CELEX: 
Language: fi
Date: 2008-03-17
Title: Ehdotus: NEUVOSTON DIREKTIIVI yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta yhteisöliiketoimiin liittyvien veropetosten torjumiseksi

FI
FI    FI
 ---pagebreak---                     EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                     Bryssel 17.3.2008
                                                     KOM(2008) 147 lopullinen
                                                     2008/0058 (CNS)
                                                     2008/0059 (CNS)
                                          Ehdotus:
                                NEUVOSTON DIREKTIIVI
     yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY
           muuttamisesta yhteisöliiketoimiin liittyvien veropetosten torjumiseksi
                                          Ehdotus:
                                  NEUVOSTON ASETUS
   asetuksen (EY) N:o 1798/2003 muuttamisesta yhteisöliiketoimiin liittyvien veropetosten
                                        torjumiseksi
                                    (komission esittämät)
FI                                                                                        FI
 ---pagebreak---                                            PERUSTELUT
       1) EHDOTUKSEN TAUSTA
          •
   110
               Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
          Sisämarkkinoiden avaamisen yhteydessä käyttöön otettuun arvonlisäverotuksen
          siirtymäjärjestelmään liittyvä yhteisön sisäisiä tavaroiden luovutuksia koskeva
          tietojenvaihtojärjestelmä ei ole enää riittävän tehokas keino torjua yhteisöliiketoimiin
          liittyviä veropetoksia. Neuvosto pyysikin 5. kesäkuuta 2007 antamissaan päätelmissä
          komissiota esittämään ehdotuksen, jonka tarkoituksena on lyhentää yhteisöliiketoimiin
          liittyvien tietojen keruujakso yhdeksi kuukaudeksi ja velvoittaa jäsenvaltiot
          välittämään tiedot toisilleen enintään yhden kuukauden kuluessa.
          •
   120
               Yleinen tausta
          Veropetokset aiheuttavat jäsenvaltioille huomattavan suuria tulonmenetyksiä ja
          haittaavat sisämarkkinoiden toimintaa. Petokset suunnitellaan usein ylikansallisella
          tasolla. Komissio antoi toukokuussa 2006 tiedonannon, jossa käsiteltiin tarvetta
          kehittää koordinoitu strategia tämän ilmiön torjunnan tehostamiseksi. Tiedonannossa
          erotettiin toisistaan alv-petosten ja erityisesti yhteisön sisäisten ketjupetosten torjuntaa
          edistävät perinteisemmät toimenpiteet, joiden tarkoituksena on vahvistaa alv-
          järjestelmää puuttumatta sen periaatteisiin, ja kunnianhimoisemmat toimenpiteet, jotka
          muuttavat koko arvonlisäverotuksen periaatteita.
          Neuvoston asiasta käymissä jatkokeskusteluissa kävi ilmi, että kunnianhimoisemmiksi
          luokitellut erityistoimenpiteet eivät ole toteutettavissa lyhyellä aikavälillä. Tästä syystä
          neuvosto pyysi komissiota erityisesti 5. kesäkuuta 2007 antamissaan päätelmissä
          toteuttamaan joitakin tavanomaisempia toimenpiteitä, joista olisi ensin keskusteltava
          veropetosten torjuntastrategian asiantuntijaryhmässä (ATFS). Yhteisön sisäistä alv-
          järjestelmää voidaan vahvistaa monenlaisin toisiaan täydentävin toimenpitein.
          Neuvosto nosti asiantuntijaryhmässä keskustelluista vaihtoehdoista esiin erityisesti
          neljä toimenpidettä, jotka pitäisi panna täytäntöön mahdollisimman nopeasti ja joista
          eräät edellyttävät voimassa olevan lainsäädännön muuttamista.
          Tämä ehdotus koskee kahta näistä toimenpiteistä: yhteisöliiketoimien
          yhteenvetoilmoitusten laatimisjakson lyhentämistä yhteen kuukauteen ja
          verohallintojen väliselle tietojenvaihdolle asetetun määräajan lyhentämistä myöskin
          yhteen kuukauteen.
          Joulukuun 4. päivänä 2007 antamissaan päätelmissä neuvosto kehotti komissiota
          jatkamaan asiantuntijaryhmän puitteissa keskustelua muista tavanomaisista
          toimenpiteistä. On siis mahdollista, että niistäkin annetaan myöhemmin
          säädösehdotukset.
          Myös Euroopan tilintarkastustuomioistuin esittää arvonlisäverotusta koskevasta
          hallinnollisesta yhteistyöstä antamassaan erityiskertomuksessa nro 8/2007 suosituksia,
          jotka liittyvät tietojenvaihtoon yhteisöliiketoimien yhteydessä. Kertomuksen
          108 kohdassa tilintarkastustuomioistuin kehottaa erityisesti lyhentämään merkittävästi
          tiedon keruun ja tallentamisen määräaikoja ja lisäämään tietojen ristiintarkastusten
          mahdollisuuksia.
