CELEX: 51996PC0311
Language: da
Date: 1996-06-24
Title: Revideret forslag til RÅDETS DIREKTIV om VURDERING OG STYRING AF LUFTKVALITET

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
        li-  *
       *     it
        •i: A
                                                     Bruxelles, den 24.06.1996
                                                     KOM(96) 311 endelig udg.
    If                                              94/0106 (SYN)
«tir
                                 Revideret forslag til
                                RÅDETS DIREKTIV
                                          om
                            VURDERING OG STYRING
                               AF LUFTKVALITET
                (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                                artikel 189 C, litra d)
 •3it!
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                 - 2
                                          BEGRUNDELSE
  Den 4. juli 1994 vedtog Kommissionen et "Forslag til Rådets direktiv om vurdering og styring
  af udendørs luftkvalitet"0.
  Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 23. februar 19952).
 Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen den 16. juni 19953).
 Den 6. juli 1995 vedtog Kommissionen et ændret forslag i overensstemmelse med EF-
 traktatens artikel 189A, stk. 2, der enten helt eller delvis eller i princippet indeholdt 24 af de
 37 ændringsforslag4*.
 Den 30. november 1995 vedtog Rådet en fælles holdning om Kommissionens ændrede
 forslag5).
 Europa-Parlamentet behandlede Rådets fælles holdning ved andenbehandlingen den
 22. maj 1996 og godkendte det med forbehold af 23 ændringsforslag.
 Kommissionen behandlede Europa-Parlamentets ændringsforslag fra andenbehandlingen og
 indarbejdede en række heraf i det nærværende genbehandlede forslag.
 Kommissionens holdning til             hvert af    Europa-Parlamentets      ændringsforslag    fra
 andenbehandlingen er følgende:
Ændringsforslag 1« 2 og 3
 Disse ændringsforslag kræver indførelse af begrebet 'kritisk belastning'; dette begreb, der er
 udviklet inden for rammerne af De Forenede Nationers protokoller om grænseoverskridende
 forurening gælder kun for et meget begrænset antal stoffer (forsurende); det er ikke
 hensigtsmæssigt for størstedelen af de af direktivet dækkede stoffer; virkningen af sur
deposition afhænger desuden i stort omfang af de jordbundstyper, hvor den forekommer, og
det varierer betydeligt mellem Europas forskellige regioner. På grundlag af disse overvejelser
ser det ud til, at dette begreb ligger uden for direktivets ramme, der vedrører
koncentrationerne af forurenende stoffer i luften og ikke deponeringsproblemet; desuden vil
belastningernes forskellige geografiske fordeling forhindre fastsættelse af ensartede værdier
på europæisk plan. Derfor kan disse ændringsforslag ikke accepteres.
1)   EFT C 216 af 06.08.94, s. 4.
2)   EFT C 110 af 02.05.95, s. 5.
3)   EFT nr. C 116 af 03.07.95, s. 173.
4)   EFTnr. C 28 af 13.09.95, s. 10.
5)   EFTnr. C 59 af28.02.96, s. 24.
 ---pagebreak--- Ændringsforslag 4, 7 (målværdi), 8 (2. del) og 9
Disse ændringsforslag har til formål at generalisere begrebet 'målværdi'. Dette begreb, der
ikke indgik i Kommissionens oprindelige forslag, blev indført under drøftelserne i Rådet
for at gøre det muligt at behandle luftforureningsproblemet med ozon på en mere
hensigtsmæssig måde.
Direktivet indeholder to typer værdier:
        grænseværdi, der er juridisk bindende, og som ikke må overskrides i nogen
        medlemsstat efter en bestemt dato; hvis denne værdi overskrides, skal der træffes
        passende foranstaltninger for at overholde den fremover
        tærskelværdi for forureningsvarsling, der ved overskridelse udløser oplysning af
        offentligheden.
Målværdier er langsigtede målsætninger uden præcise bindende krav med hensyn til deres
overholdelse. Erfaringen har vist, at de ikke fungerer. Som grænseværdierne er det på
grundlag af objektive kriterier for beskyttelse af sundhed og miljø desuden vanskeligt at
forstå, på hvilke grundlag disse målværdier vil blive fastsat. Endelig vil flere og
forskellige typer af værdier ikke gøre oplysning af offentligheden nemmere, da den bør
baseres på et enkelt og forståeligt grundlag.
Dette begreb kan kun accepteres for ozon på grund af dette problems særlige art: ozon
kræver som sekundært forurenende stof specifikke målinger, og det er ikke sikkert, at det
med den nuværende viden er muligt at fastsætte en grænseværdi, der kan overholdes i en
nær fremtid.
På dette grundlag kan disse ændringsforslag ikke accepteres.
Ændringsforslag 5 og 12
Med disse ændringsforslag foreslås det at ændre tærsklen fra 250 000 indbyggere til
 100 000 indbyggere, for de bymæssige områder for hvilke der skal oprettes et målingsnet,
og at tilføre en tredje områdekategori.
Det er allerede fastsat i direktivet, at luftkvaliteten skal vurderes - efter en række metoder
- overalt på medlemsstaternes territorium, og at målingsnettene skal etableres i alle
områder, hvor koncentrationerne overstiger eller risikerer at overstige grænseværdierne;
der skal desuden være et målingsnet i alle bymæssige områder med over 250 000
indbyggere uanset forureningsniveauet. Dette system garanterer, at luftens koncentrationer
vurderes overalt, og i alle tilfælde måles i tætbefolkede områder og hvor der er stor
 forurening, uden at forpligte mindre byer, der ikke har forureningsproblemer, til at etablere
 et unødvendigt målingsnet og bære de hertil knyttede udgifter.
 Medtagelsen af industriområder er ikke nødvendig, eftersom disse i de fleste tilfælde
 indgår i kategorien 'områder hvor niveauerne overskrider grænseværdierne'.
 De 2 ændringsforslag er ikke medtaget af disse grunde.
 Ændringsforslag 6
 Dette ændringsforslag, der betyder, at medlemsstaterne skal meddele offentligheden alle de
 oplysninger, der er indsamlet i medfør af direktivet, falder i tråd med fællesskabspolitikken
 på dette område og accepteres derfor.
 ---pagebreak--- Ændringsforslag 10
Dette ændringsforslag vil begrænse varigheden af margenen for overskridelse til højst
5 år. Princippet med denne overskridelsesmargen er at fastsætte en frist, der gør det muligt
at iværksætte foranstaltninger, der skal reducere koncentrationerne og med tiden overholde
grænseværdierne. Det kan forudses, at denne frist bør være forskellig for hvert stof på
grund at niveauerne og de mere eller mindre indviklede målinger, der skal foretages. At
fastsætte en for kort frist kan derudover medføre mindre strenge grænseværdier.
Dette ændringsforslag accepteres ikke.
Ændringsforslag 8 (1. del), 11 og 14
Disse ændringsforslag er med nyttige tilføjelser til direktivets tekst og vil desuden medføre
en hurtigere og mere effektiv iværksættelse heraf; de accepteres følgelig.
Ændringsforslag 7 (tidsplan), 16, 17, 18. 19. 20 21 og 22
Disse forskellige ændringsforslags betyder dels en fremskyndelse af den fastsatte tidsplan
for de fremtidige direktiver om benzen og carbonmonoxid, dels indførelse af en tredje liste
over stoffer, der skal overvejes i fremtiden. Princippet i disse ændringer kan accepteres
med forbehold af følgende:
        den foreslåede dato er umulig at overholde; Kommissionen anser december 1997
        for er en mere realistisk tidsfrist
        det kan planlægges at overveje muligheden af at fastsætte kvalitetsmålsætninger for
        de nye stoffer, men det er for tidligt at fastlægge listen over disse stoffer på
        nuværende stade.
Ændringsforslag 13. 15 og 23
Disse ændringsforslag kan ikke accepteres, fordi de ikke er i overensstemmelse med
direktivets andre bestemmelser.
 ---pagebreak---         ~5-
  Genbehandlet forslag til
   RÅDETS DIREKTIV
          om
VURDERING OG STYRING
   AF LUFTKVALITET
 ---pagebreak---                                               5-
Teksten i den fælles holdning                   Genbehandlet forslag
Artikel 3, stk. 2 - ny                         Artikel 3, stk. 2 - ny
                                               Samtidig med at de giver Kommissionen
                                               oplysninger, meddeler medlemsstaterne
                                               befolkningen de pågældende oplysninger
                                               med ethvert egnet middel.
Artikel 4, stk. 1                              Artikel 4, stk. 1
1. For forurenende stoffer opført i bilag I     1. For forurenende stoffer opført i bilag I
forelægger Kommissionen forslag for            forelægger Kommissionen forslag for
Rådet om fastsættelse af grænseværdier og      Rådet om fastsættelse af grænseværdier og
på passende måde tærskelværdier for            på passende måde tærskelværdier for
forureningsvarsling efter følgende tidsplan:   forureningsvarsling efter følgende tidsplan:
         for de forurenende stoffer 1-5,                for de forurenende stoffer 1-5,
         senest den 31. december 1996                   senest den 31. december 1996
         for ozon, i overensstemmelse med               for ozon, i overensstemmelse med
         artikel 8 i Rådets direktiv                    artikel 8 i Rådets direktiv
         92/72/EØF                                      92/72/EØF
                                                        for stofferne 7 og 8, senest den 31.
                                                        december 1997
         for stofferne 7-13, snarest, og                for stofferne 9-13, snarest, og
         senest den 31. december 1999.                  senest den 31. december 1999.
Artikel 4, stk. 2                              Artikel 4, stk. 2
2. Kommissionen sørger for, at de forhold,      2. Kommissionen sørger for, at de forhold,
som de grænseværdier og tærskelværdier          som de grænseværdier og tærskelværdier
for forureningsvarsel, der er omhandlet i       for forureningsvarsel, der er omhandlet i
 stk. 1, bygger på, tages op til fornyet        stk. 1, bygger på, tages op til fornyet
 undersøgelse på baggrund af de seneste         undersøgelse på baggrund af de seneste
 oplysninger inden for den videnskabelige       oplysninger inden for den videnskabelige
 forskning på de pågældende                     forskning på de pågældende
 epidemiologiske områder samt de seneste        epidemiologiske og miljømæssige områder
 fremskridt, der er gjort på det metrologiske   samt de seneste fremskridt, der er gjort på
 område.                                        det metrologiske område.
 ---pagebreak---                                              -1
Teksten i den fælles holdning                   Ændret forslag
Artikel 4, stk.7.                               Artikel 4, stk. 7.
7. Når en medlemsstat agter at fastsætte        7. Når en medlemsstat agter at fastsætte
grænseværdier eller tærskelværdier for          grænseværdier eller tærskelværdier for
forureningsvarsling for forurenende stoffer,    forureningsvarsling for forurenende stoffer,
som ikke er nævnt i bilag I, og som ikke        som ikke er nævnt i bilag I, og som ikke
er omfattet af luftkvalitetsbestemmelser        er omfattet af luftkvalitetsbestemmelser
vedtaget i Fællesskabet, skal den i god tid     vedtaget i Fællesskabet, skal den i god tid
oplyse Kommissionen derom, med henblik          oplyse Kommissionen derom.
på at gøre det muligt at undersøge behovet      Kommissionen skal i god tid svare og
for at træffe foranstaltninger                  angive behovet for at træffe
på fællesskabsplan i overensstemmelse           foranstaltninger på fællesskabsplan i
med retningslinjerne i bilag III.               overensstemmelse med retningslinjerne i
                                                bilag III.
Artikel 11, stk. 1, litra a), nr. iii)          Artikel 11, stk. 1, litra a), nr. iii)
planerne eller programmerne efter artikel       planerne eller programmerne efter artikel
8, stk. 3, senest to år efter udløbet af det    8, stk. 3, senest et år efter udløbet af det
år, hvor niveauerne blev målt                   år, hvor niveauerne blev målt
Bilag I                                         Bilag I
I. Forurenende stoffer, som er omfattet af      I. Forurenende stoffer, som skal
gældende fællesskabsdirektiver vedrørende       undersøges i første stadium, og som er
luftkvalitet                                    omfattet af gældende fællesskabsdirektiver
                                                vedrørende luftkvalitet
                                                II. Andre luftforurenende stoffer:
7. Benzen                                       7. Benzen
 8. Polycykliske aromatiske kulbrinter          8. Kulilte
9. Kulilte                                      9. Polycykliske aromatiske kulbrinter
 10. Cadmium                                     10. Cadmium
 11. Arsen                                       11. Arsen
 12. Nikkel                                      12. Nikkelforbindelser, som er betegnet
 13. Kviksølv.                                  som kræftfremkaldende ifølge direktiv
                                                67/548/EØF
                                                 13. Kviksølv.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(96) 311 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                              14
                                   Katalognummer : CB-CO-96-319-DA-C
                                                               ISBN 92-78-05883-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg