CELEX: 51988PC0257
Language: da
Date: 1988-04-27
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om budgetdisciplin (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 257
Vol. 1988/0081
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                           KOM ( 88 ) 257 endelig udg .
                                           Bruxelles ,, den 3 . maj 1988
                       Forslag til
                    RÅDETS AFGØRELSE
                   om budgetdisciplin
              ( forelagt af Kommissionen )
 ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
 Det Europæiske Råd har Lige fra 1984 fundet det vigtigt , at de stramme
 regler ,     som benyttes til           at styre         de enkelte medlemsstaters
budgetpolitikker , også blev anvendt pi Fællesskabernes budget , og at der
blev foreskrevet en budgetdisciplin for alle udgifterne på budgettet .
På mødet den 11 .       og 12 .    februar 1988 vedtog Det Europæiske Rid nogle
konklusioner , som styrker og præciserer den ordning , der blev indfort efter
Det Europæiske Rids møde i juni 1984 .
Formllet med nærværende forslag til Rldets afgørelse er at fastsætte de
konkrete     retningslinjer     for   anvendelsen      af    de  principper ,      som   Det
Europæiske Rid formulerede den 11 . og 12 . februar 1988 .
Disse retningslinjer drejer sig hovedsagelig om
- beregningen af de Irlige retningslinjer for udgifterne under EUGFL ,
   Garanti sektionen ,
- de typer udgifter , som retningslinjerne skal omfatte ,
- det hurtige alarmsystem " Early Warning System ", som skal benyttes til den
   månedlige     kontrol    med     udviklingen      i      udgifterne    under      EUGFL ,
   Garantisektionen , og
- hvordan     den monetære     reserve    skal   fungere      i  tilfælde   af ,    at   den
   gennemsnitlige dollarkurs i forhold til ECU'en i løbet af et regnskabsår
   afviger fra den kurs , der er anvendt i budgetoverslagene .
Der er ligeledes fastsat en generel regel for budgetdisciplin for andre
obligatoriske udgifter end udgifterne under EUGFL , Garantisektionen .
Endelig    vil   der   blive    indfort     regler   for     disciplin    for    de    ikke-
obligatori ske udgifter på grundlag af resultaterne af de drøftelser , som
finder sted i øjeblikket med henblik på indgåelse af en interinstitutionel
aftale som led i tri logen .
 ---pagebreak---                          Forslag til Rådets afgørelse
                              om budgetdisciplin
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 43 og 235 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par lamentet , og
ud fra følgende betragtninger :
Det Europæiske Rid har vedtaget ,         at Fællesskabet skal underkaste
anvendelsen af sine egne indtægter en effektiv og juridisk bindende
disciplin sideløbende med de bestræbelser ,   som medlemsstaterne udfolder i
forbindelse med deres egne budgetter ;
de ordninger vedrørende budgetdisciplin ,   som Det Europæiske Rad vedtog i
Fontainebleau , skal udbygges på baggrund af de indhøstede erfaringer ;
budgetdisciplinen skal anvendes for alle Fællesskabets udgifter ,       sivel
betalingsbevillinger som forpligtelsesbevillinger ;
de regler vedrørende budgetdisciplin ,  der gælder for de ikke-obligatoriske
udgifter ,  er nedfældet i en fælles erklæring fra Parlamentet ,    Rådet og
Kommi ssionen ;
 ---pagebreak---                                          - 2 -
»,  Det Europæiske Rid nlede pi samlingen den 11 .,      12 . og 13 .    februar til
    enighed    om    principperne    i    retningslinjerne     for    styring     af
    landbrugsudgi fterne ;
    stigningstakten for udgifterne til       EUGFL ,  Garantisektionen ,    ml ikke
    overstige 74 % af vækstraten for Fællesskabets BNI , idet dette tal svarer
    til 80% , hvis der tages hensyn til EUGFL's maksimale finansiering af
    braklægningen ;
    Det Europæiske Rid har ligeledes vedtaget mekanismer for systematisk
    nedskrivning af bestående og fremtidige landbrugs lagre ,                for at
    lagersituationen kan blive normaliseret inden 1992 ;
   de stabiliseringsmekanismer ,   der er indfort i bestemmelserne for de fælles
   markedsordninger ,    skal bidrage til overholdelsen af retningslinjerne pi
    landbrugsområdet ;
   der var endvidere enighed i Det Europæiske Råd om , at udgiftsniveauet for
   EUGFL , Garantisektionen , vil kunne påvirkes af bevægelser i dollar / ECU-
   markedskursen , og at der med henblik på at dække udgifter forårsaget af
   betydelige og uforudsete bevægelser i dol lar / ECU-markedskursen . i forhold
   til den kurs , der er anvendt i budgettet , hvert år skal overfares en
   valutareserve på 1 000 mio ECU på budgettet under de formålsbestemte
   reserver ;
   andre obligatoriske udgifter end udgifterne under EUGFL ,     Garanti sektionen ,
   skal underkastes streng budgetmæssig planlægning ;
   traktaten    indeholder   ikke  eksplicit    hjemmel   til  vedtagelse     af en
   budgetdisciplin for udgifter , der ikke hdrer ind under landbrugsområdet ;
   man må derfor benytte bestemmelserne i artikel 235 for at få disse udgifter
   omfattet af budgetdisciplinen -
 ---pagebreak---                                           3
VEDTAGET FØLGENDE BESTEMMELSER :
                      Udgifter under EUGFL , Garant i sekt i onen
                                     Artikel 1
Stigningstakten for udgifterne under EUGFL , Garant i sekt ionen , som defineret
 i artikel 3 , mellem 1988 og et givet Ir ml ikke overstige 74% af vækstraten
 for Fællesskabets bruttonationalindkomst i samme periode .
