CELEX: 51995PC0405
Language: nl
Date: 1995-07-19
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot vaststelling van de standaardkwaliteit voor rijst

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                 Brussel, 19.07.1995
                                 COM(95) 405 def.
                 Voorstel voor een
     VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
 tot vaststelling van de standaardkwaliteit voor rijst
           (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     TOELICHTING
1.      Inleiding
De communautairerijstmarktis gestructureerd op basis van twee grote restcategorieën,
namelijk japonica-rijst en indica-rijst, waarbij het om twee verschillende tradities op
consumptiegebied gaat.
Deze tweedeling is tot op een grote hoogte bepalend geweest voor de ontwikkeling van
de rijstteelt.
De huidige verhouding tussen vraag en aanbod op de markt is over het geheel genomen
bevredigend. Tegenover de geringe toeneming van het areaal in sommige Lid-Staten
stond een daling van de produktie als gevolg van een steeds vaker voorkomend
watertekort door droogte.
Het structurele overschot van japonica-rijst heeft betrekking op hoeveelheden waarvoor
traditionele afzetmogelijkheden bestaan op nabije markten in het Middellandse-Zeegebied
of die kunnen worden gebruikt om communautaire toezeggingen op het gebied van
voedselhulp na te komen. De communautaire produktie van indica-rijst maakt het de
verwerkende industrie mogelijk om de bronnen waaruit zij haar grondstoffen betrekt, op
passende wijze te differentiëren.
De verplichtingen die uit de GATT-overeenkomst voortvloeien, brengen in de eerste
plaats mee dat moet worden overgeschakeld van een op de drempelprijs gebaseerd stelsel
van bodemprijzen op een stelsel van maximumprijzen in combinatie met het stelsel van
douanerechten dat het resultaat is van de tarificatie van de vroegere variabele heffingen.
 Voorts zullen deze rechten tussen 199S en 2000 geleidelijk met 36% worden verlaagd.
De GATT-overeenkomst betekent een nieuwe uitdaging voor de Europese rijstsector,
 waarbij zowel de landbouw als de industrie die padie tot volwitte rijst verwerkt, zich
 sterker zal moeten blootstellen aan de concurrentie en derisico'sop de wereldmarkt.
 De Commissie is van mening dat het antwoord op deze nieuwe situatie, daarbij ook
 rekening houdend met het feit dat scheeftrekking van de concurrentie als gevolg van de
 invoering van de nieuwe regeling in de graansector in 1992 moet worden voorkomen, in
 de eerste plaats moet worden gezocht in een aanzienlijke verlaging van de telersprijzen,
 die gepaard moet gaan met maatregelen om de concurrentiè-achterstand op kwalitatief
 vlak ten opzichte van het ingevoerde produkt in te lopen. Voorts zullen de prijzen op de
 communautaire markt grotere conjuncturele schommelingen ondergaan. De bestaande
 interventieregeling is dus niet langer verenigbaar met de nieuwe scenario's die nu
 denkbaar zijn. Deze regeling moet worden hervormd om de flexibiliteit van de
 beheersinstrumenten te vergroten en voor een vlotter marktverloop te kunnen zorgen.
 2.      Verlaging van de telersprijzen
 Bij de verwachte nieuwe prijsverhoudingen op de markt zijn tal van scenario's denkbaar
 die het onmogelijk maken om te berekenen hoe groot de daling van de telersprijzen zal
 moeten zijn om het hoofd te kunnen bieden aan de concurrentie van het ingevoerde
 produkt als gevolg van de in de GATT-overeenkomst bepaalde tariefverlaging. De
  Commissie denkt dat het zou kunnen gaan om een daling met ten minste 15% (53
  ecu/ton) en ten hoogste 34% (119 ecu/ton). Het wordt in dit stadium niet wenselijk of
 ---pagebreak--- zinvol geacht om vooraf te bepalen welke daling uiteindelijk zal moeten worden
bewerkstelligd. Het lijkt dus een passende keuze om het te houden op minimaal 15% met
dien verstande dat de marktontwikkeling moet worden gevolgd, vooral wat de prijzen en
de eventuele inlevering voor interventie betreft.
3.       Compenserende steun
De verlaging van de telersprijzen zal niet zonder gevolgen voor de rentabiliteit van de
rijstteelt olijven. Het is dus wenselijk compenserende steun bij de produktie in te stellen
om de inkomens op het huidige peil te houden. Het steunbedrag wordt vastgesteld op
basis van de fysieke Opbrengsten in de verschillende Lid-Staten en de omvang van de
bewerkstelligde daling.
Voorgesteld wordt om voor de bepaling van de basisopbrengsten uit te gaan van de
voorbije driejaar (1992 t/m 1994), behalve voor Spanje en Portugal, voor welke landen
wordt uitgegaan van de meer representatieve periode van 3 jaar vóór de droogte (1989-
 1991voor Portugal en 1990-1992 voor Spanje).
Gemiddelde opbrengst in tonnen/ha :
        Italie        Portugal        Spanje     Griekenland        Frankrijk     (Frans Guyana)
         5,82             4,74          6,35          7,48              5,29           7,41
 4.       Gegarandeerd maximumareaal
 Wanneer de genoemde compenserende steun per hectare wordt ingevoerd, is het dienstig
 een gegarandeerd maximumareaal vast te stellen om produktiedoelstellingen te kunnen
 handhaven die in overeenstemming zijn met de marktbehoeften, en om de in het kader
 van de GATT-overeenkomst aangegane verbintenissen op het gebied van commerciële
 uitvoer in acht te kunnen nemen.
 Voorgesteld wordt het maximumareaal vast te stellen op basis van de driejaren 1992 t/m
 1994, behalve voor Spanje en Portugal, voor welke landen wordt uitgegaan van de meer
 representatieve periode van-drie jaar vóór de droogte (1989-1991 voor Portugal en 1990-
 1992 Voor Spanje).
 Gemiddeld areaal in ha :
         EU         Italie     Portugal      Spanje     Griekenland     Frankrijk        Frans
                                                                                        Guyana
      396.607      228.034      32.884       89.711         18.731        23.500         3.747
 De inachtneming van het maximumareaal moet worden bereikt door de steun te verlagen
 in een mate die voldoende is om een afschrikkingseffect op de telers te sorteren.
 Overschrijding van het communautaire GMA in een verkoopseizoen met niet meer dan
 5% heeft per procentpunt overschrijding een verlaging van de compenserende steun in het
 lopende verkoopseizoen met 6 procentpunten tot gevolg.
                                                3
 ---pagebreak--- Is de overschrijding van het communautaire <3MA groter dan 5%, dan wordt in de
Lid-Staten waar het nationale GMA met meer dan 5% is overschreden, de steun
verder verlaagd.
5.       Kwaliteitsbeleid
De marktregeling die bij de totstandbrenging van de GMO in derijstsectoris ontworpen,
is sinds de vaststelling ervan niet ingrijpend gewijzigd.
De herziening van de regeling voor het handelsverkeer met derde landen ter uitvoering
van de GATT-overeenkomst is voor de Commissie aanleiding geweest om zich grondig
te bezinnen op de vraag of sommige maatregelen voor het beheer van de markt, en met
name de interventieregeling, verenigbaar zijn met een handelsregeling die niet langer op
het stelsel van heffingen, maar op een vast douanerecht is gebaseerd. Dit laatste is
uiteraard niet in staat om schommelingen van de wereldmarktprijzen of van de
wisselkoersen op te vangen zoals een heffing dat zou kunnen.
Bij deze bezinning moet ook rekening worden gehouden met de noodzaak om bij de
hervorming van de gemeenschappelijke marktordening een grotere plaats in te ruimen
voor kwaliteitseisen. M.a.w., de Commissie is van mening dat de communautaire
 rijstsector een strategie ter verbetering van de produktiekwaliteit moet opzetten. De vraag
 ontwikkelt zich in derichtingvan technologisch geavanceerde produkten van zeer hoge
 kwaliteit en de ingevoerderijststaat vooral sterk in de categorie van de betere produkten.
 Op concurrentiegebied heeft de communautaire produktie dus een achterstand in te halen.
 Dit is een uitdaging die de helerijstsector(landbouw en industrie) betreft.
 De Commissie acht het dan ook noodzakelijk voorstellen te doen om te komen tot een
 produktie van padie van een kwaliteit die is afgestemd op de behoeften van een
 verwerkende industrie die voortaan rechtstreeks concurrentie van produkten uit derde
 landen zal ondervinden.
 De eisen in de omschrijving van de standaardkwaliteit voor interventie dienen te worden
 aangescherpt om ze in overeenstemming te brengen met de produktienormen van de derde
 landen die uitvoeren naar de communautaire markt.
 De toeslagen en kortingen die op de interventieprijs worden toegepast bij de overneming
 vanrijst,moeten een grotere rol gaan spelen in de regulering van de markt. Zij moeten
 de prijsverschillen tussen de onderscheidenrijstkwaliteitenen -rassen weergeven en zelfs
 versterken.
 De vraag naar rijst op de communautaire markt is gestructureerd op basis van rassen.
 Met name doordat de steun niet naar ras is gedifferentieerd, heeft de communautaire
 produktie zich toegespitst op de meest produktieve rassen ten koste van bepaalde rassen
 waar op de markt veel vraag naar is.
 De Commissie acht het wenselijk een marktgerichte rassenkeuze na te streven door
  correctiefactoren voor te stellen die zijn gebaseerd op de fysieke opbrengst van de
 verschillende rassen in vergelijking met die van het meest produktieve ras.
 De Commissie vindt voorts dat de compenserende steun moet worden gebruikt als een
  instrument ter sturing van de produktie in de richting van bepaalde rassen, en dus op een
 wijze die strookt met een kwaliteitsstrategie en die sterker op de marktvraag is gericht.
                                                    i
 ---pagebreak--- 6-       Preventieve interventie
Sinds de invoering van de GMO in de sector rijst is slechts bij uitzondering, in 1990,
1991 en 1992, gebruik gemaakt van de interventie, en dan.nog slechts voor beperkte
hoeveelheden. Interventie moet op een markt een uitzonderlijke gebeurtenis blijven en
mag, zoals het is geformuleerd, slechts als "vangnet" fungeren. In de sector rijst is
overneming door het interventiebureau een zeer kostbare zaak en kan het moeilijk zijn
om het produkt op te slaan, vooral doordat de kwaliteit ervan snel achteruit kan gaan.
Zoals gezegd zal de markt zijn blootgesteld aan de ontwikkelingen op de wereldmarkt
Door het sterk wisselvallige karakter van de wereldmarkt en, in nog sterkere mate, van
de communautairerijstmarktbestaat dan het gevaar dat er massaal rijst voor interventie
wordt ingeleverd.
Naar het oordeel van de Commissie is de bestaande interventieregeling niet verenigbaar
met de nieuwe regeling voor het handelsverkeer met derde landen. Zelfs een
conjuncturele ontwikkeling op de wereldmarkt zou immers gevolgen voor de interne
 markt kunnen hebben in de vorm van (aanzienlijke) interventieaankopen.
 Om te voorkomen dat het interventiebureau in een dergelijke situatie belangrijke
 hoeveelheden moet overnemen, stelt de Commissie voor een regeling voor preventieve
 interventie in te stellen, waarbij derijstgedurende vier maanden bij de teler opgeslagen
 blijft. De kosten daarvan zijn ten laste van de teler, die echter een voorschot van 60%
 op de prijs ontvangt. Gedurende deze periode kan de teler gunstigere verkoopcondities
 zoeken op de markt en kan hij het produkt verkopen na het interventiebureau daarover
 te hebben ingelicht. Gedurende dezelfde periode kan ook de Commissie het onder
 preventieve interventie geplaatste produkt te koop aanbieden volgens de voorschriften die
 nu reeds voor de verkoop van interventieprodukten gelden. Pas na deze preventieve
 interventie kan het produkt bij een pakhuis van het interventiebureau worden ingeleverd
  en door het interventiebureau worden overgenomen, waardoor de teler uiteraard recht op
  betaling van het saldo krijgt.
  Zo ontstaat een interventieregeling waarmee het hoofd kan worden geboden aan de
  conjuncturele en cyclische ontwikkelingen op de wereldmarkt,
  7.      Wijziging van de interventieregeling
  De Commissie behoudt zich het recht voor om volgens de procedure van het Comité van
  Beheer andere maatregelen voor te stellen om ervoor te zorgen dat de interventie weer
  de functie van vangnet krijgt en weer een uitzonderlijke gebeurtenis wordt. Met deze
  maatregelen om inlevering voor interventie tegen te gaan wordt tevens beoogd de
  marktkrachten meer vrij spel te laten.
  Voorgesteld zal worden:
          de betalingstermijn bij preventieve interventie of bij levering aan een pakhuis van
          het interventiebureau vast te stellen op vier maanden;
          de periode voor interventie te beperken tot vier maanden (van mei tot. en met
          augustus).
   8.     Bij deze hervorming van de gemeenschappelijke marktordening in de sector rijst
          dient van de gelegenheid gebruik te worden gemaakt om de communautaire
                                                   5"
 ---pagebreak--- voorschriften op sommige punten aan té passen en enkele verouderde regelingen
die soms nooit zijn toegepast, af te schaffen.
                                          C
 ---pagebreak---            Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad tot vaststelling
                          van de standaardkwaliteit voor rijst
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr            /.. van de Raad van             houdende een
gemeenschappelijke ordening van de rijstmarkt, en met name op artikel 3, lid 1,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de interventieprijs voor padie moet gelden voor een bepaalde
standaardkwaliteit; dat deze kwaliteit is vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 1423/76
van de Raad van 21.6.1976 houdende vaststelling van de standaardkwaliteiten voor rijst
en breukrijst1;
Overwegende dat het, gezien de ontwikkeling van de vraag naar rijst op de markt van de
Gemeenschap en de grote lijnen van de hervorming van de gemeenschappelijke
marktordening, dienstig is om bij de vaststelling van de standaardkwaliteit rekening te
 houden met de kwaliteitskenmerken van de produktie in de Gemeenschap en de voor de
 invoer meest representatieve kwaliteiten; dat, op grond van die gegevens en de andere
 gegevens van de hervorming van de gemeenschappelijke marktordening, stringentere
 eisen moeten worden vastgesteld en de bij de bovengenoemde verordening ingesteld,
 regeling moet worden vervangen,
 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
         PB nr. L 166 van 25.6.1976, blz. 20.
 ---pagebreak---                                        Artikel l
De standaardkwaliteit van padie, waarvoor de interventieprijs wordt vastgesteld, wordt als
volgt omschreven :
a)     gezonde rijst van handelskwaliteit, met een gezonde reuk;
b)     vochtgehalte : 13 %;
c)     rendement bij de bewerking tot volwitte rijst
              72 gewichtspercenten in totaal;
              63 gewichtspercenten in hele korrels (met maximaal 3 % ontpunte korrels),
              waarvan het maximumgewichtspercentage aan niet onberispelijke korrels
              in de volwitte rijst is;
              krijtachtige korrels :         1,50 %
              roodgestreepte korrels :       1,00 %
              gespikkelde korrels :          0,50 %
              gevlekte korrels :             0,25 %
              gele korrels :                 0,02 %
              barnsteenkleurige korrels :    0,05 %.
                                        Artikel 2
Voor de toepassing van deze verordening is in de bijlage omschreven wat onder "korrels
van niet onberispelijke kwaliteit" moet worden verstaan.
                                        Artikel 3
Verordening (EEG) nr. 1423/76 wordt ingetrokken. Verwijzingen naar Verordening (EEG)
nr. 1423/76 moeten als verwijzingen naar deze verordening worden beschouwd.
                                                <f
 ---pagebreak---                                       Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op 1 september 1996.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke Lid-Staat.
                                              3
 ---pagebreak---                                         BIJLAGE
 Omschrijving van korrels die niet van onberispelijke kwaliteit zijn en breuknjst die
                           niet van onberispelijke kwaliteit is
A.   Hele korrels :
     Korrels waarvan, ongeacht de aan ieder bewerkingsstadium eigen kenmerken, ten
     hoogste een gedeelte van de punt ontbreekt.
B.   Ontpunte korrels :
     Korrels waarvan de punt geheel ontbreekt.
C.   Gebroken korrels of breukrijst :
     Korrels waarvan meer dan de punt ontbreekt : deze categorie omvat :
             grote gebroken korrels (korreldeeltjes waarvan de lengte gelijk is aan of
             meer is dan de helft van die van de hele korrel, maar die geen hele korrel
             vormen),
             middelgrote gebroken korrels (korreldeeltjes waarvan de lengte gelijk is
              aan of meer is dan een vierde van die van de hele korrel, maar die niet de
              minimumafmeting van grote gebroken korrels hebben),
              fijne gebroken korrels (korreldeeltjes waarvan de lengte minder dan een
              vierde van die van de hele korrel bedraagt, maar die niet door een zeef
              met mazen van 1,4 mm gaan),
              deeltjes (fijne deeltjes of korreldeeltjes die door een zeef met mazen van
               1,4 mm kunnen); gespleten korrels (ontstaan door het overlangs splijten
              van de korrel) worden beschouwd als deeltjes.
D.    Groene korrels :
     Niet geheel rijpe korrels.
E.    Korrels die natuurlijke misvormingen vertonen :
      Als natuurlijke misvormingen worden beschouwd de al dan niet erfelijke
      misvormingen ten opzichte van de normale morfologische kenmerken van de
      variëteit.
                                               /o
 ---pagebreak--- F.  Krijtachtige korrels :
    Korrels die over ten minste drie vierde van het oppervlak een ondoorschijnend en
    meelachtig uiterlijk vertonen.
G.  Roodgestreepte korrels :
    Korrels die in de lengte rode strepen van diverse intensiteit en schakering
    vertonen, welke door resten van het zilvervlies worden veroorzaakt.
H.  Gespikkelde korrels :
    Korrels die kleine, duidelijk afgetekende donkere min of meer regelmatige ronde
    vlekjes vertonen; als gespikkelde korrels worden eveneens beschouwd, korrels die
    lichte, oppervlakkige zwarte strepen vertonen; de strepen en vlekken mogen geen
    geel of donker aureool hebben.
I.  Gevlekte korrels :
    Korrels die over een klein gedeelte van hun oppervlak duidelijk hun normale kleur
    hebben verloren; de vlekken kunnen van diverse kleur zijn (zwartachtig,
    roodachtig, bruin, enz); diepe zwarte strepen worden eveneens als vlekken
    beschouwd; wanneer de vlekken een zodanige kleurintensiteit (zwart, roze,
    bruin-roodachtig) hebben dat zij onmiddellijk opvallen, en wanneer de helft of
    meer dan de helft van de korrel bedekken, moeten de betrokken korrels als gele
     korrels worden beschouwd.
 J.  Gele korrels :
     Gele korrels zijn korrels waarvan het oppervlak door een andere oorzaak dan het
     drogen geheel of gedeeltelijk zijn normale kleur heeft verloren en een van
     citroengeel tot oranjegeel variërende kleur heeft gekregen.
 K.  Barnsteenkleurige korrels :
     Barnsteenkleurige korrels zijn korrels waarvan de kleur door een andere oorzaak
     dan het drogen een uniforme, lichte en algemene verandering heeft ondergaan;
     door die verandering is de kleur van de korrels helder ambergeel geworden.
                                            II
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(95) 405 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             03
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-444-NL-C
                                                              ISBN 92-77-92840-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg