CELEX: 32016R0113
Language: fi
Date: 2016-01-28 00:00:00
Title: Komission asetus (EU) 2016/113, annettu 28 päivänä tammikuuta 2016, Ilmoitus Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn vireillepanosta

29.1.2016   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 23/16
            
         KOMISSION ASETUS (EU) 2016/113,
   annettu 28 päivänä tammikuuta 2016,
   Ilmoitus Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn vireillepanosta
   EUROOPAN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
   ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 7 artiklan 4 kohdan,
   on kuullut jäsenvaltioita,
   sekä katsoo seuraavaa:
   1.   MENETTELY
   
   1.1   Vireillepano
   
   
               (1)
            
            
               Euroopan komissio, jäljempänä ’komissio’, ilmoitti Euroopan unionin virallisessa lehdessä30 päivänä huhtikuuta 2015 julkaistulla ilmoituksella (2), jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’, Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’ tai ’asianomainen maa’, peräisin olevan väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen tuontia unioniin koskevan polkumyyntimenettelyn vireillepanosta.
            
         
               (2)
            
            
               Menettely pantiin vireille, kun European Steel Association, jäljempänä ’Eurofer’ tai ’valituksen tekijä’, oli esittänyt 17 päivänä maaliskuuta 2015 valituksen sellaisten tuottajien puolesta, joiden osuus väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen kokonaistuotannosta unionissa on yli 25 prosenttia. Valituksessa esitetty alustava näyttö kyseisen tuotteen polkumyynnistä ja siitä aiheutuneesta merkittävästä vahingosta katsottiin riittäväksi, jotta tutkimus voitiin panna vireille.
            
         1.2   Kirjaaminen
   
   
               (3)
            
            
               Valituksen tekijän esitettyä pyynnön, jonka tukena oli vaadittu näyttö, komissio antoi 17 päivänä joulukuuta 2015 asetuksen EU 2015/2386 (3), jolla asetettiin Kiinasta peräisin olevan väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen tuonti kirjaamisvelvoitteen alaiseksi 19. joulukuuta 2015 lähtien.
            
         1.3   Tutkimuksen osapuolet
   
   
               (4)
            
            
               Komissio ilmoitti menettelyn vireillepanosta virallisesti valituksen tekijälle, muille tiedossa oleville unionin tuottajille, tiedossa oleville vientiä harjoittaville tuottajille, tiedossa oleville tuojille ja käyttäjille sekä Kiinan viranomaisille. Se ilmoitti asianomaisille osapuolille vireillepanoilmoituksessa, että se oli valinnut alustavasti Yhdistyneet arabiemiirikunnat perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdassa tarkoitetuksi markkinataloutta harjoittavaksi kolmanneksi maaksi, jäljempänä ’vertailumaa’, ja se pyysi osapuolia esittämään valintaa koskevat huomautuksensa.
            
         
               (5)
            
            
               Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa. Kaikkia niitä asianomaisia osapuolia kuultiin, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
            
         1.4   Otanta
   
   
               (6)
            
            
               Ottaen huomioon menettelyssä osallisina olevien asianomaisen maan vientiä harjoittavien tuottajien, etuyhteydettömien tuojien ja unionin tuottajien mahdollisesti suuren määrän ja voidakseen saattaa tutkimuksen päätökseen säädetyssä määräajassa komissio ilmoitti vireillepanoilmoituksessa, että se saattaa soveltaa tutkittaviin yrityksiin otantaa perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti.
            
         a)   Vientiä harjoittavia tuottajia koskeva otanta
   
   
               (7)
            
            
               Jotta komissio pystyisi päättämään otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valitsemaan otoksen, kaikkia asianomaisen maan vientiä harjoittavia tuottajia pyydettiin ilmoittautumaan komissiolle ja toimittamaan vireillepanoilmoituksessa täsmennetyt tiedot. Lisäksi komissio pyysi Kiinan viranomaisia yksilöimään muita vientiä harjoittavia tuottajia, jotka voisivat olla kiinnostuneita osallistumaan tutkimukseen, ja/tai ottamaan yhteyttä niihin.
            
         
               (8)
            
            
               Kaikkiaan kolme vientiä harjoittavien tuottajien ryhmää toimitti pyydetyt tiedot ja suostui osallistumaan otokseen ja pyysi yksilöllistä tarkastelua, jos niitä ei sisällytetä otokseen. Ottaen huomioon yhteistyössä toimineiden yritysten vähäisen määrän (kuusi tuottajaa, jotka muodostivat kolme yritysryhmää, kolme etuyhteydessä olevaa viejää Kiinassa ja kaksi etuyhteydessä olevaa viejää Singaporessa) komissio päätti, että asianomaisen maan vientiä harjoittavien tuottajien otanta ei ole tarpeen.
            
         b)   Unionin tuottajia koskeva otanta
   
   
               (9)
            
            
               Komissio ilmoitti vireillepanoilmoituksessa, että se oli alustavasti valinnut unionin tuottajia edustavan otoksen. Otokseen sisältyi alun perin neljä tuottajaa, joiden komissio tiesi ennen tutkimuksen vireillepanoa tuottavan väsymiskestävyydeltään hyvää betoniterästä unionissa. Komissio valitsi otoksen etuyhteydettömille asiakkaille myytyjen määrien perusteella. Vireillepanoilmoituksessa asianomaisia osapuolia kehotettiin myös esittämään kantansa alustavasta otoksesta. Ehdotetusta otoksesta ei saatu huomautuksia. Otokseen valittujen unionin tuottajien osuus arvioidusta unionin kokonaistuotannosta oli 90 prosenttia. Otoksen katsotaan edustavan unionin tuotannonalaa.
            
         c)   Tuojia koskeva otanta
   
   
               (10)
            
            
               Jotta komissio pystyi päättämään otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valitsemaan otoksen, kaikkia etuyhteydettömiä tuojia pyydettiin ilmoittautumaan komissiolle ja toimittamaan vireillepanoilmoituksessa täsmennetyt tiedot.
            
         
               (11)
            
            
               Kaikkiaan neljä etuyhteydetöntä tuojaa toimitti pyydetyt tiedot ja suostui osallistumaan otokseen. Yhteistyössä toimineiden tuojien vähäisen määrän vuoksi komissio päätti, ettei otanta ollut tarpeen.
            
         1.5   Markkinatalouskohtelun pyytämistä koskevat lomakkeet
   
   
               (12)
            
            
               Komissio lähetti perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan b alakohdan mukaisesti markkinatalouskohtelun pyytämiseen tarkoitetun lomakkeen Kiinan viranomaisille ja yhteistyössä toimineille vientiä harjoittaville tuottajille. Yksikään yhteistyössä toimineista vientiä harjoittavista tuottajista ei pyytänyt markkinatalouskohtelua.
            
         1.6   Kyselylomakevastaukset ja tarkastuskäynnit
   
   
               (13)
            
            
               Kyselylomakkeet lähetettiin kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä kaikille muille yrityksille, jotka olivat ilmoittautuneet menettelyn aloittamista koskevassa ilmoituksessa asetetuissa määräajoissa. Kyselylomakkeeseen saatiin vastaukset kolmelta yhteistyössä toimineelta vientiä harjoittavalta tuottajalta tai tuottajaryhmältä Kiinassa, neljältä otokseen valitulta unionin tuottajalta, neljältä etuyhteydettömältä tuojalta, viideltä etuyhteydettömältä käyttäjältä ja neljältä etuyhteydessä olevalta käyttäjältä. Kaksi etuyhteydetöntä tuojaa ja kolme etuyhteydetöntä käyttäjää vetäytyivät myöhemmin yhteistyöstä.
            
         
               (14)
            
            
               Komissio hankki ja tarkasti kaikki asianomaisten osapuolten toimittamat tiedot, joita se piti tarpeellisina polkumyynnin, siitä johtuvan vahingon ja unionin edun alustavaa määrittämistä varten. Seuraavien osapuolten toimitiloihin tehtiin tarkastuskäyntejä:
               
                           a)
                        
                        
                           
                              Unionin tuottajat
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Celsa UK, Yhdistynyt kuningaskunta
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Megasa Siderur, Espanja
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Riva Acier, Ranska
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       SN Maia, Portugali
                                    
                                 
                     
                           b)
                        
                        
                           
                              Etuyhteydettömät unionin tuojat:
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Ronly Ltd, Yhdistynyt kuningaskunta
                                    
                                 
                     
                           c)
                        
                        
                           
                              Unionin käyttäjät
                           
                           
                                        
                                    
                                    
                                       Etuyhteydessä olevat käyttäjät:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   BRC, Yhdistynyt kuningaskunta
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Express Limited, Yhdistynyt kuningaskunta
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Rom, Yhdistynyt kuningaskunta
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Romtech, Yhdistynyt kuningaskunta
                                                
                                             
                                 
                                        
                                    
                                    
                                       Etuyhteydettömät käyttäjät
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Capital, Yhdistynyt kuningaskunta
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Roe Bros ja Northwest Steel, Yhdistynyt kuningaskunta
                                                
                                             
                                 
                     
                           d)
                        
                        
                           
                              Vientiä harjoittavat tuottajat Kiinassa
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Jiangyin Xicheng Group:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd.
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd.
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Wuxi Xijun International Trade Co. Ltd (etuyhteydessä oleva viejä Kiinassa)
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangsu Xichuang International Trade Co., Ltd (etuyhteydessä oleva viejä Kiinassa)
                                                
                                             
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Jiangsu Yonggang Group:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd.
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd.
                                                
                                             
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Jiangsu Shagang Group:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd.
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd.
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangsu Shagang International Co., Ltd (etuyhteydessä oleva viejä Kiinassa)
                                                
                                             
                                 
                     
                           e)
                        
                        
                           
                              Vertailumaassa toimiva tuottaja
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       ArcelorMittal South Africa (Etelä-Afrikka)
                                    
                                 
                     
         
               (15)
            
            
               Komissio ei tehnyt tarkastuskäyntiä kahden yhteistyössä toimineisiin kiinalaisiin yrityksiin etuyhteydessä olevan viejän tiloihin Singaporessa, eli Lianfeng International PTE., Ltd.:n (Yonggang Groupiin etuyhteydessä oleva viejä) ja Xinsha International PTE, Ltd.:n (Shagang Groupiin etuyhteydessä oleva viejä) tiloihin. Niiden asiakirjat ja tilit annettiin kuitenkin tarkastettavaksi yrityksiin Kiinassa etuyhteydessä olevien tuottajien toimitiloihin tehtyjen tarkastuskäyntien aikana komission pyynnön mukaisesti.
            
         1.7   Tutkimusajanjakso ja tarkastelujakso
   
   
               (16)
            
            
               Polkumyyntiä ja vahinkoa koskeva tutkimus kattoi 1 päivän huhtikuuta 2014 ja 31 päivän maaliskuuta 2015 välisen ajan, jäljempänä ’tutkimusajanjakso’. Vahingon määrittämisen kannalta merkittävien kehityssuuntausten tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 2011 ja tutkimusajanjakson päättymisen välisen ajan, jäljempänä ’tarkastelujakso’. Markkinoilla vuonna 2011 vallinneiden erityisolosuhteiden vuoksi, jotka on selvitetty johdanto-osan 148 kappaleessa, vuoden 2011 painoarvoa vahinkoanalyysin osalta vähennettiin ja 1 päivän tammikuuta 2012 jälkeistä kehitystä vastaavasti painotettiin. Näin ollen indeksit perustuvat, soveltuvin osin, vuoteen 2012.
            
         2.   TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
   
   2.1   Tarkasteltavana oleva tuote
   
   
               (17)
            
            
               Tutkimuksen kohteena ovat väsymiskestävyydeltään hyvät betonin raudoituksessa käytettävät raudasta, seostamattomasta teräksestä tai seosteräksestä (ei kuitenkaan ruostumattomasta teräksestä, pikateräksestä tai piimangaaniteräksestä) valmistetut tangot, ei enempää valmistetut kuin kuumavalssatut, mukaan lukien kuitenkin tangot, joita on valssauksen jälkeen kierretty; näissä tangoissa on valssauksessa syntyneitä syvennyksiä, harjoja, uria tai muita muotopoikkeamia tai niitä on valssauksen jälkeen kierretty. Hyvän väsymiskestävyyden keskeinen tunnusmerkki on kyky kestää toistuvaa jännitystä murtumatta ja kykyä kestää yli 4,5 miljoonaa väsymissykliä, kun jännityssuhde (pienin/suurin) on 0,2 ja jännityksen vaihteluväli yli 150 MPa.
            
         
               (18)
            
            
               Tarkasteltavana olevan tuotteen määritelmä vastaa Yhdistyneen kuningaskunnan standardin BS 4449 vaatimuksia, ja tuote on tyypillisesti tunnistettavissa CARES-sertifioinnista ja raudoitustangoissa itsessään olevista CARES-merkinnöistä. Näin ollen toimenpiteiden käytännön toteutukseen ei liity ongelmia, toisin kuin jotkin asianomaiset osapuolet ovat esittäneet.
            
         
               (19)
            
            
               Tarkasteltavana olevan tuote on johdanto-osan 17 kappaleessa kuvattu tuote, joka on peräisin Kiinasta ja joka kuuluu tällä hetkellä CN-koodeihin ex 7214 20 00, ex 7228 30 20, ex 7228 30 41, ex 7228 30 49, ex 7228 30 61, ex 7228 30 69, ex 7228 30 70 ja ex 7228 30 89.
            
         2.2   Samankaltainen tuote
   
   
               (20)
            
            
               Tutkimuksessa kävi ilmi, että tarkasteltavana olevalla tuotteella, Kiinan ja vertailumaan kotimarkkinoilla tuotetulla ja myydyllä tuotteella sekä unionin tuotannonalan tuottamalla ja unionin markkinoilla myydyllä tuotteella on samat fyysiset, kemialliset ja tekniset perusominaisuudet ja käyttötarkoitukset. Tämän vuoksi niitä pidetään alustavasti perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuina samankaltaisina tuotteina.
            
         3.   POLKUMYYNTI
   
   3.1   Johdanto
   
   
               (21)
            
            
               Tutkimuksessa toimi yhteistyössä kuusi kiinalaista vientiä harjoittavaa tuottajaa, jotka kuuluvat kolmeen ryhmään (ryhmiin Jiangyin Xicheng Group, Jiangsu Yonggang Group ja Jiangsu Shagang Group). Niiden osuus kaikesta unioniin suuntautuneesta viennistä tarkastelujaksolla oli yli 95 prosenttia. Kaikki yritykset harjoittivat vientiä unioniin Kiinassa ja/tai Singaporessa sijaitsevien etuyhteydessä olevien viejien kautta.
            
         
               (22)
            
            
               Kaksi yhteistyössä toiminutta ryhmää, Jiangsu Yonggang ja Jiangsu Shagang, ovat etuyhteydessä toisiinsa yhden väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen vientiä harjoittavan tuottajan yhteisomistuksen kautta, mikä tuotiin esiin molempien ryhmien kyselylomakkeiden vastauksissa. Yritykset kuitenkin väittivät, että näitä kahta ryhmää olisi siitä huolimatta käsiteltävä erillisinä tässä tutkimuksessa. Yritykset korostivat muun muassa, että ne eivät osallistu toistensa päätöksentekoprosesseihin, että niiden välillä ei ole minkäänlaista operatiivista yhteyttä ja että niillä on erilliset tuotantolinjat ja täysin riippumattomat myynnin jakelukanavat kotimaan ja kansainvälisillä markkinoilla.
            
         
               (23)
            
            
               Tämän väitteen osalta, kun otetaan huomioon ryhmien välisen suhteen luonne ja vahvuus eli se, että yksi toiseen ryhmään kuuluvista yrityksistä on suurin toisen ryhmän tarkasteltavana olevan tuotteen tuottajan yksittäinen osakkeenomistaja ja että ensin mainitun yrityksen työntekijöitä kuuluu jälkimmäisen yrityksen tärkeimpiin hallintoelimiin, komissio päättelee alustavasti, että molempia ryhmiä tulisi käsitellä toisiinsa etuyhteydessä olevina. Näin ollen molempien ryhmien yrityksiin sovelletaan yhtä painotettua keskimääräistä väliaikaista tullia.
            
         
               (24)
            
            
               Yksikään yhteistyössä toimineista vientiä harjoittavista tuottajista Kiinassa ei pyytänyt markkinatalouskohtelua. Sen vuoksi normaaliarvo määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti markkinataloutta toteuttavan kolmannen maan, jäljempänä ’vertailumaa’, hinnan tai laskennallisen arvon perusteella.
            
         3.2   Vertailumaa
   
   
               (25)
            
            
               Komissio ilmoitti vireillepanoilmoituksessa asianomaisille osapuolille, että se aikoi ehdottaa Yhdistyneitä arabiemiirikuntia asianmukaiseksi vertailumaaksi, ja kehotti niitä esittämään huomautuksia. Kyseisen maan tarkasteltavana olevan tuotteen tiedossa olevat tuottajat, joihin otettiin yhteyttä, eivät kuitenkaan toimineet yhteistyössä komission kanssa.
            
         
               (26)
            
            
               Komissio tarkasteli myös, voisiko jokin muu markkinatalousmaa, jossa väsymiskestävyydeltään hyvää betoniterästä valmistetaan, sopia vertailumaaksi. Komission käytettävissä olevien, valituksesta, asianomaisilta osapuolilta ja Eurostatista saatujen, tietojen mukaan muita väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen tuottajamaita ovat Egypti, Oman, Qatar, Saudi-Arabia, Etelä-Afrikka, Turkki ja Ukraina. Komissio otti yhteyttä yhteensä 38 mahdolliseen tarkasteltavana olevan tuotteen tuottajaan näissä maissa.
            
         
               (27)
            
            
               Ainoastaan yksi Etelä-Afrikassa sijaitseva yritys toimi yhteistyössä. Tämä yritys vastasi vertailumaata koskevaan kyselyyn ja hyväksyi, että sen vastaukset varmistetaan tarkastuskäynnillä. Myös yksi Turkissa toimiva tuottaja ilmaisi alun perin olevansa halukas toimimaan yhteistyössä mutta ei lopulta toimittanut vastausta kyselyyn, vaikka komission yritti toistuvasti saada vastauksen.
            
         
               (28)
            
            
               China Iron and Steel Association, jäljempänä ’CISA’, joka on asianomaisena osapuolena tässä menettelyssä, toi esiin, että kyseinen eteläafrikkalainen yritys on yhden valitusta tukevan EU:n tuottajan tytäryritys. CISA:n mukaan tämän yrityksen toimittamien tietojen puolueettomuus olisi kyseenalainen.
            
         
               (29)
            
            
               Tästä väitteestä on ensinnäkin todettava, että vertailumaan osalta komissiolla ei ollut valinnanmahdollisuutta, koska muut maat eivät toimineet yhteistyössä. Toiseksi vertailumaan yrityksen ja EU:n tuottajan välisellä suhteella ei ole merkitystä tässä tutkimuksessa. Komissio toteaa, että vaikka vertailumaan tuottajat ovat etuyhteydessä unionin tuottajiin, tällainen yhteys ei tee pätemättömäksi tarkistettuihin tietoihin perustuvan normaaliarvon määrittämistä tai vaikuta siihen, mikä on vahvistettu Euroopan unionin tuomioistuimen hiljattain antamassa päätöksessä vastaavanlaisessa tapauksessa (4). Ei myöskään ole olemassa erityisiä perusteita asettaa kyseenalaiseksi tämän vertailumaan tuottajan tietoja, jotka tarkistettiin asianmukaisesti. Lisäksi on todettava, että Etelä-Afrikan väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen kotimarkkinat ovat suhteellisen avoimet: tarkasteltavana olevaa tuotetta ei ole suojattu tuontitulleilla, sisäistä kilpailua on usean kotimaisen tuottajan välillä ja tuonnilla on merkittävä 13 prosentin markkinaosuus. Vertailumaan tuottaja, jonka tiedot on varmennettu, harjoittaa laajamittaista kotimaan myyntiä ja vientimyyntiä, ja sen markkinaosuus kotimarkkinoilla on 13–23 prosenttia. Se tuottaa samankaltaisen tuotteen samanlaisia tuotelajeja kuin kiinalaisten tuottajien unioniin viemät tuotelajit.
            
         
               (30)
            
            
               Ottaen huomioon edellä esitetyn komissio päätteli menettelyn tässä vaiheessa, että Etelä-Afrikka on asianmukainen vertailumaa perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti.
            
         3.3   Normaaliarvo
   
   
               (31)
            
            
               Kuten johdanto-osan 24 kappaleessa mainitaan, normaaliarvo kiinalaisille vientiä harjoittaville tuottajille määritettiin vertailumaan, eli tässä tapauksessa Etelä-Afrikan, laskennallisen arvon perusteella perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti.
            
         
               (32)
            
            
               Tätä varten komissio tutki ensin, oliko yhteistyössä toimineen vertailumaan tuottajan samankaltaisen tuotteen kokonaismyynti kotimarkkinoilla riippumattomille asiakkaille edustavaa, eli oliko kotimarkkinamyynnin kokonaismäärä vähintään 5 prosenttia molempien asianomaisten yhteistyössä toimineiden kiinalaisten viejien unioniin suuntautuneesta vientimyynnistä tarkasteltavana olevan tuotteen osalta tutkimusajanjaksolla perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Näillä perusteilla todettiin, että vertailumaan kotimarkkinamyynti oli edustavaa.
            
         
               (33)
            
            
               Tämän jälkeen komissio teki saman vertailun kunkin tuotelajin osalta, eli tutkittiin, oliko kunkin tuotelajin kotimarkkinamyynti vertailumaassa edustavaa perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Näillä perusteilla todettiin, että vertailumaan kotimarkkinamyynti ei ollut edustavaa minkään muun tuotelajin osalta suhteessa yhteenkään kiinalaiseen viejään.
            
         
               (34)
            
            
               Näin ollen laskennallinen normaaliarvo määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 3 ja 6 kohdan mukaisesti lisäämällä kyseisen tuotelajin keskimääräisiin valmistuskustannuksiin painotetut keskimääräiset myynti-, yleis- ja hallintokustannukset (1–5 %) sekä painotettu keskimääräinen voitto (10–20 %), jonka vertailumaan tuottaja sai samankaltaisen tuotteen kotimarkkinamyynnistä tavanomaisessa kaupankäynnissä tutkimusajanjaksolla.
            
         3.4   Vientihinta
   
   
               (35)
            
            
               Yhteistyössä toimineet vientiä harjoittavat tuottajat veivät unioniin joko Kiinassa ja/tai Singaporessa sijaitsevien etuyhteydessä olevien viejien kautta tai Kiinassa sijaitsevien riippumattomien kauppayhtiöiden välityksellä.
            
         
               (36)
            
            
               Vientihinta määritettiin siten perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti ensimmäisten riippumattomien asiakkaiden tosiasiallisesti maksamien tai maksettavaksi tulevien vientihintojen perusteella, olivatpa kyseessä tuojat unionissa tai kauppayhtiöt Kiinassa.
            
         3.5   Vertailu
   
   
               (37)
            
            
               Yhteistyössä toimiville vientiä harjoittaville tuottajille määritettyä normaaliarvoa ja vientihintaa verrattiin noudettuna lähettäjältä -tasolla.
            
         
               (38)
            
            
               Jotta normaaliarvon ja vientihinnan vertailu olisi tasapuolista, hintoihin ja niiden vertailukelpoisuuteen vaikuttavat erot otettiin asianmukaisesti huomioon tekemällä oikaisuja perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti.
            
         
               (39)
            
            
               Tällä perusteella tehtiin oikaisuja kuljetus-, merirahti-, vakuutus-, käsittely-, lastaus-, liitännäis-, pakkaus- ja luottokustannusten sekä alennusten ja palkkioiden huomioon ottamiseksi, kun oli osoitettu, että ne vaikuttavat hintojen vertailtavuuteen. Oikaisut olivat yhteensä 5–10 prosenttia.
            
         
               (40)
            
            
               Kiina soveltaa arvonlisäveron takaisinmaksua viennin yhteydessä vain osittain. Arvonlisäverosta jätetään maksamatta takaisin 4 prosenttia. Sen varmistamiseksi, että normaaliarvo ilmoitettiin samalla verotustasolla kuin vientihinta, normaaliarvo oikaistiin ylöspäin arvonlisäveron siltä osalta, joka on lisätty Kiinasta tulevan väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen vientihintaan ja jota ei palautettu kiinalaisille vientiä harjoittaville tuottajille (5).
            
         3.6   Polkumyyntimarginaalit
   
   
               (41)
            
            
               Samankaltaisen tuotteen kunkin tuotelajin painotettua keskimääräistä normaaliarvoa vertailumaassa verrattiin tarkasteltavana olevan tuotteen vastaavien tuotelajien painotettuun keskimääräiseen vientihintaan kunkin yhteistyössä toimineen yrityksen osalta perusasetuksen 2 artiklan 11 ja 12 kohdan mukaisesti.
            
         
               (42)
            
            
               Kuten johdanto-osan 23 kappaleessa on selvitetty, komissio totesi, että kahta yhteistyössä toimivaa yritysryhmää tulisi käsitellä toisiinsa etuyhteydessä olevina.
            
         
               (43)
            
            
               Sen vuoksi näiden ryhmien vientiä harjoittaville tuottajille vahvistettiin yksi ainoa polkumyyntimarginaali ilmaisemalla niiden yhteenlasketut yksilölliset polkumyyntimarginaalit prosenttiosuutena yhteenlasketuista laskennallisista (mikä johtuu etuyhteydessä olevista viejistä) CIF-arvoista unionin rajalla.
            
         
               (44)
            
            
               Koko maata koskevan polkumyyntimarginaalin osalta komissio määritti ensin yhteistyössä toimimisen asteen. Tätä varten verrattiin keskenään yhteistyössä toimineiden vientiä harjoittavien tuottajien kokonaisvientimääriä ja Eurostatin tuontitilastoihin perustuvaa Kiinasta tulevaa kokonaistuontia. Koska yhteistyössä toimimisen aste oli korkea, koko maata koskeva polkumyyntimarginaali asetettiin väliaikaisesti yhteistyössä toimineille vientiä harjoittaville tuottajille määritetyn korkeimman polkumyyntimarginaalin tasolle.
            
         
               (45)
            
            
               Väliaikaiset painotetut keskimääräiset polkumyyntimarginaalit ilmaistuina prosentteina CIF-hinnasta unionin rajalla tullaamattomana ovat seuraavat:
               
                           Yritys
                        
                        
                           Väliaikainen polkumyyntimarginaali (%)
                        
                     
                           Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd.
                        
                        
                           66,0
                        
                     
                           Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd.
                        
                        
                           66,0
                        
                     
                           Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd.
                        
                        
                           51,5
                        
                     
                           Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd.
                        
                        
                           51,5
                        
                     
                           Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd.
                        
                        
                           51,5
                        
                     
                           Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd.
                        
                        
                           51,5
                        
                     
                           Kaikki muut yritykset
                        
                        
                           66,0
                        
                     
         4.   UNIONIN TUOTANNONALA
   
   4.1   Unionin tuotannonala
   
   
               (46)
            
            
               Samankaltaista tuotetta valmisti 11 unionin tuottajaa. Niiden katsotaan muodostavan perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun unionin tuotannonalan, ja niistä käytetään jäljempänä nimitystä ’unionin tuotannonala’.
            
         
               (47)
            
            
               Yksi asianomainen osapuoli pyysi komissiota selventämään, rajoittuuko unionin tuotannonala tietylle alueelle perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla.
            
         
               (48)
            
            
               Komissio toteaa, että vaikka tarkasteltavana olevan tuotteen käyttäjät sijaitsevat ainoastaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Irlannissa, samankaltaisen tuotteen tuottajia on useassa eri jäsenvaltioissa, ei ainoastaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Irlannissa. Sen vuoksi unionin tuotannonalan tulkitaan viittaavan tuottajiin koko unionin alueella.
            
         4.2   Unionin tuotanto
   
   
               (49)
            
            
               Tutkimusajanjakson aikaisen unionin kokonaistuotannon määrittämiseksi käytettiin kaikkia unionin tuotannonalasta saatavilla olevia tietoja, myös valituksessa toimitettuja tietoja sekä unionin tuottajilta ennen tutkimuksen vireillepanoa ja sen jälkeen kerättyjä tietoja ja otokseen kuuluneilta unionin tuottajilta saatuja kyselyvastauksia.
            
         
               (50)
            
            
               Tällä perusteella unionin kokonaistuotannoksi arvioitiin noin 506 000 tonnia tutkimusajanjakson aikana. Tähän sisältyy kaikkien tutkimukseen ilmoittautuneiden, koko unionin tuotannonalan muodostavien unionin tuottajien tuotanto.
            
         4.3   Unionin tuottajia koskeva otanta
   
   
               (51)
            
            
               Kuten johdanto-osan 9 kappaleessa todetaan, otokseen valittiin neljä unionin tuottajaa, joiden osuus samankaltaisen tuotteen arvioidusta unionin kokonaistuotannosta oli 90 prosenttia.
            
         4.4   Vapaiden markkinoiden ja kytkösmarkkinoiden myynti
   
   
               (52)
            
            
               Unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon sekä kulutuksen ja useiden unionin tuotannonalan tilanteeseen liittyvien taloudellisten indikaattorien määrittämiseksi komissio tutki, olisiko unionin tuotannonalan samankaltaisen tuotteen tuotannon myöhempi käyttötarkoitus otettava huomioon tarkastelussa ja missä määrin.
            
         
               (53)
            
            
               Väsymiskestävyydeltään hyvää betoniterästä käyttävät valmistajat, jotka leikkaavat ja taivuttavat betoniteräksen erityistarpeisiin räätälöityihin muotoihin ja pituuksiin ja toimittavat ne rakennustyömaille. Komissio havaitsi, että huomattava osa (56 %) otokseen valittujen unionin tuottajien tuotannosta oli tarkoitettu kytkösmarkkinoille. Itse asiassa yksi unionin tuottaja myi väsymiskestävyydeltään hyvää betoniterästä etuyhteydessä oleville yrityksille, joilla ei ollut mahdollisuutta valita vapaasti tuotteen toimittajia.
            
         
               (54)
            
            
               Kytkösmarkkinoiden ja vapaiden markkinoiden välinen ero on merkityksellinen vahinkoanalyysin kannalta, sillä sisäiseen käyttöön tarkoitetut tuotteet eivät kilpaile suoraan tuotujen tuotteiden kanssa ja hinnat sovitaan ryhmän sisällä eivätkä ne siten ole luotettavia. Sitä vastoin vapailla markkinoilla myytäviksi tarkoitetut tuotteet kilpailevat suoraan tarkasteltavana olevan tuontituotteen kanssa ja hinnat ovat vapaita markkinahintoja.
            
         
               (55)
            
            
               Jotta unionin tuotannonalasta saataisiin mahdollisimman täydellinen kuva, komissio hankki tietoja väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen koko tuotannosta ja määritteli, oliko tuotanto tarkoitettu sisäiseen käyttöön vai vapaille markkinoille. Joidenkin unionin tuotannonalaan liittyvien vahinkoindikaattoreiden osalta komissio analysoi vapaiden markkinoiden ja kytkösmarkkinoiden tietoja erikseen ja teki vertailevan analyysin. Nämä tekijät ovat: myynti, markkinaosuus, yksikköhinta, yksikkökustannukset, kannattavuus ja kassavirta. Sen sijaan muita taloudellisia indikaattoreita voidaan tutkia mielekkäästi ainoastaan ottamalla huomioon koko toiminta, mukaan luettuna unionin tuotannonalan sisäinen käyttö, sillä indikaattorit määräytyvät koko toiminnan perusteella riippumatta siitä, käytetäänkö tuotanto sisäisesti vai myydäänkö se vapailla markkinoilla. Nämä tekijät ovat: tuotanto, kapasiteetti, kapasiteetin käyttöaste, investoinnit, investointien tuotto, työllisyys, tuottavuus, varastot ja työvoimakustannukset. Koska kyseisiä tietoja ei voida eritellä kytkösmarkkinoiden ja vapaiden markkinoiden osalta, näiden tekijöiden kohdalla koko unionin tuotannonalan analyysi on tarpeen, jotta saadaan täydellinen kuva unionin tuotannonalalle aiheutuneesta vahingosta.
            
         
               (56)
            
            
               Komissio toteaa, että tämä analyysi on unionin tuomioistuinten ja WTO:n oikeuskäytännön mukainen (6).
            
         5.   VAHINKO
   
   5.1   Unionin kulutus
   
   
               (57)
            
            
               Unionin kulutus määritettiin unionin tuotannonalan unionin markkinoille suuntautuneen kokonaismyynnin ja kokonaistuonnin määrän perusteella. Vuonna 2011 unionin kulutus oli vähäistä verrattuna tarkastelujakson loppuaikaan. Markkinatilanne kuitenkin koheni, kuten jäljempänä olevasta taulukosta voidaan todeta, ja unionin kulutus kasvoi 50 prosenttia vuoden 2011 ja tutkimusajanjakson välillä ja 38 prosenttia vuoden 2012 ja tutkimusajanjakson välillä.
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Kulutus (tonnia)
                        
                        
                           546 359
                        
                        
                           595 797
                        
                        
                           628 099
                        
                        
                           854 328
                        
                        
                           822 060
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              105
                           
                        
                        
                           
                              143
                           
                        
                        
                           
                              138
                           
                        
                     
                           
                              Lähde: Euroopan komissio (tullivalvonnan tietokanta), valituksessa olleet tiedot ja kyselylomakevastaukset
                        
                     
         5.2   Tuonti asianomaisesta maasta unioniin
   
   5.2.1   Tarkasteltavana olevan tuonnin määrä ja markkinaosuus
   
   
               (58)
            
            
               Tarkastelujaksolla Kiinan kansantasavallasta unioniin suuntautuvan tuonnin, joka alkoi vasta 2013, havaittiin kehittyneen määrältään ja markkinaosuudeltaan seuraavasti:
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Määrä (tonnia)
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           49 480
                        
                        
                           279 484
                        
                        
                           292 304
                        
                     
                           
                              Indeksi (2013 = 100)
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              565
                           
                        
                        
                           
                              591
                           
                        
                     
                           Markkinaosuus EU:n kulutuksesta (%)
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           7,9
                        
                        
                           32,7
                        
                        
                           35,6
                        
                     
                           Markkinaosuus (%) vapailla markkinoilla
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           11,7
                        
                        
                           45,9
                        
                        
                           50,9
                        
                     
                           
                              Indeksi (2013 = 100)
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              415
                           
                        
                        
                           
                              451
                           
                        
                     
                           
                              Lähde: Euroopan komissio (tullivalvonnan tietokanta), valituksessa olleet tiedot ja kyselylomakevastaukset
                        
                     
         
               (59)
            
            
               Tuontimäärät Kiinasta lisääntyivät huomattavasti tarkastelujakson aikana: nollasta 292 000 tonniin tutkimusajanjaksolla. Kiinasta peräisin olevan tuonnin markkinaosuus kasvoi merkittävästi eli 0 prosentista 36 prosenttiin tarkastelujaksolla.
            
         5.2.2   Tuonnin hinnat ja hinnan alittavuus
   
   
               (60)
            
            
               Seuraavassa taulukossa esitetään Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräinen hinta:
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Keskimääräinen hinta (euroa/tonni)
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           442
                        
                        
                           400
                        
                        
                           401
                        
                     
                           
                              Indeksi (2013 = 100)
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                     
                           
                              Lähde: Euroopan komissio (tullivalvonnan tietokanta), valituksessa olleet tiedot ja kyselylomakevastaukset
                        
                     
         
               (61)
            
            
               Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräiset hinnat laskivat tarkastelujakson aikana, mikä vastasi raaka-aineena Kiinassa ja vertailumaassa käytettävän rautamalmin maailmanmarkkinahintojen laskua (ks. taulukko johdanto-osan 81 kappaleessa). Tutkimusajanjakson tuontihinnat määritettiin otokseen valittujen kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien tarkastettujen vientihintojen perusteella. Keskimääräiset tuontihinnat vuosille 2013 ja 2014 määritettiin valvontatietokannan perusteella. Komissio otti huomioon laskun päivämäärien ja tulliselvityksen päivämäärien välisen pitkän viiveen, joka muutoin olisi voinut johtaa siihen, että eri ajanjaksojen hintoja verrataan keskenään. Kiinasta tulevan tuonnin tuontihinnat pysyivät sekä etuyhteydettömän että etuyhteydellisen myynnin osalta alle unionin tuotannonalan myyntihintojen samalla kaudella. Kuten johdanto-osan 82 kappaleessa todetaan, vuonna 2013 unionin tuotannonalan keskimääräinen etuyhteydellinen myyntihinta oli 483 euroa/tonni ja keskimääräinen etuyhteydetön myyntihinta oli 456 euroa/tonni. Vuonna 2014 unionin tuotannonalan keskimääräinen etuyhteydellinen myyntihinta oli 464 euroa/tonni ja keskimääräinen etuyhteydetön myyntihinta oli 434 euroa/tonni. Tutkimusajanjaksolla unionin tuotannonalan keskimääräinen etuyhteydellinen myyntihinta oli 458 euroa/tonni ja keskimääräinen etuyhteydetön myyntihinta oli 427 euroa/tonni.
            
         
               (62)
            
            
               Sen määrittämiseksi, esiintyikö tutkimusajanjaksolla hinnan alittavuutta ja missä laajuudessa, verrattiin otokseen valittujen unionin tuottajien unionin markkinoilla etuyhteydettömiltä asiakkailta veloittamia tuotelajikohtaisia painotettuja keskimääräisiä myyntihintoja, jotka oli oikaistu noudettuna lähettäjältä -tasolle vähentämällä niistä tosiasialliset toimituskustannukset, palkkiot ja hyvityslaskut, vastaaviin otokseen valituilta kiinalaisilta tuottajilta tulevassa polkumyyntituonnissa ensimmäiseltä riippumattomalta asiakkaalta unionin markkinoilla veloitettuihin tuotelajikohtaisiin painotettuihin keskimääräisiin hintoihin, jotka oli määritetty CIF-tasolla. Kuten johdanto-osan 102 kappaleessa selvitetään, hintojen alittavuus määritettiin ainoastaan verrattuna etuyhteydettömään myyntiin, koska vertailussa otettiin huomioon vain vastaavat tuotelajit. Etuyhteydellinen myynti koostui ainoastaan tuotelajeista, joita ei tuoda Kiinasta.
            
         
               (63)
            
            
               Vertailun tulos – esitettynä prosentteina otokseen valituille unionin tuottajille tutkimusajanjakson aikana kertyneestä liikevaihdosta – osoitti, että hintojen alittavuuden marginaali oli 1,7–5,6 prosenttia. Polkumyyntituonnin alemmat hinnat verrattuna unionin hintoihin tarkastelujaksolla selittävät Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrän ja markkinaosuuden merkittävää kasvua vuodesta 2013 eteenpäin.
            
         5.3   Unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne
   
   5.3.1   Alustavat huomautukset
   
   
               (64)
            
            
               Tutkittaessa Kiinasta polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutusta unionin tuotannonalaan arvioitiin perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti kaikki taloudelliset tekijät, jotka vaikuttivat unionin tuotannonalan tilanteeseen tarkastelujaksolla.
            
         
               (65)
            
            
               Kuten johdanto-osan 9 kappaleessa mainitaan, unionin tuotannonalan mahdollisesti kärsimän vahingon tutkimiseen käytettiin otantamenetelmää.
            
         
               (66)
            
            
               Vahinkoanalyysia varten komissio erotti toisistaan makro- ja mikrotaloudelliset vahinkoindikaattorit. Unionin tuotannonalan taloudellista tilannetta arvioidaan a) makrotaloudellisten indikaattoreiden (tuotanto, tuotantokapasiteetti, kapasiteetin käyttöaste, myyntimäärä, markkinaosuus, kasvu, työllisyys, tuottavuus, polkumyyntimarginaalin suuruus sekä aiemman polkumyynnin vaikutuksista toipuminen) perusteella, joita koskevat tiedot kerättiin koko unionin tuotannonalan tasolla, sekä b) mikrotaloudellisten indikaattoreiden (yksikköhinta, yksikkökohtaiset kustannukset, kannattavuus, kassavirta, investoinnit, investointien tuotto, pääoman saanti, varastot ja työvoimakustannukset) perusteella, joita koskevat tiedot kerättiin otokseen valittujen unionin tuottajien tasolla.
            
         
               (67)
            
            
               Makrotaloudellisten indikaattoreiden ja etenkin otoksen ulkopuolisia unionin tuottajia koskevien tietojen määrittämiseksi käytettiin kaikkia unionin tuotannonalasta saatavilla olevia tietoja, myös valituksessa toimitettuja tietoja sekä unionin tuottajilta ennen tutkimuksen vireillepanoa ja sen jälkeen kerättyjä tietoja ja otokseen kuuluneilta unionin tuottajilta saatuja kyselyvastauksia.
            
         
               (68)
            
            
               Mikrotaloudelliset indikaattorit määritettiin otokseen valittujen unionin tuottajien kyselylomakevastauksissa annettujen tietojen perusteella.
            
         
               (69)
            
            
               Kuten johdanto-osan 103 kappaleessa selvitetään, hintojen ja viitehintojen alittavuus määritettiin sellaisten tuotelajien perusteella, jotka olivat verrattavissa Kiinasta tulevaan tuontiin eli jotka luokitellaan samaan tuotekoodiin, mikä näin ollen sulki pois etuyhteydellisille asiakkaille suuntautuneen myynnin, joka koostui ainoastaan tuotelajeista, joita ei tuoda Kiinasta. Muut vahinkoindikaattorit määritettiin kaikkien tuotelajien perusteella. Vaikka muutkin vahinkoindikaattorit olisi määritetty ainoastaan verrattavissa olevien tuotelajien perusteella, se ei olisi muuttanut havaittuja kehityssuuntauksia.
            
         5.3.2   Makrotaloudelliset indikaattorit
   
   a)   Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
   
               (70)
            
            
               Unionin tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen tuotantomäärät (tonnia)
                        
                        
                           533 612
                        
                        
                           569 599
                        
                        
                           507 046
                        
                        
                           516 762
                        
                        
                           506 361
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                     
                           Kaikkien tuotteiden tuotantomäärät (tonnia)
                        
                        
                           5 364 368
                        
                        
                           5 416 193
                        
                        
                           5 169 720
                        
                        
                           5 510 322
                        
                        
                           5 500 486
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              95
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                     
                           Kaikkien tuotteiden tuotantokapasiteetti (tonnia)
                        
                        
                           7 700 405
                        
                        
                           7 710 620
                        
                        
                           7 705 934
                        
                        
                           7 688 851
                        
                        
                           7 709 741
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                     
                           Kaikkien tuotteiden kapasiteetin käyttöaste (%)
                        
                        
                           70
                        
                        
                           70
                        
                        
                           67
                        
                        
                           72
                        
                        
                           71 %
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                     
                           
                              Lähde: Valitus ja kyselyvastaukset
                        
                     
         
               (71)
            
            
               Unionin tuotanto väheni tarkastelujaksolla, vaikka unionin kulutus kasvoi.
            
         
               (72)
            
            
               Koska samoja työkoneita ja laitteita voidaan käyttää sekä samankaltaisen tuotteen että muuntyyppisen betoniteräksen valmistukseen, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste laskettiin kaikentyyppiselle betoniteräkselle. Väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen valmistukseen ei ole erillisiä työkoneita ja laitteita, jotka voitaisiin ottaa huomioon, että saataisiin laskettua kapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste pelkästään samankaltaisen tuotteen osalta. Kapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste pysyivät muuttumattomina tarkastelujaksolla, vaikka unionin kulutus kasvoi. Tarkasteltavana olevan tuotteen tuotantomäärän laskua kompensoi muiden tuotteiden tuotantomäärän kasvu.
            
         b)   Myynnin määrä, markkinaosuus ja kasvu
   
               (73)
            
            
               Yhden unionin tuottajan myyntiin sisältyi kytkösmyynti tuottajaan etuyhteydessä oleville yrityksille. Myynnin määrä, markkinaosuus ja kasvu arvioitiin näin ollen erikseen kytkösmarkkinoiden (myynti etuyhteydessä oleville yrityksille) ja vapaiden markkinoiden (myynti etuyhteydettömille yrityksille) osalta.
            
         
               (74)
            
            
               Myyntimäärä, markkinaosuus ja kasvu kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Myyntimäärät etuyhteydessä oleville yrityksille (tonnia)
                        
                        
                           255 388
                        
                        
                           249 832
                        
                        
                           206 004
                        
                        
                           246 055
                        
                        
                           248 213
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                        
                           
                              98
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                     
                           Etuyhteydessä oleville yrityksille suuntautuvan myynnin markkinaosuus EU:n kulutuksesta (%)
                        
                        
                           46,7
                        
                        
                           41,9
                        
                        
                           32,8
                        
                        
                           28,8
                        
                        
                           30,2
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              111
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              78
                           
                        
                        
                           
                              69
                           
                        
                        
                           
                              72
                           
                        
                     
                           Myyntimäärät etuyhteydettömille yrityksille (tonnia)
                        
                        
                           269 728
                        
                        
                           319 148
                        
                        
                           292 521
                        
                        
                           260 470
                        
                        
                           261 180
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                     
                           Etuyhteydettömille yrityksille suuntautuvan myynnin markkinaosuus EU:n kulutuksesta (%)
                        
                        
                           49,4
                        
                        
                           53,6
                        
                        
                           46,6
                        
                        
                           30,5
                        
                        
                           31,8
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              87
                           
                        
                        
                           
                              57
                           
                        
                        
                           
                              59
                           
                        
                     
                           
                              Lähde: Euroopan komissio (tullivalvonnan tietokanta), valituksessa olleet tiedot ja kyselylomakevastaukset
                        
                     
         
               (75)
            
            
               Vuosien 2011 ja 2012 välisen kasvun jälkeen etuyhteydettömille asiakkaille suuntautuneen myynnin määrä alkoi vähentyä vuodesta 2013 eteenpäin kulutuksen kasvaessa ja polkumyyntituonnin lisääntyessä nopeasti. Tämä näkyy myös loppuvarastojen määrissä: ne kasvoivat yhteensä 27 prosenttia tarkastelujaksolla ja 28 prosenttia vuoden 2012 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana.
            
         
               (76)
            
            
               Lisäksi unionin tuotannonalan etuyhteydettömille yrityksille suuntautuvat myyntimäärät pienenivät merkittävästi, 18 prosenttiyksikköä vuodesta 2011 ja 22 prosenttiyksikköä vuodesta 2012, vaikka kulutus kasvoi tasaisesti. Tämä osoittaa, että unionin tuotannonala ei pystynyt hyödyntämään täysin unionin kulutuksen kasvua polkumyyntituonnin kasvavan markkinaosuuden vuoksi.
            
         
               (77)
            
            
               Vuonna 2013 etuyhteydessä oleville yrityksille suuntautuva myynti ensin laski – samaan aikaan kun polkumyyntituonti Kiinasta alkoi – mutta kasvoi sitten takaisin aiemmalle tasolle. Etuyhteydessä oleville yrityksille suuntautuvan myynnin markkinaosuus pieneni 17 prosenttiyksikköä vuodesta 2011 ja 12 prosenttiyksikköä vuodesta 2012. Etuyhteydessä oleville yrityksille suuntautuva myynti tapahtui kuitenkin kytkösmarkkinoilla, ja näin ollen Kiinasta tuleva tuonti vaikutti siihen vain välillisesti.
            
         c)   Työllisyys ja tuottavuus
   
               (78)
            
            
               Työllisyys väheni 253:sta 231:een vuosien 2011 ja 2012 välillä, jonka jälkeen se väheni edelleen 209:een tutkimusajanjaksolla. Unionin tuotannonalan työllisyys laskettiin ottamalla huomioon suoraan tarkasteltavana olevan tuotteen tuotannossa työskentelevien työntekijöiden määrä, mikäli tiedot olivat saatavilla, tai laskemalla tuottajien kokonaismäärästä osuus tarkasteltavana olevan tuotteen tuotoksen perusteella. Tuottavuus, joka mitattiin tuotoksena (tonnia) työntekijää kohti vuodessa, kasvoi 15 prosenttia vuosien 2011 ja 2012 välillä. Vuoden 2012 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana tuottavuus ensin laski vuonna 2013, mikä vastasi tuotoksen laskua, mutta palasi tämän jälkeen aiemmalle tasolleen, mikä viittaa siihen, että unionin tuotannonala pyrki voimakkaasti parantamaan tehokkuuttaan samaan aikaan kun sen tuotanto pysyi vuoden 2013 tasolla.
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Työntekijöiden lukumäärä
                        
                        
                           253
                        
                        
                           231
                        
                        
                           243
                        
                        
                           221
                        
                        
                           209
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              105
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                     
                           Tuottavuus (tonnia/työntekijä)
                        
                        
                           2 113
                        
                        
                           2 465
                        
                        
                           2 090
                        
                        
                           2 334
                        
                        
                           2 423
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              86
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                        
                           
                              95
                           
                        
                        
                           
                              98
                           
                        
                     
                           
                              Lähde: Valitus ja kyselyvastaukset
                        
                     
         d)   Tosiasiallisen polkumyyntimarginaalin suuruus ja toipuminen aiemmasta polkumyynnistä
   
               (79)
            
            
               Otokseen valittujen kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien polkumyyntimarginaalit ovat huomattavat (ks. johdanto-osan 45 kappale). Tarkasteltavana olevan tuotteen markkinasektori ja Kiinasta peräisin olevan polkumyyntituonnin määrä, markkinaosuus ja hinnat huomioon ottaen nykyisen polkumyyntimarginaalin vaikutusta unionin tuotannonalaan ei voida pitää merkityksettömänä.
            
         
               (80)
            
            
               Tuontia ei ole tapahtunut aiemmin. Sen vuoksi tuotannonala ei ole toipumassa aiemmasta polkumyynnistä.
            
         5.3.3   Mikrotaloudelliset indikaattorit
   
   a)   Keskimääräiset yksikkömyyntihinnat unionin markkinoilla ja yksikkökohtaiset tuotantokustannukset
   
               (81)
            
            
               Otokseen valittujen unionin tuottajien keskimääräiset myyntihinnat etuyhteydettömille asiakkaille unionissa laskivat 16 prosenttia vuoden 2012 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Hintojen lasku vastaa yleistä laskevaa kehitystä raaka-aineiden maailmanmarkkinahinnoissa, niin unionissa käytetyn paloitellun kierrätysmetallin kuin Kiinassa ja vertailumaassa käytetyn rautamalminkin kohdalla, kuten alla olevasta taulukosta voidaan havaita.
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Kierrätysmetallin hinta (euroa/tonni) (otokseen valitut unionin tuottajat)
                        
                        
                           320
                        
                        
                           308
                        
                        
                           281
                        
                        
                           270
                        
                        
                           260
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              104
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              88
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                     
                           Paloitellun kierrätysmetallin hinta (euroa/tonni) (unionin markkinat)
                        
                        
                           318
                        
                        
                           285
                        
                        
                           254
                        
                        
                           261
                        
                        
                           251
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              112
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              88
                           
                        
                     
                           Rautamalmin hinta (euroa/tonni) (tuonti Kiinaan)
                        
                        
                           124
                        
                        
                           100
                        
                        
                           96
                        
                        
                           72
                        
                        
                           60
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              125
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              73
                           
                        
                        
                           
                              61
                           
                        
                     
                           Kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien toimittamat rautamalmin hintatiedot (euroa/tonni) (tuonti Kiinaan)
                        
                        
                           Tietoja ei ole toimitettu
                        
                        
                           Tietoja ei ole toimitettu
                        
                        
                           [90–110]
                        
                        
                           [60–80]
                        
                        
                           [50–70]
                        
                     
                           
                              Lähde: Valituksen tekijät, kyselyvastaukset, www.indexmundi.com, CISA
                        
                     
         
               (82)
            
            
               Unionin tuotannonalan myyntihinnat laskivat vuoden 2012 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana kuitenkin nopeammin kuin paloitellun kierrätysmetallin raaka-ainehinnat, sekä absoluuttisesti että suhteellisesti ilmaistuna. Kuten jäljempänä olevasta taulukosta voidaan nähdä, tämä aiheutti tappioita vuodesta 2013 eteenpäin.
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Keskimääräinen yksikkökohtainen myyntihinta etuyhteydessä oleville asiakkaille unionissa
                        
                        
                           529
                        
                        
                           540
                        
                        
                           483
                        
                        
                           464
                        
                        
                           458
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              98
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              86
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                     
                           Keskimääräinen yksikkökohtainen myyntihinta etuyhteydettömille asiakkaille unionissa
                        
                        
                           505
                        
                        
                           507
                        
                        
                           456
                        
                        
                           434
                        
                        
                           427
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              86
                           
                        
                        
                           
                              84
                           
                        
                     
                           Myytyjen tavaroiden yksikkökustannukset etuyhteydessä oleville yrityksille suuntautuneessa myynnissä (euroa/tonni)
                        
                        
                           544
                        
                        
                           527
                        
                        
                           490
                        
                        
                           479
                        
                        
                           470
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                     
                           Myytyjen tavaroiden yksikkökustannukset yhteydettömille yrityksille suuntautuneessa myynnissä (euroa/tonni)
                        
                        
                           515
                        
                        
                           502
                        
                        
                           469
                        
                        
                           448
                        
                        
                           439
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              87
                           
                        
                     
                           
                              Lähde: Kyselyvastaukset
                        
                     
         b)   Kannattavuus, kassavirta, investoinnit, investointien tuotto ja pääoman saanti
   
               (83)
            
            
               Unionin tuottajien kassavirta, investoinnit, investointien tuotto ja pääoman saanti kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Etuyhteydessä oleville asiakkaille unionissa suuntautuneen myynnin kannattavuus (% liikevaihdosta)
                        
                        
                           – 2,8
                        
                        
                           + 2,5
                        
                        
                           – 1,5
                        
                        
                           – 3,2
                        
                        
                           – 2,7
                        
                     
                           Etuyhteydettömille asiakkaille unionissa suuntautuneen myynnin kannattavuus, oikaistu verrattavissa olevien tuotelajien osalta (% liikevaihdosta)
                        
                        
                           – 3,5
                        
                        
                           + 1,6 %
                        
                        
                           – 2,5
                        
                        
                           – 3,1
                        
                        
                           – 2,4
                        
                     
                           Kassavirta (etuyhteydellinen myynti) (euroa)
                        
                        
                           – 336 830
                        
                        
                           6 965 666
                        
                        
                           1 619 217
                        
                        
                           619 310
                        
                        
                           1 582 626
                        
                     
                           Kassavirta (etuyhteydetön myynti) (euroa)
                        
                        
                           14 899 504
                        
                        
                           5 240 507
                        
                        
                           600 099
                        
                        
                           – 389 019
                        
                        
                           – 946 642
                        
                     
                           Investoinnit (euroa)
                        
                        
                           7 176 323
                        
                        
                           6 546 524
                        
                        
                           5 880 627
                        
                        
                           4 504 181
                        
                        
                           5 030 792
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              110
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              69
                           
                        
                        
                           
                              77
                           
                        
                     
                           Investointien tuotto (%)
                        
                        
                           – 83
                        
                        
                           – 71
                        
                        
                           – 76
                        
                        
                           – 144
                        
                        
                           – 110
                        
                     
                           
                              Lähde: Kyselyvastaukset
                        
                     
         
               (84)
            
            
               Otokseen valittujen unionin tuottajien kannattavuus määritettiin etuyhteydellisen ja etuyhteydettömän myynnin osalta erikseen. Kannattavuus määritettiin ilmaisemalla samankaltaisen tuotteen myynnistä asiakkaille unionissa saatu nettovoitto ennen veroja prosentteina tämän myynnin liikevaihdosta.
            
         
               (85)
            
            
               Etuyhteydessä oleville yrityksille suuntautuvan myynnin osalta otokseen valittujen unionin tuottajien toiminta oli tappiollista vuonna 2011 mutta alkoi elpyä vuonna 2012 unionin kulutuksen kasvun mukaisesti. Vuonna 2012 etuyhteydessä oleville yrityksille suuntautuvassa myynnissä tehtiin 2,5 prosenttia voittoa. Etuyhteydellisestä myynnistä tuli jälleen tappiollista vuodesta 2013 alkaen. Etuyhteydessä oleville yrityksille suuntautuvan myynnin myyntihinnat eivät kuitenkaan välttämättä heijasta markkinahintoja, koska hinnat on sovittu etuyhteydessä olevien osapuolten välillä. Etuyhteydessä oleville yrityksille suuntautuvasta myynnistä saatujen voittojen ei sen vuoksi voitu katsoa heijastavan unionin tuotannonalan kannattavuutta.
            
         
               (86)
            
            
               Etuyhteydettömässä myynnissä kehitys oli samansuuntaista kuin etuyhteydellisessä myynnissä. Etuyhteydetön myynti oli tappiollista ennen vuotta 2012, kannattavaa vuonna 2012 ja sen jälkeen tappiollista vuodesta 2013 alkaen.
            
         
               (87)
            
            
               Kassavirta, joka osoittaa tuotannonalan kykyä rahoittaa itse toimintaansa, oli etuyhteydettömän myynnin osalta aluksi positiivinen mutta muuttui negatiiviseksi vuodesta 2014 lähtien, mikä oli linjassa jatkuvien tappioiden kanssa. Etuyhteydelliseen myyntiin liittyvä kassavirta oli negatiivinen vuonna 2011 mutta positiivinen tarkastelujakson loppuaikana. Koska etuyhteydessä oleville yrityksille suuntautuvan myynnin myyntihinnat eivät välttämättä heijasta markkinahintoja, etuyhteydelliseen myyntiin liittyvän kassavirran ei kuitenkaan voitu katsoa heijastavan unionin tuotannonalan kassavirran tilaa.
            
         
               (88)
            
            
               Kannattavuuden ja kassavirran kehitys tarkastelujaksolla rajoitti otokseen valittujen unionin tuottajien kykyä investoida omaan toimintaansa ja heikensi niiden kehittymistä. Tuotannonalan luonteesta johtuen investointeja käytetään kuitenkin monenlaisten tuotteiden valmistukseen, myös sellaisten, jotka eivät kuulu tutkimuksen soveltamisalaan. Tästä syystä tutkimuksen kohteena olevan tuotteen osalta ei ollut mahdollista suoraan osoittaa investointimääriä ja investoinneista saatua tuottoa eli voittoa prosentteina investointien nettokirjanpitoarvosta. Tuotannonalan kokonaisinvestointien oletettiin kohdentuvan tarkasteltavana olevalle tuotteelle liikevaihdon osuuden mukaisesti.
            
         
               (89)
            
            
               Edellä esitetyn perusteella voidaan päätellä, että otokseen valittujen unionin tuottajien taloudellinen tilanne oli edelleen negatiivinen tutkimusajanjaksolla.
            
         c)   Varastot
   
               (90)
            
            
               Otokseen valittujen unionin tuottajien varastot kasvoivat 27 prosenttia tarkastelujakson aikana; kasvu tapahtui samaan aikaan kun markkinaosuuden menetys.
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Loppuvarastot (tonnia)
                        
                        
                           56 934
                        
                        
                           56 537
                        
                        
                           57 280
                        
                        
                           69 942
                        
                        
                           72 473
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              124
                           
                        
                        
                           
                              128
                           
                        
                     
                           
                              Lähde: Kyselyvastaukset
                        
                     
         d)   Työvoimakustannukset
   
               (91)
            
            
               Otokseen valittujen unionin tuottajien vuotuiset työvoimakustannukset nousivat hieman tarkastelujakson aikana. Samaan aikaan keskimääräinen tuottavuus parani. Työvoimakustannusten osuus tuotannon kokonaiskustannuksista oli 13 prosenttia. Näin ollen työvoimakustannukset eivät ole ratkaiseva tekijä tuotantokustannuksissa.
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tutkimusajanjakso
                        
                     
                           Keskimääräiset työvoimakustannukset työntekijää kohti (euroa)
                        
                        
                           104 161
                        
                        
                           112 246
                        
                        
                           108 249
                        
                        
                           127 588
                        
                        
                           138 047
                        
                     
                           
                              Indeksi (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              114
                           
                        
                        
                           
                              123
                           
                        
                     
                           
                              Lähde: Kyselyvastaukset
                        
                     
         5.4   Vahinkoa koskevat päätelmät
   
   
               (92)
            
            
               Tutkimuksessa kävi ilmi, että unionin tuotannonala ei pystynyt hyödyntämään kulutuksen kasvua tarkastelujaksolla. Aluksi vuosien 2011 ja 2012 välillä ei esiintynyt vahinkoa – ennen kaikkea siksi, ettei tuontia ollut – mutta myöhemmin vuodesta 2013 lähtien alan taloudellinen tilanne heikkeni vuoteen 2012 verrattuna. Tietyt indikaattorit, kuten unionin tuotannonalan tuotanto ja myyntimäärä, pysyivät muuttumattomina, vaikka unionin kulutus kasvoi jatkuvasti. Unionin tuotannonalan markkinaosuus laski huomattavasti, koska kiinalaisen tuonnin nopea kasvu vastasi lisääntyneeseen unionin kulutukseen.
            
         
               (93)
            
            
               Lisäksi unionin markkinoilla vallinnut hintapaine vaikutti vakavasti tiettyihin unionin tuotannonalan taloudellista tilannetta osoittaviin vahinkoindikaattoreihin, etenkin kannattavuuteen ja kassavirtaan (kannattavuus laski neljällä prosenttiyksiköllä). Unionin tuotannonala ei pystynyt säilyttämään hintojaan sellaisella tasolla, että se olisi päässyt samaan kannattavuuteen kuin vuonna 2012, ja muuttui sen seurauksena tappiolliseksi.
            
         
               (94)
            
            
               Edellä esitetyn perusteella päätellään alustavasti, että unionin tuotannonalalle on aiheutunut perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdassa tarkoitettua merkittävää vahinkoa.
            
         6.   SYY-YHTEYS
   
   6.1   Johdanto
   
   
               (95)
            
            
               Komissio tutki perusasetuksen 3 artiklan 6 ja 7 kohdan mukaisesti, oliko Kiinasta peräisin oleva polkumyyntituonti aiheuttanut unionin tuotannonalalle vahinkoa siinä määrin, että sitä voidaan pitää merkittävänä. Komissio tarkasteli polkumyyntituonnin lisäksi myös muita tiedossa olleita tekijöitä, jotka olisivat saattaneet samanaikaisesti vahingoittaa unionin tuotannonalaa, varmistaakseen, ettei niiden mahdollisesti aiheuttamaa vahinkoa katsottaisi polkumyyntituonnin aiheuttamaksi.
            
         6.2   Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutus
   
   
               (96)
            
            
               Tutkimuksessa kävi ilmi, että unionin kulutus kasvoi 50 prosenttia tarkastelujaksolla ja samaan aikaan Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrä lisääntyi huomattavasti. Kuten johdanto-osan 58–59 kappaleissa on selvitetty, Kiinasta peräisin oleva tuonti lisääntyi vuoden 2012 nollatasosta 292 000 tonniin tutkimusajanjaksolla. Polkumyyntituonnin lisääntyminen tapahtui samaan aikaan unionin tuotannonalan markkinaosuuden jyrkän laskun kanssa: unionin tuotannonalan etuyhteydettömille yrityksille suuntautuva myynti väheni vuonna 2012 myydystä 319 000 tonnista 261 000 tonniin tutkimusajanjakson aikana (ks. 74–76 kappale).
            
         
               (97)
            
            
               Unionin markkinoilla tarkastelujaksolla vallinneen hintapaineen osalta havaittiin, että keskimääräiset tuontihinnat Kiinasta olivat jatkuvasti alemmat kuin unionin tuotannonalan keskimääräiset myyntihinnat. Alittamalla unionin tuotannonalan hintatason Kiinasta peräisin oleva tuonti lisäsi tarkastelujaksolla markkinaosuuttaan vuoden 2012 nollatasosta 36 prosenttiin unionin kulutuksesta. Vapailla markkinoilla Kiinasta peräisin olevan tuonnin markkinaosuus lisääntyi tarkastelujaksolla vuoden 2012 nollatasosta 51 prosenttiin. Unionin tuotannonalan markkinaosuus vapailla markkinoilla vähentyi vuoden 2012 ja tutkimusajanjakson välillä 92 prosentista 46 prosenttiin. Markkinaosuuden menetys osoittaa, että unionin tuotannonala ei pystynyt hyötymään lisääntyneestä kulutuksesta.
            
         
               (98)
            
            
               Kiinasta peräisin olevan tuonnin kasvavien määrien aiheuttaman hintapaineen vuoksi unionin tuotannonala ei pystynyt kattamaan kustannuksiaan. Unionin tuotannonala teki tappiota vuonna 2011 ja oli vain niukasti kannattavaa ennen polkumyynnin alkamista vuonna 2012. Unionin tuotannonala alkoi tehdä tappiota vuodesta 2013 alkaen, samaan aikaan kun polkumyyntituontia alkoi tulla unionin markkinoille.
            
         
               (99)
            
            
               Edellä esitetyn perusteella voidaan päätellä, että Kiinasta peräisin olevan polkumyyntituonnin voimakas kasvu myyntihinnoilla, jotka alittavat jatkuvasti unionin tuotannonalan hinnat, aiheutti unionin tuotannonalalle merkittävää vahinkoa.
            
         6.3   Muiden tekijöiden vaikutus
   
   6.3.1   Unionin tuotannonalan vientitulos
   
   
               (100)
            
            
               Unionin tuotannonalalla ei ole vientiä juuri lainkaan. Vienti kolmansiin maihin väheni tarkastelujakson aikana 1 prosentista 0 prosenttiin myynnistä. Näin ollen voidaan päätellä, että havaittu merkittävä vahinko unionin tuotannonalalle ei voinut johtua sen vientitoiminnasta.
            
         6.3.2   Myynti etuyhteydessä oleville osapuolille
   
   
               (101)
            
            
               Kiinalaiset viejät väittivät, että syy-yhteyttä ei ole, koska yhden unionin tuottajan myynti on suuntautunut lähes yksinomaan etuyhteydessä oleville osapuolille kytkösmarkkinoilla. Näin ollen mahdollinen vahinko olisi johtunut etuyhteydessä olevien yritysten välisistä alhaisista siirtohinnoista eikä Kiinasta peräisin olevasta tuonnista.
            
         
               (102)
            
            
               Komissio toteaa ensinnäkin, että vain yhdellä otokseen valitulla unionin tuottajalla on myyntiä kytkösmarkkinoilla, minkä lisäksi se myy samankaltaista tuotetta muilla kuin kytkösmarkkinoilla.
            
         
               (103)
            
            
               Tämän lisäksi tutkimuksesta käy ilmi, että etuyhteydessä olevilta osapuolilta veloitetut hinnat olivat korkeammat kuin myyntihinnat vapailla markkinoilla. Havaittiin myös, että etuyhteydessä oleville yrityksille ei myyty tuotelajeja, joita tuodaan Kiinasta. Hinnan ja viitehinnan alittavuus määritettiin vertaamalla ainoastaan vastaavien tuotelajien osalta Kiinasta peräisin olevan tuonnin hintoja ja unionin tuottajien myyntihintoja. Näin ollen etuyhteydellinen myynti ei vaikuttanut hinnan ja viitehinnan alittavuuden määrittämiseen. Myös vahinkoindikaattorit, jotka analysoitiin erikseen vapaiden markkinoiden ja kytkösmarkkinoiden myynnin osalta, osoittivat vastaavanlaista kehityssuuntaa. Kiinalaisten viejien esittämä väite on otettu huomioon, mutta se ei vaikuta tuloksiin.
            
         6.3.3   Kolmansista maista tuleva tuonti
   
   
               Maa
            
            
                
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               2014
            
            
               Tutkimusajanjakso
            
         
               Kiina
            
            
               Määrä (tonnia)
            
            
                
            
            
                
            
            
               49 480
            
            
               279 484
            
            
               292 304
            
         
               
                  Indeksi (2013 = 100)
               
            
            
                
            
            
                
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  565
               
            
            
               
                  591
               
            
         
               Markkinaosuus EU:n kulutuksesta (%)
            
            
                
            
            
                
            
            
               7,9
            
            
               32,7
            
            
               35,6
            
         
               
                  Indeksi (2013 = 100)
               
            
            
                
            
            
                
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  415
               
            
            
               
                  451
               
            
         
               Keskimääräinen hinta
            
            
                
            
            
                
            
            
               442
            
            
               400
            
            
               401
            
         
               
                  Indeksi (2013 = 100)
               
            
            
                
            
            
                
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  90
               
            
            
               
                  91
               
            
         
               Turkki
            
            
               Määrä (tonnia)
            
            
               8 726
            
            
               1 182
            
            
               74 965
            
            
               65 299
            
            
               16 323
            
         
               
                  Indeksi (2012 = 100)
               
            
            
               
                  738
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  6 342
               
            
            
               
                  5 525
               
            
            
               
                  1 381
               
            
         
               Markkinaosuus EU:n kulutuksesta (%)
            
            
               1,6
            
            
               0,2
            
            
               11,9
            
            
               7,6
            
            
               2,0
            
         
               
                  Indeksi (2012 = 100)
               
            
            
               
                  805
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  6 016
               
            
            
               
                  3 853
               
            
            
               
                  1 001
               
            
         
               Keskimääräinen hinta
            
            
               697
            
            
               508
            
            
               463
            
            
               565
            
            
               691
            
         
               
                  Indeksi (2012 = 100)
               
            
            
               
                  137
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  91
               
            
            
               
                  111
               
            
            
               
                  136
               
            
         
               Kaikki kolmannet maat yhteensä Kiinaa lukuun ottamatta
            
            
               Määrä (tonnia)
            
            
               21 243
            
            
               26 817
            
            
               80 094
            
            
               68 319
            
            
               20 362
            
         
               
                  Indeksi (2012 = 100)
               
            
            
               
                  79
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  299
               
            
            
               
                  255
               
            
            
               
                  76
               
            
         
               Markkinaosuus EU:n kulutuksesta (%)
            
            
               3,9
            
            
               4,5
            
            
               12,8
            
            
               8,0
            
            
               2,5
            
         
               
                  Indeksi (2012 = 100)
               
            
            
               
                  86
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  283
               
            
            
               
                  178
               
            
            
               
                  55
               
            
         
               Keskimääräinen hinta
            
            
               657
            
            
               610
            
            
               488
            
            
               659
            
            
               570
            
         
               
                  Indeksi (2012 = 100)
               
            
            
               
                  108
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  80
               
            
            
               
                  108
               
            
            
               
                  94
               
            
         
               
                  Lähde: Euroopan komissio (tullivalvonnan tietokanta), valituksessa olleet tiedot ja kyselylomakevastaukset
            
         
               (104)
            
            
               Kiinasta peräisin olevan polkumyyntituonnin osuus kaikesta unionin markkinoille tulevasta tuonnista tutkimusajanjaksolla oli 48 prosenttia. Tuojamaita oli myös muita, kuten Turkki, jota oli tutkittava syy-yhteyden määrittämisen yhteydessä.
            
         
               (105)
            
            
               Tutkimuksessa kävi ilmi, että turkkilaisten vientiä harjoittavien tuottajien keskimääräiset myyntihinnat ylittivät kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien ja unionin tuotannonalan myyntihinnat tarkastelujaksolla. Lisäksi Turkin tuonnin markkinaosuus supistui vuoden 2013 ja tutkimusajanjakson välillä 12 prosentista 2,0 prosenttiin.
            
         
               (106)
            
            
               Edellä esitetyn perusteella voidaan päätellä, että tämän tuonnin vaikutus ei ollut sellainen, että se olisi poistanut syy-yhteyden Kiinasta peräisin olevan tuonnin ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen merkittävän vahingon väliltä.
            
         6.3.4   Talouskriisi
   
   
               (107)
            
            
               Kuten johdanto-osan 83 kappaleessa on selvitetty, unionin tuotannonala oli tappiollinen vuonna 2011, jolloin talouskriisin vaikutukset olivat nähtävissä väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen vähäisessä kulutuksessa. Tuotannonalan tilanne parani vuonna 2012, ja toiminta tuli kannattavaksi. Tuotannonala muuttui jälleen tappiolliseksi vuoden 2013 jälkeen, samaan aikaan kun Kiinasta tuleva halpatuonti alkoi.
            
         
               (108)
            
            
               Näin ollen talouskriisi ei voi selittää tuotannonalan vaikeuksia, jotka alkoivat uudelleen vuodesta 2013 lähtien. Tämän vuoksi talouskriisin vaikutuksia ei voida pitää sellaisina, että ne poistaisivat syy-yhteyden polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin ja unionin tuotannonalalle aiheuneen merkittävän vahingon välillä tutkimusajanjakson aikana.
            
         6.3.5   Pääraaka-aineen hinnat
   
   
               (109)
            
            
               Kiinalaiset viejät väittivät, että unionin tuotannonalalle aiheutunut vahinko johtui siitä, että pääraaka-aineena käytetään kierrätysmetallia, kun taas kiinalaiset tuottajat käyttävät rautamalmia.
            
         
               (110)
            
            
               Kiinalaisten viejien toimittamien tietojen mukaan kierrätysmetallin hinnat kuitenkin noudattavat pääpiirteissään rautamalmin maailmanmarkkinahintojen hintakehitystä. Kuten johdanto-osan 81 kappaleessa osoitetaan, kierrätysmetallin ja rautamalmin tonnihinnat ovat laskeneet suurin piirtein yhtä paljon. Sillä seikalla, että prosentuaalisesti ilmaistuna hintojen laskuissa on eroa, ei ole merkitystä määritettäessä syy-yhteyttä, koska vaikutus tuotantokustannuksiin määräytyy absoluuttisesti ilmaistun tonnihinnan kehityksen mukaan. Lisäksi absoluuttisesti ilmaistu rautamalmin ja kierrätysmetallin hintaero johtuu siitä, että muuntoprosessi teräkseksi on erilainen sen mukaan, mitä raaka-ainetta käytetään. Näin ollen kahden eri raaka-aineen kustannukset eivät ole suoraan vertailukelpoisia. Väitetyt erot raaka-ainekustannusten kehityksessä eivät näin ollen voineet poistaa syy-yhteyttä havaitun merkittävän vahingon ja polkumyyntituonnin välillä. Tästä syystä väite on hylättävä.
            
         6.4   Syy-yhteyttä koskevat päätelmät
   
   
               (111)
            
            
               Edellä on osoitettu, että Kiinasta peräisin olevan polkumyyntituonnin määrä ja markkinaosuus kasvoivat merkittävästi tarkastelujaksolla. Lisäksi kyseisen tuonnin todettiin tapahtuneen hinnoilla, jotka alittivat jatkuvasti unionin tuotannonalan unionin markkinoilla veloittamat hinnat, erityisesti tutkimusajanjaksolla.
            
         
               (112)
            
            
               Tämä Kiinasta polkumyynnillä tulevan tuonnin määrän ja markkinaosuuden kasvu tapahtui samaan aikaan unionin tuotannonalan taloudellisen tilanteen heikentymisen kanssa vuodesta 2013 lähtien. Kulutuksen elpymisestä huolimatta unionin tuotannonala ei näin ollen pystynyt lisäämään myyntiään ja nostamaan hintoja, minkä vuoksi taloudelliset indikaattorit, kuten kannattavuus, pysyivät negatiivisina.
            
         
               (113)
            
            
               Tarkasteltaessa muita tiedossa olleita tekijöitä, jotka olisivat voineet aiheuttaa vahinkoa unionin tuotannonalalle, kävi ilmi, että nämä tekijät eivät olleet sellaisia, että ne olisivat poistaneet syy-yhteyden Kiinasta polkumyynnillä tulevan tuonnin ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon väliltä.
            
         
               (114)
            
            
               Edellä esitetyn analyysin perusteella, jossa on asianmukaisesti erotettu toisistaan yhtäältä kaikkien tiedossa olevien tekijöiden vaikutukset unionin tuotannonalan tilanteeseen ja toisaalta polkumyyntihintaan tapahtuneen tuonnin vahingolliset vaikutukset, päätellään alustavasti, että Kiinasta polkumyynnillä tapahtunut tuonti on aiheuttanut unionin tuotannonalalle perusasetuksen 3 artiklan 6 kohdassa tarkoitettua merkittävää vahinkoa.
            
         7.   UNIONIN ETU
   
   7.1   Yleisiä näkökohtia
   
   
               (115)
            
            
               Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti tutkittiin, olisiko vahingollista polkumyyntituontia koskevista alustavista päätelmistä huolimatta olemassa pakottavia syitä, joiden perusteella olisi pääteltävä, että toimenpiteiden käyttöönotto ei tässä tapauksessa olisi unionin edun mukaista. Unionin etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat eli unionin tuotannonalan, tuojien ja käyttäjien edut.
            
         
               (116)
            
            
               Yksi asianomainen osapuoli, CISA, väitti, että toimenpiteiden käyttöönotto koko unionissa olisi tarpeetonta, koska Kiinasta peräisin oleva tuonti suuntautuu ainoastaan Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Irlantiin.
            
         
               (117)
            
            
               Komissio huomauttaa, että vaikka kulutus rajoittuu Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Irlantiin, unionin tuotannonala on sijoittautunut useisiin jäsenvaltioihin, mikä vuoksi unionin etu on arvioitava koko unionin alueella. Koska tarkasteltavana olevaa tuotetta myydään unionin sisäisessä kaupassa Yhdistyneen kuningaskunnan, Irlannin ja muiden jäsenvaltioiden välillä, toimenpiteet on otettava käyttöön koko unionissa, jotta ne olisivat tehokkaita.
            
         7.2   Unionin tuotannonalan etu
   
   
               (118)
            
            
               Unionin tuotannonala muodostuu 11:stä tiedossa olevasta tuottajasta, jotka vastaavat koko unionin tuotannosta samankaltaisen tuotteen osalta. Tuottajat sijaitsevat unionin eri jäsenvaltioissa ja työllistivät tutkimusajanjaksolla suoraan 209 henkeä samankaltaisen tuotteen tuotannossa.
            
         
               (119)
            
            
               Unionin tuotannonalalle on osoitettu aiheutuneen merkittävää vahinkoa Kiinasta peräisin olevasta polkumyyntituonnista. Unionin tuotannonala ei siis pystynyt hyödyntämään kulutuksen kasvua täysimittaisesti, ja sen taloudellinen tilanne pysyi heikkona.
            
         
               (120)
            
            
               Polkumyyntitullin käyttöönoton odotetaan palauttavan unionin markkinoille tasapuoliset kilpailuedellytykset, jolloin unionin tuotannonala voi mukauttaa samankaltaisen tuotteen hinnat vastaamaan tuotantokustannuksia.
            
         
               (121)
            
            
               Voidaan myös olettaa, että toimenpiteiden käyttöönotto tarjoaisi unionin tuotannonalalle tilaisuuden saada takaisin ainakin osa tarkastelujaksolla menetetystä markkinaosuudesta, mikä parantaisi sen taloudellista tilannetta ja kannattavuutta. Toimenpiteiden käyttöönotto antaisi tuotannonalalle mahdollisuuden pitää yllä ja kehittää edelleen toimiaan, joilla se pyrkii kustannustehokkuuteen.
            
         
               (122)
            
            
               Jos toimenpiteitä ei oteta käyttöön, voidaan odottaa, että unionin tuotannonalan markkinaosuus pienenee edelleen ja kannattavuus heikkenee.
            
         
               (123)
            
            
               Yksi unionin tuottajista harjoitti myyntiä pääasiassa kytkösmarkkinoilla, joihin Kiinasta peräisin olevalla tuonnilla ei ole suoraa vaikutusta. Välillisesti se voi kuitenkin hyötyä kasvavista markkinoista, joilla ei ole polkumyyntituontia ja joilla hinnat voidaan määritellä terveen markkinatilanteen mukaisesti.
            
         
               (124)
            
            
               Sen vuoksi päätellään alustavasti, että Kiinasta peräisin olevaan tuontiin kohdistuvien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönotto olisi unionin tuotannonalan edun mukaista.
            
         7.3   Käyttäjien etu
   
   
               (125)
            
            
               Kyselylomakkeet lähetettiin 11 käyttäjälle unionissa. Kyselyyn vastasi yhdeksän käyttäjää, joista kolme vetäytyi myöhemmin yhteistyöstä. Ehdotettujen toimenpiteiden todennäköistä vaikutusta arvioitiin muilta käyttäjiltä saatujen kyselylomakevastausten ja tarkasteltavana olevan tuotteen ja samankaltaisen tuotteen unionin kokonaismarkkinoiden perusteella.
            
         
               (126)
            
            
               Neljä yhteistyössä toimineista käyttäjistä oli etuyhteydessä yhteen unionin tuottajaan. Ne ostivat tarkasteltavana olevaa tuotetta ainoastaan emoyritykseltään. Toimenpiteiden käyttöönotolla ei siis olisi suoraa vaikutusta niiden hankintoihin. Välillisesti näiden käyttäjien asema jatkojalostustuotteiden markkinoilla saattaisi parantua, kun otetaan huomioon, että niiden kilpailijat eivät pystyisi enää hankkimaan Kiinasta polkumyynnillä tuotuja halpatuotteita.
            
         
               (127)
            
            
               Kahden etuyhteydettömän käyttäjän osuus Kiinasta tulevan tarkasteltavana olevan tuotteen kokonaistuonnista oli noin 33 prosenttia tutkimusajanjaksolla. Niiden tarkasteltavana olevan tuotteen ostoista keskimäärin 88 prosenttia oli peräisin Kiinasta. Tarkasteltavana olevan tuotteen kustannusten osuus tarkasteltavana olevan tuotteen sisältävästä myynnistä oli yleisesti 75 prosenttia. Tarkasteltavana olevan tuotteen sisältävän liikevaihdon osuus niiden kokonaisliikevaihdosta oli tutkimusajanjaksolla keskimäärin 76 prosenttia.
            
         
               (128)
            
            
               Tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteistyössä toimineiden etuyhteydettömien käyttäjien keskimääräinen kannattavuus myynnissä, johon sisältyy tarkasteltavana oleva tuote, oli tutkimusajanjakson aikana 1 prosentti liikevaihdosta.
            
         
               (129)
            
            
               Jos olettamukseksi otetaan kaikkein epäedullisin tilanne etuyhteydettömien käyttäjien kannalta eli se, että hinnankorotuksia ei voisi lainkaan siirtää jakeluketjussa eteenpäin maksettaviksi ja että ne ostaisivat edelleen Kiinasta aiempaa vastaavia määriä, tullin vaikutus käyttäjien kannattavuuteen – kun otetaan huomioon niiden niukat voitot, kiinalaisen tuonnin suuri osuus ja tarkasteltavana olevan tuotteen suuri osuus niiden kokonaiskustannuksista – tarkoittaisi sitä, että käyttäjien toiminnasta tulisi tappiollista.
            
         
               (130)
            
            
               On kuitenkin syytä tuoda esiin, että koska tarkasteltavana oleva tuote on standardoitu, käyttäjät pystyisivät helposti vaihtamaan hankintalähdettään tuotteen laadun mukaan. Toimenpiteiden käyttöönoton ei pitäisi estää mahdollisuutta tuoda tarkasteltavana olevaa tuotetta muista maista, myös Kiinasta, sen jälkeen kun polkumyynnin aiheuttamat kauppaa vääristävät vaikutukset on poistettu.
            
         
               (131)
            
            
               Etuyhteydettömät käyttäjät väittivät, että nykyisiä suuria tuontimääriä Kiinasta ei pystytä helposti korvaamaan muilla lähteillä ja että ne näin ollen joutuisivat tilanteeseen, jossa on pulaa tarjonnasta. Tässä tilanteessa ne menettäisivät markkinaosuuksia etuyhteydessä oleville käyttäjille.
            
         
               (132)
            
            
               Kun otetaan huomioon tullien alhainen taso, on kuitenkin epätodennäköistä, että tullit estäisivät kokonaan Kiinasta tulevan tuonnin, joka pääsisi edelleen unionin markkinoille oikeudenmukaisin hinnoin. Tutkimuksessa on käynyt ilmi, että unionin tuotannonalalla on riittävästi käyttämätöntä tuotantokapasiteettia, jotta riippumattomat käyttäjät voivat korvata kiinalaisen tuonnin mahdollisen vähenemisen.
            
         
               (133)
            
            
               Tietyt tuojat ja käyttäjät väittivät, että toimenpiteiden käyttöönotto johtaisi siihen, että yksi Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitseva unionin tuottaja ja siihen etuyhteydessä olevat käyttäjät saisivat monopoliaseman syrjäyttämällä kilpailevat riippumattomat käyttäjät, jotka eivät enää saisi raaka-ainetta kilpailukykyisin hinnoin.
            
         
               (134)
            
            
               Komissio toteaa ensinnäkin, että sekä Yhdistyneen kuningaskunnan että Irlannin kilpailuviranomaiset ovat hyväksyneet jatkokäyttäjien hankinnat. Ne ovat tässä yhteydessä arvioineet mahdollisen monopolistisen käyttäytymisen.
            
         
               (135)
            
            
               Riippumattomien käyttäjien saatavilla on myös vaihtoehtoisia hankintalähteitä (ks. 130 kappale), mikä varmistaa sen, että riippumattomat käyttäjät voivat edelleen kilpailla Yhdistyneen kuningaskunnan markkinoilla.
            
         
               (136)
            
            
               Edellä esitetyt seikat huomioon ottaen komissio katsoo tässä vaiheessa, että Kiinasta peräisin olevaan tuontiin kohdistettavien toimenpiteiden yleinen vaikutus käyttäjiin ja mahdollinen rajoittava vaikutus kilpailuun on vähäinen, vaikka vaikutus joihinkin käyttäjiin on todennäköisesti negatiivisempi kuin toisiin.
            
         7.4   Tuojien etu
   
   
               (137)
            
            
               Etuyhteydettömät tuojat toimivat yhteistyössä jossakin määrin. Otantaa koskevia tietoja saatiin kolmelta tuojalta, mutta vain kaksi toimi yhteistyössä. Niiden osuus Kiinasta peräisin olevasta kokonaistuonnista tutkimusajanjaksolla oli noin 37 prosenttia. Tuojat vastustavat toimenpiteiden käyttöönottoa, sillä Kiina on niiden ylivoimaisesti suurin tarkasteltavana olevan tuotteen toimittaja.
            
         
               (138)
            
            
               Tuojien pitäisi kuitenkin olla sellaisessa asemassa, että ne voivat siirtää ainakin osan toimenpiteiden käyttöönoton aiheuttamista mahdollisista hinnankorotuksista asiakkailleen. Tuojat voivat myös siirtyä käyttämään muita hankintalähteitä.
            
         
               (139)
            
            
               Tämän perusteella päätellään alustavasti, että polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönotolla ei ole merkittäviä kielteisiä vaikutuksia tuojien etuun.
            
         7.5   Unionin etua koskevat päätelmät
   
   
               (140)
            
            
               Edellä esitetyn perusteella pääteltiin alustavasti, että unionin edusta saatavilla olevien tietojen perusteella ei ole pakottavia syitä olla ottamatta käyttöön toimenpiteitä Kiinasta peräisin olevan tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnissa.
            
         
               (141)
            
            
               Mahdollisia kielteisiä vaikutuksia etuyhteydettömiin käyttäjiin lieventää se, että käytettävissä on vaihtoehtoisia hankintalähteitä.
            
         
               (142)
            
            
               Lisäksi kun tarkastellaan polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden kokonaisvaikutusta unionin markkinoihin, myönteiset vaikutukset, jotka kohdistuvat etenkin unionin tuotannonalaan, vaikuttavat olevan suuremmat kuin mahdolliset kielteiset vaikutukset, jotka kohdistuvat muihin eturyhmiin.
            
         8.   EHDOTUS VÄLIAIKAISIKSI POLKUMYYNNIN VASTAISIKSI TOIMENPITEIKSI
   
   
               (143)
            
            
               Polkumyyntiä, vahinkoa, syy-yhteyttä ja unionin etua koskevien päätelmien perusteella olisi otettava käyttöön väliaikaiset polkumyynnin vastaiset toimenpiteet, jotta polkumyynnillä tapahtuvasta tuonnista ei aiheutuisi unionin tuotannonalalle enempää vahinkoa.
            
         8.1   Vahingon korjaava taso
   
   
               (144)
            
            
               Näiden toimenpiteiden tasoa määritettäessä otettiin huomioon todetut polkumyyntimarginaalit ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon korjaamiseksi tarvittavan tullin määrä.
            
         
               (145)
            
            
               Vahingollisen polkumyynnin vaikutukset poistavan tullin määrää laskettaessa katsottiin, että toimenpiteiden olisi oltava sellaisia, että unionin tuotannonala voi kattaa tuotantokustannuksensa ja saada sellaisen myyntivoiton (ennen veroja), joka voitaisiin kohtuudella saada tällaisella tuotannonalalla samankaltaisen tuotteen myynnistä unionissa tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa eli ilman polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutusta.
            
         
               (146)
            
            
               Määrittääkseen tavoitevoiton komissio otti huomioon etuyhteydettömässä myynnissä saadut voitot, joita käytetään vahingon korjaavan tason määrittämiseen.
            
         
               (147)
            
            
               Tavoitevoittomarginaaliksi määritettiin alustavasti 1,65 prosenttia vuonna 2012 etuyhteydettömästä myynnistä saatujen voittojen mukaisesti. Koska polkumyynnillä tapahtuva tuonti alkoi vuonna 2013, katsotaan, että vuoden 2012 taso vastaa kohtuullista voittoa tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa eli ilman polkumyyntituontia.
            
         
               (148)
            
            
               Sen sijaan vuoden 2011 ei katsottu soveltuvan tavanomaisia kilpailuolosuhteita kuvaavaksi viitevuodeksi, koska unionin tuotannonala oli edelleen toipumassa talouskriisin vaikutuksista ja sen toiminta oli tappiollista (ks. 107 kappale). Valituksen tekijät ovat osoittaneet, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa teräksen kysynnän arvioitiin olevan poikkeuksellisen alhaisella tasolla vuonna 2011 (25 prosenttia alhaisemmalla tasolla kuin vuonna 2007). Myös tuotantokustannukset olivat vuonna 2011 erittäin korkeat, mikä johtui kierrätysmetallin nopeasta hinnannoususta (ks. 81 kappale). Valituksen tekijät myös väittivät, että väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen markkinat Yhdistyneessä kuningaskunnassa häiriytyivät tilapäisesti, kun yksi Yhdistyneen kuningaskunnan tuottaja, Thamesteel, ennen selvitystilaan joutumistaan tammikuussa 2012 myi varastonsa loppuun, minkä seurauksena vuonna 2011 tarjontaa oli hetkellisesti paljon enemmän ja hinnat olivat alhaiset. Tämän vuoksi vuotta 2011 ei voitu pitää kautena, jona markkinaolosuhteet olisivat olleet tavanomaiset, eikä vuosi vaikuttanut tavoitevoittotason määrittämiseen.
            
         
               (149)
            
            
               Tällä perusteella vahingon korjaava taso laskettiin vertaamalla polkumyyntituonnin painotettua keskimääräistä hintaa, joka on määritetty hinnan alittavuutta koskevissa laskelmissa (ks. 62 kappale), ja unionin tuotannonalan samankaltaisen tuotteen vahinkoa aiheuttamatonta hintaa.
            
         
               (150)
            
            
               Tästä vertailusta tulokseksi saadut mahdolliset erot ilmaistiin tämän jälkeen prosentteina keskimääräisestä CIF-kokonaistuontihinnasta.
            
         
               (151)
            
            
               Kuten johdanto-osan 23 kappaleessa on selvitetty, komissio päätteli, että kahta yhteistyössä toimivaa yritysryhmää tulisi käsitellä toisiinsa etuyhteydessä olevina. Sen vuoksi näiden ryhmien vientiä harjoittaville tuottajille vahvistettiin yksi ainoa vahinkomarginaali ilmaisemalla niiden yksilöllisten hinnan alittavuuden arvojen summa prosenttiosuutena niiden laskennallisten CIF-arvojen summasta unionin rajalla.
            
         8.2   Väliaikaiset toimenpiteet
   
   
               (152)
            
            
               Edellä esitetyn perusteella katsotaan, että Kiinasta peräisin olevaa väsymiskestävyydeltään hyvän betoniteräksen tuontia koskevat väliaikaiset polkumyyntitullit olisi otettava perusasetuksen 7 artiklan 2 kohdan mukaisesti käyttöön polkumyynti- ja vahinkomarginaaleista alemman suuruisina alhaisemman tullin säännön mukaisesti.
            
         
               (153)
            
            
               Komissio saattoi Kiinasta peräisin olevan tarkastelevana olevan tuotteen tuonnin asetuksella (EU) 2015/2386 kirjaamisvelvoitteen alaiseksi (ks. 3 kappale) ottaen huomioon mahdollisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden taannehtivan soveltamisen perusasetuksen 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
            
         
               (154)
            
            
               Kun otetaan huomioon edellä mainitut havainnot, tuonnin kirjaaminen olisi perusasetuksen 14 artiklan 5 kohdan mukaisesti lopetettava.
            
         
               (155)
            
            
               Menettelyn tässä vaiheessa ei voida tehdä päätöstä mahdollisesta polkumyyntitoimenpiteiden takautuvasta soveltamisesta.
            
         
               (156)
            
            
               Edellä esitetyn perusteella väliaikaiset polkumyyntitullit määriteltiin vertaamalla vahinkomarginaaleja ja polkumyyntimarginaaleja. Ehdotetut polkumyyntitullit ovat näin ollen seuraavat:
               
                           Yritys
                        
                        
                           Vahinkomarginaali
                           (%)
                        
                        
                           Polkumyyntimarginaali
                           (%)
                        
                        
                           Väliaikainen polkumyyntitulli
                           (%)
                        
                     
                           Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd.
                           Jiangyin
                        
                        
                           9,2
                        
                        
                           66,0
                        
                        
                           9,2
                        
                     
                           Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd.
                           Jiangyin
                        
                        
                           9,2
                        
                        
                           66,0
                        
                        
                           9,2
                        
                     
                           Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd.
                           Zhangjiagang
                        
                        
                           13,0
                        
                        
                           51,5
                        
                        
                           13,0
                        
                     
                           Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd.
                           Zhangjiagang
                        
                        
                           13,0
                        
                        
                           51,5
                        
                        
                           13,0
                        
                     
                           Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd.
                           Zhangjiagang
                        
                        
                           13,0
                        
                        
                           51,5
                        
                        
                           13,0
                        
                     
                           Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd.
                           Zhangjiagang
                        
                        
                           13,0
                        
                        
                           51,5
                        
                        
                           13,0
                        
                     
                           Kaikki muut yritykset
                        
                        
                           13,0
                        
                        
                           66,0
                        
                        
                           13,0
                        
                     
         
               (157)
            
            
               Tässä asetuksessa yrityksille vahvistetut yksilölliset polkumyyntitullit määritettiin nyt tehdyn tutkimuksen päätelmien perusteella. Näin ollen ne kuvastavat kyseisten yritysten tilannetta tutkimuksen aikana. Näitä tulleja voidaan siten soveltaa (toisin kuin koko maata koskevaa kaikkiin muihin yrityksiin sovellettavaa tullia) yksinomaan Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien erikseen mainittujen yritysten eli tarkoin määrättyjen oikeushenkilöiden tuottamien tarkasteltavana olevien tuotteiden tuontiin. Jos yrityksen nimeä ja osoitetta ei ole erikseen mainittu tämän asetuksen artiklaosassa, vaikka kyseessä olisi erikseen mainittuun yritykseen etuyhteydessä oleva yritys, sen tuottaman tarkasteltavana olevan tuotteen tuontiin ei voida soveltaa näitä tulleja, vaan niihin on sovellettava kaikkiin muihin yrityksiin sovellettavaa tullia.
            
         
               (158)
            
            
               Kaikki näiden yksilöllisten polkumyyntitullien soveltamiseen liittyvät pyynnöt, esimerkiksi yrityksen nimenmuutoksen tai uusien tuotanto- tai myyntiyksiköiden perustamisen johdosta tehdyt pyynnöt, on toimitettava viipymättä komissiolle (7), ja mukaan on liitettävä kaikki asian kannalta oleelliset tiedot, erityisesti tiedot, jotka koskevat esimerkiksi kyseiseen nimenmuutokseen tai kyseisiin tuotanto- tai myyntiyksiköiden muutoksiin mahdollisesti liittyviä yrityksen tuotantotoiminnan sekä kotimarkkinamyynnin ja viennin muutoksia. Asetusta muutetaan tarvittaessa vastaavasti saattamalla yksilöllisten tullien soveltamisalaan kuuluvien yritysten luettelo ajan tasalle.
            
         
               (159)
            
            
               Tullien väliset erot aiheuttavat toimenpiteiden kiertämisen riskin, ja sen minimoimiseksi katsotaan tarvittavan erityisiä toimenpiteitä, joiden avulla voidaan varmistaa yksilöllisten polkumyyntitullien asianmukainen soveltaminen. Niiden yritysten, joihin sovelletaan yksilöllistä polkumyyntitullia, on esitettävä jäsenvaltioiden tulliviranomaisille pätevä kauppalasku. Laskun on täytettävä 1 artiklan 3 kohdassa asetetut vaatimukset. Tuontiin, jonka mukana ei ole tällaista laskua, olisi sovellettava ”kaikkiin muihin yrityksiin” sovellettavaa polkumyyntitullia.
            
         
               (160)
            
            
               Polkumyyntitullin moitteettoman täytäntöönpanon varmistamiseksi jäännöstullia olisi sovellettava sekä yhteistyöstä kieltäytyneisiin vientiä harjoittaviin tuottajiin että niihin tuottajiin, jotka eivät harjoittaneet vientiä unioniin tutkimusajanjakson aikana.
            
         9.   LOPPUSÄÄNNÖS
   
   
               (161)
            
            
               Moitteettoman hallinnon varmistamiseksi komissio kehottaa asianomaisia osapuolia esittämään kirjallisia huomautuksia ja/tai pyytämään tulemista komission ja/tai kuulemismenettelystä kauppaan liittyvissä menettelyissä vastaavan neuvonantajan kuulemaksi vahvistetussa määräajassa.
            
         
               (162)
            
            
               Väliaikaisten tullien käyttöönottoa koskevat päätelmät ovat alustavia, ja niitä voidaan muuttaa tutkimuksen lopullisessa vaiheessa,
            
         ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
   1 artikla
   1.   Otetaan käyttöön väliaikainen polkumyyntitulli tuotaessa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaa seuraavaa tuotetta: väsymiskestävyydeltään hyvät betonin raudoituksessa käytettävät tangot raudasta, seostamattomasta teräksestä tai seosteräksestä (ei kuitenkaan ruostumattomasta teräksestä, pikateräksestä tai piimangaaniteräksestä), ei enempää valmistetut kuin kuumavalssatut, kuitenkin myös tangot, joita on valssauksen jälkeen kierretty; näissä tangoissa on valssauksessa syntyneitä syvennyksiä, harjoja, uria tai muita muotopoikkeamia tai niitä on valssauksen jälkeen kierretty; hyvän väsymiskestävyyden keskeinen tunnusmerkki on kyky kestää toistuvaa jännitystä murtumatta ja kykyä kestää yli 4,5 miljoonaa väsymissykliä, kun jännityssuhde (pienin/suurin) on 0,2 ja jännityksen vaihteluväli yli 150 MPa; tuote luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin ex 7214 20 00, ex 7228 30 20, ex 7228 30 41, ex 7228 30 49, ex 7228 30 61, ex 7228 30 69, ex 7228 30 70 ja ex 7228 30 89 (Taric-koodit 7214200010, 7228302010, 7228304110, 7228304910, 7228306110, 7228306910, 7228307010, 7228308910).
   2.   Vapaasti unionin rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava väliaikainen polkumyyntitulli on seuraavien yritysten valmistaman 1 kohdassa kuvatun tuotteen osalta seuraava:
   
               Yritys
            
            
               Tulli (%)
            
            
               Taric-lisäkoodi
            
         
               Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd., Jiangyin
            
            
               9,2
            
            
               C060
            
         
               Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd., Jiangyin
            
            
               9,2
            
            
               C061
            
         
               Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd., Zhangjiagang
            
            
               13,0
            
            
               C062
            
         
               Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd., Zhangjiagang
            
            
               13,0
            
            
               C063
            
         
               Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd., Zhangjiagang
            
            
               13,0
            
            
               C064
            
         
               Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd., Zhangjiagang
            
            
               13,0
            
            
               C065
            
         
               Kaikki muut yritykset
            
            
               13,0
            
            
               C999
            
         3.   Edellä 2 kohdassa mainituille yrityksille määritetyn yksilöllisen polkumyyntitullin soveltaminen edellyttää, että jäsenvaltioiden tulliviranomaisille esitetään pätevä kauppalasku, jossa on oltava kauppalaskun laatineen tahon nimellä ja tehtävänimikkeellä yksilöidyn työntekijän päiväämä ja allekirjoittama vakuutus seuraavassa muodossa: Allekirjoittanut vahvistaa, että tässä laskussa tarkoitetun, Euroopan unioniin vietäväksi myydyn (tarkasteltavana olevan tuotteen) (määrän) on valmistanut (yrityksen nimi ja osoite), (Taric-lisäkoodi), Kiinan kansantasavallassa. Allekirjoittanut vakuuttaa, että tässä laskussa ilmoitetut tiedot ovat täydelliset ja paikkansapitävät. Jos tällaista kauppalaskua ei esitetä, asianomaiseen yritykseen sovelletaan ”kaikkiin muihin yrityksiin” sovellettavaa tullia.
   4.   Edellä 1 kohdassa tarkoitetun tuotteen luovutus vapaaseen liikkeeseen unionissa edellyttää väliaikaisen tullin määrää vastaavan vakuuden antamista.
   5.   Jollei toisin säädetä, sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
   2 artikla
   1.   Asianomaiset osapuolet voivat 25 kalenteripäivän kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta
   
               a)
            
            
               pyytää, että niille ilmoitetaan niistä olennaisista tosiseikoista ja huomioista, joiden perusteella tämä asetus annettiin;
            
         
               b)
            
            
               toimittaa kirjalliset huomatuksensa komissiolle; sekä
            
         
               c)
            
            
               pyytää kuulemista komission ja/tai kauppaan liittyvissä menettelyissä kuulemisesta vastaavan neuvonantajan kanssa.
            
         2.   Asetuksen (EY) N:o 1225/2009 21 artiklan 4 kohdassa tarkoitetut osapuolet voivat 25 kalenteripäivän kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta esittää väliaikaisten toimenpiteiden soveltamista koskevia huomautuksia.
   3 artikla
   1.   Tulliviranomaiset velvoitetaan lopettamaan asetuksen (EU) 2015/2386 1 artiklan mukaisesti tapahtuva tuonnin kirjaaminen.
   2.   Kerätyt tiedot tuotteista, jotka on luovutettu kulutukseen enintään 90 päivää ennen tämän asetuksen voimaantuloa, on säilytettävä lopullisten toimenpiteiden voimaantuloon asti tai tämän menettelyn päättämiseen asti.
   4 artikla
   Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
   Tämän asetuksen 1 artiklaa sovelletaan kuuden kuukauden ajan.
   
      Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
      Tehty Brysselissä 28 päivänä tammikuuta 2016.
      
         
            Komission puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         Jean-Claude JUNCKER
      
   
   
      (1)  EUVL L 343, 22.12.2009, s. 51.
   
      (2)  EUVL C 143, 30.4.2015, s. 12.
   
      (3)  EUVL L 332, 18.12.2015, p.111.
   
      (4)  C-687/13, annettu 10 päivä syyskuuta 2015, 68 kohta.
   
      (5)  Tämä menetelmä on hyväksytty unionin yleisen tuomioistuimen asiassa T-423/09, Dashiqiao v. neuvosto, tuomio 16. joulukuuta 2011, 34–50 kohta.
   
      (6)  Asia C-315/90, Gimelec v. komissio, EU:C:1991:447, 16–29 kohta; WTO:n valituselimen raportti 24.7.2001, WT/DS184/AB/R, kohdat 181–215.
   
      (7)  European Commission, Directorate-General for Trade, Directorate H, CHAR 04/039, 1049 Brussels, Belgium.