CELEX: 52013PC0274
Language: fi
Date: 2013-05-13
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS vuoden 2003 liittymisasiakirjan pöytäkirjassa nro 10 olevan 2 artiklan mukaisesta järjestelystä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 866/2004 muuttamisesta niiden tavaroiden osalta, jotka viedään Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta ja tuodaan niihin takaisin Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuulumattomien alueiden kautta

|
			
		
		
		52013PC0274
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS vuoden 2003 liittymisasiakirjan pöytäkirjassa nro 10 olevan 2 artiklan mukaisesta järjestelystä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 866/2004 muuttamisesta niiden tavaroiden osalta, jotka viedään Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta ja tuodaan niihin takaisin Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuulumattomien alueiden kautta /* COM/2013/0274 final - 2013/0147 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 866/2004,
jäljempänä ’vihreää linjaa koskeva asetus’, käyttöön vuoden 2003
liittymisasiakirjan pöytäkirjassa nro 10 olevan 2 artiklan mukaisen
järjestelyn, johon sisältyvät Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen
hallintaan kuuluvien ja kuulumattomien alueiden välisen linjan ylittäviä
tavaroita, palveluja ja henkilöitä koskevat erityissäännöt. 
Vihreää linjaa koskevan asetuksen liitteessä I
on luettelo hyväksytyistä ylityspaikoista. Vuosien mittaan ylitykset ovat
lisääntyneet, sillä ylityspaikkoja on hyväksytty lisää. 
Tämän muutoksen tarkoituksena on säännellä
niiden tavaroiden liikkuvuutta, jotka viedään Kyproksen tasavallan hallituksen
tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta ja tuodaan takaisin niihin
liitteessä I mainittujen ylityspaikkojen kautta sen jälkeen, kun ne on
kuljetettu Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan
kuulumattomien alueiden kautta. Muutoksella pyritään erityisesti antamaan
syrjäisen Kato Pyrgos -alueen viljelijöille mahdollisuus viedä tuotteitaan
Nikosian markkinoille paljon nopeammin kuin ennen Kato Pyrgos-Karavostasin
ylityspaikan avaamista. 
2.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Tässä muutoksessa vahvistetaan niihin
tavaroihin sovellettavat säännökset, jotka viedään Kyproksen tasavallan
hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta ja tuodaan niihin
takaisin Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan
kuulumattomien alueiden kautta. 
Vastuu ylityspaikkojen tarkastuksista on
Kyproksen tasavallan viranomaisilla. Tällä muutoksella säädellään kyseisten
tarkastusten toteuttamistapaa, sitä, mitkä asiakirjat on esitettävä sekä aikaa,
joka saa kulua tavaroiden viemisestä Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen
hallintaan kuuluvilta alueilta siihen, kun ne tuodaan niihin takaisin. 
Tämän asetuksen säännökset takaavat ihmisten
ja eläinten terveyden suojelun korkean tason kieltämällä elävien eläinten
kuljetukset ja asettamalla eläintuotteiden sallittua kuljetusta koskevia
vaatimuksia. Niissä määritellään myös toimenpiteet, jotka Kyproksen tasavallan
toimivaltaisten viranomaisten olisi toteutettava silloin, kun ne katsovat
asiaankuuluvien tietojen perusteella ja ottaen huomioon tarve varmistaa
korkeatasoinen ihmisten ja eläinten terveyden suojelu, että edellisessä
kappaleessa mainittu aika on jo huomattavasti ylitetty.
2013/0147 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
vuoden 2003 liittymisasiakirjan pöytäkirjassa
nro 10 olevan 2 artiklan mukaisesta järjestelystä annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 866/2004 muuttamisesta niiden tavaroiden osalta, jotka viedään
Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta
ja tuodaan niihin takaisin Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan
kuulumattomien alueiden kautta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Tšekin tasavallan, Viron
tasavallan, Kyproksen tasavallan, Latvian tasavallan, Liettuan tasavallan,
Unkarin tasavallan, Maltan tasavallan, Puolan tasavallan, Slovenian tasavallan
ja Slovakian tasavallan liittymisehtoja ja mukautuksia Euroopan unionin
perussopimuksiin koskevassa asiakirjassa olevan, Kyproksesta tehdyn pöytäkirjan
nro 10[1]
ja erityisesti sen 2 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen[2],
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Neuvoston asetuksessa (EY)
N:o 866/2004[3]
vahvistetaan erityissäännöt Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen
hallintaan kuuluvien ja siihen kuulumattomien Kyproksen tasavallan alueiden
välisen linjan ylittävien tavaroiden, palvelujen ja henkilöiden osalta.
(2)       Asetuksen (EY) N:o 866/2004
liitteessä I on luettelo hyväksytyistä ylityspaikoista Kyproksen tasavallan
hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuulumattomien ja siihen kuuluvien
alueiden välillä. Vuosien mittaan ylitykset ovat lisääntyneet, sillä
ylityspaikkoja on hyväksytty lisää. 
(3)       Jotta voitaisiin helpottaa
Kyproksen syrjäisillä alueilla asuvien kansalaisten elämää, on tarpeen
säännellä niiden tavaroiden liikkuvuutta, jotka viedään Kyproksen tasavallan
hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta ja tuodaan niihin
takaisin asetuksen (EY) N:o 866/2004 liitteessä I mainittujen ylityspaikkojen
kautta sen jälkeen, kun ne on kuljetettu Kyproksen tasavallan hallituksen
tosiasialliseen hallintaan kuulumattomien alueiden kautta.
(4)       Jotta voidaan varmistaa, että
kuljetetut tavarat ovat unionin tavaroita, että Kyproksen tasavallan
hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluville alueille takaisin tuodut
tavarat on viety näiltä alueilta ja että ylläpidetään korkeatasoinen ihmisten
ja eläinten terveyden suojelu, ja sikäli kuin vastuu ylityspaikkojen
tarkastuksista on Kyproksen tasavallan toimivaltaisilla viranomaisilla, on
tarpeen säädellä tapaa, jolla kyseiset tarkastukset toteutetaan, sitä, mitä
asiakirjoja on esitettävä ja aikaa, joka saa kulua siitä, kun tavarat
siirretään Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan
kuuluvilta alueilta siihen hetkeen, kun ne tuodaan niihin takaisin. 
(5)       Tavaroiden liikkuvuudelle
olisi tässä asetuksessa säädettävä tiukat ehdot, jotta voitaisiin varmistaa
korkeatasoinen ihmisten ja eläinten terveyden suoja. Erityisesti tämän vuoksi
elävien eläinten kuljettaminen olisi kiellettävä ja eläintuotteiden
kuljettamiseen olisi sovellettava selkeitä sääntöjä, myös vaatimusta, jonka
mukaan kuljettamiseen alueiden kautta olisi, tiettyä joustovaraa soveltaen,
käytettävä ainoastaan kuljetusmatkaan tarvittava aika.
(6)       Tämän vuoksi asetusta (EY)
N:o 866/2004 olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 866/2004
seuraavasti:
1)                     
Lisätään III osastoon 5 a artikla seuraavasti: 
”5 a artikla
Niiden tavaroiden käsittely, jotka
viedään Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta
alueilta ja tuodaan niihin takaisin Kyproksen tasavallan hallituksen
tosiasialliseen hallintaan kuulumattomien alueiden kautta 
1)           
Unionin tavaroita voidaan viedä Kyproksen
tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta ja tuoda
niihin takaisin Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan
kuulumattomien Kyproksen tasavallan alueiden kautta, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta 4, 4 a ja 6 artiklan soveltamista, edellyttäen, että seuraavat
vaatimukset täyttyvät:
a)            
Henkilön, joka kuljettaa kyseisiä tavaroita, on
esitettävä ylityspaikalla, josta tavarat viedään Kyproksen tasavallan
hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta, Kyproksen
tasavallan toimivaltaisille viranomaisille asianmukaiset asiakirjat, joilla
voidaan vahvistaa, että tavarat ovat unionin tavaroita. Kyseisiin asiakirjoihin
on sisällyttävä lasku, kuljetusasiakirja tai vastaava asiakirja. Jos kyseisiä
asiakirjoja ei voida esittää, koska tavarat on tuottanut niitä kuljettava
henkilö, ilmoitus siitä, että tavarat ovat unionin tavaroita, on esitettävä Kyproksen
tasavallan toimivaltaisille viranomaisille.
b)            
Lukuunottamatta tapauksia, joissa tavarat on
tarkoitettu henkilökohtaiseen käyttöön, niiden mukana seuraavissa asiakirjoissa
on oltava ainakin lähettäjän koko nimi ja osoite, tai tavaranilmoittajan koko
nimi ja osoite, jos lähettäjä ja tavaranilmoittaja eivät ole samat, kollien
määrä ja laji sekä niiden merkit ja numerot, tavaran kuvaus, tavaroiden
bruttomassa kilogrammoina ja tarvittaessa konttien numerot. 
c)            
Henkilön, joka kuljettaa kyseisiä tavaroita, on nimettävä
ylityspaikka, jota on tarkoitus käyttää kuljetettaessa tavaroita takaisin
Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluville alueille
ja ilmoitettava asiasta Kyproksen tasavallan toimivaltaisille viranomaisille
ylityspaikalla, josta tavarat viedään Kyproksen tasavallan hallituksen
tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta.
d)            
Jos Kyproksen tasavallan toimivaltaiset
viranomaiset katsovat sen tarpeelliseksi, lähetykset tai kuljetusvälineet on
sinetöitävä ylityspaikalla, josta tavarat viedään Kyproksen tasavallan
hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta.
