CELEX: 52013PC0482
Language: pl
Date: 2013-06-28
Title: Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca państwa członkowskie do ratyfikowania, w interesie Unii Europejskiej, traktatu o handlu bronią

|
			
		
		
		52013PC0482
		
			Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca państwa członkowskie do ratyfikowania, w interesie Unii Europejskiej, traktatu o handlu bronią /* COM/2013/0482 final - 2013/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1 Wprowadzenie
Rezolucja ONZ nr 61/89, przyjęta w 2006
r., rozpoczęła proces opracowywania traktatu mającego na celu
uregulowanie międzynarodowego handlu bronią konwencjonalną, tzw.
traktatu o handlu bronią (ATT). Celem było uzyskanie prawnie
wiążącego traktatu zapewniającego większą
odpowiedzialność, jeśli chodzi o legalny handel bronią
konwencjonalną, poprzez określenie wysokich wspólnych międzynarodowych
norm dotyczących przywozu, wywozu i transferów broni.
Intensywne prace przygotowawcze zostały
przeprowadzone w 2007 r. i 2009 r., po czym zorganizowano pierwszą
konferencję ONZ w sprawie traktatu ATT, która odbyła się w Nowym
Jorku w dniach 2-27 lipca 2012 r. Mimo że
konferencja nie doprowadziła do osiągnięcia konsensusu, jej
rezultatem był pierwszy projekt tekstu. 
Na ostatniej konferencji ONZ, która miała
miejsce w marcu 2013 r., projekt traktatu został zmieniony, ale nadal nie
osiągnięto porozumienia z trzema państwami, które odrzucają
propozycję przewodniczących. Traktat został ostatecznie
przyjęty kwalifikowaną większością głosów w dniu
2 kwietnia 2013 r. Większość członków ONZ uzgodniła
wyznaczenie daty przekazania traktatu przyszłym sygnatariuszom do podpisu
na dzień 3 czerwca 2013 r. 
1.2 Kompetencja UE
Zgodnie z zasadami dotyczącymi
kompetencji zewnętrznych, jak określono w art. 3 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), traktat ATT obejmuje kwestie
wchodzące w zakres wyłącznych kompetencji Unii. 
Traktat
ATT przewiduje, między innymi, środki (takie jak kontrole przywozów i
wywozów), które wchodzą w zakres wspólnej polityki handlowej Unii. W tej dziedzinie traktat ATT odnosi się do
obszarów unijnego prawa, w których osiągnięto już zaawansowany
poziom regulacji. Istotne znaczenie ma ponadto
następujące prawodawstwo wtórne UE dotyczące rynku
wewnętrznego: a) dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/43/WE z
dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia warunków transferów produktów
związanych z obronnością we Wspólnocie; b) dyrektywa Rady
91/477/EWG z dnia 18 czerwca 1991 r. w sprawie kontroli nabywania i posiadania
broni; c) rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 258/2012
z dnia 14 marca 2012 r. wdrażające art. 10 Protokołu Narodów
Zjednoczonych przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią
palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją,
uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko
międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (protokół NZ
w sprawie broni palnej), oraz ustanawiające zezwolenia na wywóz i
środki dotyczące przywozu i tranzytu dla broni palnej, jej
części i komponentów oraz amunicji.
Ponieważ traktat ATT obejmuje kwestie
wchodzące w zakres wyłącznych kompetencji UE, państwa
członkowskie nie są w stanie niezależnie podejmować decyzji
w sprawie jego podpisania i ratyfikacji. Mogą to jedynie uczynić, w
interesie Unii, po zatwierdzeniu przez Radę na wniosek Komisji.
1.3 Szczegóły
i zakres traktatu ATT
Traktat ATT ma przyczynić się do
zapewnienia pokoju, bezpieczeństwa i stabilności na poziomie
międzynarodowym i regionalnym poprzez uregulowanie międzynarodowego
handlu bronią konwencjonalną i wyeliminowanie nielegalnego obrotu
bronią. Ustanawia on normy w zakresie transferów broni konwencjonalnej i
nakłada na państwa-strony obowiązek weryfikacji całego
eksportu broni w celu zagwarantowania, że broń konwencjonalna i
amunicja nie będą wykorzystywane na przykład do celów
łamania praw człowieka, terroryzmu i naruszeń prawa
humanitarnego. 
Traktat ATT przewiduje ocenę transferów
broni oraz środki zapobiegające nielegalnemu pozyskiwaniu broni
konwencjonalnej od państw importujących i państw
eksportujących. Traktat zwiększa ponadto przejrzystość
handlu bronią poprzez wymóg prowadzenia i przekazywania dokumentacji do
Sekretariatu i innych państw-stron. Zakres postanowień traktatu ATT
obejmuje broń konwencjonalną następujących kategorii:
czołgi bojowe, opancerzone wozy bojowe, systemy artyleryjskie dużego
kalibru, samoloty bojowe, śmigłowce uderzeniowe, okręty wojenne,
pociski rakietowe i wyrzutnie pocisków rakietowych oraz broń
strzelecką i lekką. Traktat obejmuje również odpowiednią
amunicję/ uzbrojenie oraz części i komponenty. 
1.4 Skutki dla
unijnego dorobku prawnego 
Traktat ATT może
wpłynąć na wspólne reguły przyjęte przez Unię
Europejską lub zmienić zakres ich stosowania. W rezultacie Rada
ustaliła - w załączniku do decyzji .../2013
upoważniającej Komisję do prowadzenia negocjacji w sprawie
traktatu ATT w odniesieniu do kwestii, które wchodzą w zakres
wyłącznych kompetencji Unii - następujące wytyczne
negocjacyjne: 
1)           Traktat ATT nie może
zawierać żadnych postanowień uniemożliwiających
państwom członkowskim stosowanie:
a)      zmienionej dyrektywy Rady 91/477/EWG z
dnia 18 czerwca 1991 r. w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni;
b)      zmienionej dyrektywy Rady 93/15/EWG z
dnia 5 kwietnia 1993 r. w sprawie harmonizacji przepisów dotyczących
wprowadzania do obrotu i kontroli materiałów wybuchowych przeznaczonych do
użytku cywilnego;
c)      zmienionej dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia
warunków transferów produktów związanych z obronnością we
Wspólnocie.
1)           Traktat o handlu bronią nie
może zawierać żadnych postanowień ograniczających
swobodny przepływ towarów, osób, usług i kapitału w obrębie
rynku wewnętrznego Unii, chyba że ograniczenie to jest wyraźnie
uzasadnione na mocy art. 36, art. 45 ust. 3, art. 52 ust. 1, art. 65 lub art.
346 TFUE.
2)           Wszystkie środki przewidziane w
traktacie, które ograniczają wywóz z Unii lub przywóz do Unii lub tranzyt
przez terytorium Unii, muszą być zgodne z wszelkimi mającymi
zastosowanie przepisami prawa unijnego, w tym w szczególności z:
a)      rozporządzeniem Rady (WE) nr
260/2009 z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie wspólnych reguł przywozu; 
b)      rozporządzeniem Rady (WE) nr
1061/2009 z dnia 19 października 2009 r. ustanawiającym wspólne
reguły wywozu;
c)      rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 258/2012 z dnia 14 marca 2012 r.
wdrażającym art. 10 Protokołu Narodów Zjednoczonych przeciwko
nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią palną, jej
częściami i komponentami oraz amunicją,
uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko
międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (protokół NZ
w sprawie broni palnej), oraz ustanawiającym zezwolenia na wywóz i
środki dotyczące przywozu i tranzytu dla broni palnej, jej
części i komponentów oraz amunicji; oraz
d)      zmienioną dyrektywą Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia
warunków transferów produktów związanych z obronnością we
Wspólnocie.
Te poszczególne akty prawne Unii Europejskiej
są częścią dorobku prawnego i jest zatem kluczową
sprawą, aby nie zostały one zakwestionowane przez przyjęcie
traktatu ATT. W przypadku niewłączania klauzuli RIO do traktatu
szczególnie ważne jest zapewnienie środków zabezpieczających
prawodawstwo w zakresie rynku wewnętrznego. 
W związku z tym przeprowadzono
szczegółową analizę, zgodnie z wymogami wytycznych
negocjacyjnych Rady dotyczących tych kwestii, i stwierdzono, że
postanowienia traktatu ATT (art. 6, 7, 9 i 26) zapewniają jego zgodność
z dorobkiem prawnym UE. W każdym wypadku jakikolwiek potencjalny problem
dotyczący zgodności mógłby zostać rozwiązany w oparciu
o art. 26 ust. 1. Artykuł ten stanowi, że wprowadzenie w życie
postanowień traktatu pozostaje bez uszczerbku dla zobowiązań
podjętych przez państwa-strony w odniesieniu do istniejących lub
przyszłych umów międzynarodowych, których są one stronami, w
przypadku gdy zobowiązania te są zgodne z przedmiotowym traktatem. 
Unia Europejska nie może stać
się stroną traktatu ATT, gdyż obecny tekst uwzględnia
jedynie państwa-strony. Traktat ATT pozwala jednakże na wprowadzanie
zmian na późniejszym etapie, a Unia Europejskiej może stać
się stroną traktatu pod warunkiem uzyskania większości
trzech czwartych głosów państw-stron. 
1.5 Ratyfikacja
traktatu
Unia Europejska jako taka nie może
ratyfikować traktatu ATT. Jednakże ze względu na fakt, że
traktat ATT wchodzi częściowo w zakres wyłącznych
kompetencji Unii, a częściowo w zakres kompetencji państw
członkowskich, niezbędne jest, aby instytucje unijne i państwa
członkowskie podjęły wszelkie niezbędne środki w celu
współpracy na rzecz ratyfikacji traktatu ATT oraz zapewnienia wykonania
wynikających z niego zobowiązań.
Ponieważ intencją państw
członkowskich jest złożenie podpisów pod traktatem ATT w dniu 3
czerwca 2013 r., Komisja priorytetowo potraktowała przygotowanie i
przyjęcie decyzji Rady upoważniającej państwa
członkowskie do podpisania traktatu ATT w odniesieniu do kwestii
wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Na
podstawie wniosku Komisji Rada przyjęła taką decyzję w dniu
27 maja 2013 r., co oznacza, że po podpisaniu traktatu ATT państwo
członkowskie może oświadczyć, że będzie
tymczasowo stosować art. 6 i 7 traktatu do czasu jego wejścia w
życie. Taka zdolność do zadeklarowania tymczasowego stosowania
pozostaje ważna na etapie ratyfikacji dla tych państw
członkowskich UE, które nie zadeklarowały tymczasowego stosowania
przy podpisywaniu traktatu ATT. Jako kolejny etap, w celu wsparcia jak
najszybszego wprowadzenia w życie traktatu, Komisja przedstawia obecnie
wniosek dotyczący decyzji Rady upoważniającej państwa
członkowskie do ratyfikowania traktatu w odniesieniu do kwestii
wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Decyzja ta
wymaga zgody Parlamentu Europejskiego przed jej przyjęciem przez
Radę. 
1.6 Wniosek
Zasadnicze
znaczenie ma wypełnienie luki w kwestii nieuregulowanego handlu
bronią konwencjonalną na szczeblu międzynarodowym oraz wsparcie
procesu budowania pokoju i działań humanitarnych. Traktat ATT, dzięki ustanowieniu wspólnych
prawnie wiążących norm w zakresie przywozu, wywozu i transferu
broni konwencjonalnej, zapewnia większą odpowiedzialność i
przejrzystość w zakresie handlu bronią, co jest celem
podzielanym przez Parlament Europejski, Radę i Komisję. Ma on
potencjał umożliwiający wzmocnienie międzynarodowego pokoju
i bezpieczeństwa w skali globalnej. Cena
płacona za nielegalny bądź słabo uregulowany handel
bronią konwencjonalną to ponad 740 000 ofiar śmiertelnych
rocznie (mężczyzn, kobiet i dzieci) w wyniku zbrojnej przemocy. Szybkie wejście w życie traktatu ATT ma
zatem pierwszorzędne znaczenie i dlatego istotne jest, aby państwa
członkowskie ratyfikowały traktat jak najszybciej. 
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Nie dotyczy.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Artykuł 1
Z uwagi na brak możliwości
przystąpienia do traktatu przez UE, artykuł ten upoważnia
państwa członkowskie do ratyfikacji obecnego traktatu w odniesieniu
do kwestii wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji Unii. 
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich, ponieważ jej celem jest upoważnienie
państw członkowskich do wyrażenia zgody na związanie
postanowieniami traktatu w odniesieniu do kwestii wchodzących w zakres
wyłącznych kompetencji Unii.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Brak
2013/0225 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
upoważniająca państwa
członkowskie do ratyfikowania, w interesie Unii Europejskiej, traktatu o
handlu bronią
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 i 207 ust.
3 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (v),
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając zgodę Parlamentu
Europejskiego[1],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 11 marca 2013 r. Rada
upoważniła Komisję do prowadzenia negocjacji w sprawie traktatu
o handlu bronią w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych w odniesieniu
do kwestii wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji Unii. 
(2)       W dniu 2 kwietnia 2013 r.
Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło tekst traktatu o handlu bronią[2]. Ponadto Zgromadzenie Ogólne
zwróciło się do Sekretarza Generalnego jako depozytariusza traktatu o
otwarcie go do podpisu w dniu 3 czerwca 2013 r. oraz wezwało wszystkie
państwa, by wzięły pod uwagę podpisanie traktatu, a następnie
przystąpienie do niego w najwcześniejszym możliwym terminie,
zgodnie z ich odnośnymi procesami konstytucyjnymi.
(3)       Celem traktatu jest
wprowadzenie jak najsurowszych wspólnych międzynarodowych norm
regulujących międzynarodowy handel bronią konwencjonalną
lub poprawiających regulacje dotyczące międzynarodowego handlu
bronią konwencjonalną, zapobieganie nielegalnemu handlowi bronią
konwencjonalną i zwalczanie takiego handlu, jak również zapobieganie
skierowaniu takiej broni na drogę nielegalnego handlu. Państwa
członkowskie wyraziły zadowolenie z rezultatu negocjacji oraz
gotowość pilnego przystąpienia do podpisania i ratyfikacji
traktatu.
(4)       Niektóre z postanowień
traktatu dotyczą kwestii, które podlegają wyłącznej
kompetencji Unii, ponieważ kwestie te wchodzą w zakres wspólnej
polityki handlowej, bądź mają wpływ na przepisy rynku
wewnętrznego w zakresie transferu broni konwencjonalnej i materiałów
wybuchowych.
(5)       Unia Europejska nie może
podpisać ani ratyfikować traktatu, ponieważ jego stronami
mogą być jedynie państwa.
(6)       W dniu 27 maja 2013 r. Rada
przyjęła, na podstawie wniosku Komisji, decyzję
upoważniającą państwa członkowskie do podpisania, w
interesie Unii Europejskiej, traktatu o handlu bronią.
(7)       W związku z tym, zgodnie
z art. 2 ust. 1 TFUE, Rada powinna również upoważnić państwa
członkowskie do ratyfikowania traktatu w interesie Unii w odniesieniu do
kwestii wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W odniesieniu do kwestii wchodzących w
zakres wyłącznych kompetencji Unii niniejszym upoważnia się
państwa członkowskie do ratyfikowania, w interesie Unii, traktatu o
handlu bronią.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia … r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[2]               A/CONF.217/2013/L.3.