CELEX: 52012PC0766
Language: fi
Date: 2012-12-17
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä

|
			
		
		
		52012PC0766
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin
2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan 1 kohdan mukaisesti
antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön
mainitusta direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon
yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen
estämiseksi.
Alankomaiden kuningaskunta, jäljempänä
’Alankomaat’, pyysi kirjeissään, jotka komissio kirjasi saapuneiksi 12.
heinäkuuta 2012 ja 4. lokakuuta 2012, lupaa soveltaa alv-direktiivin 193
artiklasta poikkeavaa toimenpidettä. Komissio antoi alv-direktiivin
395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Alankomaiden pyynnön tiedoksi muille
jäsenvaltioille 17. lokakuuta 2012 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti
Alankomaille 19. lokakuuta 2012 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki
pyynnön arviointia varten tarvitsemansa tiedot.
Yleinen tausta
Alv-direktiivin 193 artiklan mukaan yleisenä
sääntönä on, että verovelvollinen, joka suorittaa tavaroiden luovutuksen, on
velvollinen maksamaan arvonlisäveron veroviranomaisille. Alankomaiden pyytämän
poikkeuksen tarkoituksena on siirtää arvonlisäveron maksamisvelvollisuus sille
verovelvolliselle, jolle tavarat luovutetaan, mutta ainoastaan tietyin
edellytyksin ja pelkästään tiettyjen tuotteiden, erityisesti matkapuhelinten ja
integroitujen piirien, pelikonsolien ja mobiilikäyttöön tarkoitettujen
mikrotietokoneiden osalta.
Alankomaiden mukaan monet yritykset
syyllistyvät kyseisillä kaupan aloilla veropetoksiin, sillä ne eivät maksa
myymistään tuotteista arvonlisäveroa veroviranomaisille. Niiden verovelvolliset
asiakkaat, joilla on vähennysoikeus, ovat kuitenkin saaneet pätevän laskun,
jolloin niillä on yhä oikeus verovähennykseen. Törkeimmässä muodossaan
tällaiset veropetokset ovat niin kutsutussa karusellijärjestelmässä, jossa
samat tavarat luovutetaan useaan kertaan maksamatta niistä arvonlisäveroa
veroviranomaisille. Poikkeuksella poistettaisiin mahdollisuus tämäntyyppisiin
veropetoksiin määräämällä henkilö, jolle tavarat luovutetaan, velvolliseksi
maksamaan arvonlisävero tällaisissa tapauksissa.
Pyydetty poikkeus on matkapuhelinten ja
integroitujen piirien osalta hyvin samankaltainen kuin Itävallalle, Saksalle,
Italialle ja Yhdistyneelle kuningaskunnalle 22. marraskuuta 2010 annetulla
neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2010/710/EU myönnetty poikkeus. FIODin
(Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst, Hollannin verotieto- ja
verotutkintavirasto) tekemien tarkastusten perusteella Alankomaat myös totesi,
että petokset olivat siirtyneet pelikonsoleihin, sylimikroihin ja
taulutietokoneisiin, ja pyysi, että nämä tuotteet lisättäisiin poikkeusta
koskevaan lupaan. Riittävän suuren kynnysarvon (10 000 euroa) pitäisi
estää petosten siirtyminen vähittäiskauppaan.
Samaan aikaan Alankomaat kuitenkin myöntää,
etteivät yksittäiset poikkeukset, joiden soveltamisalaa laajennetaan
jatkuvasti, ole tyydyttävä ratkaisu EU:n laajuisiin petoksiin pitkällä
aikavälillä. Sen vuoksi Alankomaat on myöntynyt siihen, että poikkeusta
sovellettaisiin vain vähän aikaa ja että se päättyisi samaan aikaan kuin edellä
mainittu poikkeus eli 31. päivänä joulukuuta 2013, jotta tulevaisuudessa olisi
mahdollista ottaa käyttöön vaihtoehtoisia ja yhdenmukaisempia alv-petosten
torjuntatoimia.
