CELEX: 52014PC0725
Language: sk
Date: 2014-12-09
Title: Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o mobilizácii prostriedkov Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii podľa bodu 13 Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení [žiadosť Belgicka EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK)]

|
			
		
		
		52014PC0725
		
			Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o mobilizácii prostriedkov Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii podľa bodu 13 Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení [žiadosť Belgicka EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK)] /* COM/2014/0725 final */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
KONTEXT NÁVRHU
1.           Pravidlá, ktoré sa
uplatňujú na finančné príspevky z Európskeho fondu na
prispôsobenie sa globalizácii (EGF) v prípade žiadostí podaných pred 31.
decembrom 2013, sú stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady
(ES) č. 1927/2006 z 20. decembra 2006, ktorým sa
zriaďuje Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (ďalej
len „nariadenie o EGF“)[1].
2.           Belgicko podalo žiadosť
EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) o finančný príspevok z
EGF 27. septembra 2013 v dôsledku prepúšťania spojeného so zatvorením
podniku Duferco Belgium SA (ďalej len „Duferco“) a znižovaním stavov v
podniku NLMK La Louvière SA (ďalej len „NLMK“), ktoré sa oba nachádzajú v
meste La Louvière[2].
Žiadosť bola dopĺňaná o ďalšie informácie až do 4.
júla 2014.
3.           Po preskúmaní tejto žiadosti
Komisia dospela v súlade so všetkými uplatniteľnými ustanoveniami
nariadenia o EGF k záveru, že podmienky na udelenie finančného
príspevku z EGF sú splnené.
ZHRNUTIE ŽIADOSTI
 Žiadosť o podporu z EGF: || EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) 
 Členský štát || Belgicko 
 Dátum podania žiadosti: || 27. 9. 2013 
 Kritérium zásahu || Článok 2 ods. 2 nariadenia o EGF 
 Príslušný(-é) región(-y) (úroveň NUTS 2) || BE32 Prov. Hainaut 
 Odvetvie(-a) ekonomickej činnosti (divízia NACE rev. 2): || Divízia 24 „Výroba a spracovanie kovov“ 
 Referenčné obdobie: || 22. 1. 2013 – 22. 10. 2013 
 Dátum, odkedy sa začali poskytovať personalizované služby pre dotknutých pracovníkov || 1. 6. 2013 
 Počet prepustených pracovníkov v referenčnom období: || 708 
 Odhadovaný počet osôb, na ktoré sa opatrenia budú vzťahovať: || 701 
 Rozpočet na personalizované služby: || 1 891 134 EUR 
 Rozpočet na vykonávanie EGF: || 72 778 EUR (3,7 % celkového rozpočtu) 
 Celkový rozpočet: || 1 963 912 EUR 
 Finančný príspevok požadovaný z fondu EGF || 981 956 EUR (50 % celkového rozpočtu) 
ANALÝZA ŽIADOSTI
Súvislosť medzi prepúšťaním a
vážnymi zmenami v štruktúre svetového obchodu v dôsledku globalizácie
4.           Žiadosť sa týka podnikov
Duferco a NLMK. Podnik Duferco vyrábal ploché (brámy) a dlhé výrobky (sochory,
drôt). NLMK vyrába ploché výrobky (valcované za tepla a za studena, pásy).
Dotknuté odvetvia ekonomickej činnosti sa v rámci klasifikácie NACE Rev. 2[3] zaraďujú do
divízie 24 „Výroba a spracovanie kovov“. 
5.           Na účely preukázania
súvislosti medzi prepúšťaním a vážnymi štrukturálnymi zmenami v
usporiadaní svetového obchodu v dôsledku globalizácie belgické orgány uvádzajú,
že v odvetví výroby ocele došlo k vážnym hospodárskym problémom, a to
najmä k rýchlemu znižovaniu trhového podielu EÚ. Vzhľadom na
rozmanitosť výrobkov vyrábaných v podnikoch Duferco a NLMK je na
identifikáciu vážnych štrukturálnych zmien v usporiadaní svetového obchodu s
týmito výrobkami potrebné brať do úvahy trh so surovou oceľou ako
celok ako náhradný ukazovateľ usporiadania obchodu so špecifickými druhmi
výrobkov vyrábaných v podnikoch Duferco a NLMK (ploché a dlhé výrobky, pásy)
predovšetkým vzhľadom na to, že niektoré z nich sú medziproduktmi, ktoré
sa môžu používať vo výrobe ďalších následných výrobkov (napr. sochory
na výrobu drôtu, ploché výrobky na výrobu pásov).
6.           Na základe údajov, na ktoré
sa odvolávajú belgické orgány[4],
došlo v krajinách EÚ-27 v období rokov 2006 až 2011 k poklesu výroby surovej
ocele z 206,9 na 177,7 milióna ton (–
14,1 %, t. j. – 3,0 % ročnej miery rastu[5]), pričom
celosvetovo výroba vzrástla z 1 249,0 na 1 518,3 milióna ton (+ 21,6 %, t.
j. + 4,0 % ročnej miery rastu).
To spôsobilo pokles trhového podielu krajín EÚ-27 na výrobe surovej ocele z
hľadiska objemu zo 16,6 % v roku 2006 na 11,7 % v roku 2011 (– 29,4 %, t. j. – 6,7 % ročnej miery rastu). Na porovnanie sa v rovnakom období
čínsky trhový podiel zvýšil z 33,7 % na 45,0 % (+ 33,6 %,
t. j. 6,0 % ročnej miery rastu), pričom trhové podiely piatich
najväčších výrobcov (ktorí spolu tvoria okolo 25 % až 30 %
celosvetovej výroby) sa buď znížil (Japonsko, USA, Rusko), i keď nie
tak výrazne ako v prípade krajín EÚ-27, alebo mierne zvýšil (Južná Kórea,
India). Uvedené údaje preto dokazujú značný pokles trhového podielu EÚ v
odvetví výroby surovej ocele na celosvetovej úrovni.
