CELEX: 32019H0621(02)
Language: ro
Date: 2019-06-14 00:00:00
Title: Recomandarea Consiliului din 14 iunie 2019 în scopul corectării abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în Ungaria

21.6.2019   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 210/4
            
         
      RECOMANDAREA CONSILIULUI
      din 14 iunie 2019
      în scopul corectării abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în Ungaria
      (2019/C 210/02)
      CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
      având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (4),
      având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (1), în special articolul 10 alineatul (2) al doilea paragraf,
      având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
      întrucât:
      
                  (1)
               
               
                  În conformitate cu articolul 121 din tratat, statele membre promovează soliditatea pe termen mediu a finanțelor publice prin coordonarea politicilor economice și prin supraveghere multilaterală, pentru a evita apariția unor deficite publice excesive.
               
            
                  (2)
               
               
                  Pactul de stabilitate și de creștere (PSC) are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere susținută și durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.
               
            
                  (3)
               
               
                  La 22 iunie 2018, Consiliul a constatat, în conformitate cu articolul 121 alineatul (4) din tratat, că Ungaria a înregistrat în 2017 o abatere semnificativă constatată de la obiectivul bugetar pe termen mediu. Având în vedere abaterea semnificativă constatată, la 22 iunie 2018 Consiliul a emis o recomandare (2), recomandând Ungariei să ia măsurile care se impun pentru ca rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete (3) să nu depășească 2,8 % în 2018, ceea ce corespunde unei ajustări structurale anuale de 1 % din produsul intern brut (PIB). De asemenea, Consiliul a recomandat Ungariei să utilizeze veniturile excepționale pentru reducerea deficitului, repunând astfel țara pe o traiectorie de ajustare adecvată în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu. La 4 decembrie 2018, Consiliul a concluzionat că Ungaria nu a luat măsuri eficace în urma recomandării sale din 22 iunie 2018. Pe baza acestei constatări, la 4 decembrie 2018 Consiliul a emis o recomandare revizuită (4) prin care solicita Ungariei să ia măsurile necesare pentru a se asigura că rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete nu depășește 3,3 % în 2019, ceea ce corespunde unei ajustări structurale anuale de 1 % din PIB.
               
            
                  (4)
               
               
                  Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2019 și a datelor privind rezultatele din 2018 validate de Eurostat, creșterea cheltuielilor publice primare nete în 2018 a depășit cu mult criteriul de referință privind cheltuielile, indicând o abatere semnificativă (abatere de 1,3 % din PIB). Soldul structural s-a deteriorat, atingând – 3,7 % din PIB, de la – 3,4 % din PIB în 2017, ceea ce indică, de asemenea, o abatere semnificativă de la ajustarea structurală recomandată (abatere de 1,3 % din PIB). Dimensiunea abaterii indicată de soldul structural este afectată de pierderi semnificative pe partea de venituri și de creșterea cheltuielilor cu investițiile în contextul unei economii în perioade de conjunctură favorabilă, estimându-se totodată că a beneficiat în foarte mică măsură de scăderea cheltuielilor cu dobânzile. Criteriul de referință privind cheltuielile este puternic afectat de creșterea PIB-ului potențial pe termen mediu aplicată în calculul acestuia, care include o creștere a PIB-ului potențial foarte scăzută ca urmare a crizei. În plus, deflatorul PIB care stă la baza criteriului de referință privind cheltuielile nu pare să țină seama în mod corespunzător de creșterea presiunii costurilor care afectează cheltuielile publice. După ajustarea în funcție de factorii respectivi, criteriul de referință privind cheltuielile pare să reflecte în mod adecvat efortul bugetar, dar indică în continuare o abatere semnificativă. Ținând seama de factorii respectivi, ambii indicatori confirmă o abatere semnificativă de la cerințele componentei preventive a PSC în 2018.
               
            
                  (5)
               
               
                  La 5 iunie 2019, în urma unei evaluări globale, Comisia a constatat că în Ungaria există o abatere semnificativă constatată de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu și a adresat Ungariei un avertisment în conformitate cu articolul 121 alineatul (4) din tratat și cu articolul 10 alineatul (2) primul paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.
               
            
                  (6)
               
               
                  În conformitate cu articolul 10 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1466/97, în termen de o lună de la data adoptării avertismentului, Consiliul urmează să adreseze o recomandare statului membru în cauză, invitându-l să ia măsurile de politică necesare. Regulamentul (CE) nr. 1466/97 prevede că recomandarea urmează să stabilească un termen de maximum cinci luni pentru corectarea abaterii de către statul membru. În acest sens, data de 15 octombrie 2019 pare adecvată ca termen-limită până la care Ungaria să corecteze abaterea. Până la acest termen, Ungaria ar trebui să prezinte un raport referitor la măsurile luate pentru a da curs prezentei recomandări.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2019 referitoare la deviația PIB-ului, Ungaria va rămâne într-o situație economică bună în 2019 și în 2020. Deși, potrivit estimărilor, în 2019 PIB-ul real va crește în ritm cu PIB-ul potențial (3,7 %), în 2020 se estimează că creșterea PIB-ului real (2,8 %) va fi inferioară potențialului de creștere (3,6 %). Ponderea datoriei publice a Ungariei în PIB depășește pragul de 60 %. Prin urmare, efortul minim necesar de ajustare structurală prevăzut de Regulamentul (CE) nr. 1466/97 și de matricea de ajustare convenită de comun acord în cadrul componentei preventive a PSC, care ține cont de circumstanțele economice predominante și de eventualele probleme de sustenabilitate, se ridică la cel puțin 0,75 % din PIB atât pentru 2019, cât și pentru 2020.
               
            
                  (8)
               
               
                  Deficitul structural al Ungariei a crescut cu 1,6 % din PIB în 2017 și cu 0,3 % din PIB în 2018, pentru a atinge 3,7 % din PIB în 2018. Conform previziunilor Comisiei din primăvara anului 2019, acesta va scădea începând din 2019. Un efort suplimentar, necesar pentru a corecta abaterile cumulate și a readuce Ungaria pe o traiectorie de consolidare adecvată în urma derapajelor care au avut loc începând din 2017, ar trebui să completeze cerința de ajustare minimă în 2019. Un efort suplimentar comparat cu cel rezultat din matricea de ajustare convenită de comun acord în cadrul componentei preventive a PSC, de 0,25 % din PIB în 2019, pare adecvat având în vedere amploarea abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare recomandată în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu și va accelera ritmul ajustării în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu. Efortul necesar pentru 2019 este în conformitate cu ajustarea recomandată de Consiliu la 4 decembrie 2018. Pentru 2020, cerința de ajustare minimă de 0,75 % din PIB pare adecvată, condiționată de respectarea ajustării solicitate în 2019.
               
            
                  (9)
               
               
                  Îmbunătățirea necesară a soldului structural cu 1 % din PIB în 2019 și cu 0,75 % din PIB în 2020 este în concordanță cu rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete de maximum 3,3 % în 2019 și 4,7 % în 2020.
               
            
                  (10)
               
               
                  Previziunile Comisiei din primăvara anului 2019 estimează o îmbunătățire a soldului structural, cu 0,4 % din PIB în 2019 și cu încă 0,6 % din PIB în 2020. Prin urmare, o îmbunătățire structurală de 1 % din PIB în 2019 și de 0,75 % din PIB în 2020 implică necesitatea de a adopta măsuri cu un randament structural total de 0,6 % din PIB în 2019 și măsuri suplimentare cu un randament structural de 0,2 % din PIB în 2020 față de scenariul de referință actual din previziunile Comisiei din primăvara anului 2019.
               
            
                  (11)
               
               
                  Faptul că nu s-a dat curs recomandărilor anterioare de corectare a abaterii semnificative constatate impune luarea unor măsuri urgente pentru ca politica fiscală a Ungariei să fie repusă pe o traiectorie prudentă.
               
            
                  (12)
               
               
                  În vederea atingerii obiectivelor bugetare recomandate, este esențial ca Ungaria să adopte și să pună în aplicare cu strictețe măsurile necesare și să monitorizeze îndeaproape evoluția cheltuielilor curente.
               
            
                  (13)
               
               
                  Până la 15 octombrie 2019, Ungaria ar trebui să prezinte Consiliului un raport referitor la măsurile pe care le-a luat pentru a da curs prezentei recomandări.
               
            
                  (14)
               
               
                  Este oportun ca prezenta recomandare să fie făcută publică,
               
            RECOMANDĂ UNGARIEI:
      
                  1.
               
               
                  să ia măsurile necesare pentru a se asigura că rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete nu depășește 3,3 % în 2019 și 4,7 % în 2020, ceea ce corespunde unei ajustări structurale anuale de 1 % din PIB în 2019 și de 0,75 % în 2020, repunând astfel Ungaria pe o traiectorie de ajustare adecvată în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu;
               
            
                  2.
               
               
                  să utilizeze eventualele venituri excepționale pentru reducerea deficitului; măsurile de consolidare bugetară trebuie să asigure o îmbunătățire durabilă a soldului structural al bugetului general, într-o manieră favorabilă creșterii;
               
            
                  3.
               
               
                  să prezinte Consiliului, până la 15 octombrie 2019, un raport referitor la măsurile pe care le-a luat pentru a da curs prezentei recomandări; raportul ar trebui să includă măsuri suficient de detaliate și anunțate în mod credibil, inclusiv impactul bugetar al fiecăreia dintre acestea, în vederea respectării traiectoriei de ajustare solicitate, precum și previziuni bugetare detaliate și actualizate pentru perioada 2019-2020.
                  Prezenta recomandare se adresează Ungariei.
               
            
         Adoptată la Luxemburg, 14 iunie 2019.
         
            
               Pentru Consiliu
            
            
               Președintele
            
            E.O. TEODOROVICI
         
      
      
         (1)  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
      
         (2)  Recomandarea Consiliului din 22 iunie 2018 în scopul corectării abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în Ungaria (JO C 223, 27.6.2018, p. 1).
      
         (3)  Cheltuielile publice primare nete cuprind cheltuielile publice totale minus cheltuielile cu dobânzile, cheltuielile cu programele Uniunii care sunt acoperite integral din fondurile Uniunii și modificările nediscreționare ale cheltuielilor cu indemnizațiile de șomaj. Formarea brută de capital fix finanțată la nivel național este repartizată uniform de-a lungul unei perioade de patru ani. Se iau în calcul și măsurile discreționare privind veniturile sau creșterile veniturilor impuse prin lege. Măsurile cu caracter excepțional, atât pe partea de venituri, cât și pe partea de cheltuieli, sunt compensate.
      
         (4)  Recomandarea Consiliului din 4 decembrie 2018 în scopul corectării abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în Ungaria (JO C 460, 21.12.2018, p. 4).