Tässä yhteydessä olisi viitattava komission
ehdotukseen alv-direktiivin muuttamisesta (KOM(2009) 511), jotta kaikki
halukkaat jäsenvaltiot voisivat soveltaa käännettyä verovelvollisuutta
tiettyihin petosalttiisiin tavaroihin ja palveluihin tarvitsematta hakea
poikkeusta. Ehdotus hyväksyttiin osittain 16. maaliskuuta 2010 annetulla
neuvoston direktiivillä 2010/23/EU, jossa käännetyn verovelvollisuuden
soveltaminen kuitenkin rajoitettiin kasvihuonekaasujen päästöoikeuksiin.
Neuvosto sitoutui pöytäkirjaan merkityssä lausumassa jatkamaan keskusteluja
ehdotuksen muista osista.
Komission näkemyksen mukaan ainoa toimenpide,
joka voi olla tällä alalla tehokas EU:n tasolla, on mainitun ehdotuksen
hyväksyminen sen sijaan, että sovellettaisiin epäyhtenäistä lähestymistapaa,
joka perustuu yksittäisten poikkeusten myöntämiseen ja jonka vaikutus muihin
jäsenvaltioihin saattaa olla huomattava. Sen vuoksi komissio pyytää neuvostoa
jatkamaan neuvotteluja pikaisesti. 
Yhdistettynä nopean reagoinnin mekanismia
koskevaan ehdotukseen (COM(2012) 428) arvonlisäveroa koskevia missing trader
-petoksia voitaisiin torjua niin pitkällä kuin lyhyelläkin aikavälillä.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Ei koske tätä ehdotusta.
Vaikutusten arviointi
Ehdotetun päätöksen tavoitteena on torjua
alv-petoksia, minkä vuoksi se saattaa vaikuttaa myönteisesti alv-tuloihin.
Toimenpiteet vaikuttavat kuitenkin myös
yrityksiin, koska kyseiset järjestelyt poikkeavat tavanomaisiin tavaroiden
luovutuksiin sovellettavista järjestelyistä. Tämä mutkistaa sellaisten
yritysten kirjanpitoa, joiden liiketoimintaan kuuluu muitakin kuin poikkeuksen
soveltamisalaan kuuluvia tavaroita. Myös suunnitellut valvontamekanismit
lisäävät tällaisten yritysten velvoitteita. Näin ollen on selvää, ettei
poikkeus vastaa 395 artiklassa säädettyjä yksinkertaistamistoimenpiteitä, vaan
sillä pyritään ainoastaan torjumaan veropetoksia.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Luvan antaminen Alankomaille soveltaa
alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä, jossa on kyse
käänteisen verovelvollisuuden soveltamisesta tiettyjen tavaroiden kotimaisiin
luovutuksiin.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole kielteistä vaikutusta EU:n
talousarvioon.
5.           VALINNAISET TIEDOT
Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen.
2012/0355 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Alankomaiden
kuningaskunnalle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun
direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun
neuvoston direktiivin 2006/112/EY[1]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Alankomaat pyysi kirjeissään,
jotka komissio kirjasi saapuneiksi 12 päivänä heinäkuuta 2012 ja 4 päivänä
lokakuuta 2012, lupaa ottaa käyttöön direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta
poikkeava erityistoimenpide, joka koskee sitä, kuka on
arvonlisäverovelvollinen.
(2)       Komissio antoi direktiivin
2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Alankomaiden pyynnön tiedoksi
muille jäsenvaltioille 17 päivänä lokakuuta 2012 päivätyllä kirjeellä.
Komissio ilmoitti Alankomaille 19 päivänä lokakuuta 2012 päivätyllä kirjeellä
saaneensa kaikki pyynnön arviointia varten tarpeellisina pitämänsä tiedot.
(3)       Direktiivin 2006/112/EY 193
artiklassa säädetään yleisenä sääntönä, että tavaroita luovuttava tai
palveluita suorittava verovelvollinen on velvollinen maksamaan arvonlisäveron
veroviranomaisille. Alankomaiden pyytämän poikkeuksen tarkoituksena on siirtää
tietyissä olosuhteissa arvonlisäveron maksamisvelvollisuus tiettyjen tavaroiden
luovutusten vastaanottajalle erityisesti matkapuhelinten, integroitujen
piirien, pelikonsolien ja mobiilikäyttöön tarkoitettujen mikrotietokoneiden
osalta.
(4)       Alankomaiden mukaan suuri
määrä näiden alojen toimijoita harjoittaa petollista toimintaa myymällä näitä
tuotteita maksamatta veroviranomaisille niistä arvonlisäveroa. Näiden
toimijoiden asiakkailla on kuitenkin oikeus saada verovähennys, koska niillä on
hallussaan pätevä lasku. Törkeimmässä muodossa tavarat luovutetaan niin
kutsutussa karusellijärjestelmässä useaan kertaan maksamatta arvonlisäveroa.
Hollannin verotutkintavirasto on pannut tässä yhteydessä merkille, että
petoksissa on siirrytty matkapuhelimista ja integroiduista piireistä
pelikonsoleihin ja mobiilikäyttöön tarkoitettuihin mikrotietokoneisiin.
Pyydetyllä poikkeuksella poistettaisiin mahdollisuus tämäntyyppisiin
veropetoksiin määräämällä henkilö, jolle tavarat luovutetaan,
arvonlisäverovelvolliseksi tällaisissa tapauksissa.
(5)       Jotta varmistettaisiin
poikkeuksen tehokkuus ja estettäisiin se, että tällaiset veropetokset siirtyvät
vähittäismyyntitasolle tai muihin tuotteisiin, Alankomaiden olisi otettava
käyttöön asianmukaiset valvonta- ja selontekovelvoitteet. Lisäksi
vähimmäiskynnysarvon pitäisi pienentää sen riskiä, että petokset siirtyvät
vähittäiskauppaan.
(6)       Lupa on voimassa vain hyvin
lyhyen aikaa, koska edelleen on epäselvää, miten käännetty verovelvollisuus
vaikuttaa arvonlisäverojärjestelmien toimintaan niitä soveltavissa tai muissa
jäsenvaltioissa. Päättymispäivä on sama kuin matkapuhelimille ja integroiduille
piireille myönnettyjen samankaltaisten poikkeusten päättymispäivä, jotta
tulevaisuudessa voidaan kehittää pidemmälle meneviä ja yhdenmukaisempia petostentorjuntatoimia.
(7)       Poikkeus ei vaikuta
kielteisesti arvonlisäverosta saataviin unionin omiin varoihin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY
193 artiklassa säädetään, Alankomaille annetaan lupa nimetä arvonlisäverovelvolliseksi
verovelvollinen, jolle luovutetaan seuraavia tavaroita:
a).......... matkapuhelimia, jotka ovat
toimiluvan saaneissa verkoissa käytettäviksi tarkoitettuja tai tällaiseen
käyttöön muunnettuja laitteita, joita käytetään tietyillä taajuuksilla ja
joilla voi myös olla muita käyttötarkoituksia;
b).......... integroituja piirejä, kuten
mikroprosessoreja ja keskusyksikköjä, ennen kuin ne asennetaan loppukäyttäjille
tarkoitettuihin tuotteisiin;
c).......... pelikonsoleita, jotka on
objektiivisten ominaisuuksiensa tai pääasiallisten toimintojensa puolesta
tarkoitettu video- tai muiden tietokonepelien pelaamiseen ja joilla voi myös
olla muita käyttötarkoituksia;
d).......... sylimikroja ja taulutietokoneita.
Poikkeusta sovelletaan tavaroiden
luovutuksiin, joiden veron peruste on vähintään 10 000 euroa.
2 artikla
Edellä 1 artiklassa säädetty poikkeus
edellyttää, että Alankomaat ottaa käyttöön asianmukaiset ja tehokkaat valvonta-
ja selontekovelvoitteet sellaisten verovelvollisten osalta, jotka luovuttavat
tavaroita, joihin sovelletaan tämän päätöksen mukaista käännettyä
verovelvollisuutta.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
annetaan tiedoksi.
Tämän päätöksen voimassaolo päättyy päivänä,
jona unionin säännöt, joissa kaikkien jäsenvaltioiden sallitaan toteuttaa
tällaisia direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavia toimenpiteitä,
tulevat voimaan, viimeistään kuitenkin 31 päivänä joulukuuta 2013.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu Alankomaiden
kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L
347, 11.12.2006, s. 1.