CELEX: 52013DC0356
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Estónska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Estónska na roky 2012 – 2017

|
			
		
		
		52013DC0356
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Estónska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Estónska na roky 2012 – 2017 /* COM/2013/0356 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Estónska na rok 2013 
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Estónska na roky 2012 – 2017
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho článok 5
ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a
zamestnanosť nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii
hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti,
v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie
potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala na
základe návrhov Komisie odporúčanie o hlavných usmerneniach pre
hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra
2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov[4],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Hlavy štátov a predsedovia
vlád sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý
poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na
úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a
politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských
štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie
Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.
(4)       Rada prijala 6. júla 2012
odporúčanie k národnému programu reforiem Estónska na rok 2012 a
predložila svoje stanovisko k aktualizovanému programu stability Estónska na
roky 2011 – 2015.
(5)       Komisia prijala 28. novembra
2012 ročný prieskum rastu[5],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu
hospodárskych politík na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na
základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 o prevencii a náprave
makroekonomických nerovnováh prijala správu o mechanizme varovania[6], v ktorej neurčila
Estónsko za jeden členských štátov, v súvislosti s ktorým sa
vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)       Európska rada schválila 14.
marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania
diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast,
obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu
a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov
krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
(7)       Estónsko predložilo 30.
apríla 2013 svoj program stability na rok 2013, ktorý sa týka obdobia rokov
2012 – 2017, a svoj národný program reforiem na rok 2013. S
cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali
súčasne.
(8)       Vychádzajúc z posúdenia
programu stability na rok 2013 podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97
Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené
rozpočtové prognózy programu, je realistický pre roky 2013 – 2014, v
ktorých sa predpokladá, že rast reálneho HDP dosiahne v priemere okolo
3,3 %. V prognóze Komisie z jari 2013 sa na obdobie rokov
2013 – 2014 predpokladá rast vo výške 3,5 %. Estónsko dosiahlo v roku
2012 celkový rozpočtový deficit vo výške 0,3 % HDP. V programe sa
potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ, ktorým je štrukturálny
prebytok. Ide o ambicióznejší cieľ, než sa vyžaduje podľa Paktu
stability a rastu. Keďže štrukturálne saldo Estónska bolo v roku 2012
v prebytku, krajina dosiahla svoj strednodobý cieľ o rok skôr, než sa
predpokladalo v predchádzajúcom programe. Cieľom rozpočtovej
stratégie načrtnutej v programe stability je zabezpečiť
udržateľnú fiškálnu politiku, ktorá podporuje vyvážený rast, tým, že sa aj
naďalej bude zachovávať strednodobý cieľ a súčasne sa
zabezpečia dostatočné fiškálne rezervy a zníži sa daňové
zaťaženie práce. V programe sa predpokladá, že plánovaný celkový
deficit dosiahne v roku 2013 úroveň 0,5 % HDP,
v prognózovanom období sa zlepší, v roku 2014 dôjde k vyrovnaniu
a následne sa vytvorí prebytok. Z celkového posúdenia
prepočítaného štrukturálneho salda vrátane analýzy referenčnej
hodnoty pre výdavky vyplýva, že Estónsko sa v roku 2013 podstatne neodchýli od
strednodobého cieľa a v roku 2014 sa vráti k štrukturálnemu prebytku.
Pomer zadlženosti je značne pod úrovňou 60 % HDP a podľa
programu pravdepodobne klesne po roku 2013 na približne 9 % v rokoch
2015 – 2016. Estónsko plánuje v roku 2013 zaviesť pravidlo
štrukturálneho rozpočtového salda v súlade s požiadavkami Zmluvy
o stabilite, koordinácii a správe. Pravidlo by malo byť doplnené
posilnením záväznej povahy viacročných cieľov na strane výdavkov
hneď, ako bude toto rozpočtové pravidlo zavedené. 
(9)       Pokiaľ ide o trh
práce, napriek tomu, že zamestnanosť aj naďalej rastie, stále
pretrvávajú prekážky rastu vrátane pretrvávajúcej nezamestnanosti mladých
a dlhodobej nezamestnanosti, nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými
zručnosťami, narastajúceho nedostatku pracovnej sily vrátane straty
pracovnej sily z dôvodu dlhodobých zdravotných problémov. Systém
sociálnych dávok by mal byť flexibilnejší a lepšie zacielený
a mal by nezamestnaným a neaktívnym osobám, ktoré by sa mohli
opätovne zamestnať, poskytovať podporné služby a stimuly,
pričom by sa zároveň mali posilniť aktivačné opatrenia, aby
sa zabezpečili ich dosah na tých, ktorí to najviac potrebujú. Nákladová
efektívnosť výdavkov na rodinnú politiku by sa mohla zlepšiť
rozpočtovo neutrálnym spôsobom vrátane presunutia finančných
prostriedkov z rodičovských dávok na efektívnejšie opatrenia, ako
napríklad služby starostlivosti o deti, čo by malo mať pozitívny
účinok na zamestnanosť žien. Hospodársky vývoj v regiónoch sa musí
riešiť koordinovanejším spôsobom, aby sa dosiahli viditeľnejšie
výsledky.
(10)     V oblasti vzdelávania
a odbornej prípravy Estónsko čiastočne vykonalo odporúčania
z roku 2012; v roku 2012 sa prijala reforma vysokoškolského vzdelávania
a v roku 2013 sa má prijať nová komplexná reforma odborného
vzdelávania a odbornej prípravy. Bude potrebné venovať osobitnú
pozornosť s cieľom zabezpečiť dostatočné zapojenie
sociálnych partnerov a dostatočný počet kurzov učňovskej
prípravy v rámci odborného vzdelávania. Racionalizované poskytovanie
sekundárneho vzdelávania zostáva aj naďalej dôležitým záväzkom, ktorý
dosiaľ nebol splnený. Nezamestnanosť mladých ľudí, ktorá je
stále pomerne vysoká, je potrebné riešiť z hľadiska vysokého
podielu osôb bez profesijného alebo odborného vzdelania. Prístup k
celoživotnému vzdelávaniu nízko kvalifikovaných pracovníkov sa stále dostatočne
nerieši a opatrenia zamerané na nezamestnaných mladých ľudí nie vždy
spoľahlivo napĺňajú potreby na trhu práce. Neexistencia
prepojenia medzi verejným výskumným sektorom a hospodárstvom aj
naďalej brzdí rast produktivity a má vplyv na konkurencieschopnosť
Estónska. Okrem toho vzhľadom malú veľkosť hospodárstva je
internacionalizácia a prioritizácia systému výskumu a inovácií aj
naďalej výzvou. 
(11)     Energetická
náročnosť Estónska je naďalej veľmi vysoká. Vláda síce
podnikla určité kroky, v týchto snahách je však potrebné pokračovať
a zintenzívniť ich, pričom je potrebné klásť dôraz na
renováciu obytných domov. Nové automobily v Estónsku sú energeticky
najnáročnejšie v EÚ a správanie spotrebiteľov sa nemení ani napriek
zvýšenej spotrebnej dani z palív. Ak Estónsko neprijme ďalšie
opatrenia, a to najmä v oblasti dopravy a bývania, je
nepravdepodobné, že dosiahne svoj cieľ týkajúci sa emisií skleníkových
plynov. Trh s energiou v Estónsku zostáva aj naďalej pomerne
izolovaný vzhľadom na to, že cezhraničné prepojenia sú
nedostatočné.
(12)     Poskytovanie služieb, ktoré má
miestna samospráva podľa zákona zabezpečovať, je vo väčšine
odvetví neefektívne, najmä pokiaľ ide o dlhodobú starostlivosť,
služby podpory rodiny, zdravotnú starostlivosť, vzdelávanie a dopravu. Je
tomu tak v dôsledku nízkej administratívnej kapacity miestnych samospráv
a nerovnováhe medzi príjmami a prenesenou zodpovednosťou miestnych
samospráv. Dosiaľ sa nezaviedol žiadny životaschopný plán na zlepšenie
miestnej samosprávy. 
(13)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Estónska. Posúdila
program stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam
pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Estónsku,
ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu
posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že sa
do budúceho vnútroštátneho rozhodovania poskytnú vstupy na úrovni EÚ. Jej
odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených
odporúčaní 1 až 5.
(14)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala program stability Estónska a jej stanovisko[7] je premietnuté najmä do
odporúčania 1.
(15)     V rámci európskeho
semestra Komisia tiež vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako
celku. Na tomto základe Rada vydala špecifické odporúčania určené
členským štátom, ktorých menou je euro. Estónsko by malo takisto
zabezpečiť úplné a včasné vykonanie týchto odporúčaní,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Estónsko
prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:
1.       Uskutočňovať fiškálnu
politiku, ktorá podporuje rast, zachovať zdravú fiškálnu pozíciu
podľa plánu a zároveň zabezpečiť dodržiavanie
strednodobého rozpočtového cieľa počas obdobia trvania programu.
Doplniť plánované rozpočtové pravidlo záväznejšími viacročnými
výdavkovými pravidlami v rámci strednodobého rozpočtového rámca
a naďalej zvyšovať efektivitu verejných výdavkov.
2.       Zlepšiť stimuly, ktoré by motivovali
ľudí pracovať, tým, že sa zlepší konzistentnosť rôznych
existujúcich systémov sociálnych dávok, ako aj flexibilita a zacielenie
prideľovania dávok. Zlepšiť poskytovanie sociálnych služieb vrátane
starostlivosti o deti a súčasne zvýšiť efektívnosť
a nákladovú účinnosť rodinnej politiky. Posilniť
aktivačné opatrenia na uľahčenie návratu dlhodobo nezamestnaných
a osôb poberajúcich invalidné dávky a dávky v prípade pracovnej
neschopnosti na trh práce. Vypracovať koordinovanú stratégiu na podporu
hospodárskeho rozvoja v regiónoch postihnutých vysokou
nezamestnanosťou. 
3.       Pokračovať v snahách
o zlepšenie relevantnosti systémov vzdelávania a odbornej prípravy
pre trh práce, a to aj väčším zapojením sociálnych partnerov
a vykonávaním cielených opatrení zameraných na boj proti nezamestnanosti
mladých. Výrazne zvýšiť účasť nízko kvalifikovaných osôb na
celoživotnom vzdelávaní. Zintenzívniť úsilie o prioritizáciu
a internacionalizáciu systémov výskumu a inovácií
a prehĺbiť spoluprácu medzi podnikmi, inštitúciami
vysokoškolského vzdelávania a výskumnými inštitúciami. 
4.       Zlepšiť
energetickú efektívnosť, najmä pokiaľ ide o budovy
a dopravu, a posilniť environmentálne stimuly týkajúce sa
vozidiel a odpadu prostredníctvom zváženia zdanenia automobilov a/alebo
zvýšenia spotrebných daní z motorových palív. Urýchliť rozvoj cezhraničných
energetických prepojení v záujme diverzifikácie zdrojov energie
a podpory hospodárskej súťaže na trhu s energiou.
5.       Lepšie
vyvážiť príjmy a prenesené zodpovednosti miestnej samosprávy.
Zlepšiť efektívnosť miestnych samospráv a zabezpečiť
kvalitné poskytovanie verejných služieb na miestnej úrovni. 
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 356 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[4]               Rozhodnutie Rady 2013/208/EÚ
z 22. apríla 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia
Rady (ES) č. 1466/97.