CELEX: 62005CC0402
Language: sl
Date: 2008-01-16 00:00:00
Title: Sklepni predlogi generalnega pravobranilca - Poiares Maduro - 16. januarja 2008. # Yassin Abdullah Kadi in Al Barakaat International Foundation proti Svetu Evropske unije in Komisija Evropskih skupnosti. # Skupna zunanja in varnostna politika (SZVP) - Omejevalni ukrepi za osebe in subjekte, ki so povezani z Osamo bin Ladnom, mrežo Al-Kaida in talibani - Združeni narodi - Varnostni svet - Resolucije, sprejete na podlagi VII. Poglavja Ustanovne listine Združenih narodov - Izvajanje v Skupnosti - Skupno stališče 2002/402/SZVP - Uredba (ES) št. 881/2002 - Ukrepi, ki se nanašajo na posameznike in subjekte, vključene na seznam, ki ga je sestavil organ Združenih narodov - Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov - Odbor Varnostnega sveta, ustanovljen na podlagi odstavka 6 resolucije Varnostnega sveta 1267 (1999) (sankcijski odbor) - Vključitev teh posameznikov in subjektov v Prilogo I k Uredbi 881/2002 - Ničnostna tožba - Pristojnosti Skupnosti - Pravna podlaga, ki jo sestavljajo členi 60 ES, 301 ES in 308 ES - Temeljne pravice - Pravica do spoštovanja lastnine, pravica biti zaslišan in pravica do učinkovitega sodnega nadzora. # Združeni zadevi C-402/05 P in C-415/05 P.

SKLEPNI PREDLOGI GENERALNEGA PRAVOBRANILCA
      LUISA MIGUELA POIARESA MADURA,
      predstavljeni 16. januarja 20081(1)
      
      Zadeva C‑402/05 P
      Yassin Abdullah Kadi
      proti
      Svetu Evropske unije
      in
      Komisiji Evropskih skupnosti
      1.        Sankcijski odbor Varnostnega sveta Združenih narodov je pritožnika označil za osebo, za katero se sumi, da podpira terorizem
         in katere sredstva in druge finančne vire je treba zamrzniti. Pritožnik je pri Sodišču prve stopnje izpodbijal zakonitost
         uredbe, s katero je Svet izvedel sklep o zamrznitvi v Skupnosti. Neuspešno je zatrjeval, da Skupnost ni pristojna za sprejetje
         te uredbe in da je z uredbo kršenih več njegovih temeljnih pravic. Na podlagi v bistvu enakih pritožbenih razlogov sedaj Sodišču
         predlaga, naj sodbo Sodišča prve stopnje razveljavi. Svet in Komisija pritožniku nasprotujeta glede obeh pritožbenih razlogov.
         Bolj bistveno, zatrjujeta, da je uredba nujna za izvedbo zavezujočih resolucij Varnostnega sveta in da zato sodišča Skupnosti
         ne bi smela presojati njene skladnosti s temeljnimi pravicami. V bistvu zatrjujeta, da ima Sodišče, kadar Varnostni svet zavzame
         stališče, dolžnost, da ne odloča.
      
      I –    Okvir pritožbe
      2.        Yassin Abdulla Kadi (v nadaljevanju: pritožnik) prebiva v Saudovi Arabiji. Pritožnik je bil 19. oktobra 2001 dodan na seznam
         v prilogi I k Uredbi št. 467/2001 kot oseba, za katero se sumi, da podpira terorizem.(2) Vsa njegova sredstva in drugi finančni viri v Skupnosti so bili zato zamrznjeni. Ta uredba je bila spremenjena in nadomeščena
         27. maja 2002 z Uredbo Sveta (ES) št. 881/2002 (v nadaljevanju: izpodbijana uredba).(3) Vendar je ime pritožnika ostalo še naprej na seznamu – v prilogi I k izpodbijani uredbi – oseb, za katere se sumi, da podpirajo
         terorizem in katerih sredstva je treba zamrzniti.
      
      3.        Izpodbijana uredba je bila sprejeta na podlagi členov 60 ES, 301 ES in 308 ES, da bi se v Skupnosti izvedlo Skupno stališče
         Sveta 2002/402/SZVP.(4) Skupno stališče je odražalo resolucije Varnostnega sveta Združenih narodov št. 1267(1999)(5), 1333(2000)(6) in 1390(2002)(7). Varnostni svet je glede na to, da je zatiranje mednarodnega terorizma bistveno za ohranitev miru in krepitev mednarodne
         varnosti, sprejel te resolucije na podlagi poglavja VII Ustanovne listine ZN.
      
      4.        Resolucije med drugim določajo, da morajo vse države sprejeti ukrepe v zvezi z zamrznitvijo sredstev in drugih finančnih virov
         posameznikov in subjektov, ki so povezani z Osamo bin Ladnom, mrežo Al-Kaida in talibani, kot je to določil odbor Varnostnega
         sveta, sestavljen iz vseh njegovih članov (v nadaljevanju: sankcijski odbor). Sankcijski odbor je 8. marca 2001 objavil prvi
         konsolidirani seznam oseb in subjektov, katerih sredstva je treba zamrzniti. Ta seznam je bil od takrat večkrat spremenjen
         in nadomeščen. Sankcijski odbor je ime pritožnika dodal 19. oktobra 2001.
      
      5.        Sankcijski odbor je 20. decembra 2002 sprejel Resolucijo 1452(2002), katere namen je bil olajšanje izvajanja ukrepov na področju
         boja proti terorizmu. Ta resolucija določa več izjem od zamrznitve sredstev, ki so bile določene v resolucijah 1267(1999), 1333(2000)
         in 1390(2002), ki jih bodo države lahko odobrile iz humanitarnih razlogov, če so bile posredovane sankcijskemu odboru in jim
         ta ni ugovarjal oziroma je v določenih primerih podal svoje soglasje. Poleg tega je sankcijski odbor 17. januarja 2003 sprejel
         Resolucijo 1455(2003) z namenom izboljšati izvedbo ukrepov v zvezi z zamrznitvijo sredstev.
      
      6.        Ob upoštevanju teh resolucij je Svet sprejel Skupno stališče 2003/140/SZVP,(8) da bi zagotovil izjeme, ki jih je odobril sankcijski odbor. Poleg tega je Svet 27. marca 2003 izpodbijano uredbo spremenil
         glede izjem od zamrznitve sredstev in gospodarskih virov.(9)
      
      7.        V členu 2 izpodbijane uredbe, kot je bila spremenjena, je določeno, da se „[z]amrznejo […] vsa sredstva in gospodarski viri,
         ki pripadajo katerikoli fizični ali pravni osebi, subjektu ali organu, ki jih imenuje sankcijski odbor in so navedeni v Prilogi
         I“. Člen 2a predpisuje določene izjeme, na primer v zvezi z živili, zdravstvenimi stroški ter razumno nagrado odvetnika in
         sodnimi stroški, če je bil sankcijski odbor o tem obveščen in temu ni ugovarjal.
      
      8.        Pritožnik je 18. decembra 2001 pri Sodišču prve stopnje proti Svetu in Komisiji vložil tožbo, v kateri je zatrjeval, da bi
         Sodišče moralo uredbi št. 2062/2001 in 467/2001, v delu, v katerem se nanašata nanj, razglasiti za nični. Združenemu kraljestvu
         je bilo dovoljeno, da posreduje v podporo predlogov toženih strank. Sodišče prve stopnje je po tem, ko je bila Uredba št.
         467/2001 razglašena za nično, odločilo, da bo to zadevo obravnavalo kot tožbo za razglasitev ničnosti izpodbijane uredbe,
         usmerjeno zgolj proti Svetu, ob podpori Komisije in Združenega kraljestva.
      
      9.        Pritožnik je pri Sodišču prve stopnje zatrjeval, da Svet ni pristojen za sprejetje izpodbijane uredbe. Bolj bistveno, pritožnik
         je zatrjeval, da je bilo z uredbo kršeno več temeljnih pravic, zlasti lastninska pravica in pravica do poštenega sojenja.
         Sodišče prve stopnje je s sodbo z dne 21. septembra 2005 v zadevi Kadi proti Svetu in Komisiji, T-315/01 (v nadaljevanju:
         izpodbijana sodba),(10) izpodbijano uredbo potrdilo in zavrnilo vse tožbene razloge tožeče stranke. Pritožnik je 17. novembra 2005 vložil obravnavano
         pritožbo zoper sodbo Sodišča prve stopnje. Poleg pritožnika so stranke v obravnavani pritožbi Svet, Komisija in Združeno kraljestvo,
         ter Kraljevina Španija, Francoska republika in Kraljevina Nizozemska, kot intervenientke v pritožbi. Skrajšano bom Svet, Komisijo
         in Združeno kraljestvo včasih naslovil kot „tožene stranke“.
      
      10.      Pritožbo bom analiziral naslednje. Najprej bom obravnaval pritožbene razloge v zvezi s pravno podlago izpodbijane uredbe.
         Nato bom razpravljal o pritožbenem razlogu v zvezi s pristojnostjo sodišč Skupnosti za nadzor tega, ali so z izpodbijano uredbo
         kršene temeljne pravice. Nazadnje bom obravnaval vprašanje o merilih ustreznega nadzora in bom ocenil, ali so z izpodbijano
         uredbo kršene temeljne pravice, ki jih uveljavlja pritožnik.
      
