CELEX: 52022PC0041
Language: hu
Date: 2022-02-08
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni ENSZ-egyezmény I. táblázatában található anyagjegyzék kiegészítése tekintetében a Kábítószer-bizottság 65. ülésszakán az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

EURÓPAI
                             BIZOTTSÁG
                                                     Brüsszel, 2022.2.8.
                                                     COM(2022) 41 final
                                                     2022/0029 (NLE)
                                          Javaslat
                                A TANÁCS HATÁROZATA
    a kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni ENSZ-egyezmény
   I. táblázatában található anyagjegyzék kiegészítése tekintetében a Kábítószer-bizottság
              65. ülésszakán az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
HU                                                                                         HU
 ---pagebreak---                                                  INDOKOLÁS
   1.        A JAVASLAT TÁRGYA
   Ennek a javaslatnak a tárgya az Unió által a Kábítószer-bizottságban képviselendő álláspont
   meghatározása a kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni, 1988. évi
   ENSZ-egyezmény táblázatainak a Nemzetközi Kábítószer-ellenőrző Szerv (INCB) ajánlásai
   alapján tervezett változtatásaival összefüggésben.
   2.        A JAVASLAT HÁTTERE
   2.1.      Az Egyesült Nemzetek Szervezetének (ENSZ) 1988. évi egyezménye a
             kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása ellen
   A kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazásáról szóló, 1988. évi ENSZ-
   egyezmény (a továbbiakban: egyezmény) célja, hogy előmozdítsa a felek közötti
   együttműködést, hogy azok hatékonyabban tudjanak fellépni a kábítószerek és a pszichotrop
   anyagok tiltott nemzetközi kereskedelmének különféle vonatkozásaival szemben. Az
   egyezmény szerinti kötelezettségeik teljesítése során a felek – az adott nemzeti jogalkotási
   rendszerük alapvető rendelkezéseivel összhangban – meghozzák a szükséges intézkedéseket,
   a jogalkotási és közigazgatási intézkedéseket is beleértve.
   Az egyezmény 1990. november 11-én lépett hatályba.
   Az egyezménynek az Európai Unió1 és annak tagállamai a részes felei.
   2.2.      A Kábítószer-bizottság
   A Kábítószer-bizottság az ENSZ Gazdasági és Szociális Tanácsának egyik bizottsága,
   amelynek feladat- és jogkörét többek között az egyezmény határozza meg. A bizottságot a
   Gazdasági és Szociális Tanács által beválasztott 53 ENSZ-tagállam alkotja. Jelenleg 12
   tagállam2 rendelkezik szavazati joggal a Kábítószer-bizottságban. Az Unió megfigyelői
   státusszal rendelkezik a Kábítószer-bizottságban.
   A Kábítószer-bizottság, figyelembe véve a felek által benyújtott észrevételeket és az –
   értékelési szempontból tudományos kérdésekben meghatározó – INCB által megfogalmazott
   észrevételeket és ajánlásokat, valamint az egyéb releváns tényezőket, tagjainak kétharmados
   többségével úgy határozhat, hogy egy anyagot felvesz az egyezmény táblázataiba.
   2.3.      A Kábítószer-bizottság tervezett jogi aktusa
   A 2022. március 14. és 18. között tartandó 65. ülésszakán a Kábítószer-bizottságnak
   jegyzékbevételi határozatot (a továbbiakban: tervezett jogi aktus) kell elfogadnia három
   anyagnak, nevezetesen a 4-AP-nak, a boc-4-AP-nak és a norfentanilnak az egyezmény
   táblázataiba való felvételéről.
   Az egyezmény szerint a Kábítószer-bizottság határozatai kötelező érvényűvé válnak,
   amennyiben valamelyik fél a vonatkozó határidőn belül nem nyújt be a határozat
   felülvizsgálata iránti kérelmet a Gazdasági és Szociális Tanácshoz 3. A Gazdasági és Szociális
   Tanácsnak az ügyre vonatkozó határozatai jogerősek. A tervezett jogi aktusok kötelezőek
   1
           A Tanács határozata (1990. október 22.) az Egyesült Nemzetek Szervezete keretében a kábítószerek és
           pszichotrop anyagok tiltott kereskedelme elleni egyezménynek az Európai Gazdasági Közösség részéről
           történő megkötéséről (HL L 326., 1990.11.24., 56. o.).
