CELEX: 52020PC0092
Language: es
Date: 2020-03-05
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la prórroga del derecho de las coproducciones audiovisuales con arreglo al artículo 5 del Protocolo relativo a la cooperación cultural del Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Corea, por otra

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 5.3.2020
            COM(2020) 92 final
            2020/0039(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la prórroga del derecho de las coproducciones audiovisuales con arreglo al artículo 5 del Protocolo relativo a la cooperación cultural del Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Corea, por otra 
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               El Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre la Unión Europea y sus Estados miembros y Corea se firmó el 6 de octubre de 2010 y se concluyó en 2015 mediante la adopción de la Decisión (UE) 2015/2169 del Consejo, relativa a la celebración del Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Corea, por otra (en lo sucesivo, «la Decisión»). El Protocolo relativo a la cooperación cultural (en lo sucesivo, «el Protocolo»), celebrado por las Partes dentro del Acuerdo de Libre Comercio, establecía un marco de cooperación entre las Partes para facilitar el intercambio de actividades, bienes y servicios de carácter cultural, incluido, entre otros, en el sector audiovisual, y mejorar las condiciones que rigen tales intercambios.
            
            
            
               En virtud del Protocolo, las Partes, de conformidad con sus respectivos ordenamientos jurídicos, acordaron, en particular, conceder un derecho para que las coproducciones audiovisuales entre productores de la Parte UE y Corea se beneficiaran de sus respectivos regímenes para la promoción de los contenidos culturales locales o regionales con arreglo a determinadas condiciones específicas. 
            
            
            
               Tales coproducciones pueden considerarse obras europeas en la UE y obras coreanas en Corea, siempre que respeten las condiciones establecidas en el artículo 5 del Protocolo [véase, en particular, el apartado 8, letras a) a c)]. 
            
            
            
               
                  Ese derecho se estableció por un período de tres años (del 1 de julio de 2011 al 30 de junio de 2014) y fue renovado dos veces por tres años más. La primera renovación duró hasta el 30 de junio de 2017, mientras que el actual derecho seguirá en vigor hasta el 30 de junio de 2020. Se propone ahora que el Consejo declare la renovación del derecho por tres años más. 
               
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
            
               El subprograma MEDIA de Europa Creativa apoya el desarrollo y la distribución de obras audiovisuales europeas de los países europeos participantes. Los beneficiarios de terceros países pueden participar en determinados regímenes, siempre que se cumplan ciertas condiciones. 
            
            
            
               
                  Determinados regímenes contribuyen a crear un entorno favorable para las coproducciones, especialmente los centrados en el acceso al mercado y la formación, que financian mercados, reuniones de trabajo en red y seminarios, entre otros países con Corea. Además, el régimen de coproducciones internacionales contribuye a acercar a los socios de coproducciones europeas e internacionales, incluidos los procedentes de Corea, y proporciona apoyo indirecto a las obras audiovisuales coproducidas por fondos internacionales de coproducción, incluidas las coproducciones con Corea en determinadas circunstancias. 
               
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               El Protocolo relativo a la cooperación cultural fue concluido por la UE y Corea en 2015 en el marco del Acuerdo de Libre Comercio. En concreto, se consideraba un instrumento para promover la Convención de 2005 sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). 
            
         
         
            
               El derecho existente prevé las coproducciones financiadas por agrupaciones de regímenes nacionales y fondos para producciones audiovisuales. El derecho también permite que las obras coproducidas puedan considerarse obras europeas con arreglo a la definición que figura en el artículo 1, letra n), inciso iii), de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual. 
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  El procedimiento para la renovación del derecho está previsto en el artículo 5 del Protocolo. Se han dado los pasos necesarios.
               
               
                  El artículo 5, apartado 8, del Protocolo establece que, en caso de que se decida renovar el derecho, este puede prorrogarse otros tres años y, a partir de entonces, renovarse automáticamente por períodos sucesivos de la misma duración, a no ser que una Parte dé por concluido el derecho notificándolo por escrito al menos tres meses antes de la expiración del período. Las coproducciones anteriores a esa conclusión del derecho pueden seguir beneficiándose de los regímenes respectivos para la promoción de contenidos culturales locales o regionales. 
               
               
                  Resulta pertinente presentar una propuesta de Decisión del Consejo sobre la renovación del derecho. Dicha propuesta ha de basarse en el artículo 218, apartado 6, del TFUE por cuanto entraña la declaración de la prórroga de la aplicación de una parte de un acuerdo internacional. Las normas relativas a la formación de la voluntad de las instituciones de la Unión están establecidas en los Tratados y no tienen carácter dispositivo ni para los Estados miembros ni para las propias instituciones. En las decisiones del Consejo relativas a la celebración de acuerdos internacionales no se pueden establecer excepciones a lo dispuesto en los Tratados sobre el procedimiento para declarar la prórroga de obligaciones derivadas de acuerdos internacionales que se hayan concluido en ellas.
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               
                  La renovación del derecho ofrecerá a la industria audiovisual europea la oportunidad de mantener su presencia y aumentar su cuota de mercado, experiencia y conocimientos en el mercado coreano, que está creciendo rápidamente.
               
               
                  Aunque algunos Estados miembros han acometido con éxito coproducciones audiovisuales sobre una base bilateral, muchos otros aún no lo han hecho y, por lo tanto, el derecho a escala de la UE aún puede facilitar la participación de un mayor número de países.  
               
               
                  La Comisión Europea tiene competencias limitadas en lo que respecta a la producción de películas, pues son los fondos cinematográficos nacionales los que desempeñan esta función, en particular en lo que se refiere a las coproducciones internacionales.  Por consiguiente, será necesario un mayor grado de compromiso de los fondos cinematográficos nacionales a fin de aplicar el Protocolo en la práctica.
               
            
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  Los estudios y datos del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual han demostrado que las coproducciones consiguen mayores audiencias.  En 2017, las películas europeas representaron el 17 % de los estrenos en Corea, pero solo el 5 % de las entradas vendidas. Esta disparidad entre los estrenos y las entradas vendidas pone de manifiesto que existe un gran potencial por explotar y que una mejor colaboración podría contribuir a aprovechar dicho potencial. El derecho de coproducción podría crear más oportunidades para el sector audiovisual europeo en términos de exportación a Corea y promoción de sus productos en este país, y también como puerta de entrada a Asia. Por consiguiente, la aplicación del derecho de coproducción ayudaría a incrementar la cuota de mercado en un momento en que el mercado está creciendo (la tendencia general en la recaudación de taquilla en Corea fue positiva, con un aumento del 23 % entre 2013 y 2017).  Sin embargo, la presencia de películas coreanas en la UE es bastante limitada (las cifras correspondientes a 2014-2018 muestran que el porcentaje de estrenos es del 0,4 %, mientras que el porcentaje de entradas vendidas es del 0,1 %). 
               
               
                  El hecho de que, hasta el momento, el Protocolo no se haya aplicado parece obedecer a la falta de información concreta sobre los incentivos disponibles para la realización de coproducciones a escala nacional.  Por lo tanto, es necesario adoptar medidas específicas (relativas al acceso a la financiación, la formación o la creación de redes), tanto a escala europea como nacional.
               
               
                  Asimismo, el éxito de las coproducciones bilaterales confirma que no falta capacidad ni potencial para intensificar las actividades en este ámbito.  En los debates preliminares del Grupo «Sector Audiovisual», los Estados miembros señalaron su voluntad de colaborar a escala de la Unión a fin de promover las coproducciones en el marco del Protocolo, basándose en las mejores prácticas a nivel bilateral.  
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  El instrumento apropiado para cualquier declaración explícita de renovación del derecho es una Decisión del Consejo, basada en el artículo 218, apartado 6, del TFUE por cuanto entraña la prórroga de la aplicación de una parte de un acuerdo internacional.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
            
            
               No procede
            
         
         
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               El Protocolo prevé que cada Parte establezca un Grupo de Asesoramiento Interno (GAI), formado por representantes del sector cultural y audiovisual que ejerzan su actividad en los ámbitos cubiertos por el Protocolo. El GAI de la UE se reunió el 17 de octubre de 2019 en Bruselas con el fin de evaluar los resultados de la aplicación del derecho en términos de fomento de la diversidad cultural y de cooperación en las obras coproducidas beneficiosa para ambas partes. Las partes interesadas también contribuyeron a la consulta enviando sus observaciones por escrito.  
            
            
            
               En términos generales, las partes interesadas llamaron la atención sobre la ausencia de coproducciones audiovisuales UE-Corea en las condiciones especificadas en el Protocolo y señalaron que, a pesar de ello, el Protocolo puede llegar a ser un instrumento útil. Se mostraron abiertos a la renovación del derecho con respecto a las coproducciones UE-Corea, aunque se formularon ciertas reservas sobre su valor añadido en la práctica, que fue necesario aclarar. Las partes interesadas llegaron también a la conclusión de que es necesario promover el Protocolo en el sector, a escala nacional y de la UE, con el fin de dar a conocer las ventajas que presenta. 
            
            
            
               Habida cuenta de la consulta a los Estados miembros y del dictamen del GAI, se solicita ahora a la Comisión que refrende la renovación del derecho.
            
            
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               Los estudios y datos del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual han demostrado que las coproducciones consiguen mayores audiencias. 
            
            
               En comparación con otros mercados de exportación, en 2017 las películas europeas representaron el 17 % de los estrenos en Corea, pero solo el 5 % de las entradas vendidas. Esta disparidad entre los estrenos y las entradas vendidas pone de manifiesto que existe un gran potencial por explotar y que una mejor colaboración podría contribuir a aprovechar dicho potencial. El derecho de coproducción podría crear más oportunidades para el sector audiovisual europeo en términos de exportación a Corea y promoción de sus productos en este país, y también como puerta de entrada a Asia. Por consiguiente, la aplicación del derecho de coproducción ayudaría a incrementar la cuota de mercado en un momento en que el mercado está creciendo (la tendencia general en la recaudación de taquilla en Corea fue positiva, con un aumento del 23 % entre 2013 y 2017).  Sin embargo, la presencia de películas coreanas en la UE es bastante limitada (las cifras correspondientes a 2014-2018 muestran que el porcentaje de estrenos es del 0,4 %, mientras que el porcentaje de entradas vendidas es del 0,1 %). 
            
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               No procede. 
            
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               No procede. 
            
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               No procede. 
            
         
         
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS 
            
            
               Ninguna.
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               La Comisión supervisará de forma continua la aplicación del derecho de coproducción audiovisual basándose en datos del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual y del propio sector, en particular por lo que se refiere al sector de la animación
            
            
               Una vez al año, el Comité de Cooperación Cultural reunirá a la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Corea, por otra, a fin de evaluar los progresos y debatir los desafíos y oportunidades.
            
            
            
               •Documentos explicativos (para las Directivas) 
            
            
               
                  No procede.
               
               
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
            
               El derecho se prorrogará otros tres años, hasta junio de 2023. El derecho queda establecido en el artículo 5 del Protocolo, tal como figura a continuación:
            
            
               «A los efectos del presente Protocolo, se entenderá por coproducción toda obra audiovisual producida por productores de Corea y de la Parte UE en la que dichos productores hayan invertido en las condiciones que figuran en el presente Protocolo.
            
            
               Las Partes fomentarán la negociación de nuevos acuerdos de coproducción, así como la aplicación de acuerdos de coproducción existentes, entre uno o varios Estados miembros de la Unión Europea y Corea. Las Partes reafirman que los Estados miembros de la Unión Europea y Corea podrán conceder ventajas financieras a las obras audiovisuales coproducidas, tal como se definen en los acuerdos de coproducción, vigentes o futuros, pertinentes en los que uno o varios de Estados miembros de la Unión Europea y Corea sean parte.
            
            
               Las Partes, de conformidad con sus respectivos ordenamientos jurídicos, facilitarán las coproducciones entre productores de la Parte UE y Corea, incluso permitiendo que las coproducciones se beneficien de los regímenes respectivos para la promoción de contenidos culturales locales o regionales.
            
            
               Las coproducciones de obras audiovisuales se beneficiarán del régimen de la Parte UE para la promoción de los contenidos culturales locales o regionales mencionados, pues tendrán la calificación de obras europeas de conformidad con el artículo 1, letra n), inciso i), de la Directiva 89/552/CEE, modificada por la Directiva 2007/65/CE, o por cualquiera de sus modificaciones posteriores
                  1
               , por lo que se refiere a los requisitos de promoción de las obras audiovisuales establecidos en el artículo 3 decies, apartado 1, y el artículo 4, apartado 1, de la Directiva 89/552/CEE, modificada por la Directiva 2007/65/CE o por cualquiera de sus modificaciones posteriores
                  2
               . Las coproducciones de obras audiovisuales se beneficiarán de los regímenes coreanos para la promoción de los contenidos culturales locales o regionales mencionados en el apartado 3, pues tendrán la calificación de obras coreanas a los efectos del artículo 40 de la Ley de promoción de películas y productos de vídeo (Ley no 9676, de 21 de mayo de 2009), o sus modificaciones posteriores, y del artículo 71 de la Ley de radiodifusión (Ley n.º 9280, de 31 de diciembre de 2008), o sus modificaciones posteriores, y de la Comunicación sobre proporción de la programación (Comunicación de la Comisión Coreana de Comunicaciones no 2008-135, de 31 de diciembre de 2008), o sus modificaciones posteriores. 
            
