CELEX: 51988PC0071
Language: da
Date: 1988-03-01
Title: FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM FOREBYGGELSE AF LUFTFORURENING FRA NYE KOMMUNALE AFFALDSFORBRÆNDINGSANLÆG#FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM NEDBRINGELSE AF LUFTFORURENING FRA BESTÅENDE KOMMUNALE AFFALDSFORBRÆNDINGSANLÆG#(forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 71
Vol. 1988/0016
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                                      KOM ( 88 ) 71 endelig udg .
                                                                      Bruxelles , den   1   marts 1988
       , r,      FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM FOREBYGGELSE AF LUFTFORURENING
     r
     J i
                      r , rI" . • ■- • FRA NYE KOMMUNALE AFFALDSFORBRÆNDINGSANLÆG
          . i' :l K i U .
                  FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM NEDBRINGELSE AF LUFTFORURENING
                                FRA BESTÅENDE KOMMUNALE AFFALDSFORBRÆNDINGSANLÆG
                                               ( forelagt af Kommissionen )
 ---pagebreak---                                    BEGRUNDELSE
1 . Forbrænding af kommunalt aff ald i Fallesskabet
    1.1   De seneste beregninger viser en produktion af kommunalt affald I
          Fællesskabet pft 110 mlo t om aret .
          Dette kommunale affald omfatter affald fra husholdninger ,
          kontorer , forretninger og affald fra virksomheder , som med hensyn
          til sammensætningen kan sidestilles med husholdningsaffald .
    1.2 . Anbringelse p8 losseplads er I øjeblikket den mest anvendte
          bortskaffelsesmetode I Fællesskabet som helhed og l de enkelte
          medlemsstater .
          Omkring 75X af den årlige produktion af kommunalt affald anbringes
          således pft losseplads , medens de resterende 25X forbrændes .
           Imidlertid afviger situationen I visse medlemsstater betydeligt
          fra dette gennemsnit .
           I Portugal og Irland anvendes nemlig Ikke forbrænding , og
          Grækenland rader kun over et enkelt , mindre forbrændingsanlæg ,
          medens over 30X af det kommunale affald forbrændes i
          Forbundsrepubl Ikken Tyskland og I Nederlandene , ca . 40X I Frankrig .
    1.3 . Sammensætningen af det forbrændte affald varierer betydeligt :
               fra det ene land til det andet
               fra det ene sted til det andet Inden for samme land
               over en periode for et givet forbrændingsanlæg
               ( sæsonsvingninger og midlertidige svingninger ).
          For hele Fællesskabets vedkommende kan den gennemsnitlige
          sammensætning af husholdningsaffald vejledningsvis ansISs til :
          paplr / pap/ træ               30X
 ---pagebreak---                                       2
      p I ast                            5%
      métal 1er                          5%
      forrSdnellgt materiale            35%
      uvirksomme stoffer /
      smuld / diverse                   25%
1.4 . Antallet af forbrændingsanlæg I Fællesskabet ligger pi omkring
      525 , hvoraf 38% har en nominel kapacitet pi over 6 t affald pr .
      time , 51% har en kapacitet på mellem 1 og 6 t / tlme og 11% en
      kapacitet pS under 1 t / tlme .
       I Frankrig udgør de små og mellemstore anlæg imidlertid 83% af den
      samlede Installerede kapacitet , medens henholdsvis 89% og 100% af
      forbrændingsanlæggene I Forbundsrepublikken Tyskland og
      Nederlandene har en kapacitet p& over 6 t / ttme .
1.5 . 88% af det kommunale affald , der forbrændes I Fællesskabet ,
      afbrændes I anlæg med en nominel kapacitet på over 6 t / tlme ,
      medens kun 1% af den samlede mængde forbrændes I smil
      forbrændingsanlæg ( kapacitet p5 under 1 t / tlme ). Der er Imidlertid
      også her betydelige forskelle fra den ene medlemsstat til den
      anden .
1.6 . Med hensyn til behandlingen af røggassen :
             7% af de forbrændingsanlæg , der I øjeblikket er I drift I
             Fællesskabet , er forsynet med bade e lektrof i I tre og udstyr til
             vaskn I ng af gassen ;
             36% af anlæggene er udelukkende forsynet med e lektrof I I tre ;
             35% er forsynet med mekanisk støvudskillere ( cykloner ,
             mult Icyk Ioner ) ;
             22% er Ikke forsynet med noget behandlingsudstyr .
 ---pagebreak---                                           3
2 . Dan gældende lovgivning for forbrænding af kommunalt affald I
    Fællesskabet , for si vidt angir fo rebyggelse af luft forurening
    2.1 . Der gælder visse generelle fæl lesskabsbestemjmelser for
          forbrænding af affald og Især med hensyn til forebyggelse af
          luftforurening af kommunale affaldsforbrændingsanlæg . Der er først
          og fremmest tale om Rådets direktiv 75 /442/ EØF af 15 . Juli 1975 om
          affald ( EFT nr . L 194 af 25.7.1975 , s . 39 ), hvori det er fastsat ,
          at affald skal bortskaffes uden at menneskets sundhed bringes I
          fare , og uden at miljøet skades . Med henblik herp& er det I samme
          direktiv fastsat , at ethvert anlæg eller enhver virksomhed , der
          varetager bortskaffelse af affald , skal Indhente tilladelse hertil
          hos de kompetente myndigheder med angivelse af de forholdsregler ,
          der skal træffes .
          Endvidere er det I Ridets direktiv 84/ 360/ EØF af 28 . Juni 1984 om
          bekæmpelse af luftforurening fra Industrianlæg ( EFT nr . L 188 af
          16.7.1984 , s . 20 ) fastsat , at der ved drift af nye Industrianlæg ,
          herunder affaldsforbrændingsanlæg , skal stilles krav om
           forudgiende godkendelse , og at denne godkendelse kun mi meddeles ,
          såfremt der er truffet alle passende foranstaltninger til at
           forebygge luftforurening , herunder anvendelse af den bedste
           tilgængelige teknologi , som Ikke medfører uforholdsmæssigt store
           omkostninger .
           Desuden er det I det samme direktiv fastsat , at medlemsstaterne
           skal gennemføre en politik og en strategi med passende
           foranstaltninger med henblik pi gradvis at tilpasse de bestiende
           anlæg til den bedste tilgængelige teknologi . Disse bestemmelser
           gælder bl.a . for bestiende kommunale affaldsforbrændingsanlæg .
           Endelig er det I Ridets direktiv 85/ 337/ EØF af 27 . Juni 1985 om
           vurdering af visse offentlige og private projekters Indvirkning pi
           miljøet ( EFT nr . L 175 af 5.7.1985 , s . 40 ) fastsat , at anlæg til
           bortskaffelse af husholdningsaffald skal vurderes , nir
           medlemsstaterne finder , at det er pikrævet pi grund af deres
           karakter .
 ---pagebreak---       '' l
                                                4
2.2 , linden for de videre rammer af de nationale bestemmelser vedrørende
             . miljøbeskyttelse , og nærmere betegnet forebyggelse eller
                nedbringelse af luftforureningen og forvaltning af affald , er
                forbrænding af affald I alle medlemsstaterne underkastet
                betingelser , som tager sigte p& at begrænse Indvirkningerne p&
    * V*      X
        .     'sundheden og miljøet .
                 Imidlertid er der kun I fem medlemsstater vedtaget særlige
                detaljerede bestemmelser vedrørende forebyggelse af luftforurening
                 fra kommunale affaldsforbrændingsanlæg . Disse bestemmelser er I
                øvrigt meget forskellige fra den ene stat til den anden bade med
                 hensyn til deres Juridiske karakter og Indholdet .
     ■ ·Π> ·
 2.3 .           De specifikke bestemmelser vedrørende kommunale
           • affaldsforbrændingsanlæg , der er I kraft I visse medlemsstater er
                 sammenfattet I dette afsnit , Idet der lægges særlig vægt p&
; .             'aspekter , som er af betydning for forebyggelse af
                 luftforureningen .
                 FRAN3CR IG
                 " Arrété " udstedt af miljøministeriet vedrørende anlæg til
                 forbrænding af byaffald af 9 . Juni 1986 .
                Gælder for alle nye anlæg og for anlæg , som skal udvides , og som
                 har fSet tilladelse hertil efter datoen for offentliggørelsen af
                 dette " arrété ".
                 Der er fastsat følgende bestemmelser .
                      de særlige fremgangsmader for den undersøgelse af
                       Indvirkningerne , som kræves for disse anlæg ;
                      særlige karakteristika og forvaltningsformer vedrørende det
                      modtagne affald ;
 ---pagebreak---                                           5
             følgende forbrænd I ngsbet I ngel ser :
             . 750*C I forbrændings- el ler efterforbrændlngskammeret
             . 7% oxygen I gasserne under disses ophold ved den fastsatte
               temperatur
             . opholdstid pft mindst 2 sekunder under de ovenfor definerede
               bet i ngel ser
             . et maksimalt niveau p& 100 mg/Nm3 CO I røggassen ;
        -    kriterier for beregning af skorstenens højde ;
             karakteristiske træk ved ml leanordninger ;
             bestemmelser vedrørende støj , affald og spildevand fra
             anlægget ;
             Følgende emissionsgrænser :
Forurenende stof               6 t / tlme      1-6 t / tlme  1 t / tlme
Svævestøv                     50 mg/ Nm3      150 mg/ Nm3   600 mg/ Nm3
HCL                         100 mg/ Nm3      250 mg/ Nm3            -
HC                            10 ppm           10 ppm        30 ppm
                                                                        •i
CU,Pb,Zn,NI , Cr , Sn,Ag ,
Co , Ba                        5 mg/ Nm3        6 mg/ Nm3           -
Hg + Cd                     0,3 mg/ Nm3              -              -
As                             1 mg/ Nm3                            *
             bestemmelser vedrørende driftsstopperioder for
             rensn I ngsanor dn I ngen .
        FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND
        Første generelle bekendtgørelse til gennemførelse af
        forbundsrepublikkens lov om beskyttelse af luftens kvalitet
        ( teknisk vejledning om bevarelse af luftens renhed - TA-Luft )
        vedtaget af Forbundsregeringen den 28 . februar 1986 .
        Gælder for nye anlæg og for bestSende anlæg , som ændres . Der er
        fastsat frister for tilpasning af bestående anlæg .
 ---pagebreak---                                  6
Denne bekendtgørelse Indeholder bestemmelser om følgende :
    metoder til forvaltning af det modtagne affald ;
    h Jæ I peforbrænd I ngssystemer ;
    fø l gende forbrænd I ngsbet I nge I ser :
         der skal opnSs en mlndstetemperatur pa 800 'C I
         ef terforbrændlngskammeret med henblik pi en tilstrækkelig
         opholdst Id ,
     .   der skal sikres et oxygen Indhold p& mindst 6% under de
         ovenfor definerede betingelser ,
     . et maksimal Indhold p& 100 mg / Nm^ for CO og 20 mg for
         organiske forbindelser udtrykt I samlet mængde C skal
         overholdes ,
    følgende emissionsgrænser :
         Svævestøv                             30   mg/ Nm^
         CD + HG                                0,2 mg/ Nm^
         As + Co + NI                           1   mg/Nm^
         Sn + Pb + Cr + Cu + Mn + Zn            5   mg/ Nm^
         HCL                                   50   mg/ Nm^
         HF                                     2   mg / Nm^
     forskrifter vedrørende de malinger , der skal gennemføres .