      II – Pravna podlaga izpodbijane uredbe
      11.      Prvi pritožbeni razlog se nanaša na pravno podlago izpodbijane uredbe. V izpodbijani sodbi je temu vprašanju namenjena velika
         pozornost. Na podlagi obravnavanja več možnosti je Sodišče prve stopnje sklenilo, da je Skupnost zaradi kombiniranega učinka
         členov 60 ES, 301 ES in 308 ES pristojna za sprejetje izpodbijane uredbe.(11) Pritožnik trdi, da ta ugotovitev pomeni napačno razlago prava, in zatrjuje, da Skupnost absolutno ni pristojna za sprejetje
         izpodbijane uredbe. Čeprav imata Svet in Združeno kraljestvo malo drugačne utemeljitve, se strinjata s Sodiščem prve stopnje,
         da so podlaga izpodbijane uredbe členi 60 ES, 301 ES in 308 ES. Komisija pa meni drugače in zatrjuje, da bi sama člena 60
         ES in 301 ES zagotavljala zadostno pravno podlago.
      
      12.      S to trditvijo se strinjam. Sodišče prve stopnje je odločilo, da pristojnost naložiti gospodarske in finančne sankcije, določene
         s členoma 60 ES in 301 ES, in sicer prekinitve ali omejitve ekonomskih odnosov z eno ali več tretjimi državami, ne zajemajo
         prekinitve ali omejitve ekonomskih odnosov s posamezniki v teh državah ampak le z vladami. To mnenje je težko uskladiti z
         besedilom in namenom teh določb. Člen 301 ES Svet pooblašča, da „prekine ali omeji … gospodarske odnose z eno ali več tretjimi
         državami“ z neopredeljenimi „nujnimi ukrepi“, ki so potrebni za izvedbo skupne zunanje in varnostne politike Evropske unije
         (SZVP). Člen 301 ES kot tak se v bistvu nanaša na cilje teh ukrepov, in sicer cilje SZVP, ki jih je treba doseči z vplivanjem
         na gospodarske odnose Skupnosti s tretjimi državami. Člen 60(1) ES pooblašča Svet, da sprejme take nujne ukrepe na področju
         „pretoka kapitala in plačil, ki se nanašajo na zadevne tretje države“. Tako določa načine za izvajanje zgoraj navedenih ciljev,
         torej omejitev pretoka sredstev v Skupnost in iz nje. Pogodba ES razen v teh dveh določbah ne predpisuje, kakšne ukrepe je
         treba sprejeti ali na koga bi se morali nanašati oziroma kdo bi moral nositi breme ukrepov. Edina zahteva je, da ukrepi „prekinejo
         ali omejijo“ gospodarske odnose s tretjimi državami na področju pretoka kapitala in plačil.
      
      13.      Finančne sankcije v izpodbijani uredbi to zahtevo izpolnjujejo: v bistvu se nanašajo na posameznike in subjekte v tretjih
         državah. Ker sankcije vplivajo na gospodarske odnose med subjekti v določeni državi, nujno vplivajo na splošno stanje gospodarskih
         odnosov med Skupnostjo in to državo. Gospodarski odnosi s posamezniki in subjekti iz tretjih držav so del gospodarskih odnosov
         v tej državi; ker se nanašajo na prve, nujno vplivajo na zadnje. Izključitev gospodarskih odnosov s posamezniki ali subjekti,
         zajetih v „gospodarsk[ih] odnos[ih] … s tretjimi državami“, bi pomenilo, da bi prezrli temeljno resnico mednarodnega gospodarstva:
         da vlade večine držav ne delujejo kot čuvaj gospodarskih odnosov in dejavnosti vsakega posameznega subjekta znotraj njihovih
         meja.
      
      14.      Poleg tega ozko razumevanje člena 301 ES s strani Sodišča prve stopnje tej določbi odvzema velik del njene uporabne vrednosti.
         Evropska unija lahko v okviru SZVP zaradi ohranitve mednarodnega miru in varnosti odloči, da bo naložila gospodarske in finančne
         sankcije zoper nedržavne subjekte, ki se nahajajo v tretjih državah. Ne razumem, zakaj bi bilo treba člen 301 ES razlagati
         bolj ozko. Kot je ugotovilo samo Sodišče prve stopnje, „Unija in njen steber Skupnosti naj ne bi bila ovirana, ne bolj kot
         mednarodna skupnost, pri prilagajanju tem novim grožnjam [za mednarodni mir in varnost], tako da se naložijo ekonomske in
         finančne sankcije ne le tretjim državam, ampak tudi osebam, skupinam, podjetjem ali subjektom, povezanim z njimi, ki razvijajo
         mednarodno teroristično dejavnost ali drugače ogrožajo mednarodni mir in varnost“.(12)
      
      15.      Sodišče prve stopnje je ugotovilo, da je bilo člen 308 ES treba uporabiti, da bi naložili finančne sankcije posameznikom,
         ki ne izvajajo vladnega nadzora. Vendar je z uporabo pojma vladni nadzor kot razločevalnega dejavnika poudarjen obstoj določenega
         protislovja v razlogovanju Sodišča prve stopnje. Sodišče prve stopnje je člen 308 ES razlagalo kot „most“ med SZVP in stebrom
         Skupnosti. Vendar, če je člen 301 ES mogoče šteti za most med stebri Pogodbe, pa člen 308 ES nikakor ne more izpolnjevati
         te naloge. Člen 308 ES je enako kot člen 60(1) ES strogo določba, ki daje pooblastila: določa načine, ne pa ciljev. Čeprav
         se nanaša na „cilje Skupnosti“, so ti cilji zunaj člena 308 ES in ne morejo biti uvedeni s samim členom 308 ES. Zato, če prekinitev
         gospodarskih odnosov z nedržavnimi subjekti izključimo iz področja sprejemljivih načinov, ki jih za dosego ciljev dovoljuje
         člen 301 ES, člena 308 ES ni mogoče uporabiti zato, da bi se ti cilji ponovno uvedli. Ukrep zoper nedržavne subjekte bodisi
         ustreza ciljem SZVP, ki jih lahko Skupnost zasleduje na podlagi člena 301 ES, v nasprotnem primeru pa člen 308 ES ni v pomoč.
      
      16.      Zato sklepam, da je v sodbi Sodišča prve stopnje pravo napačno uporabljeno. Če bi Sodišče sledilo moji analizi v zvezi s pravno
         podlago, bi imelo dovolj razlogov za razveljavitev izpodbijane sodbe. Vendar menim, da je v primeru pritožbenih razlogov v
         zvezi z zatrjevanimi kršitvami temeljnih pravic bolj ustrezno, da Sodišče uporabi tudi možnost nadzora teh pritožbenih razlogov,
         tako zaradi pravne varnosti kot zaradi preprečitve morebitne kršitve temeljnih pravic v pravnem redu Skupnosti, čeprav na
         podlagi ukrepa, ki ima zgolj drugačno obliko ali pravno podlago. Zato bom nadaljeval z oceno drugih pritožbenih razlogov pritožnika.
      
      III – Pristojnost sodišč Skupnosti, da določijo, ali se z izpodbijano uredbo kršijo temeljne pravice
      17.      Pritožnik je v postopku pred Sodiščem prve stopnje zatrjeval, da so z izpodbijano uredbo kršene pravica do poštenega sojenja,
         lastninska pravica in načelo sorazmernosti ter pravica do učinkovitega sodnega nadzora.(13) Vendar je Sodišče prve stopnje, preden je presodilo vsebino teh trditev, preizkusilo področje svoje pristojnosti, da oceni
         skladnost izpodbijane uredbe s temeljnimi pravicami.(14) Sodišče prve stopnje je, da bi določilo ustrezno področje sodnega nadzora, preučilo odnos med pravnim redom Skupnosti in
         pravnim redom, vzpostavljenim na podlagi Ustanovne listine ZN. Razlogovanje Sodišča prve stopnje je poglobljeno in prodorno,
         vendar ga je mogoče povzeti kakor sledi.
      
      18.      Prvič, Sodišče prve stopnje je opredelilo bistvo pravila prednosti, ki izhaja iz Pogodbe ES, v skladu s katerim resolucije
         Varnostnega sveta, sprejete na podlagi poglavja VII Ustanovne listine ZN, prevladajo nad pravili prava Skupnosti. Sodišče
         prve stopnje je v bistvu ugotovilo, da pravo Skupnosti priznava in sprejema, da v skladu s členom 103 Ustanovne listine ZN
         resolucije Varnostnega sveta ZN prevladajo nad Pogodbo ES.(15) Drugič, Sodišče prve stopnje je odločilo, da zato ni pooblaščeno nadzorovati, niti posredno, resolucij Varnostnega sveta,
         da bi ocenilo njihovo skladnost s temeljnimi pravicami, kot jih varuje pravni red Skupnosti. Ugotovilo je, da zadevne resolucije
         Varnostnega sveta niso pustile nobene diskrecije, in da zato izpodbijane uredbe ni moglo presoditi ne da bi opravilo tak posredni
         nadzor resolucije. Vendar je Sodišče prve stopnje ugotovilo, tretjič, da je bilo pristojno za nadzor zadevnih resolucij Varnostnega
         sveta, da bi presodilo njihovo skladnost z varstvom temeljnih pravic, če so te pravice del načel jus cogens.
      
