CELEX: 52014PC0118
Language: et
Date: 2014-02-26
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2013/463/EL, millega kiidetakse heaks Küprose makromajanduslik kohandamisprogramm

|
			
		
		
		52014PC0118
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2013/463/EL, millega kiidetakse heaks Küprose makromajanduslik kohandamisprogramm /* COM/2014/0118 final - 2014/0063 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Vastuseks Küprose taotlusele saada finantsabi
Euroopa Stabiilsusmehhanismilt (ESM) otsustas ESMi juhatajate nõukogu 24.
aprillil 2013 põhimõtteliselt anda Küprosele stabiilsustoetust ning kiitis
heaks konkreetseid majanduspoliitilisi tingimusi käsitleva vastastikuse
mõistmise memorandumi (edaspidi „memorandum”) ja selle allakirjutamise
komisjoni poolt ESMi nimel. 8. mail 2013 kiitis ESMi juhatajate nõukogu heaks
rahalise abi süsteemi lepingu. Makromajandusliku kohandamisprogrammi eesmärk on
taastada finantsturgude usaldus ja usaldusväärne makromajanduslik tasakaal ning
võimaldada majandusel naasta jätkusuutliku majanduskasvu juurde. 
Küprose makromajanduslik kohandamisprogramm
võeti algselt vastu 25. aprillil 2013 nõukogu otsusega 2013/236/EL. Pärast
määruse (EL) nr 472/2013 jõustumist võeti programm uuesti vastu määruse (EL) nr
472/2013 artikli 7 lõike 2 alusel nõukogu rakendusotsusega 2013/463/EL. Samal
ajal tunnistati kehtetuks otsus 2013/236/EL.
Kooskõlas otsuse 2013/463/EL
artikli 1 lõikega 2 on komisjon koostöös Euroopa Keskpangaga (EKP) ja
asjakohasel juhul Rahvusvahelise Valuutafondiga (IMF) vaadanud kolmandat korda
läbi kokkulepitud meetmete rakendamisel tehtud edusammud, samuti kõnealuste
meetmete tõhususe ning majandusliku ja sotsiaalse mõju. Selle tulemusena tuleks
programmi ajakohastada finantssektori reformi, eelarvepoliitika ja
struktuurireformide valdkonnas. Finantssektori puhul nähakse muudetud
memorandumis ette, et Küprose Keskpanga (CBC) ja rahandusministeeriumi ühine
töökond töötab välja kommunikatsioonistrateegia kapitalikontrolli lõdvendamise
tegevuskava ja pangandussektori strateegia rakendamise kohta. Lisaks nõutakse
muudetud memorandumis, et pangad annaksid õigel ajal teada oma hinnangud
kapitalinõudeid ja viivislaene käsitlevate hiljuti vastuvõetud ja tulevaste
Euroopa Liidu (EL) eeskirjade võimaliku mõju kohta kapitalile, kasumlikkusele
ja kattemäärale. Lõpuks lisatakse uus jaotis erasektori võlgade
restruktureerimise õigusraamistiku reformi kohta. Nende poliitikasuuniste
raames luuakse töökond, et hinnata, kui suur on omandiõigust tõendavate
dokumentideta maamüügitehingute registreerimise osa, ning anda sellekohaseid
soovitusi. Luuakse laiaulatuslik reformi raamistik, millega kehtestatakse
asjakohased äriühingute ja füüsiliste isikute maksejõuetusmenetlused. Lõpuks
vaadatakse läbi tsiviilkohtumenetluse seadustik ja kohtute eeskirjad, et tagada
muudetud sundtäitmise ja maksejõuetuse raamistike tõrgeteta ja tõhus toimimine.
Eelarvepoliitika puhul muudetakse 2014. aastaks valitsemissektori esmase
eelarvepuudujäägi osas seatud eesmärki 1,8 %-le SKP-st.
Struktuurireformide valdkonnas sisaldab muudetud memorandum kohustust rakendada
riikliku tervishoiusüsteemi (edaspidi „NHS”) esimest etappi, olles kõigepealt
määratlenud ja võtnud vastu NHSi täieliku tegevuskava. Samuti on vaja, et
muudetaks meditsiinikaupade ja -teenuste hinnakujunduse ja hüvitamise
põhimõtteid, sealhulgas neid, mis on seotud ravimitele tehtavate kulutustega.
