CELEX: 51997PC0094
Language: da
Date: 1997-03-05
Title: ÆNDRET FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV OM BEHANDLING AF PERSONOPLYSNINGER OG BESKYTTELSE AF PRIVATLIVETS FRED INDEN FOR TELESEKTOREN

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
       it   it
                                                          Bruxelles, den 05.03.1997
                                                          KOM(97) 94 endelig udg. - COD 288
                            UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
                  i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
             om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til
                                           forslag til
                  EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
                                        om behandling af
     personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred inden for telesektoren, navnlig det
H-i?               tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) og digitale mobilnet
                    OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG
                       i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.    BAGGRUND
Den 27. juli 1990 forelagde Kommissionen et forslag til Rådets direktiv om beskyttelse
af personoplysninger og privatlivets fred i forbindelse med offentlige digitale telenet,
navnlig det tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) og offentlige digitale mobilnet
(KOM(90) 314 endelig udg. - SYN 288). Forslaget indgik i en pakke af
foranstaltninger, herunder et forslag om et generelt databeskyttelsesdirektiv (direktiv
95/46/EF om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af
personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger, vedtaget den 24.
oktober 19951).
Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog en udtalelse om forslaget den 24. april
 1991.
Som led i samarbejdsproceduren afgav Europa-Parlamentet udtalelse den 11. marts
1992, og fremsatte herved en række ændringsforslag.
I lyset af disse ændringsforslag og under hensyntagen til nærhedsprincippet fremsendte
Kommissionen ved brev af 23. juni 1994 et ændret forslag til Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv om beskyttelse af personoplysninger og
kommunikationshemmeligheden i forbindelse med digitale telenet, herunder det
tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) og digitale mobilnet (KOM(94) 128, endelig
udgave, COD 288 af 13.6.1994).
Rådet fastlagde en fælles holdning (EF nr. 57/96) den 12. september 19962, og
Kommissionen afgav udtalelse herom den 12. september 1996 (SEK (96) 1605, endelig
udg.).
Ved andenbehandlingen den 16. januar 1997 fremsatte Europa-Parlamentet 11
ændringsforslag til den fælles holdning.
2.    FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
Formålet med direktivet om beskyttelse af personoplysninger og privatlivets fred inden
for telesektoren, navnlig det tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) og digitale mobilnet,
er at sikre fri udveksling af data og af teleudstyr og -tjenester inden for EU. Dette skal
ske gennem en harmonisering af beskyttelsesniveauet for behandling af
personoplysninger i telesektoren og af juridiske personers retmæssige interesser, når
de abonnerer på offentlige teletjenester.
Direktivet fastlægger regler specielt for telesektoren i overensstemmelse med de
generelle regler, der er fastsat i det generelle direktiv om behandling af
personoplysninger. Direktivet vil øge beskyttelsen af privatlivets fred for fysiske
1
         EFT L 281 af 23. november 1995, s. 31
2
         EFT C 315 af 24 oktober 1996, s. 30
                                                   2.
 ---pagebreak--- personer og af juridiske personers retmæssige interesser, når de abonnerer på
teletjenester.
I en hurtigt voksende telesektor er det meget vigtigt, at abonnenter på offentlige
teletjenester kan have tillid til, at deres kommunikation og relaterede data ikke
anvendes til andre formål end de tilsigtede. En sund udvikling inden for nye teleydelser
afhænger i høj grad af forbrugernes tillid.
3.     KOMMISSIONENS         HOLDNING       TIL EUROPA-PARLAMENTETS             ÆNDRINGS-
      FORSLAG
Kommissionen kan tilslutte sig 7 af de 11 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet
fremsatte under andenbehandlingen, mens de sidste 4 må afvises.
Accepterede        ændringsforslag
 • Ændringsforslag 2 udgør en forbedring, idet direktivets titel forenkles og titlen
    bringes i bedre overensstemmelse med indholdet.
 • Med ændringsforslag 3 ændres formuleringen vedrørende nærhedsprincippet i den 7.
    betragtning. Den oprindelige formulering og den foreslåede ændring er ikke ind-
    byrdes modstridende - de fremhæver blot to forskellige aspekter af nærhedsprin-
    cippet.
 • Ved ændringsforslag 4 indsættes en ny betragtning om samarbejde mellem alle de
    berørte parter for at sikre, at der er teknologier til rådighed til opfyldelse af de
    garantier, der er omfattet af direktivet. Selv om der er lagt vægt på at formulere
    direktivet på en sådan måde, at de muligheder, der skal være for at sikre privatlivets
    fred, ikke er afhængige af bestemte teknologier, er tilskyndelse til samarbejde et
    positivt nyt element.
