CELEX: 51991PC0503
Language: es
Date: 1991-12-10
Title: Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a un programa especifico de investigación y de desarrollo tecnológico en el ámbito de las medidas y pruebas ( 1990­1994 )

C O M I S I Ó N D E L A S COMUNIDADES                          EUROPEAS
                                              C0MC91) 503 final - SYN 262
                                              Bruselas, 10 de diciembre de 1991
                            Propuesta nodif loada de
                              PfiÇlSlftt P a ÇQHS5J0
       relativa a un programa especifico de investigación y de desarrollo
               tecnológico en el ámbito de las medidas y pruebas
                               * (1990-1994)
      (presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero del
                         articulo 149 del Tratado CEE)
 ---pagebreak---                                EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Comisión presentó su propuesta al Consejo (COM(90) 157) el 28 de Mayo de 1990.
El Parlamento Europeo emitió su opinión en primera lectura el 20 de Noviembre de
1991 y adoptó 31 enmiendas.
Lit Comisión modifica su propuesta incial incorporando 17 enmiendas (n°s 1, 2, 3, 6, 7,
8, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 24 et 25) con ligeras modificaciones.
La Comisión no incorpora las enmiendas que no considera conformes al trílogo del 17
de Abril de 1991 y que se desvían del texto harmonizado de los programas específicos
definitivamente adoptados.
Como se indicó tras el debate del 19 de Noviembre en sesión pleneria, la Comisión
propone igualmente reducir en 2 M ECU los MEN (artículo 2) para permitir el refuerzo
de la acción que corresponde desarrollar al CCI.
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                                                                    Página
  relativa a un p n p m «pedfioo deinmstigKite ï <**<
          t c c o A i í ^ e a d ámbito de ta incdirf»»,p«**«             ^
                              . (1990 1**)
ANEXO 1
Contenido y objetivos científicos y técnicos                             9
ANEXO II
Desglose indicativo de las cantidades que se
consideran necesarias                                                   12
ANEXO III
Modalidades de realización del programa                                 13
 ---pagebreak---                                                    -3-
                                P r o p u M t a Bod i f icada <to
                                  n p r i f t i n n P E L CONSEJO
             por la que se aprueba un programa específico de investigación
                y de desarrollo tecnológico en el ámbito de las medidas
                                y pruebas (1990 - 1994)
EL CONSEJO DE LAS COMMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, el
apartado 2 de su artículo 130 Q,
Vista la propuesta de la Comisión1,
En cooperación con el Parlamento Europeo2,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social3,
    'DO n° C
    2
     DO n° C
    3
     DO n° C
 ---pagebreak---                                              -4-
Considcrando que el Consejo, por Decisión 90/221/1 ùiratom, C l i E \ ha adoptado un
tercer programa marco de acciones comunitarias de investigación y de desarrollo
tecnológico (1990 - 1994), en el que se definen, en particular, las acciones que deben
realizarse para contribuir a la supresión de determinados obstáculos con que se enfrenta
el comercio dentro del gran mercado interior, armonizando en mayor grado los métodos
de prueba, medición y análisis; que la presente Decisión se ha de adoptar a la luz de los
fundamentos expuestos en el preámbulo de la Decisión anteriormente mencionada;
Considerando que el artículo 130 K del Tratado prevé que el programa marco se
ejecutará mediante programas específicos desarrollados dentro de cada una de las
acciones;
Considerando que el Centro Común de Investigación contribuye por su parte, mediante
su proprio programa, a la realización de dichas acciones;
Considerando que se debe fomentar específicamente en todo el ámbito comunitario la
investigación básica en el campo de las medidas y pruebas;
Considerando que, además del programa específico sobre recursos humanos y movilidad,
puede ser necesario estimular la formación de los investigadores en el marco del presente
programa;
Considerando que es deseable, en el marco del presente programa, hacer evaluar el
impacto económico y social, así como los posibles riesgos tecnológicos;
Considerando que, en virtud del artículo 4 y del Anexo I de la Decisión 90/221/Euratom,
CEE, las cantidades estimadas necesarias para el conjunto del programa marco incluyen
la suma de 57 millones de ecus para la acción centralizada de difusión y explotación, que
se ha de repartir proporcionalmente en función de la suma prevista para cada programa
específico;
Considerando que la Decisión 90/221/Euratom, C E E establece que uno de los objetivos
de las acciones comunitarias en materia de investigación debe consistir en fortalecer las
bases científicas y tecnológicas de la industria europea, y en impulsar la industria europea
haciéndola más competitiva a escala internacional; que la mencionada Decisión también
establece que una acción de la Comunidad está justificada si la investigación contribuye,
entre otras cosas, a intensificar la cohesión económica y social de la Comunidad y a
fomentar su desarrollo armonioso global, respetando al mismo tiempo el objetivo de
calidad científica y técnica; que el presente programa debería contribuir al logro de
dichos objetivos;
Considerando que es necesario hacer que las pequeñas y medianas empresas (PME)
participen todo lo que sea posible en el presente programa; que se deben tener en
cuenta sus exigencias particulares, sin perjuicio de la calidad científica y técnica del
presente programa;
     'IX) N° L 117 del 08.05.1990, p. 28
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Considerando que, según el artículo 130 G del Tratado, las acciones que realiza la
Comunidad para fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la industria europea y
para favorecer el desarrollo de su competitividad incluyen el fomento de la cooperación
en materia de investigación y desarrollo tecnológico con terceros países, especialmente
los países del Este de Europa y organizaciones internacionales; que dicha cooperación
puede revelarse particularmente fructífera para el desarrollo del presente programa;
Considerando que es necesario, tal como dispone el Anexo II de la Decisión
90/221/Euratom, CEE, que los laboratorios de los Estados miembros dispongan de los
medios técnicos necesarios para llevar a cabo las medidas y pruebas de manera
armonizada y puedan reconocer la validez de sus resultados respectivos;
Considerando que se ha Consultado el Comité de Investigación Científica y Técnica
(CREST),
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION
                                         Artículo 1
                                              s
Se aprueba, por el período que va del           al 31 de diciembre de 1994, un programa
específico de investigación y desarrollo tecnológico en el ámbito de las medidas y pruebas
en lo sucesivo denominado "programa", tal y como se define en el Anexo I.
                                         Artículo 2
        El importe estimado necesario para la ejecución del programa se eleva a 47,52
        millones de ecus, incluidos 9 millones de ecus en concepto de gastos de personal
        y administración.
        En el Anexo II figura el desglose indicativo de la suma.
        En el supuesto de que el Consejo adopte una decisión en aplicación del apartado
        4 del artículo 1 de la Decisión, 90/221/Euratom, CEE, la presente Decisión será
        sometida a la correspondiente adaptación.
    s
      Fecha de adopción por el Consejo
 ---pagebreak---                                          /Wtículo 3
En el Anexo III se definen las modalidades detalladas de realización del programa y el
porcentaje de participación financiera de la Comunidad.
                                         Artículo 4
1.     Durante el segundo año de aplicación del programa, la Comisión procederá a su
       revisión y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre los
       resultados de dicha revisión, acompañada, en su caso, de propuestas de
       modificación.
2.     Al término del programa, la Comisión procederá, por medio de un grupo de
       expertos independientes, a una evaluación de los resultados. El informe de dicho
       grupo, junto con las observaciones de la Comisión, será presentado al Parlamento
       Europeo y al Consejo.
3.     l.x)s informes mencionados en los apartados 1 y 2 se elaborarán teniendo en
       cuenta los objetivos definidos en el Anexo I de la presente Decisión y de
       conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 2 de la Decisión
       90/221/Euratom, CEE.
                                         Artículo 5
       Los contratos celebrados por la Comisión regularán los derechos y obligaciones
       de cada parte, incluidas las modalidades de difusión, protección y valorización de
       los resultados de la investigación, de conformidad con las disposiciones adoptadas
       en aplicación del párrafo segundo del artículo 130 K del Tratado.
       Conforme a los objetivos fijados en el Anexo I se elaborará y, si hay lugar, se
       actualizará, un programa de trabajo. Dicho programa de trabajo definirá los
       objetivos pormenorizados, el tipo de proyectos que deban emprenderse, y las
       correspondientes disposiciones financieras que deban adoptarse. La Comisión
       elaborará las convocatorias de propuestas de proyectos basándose en el programa
       de trabajo.
                                          Artículo 6
       La Comisión será responsable de la aplicación del programa. Estará asistida por
       un Comité de carácter consultivo compuesto por los representantes de los Estados
       miembros y presidido por el representante de la Comisión.
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   En los casos previstos en el apartado 1 del artículo 7, el representante de la
   Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité emitirá su
   dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en
   función de la urgencia del asunto procediendo, en su caso, a una votación.
   Dicho dictamen se hará constar en el acta; además, cada Estado miembro prodrá
   solicitar que su posición conste en acta.
   Ui Comisión tendrá muy en cuenta el dictamen del Comité. Le informará de la
   forma en que haya tenido en cuenta dicho dictamen.
                                     Artículo 7
1. El procedimiento establecido en el artículo 6 se aplicará, en particular :
           a la elaboración y actualización del programa de trabajo contemplado en
           el apartado 2 del artículo 5;
           al contenido de las licitaciones;
           a la evaluación de los proyectos de investigación contemplados en el
           Anexo III y del importe estimado de la contribución comunitaria a dichos
           proyectos;
           a las excepciones a las normas generales, establecidas en el Anexo III;
           a la participación en cualquier acción de organizaciones y empresas de
           países terceros, contemplados en los apartados 1 y 2 del artículo 8;
           a todo ajuste del desglose del importe que, con carácter indicativo, figura
           en el Anexo II;
           a las medidas que se adopten para evaluar el programa;
           a las modalidades de difusión, protección y explotación de los resultados
           de las investigaciones efectuadas en el marco del programa;
2. I*i ("omisión informará al ("omite de la aplicación de las medidas de
   acompañamiento y las acciones acordadas contempladas en el Anexo III.
 ---pagebreak---                                            -8-
                                        ArttKul» 8
      Se autoriza a la Comisión a negociar, de conformidad con lo dispuesto en el
      artículo 130 N del Tratado, acuerdos internacionales con países terceros miembros
      del COST, en particular los países miembros de la Asociación Europea de Libre
      Cambio (AELC) y con los países de Europa central y oriental, con objeto de
      asociarlos al conjunto del programa o a una parte del mismo.
      Cuando se hayan celebrado acuerdos marco de cooperación científica y técnica
      entre la Comunidad y países terceros europeos, los organismos y empresas
      establecidos en dichos países podrán, según el procedimiento previsto en el
      artículo 6 y en función del criterio del beneficio mutuo, ser admitidos a participar
      en un proyecto emprendido en el marco del programa.
      Ningún contratante establecido en los países contemplados en el apartado 2 que
      participe en una acción emprendida en el marco del programa podrá beneficiarse
      de la financiación que la Comunidad conceda al programa. Dicho contratante
      deberá participar en los gastos administrativos generales.
                                        Artículo 9
Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.
Hecho en Bruselas,
                                                                           Por el Consejo
                                                                            El Presidente
 ---pagebreak---                                             -9-
                                        ANEXO I
             CONTENIDO Y OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS
Las orientaciones del tercer programa marco, los objetivos científicos y técnicos que
persigue y las motivaciones en las cuales se inspira son parte integrante del presente
programa específico.
El párrafo 2C del anexo II del Programa marco es parte integrante del presente
programa específico.
El objetivo es el de lograr una mejor armonización de los métodos de medición, análisis
y pruebas. Para alcanzar este objetivo será preciso realizar progresos en las técnicas de
medición y prueba y los análisis químicos en los casos en que los laboratorios, por falta
de precisión en las técnicas y los análisis, no puedan coordinar sus resultados, y en los
casos en que los métodos de medición no permitan satisfacer plenamente los nuevos
retos de la industria, el control del medio ambiente, la sanidad y la calidad de los
alimentos.
Todas las investigaciones se vincularán estrechamente a los requisitos del Mercado
interior (tal y como estipula el Libro Blanco sobre la plena realización del Mercado
interior)6 y a la ejecución de las políticas comunitarias, garantizándose asimismo su
coordinación directa con los programas de investigación, de la Comunidad y de los
Estados miembros, sobre todo en el ámbito relativo a métodos y a la normalización.
Sobre la base y a la luz de los elementos anteriormente citados, se procede a
continuación a la descripción analítica del contenido del presente programa específico.
Area 1. Reglamentos y Directivas
Se pretende mejorar los métodos de obtención de datos fiables, aceptados
internacionalmente, para la aplicación de Directivas, en particular, las referentes a
productos alimentarios, sanidad, productos industriales y medio ambiente.
Los trabajos consistirán en el desarrollo, perfeccionamiento y armonización de los
métodos de prueba necesarios para la puesta en práctica de las Directivas existentes y
la elaboración de nuevos Reglamentos y Directivas.
En este contexto, los trabajos se enfocarán, en particular, hacia :
        análisis de productos agrícolas, incluyendo los de alimentación animal;
    "COM (85) 310
 ---pagebreak---                                           - m-
        análisis de productos alimentarios elaborados;
        determinación de contaminantes en el aire, aguas y suelos (incluyendo
        contaminación bacteriana);
        mediciones de ruido y determinaciones de substancias nocivas en el puesto de
        trabajo;
        análisis biomédicos;
        pruebas de productos industriales.
Por lo que se refiere a las Directivas y Reglamentos existentes, se fomentará la
colaboración entre los distintos laboratorios con el fin de facilitar la superación de
dificultades en la aplicación y armonización de metodologías.
Area 2. Problemas de comprobación sectoriales
El objetivo es impulsar la aplicación del "planteamiento global en materia de evaluación
de la conformidad" de los productos industriales (Resolución del Consejo de 21 de
diciembre de 19897) mediante la consolidación de la normalización europea, el
reconocimiento de laboratorios y el reconocimiento mutuo.
Esta tarea consistirá en el desarrollo de proyectos conjuntos que permitan mejorar las
técnicas de medidas y pruebas para productos industriales cuando distintos laboratorios
de un sector particular de la industria obtengan diferentes resultados a partir de un
mismo método normalizado, lo que incluirá :
         proyectos conjuntos para la mejora o el desarrollo de nuevos métodos de
        comprobación susceptibles de traducirse en normas europeas (CEN, CENELEC)
        cuando los avances en el ámbito correspondiente no sean suficientes para la
         puesta en práctica de una directiva sobre un producto determinado;
         proyectos conjuntos para la mejora de métodos normalizados de medición y
         comprobación, cuando su aplicación presente dificultades;
        el apoyo a la organización de estudios comparativos entre laboratorios, cuando
         sea preciso para facilitar los acuerdos de reconocimiento mutuo entre los
         laboratorios de comprobación; en este ámbito se favorecerá al creación de una
         red de intercambios de metodología y de registros entre los laboratorios para
         asegurar el mantenimiento de una alta fiabilidad y eficacia. Además, se
         fomentará la armonización de la cultura y de las modalidades operativas mediante
         el intercambio de operadores.
     7
       DO N° C 10/1 (16/1/1990)
 ---pagebreak---                                            -11 -
Area 3. Medios de calibrado comunes en la Comunidad
Fil objetivo es respaldar proyectos que permitan el desarrollo de los medios de calibrado
de que precisan los laboratorios de comprobación comunitarios, para garantizar así que
las mediciones y las pruebas se realicen a partir de una base común y puedan
compararse asimismo con las mediciones que se realizan fuera de la Comunidad.
En lo que concierne a las medidas físicas, se crearán patrones de transferencia para que
laboratorios nacionales de metrología más pequeños puedan establecer relaciones con
organizaciones de mayor tamaño (con vistas al seguimiento de las medidas o su
"traceability"), prestándose especial atención a las necesidades de los Estados miembros
más recientes.
En lo que concierne a los análisis químicos, se desarrollarán materiales para los
parámetros más importantes de las determinaciones aplicadas en alimentación,
agricultura, medio ambiente, higiene del puesto de trabajo, análisis biomédicos y
productos industriales, como se describe en el área 1.
Area 4. Desarrollo de nuevos métodos de medición
El objetivo es desarrollar nuevos métodos de medición y análisis según establecen las
políticas comunitarias. Para alcanzar este objetivo se recurrirá a un esfuerzo en
investigación fundamental.
Este desarrollo se orientará a :
        la I+D sobre principios de medida que pudieren conducir a nuevos tipos de
        intrumentación;
        nuevos métodos de medida para las aplicaciones especiales mencionadas más
        arriba (área 1), en particular, la determinación de la forma química de
        contaminantes (spéciation), de los alimentos, y los análisis biomédicos.
Se efectuarán los trabajos en coordinación con otros programas específicos de I+D del
programa marco.
 ---pagebreak---                                           - 12 -
                                       ANIDCQ II
                  DESGLOSE INDICATIVO DE LAS CANTIDADES
                       QUE SE CONSIDERAN NECESARIAS
Area 1. Reglamentos y Directivas                                                20 - 30 %
Area 2. Problemas de comprobación sectoriales                                   20 - 30 %
Area 3. Medios de calibrado                                                     20 - 30 %
Area 4. Desarrollo de nuevos métodos de medición                                20 - 30 %
El desglose entre las diferentes áreas no exluye la posibilidad de que los proyectos
engloben varias áreas.
Incluidos 6 millones de ecus en concepto de gastos de personal y un total de 3 millones
de ecus para gastos administrativos.
Se destinará un importe considerado necesario de 0,48 millones de ecus, que no forman
parte de los 47,52 millones de ecus, como contribución de este programa programa
específico al sistema centralizado de difusión y explotación de los resultados.
Debe destinarse un importe correspondiente, por lo menos, al 10 % del importe total a
proyectos claramente difinidos que tengan como objetivo el fomento de la investigación
fundamental.
Debe destinarse un importe correspondiente, por lo menos, al 2 % del importe total a
proyectos destinados a fomentar la formación de científicos en los ámbitos que abarca
este programa específico.
 ---pagebreak---                                        - 13 -
                                   ANEXO HI
          MODALIDADES DE REALIZACIÓN DEL PROGRAMA
1. La Comisión desarrollará el programa basándose en el contenido científico y
   técnico definido en el Anexo I.
2. Las modalidades de la realización del programa a que se refiere el artículo 3
   incluyen proyectos de investigación y de desarrollo tecnológico, acciones
   concertadas y medidas complementarias. Su selección deberá tener en cuenta los
   criterios enumerados en el Anexo III de la Decisión 90/221/Euratom, CEE, así
   como los objetivos que figuran en el Anexo I del presente programa.
           Proyectos de investigación
           Los proyectos serán objeto de contratos de investigación y de desarrollo
           tecnológico de costes compartidos así como de una participación financiera
           comunitaria que, en principio, no superará el 50 %. Las universidades y
           demás centros de investigación que participen en proyectos de costes
           compartidos tendrán la posibilidad, para cada proyecto, de solicitar bien
           la financiación del 50 % de los gastos totales, o la finaciación del 100 %
           de los costes marginales adicionales.
           Por norma general, los proyectos de investigación de costes compartidos
           deberán ser ejecutados por participantes establecidos en la Comunidad.
           Los proyectos en los que puedan participar, por ejemplo, universidades,
           organismos de investigación y empresas industriales, incluidas las pequeñas
           y medianas empresas, deberán prever, por norma general, la participación
           de al menos dos socios, independientes entre sí, establecidos en Estados
           miembros difrentes, l^os contratos relativos a proyectos de investigación
           de costes compartidos deberán celebrarse, por norma general, tras un
           procedimiento de selección basado en licitaciones de propuestas publicadas
           en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
           Acciones concertadas
           Las acciones concertadas consistirán en esfuerzos emprendidos por la
           Comunidad para coordinar las actividades individuales de investigación que
           se realizan en los Estados miembros. Podrán ser objeto de una
           participación de hasta el 100 % de los costes de coordinación.
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          Medidas complementarias
          Las medidas complementarias contempladas en el artículo 7 y descritas en
          el Anexo I serán ejecutadas, en particular, mediante :
                 la organización de cursillos, talleres y conferencias científicas;
                 actividades de cooítfiraición interna mediante la creación de grupos
                 integradores (en particular entre laboratorios de ensayos)-,
                 formación de especialistas;
                 almacenamiento y diseminación de los materiales de referencia
                 certificados a nivel comunitario;
                 el fomento de la explotación de los resultados;
                 la evaluación científica y estratégica independiente               del
                 funcionamiento de los proyectos y del programa.
3. La difusión de los conocimientos adquiridos durante la realización de los
   proyectos se efectuará, por una parte, dentro del programa específico y, por otra,
   mediante una acción centralizada, de conformidad con la Decisión contemplada
   en el párrafo tercero del artículo 4 de la Decisión 90/221/Euratom, CEE.
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                                                               COM(91) 503 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                             15
                                     N° de catálogo : CB-CO-91-567-ES-C
                                                            ISBN 92-77-78508-X
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxeraburgo