CELEX: 52016PC0080
Language: es
Date: 2016-02-10
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO sobre la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 10.2.2016
            COM(2016) 80 final
            2016/0045(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            sobre la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               1.1. Artículo 78, apartado 3, del Tratado y actuales regímenes de reubicación temporal 
            
            
               
                  En el marco de la política común de asilo, el artículo 78, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece una base jurídica específica para abordar las situaciones de emergencia. Dicho artículo permite que el Consejo, sobre la base de una propuesta de la Comisión Europea y previa consulta al Parlamento Europeo, pueda adoptar medidas provisionales en beneficio de los Estados miembros que se enfrenten a una situación de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países en uno o varios Estados miembros. Las medidas provisionales contempladas en el artículo 78, apartado 3, del TFUE son de carácter excepcional y solo pueden activarse cuando se dé un determinado nivel de urgencia y gravedad de los problemas creados en el sistema de asilo del Estado o Estados miembros afectados por una afluencia repentina de nacionales de terceros países. 
               
               
                  Basándose en el artículo 78, apartado 3, del TFUE, el Consejo adoptó dos Decisiones relativas al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia. De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo
                     1
                  , 40 000 solicitantes de protección internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en los otros Estados miembros. De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo
                     2
                  , 120 000 solicitantes de protección internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en los otros Estados miembros en caso de que estos países afronten una situación de emergencia.
               
               
                  De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, 3 551 personas han sido asignadas a Austria para su reubicación desde Italia y Grecia. 
               
               
                  En virtud del artículo 4, apartado 5, de la Decisión 2015/1601, un Estado miembro puede notificar a la Comisión y al Consejo, en circunstancias excepcionales y antes del 26 de diciembre de 2015, que es temporalmente incapaz de participar en el proceso de reubicación de hasta un 30 % de los solicitantes que le han sido asignados de conformidad con el apartado 1, alegando motivos debidamente justificados compatibles con los valores fundamentales de la Unión consagrados en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea. La Comisión debe evaluar los motivos invocados y presentar propuestas al Consejo relativas a la suspensión temporal de la reubicación de hasta un 30 % de los solicitantes que le hayan sido asignados al Estado miembro en cuestión de conformidad con el apartado 1. En casos justificados podrá proponer ampliar el plazo de reubicación de la asignación restante hasta doce meses después de la fecha a que se refiere el artículo 13, apartado 2.
               
               
                  Mediante carta de 16 de diciembre de 2015, Austria notificó a la Comisión y al Consejo que afronta la situación a que se hace referencia en el artículo 4, apartado 3, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, alegando los motivos y solicitando una adaptación del mecanismo de reubicación en beneficio de Austria. Mediante carta de 22 de diciembre de 2015, Austria solicitó, en virtud del artículo 4, apartado 5, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, acogerse a una suspensión temporal de la reubicación de hasta un 30 % de los solicitantes que han sido asignados a Austria con arreglo a la Decisión mencionada, y a una prórroga del plazo para reubicar la asignación restante hasta doce meses después de la fecha a que se refiere el artículo 13, apartado 2, de la misma.
               
            
            
               1.2. Activación de la aplicación del artículo 4, apartado 5, de la Decisión (UE) 2015/1601 respecto de Austria
            
            
               
                  Austria afronta circunstancias excepcionales con una situación de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países en su territorio. 
               
               
                  El incremento considerable del paso irregular de fronteras de la UE y de movimientos secundarios dentro de Europa ha llevado en Austria a un pronunciado aumento del número de solicitantes de protección internacional. 
               
               
                  Las cifras de Eurostat confirman un acusado aumento de los solicitantes de asilo en Austria. El número de solicitantes de protección internacional aumentó en más del 230 %, pasando de 23 835 en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2014 a 80 880 en el período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2015, y la cifra mensual de solicitantes de protección internacional alcanza un nivel superior a 10 000 solicitantes desde septiembre. Los datos disponibles de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) de diciembre de 2015 y enero de 2016 arrojan una disminución del número de solicitantes de protección internacional, al igual que en varios Estados miembros, con 8 392 y 5 887 solicitantes, respectivamente. Ahora bien, las cifras de esos dos meses son superiores a las cifras mensuales correspondientes del año anterior.
               
               
                  En 2015, Austria registró el segundo mayor número de solicitantes de protección internacional respecto del número de habitantes en la UE, detrás de Suecia (9 421 solicitantes por millón de habitantes, con arreglo a los datos de Eurostat disponibles).
               
               
                  La situación descrita ha ejercido una presión significativa sobre el sistema de asilo austriaco, con graves consecuencias prácticas sobre el terreno en lo que se refiere a las condiciones de recepción y a la capacidad del sistema de asilo para hacer frente a estas solicitudes. 
               
               
                  Por consiguiente, la actual situación migratoria de Austria y la presión ejercida sobre su capacidad de tramitar las solicitudes de protección internacional y de proporcionar unas condiciones de acogida adecuadas a las personas con clara necesidad de protección internacional requiere una suspensión temporal de la reubicación de hasta el 30 % de los solicitantes asignados a Austria en virtud de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. El 30 % de la asignación de Austria en virtud de dicha Decisión representa 1 065 personas. 
               
               
                  Con el fin de aliviar la presión significativa que afronta Austria, debe concederse la suspensión temporal por un período de un año de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria como Estado miembro de reubicación en virtud de la Decisión mencionada. 
               
               
                  Austria aún tiene la obligación de reubicar con rapidez y regularidad la asignación restante (2 486 solicitantes) antes del 26 de septiembre de 2017, fecha hasta la que se aplica la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. 
               
               
                  La suspensión de la reubicación del 30 % de los solicitantes por doce meses constituye una medida suficiente y proporcionada en respuesta a la situación en Austria. No se justificaría una prórroga del plazo de reubicación de la asignación restante después de la fecha mencionada en el artículo 13, apartado 2, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. Resulta imprescindible que la reubicación desde Italia y Grecia se produzca con rapidez y regularidad hasta el 26 de septiembre de 2017, para aliviar con eficacia a Italia y Grecia de la situación de emergencia en curso.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
         
         
            
               2.1. Resumen de las medidas propuestas
            
            
               
                  Con vistas a ayudar a Austria a afrontar mejor su situación de emergencia caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países en su territorio, la Decisión propuesta suspende las obligaciones de este país como Estado miembro de reubicación de conformidad con las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo por un período de un año. 
               
               
                  Austria aún tiene la obligación de reubicar en su territorio a 3 551 personas procedentes de Italia y Grecia en virtud de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, en el plazo que dispone el artículo 13, apartado 2, de dicha Decisión.
               
               
                  La presente Decisión de Ejecución del Consejo no afecta a la situación de los nacionales de terceros países que ya hayan sido reubicados en Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. 
               
            
            
               2.2. Base jurídica y elección del instrumento
            
            
               
                  La base jurídica de la propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo es el artículo 4, apartado 5, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo 
               
               
                  De conformidad con el artículo 4, apartado 7, de la misma, el instrumento propuesto es una Decisión de Ejecución del Consejo.
               
            
            
               2.3. Subsidiariedad 
            
            
               
                  El título V del TFUE, relativo al espacio de libertad, seguridad y justicia, confiere a la Unión Europea determinadas responsabilidades en estas materias. Estas competencias deben ejercerse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, es decir, solo en la medida en que los objetivos de la acción propuesta no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión o a los efectos de la acción propuesta, puedan lograrse mejor a nivel de la Unión Europea.
               
               
                  En este ámbito, la Unión Europea ejerció estas facultades aplicando la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. La actual acción consiste en suspender algunas obligaciones de un Estado miembro con arreglo a esa Decisión debido a circunstancias excepcionales, por lo que solo puede ser adoptada por la Unión Europea. 
               
            
            
               2.4. Proporcionalidad 
            
            
               
                  Habida cuenta de la urgencia y la gravedad de la situación creada por la afluencia descrita anteriormente, la suspensión parcial de las medidas de la UE actualmente en aplicación respecto de Austria no va más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo de hacer frente a la situación de manera eficaz. La suspensión se refiere únicamente a Austria, es parcial y temporal y no afecta a los derechos de los solicitantes de protección internacional que puedan ser reubicados en Austria antes de la adopción de la presente propuesta.
               
            
            
               2.5. Impacto en los derechos fundamentales 
            
            
               
                  No se ven afectados los derechos fundamentales, contemplados en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE («la Carta»), de los solicitantes de protección internacional que entran en el ámbito de aplicación de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. La suspensión parcial de las obligaciones como Estado miembro de reubicación se refiere únicamente a Austria, es temporal y no afecta a los solicitantes que puedan haber sido reubicados en Austria antes de la adopción de la presente propuesta.
               
            
            
               3.Repercusiones presupuestarias
            
            
               
                  La propuesta no representa coste adicional alguno para el presupuesto de la UE.
               
            
            
               2016/0045 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            
            
               sobre la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia
            
         
         
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
            
            
               Vista la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia
                  3
               , y en particular su artículo 4, apartados 5 y 7.
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Basándose en el artículo 78, apartado 3, del TFUE, el Consejo adoptó dos Decisiones relativas al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia. De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo
                  4
               , 40 000 solicitantes de protección internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en los otros Estados miembros. De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, 120 000 solicitantes de protección internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en los otros Estados miembros.
            
            
               (2)La Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo se ha basado en el artículo 78, apartado 3, del TFUE, debido a una situación de emergencia caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países a Italia y a Grecia y por la necesidad urgente de proporcionar a esos Estados miembros un alivio rápido, con arreglo al principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros. Por consiguiente, cada Estado miembro de reubicación debe garantizar que esta se produzca de forma regular, sin demora y a un nivel suficiente.
            
            
               (3)En virtud del artículo 4, apartado 5, de la Decisión 2015/1601 del Consejo, un Estado miembro puede notificar a la Comisión y al Consejo, en circunstancias excepcionales y antes del 26 de diciembre de 2015, que es temporalmente incapaz de participar en el proceso de reubicación de hasta un 30 % de los solicitantes que le han sido asignados de conformidad con el apartado 1, alegando motivos debidamente justificados compatibles con los valores fundamentales de la Unión consagrados en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea. La Comisión evaluará los motivos invocados y presentará propuestas al Consejo relativas a la suspensión temporal de la reubicación de hasta un 30 % de los solicitantes que le hayan sido asignados al Estado miembro en cuestión de conformidad con el artículo 4, apartado 1, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. En casos justificados podrá proponer ampliar el plazo de reubicación de la asignación restante hasta doce meses después de la fecha a que se refiere el artículo 13, apartado 2, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo.
            
            
               (4)Austria afronta circunstancias excepcionales con una situación de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países en su territorio. 
            
            
               (5) El incremento considerable del paso irregular de fronteras de la UE y de movimientos secundarios dentro de Europa ha llevado en Austria a un pronunciado aumento del número de solicitantes de protección internacional. 
            
            
               (6) Las cifras de Eurostat confirman un acusado aumento de los solicitantes de asilo en Austria. El número de solicitantes de protección internacional aumentó en más del 230 %, pasando de 23 835 en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2014 a 80 880 en el período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2015, y la cifra mensual de solicitantes de protección internacional alcanza un nivel superior a 10 000 solicitantes desde septiembre. Pese a una disminución del número de solicitantes en diciembre de 2015 y enero de 2016, en comparación con los meses anteriores, en función de datos de la EASO, las cifras se amntienen en un nivel elevado.
            
            
               (7) En 2015, Austria registró el segundo mayor número de solicitantes de protección internacional respecto del número de habitantes en la UE, detrás de Suecia (9 421 solicitantes por millón de habitantes, con arreglo a los datos de Eurostat disponibles).
            
            
               (8) La situación descrita ha ejercido una presión significativa sobre el sistema de asilo austriaco, con graves consecuencias prácticas sobre el terreno en lo que se refiere a las condiciones de recepción y a la capacidad del sistema de asilo para hacer frente a estas solicitudes. 
            
            
               (9) Por consiguiente, la actual situación migratoria en Austria y la presión ejercida sobre su capacidad de tramitar las solicitudes de protección internacional y de proporcionar unas condiciones de acogida adecuadas a las personas con clara necesidad de protección internacional justifica una suspensión temporal, por un período de un año, de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria en virtud de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, que corresponde a 1 065 solicitantes. 
            
            
                (10) Durante el período de suspensión temporal, se mantiene la obligación para Austria de seguir reubicando con rapidez y regularidad la asignación restante de solicitantes. 
            
            
                (11) La suspensión de la reubicación del 30 % de los solicitantes por un período de un añoconstituye una medida suficiente y proporcionada en respuesta a la situación en Austria. No se justificaría una prórroga del plazo de reubicación de la asignación restante después de la fecha mencionada en el artículo 13, apartado 2, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo. Resulta imprescindible que la reubicación desde Italia y Grecia se produzca con rapidez y regularidad hasta el 26 de septiembre de 2017, para aliviar con eficacia a Italia y Grecia de la situación de emergencia en curso.
            
            
               (12)Dado que los objetivos de la presente Decisión de Ejecución del Consejo no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a la dimensión y a los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE). De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión de Ejecución del Consejo no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. 
            
            
               (13)La presente Decisión de Ejecución del Consejo respeta los derechos fundamentales y los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. 
            
            
               (14)Dado que el Reino Unido no participa en la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, el Reino Unido no participa en la adopción de la presente Decisión de Ejecución del Consejo y no está vinculado por ella ni sujeto a su aplicación.
            
            
               (15)Dado que Irlanda no participa en la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, Irlanda no participa en la adopción de la presente Decisión de Ejecución del Consejo y no está vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.
            
         
         
            
               (16)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo nº 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al TUE y al TFUE, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión de Ejecución del Consejo y no está vinculada por ella ni sujeta a su aplicación. 
            
            
               (17)Habida cuenta de la urgencia de la situación, la presente Decisión de Ejecución del Consejo debe entrar en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               La reubicación en Austria de 1 065 de los solicitantes asignados a este Estado miembro en virtud de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo queda suspendida hasta... [un año después de la fecha de adopción de la presente Decisión de Ejecución del Consejo]. 
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo,
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo, de 14 de septiembre de 2015, relativa al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, DO L 239 de 15.9.2015, p. 146.
               
               
                  
                     (2)
                  Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, DO L 248 de 24.9.2015, p. 80.
               
               
                  
                     (3)
                  DO L 248 de 24.9.2015, p. 80.
               
               
                  
                     (4)
                  Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo, de 14 de septiembre de 2015, relativa al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, DO L 239 de 15.9.2015, p. 146.