CELEX: 52013PC0307
Language: es
Date: 2013-05-29
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la aplicación del Reglamento nº 41 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre prescripciones uniformes relativas a la homologación de motocicletas por lo que respecta al ruido

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		52013PC0307
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la aplicación del Reglamento nº 41 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre prescripciones uniformes relativas a la homologación de motocicletas por lo que respecta al ruido /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
·                        
Motivación y objetivos de la propuesta
A nivel internacional, la Comisión
Económica para Europa de Naciones Unidas (CEPE) elabora requisitos armonizados
destinados a eliminar las barreras técnicas al comercio de vehículos de motor
entre las Partes Contratantes del Acuerdo de la Comisión Económica para Europa
de las Naciones Unidas sobre la adopción de prescripciones técnicas uniformes
aplicables a los vehículos de ruedas y los equipos y piezas que puedan montarse
o utilizarse en estos, y sobre las condiciones de reconocimiento recíproco de
las homologaciones concedidas conforme a dichas prescripciones («Acuerdo
revisado de 1958»)[1]
y garantizar que estos vehículos ofrezcan un nivel elevado de seguridad y protección
del medio ambiente.
El Reglamento nº 41 de la Comisión
Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre prescripciones uniformes
relativas a la homologación de motocicletas por lo que respecta al ruido[2]
(«Reglamento nº 41 de la CEPE») se ha adaptado recientemente para ponerlo
al mismo nivel de protección medioambiental que el alcanzado mediante la
legislación de la Unión relativa a las homologaciones de tipo, lo que permite
ahora a la Unión comenzar la aplicación del presente Reglamento de la CEPE. El
objetivo de ese Reglamento es establecer prescripciones equivalentes para el
correcto control de las motocicletas y aclaraciones sobre el ensayo de medición
del ruido estacionario de dichos vehículos.
A nivel de la UE, el anexo I de la
Directiva 2002/24/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la
homologación de los vehículos de motor de dos o tres ruedas[3],
que remite al capítulo 9 del anexo I de la Directiva 97/24/CE
relativa a determinados elementos y características de los vehículos de motor
de dos o tres ruedas[4],
exige la homologación de tipo de los vehículos de motor de dos o tres ruedas,
con arreglo a procedimientos de medición y valores límite para los niveles
sonoros que se establecen en el anexo I.
Una vez finalizada la revisión 4 del
Reglamento nº 41 de la CEPE, es conveniente que la Unión aplique dicho
Reglamento.
La presente Decisión del Consejo
autorizará a la Comisión en nombre de la Unión Europea a notificar la
aplicación del Reglamento nº 41 de la CEPE.
·                        
Contexto general
El capítulo 9 del anexo I de la
Directiva 97/24/CE establece los requisitos básicos para determinados elementos
y características de los vehículos de motor de dos o tres ruedas en lo que
respecta a su homologación de tipo. Era necesario establecer los procedimientos
y requisitos específicos sobre ensayos del ruido para esta homologación de tipo
a nivel de la UE.
Ahora está previsto que la Unión Europea
aplique el Reglamento nº 41 de la CEPE con el fin de disponer de unos
requisitos armonizados comunes a nivel internacional que facilitarán el
comercio internacional y que sustituirán a los actuales requisitos de
homologación que figuran en el capítulo 9 del anexo I de la Directiva
97/24/CE. Esto permitirá que las empresas europeas apliquen una serie de requisitos
reconocidos en todo el mundo, en concreto, en los países/Partes Contratantes
del Acuerdo revisado de la CEPE de 1958.
·                        
Disposiciones vigentes en el ámbito de la
propuesta
El Capítulo 9 del anexo I de la
Directiva 97/24/CE contiene requisitos para la homologación de tipo de los
vehículos de motor de dos o tres ruedas (categoría L) en lo que se refiere a su
nivel sonoro admisible y al dispositivo de escape.
·                        
Coherencia con otras políticas y objetivos
de la Unión
La propuesta se ajusta a los objetivos de
las Directivas 2002/24/CE y 97/24/CE y, por tanto, es coherente con los
objetivos de la UE en materia de salud, seguridad y medio ambiente y con el
objetivo de avanzar hacia la armonización internacional de la legislación sobre
motocicletas.
Además, la propuesta está en consonancia
con la Decisión 97/836/CE del Consejo con vistas a la aplicación, por parte de
la Comunidad Europea, del Acuerdo revisado de 1958.
2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
 ·                         Consulta con las partes interesadas 
 Al elaborar la propuesta, la Comisión Europea ha consultado a las partes interesadas y a las organizaciones de partes interesadas. Se ha realizado una consulta general acerca del enfoque previsto en relación con las emisiones sonoras de los vehículos en el marco del grupo CARS 21, que reúne a representantes de los Estados miembros, los fabricantes (representantes europeos y nacionales, y empresas concretas), los fabricantes de componentes, las organizaciones de transporte y los usuarios. El enfoque propuesto con respecto a la aplicación del Reglamento nº 41 de la CEPE también se presentará en el Comité Técnico sobre Vehículos de Motor (CTVM), así como en la reunión del grupo de trabajo «Motocicletas». ·                         Evaluación de impacto La aplicación del Reglamento nº 41 de la CEPE no da lugar a una revisión de los límites y/o umbrales de emisiones sonoras, actualmente establecidos en la Directiva 97/24/CE. Por otra parte, los métodos de ensayo establecidos en el Reglamento nº 41 de la CEPE son equivalentes en cuanto a su alcance y planteamiento científico a los previstos en la Directiva 97/24/CE. Por consiguiente, no se espera que el proceso de aplicación propuesto tenga un impacto social, ambiental ni económico para la Unión Europea ni para el EEE debido a la equivalencia general tanto de los métodos de ensayo para emisiones sonoras propuestos como de los límites de emisiones sonoras y los umbrales correspondientes. En el marco del proyecto de propuesta de Reglamento (UE) nº.../2012 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la homologación y a la vigilancia del mercado de los vehículos de dos o tres ruedas y los cuatriciclos[5], se realizó un análisis de costes y beneficios en relación con el ruido y la manipulación en vehículos de la categoría L (de dos o tres ruedas)[6], que mostró el empeoramiento de las emisiones sonoras de los vehículos de la categoría L, debido a la manipulación. A este respecto, el Reglamento nº 41 de la CEPE, aparte de su equivalencia con los métodos de ensayo de la UE y los valores límite de emisiones sonoras, introduce elementos y medidas rentables contra la manipulación, por lo que complementa armoniosamente la actual iniciativa legislativa para los vehículos de la categoría L.   
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
·                        
Resumen de la acción propuesta
La propuesta permitirá que la Unión
aplique el Reglamento nº 41 de la CEPE sobre las emisiones sonoras de las
motocicletas y sustituirá los requisitos de ensayo regionales de la UE por unos
procedimientos de ensayo y unos requisitos armonizados a nivel mundial.
·                        
Base jurídica
Tomando en consideración el objeto y el
contenido de la Decisión del Consejo, la base jurídica lo constituyen el
artículo 114, apartado 1, y el artículo 207, apartado 4,
del TFUE. El procedimiento que debe seguirse para la aprobación de la Decisión
del Consejo es el que se establece en el artículo 3, apartado 3, de
la Decisión 97/836/CE del Consejo.
·                        
Principio de subsidiariedad
Los requisitos sobre las emisiones
sonoras ya están armonizados a nivel de la UE, pero la legislación pertinente
ha quedado obsoleta y debe actualizarse con respecto al progreso técnico que se
ha producido desde su adopción. Solo la Unión Europea puede aplicar
instrumentos internacionales como los reglamentos de la CEPE equivalentes e
incorporarlos al sistema de la UE para la homologación de vehículos de motor.
Esto no solo evita la fragmentación del mercado interior, sino que también
garantiza un nivel uniforme de exigencia en los ámbitos de la salud, la
seguridad y el medio ambiente en toda la UE. También ofrece ventajas de
economías de escala: se podrán fabricar productos para todo el mercado de la
Unión, e incluso para el mercado internacional, en vez de tener que adaptarlos
cada vez para obtener una homologación nacional por tipo de vehículo en cada
Estado miembro.
La propuesta se atiene, pues, al
principio de subsidiariedad.
·                        
Principio de proporcionalidad
La propuesta se atiene al principio de
proporcionalidad, pues no va más allá de lo necesario para alcanzar los
objetivos de asegurar el correcto funcionamiento del mercado interior y
ofrecer, al mismo tiempo, un nivel elevado de seguridad pública y de protección
del medio ambiente.
·                        
Instrumentos elegidos
Instrumento propuesto: Decisión del
Consejo.
Se considera apropiado utilizar una
Decisión del Consejo, teniendo en cuenta que se ajusta a los requisitos del
artículo 3, apartado 3, de la Decisión 97/836/CE del Consejo.
4.           INCIDENCIA PRESUPUESTARIA
La propuesta no tiene incidencia alguna
en el presupuesto de la Unión.
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS
·                        
Espacio Económico Europeo
El acto propuesto se refiere a un asunto
pertinente para el EEE y, por lo tanto, debe hacerse extensivo al territorio de
este.
2013/0159 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
sobre la aplicación del Reglamento nº 41
de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre
prescripciones uniformes relativas a la homologación de motocicletas por lo que
respecta al ruido
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 114, apartado 1, y su artículo 207,
apartado 4,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Vista la aprobación del Parlamento
Europeo[7],
Considerando lo siguiente:
(1)          En virtud de la Decisión
97/836/CE del Consejo, de 27 de noviembre 1997, la Unión se adhirió al Acuerdo
de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre la adopción
de prescripciones técnicas uniformes aplicables a los vehículos de ruedas y los
equipos y piezas que pueden montarse o utilizarse en estos, y sobre las
condiciones de reconocimiento recíproco de las homologaciones concedidas
conforme a dichas prescripciones («Acuerdo revisado de 1958»)[8].
(2)          Los requisitos
armonizados del Reglamento nº 41 de la Comisión Económica para Europa de
las Naciones Unidas (CEPE/ONU) — Prescripciones uniformes relativas a la
homologación de motocicletas por lo que respecta al ruido[9]
(«Reglamento nº 41 de la CEPE») se proponen eliminar las barreras técnicas
al comercio de vehículos de motor entre las Partes Contratantes del Acuerdo
revisado de 1958 y garantizar que dichos vehículos ofrezcan un nivel elevado de
seguridad y protección.
(3)          La Directiva 2002/24/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de marzo de 2002, relativa a la
homologación de los vehículos de motor de dos o tres ruedas y por la que se
deroga la Directiva 92/61/CEE del Consejo[10] y la Directiva 97/24/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 1997, relativa a determinados
elementos y características de los vehículos de motor de dos o tres ruedas[11]
y sus medidas de ejecución, exigen la adopción de niveles sonoros admisibles,
dispositivos de escape y procedimientos de ensayo de los vehículos de motor de
dos o tres ruedas.
(4)          El capítulo 9 del
anexo I de la Directiva 97/24/CE contiene requisitos para la homologación
de tipo de los vehículos de categoría L en lo que se refiere a su nivel sonoro
admisible y al dispositivo de escape.
Vehículos de categoría L es la denominación
de la familia de vehículos ligeros, como los ciclos de motor, los ciclomotores
de dos o tres ruedas, las motocicletas con o sin sidecar, los vehículos de tres
ruedas y los cuatriciclos.
(5)          En la fecha de su
adhesión al Acuerdo revisado de 1958, la Unión suscribió un número limitado de
Reglamentos de la CEPE, que figuran en el anexo II de la Decisión
97/836/CE; el Reglamento nº 41 de la CEPE no estaba incluido en esa lista.
(6)          Conforme a lo dispuesto
en el artículo 3, apartado 3, de la Decisión 97/836/CE, y de
conformidad con el artículo 1, apartado 7, del Acuerdo revisado de
1958, la Unión podrá decidir aplicar uno, algunos o el conjunto de los
Reglamentos de la CEPE a los que no se haya adherido en el momento de su
adhesión al Acuerdo revisado de 1958. La decisión debe ser adoptada por el Consejo
tras recibir la aprobación del Parlamento Europeo.
(7)          Ahora es conveniente que
la Unión Europea aplique el Reglamento nº 41 de la CEPE con el fin de
disponer de unos requisitos armonizados comunes a nivel internacional que
facilitarán el comercio internacional y que sustituirán a los actuales
requisitos de homologación que figuran en el capítulo 9 del anexo I
de la Directiva 97/24/CE. Esto permitirá que las empresas europeas apliquen una
serie de requisitos reconocidos en todo el mundo, en concreto en los países y/o
en las Partes Contratantes del Acuerdo revisado de la CEPE de 1958.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La Unión Europea se adhiere al Reglamento
nº 41 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre
prescripciones uniformes relativas a la homologación de motocicletas por lo que
respecta al ruido.
Artículo 2
La presente Decisión entrará en vigor el
día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Artículo 3
La Comisión notificará la presente
Decisión a la Secretaría General de las Naciones Unidas.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L
346 de 17.12.1997, p. 78.
[2]               Documentos
CEPE/TRANS/WP.29/2011/62 y DO L 317 de 14.11.2012, p. 1.
[3]               DO L
124 de 9.5.2002, p. 1.
[4]               DO L
226 de 18.8.1997, p. 1.
[5]               COM(2010)
542 final.
[6]               Informe
en espera de revisión y adopción por parte de la Comisión.
[7]               Aprobación
de....
[8]               DO L
346 de 17.12.1997, p. 78.
[9]               DO L 317 de 14.11.2012, p. 1.
[10]             DO L
124 de 9.5.2002, p. 1.
[11]             DO L
226 de 18.8.1997, p. 1.