CELEX: 32022D0667
Language: nl
Date: 2022-04-21 00:00:00
Title: Besluit (GBVB) 2022/667 van de Raad van 21 april 2022 betreffende een steunmaatregel in de vorm van een algemeen steunprogramma voor de Afrikaanse Unie in het kader van de Europese Vredesfaciliteit voor de periode 2022-2024

22.4.2022   
               
               
                  NL
               
               
                  Publicatieblad van de Europese Unie
               
               
                  L 121/38
               
            
         BESLUIT (GBVB) 2022/667 VAN DE RAAD
         van 21 april 2022
         betreffende een steunmaatregel in de vorm van een algemeen steunprogramma voor de Afrikaanse Unie in het kader van de Europese Vredesfaciliteit voor de periode 2022-2024
         DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
         Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name artikel 28, lid 1, en artikel 41, lid 2,
         Gezien het voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid,
         Overwegende hetgeen volgt:
         
                     (1)
                  
                  
                     Overeenkomstig Besluit (GBVB) 2021/509 van de Raad (1) is er een Europese Vredesfaciliteit (European Peace Facility — EPF) opgericht voor de financiering door de lidstaten van acties van de Unie uit hoofde van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid die tot doel hebben de vrede te handhaven, conflicten te voorkomen en de internationale veiligheid te versterken, overeenkomstig artikel 21, lid 2, punt c), van het Verdrag. Op grond van artikel 1, lid 2, tweede alinea, punt ii), van Besluit (GBVB) 2021/509 kan de EPF met name steunmaatregelen financieren ter ondersteuning van de militaire aspecten van vredesoperaties onder leiding van een regionale of internationale organisatie.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Steunmaatregelen in het kader van de EPF kunnen de vorm aannemen van een specifieke maatregel of van een algemeen steunprogramma met een bepaalde geografische of thematische focus.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     De Raad onderkent dat het partnerschap voor vrede en veiligheid tussen Afrika en de EU van strategisch belang blijft in het kader van de gemeenschappelijke strategie Afrika-EU, meer bepaald het samenwerkingskader waarin wordt voorzien door de Vredesfaciliteit voor Afrika (African Peace Facility — APF), en onderkent tevens de leidende rol van de Afrikaanse Unie (AU) bij het bewaren van vrede en veiligheid op het Afrikaanse continent, zoals gespecificeerd in artikel 16 van het Protocol met betrekking tot de oprichting van de Vredes- en Veiligheidsraad van de AU. De Raad blijft zich inzetten voor capaciteitsopbouw van de AU op dit gebied door steun te verlenen aan door Afrika geleide vredesoperaties en door de Afrikaanse vredes- en veiligheidsarchitectuur te versterken met het oog op de volledige operationalisering ervan, conform het memorandum van overeenstemming tussen de Afrikaanse Unie en de Europese Unie inzake vrede, veiligheid en bestuur van 23 mei 2018, en voor de instandhouding van de bestaande samenwerkingsmechanismen, in het bijzonder een geïntegreerde aanpak die stoelt op partnerschap, overleg en versterkte strategische coördinatie.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Er is gezorgd voor een naadloze overgang van de Uniesteun van de APF naar de EPF door de vaststelling van een steunmaatregel in de vorm van een algemeen steunprogramma voor de AU voor de tweede helft van 2021 (2). Dat algemene programma dat de tweede helft van 2021 bestrijkt, moet worden gevolgd door een algemeen meerjarenprogramma ter ondersteuning van de AU in de periode 2022-2024, dat het mogelijk moet maken betrouwbare en voorspelbare financiering te blijven verstrekken aan door Afrika geleide vredesoperaties waarvoor de Raad voor Vrede en Veiligheid van de Afrikaanse Unie een mandaat of toestemming heeft gegeven, terwijl tegelijkertijd wordt gezorgd voor de nodige flexibiliteit om doeltreffend en efficiënt te kunnen reageren op conflictontwikkelingen op het Afrikaanse continent. Naar verwachting zullen acties in het kader van de steunmaatregel kunnen worden uitgevoerd door entiteiten die ervaring hebben met de uitvoering van acties in het kader van de APF en in het kader van de steunmaatregel in de vorm van een algemeen programma ter ondersteuning van de AU in het kader van de EPF dat de tweede helft van 2021 bestrijkt.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     In haar brief van 1 juli 2021 aan de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid heeft de AU de Unie verzocht om na 1 juli 2021 steun te blijven verlenen aan door Afrika geleide vredesoperaties waarvoor de Raad voor Vrede en Veiligheid van de AU een mandaat of toestemming heeft gegeven.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Steunmaatregelen moeten worden uitgevoerd met inachtneming van de beginselen en vereisten van Besluit (GBVB) 2021/509, en in overeenstemming met de regels voor de uitvoering van de ontvangsten en uitgaven die worden gefinancierd in het kader van de EPF.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     De Raad bevestigt vastbesloten te zijn de mensenrechten, de fundamentele vrijheden en de democratische beginselen te beschermen, te bevorderen en na te leven, de rechtsstaat en goed bestuur te versterken in overeenstemming met het Handvest van de Verenigde Naties, de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens en het internationaal recht, met name het internationaal recht inzake de mensenrechten en het internationaal humanitair recht,
                  
