CELEX: 52013DC0360
Language: mt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma ta' Franza tal-2013 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Franza għall-perjodu 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0360
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma ta' Franza tal-2013 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Franza għall-perjodu 2012-2017 /* COM/2013/0360 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma ta'
Franza tal-2013 
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà ta' Franza
għall-perjodu 2012-2017
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u b'mod partikolari
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi
makroekonomiċi[2],
u b’mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li titneda
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020,
ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki dwar
l-ekonomija, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa
azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir
sostenibbli u l-kompetittività.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
fuq il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta
fit-13 ta' Lulju 2010 rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida
ġenerali għall-politiki dwar l-ekonomija tal-Istati Membri u l-Unjoni
(mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta
deċiżjoni dwar linji gwida għall-politiki tal-Istati Membri dwar
l-impjiegi[5],
li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali
tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)       Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet tal-Istat u l-Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u
l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fil-livelli
nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-lievi,
l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Iddeċidew dwar azzjoni li
għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod partikolari li
tesprimi impenn sħiħ għall-kisba tal-għanijiet
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u għall-implimentazzjoni
tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għal kull pajjiż.
(4)       Fis-6 ta’ Lulju 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
tal-Estonja għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta’
stabbiltà tal-Estonja għall-perjodu 2011-2016.
(5)       Fit-28 ta' Novembru 2012,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[6], li jimmarka l-bidu
tas-Semestru Ewropew tal-2013 għall-koordinazzjoni tal-politika dwar
l-ekonomija. Ukoll fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni, fuq
il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, adottat ir-Rapport ta'
Mekkaniżmu ta' Twissija[7],
li fih ma identifikatx lil Franza bħala wieħed mill-Istati Membri li
għalihom se titwettaq analiżi profonda.
(6)       Fl-14 ta’ Marzu 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu żgurati
l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li trawwem
it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li ssir konsolidazzjoni fiskali
differenzjata u li tkun favorevoli għat-tkabbir, biex jiġu rkuprati
l-kundizzjonijiet normali ta’ self lill-ekonomija, għall-promozzjoni
tat-tkabbir u l-kompetittività, għall-indirizzar tal-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u għall-immodernizzar
tal-amministrazzjoni pubblika.
(7)       Fl-10 ta' April 2013,
il-Kummissjoni ppubblikat ir-riżultati tal-analiżi profonda
tagħha[8]
għal Franza, skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni ġġegħelha
tikkonkludi li Franza qed tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi,
li jirrikjedu monitoraġġ u azzjoni politika deċiżiva. B'mod
partikolari, l-iżviluppi relatati ma' deterjorazzjoni fil-bilanċ tal-kummerċ
u l-kompetittività, li ġejjin minn fatturi ta' kost kif ukoll minn fatturi
mhux ta' kost, ukoll fil-kuntest ta' pożizzjoni esterna li qed
tiddeterjora u dejn pubbliku għoli, għandu jkollhom attenzjoni
kontinwa sabiex jitnaqqas ir-riskju ta' effetti ħżiena fuq
il-funzjonament tal-ekonomija Franċiża u tal-Unjoni Ekonomika u
Monetarja, b'mod partikolari minħabba d-daqs tal-ekonomija
Franċiża.
(8)       Fit-30 ta’ April 2013,
Franza ppreżentat il-programm ta’ stabbiltà tal-2013 tagħha li jkopri
l-perjodu 2012-2017 u l-programm nazzjonali ta’ riforma tal-2013 tagħha.
Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi
ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(9)       Fuq il-bażi
tal-valutazzjoni tal-Programm ta' Stabbiltà tal-2013 skont ir-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li minkejja
l-isforzi konsiderevoli ta' konsolidament li niżżlu d-defiċit
nominali minn 7,5 % tal-PDG fl-2009 għal 4,8 % fl-2012, Franza
mhijiex mistennija li tikkoreġi d-defiċit eċċessiv
tagħha sal-2013 kif irrakkomandat mill-Kunsill tard fl-2009. Dan huwa
marbut b'mod partikolari ma' ambjent ekonomiku agħar milli mistenni
fiż-żmien li saret ir-rakkomandazzjoni li ġie kkumpensat
parzjalment biss minn dħul imprevist, filwaqt li l-isforz ġie sa
ċertu punt differit. Ix-xenarju makroekonomiku li jappoġġa
l-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa plawsibbli għall-2013
iżda ottimist ħafna għall-2014. B'mod partikolari,
l-awtoritajiet jantiċipaw li wara perjodu qiegħed fl-2012 (0 %)
u fl-2013 (+0,1 %), il-PDG se jikber b'1,2 % fl-2014 filwaqt li
jissoponu li jittieħdu miżuri fiskali sabiex id-defiċit
ġenerali tal-Gvern jilħaq it-2,9 % tal-PDG. B'paragun,
il-Kummissjoni tbassar li l-PDG se jikber b'1,1 % fl-2014 fuq il-bażi
ta' suppożizzjoni tal-ebda tibdil fil-politika, xenarju li jqis biss
il-miżuri li ġew adottati jew speċifikati biżżejjed u
għalhekk jbassar defiċit ta' 4,2 % tal-PDG. L-objettiv ewlieni
tal-istrateġija baġitarja deskritta fil-programm huwa li jinkiseb
l-objettivi ta' terminu medju (OTM), li huwa baġit ibbilanċjat
f'termini strutturali, bħal fil-programm tas-sena l-oħra. Dan huwa
aktar ambizzjuż milli meħtieġ fil-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
Is-sena ta' mira biex jintlaħaq l-OTM hija l-2016, meta mqabbla mal-2015
fil-programm ta' stabbiltà preċedenti. Id-defiċit nominali ppjanat
stabbilit mill-programm ta' stabbiltà huwa konsistenti ma' korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv sal-2014, sena wara l-iskadenza riveduta
stabbilita mill-Kunsill fil-proċedura għad-defiċit eċċessiv
tard fl-2009. Minħabba t-tbassir tat-tkabbir ottimist wisq fil-programm
għall-2014, sakemm ma jittiħdux miżuri addizzjonali sabiex
jissaħħaħ b'mod sostanzjali l-isforz ta' dik is-sena, il-Kunsill
iqis li l-isforz fiskali ppjanat mill-awtoritajiet mhuwiex kompatibbli ma'
korrezzjoni attwali tad-defiċit eċċessiv sal-2014. It-tfaddil
ippjanat u d-dħul addizzjonali għandhom nuqqas ta' speċifitajiet
ukoll. F'dawn iċ-ċirkostanzi, għandhom jiġu
speċifikati miżuri kemm għall-2014 kif ukoll għall-2015
sabiex jiġi żgurat b'mod kredibbli li d-defiċit
eċċessiv huwa korrett sal-aktar tard fl-2015 [kif irrakkomandat
mill-Kunsill]. Fl-2016, il-bilanċ strutturali, kif ikkalkulat
mill-ġdid mill-Kummissjoni, huwa mistenni li jkun -0,4 % tal-PDG
(-0,3 % fl-2017) u għalhekk l-OTM mhux se jintlaħaq sat-tmiem tal-perjodu
tal-programm. Il-progress lejn l-OTM f'dik is-sena huwa mistenni li
jirrappreżenta 0,3 % tal-PDG, li huwa taħt il-valur
referenzjarju ta' 0,5 % tal-PDG. Id-dejn ġenerali tal-Gvern
żdied b'mod sostanzjali mill-bidu tal-kriżi. Minn 64,2 %
fl-2007, il-proporzjon tad-dejn mal-PDG laħaq 90,2 % fl-2012 u huwa
previst li jiżdied aktar sa 96,2 % sal-2014 skont it-Tbassir
tar-Rebbiegħa tal-2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni. L-awtoritajiet
jistennew li l-proporzjon tad-dejn jilħaq 94,3 % tal-PDG fl-2014 u mbagħad
jinżel sa 88,2 % fl-2017. Franza se tkun f'perjodu ta'
tranżizzjoni mill-2016 fir-rigward tal-konformità mal-kriterju dwar
id-dejn. 
(10)     Mnħabba d-dejn għoli
u dejjem jiżdied u l-fatt li l-iskadenza biex jiġi korrett
id-defiċit eċċessiv reġgħet ġiet posposta,
[sal-2015], huwa aktar importanti li l-baġit tal-2013 jiġi
implimentat b'mod strett u l-isforzi ta' konsolidament sostanzjali jitkomplew
fis-snin sussegwenti. B'mod partikolari, huwa kruċjali li n-nefqa pubblika
ta' Franza tiżdied inqas malajr b'mod sinifikanti mill-PDG potenzjali
minħabba li t-titjib fid-defiċit strutturali sa issa
fil-maġġoranza kien ibbażat fuq id-dħul. F'dan ir-rigward,
l-analiżi kontinwa tan-nefqa pubblika ("Modernisation de l’action
publique") li l-kamp ta' applikazzjoni tagħha jinkludi l-gvern lokali
u l-amministrazzjonijiet tas-sigurtà soċjali minbarra l-gvern
ċentrali, għandha tipprovdi indikazzjonijiet sabiex titjieb aktar
l-effiċjenza tan-nefqa pubblika. Hemm ukoll lok għal aktar simplifikazzjoni
tad-diversi livelli u kompetenzi amministrattivi sabiex jinkisbu aktar
sinerġiji, titjib fl-effiċjenza u tfaddil. Il-liġi l-ġdida
dwar id-deċentralizzazzjoni ppjanata għandha tindirizza din
il-kwistjoni. Fid-dawl taż-żieda mistennija f'terminu medju u twil
fin-nefqa pubblika għall-kura tas-saħħa, in-nefqa pubblika
futura għall-kura tas-saħħa tirrikjedi aktar skrutinju u
effiċjenza, b'mod partikolari għall-infiq farmaċewtiku.
