CELEX: 62009CC0028
Language: pl
Date: 2010-12-16 00:00:00
Title: Opinia rzecznika generalnego Trstenjak przedstawione w dniu 16 grudnia 2010 r.#Komisja Europejska przeciwko Republice Austrii.#Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Artykuły 28 WE i 29 WE - Swobodny przepływ towarów - Środki o skutku równoważnym do ograniczeń ilościowych w przywozie i w wywozie - Transport - Dyrektywy 96/62/WE i 1999/30/WE - Sektorowy zakaz poruszania się samochodów ciężarowych o masie powyżej 7,5 tony przewożących niektóre towary - Jakość powietrza - Ochrona zdrowia i środowiska naturalnego - Zasada proporcjonalności - Spójność.#Sprawa C-28/09.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      VERICY TRSTENJAK
      przedstawiona w dniu 16 grudnia 2010 r.(1)
      
      Sprawa C‑28/09
      Komisja Europejska 
      przeciwko
      Republice Austrii
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Artykuł 226 WE – Artykuły 28–30 WE – Transport towarów poprzez Alpy – Sektorowy zakaz poruszania się dla samochodów ciężarowych o masie ponad 7,5 tony przewożących niektóre towary – Ograniczenie swobody przepływu towarów – Względy uzasadniające – Jakość otaczającego powietrza – Ochrona zdrowia i środowiska – Zasada proporcjonalności
      Spis treści
      
      I –   Wstęp
      II – Ramy prawne
      A –   Prawo unijne
      1.     Dyrektywa 96/62
      2.     Dyrektywa 1999/30
      3.     Dyrektywa 2008/50
      B –   Prawo krajowe
      1.     Ustawy dotycząca ochrony powietrza przed zanieczyszczeniami
      2.     Rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się
      III – Stan faktyczny
      IV – Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
      V –   Postępowanie przed Trybunałem oraz żądania stron
      VI – Istotne argumenty stron
      VII – Ocena prawna
      A –   Rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się jako środek do transpozycji dyrektyw 96/62 i 1999/30
      B –   W przedmiocie istnienia ograniczenia swobody przepływu towarów
      C –   W przedmiocie uzasadnienia ograniczenia swobody przepływu towarów
      1.     Relacja pomiędzy rozporządzeniem w sprawie sektorowego zakazu poruszania się a wspólnotowymi prawami podstawowymi
      2.     Uzasadnienie z uwagi na ochronę środowiska
      a)     Nadrzędne względy ochrony środowiska
      b)     Badanie proporcjonalności
      i)     W przedmiocie zdatności rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się
      ii)   W przedmiocie konieczności rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się
      iii) W przedmiocie współmierności rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się
      c)     Wniosek wstępny
      VIII – Podsumowanie
      IX – W przedmiocie kosztów
      X –   Wnioski
      
      I –    Wstęp
      1.        U podstaw niniejszego postępowania leży skarga Komisji o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego wniesiona
         na podstawie art. 226 WE(2), w której to Komisja domaga się stwierdzenia przez Trybunał Sprawiedliwości, że Republika Austrii uchybiła swoim zobowiązaniom
         z art. 28 WE i 29 WE przez to, że wydano zakaz poruszania się dla samochodów ciężarowych o masie całkowitej przekraczającej
         7,5 tony przewożących niektóre towary na odcinku autostrady A 12.
      
      2.        Niniejsze postępowanie wyróżnia się tym, że Trybunał już w wyroku z dnia 15 listopada 2005 r. w sprawie Komisja przeciwko
         Austrii(3) uznał, iż podobny sektorowy zakaz poruszania się na autostradzie A 12 stanowi uchybienie art. 28 WE i art. 29 WE i stwierdził
         odpowiednie naruszenie zobowiązań traktatowych Republiki Austrii. Uwzględniając ten wyrok, Republika Austrii starała się ukształtować
         sektorowy zakaz poruszania się będący przedmiotem niniejszego postępowania zgodnie z prawem unijnym. W tym celu z jednej strony
         nowy sektorowy zakaz poruszania się ujęto jako część zespołu środków służącego poprawie jakości otaczającego powietrza wzdłuż
         autostrady w dolinie Inn. Z drugiej strony Republika Austrii podjęła starania, aby stworzyć alternatywne możliwości transportu
         dla przewozów towarów dotkniętych sektorowym zakazem poruszania się.
      
      3.        Uwzględniając powyższe, Komisja podkreśla, że w przeważającej mierze przyjmuje z uznaniem i popiera zespół środków opracowany
         przez Republikę Austrii w celu poprawienia jakości otaczającego powietrza wzdłuż autostrady w dolinie Inn. Mimo to zdaniem
         Komisji znów nie zachowano proporcjonalności w odniesieniu do zawartego w owym zespole środków sektorowego zakazu poruszania
         się, w związku z czym była ona zmuszona do wszczęcia nowego postępowania. Jako że nowy sektorowy zakaz poruszania się na autostradzie
         A 12 różni się zarówno co do ram prawnych, jak i co do rzeczywistego ukształtowania od zakazu poruszania się, którego sprzeczność
         z prawem unijnym stwierdzono w wyroku z dnia 15 listopada 2005 r., niniejsze postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom
         państwa członkowskiego zostało prawidłowo wszczęte na podstawie art. 226 WE(4).
      
      II – Ramy prawne
      A –    Prawo unijne(5)
      
      1.      Dyrektywa 96/62
      4.        Ogólnym celem dyrektywy Rady 96/62/WE z dnia 27 września 1996 r. w sprawie oceny i zarządzania jakością otaczającego powietrza(6) jest zgodnie z jej art. 1 zdefiniowanie podstawowych zasad wspólnej strategii poświeconej:
      
      –        zdefiniowaniu i określeniu celów odnośnie do jakości otaczającego powietrza na terenie Wspólnoty wyznaczonych tak, aby uniknąć
         szkodliwych oddziaływań na zdrowie ludzkie i środowisko jako całość, zapobiegać im lub je ograniczać;
      
      –        ocenie jakości otaczającego powietrza w państwach członkowskich na podstawie wspólnych metod i kryteriów;
      –        uzyskaniu odpowiednich informacji o jakości otaczającego powietrza i zapewnieniu, by informacje te były udostępnione publicznie,
         między innymi w formie progów alarmowych;
      
      –        utrzymaniu jakości otaczającego powietrza tam, gdzie jest ona dobra, oraz jej poprawie w pozostałych przypadkach.
      5.        Zgodnie z art. 4 dyrektywy 96/62 Rada wydaje na wniosek Komisji przepisy w celu ustalenia wartości dopuszczalnych oraz, we
         właściwych przypadkach, progów alarmowych dla zanieczyszczeń wymienionych w załączniku I tej dyrektywy, do których zalicza
         się także dwutlenek azotu (NO2).
      
      6.        Zgodnie z art. 7 ust. 1 dyrektywy 96/62 państwa członkowskie podejmują konieczne środki w celu przestrzegania wartości dopuszczalnych.
      
      7.        Dla stref i aglomeracji, w których poziomy zawartości jednego lub większej liczby zanieczyszczeń są wyższe niż wartości dopuszczalne
         powiększone o margines tolerancji, państwa członkowskie muszą zgodnie z art. 8 ust. 3 dyrektywy 96/62 podjąć środki zmierzające
         do zapewnienia przygotowania lub wykonania planów lub programów osiągania wartości dopuszczalnych w określonym czasie. Minimalne
         informacje, jakie powinny zawierać te plany i programy, które należy udostępnić ogółowi społeczeństwa, zostały określone w załączniku
         IV dyrektywy.
      
      2.      Dyrektywa 1999/30
      8.        Dopuszczalne wartości dla NO2 zostały określone w dyrektywie Rady 1999/30/WE z dnia 22 kwietnia 1999 r. odnoszącej się do wartości dopuszczalnych dla dwutlenku
         siarki, dwutlenku azotu i tlenków azotu oraz pyłu i ołowiu w otaczającym powietrzu(7).
      
      9.        W motywie 4 tej dyrektywy wskazuje się, że wartości dopuszczalne ustanowione w tej dyrektywie stanowią minimalne wymogi i że
         państwa członkowskie zgodnie z art. 176 WE mogą utrzymywać lub wprowadzać bardziej rygorystyczne środki ochronne.
      
      10.      Artykuł 4 dyrektywy stanowi, co następuje:
      
      „1.      Państwa członkowskie podejmują środki niezbędne w celu zapewnienia, aby stężenia dwutlenku azotu i, tam, gdzie to stosowne,
         tlenków azotu w otaczającym powietrzu podlegające ocenie zgodnie z art. 7 nie przekraczały wartości dopuszczalnych ustanowionych
         w załączniku II sekcja I z zachowaniem podanych w nim terminów.
      
      Ustanowione w załączniku II sekcja I marginesy tolerancji stosuje się zgodnie z art. 8 dyrektywy 96/62/WE.
      2.      Jako progi alarmowe dla stężeń dwutlenku siarki przyjmuje się wartości ustanowione w załączniku II sekcja II”.
      11.      Zgodnie z załącznikiem II sekcja I dyrektywy 1999/30/WE jednogodzinna wartość dopuszczalna dla NO2, która nie może zostać przekroczona częściej niż 18 razy w roku kalendarzowym, wynosi 200 μg/m3, z doliczeniem marginesu tolerancji zmniejszającego się do dnia 1 stycznia 2010 r. Roczna wartość graniczna dla NO2 wynosi 40 μg/m3, z doliczeniem marginesu tolerancji zmniejszającego się do dnia 1 stycznia 2010 r. Uwzględniając zmniejszające się marginesy
         tolerancji, należy osiągnąć wartości dopuszczalne do dnia 1 stycznia 2010 r.
      
      3.      Dyrektywa 2008/50
      12.      Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystego powietrza
         dla Europy(8) zastąpiła łącznie cztery dyrektywy, w tym dyrektywy 96/62 i 1999/30, oraz jedną decyzję. W załączniku XI ustala się dopuszczalne
         wartości jednogodzinne i roczne oraz margines tolerancji dla NO2. Dopuszczalne wartości oraz marginesy tolerancji są identyczne z tymi z załącznika II sekcja I dyrektywy 1999/30. Jako termin
         do zachowania wartości dopuszczalnych obowiązuje co do zasady także dzień 1 stycznia 2010 r.
      
      B –    Prawo krajowe
      1.      Ustawy dotycząca ochrony powietrza przed zanieczyszczeniami 
      13.      Dyrektywy 96/62 i 1999/30 zostały transponowane do prawa austriackiego w drodze nowelizacji Bundesgesetz zum Schutz vor Immissionen
         durch Luftschadstoffe [ustawy federalnej dotyczącej ochrony powietrza przed zanieczyszczeniami (Immissionsschutzgesetz – Luft,
         zwany dalej „IG‑L”)] zmieniającej Gewerbeordnung 1994 (prawo o działalności gospodarczej z roku 1994), Luftreinhaltegesetz
         für Kesselanlagen (ustawę o ochronie powietrza dla instalacji kotłowych), Berggesetz 1975 (prawo górnicze z 1975 r.), Abfallwirtschaftsgesetz
         (ustawę o gospodarce odpadami) oraz Ozongesetz (ustawę ozonową).
      
      14.      Zgodnie z § 3 ust. 1 IG-L w celu ochrony zdrowia ludzi na terytorium całej Federacji obowiązują wartości dopuszczalne emisji
         określone w załącznikach 1 i 2. Załącznik 1 ustala jako dopuszczalną wartość emisji NO2 na rok 30 µg/m3. Załącznik 1 przewiduje ponadto margines tolerancji wynoszący 30 µg/m3, który będzie stopniowo redukowany. W związku z powyższym wartości dopuszczalnych emisji NO2 wynosiły w latach 2006–2009 40 µg/m3 , a w roku 2010 35 µg/m3.
      
      15.      Zgodnie z § 10 IG–L najpóźniej 24 miesiące po upływie roku, w którym stwierdzono przekroczenie wartości dopuszczalnych, należy
         wprowadzić w drodze rozporządzenia środki zapobiegawcze. Do możliwych środków, które mogą zostać wprowadzone, należą zgodnie
         z § 16 ust. 1 pkt 4 IG-L zakazy poruszania się dla pojazdów mechanicznych.
      
      2.      Rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się
      16.      Na podstawie § 10 i §16 ust. 1 pkt 4 IG-L premier Tyrolu wydał rozporządzenie z dnia 17 grudnia 2007 r. wprowadzające na autostradzie
         A 12 w dolinie Inn zakaz transportu niektórych towarów w ruchu dalekobieżnym (zwane dalej „rozporządzeniem w sprawie sektorowego
         zakazu poruszania się”). Rozporządzenie to stanowi, co następuje:
      
      „[…]
      § 1 Cel
      Celem niniejszego rozporządzenia jest ograniczenie emisji spowodowanych działalnością ludzką, prowadzących do przekroczenia
         wartości dopuszczalnych emisji, a przez to poprawienie jakości otaczającego powietrza. Ta poprawa służy trwałej ochronie zdrowia
         ludzi, ochronie roślin i zwierząt, ich wspólnot życiowych, środowiska życiowego i ich stosunków opartych na wzajemnym oddziaływaniu
         oraz ochronie dóbr kultury i wartości rzeczowych przed szkodliwymi składnikami powietrza a także ochronie ludzi przed nadmiernie
         obciążającymi szkodliwymi składnikami powietrza.
      
      […]
      § 3 Zakaz
      Zakazuje się poruszania na autostradzie A 12 w dolinie Inn w obu kierunkach od kilometra 6,350 w gminie Langkampfen do kilometra
         90,00 w gminie Zirl następujących pojazdów:
      
      samochodów ciężarowych lub ciągników siodłowych o dopuszczalnej masie całkowitej przekraczającej 7,5 tony oraz samochodów
         ciężarowych z przyczepami, u których suma dopuszczalnych mas całkowitych obu pojazdów przekracza 7,5 tony, w celu wykonywania
         transportu następujących towarów:
      
      a)       od dnia 2 maja 2008 r.:
      1.      wszystkich odpadów zawartych w europejskim wykazie odpadów (odpowiednio do decyzji Komisji 2000/573/WE w sprawie wykazu odpadów
         w brzmieniu decyzji 2001/573/WE),
      
      2.      kamieni, ziemi, urobku.
      b)       od dnia 1 stycznia 2009 r.:
      1.      drewnianych bali i korka,
      2.      rudy metali nieżelaznych i rudy żelaza,
      3.      pojazdów mechanicznych i przyczep,
      4.      stali z wyjątkiem stali do zbrojenia i stali konstrukcyjnej w celu wykonywania dostaw na potrzeby budów,
      5.      marmuru i trawertyny,
      6.      płytek (ceramicznych).
      § 4 Wyjątki
      1) Zakazem z § 3 nie są objęte, niezależnie od wyjątków w rozumieniu § 16 ust. 2 IG-L:
      a) przejazdy pojazdami mechanicznymi, które będą załadowywane lub wyładowywane w strefie centralnej (miejsce załadunku lub
         cel w strefie centralnej),
      
      b) przejazdy pojazdami mechanicznymi, które będą załadowywane lub wyładowywane w strefie rozszerzonej (miejsce załadunku lub
         cel w strefie rozszerzonej),
      
      c) przejazdy pojazdami mechanicznymi w celu dostarczenia dóbr do przeładunku do transportu koleją do stacji przeładunkowej
         Hall w kierunku na wschód oraz do stacji przeładunkowej Wörgl w kierunku na zachód, jeżeli może to być wykazane odpowiednimi
         dokumentami,
      
      d) przejazdy pojazdami mechanicznymi w celu wywiezienia dóbr dostarczonych koleją ze stacji przeładunkowej Hall w kierunku
         na zachód oraz ze stacji przeładunkowej Wörgl w kierunku na wschód, jeżeli może to być wykazane odpowiednimi dokumentami,
         
      
      e) przejazdy pojazdami mechanicznymi, co do korzystania których zachodzi przeważający interes publiczny lub istotny interes
         prywatny podlegający stwierdzeniu w konkretnym przypadku po dokonaniu analizy zgodnie z § 14 ust. 3 IG-L i które są oznaczone
         zgodnie z rozporządzeniem wydanym na podstawie § 14 ust. 4 IG-L.
      
      2) W strefie centralnej położone są okręgi Imst, Innsbruck Land, Innsbruck Stadt, Kufstein i Schwaz.
      W strefie rozszerzonej położone są
      a) w Austrii: okręgi Kitzbühel, Landeck, Lienz, Reutte i Zell am See,
      b) w Niemczech: powiaty Bad Tölz, Garmisch-Partenkirchen, Miesbach, Rosenheim (włącznie z miastem) i Traunstein,
      c) we Włoszech: wspólnoty okręgowe Eisacktal, Pustertal i Wipptal.
      […]”.
      III – Stan faktyczny
      17.      Od wielu lat stwierdza się wzdłuż autostrad w Tyrolu (A 12 i A 13) przekroczenia wartości dopuszczalnych w zakresie koncentracji
         NO2. Uwzględniając powyższe, kraj związkowy Tyrol zarządził stosowanie wielu środków w celu poprawy jakości otaczającego powietrza
         wzdłuż tych autostrad.
      
      18.      Do środków tych zalicza się rozporządzenie z dnia 27 maja 2003 r. wydane przez premiera Tyrolu, w którym zakazano transportu
         szeregu towarów przez samochody ciężarowe o dopuszczalnej masie całkowitej przekraczającej 7,5 tony na 46‑kilometrowym odcinku
         autostrady A 12 pomiędzy gminami Kundl i Ampass. Ten sektorowy zakaz poruszania się dotyczył w szczególności transportu odpadów,
         zboża, drewnianych bali, korka, rudy metali nieżelaznych i rudy żelaza, kamieni, ziemi, urobku, pojazdów mechanicznych i przyczep
         oraz stali budowlanej. Zakaz miał obowiązywać od dnia 1 sierpnia 2003 r. Zakazem tym nie był objęty transport rozpoczynający
         się lub kończący się w gminie miejskiej Innsbruck oraz w okręgach Kufstein, Schwaz lub Insbruck-Land. Z zakazu wyłączone były
         również określone kategorie pojazdów, wśród których znajdowały się pojazdy służące do utrzymywania dróg w należytym stanie,
         wywozu śmieci oraz pojazdy rolnicze i leśne. Ponadto można było wnosić o ustanowienie szczególnego odstępstwa w pojedynczych
         przypadkach, gdy leżało to w interesie publicznym lub ważnym interesie prywatnym.
      
      19.      Jako że Komisja była przekonana o niezgodności tego środka z prawem unijnym, wniosła na podstawie art. 226 WE skargę o stwierdzenie
         uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego. W wyroku z dnia 15 listopada 2005 r. Trybunał stwierdził, że Republika Austrii
         przez wydanie środków ograniczających poruszanie się na autostradzie A 12 w dolinie Inn uchybiła zobowiązaniom ciążącym na
         niej z mocy art. 28 WE i 29 WE(9).
      
      20.      Po wydaniu tego wyroku właściwe władze austriackie opracowały nowy zestaw środków w celu poprawy jakości otaczającego powietrza
         wzdłuż autostrady w dolinie Inn obejmujący cztery środki częściowe, a mianowicie: 1) ograniczenie prędkości dla samochodów
         osobowych na niektórych odcinkach autostrady A 12, 2) zakaz poruszania się dla określonych ciężkich pojazdów emitujących dużą
         ilość substancji szkodliwych, 3) rozszerzenie obszaru obowiązującego już zakazu poruszania się dla samochodów ciężarowych
         o dopuszczalnej masie całkowitej przekraczającej 7,5 tony w porze nocnej i stopniową likwidację wyjątku od tego zakazu dla
         ciężkich pojazdów ciężarowych klasy Euro IV i V oraz 4) nowy sektorowy zakaz poruszania się dla samochodów ciężarowych o dopuszczalnej
         masie całkowitej ponad 7,5 ton. Od końca roku 2006 pakiet ten wchodzi stopniowo w życie.
      
      21.      Nowy sektorowy zakaz poruszania się został wprowadzony w życie rozporządzeniem premiera Tyrolu z dnia 17 grudnia 2007 r.,
         które weszło w życie w dniu 1 stycznia 2008 r. Zgodnie z tym rozporządzeniem zakazuje się od dnia 2 maja 2008 r. poruszania
         na autostradzie A 12 w dolinie Inn pomiędzy Langkampfen (około 6 km od granicy austriacko-niemieckiej) do Zirl (około 12 km
         na zachód od Innsbrucku), czyli na odcinku około 90 km autostrady, samochodom ciężarowym o masie powyżej 7,5 ton, jeżeli transportuje
         się za ich pomocą odpady, kamienie, ziemię lub urobek (= 1 etap). Od dnia 1 stycznia 2009 r. rozszerza się ten zakaz poruszania
         się na transport drewnianych bali, korka, rud metali nieżelaznych i żelaza, pojazdów mechanicznych i przyczep, stali (z wyjątkiem
         stali na zbrojenia i konstrukcyjnej, w celu dokonywania dostaw na budowy), marmuru i trawertyny oraz płytek (= 2 etap). Zakazem
         nie są objęte przewozy dokonywane za pomocą samochodów ciężarowych, jeżeli samochód ciężarowy będzie załadowany lub wyładowany
         w określonej w rozporządzeniu „strefie centralnej”, jeżeli samochód ciężarowy będzie załadowany lub wyładowany w określonej
         w rozporządzeniu „strefie rozszerzonej” lub też jeżeli transport następuje w celu dowozu lub wywozu dóbr do przeładunku na
         stacjach kolejowych Hall lub Wörgl. Ponadto w przypadku zaistnienia określonych przesłanek może zostać udzielone szczególne
         odstępstwo od rzeczonego zakazu poruszania się.
      
      22.      Równolegle do tego sektorowego zakazu poruszania się wdrożono również trzy pozostałe środki z zestawu środków do poprawy jakości
         otaczającego powietrza wzdłuż autostrady w dolinie Inn. Na okres od dnia 1 listopada 2006 r. do dnia 30 kwietnia 2007 r. wprowadzono
         generalne ograniczenie prędkości do 100 km/h dla samochodów osobowych na autostradzie A 12 w dolinie Innn od granicy austriacko-niemieckiej
         do Zirl(10). Od listopada 2007 r. obowiązywało na tej trasie całoroczne zmienne ograniczenie szybkości do 100 km/h w zależności od rzeczywiście
         zmierzonego generalnego obciążenia emisjami oraz czynników meteorologicznych(11). Ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2007 r. premier Tyrolu wprowadził dodatkowo na autostradzie A 12 w dolinie Inn pomiędzy Zirl
         a Kufstein zakaz poruszania się dla ciągników siodłowych oraz samochodów ciężarowych z przyczepami o masie powyżej 7,5 tony,
         które nie odpowiadały normie Euro II. Od dnia 1 listopada 2008 r. obowiązuje na podstawie tego samego rozporządzenia zakaz
         poruszania się dla samochodów ciężarowych nieodpowiadających normie Euro III. Od dnia 1 listopada 2009 r. obowiązuje generalny
         zakaz poruszania się dla samochodów ciężarowych o masie przekraczającej 7,5 tony, które nie odpowiadają normie Euro II(12). Od dnia 1 stycznia 2007 r. rozszerzono istniejący zakaz poruszania się w nocy obowiązujący dla samochodów ciężarowych na
         odcinku pomiędzy Wörgl i Hall o 40 km, czyli na cały odcinek autostrady A 12 pomiędzy Kufstein a Zirl. Zwolnienie dla ciężkich
         samochodów ciężarowych klasy Euro IV i V zostanie stopniowo zniesione do dnia 31 października 2009 r.(13).
      
      IV – Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
      23.      Pismem z dnia 20 czerwca 2006 r. kraj związkowy Tyrol poinformował Komisję o przygotowanym przez niego programie działań i zestawie
         środków w celu poprawy jakości otaczającego powietrza wzdłuż autostrady w dolinie Inn obejmującym sektorowy zakaz poruszania
         się.
      
      24.      W swoim stanowisku z dnia 20 lipca 2007 r. Komisja reprezentowała pogląd, że planowane wprowadzenie sektorowego zakazu poruszania
         się w kształcie zaproponowanym przez władze Tyrolu jest niezgodne z art. 28 WE i art. 29 WE. Mimo tego negatywnego stanowiska
         rozporządzenie zawierające sektorowy zakaz poruszania się zostało wydane w dniu 17 grudnia 2007 r.
      
      25.      W wezwaniu do usunięcia uchybienia z dnia 31 stycznia 2008 r. Komisja potwierdziła swoje stanowisko i wezwała Republikę Austrii
         do przedstawienia uwag zgodnie z art. 226 WE. W swoim stanowisku z dnia 15 lutego 2008 r. Republika Austrii odpowiedziała
         na wskazane wezwanie do usunięcia uchybienia ze strony Komisji. W piśmie tym reprezentowała ona pogląd, że sektorowy zakaz poruszania
         się przy szczególnym uwzględnieniu jego treści oraz geograficznego położenia Austrii nie może być traktowany jako uchybienie
         swobodzie przepływu towarów.
      
      26.      Pismem z dnia 8 maja 2008 r. Komisja przekazała Republice Austrii uzasadnioną opinię, w której to dochodzi ona do wniosku,
         że Republika Austrii poprzez wydanie rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się uchybiła swoim zobowiązaniom
         wynikającym z art. 28 WE i art. 29 WE. Republice Austrii wyznaczono termin wynoszący jeden miesiąc w celu podjęcia koniecznych
         działań.
      
      27.      Republika Austrii odpowiedziała pismem z dnia 9 czerwca 2008 r., w którym podtrzymała swoje stanowisko prawne. Pismem uzupełniającym
         z dnia 2 grudnia 2008 r. Republika Austrii poinformowała, że sektorowy zakaz poruszania się na autostradzie A 12 w dolinie
         Inn został wydany na nowo rozporządzeniem premiera Tyrolu z dnia 13 listopada 2008 r. W tym nowym rozporządzeniu potwierdzono
         sektorowy zakaz poruszania się na A 12 pomiędzy Langkampfen (kilometr 6,35) a Ampass (kilometr 72), czyli dla obszaru na wschód
         od Innsbrucku. Dla obszaru na zachód od Innsbrucku sektorowy zakaz poruszania się na odcinku pomiędzy Ampass a Zirl wejdzie
         w życie dopiero w dniu 1 stycznia 2011 r.
      
      28.      W kolejnym piśmie uzupełniającym z dnia 19 grudnia 2008 r. Republika Austrii poinformowała w końcu, że sektorowy zakaz poruszania
         się został po raz kolejny wydany od nowa rozporządzeniem premiera Tyrolu z dnia 23 grudnia 2008 r. Inaczej jak to przewidywano
         do tej pory, zakaz poruszania zgodnie z nowym rozporządzeniem obowiązuje od dnia 2 stycznia 2009 r., obok towarów, które były
         już nim objęte, jedynie odnośnie do drewnianych bali i korka oraz pojazdów mechanicznych i przyczep. W odniesieniu do pozostałych
         towarów (rudy metali nieżelaznych i żelaza, stal, marmur, trawertyn i płytki ceramiczne) obowiązuje on dopiero od dnia 1 lipca
         2009 r.
      
      V –    Postępowanie przed Trybunałem oraz żądania stron
      29.      Jako że Republika Austrii zdaniem Komisji nie zastosowała się do uzasadnionej opinii, Komisja w dniu 21 stycznia 2009 r. wniosła
         skargę zgodnie z art. 226 WE.
      
      30.      Komisja wnosi do Trybunału o:
      
      –        stwierdzenie, że Republika Austrii przez wprowadzenie zakazu poruszania się na odcinku autostrady A 12 dla samochodów ciężarowych
         o całkowitej masie przekraczającej 7,5 tony przewożących niektóre towary uchybiła swoim zobowiązaniom z art. 28 WE i art. 29 WE;
      
      –        obciążenie Republiki Austrii kosztami postępowania.
      31.      Republika Austrii wnosi o oddalenie skargi i obciążenie Komisji kosztami postępowania.
      
      32.      Postanowieniem prezesa Trybunału z dnia 19 czerwca 2009 r. Republika Włoska oraz Królestwo Niderlandów zostały dopuszczone
         w charakterze interwenientów popierających żądania Komisji. Republika Włoska oraz Królestwo Niderlandów wnoszą o uwzględnienie
         skargi Komisji.
      
      33.      Na rozprawie w dniu 19 października 2009 r. przedstawiciele Komisji, Republiki Austrii oraz Republiki Włoskiej przedstawili
         swoje stanowiska.
      
      VI – Istotne argumenty stron
      34.      Zdaniem Komisji rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się z dnia 17 grudnia 2007 r. narusza swobodę przepływu towarów, a w szczególności
         swobodę tranzytu towarów, przez to, że wprowadza zakaz poruszania się dla samochodów ciężarowych o masie przekraczającej 7,5
         tony przewożących niektóre towary na jednej z najważniejszych dróg handlowych poprzez Alpy łączącej południowe Niemcy z północnymi
         Włochami. Rzeczony zakaz poruszania się oddziałuje praktycznie na cały korytarz przebiegający przez Przełęcz Brennerską oraz
         połączenie zachodnie biegnące do Jeziora Bodeńskiego. Sektorowy zakaz poruszania się wywołuje daleko idące skutki natury gospodarczej
         dla działów gospodarki wytwarzających i przetwarzających dobra, których zakaz dotyczy, oraz dla transportu. Należy przyjąć,
         że zakaz wywołuje podwyższenie ceny transportowanych towarów i przez to bezpośrednio ogranicza zdolność konkurencyjną. Sektorowy
         zakaz poruszania się należy zatem traktować jako środek o takich samych skutkach jak ograniczania ilościowe, które zasadniczo
         nie są do pogodzenia z art. 28 WE i art. 29 WE.
      
      35.      Poza tym sektorowy zakaz poruszania się ma silną tendencję dyskryminującą. Uwzględniając przewidziane wyjątki dla transportu
         lokalnego i regionalnego, dotyka on w pierwszej kolejności towary przewożone w tranzycie przez obszar objęty zakazem. Ponadto
         zakaz poruszania się nawiązujący do transportowanych towarów może mieć dyskryminujące skutki na handel pomiędzy państwami
         członkowskimi.
      
