CELEX: 52014PC0055
Language: sl
Date: 2014-01-29
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o finančni pomoči Unije Portugalski

|
			
		
		
		52014PC0055
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o finančni pomoči Unije Portugalski /* COM/2014/055 final - 2014/0028 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Svet je
17. maja 2011 Portugalski na njeno prošnjo odobril finančno
pomoč (Izvedbeni sklep Sveta 2011/344/EU) v podporo programu
korenitih gospodarskih reform, katerega cilj je povrniti zaupanje,
omogočiti ponovno trajnostno rast gospodarstva ter zaščititi
finančno stabilnost na Portugalskem, v euroobmočju in EU.
V skladu s členom 3(10)
Sklepa 2011/344/EU je Komisija skupaj z MDS in v povezavi z ECB izvedla
deseti pregled napredka na področju izvajanja dogovorjenih ukrepov, njihove
učinkovitosti ter ekonomskega in socialnega učinka. 
Komisija ob upoštevanju nedavnega
gospodarskega, fiskalnega in finančnega razvoja ter ukrepov politike meni,
da so za zagotovitev izpolnjevanja ciljev programa potrebne nekatere spremembe
pogojev ekonomske politike, na katerih temelji pomoč, kot so pojasnjene v
uvodnih izjavah predlaganih sprememb Izvedbenega sklepa Sveta. 
2014/0028 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU
o finančni pomoči Unije Portugalski
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Uredbe Sveta (EU)
št. 407/2010 z dne 11. maja 2010 o vzpostavitvi Evropskega
mehanizma za finančno stabilizacijo[1],
zlasti člena 3(2) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Svet je
17. maja 2011 Portugalski na njeno prošnjo odobril finančno
pomoč z Izvedbenim sklepom Sveta 2011/344/EU[2].
Finančna pomoč je bila odobrena v podporo programu korenitih
gospodarskih in finančnih reform (v nadaljnjem besedilu: program),
katerega namen je ponovno vzpostaviti zaupanje, omogočiti ponovno
trajnostno rast gospodarstva ter zaščititi finančno stabilnost na
Portugalskem, v euroobmočju in Uniji.
(2)       V skladu s
členom 3(10) Izvedbenega sklepa 2011/344/EU je Komisija med
4. in 16. decembrom 2013 skupaj z Mednarodnim denarnim skladom
(MDS) in v povezavi z Evropsko centralno banko (ECB) izvedla deseti pregled
napredka portugalskih organov pri izvajanju dogovorjenih ukrepov v okviru programa.
(3)       Četrtletna rast BDP je
bila v tretjem četrtletju leta 2013 še vedno pozitivna,
kratkoročni kazalniki pa kažejo na predvideno oživitev gospodarstva. Po
napovedih naj bi se realni BDP na letni ravni leta 2013 vseeno zmanjšal za
1,6 %, vendar naj bi bil v letih 2014 in 2015 ponovno v
pozitivnem območju, pri čemer naj bi njegova rast znašala 0,8 oziroma
1,5 %. Obeti za trg dela so se prav tako izboljšali, čeprav je
stopnja brezposelnosti še vedno visoka, pri čemer naj bi bila najvišja
leta 2014, ko naj bi dosegla 16,8 %, nato pa naj bi začela
postopoma upadati. Negativna tveganja v zvezi z makroekonomskimi obeti niso
odpravljena, saj je predvideno okrevanje močno odvisno od ugodnih razmer
na prodajnih in finančnih trgih, ki so odvisne tudi od splošnejših
evropskih obetov.
(4)       Do novembra 2013 se je
gotovinski primanjkljaj države v primerjavi z enakim obdobjem prejšnjega leta
zmanjšal za 0,25 % BDP (brez izrednih dejavnikov), kar je bila posledica
rasti prihodkov, ki je bila hitrejša od rasti odhodkov. Pospeševanje rasti
davčnih prihodkov odraža oživitev gospodarske dejavnosti v zadnjih mesecih
in učinkovitejšo davčno upravo, zlasti na področju boja proti
goljufijam. Na odhodkovni strani je izvrševanje proračuna na splošno
usklajeno s cilji drugega rebalansa proračuna.
(5)       Ciljni javnofinančni
primanjkljaj v višini 5,5 % BDP (brez dokapitalizacij bank) v
letu 2013 bo verjetno dosežen, pri čemer bo dejanski primanjkljaj
morda celo manjši od ciljnega. To je posledica
uresničitve pozitivnih tveganj v zadnjih mesecih leta, medtem ko se
večina negativnih tveganj ni uresničila. Zlasti naj bi bili preseženi
implicitni cilji glede pobiranja davkov v okviru drugega rebalansa
proračuna. Poleg tega je bil donos enkratne sheme reguliranja dolga za
neplačane davke in prispevke za socialno varnost, ki se je začela
izvajati konec leta 2013, za približno 0,3 % BDP višji od
predvidenega. Tudi črpanje sredstev EU naj bi bilo boljše od prvotnih
ocen. Omejena so bila tudi negativna tveganja zaradi ponovnih pogajanj o javno-zasebnih
partnerstvih. Nekatera negativna tveganja so kljub temu še vedno prisotna,
zlasti nižji prihodki od davkov na nepremičnine, kot so bili predvideni,
medtem ko prekoračitev posebnih postavk odhodkov, zlasti pri stroških
osebja, vmesni potrošnji in pokojninskih prejemkih, ni mogoče
izključiti.
(6)       Državni proračun za
leto 2014 in druga podporna zakonodaja sta skladna s ciljnim
primanjkljajem za leto 2014 v višini 4 % BDP. Za dosego ciljev se
izvajajo konsolidacijski ukrepi v višini približno 2,3 % BDP, kar zajema
tudi pritiske na proračun in potrebo po ponovni vzpostavitvi začasne
dodelitve proračunskih sredstev za leto 2014. Ukrepi so večinoma
trajni in temeljijo predvsem na varčevanju pri odhodkih.           
Večina konsolidacije v letu 2014, približno 1,8 % BDP, je
izvršena na podlagi pregleda javnih odhodkov, ki je bil opravljen v preteklem
letu s ciljem povečati pravičnost in učinkovitost pri
zagotavljanju socialnih transferjev in javnih storitev. Glavni ukrepi na
podlagi pregleda javnih odhodkov bodo izvedeni na treh področjih: 
(a)     
omejitev stroškov za plače v javnem sektorju z
zmanjšanjem števila zaposlenih v javnem sektorju in spreminjanjem sestave
delovne sile, tako da bi zajemala večje število visoko usposobljenih
delavcev, in sicer s programom prekvalifikacije in shemo, v okviru katere se
delavci odločijo za prostovoljno prekinitev delovnega razmerja; nadaljnja
uskladitev delovnih pravil javnega in zasebnega sektorja ter revizija
plačne lestvice in racionalizacija dodatkov k plači; povečanje
prispevkov upravičencev v posebne sisteme zdravstvenega zavarovanja s
ciljem samofinanciranja teh sistemov;
(b)     omejitev javnofinančnih odhodkov za pokojnine glede na potrebo po
ponovni oceni njihove vzdržnosti na podlagi demografskega razvoja in hkrati
zaščita najnižjih pokojnin, in sicer z dvigom zakonsko določene
upokojitvene starosti prek sprememb faktorja vzdržnosti javnih financ;
preoblikovanje „izrednega solidarnostnega prispevka“ z znižanjem najnižjega
praga za uporabo progresivne stopnje ter pragov za uporabo višjih stopenj;
racionalizacija pokojnin po umrlih zavarovancih v pokojninskem sistemu za javne
uslužbence in splošnem pokojninskem sistemu; znižanje vseživljenjskih pokojnin
politikov;
(c)     
prihranki pri vmesni potrošnji in programih
odhodkov v resornih ministrstvih.
(7)       Dodatni manj donosni trajni
ukrepi na strani prihodkov v višini 0,4 % BDP, katerih cilj je dodatno
povečanje učinkovitosti in pravičnosti sedanje davčne
strukture in strukture socialnih prejemkov, dopolnjujejo sveženj pregleda
javnih odhodkov s ciljem doseganja ciljnega primanjkljaja v višini 4 %
BDP. Poleg tega bo izvedenih več enkratnih ukrepov v skupni vrednosti
0,2 % BDP, ki bodo več kot izravnali stroške enkratnih vnaprejšnjih
plačil, povezanih z uvedbo sheme, v okviru katere se delavci odločijo
za prostovoljno prekinitev delovnega razmerja, v javnem sektorju.
(8)       Večina zgoraj navedenih
ukrepov je bila sprejeta z zakonom o proračunu za leto 2014 ali s
spremembami posebne zakonodaje. Nekateri predvideni konsolidacijski ukrepi še
niso v celoti uzakonjeni. Ti ukrepi vključujejo zaostritev pogojev za
upravičenost do pokojnin po umrlih zavarovancih (poleg sprememb
nadomestnih stopenj, kadar se osebi izplačuje več različnih
pokojnin), prodajo koncesij za spletne igre na srečo, prenos zdravstvenega
sklada poštnih storitev (CTT) na sektor države in prodajo pristaniških
koncesij.
(9)       Celovita reforma davka od
dohodkov pravnih oseb, katere cilj je spodbujanje poenostavitve in krepitve
internacionalizacije in konkurenčnosti portugalskih podjetij, je bila v
parlamentu odobrena decembra 2013 in je začela veljati
1. januarja 2014. Ključna elementa reforme sta znižanje
standardne stopnje davka od dohodkov pravnih oseb s 25 % na 23 % in
nižja 17-odstotna stopnja, ki velja za prvih 15 000 EUR
obdavčljivega dohodka malih in srednje velikih podjetij. Poleg
obstoječih dodatnih davkov se bo tretji dodatni državni davek v višini
7 % uporabljal za obdavčljiv dobiček, ki bo presegal
35 milijonov EUR. Druge ključne določbe reforme
vključujejo prenovo davčnih spodbud, spremembe obdavčitve dividend
in kapitalskih dobičkov, obdavčitve skupine in sistema neopredmetenih
sredstev, uvedbo sistema oprostitve obdavčitve za deleže, podaljšanje
obdobja, v katerem je mogoče prenesti izgube, ter dodatno omejitev pravice
do odbitka obresti.
(10)     Delež dolga glede na BDP bo po
pričakovanjih najvišji v letu 2013, ko naj bi znašal nekoliko manj
kot 129,5 %, nato pa naj bi začel upadati. Popravek navzgor profila
dolga v primerjavi s kombiniranim osmim in devetim pregledom je mogoče kljub
temu, da je bilo izvrševanje proračuna boljše od pričakovanega, v
veliki meri pojasniti z znatnim povečanjem denarnih sredstev v državni
blagajni ter prenosom nekaterih kratkoročnih ukrepov za zmanjšanje dolga
na leto 2014, ki ga je izvedel sklad za finančno stabilizacijo
socialne varnosti. Skladno s tem naj bi neto dolg – ki ne vključuje
gotovinskih vlog IGCP – dosegel najvišjo stopnjo pri približno 120 % BDP,
kar je nekoliko pod pričakovano ravnjo na podlagi zadnjega pregleda.
Pričakovani upad deleža javnofinančnega dolga glede na BDP bo od
leta 2014 podprt z načrtovano oživitvijo gospodarstva ter upadom
gotovinskih vlog in uresničevanjem kratkoročnih ukrepov sklada za
finančno stabilizacijo socialne varnosti za zmanjšanje dolga. 
(11)     Postopek prilagoditve
proračuna temelji na vrsti različnih fiskalnih strukturnih ukrepov za
povečanje nadzora nad javnofinančnimi odhodki in izboljšanje
pobiranja prihodkov. Celovita reforma okvirnega zakona o proračunu poteka
na več pomembnih področjih. Vendar naj bi postopek glede na obseg
reforme in potrebo po obsežnem posvetovanju z vsemi zainteresiranimi stranmi
potekal v dveh fazah. Kažejo se rezultati uvedbe novega sistema za nadzor
obveznosti z omejitvijo kopičenja dodatnih zaostalih plačil, vendar
je treba njegovo izvajanje pozorno spremljati za zagotovitev, da so obveznosti
pokrite z razpoložljivim financiranjem. Vzpostavljena bo projektna skupina za
oceno in izboljšanje tega procesa. V javni upravi se izvajajo reforme za
posodobitev in racionalizacijo zaposlovanja in subjektov v javnem sektorju.
Nadaljujejo se reforme za vzpostavitev sodobnega modela obvladovanja tveganja
glede skladnosti na področju upravljanja prihodkov. Nedavno je bila
ustanovljena nova enota za oceno tveganja, ki bo kmalu začela delovati in
se bo osredotočala zlasti na izboljšanje izpolnjevanja obveznosti s strani
nekaterih skupin davkoplačevalcev, kot so samozaposleni in premožni
posamezniki. Nekatere druge reforme, kot je zmanjšanje števila lokalnih
davčnih uradov, so odložene. Čeprav ponovna pogajanja o
javno-zasebnih partnerstvih napredujejo, jih ni bilo mogoče
zaključiti do konca leta 2013. Še vedno se pričakujejo znatni
prihranki za leto 2014 in nadaljnja leta. Podjetja v državni lasti so v
povprečju dosegla operativno ravnovesje do konca leta 2012,
predvidene pa so še dodatne reforme za preprečevanje ponovnega poslabšanja
njihovih rezultatov. Privatizacija dobro napreduje, pri čemer prihodki
presegajo ciljne prihodke v okviru programa. Z reformami zdravstvenega
sektorja, ki se večinoma izvajajo v skladu s cilji, se dosegajo znatni
prihranki.
(12)     Na področju izvajanja
politike in reform v zdravstvenem sektorju se še vedno dosega napredek, pri
čemer se zagotavljajo prihranki na podlagi povečanja
učinkovitosti. Konsolidirani primanjkljaj v sektorju se je od
leta 2010 močno zmanjšal. Vendar so morali organi zaradi preostalih
zaostalih plačil, tesne proračunske postavke in višjih stroškov dela
zaradi ponovne uvedbe 13. in 14. plače pospešiti obstoječe
reforme. Obstoj pomembnih zaostalih plačil je tesno (čeprav ne
izključno) povezan s stalnim nezadostnim financiranjem bolnišnic v državni
lasti glede na njihovo zagotavljanje storitev. Organi so še vedno zavezani k
izvajanju sedanje bolnišnične reforme in k nadaljnji prilagoditvi sklopa
ukrepov, povezanih z zdravili, centraliziranim javnim naročanjem in
osnovnim zdravstvenim varstvom.
(13)     Kapitalski količniki bank
so še naprej brez težav izpolnjevali zahteve Evropskega bančnega organa
glede regulativnih kapitalskih blažilnikov ter enega od ciljev programa, tj.
10-odstotni delež navadnega lastniškega temeljnega kapitala. Ta kapitalski
blažilnik ostaja na splošno ustrezen ob uporabi pravil nove direktive o
kapitalskih zahtevah (CRD) IV za ocenjevanje kapitala bank. Ta nova pravila
glede kapitala se uporabljajo od januarja 2014, pri čemer prag za
količnik navadnega lastniškega temeljnega kapitala znaša 7 %.
Sistemsko razmerje med posojili in vlogami znaša 120,7 % in se bo verjetno
še naprej zniževalo do konca leta 2014, pri čemer so nekatere banke
že zdaj pod tem pragom. Stalno se krepijo prizadevanja za bolj raznolike vire
financiranja v podjetniškem sektorju. Organi na podlagi priporočil zunanje
revizije obstoječih državno zavarovanih kreditnih linij za leto 2013
izvajajo ukrepe, namenjene izboljšanju uspešnosti in upravljanja teh
instrumentov, vključno s sposobnostmi in izkušnjami na področju
obvladovanja tveganja. Pravni okvir za nova orodja za prestrukturiranje dolga,
ki je usmerjen v gospodinjstva in katerega cilj je doseči zunajsodno
poravnavo dolgov, je vzpostavljen in v celoti deluje. Podobno se ocenjuje vpliv
sprememb v zakonodaji na področju plačilne nesposobnosti podjetij in
izterjav, ker zdaj delujejo novi mehanizmi za prestrukturiranje in izterjavo
dolga. Sklop instrumentov za obvladovanje krize je v končni fazi priprave.
Sklad za reševanje bank deluje, uvedena so bila pooblastila za zgodnje
posredovanje, zakon o dokapitalizaciji pa je bil spremenjen, tako da se v njem
upošteva Sporočilo Komisije o uporabi pravil o državni pomoči za
podporne ukrepe v korist bank v okviru finančne krize[3].Izvaja se načrt ukrepanja za izboljšanje učinkovitosti in
upravljanja nacionalnega sistema zavarovanja, da bi ta bolj ustrezal potrebam
malih in srednje velikih podjetij po financiranju.
(14)     Pri izvajanju strukturnih
reform za večjo rast in konkurenčnost je bil dosežen nadaljnji
napredek. Organi so sprejeli dodatne ukrepe za zmanjšanje brezposelnosti in
povečanje učinkovitosti trga dela, vključno z okrepljenimi
politikami aktiviranja in načrtom za jamstvo za mlade. Pripravljajo se
revizije, ki spreminjajo opredelitev poštenega odpuščanja v delovnem
zakoniku, potem ko je bila takšna opredelitev razglašena za neustavno. Dodatni
ukrepi so bili sprejeti tudi na področju izobraževanja, pri katerem je
napredek na splošno zadovoljiv.
(15)     Vlada je odobrila novo dajatev
za energetske operaterje za leto 2014, ki jo je treba pozorno spremljati,
da se preprečijo motnje v sistemu. V zvezi z odpravo tarifnega dolga na
področju električne energije in zagotavljanjem vzdržnosti sistema so
potrebne dodatne reforme.
(16)     V telekomunikacijskem in
poštnem sektorju so bili izvedeni ukrepi zaradi zagotavljanja skladnosti s
predpisi EU in krepitve doseganja ciljev programa. Izbor izvajalcev
univerzalnih storitev in revizija obstoječe pogodbe s prvotnim operaterjem
pomenita pozitiven razvoj v smeri popolnega izvajanja direktive o univerzalnih
storitvah. Z objavo zakonodaje, ki določa okvir koncesijske pogodbe z
nacionalnim izvajalcem poštnih storitev, se bo skrajšalo sedanje obdobje
koncesije, s čimer se bo povečala konkurenčnost. Organi so še
vedno zavezani k povečevanju vzdržnosti in učinkovitosti v prometnem
sektorju. 
(17)     Cilj usklajevanja sektorske
zakonodaje z direktivo o storitvah napreduje, z nekaterimi zamudami pri
sprejemanju regulativnega okvira za gradbeni sektor, spremenjenih poslovnikov
poklicnih združenj in notranjih predpisov za sprejetje horizontalnega okvirnega
zakona o javnih strokovnih združenjih. Organi se zavzemajo za nadaljnje
izboljšanje delovanja enotne kontaktne točke.
(18)     Izvaja se ocena reforme najema
v mestih, potem ko je bil v celoti uveden nov pravni okvir. Organi nameravajo
okrepiti svoja prizadevanja za boj proti davčnim utajam na trgu najemnih
stanovanj. 
(19)     Nov okvir nacionalnih
regulativnih organov napreduje, pri čemer se spreminjajo ustrezni
poslovniki, ki naj bi bili kmalu sprejeti. Objava nove odredbe o določitvi
prispevkov regulatorjev za leto 2014 je odložena.
(20)     Reforme pravosodnega sistema
se nadaljujejo po načrtih. Napredek je bil dosežen pri izvajanju zakona o
organizaciji pravosodja za poenostavitev sodnega sistema, objavljen je bil
zakon o krepitvi organa sodnih izvršiteljev in stečajnih upraviteljev, v
končni fazi priprave pa je tudi nov zunajsodni postopek, ki vključuje
predkazensko obravnavo za opredelitev in poravnavo zunajsodnih zadev. Na
področju ukrepov za izboljšanje okolja za podeljevanje dovoljenj in
zmanjšanje upravnega bremena je bil dosežen napredek s sprejetjem pravnih
določb o poenostavitvi izdaje dovoljenj na področju turizma,
industrije in prostorskega načrtovanja. Pripravlja se zakonodaja o
komercialni izdaji dovoljenj, pregleduje pa se tudi pravna ureditev za
urbanizem in gradbeništvo.
(21)     Glede na ta razvoj dogodkov bi
bilo treba Izvedbeni sklep 2011/344/EU spremeniti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
V členu 3 Izvedbenega
sklepa 2011/344/EU se odstavka 8 in 9 nadomestita z naslednjim:
„8. Portugalska v skladu s specifikacijami iz
memoranduma o soglasju v letu 2014 sprejme naslednje ukrepe:
(1)         
javnofinančni primanjkljaj v letu 2014 ne
preseže 4 % BDP. Pri izračunu tega primanjkljaja se ne upoštevajo
morebitni proračunski stroški ukrepov za pomoč bankam v okviru
strategije vlade za finančni sektor. Portugalska za dosego tega cilja
izvede konsolidacijske ukrepe v višini 2,3 % BDP, kot je opredeljeno v
zakonu o proračunu za leto 2014 in podporni zakonodaji, sprejeti za
ta namen; 
(2)         
poleg trenutno sprejetih pokojninskih ukrepov se
obstoječa pokojninska zakonodaja pokojninskega sistema za javne uslužbence
(CGA) spremeni do konca marca 2014, da se zagotovi, da se nova pravila o
faktorju vzdržnosti in s tem višja upokojitvena starost dejansko uporabljajo
tudi za ta sistem; Portugalska razvije tudi nove celovite ukrepe kot del
trenutne strukturne reforme pokojnin v letu 2014 s ciljem zagotovitve
njihove vzdržnosti ob krepitvi načel enakosti; 
(3)         
za zagotavljanje nadzora nad morebitnimi odstopanji
pri odhodkih vlada natančno spremlja upoštevanje resorskih zgornjih mej
odhodkov prek mesečnega poročanja svetu ministrov;
(4)         
Portugalska hitro opredeli in izvede predvidene
spremembe pogojev za upravičenost do pokojnin po umrlih zavarovancih ter
pogoje za prodajo dovoljenj za spletne igre na srečo. Poleg tega
Portugalska sprejme odločne ukrepe za izvajanje prodaje pristaniških
koncesij;
(5)         
izvede se celovita reforma davka od dohodkov
pravnih oseb znotraj obstoječega proračunskega okvira, da se
upoštevajo cilji fiskalne konsolidacije;
(6)         
ohrani se pravilo o mirovanju za davčne odhodke
na centralni, regionalni ali lokalni ravni. Dodatno se okrepi boj proti
davčnim utajam in goljufijam za različne vrste davkov, med drugim s
spremljanjem novega sistema elektronskega izdajanja računov. V prvi
četrtini leta 2014 se izvede študija sive ekonomije na stanovanjskem
trgu, da se poiščejo načini za zmanjšanje davčnih utaj na trgu
najemnih stanovanj;
(7)         
če se bodo uresničila negativna pravna
tveganja ali druga negativna tveganja v zvezi z izvrševanjem proračuna, bo
Portugalska izvedla visokokakovostne izravnalne ukrepe, da bi dosegla ciljni
primanjkljaj;
(8)         
po letu 2014 mora Portugalska leta 2015
doseči javnofinančni primanjkljaj v višini največ 2,5 % BDP
in ustaviti kopičenje domačih zaostalih plačil. Strategija za
doseganje cilja temelji na reformi državnega dokumenta, ki se osredotoča
na vzdržnost socialne varnosti, reformo javne uprave, večjo
učinkovitost na področju zdravstva in izobraževanja ter okoljske
davke. Izvajajo se obsežna posvetovanja s političnimi in socialnimi
partnerji za pospešitev in opredelitev reform. Napredek v zvezi s tem postopkom
se analizira v okviru enajstega pregleda, opredeljeni ukrepi pa se odražajo v
dokumentu o fiskalni strategiji za leto 2014. Da bi bile izpolnjene
okvirne zahteve glede proračuna EU, ta dokument vsebuje tudi podatke o
srednjeročnih proračunskih načrtih;
(9)         
Portugalska sprejme dodatne ukrepe za nadaljnjo
krepitev sistema upravljanja javnih financ. Razdrobitev proračuna se
zmanjša z omejitvijo števila proračunskih uporabnikov in pregledom
klasifikacije lastnih prihodkov. Še naprej se uporablja strategija za
potrjevanje in poravnavo zaostalih plačil, zakon o nadzoru obveznosti pa
se v celoti uveljavi za vse javne subjekte, da se prepreči nastanek novih
zaostalih plačil. Portugalska pregleda okvirni zakon o proračunu, da
se v celoti prenese ustrezna zakonodaja EU. Poleg tega Portugalska izvede
celovitejšo revizijo svojega okvirnega zakona o proračunu, da se
poenostavi struktura proračunskih sredstev, okrepi prevzemanje
odgovornosti in dodatno utrdi navzočnost javnih financ v
srednjeročnem okviru. Portugalska zagotovi, da se ukrepi za izvajanje
novega proračunskega okvira na ravni centralne vlade uporabljajo tudi na
regionalni in lokalni ravni;
(10)     
Portugalska še naprej izvaja program reform v smeri
sodobnega in učinkovitejšega upravljanja prihodkov v skladu z mednarodnimi
najboljšimi praksami. Portugalska zmanjša število občinskih davčnih
uradov za vsaj 25 % v prvi četrtini leta 2014 in za dodatnih
25 % do maja 2014. Število virov, namenjenih za izvajanje revizij v
davčni upravi, se poveča za vsaj 30 % celotnega osebja. Znotraj
davčne uprave se ustanovi nov oddelek za davkoplačevalske storitve,
ki bo poenotil različne storitve za davkoplačevalce. Enota za
obvladovanje tveganja je popolnoma delujoča od prve četrtine leta 2014
in je na začetku osredotočena na ciljne projekte za izboljšanje
izpolnjevanja obveznosti samozaposlenih strokovnjakov in premožnih
posameznikov. Stalno se spremlja stanje na področju upoštevanja davčnih
predpisov;
(11)     
Portugalska še naprej izvaja reforme javne uprave.
Po celoviti reviziji plačnih lestvic v javni upravi, ki bo izvedena v
okviru dvanajstega pregleda, se v prvi polovici leta 2014 pripravi enotna
plačna lestvica, ki je usmerjena v racionalizacijo in skladnost politike
prejemkov za vse poklice ter bo dokončana do konca leta 2014. To bo
nadomestilo revizijo plač, vključeno v zakon o proračunu za
leto 2014. Poleg tega Portugalska na podlagi raziskave denarnih dodatkov
pripravi poročilo o celoviti reformi dodatkov k plači. Osnutek
zakonodaje za enotno lestvico dodatkov se predstavi v enajstem pregledu;
(12)     
Portugalska dokonča izvajanje strategije
skupnih služb v javni upravi;
(13)     
Portugalska v celoti izvaja nov pravni in
institucionalni okvir za javno-zasebna partnerstva. V različnih sektorjih
potekajo ponovna pogajanja o javno-zasebnih partnerstvih, da se omeji njihov
vpliv na proračun. V skladu z novim okvirnim zakonom o podjetjih v državni
lasti in okrepljeno vlogo ministrstva za finance se ustanovi tehnična
enota za spremljanje podjetij v državni lasti. Vlada še naprej izvaja obsežen
program prestrukturiranja podjetij v državni lasti z namenom doseganja
vzdržnega operativnega ravnovesja. Portugalska vlada nadaljuje privatizacijo,
ki je že v pripravi;
(14)     
Portugalska predstavi poročilo z naslednjima
ciljema:
i.        opredelitev prekrivanj služb in
pristojnosti ter drugih virov neučinkovitosti med osrednjo in lokalno
ravnijo države ter
ii.       reorganizacija mreže decentraliziranih
služb ministrstev, predvsem prek mreže upravnih enotnih kontaktnih točk
(„Lojas do Cidadão“) uradov za javno upravo in drugih pristopov, z zajemanjem
učinkovitejših geografskih območij ter krepitvijo uporabe skupnih
služb in e-uprave;
(15)     
Portugalska zagotovi uspešnost in učinkovitost
sistema zdravstvenega varstva z nadaljnjo racionalno uporabo storitev in
nadzora odhodkov, zmanjšanjem javne porabe za zdravila in odpravo zaostalih
plačil;
(16)     
Portugalska še naprej izvaja reorganizacijo in
racionalizacijo bolnišničnega omrežja s specializacijo, združevanjem in
racionalizacijo bolnišničnih storitev ter skupnim upravljanjem in vodenjem
bolnišnic ter zagotovi izvajanje večletnega akcijskega načrta za
bolnišnično reorganizacijo;
(17)     
Portugalska po sprejetju sprememb
zakona 6/2006 o novem najemu v mestih in uredbe z zakonsko močjo o
poenostavitvi upravnega postopka ob prenovi izvede celovit pregled delovanja
stanovanjskega trga;
(18)     
ob spoštovanju odločbe ustavnega sodišča
z dne 20. septembra 2013 Portugalska pripravi in izvede alternativne
možnosti reforme trga dela s podobnim učinkom;
(19)     
Portugalska spodbuja razvoj plač, skladen s
ciljema spodbujanja ustvarjanja novih delovnih mest in izboljšanja
konkurenčnosti podjetij, da se odpravijo makroekonomska neravnotežja. V
programskem obdobju je vsako povišanje minimalnih plač možno le, če
je to upravičeno z vidika razvoja dogodkov v gospodarstvu in na trgu dela;
(20)     
Portugalska nadaljuje z izboljševanjem
učinkovitosti svojih aktivnih politik trga dela v skladu z rezultati
poročila o oceni stanja in akcijskim načrtom za izboljšanje delovanja
javnih zavodov za zaposlovanje;
(21)     
Portugalska nadaljuje z izvajanjem ukrepov iz
svojih akcijskih načrtov za izboljšanje kakovosti srednješolskega in
poklicnega izobraževanja in usposabljanja, zlasti vlada predstavi načrte
za učinkovitejši okvir financiranja šol, ustanovijo pa se tudi
referenčne poklicne šole;
(22)     
Portugalska dokončno sprejme manjkajoče
sektorske spremembe, ki so potrebne za celovito izvajanje
Direktive 2006/123/ES Evropskega parlamenta in Sveta;
(23)     
Portugalska objavlja četrtletna poročila
o stopnjah izterjave, trajanju in stroških primerov plačilne nesposobnosti
podjetij, trajanju in stroških davčnih primerov ter o stopnji
zaključevanja sodnih primerov izvrševanja;
(24)     
Portugalska izboljša poslovno okolje tako, da
zaključi nujne reforme za zmanjšanje upravnih bremen (polno operativne
enotne kontaktne točke, določene z Direktivo 2006/123/ES, in
projekti brez predhodnega dovoljenja), z zbliževanjem značilnosti
reguliranih poklicev z direktivami EU in izvajanjem nadaljnje poenostavitve
obstoječih postopkov za izdajo dovoljenj, predpisov in drugih upravnih
bremen v gospodarstvu, ki močno ovirajo razvoj gospodarskih dejavnosti;
(25)     
Portugalska dokonča reformo sistema
upravljanja pristanišč, vključno s preoblikovanjem koncesij za
vodenje pristanišč;
(26)     
Portugalska izvaja ukrepe za izboljšanje delovanja
prometnega sistema;
(27)     
Portugalska nadaljuje z izvajanjem ukrepov prenosa
„železniških paketov“ EU; 
(28)     
Portugalska izvaja načrt za oblikovanje
neodvisne logistične družbe za plin in električno energijo;
(29)     
Portugalska izvaja ustrezne ukrepe za odpravo
tarifnega dolga na področju električne energije in za zagotovitev
vzdržnosti nacionalnega elektroenergetskega sistema;
(30)     
vlada predloži portugalskemu parlamentu spremenjene
statute poklicnih združenj;
(31)     
Portugalska odobri ustrezne spremembe poslovnikov
nacionalnih regulativnih organov;
(32)     
Portugalska še naprej odpravlja ovire za vstop,
omili obstoječe zahteve za dovoljenje in zmanjša upravno breme v
storitvenem sektorju;
(33)     
Portugalska objavlja četrtletna poročila
o stopnjah izterjave, trajanju in stroških primerov plačilne nesposobnosti
podjetij, trajanju in stroških davčnih primerov ter o stopnji
zaključenih sodnih primerov izvrševanja;
(34)     
Portugalska sprejme zakone na področju
gradbeništva in druge sektorske spremembe, potrebne za celovito izvajanje
direktive o storitvah;
(35)     
Portugalska oceni učinek neobveznega
računovodstva na podlagi nastanka plačil za DDV;
(36)     
Portugalska izvede popis in analizo stroškov
predpisov, ki bodo najverjetneje imeli večji vpliv na gospodarsko
dejavnost.“
„9. Za ponovno vzpostavitev zaupanja v
finančni sektor si Portugalska prizadeva za ohranjanje ustrezne ravni
kapitala v svojem bančnem sektorju in ustrezno zmanjšanje njegove
zadolženosti v skladu z roki iz memoranduma o soglasju. Portugalska v zvezi s
tem izvaja strategijo za portugalski bančni sektor, o kateri se je
dogovorila s Komisijo, ECB in MDS, da se ohrani finančna stabilnost.
Portugalska zlasti:
(1)        
spremlja prehod bank na nova pravila glede
kapitala, kot so določena v svežnju, povezanem z direktivo o kapitalskih
zahtevah IV (CRD IV), in zagotovi, da ostajajo kapitalski blažilniki
sorazmerni z zahtevnim poslovnim okoljem;
(2)         
svetuje bankam, naj trajnostno okrepijo svoje
varovalne mehanizme;
(3)         
ostaja zavezana zagotavljanju nadaljnje podpore
bančnemu sistemu, če bo to potrebno, in spodbujanju bank k iskanju
zasebnih rešitev, medtem ko so sredstva iz mehanizma za podporo solventnosti
bank na voljo v skladu z nedavno spremenjenimi pravili o državni pomoči EU
za zagotavljanje nadaljnje podpore uspešnim bankam, pri čemer morajo biti
izpolnjeni strogi pogoji;
(4)         
zagotovi uravnoteženo in ustrezno zmanjšanje
zadolženosti bančnega sektorja, ki je še naprej bistveno za trajno odpravo
neravnovesij pri financiranju in srednjeročno zmanjšanje odvisnosti od
financiranja iz Eurosistema. Načrti bank glede financiranja in kapitala se
pregledajo vsako četrtletje;
(5)         
še naprej krepi nadzorno organizacijo BdP (Banco de
Portugal), optimizira njen nadzorni proces ter razvije in izvaja nove nadzorne
metodologije in orodja. BdP bo pregledala standarde glede nedonosnih posojil,
da bo dosegla uskladitev z merili, vključenimi v ustrezen tehnični
standard EBA, v skladu s časovnim okvirom, določenim na ravni EU;
(6)         
na četrtletni osnovi še naprej spremlja
morebitne potrebe bank po kapitalu z uporabo pristopa, usmerjenega v
prihodnost, pod izjemnimi pogoji, tudi z vključevanjem novega okvira
testiranja izjemnih situacij od zgoraj navzdol v postopek zagotavljanja
kakovosti, ki omogoča pregled ključnih dejavnikov rezultatov;
(7)         
nadaljuje s poenostavitvijo delovanja skupine CGD
(Caixa Geral de Depósitos), ki je v državni lasti;
(8)         
prenese upravljanje kreditov BPN (Banco Português
de Negócios), ki jih ima trenutno družba Parvalorem, zunanjim podjetjem,
izbranim v postopku za zbiranje ponudb, z nalogo, da postopno izterjajo
sredstva, ter zagotovi pravočasno prodajo hčerinskih družb in
sredstev v drugih dveh pravnih subjektih s posebnim namenom v državni lasti;
(9)         
analizira načrte za sanacijo bank in
bančnemu sistemu izda smernice v zvezi z načrti za sanacijo v skladu
z ustreznimi tehničnimi standardi EBA (njihovimi osnutki) in prihodnjo
direktivo EU o sanaciji in reševanju kreditnih institucij ter pripravi
načrte za reševanje na podlagi poročil, ki so jih predložile banke;
(10)     
dokonča izvajanje okvira za finančne
institucije, da te sodelujejo pri zunajsodnem prestrukturiranju dolga za
gospodinjstva, in zagotovi lažjo uporabo okvira pri prestrukturiranju dolgov
podjetij;
(11)     
pripravlja četrtletna poročila o
izvajanju novih orodij za prestrukturiranje. Na podlagi nedavno izvedene ankete
preuči alternativne možnosti za povečanje uspešne sanacije družb, ki
so se zavezale, da bodo upoštevale PER (poseben postopek obnove za podjetja v
resnih finančnih težavah) in SIREVE (sistem sanacij podjetij prek
zunajsodnih dogovorov za podjetja v težkem ekonomskem položaju ali neizbežni
ali dejanski insolventnosti);
(12)     
še naprej spremlja visoko zadolženost podjetniškega
sektorja in gospodinjstev prek četrtletnih poročil ter spremlja
izvajanje novega okvira za prestrukturiranje dolga, da se zagotovi njegovo
čim učinkovitejše delovanje;
(13)     
na podlagi predstavljenih predlogov spodbudi
diverzifikacijo alternativnih možnosti financiranja v podjetniškem sektorju,
razvije in izvaja rešitve, ki podjetniškemu sektorju zagotavljajo alternativne
možnosti financiranja poleg  tradicionalnega bančnega kredita s sklopom
ukrepov za izboljšanje dostopa teh podjetij do kapitalskih trgov;
(14)     
izboljša uspešnost in upravljanje obstoječih
državno zavarovanih kreditnih linij na podlagi rezultatov nedavne zunanje
revizije. Izvaja nedavno revidiran načrt za boljše upravljanje
nacionalnega sistema zavarovanja in si prizadeva, da bi bili ti sistemi
učinkovitejši, hkrati pa zmanjšuje tveganja za državo;
(15)     
vzpostavi razvojno finančno institucijo,
katere cilj sta poenostavitev in centralizacija upravljanja vračljivega
dela finančnih instrumentov strukturnih skladov EU za programsko
obdobje 2014–2020. Institucija ne sprejema vlog ali drugih vračljivih
sredstev od javnosti in ne sodeluje pri neposrednem posojanju.“
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Portugalsko. 
Člen 3
Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske
unije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 118, 12.5.2010,
str. 1.
[2]               Izvedbeni sklep
Sveta 2011/344/EU z dne 17. maja 2011 o finančni
pomoči Unije Portugalski (UL L 159, 17.6.2011, str. 88).
[3]               UL C 216, 30.7.2013, str. 1.