            
               Las coproducciones se beneficiarán de los regímenes respectivos para la promoción de los contenidos culturales locales o regionales si se cumplen las siguientes condiciones:
            
            
               a) las coproducciones audiovisuales están realizadas por empresas que son propiedad —y siguen siendo propiedad— directamente o mediante participación mayoritaria, de un Estado miembro de la Unión Europea o de Corea y/o de nacionales de un Estado miembro de la Unión Europea o nacionales de Corea;
            
            
               b) el o los directores o gerentes representantes de las empresas coproductoras ostentan la nacionalidad de un Estado miembro de la Unión Europea o de Corea y pueden demostrar que tienen allí su sede;
            
         
         
            
               c) será necesaria la participación de productores de dos Estados miembros de la Unión Europea en cada obra audiovisual coproducida, a excepción de las obras de animación; respecto a estas últimas, será necesaria la participación de productores de tres Estados miembros de la Unión Europea; la proporción de la contribución financiera de un productor o de los productores de cada Estado miembro de la Unión Europea no será inferior al 10 %;
            
            
               d) las contribuciones financieras mínimas respectivas para una obra audiovisual coproducida, que no sea de animación, de los productores de la Parte UE (en su conjunto) y los productores de Corea (en su conjunto) no podrá ser inferior al 30 % del coste total de producción de la obra audiovisual; respecto a las obras de animación, dicha contribución no podrá ser inferior al 35 % del coste total de producción;
            
            
               e) la contribución de los productores de cada Parte (en su conjunto) implica una participación efectiva desde el punto de vista técnico y artístico y que queda garantizado el equilibrio entre las contribuciones de ambas Partes; en particular, en las obras audiovisuales coproducidas que no sean de animación, la contribución técnica y artística de los productores de cada Parte (en su conjunto) no variará en más de veinte puntos porcentuales en comparación con su contribución financiera y no podrá representar, en ningún caso, más del 70 % de la contribución global; respecto a las obras de animación, la contribución técnica y artística de los productores de cada Parte (en su conjunto) no variará en más de diez puntos porcentuales en comparación con su contribución financiera y no podrá representar, en ningún caso, más del 65 % de la contribución global;
            
            
               f) se acepta la participación de productores de terceros países que hayan ratificado la Convención de la UNESCO en una obra audiovisual coproducida, hasta un nivel máximo del 20 %, siempre que sea posible, de los costes totales de producción o de la contribución técnica y artística a la obra audiovisual.»
            
            
               Las Partes reafirman que el derecho de las coproducciones a beneficiarse de sus respectivos regímenes para la promoción de los contenidos culturales locales o regionales garantiza beneficios recíprocos, y que las coproducciones que cumplen los criterios se consideran obras europeas o coreanas, respectivamente, sin añadir ninguna otra condición.
            
            
               El derecho de las coproducciones a beneficiarse de los regímenes respectivos para la promoción de los contenidos culturales locales o regionales se establece por un período de tres años.
            
            
            
               2020/0039 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la prórroga del derecho de las coproducciones audiovisuales con arreglo al artículo 5 del Protocolo relativo a la cooperación cultural del Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Corea, por otra 
               
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 167, apartado 3, leído en relación con su artículo 218, apartado 6,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Vista la aprobación del Parlamento Europeo,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1) El 1 de octubre de 2015, el Consejo adoptó la Decisión (UE) 2015/2169 relativa a la celebración del Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Corea, por otra.
            
            
               (2) El Acuerdo contiene un Protocolo relativo a la cooperación cultural (en lo sucesivo, «el Protocolo»), que, con arreglo a su artículo 1, establece el marco de cooperación entre las Partes a fin de facilitar el intercambio de actividades, bienes y servicios de carácter cultural, incluido, entre otros, en el sector audiovisual.
            
            
               (3) De conformidad con el artículo 5, apartado 8, letra b), del Protocolo, tras el período inicial de tres años el derecho se renovará por períodos sucesivos de la misma duración, a no ser que una Parte dé por concluido el derecho notificándolo por escrito al menos tres meses antes de que expire el período inicial o cualquier período posterior. 
            
            
               (6) El Grupo de Asesoramiento Interno previsto en el artículo 3, apartado 5, del Protocolo ha sido consultado sobre la prórroga del período de aplicación del derecho, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, apartado 8, del Protocolo.
            
         
         
            
               (7) La presente Decisión no debe afectar a las competencias respectivas de la Unión y de los Estados miembros.
            
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               El Consejo declara la renovación, por un período de tres años, del 1 de julio de 2020 al 30 de junio de 2023, del derecho de las coproducciones audiovisuales a beneficiarse de los respectivos regímenes de las Partes para la promoción de los contenidos culturales locales o regionales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Protocolo.
            
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     
            
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el 1 de abril de 2020. 
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        La modificación más reciente fue la Directiva 2018/1808/UE, por la que se modifica la Directiva 2010/13/UE sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual), habida cuenta de la evolución de las realidades del mercado (DO L 303, 28.11.2018).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ídem 1; la Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada potencia la promoción de obras europeas al requerir, en su artículo 13, apartado 1, que los servicios de vídeo a la carta dispongan de un porcentaje de al menos el 30 % de obras europeas en sus catálogos y garanticen la prominencia de dichas obras.