CELEX: 52017PC0448
Language: et
Date: 2017-08-23 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni juurde kuuluva põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmetele eriomaseid küsimusi käsitleva protokolli („MAC-protokoll“) sõlmimise üle

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni juurde kuuluva põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmetele eriomaseid küsimusi käsitleva protokolli („MAC-protokoll“) sõlmimise üle
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               
                  Valitsustevahelisse organisatsiooni UNIDROIT (Rahvusvaheline Eraõiguse Ühtlustamise Instituut) kuuluvad kõik liikmesriigid ning selle organisatsiooni egiidi all võeti novembris 2001 Kaplinnas Lõuna-Aafrika Vabariigis diplomaatilisel konverentsil vastu liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsioon (edaspidi „Kaplinna konventsioon“) ja protokoll õhusõidukite seadmetele eriomaste küsimuste kohta.
               
               
                  Kaplinna süsteemil on paindlik struktuur: selle moodustab raamkonventsioon, milles on sätestatud õigusnormid, mis kehtivad kõikide liikurseadmekategooriate suhtes, ning seda täiendavad eriprotokollid, mis sisaldavad konkreetsete seadmeliikide suhtes kehtivaid erinorme.
               
               
                  Konventsioonis on ette nähtud normid rahvusvaheliste tagatiste (pandileping, omandireservatsiooni kokkulepe või liisinguleping) andmise ja tagajärgede kohta teatavate liikurseadmekategooriate puhul, mis on kindlaks määratud protokollides, mis käsitlevad järgmisi kategooriaid: õhusõidukid (õhusõidukite plaanerid ja mootorid ning helikopterid), raudteeveerem ja kosmoseseadmed. 
               
               
                  Nende protokollidega võidakse konventsiooni muuta, kui seda on vaja vastava sektori eriomaduste tõttu. Järelikult ei ole konkreetse liikurseadmekategooria puhul ülimuslik mitte konventsioon, vaid protokoll. Riikide konventsioonikohased kohustused võivad erineda sõltuvalt protokollist, millega nad ühinevad. Konventsioon saab teatava liikurseadmekategooria suhtes kehtida ainult siis, kui asjaomane protokoll jõustub, ja ainult selle protokolli osalisriikide vahel. Ent seejuures tuleb konventsiooni ja protokolli lugeda üheskoos kui ühtset instrumenti.
               
               
                  Mäetööstuse, põllumajanduse ja ehituse kategooriad on üleüldise tähtsusega ettevõtlusvaldkonnad, eriti arengumaades. Seetõttu ongi UNIDROITi tööprogrammi alates 2006. aastast kuulunud ka liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni juurde kuuluva põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmetele eriomaseid küsimusi käsitleva protokolli (edaspidi „MAC-protokoll“) ettevalmistamine. Põhjused, miks UNIDROIT tegi ettepaneku koostada neljas protokoll põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmete kohta, on kahesugused. Esiteks annab see põllumajanduse, ehituse ja mäetööstuse alal tegutsevatele ettevõtetele võimaluse soetada seadmeid, mida neil muidu poleks võimalik soetada, ja seega võimaldab neil oma tegevust optimeerida. Teiseks annab see nende seadmete tootjatele võimaluse eksportida neid turgudele, mis ilma sellise protokollita jääksid nende jaoks suletuks.
               
               
                  Pärast ettevalmistustöid, sh mitut uurimisrühma koosolekut ja konsultatsioone erasektoriga leidis UNIDROITi nõukogu oma 95. istungjärgul (18.–20. mail 2016), et uurimisgrupi esitatud teksti eelnõu on piisavalt küps, et kutsuda kokku valitsustevaheline ekspertkomitee. Valitsustevahelise ekspertkomitee esimene istungjärk toimus Roomas 20.–24. märtsil 2017.
               
               
                  Komisjon, kes esindas Euroopa Liitu, millel on UNIDROITis vaatleja staatus, osales kohtumisel kooskõlastatud seisukoha põhjal, mille võttis vastu nõukogu tsiviilõiguse töörühm (üldküsimused) ja mis on sätestatud nõukogu dokumendis 7083/17 EU RESTRICTED.
               
