CELEX: 52013PC0819
Language: hr
Date: 2013-11-26
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova

|
			
		
		
		52013PC0819
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova /* COM/2013/0819 final - 2013/0406 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Razlozi za prijedlog i njegovi ciljevi
Ovaj se prijedlog odnosi na primjenu Uredbe
Vijeća (EZ) br. 1005/2008 od 29. rujna 2008. o uspostavi sustava Zajednice za
sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i
nereguliranog ribolova, o izmjeni uredbi (EEZ) br. 2847/93, (EZ)
br. 1936/2001 i (EZ) br. 601/2004 i o stavljanju izvan snage uredbi
(EZ) br. 1093/94 i (EZ) br. 1447/1999[1]
(Uredba o ribolovu NNN).
Opći kontekst
Ovaj se prijedlog donosi u kontekstu provedbe
Uredbe o ribolovu NNN i rezultat je istražnog postupka i dijaloga provedenih u
skladu s bitnim i postupovnim zahtjevima utvrđenima u Uredbi o ribolovu NNN
kojom se predviđa, između ostalog, da bi sve države trebale ispunjavati obveze
koje prema međunarodnom pravu imaju kao država zastave, država luke, obalna
država ili država trgovine u pogledu sprečavanja, suzbijanja i uklanjanja
ribolova NNN.
Postojeće odredbe u području prijedloga
Odluka Komisije od 15. studenoga 2012. (SL C
354 17.11.2012., str.1–47) o obavješćivanju trećih zemalja za koje Komisija
smatra da bi se mogle uvrstiti u kategoriju nekooperativnih država u skladu s
Uredbom Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje,
suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog
ribolova.
Provedbena odluka Komisije XXXX (SL C XXXX,
XX.XX.2013., str. …) o utvrđivanju trećih zemalja za koje Komisija smatra da su
nekooperativne države u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi
sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog,
neprijavljenog i nereguliranog ribolova.
Usklađenost s ostalim politikama i
ciljevima Unije
Nije primjenjivo.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA
Savjetovanje sa zainteresiranim stranama
Zainteresirane strane u postupku imale su
mogućnost braniti svoje interese za vrijeme istražnog postupka i dijaloga u
skladu s odredbama Uredbe o ribolovu NNN.
Prikupljanje stručnih mišljenja i njihova
uporaba
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim
stručnjacima.
Ocjena utjecaja
Ovaj je prijedlog rezultat provedbe Uredbe o
ribolovu NNN.
Uredba o ribolovu NNN ne sadržava odredbe o
općoj ocjeni utjecaja, ali sadržava opsežan popis uvjeta koje je potrebno
ocijeniti.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Sažetak predloženog djelovanja
Komisija je 15. studenoga 2012. Odlukom
Komisije obavijestila osam trećih zemalja (Belize, Kraljevinu Kambodžu,
Republiku Fidži, Republiku Gvineju, Republiku Panamu, Demokratsku
Socijalističku Republiku Šri Lanku, Togoansku Republiku i Republiku Vanuatu) da
prema mišljenju Komisije postoji mogućnost njihova uvrštavanja u
kategoriju nekooperativnih zemalja u skladu s Uredbom o ribolovu NNN. 
Komisija je pokrenula demarševe u odnosu na
tih osam zemalja. Tim su demarševima, između ostalog, predmetne zemlje
obaviještene o razlozima poduzimanja mjera, mogućnosti odgovora i opovrgavanja,
pravu na traženje i pružanje dodatnih informacija i predloženim planovima
djelovanja za ispravljanje stanja te im je dano dovoljno vremena za odgovor i
razumno vrijeme za ispravljanje stanja. 
Komisija je XX XXXX 2013. Provedbenom odlukom
Komisije uvrstila Belize, Kraljevinu Kambodžu i Republiku Gvineju u
kategoriju trećih zemalja za koje Komisija smatra da su nekooperativne
treće zemlje u skladu s Uredbom o ribolovu NNN.