FI                                                  2                                                  FI
 ---pagebreak---           •
   130
               Voimassa olevat aiemmat säännökset
          Suunnitteilla olevan toimenpiteen ainoana tarkoituksena on nopeuttaa
          yhteisöliiketoimiin liittyvien tietojen keruuta ja vaihtoa. Tällä hetkellä voimassa olevat
          säännökset sisältyvät 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
          direktiivin 2006/112/EY XI osaston 5 ja 6 lukuun ja 7 päivänä lokakuuta 2003 annetun
          asetuksen (EY) N:o 1798/2003 V lukuun. Tiedot on nykyisten säännösten mukaan
          kerättävä yrityksiltä seuraavien määräaikojen kuluessa: toimijoiden on esitettävä
          yhteenvetoilmoitukset yhteisön sisäisistä tavaroiden luovutuksista neljännesvuosittain
          tai tietyissä tapauksissa kuukausittain. Yhteenvetoilmoituksissa on tammikuun
          1. päivästä 2010 alkaen esitettävä tiedot myös sellaisista hankkijan jäsenvaltiossa
          suoritetuista palveluista, joista hankkija on veromaksuvelvollinen. Tiedot tavaroiden
          yhteisöhankinnoista saapumisjäsenvaltiossa kerätään arvonlisäveroilmoituksilla, jotka
          on tehtävä kuukausittain, kahden kuukauden välein, kolmen kuukauden välein, kaksi
          kertaa vuodessa tai kerran vuodessa.
          Hankkijan jäsenvaltio saa nykyisissä olosuhteissa tiedon tapahtuneesta liiketoimesta
          kolmen–kuuden kuukauden kuluttua. Tämä ajanjakso lyhennettäisiin ehdotuksessa
          kaavailluilla järjestelyillä yhteen–kahteen kuukauteen.
          Direktiiviin 2006/112/EY sisältyy jo se mahdollisuus, että jäsenvaltiot keräävät
          yhteenvetoilmoitukset joka kuukausi. Koska tästä mahdollisuudesta ei kuitenkaan ole
          suoranaista etua tietoja keräävälle jäsenvaltiolle, vain neljä jäsenvaltiota on asettanut
          olennaiselle määrälle verovelvollisia velvoitteen esittää tiedot joka kuukausi.
          •
   140
               Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin
               tavoitteisiin
          Veropetosten torjunta on osa Lissabonin strategiaa. Komissio painotti vero- ja
          tullipolitiikan merkityksestä Lissabonin strategian toteuttamisessa 25. lokakuuta 2005
          antamassaan tiedonannossa, että veropetokset vääristävät merkittävällä tavalla
          sisämarkkinoiden toimintaa, estävät rehdin kilpailun ja syövät tuloja, jotka pitäisi
          käyttää julkisten palvelujen toteuttamiseen kansallisella tasolla. Veropetosten
          lisääntymisen vuoksi hallitukset joutuvat paikkaamaan tulovajettaan määräämällä
          verosääntöjä noudattaville yrityksille uusia verorasitteita.
          Lisäksi ehdotuksessa yksinkertaistetaan merkittävästi menettelyjä yritysten
          näkökulmasta vaatimalla, että jäsenvaltioiden on hyväksyttävä yhteenvetoilmoitusten
          ja arvonlisäveroilmoitusten toimitustavaksi tiedostojen siirtäminen sähköisesti.
       2) KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
          •    Intressitahojen kuuleminen
   211
          Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista
          Toimenpide oli yksi komission 29. maaliskuuta 2007 Brysselissä järjestämässä alv-
          petoskonferenssissa esille otetuista tavanomaisemmista toimenpiteistä. Foorumiin
          osallistui suuryritysten ja ammattiliittojen edustajia, veroammattilaisia ja
          jäsenvaltioiden edustajia.
FI                                                 3                                                 FI
 ---pagebreak---         Toimenpiteestä keskusteltiin joidenkin sellaisten useimmissa jäsenvaltioissa toimivien
        suuryritysten kanssa, joiden on täytettävä monia erilaisia velvollisuuksia näillä eri
        lainkäyttöalueilla.
        Toimenpide esiteltiin pk-yritysten edustusjärjestöille Brysselissä 28. marraskuuta 2007
        pidetyssä kokouksessa, jonka järjesti pk-yritysten edustaja Euroopan unionissa.
        Toimenpiteestä         keskusteltiin       myös       veropetosten       torjuntastrategian
        asiantuntijaryhmässä (ATFS).
   212
        Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon
        Vaikka mielipiteensä esittäneet yritykset epäilevät verohallintojen kykyä hyödyntää
        saamiaan tietoja, useimmat myöntävät, ettei kuukausittainen ilmoitusvelvollisuus ole
        niille kovin suuri rasite. Suurin osa yrityksistä hyväksyy siis toimenpiteen, mikäli se on
        osa kokonaisvaltaista verohallinnon tehostamisstrategiaa, josta seuraa etuja ja
        vähemmän rasitteita yrityksille, jotka täyttävät verovelvoitteensa säännöllisesti ja
        tyydyttävästi. Pk-yritysten edustajat vahvistivat, että toimenpide ei vaikuta useimpiin
        pk-yrityksiin.
        Toimenpide kuuluu toimenpidekokonaisuuteen, jonka yhtenä tavoitteena on
        nimenomaan parantaa yritysten oikeusturvaa ja vähentää niiden hallinnollista rasitusta
        sekä parantaa tuntuvasti verohallintojen välistä tietojenvaihtoa ja yhteistyötä.
        •    Asiantuntijatiedon käyttö
   221
        Lähteenä olleet tieteenalat ja asiantuntemuksen alat
        Yrityksille aiheutuvien kustannusten taloudellinen analyysi, pk-yritykset mukaan
        luettuina.
   222
        Käytetty menettely
        Standardikustannusmalli.
   223
        Tärkeimmät organisaatiot ja asiantuntijat, joita on kuultu
        Price Waterhouse Coopers teki komissiolle kyselytutkimuksen, johon osallistui
        14 yritystä (seitsemän monikansallista ja seitsemän pk-yritystä), jotka olivat
        sijoittautuneet neljään eri jäsenvaltioon.
   2249
        Tiivistelmä saaduista ja huomioon otetuista lausunnoista
        Esiin ei ole tuotu sellaisia mahdollisesti vakavia riskejä, jotka voisivat johtaa
        peruuttamattomiin seurauksiin.
   225
        Teetetty taloudellinen tutkimus osoittaa, että toimenpiteestä aiheutuu useimmille
        yrityksille hyvin vähäisiä kustannuksia. Joissakin tapauksissa kustannukset voivat
        kuitenkin olla huomattavia sellaisille yrityksille, jotka ovat rekisteröityneet
        arvonlisäverovelvollisiksi useissa jäsenvaltioissa. Toisaalta tutkimuksesta käy ilmi, että
        kustannuksia voidaan alentaa yhdenmukaistamalla pyydettävät tiedot ja
        yksinkertaistamalla niiden antamistapoja. Tutkimus osoittaa myös, että tietojen
FI                                                4                                                 FI
 ---pagebreak---           antamistavalla on suuri merkitys silloin, kun pk-yrityksille todennäköisesti aiheutuu
          huomattavia kustannuksia.
   226
          Asiantuntijalausuntojen julkistaminen
          Lausunnot on julkaistu verotuksen ja tulliliiton pääosaston internetsivuilla.
          •
   230
              Vaikutusten arviointi
          Suunnitellusta toimenpiteestä ei ole tehty kattavaa vaikutusten arviointia. Siitä on
          kuitenkin     keskusteltu      yksityiskohtaisesti  ATFS-asiantuntijaryhmässä,      tehty
          taloudellinen tutkimus ja keskusteltu tärkeimpien asianosaisten kanssa.
          Asiantuntijat ovat painottaneet, että verohallintojen olisi tärkeää saada nopeammin
          tietoja yhteisön sisäisestä kaupasta nopeammin, jotta ne voisivat torjua alv-petoksia
          tehokkaammin.
          Suunniteltu toimenpide on tasapainoinen, koska sen ansiosta tiedot saadaan käyttöön
          keskimäärin kolme kuukautta nykyistä aiemmin ja siitä yrityksille aiheutuva rasite on
          vähäinen. Toimenpide kohdistuu vain pieneen joukkoon yrityksiä (4 prosenttiin
          yhteisössä arvonlisäverotunnisteen saaneista yrityksistä). Edellä mainittu tutkimus
          osoittaa myös, että yrityksille aiheutuu hyvin pieniä lisäkustannuksia lukuun ottamatta
          niitä tapauksia, joissa yhteenvetoilmoitusten antamismenettelyt ovat poikkeuksellisen
          monimutkaisia. Ehdotuksessa on kuitenkin säännös, jonka tarkoituksena on
          nimenomaan yksinkertaistaa näitä menettelyjä.
       3) EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
          •
   305
              Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
          Ehdotuksen tavoitteena on ensinnäkin yhdenmukaistaa ja lyhentää yhteen kuukauteen
          yhteisöliiketoimien ilmoituskausi eli neuvoston direktiivin 2006/112/EY XI osaston
          6 luvun mukaisten yhteenvetoilmoitusten antamisväli.
          Lisäksi ehdotuksen tavoitteena on lyhentää kolmesta kuukaudesta yhteen kuukauteen
          se määräaika, jonka kuluessa tiedot on ilmoitettava muille jäsenvaltioille.
          Petosten torjuntaan tarvittavien tietojen saamiseksi ehdotetaan myös, että joka
          kuukausi kerätään tiedot tavaroiden yhteisöhankinnoista ja sellaisten palvelujen
          hankkimisesta toiseen jäsenvaltioon sijoittautuneilta palvelujen suorittajilta, joista
          hankkija on veronmaksuvelvollinen. Tätä varten hankkijat, jotka harjoittavat tällaisia
          liiketoimia yli 200 000 euron arvosta kalenterivuoden aikana, velvoitetaan tekemään
          arvonlisäveroilmoituksensa joka kuukausi. Kynnysarvo määriteltiin, jotta
          yhteisöhankintoja satunnaisesti tai pienistä summista tekeville yrityksille ei asetettaisi
          lisävelvoitteita, mutta petosten kannalta merkittävät summat otettaisiin kuitenkin
          huomioon. Lisäksi ehdotetaan, että kyseisiin palveluihin liittyvät summat kirjataan
          ilmoitukseen erillisinä ristiintarkastusten mahdollistamiseksi.
          Ehdotus sisältää säännöksiä, joilla yhdenmukaistetaan säännöt verosaatavan
          syntymisestä palvelujen yhteydessä sen varmistamiseksi, että myyjä ja ostaja
          ilmoittavat liiketoimet samana ilmoituskautena. Tämä mahdollistaa annettujen tietojen
FI                                                  5                                                FI
 ---pagebreak---        tehokkaat ristiintarkastukset.
       Ehdotus sisältää myös säännöksen, jonka tarkoituksena on yksinkertaistaa
       yhteenvetoilmoitusten antamismenettelyjä niissä jäsenvaltioissa, joissa menettelyt ovat
       poikkeuksellisen monimutkaisia. Tavoitteena on keventää yrityksille aiheutuvaa
       rasitusta.
       •
   310
            Oikeusperusta
       EY:n perustamissopimuksen 93 artikla.
       •
   329
            Toissijaisuusperiaate
       Asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotus on
       silti toissijaisuusperiaatteen mukainen, sillä sen tavoitteita ei voida saavuttaa
       tyydyttävästi muutoin kuin yhteisön toimenpiteen avulla.
       Yhteisöliiketoimiin liittyvien tietojen keruusta ja vaihdosta on jo annettu yhteiset
       säännöt neuvoston direktiivissä 2006/112/EY ja neuvoston asetuksessa (EY)
       N:o 1798/2003. Jäsenvaltiot eivät voi antaa kansallista lainsäädäntöä, joka olisi
       yhteisön lainsäädännön vastaista. Tästä syystä voimassa olevia yhdenmukaistettuja
       säännöksiä on muutettava yhteisön säädöksellä. Yhteisön tason toimilla voidaan lisäksi
       torjua tehokkaammin yhteisöliiketoimiin liittyviä veropetoksia.
       •    Suhteellisuusperiaate
       Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä:
   331
       Keskusteltaessa siitä, millä strategialla yhteisöliiketoimiin liittyviä veropetoksia olisi
       torjuttava, pohdittiin eräitä vaihtoehtoja, jotka olisivat muuttaneet perusteellisesti
       veronkantojärjestelmää ja verosaatavan syntymisperiaatetta. Tällöin katsottiin
       kuitenkin, että näitä toimenpiteitä ei olisi voitu toteuttaa lyhyellä aikavälillä, koska ne
       olisivat edellyttäneet toimijoilta liian suuria muutoksia. Sen vuoksi alv-direktiiviin
       tehtiin vain vähäisiä muutoksia. Uudet lisävelvoitteet jakautuvat tasaisesti
       verovelvollisten ja verohallintojen kesken.
   332
       Toimenpide on rajattu siten, että se kohdistuu vain pieneen joukkoon yrityksiä:
       ainoastaan        4 prosenttia      arvonlisäverovelvollisista       yrityksistä      antaa
       yhteenvetoilmoituksia ja 9 prosenttia suorittaa tavaroiden yhteisöhankintoja.
       Hankinnoille asetetun korkean kynnysarvon ansiosta toimenpide koskee vain pientä
       osuutta viimeksi mainituista. Lisäksi toimijoiden neljännesvuosittain antamista
       yhteenvetoilmoituksista 60 prosenttia on sellaisia, joissa on vain yhden tai kahden rivin
       verran tietoa, joten asianomaisille toimijoille, joista suurin osa on pk-yrityksiä,
       aiheutuu vain vähän lisärasitteita. Toimenpide ei myöskään muuta
       yhteenvetoilmoitusten muotoa eikä sisältöä, vaan pelkästään niiden antamisväliä.
       Arvonlisäveroilmoituksiin      lisätään     vain    yksi     velvoite,    jonka     mukaan
       tiedonantovelvollisuus koskee tavaroiden lisäksi myös palveluja.
       •    Sääntelytavan valinta
   341
       Ehdotettu sääntelytapa: asetus ja direktiivi.
FI                                             6                                                   FI
 ---pagebreak---    342
          Muut säädöslajit eivät soveltuisi seuraavista syistä:
          Asetus ja direktiivi ovat ainoat keinot muuttaa voimassa olevaa sääntelykehystä.
       4) TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
   409
          Ehdotuksella ei ole vaikutuksia yhteisön talousarvioon.
       5) LISÄTIEDOT
          •
   510
              Yksinkertaistaminen
   511
          Ehdotuksella yksinkertaistetaan yhteisöihin ja yksityishenkilöihin sovellettavia
          hallinnollisia menettelyjä.
   514
          Teetetyssä taloudellisessa tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteenvetoilmoitusten
          antaminen on yrityksille rasite erityisesti silloin, kun menettely edellyttää tietojen
          syöttämistä manuaalisesti sähköiselle lomakkeelle.
          Ehdotuksessa vaaditaan, että jäsenvaltiot hyväksyvät yhteenvetoilmoitusten
          antamistavaksi tiedostojen siirtämisen sähköisesti. Näin arvonlisäverovelvolliset
          vapautuvat tietyissä tapauksissa monimutkaisista tietojensyöttövelvollisuuksista.
          •
   550
              Vastaavuustaulukko
          Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kirjallisina kansalliset säännökset, joilla
          direktiivi saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, sekä kyseisten säännösten ja
          direktiivin välinen vastaavuustaulukko.
          •
   570
              Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus luvuittain tai artikloittain
          Direktiiviin sisältyvät toimenpiteet
          Muuttamalla direktiivin 64 ja 66 artiklaa ja lisäämällä siihen 65 a artikla varmistetaan,
          että verosaatavan syntymiseen sovellettavat säännöt ovat samat koko yhteisössä. Näin
          palvelujen suorittajien ei tarvitse liiketoimista ilmoittaessaan noudattaa erilaisia
          verosaatavan syntymissääntöjä sen mukaan, missä asiakkaan kotipaikka sijaitsee.
          Muutos on välttämätön sen varmistamiseksi, että palvelujen suorittajien antamiin
          yhteenvetoilmoituksiin sisältyvät tiedot voidaan ristiintarkastaa hankkijoiden samoista
          palveluista antamiin arvonlisäveroilmoituksiin sisältyvien tietojen kanssa.
          Direktiivin 250 artiklan 2 kohtaa muutetaan arvonlisäveroilmoitusten antamistapojen
          yksinkertaistamiseksi.
          Direktiivin 251 artiklan muutoksella pyritään varmistamaan, että yhteisön sisäisiä
          palveluhankintoja koskevat tiedot kerätään kaikissa jäsenvaltioissa, jotta niitä voidaan
          verrata yhteenvetoilmoitusten tietoihin.
          Direktiivin 252 artiklaan tehtävän muutoksen tarkoituksena on sovittaa yhteen
          hankinnoista kerättävien tietojen ja myynnistä kerättävien tietojen antamiskaudet.
          Käyttöön otetaan kuitenkin kynnysarvo, jotta toimenpide kohdistuisi vain petosten
          näkökulmasta merkittäviin summiin eikä uusia velvoitteita asetettaisi suurelle määrälle
FI                                                7                                                 FI
 ---pagebreak---            verovelvollisia.
           Direktiivin     263–265 artiklaan   tehtävillä   muutoksilla      varmistetaan, että
           yhteenvetoilmoitukset kerätään joka kuukausi.
           Direktiivin 263 artiklan 2 kohtaa muutetaan yhteenvetoilmoitusten antamistapojen
           yksinkertaistamiseksi.
           Asetukseen sisältyvät toimenpiteet
           Asetuksen 23 ja 24 artiklaan tehtävillä muutoksilla asetus saatetaan yhdenmukaiseksi
           direktiivin kanssa.
           Asetuksen 25 artiklaan tehtävällä muutoksella pyritään nopeuttamaan jäsenvaltioiden
           välistä tietojenvaihtoa.
   F-11066
FI                                                8                                             FI
 ---pagebreak---                                                              2008/0058 (CNS)
                                                  Ehdotus:
                                     NEUVOSTON DIREKTIIVI
       yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY
              muuttamisesta yhteisöliiketoimiin liittyvien veropetosten torjumiseksi
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, JOKA
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 93 artiklan,
   ottaa huomioon komission ehdotuksen1,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon2,
   ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon3,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Arvonlisäveropetokset vaikuttavat merkittävästi jäsenvaltioiden verotuloihin ja
           vääristävät taloudellista toimintaa sisämarkkinoilla synnyttämällä perusteettomia
           tavaravirtoja ja tuomalla markkinoille tavaroita, joiden hinnat ovat epänormaalin
           alhaiset.
   (2)     Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetulla
           neuvoston direktiivillä 2006/112/EY4 perustetun yhteisön alv-järjestelmän ja
           erityisesti yhteisön sisäisiä tavaroiden luovutuksia koskevan tietojenvaihtojärjestelmän
           heikkoudet ovat yksi niistä tekijöistä, jotka mahdollistavat nämä petokset. Etenkin
           viive, joka kuluu liiketoimesta siihen hetkeen, kun tieto välittyy alv-
           tietojenvaihtojärjestelmässä eteenpäin, estää saatujen tietojen tehokkaan
           hyödyntämisen petosten torjunnassa.
   (3)     Jotta petoksia voitaisiin torjua tehokkaasti, sen jäsenvaltion hallinnolla, jossa
           arvonlisävero kannetaan, on oltava mahdollisimman nopeasti käytettävissään tiedot
           yhteisön sisäisistä liiketoimista.
   (4)     Jotta tietojen ristiintarkastusta voitaisiin hyödyntää petosten torjunnassa, olisi
           varmistettava, että toimittaja ja hankkija ilmoittavat yhteisöliiketoimet saman
           verokauden aikana.
   1
           EUVL C […], […], s. […].
   2
           EUVL C […], […], s. […].
   3
           EUVL C […], […], s. […].
   4
           EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä
           2008/8/EY (EUVL L 44, 20.2.2008, s. 11).
FI                                                   9                                                      FI
 ---pagebreak---    (5)   Jotta verohallinnot pystyisivät hyödyntämään kerättyjä tietoja, sellaisiin
         yhteisöhankintoihin liittyvät tiedot, joista hankkija on veronmaksuvelvollinen, olisi
         kerättävä samoin väliajoin kuin tiedot tavaroiden luovutuksista ja palvelujen
         suorituksista.
   (6)   Talouden toimijoiden työympäristön ja työvälineiden kehityksen huomioon
         ottamiseksi olisi varmistettava, että toimijoilla on mahdollisuus hoitaa
         ilmoitusvelvollisuutensa yksinkertaisten sähköisten menettelyjen avulla, jotta niistä
         aiheutuisi mahdollisimman vähän hallinnollisia rasitteita.
   (7)   Arvonlisäveropetosten torjunnalle asetettuja tavoitteita ei voida riittävällä tavalla
         saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, koska niiden toimintamahdollisuudet riippuvat
         muiden jäsenvaltioiden keräämistä tiedoista, vaan ne voidaan kaikilta jäsenvaltioilta
         edellytetyn osallistumisen takia toteuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi
         toteuttaa      toimenpiteitä     perustamissopimuksen       5 artiklassa     vahvistetun
         toissijaisuusperiaatteen     mukaisesti.       Mainitussa     artiklassa     vahvistetun
         suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen
         näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
   (8)   Sen vuoksi direktiivi 2006/112/EY olisi muutettava,
   ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
                                              1 artikla
   Muutetaan direktiivi 2006/112/EY seuraavasti:
   1)    Korvataan 64 artiklan 2 kohta seuraavasti:
           ”2. Yli yhden vuoden ajan jatkuvana suorituksena tapahtuva palvelujen
           suorittaminen, josta palvelujen hankkija on 196 artiklan mukaisesti velvollinen
           maksamaan veron ja johon ei liity tilityksiä tai maksuja kyseisen ajanjakson aikana,
           katsotaan loppuunsaatetuksi kunkin kalenterivuoden päättyessä, kunnes palvelujen
           suorittaminen lopetetaan.
           Jäsenvaltiot voivat tietyissä, muissa kuin ensimmäisen alakohdan mukaisissa
           tapauksissa säätää, että tietyn ajanjakson aikana jatkuvana suorituksena tapahtuva
           tavaroiden luovuttaminen tai palvelujen suorittaminen katsotaan loppuunsaatetuksi
           vähintään yhden vuoden välein.”
   2)    Lisätään 65 a artikla seuraavasti:
                                            ”65 a artikla
           Kun on kyse palvelujen suorituksista, joista palvelujen hankkija on 196 artiklan
           mukaisesti velvollinen maksamaan veron, ja kun lasku laaditaan ennen palvelujen
           suorittamista tai ennakkomaksun maksamista, verosaatava syntyy laskutetun määrän
           osalta laskun vastaanottamishetkellä.”
   3)    Lisätään 66 artiklaan toinen kohta seuraavasti:
FI                                               10                                               FI
 ---pagebreak---        ”Ensimmäisessä kohdassa säädettyä poikkeusta ei kuitenkaan sovelleta palvelujen
       suorituksiin, joista palvelujen hankkija on 196 artiklan mukaisesti velvollinen
       maksamaan veron.”
   4) Korvataan 250 artiklan 2 kohta seuraavasti:
       ”2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut ilmoitukset annetaan siirtämällä tiedostot
       sähköisesti.
       Jäsenvaltiot voivat kuitenkin sallia, että tietyt verovelvollisten luokat antavat
       ilmoitukset muilla tavoin.”
   5) Lisätään 251 artiklaan f alakohta seuraavasti:
       ”f)   yhteisöön sijoittautuneiden verovelvollisten suorittamien sellaisten palvelujen
             oston arvonlisäveroton kokonaisarvo, joista verovelvollinen on 196 artiklan
             mukaisesti velvollinen maksamaan veron ja joista on syntynyt verosaatava
             kyseisen verokauden aikana.”
   6) Korvataan 252 artiklan 2 kohta seuraavasti:
       ”2.   Verokausi on yksi kuukausi.
       Jäsenvaltiot voivat kuitenkin vahvistaa pidemmän, enintään yhden vuoden pituisen
       verokauden verovelvollisille, jotka ovat tehneet edellisen kalenterivuoden aikana
       enintään 200 000 euron tai vastaavan kansallisena valuuttana määritetyn summan
       arvosta sellaisia tavaroiden yhteisöhankintoja tai palveluostoja, joista verovelvollinen
       on 196 artiklan mukaisesti velvollinen maksamaan veron.”
   7) Korvataan 263 artikla seuraavasti:
                                        ”263 artikla
       1.    Yhteenvetoilmoitus on tehtävä jokaiselta kalenterikuukaudelta jäsenvaltioiden
       vahvistamia menettelyjä noudattaen määräajassa, joka on enintään yksi kuukausi.
       2.    Edellä 1 kohdassa tarkoitetut yhteenvetoilmoitukset annetaan siirtämällä
       tiedostot sähköisesti.
       Jäsenvaltiot voivat kuitenkin sallia, että tietyt verovelvollisten luokat antavat
       yhteenvetoilmoitukset muilla tavoin.”
   8) Korvataan 264 artiklan 2 kohta seuraavasti:
       ”2. Edellä 1 kohdan d alakohdassa tarkoitettu arvo on ilmoitettava siltä
       kalenterikuukaudelta, jonka aikana verosaatava on syntynyt.
       Edellä 1 kohdan f alakohdassa tarkoitettu arvo on ilmoitettava                      siltä
       kalenterikuukaudelta, jonka aikana oikaisusta on ilmoitettu hankkijalle.”
   9) Korvataan 265 artiklan 2 kohta seuraavasti:
FI                                           11                                                  FI
 ---pagebreak---              ”2. Edellä 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettu arvo on ilmoitettava siltä
             kalenterikuukaudelta, jonka aikana verosaatava on syntynyt.”
                                                 2 artikla
                        Direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä
   1.        Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait,
             asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan 1 päivästä tammikuuta 2010.
             Jäsenvaltioiden on toimitettava viipymättä kyseiset säännökset ja näiden säännösten
             ja tämän direktiivin välinen vastaavuustaulukko kirjallisina komissiolle.
             Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin
             on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on
             säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.
   2.        Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä
             antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
                                                 3 artikla
   Tämä direktiivi tulee voimaan […] päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin
   virallisessa lehdessä.
                                                 4 artikla
   Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
   Tehty Brysselissä
                                                   Neuvoston puolesta
                                                   Puheenjohtaja
FI                                                  12                                                FI
 ---pagebreak---                                                                 2008/0059 (CNS)
                                                    Ehdotus:
                                          NEUVOSTON ASETUS
     asetuksen (EY) N:o 1798/2003 muuttamisesta yhteisöliiketoimiin liittyvien veropetosten
                                                 torjumiseksi
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, JOKA
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 93 artiklan,
   ottaa huomioon komission ehdotuksen5,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon6,
   ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon7,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Arvonlisäveropetosten tehokas torjunta edellyttää, että jäsenvaltiot keräävät ja
           vaihtavat tiedot yhteisöliiketoimista mahdollisimman nopeasti. Tarkoituksenmukaisin
           määräaika tätä varten on yksi kuukausi, joka on myös yhteensopiva yritysten tili- ja
           rahoituskausien kanssa.
   (2)     Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun
           neuvoston direktiivin 2006/112/EY8 mukaista yhteisöliiketoimien ilmoituskautta on
           muutettu neuvoston direktiivillä 2008/XX/EY9, minkä vuoksi on tarpeen muuttaa
           myös hallinnollisesta yhteistyöstä arvonlisäverotuksen alalla ja asetuksen (ETY)
           N:o 218/92 kumoamisesta 7 päivänä lokakuuta 2003 annetussa neuvoston asetuksessa
           (EY) N:o 1798/200310 olevia viittauksia kyseiseen kauteen.
   (3)     Arvonlisäveropetosten torjunnalle asetettuja tavoitteita ei voida riittävällä tavalla
           saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, koska niiden toimintamahdollisuudet riippuvat
           muiden jäsenvaltioiden keräämistä tiedoista, vaan ne voidaan kaikilta jäsenvaltioilta
           edellytetyn osallistumisen takia toteuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi
           toteuttaa       toimenpiteitä        perustamissopimuksen            5 artiklassa      vahvistetun
           toissijaisuusperiaatteen         mukaisesti.        Mainitussa         artiklassa      vahvistetun
   5
           EUVL C […], […], s. […].
   6
           EUVL C […], […], s. […].
   7
           EUVL C […], […], s. […].
   8
           EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä
           2008/8/EY (EUVL L 44, 20.2.2008, s. 11).
   9
           EUVL L XXX, s. XXX.
   10
           EUVL L 264, 15.10.2003, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 12 päivänä helmikuuta
           2008 annetulla asetuksella (EY) N:o 143/2008 (EUVL L 44, 20.2.2008, s. 1).
FI                                                      13                                                      FI
 ---pagebreak---           suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen
          näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
   (4)    Koska tässä asetuksessa säädetyt muutokset ovat tarpeen asetuksen (EY)
          N:o 1798/2003       mukauttamiseksi       direktiivissä    20XX/XX/EY        säädettyjen
          toimenpiteiden mukaiseksi, joita jäsenvaltioiden on noudatettava 1 päivästä
          tammikuuta 2010, tämän asetuksen on tultava voimaan samana päivänä.
   (5)    Sen vuoksi asetus (EY) N:o 1798/2003 olisi muutettava,
   ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                               1 artikla
   Muutetaan asetus (EY) N:o 1798/2003 seuraavasti:
   1)     Korvataan 23 artiklan toinen kohta seuraavasti:
            ”Ensimmäisen kohdan 2 alakohdassa tarkoitetut arvot on ilmoitettava tiedot
            toimittavan jäsenvaltion valuuttana kultakin kalenterivuoden neljännekseltä
            tammikuun 1 päivää 2010 edeltävien kausien osalta ja kultakin kalenterikuukaudelta
            kyseisestä päivästä alkaen.”
   2)     Korvataan 24 artiklan toinen kohta seuraavasti:
            ”Ensimmäisen kohdan 2 alakohdassa tarkoitetut arvot on ilmoitettava tiedot
            toimittavan jäsenvaltion valuuttana kultakin kalenterivuoden neljännekseltä
            tammikuun 1 päivää 2010 edeltävien kausien osalta ja kultakin kalenterikuukaudelta
            kyseisestä päivästä alkaen.”
   3)     Korvataan 25 artiklan 1 ja 2 kohta seuraavasti:
            ”1. Jos jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen on 23 ja 24 artiklan nojalla
            velvollinen antamaan tiedot käytettäviksi, viranomaisen on tehtävä se
            mahdollisimman pian ja viimeistään yhden kuukauden kuluttua sen
            kalenterikuukauden päättymisestä, jota tiedot koskevat.
            2. Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa säädetään, jos tiedot on lisätty tietokantaan
            22 artiklassa säädetyissä olosuhteissa, ne on saatettava käytettäviksi mahdollisimman
            nopeasti, viimeistään yhden kuukauden kuluttua sen kalenterikuukauden
            päättymisestä, jonka aikana täydentävät tiedot on kerätty.”
                                               2 artikla
   Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2010.
   Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
   jäsenvaltioissa.
FI                                                14                                               FI
 ---pagebreak---    Tehty Brysselissä
                     Neuvoston puolesta
                     Puheenjohtaja
FI                    15                FI