               
                  Valitsustevahelise ekspertkomitee teine ja tõenäoliselt viimane istungjärk toimub Roomas 2.–6. oktoobril 2017. Diplomaatiline konverents MAC-protokolli vastuvõtmiseks peaks toimuma 2018. aasta teises pooles. Seetõttu on soovitatav, et nõukogu töörühmas kokku lepitud kooskõlastatud seisukoht kinnitataks ametlike läbirääkimisjuhistega, mis võimaldaksid komisjonil esindada ELi huve ka eelseisval diplomaatilisel konverentsil.
               
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  EL on juba võtnud meetmeid Kaplinna konventsiooni suhtes: ta ühines konventsiooni ja selle juurde kuuluva õhusõidukite protokolliga aastal 2009,
                     1
                   kirjutas alla raudteeprotokollile aastal 2009
                     2
                   ja kiitis selle heaks aastal 2014
                     3
                  .
               
               
                  Seoses kosmoseprotokolliga jälgis komisjon nõukogu poolt 10. veebruaril 2004 vastu võetud läbirääkimisjuhiste
                     4
                   põhjal ELi esindades tähelepanelikult ka UNIDROITi valitsustevahelise ekspertkomitee viit istungjärku, millel arutati liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni juurde kuuluva kosmoseseadmetele eriomaste küsimuste protokolli eelnõu vastuvõtmist, ja osales 2012. aasta diplomaatilisel konverentsil, kus kosmoseprotokoll vastu võeti.
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  Käesolev soovitus läbirääkimisjuhiste kohta on kooskõlas ELi üldise poliitikaga astuda samme selleks, et rahvusvahelises raamistikus austataks ELi ainuvälispädevust, ühinedes rahvusvaheliste konventsioonidega, mis sisaldavad sätteid, mis on puutumuses ELi ainuvälispädevusega, kui seda võimaldab piirkondlikke majandusintegratsiooni organisatsioone käsitleva klausli olemasolu, mis lubab (nagu ka käesoleval juhul) piirkondlikel majandusintegratsiooni organisatsioonidel rahvusvahelisi instrumente allkirjastada või ratifitseerida, või andes ELi liikmesriikidele loa teha seda liidu nimel.
               
               
                  Kuna tsiviilasjades tehtavat õiguskoostööd käsitlev acquis on hästi välja arendatud, on sellest tulenevalt laienenud ka ELi ainupädevus rahvusvahelises plaanis. Mõningatel juhtudel hõlmab niisugune ainupädevus tervet instrumenti (nt kohtualluvuse kokkuleppeid käsitlev 30. juuni 2005. aasta Haagi konventsioon või laste ja teiste pereliikmete elatise rahvusvahelise sissenõudmise 23. novembri 2007. aasta Haagi konventsioon); teistel juhtudel piirdub ELi ainupädevus instrumendi mõningate sätetega ja see toob kaasa nn segalepingud, kui EL ei otsusta samuti teostada jagatud pädevust.
               
               
                  Kaplinna konventsioon ja selle protokollid kujutavad endast segalepinguid: mõned küsimused kuuluvad ELi ainupädevusse, teised aga liikmesriikide pädevusse, kuivõrd EL ei ole otsustanud selle konventsiooni ja tema protokollide suhtes teostada jagatud pädevust. ELi ainupädevust reguleerivate üldnormide kohaselt võivad liikmesriigid ainupädevusse kuuluvates küsimustes tegutseda ainult juhul, kui EL on selleks loa andnud, ja võivad seega protokollid allkirjastada või ratifitseerida alles pärast seda, kui EL on need allkirjastanud või ratifitseerinud, nendega ühinenud või need heaks kiitnud.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
         
         
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Soovitus läbirääkimisjuhiseid käsitleva nõukogu otsuse kohta põhineb ELi toimimise lepingu artiklil 81 ja artikli 218 lõigetel 3 ja 4, kuna MAC-protokoll on rahvusvaheline instrument. Tsiviil- ja kaubandusasjades tehtavat õiguskoostööd reguleerib ELi toimimise lepingu artikkel 81, mis on seega õiguslikuks aluseks ELi pädevusele selles valdkonnas. 
               