Trhový
podiel vo výrobe surovej ocele na celosvetovej úrovni (objem)
Zdroj: World Steel
Association, vlastné výpočty.
7.           Účinky týchto zmien v
usporiadaní obchodu ešte zhoršili ďalšie faktory, napríklad zníženie
dopytu po oceli v automobilovom a stavebnom odvetví v EÚ v dôsledku
hospodárskej krízy a relatívne zvýšenie výrobných nákladov (suroviny, energie,
obmedzenia týkajúce sa životného prostredia atď.). Tieto faktory narušili
konkurencieschopnosť oceliarskeho priemyslu EÚ a v posledných rokoch
viedli k zániku vysokého počtu pracovných miest v oceliarskom odvetví v
dôsledku zatvárania závodov alebo reštrukturalizácie niekoľkých výrobcov
ocele v Európe[6].
Napríklad v rokoch 2008 až 2013 klesol počet osôb zamestnaných v
metalurgickom priemysle (NACE Rev. 2 divízia 24 „Výroba a spracovanie kovov“)
v krajinách EÚ-27 o približne 280 000 z 1,44 na 1,16 milióna (– 19,4 %)[7].
8.           Od zriadenia EGF v roku 2007
prišli štyri žiadosti o mobilizáciu prostriedkov EGF v oceliarskom odvetví[8]. Tri z týchto žiadostí
boli spojené s veľkými štrukturálnymi zmenami v usporiadaní svetového
obchodu v dôsledku globalizácie[9]
a jedna súvisela so svetovou finančnou a hospodárskou krízou[10].
Počet prepustených pracovníkov a
splnenie kritérií článku 2 písm. b)
9.           Žiadosť je založená na
kritériu zásahu uvedenom v článku 2 písm. b) nariadenia o EGF, v ktorom sa
stanovuje minimálny počet 500 prepustených pracovníkov v období deviatich
mesiacov v podnikoch, ktoré pôsobia v tom istom hospodárskom odvetví vymedzenom
na úrovni divízie NACE Rev. 2 a ktoré sa nachádzajú v jednom regióne alebo v
dvoch susediacich regiónoch na úrovni NUTS 2.
10.         Žiadosť sa týka 708
pracovníkov prepustených počas obdobia deviatich mesiacov od 22. januára 2013
do 22. októbra 2013 (čo zahŕňa 381 prepustených pracovníkov v
podniku Duferco a 327 prepustených pracovníkov v podniku NLMK). Podniky Duferco
a NLMK sa nachádzajú v tom istom regióne na úrovni NUTS 2 (BE32 Prov. Hainaut)
a pôsobia v tom istom odvetví ekonomickej činnosti (divízia 24
klasifikácie NACE Rev. 2 „Výroba a spracovanie kovov“). 
11.         V roku 2006 skupina Duferco
podpísala so skupinou NLMK (Novolipetsk Steel) dohodu o založení
spoločného podniku s názvom SIF (Steel Invest & Finance) zaoberajúceho
sa rôznymi priemyselnými činnosťami v Belgicku vrátane Duferco La
Louvière SA, Duferco Clabecq SA a Carsid SA. V roku 2011 sa však akcionári
rozhodli spoločný podnik zrušiť. Následkom toho sa Duferco La
Louvière SA rozdelil na NLMK La Louvière SA, kde prebiehalo valcovanie za tepla
a za studena, a Duferco Belgium SA, kde sa vyrábala elektrická oceľ a
valcovaný drôt[11].
Keď bolo teda oznámené prepúšťanie v podnikoch Duferco a NLMK, medzi
spoločnosťami už neexistoval žiadny právny zväzok, hoci stále
vykonávali svoju činnosť na tom istom mieste v La Louvière. Od
rozdelenia v roku 2011 medzi oboma spoločnosťami pretrvávali
hospodárske a funkčné väzby, ale nemali žiadne spoločné vybavenie ani
zamestnancov. Žiadosť sa teda týka dvoch oddelených postupov hromadného
prepúšťania (zatvorenie spoločnosti v prípade Duferco a
reštrukturalizácia v prípade NLMK).
12.         Celkový počet
prepustených pracovníkov bol vypočítaný odo dňa faktického
ukončenia pracovnej zmluvy pred uplynutím doby, na ktorú bola uzavretá,
ako sa stanovuje v článku 2 ods. 2 v druhej zarážke
nariadenia o EGF („metóda 2“).
Vysvetlenie nepredvídateľnej povahy
tohto prepúšťania
13.         Belgické orgány argumentujú,
že prepúšťanie v podnikoch Duferco a NLMK nebolo možné predvídať. V
rokoch 2007 a 2012, počas existencie spoločného podniku a po jeho
zrušení, NLMK a Duferco investovali do svojich tovární v La Louvière 82
miliónov EUR a 20 miliónov EUR v uvedenom poradí, čo dokazuje, že tam mali
v úmysle svoje činnosti rozvíjať. Toto úsilie však rýchlo ohrozili
neistoty spojené s účinkami hospodárskej krízy na usporiadania svetového
obchodu s výrobkami z ocele, problémami nadmernej kapacity a intenzívnejšou
konkurenciou. V dôsledku toho v decembri 2012 spoločnosť Duferco
oznámila svoje rozhodnutie zatvoriť závod v La Louvière a prepustiť
všetkých 381 pracovníkov. Prepúšťanie prebehlo v máji 2013. V decembri 2012
aj spoločnosť NLMK oznámila svoj zámer znížiť počet
zamestnancov v závode v La Louvière a prepustiť 327 pracovníkov.
Prepúšťanie prebehlo v štyroch fázach od mája do novembra 2013.