      19.      Pritožnik izpodbija ta del izpodbijane sodbe na podlagi utemeljitev, ki izhajajo iz mednarodnega prava in prava Skupnosti.
         V pritožbi med drugim zatrjuje, da je razlogovanje Sodišča prve stopnje v zvezi z zavezujočim učinkom in razlago zadevnih
         resolucij Varnostnega sveta z vidika mednarodnega prava napačno. Pritožnik zatrjuje, da niti člen 103 Ustanovne listine ZN
         niti te resolucije ne bi mogle sodiščem preprečiti nadzora nacionalnih izvedbenih ukrepov, da bi ocenila njihovo skladnost
         s temeljnimi pravicami. V repliki in na obravnavi je pritožnik izpopolnil svoje trditve in jih oblikoval tako, da bi bolj
         ustrezale pravu Skupnosti in sodni praksi Sodišča. Pritožnik trdi, da dokler Združeni narodi ne določijo mehanizma neodvisnega
         sodnega nadzora, ki bi zagotavljal skladnost temeljnih pravic s sklepi, ki jih sprejemata Varnostni svet in sankcijski odbor,
         bi morala sodišča Skupnosti nadzorovati ukrepe, ki so jih sprejele institucije Skupnosti za izvedbo teh sklepov, za njihovo
         skladnost s temeljnimi pravicami, kot jih priznava pravni red Skupnosti. Pritožnik kot precedens navaja sodbo Bosphorus.(16)
      
      20.      Združeno kraljestvo je navedlo ugovor nedopustnosti v zvezi s trditvijo, ki temelji izrecno na pravu Skupnosti, ker naj bi
         ta pomenila nov pritožbeni razlog. Nisem enakega mnenja. Razlogovanje Sodišča prve stopnje povzroča upravičeno zmedo glede
         načina, kako lahko primarnost resolucij Varnostnega sveta temelji na pravu Skupnosti zaradi zahteve na podlagi mednarodnega
         prava. V zvezi s tem so trditve na podlagi mednarodnega prava in trditve na podlagi prava Skupnosti v bistvu dve strani istega
         kovanca. Res je, da bi bilo bolje, če bi pritožnik, od začetka, podprl tožbeni razlog z dvema vrstama trditev. Vendar čeprav
         se je najprej postavil neposredno na stališče mednarodnega prava, stranke niso nikoli napačno razumele teže njegove trditve,
         zlasti, da je Sodišče prve stopnje napačno opisalo naravo obveznosti Skupnosti na podlagi mednarodnega prava ter odnos med
         temi obveznostmi in obveznostmi, ki jih imajo sodišča Skupnosti na podlagi Pogodbe. V vseh svojih pisnih in ustnih stališčih
         so namreč Sodišče, Svet in Komisija ter Združeno kraljestvo dali velik pomen ključnemu vprašanju pritožnika: odnosu med mednarodnim
         pravnim redom in pravnim redom Skupnosti. Zato ne razumem, zakaj bi moralo Sodišče del pritožnikove trditve šteti za nov pritožbeni
         razlog. Menim, da bi Sodišče moralo namesto tega njegov pritožbeni razlog v celoti šteti za dopustnega.
      
      21.      To privede do vprašanja, kako je treba opisati odnos med mednarodnim pravnim redom in pravnim redom Skupnosti. Razpravo je
         treba seveda logično začeti s temeljno sodbo Van Gend en Loos, v kateri je Sodišče potrdilo avtonomnost pravnega reda Skupnosti.(17) Sodišče je odločilo, da Pogodba ni le sporazum med državami članicami, ampak je sporazum med narodi Evrope. Štelo je, da je Pogodba vzpostavila „nov pravni red“, ki izhaja iz obstoječega pravnega reda mednarodnega javnega
         prava, vendar se od njega razlikuje. Drugače rečeno, Pogodba je ustvarila pravni red Skupnosti z nadnacionalno razsežnostjo
         in predstavlja njegovo „temeljno ustanovno listino“.(18)
      
      22.      Vendar to ne pomeni, da pravni red Skupnosti in mednarodni pravni red obstajata brez kakršnegakoli medsebojnega vpliva. Nasprotno,
         Skupnost je tradicionalno imela aktivno in konstruktivno vlogo na mednarodnem prizorišču. Uporabo in razlago prava Skupnosti
         je tako vodila domneva, da Skupnost želi spoštovati svoje mednarodne zaveze.(19) Sodišča Skupnosti zato previdno preučujejo obveznosti, ki jih ima Skupnost na mednarodnem prizorišču, in za potrebe pravne
         presoje te obveznosti upoštevajo.(20)
      
      23.      Vendar sodišča Skupnosti v končni analizi opredelijo učinek mednarodnih obveznosti v pravnem redu Skupnosti s tem, da navedejo
         pogoje, ki jih določa pravo Skupnosti. V sodni praksi je več primerov. Obstajajo zadeve, v katerih je Sodišče preprečilo,
         da bi imel mednarodni sporazum učinek v pravnem redu Skupnosti, ker naj bi bil tak sporazum sprejet na napačni pravni podlagi.
         Sodišče je nedavno to storilo v zadevi Parlament proti Svetu in Komisiji.(21) Pristop Sodišča je mogoče enostavno razumeti, ko spoznamo, da bi bil „temeljnega institucionalnega pomena za Skupnost in
         države članice“,(22) če bi imel sporazum, ki je bil sprejet brez ustrezne pravne podlage – ali v skladu z napačnim postopkom odločanja –, učinke
         v pravnem redu Skupnosti. Na podobni skrbi temeljijo zadeve, v katerih je Sodišče odločilo, da imajo države članice in institucije
         Skupnosti, ko sprejemajo zaveze na mednarodnem prizorišču, dolžnost lojalnega sodelovanja.(23) Če je mednarodni sporazum sprejet v nasprotju s to dolžnostjo, je mogoče zanikati njegov učinek v pravnem redu Skupnosti.
         Poleg tega je v obravnavani zadevi dejstvo, da je Sodišče včasih preverilo, ali so akti, ki jih je sprejela Skupnost zato,
         da bi dala učinek mednarodnim sporazumom, skladni s splošnimi načeli prava Skupnosti, toliko bolj pomembno. Na primer v zadevi
         Nemčija proti Svetu                                     je Sodišče sklep v zvezi s sklenitvijo Sporazuma STO razglasilo za ničnega v delu, v katerem je bil z njim potrjen Okvirni
         sporazum o bananah.(24) Sodišče je odločilo, da so določbe tega okvirnega sporazuma kršile splošno načelo prava Skupnosti, in sicer načelo prepovedi
         diskriminacije.
      
      24.      Vsem tem zadevam je skupno, da si je Sodišče, čeprav je zelo pazilo, da je spoštovalo obveznosti, ki jih ima Skupnost na podlagi
         mednarodnega prava, prizadevalo varovati predvsem ustavni okvir, ki ga je vzpostavila Pogodba.(25) Tako bi bilo napačno sklepati, da morajo sodišča Skupnosti, kadar Skupnost zavezujejo pravila mednarodnega prava, ta pravila
         spoštovati s popolno privolitvijo in jih brezpogojno uporabiti v pravnem redu Skupnosti. Odnos med mednarodnim pravom in pravnim
         redom Skupnosti ureja sam pravni red Skupnosti, in mednarodno pravo lahko pronica v ta pravni red le pod pogoji, ki jih določajo
         ustavna načela Skupnosti.
      
      25.      Iz tega izhaja, da je obravnavana pritožba v bistvu povezana z naslednjim vprašanjem: ali v Pogodbi obstaja podlaga za to,
         da bi lahko sklepali, da je izpodbijana uredba izvzeta iz ustavnih omejitev, ki so običajno določene v pravu Skupnosti, ker
         se z njo izvaja ureditev sankcij, ki jo nalagajo resolucije Varnostnega sveta? Oziroma z drugimi besedami: ali pravni red
         Skupnosti daje ukrepom, potrebnim za izvršitev resolucij Varnostnega sveta, nadustavni pomen?
      
      26.      Pritožnik zatrjuje, da je na to vprašanje mogoče odgovoriti na podlagi sodbe Bosphorus.(26) V tej zadevi je Sodišče preizkusilo, ali so bile z uredbo, ki je bila sprejeta za izvedbo resolucije Varnostnega sveta, s
         katero je bil naložen trgovski embargo proti Zvezni republiki Jugoslaviji, kršene temeljne pravice in načelo sorazmernosti.
         Sodišče je odločilo, da je interes „končati vojno stanje v regiji ter masovno kršenje človekovih pravic in mednarodnega humanitarnega
         prava v Republiki Bosni in Hercegovini“ prevladal nad interesom, da bi popolnoma nedolžna stranka lahko nadaljevala svoje
         gospodarske dejavnosti, s tem da bi uporabila sredstva, ki jih si jih je sposodila pri podjetju s sedežem v Zvezni republiki
         Jugoslaviji.(27) Sodišče ni podalo nobenega predloga, da morebiti ni pristojno za nadzor uredbe, ker je bila ta nujna za izvedbo ureditve
         sankcij, ki jo je sprejel Varnostni svet.(28)
      
      27.      Vendar so Svet, Komisija in Združeno kraljestvo trdili, da na podlagi sodbe Bosphorus ni mogoče sklepati na pristojnost, ki
         jo želi Sodišču pripisati pritožnik. Zatrjujejo, da v sodbi področje pristojnosti Sodišča ni določeno, ker z Uredbo nikakor
         niso bile kršene temeljne pravice. Menim, da ta trditev ni prepričljiva. Res je, da je generalni pravobranilec idejo ovrgel,
         Sodišče pa ni izrecno odločilo, ali zaradi dejstva, da se z uredbo izvaja resolucija Varnostnega sveta, nima pristojnosti
         sodnega nadzora. Vendar menim, da je Sodišče – namesto da o vprašanju ne bi odločilo – to, kar je generalni pravobranilec
         ocenil za koristno, sprejelo za očitno, in sicer, da je „spoštovanje temeljnih pravic […] pogoj za zakonitost aktov Skupnosti“.(29)
      
      28.      V vsakem primeru, čeprav bi bilo mogoče sprejeti predlog, da je Sodišče v sodbi Bosphorus obšlo problem pristojnosti, ostaja
         dejstvo, da Svet, Komisija in Združeno kraljestvo niso opredelili nobene podlage v Pogodbi, iz katere bi lahko logično izhajalo,
         da imajo ukrepi, sprejeti za izvedbo resolucij Varnostnega sveta, nadustavni položaj in so zato upravičeni do imunitete pred
         izvajanjem sodnega nadzora.
      
