CELEX: 52012DC0317
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Ungarns nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Ungarns konvergensprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Ungarns nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Ungarns konvergensprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Ungarns nationale reformprogram for 2012 
med Rådets udtalelse om Ungarns konvergensprogram for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til Europa-Parlamentets
beslutninger[4],

som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en
afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Ungarns nationale reformprogram for 2011 og afgav en
udtalelse om Ungarns opdaterede konvergensprogram for 2011-2014
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det
andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning,
som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog
Kommissionen på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[6], hvori Ungarn blev udpeget som
en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående
analyse.
(5)       Den 2. marts 2012 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for
erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(6)       Den 29. februar 2012
udvekslede Europa-Parlamentet og Ungarn synspunkter i henhold til artikel 2a i
Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
politikker.
(7)       Den 2. marts 2012 opfordrede
Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til
at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets-
eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(8)       Den 23. april 2012 afleverede
Ungarn sit konvergensprogram for perioden 2012-2015 og sit nationale
reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet sammen. I en dybdegående undersøgelse i
henhold til artikel 5 i forordning (EU) 1176/2011 har Kommissionen også
vurderet, om Ungarn er påvirket af makroøkonomiske ubalancer. Kommissionen konkluderede
i sin dybdegående undersøgelse[7],
at Ungarn oplever eksterne og interne ubalancer, der dog ikke er
uforholdsmæssigt store. 
(9)       Baseret på vurderingen af det
opdaterede konvergensprogram i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er optimistisk. De ungarske
myndigheders vækstprognoser for 2012 og 2013 er ca. et halvt procentpoint
højere end i Kommissionens forårsprognose fra 2012 på baggrund af de mere
optimistiske officielle formodninger om den interne efterspørgsel, især i 2013.
Målet for programmets budgetstrategi er at sikre en bæredygtig korrektion af
det uforholdsmæssigt store underskud inden udgangen af 2012, som er den frist,
Rådet har sat. De officielle underskudsmål og de planlagte finanspolitiske
tiltag er i overensstemmelse med Rådets henstillinger i henhold til artikel
126, stk. 7, fra marts 2012. Programmet bekræfter den forrige mellemfristede
målsætning for budgetstillingen på 1,5 % af BNP, som ifølge planen realiseres
i 2013. Den mellemfristede målsætning afspejler i tilstrækkelig grad kravene i
stabilitets- og vækstpagten. Set i lyset af den (genberegnede) strukturelle
budgetsaldo[8]
vil der ikke blive gjort tilstrækkelige fremskridt i retning af den
mellemfristede budgetmålsætning i forhold til Kommissionens forårsprognose for
2012, som tager hensyn til de risici, der er forbundet med bestemte
besparelsesforanstaltninger og et mindre optimistisk makroøkonomisk scenarie.
Væksten i de offentlige udgifter, hvori de diskretionære foranstaltninger på
indtægtssiden er indberegnet, er i overensstemmelse med målet i stabilitets- og
vækstpagten i 2013, men ikke i 2014 og 2015. Ifølge regeringens planer
reduceres den offentlige gæld kontinuerligt gennem hele programperioden til
under 73 % af BNP i 2015, men den vil fortsat ligge over referenceværdien
på 60 % af BNP. Med hensyn til gældsreduktionsmålet vil Ungarn gennemgå en
overgangsperiode i 2013-2014, og programmet skulle så sikre tilstrækkelige
fremskridt til, at målet nås. Ifølge programmet vil gældsreduktionsmålet blive
nået i slutningen af overgangsperioden, dvs. i 2015, og det vil derved bidrage
til at reducere den akkumulerede eksterne og interne gældsætning. 
(10)     Der er blevet vedtaget nye
bestemmelser vedrørende gennemførelsen af de forfatningsmæssige rammer for den
finanspolitiske styring, men visse dele heraf er stadig svage. Den
mellemfristede budgetplanlægning er kun vejledende, det finansielle råds
ressourcer svarer ikke til dets nyligt tildelte stærke vetoret, og
budgetoplysningernes tilgængelighed er fortsat utilstrækkelig. En styrkelse af
den mellemfristede budgetplanlægnings omfang og en udvidelse af det finansielle
råds kompetencer vil bidrage til at sikre, at de nye forfatningsmæssige rammer
for den finanspolitiske styring virker efter hensigten.