Identifikácia dotknutých pracovníkov
14.         Belgické orgány odhadujú, že
do opatrení spolufinancovaných z EGF sa zapojí 701 zo 708 prepustených
pracovníkov (374 pracovníkov z Duferco a 327 pracovníkov z NLMK[12]). Rozdelenie
dotknutých pracovníkov podľa spoločnosti:
Duferco
15.         Rozdelenie dotknutých
pracovníkov podľa pohlavia, štátnej príslušnosti a vekových skupín:
 Kategória || Počet dotknutých pracovníkov 
 Pohlavie: || muži: || 362 
   || ženy: || 12 
 štátna príslušnosť: || štátni príslušníci EÚ: || 372 
   || štátni príslušníci krajín mimo EÚ: || 2 
 Veková skupina: || 15 – 24 rokov: || 8 
   || 25 – 54 rokov: || 312 
   || 55 – 64 rokov: || 54 
   || nad 65 rokov: || 0 
16.         Žiadny z dotknutých
pracovníkov, nemá dlhodobé zdravotné problémy ani telesné postihnutie.
17.         Rozdelenie dotknutých
pracovníkov podľa pracovného zaradenia[13]:
 Hlavná skupina ISCO-08 || Počet dotknutých pracovníkov 
 1 Riadiaci pracovníci: || 32 
 2 Špecialisti || 2 
 3 Technici a odborní pracovníci || 18 
 4 Administratívni pracovníci || 17 
 5 Pracovníci v službách a obchode || 23 
 7 Kvalifikovaní pracovníci a remeselníci || 127 
 8 Operátori a montéri strojov a zariadení || 147 
 9 Pomocní a nekvalifikovaní pracovníci || 8 
 Neznámy/nie je k dispozícii || 0 
NLMK
18.         Rozdelenie dotknutých
pracovníkov podľa pohlavia, štátnej príslušnosti a vekových skupín:
 Kategória || Počet dotknutých pracovníkov 
 Pohlavie: || muži: || 316 
   || ženy: || 11 
 štátna príslušnosť: || štátni príslušníci EÚ: || 327 
   || štátni príslušníci krajín mimo EÚ: || 0 
 Veková skupina: || 15 – 24 rokov: || 6 
   || 25 – 54 rokov: || 238 
   || 55 – 64 rokov: || 83 
   || nad 65 rokov: || 0 
19.         Žiadny z dotknutých
pracovníkov, nemá dlhodobé zdravotné problémy ani telesné postihnutie.
20.         Rozdelenie dotknutých
pracovníkov podľa pracovného zaradenia:
 Hlavná skupina ISCO-08 || Počet dotknutých pracovníkov 
 1 Riadiaci pracovníci: || 19 
 2 Špecialisti || 5 
 3 Technici a odborní pracovníci || 31 
 4 Administratívni pracovníci || 17 
 5 Pracovníci v službách a obchode || 9 
 7 Kvalifikovaní pracovníci a remeselníci || 85 
 8 Operátori a montéri strojov a zariadení || 126 
 9 Pomocní a nekvalifikovaní pracovníci || 35 
 Neznámy/nie je k dispozícii || 0 
21.         V súlade s článkom 7
nariadenia o EGF belgické orgány potvrdili, že budú dodržané princípy rovnakého
zaobchádzania a nediskriminácie, pokiaľ ide o prístup k opatreniam, ako aj
ich vykonávanie.
Opis príslušného územia, jeho orgánov a
zainteresovaných strán
22.         Prepúšťanie v podnikoch
Duferco a NLMK postihlo predovšetkým oblasť La Louvière v provincii
Hainaut valónskeho regiónu v juhovýchodnom Belgicku. Oblasť La Louvière,
ktorá patrí zóny zamestnanosti stredný Hainaut (ďalšie dôležité mesto je
Mons), je bývalá uhoľná a oceliarska oblasť a zamestnanosť tam
silne závisí od tradičného ťažkého priemyslu a verejného sektora.
Zóna zamestnanosti stredný Hainaut má okolo 510 000 obyvateľov (14 %
obyvateľov Valónska). V spracovateľskom priemysle pracuje takmer
12 % platených zamestnancov v oblasti (15 100 pracovných miest).
Ďalšími hlavnými odvetviami sú zdravotnícke a sociálne služby (18 %
zamestnancov), vzdelávanie a verejná správa (11 %), obchod (11 %)
a stavebníctvo (7 %). V roku 2012 bola miera zamestnanosti v strednom
Hainaute (52,9 %) výrazne nižšia ako regionálny (56,9 %) a celoštátny
(61,3 %) priemer[14].
V roku 2013 sa v strednom Hainaute nachádzalo okolo 42 300 uchádzačov
o zamestnanie (t. j. 16,7 % uchádzačov o zamestnanie vo Valónsku).
Dopyt po zamestnaní vo všeobecnosti kopíroval vývoj v regióne, ale v rámci
stredného Hainautu sa vyskytujú rozdiely. V rokoch 2008 až 2012 dopyt po
zamestnaní v oblasti Mons zostal vo všeobecnosti stabilný (– 0,8 %) a vzrástol
(+ 5,5 %) v oblasti La Louvière, kde sú výraznejšie zastúpené odvetvia,
ktoré kríza postihuje najviac (priemysel, stavebníctvo)[15]. V roku 2012 bola
miera nezamestnanosti v oblasti stredný Hainaut 17,7 % v porovnaní s
priemerom 15,8 % vo Valónsku a 11,2 % na celoštátnej úrovni[16]. Uchádzači o
zamestnanie majú vo všeobecnosti nízku kvalifikáciu (51 % nemá vyššie
stredoškolské vzdelanie v porovnaní so 47 % vo Valónsku) a miera dlhodobej
nezamestnanosti je vysoká (38 % uchádzačov o zamestnanie je bez práce
dlhšie než dva roky v porovnaní s 36 % vo Valónsku). Miera nezamestnanosti
osôb vo veku od 18 do 25 rokov je takisto vysoká (39 % v porovnaní s 36 %
vo Valónsku)[17].
23.         Opatrenia realizuje FOREM
(verejná služba pre zamestnanosť a odbornú prípravu valónskeho
regiónu) prostredníctvom dvoch oddelení zodpovedných za prechod do iného
zamestnania (cellules de reconversion), ktoré boli zriadené osobitne ako
súčasť právnych záväzkov vyplývajúcich z postupu hromadného
prepúšťania v každej zo spoločností[18].
Každé z oddelení zodpovedných za prechod do iného zamestnania v prípade
podnikov Duferco a NLMK riadi výbor, ktorý združuje zástupcov valónskych
verejných služieb zodpovedných za zamestnanosť, odbornú prípravu a
hospodárske záležitosti, ako aj zástupcov FOREM-u, odborov a organizácií
rezortnej odbornej prípravy.
24.         Okrem FOREM-u sú do celkovej
koordinácie a realizácie opatrení zapojené aj ďalšie organizácie:
–              
valónska vláda (predseda vlády valónskeho regiónu
zodpovedný za koordináciu štrukturálnych fondov, minister pre zamestnanosť
a odbornú prípravu, minister hospodárstva),
–              
odbory (FGTB, CSC),
–              
strediská rezortnej odbornej a technickej
prípravy pôsobiace vo valónskom regióne (centres de compétences)[19],
–              
Agentúra francúzskeho spoločenstva v Belgicku
pre Európsky sociálny fond (ESF).
Očakávané účinky
prepúšťania na miestnu, regionálnu alebo celoštátnu zamestnanosť
25.         Očakáva
sa, že následkom prepúšťania v spoločnostiach Duferco a NLMK sa
výrazne zvýši miera nezamestnanosti v oblasti La Louvière. Ako už bolo uvedené,
oblasť La Louvière (stredný Hainaut) sa vyznačuje relatívne vysokou
mierou nezamestnanosti, vysokým podielom dlhodobo nezamestnaných a nízkou
úrovňou kvalifikácie a zručností. K prepúšťaniu v
spoločnostiach Duferco a NLMK teda došlo v ťažkej miestnej
sociálno-ekonomickej situácii. Metalurgický priemysel (ktorý je sústredený
najmä v La Louvière) a odvetvie výroby nekovových minerálnych výrobkov (Mons,
Saint-Ghislain a Soignies), ktoré zamestnávajú okolo 3 600 ľudí (t.
j. 24 % pracovných miest v priemysle v oblasti stredný Hainaut),
zaznamenali výrazný pokles počtu pracovných miest, konkrétne – 18,3 % v
metalurgickom priemysle a – 27,6 % vo výrobe nekovových minerálnych výrobkov. Pracovný trh v
strednom Hainaute charakterizuje veľký podiel priemyslu. Keďže je
však priemysel vo veľkej miere závislý od svetového hospodárstva,
počet pracovných miest vo výrobnom odvetví klesol z vyše 18 000 v
roku 2000 na okolo 15 000 v roku 2012 (– 20 %). Podobne ako v
ostatných častiach Valónska väčšina spoločností patrí do
kategórie MSP (okolo 80 % z 9 400 podnikov v strednom Hainaute
zamestnáva menej než 10 pracovníkov). Väčšina ľudí však pracuje v
stredných a veľkých podnikoch. V podnikoch s 20 až 99 pracovníkmi (10,5 %
podnikov v oblasti) sa nachádza takmer 32 % pracovných miest v oblasti, v
podnikoch s 100 až 499 pracovníkmi (2,3 % podnikov) 32,5 % pracovných
miest a v podnikoch s najmenej 500 pracovníkmi (2,5 % podnikov) 10,5 %
pracovných miest. V posledných rokoch počet pracovníkov žijúcich v
strednom Hainaute výrazne klesol, a to najmä v La Louvière a v odvetviach
priemyselnej výroby (– 914 pracovníkov, – 5,2 %), stavebníctvo (–
437 pracovníkov, – 4 %) a obchod (– 326 pracovníkov, – 1,8 %). Aj
susediaca oblasť Charleroi (južný Hainaut) čelí podobne vysokej miere
nezamestnanosti, vysokému dopytu po pracovných miestach a rozsiahlemu
prepúšťaniu s 960 prepustenými pracovníkmi v podniku Carsid (oceliarstvo)
v rokoch 2012/2013 a okolo 1 400 prepustenými pracovníkmi v podniku
Caterpillar (stavebné zariadenia) v roku 2014. Na to, aby si v tejto situácii
pracovníci podnikov Duferco a NLMK našli prácu v tomto regióne, sa budú
musieť rekvalifikovať a prejsť do iných odvetví a zamestnaní.
Personalizované služby, ktoré sa majú
financovať, a rozpis odhadovaných nákladov
26.         Len niektoré z opatrení, ktoré
sú súčasťou činností realizovaných belgickými orgánmi na podporu
prepustených pracovníkov z podnikov Duferco a NMLK, budú spolufinancované z
EGF. Opatrenia, ktoré sú záväzné v zmysle postupu hromadného prepúšťania v
Belgicku a ktoré sa vykonávajú ako súčasť bežných činností
oddelení zodpovedných za prechod do iného zamestnania (napr. podpora pri prechode
na iné pracovisko, odborná príprava, pomoc pri hľadaní zamestnania a
kariérne poradenstvo atď.)[20]
preto nie sú súčasťou tejto žiadosti o prostriedky z EGF. Celkový
súbor opatrení (povinné opatrenia a opatrenia EGF) je pod správou FOREM-u.
27.         Personalizované služby
poskytované prepusteným pracovníkom ako súčasť činností
spolufinancovaných z EGF pozostávajú z týchto opatrení (roztriedených do
kategórií)[21]:
(1)         
Individuálna pomoc pri hľadaní zamestnania,
správa prípadu a všeobecné informačné služby:
–              
Prechod do iného zamestnania
(podpora/usmernenie/integrácia): Tento súbor služieb
vychádza zo štandardných činností, ktoré realizujú oddelenia zodpovedné za
prechod do iného zamestnania. Tieto služby bude zabezpečovať tím
zložený zo zamestnancov FOREM-u (projektový manažér, špecializovaní poradcovia)
v spolupráci so zástupcami bývalých pracovníkov, ktorí pôsobia ako „sociálni
pomocníci“ (accompagnateurs sociaux) s cieľom podporiť
pracovníkov, aby sa zapojili do opatrení, a pomôcť im s administratívnymi
úkonmi. Na uľahčenie kontaktu medzi pracovníkmi sú služby poskytované
všetkým prepusteným pracovníkom spoločne v určených priestoroch.
Služby tvoria tri druhy činností: i) informovanie všetkých pracovníkov o
postupoch pri hľadaní zamestnania (ako napísať životopis a žiadosť
o zamestnanie, ako využívať internetové zdroje atď.), vysvetlenie
platných pracovných predpisov (týkajúcich sa presunu na iné pracovisko,
nezamestnanosti, pracovnej zmluvy, dôchodku), zvyšovanie povedomia o
diskriminácii, prezentácia povolaní a odvetví, ktoré majú potenciál atď.;
ii) individuálne pohovory s poradcom z FOREM-u (audit zručností, kariérna
dráha, pokyny k odbornej príprave atď.); iii) bezplatný a otvorený prístup
k nástrojom na hľadanie zamestnania (IT vybavenie s pripojením na
internet, telefón, potrebné dokumenty atď.). Toto opatrenie sa bude
týkať všetkých 701 dotknutých pracovníkov a bude trvať maximálne 24
mesiacov.
–              
Podpora pri hľadaní zamestnania: FOREM bude realizovať špecifické činnosti, ktoré pracovníkom
pomôžu pri hľadaní zamestnania a pri prekonávaní ťažkostí pri
prechode do iného zamestnania. Patria sem stretnutia prepustených pracovníkov s
potenciálnymi zamestnávateľmi (priraďovanie voľných pracovných
miest k vhodným žiadostiam), návštevy podnikov, stretnutia s náborovými pracovníkmi
zamerané na prípravu na pracovný pohovor a výmena skúseností s inými
pracovníkmi, ktorí už boli preškolení alebo si našli zamestnanie po hromadnom
prepúšťaní. Tieto opatrenia by prípadne mohli byť poskytnuté všetkým 701
dotknutým pracovníkom (na dobrovoľnom základe, v závislosti od
individuálnych potrieb); očakáva, že sa bude chcieť
zúčastniť 450 osôb.
(2)         
Odborná príprava a rekvalifikácia:
–              
Integrovaná odborná príprava: FOREM alebo centres de competences, príp. IFAPME[22] by mohli potenciálne
všetkým 701 dotknutým pracovníkom poskytnúť rôzne typy kurzov odbornej
prípravy (v závislosti od typu kurzu). Očakáva sa, že sa bude
chcieť zúčastniť 350 osôb. Ako prvý krok budú zamestnanci
FOREM-u pomáhať každému účastníkovi stanoviť si pracovné ciele a
vybrať si jeden z troch modulov odbornej prípravy. Pracovníci, ktorí by sa
mohli rekvalifikovať na pracovné miesto podobné tomu, ktoré mali v
podnikoch Duferco alebo NLMK, by mohli absolvovať buď špecifický
modul, príp. modul špecializácie (40 hodín) a prispôsobiť tak svoje
spôsobilosti aktuálnym potrebám (napr. obsluha vysokozdvižného vozíka,
špecifické metódy zvárania, znalosti v oblasti IT), alebo doplnkový kurz
na získanie nových kvalifikácií (320 hodín), ktorý by im umožnil uchádzať
sa o zamestnanie v niektorom z nových povolaní v odvetví priemyslu. Na
rekvalifikáciu do úplne inej oblasti činnosti by pracovníci mohli
absolvovať kurz odbornej prípravy (v priemere 960 hodín), aby získali
spôsobilosti potrebné na výkon takéhoto povolania. Na konci každého modulu
odbornej prípravy je možné nové zručnosti posúdiť a
zdokumentovať. Podľa typu odbornej prípravy a charakteru spôsobilostí
by účastníci získali buď formálne certifikáty o zručnostiach (t.
j. osvedčenie o spôsobilosti), certifikát o účasti (v prípade
spôsobilostí alebo povolaní, pre ktoré neexistuje žiadne formálne
osvedčenie), alebo potvrdenie zručností (v prípade zručností a
spôsobilostí nadobudnutých mimo formálnych kurzov odbornej prípravy). Formálne
uznanie zručností sa overuje skúškami, po ktorých sa udelí tzv.
„Potvrdenie o spôsobilostiach nadobudnutých po absolvovaní odbornej prípravy“ (Certificat
des Compétences Acquises en Formation – CECAF). Zručnosti sa overujú
skúškami, po ktorých sa udelí osvedčenie o spôsobilosti (titres de
compétences).
–              
Odovzdávanie skúseností:
Skúsení pracovníci si môžu zdokonaliť zručnosti a odborné znalosti
tým, že sa stanú učiteľmi alebo školiteľmi v odbornom
vzdelávaní. FOREM a združenia z rôznych oblastí odborného vzdelávania vypracujú
osobitný modul na zvýšenie informovanosti a činnosti pred odbornou
prípravou, ktorý má podporiť niektorých pracovníkov, aby sa nechali
vyškoliť a stali sa učiteľmi odbornej prípravy.
Súčasťou tohto modulu bude poskytovanie špecifických informácií,
technickej pomoci, organizácia stretnutí s odborníkmi z praxe a návštev
podnikov. Modul bude trvať osem týždňov a bude zameraný na približne 10
pracovníkov.
(3)         
Podpora podnikania:
–              
Podpora zakladania podnikov: Pracovníkom, ktorí zvažujú založenie vlastného podniku, poskytne
poradenstvo a podporu poradca pri zakladaní podniku z FOREM-u. Táto podpora
zahŕňa dve hlavné činnosti: i) spoločné informačné
stretnutia na zvyšovanie informovanosti o príležitostiach na zakladanie
podnikov, poskytovanie informácií o právnych aspektoch a opatrenia na podporu
zakladania podnikov; ii) individuálne pohovory so záujemcami s cieľom
zhodnotiť ich projekty a skontaktovať ich s organizáciami a
poskytovateľmi služieb na podporu podnikania. Poradca bude úzko
spolupracovať s oddeleniami zodpovednými za prechod do iného zamestnania,
aby pracovníkom pomohol s podnikateľskými projektmi. Na informačných
stretnutiach sa očakáva účasť okolo 50 pracovníkov a okolo
desať by sa zúčastnilo pohovorov a následných činností. 