      29.      Združeno kraljestvo zatrjuje, da lahko taka imuniteta pred nadzorom izhaja iz člena 307 ES. Prvi odstavek tega člena določa:
         „[d]oločbe te pogodbe ne vplivajo na pravice in obveznosti, ki izhajajo iz sporazumov med eno ali več državami članicami na
         eni strani ter eno ali več tretjimi državami na drugi strani, sklenjenih pred 1. januarjem 1958 ali za države, ki pristopajo,
         pred datumom njihovega pristopa“. Združeno kraljestvo meni, da naj bi ta določba skupaj s členom 10 ES Skupnosti nalagala
         obveznost, da ne sme ogrožati spoštovanja resolucij Varnostnega sveta s strani držav članic. Zato naj Sodišče ne bi izvajalo
         sodnega nadzora izpodbijane uredbe. Na začetku moram navesti, da se mi ta trditev ne zdi prepričljiva, vendar jo je koristno
         bolj podrobno preučiti zlasti zato, ker je bil člen 307 ES vidno naveden v razlogovanju Sodišča prve stopnje.(30)
      
      30.      Na prvi pogled morda ni povsem jasno, kako bi bilo mogoče državam članicam preprečiti, da izpolnijo svoje obveznosti na podlagi
         Ustanovne listine Združenih narodov, če bi Sodišče izpodbijano uredbo razglasilo za nično. Države članice lahko namreč, kadar
         ukrep Skupnosti ne obstaja, sprejmejo svoje izvedbene ukrepe, ker lahko v skladu s Pogodbo sprejemajo akte, ki so, čeprav
         vplivajo na delovanje skupnega trga, nujni za ohranitev mednarodnega miru in varnosti.(31) Vendar morajo države članice svoje pristojnosti na področju varnostne politike izvajati ob spoštovanju prava Skupnosti.(32) Z vidika sodbe ERT,(33) ki jo je sprejelo Sodišče, je mogoče sklepati, da za države članice, če njihovo delovanje spada na področje prava Skupnosti,
         veljajo enaka pravila za varstvo temeljnih pravic, kot veljajo za same institucije Skupnosti. Ob tej predpostavki, če bi Sodišče
         izpodbijano uredbo razglasilo za nično, ker se z njo kršijo pravila Skupnosti za varstvo temeljnih pravic, bi to pomenilo,
         da države članice ne bi mogle sprejeti enakih ukrepov, ne da bi – če bi ti ukrepi spadali na področje prava Skupnosti – delovale
         v nasprotju s temeljnimi pravicami, kot jih varuje Sodišče. Trditev v zvezi s členom 307 ES se zato upošteva le posredno.
      
      31.      Vendar je odločilni problem trditve Združenega kraljestva, da člen 307 ES predstavlja kot vir mogočega odstopanja od člena
         6(1) EU, v skladu s katerim „Unija temelji na načelih svobode, demokracije, spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin
         ter pravne države“. Za tako razlago člena 307 ES ne najdem podlage. Še več, bila bi nezdružljiva s členom 49 EU, ki pristop
         k Uniji pogojuje s spoštovanjem načel, določenih v členu 6(1) EU. Poleg tega bi to lahko nacionalnim organom omogočilo, da
         bi uporabili Skupnost, da bi obšli temeljne pravice, ki so zagotovljene v njihovih nacionalnih pravnih redih, tudi za akte
         za prenos mednarodnih obveznosti.(34) To bi bilo popolnoma v nasprotju z ustaljeno sodno prakso Sodišča, v skladu s katero Skupnost zagotavlja popoln sistem sodnega
         varstva, v katerem se temeljne pravice varujejo v skladu z ustavnimi tradicijami držav članic. Kot je Sodišče odločilo v sodbi
         Les Verts, je „Evropska skupnost pravna skupnost, ker se njene države članice in njene institucije ne morejo izmakniti nadzoru
         skladnosti njihovih aktov z ustavno listino, ki je Pogodba“.(35) Bolj neposredno je Sodišče v sodbi Schmidberger potrdilo, da „ukrepi, ki niso združljivi s spoštovanjem človekovih pravic
         […] v Skupnosti niso sprejemljivi“.(36) Skratka, z razlago člena 307 ES, ki jo je podalo Združeno kraljestvo, bi bila kršena načela, na katerih Unija temelji, s
         tem da nikjer v Pogodbi ni predlagano, naj ima člen 307 ES poseben položaj – niti ni določen obseg tega posebnega položaja
         – v ustavnem okviru Skupnosti.
      
      32.      Poleg tega obveznosti na podlagi člena 307 ES in z njimi povezana dolžnost lojalnega sodelovanja obstajajo za obe kategoriji:
         uporabljajo se za Skupnost in za države članice.(37) Drugi odstavek člena 307 ES določa, da „država članica ali države članice, ki jih to zadeva, ustrezno ukrepajo, da bi odpravile
         […] nezdružljivost“. V ta namen si države članice „pomagajo, in kadar je primerno, sprejmejo skupno stališče“. V skladu s
         to dolžnostjo morajo države članice svoje pristojnosti in odgovornosti v mednarodni organizaciji, kot so Združeni narodi,
         izvajati v skladu s pogoji, ki so določeni v primarnih pravilih in splošnih načelih prava Skupnosti.(38) Države članice, kot članice Združenih narodov, in zlasti – v smislu obravnavane zadeve – tiste, ki so članice Varnostnega
         sveta, morajo delovati tako, da kolikor je le mogoče preprečijo, da bi organi Združenih narodov sprejeli sklepe, ki bi bili
         lahko v nasprotju s temeljnimi cilji pravnega reda Skupnosti. Države članice zato same nosijo odgovornost, da kar najbolj
         zmanjšajo tveganje neskladij med pravnim redom Skupnosti in mednarodnim pravom.
      
      33.      Če izpodbijana uredba ne more biti izvzeta iz sodnega nadzora na podlagi člena 307 ES, ali je lahko na podlagi drugih pravil
         prava Skupnosti? Svet, Komisija in Združeno kraljestvo zatrjujejo, na splošno, da ni v pristojnosti Sodišča, da izrazi dvom
         o ukrepih Skupnosti za izvedbo resolucij, ki jih je Varnostni svet štel kot nujne za ohranitev mednarodnega miru in varnosti.
         Komisija v zvezi s tem navaja pojem „političnih vprašanj“.(39) Skratka, trditi je mogoče, da Komisija, Svet in Združeno kraljestvo zatrjujejo, da posebni sporni predmet obravnavane zadeve
         ni primeren za sodni nadzor. Zatrjujejo, da je Evropsko sodišče za človekove pravice (v nadaljevanju: ESČP) podobnega mnenja.
      
      34.      Menim, da namigovanje, da se obravnavana zadeva nanaša na „politično vprašanje“, v zvezi s katerim bi bila tudi najmanjša
         stopnja sodnega posega neprimerna, ni dokazano. Trditev, da je ukrep nujen za ohranitev mednarodnega miru in varnosti, ne
         more izničiti splošnih načel prava Skupnosti in posameznikom odvzeti njihovih temeljnih pravic. To ne zmanjša pomena interesa
         ohraniti mednarodni mir in varnost, pomeni le, da ostaja dolžnost sodišč, da ocenijo zakonitost ukrepov, ki bi lahko bili
         nezdružljivi z drugimi interesi, ki so prav tako velikega pomena in ki jih morajo sodišča varovati. Kot je sodnik Murphy pravilno
         navedel v ločenem mnenju v sodbi Korematsu, ki jo je sprejelo United States Supreme Court: „[ta] trditev mora biti, tako kot
         druge trditve v neskladju z zatrjevanimi ustavnimi pravicami posameznika, predložena v sodni postopek, v katerem se opredeli
         njen smisel in uskladi njeno neskladje z drugimi interesi. Vprašanji, kje so dopustne meje [diskrecije], in ali so bile te
         v določenem primeru prekoračene, sta sodni vprašanji“.(40)
      
      35.      Gotovo je, da izredne okoliščine lahko utemeljijo omejitve osebnih svoboščin, ki bi bile v običajnih razmerah nesprejemljive.
         Vendar zaradi tega ne moremo navesti, da „obstajajo primeri, v katerih je treba za določen čas prekriti svobodo, kot je bil
         običaj prekriti kipe bogov“.(41) Niti ne pomeni, kot trdi Združeno kraljestvo, da bi moral biti sodni nadzor v teh primerih „zgolj obroben“. Nasprotno, kadar
         se zdi tveganje za javno varnost izjemno veliko, je pritisk, da se sprejmejo ukrepi, s katerimi se ne spoštujejo osebne pravice,
         zlasti v primeru posameznikov, katerih dostop do političnega procesa odločanja je majhen ali ga ni, posebej močan. Tako bi
         morala v teh okoliščinah sodišča izpolniti dolžnost spoštovanja pravne države s posebno pazljivostjo. Enake okoliščine, ki
         lahko utemeljijo izjemne omejitve temeljnih pravic, tako tudi zahtevajo, da sodišča pazljivo preverijo, ali te omejitve presegajo
         tisto, kar je potrebno. Kot bom obravnaval v nadaljevanju, mora Sodišče preizkusiti, ali je trditev, da obstaja zelo veliko
         tveganje za varnost, utemeljena in mora zagotoviti, da sprejeti ukrepi zagotavljajo ustrezno ravnovesje med naravo tveganja
         za varnost in obsegom, v katerem ti ukrepi posegajo v temeljne pravice posameznikov.
      
      36.      Svet, Komisija in Združeno kraljestvo menijo, da se ESČP odpove svoji pristojnosti za nadzor, kadar je izpodbijan ukrep nujen
         za izvedbo resolucije Varnostnega sveta. Vendar močno dvomim, da bi ESČP svojo pristojnost omejilo na tak način.(42) Poleg tega, tudi če bi to storilo, menim, da to ne bi vplivalo na obravnavano zadevo.
      
