CELEX: 52013DC0365
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Litauens nationella reformprogram för 2013, med avgivande av rådets yttrande om Litauens konvergensprogram för 2011-2016

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Litauens nationella reformprogram för 2013, med avgivande av rådets yttrande om Litauens konvergensprogram för 2011-2016 /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Litauens nationella reformprogram för
2013, 
med avgivande av rådets yttrande om Litauens konvergensprogram för 2011-2016
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendationer[2],
med beaktande av Europaparlamentets yttranden[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning, Europa 2020-strategin, som bygger på en utökad samordning av
den ekonomiska politiken och som kommer att inriktas på ett antal nyckelområden
där åtgärder behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och
konkurrenskraft i Europa.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet,
på grundval av kommissionens förslag, en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 beslutade
stats- och regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt som är en enhetlig ram för insatser på nationell nivå,
EU-nivå och euroområdesnivå. Den innehåller alla
tillgängliga medel, instrument och politik. De beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och förband
sig särskilt att uppnå målen i strategin Europa 2020 och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Litauens nationella reformprogram för 2012 och avgav sitt
yttrande om Litauens uppdaterade konvergensprogram för 2012–2015.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen den årliga tillväxtöversikten[5],
som markerar inledningen av den europeiska planeringsterminen för samordningen
av den ekonomiska politiken 2013. På grundval av förordning (EU) nr 1176/2011
antog kommissionen den 28 november 2012 också rapporten om varningsmekanismen[6], i vilken den inte identifierade
Litauen som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad
granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
budgetkonsolidering och tillväxtfrämjande åtgärder.
Det betonade behovet att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande budgetkonsolidering, återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt och
konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar
samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 9 april 2012 lade Litauen
sitt uppdaterade nationella reformprogram 2013 och den 26 april 2013 sitt
konvergensprogram för perioden 2012–2016. I syfte att beakta deras inbördes
samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(8)       Mot bakgrund av bedömningen
av konvergensprogrammet för 2013 i enlighet med rådets förordning (EG) nr
1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för
programmets beräkningar av de offentliga finanserna är trovärdigt och i linje
med bedömningen i kommissionens vårprognos. Till följd av en långtgående
finanspolitisk konsolidering sedan 2009 sjönk underskottet i de offentliga
finanserna till 3,2 % av BNP under 2012, vilket anses tillräckligt för att
upphäva beslutet om förekomsten av ett alltför stort underskott, kostnaderna
för den systemiska pensionsreformen inberäknade. Till grund för det minskade
underskottet låg också en robust ekonomisk tillväxt och temporära utgiftstak. I
programmet har det medelfristiga målet ändrats från +0,5 % till ‑1,0 %,
vilket fortfarande är i linje med stabilitets- och tillväxtpaktens mål.
Programmets strategi för de offentliga finanserna siktar till att uppnå det
medelfristiga målet senast 2016. Med utgångspunkt i det (omräknade)
strukturella saldot ligger den planerade årliga utvecklingen mot det
medelfristiga målet i strukturella termer över 0,5 % av BNP. Riktmärket för
utgifter under programperioden har nåtts. Strukturanpassningen har lagts i programperiodens
början och genomförs främst med hjälp av utgiftsåtstramning, men stöttas endast
delvis av konkreta åtgärder, däribland engångsåtgärder som inte alltid
specificeras. Enligt kommissionens prognos väntas strukturanpassningen under
2013 och 2014 vara 0,3 % respektive 0,0 % av BNP och hamnar därmed
under den utveckling mot 0,5 % av BNP som krävs, vilket också väcker
tvivel avseende programmets anpassningsstrategi. Än har inga ytterligare
konsolideringsåtgärder specificerats, och strukturreformer som innebär en
övergång till åtgärder på inkomstsidan bör beaktas. Den offentliga skulden
fortsätter att ligga under 60 % av BNP med 40,7 % under 2012, och
förväntas sjunka något under hela programperioden. I konvergensprogrammet
väntas skulden minska till 39,7 % under 2013 och sedan ytterligare till
34,5 % till 2016, men i kommissionens prognos beräknas den minska till
40,1 % av BNP under 2013 och 39,4 % under 2014. Skillnaderna beror
framför allt på konvergensprogrammets antagande om lägre underskott.
