CELEX: 
Language: ro
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/618/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune ENIAC aferent exercițiului financiar 2011#Rezoluția Parlamentului European din 17 aprilie 2013 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune ENIAC aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/345
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune ENIAC aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/618/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale întreprinderii comune ENIAC pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale întreprinderii comune ENIAC pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 72/2008 al Consiliului din 20 decembrie 2007 de înființare a întreprinderii comune ENIAC (4), în special articolul 11 alineatul (4),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0105/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului executiv al întreprinderii comune ENIAC descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al întreprinderii comune ENIAC, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 6, 10.1.2013, p. 18.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 30, 4.2.2008, p. 21.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune ENIAC aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale întreprinderii comune ENIAC pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale întreprinderii comune ENIAC pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 72/2008 al Consiliului din 20 decembrie 2007 de înființare a întreprinderii comune ENIAC (4), în special articolul 11 alineatul (4),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0105/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât întreprinderea comună ENIAC (denumită în continuare „întreprinderea comună”) a fost înființată la 20 decembrie 2007 pentru o perioadă de 10 ani cu scopul de a defini și a pune în aplicare o „agendă de cercetare” în vederea dezvoltării de competențe-cheie pentru nanoelectronică în diferite sectoare de aplicare;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât întreprinderii comune i s-a acordat autonomie financiară în iulie 2010;
               
            
                  C.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2011;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a exprimat o opinie cu rezerve privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor întreprinderii comune;
               
            
                  E.
               
               
                  întrucât contribuția maximă a Uniunii la întreprinderea comună pentru perioada de 10 ani este de 450 000 000 EUR, sumă ce provine din bugetul celui de-al 7-lea Program-cadru pentru cercetare,
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  constată că bugetul final al întreprinderii comune pe 2011 a inclus credite de angajament și de plată în valoare de 66 000 000 EUR și, respectiv, 35 000 000 EUR, iar ratele de utilizare a creditelor de angajament și de plată au fost de 97 % și, respectiv, 48 %; remarcă, de asemenea, că din creditele de angajament în valoare de 63,6 milioane EUR disponibile pentru activitățile operaționale, un cuantum de 20,1 milioane EUR a fost executat sub forma unui angajament global pentru prima cerere de propuneri din 2011, iar 42,2 milioane EUR au fost executate printr-un angajament global pentru a doua cerere de propuneri din 2011; solicită să i se transmită un raport amănunțit cu privire la deficiențele menționate, împreună cu o serie de propuneri concrete pentru îmbunătățirea treptată a ratelor de utilizare;
               
            
                  2.
               
               
                  regretă că, în ianuarie 2012, au fost dezangajate credite ale întreprinderii comune care ar fi trebuit executate până la sfârșitul lui 2010 și credite care ar fi trebuit executate până la sfârșitul lui 2011, precum și faptul că nu a fost dezangajat un angajament global neutilizat în valoare de 2,8 milioane EUR de la linia bugetară aferentă activităților operaționale din 2010, cu data finală de execuție de 31 decembrie 2011; observă că întreprinderea comună a luat măsuri pentru a evita repetarea acestei situații în viitor, definind o procedură detaliată pentru gestionarea închiderii exercițiului și stabilind termene stricte;
               
            
                  3.
               
               
                  este îngrijorat de faptul că Curtea de Conturi a exprimat o opinie cu rezerve privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor anuale ale întreprinderii comune, pe motiv că întreprinderea comună nu a fost în măsură să aprecieze dacă strategia de audit ex post oferă o asigurare suficientă cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente; reiterează faptul că întreprinderea comună ar trebui să consolideze, fără întârziere, calitatea controalelor sale ex ante, în special pentru gestionarea granturilor; solicită ca autoritatea care acordă descărcarea de gestiune să fie informată cu privire la rezultatele următoarelor procese de audit ex post desfășurate de întreprinderea comună; așteaptă ca Curtea, prin intermediul auditurilor sale independente, să fie în măsură să pună la dispoziția autorității de descărcare de gestiune propriul său aviz cu privire la eficacitatea strategiei de audit ex post a întreprinderii comune;
               
            
                  4.
               