      37.      Gotovo je, da Sodišče pri zagotavljanju spoštovanja temeljnih pravic v Skupnosti črpa navdih iz sodne prakse ESČP.(43) Vendar obstajajo pomembne razlike med sodiščema. Naloga ESČP je nadzorovati spoštovanje obveznosti, ki so jih države pogodbenice
         sprejele na podlagi Konvencije. Čeprav je namen Konvencije ohranitev in nadaljnje uresničevanje človekovih pravic in temeljnih
         svoboščin posameznika, je namenjena predvsem temu, da bi se uporabljala kot meddržavni sporazum, ki med državami pogodbenicami
         ustvarja obveznosti na mednarodni ravni.(44) To je ponazorjeno z medvladnim mehanizmom izvrševanja.(45) S Pogodbo ES je nasprotno vzpostavljen avtonomni pravni red, v katerem imajo države članice in posamezniki neposredne pravice
         in obveznosti. Dolžnost Sodišča je delovati kot ustavno sodišče notranjega pravnega reda, ki je Skupnost. ESČP in Sodišče
         se torej razlikujeta glede na njuno pristojnost ratione personae in glede na odnos med njunima pravnima sistemoma in mednarodnim javnim pravom. Svet, Komisija in Združeno kraljestvo poskušajo
         tako najti vzporednico ravno tam, kjer se podobnost med sodiščema preneha.
      
      38.      Svet je na obravnavi zatrjeval, da naj bi Sodišče, s tem ko je izvajalo svojo sodno funkcijo v zvezi z akti institucij Skupnosti,
         sprejetimi na podlagi resolucij Varnostnega sveta, prekoračilo svojo funkcijo in „govorilo v imenu mednarodne skupnosti“.
         Vendar gre ta trditev očitno predaleč. Če bi Sodišče seveda ugotovilo, da v pravnem redu Skupnosti izpodbijane resolucije
         ni mogoče uporabiti, bi to najverjetneje imelo določene posledice na mednarodni ravni. Navesti pa bi bilo treba, da te posledice
         ne bi bile nujno negativne. So takojšnja posledica dejstva, da je v skladu s sedanjim sistemom, ki ureja delovanje Združenih
         narodov, edina možnost, ki jo imajo posamezniki, ki želijo dostop do neodvisnega sodišča za ustrezno varstvo njihovih temeljnih
         pravic, izpodbijanje nacionalnih izvedbenih ukrepov pri nacionalnem sodišču.(46) Možnost uspešne tožbe naj namreč ne bi bila popolnoma nepričakovana za Varnostni svet, saj je to možnost izrecno predvidela
         skupina za analitično podporo in spremljanje sankcij sankcijskega odbora.(47)
      
      39.      Poleg tega ostajajo pravni učinki sodbe Sodišča omejeni na notranji pravni red Skupnosti. Če bi taka sodba Skupnosti in njenim
         državam članicam preprečila izvedbo resolucij Varnostnega sveta, bi pravne učinke v mednarodnem pravnem redu še vedno opredelilo
         mednarodno javno pravo. Čeprav je res, da so omejitve, ki jih splošna načela prava Skupnosti nalagajo za ukrepe institucij,
         lahko neugodne za Skupnost in njene države članice pri njihovih pogajanjih na mednarodnem prizorišču, Sodišče te ukrepe uporablja
         brez škode za uporabo mednarodnih pravil o odgovornosti države ali pravila, določenega v členu 103 Ustanovne listine ZN. Trditev
         Sveta, da naj bi Sodišče z nadzorom izpodbijane uredbe izvajalo pristojnost, ki presega meje pravnega reda Skupnosti, je torej
         napačna.
      
      40.      Tako ugotavljam, da je Sodišče prve stopnje, s tem da je odločilo, da ni pristojno za nadzor izpodbijane uredbe glede temeljnih
         pravic, ki so del splošnih načel prava Skupnosti, napačno uporabilo pravo. Sodišče bi moralo zato drugi pritožbeni razlog
         pritožnika šteti za utemeljenega in izpodbijano sodbo razveljaviti.
      
      IV – Zatrjevana kršitev temeljnih pravic
      41.      Sodišču predlagam, naj, namesto da bi zadevo vrnilo v razsojanje Sodišču prve stopnje, v tej zadevi uporabi možnost, da samo
         dokončno odloči o njej.(48) Zaradi smotrnosti menim, da bi se bilo v zvezi s tem primerno osredotočiti na bistveni vidik zadeve, in sicer vprašanje,
         ali so z izpodbijano uredbo kršene pritožnikove temeljne pravice.
      
      42.      Pritožnik zatrjuje več kršitev njegovih temeljnih pravic in na tej podlagi predlaga razglasitev ničnosti izpodbijane uredbe
         v delu, ki se nanaša nanj. Tožene stranke – zlasti Komisija in Združeno kraljestvo – trdijo, da je v obsegu, v katerem izpodbijana
         uredba ovira temeljne pravice pritožnika, to utemeljeno iz razlogov, povezanih s preprečevanjem mednarodnega terorizma. V
         zvezi s tem zatrjujejo tudi, da Sodišče ne bi smelo uporabiti običajnih standardov nadzora ampak bi namesto tega moralo –
         ob upoštevanju zadevnih interesov mednarodne varnosti – uporabiti manj stroga merila za varstvo temeljnih pravic.
      
      43.      Ne strinjam se s toženimi strankami. Zagovarjajo vrsto sodnega nadzora, ki je v bistvu zelo podoben pristopu Sodišča prve
         stopnje, povezanem z jus cogens. V določenem smislu je njihova trditev še en izraz prepričanja, da se obravnavana zadeva nanaša na „politično vprašanje“
         in da Sodišče, nasprotno kot politične institucije, ni v položaju, da bi lahko ustrezno obravnavalo taka vprašanja. Razlog
         naj bi bil, da je sporno vprašanje mednarodnega pomena in da lahko vsak poseg Sodišča škoduje globalno usklajenim prizadevanjem
         za boj proti terorizmu. Trditev je zelo tesno povezana z mnenjem, da so vsa sodišča slabo usposobljena, da bi opredelila,
         kateri ukrepi so ustrezni za preprečevanje mednarodnega terorizma. Varnostni svet ima nasprotno nedvomno strokovno znanje
         in izkušnje za tako opredelitev. Iz teh razlogov tožene stranke ugotavljajo, da bi Sodišče moralo ocene Varnostnega sveta
         obravnavati nadvse spoštljivo in da bi moralo, če bi karkoli storilo, minimalni nadzor aktov Skupnosti izvajati na podlagi
         teh ocen.
      
      44.      Res je, da sodišča ne bi smela prezreti položaja institucij. Sodišče bi moralo biti torej pozorno na mednarodno okolje, v
         katerem deluje, in na njegove meje. Zavedati bi se moralo vpliva, ki ga lahko imajo njegove sodbe zunaj meja Skupnosti. Različni
         pravni redi si bodo morali v vse bolj medsebojno odvisnem svetu prizadevati prilagoditi se pravnim sredstvom, ki obstajajo
         v drugih pravnih redih. Iz tega izhaja, da Sodišče ne more vedno uveljavljati monopola pri opredeljevanju načina usklajevanja
         določenih temeljnih interesov. Kadar je mogoče, mora priznati pristojnost organom institucij, kot je Varnostni svet, ki so
         ustanovljene na podlagi različnega pravnega reda, kot je njegov, in ki so včasih bolj primerne za tehtanje teh temeljnih interesov.
         Vendar Sodišče, v nasprotju z mnenji teh institucij, ne more prezreti temeljnih vrednot, na katerih temelji pravni red Skupnosti
         in ki jih ima dolžnost varovati. Spoštovanje do drugih institucij je smiselno le, če temelji na skupnem razumevanju teh vrednot
         in na medsebojni zavezi, da se bodo spoštovale. Zato je v primerih, ko so temeljne vrednote Skupnosti ogrožene, od Sodišča
         mogoče zahtevati, naj ponovno oceni in morebiti razglasi za nične ukrepe, ki so jih sprejele institucije Skupnosti, in to
         tudi kadar ti ukrepi odražajo namene Varnostnega sveta.
      
      45.      Dejstvo, da je namen zadevnih ukrepov preprečevanje mednarodnega terorizma, Sodišča ne bi smelo ovirati pri izpolnjevanju
         njegove dolžnosti ohraniti pravno državo. Pri tem Sodišče, raje kot da bi svojo dolžnost preneslo na področje politike, potrjuje
         meje, ki jih pravo nalaga za določene politične odločitve. To ni nikoli enostavna naloga in za Sodišče je res velik izziv,
         da v zadevah v zvezi z grožnjo terorizma ravna modro. Vendar za politične institucije velja enako. Zlasti na področju javne
         varnosti lahko politika postane preveč dovzetna za trenutno zaskrbljenost javnosti, tako da oblasti pomirijo zaskrbljenost
         večine v škodo pravic manjšine. Ravno tukaj bi morala sodišča posredovati, da bi zagotovila, da današnje politične potrebe
         ne postanejo jutrišnja pravna resničnost. Njihova odgovornost je zagotoviti, da je tisto, kar je morebiti smotrno v določenem
         trenutku, tudi v skladu s pravno državo, brez katere dolgoročno nobena demokratična družba ne more resnično napredovati. Aharon
         Baral, nekdanji predsednik vrhovnega sodišča v Izraelu, je dejal:
      
      „Zakone potrebujemo predvsem takrat, kadar grmijo topovi […]. Vsak boj države – zoper terorizem ali kateregakoli drugega sovražnika
         – se izvaja v skladu s pravili in pravom. Vedno obstaja pravo, ki ga mora država spoštovati. Ni ‚črnih lukenj‘. […] Razlog
         za utemeljitev tega pristopa ni le praktična posledica politične in normativne resničnosti. Njegove korenine segajo veliko
         globlje. Je izraz razlike med demokratično državo, ki se bojuje za svoj obstoj, in bojem teroristov, ki ji nasprotujejo. Država
         se bojuje v imenu prava in v imenu spoštovanja prava. Teroristi se bojujejo zoper pravo in ga pri tem kršijo. Vojna zoper
         terorizem je tudi vojna prava proti tistim, ki mu nasprotujejo“.(49)
      
      46.      Torej ni razloga, da bi Sodišče v obravnavani zadevi odstopalo od običajne razlage temeljnih pravic, na katere se sklicuje
         pritožnik. Edino novo vprašanje je, ali dejanske potrebe preprečevanja mednarodnega terorizma utemeljujejo omejitve temeljnih
         pravic pritožnika, ki drugače ne bi bile sprejemljive. To ne pomeni drugačnega koncepta teh temeljnih pravic in uporabe veljavnega
         standarda nadzora. Pomeni le, da je teža različnih interesov, ki jih je treba pri uporabi zadevnih temeljnih pravic vedno
         tehtati, različna zaradi posledic posebnih potreb, nastalih zaradi preprečevanja mednarodnega terorizma. Vendar je treba to
         presoditi v okviru običajnega sodnega nadzora, ki ga izvaja Sodišče. Obstoječe okoliščine lahko povzročijo različno ravnovesje
         med vrednotami, povezanimi z varstvom temeljnih pravic, vendar se dano merilo varstva ne sme spremeniti.
      
