CELEX: 
Language: cs
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v jiných nízkotlakých výbojkách

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Tato směrnice Komise v přenesené pravomoci mění za účelem přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku přílohu III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracované znění)
                  1
                (dále jen „směrnice RoHS“). Změna se týká výjimky pro stanovená použití rtuti v jiných nízkotlakých výbojkách.
            
            
               Směrnice RoHS omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (dále jen „EEZ“), jak je uvedeno v článku 4 této směrnice. V současné době podléhá omezení deset látek uvedených  v příloze II směrnice RoHS: olovo, rtuť, kadmium, šestimocný chrom, polybromované bifenyly (PBB), polybromované difenylethery (PBDE), bis(2-ethylhexyl)-ftaláty (DEHP), butylbenzylftaláty (BBP), dibutyl-ftaláty (DBP) a diisobutylftaláty (DIBP). Přílohy III a IV obsahují seznam materiálů a součástí EEZ ke  specifickým použitím vyňatým z omezení týkajících se látek uvedených v čl. 4 odst. 1.
            
            
               Ustanovení článku 5 směrnice upravují přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, což může zahrnovat udělení, prodloužení platnosti a zrušení výjimek. Podle čl. 5 odst. 1 písm. a) lze výjimky do příloh III a IV zahrnout, neoslabí-li toto zahrnutí ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 (dále jen „nařízení REACH“)
                  2
                a je-li splněna kterákoli z těchto podmínek: i) jejich odstranění nebo náhrada pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelná, ii) spolehlivost náhrad není zajištěna; iii) celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů.
            
            
               Rozhodnutí o výjimkách a jejich trvání musí rovněž zohledňovat dostupnost náhradních látek a socioekonomický dopad náhrady. Rozhodnutí o trvání výjimek musí zohledňovat také možné negativní dopady na inovace. Kde je to vhodné, musí se u celkového dopadu výjimek vycházet z přístupu založeného na celém životním cyklu.
            
            
               V čl. 5 odst. 1 písm. a) se rovněž upřesňuje, že za účelem zahrnutí materiálů a součástí EEZ pro zvláštní použití do seznamů v přílohách III a IV musí Komise přijmout jednotlivé akty v přenesené pravomoci. Článek 5 odst. 3 a příloha V popisují postup pro předkládání žádostí týkajících se výjimek Komisi.
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Komise obdržela od hospodářských subjektů žádosti
                  3
                o udělení nebo prodloužení platnosti výjimek podle čl. 5 odst. 3 a přílohy V směrnice RoHS.
            
            
               Stávající výjimka 4 a) přílohy III povoluje použití rtuti v jiných nízkotlakých výbojkách (na jednu výbojku): 15 mg
            
            
               V prosinci 2014 a lednu 2015 obdržela Komise dvě žádosti o prodloužení platnosti této výjimky, v nichž se v podstatě tvrdilo, že nejsou k dispozici žádné diody vyzařující světlo (LED) ani jiné technologie osvětlování, které používají méně rtuti nebo které lze použít jako náhradu těchto světelných zdrojů
                  4
               . Jedna z těchto žádostí byla v lednu 2020 obnovena s dodatečnými informacemi. V souladu s požadavky čl. 5 odst. 5 směrnice o omezení používání některých nebezpečných látek zůstává výjimka v platnosti, dokud Komise nerozhodne o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               Za účelem vyhodnocení žádosti o prodloužení platnosti této výjimky zahájila Komise v červnu 2015 studii
                  5
               , aby provedla požadované technické a vědecké posouzení, včetně osmitýdenní internetové konzultace zúčastněných stran, která byla dokončena v roce 2016
                  6
               . V návaznosti na tuto studii posuzující rozsáhlé vědecké a technické údaje a obdržené příspěvky, jak je zdokumentováno ve zprávě o studii, provedla Komise v roce 2019
                  7
                aktualizaci studie z roku 2016, která byla zaměřena na socioekonomické posouzení a dostupnost náhrad pro tuto a jiné výjimky. Závěrečná zpráva studie byla zveřejněna
                  8
                a zúčastněné strany byly informovány.
            
            
               Komise konzultovala skupinu odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS během setkání odborníků ve dnech 1. září 2016, 29. října 2018 a 21. října 2019, aby shromáždila názory členských států na zamýšlený postup v souladu se závěry hodnocení. Podnikla všechny nezbytné procedurální kroky týkající se výjimek z omezení látky podle čl. 5 odst. 3 až 7
                  9
               . O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament.
            