               
                  Kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 3 lõikega 2 ja Euroopa Liidu Kohtu praktikaga, eriti 7. veebruari 2006. aasta arvamusega 1/03, mis käsitleb liidu pädevust sõlmida uus Lugano konventsioon tsiviil- ja kaubandusasjade kohtualluvuse ning neid käsitlevate kohtuotsuste tunnustamise ja täitmise kohta, aga ka 14. oktoobri 2014. aasta arvamusega 1/13, mis käsitleb liidu ainupädevust anda nõusolek kolmanda riigi ühinemiseks lapseröövi suhtes tsiviilõiguse kohaldamise rahvusvahelise konventsiooniga, kuulub UNIDROITi MAC-protokolli eelnõu mõningate sätete üle läbirääkimiste pidamine ja nende sätete sõlmimine ELi ainuvälispädevusse, sest nad võivad „mõjutada ühiseeskirju või muuta nende kohaldamisala“. 
               
               
                  Selle küsimusega on põhjalikult tegeldud varasemates nõukogule antud soovitustes seoses läbirääkimisjuhistega, mis on vastu võetud Kaplinna konventsiooni ja selle kolme protokolli kohta, ning sellel teemal pole vaja pikemalt peatuda. Allpool on siiski esitatud ELi ainupädevusega puutumuses olevate sätete üksikasjalik selgitus.
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Soovitatud läbirääkimisjuhised on samasugused nagu need, mis võeti vastu kolme eelmise protokolli jaoks, ega lähe kaugemale eesmärgist tagada, et MAC-protokolli teatavate sätete puhul järgitakse ELi ainuvälispädevust ja et liikmesriikidel lubatakse kohaldada omavahel ELi õigust.
               
               
                  Pealegi ei mõjuta ELi osalemine MAC-protokolli ettevalmistamises nende läbirääkimisjuhiste põhjal küsimust, kas EL ühineb tulevase instrumendiga või mitte. Vastupidi, ELil on tulevikus selles küsimuses täielik otsustusvabadus, nagu see oli ka kosmoseprotokolli puhul, mille allkirjastamise või ratifitseerimise kohta ei ole EL veel teinud mingit otsust.
               
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Sestsaadik, kui UNIDROIT kutsus septembris 2016 kokku valitsustevahelise ekspertkomitee esimese nõupidamise, on liikmesriike korrapäraselt teavitatud ja nendega on nõukogu tsiviilõiguse töörühmas (üldküsimused) konsulteeritud, et kooskõlastada arvamusi ELi seisukoha jaoks. Valitsustevahelise ekspertkomitee esimeseks nõupidamiseks võetud ELi kooskõlastatud seisukoha võib leida eespool nimetatud nõukogu dokumendist 7083/17 EU RESTRICTED. Lisaks informeeriti liikmesriikide delegaate kohapeal Roomas ELi erakorralisel koordinatsioonikoosolekul. Komisjon andis esimese istungjärgu tulemustest aru nõukogu tsiviilõiguse töörühmas (üldküsimused) 29. mail 2017. 
               
               
                  •
                        Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
               
               
                  Komisjon on tuginenud kogemustele, mis ta on saanud Kaplinna konventsiooni ja selle protokollide üle peetavateks läbirääkimisteks antud läbirääkimisjuhiste ettevalmistamisel. Võiks siiski mainida, et ettevalmistustööde käigus, mis tehti enne märtsis 2017 toimunud valitsustevahelise ekspertkomitee esimest nõupidamist, korraldasid Saksamaa ja Ameerika Ühendriigid konsultatsioonid erasektoriga (2010–2012), millest ilmnes üleüldine huvi MAC-protokolli vastu ja toetus sellele.
               
               
                  UNIDROITi nõukogu 93. istungjärgul aastal 2014 lepiti kokku, et kutsutakse kokku uurimisrühm, kellele tehakse ülesandeks valmistada enne nõukogu 95. istungjärku ette MAC-protokolli esimene eelnõu. Uurimisrühm koosneb mitmetest rahvusvahelistest tagatud tehingute õiguse valdkonna ekspertidest ja on 2014. aastast saadik käinud koos neljal korral. Enne valitsustevahelise ekspertkomitee esimest nõupidamist kutsus UNIDROIT oma liikmesriike ja Kaplinna konventsiooni osalisriike osalema 2. detsembril 2016 poolepäevasel sümpoosionil, et arutada projekti olulisemaid aspekte. 
               
