CELEX: 52013PC0509
Language: sv
Date: 2013-07-10
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om Europaåret för utvecklingssamarbete (2015)

|
			
		
		
		52013PC0509
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om Europaåret för utvecklingssamarbete (2015) /* COM/2013/0509 final - 2013/0238 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING

1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Utvecklingssamarbetet har förändrats under de
senaste årtiondena mot bakgrund av växande globala utmaningar och ömsesidigt
beroende, ökande skillnader mellan utvecklingsländerna och tillkomst av nya
aktörer i utvecklingsarbetet.
År 2015 är ett avgörande år när det gäller
utveckling: det är det sista året för att nå de gemensamt överenskomna
millennieutvecklingsmålen och det år då viktiga beslut kommer att behöva fattas
om det ramverk som ska ersätta dem.
Då har det också gått fyra år sedan meddelandet om
agendan för förändring[1]
antogs, och 2015 kommer att vara en lämplig tidpunkt för att informera om de
konkreta resultaten av reformen av utvecklingspolitiken enligt agendan.
EU är den största givaren av offentligt utvecklingsbistånd
(ODA) i världen och svarar för mer än hälften av allt stöd som ges i hela
världen. EU:s starka engagemang för att stödja partnerländerna går tillbaka
till 1957, när Romfördraget först inrättade en europeisk utvecklingspolitik.
Lissabonfördraget gav utvecklingspolitiken en fast
förankring genom det allmänna målet att avskaffa fattigdomen inom ramen för
EU:s yttre åtgärder till stöd för dess intresse för en stabil och välmående
värld. Utvecklingssamarbete är också en del av Europa 2020-strategin.
Slutligen har viktiga
EU-initiativ som en konsekvent politik för utveckling och biståndseffektivitet
genomgående bidragit till att förbättra planeringen och genomförandet av EU:s
utvecklingssamarbete.
2.           ETT EUROPEISKT ÅR FÖR
UTVECKLINGSSAMARBETE
·      Utmaningar
Trots detta starka engagemang för att stödja
partnerländerna saknar EU-invånarna ofta information om utvecklingssamarbete,
varför det är nödvändigt och vilket mervärde utvecklingspolitiken har på
EU-nivå. Eurobarometerundersökningen från oktober
2012 visar att det finns områden där okunnigheten är betydande. Exempelvis
anger 53 % av de svarande att de inte vet någonting om vart EU:s stöd går
(44 % känner inte till vart deras eget lands bilaterala stöd går)[2].
Undersökningen visade också
att det personliga engagemanget minskar något och att uppfattningen om
utvecklingssamarbetet och den betydelse som det tillmäts varierar mellan olika
delar av EU.
I en snabbt föränderlig värld
behöver människor information om hur ett utåtriktat EU kan bidra till att säkerställa
global hållbarhet. Det är viktigt att göra allmänheten mer medveten om vårt
globala ömsesidiga beroende. I allmänhet vill de gärna förstå hur de kan
påverka, och första steget mot handling är kunskap.
Utvecklingspolitiken har
genomgått ett paradigmskifte under de senaste åren. Man frångår det
traditionella förhållandet mellan givare och mottagare, och i dag
förskjuts tyngdpunkten i allt högre grad mot en global strategi för att anta
utmaningar av ömsesidigt intresse som bygger på jämbördighet med partnerländerna.
Icke desto mindre kräver EU:s
utvecklingspolitiska mål ett offentligt åtagande. Med tanke på de påfrestningar
som den globala krisen innebär kan till exempel en stark allmän opinion bidra
till att nå målet med 0,7 % av BNP i utvecklingsbistånd[3].
Dessutom varierar betydelsen
av utvecklingssamarbetet från en medlemsstat till en annan. Europaåret för
utvecklingssamarbete 2015 är en möjlighet att höja kunskapsnivån i alla
medlemsstater. Insatserna kommer framför allt att riktas mot de olika nationella
målgrupperna. Med detta i åtanke kommer medverkan från medlemsstaterna och EU:s
representationskontor att vara av särskilt stor betydelse.
Eftersom EU är en global aktör
och förändringsaktör är det viktigt med fortsatt stöd för dess
utvecklingspolitik. Det måste framgå att EU samordnar och samarbetar med
medlemsstaterna och andra givare. Medborgarna är i stor utsträckning omedvetna
om stödets effektivitet och de positiva effekter det har, och båda dessa
aspekter måste framhållas i mindre tekniska termer.
·      Möjligheter
Att Europaåret för utvecklingssamarbete anordnas
just 2015 kommer att kräva betydande ytterligare ansträngningar, men innebär
också en möjlighet till en EU-omfattande mobilisering både bland beslutsfattare
och EU:s medborgare i allmänhet. Europaåret för utvecklingssamarbete 2015 kan
skapa ökad medvetenhet hos allmänheten och sätta fokus på EU:s roll för
internationell utveckling. Det kan även höja kunskapsnivån hos befolkningen i
stort om hur utveckling, hållbar utveckling, klimatförändringar, tryggad
livsmedelsförsörjning, biologisk mångfald och andra relevanta frågor är
kopplade till varandra och om hur detta påverkar de fattigaste människorna i
världen samt främja en konsekvent politik. Europaåret för utvecklingssamarbete
2015 kan inlemmas i alla kommunikationsinitiativ som medlemsstaterna och andra
aktörer i utvecklingssamarbetet utan tvekan planerar särskilt för det året.
Enligt undersökningen
motsvaras det uppenbara behovet av att förbättra informationen om EU:s
utvecklingssamarbete av en övergripande positiv syn hos allmänheten på att
hjälpa de fattiga i partnerländer. Stödet för att hjälpa partnerländerna håller
en jämn och hög nivå (85 %). Mer än sex av tio EU-invånare anser att
stödet till partnerländerna bör ökas. Men kommunikationsstrategierna för EU:s
utvecklingssamarbete måste alltid anpassas till nationella förhållanden.
EU har ett brett och aktivt
nätverk av icke-statliga organisationer för utvecklingssamarbete som har nära
förbindelse med EU:s institutioner. De icke-statliga organisationerna spelar en
nyckelroll när det gäller att vända sig till och involvera allmänheten.
Den privata sektorn och
internationella stiftelser spelar en allt aktivare roll i
utvecklingssamarbetet, och internationella opinionsbildare är på väg att bli viktiga
aktörer när det gäller utvecklingsbistånd. De är viktiga för att skapa
synergieffekter, bland annat när det gäller att informera en bredare publik om
utvecklingssamarbetet.
Det täta nätverket av
Europeiska unionens delegationer över hela världen gör det möjligt att samla in
information om resultaten av EU:s utvecklingssamarbete och sprida den i
partnerländerna.
Europaåret för utvecklingssamarbete 2015 kommer
att bidra till att skapa en hävstångseffekt för den pågående insatsen för att
kommunicera med medborgarna om EU:s utvecklingssamarbete. Det kommer att göra
samarbetet synligare och dess resultatbaserade fokus tydligare.
