CELEX: 51996PC0651
Language: da
Date: 1996-12-06
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 2990/82 om salg af smør til nedsat pris til personer, der får socialhjælp

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                              Bruxelles, den 06.12.1996
                                              KOM(96) 651 endelig udg.
                               Rapport til Rådet
             om anvendelsen af forordning (EØF) nr. 2990/82
                 om salg af smør til nedsat pris til personer.
                              der får socialhjælp
                                 Forslag til
                     RÅDETS FORORDNING (EF)
om ændring af forordning (EØF) nr. 2990/82 om salg af smør til nedsat pris
                     til personer, der får socialhjælp
                        (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                Rapport til Rådet
om anvendelsen af forordning (EØF) nr. 2990/82
  om salg af smør til nedsat pris til personer.
              der får socialhjælp
 ---pagebreak--- 1.     Baggrund
       Markedssituationen for mælk i almindelighed og smør i særdeleshed har hidtil gjort
       en lang række foranstaltninger påkrævet, navnlig for smør, for at øge det interne og
       eksterne salg og dermed formindske opkøbet til offentlig interventionsoplagring.
       Ordningen med salg af smør til personer, der får socialhjælp, er blevet anvendt siden
        1978, og i henhold til artikel 3a i Rådets forordning (EØF) nr. 2990/82, senest
       ændret ved forordning (EF) nr. 1802/95, undersøger Rådet inden den 31. december
       1996 på grundlag af en rapport fra Kommissionen, om det subsidierede salg i medfør
       af nævnte forordning skal videreføres. Tidligere rapporter til Rådet har i fire tilfælde
       resulteret i videreførelse af ordningen i toårige perioder; den seneste udløber den 31.
       december 1996. Forordningen er hidtil kun blevet anvendt i Irland, og de følgende
       bemærkninger vedrører derfor kun denne medlemsstat.
2.     Kriterier for berettigelse
       Personer, der kan drage fordel af ordningen, er sådanne, der modtager socialhjælp
       som defineret i del III, afsnit 118, af den irske sociallov af 1993 (Social Consolidation
       Act 1993). Det drejer sig om følgende ordninger, der forvaltes af socialministeriet
       (Department of Social Welfare) og af sundhedsministeriet (Department for Health) i
       Irland:
               Alderspension (Old Age Pensions)
               Arbejdsløshedsunderstøttelse (Unemployment Assistance)
               Enkepension og børnepension for forældreløse børn (Windows' and Orphans'
               Pension)
               Hustrubidrag til forladte (Deserted Wife's Allowance)
               Forældrebidrag til enlige (Alone Parents Allowance)
               Hustrubidrag til indesattes ægtefæller (Prisoner's Wife's Allowance)
               Plejeforældrebidrag (Carer's Allowance)
               Blindepension (Blind Pension)
               Supplerende socialhjælp (Social Welfare (Supplementary Welfare) Allowance)
               Førtidspension (Pre-retirement Allowances).
3. Procedure for anvendelse og kontrol af ordningen
   Der anvendes et system med boner, der giver ret til to pund smør pr. måned til normal
   detailsalgspris minus tilskuddet, og som tildeles personer, der er udvalgt efter de i punkt
   2 nævnte kriterier. Der tildeles ligeledes boner for personer, der er afhængige af
   personer, som modtager socialhjælp. Bonerne er gyldige i udstedelsesmåneden og de
   følgende to måneder.
   Kontrolsystemet omfatter kontrol med vandmærkede og sikkerhedstrykte boner og de
   nummererede boners antal, belob, mængder og berettigelse til støtte. Kontrollen giver
   sammen med erklæringer fra de detailhandlere, der sælger smørret, og myndighedernes
   kontrol på stedet sikkerhed for. at ordningen ikke misbruges.
 ---pagebreak--- 4. Udviklingen på markedet for smør og gule fedtstoffer i Irland
   Efter artikel 4, stk. 3, i forordning (EØF) nr. 1898/87 skal medlemsstaterne sende
   Kommissionen oplysninger om udviklingen på markedet for smør og gule fedtstoffer.