            
               Závěrečné zprávy zdůraznily, že:
            
            
               ·světelné zdroje, na které se vztahuje tato výjimka, nejsou fosforované a produkují především světlo v ultrafialovém spektru. Jsou instalovány v zařízeních pro průmyslové, obchodní a obytné účely a zahrnují použití jako ultrafialová germicidní nebo bakteriální dezinfekce/čištění vzduchu/vody/povrchů,
            
            
               ·aby byly tyto účely splněny, musí být světelný výkon v tmavě ultrafialovém pásmu. Bezrtuťové alternativy dosud neposkytují potřebný rozsah vlnových délek. Náhrady se srovnatelným výkonem jsou proto v současné době technicky neproveditelné,
            
            
               ·rovněž byl učiněn závěr, že první alternativy přicházející na trh by nepokryly celý sortiment výrobků a že na úrovni systému je stále zapotřebí čas na vývoj dostatečných alternativ, což je důvod, proč bylo doporučeno prodloužit platnost výjimky na maximální dobu dalších pěti let,
            
            
               ·stávající rozsah výjimky lze omezit na nízkotlaké výbojky, které nejsou fosforované a vyzařují světlo v ultrafialovém spektru.
            
            
               Závěrem lze říci, že vědecká a technická posouzení, včetně konzultací se zúčastněnými stranami, podrobně ukázala, že vzhledem k tomu, že dosud nejsou k dispozici spolehlivé náhrady, jsou kritéria pro udělení výjimky, pokud jde o výjimku 4 a), nadále splněna. Z výsledků hodnocení rovněž vyplývá, že touto specifickou výjimkou by v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU nebyla oslabena ochrana životního prostředí a zdraví poskytovaná nařízením REACH.
            
         
         
            
               V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy za účelem získání připomínek od veřejnosti. Během konzultací týkajících se návrhu aktu bylo obdrženo 15 příspěvků. Návrh aktu byl revidován a upřesněn, přičemž se zohlednily některé ze vznesených připomínek.
            
            
            
                3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci prodlužuje výjimku 4 a) uvedenou v příloze III směrnice 2011/65/EU pro použití rtuti ve stanovených použitích.
            
            
               Posouzení Komise založené na podpůrných studiích a konzultacích dospělo k závěru, že žádost o výjimku splňuje alespoň jedno z kritérií stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a), což opravňuje prodloužení platnosti výjimky: nahrazení rtuti spolehlivými náhradami v kategoriích světelných zdrojů, na něž se vztahuje tato výjimka, nelze v současné době zajistit. Posouzení dospělo rovněž k závěru, že oblast působnosti výjimky by měla být zúžena na blíže stanovená použití.
            
            
               Souhrnně řečeno, podmínky pro prodloužení platnosti výjimky jsou splněny a platnost výjimky 4 a) se prodlužuje zavedením nového znění odpovídajícího skutečné oblasti působnosti výjimky.
            
            
               Datum ukončení platnosti této výjimky je stanoveno v souladu s čl. 5 odst. 2 prvním pododstavcem. Jak vyplývá z hodnocení, stav vývoje náhrad opravňuje prodloužení platnosti výjimky na maximální dobu v délce pěti let. Neočekává se, že by stanovená doba platnosti měla mít nepříznivé dopady na inovace.
            
            
               Právním nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, jak je stanoveno ve směrnici 2011/65/EU, zejména za účelem splnění požadavků stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice.
            
            
               Cílem směrnice v přenesené pravomoci je přispět k ochraně lidského zdraví a životního prostředí a sblížit právní předpisy pro fungování vnitřního trhu v oblasti elektrických a elektronických zařízení tím, že se v souladu s ustanoveními a podle podmínek směrnice RoHS a v souladu s postupem pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku povolí specifická použití jinak zakázaných látek. 
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci nemá žádné důsledky pro rozpočet EU.
            
            
            
               SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/…
            
            
               ze dne 13.12.2021
            
            
               kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v jiných nízkotlakých výbojkách
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních
                  10
               , a zejména na čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Podle směrnice 2011/65/EU musí členské státy zajistit, aby elektrická a elektronická zařízení uváděná na trh neobsahovala nebezpečné látky uvedené v příloze II zmíněné směrnice. Toto omezení se nevztahuje na některá použití, která mají výjimku a jsou uvedena v příloze III dané směrnice.
            
         
         
            
               (2)Kategorie elektrických a elektronických zařízení, na něž se směrnice 2011/65/EU vztahuje, jsou uvedeny v příloze I této směrnice.
            
            
               (3)Rtuť je omezená látka uvedená v příloze II směrnice 2011/65/EU.
            
