in occasione
         dell' elaborazione del bilancio per l' esercizio 1975 * Il bilancio di
         riferimento a quel momento era quello dell' esercizio 1974 , che compor­
         tava soltanto degli "stanziamenti non dissociati " ( vale a dire degli
         stanziamenti che servivano contemporaneamente a contrarre gli obblighi
         giuridici e ad effettuare i pagamenti da essi derivanti ) con una sola
         eccezione , cioè quella degli stanziamenti per la ricerca ( cap . 33 ) ( l ).
         L' allegato 1 indica la "base " delle spese non obbligatorie del 1974 ,
         che costituiva la cifra di partenza per il calcolo del tasso massimo
         e , di conseguenza , della possibilità di aumento del bilancio del 1975
         rispetto a quello del 1974 »
         Occorre constatare che la base del 1974 era omogenea , con l' unica ecce­
         zione di cui sopra , ohe allora però non era stata rilevata . Comunque ,
         tale eccezione non aveva un' importanza particolare , perché gli stanzia-
         menti per la ricerca erano esposti in un allegato alla sezione della
         Commissione e quindi gli stanziamenti d' impegno apparivano formalmente
         soltanto in detto allegato e in pratica passavano inosservati nel bilanoio
         della Commissione (= sezione III ).
         Il_oal co l.^del^' armento deJL 1975_ri spetto al__1974 e Ì'iìtiliz£a£i£n® deJL
         margine di_manovra_de 1 Parlamento
         Il calcolo dell' aumento non poneva problemi particolari .
         L' allegato 1 permette di rendersi conto dell' aumento apportato tra il
         bilancio 1975 e quello del 1974 » Si possono fare le seguenti oonstata-
         zioni :
                                                                                  • • •/• • •
( l ) Gli stanziamenti per il Pondo regionale sono stati aperti soltanto col
      bilancio suppletivo n . l/75 del 29.4»1975 «
 ---pagebreak---                                          - 6 -
    - l' aumento è rimasto leggermente ( se si prescinde dal Pondo regionale )
       al di sotto delle possibilità offerte dal tasso massimo (+ 14 , 6^) e
       dalla "massa di manovra" del Parlamento ( che ammontava a 53.150.471 UC );
    - la "massa di manovra!' stessa è stata utilizzata solo a concorrenza di
       47.849.105 UC ;
    - gli stanziamenti per il Fondo regionale - fissati con il "bilancio supple-
       tivo n . 1 - hanno costituito oggetto di un accordo ad hoc , poiché il Con­
       siglio e Parlamento non hanno potuto , come è noto , mettersi d' accordo
       sulla classificazione definitiva da dare a questa spesa : tuttavia , dato
       che gli stanziamenti d' impegno del Pondo regionale erano già stati deter­
       minati , per tre anni , mediante regolamento , l' iscrizione in bilancio ri­
       sultava ridotta al solo aspetto tecnico degli stanziamenti di pagamento ,
       il che non poneva veri e propri problemi sul piano pratico ;
    - in conclusione , l' approvazione del bilancio 1975 - ordinario e suppletivi -
       non ha reso formalmente necessario il ricorso alla procedura del "nuovo
       tasso " ( previsto dall' art . 203 , par . 8 , quinto capoverso )»
b ) L' elaborazione del bilancio 1976
    La deterrainazi£n£ dejLla base_di_ £a-l_cc> 1o del. 1975_
    L' allegato 2 indica quale fosse la "base " da utilizzare per il 1975 » Gli
    eseroizi 1975 e 1976 sono stati omogenei , presentando degli stanziamenti
    dissociati in due soli settori ( stanziamenti per la ricerca e Pondo regionale ).
     l_calc°_l°_del_l ' aujnent£ del. _19_76 ristette) al_l£7j) e l'^ilizzazione deJL
    margine di_man£vra_d£l__Parlament£
    Lo stesso allegato 2 mette in evidenza la progessione delle spese non obbli­
    gatorie nonché l' utilizzazione del margine di manovra da parte del Parla­
    mento •
    Va notato che in "tale occasione si è verificato un fatto particolare , ' passato
    inosservato . Infatti \ il Parlamento ha ristabilito gli stanziamenti d' impegno
    della ricerca nella' loro integrità.
                                                                               • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                              - 7 -
                I
         In sintesi , l' elaborazione del "bilancio 1976 ha portato all' applicazione
         di tutte le disposizioni dell' articolo 203 , oompresa quella prevista
         dal quinto capoverso del paragrafo 8 ( procedura di oodeoisione in caso di
         ricorso al "nuovo tasso ").
         Infatti , come risulta dall' allegato 2s
         - le SUO sono state aumentate del 38,43% ( 27,88% classificando il Pondo
           regionale come SO ) al momento dell' approvazióne del bilancio ordinario . Tali
           percentuali arrivano rispettivamente al 44,28% e al 34,73% dopo il bilancio
           suppletivo n . 1 per il 1976 (Friuli );
         - il Parlamento disponeva di una "massa di manovra" di 72,6 milioni di UC
           circa (= forcella fra 7^,4 milioni di UC con Pondo regionale SITO e 66,9 mi
           lioni di UC con Pondo regionale SO );
         - dato che il Parlamento , nell' adottare il bilancio , aveva apportato emen­
           damenti per 102,9 milioni di UC superando così la sua "massa di manovra",
           è stata applicata per la prima volta la procedura di codecisione ( art . 203 ,
           par . 8 , quinto capoverso ). Date le divergenze tra il Parlamento e il
           Consiglio a proposito della classificazione del Pondo regionale , non è
           stato possibile fissare esplicitamente il "nuovo tasso " ( perché sarebbe
           stato del 27,88% per il Consiglio e del 38,43% per il Parlamento ). E'
            stata perciò applicata la procedura di " oodecisione " senza menzionare
            formalmente il "nuovo tasso ".
   c ) In conclusione , per i bilanci 1975 ® 1976 :
         - la base imponibile era in pratica composta esclusivamente da stanziamenti
           non dissociati ,
         - le due sole eccezioni ( ricerche e Pondo regionale ) non alteravano in pra­
           tica l' omogeneità del sistema , date le caratteristiche proprie di questi
           due capitoli di bilancio .
