CELEX: 52017PC0215
Language: pl
Date: 2017-05-08
Title: Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na dorocznej konferencji stron Konwencji o ochronie i zarządzaniu zasobami mintaja w centralnej części Morza Beringa, i uchylająca decyzję 11724/12

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 8.5.2017
            COM(2017) 215 final
            2017/0092(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na dorocznej konferencji stron Konwencji o ochronie i zarządzaniu zasobami mintaja w centralnej części Morza Beringa, i uchylająca decyzję 11724/12
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Rzeczpospolita Polska jest umawiającą się stroną Konwencji o ochronie i zarządzaniu zasobami mintaja w centralnej części Morza Beringa („konwencja w sprawie Morza Beringa”). Zgodnie z art. 6 ust. 9 Aktu przystąpienia
                  1
                umowami w sprawie połowów zawartymi przez nowe państwa członkowskie z państwami trzecimi zarządza Unia, która powinna wdrażać wszelkie decyzje przyjęte na mocy wspomnianej konwencji.
            
            
               W ramach konwencji w sprawie Morza Beringa doroczna konferencja stron jest odpowiedzialna za ustanowienie międzynarodowego systemu ochrony zasobów mintaja, zarządzania nimi i jak najlepszego ich wykorzystywania na obszarze objętym konwencją. Dąży ona również do przywrócenia zasobów mintaja w Morzu Beringa przy poziomie połowów, który pozwoli na ich maksymalny podtrzymywalny połów oraz gromadzi i analizuje informacje dotyczące zasobów mintaja i innych żywych zasobów morskich w Morzu Beringa. 
            
            
               Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w regionalnych organizacjach ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO), w przypadku gdy mają one przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji.
            
            
               Takie stanowiska na forum RFMO ustala się obecnie zgodnie z zasadą dwuetapowego podejścia. Decyzja Rady określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby każdego dorocznego posiedzenia za pomocą nieoficjalnych dokumentów Komisji, które są przedmiotem dyskusji w ramach grupy roboczej Rady.
            
            
               W odniesieniu do konwencji w sprawie Morza Beringa w decyzji Rady 11724/12 z dnia 29 czerwca 2012 r. przewidziano dokonanie przeglądu stanowiska Unii przed dorocznym posiedzeniem w 2016 r. W związku z powyższym celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska Unii na forum konwencji w sprawie Morza Beringa na lata 2017–2021, a tym samym zastąpienie decyzji Rady 11724/12 z dnia 29 czerwca 2012 r. obejmującej lata 2012–2016.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Celem tej zmiany jest włączenie zasad i kierunków działań nowej wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) ustanowionych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  2
                z uwzględnieniem celów komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  3
               . Ponadto stanowisko Unii zostało dostosowane do traktatu lizbońskiego. 
            
            
               Podobnie jak w przypadku aktualnego stanowiska, w kolejnym stanowisku zawarto ogólne zasady i kierunki działania, z uwzględnieniem w koniecznym zakresie specyfiki konwencji w sprawie Morza Beringa. Ponadto na wniosek państw członkowskich włączono standardowy proces doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii.
            
            
               Decyzją Rady 7277/16 z dnia 11 kwietnia 2016 r. upoważniono Rzeczpospolitą Polską do negocjacji, w interesie Unii, w sprawie zmian do konwencji w sprawie Morza Beringa, aby Unia mogła stać się umawiającą się stroną tej konwencji. Mandat ten jest obecnie realizowany. Zakłada się, że po zaakceptowaniu Unii jako pełnoprawnej umawiającej się strony konwencji w sprawie Morza Beringa, Rzeczpospolita Polska wycofa swoje członkostwo z konwencji.
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               nie dotyczy
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Poniższa decyzja została podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w powiązaniu z art. 218 ust. 9, który przewiduje, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. Ma to zastosowanie do stanowiska, które Komisja ma zająć w imieniu Unii na konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa. 
            
