CELEX: 52013PC0803
Language: pl
Date: 2013-11-13
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw członkowskich

|
			
		
		
		52013PC0803
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw członkowskich /* COM/2013/0803 final - 2013/0392 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący uruchomienia
nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”[1],
która opiera się na ściślejszej koordynacji polityki
gospodarczej ze szczególnym naciskiem na najważniejsze obszary
wymagające działań, aby pobudzić europejski potencjał
w dziedzinie trwałego wzrostu gospodarczego i konkurencyjności. W dążeniu
do realizacji tej strategii Rada Europejska zatwierdziła szereg
głównych celów unijnych, wspólnych dla państw członkowskich oraz
Unii i wytyczających kierunek ich działań. 
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
stanowi, że państwa członkowskie uznają swoje polityki
gospodarcze oraz propagowanie zatrudnienia za przedmiot wspólnego
zainteresowania i koordynują je w ramach Rady. W dwóch odrębnych
artykułach przewidziano, że Rada przyjmuje wytyczne dotyczące
ogólnych kierunków polityki gospodarczej (art. 121) oraz wytyczne
dotyczące zatrudnienia (art. 148), z zaznaczeniem, że wytyczne
dotyczące zatrudnienia muszą być zgodne ze wspomnianymi
wytycznymi w zakresie polityki gospodarczej. W związku z taką
konstrukcją podstawy prawnej wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia
i polityki gospodarczej przedstawiane są jako dwa odrębne – choć
wzajemnie ze sobą powiązane – instrumenty prawne: 
–     
zalecenie Rady w sprawie ogólnych wytycznych dla
polityki gospodarczej państw członkowskich i Unii – Zintegrowane
wytyczne dotyczące strategii „Europa 2020” – część pierwsza;
–     
decyzja Rady w sprawie wytycznych dla polityki
zatrudnienia państw członkowskich – Zintegrowane wytyczne
dotyczące strategii „Europa 2020” – część druga. 
Wytyczne te, wprowadzane w życie za
pomocą powyższych instrumentów prawnych, składają się
na zintegrowane wytyczne służące realizacji strategii „Europa
2020”. Wytyczne dotyczące zatrudnienia przyjęto dnia 21
października 2010 r. i zgodnie z decyzją w tej sprawie nie powinny
one ulegać zmianom do 2014 r., co pozwoli skupić się na ich
wdrażaniu.
Ogólne cele i priorytety przedstawione w
wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia nadal obowiązują.
Zgodnie z art. 148 ust. 2 ich ważność na 2014 r. należy
potwierdzić decyzją Rady po konsultacji z Parlamentem Europejskim,
Komitetem Ekonomiczno-Społecznym, Komitetem Regionów oraz Komitetem ds.
Zatrudnienia.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
n.d.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Dz.U. L 308 z 24.11.2010, s. 46.
2013/0392 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie wytycznych dotyczących
polityki zatrudnienia państw członkowskich
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 148 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[2],

uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3], 
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[4],

a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 145 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że państwa
członkowskie i Unia działają w celu wypracowania skoordynowanej
strategii dla zatrudnienia, a w szczególności na rzecz wspierania
wysokiego poziomu kwalifikacji i wyszkolenia pracowników i ich zdolności
do dostosowywania się, jak również wspierania reagujących na
zmiany gospodarcze rynków pracy, mając na względzie
osiągnięcie celów określonych w art. 3 Traktatu o Unii
Europejskiej (TUE).
(2)       Zaproponowana przez
Komisję strategia „Europa 2020“ umożliwia Unii ukierunkowanie swojej
gospodarki na inteligentny i zrównoważony wzrost sprzyjający
włączeniu społecznemu, któremu towarzyszy wysoki poziom
zatrudnienia, wydajności i spójności społecznej. Pięć
głównych celów, które wyszczególniono w ramach odpowiednich wytycznych, to
cele wspólne, które wytyczają kierunek działań państw
członkowskich, uwzględniając ich pozycje wyjściowe i
uwarunkowania krajowe, jak również pozycję wyjściową i
uwarunkowania Unii. Europejska strategia zatrudnienia ma kluczowe znaczenie dla
wdrażania celów nowej strategii w zakresie zatrudnienia i rynku pracy. 
(3)       Zintegrowane wytyczne są
zgodne z konkluzjami Rady Europejskiej z dnia 17 czerwca 2010 r.
Wyznaczają one dokładny kierunek, w jakim państwa
członkowskie powinny zmierzać, opracowując swoje krajowe
programy reform i wdrażając reformy. Wytyczne dotyczące
zatrudnienia powinny stanowić podstawę wszelkich zaleceń, jakie
Rada może kierować do poszczególnych państw członkowskich
na mocy art. 148 ust. 4 TFUE, równolegle z zaleceniami kierowanymi do poszczególnych
państw członkowskich na podstawie art. 121 ust. 2 TFUE. Wytyczne
dotyczące zatrudnienia powinny stanowić również podstawę
opracowania wspólnego sprawozdania o zatrudnieniu, przesyłanego co roku
przez Radę i Komisję do Rady Europejskiej. 
(4) Analiza projektu krajowych
programów reform państw członkowskich, zawartego w przyjętym
przez Radę dnia 28 lutego 2013 r. wspólnym sprawozdaniu o zatrudnieniu,
wskazuje na to, że państwa członkowskie nadal powinny skupiać
wszystkie wysiłki na następujących priorytetach: podnoszenie
współczynnika aktywności zawodowej i ograniczanie bezrobocia
strukturalnego, zwiększanie zasobów wykwalifikowanej siły roboczej
odpowiadającej potrzebom rynku pracy, promowanie jakości zatrudnienia
i uczenia się przez całe życie, zwiększenie wydajności
systemów kształcenia i szkolenia na wszystkich poziomach oraz
zwiększanie liczby osób podejmujących studia wyższe, promowanie
włączenia społecznego i zwalczanie ubóstwa. 
(5)       Wytyczne dotyczące
zatrudnienia przyjęte w 2010 r. nie powinny ulegać zmianom do 2014
r., aby można było skoncentrować się na ich wdrażaniu.
Do końca roku 2014 należy ściśle ograniczyć
aktualizację wytycznych dotyczących zatrudnienia. W latach 2011, 2012
i 2013 wytyczne dotyczące zatrudnienia zostały utrzymane. Powinny one
zostać utrzymane w roku 2014.
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia
państw członkowskich określone w załączniku do decyzji
Rady z dnia 21 października 2010 r. w sprawie wytycznych dotyczących
polityki zatrudnienia państw członkowskich[5] obowiązują
również w 2014 r., a państwa członkowskie uwzględniają
je w swojej polityce zatrudnienia.
Artykuł 2
Niniejsza
decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               COM(2010) 2020 z 3.3.2010.
[2]               Dz.U. C […] z […], s.[…].
[3]               Dz.U. C […] z […], s.[…].
[4]               Dz.U. C […] z […], s.[…].
[5]               Decyzja Rady 2010/707/UE z dnia 21
października 2010 r. w sprawie wytycznych dotyczących polityki
zatrudnienia państw członkowskich (Dz.U.
L 308 z 24.11.2010, s. 46).