e)            
Kun tavarat tuodaan takaisin Kyproksen tasavallan
hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluville alueille Kyproksen tasavallan
hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuulumattomien alueiden kautta,
henkilön, joka kuljettaa kyseisiä tavaroita, on esitettävä Kyproksen tasavallan
toimivaltaisille viranomaisille ylityspaikalla, josta tavarat tuodaan takaisin
Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluville
alueille, samat asiakirjat, joita käytettiin ylityspaikalla, josta tavarat on
viety Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta
alueilta.
f)              
Tavarat on vietävä Kyproksen tasavallan hallituksen
tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta ja tuotava niihin takaisin
liitteessä I luetelluilla ylityspaikoilla Kyproksen tasavallan toimivaltaisten
viranomaisten määrittämän kohtuullisen ajan kuluessa ottaen huomioon
kuljetuksen hyväksyttävä kokonaisaika ja kuljetusmatkan kokonaispituus. 
g)            
Kyproksen tasavallan toimivaltaisten viranomaisten
on tarkastettava asiakirjat ja tarvittaessa tavarat sekä niiden sinetit, se,
vastaavatko Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan
kuuluville alueille takaisin tuodut tavarat asiakirjoja, joita käytettiin
ylityspaikoilla, joista tavarat vietiin Kyproksen tasavallan hallituksen
tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta, sekä se, onko f kohdan
vaatimuksia noudatettu. 
h)            
Jos a–g kohdan vaatimuksia ei ole noudatettu,
tavaroita ei voida tuoda takaisin Kyproksen tasavallan hallituksen
tosiasialliseen hallintaan kuuluville alueille, ellei riskiarviointia ole tehty
eikä kyseiseen arviointiin perustuvia tehokkaita, oikeasuhteisia ja oikein
kohdennettuja toimenpiteitä ole otettu käyttöön. Kyproksen tasavallan
tulliviranomaiset voivat julistaa kyseiset tavarat valtiolle menetetyiksi.
2)           
Edellä olevan 4 artiklan 9 kohdan mukaisesti on
kiellettyä palauttaa eläviä eläimiä, joihin sovelletaan unionin
eläinlääkintävaatimuksia. 
3)           
Eläintuote-eriä, joihin sovelletaan unionin
eläinlääkintävaatimuksia, voidaan viedä Kyproksen tasavallan hallituksen
tosiasialliseen hallintaan kuuluvilta alueilta ja tuoda niihin takaisin
Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuulumattomien
alueiden kautta.
Kyproksen tasavallan toimivaltaisten viranomaisten
on varmistettava, että eläintuote-eriä ei palauteta Kyproksen tasavallan
hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluville alueille, jos kuljetuksen
kokonaiskesto on huomattavasti kuljetuksen hyväksyttävää kokonaisaikaa pitempi,
kun otetaan huomioon kuljetusmatkan kokonaispituus, paitsi jos toimivaltainen
eläinlääkintäviranomainen tehnyt eläinten terveyttä ja kansanterveyttä koskevan
riskiarvioinnin ja ottanut käyttöön kyseiseen arviointiin perustuvia
tehokkaita, oikeasuhteisia ja kohdennettuja toimia.
Kyproksen tasavallan on säännöllisesti ja
tarvittaessa ilmoitettava komissiolle, jos tämän kohdan säännöksiä jätetään
noudattamatta, sekä asian johdosta toteutetut toimet. 
4)           
Edellä 1–3 kohdassa tarkoitettuihin tavaroihin ei
sovelleta muita tullimuodollisuuksia. 
Kyproksen tasavallan toimivaltaiset
tulliviranomaiset voivat kuitenkin sovellettavien säännösten mukaisesti tehdä
tehokkaita riskianalyysejä ja suorittaa tullitarkastuksia kuljetettavia
tavaroita koskevien asiakirjojen perusteella. 
Liitteessä I luetelluissa ylityspaikoissa on
oltava tarvittavat laitteet ja henkilöstö sekä niiden on oltava kaikin tavoin
valmiita panemaan täytäntöön 1, 2 ja 3 kohdan säännökset.”
2) Korvataan 11 artiklan 2 kohta seuraavasti: 
”2. Komissio valvoo tämän asetuksen 4 ja 5 a
artiklan soveltamista sekä Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen
hallintaan kuuluvien alueiden sekä sen tosiasialliseen hallintaan
kuulumattomien alueiden kaupan rakennetta, mukaan lukien kaupan määrä ja arvo
sekä kaupan kohteena olevat tuotteet. Kyproksen tasavallan on tämän vuoksi
kerättävä tietoja ja toimitettava ne komissiolle kuukausittain.” 
2 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L
236, 23.9.2003, s. 955.
[2]               COM(2013)
…
[3]               EUVL L
161, 30.4.2004, s. 128.