      36.      Sektorowy zakaz poruszania się i wywołane przez niego utrudnienia dla wewnątrzwspólnotowego obrotu towarowego nie są uzasadnione
         przez powody określone w art. 30 WE lub też przez uznane w orzecznictwie nadrzędne względy interesu ogólnego. Co prawda rzeczone
         środki mogą przyczynić się do osiągnięcia celu ochrony środowiska, jednakże naruszają one zasadę proporcjonalności. Koncepcja
         sektorowego zakazu poruszania się jest obciążona wewnętrznym sprzecznościami, tak że jego zdatność do poprawy jakości otaczającego
         powietrza jest wątpliwa. Ponadto ograniczające skutki zakazu są nieproporcjonalne w stosunku do korzyści z niego wynikających.
         Szczególnie ważkie znaczenie ma w związku z tym okoliczność, że nie zastosowano lub też nie uwzględniono w wystarczającym
         stopniu mniej ograniczających środków, jak stałe ograniczenie prędkości na A 12, zakazy poruszania się uzależnione od wielkości
         emisji, środki związane z opłatami za korzystanie z autostrady lub też inne środki ekonomicznego sterowania. Ponadto Republika
         Austrii nie wykazała wystarczających alternatyw dla transportu dóbr objętych sektorowym zakazem poruszania się. Z uwagi na
         brak takich możliwości transportu także przewidziany okres przejściowy jest niewystarczający.
      
      37.      Zdaniem Komisji dla obszaru leżącego na zachód od Innsbrucku brak jest przy tym dowodu na konieczność stosowania sektorowego
         zakazu poruszania się, jako że brak jest wystarczających danych pochodzących z pomiarów, z których wynikałoby, że obszar ten
         jest w sposób szczególny dotknięty emisjami. Oprócz tego brak jest konkretnych szacunków skutków, z których wynikałaby zdatność
         i konieczność sektorowego zakazu poruszania się.
      
      38.      Republika Austrii podkreśla, że rzeczony sektorowy zakaz poruszania się jest częścią zestawu środków, za pomocą którego pragnie się osiągnąć
         zachowanie wartości dopuszczalnych emisji NO2, które od lat i w sposób ciągły są znacznie przekraczane na obszarze objętym tymi środkami. Stosując ten zestaw środków,
         Republika Austrii wypełnia zobowiązania wynikające z prawa unijnego, których źródłem są nie tylko dyrektywy w sprawie ochrony
         jakości otaczającego powietrza, lecz także obowiązki urzeczywistnienia ochrony zdrowia i środowiska oraz poszanowania życia
         prywatnego i rodzinnego, których źródłem są wspólnotowe prawa podstawowe.
      
      39.      Wysokie koncentracje emisji NO2 wzdłuż autostrady A 12 spowodowane są w przeważającej mierze przez emisje ruchu drogowego. Przy czym drogowy przewóz towarów
         jest jednym z głównych sprawców emisji NO2, zaś obciążenie dalekobieżnym drogowym przewozem towarów stale wzrasta. Zestaw środków w celu poprawy jakości otaczającego
         powietrza, którego częścią jest rzeczony sektorowy zakaz poruszania się, został zarządzony po przeprowadzeniu obszernych badań,
         konsultacji i prac przygotowawczych. W celu zapewnienia proporcjonalności zespołu środków już w fazie przygotowawczej dokonano
         szerokiej kontroli zestawu środków jak i konkretnego ukształtowania poszczególnych jego składników w odniesieniu do ich zdatności
         i konieczności.
      
      40.      Trzy główne strategie realizowane za pomocą zestawu środków dla poprawy jakości otaczającego powietrza to: redukcja emisji
         powodowanych przez pojazdy, przesunięcie emisji na okresy bardziej korzystne pod względem emisyjno-klimatycznym oraz ograniczenie
         ilości przejazdów samochodami ciężarowymi przez unikanie przejazdów objazdowych oraz przeniesienie na szyny transportu towarów,
         które się do tego szczególnie nadają. W związku z powyższym należy rozumieć rzeczony sektorowy zakaz poruszania się jako środek
         do przeniesienia drogowego transportu towarów na drogi kolejowe. Możliwości transportowe kolei są wystarczające, aby podołać
         zamierzonemu przesunięciu transportu.
      
      41.      Uwzględniając konkretne ukształtowanie oraz stopniowe wprowadzanie sektorowego zakazu poruszania się jak również stojące do
         dyspozycji alternatywne możliwości transportu koleją oraz na trasach alternatywnych, sektorowy zakaz poruszania się nie może
         zostać zakwalifikowany jako środek o takich samych skutkach jak ilościowe ograniczenia w rozumieniu art. 28 WE i 29 WE, zwłaszcza
         że po wprowadzeniu etapu 1 oraz etapu 2 sektorowego zakazu poruszania się nie stwierdzono utrudnień w tranzycie towarów przez
         Tyrol oraz w wymianie towarowej pomiędzy Niemcami a Włochami. Sektorowy zakaz poruszania się nie został też ukształtowany
         w sposób dyskryminujący.
      
      42.      Jeżeli nawet sektorowy zakaz poruszania się stanowiłby zasadniczo zakazany przez art. 28 WE i art. 29 WE środek o skutku równoważnym,
         to jednak naruszenie swobody przepływu towarów należałoby uznać za uzasadnione. Decydujące znaczenie ma okoliczność, że sektorowy
         zakaz poruszania się stanowi część zestawu środków zastosowanego przez Republikę Austrii w ramach całościowej koncepcji dla
         wykonania zobowiązań do działania wynikających z prawa unijnego w celu realizacji istotnych celów traktatu (ochrona zdrowia
         i ochrona środowiska) oraz uwzględnienia wspólnotowych praw podstawowych. Ocena zgodności z prawem unijnym sektorowego zakazu
         poruszania się wymaga zatem odpowiedniego wyważenia pomiędzy swobodą przepływu towarów z jednej strony, a wymogami ochrony
         zdrowia i ochrony środowiska jako istotnymi celami traktatu oraz wymogami ochrony praw podstawowych z drugiej strony.
      43.      Wyważanie to potwierdza, że rzeczony sektorowy zakaz poruszania się jest zgodny z prawem unijnym. Sektorowy zakaz poruszania
         się jest zdatnym i ukierunkowanym na określony cel środkiem do zmniejszenia obciążeń emisjami na obszarze objętym działaniami
         naprawczymi, który jest niezbędny do uzyskania tego celu, a w swoich skutkach nie jest niewspółmierny. Także okresy przejściowe
         przewidziane dla wprowadzenia sektorowego zakazu poruszania się były wystarczające.
      
      44.      Królestwo Niderlandów jest zdania, że także taki środek jak rzeczony sektorowy zakaz poruszania się będący częścią zestawu środków do redukcji emisji
         szkodliwych substancji może być badany osobno pod kątem jego zgodności z przepisami traktatu WE. Ostatecznie sektorowy zakaz
         poruszania się jest zasadniczo zabroniony na podstawie art. 28 WE. Zakaz ten jest także pośrednio dyskryminujący. Środek ten
         nie może zostać uzasadniony względami ochrony środowiska, ponieważ zakaz poruszania się jest niewłaściwy i niewspółmierny.
         Ponadto środek ten nie został przygotowany z wystarczającą starannością, co pociąga za sobą zbędne i nieproporcjonalnie negatywne
         skutki dla transportu w tranzycie.
      
      45.      Także zdaniem Republiki Włoskiej sektorowy zakaz poruszania się jest bezprawnym ograniczeniem swobody przepływu towarów. Środek ten jest nielogiczny, dyskryminujący
         i nieproporcjonalny, zwłaszcza że brak jest kolejowych tras alternatywnych lub innego rodzaju dróg transportu mogących zaspokoić
         wszystkie potrzeby powstające w wyniku sektorowego zakazu poruszania się.
      
      VII – Ocena prawna
      A –    Rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się jako środek do transpozycji dyrektyw 96/62 i 1999/30
      46.      Zdaniem Republiki Austrii decydujące zaznaczenie dla oceny rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się ma okoliczność,
         że wydała je ona w celu transpozycji dyrektyw 96/62 i 1999/30, wykonując w należyty sposób jej zobowiązania wynikające z prawa
         unijnego. Przy szczególnym uwzględnieniu tej okoliczności nie można zatem w konsekwencji uznać rozporządzenia w sprawie sektorowego
         zakazu poruszania się za naruszenie swobody przepływu towarów.
      
      47.      Uwzględniając powyższe wywody, zbadam poniżej w pierwszej kolejności, czy rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania
         się może zostać zakwalifikowane jako krajowy środek do transpozycji dyrektyw 96/62 i 1999/30, a jeżeli tak, to jakie znaczenie
         ma to ustalenie dla niniejszego postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.
      
      48.      Zgodnie z art. 8 ust. 3 dyrektywy 96/62 państwa członkowskie podejmują środki w strefach i aglomeracjach, w których poziomy
         zawartości jednego lub większej liczby zanieczyszczeń są wyższe niż wartości dopuszczalne powiększone o margines tolerancji,
         zmierzające do zapewnienia przygotowania lub wykonania planów lub programów osiągania wartości dopuszczalnych w określonym
         czasie. Plan musi być dostępny dla ogółu społeczeństwa i zawierać przynajmniej informacje wymienione w załączniku IV do dyrektywy.
      
      49.      Wartości dopuszczalne oraz marginesy tolerancji dla NO2 zostały ustalone w dyrektywie 1999/30. Zgodnie z załącznikiem II sekcja I tej dyrektywy roczna wartość dopuszczalna dla NO2 wynosi 40 μg/m3, z doliczeniem obniżającego się do dnia 1 stycznia 2010 r. marginesu tolerancji. Zgodnie z art. 4 ust. 1 w związku z załącznikiem
         II sekcja I dyrektywy 1999/30 państwa członkowskie podejmują niezbędne środki, w celu zapewnienia, aby roczna wartość dopuszczalna
         dla NO2 wynosząca 40 μg/m3 nie była przekraczana od dnia 1 stycznia 2010 r.
      
      50.      Chociaż zgodnie z literalnym brzmieniem dyrektywy 1999/30 wartości dopuszczalne NO2 nie mogą być przekraczane dopiero od dnia 1 stycznia 2010 r., nie oznacza to jednak, że ta wartość graniczna oraz odnoszące
         się do niej marginesy tolerancji nie mogą wywołać żadnych obowiązków dla państw członkowskich przed upływem tego terminu.
         Przeciwnie, Trybunał podkreślił w wyroku z dnia 15 listopada 2005 r. w sprawie Komisja przeciwko Austrii, że Republika Austrii
         zgodnie z brzmieniem art. 8 ust. 3 dyrektywy 96/62 była zobowiązana do podjęcia działań, w celu stopniowego uzyskania rezultatu
         określonego w dyrektywie 1999/30 oraz osiągnięcia w ten sposób w wyznaczonym terminie celu tej dyrektywy, jeżeli w punkcie
         pomiaru Vomp/Raststätte suma z rocznej wartości dopuszczalnej oraz marginesu tolerancji dla NO2 wzdłuż autostrady A 12 w dolinie Inn została w latach 2002 i 2003 przekroczona(14).
      
      51.      W podobny sposób można wyprowadzić obowiązek działania państw członkowskich z art. 4 ust. 1 w związku z załącznikiem II sekcja I
         dyrektywy 1999/30. Zgodnie z tym przepisem państwa członkowskie podejmują środki niezbędne w celu zapewnienia zachowania od
         dnia 1 stycznia 2010 r. wartości dopuszczalnej NO2 wynoszącej 40 μg/m3. Jeżeli z pomiarów NO2 wykonanych przez jeden z krajów członkowskich wynika, iż rezultat ten można będzie osiągnąć jedynie w drodze stopniowego
         wdrażania zestawu środków, to także art. 4 ust. 1 w związku z załącznikiem II sekcji I dyrektywy 1999/30 prowadzi do powstania
         obowiązku państwa członkowskiego do przedsięwzięcia koniecznych środków już przed dniem 1 stycznia 2010 r.
      
      52.      Z akt sprawy wynika, i jest to również bezsporne dla uczestników postępowania, że wzdłuż autostrady w dolinie Inn w Tyrolu
         występowały w latach 2005–2007 wysokie, tudzież bardzo wysokie stężenia NO2. Stężenia NO2 mierzone w punkcie pomiaru Vomp/Raststätte (na wschód od Innsbrucku) przekraczały przez cały okres obejmujący lata 2002–2007
         roczne wartości dopuszczalne powiększone o margines tolerancji określone w dyrektywie 1999/30. Ponadto w roku 2005 stwierdzono
         w kraju związkowym Tyrol przekroczenie rocznych wartości dopuszczalnych NO2 w sześciu z trzynastu punktów pomiarowych, w roku 2006 w siedmiu z trzynastu punktów pomiarowych, zaś w roku 2007 w siedmiu
         z czternastu punktów pomiarowych.
      
      53.      Uwzględniając powyższe, Republika Austrii opracowała w roku 2007 dla tego obszaru program obniżenia zanieczyszczeń otaczającego
         powietrza, o którym Komisja została poinformowana w lutym 2008 r.(15). Program ten spełnia formalne kryteria, aby zakwalifikować go jako program w rozumieniu art. 8 ust. 3 dyrektywy 96/62. Zawiera
         on katalog środków w celu obniżenia zanieczyszczeń wynikających z emisji NO2 w dolnej cześci doliny Inn z szeregiem środków odnoszących się do autostrady A 12 w dolinie Inn. Do środków tych zalicza
         się również propozycja sektorowego zakazu poruszania się dla samochodów ciężarowych na tej autostradzie(16). Ten ostatni środek został implementowany przez rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się z dnia 17 grudnia
         2007 r.
      
      54.      Podsumowując, należy zatem stwierdzić, że rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się zostało wydane w ramach
         implementacji programu w rozumieniu art. 8 ust. 3 dyrektywy 96/62, który miał przyczynić się do osiągnięcia do dnia 1 stycznia
         2010 r. na obszarze objętym działaniami naprawczymi rocznych wartości dopuszczalnych NO2 ustalonych w dyrektywie 1999/30. Dlatego też należy zgodzić się z Republiką Austrii, w zakresie w jakim podnosi, że rozporządzenie
         to powinno być oceniane jako krajowy środek wydany w celu transpozycji dyrektyw 96/62 i 1999/30, a w szczególności ich art. 8
         ust. 3 względnie art. 4 ust. 1.
      
      55.      Okoliczność, że rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się z dnia 17 grudnia 2007 r. zostało wydane w celu
         transpozycji dyrektyw 96/62 oraz 1999/30, nie oznacza jednak, że nie jest ono objęte zakresem stosowania art. 28 i nast. WE.
      
      56.      Aczkolwiek zgodnie z orzecznictwem Trybunału przepis krajowy, przez wydanie którego państwo członkowskie spełnia swój obowiązek
         wynikający z dyrektywy, nie może zostać zakwalifikowany jako mogące zostać przypisane temu państwu członkowskiemu ograniczenie
         praw podstawowych(17), należy w niniejszym przypadku podkreślić, że art. 8 ust. 3 dyrektywy 96/62 względnie art. 4 ust. 1 dyrektywy 1999/30 w żadnym
         przypadku nie obligowały Republiki Austrii do wydania rzeczonego sektorowego zakazu poruszania się.
      