            
               (4)Rozhodnutím 2010/571/EU
                  11
                Komise mimo jiné udělila výjimku pro použití rtuti v jiných nízkotlakých výbojkách (dále jen „výjimka“), která je nyní uvedena v příloze III směrnice 2011/65/EU jako výjimka 4 a). Platnost výjimky měla v souladu s čl. 5 odst. 2 druhým pododstavcem písm. a) uvedené směrnice skončit dne 21. července 2016.
            
            
               (5)Rtuť se používá v nízkotlakých výbojkách k produkci ultrafialového světla používaného pro ultrafialovou germicidní nebo bakteriální dezinfekci a/nebo čištění vzduchu, vody a povrchů.
            
            
               (6)Ve dnech 19. prosince 2014 a 15. ledna 2015, tj. ve lhůtě stanovené v čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU, obdržela Komise dvě žádosti o prodloužení platnosti výjimky (dále jen „žádost o prodloužení platnosti“), z nichž jedna byla aktualizována obnovenou žádostí dne 20. ledna 2020.  V souladu s čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU zůstává výjimka v platnosti, dokud nebude přijato rozhodnutí o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               (7)Hodnocení žádosti o prodloužení platnosti, které zohlednilo dostupnost náhrad a socioekonomický dopad nahrazení, dospělo k závěru, že odstranění rtuti v dotčených aplikacích nebo její nahrazení látkou srovnatelného výkonu je v současné době technicky neproveditelné. Toto hodnocení dospělo dále k závěru, že stávající rozsah výjimky lze omezit na nízkotlaké výbojky, které nejsou potaženy luminoforem a vyzařují světlo v ultrafialovém spektru. Hodnocení žádosti zahrnovalo konzultace se zúčastněnými stranami v souladu s čl. 5 odst. 7 směrnice 2011/65/EU. Připomínky obdržené během těchto konzultací byly zveřejněny na příslušných internetových stránkách.
            
            
               (8)Výjimka je v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006
                  12
               , a neoslabí tedy ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou uvedeným nařízením.
            
            
               (9)V souladu s čl. 5 odst. 2 prvním pododstavcem směrnice 2011/65/EU je proto vhodné udělit prodloužení platnosti výjimky v revidovaném znění, které stanoví omezený rozsah výjimky na dobu nejvýše pěti let. Konec platnosti stávající výjimky 4 a) by měl být stanoven na dvanáct měsíců v souladu s čl. 5 odst. 6 směrnice 2011/65/EU. S ohledem na výsledky pokračujícího úsilí o nalezení spolehlivé náhrady je nepravděpodobné, že by doba trvání výjimky měla negativní dopady na inovace.
            
            
               (10)Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,
            
            
               PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
            
            
               Článek 1
            
            
               Příloha III směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice.
            
            
               Článek 2
            
            
               1.Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
            
            
               Tyto předpisy použijí od [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost + 1 den].
            
            
               Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
            
            
               2.Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
            
            
               Článek 3
            
            
               Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Článek 4
            
         
         
            
               Tato směrnice je určena členským státům.
            
            
               V Bruselu dne 13.12.2021
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Seznam je k dispozici na adrese: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin
                   a http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/ 
                     RoHS_Pack_9/Exemption_4_a_/Lighting_Europe /4a_LE_RoHS_Exemption_Req__Final.pdf. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Závěrečná zpráva studie je k dispozici na adrese 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Období konzultace: od 21. srpna 2015 do 16. října 2015, 
                  http://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_ 
                  Lamps_SEA_20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     .
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Seznam nezbytných administrativních kroků je k dispozici na 
                  internetových stránkách Komise
                  . V interinstitucionálním rejstříku aktů v přenesené pravomoci na adrese 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   lze dohledat, v jaké fázi se daný návrh aktu v přenesené pravomoci nachází.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Rozhodnutí Komise 2010/571/EU ze dne 24. září 2010, kterým se mění pro účely zohlednění vědeckého a technického pokroku příloha směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES, co se týče výjimek pro použití olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů (Úř. věst. L 251, 25.9.2010, s. 28).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               V příloze III směrnice 2011/65/EU se položka 4 a) nahrazuje tímto:
            
            
                     
                        Výjimka
                     
                  
                  
                     
                        Rozsah a doba platnosti
                     
                  
               
                     
                        „4 a)
                     
                  
                  
                     
                        Rtuť v jiných nízkotlakých výbojkách (na jednu výbojku): 15 mg
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 12 měsíců po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        4 a)-I 
                     
                  
                  
                     
                        Rtuť v nízkotlakých výbojkách nepotažených luminoforem, jejichž použití vyžaduje, aby hlavní rozsah spektrálního výkonu výbojky byl v ultrafialovém spektru: na jednu výbojku může být použito až 15 mg rtuti
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 5 let po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]“