Den maksimale stigning i udgifterne under EUGFL ,                    Garantisektionen ,
 ( retningslinjerne for EUGFL , Garant i sekt i onen ) , der vil svare til 80% , hvis
EUGFL's maksimale finansiering af braklægningen tages i betragtning , skal
overholdes hvert ir .
                                     Artikel 2
1988-grundlaget for udgifterne ,      ud fra hvilket retningslinjerne for hvert
af de efterfølgende år beregnes ,      er 27 500 mio ECU ,        der skal justeres i
henhold    til artikel    3.  Det  statistiske grundlag         med hensyn    til BNI -
statistikker skal        svare til     det ,     der er anvendt i afgørelse
. ( afgørelsen om egne indtægter ). Alle beregninger , som Kommissionen
skal foretage ,    når den forelægger sine årlige forslag om fastsættelse af
priser ,   med forbehold af en eventuel endelig revision ved forelæggelsen af
det foreløbige budgetforslag for det følgende år ,          udarbejdes i 1988-priser
og    omregnes  til   løbende  priser   ved   hjælp     af  den    BNI-def lator , som
Kommissionen har anslået for det pågældende år .
 ---pagebreak---                                             4
                                       Artikel 3
 De udgifter ,    som artikel 1 finder anvendelse pi ,           er de udgifter ,  der
 opføres under sektion III ,     del B ,  afsnit 1 og 2 ( EUGFL , Garanti sektionen )
 pi budgettet , med fradrag af beløb ,        svarende til afsætning af AVS-sukker ,
 refusioner i forbindelse med fødevarehjælp ,           producenternes indbetaling af
 sukkei– og i sog lucoseafgi f ter og eventuelt andre fremtidige indtægter fra
 landbrugssektoren .
                                       Artikel 4
 Retningslinjerne pi landbrugsområdet omfatter udgifterne til nedskrivning
 af nyoprettede landbrugs lagre . Ridet opfører hvert ir i sit budgetforslag
de bevillinger , som er nødvendige for at finansiere de samlede udgifter til
nedskrivningen af nye      lagre .    Bevillingerne anvendes til en systematisk
nedskrivning af nye lagre ,        der påbegyndes ved oprettelsestidspunktet , i
overensstemmelse med de bestemmelser ,           som vil blive indføjet i forordning
 1883 / 78 .
Omkostningerne til nedskrivning af de bestående landbrugsoverskuds lagre
dækkes uden for retningslinjerne . Følgende beløb vil blive opført under
budgettets afsnit 8 for perioden 1988-92 ( 1988-priser ) :
                            1988                1,2 mia ECU
                            1989-1992           1,4 mia ECU
Disse beløb kan ikke anvendes til andre formål .
De nærmere bestemmelser vedrørende den finansielle kompensation ,              der er
indrømmet Spanien og Portugal for deres deltagelse i finansieringen af
disse     lagre , vil  blive    behandlet     i    en  særskilt   retsakt . Disse  to
medlemsstater vil blive behandlet , som om nedskrivningen af lagrene var
blevet finansieret fuldstændigt af Fællesskabet i 1987 .
 ---pagebreak---                                               5
                                         Artikel 5
 Kommissionens   prisforslag        svarer   til    de    rammer ,   der    er fastsat   i
 landbrugsretnings l i n j erne .
 Hvis Kommissionen anser det for sandsynligt ,                 at resultatet af Rådets
 drøftelser om disse prisforslag kommer til at overskride de omkostninger ,
 der er anført    i   det oprindelige       forslag ,      skal den endelige afgørelse
 træffes pi en særlig rådssamling .
 Landbrugsretningslinjerne skal overholdes hvert år .
                                         Artikel 6
 For at sikre , at retningslinjerne overholdes , indfører Kommissionen et
effektivt " alarmsystem " i forbindelse med udgiftsudviklingen for de enkelte
udgiftskapitler under EUGFL ,           Garant i sekt i onen .   Før hvert regnskabsårs
begyndelse udarbejder Kommissionen udgiftsprofiler for hvert budgetkapitel
under EUGFL , Garant i sekt ionen , på grundlag af de månedlige udgifter i de
tre forudgående år . Kommissionen aflægger derefter månedlige rapporter til
Europa-Par lamentet og Rådet om udviklingen i de faktiske udgifter i forhold
til profilerne . Dersom udviklingen i de faktiske udgifter overstiger den
beregnede profil , eller der er fare herfor , anvender Kommissionen de
forvaltningsbeføjelser ,          den har til rådighed ,             herunder også de
stabiliserende foranstaltninger , for at rette op på situationen . Hvis dette
ikke     er    tilstrækkeligt ,           undersøger         Kommissionen ,     hvorledes
landbrugsstabilisatorerne fungerer inden for den pågældende sektor , og
forelægger om nødvendigt forslag for Rådet med henblik på at styrke
foranstaltningernes virkning . Rådet træffer afgørelse inden to måneder for
at rette op på situationen .
 ---pagebreak---                                             - 6 -
                                         Artikel 7
 Kommissionens         udbetaling     af      månedlige     forskud     under     EUGFL ,
 Garant i sekt ionen ,     finder  sted    på grundlag     af  de   oplysninger ,    som
medlemsstaterne         fremsætter   om     landbrugsudgifterne     for   hver    enkelt
markedsordning .
                                         Artikel 8
 Er bevillingerne ikke disponible ,          foreslår Kommissionen budgetmyndigheden
hertil svarende overførsler .
                                         Artikel 9
Den vekselkurs mellem dollar og ECU ,           der anvendes ved opstillingen af de
årlige budgetoverslag over udgifterne under EUGFL , Garantisektionen , for år
n , skal være den gennemsnitlige markedskurs i de første tre måneder af år
n-1 . For 1988 anvendes dog vekselkursen 1 dollar = 0,85 ECU i budgettet .
                                        Artikel 10
Hvert år opføres der 1 000 mio ECU i reserven under kapitel 100 i
Fællesskabernes almindelige budget til dækning af udgifter forårsaget af
betydelige og uforudsete bevægelser i dol lar / ECU-markedskursen i forhold
til den kurs ,        der er anvendt i budgettet .        Disse bevillinger er ikke
medregnet i retningslinjerne på landbrugsområdet .
 ---pagebreak---                                            7
                                      Artikel 11
Hvert Ir i oktober aflægger Kommissionen beretning til Budgetmyndigheden
vedrørende følgerne for udgifterne under EUGFL ,           Garantisektionen , af
bevægelserne i den gennemsnitlige dol lar / ECU-markedskurs for perioden fra
1.   august i år n-1 til 31 .      juli i Ir n i forhold til den kurs ,     der er
anvendt i budgettet , som defineret i artikel 9 .
                                     Artikel 12
Besparelser eller ekstraomkostninger som følge af bevægelser i vekselkursen
behandles ensartet .      Nir der finder gunstige ændringer sted i dollar / ECU-
kursen i     forhold til den kurs ,     der er anvendt i budgettet ,     overføres
besparelser inden for Garanti sektionen pi op til 1 000 mio ECU til
valutareserven . Når der opstår ekstraomkostninger pi budgettet som følge af
et fald i dollaren i forhold til ECU'en i sammenligning med den kurs ,         der
er anvendt i budgettet ,        bringes valutareserven i anvendelse ,      og der
foretages       overførsler    fra   denne    til   de   poster    under    EUGFL ,
Garant i sekt i onen , der er påvirket af dollarens fald , og de nødvendige egne
indtægter til finansiering af de tilsvarende udgifter indkræves i henhold
til afgørelsen om egne indtægter og de i medfør af denne vedtagne
bestemmelser .
Enhver besparelse under EUGFL , Garantisektionen , der er blevet overført til
valutareserven i henhold til stk .         1,  og som står tilbage i reserven ,
annulleres og bidrager dermed til et budgetoverskud ,         der regnes som en
indtægtspost i de efterfølgende budgetter .          Dette sker i form af en
ændringsskrivelse under budgetbehandlingen vedrørende budgettet for det
kommende år .
 ---pagebreak---                                          - 8 -
                                      Artikel 13
 Der   indfyres    et    fribeløb    pi    400   mio   ECU .    Besparelser    eller
 ekstraomkostninger under dette beløb udlaser ikke overførsler til eller fra
 valutareserven .   Besparelser eller ekstraomkostninger over dette beløb
betales til eller tages fra valutareserven .
                           Andre obligatoriske udgifter
                                     Artikel 14
Hvert    Ir    ved    budgetbehandlingens      begyndelse    vedtager    Rådet    en
referenceramme for andre obligatoriske udgifter end udgifterne under EUGFL ,
Garantisektionen .    Referencerammen skal omfatte de maksimumsbeløb for både
forpligtelses - og betalingsbevillinger ,       som Rådet anser for nødvendige
under behørigt hensyn til Fællesskabets juridiske forpligtelser .
                            Ikke-obligatori ske udgifter
                                     Artikel 15
Budgetdisciplinen for de ikke-obligatoriske udgifter skal gennemføres efter
retningslinjerne    i   den    fælles erklæring     fra Parlamentet ,     Rådet og
Kommissionen .
 ---pagebreak---                                      9
                                Artikel 16
Ovenstående bestemmelser finder anvendelse ,   så længe afgørelsen om  egr.e
indtægter er i kraft .
                                    Udfærdiget i Bruxelles , den      1988
                                    På Rådets vegr.e
                                    Formand