CELEX: 52014PC0651
Language: fi
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiselle teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevan yleissopimuksen muuttamisesta

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiselle teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevan yleissopimuksen muuttamisesta /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unioni ja useimmat sen
jäsenvaltioista ovat sopimuspuolina teollisuusonnettomuuksien rajojen yli
ulottuvia vaikutuksia koskevassa Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
talouskomission (UNECE) yleissopimuksessa, jäljempänä ’yleissopimus’.
Yleissopimusta sovelletaan teollisuusonnettomuuksien ennaltaehkäisyyn,
torjuntavalmiuteen ja torjuntaan laitoksissa, joissa suoritetaan vaarallisia
toimintoja, joista voi seurata valtioiden rajat ylittäviä vaikutuksia. 
Seveso II -direktiivi on oikeudellinen väline
yleissopimuksesta johtuvien Euroopan unionin velvoitteiden täyttämiseksi.
Yleissopimuksen liitteessä I ja Seveso II -direktiivin liitteessä I luetellaan
vaarallisten aineiden luokkia ja yksittäisiä vaarallisia aineita, joiden mukaan
vaaralliset toiminnot määritellään. Seveso II -direktiivi korvataan kesäkuussa
2015 Seveso III -direktiivillä, jolla muun muassa muutetaan liitettä I.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia
vaikutuksia koskevan UNECE:n yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssi antoi
vuonna 2012 pidetyssä seitsemännessä kokouksessaan yleissopimusta kehittävälle
työryhmän tehtäväksi arvioida luetteloa sopimuspuolten konferenssin
ehdottamilla aloilla mahdollisesti tehtävistä muutoksista. Työryhmä päätti
huhtikuussa 2014 pidetyn neljännen kokouksensa jälkeen, että muutoksia olisi
hyvä tehdä neljällä alalla:
1)         Määritelmien tarkistaminen ja
lisääminen (1 artikla): Työryhmä suositteli tiettyjen määritelmien muuttamista
yhdenmukaisuuden takaamiseksi muiden Euroopan talouskomission yleissopimusten
kanssa (Århusin yleissopimus ja valtioiden rajat ylittävien
ympäristövaikutusten arviointia koskeva yleissopimus (Espoon yleissopimus)),
määritelmien mukauttamiseksi kansainvälisesti hyväksyttyihin kehityskulkuihin,
selkeyden ja oikeusvarmuuden lisäämiseksi sekä yleissopimuksen sisäisen
johdonmukaisuuden lisäämiseksi.
2)         Yleisön osallistumisen
vahvistaminen (9 artikla): Työryhmä suositteli 9 artiklan muuttamista siten,
että se olisi johdonmukainen muiden UNECE:n yleissopimusten kanssa.
3)         Kokousten pitoväli (18 artikla):
Yleissopimuksessa todetaan, että sopimuspuolten konferenssi pidetään kerran
vuodessa. Käytännössä se on kuitenkin pidetty vain joka toinen vuosi. Työryhmä
ehdotti 18 artiklan muuttamista sen mukauttamiseksi nykyiseen käytäntöön.
4)         Muutosten soveltaminen uusiin
sopimuspuoliin (29 artikla): Työryhmä suositteli lisäämään 29 artiklaan uuden
kappaleen, jossa todetaan, että muutoksen voimaantulon jälkeen yleissopimukseen
liittyvät valtiot liittyvät automaattisesti myös muutokseen. Tämä toisi lisää
selkeyttä ja takaisi oikeusvarmuuden uusille sopimuspuolille.
Yksikään näistä muuttamista varten
mahdollisesti avattavista aloista ei johtaisi sellaisiin yleissopimuksen
muutoksiin, joilla olisi ympäristöllisiä tai sosioekonomisia vaikutuksia
EU:ssa. Joillakin muutoksista olisi pikemminkin myönteinen vaikutus, sillä ne
johtaisivat EU:n ulkopuolisten sopimuspuolten standardien paranemiseen, mikä
takaisi tasavertaiset toimintaedellytykset EU:n laitoksille ja EU:n
ulkopuolisille laitoksille ja vähentäisi sellaisten onnettomuuksien riskiä,
joilla on rajojen yli ulottuvia vaikutuksia EU:ssa. 
Kaikkien muiden sopimuspuolten konferenssin
ehdottamien teknisten alojen osalta todettiin, että ohjeiden antaminen
riittäisi eikä muutoksia tarvittaisi.
Pohdittavana oleva erillinen kysymys koskee
sellaisten YK:n jäsenvaltioiden mahdollista liittymistä yleissopimukseen, jotka
eivät ole UNECE:n jäsenvaltioita. Tässä olisi otettava huomioon asiaan liittyvä
keskustelu, joka on suunniteltu käytäväksi erikseen YK:n yleiskokouksen 71.
istunnossa syyskuussa 2016.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT
OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Yksikään mahdollisesti muutettavista aloista
ei todennäköisesti vaikuta mitenkään Euroopan unionissa voimassa olevaan
lainsäädäntöön, sillä niitä koskee jo tiukempi EU:n säännöstö tai ne liittyvät
yleissopimuksen sisäiseen rakenteeseen.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Mahdollisesti muutettavista aloista ainoastaan
kysymyksellä sellaisten maiden liittymisestä, jotka eivät ole UNECE:n jäseniä,
on todennäköisesti budjettivaikutuksia. Liittymistä hakevista maista tulisi
edunsaajamaita, mikä aiheuttaisi painetta yleissopimuksen talousarvioon.
Yleissopimuksen rahoitusjärjestelmä perustuu kuitenkin vapaaehtoisiin
maksuihin. Siksi sopimuspuolet voivat vapaasti määrittää maksuosuutensa
suuruuden. Maailmanlaajuisesti avoimen yleissopimuksen osalta voitaisiin
samalla selvittää uusia rahoituslähteitä, kuten Maailman ympäristörahastoa.
Vaikka talousarviovaikutukset ovat kokonaisuudessaan todennäköisesti hyvin
vähäiset, ne ovat todennäköisesti ratkaiseva tekijä neuvottelujen aikana.
Edellä esitetyn perusteella on aiheellista
antaa lupa neuvottelujen aloittamiselle teollisuusonnettomuuksien rajojen yli
ulottuvia vaikutuksia koskevan yleissopimuksen muuttamisesta.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta neuvottelujen
aloittamiselle teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia
koskevan yleissopimuksen muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan, 
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
1)         Euroopan unioni on sopimuspuolena teollisuusonnettomuuksien
rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevassa yleissopimuksessa, jäljempänä
’yleissopimus’.
2)         Sopimuspuolet pyysivät seitsemännessä sopimuspuolten
konferenssissa vuonna 2012 yleissopimusta kehittävää työryhmää arvioimaan tarvetta
muutoksiin tietyillä aloilla.
3)         Työryhmä totesi huhtikuussa 2014 pidetyssä neljännessä
kokouksessaan, että suurin osa ongelmista voitaisiin ratkaista antamalla
ohjeita, mutta se myös yksilöi neljä alaa, joilla muutos parantaisi
yleissopimusta. Nämä alat koskevat määritelmiä, yleisön osallistumista,
kokousten pitoväliä ja muutosten soveltamista uusiin sopimuspuoliin. 
4)         Yleissopimusta kehittävä työryhmä totesi, että tarvitaan
lisätietoja ja keskustelua, jotta voidaan arvioida kysymystä, joka koskee
sellaisten Yhdistyneiden kansakuntien jäsenvaltioiden mahdollista liittymistä
yleissopimukseen, jotka eivät ole UNECE:n jäsenvaltioita.
5)         Neuvottelujen ei odoteta vaikuttavan Euroopan unionissa
voimassa olevaan lainsäädäntöön, koska harkittavina olevilla aloilla ovat
voimassa direktiivin 2012/18/EU tiukemmat säännökset.
6)         Unionin olisi osallistuttava yleissopimuksen mahdollisesta
muuttamisesta käytäviin neuvotteluihin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Komissiolle annetaan lupa neuvotella unionin
puolesta teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevaan
yleissopimukseen mahdollisesti tehtävistä muutoksista siltä osin kuin on kyse
unionin toimivaltaan kuuluvista asioista.
2 artikla
Neuvotteluohjeet
ovat tämän päätöksen liitteenä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITTEET
Lisäys
ehdotukseen 
Neuvoston päätös 
luvan antamisesta neuvottelujen
aloittamiselle teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia
koskevan yleissopimuksen muuttamisesta
Ohjeet
teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevan
yleissopimuksen muuttamisesta käytäviä neuvotteluja varten
(1)              
Kaikkien sovittujen muutosten on oltava direktiivin
2012/18/EU tai muun asiaa koskevan lainsäädännön mukaisia.
(2)              
Kaikkien sovittujen muutosten harkittavina olevilla
aloilla on oltava osa yhtä kokonaisuutta.
(3)              
Komissio varmistaa, että sopimus sisältää
asianmukaiset määräykset, joiden nojalla unioni voi tulla sen sopimuspuoleksi.
(4)              
Komissio varmistaa hyväksyvänsä muutokset
ainoastaan, jos ne esitetään hyväksyttäväksi samanaikaisesti.  
(5)              
Komissio raportoi neuvoston nimeämälle
neuvoa-antavalle komitealle neuvottelujen tuloksista ja, tarvittaessa,
neuvottelujen aikana esiintyvistä ongelmista.