Priloženi prijedlog Provedbene odluke Vijeća
temelji se na nalazima koji su potvrdili da Belize, Kraljevina Kambodža i
Republika Gvineja ne ispunjavaju obveze koje su prema međunarodnom pravu
obvezne ispunjavati kao države zastave, države luke, obalne države ili države
trgovine. 
Stoga se predlaže da Vijeće donese priloženi
prijedlog Odluke.
Pravna osnova
Uredba Vijeća (EZ) br. 1005/2008 od 29. rujna
2008. o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje
ribolova NNN.
Načelo supsidijarnosti
Prijedlog je u isključivoj nadležnosti
Europske unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.
Načelo proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti iz sljedećih razloga:
Način poduzimanja mjera opisan je u Uredbi o
ribolovu NNN i njime se ne dopušta mogućnost za donošenje odluka na nacionalnoj
razini.
Pokazatelj koji se odnosi na način na koji se
financijsko i administrativno opterećenje koje nastaje za Uniju, nacionalne
vlade, regionalne i lokalne vlasti, gospodarske subjekte i građane svodi na
najmanju mjeru i razmjernost s ciljem prijedloga nije primjenjiv.
Izbor instrumenata
Predloženi instrumenti: odluka.
Druga sredstva ne bi bila primjerena zbog
sljedećeg razloga:
Druga sredstva ne bi bila primjerena jer
Uredbom o ribolovu NNN nisu predviđene druge mogućnosti.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Ne postoji nikakav utjecaj na proračun Unije.
2013/0406 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju popisa nekooperativnih trećih
zemalja u borbi protiv ribolova NNN u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br.
1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i
zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, 
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br.
1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i uklanjanje
nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, o izmjeni uredbi (EEZ)
br. 2847/93, (EZ) br. 1936/2001 i (EZ) br. 601/2004 i o stavljanju izvan snage
uredbi (EZ) br. 1093/94 i (EZ) br. 1447/1999[2],
a posebno njezin članak 33.,
uzimajući u obzir prijedlog koji je podnijela
Europska komisija (Komisija), 
budući da:
1.           UVOD
(1)       Uredbom Vijeća (EZ) br. 1005/2008
(Uredba o ribolovu NNN) uspostavljen je sustav Unije za sprečavanje, suzbijanje
i uklanjanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova.
(2)       U poglavlju VI. Uredbe o
ribolovu NNN utvrđuje se postupak utvrđivanja nekooperativnih trećih zemalja,
demarševi u vezi s državama koje su uvrštene u kategoriju nekooperativnih
trećih zemalja, uspostavljanje popisa nekooperativnih trećih zemalja, brisanje
s popisa nekooperativnih trećih zemalja, objavljivanje popisa nekooperativnih
trećih zemalja i sve hitne mjere.
(3)       U skladu s člankom 32. Uredbe
o ribolovu NNN, Komisija je Odlukom Komisije od 15. studenoga 2012.
obavijestila osam trećih zemalja da, prema mišljenju Komisije, postoji
mogućnost njihova uvrštenja u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja u
skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za
sprečavanje, suzbijanje i uklanjanje nezakonitog, neprijavljenog i
nereguliranog ribolova. 
(4)       U svojoj je Odluci od 15.
studenoga 2012. Komisija navela informacije o bitnim činjenicama i
razmatranjima na kojima se temelji navedeno uvrštavanje. 
(5)       Komisija je 15. studenoga
2012. zasebnim pismima obavijestila osam predmetnih trećih zemalja o činjenici
da razmatra mogućnost njihova uvrštavanja u kategoriju nekooperativnih trećih
zemalja. 
(6)       U tim je pismima Komisija
istaknula poziv predmetnim zemljama da u uskoj suradnji s Komisijom uspostave
plan djelovanja za ispravljanje nedostataka utvrđenih u Odluci Komisije od 15.
studenoga 2012. Tako bi izbjegle da ih se smatra nekooperativnim trećim
zemljama i formalno uvrsti na popis nekooperativnih trećih zemalja kako je
predviđeno člancima 31. i 33. Uredbe o ribolovu NNN. 