 • Ændringsforslag 6 understreger den kendsgerning, at udvalgsproceduren ikke kan
    anvendes til at foretage væsentlige ændringer.
 • Med ændringsforslag 7 indsættes en relevant krydshenvisning i artikel 5, hvis
    tidligere formulering kunne give anledning til misforståelser.
 • Som følge af ændringsforslag 9 udgår muligheden for, at operatører kan kræve
    betaling af abonnenter for at undlade at optage oplysninger om dem i den offentlige
    fortegnelse. Kommissionen er enig med Europa-Parlamentet i, at de enkelte
    abonnenter ikke skal betale for at gøre deres ret til privatlivets fred gældende.
 • Ændringsforslag 10 tydeliggør et aspekt, der allerede lå implicit i listen i bilaget.
 ---pagebreak--- Ikke accepterede ændringsforslag
• Ændringsforslag 5 er problematisk, da det indfører et nyt begreb, nemlig "brugerens
   ret til information", der ellers ikke er anvendt i direktivet. Ifølge ændringsforslaget
   bør medlemsstaternes mulighed for ikke at anvende artiklen om fortegnelser på
   juridiske personer begrænses til tilfælde, hvor medlemsstaterne er nødt til at påbyde
   sådanne juridiske personer at figurere i den offentlige fortegnelse af hensyn til
   offentlighedens ret til information. Men ideen med betragtningen var en anden:
   Juridiske personer vil ikke nødvendigvis have behov for alle de muligheder, der er
   nævnt i artikel 11, stk. 1. Og da der ydermere i deres tilfælde ikke vil være tale om
   at sikre retten til privatlivets fred, men snarere om at sikre retmæssige interesser,
    skal sådanne muligheder ikke nødvendigvis være gebyrfri.
• Ændringsforslag 8 kan ikke accepteres, da det indeholder en redigeringsfejl, der
   ville gøre artikel 9 ubrugelig. Af samme grund fremlagde en af de politiske grupper
   en korrigeret udgave af ændringsforslaget for plenarforsamlingen, men denne
   udgave bled ikke vedtaget.
• To forbundne ændringsforslag (unummererede) går ud på om at lade en del af den
   20. betragtning samt stk. 3 i artikel 12 om uønskede telefoniske
    markedsføringshenvendelser udgå. Kommissionen kan ikke acceptere denne
    ændring, der ville medføre en forpligtelse til at anvende artikel 12 både på fysiske og
   juridiske personer. Der er gyldige grunde til at acceptere en anderledes behandling
    af juridiske personer, der ikke under alle omstændigheder behøver at have ret til at
    afværge telefoniske markedsføringshenvendelser.
4.    Æ N D R E T FORSLAG
Den 12. september 1996 fastlagde Kommissionen sin udtalelse om Rådets fælles
holdning vedrørende forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om
behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred inden for
telesektoren, navnlig det tjenesteintegrerede digitalnet (ISDN) og digitale mobilnet.
Her accepterede Kommissionen Rådets ændringer til direktivforslaget.
Efter Europa-Parlamentets andenbehandling af direktivforslaget                   fremsætter
Kommissionen hermed et ændret forslag, hvori er indarbejdet 7 af de ændringsforslag,
som Europa-Parlamentet fremsatte den 16. januar 1997.
Hvad angår 3 af de 4 ændringsforslag, som Kommissionen ikke kunne acceptere, har
Kommissionen allerede bragt alternative forslag på bane under debatten i Europa-
Parlamentets plenarforsamling den 15. januar 1997. I stedet for ændringsforslag 8.
foreslår Kommissionen en formulering, der er baseret på ændringsforslag 12 (som
skulle erstatte det fejlbehæftede ændringsforslag 8). Og i stedet for at lade den 20.
betragtning og stk. 3 i artikel 12 udgå foreslår Kommissionen, at artikel 12, stk. 3,
tydeliggøres.