      57.      Decydujące znaczenie w związku z tym ma okoliczność, że art. 8 ust. 3 dyrektywy 96/62 tudzież art. 4 ust. 1 dyrektywy 1999/30
         co prawda zobowiązują kraje członkowskie do przedsięwzięcia „środków” w celu zachowania wartości dopuszczalnych NO2, jednakże nie konkretyzują bliżej treści tych środków. Szerokie uznanie państw członkowskich przy wyborze środków transpozycyjnych
         jest ograniczone jedynie przez cel zachowania górnych granic wartości dopuszczalnych emisji NO2(18). Dalej idące oceny dotyczące treści poszczególnych środków stosownych przez poszczególne kraje członkowskie nie mogą zostać
         wyprowadzone z tych przepisów dyrektyw. Uwzględniając powyższe, okoliczność, iż rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu
         poruszania się formalnie zostało wydane w celu transpozycji dyrektyw 96/62 i 1999/30, nie wyłącza z góry ewentualnej oceny
         tego rozporządzenia jako środka o takich samych skutkach jak ilościowe ograniczenia w przywozie w rozumieniu art. 28 WE i 29 WE.
      
      58.      Mając na uwadze powyższe, dochodzę do wniosku, że Republika Austrii wydała co prawda rozporządzenie dotyczące sektorowego
         zakazu poruszania się w celu transpozycji dyrektyw 92/62 i 1999/30, jednakże to stwierdzenie nie wyklucza oceny rozporządzenia
         dotyczącego sektorowego zakazu poruszania się w świetle wskazań wynikających z art. 28–30 WE.
      
      B –    W przedmiocie istnienia ograniczenia swobody przepływu towarów
      59.      Zgodnie z art. 28 WE i 29 WE zakazane są pomiędzy państwami członkowskimi ilościowe ograniczenia oraz wszelkie środki o skutku
         równoważnym w związku z przywozem i wywozem towarów. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem zakaz ten dotyczy nie tylko przywozu
         i wywozu towarów, ale też tranzytu towarów(19).
      
      60.      W swoim wyroku z dnia 15 listopada 2005 r. w sprawie Komisja przeciwko Austrii Trybunał uznał już wcześniejszy sektorowy zakaz
         poruszania się dla samochodów ciężarowych na 46‑kilometrowym odcinku autostrady A 12 w dolinie Inn za środek o skutkach równoważnych
         z ilościowym zakazem, który co do zasady jest niezgodny ze zobowiązaniami wynikającymi z artykułów 28 WE i 29 WE(20).
      
      61.      Uzasadniając ten wyrok, Trybunał podkreślił w związku z tym z jednej strony komunikacyjne znaczenie autostrady A 12 w dolinie
         Inn jako jednego z najważniejszych lądowych szlaków komunikacyjnych pomiędzy południowymi Niemcami a północnymi Włochami.
         Jako że sektorowy zakaz poruszania się zmuszał zainteresowane przedsiębiorstwa do poszukiwania w krótkim czasie rentownych
         rozwiązań alternatywnych dla transportu towarów objętych zakazem poruszania się, mógł on w ocenie Trybunału ograniczyć możliwości
         wymiany handlowej pomiędzy Europą Północną a północą Włoch(21).
      
      62.      W mojej ocenie także rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się będące przedmiotem niniejszego postępowania
         może ograniczać możliwości wymiany handlowej pomiędzy Europą Północną a północnymi Włochami i dlatego należy je zakwalifikować
         jako środek o skutku równoważnym do ograniczeń ilościowych.
      
      63.      W związku z tym należy najpierw podkreślić, że także okoliczność, iż rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania
         się zostało ukształtowane jako część zespołu środków mających na celu ograniczenie emisji szkodliwych substancji, nie przeciwstawia
         się oddzielnemu badaniu tego rozporządzenia w świetle wskazań z art. 28–30 WE. Okoliczność, iż ten zakaz poruszania się stanowi
         część większego zestawu środków, ma jednak szczególne znaczenie w ramach badania, czy ograniczenie swobody przepływu towarów
         jest uzasadnione.
      
      64.      Zgodnie z wywodami Republiki Austrii sektorowy zakaz poruszania się dotyczy po osiągnięciu jego stadium końcowego 194 000
         przejazdów samochodami ciężarowymi w roku na wynoszącym 90 km odcinku autostrady w dolinie Inn(22). Zgodnie z niezaprzeczonym twierdzeniem Komisji zakaz oddziałuje na około 300 km sieci dróg szybkiego ruchu w Austrii(23). Jako że zakaz poruszania się zgodnie z rozporządzeniem w sprawie sektorowego zakazu poruszania się z dnia 17 grudnia 2007 r.
         miał obowiązywać w pełnym zakresie od dnia 1 stycznia 2009 r., tak więc dotknięte zakazem sektory gospodarki miały według
         tych planów rok czasu na ustalenie alternatywnych tras transportu drogowego dla 194 000 przejazdów lub też na przeniesienie
         tych przewozów – przynajmniej częściowo – na drogi kolejowe.
      
      65.      Z wywodów różnych uczestników postępowania wynika, że ta logistyczna zmiana stanowi dla dotkniętych sektorów gospodarki wielkie
         wyzwanie z niewiadomym przebiegiem.
      
      66.      W swojej analizie możliwości przeniesienia przewozów towarów dotkniętych zakazem poruszania się na drogi kolejowe względnie
         dokonywania tych przewozów na alternatywnych trasach Republika Austrii odróżnia przewozy towarów, dla których przejazd przez
         autostradę w dolinie Inn stanowi najkrótszą drogę („tranzyt najlepszą drogą”), przewozy towarów, które można przeprowadzić
         przez przynajmniej równoważną trasę alternatywną („tranzyt z możliwością wyboru innych dróg”), oraz przewozy towarów, co do
         których istnieje lepsza trasa alternatywna („tranzyt dłuższą drogą”). Zakaz poruszania się dotyczy w 45% tranzytu najlepszą
         drogą, w 25% tranzytu z możliwością wyboru innych dróg, a w 30% tranzytu dłuższą drogą. Należy przyjąć, że cały tranzyt najlepszą
         drogą oraz mniej więcej połowa tranzytu z możliwością wyboru innej drogi musiałyby zostać przeniesione na szyny, zaś pozostałe
         przewozy mogłyby zostać zrealizowane trasami alternatywnymi(24). Dla przeniesienia przewozu towarów typu „tranzyt najlepszą drogą” oraz „tranzytu z możliwością wyboru innych dróg” na szyny
         dostępne są trzy formy przewozu, a mianowicie tradycyjny transport w wagonach towarowych, transport kombinowany nietowarzyszący
         oraz transport kombinowany towarzyszący na tak zwanej „ruchomej drodze” (rollende Landstrasse, zwany dalej „RoLa”). Dla dokonania
         objazdów dotyczących przewozów drogowych typu „tranzyt z możliwością wyboru innych dróg” oraz „tranzyt dłuższą drogą” istnieje
         kilka tras alternatywnych, które częściowo prowadzą przez szwajcarską sieć dróg szybkiego ruchu.
      
      67.      Stanowiska uczestników postępowania co do mocy przewozowych oraz zdatności przedstawionych przez Republikę Austrii alternatywnych
         możliwości transportu są bardzo rozbieżne. Głównym punktem spornym jest zagadnienie mocy przewozowych oraz łatwości korzystania
         dla użytkowników z transportu kombinowanego towarzyszącego na RoLa, przy którym cały samochód ciężarowy przeładowany zostaje
         na niskopodłogowe wagony. Republika Austrii przedstawia transport za pomocą metody RoLa jako alternatywną możliwość przewozu
         z wystarczającymi mocami przewozowymi, z której można skorzystać w przypadku omawianych przewozów bez logistycznych zmian
         na cenowo konkurencyjnych warunkach, zaś Komisja i Republika Włoska podkreślają brak należytych mocy przewozowych oraz praktyczne
         trudności z perspektywy przedsiębiorstw transportowych.
      68.      Stanowiska uczestników postępowania są rozbieżne także odnośnie do możliwości korzystania ze wskazanych przez Republikę Austrii
         tras alternatywnych dla przewozów drogowych typu „tranzyt z możliwością wyboru innych dróg” oraz „tranzyt dłuższą drogą”.
         Republika Włoska wskazuje przy tym przykładowo dodatkowe nakłady administracyjne oraz koszty związane z przewozami towarów
         przez Szwajcarię. Ponadto na najważniejszych trasach komunikacyjnych w kierunku północ‑południe szwajcarskiej sieci dróg szybkiego
         ruchu obowiązuje tak zwany „system liczenia kropel”, przy którym faza szczególnie intensywnego obciążenia ciężkimi przewozami
         prowadzić może do całkowitego zamknięcia dla ciężkich transportów na tych arteriach komunikacyjnych. W przypadku przeniesienia
         ruchu drogowego z autostrady A 12 w dolinie Inn na szwajcarskie trasy alternatywne taka sytuacja mogłaby nastąpić.
      
      69.      Podsumowując, należy zatem stwierdzić, że rzeczone rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się zakazuje w ciągu
         roku około 194 000 przewozów samochodami ciężarowymi na odcinku autostrady A 12 w dolinie Inn wynoszącym 90 km, przy czym
         możliwości przeniesienia tych przewozów na drogi kolejowe względnie na trasy alternatywne pozostały pomiędzy uczestnikami
         postępowania w najwyższym stopniu sporne. Uwzględniając powyższe, nie można moim zdaniem w sposób rozsądny zaprzeczyć, że
         rozporządzenie dotyczące sektorowego zakazu poruszania się zasadniczo może powodować ograniczenia w wymianie handlowej pomiędzy
         Europą Północną a północnymi Włochami.
      
      70.      Uwzględniając w sposób szczególny okoliczność, że taka możliwość ograniczenia handlu wystarcza do przyjęcia skutku ograniczającego
         swobodę przepływu towarów(25), dochodzę do wniosku, że rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się z dnia 17 grudnia 2007 r. wprowadzające
         na autostradzie A 12 w dolinie Inn zakaz przewozu niektórych towarów w ruchu dalekobieżnym powinno zostać uznane za środek
         o skutku równoważnym do ograniczeń ilościowych, który zasadniczo nie jest do pogodzenia ze zobowiązaniami wynikającymi z art. 28 WE
         i art. 29 WE, jeżeli nie jest on uzasadniony przez względy obiektywne.
      
      C –    W przedmiocie uzasadnienia ograniczenia swobody przepływu towarów
      71.      W przedmiocie uzasadnienia ewentualnego ograniczenia swobody przepływu towarów przez rozporządzenie w sprawie sektorowego
         zakazu poruszania się Republika Austrii opiera się na dwóch ciągach argumentacyjnych. Z jednej strony podnosi, że rozporządzenie
         w sprawie sektorowego zakazu poruszania się wydane zostało w celu ochrony prawa podstawowego do poszanowania życia prywatnego
         i rodzinnego, a zatem w ramach wykonywania obowiązków do działania wynikających ze wspólnotowych praw podstawowych. Z drugiej
         strony powołuje się na uzasadnienie tego naruszenia z uwagi na konieczne względy ochrony środowiska.
      
      72.      Wskazane argumenty Republiki Austrii nie są przekonujące.
      
      1.      Relacja pomiędzy rozporządzeniem w sprawie sektorowego zakazu poruszania się a wspólnotowymi prawami podstawowymi
      73.      Zdaniem Republiki Austrii stwierdzenie, że rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się narusza art. 28 WE i art. 29 WE,
         prowadziłoby do konfliktu celów pomiędzy wymogami ochrony wspólnotowych praw podstawowych z jednej strony, a wymogami swobody
         przepływu towarów z drugiej strony. Albowiem biorąc pod uwagę stwierdzane od lat przekroczenia dopuszczalnych wartości NO2, Republika Austrii była zobowiązana do przedsięwzięcia środków redukujących NO2 takich jak sektorowy zakaz poruszania się w celu ochrony prawa podstawowego do ochrony życia prywatnego i rodzinnego.
      
      74.      Jak już wskazałam w innym miejscu, w przypadku kolizji pomiędzy swobodą podstawową i prawem podstawowym należy wychodzić z założenia,
         że urzeczywistnienie prawa podstawowego jest słusznym celem, który może prowadzić do ograniczenia swobody podstawowej, o ile
         organicznie to jest proporcjonalne(26). Taka równowaga pomiędzy prawem podstawowym i swobodą podstawową musi jednak zostać stworzona tylko wtedy, jeżeli wykazano
         istnienie konkretnej kolizji.
      
      75.      Moim zdaniem w niniejszym przypadku nie została wykazana podnoszona przez Republikę Austrii kolizja pomiędzy prawem podstawowym
         do poszanowania prawa do ochrony życia prywatnego i rodzinnego a swobodą przepływu towarów.
      
      76.      Aczkolwiek jest oczywiste, że zanieczyszczenia środowiska mogą mieć pewne znaczenie zarówno w kontekście prawa podstawowego
         do integralności fizycznej i psychicznej(27), jak i w kontekście prawa podstawowego do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego(28), to należy podkreślić, że zanieczyszczenia środowiska tylko w szczególnych okolicznościach mogą zostać uznane za naruszenie
         tych praw podstawowych dające jednostce w danym wypadku roszczenie o ochronę przez państwa członkowskie. Stwierdzenie naruszenia
         prawa do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego zakłada jako przesłankę istnienie konkretnego dowodu na występowanie wystarczająco
         kwalifikowanego obciążenia hałasem lub innymi emisjami(29). Ustalenie naruszenia prawa do integralności osoby wymaga przynajmniej dowodu oddziaływania przekraczającego poziom, od którego
         występuje szkoda dla zdrowia.
      
      77.      W niniejszym postępowaniu Republika Austrii nie podniosła wystarczająco konkretnych twierdzeń wskazujących na takie kwalifikowane
         obciążenia środowiska emisjami NO2. Jako że takie (grożące) naruszenie prawa do integralności osoby względnie prawa do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego
         w konsekwencji nie zostało wykazane, nie powstaje w niniejszym postępowaniu kwestia możliwej kolizji pomiędzy wspólnotowymi
         prawami podstawowymi a przepisami dotyczącymi swobody przepływu towarów.
      
      2.      Uzasadnienie z uwagi na ochronę środowiska
      a)      Nadrzędne względy ochrony środowiska
      78.      W celu ograniczenia swobody przepływu towarów można powoływać „pisane” powody uzasadniające ograniczenie z art. 30 WE oraz
         „niepisane” nadrzędne względy interesu ogólnego w rozumieniu orzecznictwa ukształtowanego wyrokiem w sprawie Cassis de Dijon.
      
      79.      Stosując art. 30 WE, można uzasadniać ograniczenia ilościowe oraz środki o skutku równoważnym w rozumieniu art. 28 WE i 29 WE,
         o ile mają być przez nie chronione określone wskazane wprost w tym przepisie dobra prawne. Cel ochrony środowiska, który ma
         zostać osiągnięty przy pomocy rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się, nie należy do tych „pisanych” względów
         uzasadniających.
      
      80.      Ochrona środowiska jest jednak uznawana w utrwalonym orzecznictwie jako nadrzędny wzgląd interesu ogólnego w rozumieniu orzecznictwa
         ukształtowanego wyrokiem w sprawie Cassis de Dijon(30). Według niego krajowe środki mogące utrudniać handel wewnątrzwspólnotowy mogą być uzasadnione nadrzędnymi względami ochrony
         środowiska, jeżeli są one proporcjonalne do zamierzonego celu(31).
      
      81.      Zgodnie z tym orzecznictwem uzasadnienie środka o skutku równoważnym nadrzędnymi względami ochrony środowiska zakłada, że
         dany środek 1) został zastosowany w celu zapewnienia ochrony środowiska i 2) jest proporcjonalny. Nie do końca jest jednak
         wyjaśnione, czy dyskryminujący środek o skutku równoważnym do ograniczeń ilościowych może zostać uzasadniony nadrzędnymi względami
         ochrony środowiska(32).
      
      82.      Kwestia możliwości uzasadniania także dyskryminujących środków przez powoływanie się na dążenie do osiągnięcia za ich pomocą
         celów ochrony środowiska ma w niniejszym przypadku szczególne znaczenie. Komisja podnosi bowiem, powołując się na wyjątki
         przewidziane w rozporządzeniu w sprawie sektorowego zakazu poruszania się dla lokalnych i regionalnych przewozów samochodami
         ciężarowymi, że sektorowy zakaz poruszania się w pierwszej kolejności dotyczy towarów przemieszczanych w tranzycie przez obszar
         objęty zakazem. Tak więc zakaz ten ma silną tendencję dyskryminującą.
      
      83.      W nowszym orzecznictwie Trybunału znajdują się jednoznaczne wskazówki pozwalające przyjąć, że ochrona środowiska jako nadrzędny
         wzgląd interesu ogólnego może być powoływana także do uzasadniania dyskryminujących środków o skutku równoważnym z ograniczeniami
         ilościowymi, przy czym naturalnie należy stale uwzględniać zasadę proporcjonalności. Zasadniczo należy zgodzić się z tą tendencją
         ujawniającą się w orzecznictwie.
      
      84.      Tendencja ta została zapoczątkowana wyrokiem z dnia 9 lipca 1992 r. w sprawie Komisja przeciwko Belgii(33), w którym to uznano, z powołaniem się na nadrzędne względy ochrony środowiska, za uzasadniony zakaz przywozu odpadów do regionu
         Walonia, który miał bezpośrednio dyskryminujący charakter(34). W późniejszym orzecznictwie Trybunał orzekł między innymi, że pośrednia dyskryminacja wynikająca ze stosowania krajowych
         reguł dotyczących ochrony przed hałasem przy rejestracji używanych samolotów jest uzasadniona przy uwzględnieniu argumentów
         z zakresu ochrony zdrowia i ochrony środowiska(35). W wyroku z dnia 13 marca 2001 r. w sprawie PreussenElektra(36) Trybunał uznał, że pośrednio dyskryminująca(37) regulacja krajowa dotycząca odbioru prądu z odnawialnych źródeł energii stanowi co prawda środek o skutku równoważnym w rozumieniu
         art. 28 WE, jednakże jest ona uzasadniona ze względów ochrony środowiska i przy wzięciu pod uwagę szczególnej sytuacji na
         rynku energii elektrycznej(38).
      
      85.      Szczególnie pouczający jest również wyrok z dnia 14 grudnia 2004 r. w sprawie Komisja przeciwko Niemcom(39), w którym to Trybunał orzekał między innymi o zgodności ze swobodą przepływu towarów krajowej regulacji dotyczącej zapobiegania
         oraz odzyskiwania odpadów opakowaniowych. Regulacja ta przewidywała w odniesieniu do opakowań napojów zastąpienie ogólnego
         systemu zbiórki opakowań przez system kaucji i indywidualnego przyjmowania zwrotu. Ta zmiana utrudniła dystrybucję naturalnych
         wód mineralnych z innych państw członkowskich i podniosła jej koszty, tak że stanowiła przeszkodę w handlu wewnątrzwspólnotowym.
         Ponadto skutki tej zmiany dotknęły zagranicznych producentów w większym stopniu niż producentów krajowych, tak że należało
         uznać ten środek za pośrednio dyskryminujący. Mimo to Trybunał badał możliwość uzasadnienia tej regulacji ze względów ochrony
         środowiska. Doszedł on w tym zakresie do wniosku, że uzasadnienie z nadrzędnych względów ochrony środowiska byłoby zasadniczo
         możliwe, ale w konkretnym przypadku nie znalazło zastosowania z uwagi na naruszenie zasady proporcjonalności z powodu braku
         odpowiedniego okresu przejściowego.
      
      86.      Takie podejście, wedle którego nadrzędne względy ochrony środowiska mogą zostać powołane dla uzasadnienia pośrednio dyskryminujących
         środków o skutku równoważnym z ograniczeniami ilościowymi, zostało potwierdzone w wyroku z dnia 15 listopada 2005 r. w sprawie
         Komisja przeciwko Austrii(40) dotyczącym pierwszego rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się na autostradzie A 12 w dolinie Inn.
      
      87.      Analizując ten wyrok, należy w szczególności zwrócić uwagę na to, że rzecznik generalny L.A. Geelhoed w swojej opinii w tejże
         sprawie przyjął w pierwszej kolejności, że zgodnie z tradycyjnym orzecznictwem Trybunału jedynie niedyskryminujące środki
         o skutku równoważnym mogą być uzasadnione przez nadrzędne względy interesu ogólnego. Uwzględniając powyższe, badał on dokładnie,
         czy pierwsze rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się wywołuje skutek pośrednio dyskryminujący(41). Okoliczność ta była szczególnie sporna, ponieważ z uwagi na wyjątki na rzecz przewozów, dla których początek lub miejsce
         przeznaczania znajdowały się w strefie ochronnej, przedsiębiorstwa transportowe z innych państw członkowskich były dużo bardziej
         dotknięte zakazem niż austriaccy spedytorzy. Uwzględniając w sposób szczególny przestrzenne związki występujące w przewozach
         towarowych przez Alpy oraz cel i kształt rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się, rzecznik generalny L.A. Geelhoed
         doszedł mimo to do wniosku, że sporny środek, rozpatrując go całościowo i w ogólnym kontekście, nie może być uznany za (pośrednio)
         dyskryminujący, tak że mógł on być zasadniczo uzasadniony nadrzędnymi względami ochrony środowiska(42).
      
      88.      W swoim wyroku z dnia 15 listopada 2005 r. Trybunał nie odniósł się do zagadnienia dyskryminującego charakteru rzeczonego
         rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się. W ramach badania uzasadnienia stwierdzonego ograniczenia swobodnego
         przepływu towarów Trybunał ograniczył się do stwierdzenia, iż krajowe środki mogące utrudniać handel wewnątrzwspólnotowy mogą
         być uzasadniane nadrzędnymi względami ochrony środowiska, o ile są one współmierne do zamierzonego celu(43). Także w dalszym toku badania tego względu uzasadniającego Trybunał nie dokonał ograniczenia jego zakresu stosowania do środków
         niedyskryminujących.
      
      89.      Ta tendencja ujawniająca się w orzecznictwie Trybunału prowadzi do wniosku, że ochrona środowiska jako nadrzędny wzgląd interesu
         ogólnego może zostać powołana także do uzasadnienia dyskryminujących środków o skutkach równoważnych z ilościowymi ograniczeniami.
         Za takim rozwiązaniem przemawia poza tym także okoliczność, że Trybunał w utrwalonym orzecznictwie podkreśla, że ochrona środowiska
         jest jednym z podstawowych celów wspólnoty(44). Uwzględniając powyższe, byłoby trudne do zrozumienia, gdyby dyskryminujące ograniczenia swobody przepływu towarów nie mogły
         być w żadnych warunkach uzasadnione nadrzędnymi względami ochrony środowiska(45).
      
      90.      Możliwość uzasadnienia również dyskryminujących ograniczeń swobody przepływu towarów przy zastosowaniu nadrzędnych względów
         ochrony środowiska nie znaczy jednak, że badanie tego uzasadnienia musi następować koniecznie w taki sam sposób w odniesieniu
         do środków dyskryminujących i niedyskryminujących. Przeciwnie, należy przyjąć, że dyskryminujący charakter środka ograniczającego
         swobodę przepływu towarów może zostać uwzględniony w ramach badania proporcjonalności, przy czym w szczególności konieczność
         i współmierność takiego środka mogą być badane w sposób bardziej restrykcyjny(46).
      
      91.      Po tych wywodach dochodzę do wniosku, że środki o skutku równoważnym z ilościowymi ograniczeniami mogą być uzasadniane nadrzędnymi
         względami ochrony środowiska, jeżeli są one zgodne z zasadą proporcjonalności. Także środki dyskryminujące mogą być uzasadniane
         nadrzędnymi względami ochrony środowiska.
      
      b)      Badanie proporcjonalności
      92.      W niniejszym postępowaniu nie ulega wątpliwości, że rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się zostało wydane
         w celu zapewnienia ochrony środowiska. Szczególnie sporne jest jednak zagadnienie, czy nie narusza ono zasady proporcjonalności.
      
      93.      Dla odpowiedzi na pytanie, czy rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się odpowiada zasadzie proporcjonalności,
         kluczowa jest okoliczność, czy rozporządzenie to jest 1) zdatne i 2) konieczne do osiągnięcia wskazanych w nim celów ochrony środowiska i czy wynikające z tego ograniczenie swobody przepływu towarów jest
         3) współmierne(47).
      
      i)      W przedmiocie zdatności rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się
      94.      Zgodnie z orzecznictwem Trybunału środek jest zdatny do osiągnięcia zamierzonego celu, jeżeli rzeczywiście służy temu, by w sposób spójny i systematyczny dany cel osiągnąć(48).
      
      95.      Dla oceny, czy sektorowy zakaz poruszania się nadaje się do osiągnięcia zamierzonych przezeń celów ochrony środowiska, należy
         więc wyjaśnić, czy zakaz poruszania się może w sposób spójny i systematyczny przyczynić się do obniżenia koncentracji NO2 wzdłuż autostrady A 12 w dolinie Inn.
      
      96.      Uwzględniając w sposób szczególny kluczową rolę transportu kombinowanego towarzyszącego RoLa w całościowej koncepcji sektorowego
         zakazu poruszania się, mam wątpliwości co do twierdzeń Republiki Austrii, że zakaz ten przyczyni się w sposób spójny do obniżenia
         koncentracji NO2 wzdłuż autostrady A 12 w dolinie Inn.
      
      97.      Zgodnie z jego podstawową strukturą celem sektorowego zakazu poruszania się jest redukcja emisji NO2 wzdłuż autostrady A 12 w dolinie Inn poprzez zmniejszenie ilości przejazdów samochodami ciężarowymi na tejże autostradzie.
         Zgodnie z twierdzeniami Republiki Austrii zakaz poruszania się dotyczyłby około 194 000 przejazdów samochodami ciężarowymi
         w roku, których główna część ma zostać przeniesiona na drogi kolejowe. Dla przewozów szynowych stoją do dyspozycji według
         wywodów Republiki Austrii trzy formy transportu, a mianowicie tradycyjny transport w wagonach, transport kombinowany nietowarzyszący
         oraz transport kombinowany towarzyszący na RoLa(49).
      
      98.      Uwzględniając cele oraz treść rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się, należy przyjąć, że przewozy towarowe
         dotknięte zakazem ostatecznie mają zostać zastąpione „tradycyjnymi” przewozami drogą kolejową (tradycyjny transport w wagonach
         względnie transport kombinowany nietowarzyszący). Uwzględniając powyższe, zakaz poruszania nie nawiązuje wprost do emisji
         samochodów ciężarowych, ale raczej do transportowanych towarów. Zgodnie bowiem z wywodami Republiki Austrii zakaz poruszania
         się dotyczy jedynie towarów, które w sposób szczególny nadają się do przewozów w „tradycyjnym” transporcie szynowym i dlatego
         już obecnie w znacznej mierze są transportowane koleją(50). W tym kontekście należy traktować ofertę RoLa jako dodatkową możliwość dokonywania przewozów koleją. Oferta ta ma uzupełniać
         logistyczny proces konwersji przewozów tego rodzaju towarów z transportu samochodowego na przewozy koleją w tradycyjnym transporcie
         wagonami względnie w transporcie kombinowanym nietowarzyszącym(51).
      
      99.      Jako że tej konwersji na „tradycyjne” przewozy szynowe nie da się dokonać w jej transgranicznym wymiarze w przewidzianym w rozporządzeniu
         w sprawie sektorowego zakazu poruszania się dwuetapowym okresie przejściowym wynoszącym 4 miesiące (1 etap) względnie jeden
         rok (2 etap)(52), sektorowy zakaz poruszania się prowadzi ostatecznie do tego, że istotna cześć przewozów samochodami ciężarowymi objętych
         zakazem poruszania się podczas bliżej nieokreślonego okresu przejściowego będzie musiała przestawić się na RoLa. W tym celu
         zgodnie z twierdzeniami Republiki Austrii oferta RoLa została odpowiednio rozszerzona(53).
      
      100. Transport w systemie RoLa charakteryzuje się tym, że samochód ciężarowy jest przewożony razem z kierowcą, tak że oferta RoLa
         może zostać łatwo wykorzystana także do transportu towarów o mniejszej zdatności do transportu koleją(54). Z perspektywy ochrony środowiska RoLa nadaje się zwłaszcza do przewozu samochodów ciężarowych wytwarzających duże emisje,
         niezależnie od tego, czy transportują one towary nadające się w sposób szczególny do transportu koleją czy też inne. Ta szczególna
         cecha RoLa nie została w żadnej mierze uwzględniona przez sektorowy zakaz poruszania się w jego dwustopniowym kształcie. Jak
         bowiem wskazano powyżej, prowadzi on ostatecznie do tego, że podczas bliżej nieokreślonego okresu dostosowawczego duża ilość
         transportów towarów nadających się w sposób szczególny do transportu koleją musi przestawić się na RoLa, bez uwzględnienia
         emisji wytwarzanych przez samochody ciężarowe używane do tych przewozów.
      
      101. Uwzględniając tą sprzeczność występującą w jednym z centralnych elementów rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania
         się, wydaje mi się, że nie jest ono całkowicie spójne pod kątem zagadnienia ochrony środowiska. Biorąc pod uwagę ten stan
         rzeczy, nie można bez jakichkolwiek zastrzeżeń udzielić odpowiedzi twierdzącej na pytanie dotyczące zdatności rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się do obniżenia koncentracji NO2 wzdłuż autostrady A 12 w dolinie Inn.
      
      ii)    W przedmiocie konieczności rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się
      102. Jeżeli Trybunał stwierdziłby zdatność rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się do obniżenia koncentracji
         NO2 wzdłuż autostrady A 12 w dolinie Inn, należałoby ocenić, czy ten zakaz poruszania się jest konieczny do osiągnięcia zamierzonego
         przez niego celu ochrony środowiska.
      
      103. Dany środek jest konieczny, jeżeli spośród kilku środków nadających się do osiągnięcia zamierzonego celu jest tym, który najmniej ingeruje w dotknięty
         nim interes lub też dobro prawne(55).
      
      104. Zgodnie z twierdzeniami Republiki Austrii rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się jest częścią zestawu
         środków, który do roku 2010 ma spowodować ograniczenie emisji NO2 w przedziale od 9,9% do 10,7%. Sektorowy zakaz poruszania się ma przyczynić się do tego przez redukcję obciążenia emisjami
         NO2 o 1,5%(56).
      