Il-projezzjonijiet l-aktar reċenti mill-Kunsill Konsultattiv
tal-Pensjonijiet ("Conseil d'orientation des retraites") jindikaw
defiċits persistenti tas-sistema tal-pensjonijiet sal-2018, b'mod
kuntrarju għall-objettiv tar-riforma tal-2010 li tinkiseb sistema
bbilanċjata sa' dak iż-żmien. Barra minn hekk,
it-treġġigħ lura parzjali tar-riforma tal-2010 tmur kontra
r-rakkomandazzjoni tal-Kunsill. Għalhekk, is-sistema tal-pensjonijiet
xorta se tiffaċċa defiċits kbar sal-2020 u hemm bżonn b'mod
urġenti ta' miżuri politiċi ġodda bħala rimedju
għal din is-sitwazzjoni filwaqt li tinżamm l-adegwatezza tas-sistema.
Tali miżuri jistgħu jinkludu li jiżdiedu aktar l-età minima
għall-irtirar u għall-pensjoni sħiħa kif ukoll il-perjodu
ta' kontribuzzjoni biex wieħed jikseb pensjoni sħiħa, jiġu
adattati r-regoli ta' indiċjar u l-analiżi tal-bosta
eżenzjonijiet attwali għall-iskema ġenerali għal kategoriji
speċifiċi ta' ħaddiema. Minħabba l-impatt negattiv fuq
il-kost tax-xogħol, żieda fil-livell tal-kontribuzzjonijiet
tas-sigurtà soċjali għandha tiġi evitata. Fid-dawl tal-isfida
tal-finanzi pubbliċi li qed tiffaċċa Franza, huwa importanti
ħafna li l-miżuri fiskali jiġu kkumplimentati b'aktar sforzi
għat-twettiq ta' riformi strutturali sabiex jiġi appoġġat u
jiżdied il-potenzjal tat-tkabbir fuq żmien twil tal-ekonomija
Franċiża.
(11)     Kif muri mir-Reviżjoni
fil-Fond (In-Depth Review - IDR) tal-2013, il-kompetittività ta' Franza tibqa'
sfida sinifikanti, kif turi l-erożjoni kbira tal-ishma tagħha
fis-swieq tal-esportazzjoni fis-snin reċenti. F'Novembru 2012
il-Gvern Franċiż ippropona bosta miżuri politiċi
fil-kuntest tal-"Patt dwar il-Kompetittività". L-introduzzjoni ta'
kreditu tat-taxxa fuq l-introjtu korporattiv (crédit d’impôt pour la
compétitivité et l’emploi — CICE), b'impatt ta' sena sħiħa ppjanat
ta' EUR 20 biljun, huwa pass sinifikanti li għandu
jikkontribwixxi għal kosti tax-xogħol aktar baxxi. Hemm lok għal aktar azzjoni billi l-kreditu tat-taxxa
l-ġdid ma jagħmilx aktar ħlief li jnaqqas b'nofs id-diskrepanza
bejn il-proporzjon tat-taxxa Franċiża u l-medja tal-OECD fil-livell
tal-paga medja. Barra minn hekk, il-miżuri fiskali li jaffettwaw
il-kumpaniji li ġew adottati mill-2010 jirriżultaw f'żieda
globali fit-tassazzjoni tan-negozji, anki meta din tiġi korretta għal
dik il-miżura. Iż-żieda fil-paga minima deċiża f'Lulju 2012,
għalkemm limitata, jista' jkollha impatt negattiv fuq l-impjiegi u
l-kompetittività, kif enfasizzat fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2012. Bejn
l-2002 u l-2012, il-paga minima għal kull siegħa żdiedet bi
38 % (16 % f'termini reali). Il-livell għoli tal-paga minima, li
tirrappreżenta żewġ terzi tal-paga medja, huwa kkumpensat
parzjalment għall-impjegaturi minn għadd ta' eżenzjonijiet
mill-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali għall-impjegaturi. Il-kost
relatat għall-finanzi pubbliċi żdied b'pass mgħaġġel
f'dawn l-aħħar snin, u dan jirrappreżenta aktar minn 1 %
tal-PDG, minn naħa biex jikkumpensa għaż-żieda
mgħaġġla fil-paga minima. Barra minn hekk, strumenti
alternattivi bħal pereżempju l-iskemi ta' appoġġ
għall-introjtu (il-"Prime pour l'emploi" u r-"Revenu de
solidarité active") huma strumenti aktar effiċjenti mill-paga minima
biex jindirizzaw il-faqar fost dawk li jaħdmu. 
(12)     Fir-rigward tal-kompetittività
mhux marbuta mal-prezzijiet, għalkemm il-Gvern reċentement
ġedded l-istrateġija tal-esportazzjoni tiegħu,
l-appoġġ tal-iżvilupp ta' netwerks u sħubiji orjentati lejn
l-esportazzjoni jista' jippromwovi l-internazzjonalizzazzjoni tal-SMEs[9]. B'mod aktar ġenerali,
jistgħu jittieħdu miżuri sabiex jiġi żgurat li
l-ambjent tan-negozju jwassal għat-tkabbir tal-SMEs. Minkejja l-isforzi
konsiderevoli mill-kumpaniji fis-setturi ffukati fuq ir-Riċerka u
l-Iżvilupp u l-appoġġ imdaqqas mill-Gvern (pereżempju
l-kreditu tat-taxxa fuq ir-riċerka), is-setturi tat-teknoloġija
għolja jew medja-għolja jirrappreżentaw biss sehem modest u
dejjem jonqos tal-ekonomija Franċiża. Għalhekk, hemm
il-ħtieġa li jitrawmu l-ħolqien u t-tkabbir tal-SMEs u
l-kumpaniji tal-livell tan-nofs (ETI) f’dawn is-setturi billi jittejbu
l-kundizzjonijiet ta’ qafas li jinkoraġġixxu l-innovazzjoni u
l-intraprenditorija. Il-politika tal-clusters li ġiet żviluppata biex
ikun hemm rabta bejn ir-riċerka pubblika u l-kumpaniji privati tista'
wkoll tiġi mmirata aktar lejn esternalitajiet pożittivi bejn
il-kumpaniji privati li jinsabu qrib ta’ xulxin. Barra minn hekk, l-istudji
tad-Dottorat u l-esperjenza fir-riċerka għandhom isiru attraenti
biżżejjed sabiex irawmu aktar ir-rabtiet bejn il-kumpaniji privati u
l-istituzzjonijiet tar-riċerka.
(13)     Rigward is-servizzi, kien hemm
progress limitat biss matul l-2012. B’mod partikolari, ma nbdiet l-ebda
r-riforma orizzontali biex jitneħħew ir-restrizzjonijiet mhux
iġġustifikati fis-setturi u l-professjonijiet regolati. Ħafna
fornituri professjonali tas-servizzi għadhom iħabbtu
wiċċhom ma’ restrizzjonijiet rigward il-forma legali u l-istruttura
tal-parteċipazzjoni azzjonarja tagħhom (pereżempju
restrizzjonijiet fuq is-sjieda kapitali għall-veterinarji u l-avukati).
Ostakli sinifikanti oħrajn għad-dħul jew il-prattika (bħal
pereżempju l-komunikazzjonijiet kummerċjali, il-kwoti jew
ir-restrizzjonijiet territorjali) f’għadd ta’ setturi (bħal
pereżempju t-taxis, ċerti professjonijiet tas-saħħa,
in-nutara u professjonijiet legali oħra). Is-settur tal-bejgħ
bl-imnut għadu soġġetti għal numru ta’ regolamenti,
bħal pereżempju l-proċeduri ta’ awtorizzazzjoni ineffiċjenti
u li jieħdu ż-żmien għall-istabbiliment ta’ ħwienet
tal-bejgħ bl-imnut. Barra minn hekk, il-projbizzjoni eżistenti fuq
il-bejgħ inqas mill-ispejjeż tinkludi għadd ta' distorsjonijiet
filwaqt li l-objettiv li jiġu appoġġati l-produtturi u
l-ħwienet ta' distribuzzjoni żgħira jista' jinkiseb b'mod
effettiv permezz ta' miżuri b'inqas effett distorsiv. Dawn
ir-restrizzjonijiet eċċessivi fis-setturi u l-professjonijiet
regolati huma ta' piż fuq il-kompetizzjoni u għandhom it-tendenza li
jżidu l-prezzijiet tagħhom. Kif turi l-analiżi fil-fond,
prezzijiet ogħla fis-servizzi intermedjarji, li jirrappreżentaw
kważi kwart tal-kosti tal-produzzjoni fis-settur tal-manifattura,
fl-aħħar ikollhom impatt fuq il-kompetittività esterna tad-ditti
Franċiżi. Intlaħaq progress limitat fl-2012 fl-industriji
tan-netwerks. Tas-suq tal-elettriku ta’ Franza jibqa’ wieħed mill-aktar
ikkonċentrati fl-UE. Il-prezzijiet regolati fl-elettriku u l-gass
jgħawġu l-kompetizzjoni u jkomplu jaġixxu bħala ostaklu
għal min irid jidħol ġdid fis-suq. It-tariffi regolati
għall-konsumaturi mhux domestiċi għandhom jitneħħew
skont l-iskeda ta' żmien miftiehma mal-awtoritajiet Franċiżi.