(7)       Komisija je stoga pozvala
osam predmetnih trećih zemalja: (1) da poduzmu sve potrebne mjere za provedbu
aktivnosti sadržanih u planovima djelovanja koje je predložila Komisija; (2) da
ocijene provedbu aktivnosti sadržanih u planovima djelovanja koje je predložila
Komisija; (3) da svakih šest mjeseci dostave Komisiji detaljna izvješća s
ocjenom provedbe svake aktivnosti, između ostalog, s obzirom na njihovu
pojedinačnu i/ili ukupnu učinkovitost u osiguranju da sustav kontrola u
ribarstvu u potpunosti ispunjava propisane zahtjeve. 
(8)       Tih osam trećih zemalja
dobilo je mogućnost da se pismenim putem izjasne o pitanjima koja su izričito
navedena u Odluci Komisije od 15. studenoga 2012. te drugim relevantnim
informacijama. Tako im je omogućeno da dostave dokaze kojima opovrgavaju ili
upotpunjuju činjenice navedene u Odluci od 15. studenoga 2012. ili da, prema potrebi,
donesu plan djelovanja za poboljšanje stanja i mjere za ispravljanje stanja.
Zajamčeno im je pravo traženja ili pružanja dodatnih informacija. 
(9)       Komisija je 15. studenoga
2012. pokrenula dijalog s tih osam trećih zemalja i istaknula da razdoblje od
šest mjeseci u načelu smatra dostatnim za postizanje dogovora o ovom pitanju. 
(10)     Komisija je nastavila
prikupljati i provjeravati sve informacije koje je smatrala potrebnima.
Razmotrene su i uzete u obzir sve usmene i pismene primjedbe koje je dostavilo
tih osam država slijedom Odluke Komisije od 15. studenoga 2012. Tih je osam
država obavješćivano usmenim ili pismenim putem o razmatranjima Komisije.
(11)     Odlukom Komisije od xx XXXX
2013. utvrđeno je da su Belize, Kraljevina Kambodža i Republika Gvineja
nekooperativne treće zemlje u borbi protiv ribolova NNN. U njoj su navedeni
razlozi zbog kojih Komisija smatra da te tri zemlje ne ispunjavaju obveze koje
su prema međunarodnom pravu obvezne ispunjavati kao država zastave, država
luke, obalna država ili država trgovine u pogledu poduzimanja mjera za
sprečavanje, suzbijanje i uklanjanje ribolova NNN u skladu s člankom 31. Uredbe
o ribolovu NNN.
(12)     Provedbena odluka Vijeća o
uvrštavanju Belizea, Kraljevine Kambodže i Republike Gvineje na popis
nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN donosi se stoga u
kontekstu provedbe Uredbe o ribolovu NNN i rezultat je istražnog postupka i
dijaloga provedenih u skladu s bitnim i postupovnim zahtjevima navedenima u
Uredbi o ribolovu NNN. Ti istražni postupci i dijalozi, uključujući
razmijenjenu korespondenciju i održane sastanke, te Odluka Komisije od 15.
studenoga 2012. i Odluka Komisije xx XXXX temelj su i sastavni dio ove Odluke.
Ova Provedbena odluka o uvrštavanju Belizea, Kraljevine Kambodže i Republike
Gvineje na popis nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN
treba uključivati posljedice navedene u članku 38. Uredbe o ribolovu NNN. 
(13)     U skladu s člankom 34. stavkom
1. Uredbe o ribolovu NNN, Vijeće kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije
briše treću zemlju s popisa nekooperativnih trećih zemalja ako ta treća zemlja
dokaže da je stanje zbog kojeg je bila uvrštena na taj popis ispravljeno. Pri
donošenju odluke o brisanju s popisa u obzir se uzima i to jesu li navedene
treće zemlje koje su uvrštene na popis poduzele konkretne mjere kojima mogu
postići trajno poboljšanje stanja. 