      105. Jako dowód na istnienie możliwości obniżenia emisji NO2 o 1,5% Republika Austrii wskazuje na załączony „program na podstawie § 9A IG-L dla kraju związkowego Tyrol”(57). W programie tym przedstawiono zdolność do redukcji emisji NO2 poszczególnych środków ingerujących w transport. Do analizowanych środków zalicza się też sektorowy zakaz poruszania się
         na autostradzie A 12 w dolinie Inn, którym ma być objętych 200 000 przejazdów samochodami ciężarowymi, co odpowiada 7,3% przejazdów
         samochodami ciężarowymi na autostradzie A 12(58). Taki zakaz poruszania się spowodowałby obniżenie emisji NO2 o 1,5%(59). W odpowiedzi na skargę Republika Austrii wskazała jednak, że w odróżnieniu od wcześniejszych planów zakazem poruszania dotkniętych
         będzie nie 200 000 przejazdów, lecz jedynie 194 000 przejazdów rocznie, co odpowiada 6,6% wszystkich przejazdów ciężkich pojazdów
         towarowych na autostradzie A 12 zamiast – jak to przyjmowano początkowo – 7,3%(60).
      
      106. Chociaż Republika Austrii w odpowiedzi na skargę przyjmowała, że zakazem poruszania się objętych będzie zamiast początkowo
         planowanych 7,3% jedynie 6,6% wszystkich przejazdów ciężkimi samochodami towarowymi w roku, to jednak podtrzymywała ona bez
         uzasadnienia wskazaną w początkowych planach zdolność do redukcji emisji NO2 poprzez ten środek na poziomie 1,5%. Podczas rozprawy Republika Austrii, udzielając odpowiedzi na skierowane do niej pytanie,
         wskazała, że przy obliczaniu zdolności do redukcji emisji NO2 sektorowego zakazu poruszania się należy uwzględnić pewny margines błędu i że zmniejszenie się liczby dotkniętych transportów
         o 6000 przejazdów samochodami ciężarowymi rocznie leży w granicach tego marginesu błędu.
      
      107. Chociaż to tłumaczenie wskazuje na szeroki margines błędu przy obliczaniu zawartej w sektorowym zakazie poruszania się zdolności
         do redukcji emisji NO2, to jednak Komisja nie zaprzeczyła wywodom Republiki Austrii w tym punkcie. Także z akt sprawy nie można wyprowadzić dalszych
         elementów pozwalających powziąć wątpliwości, co do prawidłowości tego twierdzenia. Uwzględniając powyższe, należy poniżej
         przyjąć, że zdolność do redukcji emisji NO2 rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się wynosi 1,5%.
      
      108. Co do odpowiedzi na pytanie, czy osiągnięta za pomocą rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się zdolność
         do redukcji emisji NO2 mogłaby zostać osiągnięta także za pomocą środków mniej ingerujących w transport, opinie Komisji i Republiki Austrii różnią
         się zdecydowanie.
      
      109. Zdaniem Komisji istnieje duża ilość mniej ograniczających środków, których nie zastosowano, takich jak stałe ograniczenie
         prędkości na autostradzie w dolinie Inn, objęcie zakazami przewidzianymi dla starszych samochodów ciężarowych wyższych norm
         Euro, wprowadzenie zróżnicowanych zakazów poruszania się odnoszących się do zakwalifikowania do odpowiednich klas emisji substancji
         szkodliwych, nasilenie środków odnoszących się do transportu osobowego, środki związane z opłatami za korzystanie z autostrady
         dla samochodów ciężarowych i osobowych oraz inne środki ekonomicznego sterowania. Republika Austrii sprzeciwiła się tym propozycjom,
         przedstawiając uzasadnienie dla swojego stanowiska.
      
      110. Aczkolwiek Trybunał sam nie rozstrzyga szczegółowo, czy jakiś środek nadaje się do ograniczenia emisji NO2, a jeżeli tak, to jakie inne środki ewentualnie mogłyby zostać zastosowane do ograniczenia tych emisji(61), to jednak ocena konieczności sektorowego zakazu poruszania się zakłada dokonanie porównania pomiędzy tym środkiem, a jednym
         lub kilkoma środkami nadającymi się do redukcji emisji NO2, które nie zostały zastosowane.
      
      111. W tym kontekście szczególne znaczenia mają wywody Komisji dotyczące zdolności do redukcji emisji NO2 poprzez całoroczne ograniczenie prędkości do 100 km/h.
      
      112. Przyjmując za punkt wyjścia obliczenia Instytutu für Energie- und Umweltforschung Heidelberg (instytutu badania energii i
         środowiska, zwanego dalej ifeu)(62), Komisja wywodzi, że całoroczne ograniczenie prędkości do 100 km/h prowadziłoby do ograniczenia rocznej emisji NO2 w wysokości 7,5%, podczas gdy za pomocą obowiązującego od listopada 2007 r. zmiennego ograniczenia prędkości można osiągnąć
         jedynie redukcję o około 3,6% do 3,8%. Dodatkowy potencjał redukcji emisji NO2 całorocznego ograniczenia prędkości wynosi zatem niemal 4%. Nawet gdyby przyjąć za punkt wyjścia dane przedłożone przez rząd
         austriacki, to dodatkowy potencjał redukcji emisji NO2 całorocznego ograniczenia prędkości do 100 km/h przekracza zdecydowanie redukcję emisji NO2 o 1,5%, którą Republika Austrii zamierza osiągnąć za pomocą sektorowego zakazu poruszania się(63).
      
      113. Republika Austrii uważa wywody Komisji dotyczące skutków całorocznego ograniczenia prędkości za faktycznie nieuzasadnione
         oraz metodologicznie błędne(64) i wspiera się przy tym między innymi ekspertyzą Ökoscience AG z dnia 6 sierpnia 2009 r.(65). Republika Austrii podkreśla między innymi, że przy obowiązującym limicie prędkości wynoszącym 130 km/h średnia prędkość
         w roku 2006 wynosiła jedynie 116 km/h, zaś w roku 2009 jedynie 111 km/h, podczas gdy średnia prędkość przy limicie wynoszącym
         100 km/h faktycznie wynosi 103 km/h. Uwzględniając powyższe, wprowadzenie całorocznego ograniczenia prędkości prowadzić będzie
         jedynie do zmniejszenia prędkości o 8 km/h w porównaniu do okresu, w którym ograniczenie prędkości wynosiło 130 km/h. To niewielkie
         ograniczenie prędkości tłumaczy, dlaczego potencjał redukcji emisji NO2 całorocznego ograniczenia prędkości do 100 km/h wynosi jedynie 1,1%(66).
      
      114. Jak już wskazałam, w ramach oceny konieczności danego środka musi zostać omówione, czy spośród kilku środków nadających się
         do osiągnięcia zamierzonego celu jest on tym, który najmniej ingeruje w naruszony interes lub dobro prawne.
      
      115. Moim zdaniem, uwzględniając w sposób szczególny okoliczność, że zgodnie z wywodami Republiki Austrii już obniżenie średniej
         prędkości o 8 km/h, w okresie gdy obowiązuje limit prędkości wynoszący 130 km/h, ma zdolność do ograniczenia emisji NO2 o 1,1%, należy zgodzić się z wywodami Komisji, iż ogólne środki zmierzające do ograniczenia średniej prędkości wykazują się
         wysokim potencjałem redukcji emisji NO2. Poza tym negatywne skutki takiego ograniczenia średniej prędkości są – uwzględniając aspekty czysto matematyczne – raczej
         ograniczone, co można obliczyć na przykładzie ograniczenia średniej prędkości ze 111 km/h do 103 km/h na odcinku autostrady
         w dolinie Inn dotkniętym zakazem poruszania się. Aby przejechać całą trasę wynoszącą 90 km ze średnią prędkością wynoszącą
         111 km/h potrzeba na to 48 minut. Aby ten sam odcinek przejechać ze średnią prędkością wynoszącą 103 km/h potrzeba na to –
         czysto matematyczne – 52 minut. Strata czasowa na całym odcinku wynosi zatem jedynie około 4 minut.
      
      116. Podsumowując, należy z jednej strony podkreślić, że sektorowy zakaz stanowi daleko idącą ingerencję w swobodę przepływu towarów
         zakazującą 6,6% wszystkich przejazdów ciężkimi samochodami ciężarowymi na autostradzie A 12, chociaż środek wykazuje potencjał
         redukcji emisji NO2 wynoszący jedynie 1,5%. Z drugiej strony z informacji dotyczących całorocznego ograniczenia prędkości zawartych w aktach
         wynika, że Republika Austrii już poprzez czasowe ograniczenie średniej prędkości o 8 km/h może doprowadzić do ograniczenia
         emisji NO2 o ponad 1%.
      
      117. W świetle tych rozważań z porównania potencjałów redukcji emisji NO2, skutków sektorowego zakazu poruszania się oraz całorocznego ograniczenia prędkości wynika w oparciu o ocenę sektorowego
         zakazu poruszania się, że ów zakaz nie może zostać uznany za konieczny.
      
      iii) W przedmiocie współmierności rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się
      118. Jeżeli Trybunał doszedłby do wniosku, wbrew reprezentowanemu tu stanowisku, że rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu
         poruszania się jest środkiem koniecznym, należałoby dodatkowo ocenić, czy ten zakaz poruszania się nie ogranicza w sposób
         niewspółmierny swobody przepływu towarów. Miałoby to miejsce, gdyby sektorowy zakaz poruszania się mimo jego pozytywnych skutków
         dla ochrony środowiska prowadził do zbyt znacznej ingerencji w swobodę przepływu towarów.
      
      119. Twierdząca odpowiedź na pytanie, czy w niniejszym postępowaniu doszło do nadmiernego naruszenia swobody przepływu towarów,
         zależy od istnienia wystarczających alternatywnych możliwości transportu dla przewozów dóbr dotkniętych zakazem.
      
      120. W tym kontekście należy podkreślić, że dotknięty sektorowym zakazem poruszania się odcinek autostrady jest częścią bardzo
         ważnej trasy komunikacyjnej łączącej określone państwa członkowskie. Oceniając sektorowy zakaz poruszania się w sposób wyizolowany,
         stanowi on radykalną ingerencję w swobodę przepływu towarów(67). Przez zapewnienie realistycznych możliwości skorzystania z alternatywnych form przewozu dóbr objętych zakazem za pomocą
         innych środków transportu lub też na innych trasach można ograniczyć negatywne skutki tego sektorowego zakazu poruszania się
         dla swobody przepływu towarów oraz dla swobody tranzytu towarów. Miałoby to też pozytywny wpływ na ocenę współmierności sektorowego
         zakazu poruszania się.
      
      121. Zagadnienie, czy w chwili wejścia w życie sektorowego zakazu poruszania się istniały realistyczne możliwości skorzystania
         z alternatywnych form przewozu dóbr objętych zakazem za pomocą innych środków transportu lub też na innych trasach, jest pomiędzy
         uczestnikami postępowania szczególnie sporne. Podczas gdy Republika Austrii podkreśla możliwości przeniesienia przewozów objętych
         zakazem na drogi kolejowe oraz istnienie alternatywnych połączeń drogowych, Komisja, Republika Włoska oraz Królestwo Niderlandów
         podnoszą wiele problemów utrudniających efektywne korzystanie z alternatywnych środków transportu lub alternatywnych połączeń
         drogowych.
      
      122. Moim zdaniem Republika Austrii nie udowodniła, że w planowanym momencie wejścia w życie sektorowego zakazu poruszania się
         istniały wystarczające możliwości skorzystania z alternatywnych form przewozu towarów objętych tym zakazem przez Alpy.
      
      123. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego jest oceniane na podstawie sytuacji, w której
         znajdowało się państwo członkowskie po upływie terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii, a zmiany, które nastąpiły w okresie
         późniejszym, nie mogą zostać uwzględnione przez Trybunał(68). Uwzględniając powyższe należy ocenić kwestię istnienia wystarczającej możliwości skorzystania z rozwiązań alternatywnych
         na podstawie austriackiego stanu prawnego w dniu 9 czerwca 2008 r. W tym momencie rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu
         poruszania się z dnia 17 grudnia 2007 r., które weszło w życie w dniu 1 stycznia 2008 r., przewidywało wprowadzenie w dwóch
         etapach sektorowego zakazu poruszania się na około 90‑kilometrowym odcinku pomiędzy Langkampfen (około 6 km od granicy austriacko-niemieckiej)
         a Zirl (około 12 km na zachód od Innsbrucku). W pierwszym etapie od dnia 2 maja 2008 r. zakazano przewozu w tranzycie odpadów,
         kamieni, ziemi lub urobku. Od dnia 1 stycznia 2009 r. zakaz obejmuje ponadto przewóz drewnianych bali, korka, rud żelaza i matali
         nieżelaznych, pojazdów mechanicznych i przyczep, stali (z wyjątkiem stali na zbrojenia i konstrukcyjnej, w celu dokonywania
         dostaw na budowy), marmuru i trawertyny oraz płytek.
      
      124. Jako alternatywne możliwości transportu Republika Austrii wskazuje na transport dóbr koleją (tradycyjny transport w wagonach
         towarowych, transport kombinowany nietowarzyszący oraz RoLa) oraz na używanie alternatywnych tras przez transport drogowy.
         Moim zdaniem nie udowodniono jednak, że te alternatywne możliwości transportu w momencie wejścia w życie sektorowego zakazu
         poruszania się okazałyby się wystarczające.
      
      125. W przedmiocie przewozu dóbr objętych zakazem za pomocą tradycyjnego transportu w wagonach oraz w tzw. transporcie kombinowanym
         nietowarzyszącym Republika Austrii przyznała w odpowiedzi na skargę, że nie da się w planowany sposób zrealizować przeniesienia
         omawianych przewozów na tradycyjny transport koleją. Właśnie z tego powodu nowe uregulowanie sektorowego zakazu poruszania
         się w rozporządzeniu z dnia 23 grudnia 2008 r. z podziałem drugiego etapu tego zakazu(69) okazało się być konieczne(70).
      
      126. W przedmiocie możliwości transportowych RoLa stanowiska Republiki Austrii oraz Komisji i Republik Włoskiej różnią się zdecydowanie.
         Podczas gdy Republika Austrii informuje o istnieniu nadwyżek mocy transportowych, Komisja i Republika Włoska skarżą się na
         liczne praktyczne problemy prowadzące do tego, że RoLa w żadnych warunkach nie będzie w stanie udostępnić niezbędnych mocy
         przewozowych, które byłyby konieczne w ramach realizacji sektorowego zakazu poruszania się. Komisja oraz Republika Włoska
         widzą potwierdzenie swojego stanowiska między innymi w tym, że Republika Austrii ostateczne zmieniła początkowe przewidziane
         dwuetapowe wprowadzenie sektorowego zakazu poruszania się na czteroetapowe i przez to de facto przedłużyła okres dostosowawczy.
      
      127. W mojej ocenie przy uwzględnieniu wszystkich dostępnych akt i informacji nie zostało wykazane, że oferta RoLa byłaby w stanie,
         w przypadku planowego dwuetapowego wprowadzenia sektorowego zakazu poruszania się, udostępnić wystarczające moce przewozowe.
      
      128. W tym kontekście należy najpierw zwrócić uwagę, że oferta RoLa obejmuje jedynie obszar na wschód od Innsbrucku. Dla obszaru
         położonego na zachód od Innsbrucku takiej oferty nie ma.
      
      129. Jednakże w mojej ocenie także dla obszaru położonego na wschód od Innsbrucku istnieją poważne wątpliwości odnośnie do wywodów
         Republiki Austrii, że także dla początkowo planowanego dwuetapowego sektorowego zakazu poruszania się istniałyby wystarczające
         moce przewozowe w zakresie RoLa. Szczególnie znaczący jest w tym względzie projekt rozporządzenia premiera Tyrolu z 2009 r.,
         który dla wprowadzenia sektorowego zakazu poruszania się przewidywał piąty etap(71). Zgodnie z tym projektem rozporządzenia etap trzeci, przewidziany w rozporządzeniu z dnia 23 grudnia 2008 r. (zakaz poruszania
         się od dnia 1 lipca 2009 r. dotyczący rud metali nieżelaznych i żelaza, stali, marmuru, trawertyny oraz płytek ceramicznych)(72), miał zostać kolejny raz podzielony. Zakaz poruszania się dotyczący rud metali nieżelaznych i żelaza oraz marmuru i trawertyny
         miałby obowiązywać dopiero od dnia 1 lipca 2010 r. W wyjaśnieniach do tego projektu odsyła się w przedmiocie kolejnego podziału
         trzeciego etapu do stanowiska wydziału planowania ruchu, zgodnie z którym nie da się rozszerzyć oferty RoLa do momentu wejścia
         w życie trzeciego etapu sektorowego zakazu poruszania się(73). Co więcej, w dokumencie tym podkreślono, że w każdym razie należy uniknąć wykorzystania RoLa w 100%, ponieważ prowadziłoby
         to z graniczącym z pewnością prawdopodobieństwem do problemów zakładowych(74). Dokument ten stanowi więc istotną wskazówkę, że w przypadku początkowo planowanej dwuetapowej implementacji sektorowego
         zakazu poruszania się oferta RoLa najprawdopodobniej nie byłaby w stanie płynnie zaspokoić dodatkowego popytu na przewozy.
      
      130. Wątpliwe jest także, czy wskazane przez Republikę Austrii trasy alternatywne przez przełęcz Reschen oraz przez Szwajcarię
         mogą stanowić realistyczną alternatywę dla przewozów objętych sektorowym zakazem poruszania się.
      
      131. W zakresie dotyczącym trasy przez przełęcz Reschen należy wskazać, że także na tej trasie obowiązuje zakaz przejazdów dla
         samochodów ciężarowych, aczkolwiek z wyjątkiem bezpośrednich przewozów samochodami ciężarowym do lub z regionów leżących przy
         owej trasie względnie pomiędzy Voralberg lub większą częścią obszaru przy Jeziorze Bodeńskim z jednej strony oraz określonymi
         częściami północnych Włoch (rejon Wenecja, prowincja Trydent oraz większa część Tyrolu Południowego) z drugiej strony. W związku
         z tym ta trasa alternatywna nie może być wykorzystana do przewozu dóbr, które są załadowywane lub wyładowywane poza wskazanymi
         obszarami.
      
      132. Jako dodatkową trasę alternatywną dla przewozów drogowych Republika Austrii wskazuje w końcu szwajcarską sieć drogową. Możliwość
         częściowego przeniesienia transportów towarów objętych sektorowym zakazem poruszania się na drogi przebiegające przez Szwajcarię
         jest podawana w wątpliwość przez Republikę Włoską ze wskazaniem na „system liczenia kropel” obowiązujący na najważniejszych
         trasach komunikacyjnych przebiegających w kierunku północ‑południe szwajcarskiej sieci dróg szybkiego ruchu. Zgodnie z tym
         systemem faza szczególnie intensywnego ruchu drogowego może doprowadzić do zamknięcia dla przewozów ciężkich arterii komunikacyjnych
         przebiegających z północy na południe(75). Republika Austrii nie tylko nie zaprzecza temu twierdzeniu, ale wręcz przeciwnie, potwierdza, że ograniczenie przejazdów
         samochodami ciężarowymi uzależnione od natężenia ruchu, tak jak to ma miejsce w systemie liczenia kropel, stanowi dodatkowe,
         trudne do skalkulowania przez branżę transportową ryzyko(76). Uwzględniając powyższe, można łatwo stwierdzić, że szwajcarska sieć drogowa jako trasa alternatywna dla przewozu towarów
         objętych sektorowym zakazem poruszania się była tylko częściowo dostępna.
      
      133. Te przemyślenia prowadzą do konkluzji, że nie udowodniono w sposób wystarczający, że w momencie wejścia w życie zakazu poruszania
         się zgodnie z rozporządzeniem w sprawie sektorowego zakazu poruszania się z dnia 17 grudnia 2007 r. istniały, względnie mogłyby
         zostać zapewnione, wystarczające możliwości skorzystania z rozwiązań alternatywnych dla przewozu objętych nim towarów za pomocą
         innych środków transportu lub też na innych połączeniach drogowych. Uwzględniając powyższe, należy ocenić zakaz poruszania
         się wprowadzony rozporządzeniem w sprawie sektorowego zakazu poruszania się z dnia 17 grudnia 2007 r. jako radykalną ingerencję
         w swobodę przepływu towarów. Jako że za pomocą tego zakazu poruszania się dąży się do zmniejszenia obciążenia emisjami NO2 jedynie o 1,5%, dochodzę do wniosku, że wynikające z rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się z dnia 17 grudnia
         2007 r. ograniczenie swobody przepływu towarów nie jest współmierne.
      
      c)      Wniosek wstępny
      134. Z powyższych wywodów wynika, że rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się nie jest konieczne do osiągnięcia
         zamierzonych celów, a jego zdatność do osiągnięcia tych celów jest ograniczona. Ponadto prowadzi ono do niewspółmiernego ograniczenia
         swobody przepływu towarów. Uwzględniając powyższe, rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się jest w całości
         nieproporcjonalne.
      
      VIII – Podsumowanie
      135. Uwzględniając moje powyższe rozważania, dochodzę do wniosku, że rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się
         z dnia 17 grudnia 2007 r. należy uznać za środek o skutku równoważnym z ograniczeniami ilościowymi w rozumieniu art. 28 WE
         i art. 29 WE, który może zostać zasadniczo uzasadniony przez nadrzędne względy ochrony środowiska. W niniejszym przypadku
         należy jednak ostatecznie takie uzasadnienie wykluczyć z uwagi na nieproporcjonalność rozporządzenia w sprawie sektorowego
         zakazu poruszania się.
      
      IX – W przedmiocie kosztów
      136. Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu postępowania kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca
         sprawę. Ponieważ Republika Austrii zasadniczo przegrała sprawę, należy – zgodnie z żądaniem Komisji – obciążyć ją kosztami
         postępowania. Zgodnie z art. 69 § 4 regulaminu postępowania państwa członkowskie, które przystąpiły do sprawy w charakterze
         interwenienta, wspierając wnioski Komisji, pokrywają własne koszty.
      
      X –    Wnioski
      137. Ze względu na powyższe wywody, proponuję Trybunałowi orzec, co następuje:
      
      1)         Poprzez ustanowienie zakazu poruszania się na odcinku autostrady A 12 dla samochodów ciężarowych o całkowitej masie łącznej
         przekraczającej 7,5 tony przewożących niektóre towary w rozporządzeniu premiera Tyrolu z dnia 17 grudnia 2007 r. wprowadzającym
         na autostradzie A 12 w dolinie Inn zakaz transportu niektórych towarów w ruchu dalekobieżnym Republika Austrii uchybiła zobowiązaniom
         ciążącym na niej na mocy art. 28 WE i art. 29 WE.
      
      2)         Republika Austrii zostaje obciążona kosztami postępowania.
      3)         Republika Włoska oraz Królestwo Niderlandów pokrywają własne koszty.
      1 –	Język oryginału: niemiecki. 
      
      2 –	Postępowanie w sprawie stwierdzenia uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego z art. 226 WE jest obecnie uregulowane
         w art. 258 i art. 260 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej zgodnie z traktatem lizbońskim zmieniającym Traktat
         o Unii Europejskiej i Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską z dnia 13 grudnia 2007 r. (Dz.U. 2007, C 306, s. 1). Najważniejszą
         nową regulację zawiera art. 260 ust. 3 TFUE, zgodnie z którym Komisja w ramach postępowania o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom
         państwa członkowskiego z uwagi na brak transpozycji dyrektywy już w postępowaniu na podstawie art. 258 TFUE może wnioskować
         o orzeczenie kary pieniężnej lub kwoty ryczałtowej wobec państwa członkowskiego, które dopuściło się uchybienia.
      
      3 –	Wyrok z dnia 15 listopada 2005 r. w sprawie C‑320/03 Komisja przeciwko Austrii, Zb.Orz. s. I‑9871.
      
      4 –	Zobacz wyrok z dnia 29 czerwca 2010 r. w sprawie C‑526/08 Komisja przeciwko Luksemburgowi, Zb.Orz. s. I‑6151, pkt 23, 37,
         w którym to Trybunał podkreśla, że zagadnienie stosowania art. 228 WE powstaje jedynie wówczas, gdy okaże się, że podnoszone
         w konkretnym postępowaniu w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego podstawy skargi zarówno w odniesieniu
         do podstaw faktycznych, jak i prawnych są identyczne z podstawami skargi we wcześniejszym postępowaniu w sprawie uchybienia
         zobowiązaniom państwa członkowskiego.
      
      5 –	W oparciu o terminologię stosowną w TUE oraz TFUE używa się pojęcia „prawo unijne” jako pojęcia ogólnego dla prawa wspólnotowego
         i prawa unijnego. Jeżeli poniżej znaczenie będą miały poszczególne przepisy prawa pierwotnego, będą powołane przepisy obowiązujące
         ratione temporis.
      
      6 –	Dz.U. L 296, s. 55, w brzmieniu zmienionym przez rozporządzenie (WE) nr 1882/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
         29 września 2003 r. (Dz.U. L 284, s. 1).
      
      7 –	Dz.U. L 163, s. 41, w brzmieniu ustalonym w decyzji Komisji z dnia 17 kwietnia 2001 r. o zmianie załącznika V dyrektywy
         1999/30/WE odnoszącej się do wartości dopuszczalnych dla dwutlenku siarki, dwutlenku azotu i tlenków azotu oraz pyłu i ołowiu
         w otaczającym powietrzu (Dz.U. L 278, s. 35).
      
      8 –	Dz.U. L 152, s. 1.
      
      9 –	Wyżej wymieniony w przypisie 3 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii.
      
      10 –	Rozporządzenie premiera Tyrolu z dnia 23 października 2006 r. wprowadzające na autostradzie A 12 w dolinie Inn pomiędzy
         Zirl-West a granicą państwową z Republiką Federalną Niemiec ograniczenie prędkości wynoszące 100 km/h (Landesgesetzblatt für
         Tirol, nr 86/2006), przedłożone przez Komisję jako załącznik A-2 do skargi.
      
      11 –	Rozporządzenie premiera Tyrolu z dnia 6 listopada 2007 r. wprowadzające na autostradzie A 12 w dolinie Inn pomiędzy gminą
         Unterperfuss a gminą Ebbs zależne od wielkości emisji ograniczenie dopuszczalnej prędkości (Landesgesetzblatt für Tirol, nr 72/2007),
         przedłożone przez Komisję jako załącznik A-3 do skargi.
      
      12 –	Rozporządzenie premiera Tyrolu z dnia 24 listopada 2006 r. wprowadzające na autostradzie A 12 w dolinie Inn zakaz poruszania
         się dla ciężkich pojazdów emitujących dużą ilość substancji szkodliwych (Landesgesetzblatt für Tirol, nr 90/2006), przedłożone
         przez Komisję jako załącznik A-5 do skargi.
      
      13 –	Rozporządzenie premiera Tyrolu z dnia 24 listopada 2006 r. wprowadzające na autostradzie A 12 w dolinie Inn zakaz poruszania
         się w nocy dla ciężkich pojazdów (Landesgesetzblatt für Tirol, nr 91/2006), przedłożone przez Komisję jako załącznik A-6 do
         skargi.
      
      14 –	Wyżej wymieniony w przypisie 3 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii, pkt 79 i nast.
      
      15 –	Program na podstawie § 9A IG-L dla kraju związkowego Tyrol przygotowany przez Umwelbundesamt (federalny urząd do spraw
         ochrony środowiska) na zlecenie kancelarii rządu kraju związkowego Tyrol, Wiedeń 2007, 135 stron (zwany dalej „programem na
         podstawie § 9A IG-L dla kraju związkowego Tyrol”), załącznik 2 do stanowiska Republiki Austrii z dnia 15 lutego 2008 r., przedłożony
         jako załącznik A-15 do skargi Komisji.
      
      16 –	Ibidem, s. 65 i nast.
      
      17 –	Wyrok z dnia 26 października 2010 r. w sprawie C‑97/09 Schmelz, Zb.Orz. s. I‑10465, pkt 53 i nast.
      
      18 –	Zobacz w związku z tym wyrok z dnia 25 czerwca 2008 r. w sprawie C‑237/07 Janecek, Zb.Orz. s. I‑6221, pkt 45 i nast., w którym
         to Trybunał potwierdził najpierw uprawnienia dyskrecjonalne państw członkowskich w ramach transpozycji przewidzianego w art. 7
         ust. 3 dyrektywy 96/62 obowiązku do sporządzenia planów działań, aby później wyjaśnić, że ten przepis dyrektywy ogranicza
         wykonywanie tych uprawnień dyskrecjonalnych w związku z ukierunkowaniem środków, które musi zawierać plan działania, w odniesieniu
         do celu ograniczenia zagrożenia przekroczenia i ograniczenia czasu ich przekraczania, uwzględniając przy tym obowiązek stworzenia
         równowagi pomiędzy tym celem i różnymi naruszonymi interesami publicznymi i prywatnymi.
      
      19 –	Zobacz m.in. ww. w przypisie 3 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii pkt. 65. Zobacz także wyroki: z dnia 21 czerwca
         2007 r. w sprawie C‑173/05 Komisja przeciwko Włochom, Zb.Orz. s. I‑4917, pkt 31; z dnia 16 marca 1983 r. w sprawie 266/81
         SIOT, Rec. s. 731, pkt 16.
      
      20 –	Wyżej wymieniony w przypisie 3 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii, pkt 69.
      
      21 –	Wyżej wymieniony w przypisie 3 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii, pkt 66, 68.
      
      22 –	Odpowiedź Republiki Austrii na skargę, pkt 86.
      
      23 –	Skarga Komisji, pkt. 31.
      
      24 –      Replika Republiki Austrii na skargę, pkt 87.
      
      25 –	Wyżej wymieniony w przypisie 3 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii, pkt 66 i nast.
      
      26 –	Zobacz moją opinię z dnia 14 kwietnia 2010 r. w sprawie C‑271/08 Komisja przeciwko Niemcom, Zb.Orz. s. I‑7091, pkt 183
         i nast.
      