               
                  reamintește că întreprinderea comună a adoptat o strategie de audit ex post în 2010, care reprezintă o cheie pentru evaluarea legalității și regularității operațiunilor subiacente și că punerea sa în aplicare a început în 2011; constată că auditul declarațiilor de cheltuieli aferente proiectelor a fost delegat autorităților naționale de finanțare (ANF) ale statelor membre, dar că acordurile administrative semnate cu ANF nu conțin prevederi cu privire la modalitățile practice pentru auditurile respective; constată, de asemenea, că întreprinderea comună nu primise informații suficiente cu privire la strategiile de audit ale ANF; deplânge faptul că ANF nu au efectuat niciun audit ex post privind granturile acordate până la sfârșitul exercițiului 2011 și invită întreprinderea comună să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acțiunile întreprinse ulterior;
               
            
         Cererile de propuneri
      
      
                  5.
               
               
                  constată că, în urma cererilor de propuneri organizate în mod corespunzător în 2008, 2009 și 2010, au fost semnate acorduri de grant care au totalizat 107,9 milioane EUR, cuantum ce reprezintă 25 % din contribuția maximă pe care Uniunea o poate acorda întreprinderii comune pentru activități de cercetare, iar în 2011 au fost lansate două cereri de propuneri în cuantum de 62,3 milioane EUR; constată că, în 2012, au fost lansate alte două cereri de propuneri în valoare de 84,5 milioane EUR și că, în decursul exercițiului 2013, ar trebui lansate cereri de propuneri cu un buget de 185,3 milioane EUR (42 %) pentru a utiliza pe deplina contribuția disponibilă din partea Uniunii, în valoare de 440 000 000 EUR; solicită întreprinderii comune să utilizeze în mod optim resursele alocate pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind nanoelectronica;
               
            
         Sistemele de control intern
      
      
                  6.
               
               
                  își reiterează apelul ca întreprinderea comună să pună pe deplin în aplicare sistemele sale de control intern și de informare financiară; constată că, din această cauză, raportarea financiară a fost afectată de erori și de întârzieri semnificative, care au fost corectate înainte de adoptarea conturilor finale;
               
            
                  7.
               
               
                  ia notă de faptul că contabilul întreprinderii comune a validat sistemele financiare și contabile (ABAC și SAP); remarcă totuși că, în decursul exercițiului 2011, nu au fost validate procesele de lucru subiacente, în special cel prin care sunt furnizate informații financiare cu privire la validarea și la plata declarațiilor de cheltuieli primite de la autoritățile naționale; solicită întreprinderii comune să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la situația validării proceselor de lucru subiacente;
               
            
         Auditul intern
      
      
                  8.
               
               
                  constată că normele financiare ale întreprinderii comune nu au fost încă modificate în sensul includerii dispoziției din regulamentul-cadru referitoare la competențele auditorului intern al Comisiei; constată totuși că, în 2011, Serviciul de Audit Intern al Comisiei a efectuat un exercițiu de evaluare a riscurilor și că, pe baza rezultatelor evaluării riscurilor, la 22 noiembrie 2011 a fost prezentat spre adoptare Consiliului de conducere planul strategic de audit pentru perioada 2012-2014; reamintește că, la sfârșitul exercițiului 2011, întreprinderea comună nu își înființase încă propria structură de audit intern, dar că întreprinderea comună a decis în 2012 să încredințeze funcția IAC unui membru al personalului propriu;
               
            
         Contribuțiile statelor membre ale ENIAC
      
      
                  9.
               