·      Mål och föreslagna verksamheter
Syftet med Europaåret för utvecklingssamarbete
2015 är att informera allmänheten om EU:s utvecklingssamarbete samt att belysa
dels vad Europeiska unionen redan kan uppnå i egenskap av världens största
biståndsgivare, dels hur den skulle kunna göra ännu mer genom att utnyttja EU:s
medlemsländers och institutioners gemensamma styrka.
Europeiska utvecklingsåret 2015 syftar till att
stimulera ett aktivt intresse hos EU-invånarna för utvecklingssamarbetet och
främja en känsla av ansvar och möjligheter när det gäller deras deltagande i
utformningen och genomförandet av politiken.
Det kommer att öka medvetenheten om EU:s
utvecklingssamarbete, som ger en rad olika fördelar inte bara för mottagarna
utan även för alla i EU i en föränderlig och värld.
De viktigaste budskap som ska förmedlas under året
ska utgå från de nya meddelandena Att göra EU:s utvecklingspolitik mer
effektiv: en agenda för förändring och Ett anständigt liv för alla: Att
avskaffa fattigdomen och ge världen en hållbar framtid[4].
En bred strategi som omfattar både EU:s
utvecklingssamarbete och humanitära bistånd kommer att antas för kommunikationen
om EU:s bistånd under Europeiska utvecklingsåret 2015. Om möjligt kommer
insatser för Europeiska utvecklingsåret 2015 att utformas och genomföras i
samarbete med strategiska partner. Befintliga forum kommer att utnyttjas för
att främja Europeiska utvecklingsåret 2015, men även innovativa partnerskap bör
eftersträvas.
All verksamhet bör ligga så nära som möjligt människorna
i och utanför EU och lätt kunna förstås av dem. Särskilda målgrupper, bland
annat ungdomar, kommer att beaktas i syfte att uppnå större effekt.
I möjligaste mån kommer man
att utnyttja befintliga kommunikationsinitiativ, t.ex. Europeiska
utvecklingsdagarna, utbildning och information om utvecklingsfrågor (Dear),
priser som Lorenzo Natali-priset eller publikationer om EU:s utvecklingssamarbete,
t.ex. EuropeAids årsrapport.
Verksamhet på andra
politikområden, t.ex. yttre förbindelser, handel, utvidgning, sysselsättning
och socialpolitik, utbildning och kultur, hälsa och jordbruk samt forskning och
innovation, bidrar redan direkt eller indirekt till att främja utveckling.
Kommissionen kommer att dra nytta av dessa verksamheter för att öka effekten av
Europaåret för utvecklingssamarbete 2015.
Liksom tidigare Europaår
kommer ytterligare åtgärder att omfatta informationskampanjer, konferenser, evenemang,
initiativ, studier och undersökningar på europeisk, nationell, regional och
lokal nivå för att förmedla budskapet och sprida information om EU:s
utvecklingssamarbete och att bjuda in allmänheten att delta och bidra aktivt.
Kommissionen kan fastställa andra åtgärder som ska bidra till målen för
Europaåret för utvecklingssamarbete 2015.
Åtgärder inom ramen för Europaåret för
utvecklingssamarbete 2015 måste anpassas till behoven och omständigheterna i de
enskilda medlemsstaterna. Lärdomar från tidigare Europaår kommer att beaktas.
Medlemsstaterna uppmanas att utse en nationell samordnare för Europaåret för
utvecklingssamarbete 2015. De nationella samordnarna kommer att samråda nära
med ett brett spektrum av berörda parter och kommer i tillämpliga fall att
fungera som nationella programkontor eller kontaktpunkter för EU:s verksamhet.
Åtgärder inom ramen för Europaåret för
utvecklingssamarbete 2015 som vidtas tillsammans med medlemsstaterna kommer att
ta hänsyn till varje lands befintliga kommunikationsstrategier. Medlemsstaterna
kommer alltså att uppmuntras att kommunicera om EU:s utvecklingssamarbete i
vidaste bemärkelse.
3.           Resultat av samråd med
berörda parter
I maj 2011, som svar på ett första förslag från
den europeiska sammanslutningen av icke-statliga organisationer för stöd och
utveckling (Concord), föreslog Europeiska ekonomiska och sociala kommittén att
2015 skulle utses till Europaåret för utvecklingssamarbete.
I oktober 2012 uppmanade Europaparlamentet
kommissionen att göra 2015 till Europaåret för utvecklingssamarbete och
uttryckte sin förhoppning om att detta skulle kunna höja profilen för
utvecklingssamarbetet.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten har
lämnat informella synpunkter på idén med Europaåret för utvecklingssamarbete
2015.
Europaparlamentet och medlemsstaterna har
kontaktats informellt om att organisationen av Europaåret för
utvecklingssamarbete 2015.
Europaåret för utvecklingssamarbete 2015 är en av
punkterna på dagordningen för det ordinarie mötet i juni 2013 med medlemsstaternas
generaldirektörer med ansvar för utveckling.
Diskussioner om organisationen har hållits med den
interinstitutionella arbetsgrupp för Europaåret för utvecklingssamarbete 2015
som består av representanter för Concord, Europeiska ekonomiska sociala kommittén,
Regionkommittén och medlemsstaterna samt ledamöter av Europaparlamentet.
Planerna för Europaåret för utvecklingssamarbete
2015 har översänts till forumet för utbildning och information om
utvecklingsfrågor (Dear), vars syfte är att stärka de icke-statliga
organisationernas kapacitet för att öka medvetenheten och utbilda och involvera
den europeiska allmänheten i världsomspännande fattigdomsbekämpning och social
integration. Innehållet i initiativet har fått ett positivt mottagande, och de
allt fler förfrågningarna om mer information och det aktiva stödet tyder på att
ett sådant år är mycket efterfrågat.
Med tanke på de beröringspunkter Europaåret för
utvecklingssamarbete 2015 har med politiken för yttre förbindelser, har
informella diskussioner också ägt rum med internationella organisationer.
4.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
·      Rättslig grund
Artikel 209 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt utgör den rättsliga grunden för utvecklingen och genomförandet av
EU:s utvecklingspolitik, enligt definitionen i artikel 208.
Enligt artikel 210 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt ska unionen och medlemsstaterna, i syfte att främja att
unionens och medlemsstaternas åtgärder kompletterar varandra och är effektiva,
samordna sin politik inom området för utvecklingssamarbete och samråda med
varandra om sina biståndsprogram, även inom internationella organisationer och
på internationella konferenser. De kan vidta gemensamma åtgärder.
Medlemsstaterna ska om det behövs bidra till att genomföra unionens
biståndsprogram. Kommissionen får ta lämpliga initiativ för att främja
samordningen.
Huvudsyftet med förslaget till beslut om
Europaåret för utvecklingssamarbete 2015 är att öka allmänhetens medvetenhet om
mervärdet av en europeisk dimension i samarbetet med tanke på det ömsesidiga
beroendet på global nivå och förändringen av EU:s utvecklingspolitik.
Detta mål omfattas av båda artiklarna ovan.
