CELEX: 51972PC1465
Language: nl
Date: 1972-11-29
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD houdende toepassing van artikel 18 van de richtlijn van de Raad inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot de regeling "actieve veredeling" (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 1465
Vol. 1972/0192
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM(72) 1465 def.
                                                         Brussel . 29 november 1972
                            Voorstel voor een
                         RICHTLIJN  VAN  DE   RAAD
    houdende toepassing van artikel 18 van de richtlijn van de Raad inzake
     de harmonisatie van de wettelijke en "bestuursrechtelijke bepalingen
             met betrekking tot de regeling "actieve veredeling"
              ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
     C0M(?2) 1465 def.
 ---pagebreak---                                    TOELI CHTING
1 . Met de richtlijn van de Raad van k maart 1969 inzake de harmonisatie
      van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking
      tot de regeling "actieve veredeling" ( 1 ) is een - economische douane­
  . regeling in het leven geroepen welke het mogelijk maakt dat verede-
      laars uit de Gemeenschap , die voorde toepassing er van in aanmerking
      komen , goederen herkomstig uit derde landen met vrijstelling van
      douanerechten , heffingen van gelijke werking en landt>ouwheffingen
      tijdelijk invoeren indien deze goederen bestemd zijn om in de vorm
 . . van veredelingsprodukten weder te worden uitgevoerd .
      De vrijstelling van douanerechten , heffingen van gelijke werking en
      landbouwheffingen heeft tot doel het de vrijstellinggenietenden
      mogelijk te Maken hun concurrentievoorwaarden op de markten van derée
      landen te verbeteren doordat de kostprijs van de onder de regeling
      actieve veredeling verkregen produkten niet met het element douane­
      heffingen wotfdt verhoogd .  In overweging dient echter He worden genomen
      dat , weliswaar de uitvoer van de door een veredelingshandeling ver­
      kregen pro dukten het hoofddoel . van de regeling vormt , doch dat deze
      handeling dikwijls de verkrijging van andere produkten medebrengt
      waarvoor óp de buitenmarkt de . afzet niet verzekerdis dan wel econo­
      misch niet interessant is . Het kan hierbij zowel om fabrikageresten
      en -afvallen gaan als ook om produkten die qua soort en hbedanigheid
      van een geringere - economische, betekenis zijn ten opzichte van de
      produkten waarvoor de afzet op de buitenmarkt is verzekerd.
2 . Het spwekt vanzelf dat de verplichte uitvoer van de andere dan de
    ' laatstgenoemde produkten een ongunstige uitwerking zou'kunnên hebben
      op de concurrentievoorwaarden, van de communautaire verwerkingsindustriên
      waarvan het gebruikmaken van de veredelingsregeling in haar geheel
      de >' weerslag zou kunnen ondervinden , zodat deze regeling zelfs on­
      mogelijk zou yrorden voorzover winstmarges te zeer zouden worden aangetast
      door dej niet-rendabele uitvoer van bijprodukten en afvallen .
( 1 ) P.B. nr. L 58/ 1 van 8.3.1969
 ---pagebreak---                                        - 2 -
    De communautaire wetgever heeft dan ook in artikel 2 , lid 2 van de richt­
    lijn "actieve veredeling" bepaald dat de veredelingsprodukten in hun ge­
    heel of gedeeltelijk kunnen worden uitgevoerd . In artikel 15 van de richt­
    lijn is een afwijking van de uitvoer uitdrukkelijk voorzien voor het in
    het vrije verkeer brengen van veredelingsprodukten waarop dan - ingevolge
    de bepalingen van de artikelen 1 6 en 17 - het aandeel van het bedrag aan
    douanerechten , heffingen van gelijke werking en landbouwhef fingen wordt
    toegepast hetwelk betrekking heeft op de goederen welke ter verkrijging
    van de veredelingsprodukten werden bewerkt of verwerkt .
    Maar een zodanig aandeel kan , in bepaalde gevallen , leiden tot een rela­
    tief te zware douaneheffing met name in vergelijking tot het bedrag aan
    douanerechten , heffingen van gelijke werking en landbouwheffingen dat
    bij rechtstreekse invoer van dergelijke produkten verschuldigd zou zijn .
3 . Daaruit volgt dus da ^ het in bepaalde gevallen gewenst voorkomt een
    heffings formule op te stellen welke overeenkomt met die welke wordt
    toegepast bij rechtstreekse invoer , op de gemeenschappeli jkè markt ,
    van dergelijke produkten herkomstig uit derde landen .
    De mogelijkheid om in een dergelijke heffing te voorzien vloeit voort
    uit de in artikel 18 van voornoemde richtlijn opgenomen bepalingen »
    Dit artikel is voor alles in het leven geroepen om in bepaalde gevallen
    aan de belanghebbenden faciliteiten op het economische vlak toe te
    kunnen staan alsmede om de taak van de douanadiensten voor zover het
    de berekenig van de verschuldigde rechten betreft te kunnen vereen­
    voudigen .
    Aanwending van artikel 1 8 , kan namelijk al naar gelang het geval ,
    leiden tot :
      » een vrijstelling van douanerechten , heffingen van gelijke werking en
        landbouwheffingen , •
      - de toepassing van een tarief en/of waarde welke lager is dan het
        tarief en/of de waarde welke krachtens artikel 16 moet worden
        toegepast , zodat het krachtens artikel 18 verschuldigde bedrag
        lager is dan het overeenkomstig de artikelen 16 en 17 verschuldigde
        bedrag .
                                                            • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                - 3 -
Volgens artikel 18 moeten de veredelingsprodukten en de gedeeltelijk
veredelde produkten welke door te nemen maatregelen worden betroffen
in een lijst worden opgenomen . Het onderzoek van de verschillende
aspecten van de door artikel 18 voorziene bijzondere heffing alsmede
van de bestaande nationale bepalingen waarvan de handhaving voorlopig
is toegestaan door artikel 35 van de richtlijn , heeft doen blijken
dat een uitputtende oplossing moeilijk realiseerbaar is en dat de
opstelling van bedoelde lijst noodzakelijkerwijs in verscheidene
fasen dient te geschieden . Dit houdt in dat het harmoniseren van deze
nationale bepalingen slechts geleidelijk zal kunnen geschieden en
dat derhalve de momenteel van kracht zijnde nationale regelingen , in­
gevolge artikel 35 , van de richtlijn van toepassing blijven voor het
nog niet geharmoniseerde gebied .
Ten einde , de vragen die zich stellen ter zake van het belasten van
tijdens de vervaardiging van uitgevoerde produkten verkregen esten
en afvallen met voorrang op te lossen , heeft de Commissie het ge-
weröb geoordeeld een eerste richtlijn voor te stellen betreffende het
in het vrije verkeer brengen van deze bij de vervaardiging ontstane
resten en afvallen . Deze oplossing maakt het mogelijk een van de
meest dringende vraagstukken inzake het belasten van niet- uitge­
voerde veredelingsprodukten te regelen zonder zich overigens reeds
thans uit te spreken aangaande de mogelijkheid nadere richtlijnen voor
te stellen met het oog op het vervolledigen van de toepassingsbe-
palingen van artikel 18 van de basisrichtlijn .
 ---pagebreak---    Voorstel voor een richtlijn van de Raad houdende toepassing van
   artikel 18 van de richtlijn van de Raad inzake de harmonisatie van
   de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot
. de regeling "actieve veredeling ".
  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
  \elet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
       Gemeenschap ,
  Gelet op de richtlijn van de Raad van b maart 19^9 inzake de harmoni­
       satie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met be­
       trekking tot de regeling " actieve veredeling" ( 1 ) inzonderheid
       op artikel 1o ,
 Gezien het voorstel van de Commissie ,
  Overwegende dat de met gebruikmaking van de regeling " actieve veredeling
  verrichte handelingen , aanleiding kunnen geven tot het , in het douane-
  gebied van de Gemeenschap , in het vrije verkeer brengen van fabricage-
  resten en -afvallen indien aan de voorwaarden van de artikelen           en
  15 van de basisrichtlijn voor dit in het vrije verkeer brengen is vol-
  daanj'                 •               '• ' '                        ■ "  -
  Overwegende dat in - geval, aldus , resten en afvallen in het vrije verkeer
  worden gebracht , de ; toepassing van de. bepalingen van de . artikelen 16 en
  17 van de bovengenoemde richtlijn . er toe kan leiden het economisch be­
  lang te ontnemen aan ,4e handelingen die de re^sn vormden om gebruik­
  making van de - -regeling factie ve veredeling!' toe te staan , hetgeen
  het bereiken van de doelstelling van de regeling , te weten het scheppen
  van zo gunstig mogelijke voorwaarden, voor de. Tiitvoer van de yeredelings-
  produkten kan verhinderen ;
  Overwegende dat momenteel bepaalde Lid-Staten ingevolge artikel 35 vah
  de basisrichtldji , de resten en afvallen belasten , door daarop de douane-
  rechten , heffingen van gelijke werking en landbouwhèffingèn ti>e te
  passen , welke voor deze resten en afvallen gelden , terwijV sommige
  andere Lid-Staten de hef fingsregels welke zijn voorzien in dè artikelen
   16 en 17 van eerderbedoelde richtlijn moeten toepassen ;
(1)    P.B. L 58/1 van 8.3.1969
 ---pagebreak---                                        - 2 -
Overwegende dat het derhalve gewenst is op gemeenschapsiiveau uniforme
hef fingsregelsTOor het in het vrije verkeer brengen van fabricageresten
en -af'vallen vast te stellen ;
Overwegende dat heffing overeenkomstig de bijzondere voorwaarden van
artikel 18 het bovendien mogelijk maakt de administratieve werkwijzen
voor de vaststelling en de berekening van het bedrag aan douanerechten ,
heffingen van gelijke werking en landbouwheffingen die op deze resten
en afvallen van toepassing zijn , te vereenvoudigen ;
Overwegende dat het derhalve gewenst voorkomt reeds nu dit vraagstuk
te regelen zonder dat de voorgestelde oplossing voor het ogenblik pre­
judicieert inzake de toepassing van andere op het nationale vlak be­
staande faciliteiten en waarvan de voorlopige handhaving door artikel
35 van de richtlijn "actieve veredeling" is voorzien ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :        "              '   ' ,
                                    Ârtikel 1
1# Indien resten en afvallen , herkomstig van onder de regeling " actieve
       veredeling" verrichte behandelingen , in het vrije verkeer worden
       gebracht volgens de voorwaarden gesteld in de artikelen 14 en 15
       van de richtlijn van de'Kaad inzake de harmonisatie van de wettelijke
       en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot de regeling
       " actieve veredeling ", wórden deze belast door daarop de douane-
       rechten,' heffingen van geiijke werking en landbouwheffingen toe te
       passen die voor deze resten en! afvallen gelden op de dag waarop zij
       in het vrije verkeer vorden gébracht#
2 ». De in lid 1 voorziene heffing heeft ten hoogste plaats v0or dat deel
   - van de resten en afvallen dat naar evenredigheid overeenkomst met
       het uitgevoerde deel van de andere veredelingsprodukten . De houder
     . van de vergunning tot actieve veredeling kan echter verzoeken deze
 .... resten en afvallen te belasten volgens de voorwaarden van de artikelen
       16 en 17 van de in lid 1 vermelde richtlijn .
                                                   • * •/ ♦ • •
 ---pagebreak---                                    - 3 -
3 . De heffing terzake van de in lid 1 bedoelde resten en afvallen
    volgens de in dat lid vervatte voorwaarde , vindt niet plaats indien
    deze heffing er toe kan leiden dat de wezenlijke belangen van de
    producenten uit de Gemeenschap ernstig worden geschaad .
                                 Artikel 2
Do Lid«Staton troffen de nodigo maatregelen om hun wetgeving uiterlijk per
 1 januari 1973 in overeenstemming mot deze richtlijn te brengen .
                                Artikel 3
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
                                     Gedaan te Brussel ,
                                     Voor de Raad
                                     De Voorzitter