   2
           Ausztria, Belgium, Franciaország, Hollandia, Lengyelország, Litvánia, Magyarország, Németország,
           Olaszország, Spanyolország, Svédország és Szlovénia.
   3
           Az 1988. évi ENSZ-egyezmény 12. cikkének (7) bekezdése.
HU                                                       1                                                     HU
 ---pagebreak---    lesznek a felekre nézve az egyezmény erre vonatkozóan a következőképpen rendelkező 12.
   cikkének megfelelően:
   „A Főtitkár a Bizottság e cikk alapján hozott határozatát közli mindegyik Állammal és más
   fennhatóságokkal, amelyek ezen Egyezmény részes Felei, vagy amelyek jogosultak arra, hogy
   az Egyezmény részes Felei legyenek, valamint a Szervvel. A határozat minden Fél
   tekintetében a közlést követő 180. napon lép hatályba.
   Ha valamely Fél az értesítés keltét követő 180 napon belül kéri, a Bizottság e cikk alapján
   elfogadott határozatát felülvizsgálat céljából meg kell küldeni a Tanácsnak. A kérelmet a
   Főtitkárhoz kell benyújtani valamennyi azt alátámasztó szükséges adattal együtt.
   A Főtitkár a kérelem másolatait a szükséges adatokkal megküldi a Bizottságnak, a Szervnek
   és minden Félnek, felkérve őket, hogy észrevételeikről 90 napon belül tájékoztassák. Minden
   beérkezett észrevételt a Tanácsnak kell átadni, megfontolás céljára.
   A Tanács megerősítheti, vagy hatályon kívül helyezheti a Bizottság határozatát. A Tanács a
   határozatot megküldi minden államnak és más jogi személynek, amelyek az Egyezmény
   részes Felei, vagy jogosultak arra, hogy részes Felei legyenek az Egyezménynek, a
   Bizottságnak és a Szervnek.”
   3.        AZ UNIÓ ÁLTAL KÉPVISELENDŐ ÁLLÁSPONT
   A Bizottságot 2022. február 2-án arról tájékoztatták, hogy az INCB javasolja három anyag,
   nevezetesen a 4-AP, a boc-4-AP és a norfentanil felvételét az egyezmény I. táblázatába.
   Az INCB értékelése szerint a 4-AP-t, a boc-4-AP-t és a norfentanilt gyakran használják a
   fentanil és a fentanilanalógok (azaz a szintetikus opioidok) tiltott előállításához. A
   rendelkezésre álló bizonyítékok azt mutatják, hogy e kábítószerek és pszichotrop anyagok
   tiltott előállítása olyan nagyságrendű és annyira elterjedt, hogy az már komoly
   népegészségügyi és társadalmi problémának minősül, ami indokolttá teszi ezen anyagok
   nemzetközi ellenőrzés alá vonását. Ezenkívül a 4-AP-nak, a boc-4-AP-nak és a norfentanilnak
   nincs ismert jogszerű felhasználása, kivéve kis mennyiségben kutatásra, fejlesztésre és
   laboratóriumi vizsgálatra.
   A fentanil és a fentanilanalógok illegális előállítása komoly problémát jelent az Unióban.
   Ezek az illegálisan előállított kábítószerek és pszichotrop anyagok jelentős népegészségügyi
   és társadalmi problémák forrásai az Unióban.
   Az Unió tagállamainak ezért a Kábítószer-bizottságban a 4-AP-nak, a boc-4-AP-nak és a
   norfentanilnak az egyezmény I. táblázatába történő felvétele mellett kell állást foglalniuk.
   Az egyezmény táblázatainak változtatásai közvetlen hatást gyakorolnak a kábítószer-
   prekurzorok ellenőrzésével kapcsolatos uniós jog tárgyi hatályára, mivel az egyezmény
   táblázataiba felvett új anyagokat az uniós jogban is rögzíteni kell4. A Bizottság e célra
   felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadhat el.
   4
           A TANÁCS 111/2005/EK RENDELETE (2004. december 22.) a kábítószer-prekurzoroknak az Unió és
           harmadik országok közötti kereskedelme nyomon követésére vonatkozó szabályok megállapításáról
           (HL L 22., 2005.1.26., 1. o.), valamint az EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
           273/2004/EK RENDELETE (2004. február 11.) a kábítószer-prekurzorokról (HL L 47., 2004.2.18.,
           1. o.).
HU                                                   2                                                   HU
 ---pagebreak---    4.        JOGALAP
   4.1.      Eljárási jogalap
   4.1.1.    Általános elvek
   Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének
   (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott
   szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az
   ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi
   kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
   Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése attól függetlenül alkalmazandó, hogy az Unió tagja-
   e a szervnek vagy részes fele-e a megállapodásnak5.
   A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses
   szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom
   magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak
   kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott
   szabályozás tartalmát”6.
   4.1.2.    A jelen esetre történő alkalmazás
   A Kábítószer-bizottság egy, az Egyesült Nemzetek Szervezetének a kábítószerek és a
   pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni egyezménye által megállapodással létrehozott
   szerv.
   A Kábítószer-bizottság által elfogadandó határozatok joghatással bíró jogi aktusok. A
   kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni ENSZ-egyezmény 12.
   cikkének megfelelően a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz és
   meghatározó módon befolyásolja az uniós szabályozás tartalmát, nevezetesen:. A Tanács
   111/2005/EK rendelete (2004. december 22.) a kábítószer-prekurzoroknak az Unió és
   harmadik országok közötti kereskedelme nyomon követésére vonatkozó szabályok
   megállapításáról, valamint az Európai Parlament és a Tanács 273/2004/EK rendelete
   (2004. február 11.) a kábítószer-prekurzorokról. Ennek oka az, hogy az egyezmény
   táblázatainak változtatásai közvetlen hatást gyakorolnak a kábítószer-prekurzorok
   ellenőrzésével kapcsolatos uniós jog tárgyi hatályára, mivel az egyezmény táblázataiba felvett
   új anyagokat az uniós jogban is rögzíteni kell.
   A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
   Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
   4.2.      Anyagi jogalap
   4.2.1.    Általános elvek
   Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon
   tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által
   képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős
   5
           A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           64. pont.
   6
           A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–
           64. pont.
HU                                                       3                                                    HU
 ---pagebreak---    célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő
   jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9)
   bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű
   célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
   4.2.2.   A jelen esetre történő alkalmazás
   A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával
   kapcsolatos.
   Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207.
   cikke.
   4.3.     Következtetés
   A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikke, összefüggésben a 218. cikkének
   (9) bekezdésével.
           Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
   Tárgytalan.
   •       Arányosság
   A javaslat arányos, és nem haladja meg a célkitűzések eléréséhez szükséges mértéket, mivel
   az az uniós szinten aggályos új kábítószer-prekurzorokra vonatkozik.
   •       A jogi aktus típusának megválasztása
   Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése a nemzetközi megállapodások által létrehozott
   testületekben képviselendő uniós álláspontok kialakítására tanácsi határozat alkalmazását írja
   elő.
   5.       A TERVEZETT JOGI AKTUS KIHIRDETÉSE
   Nincs.
HU                                                4                                               HU
 ---pagebreak---                                                             2022/0029 (NLE)
                                                  Javaslat
                                          A TANÁCS HATÁROZATA
      a kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni ENSZ-egyezmény
     I. táblázatában található anyagjegyzék kiegészítése tekintetében a Kábítószer-bizottság
                 65. ülésszakán az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikkére,
   összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével,
   tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
   mivel:
   (1)      A kábítószerek és a pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni, 1988. évi ENSZ-
            egyezménynek (a továbbiakban: egyezmény) az Unió nevében történő megkötésére a
            90/611/EGK tanácsi határozat révén került sor; az egyezmény 1990. november 11-én
            lépett hatályba.
