CELEX: 52011SC0803
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

EVROPSKÁ KOMISE
                                     V Bruselu dne 7.6.2011
                                     SEK(2011) 803 v konečném znění
                        Doporučení pro
                    DOPORUČENÍ RADY
       k národnímu programu reforem Kypru na rok 2011
                 a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému programu stability Kypru na období 2011–2014
               {SEK(2011) 721 v konečném znění}
 ---pagebreak---                                                 Doporučení pro
                                            DOPORUČENÍ RADY
                           k národnímu programu reforem Kypru na rok 2011
                                         a pro vydání stanoviska Rady
                k aktualizovanému programu stability Kypru na období 2011–2014
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2
   a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik1, a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise2,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Evropská rada schválila dne 26. března 2010 návrh Evropské komise zahájit novou
           strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
           hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
           opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
   (2)     Rada přijala dne 13. července 2010 doporučení o hlavních směrech hospodářských
           politik členských států a Unie (na období 2010 až 2014) a dne 21. října 2010 přijala
           rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států3, které společně
           tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované
           hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství
           a zaměstnanosti.
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           Úř. věst. C , , s. .
   3
           Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011 stanoví, že platí i pro rok 2011.
CS                                                     2                                          CS
 ---pagebreak---    (3) Komise dne 12. ledna 2011 přijala první roční analýzu růstu představující pro EU
       začátek nového cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního evropského semestru
       ex ante a integrované koordinace politiky, jejímž základem je strategie Evropa 2020.
   (4) Evropská rada dne 25. března 2011 potvrdila priority pro fiskální konsolidaci
       a strukturální reformy (v souladu se závěry Rady ze dne 15. února a 7. března 2011 a
       v návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí). Zdůraznila, že je třeba se
       přednostně zaměřit na návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální udržitelnosti, na
       snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem trhu práce a na další úsilí
       o posílení růstu. Požádala členské státy, aby promítly tyto priority do konkrétních
       opatření, jež budou součástí programů stability či konvergenčních programů
       a národních programů reforem.
   (5) Evropská rada dne 25. března 2011 rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu
       euro plus, aby včas představily své závazky, aby mohly být zahrnuty do programů
       stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.
   (6) Kypr dne 6. května 2011 předložil svůj národní program reforem a dne 7. května 2011
       aktualizovaný program stability na období 2010–2014. Aby se vzaly v úvahu jejich
       vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně.
   (7) Po hospodářskému poklesu v roce 2009 – prvním za posledních pětatřicet let – kdy
       reálný HDP klesl o 1,7 %, nyní kyperské hospodářství pozvolna oživuje. Na trhu práce
       se recese projevila zvýšením nezaměstnanosti na 6,5 % v roce 2010. Také stav
       veřejných financí se zhoršil. Ze stavu přebytku se rozpočet veřejných financí v roce
       2009 propadl do schodku ve výši 6 % HDP vlivem automatických stabilizátorů,
       diskrečních stimulačních fiskálních opatření proti hospodářskému útlumu a poměrně
       silných účinků skladby růstu, která generuje méně daňových příjmů. V roce 2010 se
       ekonomická aktivita mírně zlepšila – růst činil 1 % –, a to především díky kumulaci
       zásob po jejich rozsáhlém snižování v roce 2009 a díky lehkému oživení
       soukromé spotřeby. Očekává se, že zlepšující se hospodářské vyhlídky pomohou trhu
       práce a zaměstnanost se pozvolna zotaví a nezaměstnanost by měla po dosažení svého
       vrcholu na konci roku 2010 postupně zvolnit.
   (8) Na základě posouzení aktualizovaného programu stability podle nařízení Rady (ES)
       č. 1466/97 zastává Rada stanovisko, že makroekonomický scénář, na němž jsou
       založeny rozpočtové projekce, je realistický do roku 2012, avšak v dalších letech
       v porovnání s prognózou útvarů Komise z jara roku 2011 příliš příznivý. Cílem
       programu stability je snížit rozpočtový schodek na 4 % HDP v roce 2011 a 2,6 %
       v roce 2012 v souladu s doporučeními Rady a v následujících letech pokračovat
       v konsolidaci. Program předpokládá, že míra zadlužení dosáhne vrcholu v roce 2012 a
       poté bude klesat. Průměrné roční zlepšení strukturálního salda v období 2011–2012
       činí 1,5 % HDP, což je v souladu s doporučeními Rady. V letech 2013 a 2014 má však
       být strukturální zlepšení nižší, než stanoví Pakt o stabilitě a růstu. Střednědobého cíle,
       kterým je opětovně potvrzený vyrovnaný rozpočet ve strukturálním vyjádření, nebude
       v programovém období dosaženo. Zatímco plánovaná celková korekce je založena na
       omezení výdajů, většina opatření v roce 2011 se týká strany příjmů. Obecně ohrožují
       postup konsolidace nastíněný v programu rizika horšího vývoje, která souvisejí s
       pokračujícím vyvažováním skladby růstu ve prospěch složek generujících nižší
       daňové příjmy, se zvykem přijímat v průběhu roku dodatečné rozpočty a s tím, zda
       budou včas provedena opatření, na nichž je nutno se dohodnout se sociálními partnery,
CS                                              3                                                 CS
 ---pagebreak---         a další opatření, jež je třeba ještě upřesnit (např. omezení běžných výdajů). Vzhledem
        k těmto rizikům bude možná nutné přijmout dodatečná opatření, bude-li se
        makroekonomická a rozpočtová situace vyvíjet hůře, než se očekává.
   (9)  Schodek běžného účtu je navzdory poklesu na přibližně 9 % HDP v roce 2010 stále
        vysoký a pravděpodobně bude ve střednědobém horizontu brzdit hospodářský růst.
        Vysoké výdaje veřejného sektoru musí být financovány buď zahraničním dluhem,
        nebo vyššími domácími soukromými úsporami. Vyšší domácí soukromé úspory by
        znamenaly vytěsnění soukromé spotřeby nebo investic, a v důsledku toho nižší růst
        produktu. Ve střednědobém horizontu by se schodek nadále zlepšoval, ale mírným
        tempem. Dne 13. července 2010 Rada v rámci postupu při nadměrném schodku
        doporučila, aby kyperské orgány také posílily závazný charakter střednědobého
        rozpočtového rámce. Až doposud nebyl oznámen žádný pokrok. Podle programu
        stability by měl být střednědobý rozpočtový rámec plně prováděn od rozpočtového
        roku 2014, nikoli 2012, jak se až do nedávna očekávalo. Jeho dopad by se proto
        projevil až ve střednědobém horizontu. Včasné provádění nového rámce by bylo
        důležité pro úspěšnou a trvalou konsolidaci veřejných financí.
   (10) Bankovní odvětví zvládlo globální finanční krizi a krizi státních dluhů v eurozóně,
        aniž by bylo zapotřebí zásahu vlády. Toto odvětví však disponuje aktivy v objemu
        více než šestinásobku HDP bez zahrnutí dceřiných společností a poboček zahraničních
        bank a desetinásobku HDP, jsou-li zahrnuty, a je tudíž v poměru k celé ekonomice
        velké. Kromě toho je poměrně koncentrované, neboť trhu dominují tři domácí
        skupiny, které drží přibližně 55 % všech konsolidovaných aktiv bank, vyjma
        družstevní banky. Přetrvávající rizika na mezinárodních finančních trzích vyzývají
        k pokračování v konzervativním řízení aktiv a pasiv, jakož i k obezřetnému dohledu.
        V současnosti existují dva odlišné orgány dohledu: kyperská centrální banka pro
        dohled nad komerčními bankami a orgán pro dohled nad družstevními společnostmi a
        jejich rozvoj (ASDCS) pro družstevní úvěrové instituce. V rozporu s doporučením
        MMF sjednotit dohled nad bankami a družstevními úvěrovými institucemi do jediného
        orgánu nedošlo k žádné změně.
   (11) Předpokládaný dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet se pohybuje
        značně nad průměrem EU, především v důsledku poměrně silného růstu výdajů na
        důchody v poměru k HDP během příštích desetiletí. V dubnu 2009 byla představena
        penzijní reforma. Zaměřuje se převážně na příjmovou stranu a pouze by nepatrně
        zpomalila růst penzijních výdajů. Pokrok v reformě zdravotnictví, jejímž cílem je
        omezení předpokládaného růstu výdajů zřízením národního systému zdravotní péče a
        přeměnou veřejných nemocnic v samostatné jednotky, je zatím velmi omezený.
   (12) Automatické přizpůsobování příspěvku na životní náklady, které probíhá dvakrát
        ročně, je přímo vázáno na průměrnou procentní změnu indexu spotřebitelských cen
        (CPI) za posledních šest měsíců ve srovnání s předchozími šesti měsíci. Má silnou
        podporu sociálních partnerů a při kolektivním vyjednávání zůstává neprůchodným
        bodem jednání. Jeho jednotné uplatňování však neumožňuje, aby mzdy odrážely
        rozdíly v produktivitě mezi jednotlivými odvětvími. Jeho prvním nedostatkem je
        navázání mezd pouze na ceny výrobků, nikoli na zvýšení produktivity. Zadruhé,
        z tohoto systému mají největší prospěch osoby s vyšším příjmem (70 % těchto osob
        pobírá mzdy, které jsou valorizovány prostřednictvím tohoto systému), zatímco na
        většinu osob s nejnižším příjmem (např. nekvalifikovaných pracovníků) se systém
        vůbec nevztahuje (valorizovány jsou mzdy pouze 6 % těchto osob). Zatřetí, tento
CS                                                4                                            CS
 ---pagebreak---         systém má rovněž značný dopad na veřejné finance, protože kromě mezd a platů je též
        nedílnou součástí důchodů, dávek a dalších příspěvků.
   (13) Účast na trhu práce na Kypru je sice vyšší než průměr EU, avšak trh práce vykazuje
        výraznou nerovnováhu mezi muži a ženami. Rozdíly v zaměstnanosti žen a mužů,
        náklady a dostupnost zařízení pro péči o děti (včetně zeměpisného umístění a blízkosti
        k místům výkonu práce), nedostatek pružných forem zaměstnávání a trvale vysoké
        rozdíly v platech žen a mužů jsou v národním programu reforem uznány za významné
        překážky, které brání zaměstnanosti a hospodářskému růstu. Zatímco středoškolské a
        vysokoškolské vzdělání je na Kypru široce rozšířené, odborné vzdělávání a příprava
        zřejmě není atraktivní alternativou. Vysoká nezaměstnanost mladých lidí v kombinaci
        s vysokým podílem osob s vyšším dosaženým vzděláním na celkové nezaměstnanosti
        jsou signálem významné nerovnováhy mezi nabízenou a poptávanou kvalifikací
        v kyperské ekonomice. Rovněž účast na celoživotním vzdělávání je u této země, která
        se obecně vyznačuje dobrou úrovní vzdělání, nízká, a to zejména u určitých skupin
        (osoby s nízkou kvalifikací, starší a nezaměstnaní). Ve snaze řešit tyto otázky se
        v rámci národního programu reforem plánuje zřízení několika nových institucí
        postsekundárního odborného vzdělávání a přípravy počínaje akademickým rokem
        2012/2013. V témže roce se předpokládá zavedení nového systému učňovského
        školství. Celkově by strategickému cíli Kypru, kterým je přechod od pracovních míst
        s nízkou produktivitou k zaměstnáním s vysokou produktivitou, velice prospěla změna
        zaměření systému vzdělávání a odborné přípravy tak, aby nabízel lepší skladbu
        kvalifikací, jež bude odpovídat poptávce na trhu práce.
   (14) V červenci 2010 Kypr přijal obecný právní předpis k provedení směrnice o službách.
        Existují však obavy ohledně úplnosti a důslednosti jejího provedení, jelikož nadále
        přetrvávají mnohé překážky usazování a volného poskytování služeb v odvětvových
        předpisech, kde nebyly provedeny žádné změny. Tyto překážky jsou různé povahy od
        obecně platných, jako jsou povolení vyžadovaná místními orgány pro jakoukoli
        podnikatelskou činnost nebo omezená platnost povolení bez ohledu na oblast činnosti
        a související rizika, až po velmi specifické, jako jsou pevné sazby za služby
        cestovního ruchu, testy ekonomické potřebnosti a zapojení konkurentů do
        povolovacího řízení pro provozování pronájmu automobilů, diskriminace stavebních
        společností z jiných členských států a zákaz výkonu profese architektů a inženýrů jako
        právnických osob.
   (15) Závažné překážky bránící hospodářskému růstu by obecně mohla vytvářet i
        environmentální omezení a otázky spojené s využíváním zdrojů a energií. To souvisí
        se specifickou zeměpisnou polohou Kypru a s důsledky změny klimatu, která se
        projevuje obdobími kritického sucha. Je zapotřebí posoudit nákladovou efektivnost
        režimů podpory obnovitelných zdrojů energie. Fungování odvětví energetiky lze
        výrazně zlepšit již v krátkodobém horizontu prostřednictvím liberalizace trhu,
        zavedení hospodářské soutěže a usnadnění investic do infrastruktury.
   (16) Kypr přijal řadu závazků v rámci Paktu euro plus4. Ve fiskální oblasti pakt zemi
        zavazuje k posílení fiskální udržitelnosti prostřednictvím přípravy rámcového předpisu
        k řešení finančních krizí a zřízení zcela nezávislého Fondu pro finanční stabilitu. Dále
        probíhá dialog o restrukturalizaci systému státních důchodů, který by měl být uzavřen
   4
        Více podrobností o závazcích v rámci Paktu euro plus lze nalézt v dokumentu SEK(2011) 721.
CS                                                   5                                             CS
 ---pagebreak---         do konce roku 2011. Opatření v oblasti zaměstnanosti jsou zaměřena na boj proti
        nezákonné a nehlášené práci, řešení nesouladu nabídky a poptávky z hlediska
        kvalifikace a zvyšování konkurenceschopnosti podniků. Opatření v oblasti
        konkurenceschopnosti se týkají omezení mzdových nákladů ve veřejném sektoru
        (reforma mechanismu mzdové indexace), posílení konkurenceschopnosti malých a
        středních podniků, dokončení národní strategie pro digitalizaci do roku 2011 a
        podpory energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie. Tyto závazky se
        vztahují ke čtyřem oblastem paktu. Navazují na širší reformní program nastíněný
        v programu stability a národním programu reforem a potvrzují již oznámené plány na
        provedení reforem za účelem řešení strukturálních problémů státu, aniž v této fázi
        stanoví časový rámec pro řešení otázek, jako jsou mzdy ve veřejném sektoru a
        důchodový systém. Tyto závazky byly posouzeny a zohledněny v doporučení.
   (17) Komise posoudila program stability a národní program reforem, jakož i závazky
        v rámci Paktu euro plus5. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a
        sociálně-hospodářskou politiku Kypru, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU,
        vzhledem k tomu, že je potřeba posílit celkovou správu ekonomických záležitostí
        v Evropské unii přispíváním k tvorbě budoucích vnitrostátních rozhodnutí z úrovně
        EU. V této souvislosti se Komise domnívá, že je zapotřebí větší úsilí pro dosažení
        cílového schodku rozpočtu na rok 2011 a že by měla být stanovena dodatečná
        konsolidační opatření na rok 2012 a roky následující. Za účelem zlepšení dlouhodobé
        udržitelnosti veřejných financí jsou zapotřebí další opatření týkající se důchodového
        systému a systému zdravotní péče. Měly by být také přijaty další kroky k posílení
        obezřetnostního rámce pro bankovní dohled, přizpůsobení systému indexace mezd a
        zlepšení odborného vzdělávání, odborné přípravy a kvalifikace, podnikatelského
        prostředí a energetické účinnosti.
   (18) Na základě tohoto posouzení a také s přihlédnutím k doporučení Rady ze dne 13.
        července 2010 podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie Rada
        přezkoumala aktualizovaný program stability Kypru z roku 2011 a její stanovisko6 se
        odráží zejména v doporučení 1) a 3). S přihlédnutím k závěrům Evropské rady ze dne
        25. března 2011 Rada také přezkoumala národní program reforem Kypru,
   DOPORUČUJE, aby Kypr v období 2011–2012 provedl tato opatření:
   (1)    přijal nezbytná trvalá opatření k dosažení nápravy nadměrného schodku do roku
          2012; přijal opatření k zachování přísné kontroly nad výdaji a využil případný lepší
          vývoj rozpočtu, než se očekává, k rychlejšímu snížení schodku a dluhu; zajistil
          pokrok v dosahování střednědobého cíle v rozsahu nejméně 0,5 % HDP ročně;
          urychlil zavádění vymahatelného víceletého rozpočtového rámce se závazným
          právním základem a nápravnými mechanismy počínaje přípravou rozpočtu na rok
          2012, jakož i sestavování rozpočtu podle programů a výsledků;
   (2)    dále posílil obezřetnostní rámec pro dohled nad bankami a družstevními úvěrovými
          společnostmi, aby bylo zajištěno včasné odhalení rizik;
   5
        SEK(2011) 721.
   6
        Na něž odkazuje čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.
CS                                                    6                                        CS
 ---pagebreak---    (3)     zlepšil dlouhodobou udržitelnost veřejných financí zavedením reformních opatření
           ke kontrole výdajů na důchody a zdravotní péči s cílem omezit předpokládaný růst
           výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva; v oblasti důchodů prodloužil dobu
           placení příspěvků, propojil věk odchodu do důchodu s nadějí dožití a současně se
           zabýval řešením vysoké míry rizika chudoby u starších osob; v oblasti zdravotní péče
           podnikl další kroky k urychlení zavedení národního systému zdravotního pojištění;
   (4)     v konzultaci se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátními zvyklostmi provedl
           reformu systému vyjednávání o mzdách a indexace mezd, aby růst mezd lépe odrážel
           vývoj produktivity práce a konkurenceschopnosti;
   (5)     podnikl další kroky v rámci plánovaných reforem systému odborného vzdělávání a
           přípravy, aby výsledky vzdělávání byly lépe sladěny s potřebami trhu práce, a to
           zejména zřízením institutu postsekundárního odborného vzdělávání a přípravy; přijal
           opatření ke zvýšení účinnosti systému odborné přípravy rozšířením pobídek a
           zlepšením přístupu k odbornému vzdělávání a přípravě, zejména pro osoby s nízkou
           kvalifikací, ženy a starší pracovníky;
   (6)     odstranil zbývající překážky bránicí usazování a volnému pohybu služeb
           v odvětvově specifických právních předpisech do října 2011, aby bylo možné
           vytvořit více příležitostí pro růst a pracovní místa v sektoru služeb;
   (7)     zavedl opatření ke zvýšení hospodářské soutěže v odvětví síťových služeb
           umožněním větší volnosti při stanovování cen; do roku 2012 připravil plán pro vodní
           hospodářství a systém stanovování cen, které by odrážely nákladovou efektivnost a
           aspekty spravedlnosti s cílem zajistit udržitelnější hospodaření s vodními zdroji.
   V[e] dne .
                                                  Za Radu
                                                  předseda/předsedkyně
CS                                                  7                                           CS