Lisaks nõutakse erastamisüksuse loomist. Peale selle sisaldab muudetud
memorandum Küprose kohustust esitada tegevuskava Majanduskoostöö ja Arengu
Organisatsiooni (OECD) läbipaistvuse ja maksualase teabevahetuse ülemaailmse
foorumi poolt vastastikuse hindamise teise etapi käigus tuvastatud puuduste
kõrvaldamiseks. Lõpetuseks sisaldab uus memorandum nõuet töötada välja Küprose
konkurentsieelistel põhinev majanduskasvu strateegia, et aidata Küprose
ametiasutustel anda tugev tõuge majandusele.
Kavandatav otsus tagab täieliku kooskõla
Euroopa Liidu toimimise lepinguga loodud liidu mitmepoolse järelevalve
raamistiku ja finantsabi aluseks olevate poliitiliste tingimuste vahel.
Eelkõige on aruandlus- ja seirekohustuste kooskõla sätestatud määruse (EL) nr 472/2013
artiklis 10. 
2014/0063 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse rakendusotsust
2013/463/EL, millega kiidetakse heaks Küprose makromajanduslik
kohandamisprogramm
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21.
mai 2013. aasta määrust (EL) nr 472/2013, millega tugevdatakse majanduse ja
eelarve järelevalvet euroala liikmesriikide üle, millel on või võivad tekkida
tõsised raskused finantsstabiilsuse tagamisel,[1]
eriti selle artikli 7 lõikeid 2 ja 5,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Määrust (EL) nr 472/2013
hakatakse selle jõustumisel kohaldama nende liikmesriikide suhtes, kes juba
saavad finantsabi, sealhulgas Euroopa stabiilsusmehhanismilt (ESM).
(2)       Määruses (EL) nr 472/2013 on
sätestatud eeskirjad finantsabi saavate liikmesriikide makromajanduslike
kohandamisprogrammide heakskiitmiseks, need peavad olema kooskõlas ESMi
asutamislepinguga. 
(3)       Vastuseks Küprose 25. juuni 2012.
aasta taotlusele saada finantsabi ESMilt otsustas nõukogu 25. aprillil 2013
otsusega 2013/236/EL,[2]
et Küpros peab rangelt rakendama makromajanduslikku kohandamisprogrammi.
(4)       24. aprillil 2013 otsustas
ESMi juhatajate nõukogu põhimõtteliselt anda Küprosele stabiilsustoetust ning
kiitis heaks konkreetseid majanduspoliitilisi tingimusi käsitleva vastastikuse
mõistmise memorandumi (edaspidi „memorandum”) ja selle allakirjutamise
komisjoni poolt ESMi nimel.
(5)       Kooskõlas rakendusotsuse 2013/463/EL
artikli 1 lõikega 2 on komisjon koostöös Euroopa Keskpangaga (EKP) ja
asjakohasel juhul Rahvusvahelise Valuutafondiga (IMF) vaadanud kolmandat korda
läbi kokkulepitud meetmete rakendamisel tehtud edusammud, samuti kõnealuste
meetmete tõhususe ning majandusliku ja sotsiaalse mõju. 
(6)       Selle tulemusena tuleks
otsust 2013/463/EL ajakohastada finantssektori reformi, eelarvepoliitika ja
struktuurireformide valdkonnas, eelkõige seoses järgmisega:
i) kapitalikontrolli lõdvendamise tegevuskava ja pangandussektori
strateegia rakendamist käsitleva kommunikatsioonistrateegia väljatöötamine
ühise töökonna poolt, kuhu kuulub Küprose Keskpank (CBC) ja
rahandusministeerium; ii) pankade õigeaegsete hinnangute edastamine
kapitalinõudeid ja viivislaene käsitlevate hiljuti vastuvõetud või tulevaste
ELi eeskirjade võimaliku mõju kohta kapitalile, kasumlikkusele ja kattemäärale;
iii) töökonna loomine, et hinnata, kui suur on omandiõigust tõendavate
dokumentideta maamüügitehingute registreerimise osa, ning anda sellekohaseid
soovitusi; iv) äriühingute ja füüsiliste isikute maksejõuetusmenetluste reform;
v) tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja kohtute eeskirjade läbivaatamine, et
tagada muudetud sundtäitmise ja maksejõuetuse raamistike tõrgeteta ja tõhus
toimimine; vi) 2014. aastaks esmase eelarvepuudujäägi osas seatud eesmärgi
muutmine1,8 %-le SKP-st; vii) riikliku tervishoiusüsteemi (edaspidi „NHS”)
esimese etapi rakendamine pärast NHSi täieliku tegevuskava määratlemist ja
vastuvõtmist; viii) meditsiinikaupade ja -teenuste hinnakujunduse ja hüvitamise
põhimõtete muutmine, sealhulgas ravimitele tehtavate kulutustega seotud
põhimõtete muutmine; ix) erastamisüksuse loomine; x) tegevuskava esitamine, et
kõrvaldada Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) läbipaistvuse ja
maksualase teabevahetuse ülemaailmse foorumi poolt vastastikuse hindamise teise
etapi käigus tuvastatud puudused; xi) Küprose konkurentsieelistel põhineva
majanduskasvu strateegia väljatöötamine, et aidata Küprose ametiasutustel
majandust elavdada. Põhjalike ja ambitsioonikate reformide rakendamine
finants-, eelarve- ja struktuurivaldkondades peaks kaitsma Küprose
valitsemissektori võla jätkusuutlikkust keskpikas perspektiivis.
(7)       Küprose põhjaliku
poliitikameetmete paketi rakendamise ajal peaks komisjon andma täiendavalt
poliitilist nõu ja pakkuma tehnilist abi spetsiifilistes valdkondades.
Makromajanduslikku kohandamisprogrammi rakendav liikmesriik, kelle
haldussuutlikkus on ebapiisav, on kohustatud paluma komisjonilt tehnilist abi,
mis võib hõlmata eksperdirühma lähetamist.
(8)       Küprose ametiasutused peaksid
kooskõlas kehtivate riigisiseste eeskirjade ja tavadega kaasama
makromajandusliku kohandamisprogrammi ettevalmistamisse, rakendamisse,
järelevalvesse ning hindamisse sotsiaalpartnerid ja kodanikuühiskonna
organisatsioonid,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Rakendusotsuse 2013/463/EL artiklit 2
muudetakse järgmiselt: 
1)         Lõige 5 asendatakse järgmisega:
„5.     Oma finantssektori usaldusväärsuse
taastamiseks tuleb Küprosel i) jätkata pangandussektori ja ühistupankadena
tegutsevate krediidiasutuste sektori restruktureerimist, ii) jätkata
järelevalve ja reguleerimise tugevdamist, iii) viia läbi võla
restruktureerimise raamistiku reform ning iv) kõrvaldada järk-järgult
kapitalipiirangud kooskõlas oma tegevuskavaga, tagades seejuures
finantsstabiilsuse. Programmiga nähakse ette järgmised meetmed ja tulemused:
(a)         
selle tagamine, et pangandussektori likviidsusega
seotud olukorda jälgitakse tähelepanelikult. Kapitali vabale liikumisele
kehtestatud ajutisi piiranguid (sh sularaha väljavõtmise, maksete ja ülekannete
limiidid) jälgitakse tähelepanelikult. Eesmärk on rakendada kontrolli ainult
seni, kui see on rangelt vajalik finantssüsteemi stabiilsust ohustavate tõsiste
riskide leevendamiseks. Jätkatakse piiravate meetmete järkjärgulise
lõdvendamise tegevuskava rakendamist, võttes arvesse ka krediidiasutuste
likviidsusolukorda. Töötatakse välja sihipärane kommunikatsioonistrateegia,
mille eesmärk on edastada korrapäraselt teavet eespool nimetatud tegevuskava ja
pangandussektori strateegia rakendamisel tehtud edusammude kohta. Keskpangapoolsele
rahastamisele või riigiabi saamisele toetuvate riigisiseste pankade
rahastamises ja kapitalikavades peaks realistlikult kajastuma oodatav
finantsvõimenduse vähendamine pangandussektoris ja piiravate meetmete
järkjärguline lõdvendamine ning need peaksid vähendama sõltuvust keskpankadelt
laenamisest, vältides samal ajal varade kiirmüüki ja krediidituru kriisi;
(b)         
miinimumkapitalinõuete kohandamine, võttes arvesse
bilansi hindamise parameetreid ja kogu ELi hõlmavat stressitesti;
(c)         
selle tagamine, et restruktureerimiskavad tuleb
enne igasuguse riigiabi andmist riigiabi eeskirjade kohaselt ametlikult heaks
kiita. Kapitali puudujääkidega pangad võivad muude meetmete ebapiisavuse korral
taotleda kooskõlas riigiabi menetlustega riigilt abi rekapitaliseerimiseks. Restruktureerimiskavadega
pangad annavad aru kõnealuste kavade rakendamisel tehtud edusammudest;
(d)        
selle tagamine, et luuakse toimiv krediidiregister,
et vajaduse korral muudetakse kehtivat õigusraamistikku varade väärtuse languse
ja provisjoneerimise ning tagatiste käsitlemise kohta provisjoneerimisel ja et
õigel ajal rakendatakse kapitalinõudeid ja viivislaene käsitlevaid ELi
eeskirju;
(e)         
tagatise realiseerimisele seatud piirangute
lõdvendamine. See täiendab õigusaktide ettevalmistamist laiaulatusliku reformi
