CELEX: 52011PC0609
Language: sl
Date: 2011-10-06
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o Programu Evropske unije za socialne spremembe in inovacije

|
			
		
		
		52011PC0609
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o Programu Evropske unije za socialne spremembe in inovacije /* COM/2011/0609 konč. - 2011/0270 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	{SEC(2011)1130
final}
{SEC(2011)1131
final}
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
·                        
Splošno ozadje
Evropske družbe se spopadajo s številnimi
izzivi, ki so posledica večje svetovne konkurence, hitrega tehnološkega
napredka, demografskih gibanj in podnebnih sprememb. Nedavna gospodarska in
finančna kriza, ki je prizadela vse države članice in regije v Uniji,
je položaj še poslabšala. Na področju zaposlitvene in socialne politike se
Unija še naprej spopada z zapletenimi problemi, kot so:
–                        
visoke stopnje brezposelnosti, predvsem med manj
kvalificiranimi, mladimi, starejšimi delavci, migranti in invalidi;
–                        
vse bolj razdrobljen trg dela, na katerem se
pojavljajo prožnejši vzorci dela in drugi izzivi, ki vplivajo na varnost
delovnih mest in delovne pogoje;
–                        
krčenje delovne sile in vse večji pritisk
na sisteme socialne zaščite zaradi demografskih sprememb;
–                        
težave z združevanjem delovnih obveznosti in
obveznosti oskrbe ter doseganjem trajnostne uravnoteženosti poklicnega in
družinskega življenja, kar ovira osebni in družinski razvoj; 
–                        
nesprejemljivo veliko oseb, ki živijo pod pragom
revščine in so socialno izključene.
Kriza je poleg
tega izpostavila tesne vezi med gospodarstvi v EU-27 in njihove medsebojne
učinke, zlasti na euroobmočju, kar je razlog, da reforme ali njihov
neobstoj – v eni državi – vplivajo na uspešnost drugih držav. To pomeni, da je usklajeno ukrepanje na ravni Unije
pri odgovarjanju na te izzive učinkovitejše od individualnih ukrepov
posameznih držav članic. Da bi bile
reforme stroškovno učinkovite, morajo tudi čim bolj temeljiti na
dokazih. Vključevanje oblikovalcev
politike in drugih zainteresiranih strani pri skupnem procesu učenja ter
razvoju in preskušanju novih pristopov bo verjetno pripeljalo do večje
sprejetosti strategije Evropa 2020, odgovornosti zanjo in zavezanosti tej
strategiji. V tem okviru so lahko socialne
inovacije, predvsem pa socialno eksperimentiranje, močno orodje za
oblikovanje reform in prilagoditev politike, ki so potrebne za izvajanje
strategije Evropa 2020.
Vendar razvoj in
večje širjenje pristopa socialnih inovacij v Uniji ovirajo številni
dejavniki, med katerimi so:
–                        
pomanjkljivo poznavanje potreb in zmožnosti
organizacij civilne družbe, socialnih podjetij in socialnih podjetnikov ter
organizacij javnega sektorja;
–                        
razdrobljenost prizadevanj in virov, nepreglednost
in neprepoznavnost, omejena finančna podpora ter nezadostna tehnična
znanja in spretnosti take vrste, ki lahko organizacijam pomagajo razvijati in
uresničevati socialne inovacije;
–                        
nizke stopnje udeležbe državljanov in podjetij;
–                        
slabo razširjanje in krepitev dobrih praks;
–                        
skromne metode za vrednotenje učinka ukrepov
in politik.
Medtem ko so za
obravnavanje socialnih in gospodarskih problemov odgovorne predvsem države
članice in regije ter je treba odločitve sprejemati čim bliže
državljanom, je naloga Unije, da potrebo po posameznih reformah uvrsti na
dnevni red, ugotavlja ovire za spremembe in načine njihovega premagovanja,
zagotavlja spoštovanje veljavnih pravil na ravni Unije, spodbuja izmenjavo
dobrih praks in vzajemno učenje ter podpira socialne inovacije in
vseevropske pristope.
·                        
Razlogi za predlog
Temelj Programa Evropske unije za socialne
spremembe in inovacije so trije obstoječi instrumenti:
–                        
program Progress, uveden s Sklepom št. 1672/2006/ES;
–                        
EURES;
–                        
Evropski mikrofinančni instrument Progress za
zaposlovanje in socialno vključenost, uveden s Sklepom št. 283/2010/EU.
Program
Progress
Unija si v okviru
svojih pristojnosti pri zaposlitveni in socialni politiki predvsem prizadeva
zagotoviti skupno ukrepanje in učinkovito usklajevanje politike med
državami članicami. Okvir je zagotovljen v Pogodbi (PEU), ki določa
glavni vrsti ukrepanja, in sicer usklajevanje (sprejemanje ukrepov za
spodbujanje sodelovanja med državami članicami) in zakonodajo (sprejemanje
minimalnih zahtev v direktivah).
Prejšnje izkušnje
s pospeševanjem sodelovanja med državami članicami na področju
zaposlovanja in socialnih zadev kažejo na številne dejavnike, ki vplivajo na
uspešnost usklajenih odzivov politike, vključno z doslednim pojmovanjem
glavnih dejavnikov in njihovo medsebojno odvisnostjo (npr. kako razložiti pojav
revnih zaposlenih, kako rešiti vprašanje razlik v zdravstvenem stanju), skupno
terminologijo in merjenjem, da bi omogočili spremljanje in primerjanje,
primerljivimi podatki ter konvergencami ali sinergijami med cilji, vrednotami
in interesi različnih zainteresiranih strani. 
Program Progress
je od uvedbe prispeval k uresničevanju učinkovitih odzivov politike.
Iz okrepljenega političnega okvira v skladu z novo strategijo Evropa 2020
je razbrati še večjo potrebo po oblikovanju politike, temelječe na
dokazih, tako da bi se politike in zakonodaja Unije odzivale na socialne in
gospodarske spremembe. Naslednik programa Progress bo Komisiji pomagal pri
uresničevanju njenih nalog:
–                        
ugotavljanju dejstev in zbiranju dokazov o
ustreznem razvoju politike;
–                        
spremljanju in poročanju o napredovanju držav
članic pri skupnih prednostnih nalogah in ciljih Unije;
–                        
zagotavljanju učinkovite in enotne uporabe
zakonodaje Unije; 
–                        
posodabljanju zakonodaje Unije o delovnih pogojih v
skladu z načeli pametne ureditve.
EURES
Prosto gibanje
delavcev, ena od štirih svoboščin, zajetih v Pogodbi, prispeva h
gospodarskemu razvoju in socialni koheziji v Uniji. Vendar obstajajo številne
ovire za geografsko mobilnost v Uniji, ki segajo od pravnih in upravnih ovir,
stanovanjskih stroškov, prenosljivosti pokojnin in jezikovnih ovir do slabega
pregleda nad prostimi delovnimi mesti in pomanjkljive podpore za usklajevanje
iskalcev dela s ponujenimi zaposlitvami. EURES si prizadeva izboljšati
preglednost trga dela, tako da objavlja prosta delovna mesta na svojem portalu
za zaposlitveno mobilnost in zagotavlja podporo za obveščanje, svetovanje
in usmerjanje na nacionalni in čezmejni ravni.
Hkrati se je
zaradi nedavne gospodarske krize in potrebe po bolj prilagojenih storitvah
spremenila vloga javnih zavodov za zaposlovanje. Ti morajo postati ponudniki
vseživljenjskega učenja, ki zagotavljajo zelo različne storitve (kot
so ocenjevanje znanj in spretnosti, usposabljanje, poklicno usmerjanje, iskanje
ustreznih profilov delovnih mest za posameznike, svetovanje strankam) in
zadovoljujejo potrebe tistih, ki so od trga dela najbolj oddaljeni. EURES mora
poleg tega pospeševati nove metode dela z zasebnimi zavodi za zaposlovanje.
Evropski mikrofinančni
instrument Progress
Samozaposlitev je
ena od možnosti, ki jih ima brezposelni pri iskanju zaposlitve. Ustvarjanje
delovnih mest z ustanavljanjem in utrjevanjem novih podjetij ima ključno
vlogo pri doseganju ciljev strategije Evropa 2020: precejšnje število
novih delovnih mest v Uniji ustvarijo novoustanovljena podjetja, skoraj 85 %
teh delovnih mest pa je odprtih v mikropodjetjih. Vendar pa Unija še
zdaleč ne izkorišča vseh možnosti, ki jih ima v zvezi s tem. Ena od
glavnih ovir pri ustanavljanju podjetij je slab dostop do finančnih
sredstev, predvsem pa do mikrokreditov, kar je nedavna gospodarska kriza še
poslabšala. Evropski mikrofinančni sektor še ni dozorel. Za zagotovitev
rasti bi morale mikrofinančne ustanove Unije vzpostaviti in vzdrževati ustrezne
modele financiranja. Zato je jasna potreba po krepitvi institucionalnih
zmogljivosti (predvsem nebančnih mikrofinančnih ustanov), da bi
pokrili zagonske stroške in financiranje posojil za ciljne skupine z visokim
tveganjem.
Program Evropske
unije za socialne spremembe in inovacije je namenjen večji usklajenosti
ukrepanja EU na zaposlitvenem in socialnem področju, tako da združuje in
gradi z izvajanjem programa Progress, EURES in evropskega mikrofinančnega
instrumenta Progress. Poleg tega program ponuja priložnost za poenostavitev
izvajanja prek skupnih določb, ki med drugim zajemajo skupne splošne
cilje, skupno tipologijo ukrepov ter racionalizacijo poročanja in
vrednotenja. Program hkrati zagotavlja omejen skupek posebnih določb, ki
se uporabljajo za tri osi (Progress, EURES ter mikrofinanciranje in socialno
podjetništvo), da bi upoštevali pravne zahteve (vključno s pravili
komitologije, ki se uporabljajo le za os Progress, geografskim pokritjem ter
posebnimi zahtevami glede poročanja in vrednotenja v primeru
mikrofinanciranja in socialnega podjetništva). 
·                        
Cilj predloga
Program si bo
prizadeval doseči naslednje splošne cilje: 