·      Subsidiaritetsprincipen
Huvudansvaret för att öka allmänhetens medvetenhet
om utvecklingsfrågor ligger hos medlemsstaterna. Åtgärder på unionsnivå
kompletterar och understöder åtgärder som vidtas på nationell nivå, i enlighet
med det politiska uttalandet Samarbete för kommunikation om Europa som
undertecknades den 22 oktober 2008 av Europaparlamentet, rådet och kommissionen[5]. Europaåret för
utvecklingssamarbete kräver multilaterala partnerskap, gränsöverskridande
informationsutbyte och unionsomfattande spridning av god praxis, vilket
medlemsstaterna inte i tillräcklig utsträckning kan uppnå. Detta i kombination
med omfattningen av Europaåret för utvecklingssamarbete innebär att målen kan
uppnås bättre på unionsnivå och att unionen därmed kan vidta åtgärder i
enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska
unionen. 
·      Proportionalitetsprincipen
De åtgärder som ska vidtas under Europaåret går
inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. Förslaget är därför
förenligt med proportionalitetsprincipen i artikel 5 i EU-fördraget.
5.           BUDGETKONSEKVENSER
Flexibiliteten för årliga eller fleråriga
prioriteringar – som bör bygga på kommissionens budgetposter och program – ger
tillräcklig ekonomisk marginal för driften av Europaåret för
utvecklingssamarbete 2015 enligt den nuvarande preliminära planeringen (se
bilaga).
2013/0238 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om Europaåret för utvecklingssamarbete (2015)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 209 och 210.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[6],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[7],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Utvecklingssamarbete består i
att främja mänsklig utveckling och tillgodose människors behov i alla
avseenden, inbegripet kulturella aspekter[8].
(2)       Europeiska unionen har tillhandahållit
stöd för utvecklingssamarbete sedan 1957 och är den största givaren av
offentligt utvecklingsbistånd i världen.
(3)       Lissabonfördraget har gett
utvecklingspolitiken en fast förankring inom ramen för EU:s yttre åtgärder till
stöd för EU:s intresse av välstånd och stabilitet internationellt.
Utvecklingspolitiken bidrar också till att tackla andra globala utmaningar och
till Europa 2020-strategin.
(4)       EU har varit ledande i
utformningen och tillämpningen av begreppet konsekvens i utvecklingspolitiken,
som syftar till att stärka synergieffekterna mellan EU:s politik på andra
områden och utvecklingsmålen. 
(5)       Kampen mot fattigdom är
fortfarande det viktigaste målet för Europeiska unionens utvecklingspolitik,
såsom den fastställs i artikel 21 i fördraget om Europeiska unionen och artikel
208 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
(6)       År 2000 enades
världssamfundet om att åta sig att vidta konkreta åtgärder senast 2015 för att
bekämpa fattigdomen, genom antagandet av de millennieutvecklingsmål som
godkändes av unionen och dess medlemsstater.
(7)       Världen har genomgått stora
förändringar under de senaste åren, inklusive betydande förskjutningar av den
globala ekonomiska och politiska balansen. Nya aktörer, inbegripet privata och
andra icke-statliga aktörer, har gjort sitt inträde på den globala arenan.
Industri- och tillväxtländer svarar för den största delen av den globala
bruttonationalprodukten, men tillväxtländerna har nu blivit den viktigaste
drivkraften bakom den globala tillväxten och har redan en betydande inverkan på
världsekonomin.
(8)       Fortsatt stöd för
utvecklingssamarbete är av avgörande betydelse i en snabbt föränderlig värld.
Omkring 1,3 miljarder människor lever fortfarande i extrem inkomstfattigdom och
mångfalt fler får fortfarande inte humanitära utvecklingsbehov tillgodosedda.
Ojämlikheten inom länder har ökat i de flesta delar av världen. Naturmiljön
utsätts för allt mer stress, och utvecklingsländerna drabbas särskilt hårt av
effekterna av klimatförändringen. Dessa utmaningar är universella och kopplade
till varandra och och måste tas upp i alla länder i samverkan.
(9)       Diskussionerna om ramverket
efter 2015 har inletts, och Europeiska kommissionen har lagt fram sina
synpunkter i meddelandet Ett anständigt liv för alla: Att avskaffa
fattigdomen och ge världen en hållbar framtid[9]. Denna politiska åtgärd syftar
till att råda bot på bristerna i den nuvarande ramen för utvecklingssamarbetet
och utarbeta en gemensam strategi för att sammanföra fattigdomsbekämpning och
strategier för hållbar utveckling i ett övergripande internationellt ramverk.
Den bygger på kommissionens meddelande från 2011, Att göra EU:s
utvecklingspolitik mer effektiv: En agenda för förändring[10], som redan har lett till en
genomgripande omställning av EU:s uttvecklingspolitik.
(10)     Ett europeiskt år för
utvecklingssamarbete 2015 kommer i rätt tid för att öka allmänhetens
medvetenhet om den gällande inriktningen för den europeiska
utvecklingspolitiken. Information behövs om hur ett utåtriktat Europa kan bidra
till att säkerställa global hållbarhet. Detta inbegriper att öka medvetenheten
om det ömsesidiga beroendet på global nivå och att visa att utveckling är mer
än bara stöd.
(11)     År 2015 bör ha stort
symbolvärde och och stor effekt, eftersom det är det sista året för att uppnå
de gemensamt överenskomna millennieutvecklingsmålen och därmed innebär ett
unikt tillfälle att se över de internationella åtagandena från 2000. År 2015
kommer också att vara det år då ett viktigt internationellt beslut bör fattas
om den utvecklingsram som ska ersätta millennieutvecklingsmålen under de
närmaste årtiondena.
(12)     Samma år kan även vara en
lämplig tidpunkt för att lägga fram resultaten av EU:s utvecklingspolitik
enligt tillämpningen av principerna i den Agenda för förändring som kommissionen
antog 2011.
(13)     Nyckeln till verkningsfulla
åtgärder från unionens sida för utveckling är i hur hög grad åtgärderna har ett
brett folkligt och politiskt stöd. Europaåret bör därför fungera som en
katalysator för att öka medvetenheten, intensifiera arbetet och utbyta bästa
metoder mellan medlemsstater, lokala och regionala myndigheter, det civila
samhället, arbetsmarknadens parter och internationella organ och organisationer
som arbetar med utvecklingsfrågor. Det bör också bidra till att fokusera den
politiska uppmärksamheten och mobilisera alla berörda parter för att föra fram
och främja ytterligare åtgärder och initiativ på EU-nivå och medlemsstatsnivå,
i samarbete med stödmottagarna för utvecklingsstöd och deras företrädare.
(14)     Eurobarometerundersökningen
från oktober 2012[11]
visade starkt stöd från EU:s invånare för att hjälpa människor i
partnerländerna (85 %). Trots det rådande ekonomiska klimatet anser mer än
sex av tio EU-invånare att stödet till befolkningsgrupper i partnerländerna bör
ökas. Samtidigt visade Eurobarometern tydligt att kunskapen om EU:s
utvecklingssamarbete brister, vilket visar på att bättre kommunikation behövs.
(15)     I sin resolution av den 23
oktober 2012[12]
uppmanade Europaparlamentet kommissionen att göra 2015 till Europaåret för
utvecklingssamarbete och uttrycker sin förhoppning om att detta skulle kunna
höja profilen för utvecklingssamarbetet.
(16)     Effektiv samordning mellan
alla parter som bidrar på unionsnivå och nationell, regional och lokal nivå är
en förutsättning för att ett europeiskt år för utvecklingssamarbete ska bli verkningsfullt.
Lokala och regionala partner har en särskild roll att spela när det gäller att
främja EU:s utvecklingspolitik.
(17)     Eftersom det socioekonomiska
och kulturella sammanhanget och känsligheten skiljer sig åt mellan länder måste
en del av verksamheten inom ramen för Europaåret decentraliseras till nationell
nivå, i enlighet med artikel 58 i budgetförordningen[13]. Fastställandet
av politiska prioriteringar på nationell nivå bör dock samordnas av
kommissionen, för att säkerställa att prioriteringarna överensstämmer med de
strategiska målen för Europaåret för utvecklingssamarbete.
(18)     Deltagande i de aktiviteter
under det europeiska året som ska finansieras bör vara öppet för
medlemsstaterna och de kandidatländer som omfattas av en
föranslutningsstrategi, i enlighet med de allmänna principer och allmänna
villkor för dessa länders deltagande i unionsprogram som fastställs i
ramavtalet respektive beslut av associeringsrådet.
(19)     Samstämmighet och komplementaritet
med unionens övriga åtgärder bör garanteras, särskilt med förordningen om ett
finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete, inbegripet programmet för
utbildning och information om utvecklingsfrågor (Dear), Europeiska
utvecklingsfonden (EUF), det europeiska grannskaps- och
partnerskapsinstrumentet (EGPI) och EU:s övriga finansieringsinstrument för
yttre åtgärder i de fall dessa är relevanta för utvecklingspolitiken.
(20)     Unionens ekonomiska intressen
bör skyddas genom proportionerliga åtgärder under hela utgiftscykeln,
inbegripet förebyggande, upptäckt och utredning av oegentligheter, krav på
återbetalning av belopp som förlorats, betalats ut på felaktiga grunder eller
använts felaktigt samt i tillämpliga fall administrativa och ekonomiska
sanktioner i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
966/2012[14]
om finansiella bestämmelser för unionens årliga budget.
(21)     I syfte att optimera
effektiviteten och ändamålsenligheten av de verksamheter som planeras för
Europaåret för utvecklingssamarbete är det viktigt att vissa förberedande
åtgärder genomförs 2013 och 2014.
(22)     Kommissionen har redan tagit
flera olika initiativ för att främja utvecklingspolitik och informera allmänheten
om sitt utvecklingssamarbete. De befintliga initiativen bör utnyttjas i så stor
utsträckning som möjligt för Europaåret för utveckling 2015.
(23)     Huvudansvaret för att öka allmänhetens
medvetenhet om utvecklingsfrågor ligger hos medlemsstaterna. Åtgärder på
unionsnivå kompletterar och understöder åtgärder som vidtas på nationell nivå,
i enlighet med det politiska uttalandet Samarbete för kommunikation om
Europa som undertecknades den 22 oktober 2008 av Europaparlamentet, rådet
och kommissionen[15].
(24)     Europaåret för
utvecklingssamarbete kräver multilaterala partnerskap, gränsöverskridande
informationsutbyte och unionsomfattande spridning av god praxis, vilket
medlemsstaterna inte i tillräcklig utsträckning kan uppnå. Detta i kombination
med omfattningen av Europaåret för utvecklingssamarbete innebär att målen kan
uppnås bättre på unionsnivå och att unionen därmed kan vidta åtgärder i
enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska
unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen som anges i samma artikel
går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:
Artikel 1
Syfte
2015 ska benämnas Europaåret för
utvecklingssamarbete (nedan kallat Europaåret).
Artikel 2
Mål
Det allmänna syftet med Europaåret ska vara:
–                        
Att informera EU:s invånare om EU:s
utvecklingssamarbete samt att belysa dels vad Europeiska unionen redan kan
uppnå i egenskap av världens största biståndsgivare, dels hur den skulle kunna
göra ännu mer genom att utnyttja EU:s medlemsländers och institutioners
gemensamma styrka.
–                        
Att stimulera EU:s invånares aktiva intresse för
utvecklingssamarbete och främja en känsla av ansvar och möjligheter när det
gäller deras deltagande i utformningen och genomförandet av politiken.
–                        
Att öka medvetenheten om EU:s utvecklingssamarbete,
som ger en rad olika fördelar inte bara för mottagarna utan även för EU:s
invånare i en föränderlig och värld.
Artikel 3
Initiativ
1.           De åtgärder som vidtas för
att uppnå de mål som anges i artikel 2 kan omfatta följande initiativ på
unionsnivå eller nationell, regional eller lokal nivå i enlighet med vad som
anges i bilagan till detta beslut:
–              
PR-kampanjer för att sprida de viktigaste budskapen
som riktar sig till allmänheten eller till särskilda målgrupper, till exempel
genom sociala medier.
–              
Anordnande av konferenser, evenemang och initiativ
med alla berörda parter för att främja ett aktivt deltagande och debatt och för
att öka medvetenheten på europeisk nivå.
–              
Konkreta initiativ i medlemsstaterna för att främja
Europaårets mål, framför allt genom informationsutbyte och utbyte av
erfarenheter och goda metoder mellan nationella, regionala och lokala
myndigheter och andra organisationer.
–              
Genomförande av de studier och undersökningar och
spridning av deras resultat.
2.           Kommissionen kan fastställa
andra åtgärder som är i linje med Europaårets mål och tillåta att hänvisningar
till Europaåret används vid marknadsföringen av dessa, förutsatt att de bidrar
till att uppnå de mål som anges i artikel 2.
Artikel 4
Samordning med medlemsstaterna
1.           Varje medlemsstat uppmanas
att utse en nationell samordnare som organiserar landets medverkan i Europaåret
och att informera kommissionen om denna utnämning.
2.           De nationella samordnarna
ska, i nära samordning med kommissionen, samråda och samarbeta med ett brett
urval av berörda parter, bland annat det civila samhället, de nationella
parlamenten, arbetsmarknadens parter och, i tillämpliga fall, de nationella
programkontoren eller kontaktpunkterna för relevanta EU-program.
3.           Senast den 1 juni 2014
uppmanas medlemsstaterna att till kommissionen översända sina föreslagna
arbetsprogram, som i detalj ska ange de nationella verksamheter som planeras
för Europaåret för utvecklingssamarbete, i enlighet med de mål som anges i
artikel 2 och den detaljerade beskrivningen av åtgärderna som anges i bilagan.
4.           Innan den godkänner arbetsprogrammen
ska kommissionen i enlighet med budgetförordningen och dess
genomförandebestämmelser kontrollera att de verksamheter som bedrivs
överensstämmer med de mål som fastställs i detta beslut. 
Artikel 5
Deltagande länder
Deltagande i Europaårets verksamhet som ska
finansieras ska vara öppet för följande länder:
–                        
Medlemsstater.
–                        
Kandidatländer som omfattas av en strategi inför
anslutningen, i enlighet med de allmänna principer och allmänna villkor för
dessa länders deltagande i unionsprogram som fastställs i ramavtalet respektive
associeringsrådens beslut.
Artikel 6
Samordning på unionsnivå och genomförande
1.           Kommissionen ska genomföra
detta beslut på unionsnivå, särskilt genom att anta nödvändiga finansieringsbeslut
i enlighet med förordningarna om inrättande av de finansieringsinstrument som
är relevanta för de berörda åtgärderna.
2.           Kommissionen ska samarbeta
nära med medlemsstaterna, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala
kommittén, Regionkommittén och organ och sammanslutningar som arbetar med
utvecklingsfrågor.
3.           Kommissionen ska sammankalla
möten för de nationella samordnarna för att samordna genomförandet av
Europaåret och utbyta information om genomförandet på EU-nivå och nationell
nivå.
4.           Kommissionen ska sammankalla
möten mellan berörda parter och företrädare för europeiska organisationer eller
organ som är verksamma inom utvecklingsområdet och kan bistå kommissionen i
genomförandet av Europaåret på unionsnivå.
5.           Kommissionen ska prioritera
temat för Europaåret i kommunikationsverksamheten för sina representationer i
medlemsstaterna och Europeiska unionens delegationer i partnerländerna. Likaså
ska de relevanta nätverk på unionsnivå som får stöd från unionens allmänna
budget för sina driftskostnader prioritera Europaårets tema i sina
arbetsprogram.
Artikel 7
Samstämmighet och komplementaritet
I enlighet med förordningarna om inrättande av
de finansieringsinstrument som är relevanta för åtgärderna i fråga, ska
kommissionen se till att de åtgärder som föreskrivs i detta beslut stämmer
överens med andra europeiska, nationella eller regionala program och initiativ
som bidrar till att uppnå målen för Europaåret, och till fullo kompletterar
gällande befintliga initiativ och resurser på unionsnivå och på nationell och
regionala nivå.
Artikel 8
Särskilda bestämmelser om finansiellt och icke-finansiellt stöd
1.           Åtgärder som är
unionsomfattande och som avses i del A i bilagan ska ge upphov till
upphandlingskontrakt eller tilldelning av bidrag som finansieras med medel från
Europeiska unionens allmänna budget i enlighet med avdelning V och avdelning IV
i budgetförordningen.
2.           Åtgärder som är
unionsomfattande och som avses i del B i bilagan kan samfinansieras via
Europeiska unionens allmänna budget.
3.           Kommissionen får tilldela
samfinansiering för varje nationellt samordnande organ i enlighet med det
förfarande som anges i del C i bilagan.
4.           När så är lämpligt, och utan
att det påverkar deras mål och budget, kan befintliga program som bidrar till
att främja utveckling stödja Europaåret.
5.           Icke-finansiellt stöd får i
enlighet med artikel 3.2 beviljas av kommissionen för verksamheter som bedrivs
av offentliga eller privata organisationer.
Artikel 9
Skydd av unionens ekonomiska intressen
1.           När åtgärder som genomförs
enligt detta beslut finansieras ska kommissionen vidta lämpliga åtgärder för
att garantera att unionens ekonomiska intressen skyddas genom förebyggande
åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom ändamålsenliga
kontroller och, där oegentligheter uppdagats, med indrivning av felaktigt
utbetalda belopp och, när så är lämpligt, med verkningsfulla, proportionerliga
och avskräckande administrativa eller ekonomiska sanktioner.
2.           Kommissionen eller dess
företrädare och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på
grundval av handlingar och kontroller på plats, hos alla stödmottagare,
uppdragstagare och underleverantörer som erhållit unionsfinansiering inom ramen
för beslutet.
3.           Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf) får genomföra undersökningar, inklusive kontroller
på plats och inspektioner, i enlighet med de bestämmelser och förfaranden som
fastställs i Europaparlamentet och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den
25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf)[16]
och i rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de
kontroller och inspektioner på plats som kommissionen utför för att skydda
Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra
oegentligheter[17]
i syfte att fastställa huruvida det har förekommit bedrägeri, korruption eller
annan olaglig verksamhet som påverkar unionens ekonomiska intressen i samband
med ett avtal eller beslut om bidrag eller ett kontrakt som finansieras genom
beslutet.
Artikel 10
Övervakning och utvärdering
Senast den 31 december 2016 ska kommissionen
lämna en rapport till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén samt Regionkommittén om genomförandet, resultaten och den
övergripande bedömningen av de initiativ som detta beslut avser.
Artikel
11
Ikraftträdande
Detta beslut
träder i kraft den tjugoförsta dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA
Närmare
bestämmelser för de åtgärder som avses i artikel 3
Genomförandet
av Europaåret kommer att inriktas på en bred unionsomfattande informations- och
PR-kampanj som kompletteras av åtgärder från medlemsstaternas sida. Både
unionens och medlemsstaternas åtgärder kan också involvera det civila
samhället, arbetsmarknadens parter och andra berörda parter i syfte att skapa
en känsla av ägarskap bland huvudaktörerna.
Unionen kommer att
ge ekonomiskt stöd, inbegripet skriftligt tillstånd att använda logotypen när
denna har tagits fram samt annat material som är förknippat med Europaåret,
till initiativ som tas av offentliga eller privata organisationer, där de
garanterar kommissionen att initiativen i fråga kommer att genomföras 2015 och
sannolikt kan bidra till att Europaårets mål uppnås.
A. DIREKTA UNIONSINITIATIV
Finansieringen
kommer i allmänhet att vara i form av direktinköp av varor och tjänster inom
ramen för befintliga ramavtal. Den kan även ta formen av bidrag. Initiativ kan
inbegripa:
–                        
Informations- och främjandekampanjer, inbegripet:
–              
Produktion och spridning av audiovisuellt och
tryckt material som återspeglar budskapen i artikel 2.
–              
Mycket synliga evenemang och forum för utbyte av
erfarenheter och bra lösningar.
–              
Åtgärder för att uppmärksamma resultaten och ge mer
synlighet åt Europeiska unionens program, system och initiativ som bidrar till
målen för Europaåret.
–              
Inrättande av en webbplats på Europaservern (http://europa.eu/index_en.htm)
särskilt för åtgärder som vidtagits inom ramen för Europaåret.
–                        
Andra initiativ:
–              
Språktjänster (översättning, tolkning, flerspråkig
information).
–              
Undersökningar och revisioner på unionsnivå för att
bedöma och rapportera om förberedelsen, ändamålsenligheten i och effekterna av
Europaåret.
B. MEDFINANSIERING AV UNIONSINITIATIV
Mycket synliga
evenemang med hög profil vars syfte är att upplysa om målen för Europaåret och
som eventuellt organiseras i samarbete med de medlemsstater som innehar
ordförandeskapet i rådet under 2015, kan få EU-stöd med upp till 80 % av
de slutliga kostnaderna för verksamheten.
C. MEDFINANSIERING AV MEDLEMSSTATERNAS INITIATIV
Varje nationellt
samordnande organ kan lämna in ett arbetsprogram för medfinansiering från
unionen för att göra PR för Europaåret. Arbetsprogrammet ska innehålla en
beskrivning av de av det nationella samordnande organets särskilda åtgärder som
ska finansieras. Ansökan ska åtföljas av en detaljerad framtida budget, där de
sammanlagda kostnaderna redovisas för de initiativ eller det arbetsprogram som
föreslås, tillsammans med beloppen och källor till eventuell medfinansiering.
EU:s slutliga medfinansiering får uppgå till högst 80 % av de slutliga
kostnaderna för verksamheten. Kommissionen ska fastställa vägledande belopp som
ska tillhandahållas för medfinansiering för varje nationellt samordnande organ
samt sista ansökningsdag. I kriterierna ska man ta hänsyn till befolkning,
levnadskostnader och ett fast belopp per medlemsstat som behövs för att
garantera verksamhet på miniminivå.
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Motivering till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive
påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations- och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad inverkan på utgifterna

              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna 
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad inverkan på
anslag av administrativ karaktär
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part 
              3.3.    Beräknad inverkan på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Europaåret
för utvecklingssamarbete 2015
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[18] 
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
R Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd efter ett pilotprojekt/en förberedande åtgärd[19] 
¨ Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd som omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Inga
fleråriga strategiska mål med tanke på att initiativet är ett Europaår
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs 
Specifikt mål nr
1. Att informera EU:s invånare om EU:s
utvecklingssamarbete samt att belysa dels vad Europeiska unionen redan kan
uppnå i egenskap av världens största biståndsgivare, dels hur den skulle kunna
göra ännu mer genom att utnyttja EU:s medlemsländers och institutioners
gemensamma styrka.
2. Att stimulera ett aktivt intresse hos allmänheten
för utvecklingssamarbetet och främja en känsla av ansvar och möjligheter när
det gäller deras deltagande i utformningen och genomförandet av politiken.
3. Att öka medvetenheten om EU:s
utvecklingssamarbete, som ger en rad olika fördelar inte bara för mottagarna
utan även för allmänheten i en föränderlig värld där det ömsesidiga beroendet
ökar allt mer.
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
Kapitel 21 08 — Politisk strategi och
samordning för politikområdet utvecklingssamarbete och förbindelser med
AVS-länderna.
Kapitel 19 11 — Strategi för och samordning av
verksamheten inom politikområdet yttre förbindelser
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som förslaget eller
initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som
berörs.
1. Informations- och PR-kampanj för att i högre grad
synliggöra EU:s utvecklingssamarbete och inverkan av unionens utvecklingspolitik
på medborgarnas vardag. 
2. Allmänheten har reagerat positivt och spelar en
aktiv roll när det gäller att organisera Europaåret för utvecklingssamarbete
2015. 
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer som ska användas för att
följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
1. Nivå för invånarnas allmänna medvetenhet och
kunskap om ramen för utvecklingssamarbetet efter millenieutvecklingsmålen,
utvecklingspolitiska åtgärder och utvecklingsinstrument (genom Eurobarometer
och TR-AID).
2. Antal resultat inom ramen för mediebaserade
kampanjer, konferenser/evenemang och aktiviteter som anordnas tillsammans med
det civila samhällets organisationer och icke-statliga aktörer.
3. Nivå av deltagande från invånarnas sida som
uppnås genom verksamheter under Europaåret för utvecklingssamarbete 2015.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
På kort sikt: informera allmänheten om EU:s
utvecklingssamarbete samt visa vilka resultat EU kan uppnå i egenskap av
världens största biståndsgivare.
På lång sikt: öka medvetenheten om EU:s
utvecklingssamarbete, som ger en rad olika fördelar inte bara för mottagarna
utan även för EU:s invånare i en föränderlig värld där det ömsesidiga beroendet
ökar allt mer.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå 
Att i linje med behoven på kort och lång sikt ge en
möjlighet för medlemsstaterna och berörda parter på olika nivåer att genomföra
och formulera EU:s politik för utvecklingssamarbete och externa instrument.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder 
De tidigare Europaåren har visat sitt värde som ett ändamålsenligt
instrument för att öka medvetenheten som dels har påverkat både allmänhet och
spridningsorganisationer, dels har skapat samverkanseffekter mellan olika
interventionsområden på EU- och medlemsstatsnivå.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter 
Både EG som helhet och andra EU-institutioner har
ett stort antal olika instrument till sitt förfogande när det gäller att
informera om att främja EU:s utvecklingssamarbete, t.ex. Dear-programmet som
förvaltas av kommissionen.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
R Förslag eller initiativ som pågår under begränsad tid 
–     
R  Förslaget eller initiativet ska gälla från den 1 januari 2015 till den
31 december 2015.
–     
R  Det påverkar resursanvändningen från 2013 till 2015. 
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[20] 
För 2013 års budget
R Direkt centraliserad förvaltning som sköts av
kommissionen 
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan 
–     
¨  organ som inrättats av unionen[21]

–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Från 2014 års budget
R Direkt förvaltning som sköts av kommissionen
–     
¨ genom dess avdelningar, inklusive personal vid unionens delegationer 
–     
¨  Av genomförandeorganen. 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
R Indirekt förvaltning genom delegering till
–     
¨ tredjeländer eller organ som de har utsett
–     
¨ internationella organisationer och deras underordnade organ,
–     
¨ EIB och Europeiska investeringsfonden
–     
¨ organ som avses i artiklarna 208 och 209 i budgetförordningen
–     
R offentligrättsliga organ
–     
R privaträttsliga organ som anförtrotts uppgifter som faller inom
offentlig förvaltning och som lämnat tillräckliga ekonomiska garantier
–     
¨ organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts
genomförandet av ett offentlig-privat partnerskap och som lämnat tillräckliga
ekonomiska garantier
–     
¨ personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder inom Gusp som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen
och som anges i den grundläggande rättsakten
–       Vid fler än en metod, ange kompletterande
uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
- På EU-nivå kommer medel att förvaltas genom direkt förvaltning som
sköts av kommissionen. 
- På medlemsstaternas nationella nivå kommer ekonomiska medel att
förvaltas indirekt av nationella samordningsorgan som fastställs av Europeiska
unionens medlemsstater. 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och andra villkor för sådana
åtgärder 
- Efterhandsutvärdering
- Arbetsprogram för Europaåretet för
utvecklingssamarbete
-
Om inrättande av en styrkommitté
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
- Godtagande av EU:s utvecklingssamarbete minskar 
- Överdrivna förväntningar på inverkan av Europaåret
för utvecklingssamarbete 2015 
- Bristande engagemang från berörda parter 
- Aktiviteter riktade till allmänheten är olämpliga 
- Ingen beteendeförändring 
- Begränsat samarbete från medierna eller till och
med negativ täckning från mediernas sida 
2.2.2.     Uppgifter om det
kontrollsystem som inrättats 
2.2.3.     Uppskattning av kostnaderna
och fördelarna med kontrollerna och bedömning av den förväntade graden av risk
för fel 
- Dialog med det civila samhällets organisationer,
medlemsstaterna och EU:s institutioner vid förberedelse och genomförande av
Europaåret 
- Regelbunden riskbedömning under styrkommittén
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Ange befintliga eller planerade förebyggande
åtgärder och skyddsåtgärder.
1. När
åtgärder som genomförs enligt detta beslut finansieras ska kommissionen vidta
lämpliga åtgärder för att säkerställa att unionens ekonomiska intressen skyddas
genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan olaglig
verksamhet, genom verkningsfulla kontroller och, där oegentligheter uppdagats,
med indrivning av felaktigt utbetalda belopp och, när så är lämpligt, med
effektiva, proportionerliga och avskräckande administrativa eller ekonomiska
sanktioner.
