CELEX: 32019D1105(01)
Language: sv
Date: 2019-10-30 00:00:00
Title: Kommissionens beslut av den 30 oktober 2019 om meddelande till Republiken Ecuador om möjligheten att landet kommer att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske2019/C 373/04

5.11.2019   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  C 373/4
               
            
         KOMMISSIONENS BESLUT
         av den 30 oktober 2019
         om meddelande till Republiken Ecuador om möjligheten att landet kommer att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
         (2019/C 373/04)
         EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
         med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
         med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999 (1), särskilt artikel 32, och
         av följande skäl:
         1.   INLEDNING
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Genom förordning (EG) nr 1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (nedan kallat IUU-fiske).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     I kapitel VI i IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande tredjeländer, åtgärderna med avseende på dessa länder, upprättandet av en förteckning över dessa länder, avförandet från förteckningen, offentliggörandet av förteckningen och eventuella nödåtgärder.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Enligt artikel 31 i IUU-förordningen ska kommissionen identifiera de länder den anser vara icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske. Ett tredjeland identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland om det inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Innan kommissionen identifierar tredjeländer som icke-samarbetande tredjeländer i enlighet med artikel 31 i IUU-förordningen, måste den meddela tredjeländerna att de kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeländer i enlighet med artikel 32 i den förordningen. Ett sådant meddelande är av preliminär karaktär. Meddelandet bör baseras på kriterierna i artikel 31 i IUU-förordningen. Kommissionen bör också ta hänsyn till alla åtgärder som anges i artikel 32 i den förordningen avseende de tredjeländer som meddelandet är riktat till. Kommissionen bör i meddelandet i synnerhet redogöra för de huvudsakliga faktauppgifterna och motiveringarna bakom en sådan identifiering liksom för möjligheten för länderna att svara och lämna bevis som vederlägger identifieringen eller i tillämpliga fall en handlingsplan för att förbättra situationen och information om åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen. Kommissionen ska ge de berörda tredjeländerna tillräcklig tid för att besvara meddelandet och rimlig tid för att rätta till situationen.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Identifieringen av icke-samarbetande tredjeländer i enlighet med artikel 31 i IUU-förordningen bör bygga på en genomgång av all information som avses i artikel 31.2 i den förordningen.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Enligt artikel 33 i IUU-förordningen ska rådet upprätta en förteckning över icke-samarbetande länder. De åtgärder som anges bland annat i artikel 38 i IUU-förordningen gäller för dessa länder.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     För att fångstintyg som godkänts av flaggstater som är tredjeländer ska accepteras måste dessa flaggstater, enligt artikel 20.1 i IUU-förordningen, underrätta kommissionen om förfarandena för genomförande, kontroll och tillsyn av lagar, förordningar och bevarande- och förvaltningsåtgärder som deras fiskefartyg måste följa.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Enligt artikel 20.4 i IUU-förordningen ska kommissionen samarbeta administrativt med tredjeländer när det gäller genomförandet av bestämmelserna om fångstintyg i den förordningen.
                  
               2.   FÖRFARANDE FÖR REPUBLIKEN ECUADOR
         
         
                     (9)
                  
                  
                     Flaggstatsmeddelande från Republiken Ecuador (nedan kallad Ecuador) inkom till kommissionen i enlighet med artikel 20 i IUU-förordningen den 22 juli 2009.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Till följd av detta meddelande inledde kommissionen ett förfarande för administrativt samarbete med myndigheterna i Ecuador i enlighet med artikel 20.4 i IUU-förordningen. Detta samarbete omfattade frågor rörande genomförandet av Europeiska unionens fångstcertifieringssystem och de gällande nationella ordningarna för genomförande, kontroll, förnyelse och efterlevnad av den rättsliga ramen för fisket och tillämpliga bevarande- och förvaltningsåtgärder. Det innebar att muntliga och skriftliga synpunkter utbyttes samt att det gjordes fem besök i Ecuador den 30 januari–6 februari 2014, den 22–24 september 2015, den 11–15 december 2017, den 12–16 november 2018 och den 17–21 juni 2019, då kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg nödvändiga angående de åtgärder som Ecuador vidtagit för att fullgöra sina skyldigheter när det gäller bekämpning av IUU-fiske. Den 2 juli 2015 besökte även en delegation från Ecuador GD Havsfrågor och fiske.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Ecuador är medlem i Interamerikanska kommissionen för tropisk tonfisk (IATTC) och i Regionala fiskeriförvaltningsorganisationen för södra Stilla havet (SPRFMO), samarbetande icke-medlem i Kommissionen för bevarande och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra och mellersta Stilla havet (WCFPC) och icke avtalsslutande part som deltar frivilligt i de dokumentationsplaner för fångster som föreskrivs i konventionen om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis (CCAMLR). Ecuador har ratificerat Förenta nationernas havsrättskonvention från 1982 (2), Förenta nationernas avtal om fiskbestånd (3) och avtalet om hamnstatsåtgärder (PSMA) (4).
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     För att utvärdera hur Ecuador fullgör sina internationella skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat enligt de internationella avtal som avses i skäl (11), och som har fastställts av de berörda regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, har kommissionen efterfrågat, samlat in och analyserat all nödvändig information som behövs för utvärderingen.
                  
               3.   MÖJLIGHETEN ATT ECUADOR IDENTIFIERAS SOM ETT ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
         
         
                     (13)
                  
                  
                     Kommissionen har analyserat Ecuadors skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat i enlighet med artikel 31.3 i IUU-förordningen. I samband med granskningen har kommissionen tagit hänsyn till kriterierna i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
                  
               3.1   Åtgärder som vidtagits när det gäller återkommande IUU-fiske och IUU-handel (artikel 31.4 i IUU-förordningen)
         
         
                     (14)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.4 a undersökte kommissionen de åtgärder som Ecuador har vidtagit när det gäller det återkommande IUU-fiske som har bedrivits eller fått stöd av fiskefartyg som för landets flagg eller av dess medborgare, eller av fiskefartyg som verkar i landets marina vatten eller använder dess hamnar.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     Den information som samlades in av kommissionen visade att det år 2017 fanns minst 24 långrevsfartyg med en total längd på över 23 meter som fiskade efter arter som omfattas av IATTC-konventionen inom IATTC:s konventionsområde och inte var upptagna i IATTC:s regionala fartygsregister. Trots att de ecuadorianska myndigheterna rapporterade att denna överträdelse av IATTC-resolutionerna C-11-05 och C-14-01 (vilka ersattes av resolution C-18-06), som skulle kunna medföra att fartygen tas med i IUU-förteckningen i enlighet med resolution C-15-01, hade åtgärdats och att alla berörda fartyg hade lagts till i IATTC:s regionala fartygsregister, identifierade kommissionen år 2019 på nytt ett liknande fall.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     De uppgifter som kommissionen hade samlat in ledde också till identifiering av två båtar för fiske av bläckfisk som bedrev fiske i SPRFMO:s konventionsområde 2015 och i början av 2016, men som vid den tidpunkten inte fanns med i SPRFMO:s fartygsregister över fartyg som har tillstånd att fiska i konventionsområdet. Trots att de ecuadorianska myndigheterna erkände denna olagliga verksamhet hade det i juni 2019 fortfarande inte inletts något sanktionsförfarande mot de två fartygens operatör.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Under besöken i landet upptäckte kommissionen också olika fall av ecuadorianska fartyg som fiskade i vatten som omfattades av tredjeländers jurisdiktion. Vad gäller sådana fall kunde de ecuadorianska myndigheterna inte bekräfta huruvida de berörda fartygen hade fått vederbörligt tillstånd från det berörda landet att fiska i dess vatten. Samma fråga kom upp på nytt under det besök som gjordes 2019. Trots att den beskrivna situationen upprepats har de ecuadorianska myndigheterna inte infört lämpliga samarbetsmekanismer med de tredjeländer där den ecuadorianska flottan bedriver verksamhet. Det befintliga samarbetsavtalet med ett grannland omfattar inte informationsutbyte om fiskelicenser, och överenskommelsen med ett annat grannland håller fortfarande på att utarbetas. Under det senaste besöket i Ecuador kunde myndigheterna inte heller lämna information om uppföljningen av ett fall som identifierades 2017.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     I strid med punkterna 36 och 42 i den internationella handlingsplanen för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (nedan kallad IPOA IUU) (5) saknas det i förfarandena före registrering av ett fiskefartyg en övergripande kontroll av fartygets historia och förfarandena är begränsade till en kontroll av de regionala fiskeriförvaltningsorganisationernas IUU-förteckningar. Kommissionen samlade in bevis på att minst ett fartyg med en problematisk efterlevnadshistorik hade registrerats i Ecuador och undandrog sig myndigheternas kontroll 2017, vilka inte kunde lokalisera fartyget. De efterföljande kontakterna visade också att på grund av den gällande lagstiftningen hade de ecuadorianska myndigheterna hittills inte kunnat avregistrera fartyget och utdöma lämpliga påföljder.
                  
               
                     (19)
                  
                  
                     De bevis som kommissionen inhämtat visar därför att de särskilda brister som anmäldes till de ecuadorianska myndigheterna under besöken 2017 och 2018, och som resulterade i möjlig eller bekräftad IUU-verksamhet, ännu inte hade åtgärdats 2019.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Vad gäller den information som fastställs i skälen 15, 16, 17, 18 och 19 slog kommissionen fast att Ecuador har misslyckats med att fullgöra sitt ansvar som kuststat att förhindra sin flotta att ägna sig åt IUU-verksamhet på det fria havet eller i tredjeländers vatten. Detta strider mot artikel 94.1 och 94.2 i FN:s havsrättskonvention, där det föreskrivs att varje stat ska utöva faktisk jurisdiktion och kontroll över fartyg som för dess flagg. Det är inte heller i överensstämmelse med punkt 24 i FAO:s (FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation) IPOA IUU, där det fastställs en skyldighet att utöva omfattande och verkningsfull kontroll av fiskeverksamheten.
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.4 b i IUU-förordningen granskade kommissionen de åtgärder som Ecuador hade vidtagit beträffande fiskeriprodukter från IUU-fiske som förekommer på landets marknad och i efterföljande handelsflöden.
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     Kommissionen har analyserat dokumentation och annan information om övervaknings- och kontrollförfarandena och anser att Ecuador inte kan säkerställa att fisk och fiskeriprodukter som förs in på landets marknad och till beredningsanläggningar inte har sitt ursprung i IUU-fiske. De ecuadorianska myndigheterna kunde inte visa att de samlar in och kontrollerar all information som krävs för att kontrollera att den fisk som förs in på landets marknad eller som är avsedd för andra marknader är laglig.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     De resultat som noterats under besöken gäller i synnerhet den kontrollnivå som de ecuadorianska myndigheterna utövar på beredningsanläggningar. Under 2017 upptäckte kommissionen betydande inkonsekvenser i den information som en beredningsanläggning rapporterat. De uppgifter som lämnats av denna beredningsanläggning hade dock godkänts utan ytterligare kontroller av de ecuadorianska myndigheterna, och det var först efter att kommissionen ingripit som ytterligare kontroller slutligen genomfördes, vilket ledde till bekräftelse av att denna bearbetningsanläggning hade rapporterat grovt felaktigt. Under 2018 upptäckte kommissionen även fiskpartier i fryshuset i en beredningsanläggning, men den ecuadorianska fiskerimyndigheten kände inte till att dessa partier hade kommit in i anläggningen.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Uppgifter från de ecuadorianska myndigheterna talar också för slutsatsen att kontrollerna av beredningsanläggningarnas lager fortfarande bygger på ett slumpmässigt urval i stället för att fokus riktas på högriskscenarier.
                  
               
                     (25)
                  
                  
                     Som en förberedelse inför besöken till landet analyserade Europeiska fiskerikontrollbyrån ett urval av fångstintyg och beredningsdokument från Ecuador. Samtliga analyser visade på misstag vid valideringen av fångstintyg vilket berodde att den information som lämnats av aktörerna i dessa dokument hade kontrollerats ytligt, vilket de ecuadorianska myndigheterna erkände. Den senaste analysen som gjordes 2019 visade också att de ecuadorianska myndigheterna godkände beredningsdokument som avsåg bearbetning av större fiskmängder än i de åtföljande fångstintygen.
                  
               
                     (26)
                  
                  
                     Informationen i skäl 22, 23, 24 och 25 visar att fiskeriprodukter som landats eller beretts i Ecuador eller som är föremål för handel via landet inte är förenliga med reglerna för hållbarhet efter fångst som beskrivs i artikel 11 i FAO:s uppförandekod. Dessutom har Ecuador underlåtit att införa regler för att säkerställa att fisk och fiskeriprodukter kan spåras genom hela marknaden i enlighet med punkterna 67–69 och 71–72 i den internationella handlingsplanen mot IUU-fiske.
                  
               
                     (27)
                  
                  
                     Mot bakgrund av vad som anförts i detta avsnitt, alla fakta som kommissionen har samlat in och alla förklaringar som de behöriga myndigheterna i Ecuador har lämnat finns det, i enlighet med artikel 31.3, 31.4 a och 31.4 b i IUU-förordningen, starka indicier på att Ecuador inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- och marknadsstat när det gäller IUU-fiske som bedrivs eller stöds av fartyg som för landets flagg eller av landets medborgare och att landet inte förhindrar att produkter från IUU-fiske får tillträde till landets marknad.
                  
               3.2   Underlåtenhet att samarbeta och sköta tillsyn (artikel 31.5 i IUU-förordningen)
         
         
                     (28)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.5 a i IUU-förordningen har kommissionen analyserat sitt samarbete med Ecuador för att se om myndigheterna effektivt samarbetat genom att besvara förfrågningar, komma med synpunkter och utreda frågor rörande IUU-fiske och verksamhet i samband med sådant fiske.
                  
               
                     (29)
                  
                  
                     De ecuadorianska myndigheterna har i allmänhet varit samarbetsvilliga när det gäller att besvara och lämna synpunkter på begäran om information, men vid olika tillfällen var uppföljningen av de frågor som togs upp av kommissionen begränsad. Som ett exempel kan nämnas att kommissionen inte fick tydliga och uttömmande förklaringar avseende de betydande skillnader som konstaterats mellan de mängder fisk som landats av snörpvadsfartyg och den lastförmåga och lastrumsvolym som rapporterats till IATTC, medan lastförmågan och lastrumsvolymen är de faktorer som IATTC använder för att förvalta fiskekapaciteten i östra Stilla havet, inbegripet genom årliga fiskestopp på 72 dagar som tillämpas på fartyg med en lastförmåga på mer än 182 ton.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     Såsom framhålls i skälen 15, 16, 17 och 25 saknas det också kontinuitet och konsekvens i insatserna för att åtgärda de brister som konstaterats.
                  
               
                     (31)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.5 b undersökte kommissionen befintliga tillsynsåtgärder för att förhindra, motverka och undanröja IUU-fiske i Ecuador.
                  
               
                     (32)
                  
                  
                     Det nuvarande sanktionssystemet grundar sig på den fiskerilag som antogs 1974 och kompletterades 2016 med dekret 852. De sanktioner som avses i 852 års dekret och som ursprungligen var avsedda att kompensera för bristerna i 1974 års fiskerilag har emellertid sällan tillämpats sedan detta dekret trädde i kraft.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     Sanktionssystemet bygger följaktligen fortfarande på en svag och omodern rättslig ram, där det saknas en definition av IUU-verksamhet med en sanktionsnivå som inte garanterar att dessa sanktioner fungerar på ett avskräckande sätt. Det högsta bötesbelopp som ålades i Ecuador avseende industrifartyg under 2018, oberoende av överträdelsens allvar och värdet på de berörda fiskeriprodukterna, översteg inte 4 500 USD. De ecuadorianska myndigheterna erkände också att de ställs inför rättsliga och praktiska problem när det gäller att driva in böterna, och tungrodda administrativa förfaranden leder ofta till att det är praktiskt omöjligt att komma till rätta med återfall. Information från de ecuadorianska myndigheterna tyder också på ett splittrat tillvägagångssätt vad gäller tillämpningen av sanktioner, särskilt avseende förverkande av olagliga fångster.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     Dessutom har ikraftträdandet av en ny fiskerilag och framtagandet av ett reviderat sanktionssystem försenats upprepade gånger sedan 2015.
                  
               
                     (35)
                  
                  
                     Det nuvarande sanktionssystemet saknar följaktligen åtgärder avseende punkt 16 i den internationella handlingsplanen mot IUU-fiske där det anges att den nationella lagstiftningen bör bekämpa IUU-fiske samt punkt 21, där det fastställs att stater bör se till att sanktionerna för IUU-fiske med fartyg och, i största möjliga utsträckning, för medborgare som omfattas av deras jurisdiktion, är tillräckligt hårda så att brottslingarna berövas vinningen från sådant fiske.
                  