            
            
               •Mõjuhinnang
            
            
               Nagu ka kolme eelmise soovituse puhul läbirääkimisjuhiste kohta, mille nõukogu on võtnud vastu seoses Kaplinna konventsiooni ning selle juurde kuuluva õhusõidukite protokolli, raudteeprotokolli ja kosmoseprotokolliga, ei ole käesolevale soovitusele mõjuhinnangut lisatud. Ainus asi, mille nõukogu peab praeguses etapis otsustama, on see, kas EL osaleb läbirääkimiste lõppetapis, ning see ei mõjuta küsimust, kas EL protokolli allkirjastab ja sõlmib või mitte. 
            
            
               Allpool kirjeldatud vähesed sätted, mis on puutumuses ELi ainupädevusega, ei ole vaidlusi tekitavad – tegemist on samade rahvusvahelise eraõiguse normidega, mis sisalduvad ka konventsioonis ja selle varasemates protokollides ning mis loetakse mõjutavat ELi acquis'd (ajutised meetmed, maksejõuetussätted, kollisiooninormid). Nagu eelmistegi instrumentide puhul, on tegemist kohaldamises osalemise klausliga, mis tähendab, et kui kunagi hiljem otsustatakse protokoll ratifitseerida, võib EL otsustada neid norme mitte kohaldada, et säilitada ELi liikmesriikide vahel ELi acquis kohaldamine. Selline otsus tehti Kaplinna konventsiooni ja selle juurde kuuluva õhusõidukite protokolliga ühinemise ajal, samuti raudteeprotokolli heakskiitmise ajal. Nagu eespool märgitud, ei ole kosmoseprotokolli allkirjastamise või ratifitseerimise asjus veel midagi ette võetud.
            
         
         
            
               ELi ainupädevus piirdub rahvusvahelise eraõiguse sätetega, protokolli materiaalõigusnormid kuuluvad aga liikmesriikide pädevusse, kuivõrd EL ei teosta nendes küsimustes jagatud pädevust. Seepärast ei oleks ELi ainupädevusega puutumuses olevate õigusnormide mõju hindamisel mõtet, sest ELil ei ole siin mingit valikut.
            
            
               Ent nagu eelmises lõigus märgitud, toimusid UNIDROITi raames intensiivsed konsultatsioonid/eeluuringud, enne kui protokolli eelnõu kallal tehtav töö leiti olevat piisavalt kaugele jõudnud, et kutsuda kokku valitsustevahelise ekspertkomitee esimene nõupidamine.
            
            
               Selle töö hulka kuulus ka õigusküsimuste majandusliku analüüsi keskuse (CEAL) teadusdirektori koostatud ülevaade MAC-protokolli võimalikust majanduslikust kasust, mis esitati nõukogule selle 92. istungjärgul aastal 2013. CEALi ülevaates märgiti, et MAC-protokoll võib hõlbustada ligikaudu 2 triljoni USA dollari väärtuses põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmete kasutamist ja suurendaks nende seadmete müüki viie kuni seitsme aasta jooksul 600 miljardi USA dollari võrra
                  5
               .
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               
                  Nagu komisjonil tavaks, teavitab ta liikmesriike läbirääkimiste käigust korrapäraselt nõukogu tsiviilõiguse töörühmas (üldküsimused).
               
            
            
               •Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               
                  Nõukogule soovitatud läbirääkimisjuhised on samased kooskõlastatud seisukohaga, mis võeti vastu enne valitsustevahelise ekspertkomitee esimest nõupidamist. Samuti on nad praktiliselt samased läbirääkimisjuhistega, mis võeti vastu teiste protokollide jaoks, võttes arvesse asjaolu, et MAC-protokolli tekst on juba stabiilne ja järgmisel nõupidamisel selles suuremaid muudatusi eeldatavasti ei tehta. Igal juhul ei ole oodata muudatusi ELi ainupädevusega puutumuses olevates ega ELile üldist huvi pakkuvates sätetes (piirkondlikke majandusintegratsiooni organisatsioone käsitlev klausel, deklaratsioonid).
               
               
                  I. ELi ainupädevusega puutumuses olevad sätted
               
               
                  a) Ajutised meetmed ja maksejõuetus
               
               
                  ELi ainupädevusega puutumuses olevad küsimused ei tekita vaidlusi. Nad on väga sarnased või lausa samased vastavate sätetega õhusõidukite, raudtee- ja kosmoseprotokollis.
               
               
                  Eelmiste protokollide jaoks antud läbirääkimisjuhistes võeti kohtualluvust, tunnustamist, täitmist, ajutisi ja kaitsemeetmeid konkreetselt arvesse niivõrd, kui nad võisid mõjutada nõukogu 22. detsembri 2000. aasta määruse (EÜ) nr 44/2001 (kohtualluvuse ja kohtuotsuste täitmise kohta tsiviil- ja kaubandusasjades) kohaldamist.
               
               
                  Peale selle oli läbirääkimisjuhistes märgitud, et tuleks tagada protokollis sisalduvate maksejõuetuse korral rakendatavaid abinõusid ja maksejõuetuse korral antavat abi käsitlevate sätete kooskõla määrusega (EÜ) nr 1346/2000 maksejõuetusmenetluse kohta.
               
               
                  Samuti lisati läbirääkimisjuhis Euroopa Ühenduse (nüüdne Euroopa Liit) ühinemise kohta piirkondlikke majandusintegratsiooni organisatsioone käsitleva klausli kaudu.
               
               
                  Komisjon leiab, et ajutiste meetmete (protokolli eelnõu IX artikkel „Enne nõude lõplikku kindlaksmääramist rakendatavaid abinõusid käsitlevate sätete muutmine“) ja maksejõuetussätete (X artikkel „Abinõud maksejõuetuse korral“ ja XI artikkel „Maksejõuetuse korral antav abi“) osas vastab MAC-protokolli praegune eelnõu täielikult ELi acquis'le.
               
               
                  Kaplinna konventsiooni artikkel 55 käsitleb deklaratsiooni enne nõude lõplikku kindlaksmääramist rakendatavate abinõude kohta (võimalus mitte kohaldada artiklit 13 „Abinõud enne nõude lõplikku kindlaksmääramist“ ja artiklit 43 „Artikli 13 lõike 1 kohane kohtualluvus“). Mõlemad sätted oleksid tõepoolest võinud mõjutada nõukogu 22. detsembri 2000. aasta määruse (EÜ) nr 44/2001 („Brüsseli I määrus“) artikli 31 „Ajutised meetmed, sealhulgas kaitsemeetmed“ kohaldamist. 
               
            
         
         
            
               
                  Novembris 2001 toimunud Kaplinna konventsiooni teemalisel diplomaatilisel konverentsil võttis Euroopa Ühendus Brüsseli I määruse artikli 31 kohaldamise kaitseks seisukoha, et konventsiooni artiklite 13 ja 43 täielik või osaline kohaldamine sõltub deklaratsioonist. 
               
               
                  Kaplinna konventsiooniga ühinedes esitaski Euroopa Ühendus deklaratsiooni, milles kinnitati: „Kui võlgniku alaline asukoht on ühenduse liikmesriigi territooriumil, kohaldab [...] liikmesriik, kelle suhtes on siduv nõukogu 22. detsembri 2000. aasta määrus (EÜ) nr 44/2001 kohtualluvuse ja kohtuotsuste täitmise kohta tsiviil- ja kaubandusasjades, ajutiste abinõude korral Kaplinna konventsiooni artikleid 13 ja 43 ainult kooskõlas määruse (EÜ) nr 44/2001 artikliga 31, nagu seda on tõlgendanud Euroopa Ühenduste Kohus 27. septembri 1968. aasta Brüsseli konventsiooni (kohtualluvuse ja kohtuotsuste täitmise kohta tsiviil- ja kaubandusasjades) artikli 24 kontekstis.“
               
               
                  Õhusõidukite, raudtee- ja kosmoseprotokolli jaoks antud läbirääkimisjuhistes nimetati selgesõnaliselt, et Kaplinna konventsiooni artiklit 55 tuleks protokollide suhtes jätkuvalt kohaldada.
               
               
                  MAC-protokolli eelnõu IX artiklis „Enne nõude lõplikku kindlaksmääramist rakendatavaid abinõusid käsitlevate sätete muutmine“ on see võimalus ette nähtud ja see on praktiliselt samane õhusõidukite, raudtee- ja kosmoseprotokolli vastavasisulise artikliga (vastavalt X, VIII ja XX artikkel). 
               
               
                  Tuleb märkida, et pärast Brüsseli I määruse uuestisõnastamist
                     6
                   on artiklist 31 saanud artikkel 35, aga selle sõnastus on sama.
               
               
                  Maksejõuetuse korral avaldati vastu võetud protokollide jaoks antud läbirääkimisjuhistes soovi, et asjaomased sätted peaksid jääma vabatahtlikuks, sest need mõjutasid maksejõuetusmenetlust käsitleva määruse (EÜ) nr 1346/2000 kohaldamist. 
               
               
                  MAC-protokolli eelnõu X artiklis „Abinõud maksejõuetuse korral“ ongi sätestatud võimalus osaleda selle kohaldamises ja see on praktiliselt samane vastavasisuliste artiklitega õhusõidukite protokollis (XI artikkel), raudteeprotokollis (IX artikkel) ja kosmoseprotokollis (XXI artikkel). Ka MAC-protokolli eelnõu XI artikkel „Maksejõuetuse korral antav abi“ annab võimaluse kohaldamises osaleda ja see on praktiliselt samane vastavasisuliste artiklitega õhusõidukite protokollis (XII artikkel), raudteeprotokollis (IX artikkel) ja kosmoseprotokollis (XXII artikkel).
               
               
                  Ka sel juhul ei ole maksejõuetusmääruse hiljutine uuestisõnastamine
                     7
                   muutnud MAC-protokolli maksejõuetussätete mõju ELi õigusele.
               
               
                  b) Õiguse valik
               
               
                  MAC-protokolli eelnõu praeguse versiooni VI artikkel sisaldab sätteid, mille kohaselt pooled valivad õiguse, mis reguleerib nende lepingulisi õigusi ja kohustusi täielikult või osaliselt. 
               
               
                  Varasemate läbirääkimisjuhiste vastuvõtmise ajal ei olnud lepinguliste kohustuste suhtes kehtiva õiguse küsimustes jõus ühtegi Euroopa Liidu õigusakti ning seepärast ei andnud nõukogu komisjonile selles küsimuses ühtki konkreetset läbirääkimisjuhist. 
               
               
                  Vahepeal aga võeti 17. juunil 2008 vastu määrus (EÜ) nr 593/2008 lepinguliste võlasuhete suhtes kohaldatava õiguse kohta („Rooma I määrus“) ja seda hakati kohaldama 17. detsembril 2009
                     8
                  .
               
               
                  VI artikli lõikes 2 ette nähtud ulatuslikud õiguse valiku võimalused ei ole kooskõlas määruses (EÜ) nr 593/2008 kehtestatud süsteemiga; seepärast ei peaks seda artiklit ELi liikmesriikide suhtes kohaldama.
               
               
                  Samasuguse lahenduse valis EL ka teiste protokollide puhul. 
               
               
                  Nõukogu 6. aprilli 2009. aasta otsus Euroopa Ühenduse ühinemise kohta liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooniga ja selle protokolliga (õhusõidukite seadmetele eriomaste küsimuste kohta) sisaldab konkreetset viidet ühenduse ainupädevusele teatavates õhusõidukite protokolliga reguleeritud küsimustes ning eeskätt viidet Rooma I määrusele. Seepärast esitas ühendus õhusõidukite protokolli õiguse valikut käsitleva artikli kohta erideklaratsiooni.
               
               
                  Ka raudteeprotokolli puhul vaadeldi õiguse valiku küsimust konkreetselt deklaratsioonis, mis esitati artikli XXII lõike 2 alusel ja milles käsitleti Euroopa Ühenduse pädevust raudteeprotokolliga reguleeritavates küsimustes. Deklaratsiooni punktis 5 on öeldud, et Euroopa Ühenduse liikmesriigid on (muu hulgas) Rooma I määrust puudutavates küsimustes andnud oma pädevuse üle ühendusele.
               
               
                  Kosmoseprotokolli VIII artikkel kujutab endast aga sätet kohaldamisest loobumise kohta, mis tähendab, et seda kohaldatakse, kui osalisriik ei ole seda vastavasisulises deklaratsioonis selgesõnaliselt välistanud. Seega peaks EL kosmoseprotokolli võimaliku allkirjastamise/ratifitseerimise/heakskiitmise ajal tegema sellesisulise deklaratsiooni.
               
               
                  MAC-protokolli eelnõu VI artikli praegune versioon annab võimaluse kohaldamises osaleda ja nii peaks see jääma ka lõpptekstis. 
               
               
                  II. ELile huvi pakkuvad lõppsätted
               
               
                  Eelnõu lõppsätted (XXII artikkel „Piirkondliku majandusintegratsiooni organisatsioon“) sisaldavad piirkondlikke majandusintegratsiooni organisatsioone käsitlevat klauslit, mis on praktiliselt samane Kaplinna konventsiooni artikli 48, õhusõidukite protokolli XXVII artikli, raudteeprotokolli XXII artikli ja kosmoseprotokolli XXXVII artikliga.
               
            
         
         
            
               
                  See artikkel võimaldab piirkondlikel majandusintegratsiooni organisatsioonidel, mille on moodustanud suveräänsed riigid, kellel on pädevus protokolli kohaldamisalasse kuuluvates küsimustes (s.t Euroopa Liit), seda protokolli allkirjastada, heaks kiita või sellega ühineda, nagu oleks tegemist osalisriigiga.
               
               
                  Ühtlasi peaks EL pöörama tähelepanu eelnõu lõppsätetes (XXVI artikkel „Deklaratsioonid teatavate sätete kohta“) ELile huvi pakkuvate küsimuste puhul kohaldamises osalemise võimaluse lisamisele. Selle artikli sätete koostamisel on järgitud õhusõidukite, raudtee- ja kosmoseprotokolli vastavasisuliste sätete eeskuju.
               
               
                  Kokkuvõttes ei ole MAC-protokolli eelnõu sätetega, mis on puutumuses ELi ainupädevusega  või pakuvad ELile huvi, nende praeguses sõnastuses mingeid probleeme. Seepärast teeb komisjon ettepaneku, mis on vastavuses märtsis 2017 toimunud valitsusvahelise ekspertkomitee esimeseks nõupidamiseks vastu võetud kooskõlastatud seisukohaga, et need sätted säilitataks nende praegusel kujul.
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada läbirääkimisi liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni juurde kuuluva põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmetele eriomaseid küsimusi käsitleva protokolli („MAC-protokoll“) sõlmimise üle
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)
                     Euroopa Ühendus ühines liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni ja selle protokolliga õhusõidukite seadmetele eriomaste küsimuste kohta 29. aprillil 2009.
            
            
               (2)
                     Euroopa Ühendus allkirjastas liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni protokolli raudteeveeremile eriomaste küsimuste kohta 10. detsembril 2009.
            
            
               (3)
                     Euroopa Liit kiitis liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni protokolli raudteeveeremile eriomaste küsimuste kohta heaks 18. detsembril 2014.
            
            
               (4)
                     Liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni protokolli (põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmetele eriomaste küsimuste kohta) („MAC-protokoll“) ettevalmistustööd on Rahvusvahelise Eraõiguse Ühtlustamise Instituudi (UNIDROIT) raames käimas.
            
            
               (5)
                     Euroopa Liidul on mõningates MAC-protokolli eelnõuga reguleeritavates küsimustes ainupädevus.
            
            
               (6)
                     Euroopa Liit peaks osalema läbirääkimistes selliste instrumentide üle, mis reguleerivad liidu ainupädevusse kuuluvaid küsimusi,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjon on käesolevaga volitatud pidama liidu nimel läbirääkimisi liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni protokolli (põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmetele eriomaste küsimuste kohta) („MAC-protokoll“) üle küsimustes, mis kuuluvad liidu ainupädevusse.
            
            
               Artikkel 2
            
         
         