   (2)      Az egyezmény 12. cikkének (2)–(7) bekezdése alapján az egyezmény azon táblázatai,
            amelyek a kábítószer-prekurzorokat tartalmazzák, további anyagokkal egészíthetők ki.
   (3)      A Kábítószer-bizottság 2022. március 14. és 18. között Bécsben megrendezésre kerülő
            65. ülésszakán várhatóan döntést hoz három új anyagnak az egyezmény I. táblázatába
            való felvételéről.
   (4)      Helyénvaló meghatározni az Unió által a Kábítószer-bizottságban képviselendő
            álláspontot, mivel az említett bizottság határozata kötelező erővel fog bírni az Unióra
            nézve, és meghatározó módon befolyásolhatja az uniós jog tartalmát, nevezetesen a
            kábítószer-prekurzoroknak az Unió és harmadik országok közötti kereskedelme
            nyomon követésére vonatkozó szabályok megállapításáról szóló, 2004. december 22-i
            111/2005/EK tanácsi rendeletet7, valamint a kábítószer-prekurzorokról szóló, 2004.
            február 11-i 273/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet8.
   (5)      A Nemzetközi Kábítószer-ellenőrző Szerv által végzett értékelés szerint három
            anyagot, nevezetesen a 4-AP-t, a boc-4-AP-t és a norfentanilt gyakran használják a
            fentanil tiltott előállítására, és ezek az anyagok rendkívül alkalmasak a fentanil és
            többféle fentanilanalóg tiltott előállítására is, melyek igen erős szintetikus opioidok.
            Elegendő bizonyíték áll rendelkezésre a tekintetben, hogy a fentanil és a
            fentanilanalógok tiltott előállítása olyan nagyságrendű és annyira elterjedt, hogy az
            már komoly népegészségügyi és társadalmi problémának minősül, ami indokolttá teszi
            ezen anyagok nemzetközi ellenőrzés alá vonását.
   7
            (HL L 22., 2005.1.26., 1. o.).
   8
            (HL L 47., 2004.2.18., 1. o.).
HU                                                   5                                               HU
 ---pagebreak---    (6)     A Nemzetközi Kábítószer-ellenőrző Szerv 2022. február 2-án ennek megfelelően
           olyan ajánlást intézett a Bizottsághoz, miszerint a 4-AP-t, a boc-4-AP-t és a
           norfentanilt fel kell venni az egyezmény I. táblázatába.
   (7)     A tiltott előállításból származó fentanil és fentanilanalógok bizonyos tagállamokban
           jelentős népegészségügyi és társadalmi problémát okoznak.
   (8)     Az egyezmény I. táblázatának új anyagokkal való kiegészítéséről hozott határozat az
           Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik. Az Unió megfigyelői státusszal rendelkezik a
           Kábítószer-bizottságban, amelyben jelenleg 12 uniós tagállam szavazati joggal
           rendelkező tag.
   (9)     Az Unió álláspontját a Kábítószer-bizottságban tagsággal rendelkező uniós
           tagállamoknak kell képviselniük, amelyek együttesen, az Unió érdekében járnak el.
   (10)    Az uniós tagállamoknak azt az álláspontot kell képviselniük a Kábítószer-
           bizottságban, hogy a 4-AP, a boc-4-AP és a norfentanil kerüljön be az egyezmény
           I. táblázatába,
   ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
                                                1. cikk
   A Kábítószer-bizottság 2022. március 14. és 18. között tartandó 65. ülésszakán a tagállamok
   által az Unió nevében képviselendő álláspont a következő:
   A 4-AP-t, a boc-4-AP-t és a norfentanilt fel kell venni az egyezmény I. táblázatába.
                                                2. cikk
   Az 1. cikkben említett álláspontot az Unió azon tagállamai képviselik az Unió érdekében
   közösen eljárva, amelyek a Kábítószer-bizottság tagjai.
                                                3. cikk
   Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
   Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                a Tanács részéről
                                                az elnök
HU                                                 6                                            HU