(9)       Även om situationen vad
gäller underskottet har förbättrats med åren, har Litauen fortfarande för litet
skattepolitiskt utrymme att reagera på kraftiga störningar. Det finns dock
utrymme för en skattepolitik som är mindre snedvridande och ytterligare
förbättringar av skattedisciplinen. Litauen fortsätter att ha lägst skattekvot
i EU, och konsolideringen har framför allt inriktats på utgiftssidan. Det finns
ännu utrymme att titta på ytterligare skattekällor som är mindre skadliga för
tillväxten, såsom miljöskatter och periodiskt återkommande
fastighetsbeskattning. Litauen har tagit vissa steg mot att höja den periodiskt
återkommande fastighetsbeskattningen, men det ser ut att finnas utrymme för
ytterligare insatser. Litauens inkomster från miljöskatter följer en
nedåtgående trend och var näst lägst i EU under 2011. Detta berodde också på
att landet har de lägsta transportskatterna i EU, vilket inte underlättar
minskningar i den höga energiintensiteten i Litauens ekonomi. Samtidigt bör
tillväxtfrämjande utgifter till exempel för forskning och utbildning
prioriteras i den finanspolitiska konsolideringen. Genomförandet av lagar för
att stärka den finanspolitiska ramen har drabbats av förseningar. Litauens
finanspolitiska ram har inte kunnat förhindra en procyklisk finanspolitik under
år med hög tillväxt, och reglerna är inte tillräckligt bindande. Det finns
behov av att förbättra övervakning, ansvarighet och genomförande av
budgetförfarandet, samt stärka de medelfristiga ramarnas bindande karaktär.
(10)     Den demografiska utvecklingen
i Litauen är en utmaning för de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet.
Det förblir därför viktigt att vidta en genomgripande pensionsreform som
inriktas både på hållbara och väl anpassade pensioner. Att anpassa pensionerna
i rätt grad är en utmaning eftersom den äldre befolkningen löper hög risk för
fattigdom och utestängning. Reformen av systemet med ackumulerade pensioner
2012 uppmuntrar till att ackumulera av pensioner inom andra pelaren med
ekonomiska incitament från statsbudgeten. Med reformen införs också möjligheten
att gå ur pensionsackumulering inom privata system och återgå till den statliga
socialförsäkringsfonden under en övergångsperiod tillsammans med en gradvis
ökning av pensionsåldern. Reformen kommer att träda i kraft den 1 januari 2014.
Detta är viktiga men isolerade steg i rätt riktning och det krävs betydligt
större förändringar, särskilt inom den första pensionspelaren. Vidare krävs
åtgärder för att ökar anställbarheten för äldre arbetstagare och främja
arbetsmiljöer med en positiv inställning till äldre. 
(11)     Att ta itu med arbetslösheten
och ett låtgt deltagande på arbetsmarknaden förblir en central utmaning. Det är
särskilt de unga och lågutbildade som lider av de höga arbetslöshetssiffrorna.
Diskrepansen mellan den kompetens som finns och den kompetens som efterfrågas har
blivit väldigt markerad under krisen och utgör ett växande problem som tyder på
strukturella misslyckanden inom utbildnings- och arbetsmarknadspolitiken. Den
åtföljande bristen på kvalificerad arbetskraft förvärras av en hög utvandring. Det
krävs sålunda ytterligare åtgärder för att öka flexibiliteten på
arbetsmarknaden och för att få fart på deltagandet, särskilt för ungdomar, icke
yrkesutbildade och äldre personer. De aktiva arbetsmarknadsåtgärdernas
generella täckning och den ekonomiska tilldelningen per åtgärd förblir
otillräckliga, och åtgärderna är dåligt riktade vad avser lågutbildade och
långtidsarbetslösa. En omfattande översyn av arbetsrätten, med deltagande från
arbetsmarknadens parter, skulle kunna kartlägga onödiga restriktioner och
administrativa hinder som påverkar flexibla avtal, uppsägningsregler och
flexibla arbetstidssystem. För att garantera en bättre övergång från utbildning
till arbetsmarknad kunde lärlingsutbildningar och arbetsplatsbaserad utbildning
göras mer attraktiva. 
(12)     Fattigdomen och den sociala
utslagningen är fortfarande oroande höga. Den ökande fattigdomen bland barn är
särskilt oroande. Under 2012 inleddes flera reformåtgärder på
socialbidragsområdet i syfte att öka incitamenten att arbeta (arbetsrelaterade
förmåner för långtidsarbetslösa, gradvis minskning av de sociala förmånerna för
inaktiva personer i arbetsför ålder) och för att minska fattigdomen. Ett
pilotprojekt i fem kommuner gav imponerande resultat när det gäller att spara
in på utgifter och att inrikta åtgärderna på rätt målgrupp stödmottagare. Det
är nu nödvändigt att införa ett övervakningssystem för att bedöma projektets
ändamålsenlighet och dess resultat när det gäller att åtgärda fattigdom och
utslagning. Reformen bör också kopplas till aktiveringsåtgärder som ökar
deltagandet, i synnerhet för långvariga socialbidragstagare. I åtgärderna för
att minska fattigdomen ingår ökad täckning för sociala förmåner och bidrag och
en ny metod för att beräkna förmånsbeloppet. Vidare höjdes den 1 januari 2013
minimilönen med 18 %, vilket kan bidra till att minska inaktivitetsfällan
och fattigdomen bland förvärvsarbetande. Dessa åtgärder framstår emellertid som
otillräckliga med tanke på utmaningens omfattning och det saknas en
övergripande strategi eller handlingsplan för att bekämpa fattigdomen.
(13)     Sedan 2010 genomför staten en
långtgående reform av de statligt ägda företagen. Reformen är betydelsefull och
trovärdig och omfattar lagstiftningsmässiga och organisatoriska förändringar.
Lagstiftningsaspekterna av reformen har införts och man har uppnått bred
efterlevnad av rapporteringskraven. Utmaningen består nu i att undvika
intressekonflikter med avseende på lagstiftande och icke-lagstiftande funktioner,
samt att göra åtskillnad mellan de statligt ägda företagens kommersiella och
icke-kommersiella verksamhet. När reformen väl genomförts fullt ut kan den
bidra till att ge fart åt konkurrenskraft och tillväxt. Övervakningen av
efterlevnaden kommer därför att vara av grundläggande betydelse.
(14)     Interkonnektiviteten med grannländernas el- och gasnät förblir
underutvecklad. Därav följer att konkurrensen är mycket begränsad inom
energisektorn och energipriserna höga. Vidare fortsätter energieffektiviteten
att vara ett problem. Byggnadsrenoveringarna har gått långsamt, också med
avseende på investeringarna inom ramen för holdingfonden JESSICA, och stora
utmaningar kvarstår inom renoveringen av privata byggnader. 
(15)     Kommissionen har inom ramen
för den europeiska planeringsterminen genomfört en omfattande analys av
Litauens ekonomiska politik. Den har bedömt konvergensprogrammet och det
nationella reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för
en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Litauen utan även i
vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i Europeiska unionen genom att beakta synpunkter på EU-nivå när framtida
nationella beslut fattas. Kommissionens rekommendationer inom ramen för
den europeiska planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1 till 6
nedan. 
(16)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet bedömt konvergensprogrammet, och dess yttrande[7] avspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Litauen att
vidta följande åtgärder under perioden 2013–2014:
1.           Säkerställa en tillväxtfrämjande
finanspolitisk konsolidering och genomföra den finanspolitiska strategin som
planerat, dvs. fortsätta med den strukturanpassning som kommer att göra det
möjligt för Litauen att uppnå det medelfristiga målet. Prioritera
tillväxtfrämjande utgifter. Stärka ramverket, i synnerhet genom införande av verkställbara
och bindande utgiftstak inom den finanspolitiska ramen på medellång sikt. Se
över skattesystemet och överväga att höja de skatter som är minst skadliga för
tillväxt, såsom periodiskt återkommande fastighetsskatter och miljöskatter,
inklusive införande av fordonsbeskattning, och samtidigt fortsätta att stärka efterlevnaden
av skattereglerna.
2.           Anta och genomföra
lagstiftning om en genomgripande pensionsreform. Anpassa den lagstadgade
pensionsåldern till den förväntade livslängden, begränsa möjligheterna till
förtida pensionering, fastställa tydliga regler för indexering av pensioner och
främja utnyttjandet av tilläggspensionssystem och samtidigt säkra genomförandet
av pågående reformer. Underbygga pensionsreformen med åtgärder som ökar
anställbarheten för äldre arbetstagare.
3.           Ta itu med den höga
arbetslösheten, särskilt bland lågutbildade och långtidsarbetslösa, genom att
inrikta resurserna på aktiva arbetsmarknadsåtgärder och samtidigt förbättra
deras täckning och effektivitet. Öka anställbarheten för unga, till exempel
genom en ungdomsgaranti, förbättra genomförandet av systemet med
lärlingsutbildningar och se till att det blir mer ändamålsenligt, samt åtgärda
den bestående diskrepansen mellan färdigheter och behov. Se över
arbetslagstiftningens ändamålsenlighet vad gäller flexibla avtal,
uppsägningsregler och flexibla arbetstidssystem, i samråd med arbetsmarknadens
parter.
4.           Genomföra målinriktade
åtgärder för att minska fattigdom och social utslagning. Stärka kopplingen
mellan reformen av lagen om kontanta socialbidrag och aktiveringsåtgärderna. 
5.           Fullborda genomförandet av
reformen av statligt ägda företag, i synnerhet för att säkra åtskillnad mellan
ägandeskap och lagstiftande funktioner samt nära övervaka efterlevnaden av reformkraven.
6.           Intensifiera åtgärder för
energieffektivisering av byggnader, bland annat genom avlägsnande av negativa
incitament och ett snabbt genomförande av holdingfonden. Främja konkurrens i
energinäten genom att förbättra interkonnektiviteten med andra medlemsstater
vad gäller både el och gas.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 and P7_TA(2013)0053.
[4]               Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.