raamistiku alusel, millega kehtestatakse asjakohased äriühingute ja füüsiliste
isikute maksejõuetusmenetlused, ning muudetud sundtäitmise ja maksejõuetuse
raamistike tõrgeteta ja tõhusa toimimise tagamist. Lisaks vaadatakse pärast
reformi läbi uus erasektori võlgade restruktureerimise õigusraamistik ja
vajaduse korral määratletakse täiendavad meetmed;
(f)          
ühistupankadena tegutsevate krediidiasutuste
sektori tulevase struktuuri, toimimise ja elujõulisuse strateegia rakendamine,
mille Küprose Keskpank on koostanud komisjoni, EKP ja IMFiga konsulteerides;
(g)         
ettevõtlus- ja majapidamiste sektori võlakoormuse
hoolikam jälgimine ning erasektori suunatud võlgade restruktureerimise
raamistiku koostamine, et hõlbustada uut laenamist ning vähendada
krediidipiiranguid. Vaadatakse läbi pankade võlgnevuste haldamise poliitika ja
tavad ning vajaduse korral muudetakse võlgnevuste haldamise direktiivi ja
käitumisjuhendit. Ei kehtestata haldusmeetmeid, mis sekkuvad pankade
laenuintressimäärade kehtestamisse; 
(h)         
rahapesuvastase raamistiku edasise tugevdamise
jätkamine ning kliendi suhtes rakendatavate hoolsusmeetmete ja üksuste
läbipaistvuse alal parandatud tavade kohaldamist tagava tegevuskava rakendamine
kooskõlas parimate tavadega;
(i)           
stressitestimise integreerimine korrapärasesse
panga välisjärelevalvesse; 
(j)           
avalikustamise nõuete kehtestamine tagamaks, et
pangad teavitaksid korrapäraselt ametiasutusi ja turge oma tegevuse
ümberkujundamisel tehtud edusammudest; 
(k)         
selliste restruktureerimismeetmete rakendamise
tagamine, mis suurendavad ühistupankadena tegutsevate krediidiasutuste sektori
elujõulisust, kui on loodud õigusraamistik uuele juhtimisstruktuurile, mis
haldab riigi osa kõnealuses sektoris, ning
(l)           
juhtimisdirektiivi muutmise tagamine nii, et see
täpsustab muu hulgas pankade siseauditi üksuste ja pankade järelevalveasutuste
vahelist vastastikmõju.”
2)         Lõige 7 asendatakse järgmisega: 
„7.     2014. aastal rakendavad Küprose
ametiasutused täiel määral 2014. aasta eelarveseaduses sätestatud püsivaid
meetmeid vähemalt 270 miljoni euro ulatuses. Samuti tagavad nad alates 2012.
aasta detsembrist vastu võetud konsolideerimismeetmete täieliku rakendamise.” 
3)         Lisatakse järgmine lõige:
„7a.   Aastate 2015–2016 eelarvepoliitika puhul
seavad Küprose ametiasutused eesmärgiks valitsemissektori eelarve tasakaalu
kooskõlas kohandamiskavaga, järgides ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
raames antud soovitust.” 
4)         Punkti 8 muudetakse järgmiselt:
a)       Punkt a asendatakse järgmisega:
„a)     vajaduse korral edasised avaliku sektori
ja üldise pensionisüsteemi reformid, et tagada pensionisüsteemi pikaajaline
jätkusuutlikkus, käsitledes samal ajal pensionide piisavuse küsimust;” 
b)       Punkt e asendatakse järgmisega:
„e)     programmi väljatöötamine, et luua tugev
äriühingu üldjuhtimise süsteem täielikult või osaliselt riigi omandis olevate
ettevõtete jaoks, ning erastamiskava vastuvõtmine, et aidata parandada
majanduslikku tõhusust ja taastada võla jätkusuutlikkus;”
5)         Lõiked 10–13 asendatakse
järgmisega:
„10.   Küpros tagab kokkulepitud meetmete
rakendamise, et kõrvaldada oma aktiveerimispoliitikas tuvastatud puudused.
Küpros võtab kiired meetmed võimaluste loomiseks noortele ja nende
tööhõiveväljavaadete parandamiseks kooskõlas nõukogu noortegarantii loomist
käsitleva soovituse[3]
eesmärkidega. Noortele suunatud meetmete ülesehitus, haldamine ja rakendamine
kaasatakse aktiveerimispoliitika laiemasse süsteemi kooskõlas
sotsiaalkindlustussüsteemi reformi ning kokkulepitud eelarve-eesmärkidega.
11.     Küpros on valmis võtma vastu kõik
täiendavad vajalikud muudatused valdkondlikes õigusaktides Euroopa Parlamendi
ja nõukogu direktiivi 2006/123/EÜ täielikuks rakendamiseks[4]. Küprose ametiasutused
parandavad veelgi reguleeritud kutsealade toimimist. Tugevdatakse
konkurentsiraamistikku, parandades pädeva konkurentsiameti toimimist ja
suurendades riiklike reguleerivate asutuste sõltumatust ja volitusi.
12.     Küpros tagab, et vähendatakse omandiõigust
tõendavate dokumentide väljastamisel tekkinud viivitusi, võtab meetmed
kinnisvara ostjatele üleandmist ootavate omandiõigust tõendavate dokumentidega
seotud koormiste kiireks kõrvaldamiseks ning määrab kindlaks tähtajad
ehituslubade ja maaomandiõigust tõendavate dokumentide väljastamiseks.
13.     Küpros muudab hüpoteegiga koormatud
kinnisvara sundmüügi eeskirju ja lubab eraoksjoneid lühima võimaliku aja jooksul.
Kohtuasjade menetlemist kiirendatakse ja kohtuasjade kuhjumine likvideeritakse
programmi lõpuks. Küpros käivitab algatuse oma turismisektori konkurentsivõime
suurendamiseks, rakendades konkreetse tegevuskava muu hulgas muudetud
turismistrateegias (2011‑2015) kindlaks määratud kvantifitseeritud
eesmärkide saavutamiseks. Küpros rakendab lennunduspoliitika strateegiat
Küprose lennundusalase välispoliitika kohandamiseks, võttes arvesse ELi
välislennundust ja ELi lennunduskokkuleppeid, tagades samal ajal piisava
lennuühenduse.” 
6)         Lõike 14 punkt b asendatakse
järgmisega:
„b)     ümberkujundatud energeetika- ja
gaasisektori reguleeriva korra ja turukorralduse igakülgne kavandamine,
sealhulgas asjakohase müügiraamistiku kavandamine avamere gaasi tarnimiseks, et
maksimeerida tulusid, ning”
7)         Lõige 15 asendatakse järgmisega: 
„15.   Küpros esitab komisjonile ajakohastatud
taotluse tehnilise abi saamiseks programmitöö perioodil. Taotluses loetletakse
ja täpsustatakse tehnilise abi või nõustamisteenuste valdkonnad, mida Küprose
ametiasutused peavad oma makromajandusliku kohandamisprogrammi rakendamise
jaoks oluliseks.”
8)         Lisatakse järgmine lõige:
„16.   Laiaulatusliku ja ühtse majanduskasvu
strateegia väljatöötamisel, mis võimaldaks anda tugeva tõuke majandusele, integreerib
Küpros selle oma riiklikku institutsioonilisse raamistikku, mõjutades
käimasolevat avaliku halduse ja riikliku finantsjuhtimise reformi, muid Küprose
makromajanduslikus kohandamisprogrammis sätestatud kohustusi ning asjaomaseid
ELi algatusi, võttes arvesse partnerluslepingut Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide rakendamiseks.” 
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Küprose
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 140, 27.5.2013, lk 1.
[2]               Nõukogu otsus 2013/236/EL, 25. aprill 2013, mis on
adresseeritud Küprosele ning käsitleb spetsiifilisi finantsstabiilsuse ja
jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmeid (ELT L 141, 28.5.2013, lk 32).
[3]               Nõukogu 22. aprilli 2013. aasta soovitus noortegarantii
loomise kohta (ELT C 120, 26.4.2013, lk 1).
[4]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2006/123/EL
teenuste kohta siseturul (ELT L 376, 27.12.2006,
lk 36).