CELEX: 52013PC0747
Language: sl
Date: 2013-10-23
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o finančni pomoči Unije Portugalski

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o finančni pomoči Unije Portugalski /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Svet je 17. maja 2011
Portugalski na njeno zahtevo odobril finančno pomoč (Izvedbeni sklep
Sveta 2011/344/EU) v podporo korenitemu gospodarskemu in reformnemu
programu, katerega namen je povrniti zaupanje, omogočiti ponovno trajnostno
rast gospodarstva ter zaščititi finančno stabilnost na Portugalskem,
v euroobmočju in EU. 
V skladu s členom 3(10) Sklepa 2011/344/EU
je Komisija skupaj z MDS in v povezavi z ECB izvedla osmi in deveti pregled
napredka na področju izvajanja dogovorjenih ukrepov, njihove
učinkovitosti ter ekonomskega in socialnega učinka. 
Komisija ob upoštevanju nedavnega
gospodarskega, fiskalnega in finančnega razvoja ter ukrepov politike meni,
da so za zagotovitev izpolnjevanja ciljev programa potrebne nekatere spremembe
pogojev ekonomske politike, na katerih temelji pomoč, kot so pojasnjene v
uvodnih izjavah predlaganih sprememb Izvedbenega sklepa Sveta. 
2013/0362 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o
finančni pomoči Unije Portugalski
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Uredbe Sveta (EU) št. 407/2010
z dne 11. maja 2010 o vzpostavitvi Evropskega mehanizma za
finančno stabilizacijo[1],
zlasti člena 3(2) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s členom 3(10)
Izvedbenega sklepa Sveta 2011/344/EU je Komisija skupaj z Mednarodnim
denarnim skladom (MDS) in v povezavi z Evropsko centralno banko (ECB) hkrati
izvedla osmi in deveti pregled napredka organov pri izvajanju dogovorjenih
ukrepov, ki je potekal od 16. septembra do 3. oktobra 2013.
(2)       Četrtletna realna rast
BDP je v drugem četrtletju tega leta ponovno v pozitivnem območju,
kratkoročni kazalniki pa prav tako kažejo na postopen izhod iz recesije.
Po napovedih naj bi se realni BDP letos skrčil za 1,8 %, v letih 2014
in 2015 pa naj bi se povečal za 0,8 oziroma 1,5 %. Napetosti na trgu
dela naj bi se po pričakovanjih nekoliko umirile. Kljub temu naj bi
stopnja brezposelnosti naslednje leto s 17,7 % dosegla vrhunec, nato pa
naj bi začela postopoma upadati. Negotovosti glede makroekonomskih obetov
so velike, saj je vzdržnost predvidenega okrevanja v letih 2014 in 2015 odvisna
od pozitivnih trgovinskih in finančnih razmer na trgu, ki so še vedno
nestabilne. 
(3)       Do avgusta 2013 se je
gotovinski primanjkljaj države v primerjavi z enakim obdobjem lani izboljšal za
0,6 odstotne točke BDP (brez izjemnih dejavnikov). Izvrševanje
proračuna podpirajo stabilni davčni prihodki in dosledno izvrševanje
večine postavk odhodkov. Vendar so bila glede na fiskalno napoved sedmega
pregleda ugotovljena nekatera odstopanja. Med njimi so pomanjkljivosti,
povezane s ponovnim načrtovanjem sredstev EU in preložitvijo prodaje
pristaniške koncesije (enkratne), ter drugi dejavniki, kot so prispevki v
proračun EU, ki so bili višji od pričakovanih, nižji nekateri
nedavčni prihodki, prenos dividend iz deležev grških obveznic v naložbenem
portfelju Banco de Portugal v Grčijo, nižji socialni prispevki od
pričakovanih v javno pokojninsko shemo zaposlenih ter prekoračitve
sredstev za plače in povečana vmesna potrošnja. Po uporabi
začasnih proračunskih dodelitev (0,3 % BDP) naj bi se
primanjkljaj v letu 2013 zaradi neto učinka teh odstopanj po ocenah
povečal za 0,5 % BDP. Poleg tega se je proračunski primanjkljaj
povečal tudi zaradi kapitalske injekcije finančni skupini BANIF v
višini 0,4 % BDP, čeprav to za namene tega programa ni upoštevano. 
(4)       Vlada sprejema popravne
ukrepe, da bi zagotovila doseganje ciljnega primanjkljaja iz programa v višini 5,5 %
BDP, in sicer zlasti z zmanjševanjem razpoložljivih sredstev za naložbe in
strožjim nadzorom nad vmesno potrošnjo resornih ministrstev (0,1 % BDP).
Poleg tega je vlada napovedala enkratno shemo izterjave dolgov na področju
davkov in prispevkov za socialno varnost, s katero naj bi se predvidoma
izterjali prihodki v višini okoli 0,4 % BDP, hkrati pa bodo uvedene tudi
večje kazni za storilce kaznivega dejanja davčne utaje.
(5)       Posodobljene fiskalne
napovedi za leto 2013 kažejo fiskalni napor, merjeno z izboljšanjem
strukturnega salda, v višini 0,5 % BDP, kar je nekoliko nižje od 0,6 %
BDP, kot je bilo predvideno pri sedmem pregledu. Predvidena nižja
učinkovitost je predvsem posledica zamud pri izvajanju prvotno
načrtovanega konsolidacijskega svežnja in njegove delne nadomestitve z
enkratnimi ukrepi, hkrati pa je prišlo do nepričakovanih pritiskov na
proračunske rezerve. Zamude pri izvajanju so posledica več omejitev,
na primer julijske politične krize in posledične spremembe vlade,
vprašanja, kako se odzvati na mnenje ustavnega sodišča z dne 29. avgusta,
ki je nekatere določbe predloga zakona o novem programu prekvalifikacije
razglasilo za neustavne, in tehničnih težav pri izvajanju nekaterih
ukrepov, zlasti preoblikovanih prispevkov za socialno varnost iz nadomestil za
brezposelnost in bolezen nad najnižjo mejo po sodbi ustavnega sodišča z
dne 5. aprila.
(6)       Vlada je ponovno potrdila
svojo zavezo, da bo ciljni primanjkljaj leta 2014 znašal 4 % BDP. V zvezi
s tem je sprejela konsolidacijske ukrepe v višini okoli 2,3 % BDP, ki
pokrivajo tudi del spodrsljajev iz leta 2013, ki bodo preneseni v leto 2014.
Konsolidacijski ukrepi so v veliki meri vključeni v predlog zakona o
proračunu, nekateri ukrepi pa se izvajajo s posebno zakonodajo. Ukrepi so
v prvi vrsti trajne narave in temeljijo predvsem na varčevanju pri
odhodkih. Na splošno se kumulativna vrednost konsolidacijskega svežnja,
potrebnega za dosego načrtovanih fiskalnih prilagoditev, ni spremenila v
primerjavi s sedmim pregledom – približno 4,7 milijarde EUR trajnih
varčevalnih ukrepov v obdobju 2013–2014, oziroma 2,8 % BDP. Vendar je
del konsolidacijskih naporov odložen v leto 2014 zaradi že omenjenih zamud pri
izvajanju v letu 2013. 
(7)       Večina konsolidacije v
letu 2014, približno 1,8 % BDP, naj bi bila izvršena na podlagi pregleda
javnih odhodkov, ki je bil opravljen v preteklem letu s ciljem povečati
pravičnost in učinkovitost pri zagotavljanju socialnih transferjev in
javnih storitev. Glavni učinki ukrepov na podlagi pregleda javnih
odhodkov bodo na treh področjih: (1) omejitev stroškov za plače v
javnem sektorju z zmanjšanjem števila zaposlenih v javnem sektorju in
spreminjanjem sestave delovne sile, tako da bi zajemala večje število
visoko usposobljenih delavcev, uskladitvijo delovnih pravil javnega sektorja s
pravili zasebnega sektorja in vzpostavitvijo preglednejše politike prejemkov,
ki bo temeljila na uspešnosti; (2) pokojninska reforma in (3) sektorsko
zmanjšanje odhodkov v resornih ministrstvih in programih.