(a)         
povečati odgovornost za cilje Unije na
področju zaposlovanja, socialnih zadev in delovnih pogojev pri
ključnih oblikovalcih politike Unije in nacionalnih oblikovalcih politike
ter drugih zainteresiranih straneh za izvajanje konkretnih in usklajenih
ukrepov na ravni Unije in držav članic; 
(b)         
podpirati razvoj ustreznih, dostopnih in
učinkovitih sistemov socialne zaščite in trgov dela ter pospeševati
reformo politike s spodbujanjem dobrega upravljanja, vzajemnega učenja in
socialnih inovacij;
(c)         
posodobiti zakonodajo Unije v skladu z načeli
pametne ureditve in zagotoviti učinkovito uporabo prava Unije pri zadevah,
povezanih z delovnimi pogoji;
(d)         
spodbujati geografsko mobilnost delavcev ter
povečevati zaposlitvene možnosti z razvojem trgov dela Unije, ki so odprti
in vsem dostopni;
(e)         
spodbujati zaposlovanje in socialno
vključenost s povečevanjem razpoložljivosti in dostopnosti
mikrofinanciranja za ranljive skupine in mikropodjetja ter povečevanjem
dostopa do financiranja za socialna podjetja.
Sklopa „enakost spolov“ in „nediskriminacija“
iz programa Progress bosta vključena v nove instrumente na področju
pravosodja. Program Evropske unije za socialne
spremembe in inovacije pa pri izpolnjevanju ciljev Unije spodbuja
vključevanje enakosti spolov in načela nediskriminacije.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENE UČINKA
·                        
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Komisija je kot del pregleda sedanjega
programa Progress organizirala posvetovanje v dveh korakih:
1.                      
vzpostavljena je bila delovna skupina, v kateri so
zbrani predstavniki ključnih zainteresiranih strani programa, da bi za
Komisijo pripravili skupek priporočil o obliki, ciljih, izvajanju in
financiranju prihodnjega instrumenta; 
2.                      
od 4. aprila do 27. maja 2011 je
potekalo javno spletno posvetovanje o instrumentu, ki bo nasledil program
Progress. 
V letu 2011 so delovna skupina mreže
EURES in vodje javnih zavodov za zaposlovanje posebej razpravljali o
prihodnosti mreže EURES.
Komisija je v zvezi z mikrofinanciranjem
zbrala mnenja Evropske mikrofinančne mreže (European Microfinance Network
– EMN), ki zastopa mikrofinančni sektor Unije, organov upravljanja
Evropskega socialnega sklada in Evropskega investicijskega sklada (ki v imenu
Komisije uresničuje mikrofinančni instrument Progress) ter Evropske
investicijske banke. Poleg tega so bile
upoštevane ugotovitve z dveh delavnic, ki so ju organizirale službe Komisije
ter na katerih sta bila obravnavana mikrofinanciranje in socialno podjetništvo.
·                        
Ocena učinka
Opravljena je bila zbirna ocena učinka
finančnih instrumentov, za katere je odgovoren Generalni direktorat za
zaposlovanje, socialne zadeve in vključevanje: Evropski socialni sklad,
Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji, program Progress, EURES in
mikrofinančni instrument Progress[1]. V oceni učinka so bile proučene tri
možnosti:
–                        
možnost 1: brez spremembe politike: v skladu s to možnostjo bi program Progress, EURES in mikrofinančni
instrument Progress še naprej obstajali kot ločeni instrumenti, ki se
izvajajo vzporedno z dejavnostmi Evropskega socialnega sklada; 
–                        
možnost 2: nov celovit program za socialne
spremembe in inovacije: novi program sestavljajo tri
ločene, a dopolnjujoče se osi: Progress, EURES ter mikrofinanciranje
in socialno podjetništvo;
–                        
možnost 3: enotni instrument za
zaposlovanje in socialne zadeve: tak instrument bi
vključeval sklop deljeno upravljanje (Evropski socialni sklad) in sklop
neposredno upravljanje. 
V oceni učinka je bilo ugotovljeno, da je
najboljša možnost 2, saj prinaša največ koristi glede povečanja
učinkovitosti, kritične mase, skladnosti in uspešnosti, medtem ko se
izogne političnim in institucionalnim tveganjem.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
·                        
Pravna podlaga
Predlog temelji na členu 46(d),
členu 149, členu 153(2)(a) in tretjem odstavku
člena 175 Pogodbe.
·                        
Načeli subsidiarnosti in sorazmernosti
Ker države članice ne morejo zadovoljivo
doseči ciljev predlaganega Programa za socialne spremembe in inovacije,
lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz
člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom
sorazmernosti, kot je določeno v navedenem členu, ta uredba ne
presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Proračunska sredstva za izvajanje
Programa v obdobju od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020
bodo znašala 958,19 milijona EUR (v tekočih cenah).
2011/0270 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o Programu Evropske unije za socialne
spremembe in inovacije
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije ter zlasti člena 46(d), člena 149, člena 153(2)(a)
in tretjega odstavka člena 175 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[2],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[3], 
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
V skladu s sporočilom Komisije „Proračun
za strategijo Evropa 2020“[4],
v katerem se priporočajo racionalizacija in poenostavitev finančnih
instrumentov Unije ter njihova večja usmerjenost v dodano vrednost Unije
ter na učinke in rezultate, ta uredba uvaja Program Evropske unije za
socialne spremembe in inovacije (v nadaljnjem besedilu: Program), da bi
zagotovili nadaljevanje in razvoj dejavnosti, izvajanih na podlagi Sklepa
št. 1672/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. oktobra 2006
o uvedbi programa Skupnosti za zaposlovanje in socialno solidarnost – Progress[5], Uredbe št. 492/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. aprila 2011 o prostem gibanju
delavcev v Uniji[6]
ter Odločbe Komisije št. 2003/8/ES z dne 23. decembra 2002
o izvedbi Uredbe št. 1612/68 glede uravnoteženja ponudbe in povpraševanja
po delovnih mestih[7]
in Sklepa št. 283/2010/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. marca 2010
o ustanovitvi Evropskega mikrofinančnega instrumenta Progress za
zaposlovanje in socialno vključenost[8]
(v nadaljnjem besedilu: Instrument).
(2)              
Evropski svet je 17. junija 2010 odobril
predlog Komisije za strategijo Evropa 2020 za delovna mesta ter pametno,
trajnostno in vključujočo rast, ki določa pet glavnih ciljev
(vključno s tremi, ki obravnavajo zaposlovanje, boj proti revščini in
socialni izključenosti ter izobraževanje) in sedem vodilnih pobud ter tako
zagotavlja skladen okvir politike za prihodnje desetletje. Evropski svet se je
zavzel za polno uporabo ustreznih instrumentov in politik EU, da bi podprli doseganje
skupnih ciljev, in pozval države članice k bolj usklajenemu ukrepanju. 
(3)              
Svet je 21. oktobra 2010 v skladu s
členom 148(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejel smernice za
zaposlitvene politike, ki skupaj s širšimi smernicami ekonomskih politik držav
članic in Unije, sprejetimi v skladu s členom 121 Pogodbe,
tvorijo integrirane smernice strategije Evropa 2020. Program naj bi
prispeval k uporabi integriranih smernic strategije Evropa 2020 ter zlasti
smernic št. 7, 8 in 10, hkrati pa podprl izvajanje vodilnih pobud ob
posebnem upoštevanju Evropske platforme proti revščini in socialni
izključenosti, Programa za nova znanja in spretnosti in delovna mesta ter
pobude Mladi in mobilnost.
(4)              
V vodilnih pobudah Evropska platforma proti
revščini in socialni izključenosti ter Unija inovacij so socialne
inovacije opredeljene kot močno orodje za obravnavanje socialnih izzivov,
ki so posledica staranja prebivalstva, revščine, brezposelnosti, novih
vzorcev dela in življenjskih slogov ter pričakovanj državljanov glede
socialne pravičnosti, izobraževanja in zdravstva. Program naj bi podprl
ukrepanje za pospešitev socialnih inovacij na področjih politike, ki
spadajo na področje njegove uporabe v javnem, zasebnem in tretjem
sektorju, ob ustreznem upoštevanju vloge regionalnih in lokalnih organov.
Predvsem naj bi pomagal opredeliti, oceniti in okrepiti inovativne rešitve in
prakso prek socialnega eksperimentiranja, s čimer bi državam članicam
pomagal, da bi bile učinkovitejše pri preoblikovanju trgov dela in politik
socialne zaščite. Poleg tega na bi spodbudil nadnacionalna partnerstva in
mrežno povezovanje akterjev v javnem, zasebnem in tretjem sektorju ter podprl
njihovo udeležbo pri načrtovanju in izvajanju novih pristopov k
obravnavanju perečih socialnih potreb in izzivov.
(5)              
Program mora v skladu s strategijo Evropa 2020
slediti usklajenemu pristopu za spodbujanje zaposlovanja ter boj proti socialni
izključenosti in revščini. Njegovo izvajanje je treba racionalizirati
in poenostaviti, predvsem s sklopom skupnih določb, ki med drugim
vključujejo splošne cilje, tipologijo ukrepov ter ureditve glede
spremljanja in vrednotenja. Program mora biti osredotočen tudi na velike
projekte z jasno dodano vrednostjo za EU, da bi dosegli kritično maso in
zmanjšali upravno obremenitev upravičencev in Komisije. Poleg tega je treba bolj uporabljati poenostavljene
oblike obračunavanja stroškov (pavšalne zneske in pavšalno financiranje),
predvsem za izvajanje programov mobilnosti. Program mora ponudnikom
mikrofinanciranja omogočiti „vse na enem mestu“ z zagotavljanjem
finančnih sredstev za mikrokredite, krepitvijo zmogljivosti in
tehnično pomočjo. Nazadnje pa mora z vzpostavitvijo rezerve, ki se
letno dodeli kot odziv na prednostne naloge politike, zagotoviti
proračunsko prožnost.
(6)              
Unija mora pridobiti zanesljivo analitično
podlago v podporo oblikovanju politike na področju zaposlovanja in
socialnih zadev. Taka podlaga, temelječa na dokazih, dodaja vrednost
nacionalnemu ukrepanju, saj zagotavlja razsežnost Unije in primerjavo za
zbiranje podatkov in razvoj statističnih orodij, metod in skupnih
kazalnikov, da bi dobili celovit pregled nad stanjem na področju
zaposlovanja, socialne politike in delovnih pogojev po vsej Uniji ter zares
kakovostno vrednotenje učinkovitosti in uspešnosti programov in politik.
(7)              
Unija ima posebno vlogo pri vzpostavljanju
platforme Unije za izmenjavo politik in vzajemno učenje med državami
članicami na področju zaposlovanja in socialnih zadev. Poznavanje
politik, ki se uporabljajo v drugih državah, in njihovih rezultatov širi razpon
možnosti, ki jih imajo na voljo oblikovalci politike, sproža razvoj novih
politik in spodbuja nacionalne reforme. 
(8)              
Zagotavljanje minimalnih standardov in nenehnega
izboljševanja delovnih pogojev v Uniji sta osrednji značilnosti njene
socialne politike. Unija ima pomembno vlogo pri zagotavljanju, da se
zakonodajni okvir – v skladu z načeli pametne ureditve – prilagaja
razvijajočim se vzorcem dela ter novim zdravstvenim in varnostnim
tveganjem, pomemben pa je tudi njen prispevek pri financiranju ukrepov za izboljšanje
skladnosti s pravili Unije o varstvu pravic delavcev.
(9)              
Organizacije civilne družbe, ki so dejavne na
različnih ravneh, lahko imajo pomembno vlogo pri doseganju ciljev
Programa, tako da sodelujejo v procesu oblikovanja politike in prispevajo k
socialnim inovacijam.
(10)          
Unija je zavezana krepitvi socialne razsežnosti
globalizacije s spodbujanjem dostojnega dela in delovnih standardov na
mednarodni ravni, bodisi neposredno v razmerju do tretjih držav bodisi posredno
prek sodelovanja z mednarodnimi organizacijami. Temu
primerno je treba razviti ustrezne odnose s tretjimi državami, ki ne sodelujejo
v Programu, da bi pomagali doseči njegove cilje, ob upoštevanju vseh
pomembnih sporazumov, sklenjenih med takimi državami in Unijo. To lahko
vključuje navzočnost predstavnikov teh tretjih držav pri dogodkih
vzajemnega interesa (kot so konference, delavnice in seminarji), organiziranih
v državah, ki sodelujejo v Programu. Poleg tega je treba razviti sodelovanje z
zadevnimi mednarodnimi organizacijami ter zlasti z Mednarodno organizacijo dela
(MOD), Svetom Evrope in Organizacijo za gospodarsko sodelovanje in razvoj
(OECD), da bi Program izvajali ob upoštevanju vloge takih organizacij.
(11)          
Uredba (EU) št. 492/2011 v skladu s
členoma 45 in 46 Pogodbe vsebuje določbe za uresničitev
prostega gibanja delavcev z zagotovitvijo tesnega sodelovanja med državami
članicami in s Komisijo. EURES mora spodbujati boljše delovanje trgov dela
s pospeševanjem nadnacionalne geografske mobilnosti delavcev, zagotavljanjem
večje preglednosti na trgu dela, skrbjo za usklajevanje ponudbe in
povpraševanja po delovnih mestih ter podpiranjem dejavnosti na področju
zaposlitvenih, svetovalnih in usmerjevalnih služb na nacionalni in
čezmejni ravni, s čimer prispeva k ciljem strategije Evropa 2020.
(12)          
Področje delovanja mreže EURES je treba
razširiti na razvijanje in podpiranje ciljno usmerjenih programov mobilnosti na
ravni Unije, ki so namenjeni popolnitvi delovnih mest, kadar so na trgu dela
ugotovljeni primanjkljaji. V skladu s členom 47 Pogodbe mora program
pospeševati mobilnost mladih delavcev.
(13)          
V strategiji Evropa 2020 ter zlasti v
smernici št. 7 sta bila samozaposlovanje in podjetništvo opredeljena
kot bistvena za dosego pametne, trajnostne in vključujoče rasti[9]. 
(14)          
Slab dostop do posojil je ena od glavnih ovir pri
ustanavljanju podjetij, zlasti pri osebah, ki so od trga dela najbolj
oddaljene. Pospešiti je treba prizadevanja Unije in nacionalna prizadevanja na
tem področju, da bi povečali ponudbo mikrofinanciranja in zadovoljili
povpraševanje tistih, ki ga najbolj potrebujejo, predvsem pa brezposelnih in
ranljivih, ki želijo ustanoviti ali razviti mikropodjetje, vključno s
samozaposlitvijo, vendar nimajo dostopa do posojila. Prvi korak, ki sta ga
Evropski parlament in Svet leta 2010 naredila v to smer, je vzpostavitev
Instrumenta.
(15)          
Da bi bilo mikrofinanciranje na mladem
mikrofinančnem trgu v Uniji bolj razpoložljivo, je treba pospešiti
institucionalno zmogljivost ponudnikov mikrofinanciranja ter zlasti
nebančnih mikrofinančnih ustanov v skladu s sporočilom Komisije
„Evropska pobuda za razvoj mikrokredita“[10].
(16)          
Socialna podjetja so temeljni kamen
pluralističnega socialnega tržnega gospodarstva v Evropi. Lahko so gibala
socialnih sprememb, saj ponujajo inovativne rešitve in zato pomembno prispevajo
k doseganju ciljev strategije Evropa 2020. Program mora izboljšati dostop
socialnih podjetij do finančnih sredstev in s tem prispevati k pobudi za
socialna podjetja, ki jo je sprožila Komisija[11].

(17)          
Da bi izkoristili izkušnje mednarodnih
finančnih ustanov ter zlasti skupine Evropske investicijske banke, mora
ukrepe, ki vključujejo mikrofinanciranje in socialno podjetništvo,
izvajati posredno Komisija, tako da naloge izvajanja proračuna zaupa
finančnim ustanovam v skladu s finančno uredbo. Uporaba virov Unije
združuje finančne vzvode iz mednarodnih finančnih ustanov in drugih
vlagateljev, povezuje pristope in tako izboljšuje dostop do finančnih
sredstev za mikropodjetja, vključno s samozaposlenimi, in socialna
podjetja. Prispevek Unije tako pomaga pri razvoju rastočega sektorja
socialnih podjetij in mikrofinančnega trga v Uniji ter spodbuja
čezmejne dejavnosti. 
(18)          
V skladu s členoma 8 in 10 Pogodbe mora
Program pri vseh dejavnostih podpirati vključevanje ciljev enakosti spolov
in načela nediskriminacije. Zaradi ocene, kako sta pri dejavnostih
Programa obravnavani enakost spolov in nediskriminacija, sta potrebni redno
spremljanje in vrednotenje. 
(19)          
V skladu s členom 9 Pogodbe mora Program
zagotoviti, da bodo pri opredeljevanju in izvajanju politik in dejavnosti Unije
upoštevane zahteve, povezane s spodbujanjem visoke stopnje zaposlenosti,
zagotavljanjem ustrezne socialne zaščite in bojem proti socialni
izključenosti.
(20)          
Za učinkovitejše obveščanje javnosti na
splošno ter večje sinergije med ukrepi komuniciranja na pobudo Komisije
prispevajo sredstva, dodeljena dejavnostim obveščanja in komuniciranja po
tej uredbi, tudi k horizontalnemu obveščanju o političnih prednostnih
nalogah Evropske unije, če so povezane s splošnimi cilji te uredbe.
(21)          
Ker ciljev te uredbe ni mogoče zadovoljivo
doseči na ravni držav članic, temveč jih je zaradi njihovega
obsega in učinkov mogoče bolje doseči na ravni Unije, lahko
Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5
Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom sorazmernosti, kot je
določeno v navedenem členu, ta uredba ne presega tistega, kar je
potrebno za doseganje navedenih ciljev.
(22)          
Ta uredba za obdobje trajanja Programa določa
skupni finančni znesek, ki pomeni prednostni referenčni okvir za
proračunski organ v letnem proračunskem postopku v smislu
točke 17 Medinstitucionalnega sporazuma z dne [...] med Evropskim
parlamentom, Svetom in Komisijo o sodelovanju v proračunskih zadevah in
dobrem finančnem poslovodenju.
(23)          
Finančni interesi Unije morajo biti skozi
celoten cikel izdatkov zaščiteni s sorazmernimi ukrepi, med katerimi so
preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje nepravilnosti, povračilo
izgubljenih, napačno plačanih ali nepravilno porabljenih sredstev ter
po potrebi globe.
(24)          
Izvedbena pooblastila je treba prenesti na
Komisijo, da bi zagotovili enotne pogoje za izvajanje ukrepov v okviru osi
EURES ter mikrofinanciranje in socialno podjetništvo iz Programa.
(25)          
Izvedbena pooblastila, ki se nanašajo na ukrepe,
izvedene v skladu z osjo Progress iz Programa, je treba izvajati v skladu z
Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011
o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države
članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije[12] – 
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Naslov I
Skupne določbe
Člen 1
Predmet 
1.                      
S to uredbo se ustanovi Program Evropske unije za
socialne spremembe in inovacije (v nadaljnjem besedilu: Program), katerega
namen je prispevati k izvajanju strategije Evropa 2020, njenih glavnih
ciljev in integriranih smernic, tako da se zagotavlja finančna podpora za
cilje Evropske unije v smislu spodbujanja visoke ravni zaposlenosti,
zagotavljanja ustrezne socialne zaščite, boja proti socialni
izključenosti in revščini ter izboljšanja delovnih pogojev.
2.                      
Program traja od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020.

Člen 2
Opredelitev pojmov
Za namene te uredbe:
(a)                   
„socialno podjetje“ pomeni podjetje, katerega
glavni cilj ni ustvarjanje dobička za lastnike in deležnike, temveč
doseganje socialnega učinka. Posluje na trgu, tako da proizvaja blago in
opravlja storitve na podjetniški in inovativni način, presežke pa
uporablja predvsem za doseganje socialnih ciljev. Upravljano je odgovorno in
pregledno, predvsem z vključevanjem delavcev, strank in zainteresiranih
strani, ki jih njegova poslovna dejavnost zadeva; 
(b)                   
„mikrokredit“ pomeni posojilo v znesku do 25 000 EUR;
(c)                   
„mikropodjetje“ pomeni podjetje, ki ima manj kot 10 zaposlenih,
vključno s samozaposlenimi, ter letni promet in/ali letno bilančno
vsoto, ki ne presega 2 milijonov EUR, v skladu s Priporočilom
Komisije 2003/361/ES z dne 6. maja 2003 o opredelitvi mikro,
malih in srednje velikih podjetij[13];
(d)                   
„mikrofinanciranje“ vključuje poroštva,
podporoštva, mikrokredite, lastniški kapital in navidezni lastniški kapital,
odobrene osebam in mikropodjetjem.
Člen 3
Struktura Programa
1.                      
Program zajema naslednje tri dopolnjujoče se
osi:
(a)     os Progress, ki podpira razvoj,
izvajanje, spremljanje in vrednotenje zaposlitvene in socialne politike ter
zakonodaje o delovnih pogojih Unije ter spodbuja oblikovanje politike,
temelječe na dokazih, in inovativnost, ob partnerskem sodelovanju s socialnimi
partnerji, organizacijami civilne družbe in drugimi zainteresiranimi stranmi; 
(b)     os EURES, ki podpira dejavnosti, ki jih
izvaja mreža EURES, tj. specializirane službe, ki jih ustanovijo države
članice EGP in Švicarska konfederacija, skupaj z drugimi zainteresiranimi
stranmi, da bi razvili izmenjavo in širjenje informacij ter druge oblike
sodelovanja, namenjenega pospeševanju geografske mobilnosti delavcev;
(c)     os mikrofinanciranje in socialno
podjetništvo, ki pospešuje dostop do finančnih sredstev za podjetnike,
predvsem tiste, ki so od trga dela najbolj oddaljeni, in socialna podjetja.
2.                      
Skupne določbe iz členov 1 do 14 se
uporabljajo za vse tri osi, navedene v točkah (a), (b) in (c)
odstavka 1, za vsako od njih pa se uporabljajo tudi posebne določbe.
Člen 4
Splošni cilji Programa
1.                      
Program si prizadeva doseči naslednje splošne
cilje:
(a)         
povečati odgovornost za cilje Unije na
področju zaposlovanja, socialnih zadev in delovnih pogojev pri
ključnih oblikovalcih politike Unije in nacionalnih oblikovalcih politike
ter drugih zainteresiranih straneh za izvajanje konkretnih in usklajenih
ukrepov na ravni Unije in držav članic; 
(b)         
podpirati razvoj ustreznih, dostopnih in
učinkovitih sistemov socialne zaščite in trgov dela ter pospeševati
reformo politike s spodbujanjem dobrega upravljanja, vzajemnega učenja in
socialnih inovacij;
(c)         
posodobiti zakonodajo Unije v skladu z načeli
pametne ureditve in zagotoviti učinkovito uporabo prava Unije pri zadevah,
povezanih z delovnimi pogoji;
(d)         
spodbujati geografsko mobilnost delavcev ter povečevati
zaposlitvene možnosti z razvojem trgov dela Unije, ki so odprti in vsem
dostopni;
(e)         
spodbujati zaposlovanje in socialno
vključenost s povečevanjem razpoložljivosti in dostopnosti
mikrofinanciranja za ranljive skupine in mikropodjetja ter povečevanjem
dostopa do financiranja za socialna podjetja.
2.                      
Pri doseganju teh ciljev si Program prizadeva: 
(a)         
za spodbujanje enakosti žensk in moških ter boja
proti diskriminaciji, ki temelji na spolu, rasi ali narodnosti, veri ali
prepričanju, invalidnosti, starosti ali spolni usmerjenosti;
(b)         
za zagotavljanje, da bodo pri opredeljevanju in
izvajanju politik in dejavnosti Unije upoštevane zahteve, povezane s
spodbujanjem visoke stopnje zaposlenosti, zagotavljanjem ustrezne socialne
zaščite in bojem proti socialni izključenosti.
Člen 5
Proračun
1.                      
Odobrena proračunska sredstva za izvajanje
Programa v obdobju od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020
znašajo 958,19 milijona EUR[14].
2.                      
Osem iz člena 3(1) se dodelijo naslednji
okvirni deleži: 
(a)         
60 % osi Progress, od tega vsaj 17 % za
spodbujanje socialnega eksperimentiranja kot metodi preskušanja in ocenjevanja
inovativnih rešitev, da bi okrepili te rešitve; 
(b)         
15 % osi EURES; 
(c)         
20 % osi mikrofinanciranje in socialno
podjetništvo.
Preostalih 5 % se med osi razdeli za vsako
leto posebej v skladu s prednostnimi nalogami politike.
3.                      
Komisija lahko uporabi odobrena proračunska
sredstva iz odstavka 1 za financiranje tehnične in/ali upravne
pomoči, predvsem v zvezi z revidiranjem, naročanjem prevodov pri
zunanjih izvajalcih, srečanji strokovnjakov ter dejavnostmi
obveščanja in komuniciranja, ki so v vzajemno korist Komisije in
upravičencev.
4.                      
Letna proračunska sredstva odobri
proračunski organ pod zgornjo mejo, določeno v večletnem
finančnem okviru. 
Člen 6
Vrste ukrepov
V okviru Programa so lahko financirane
naslednje vrste ukrepov:
1.                      
Analitične dejavnosti: 
(a)         
zbiranje podatkov in statističnih podatkov ter
razvoj skupnih metodologij, klasifikacij, kazalnikov in primerjalnih meril
uspešnosti;
(b)         
raziskave, študije, analize in poročila,
vključno prek financiranja mrež strokovnjakov;
(c)         
vrednotenja in ocene učinka;
(d)         
spremljanje in ocenjevanje prenosa in uporabe
zakonodaje Unije;
(e)         
priprava in izvajanje socialnega eksperimentiranja
kot metode za preskušanje in vrednotenje inovativnih rešitev zaradi njihove
krepitve; 
(f)           
širjenje rezultatov teh analitičnih dejavnosti.
2.                      
Dejavnosti vzajemnega učenja, ozaveščanja
in širjenja:
(a)         
izmenjave in širjenje dobre prakse, inovativnih
pristopov in izkušenj, medsebojni strokovni pregledi, primerjalno spremljanje
in vzajemno učenje na evropski ravni;
(b)         
dogodki, konference in seminarji, ki jih organizira
država, ki predseduje Svetu;
(c)         
usposabljanje praktikov na področju prava in
politike ter svetovalcev EURES;
(d)         
oblikovanje in objava priročnikov,
poročil in izobraževalnega gradiva;
(e)         
dejavnosti obveščanja in komuniciranja;
(f)           
razvoj in vzdrževanje informacijskih sistemov,
namenjenih izmenjavi in širjenju informacij o politiki in zakonodaji Unije ter
informacij o trgu dela.
3.                      
Podpora glavnim akterjem v zvezi s/z:
(a)         
stroški delovanja ključnih mrež na ravni
Unije, katerih dejavnosti so povezane s cilji osi Progress in prispevajo k
njim;
(b)         
krepitvijo zmogljivosti nacionalnih uprav in
specialističnih služb, odgovornih za spodbujanje geografske mobilnosti, ki
so jih pooblastili države članice in ponudniki mikrokreditov;
(c)         
organizacijo delovnih skupin nacionalnih uradnikov
zaradi spremljanja izvajanja zakonodaje Unije; 
(d)         
mrežnim povezovanjem in sodelovanjem
specializiranih organov, nacionalnih, regionalnih in lokalnih organov ter
zavodov za zaposlovanje na evropski ravni;
(e)         
financiranjem opazovalnic na evropski ravni;
(f)           
izmenjavo osebja med nacionalnimi upravami.
4.                      
Ukrepi za spodbujanje mobilnosti posameznikov v
Uniji, predvsem razvoj večjezičnih digitalnih platform za
uravnoteženje ponudbe in povpraševanja po delovnih mestih, in ciljno usmerjeni
programi mobilnosti za popolnitev prostih delovnih mest, kjer so bili
ugotovljeni primanjkljaji na trgu dela, in/ali za pomoč posebnim skupinam
delavcev, kot so mladi delavci.
5.                      
Podpora mikrofinanciranju in socialnim podjetjem
zlasti s finančnimi instrumenti iz naslova VIII Prvega dela
Uredbe XXX/2012 [nova finančna uredba] o finančnih pravilih, ki
se uporabljajo za letni proračun Unije, ter donacijami.
Člen 7
Skupno ukrepanje
Ukrepe v okviru Programa je mogoče izvajati
skupaj z drugimi instrumenti Unije, če taki ukrepi izpolnjujejo cilje
Programa in drugih zadevnih instrumentov. 
Člen 8
Skladnost in dopolnjevanje
1.                      
Komisija v sodelovanju z državami članicami
zagotovi, da so dejavnosti, ki se izvajajo v okviru Programa, skladne z drugimi
ukrepi Unije in jih dopolnjujejo, zlasti v okviru Evropskega socialnega sklada
(ESS) in na področjih, kot so socialni dialog, pravosodje in temeljne
pravice, izobraževanje, poklicno usposabljanje in mladinska politika, raziskave
in inovacije, podjetništvo, zdravje, širitev in zunanji odnosi ter splošna
gospodarska politika.
2.                      
Dejavnosti, ki prejemajo podporo iz Programa, so v
skladu z zakonodajo Unije in nacionalno zakonodajo, vključno s pravili o
državni pomoči.
Člen 9
Sodelovanje z odbori
Komisija vzpostavi vse potrebne odnose z
odbori, ki obravnavajo politike, instrumente in ukrepe, pomembne za Program, da
se zagotovi redno in ustrezno obveščanje teh odborov o napredku pri
izvajanju Programa. 
Člen 10
Razširjanje rezultatov in komuniciranje
1.                      
Rezultate ukrepov, izvedenih v okviru Programa, je
treba primerno sporočati in razširjati, da bi čim bolj povečali
njihov učinek, trajnost in dodano vrednost za Unijo.
2.                      
Dejavnosti komuniciranja prispevajo tudi k horizontalnemu
obveščanju o političnih prednostnih nalogah Evropske unije, če
so povezane s splošnimi cilji te uredbe.
Člen 11
Finančne določbe 
1.                      
Komisija upravlja Program v skladu z XXXX/2012
[novo finančno uredbo] o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za
letni proračun Unije (v nadaljnjem besedilu: finančna uredba)[15].
2.                      
Glede podpore, dodeljene sodelujočim v programu,
zlasti glede programov mobilnosti iz člena 6(4), se lahko uporabijo
pavšalni zneski, lestvica stroškov na enoto in pavšalno financiranje.
Člen 12
Zaščita finančnih interesov Unije
1.                      
Komisija sprejme ustrezne ukrepe, s katerimi
zagotovi, da so pri izvajanju ukrepov, ki se financirajo na podlagi te uredbe,
finančni interesi Unije zaščiteni pred goljufijo, korupcijo in
drugimi nezakonitimi dejavnostmi z učinkovitim preverjanjem, ob odkritju
nepravilnosti pa z izterjavo neupravičeno izplačanih zneskov in po
potrebi z učinkovitimi, sorazmernimi in odvračilnimi kaznimi v skladu
s členom 325 Pogodbe, Uredbo Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95 z
dne 18. decembra 1995 o zaščiti finančnih interesov
Evropskih skupnosti[16]
in finančno uredbo.
2.                      
Komisija ali njeni predstavniki in Računsko
sodišče so pooblaščeni za izvajanje revizij na podlagi dokumentov ali
na kraju samem pri vseh prejemnikih donacij, izvajalcih in podizvajalcih ter
tretjih straneh, ki so prejeli sredstva Unije. OLAF je pooblaščen, da na
kraju samem opravi inšpekcije in preglede gospodarskih subjektov, ki jih
posredno ali neposredno zadeva tako financiranje, v skladu s postopki iz Uredbe
Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne 11. novembra 1996 o
pregledih in inšpekcijah na kraju samem, ki jih opravlja Komisija za
zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti pred goljufijami in
drugimi nepravilnostmi[17],
da bi ugotovil, ali je prišlo do goljufije, korupcije ali katerega koli drugega
nezakonitega dejanja v povezavi s sporazumom ali sklepom o donaciji ali pogodbo
v zvezi s finančnimi sredstvi Unije.
3.                      
Brez poseganja v odstavka 1 in 2 se s sklepi,
sporazumi in pogodbami, ki so posledica izvajanja te uredbe, Komisiji,
vključno z uradom OLAF, in Računskemu sodišču izrecno dovoli
izvajanje takih revizij, preverjanj na kraju samem in inšpekcij. 
Člen 13
Spremljanje 
Komisija zaradi rednega spremljanja Programa
in kakršnih koli prilagoditev, potrebnih za njegovo politiko in prednostne
naloge financiranja, pripravi dvoletna poročila o spremljanju ter jih
pošlje Evropskemu parlamentu in Svetu. Taka poročila zajemajo rezultate
Programa in obseg, v katerem so bila vprašanja enakosti spolov in
nediskriminacije, vključno z vprašanji dostopnosti, obravnavana v njegovih
dejavnostih.
Člen 14
Vrednotenje
1.                      
Do konca leta 2017 se opravi vmesno vrednotenje
Programa, da se izmeri doseženi napredek pri uresničevanju njegovih
ciljev, ugotovi, ali so bila njegova sredstva učinkovito uporabljena, in
oceni njegova dodana vrednost za Unijo. 
2.                      
Komisija najpozneje dve leti po koncu Programa
opravi naknadno vrednotenje, s katerim izmeri njegov učinek in dodano
vrednost za Unijo, potem pa poročilo o tem vrednotenju predloži Evropskemu
parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij.
Naslov II
Posebne določbe
Poglavje I
Os Progress
Člen 15
Specifični cilji
Poleg splošnih ciljev iz člena 4 so
specifični cilji osi Progress:
(a)                   
razvijati in širiti primerjalno analitično
znanje visoke kakovosti zaradi zagotavljanja, da zaposlitvena in socialna
politika ter zakonodaja o delovnih pogojih Unije temeljita na trdnih dokazih
ter ustrezata potrebam, izzivom in okoliščinam v posameznih državah
članicah in drugih sodelujočih državah;
(b)                   
pospeševati učinkovito in
vključujočo izmenjavo informacij, vzajemno učenje in dialog o
zaposlitveni in socialni politiki ter zakonodaji o delovnih pogojih Unije na
evropski, nacionalni in mednarodni ravni, da bi državam članicam in drugim
sodelujočim državam pomagali pri razvoju njihovih politik in izvajanju
zakonodaje Unije;
(c)                   
oblikovalcem politike zagotavljati finančno
podporo za preskušanje reform socialne politike in politike trga dela,
nadgrajevati zmogljivost glavnih akterjev za načrtovanje in izvajanje
socialnega eksperimentiranja ter zagotavljati dostop do ustreznega splošnega in
strokovnega znanja in izkušenj;
(d)                   
zagotavljati finančno podporo organizacijam
Unije in nacionalnim organizacijam, da se pospeši njihova zmogljivost za
razvoj, spodbujanje in podpiranje izvajanja zaposlitvene in socialne politike
ter zakonodaje o delovnih pogojih Unije.
Člen 16
Sodelovanje
1.                      
V okviru osi Progress lahko sodelujejo naslednje
države: 
(a)         
države članice;
(b)         
države članice Efte in EGP, v skladu s
Sporazumom EGP;
(c)         
države kandidatke in potencialne kandidatke, v
skladu s splošnimi načeli in splošnimi pogoji, določenimi v okvirnih
sporazumih, ki so z njimi sklenjeni glede njihovega sodelovanja v programih
Unije.
2.                      
Os Progress je odprta za vse javne in/ali zasebne
organe, akterje in ustanove ter zlasti za:
(a)         
nacionalne, regionalne in lokalne organe;
(b)         
zavode za zaposlovanje;
(c)         
specializirane organe, ki jih določa
zakonodaja Unije;
(d)         
socialne partnerje;
(e)         
nevladne organizacije in zlasti tiste, organizirane
na ravni Unije;
(f)           
visokošolske ustanove in raziskovalne inštitute;
(g)         
strokovnjake za vrednotenje in oceno učinka;
(h)         
nacionalne statistične urade;
(i)           
medije.
3.                      
Komisija lahko sodeluje z mednarodnimi
organizacijami ter zlasti s Svetom Evrope, OECD, MOD in Svetovno banko. 
4.                      
Komisija lahko sodeluje s tretjimi državami, ki ne
sodelujejo v Programu. Predstavniki takih tretjih držav se lahko udeležujejo
dogodkov vzajemnega interesa (kot so konference, delavnice in seminarji),
organiziranih v državah, ki sodelujejo v Programu, stroški njihove udeležbe pa
se lahko krijejo iz Programa.
Člen 17
Prenos izvedbenih pooblastil na Komisijo 
1.                      
V skladu s postopkom pregleda iz člena 18(3)
se sprejmejo ukrepi, ki se nanašajo na naslednje in so potrebni za izvajanje
osi Progress:
(a)         
večletne delovne načrte, ki določajo
srednjeročno politiko in prednostne naloge financiranja;
(b)         
letne delovne načrte, vključno z merili
za izbiro upravičencev po razpisu za zbiranje predlogov.
2.                      
Vsi drugi ukrepi za izvajanje osi Progress se
sprejmejo v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 18(2). 
Člen 18
Odbor
1.                      
Komisiji pomaga odbor. Gre za odbor v smislu Uredbe
(EU) št. 182/2011.
2.                      
Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja
člen 4 Uredbe (EU) št. 182/2011. 
3.                      
Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja
člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011. 
Člen 19
Prehodni ukrepi
Ukrepi, ki se začnejo izvajati pred 1. januarjem 2014
na podlagi Sklepa št. 1672/2006/ES (oddelki 1, 2 in 3 iz člena 3
Sklepa), se še naprej urejajo v skladu z določbami navedenega sklepa.
Glede teh ukrepov se odbor iz člena 13 navedenega sklepa nadomesti z
odborom iz člena 18 te uredbe.       

Poglavje II
Os EURES
Člen 20
Specifični cilji
Poleg splošnih ciljev iz člena 4 sta
specifična cilja osi EURES:
(a)                   
Zagotavljati preglednost prostih delovnih mest in
prijav za delovna mesta ter vseh povezanih informacij za potencialne kandidate
in delodajalce; to se dosega z njihovo izmenjavo in širjenjem na nadnacionalni,
medregionalni in čezmejni ravni s standardnimi medsebojno usklajenimi
obrazci; 
(b)                   
razviti službe za iskanje in razporejanje delavcev
na delovna mesta z uravnoteženjem ponudbe in povpraševanja po delovnih mestih
na evropski ravni; to zajema vse faze razporejanja na delovno mesto, ki segajo
od priprave pred zaposlitvijo do podpore po zaposlitvi, da bi kandidata uspešno
vključili na trg dela; take službe vključujejo ciljno usmerjene
programe mobilnosti za popolnitev prostih delovnih mest, kjer so bili
ugotovljeni primanjkljaji na trgu dela, in/ali za pomoč določenim
skupinam delavcev, kot so mladi delavci.
Člen 21
Sodelovanje
1.                      
V okviru osi EURES lahko sodelujejo naslednje
države: 
(a)         
države članice;
(b)         
države članice Efte in EGP v skladu s
Sporazumom EGP ter Sporazumom med Evropsko skupnostjo in njenimi državami
članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o
prostem pretoku oseb[18].
2.                      
Os EURES je odprta za vse javne in zasebne organe,
akterje in ustanove, ki jih imenuje država članica ali Komisija, ki
izpolnjujejo pogoje za sodelovanje v mreži EURES, v skladu z Odločbo
Komisije št. 2003/8/ES[19].
Taki organi in organizacije še zlasti vključujejo:
(a)         
nacionalne, regionalne in lokalne organe;
(b)         
zavode za zaposlovanje;
(c)         
organizacije socialnih partnerjev in druge
zainteresirane strani.
Poglavje III
Os mikrofinanciranje in socialno podjetništvo
Člen 22
Specifični cilji
Poleg splošnih ciljev iz člena 4 so
specifični cilji osi mikrofinanciranje in socialno podjetništvo:
1.         povečati dostop do
mikrofinanciranja in njegovo razpoložljivost za:
(a)         
osebe, ki so ostale brez službe ali jim to grozi
ali imajo težave pri vstopanju ali ponovnem vstopanju na trg dela, posameznike,
ki jim grozi socialna izključenost, in ogrožene osebe, ki so v
zapostavljenem položaju pri dostopu do konvencionalnega trga posojil in ki
želijo ustanoviti ali razviti svoje mikropodjetje;
(b)         
mikropodjetja, zlasti tista, ki zaposlujejo osebe
iz odstavka (a);
2.         povečevati institucionalno
zmogljivost ponudnikov mikrokreditov;
3.         podpirati razvoj socialnih
podjetij, predvsem z lajšanjem dostopa do finančnih sredstev.
Člen 23
Sodelovanje
1.                      
V okviru osi mikrofinanciranje in socialno
podjetništvo lahko sodelujejo javni in zasebni organi, ki so ustanovljeni na
nacionalni, regionalni ali lokalni ravni v državah iz člena 16(1) ter
v navedenih državah ponujajo: 
(a)         
mikrofinanciranje za osebe in mikropodjetja; 
(b)         
financiranje za socialna podjetja.
2.                      
Da bi navezali stike s končnimi
upravičenci in ustvarili konkurenčna mikropodjetja, zmožna preživeti,
javni in zasebni organi, ki izvajajo dejavnosti iz odstavka 1(a), tesno
sodelujejo z organizacijami, ki zastopajo interese končnih
upravičencev do mikrokreditov, in z organizacijami, predvsem prejemnicami
podpore ESS, ki zagotavljajo mentorstvo in programe usposabljanja za take
končne upravičence.
3.                      
Javni in zasebni organi, ki izvajajo dejavnosti iz
odstavka 1(a), spoštujejo visoke standarde upravljanja, vodenja in varstva
potrošnikov v skladu z načeli evropskega kodeksa pravilnega ravnanja za
ponudnike mikrokreditov in si prizadevajo preprečevati, da bi se osebe in
podjetja preveč zadolžili. 
Člen 24
Finančni prispevek 
Razen v primeru skupnih ukrepov se s
proračunskimi sredstvi, dodeljenimi osi mikrofinanciranje in socialno
podjetništvo, pokrijejo vsi stroški ukrepov, izvedenih s finančnimi
instrumenti, vključno s plačilnimi obveznostmi finančnim
posrednikom, kot so izgube zaradi jamstev, provizijami za mednarodne
finančne ustanove za upravljanje prispevka Unije ter vsemi drugimi
upravičenimi stroški.
Člen 25
Upravljanje
1.                      
Komisija lahko za izvajanje instrumentov in donacij
iz člena 6(5) sklene sporazume z organi iz člena 55(1)(b)(iii)
in (iv) Uredbe XXX/2012 [nova finančna uredba 2012] o finančnih
pravilih, ki se uporabljajo za letni proračun Unije, ter zlasti z Evropsko
investicijsko banko in Evropskim investicijskim skladom. Taki sporazumi
vsebujejo podrobne določbe o izvajanju nalog, zaupanih navedenim
finančnim ustanovam, vključno z določbami, v katerih je podrobno
opredeljena potreba po zagotovitvi dodatnosti k obstoječim finančnim
instrumentom Unije in nacionalnim finančnim instrumentom in usklajenosti z
njimi ter po uravnoteženem dodeljevanju sredstev med državami članicami in
drugimi sodelujočimi državami. Finančni instrumenti, kot so
instrumenti z delitvijo tveganja, kapitalski instrumenti and dolžniški
instrumenti, se lahko zagotovijo z naložbo v namenski naložbeni nosilec.
2.                      
Sporazumi iz odstavka 1 tega člena
določijo obveznost mednarodnih finančnih ustanov, da sredstva in
iztržke, vključno z dividendami in povračili, v ukrepih iz
člena 6(5) v obdobju desetih let po datumu začetka Programa
investirajo naprej.
3.                      
V skladu s členom 18(2) [finančne
uredbe] se prihodki in plačila, ustvarjeni z določenim finančnim
instrumentom, dodelijo temu istemu finančnemu instrumentu. Za
finančne instrumente, ki so že bili vzpostavljeni v prejšnjem
večletnem finančnem okviru, se prihodki in plačila, ustvarjeni z
dejavnostmi, ki so se začele v prejšnjem obdobju, dodelijo finančnemu
instrumentu tekočega obdobja.
4.                      
Po poteku sporazumov, sklenjenih z mednarodnimi
finančnimi ustanovami, ali po koncu investicijskega obdobja
specializiranega naložbenega nosilca se iztržki in preostanek, ki pripada
Uniji, vplačajo v splošni proračun Unije.
5.                      
Mednarodne finančne ustanove, in če je
primerno, upravitelji skladov sklenejo pisne sporazume z javnimi in zasebnimi
organi iz člena 23. Taki sporazumi določajo obveznosti javnih in
zasebnih ponudnikov, da sredstva, zagotovljena v okviru osi mikrofinanciranje
in socialno podjetništvo, uporabijo v skladu s cilji iz člena 22 in
zagotovijo informacije za pripravo letnih poročil iz člena 26.
Člen 26
Poročila o izvajanju
1.                      
Mednarodne finančne ustanove, in če je
primerno, upravitelji skladov Komisiji pošljejo letna poročila o
izvajanju, v katerih navedejo podprte dejavnosti glede na finančno
izvedbo, razdelitev in dostopnost sredstev in naložb po sektorju in vrsti
upravičencev, sprejete ali zavrnjene vloge, sklenjene pogodbe z zadevnimi
javnimi in zasebnimi organi, financirane ukrepe in dosežke, med drugim v smislu
socialnega učinka, ustvarjanja delovnih mest in trajnostnosti dodeljene
podpore podjetjem.
2.                      
Informacije iz teh letnih poročil o izvajanju
se uporabijo za dvoletna poročila o spremljanju iz člena 13.
Taka letna poročila o spremljanju vključujejo letna poročila iz
člena 8(2) Sklepa št. 283/2010/EU.
Člen 27
Vrednotenje
1.                      
Končno vrednotenje iz člena 14(2)
vključuje končno vrednotenje iz člena 9 Sklepa št. 283/2010/EU.

2.                      
Komisija najpozneje eno leto po poteku sporazumov z
mednarodnimi finančnimi ustanovami izvede posebno končno vrednotenje
osi mikrofinanciranje in socialno podjetništvo.
Člen 28
Spremembe
Sklep št. 283/2010/EU se spremeni:
(a)                   
v členu 5 se odstavek 4 nadomesti z
naslednjim: 
„4. Po prenehanju veljavnosti Instrumenta se
preostanek, ki pripada Uniji, da na voljo za mikrofinanciranje in podporo
socialnim podjetjem v skladu z Uredbo št. XX/201X.“;
(b)                   
v členu 8 se črtata odstavka 3
in 4. 
Člen 29
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije.
Ta
uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah
članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
OCENA FINANČNIH POSLEDIC
ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1.    Naslov
predloga/pobude 
              1.2.    Zadevna
področja v okviru ABM/ABB
              1.3.    Vrsta
predloga/pobude 
              1.4.    Cilji

              1.5.    Utemeljitev
predloga/pobude 
              1.6.    Trajanje
ukrepa in finančnega vpliva 
              1.7.    Načrtovani
načini upravljanja 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
              2.1.    Določbe
glede spremljanja in poročanja 
              2.2.    Sistem
upravljanja in nadzora 
              2.3.    Ukrepi
preprečevanja goljufij in nepravilnosti 
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
              3.1.    Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in proračunske vrstice
odhodkov 
              3.2.    Ocenjeni
učinek na odhodke 
              3.2.1. Povzetek ocenjenega
učinka na odhodke 
              3.2.2. Ocenjeni učinek
na odobritve za poslovanje 
              3.2.3. Ocenjeni učinek
na odobritve upravne narave
              3.2.4. Skladnost z
veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5. Udeležba tretjih
oseb pri financiranju 
              3.3.    Ocenjeni vpliv na prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1.                      
OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1.                
Naslov predloga/pobude 

Uredba
o Programu Evropske unije za socialne spremembe in inovacije

1.2.                
Zadevna področja v okviru ABM/ABB[20] 

Trenutno:
Zaposlovanje in socialne zadeve, politike zaposlovanja Skupnosti/instrumenti
politike zaposlovanja Skupnosti: Progress (04 04 01), Eures (04 03 04),
Evropski mikrofinančni instrument Progress (04 04 15)
Prihodnje
večletne finančne perspektive: razdelek 1 (program socialnega
razvoja)

1.3.                
Vrsta predloga/pobude 

þPredlog/pobuda se nanaša na nov ukrep. 
¨ Predlog/pobuda se
nanaša na nov ukrep, ki je nadaljevanje pilotnega projekta/pripravljalnega
ukrepa.
¨ Predlog/pobuda je namenjena podaljšanju obstoječega ukrepa.
¨ Predlog/pobuda se
nanaša na ukrep z novo usmeritvijo.

1.4.                
Cilji
1.4.1.          
Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi
bili doseženi s predlogom/pobudo 

Cilj
Programa je prispevati k izvajanju strategije Evropa 2020, njenih glavnih
ciljev (glede revščine, zaposlovanja in izobraževanja) in integriranih
smernic (predvsem št. 7, 8 in 10), tako da se zagotavlja finančna
podpora za cilje Evropske unije v smislu spodbujanja visoke ravni zaposlenosti,
zagotavljanja ustrezne socialne zaščite, boja proti socialni
izključenosti in revščini ter izboljšanja delovnih pogojev.

1.4.2.          
Specifični cilji in zadevne dejavnosti v
okviru AMB/ABB 

Specifični cilji:
1.                      
razvijati in širiti primerjalno analitično
znanje visoke kakovosti zaradi zagotavljanja, da zaposlitvena in socialna
politika ter zakonodaja o delovnih pogojih Unije temeljita na trdnih dokazih
ter ustrezata potrebam, izzivom in okoliščinam v posameznih državah
članicah in drugih sodelujočih državah;
2.                      
pospeševati učinkovito in
vključujočo izmenjavo informacij, vzajemno učenje in dialog o
zaposlitveni in socialni politiki ter zakonodaji o delovnih pogojih Unije na
evropski, nacionalni in mednarodni ravni, da bi državam članicam in drugim
sodelujočim državam pomagali pri razvoju njihovih politik in izvajanju
zakonodaje Unije;
3.                      
oblikovalcem politike zagotavljati finančno
podporo za preskušanje reform socialne politike in politike trga dela, nadgrajevati
zmogljivost glavnih akterjev za načrtovanje in izvajanje socialnega
eksperimentiranja ter zagotavljati dostop do ustreznega splošnega in
strokovnega znanja in izkušenj;
4.                      
zagotavljati finančno podporo organizacijam
Unije in nacionalnim organizacijam, da se pospeši njihova zmogljivost za
razvoj, spodbujanje in podpiranje izvajanja zaposlitvene in socialne politike
ter zakonodaje o delovnih pogojih Unije.
Zadevne dejavnosti v okviru AMB/ABB:
04 04 01 in 04 01 04 10
Specifični cilji:
1.                      
zagotavljati preglednost prostih delovnih mest in
prijav za delovna mesta ter vseh povezanih informacij za potencialne kandidate
in delodajalce; to se dosega z njihovo izmenjavo in širjenjem na nadnacionalni,
medregionalni in čezmejni ravni s standardnimi medsebojno usklajenimi
obrazci; 
2.                      
razviti službe za iskanje in razporejanje delavcev
na delovna mesta z uravnoteženjem ponudbe in povpraševanja po delovnih mestih
na evropski ravni; to zajema vse faze razporejanja na delovno mesto, ki segajo
od priprave pred zaposlitvijo do podpore po zaposlitvi, da bi kandidata uspešno
vključili na trg dela; take službe vključujejo ciljno usmerjene
programe mobilnosti za popolnitev prostih delovnih mest, kjer so bili
ugotovljeni primanjkljaji na trgu dela, in/ali za pomoč določenim
skupinam delavcev, kot so mladi delavci.
Zadevne dejavnosti v okviru AMB/ABB:
04 03 04 in 04 01 04 04
Specifični cilji:
1.         povečati dostop do
mikrofinanciranja in njegovo razpoložljivost za:
(a)         
osebe, ki so ostale brez službe ali jim to grozi
ali imajo težave pri vstopanju ali ponovnem vstopanju na trg dela, posameznike,
ki jim grozi socialna izključenost, in ogrožene osebe, ki so v
zapostavljenem položaju pri dostopu do konvencionalnega trga posojil in ki
želijo ustanoviti ali razviti svoje mikropodjetje;
(b)         
mikropodjetja, zlasti tista, ki zaposlujejo osebe
iz odstavka (a);
2.         povečevati institucionalno
zmogljivost ponudnikov mikrokreditov;
3.         podpirati razvoj socialnih
podjetij, predvsem z lajšanjem dostopa do finančnih sredstev.
Zadevne dejavnosti v okviru AMB/ABB:
04 04 15 in 04 01 04 11
Pričakovani izid in učinki
Končni
cilj Programa je doseči pozitivne spremembe socialnega in gospodarskega
stanja, kot so večja zaposlenost, manj revščine, boljša socialna
vključenost in boljši delovni pogoji. Prizadevanja bodo osredotočena
na prispevek k cilju vključujoče rasti iz strategije Evropa 2020
in s tem povezanim glavnim ciljem, kar naj bi dosegli s podporo velike dodane
vrednosti za ključne ukrepe pri vodilnih pobudah „Program za nova znanja
in spretnosti in delovna mesta“, „Evropska platforma proti revščini in
socialni izključenosti“ ter „Mladi in mobilnost“.
Vendar
bo imel Program zelo omejen nadzor nad dejanskimi spremembami socialnega in
gospodarskega stanja. Glavni namen in vloga instrumenta naslednika je podpreti
razvoj, usklajevanje in izvajanje sodobne, učinkovite in inovativne
zaposlitvene in socialne politike Unije pri doseganju zgoraj navedenih
končnih ciljev s/z: 
–              
podporo procesu oblikovanja politike Unije na
zakonodajnem področju, v skladu z načeli pametne ureditve in v smislu
boljšega usklajevanja politike/gospodarskega upravljanja;
–              
osredotočanjem na nadnacionalno razsežnost
zaposlitvene in socialne politike Unije, za spodbujanje katere je potrebno
usklajeno delovanje v vseh državah članicah; 
–              
podporo skupnemu ukrepanju držav članic, s
katerim se te vzajemno krepijo, da bi utrdili sodelovanje v Uniji ter pospešili
vzajemno učenje in socialne inovacije;
–              
razvojem služb za iskanje delavcev (predvsem
mladih) in njihovo razporejanje na delovna mesta z uravnoteženjem ponudbe in
povpraševanja po delovnih mestih ter posledično spodbujanjem geografske
mobilnosti delavcev;
–              
lajšanjem dostopa do financ za podjetnike, predvsem
tiste, ki so od trga dela najbolj oddaljeni, in socialna podjetja. 

1.4.3.          
Kazalniki izida in učinkov

Pristop
upravljanja na podlagi rezultatov, uporabljen pri sedanjem programu Progress,
in letno spremljanje uspešnosti sta se izkazala za uspešna pri prikazovanju
dosežkov programa in povečevanju odgovornosti Unije. Na podlagi teh izkušenj ima novi program jasno intervencijsko
logiko (kjer „PAMETNI“ specifični cilji prispevajo k doseganju splošnih
ciljev) ter skupek ustreznih kazalnikov učinka in rezultatov. Treba je
poudariti, da je namen dejavnosti, povezanih z osjo Progress, prispevati k
strateškim ciljem strategije Evropa 2020 in da kot take ne zajemajo
proizvajanja blaga ali opravljanja storitev. Dejavnosti v zvezi z osjo Progres
imajo posreden učinek na razvoj zaposlitvene in socialne politike EU, saj
boljše oblikovanje politike zagotavlja boljše rezultate na socialni in
gospodarski ravni. Ker os Progress izhaja predvsem iz politike, je
določanje kazalnikov težavno; enako velja tudi za določanje
kvantitativnih ciljev na bolj skupni ravni (v tem primeru meritve temeljijo
predvsem na nadomestnih kazalnikih).
Zato
so štirje specifični cilji osi Progress zelo težko zares „merljivi“,
čeprav so specifični, dosegljivi, realistični in časovno
določeni (do konca programa). Na primer,
prireditev v zvezi z vzajemnim učenjem ni mogoče meriti, ker so
njihovo število in teme odvisni od interesa držav članic in njihove
pripravljenosti, da gostijo take prireditve ter na njih sodelujejo; tudi obseg znanja je odvisen od potreb razvoja
politike. Zato je predlagana uporaba
subjektivnih spremenljivk, kot so zadovoljstvo in znanje zainteresiranih
strani, raziskave dojemanja vloge EU v zaposlitveni in socialni politiki ter
predvidena in dejanska uporaba rezultatov programa Progress. Zaradi podobnih razlogov v vseh primerih ni
mogoče določiti specifičnih srednjeročnih ciljev. Kljub temu je pristop v skladu z upravljanjem na
podlagi rezultatov, ki omogoča učinkovite cilje na ravni, blizu
dejavnosti kot take.
Glej
seznam kazalnikov v oddelku 2.1.2.

1.5.                
Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1.          
Potrebe, ki jih je treba kratkoročno ali
dolgoročno zadovoljiti 

Program
si bo prizadeval za podporo Komisije, držav članic in ključnih
zainteresiranih strani pri načrtovanju, usklajevanju in izvajanju
učinkovitih reform politike, katerih cilj bo odgovarjati na naslednje
dolgoročne izzive:
–              
visoke stopnje brezposelnosti, predvsem med manj
kvalificiranimi, starejšimi delavci, migranti in invalidi;
–              
vse bolj razdrobljen trg dela, za katerega so
značilni pojav prožnejših delovnih vzorcev in drugi izzivi, ki vplivajo na
varnost delovnih mest in delovne pogoje;
–              
krčenje delovne sile in vse večji pritisk
na sisteme socialne zaščite zaradi demografskih sprememb (staranja
prebivalstva);
–              
nesprejemljivo veliko oseb, ki živijo pod pragom
revščine in so socialno izključene.
Kratkoročno
bo Program obravnaval naslednje probleme/potrebe:
–              
potrebo po zanesljivih, primerljivih in dostopnih
dokazih, statističnih podatkih in kazalnikih iz celotne EU zaradi
zagotavljanja, da zaposlitvena in socialna politika ter zakonodaja ustrezata
potrebam, izzivom in stanju v posameznih državah članicah;
–              
potrebo po vzajemnem učenju na ravni EU zaradi
boljšega razumevanja ciljev in politik EU pri oblikovalcih politike in
zainteresiranih straneh ter odgovornosti za te cilje in politike;
–              
potrebo po ustrezni finančni podpori
oblikovalcem politike, da se inovativne rešitve preskusijo, ovrednotijo in
okrepijo;
–              
omejeno geografsko mobilnost v Evropi in nezadostno
podporo za usklajevanje ponudbe in povpraševanja po delovnih mestih;
–              
slab dostop do finančnih sredstev in
mikrokreditov za socialna podjetja in brezposelne, osebe, ki jim grozi izguba
zaposlitve, in osebe iz prikrajšanih skupin, na primer mlade, starejše ali
migrante.

1.5.2.          
Dodana vrednost ukrepanja EU

EU
ima posebno vlogo pri vzpostavljanju evropske platforme za izmenjavo politik in
vzajemno učenje na področju zaposlovanja in socialnih zadev med
državami članicami (vključno z državami članicami EGP in
državami kandidatkami). S poznavanjem politik, ki se izvajajo v drugih državah,
se širi razpon možnosti, ki jih imajo na voljo oblikovalci politike, sproža
razvoj inovativnih politik in spodbujajo nacionalne reforme. 
Ukrepanje
EU dodaja vrednost ukrepanju na nacionalni ravni, saj zagotavlja vseevropsko
razsežnost pri zbiranju in primerjavi dokazov ter razvoju statističnih
orodij in metod in skupnih kazalnikov za prikaz celovite slike stanja na
področju zaposlovanja in socialnih zadev. Taki vseevropski dokazi so
osnovni pogoj za temeljito analizo ključnih izzivov na področju
zaposlovanja in socialnih zadev, s katerimi se spopada posamezna država
članica. Bistveni so tudi za spremljanje napredka pri izpolnjevanju ciljev
strategije Evropa 2020 in oblikovanje priporočil za posamezne države,
zahtevanih v skladu z evropskim semestrom.
Potreba
po boljši uporabi zakonodaje EU je bila priznana za ključno prednostno
nalogo v skladu s pametno ureditvijo. Da bi ustvarili enotne pogoje delovanja
in zagotovili enotno raven pravne zaščite v EU za vse, ki jih zadevajo
varnost in zdravje pri delu ter delovno pravo, je zakonodajo najbolje
posodobiti na ravni EU. EU je tudi v najboljšem položaju za financiranje
ukrepov, namenjenih za izboljšanje spoštovanja predpisov EU in
sistematičen pregled uporabe zakonodaje EU v vseh državah članicah. 
Razvoj
zmogljivosti ključnih mrež civilne družbe na evropski ravni, da bodo lahko
podpirale in razvijale cilje socialne politike Unije, je najbolje obravnavati
na ravni EU.
Zaradi
novega programa, predvsem pa osi EURES bodo imele države članice koristi
od boljše mobilnosti na trgu dela EU, kar bi lahko pomagalo odpraviti
deficitarna delovna mesta oziroma popolniti delovna mesta, ki jih je težko
popolniti, ter tako spodbuditi gospodarsko dejavnost in prispevati h
gospodarski rasti. Večja mobilnost na evropskem trgu dela je bistvena tudi
za dokončanje območja brez notranjih meja ter krepitev gospodarske in
socialne kohezije in aktivnega evropskega državljanstva. Zato morajo
institucije EU, predvsem pa Komisija, ki ima upravne vire, strokovno znanje in
izkušnje ter sposobnost usklajevanja nadnacionalne mreže, kot je EURES,
podpirati in pospeševati ukrepanje, da bi okrepile geografsko mobilnost delovne
sile. Komisija lahko tudi doda vrednost mreži EURES z razvojem politik za
premagovanje preostalih ovir za prosto gibanje, pospeševanjem izmenjave dobre
prakse in zagotavljanjem vzajemnega učenja med člani mreže EURES. 
Večjo
razpoložljivost mikrokreditov je najlažje doseči na evropski ravni:
prvič, Komisija lahko zdaj v sodelovanju z Evropskim investicijskim
skladom gradi na izkušnjah s sedanjim Evropskim mikrofinančnim
instrumentom Progress in drugimi pobudami na področju mikrofinanciranja na
ravni EU. Mikrofinančne ustanove v vseh državah članicah lahko zdaj
izkoristijo to strokovno znanje in izkušnje, ne da bi morali njihovi
nacionalni, regionalni ali lokalni organi uporabiti lastne vire za vzpostavitev
podobnih sistemov. 
Ukrepanje
na ravni EU lahko utre pot še močnejšemu nacionalnemu in regionalnemu
ukrepanju v prihodnosti, zato mora zajemati razvoj zmogljivosti in
vključitev posrednikov in razširjevalcev, da bi se oblikoval celovit
podporni ekosistem.
Poleg
tega je v primeru zbiranja sredstev na evropski ravni večja možnost za
pritegnitev pozornosti vlagateljev tretjih strani, kot je Evropska
investicijska banka, ki je v primeru mikrofinančnega instrumenta Progress
prispevala 100 milijonov EUR, tako kot EU. To velja tudi za kapitalski
sklad na ravni EU za naložbe v socialna podjetja, za katerega se lahko
pričakuje, da bo pritegnil še več sredstev od drugih vlagateljev. 

1.5.3.          
Glavna spoznanja iz podobnih izkušenj

Z
vmesnim vrednotenjem programa Progress (2007–2013) je bilo ugotovljeno, da so
njegovi cilji izjemno pomembni za strateške cilje Komisije, določene v
lizbonski strategiji in strategiji Evropa 2020. Glavne
vrste dejavnosti (analitične dejavnosti, dejavnosti vzajemnega
učenja, podpora glavnim akterjem), ki jih izvaja program, uspešno dosegajo
njegove cilje. Za letno načrtovanje,
izvajanje, cikel spremljanja in vrednotenje dejavnosti na splošno velja, da so
primerni, vendar se priporoča razvoj večletnega načrtovanja, da
bi se letnim prednostnim nalogam financiranja pridružili dolgoročni cilji
politike.
Iz
naknadnega vrednotenja mreže EURES (2006–2008) je razvidno, da se EURES v
primerjavi z drugimi mrežami EU precej bolj osredotoča na zaposlitvene
možnosti in je tudi edina mreža, ki si prizadeva zagotoviti posebne storitve za
usklajevanje ponudbe in povpraševanja po delovnih mestih. Portal EURES za
zaposlitveno mobilnost cenijo iskalci zaposlitve, zaposleni, ki želijo
zamenjati službo, in delodajalci, ki vidijo jasne prednosti tega, da lahko
dostopajo do informacij o prostih delovnih mestih po vsej Evropi ali pa lahko
take informacije objavijo na tako velikem območju.
Ker
je EU začela dodeljevati podporo za mikrofinanciranje šele v drugi
polovici leta 2010, neodvisno vrednotenje še ni bilo opravljeno. Glede na
povratne informacije zainteresiranih strani (Evropske mikrofinančne mreže
(EMN), ki zastopa evropski mikrofinančni sektor) mikrofinančni
instrument na ravni EU izpolnjuje njihova pričakovanja. Spodbuja
vzpostavljanje nacionalnih ali regionalnih podpornih shem, uresničuje
ekonomijo obsega in/ali kar najbolj zmanjšuje tveganje neuspeha na
področjih, na katerih posamezna država članica ne more uporabiti
kritične mase, in ustvarja večji vzvod kot majhne nacionalne sheme.

1.5.4.          
Združljivost z drugimi finančnimi instrumenti
in možnosti dopolnjevanja

Komisija
bo v sodelovanju z državami članicami zagotovila, da so dejavnosti, ki se
izvajajo v okviru Programa, skladne z drugimi ukrepi Unije ter jih dopolnjujejo
in ne podvajajo, kar velja predvsem za ukrepe v okviru Evropskega socialnega
sklada (ESS) in na področjih, kot so socialni dialog, pravosodje in
temeljne pravice, izobraževanje, poklicno usposabljanje in mladinska politika,
raziskave in inovacije, podjetništvo, zdravje, širitev in zunanji odnosi ter
splošna gospodarska politika.

1.6.                
Trajanje ukrepa in finančnega vpliva 

þ Časovno omejen
predlog/pobuda: 
–     
þ  trajanje predloga/pobude od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020

–     
þ  finančni učinek med letoma 2014 in 2020.
¨ Časovno neomejen predlog/pobuda:
–     
Izvedba z začetnim obdobjem postopne krepitve
med letoma LLLL in LLLL,
–     
ki mu sledi polno delovanje.

1.7.                
Načrtovani načini upravljanja

þ Neposredno centralizirano upravljanje – Komisija. 
¨ Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvajanja na:
–     
¨  izvajalske agencije, 
–     
¨  organe, ki jih ustanovijo Skupnosti,
–     
¨  nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve, 
–     
¨  osebe, ki se jim zaupa izvedba določenih ukrepov v skladu z
naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v zadevnem
temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe. 
¨ Deljeno upravljanje
z državami članicami. 
¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami. 
þ Skupno upravljanje z
mednarodnimi organizacijami.
Za
vse dejavnosti, ki se izvajajo v okviru osi Progress in EURES, se uporablja
neposredno centralizirano upravljanje (člen 53a finančne
uredbe). Dejavnosti iz osi mikrofinanciranje in socialno podjetništvo se bodo
izvajale v skladu s skupnim upravljanjem (Komisija bo podpisala sporazume z
mednarodnimi finančnimi ustanovami, kot sta EIB/EIS).

2.                      
UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1.                
Določbe glede spremljanja in poročanja
2.1.1.          
Ureditve za spremljanje in vrednotenje

Program
se bo spremljal na vsaki dve leti, da bi ocenili napredek pri doseganju
njegovih splošnih in specifičnih ciljev glede na kazalnike ter
omogočili vse potrebne prilagoditve politike in prednostnih nalog
financiranja. Na podlagi spremljanja bo mogoče tudi oceniti, kako sta bili
pri dejavnostih Programa obravnavani vprašanji enakosti spolov in
nediskriminacije. Po potrebi je kazalnike treba ločiti po spolu, starosti
in invalidnosti.
Program
se bo vrednotil vmesno in naknadno. Cilj
vmesnega vrednotenja bo izmeriti doseženi napredek pri doseganju ciljev
Programa, ugotoviti, ali so bila njegova sredstva učinkovito uporabljena,
in oceniti njegovo evropsko dodano vrednost. Poročilo
o vmesnem vrednotenju se predloži do konca leta 2017, njegove informacije
pa se uporabijo za pripravo instrumenta, ki bo nasledil Program. Poleg tega bo v končnem vrednotenju
proučen učinek Programa. Poročilo
o naknadnem vrednotenju se predloži najpozneje do konca leta 2022.
Glede
na daljšo življenjsko dobo osi mikrofinanciranje in socialno podjetništvo
(vlagalo se bo do deset let po začetku programa) bo za to os posebno
končno vrednotenje opravljeno najpozneje eno leto po koncu sporazumov,
sklenjenih med Komisijo in Evropskim investicijskim skladom.

2.1.2.          
Kazalniki uspešnosti

Splošni cilji
 Kazalniki || Trenutno stanje || Dolgoročni cilji 
 Povečati odgovornost za cilje Unije na področju zaposlovanja, socialnih zadev in delovnih pogojev pri ključnih oblikovalcih politike v Uniji in nacionalnih oblikovalcih politike ter drugih zainteresiranih straneh za izvajanje konkretnih in usklajenih ukrepov na ravni EU in držav članic 
 Dejavno sodelovanje zainteresiranih strani na ravni EU in držav članic pri razpravljanju o skupnih izzivih in konkretnih ukrepih za odzivanje nanje || Ni enotne metode za merjenje udeležbe zainteresiranih strani v razpravi o politiki. Nedavne ocene[21] so pokazale, da je udeležba zainteresiranih strani različna glede na vprašanje politike in državo članico. Iz zadnjega letnega poročila o uspešnosti programa PROGRESS je razvidno, da so organi (EU, nacionalni, regionalni ali lokalni) običajno tesneje povezani med seboj kot s socialnimi partnerji in nevladnimi organizacijami. || Enako aktivna udeležba vseh zadevnih zainteresiranih strani na ravni EU in v vseh državah članicah 
 Sprejetje ustreznih priporočil za posamezne države || Kazalnik temelji na priporočilih, specifičnih za posamezno državo, ki so bila prvič izdana junija 2011. Ocena Komisije glede prejšnjih nacionalnih strateških poročil in vsebine prejšnjih integriranih priporočil, pripravljenih za posamezno državo, kaže, da ima do tri četrtine držav članic politiko ali strategije, ki so skladne s cilji EU. || Vse države članice sprejemajo priporočila, pripravljena za posamezno državo, na področju zaposlovanja, socialnih zadev in delovnih pogojev (kot potrjujejo strategije in politike, navedene v nadaljnjih nacionalnih programih reform)   
 Podpirati razvoj ustreznih, dostopnih in učinkovitih sistemov socialne zaščite in trgov dela ter pospešiti reformo politike s spodbujanjem dobrega upravljanja, vzajemnega učenja in socialnih inovacij 
 Učinek uporabe rezultatov socialnih inovacij pri načrtovanju in izvajanju aktivnih politik na trgu dela in na področju socialne zaščite || Podpiranje socialnih inovacij je novo področje ukrepanja. Pristop k celoviti uporabi rezultatov socialnih inovacij pri aktivnih politikah trga dela in socialne zaščite je premalo sistematičen. || Vsaka država članica v nacionalnem programu reform poroča o vsaj enem primeru načrtovane ali dejanske uporabe razpoložljivih rezultatov socialnih inovacij pri načrtovanju in izvajanju aktivnih politik trga dela in socialne zaščite. 
 Ozaveščenost o socialnih inovacijah || Kot je navedeno zgoraj. || Kot je navedeno zgoraj. 
 Posodobiti zakonodajo Unije v skladu z načeli pametne ureditve in zagotoviti učinkovito uporabo zakonodaje Unije pri zadevah, povezanih z delovnimi pogoji 
 Delež: (a) evropske zakonodaje (direktiv), ki je bila temeljito spremenjena in dopolnjena         (b) posledičnega števila vsebinskih predlogov za revizijo (opustitev, združitev) obstoječe ali uvedbo nove zakonodaje ||     (a) Trenutno je v postopku sprememb in dopolnitev ena direktiva (direktiva o delovnem času).       (b) Ni na voljo. ||     (a) Do konca Programa so temeljito spremenjene in dopolnjene vse direktive, ki obravnavajo vprašanja, povezana z delovnimi pogoji.   (b) Kadar je ustrezno, Komisija začne ukrepati za spremembo, pojasnitev ali poenostavitev obstoječe zakonodaje oziroma za uvedbo nove, če je to utemeljeno z oceno učinka in, kadar je primerno, po posvetovanju s socialnimi partnerji EU. 
 Usklajenost držav članic z zakonodajo EU (stopnja prenosa in dejavnik razdrobljenosti) || Leta 2010 je bila stopnja prenosa direktiv o delovnem pravu 98,3-odstotna, direktiv o zdravju in varnosti pri delu pa 100-odstotna; temu sta ustrezala količnika razdrobljenosti 5 % in 0 %. Zgodovinska analiza kaže, da se te stopnje običajno znižajo po uvedbi nove zakonodaje. Ob upoštevanju morebitnega ukrepanja Komisije, da spremeni, pojasni ali poenostavi obstoječo oziroma uvede novo zakonodajo, je pomembno ohranjati visok količnik prenosa in nizko stopnjo razdrobljenosti. || 100-odstotna stopnja prenosa in, temu primerno nizek, 0-odstotni količnik razdrobljenosti. 
 Aktivno izvajanje in izvrševanje || Trenutno se aktivno izvajanje in izvrševanje ocenjujeta kvalitativno (prek vrednotenj in mrež neodvisnih strokovnjakov), razlikujeta pa se glede na direktivo in državo. || V skoraj vseh državah članicah se aktivno izvajajo in izvršujejo vse direktive o delovnih pogojih (kvalitativna ocena). 
 Spodbujati geografsko mobilnost delavcev in povečevati zaposlitvene možnosti z razvojem evropskih trgov dela, ki so odprti in dostopni vsem 
 Vpliv geografske mobilnosti na BDP držav članic || Opravljeni so bili uvodni poskusi za oblikovanje in oceno učinka v posameznih državah (t.j. Združenem kraljestvu in na Irskem), ki pa ne zajemajo celotne Unije. V poročilu Zaposlenost v Evropi iz leta 2008 je ocenjeno, da so tokovi mobilnosti iz EU-8 do leta 2007 prispevali dodatnih 0,4 % k BDP na Irskem in 0,3 % k BDP v Združenem kraljestvu. || Ocenjen je vpliv geografske mobilnosti na BDP držav članic za celotno Unijo in rezultati so pozitivni. Dolgoročna ocena do leta 2015 napoveduje dodatnega 1,7 % za BPD na Irskem in 0,6 % za BDP v Združenem kraljestvu, primerjano s stanjem pred širitvijo. 
 Vpliv geografske mobilnosti na zmanjšanje števila nezasedenih/deficitarnih delovnih mest || Opravljeni so bili uvodni poskusi oblikovanja in ocene učinka za posamezne države, ki pa ne zajemajo celotne Unije.   || Ocenjen je vpliv geografske mobilnosti na zmanjšanje števila nezasedenih/deficitarnih delovnih mest za celotno Unijo in rezultati so pozitivni.   
 Razlika v udeležbi na trgu dela in stopnjah zaposlenosti mobilnih delavcev v državi gostiteljici in matični državi || Pri delavcih, ki so mobilni znotraj Skupnosti, so stopnje zaposlenosti višje kot pri nemobilnih delavcih. || Na voljo bodo informacije iz Eurostatove raziskave o delovni sili in drugih statističnih podatkov.   
 Spodbujati zaposlovanje in socialno vključenost s povečevanjem razpoložljivosti in dostopnosti mikrofinanciranja za ranljive skupine in mikropodjetja ter dostopnosti financiranja za socialna podjetja 
 Število ustanovljenih ali ozdravljenih podjetij, ki so imela korist od podpore EU || 0 || 51 000 (od tega 1 000 socialnih podjetij). 
 Število ustvarjenih ali ohranjenih delovnih mest z ustanovitvijo ali razvojem podjetja || V skladu z oceno programa za konkurenčnost in inovacije je bilo z vsakim mikrokreditom zagotovljenega 1,2 delovnega mesta. ||   
 Profil oseb (vključno s starostjo, spolom, manjšino in zaposlitvenim statusom, kadar je to mogoče), ki so ustanovile ali nadalje razvile podjetje z mikrofinančno pomočjo EU || Ni na voljo. || 50 % prejemnikov so brezposelni ali osebe iz prikrajšanih skupin. 