2.           POSTUPAK U VEZI S BELIZEOM
(14)     Odlukom Komisije u skladu s
odredbama članka 32. Uredbe o ribolovu NNN Komisija je 15. studenoga 2012.
obavijestila Belize da razmatra mogućnost uvrštavanja Belizea u kategoriju
nekooperativnih trećih zemalja[3]
i pozvala Belize da u uskoj suradnji sa službama Komisije uspostavi plan
djelovanja za ispravljanje nedostataka utvrđenih u Odluci Komisije. U razdoblju
od prosinca 2012. do kolovoza 2013. Belize je dostavio pisane podneske u kojima
je iznio svoja stajališta i sastao se s Komisijom kako bi raspravili pitanja
koja se odnose na dotični predmet. Komisija je pismenim putem dostavila Belizeu
relevantne informacije. Komisija je nastavila prikupljati i provjeravati sve
informacije koje je smatrala potrebnima. Razmotrene su i uzete u obzir sve
usmene i pismene primjedbe koje je Belize dostavio slijedom Odluke Komisije od
15. studenoga 2012., te je Belize usmenim ili pismenim putem obaviješten o
razmatranjima Komisije. Komisija je zauzela stajalište da Belize nije u
dostatnoj mjeri riješio pitanja koja izazivaju zabrinutost i nedostatke opisane
u Odluci Komisije od 15. studenoga 2012. Osim toga, Komisija je zaključila da
ni mjere koje su preporučene u priloženom planu djelovanja nisu u potpunosti
provedene. 
3.           UVRŠTAVANJE BELIZEA U KATEGORIJU
NEKOOPERATIVNIH TREĆIH ZEMALJA
(15)     U Odluci Komisije od 15.
studenoga 2012. Komisija je analizirala dužnosti Belizea i ocijenila njegovo
ispunjavanje međunarodnih obveza koje ima kao država zastave, država luke,
obalna država ili država trgovine. Za potrebe tog pregleda Komisija je uzela u
obzir parametre navedene u članku 31. stavcima od 4. do 7. Uredbe o ribolovu
NNN.
(16)     U skladu s člankom 31. stavkom
3. Uredbe o ribolovu NNN, Komisija je ispitala u kojoj mjeri Belize ispunjava
svoje međunarodne obveze kao država zastave, država luke, obalna država ili
država trgovine s obzirom na nalaze iznesene u Odluci Komisije od 15. studenoga
2012. i sve relevantne informacije koje je o tome dostavio Belize te predloženi
plan djelovanja i mjere poduzete za ispravljanje stanja. 
(17)     Glavni nedostatci koje je
Komisija utvrdila u preporučenom planu djelovanja odnosili su se na više
propusta u ispunjavanju obveza propisanih međunarodnim pravom, posebno u vezi s
donošenjem odgovarajućeg pravnog okvira, nedostatkom primjerenog i učinkovitog
praćenja, nedostatkom programa kontrole i inspekcije, nedostatkom sustava kazni
koje imaju odvraćajući učinak te nedostatkom pravilne provedbe programa
certificiranja ulova. Utvrđeni se nedostaci još općenitije odnose na
ispunjavanje međunarodnih obveza, uključujući preporuke i rezolucije
regionalnih organizacija za upravljanje u ribarstvu (ROUR) te uvjete za
registraciju plovila u skladu s međunarodnim pravom. Također je utvrđeno da se
ne poštuju preporuke i rezolucije koje su donijela relevantna tijela, kao što
je Međunarodni plan djelovanja za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje
nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova koji su donijeli
Ujedinjeni narodi (IPOA-UN). Međutim, nepoštovanje neobvezujućih preporuka i
rezolucija razmatrano je samo kao popratni dokaz, a ne kao osnova za
uvrštavanje.
(18)     U Provedbenoj odluci Komisije
od xx XXXX 2013. Komisija je uvrstila Belize u kategoriju trećih zemalja za
koje se smatra da su nekooperativne treće zemlje u skladu s Uredbom Vijeća (EZ)
br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i
zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova. 
(19)     U pogledu mogućih ograničenja
s kojima se suočava Belize kao zemlja u razvoju, napominje se da njegov stupanj
razvoja ne utječe negativno na njegov razvojni status i ukupne rezultate u
području ribarstva. 
(20)     S obzirom na sve prethodno
navedene odluke i dijalog koji je Komisija vodila s Belizeom te njegov ishod,
može se zaključiti da mjere koje Belize poduzima u pogledu svojih dužnosti kao
država zastave nisu dostatne za ispunjavanje odredbi članaka 91., 94., 117. i 118.
Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora (UNCLOS), članaka 18., 19. i 20.
Sporazuma Ujedinjenih naroda o ribljim stokovima (UNSFA) i članka II. stavka 8.
FAO-ovog Sporazuma o usklađivanju.
(21)     Prema tome, Belize ne
ispunjava svoje dužnosti koje prema međunarodnom pravu ima kao država zastave u
pogledu poduzimanja mjera za sprečavanje, suzbijanje i uklanjanje ribolova NNN
i trebalo bi ga staviti na Unijin popis nekooperativnih trećih zemalja. 
4.           POSTUPAK U VEZI S KRALJEVINOM
KAMBODŽOM
(22)     Odlukom
Komisije u skladu s odredbama članka 32. Uredbe o ribolovu NNN Komisija je 15.
studenoga 2012. obavijestila Kraljevinu Kambodžu (Kambodžu) da razmatra
mogućnost uvrštavanja Kambodže u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja[4] i pozvala Kambodžu da u uskoj suradnji sa službama Komisije uspostavi
plan djelovanja za ispravljanje nedostataka utvrđenih u Odluci Komisije. U
razdoblju od prosinca 2012. do lipnja 2013. Kambodža je dostavila pismene
podneske u kojima je iznijela svoja stajališta i sastala se s Komisijom kako bi
raspravile pitanja koja se odnose na dotični predmet. Komisija je pismenim
putem dostavila Kambodži relevantne informacije. Komisija je nastavila
prikupljati i provjeravati sve informacije koje je smatrala potrebnima.
Razmotrene su i uzete u obzir sve usmene i pismene primjedbe koje je Kambodža
dostavila slijedom Odluke Komisije od 15. studenoga 2012., te je Kambodža
usmenim ili pismenim putem obaviještena o razmatranjima Komisije. Komisija je
zauzela stajalište da Kambodža nije u dostatnoj mjeri riješila pitanja koja
izazivaju zabrinutost i nedostatke opisane u Odluci Komisije od 15. studenoga
2012. Osim toga, Komisija je zaključila da ni mjere koje su preporučene u
priloženom planu djelovanja nisu u potpunosti provedene. 
5.           UVRŠTAVANJE KAMBODŽE U KATEGORIJU
NEKOOPERATIVNIH TREĆIH ZEMALJA
(23)     U Odluci Komisije od 15.
studenoga 2012. Komisija je analizirala dužnosti Kambodže i ocijenila njezino
ispunjavanje međunarodnih obveza koje ima kao država zastave, država luke,
obalna država ili država trgovine. Za potrebe tog pregleda Komisija je uzela u
obzir parametre navedene u članku 31. stavcima od 4. do 7. Uredbe o ribolovu
NNN.
(24)     U skladu s člankom 31. stavkom
3. Uredbe o ribolovu NNN, Komisija je ispitala u kojoj mjeri Kambodža ispunjava
svoje međunarodne obveze kao država zastave, država luke, obalna država ili
država trgovine s obzirom na nalaze iznesene u Odluci Komisije od 15. studenoga
2012. i predloženi plan djelovanja, koji su dopunjeni relevantnim informacijama
koje je dostavila Kambodža.