(11)     Politiske foranstaltninger med
henblik på at afbøde skattereformens virkninger for lavindkomstgrupper
(stigning i mindsteløn, løntilskudsordning) har ikke bidraget til øget
beskæftigelse, mens foranstaltninger med henblik på at øge antallet af kvinder
på arbejdsmarkedet er et lille skridt i den rigtige retning. Det vil bidrage
til en øget erhvervsfrekvens, hvis skatten på arbejde gøres mere
beskæftigelsesvenlig og foranstaltningerne med henblik på at øge antallet af
kvinder på arbejdsmarkedet styrkes, især ved at udbygge børnepasnings- og
førskolefaciliteter. 
(12)     Arbejdsformidlingen er blevet
omorganiseret, hvilket har ført til en samlet nedskæring. Denne udvikling peger
i modsatte retning af anbefalingerne fra 2011. Inden for den aktive
arbejdsmarkedspolitik fremstår visse foranstaltninger, der har til formål at
levere skræddersyede tjenester til vanskeligt stillede grupper, f.eks. i
forbindelse med ESF-programmer, både troværdige og relevante. Derimod er det
usandsynligt, at andre foranstaltninger rettet mod vanskeligt stillede grupper
(f.eks. offentlige arbejder) effektivt vil kunne forbedre deltagernes position
på jobmarkedet. Der bør for alvor sættes ind for at styrke kapaciteten i
arbejdsformidlingen her og nu, samtidig med at der opretholdes den rigtige
balance mellem offentlige arbejder og andre aktive arbejdsmarkedspolitikker,
således at det bidrager til at forbedre arbejdsmarkedets funktion og øge erhvervsfrekvensen.
En forøgelse af vækstpotentialet via strukturelle reformer på arbejdsmarkedet
vil også være vigtig med henblik på en vedvarende reduktion af sårbarheder i
forbindelse med den store eksterne og interne gæld. Derudover er den nationale
strategi vedrørende romaernes integration ikke blevet integreret i andre
politikker. 
(13)     Foranstaltningerne med henblik
på at forbedre erhvervsklimaet trækker samlet set i den rigtige retning, men
der er i høj grad plads til yderligere fremskridt. Indsatsen for at forbedre
adgangen til finansiering uden for banksektoren udvikler sig også i den rigtige
retning, men der mangler fortsat en samlet vurdering af SMV-politikkerne.
Ungarn rangerer meget lavt, når det gælder indikatorer, der måler
gennemsigtighed og kvalitet i den offentlige administration. Fremskridt på
dette område vil kunne bidrage til øget stabilitet i det institutionelle og
politiske miljø. Dette vil så kunne forbedre betingelserne for direkte
udenlandske investeringer og understøtte reduktionen af den betydelige ubalance
i den internationale nettoinvesteringsstilling: Det var især andelen af
geninvesterede overskud, der faldt dramatisk i 2009 og 2010, delvist på grund
af krisen, men også som et resultat af en række kontroversielle og
uforudsigelige ændringer i det politiske og finansielle miljø og i det
juridiske og institutionelle system. Den nye tendens inden for offentlig
finansiering af forskning og innovation (siden midten af 2010) er ikke i
overensstemmelse med Kommissionens årlige vækstundersøgelses prioritering af
differentieret, vækstfremmende finanspolitisk konsolidering.
(14)     Den ungarske regering har
gennemført et reformprogram for højere uddannelser, som har medført ændringer i
deres struktur og finansiering. Samtidig risikerer dele af den nye lovgivning
om skoleuddannelse at øge antallet af unge, der forlader skolen for tidligt, og
den sociale opsplitning i det ungarske skolesystem. Livslang læring er en lige
så vigtig problemstilling, som ikke har fået tilstrækkelig opmærksomhed.
Forbedringen af uddannelser på alle niveauer er vigtig for at gøre den ungarske
arbejdsstyrke mere konkurrencedygtig.
(15)     Manglen på fremskridt med
hensyn til omstrukturering af de offentlige transportsystemer har været en
vigtig årsag til skred i budgettet de seneste år. Hovedparten af de offentlige
transportvirksomheders rullende materiel udnyttes til dets maksimale kapacitet.
En udvidelse af det grænseoverskridende elektricitetsnetværk kan muliggøre en
potentiel stigning i handlen med nabolandene. Den nationale energimyndighed er
ikke bemyndiget til selvstændigt at organisere sine strukturer og har ikke eneret
til at fastsætte nettariffer, herunder det tilladte udbytte for
netværksoperatørerne. Regulerede priser bør kun komme sårbare kunder til gode.
(16)     Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af
Ungarns økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det
nationale reformprogram og har fremlagt en dybdegående undersøgelse. Den har
ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Ungarn, men også til, i hvor høj grad de overholder
EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede
økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes input
til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger under det europæiske
semester er afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor. 
(17)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet undersøgt Ungarns konvergensprogram, og Rådets udtalelse[9] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(18)     På baggrund af resultaterne af
Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået
Ungarns nationale reformprogram for 2012 og Ungarns konvergensprogram. Dets
henstillinger under artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i
henstilling 1, 3, 4 og 5 nedenfor, 
HENSTILLER, at Ungarn i perioden
2012-2013 tager skridt til:
1.           at korrigere det
uforholdsmæssigt store underskud på en bæredygtig måde inden udgangen af 2012
ved at implementere budgettet for 2012 og mindske afhængigheden af
engangsforanstaltninger. Efterfølgende at specificere alle de strukturelle
foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre en holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud, og gøre tilstrækkelige fremskridt hen imod
den mellemfristede budgetmålsætning, herunder at overholde udgiftsmålet, og at
sikre tilstrækkelige fremskridt vedrørende overholdelse af
gældsreduktionsmålet. De akkumulerede makroøkonomiske ubalancer bør mindskes,
så den offentlige gældskvote bringes ind på en stabil nedadgående kurs
2.           at revidere kardinalloven om
økonomisk stabilitet ved at sætte de nye numeriske regler ind i en bindende
mellemfristet budgetramme. Udvidelsen af det finansielle råds kompetencer bør
fortsættes med henblik på at øge gennemsigtigheden i de offentlige finanser
3.           at gøre beskatningen af
arbejde mere beskæftigelsesvenlig for lavindkomstgrupperne ved at dæmpe
virkningen af beskatningsændringerne i 2011 og 2012 på en bæredygtig og budgetneutral
måde, f.eks. ved at omlægge dele af beskatningen til energiskatter og årlig
skat på fast ejendom. Foranstaltningerne med henblik på at få kvinder ud på
arbejdsmarkedet ved hjælp af en udbygning af børnepasnings- og førskolefaciliteter
bør styrkes
4.           at styrke
arbejdsformidlingens kapacitet med henblik på at øge kvaliteten og
effektiviteten af uddannelse, jobsøgningsbistand og individualiserede
serviceydelser, særligt med hensyn til vanskeligt stillede grupper.
Aktiveringselementet i de offentlige arbejdsprogrammer bør styrkes gennem
effektiv uddannelse og jobsøgningsbistand. Den nationale strategi vedrørende
romaernes integration bør gennemføres og integreres i andre politikker
5.           at gennemføre
foranstaltninger med det formål at mindske de administrative byrder. Det bør
sikres, at de offentlige indkøb og lovgivningsprocessen understøtter fri
konkurrence på markedet og sikrer stabile reguleringsmæssige rammer og et
erhvervsvenligt miljø for finansielle og ikke-finansielle virksomheder,
herunder udenlandske direkte investorer. Omkostningerne i forbindelse med
overholdelse af skattelovgivningen bør reduceres, og der bør skabes stabile og
retsbaserede rammer uden konkurrenceforvridning inden for selskabsbeskatning.
De uberettigede restriktioner med hensyn til etablering af store
detailbutiksarealer bør fjernes. Der bør inden for den nye innovationsstrategi
etableres målrettede incitamentsordninger, som kan understøtte innovative små
og mellemstore virksomheder 
6.           at forberede og gennemføre en
national strategi for bekæmpelse af skolefrafald ved at sikre tilstrækkelig
finansiering. Det bør sikres, at gennemførelsen af reformen af de højere
uddannelser forbedrer adgangen til uddannelse for vanskeligt stillede grupper
7.           at reformere det offentlige
transportsystem for at gøre det mere omkostningseffektivt. Det
grænseoverskridende elektricitetsnetværks kapacitet bør udvides, den nationale
energimyndigheds uafhængighed sikres og de regulerede energipriser bør gradvist
afskaffes.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.11, s. 25.
[3]               COM(2012) 317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047
[5]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 157 final.
[8]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af
Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp
af den i fællesskab aftalte metode.
[9]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.