Specifični cilji
 Kazalniki || Najnovejši znani rezultati || Srednjeročni cilj 
 1. Razvijati in širiti primerjalno analitično znanje visoke kakovosti zaradi zagotavljanja, da zaposlitvena in socialna politika ter zakonodaja o delovnih pogojih Unije temeljita na trdnih dokazih ter ustrezata potrebam, izzivom in okoliščinam v posameznih državah članicah in drugih sodelujočih državah 
 Zadovoljstvo zainteresiranih strani z uporabo in napovedano uporabo znanja, ustvarjenega s Programom || Različne zainteresirane strani (Komisija, Evropski parlament, nacionalne uprave, izvajalski organi, socialni partnerji, nevladne organizacije itd.) uporabljajo znanje, ki ga je prispeval sedanji program Progress. Iz njegove letne ankete za 2010 je razvidno, da je po mnenju tistih, ki se zavedajo ustvarjenega znanja (približno 50 %), koristen (približno 85 % vprašanih zainteresiranih strani) in ga uporabljajo (oziroma uporabo načrtujejo). || Povečati obseg zainteresiranih strani, ki se zavedajo znanja, ustvarjenega s Programom (boljše poznavanje ključnih rezultatov: 75 % vprašanih zainteresiranih strani) in ohraniti visoko stopno zadovoljstva (85 % ali več vprašanih zainteresiranih strani). 
 Delež pobud politike, ki jih je sprožil GD EMPL in temeljijo na znanju, ustvarjenem s Programom || Ni na voljo. || Vse pobude zaposlitvene in socialne politike in ukrepi glede zakonodaje o delovnih pogojih EU temeljijo na znanju, ustvarjenem s Programom. 
 Delež prizadevanj[22], posvečenih razvoju novega (prej neobstoječega) znanja (zamisli, koncepti, pristopi, vzorci, v prihodnost usmerjena analiza) || Točne ocene sicer ni, vendar je pridobivanju navedene vrste znanja dodeljen približno 10–20-odstoten delež proračuna. Pričakuje se, da se bo ta delež povečeval, predvsem ob upoštevanju poudarka na socialnih inovacijah. || Vsaj 25 % proračuna je namenjenega razvoju (prej neobstoječega) novega znanja (zamisli, konceptov, pristopov, modelov, v prihodnost usmerjene analize) 
 2. Pospeševati učinkovito in vključujočo izmenjavo informacij, vzajemno učenje in dialog o zaposlitveni in socialni politiki Unije ter zakonodaji o delovnih pogojih na ravni Unije ter na nacionalni in mednarodni ravni, da bi državam članicam pomagali pri razvoju njihovih politik in izvajanju zakonodaje Unije 
 Predvidena korist zaradi boljšega razumevanja politik in ciljev EU (med drugim z vključevanjem enakosti spolov, načela nediskriminacije in dostopnosti, kadar je ustrezno) || Približno 89 % vprašanih v okviru letne ankete za 2010 trdi, da zaradi sodelovanja na dogodkih, financiranih v okviru programa Progress, bolje razumejo cilje politike EU. || Devet od desetih zainteresiranih strani meni, da zaradi sodelovanja na dogodkih, financiranih v okviru programa Progress, bolje razumejo politike in cilje EU. 
 Koliko so dogodki vzajemnega učenja/izmenjave informacij vključujoči in izpolnjujejo minimalne standarde za posvetovanje || Naknadna anketa iz leta 2010 kaže, da so dogodki za vzajemno učenje, financirani s programom Progress, zelo cenjeni zaradi jasnosti obravnavanih vprašanj in udeležbe ustreznih nosilcev odločanja (pozitivno mnenje so izrazile štiri od petih vprašanih zainteresiranih strani), nekoliko manj pozitivni pa so bili odzivi v zvezi z udeležbo drugih zainteresiranih strani (socialnih partnerjev, nevladnih organizacij itd.). || Štiri od petih zainteresiranih strani meni, da so dogodki, ki vključujejo vzajemno učenje oziroma izmenjavo informacij, vključujoči in v celoti dosegajo vse standarde za posvetovanje. 
 Napovedana (predvidena/dejanska) uporaba informacij za oblikovanje politike/zagovorništvo pri sodelujočih, pa tudi pri drugih nosilcih odločanja in zainteresiranih straneh || Naknadna anketa o dogodkih, financiranih s programom Progress v letu 2010, je pokazala, da sta dve tretjini sodelujočih predvideli uporabo ali dejansko uporabili pridobljene informacije za oblikovanje politike ali zagovorništvo. Bistveni izziv (predvsem v primeru dogodkov vzajemnega učenja) pa je spodbujati izmenjavo pridobljenih informacij z drugimi ustreznimi nosilci politike in zainteresiranimi stranmi (t.j. tistimi, ki niso sodelovali). || – Trije od štirih sodelujočih navedejo (predvideno/dejansko) uporabo pridobljenih informacij. – Boljša izmenjava informacij z drugimi nosilci odločanja in zainteresiranimi stranmi (neudeleženci). 
 3. Oblikovalcem politike zagotavljati finančno podporo za preskušanje reform socialne politike in politike trga dela, vzpostavljati zmogljivost glavnih akterjev za načrtovanje in izvajanje socialnega eksperimentiranja ter zagotavljati dostop do ustreznega znanja in strokovnih izkušenj 
 Napovedana (predvidena/dejanska) uporaba informacij za oblikovanje politike/zagovorništvo in/ali nadaljnje socialno eksperimentiranje pri sodelujočih, pa tudi pri drugih nosilcih odločanja in zainteresiranih straneh || Podpiranje socialnih inovacij je novo področje ukrepanja, torej ni nobenega izhodišča. || Ker je ta vrsta dejavnosti nova, bi lahko pričakovali, da bosta dve tretjini sodelujočih navedli predvideno oziroma dejansko uporabo informacij, pridobljenih s socialnim eksperimentiranjem, za oblikovanje politike/zagovorništvo in/ali nadaljnje socialno eksperimentiranje. 
 Navzočnost primernih pogojev (finančna sredstva, dostopnost ustreznega znanja ter strokovnega znanja in izkušenj) za načrtovanje in izvajanje socialnih eksperimentov na področju zaposlitvene in socialne politike EU: ustrezna zmogljivost glavnih akterjev || Podpiranje socialnih inovacij je novo področje ukrepanja, torej ni nobenega izhodišča. || Vsi ključni pogoji (finančna sredstva, dostopnost ustreznega znanja in strokovnih izkušenj, zmogljivost glavnih akterjev) za oblikovanje in izvajanje socialnega eksperimentiranja na področju zaposlitvene in socialne politike EU so ocenjeni (npr. z vrednotenjem) kot zadostni. 
 4. Zagotavljati finančno podporo organizacijam Unije in nacionalnim organizacijam, da se poveča njihova zmogljivost za razvoj, spodbujati in podpirati izvajanje zaposlitvene in socialne politike ter zakonodaje o delovnih pogojih Unije 
 Okrepljene organizacije in mreže, ki so priznane kot koristen vir informacij za oblikovalce politike in nosilce odločanja ter druge zainteresirane strani v EU in državah članicah || Ni celovitega izhodišča za vse vrste organizacij in mrež, za katere je predvidena podpora v skladu z novim programom. Trenutno (2011) so na voljo le podatki, da devet od desetih vprašanih zainteresiranih strani na splošno, trije od štirih vprašanih nosilcev odločanja in uradnikov pa še posebej menijo, da so najuspešnejše ključne mreže in nevladne organizacije v EU koristen vir informacij. || Trije od štirih vprašanih med nosilci odločanja in drugimi zainteresiranimi stranmi menijo, da so najbolj podprte organizacije in mreže koristen vir informacij o politiki EU in držav članic. 
 Predvidena sprememba zmogljivosti[23] za nadaljnji razvoj, spodbujanje in podpiranje izvajanja politike zaposlovanja, socialne politike in zakonodaje EU pri udeležencih (posameznikih ali organizacijah), ki sodelujejo pri podprtih ukrepih za krepitev zmogljivosti || Ni celovitega izhodišča za to vrsto samoocenjevanja udeležencev (posameznikov ali organizacij, kar je primerno), ki so vključeni v podprte ukrepe za krepitev zmogljivosti. Iz prvih rezultatov podobnih meritev uspešnosti, ki so jih uvedle ključne mreže in nevladne organizacije EU, podprte s programom Progress, je razvidna pozitivna sprememba, zlasti glede pridobivanja specifičnega znanja, pomembnega za oblikovanje politike in zagovorništvo, nekoliko manj uspeha pa je pri izboljševanju notranje organizacije. || Trije od štirih udeležencev, ki sodelujejo pri podprtih ukrepih za krepitev zmogljivosti, navede boljšo usposobljenost za nadaljnji razvoj, spodbujanje in podpiranje izvajanja zaposlitvene in socialne politike in zakonodaje EU. 
 5. Zagotavljati preglednost prostih delovnih mest, prijav za delovna mesta in vseh povezanih informacij za potencialne kandidate in delodajalce 
 Skupno število prostih delovnih mest in življenjepisov na portalu EURES za zaposlitveno mobilnost, trenutno je na njem objavljenih več kot 1 000 000 prostih delovnih mest in 600 000 življenjepisov || Portal EURES ima trenutno objavljenih 1 000 000 prostih delovnih mest in 600 000 življenjepisov. || Pričakovana letna stopnja rasti števila prostih delovnih mest je 3-odstotna. 
 Število zaposlitev/razporeditev na delovno mesto in ponudb za delo prek portala EURES za zaposlitveno mobilnost || Trenutna ocena je 150 000 zaposlitev na leto. || Službe, ki so odgovorne za EURES, so uvedle študijo „Ocenjevanje sistemov za merjenje uspešnosti javnih zavodov za zaposlovanje in priporočil za kazalnike geografske mobilnosti“, da bi opredelile kazalnike za EURES 2020. 
 6. Razviti službe za iskanje delavcev in njihovo razporejanje na delovna mesta z uravnoteženjem ponudbe in povpraševanja po delovnih mestih na evropski ravni 
 Število nadnacionalnih razporeditev na delovno mesto, ki jih je omogočil EURES. Njihovo število na leto povečati za 3 % (trenutna ocena je 150 000 razporeditev na delovno mesto letno) || Komisija je šele pred kratkim začela pripravljalno akcijo za prvi ciljni program mobilnosti „Tvoja prva zaposlitev EURES“. Pričakuje se, da bo prispeval k zaposlitvi od 2 000 do 3 000 mladih delavcev. || Glej zgoraj.   
 7. Povečevati dostop do mikrofinanciranja in njegovo razpoložljivost 
 Število mikrokreditov, ki jih posredniki zagotovijo končnim upravičencem ob podpori EU (50 000 mikrokreditov ob koncu celotnega investicijskega obdobja) || 0 || 50 000 mikrokreditov, zagotovljenih do konca celotnega investicijskega obdobja. 
 Znesek zagotovljenih mikrokreditov v EUR (skupni znesek blizu 450 milijonom EUR zaradi 5-kratnega vzvoda prispevka Unije v višini 87 milijonov EUR) || Ni na voljo. || Skupni znesek 500 milijonov EUR (kar ustreza 5-kratnemu vzvodu prispevka Unije) 
 Profil končnih upravičencev (starost, spol, manjšina, zaposlitveni status …), ki so prejeli mikrokredit ob podpori EU (brezposelni ali osebe iz prikrajšanih skupin pomenijo 50 % upravičencev) || Ni na voljo. || 50 % upravičencev so brezposelni ali osebe iz prikrajšanih skupin. 
 8. Povečevati institucionalno zmogljivost ponudnikov mikrokreditov 
 Število ponudnikov mikrokreditov, podprtih s sredstvi za vzpostavitev zmogljivosti (50 ponudnikov mikrokreditov, podprtih do konca obdobja zagotavljanja pomoči) || Ni na voljo. || 50 ponudnikov mikrokreditov, podprtih do konca celotnega investicijskega obdobja. 
 Stopnja institucionalne zmogljivosti v smislu finančnih sredstev, človeških virov, operativnega upravljanja ter sistemov in infrastrukture (večja zmogljivost sektorja v primerjavi z ravnjo iz leta 2009) || V letu 2009 so ugotovljene slabosti vključevale težave z zagotavljanjem sredstev za zagonske stroške in stroške poslovanja, premalo razvite sisteme za merjenje in analizo uspešnosti, le povprečne ravni zmogljivosti glede upravljanja človeških virov ter pomanjkanje zmogljivosti nebančnih ponudnikov mikrokreditov za mrežno povezovanje in sodelovanje[24]. || Večja zmogljivost sektorja v primerjavi z ravnjo iz leta 2009. 
 9. Podpirati razvoj socialnih podjetij 
 Število socialnih podjetij, ki so bila podprta s pobudo (1 000 podprtih socialnih podjetij) || 0 || 900 socialnih podjetij, podprtih do konca celotnega investicijskega obdobja. 
 Znesek naložb, zagotovljenih socialnim podjetjem (270 milijonov EUR, kar pripelje do 3-kratnega vzvoda) || 0 || 270 milijonov, kar ustreza 3-kratnemu vzvodu prispevka EU. 

2.2.                
Sistem upravljanja in nadzora 
2.2.1.          
Ugotovljena tveganja 

V
okviru osi Progress bo neposredno centralizirano upravljanje vključevalo:
(a) dodelitev številnih pogodb in donacij za specifične dejavnosti (kar je
pomembno tudi za os EURES), (b) plačilo številnih donacij za poslovanje
nevladnim organizacijam, (c) sodelovanje z mednarodnimi organizacijami (kar je
pomembno tudi za os mikrofinanciranje in socialno podjetništvo, ki se izvaja s
skupnim upravljanjem). Glavno tveganje bo povezano z zmogljivostjo (predvsem)
manjših organizacij, da učinkovito nadzorujejo izdatke in zagotavljajo
preglednost izvedenih operacij.

2.2.2.          
Načrtovani načini nadzora 

Glede
na naravo programa bo učinkovito upravljanje odobritev temeljilo na
sistemu kumulativnih kontrol, ki bodo oprte na standarde notranjega nadzora,
nadzor transakcij znotraj GD EMPL in nadzor transakcij v državah članicah.
Finančni
krog, vzpostavljen za izvajanje proračuna, bo temeljil na modelu 1 (decentraliziranem
na ravni operativnih enot z dopolnilnim preverjanjem prek vzorčenja). Ta
organizacija spoštuje načelo štirih oči, kar je popolnoma skladno s
finančno uredbo.
Transakcije
bodo dvojno preverjene: 100 % transakcij bo preveril finančni
preveritelj (na prvi predhodni ravni), temu pa bo sledil dodaten predhodni
pregled dokumentacije, ki ga bo opravil dopolnilni preveritelj (na drugi
predhodni ravni), čigar cilj bo preveriti od 10 do 20 % vseh
transakcij, ki predstavljajo vsaj 50 % proračuna. Kadar
odredbodajalci na podlagi prenosa ne bodo prepričani o pravilnosti
operacij, bodo pred končnim plačilom izjemoma organizirani pregledi
na kraju samem. Te preglede bodo izvajali zunanji revizorji. 
Tudi
naknadne revizije bodo na mestu samem za vzorec transakcij izvajali zunanji
revizorji. Transakcije bodo izbrane na podlagi ocene tveganja in
naključno.
Poleg
tega bo sedanja računovodska celica obdelala računovodske naknadne
kontrole.
Mednarodne
organizacije bodo zavezane, da pri postopkih računovodstva, revizije,
notranjega nadzora in javnega naročanja uporabljajo standarde, ki ponujajo
enaka jamstva kot mednarodno sprejeti standardi. Poleg tega posamezne pogodbe,
sklenjene z mednarodnimi organizacijami za dodelitev finančnih sredstev,
vsebujejo podrobne določbe za izvajanje nalog, zaupanih takim mednarodnim
organizacijam. Zagotavljale bodo tudi ustrezno letno naknadno objavo
prejemnikov sredstev iz proračuna. 

2.2.3.          
Stroški nadzora

Ocenjeni
so bili stroški nadzora (zajete so bile vse dejavnosti, ki so neposredno ali
posredno povezane s preverjanjem pravic upravičenca/izvajalca in
pravilnostjo izdatkov). Podatki o stroških so bili zbrani prek pogovorov z
osebjem v ekvivalentu polnega delovnega časa, porabljenega za nadzor. 
Rezultat
izračuna na koledarsko leto:
predhodni
dokumentacijski pregledi in pregledi na kraju samem: 5 616 200 EUR
(0,6 % sredstev – 958,19 M EUR);
naknadni
pregledi na kraju samem: 531 000 EUR (0,05 % sredstev – 958,19 M EUR);
skupni
stroški nadzora na koledarsko leto: 6 147 200 EUR (0 64 %
sredstev – 958,19 M EUR).

2.2.4.          
Koristi nadzora

Letni
stroški predlagane ravni nadzora predstavljajo približno 5 % letnega
proračuna odhodkov iz poslovanja (v obveznostih – tj. 6 147 200 EUR
od 123 627 000 EUR za prvo leto, kot je prikazano v
preglednici 3.2.1). To je utemeljeno z visokim zneskom transakcij, ki jih
je treba nadzirati (glej realizacije v razdelku 3.2.2). Področje
zaposlovanja in socialnih zadev, neposredno upravljanje in skupno upravljanje
vključujejo dodeljevanje številnih pogodb in subvencij za ukrepe ter
plačilo številnih donacij za poslovanje nevladnim organizacijam,
združenjem in sindikatom. Tveganje, povezano s temi dejavnostmi, zadeva
zmožnost (predvsem) manjših organizacij, da učinkovito nadzorujejo
izdatke.
Lani
je dopolnilni preveritelj preveril 21,8 % vseh transakcij, kar je pomenilo
84,6 % skupnega proračuna (59,4 % izdatkov v okviru neposrednega
upravljanja). Posledično se je število odkritih napak zmanjšalo s 95 v
letu 2009 na 67 v letu 2010, kar pomeni 8,6-odstotno stopnjo napake
glede na število finančnih transakcij. Napake so bile večinoma
formalne in niso imele nobenega vpliva v smislu zagotavljanja zakonitosti in
pravilnosti zadevnih transakcij. 
Zunanji
revizorji so v letu 2010 na mestu samem preverili 20,78 %
proračuna. Stopnja napak ni bila bistvena (1,08 %).

2.2.5.          
Pričakovana stopnja tveganja neskladnosti z
veljavnimi pravili

Prejšnja
stopnja napake za predhodna preverjanja transakcij je dosegla 8,6 %
skupnega števila transakcij v letu 2010. Kot je navedeno v zadnjem letnem
poročilu o dejavnostih GD EMPL, nobena od odkritih napak ni vplivala na
raven zagotavljanja zakonitosti in pravilnosti zadevnih transakcij.
Prejšnja
stopnja napake za revizije na kraju samem v okviru neposrednega upravljanja je
bila 1,08 %. Veljala je za sprejemljivo, saj napaka ni bila bistvena, ker
ni presegla 2 %.
Predlagane
spremembe Programa ne bodo vplivale na sedanji način upravljanja
odobritev. Izkazalo se je, da obstoječi sistem nadzora lahko prepreči
in/ali odkrije napake in/ali nepravilnosti ter jih popravi. Zato je
pričakovati, da se pretekle stopnje napak ne bodo spreminjale.

2.3.                
Ukrepi preprečevanja goljufij in nepravilnosti

Navedite
obstoječe ali načrtovane preventivne in zaščitne ukrepe.
Komisija
sprejme ustrezne ukrepe, s katerimi zagotovi, da so pri izvajanju ukrepov, ki
se financirajo na podlagi te uredbe, finančni interesi Evropske unije
zaščiteni s preventivnimi ukrepi zoper goljufijo, korupcijo in druge
nezakonite dejavnosti, učinkovitim preverjanjem, ob odkritju nepravilnosti
pa z izterjavo neupravičeno izplačanih zneskov in po potrebi z
učinkovitimi, sorazmernimi in odvračilnimi kaznimi v skladu s
členom 325 Pogodbe o delovanju Evropske unije, Uredbo Sveta (ES,
Euratom) št. 2988/95 z dne 18. decembra 1995 o zaščiti
finančnih interesov Evropskih skupnosti[25]
in členom 53(a) finančne uredbe. 
Komisija
ali njeni predstavniki in Računsko sodišče so pooblaščeni za
izvajanje revizij na podlagi dokumentov ali na kraju samem pri vseh prejemnikih
donacij, izvajalcih in podizvajalcih, ki so prejeli sredstva Unije. OLAF je
pooblaščen, da na kraju samem opravi inšpekcije in preglede gospodarskih
subjektov, ki jih posredno ali neposredno zadeva tako financiranje, v skladu s
postopki iz Uredbe Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne 11. novembra 1996[26], da bi ugotovil, ali je prišlo
do goljufije, korupcije ali katerega koli drugega nezakonitega dejanja v
povezavi s sporazumom ali sklepom o donaciji ali pogodbo o financiranju s
strani Unije.
Brez
poseganja v prejšnje pododstavke se s sklepi, sporazumi in pogodbami, ki so
posledica izvajanja te uredbe, Komisiji, vključno z uradom OLAF, in
Računskemu sodišču izrecno dovoli izvajanje takih revizij, preverjanj
na kraju samem in inšpekcij. 

3.                      
OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 
3.1.                
Zadevni razdelki večletnega finančnega
okvira in proračunske vrstice odhodkov 

·      Obstoječe proračunske vrstice odhodkov 
Po vrsti, v skladu z
razdelki večletnega finančnega okvira in proračunskimi
vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 številka [poimenovanje……………………...……….] || DS/NDS ([27]) || držav Efte[28] || držav kandidatk[29] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 1a || 04 03 04 XX Eures – odhodki iz poslovanja || DS || DA || DA || NE || NE 
 1a || 04 04 01 XX Progress – odhodki iz poslovanja   || DS || DA || DA || NE || NE 
 1a || 04 04 15 XX Evropski mikrofinančni instrument Progress – odhodki iz poslovanja || DS || NE || NE || NE || NE 
 1a || 04 01 04 04 EURES (evropske službe za zaposlovanje) – odhodki za upravno poslovodenje || NDS || DA || NE || NE || NE 
 1a || 04 01 04 10 Program Progress – odhodki za upravno poslovodenje || NDS || DA || DA || NE || NE 
 1a || 04 01 04 11 Evropski mikrofinančni instrument – odhodki za upravno poslovodenje || NDS || NE || NE || NE || NE 
·      Zahtevane nove proračunske vrstice 
Po vrsti, v skladu z razdelki večletnega
finančnega okvira in proračunskimi vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 številka [poimenovanje……………………………..] || dif./nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 1 || [XX.YY.YY.YY] Evropski program za socialne spremembe in inovacije – os Progress – odhodki iz poslovanja   || DS || DA || DA || NE || NE 
 1 || [XX.YY.YY.YY] Evropski program za socialne spremembe in inovacije – os EURES –odhodki iz poslovanja || DS || DA || NE || NE || NE 
 1 || [XX.YY.YY.YY] Evropski program za socialne spremembe in inovacije – os mikrofinanciranje in socialno podjetništvo – odhodki iz poslovanja || DS || DA || DA || NE || NE 
 1a || [XX.YY.YY.YY] Evropski program za socialne spremembe in inovacije – os Progress – odhodki za upravno poslovodenje || NDS || DA || DA || NE || NE 
 1a || [XX.YY.YY.YY] Evropski program za socialne spremembe in inovacije – os EURES – odhodki za upravno poslovodenje || NDS || DA || NE || NE || NE 
 1a || [XX.YY.YY.YY] Evropski program za socialne spremembe in inovacije – os mikrofinanciranje in socialno podjetništvo – odhodki za upravno poslovodenje || NDS || DA || DA || NE || NE 

3.2.                
Ocenjeni učinek na odhodke 
3.2.1.          
Povzetek ocenjenega učinka na odhodke 

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira || številka || RAZDELEK 1: Pametna in vključujoča rast 
 GD: <EMPL> ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || SKUPAJ 
  Odobritve za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Os Progress || obveznosti || (1) || 74,176 || 75,858 || 77,413 || 78,618 || 80,297 || 82,098 || 85,694 ||   ||   ||   || 554,154 
 plačila || (2) || 23,617 || 46,581 || 50,306 || 70,130 || 68,425 || 69,129 || 71,773 || 61,677 || 52,866 || 39,650 || 554,154 
 Os EURES || obveznosti || (1a) || 18,544 || 18,964 || 19,353 || 19,654 || 20,075 || 20,524 || 21,424 ||   ||   ||   || 138,538 
 plačila || (2a) || 14,703 || 15,033 || 15,333 || 15,573 || 15,903 || 16,209 || 16,984 || 14,400 || 14,400 ||   || 138,538 
 Os mikrofinanciranje || obveznosti || (1a) || 24,726 || 25,286 || 25,804 || 26,206 || 26,766 || 27,366 || 28,564 ||   ||   ||   || 184,718 
 plačila || (2a) || 24,726 || 25,286 || 25,804 || 26,206 || 26,766 || 27,366 || 28,564 ||   ||   ||   || 184,718 
 Rezerva || 6,181 || 6,322 || 6,451 || 6,551 || 6,692 || 6,842 || 7,141 ||   ||   ||   || 46,180 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Odobritve za GD <EMPL> SKUPAJ || obveznosti || =1 + 1a + 3 || 123,627 || 126,430 || 129,021 || 131,029 || 133,831 || 136,829 || 142,823 ||   ||   ||   || 923,590 
 plačila || =2 + 2a + 3 || 69,227 || 93,222 || 97,894 || 118,460 || 117,786 || 119,546 || 124,462 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 923,590 
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || obveznosti || (4) || 123,627 || 126,430 || 129,021 || 131,029 || 133,831 || 136,829 || 142,823 ||   ||   ||   || 923,590 
 plačila || (5) || 69,227 || 93,222 || 97,894 || 118,460 || 117,786 || 119,546 || 124,462 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 923,590 
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih operativnih programov, SKUPAJ || (6) || 4,400 || 4,600 || 5,000 || 5,000 || 5,200 || 5,200 || 5,200 ||   ||   ||   ||   34,600 
 Odobritve za RAZDELEK 1 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti || =4 + 6 || 128,027 || 131,030 || 134,021 || 136,029 || 139,030 || 142,029 || 148,024 ||   ||   ||   || 958,190 
 plačila || =5 + 6 || 73,627 || 97,822 || 102,894 || 123,460 || 122,986 || 124,746 || 129,662 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 958,190 
Če predlog/pobuda vpliva na več razdelkov:
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || obveznosti || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 plačila || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih operativnih programov, SKUPAJ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 4 večletnega finančnega okvira SKUPAJ (referenčni znesek) || obveznosti || =4 + 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 plačila || =5 + 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Razdelek večletnega finančnega okvira || 5 || „Upravni odhodki“. 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 GD: <EMPL.> || 
  Človeški viri || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 102,2 
  Drugi upravni odhodki || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 9,94 
 GD <EMPL.> SKUPAJ || odobritve || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14 
 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (obveznosti SKUPAJ = plačila SKUPAJ) || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || SKUPAJ 
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti || 144,047 || 147,05 || 150,041 || 152,049 || 155,05 || 158,049 || 164,044 ||   ||   ||   || 1,070.33 
 plačila || 89,647 || 133,844 || 118,91 || 139,483 || 139,007 || 140,767 || 145,679 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 1 070,33 

3.2.2.          
Ocenjeni učinek na odobritve za poslovanje 

–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za poslovanje. 
–     
þ  Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za poslovanje, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
 Navedba ciljev in realizacij   ò ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJE 
 vrsta realizacije[30] || povprečni stroški realizacije || štev. realizacij || stroški || štev. realizacij || stroški || štev. realizacij || stroški || štev. realizacij || stroški || štev. realizacij || stroški || štev. realizacij || stroški || štev. realizacij || stroški || število realizacij skupaj || stroški skupaj 
 SPECIFIČNI CILJ št. 1: Razvijati in širiti primerjalno analitično znanje visoke kakovosti zaradi zagotavljanja, da zaposlitvena in socialna politika ter zakonodaja o delovnih pogojih Unije temeljita na trdnih dokazih ter ustrezata potrebam, izzivom in okoliščinam v posameznih državah članicah in drugih sodelujočih državah 
 Spremljanje in ocena izvajanja in učinka zakonodaje in politike EU na področju zaposlovanja, delovnih pogojev in socialne politike, med drugim prek ustreznih strokovnih mrež || Podatkovno skladišče, mreža nacionalnih in pravnih strokovnjakov || 0,20 || 14 || 2,698 || 14 || 2,708 || 14 || 2,718 || 14 || 2,968 || 14 || 2,739 || 14 || 3,049 || 14 || 3,191 || 98 || 20,071 
 Raziskave in analiza v zvezi s področji zaposlovanja, delovnih pogojev in socialne politike, namenjene za obveščanje in oblikovanje programa politike na ravni EU in mednarodni ravni, vključno s sodelovanjem z mednarodnimi organizacijami || (Predvidene) študije, sodelovanje z mednarodnimi organizacijami || 0,34 || 14 || 4,338 || 14 || 4,67 || 14 || 4,495 || 14 || 4,842 || 14 || 4,749 || 14 || 5,267 || 14 || 5,585 || 98 || 33,946 
 Razvoj in širjenje skupnih metodologij, kazalnikov in primerjalnih meril uspešnosti v zvezi z zaposlitveno in socialno politiko || Evropski laboratorij za mobilnost, sodelovanje s CEDEFOP, novi kazalniki, skupni projekti s SRS || 0,79 || 5 || 3,87 || 5 || 3,886 || 5 || 3,691 || 5 || 3,918 || 5 || 3,936 || 5 || 4,102 || 5 || 4,4 || 35 || 27,803 
 Zbiranje, razvoj in širjenje podatkov in statističnih podatkov, predvsem v sodelovanju z ESTAT, raziskave || Evropska standardna klasifikacija poklicev, evropski sistem za spremljanje ponudbe delovnih mest, Eurobarometri, posebni moduli raziskav o delovni sili (LFS), podatkovne zbirke politike trga dela || 0,5 || 10 || 7,112 || 10 || 7,115 || 10 || 6,94 || 10 || 7,187 || 10 || 7,124 || 10 || 7,262 || 10 || 7,301 || 70 || 50,041 
 Ocene učinka in vrednotenja, namenjeni kot podlaga za postopke oblikovanja politike Komisije, vključno z vrednotenjem programa || Poročila, pripravljalne študije za ocene učinka || 0,32 || 6 || 1,747 || 5 || 1,549 || 7 || 2,847 || 5 || 1,785 || 7 || 2,915 || 5 || 1.,946 || 7 || 2,376 || 42 || 15,165 
 Letno spremljanje programa || Poročila o letnem spremljanju || 0,3 || 0 || 0 || 1 || 0,3 || 0 || 0 || 1 || 0,3 || 0 ||   || 1 || 0,3 || 0 || 0 || 3 || 0,9 
 Seštevek za specifični cilj št. 1 || 49 || 19,765 || 49 || 20,228 || 50 || 20,691 || 49 || 21 || 50 || 21,463 || 49 || 21,926 || 50 || 22,853 || 346 || 147,926 
 SPECIFIČNI CILJ št. 2: Pospeševati učinkovito in vključujočo izmenjavo informacij, vzajemno učenje in dialog o zaposlitveni in socialni politiki Unije ter zakonodaji o delovnih pogojih na ravni Unije ter na nacionalni in mednarodni ravni, da bi državam članicam pomagali pri razvoju njihovih politik in izvajanju zakonodaje Unije 
 Medsebojni strokovni pregledi, vzajemno učenje in izmenjava dobrih praks na povezanih področjih politike || Dialog med javnimi zavodi za zaposlovanje, medsebojni strokovni pregledi, seminarji vzajemnega učenja || 0,19 || 30 || 5,71 || 29 || 5,545 || 31 || 6,062 || 31 || 6,1 || 31 || 6,076 || 31 || 6,093 || 32 || 6,471 || 215 || 42,057 
 Razvoj in vzdrževanje informacijskih sistemov zaradi izmenjave in širjenja informacij o politiki in zakonodaji EU na zadevnih področjih || Skupni projekti z OECD, MOD, Svetovno banko, EUROMOD; EU Skills Panorama, spletno orodje ovrednotenih praks zavodov za zaposlovanje || 0,93 || 6 || 5,15 || 6 || 5,343 || 6 || 5,248 || 6 || 5,514 || 6 || 5,713 || 6 || 6,114 || 6 || 6,143 || 42 || 39,225 
 Usposabljanje in vzajemno učenje, namenjeno praktikom na področju prava in politike || Seminarji || 0,1 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 56 || 5,6 
 Informacijsko-komunikacijske kampanje na ravni EU in nacionalni ravni || Dogodki, avdiovizualno in promocijsko gradivo || 0,49 || 4 || 1,9 || 4 || 1,914 || 4 || 1,928 || 4 || 1,943 || 4 || 2,069 || 4 || 1,973 || 4 || 1,988 || 28 || 13,715 
 Izmenjava osebja med nacionalnimi upravami || Izmenjava inšpektorjev SLIC (odbor višjih inšpektorjev za delo), obiski, poročila || 0,06 || 16 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 112 || 6,3 
 Financiranje opazovalnic na evropski ravni || Evropska zaposlovalna opazovalnica || 0,29 || 5 || 1,32 || 5 || 1,344 || 5 || 1,368 || 5 || 1,393 || 5 || 1,419 || 5 || 1,445 || 5 || 1,471 || 35 || 9,76 
 Priročniki, poročila in izobraževalno gradivo || Priročniki o dobri praksi in druge izobraževalne publikacije || 0,16 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 35 || 5,6 
 Dejavnosti mrežnega povezovanja med specializiranimi organi na evropski ravni || Mreža vodij javnih zavodov za zaposlovanje, drugi sestanki || 0,23 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 42 || 9,73 
 Mednarodne konference za spodbujanje zunanje razsežnosti zaposlitvene in socialne politike || Mednarodne konference || 0,7 || 14 || 0,9 || 14 || 0,912 || 14 || 0,924 || 14 || 0,937 || 14 || 0,949 || 14 || 0,962 || 14 || 1,336 || 98 || 6,92 
 Konference, seminarji, okrogle mize itd. o vprašanjih zakonodaje in politike EU na področju zaposlovanja, delovnih pogojev in socialne politike || Dogodki na evropski ravni, konference v okviru predsedovanja, seminarji v podporo OMK || 0,16 || 18 || 2,906 || 19 || 3,24 || 20 || 3,041 || 20 || 3,082 || 21 || 3,216 || 22 || 3,447 || 23 || 3,85 || 143 ||   
 Vrednotenje in širjenje rezultatov programa || Publikacije, orodje IT || 0,17 || 3 || 0,45 || 3 || 0,5 || 4 || 0,57 || 3 || 0,56 || 3 || 0,55 || 3 || 0,54 || 3 || 0,48 || 22 || 3,65 
 Seštevek za specifični cilj št. 2     || 115 || 22,226 || 115 || 22,688 || 119 || 23,031 || 118 || 23,419 || 119 || 23,882 || 120 || 24,464 || 122 || 25,629 || 828 || 165,339 
 SPECIFIČNI CILJ št. 3: Oblikovalcem politike zagotavljati finančno podporo za preskušanje reform socialne politike in politike trga dela, vzpostavljati zmogljivost glavnih akterjev za načrtovanje in izvajanje socialnega eksperimentiranja ter zagotavljati dostop do ustreznega znanja in strokovnih izkušenj 
 Finančna podpora za projekte socialnega eksperimentiranja || Donacije || 1,17 || 9 || 9,8 || 9 || 9,8 || 9 || 10,7 || 9 || 11,2 || 10 || 11,7 || 10 || 12 || 10 || 12,2 || 66 || 77,4 
 Vzpostavljanje zmogljivosti || Raziskave, metodološki razvoj, analiza, usposabljanje, med drugim prek mrež strokovnjakov, skupnosti prakse, digitalne platforme || 0,14 || 10 || 1,65 || 12 || 1,8 || 10 || 1,3 || 10 || 1,4 || 10 || 1,2 || 8 || 0,986 || 8 || 1,098 || 68 || 9,434 
 Dejavnosti ozaveščanja || Konference, delavnice, medsebojni strokovni pregledi, izmenjava dobrih praks, komunikacija || 0,15 || 10 || 1,609 || 12 || 1,765 || 14 || 1,671 || 10 || 1,275 || 10 || 1,281 || 10 || 1,5 || 10 || 1,8 || 76 || 10,901 
 Seštevek za specifični cilj št. 3   || 29 || 13,059 || 33 || 13,365 || 33 || 13,671 || 29 || 13,875 || 30 || 14,181 || 28 || 14,486 || 28 || 15,098 || 210 || 97,735 
 SPECIFIČNI CILJ št. 4: Zagotavljati finančno podporo organizacijam Unije in nacionalnim organizacijam, da se poveča njihova zmogljivost za razvoj, spodbujati in podpirati izvajanje zaposlitvene in socialne politike ter zakonodaje o delovnih pogojih Unije 
 Podpora ključnim mrežam na ravni EU, katerih dejavnosti so povezane z izvajanjem ciljev programa (okvirni sporazumi o partnerstvu) || Donacije (tekoči stroški poslovanja mrež) || 0,71 || 14 || 9 || 14 || 9,3 || 14 || 9,5 || 14 || 9,8 || 14 || 10 || 14 || 10,249 || 14 || 11 || 98 || 68,849 
 Podpora javnim organom, organizacijam civilne družbe in drugim pomembnim akterjem (npr. zavodom za zaposlovanje) po objavi razpisov za zbiranje predlogov || Donacije za projekte || 0,6 || 16 || 8,927 || 16 || 9,051 || 16 || 9,276 || 16 || 9,249 || 16 || 9,472 || 16 || 9,645 || 16 || 9,775 || 112 || 65,395 
 Vzpostavljanje zmogljivosti ponudnikov mikrokreditov || Izmenjave dobrih praks, usposabljanje, svetovanje in bonitetne ocene || 0,06 || 20 || 1,2 || 20 || 1,224 || 20 || 1,248 || 20 || 1,273 || 20 || 1,299 || 20 || 1,325 || 20 || 1,341 || 140 || 8,91 
 Seštevek za specifični cilj št. 4 || 50 || 19,127 || 50 || 19,575 || 50 || 20,024 || 50 || 20,322 || 50 || 20,771 || 50 || 21,219 || 50 || 22,116 || 350 || 143,154 
 SPECIFIČNI CILJ št. 5: Zagotavljati preglednost prostih delovnih mest in prijav za delovna mesta ter vseh povezanih informacij za potencialne kandidate in delodajalce 
 Razvoj spletne strani mreže EURES, službe za pomoč uporabnikom in portala za zaposlitveno mobilnost. || Podatkovna zbirka življenjepisov in prostih delovnih mest na portalu za zaposlitveno mobilnost || 1,5 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 28 || 42 
 Podpora zavodom za zaposlovanje pri prispevku k razvoju evropskih trgov dela, ki so odprti in dostopni za vse, z usposabljanjem in mrežnim povezovanjem v okviru mreže EURES; obveščanje in sporočanje ter organizacija „dnevov zaposlovanja“ || Usposabljanja, koordinacijski sestanki, sestanki delovne skupine za usposabljanje, sestanki delovne skupine, obveščanje o kampanjah, prispevek k organizaciji zaposlitvenih sejmov || 1,4 || 3 || 3,019 || 3 || 3,439 || 3 || 3,829 || 3 || 4,129 || 3 || 4,549 || 3 || 4,999 || 3 || 5,899 || 21 || 29,863 
 Seštevek za specifični cilj št. 5 || 7 || 9,019 || 7 || 9,439 || 7 || 9,829 || 7 || 10,129 || 7 || 10,549 || 7 || 10,999 || 7 || 11,899 || 49 || 71,863 
 SPECIFIČNI CILJ št. 6: Razviti službe za iskanje delavcev in njihovo razporejanje na delovna mesta z uravnoteženjem ponudbe in povpraševanja po delovnih mestih na evropski ravni   
 Razporejanje delavcev na delovna mesta z uravnoteženjem ponudbe in povpraševanja po delovnih mestih na evropski ravni, vključno z ukrepi za zaposlovanje mladih || Število mladih delavcev, zaposlenih v državah članicah, ki niso država članica njihovega stalnega prebivališča || 3 175 || 3 000 || 9,525 || 3 000 || 9,525 || 3 000 || 9,525 || 3 000 || 9,525 || 3 000 || 9,525 || 3 000 || 9,525 || 3 000 || 9,525 || 21 000 || 66,675 
 Seštevek za specifični cilj št. 6 || 66,675 
 SPECIFIČNI CILJ št. 7: Povečevati dostop do mikrofinanciranja in njegovo razpoložljivost 
 Mikrokrediti || Skupni znesek zagotovljenih mikrokreditov (v mio EUR) || 0,002 || 5 657 || 11,314 || 5 837 || 11,674 || 5 972 || 11,944 || 6 015 || 12,030 || 6 074 || 12,148 || 6 134 || 12,268 || 6 269 || 12,538 || 4 1958 || 83,916 
 Seštevek za specifični cilj št. 7 || 83,916 
 SPECIFIČNI CILJ št. 8: Povečevati institucionalno zmogljivost ponudnikov mikrokreditov 
 Financiranje krepitve zmogljivosti z donacijami, posojili in kapitalskimi naložbami || Št. podprtih ponudnikov mikrofinanciranja || 0,203 || 4 || 0,812 || 5 || 1,015 || 5 || 1,015 || 6 || 1,218 || 7 || 1,421 || 7 || 1,421 || 8 || 1,62 || 42 || 8,522 
 Seštevek za specifični cilj št. 8 || 8,522 
 SPECIFIČNI CILJ št. 9: Podpirati razvoj socialnih podjetij 
 Posojila, lastniški kapital za socialna podjetja || Št. socialnih podjetij, ki so dobila posojila/kapital || 0,12 || 105 || 12,600 || 105 || 12,600 || 107 || 12,840 || 108 || 12,960 || 110 || 13,200 || 114 || 13,680 || 120 || 14,400 || 769 || 92,28 
 Seštevek za specifični cilj št. 9 || 92,28 
 STROŠKI SKUPAJ (odobritve za poslovanje brez dodelitve rezerve v višini 5 %) ||   || 97,682 ||   || 99,881 ||   || 101,879 ||   || 103,478 ||   || 105,677 ||   || 108,062 ||   || 112,825 ||   || 877,41 

3.2.3.          
Ocenjeni učinek na odobritve upravne narave
3.2.3.1.    
Povzetek 

–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev upravne narave. 
–     
þ  Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev upravne narave, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 102,2 
 Drugi upravni odhodki || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 9,94 
 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14 
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5[31] večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Drugi odhodki upravne narave || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 24,969 
 Seštevek zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 24,969 
 SKUPAJ || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 137,109 

3.2.3.2.    
 Ocenjene potrebe po
človeških virih 

–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe človeških virov. 
–     
þ  Predlog/pobuda zahteva porabo človeških virov, kot je pojasnjeno
v nadaljevanju:
Ocena, izražena v ekvivalentu polnega
delovnega časa brez decimalnega mesta 
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Kadrovski načrt (za uradnike in začasno osebje) || 
 || 04 01 01 01 (sedež in predstavništva Komisije) || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 
 || XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[32] || 
 || 04 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz „splošnih sredstev“) || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 
 || XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[33] || – na sedežu[34] ||   ||   ||   ||   ||   
 || – na delegacijah ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS – posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS – neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   
 || Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   
 || SKUPAJ || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 
XX je zadevno
področje politike ali proračunski naslov.
Potrebe po človeških in upravnih virih se
krijejo v okviru že odobrenih sredstev za upravljanje tega ukrepa in/ali
prerazporejenih znotraj GD, dopolnjenih glede na okoliščine z dodatno
dodeljenimi sredstvi, ki so lahko dodeljena GD, ki ukrep upravlja, v okviru
postopka letne dodelitve sredstev glede na proračunske omejitve.
Opis nalog:
 Uradniki in začasno osebje ||   
 Zunanje osebje ||   

3.2.4.          
Skladnost z veljavnim večletnim finančnim
okvirom 

–     
þ  Predlog/pobuda je skladna z veljavnim večletnim finančnim
okvirom.
–     
¨  Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka
večletnega finančnega okvira.
Pojasnite potrebno spremembo ter navedite zadevne
proračunske vrstice in ustrezne zneske.
–     
¨  Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali
spremembe večletnega finančnega okvira[35].
Pojasnite te zahteve ter navedite zadevne razdelke in
proračunske vrstice ter ustrezne zneske.

3.2.5.          
Udeležba tretjih oseb pri financiranju 

–     
V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje
tretjih oseb. 
–     
V predlogu/pobudi je načrtovano sofinanciranje,
kot je ocenjeno v nadaljevanju:
odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta
natančno)
   || Leto N || Leto N + 1 || Leto N + 2 || Leto N + 3 || […] vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (glej točko 1.6) || Skupaj 
 Navedite organ sofinanciranja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.3.                
Ocenjeni vpliv na prihodke 

–     
þ  Predlog/pobuda nima finančnega vpliva na prihodke.
–     
¨  Predlog/pobuda ima finančni vpliv, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
¨         na lastna sredstva 
¨         na razne prihodke 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Proračunska vrstica prihodkov: || Zneski, na voljo za tekoče proračunsko leto || Vpliv predloga/pobude[36] 
 Leto N || Leto N + 1 || Leto N + 2 || Leto N + 3 || […] vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (glej točko 1.6) 
 Člen …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne prihodke, na
katere bo vplival predlog/pobuda, navedite zadevne proračunske vrstice
odhodkov.
-
Navedite metodo izračuna učinka na prihodke.
-
[1]               Dodati sklic.
[2]               UL C , , str. .
[3]               UL C , , str. .
[4]               COM(2011) 500.
[5]               UL L 315, 15.11.2006,
str. 1. 
[6]               UL L 141, 27.5.2011,
str. 1. 
[7]               UL L 5, 10.1.2003, str. 16. 
[8]               UL L 87, 7.4.2010, str. 1.
[9]               Sklep Sveta 2010/707/EU z dne 21. oktobra 2010
o smernicah za politike zaposlovanja držav članic, UL L 308, 24.11.2010,
str. 46.
[10]             COM(2007) 708, 13.11.2007.
[11]             COM(2011) XXX. 
[12]             UL L 55, 28.2.2011,
str. 13.
[13]             UL L 124, 20.5.2003,
str. 36.
[14]             V tekočih cenah.
[15]             UL L XXX, XX.XX.2012, str. XX.
[16]             UL L 312, 23.12.1995,
str. 1.
[17]             UL L 292, 15.11.1996,
str. 2.
[18]             UL L 114, 30.4.2002,
str. 6. 
[19]             UL L 5, 10.1.2009, str. 16.
[20]             ABM: upravljanje po dejavnostih (activity-based
management); ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih (activity-based
budgeting).
[21]             Ocena socialne odprte metode koordinacije, 2011; Študija o
udeležbi zainteresiranih strani pri izvajanju socialne odprte metode
koordinacije, 2010.
[22]             Merjeno kot ocenjeni delež proračuna, dodeljen za
ustvarjanje navedene vrste znanja.
[23]             Zmogljivost se tukaj razume kot: znanje, pomembno za
oblikovanje politike in zagovorništvo; znanje in spretnosti ter zmožnost za
dejavno in učinkovito zagovorništvo; (v primeru organizacije) boljša
notranja organizacija (vključno z boljšim strateškim načrtovanjem in
upravljanjem uspešnosti).
[24]             Evers and Jung / EMN, EIF Market studies on micro
lending in the European Union:: capacity building and policy recommendations,
marec 2009. V skladu s študijo institucionalna zmogljivost vključuje
vizijo in strategijo, financiranje, zagotavljanje človeških virov,
operativno upravljanje ter sisteme in infrastrukturo.
[25]             UL L 312, 23.12.1995, str. 1.
[26]             UL L 292, 15.11.1996, str. 2.
[27]             DS = diferencirana sredstva / NDS = nediferencirana
sredstva.
[28]             Efta: Evropsko združenje za prosto trgovino. 
[29]             Države kandidatke, in če je ustrezno, potencialne
države kandidatke.
[30]             Realizacije se nanašajo na dobavljene proizvode in
opravljene storitve (npr. število financiranih izmenjav študentov, število
kilometrov novih cest itd.).
[31]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[32]             PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec (intérimaire);
MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji (jeune expert en délégation); LU=
lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak.
[33]             V okviru zgornje meje za zunanje sodelavce iz odobritev za
poslovanje (prej vrstice BA).
[34]             Predvsem strukturni skladi, Evropski kmetijski sklad za
razvoj podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za ribištvo (ESR).
[35]             Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega
sporazuma.
[36]             Glede na tradicionalna lastna sredstva (carinske dajatve,
prelevmane za sladkor) morajo biti navedeni zneski neto zneski, tj. bruto
zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja.