CELEX: 52014PC0628
Language: cs
Date: 2014-10-14
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu

|
			
		
		
		52014PC0628
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu /* COM/2014/0628 final - 2014/0294 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění
a cíle návrhu
Tento návrh se
týká uplatňování nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29.
září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení,
potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu,
mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES)
č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č.
1447/1999[1]
(nařízení o rybolovu NNN).
Obecné
souvislosti
Tento návrh se
předkládá v souvislosti s prováděním nařízení o nezákonném,
nehlášeném a neregulovaném rybolovu (dále jen „rybolov NNN“) a je
výsledkem šetření a dialogu, které proběhly v souladu
s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými
v nařízení o rybolovu NNN, jejichž součástí je mimo jiné
to, že by všechny země měly plnit povinnosti, které pro ně
jakožto státy vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní státy vyplývají
z mezinárodního práva v oblasti předcházení, potírání
a odstranění rybolovu NNN.
Platné
předpisy vztahující se na oblast návrhu
Rozhodnutí Komise
ze dne 15. listopadu 2012 (Úř. věst. C 354, 17.11.2012, s. 1)
o oznámení třetím zemím, u kterých Komise považuje za možné, že
budou určeny jako nespolupracující země podle nařízení Rady (ES)
č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného
a neregulovaného rybolovu.
Prováděcí
rozhodnutí Komise ze dne DATE MONTH 2014 (Úř. věst. C XXXX,
XX.XX.2014, s. ...) o oznámení třetím zemím, u kterých Komise
považuje za možné, že budou určeny jako nespolupracující třetí
země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se
zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání
a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
Soulad
s ostatními politikami a cíli Unie
Nevztahuje se na
tento návrh.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace
zúčastněných stran
Zúčastněné
strany dotčené tímto řízením měly možnost v průběhu
šetření a dialogu v souladu s ustanoveními nařízení o rybolovu NNN
hájit své zájmy.
Sběr a
využití výsledků odborných konzultací
Nebylo třeba
využít externích odborných konzultací.
Posouzení
dopadů
Tento návrh je
výsledkem provádění nařízení o rybolovu NNN.
Nařízení o
rybolovu NNN neobsahuje ustanovení týkající se obecného posouzení dopadů,
obsahuje však úplný seznam podmínek, které musí být posouzeny.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Shrnutí
navrhovaných opatření
Dne 15. listopadu
2012 Komise oznámila v rozhodnutí Komise, že u osmi třetích zemí
(Belize, Kambodžského království, Republiky Fidži, Guinejské
republiky, Panamské republiky, Srílanské demokratické socialistické
republiky, Republiky Togo a Vanuatské republiky) považuje za možné,
že budou určeny jako nespolupracující země podle
nařízení o rybolovu NNN. 
V souvislosti
s těmito osmi zeměmi začala Komise podnikat
patřičné kroky. Tyto kroky zahrnovaly mimo jiné odůvodnění
jejího postupu a poskytly těmto zemím možnost reagovat, předložit
důkazy k vyvrácení určení, právo požadovat dodatečné
informace nebo je poskytovat, návrhy akčních plánů k nápravě
daného stavu, jakož i dostatečnou lhůtu
na odpověď a přiměřenou dobu
k nápravě zjištěného stavu. 
Komise dne DATE
MONTH 2014 prováděcím rozhodnutím Komise určila
jako třetí zemi, kterou považuje za nespolupracující třetí
zemi podle nařízení o rybolovu NNN, Srí Lanku.
Přiložený
návrh prováděcího rozhodnutí Rady je založen na zjištěních,
která potvrdila, že Srí Lanka neplní povinnosti, které pro ni jakožto stát
vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní stát vyplývají
z mezinárodního práva. 
Navrhuje se
proto, aby Rada přijala přiložený návrh rozhodnutí.
Právní základ
Nařízení
Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí
systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění
nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
Zásada
subsidiarity
Návrh spadá do
výlučné pravomoci Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
Zásada
proporcionality
Návrh je
v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů:
Podoba
opatření je popsána v nařízení o rybolovu NNN a neponechává žádný
prostor pro rozhodnutí na vnitrostátní úrovni.
Údaje o
způsobu, jakým je dosaženo toho, aby finanční a administrativní
zátěž Unie, vlád členských států, regionálních a místních
orgánů, hospodářských subjektů a občanů byla co
nejmenší a přiměřená cíli návrhu, není třeba uvádět.
Volba
nástrojů
Navrhované
nástroje: rozhodnutí.
Jiné
prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu:
Jiné
prostředky by nebyly přiměřené, jelikož nařízení o
rybolovu NNN nestanoví náhradní možnosti.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro
rozpočet Unie.
2014/0294 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění seznam třetích zemí
nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému
rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém
Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného,
nehlášeného a neregulovaného rybolovu
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, 
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství
pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a
neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES)
č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94
a (ES) č. 1447/1999[2],
a zejména na článek 33 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise, 
vzhledem k těmto důvodům:
1.           ÚVOD
(1)       Nařízením (ES) č.
1005/2008 (dále jen „nařízení o rybolovu NNN“) se zavádí systém Unie pro
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného
rybolovu (dále jen „rybolov NNN“).
(2)       Kapitola VI nařízení o
rybolovu NNN stanoví postup určení nespolupracujících třetích zemí,
opatření vůči zemím určeným jako nespolupracující
třetí země, vytvoření seznamu nespolupracujících zemí, vyškrtnutí
ze seznamu nespolupracujících zemí, zveřejnění seznamu
nespolupracujících zemí a veškerá mimořádná opatření.
(3)       V souladu s článkem 32
nařízení o rybolovu NNN Komise prostřednictvím rozhodnutí ze dne 15.
listopadu 2012[3]
(dále jen „rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012“) oznámila osmi třetím
zemím, že mohou být Komisí určeny jako nespolupracující třetí
země. 
(4)       V rozhodnutí ze dne 15.
listopadu 2012 Komise uvedla informace o základních skutečnostech a
faktorech, z nichž toto určení vychází. 
(5)       Rovněž dne 15. listopadu
2012 Komise v samostatných dopisech oznámila osmi třetím zemím
skutečnost, že zvažuje možnost, že budou určeny jako nespolupracující
třetí země. 
(6)       Komise v těchto dopisech
zdůraznila, že s cílem zabránit tomu, aby byly dotčené třetí
země určeny a navrženy pro formální zařazení jako
nespolupracující třetí země podle článků 31 a 33
nařízení o rybolovu NNN, vyzývají se, aby v úzké spolupráci s Komisí
vypracovaly akční plán k nápravě nedostatků uvedených v
rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012. 
(7)       V důsledku toho
Komise vyzvala osm dotčených třetích zemí, aby: i) přijaly
všechna opatření nezbytná k provedení opatření uvedených
v akčních plánech, které Komise navrhla; ii) hodnotily provádění
opatření obsažených v akčních plánech navrhovaných Komisí a iii)
každých šest měsíců zasílaly Komisi podrobné zprávy, které hodnotí
provádění jednotlivých opatření, co se týká mimo jiné jejich
jednotlivé a/nebo celkové účinnosti při zajišťování systému pro
kontrolu rybolovu, který je plně v souladu s požadavky. 
(8)       Osm dotčených
třetích zemí dostalo možnost odpovědět písemně na otázky
výslovně uvedené v rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012, jakož i na další
relevantní informace, což jim umožnilo předložit důkazy k vyvrácení nebo
doplnění skutečností uvedených v rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012
nebo případně přijmout akční plán ke zlepšení stavu a
opatření k nápravě této situace. Těmto osmi zemím bylo
zaručeno právo na vyžádání nebo poskytnutí dodatečných informací. 
(9)       Dne 15. listopadu 2012
zahájila Komise s těmito osmi třetími zeměmi dialog
a uvedla, že za dostatečné k tomu, aby se v této záležitosti dosáhlo
dohody, považuje období šesti měsíců. 
(10)     Komise pokračovala ve
vyhledávání a ověřování všech informací, jež považovala za nezbytné.
Ústní a písemné připomínky předložené těmito osmi zeměmi v
návaznosti na rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012 byly zváženy a
zohledněny. Těchto osm zemí bylo průběžně ústně
nebo písemně informováno o úvahách Komise.
(11)     Dne 24. března 2014
bylo přijato prováděcí rozhodnutí Rady 2014/170/EU,
kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti
nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení
(ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného
a neregulovaného rybolovu[4]. Tři z osmi zemí, jichž se rozhodnutí ze
dne 15. listopadu 2012 týká, byly zařazeny na seznam nespolupracujících
zemí, neboť i přes přijetí určitých opatření,
stále neplní své povinnosti, které jim jsou uloženy podle mezinárodního práva
jako státům vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežním státům,
pokud jde o přijetí opatření pro předcházení, potírání a
odstranění rybolovu NNN.
(12)     Prováděcím rozhodnutím ze
dne DATE MONTH 2014[5]
určila Komise jako nespolupracující třetí zemi v boji proti
rybolovu NNN Srílanskou demokratickou socialistickou republiku (dále jen „Srí
Lanka“). V souladu s nařízením o rybolovu NNN Komise uvedla důvody,
pro které se domnívá, že Srí Lanka nesplnila své povinnosti jakožto státu
vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežního státu vyplývající z
mezinárodního práva a že nepodnikla kroky k předcházení, potírání a
odstranění rybolovu NNN.