DAMAAR&
_   Vejledning fra Miljøstyrelsen nr . 3 / 1986 om begrænsning af
    forurening fra affaldsforbrændingsanlæg .
    Bestemmelserne I vejledningen gælder for nye anlæg og for
    bestående anlæg , som ændres .
    Der er fastsat følgende bestemmelser :
    -    karakteristika for det affald , der skal behandles , og
         metoder til forvaltning heraf pi anlægget ;
    -    følgende forbrændingsbetingelser :
          . 875 'C I efterforbrændlngskammeret
          . et oxygen Indhold pi mellem 6% og 12%
          . en opholdstid ved ovennævnte betingelser pa 2 sekunder
          . et maksimalt Indhold af CO pa 100 mg / Nm^
            ( dagsgennemsn I t )
 ---pagebreak---                                  7
         . anvendelse af hjælpebrændere ;
         følgende emissionsgrænser :
           svævestøv                 40 mg/Nm3 (manedsgennemsnit )
           HCL                     100  mg/Nm3           "
           Cd                      0,1  mg/Nm3 ( arsgennemsnlt )
           Pb                      1 ,4 mg/Nm3         "
           Hg                      0,1  mg/Nm3         “
           HF                         2 mg/Nm3
           S02                     300  mg/Nm3         "
           organiske
           forbindelser              20 mg/Nm3
         forsøg med hensyn til overvSgning og maling ;
         krav 1 1 1 driften .
ITALIEN
Pfl nationalt plan er det ved en Intermlnlster lel bekendtgørelse af
20 . november 1985 bl.a . fastsat , at der skal anvendes et
ef ter forbrænd I ngskammer , som er I stand til at bringe røggassen op
p& en temperatur p& 950 * C I 2 sekunder , ved tilstedeværelse af
mindst 6% oxygen , med en gennemsnitshastighed for gassen ved
kammerets Indgang p& mindst 10 m/ sek . og en mindsteværdi for
Reynolds' tal p& 60 000 .
Man frarader opførelse af forbrændingsanlæg med en nominel
kapacitet pa under 100 t / dag . Der er ligeledes fastsat
bestemmelser om tilpasning af de bestående anlæg .
Endvidere gælder lovene om forebyggelse af luftforurening og
 lovene vedrørende forvaltning af affald I visse henseende også for
forbrænd I ngsan I æg .
NEDERLANDENE
Det nederlandske miljøministerium udstedt den 1 . februar 1985 en
række retningslinjer vedrørende forbrænding af affald rettet til
myndighederne med ansvar for udstedelse af tilladelser og for
regionalplanlægning . For s8 vidt ang3r forebyggelse af
 luftforurening indeholder disse retningslinjer bl.a . følgende :
 ---pagebreak---                                               8
                forbrænd I ngsbet I ngal ser : gastemperatur p& 800 'C I mindst 2
                sekunder   under tilstedeværelse af mindst 6% oxygen ;
                følgende emissionsgrænser ( O'C , 101,3 kPa , 11% 02 )
                           Gennemsnit over 24 timer            Maksimal værdi
             svævestøv                  50                              75
             HCL                        50                              75
             HF                          3                               5
             Pb + Zn                     5                               3
             Cd                       0.1                                -
             Hg                       0,1                                -
          - bestemmelser vedrørende de malinger , der skal gennemføres .
3 . Emissioner    I luften fra affaldsforbræiidlnasanlaa I Fællesskabet
    3.1 . Arten og mængderne af forurenende stoffer fra
          forbrændingsanlæggene afhænger som helhed b&de af det brændte
          affalds karakteristika og af anlæggets karakteristika , herunder
          udstyret til behandling af røggassen .
          For s& vidt angSr de mindste anlæg , som for de flestes vedkommende
          p& nuværende tidspunkt kun er udstyret med ufuldstændige
          anordninger til tilbageholdelse af svævestøv , er betydningen af
          sammensætningen af det forbrændte affald af største betydning for
          emissionerne af forurenende stoffer ; for s& vidt ang&r visse store
          anlæg , som er udstyret med filtre og anordninger til vasknlng af
          røgen , er det derimod effektiviteten af disse anordninger , som
          afgør emissionernes karakteristika .
          De vigtigste forurenende stoffer b&de med hensyn til kvantitet og
          toksicitet , som forekommer I emissioner fra forbrændingsanlæg , er :
           . svævestøv
           . tungmetaller ( Pb , Cd , Hg osv .)
           . chlor
           . fluor
          Alle disse forurenende stoffer er direkte knyttet til
          sammensætningen af visse forbrændte materialer .
 ---pagebreak---                                               9
               Endvidere finder man I emissionerne fra forbrændingsanlæg spor af
               polychlorerede aromatiske forbindelser ( dioxiner ), som kan være
               blevet dannet under forbrændingen ud fra visse mellemprodukter via
               en række utilstrækkeligt kendte mekanismer .
               Nedenstående tabel viser til vejledning en række typiske
               koncentrat lonsværd ler for de vigtigste forurenende stoffer I
               røggassen fra kommunale affaldsforbrændingsanlæg . Der er tale om
               data udarbejdet pS grundlag af maleresultater , som er opført i
               faglitteraturen .
                                                                          (mg /Nitf*)
         Før behänd Ing               Cyk Ioner      Elektrof I Itre      E lektro- Elektro
                                                                          f I Itre + filtre +
Forure-                                                                   vaskn Ing tørbe -
nende                                                                                 handl Ing
stof
        min    max      gns .-  min  max     gns .- min   max      gns .-  gns .-      gns .-
                        værdi                værdi                 værdi    værdi      værdi
 Svæve-
 støv   1500    8000     3000  300   2000     500     50   150       100      50        50
 HCL     400    2200     1150  400   2200    1150    400  2200     1150       50        50
 HF         5    20          9   5     20       9       5   20         9       1         1
 so x    200    2000      500  200   2000     500    200  2000       500    100        250
 N0 X    150     650      250  150    650     250    150   650       250    150        150
 Pb         6      55      30    2     13       9    0,1      6        3       1,0       0,2
 Cd      0,3     3,6      1,8                 0,3   0,01   0,7       0,2       0,04      0,02
 Hg      0,1     1,1      0,5  0.1    1,1     0,5    0,1   1,1       0,5       0,3       0,05
         2.1 . En beregning af emissionerne af forskellige forurenende stoffer
               fra kommunale affaldsforbrændingsanlæg I Fællesskbet udført af
               Kommissionen ; I denne beregning er der taget hensyn til mængden af
               forbrændt affald , de karakteristiske træk ved driften af anlægget
               samt kapaciteten af anlæg til rensning af gasform I ge udledninger I
               de forskellige kategorier , som udgør den park af anlæg , som er I
               drift ; man nSr således frem til følgende størrelsesordener :
 ---pagebreak---           For EF som helhed
          Svævestøv                 28 Ktons / år
          Pb                     570 tons / år
          Cd                        31 tons / år
          Hg                        68 tons / år
          HCL                    144 Ktons / år
          HF                    1150 tons / år .
          De pågældende emissioner stammer hovedsagelig fra de største
          forbrændingsanlæg , hvilket fremgår af følgende tabel :
   Forurenende               % af emissionerne fordelt efter nominel
   stof                      kapac I tet
                             0-1 t / t Ime       1-6 t / tlme  6 t / tlme
   Svævestøv                     7                  37           56
   Pb                            3                  27           70
   Cd                            4                  23           73
   Hg                            1                  13           87
   HCL                            1                 14           85
   HF                            1                  14           86
4 . Begrundelse og målsætninger for direktivet
    4.1 . En analyse af den nuværende situation med hensyn til forbrænding
          af kommunalt affald viser , at det er ønskeligt at der sættes
          følgende mål på fællesskabsplan :
          a.   For de nye anlægs vedkommende drejer det sig om at præcisere
               de krav , der gælder I henhold til direktiv 360/84 , for så vidt
               angår emissionsforebyggende teknologier . Dette mål kan nås
               bl.a . ved anvendelse af bestemmelserne I artikel 8 I nævnte
               direktiv , hvori det fastsættes , at Rådet I visse tilfælde
 ---pagebreak---                                         11
          fastsætter grænseværdier for emission . Denne foranstaltning
          vil gøre det muligt at harmonisere det minimale
          beskyt te I sesn I evau , som anvendes I Fællesskabet .
      b.  For bestående anlægs vedkommende skal der vedtages en ramme og
          en tidsplan for den I artikel 13 I direktiv 360 / 84 omhandlede
          tilpasning for s& vidt angSr anlæg til bortskaffelse af affald
          ved forbrænding . Med denne ramme vil det inden for en frist p&
          10 Sr og med en mellemetape S Sr efter direktivets
          ikrafttræden bl.a . være muligt at forbedre situationen for de
          mange forbrændingsanlæg , som fremover Ikke længere svarer til
          den tekniske udvikling .
4.2 . De kommunale affaldsforbrændingsanlæg udgør en Ikke ubetydelig
      potentiel kilde til luftforurening . De er derfor underkastet en
      særlig kontrol i visse medlemsstater .
      Radet har modtaget disse anlæg blandt de Industrianlæg , for hvilke
      der kræves en forudgående godkendelse , og som bl.a . skal anvende
      den " bedste tilgængelige teknologi " med henblik pa at forebygge
      luftforurening .
      Det er endvidere bestemt , at disse anlæg skal vurderes I henhold
      til direktiv 85 / 537 , nar de kompetente myndigheder mener , at de
      kan have en betydelig Indvirkning pa miljøet .
      De vigtigste forurenende stoffer med hensyn til de potentielle
      virkninger for sundheden og miljøet er :
          tungmetaller , særlig Pb , Cr , Cu , Mn , NI , Cd , Hg og As , hvis
          toksicitet og økotoksicitet er velkendte ;
          chlor og fluor , som er syredannende grundstoffer ;
          dioxiner , for hvilke , der er anført en række mere detaljerede
          overvejelser I afsnit 4.3 .
 ---pagebreak---                                       12
4.3 . Medens problemerne I forbindelse med de mere " traditionelle "
      forurenende stoffer ( tungmetaller , chlor , osv .) er velkendte og
      Ikke giver anledning til sar lige kommentarer , skal der nævnes en
      række nylige overvejelser fra Verdenssundhedsorganisationen
      vedrørende emissioner af dioxiner og furaner fra
      forbrænd i ngsan I æg :
      " 1 . Omfanget af PCDD- og PCDF-emlssloner fra anlæg til forbrænding
            af kommunalt fast affald varierer betydeligt , og der er endnu
            Ikke fuldt kendskab til de faktorer , der forårsager disse
            forskelle . Forsøg har Imidlertid vist , at moderne , veldrevne
            forbrændingsanlæg for kloakslam og for kommunalt fast affald
            stort set viser konsekvent lavere emissioner af PCDD og PCDF
            end ældre eller utilstrækkeligt vedi Igeholdte og dårligt
            drevne forbrændingsanlæg .
      2.    Foreliggende data viser , at høj temperatur , tilstrækkelig
            opholdstid , høj turbulens og overskydende oxygen , som
            tilsammen afspejler gode forbrændingsbetingelser ,
            sandsynligvis medfører lave PCDD-og PCDF-emlssloner .
      3.    Den mest toksiske af PCDD- og PCDF-forblndelserne , 2 , 3,7,8-
            TCDD , udgør kun en mindre bestanddel af de samlede emissioner
            fra forbrændingsanlæg for kloakslam og / el ler kommunalt fast
            affald .
      4.    De begrænsede data , der foreligger pa nuværende tidspunkt om
            omfanget af PCDD- og PCDF-emlssloner fra anlæg til forbrænding
            af kloakslam , viser , at disse niveauer er betydeligt lavere
            end niveauerne for anlæg til forbrænding af kommunalt fast
            affald . Resultaterne fra afprøvning af fluld / bed-
            forbrænd i ngsan læg viser PCDD- og PCDF-emlssloner pS eller
            under sporingsniveauer .
 ---pagebreak---                               13
5.   De foreliggende data viser , at anvendelse af passende
     faciliteter til kontrol af sure gasser sandsynligvis vil
     reducere PCDD- og PCDF-em I ss Ionerne betydeligt til under de
     laveste niveauer , der er anført I denne analyse .
6.   Indånding af emissioner fra veldrevne anlæg til forbrænding af
     kloakslam og/eller kommunalt fast affald synes kun at bidrage
     en smule til den tydelige samlede daglige Indtagelse af PCDD
     og PCDF selv for personer , der er bosat I omrader , hvor
     emissionsniveauerne er højest .
7.   Bidraget fra sddanne forbrændingsanlæg gennem Indirekte
     eksponeringsveje , s8som fødekæden , til den samlede eksponering
     af mennesket med PCDD og PCDF kan Ikke bestemmes pa nuværende
     tidspunkt , selv om det synes , at der I visse situationer kan
     komme et betydeligt bidrag via disse veje .
8.   Forholdet mellem de PCDD- og PCDF-nl veauer , der spores I
     miljøprøver og prøver fra mennesker , og de mange potentielle
     mlljøkllder , forstås Ikke særlig godt . Visse data viser , at
     PCDD og PCDF I visse geografiske omrader er til stede I bade
     biotiske og ablotlske prøver . Der tegner sig Imidlertid store
     forskelle mellem disse , alt efter som de spores I miljøet (I
     Jord og sedimenter ) og observeres I levende organismer .
                 /
9.   De foreliggende begrænsede data om de forholdsvis ensartede
     PCDD- og PCDF-nl veauer I menneskets fedtvæv tyder pa , at der
     findes en baggrundspavlrknlng .
10 . Der er Ikke offentliggjort nogen data om virkningerne for
     menneskets sundhed af PCDD- og PCDF-em Issi oner fra anlæg til
     forbrænding af kloakslam og/eller kommunalt fast affald . Der
     kendes heller Intet til , I hvor høj grad mennesket er udsat
     for sådanne emissioner . P8 baggrund af Informationer
     vedrørende arbejdstagernes eksponering med meget høje
     koncentrationer kan det imidlertid sluttes , at emissionerne
     fra forbrændingsanlæg er mindre alvorlige end denne
     koncentration ".
 ---pagebreak---                                 14
Samme organisation har formuleret følgende henstillinger :
" 1 . Der bør udvælges en hensigtsmæssig forbrændingsteknologi med
       passende hensyntagen til affaldets oprindelsesområde , mængde
       og kva 1 1 tet .
2.     Der bør udvikles en bedre og mere omfattende videnskabelig
       database med henblik på at forbedre kriterierne for udvælgelse
       af driftsbetingelser for forbrændingsanlæg og sikre en mere
       fyldestgørende kontrol af PCDD- og PCDF-eml ss Ioner .
3.     Vurdering af PCDD- og PCDF-em Issi oner bør være baseret på en
       række målinger af emissionsniveauer fra forbrændingsanlæg samt
       registrering af tilsvarende driftsbetingelser .
4.     Der bør foretages yderligere undersøgelser med henblik på at
       validere prøveindsamlingsteknikker og analysemetoder til
       måling af PCDD- og PCDF-em Issi oner fra forbrændingsanlæg .
5.     Installering af efter forbrændere bør overvejes , såfremt
       affaldets art eller sammensætning eTler driften af et
       forbrændingsanlæg viser , at der kan opstå problemer med at
       fastholde tilstrækkelige temperaturer og andre
       dr I ftsbet I ngel ser .
6.     Bygning af små forbrændingsanlæg bør frarådes , når der Ikke på
       rimelige økonomiske vilkår kan skaffes tilstrækkeligt og
       rigtigt uddannet personale .
7.     Når der overvejes forbrænding af kloakslam , bør de fysiske og
       kemiske karakteristika , der adskiller kloakslam fra fast
     . affald , erkendes og overvejes .
8.     Kloakslam bør forberedes omhyggeligt Inden forbrændingen for
       at sikre ordentlig afbrænding , enten alene eller sammen mod
       fast affald .
 ---pagebreak---                               15
9.   Der bør ske en yderligere overvSgnlng med henblik på at
     bestemme PCDD's og PCDF's Indvirkning på det menneskelige
     legeme l befolkningen som helhed .
10 . Der bør gennemføres undersøgelser    med henblik på at vurdere
     den relative betydning af forbrændingsanlæg som kilde til PCDD
     og PCDF I det menneskelige legeme .
11 . Der bør udarbejdes en oversigt med henblik på at Identificere
     eventuelle grupper med potentielt høje muligheder for
     eksponering med PCDD og PCDF fra forbrændingsanlæg , således at
     det bliver muligt at vurdere eventuelle sundhedsmæssige
     v I rkn Inger .
12 . Der bør gennemføres yderligere undersøgelser med henblik på at
     klarlægge , hvorledes PCDD og PCDF fra forbrændingsanlæg
     vandrer I miljøet og indvirker på sundheden .
13 . Forbrændingsanlægs Indvirkning på sundheden og lokalmiljøet
     bør vurderes I de enkelte tilfælde .
14 . På grund af de meget begrænsede data om belastningen af det
     menneskelige legeme med PCDD og PCDF fra anlæg til forbrænding
     af kloakslam og / eller fast affald og fra andre kilder , og på
     grund af den usikkerhed , der ligger I den toksiske ækvivalens
     mellem forskellige PCDD- og PCDF-isomerer og tilsvarende samt
     den lange række beregnede emissioner , bør vurderingen af
     eksponeringen af mennesket revideres , efterhånden som der
     forekommer flere oplysninger og der opstår en større
     forståelse " .
 ---pagebreak---                                         16
4.4 . De tilgængelige teknologier gør det muligt at opnå betydelige
      reduktioner    I emissionerne af forurenende stoffer fra kommunale
      affat dsf or brænd I ngsan I æg .
      Det drejer slm om følgende teknikker :
           For sa vidt ang3r svævestøv og tungmetaller Indeholdt !
           partikler : elektrostatiske filtre , s I angef I I tre ;
           for sa vidt ang8r Hg , HCL og HF : vasknlng af røg ( fugtig eller
           tør ) ;
           for sa vidt ang8r polych lorerede organiske mlkroforurenere :
           klontrol af forbrændingsbetingelserne og , om nødvendigt ,
           anvendelse af et efterforbrændlngskammer : Va3knlngs-og
           støvudskillelsessystemerne har llgelees en positiv Indvirkning
           pa reduktionen af disse emissioner .
      Omkostningerne I forbindelse med disse teknikker afhænger af
      effektiviteten af den ønskede adskillelse og af de særlige
      betingelser , der består I et givet anlæg .
      For sa vidt angar de bestående anlæg , kan det økonomiske aspekt ,
      selv om der normalt Ikke er noget større teknisk problem forbundet
      med omlægning af disse , være af afgørende betydning for
      forbrændingsanlæg , hvis resterende levetid er forholdsvis kort ,
      eller som skal fungere under særlige forhold .
      For sa vidt angar investeringerne spiller anlæggets størrelse en
      vigtig rolle med hensyn til rentabiliteten af de beløb , der er
      afsat til forebyggelse af emissioner , særlig I forbindelse med
      systemer til vasknlng af gas .
      Omkostningerne I forbindelse med direktivet vurderes I det
      kapitel , der Indeholder en drøftelse af artiklerne .
 ---pagebreak---                                          17
5 . Præsentati on af artiklerne oa vurdering af omkostninger na
    5.1 . Nve anlæa
                                     ARTIKEL 1
           I denne artikel Introduceres de nødvendige definitioner for
          fortolkningen af den dlsposltlve del . Visse af disse definitioner
          stammer fra andre tekster vedtaget af Rådet og kræver derfor Ingen
          yderligere forklaring .
          For så vidt angår anvendelsesområdet præciseres det I
           definitionen , at der udelukkende er tale om affald , som på grund
          af sammensætningen kan sidestilles med husholdningsaffald med
          undtagelse af kemisk affald , toksisk affald , særligt affald og
          slam fra rensningsanlæg .
          Undtaget er 1 1 gel edes anlæg , der hovedsagelig er Indrettet til at
          brænde andre brændstoffer .
          Direktivet gælder imidlertid for ovne , som hovedsageligt brænder
          brændstof udvundet af affald .
                                     ARTIKEL 2
          Det kræves I denne artikel , at den forudgående tilladelse , som
          kræves for ethvert nyt forbrændingsanlæg I henhold til direktiv
          75/442/ EØF ( forvaltning af affald ) og 84/ 360/ EØF ( luftforurening
           fra Industrianlæg ), skal omfatte de I direktivet nærmere fastsatte
          betingelser .
            I artikel 2 hedder det også , at direktiv 84 / 360 / EØF
            forudser , at de nye anlæg                skal træffe alle
           nødvendige forebyggende foranstaltninger for at undgå
            luftforurening . Dette Indebærer , at såfremt de i direktivet
           fastsatte emissionsgrænser I en given situation viser sig
           utilstrækkelige til at forebygge enhver forurening af et
           betydeligt omfang , skal der tfæffes yderligere foranstaltninger .
 ---pagebreak---                               18
                          ARTIKEL 'S
1 denne artikel fastsættes de emissionsgrænser , der skal gælde for
nye forbrændingsanlæg .
Disse grænser udtrykkes som koncentration ( mg/m3 ) og henføres
til standardiserede tryk- og temperaturbet I ngel ser samt til 11%
02 ( eller 9% COg , hvilket er tilsvarende ), tør gas .
For så vidt angår svævestøv varierer værdien I forhold til
størrelsen , således at der undgås en urentabel over Invester Ing I
de mindste anlæg for så vidt angår separeringsudgifter pr . tons
forurenende stof .
I alle tilfælde er det nødvendigt at anvende et elektrof I Iter . Den
krævede effektivitet af denne anordning ( og dermed udgifterne
dertil ) skal  Imidlertid sættes I forhold til størrelsen .
De fastsatte værdier for tungmetaller er differentieret I forhold
til den fare , som de udgør for sundheden og miljøet .
Der skal udføres en meget streng kontrol med hensyn til Cd , Hg og ,
 I mindre omfang , NI og As .
Med hensyn til de andre tungmetaller ( man har begrænset sig til de
vigtigste , for så vidt angår deres tilstedeværelse I emissionerne
og den fare , de frembyder ) er der fastsat en global værdi på 5 mg .
Disse koncentrationer kan normalt nås ved en støvudskillelse på
elektrof I Itre ved et passende niveau og , for så vidt angår Hg , en
tilstrækkelig rensning ( våd eller tør vasknlng ) af gassen .
 I forbindelse med HCL og HF er det af de samme grunde , som er
nævnt i forbindelse med svævestøv , hensigtsmæssigt at afpasse
værdierne l forhold til anlæggets størrelse .
Der findes nemlig forskellige gasrensningsmetoder , som har
forskellige effektivitets- og omkostningsniveauer . Der bør derfor
tilstræbes en tilstrækkelig fleksibilitet med henblik på at kunne
optimere den samlede effektivitet af den foretagne Investering .
Det fastsatte niveau for svovldioxid kan altid overholdes selv ved
en rudimentær rensning af røggassen .
 ---pagebreak---                                     19
De fastsatte emissionsgrænser passer Ikke p& alle de forurenende
stoffer , der kan frembyde en fare for sundhed og miljø . Det er
derfor nødvendigt , at myndighederne under hensyntagen til de
særlige krav I de enkelte tilfælde fastsætter grænseværdier for
andre forurenende stoffer .
                                ARTIKEL 4
savel de hygiejniske krav som forebyggelsen af emissioner af
polychlorerede organiske forurenende stoffer kræver gode
forbrænd I ngsbet I nge I ser .
Det drejer sig om en fuldstændig nedbrydning og Iltning af de
organiske stoffer .
De parametre , som gør det muligt at kontrollere kvaliteten af
forbrændingen I sa henseende er temperatur , gassens opholdstid ved
denne temperatur , oxygen Indhold .
Endvidere giver visse oplysninger mulighed for at efterprøve
resultaterne . Det drejer sig om CO-koncentrat Ionen og den samlede
mængde kulstof i udledningerne .
Det skal understreges , at kvaliteten af forbrændingen sikres af
al le disse faktorer .
De foreslåede værdier udgør tilsammen et højt niveau for
forebyggelse af PCDD- og PCDF-em Issi oner .
Der skal Imidlertid tages højde for den mulighed , at den
teknologiske udvikling fremover gør det muligt at forebygge de
pågældende emissioner ved hjælp af andre midler end de I
direktivet fastsatte betingelser for traditionelle
forbrændingsovne . Artikel 4 , stk . 3 , giver derfor mulighed for
afvigelser , n&r der anvendes nyskabende teknikker I forbindelse
med ovnene eller behandlngsudstyret .
                                ARTIKEL 5
 I denne artikel præciseres det , hvorledes grænseværdierne og de
andre parametre , der er fastsat I direktivet , skal fortolkes .
 ---pagebreak---                              20
Det skal bemærkes , at for så vidt angår kontinuerligt målte
koncentrationer , Indeholder denne artikel en fleksibilitet ,
somskal gøre det mulglt at tage hensyn til svingninger , der
skyldes anlæggets driftsforhold , samtidig med at det sikres , at
visse maksimale værdier overholdes .
                          ARTIKEL 6
Denne artlke Indeholder de målinger , der skal udføres ved nye
forbrænd I ngsan I æg .
Den samlede mængde svævestøv , HCL , CO og oxygen skal måles
kontinuerligt . Der er nu udarbejdet passende måleteknikker , som I
stort omfang anvendes til disse stoffer . Der planlægges derimod
 Ikke kontinuerlig måling af tungmetaller , og måling af HF , SO2
og organiske forbindelser er ikke absolut nødvendig : Der kræves
derfor periodiske målinger I disse tilfælde . Det overlades til de
ansvarlige myndigheder på grundlag af de særlige vilkår vedrørende
de enkelte anlæg at fastlægge betingelserne for de målekampagner ,
der skal gennemføres . Det skulle Ikke være nødvendigt eller
rimeligt at fastsætte mere detaljerede bestemmelser vedrørende
målingerne I dette direktiv .
Der er ligeledes fastsat bestemmelser om måling af følgende
parametre : temperatur , vanddamp . Disse parametre er væsentlige for
kontrol af de fastsatte krav . Endvidere skal det mindst I
forbindelse med udstedelsen af tilladelsen , efterprøves , om den
fastsatte opholdstid overholdes , bl.a . ved en passende gennemgang
af anlæggets karakteristika .
                          ARTIKEL 7
Alle forbrændingsanlæg skal være udstyret med hjælpebrændere for
at sikre passende temperaturbet Ingelser under alle driftsforhold ,
herunder start - og stopfaserne .
Det skal Imidlertid undgås , at disse brændere anvendes
systemat I sk .
 ---pagebreak---                              21
I sft fald ville der nemlig være tale om affald og / eller
driftsbetingelser , hvis karakteristika Ikke opfylder kravene til
en god forbrzdnlng .
                         ARTIKEL 8
Artikel 8 , stk . 1
Det er fastsat , hvilke betingelser , der skal overholdes , såfremt
grænseværdierne overskrides , med henblik p& at genoprette passende
driftsbetingelser .
Artikel 8 , stk . 2
Der er I dette stykke fastsat begrænsninger for anvendelsen af
anlægget under driftstop I rensningsanordningerne .
                         ARTIKEL 9
Offentligheden bør have adgang til oplysninger vedrørende de krav ,
som anlæggene er underkastet , og de opn&ede resultater .
Med denne foranstaltning ønsker man først og fremmest at give
lederne af forbrændingsanlæggene en mere direkte ansvarsfølelse
over for offentligheden . For det andet Ønsker man at tilvejebringe
den gennemsigtighed , som gør det nemmere for offentligheden at
acceptere denne form for behandling af affald .
                         ARTIKEL 10
Der gives I denne artikel en begrænset mulighed for fravigelse af
visse bestemmelser I direktivet , n&r der er tale om meget sm&
anlæg , som er nødvendige til bortskaffelse af affald I bl.a .
turistområder , hvor der er store sæsonmæssige svingninger I
produktionen af den mængde affald , der skal behandles . I visse
tilfælde har man nemlig Ikke i lignende situationer andre
bortskaffelsesmuligheder . For disse smi anlæg , som har en ringe
udnyttelsesgrad pa årsbasis , ville det medføre uforholdsmæssige
 ---pagebreak---                               22
store udgifter at Indføre de anordninger til behandling af
emissionerne , som ville være nødvendige for at overholde
direktivets betingelser .
Grænsen på 350 mg/n>3 svævestøv kan derimod overholdes ved hjælp
af enkle udskilningsanordninger .
                         ARTIKEL 11
Artikel 11 , stk . 1
Det er I dette stykke fastsat , at myndighederne foruden at pålægge
anlæggene de I direktivet fastsatte betingelser I forbindelse med
godkendelsen også foretager den nødvendige kontrol for at
efterprøve , om disse betingelser overholdes .
Artikel 11 , stk . 2
Denne bestemmelse skal give mulighed for at tilpasse anlægget til
den tekniske udvikling , Idet der tages hensyn til nødvendigheden
af Ikke at forårsage uforholdsmæssigt store og ubegrundede
omkostninger .
                          ARTIKEL 12
Det er fastsat , at der I forbindelse med større anlæg skal ske en
vurdering af Indvirkningen I overensstemmelse med bestemmelserne I
direktiv 85 / 337 .
Dette direktiv giver medlemsstaterne mulighed for at fastslå ,
hvornår en forbrændingsanstalts karakteristika gør det påkrævet ,
at der foretages en sådan vurdering .
Dette anses nu for påkrævet ved 5 t / tlme , hvilket for et anlæg med
3-ho Idsski ft svarer til 120 t / dag , dvs . et befolkningsunderlag på
100 000 til 150 000 Indbyggere .
Det drejer sig altså om et meget stort anlæg , som kan have en Ikke
ubetydelig Indvirkning på miljøet , også selv om de øvrige
betingelser I direktivet med hensyn til forebyggelse af
 luftforurening er overholdt .
 ---pagebreak---                                        23
       Ved hjælp af dette krav bliver det muligt at Integrere de
       forskellige beskyttelsesaspekter I godkendelsesproceduren ( vand ,
       Jord , luft , støj , landskab , lugt , problemer vedrørende transport ,
       oplagring og forbehandling af det affald , der skal forbrændes ,
       forbrænd Ingsaf fa id osv .).
       Kun gennem denne vurderingsprocedure kan man Indpasse de
       detaljerede normer vedrørende emissioner I luften I en
       fuldstændig , præventiv fremgagnsm&de omfattende flere medier .
                                   ARTIKEL 13
        I betragtning af arten og målsætningerne for bestemmelserne I
       dette direktiv kan medlemsstaterne af miljømæssige grunde og under
       overholdelse af traktaten vedtage strengere foranstaltninger .
5.2 . BestSende anlæa
                                    ARTIKEL 1
       Se kommentarerne til artikel 1 I direktivet om nye anlæg .
                                    ARTIKEL 2
         Inden for rammerne af de målsætninger , der er fastsat I artikel 13
         I direktiv 84/ 360 er der fastsat to etaper for tilpasning af
       bestående forbrændingsanlæg
             senest den 30 . Juni 1994 skal alle anlæg , der er godkendt før
             den 30 . Juni 1989 opfylde de I artikel 3-9 I direktivet
             fastsatte mindstekrav ;
             senest den 30 . Juni 1999 skal alle nævnte anlæg opfylde alle
             de betingelser , der gælder for " nye M anlæg .
 ---pagebreak---                                24
Dette betyder :
      at anlæggene med den mindste kapacitet far en " udsættelse " pa
      5 ar . Efter denne frist skal anlægget enten være forsynet med
      nyt udstyr eller sættes ud af drift . Dette valg vil blive
      truffet pa grundlag af den resterende levetid og andre
      tekniske og økonomiske parametre .
      De anlæg , der har en sadan restlevetid , at de stadig vil kunne
      være I drift efter den 30 . Juni 1989 ( såfremt de tekniske og
      økonomiske vilkår beretttlger det ), skal forsynes med nyt
      udstyr allerede I den første periode for at overholde alle de
      betingelser , der pålægges de nye anlæg .
      De enkle bestemmelser i dette direktiv skal således tjene til
      pa fællesskabsplan at danne en ramme om og rationalisere
      saneringsprocessen for de bestående forbrændingsanlæg .
                           ARTIKEL 3
Der er I denne artikel fastsat emissionsgrænser for svævestøv , som
skal overholdes af anlæg af forskellig størrelse .
Den foreslåede opdeling tager hensyn til kravet om Ikke at
forårsage unødigt store omkostninger eller større tekniske
vanske I igheder .
For anlæg med en nominel kapacitet større end eller lig med 1
t / tlme kræves det , at der anvendes et e lektrof I I ter .
PS mindre anlæg er mult Icykloner tilstrækkelige til at sikre , at
den fastsatte grænseværdi overholdes .
                           ARTIKEL 4
Se kommentarerne I artikel 4 til direktivet om nye anlæg .
Til forskel fra bestemmelserne vedrørende nye anlæg er der her
 Ikke Indført begrænsninger vedrørende de samlede emissioner af
kulstof for Ikke I alt for høj grad at komplicere kontrollen af
disse anlæg .
 ---pagebreak---                                     25
                          ARTIKEL 5 - ARTIKEL ß
      Se kommmentarerne til artikel 5 og 6 I direktivet om nye anlæg .
      Der Indføres her forenklede krav I forhold til de krav , der er
      fastsat for nye anlæg for s& vidt angSr de malinger , der skal
      udføres , og fortolkningen af resultaterne .
      Se kommentarerne til artiklerne om de tilsvarende emner I
      direktivet om nye anlæg .
5.3 . Vurdering af omkostningerne I forbindelse med gennemførelsen af de
      foreslåede direktiver
      En detaljeret og udtømmende vurdering af omkostningerne I
      forbindelse med gennemførelsen af de foreslåede direktiver er ikke
      mulig som følge af de mange usikkerhedsfaktorer vedrørende
      udviklingen Inden for denne sektor . Idet disse usikkerhedsfaktorer
      ville Indebære en række tilfælde og ubegrundede hypoteser .
      Derimod er det muligt at give en oversigt Indeholdende oplysninger
      om grundliggende økonomiske data for de forbrændingsanlæg og anlæg
      til nedbringelse af emissioner , som er nødvendige for at opfylde
      dlrekt Ivets krav .
      Nedenstående diagrammer og tabbel ler , som stammer fra en rapport
      udarbejdet for Kommissionen , sammenfatter disse oplysninger .
 ---pagebreak--- Investments costs for medium and large size solid
municipal waste incinerators.
               Millions ECU
                       120 1-
                                                                                       108
                       100 -
                        8° _
                        60 –
                                                     52
                        40 –           34
                        20 -
                         0l- - - - - - - -
                                      15 t/h       31 t/h          46 t/h             76t/h
                                                                                      76 t/h
                                                      Capacity (t/h )
                  ECUS/tons
                      360 -
                                        340
                     320 -
                     280 -
                                                      260
                     240 -                                            –242–
                                                                                             216
                     200 - - - - - - - -
                                        100           200               300                   500
                                                   Capacity x lOOOt/year
          • ' • _■_                                                 Electrostatic filters
                                                                    Electrostatic filters :: 4,7
                                                                                             4,7 %
                                                                                                 %
           System ((2)
           System   2)       Ecu/ton
                             Ecu /ton
                                                                          (( 10
                                                                             10 ECUS/ton)
                                                                                ECUS/ton)
           Dry               40
           Semi-dry
           Semi-dry          50                 /                     I         >\
           Wet
     *■ ■■■ ■             "
                             42           ' /
                                              /                    /
                                                                    /                V \ “"semi-dry
                                                                                                   HCI system
                                                                                                   HCI removal"** :: 1818 %%
                                                                                                       removal
                                                                                             semi-dry System
                                            /                    /                       \l       (40 ECUS/ton)
                                                                                                  (40 ECUS/ton)
  (1( 1 )) 500
           500 000
               000 tons/year
                    tons/year incinerator
                              incinerator \                                            /
  (2)) Including particle removal
  (2                                          \                                       /
                                                 TOTAL : 216 ECUS/ton ( 1 )
 ---pagebreak---                                                                                                        «–■ i
Operating costs for medium and large size solid
municipal waste incinerators
      Millions ECUS/year
                Г
             10 –
              8 -                                 7,6
              6“                 5.3
              4 -
                          3,2
              2 -
              0 --------
                         15 t/h 31 t/h          46 t/h           76 t/h
                                    Capacity (t/h )
       ECUS/ton
                Г
            30 -
                                  27,6
                                -^“1                25,5
            25                                                       23,0
            20 -
            15 -
            10 -
              5 -
              0 --------
                          100     200               300               500
                                Capacity x 1000 t/year
                                               Electrostatic filter : 9,5 %
                                                      (2,2 ECUS/ton )
                                                                                   HCI removal
                                                                            " semi-dry System " : 23 %
                                                                                 ( 5,4 ECUS/ton )
 ---pagebreak---  !     THOUSAND ECU 1986             WET SYSTEM         SEMI-DRY SYSTEM DRY SYSTEM
 I
 i . Total investment                    21 600              24 800       17310
 1
   . Operating cost
 !
 !    Man power                             265                 221          221
 i    Energy                              1 381               1 009          265
      Raw materials                         274                 734          850
 1
      Maintenance                         1 080               1 239          867
 ,    Particles treatment                   858                 664          655
 ,    Depreciation                        1 717               2 044        1 292
                Total                     5 575               5911         4 150
   . Investment/ton ( 1 )                    43,2                49,6         34,6
 . . Operating cost/ton                      11,1                11,8          8,3
(*) Source : TIRU , France : 3 x 28 t/h , 500 000 tons of SWM /year
( 1 ) Including buildings for air pollution abatement techniques
                         «
                       I
 ---pagebreak--- Investment cost for small size solid municipal waste
incinerators
                                                              8,7 M ECUS
                                          6.2 M ECUS
                      5.8 M ECUS
                                                                                         Particule +
                                                                                         HCl removal
                                               1.3                 1,3
                          0,87
                          4 t/h              4t/hC )              6 t/h
           (*) The oven is equipped with pollution abatement techniques eqivalent to those of a 6 t/h oven .
    Total 20 ECUS/t                        Total 22 ECUS/t                       Total 17,4 ECUS/t
           4 t/h                                  4 t/h *                              6 t/h
           Pollution abatement operating cost
     (*) The oven is equipped with pollution abatement techniques equivalent to those of a 6 t/h oven .
 ---pagebreak--- Operating cost for small size solid municipal waste
incinerators compared to waste collection costs.
                                  TOTAL : 40 ECUS/ton
       Other operating
       Other    operating costs,
                           costs/                      \
                   35%
                   35 %   . /                           \
             ( 13,9 ECUS/t) /
                                                          Waste collection
                                                            54%
                                                          ( 21,7 ECUS/t)
     Pollution abatement                         _
       operating costs
               1 1 %
          (4.4 ECUS/t )
                                    6 t/h incinerators
 ---pagebreak---            FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM FOREBYGGELSE AF LUFTFORURENING
                    FRA NYE KOMMUNALE AFFALDSFORBRÆNDINGSANLÆG
RADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 13ø S ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
De Europæiske Fællesskabers handlingsprogrammer på miljøområdet fra 1973 ( 1 ),
1977 ( 2 ), 1983 ( 3 ) og 1987 ( 4 ) understreger , hvor vigtigt det er at forebygge
og nedbringe luftforureningen ;
Rådet erklærer i resolutionen af 19.10.1987 om handlingsprogrammet på miljø ¬
området for 1987-1992 , at det er vigtigt at koncentrere Fællesskabets indsats
om gennemførelse af passende normer til at sikre effektiv beskyttelse af
folkesundheden og af miljøet ;
( 1 ) EFT C 112 af 20.12.1973 , s . 1
( 2 ) EFT C 139 af 13.6.1977 . s . 1 .
( 3 ) EFT C 46 af 17.2.1983 , S. 1 .
( 4 ) EFT C 328 af 7.12.1987 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                           2
i Rådets direktiv 85/ 337 /EØF af 27 . juni 1985 om vurdering af visse offentlige
og private projekters indvirkning på miljøet ( 5 ) er det fastsat , at anlæg til
bortskaffelse af husholdningsaffald vurderes , når medlemsstaterne finder , at
det er påkrævet på grund af deres karakter ;
i Rådets direktiv 75/442/EØF af 15 . juli 1975 om affald ( 6 ) er det falset , at
affald skal bortskaffes , uden at menneskets sundhed bringes i fare , og uden at
miljøet skades , og med henblik herpå er det i samme direktiv fastsat , at
ethvert anlæg eller enhver virksomhed , der varetager bortskaffelse af affald ,
skal indhente tilladelse hertil hos de kompetente myndigheder med angivelse af
de forholdsregler , der skal træffes ;
i Rådets direktiv 84 /360 /EØF af 28 . juni 1984 om bekæmpelse af luftforurening
fra industrianlæg ( 7 ) er det fastsat , at der til drift af nye industrianlæg ,
herunder affaldsforbrændingsanlæg , stilles krav om forudgående godkendelse ;
denne godkendelse må kun meddeles , såfremt der er truffet alle passende for¬
anstaltninger til at forebygge luftforurening , herunder anvendelse af den
bedste tilgængelige teknologi , som ikke medfører uforholdsmæssigt store
omkostninger ;
i nævnte direktiv 360 /84 /EØF er det fastsat , at Rådet med enstemmighed og på
forslag fra Kommissionen om nødvendigt fastsætter grænseværdier for emission
baseret på den bedste tilgængelige teknologi , som ikke medfører uforholdsmæs-
( 5 ) EFT L 175 af 5.7.1985 , s . 40 .
( 6 ) EFT L 194 af 25.7.1975 , s . 39 .
( 7 ) EFT L 188 af 16.7.1984 , s . 20 .
 ---pagebreak--- sig store omkostninger , og på de hertil svarende måleteknikker og -metoder ; de
således fastsatte grænseværdier må ikke medføre et uforholdsmæssigt højt
energiforbrug ;
forbrænding af kommunalt affald medfører emission af stoffer , der kan for¬
årsage luftforurening og dermed påvirke menneskets sundhed og miljøet ; i visse
tilfælde kan denne forurening være grænseoverskridende ;
teknikkerne til nedbringelse af forurenende emissioner fra kommunale affalds¬
forbrændingsanlæg er godt gennemprøvede ; de kan anvendes i nye forbrændings¬
anlæg på rimelige økonomiske vilkår ;   der kan med disse teknikker opnås kon¬
centrationer af forurenende stoffer i røggassen ,  der ikke overstiger bestemte
grænseværdier ;
der findes i alle medlemsstaterne lovbestemmelser om bekæmpelse af luftforure ¬
ning fra faste anlæg , og i adskillige medlemsstater findes der særlige bestem ¬
melser for kommunale affaldsforbrændingsanlæg ;
ved at fastsætte grænseværdien og andre normer for forureningsforebyggelse
bidrager Fællesskabet til at effektivisere medlemsstaternes bekæmpelse af
luftforurening fra kommunale affaldsforbrændingsanlæg ;
for at sikre en effektiv miljøbeskyttelse er det derfor hensigtsmæssigt , at
der kræves en vurdering af de miljømæssige virkninger af store kommunale
affaldsforbrændingsanlæg , og at der fastsættes krav og betingelser for
godkendelse af ethvert nyt kommunalt affaldsforbrændingsanlæg ; disse krav skal
omfatte forpligtelse til både at overholde grænseværdier for emission af de
vigtigste forurenende stoffer og opfylde hensigtsmæssige forbrændingsbetingel-
 ---pagebreak--- ser ;  der bør fastsættes passende foranstaltninger og efterprøvninger på
forbrændingsanlæggene ,  og offentligheden skal informeres om de pålagte
betingelser og de opnåede resultater -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
 ---pagebreak---                                     Artikel 1
I dette direktiv forstås ved :
1 . Luftforurening : menneskets direkte eller indirekte udledning i luften af
    stoffer eller energi , der resulterer i skadelige virkninger af en sådan
    art , at de vil kunne bringe menneskets sundhed i fare , skade levende
    ressourcer og økosystemer , ødelægge ejendomsværdier og forringe eller
    forstyrre naturfaciliteter og andre berettigede anvendelser af miljøet .
2 . Grænseværdi for emission :  den koncentration og/ eller den masse af forure­
    nende stoffer i emissioner fra anlæg i et bestemt tidsrum ,      som ikke må
    overskrides .
3 . Kommunalt affald : husholdningsaffald og affald fra forretninger , kontorer ,
    virksomheder og andet , der kan sidestilles med husholdningsaffald .
A. Kommunalt affaldsforbrændingsanlæg :   alt teknisk udstyr , der anvendes til
    behandling af kommunalt affald ved forbrænding , med eller uden varmegen -
    vinding , undtagen :
    - forbrændingsanlæg ,  der er konstrueret til andre brændstoffer , og som kun
      anvender brændstof udledt af kommunalt affald som ekstratilførsel ;
    - anlæg til lands eller til vands , der er specielt indrettet til for ¬
      brænding af slam fra rensningsanlæg , kemisk , toksisk og farligt affald ,
      affald fra hospitalers behandlingsvirksomhed eller andet særligt affald ,
      selv når disse anlæg ligeledes kan forbrænde kommunalt affald .
    Denne definition dækker den helhed , der udgøres af brænderen og tilførsels ¬
    systemerne for affald , brændstoffer og luft , samt apparater og anordninger
    til kontrol med forbrændingsprocessen , der tjener til løbende registrering
    og overvågning af forbrændingsbetingelserne .
 ---pagebreak---                                              6
5 . Nyt anlæg : et kommunalt affaldsforbrændingsanlæg , hvortil der er udstedt
      driftstilladelse efter den i artikel 14 , stk . 1 , i dette direktiv fastsatte
      dato .
6 . Forbrændingsanlæggets nominelle kapacitet :          den samlede forbrændings-
      kapacitet for de ovne , der udgør anlægget , som fastlagt af konstruktøren på
      basis af :
      - mængden af forbrændt affald , dets brændværdi og andre karakteristika ved
        affaldet ;
      - faktorer , der betinger anlæggets levetid , dvs . dets tekniske karakte ¬
        ristika og godkendte driftsform .
                                         Artikel 2
Medmindre andet er fastsat i artikel 4 i Rådets direktiv 84 / 360 / EØF af 28 .
juni 1984 om bekæmpelse af luftforurening fra industrianlæg ( 8 ) træffer
medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger ,            for at den forudgående
godkendelse af driften af ethvert nyt kommunalt affaldsforbrændingsanlæg , som
kræves i henhold til artikel 3 i nævnte direktiv og til artikel 8 i Rådets
direktiv 75/ 442/EØF af 15 . juli 1975 om affald ( 9 ), omfatter de i artikel 3
til 10 i nærværende direktiv fastsatte betingelser .
                                         Artikel 3
1 . Nedenstående     grænseværdier    for   emission ,  der henføres   til  følgende
      betingelser : temperatur 273 K , tryk 101,3 kPa , 11% oxygen eller 9% C02 > ter
      gas , gælder for nye kommunale affaldsforbrændingsanlæg :
 ( 8 ) EFT L 188 af 16.7.1984 , s . 20 .
( 9 ) EFT L 194 af 25.7.1975 , s . 39 .
 ---pagebreak---                                                                              ^ )
                                                                                /
                                         7
    - Svævestav i alt
      . nominel kapacitet starre end eller lig med
                                                                          3
         5 tons/ time                                           50 mg/Nm
      . nominel kapacitet under 5 tons/ time                  100 mg/Nm3
    - Tungmetaller
      . Pb + Cr + Cu + Mn                                         5 mg/Nm3
      . Ni + As                                                   1 mg/Nm3
                                                                          3
      . Cadmium ( Cd )                                        ø , 1 mg/Nm
      . Kviksalv ( Hg )                                       0,1 mg/Nm3
    - Hydrogenchlorid ( HCl )
      . nominel kapacitet starre end eller lig med
         5 tons/ time                                           50 mg/Nm3
                                                                          3
      . nominel kapacitet under 5 tons/time                   1 00 mg/Nm
    - Hydrogenfluorid ( HF )
      . nominel kapacitet starre end eller lig med
         5 tons / time                                            2 mg/Nm3
      . nominel kapacitet under 5 tons/ time                      A mg/Nm3
                                                                          3
    - Svovldioxid ( S02 >                                     300 mg/Nm
2 . Under hensyntagen til sammensætningen af det affald , der skal forbrændes ,
    og forbrændingsanlæggets karakteristika , fastsætter myndighederne om nød ¬
    vendigt grænseværdier for emission af andre forurenende stoffer end de i
    stk . 1 i denne artikel nævnte , som kan forårsage betydelige emissioner i
    det konkrete tilfælde .     Ved fastsættelsen af disse grænseværdier for
    emission tager myndighederne hensyn til de pågældende forurenende stoffers
    potentielle skadevirkninger for sundhed og milja samt den bedste til ¬
    gængelige teknologi , som ikke medfarer uforholdsmæssigt store omkostninger .
 ---pagebreak---                                       Artikel A
1 . Ethvert nyt kommunalt affaldsforbrændingsanlæg skal konstrueres , udstyres
    og drives således , at røggas fra affaldsforbrændingen ,              efter sidste
    injektion af forbrændingsluft , på kontrolleret og homogen vis og endog
    under de mest ugunstige forhold , bringes op på en temperatur på mindst
    85ø°C i mindst 2 sekunder , under tilstedeværelse af mindst 6% oxygen .
2 . Under driften af ethvert nyt         kommunalt  affaldsforbrændingsanlæg       skal
    følgende betingelser overholdes :
    a . koncentrationen af carbonmonoxid ( CO ) i røggasserne må ikke overstige
        1øø mg/Nm3
    b . koncentrationen af    organiske forbindelser    ( udtrykt    i samlet mængde
        kulstof ) i røggasserne må ikke overstige 2ø mg/Nm3 .
        Grænseværdierne under a .   og b .   i dette stykke henfores til følgende
        betingelser : temperatur 273 K , tryk 101,3 kPa , 1iv. oxygen eller 9% C02 ,
        tør gas .
3 . Der kan tillades afvigelser fra betingelserne i stk . 1 , når der anvendes
    nyskabende teknikker i forbindelse med forbrændingsovnene eller udstyret
    til behandling af røggasserne , såfremt myndighederne har sikret sig , at det
    ved anvendelse af disse teknikker er muligt at overholde emissionsniveauer
    for polychlorodibenzodioxiner ( PCD ) og polychlorodibenzofuraner ( PCDF )
    svarende til dem ,   der opnås under de i stk . 1 fastsatte tekniske betingel ¬
    ser .
                                      Artikel 5
1 . Temperatur og oxygenindhold som fastsat i artikel A ,       stk . 1 ,   er mindste ¬
    værdier , der skal overholdes konstant under anlæggets drift .
 ---pagebreak---                                           9
2 . Koncentrationen af carbonmonoxid ( CO ) som fastsat i artikel 4 , stk . 2 ,
    litra a ), udgør grænseværdien for et dagsgennemsnit , der i givet fald kun
    er beregnet på grundlag af anlæggets effektive driftstimer , herunder
    ovnenes start - og slukningsfaser .
3 . Med hensyn til andre stoffer , for hvilke der i henhold til artikel 6 kræves
    kontinuerlig måling :
    a ) må intet månedsgennemsnit af de målte koncentrationsværdier overskride
        den tilsvarende grænseværdi ;
    b ) må intet dagsgennemsnit af de målte koncentrationsværdier overskride den
        tilsvarende grænseværdi med mere end 30% .
    Til beregning af ovennævnte gennnemsnitsværdier tages der kun hensyn til
    anlæggets effektive driftsperioder , herunder ovnenes start - og sluknings ¬
    faser .
4 . Med hensyn til de stoffer , for hvilke der i henhold til artikel 6 kræves
    regelmæssige målinger , må de koncentrationsværdier for disse stoffer , der
    fremkommer ved målekampagnen , og som opnås i henhold til myndighedernes
    forskrifter som nævnt i artikel 7 , stk . 3 , 4 og 5 , ikke overskride grænse ¬
    værdien .
                                      Artikel 6
1 . Følgende målinger skal udføres ved nye kommunale affaldsforbrændingsanlæg :
    a ). Måling af koncentrationen af visse stoffer i røggassen
 ---pagebreak---           i . kontinuerlig måling og registrering af koncentrationerne af den
              samlede mængde svævestøv , HCl , CO , oxygen
         ii . regelmæssig målig af koncentrationerne af tungmetaller som omtalt i
              artikel 3 , stk . 1 , andet led , HF , SC>2 , organiske forbindelser
              ( udtrykt i samlet mængde kulstof )
    b ). Måling af parametre vedrørende driften
          i . kontinuerlig måling og registrering af gassernes temperatur i det
              område , hvor de i artikel A , stk . 1 , krævede betingelser er til
              stede , og af røggassernes indhold af vanddamp ;
         ii . passende efterprøvning mindst én gang , i forbindelse med den første
              ibrugtagning af et forbrændingsanlæg og under de for anlægget mest
              ugunstige driftsforhold ,    af røggassens opholdstid ved mindste -
              temperaturen på 850°C , som fastsat i artikel A , stk . 1 .
2 . Resultaterne af de i stk . 1 krævede målinger henføres til følgende betin ¬
    gelser :
    temperatur 273 K , tryk 101,3 kPa , 11% oxygen eller 9% C02 , tør gas .
3 . For at myndighederne kan efterprøve , om kravene overholdes , registreres ,
    bearbejdes og fremlægges alle måleresultater i henhold til de nærmere
    bestemmelser , som myndighederne har fastlagt .
A. Procedurerne og metoderne for og udstyret til prøveudtagning og måling , der
    anvendes for at opfylde de i stk . 1 fastsatte betingelser , såvel som prøve ¬
    udtagnings - eller målesteder , skal forudgodkendes af myndighederne .
 ---pagebreak---                                                                              I
                                        - 11 -
5 . Med hensyn til de regelmæssige målinger fastlægger myndighederne passende
    målekampagner , således at der garanteres repræsentative resultater for de
    pågældende stoffers normale emissionsniveau .
    Måleresultaterne skal være signifikante med henblik på efterprøvning af , om
    de overholder de gældende grænseværdier .
6 . På forslag fra Kommissionen og med kvalificeret flertal vedtager Rådet
    bestemmelser for måling af emissioner af polychlordibenzodioxiner og
    polychlordibenzofuraner fra nye kommunale affaldsforbrændingsanlæg samt de
    referencemålemetoder , der skal anvendes til måling af disse stoffer ,     så
    snart kendskabet hertil tillader det .
                                      Artikel 7
Alle nye kommunale affaldsforbrændingsanlæg skal være udstyret med hjælpe ¬
brændere . Disse brændere træder automatisk i kraft , så snart røggastempera -
turen falder til under 850°C . Hjælpebrænderne anvendes ligeledes i anlæggets
start - og stopfaser for permanent at sikre ovennævnte mindstetemperatur i
disse faser , og så længe der er affald i forbrændingskammeret .
Hvis disse brænderes samlede anvendelsestid overstiger 5% af anlæggets drifts ¬
tid i 7 på hinanden følgende dage , skal der imidlertid træffes foranstalt ¬
ninger for at genoprette tilstrækkelige forbrændingsbetingelser .
                                      Artikel 8
1 . Hvis målingerne viser , at de i dette direktiv fastsatte grænseværdier er
    overskredet , underrettes den relevante myndighed herom hurtigst muligt .
    Myndigheden fastsætter passende hasteforholdsregler ,      for at de nævnte
    grænser atter overholdes . Anlæg , der ikke efterkommer disse forholdsregler ,
    må ikke fortsætte driften .
 ---pagebreak---                                                                                  I V.
                                          - 12 -
2 . Myndighederne fastsætter de maksimalt tilladte tidsrum for driftsstop i
    rensningsanordningerne , hvorunder udledningernes indhold af luftforurenende
     stoffer , som disse anordninger skal reducere , overskrider de fastsatte
    grænseværdier . De kan under ingen omstændigheder overstige 16 uafbrudte
    driftstimer , og deres sammenlagte varighed i et år skal være under 2we)
    timer .
    Udledningernes indhold af svævestøv i de i foregående afsnit nævnte tidsrum
    må under ingen opstand : ^heder overstige 600 mg/Nm , og »sile de andre betin ¬
    gelser , navnlig forbrændingsbetingelserne , skal overholdes .
                                         Artikel 9
Ud over den offentliggørelse ,      der kræves i henhold til artikel 9 i Rådets
direktiv 84 / 360 /EØF af 28 . juni 1984 ( 10 ) skal offentligheden jævnligt og i
henhold til procedurer , de relevante myndigheder fastlægger , have adgang til
måleresultaterne vedrørende disse anlægs emissioner af forurenende stoffer og
anlæggenes driftsbetingelser .
                                      Artikel 10
Driftsgodkendelsen kan meddeles med fravigelse af visse af de betingelser , der
er fastsat i dette direktiv , når der er tale om nye forbrændingsanlæg , hvis
nominelle kapacitet er under 1 ton affald i timen , og som er beregnet til
bortskaffelse af kommunale affaldsmængder med store sæsonmæssige svingninger
bl.a . i vinter - og sommerturistområder , hvor anlæggets størrelse og dets
driftsform betyder , at disse bestemmelser ikke kan overholdes uden uforholds¬
mæssigt store omkostninger .
I så fald skal bestemmelserne i artikel 4 ,        stk . 1 og 2 , overholdes og neden ¬
stående emissionsgrænse ,     målt og fortolket i overensstemmelse med best emmel -
( 10 ) EFT L 188 af 16.7.1984 , s . 40 .
 ---pagebreak---                                                                                   ■>
                                                                                -3
                                        - 13 -
serne i artikel 5 og 6 og henført til følgende betingelser :      temperatur 273 K ,
tryk 101,3 kPa , 11 /i oxygen eller 9% C02 , tør gas , finde anvendelse :
- svævestøv i alt                                                350 mg/Ntn3
                                      Artikel 11
1 . I forbindelse med den kontrol ,      der er fastsat i artikel 11 i direktiv
    84/360/EØF , og som vedrører de i artikel 4 i samme direktiv fastsatte
    forpligtelser træffer medlemsstaterne de fornødne foranstaltninger , for at
    myndighederne efterprøver ,       om nye forbrændingsanlæg til stadighed
    overholder kravene i dette direktiv .
2 . Bestemmelserne       i  dette direktiv   fritager   ikke   medlemsstaterne   for
    forpligtelsen om i henhold til artikel 12 i Rådets direktiv 84 / 360 /EØF i
    givet fald at revidere betingelserne i den godkendelse , der er givet et
    forbrænd i ngsan 1 æg .
                                      Artikel 12
I punkt 9 i bilag I til Rådets direktiv 85/ 337 /EØF af 27 .           juni 1985 om
vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet
tilføjes : " og kommunale affaldsforbrændingsanlæg , hvis nominelle kapacitet er
større end 5 t affald pr . time ."
                                      Artikel 13
Medlemsstaterne kan med henblik på at beskytte miljøet og folkesundheden om
nødvendigt indføre strengere bestemmelser end de i dette direktiv fastsatte .
 ---pagebreak---                                        14
                                   Artikel 14
                                            *
1 . Medlemsstaterne sætter de n®dvendige love og administrative bestemmelser i
    kraft for senest den ( 3ø . juni 1989 ) at efterkomme dette direktiv .    De
    underretter straks Kommissionen herom .
2 . Medlemsstaterne   meddeler Kommissionen   teksten  til  de  nationale  rets ¬
    forskrifter ,  som de udsteder på det område ,    der er omfattet af dette
    direktiv .
                                   Artikel 15
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                  På Rådets vegne
                                                      Formand
 ---pagebreak---                                                                                    ¥4
           FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM NEDBRINGELSE AF LUFTFORURENING
                 FRA BESTÅENDE KOMMUNALE AFFALDSFORBRÆNDINGSANLÆG
RADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 130 S ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
De Europæiske Fællesskabers handlingsprogrammer på miljøområdet fra 1973 ( 1 ),
1977 ( 2 ), 1983 ( 3 ) og 1987 ( 4 ) understreger , hvor vigtigt det er at forebygge
og nedbringe luftforureningen ;
( 1 ) EFT C 112 af 20.12.1973 , s . 1 .
( 2 ) EFT C 139 af 13.6.1977 . s . 1 .
( 3 ) EFT C 46 af 17.2.1983 , s . 1 .
( 4 ) EFT C 328 af 7.12.1987 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                           2
Rådet erklærer i resolutionen af 20.10.1987 om handlingsprogrammet på miljø ¬
området for 1987-1992 , at det er vigtigt at koncentrere Fællesskabets indsats
om gennemførelse af passende normer til at sikre effektiv beskyttelse af
folkesundheden og af miljøet ;
i Rådets direktiv 75/ 442 /EØF af 15 . juli 1975 om affald ( 5 ) er det fastsat , at
affald skal bortskaffes , uden at menneskets sundhed bringes i fare , og uden at
miljøet skades , og med henblik herpå er det i samme direktiv fastsat , at
ethvert anlæg eller enhver virksomhed , der varetager bortskaffelse af affald ,
skal indhente tilladelse hertil hos de kompetente myndigheder med angivelse af
de forholdsregler , der skal træffes ;
i Rådets direktiv 84 /360 /EØF af 28 . juni 1984 om bekæmpelse af luftforurening
fra industrianlæg ( 6 ) er det fastsat , at medlemsstaterne skal gennemføre en
politik og en strategi med passende foranstaltninger for gradvis at tilpasse
de bestående anlæg til den bedste tilgængelige teknologi ; disse bestemmelser
gælder bl.a . for bestående kommunale affaldsforbrændingsanlæg ;
i nævnte direktiv 360 / 84 /EøF er det fastsat ,  at Rådet med enstemmighed og på
forslag fra Kommissionen om nødvendigt fastsætter grænseværdier for emission
baseret på den bedste tilgængelige teknologi , som ikke medfører uforholdsmæs ¬
sigt store omkostninger , og på de hertil svarende måleteknikker og - metoder ;
de således fastsatte grænseværdier må ikke medføre et uforholdsmæssigt højt
energiforbrug ;
( 5 ) EFT L 194 af 25.7.1975 ,  s. 39 .
 ( 6 ) EFT L 188 af 16.7.1984 , S. 20 .
 ---pagebreak---                                                                               '/ )
                                        3
forbrænding af kommunalt affald medfører emission af stoffer , der kan for¬
årsage luftforurening og dermed påvirke menneskets sundhed og miljøet ; i visse
tilfælde kan denne forurening være grænseoverskridende ;
teknikkerne til nedbringelse af forurenende emissioner fra kommunale affalds ¬
forbrændingsanlæg er godt gennemprøvede ; de bør gradvis finde anvendelse i be ¬
stående forbrændingsanlæg , under passende hensyntagen til anlæggenes tekniske
karakteristika , til deres udnyttelsesgrad og resterende levetid , og uden at
det medfører uforholdsmæssigt store omkostninger ; med disse teknikker kan
koncentrationerne af forurenende stoffer i røggassen bringes ned under bestem ¬
te grænseværdier ;
der findes i alle medlemsstaterne lovbestemmelser om bekæmpelse af luftforure ¬
ning fra faste anlæg , og i adskillige medlemsstater findes der særlige bestem ¬
melser for kommunale affaldsforbrændingsanlæg ;
ved at fastsætte grænseværdier og andre normer for forureningsforebyggelse
bidrager Fællesskabet til at effektivisere medlemsstaternes bekæmpelse af
luftforurening fra kommunale affaldsforbrændingsanlæg ;
for hurtigt at sikre en effektiv miljøbeskyttelse uden dog at pålægge de
pågældende virksomheder for store udgifter bør der fastsættes passende frister
tor tilpasning af bestående forbrændingsanlæg til den bedste tilgængelige
teknologi , som ikke medfører uforholdsmæssigt store omkostninger ; med henblik
herpå bør der både tages hensyn til miljøet og til tekniske og økonomiske
begrænsninger , herunder energiaspekterne ; det er hensigtsmæssigt , at alle
kommunale affaldsforbrændingsanlæg til sin tid overholder samme betingelser ,
men at der i den mellemliggende periode kan tillades mindre strenge krav for
anlæg med begrænset resterende levetid ;
 ---pagebreak--- kravene til bestående anlæg skal omfatte forpligtelse til både at overholde
grænseværdier for emission af de vigtigste forurenende stoffer og opfylde og
iagttage hensigtsmæssige forbrændingsbetingelser ; der bør fastsættes passende
foranstaltninger og efterprøvninger på forbrændingsanlæggene , og offentlig ¬
heden skal informeres om de opnåede resultater -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
 ---pagebreak---                                      Art ikel 1
I dette direktiv forstås ved :
1 . Luftforurening : menneskets direkte eller indirekte udledning i luften af
    stoffer eller energi , der resulterer i skadelige virkninger af en sådan
    art , at de vil kunne bringe menneskets sundhed i fare , skade levende
    ressourcer og økosystemer , ødelægge ejendomsværdier og forringe eller
    forstyrre naturfaciliteter og andre berettigede anvendelser af miljøet .
2 . Grænseværdi for emission :   den koncentration og/ eller den masse af forure­
    nende stoffer i emissioner fra anlæg i et bestemt tidsrum ,       som ikke må
    overskrides .
3 . Kommunalt affald : husholdningsaffald og affald fra forretninger , kontorer ,
    virksomheder og andet , der kan sidestilles med husholdningsaffald .
4 . Kommunalt affaldsforbrændingsanlæg : alt teknisk udstyr , der anvendes til
    behandling af kommunalt affald ved forbrænding , med eller uden varme -
    genvinding , undtagen :
    - forbrændingsanlæg ,   der er konstrueret til andre brændstoffer , og som kun
      anvender brændstof udledt af kommunalt affald som ekstratilførsel ;
    - anlæg til lands eller til vands ,         der er specielt indrettet til
      forbrænding af slam fra rensningsanlæg , kemisk , toksisk og farligt af ¬
      fald , affald fra hospitalers behandlingsvirksomhed eller andet særligt
      affald , selv når disse anlæg ligeledes kan forbrænde kommunalt affald .
    Denne definition dækker den helhed , der udgøres af brænderen og tilførsels ¬
    systemerne for affald , brændstoffer og luft , samt apparater og anordninger
    til kontrol med forbrændingsprocessen , der tjener til løbende registrering
    og overvågning af forbrændingsbetingelserne .
 ---pagebreak--- 5 . Bestående anlæg : et kommunalt affaldsforbrændingsanlæg , hvortil der er
     udstedt driftstilladelse inden den i artikel 12 , stk . i , i dette direktiv
     fastsatte dato .
6 . Nyt anlæg : et kommunalt affaldsforbrændingsanlæg , hvortil der er udstedt
     driftstilladelse efter den i artikel 12 , stk . 1 , i dette direktiv fastsatte
     dato .
7 . Forbrændingsanlæggets nominelle kapacitet :         den samlede forbrændings-
     kapacitet for de ovne , der udgør anlægget , som fastlagt af konstruktøren på
     basis af :
     - mængden af forbrændt affald ,    dets brændværdi og andre karakteristika ved
       affaldet ;
     - faktorer , der betinger anlæggets levetid ,     dvs .  dets tekniske karakte ¬
       ristika og godkendte driftsform .
                                        Artikel 2
På grundlag af politiske forholdsregler og passende foranstaltninger med hen¬
blik på gradvis at tilpasse de bestående industrianlæg til den bedst til ¬
gængelige teknologi , som krævet i henhold til artikel 13 i Rådets direktiv
84/360 /EØF af 28 . juni 1984 om bekæmpelse af luftforurening fra industrianlæg
( 7 ), træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for , at drift af
bestående kommunale affaldsforbrændingsanlæg
a ) senest 5 år efter den i artikel 12 ,       stk . 1,   fastsatte dato underkastes
     betingelserne i artikel 3-8
b ) senest 10 år efter den i artikel 12 ,      stk . 1,   fastsatte dato underkastes
     samme betingelser , som dem , der er pålagt nye forbrændingsanlæg i henhold
( 7 ) EFT L 188 af 16.7.1984 , s . 20 .
 ---pagebreak---                                                                                  ^7
                                        - 7 -
    til Rådets direktiv (...) af (....) om forebyggelse af luftforurening fra
    nye kommunale affaldsforbrændingsanlæg .
Myndighederne sorger for , at de bestående anlæg i givet fald tilpasses
hurtigst muligt under hensyntagen til deres resterende levetid samt de i dette
direktiv fastsatte frister og betingelser .
                                      Artikel 3
Efter den i artikel 2 , punkt a ), fastsatte frist gælder følgende grænseværdier
for emission , henført til følgende betingelser : temperatur 273 K , tryk 1 øl , 3
kPa , 11% oxygen eller 9% CO^, tør gas , for bestående kommunale affaldsforbræn¬
dingsanlæg :
       a ) Anlæg , hvis nominelle kapacitet er lig med eller større end 6 t af ¬
           fald pr . time
           - svævestøv i alt                                   100 mg/Nm3
       b ) Anlæg , hvis nominelle kapacitet er under 6 t affald pr . time , men lig
           med eller større end 1 t pr . time
           - svævestøv i alt                                   150 mg/Nm3
       c ) Anlæg , hvis nominelle kapacitet er under 1 t affald pr . time
           - svævestøv i alt                                   600 mg/Nm3
                                      Artikel 4
1 . Efter den i dette direktivs artikel 2 , punkt a ), fastsatte frist skal
    bestående kommunale affaldsforbrændingsanlæg være udstyret og drevet såle ¬
    des , at røggas fra affaldsforbrændingen , efter sidste injektion af for ¬
    brændingsluft , på kontrolleret og homogen vis og endog under de mest
 ---pagebreak---     ugunstige forhold ,   bringes op på en temperatur på mindst 85ø°C i mindst 2
    sekunder under tilstedeværelse af mindst 6% oxygen .
2 . Efer den samme i stk . 1    anførte frist skal alle bestående kommunale af -
    faidsforbrændingsanlæg under drift overholde en grænseværdi på 100 mg / Nm"1
    carbonmonoxid ( CO ) i røggasserne .
    Denne grænse henføres til følgende betingelser :      temperatur 273 K ,   tryk
    101,3 kPa , 11% oxygen eller 9% C02 , tør gas .
                                      Artikel 5
1 . Temperatur og oxygenindhold som fastsat i artikel 4 , stk . 1 ,    er mindste ¬
    værdier , der skal overholdes konstant under anlæggets drift .
2 . Koncentrationen af carbonmonoxid ( CO )    som fastsat i artikel 4 ,    stk . 2 ,
    udgør grænseværdien for et dagsgennemsnit , der i givet fald kun er beregnet
    på grundlag af anlæggets effektive driftstimer , herunder ovnenes start - og
    slukningsfaser .
3 . Med hensyn til samlet mængde svævestøv :     når der i henhold til artikel 6
    kræves kontinuerlig måling :
    a ) må intet månedsgennemsnit af de målte koncentrationsværdier overskride
        den tilsvarende grænseværdi ;
    b ) må intet dagsgennemsnit af de målte koncentrationsværdier overskride den
        tilsvarende grænseværdi med mere end 30% .
    Til beregning af ovennævnte gennnemsnitsværdier tages der kun hensyn til
    anlæggets effektive driftsperioder , herunder ovnenes start - og sluknings ¬
    faser .
 ---pagebreak---                                                                                  JJ
                                            9
4 . Når der i henhold til artikel 6 kræves regelmæssige målinger af den samlede
    mængde svævestøv , må de koncentrationsværdier , der fremkommer ved måle ¬
    kampagnen , og som opnås i henhold til myndighedernes forskrifter som nævnt
    i artikel 6 , stk . 3 , 4 og 5 , ikke overskride grænseværdien .
                                        Artikel 6
1 . Efter den i artikel 2 , punkt a ), fastsatte frist kræves der for bestående
    forbrændingsanlæg følgende målinger :
    a ) . Måling af koncentrationen af visse stoffer i røggassen .
           i . Kontinuerlig måling og registrering af :
               - koncentrationerne af carbonmonoxid ( CO ) og oxygen , i alle bestå ¬
                 ende anlæg ;
               - koncentrationen af den samlede mængde svævestøv ,       i bestående
                 anlæg , hvis nominelle kapacitet er lig med eller større end 1 t
                 affald pr . time ;
          ii . regelmæssig måling af :
               - koncentrationen af den samlede mængde svævestøv ,       i bestående
                 anlæg , hvis nominelle kapacitet er mindre end 1 t affald pr .
                 time .
    b ) . Måling af parametre vedrørende drift .
           i . Kontinuerlig måling og registrering af gassernes temperatur i det
               område , hvor de i artikel 4 , stk . 1 , krævede betingelser er til
               stede ;
 ---pagebreak---        ii . efterprøvning på passende måde , mindst én gang efter en eventuel
             tilpasning af anlægget og under alle omstændigheder inden udløbet af
             den i artikel 2 , punkt a ) anførte frist , af røggassens opholdstid
             ved m indst et emperaturen på 85ø°C , som fastsat i artikel 4 , stk . 1 ,
             og under de for anlægget mest ugunstige driftsforhold .
2 . Resultaterne af de i stk . 1 krævede målinger henføres til følgende betin ¬
    gelser :
    Temperatur 273 K , tryk 101,3 kPa , 117. oxygen eller 9% CC>2 , tør gas .
3 . For at myndighederne kan efterprøve , om kravene overholdes , registreres ,
    bearbejdes og fremlægges alle måleresultater i henhold til de nærmere
    bestemmelser , som myndighederne har fastlagt .
4 . Procedurerne og metoderne for og udstyret til prøveudtagning og måling , der
    anvendes for at opfylde de i stk . 1 fastsatte betingelser , såvel som
    prøveudtagnings - eller målesteder , skal forudgodkendes af de relevante myn ¬
    digheder .
5 . Med hensyn til de regelmæssige målinger fastlægger myndighederne passende
    målekampagner , således at der garanteres repræsentative resultater for de
    pågældende stoffers normale emissionsniveau .
    Måleresultaterne skal være signifikante med henblik på efterprøvning af , om
    de overholder de gældende grænseværdier .
6 . På forslag af Kommissionen og med kvalificeret flertal vedtager Rådet
    bestemmelser for måling af emissioner af polychlordibenzodioxiner ( PCDD ) og
    polychlordibenzofuraner ( PCDF ) fra bestående kommunale affaldsforbræn ¬
    dingsanlæg samt de referencemålemetoder , der skal anvendes til måling af
    disse stoffer , såsnart kendskabet hertil tillader det .
 ---pagebreak---                                          11
                                     Artikel 7  •
Efter den i artikel 2 , pkt . a ), fastsatte frist skal alle bestående kommunale
affaldsforbrændingsanlæg være udstyret med hjælpebrændere . Disse brændere
træder automatisk i kraft , så snart reggastemperaturen falder til under 85ø°C .
Hjælpebrænderne anvendes ligeledes i anlæggets start - og stopfaser for perma ¬
nent at sikre ovennævnte mindstetemperatur i disse faser , og så længe der er
affald i forbrændingskammeret .
Hvis disse brænderes samlede anvendelsestid overstiger 5% af anlæggets drifts ¬
tid i 7 på hinanden følgende dage , skal der imidlertid træffes foranstalt ¬
ninger for at genoprette tilstrækkelige forbrændingsbetingelser .
                                     Artikel 8
1 . Hvis målingerne viser ,   at de i dette direktiv fastsatte grænseværdier er
    overskredet , underrettes den relevante myndighed herom hurtigst muligt .
    Myndigheden fastsætter passende hasteforholdsregler , for at de nævnte græn ¬
    ser atter overholdes . Anlæg , der ikke efterkommer disse forholdsregler , må
    ikke fortsætte driften .
2 . Myndighederne fastsætter de maksimalt tilladte tidsrum for driftsstop i
    rensningsanordningerne , hvorunder udledningernes indhold af luftforurenende
    stoffer , som disse anordninger skal reducere , overskrider de fastsatte
    grænseværdier . De må under ingen omstændigheder overstige 16 uafbrudte
    dv'iftstimer , og deres sammenlagte varighed i et år skal være under 20ø
    timer .
 ---pagebreak---                                         12
   Udledningernes indhold af svævestøv i de i foregående afsnit navnte tidsrum
   må under ingen omstændigheder overstige 600 mg/Nm3 , og alle de andre betin¬
   gelser , navnlig forbrændingsbetingelserne , skal overholdes .
                                    Artikel 9
De forpligtelser , bestående anlæg pålægges i henhold til dette direktiv , vil
blive meddelt offentligheden . Offentligheden vil jævnligt og i henhold til
procedurer , de relevante myndigheder fastlægger , ligeledes have adgang til
måleresultaterne vedrorende disse anlægs emissioner af forurenende stoffer og
anlæggenes driftsbetingelser .
                                   Artikel 10
Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger ,     for at myndighederne
efterprøver ,   om bestående   forbrændingsanlæg overholder kravene     i dette
direktiv .
                                   Artikel 11
Medlemsstaterne kan med henblik på at beskytte miljøet og folkesundheden om
nødvendigt indføre strengere bestemmelser end de i dette direktiv fastsatte .
 ---pagebreak---                                    Artikel 12
1 . Medlemsstaterne sætter de nodvendige love og administrative bestemmelser i
    kraft for senest den < 3ø . juni 1989 ) at efterkomme dette direktiv . De
    underretter straks Kommissionen herom .
2 . Medlemsstaterne   meddeler Kommissionen   teksten   til  de nationale rets ¬
    forskrifter ,  som de udsteder på det område ,     der er omfattet af dette
    direktiv .
                                   Artikel 13
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                  På Rådets vegne
                                                      Formand
 ---pagebreak---                                       FICHE PME
Les présentes propositions de directive ne devraient pas avoir un impact
direct vis - à - vis des PME qui ne sont pas concernées par L' incinération des
déchets municipaux .
Quelques producteurs de fours de petites tailles pourraient toutefois être
amené à réorienter leur production vers des installations de plus grande
taille et plus performante .
 ---pagebreak--- FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
I.    Quelle est la justification principale de la mesure ?
      Il s' agit de réduire la pollution atmosphérique en provenance des installa¬
      tions d' incinération des déchets municipaux et de fixer des normes d' émission
      pour ces installations aux termes de l' article 8 de la directive 360 / 84 .
II .  Caractéristiques des entreprises concernées * . ;En particuliers :
      - Y a- t- i l un grand nombre de PME ?
        Les PME ne sont pas en général concernées par l' incinération des
        déchets municipaux .
      - note t -on des concentrations dans des régions ?
         . éligibles aux aides régionales des Etats membres ?
         . éligibles au FEDER ?
            non applicable
III . Quelles sont les obligations imposées directement aux entreprises ?
      Aucune . L' incinération des déchets municipaux est gérée par les
      collectivités locales .
IV .  Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées indirectement
      aux entreprises via les autorités locales ?
      Le seul effet indirect sera représenté par les spécifications plus sévères
      requises des fournisseurs d' équipement ( fours , équipement des filtrage , etc. )
      A ce point de vue les spécialistes de fours de petite taille devrait
      probablement réorienter leur production .
V.    Y a- t- il des mesures spéciales pour les PME?   Lesquelles ?
      NON
VI .  Quel est l' effet prévisible ?
      - sur la compétitivité des entreprises ?
                                                       aucun effet sensible dans
                                                       le secteur de PME
      - sur l' emploi
 ---pagebreak--- Les partenaires sociaux ont -ils été consultés ?
          S
                                  non applicable
- avis des partenaires sociaux
- en général commentaires positifs ( syndicats , employeurs ).