CELEX: 52012DC0324
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Portugália 2012. évi nemzeti reformprogramjárólés a Portugália 2012-2016 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0324
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Portugália 2012. évi nemzeti reformprogramjárólés a Portugália 2012-2016 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0324 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Portugália 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Portugália 2012-2016 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programjáról szóló tanácsi véleményről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 5.
cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség
annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4], melyek együtt alkotják
az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Portugália 2011. évi nemzeti reformprogramjáról.
(4)       A Bizottság 2011. november
23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020
stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
koordináció második európai szemeszterét.
(5)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és
a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő
költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a
gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a
növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság
társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást. 
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő
tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Portugália 2012. május 2-án
benyújtotta a 2012–2016 közötti időszakra vonatkozó, stabilitási
programját és 2012. május 7-én nemzeti reformprogramját.
(8)       A Tanács 2011. május 17-én
elfogadta a 2011/344/EU végrehajtási határozatot, amely középtávú pénzügyi
támogatást bocsát Portugália rendelkezésére a 2011–2014 közötti hároméves
időszakra az európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus létrehozásáról
szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi rendelettel összhangban. Az ehhez
társuló, ugyanazon a napon aláírt egyetértési megállapodás és annak egymást
követő kiegészítései meghatározták a pénzügyi segítség folyósításának
gazdaságpolitikai feltételeit.
(9)       Portugália számos fronton
eredményeket ért el, azonban továbbra is jelentős kihívásokkal kell
szembenéznie. A költségvetési célok megvalósítása továbbra is döntő
fontosságú, ha a kormány a programidőszakban újból teljes piaci
hozzáféréshez kíván jutni. Annak érdekében, hogy minél alacsonyabbak legyenek a
2012-es költségvetési célok kockázatai, kiemelten fontos a program strukturális
költségvetési intézkedéseinek gyors és határozott végrehajtása. Ezzel
egyidejűleg a kormánynak olyan reformokra kell összpontosítania,
amelyekkel kezelhetők Portugália versenyképességi kihívásai. A 2012. évi
költségvetés nem vette át a „fiskális leértékeléssel” kapcsolatos korábbi
terveket. Ennélfogva még fontosabb a munkaerő- és termékpiacokkal
kapcsolatos olyan további strukturális reformok mihamarabbi elfogadása, amelyek
a munkaerő-költségek csökkentésére, a rugalmasság fokozására és a piacra
lépés akadályainak korlátozására irányulnak. A reformok útjában álló, mélyen
beágyazott hagyományos érdekek legyőzéséhez kitartásra és eltökéltségre
lesz szükség a kormány részéről.
(10)     A gazdasági kiigazítási
program harmadik felülvizsgálata összességében arra a következtetésre jutott,
hogy az egyetértési megállapodásban meghatározott feltételek végrehajtása
Portugáliában jó úton halad. Az ország a GDP 5,9 %-ának megfelelő
2011-es költségvetési hiánycélt még túl is teljesítette a GDP 3,5 %-át
kitevő banki nyugdíjalapok állami rendszerbe történő transzferje
révén. 2011-ben a GDP-arányos strukturális konszolidáció ezen
egyszeri intézkedés ellenére is jelentős, 3,5 %-os szintet mutatott.
A bankok jó úton haladnak afelé, hogy az év végéig teljesítsék a programban
rögzített tőkekövetelményeket, de tőkepozíciójukon 2012-ben tovább
kell javítaniuk, a program követelményeinek, valamint az Európai Bankhatóságnak
az államadósság fedezésére, a speciális helyszíni vizsgálati programra és a
banki magánnyugdíjalapok tervezett transzferjére vonatkozó követelményeinek
megfelelően.
(11)     2011-ben az export és a
fogyasztás a vártnál jobban teljesített, ami az előrejelzésekhez képest
valamelyest mérsékelt GDP-visszaesést eredményezett. 2011 negyedik negyedévében
és 2012 elején azonban gyengült a belső kereslet, drasztikusan emelkedett
a munkanélküliség és a vállalkozói bizalom is romlott. A Bizottság tavaszi
előrejelzése szerint a 2012-re vonatkozó kilátások romlást mutatnak és
becslések szerint – az ősszel előre jelzettnél 3 százalékponttal
magasabb – 3,3 %-os lesz a GDP-visszaesés. A gazdasági növekedés 2013-ban
is gyengébb lesz majd az eredetileg vártnál. A portugál export EU-n kívüli
piacirészesedés-növekedése és az import jelentős visszaesése ez idáig
rendkívül gyors külső korrekciót eredményezett, amely tartóssága azonban kérdéses.
Portugália tetemes külső adóssága miatt további jelentős strukturális
kiigazítások szükségesek.
(12)     A 2012. évi költségvetés
4,5 %-os GDP-arányos költségvetési hiányt irányoz elő, ami megfelel a
gazdasági kiigazítási program követelményeinek és a túlzotthiány-eljárás
keretében a Tanács Portugáliához intézett ajánlásainak. A stabilitási
programban ismertetett középtávú költségvetési konszolidációs tervek szintén
összhangban állnak a gazdasági kiigazítási programban meghatározott, a hiányra
vonatkozó értékekkel, és 2013-ra várhatóan 3 %-os lesz a hiány-GDP arány.
A 2012. évi költségvetés a GDP 5 %-át meghaladó – állandó strukturális
intézkedésekből álló – konszolidációs intézkedéseket is tartalmaz Az
intézkedések kétharmada a kiadási oldalon található, ide sorolható a
közszférabeli fizetések és nyugdíjak csökkentése, az állami alkalmazottak
számának (teljes munkaidős egyenérték) 2 %-os csökkentése, valamint
az állami tulajdonban lévő vállalkozások racionalizálása. A bevételi
oldalon a költségvetés kilátásba helyezi az adómentességek csökkentését, az
általános héamérték alá vont termékek és szolgáltatások számának
bővítését, a személyi jövedelemadó, a társasági adó és a jövedéki adó
megemelését, valamint az adókikerülés és adócsalás elleni küzdelem fokozását.
Becslések szerint tovább csökken a hiány, amely 2014-ben a GDP 1,8 %-ának,
2015-ben pedig 1 %-ának felel majd meg. A költségvetési célok fő
kockázatai elsősorban az állami tulajdonú vállalatok ágazatához, illetve a
helyi és regionális önkormányzatokhoz fűződnek. A strukturális
egyenleg tekintetében a strukturális költségvetési kiigazítás 2011–2012-ben
várhatóan meghaladja a GDP 7 %-át. A GDP 0,5 %-ának megfelelő
középtávú költségvetési cél kellőképpen tükrözi a Stabilitási és
Növekedési Paktum követelményeit. Az államadósság 2013-ban 115,7%-os
GDP-arányos csúcsértéket ér el, majd fokozatosan csökkenni fog. 
(13)     A gazdasági kiigazítási
program sikeressége döntően függ a gazdaság évtizedes stagnálásáért
felelős merevségek és szűk keresztmetszetek felszámolására irányuló,
átfogó strukturális reformok végrehajtásától. Portugália
mostanáig figyelemreméltó előrelépéseket tett. Jó úton halad a
munkaerőpiac, az egészségügy, a lakhatás, az igazságszolgáltatás, valamint
a csődeljárási és általános szabályozás – többek között a
versenyszabályozási keret – területén folytatott mélyreható és ambiciózus
reformprogram. A privatizáció is kifejezetten sikeres volt eddig. A
hálózatos iparágak eredményei viszont vegyesek. Különösképpen az
energiaágazatban kell olyan átfogó stratégiát kidolgozni, amely a túlzott
mértékű járadékok problémájának megoldása révén segít felszámolni az
ágazat növekvő adósságát. 
(14)     A strukturális alapoknak a
fiatalok foglalkoztatására és a versenyképességre (különösen a kkv-k esetében)
összpontosító stratégiai átprogramozása folyamatban van. Az új intézkedések
fokozott fellépést eredményeznek az foglalkoztatási startkártya, a képzések és
szakmai képesítések, valamint a kkv-k forráshoz jutása területén. 
(15)     Portugália számos vállalást
tett az Euró Plusz Paktum keretében. E vállalások, illetve a 2011-ben
előterjesztett kötelezettségvállalások végrehajtása a versenyképesség és a
foglalkoztatási ráta javításához, valamint az államháztartási
fenntarthatósághoz és a pénzügyi fenntarthatóság fokozásához kapcsolódnak. 
AJÁNLJA, HOGY Portugália a 2012–2013
közötti időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
hajtsa végre a 2011/344/EU végrehajtási
határozatban megállapított, valamint a 2011. május 17-i egyetértési
megállapodásban és annak későbbi kiegészítéseiben tovább pontosított
intézkedéseket.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2012) 324 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[4]               A Tanács 2012. április 26-i
2012/238/EU határozata.