CELEX: 51988PC0708
Language: nl
Date: 1988-12-22
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE BESCHERMING VAN ZOET WATER, KUSTWATER EN ZEEWATER TEGEN VERONTREINIGING DOOR VAN DIFFUSE BRONNEN AFKOMSTIGE NITRATEN

Nr. C 54/4                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                3. 3. 89
                                                               II
                                                   (Voorbereidende besluiten)
                                                    COMMISSIE
             Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de bescherming van zoet water, kustwater en
                      zeewater tegen verontreiniging door van diffuse bronnen afkomstige nitraten
                                                       COM(88) 708 def.
                                       (Door de Commissie ingediend op 5 januari 1989)
                                                         (89/C 54/04)
DE RAAD DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                               landbouwbeleid waarin meer rekening wordt gehouden
                                                                  met het milieubeleid;
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                  Overwegende dat bepaalde zones die afwateren naar
130 S,                                                            wateren die gevoelig zijn voor verontreiniging door
                                                                  stikstofverbindingen speciale bescherming behoeven;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                   Overwegende dat alle bepalingen met betrekking tot het
Gezien het advies van het Europese Parlement,                      opbrengen van stikstofverbindingen op het land in eerste
                                                                  instantie gericht moeten zijn op bescherming van de
Gezien het advies van het Economisch             en Sociaal       volksgezondheid en het milieu tegen schadelijke effecten
Comité,                                                           van de opslag en het gebruik van stikstofmeststoffen en
                                                                  van bepaalde landbeheersmethoden;
Overwegende dat in het vierde milieu actieprogramma
van de Europese Gemeenschappen (') werd vermeld dat                Overwegende dat het gebruik van dierlijke mest en soor-
de Commissie voornemens was een voorstel op te stellen             telijke stoffen moet worden bevorderd, met inachtne-
voor een richtlijn inzake de beheersing en beperking van           ming van de eisen inzake de bescherming van zoet water
waterverontreiniging die het gevolg is van het opbrengen           in de Gemeenschap, ten einde de natuurlijke hulpbron-
of lozen van dierlijke mest en een buitensporig gebruik            nen in stand te houden;
van meststoffen;
                                                                   Overwegende dat in het tweede milieu-actieprogramma
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 28                van de Europese Gemeenschappen (3) is bepaald dat de
juni 1988 (2) de Commissie is verzocht dit voorstel zo             Commissie bij de Raad voorstellen moet indienen inzake
spoedig mogelijk in te dienen;                                     de beperking van de door de intensieve veehouderij ver-
                                                                   oorzaakte milieuhinder en de vaststelling van maxima
Overwegende dat in het programma eveneens is bepaald               voor het opbrengen van afval op cultuurgrond;
dat de Commissie in het bijzonder aandacht moet beste-
den aan verontreiniging die meer dan een Lid-Staat tege-           Overwegende dat referentiemeetmethoden voor stikstof-
lijk treft;                                                        verbindingen moeten worden vastgesteld om een vol-
                                                                   doende onderlinge vergelijkbaarheid van de metingen en
Overwegende dat de communautaire landbouw behoefte                 resultaten te waarborgen;
heeft aan het gebruik van bepaalde stikstofhoudende
meststoffen;                                                       Overwegende dat wetenschappelijke en technische vor-
                                                                   deringen een spoedige aanpassing van bepaalde techni-
Overwegende dat in de plannen voor hervorming van het              sche voorschriften noodzakelijk kunnen maken; dat, om
gemeenschappelijk landbouwbeleid die zijn uiteengezet              de invoering van de daarvoor vereiste maatregelen te
in het Groenboek van de Europese Commissie „Perspec-               vergemakkelijken, een procedure voor nauwe samenwer-
tieven voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid" het              king tussen de Lid-Staten en de Commissie moet worden
buitensporige gebruik van meststoffen als een milieuri-            vastgesteld;
sico wordt aangemerkt, en wordt gewezen op de nood-
zaak van een gemeenschappelijk optreden om de proble-              Overwegende dat het dienstig is dat de Commissie regel-
men die worden veroorzaakt door de intensieve veehou-              matig verslag uitbrengt over de tenuitvoerlegging van
derij het hoofd te bieden en op de behoefte aan een                deze richtlijn door de Lid-Staten,
(') PB nr. C 328 van 7. 12. 1987, blz. 1.
O PB nr. C 209 van 9. 8. 1988, blz. 3.                             (3) PB nr. C 139 van 13. 6. 1977, blz. 1.
 ---pagebreak--- 3. 3. 89                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 54/5
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                                                   Artikel 3
                                                                1.      De Lid-Staten wijzen binnen twee jaar na kennisge-
                          Artikel 1                            ving van deze richtlijn alle zones aan die kwetsbaar zijn
Deze richtlijn is van toepassing op het opbrengen van          voor waterverontreiniging door stikstofverbindingen.
stikstofverbindingen op het land, landbeheersmethoden           Deze kwetsbare zones moeten worden bepaald aan de
en behandeling van stedelijk afvalwater, en beoogt de           hand van de criteria in bijlage I.
voorkoming van:
                                                                2.      Wanneer water kwetsbare zones van een Lid-Staat
a) zodanige nitraatconcentraties in zoet water, zowel           binnenstroomt vanuit een andere Lid-Staat, stelt de
    oppervlaktewater- als grondwater, dat het reguliere         eerstgenoemde Lid-Staat de andere Lid-Staat en de
    gebruik van dit water er hinder van kan ondervinden;        Commissie binnen twee jaar na kennisgeving van de
                                                                richtlijn in kennis van de feiten.
b) eutrofiëring van oppervlaktewater, estuaria, kustwater
    en zeewater.                                                3.      In dergelijke gevallen onderneemt de Lid-Staat
                                                                waarvan het water afkomstig is de nodige stappen voor
                           Artikel 2                            de aanwijzing van de betrokken zone op zijn grondge-
                                                                bied als kwetsbare zone overeenkomstig het bepaalde in
In deze richtlijn wordt verstaan onder:                         lid 1, en neemt hij maatregelen overeenkomstig artikel 4
a
                                                                van deze richtlijn alsof het water op zijn grondgebied
  ) „grondwater", al het water dat zich onder het bodem-        water is als bedoeld in bijlage I, onder i), ii) of iii), naar
    oppervlak in de verzadigde zone bevindt en dat in           gelang van het geval.
    direct contact met bodem of ondergrond staat;
                                                                4.      De Lid-Staten moeten de aanwijzingen wanneer dit
b) „zoet water", van nature voorkomend water met een
                                                                dienstig is en ten minste om de drie jaar opnieuw bezien
    laag gehalte aan zouten dat in veel gevallen geschikt
                                                                en indien nodig aanpassen om rekening te houden met
    is voor onttrekking en behandeling met het oog op de
                                                                bij de vorige aanwijzing nog onvoorziene wijzigingen en
    bereiding van drinkwater;
                                                                factoren, en moeten de Commissie in kennis stellen van
                                                                de bijzonderheden van een eventuele aanpassing van de
c) „stikstofverbinding", elke stikstof bevattende stof, uit-
                                                                lijst van kwetsbare zones.
    gezonderd gasvormige moleculaire stikstof;
d) „vee", alle voor gebruiks- of winstdoeleinden gehou-                                    Artikel 4
    den dieren;
                                                                 1.     Binnen vier jaar na kennisgeving van deze richtlijn
e) „meststof', elke een of meer stikstofverbindingen            of binnen één jaar na iedere verdere aanwijzing, dienen
    bevattende stof die op het land wordt gebruikt ter be-      de Lid-Staten, met het oog op de verwezenlijking van de
    vordering van de gewasgroei; daartoe kunnen dier-           in artikel 1 genoemde doelstellingen, ten aanzien van de
    lijke mest (inclusief afval van visteeltbedrijven) en       kwetsbare zones:
    rioolslib worden gerekend;
                                                                a) de nodige maatregelen te nemen om te waarborgen
f) „kunstmest", elke speciaal vervaardigde meststof;                 dat voor elk akkerbouw- of veehouderijbedrijf de op
                                                                     de bodem opgebrachte hoeveelheid dierlijke mest niet
g) „dierlijke mest", door vee uitgescheiden natuurlijke af-          meer bedraagt dan de hoeveelheid die wordt gepro-
    valstoffen of een mengsel van strooisel en door vee              duceerd door het in bijlage II vastgestelde aantal die-
    uitgescheiden natuurlijke afvalstoffen, ongeacht of het          ren. Voor kwetsbare zones waar vanwege uitzonder-
    vee wordt geweid of op intensieve veehouderijbedrij-             lijke omstandigheden meer tijd is vereist ter verwe-
    ven wordt gehouden, alsmede de natuurlijke afval-                zenlijking van deze beperkingen kan de Commissie
    stoffen van op visteeltbedrijven gekweekte vis;                  toestemming geven voor een latere tijdslimiet dan be-
                                                                     doeld in vorige alinea na ontvangst van een daartoe
h) „opbrenging op het land", het toevoegen van stoffen               strekkend verzoek van de Lid-Staten,
    aan het land door verspreiding op het landoppervlak,
    injectie in de bodem, onderwerken, vermenging met
                                                                b) voorschriften vast te stellen inzake:
    de oppervlaktelagen, dan wel lozing in sloten of wa-
    terlopen op de lokatie;
                                                                       i) de periodes waarin het opbrengen van dierlijke
i) „eutrofiëring", verrijking van water door nutriënten,                  mest op het land verboden is,
    waarbij het stikstofgehalte de bepalende factor is, die
    leidt tot een versnelde groei van algen en hogere                 ii) het opbrengen van dierlijke mest op hellingen,
    plantaardige levensvormen, met een ongewenste ver-
    storing van het evenwicht tussen de verschillende or-            iii) het opbrengen van dierlijke mest op drassig, over-
    ganismen en van de waterkwaliteit tot gevolg;                         stroomd en bevroren of met sneeuw bedekt land,
j) „kwetsbare zones", door een Lid-Staat overeenkomstig              iv) de minimumafstand tussen waterlopen en land
    artikel 3, lid 1, aangewezen zones.                                   waarop mest wordt opgebracht,
 ---pagebreak---  Nr. C 54/6                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                3. 3. 89
     v) de mestopslagcapaciteit; deze moet hoger zijn            6.    Voor gebieden buiten de kwetsbare zones dienen
          dan die welke vereist is voor de langste periode       de Lid-Staten te overwegen de in lid 1, onder b), en lid
          waarin het opbrengen van mest op het land in de        2, onder a) en b), bedoelde voorschriften, de in bijlage II
          betrokken kwetsbare zone verboden is, behalve         vastgestelde maximale veebezettingen en de in bijlage III
          wanneer ten genoege van de bevoegde instantie          aangegeven maatregelen te verwerken in richtsnoeren
          kan worden aangetoond dat elke hoeveelheid            voor goede landbouwpraktijken.
          mest boven de werkelijke opslagcapaciteit op een
          voor het milieu onschadelijke wijze zal worden                                  Artikel 5
          verwijderd,
                                                                 1.    De Lid-Staten oefenen controle uit op hun wateren
    vi) de bouw van opslagsilo's, inclusief maatregelen         overeenkomstig bijlage IV.
          tegen het weglekken van vloeistof in de bodem en
          het insijpelen van via gebouwen afgevoerd regen-      2.     Hierbij dient gebruik te worden gemaakt van de in
          water en wegstromend oppervlaktewater in de op-       bijlage IV bij deze richtlijn genoemde referentiemeet-
          slagsilo's.                                           methoden.
2.      In dezelfde zones en binnen dezelfde termijn en                                   Artikel 6
voor dezelfde doeleinden als bedoeld in lid 1, dienen de        De technische voorschriften in de bijlagen bij deze richt-
Lid-Staten:                                                     lijn kunnen door de Commissie volgens de procedure
                                                                van artikel 8 worden aangepast aan de wetenschappelijke
a) maxima voor het opbrengen van kunstmest op het               en technische vooruitgang.
    land vast te stellen, gebaseerd op:
                                                                                          Artikel 7
     i) de mate waarin stikstof door de teeltgewassen
         wordt opgenomen,                                       a) Er wordt een reglementeringscomité opgericht voor
                                                                    de totstandbrenging van de in artikel 6 bedoelde aan-
    ii) de hoeveelheid stikstof in de bodem, inclusief die          passingen, hierna „het Comité" te noemen, dat is sa-
         welke afkomstig is van op het land opgebrachte             mengesteld uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten
         mest;                                                      en onder voorzitterschap staat van een vertegenwoor-
                                                                    diger van de Commissie.
b) voorschriften vast te stellen inzake:                        b) Het Comité assisteert de Commissie eveneens met be-
                                                                    trekking tot enige andere aangelegenheid die door de
      i) de periodes waarin het opbrengen van kunstmest             Commissie bij het Comité aan de orde wordt gesteld.
          op het land verboden is,                                  In dergelijke gevallen heeft het Comité alleen een ad-
                                                                    viserende functie en wordt er niet gestemd.
     ii) het opbrengen van kunstmest op drassig, over-
                                                                c) Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.
          stroomd en bevroren of met sneeuw bedekt land,
    iii) de minimumafstand tussen waterlopen en land                                      Artikel 8
          waarop kunstmest wordt opgebracht.                     1.    Indien de in dit artikel omschreven procedure
                                                                wordt toegepast, wordt deze bij het Comité ingeleid
3.      In dezelfde zones en binnen dezelfde termijn als        door de voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij op
bedoeld in lid 1 dienen de Lid-Staten verdere maatrege-         verzoek van een vertegenwoordiger van een Lid-Staat.
len te overwegen, inclusief die welke zijn aangegeven in
bijlage III, om de in artikel 1 genoemde doelstellingen te      2.     De vertegenwoordiger van de Commissie legt het
bereiken.                                                       Comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor.
                                                                Het Comité brengt over dit ontwerp advies uit binnen
                                                                een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang
4.     De Lid-Staten dienen erop toe te zien dat het huis-      van de urgentie van het betrokken vraagstuk. Het Co-
houdelijk afvalwater van permanente bevolkingsgroepen           mité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen
van 5 000 of meer die direct of indirect lozen in zones         waarin is voorzien bij artikel 148, lid 2, van het Verdrag
die overeenkomstig artikel 3 en bijlage 1, onder iii), als      voor besluiten die door de Raad op voorstel van de
kwetsbaar zijn aangemerkt, zodanig wordt behandeld              Commissie moeten worden vastgesteld.
dat het totale stikstofgehalte van het effluent tot 10 mg/l
of minder wordt teruggebracht.
                                                                De stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Sta-
                                                                ten bij het Comité worden gewogen overeenkomstig van
5.     De Lid-Staten dienen erop toe te zien dat de totale      bepaalde in genoemd artikel. De voorzitter neemt geen
hoeveelheden stikstof uit kunstmest respectievelijk dier-       deel aan de stemming.
lijke mest die per jaar in de kwetsbare zones worden op-
gebracht, de totale oppervlakte van die zones in hectare,       3. a) Het comité stelt de beoogde maatregelen vast
alsmede de omvang en de samenstelling van de veebezet-                  wanneer zij in overeenstemming zijn met het ad-
ting per hectare in die zones worden geregistreerd.                     vies van het Comité.
 ---pagebreak--- 3. 3. 89                                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr. C 54/7
   b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeen-                                                Artikel 10
      stemming zijn met het advies van het Comité of
      indien geen advies is uitgebracht, legt de Commis-                 Aan de hand van de krachtens artikel 9 ontvangen     infor-
      sie de Raad onverwijld een voorstel met betrekking                 matie publiceert de Commissie om de vier jaar een    perio-
      tot de te nemen maatregelen voor. De Raad besluit                  diek verslag. Indien zij dit dienstig acht, dient de Com-
      met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.                       missie op basis van deze verslagen voorstellen in    bij de
                                                                         Raad.
   c) Indien de Raad drie maanden na de indiening van
      het voorstel geen besluit heeft genomen, worden
      de voorgestelde maatregelen door de commissie                                                 Artikel 11
      vastgesteld.                                                       Binnen twee jaar na kennisgeving van deze richtlijn doen
                                                                         de Lid-Staten de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
                            Artikel 9                                    bepalingen in werking treden om aan deze richtlijn te
                                                                         voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in
Binnen vier jaar na kennisgeving van deze richtlijn en
                                                                         kennis.
vervolgens om de vier jaar dienen de Lid-Staten bij de
Commissie een verslag in met de in bijlage 5 bedoelde
informatie en alle andere vereiste informatie waar de                                               Artikel 12
Commissie ten minste zes maanden vóór de rapportage-
datum om heeft verzocht.                                                 Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
                                                                BIJLAGE I
             Kwetsbare zones zijn gebieden die direct of indirect afwateren in een of meer van de volgende wateren:
               i) zoet oppervlaktewater voor drinkwaterwinning waarvan het nitraatgehalte meer dan 50 mg/l kan be-
                  dragen indien geen beschermende maatregelen worden genomen,
             ii) grondwater voor drinkwaterwinning waarvan het nitraatgehalte meer dan 50 mg/l bedraagt of kan
                  bedragen indien geen beschermende maatregelen worden genomen,
             iii) natuurlijke zoetwatermeren, andere natuurlijke zoetwatervoorkomens, estuaria, kustwateren en zeeën
                  die eutroof blijken te zijn of op korte termijn eutroof kunnen worden indien geen beschermende maat-
                  regelen worden genomen.
                                                                BIJLAGE II
                   Maximaal aantal mest producerende dieren per hectare voor mestopbrenging beschikbare grond
                                   Categorie dieren                              Maximale bezetting per hectare (')
                      Melkkoeien                                                                  2
                     Jong vee of mestvee                                                          4
                     Mestvarkens                                                                 16
                     Zeugen met biggen                                                            5
                     Kalkoenen en eenden                                                       100
                     Leghennen                                                                 133
                     Jonge hennen van 0 tot 16 weken                                          285
             (') Deze aantallen zijn niet cumulatief.
 ---pagebreak--- Nr. C 54/8                              Publikatieblad van d e Europese G e m e e n s c h a p p e n                     3. 3. 89
                                                            BIJLAGE    III
                     Bij de opstelling van actieprogramma's te overwegen maatregelen bedoeld in artikel 4, lid 3
           1. Beperking van of verbod op het onderploegen van groenten.
           2. Voorkoming van waterdoorstroming tot onder het wortelstelsel van het gewas in irrigatiesystemen.
           3. Toepassing van vruchtwisseling en verbouw van tussengewassen.
           4. Bedekking van de grond met een gewas of andere vegetatie gedurende een zo lang mogelijke periode.
           5. Braaklegging of herbebossing van cultuurgrond.
           6. Diversifiëring van de landbouw.
           7. Permanente opleiding en voorlichting van landbouwers en producenten.
           8. Wetenschappelijk en met name landbouwkundig onderzoek naar het gedrag van stikstof in de bodem en
               het effect daarvan op gewassen.
                                                            BIJLAGE    IV
           Controlefrequentie
           1. Met het oog op de aanwijzing van kwetsbare zones en de herziening daarvan dienen de Lid-Staten:
               a) binnen twee jaar na kennisgeving van de richtjijn de nitraatconcentratie in zoet water gedurende één
                  jaar te controleren
                    i) door ten minste maandelijks en vaker tijdens de hoge waterstanden in het voorjaar oppervlakte-
                       watermonsters te nemen op meetstations die representatief zijn voor de waterwingebieden van de
                       Lid-Staten,
                   ii) door ten minste maandelijks grondwatermonsters te nemen op meetstations die representatief zijn
                       voor de grondwaterlagen in de Lid-Staten;
               b) het in punt 1, onder a), aangegeven controleprogramma ten minste om de vier jaar te herhalen,
                   behalve voor de meetstations waar de nitraatconcentratie in alle eerder genomen monsters minder
                   dan 25 mg/l bedroeg en waar inmiddels geen nieuwe factor is opgetreden die het nitraatgehalte kan
                   doen stijgen; het controleprogramma moet dan slechts om de zes jaar worden herhaald;
               c) om de drie jaar de staat van eutrofiëring van hun oppervlaktewater, estuaria en kustwater na te gaan.
           2. Voor als kwetsbaar aangemerkte zones dienen de Lid-Staten aangepaste controleprogramma's op te
               stellen om de doeltreffendheid van de in artikel 4 bedoelde maatregelen te toetsen.
           3.    Referentiemeetmethoden
               a) Meststoffen (behalve dierlijke mest)
                   Meetmethoden voor stikstofverbindingen moeten in overeenstemming zijn met Richtlijn
                   77/535/EEG betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake de
                   bemonsterings- en analysemethoden voor meststoffen (').
               b) Zoet water
                   De nitraatconcentratie in zoet water moet worden gemeten overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Be-
                   schikking 77/795/EEG van de Raad (2).
           (') PB nr. L 213 van 22. 8. 1977, blz. 1.
           (2) PB nr. L 334 van 24. 12. 1977, blz. 29.
 ---pagebreak--- 3. 3. 89                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    Nr. C 54/9
                                                          BIJLAGE V
         Het verslag aan de Commissie moet de volgende elementen bevatten:
         a) een kaart waarop de als kwetsbaar aangemerkte zones zijn aangegeven, waarbij onderscheid moet wor-
            den gemaakt tussen bestaande en nieuwe zones en voor elke zone het punt in bijlage 1 moet worden
            vermeld in het kader waarvan deze is aangewezen;
         b) een kaart waarop alle meetpunten zijn aangegeven;
         c) de resultaten van de krachtens artikel 5 en overeenkomstig bijlage IV uitgevoerde controles;
         d) de in artikel 4, lid 1, onder b), bedoelde voorschriften;
         e) de in artikel 4, lid 2, onder a), bedoelde maxima voor het opbrengen en de in artikel 4, lid 2, onder b),
            bedoelde voorschriften;
         f) de overeenkomstig artikel 4, lid 5, geregistreerde gegevens.