               
                     (36)
                  
                  
                     Mot bakgrund av den information som samlats in om den rättsliga ramen och sanktionsförfarandena slog kommissionen fast att Ecuador hade underlåtit att tillämpa artikel 19.2 i FN:s avtal om fiskbestånd, där det anges att sanktionerna måste vara tillräckligt hårda för att säkerställa efterlevnad av kraven och avskräcka från överträdelser, samt beröva brottslingarna den vinning som härrör från den olagliga verksamheten.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.5 c analyserade kommissionen omfattningen av det aktuella IUU-fisket och hur omfattande det hade varit.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     Under kommissionens besök avslöjades allvarliga och återkommande problem avseende kontrollen av fartyg och fisk som bearbetats i landet, vilket framgår särskilt av skälen 15, 16, 17, 18, 23 och 24. Dessa frågor leder till betydande risker för stora fiskmängder som härrör från IUU-verksamhet och som är föremål för handel eller bereds i Ecuador.
                  
               
                     (39)
                  
                  
                     Det är också relevant att nämna att Ecuador identifierades i rapporten från Förenta staternas National Marine Fisheries Service till kongressen år 2017 (6) vad gäller att landet har fartyg som bedriver IUU-fiske. Ecuador identifierades särskilt då landet hade 25 fartyg som handlade i strid med IATTC:s resolutioner under 2014 och 2015. I rapporten angavs att flera av fartygen redan hade begått överträdelser under identifieringsomgångarna 2015 och tidigare. Kommissionen samlade dessutom in bevis på att flera av fartygen också hade varit föremål för ett administrativt överträdelseförfarande i Ecuador under 2018 och 2019.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     Mot bakgrund av vad som anförts i detta avsnitt, alla fakta som kommissionen har samlat in och alla förklaringar som Ecuadors myndigheter har lämnat finns det, i enlighet med artikel 31.3 och 31.5 i IUU-förordningen, starka indicier på att Ecuador inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt vad gäller samarbete och tillsyn.
                  
               3.3   Underlåtenhet att tillämpa internationella regler (artikel 31.6 i IUU-förordningen)
         
         
                     (41)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.6 a och b i IUU-förordningen undersökte kommissionen Ecuadors ratificering av eller anslutning till relevanta internationella fiskeriinstrument och landets ställning som avtalspart i regionala fiskeriförvaltningsorganisationer eller dess samtycke till att tillämpa de bevarande- och förvaltningsåtgärder som har vidtagits av sådana organisationer.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     Ecuador ratificerade FN:s havsrättskonvention år 2012 och avtalet om genomförande av bestämmelserna i konventionen av den 10 december 1982 om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd (Unfsa) år 2016. Ecuador har också anslutit sig till FAO:s avtal om hamnstatsåtgärder år 2019.
                  
               
                     (43)
                  
                  
                     I den nuvarande nationella rättsliga ramen finns det dock inga bestämmelser om ett övergripande genomförande av avtalet om hamnstatsåtgärder. De ecuadorianska myndigheterna rapporterade till exempel att det inte finns någon juridiskt fastställd mekanism för att säkerställa kontrollen av omlastningar i hamnar.
                  
               
                     (44)
                  
                  
                     De uppgifter som kommissionen samlat in visar också att ett sanktionsförfarande för allvarliga överträdelser (genomföra en fiskeresa under det årliga fiskestopp som införts av IATTC) inleddes mer än 17 månader efter det att överträdelsen hade begåtts trots att det i artikel 19.1 b i UNFSA krävs att staterna omedelbart och fullständigt ska undersöka samtliga påstådda överträdelser av subregionala eller regionala bevarande- och förvaltningsåtgärder.
                  
               
                     (45)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 31.6 c har kommissionen analyserat om någon åtgärd eller försummelse som begåtts av det berörda tredjelandet kan ha minskat verkan av tillämpliga lagar, förordningar och internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder.
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     Såsom beskrivs i skäl 11 är Ecuador medlem i IATTC och SPRFMO, samarbetande icke-medlem i WCPFC och icke avtalsslutande part som deltar frivilligt i de dokumentationsplaner för fångster som föreskrivs i CCAMLR.
                  
               
                     (47)
                  
                  
                     Såsom beskrivs i skälen 15 och 16 har flera fartyg varit verksamma under de senaste åren utan att ha registrerats på ett korrekt sätt vid de berörda regionala fiskeriorganisationerna. Detta har resulterat i att dessa fartyg har utfört olagligt och orapporterat fiske.
                  
               
                     (48)
                  
                  
                     Såsom beskrivs i skälen 33 och 39 ledde underlåtenhet att tillämpa avskräckande påföljder också till att ecuadorianska fartyg som var verksamma i IATTC-området begick upprepade överträdelser vilket ledde till ytterligare överträdelser av de bevarande- och förvaltningsåtgärder som antagits av denna organisation.
                  
               
                     (49)
                  
                  
                     Avsaknaden av en strukturerad och riskbaserad strategi för förvaltningen av inspektionsverksamheten har också lett till att de största riskerna för efterlevnad inte har åtgärdats, vilket betonas exempelvis i skäl 23.
                  
               
                     (50)
                  
                  
                     Mot bakgrund av vad som anförts i detta avsnitt, alla fakta som kommissionen har samlat in och alla förklaringar som Ecuadors myndigheter har lämnat finns det, i enlighet med artikel 31.3 och 31.6 i IUU-förordningen, starka indicier på att Ecuador inte har fullgjort sina samtliga skyldigheter enligt internationell rätt i fråga om internationella regler och förordningar samt bevarande- och förvaltningsåtgärder.
                  
               3.4   Särskilda svårigheter för utvecklingsländer (artikel 31.7 i IUU-förordningen)
         
         
                     (51)
                  
                  
                     Enligt FN:s index för mänsklig utveckling (7) bedömdes Ecuador 2017 vara ett land med hög mänsklig utveckling (rankat som 86 av 189 länder (8)).
                  
               
                     (52)
                  
                  
                     Mot bakgrund rankningen enligt FN:s index för mänsklig utveckling och de konstateranden som gjordes under besöken under 2017 och 2019 tyder ingenting på att Ecuadors underlåtenhet att fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt skulle bero på en låg utvecklingsnivå. Det saknas konkreta bevis för att bristerna i fiskerilagstiftningen, systemen för övervakning och kontroll och spårbarhet har ett samband med bristande kapacitet och infrastruktur. Kommissionen har godkänt Ecuadors begäranden om stöd vid översynen av fiskerilagstiftningen.
                  
               
                     (53)
                  
                  
                     Mot bakgrund av den situation som förklarats i detta avsnitt, alla de fakta som kommissionen har samlat in och de förklaringar som Ecuador har lämnat, finns det, i enlighet med artikel 31.7 i IUU-förordningen, starka indicier på att Ecuadors utvecklingsstatus och samlade agerande på området fiskeriförvaltning inte har begränsats av landets utvecklingsnivå.
                  
               4.   SLUTSATS OM MÖJLIGHETEN ATT ECUADOR IDENTIFIERAS SOM ETT ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
         
         
                     (54)
                  
                  
                     Mot bakgrund av slutsatserna att Ecuador har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat och att vidta åtgärder för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske, bör Ecuador, i enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen, meddelas att kommissionen kan komma att identifiera landet som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske.
                  
               
                     (55)
                  
                  
                     Kommissionen bör också vidta alla åtgärder som beskrivs i artikel 32 i IUU-förordningen avseende Ecuador. Enligt god förvaltningssed bör det fastställas en period inom vilken landet skriftligen kan besvara meddelandet och rätta till situationen.
                  
               
                     (56)
                  
                  
                     Meddelandet till Ecuador om möjligheten att landet kommer att identifieras av kommissionen som ett icke-samarbetande tredjeland enligt detta beslut varken utesluter eller medför automatiskt att kommissionen eller rådet senare vidtar ytterligare åtgärder för att identifiera icke-samarbetande länder och upprätta en förteckning över dem.
                  
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
         
            Enda artikel
            Ecuador ska meddelas att det finns en möjlighet att landet kommer att identifieras av kommissionen som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
         
         
            Utfärdat i Bryssel den 30 oktober 2019.
            
               
                  På kommissionens vägnar
               
               Karmenu VELLA
               
                  Ledamot av kommissionen
               
            
         
         
            (1)  EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
         
            (2)  https://treaties.un.org/
         
            (3)  https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/convention_overview_fish_stocks.htm
         
            (4)  http://www.fao.org/port-state-measures/background/parties-psma/en/
         
            (5)  International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation, 2001.
         
            (6)  https://www.fisheries.noaa.gov/international-affairs/identification-iuu-fishing-activities#magnuson-stevens-reauthorization-act-biennial-reports-to-congress
         
            (7)  Uppgifterna har hämtats från http://hdr.undp.org/en/data
         
            (8)  http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/ECU.pdf