CELEX: 52013PC0048
Language: it
Date: 2013-02-07
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante misure volte a garantire un livello comune elevato di sicurezza delle reti e dell’informazione nell’Unione

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		52013PC0048
		
			Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante misure volte a garantire un livello comune elevato di sicurezza delle reti e dell’informazione nell’Unione /* COM/2013/048 final - 2013/0027 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	RELAZIONE
Lo scopo della
direttiva proposta è assicurare un elevato livello comune di sicurezza delle
reti e dell’informazione (SRI) nell’Unione. Questo presuppone il
miglioramento della sicurezza di internet e delle reti e dei sistemi
informativi privati su cui si fonda il funzionamento delle nostre società e
delle nostre economie. A questo scopo si chiede agli Stati membri di
aumentare il loro grado di preparazione e di migliorare la collaborazione
reciproca, agli operatori di infrastrutture critiche, come l’energia, i
trasporti e i principali fornitori di servizi della società dell’informazione
(piattaforme di commercio elettronico, reti sociali ecc.) e alle pubbliche
amministrazioni, di adottare misure adeguate per gestire i rischi di sicurezza
e segnalare alle autorità competenti gli incidenti gravi.
La presente proposta è presentata insieme alla
comunicazione congiunta della Commissione e dell’Alto rappresentante
dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza in merito ad una
strategia europea per la cibersicurezza. L’obiettivo della strategia è dare
vita a un ambiente digitale sicuro e affidabile, promuovendo e proteggendo i
diritti fondamentali e altri valori costitutivi dell’UE. La presente proposta
costituisce la misura principale della strategia. Le altre misure previste
dalla strategia in questo settore riguardano la sensibilizzazione, lo sviluppo
di un mercato interno di prodotti e servizi attinenti alla cibersicurezza e la
promozione di investimenti in R&S. Questi interventi saranno completati da
altre misure destinate a rafforzare la lotta contro la criminalità informatica
e a elaborare una politica internazionale dell’UE in materia di cibersicurezza.
1.1.        Motivazione e obiettivi della
proposta
La sicurezza
delle reti e dell’informazione va assumendo un’importanza crescente nella
nostra economia e nella nostra società. La SRI è una precondizione importante
per creare un ambiente affidabile per lo scambio di servizi su scala mondiale.
Tuttavia, i sistemi informativi possono essere vittima di incidenti di
sicurezza, causati ad esempio da errori umani, eventi naturali, guasti tecnici
o attacchi dolosi. Questi incidenti si stanno facendo sempre più numerosi,
frequenti e complessi. Dalla consultazione pubblica online sul tema
“Migliorare la sicurezza delle reti e dell’informazione nell’UE”[1] è emerso che il 57% dei
rispondenti negli anni scorsi ha avuto esperienza di incidenti a carico della
SRI, con gravi ripercussioni sulle loro attività. La
mancanza di sicurezza delle reti e dell’informazione può compromettere servizi
essenziali che dipendono dall’integrità della rete e dei sistemi informativi.
Questo a sua volta può bloccare il funzionamento di imprese, provocare ingenti
perdite finanziarie per l’economia dell’UE e avere ripercussioni negative sul
benessere della società.
Inoltre i
sistemi informativi digitali, che costituiscono uno strumento di comunicazione
senza confini, come in particolare internet, sono interconnessi in tutti gli
Stati membri e svolgono un ruolo essenziale nel facilitare i movimenti
transfrontalieri di beni, servizi e persone. Gravi perturbazioni a carico di
questi sistemi in uno Stato membro possono avere ripercussioni negli altri
Stati membri e in tutta l’UE. La resilienza e la stabilità delle reti e dei
sistemi informativi sono quindi essenziali per il completamento del mercato
unico digitale e per l’armonioso funzionamento del mercato interno. La
probabilità e la frequenza degli incidenti e l’incapacità di garantire una
protezione sufficiente compromettono inoltre la fiducia del pubblico nelle reti
e nei servizi di informazione. Ad esempio, l’indagine di Eurobarometro del 2012
sulla cibersicurezza evidenzia che per il 38% degli internauti dell’UE la
sicurezza dei pagamenti online è fonte di preoccupazione tale da spingerli a
cambiare condotta: il 18% è meno propenso ad acquistare merci online e il 15% è
meno propenso a usare i servizi bancari online[2].
La situazione attuale nell’UE, frutto
dell’approccio puramente facoltativo seguito finora, non offre una protezione sufficiente
contro i rischi e gli incidenti a carico della sicurezza delle reti e
dell’informazione nell’UE. I dispositivi e le capacità esistenti in questo
campo sono semplicemente insufficienti per far fronte alla rapida evoluzione
delle possibili minacce alla sicurezza e per assicurare un livello elevato
comune di protezione in tutti gli Stati membri.
Nonostante le iniziative avviate, il livello
di capacità e di preparazione degli Stati membri è molto variabile: ne consegue
una forte frammentazione degli approcci a livello dell’UE. Data
l’interconnessione tra le reti e i sistemi, la SRI generale dell’UE è
indebolita dagli Stati membri con un livello insufficiente di protezione.
Questa situazione ostacola anche la creazione di quel clima di fiducia tra pari
indispensabile per la collaborazione e lo scambio di informazioni. Ne consegue
che la cooperazione funziona solo tra una minoranza di Stati membri che hanno
un livello elevato di capacità.
Attualmente non esiste pertanto un dispositivo
effettivo, a livello UE, che permetta un’effettiva cooperazione e lo scambio
sicuro di informazioni tra gli Stati membri sugli incidenti e i rischi a carico
della SRI. Le possibili conseguenze sono interventi regolamentari non
coordinati tra loro, strategie incoerenti e norme divergenti, da cui una
protezione insufficiente della sicurezza delle reti e dell’informazione
nell’UE. Possono sorgere anche ostacoli per il mercato interno che causano
costi di messa in conformità alle imprese che operano in più Stati membri.
Infine, gli operatori che gestiscono
infrastrutture critiche o forniscono servizi essenziali per il funzionamento
della nostra società non sono soggetti ad obblighi appropriati quanto
all’adozione di misure di gestione del rischio e allo scambio di informazioni con
le autorità competenti. Pertanto, se da un lato le imprese non godono di
incentivi efficaci alla conduzione di una gestione seria del rischio, che
implica la valutazione del rischio e l’adozione di misure adeguate per
garantire la sicurezza delle reti e dell’informazione, dall’altro una larga
parte di incidenti non è segnalata alle autorità competenti e passa
inosservata. Le informazioni sugli incidenti sono invece essenziali per
permettere alle autorità pubbliche di reagire, adottare provvedimenti di mitigazione
adeguati e fissare le opportune priorità strategiche per la SRI.
L’attuale quadro regolamentare fa obbligo
soltanto alle compagnie di telecomunicazione di adottare misure di gestione del
rischio di incidenti di sicurezza delle reti e dell’informazione e di segnalare
questo tipo di incidenti. Ma esistono anche molti altri settori che dipendono
dal supporto delle TIC, che dovrebbero quindi essere coinvolti in materia di
SRI. Tutta una serie di specifiche infrastrutture e fornitori di servizi sono particolarmente
vulnerabili perché dipendono fortemente dal corretto funzionamento delle reti e
dei sistemi informativi. Questi settori svolgono un ruolo essenziale nel
fornire servizi fondamentali di supporto per la nostra economia e la nostra
società e la sicurezza dei loro sistemi riveste un’importanza particolare per
il funzionamento del mercato interno: si pensi in particolare alle banche, alle
borse, alla generazione, trasmissione e distribuzione di energia, ai trasporti
(aerei, ferroviari e marittimi), alla sanità, ai servizi internet e alle
amministrazioni pubbliche.
È quindi
necessario accelerare il cambiamento nel modo di rapportarsi ai problemi di
sicurezza delle reti e dell’informazione nell’Unione europea. Occorre
instaurare obblighi regolamentari per creare parità di condizioni e ovviare
alle lacune legislative esistenti. Per far fronte a questi problemi e
rafforzare il livello di sicurezza nell’Unione la direttiva proposta persegue
gli obiettivi sotto descritti.
Primo, la proposta chiede agli Stati membri di
garantire la disponibilità di capacità minime a livello nazionale, attraverso
la nomina di autorità competenti della sicurezza delle reti e dell’informazione
(SRI), la creazione di squadre di pronto intervento informatico (CERT) e
l’adozione di strategie e piani nazionali di collaborazione in materia di SRI.
Secondo, le competenti autorità nazionali sono
chiamate collaborare in rete per garantire un coordinamento sicuro ed
effettivo, che comprende lo scambio coordinato di informazioni e attività di
individuazione e risposta a livello dell’UE. Gli Stati membri sono chiamati a
scambiarsi informazioni attraverso tale rete e a collaborare per contrastare le
minacce e gli incidenti a carico della sicurezza delle reti e dell’informazione
in base ad un piano europeo di collaborazione in materia di SRI.
Terzo, rifacendosi al modello della direttiva
quadro sulle comunicazioni elettroniche, la proposta mira a garantire lo
sviluppo di una cultura della gestione dei rischi e dello scambio di
informazioni tra i settori pubblico e privato. Alle imprese attive nei settori
critici specifici sopra richiamati e alle pubbliche amministrazioni sarà
chiesto di valutare i rischi che corrono e di adottare misure adeguate e
proporzionate per garantire la sicurezza delle reti e dell’informazione. Questi
soggetti dovranno segnalare alle autorità competenti gli incidenti suscettibili
di compromettere gravemente le loro reti e sistemi informativi e aventi un
impatto significativo sulla continuità di servizi critici e sulla fornitura di
beni.
1.2.        Contesto generale
Già nel 2001, nella sua comunicazione sulla
sicurezza delle reti e dell’informazione (Proposta di un approccio strategico
europeo), la Commissione sottolineava la crescente importanza della sicurezza
delle reti e dell’informazione[3].
Tale comunicazione fu seguita nel 2006 dall’adozione di una strategia per una
società dell’informazione sicura[4], destinata a sviluppare una cultura della sicurezza delle reti e
dell’informazione in Europa, i cui elementi principali sono stati approvati da
una risoluzione del Consiglio[5].
Il 30 marzo di 2009
la Commissione ha poi adottato una comunicazione relativa alla protezione delle
infrastrutture critiche informatizzate[6] incentrata
sulla protezione dell’Europa contro le ciberperturbazioni attraverso il
rafforzamento della sicurezza. La comunicazione ha avviato un piano di azione
destinato a rafforzare i provvedimenti degli Stati membri in materia di
prevenzione e risposta. Tale piano di azione è stato approvato dalle
conclusioni della Presidenza della conferenza ministeriale sulla protezione
delle infrastrutture critiche informatizzate svoltasi a Tallinn nel 2009. Il 18
dicembre 2009 il Consiglio ha adottato una risoluzione su “Un approccio europeo
cooperativo in materia di sicurezza delle reti e dell’informazione”[7].
L’Agenda digitale
europea[8],
adottata nel maggio 2010, e le relative conclusioni del Consiglio[9] sottolineavano il pensiero
comune secondo cui la fiducia e la sicurezza costituiscono prerequisiti
fondamentali per un’ampia diffusione delle TIC e quindi per il conseguimento
degli obiettivi di una “crescita intelligente” fissati dalla strategia Europa 2020[10]. Nel capitolo “Fiducia e
sicurezza”, l’Agenda digitale rilevava la necessità, per tutte le parti
interessate, di unire le forze per garantire la sicurezza e la resilienza delle
infrastrutture TIC, concentrandosi su prevenzione, preparazione e
sensibilizzazione, e di elaborare inoltre meccanismi di sicurezza effettivi e
coordinati. In particolare, l’azione fondamentale 6 dell’Agenda digitale
europea sollecita misure per una politica rafforzata e di alto livello in
materia di sicurezza delle reti e dell’informazione. 
Nella
comunicazione del marzo 2011 relativa alla protezione delle infrastrutture
critiche informatizzate “Realizzazioni e prossime tappe: verso una sicurezza
informatica mondiale”[11], la Commissione, dopo aver analizzato i risultati conseguiti in
seguito all’adozione del piano di azione sulla protezione delle infrastrutture
critiche informatizzate del 2009, ha concluso che l’attuazione del piano ha
dimostrato l’insufficienza di un approccio esclusivamente nazionale per far
fronte alle sfide della sicurezza e della resilienza e ha sottolineato
l’opportunità di portare avanti, in Europa, gli sforzi destinati a costruire un
approccio coerente e cooperativo nell’UE. Nella comunicazione sulla protezione
delle infrastrutture critiche informatizzate del 2011 la Commissione ha
annunciato una serie di interventi e ha invitato gli Stati membri a costituire
capacità in materia di SRI e di cooperazione transfrontaliera. La maggior parte
di questi interventi, che dovevano essere finalizzati entro la fine del 2012,
non è però ancora stata attuata.
Nelle conclusioni
del 27 maggio 2011 sulla protezione delle infrastrutture critiche informatizzate,
il Consiglio dell’Unione europea ha sottolineato l’urgente necessità di rendere
i sistemi TIC e le reti resilienti e sicuri nei confronti di qualsiasi
turbativa possibile, accidentale o intenzionale, per elevare il livello di
preparazione, sicurezza e capacità di resilienza nell’UE, rafforzare le
competenze tecniche per permettere all’Europa di raccogliere la sfida della
protezione delle reti e delle infrastrutture informatiche e intensificare la
cooperazione tra Stati membri sviluppando meccanismi di cooperazione reciproca
in caso di incidenti.
1.3.        Disposizioni dell’Unione
europea e internazionali vigenti in questo settore
Con il regolamento (CE) n. 460/2004 la
Comunità europea ha istituito nel 2004 l’Agenzia europea per la sicurezza delle
reti e dell’informazione (ENISA)[12], allo
scopo di contribuire a garantire un elevato livello di protezione e allo
sviluppo di una cultura della sicurezza delle reti e dell’informazione nell’UE.
Il 30 settembre 2010[13]
è stata adottata una proposta di aggiornamento del mandato dell’ENISA, che è
all’esame del Consiglio e del Parlamento europeo. Il quadro normativo riveduto
per le comunicazioni elettroniche[14], in
vigore dal novembre 2009, impone obblighi di sicurezza ai fornitori di
comunicazioni elettroniche[15].
Questi obblighi dovevano essere recepiti nel diritto nazionale entro il maggio 2011.
Il quadro regolamentare in materia di
protezione dei dati[16]
fa obbligo a tutti gli attori con funzione di responsabili del trattamento dei
dati (ad es. banche o ospedali) di attivare misure di sicurezza per la
protezione dei dati personali. Inoltre, nell’ambito della proposta della
Commissione del 2012 relativa ad un regolamento generale sulla protezione dei
dati[17],
i responsabili del trattamento dei dati dovrebbero segnalare alle autorità di
controllo le violazioni dei dati personali. Ciò significa ad esempio che non
c’è l’obbligo di segnalare una violazione di sicurezza delle reti e
dell’informazione a carico di un determinato servizio che non comprometta dati
personali (ad es. in caso di interruzione dei sistemi TIC di una centrale che
dia luogo a un blackout).
