CELEX: 51990PC0100
Language: es
Date: 1990-05-22
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA ENTRE AEROPUERTOS Y USUARIOS DE AEROPUERTOS Y A LOS PRINCIPIOS DE FIJACION DE TASAS AEROPORTUARIAS

N ° C 147/6                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      16. 6. 90
                                                                 II
                                                  (Actos jurídicos preparatorios)
                                                     COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a los procedimientos de consulta entre
                aeropuertos y usuarios de aeropuertos y a los principios de fijación de tasas aeroportuarias
                                                       COM(90) 100 final
                                      (Presentada por la Comisión el 3 de abril de 1990)
                                                          (90/C 147/06)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                              Considerando que, para promover la eficaz utilización
                                                                     de la capacidad de los aeropuertos y permitir la entrada
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                 de nuevos operadores en el mercado, es necesario que
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí-             los aeropuertos participen en los procedimientos de asig-
culo 84,                                                             nación de períodos horarios y que estén informados de la
Vista la propuesta de la Comisión,                                   labor de los comités de planificación;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                     Considerando que las autoridades responsables de más
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                     de un aeropuerto, es decir, de una red de aeropuertos
                                                                     interconexos, deben poder tener la facultad de consultar
Considerando que la explotación eficaz de un aero-                   colectivamente a sus usuarios para limitar así el coste de
puerto determina en gran medida la calidad de los servi-             dichas consultas;
cios del transporte aéreo;
Considerando que es necesario que los servicios e insta-             Considerando que, habida cuenta de la necesidad de dis-
laciones aeronáuticos que se ofrecen a los explotadores              poner de recursos financieros y administrativos suficien-
de aeronaves y a los pasajeros en los aeropuertos sean               tes para observar las disposiciones del presente Regla-
adecuados, desde el punto de vista de la calidad y la va-            mento, su ámbito de aplicación debe limitarse a los ex-
riedad, y rentables, habida cuenta de su repercusión en              plotadores de grandes aeropuertos, aunque los explota-
las tarifas aéreas; que las tasas correspondientes a dichos          dores de los aeropuertos más pequeños deberían procu-
servicios e instalaciones deben facilitar la utilización efi-        rar también consultar a los representantes de los usuarios
caz de la capacidad disponible;                                      de forma regular;
Considerando que, para que las instalaciones del aero-
puerto se utilicen de forma eficaz y los servicios aero-             Considerando que es necesario fijar unos principios ge-
náuticos de los aeropuertos guarden relación con los                 nerales a los que deberán ajustarse las tasas por utiliza-
costes, deben celebrarse consultas entre explotadores de             ción de aeropuertos ya que, si bien muchas actividades
aeropuertos y representantes de los usuarios;                        aeroportuarias se realizan en competencia con otras acti-
                                                                     vidades económicas, la competencia entre aeropuertos es
Considerando que, para que dichas consultas sean efica-              relativamente limitada;
ces y para poder planificar mejor las futuras necesidades
de los aeropuertos, es necesario que los aeropuertos y los
usuarios intercambien una información suficiente para                Considerando que los usuarios no sólo deben pagar por
identificar y explicar cualquier cambio en el funciona-              las instalaciones y servicios aeroportuarios que utilicen,
miento, las instalaciones, los sistemas de fijación de tasas         independientemente del origen del vuelo en la Comuni-
V en los niveles de tasas de los aeropuertos;                        dad, sino que también deben contribuir equitativamente
                                                                     a los costes de las instalaciones y servicios aeroportuarios
Considerando que, dado que en los aeropuertos se llevan              que se consideren esenciales para el funcionamiento efi-
a cabo diversos controles públicos (inmigración, adua-               caz, seguro y ecológicamente aceptable de los aeropuer-
nas) que constituyen una parte importante de los trámites            tos;
aeroportuarios, que requieren un espacio adecuado y una
coordinación en el marco del funcionamiento global de
los aeropuertos, es necesario que los servicios de control           Considerando que, en ciertos casos, de conformidad con
públicos situados en los aeropuertos participen activa-              el artículo 92 y siguientes del Tratado, se podría dismi-
mente en las consultas sobre cambios en el funciona-                 nuir el nivel de tasas aeroportuarias para tener en cuenta
miento, instalaciones o en los planes de ampliación de               las exigencias de política regional, cuando se trate de co-
los aeropuertos;                                                     municar una región aislada de difícil acceso;
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Considerando que la estructura financiera, el grado de           2.    A los fines de las consultas a que se refiere el apar-
autonomía financiera y el régimen de propiedad del ac-           tado 1), cada autoridad deberá facilitar anualmente a los
tivo fijo de los aeropuertos son muy variables dentro de         usuarios información de sus resultados que comprenderá,
la Comunidad;                                                    como mínimo, los datos especificados en el Anexo I a no
                                                                 ser que, en el ámbito de la legislación nacional, la autori-
Considerando que el presente Reglamento se entiende              dad y los usuarios decidan de otro modo.
sin perjuicio de la aplicación de los artículos 85, 86, 90 y
92 del Tratado,
                                                                 3.    La autoridad deberá consultar a los usuarios sobre
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO                               la aplicación de las definiciones y parámetros de dichos
                                                                 datos a las circunstancias locales.
                           Artículo 1
El presente Reglamento se refiere, por una parte, a los                                    Artículo 4
procedimientos de consulta e intercambio de información
entre aeropuertos abiertos al tráfico aéreo comercial en-        1.    La autoridad deberá consultar también a los usua-
tre Estados miembros y sus usuarios con respecto a las           rios que resulten considerablemente afectados por:
actividades aeronáuticas y, por otra, a los principios a los
que deberán ajustarse las tasas de los servicios e instala-      a) cambios importantes en los servicios o instalaciones
ciones aeronáuticas en dichos aeropuertos.                           del aeropuerto, al menos cuatro meses antes de su
                                                                     introducción,
                           Artículo 2
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:             o
a) «aeropuerto», todo aeropuerto situado en la Comuni-
    dad, abierto al tráfico aéreo comercial entre Estados        b) planes importantes de desarrollo del aeropuerto o de
    miembros y con un volumen total de tráfico por lo                otro nuevo aeropuerto que vaya a ser explotado por
    menos de un millón de pasajeros al año;                          la autoridad en la misma región, en cualquier mo-
b) «servicios e instalaciones aeronáuticos», todos los ser-          mento en que se considere útil durante las fases de
    vicios e instalaciones necesarios para la circulación de         planificación y al menos cuatro meses antes de que se
    aeronaves, pasajeros, equipaje y carga a través de un            adopte la decisión final relativa a compromisos im-
    aeropuerto;                                                      portantes sobre las diferentes fases de planificación.
c) «usuario»,
    — las organizaciones representativas de las compa-           2.    A los fines, en particular, de las consultas a que se
        ñías aéreas;                                             refiere la letra a) del apartado 1, y con objeto de mejorar
                                                                 la calidad del servicio prestado a los usuarios, las autori-
    — las compañías aéreas, si no están representadas en         dades facilitarán a los usuarios e intercambiarán con
        dichas organizaciones;                                   ellos información sobre el funcionamiento operativo del
    — las organizaciones representativas de otros explo-         aeropuerto y los servicios aeronáuticos de las líneas
        tadores de aeronaves que utilicen el aeropuerto;         aéreas o de cualquier otra empresa.
    — las organizaciones representativas de los pasajeros,
        cargadores, agentes de transportes y operadores          3.    Los Estados miembros velarán por que los servicios
        turísticos que utilicen el aeropuerto, en caso de        de control situados en el aeropuerto (control del tráfico
        existir dichas organizaciones;                           aéreo, servicios de inmigración, de aduanas) participen
d) «autoridad», una organización responsable en todo o           en estas consultas.
    en parte de uno o más aeropuertos, especialmente de
    los servicios e instalaciones aeronáuticos;
                                                                                           Artículo 5
e) «tasas», los derechos aplicados en los aeropuertos a
    las aeronaves, pasajeros, equipaje y carga por la pres-      1.    La autoridad consultará también a las organizacio-
    tación y utilización de los servicios e instalaciones ae-    nes representativas de los explotadores de aeronaves al
    ronáuticos.                                                  menos dos meses antes de la introducción de cambios
                                                                 importantes en los niveles de las tasas o de la imposición
                                                                 de otras nuevas.
                I. Procedimientos de consulta
                           Artículo 3
                                                                 2.    Cuando corresponda a las autoridades nacionales
1.     La autoridad deberá consultar a los usuarios del          competentes de un Estado miembro aprobar las tasas,
aeropuerto bajo su responsabilidad al menos cada doce            deberán participar en las mencionadas consultas. Cuando
meses sobre los resultados financieros y operativos del          corresponda a las autoridades nacionales competentes de
mismo en lo que a los servicios e instalaciones aeronáuti-       un Estado miembro establecer las tasas, consultarán a la
cos se refiere.                                                  autoridad de conformidad con el apartado 1.
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3.    A los fines de las consultas a que se refiere el apar-    los aeropuertos bajo su control, siempre que se facilite
tado 1, las autoridades deberán proporcionar una                una información separada sobre cada aeropuerto con un
información suficiente relativa a los cambios importantes       volumen de tráfico superior a un millón de pasajeros al
o los hechos más recientes.                                     año.
                         Artículo 6                                                        Artículo 11
Las consultas deberán anunciarse con un plazo razona-           Los Estados miembros invitarán a las autoridades res-
ble, antes de su celebración.                                   ponsables de aeropuertos con menos de un millón de pa-
                                                                sajeros al año a que consulten y faciliten información a
                         Artículo 7                             sus usuarios en las mismas condiciones.
Los explotadores de aeronaves que utilicen un aero-
                                                                               II. Principios de fijación de tasas
puerto y participen en las consultas o sus organizaciones
representativas deberán facilitar a la autoridad de cada                                   Artículo 12
aeropuerto estimaciones de las futuras tendencias del trá-
fico, información sobre los horarios, características y nú-      1.     Las tasas impuestas por servicios e instalaciones
mero de aeronaves que van a utilizarse, instalaciones           aeronáuticos deberán:
especiales que puedan necesitar, incluyendo el servicio de
                                                                a) fomentar la utilización segura, eficaz y económica de
tierra, el abastecimiento en combustible y el servicio de
                                                                     las instalaciones del aeropuerto, sin dejar de tener en
restaurante a bordo, y cualquier información pertinente a
                                                                     cuenta las variaciones en el tiempo debido a los pro-
que se refiere el Anexo II. Los explotadores de aeronaves
podrán solicitar que la información que suministren sea              blemas de congestión;
tratada como comercialmente reservada. En este caso,            b) ser claras, comprensibles y no discriminatorias;
podrán dirigirse directamente a la autoridad.
                                                                c) guardar una relación razonable con el coste de las
                                                                     instalaciones y servicios prestados, requeridos y / o uti-
                          Artículo 8                                 lizados, permitiendo una remuneración razonable del
Las autoridades podrán participar en los procedimientos              capital y teniendo en cuenta los costes relacionados
de asignación de períodos horarios de su propio aero-                con la protección del medio ambiente;
puerto o aeropuertos y deberán ser informadas de las            d) tener en cuenta los ingresos generados por las activi-
reuniones de programación, en las que ellas -y sus orga-             dades comerciales ligadas a las actividades aeronáuti-
nizaciones representativas- podrán asistir como observa-             cas.
dores.
                                                                2.      Los costes de los servicios e instalaciones aeronáuti-
                          Artculo 9                             cas serán íntegramente distribuidos de forma equitativa
                                                                con arreglo a principios económicos y comerciales sanos.
En el transcurso de las consultas, todas las partes impli-      No obstante, en el caso de regiones aisladas de difícil
cadas tratarán de llegar a un acuerdo en la medida de lo        acceso, se podrán tener en cuenta los imperativos de po-
posible sobre cualquier cuestión que se plantee, los cam-       lítica regional, de conformidad con lo dispuesto en el
bios propuestos y las opciones alternativas. Cuando no         Tratado.
pueda llegarse a un acuerdo en las consultas, las autori-
dades podrán introducir los cambios de que se trate,
                                                                                      III. Disposición final
siempre que obtengan, en su caso, la oportuna autoriza-
ción.                                                                                      Artículo 13
                         Artículo 10                            El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de
                                                                1990.
Cuando una autoridad sea responsable de más de un ae-
ropuerto en la misma ciudad, y en el caso de las Islas          El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
Baleares y de las Islas Canarias, las autoridades podrán        elementos y directamente aplicable en cada Estado
consultar colectivamente a los usuarios respecto de todos       miembro.
 ---pagebreak--- 16. 6. 90                                   Diario Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                            N ° C 147/9
                                                                    ANEXO      I
                          INFORMACIÓN SOBRE LAS PRESTACIONES DE LOS AEROPUERTOS
                                                                     I. Tráfico
          Todos los años se facilitarán unas estadísticas sobre el tráfico de los aeropuertos ('). En ellas se ofrecerán,
          como mínimo, los siguientes datos:
          1. Número de pasajeros
                i) Internacionales
               ii) Intracomunitarios
              iii) Nacionales
              iv) De tránsito (2)
                                                                                          Total
          2. Carga (miles de kg)
                i) Internacional
              ii) Intracomunítaria
              iii) Nacional
              iv) De tránsito (2)
                                                                                          Total
          3. Circulación de aeronaves
                i) Internacional
               ii) Intracomunitaria
              iii) Nacional
              iv) Otros
                                                                                          Total
                                                                    II. Empleo
          Anualmente se facilitarán estadísticas del personal contratado directamente por la autoridad. Dichos datos
          deberán dividirse entre personal permanente y temporal, y también según las funciones. Además, las autori-
          dades procurarán facilitar información sobre el personal que trabaja indirectamente en actividades aeropor-
          tuarias en un aeropuerto por cuenta de otras organizaciones, incluyendo el Estado.
          A continuación se ofrecen como ejemplo algunas de las estadísticas que deberán facilitar las autoridades:
          (') Las estadísticas se desglosarán en tráfico regular y no regular.
          (') Por otro lado, las autoridades deberán procurar ofrecer un desglose entre tráfico de transferencia de pasajeros y de
 ---pagebreak--- N°C 147/10                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                            16. 6. 90
                                                     Empleados del aeropuerto
                                                                                                   Empleados indirectamente
                              Número de empleados                       Directamente empleados         (otros organismos,
                                     función                                por la autoridad      incluyendo el Estado, para
                                                                                                   actividades aeroportuarias
                                                                                                       en un aeropuerto)
          Despacho de aduanas
          Inmigración
          Servicio de incendios
          Control de tráfico aéreo en terminales del aeropuerto
          Servicio metereológico
          Operaciones y mantenimiento
          Equipaje
          Facturación
          Aparcamientos
          Abastecimiento
          Mecánica
          Comercios
          Administración
          Varios
          Empleados directamente por la autoridad
          Empleados indirectamente (por otros organismos, in-
          cluyendo el Estado, para actividades aeroportuarias
          en un aeropuerto)
          Empleo total
                                                      III. Aspectos financieros
          Cada aeropuerto deberá facilitar anualmente una contabilidad en la que se incluirá un balance y una cuenta
          de pérdidas y ganancias. Deberá ser suficiente para dar una idea ciara y real de los activos y pasivos del
          aeropuerto, su posición financiera y sus pérdidas o ganancias. Su estructura no deberá cambiar de un año
          financiero a otro, salvo en casos excepcionales. En ese caso, deberán señalarse los cambios y explicar la
          razón de su aparición. Al presentar sus ingresos en la cuenta de péridas y ganancias, cada aeropuerto
          deberá facilitar, como mínimo el siguiente desglose:
          A. Ingresos por tasas aeronáuticas en el aeropuerto
              a) Tasas por aterrizaje
              b) Tasas por estacionamiento
              c) Tasas por pasajero
              d) Tasas de terminal por navegación
              e) Tasas por mercancías
              f) Tasas de seguridad
              g) Tasas por ruido
              h) Otras tasas, por ejemplo, equipajes
                                                                                             Total
 ---pagebreak--- 16. 6. 90                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N°C 147/11
          B. Ingresos de carácter no aeronáutico en el aeropuerto
             a) Servicios de tierra (si los presta la autoridad del aeropuerto o un conce-
                 sionario en régimen de monopolio)
             b) Concesiones
                 1) concesiones comerciales
                 2) servicios de tierra
             c) Rentas y servicios
             d) Otros ingresos procedentes de concesiones
                                                                                         Total
          C. Ingresos totales
                                                             ANEXO      II
          INFORMACIÓN SOBRE LA PLANIFICACIÓN DE LAS PRESTACIONES OPERATIVAS DEL EX-
                                              PLOTADOR EN EL AEROPUERTO
                                                              I. Tráfico
          Previsiones del tráfico del año siguiente en el aeropuerto:
          1. Número de pasajeros
             a) Internacionales
             b) Intracomunitarios
             c) Nacionales
             d) En tránsito
          2. Carga (en miles de kg)
             a) Internacional
             b) Intracomunitaria
             c) Nacional
             d) En tránsito
          3. Circulación de aeronaves
             a) Internacional
             b) Intracomunitaria
             c) Nacional
             d) En tránsito
          4. Tipos de aviones que se han de utilizar
             a) De forma regular
             b) De forma alternativa
          Adicionalmente, previsiones del explotador de aeronaves sobre posibles ampliaciones de los servicios de
          pasajeros y carga en el aeropuerto (nuevas rutas, frecuencia, conexiones) para los cinco años siguientes.
 ---pagebreak--- N ° C 147/12                             Diario Oficial de las C o m u n i d a d e s Europeas                           16. 6. 90
                                                      II. Planificación de la flota
            Previsiones de las características y el número de aeronaves que se vayan a utilizar en el aeropuerto en los
            15 años siguientes, por segmentos de tráfico.
                                                III. Instalaciones especiales requeridas
             1. Terminal (m2)
                 i) uso frecuente
                ii) uso esporádico
            2. Almacenamiento de mercancías (m3)
                 i) uso frecuente
                ii) uso esporádico
            3. Mantenimiento (m2)
                 i) uso frecuente
                ii) uso esporádico
            4. Zona de estacionamiento (m2)
                — tamaño grande a/c
                — tamaño normal a/c
                     i) uso frecuente
                    ii) uso esporádico
            5. Oficinas (m2)
            6. Aparcamiento de coches (número)
                                                               IV. Empleo
            Previsión del número de personas que vayan a trabajar para el explotador de las aeronaves en el aeropuerto
            a finales del año siguiente
            1. de forma permanente
            2. de forma temporal