            
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 stanowi podstawę prawną ustanowienia zasad, które mają znaleźć odzwierciedlenie w tym stanowisku. 
            
            
               Poniższa decyzja zastąpi decyzję Rady 11724/12 z dnia 29 czerwca 2012 r., która obejmuje lata 2012–2016.
                     
            
         
         
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w regionalnych organizacjach ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO), w przypadku gdy mają one przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji.
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               nie dotyczy
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
         
         
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               2017/0092 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na dorocznej konferencji stron Konwencji o ochronie i zarządzaniu zasobami mintaja w centralnej części Morza Beringa, i uchylająca decyzję 11724/12
               
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Art. 38 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 39 ust. 1 lit. d) stanowi, że jednym z celów wspólnej polityki rybołówstwa jest zagwarantowanie bezpieczeństwa dostaw. 
            
            
               (2)Art. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  4
                stanowi, że Wspólna Polityka Rybołówstwa (WPRyb) zapewnia, aby działalność połowowa i w zakresie akwakultury była zrównoważona środowiskowo w perspektywie długoterminowej oraz zarządzana w sposób spójny z celami w zakresie osiągania korzyści ekonomicznych, społecznych i w dziedzinie zatrudnienia oraz przyczyniania się do dostępności dostaw żywności. W rozporządzeniu zapisano również, że Unia stosuje wobec zarządzania rybołówstwem podejście oparte na zasadzie ostrożnego zarządzania zasobami i dąży do zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów. Rozporządzenie stanowi również, że Unia dąży do stosowania środków zarządzania i ochrony opartych na najlepszych dostępnych opiniach naukowych, do propagowania metod połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów, do unikania i ograniczenia w miarę możliwości przypadkowych połowów, do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne oraz do stopniowego wyeliminowania odrzutów. Ponadto art. 28 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 przewiduje wyraźnie, że zasady te są stosowane przez Unię w ramach polityki zewnętrznej. 
            
            
               (3)Rzeczpospolita Polska jest umawiającą się stroną Konwencji o ochronie i zarządzaniu zasobami mintaja w centralnej części Morza Beringa („konwencja w sprawie Morza Beringa”). Unia nie jest stroną konwencji. Zgodnie z art. 6 ust. 9 Aktu przystąpienia
                  5
                umowami w sprawie połowów zawartymi przez nowe państwa członkowskie z państwami trzecimi zarządza Unia, która powinna wdrażać wszelkie decyzje przyjęte na mocy wspomnianej konwencji.
            
            
               (4)Decyzją Rady 7277/16 z dnia 11 kwietnia 2016 r. upoważniono Rzeczpospolitą Polską do negocjacji, w interesie Unii, w sprawie zmian do konwencji w sprawie Morza Beringa, aby Unia mogła stać się umawiającą się stroną tej konwencji. Mandat ten jest obecnie realizowany. Zakłada się, że po zaakceptowaniu Unii jako pełnoprawnej umawiającej się strony konwencji w sprawie Morza Beringa, Rzeczpospolita Polska wycofa swoje członkostwo z konwencji.  
            
         
         
            
               (5)W dniu 10 lipca 2012 r. Rada przyjęła decyzję 11724/12 określającą stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Konwencji o ochronie i zarządzaniu zasobami mintaja w centralnej części Morza Beringa
            
            
               (6)Decyzja 11724/12 stanowi, że przyjęte stanowisko podlega przeglądowi najpóźniej do dnia corocznej konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa w 2016 r. Należy zatem uchylić decyzję 11724/12 i zastąpić ją nową decyzją. 
            
            
               (7)W związku ze zmianami zachodzącymi w zasobach mintaja w obszarze objętym konwencją w sprawie Morza Beringa oraz związaną z tym koniecznością ustalenia stanowiska Unii, które uwzględniłoby te zmiany, w tym nowe informacje statystyczne, biologiczne i inne przedstawione przed dorocznej konferencji stron lub w jej trakcie, zgodnie z zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii zawartą w art. 13 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), w celu corocznego doprecyzowania stanowiska Unii.
            
            
               (8)UE nie jest stroną konwencji w sprawie Morza Beringa, zatem Rzeczpospolita Polska reprezentuje UE na dorocznej konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa. Niniejsza decyzja skierowana jest w związku z tym do Rzeczypospolitej Polskiej. 
            
            
               (9)Zgodnie z art. 218 i art. 3 ust. 1 TFUE Komisja będzie reprezentować UE na corocznej konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa po przystąpieniu UE do konwencji w sprawie Morza Beringa. W związku z tym niniejsza decyzja będzie skierowana do Komisji od tego momentu. 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć na dorocznej konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa w przypadku gdy organ ten ma przyjąć decyzje mające skutki prawne, jest określone w załączniku I. 
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznej konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa, odbywa się zgodnie z załącznikiem II.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               1. 
                     Stanowisko Unii określone w załączniku I podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia corocznej konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa w 2022 r.
            
            
               2. 
                     W przypadku przystąpienia UE do konwencji w sprawie Morza Beringa ust. 1 niniejszego artykułu ma nadal zastosowanie w odniesieniu do pozostałego okresu przewidzianego w tym ustępie. 
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Decyzja 11724/12 traci moc.
            
            
               Artykuł 5
            
            
               1.
                     Niniejsza decyzja skierowana jest do Rzeczypospolitej Polskiej. 
            
            
               2. 
                     W okolicznościach przewidzianych w art. 3 ust. 2 niniejsza decyzja zostaje skierowana do Komisji Europejskiej, która reprezentuje UE na konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa. 
            
            
            
         
         
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dz.U. L 236 z 23.9. 2003, s. 33.
               
               
                  
                     (2)
                  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2011) 424 z 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (5)
                  Akt dotyczący warunków przystąpienia Republiki Czeskiej, Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczpospolitej Polskiej, Republiki Słowenii i Republiki Słowacji oraz dostosowań w Traktatach stanowiących podstawę Unii Europejskiej (Dz.U. L 236 z 23.9.2003, s. 33). 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 8.5.2017
            COM(2017) 215 final
            ZAŁĄCZNIKI
            do 
            Wniosku dotyczącego DECYZJI RADY
            określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na dorocznej konferencji stron Konwencji o ochronie i zarządzaniu zasobami mintaja w centralnej części Morza Beringa, i uchylającej decyzję 11724/12
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK I
            
            
               Stanowisko Unii, jakie należy zająć na dorocznej konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa 
            
            
               (1)Zasady
            
            
               W ramach konwencji w sprawie Morza Beringa Unia Europejska:
            
            
               a)
                     zapewnia, aby środki przyjęte w ramach dorocznej konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa były zgodne z celami i zasadami Unii realizowanymi w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, w szczególności poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania zasobami oraz z celami dotyczącymi maksymalnego podtrzymywalnego połowu gatunków określonymi w art. 2 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013, a także wspiera wdrażanie opartego na ekosystemie podejścia do zarządzania rybołówstwem, oraz dąży do tego, aby ograniczyć wpływ działalności połowowej na środowisko, unikać przypadkowych połowów i w jak największym stopniu je ograniczać oraz stopniowo wyeliminować odrzuty, a także zminimalizować wpływ działalności połowowej na ekosystemy morskie, jak również aby poprzez promowanie opłacalnego ekonomicznie i konkurencyjnego unijnego rybołówstwa zapewniać odpowiedni standard życia osobom zależnym od działalności połowowej i uwzględniać interesy konsumentów;
            
            
               b)
                     zapewnia zgodność środków przyjętych na dorocznej konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa z celami tej konwencji;
            
            
               c)
                     gwarantuje zgodność środków przyjmowanych przez konferencję stron konwencji w sprawie Morza Beringa z prawem międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, porozumienia ONZ w sprawie ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi oraz Porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania na pełnym morzu, a także porozumienia Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa o środkach stosowanych przez państwo portu z 2009 r.; 
            
            
               d)
                     propaguje spójność stanowisk na forach regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem oraz, w stosownych przypadkach, z regionalnymi konwencjami morskimi w tym samym obszarze;
            
            
               e)
                     dąży do osiągnięcia synergii z prowadzoną przez siebie polityką w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie rybołówstwa oraz gwarantuje spójność z innymi politykami zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, środowiska, handlu, rozwoju, badań naukowych i innowacyjności oraz innych dziedzin;
            
            
               f)
                     zapewnia przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii;
            
            
               g)
                     działa zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  1
               ;
            
            
               h)
                     dąży do stworzenia dla floty unijnej równych warunków na obszarze objętym konwencją, w oparciu o takie same zasady i normy, jak w obowiązującym prawie Unii, oraz do promowania jednolitego stosowania rezolucji i zaleceń.
            
            
               (2)Kierunki
            
            
               W stosownych przypadkach Unia Europejska stara się wspierać podejmowanie przez konferencję stron konwencji w sprawie Morza Beringa następujących działań:
            
            
               a)
                     zastosowanie środków ochrony i zarządzania w odniesieniu do zasobów rybnych na obszarze objętym konwencją w sprawie Morza Beringa na podstawie najlepszej dostępnej wiedzy naukowej, w tym poprzez regulacje prawne dotyczące całkowitych dopuszczalnych połowów i kwot zasobów mintaja, uregulowanych w ramach konwencji w sprawie Morza Beringa. W razie konieczności należy rozważyć zastosowanie w odniesieniu do stad ryb zagrożonych z powodu przełowienia szczególnych środków w celu odbudowy zasobów;
            
            
               b) 
                     poddanie przeglądowi środków monitorowania, kontroli i nadzoru w obszarze objętym konwencją w sprawie Morza Beringa w celu podniesienia skuteczności kontroli i wzmocnienia przestrzegania środków przyjętych w ramach tej konwencji;
            
            
               c)
                     zastosowanie środków mających na celu zapobieganie, powstrzymywanie i eliminowanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów na obszarze objętym konwencją w sprawie Morza Beringa;
            
            
               d)
                     zapewnianie, aby środki ochronne w odniesieniu do wrażliwych ekosystemów w obszarze objętym konwencją w sprawie Morza Beringa były zgodne z rezolucjami Zgromadzenia Ogólnego ONZ;
            
            
               e) 
                     opracowywanie wspólnego podejścia wraz z innymi regionalnymi organizacjami ds. zarządzania rybołówstwem; 
            
         
         
            
               f)
                     zastosowanie dodatkowych środków technicznych w oparciu o opinie organów pomocniczych ustanowionych w ramach konwencji w sprawie Morza Beringa. 
            
            
               
            
               ZAŁĄCZNIK II
            
            
               Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć
            
            
               na dorocznej konferencji stron konwencji w sprawie Morza Beringa
            
            
               Przed każdą doroczną konferencją stron konwencji w sprawie Morza Beringa należy podjąć niezbędne kroki, aby stanowisko wyrażone w imieniu Unii uwzględniało najnowsze statystyczne, biologiczne i inne istotne informacje przekazane Komisji Europejskiej, zgodnie z zasadami i kierunkami działania określonymi w załączniku I.
            
            
               W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja Europejska przekazuje Radzie lub jej organom przygotowawczym w odpowiednim terminie przed każdą doroczną konferencją stron konwencji w sprawie Morza Beringa pisemny dokument zawierający szczegółowe określenie stanowiska Unii do dyskusji i w celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska.
            
            
               Jeżeli podczas kolejnych posiedzeń, w tym na miejscu, nie będzie możliwe osiągnięcie porozumienia, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy, kwestię tę przekazuje się Radzie lub jej organom przygotowawczym.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Por. dokument 7086/12 PECHE 66.