CELEX: 52011PC0836
Language: nl
Date: 2011-12-07
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het door de Europese Unie in de ACS-EU-Raad van Ministers in te nemen standpunt inzake het meerjarig financieel kader voor de periode 2014-2020 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst

|
			
		
		
		52011PC0836
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het door de Europese Unie in de ACS-EU-Raad van Ministers in te nemen standpunt inzake het meerjarig financieel kader voor de periode 2014-2020 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst /* COM/2011/0836 definitief - 2011/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De Partnerschapsovereenkomst tussen de leden
van de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan
(ACS), enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds,
ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[1],
voorziet in de goedkeuring van financiële protocollen voor elke periode van
vijf jaar.
Het meerjarig financieel kader voor de periode
2008-2013 vormt bijlage I ter bij die Overeenkomst.
Voor het meerjarig financieel kader na 2013
presenteerde de Commissie in haar mededeling "Een begroting voor Europa
2020"[2]
de totale som (30,3187 miljard euro in prijzen van 2011, d.w.z. 34,2756 miljard
euro in lopende prijzen) die is voorgesteld voor het elfde EOF voor
samenwerking met de ACS-landen en de landen en gebieden overzee (LGO).
De Commissie presenteert een mededeling waarin
de voornaamste elementen worden beschreven die een plaats kunnen vinden in het
Intern Akkoord voor het elfde Europees Ontwikkelingsfonds, voor de periode van
1 januari 2014 tot en met 31 december 2020[3]. 
Bijlage I bij de Overeenkomst van Cotonou
dient ook dienovereenkomstig te worden aangevuld met een aanvullend protocol
voor het meerjarig financieel kader voor 2014-2020. De Commissie stelt
bijgevolg een nieuwe bijlage I quater voor die moet worden ingevoegd in de
Overeenkomst van Cotonou (het meerjarig financieel kader voor 2014-2020).
De structuur van het meerjarig financieel
kader dat voor 2014-2020 wordt voorgesteld, en het aandeel van de verschillende
EOF-instrumenten komen in grote lijnen overeen met die van het tiende EOF, met
uitzondering van de investeringsfaciliteit die zal worden gefinancierd met
middelen die terugvloeien uit de investeringsfaciliteiten van het negende en
tiende EOF. De Europese Commissie verwacht dat tussen de Europese Unie en haar
lidstaten overeenstemming zal worden bereikt over de vaststelling van het
financieringsmechanisme (het elfde Europees Ontwikkelingsfonds), de precieze te
bestrijken periode (2014-2020), en het bedrag van de middelen die aan dat
mechanisme moeten worden toegewezen voor de tenuitvoerlegging van het
ACS-EU-partnerschap, en dat de vertegenwoordigers van de regeringen van de
lidstaten zullen instemmen met een Intern Akkoord voor het elfde Europees
Ontwikkelingsfonds.
2011/0396 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het door de Europese Unie in de
ACS-EU-Raad van Ministers in te nemen standpunt inzake het meerjarig financieel
kader voor de periode 2014-2020 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 209, lid 2, in samenhang met artikel 218,
lid 9, 
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
De Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de
groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan,
enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds,
ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[4],
als gewijzigd in Luxemburg op 25 juni 2005[5] en in Ouagadougou op 22 juni 2010[6] (hierna
de "ACS-EU-partnerschapsovereenkomst" genoemd), voorziet in de
goedkeuring van financiële protocollen voor elke periode van vijf jaar.
(2)              
De Europese Unie en haar lidstaten hebben tezamen
met de ACS-landen overeenkomstig punt 7 van bijlage I ter bij de
ACS-EU-partnerschapsovereenkomst een prestatie-evaluatie doorgevoerd, met name
om na te gaan in welke mate de vastleggingen en betalingen zijn gerealiseerd. 
(3)              
[Op …] kwamen de Europese Unie en haar lidstaten
overeen het financieringsmechanisme vast te stellen (het elfde Europees
Ontwikkelingsfonds), de precieze te bestrijken periode (2014-2020), en het
bedrag van de middelen die aan dit mechanisme moeten worden toegewezen voor de
tenuitvoerlegging van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst.
(4)              
De vertegenwoordigers van de regeringen van de
lidstaten hebben een Intern Akkoord goedgekeurd over een elfde Europees
Ontwikkelingsfonds, 
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het door de Europese Unie in de ACS-EU-Raad
van Ministers in te nemen standpunt inzake het protocol over het meerjarig
financieel kader voor de periode 2014-2020 wordt gebaseerd op het
ontwerpbesluit van de ACS-EU-Raad van Ministers in de bijlage. 
Artikel 2
Na vaststelling wordt het besluit van de
ACS-EU-Raad van Ministers bekendgemaakt in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Gedaan te […]
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
                                                                       
BIJLAGE
Ontwerp
Besluit van de ACS-EU-Raad van
Ministers van
tot vaststelling van een protocol over
het meerjarig financieel kader voor de periode 2014-2020 in het kader van de
Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika,
het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap
en haar lidstaten, anderzijds,
DE ACS-EU-RAAD VAN MINISTERS,
Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de
leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille
Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds,
ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[7],
als gewijzigd in Luxemburg op 25 juni 2005[8] en in Ouagadougou op 22 juni 2010[9] (hierna
de "ACS-EU-partnerschapsovereenkomst" genoemd), en met name artikel
95, lid 2, en artikel 100,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)          De Europese Unie en haar
lidstaten hebben tezamen met de ACS-landen overeenkomstig punt 7 van bijlage I
ter bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst een prestatie-evaluatie
doorgevoerd, met name om na te gaan in welke mate de vastleggingen en
betalingen zijn gerealiseerd. 
(2)          De Europese Unie en haar
lidstaten kwamen overeen het financieringsmechanisme vast te stellen (het elfde
Europees Ontwikkelingsfonds), de precieze te bestrijken periode (2014-2020), en
het bedrag van de middelen die aan dit mechanisme moeten worden toegewezen voor
de tenuitvoerlegging van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst.
(3)          Het protocol tot oprichting
van het meerjarig financieel kader voor de periode 2014-2020 dienst als bijlage
I quater in de Overeenkomst te worden ingevoegd, 
BESLUIT:
Artikel 1
De bijlage bij dit besluit wordt goedgekeurd
als nieuwe bijlage I quater bij de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden
van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan,
enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds,
ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000, als gewijzigd in Luxemburg op 25 juni
2005 en in Ouagadougou op 22 juni 2010.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te […], […]
Voor
de ACS-EU-Raad van Ministers
De
voorzitter
BIJLAGE
De volgende bijlage wordt ingevoegd in de
ACS-EU-partnerschapsovereenkomst:
"BIJLAGE
I quater 
Meerjarig financieel kader voor de periode
2014-2020
1.                      
Voor de doelstellingen van deze Overeenkomst en
voor een periode vanaf 1 januari 2014 wordt het totaalbedrag van de financiële
steun die beschikbaar is voor de ACS-landen binnen dit meerjarig financieel
kader, vastgesteld op 34,7184 miljard euro, als gespecificeerd in de punten 2
en 3.
2.                      
De som van 32,2184 miljard euro in het kader van
het elfde Europees Ontwikkelingsfonds wordt beschikbaar gesteld met ingang van
de inwerkingtreding van het meerjarig financieel kader. Bedoelde som wordt
tussen de samenwerkingsinstrumenten als volgt verdeeld:
(a)         
27,6582 miljard euro voor de financiering van de
nationale en regionale indicatieve programma's. Deze toewijzing wordt gebruikt
voor de financiering van:
–              
de nationale indicatieve programma's van de
individuele ACS-landen;
–              
de regionale indicatieve programma's voor steun aan
de regionale en interregionale samenwerking en integratie van groepen van
ACS-landen; 
(b)         
3,9602 miljard euro voor de financiering van
intra-ACS- en interregionale samenwerking met vele of alle ACS-landen. Dit
bedrag omvat structurele steun aan het CDE en het CTA en aan de Paritaire
Parlementaire Vergadering. Dit bedrag bestrijkt ook steun aan de huishoudelijke
uitgaven van het ACS-secretariaat als bedoeld in de punten 1 en 2 van protocol
nr. 1 betreffende de huishoudelijke uitgaven van de gezamenlijke instellingen;
(c)         
600 miljoen euro voor de financiering van de
investeringsfaciliteit overeenkomstig de voorwaarden van bijlage II
("Financieringsvoorwaarden") bij deze Overeenkomst, in de vorm van
subsidies voor de financiering van de rentesubsidies en van projectgerelateerde
technische bijstand als bedoeld in de artikelen 1, 2 en 4 van die bijlage,
gedurende de looptijd van het elfde EOF.
3.                      
De verrichtingen die in het kader van de
investeringsfaciliteit worden gefinancierd, met inbegrip van de
overeenstemmende rentesubsidies, worden beheerd door de Europese
Investeringsbank (EIB). Een bedrag van maximaal 2.500 miljoen euro wordt
bovenop het elfde EOF door de EIB beschikbaar gesteld in de vorm van leningen
uit de eigen middelen en zal tussentijds worden herzien. Deze middelen worden
toegekend voor de doelstellingen als uiteengezet in bijlage II bij deze Overeenkomst,
overeenkomstig de voorwaarden die zijn neergelegd in het statuut van de EIB en
de relevante bepalingen van de voorwaarden voor de financiering van
investeringsprojecten in die bijlage. Alle andere financiële middelen in het
kader van dit meerjarig financieel kader worden door de Commissie beheerd.
4.                      
Na 31 december 2013 of na de datum van de
inwerkingtreding van dit meerjarig financieel kader, zo dit later is, worden de
saldi van het tiende EOF of van vroegere EOF's en vrijgemaakte middelen voor
projecten in het kader van voorgaande EOF’s niet langer vastgelegd, tenzij de
Raad van de Europese Unie met eenparigheid van stemmen anders besluit, met
uitzondering van de overblijvende saldi en terugbetalingen van middelen die
waren toegewezen voor de financiering van de investeringsfaciliteit, exclusief
de daarmee verband houdende rentesubsidies en de overblijvende saldi van het
stelsel voor de stabilisatie van de exportopbrengsten van landbouwproducten
(STABEX) in het kader van EOF’s voorafgaand aan het negende.
5.                      
Het totaalbedrag van dit meerjarig financieel kader
is bestemd voor de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020. De
middelen van het elfde EOF en, in het geval van de investeringsfaciliteit, de
middelen afkomstig van gelden die terugvloeien, worden na 31 december 2020 niet
verder vastgelegd, tenzij de Raad van de Europese Unie op voorstel van de
Commissie met eenparigheid van stemmen anders besluit. De middelen die door de
lidstaten in het kader van het negende en het tiende EOF zijn geplaatst ter
financiering van de investeringsfaciliteit, blijven echter na 31 december 2020
beschikbaar voor uitbetaling.
6.                      
Het Comité van Ambassadeurs kan namens de
ACS-EU-Raad van Ministers, binnen het totaalbedrag van het meerjarig financieel
kader, passende maatregelen nemen om te voldoen aan de programmeringsbehoeften
voor een van de in punt 2 beschreven toewijzingen, waaronder de herverdeling
van middelen tussen de verschillende toewijzingen.
7.                      
De partijen kunnen besluiten tot een
prestatie-evaluatie om na te gaan in welke mate de vastleggingen en betalingen
zijn gerealiseerd, alsook de resultaten en gevolgen van de verleende steun.
Deze evaluatie wordt verricht op basis van een voorstel van de Commissie.
8.                      
Elke lidstaat kan de Commissie of de EIB
vrijwillige bijdragen verstrekken om de doelstellingen van de
ACS-EU-partnerschapsovereenkomst te steunen. De lidstaten kunnen ook projecten
of programma's medefinancieren, bijvoorbeeld in het kader van specifieke
initiatieven die door de Commissie of de EIB moeten worden beheerd. De eigen
verantwoordelijkheid van de ACS over dergelijke initiatieven op nationaal
niveau dient te worden gewaarborgd."
[1]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3. Overeenkomst gewijzigd
bij de overeenkomst ondertekend te Luxemburg op 25 juni 2005 (PB L 287 van
28.10.2005, blz. 4) en bij de overeenkomst ondertekend te Ouagadougou op 22
juni 2010 (PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3). 
[2]               COM(2011) 500.
[3]               COM(2011) 837.
[4]               PB L 317
van 15.12.2000, blz. 3. Overeenkomst als gerectificeerd in PB L 385 van
29.12.2004, blz. 88.
[5]               PB L 209
van 11.8.2005, blz. 27.
[6]               PB L 287
van 4.11.2010, blz. 3.
[7]               PB L 317
van 15.12.2000, blz. 3. Overeenkomst als gerectificeerd in PB L 385 van
29.12.2004, blz. 88.
[8]               PB L 209
van 11.8.2005, blz. 27.
[9]               PB L 287
van 4.11.2010, blz. 3.