(8)       Sveženj ukrepov, sprejetih na
podlagi pregleda javnih odhodkov, bo dopolnjen z drugimi trajnimi ukrepi,
namenjenimi dodatnemu izboljševanju učinkovitosti in pravičnosti
sedanje davčne strukture in strukture socialnih prejemkov (v vrednosti 0,4 %
BDP), da se izravna negativni prenos, ki je posledica izvrševanja
proračuna v letu 2013 in doseže ciljni primanjkljaj BDP v višini 4 %.
Poleg tega bo izvedenih več enkratnih ukrepov v vrednosti 0,2 % BDP,
ki bodo več kot izravnali stroške enkratnih vnaprejšnjih plačil,
povezanih z uvedbo sheme, kjer se delavci odločijo za prostovoljno
prekinitev delovnega razmerja, v javnem sektorju.
(9)       Delež dolga glede na BDP bo
po pričakovanjih najvišji v letu 2013 v višini 127,8 %, nato pa naj
bi upadal. Popravek navzgor v primerjavi s sedmim pregledom je mogoče
pojasniti s popravljenimi podatki o dolgu za leto 2012, ki je zdaj nekoliko
višji, in neuresničitvijo nekaterih kratkoročnih ukrepov za
zmanjšanje dolga. Po pričakovanjih bo zlasti sklad za stabilizacijo
socialne varnosti zdaj bolj postopoma povečal svoj delež portugalskih
državnih obveznic, privatizacijski prejemki pa bodo večinoma ostali v
Parpublici, dokler ne začne veljati novi ERS 2010 in se ne opredeli
status družbe. Poleg tega se ocenjuje, da bo stanje denarnih sredstev v državni
blagajni konec leta višje, kot se je domnevalo (za približno 2 milijardi
EUR). 
(10)     Postopek prilagoditve
proračuna temelji na vrsti različnih fiskalnih strukturnih ukrepov za
povečanje nadzora nad javnofinančnimi odhodki in izboljšanje pobiranja
prihodkov. Predvideno je zlasti, da se bo proračunski okvir zaradi
celovite reforme, vključno na ravni osrednje, regionalne in lokalne vlade,
uskladil z najboljšimi praksami na področju upravljanja javnih financ.
Kažejo se rezultati uvedbe novega sistema za nadzor obveznosti, vendar je treba
njegovo izvajanje pozorno spremljati za zagotovitev, da so obveznosti pokrite z
razpoložljivim financiranjem. Reforme v javni upravi za posodobitev in
racionalizacijo zaposlovanja in subjektov v javnem sektorju se nadaljujejo.
Napredek pri izvajanju programa reform na področju upravljanja prihodkov
prinaša boljše spremljanje in večjo skladnost prihodkov. Ponovna pogajanja
o javno-zasebnih partnerstvih dobro napredujejo, pri čemer so za
leto 2013 in naslednja leta predvideni znatni prihranki. Podjetja v
državni lasti so v povprečju dosegla operativno ravnovesje do konca
leta 2012, predvidene pa so še dodatne reforme za preprečevanje
ponovnega poslabšanja njihovih rezultatov. Z reformami zdravstvenega sektorja,
ki se večinoma izvajajo v skladu s cilji, se dosegajo znatni prihranki.
(11)     Kapitalski količniki bank
so se v zadnjem letu precej povečali zaradi izpolnjevanja zahtev
Evropskega bančnega organa glede regulativnih kapitalskih rezerv ter
zaradi navadnega lastniškega temeljnega kapitala v višini 10 %, ki je eden
od ciljev programa. Ta kapitalska rezerva ostaja na splošno ustrezna ob uporabi
pravil nove direktive o kapitalskih zahtevah (CRD) IV za ocenjevanje lastnih
sredstev bank. Ta nova pravila glede kapitala se bodo uporabljala od januarja 2014.
Banco de Portugal trenutno razvija prehodni pristop za uvedbo CRD IV. Okvirni
cilj glede razmerja med posojili in vlogami v višini 120 % do leta 2014
bo verjetno izpolnjen, pri čemer so nekatere banke že zdaj pod mejno
vrednostjo. Krepijo se prizadevanja za bolj raznolike vire financiranja v
podjetniškem sektorju. Organi so na podlagi nedavne zunanje revizije
obstoječih državno zavarovanih kreditnih linij in sklopa priporočil
glede politike predložili načrt ukrepov, namenjenih izboljšanju uspešnosti
in upravljanja teh instrumentov.
Sklop instrumentov za obvladovanje krize, vključno s
skladom za reševanje bank, pooblastili za zgodnje posredovanje in zakonom o
dokapitalizaciji, je v končni fazi priprave.
(12)     Pri izvajanju strukturnih
reform za večjo rast in konkurenčnost je bil dosežen nadaljnji
napredek. Novo znižanje odpravnin je začelo veljati 1. oktobra in
ustanovljena sta bila dva odškodninska sklada za njihovo delno financiranje.
Sprejeti so bili dodatni ukrepi za okrepitev aktivnih politik trga dela.
Dodatni ukrepi so bili sprejeti tudi na področju izobraževanja, pri
katerem je napredek na splošno zadovoljiv.
(13)     Izvajanje direktive o
storitvah, katere cilj je zmanjšati vstopne ovire ter spodbujati konkurenco in
gospodarsko dejavnost z lažjim dostopom novih podjetij na trg v različnih
gospodarskih ureditvah, poteka ustrezno hitro in direktiva je že skoraj v
celoti prenesena v nacionalno zakonodajo. Krovni zakon za izboljšanje delovanja
reguliranih poklicev, kjer je vključeno poklicno združenje, je bil sprejet
in pregled njihovih statutov za osemnajst zadevnih poklicev je naslednji korak
pri dokončanju te reforme. Krovni zakon za določitev glavnih načel
delovanja najpomembnejših nacionalnih regulativnih organov, vključno z
zagotovitvijo njihove neodvisnosti in avtonomnosti je že začel veljati,
poslovniki različnih sektorskih regulativnih organov pa naj bi bili
sprejeti kmalu. Izvajanje ukrepov za znižanje tarifnega dolga na področju
električne energije zamuja, čeprav je vlada pred kratkim predstavila
nov davek za delno rešitev tega vprašanja. Sprejete so bile nekatere pravne
določbe, namenjene olajšanju postopkov za izdajo dovoljenj in zmanjšanju
drugih upravnih obremenitev, kot je predlog novega temeljnega zakona za tla,
prostorsko načrtovanje in urbanizem.
(14)     Za večjo vzdržnost
prometnega sektorja in povečanje njegove konkurenčnosti je treba
doseči dodaten napredek. Finančni položaj upravljavca železniške
infrastrukture se je nekoliko izboljšal, vendar so potrebna precejšnja dodatna
prizadevanja, da bo do leta 2015 dosegel operativno ravnovesje. Reforme
pristanišč je treba pospešiti.
(15)     Sprejeti so bili nekateri
dodatni ukrepi za izboljšanje likvidnostnih pogojev za poslovni sektor, zlasti
za mala in srednja podjetja (MSP).           
Reforme pravosodnega sistema so skoraj zaključene. Pri zmanjševanju
števila zaostankov je bil dosežen napredek, ključne reforme, kot sta
geografska reorganizacija sodnih okrajev in reforma Zakona o pravdnem postopku,
pa so zaključene oziroma bodo zaključene v kratkem. Stalno
izboljševanje delovanja pravosodnega sistema, ki je bistveno za ustrezno in
pošteno delovanje gospodarstva, z: (i) zagotavljanjem učinkovitega in
pravočasnega izvrševanja pogodb in pravil o konkurenci, (ii)
povečanjem učinkovitosti s prestrukturiranjem sistema sodišč in
sprejetjem novih modelov upravljanja sodišč, (iii) nadaljnjim zmanjšanjem
počasnosti obravnavanja sodnih primerov (vključno z davčnimi
sodnimi primeri), je kljub temu nujno potrebno –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
V členu 3 Izvedbenega sklepa 2011/344/EU
se odstavki 7 do 9 nadomestijo z naslednjim:
„7. Portugalska v skladu s specifikacijami iz
memoranduma o soglasju v letu 2013 sprejme naslednje ukrepe:
(a)         
Javnofinančni primanjkljaj ne preseže 5,5 % BDP
v letu 2013. Pri izračunu tega
primanjkljaja se ne upoštevajo morebitni proračunski stroški ukrepov v
pomoč bankam v okviru strategije vlade za finančni sektor.
Konsolidacijski ukrepi, vključeni v proračun za leto 2013 in rebalans
proračuna, se strogo izvajajo do konca leta. Vlada izvede dodatne popravne
ukrepe, če bi prišlo do nadaljnjih spodrsljajev pri izvrševanju
proračuna.
(b)         
Portugalska nadaljuje z izvajanjem svojega
privatizacijskega programa;
(c)         
Portugalska dokonča izvajanje strategije
skupnih služb v javni upravi;
(d)         
Portugalska še naprej izvaja reorganizacijo in
racionalizacijo bolnišničnega omrežja s specializacijo, združevanjem in
racionalizacijo bolnišničnih storitev ter skupnim upravljanjem in vodenjem
bolnišnic. Portugalska zagotovi izvajanje večletnega akcijskega
načrta za bolnišnično reorganizacijo;
(e)         
Portugalska po sprejetju sprememb nove uredbe z
zakonsko močjo o najemu v mestih 6/2006 in zakonskega odloka o
poenostavitvi upravnega postopka ob prenovi izvede celovit pregled delovanja
stanovanjskega trga;
(f)           
Portugalska razvije sistem za evidentiranje
zemljišč na državni ravni, ki bo omogočil enakomernejšo porazdelitev
koristi in stroškov pri urbanističnem načrtovanju;
(g)         
Portugalska pripravi in izvede alternativne možnosti
reforme trga dela s podobnim učinkom, kot bi ga imele določbe, ki jih
je ustavno sodišče v svoji sodbi z dne 26. septembra 2013 razglasilo
za neustavne;
(h)         
Portugalska spodbuja razvoj plač, skladen s
cilji spodbujanja ustvarjanja novih delovnih mest in izboljšanja
konkurenčnosti podjetij, da se odpravijo makroekonomska neravnotežja. V
programskem obdobju je vsako povišanje minimalnih plač možno le, če
je to upravičeno z vidika razvoja dogodkov v gospodarstvu in na trgu dela;
(i)           
Portugalska nadaljuje z izboljševanjem
učinkovitosti svojih aktivnih politik trga dela v skladu z rezultati
poročila o oceni in akcijskim načrtom za izboljšanje delovanja javnih
zavodov za zaposlovanje;
(j)           
Portugalska še naprej izvaja ukrepe iz svojih
akcijskih načrtov za izboljšanje kakovosti srednješolskega in poklicnega
izobraževanja in usposabljanja, zlasti vlada predstavi načrte za
učinkovitejši okvir financiranja šol, ustanovijo pa se tudi
referenčne poklicne šole;
(k)         
Portugalska dokončno sprejme manjkajoče
sektorske spremembe, ki so potrebne za celovito izvajanje direktive o
storitvah;
(l)           
Portugalska predloži Parlamentu spremenjene statute
poklicnih združenj;
(m)       
Portugalska odobri ustrezne spremembe poslovnikov
nacionalnih regulativnih organov;
(n)         
Portugalska objavi četrtletna poročila o
stopnjah izterjave, trajanju in stroških primerov plačilne nesposobnosti
podjetij, trajanju in stroških davčnih primerov ter o stopnji
zaključevanja sodnih primerov izvrševanja;
(o)         
Portugalska izboljša poslovno okolje tako, da
zaključi nujne reforme za zmanjšanje upravnih bremen [polno operativne
enotne kontaktne točke (PSC) in projekti brez predhodnega dovoljenja], in
z izvajanjem nadaljnje poenostavitve obstoječih postopkov za izdajo
dovoljenj, predpisov in drugih upravnih bremen v gospodarstvu, ki močno
ovirajo razvoj gospodarskih dejavnosti; 
(p)         
Portugalska dokonča reformo sistema
upravljanja pristanišč, vključno s preoblikovanjem koncesij za
vodenje pristanišč;
(q)         
Portugalska izvaja ukrepe za izboljšanje delovanja
poštnega in telekomunikacijskega sektorja;
(r)          
Portugalska izvaja ukrepe za izboljšanje delovanja
prometnega sistema;
(s)          
Portugalska izvaja ukrepe za odpravo tarifnega
dolga na področju električne energije;
(t)           
Portugalska zagotovi izvajanje novega pravnega in
institucionalnega okvira javno-zasebnega partnerstva in nadaljnja ponovna
pogajanja o cestnih pogodbah javno-zasebnega partnerstva v skladu s strateškim
načrtom, ki ga predstavi vlada, in s pregledom regulativnega okvira za
pridobitev znatnih fiskalnih koristi, zlasti leta 2013;
(u)         
Portugalska je še naprej osredotočena na
ukrepe za boj proti davčnim utajam ter krepitev izpolnjevanja obveznosti s
strani davkoplačevalcev.“
„8. Portugalska v skladu s specifikacijami iz
memoranduma o soglasju v letu 2014 sprejme naslednje ukrepe:
(a)         
javnofinančni primanjkljaj ne preseže 4 % BDP
v letu 2014. Pri izračunu tega
primanjkljaja se ne upoštevajo morebitni proračunski stroški ukrepov v
pomoč bankam v okviru strategije vlade za finančni sektor.
Portugalska za dosego tega cilja izvede konsolidacijske ukrepe v višini 2,3 %
BDP, predvsem prek zakona o proračunu za leto 2014. Ukrepi so v glavnem
trajni in se nanašajo na prihranke na strani odhodkov;
(b)         
Konsolidacijski sveženj temelji na ukrepih za
zmanjševanje odhodkov, ki so bili pripravljeni v okviru pregleda javnih
odhodkov. Skupno znaša znesek teh ukrepov do 1,8 % BDP v letu 2014 in
vključuje (1) omejitev stroškov za plače v javnem sektorju z
zmanjšanjem števila zaposlenih v javnem sektorju in spreminjanjem sestave
delovne sile, tako da bi zajemala večje število visoko usposobljenih
delavcev, in sicer s programom prekvalifikacije in  shemo, v okviru katere se
delavci odločijo za prostovoljno prekinitev delovnega razmerja, nadaljnjo
uskladitvijo delovnih pravil javnega in zasebnega sektorja (vključno s
povečanjem števila delovnih ur in zmanjšanjem števila dni dopusta) ter
uvedbo enotne plačilne lestvice in racionalizacijo plačnih dodatkov.
Prispevki upravičencev v posebne sisteme zdravstvenega zavarovanja se
povečajo in s tem prispevajo k večji pravičnosti in učinkovitosti
javne porabe; (2) reforme pokojninskega sistema s povečanjem zakonsko
določene upokojitvene starosti s spremembami faktorja demografske
vzdržnosti; uskladitev pravil za izračun pokojninskih pravic v okviru
pokojninskega sistema za javne uslužbence (CGA) s pravili splošnega pokojninskega
sistema ob zaščiti pravic, ki so pod spodnjimi mejami, ter racionalizacijo
pokojnin po umrlih zavarovancih v pokojninskem sistemu za javne uslužbence in
splošnem pokojninskem sistemu, zlasti kjer se te plačujejo ob drugih
pokojninah; (3) prihranke pri vmesni potrošnji in programih odhodkov v resornih
ministrstvih. Glede na politična in pravna tveganja se lahko nekateri
ukrepi delno ali v celoti nadomestijo z drugimi ukrepi enakovrednega obsega in
kakovosti;
(c)         
sveženj ukrepov, sprejetih na podlagi pregleda
javnih odhodkov, dopolnjujejo tudi drugi trajni ukrepi na strani prihodkov,
namenjeni dodatnemu izboljševanju učinkovitosti in pravičnosti
sedanje davčne strukture in strukture socialnih prejemkov (v vrednosti 0,4 %
BDP). Poveča se zlasti stopnja davka od dohodkov pravnih oseb v zvezi s
stroški za službene avtomobile, obdavčitev na področju okolja in
zdravja pa se izboljša s spremembo obdavčitve dizelskih osebnih
avtomobilov in povečanjem trošarin na tobak in alkoholne pijače.
Fiskalne izjeme pri obdavčitvah nepremičnin za pokojninske in
nepremičninske sklade se ukinejo. Zgornje meje za prispevke za socialno
varnost za člane z zakonom določenih organov se ukinejo. Uvede se
posebna dajatev v energetskem sektorju, kar bo zmanjšalo pretirane najemnine v
energetskem sektorju. Del dohodka iz te dajatve se uporabi za zmanjšanje
tarifnega dolga. Koncesije za spletne igre na srečo se prodajajo, da se ta
trg regularizira in ta dejavnost se prav tako obdavči. Uvede se posebna
dajatev za medijski spekter in dajatev za finančne institucije se
poveča. Poleg tega se izvede več enkratnih ukrepov, ki bodo več
kot izravnali stroške enkratnih vnaprejšnjih plačil, povezanih z uvedbo
sheme, kjer se delavci odločijo za prostovoljno prekinitev delovnega
razmerja, v javnem sektorju. Ti zajemajo prenos zdravstvenega sklada CCT na
sektor države, prodajo koncesij za pristanišča in silose ter posebne
dividende od prodaje presežnih naftnih rezerv javne družbe;
(d)         
Portugalska predstavi poročilo s ciljema (i)
opredelitve prekrivanj služb in pristojnosti ter drugih virov
neučinkovitosti med osrednjo in lokalno ravnijo države ter (ii)
reorganizacije mreže decentraliziranih služb ministrstev, predvsem prek uradov
za javno upravo in drugih pristopov, z zajemanjem učinkovitejših geografskih
območij in krepitvijo uporabe skupnih služb in e-uprave;
(e)         
Portugalska še naprej izvaja reorganizacijo in
racionalizacijo bolnišničnega omrežja s specializacijo, združevanjem in
racionalizacijo bolnišničnih storitev ter skupnim upravljanjem in vodenjem
bolnišnic. Portugalska zagotovi izvajanje večletnega akcijskega
načrta za bolnišnično reorganizacijo;
(f)           
Portugalska izvaja načrt za oblikovanje
neodvisne logistične družbe za plin in električno energijo;
(g)         
Portugalska izvaja ukrepe za izboljšanje delovanja
prometnega sistema;
(h)         
Portugalska oceni učinek neobveznega
računovodstva na podlagi nastanka plačil za DDV;
(i)           
Portugalska izvede popis in analizo stroškov
predpisov, ki bodo najverjetneje imeli večji vpliv na gospodarsko
dejavnost.“
„9. Za ponovno vzpostavitev zaupanja v
finančni sektor si Portugalska prizadeva za ohranjanje ustrezne ravni
kapitala v svojem bančnem sektorju in ustrezno zmanjšanje njegove
zadolženosti v skladu z roki iz memoranduma o soglasju. Portugalska v zvezi s
tem izvaja strategijo za portugalski bančni sektor, o kateri se je
dogovorila s Komisijo, ECB in MDS, da bi ohranila finančno stabilnost.
Portugalska zlasti:
(a)         
spremlja prehod bank na nova pravila glede
kapitala, kot so določena v svežnju, povezanem z direktivo o kapitalskih
zahtevah IV (CRD IV), in zagotovi, da ostajajo kapitalske rezerve sorazmerne z
zahtevnim poslovnim okoljem;
(b)         
svetuje bankam, naj trajnostno okrepijo svoje
varovalne mehanizme;
(c)         
zagotovi uravnoteženo in ustrezno zmanjšanje
zadolženosti bančnega sektorja, ki je še naprej bistveno za trajno odpravo
neravnovesij pri financiranju in srednjeročno zmanjšanje odvisnosti od
financiranja iz Eurosistema. Načrti bank glede financiranja in kapitala se
pregledajo vsako četrtletje;
(d)         
spodbuja diverzifikacijo alternativnih možnosti
financiranja v podjetniškem sektorju, zlasti za mala in srednja podjetja, s
sklopom ukrepov za izboljšanje dostopa teh podjetij do kapitalskih trgov;
(e)         
nadaljuje s poenostavitvijo delovanja skupine CGD,
ki je v državni lasti;
(f)           
prenese upravljanje kreditov BPN, ki jih ima trenutno
družba Parvalorem, zunanjim podjetjem, izbranim v postopku za zbiranje ponudb,
z nalogo, da postopno izterjajo sredstva. Portugalska vlada zagotovi
pravočasno prodajo hčerinskih družb in sredstev v drugih dveh pravnih
subjektih s posebnim namenom v državni lasti;
(g)         
na podlagi predstavljenih predlogov za spodbuditev
diverzifikacije alternativnih možnosti financiranja v podjetniškem sektorju
razvije in izvaja rešitve, ki podjetniškemu sektorju zagotavljajo alternativne
možnosti financiranja, ki ne zajemajo tradicionalnega bančnega kredita.
Portugalska vlada oceni možnosti za izboljšanje uspešnosti in upravljanja
obstoječih državno zavarovanih kreditnih linij na podlagi rezultatov
nedavne zunanje revizije in predloženega načrta ukrepanja;
(h)         
analizira načrte za reševanje bank in
bančnemu sistemu izda smernice v zvezi z načrti za reševanje ter
pripravi načrte za obnovo na podlagi poročil, ki so jih predložile
banke. Parlamentu predloži potrebne spremembe zakona o dokapitalizaciji, ki
bodo odražale nedavno sporočilo Evropske komisije o uporabi pravil o
državni pomoči za podporne ukrepe v korist bank v okviru finančne
krize;
(i)           
vzpostavi okvir za finančne institucije, da
sodelujejo pri zunajsodnem prestrukturiranju dolga za gospodinjstva, zagotovi
lažjo uporabo pri prestrukturiranju dolgov podjetij in izvede akcijski
načrt za izboljšanje seznanjenosti javnosti z orodji za prestrukturiranje;
(j)           
pripravi četrtletna poročila o izvajanju
novih orodij za prestrukturiranje. Na podlagi nedavno izvedene ankete
preuči alternativne možnosti za povečanje uspešne sanacije družb ob
upoštevanju pregleda javnih odhodkov (poseben postopek obnove za podjetja v
resnih finančnih težavah) in SIREVE (sistem sanacij podjetij prek
zunajsodnih dogovorov za podjetja v težkem gospodarskem položaju ali neizbežni
ali dejanski insolventnosti).“
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Portugalsko. 
Člen 3
Ta sklep se
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 118, 12.5.2010, str. 1.