            
               Läbirääkimisjuhised on sätestatud lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimisi peetakse, konsulteerides erikomiteega, mis moodustatakse käesolevaga aluslepingu artikli 218 lõike 4 kohaselt.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2009/370/EÜ: Nõukogu 6. aprilli 2009. aasta otsus Euroopa Ühenduse ühinemise kohta liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooniga ja selle protokolliga (õhusõidukite seadmetele eriomaste küsimuste kohta), mis võeti ühiselt vastu 16. novembril 2001 Kaplinnas (ELT L 121, 15.5.2009, lk 3–7).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        2009/940/EÜ: Nõukogu 30. novembri 2009. aasta otsus, mis käsitleb liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni 23. veebruaril 2007 Luxembourgis vastuvõetud protokollile (raudteeveeremile eriomaste küsimuste kohta) allakirjutamist Euroopa Ühenduse poolt (ELT L 331, 16.12.2009, lk 1–16).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2014/888/EL: Nõukogu 4. detsembri 2014. aasta otsus liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni 23. veebruaril 2007 Luxembourgis vastuvõetud protokolli (raudteeveeremile eriomaste küsimuste kohta) Euroopa Liidu nimel heakskiitmise kohta (ELT L 353, 10.12.2014, lk 9–12). 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        5609/04 JUSTCIV 9 TRANS 35 OC 46 RESTREINT UE
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Lisateavet MAC-protokolli väljatöötamisel tehtud ettevalmistustööde kohta saab veebilehelt 
                  http://www.unidroit.org/work-in-progress-studies/current-studies/mac-protocol.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Määrus (EL) nr 1215/2012 kohtualluvuse ning kohtuotsuste tunnustamise ja täitmise kohta tsiviil- ja kaubandusasjades (ELT L 351, 20.12.2012, lk 1–32).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Määrus (EL) 2015/848 maksejõuetusmenetluse kohta (ELT L 141, 5.6.2015, lk 19–72). 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Määrus (EÜ) nr 593/2008 lepinguliste võlasuhete suhtes kohaldatava õiguse kohta („Rooma I“) (ELT L 177, 4.7.2008, lk 6–16). 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus: nõukogu otsus,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni juurde kuuluva põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmetele eriomaseid küsimusi käsitleva protokolli („MAC-protokoll“) sõlmimise üle
            
               
         
         
            
               LISA […]
            
            
               Juhised läbirääkimiste pidamiseks liikurseadmetega seotud rahvusvaheliste tagatiste konventsiooni juurde kuuluva põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmetele eriomaseid küsimusi käsitleva protokolli („MAC-protokoll“) üle
            
            
               1. Komisjon peaks kuni läbirääkimiste lõpuni tagama, et MAC-protokoll oleks kooskõlas Euroopa Liidu õigusnormidega, mis reguleerivad kohtualluvust ning kohtuotsuste tunnustamist ja täitmist. Kui see ei õnnestu, peaks komisjon tagama, et MAC-protokoll sisaldaks üht või mitut klauslit, mis võimaldaks liikmesriikidel omavahelistes suhetes Kaplinna konventsiooni ja selle juurde kuuluva MAC-protokolli asemel kohaldada eelistatult määrust (EL) nr 1215/2012.
            
            
               Tuleb tagada, et Kaplinna konventsiooni artiklit 55 kohaldataks liikurseadmete suhtes kohaldatava põllumajandus-, ehitus- ja kaevandusseadmetele eriomaseid küsimusi käsitleva protokolli suhtes.
            
            
               Selleks tuleb tagada, et MAC-protokolli eelnõu IX artikli „Enne nõude lõplikku kindlaksmääramist rakendatavaid abinõusid käsitlevate sätete muutmine“ praegune säte jääks protokolli alles, nõnda et selle artikli kohaldamine oleks vabatahtlik ja seda kohaldataks ainult siis, kui osalisriik esitab vastavasisulise deklaratsiooni.
            
            
               2. Tuleb tagada, et protokolli artiklid, mis käsitlevad maksejõuetusmenetlusi, oleksid kooskõlas määrusega (EL) 2015/848.
            
            
               Selleks tuleb tagada, et MAC-protokolli eelnõu X artikli „Abinõud maksejõuetuse korral“ ja XI artikli „Maksejõuetuse korral antav abi“ praegused sätted jääksid protokolli alles, nõnda et nende artiklite kohaldamine oleks vabatahtlik ja neid kohaldataks ainult siis, kui osalisriik esitab vastavasisulise deklaratsiooni.
            
            
               3. Tuleb tagada, et MAC-protokolli eelnõu VI artikli „Õiguse valik“ praegune säte jääks protokolli alles, nõnda et selle artikli kohaldamine oleks vabatahtlik ja seda kohaldataks ainult siis, kui osalisriik esitab vastavasisulise deklaratsiooni.
            
            
               4. Tuleb tagada, et XXII artikli „Piirkondliku majandusintegratsiooni organisatsioon“ praegune säte jääks protokolli alles, nõnda et piirkondlikul majandusintegratsiooni organisatsioonil, mille on moodustanud suveräänsed riigid, kellel on pädevus protokolli kohaldamisalasse kuuluvates küsimustes, oleks võimalik seda protokolli allkirjastada, heaks kiita või sellega ühineda, nagu oleks tegemist osalisriigiga.