CELEX: 51988PC0849
Language: nl
Date: 1988-12-22
Title: Tweede wijziging van het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van de procedure voor de harmonisering van de programma's tot vermindering en uiteindelijk algehele opheffing van de verontreiniging door afval van de titaandioxide-industrie (door de Commissie bij de Raad ingediend krachtens de Europese Akte)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 849
Vol. 1988/0275
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  COM (88) 849 def . SYN 27
                                                  Brussel , 26 januari 1989 .
     Tweede wijziging van het voorstel voor een richtlijn van de Raad
tot   vaststelling  van  de  procedure       voor   de    harmonisering       van de
  programma 's tot vermindering en uiteindelijk algehele opheffing van
       de verontreiniging door af val van de titaandioxide-- industrie
  ( door de Commissie hij de Raad ingediend krachtens de Europese Akte )
                              SM .1 ?,
                                1      !/ .. bm
 ---pagebreak---                                                                             _       . IP
                                                                                   / V?
Tosi i c htin q
De toelichting bij het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot
vaststelling van de procedure voor de harmonisering van de programma 's
tot vermindering              en      uiteindelijk     algehele    opheffing     van    de
verontreiniging door af val van de t i taandioxide-industr ie ( 1 ) wordt
aangevuld met de volgende punten :
                                                                                            I. ■
1 1 • A 1 ge m ene doe 1 s te 1 1 i nqen van deze richtlij n
      Sedert de opstelling van dit voorstel voor een richtlijn op basis
      van de door de Lid-Staten ingediende programma 's en vergaderingen
      van zowel adviesgroepen als                  nationale     deskundigen     van    de
      Lid-Staten , heeft de Commissie geconstateerd dat zich aanzienlijke
      en toenemende discrepanties voordoen in de concurrentiepositie van
      de bedrijven die titaandioxide produceren , met- name doordat nu alle
      afvalstoffen worden behandeld en door de maatregelen waarbij de
      lozing van de diverse af valstof f en wordt beperkt of verboden . Deze ,
      discrepanties zijn uitvoerig uiteengezet, in een door de diensten
      van de Commissie opgesteld document over het percentage waarmee de
      kostprijs van het eindprodukt                  toeneemt     wanneer    een     reeks
      maatregelen wordt uitgevoerd om de verontreiniging in verschillende
      milieus te beperken of waarbij bepaalde lozingen worden verboden
      ( 2 ). Gebleken is dat de kostprijs van het. eindprodukt 10 a 20
      procent uiteenloopt .
      Gezien deze situatie zijn de diensten van de Commissie                 van    mening
      dat er in de eerste plaats naar moet worden                gestreefd   de    huidige
      distorsies van de concurrentie tussen de verschillende                 producenten
      v an t i taa nd i ox i de weg t e    nemen   doo r  de  1 opende  en   voo r genome n
      programma 's voor beperking van de verontreiniging te harmoniseren .
      C 1 :> COM ( 83 ) 189 def . en COM C 84 ) 303 def .
             PB C 1 38 van 26 . 5 . 1 383 en PB C ! 67 van 27 . 6.1 384
      ( 2 ) SEC ( 841 250
 ---pagebreak---                                              2
     De Commissie doet- in dit verband niets meer        dan  uitvoering     geven
     aan het bepaalde in artikel 3 , lid 3 , van Richtlijn 78 / 176 / EEG      Cl )
     betreffende         de        afvalstoffen     afkomstig         van       de
     t-i taandioxide - indust- r ie .
     Gezien de inwerkingtreding van de Europese Akte op 1             juli 1988 ,
     baseert de Commissie haar voorstel op artikel 1Ö0A . Volgens lid 1
     van dit artikel kan              de  Commissie   maatregelen      voor     de
     verwezenlijking van de doeleinden van artikel 8A voorstellen ,
     namelijk maatregelen inzake de onderlinge aanpassing van                   de
     wettel ijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Stat-en " die'
     de instelling en de werking van de interne markt betreffen ".              De
     opheffing van onevenwi cht igheden in de concurrentie                is   een
     essentieel onderdeel van deze maatregelen . In lid 3 varrart- ikel
     1 00A is bepaald dat de Commissie op basis van lid 1 van dat
     artikel maatregelen ter bescherming van het milieu kan voorstellen .
12 . Opmerk ingen van de Lid-Staten
     In juni 1 386 heeft- de regering van de Bondsrepubliek         Duitsland    de
     Baad tijdens de zitting van de Milieuministers             een    memorandum
     aangeboden waarin zij verzocht om hervatting van           de besprekingen
     over dit voorstel , met de precisering dat zij van oordeel was            dat
     de discussies moesten worden toegespit-st op de effectieve beperking
     en stopzetting van de af val lozingen van de t- i taandioxide- indust- r ie .
     De Belgische regering herinnert in haar memorandum aan de Raad            van
     18.5.1387 aan haar initiatief om alle lozingen in zee                     van
     afvalstoffen van de t-i taandioxide - indust- r ie na 31        december t-e
     verbieden ( Koninklijk Besluit van 23 januari             1987 ); daarnaast
     dringt zij aan op een verbetering van de concurrentievoorwaarden in
     deze sector en verzoekt zij haar partners in                   de - Europese
     Economische Gemeenschap soortgelijke maatregelen te nemen .
     De Italiaanse delegatie wijst er in haar memorandum van juni 1387
     op dat bij het- decreet van de Minister van Milieu van 14 november
     1986 met ingang van 16 november 1986 aan de t i taandioxide-industr ie
     is verboden haar afvalstoffen in zee' te lozen ; tevens verzoekt zij
     de besprekingen over het voorstel voor een richtlijn zo spoedig
     mogelijk te     hervatten .
       -                                            •
     Cl ) PB L 54 van 25.2 . 1 978
                                                                                    3
 ---pagebreak--- 1 3 . Samenwerk ing mei het E uropese_Parlement._ en_raa dpl eqi nq                        van  het-
                                   _                                   iel_van de Comm i ss i e
   – Het- Ec onoiïi i sc h en Sociaal Comité heeft op 26                   oktober   1983    advies
      uitgebracht over het oorspronkelijke voo.rstel .
   - Gp 10     apr 3. 1   1 ys4  heeft     het     Europese          Parlement     het-   betrokken
      voorstel voor een richtlijn besproken en heeft het zijn goedkeuring
      gehecht aan een aantal amendementen , alsmede aan een deel van                            het
      namens        de       Commissie        mi 1 ieubeheer ^ v volksgezondheid                 en
      consumentenbescherming opgesteldp rapport .                       Er   is "om     een aantal
      wijzigingen in de oorspronkelijke tekst van de Commissie gevraagd .
      De Commissie heeft acht van de overeenkomstig artikel 149 ,                           lid  2,
      van    het    Verdrag     door      het      Europese            Parlement     voorgaste 1de
      wijzigingen over genomen          en    heeft       haar       oorspronkelijke       voorstel
      dienovereenkomstig gewijzigd op 25 mei 1984 C CGM ( 84 ) 303 def .) Cl ).
                                                      •. • ;<> . .  dl
   - In haar document COM ( 87)333 heeft dg. Commissie de Raad de redenen
      medeg edee 1 d waa r om de i nwe r k i ng t r eding van de Eur opese Ak te ee n
      wijziging van de juridische grondslag en van de procedure tot
      gevolg heeft .
   - Krachtens de Europese Akte , meer bepaald ar t i k e 1 100A , moet een
      begin worden gemaakt met de inschakeling van het Europese Parlement
      in de samenwerkingsprocedure .
14 . Wijzigingen in de toelic h ting                           es s pr
      Hoofdstuk I ,       dat   de    inleiding      bevat ,        'ijvordt  aangevuld     met  de
      volgende tekst :
      •" Dit voorstel voor sen 'richtlijn heeft hoofdzakelijk ten                          doel  de
      bestaande distorsies van de concurrentie                       tussen    de   verschillende
      producenten van titaandioxide weg te nemen door de bestaande ,
      in uitvoering zijnde of voorgenomen programma 's voor beperking van
      de verontreiniging te harmoniseren . Gezien de inwerkingtreding van
      de Europese Akte op 1 juli 1987 baseert de Commissie haar voorstel
      op artikel 1 00A daarvan ."
15.   Amen dem enten op de overwegingen van het voorste l voor een richtlijn
      Gezien de inwerkingtreding van de Europese Akte , meer bepaald
      artikel 1 00A daarvan , is een aantal overwegingen toegevoegd en zijn
      de bestaande overwegingen aangevuld of geamendeerd .
      C 1 ) PB C  1 67 van 27 . 6 . 1 984
 ---pagebreak--- DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap ,         inzonderheid op artikel
1 00 A ,
Gezien het- voorstel van de Commissie ,
In samenwerking met het Europese Parlement ,
Gezien het advies van        het     Economisch  en   Sociaal
Com i té ,
Overwegende dat. bij artikel 9 , lid 1 , van Richtlijn
78 / 17S / EEG  van  de   Raad      van  20  februari     '1978
betreffende de afvalstoffen afkomstig               van     de
t i taand ioxide-industr ie , laatstelijk gewijzigd bij
Richtlijn 83 / 29 / EEG , is bepaald dat de Lid-Staten
programma 's moeten opstellen om via geleidelijke
vermindering te komen tot de beëindiging van de
door de afvalstoffen van bestaande vestigingen
veroorzaak te verontreiniging ;
Overwegende dat de Commissie volgens artikel 9 ,           lid
3,     van   Richtlijn   78 / 176 / EEG   voorstellen     moet
indienen ter harmonisatie van deze programma 's voor
wat betreft de vermindering van de verontreiniging ,
om te komen tot           beëindiging       ervan   en     ter
verbetering van de       concurrentievoorwaarden       in    de
sector van de ti taandioxideproduk tie ;
 ---pagebreak--- Overwegende           dat           de         uiteenlopende
beschermingsniveaus          voor    het    milieu     in     de
overeenkomstig artikel 9 van Richtlijn 78 / 176 / EEG
opgestelde nationale programma 's tot een distorsie
van de kostprijs van het eindprodukt hebben             geleid
die , afhankelijk van de betrokken Lid-Staten ,           10   è
20 % bedraagt :
Overwegende    dat door de tenuitvoerlegging                 van
Richtlijn      78 / 176 / EEG      reeds     een       bepaald
beschermingsniveau         voor     het    milieu    in       de
Gemeenschap is gewaarborgd ;
Overwegende dat de onderhavige           richtlijn   derhalve
hoofdzakelijk ten doel heeft de distorsies             van    de
concurrentie tussen de verschillende              producenten
van titaandioxide weg te nemen :
Overwegende dat daartoe de bestaande of voorgenomen
nationale programma 's moeten 'worden geharmoniseerd
uitgaande van een hoog beschermingsniveau ;
Overwegende dat         de     doelstellingen      van     deze
richtlijn en de onderlinge aanpassing van                     de
programma 's gericht zijn op de voltooiing en het
goed functioneren van de interne markt ;
Overwegende dat de Gemeenschap maatregelen moet
nemen om de interne markt geleidelijk tot stand te
brengen in de loop van de periode tot en met 31
december   1992 ;
Overwegende dat de        aan   de   Commissie    toegezonden
programma ' s     algemene          overgangsdoelstel 1 ingen
bevatten      voor        de      vermindering      van       de
veron t reiniging door vloeibare , vaste en gasvor m i g e
afvalstoffen ;
 ---pagebreak--- Overwegende dat het- met- het oog op de bescherming van het- aquatische
milieu dienstig is de lozing van vaste afvalstoffen te verbieden en de
lozing van vloeibare afvalstoffen van het fabricageproces , met- name
sterke zuren , verwerk ingsaf val en zwakke zuren , te beperken               en
uiteindelijk    te verbieden ;
Overwegende dat er voor de van fabricageprocessen afkomstige gasvormige
afvalstoffen referentiewaarden moeten worden             vastgesteld    om    de
uitstoot van stof , zwaveldioxide , zwavel trioxide en chloorgas te
beperken , en zodoende op lange termijn een preventief effect te
bereiken op het gebied van volksgezondheid en milieubescherming ;
Overwegende dat oude industriële vestigingen gebruik moeten maken van
passende inrichtingen voor af val behandel ing opdat de * voorgeschreven
niveaus binnen de gestelde termijnen kunnen worden bereikt ;
Overwegende dat- deze richtlijn onverlet, laat de verplichtingen die aan
de Lid-St- aten zijn opgelegd bij Richtlijn 80 / 68 / EEG van de Raad van 17
december 1979 betreffende de bescherming van het- grondwater tegen
verontreiniging veroorzaakt door de lozing van bepaalde gevaarlijke
stoffen Cl ) en Richtlijn 80 / 779 / EEG  van   de  Raad   van  15   juli   1980
betreffende grenswaarden en richtwaarden        van  de   luchtkwaliteit    voor
zwaveldioxide en zwevende deeltjes C2 );
Overwegende dat deze richtlijn geen bijzondere        problemen    voor   minder
ontwikkelde economieën op levert ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD       I
Cl ) PB nr .  L 20 van 26.1.1980 , blz . 43
< 2 ) PB nr . L 229 van 30.8.1980 , blz . 30