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
         
            Artikel 1
            Instelling, doelstellingen, reikwijdte en duur
            
               1.   Bij dit besluit wordt een steunmaatregel in de vorm van een algemeen steunprogramma voor de Afrikaanse Unie (AU) ingesteld die wordt gefinancierd in het kader van de Europese Vredesfaciliteit (European Peace Facility — EPF) (de “steunmaatregel”). De steunmaatregel financiert acties die uiterlijk op 31 december 2024 door het Politiek en Veiligheidscomité (PVC) zijn goedgekeurd.
            
            
               2.   De steunmaatregel heeft tot algemene doelstelling de incidentie, de duur en de intensiteit van gewelddadige conflicten in Afrika terug te dringen en de rol van de AU op het gebied van vrede en veiligheid op het Afrikaanse continent te versterken. De specifieke doelstelling van de steunmaatregel is het verbeteren van conflictbeheer door de inzet van militaire componenten van vredesondersteunende operaties door de Commissie van de AU en Afrikaanse regionale organisaties.
            
            
               3.   Om de in lid 2 van dit artikel genoemde doelstellingen te bereiken, financiert de steunmaatregel de militaire aspecten van door Afrika geleide vredesoperaties waarvoor de Raad voor Vrede en Veiligheid van de AU een mandaat of toestemming heeft gegeven, waaronder, maar niet uitsluitend, de volgende acties:
               
                           a)
                        
                        
                           dekking van personeelskosten (ter indicatie: 40 % van het totale financiële referentiebedrag), zoals dagvergoedingen en vergoedingen voor militair personeel, vergoedingen voor dienstreizen voor militaire officieren die bij het hoofdkwartier van de missie werkzaam zijn, evacuatie van slachtoffers, vergoeding bij overlijden en invaliditeit, rantsoenen, vervoers- en reiskosten, en opleiding van militair personeel;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           levering en modernisering van uitrusting en levering van diensten (ter indicatie: 35 % van het totale financiële referentiebedrag), zoals uitrusting van individuele soldaten, medische verbruiksgoederen, voertuigen, brandstof en voertuigonderhoud, communicatieapparatuur en -diensten, IT-technologie en -diensten, infrastructuur en diensten voor commando en controle, en andere uitrusting, met uitzondering van uitrusting en platforms als bedoeld in artikel 5, lid 3, van Besluit (GBVB) 2021/509;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           uitvoering van werkzaamheden (ter indicatie: 25 % van het totale financiële referentiebedrag), zoals de bouw en renovatie van militaire behuizing, opleidingsfaciliteiten en medische voorzieningen.
                        
                     
            
               4.   De looptijd van de steunmaatregel bedraagt 72 maanden vanaf 1 januari 2022.
            
         
         
            Artikel 2
            Goedkeuring van steun voor acties in het kader van de steunmaatregel
            
               1.   Overeenkomstig artikel 59, lid 7, van Besluit (GBVB) 2021/509 wordt steun voor een actie uit hoofde van de steunmaatregel voorafgegaan door een verzoek van de Commissie van de AU als de begunstigde van de steunmaatregel (de “begunstigde”).
            
            
               2.   Naar aanleiding van een verzoek als bedoeld in lid 1 van dit artikel legt de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (de “hoge vertegenwoordiger”), na raadpleging van de krachtens Besluit (GBVB) 2021/509 aangestelde beheerder voor steunmaatregelen (de “beheerder voor steunmaatregelen”), wat de financiële uitvoering betreft, een aanbeveling tot onderzoek en goedkeuring voor aan het PVC, waarin het volgende wordt vermeld: de voorgestelde steun, inclusief de begroting, de entiteit of entiteiten die uit de in artikel 5, lid 2, van dit besluit genoemde entiteiten zijn geselecteerd voor de uitvoering van de voorgestelde steun, en overwegingen in verband met conflictsensitiviteit en risicoanalyses, alsmede maatregelen voor monitoring en controle als bedoeld in artikel 6, zoals vereist.
            
         
         
            Artikel 3
            Financiële regelingen
            
               1.   Het financiële referentiebedrag dat de uitgaven in verband met de steunmaatregel moet dekken, bedraagt 600 000 000 EUR.
            
            
               2.   De uitgaven worden beheerd overeenkomstig Besluit (GBVB) 2021/509 en de voorschriften voor de uitvoering van de in het kader van de EPF gefinancierde ontvangsten en uitgaven.
            
         
         
            Artikel 4
            Regelingen met de begunstigde
            
               1.   De hoge vertegenwoordiger treft de nodige regelingen met de begunstigde om ervoor te zorgen dat deze de in dit besluit en de door het PVC in de context van de goedkeuring van de steun voor acties uit hoofde van de steunmaatregel vastgestelde vereisten en voorwaarden naleeft; dit is een voorwaarde voor het verlenen van steun in het kader van de steunmaatregel.
            
            
               2.   De in lid 1 bedoelde regelingen omvatten bepalingen die de begunstigde ertoe verplichten:
               
                           a)
                        
                        
                           het toepasselijke internationale recht na te leven, met name de internationale mensenrechten en het internationaal humanitair recht;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           de in het kader van de steunmaatregel verstrekte activa goed en efficiënt te benutten voor de doeleinden waarvoor zij zijn verstrekt;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           de in het kader van de steunmaatregel verstrekte activa adequaat te onderhouden opdat deze gedurende hun gehele levensduur bruikbaar en operationeel beschikbaar blijven;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           ervoor te zorgen dat de in het kader van de steunmaatregel verstrekte activa aan het einde van hun levenscyclus niet verloren gaan of zonder toestemming van het bij Besluit (GBVB) 2021/509 ingestelde comité van de faciliteit worden overgedragen aan andere personen of entiteiten dan die welke in die regelingen zijn vermeld.
                        
                     
            
               3.   De in lid 1 bedoelde regelingen bevatten ook bepalingen inzake opschorting en beëindiging van de steun in het kader van de steunmaatregel indien blijkt dat de begunstigde niet aan de in lid 2 bedoelde verplichtingen voldoet.
            
         
         
            Artikel 5
            Uitvoering
            
               1.   De hoge vertegenwoordiger is verantwoordelijk voor het waarborgen van de uitvoering van dit besluit overeenkomstig Besluit (GBVB) 2021/509 en overeenkomstig de voorschriften voor de uitvoering van de ontvangsten en uitgaven die in het kader van de EPF worden gefinancierd, in overeenstemming met het geïntegreerd methodologisch kader voor de beoordeling en vaststelling van de vereiste maatregelen en controles voor steunmaatregelen in het kader van de EPF.
            
            
               2.   De acties in het kader van de steunmaatregel als bedoeld in artikel 2 kunnen geheel of gedeeltelijk worden uitgevoerd door een van de volgende entiteiten als uitvoerende actoren, of door middel van subsidies die zonder oproep tot het indienen van voorstellen kunnen worden toegekend:
               
                           a)
                        
                        
                           de Commissie van de AU;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           de Unie van de Arabische Maghreb;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           de Gemeenschap van Sahel-Sahara-staten;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           de Gemeenschappelijke Markt voor oostelijk en zuidelijk Afrika;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           de Oost-Afrikaanse Gemeenschap;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           de Oost-Afrikaanse Stand-bytroepenmacht;
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           de Economische Gemeenschap van Centraal-Afrikaanse Staten;
                        
                     
                           h)
                        
                        
                           de Economische Gemeenschap van West-Afrikaanse Staten;
                        
                     
                           i)
                        
                        
                           de Intergouvernementele Ontwikkelingsautoriteit;
                        
                     
                           j)
                        
                        
                           de regionale capaciteit van Noord-Afrika;
                        
                     
                           k)
                        
                        
                           de Ontwikkelingsgemeenschap van Zuidelijk Afrika;
                        
                     
                           l)
                        
                        
                           de G5-Sahel;
                        
                     
                           m)
                        
                        
                           de Commissie van het Tsjaadmeerbekken;
                        
                     
                           n)
                        
                        
                           het Bureau van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties (VN) voor de mensenrechten;
                        
                     
                           o)
                        
                        
                           het secretariaat van de VN;
                        
                     
                           p)
                        
                        
                           het Bureau van de VN voor projectdiensten;
                        
                     
                           q)
                        
                        
                           het Ondersteuningsbureau van de VN in Somalië;
                        
                     
                           r)
                        
                        
                           de in de bijlage genoemde ministeries of overheidsdiensten van de lidstaten, of andere nationale publiekrechtelijke instellingen en instanties, of privaatrechtelijke organen met een openbare dienstverleningstaak, voor zover deze zijn voorzien van voldoende financiële garanties.
                        
                     
            
               3.   De beheerder voor steunmaatregelen bevestigt dat een specifieke entiteit de capaciteit heeft om een actie of een deel daarvan uit te voeren voordat het PVC de steun voor de actie goedkeurt.
            
         
         
            Artikel 6
            Monitoring, evaluatie en controle
            
               1.   Er worden maatregelen voor de monitoring, evaluatie en controle van acties in het kader van de steunmaatregel vastgesteld in overeenstemming met het geïntegreerd methodologisch kader voor de beoordeling en vaststelling van de vereiste maatregelen en controles voor steunmaatregelen in het kader van de EPF.
            
            
               2.   De in lid 1 bedoelde maatregelen dienen met name om ervoor te zorgen dat de begunstigde en alle andere entiteiten die rechtstreeks steun ontvangen in het kader van de steunmaatregel, het internationaal recht inzake de mensenrechten en het internationaal humanitair recht naleven, en dat de begunstigde alle andere verbintenissen en verplichtingen nakomt die volgens de in artikel 4 bedoelde regelingen zijn vastgesteld.
            
            
               3.   Afhankelijk van de goedgekeurde steun voor een actie in het kader van de steunmaatregel, kunnen de in lid 1 bedoelde maatregelen de vorm aannemen van: de monitoring van de voortgang aan de hand van met de begunstigde overeengekomen voorwaarden en benchmarks; de vaststelling en monitoring van kaders voor de naleving van het internationaal recht inzake de mensenrechten en het internationaal humanitair recht en zorgvuldigheidsvereisten; de controle na verzending van activa om een passend gebruik te waarborgen en oneigenlijk gebruik te voorkomen; en het vaststellen van afstandnemings- en exitstrategieën.
            
         
         
            Artikel 7
            Verslaglegging
            Gedurende de uitvoeringsperiode brengt de hoge vertegenwoordiger overeenkomstig artikel 63 van Besluit (GBVB) 2021/509 halfjaarlijks verslag uit aan het PVC over de uitvoering van de maatregel. De beheerder voor steunmaatregelen brengt het bij Besluit (GBVB) 2021/509 ingestelde comité voor de faciliteit overeenkomstig artikel 38 van dat besluit regelmatig op de hoogte van de uitvoering van de ontvangsten en uitgaven, onder meer door informatie te verstrekken over de betrokken leveranciers en onderaannemers.
         
         
            Artikel 8
            Opschorting en beëindiging
            
               1.   Overeenkomstig artikel 64 van Besluit (GBVB) 2021/509 kan het PVC op verzoek van een lidstaat of van de hoge vertegenwoordiger in de volgende gevallen besluiten de steun voor acties in het kader van de steunmaatregel op te schorten of te beëindigen, dan wel de gehele steunmaatregel op te schorten:
               
                           a)
                        
                        
                           indien de begunstigde niet voldoet aan zijn verplichtingen uit hoofde van het internationaal recht, in het bijzonder inzake de mensenrechten en het internationaal humanitair recht, of indien hij de verbintenissen uit hoofde van de in artikel 4 genoemde regelingen niet nakomt;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           indien de overeenkomst met een uitvoerende actor is opgeschort of beëindigd als gevolg van een inbreuk op diens verplichtingen uit hoofde van de overeenkomst;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           indien de situatie in het betrokken gebied het niet langer mogelijk maakt dat de maatregel met voldoende waarborgen wordt uitgevoerd;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           indien de uitvoering van de maatregel de doelstellingen ervan niet langer dient of niet langer in het belang van de Unie is.
                        
                     In spoedeisende en uitzonderlijke gevallen kan de hoge vertegenwoordiger de uitvoering van de steunmaatregel geheel of gedeeltelijk opschorten in afwachting van een besluit van het PVC.
            
            
               2.   Het PVC kan de Raad aanbevelen de steunmaatregel te beëindigen.
            
         
         
            Artikel 9
            Samenhang van het optreden van de Unie
            Overeenkomstig artikel 8 van Besluit (GBVB) 2021/509 wordt gezorgd voor samenhang tussen acties in het kader van de steunmaatregel en andere acties op het gebied van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en de maatregelen uit hoofde van instrumenten op andere gebieden van het externe optreden van de Unie, alsmede het overige Uniebeleid, waaronder de geïntegreerde aanpak van externe conflicten en crises.
         
         
            Artikel 10
            Inwerkingtreding
            Dit besluit treedt in werking op de datum van de vaststelling ervan.
            Het is van toepassing met ingang van 1 januari 2022.
         
         
            Gedaan te Brussel, 21 april 2022.
            
               
                  Voor de Raad
               
               
                  De voorzitter
               
               J.-Y. LE DRIAN
            
         
         
            (1)  Besluit (GBVB) 2021/509 van de Raad van 22 maart 2021 tot oprichting van een Europese Vredesfaciliteit, en tot intrekking van Besluit (GBVB) 2015/528 (PB L 102 van 24.3.2021, blz. 14).
         
            (2)  Besluit (EU) 2021/1210 van de Raad van 22 juli 2021 betreffende een steunmaatregel in de vorm van een algemeen steunprogramma voor de Afrikaanse Unie in het kader van de Europese Vredesfaciliteit in 2021 (PB L 263 van 23.7.2021, blz. 7).
      
      
         
            BIJLAGE
            Lijst met de ministeries, overheidsdiensten van de lidstaten en andere nationale publiekrechtelijke instellingen en instanties, en privaatrechtelijke organen met een openbare dienstverleningstaak die zijn voorzien van voldoende financiële garanties, die geheel of gedeeltelijk acties in het kader van de steunmaatregel kunnen uitvoeren (1):
            
                        —
                     
                     
                        Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Expertise France
                     
                  
               (1)  Deze lijst heeft uitsluitend betrekking op de steunmaatregel die bij dit besluit is vastgesteld, en sluit niet uit dat andere entiteiten kunnen worden aangewezen voor toekomstige steunmaatregelen, waaronder steunmaatregelen in de vorm van een algemeen programma.