–              
Podpora kolektívnych projektov: Skupine pracovníkov, ktorá možno zvažuje spoločne založiť
„sociálny“ podnik, poskytnú poradenstvo a podporu špecializovaná poradenská
služba (vybraná na základe výzvy na predkladanie návrhov) a oddelenia
zodpovedné za prechod do iného zamestnania. Súčasťou tejto podpory sú
stretnutia zamerané na zvýšenie informovanosti a povedomia o zakladaní podniku
a základných manažérskych zručnostiach a na poradenstvo súvisiace so
zakladaním podniku (napr. vypracovanie podnikateľského plánu, právneho
štatútu, marketing atď.). Na pokrytie počiatočných nákladov takýchto
podnikateľských projektov môžu byť udelené granty. Pracovníci musia
predložiť žiadosť, ktorá bude obsahovať opis projektu (napr.
zručnosti a skúsenosti pracovníkov, štúdia uskutočniteľnosti,
finančná analýza, trhový potenciál, vyhliadky rastu, sociálno-ekonomický
prínos atď.). Podporné výbory oddelení zodpovedných za prechod do iného
zamestnania, ktoré združujú predstaviteľov zamestnancov, odborov a
FOREM-u, žiadosť posúdia a rozhodnú, či grant udelia alebo nie. Každý
pracovník zapojený do projektu môže získať grant vo výške 5 000 eur
(finančné prostriedky všetkých zúčastnených pracovníkov sa spoja).
Granty sa môžu použiť na nákup zariadení a tovarov, propagáciu,
poradenstvo, odbornú prípravu atď. Poradenská služba bude spravovať
granty a podávať FOREM-u správy o využívaní prostriedkov (faktúry a
podporná dokumentácia). Očakáva sa, že na tomto opatrení sa zúčastní 25
pracovníkov a že im bude udelených 10 grantov na podporu.
28.         Tieto opatrenia sú aktívnymi
opatreniami trhu práce v rámci oprávnených činností stanovených v
článku 3 nariadenia o EGF. 
29.         Celkové náklady na všetky
opatrenia sa odhadujú na 1 963 912 EUR, vrátane 1 891 134 EUR
na personalizované služby a 72 778 EUR na vykonávanie EGF (3,7 %
z celkových nákladov). Celková výška finančného
príspevku požadovaného z EGF je 981 956 EUR (50 % celkových
nákladov).
 Opatrenia || Odhadovaný počet dotknutých pracovníkov || Odhadované náklady na dotknutého pracovníka (v EUR)* || Celkové náklady (EGF a spolufinancovanie zo štátnych zdrojov) (v EUR)* 
 Personalizované služby: ||   ||   ||   
 1. Individuálna pomoc pri hľadaní zamestnania, správa prípadu a všeobecné informačné služby: ||   ||   ||   
 –    Prechod do iného zamestnania (podpora/usmernenie/integrácia) || 701 || 1 963 || 1 375 800 
 –    Podpora pri hľadaní zamestnania || 450 || 100 || 45 000: 
 2. Odborná príprava a rekvalifikácia: ||   ||   ||   
 –    Integrované vzdelávanie || 350 || 1 100 || 384 834 
 –    Odovzdávanie skúseností || 10 || 300 || 3 000 
 3. Podpora podnikania: ||   ||   ||   
 –    Podpora zakladania podnikov: || 50 || 450 || 22 500 
 –    Podpora kolektívnych projektov: || 25 || 2 400 || 60 000 
 Medzisúčet: || – || – || 1 891 134 
 Výdavky na vykonávanie EGF: ||   ||   ||   
 1. Prípravné činnosti || – || – || 0 
 2. Riadenie || – || – || 28 978 
 3. Informácie a propagácia: || – || – || 43 800 
 4. Kontrolné činnosti || – || – || 0 
 Medzisúčet: || – || – || 72 778 
 Celkové náklady: || – || – || 1 963 912 
 Príspevok z EGF (50 % celkových nákladov) || – || – || 981 956 
 *Zaokrúhlené hodnoty 
30.         Belgické orgány potvrdili, že
tieto opatrenia dopĺňajú opatrenia financované zo štrukturálnych
fondov, a že boli zavedené vhodné mechanizmy, aby sa zabránilo dvojitému
financovaniu.
Dátum, odkedy sa začali alebo sa
plánujú začať poskytovať personalizované služby pre dotknutých
pracovníkov
31.         Belgické orgány začali
dotknutým pracovníkom poskytovať personalizované služby 1. júna 2013.
Výdavky na tieto opatrenia sú preto oprávnené na finančný príspevok z EGF
od uvedeného dátumu.
Postupy konzultácií so sociálnymi
partnermi
32.         Uvedené opatrenia sú výsledkom
mnohých diskusií a prípravných stretnutí, ktoré sa konali od apríla 2012 do
júla 2013 s rôznymi zainteresovanými sociálnymi partnermi. Ako už bolo uvedené,
odbory sú priamo zapojené do riadenia oddelení zodpovedných za prechod do iného
zamestnania, ako aj do realizácie určitých opatrení.
33.         Belgické orgány potvrdili, že
boli splnené požiadavky stanovené vo vnútroštátnych právnych predpisoch
a v právnych predpisoch EÚ, ktoré sa týkajú hromadného
prepúšťania.
Informácie o opatreniach, ktoré sú
povinné podľa vnútroštátnych právnych predpisov alebo kolektívnych zmlúv
34.         Podľa belgických
federálnych právnych predpisov[23]
musia podniky, v ktorých dôjde k hromadnému prepúšťaniu, poskytnúť
prepusteným pracovníkom služby súvisiace s prechodom do iného zamestnania.
Služby súvisiace s prechodom do iného zamestnania musia byť poskytované v
dĺžke najmenej 30 hodín počas troch mesiacov pracovníkom vo veku do 45
rokov a najmenej 60 hodín počas šiestich mesiacov pracovníkom vo veku 45
rokov a viac. Všetci pracovníci, ktorí nemajú iba dočasný pracovný pomer,
až na niektoré osobitné výnimky, musia využiť služby súvisiace s prechodom
do iného zamestnania. Podľa valónskych právnych predpisov[24] môžu organizácie
zastupujúce pracovníkov požiadať FOREM o zriadenie oddelenia zodpovedného
za prechod do iného zamestnania, ktoré bude poskytovať podporu prepusteným
pracovníkom. Rozhodnutie FOREM-u zriadiť oddelenie zodpovedné za prechod
do iného zamestnania je dobrovoľné a zapojenie zamestnávateľov alebo
pracovníkov do opatrení realizovaných týmto oddelením nie je povinné. Napriek
tomu však možno služby zabezpečované uvedeným oddelením považovať za
splnenie právnych záväzkov, pokiaľ ide o služby súvisiace s prechodom do
iného zamestnania.
35.         Belgické orgány potvrdili, že:
–              
finančný príspevok z EGF nebude nahrádzať
opatrenia, za ktoré sú podľa vnútroštátneho práva alebo kolektívnych zmlúv[25] zodpovedné podniky,
–              
týmito opatreniami sa poskytuje podpora jednotlivým
pracovníkom a nepoužívajú sa na reštrukturalizáciu podnikov alebo odvetví,
–              
na opatrenia sa neposkytne finančná podpora z
iných fondov alebo finančných nástrojov Únie[26].
Systémy riadenia a kontroly 
36.         Žiadosť obsahuje podrobný
opis systému riadenia a kontroly, v ktorom sú špecifikované povinnosti
zainteresovaných subjektov. Riadiaci výbor, zložený zo všetkých organizácií
zapojených do realizácie opatrení v rámci EGF, ručí za následné
monitorovanie a koordináciu. Finančný príspevok z EGF budú riadiť a
kontrolovať tie isté subjekty ako v prípade Európskeho sociálneho fondu.
Jeden subjekt v rámci agentúry ESF federácie Valónsko-Brusel (predtým
francúzske spoločenstvo v Belgicku) bude vystupovať ako riadiaci
orgán a iný nezávislý subjekt v rámci agentúry ESF ako platobný orgán.
Generálny sekretariát federácie Valónsko-Brusel bude vystupovať ako
certifikačný orgán a FOREM ako sprostredkovateľ.
Financovanie
37.         Článok 12 nariadenia
Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013, ktorým sa stanovuje viacročný
finančný rámec na roky 2014 – 2020[27],
umožňuje mobilizovať prostriedky EGF s ročným stropom 150 mil.
EUR (v cenách z roku 2011) nad rámec príslušných okruhov finančného rámca.
38.         Vzhľadom na maximálnu
možnú sumu finančného príspevku z EGF, ako aj na možnosti prerozdelenia
rozpočtových prostriedkov, Komisia navrhuje mobilizovať prostriedky
EGF v celkovej výške požadovaného príspevku (981 956 EUR), ktorá
predstavuje 50 % celkových nákladov na navrhované opatrenia.
39.         Navrhované rozhodnutie
mobilizovať prostriedky EGF prijmú spoločne Európsky parlament
a Rada, ako sa stanovuje v bode 13 Medziinštitucionálnej dohody
z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou
o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových
otázkach a riadnom finančnom hospodárení[28].
40.         Komisia osobitne predkladá
žiadosť o presun s cieľom zahrnúť do rozpočtu na
rok 2015 osobitné viazané rozpočtové prostriedky, ako sa vyžaduje v bode 13
Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013.
Zdroj platobných rozpočtových
prostriedkov
41.         Na úhradu sumy 981 956 EUR
sa použijú rozpočtové prostriedky pridelené do rozpočtového riadka
EGF v rozpočte na rok 2015.
Návrh
ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o mobilizácii prostriedkov Európskeho
fondu na prispôsobenie sa globalizácii podľa bodu 13 Medziinštitucionálnej
dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou
a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci
v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení 
[žiadosť Belgicka EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK)]
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 1927/2006 z 20. decembra 2006, ktorým sa
zriaďuje Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii[29], a najmä na jeho
článok 12 ods. 3,
so zreteľom na Medziinštitucionálnu
dohodu z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o
rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a
riadnom finančnom hospodárení[30],
a najmä na jej bod 13,
so zreteľom na návrh Európskej komisie[31],
keďže:
(1)       Európsky fond na
prispôsobenie sa globalizácii (EGF) bol zriadený s cieľom poskytovať
dodatočnú podporu pracovníkom, ktorí boli prepustení v dôsledku
veľkých štrukturálnych zmien v usporiadaní svetového obchodu spôsobených
globalizáciou a pomôcť im pri ich opätovnom začleňovaní sa na
trh práce.
(2)       EGF neprekročí maximálnu
ročnú sumu 150 miliónov EUR (v cenách z roku 2011), ako sa to
stanovuje v článku 12 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013,
ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020[32].
(3)       Belgicko 27. septembra 2013
predložilo žiadosť o mobilizáciu prostriedkov EGF v súvislosti
s prepúšťaním v podnikoch Duferco Belgium SA a NLMK La Louvière
SA a do 4. júla 2014 ju dopĺňalo o ďalšie informácie.
Táto žiadosť spĺňa požiadavky na stanovenie finančných
príspevkov podľa článku 10 nariadenia (ES) č. 1927/2006.
Komisia preto navrhuje mobilizovať prostriedky vo výške 981 956 EUR.
(4)       Preto by sa v súvislosti
so žiadosťou predloženou Belgickom mali mobilizovať
prostriedky EGF s cieľom poskytnúť finančný príspevok.
PRIJALI TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
V rámci všeobecného rozpočtu Európskej
únie na rozpočtový rok 2015 sa mobilizujú prostriedky Európskeho fondu na
prispôsobenie sa globalizácii (EGF) s cieľom poskytnúť sumu 981 956 EUR
vo forme viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov.