2) Il cambiamento radicale è costituito dal bilancio per l' esercizio 1977
   Il bilancio per l' esercizio 1977 ha presentato un cambiamento notevole rispet­
    to a quello del 1976 . In seguito all' apposito regolamento , esso comporta
    infatti un ricorso molto maggiore' che in passato alla tecnica degli stanzia-
    menti dissociati .
                                                                                • •   • •
    ( l ) cfr . nota 2 pagina 1 del presente documento .
 ---pagebreak--- Si può d' altronde considerare che , se si prescinde dagli stanziamenti di funzio­
namento (titoli 1 e 2 del bilancio ), detta tecnica può essere applicata alla mag­
gior parte degli interventi di bilancio ( escluso il PEAOG Garanzia). Tale siste­
ma di presentazione costituisce infatti la tecnica normale per gli stanziamenti
operativi del bilancio generale , che dal p\mto di vista del documento , si ripar­
tiscono su più esercizi .
L' allegato 3 ' mette in rilievo la composizione delle spese non obbligatorie per
il 1977 . Appare evidente che il settore degli " stanziamenti dissociati " è ormai
più importante di quello degli stanziamenti non dissociati . La tecnica della
"dissociazione" tende perciò a diventare la regola generale , data l' esigenza
di prevedere e di eseguire correttamente gli stanziamenti destinati alle attivi­
tà operative .
E * perciò essenziale che ci si renda conto di questa nuova situazione , destina­
ta probabilmente a confermarsi sempre più in futuro e che se ne traggano obietti­
vamente le conseguenze , allo scopo di arrivare alla miglior interpretazione pos­
sibile dell' articolo 203/CEE.
L' allegato 4 contiene tutti i dati che consentono di valutare l' aumento delle
SUO del bilancio 1977 rispetto a quello 1976 .
Bisogna constatare che :
- il passaggio da un bilancio , quello del 1976 , essenzialmente dotato di " stan-
   ziamenti non dissociati" ad un bilancio , quello del 1977 » dotato in maniera
   preponderante di " stanziamenti dissociati" rende assai difficile un raffron­
   to ;
- se ci si limita ad un paragone puramente formale (= impostazione cosiddetta
   " formale"), si constata che le SUO diminuiscono del 4»90Ì° (del - 14,63$ con
   il Pondo regionale come SO). In realtà , tale impostazione non è corretta, poi­
   ché paragona elementi non paragonabili (taluni " stanziamenti non dissociati"
   del 1976 vengono confrontati con gli " stanziamenti di pagamento" del 1977 )»
- se invece si adotta l' impostazione " reale ", si constata che la progressione
   è del' 30,74$ (+ 30,08$ con il Pondo regionale come SO). In pratica, ci si
   trovava nel settore d' applicazione della procedura del "nuovo tasso";
 ---pagebreak---                                 - 9 -
    - cosi' stando le cose , la "massa di manovra" e stata fissata dal Con­
        siglio in maniera pragmatica a 120 milioni di UC + 7*5 milioni per
        talune azioni nuove , ossia in totale 127»5 milioni di UC .
    Il Parlamento , in definitiva, ha votato 140 milioni di UC superando
    di circa 12 milioni di UC tale massa di manovra .
    La definitiva adozione del "bilancio da parte del Parlamento non è av­
    venuta formalmente sulla base dell' articolo 203 , paragrafo 8 , 5 capo­
    verso , ma in pratica la concertazione tra il Consiglio e il Parlamento
    conclusasi il 14 dicembre può essere considerata come facente funzione
    di procedura di codecisione »
3 ) Le constatazioni da fare
    La Commissione ritiene che si debbano fare le seguenti constatazioni :
    a) natura del lo stanz iamento d' impegno
         Lo stanziamento d' impegno si definisce come un' autorizzazione an­
         nuale , destinata a coprire l' esecuzione di operazioni i cui paga­
         menti si ripartiscono su più esercizi . Lo stanziamento d' impegno è
         caratterizzato dai seguenti elementi :
         al ) Si tratta di uno stanziamento annuale : infatti , dev' essere uti­
              lizzato nel corso dell' esercizio per il quale è stato aperto .
              La parte dello stanziamento che risulta non impegnata alla fine
              dell' esercizio viene annullata ( salvo casi eccezionali ) ( l );
         a2 ) Lo stanziamento d' impegno è il vero e proprio strumento di bi­
              lancio che consente di lanciare un' operazione e di contrarre
              l' obbligazione giuridica corrispondente . L' attenzione delle au­
              torità di bilancio e del controllo deve perciò vertere natural­
              mente , per prima cosa , sullo stanziamento d' impegno che esprime
              la misura finanziaria dell' azione di cui si tratta ;
         a3 ) La sola differenza fra lo stanziamento non dissociato tradizio­
              nale e quello dissociato consiste nel fatto che , mentre il primo
              è impegnato in un anno e può essere pagato in due (= regime di
              riporto classico di un anno ), il secondo è impegnato durante
    ( l ) In virtù della proposta di modifiche al regolamento finanziario
          presentata dalla Commissione il 19 maggio 197 ^ e approvata dal
          Parlamento il 14 dicembre 1976 .
 ---pagebreak---                               - 10 -
  l' anno , ma comporta dei pagamenti che vanno al di là del secondo
  anno . Si constata perciò :
  . che lo " stanziamento non dissociato " e lo " st cinz i amento dissociato "
      sono identici sul piano dell' impegno ,
  . che invece , unicamente sul piano del ritmo dell' esecuzione dei
     pagamenti , lo stanziamento dissociato richiede un termine più lun­
     go , data la maggiore durata di realizzazione delle operazioni cui
     è destinato .
Per l' esattezza , non esiste una differenza di natura fra lo stanzia^-
  ♦
mento dissociato e quello non dissociato , ma esclusivamente una diffe­
renza nella durata d'esecuzione dei rispettivi pagamenti . Tale consta­
tazione è fondamentale , poiché significa che lo stanziamento non dis­
sociato è consustanziale con quello d' impegno per quanto concerne la
portata finanziaria dell' autorizzazione (= iscrizione dello stanzia^
mento in "bilancio ) decisa dall' autorità di bilancio ;
Il significato dello scadenziario
Gli stanziamenti d' impegno sono accompagnati , nel bilancio , da uno sca-
denziario che fissa, a titolo indicativo , il ritmo degli stanziamenti
di pagamento necessari . Va rilevato che :
- la decisione fondamentale dell' autorità di bilancio consiste nella
    apertura dello stanziamento d' impegno ,
- l' apertura dello stanziamento di pagamento sarà la conseguenza del­
    l' importo  deciso  come stanziamento d' impegno e del ritmo noto o
    prevedibile dell' esecuzione di quest'ultimo in pagamenti ,
Significato del l o stanziamento di pagamento
Lo stanziamento di pagamento è un accessorio ineluttabile dello stan-
ziamento d' impegno . Ciò non significa, naturalmente , che l' autorità
di bilancio non debba più curarsi degli stanziamenti di pagamento ;
al contrario , gli stanziamenti di pagamento - il cui totale corri­
sponde , nel rispetto del principio dell' equilibrio di bilancio , al­
l' importo delle entrate previste - influiscono sulla determinazione
dello stanziamento d' impegno .
 ---pagebreak---                                         - 11 -
    Di conseguenza, l' autorità di bilancio , prima di fissare lo stanziamento d' im­
    pegno , terrà conto delle implicazioni finanziarie che comporterà , ' cioè del
    ritmo degli stanziamenti di pagamento , ma quando lo stanziamento d' impegno sarà
    stato autorizzato , quello di pagamento diventerà una conseguenza ineluttabile .
   Lo stanziamento d' impegno perciò è la causa, quello di pagamento ne è l' effetto .
d) Il ritmo di sviluppo degli stanziamenti d' impegno e degli stanziamenti di paga­
   mento sulle linee di bilancio dotate di stanziamenti non dissociati
   L' elaborazione del bilancio dell' esercizio 1977 ha presentato delle stupefacenti
   differenze fra gli stanziamenti d' impegno e quelli di pagamento rispetto agli
    stanziamenti non dissociati del precedente esercizio ( come esempio , si può cita­
   re il Fondo sociale ) ( l ). Tale contrasto tuttavia è un fenomeno eccezionale dovu­
   to al passaggio da un sistema all' altro . Infatti , gli stanziamenti d' impegno sono
   iscritti in bilancio con un certo anticipo rispetto a quelli corrispondenti di pa­
   gamento ; in realtà, dopo qualche anno ( due o tre probabilmente ), si stabilirà un
   certo parallelismo fra impegni e pagamenti . In definitiva , in sede d' esecuzione l' im­
    porto degli stanziamenti" d' impegno e quello degli stanziamenti di pagamento avranno
   tendenza a coincidere , anche se il profilo dell' iscrizione annuale in bilancio sarà
    stato diverso a seconda delle linee in questione .
   L' allegato 5 presenta il volume degli stanziamenti d' impegno e di quelli di paga­
   mento dal 1974 . In pratica però non fornisce una tabella concludente , a causa del­
   la brevità dell' esperienza degli stanziamenti dissociati nell' ambito del bilancio
   generale , esperienza che in realtà inizia soltanto nel 1977 .
   Per fornire un' idea più chiara dello sviluppo del profilo degli stanziamenti d' im­
   pegno e di quelli di pagamento è stato elaborato l' allegato 6 , che riflette l' espe­
   rienza degli stanziamenti per la ricerca ( 2 ) dall' inizio ( 1958) ai nostri giorni :
   il grafico unito come allegato 6 mostra chiaramente lo sviluppo rispettivamente
   degli stanziamenti d' impegno e di quelli di pagamento . Prescindendo dallo stanzia-
   mento d' impegno dell' esercizio 1976 – che ha rappresentato come si è accennato so­
   pra un episodio particolare - si può notare un parallelismo nello sviluppo ,
   ( 1) Stanziamenti di pagamento che passano da 441 milioni a 172,44 milioni di UC ,
         mentre l' autorità di bilancio ha accordato un aumento di 98 milioni in stan-
         ziamenti d' impegno .
   ( 2 ) = Vecchio bilancio di ricerca dell'Euratom ( 1958-1970) divenuto dal 1971 il
         capitolo 33 della sezione III .
 ---pagebreak---                                             - 12 -
          contrassegnato beninteso da alti e bassi , ora degli stanziamenti d' impegno
          ora di quelli di pagamento , destinati in definitiva ad equilibrarsi .
      e ) Portata del "tasso massimo "
          Come si è già detto in breve , il tasso massimo non è un campione statico
          rappresentante un semplice mezzo d' indicizzazione » Al contrario , poiché
          tiene conto del progresso dei PIL e dei bilanci nazionali , ha un oarattere
          dinamico »
          E' perciò possibile ritenere che il tasso massimo si applica agli stanzia-
          menti d' impegno , che costituiscono la vera iscrizione in bilancio , nel senso
          che l' iscrizione corrisponde all' autorizzazione d' impegnare un' azione
          avente una determinata incidenza finanziaria .
                                                *
                                                    *
      Infine , l' allegato 7 contiene un riepilogo dei principali dati concernenti
      l' evoluzione delle SUO dal 1974 al 1977 *
XII . LE LDTEE DIRETTIVE SUGGERITE DALLA COMMISSIONE PER LA PROCEDURA DA SEGUIRE
      TE FUTURO
      In base alle constatazioni di cui sopra , la Commissione ritiene che si possano
      trarre le seguenti conclusioni :
      1 ) il "tasso massimo " è destinato a misurare l' aumento degli stanziamenti d' im­
          pegno nonché di quelli non dissociati dell' eseroizio n + 1 in rapporto
          all' esercizio n ;
      2) la base da utilizzare per l' esercizio n deve essere calcolata partendo
          dagli stanziamenti d' impegno e da quelli non dissociati .
          / Tuttavia, la base del 1977 ( esercizio transitorio ) deve essere determinata
          seguendo modalità particolari/
                                                                               • • •/ • •
 ---pagebreak---                                 - 12 "DIS -
3) il "margine di manovra" del Parlamento deve essere utilizzato per gli
    stanziamenti d' impegno e per quelli non dissociati . Infatti , sono essi
    che esprimono la vera portata finanziaria della decisione di bilancio ;
4) ogni raffronto fra il bilancio dell' esercizio n e quello dell' esercizio
    n + 1 ai fini dell' applicazione delle procedure previste dall' artic©-
    10 203/(33 (-- calcolo dell' aumento corri spofidente al tasso massimo ,
    determinazione del "margine di manovra", ricorso al nuovo tasso ) va ope­
    rato sulla base degli stanziamenti d' impegno e di quelli non dis-sociati ;
5) la fissazione degli stanziamenti di pagamento sulle linee dotate di
    stanziamenti dissociati va fatta tenendo conto degli scadenzari indicati
    nei precedenti bilanci , e di criteri obiettivi e comuni ;
6 ) quando viene introdotta in bilancio la tecnica degli " stanziamenti dis­
    sociati " su una linea di bilancio precedentemente dotata di " stanzia-
    menti non dissociati ", la Commissione fornirà i dati necessari affinché
    11 raffronto tra l' esercizio n e quello n + 1 venga effettuato secondo
    un' impostazione obiettiva , valida per qualsiasi fine ( calcolo della ba­
    se Duplicabile , del tasso d' aumento , del "margine di manovra", ecc .).
 ---pagebreak---                                       - 13 -
IV . LE AZIONI NUOVE E LA CONCERTAZIONE TRA I DETENTORI DELL' AUTORITÀ' IN
     KATERIA DI BILANCIO
     l ) Lancio di nuove iniziative nel campo delle spese non obbligatorie
         Nel corso delle ultime procedure di "bilancio , l' apertura di alcune
         linee , decisa dal Parlamento nel quadro dell' esercizio dei suoi po­
         teri nel campo delle spese non obbligatorie , ha talvolta creato dei
         problemi nei confronti del Consiglio ( autorità legislativa): di con­
         seguenza , la Commissione , incaricata dell' esecuzione del bilancio ,
         si è trovata in difficoltà , date le attitudini divergenti , in mate­
         ria , del Parlamento e del Consiglio .
         La Commissione ritiene quindi altamente auspicabile che in avvenire
         si possano evitare tali difficoltà , ai fini d' una migliore armonia
         nei rapporti interistituzionali e affinohé l' esecuzione del bilan­
         cio possa avvenire nelle migliori condizioni .
         A tale scopo , la Commissione ritiene che le tre istituzioni interes­
         sate debbano trovare una soluzione alla questione dell' iscrizione
         in bilancio delle azioni nuove »
 ---pagebreak---                                      «» 14 m
2 ) Procedura di concertazione
    Infine , la procedura di concertazione tra il Consiglio e il Parlamento
    limitata per il bilancio 1975 e 1976 a due fasi , cioè in occasione
    della prima e seconda lettura da parte del Consiglio , deve essere com­
    pletata , come è stato fatto la prima volta per il bilancio 1977 » da
    una terza fase di concertazione tra il Parlamento e il Consiglio al
    momento della seconda lettura da parte del Parlamento , prima dell' ap­
    provazione definitiva.
    La Commissione suggerisce quindi che l' esperienza fatta per il bilancio
    1977 ( 3a fase di concertazione ) diventi una prassi costante in avwe;nfcre «
CONCLUSIONI
La Commissione suggerisce che le " linee direttrici ", esposte al punto III
siano esaminate dalle istituzioni interessate allo scopo di arrivare a
un accordo . Secondo la Commissione , l' accordo potrebbe concretizzarsi
in una " dichiarazione comune ".
 ---pagebreak--- ALLEGATI ---pagebreak---                                                      - 15 -
                                                                                                         Allegato 1 .