      47.      Težava pritožnika je, da so bila vsa njegova finančna sredstva v Skupnosti zamrznjena za več let, ne da bi bil določen časovni
         rok, in v pogojih, v katerih nima na voljo ustreznega pravnega sredstva za izpodbijanje trditve, da je kriv za nedopustno
         ravnanje. Navedel je lastninsko pravico, pravico do zaslišanja in pravico do učinkovitega sodnega nadzora. V okviru obravnavane
         zadeve so te pravice tesno povezane. Zamrznitev sredstev za nedoločeno obdobje očitno pomeni značilno motenje mirnega uživanja
         lastnine. Posledice za zadevno osebo so lahko morebiti uničujoče, tudi kadar so sklenjeni sporazumi za osnovne potrebe in
         stroške. To seveda pojasnjuje, zakaj ima ukrep tako močan prisilni učinek in zakaj je mogoče „pametne ukrepe“ take vrste šteti
         za ustrezne ali celo nujne za preprečevanje terorističnih dejanj. Vendar se poudarja tudi potreba po postopkovnih jamstvih,
         v skladu s katerimi se zahteva, da organi take ukrepe utemeljijo in dokažejo njihovo sorazmernost, ne le na abstrakten način
         ampak v dejanskih okoliščinah določene zadeve. Komisija pravilno poudarja, da lahko preprečevanje mednarodnega terorizma utemelji
         omejitve lastninske pravice. Vendar ipso facto to organov ne oprosti zahteve, da dokažejo, da so te omejitve v primeru zadevne osebe utemeljene. Postopkovna jamstva so
         nujna ravno za zagotovitev, da gre dejansko za to. Kadar taki zaščitni ukrepi ne obstajajo, pomeni zamrznitev sredstev določene
         osebe za nedoločeno obdobje kršitev lastninske pravice.
      
      48.      Pritožnik zatrjuje, da ob upoštevanju sankcij, sprejetih zoper njega, taki zaščitni ukrepi ne obstajajo. Trdi, da ni imel
         nobene možnosti biti zaslišan v zvezi z zatrjevanimi dejstvi in okoliščinami ter z dokazi, navedenimi zoper njega. Zatrjuje,
         da bi bil v boljšem položaju, če bi bila proti njemu vložena kazenska ovadba, saj bi imel tako zagotovljeno varstvo v okviru
         kazenskega postopka. V tem smislu se sklicuje na pravico biti zaslišan s strani upravnih organov, kot tudi na pravico do učinkovitega
         sodnega nadzora neodvisnega sodišča.
      
      49.      Pravica do zaslišanja in pravica do učinkovitega sodnega nadzora spadata med temeljne pravice, ki so del splošnih načel prava
         Skupnosti. V skladu z ustaljeno sodno prakso je „spoštovanje pravice do obrambe v vseh postopkih, ki se uvedejo zoper osebo
         in ki lahko vodijo do akta, s katerim se posega v njen položaj, temeljno načelo prava Skupnosti in mora biti zagotovljeno
         tudi, če ni nobenih posebnih pravil. […] To načelo zahteva, da se naslovnike odločb, ki znatno posegajo v njihove interese,
         postavi v položaj, v katerem lahko učinkovito izrazijo stališča.“(50) Sodišče je v zvezi s pravico do učinkovitega sodnega nadzora razsodilo, da je „Evropska skupnost […] namreč pravna skupnost,
         v kateri so institucije podvržene nadzoru skladnosti njihovih aktov s Pogodbo ES in splošnimi pravnimi načeli, katerih del
         so temeljne pravice. Zato morajo imeti posamezniki možnost učinkovitega sodnega varstva pravic, ki jih imajo po pravnem redu
         Skupnosti, pri čemer je pravica do takega varstva del splošnih pravnih načel, ki izhajajo iz skupnih ustavnih tradicij držav
         članic.“(51)
      
      50.      Vendar tožene stranke trdijo, da kolikor obstajajo omejitve pravice do zaslišanja in pravice do učinkovitega pravnega nadzora,
         so te omejitve utemeljene. Zatrjujejo, da bi bilo vsako prizadevanje s strani Skupnosti ali njenih držav članic, da bi zagotovile
         upravne ali sodne postopke za izpodbijanje zakonitosti sankcij, ki so naložene z izpodbijano uredbo, v nasprotju z osnovnimi
         resolucijami Varnostnega sveta in bi zato ogrožalo boj zoper mednarodni terorizem. V skladu z njihovim mnenjem niso podale
         nobenih stališč, ki bi Sodišču omogočila izvedbo nadzora v zvezi s posebnim položajem pritožnika.
      
      51.      Zatrjevane kršitve pravice do zaslišanja ne bom bolj podrobno obravnaval. Zadostuje, da navedem, da čeprav je mogoče predvideti
         določene omejitve te pravice iz razlogov javne varnosti, v obravnavani zadevi institucije Skupnosti pritožniku niso dale nobene
         možnosti, da bi predložil stališča v zvezi s tem, ali so sankcije proti njemu utemeljene in ali bi jih bilo treba ohraniti.
         Obstoj postopka izbrisa na ravni Združenih narodov ne daje nobene utehe v zvezi s tem. Ta postopek predlagateljem omogoča,
         da sankcijskemu odboru ali svoji vladi predložijo predlog za izbris s seznama.(52) Vendar je obravnavanje tega predloga le predmet medvladnega posvetovanja. Varnostnemu sveta namreč ni treba upoštevati mnenja
         predlagateljev. Poleg tega postopek izbrisa s seznama ne zagotavlja niti minimalnega dostopa do informacij, na podlagi katerih
         je bila sprejeta odločitev o vključitvi predlagatelja na seznam. Dostop do takih informacij je namreč zavrnjen ne da bi se
         upošteval kakršenkoli utemeljen predlog, kot je potreba po zaupnosti. Eden od temeljnih razlogov, zaradi katerih je treba
         pravico do zaslišanja spoštovati, je zadevnim strankam omogočiti učinkovito obrambo svojih pravic, zlasti v pravnih postopkih,
         ki jih je mogoče sprožiti po koncu postopka upravnega nadzora. V tem smislu je spoštovanje pravice do zaslišanja neposredno
         upoštevno pri zagotavljanju pravice do učinkovitega sodnega nadzora. Postopkovna jamstva na upravni ravni ne morejo nikoli
         nadomestiti potrebe po naknadnem sodnem nadzoru. Vendar neobstoj takih upravnih zaščitnih ukrepov zelo neugodno vpliva na
         učinke pritožnikove pravice do učinkovitega sodnega varstva.
      
      52.      Pravica do učinkovitega sodnega varstva ima pomembno mesto med temeljnimi pravicami. Čeprav bi bile v primeru drugih prepričljivih
         interesov določene omejitve te pravice dovoljene, v demokratični družbi ni sprejemljivo škodovati samemu bistvu te pravice.
         Kot je ESČP odločilo v sodbi Klass in drugi, „pravna država med drugim pomeni, da bi moralo biti poseganje izvršilnih organov
         v pravice posameznika predmet učinkovitega nadzora, ki ga mora običajno zagotoviti sodstvo, vsaj na zadnji stopnji, ker omogoča
         najboljša zagotovila za neodvisnost, nepristranskost in pravilnost postopka“.(53)
      
      53.      Ime pritožnika je bilo več let vpisano na seznamu v prilogi I k izpodbijani uredbi, vendar mu institucije Skupnosti še vedno
         zavračajo možnost izpodbijanja razlogov, zaradi katerih je njegovo ime še vpisano na seznamu. Zoper njega so namreč podale
         zelo resne obtožbe in so mu zaradi tega naložile stroge sankcije. Vendar popolnoma zavračajo možnost, da bi lahko neodvisna
         sodišča ocenila zakonitost teh obtožb in primernost teh sankcij. Kot rezultat tega zanikanja obstaja dejanska možnost, da
         so sankcije, sprejete v zvezi s pritožnikom v Skupnosti, nesorazmerne ali celo napačne, in bi lahko tako veljale nedoločen
         čas. Sodišče nima nobenih sredstev, da bi izvedelo, ali je to dejansko res, vendar sam obstoj te možnosti pomeni izključitev
         v družbi, ki spoštuje pravno državo.
      
      54.      Če bi obstajal resnični mehanizem učinkovitega sodnega nadzora neodvisnega sodišča v okviru Združenih narodov, potem bi lahko
         to Skupnost osvobodilo obveznosti zagotovitve sodnega nadzora izvedbenih ukrepov, ki se uporabljajo v pravnem redu Skupnosti.
         Vendar tak mehanizem sedaj ne obstaja. Kot sta Komisija in Svet sama poudarila v stališčih, odločitev, ali se ime osebe izbriše
         s seznama Združenih narodov, ostaja v popolni diskreciji Varnostnega sveta – diplomatskega organa. Ob upoštevanju teh okoliščin
         je treba ugotoviti, da pravica do sodnega nadzora neodvisnega sodišča ni bila zagotovljena na ravni Združenih narodov. Institucije
         Skupnosti se zato ne morejo izogniti ustreznim postopkom sodnega nadzora, ko izvajajo sporne resolucije Varnostnega sveta
         v pravnem redu Skupnosti.
      
      55.      Iz tega sledi, da je pritožnikova trditev, da so z izpodbijano uredbo kršene pravica do zaslišanja, pravica do sodnega nadzora
         in lastninska pravica, utemeljena. Sodišče bi moralo izpodbijano uredbo, v delu, ki se nanaša nanj, razglasiti za nično.
      
      V –    Predlog
      56.      Sodišču predlagam, naj:
      
      1.         Sodbo Sodišča prve stopnje z dne 21. septembra 2005 v zadevi Kadi proti Svetu in Komisiji, T‑315/01, razveljavi;
      2.         v delih, v katerih se nanašata na pritožnika, razglasi za nični Uredbo Sveta (ES) št. 881/2002 z dne 27. maja 2002 o posebnih
         omejevalnih ukrepih za nekatere osebe in subjekte, povezane z Osamo bin Ladnom, mrežo Al‑Kaida in talibani, in Uredbo Sveta
         (ES) št. 467/2001 o prepovedi izvoza nekaterega blaga in storitev v Afganistan, o poostritvi prepovedi poletov in podaljšanju
         zamrznitve sredstev in drugih finančnih virov talibanov iz Afganistana.
      
      1 –	Jezik izvirnika: angleščina.
      
      2 –	Uredba Sveta (ES) št. 467/2001 z dne 6. marca 2001 o prepovedi izvoza nekaterega blaga in storitev v Afganistan, o poostritvi
         prepovedi poletov in podaljšanju zamrznitve sredstev in drugih finančnih virov talibanov iz Afganistana in o razveljavitvi
         Uredbe (ES) št. 337/2000 (UL L 67, str. 1). Ime pritožnika je bilo dodano z Uredbo Komisije (ES) št. 2062/2001 z dne 19. oktobra
         2001 o tretji spremembi Uredbe št. 467/2001 (UL L 277, str. 25).
      
      3 –	O posebnih omejevalnih ukrepih za nekatere osebe in subjekte, povezane z Osamo bin Ladnom, mrežo Al-Kaida in talibani,
         in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 467/2001 (UL 2002 L 139, str. 9).
      
      4 –	O omejevalnih ukrepih proti Osami bin Ladnu, članom organizacije Al-Kaida in talibanom ter drugim osebam, skupinam, podjetjem
         in subjektom, ki so z njimi povezani, in o razveljavitvi Skupnih stališč 96/746/SZVP, 1999/727/SZVP, 2001/154/SZVP in 2001/771/SZVP
         (UL L 139, str. 4). Glej zlasti člen 3 in deveto uvodno izjavo preambule.
      
      5 –	S/RES/1267(1999) z dne 15. oktobra 1999.
      
      6 –	S/RES/1333(2000) z dne 19. decembra 2000.
      
      7 –	S/RES/1390(2002) z dne 16. januarja 2002.
      
      8 –	O izjemah k omejevalnim ukrepom, določenim v Skupnih stališčih 2002/402/SZVP (UL 2003 L 53, str. 62).
      
      9 –	Uredba Sveta (ES) št. 561/2003 o spremembi v zvezi z zamrznitvijo sredstev in drugih gospodarskih virov Uredbe (ES) št.
         881/2002 (UL 2003 L 82, str. 1).
      
      10 –	Sodba Sodišča prve stopnje z dne 21. septembra 2005, ZOdl., str. II-3649.
      
      11 –	Točke od 87 do 135 izpodbijane sodbe.
      
      12 –	Točka 133 izpodbijane sodbe.
      
      13 –	Točka 59 izpodbijane sodbe.
      
      14 –	Točke od 181 do 232 izpodbijane sodbe.
      
      15 –	Člen 103 Ustanovne listine ZN določa: „Če je navzkrižje med obveznostmi članov Združenih narodov po tej Ustanovni listini
         in med njihovimi obveznostmi po kateremkoli drugem meddržavnem dogovoru, prevladujejo njihove obveznosti po tej Ustanovni
         listini“. Na splošno je priznano, da se ta obveznost razteza na odločbe Varnostnega sveta. Glej sklep Mednarodnega sodišča
         z dne 14. aprila 1992 v Vprašanja razlage in uporabe Konvencije iz Montreala iz leta 1971, ki je bila rezultat letalske nesreče Lockerbie (Libijska
            arabska džamahirija proti Združenemu kraljestvu), Začasni ukrepi, Sklep z dne 14. aprila 1992, I.C.J. Reports 1992, str. 3, točka 39.
      
      16 –	Sodba Sodišča z dne 30. julija 1996 v zadevi Bosphorus, C‑84/95, Recueil, str. I‑3953.
      
      17 –	Sodba Sodišča z dne 5. februarja 1963 v zadevi Van Gend en Loos (26/62, Recueil, str. 1, točka 12).
      
      18 –	Sodba z dne 23. aprila 1986 v zadevi Les Verts proti Parlamentu (294/83, Recueil, str. 1339, točka 23).
      
      19 –	Glej npr. sodbi z dne 4. decembra 1974 v zadevi Van Duyn (41/74, Recueil, str. 1337, točka 22) in z dne 24. novembra 1992
         v zadevi Poulsen in Diva Navigation (C-286/90, Recueil, str. I‑6019, točke od 9 do 11).
      
      20 –	Glej npr. sodbe Sodišča z dne 11. septembra 2007 v zadevi Merck Genéricos‑Produtos Farmacêuticos (C‑431/05, ZOdl., str.
         I‑7001), z dne 14. decembra 2000 v zadevi Dior in drugi (C‑300/98, Recueil, str. I-11307, točka 33), z dne 16. junija 1998
         v zadevi Racke (C-162/96, Recueil, str. I-3655), z dne 12. decembra 1972 v povezanih zadevah International Fruit Company in
         drugi (od 21/72 do 24/72, Recueil, str. 1219) in sodbo Poulsen and Diva Navigation, navedeno v opombi 19.
      
      21 –	Sodba Sodišča z dne 30. maja 2006 v povezanih zadevah C‑317/04 in C‑318/04, ZOdl., str. I‑4721. Glej tudi sodbo Sodišča
         z dne 9. avgusta 1994 v zadevi Francija proti Komisiji (C‑327/91, Recueil, str. I‑3641).
      
      22 –	Mnenje 2/94 z dne 28. marca 1996, Recueil, str. I‑1759, točka 35.
      
      23 –	Glej npr. Sklep 1/78 z dne 14. novembra 1978 (Recueil, str. 2151, točka 33); Mnenje Sodišča 2/91 z dne 4. oktobra 1979
         (Recueil, str. I‑1061, točke od 36 do 38), in sodbo Sodišča z dne 19. marca 1996 v zadevi Komisija proti Svetu (C‑25/94, Recueil,
         str. I‑1469, točke od 40 do 51).
      
      24 –	Sodba Sodišča z dne 10. marca 1998 v zadevi Zvezna republika Nemčija proti Svetu Evropske unije (C‑122/95, Recueil, str.
         I‑973).
      
      25 –	Glej npr. Mnenje 2/94, navedeno v opombi 22, točke 30, 34 in 35.
      
      26 –	Navedena v opombi 16.
      
      27 –	Sodba Bosphorus, navedena v opombi 16, točka 26.
      
      28 –	Zaseg zrakoplovov Bosphorus Airways je bil izveden v skladu z Resolucijo Varnostnega sveta 820(1993). Sankcijski odbor
         ZN je odločil, da naj bi bila, ker organi niso zasegli zrakoplovov, Resolucija kršena.
      
      29 –	Sklepni predlogi generalnega pravobranilca Jacobsa v zadevi Bosphorus, navedeni v opombi 16, točka 53. Glej tudi točko
         34 Mnenja 2/94, navedenega v opombi 22.
      
      30 –	Točke od 185 do 191 ter 196 izpodbijane sodbe.
      
      31 –	Člena 297 ES in 60(2) ES. Glej tudi sodbi Sodišča z dne 17. oktobra 1995 v zadevi Werner (C‑70/94, Recueil, str. I‑3189)
         in z dne 17. oktobra 1995 v zadevi Leifer in drugi (C‑83/94, Recueil, str. I‑3231) ter sklepne predloge generalnega pravobraniilca
         Jacobsa, predstavljene 6. aprila 1995, v zadevi Komisija proti Grčiji (C‑120/94, Recueil, str. I‑1513).
      
      32 –	Sodba Sodišča z dne 14. januarja 1997 v zadevi Centro‑Com (C‑124/95, Recueil, str. I‑81, točka 25).
      
      33 –	Sodba Sodišča z dne 18. junija 1991 v zadevi Elliniki Radiophonia Tiléorassi AE in drugi (C‑260/89, Recueil, str. I‑2925).
         Glej tudi sodbi Sodišča z dne 26. junija 1997 v zadevi Familiapress (C‑368/95, Recueil, str. I‑3689) in z dne 11. julija 2002
         v zadevi Carpenter (C‑60/00, Recueil, str. I‑6279).
      
      34 –	V določenih pravnih sistemih se zdi zelo malo verjetno, da bi imeli nacionalni ukrepi za izvedbo resolucij Varnostnega
         sveta imuniteto pred sodnim nadzorom (kar naključno kaže na to, da bi lahko odločitev Sodišča, da izvzame ukrepe, kot je izpodbijana
         uredba, iz sodnega nadzora, povzročila težave za sprejetje prava Skupnosti v nekaterih nacionalnih pravnih redih). Glej npr.
         vire v nadaljevanju. Nemčija: Bundesverfassungsgericht, Sklep z dne 14. oktobra 2004 (Görgülü) 2 BvR 1481/04, objavljen v
         NJW 2004, str. 3407‑3412. Češka republika: Ústavní soud, 15. april 2003 (I. ÚS 752/02); Ústavní soud, 21. februar 2007 (I.
         ÚS 604/04). Italija: Corte Costituzionale, 19. marec 2001, št. 73. Madžarska: 4/1997 (I. 22.) AB határozat. Poljska: Orzecznictwo
         Trybunału Konstytucyjnego (zbiór urzędowy), 27. april 2005, P 1/05, pkt 5.5, Seria A, 2005 št. 4, poz. 42; in Orzecznictwo
         Trybunału Konstytucyjnego (zbiór urzędowy), 2. julij 2007, K 41/05, Seria A, 2007 št. 7, poz. 72.
      
      35 –	Sodba Les Verts, navedena zgoraj v opombi 18, točka 23.
      
      36 –	Sodba Sodišča z dne 12. junija 2003 v zadevi Schmidberger, C‑112/00, Recueil, str. I‑5659, točka 73.
      
      37 –	Kot nedavni primer sodbe v zvezi z obveznostmi držav članic na podlagi člena 307 ES glej sodbo Sodišča z dne 1. februarja
         2005 v zadevi Komisija proti Avstriji (C‑203/03, Recueil, str. I‑935, točka 59).
      
      38 –	Glej, podobno, v zvezi z zahtevo enotnosti zastopanja Skupnosti na mednarodni ravni, Mnenje 1/94 z dne 15. novembra 1994
         (Recueil, str. I‑5267, točke od 106 do 109) in sodbo Komisija proti Svetu, navedeno zgoraj v opombi 23, točke od 40 do 51.
      
      39 –	Pojem „politično vprašanje“ je uvedel predsednik United States Supreme Court Taney v sodbi Luther v. Borden, 48 U.S. 1
         (1849), 46‑47. Podrobna opredelitev tega pojma v Skupnosti nikakor ni jasna. Komisija trditve, ki jo je podala na obravnavi,
         ni razširila, vendar naj bi bilo predlagano, naj se Sodišče vzdrži izvajanja sodnega nadzora, ker ni pravnih meril, v skladu
         s katerimi bi bilo mogoče presoditi sporna vprašanja.
      
      40 –	United States Supreme Court, Korematsu proti Združenim državam, 323 U.S. 214, 233‑234 (1944) (Murphy, J., ločeno mnenje)
         (notranji narekovaji so izpuščeni).
      
      41 –	Montesquieu, De l’Esprit des Lois, knjiga XII („Il y a des cas où il faut mettre, pour un moment, un voile sur la liberté,
         comme l’on cache les statues des dieux“).
      
      42 –	ESČP je odločilo, da „države pogodbenice zaradi boja proti […] terorizmu ne morejo sprejeti kakršnihkoli ukrepov, ki bi
         jih ocenile za ustrezne“ (sodba z dne 6. septembra 1978 v zadevi Klass in drugi proti Nemčiji, Series A, št. 28, točka 49).
         Poleg tega je isto sodišče v sodbi Bosphorus Airways dolgo obravnavalo vprašanje svoje pristojnosti, ne da bi se sploh dotaknilo
         možnosti, da morebiti ne bi moglo izvesti nadzora, ker se s sprejetimi ukrepi izvaja resolucija Varnostnega sveta (zadeva
         Bosphorus Hava Yolları Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi (Bosphorus Airways) proti Irski [GC], št. 45036/98). Zdi se, da sodba
         Bosphorus Airways torej utemeljuje trditev v prid sodnega nadzora. Vendar naj bi po mnenju Sveta, Komisije in Združenega kraljestva
         iz odločbe o dopustnosti iz sodbe Behrami izhajalo, da ukrepi, ki so nujni za izvedbo resolucij Varnostnega sveta avtomatično
         ne spadajo na področje Konvencije (sodba z dne 2. maja 2007 v zadevi Behrami in Behrami proti Franciji ter Saramati proti
         Franciji, Nemčiji in Norveški (dec.) [GC], št. 71412/01 in št. 78166/01 ESČP; glej tudi odločbe o dopustnosti v sodbi z dne
         5. julija 2007 v zadevi Kasumaj proti Grčiji (dec.), št. 6974/05, in v sodbi z dne 28. avgusta 2007 v zadevi Gajic proti Nemčiji (dec.), št. 31446/02). Vendar se tu zdi, da gre za preveč razširjeno branje odločbe ESČP. Sodba Behrami se je nanašala na zatrjevano
         kršitev človekovih pravic s strani varnostnih sil, ki so bile razporejene na Kosovu in so delovale pod okriljem Združenih
         narodov. Tožene države so prispevale vojake v te varnostne sile. Vendar je ESČP svojo pristojnost ratione personae zanikalo predvsem zato, ker sta končna pristojnost in nadzor nad varnostnimi misijami ostala Varnostnemu svetu, in so bila
         zato izpodbijana delovanja in nedelovanja pripisana Združenim narodom in ne toženim državam (glej točke 121 in od 133 do 135
         odločbe). Sodišče je v zvezi s tem skrbno ločilo to sodbo od sodbe Bosphorus Airways (glej zlasti točko 151 odločbe). Tako
         se zdi, da je stališče ESČP, da kadar se izpodbijani akti v skladu s pravili mednarodnega javnega prava pripisujejo Združenim
         narodom, sodišče ni pristojno ratione personae, ker Združeni narodi niso stranka pogodbenica h Konvenciji. Nasprotno, kadar so organi države pogodbenice v nacionalnem pravnem
         redu sprejeli postopkovne ukrepe za izvedbo resolucije Varnostnega sveta, se tako sprejeti ukrepi pripisujejo tej državi pogodbenici
         in so tako na podlagi Konvencije predmet sodnega nadzora (glej tudi točke od 27 do 29 odločbe o dopustnosti z dne 16. oktobra
         2007 v zadevi Bric in drugi proti Bosni in Hercegovini).
      
      43 –	Glej npr. sodbo Sodišča z dne 14. oktobra 2004 v zadevi Omega Spielhallen (C‑36/02, Recueil, str. I‑9609, točka 33).
      
      44 –	Glej Preambulo Evropske konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter člena 19 EKČP in 46(1) EKČP.
      
      45 –	Glej člen 46(2) EKČP.
      
      46 –	Glej točko 39 poročila z dne 16. avgusta 2006 posebnega poročevalca ZN o spodbujanju in varstvu človekovih pravic in temeljnih
         svoboščin pri preprečevanju terorizma (A/61/267): „Ker je posledica vključitve [na seznam] zamrznitev sredstev, je pravica
         do izpodbijanja vključitve nujna. Na mednarodni ravni ti postopki sedaj ne obstajajo. Vendar obstajajo na določenih stopnjah
         na nacionalni ravni. Posebni poročevalec meni, da so, kadar ni ustreznega ali primernega mednarodnega nadzora, nacionalni
         postopki nadzora – tudi za mednarodni seznam –nujni. Ti bi morali biti na voljo v državah članicah, kjer se sankcije izvršijo“.
      
      47 –	Glej zlasti drugo poročilo skupine za analitično podporo in spremljanje sankcij (S/2005/83), v katerem je v točki 54 navedeno,
         da „način, kako so subjekti ali posamezniki dodani na seznam teroristov, ki ga vodi Svet, in dejstvo, da navedeni nimajo na
         voljo sredstev nadzora ali pritožbe, povzročata resne probleme odgovornosti in možno kršitev pravil in konvencij o temeljnih
         pravicah“ in v točki 58, da „bi lahko nadzori postopka prispevali k zmanjšanju domnevno negativnih odločb sodišča“. V poročilu
         je v zvezi s tem posebej navedeno ESČP. Glej tudi prilogo k šestemu poročilu skupine za analitično podporo in spremljanje
         sankcij (S/2007/132) v zvezi s pregledom sodnega varstva zoper ureditev sankcij.
      
      48 –	V skladu s členom 61 Statuta Sodišča.
      
      49 –      Vrhovno sodišče v Izraelu, HCJ 769/02 [2006], javni odbor zoper mučenje v Izraelu in drugi proti vladi Izraela in drugim,
         točki 61 in 62 (notranji narekovaji so izpuščeni).
      
      50 –	Sodba Sodišča z dne 24. oktobra 1996 v zadevi Lisrestal in drugi (C‑32/95 P, Recueil, str. I‑5373, točka 21). Glej tudi
         člen 41(2) Listine o temeljnih pravicah Evropske unije.
      
      51 –	Sodba Sodišča z dne 25. julija 2002 v zadevi Unión de Pequeños Agricultores proti Svetu (C‑50/00 P, Recueil, str. I‑6677,
         točki 38 in 39). Glej tudi člen 47 Listine o temeljnih pravicah in člena 6 in 13 EKČP.
      
      52 –	Postopek izbrisa je bil od sprejetja ukrepov zoper pritožnika večkrat spremenjen. V skladu s prvotnim postopkom je zadevna
         oseba predlog za izbris lahko predložila le državi članici, katere državljan je oziroma v kateri prebiva. Na podlagi obstoječega
         postopka predlagatelji predlagajo izbris pri Združenih narodih z uporabo „informacijske točke“ ali pri državi članici, v kateri
         prebivajo oziroma katere državljani so. Vendar se temeljna medvladna narava postopka izbrisa ni spremenila. Glej Resolucijo
         Varnostnega sveta 1730(2006) z dne 19. decembra 2006 in smernice sankcijskega odbora za ravnanje pri delu, dostopne na spletni
         strani http://www.un.org/sc/committees/1267/index.shtml.
      
      53 –	ESČP, Klass in drugi, navedena v opombi 42, točka 55.