(13)     V souvislosti s
prováděním nařízení o rybolovu NNN coby výsledek šetření a
dialogu, které proběhly v souladu s hmotněprávními a procesními
požadavky stanovenými v nařízení o rybolovu NNN, by tedy mělo být
přijato prováděcí rozhodnutí Rady, jímž se Srí Lanka zařazuje na
seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN. Tato
šetření a dialog včetně vzájemné korespondence a
uskutečněných setkání, jakož i rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012 a
rozhodnutí ze dne DATE MONTH 2014, tvoří základ tohoto rozhodnutí, které
se opírá o totožné důvody. Z tohoto rozhodnutí, jímž se Srí Lanka
zařazuje na seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti
rybolovu NNN, by měly vyplynout důsledky uvedené v článku 38
nařízení o rybolovu NNN. 
(14)     Po přijetí
prováděcího rozhodnutí Rady, jímž se Srí Lanka v souladu
s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN zařazuje
na seznam nespolupracujících třetích zemí, se rozhodnutí ze dne DATE
MONTH 2014, kterým se Srí Lanka určuje jako nespolupracující třetí
země, stane zastaralým.
(15)     Podle čl. 34 odst. 1
nařízení o rybolovu NNN Rada na základě rozhodnutí přijatého na
návrh Komise kvalifikovanou většinou vyškrtne třetí zemi ze seznamu
nespolupracujících třetích zemí, pokud daná země prokáže, že došlo k
nápravě situace, jež opodstatňovala její zařazení na seznam. V
rozhodnutí o vyškrtnutí ze seznamu se rovněž zohlední, zda příslušné
třetí země zařazené na seznam přijaly konkrétní
opatření, která mohou vést k trvalému zlepšení situace. 
2.           POSTUP
VŮČI SRÍ LANCE
(16)     Dne 15. listopadu 2012 Komise
v souladu s článkem 32 nařízení o rybolovu NNN uvědomila Srí
Lanku, že zvažuje možnost jejího určení jako nespolupracující třetí
země, a vyzvala ji, aby v úzké spolupráci s jejími útvary vypracovala
akční plán k nápravě nedostatků uvedených v rozhodnutí ze dne
15. listopadu 2012. V období od prosince 2012 do června 2014 Srí Lanka
vyjádřila své stanovisko prostřednictvím písemných vyjádření a
setkala se s Komisí, aby projednala body vztahující se k této záležitosti.
Komise poskytla Srí Lance příslušné informace písemně. Komise pokračovala
ve vyhledávání a ověřování všech informací, jež považovala za
nezbytné. Byly zváženy a zohledněny ústní a písemné
připomínky předložené Srí Lankou v návaznosti na rozhodnutí Komise ze
dne 15. listopadu 2012 a Srí Lanka byla zároveň průběžně
informována buď ústně, nebo písemně o úvahách Komise. Komise
zaujala stanovisko, že problémy a nedostatky, jež byly popsány v rozhodnutí ze
dne 15. listopadu 2012, Srí Lanka nevyřešila uspokojivým způsobem.
Kromě toho Komise dospěla k závěru, že ani opatření, která
byla navržena v akčním plánu, nebyla provedena v plné míře. 
3.           URČENÍ
SRÍ LANKY JAKO NESPOLUPRACUJÍCÍ TŘETÍ ZEMĚ
(17)     V rozhodnutí ze dne 15.
listopadu 2012 Komise analyzovala povinnosti Srí Lanky a hodnotila dodržování
jejích mezinárodních závazků jakožto státu vlajky, přístavu, trhu
nebo pobřežního státu. Pro účel tohoto přezkumu Komise vzala v
úvahu parametry uvedené v čl. 31 odst. 4 až 7 nařízení o rybolovu
NNN.
(18)     Komise přezkoumala, zda
Srí Lanka dodržela své povinnosti v souladu se zjištěními uvedenými v
rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012 a s ohledem na příslušné informace,
které k nim Srí Lanka poskytla, navrhovaný akční plán, jakož i
opatření, která byla přijata k nápravě situace. 
(19)     Hlavní nedostatky, které
Komise v navrhovaném akčním plánu shledala, souvisely
s několika případy nesplnění povinností vyplývajících z
mezinárodního práva, které se zejména týkaly absence přijetí vhodného
právního rámce, absence přiměřeného a účinného systému
sledování, kontrolního a inspekčního programu, odrazujícího
sankčního systému a řádného provádění systému
osvědčování úlovků. Ostatní zjištěné nedostatky se
obecněji vztahují k dodržování mezinárodních závazků,
včetně doporučení a usnesení regionálních organizací pro
řízení rybolovu a podmínek pro registraci plavidel v souladu s
mezinárodním právem. Bylo rovněž zjištěno nedodržování
doporučení a usnesení příslušných orgánů, např.
Mezinárodního akčního plánu Organizace spojených národů proti
nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (IPOA-IUU). Nedodržování
nezávazných doporučení a usnesení se však považuje jen za podpůrný
důkaz, a nikoli za základ pro určení.
(20)     Komise v prováděcím
rozhodnutí ze dne DATE MONTH 2014 určila Srí Lanku jako nespolupracující
třetí zemi podle nařízení o rybolovu NNN. 
(21)     Pokud jde o možné omezení Srí
Lanky jako rozvojové země, uvádí se, že zvláštní rozvojový status a
celková výkonnost Srí Lanky v oblasti rybolovu nejsou nepříznivě
ovlivněny její obecnou úrovní rozvoje. 
(22)     S ohledem na rozhodnutí ze dne
15. listopadu 2012 a rozhodnutí ze dne DATE MONTH 2014 a dialog, který Komise
se Srí Lankou vedla, a jeho výsledky lze dospět k závěru, že
opatření přijatá Srí Lankou v souvislosti s jejími povinnostmi
jakožto státu vlajky jsou nedostatečná k dosažení souladu s články
94, 117 a 118 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu
(UNCLOS) a články 18, 19 a 20 Dohody Organizace spojených národů o
rybích populacích (UNSFA).
(23)     Srí Lanka tedy neplní své
povinnosti, které pro ni jako pro stát vlajky vyplývají z mezinárodního práva v
oblasti přijímání opatření k předcházení, potírání a
odstranění rybolovu NNN, a měla by proto být zařazena na unijní
seznam nespolupracujících třetích zemí. 
4.           VYTVOŘENÍ
SEZNAMU NESPOLUPRACUJÍCÍCH TŘETÍCH ZEMÍ
(24)     Vzhledem
k závěrům, k nimž se v případě Srí Lanky dospělo,
by tato země měla být zařazena na seznam nespolupracujících
třetích zemí vytvořený rozhodnutím ze dne 24. března 2014
v souladu s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN.
Příloha prováděcího rozhodnutí 2014/170/EU by proto měla být
odpovídajícím způsobem změněna.
(25)     Opatření, která by v
případě Srí Lanky měla být použita, jsou uvedena v článku
38 nařízení o rybolovu NNN. Zákaz dovozu se vztahuje na všechny produkty
rybolovu podle definice v čl. 2 odst. 8 nařízení o rybolovu NNN,
neboť určení jako nespolupracující třetí země není dáno
tím, že nebyla přijata vhodná opatření v souvislosti s rybolovem NNN
majícím dopad na některou populaci nebo druhy. 
(26)     Rybolov NNN mimo jiné decimuje
populace ryb, ničí mořské prostředí, ohrožuje zachování a
udržitelné využívání mořských zdrojů, narušuje hospodářskou
soutěž, ohrožuje zajišťování potravin, znevýhodňuje poctivé
rybáře a oslabuje pobřežní komunity. Vzhledem k rozsahu
problémů souvisejících s rybolovem NNN se má za to, že je nutné,
aby Unie urychleně uplatnila opatření vůči Srí Lance
jakožto nespolupracující zemi. S ohledem na výše uvedené by toto rozhodnutí
mělo vstoupit v platnost prvním dnem po zveřejnění v Úředním
věstníku Evropské unie. 
(27)     Pokud Srí Lanka prokáže, že
situace opravňující její uvedení na seznam byla napravena, Rada
kvalifikovanou většinou na návrh Komise Srí Lanku v souladu s čl. 34
odst. 1 nařízení o rybolovu NNN odstraní ze seznamu nespolupracujících
třetích zemí. V rozhodnutí o odstranění ze seznamu se rovněž
zohlední, zda Srí Lanka přijala konkrétní opatření, která mohou vést
k trvalému zlepšení situace, 
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Příloha prováděcího rozhodnutí
2014/170/EU se nahrazuje zněním uvedeným v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním
dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. 
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda

[1]               Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1.
[3]               Rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 o oznámení
třetím zemím, u kterých Komise považuje za možné, že budou určeny
jako nespolupracující třetí země podle nařízení Rady (ES)
č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a
neregulovaného rybolovu (Úř. věst. C 354, 17.11.2012, s. 1).
[4]               Úř. věst. L 91, 27.3.2014, s. 43.
[5]               Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne DATE MONTH 2014,
kterým se určují třetí země, jež Komise považuje za
nespolupracující třetí země podle nařízení Rady (ES) č.
1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení,
potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu
(Úř. věst. C XX, dd.mm.2014, p.X).
PŘÍLOHA
Seznam třetích zemí nespolupracujících v
boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu 
    
Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění seznam
třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a
neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se
zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a
odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu
Belize
Kambodžské království 
Guinejská republika
Srílanská demokratická socialistická republika