CELEX: 52012PC0430
Language: pl
Date: 2012-08-02
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustanawiająca stanowisko UE do celów przeglądu Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego, które zostanie przedstawione na Światowej konferencji na rzecz telekomunikacji międzynarodowej lub w czasie posiedzeń przygotowawczych do tej konferencji

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Wniosek DECYZJA RADY ustanawiająca stanowisko UE do celów przeglądu Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego, które zostanie przedstawione na Światowej konferencji na rzecz telekomunikacji międzynarodowej lub w czasie posiedzeń przygotowawczych do tej konferencji /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Międzynarodowy Związek
Telekomunikacyjny jest specjalistyczną agencją Organizacji Narodów
Zjednoczonych, której celem jest „międzynarodowa współpraca
między narodami, jak również rozwój gospodarczy oraz społeczny
poprzez prawidłowe funkcjonowanie telekomunikacji”. 27 państw
członkowskich Unii Europejskiej (UE) jest członkami
Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego posiadającymi prawo
do głosowania, natomiast Komisja Europejska jest sektorowym członkiem
bez prawa do głosowania. 
Na Konferencji Pełnomocników
Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego w 2010 r. podjęto
decyzję o organizacji Światowej konferencji na rzecz telekomunikacji
międzynarodowej (World Conference on International Telecommunications -
WCIT) w Dubaju w dniach 3-14 grudnia 2012 r., której celem będzie
nowelizacja Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego.
Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny określa zasady ogólne
zapewniania i funkcjonowania telekomunikacji międzynarodowej i jest
globalnym traktatem podpisanym przez 178 państw. 
Chociaż Międzynarodowy Regulamin
Telekomunikacyjny odnosi się do kwestii związanych z
międzynarodowymi usługami telekomunikacyjnymi (w przeciwieństwie
do krajowych usług telekomunikacyjnych), niemniej jednak pewne aspekty
Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego wiążą
się bezpośrednio z kwestiami uwzględnionymi w unijnym dorobku
prawnym, w szczególności z ramami usług łączności
elektronicznej. UE musi zatem dopilnować, aby proponowane zmiany
Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego, które mają
zostać uzgodnione w Dubaju, nie były sprzeczne z przepisami
obowiązującymi w UE ani nie nakładały na UE ograniczeń
w zakresie przyszłego rozwoju przepisów unijnych.
Komisja zaleca zatem, aby Rada
przyjęła dołączoną decyzję w celu
umożliwienia UE negocjacji nowelizacji Międzynarodowego Regulaminu
Telekomunikacyjnego w Dubaju. Podstawą prawną wnioskowanej decyzji
jest:
artykuł
218 ust. 9 TFUE w odniesieniu do proponowanej umowy z państwami trzecimi,
oraz
artykuł 114 TFUE w odniesieniu do już
przyjętych powiązanych środków prawnych w zakresie komunikacji
elektronicznej, na które może mieć wpływ taka umowa z
państwami trzecimi.
2.           Charakter i zakres rozmów
Jak stwierdzono powyżej,
Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny określa zasady ogólne
zapewniania i funkcjonowania telekomunikacji międzynarodowej. Obejmują
one przepisy szczególne dotyczące: 
Artykuł 3 - Sieć międzynarodowa
Artykuł 4 - Międzynarodowe
usługi telekomunikacyjne
Artykuł 5 – Bezpieczeństwo
życia i telekomunikacja priorytetowa          
Artykuł 6 - Pobieranie opłat i
rozliczenia
Artykuł - 7 Zawieszenie świadczenia
usług
Artykuł 8 - Rozpowszechnianie informacji
Artykuł 9 - Ustalenia szczególne
Artykuł 10 - Postanowienia końcowe
Aneks 1 - Postanowienia ogólne dotyczące
rozliczeń
Aneks 2 - Postanowienia dodatkowe
dotyczące telekomunikacji morskiej
Aneks 3 – Telekomunikacja służbowa i
specjalna
W trakcie negocjacji mogą zostać
zaproponowane zmiany rozszerzające zakres obecnego Międzynarodowego
Regulaminu Telekomunikacyjnego pod względem technicznym, prawnym lub
rynkowym. 
Międzynarodowy Związek
Telekomunikacyjny utworzył grupę roboczą Rady w celu
przeprowadzenia przeglądu Międzynarodowego Regulaminu
Telekomunikacyjnego, przy czym jednocześnie są prowadzone konsultacje
regionalne. Istotnym dla UE regionalnym forum jest Europejska Konferencja
Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych (CEPT) zrzeszająca 48
państw, w tym wszystkie państwa członkowskie UE. Komisja Europejska ma w CEPT status doradcy, z prawem
zabierania głosu, ale bez prawa do głosowania.

Ostatnie posiedzenie
grupy roboczej Rady odbyło się w Genewie w dniach 20-22 czerwca 2012
r. CEPT będzie nadal uczestniczyć w
posiedzeniach przygotowawczych, które odbędą się we
wrześniu i listopadzie 2012 r. 
3.           Przygotowanie stanowiska UE
Państwa członkowskie UE
uczestniczą aktywnie zarówno w rozmowach w ramach grupy roboczej Rady
Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego, jak i w rozmowach na
forum CEPT dotyczących Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego.
Kilka projektów wspólnych stanowisk europejskich, których
przedłożenie w czasie WCIT rozważa CEPT, zostało
przykładowo opracowanych przez państwa członkowskie UE. Komisja
Europejska bierze również aktywny udział w pracach obu forów
niezależnie od ograniczeń dotyczących jej uczestnictwa
związanych z jej obecnym statusem. 
2012/0207 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustanawiająca stanowisko UE do celów
przeglądu 
Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego, które zostanie
przedstawione na 
Światowej konferencji na rzecz telekomunikacji międzynarodowej lub w
czasie posiedzeń przygotowawczych do tej konferencji

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 i art. 218
ust. 9, 
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Międzynarodowy Regulamin
Telekomunikacyjny został przyjęty przez Światową
administracyjną konferencję telegrafu i telefonu (World
Administrative Telegraph and Telephone Conference) w Melbourne w 1988 r. i od
tej pory nie był nowelizowany.
(2)       27 państw
członkowskich Unii Europejskiej jest sygnatariuszami Międzynarodowego
Regulaminu Telekomunikacyjnego.
(3)       Międzynarodowy
Związek Telekomunikacyjny zwołał posiedzenie w Dubaju w dniach
3-14 grudnia 2012 r. pod nazwą Światowa konferencja na rzecz
telekomunikacji międzynarodowej w celu uzgodnienia nowego brzmienia
przedmiotowego Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego.
(4)       Unia Europejska
przyjęła ustawodawstwo ustanawiające przepisy w dziedzinie
telekomunikacji, w szczególności:            
a) dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/140/WE z dnia 25
listopada 2009 r. zmieniającą dyrektywy 2002/21/WE w sprawie
wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności
elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci i usług
łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń
oraz 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i
usług łączności elektronicznej,    
b) dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/136/WE z dnia 25
listopada 2009 r. zmieniającą dyrektywę 2002/22/WE w sprawie
usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami
łączności elektronicznej praw użytkowników, dyrektywę
2002/58/WE dotyczącą przetwarzania danych osobowych i ochrony
prywatności w sektorze łączności elektronicznej oraz
rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy między
organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie
ochrony konsumentów,     
c) dyrektywę 2002/77/WE z dnia 16 września 2002 r.
w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usług
łączności elektronicznej.
(5)       Szereg przedstawionych do tej
pory propozycji zmian Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego
dotyczy aspektów telekomunikacji międzynarodowej, które w jednoznaczny
sposób wchodzą w zakres unijnego dorobku prawnego i obszarów polityki
unijnej, a są to między innymi: stosunki między organami
regulacyjnymi i niezależnymi operatorami komercyjnymi, roaming i ochrona
danych osobowych. Ponieważ Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny
jest wiążący dla stron (o ile strona nie zgłosi oficjalnie
sprzeciwu wobec zmiany), oznacza to, że Unia Europejska musi
wypracować stanowisko dotyczące aspektów proponowanych zmian
Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego, które będą
powodować skutki prawne. 
(6)       Stanowisko Unii Europejskiej
w ramach WCIT musi gwarantować, że wszelkie zmiany
Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego są zgodne z unijnym
dorobkiem prawnym.
(7)       Komisja Europejska powiadomi
Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny o odpowiednich kompetencjach
Unii Europejskiej i państw członkowskich odnośnie do tego typu
kwestii.
(8)       W ramach Europejskiej
Konferencji Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych (CEPT) odbywają
się narady w celu przygotowania wspólnych stanowisk europejskich
odnośnie do przeglądu Międzynarodowego Regulaminu
Telekomunikacyjnego.
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Stanowisko Unii Europejskiej na Światowej
konferencji na rzecz telekomunikacji międzynarodowej (WCIT), która
odbędzie się w dniach 3-14 grudnia 2012 r., odnośnie do spraw
wchodzących w zakres jej kompetencji musi gwarantować, że
jakiekolwiek zmiany Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego
będą zgodne z unijnym dorobkiem prawnym i będą
wspierać realizację celów Unii. 
Komisja Europejska przedstawia stanowisko Unii
Europejskiej, określone w załączniku 1, odnośnie do takich
kwestii.
Artykuł 2
Państwa
członkowskie będą dążyć do wypracowania wspólnych
stanowisk odnośnie do pozostałych kwestii, które będą
przedmiotem rozmów w trakcie WCIT.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
Załącznik
1) Nadrzędnym celem Unii Europejskiej w
kontekście WCIT jest zagwarantowanie, że jakiekolwiek zmiany
Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego przyczyniają się
do rozwoju społeczeństwa informacyjnego z korzyścią dla
wszystkich obywateli i użytkowników telekomunikacji na całym
świecie, a zwłaszcza dla użytkowników w Unii Europejskiej oraz
że są zgodne z unijnym dorobkiem prawnym i unijną polityką.
2) Unia Europejska przyjmuje
następujące stanowisko odnośnie do propozycji dotyczących
decyzji w ramach WCIT w Dubaju w dnia 3-14 grudnia 2012 r. i na wszelkich
posiedzeniach przygotowawczych: 
a) nie popiera wszelkich propozycji sprzecznych z unijnym dorobkiem
prawnym lub nakładających na operatorów obowiązki
wykraczające poza obowiązki już przewidziane w unijnym dorobku
prawnym;
b) popiera propozycje uwzględniające suwerenność
państw członkowskich Międzynarodowego Związku
Telekomunikacyjnego, a w szczególności uznające obszary
leżące w kompetencji państw, takie jak
cyberprzestępczość, treści cyfrowe, bezpieczeństwo i
obrona kraju;
c) popiera propozycje mające na celu zagwarantowanie, że
zmieniony Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny pozostanie
strategicznym dokumentem wysokiego szczebla neutralnym odnośnie do
technologii i sprzeciwia się propozycjom zmierzającym do tego, aby
zalecenia Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego były
wiążące dla wszystkich państw członkowskich
Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego i operatorów;
d) popiera wszystkie propozycje mające na celu utrzymanie obecnego
zakresu Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego i obecnego mandatu
Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego oraz sprzeciwia się
wszystkim propozycjom mającym na celu rozszerzenie zakresu na takie
obszary, jak routing ruchu danych w internecie, kwestie związane z
treściami;
e) popiera propozycje mające na celu poszanowanie praw
człowieka w kontekście telekomunikacji międzynarodowej, popiera
propozycje mające na celu poszanowanie prywatności i ochronę
danych osobowych odnośnie do danych osobowych i łączności
(z zastrzeżeniem pkt 2 lit a) powyżej); 
f) popiera środki mające na celu promowanie
ściślejszej współpracy w zakresie bezpieczeństwa sieci
wykorzystywanych na potrzeby międzynarodowego ruchu telekomunikacyjnego;
g) popiera środki sprzyjające konkurencji mające na celu
pomoc w uzyskaniu niższych cen i większej przejrzystości cen na
potrzeby międzynarodowego ruchu telekomunikacyjnego w oparciu o negocjacje
handlowe na wolnym rynku, na którym panują zasady uczciwej konkurencji.
h) nie popiera propozycji mających na celu ustanowienie w ramach
Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego mechanizmów
rozstrzygania sporów pomiędzy operatorami, ponieważ takie mechanizmy
są zbędne;
i) popiera propozycje, które gwarantują, że opłaty za
łączność morską będzie można pobierać w
sposób efektywny pod względem ekonomicznym; 
Aby uściślić znaczenie pkt 2)
lit. a) powyżej, zgoda UE na jakiekolwiek ostateczne ustalenia powinna
być jednoznacznie uzależniona od przedłożenia
pozostałym uczestnikom formalnego oświadczenia UE dotyczącego
stosowania przepisów wykonawczych UE w następującym brzmieniu:
„Podpisując Akty Końcowe
Światowej konferencji na rzecz telekomunikacji międzynarodowej
(Dubaj, 2012 r.), delegacje państw członkowskich Unii Europejskich
oświadczają, że państwa te będą stosować
Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny zgodnie ze swoimi
zobowiązaniami na mocy Traktatu o Unii Europejskiej.”.