 ---pagebreak---                        ÆNDRET FORSLAG TIL
            EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
OM BEHANDLING AF PERSONOPLYSNINGER OG BESKYTTELSE AF PRIVATLIVETS
                     FRED INDEN FOR TELESEKTOREN
 ---pagebreak---   Fælles     holdning                                                                       Ændret     forslag
                                                              Ti LP]
                                                (baseret på ændringsforslag 2)
Huropa-Parlaincntcls og Rådets direktiv om behandling af             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om behandling
personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred inden for      af personoplysninger og beskyttelse af privatlivels fred
telesektoren, navnlig det tjenesteintegrerede digitalnet             inden for telesektoren
(ISDN) og digitale mobilnet
                                                         7. betragtning
                                                (baseret på ændringsforslag 3)
  de foranstaltninger af lovgivningsmæssig, administrativ         de foranstaltninger af lovgivningsmæssig, administrativ
  og teknisk art, medlemsstaterne har vedlaget i                  og teknisk art, medlemsstaterne har vedtaget i
  telekommunikationssektoren med henblik på beskyttelse           telekommunikationssektoren med henblik på beskyttelse
  af personoplysninger, privatlivets fred og juridiske perso-     af personoplysninger, privatlivets fred og juridiske perso-
  ners retmæssige interesser, bor harmoniseres for at undgå       ners retmæssige interesser, bor harmoniseres for at undgå
  hindringer for gennemførelsen af det indre marked for           hindringer for gennemførelsen af det indre marked for
  telekommunikation i overensstemmelse med målene i               telekommunikation i overensstemmelse med målene i
  traktatens artikel 8 A; harmonisering i medfør af nær-          traktatens artikel 8 A; en harmonisering inden for tele-
  hedsprincippet er begrænset til de krav, der er strengt         kommunikation giver ikke anledning til anvendelse af
  nødvendige for at sikre, at der ikke lægges hindringer i        nærhedsprincippet, fordi telenet og -tjenester er kende-
  vejen for fremme og udvikling af nye teletjenester og -net      tegnet ved at være tværnationale, og en sådan harmoni-
  mellem medlemsstater;                                           sering skal under alle omstændigheder tjene til at sikre, at
                                                                  der-ikke lægges hindringer i vejen for fremme og
                                                                  udvikling af nye teletjenester og -net mellem med-
                                                                  lemsstater;
                                                      Betragtning 7a (ny)
                                                (baseret på ændringsforslag 4)
                                                                  medlemsstaterne, leverandørerne og de berørte brugere
                                                                  samt de kompetente organer på fællesskabsplan
                                                                  samarbejder om indforelse og udbygning af de relevante
                                                                  teknologier, som måtte være nødvendige for opfyldelsen
                                                                  af de garantier, der er omfattet af bestemmelserne i dette
                                                                  direktiv;
 ---pagebreak--- Fælles       holdning                                                                          Ændret      forslag
                                                          25. betragtning
                                                  (baseret på ændringsforslag 6)
som folgc af den teknologiske udvikling inden for tclcsck-         som folgc af den teknologiske udvikling inden for telesek-
toren og den deraf følgende udvikling i udbuddet af tjene-         torcn og den deraf folgcnde udvikling i udbuddet af tje-
slcr vil del være nodvendigt teknisk at specificere de ka-          nester vil det være nødvendigt teknisk at specificere de
legorier af data, der er opregnet i bilagcl til dette direktiv      kategorier af data, der er opregnet i bilaget til dette
angående anvendelsen af ariikel 6 i dette direktiv med              direktiv angående anvendelsen af direktivets artikel 6. for
bistand af det udvalg bestående af repræsentanter for               at sikre en konsekvent gennemførelse af direktivets krav
medlemsstaterne, der er nedsat ved artikel 31 i dirck-              uanset den teknologiske udvikling: denne opgave udføres
tiv 95/46/EF for at sikre en konsekvent gennemførelse af            med bistand af det udvalg bestående af repræsentanter for
kravene i dette direktiv uanset den teknologiske udvik-             medlemsstaterne, der er nedsat ved artikel 31 i di-
ling-                                                               rektiv 95/46/EF, dog ikke ved væsentlige ændringer i
                                                                    disse kategorier af data, idet sådanne ændringer kun kan
                                                                    gennemføres under anvendelse af proceduren i EF-
                                                                    traktatens artikel 100 A;
                                                              Artikel 5
                                                  (baseret på ændringsforslag 7)
Medlemsstaterne sikrer via nationale forskrifter                    Medlemsstaterne sikrer via nationale forskrifter
tclckommunikaiionshcmmclighedcn ved brug af                         telckommunikationshcmmeligheden ved brug af
offentlige telenet og offentligt tilgængelige teletjenester.        offentlige telenet og offentligt tilgængelige teletjenester.
De forbyder især aflytning, registrering, oplagring og              De forbyder især aflytning, registrering, oplagring og
andre måder, hvorpå samtaler kan opfanges eller over-               andre måder, hvorpå samtaler kan opfanges eller over-
våges af andre end brugerne, uden at de pågældende bru-             våges af andre end brugerne, uden at de pågældende bru-
 gere har indvilget heri, bortset fra tilfælde, hvor det er         gere har indvilget heri, bortset fra tilfælde, hvor det er
 tilladt ifølge loven.                                              tilladt ifølge loven, if. artikel 14, stk. 1.
                                                              Artikel 9
                               (baseret på (det afviste) ændringsforslag 12 i stedet for ændringsforslag 8)
 Medlemsstaterne sikrer, at leverandøren af cl offentligt           Medlemsstaterne opstiller lovbestemmelser om de
 lelcnet og/eller en offentligt tilgængelig teletjeneste har        muligheder, som leverandoren af et offentligt telenet
 mulighed for at suspendere blokeringen af A-                       og/eller en offentligt tilgængelig teletjeneste har for at
 nummervisningen:                                                   suspendere blokeringen af A-nummervisningen:
 (a)      midlertidigt, når en abonnent anmoder om at få            (a)      midlertidigt, når en abonnent anmoder om at få
          chikaneopkald eller andre generende opkald                         chikaneopkald eller andre generende opkald
          eftersporet. 1 så tilfælde skal de data, hvorved den               eftersporet. I så tilfælde skal de data, hvorved den
          kaldende abonnent identificeres, i                                 kaldende abonnent identificeres, i
 ---pagebreak--- bælles      holdning                                                                        Ændret      forslag
        overensstemmelse med national lovgivning                         overensstemmelse med national lovgivning
        opbevares og stilles til rådighed af leverandøren af             opbevares og stilles til rådighed af leverandøren af
        et offentligt telenet og/eller en offentligt                     et offentligt telenet og/eller en offentligt
        tilgængelig teletjeneste;                                        tilgængelig teletjeneste;
(b)     permanent for organisationer, der tager sig af           (b)     permanent for organisationer, der tager sig af
        nødopkald og er godkendte som sådanne af en                      nødopkald og er godkendte som sådanne af en
        medlemsstat, herunder retshåndhævende                            medlemsstat, herunder retshåndhævende
        myndigheder, ambulancetjenester og                               myndigheder, ambulancetjenester og
        brandvæsener, med henblik på at besvare sådanne                  brandvæsener, med henblik på at besvare sådanne
        opkald.                                                          opkald.
                                                           Artikel 11
                                                 (baseret på ændringsforslag 9)
1. Personoplysninger i trykte eller elektroniske                  1. Personoplysninger, der er offentligt tilgængelige via
abonnentfortegnelser, som er offentligt tilgængelige eller       trykte eller elektroniske abonnentfortegnelser eller
kan opnås gennem nummeroplysningen, må ikke                      gennem nummeroplysningen, må ikke omfatte andre
indeholde andre oplysninger end dem, der er nødvendige           oplysninger end dem, der er nødvendige for at kunne
for at kunne identificere en given abonnent, medmindre           identificere en given abonnent, medmindre abonnenten
abonnenten udtrykkeligt har givet tilladelse til, at der         udtrykkeligt har givet tilladelse til, at der offentliggøres
offentliggøres yderligere personoplysninger. En abonnent         yderligere personoplysninger. En abonnent har ret til
har ret til gebyrfrit at kræve at blive udeladt af en trykt      gebyrfrit at kræve, at vedkommende udelades af en trykt
eller elektronisk fortegnelse, at anføre, al vedkommendes        eller elektronisk fortegnelse, at det anføres, al
personoplysninger ikke må benytlcs til direkte                   vedkommendes personoplysninger ikke må benyttes til
markedsforing, at vedkommendes adresse delvis udelades,          direkte markedsforing, at vedkommendes adresse delvis
og, når dette er relevant rent sprogligt, at det ikke fremgår    udelades, og, når dette er relevant rent sprogligt, at det
af fortegnelsen, om vedkommende er en mand eller                 ikke fremgår af fortegnelsen, om vedkommende er en
kvinde.                                                          mand eller kvinde.
2. Medlemsstaterne kan tillade, at operatørerne kræver
betaling af abonnenter, som gerne vil sikre sig, at særlige
oplysninger, der vedrører dem, ikke optages i en
fortegnelse, forudsat at den pågældende betaling er
rimelig og ikke taler imod udøvelsen af denne ret.
3. Medlemsstaterne kan begrænse anvendelsen af denne             2 Medlemsstaterne kan begrænse anvendelsen af denne
 ---pagebreak--- Fælles      holdning                                                                          Aindr et forslag
artikel til kun al omfatte abonnenter, der er fysiske              artikel til kun at omfatte abonnenter, der er fysiske
personer.                                                          personer
                                                            Artikel 12
                                    (i stedet for at lade stk. 3 udgå, som foreslået af EP)
1. Anvendelse af automatiserede opkaldsanordninger                 1. Anvendelse af automatiserede opkaldsanordninger
uden menneskelige indgreb (automatisk opkaldsmaskine)              uden menneskelige indgreb (aulomatisk opkaldsmaskine)
eller telefaxmaskiner (fax) med henblik på direkte                 eller telefaxmaskiner (fax) med henblik på direkte
markedsforing kan kun tillades over for abonnenter, som            markedsforing kan kun tillades over for abonnenter, som
forudgående har givet deres tilladelse hertil.                     forudgående har givet deres tilladelse hertil.
2. Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger            2. Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger
for gebyrfrit at sikre, at uønskede telefoniske                    for gebyrfrit at sikre, at uønskede telefoniske
henvendelser, hvis formål er direkte markedsføring med             henvendelser, hvis formål er direkte markedsføring med
andre midler end dem, der er nævnt i stk. 1, forbydes,             andre midler end dem, der er nævnt i stk. 1, forbydes,
medmindre de pågældende abonnenter har givet deres                 medmindre de pågældende abonnenter har givet deres
samtykke til at modtage sådanne henvendelser, eller                samtykke til at modtage sådanne henvendelser, eller
forbydes for de abonnenters vedkommende, som har                   forbydes for de abonnenters vedkommende, som har
frabedt sig at modtage sådanne henvendelser, idet det i            frabedt sig at modtage sådanne henvendelser, idet det i
den nationale lovgivning skal afgøres, hvilken af de to            den nationale lovgivning skal afgøres, hvilken af de to
muligheder der skal gælde.                                         muligheder der skal gælde.
3. Medlemsstaterne kan begrænse anvendelsen af stk. 1              3. Medlemsstaterne kan begrænse anvendelsen af stk. 1
og 2 til kun at omfatte abonnenter, der er fysiske                 og 2 til kun at omfatte abonnenter, der er fysiske
personer.                                                          personer, forudsat at man i tilstrækkelig grad beskytter de
                                                                   retmæssige interesser hos abonnenter, der ikke er fysiske
                                                                   personer, navnlig små og mellemstore virksomheder
                                                               Bilag
                                                (baseret på ændringsforslag 10)
 Liste over data                                                   Liste over data
Til de formål, der er omhandlet i artikel 6, slk. 2, kan           Til de formål, der er omhandlet i artikel 6, slk. 2, kan
 folgcnde oplysninger behandles:                                   folgcnde oplysninger behandles:
 Data, der indeholder:                                             Data, der indeholder:
         abonnentterminalens telefonnummer eller                            abonnentterminalens telefonnummer eller
 ---pagebreak--- Fælles     holdning                                                         Ændret    forslag
       identifikationsnummer                               identifikationsnummer
      abonnenlens adresse og lenninallype                  abonnentens adresse og terminaltype
       det samlede antal enheder, der skal debiteres i     det samlede antal enheder, der skal debiteres i
       afregningsperioden                                  afregningsperioden
       det kaldte abonnentnummer                           det kaldte abonnentnummer
       samtalernes art, begyndelsestidspunkt og varighed   samtalernes art, begyndelsestidspunkt og varighed
       og/eller mængden af transmitterede data             og/eller mængden af transmitterede data
       anden informations vedrørende afregningen, som      dato for samtale/tjeneste
       f.eks. oplysninger om forudbetaling, ratevis        anden informations vedrørende afregningen, som
       afregning, lukning og rykkerskrivelser.             f.eks. oplysninger om forudbetaling, ratevis
                                                           afregning, lukning og rykkerskrivelser.
                                                       <\o
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                                KOM(97) 94 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                    15 06     10
                                   Katalognummer : CB-CO-97-080-DA-C
                                                               ISBN 92-78-16381-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                              Y\