CELEX: 52020PC0759
Language: ro
Date: 2020-11-26
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului director regional al Comunității transporturilor în ceea ce privește adoptarea bugetului Comunității transporturilor pentru anul 2021

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            2020/0336(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europeneîn cadrul comitetului director regional al Comunității transporturilorîn ceea ce privește adoptarea bugetului Comunității transporturilor pentru anul 2021
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care trebuie adoptată în numele Uniunii, în cadrul comitetului director regional înființat prin Tratatul de instituire a Comunității transporturilor („TCT”), în legătură cu adoptarea avută în vedere a unei decizii privind bugetul Comunității transporturilor pentru anul 2021.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Tratatul de instituire a Comunității transporturilor
            
            
               Tratatul de instituire a Comunității transporturilor („acordul”) urmărește crearea unei Comunități a transporturilor în sectorul transportului rutier, feroviar, pe căile navigabile interioare și maritim, precum și dezvoltarea rețelei de transport dintre Uniunea Europeană și părțile din Europa de Sud-Est. Acordul a intrat în vigoare la 1 mai 2019.
            
            
               Uniunea Europeană este parte la acord
                  1
               .
            
            
               2.2.Comitetul director regional
            
            
               Comitetul director regional a fost instituit prin articolul 24 din acord. El este responsabil cu administrarea acordului și cu asigurarea punerii în aplicare corespunzătoare a acestuia. În acest scop, comitetul formulează recomandări și ia decizii în cazurile prevăzute în acord. În particular, comitetul director regional:
            
            
               (a)pregătește lucrările Consiliului ministerial;
            
            
               (b)hotărăște înființarea de comitete tehnice;
            
            
               (c)în ceea ce privește actele legislative ale UE recent adoptate, ia măsurile corespunzătoare, în special prin revizuirea anexei I la acord;
            
            
               (d)numește directorul Secretariatului permanent, după consultarea Consiliului ministerial;
            
            
               (e)poate numi unul sau mai mulți directori adjuncți ai Secretariatului permanent;
            
            
               (f)stabilește normele Secretariatului permanent;
            
            
               (g)poate revizui, printr-o decizie, nivelul contribuțiilor la buget;
            
            
               (h)adoptă bugetul anual al Comunității transporturilor;
            
            
               (i)adoptă o decizie precizând procedura pentru execuția bugetului, pentru prezentarea și auditarea conturilor, precum și pentru inspectare;
            
            
               (j)ia decizii cu privire la litigiile inițiate de părțile contractante;
            
         
         
            
               (k)adoptă principiile generale în domeniul accesului la documente, în ceea ce privește documentele deținute de organismele instituite de acord sau în temeiul acordului;
            
            
               (l)adoptă rapoarte anuale în atenția Consiliului ministerial privind implementarea rețelei globale;
            
            
               (m)în ceea ce privește anumite acte ale Uniunii, stabilește termene și modalități de transpunere de către părțile din Europa de Sud-Est.
            
            
               Comitetul director regional este alcătuit dintr-un reprezentant titular și un reprezentant supleant al fiecărei părți contractante. Toate statele membre ale UE pot să participe în calitate de observator.
            
            
               Comitetul director regional hotărăște în unanimitate. 
            
            
               2.3.Actul avut în vedere al comitetului director regional
            
            
               În 2021, în cadrul primei sale sesiuni/reuniuni, comitetul director regional urmează să adopte o decizie privind bugetul Comunității transporturilor pentru anul 2021 („actul avut în vedere”).
            
            
               Scopul actului avut în vedere este de a determina bugetul anual al Comunității transporturilor pentru anul 2021.
            
            
               Actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolul 25 alineatul (1) din acord, care prevede următoarele: „O decizie a comitetului director regional are caracter obligatoriu pentru părțile contractante. Ori de câte ori comitetul director regional solicită unei părți contractante, printr-o decizie, luarea unor măsuri, partea respectivă ia măsurile necesare și informează comitetul director regional cu privire la acest lucru.” 
            
            
               3.Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Contribuția la bugetul Comunității transporturilor este stabilită în anexa V la acord. Ponderea Uniunii se ridică la 80 % din buget, în timp ce restul de 20 % este asigurat de către părțile din Balcanii de Vest. 
            
            
               Pentru 2020, bugetul s-a ridicat la 3,000 milioane EUR, din care 2,400 milioane EUR (80 %) de la UE și 0,6 milioane EUR de la părțile din Balcanii de Vest.
            
            
               Pentru 2021, se propune o majorare a bugetului la 3,525 milioane EUR, din care 0,225 milioane EUR vor fi reportate de la bugetul pentru anul 2020, 80 % din creditele noi vor proveni de la UE (2,640 milioane EUR)
                  2
               , iar restul de 20 % din creditele noi (0,66 milioane EUR) de la părțile din Europa de Sud-Est. 
            
            
               Această sumă va acoperi costurile de funcționare ale Secretariatului permanent și organizarea reuniunilor diferitelor organisme ale Comunității transporturilor. Creșterea propusă este justificată de viitoarea recrutare de personal suplimentar, de frecvența mai mare planificată a ședințelor comitetelor tehnice, de achiziționarea echipamentelor IT și a software-ului restante și de călătoriile mai frecvente planificate ale directorului și ale funcționarilor Secretariatului permanent. Se preconizează că 2021 va fi primul an de activitate normală a Secretariatului permanent: întregul personal – atât conducerea, cât și cei fără funcții de conducere – își va începe activitatea, iar cadrul administrativ de bază va fi în vigoare. În conformitate cu anexa I la Acordul dintre Comunitatea transporturilor și Serbia referitor la sediu, țara gazdă, Serbia, furnizează cu titlu gratuit birourile Secretariatului permanent și o parte din echipamentele și serviciile legate de aceste birouri (mobilierul, securitatea, electricitatea, apa și curățenia). 
            
            
               Adoptarea acestei decizii de către comitetul director regional este necesară pentru punerea în aplicare a acordului și pentru funcționarea Secretariatului permanent. 
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Acesta include, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în speță
            
            
               Aplicarea la cazul în speță
            
            
               Comitetul director regional este un organism înființat printr-un acord, și anume TCT.
            
            
               Actul pe care comitetul director regional este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. În conformitate cu articolul 35 din TCT, comitetul director regional este împuternicit să adopte bugetul Comunității transporturilor, iar această decizie are caracter obligatoriu pentru părțile la TCT. Datorită naturii sale și dispozițiilor de drept internațional care reglementează comitetul director regional, acest act conține elemente care afectează poziția juridică a părților la TCT și, prin urmare, și pe aceea a Uniunii. În consecință, actul respectiv trebuie considerat ca având efecte juridice. Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al TCT. În consecință, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv pe cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în speță
            
            
               Actul avut în vedere este necesar pentru buna funcționare a TCT. La rândul său, TCT urmărește obiective și include elemente din domeniul transportului rutier, feroviar și pe căi navigabile interioare, moduri de transport care intră sub incidența articolului 91 din TFUE, precum și din domeniul transportului maritim, mod de transport care face obiectul articolului 100 alineatul (2) din TFUE. Datorită caracterului său orizontal, actul avut în vedere se referă la toate aceste elemente, care sunt legate în mod inextricabil între ele, fără ca vreunul să fie accesoriu în raport cu un altul.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al propunerii de decizie cuprinde următoarele dispoziții: articolul 91 și articolul 100 alineatul (2) din TFUE.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 91 și articolul 100 alineatul (2) din TFUE, coroborate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               5.Publicarea actului avut în vedere
            
            
               În conformitate cu articolul 25 alineatul (2) din Tratatul de instituire a Comunității transporturilor, deciziile comitetului director regional se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               2020/0336 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene
                  în cadrul comitetului director regional al Comunității transporturilor
                  în ceea ce privește adoptarea bugetului Comunității transporturilor pentru anul 2021
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91 și articolul 100 alineatul (2), coroborate cu articolul 218 alineatul (9),
            
         
         
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Tratatul de instituire a Comunității transporturilor („TCT”) a fost semnat de Uniune în conformitate cu Decizia (UE) 2017/1937 a Consiliului
                  4
               . La 4 martie 2019, el a fost aprobat în numele Uniunii Europene prin Decizia (UE) 2019/392 a Consiliului
                  5
               . TCT a intrat în vigoare la 1 mai 2019.
            
            
               (2)În temeiul articolului 35 din acord, comitetul director regional al Comunității transporturilor („comitetul director”) trebuie să adopte bugetul Comunității transporturilor în fiecare an. În conformitate cu aceeași dispoziție, comitetul director regional este împuternicit să adopte decizii precizând procedura pentru execuția bugetului.
            
            
               (3)Cu ocazia reuniunii sale din decembrie 2020, comitetul director trebuie să adopte o decizie privind bugetul Comunității transporturilor pentru anul 2021 sau, în cazul în care aspectul nu este abordat cu ocazia reuniunii respective, adoptarea urmează a fi programată pentru următoarea reuniune.
            
            
               (4)Bugetul propus al Comunității transporturilor pentru anul 2021 este necesar pentru buna funcționare a organismelor Comunității transporturilor. El acoperă costurile cu resursele umane, deplasările, echipamentele și programele informatice, precum și cu cheltuieli operaționale precum studiile, asistența tehnică și organizarea de conferințe și reuniuni. 
            
            
               (5)Este oportun să se stabilească poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului director, deoarece această decizie este necesară pentru funcționarea Secretariatului permanent al Comunității transporturilor și va avea efecte juridice în raport cu Uniunea,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul comitetului director regional al Comunității transporturilor în ceea ce privește bugetul Comunității transporturilor pentru anul 2021 se bazează pe proiectul de decizie a comitetului director regional, atașat prezentei decizii.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decizia (UE) 2017/1937 a Consiliului din 11 iulie 2017 privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Tratatului de instituire a Comunității transporturilor, JO L 278, 27.10.2017, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decizia de punere în aplicare a Comisiei din 25.6.2020, C(2020) 4356.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decizia (UE) 2017/1937 a Consiliului din 11 iulie 2017 privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Tratatului de instituire a Comunității transporturilor (JO L 278, 27.10.2017, p. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decizia (UE) 2019/392 a Consiliului din 4 martie 2019 privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Tratatului de instituire a Comunității transporturilor.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de decizie a Consiliului
            privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europeneîn cadrul comitetului director regional al Comunității transporturilorîn ceea ce privește adoptarea bugetului Comunității transporturilor pentru anul 2021
            
               
         
         
            
               ANEXA I
            
            
               PROIECT
            
            
               DECIZIA nr. .../2020 
               A COMITETULUI DIRECTOR REGIONAL AL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR
            
            
               din ...
            
            
               privind adoptarea bugetului Comunității transporturilor pentru anul 2021
            
            
               COMITETUL DIRECTOR REGIONAL AL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR,
            
            
               având în vedere Tratatul de instituire a Comunității transporturilor, în special articolul 24 alineatul (1) și articolul 35,
            
            
               DECIDE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Se adoptă bugetul Comunității transporturilor pentru anul 2021, anexat la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               (1)În conformitate cu articolul 10 alineatul (1) din normele financiare și procedurile de audit aplicabile Comunității transporturilor, creditele de la o anumită linie bugetară din bugetul pentru anul 2021 pot fi utilizate în scopuri pe care bugetul le atribuie unei alte linii bugetare, în limita totală a 10% din creditele de la fosta linie bugetară. Acest lucru nu se aplică liniei bugetare referitoare la bugetul resurselor umane.
            
            
               (2)Creditele reportate pentru a corespunde unor obligații semnate la sfârșitul anului 2020, după cum se specifică în bugetul atașat, nu sunt eligibile pentru utilizarea menționată la primul paragraf. Ele nu trebuie luate în considerare pentru determinarea sumei maxime care corespunde limitei de 10% menționate la primul paragraf.
            
            
               Articolul 3
            
            
               (3)Creditele care nu au fost angajate la sfârșitul exercițiilor financiare 2019 și 2020 trebuie să fie anulate și rambursate părților, în conformitate cu procentele stabilite în anexa V la Tratatul de instituire a Comunității transporturilor și cu contribuțiile efective plătite.
            
            
            
               Adoptată la …, la data de … 2020.
            
            
               Pentru Comitetul director regional
            
            
                  Președintele
            
         
         
            
               
            
               BUGETUL COMUNITĂȚII TRANSPORTURILOR PENTRU ANUL 2021
            
            
                     
                        Linia bugetară
                     
                  
                  
                     
                        Suma
                     
                     
                        (în EUR)
                     
                  
               
                     
                        1.Secretariatul permanent
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Resurse umane
                     
                  
                  
                     
                        1 465 706 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Cheltuieli de deplasare
                     
                  
                  
                     
                        237 600 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Cheltuieli de birou, echipamente și programe informatice
                     
                  
                  
                     
                        403 080 
                     
                  
               
                     
                        -din care credite noi
                     
                  
                  
                     
                        308 080
                     
                  
               
                     
                        -din care credite bugetare reportate, corespunzând unor obligații semnate la sfârșitul anului 2020, pentru care plățile trebuie efectuate în 2021
                     
                  
                  
                     
                        95 000
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                        1.4. Alte costuri și servicii, cum ar fi:
                     
                     
                        - externalizate și alte servicii (audit, vizibilitate, formare de personal, comisioane bancare)
                     
                     
                        - costuri cu reuniuni și conferințe
                     
                     
                        - costuri aferente tehnologiei informației și comunicațiilor
                     
                     
                        - costuri de recrutare
                     
                  
                  
                     
                        262 890
                     
                  
               
                     
                        1.5. Studii, asistență tehnică pentru sprijinirea punerii în aplicare a acquis-ului și a planurilor de acțiune ale UE.
                     
                  
                  
                     
                        690 000
                     
                  
               
                     
                        -din care credite noi
                     
                  
                  
                     
                        560 000
                     
                  
               
                     
                        -din care credite bugetare reportate, corespunzând unor obligații semnate la sfârșitul anului 2020, pentru care plățile trebuie efectuate în 2021
                     
                  
                  
                     
                        130 000
                           2
                        
                     
                  
               
                     
                        2.Consiliul ministerial
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Costuri cu reuniuni și conferințe
                     
                  
                  
                     
                        60 000
                     
                  
               
                     
                        3.Comitetul director regional
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Costuri cu reuniuni și conferințe
                     
                  
                  
                     
                        25 450
                     
                  
               
                     
                        4.Comitetele tehnice
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Costuri cu reuniuni și conferințe
                     
                  
                  
                     
                        114 100
                     
                  
               
                     
                        5.Forumul social
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Costuri cu reuniuni și conferințe
                     
                  
                  
                     
                        16 300
                     
                  
               
                     
                        Rezervă (aproximativ 8 % din creditele noi)
                     
                  
                  
                     
                        249 874
                     
                  
               
                     
                        Total credite noi
                     
                  
                  
                     
                        3 300 000
                     
                  
               
                     
                        Total credite reportate din 2020
                     
                  
                  
                     
                        225 000
                           3
                        
                     
                  
               
                     
                        Total general
                     
                  
                  
                     
                        3 525 000
                           4
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Contribuția UE (80 % din creditele noi)
                     
                  
                  
                     
                        2 640 000
                     
                  
               
                     
                        Contribuția părților din Europa de Sud-Est (20 % din creditele noi: în anexa V la TCT este prevăzută distribuția pe țări)
                     
                  
                  
                     
                        660 000
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sumă orientativă: proceduri de achiziții publice în curs pentru software de teleconferință video și de contabilitate/resurse umane, contracte preconizate să fie semnate în decembrie 2020.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Sumă orientativă: procedură de achiziții publice în curs pentru asistență tehnică destinată unui observator al transporturilor, contract care se preconizează a fi semnat în decembrie 2020.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Sumă orientativă, suma finală urmând să fie confirmată în decembrie 2020, cu ocazia închiderii procedurilor de achiziții publice corespunzătoare și a semnării contractelor.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Sumă orientativă, suma finală urmând să fie confirmată atunci când va fi cunoscută suma totală reportată din 2020.