                        AUKBÌTTO D3LLB " SPESE HOII OBBLIGATORIE" DAL 1974 AL 1975
                   ED UTILIZZAZIOITS DELLA "IIAS3A DI l-IANOVRA " DA PASTE DSL PARL tlEÈTTO
                                                                                                            in UC
  Base I974        Importo dello spese non obbligatorie del 1975
                   Bilancio iniziale                                       867.931.636
                   Bilancio suppletivo n. 1 ( Pondo regionale )            150.000.000
  J 28.088.o52
 728.088.  652     Bilancio suppletivo n. 2 (Stanziamenti ricerca)           1.315.000                  + 296.8i7.984
                   Bilancio suppletivo n. 3 (Stanziamenti ricerca )          3.160.000
                   Bilancio suppletivo n. 3 (Aiuto apicoltori )              2.500.000
                                                                        1.024.906. 636
 - Il "tasso massimo " ammontava al 14 , Ofo                   728.088 . 652 x 14,6^0 = lO6.3OO . 943
- Il margine di manovra del Parlamento era del 7,3$            728. 088 . 652 x 7,3^ = 53.150.471
L aumento delle spese non obbligatorie dal I974 al I975 è suddiviso come segue :
a) aumento accettato dal Consiglio                                                     + 94.493.879 (= 12,99$ su 14,€$)
b) utilizzazione iniziale del margine di manovra ad opera del Parlamento               + 45.349.105 (su 53.l5O.47i )
c ) bilancio suppletivo n. 3 ricerca (stanziamenti di pagamento )                      + 4o475. 000
                               apicoltori (l )                                         +   2o 500.000 ( l )
                                                                                       + 146.817.9«4
d) Pondo regionale (stanziamenti di pagamento )                                          150.000.000
                                                                                         296.8i7.984
( l ) A valere nel "margine di manovra" del Parlamento.
 ---pagebreak---                                                     - 16 -
                                                                                                            Allegato 2
                                      AUMENTO DELLE "SPESE l'TOIT OBBLIGATOCI E" DAL 1975 AL 197 o
                                 ED UTILI ZZAZIOEE DELLA "MASSA DI MAITOVHA" DA PARTE DEL PAl&AI^FfO
A. RIEPILOGO DELL ' EVOLUZI OITE DELLE SITO NEL CORSO DELLA PROCEDURA DI BILANCIO
                                                                                                           Decisione
                        Base          Progetto di    Progetto modifica,- Progetto modificato          del Parlamento . .   Bilancio sup.vo
                        1975             "bilancio   to dal Parlamento     dal Consiglio 3/12      (= Bilancio iniz.le ) n. 1 (l MTriuli ,
   1 . Fr (SITO)    1.024.906.636 1.316.039.503       1.637.496.367        I.4O6.6I8.O66              1 . 418.811 . 367      1 . 478 .311 . 367
                                     = + 28,415*.     = + 59,77;-          = fo 37,24;*               = + 38,43;i            = + 44®
    2. Fr (SO )       874.906.636 1.016.039.503       1.187.496.367        1.106.618.066              1.118.811.367          1.178.Ç1 1 . 367
                                     = + 16,13;       = + 35,73?           = + 26j48/I/O              = + 27,88%             = + 34s73;j
B. "MASSA DI MANOVRA " DI CUI DISPONEVA IL PARLAMENTO
   1 * Er (SNO ) = 1.024.906.636 (base ): "massa di manovra" = 15,3^ = 7»65$ = 78.415.358
                                                                     2
   2* Pír (SO) =     874.906. 636 ("base ): "massa di manovra" = 15;3'j = 7 » 65/'» = 66.930.358
C. UTILIZZAZIONE DELLA "MASSA DI MANOVRA" DA PARTE DEL PARLAI TENTO
   1 . In prima lettura il Parlamento ha aumentato il progetto del Consiglio ( cfr. sopra A l ) di : + 321«585»301
   2. In seconda lettura il Consiglio ha accettato (3 dicembre ), della cifra di 321o5853 301 , solo : 4- 9O.707.OCO
   3. Il 18 dicembre , il Parlamento ha portato l' aumento da 90.707,000 UC a:                                 + 102.900.301
N.B. : La forcella della "massa di manovra," era di < 78,4 , cioè tuia media di circa 72,6.
       Il Parlamento ha aumentato le spese di 102,9 mi^i§ni di UC. Tale stannianento comprende però 30 milioni per la
       ricerca che il Consiglio doveva prendere a proprio carico . Dimque , 102,9 - 30 = 7229
       Il Parlamento ha dunque utilizzato esattenente la sua "massa di manovra" (= media della, forcella).
 ---pagebreak---                                                                                                  Allegato 3
                                          Spese non obbligatorie lsorltte
                                                   noi bilancio 1977
Stanziamenti non dissociati +                                             Stanziamenti non disooolatl
stanziamenti d' impegno                                                   •f Btanziamenti di pagamento
  I« Stanziamenti non dissociati                                          I » Stanziamenti non dissociati
      Titolo 1 ( Spese concernenti le persone       247.877.100               Titolo 1                      247.877.100
                 facenti porte dell' istituzione )
      Titolo 2 ( immobili , materiale e spese       ll6.943.84O               Titolo 2                      U6.943.84O
                 varie di funzionamento )
      Titolo 3 (Spese risultanti dall' eser-         30.842.500               Titolo 3                       30.042.500
                 oizio da parte dell' istitu­
                 zione di missioni specifiche )
      Titolo 5 ( Fondo sooiale e regionale )          5.000.000               Titolo 5                        5.000.000
      Titolo 9 ( Cooperazione oon i paesi in         58.102.000               Titolo 9                       58.102.200
                 via di sviluppo (PVS ) • oon
                 i paesi terzi)
      Titolo 10 (Altre spese )                        4.000.000               Titolo 10                       4.000.000
      Altre istituzioni                             148.099.329               Altre istituzioni             148.099.329
                                                    6lO.864.969                                             6lO.864.969
Ila Stanziamenti discociati (« Stanziamenti d' impegno )
      Titolo 3                                                                Titolo 3
         306 ( Studi -pilota sulla lotta oor.cro      3*500.000                   306                         1.170.000 ( 1 )
               la povertà )
        3200 ( Progetti ooraunitari di sviluppo      50*000.000                  3200                        23.000.000 ( 2 )
               tecnologico)
        3201 (Progetti comuni di prospezione         25.000.000                  3201                         9.00^000
               di idrocarburi )
         321 (Ricerche sull'uranio )                  5.000.000                   321                         2.000.000
          33 ( Spese di rioerca e d' investi-       213.260.197                    33                       183.337.388
               mento )
        3620 ( Piano d' azione triennale)             2.650.000                  3620                         1.250.000 ■
        3621 (Attività complementari al pia-            650.000                  3621                            500.000
               no triennale )
        3701 ( 2° programma) (Azioni nel settore      9*000.000                                               2.835.800
               dell' informatica)
      Titolo 5                                                                Titolo 5
           rondo sooiale                            617.100.000                  Fondo sociale              172.440.000 ( 3)
           Fondo regionale                          500.000.000                  Fondo regionale            400.000.000
                                                 1.426.160.197                                              795.533.188
                                                 2.037.025.166                                            1.406.398.157
                                                                                                               • ••/•••
( 1 ) Importo oorriepondente alle reisorlzloni
(2) Di oui 8 milioni           corrispondono alle reisorizionl
 ---pagebreak---                                                                - 18 -
                                                                                                            A1 1 Otr.lt O 4
                                      AMENTO DELLE " SPSSB NON OBBLIGATORIE " DAL 1976 AT . 1977
                                     ED UTILIZZAZIOìfE DELIA "MASSA DI MANOVRA " M PARTE DKL PE
    I. CONFRONTO 1976-1977                                                                               "MASSA DI HAN07RA " DEL PE
                                                                                                         ( tasso massimo por il 1977i
                                Base 1976                             Bilancio 1977                                       17,35;)
                                          IMPOSTAZIONE FORMALE ( l )   1.406.398.157 - - 72.413.210)
        1. FESER (SNO) 1.478.811.36?^IMPOSTAZIONE REALE ( 2 )                             (- 4,9Cf/.) )
                                                                      1.933.362.357 - + 454.550.990(
                                                                                                            17,3% « 2 - 8,655S * 1.478.811
                                                                                                                                           .     127.9H
                                                                                          (+ 30 , 74/»)
                                       /IMPOSTAZIONE PORMALE          1.066.398.157 - - i72.4i3.2iO )
        2. FESER (so) 1.178.811.367^                                                      (- 14,63fo)>      17,3£ » 2 - 8,65% χ 1.178.811
                                                                                                                                           -     ΙΟΙ.961
                                         IMPOSTAZIONE REALE           1.533.362.357 - + 354-550.990(
                                                                                          (+ 30, 08%)
  II, L' AUMENTO DAL 1976 AL 1977
                                                                     Impostazione formalo                          Impostazione
                                                                                                                       / UD W«* /' 1 UJ1U  reale
                                                                                                                                           1CU.1 V
                                                                                 1}                                             ÎTÎ
        Il Parlamento aumenta, in prima lettura, 11                   + 218.488.131                                      + 387.037.331
        progetto del Consiglio di
                                                                                             % rispetto                                      % rispetti
                                                                                             alla base                                       alla bas«
                                                                                                  1976                                           1976
      A. Progetto di bilancio deoiso dal Consiglio
          in prima lettura ( compresa la lettera ret-
          tificativa n . li + 30 milioni di UC arti­
                                                                      1.337.732.086            - 9.545Ì          I . 787.678.O86               + 20,8951
          colo 930)
      B. Emendamenti aooettati dal Consiglio in
          seoonda lettura ( 23.11 )
          - bilancio dell a Commissione                           +       IO . O92.33I                      +         52.796.331
          - bilancio del Parlamento                               +       lO .487.94O                       +         lO .487.940
                                                . TOTALE B        +       2O.58O.271         +   1,39£      +         63.284.271               + 4,2$
      C « Qnendamonti accettati dal Parlamento
          europeo in seoonda lettura ( 16.12 )                    +       48.O85 . 800       + 3.25Í        +         82.40O . OOO             +   5,57*
                                                  A + B + C           1 .406.398.157     -   - 4,9<#             1.933.362.357              - + 30,74*
III. UTILIZZAZIONE DELLA "MASSA DI MANOVRA " DA PARTS DEL PARLAMENTO
                                                                                        / 127.9
       La forcella della "massa di manovra" di cui disponeva il Parlamento era di\102,0 \102.0 , oon una media aritmetica di 115 milioni
       di UC oirca. In pratica, dati i problemi connessi al passaggio dal 1976 al 1977 e le difficoltà di raffronto , il Consigli
       in sede di seconda lettura avvenuta il 23.11.1976 , aveva ritenuto che la "massa di manovra" del Parlamento dovesse ammoni
       re a 120 milioni di UC circa , importo a cui si sarebbero aggiunti gli emendamenti per le nuove azioni ( prevista in 7,5 >1
       lioni di UC ). Il totale ammonterebbe quindi a 128 milioni di UC oirca, restando inteso ohe tale importo sarsbbe applicati
       •gli stanziamenti non dissooiati ed a quelli d' impegno .
       Dopo l' ultima riunione di concertazione fra il Consiglio ed una delegazione del Parlamento , avvenuta il 14.12.1976 , il P(
       sento , stabilendo il bilancio in data 16.12.1976 ha utilizzato un importo di 140 milioni di UC. Sulla base del ragionano
       obiettivo fondato Bull '"importazione reale", il Parlamento hai
       a) utilizzato l' intera "massa di manovra" ( fissata prammaticamente a 128 milioni di UC );
       b) superato di 12 milioni di UC la sua "massa di manovra"; in altri termini , anche senza che oi sia stata una oonotatazi#
           formale , il bilanoio 1977 è stato approvato definitivamente in applioazione delle disposizioni dell' articolo 203 , par»
           grafo 8 . 5° oooma (a codecisione ).
                                                                                                                                        • ••/•••
(1 ) Tale impostazione ai fonda sul raffronto formale fra gli stanziamenti per i pagamenti del 1976 • quelli previsti per
      il 1977 » oome vengono presentati nel bilanoio del 1976 e in quello del 1977 .
      L' impostazione assume un oarattere " formale ", in quanto gli stanziamenti del 1976 non sono paragonabili oggettivamente ,
      tali * qualis , a quelli del 1977 ? dato che il bilanoio per il 1977 fa più spesso rioorso alla distinzione fra "stanziamen-
      ti d' impegno " e " stanziamenti di pagamento ". Di oonseguenza, è impossibile un oonfronto diretto tra gli stanziamenti di p*
      gaaento del 1977 • quelli del 1976 .
(2) Questa impostazione permette di confrontare gli stanziamenti del 1976 e del 1977t identificando l' aumento reale dal 1976
      al 1977 » Le cifre sono state elaborate sulla btuse seguentel
      a) gli stanziamenti d' impegno del 1977 sono considerati oome stanziamenti non dissociati
     b) per il oapitolo 33 • il capitolo 55 gli stanziamenti oorrispondono agli stanziamenti formali di pagamento
     o) per il Fondo sooiale si riprende il veoohio sistemai
          - stanziamenti d' impegno - stanziamenti dell 'eseroi zio + autorizzazioni d' impegno
          - stanziamenti di pagamento - stanziamenti dell' esercizio .
 ---pagebreak---                                                                                                                                       »    u P
                                                             - 19 -
                                                                                                                    Allegato 5
                                  EVOLUZIONE DELLA BASE D' APPLICAZIONE DAL 1974
                             " Base " in stanziamenti d' impegno
                                                                                         " Base" in stanziamenti di pagamento
                             (= stanziamenti non dissociati +                             (= stanziamenti non dissociati +
                               stanziamenti d' impegno )                                    stanziamenti di pagamento )
                                                881.536.895 0-)                                            728.O880652
1974
                                             1.346.490.194 (2 )                                          1.024.906.636
1975
                                              1.920.862.111 (3 )                                         1.478.811.367
1976
                                              2.037.025.166 (4 )                                         I.4O6.398.I57
 1977                                                                                                                          • • ♦/• • •
 (1) Oli stanziamenti d'impelo per il capitolo 33 (ricerche                                                S V^62 * ** *
  (2) .ioni
       Gli   d'impegno perd' impegno
           stanziamenti        i capitoliammontano
                                             50 e 51per(**ndo
                                                         il   sodale 33aa1O.M0.
                                                            capitolo       72.
       le autorizzazioni d' impegno per il Pbndo sociale a 200 milioni di UC.
                                                                                  4.35OO UC.>        ^^
                                                                                                                  ^
                                                                                                                        ^^^^^
  (3) Oli stanziamenti d'impegno contano per il capitolo » • WjHMTO 00, per il *ndo reggale 500
       UC; le autorizzazioni                           ^JoSóno all'inai». dello stanziamento dell'esercizio ♦ le autorl«za-
       zToni d*impegnò^ (non è stato" possibile eliminare gli                                                Astato fatto,
       parte gravata da impegni assunti su esercizi       -i precetti ;,.a 91P~r^ ?60 -y197, UG : pp
                                                                                                  per il Pondo sociale a 617*10^ 000 ,
   (4) Gli stanziamenti d'impegno ammontano per il capitolo 33 a 2 3. • 97
        per il Pondo regionale a 500 milioni di UC.
 ---pagebreak---                                        - 20 -                                   Alleprato (\h
                        BILANCIO DI RICERCHE E D » IFVEST IMEPIT0
                                                  (+                           (+)
                                           Stanzi amenti           Stanziamenti
                                             d' impegno            di pagamento
         195S                                5.000.000                 3.000.000
         1959                               55.000.000              23 . 500 . C00
         1960                               50.3S0.000              34.730.000
         1961                               85 . 050 . 000          52.?50.^O0
         1952                               71.443.200            ■ 56.731.200
         1963                               95.266 . 000            7T
                                                                     J ^
                                                                             "<1 r~
                                                                                J W •w             *
         1264                               94.7^0.000              Or
                                                                    C J % sJ . -J %
         1965                               83 . 354 . 000          87.5co.coo
         1966                               90.587.000             115.202.^00
         1967                               93.118.000            117.4.1 i.c 00
         1963                               42.675.000              77      η · /»
         1969                               54.317.000              rQ      n7
                                                                    >w• *- I •sJJ
                                                                                         c^
         1970                               55.379.300              6"!'J A /C -.. 4. •«-!.*
                                                                                   L_        '"n• J
                                                                                                  "\
                                                                                                  -J
         1971                               95.864.OOO              CO
                                                                    wC •
                                                                            CC7            •
                                                                                    , mK t s
         1972                               62.539.416              77
                                                                    1 »- • >
                                                                            000 • /m    '» j
         1973                               73.260.524              74.636.330
         1974                               77.556.162              34.107.919
         1975                               £0.679.223            101.229.993
         1976                              299.233.270            135 . 132.526
         1977                              213.260.197            133.337.388
(+) Si tratta degli stanziamenti iscritti nei "bilanoi .
 ---pagebreak---                                                                                                                             Allegato 6/ 2
Milioni di DC                                              ( spese di ricerche e d' investimento)
                                                                     dal 1958 «1 1977
           ,          •            •                                       ■              .                     1
    l\!                                                                                 .1
                                                                                                                  \
    Î5C                                                                                                              \\
    =
     ÎI -.
             i
                                                 -                                                                        ,
      ■M                                                                                                                 /
       J                                                                                                                '
       •i ?                                •                                                                          /
       .i
               !                                                         •                                         I
                                                                                                                 #
                                                                                                                  f
      •»:                                                                                                       '
                                                                                                              /
                                                                                                             /
                                                         Γr ""\\                                           /
                                                       /          \                                     )
       l<v                                           '       y\ \                                     *
       S-                             / ^ \J                     \ S               l\               '
       Se            j       /
                k'*' F* U.     i> II    H    If    U      ii    n    if    i?     . **<  w        ?V    7s         U
                           » Stanziamenti d' impegno
                           •. Stanzi salenti di pagamento
 ---pagebreak---                                                                - 22 -
                                                                                                               Alienato 7
                                           RIEPILOGO DSI PRINCIPALI DATI RELATIVI
                                                                                                                                         ι
                                ALLE SPESE NON OBBLIGATORIE PER GLI ESERCIZI       1975 -1976 -1977
                                                                                                                                in UC
                                                                                      AUMENTO
                EASE                                                                                            MAR Gì ITE DI MANOVRA
                                   TASSO
ANHO          ESERCIZIO                                AUMENTO                                                      UTILIZZATO DAL
                                  MASSIMO                                       ASSOLUTO             IH ή.            PARLAMENTO
             PRECEDENTE
                                                                                  3-1                3 : 1
                  1  .               2                    3                         4                  5                      6
1975         728.O88.652           14,636           1.024.906.636            + 296.8i7.984          + 40,77          47.849.105 ( 1 )
1976      I.O24.9O6.636            15,3*            1.478.811.367           + 453.904.731           + 44,28          72.9OO.OOO ( 2 )
1977      1.478.811.367            17.3Í            I.406.398.157            -  72.4i3.2iO          - 4,90
                                             ( impostazione formale )
                                                    1.933.362.357            + 454.55O.99O          + 30,74           '.· , '^.000 ( 3 )
                                               ( impostazione reale )
     1 , Massa di manovra per 11 bilancio 19 75
         a) Determinazione dell' importo
             .        . 7,$ X 728.088.652 - 53.150.471
         *0 U*ÌlÌ zzaz i°ne
               45.349.105 ( in sede d' approvazione del bilancio ordinario]
             + 2.500.000 ( in sede di bilancio suppletivo n . 3 per il 1975 - apicoltori )                  ... - '
             - 47.849.105
     2# Massa di m uiovra per il bilancio 1976
         a) Determinazione dell 1 importo
             -        - 7,65> x 1.024.906.636 ( FESR - SUO) - 78.405.348
                      - 7,65% X    874.906.636 (FESR - SO) - 66.930.358
       . t) Utilizzazione : la forcella della 'taassa di manovra" era di 78,4/ 66,9 milioni di UC , con una media di 72,6 mi­
                             lioni di UC ciroa.
                    102,9 ( aumento delle SUO effettuato dal Parlamento)
                   - 30.0 ( importo destinato alla riceroa.preso a oarico dal Consiglio)
                  - I2 !?
         Massa di manovra por il "bilancio 1977
         a) Determinazione dell' importo
             - Inpostazione formale: $ ■1 ^' ^ - 8,65# x 1.478.811.367 (FESR - SNO) . 127.917.183
                                                  - 8,65/6 * 1.178.811.367 ( PESR . SO) - 101.967.183
             – Inpostazione reale :       ^2^ - 6,6356 * 1.920.862.1U (FESR - SKO) - 166.154.573
                                                  m 8,6556 z 1.420.862.111 (FESR - SO) - 122.904.573
         b ) Utilizzazione
             128 milioni di UC ( oifra fissata prammatioaraente - ofr, sopra).
     La forcella del "margine di manovra" di cui il Parlamento disponeva era di ^102 'o> con una IIIedi& aritmetica di 115 'i-'
     lioni di UC ciroa. In pratica, dati i problemi connessi al passaggio dal 1976 al 1977 e le difficolti di raffronto , il'
     Consiglio , in sede di seconda lettura avvenuta il 23 novembre 1976, aveva ritenuto che la "massa di manovra" del Par- I
     lomento avrebbe dovuto ammontare a 120 milioni di UC ciroa, importo oui si sarebbero aggiunti gli emondamenti per le !
     nuove azioni ( previsti in 7,5 milioni di UC ). Il totale ammonterebbe quindi a 128 milioni di UC circa, restando inteso
     ohe tale importo sarebbe applicato agli stanziamenti non dissociati ed agli stanziamenti d' impegno .                                 f
     Dopo l'ultima riunione di concertazione fra il Consiglio ed una delegazione del Parlamento , avvenuta il 14 dioembre 19?
     il Parlamento , stabilendo definitivamente il bilancio in data 16 dioembre 1976, ha utilizzato un importo di 140 mi -                 (
     lioni di UC .
     Sulla base del ragionamento .obiettivo , fondato sull' impostazione reale, il Parlamento ha:
     a) utilizzato l' intera "massa di manovra" ( fissata pramraerticaninnte a 128 milioni di UC ),
     b) superato di 12 milioni di UC la sua "massa di manovra"; in altri termini , anche senza ohe vi è • stata una oonstatc
         (ione formale, il bilancio 1977 * stato approvato definitivamente in applioazione delle disposizioni dell'artioolo 21
         paragrafo 8, 5° oonma (- codeoisione ).                                                                                            j