Aktar kapaċità ta' interkonnessjoni mal-pajjiżi fil-viċinat u
t-tnedija tal-offerti tal-idro-konċessjonijiet jistgħu wkoll
jikkontribwixxu għat-trawwim tal-kompetittività fis-suq tal-elettriku.
Fis-settur ferrovjarju, fis-suq tat-trasport tal-merkanzija bil-ferrovija huwa
inqas dinamiku milli fi Stati Membri oħra, filwaqt li t-trasport
ferrovjarju tal-passiġġieri mhuwiex miftuħ
għall-kompetizzjoni, ħlief għas-servizzi internazzjonali.
Ir-riforma li ġejja għandha tiżgura li kwalunkwe
"amministratur unifikat tal-infrastruttura" ġdid jibqa’
indipendenti mill-operatur preeżistenti biex jiggarantixxi lill-dawk li
jridu jidħlu fis-suq aċċess ġust u mhux diskriminatorju.
(14)     Is-sistema tat-taxxa
Franċiża tibqa' kumplessa u mhijiex effiċjenti
biżżejjed minħabba l-firxa wiesgħa ta' eżenzjonijiet,
benefiċċji speċjali, iżda wkoll bidliet frekwenti
fil-leġiżlazzjoni. Minkejja sforzi għat-tnaqqis u
s-simplifikazzjoni tan-nefqa tat-taxxa, l-ammont ta' dħul mitluf minn dawn
jibqa' għoli. L-għażla ta’ approċċ wiesa’ b'rata ta'
bażi baxxa għat-tassazzjoni fuq l-introjtu korporattiv u personali
aktar titwitta t-triq għat-tkabbir u l-protezzjoni soċjali. Ir-rata
tal-VAT intermedja se tiżdied minn 7 % għal 10 % minn
Jannar 2014. Dan huwa pass fid-direzzjoni t-tajba iżda hemm
bżonn ta’ aktar sforzi. B'mod globali, il-kost tal-eżenzjonijiet tat-taxxa
u tas-sigurtà soċjali għadu għoli ħafna sa 10 %
tal-PDG. Minkejja n-nuqqas ta' effettività murija ta' xi rati tal-VAT imnaqqsa,
bħal pereżempju dawk għas-servizzi tar-ristoranti, ma
ttieħdet l-ebda miżura politika differenzjata biżżejjed.
L-introduzzjoni tal-kreditu tat-taxxa CICE, iffinanzjat parzjalment permezz
taż-żieda msemmija hawn fuq fir-rati tal-VAT intermedji iżda
wkoll dawk standard, tittrasferixxi l-piż tat-taxxa mix-xogħol.
Madankollu jinħtieġ skop ulterjuri għal azzjoni, b'mod
partikolari biex jiġi bbilanċjat mill-ġdid is-sehem tat-taxxi
ambjentali. Is-sena l-oħra, Franza adottat xi miżuri biex tindirizza
l-inċentivi tat-taxxa għad-dejn fit-tassazzjoni korporattiva.
Madankollu, hemm lok għal aktar titjib (tnaqqis fl-imgħax huma
limitat biss għal aktar minn EUR 3 miljun u 15 % biss tal-imgħax
'il fuq minn dak il-limitu ma jkunx permess għat-tnaqqis mit-taxxa fl-2013
u 25 % fl-2014).
(15)     Ir-rata tal-qgħad
żdiedet minn 9,7 % fl-2010 għal 10,2 % fl-2012.
Il-Kummissjoni tbassar li r-rata tal-qgħad se tiżdied għal
10,6 % fl-2013 u 10,9 % fl-2014 minħabba tkabbir ekonomiku
dejjem dgħajjef. F'dan il-kuntest, is-segmentazzjoni tas-suq
tax-xogħol Franċiż għadha sors ta’ tħassib.
Il-probabbiltà li wieħed ibiddel minn impjieg temporanju għal wieħed
permanenti kien biss 10,6 % fl-2010, meta mqabbel ma' 25,9 %
bħala medja fl-UE. Bħala riżultat, il-ħaddiema bi ftit
kwalifiki f’forom ta’ impjiegi prekarji għandhom it-tendenza li
jġorru l-piż ta’ kwalunkwe proċess ta’ aġġustament
fis-suq tax-xogħol. Ġiet adottata liġi f'Mejju 2013
ibbażata fuq il-ftehim interprofessjonali (ANI) dwar is-sigurtà
fl-impjiegi konkluż bejn is-sħab soċjali f’Jannar 2013. Dan
jipprevedi aktar drittijiet għall-ħaddiema, li tiġi indirizzata
l-inċertezza legali ta’ sensji u flessibilità akbar għal dawk li
jħaddmu. Il-liġi hija pass pożittiv lejn suq tax-xogħol
aktar fluwidu. L-implimentazzjoni attwali ta’ din ir-riforma, kif ukoll
l-impatt tagħha, jibqgħu inċerti f’dan l-istadju minħabba
li wara l-adozzjoni tal-liġi li tittrasponi l-ANI se jkunu
meħtieġa aktar ftehimiet bejn il-fergħat u l-impriżi qabel
ma l-ftehim ikun jista’ jidħol fis-seħħ bis-sħiħ. 
(16)     Wieħed minn kull sitt
żagħżugħ fi Franza jħallu l-edukazzjoni u
t-taħriġ mingħajr kwalifika. Dan huwa ta’ tħassib
partikolari minħabba li r-rata tal-qgħad fost
iż-żgħażagħ kien ta’ 25,4 % fi tmiem l-2012 u
minħabba li r-riskju li jkunu qegħda kien kważi darbtejn
ogħla għaż-żgħażagħ l-inqas kwalifikati.
L-iskemi li jipromwovu l-apprendistati għandhom jilħqu b’mod
partikolari ż-żgħażagħ l-inqas kwalifikati.
L-allinjament tal-iskemi nazzjonali mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill
għall-Garanzija taż-Żgħażagħ għandu jkollu
rwol ta' strutturar fl-indirizzar ta' dawn l-isfidi. Minkejja r-riformi li
nbdew fl-2009, ir-rata ta' parteċipazzjoni Franċiżi tal-adulti
fit-tagħlim tul il-ħajja (5,7 % fl-2012, adulti bi ftit
kwalifiki: 2,5 %) hija taħt il-medja tal-UE. It-trasferiment ippjanat
ta’ kompetenzi lill-Kunsilli reġjonali jista’ jipprovdi opportunità biex
jiġu indirizzati d-dgħufijiet tas-sistema attwali. Ir-rata
tal-impjieg għall-ħaddiema bejn il-55 u l-64 sena hija fost l-aktar
baxxa fl-UE (45,7 % fir-raba' kwart tal-2012), u l-qgħad qed
jiżdied fost il-persuni akbar fl-età. Għalkemm huma pass
fid-direzzjoni t-tajba, mhuwiex ċar sa liema punt il-“kuntratti ta'
ġenerazzjoni” se jikkontribwixxu għall-impjegar tal-ħaddiema ta'
età kbira u jiffaċilitaw ir-ritorn għax-xogħol ta' dawk li qed
ifittxu xogħol ta’ età kbira. In-nefqa pubblika Franċiża fuq
il-benefiċċji għall-qgħad żdiedet b'5,3 % fl-2012
u hija mistennija li tiżdied aktar b'6,1 % fl-2013 skont il-programm
ta' stabbiltà. Id-defiċit kumulattiv tar-reġim tal-qgħad, li se
jkun qrib l-1 % tal-PDG sal-2013, jirrikjedi riforma tas-sistema
tal-benefiċċji għall-qgħad. B'mod partikolari, xi elementi,
bħal pereżempju l-kundizzjonijiet tal-eliġibbiltà,
id-digressività tal-benefiċċji maż-żmien jew ir-rati ta'
sostituzzjoni għall-ħaddiema bl-ogħla pagi għandhom
jiġu adattati biex jiġi żgurat li l-inċentivi biex
wieħed jaħdem huma adegwati. Il-konvenzjoni tripartitika l-ġdida
tas-servizz pubbliku tal-impjiegi (Pôle emploi) tipprevedi segwitu
differenzjati tal-persuni li qed ifittxu impjieg. Id-daqs medju tal-portafoll
ta’ konsulent tal-impjiegi madankollu żdied aktar minħabba l-livell
ta' qgħad dejjem jiżdied u l-orjentazzjoni mill-ġdid
tal-istrategija Pôle emploi hija mxekkla mis-sitwazzjoni ekonomika
dgħajfa. Kollox ma’ kollox, hemm bżonn li tittieħed azzjoni
ulterjuri minħabba l-prospetti ekonomiċi negattivi u żieda
ulterjuri mistennija fil-qgħad fi Franza.
(17)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni għamlet analiżi komprensiva tal-politika
ekonomika ta’ Franza. Hija vvalutat il-programm ta’ stabbiltà u l-programm
nazzjonali ta’ riforma, u ppreżentat analiżi fil-fond. Hija qieset
mhux biss ir-relevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika
sostenibbli fi Franza, iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u
l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ
tal-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni billi jiġi pprovdut
kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali
tal-ġejjieni. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha taħt is-Semestru
Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (6) hawn taħt.
(18)     Fid-dawl ta’ din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta’ stabbiltà ta' Franza, u
l-opinjoni tiegħu[10]
hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
(19)     Fid-dawl tar-riżultati
tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm nazzjonali ta’ riforma u l-programm ta’ stabbiltà.
Ir-rakkomadazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi
makroekonomiċi huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1), (2), (3), (4),
(5) u (6) hawn taħt.
(20)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika
taż-żona tal-euro b'mod globali. Fuq din il-bażi l-Kunsill
ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati
lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hija l-euro. Franza wkoll
għandha tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u fil-ħin ta'
dawn ir-rakkomandazzjonijiet,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li Franza
tieħu azzjoni fil-perjodu 2013-2014 biex:
1.           Issaħħaħ u
tkompli twettaq l-istrateġija baġitarja fl-2013. Ittejjeb
il-kredibbiltà tal-aġġustament billi tispeċifika sal-ħarifa
tal-2013 u timplimenta l-miżuri meħtieġa għas-sena 2014 u
aktar 'il quddiem sabiex tiġi żgurata korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv b'mod sostenibbli sal-2015 l-aktar tard u l-kisba tal-isforz
tal-aġġustament strutturali speċifikat fir-rakkomandazzjonijiet
tal-Kunsill fil-PDE. Tuża l-qligh mhux mistenni kollu għat-tnaqqis
tad-defiċit. Korrezzjoni sostenibbli tal-iżbilanċi fiskali
tirrikjedi implimentazzjoni kredibbli ta' riformi strutturali ambizzjużi
biex tiżdied il-kapaċità ta' aġġustament u
jissaħħu t-tkabbir u l-impjiegi. Iżomm direzzjoni ta'
konsolidament fiskali li hija favur it-tkabbir u żżid aktar
l-effiċjenza tan-nefqa pubblika, b'mod partikolari billi tipproċedi
kif kien ippjanat b'analiżi tal-kategoriji tal-infiq fis-subsetturi kollha
tal-gvern ġenerali. Tieħu azzjoni permezz tal-liġi li ġejja
dwar id-deċentralizzazzjoni sabiex tikseb sinerġiji u tfaddil
aħjar bejn il-livelli tal-gvern ċentrali, reġjonali u lokali.
Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, tkompli l-isforz ta'
aġġustament strutturali b'pass xieraq sabiex tilħaq l-OTM
sal-2016. Tieħu miżuri sat-tmiem tal-2013 sabiex tibbilanċja
s-sistema tal-pensjonijiet b'mod sostenibbli mhux aktar tard mill-2020,
pereżempju billi tadatta r-regoli dwar l-indiċjar, żżid
aktar l-età statutorja għall-irtirar u l-perjodu ta' kontribuzzjoni
għall-pensjoni sħiħa u tanalizza skemi speċjali, filwaqt li
tevita żieda fil-kontribuzzjonijiet soċjali tal-impjegaturi, u
żżid il-kosteffettività tan-nefqa fil-kura tas-saħħa,
inkluż fl-oqsma tan-nefqa farmaċewtika.
2.           Tiżgura li l-"crédit d’impôt compétitivité et
emploi" inaqqas b'mod effettiv il-kosti tax-xogħol bl-ammont ippjanat
u li l-ebda miżura oħra ma tħassar l-effett tiegħu.
Tieħu azzjoni ulterjuri sabiex tnaqqas il-kost tax-xogħol, b'mod
partikolari, permezz ta' aktar miżuri għat-tnaqqis
tal-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali tal-impjegaturi. Tiżugra
li l-iżviluppi fil-paga minima jappoġġaw il-kompetittività u
l-ħolqien tal-impjiegi, filwaqt li tqies l-eżistenza tal-iskemi ta'
appoġġ għall-paga u l-eżenzjonijiet mill-kontribuzzjonijiet
soċjali.. 
3.           Tieħu miżuri għat-titjib tal-ambjent
tan-negozju u tiżviluppa l-kapaċità tal-innovazzjoni u
tal-esportazzjoni tal-kumpaniji, b'mod partikolari l-SMEs u l-impriżi ta'
daqs intermedju. B'mod partikolari tniedi l-inizjattivi ta' simplifikazzjoni
mħabbra tal-qafas regolatorju, u ttejjeb il-kundizzjonijiet ta' qafas
għall-innovazzjoni, billi ssaħħaħ it-trasferiment
tat-teknoloġija u l-użu kummerċjali tar-riċerka, fosthom
permezz ta' orjentazzjoni mill-ġdid tal-oqsma tal-kompetittività. 
4.           Tieħu azzjoni sabiex iżżid il-kompetizzjoni
fis-servizzi; tneħħi r-restrizzjonijiet mhux ġustifikati
fl-aċċess għas-servizzi professjonali u l-eżerċizzju
tagħhom, b'mod partikolari fir-rigward tal-forma legali, l-istruttura
tal-parteċipazzjoni azzjonarja, il-kwoti u r-restrizzjonijiet
territorjali; tieħu azzjoni biex tissimplifika l-awtorizzazzjoni
għall-ftuħ ta' ħwienet kummerċjali u biex
titneħħa l-projbizzjoni tal-bejgħ b'telf; tneħħi t-tariffi
regolati tal-gass u tal-elettriku għall-klijenti mhux domestiċi u
ssaħħaħ l-kapaċità ta' interkonnessjoni mal-pajjiżi
fil-viċinat; fis-settur ferrovjarju, tiftaħ it-trasport domestiku
tal-passiġġieri għall-kompetizzjoni. 
5.           Tkompli l-isforzi biex tiġi simplifikata s-sistema
tat-taxxi u titjieb l-effiċjenza tagħha, filwaqt li tiġi
żgurata l-kontinwità tar-regoli dwar it-taxxa maż-żmien.
Tiegħu miżuri biex jitneħħa l-preġudizzju tad-dejn
fit-tassazzjoni korporattiva. Tħaffef l-isforzi biex tnaqqs u
tissimplifika n-nefqa tat-taxxa fuq l-introjtu personali u korporattiva filwaqt
li jitnaqqsu r-rati statutorji; iġġib ir-rati tal-VAT imnaqqsa aktar
qrib ir-rata standard u tneħħi r-rati mnaqqsa mhux effiċjenti.
Tieħu aktar miżuri li jittrasferixxu l-piż tat-taxxa mit-tassazzjoni
jew il-konsum tax-xogħol għal fuq dawk ambjentali. 
6.           Timplimenta bis-sħiħ u mingħajr dewmien
il-ftehim interprofessjonali ta' Jannar 2013, b'konsultazzjoni
mas-sħab soċjali. Tieħu azzjoni ulterjuri biex
tiġġieled kontra s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol, b'mod
partikolari biex tindirizza s-sitwazzjoni tal-ħaddiema tal-aġenziji interim.
Tniedi b'mod urġenti riforma tas-sistema tal-benefiċċji
għall-qgħad b'assoċjazzjoni mas-sħab soċjali sabiex
tiżgura s-sostenibbiltà tas-sistema filwaqt li tiżgura li tipprovdi
inċentivi xierqa biex wieħed jerġa' lura għax-xogħol.
Issaħħaħ ir-rata tal-impjegar tal-ħaddiema akbar fl-età u
tistimola l-parteċipazzjoni tagħhom fis-suq tax-xogħol.
Tieħu azzjoni speċifika biex ittejjeb il-perspettiva tal-impjegar
tal-persuni bla xogħol akbar fl-età b'mod partikolari permezz ta' gwida u
taħriġ speċifiċi. Iżżid il-parteċipazzjoni
tal-adulti fit-tagħlim tul il-ħajja, speċjalment ta’ dawk
l-inqas kwalifikati u ta' dawk qiegħda. Tiżgura li s-servizzi pubbliċi
għall-impjiegi jagħtu appoġġ individwali b'mod effettiv lil
dawk qiegħda u li l-politiki attivi tas-suq tax-xogħol jimmiraw b'mod
effettiv dawk li huma l-aktar żvantaġġati. Tieħu aktar
miżuri biex ittejjeb it-tranżizzjoni mill-iskola
għax-xogħol, pereżempju permezz ta' Garanzija
għaż-Żgħażagħ u l-promozzjoni tal-apprendistati.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 360 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
[5]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208/UE
tat-22 ta' April 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 117 final.
[9]               Il-Kummissjoni Ewropea (2011), "Negozju
Żgħir, Dinja Kbira - sħubija ġdida li tgħin lill-SMEs
jaħtfu l-opportunitajiet globali", COM(2011) 702
[10]             Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.