CELEX: 32015H0818(05)
Language: et
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 14. juuli 2015, milles käsitletakse Soome 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Soome 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta

18.8.2015   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 272/14
            
         NÕUKOGU SOOVITUS,
   14. juuli 2015,
   milles käsitletakse Soome 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Soome 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
   (2015/C 272/04)
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, (1) eriti selle artikli 5 lõiget 2,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta, (2) eriti selle artikli 6 lõiget 1,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
   võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
   võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel. Strateegias keskendutakse esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
            
         
               (2)
            
            
               Nõukogu võttis 14. juulil 2015 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta (3). Neid kahte dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks ning liikmesriikidel paluti neid oma majandus- ja tööhõivepoliitikas arvesse võtta.
            
         
               (3)
            
            
               Nõukogu võttis 8. juulil 2014 vastu soovituse (4) Soome 2014. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Soome 2014. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta. Kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 473/2013 (5) esitas komisjon 28. novembril 2014 arvamuse Soome 2015. aasta eelarvekava kohta.
            
         
               (4)
            
            
               28. novembril 2014 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2015) algust. Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande, milles nimetati Soomet liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
            
         
               (5)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 18. detsembril 2014 heaks prioriteedid investeeringute suurendamiseks, struktuurireformide intensiivistamiseks ja vastutustundlikuks, majanduskasvu soodustavaks eelarve konsolideerimiseks.
            
         
               (6)
            
            
               26. veebruaril 2015 avaldas komisjon Soome 2015. aasta riigiaruande. Riigiaruandes hinnati Soome edusamme 8. juulil 2014 vastu võetud riigipõhiste soovituste täitmisel. Riigiaruanne hõlmab ka vastavalt määruse (EL) nr 1176/2011 artiklile 5 tehtud põhjaliku analüüsi tulemusi. Komisjon järeldab oma analüüsi põhjal, et Soomes esineb makromajanduslik tasakaalustamatus, millega seoses tuleb võtta poliitikameetmeid ja mida tuleb jälgida. Eelkõige tuleks tähelepanu pöörata riskidele, mis on seotud kehvade eksporditulemustega tööstuse restruktureerimise kontekstis. Kuigi ekspordi turuosa ja elektroonikatööstuse kahanemine on suures osas peatunud, on investeeringuid endiselt vähe ja kasvupotentsiaal on vähenenud. Erasektori võlatase on stabiliseerunud ega paista andvat otsest põhjust muretsemiseks, kuid selle suhteliselt kõrget taset tuleb siiski tähelepanelikult jälgida.
            
         
               (7)
            
            
               Soome esitas 2. aprillil 2015 nii oma 2015. aasta riikliku reformikava kui ka 2015. aasta stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
            
         
               (8)
            
            
               Soome suhtes kohaldatakse praegu stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikku osa. Eeldusel, et poliitikat ei muudeta, prognoositakse ametist lahkuva valitsuse poolt esitatud ning aastaid 2014–2019 hõlmavas 2015. aasta stabiilsusprogrammis, et valitsemissektori nominaalne eelarvepuudujääk, mis 2014. aastal suurenes 3,2 protsendini SKPst ja ületas seega kontrollväärtust 3 % SKPst, suureneb 2015. aastal veelgi ja jõuab 3,4 protsendini SKPst, misjärel see langeb 2017. aastal 3,1 protsendini ja 2019. aastal 2,5 protsendini SKPst. 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt suureneb programmiperioodi jooksul eeldatavasti valitsemissektori võla suhe SKPsse, jõudes 2019. aastaks 67,8 protsendini. Keskpika perioodi eelarve-eesmärki, milleks on struktuurne eelarvepuudujääk 0,5 % SKPst, ei saavutata programmiperioodi lõpuks. Eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav. Komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi põhjal eeldatakse, et Soome valitsemissektori eelarve puudujääk ulatub 2015. aastal 3,3 protsendini SKPst ja 2016. aastal 3,2 protsendini, ning samas prognoositakse, et valitsemissektori võla suhe SKPsse suureneb 2016. aastaks 64,4 protsendini SKPst. ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 3 kohaselt avaldas komisjon 13. mail 2015 ettekande, milles järeldati, et puudujäägi- ja võlakriteeriumeid ei loetud täidetuks. Ametisseasunud valitsus avaldas aga 27. mail oma strateegilise programmi, mis hõlmas ka kavandatavaid konsolideerimismeetmeid. Komisjoni hinnangu kohaselt peaksid need meetmed, juhul kui need rakendatakse täielikult, vähendama valitsemissektori nominaalset eelarvepuudujääki 2016. aastal tunduvalt allapoole 3 % SKPst. Pärast 2014. aastal toimunud halvenemist on nõuetekohasest struktuursest kohandamisest ennetusliku osa alusel 2015. aastal veelgi kõrvale kaldutud. Kulueesmärk peaks suure varuga saavutatama 2015. aastal. Seega võib aastatel 2014–2015 olla oht kalduda märkimisväärselt kõrvale nõuetekohasest kohandamisest keskpika perioodi eelarve-eesmärgi suunas, mida on vaja hiljem uuesti hinnata. Võttes arvesse ametisseasunud valitsuse teatatud meetmeid, on ka 2016. aastal mõningane kõrvalekaldumise oht. Seetõttu on vaja võtta täiendavaid meetmeid nõuetekohase struktuurse kohandamise saavutamiseks. Nõukogu on stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal ning komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi ja ametisseasunud valitsuse poolt 27. mail esitatud konsolideerimismeetmeid arvesse võttes seisukohal, et on oht, et Soome ei täida stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid. Kuigi Soome on teinud mõningaid edusamme haldusreformide rakendamise vallas, saaks veelgi parandada Soome avaliku sektori tõhusust, eelkõige valdkondades, mis tulevikus seisavad vananemise tõttu silmitsi kulusurvega.
               Sotsiaalpartnerid jõudsid 2014. aasta sügisel kokkuleppele pensionireformi sisus, kuid see ei ole veel vastu võetud. Eelarve jätkusuutlikkuse mahajäämust ja seadusjärgse pensioniea kavandatud tõstmist silmas pidades on otsustava tähtsusega suurendada eakate töötajate osalemist tööturul. Tööturult lahkutakse ennetähtaegselt peamiselt puude tõttu või seoses eakatele töötajatele suunatud laiendatud töötushüvitistega. Sotsiaal- ja tervishoiuteenuste reformi käsitlev valitsuse eelnõu esitati parlamendile 2014. aasta detsembris, kuid enne 2015. aasta aprilli parlamendivalimisi ei suudetud leida lahendust ühinenud omavalitsuste haldusmudeli ja põhiseadusega tagatud üksikute omavalitsuste autonoomia tasakaalustamiseks ning eelnõu aegus. Soome omavalitsused on suhteliselt väikesed, kuid muude Euroopa riikide omavalitsustega võrreldes on neil täita üsna mahukad ülesanded. Omavalitsusstruktuuride reform edeneb mõningase viivitusega ning omavalitsused teostavad uuringuid ühinemise eeliste kohta. 2015. aasta riikliku reformikava kohaselt võidakse uus seadusandlik ettepanek esitada parlamendile 2016. aasta lõpupoole.
            
         
               (9)
            
            
               Elanikkonna vananemist ja tööealise elanikkonna vähenemist arvestades on oluline, et tööturul saaks kasutada kogu potentsiaalset tööjõudu. Soome on selles vallas mõningaid edusamme teinud ning võtnud mitmeid meetmeid, sealhulgas parandanud eelkõige eakatele suunatud palgatoetuste ja riikliku tööturuasutuse korraldust. Töötuse määr oli 2014. aastal 8,7 % ning see on suurenemas, eelkõige noorte ja eakate töötajate hulgas. 2013. aasta mõõdukas palgakokkulepe toetab kulude ja ekspordi konkurentsivõime taastamist tööjõu ühikukulude tagasihoidlikuma kasvu kaudu.
            
         
               (10)
            
            
               Soome on suurendanud mõningal määral oma suutlikkust pakkuda uuenduslikke tooteid. Valitsus rakendab teadusasutuste ja teadustegevuse rahastamise ulatuslikku reformi. Puhast tehnoloogiat, biotehnoloogiat ja digiteerimist käsitlevad poliitikaprogrammid on paljutõotavad, kuid suhteliselt väikesemahulised. Kuigi teadus- ja arendustegevusse tehtavate investeeringute poolest on Soome liidus esirinnas, on jätkuvalt probleeme nende teisendamisega edukateks eksporditoodeteks ja -teenusteks. Valitsus on püüdnud lihtsustada ja tõhustada ettevõtjate toetussüsteeme, suurendada idufirmade rahastamist ning edendada nende rahvusvahelistumist. Sellest hoolimata on Soomes investeeringute tase jätkuvalt madal, ekspordiraskused püsivad ning tööhõivemäär on langenud. Lisaks on tarvis jätkata konkurentsi suurendamist toote- ja teenusteturgudel, eelkõige jaemüügisektoris, mis on endiselt väga kontsentreerunud.
            
         
               (11)
            
            
               Komisjon on Euroopa poolaasta raames Soome majanduspoliitikat põhjalikult analüüsinud ja avaldanud tulemused 2015. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud ka stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning varasematel aastatel Soomele esitatud soovituste järelmeetmeid. Komisjon on hindamisel on arvesse võtnud kõnealuste dokumentide asjakohasust Soome eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga liidu üldise majandusjuhtimise tugevdamise vajadust silmas pidades ka nende vastavust ELi õigusnormidele ja suunistele, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1–4.
            
         
               (12)
            
            
               Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema arvamus (6) selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
            
         
               (13)
            
            
               Komisjoni põhjalikust analüüsist ja kõnealusest hindamisest lähtudes on nõukogu riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi läbi vaadanud. Määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel antud nõukogu soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 2 ja 3.
            
         
               (14)
            
            
               Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, mille rahaühik on euro (7). Riigina, kelle rahaühik on euro, peaks ka Soome tagama nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
            
         SOOVITAB Soomel võtta 2015. ja 2016. aastal järgmisi meetmeid.
   
               1.
            
            
               Kohandada keskpika perioodi eelarve-eesmärgi suunas liikudes eelarvet 2015. aastal vähemalt 0,1 % SKPst ja 2016. aastal 0,5 % SKPst. Jätkata jõupingutusi, et vähendada eelarve jätkusuutlikkuse mahajäämust ja tugevdada majanduskasvu tingimusi.
            
         
               2.
            
            
               Võtta vastu kokkulepitud pensionireform ja kõrvaldada järk-järgult ennetähtaegselt pensionile jäämise võimalused. Tagada omavalitsusstruktuuri ning sotsiaal- ja tervishoiuteenuste haldusreformide tulemuslik kavandamine ja rakendamine, et suurendada avalike teenuste osutamise tõhusust ja kulutasuvust, tagades samas nende kvaliteedi.
            
         
               3.
            
            
               Jätkata jõupingutusi noorte, eakate töötajate ja pikaajaliste töötute tööalase konkurentsivõime parandamiseks, keskendudes eelkõige tööks vajalike oskuste arendamisele. Edendada palkade muutumist vastavalt tootlikkusele, austades täiel määral sotsiaalpartnerite rolli ja järgides siseriiklikke tavasid.
            
         
               4.
            
            
               Võtta meetmeid jaemüügisektori avamiseks tõhusale konkurentsile.
            
         
      Brüssel, 14. juuli 2015
      
         
            Nõukogu nimel
         
         
            eesistuja
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   
      (2)  ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
   
      (3)  Kehtivad vastavalt nõukogu 6. mai 2014. aasta otsusele 2014/322/EL liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta 2014. aastaks (ELT L 165, 4.6.2014, lk 49).
   
      (4)  Nõukogu 8. juuli 2014. aasta soovitus, milles käsitletakse Soome 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Soome 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta (ELT C 247, 29.7.2014, lk 127).
   
      (5)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2013. aasta määrus (EL) nr 473/2013 euroala liikmesriikide eelarvekavade seire ja hindamise ning nende ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise tagamise ühiste eeskirjade kohta (ELT L 140, 27.5.2013, lk 11).
   
      (6)  Vastavalt määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.
   
      (7)  ELT C 272, 18.8.2015, lk 98.