CELEX: 32022H0210
Language: et
Date: 2022-02-08 00:00:00
Title: Komisjoni soovitus (EL) 2022/210, 8. veebruar 2022, liidu ühise meetmekogumi kohta pooljuhtide nappuse kõrvaldamiseks ja ELi mehhanismi kohta pooljuhiökosüsteemi seireks

17.2.2022   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 35/17
            
         
      KOMISJONI SOOVITUS (EL) 2022/210,
      8. veebruar 2022,
      liidu ühise meetmekogumi kohta pooljuhtide nappuse kõrvaldamiseks ja ELi mehhanismi kohta pooljuhiökosüsteemi seireks
      EUROOPA KOMISJON,
      võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 292,
      ning arvestades järgmist:
      
                  (1)
               
               
                  Pooljuhid on tänapäeva majanduse ja ühiskonna toimimiseks hädavajalikud. Viimase aasta jooksul on liidus esinenud varasemast suuremaid tarnehäireid, mis on põhjustanud pikki viivitusi ja millel on kahjulik mõju tähtsatele majandussektoritele, tuues kaasa viivitusi elutähtsate sektorite jaoks oluliste toodete, näiteks meditsiini- ja diagnostikaseadmete parandamisel ja hooldamisel.
               
            
                  (2)
               
               
                  Praegune pooljuhtide nappus ja selle järelmõjud seavad seega ohtu sellised elutähtsad sektorid nagu tervishoid, transport, energeetika, kaitse- ja julgeolekupoliitika ning kosmosesektor. Liidu rohe- ja digipööret ähvardavad viivitused.
               
            
                  (3)
               
               
                  Eelnevat arvesse võttes on komisjoni esitatud ning Euroopa pooljuhtide ökosüsteemi tugevdamise meetmete raamistiku kehtestamist käsitleva Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (kiibimääruse) (1) ettepaneku eesmärk suurendada liidu vastupanuvõimet pooljuhtide tarneahela häiretele, arendada liidus kõrgtehnoloogilise tootmise, projekteerimise ja süsteemide integreerimise ning tipptasemel tööstusliku tootmise suutlikkust, leevendada suurt oskuste nappust, suurendada kvalifitseeritud tööjõudu ning aidata kaasa vastupidava ja dünaamilise pooljuhiökosüsteemi loomisele liidus. Liidu strateegiline eesmärk on toota 2030. aastaks vähemalt 20 % maailma tipptasemel, uuenduslikest ja kestlikest pooljuhtidest, nagu on sätestatud digikümnendi poliitikaprogrammis (2).
               
            
                  (4)
               
               
                  Käesolev soovitus on lisatud määruse ettepanekule kui esialgne töövahend, mis võimaldab liidul praegusele nappusele kiiresti ja kooskõlastatult reageerida. Selleks on soovituses ettepanek luua koordineerimismehhanism, mis võimaldab pidada aru ja otsustada õigeaegsete ja proportsionaalsete kriisile reageerimise meetmete üle.
               
            
                  (5)
               
               
                  Võttes arvesse pooljuhtide tarneahela struktuurseid puudusi, soovitatakse lisaks meetmeid pooljuhtide väärtusahela kooskõlastatud seireks, keskendudes riskidele, mis võivad häirida, kahjustada või negatiivselt mõjutada pooljuhtide tarnimist. Need meetmed peaksid ette valmistama määruses esitatud pooljuhtide tarneahela seire alalist mehhanismi ja muutma selle võimalikuks.
               
            
                  (6)
               
               
                  Käesoleva soovituse rakendamiseks on komisjon moodustanud Euroopa pooljuhtide eksperdirühma. Euroopa pooljuhtide eksperdirühm toimib liikmesriikidevahelise koordineerimise platvormina ning annab komisjonile nõu ja abi kavandatud määruse rakendamisel. Euroopa pooljuhtide eksperdirühma ülesanded võtab üle Euroopa pooljuhtide nõukoda, mis luuakse määrusega.
               
            
                  (7)
               
               
                  Euroopa pooljuhtide eksperdirühm peaks hõlbustama liikmesriikide ja komisjoni vahel kiiret ja tulemuslikku teabevahetust, et käsitleda liidu tarneid käegakatsutavalt ohustavaid turusuundumusi, ning edendama ühtset ja kooskõlastatud reageerimist kriisidele.
               
            
                  (8)
               
               
                  Esimese meetmena soovitatakse liikmesriikidel küsida teavet ettevõtjate esindusorganisatsioonidelt ja vajaduse korral üksikutelt pooljuhtide ja seadmete tootjatelt. See aitaks Euroopa pooljuhtide eksperdirühmal teha kindlaks ja kohandada võimalikke kriisile reageerimise meetmeid. Kogutud andmed peaksid käsitlema tootmisvõimet, tootmisvõimsust ning praeguseid peamisi häireid ja kitsaskohti. Igasugune teabe kogumine või vahetamine peaks olema kooskõlas andmejagamise ning teabe ja andmete konfidentsiaalsuse suhtes kohaldatavate normidega.
               
            
                  (9)
               
               
                  Käesolev soovitus sisaldab ettepanekuid kriisile reageerimise meetmete kohta, mida liikmesriikidel palutakse arutada ja mille rakendamist kaaluda, kui see on asjakohane ja proportsionaalne.
               
            
                  (10)
               
               
                  Kui praeguse kriisi hinnang seda nõuab, võiksid liikmesriigid kaaluda dialoogi alustamist liidus asutatud pooljuhtide tootjatega, paludes seada esikohale lepingud ettevõtetega, kes tarnivad tooteid elutähtsatele sektoritele, et tagada nende sektorite jätkuv toimimine.
               
            
                  (11)
               
               
                  Juhul kui see on praegusele kriisiolukorrale antud hinnangu põhjal asjakohane, võivad liikmesriigid kaaluda võimalust volitada komisjoni hankima nende nimel teatavaid tooteid, et luua komisjoni ostuvõime kaudu võimendav mõju ja tagada tarned avalikku huvi pakkuvatele elutähtsatele sektoritele.
               
            
                  (12)
               
               
                  Lisaks kutsutakse liikmesriike üles hindama, kas liit peaks siseturu tarnete tagamiseks teostama järelevalvet teatava ekspordi üle. Kui nad peavad selliseid kaitsemeetmeid asjakohasteks, vajalikeks ja proportsionaalseteks, võiksid nad arutada ja paluda komisjonil hinnata, kas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2015/479 (3) kohaste ekspordiga seotud kaitsemeetmete tingimused on täidetud.
               
            
                  (13)
               
               
                  Soovitatav seiretegevus peaks vastama ennetamise, kooskõlastamise ja valmisoleku põhimõtetele, et luua varajase hoiatamise süsteem pooljuhtide kriiside ennetamiseks ja liidu pooljuhiökosüsteemi tugevdamiseks. Selleks palutakse liikmesriikidel Euroopa pooljuhtide eksperdirühmas kokku leppida asjakohastes varajase hoiatuse indikaatorites, et ennetada tulevast nappust pooljuhtide tarneahelas.
               
            
                  (14)
               
               
                  Uuesti on vaja põhjalikult hinnata riske, mis võivad väärtusahelat häirida, kahjustada või negatiivselt mõjutada, muu hulgas seoses tarnete päritolu ja allikatega väljaspool liitu. Seepärast soovitatakse liikmesriikidel koguda asjakohast teavet ja teha koostööd, et komisjon saaks koostada pooljuhtide väärtusahela kohta liidus ühise riskihindamise. Välja tuleks tuua tegurid, mida riskihindamise koostamisel arvesse võtta.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisjon sätestab kavandatavas määruses kooskõlastatud seireks ja kriisidele reageerimiseks alalise ja siduva mehhanismi, mis põhineb käesolevas soovituses esitatud meetmetel. Määruse jõustumisel võib käesoleva soovituse kehtetuks tunnistada,
               
            ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
      1.   SOOVITUSE EESMÄRK
      
      
               
                  1)
               
               
                  Soovituse eesmärk on võimaldada liidul kiiresti, tulemuslikult ja kooskõlastatud viisil reageerida praegusele pooljuhtide nappusele ja sarnastele juhtumitele tulevikus.
               
            
               
                  2)
               
               
                  Seetõttu sisaldab käesolev soovitus seiremehhanismi, võttes arvesse pooljuhtide tarne struktuurseid puudusi ja tulevase nappuse või muude märkimisväärsete turušokkide riski.
               
            
               
                  3)
               
               
                  Selleks soovitatakse liikmesriikidel teha komisjoniga koostööd Euroopa pooljuhtide eksperdirühma raames, kus kooskõlastatakse kriisile vahetu reageerimise meetmeid ja mis toimib pooljuhtide väärtusahela seire platvormina, keskendudes riskidele, mis võivad häirida, kahjustada või negatiivselt mõjutada pooljuhtide tarnimist.
               
            2.   MÕISTED
      
      
               
                  4)
               
               
                  Käesolevas soovituses kasutatakse määruse ettepanekus esitatud mõisteid.
               
            3.   EUROOPA POOLJUHTIDE EKSPERDIRÜHM
      
      
               
                  5)
               
               
                  Liikmesriikidel soovitatakse rakendada käesolevat soovitust Euroopa pooljuhtide eksperdirühma kaudu. Kohaldatakse selle eksperdirühma üldist töökorda.
               
            4.   VIIVITAMATU REAGEERIMINE KRIISIDELE
      
      
               
                  6)
               
               
                  Liikmesriigid peaksid kiiremas korras kokku kutsuma Euroopa pooljuhtide eksperdirühma, et vahetada teavet pooljuhtide kriisi praeguse olukorra kohta siseriiklikel turgudel. Eelkõige peaksid nad hindama konkreetseid tooteid ja turge, mida nappus mõjutab, ning arutama eriolukorra meetmeid, mida on riiklikul tasandil rakendatud.
               
            
               
                  7)
               
               
                  Liikmesriigid peaksid nõudma ettevõtjate esindusorganisatsioonilt või vajaduse korral üksikutelt pooljuhtide ja seadmete tootjatelt teavet tarnevõimekuse kohta, mis võib sisaldada teavet tootmisvõime, tootmisvõimsuse ja praeguste esmaste häirete kohta, et teha kindlaks võimalikud kriisile reageerimise meetmed ja neid kohandada. Igasugune teabe kogumine või vahetamine peaks olema kooskõlas andmejagamise ning teabe ja andmete konfidentsiaalsuse suhtes kohaldatavate normidega.
               
            
               
                  8)
               
               
                  Liikmesriike kutsutakse üles hindama sellest teabest lähtuvalt asjakohaseid, tulemuslikke ja proportsionaalseid kriisile reageerimise meetmeid riiklikul ja liidu tasandil (kriisimeetmete kogum). Meetmed võivad hõlmata üht või mitut järgmistest:
                  
                              a)
                           
                           
                              dialoogi pidamine tootjatega, paludes neil seada prioriteediks kriisi korral oluliste toodete tootmise, et tagada elutähtsate sektorite jätkuv toimimine;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              komisjonile vajaduse korral volituse andmine, et see tegutseks kriisi korral oluliste toodete riigihangetes, mis on korraldatud teatavates elutähtsates sektorites, kahe või enama liikmesriigi nimel keskse hankijana;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              hinnangu andmine selle kohta, kas liit peaks teostama järelevalvet kriisi korral oluliste toodete ekspordi üle ja kas liit peaks taotlema komisjonilt hinnangut sellele, kas määruse (EL) 2015/479 kohased ekspordiga seotud kaitsemeetmete tingimused on täidetud või mitte;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              kooskõlastatud konsultatsioonid või koostöö asjaomaste kolmandate riikidega, et leida ühiselt ja rahvusvahelisi kohustusi järgides lahendused tarneahela häiretele. See võib vajaduse korral hõlmata kooskõlastamist asjaomastel rahvusvahelistel foorumitel.
                           
                        
            
               
                  9)
               
               
                  Kooskõlastatud lähenemisviisi huvides peaksid liikmesriigid teavitama komisjoni õigeaegselt kõikidest pooljuhtide tarneahela suhtes võetud riiklikest meetmetest.
               
            5.   SEIRE
      
      
               
                  10)
               
               
                  Liikmesriigid peaksid tagama pooljuhtide väärtusahela korrapärase seire, keskendudes riskidele, mis võivad häirida, kahjustada või negatiivselt mõjutada pooljuhtide tarnimist.
               
            
               
                  11)
               
               
                  Selleks peaksid liikmesriigid määrama kindlaks asjakohased varajase hoiatuse indikaatorid, et ennetada tulevasi häireid pooljuhtide tarneahelas.
               
            
               
                  12)
               
               
                  Liikmesriigid peaksid esitama komisjonile teabe, et koostada ülevaade teguritest, suundumustest ja sündmustest, mis võivad põhjustada pooljuhtide üleilmses väärtusahelas märkimisväärseid häireid, millel võivad olla tagajärjed liidule (liidu riskihindamine). Asjakohased tegurid, mida arvesse võtta, võivad hõlmata järgmist:
                  
                              a)
                           
                           
                              selliste liidu pooljuhtide sektori ettevõtjate teenuste või kaupade kättesaadavus ja terviklus, mille toimimine on pooljuhtide tarneahela jaoks esmatähtis;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              eri liiki pooljuhtide nõudluse kõikumise määr, sealhulgas võrreldes olemasoleva tootmisvõimsusega;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              lüngad ja kitsaskohad tootmises, pakendamises ja logistikas, sealhulgas toorainete ja kvalifitseeritud tööjõu puudus;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              õnnetused, rünnakud, looduskatastroofid või muud tõsised sündmused, mis võivad mõjutada pooljuhtide tarneahelat;
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              tehnilised, regulatiivsed või keskkonnaalased muudatused, mis vähendavad tootlust;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              tarnete koondamine geograafilistesse piirkondadesse ja ettevõtetesse, võttes arvesse võrguefekti ja seotuse efekti;
                           
                        
                              g)
                           
                           
                              kaubanduspoliitika, tariifide, kaubandustõkete ja muude kaubandusega seotud meetmete mõju;
                           
                        
                              h)
                           
                           
                              pooljuhtide autentsus ja terviklus, võltsitud pooljuhtide võimalik mõju;
                           
                        
                              i)
                           
                           
                              intellektuaalomandi või ärisaladuste rikkumine või vargus.
                           
                        
            
               
                  13)
               
               
                  Liikmesriigid peaksid kindlaks tegema pooljuhtide kasutajate peamised kategooriad, eelkõige elutähtsates sektorites. Nad peaksid kutsuma asjaomaseid sidusrühmade organisatsioone, sealhulgas tööstusliite ja peamiste kasutajakategooriate esindajaid, üles esitama teavet nõudluse ebatüüpilise suurenemise ja tarneahela teadaolevate häirete kohta, sealhulgas elutähtsate pooljuhtide või toorainete kättesaamatuse, keskmisest pikema täitmisaja, tarneviivituste ja erakordsete hinnatõusude kohta.
               
            
               
                  14)
               
               
                  Liikmesriigid peaksid komisjoni viivitamata teavitama, kui nad saavad teada pooljuhtide tarne võimalikust häirest või ebatüüpilisest nõudluse suurenemisest või kui neil on konkreetset ja usaldusväärset teavet mis tahes muu riskiteguri või sündmuse toimumise kohta.
               
            6.   LÄBIVAATAMINE
      
      
               
                  15)
               
               
                  Soovituse võib pärast kavandatava määruse jõustumist kehtetuks tunnistada.
               
            
         Brüssel, 8. veebruar 2022
         
            
               Komisjoni nimel
            
            
               komisjoni liige
            
            Thierry BRETON
         
      
      
         (1)  COM(2022) 46, 8.2.2022.
      
         (2)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele, „Digikompass 2030: Euroopa tee digikümnendil“, 9.3.2021, COM(2021) 118 final.
      
         (3)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2015. aasta määrus (EL) 2015/479 ühiste ekspordieeskirjade kohta (ELT L 83, 27.3.2015, lk 34).