               
                  constată că, în cazul primelor cinci cereri de propuneri, contribuția financiară din partea statelor membre ale ENIAC a fost de 1,55 ori mai mare decât contribuția financiară a Uniunii, fapt contrar principiului prevăzut în statutul întreprinderii comune, potrivit căruia contribuțiile financiare din partea statelor membre ale ENIAC trebuie să fie cel puțin de 1,8 ori mai mari decât contribuția financiară a Uniunii, în timp ce granturile întreprinderii comune pot atinge un nivel maxim de 16,7 % din costurile eligibile totale ale proiectelor;
               
            
                  10.
               
               
                  condamnă faptul că Grecia utilizează fonduri structurale ale Uniunii pentru a-și acoperi contribuțiile naționale către beneficiarii eleni ai proiectelor ENIAC, în loc să furnizeze finanțare națională; condamnă faptul că întreprinderea comună a acceptat continuarea participării Greciei la proiectele ENIAC, însă nu acordă nicio finanțare beneficiarilor eleni, întrucât o cheltuială cofinanțată din fondurile structurale ale Uniunii nu beneficiază de intervenția unui alt instrument financiar al Uniunii, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (6); solicită Comisiei să informeze în cel mai scurt termen posibil autoritatea care acordă descărcarea de gestiune în legătură cu legalitatea acestei situații;
               
            
         Raportul anual de activitate
      
      
                  11.
               
               
                  constată că, deși raportul anual de activitate furnizează informații cu privire la rezultatele operațiunilor întreprinderii comune, acesta nu include o evaluare a eficienței și eficacității sistemului de control intern și prezintă următoarele deficiențe:
                  
                              —
                           
                           
                              lipsa de informații cu privire la implementarea strategiei de audit ex post, motiv pentru care nu se poate stabili dacă acest control-cheie funcționează în mod eficace; această lipsă de informații ar fi trebuit să conducă la emiterea unei rezerve;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nu sunt furnizate informații privind validarea parțială a sistemelor financiare și contabile de către contabil;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              deficiențele de control identificate cu privire la raportarea contabilă și financiară nu au condus la emiterea unei rezerve în raportul anual de activitate;
                           
                        
            
         Alte aspecte legate de gestiune
      
      
                  12.
               
               
                  observă că, în 2011, întreprinderea comună a elaborat un plan de asigurare a continuității activității și a înregistrat progrese în oficializarea politicilor privind securitatea în domeniul tehnologiei informației, dar că sunt necesare eforturi suplimentare pentru finalizarea planului de recuperare în caz de dezastru;
               
            
                  13.
               
               
                  salută semnarea la 3 februarie 2012 a acordului de găzduire dintre întreprinderea comună și autoritățile belgiene cu privire la spațiile pentru birouri, la privilegii și la imunități, precum și la alte tipuri de sprijin care urmau să fie acordate;
               
            
         Alte chestiuni
      
      
         Posibila fuziune cu ARTEMIS
      
      
                  14.
               
               
                  consideră că ar trebui efectuată o analiză cost-beneficiu a unei fuziuni cu ARTEMIS și că Parlamentul ar trebui să fie înștiințat cu privire la rezultatele acestei analize; raportul respectiv ar trebui să evidențieze posibilele avantaje și dezavantaje ale unei asemenea fuziuni;
               
            
                  15.
               
               
                  invită, din nou, Curtea de Conturi să prezinte Parlamentului, într-un termen rezonabil, un raport special privind problemele comune care apar din cauza naturii întreprinderilor comune și care ar trebui tratate de întreprinderile comune împreună cu partenerii lor pentru a asigura valoarea lor adăugată și eficiența realizării programelor demonstrative, de cercetare și de dezvoltare tehnologică ale Uniunii; constată, de asemenea, că raportul ar trebui să includă o evaluare a eficacității în ceea ce privește crearea și structura întreprinderilor comune.
               
            
         (1)  JO C 6, 10.1.2013, p. 18.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 30, 4.2.2008, p. 21.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 210, 31.7.2006, p. 25.