(25)     Glavni nedostatci koje je
Komisija utvrdila u preporučenom planu djelovanja odnosili su se na
neispunjavanje obveza propisanih međunarodnim pravom, posebno u vezi s
donošenjem odgovarajućeg pravnog okvira, primjerenim i učinkovitim praćenjem,
programom kontrole i inspekcije te sustavom kazni koje imaju odvraćajući
učinak. Utvrđeni se nedostaci još općenitije odnose na ispunjavanje
međunarodnih obveza i uvjete za registraciju plovila u skladu s međunarodnim
pravom. Također je utvrđeno da se ne poštuju preporuke i rezolucije koje su
donijela relevantna tijela, kao što je IPOA-UN. Međutim, nepoštovanje
neobvezujućih preporuka i rezolucija razmatrano je samo kao popratni dokaz, a
ne kao osnova za uvrštavanje.
(26)     U Provedbenoj odluci Komisije
od xx XXXX 2013. Komisija je uvrstila Kambodžu u kategoriju trećih zemalja za
koje se smatra da su nekooperativne treće zemlje u skladu s Uredbom Vijeća (EZ)
br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i
zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova. 
(27)     U pogledu mogućih ograničenja
s kojima se suočava Kambodža kao zemlja u razvoju, napominje se da njezin
stupanj razvoja ne utječe negativno na njezin razvojni status i ukupne
rezultate u području ribarstva. 
(28)     Mjere koje Kambodža poduzima u
pogledu svojih dužnosti kao država zastave nisu dostatne za ispunjavanje
odredbi članaka 91. i 94. UNCLOS-a. Podsjeća se da je nebitno je li Kambodža
stvarno ratificirala UNCLOS jer su odredbe UNCLOS-a o plovidbi otvorenim morem (članci
od 86. do 115. UNCLOS-a) priznate kao međunarodno običajno pravo. Tim su
odredbama zapravo kodificirana postojeća pravila međunarodnog običajnog prava i
gotovo je doslovno prenesen tekst Konvencije o otvorenom moru, koju je Kambodža
ratificirala, i Konvencije o teritorijalnom moru i vanjskom pojasu, kojoj je
Kambodža pristupila. 
(29)     S obzirom na sve prethodno
navedene odluke i dijalog koji je Komisija vodila s Kambodžom te njegov ishod,
može se zaključiti da mjere koje Kambodža poduzima u pogledu svojih dužnosti
kao država zastave nisu dostatne za ispunjavanje odredbi članaka 91. i 94.
UNCLOS-a.
(30)     Prema tome, Kambodža ne
ispunjava svoje dužnosti koje prema međunarodnom pravu ima kao država zastave u
pogledu poduzimanja mjera za sprečavanje, suzbijanje i uklanjanje ribolova NNN
i trebalo bi je staviti na Unijin popis nekooperativnih trećih zemalja. 
6.           POSTUPAK U VEZI S REPUBLIKOM
GVINEJOM
(31)     Odlukom Komisije u skladu s
odredbama članka 32. Uredbe o ribolovu NNN Komisija je 15. studenoga 2012. obavijestila
Republiku Gvineju (Gvineju) da razmatra mogućnost uvrštavanja Gvineje u
kategoriju nekooperativnih trećih zemalja[5]
i pozvala Gvineju da u uskoj suradnji sa službama Komisije uspostavi plan
djelovanja za ispravljanje nedostataka utvrđenih u Odluci Komisije. U razdoblju
od prosinca 2012. do srpnja 2013. Gvineja je dostavila pismene podneske u
kojima je iznijela svoja stajališta i sastala se s Komisijom kako bi raspravile
pitanja koja se odnose na dotični predmet. Komisija je pismenim putem dostavila
Gvineji relevantne informacije. Komisija je nastavila prikupljati i
provjeravati sve informacije koje je smatrala potrebnima. Razmotrene su i uzete
u obzir sve usmene i pismene primjedbe koje je Gvineja dostavila slijedom
Odluke Komisije od 15. studenoga 2012., te je Gvineja usmenim ili pismenim
putem obaviještena o razmatranjima Komisije. Komisija je zauzela stajalište da
Gvineja nije u dostatnoj mjeri riješila pitanja koja izazivaju zabrinutost i
nedostatke opisane u Odluci Komisije od 15. studenoga 2012. Osim toga, Komisija
je zaključila da ni mjere koje su preporučene u priloženom planu djelovanja
nisu u potpunosti provedene. 
7.           UVRŠTAVANJE GVINEJE U KATEGORIJU
NEKOOPERATIVNIH TREĆIH ZEMALJA
(32)     U Odluci Komisije od 15.
studenoga 2012. Komisija je analizirala dužnosti Gvineje i ocijenila njezino
ispunjavanje međunarodnih obveza koje ima kao država zastave, država luke,
obalna država ili država trgovine. Za potrebe tog pregleda Komisija je uzela u
obzir parametre navedene u članku 31. stavcima od 4. do 7. Uredbe o ribolovu
NNN.
(33)     U skladu s člankom 31. stavkom
3. Uredbe o ribolovu NNN, Komisija je ispitala u kojoj mjeri Gvineja ispunjava
svoje međunarodne obveze kao država zastave, država luke, obalna država ili
država trgovine s obzirom na nalaze iznesene u Odluci Komisije od 15. studenoga
2012. i sve relevantne informacije koje je o tome dostavila Gvineja te
predloženi plan djelovanja i mjere poduzete za ispravljanje stanja. 
(34)     Glavni nedostatci koje je
Komisija utvrdila u predloženom planu djelovanja odnosili su se na reforme koje
još nisu provedene kako bi se osiguralo dovoljno primjereno i učinkovito
praćenje ribarske flote, učinkovita provedba nacionalnih zakona i drugih
propisa u području ribarstva, izvršenje pravila praćenjem i sankcioniranjem
otkrivenih NNN ribolovnih aktivnosti, jačanje sredstava inspekcije nadzora,
sustav kazni koje imaju odvraćajući učinak te ribarstvena politika koja je u
skladu sa administrativnim kapacitetima u smislu kontrole i nadzora. Utvrđeni
se nedostaci još općenitije odnose na ispunjavanje međunarodnih obveza,
uključujući preporuke i rezolucije ROUR-a te uvjete za registraciju plovila u
skladu s međunarodnim pravom. Također je utvrđeno da se ne poštuju preporuke i
rezolucije koje su donijela relevantna tijela, kao što je IPOA-UN. Međutim,
nepoštovanje neobvezujućih preporuka i rezolucija razmatrano je samo kao
popratni dokaz, a ne kao osnova za uvrštavanje.
(35)     U Provedbenoj odluci Komisije
od xx XXXX 2013. Komisija je uvrstila Gvineju u kategoriju trećih zemalja za
koje se smatra da su nekooperativne treće zemlje u skladu s Uredbom Vijeća (EZ)
br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i
zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova.
(36)     U pogledu mogućih ograničenja
s kojima se suočava Gvineja kao zemlja u razvoju, napominje se da stupanj
razvoja Gvineje može negativno utjecati na njezin razvojni status. Međutim,
uzimajući u obzir vrstu utvrđenih nedostataka Gvineje, pomoć koju joj pružaju
EU i države članice te mjere poduzete za ispravljanje stanja, stupanj razvoja
te države ne može opravdati ukupno ponašanje Gvineje kao države zastave ili
obalne države u pogledu ribarstva i njezino nedostatno djelovanje za
sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje ribolova NNN. 