      27 –	Odnośnie do uznania prawa do integralności osoby jako wspólnotowego prawa podstawowego zobacz wyrok z dnia 9 października
         2001 w sprawie C‑377/98 Niderlandy przeciwko Parlamentowi i Radzie, Rec. s. I‑7079, pkt 70, 78 i nast. To prawo podstawowe
         zostało wprost potwierdzone w art. 3 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej.
      
      28 –	Odnośnie do uznania prawa do prawa do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego jako wspólnotowego prawa podstawowego
         zobacz wyrok z dnia 14 lutego 2008 r. w sprawie C‑450/06 Varec, Zb.Orz. s. I‑581, pkt 48 i przytoczone tam orzecznictwo. To
         prawo podstawowe zostało wprost potwierdzone w art. 7 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej.
      
      29 –	Zobacz odnośnie do tego zagadnienia orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw Człowieka (zwanego dalej „ETPC”) dotyczące
         naruszeń art. 8 europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, zwanej dalej „EKPC” poprzez obciążenia
         hałasem i emisje. Aczkolwiek ETPC akceptuje, iż obciążenia hałasem mogą prowadzić do naruszenia uregulowanego w art. 8 EKPC
         prawa do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego w odniesieniu do mieszkania, to z właściwych wyroków wynika, że muszą
         to być zawsze znaczne obciążenia, które muszą zostać wykazane w sposób konkretny. Zobacz wyroki ETPC: z dnia 27 stycznia 2009 r.
         w sprawie Tătar przeciwko Rumunii – skarga nr 6702/01 – znaczne obciążenia środowiska przez kopalnie złota i srebra z urządzeniem
         do ekstrakcji; z dnia 16 listopada 2004 r. w sprawie Moreno Gómez przeciwko Hiszpanii – skarga nr 4143/02 – znaczne obciążenie
         hałasem z barów; z dnia 9 grudnia 1994 r. w sprawie López Ostra przeciwko Hiszpanii – skarga nr 16798/90 – znaczne obciążenie
         zapachami przez urządzenia przemysłu skórzanego. Zobacz odnośnie do tego zagadnienia J. Frohwein, W. Peukert, EMRK-Kommentar, 2009, 3. Auflag, art. 8, pkt 43 i nast.
      
      30 –	Zobacz zasadniczy w tym zakresie wyrok z dnia 20 września 1988 r. w sprawie C‑302/86 Komisja przeciwko Danii, Rec. s. I‑4607.
      
      31 –	Zobacz wyrok z dnia 4 czerwca 2009 r. w sprawie C‑142/05 Mickelsson i Roos, Zb.Orz. s. I‑4273, pkt 32; ww. w przypisie
         3 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii, pkt 70; z dnia 14 grudnia 2004 r. w sprawie C‑463/01 Komisja przeciwko Niemcom,
         Zb.Orz. s. I‑11705, pkt 75; z dnia 14 grudnia 2004 r. w sprawie C‑309/02 Radlberger Getränkegesellschaft i S. Spitz, Zb.Orz.
         s. I‑11763, pkt 75.
      
      32 –	Zgodnie z tradycyjnym orzecznictwem niepisany wzgląd uzasadniający w postaci nadrzędnego względu interesu publicznego nie
         znajduje zastosowania w celu uzasadnienia ograniczeń praw podstawowych stosownych w sposób dyskryminujący. Zobacz na przykład
         wyroki: z dnia 6 października 2009 r. w sprawie C‑153/08 Komisja przeciwko Hiszpanii, Zb.Orz. s. I‑9735, pkt 36; z dnia 30 marca
         2006 r. w sprawie C‑451/03 Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti, Zb.Orz. s. I‑2941, pkt 36 i nast.; z dnia 16 stycznia
         2003 r. w sprawie C‑388/01 Komisja przeciwko Włochom, Rec. s. I‑721, pkt 19.
      
      33 –	Sprawa C‑2/90, Rec. s. I‑4431.
      
      34 –	W uzasadnieniu tego wyroku Trybunał nie stwierdził jednak wprost, że niepisany powód uzasadniający w postaci nadrzędnych
         względów ochrony środowiska znajduje zastosowanie w stosunku do bezpośrednich środków dyskryminujących. Przeciwnie, pro forma
         podtrzymał regułę, że nadrzędne względy należy uwzględniać jedynie w przypadku, jeżeli dotyczy to środków, które znajdują
         zastosowanie – bez różnicowania – zarówno w stosunku do produktów krajowych, jak i przywożonych. Trybunał obszedł następnie
         tę regułę przez powołanie się na zawartą w art. 130r ust. 2 zdanie drugie traktatu WE (art. 174 ust. 2 zdanie drugie WE) zasadę,
         że szkody w środowisku powinny być zwalczane przede wszystkim u ich źródła, aby uznać rzeczony zakaz przywozu za niedyskryminujący.
         Odnośnie do krytycznej analizy tego z punktu widzenia dogmatyki prawniczej mało przekonującego rozwiązania w drodze obejścia
         zobacz opinie rzecznika generalnego F.G. Jacobsa z dnia 23 października 1997 r. w sprawie C‑203/96 Dusseldorp i in. (wyrok
         Trybunału z dnia 25 czerwca 1998 r.), Rec. s. I‑4075, pkt 90; z dnia 26 października 2000 r. w sprawie C‑379/98 PreussenElektra
         (wyrok Trybunału z dnia 13 marca 2001 r.), Rec. s. I‑2099, pkt 222 i nast. Zobacz także C. Novak, Die Grundfreiheiten des
         EG-Vertrags und der Umweltschutz, w: VerwArch 2002, s. 368, 376; D. Scheuing, Regulierung und Marktfreiheit im Europäischen Umweltrecht, EuR 2001, s. 1, 5 i nast.
      
      35 –	Zobacz wyrok z dnia 14 lipca 1998 r. w sprawie C‑389/96 Aher-Waggon, Rec. s. I‑4473. Ten wydany w postępowaniu prejudycjalnym
         wyrok dotyczył niemieckiej regulacji, która przy pierwszej rejestracji samolotu przewidywała dopuszczalny poziom hałasu przekraczający
         wartości dopuszczalne określone w znajdującej zastosowanie ratione temporis dyrektywie. Dyskryminacja pośrednia – w konsekwencji
         dopuszczalna – wynikała z tego, że zakup zarejestrowanego w kraju używanego samolotu był możliwy bez ponownej rejestracji,
         zaś kupno za granicą używanego samolotu wiązało się w sposób konieczny z pierwszą rejestracją tego samolotu w Niemczech. W takiej
         sytuacji używane samoloty, które przed wejściem w życie regulacji krajowej były zarejestrowane w Niemczech, były w przypadku
         ich sprzedaży de facto zwolnione z obowiązku zachowania granicy dopuszczalnego hałasu, granica ta zaś znajdowała zastosowanie
         wprost do używanych samolotów kupionych w innych państwach członkowskich.
      
      36 –      Sprawa C‑379/98, Rec. s. I‑2099.
      
      37 –	Zobacz odnośnie do tego aspektu ww. w przypisie 34 opinia rzecznika generalnego F.G. Jacobsa z dnia 26 października 2000 r.
         w sprawie PreussenElektra, pkt 220 i nast. oraz M. Gellermann, Das Stromeinspeisungsgesetz auf dem Prüfstand des Europäischen
         Gemeinschaftsrechts, w: DVBl. 2000, s 509, 515.
      
      38 –	Z tego wyroku nie wynika jednoznacznie, czy Trybunał bada nadrzędne względy ochrony środowiska jako samodzielną podstawę
         uzasadniającą. Według przeważającej opinii należy jednak ostatecznie odpowiedzieć na to pytanie twierdząco. Zobacz C. Nowak,
         op.cit. (w przypisie 34), s. 380 i nast.; Ruge, Anmerkung zur Rs. C‑379/98, w: EuZW 2001, s. 247, 248; T. Kuhn, Implications of the „Preussen Elektra” Judgement of the European Court of Justice on the Community
         Rules on State Aid and the Free Movement of Goods, w: Legal Issues of Economic Integration 2001, s 361, 374 i nast.
      
      39 –      Wyżej wymieniony w przypisie 31 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Niemcom. Zobacz także ww. w przypisie 31 wyrok w sprawie
         Radlberger Getränkegesellschaft i S. Spitz.
      
      40 –	Wyżej wymieniony w przypisie 3.
      
      41 –	Wyżej wymieniona w przypisie 3 opinia rzecznika generalnego L.A. Geelhoeda z dnia 14 lipca 2005 r. sprawie Komisja przeciwko
         Austrii, pkt 89 i nast. Następnie rzecznik generalny L.A. Geelhoed rozważał pomocniczo możliwość uzasadnienia dyskryminującego
         środka z uwagi na nadrzędne względy ochrony środowiska i wypowiedział się za stosowaniem tego niepisanego względu uzasadniającego
         w odniesieniu do pośrednio dyskryminującego środka, pkt 99 i nast.
      
      42 –	Ibidem, pkt 95.
      
      43 –	Wyżej wymieniona w przypisie 3 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii, pkt 70.
      
      44 –	Zobacz na przykład wyroki: z dnia 22 grudnia 2008 r. w sprawie C‑487/06 British Aggregates przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑10505,
         pkt 91; z dnia 15 grudnia 2005 r. w sprawie C‑86/03 Grecja przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑10979, pkt 96; ww. w przypisie
         3 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii, pkt 72; wyrok z dnia 13 września 2005 r. w sprawie C‑176/03 Komisja przeciwko
         Radzie, Zb.Orz. s. I‑7879, pkt 41.
      
      45 –	Zobacz C. Nowak, w: S.M. Heselhaus, C. Nowak (Hrsg.), Handbuch der Europäischen Grundrechte, München i in. 2006, § 60, pkt 25, którego zdaniem ze wspólnotowo-konstytucyjnego stosunku równoważności pomiędzy ochroną
         środowiska a swobodą rynku i konkurencji wynika, iż powinna istnieć podlegająca zasadzie proporcjonalności możliwość uzasadniania
         zarówno niedyskryminujących, jak i bezpośrednio lub pośrednio dyskryminujących naruszeń praw podstawowych względami ochrony
         środowiska.
      
      46 –	Zobacz C. Nowak, op.cit. (w przypisie 45), pkt 25, którego zdaniem badanie proporcjonalności jest w tym kontekście wystarczająco
         rygorystyczne i dlatego zapewnia, że nie każdy środek uzasadniony względami ochrony środowiska będzie korzystał z pierwszeństwa
         przed swobodą przepływu towarów wynikającą z WE.
      
      47 –	Odnośnie do tej trzystopniowej struktury oceny proporcjonalności zobacz moją opinię z dnia 14 kwietnia 2010 r. w ww. w przypisie
         26 sprawie Komisja przeciwko Niemcom, pkt 189.
      
      48 –	Zobacz wyroki: z dnia 11 marca 2010 r. w sprawie C‑384/08 Attanasio Group, Zb.Orz. s. I‑2055, pkt 51; z dnia 17 listopada
         2009 r. w sprawie C‑169/08 Presidente del Consiglio dei Ministri, Zb.Orz. s. I‑10821, pkt 42.
      
      49 –	Zobacz pkt 66 niniejszej opinii.
      
      50 –	Odpowiedź Republiki Austrii na skargę, pkt 126.
      
      51 –	Odpowiedź Republiki Austrii na duplikę, pkt 126.
      
      52 –	Zobacz odnośnie tego zagadnienia pkt 125 niniejszej opinii.
      
      53 –	Oferta RoLa została rozszerzona przed wprowadzeniem pierwszego stopnia zakazu poruszania się od dnia 2 maja 2008 r. z 19
         par pociągów na dzień do 26 par pociągów na dzień. Zobacz odpowiedź Republiki Austrii na skargę, pkt 294.
      
      54 –	Zobacz odpowiedź Republiki Austrii na duplikę, pkt 125.
      
      55 –	Wyrok z dnia 11 czerwca 1989 r. w sprawie 265/87 Schräder, Rec, s. I‑2237, pkt 21.
      
      56 –	Odpowiedź na skargę Republiki Austrii, pkt 74.
      
      57 –	Wyżej wymieniony w przypisie 15 program na podstawie § 9A IG-L dla kraju związkowego Tyrol.
      
      58 –	Ibidem, s. 65.
      
      59 –	Ibidem, s. 66.
      
      60 –	Odpowiedź na skargę Republiki Austrii, pkt 86. Zmniejszenie ilości przewozów towarowych objętych zakazem wynika z tego,
         że zgodnie z początkowymi planami przewóz zboża miał zostać objęty sektorowym zakazem poruszania się, jednakże w ostatecznej
         wersji nie został ujęty w liście objętych nim towarów.
      
      61 –	Zobacz ww. w przypisie 3 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii, pkt 87.
      
      62 –	Opinia Instytutu für Energie- und Umweltforschung Heidelberg z dnia 30 listopada 2007 r., Einfluss verkehrsbeschränkender
         Maßnahmen auf der Inntalautobahn auf die Luftqualität [Wpływ środków ograniczających ruch na autostradzie w dolinie Inn na
         jakość otaczającego powietrza], załącznik A-25 do skargi Komisji.
      
      63 –	Skarga Komisji, pkt 70 i nast., a także replika Komisji, pkt 42 i nast.
      
      64 –	Odpowiedź na skargę Republiki Austrii, pkt 211 i nast., a także duplika Republiki Austrii, pkt 84 i nast.
      
      65 –	Ökoscience AG, Expertise zum Gutachten des ifeu zu Verkehrsmaßnahmen auf der Inntalautobahn A 12 [Ekspertyza do opinii
         ifeu dotyczącej środków ingerujących w transport na autostrdzie A 12 w dolinie Inn], z dnia 6 sierpnia 2009 r., załącznik
         D-3 do dupliki Republiki Austrii.
      
      66 –	Duplika Republiki Austrii, pkt 97.
      
      67 –	Zobacz odnośnie do tego zagadnienia wywody Trybunału przy ocenie pierwszego sektorowego zakazu poruszania się na autostradzie
         A 12 w dolinie Inn w ww. w przypisie 3 wyroku z dnia 15 listopada 2005 r. w sprawie Komisja przeciwko Austrii, pkt 87.
      
      68 –	Zobacz na przykład wyrok z dnia 4 marca 2010 r. w sprawie C‑297/08 Komisja przeciwko Włochom, Zb.Orz. s. I‑1749, pkt 79
         i przytoczone tam orzecznictwo.
      
      69 –	Zobacz pkt 28 niniejszej opinii.
      
      70 –	Zobacz odpowiedź na skargę Republiki Austrii, pkt 300 i nast.
      
      71 –	Projekt rozporządzenia premiera Tyrolu wprowadzającego na autostradzie A 12 w dolinie Inn zakaz transportu niektórych towarów
         w ruchu dalekobieżnym, załącznik C‑1 repliki Komisji.
      
      72 –	Zobacz pkt 28 niniejszej opinii.
      
      73 –	Zobacz uwagi wyjaśniające do ww. w przypisie 71 projektu rozporządzenia premiera Tyrolu, s. 4.
      
      74 –	Ibidem, s. 9.
      
      75 –	Pismo procesowe interwenienta Republiki Włoskiej, pkt 51 i nast.
      
      76 –	Stanowisko Republiki Austrii z dnia 1 marca 2010 r., pkt 63.