   De irske myndigheders oplysninger om udviklingen i markedsandelen for smør, smør
   med lavt fedtindhold, margarine og fedtblandinger viser følgende udvikling i perioden
    1987-1995:
   År            Smør           Smør med lavt       Margarine       Fedtblandinger     I alt
                                  fedtindhold
            tons       (%)     tons         (%)  tons        (%)    tons       (%)    tons
  1987    20.500      42.4    2.000         4.1 14.900      30.8   11.000     22.7   48.400
  1988     16.325     33.8    2.750         5.7 14.200      29.4   15.000     31.1   48.275
  1989     13.235     27.4     1.860        3.9 15.700      32.5   17.500     36.2   48.295
  1990     12.000     25.3    1.575         3.3 15.100      31.8   18.825     39.6   47.500
  1991     12.025     25.4    1.575         3.3 14.600      30.9   19.100     40.4   47.300
  1992     11.925     25.1    1.575         3.3 13.900      29.5   19.700     41.8   47.100
  1993     11.825     25.1    1.575         3.3 13.700      29.1   20.000     42.5   47.100
  1994     12.000     25.5    1.500         3.2 13.200      28.1  20.300      43.2   47.000
  1995     11.900     25.4    1.500         3.2 13.000      27.7  20.500      43.7   46.400
   Det bemærkes, at der på markedet for gule fedtstoffer under ét i perioden 1987-1995
   kan konstateres en tilbagegang på 4,1%, mens fedtblandingerne har fået en stadigt
   stigende markedsandel i forhold til smør. Fedtblandingerne indeholder normalt smør
   eller fløde og vegetabilske fedtstoffer, og markedsføringen bygger hovedsagelig på
   bedre smørbarhed i forhold til smør. Indførelsen af smør med nedsat og lavt
   fedtindhold, hvori der indgår mælkeprotein og vand, så fedtindholdet nedsættes, har
   også resulteret i et fald i markedsandelen for smør med fuldt fedtindhold. Det
   bemærkes dog, at den store årlige nedgang i forbruget af smør med fuldt fedtindhold
   i 1980'erne ikke har gjort sig gældende siden 1990, så markedsandelen nu ligger ret
   uændret på lidt over 25 %.
5. Udviklingen i salg, finansielle omkostninger og antallet af modtagere
   Irland har anvendt den ved ovennævnte forordning fastsatte ordning siden 1978, og
   navnlig i de seneste år har den repræsenteret en meget stor del af hjemmeforbruget
   af irsk smør. I 1995 blev der ydet støtte til køb af ca. 7 600 tons smør under
   ordningen, og det skønnes, at tallet bliver nogenlunde det samme for 1996. Siden
   1992 har købet udgjort over 60% af det samlede irske smørforbrug, men under 6%
   af produktionen, og det forventes, at disse procenter vil forblive stort set uændrede
   i 1996. De samlede omkostninger, beregnet som opkøbte mængder multipliceret med
   støttesatsen efter anvendelse af switch over-koefficienten, skønnes at udgøre 10,4
   mio. ECU i 1996.
 ---pagebreak---    Der har været følgende udvikling i salg, omkostninger og modtagere siden 1987:
          År                   Køb                    Finansielle           Modtagere**
                               (tons)               ornkostninger
                                                     (mio. ECU)
         1987                          5.651                      10.06               720.000
         1988                          6.178                      11.00               720.000
         1989                          6.567                      11.69               720.000
         1990                          6.182                      11.00              720.000
         1991                          6.260                       9.39              740.000
        1992                           7.331                      11.00               776.000
        1993                           7.400                      10.36               834.000
        1994                           7.900                      11.06               800.000
        1995*                          7.600                       8.74              916.000
        19%*                           7.500                       8.63              900.000
         Foreløbige tal og uden anvendelse af switch over-koefficienten.
   **    Beregnet på grundlag af de udstedte boner.
6. Konklusioner og forslag
   Anvendelsen af forordning (EØF) nr. 2990/82 i Irland har fortsat været en vellykket
   foranstaltning, som har opretholdt salget til de under punkt 2 nævnte kategorier af
   modtagere af socialhjælp, der under normale omstændigheder ville have været blandt de
   første til at skifte til billigere substitutionsprodukter af økonomiske grunde.
   En nedgang i disse befolkningsgruppers forbrug kan medføre salg af smør til intervention.
   Ud fra et socialt, markedsmæssigt og økonomisk synspunkt kan det vanskeligt forsvares,
   at denne langvarige fordel bringes til ophør for mindre velstillede befolkningsgrupper
   (arbejdsløse, pensionister mv.), og der kan heller ikke ses bort fra det gunstige omdømme
   i befolkningen, som en EU-ordning til fremme af smørsalget har.
   Kommissionen foreslår derfor, at ordningen videreføres i endnu to år indtil den 31.
   december 1998. Dog bør den støtteberettigede maksimumsmængde pr. modtager pr.
   måned nedsættes fra 1 kg til 0,5 kg, eftersom der kan konstateres en generel tendens til
   nedgang i det irske smørforbrug i de seneste ti år.
 ---pagebreak---                                              Forslag til
                             RÅDETS FORORDNING (EF) Nr.
     om ændring af forordning (EØF) nr. 2990/82 om salg af smør til nedsat pris
                                til personer, der får socialhjælp
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 804/68 af 27. juni 1968 om den fælles
markedsordning for mælk og mejeriprodukter1, senest ændret ved forordning (EF) nr.
1587/962, særlig artikel 12, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtning:
Ved forordning (EØF) nr. 2990/823, senest ændret ved forordning (EF) nr. 1802/954, er
der indført en ordning med salg af smør til nedsat pris til personer, der får socialhjælp;
ordningen udløber den 31. december 1996; i henhold til artikel 3a, stk. 3, undersøger
Rådet inden dette tidspunkt på grundlag af en rapport fra Kommissionen, om der er
mulighed for at videreføre ordningen; på baggrund af den af Kommissionen forelagte
rapport og de opnåede resultater bør ordningen videreføres i to år -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                             Artikel 1
I forordning (EØF) nr. 2990/82 foretages følgende ændringer:
1)      I artikel 1 ændres "den 31. december 1996" til "den 31. december 1998".
2)      I artikel 3a, stk. 3, ændres "den 31. december 1996" til "den 31. december
        1998".
        EFT  nr. L 148 af 28.6.1968, s. 13.
        EFT  nr. L 206 af 16.8.1996, s. 21.
        EFT  nr. L 314 af 10.11.1982, s. 26.
        EFT  nr. L 174 af 26.7.1995, s. 27.
                                                ^
 ---pagebreak---                                        Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den                                       På Rådets vegne
 ---pagebreak--- FINANSIERINGSOVERSIGT
 1.   BUDGETPOST:              Kapitel Bl-2040                                             BEVILLINGER:           13,6 mio. ECU (ændringsskrivelse nr.
                                                                                                                  2 til det foreløbige budgetforslag for
                                                                                                                  1997)
2.    FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE:                               Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EØF) nr. 2990/82 om salg
      af smør til nedsat pris til personer, der får socialhjælp
3.    RETSGRUNDLAG: Artikel 12, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 804/68
4.    FORMÅL:         Forlængelse af ordningen vedrørende salg af smør til nedsat pris til personer, der får socialhjælp
      FINANSIELLE VIRKNINGER                                12-MÅNEDERS-PERIODE                  INDEVÆRENDE                          FØLGENDE
                                                                   mio. ECU                   REGNSKABSÅR (1997)                REGNSKABSÅR (1998)
                                                                                                    mio. ECU                           mio. ECU
5.0 UDGIFTER, SOM AFHOLDES                                          + 10,2                            + 8,1                              + 10,2
      - OVER EF-BUDGETTET
         RESTITUTION/INTERVENTION
      - OVER DE NATIONALE BUDGETTER
      - AF ANDRE
5.1 INDTÆGTER
      - EF's EGNE INDTÆGTER
         (AFGIFTER/TOLD)
      - NATIONALE KILDER
                                                             1999                     2000                      2001                        2002
                                                          mio. ECU                 mio. ECU                  mio. ECU                     mio. ECU
5.0.1    OVERSLAG - UDGIFTER                                 +2,1
5.1.1    OVERSLAG - INDTÆGTER
5.2      BEREGNING:
         12 måneder: 7 000 x 1,389 ECU/t x 1,047 (DK)                                    10,2 mio. ECU (B)
         1997:        7 000 x 1,389 ECU/t x 9,5/12 x 1,047 (DK)                          8,1 mio. ECU (B)
6.0     ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET PÅGÆLDENDE KAPITEL I                                                     JA/N«
        DET LØBENDE BUDGET?
6.1     ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I DET LØBENDE BUDGET?                                                         JA/MEJ
6.2     ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT?                                                                                                    JA/NEJ
6.3     SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PÅ FREMTIDIGE BUDGETTER?                                                                              JA/NB*
BEMÆRKNINGER:
        Ændringsskrivelse nr. 2 til det foreløbige budgetforslag for 1997 er blevet udarbejdet ud fra den forudsætning, at
        ordningen forlænges efter den 31.12.1996 for en mængde på 10 000 t og med en uændret støttesats.
         Da den maksimale mængde pr. person/måned er uievet nedsat fra 1 kg til 0,5 kg, gås der ud fra, at mængden på
         10 000 t i det foreløbige budgetforslag nedsættes til 7 000 t.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(96) 651 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                    03 05 01
                                   Katalognummer : CB-C0-96-654-DA-C
                                                               ISBN 92-78-13139-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                          %