Článok 2
Toto rozhodnutie sa uverejní v Úradnom
vestníku Európskej únie.
V Bruseli
Za Európsky parlament                                 Za
Radu
predseda                                                        predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 406, 30.12.2006, s. 1.
[2]               Spoločnosť Duferco bola zákazníkom
spoločnosti Carsid, ktorý bol v rokoch 2006 – 2011 súčasťou
spoločného podniku spoločností Duferco a NMLK. Táto žiadosť
preto súvisí so žiadosťou EGF/2013/002 BE/Carsid.
[3]               Štatistická klasifikácia ekonomických činností Rev.
2.
[4]               Zdroj: World Steel Association, Steel Statistical
Yearbook 2012 (Svetové oceliarske združenie, štatistická ročenka 2012).
[5]               Kumulovaná ročná miera rastu.
[6]               Pozri oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade,
Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný
plán pre konkurencieschopný a udržateľný oceliarsky priemysel v Európe
[COM(2013) 407].
[7]               Zdroj: Eurostat (online údajový kód: lfsa_egan22d). Nie
sú k dispozícii podrobnejšie špecifikované údaje o zamestnanosti podľa
odvetví ako na úrovni divízie NACE Rev. 2.
[8]               Pozri databázu EGF k dispozícii na http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582.

[9]               Pozri návrhy Komisie týkajúce sa prípadov EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi
(žiadosť zamietnutá Komisiou), EGF/2012/010 RO/Mechel [rozhodnutie COM(2014)
255 final zo 7. 5. 2014], EGF/2013/002 BE Carsid (žiadosť predložená
Komisii 2. apríla 2013).
[10]             Prípad EGF/2010/007 AT/Steiermark/Niederösterreich.
Rozhodnutie 2011/652/EÚ z 27. septembra 2011 (Ú. v. EÚ L 263, 7.10.2011,
s. 9).
[11]             Podnik Duferco Clabecq SA ostal vo vlastníctve NLMK a stal
sa z neho NKMK Clabecq SA. Podnik Carsid SA kúpila externá spoločnosť
Steel Project Development SA.
[12]             Zvyšných 7 pracovníkov buď nepožiadalo o využívanie
opatrení na ich preradenie, alebo sa rozhodlo požiadať o výnimku
(pracovníci, ktorí majú nad 58 rokov alebo odpracovali viac ako 38 rokov).
[13]             Príslušné hlavné skupiny medzinárodnej štandardnej
klasifikácie zamestnaní (ISCO-08).
[14]             Zdroj: Steunpunt WSE, výpočty FOREM.
[15]             Zdroj: ONSS / RSZ.
[16]             Zdroj: Steunpunt WSE.
[17]             Zdroj: FOREM.
[18]             Hoci formálne vznikli dve oddelenia zodpovedné za prechod
do iného zamestnania, v praxi fungujú ako jeden celok pre oba prípady
hromadného prepúšťania vzhľadom na výhody spoločných opatrení
pre pracovníkov oboch spoločností z organizačných dôvodov
(zamestnanci, priestory, vybavenie atď.) a kvôli povahe vykonávaných
činností.
[19]             Strediská „centres de compétences“ vykonávajú
činnosti odbornej prípravy, pripravujú štúdie a činnosti zamerané na
zvyšovanie informovanosti o špecifických povolaniach alebo rezortoch. Boli
zriadené v rámci partnerstva medzi valónskym regiónom, FOREM-om, sociálnymi
partnermi z príslušných rezortov, výskumnými strediskami a univerzitami.
[20]             Pozri odsek 34.
[21]             V žiadosti predloženej 4. júla 2014 belgické orgány
podstatne zmenili súbor opatrení tak, aby zodpovedal skutočnému stavu
realizácie týchto opatrení. Niekoľko opatrení, ktoré boli pôvodne
plánované, sa už v žiadosti neuvádza. 
[22]             IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des
indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) je verejný inštitút odbornej
prípravy, ktorý zabezpečuje duálnu odbornú prípravu súvisiacu so
zamestnaním vo forme učňovského vzdelávania, ako aj osobitné kurzy
pre manažérov MSP.
[23]             Arrêté royal relatif à la gestion active des
restructurations z 9 marca 2006 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge,
31.3.2006, éd. 2, s. 18309).
[24]             Décret de la Région wallonne relatif au plan d’accompagnement
des reconversions z 29 januára 2004 (Belgisch Staatsblad /
Moniteur Belge, 10.3.2004, s. 13547).
[25]             Finančný príspevok z EGF umožní belgickým orgánom
rozšíriť poskytovanie služieb súvisiacich s prechodom do iného zamestnania
nad rámec predpísaných období a zároveň realizovať dodatočné
opatrenia. Pri výpočte nákladov pridelených z EGF belgické orgány
zohľadnia opatrenia, ktoré sa realizovali počas zákonom predpísaného
obdobia (toto sa vzťahuje len na opatrenie „Prechod do iného zamestnania
(podpora/usmernenie/integrácia)“. Počet hodín služieb súvisiacich s
prechodom do iného zamestnania poskytnutých počas predpísaného obdobia sa
odpočíta od celkového počtu hodín služieb súvisiacich s prechodom do
iného zamestnania, na ktoré má každý cieľový príjemca nárok.
[26]             Finančná podpora z ESF bola poskytnutá v rámci osi 2.2
konvergenčného operačného programu na obdobie rokov 2008 – 2013 na
projekt (EnTrain – En Transition-Reconversion-Accompagnement) zameraný na
rozvoj všeobecných vzdelávacích metód oddelenia zodpovedného za prechod do
iného zamestnania.
[27]             Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884.
[28]             Ú. v. EÚ C 373, 20.12.2013, s. 1.
[29]             Ú. v. EÚ L 406, 30.12.2006, s. 1.
[30]             Ú. v. EÚ C 373, 20.12.2013, s. 1.
[31]             Ú. v. EÚ C [...], [...], s. [...].
[32]             Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884.