2.
Kommissionen eller dess företrädare och revisionsrätten ska ha befogenhet att
utföra revision, på grundval av handlingar och kontroller på plats, hos alla
stödmottagare, uppdragstagare och underleverantörer som erhållit
unionsfinansiering inom ramen för det beslutet.
3. Europeiska
byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) får genomföra undersökningar, inklusive
kontroller på plats och inspektioner, i enlighet med de bestämmelser och
förfaranden som fastställs i Europaparlamentet och rådets förordning (EG) nr
1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf)[22]
och i rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de
kontroller och inspektioner på plats som kommissionen utför för att skydda
Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra
oegentligheter[23]
i syfte att fastställa huruvida det har förekommit bedrägeri, korruption eller
annan olaglig verksamhet som påverkar unionens ekonomiska intressen i samband
med ett avtal eller beslut om bidrag eller ett kontrakt som finansieras genom
beslutet.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetposter 
Ska anges i ordningsföljden rubriker och
budgetposter i den fleråriga budgetramen.
 Rubrik i den fleråriga budget­ramen || Budgetrubrik || Typ av utgifter || Bidrag 
   || Diff./icke-diff. ([24])   || Från Efta­länder[25]   || Från kandidat­länder[26]   || Från tredje­länder || I den mening som avses i artikel 21.2 b i budget­förordningen 
 IV – Yttre förbindelser || 21 08 02 – Samordning och upplysning i frågor som rör utveckling, || Diff. || Nej || Ja || Nej || Nej 
 IV – Yttre förbindelser || 19 11 03 – Europeiska unionen i världen || Diff. || Nej || Ja || Nej || Nej 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Ska anges i ordningsföljden rubriker och
budgetposter i den fleråriga budgetramen.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av utgifter || Bidrag 
 Antal [...] [rubrik..........................................................] || Diff./icke-diff. || Från Efta­länder || Från kandidat­länder || Från tredje­länder || I den mening som avses i artikel 21.2 b i budget­förordningen 
   || [...] [XX.ÅÅ.ÅÅ.ÅÅ]   ||   || Ja/Nej || Ja/Nej || Ja/Nej || Ja/Nej 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
Inga ytterligare medel söks för Europaåret för utvecklingssamarbete.
Flexibiliteten för årliga prioriteringar baserad på budgetposter och program
för Generaldirektoratet för utveckling och samarbete EuropeAid enhet 04 ger
tillräcklig marginal för att genomföra Europaåret med en budget i
storleksordningen 15 miljoner euro. Det totala beloppet för Europaåret omfattar
utgifter för att förbereda och genomföra insatser under året.[27] Därför är de införda beloppen endast avsedda som information. 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer || IV budgetpost – Yttre förbindelser 
 GD: Devco ||   ||   || Budget­år 2013 || Budget­år 2014 || Budget­år n[28]   || Budget­år n+1 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) 21 08 02 || Åtaganden || (1) || 4,980 || 7,500 ||   ||   ||   ||   ||   || 12,480 
 Betalningar || (2) || 1,800 || 3,820 || 6,180 || 1,470 ||   ||   ||   || 13,270 
 Budgetrubrik (nr) 19 11 03 || Åtaganden || (1a) || 1,490 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1,490 
 Betalningar || (2a) || 0,700 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,700 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[29] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) || 19 01 04 02 11 eller 21 01 04 01 11 eller 21 01 04 04 || (3) || 0,150 || 0,150 || 0,150 ||   ||   ||   ||   || 0,450 
 Totala anslag för GD Devco || Åtaganden || = 1 + 1a + 3 || 6,620 || 7,650 || 0,150 ||   ||   ||   ||   || 14,420 
 Betalningar || = 2 + 2a +3 || 2,650 || 3,970 || 6,330 || 1,470 ||   ||   ||   || 14,420 
 TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 6,470 || 7,500 ||   ||   ||   ||   ||   || 13,970 
 Betalningar || (5) || 2,500 || 3,820 || 6,180 || 1,470 ||   ||   ||   || 13,970 
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) || 0,150 || 0,150 || 0,150 ||   ||   ||   ||   || 0,450 
 TOTALA anslag för RUBRIK 4 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || = 4 + 6 || 6,620 || 7,650 || 0,150 ||   ||   ||   ||   || 14,420 
 Betalningar || = 5 + 6 || 2,650 || 3,970 || 6,330 || 1,470 ||   ||   ||   || 14,420 
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
 TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || = 4 + 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || = 5 + 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || Budget­år 2013[30] || Budget­år 2014[31] || Budget­år N[32] || Budget­år n+1 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 GD: Devco || 
  Personalresurser || 0,635 || 0,635 || 0,381 ||   ||   ||   ||   || 1,651 
  Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 GD Devco totalt || Anslag || 0,635 || 0,635 || 0,381 ||   ||   ||   ||   || 1,651 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0,635 || 0,635 || 0,381 ||   ||   ||   ||   ||   
Miljoner euro (avrundat
till tre decimaler)
   ||   ||   || Budgetår 2013 || Budgetår 2014 || Budgetår n || Budgetår n+1 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 7,255 || 8,285 || 0,531 ||   ||   ||   ||   || 16,071 
 Betalningar || 3,285 || 4,605 || 6,711 || 1,470 ||   ||   ||   || 16,071 
Kostnaderna för
administration, däribland i form av personalresurser, kommer att garanteras
genom interna omplaceringar inom GD Devco.
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
R Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål-, åtgärds- och resultatbeteckning   ò ||   ||   || Budgetår 2013 || Budgetår 2014 || Budgetår n || Budgetår n+1 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ[33]   || Genomsnittliga kostnader || Nr || Kostnad || Nr || Kostnad || Nr || Kostnad || Nr || Kostnad || Nr || Kostnad || Nr || Kostnad || Nr || Kostnad || Nr totalt || Totala kostnader 
 Specifikt mål nr 1[34] Att informera EU:s invånare om EU:s utvecklingssamarbete och i synnerhet visa dels vad Europeiska unionen redan kan uppnå i egenskap av världens största biståndsgivare, dels hur den skulle kunna göra ännu mer genom att utnyttja EU:s medlemsländers och institutioners gemensamma styrka. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mediekampanj: pressmeddelanden på video, korta videofilmer, webbplats, PR, seminarier för journalister sociala medier och etc. ||   ||   || 3 || 0,470 || 3 || 0,450 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 6 || 0,920 
 Delsumma för specifikt mål nr 1 || 3 || 0,470 || 3 || 0,450 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 6 || 0,920 
 Specifikt mål nr 2. Att stimulera ett aktivt intresse hos allmänheten för utvecklingssamarbetet och främja en känsla av ansvar och möjligheter när det gäller deras deltagande i utformningen och genomförandet av politiken. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Konferenser och evenemang: inledande och avslutande konferens, föreläsningar, evenemang på hög nivå, sidoevenemang osv. ||   ||   || 2 || 2,500 || 3 || 0,850 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5 || 3,350 
 Delsumma för specifikt mål nr 2 || 2. || 2,500 || 3 || 0,850 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5 || 3,350 
 Specifikt mål nr 3. Att öka medvetenheten om EU:s utvecklingssamarbete, som ger en rad olika fördelar inte bara för mottagarna utan även för EU:s invånare i en föränderlig värld där det ömsesidiga beroendet ökar allt mer. || 
 Workshoppar, medvetandehöjande evenemang i medlemsstaternas visuella identitet, säljfrämjande material, publikationer och tryckning, studier, stöd till icke-statliga organisationer och medlemsstater osv. ||   ||   || 6 || 3,500 || 2 || 6,200 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 8 || 9,700 
 Delsumma för specifikt mål nr 3 || 6 || 3,500 || 2 || 6,200 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 8 || 9,700 
 TOTALA KOSTNADER || 11 || 6,470 || 8 || 7,500 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 19 || 13,970 
3.2.3.     Beräknad inverkan på anslag av
administrativ karaktär
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte användning av administrativa anslag

–     
R Förslaget/initiativet kräver användning av administrativa anslag,
enligt redogörelsen nedan:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || Budgetår 2013   || Budgetår 2014 || Budgetår n[35] || Budgetår n+1 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0,635 || 0,635 || 0,381 ||   ||   ||   ||   || 1,651 
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Belopp utanför RUBRIK 5[36] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga utgifter av administrativ karaktär ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0,635 || 0,635 || 0,381 ||   ||   ||   ||   || 1,651 
Anslag för
personalresurser som krävs för att samordningsenheten ska kunna organisera
Europaåret för utvecklingssamarbete 2015 kommer att täckas med anslagen från
generaldirektoratet som redan arbetar med förvaltningen av åtgärden och/eller
har omfördelats inom generaldirektoratet, vid behov tillsammans med ytterligare
anslag som kan beviljas ansvarigt generaldirektorat inom den årliga
anslagstilldelningen och mot bakgrund av budgetbegränsningarna.
3.2.3.2.   Beräknat personalbehov 
–     
R Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk. 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Uppgifterna ska uttryckas i
heltidsekvivalenter
 ||   || Budgetår 2013 || Budgetår 2014 || År n || År n+1 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resurs­använd­ningen (jfr punkt 1.6) 
 || Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 5 || 5 || 3 ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Extern personal (i heltidsekvivalenter: FTE)[37]   || 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, vikarier, nationella experter från de ”allmänna anslagen”) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, La, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 åå[38]   || - vid huvudkontoret   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - Delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – Indirekt forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter – direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || 5 || 5 || 3 ||   ||   ||   ||   
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehovet för att
samordningsenheten ska kunna organisera Europaåret för utvecklingssamarbete
2015 ska täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats
för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i den årliga
anslagstilldelningen och mot bakgrund av budgetbegränsningarna.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Planering och genomförande av kommunikationsverksamhet under Europaåret för utvecklingssamarbete 2015 i syfte att uppnå effektivitet i fråga om ekonomi och tidsåtgång, att säkerställa den interinstitutionella samordningen, liksom samordning med berörda parter (medlemsstaterna och det civila samhället osv.) 
 Extern personal || Ej tillämpligt 
3.2.4.     
3.2.5.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
R Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen.
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen.
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[39].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.6.     Bidrag från tredje part 
–     
Förslaget/initiativet medför ingen medfinansiering
av tredje man. 
–     
Förslaget eller initiativet kommer att
medfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || Budgetår n || Budgetår n+1 || Budgetår n+2 || Budgetår n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt 
 Ange vilken extern organisation som bidrar: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
R Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
¨         Påverkan på egna medel 
¨         Påverkan på "diverse inkomster" 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[40]   
 Budgetår n || Budgetår n+1 || Budgetår n+2 || Budgetår n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel............. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats. 
[1]               Att göra EU:s utvecklingspolitik mer effektiv: en
agenda för förändring, kommissionens meddelande KOM (2011) 637 slutlig och
rådets slutsatser av den 14 maj 2012.
[2]               Solidaritet som omfattar
hela världen: Européer och utvecklingsbistånd, särskild
Eurobarometer 392, oktober 2012.
[3]               Detta hänvisar till världens regeringars upprepade
åtagande att 0,7 % av de rika ländernas bruttonationalprodukt (BNP)
ska anslås till offentligt utvecklingsbistånd.
[4]               Att göra EU:s utvecklingspolitik mer effektiv: En
agenda för förändring, kommissions meddelande (2011) 637 slutlig och rådet
slutsatser av den 14 maj 2012, Ett anständigt liv för alla: Att avskaffa
fattigdomen och ge världen en hållbar framtid, kommissionens meddelande
(2013) 92 final. Europaparlamentets resolution av den 23 oktober 2012 om En
agenda för förändring: EU: framtida utvecklingspolitik (2012/2002/INI).
[5]               EUT
C 13, 20.1.2009, s. 3.
[6]               EUT
C xxxx, s.
[7]               EUT C xxxx, s.
[8]               Europaparlamentets resolution av den 23 oktober 2012 om En
agenda för förändring: EU:s framtida utvecklingspolitik (2012/2002/INI).
[9]               Ett värdigt liv för alla: Att avskaffa fattigdomen
och ge världen en hållbar framtid, kommissionens meddelande (2013) 92
final.
[10]             Att göra EU:s utvecklingspolitik mer effektiv: En
agenda för förändring, kommissionens meddelande KOM (2011) 637 slutlig och
rådets slutsatser av den 14 maj 2012.
[11]             Solidaritet som omfattar hela världen: Européer och
utvecklingsbistånd, särskild Eurobarometer 392, oktober 2012.
[12]             Europaparlamentets resolution av den 23 oktober 2012 om En
agenda för förändring: EU:s framtida utvecklingspolitik (2012/2002/INI).
[13]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr
966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna
budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002.
[14]             EUT
L 298, 26.10.2012, s. 1.
[15]             EUT
C 13, 20.1.2009, s. 3.
[16]             EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.
[17]             EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
[18]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[19]             Som avses i artikel 54.2 a respektive b i budgetförordningen.
[20]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[21]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[22]             EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.
[23]             EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
[24]             Diff. = differentierade anslag/Icke-diff. = icke-differentierade anslag.
[25]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[26]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[27]             Under 2013 har kommissionen inom den allmänna budgeten för
budgetåret 2012 för avsikt att omfördela 1 030 000 euro för
förberedande åtgärder inför Europaåret för utvecklingssamarbete 2015 med
användning av 2012 års budgetanslag för generaldirektoratet för utveckling och
samarbete EuropeAid, enhet 04.
[28]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[29]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[30]             Siffrorna baseras på GD Personal och administrations
genomsnittliga kostnader — 127 000 euro/år per AD/AST
[31]             Idem
[32]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[33]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[34]             Mål som redovisats under punkt 1.4.2: ”specifikt/specifika
mål...” 
[35]             År n är det år då genomförandet av förslaget/initiativet
inleds.
[36]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[37]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen]. 
[38]             Särskilda utgiftstak för extern personal som omfattas av
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[39]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet
(för perioden 2007-2013).
[40]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 %
avdrag för uppbördskostnader.