CELEX: 52021PC0076
Language: nl
Date: 2021-02-22 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Panama uit hoofde van artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 betreffende de intrekking door Panama van zijn WTO-tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.2.2021
            COM(2021) 76 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD 
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Panama uit hoofde van artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 betreffende de intrekking door Panama van zijn WTO-tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               Bij mededeling G/SECRET/45 van 12 augustus 2020 heeft Panama de WTO-leden in kennis gesteld van zijn voornemen om zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI overeenkomstig de procedure van artikel XXVIII, lid 1, van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 (“GATT 1994”). Tegelijk heeft Panama verklaard bereid te zijn om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 te onderhandelen en overleg te plegen met de betrokken leden (d.w.z. de belangrijke leveranciers en de houders van oorspronkelijke onderhandelingsrechten voor de betrokken tarieflijnen). Daartoe heeft Panama invoerstatistieken per land van oorsprong voorgelegd voor de laatste drie jaar waarvoor gegevens beschikbaar zijn.
            
            
               
                  Overeenkomstig artikel XXVIII van de GATT 1994 heeft de EU, als WTO-lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor de tarieflijnen voor geëvaporeerde melk (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99) en dat een belangrijke leverancier is voor de tarieflijnen voor vloeibare melk (0401.10.00, 0401.20.10 en 0401.20.90), het recht om met Panama te onderhandelen over een passende compensatie, teneinde een algemeen niveau van concessies te handhaven dat voor de handel niet minder gunstig is dan vóór de door Panama beoogde wijziging. 
               
            
            
               Overeenkomstig de op 10 november 1980 door de GATT-raad vastgestelde procedures voor onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII
                  1
                heeft de EU op 26 oktober 2020 aangegeven belang te hebben als lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor onder GS-post 0402 vallende goederen en als lid dat een belangrijke leverancier is van goederen die onder de GS-posten 0401 10 en 0401 20 vallen.
            
            
               Doel van het voorstel is te verkrijgen dat de Raad de Commissie machtigt om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 onderhandelingen met Panama te openen teneinde overeenstemming te bereiken over een passende compensatie voor de EU naar aanleiding van het besluit van Panama om bepaalde tariefconcessies voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk te schrappen van de lijst van concessies CXLI.
            
            
               Dit voorstel doet geen afbreuk aan de aanbeveling van de Commissie van 29 juli 2015 (COM(2015) 369 final) tot machtiging om uit hoofde van artikel XXIV, lid 6, en/of artikel XXVIII van de GATT 1994 onderhandelingen te openen met WTO-leden die hun tariefconcessies wijzigen.
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               
                  Het voorstel is verenigbaar met de handelspolitiek van de EU en met de regels van de Wereldhandelsorganisatie.
               
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  De Commissie geeft geen materiële rechtsgrondslag aan wanneer zij de Raad aanbeveelt een besluit vast te stellen waarbij machtiging wordt verleend voor onderhandelingen over een internationale overeenkomst. Daarom moet artikel 218, leden 3 en 4, als rechtsgrondslag voor dit voorstel worden aangegeven. 
               
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               
                  Overeenkomstig artikel 5, lid 3, VEU is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. De gemeenschappelijke handelspolitiek is een van de gebieden die overeenkomstig artikel 3 VWEU onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. De onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT hebben betrekking op aangelegenheden die onder de handelspolitiek vallen.
               
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               In deze aanbeveling wordt voorgesteld dat de Raad de Commissie machtigt om namens de EU onderhandelingen met Panama te openen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994. Panama heeft de WTO-leden in kennis gesteld van zijn voornemen om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 te onderhandelen teneinde zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI. Overeenkomstig de WTO-regels heeft de EU, als WTO-lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor de tarieflijnen voor geëvaporeerde melk (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99) en een belangrijke leverancier is voor de tarieflijnen voor vloeibare melk (0401.10.00, 0401.20.10 en 0401.20.90), het recht om met Panama te onderhandelen over een passende compensatie. De voorgestelde aanbeveling van de Commissie is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel en is noodzakelijk in het licht van de hierboven uiteengezette doelstellingen.
            
         
         
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               
                  Het enige beschikbare instrument om het doel te bereiken is een internationale overeenkomst. Bijgevolg is een machtiging vereist tot het openen van onderhandelingen over een internationale overeenkomst.
               
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  Niet van toepassing. Volgens de WTO-regels moeten onderhandelingen in het kader van artikel XXVIII van de GATT 1994 met de grootst mogelijke geheimhouding worden gevoerd.
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
         
         
            
               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               Aanbeveling voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Panama uit hoofde van artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 betreffende de intrekking door Panama van zijn WTO-tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               
                  Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4, 
               
               
                  Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie, 
               
               
                  Overwegende hetgeen volgt:
               
            
            
               (1)Op 12 augustus 2020 heeft Panama de leden van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) in kennis gesteld van zijn voornemen om uit hoofde van artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 (“GATT 1994”) onderhandelingen te starten teneinde zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI overeenkomstig de procedure van artikel XXVIII, lid 1, van de GATT 1994.
            
            
               (2)Op 26 oktober 2020 heeft de Unie Panama te kennen gegeven dat zij met betrekking tot de concessies waarover uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 wordt onderhandeld en geraadpleegd, belang heeft als WTO-lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor de tarieflijnen voor geëvaporeerde melk en dat een belangrijke leverancier is voor de tarieflijnen voor vloeibare melk.
            
            
               (3)De Commissie moet bijgevolg worden gemachtigd om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 onderhandelingen met Panama te openen teneinde overeenstemming te bereiken over een passende compensatie voor de Unie naar aanleiding van het besluit van Panama om bepaalde tariefconcessies voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk te schrappen van de lijst van concessies CXLI,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 te onderhandelen over een overeenkomst met Panama voor een passende compensatie naar aanleiding van het besluit van Panama om de contingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               
                  De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met het Comité handelspolitiek.
               
            
            
               Artikel 4 
            
            
               
                  Dit besluit is gericht tot de Commissie.
               
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Richtsnoeren aangenomen op 10 november 1980, GATT-documenten C/113 en C/113/Corr.1, GATT BISD 27S/26-28.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.2.2021
            COM(2021) 76 final
            BIJLAGE 
            bij
            Aanbeveling voor eenBESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Panama uit hoofde van artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 betreffende de intrekking door Panama van zijn WTO-tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
               ·De Commissie onderhandelt uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994
                  1
                over een overeenkomst met Panama naar aanleiding van het besluit van Panama om zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI.
            
            
               ·De Commissie voert de onderhandelingen om met Panama overeenstemming te bereiken over een passende compensatie naar aanleiding van het besluit van Panama om zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI. 
            
            
               ·De Commissie volgt de desbetreffende WTO-bepalingen, met name artikel XXVIII van de GATT 1994 en het Memorandum van Overeenstemming betreffende de interpretatie van artikel XXVIII van de GATT 1994
                  2
               .
            
            
               ·De Commissie brengt bij de Raad verslag uit over het resultaat van de onderhandelingen en, in voorkomend geval, over problemen die zich bij de onderhandelingen voordoen.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_01_e.htm.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/12-28_e.htm.