(37)     S obzirom na sve prethodno
navedene odluke i dijalog koji je Komisija vodila s Gvinejom te njegov ishod,
može se zaključiti da mjere koje Gvineja poduzima u pogledu svojih dužnosti
koje ima kao država zastave i obalna države nisu dostatne za ispunjavanje
odredbi članaka 61., 62., 94., 117. i 118. UNCLOS-a i članaka 18., 19. i 20.
UNFSA-e.
(38)     Prema tome, Gvineja ne
ispunjava svoje dužnosti koje prema međunarodnom pravu ima kao država zastave i
obalna država u pogledu poduzimanja mjera za sprečavanje, suzbijanje i
uklanjanje ribolova NNN i trebalo bi je staviti na Unijin popis nekooperativnih
trećih zemalja. 
8.           USPOSTAVLJANJE POPISA
NEKOOPERATIVNIH TREĆIH ZEMALJA
(39)     S obzirom na prethodno
donesene zaključke o Belizeu, Kambodži i Gvineji, te bi države trebalo staviti
na popis nekooperativnih trećih zemalja koji treba uspostaviti u skladu s
člankom 33. Uredbe o ribolovu NNN.
(40)     Mjere koje se poduzimaju u
pogledu Belizea, Kambodže i Gvineje navedene su u članku 38. Uredbe o ribolovu
NNN. Zabranom uvoza obuhvaćeni su svi stokovi i vrste definirani u članku 2.
stavku 8. Uredbe o ribolovu NNN jer uvrštavanje na popis nije opravdano
nedostatkom odgovarajućih mjera u pogledu ribolova NNN koji utječe na neki
određeni stok ili vrstu. U skladu s definicijom iz članka 2. stavka 11. Uredbe
o ribolovu NNN, uvoz znači unošenje proizvoda ribarstva na područje Unije,
uključujući i za potrebe prekrcaja u lukama na njezinom području.
(41)     Napominje se da ribolov NNN,
između ostalog, osiromašuje riblje stokove, uništava morska staništa, ugrožava
očuvanje i održivo iskorištavanje morskih bogatstava, narušava tržišno
natjecanje, ugrožava sigurnost hrane, stavlja poštene ribare u nepravedno
nepovoljan položaj te slabi obalne zajednice. S obzirom na veličinu problema
povezanih s ribolovom NNN, smatra se potrebnim da Unija žurno provede mjere u
pogledu Belizea, Kambodže i Gvineje kao nekooperativnih zemalja. S obzirom na
prethodno navedeno, ova Odluka treba stupiti na snagu sljedećeg dana od dana
objave u Službenom listu Europske unije. 
(42)     Ako Belize, Kambodža i Gvineja
dokažu da je stanje zbog kojeg su bile uvrštene na popis ispravljeno, Vijeće
kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije briše treću zemlju s popisa
nekooperativnih trećih zemalja u skladu s člankom 34. stavkom 1. Uredbe o
ribolovu NNN. Pri donošenju odluke o brisanju s popisa u obzir se uzima i to
jesu li Belize, Kambodža i Gvineja poduzele konkretne mjere kojima mogu postići
trajno poboljšanje stanja. 
ODLUČILO JE:
Članak 1.
U Prilogu ovoj Odluci utvrđuje se Unijin popis
nekooperativnih trećih zemalja. 
Članak 2.
Ova Odluka
stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske
unije. 
Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
PRILOG
Popis nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv nezakonitog,
neprijavljenog i nereguliranog („NNN”) ribolova
Belize
Kraljevina
Kambodža
Republika
Gvineja
[1]               SL L 286, 29.10.2008., str. 1.
[2]               SL L 286, 29.10.2008., str. 1.
[3]               Pismo Ministru poljoprivrede i ribarstva Belizea od
15.11.2012. 
[4]               Pismo Ministru poljoprivrede, šumarstva i ribarstva
Kraljevine Kambodže od 15.11.2012. 
[5]               Pismo Ministru ribarstva i poljoprivrede Gvineje od
15.11.2012.