In virtù della direttiva 2008/114 relativa
all’individuazione e alla designazione delle infrastrutture critiche europee e
alla valutazione della necessità di migliorarne la protezione, il programma
europeo per la protezione delle infrastrutture critiche (EPCIP)[18] stabilisce l’approccio generale per la protezione delle infrastrutture
critiche nell’UE. Gli obiettivi del programma europeo per la protezione delle
infrastrutture critiche sono pienamente coerenti con la presente proposta e la
direttiva dovrebbe applicarsi fatta salva la direttiva 2008/114. Il programma
europeo non obbliga gli operatori a segnalare importanti violazioni di
sicurezza e non istituisce alcun meccanismo attraverso il quale gli Stati
membri possono collaborare o reagire agli incidenti.
I colegislatori stanno attualmente discutendo
la proposta di direttiva della Commissione relativa agli attacchi contro i
sistemi di informazione[19],
che intende armonizzare la punibilità di specifici comportamenti. La direttiva
copre solo la punibilità di comportamenti specifici, ma non riguarda la
prevenzione di rischi e incidenti di sicurezza delle reti e dell’informazione e
l’attenuazione delle loro conseguenze. La presente direttiva dovrebbe
applicarsi fatta salva la direttiva relativa agli attacchi contro i sistemi
informativi.
Il 28 marzo 2012 la Commissione ha adottato
una comunicazione relativa all’istituzione di un Centro europeo per la lotta
alla criminalità informatica (EC3)[20].
Il centro, istituito l’11 gennaio 2013, farà parte dell’Ufficio europeo di
polizia (Europol) e sarà il punto focale della lotta contro la cibercriminalità
nell’UE. EC3 è destinato a raggruppare le competenze europee in materia di
cibercriminalità per aiutare gli Stati membri a rafforzare le loro capacità,
per fornire loro assistenza nelle indagini contro il cibercrimine, in stretta
collaborazione con Eurojust, diventando il portavoce degli investigatori
europei sulla criminalità informatica a livello di autorità di contrasto e
giudiziarie. 
Le istituzioni, le agenzie e gli organi
europei hanno costituito proprie squadre di pronto intervento informatico
(CERT-UE).
Sul piano internazionale, l’attività dell’UE
sulla cibersicurezza si svolge a livello sia bilaterale che multilaterale. Il
vertice UE-USA del 2010[21]
ha visto la creazione del gruppo di lavoro UE-USA sulla cibersicurezza e il
cibercrimine. L’UE è attiva anche in alcune sedi multilaterali come
l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE),
l’Assemblea generale delle Nazioni Unite, l’Unione internazionale delle
telecomunicazioni (UIT), l’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in
Europa (OCSE), il Vertice mondiale sulla società dell’informazione (WSIS) e il
Forum sulla governance di internet (IGF). 
2.           ESITO DELLA CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E DELLA VALUTAZIONE D’IMPATTO
2.1.        Consultazione delle parti
interessate e ricorso al parere di esperti
Dal 23 luglio al 15 ottobre 2012 si è svolta
una consultazione pubblica online sul tema “Migliorare la sicurezza delle reti
dell’informazione nell’UE”. La Commissione ha ricevuto in totale 160 risposte
al questionario in linea.
Il risultato
principale è che le parti interessate si sono espresse generalmente a favore
della necessità di migliorare la sicurezza delle reti e dell’informazione in
tutta l’Unione. In particolare: l’82,8% dei partecipanti è del parere che le
amministrazioni nell’UE dovrebbero adoperarsi maggiormente per garantire un
elevato livello di sicurezza delle reti e dell’informazione; l’82,8% ritiene
che gli utenti delle informazioni e dei sistemi non sono consapevoli
dell’esistenza di minacce e incidenti di sicurezza; il 66,3% sarebbe in linea
di massima a favore dell’introduzione di obblighi regolamentari in materia di
gestione dei rischi per la sicurezza delle reti e dell’informazione e secondo
l’84,8% gli obblighi dovrebbero essere fissati al livello dell’UE. Un numero
elevato di rispondenti ritiene che sarebbe importante adottare obblighi in
materia di SRI in particolare nei seguenti settori: banche e finanza (91,1%),
energia (89,4%), trasporti (81,7%), sanità (89,4%), servizi internet (89,1%) e
amministrazioni pubbliche (87,5%). I rispondenti ritengono anche che se dovesse
essere introdotto un obbligo di segnalazione delle violazioni di sicurezza
delle reti e dell’informazione alle autorità nazionali competenti, tale obbligo
dovrebbe essere stabilito a livello dell’UE (65,1%) e vi dovrebbero essere
assoggettate anche le amministrazioni pubbliche (93,5%). Infine i rispondenti
ritengono che l’eventuale obbligo di attuare la gestione dei rischi in materia
di SRI secondo le migliori prassi del momento non comporterebbe, per loro,
costi supplementari significativi (63,4%) e che l’eventuale obbligo di
segnalare violazioni di sicurezza non causerebbe costi supplementari
significativi (72,3%).
Gli Stati membri
sono stati consultati in una serie di configurazioni del Consiglio, nel
contesto del Forum europeo degli Stati membri (EFMS), in occasione della
conferenza dell’UE sulla cibersicurezza organizzata il 6 luglio 2012 dalla
Commissione e dal Servizio europeo per l’azione esterna, nonché in occasione di
riunioni bilaterali convocate su richiesta di singoli Stati membri.
Si sono tenute anche discussioni con il settore
privato nell’ambito del partenariato europeo pubblico-privato per la resilienza[22] e nel corso di riunioni
bilaterali. Per quanto riguarda il settore pubblico, la Commissione ha
organizzato dibattiti con l’ENISA e le squadre CERT per le istituzioni europee.
2.2.        Valutazione d’impatto
La Commissione ha realizzato una valutazione
dell’impatto di tre opzioni strategiche:
opzione 1: mantenere lo status quo (scenario
di riferimento);
opzione 2: approccio regolamentare consistente
in una proposta legislativa che stabilisce un quadro giuridico unionale comune
in materia di SRI, relativo alle capacità degli Stati membri, ai meccanismi di
cooperazione a livello UE e alle condizioni imposte ai principali operatori
privati e alle amministrazioni pubbliche;
opzione 3: approccio
misto, ossia iniziative facoltative relative alle capacità nazionali in materia
di SRI e ai meccanismi di cooperazione a livello UE, combinate con
l’imposizione di obblighi regolamentari ai principali operatori privati e alle
amministrazioni pubbliche.
La Commissione è giunta alla conclusione che
l’opzione 2 presenta gli impatti positivi più rilevanti perché è suscettibile
di migliorare considerevolmente la protezione dei consumatori, delle imprese e
delle amministrazioni dell’UE contro gli incidenti di sicurezza delle reti e
dell’informazione. In particolare, gli obblighi imposti agli Stati membri
garantirebbero un adeguato livello di preparazione a livello nazionale e
contribuirebbero a creare quel clima di fiducia reciproca che costituisce un prerequisito
per l’effettiva collaborazione a livello dell’UE. La creazione di un meccanismo
di cooperazione in rete a livello dell’UE permetterebbe di prevenire e reagire
in maniera coerente e coordinata agli incidenti e ai rischi transfrontalieri a
carico della sicurezza delle reti e dell’informazione. L’imposizione alle
amministrazioni pubbliche e ai principali operatori privati di obblighi in
materia di gestione dei rischi a carico della SRI costituirebbe un forte
incentivo alla gestione efficace dei rischi di sicurezza. L’obbligo di segnalare gli incidenti SRI aventi un
impatto significativo rafforzerebbe le capacità di risposta agli incidenti
stessi e la trasparenza. Inoltre, mettendo
ordine al suo interno, l’Unione potrebbe imporsi a livello internazionale e
diventare una partner ancora più credibile per la collaborazione a livello
bilaterale e multilaterale. Inoltre, essa potrebbe promuovere con più forza i
diritti e i valori fondamentali dell’UE al suo esterno.
La valutazione quantitativa ha dimostrato che
l’opzione 2 non creerebbe costi sproporzionati per gli Stati membri. Il costo
per il settore privato sarebbe anch’esso limitato poiché molti dei soggetti
interessati sono già tenuti, in linea teorica, a conformarsi ai requisiti di
sicurezza in vigore (in particolare l’obbligo per il responsabile della
protezione dei dati di adottare misure tecniche e organizzative per la
sicurezza dei dati personali, comprese misure per la sicurezza delle reti e
dell’informazione). Si è tenuto conto anche della spesa per la sicurezza oggi
esistente nel settore privato.
La presente proposta rispetta i principi
riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, in
particolare il diritto al rispetto della vita privata e delle comunicazioni, la
protezione dei dati personali, la libertà di impresa, il diritto di proprietà,
il diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un giudice e il diritto al
contraddittorio. La presente direttiva deve essere applicata nel rispetto di
tali diritti e principi.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA
3.1.        Basi giuridiche
L’Unione europea ha il potere di adottare
misure destinate all’instaurazione o al funzionamento del mercato interno,
conformemente alle disposizioni pertinenti dei trattati (articolo 26 del
trattato sul funzionamento dell’Unione europea - TFUE).
A norma dell’articolo 114 del TFUE, l’UE può adottare “le misure
relative al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed
amministrative degli Stati membri che hanno per oggetto l’instaurazione o il
funzionamento del mercato interno”.
Come già indicato, i sistemi informativi e le
reti svolgono un ruolo essenziale per agevolare i movimenti transnazionali di
beni, servizi e persone. Spesso questi sistemi e queste reti sono interconnessi
e internet ha una diffusione planetaria. Tenendo conto di questa dimensione
transnazionale intrinseca, un’eventuale perturbazione in uno Stato membro può
ripercuotersi sugli altri Stati membri e avere conseguenze in tutta l’UE. La
resilienza e la stabilità delle reti e dei sistemi informativi è quindi
essenziale per l’armonioso funzionamento del mercato interno.
Il legislatore unionale ha già riconosciuto la
necessità di armonizzare le norme in materia di sicurezza delle reti e
dell’informazione per garantire lo sviluppo del mercato interno, in particolare
con l’adozione del regolamento (CE) n. 460/2004[23] che istituisce l’ENISA, la cui
base giuridica è l’articolo 114 del TFUE.
Le disparità derivanti da capacità nazionali
disuguali in materia di sicurezza delle reti e dell’informazione e in termini
di politiche e di livello di protezione crea barriere nel mercato interno e
giustifica un’azione a livello dell’UE.
3.2.        Sussidiarietà
L’intervento
europeo nel settore della sicurezza delle reti e dell’informazione è
giustificato dal principio di sussidiarietà
Innanzitutto, data
la natura transnazionale della sicurezza delle reti e dell’informazione, il
mancato intervento a livello di Unione creerebbe una situazione in cui ogni
Stato membro agirebbe da solo senza tener conto delle interdipendenze tra le
reti e sistemi informativi in tutta l’UE. Un coordinamento adeguato tra gli
Stati membri garantirebbe la corretta gestione dei rischi a livello della
sicurezza delle reti e dell’informazione nel loro contesto transfrontaliero. Le
differenze nelle regolamentazioni in materia di SRI rappresentano una barriera
per le imprese che desiderano operare in vari paesi e per il conseguimento di
economie di scala globali.
In secondo luogo, per creare parità di
condizioni e ovviare alle lacune legislative esistenti sono necessari obblighi
regolamentari a livello dell’UE. Un approccio esclusivamente facoltativo ha
fatto sì che la cooperazione funzioni attualmente solo tra una minoranza di
Stati membri che hanno un livello elevato di capacità. Per coinvolgere tutti
gli Stati membri è necessario che tutti loro dispongano del livello minimo di
capacità occorrente. Le misure in materia di sicurezza delle reti e
dell’informazione adottate dalle amministrazioni nazionali devono essere
coerenti tra loro per poter contenere e minimizzare le ripercussioni negative
di incidenti di sicurezza. Nella rete, attraverso lo scambio di buone pratiche
e il coinvolgimento permanente dell’ENISA, le autorità competenti e la
Commissione collaboreranno per facilitare un’attuazione convergente della
direttiva in tutta l’UE. Inoltre, interventi concertati in materia di sicurezza
delle reti e dell’informazione possono avere un impatto molto benefico sulla
tutela effettiva dei diritti fondamentali, in particolare il diritto alla protezione
dei dati personali e della vita privata. L’intervento a livello dell’UE
migliorerebbe quindi l’efficacia delle politiche nazionali esistenti e ne
faciliterebbe lo sviluppo.
Le misure proposte sono anche giustificate in
termini di proporzionalità. Le condizioni imposte agli Stati membri
corrispondono quanto è strettamente necessario per raggiungere un livello
adeguato di preparazione e permettere una collaborazione basata sulla fiducia.
Questo consente agli Stati membri di tenere nella debita considerazione le
peculiarità nazionali e garantisce che i principi comuni dell’UE siano
applicati in maniera proporzionata. Il vasto campo di applicazione consentirà
agli Stati membri di attuare la direttiva tenendo conto dei reali rischi che
affrontano a livello nazionale, come individuati nella strategia nazionale in
materia di SRI. Gli obblighi di attuazione della gestione del rischio
riguardano solo entità critiche e impongono misure proporzionate ai rischi. La
consultazione pubblica ha sottolineato l’importanza di garantire la sicurezza
di questi entità critiche. Gli obblighi di segnalazione riguarderebbero solo
incidenti aventi un impatto significativo. Come sopra indicato, le misure non
imporrebbero costi sproporzionati perché la normativa vigente in materia di
protezione dei dati già impone a molte delle suddette entità, in veste di
responsabili del trattamento dei dati, l’obbligo di garantire la tutela dei
dati personali.
Per
evitare di imporre oneri sproporzionati ai piccoli operatori, in particolare
alle PMI, gli obblighi sono proporzionati al rischio corso dalla rete o dal
sistema informativo di cui si tratta e non si applicano alle microimprese. I
rischi dovranno essere individuati in primo luogo dalle entità assoggettate a
tali obblighi, le quali dovranno decidere le misure di mitigazione del rischio
da adottare.
Gli obiettivi perseguiti possono essere
raggiunti a livello dell’UE meglio che a livello di singoli Stati membri, data
la natura transnazionale degli incidenti e dei rischi a carico della sicurezza
delle reti e dell’informazione. L’Unione può dunque intervenire in conformità
al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione
europea. Nel rispetto del principio di proporzionalità, la direttiva proposta
non va al di là di quanto necessario per conseguire questi obiettivi.
Per
conseguire gli obiettivi, è opportuno conferire alla Commissione il potere di
adottare atti delegati a norma dell’articolo 290 del trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, allo scopo di integrare o di modificare determinati
elementi non essenziali dell’atto di base. La proposta della Commissione
intende anche sostenere la proporzionalità nell’attuazione degli obblighi
imposti agli operatori dei settori pubblico e privato.
Per
garantire condizioni uniformi di attuazione dell’atto di base, è opportuno
conferire alla Commissione il potere adottare atti di esecuzione in conformità
all’articolo 291 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea.
Data
la vasta portata della direttiva proposta, tenendo conto del fatto che affronta
campi soggetti ad una forte regolamentazione e in considerazione degli obblighi
legali derivanti dal suo capo IV, è necessario che la notifica delle misure di
attuazione sia accompagnata dalla trasmissione di documenti esplicativi.
Conformemente alla dichiarazione politica congiunta degli Stati membri e della
Commissione sui documenti esplicativi del 28 settembre 2011, gli Stati membri
si sono impegnati ad accompagnare, ove ciò sia giustificato, la notifica delle
loro misure di attuazione con uno o più documenti intesi a chiarire il rapporto
tra gli elementi di una direttiva e le parti corrispondenti degli strumenti
nazionali di attuazione. In relazione alla presente direttiva il
legislatore ritiene che la trasmissione di tali documenti sia giustificata.
4.           INCIDENZE SUL BILANCIO
È opportuno che la cooperazione e lo scambio
di informazioni tra Stati membri siano supportati da una infrastruttura sicura.
La proposta avrà implicazioni finanziarie sul bilancio dell’UE soltanto se gli
Stati membri scelgono di adattare un’infrastruttura esistente (ad es. sTESTA) e
chiedono alla Commissione di farlo nell’ambito del QFP 2014-2020. Il costo una
tantum si stima a 1 250 000 EUR, che sarebbe posto a carico del
bilancio dell’UE, linea di bilancio 09.03.02 (promuovere interconnessione e
interoperabilità dei servizi pubblici nazionali online nonché accesso a tali
reti — capitolo 09.03, meccanismo per collegare l’Europa — reti di
telecomunicazioni) a condizione che vi siano sufficienti fondi disponibili
nell’ambito del CEF. In alternativa, gli Stati membri possono ripartirsi il
costo una tantum di adattamento di un’infrastruttura esistente oppure decidere
di creare un’infrastruttura nuova accollandosene i costi, che si stimano a
circa 10 milioni di EUR all’anno.
2013/0027 (COD)
Proposta di
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO
recante misure volte a garantire un livello
comune elevato di sicurezza delle reti e dell’informazione nell’Unione 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO
DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato
sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 114,
vista la proposta
della Commissione europea,
previa
trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, 
visto il parere
del Comitato economico e sociale europeo[24],
sentito il garante
europeo della protezione dei dati,
deliberando
secondo la procedura legislativa ordinaria,
considerando quanto segue:
(1)       Le reti e i sistemi e servizi
di informazione svolgono un ruolo vitale nella società. È essenziale che essi
siano affidabili e sicuri per l’attività economica e il benessere sociale e in
particolare ai fini del funzionamento del mercato interno.
(2)       La portata e la frequenza
degli incidenti dolosi o accidentali a carico della sicurezza stanno aumentando
e rappresentano una grave minaccia per il funzionamento delle reti e dei
sistemi informativi. Tali incidenti possono impedire il proseguimento di
attività economiche, provocare notevoli perdite finanziarie, minare la fiducia
degli utenti e causare gravi danni all’economia dell’Unione.
(3)       In quanto strumenti di
comunicazione non vincolati a frontiere, i sistemi informativi digitali - e in
prima linea internet - svolgono un ruolo essenziale per agevolare i movimenti
transnazionali di beni, servizi e persone. Tenendo conto di questa dimensione
transnazionale, gravi perturbazioni di tali sistemi in uno Stato membro possono
ripercuotersi sugli altri Stati membri e avere conseguenze in tutta l’UE. La
resilienza e la stabilità delle reti e dei sistemi informativi è quindi
essenziale per l’armonioso funzionamento del mercato interno.
(4)       È opportuno istituire un
meccanismo di cooperazione a livello dell’Unione che permetta lo scambio di
informazioni e il coordinamento delle attività di individuazione e di risposta
attinenti alla sicurezza delle reti e dell’informazione (SRI). Perché tale
meccanismo sia effettivo e inclusivo è importante che tutti gli Stati membri
dispongano di un livello minimo di capacità e si dotino di una strategia per
garantire un livello elevato di sicurezza delle reti e dell’informazione sul
loro territorio. È opportuno che anche alle pubbliche amministrazioni e agli
operatori di infrastrutture informatiche critiche si applichino obblighi minimi
di sicurezza, per promuovere una cultura della gestione dei rischi e garantire
la segnalazione degli incidenti più gravi.
(5)       È necessario che la presente
direttiva si applichi a tutte le reti e a tutti i sistemi informativi in modo
da coprire tutti i relativi rischi e incidenti. È opportuno tuttavia che gli
obblighi fatti alle pubbliche amministrazioni e agli operatori del mercato non
si applichino alle imprese che forniscono reti pubbliche di comunicazioni o
servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico, ai sensi della
direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002,
che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
comunicazione elettronica (direttiva quadro)[25],
perché tali imprese sono soggette a specifici obblighi di sicurezza e integrità
previsti dall’articolo 13 bis di detta direttiva; i suddetti obblighi
non devono inoltre applicarsi ai prestatori di servizi fiduciari.
(6)       Le capacità esistenti non
bastano a garantire un livello elevato di sicurezza delle reti e dell’informazione
nell’Unione. I livelli di preparazione negli Stati membri sono molto diversi
tra loro il che comporta una frammentazione degli approcci nell’Unione. Ne
deriva un livello disomogeneo di protezione dei consumatori e delle imprese che
compromette il livello globale di sicurezza delle reti e dell’informazione
nell’Unione. La mancanza di obblighi minimi comuni imposti alle pubbliche
amministrazioni e agli operatori del mercato rende inoltre impossibile la
creazione di un meccanismo globale ed efficace di cooperazione a livello
dell’Unione. 
(7)       Per una risposta efficace
alle sfide in materia di sicurezza delle reti e dei sistemi informativi è
pertanto necessario un approccio globale a livello di Unione, che contempli la
creazione di una capacità minima comune e disposizioni minime in materia di
pianificazione, scambio di informazioni e coordinamento delle azioni, nonché
obblighi minimi comuni di sicurezza per tutti gli operatori del mercato
interessati e le pubbliche amministrazioni.
(8)       Le disposizioni della
presente direttiva lasciano impregiudicata la possibilità per ciascuno Stato
membro di adottare le misure necessarie per assicurare la tutela dei suoi
interessi essenziali in materia di sicurezza, salvaguardare l’ordine pubblico e
la pubblica sicurezza e consentire la ricerca, l’individuazione e il
perseguimento dei reati. Conformemente all’articolo 346 del TFUE, nessuno Stato
membro è tenuto a fornire informazioni la cui divulgazione sia dallo stesso
considerata contraria agli interessi essenziali della propria sicurezza.
(9)       Per conseguire e mantenere un
livello comune elevato di sicurezza delle reti e dei sistemi informativi è
opportuno che ogni Stato membro disponga di una strategia nazionale in materia
di SRI che definisca gli obiettivi strategici e gli interventi strategici
concreti da attuare. Per poter raggiungere una capacità di risposta tale da
permettere un’efficiente collaborazione a livello nazionale e unionale in caso
di incidenti è necessario che siano elaborati, a livello nazionale, piani di
collaborazione in materia di sicurezza delle reti e dell’informazione,
rispondenti a condizioni essenziali.
(10)     Per permettere l’efficace
attuazione delle disposizioni adottate a norma della presente direttiva è
necessario che sia istituito o individuato in ogni Stato membro un organismo
responsabile del coordinamento degli aspetti della SRI, che funga da perno
della cooperazione transnazionale a livello unionale. Questi organismi devono
essere dotati di risorse adeguate sul piano tecnico, finanziario e umano per
permettere loro di eseguire in modo efficiente ed efficace i compiti loro
assegnati e conseguire in questo modo gli obiettivi della presente direttiva.
(11)     È necessario che tutti gli
Stati membri siano dotati delle capacità tecniche e organizzative necessarie a
prevenire, individuare, rispondere e attenuare i rischi e gli incidenti a
carico delle reti e dei sistemi informativi. Per questo è necessario che, in
tutti gli Stati membri, siano costituite squadre di pronto intervento
informatico rispondenti a determinati requisiti essenziali, in modo da
garantire l’esistenza di capacità effettive e compatibili per far fronte ai
rischi e agli incidenti e garantire un’efficiente collaborazione a livello di
Unione.
(12)     Basandosi sui notevoli
progressi compiuti all’interno del Forum europeo degli Stati membri (EFMS) nel
promuovere le discussioni e gli scambi di buone pratiche, come l’elaborazione
dei principi della collaborazione europea in caso di crisi cibernetica, è
opportuno che la Commissione e gli Stati membri creino una rete che assicuri
una comunicazione permanente tra loro e ne sostenga la collaborazione. Tale
meccanismo di collaborazione sicuro ed effettivo è destinato a permettere di
strutturare e coordinare lo scambio di informazioni e le attività di
individuazione e risposta a livello dell’Unione. 
(13)     L’Agenzia europea per la
sicurezza delle reti e dell’informazione (ENISA) dovrebbe assistere gli Stati
membri e la Commissione mettendo loro a disposizione le proprie competenze e
consulenze e agevolando lo scambio di buone pratiche. In particolare è
opportuno che la Commissione consulti l’ENISA nell’applicazione della presente
direttiva. Per garantire un’informazione effettiva e tempestiva degli Stati
membri e della Commissione è necessario che gli incidenti e i rischi siano
segnalati precocemente attraverso la rete di collaborazione. Per creare
capacità e conoscenze tra gli Stati membri, la rete di collaborazione dovrebbe
anche servire da strumento di scambio di buone pratiche, assistendo i propri membri
a creare capacità e conducendo l’organizzazione di valutazioni tra pari e di
esercitazioni in materia di SRI.
(14)     Nella rete di collaborazione è
opportuno creare un’infrastruttura di scambio sicuro di informazioni che
consenta lo scambio di informazioni sensibili e riservate tra autorità
competenti. Fatto salvo il loro obbligo di segnalare gli incidenti e i rischi
di dimensione unionale alla rete di collaborazione, è opportuno che l’accesso a
informazioni riservate di altri Stati membri sia concesso soltanto agli Stati
membri che dimostrano di possedere processi e risorse finanziarie, tecniche ed
umane e un’infrastruttura di comunicazione tali da garantirne la partecipazione
effettiva, efficiente e sicura alla rete.
(15)     La collaborazione tra il settore
pubblico e il settore privato è essenziale visto che la maggioranza delle reti
e dei sistemi informativi funziona per opera di operatori privati. Gli
operatori del mercato devono essere incoraggiati a portare avanti propri
meccanismi informali di collaborazione per garantire la sicurezza delle reti e
dell’informazione. È necessario che essi collaborino anche con il settore
pubblico e scambino informazioni e buone pratiche in cambio di supporto
operativo in caso di incidenti.
(16)     Per garantire la trasparenza e
una corretta informazione dei cittadini e degli operatori del mercato dell’UE è
necessario che le competenti autorità allestiscano un sito comune su cui
pubblicare informazioni non riservate sui rischi e sugli incidenti.
(17)     Qualora le informazioni siano
considerate riservate in virtù di norme unionali e nazionali sulla riservatezza
degli affari, è necessario che tale riservatezza sia garantita nello
svolgimento delle attività e nella realizzazione degli obiettivi stabiliti
dalla presente direttiva.
(18)     In base in particolare alle
esperienze nazionali in materia di gestione delle crisi e in collaborazione con
l’ENISA è opportuno che la Commissione e gli Stati membri elaborino un piano
unionale di collaborazione in materia di SRI che definisce meccanismi di
collaborazione nella lotta contro i rischi e gli incidenti. Occorre tenere
debitamente conto di tale piano ai fini della segnalazione di preallarmi
all’interno della rete di collaborazione.
(19)     È necessario notificare un
preallarme nella rete solo se la portata e la gravità dell’incidente o del
rischio di cui si tratta sono o potrebbero essere così significative da
richiedere l’informazione o il coordinamento della risposta a livello
dell’Unione. È quindi necessario che i preallarmi si limitino agli incidenti o
ai rischi, effettivi o potenziali, che presentano una crescita rapida, che
superano le capacità nazionali di risposta o che colpiscono più di uno Stato
membro. Per garantirne la corretta valutazione è necessario che siano
comunicate alla rete di collaborazione tutte le informazioni pertinenti alla
valutazione del rischio o dell’incidente.
(20)     Dopo aver ricevuto e valutato
un preallarme, è opportuno che le autorità competenti adottino una risposta
coordinata nell’ambito del piano unionale di collaborazione materia di SRI. È
necessario che le autorità competenti e la Commissione siano informate delle
misure adottate a livello nazionale in esito alla risposta coordinata.
(21)     Data la natura planetaria dei
problemi che interessano la sicurezza delle reti e dell’informazione è
necessaria una cooperazione internazionale più stretta per migliorare le norme
di sicurezza e gli scambi di informazioni e promuovere un approccio globale
comune agli aspetti della SRI.
(22)     La responsabilità di garantire
la sicurezza delle reti e dell’informazione incombe in larga misura alle
pubbliche amministrazioni e agli operatori del mercato. È opportuno promuovere
e sviluppare attraverso adeguati obblighi regolamentari e pratiche industriali
volontarie una cultura della gestione del rischio, che comprende la valutazione
del rischio e l’attuazione di misure di sicurezza commisurate al rischio corso.
È altresì fondamentale creare pari condizioni per l’efficace funzionamento
della rete di collaborazione in modo da garantire la collaborazione effettiva
di tutti gli Stati membri.
(23)     La direttiva 2002/21/CE fa
obbligo alle imprese che forniscono reti pubbliche di comunicazioni
elettroniche o servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico di
adottare misure adeguate per salvaguardarne l’integrità e la sicurezza e
introduce obblighi di comunicazione delle violazioni di sicurezza o perdita
dell’integrità. La direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla
tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche
(direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche)[26] obbliga i fornitori di servizi
di comunicazione elettronica accessibili al pubblico ad adottare misure e
procedure tecniche e organizzative adeguate a salvaguardare la sicurezza dei
loro servizi.
(24)     È opportuno che tali obblighi
imposti al settore delle comunicazioni elettroniche siano estesi ai principali
fornitori di servizi della società dell’informazione, quali definiti dalla
direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 1998,
che prevede una procedura d’informazione nel settore delle norme e delle
regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società
dell’informazione[27],
che supportano i servizi della società dell’informazione a valle o attività
online come le piattaforme del commercio elettronico, i portali di pagamento su
internet, le reti sociali, i motori di ricerca, i servizi nella nuvola e i
negozi online di applicazioni. Le eventuali perturbazioni che colpiscono questi
servizi essenziali della società dell’informazione impediscono la fornitura di
altri servizi della società dell’informazione che si basano sui primi. Gli
sviluppatori di programmi informatici e i costruttori di hardware non sono
fornitori di servizi della società dell’informazione e sono pertanto esclusi. È
necessario che i suddetti obblighi siano estesi anche alle pubbliche
amministrazioni e agli operatori di infrastrutture critiche che dipendono
pesantemente dalla tecnologia dell’informazione e delle comunicazioni e che
sono essenziali per il mantenimento di funzioni vitali, in termini economici o
societali, come l’elettricità e il gas, i trasporti, gli enti creditizi, le
borse e la sanità. Le eventuali perturbazioni a carico di tali reti e sistemi
informativi avrebbero ripercussioni sul mercato interno.
(25)     Le misure tecniche e
organizzative imposte alle amministrazioni pubbliche e agli operatori del
mercato non devono richiedere che una particolare informazione commerciale o un
particolare prodotto della tecnologia delle comunicazioni siano concepiti,
sviluppati e fabbricati in una maniera particolare.
(26)     È necessario che le
amministrazioni pubbliche e gli operatori di mercato garantiscano la sicurezza
delle reti e dei sistemi di cui hanno il controllo. Si tratta in particolare di
reti e sistemi privati gestiti dal loro personale IT interno, oppure la cui
sicurezza sia stata esternalizzata. Gli obblighi di notifica e di sicurezza
devono applicarsi agli operatori del mercato e alle amministrazioni pubbliche
indipendentemente dal fatto che la manutenzione delle loro reti e dei loro
sistemi informativi sia eseguita al loro interno o sia esternalizzata.
(27)     Per evitare di imporre un
onere finanziario e amministrativo sproporzionato a piccoli operatori e piccoli
utenti, è necessario che gli obblighi siano proporzionati al rischio corso
dalla rete o dal sistema informativo di cui si tratta, tenendo conto dello
stato dell’arte di tali misure. Questi obblighi non devono applicarsi alle
microimprese.
(28)     È opportuno che le autorità
competenti procurino in particolare di salvaguardare l’esistenza di canali
informali e affidabili di scambio di informazioni tra gli operatori del mercato
e tra settore pubblico e privato. La pubblicità degli incidenti segnalati alle
autorità competenti deve contemperare l’opportunità che il pubblico sia
informato delle minacce esistenti con i possibili danni di immagine e
commerciali per le pubbliche amministrazioni e gli operatori di mercato che
segnalano gli incidenti. Nell’attuare gli obblighi di notifica è necessario che
le autorità competenti tengano adeguatamente conto della necessità di mantenere
strettamente riservate le informazioni sulle vulnerabilità del prodotto prima
di diffondere i rimedi di sicurezza appropriati.
(29)     È necessario che le autorità
competenti possiedano i mezzi necessari all’assolvimento dei loro compiti, come
la facoltà di ottenere informazioni sufficienti dagli operatori del mercato e
dalle amministrazioni pubbliche per valutare il livello di sicurezza delle reti
e dei sistemi informativi, nonché dati attendibili e completi su incidenti
reali che hanno avuto un impatto sul funzionamento delle reti e dei sistemi
informativi.
(30)     In molti casi alla base di un
incidente vi sono attività criminali. Si può sospettare la natura dolosa di
incidenti anche se non vi sono prove sufficientemente chiare fin dall’inizio.
Al riguardo, una risposta effettiva e esauriente alla minaccia di incidenti di
sicurezza presuppone un’adeguata collaborazione tra autorità competenti e
autorità di contrasto. In particolare, la promozione di un ambiente sicuro,
affidabile e più resiliente richiede la segnalazione sistematica, alle autorità
di contrasto, degli incidenti di cui si sospetta la natura dolosa grave. La
natura dolosa grave degli incidenti va valutata alla luce delle norme dell’UE
sulla cibercriminalità. 
(31)     I molti casi gli incidenti
compromettono dati personali. Al riguardo è opportuno che le autorità
competenti e le autorità responsabili della protezione dei dati collaborino e
si scambino informazioni su tutti gli aspetti pertinenti per affrontare le
violazioni ai dati personali determinate dagli incidenti. Gli Stati membri
devono adempiere l’obbligo di segnalazione degli incidenti di sicurezza in modo
da minimizzare gli oneri amministrativi nel caso in cui l’incidente di
sicurezza costituisca anche una violazione di dati personali, in conformità al
regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la tutela delle
persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali e la libera
circolazione di tali dati[28].
Coordinandosi con le autorità competenti e le autorità responsabili della
protezione dei dati, l’ENISA può contribuire alla messa a punto di meccanismi e
modelli per lo scambio di informazioni, evitando in questo modo che siano
necessari due modelli di notifica. Un modello di notifica unico può facilitare
la segnalazione di incidenti che compromettono dati personali, alleviando in
questo modo gli oneri amministrativi per le imprese e le pubbliche
amministrazioni. 
(32)     La standardizzazione degli
obblighi di sicurezza è un’esigenza che nasce dal mercato. Per garantire
un’applicazione convergente delle norme di sicurezza è opportuno che gli Stati
membri incoraggino il rispetto o la conformità a norme specifiche volte a
garantire un livello elevato di sicurezza in tutta l’Unione. A tal fine
potrebbe essere necessario elaborare norme armonizzate in conformità al
regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25
ottobre 2012, sulla normazione europea, che modifica le direttive 89/686/CEE e 93/15/CEE
del Consiglio nonché le direttive 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE,
2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE e 2009/105/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio e che abroga la decisione 87/95/CEE del Consiglio e la decisione n. 1673/2006/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio[29].
(33)     È opportuno che la Commissione
riesamini le disposizioni della presente direttiva a scadenze regolari, in
particolare per valutare la necessità di modificarle in funzione
dell’evoluzione delle tecnologie o delle condizioni del mercato.
(34)     Per garantire il corretto
funzionamento della rete di collaborazione deve essere conferito alla
Commissione il potere di adottare atti a norma dell’articolo 290 del trattato
sul funzionamento dell’Unione europea per quanto riguarda la definizione dei
criteri che devono essere rispettati perché uno Stato membro sia autorizzato a
partecipare al sistema sicuro di scambio di informazioni, la specificazione più
precisa degli eventi che richiedono l’invio di un preallarme e la definizione
delle circostanze alle quali gli operatori del mercato e le amministrazioni
pubbliche sono tenuti a notificare gli incidenti.
(35)     È particolarmente importante
che la Commissione, nel corso del suo lavoro preparatorio, svolga consultazioni
adeguate, anche a livello di esperti. Quando elabora e redige atti delegati la
Commissione è tenuta a procedere alla trasmissione contestuale, tempestiva ed
appropriata dei relativi documenti al Parlamento europeo e al Consiglio.
(36)     Al fine di garantire
condizioni uniformi di esecuzione della presente direttiva è opportuno
attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per quanto riguarda la
collaborazione tra le autorità competenti e la Commissione nel quadro della
rete di collaborazione, l’accesso all’infrastruttura sicura di scambio di
informazioni, il piano unionale di collaborazione in materia di SRI, il formato
e le procedure applicabili all’informazione del pubblico in merito agli
incidenti e le pertinenti norme e/o le specifiche tecniche in materia di SRI.
Tali competenze di esecuzione devono essere esercitate in conformità al
regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16
febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle
modalità di controllo da parte degli Stati membri dell’esercizio delle
competenze di esecuzione attribuite alla Commissione[30].

(37)     Nell’applicazione della
presente direttiva la Commissione deve coordinarsi adeguatamente con i comitati
settoriali competenti e gli altri organi costituiti a livello dell’Unione in
particolare nei settori dell’energia, dei trasporti, delle banche e della sanità.
(38)     Le informazioni considerate
riservate da un’autorità competente, in conformità con la normativa unionale e
nazionale sulla riservatezza degli affari, possono essere scambiate con la
Commissione e con altre autorità competenti solo nella misura in cui tale
scambio sia strettamente necessario ai fini dell’applicazione della presente
direttiva. Lo scambio deve limitarsi alle sole informazioni pertinenti ed
essere commisurato allo scopo.
(39)     Lo scambio di informazioni sui
rischi e sugli incidenti all’interno della rete di collaborazione e il rispetto
degli obblighi di notifica degli incidenti alle autorità nazionali competenti
possono richiedere il trattamento di dati personali. Tale trattamento di dati
personali è necessario per conseguire gli obiettivi di interesse pubblico
perseguiti dalla presente direttiva ed è quindi legittimo in virtù
dell’articolo 7 della direttiva 95/46/CE. In relazione a tali obiettivi
legittimi esso non costituisce un intervento sproporzionato ed inammissibile
che pregiudicherebbe la sostanza stessa del diritto di protezione dei dati
personali sancito dall’articolo 8 della Carta dei diritti fondamentali.
Nell’applicazione della presente direttiva si applica, per quanto di ragione,
il regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 30 maggio 2001, relativo all’accesso del pubblico ai documenti del
Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione[31]. In caso di trattamento di
dati da parte di istituzioni ed organismi dell’Unione, tale trattamento ai fini
dell’attuazione della presente direttiva deve rispettare le disposizioni del
regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18
dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al
trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi
comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati.
(40)     Poiché gli obiettivi della
presente direttiva, ossia garantire un elevato livello di sicurezza delle reti
e dell’informazione nell’Unione, non possono essere realizzati in misura
sufficiente dai soli Stati membri e possono dunque, a causa della portata e
degli effetti dell’azione, essere realizzati meglio a livello di Unione,
quest’ultima può adottare provvedimenti in base al principio di sussidiarietà
sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. La presente direttiva si limita a quanto è
necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di
proporzionalità enunciato nello stesso articolo.
(41)     La presente direttiva rispetta
i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti dalla Carta dei
diritti fondamentali dell’Unione europea, in particolare il diritto al rispetto
della vita privata e delle comunicazioni, la protezione dei dati personali, la
libertà di impresa, il diritto di proprietà, il diritto a un ricorso effettivo
dinanzi a un giudice e il diritto al contraddittorio. La presente direttiva
deve essere applicata nel rispetto di tali diritti e principi,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
CAPO I
DISPOSIZIONI
GENERALI
Articolo 1
Oggetto
e campo di applicazione
1.           La presente direttiva
stabilisce misure volte a garantire un livello comune elevato di Sicurezza
delle reti e dell’informazione (in seguito SRI) nell’Unione.
2.           A tal fine la presente
direttiva:
(a)                   
stabilisce obblighi per tutti gli Stati membri in
materia di prevenzione, trattamento e risposta nei confronti dei rischi e degli
incidenti a carico delle reti e dei sistemi informativi;
(b)                   
crea un meccanismo di collaborazione tra gli Stati
membri per garantire un’applicazione uniforme della presente direttiva
nell’Unione e, se necessario, una risposta e un trattamento coordinati ed
efficienti dei rischi di incidenti a carico delle reti e dei sistemi
informativi;
(c)                   
stabilisce obblighi di sicurezza per gli operatori
del mercato e le amministrazioni pubbliche.
3.           Gli obblighi di sicurezza di
cui all’articolo 14 non si applicano né alle imprese che forniscono reti
pubbliche di comunicazioni o servizi di comunicazione elettronica accessibili
al pubblico, ai sensi della direttiva 2002/21/CE, le quali sono tenute a
rispettare gli obblighi specifici di sicurezza e integrità stabiliti dagli
articoli 13 bis e 13 ter della medesima direttiva, né ai
prestatori di servizi fiduciari. 
4.           La presente direttiva lascia
impregiudicate le disposizioni legislative dell’Unione in materia di
cibercriminalità e la direttiva 2008/114/CE del Consiglio, dell’8 dicembre 2008,
relativa all’individuazione e alla designazione delle infrastrutture critiche
europee e alla valutazione della necessità di migliorarne la protezione[32]. 
5.           La presente direttiva lascia
impregiudicate anche le disposizioni della direttiva 95/46/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela
delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché
alla libera circolazione di tali dati[33],
della direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12
luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della
vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche e del regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio concernente la tutela delle persone fisiche
con riguardo al trattamento dei dati personali e la libera circolazione di tali
dati[34].

6.           Lo scambio di informazioni
all’interno della rete di collaborazione in virtù delle disposizioni del capo
III e le notifiche di incidenti a carico della SRI in virtù dell’articolo 14
possono comportare il trattamento di dati personali. Tale trattamento,
necessario per conseguire gli obiettivi di pubblico interesse perseguiti dalla
presente direttiva, è soggetto all’autorizzazione degli Stati membri a norma
dell’articolo 7 della direttiva 95/46/CE e in virtù della direttiva 2002/58/CE
quali recepite negli ordinamenti nazionali.
Articolo 2
Armonizzazione
minima
Nulla osta a che
gli Stati membri adottino o mantengano in vigore disposizioni atte a garantire
un livello di sicurezza più elevato, fermi restando gli obblighi loro imposti
dal diritto dell’Unione.
Articolo 3
Definizioni

Ai fini della presente direttiva si intende
per: 
(1)                   
“rete e sistema informativo”,
(a)         
una rete di comunicazioni elettroniche ai sensi
della direttiva 2002/21/CE e 
(b)         
qualsiasi dispositivo o gruppo di dispositivi
interconnessi o collegati, uno o più dei quali eseguono, in base ad un
programma, un trattamento automatico di dati elettronici e 
(c)         
i dati elettronici conservati, trattati, estratti o
trasmessi per mezzo di reti o dispositivi di cui alle lettere a) e b), per il
loro funzionamento, uso, protezione e manutenzione;
(2)                   
“sicurezza”, la capacità di una rete o di un
sistema informativo di resistere, a un determinato livello di riservatezza, a
eventi imprevisti o dolosi che compromettano la disponibilità, l’autenticità,
l’integrità e la riservatezza dei dati conservati o trasmessi e dei relativi
servizi offerti o accessibili tramite tale rete o sistema informativo;
(3)                   
“rischio”, ogni circostanza o evento con potenziali
effetti pregiudizievoli per la sicurezza;
(4)                   
“incidente”, ogni circostanza o evento con un reale
effetto pregiudizievole per la sicurezza;
(5)                   
“servizi della società dell’informazione”, i
servizi ai sensi dell’articolo 1, punto 2, della direttiva 98/34/CE;
(6)                   
“piano di collaborazione in materia di SRI”, un
piano che definisce il quadro dei ruoli organizzativi, delle responsabilità e
delle procedure per il mantenimento o il ripristino dell’operatività delle reti
e dei sistemi informativi qualora si verifichi un rischio o un incidente a loro
carico;
(7)                   
“trattamento dell’incidente”, tutte le procedure
necessarie per l’analisi, il contenimento e la risposta a un incidente;
(8)                   
“operatore del mercato”,
(a)         
fornitore di servizi della società
dell’informazione che consentono la fornitura di altri servizi della società
dell’informazione; un elenco non esaustivo di tali operatori figura
nell’allegato II; 
(b)         
operatore di infrastrutture critiche che sono
essenziali per il mantenimento di attività vitali per l’economia e la società
nei campi dell’energia, dei trasporti, delle banche, delle borse e della
sanità; un elenco non esaustivo di tali operatori figura nell’allegato II;
(9)                   
“norma”, una norma ai sensi del regolamento (UE)
n. 1025/2012; 
(10)               
“specifica”, una specifica ai sensi del regolamento
(UE) n. 1025/2012; 
(11)               
“prestatore di servizio fiduciario”, una persona
fisica o giuridica che presta un servizio elettronico consistente nella
creazione, verifica, convalida, nel trattamento e nella conservazione di firme
elettroniche, sigilli elettronici, validazioni temporali elettroniche,
documenti elettronici, servizi elettronici di recapito, autenticazione di siti
web e certificati elettronici, compresi i certificati di firma elettronica e di
sigillo elettronico.
CAPO
II
QUADRI
NAZIONALI PER LA SICUREZZA DELLE RETI E DELL’INFORMAZIONE
Articolo 4
Principio
Gli Stati membri assicurano un livello elevato
di sicurezza delle reti e dei sistemi informativi nel loro territorio in
conformità alla presente direttiva.
Articolo 5
Strategia
nazionale e piano nazionale di collaborazione in materia di SRI 
1.           Ogni Stato membro adotta una
strategia nazionale in materia di SRI nella quale definisce gli obiettivi
strategici e misure strategiche e regolamentari concrete per conseguire e
conservare un livello elevato di sicurezza delle reti e dell’informazione. La
strategia nazionale in materia di SRI affronta in particolare i seguenti
aspetti:
(a)                   
la definizione degli obiettivi e delle priorità
della strategia in base ad un’analisi aggiornata dei rischi e degli incidenti;
(b)                   
un quadro di governance per raggiungere obiettivi e
priorità della strategia, con una definizione chiara dei ruoli e delle
responsabilità degli organismi pubblici e degli altri attori implicati;
(c)                   
l’individuazione delle misure generali di
preparazione, risposta e recupero, con meccanismi di collaborazione tra settore
pubblico e settore privato;
(d)                   
l’indicazione di programmi di formazione, sensibilizzazione
e istruzione;
(e)                   
i piani di ricerca e sviluppo e la descrizione di
come essi rispecchino le priorità individuate.
2.           La strategia nazionale
comprende un piano nazionale di collaborazione in materia di SRI rispondente
almeno alle seguenti prescrizioni: 
(a)                   
un piano di valutazione dei rischi per individuare
i rischi e valutare le conseguenze di potenziali incidenti;
(b)                   
la definizione dei ruoli e delle responsabilità dei
vari attori implicati nell’attuazione del piano;
(c)                   
la definizione dei processi di collaborazione e
comunicazione che garantiscono la prevenzione, l’individuazione, la risposta,
la riparazione e il recupero, con la relativa modulazione in funzione del
livello di allerta;
(d)                   
una tabella di marcia per esercitazioni relative
alla SRI e formazioni per rafforzare, convalidare e testare il piano; una
documentazione degli insegnamenti tratti e il loro inserimento negli
aggiornamenti del piano. 
3.           La strategia nazionale e il
piano nazionale di collaborazione in materia di SRI sono comunicati alla Commissione
entro un mese dalla loro adozione.
Articolo 6
Autorità
nazionale competente in materia di sicurezza delle reti e dei sistemi
informativi 
1.           Ogni Stato membro designa
un’autorità nazionale competente in materia di sicurezza delle reti e dei
sistemi informativi (la “autorità competente”).
2.           Le autorità competenti
controllano l’applicazione della presente direttiva a livello nazionale e
contribuiscono alla coerenza di applicazione della medesima in tutta l’Unione. 
3.           Gli Stati membri garantiscono
che le autorità competenti siano dotate di risorse adeguate sul piano tecnico,
finanziario e umano per eseguire in modo efficiente ed efficace i compiti loro
assegnati e conseguire in questo modo gli obiettivi della presente direttiva.
Gli Stati membri provvedono a garantire la collaborazione effettiva, efficiente
e sicura delle autorità competenti attraverso la rete di cui all’articolo 8.
4.           Gli Stati membri procurano
che le autorità competenti ricevano le notifiche degli incidenti da parte delle
amministrazioni pubbliche e degli operatori del mercato come specificato
all’articolo 14, paragrafo 2 e che siano loro attribuiti i poteri di attuazione
e di controllo di cui all’articolo 15.
5.           Le autorità competenti
consultano le competenti autorità nazionali di contrasto e le autorità
nazionali competenti per la protezione dei dati e collaborano con le stesse
come necessario.
6.           Ogni Stato membro comunica
senza indugio alla Commissione l’autorità competente designata, i suoi compiti
e qualsiasi ulteriore modifica dei medesimi. Ogni Stato membro rende pubblica
l’autorità competente designata.
Articolo 7
Squadre
di pronto intervento informatico
1.           Ogni Stato membro costituisce
una squadra di pronto intervento informatico (in seguito “CERT”) col compito di
trattare gli incidenti e i rischi secondo una procedura ben definita e conforme
ai requisiti di cui all’allegato I, punto 1. È possibile creare una squadra
CERT all’interno dell’autorità competente.
2.           Gli Stati membri procurano
che le squadre CERT siano dotate di risorse umane, tecniche e finanziarie
adeguate per l’adempimento dei loro compiti, precisati nell’allegato I, punto 2.

3.           Gli Stati membri procurano
che le squadre CERT possano contare su un’infrastruttura di informazione e
comunicazione sicura e resiliente a livello nazionale, che sia compatibile e
interoperabile con il sistema sicuro di scambio di informazioni di cui
all’articolo 9.
4.           Gli Stati membri comunicano
alla Commissione le risorse e il mandato delle squadre CERT e la procedura di
trattamento degli incidenti loro affidata.
5.           La squadra CERT opera sotto
la supervisione dell’autorità competente la quale rivede periodicamente
l’adeguatezza delle sue risorse, il mandato e l’efficacia della procedura di
trattamento degli incidenti.
CAPO III
COOPERAZIONE
FRA AUTORITÀ COMPETENTI
Articolo 8
Rete di
collaborazione
1.           Le autorità competenti e la
Commissione costituiscono una rete (rete di collaborazione) per collaborare in
caso di rischi e incidenti a carico delle reti e dei sistemi informativi.
2.           La rete di collaborazione
assicura la comunicazione permanente tra la Commissione e le autorità
competenti. Se richiesta, l’Agenzia europea per la sicurezza delle reti e
dell’informazione (ENISA) assiste la rete di collaborazione mettendole a
disposizione le proprie competenze e consulenze.
3.           All’interno della rete di
collaborazione le autorità competenti:
(a)         
diffondono preallarmi in merito a rischi e a incidenti
in conformità all’articolo 10; 
(b)         
garantiscono una risposta coordinata in conformità
all’articolo 11; 
(c)         
pubblicano periodicamente informazioni non
riservate sui preallarmi in corso e sulla risposta coordinata su un sito
comune;
(d)         
discutono e valutano insieme, su richiesta di uno
Stato membro o della Commissione, una o più strategie nazionali e uno o più
piani nazionali di collaborazione in materia di SRI ai sensi dell’articolo 5,
nell’ambito della presente direttiva;
(e)         
discutono e valutano insieme, su richiesta di uno
Stato membro o della Commissione, l’efficacia delle squadre CERT, in
particolare in occasione di esercitazioni in materia di SRI eseguite a livello
di Unione;
(f)           
collaborano e scambiano informazioni su tutti gli
aspetti pertinenti col Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica
di Europol e con altri organismi europei competenti in particolare nei campi
della protezione dei dati, dell’energia, dei trasporti, delle banche, delle
borse e della sanità;
(g)         
si scambiano reciprocamente e comunicano alla
Commissione informazioni e buone pratiche e si assistono reciprocamente ai fini
della creazione di capacità in materia di SRI;
(h)         
organizzano periodicamente revisioni tra pari in
materia di capacità e preparazione;
(i)           
organizzano esercitazioni in materia di SRI al
livello di Unione e partecipano, secondo il caso, a esercitazioni
internazionali in materia di SRI.
4.           La Commissione stabilisce,
mediante atti di esecuzione, le modalità necessarie per agevolare la
collaborazione di cui ai paragrafi 2 e 3 tra le autorità competenti e con la
Commissione. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura di
consultazione di cui all’articolo 19, paragrafo 2.
Articolo 9
Sistema
sicuro di scambio di informazioni
1.           Lo scambio di informazioni
sensibili e riservate all’interno della rete di collaborazione avviene
attraverso un’infrastruttura sicura.
2.           Alla Commissione è conferito
il potere di adottare atti delegati, conformemente all’articolo 18, relativi
alla definizione dei criteri che devono essere rispettati perché uno Stato
membro sia autorizzato a partecipare al sistema sicuro di scambio di
informazioni, riguardanti: 
(a)         
la disponibilità di un’infrastruttura di
informazione e comunicazione sicura e resiliente a livello nazionale, che sia
compatibile e interoperabile con l’infrastruttura sicura della rete di
collaborazione a norma dell’articolo 7, paragrafo 3, e
(b)         
l’esistenza di processi e risorse umane, tecniche e
finanziarie adeguate per le proprie autorità competenti e squadre CERT, che ne
permettano la partecipazione effettiva, efficiente e sicura al sistema sicuro
di scambio di informazioni a norma dell’articolo 6, paragrafo 3, articolo 7,
paragrafo 2 e articolo 7, paragrafo 3. 
3.           La Commissione adotta,
mediante atti di esecuzione, decisioni sull’accesso degli Stati membri a tale
infrastruttura sicura, in base ai criteri di cui ai paragrafi 2 e 3. Tali atti
di esecuzione sono adottati secondo la procedura di esame di cui all’articolo 19,
paragrafo 3.
Articolo 10
Preallarmi
1.           Le autorità competenti o la
Commissione trasmettono preallarmi all’interno della rete di collaborazione in
merito ai rischi e agli incidenti che rispondono ad una o più delle seguenti
condizioni:
(a)         
la cui portata aumenta o è suscettibile di
aumentare rapidamente; 
(b)         
che superano o sono suscettibili di superare la
capacità nazionale di risposta;
(c)         
che colpiscono o sono suscettibili di colpire più
di uno Stato membro.
2.           Nei preallarmi le autorità
competenti e la Commissione comunicano tutte le informazioni pertinenti in loro
possesso che possono essere utili a valutare il rischio o l’incidente.
3.           Su richiesta di uno Stato
membro o di propria iniziativa la Commissione può chiedere a uno Stato membro
di fornire qualunque informazione pertinente su uno specifico rischio o
incidente.
4.           Qualora il preallarme
riguardi un rischio o un incidente di sospetta natura dolosa, le autorità
competenti o la Commissione ne informano il Centro europeo per la lotta alla
criminalità informatica di Europol.
5.           Alla Commissione è conferito
il potere di adottare atti delegati, conformemente all’articolo 18, per
precisare ulteriormente i rischi e gli incidenti per i quali è necessaria la
trasmissione dei preallarmi di cui al paragrafo 1. 
Articolo 11
Risposta coordinata
1.           In seguito ad un preallarme a
norma dell’articolo 10 le autorità competenti adottano, dopo aver valutato le
informazioni pertinenti, una risposta coordinata in conformità al piano
unionale di collaborazione in materia di SRI di cui all’articolo 12.
2.           Le varie misure adottate a
livello nazionale in esito alla risposta coordinata sono comunicate alla rete
di collaborazione.
Articolo 12
Piano
unionale di collaborazione in materia di SRI
1.           Alla Commissione è conferito
il potere di adottare, mediante atti di esecuzione, un piano unionale di
collaborazione in materia di SRI. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo
la procedura di esame di cui all’articolo 19, paragrafo 3.
2.           Il piano unionale di
collaborazione in materia di SRI comporta:
(a)         
ai fini dell’applicazione dell’articolo 10, 
–              
una definizione del formato e delle procedure di
raccolta e scambio di informazioni compatibili e comparabili sui rischi e sugli
incidenti da parte delle autorità competenti,
–              
una definizione delle procedure e dei criteri di
valutazione dei rischi e degli incidenti da parte della rete di collaborazione;
(b)         
la procedura da seguire per le risposte coordinate
di cui all’articolo 11, con l’individuazione dei ruoli e delle responsabilità e
delle procedure di collaborazione; 
(c)         
una tabella di marcia di esercitazioni relative
alla SRI e formazioni per rafforzare, convalidare e testare il piano;
(d)         
un programma relativo al trasferimento di
conoscenze tra gli Stati membri in materia di creazione di capacità e
apprendimento tra pari; 
(e)         
un programma di sensibilizzazione e formazione tra
gli Stati membri.
3.           Il piano unionale di
collaborazione in materia di SRI è adottato non oltre l’anno successivo
all’entrata in vigore della presente direttiva ed è riveduto periodicamente.
Articolo 13
Cooperazione internazionale
Ferma restando la possibilità, per la rete di
collaborazione, di intrattenere una cooperazione informale a livello
internazionale, l’Unione può concludere accordi internazionali con paesi terzi
o organizzazioni internazionali che permettono o organizzano la loro
partecipazione ad alcune delle attività della rete di collaborazione. Tali
accordi tengono conto della necessità di garantire la protezione adeguata dei
dati personali che circolano nella rete di collaborazione.
CAPO IV
SICUREZZA
DELLE RETI E DEI SISTEMI INFORMATIVI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E DEGLI
OPERATORI DEL MERCATO
Articolo 14
Obblighi
in materia di sicurezza e notifica degli incidenti 
1.           Gli Stati membri procurano
che le amministrazioni pubbliche e gli operatori del mercato adottino misure
tecniche e organizzative adeguate alla gestione dei rischi che corre la
sicurezza delle reti e dei sistemi informativi di cui hanno il controllo e che
usano nelle loro operazioni. Tenuto conto delle conoscenze più aggiornate in
materia, dette misure assicurano un livello di sicurezza adeguato al rischio in
essere. In particolare sono adottate misure per prevenire e minimizzare
l’impatto di incidenti a carico delle reti e dei sistemi informativi relativi
ai servizi principali prestati, assicurando in questo modo la continuità dei
servizi supportati da tali reti e sistemi informativi.
2.           Gli Stati membri procurano
che le amministrazioni pubbliche e gli operatori del mercato notifichino
all’autorità competente gli incidenti aventi un impatto significativo sulla
sicurezza dei servizi principali prestati.
3.           Gli obblighi di cui ai
paragrafi 1 e 2 si applicano a tutti gli operatori del mercato che prestano
servizi all’interno dell’Unione europea. 
4.           L’autorità competente può
informare il pubblico, oppure richiedere alle amministrazioni pubbliche e agli
operatori del mercato di informarlo, se ritiene che la divulgazione
dell’incidente sia di pubblico interesse. Una volta l’anno l’autorità
competente trasmette alla rete di collaborazione una relazione sintetica delle
notifiche ricevute e delle misure adottate conformemente al presente paragrafo.

5.           Alla Commissione è conferito
il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 18 riguardanti
la definizione delle circostanze alle quali le amministrazioni pubbliche e gli
operatori del mercato sono tenuti a notificare gli incidenti.
6.           Fatti salvi gli atti delegati
adottati a norma del paragrafo 5, le autorità competenti possono adottare
orientamenti e, se necessario, emanare istruzioni sulle circostanze alle quali
le amministrazioni pubbliche e gli operatori del mercato sono tenuti a
notificare gli incidenti.
7.           Alla Commissione è conferito
il potere di definire, mediante atti di esecuzione, i formati e le procedure
applicabili ai fini del paragrafo 2. Tali atti di esecuzione sono adottati
secondo la procedura di esame di cui all’articolo 19, paragrafo 3.
8.           Il disposto dei paragrafi 1 e
2 non si applica alle microimprese quali definite nella raccomandazione 2003/361/CE
della Commissione, del 6 maggio 2003, relativa alla definizione delle
microimprese, piccole e medie imprese[35].
Articolo 15
Attuazione
e controllo 
1.           Gli Stati membri procurano
che le autorità competenti siano dotate di tutti i poteri necessari per
indagare i casi di mancato rispetto, da parte delle amministrazioni pubbliche o
degli operatori del mercato, degli obblighi loro imposti dall’articolo 14 e gli
effetti di tale mancato rispetto sulla sicurezza delle reti e dei sistemi
informativi.
2.           Gli Stati membri procurano
che le autorità competenti abbiano il potere di richiedere agli operatori del
mercato e alle amministrazioni pubbliche di:
(a)         
fornire le informazioni necessarie per valutare la
sicurezza delle loro reti e dei loro sistemi informativi, compresi i documenti
relativi alle politiche di sicurezza;
(b)         
sottoporsi ad audit condotto da un organismo
qualificato indipendente o da un’autorità nazionale e metterne i risultati a
disposizione dell’autorità competente. 
3.           Gli Stati membri procurano
che le autorità competenti abbiano il potere di emanare istruzioni vincolanti
per gli operatori del mercato e le amministrazioni pubbliche. 
4.           Le autorità competenti
notificano alle autorità di contrasto gli incidenti di cui sospettano la natura
dolosa grave.
5.           Le autorità competenti
operano in stretta cooperazione con le autorità competenti della protezione dei
dati personali nei casi di incidenti che comportano violazioni di dati
personali.
6.           Gli Stati membri garantiscono
che gli obblighi imposti dal presente capo alle pubbliche amministrazioni e
agli operatori del mercato possano essere soggetti a controllo giurisdizionale.

Articolo 16
Normazione
1.           Per garantire l’attuazione
convergente del disposto dell’articolo 14, paragrafo 1, gli Stati membri
incoraggiano l’uso di norme e/o specifiche relative alla sicurezza delle reti e
dell’informazione. 
2.           Mediante atti di esecuzione
la Commissione redige un elenco delle norme di cui al paragrafo 1. L’elenco è
pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. 
CAPO V
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 17
Sanzioni
1.           Gli Stati membri stabiliscono
le norme relative alle sanzioni da irrogare in caso di violazione delle
disposizioni nazionali di attuazione della presente direttiva e prendono tutti
i provvedimenti necessari per la loro applicazione. Le sanzioni previste devono
essere effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano tali
disposizioni alla Commissione entro la data di attuazione della presente
direttiva e provvedono a dare immediata notifica di ogni successiva modifica.
2.           Gli Stati membri procurano
che, se un incidente di sicurezza coinvolge dati personali, le sanzioni
previste siano coerenti con le sanzioni contemplate dal regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio concernente la tutela delle persone fisiche
con riguardo al trattamento dei dati personali e la libera circolazione di tali
dati[36].
Articolo 18
Esercizio
della delega
1.           Il potere di adottare atti
delegati è conferito alla Commissione alle condizioni stabilite nel presente
articolo.
2.           È conferito alla Commissione
il potere di adottare gli atti delegati di cui all’articolo 9, paragrafo 2,
all’articolo 10, paragrafo 5, e all’articolo 14, paragrafo 5. La Commissione
elabora una relazione sulla delega di potere al più tardi nove mesi prima della
scadenza del periodo di cinque anni. La delega di potere è tacitamente
prorogata per periodi di identica durata, a meno che il Parlamento europeo o il
Consiglio non si oppongano a tale proroga al più tardi tre mesi prima della
scadenza di ciascun periodo.
3.           La delega di potere di cui
all’articolo 9, paragrafo 2, all’articolo 10, paragrafo 5 e all’articolo 14,
paragrafo 5, può essere revocata in qualsiasi momento dal Parlamento europeo o
dal Consiglio. La decisione di revoca pone fine alla delega di potere ivi
specificata. Gli effetti della decisione decorrono dal giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea o da una
data successiva ivi specificata. Essa non pregiudica la validità degli atti
delegati già in vigore.
4.           Non appena adotta un atto
delegato, la Commissione lo notifica simultaneamente al Parlamento europeo e al
Consiglio.
5.           L’atto delegato adottato ai
sensi dell’articolo 9, paragrafo 2, dell’articolo 10, paragrafo 5 e
dell’articolo 14, paragrafo 5, entra in vigore solo se né il Parlamento europeo
né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro il termine di due mesi dalla
data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale
termine, sia il Parlamento europeo che il Consiglio hanno informato la
Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di
due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio.
Articolo 19
Procedura
di comitato
1.           La Commissione è assistita da
un comitato (in prosieguo “il comitato per la sicurezza delle reti e
dell’informazione”). Tale comitato è un comitato ai sensi del regolamento (UE)
n. 182/2011.
2.           Nei casi in cui è fatto
riferimento al presente paragrafo, si applica l’articolo 4 del regolamento (UE)
n. 182/2011.
3.           Nei casi in cui è fatto
riferimento al presente paragrafo, si applica l’articolo 5 del regolamento (UE)
n. 182/2011.
Articolo 20
Revisione

La Commissione riesamina periodicamente il
funzionamento della presente direttiva e presenta una relazione in proposito al
Parlamento europeo e al Consiglio. La prima relazione è presentata entro tre
anni dalla data di attuazione di cui all’articolo 21. A tal fine la Commissione
può chiedere agli Stati membri di fornire informazioni senza ritardi. 
Articolo 21
Attuazione
1.           Gli Stati membri adottano e
pubblicano, entro [un anno dalla data di adozione], le disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla
presente direttiva. Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di
tali disposizioni.
Essi applicano tali disposizioni a partire da [un
anno e mezzo dalla data di adozione].
Quando gli Stati membri adottano tali
disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono
corredate di un siffatto riferimento all’atto della loro pubblicazione
ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri.
2.           Gli Stati membri comunicano
alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che
adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 22
Entrata in vigore
La presente
direttiva entra in vigore il [ventesimo] giorno successivo alla pubblicazione
nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Articolo 23
Destinatari
Gli Stati membri
sono destinatari della presente direttiva.
Fatto a Bruxelles, 
Per il Parlamento europeo                            Per
il Consiglio
Il presidente                                                   Il
presidente
ALLEGATO I
Requisiti e compiti delle squadre di pronto intervento informatico
(CERT)
I requisiti e
i compiti delle squadre CERT devono essere adeguatamente e chiaramente definiti
nel quadro di una strategia e/o di una regolamentazione nazionale. Essi
includono quanto segue:
(1)                   
Requisiti per le squadre CERT
(a)                   
La squadra CERT garantisce un’elevata disponibilità
dei propri servizi di comunicazione, evitando singoli punti di guasto, e
dispone di vari mezzi che le permettono di essere contattata e di contattare
altri. Inoltre, i canali di comunicazione sono chiaramente specificati e ben
noti alla sua base di utenti e ai partner con cui collabora.
(b)                   
La squadra CERT attua e gestisce misure di
sicurezza che garantiscono la riservatezza, l’integrità, la disponibilità e
l’autenticità delle informazioni che riceve e tratta.
(c)                   
Gli uffici della squadra CERT e i sistemi
informativi di supporto sono ubicati in siti sicuri.
(d)                   
È istituito un sistema di gestione della qualità
del servizio per seguire le prestazioni della squadra CERT e garantire un
costante processo di miglioramento. Tale sistema si basa su metriche
chiaramente definite che includono livelli formali di servizio e indicatori
principali di prestazione.
(e)                   
Continuità operativa:
–              
la squadra CERT è dotata di un sistema adeguato di
gestione e inoltro delle richieste in modo da facilitare i passaggi, 
–              
la squadra CERT dispone di personale sufficiente
per garantirne l’operatività 24 ore su 24,
–              
la squadra CERT opera in base a un’infrastruttura
di cui è garantita la continuità. A tal fine è necessario costituire sistemi
ridondanti e spazi di lavoro di backup perché la squadra CERT possa garantire
l’accesso permanente ai mezzi di comunicazione. 
(2)                   
Compiti delle squadre CERT
(a)                   
I compiti delle squadre CERT comprendono almeno: 
–              
monitoraggio degli incidenti a livello nazionale,
–              
emissione di preallarmi, allerte, annunci e
divulgazione di informazioni alle parti interessate in merito a rischi e
incidenti,
–              
risposta agli incidenti,
–              
informazioni sul rischio dinamico e analisi degli
incidenti, nonché sensibilizzazione situazionale,
–              
massiccia sensibilizzazione del pubblico sui rischi
connessi all’attività online,
–              
organizzazione di campagne sulla sicurezza delle
reti e dell’informazione (SRI).
(b)                   
Le squadre CERT stabiliscono relazioni di
cooperazione con il settore privato.
(c)                   
Per facilitare la cooperazione, le squadre CERT
promuovono l’adozione e l’uso di prassi comuni o standardizzate nei seguenti
settori: 
–              
procedure di trattamento degli incidenti e dei
rischi,
–              
programmi di classificazione degli incidenti, dei
rischi e delle informazioni,
–              
tassonomie delle metriche,
–              
modelli di scambi di informazione su rischi,
incidenti e convenzioni di denominazione dei sistemi.
ALLEGATO II
Elenco
degli operatori del mercato
Operatori di cui all’articolo 3, paragrafo 8,
lettera a):
1. Piattaforme di commercio elettronico
2. Portali di pagamento su internet
3. Reti sociali 
4. Motori di ricerca 
5. Servizi nella nuvola (cloud computing)
6. Negozi online di applicazioni
Operatori di cui all’articolo 3, paragrafo 8,
lettera b):
1. Energia
–              
Fornitori di elettricità e di gas
–              
Operatori dei sistemi di distribuzione
dell’elettricità e/o del gas e distributori al dettaglio ai consumatori finali 
–              
Gestori dei sistemi di trasporto, di impianti di
stoccaggio o di impianti di GNL nel settore del gas naturale 
–              
Operatori dei sistemi di trasmissione nel settore
dell’energia elettrica 
–              
Oleodotti e depositi di petrolio
–              
Operatori del mercato dell’energia elettrica
e del gas 
–              
Operatori di impianti di produzione, raffinazione e
trattamento di petrolio e gas naturale
2. Trasporti 
–              
Vettori aerei (trasporto aereo di merci e passeggeri)
–              
Vettori marittimi (compagnie di navigazione per il
trasporto marittimo e costiero di passeggeri e per il trasporto marittimo e
costiero di merci)
–              
Trasporto ferroviario (gestori dell’infrastruttura,
imprese integrate e operatori di trasporto ferroviario) 
–              
Aeroporti 
–              
Porti
–              
Operatori attivi nel controllo della gestione del
traffico
–              
Servizi logistici ausiliari a) deposito e
stoccaggio, b) movimentazione merci e c) altre attività di supporto ai
trasporti) 
3. Settore bancario: enti creditizi ai sensi dell’articolo
4, punto 1, della direttiva 2006/48/CE. 
4. Infrastrutture dei mercati finanziari:
Borse e stanze di compensazione di tipo controparte centrale 
5. Settore sanitario: istituti sanitari
(compresi ospedali e cliniche private) e altri soggetti che forniscono
assistenza sanitaria
SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 
              1.1.    Titolo della proposta/iniziativa 
              1.2.    Settore/settori
interessati nella struttura ABM/ABB
              1.3.    Natura
della proposta/iniziativa 
              1.4.    Obiettivi

              1.5.    Motivazione
della proposta/iniziativa 
              1.6.    Durata
e incidenza finanziaria 
              1.7.    Modalità
di gestione prevista 
2.           MISURE DI GESTIONE 
              2.1.    Disposizioni
in materia di monitoraggio e di relazioni 
              2.2.    Sistema
di gestione e di controllo 
              2.3.    Misure
di prevenzione delle frodi e delle irregolarità 
3.           INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA
PROPOSTA/INIZIATIVA 
              3.1.    Rubrica/rubriche
del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa
interessate 
              3.2.    Incidenza
prevista sulle spese 
              3.2.1. Sintesi
dell’incidenza prevista sulle spese 
              3.2.2. Incidenza prevista
sugli stanziamenti operativi 
              3.2.3. Incidenza prevista
sugli stanziamenti di natura amministrativa
              3.2.4. Compatibilità con il
quadro finanziario pluriennale attuale
              3.2.5. Partecipazione di
terzi al finanziamento 
              3.3.    Incidenza prevista sulle
entrate
SCHEDA
FINANZIARIA LEGISLATIVA
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 
1.1.        Titolo della
proposta/iniziativa 
Proposta
di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante misure volte ad
garantire un livello comune elevato di sicurezza delle reti e dell’informazione
nell’Unione.
1.2.        Settore/settori interessati
nella struttura ABM/ABB[37] 
- 09
– Reti di comunicazione, contenuti e tecnologie
1.3.        Natura della proposta/iniziativa

ý La
proposta/iniziativa riguarda una nuova azione 
¨ La
proposta/iniziativa riguarda una nuova azione a seguito di un progetto
pilota/un’azione preparatoria[38] 
¨ La
proposta/iniziativa riguarda la proroga di un’azione esistente 
¨ La proposta/iniziativa
riguarda un’azione riorientata verso una nuova azione 
1.4.        Obiettivi
1.4.1.     Obiettivo/obiettivi strategici
pluriennali della Commissione oggetto della proposta/iniziativa 
Lo
scopo della direttiva proposta è assicurare un livello comune elevato di
sicurezza delle reti e dell’informazione (SRI) nell’Unione. 
1.4.2.     Obiettivi specifici e attività
ABM/ABB interessate 
La
proposta stabilisce misure volte a garantire un livello comune elevato di
sicurezza delle reti e dell’informazione nell’Unione.
Gli
obiettivi specifici sono: 
1.       istituire
un livello minimo di sicurezza delle reti e dell’informazione negli Stati
membri aumentando il livello generale di preparazione e risposta; 
2.       migliorare
la collaborazione a livello dell’Unione in materia di sicurezza delle reti e
dell’informazione per lottare efficacemente contro le minacce e gli incidenti
transfrontalieri. Sarà creata un’infrastruttura di scambio sicuro di
informazioni per consentire lo scambio di informazioni sensibili e riservate
tra autorità competenti;
3.       creare
una cultura di gestione del rischio e migliorare lo scambio di informazioni tra
i settori pubblico e privato.
Attività ABM/ABB interessate
La
direttiva copre entità (imprese e organizzazioni, comprese le PMI) in una serie
di settori (energia, trasporti, enti creditizi e borse, sanità e facilitatori
di servizi internet fondamentali), oltre che le amministrazioni pubbliche; essa
riguarda anche i legami con le autorità di contrasto e la protezione dei dati e
gli aspetti di sicurezza delle reti e dell’informazione nelle relazioni
esterne.
- 09
– Reti di comunicazione, contenuti e tecnologie
- 02
– Imprese
- 32
- Energia
- 06
- Mobilità e trasporti
- 17
- Salute e tutela dei consumatori
- 18
– Affari interni
- 19
- Relazioni esterne
- 33
- Giustizia
- 12
- Mercato interno
1.4.3.     Risultati e incidenza previsti
Precisare gli effetti
che la proposta/iniziativa dovrebbe avere sui beneficiari/gruppi interessati.
Notevole
miglioramento della protezione dei consumatori, delle imprese e delle amministrazioni
dell’UE contro incidenti, minacce e rischi per la sicurezza delle reti e
dell’informazione.
Per
ulteriori dettagli si rinvia alla sezione 8.2 (Impatto dell’opzione 2 –
Approccio regolamentare) del documento di lavoro dei servizi della Commissione
sulla valutazione d’impatto che accompagna la presente proposta legislativa. 
1.4.4.     Indicatori di risultato e di
impatto 
Precisare gli
indicatori che permettono di seguire l’attuazione della proposta/iniziativa.
Gli
indicatori relativi al monitoraggio e alla valutazione figurano nella sezione 10
della valutazione d’impatto. 
1.5.        Motivazione della
proposta/iniziativa 
1.5.1.     Necessità da coprire nel breve
e lungo termine 
Ogni
Stato membro dovrà dotarsi di:
-
una strategia nazionale in materia di sicurezza delle reti e dell’informazione
(SRI);
-
un piano di collaborazione in materia di sicurezza delle reti e
dell’informazione (SRI);
-
un’autorità nazionale competente in materia di sicurezza delle reti e
dell’informazione (SRI), nonché di
-
una squadra di pronto intervento informatico (CERT).
A
livello dell’UE gli Stati membri dovranno collaborare attraverso una rete. 
Le
amministrazioni pubbliche e i principali operatori privati dovranno effettuare
la gestione del rischio in materia di SRI e notificare alle autorità competenti
gli incidenti a carico della sicurezza delle reti e dell’informazione aventi un
impatto significativo. 
1.5.2.     Valore aggiunto
dell’intervento dell’Unione europea
Data
la natura transfrontaliera della sicurezza delle reti e dell’informazione le
divergenze nelle pertinenti politiche e legislazioni rappresentano un ostacolo
per le imprese che intendono operare in vari paesi e per il raggiungimento di
economie globali di scala. La mancanza di un intervento livello dell’UE
creerebbe una situazione in cui ogni Stato membro agirebbe da solo senza tener
conto delle interdipendenze tra le reti e sistemi informativi. 
Gli
obiettivi prefissati possono quindi essere raggiunti attraverso un’azione a
livello dell’UE meglio che attraverso l’azione dei singoli Stati membri.
1.5.3.     Insegnamenti tratti da
esperienze analoghe
La
proposta è motivata dalla constatazione che sono necessari obblighi
regolamentari per creare parità di condizioni e porre rimedio a determinate
lacune legislative. In questo campo, un approccio esclusivamente facoltativo ha
fatto sì che la cooperazione funzioni solo tra una minoranza di Stati membri
che hanno un livello elevato di capacità. 
1.5.4.     Compatibilità ed eventuale
sinergia con altri strumenti pertinenti
La
proposta è del tutto coerente con l’Agenda digitale europea e quindi con la
strategia Europa 2020. È anche coerente e complementare con il quadro normativo
per le comunicazioni elettroniche dell’UE, con la direttiva sulle
infrastrutture critiche europee e con la direttiva sulla protezione dei dati.
La
presente proposta accompagna la comunicazione congiunta della Commissione e
dell’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di
sicurezza relativa ad una strategia europea per la cibersicurezza e ne costituisce
parte integrante.
1.6.        Durata e incidenza
finanziaria 
–     
¨ Proposta/iniziativa di durata limitata 
–     
¨  Proposta/iniziativa in vigore a decorrere dal [GG/MM]AAAA fino al
[GG/MM]AAAA 
–     
¨  Incidenza finanziaria dal AAAA al AAAA 
–     
ý Proposta/iniziativa di durata illimitata
–     
Il periodo di attuazione inizierà immediatamente
dopo l’adozione (prevista nel 2015) durerà 18 mesi. L’applicazione della
direttiva inizierà tuttavia dopo l’adozione e comporterà la creazione
dell’infrastruttura sicura a supporto della collaborazione tra gli Stati
membri;
–     
vi farà seguito un funzionamento a pieno ritmo.
1.7.        Modalità di gestione prevista[39] 
–     
ý Gestione centralizzata diretta da parte della Commissione 
–     
ý Gestione centralizzata indiretta con delega delle funzioni di
esecuzione a:
–     
¨Agenzie esecutive 
–     
x Organismi creati dalle Comunità[40]

–     
¨  Organismi pubblici nazionali/organismi investiti di attribuzioni di
servizio pubblico 
–     
¨  Persone incaricate di attuare azioni specifiche di cui al titolo V
del trattato sull’Unione europea, che devono essere indicate nel pertinente
atto di base ai sensi dell’articolo 49 del regolamento finanziario 
–     
¨ Gestione concorrente con gli Stati membri 
–     
¨ Gestione decentrata con paesi terzi 
–     
¨ Gestione congiunta con organizzazioni internazionali, compresa l’Agenzia
spaziale europea
Se è indicata più di
una modalità, fornire ulteriori informazioni alla voce “Osservazioni”.
Osservazioni

L’ENISA,
a un’agenzia decentralizzata creata dalle Comunità, può assistere gli Stati
membri e la Commissione nell’attuazione della direttiva in base al suo mandato
e mediante riassegnazione delle risorse previste per tale agenzia dal quadro
finanziario pluriennale 2014-2020.
2.           MISURE DI GESTIONE 
2.1.        Disposizioni in materia di
monitoraggio e di relazioni 
Precisare frequenza e
condizioni.
La
Commissione riesaminerà periodicamente il funzionamento della direttiva e
presenterà una relazione in proposito al Parlamento europeo e al Consiglio. 
La
Commissione valuterà anche il corretto recepimento della direttiva da parte
degli Stati membri.
La
proposta riguardante il CEF prevede anche la possibilità di procedere a una
valutazione delle modalità di realizzazione dei progetti e dell’impatto della
loro attuazione, al fine di stabilire se gli obiettivi previsti, compresi
quelli in materia di tutela dell’ambiente, siano stati raggiunti.
2.2.        Sistema di gestione e di
controllo 
2.2.1.     Rischi individuati 
-
ritardi nell’attuazione del progetto di creazione dell’infrastruttura sicura
2.2.2.     Modalità di controllo previste

Le
convenzioni e le decisioni di attuazione delle azioni in virtù del CEF
prevedranno la supervisione e il controllo finanziario da parte della
Commissione o di un rappresentante da essa ha autorizzato, nonché verifiche
della Corte dei conti e controlli in loco svolti dall’Ufficio europeo per la
lotta antifrode (OLAF).
2.2.3.     Costi e benefici dei controlli
e probabile tasso di non conformità
Controlli
ex ante e ex post basati sul rischio e la possibilità di controlli in loco
permetteranno di mantenere i costi dei controlli a un livello ragionevole. 
2.3.        Misure di prevenzione delle
frodi e delle irregolarità 
Precisare le misure di
prevenzione e tutela in vigore o previste.
La
Commissione adotta provvedimenti opportuni volti a garantire che, nella
realizzazione delle azioni finanziate ai sensi della presente direttiva, gli
interessi finanziari dell’Unione siano tutelati mediante l’applicazione di
misure preventive contro la frode, la corruzione e ogni altra attività
illecita, mediante controlli efficaci e, ove fossero rilevate irregolarità,
mediante il recupero delle somme indebitamente versate e, se del caso, sanzioni
efficaci, proporzionate e dissuasive.
La
Commissione o i suoi rappresentanti e la Corte dei conti hanno potere di
revisione contabile, esercitabile sulla base di documenti e sul posto, su tutti
i beneficiari di sovvenzioni, contraenti e subcontraenti che hanno ottenuto
finanziamenti dell’Unione nell’ambito del programma.
L’Ufficio
europeo per la lotta antifrode (OLAF) può effettuare controlli e verifiche sul
posto presso gli operatori economici che siano direttamente o indirettamente
interessati da tali finanziamenti, secondo le procedure stabilite dal
regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96, per accertare eventuali frodi, casi di
corruzione o altre attività illecite lesive degli interessi finanziari
dell’Unione in relazione a convenzioni o decisioni di sovvenzione o a contratti
relativi ai finanziamenti stessi.
Fatti
salvi i commi precedenti, gli accordi di cooperazione con paesi terzi e
organizzazioni internazionali, le convenzioni e decisioni di sovvenzione e i
contratti conclusi in applicazione del presente regolamento devono abilitare
espressamente la Commissione, la Corte dei conti e l’OLAF a svolgere tali
revisioni, controlli e verifiche sul posto. 
Il
CEF prevede che i contratti di sovvenzione e gli appalti seguano i contratti
tipo che precisano le misure antifrode generalmente applicabili.
3.           INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA
PROPOSTA/INIZIATIVA 
3.1.        Rubrica/rubriche del quadro
finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate 
·      Linee di bilancio esistenti 
Secondo l’ordine delle
rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio.
 Rubrica del quadro finanziario pluriennale || Linea di bilancio || Natura della spesa || Partecipazione 
 Numero [Denominazione…...….] || Diss./Non diss. ([41]) || di paesi EFTA[42] || di paesi candidati[43] || di paesi terzi || ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 1, lettera a bis), del regolamento finanziario 
   || 09 03 02          promuovere l’interconnessione e l’interoperabilità dei servizi pubblici nazionali online nonché l’accesso a tali reti || Diss. || NO || NO || NO || NO 
·      Nuove linee di bilancio di cui è chiesta la creazione:
Secondo l’ordine delle rubriche del quadro finanziario
pluriennale e delle linee di bilancio.
 Rubrica del quadro finanziario pluriennale || Linea di bilancio || Natura della spesa || Partecipazione 
 Numero [Denominazione…...….] || Diss./Non diss. || di paesi EFTA || di paesi candidati || di paesi terzi || ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 1, lettera a bis), del regolamento finanziario 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || SÌ/NO || SÌ/NO || SÌ/NO || SÌ/NO 
3.2.        Incidenza prevista sulle
spese 
3.2.1.     Sintesi dell’incidenza
prevista sulle spese 
Mio EUR (al terzo decimale)
 Rubrica del quadro finanziario pluriennale: || 1 || Crescita intelligente e inclusiva 
 DG: <…….> ||   ||   || 2015*[44] || Anno 2016 || Anno 2017 || Anno 2018 || Anni successivi (2019-2021) e oltre || TOTALE 
  Stanziamenti operativi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 09 03 02 || Impegni || (1) || 1,250** || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 1,250 
 Pagamenti || (2) || 0,750 || 0,250 || 0,250 ||   ||   ||   ||   || 1,250 
 Stanziamenti di natura amministrativa finanziati dalla dotazione di programmi specifici[45] || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,000 
 Numero della linea di bilancio ||   || (3) || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,000 
 TOTALE degli stanziamenti per la DG <….> || Impegni || =1+1a +3 || 1,250 || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 1,250 
 Pagamenti || =2+2a +3 || 0,750 || 0,250 || 0,250 ||   ||   ||   ||   || 1,250 
  TOTALE degli stanziamenti operativi || Impegni || (4) || 1,250 || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 1,250 
 Pagamenti || (5) || 0,750 || 0,250 || 0,250 ||   ||   ||   ||   || 1,250 
  TOTALE degli stanziamenti di natura amministrativa finanziati dalla dotazione di programmi specifici || (6) || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALE degli stanziamenti per la RUBRICA 1 del quadro finanziario pluriennale || Impegni || =4+ 6 || 1,250 || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 1,250 
 Pagamenti || =5+ 6 || 0,750 || 0,250 || 0,250 ||   ||   ||   ||   || 1,250 
* Il calendario preciso dipenderà dalla data
di adozione della proposta da parte del legislatore (ossia se la direttiva sarà
approvata nel corso del 2014 l’adattamento di un’infrastruttura esistente
inizierà nel 2015, altrimenti un anno più tardi).
** Se gli Stati membri scelgono di usare
un’infrastruttura esistente e di coprire il costo di adattamento una tantum
avvalendosi del bilancio dell’UE, come spiegato nei punti 1.4.3 e 1.7, il costo
di personalizzazione di una rete a sostegno della cooperazione tra gli Stati
membri, conformemente al capo III della direttiva (preallarme, risposta
coordinata ecc.) si stima a 1 250 000 EUR. Quest’importo è leggermente più alto
di quello indicato nella valutazione d’impatto (“circa 1 milione di EUR”)
perché si basa su una stima più precisa degli elementi costitutivi necessari
per la costruzione di tale infrastruttura. Gli elementi costitutivi necessari e
i relativi costi si basano su una stima del CCR che si fonda sull’esperienza di
elaborazione di sistemi simili in altri settori come la sanità pubblica; essi
comprenderebbero: un sistema di allerta rapida e di notifica per la sicurezza
delle reti e dell’informazione (SRI) (275 000 EUR); una piattaforma di scambio
di informazioni (400 000 EUR); un sistema di preallarme e di reazione (275 000
EUR); una “sala situazione” (300 000 EUR), per un totale di 1 250 000 EUR. Un
piano di attuazione più dettagliato sarà presentato nel quadro dello studio di
fattibilità atteso nell’ambito del contratto specifico SMART 2012/0010: ‘Studio
di fattibilità e attività preparatorie della realizzazione di un sistema di
preallarme e di reazione contro ciberattacchi e ciberperturbazioni’.
Se la proposta/iniziativa incide su più rubriche:
  TOTALE degli stanziamenti operativi || Impegni || (4) || 0,000 || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagamenti || (5) || 0,000 || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALE degli stanziamenti di natura amministrativa finanziati dalla dotazione di programmi specifici || (6) || 0,000 || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALE degli stanziamenti per le RUBRICHE da 1 a 4 del quadro finanziario pluriennale (Importo di riferimento) || Impegni || =4+ 6 || 1,250 || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 1,250 
 Pagamenti || =5+ 6 || 0,750 || 0,250 || 0,250 ||   ||   ||   ||   || 1,250 
 Rubrica del quadro finanziario pluriennale || 5 || “Spese amministrative” 
Mio EUR (al terzo decimale)
   ||   ||   || Anno 2015 || Anno 2016 || Anno 2017 || Anno 2018 || Anni successivi (2019-2021) e oltre || TOTALE 
 DG:CNECT || 
  Risorse umane || 0,572 || 0,572 || 0,572 || 0,572 || 0,572 || 0,572 || 0,572 || 4,004 
  Altre spese amministrative || 0,318 || 0,118 || 0,318 || 0,118 || 0,318 || 0,118 || 0,118 || 1,426 
 TOTALE DG CNECT || Stanziamenti || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,690 || 5,430 
 TOTALE degli stanziamenti per la RUBRICA 5 del quadro finanziario pluriennale || (Totale impegni = Totale pagamenti) || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,690 || 5,430 
Mio EUR (al terzo decimale)
   ||   ||   || Anno 2015[46]   || Anno 2016 || Anno 2017 || Anno 2018 || Anni successivi (2019-2021) e oltre || TOTALE 
 TOTALE degli stanziamenti per le RUBRICHE da 1 a 5 del quadro finanziario pluriennale || Impegni || 2,140 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,690 || 6,680 
 Pagamenti || 1,640 || 0,940 || 1,140 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,690 || 6,680 
3.2.2.     Incidenza prevista sugli
stanziamenti operativi 
–     
¨ La proposta/iniziativa non comporta l’utilizzo di stanziamenti
operativi 
–     
þ La proposta/iniziativa comporta l’utilizzo di stanziamenti operativi,
come spiegato di seguito:
–     
Stanziamenti di impegno in
Mio EUR (al terzo decimale)
 Specificare gli obiettivi e i risultati   ò ||   ||   || Anno 2015* || Anno 2016 || Anno 2017 || Anno 2018 || Anni successivi (2019-2021) e oltre || TOTALE 
 RISULTATI 
 Tipo di risultato [47] || Costo medio || Numero || Costo || Numero || Costo || Numero || Costo || Numero || Costo || Numero || Costo || Numero || Costo || Numero || Costo || Numero totale || Costo totale 
 OBIETTIVO SPECIFICO 2[48] Infrastruttura sicura di scambio di informazioni ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Risultato || Adatta-mento dell’infrastruttura ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Totale parziale Obiettivo specifico 2 || 1 || 1,250** ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 1,250 
 COSTO TOTALE ||   || 1,250 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1,250 
* Il calendario preciso dipenderà dalla data
di adozione della proposta da parte del legislatore (ossia se la direttiva sarà
approvata nel corso del 2014 l’adattamento di un’infrastruttura esistente
inizierà nel 2015, altrimenti un anno più tardi).
** Vedere sezione 3.2.1.
3.2.3.     Incidenza prevista sugli
stanziamenti di natura amministrativa
3.2.3.1.  Sintesi 
–     
¨  La proposta/iniziativa non comporta l’utilizzo di stanziamenti
amministrativi 
–     
þ  La proposta/iniziativa comporta l’utilizzo di stanziamenti
amministrativi, come spiegato di seguito:
Mio EUR (al terzo decimale)
   || Anno 2015[49] || Anno 2016 || Anno 2017 || Anno 2018 || Anni successivi (2019-2021) e oltre || TOTALE 
 RUBRICA 5 del quadro finanziario pluriennale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Risorse umane || 0,572 || 0,572 || 0,572 || 0,572 || 0,572 || 0,572 || 0,572 || 4,004 
 Altre spese amministrative || 0,318 || 0,118 || 0,318 || 0,118 || 0,318 || 0,118 || 0,118 || 1,426 
 Totale parziale RUBRICA 5 del quadro finanziario pluriennale || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,690 || 5,430 
 Esclusa la RUBRICA 5 [50] del quadro finanziario pluriennale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Risorse umane || 0,000 || 0,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,000 
 Altre spese di natura amministrativa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Totale parziale esclusa la RUBRICA 5 del quadro finanziario pluriennale || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,690 || 5,430 
 TOTALE || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,890 || 0,690 || 0,690 || 5,430 
Gli stanziamenti amministrativi richiesti
saranno coperti dagli stanziamenti della DG CNECT già assegnati alla gestione
dell’azione e/o riassegnati all’interno della DG, integrati dall’eventuale
dotazione supplementare concessa alla DG responsabile nell’ambito della
procedura annuale di assegnazione, tenendo conto dei vincoli di bilancio.
L’Agenzia europea per la sicurezza delle reti
e dell’informazione (ENISA) può assistere gli Stati membri e la Commissione
nell’attuazione della direttiva in base al suo mandato e mediante riassegnazione
delle risorse previste per tale agenzia dal quadro finanziario pluriennale 2014-2020,
ossia senza assegnazione di risorse finanziarie o umane aggiuntive.
3.2.3.2.  Fabbisogno previsto di risorse
umane 
–     
¨  La proposta/iniziativa non comporta l’utilizzo di risorse umane 
–     
þ  La proposta/iniziativa comporta l’utilizzazione di risorse umane
della Commissione, come spiegato di seguito:
In linea di massima non saranno necessarie risorse
umane supplementari. Le risorse umane necessarie saranno molto limitate e vi
farà fronte il personale della DG che è già assegnato alla gestione
dell’azione.
Stima da esprimere in numeri interi (o, al
massimo, con un decimale)
   || Anno 2015 || Anno 2016 || Anno 2017 || Anno 2018 || Anni successivi (2019-2021) e oltre 
  Posti della tabella dell’organico (funzionari e agenti temporanei) 
 09 01 01 01 (in sede e negli uffici di rappresentanza della Commissione) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (nelle delegazioni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (ricerca indiretta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (ricerca diretta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personale esterno (in equivalenti a tempo pieno: ETP)[51] 
 09 01 02 01 (AC, END e INT della “dotazione globale”) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT e JED nelle delegazioni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[52] || - in sede[53] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - nelle delegazioni ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END e INT – Ricerca indiretta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END e INT – Ricerca diretta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Altre linee di bilancio (specificare) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALE || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 
XX è il settore o il titolo di bilancio
interessato.
Il fabbisogno di risorse
umane è coperto dal personale della DG CNECT già assegnato alla gestione
dell’azione e/o riassegnato all’interno della stessa DG, integrato
dall’eventuale dotazione supplementare concessa alla DG responsabile
nell’ambito della procedura annuale di assegnazione, tenendo conto dei vincoli
di bilancio.
L’Agenzia europea per la sicurezza delle reti e
dell’informazione (ENISA) può assistere gli Stati membri e la Commissione
nell’attuazione della direttiva in base al suo mandato attuale e mediante
riassegnazione delle risorse previste per tale agenzia dal quadro finanziario
pluriennale 2014-2020, ossia senza assegnazione di risorse finanziarie o umane
aggiuntive.
Descrizione dei
compiti da svolgere:
 Funzionari e agenti temporanei || - Elaborazione di atti delegati a norma dell’articolo 14, paragrafo 3                                        - Elaborazione di atti di esecuzione a norma dell’articolo 8, dell’articolo 9, paragrafo 2, dell’articolo 12, dell’articolo 14, paragrafo 5 e dell’articolo 16 - Contribuire alla collaborazione in rete a livello sia strategico che operativo - Avvio di dibattiti internazionali ed eventuale conclusione di accordi internazionali 
 Personale esterno || Supporto a tutti i compiti sopra illustrati in funzione delle necessità. 
3.2.4.     Compatibilità con il quadro
finanziario pluriennale attuale 
–     
þ  La proposta/iniziativa è compatibile con il quadro finanziario
pluriennale attuale.
–     
¨  La proposta/iniziativa implica una riprogrammazione della pertinente
rubrica del quadro finanziario pluriennale.
L’impatto
finanziario stimato sulle spese operative della proposta si verificherà se gli
Stati membri scelgono di adattare un’infrastruttura esistente e chiedono alla
Commissione di realizzarne l’adattamento nell’ambito del QFP 2014-2020. Il
relativo costo una tantum sarà coperto nell’ambito del CEF purché siano
disponibili fondi sufficienti. In alternativa gli Stati membri possono
spartirsi i costi dell’adattamento dell’infrastruttura o i costi di creazione
di un’infrastruttura nuova.
–     
¨  La proposta/iniziativa richiede l’applicazione dello strumento di
flessibilità o la revisione del quadro finanziario pluriennale[54].
Non pertinente.
3.2.5.     Partecipazione di terzi al
finanziamento
–     
La proposta/iniziativa non prevede il
cofinanziamento da parte di terzi 
3.3.        Incidenza prevista sulle
entrate
–      þ  La proposta/iniziativa
non ha incidenza finanziaria sulle entrate. 
[1]               La consultazione pubblica online sul tema “Migliorare la
sicurezza delle reti dell’informazione nell’UE” si è svolta dal 23 luglio al 15
ottobre 2012.
[2]               Eurobarometro 390 (2012).
[3]               COM(2001) 298.
[4]               COM(2006) 251     http://www.cc.cec/sg_vista/cgi-bin/repository/getdoc/COMM_PDF_COM_2006_0251_F_IT_ACTE.pdf.
[5]               2007/068/01.
[6]               COM(2009) 149.
[7]               2009/C 321/01.
[8]               COM(2010) 245.
[9]               Conclusioni del Consiglio del 31 maggio 2010 sull’Agenda
digitale europea (10130/10).
[10]             COM(2010) 2020 e conclusioni del Consiglio europeo del 25-26
marzo 2010 (EUCO 7/10).
[11]             COM(2011) 163.
[12]             http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004R0460:IT:HTML.
[13]             COM(2010) 521.
[14]             V. http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/doc/library/regframeforec_dec2009.pdf.
[15]             Articoli 13 bis e 13 ter della direttiva
quadro.
[16]             Direttiva 2002/58 del 12 luglio 2002.
[17]             COM(2012) 11.
[18]             COM(2006) 786     http://www.cc.cec/sg_vista/cgi-bin/repository/getdoc/COMM_PDF_COM_2006_0786_F_IT_ACTE.pdf.
[19]             COM(2010) 517,    http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0517:FIN:IT:PDF.
[20]             COM(2012) 140,    http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0140:FIN:IT:PDF.
[21]             http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-10-597_en.htm.
[22]             http://www.enisa.europa.eu/activities/Resilience-and-CIIP/public-private-partnership/european-public-private-partnership-for-resilience-ep3r.
[23]             Regolamento (CE) n. 460/2004 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 10 marzo 2004, che istituisce l’Agenzia europea per la
sicurezza delle reti e dell’informazione (GU L 77 del 13.3.2004, pag. 1).
[24]               GU C […] del […], pag. […].
[25]               GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.
[26]               GU L 201 del 31.7.2002, pag. 37.
[27]               GU L 204 del 21.7.1998, pag. 37.
[28]               SEC(2012) 72 definitivo.
[29]               GU L 316 del 14.11.2012, pag. 12.
[30]               GU L 55 del 28.2.2011, pag. 13.
[31]               GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43.
[32]               GU L 345 del 23.12.2008, pag. 75.
[33]             GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.
[34]             SEC(2012) 72 definitivo.
[35]             GU L 124 del 20.5.2003, pag. 36.
[36]             SEC(2012) 72 definitivo.
[37]             ABM: Activity Based Management (gestione per attività) –
ABB: Activity Based Budgeting (bilancio per attività).
[38]             A norma dell’articolo 49, paragrafo 6, lettera a) o b),
del regolamento finanziario.
[39]             Le spiegazioni sulle modalità di
gestione e i riferimenti al regolamento finanziario sono disponibili sul sito
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.htmlhttp://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[40]             A norma dell’articolo 185 del regolamento finanziario.
[41]             SD = Stanziamenti dissociati / SND = Stanziamenti non
dissociati.
[42]             EFTA: Associazione europea di libero scambio. 
[43]             Paesi candidati e, se del caso, paesi potenziali candidati
dei Balcani occidentali.
[44]             L’anno N è l’anno in cui inizia a essere attuata la
proposta/iniziativa.
[45]             Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno
all’attuazione di programmi e/o azioni dell’UE (ex linee “BA”), ricerca
indiretta, ricerca diretta.
[46]             L’anno N è l’anno in cui inizia a essere attuata la
proposta/iniziativa.
[47]             I risultati sono i prodotti e i servizi da fornire (ad
esempio: numero di scambi di studenti finanziati, numero di chilometri di
strade costruiti ecc.).
[48]             Quale descritto nella sezione 1.4.2. “Obiettivo/obiettivi
specifici…”. 
[49]             L’anno N è l’anno in cui inizia a essere attuata la
proposta/iniziativa.
[50]             Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno
all’attuazione di programmi e/o azioni dell’UE (ex linee “BA”), ricerca
indiretta, ricerca diretta.
[51]             AC = agente contrattuale;
INT = personale interinale (intérimaire);
JED = giovane esperto in delegazione (jeune expert en délégation);
AL = agente locale; END = esperto nazionale distaccato; 
[52]             Sottomassimale per il personale esterno previsto dagli
stanziamenti operativi (ex linee “BA”).
[53]             Principalmente per i fondi strutturali, il Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e il Fondo europeo per la pesca (FEP).
[54]             Cfr. punti 19 e 24 dell’Accordo interistituzionale.