CELEX: 52013PC0743
Language: nl
Date: 2013-10-25
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende vaststelling van het in te nemen standpunt bij de 18e gewone vergadering van de partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van het mariene milieu en de kustgebieden van de Middellandse Zee, met betrekking tot het voorstel tot wijziging van de bijlagen II en III bij het Protocol inzake de speciaal beschermde gebieden en de biologische diversiteit in de Middellandse Zee en met betrekking tot het voorstel tot vaststelling van een regionaal actieplan inzake zwerfvuil op zee

|
			
		
		
		52013PC0743
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende vaststelling van het in te nemen standpunt bij de 18e gewone vergadering van de partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van het mariene milieu en de kustgebieden van de Middellandse Zee, met betrekking tot het voorstel tot wijziging van de bijlagen II en III bij het Protocol inzake de speciaal beschermde gebieden en de biologische diversiteit in de Middellandse Zee en met betrekking tot het voorstel tot vaststelling van een regionaal actieplan inzake zwerfvuil op zee /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           De EU is partij bij het
Verdrag inzake de bescherming van het mariene milieu en de kustgebieden van de
Middellandse Zee (het "Verdrag van Barcelona")[1] en de bijbehorende protocollen.
Italië, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Slovenië, Malta, Cyprus en Kroatië
zijn, tezamen met dertien overige mediterrane landen die niet deel uitmaken van
de EU, eveneens partij bij het Verdrag van Barcelona en de bijbehorende
protocollen.
2.           De 18e gewone
vergadering van de partijen bij het Verdrag van Barcelona vindt plaats in
Istanbul, Turkije, op 3-6 december 2013.
3.           Tijdens de vergadering moeten
de partijen onder andere een besluit nemen over twee handelingen met
rechtsgevolg: 
–              
een voorstel tot vaststelling van een regionaal
actieplan inzake zwerfvuil op zee uit hoofde van het Protocol inzake de
bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging vanaf het land (het "Protocol
inzake verontreiniging vanaf het land");
–              
een voorstel tot wijziging van de bijlagen II
en III bij het Protocol inzake de speciaal beschermde gebieden en de
biologische diversiteit in de Middellandse Zee[2]
(het "Specially Protected Areas and Biological Diversity-protocol" of
"SPA/BD-protocol").
4.           Wat betreft het voorstel tot vaststelling
van een regionaal actieplan inzake zwerfvuil op zee geldt het volgende.
a)      Het Protocol inzake verontreiniging vanaf
het land voorziet in de vaststelling door de verdragspartijen van regionale
actieplannen om een einde te maken aan verontreiniging door bronnen en
activiteiten op het land. Zodra de plannen zijn aangenomen, worden de daarin
vervatte maatregelen en tijdsschema’s wettelijk bindend in het kader van de
uitvoering van artikel 15 van het Protocol inzake verontreiniging vanaf
het land.
b)      Er is een nieuw voorstel voor een
regionaal actieplan inzake zwerfvuil op zee opgesteld door het secretariaat van
het Verdrag. Dit plan is in juni 2013 goedgekeurd door MEDPOL, de
desbetreffende technische instantie van het verdrag. Het voorstel sluit aan op de
EU-wetgeving inzake afval en water[3]
en de verbintenis van Rio+20 om het zwerfvuil op zee aanzienlijk terug te
brengen[4].
Bepaalde technische aspecten van het voorstel zullen op de 18e
gewone vergadering van de partijen bij het Verdrag van Barcelona moeten worden aangescherpt.
Ook zal, met het oog op de verwezenlijking van de doelstellingen van de
Kaderrichtlijn mariene strategie 2008/56/EG[5],
beter met derde landen moeten worden samengewerkt op het gebied van mariene
bescherming. 
c)      Zoals uiteengezet in artikel 5 van
het regionaal actieplan inzake zwerfvuil op zee respecteert het plan, onverminderd
striktere bepalingen, alle beheersmaatregelen inzake zwerfvuil op zee die zijn
opgenomen in overige bestaande of toekomstige nationale, regionale of
internationale instrumenten of programma’s. In het plan worden de partijen
uitgenodigd om, waar van toepassing, relevante maatregelen en programma’s uit
te werken om het zwerfvuil op zee aan te pakken.
5.           Wat betreft het voorstel om
het SPA/BD-protocol te wijzigen door vijf koraalsoorten van bijlage III
over te zetten naar bijlage II en zes andere koraalsoorten direct op te
nemen in bijlage II bij het SPA/BD-protocol het volgende.
a)      Het voorstel is besproken in de relevante
technische instantie van het Verdrag, de vergadering van contactpunten van het
SPA/BD-protocol. De Algemene visserijcommissie voor de Middellandse Zee heeft
tevens aan de vergadering deelgenomen. Overeenkomstig artikel 17 van het
Verdrag en artikel 14, lid 1 van het SPA/BD-protocol gaat een wijziging
van de bijlagen bij het Protocol van kracht zodra de door de desbetreffende
partijen bij de aanneming van het amendement daarvoor vastgestelde termijn is
verlopen, en zijn dergelijke wijzigingen op alle partijen van toepassing
behalve de partijen die de depositaris ervan in kennis hebben gesteld dat zij
van deelname afzien.
b)      De desbetreffende koraalsoorten zijn
opgenomen in bijlage I bij de habitatrichtlijn[6] als natuurlijke habitatsoorten
van gemeenschappelijk belang waarvan het behoud vereist dat er speciale
beschermingszones worden aangewezen[7].
Vijf van deze koraalsoorten (Callogorgia verticillata, Cladocora caepitosa,
Ellisella paraplexauroides, Lophelia pertusa en Madrepora oculata)
worden expliciet genoemd in de "Interpretation Manual of European Union
Habitats"[8];
de andere soorten (Antipatella subpinnata, Antipathes dichotoma, Antipathes
fragilis, Leiopathes glaberrima, Parantipathes larix en Cladocora
debilis) zijn opgenomen als componenten van korallogene concreties. 
c)      Ondersteuning van deze voorstellen door
de EU zorgt voor consistentie tussen de interne en externe acties. De EU
streeft naar internationale samenwerking inzake biodiversiteit, overeenkomstig
artikel 191, lid 1, van het VWEU, artikel 5 van het Verdrag
inzake biologische diversiteit van de VN (het
"biodiversiteitsverdrag"), de overeenkomsten die zijn gesloten
tijdens de Conferentie der Partijen bij het biodiversiteitsverdrag in Nagoya, 2010,
de bezorgdheid die is uitgedrukt tijdens de conferentie van de Verenigde Naties
over duurzame ontwikkeling in 2012 over hoe kwetsbaar koraalriffen en mangrovebossen
zijn voor de effecten van onder andere klimaatverandering, oceaanverzuring,
overbevissing, destructieve vispraktijken en vervuiling, de verbintenis om de
internationale samenwerking te ondersteunen met het oog op het behoud van de ecosystemen
van koraalriffen en mangrovebossen en de benutting van de maatschappelijke,
economische en ecologische voordelen daarvan, en bevordering van de technische
samenwerking en vrijwillige informatie-uitwisseling, en biodiversiteitsdoelstelling
nr. 10 van Aichi op grond waarvan tegen 2015 de verschillende soorten antropogene
druk op koraalriffen en andere kwetsbare ecosystemen als gevolg van
klimaatverandering of oceaanverzuring moet zijn beperkt, met als doel de
integriteit en het functioneren ervan te behouden.
6.           Voor het voorstel voor een
wijziging van het SPA/BD-protocol en het voorstel voor een actieplan inzake zwerfvuil
op zee op grond van artikel 15 van het Protocol inzake verontreiniging
vanaf het land is geen wijziging van de EU-wetgeving vereist.
7.           In het licht van het
voorgaande is het wenselijk dat de Europese Unie het voorstel tot vaststelling
van een regionaal actieplan inzake zwerfvuil op zee, alsmede het voorstel tot
wijziging van de bijlagen II en III bij het Protocol inzake de speciaal
beschermde gebieden en de biologische diversiteit in de Middellandse Zee
ondersteunt.
2013/0357 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
houdende vaststelling van het in te nemen
standpunt bij de 18e gewone vergadering van de partijen bij het
Verdrag inzake de bescherming van het mariene milieu en de kustgebieden van de
Middellandse Zee, met betrekking tot het voorstel tot wijziging van de
bijlagen II en III bij het Protocol inzake de speciaal beschermde gebieden
en de biologische diversiteit in de Middellandse Zee en met betrekking tot het
voorstel tot vaststelling van een regionaal actieplan inzake zwerfvuil op zee

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, in samenhang met
artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[9],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De
EU is partij bij het Verdrag inzake de bescherming van het mariene
milieu en de kustgebieden van de Middellandse Zee[10]
(hierna het "Verdrag van Barcelona" genoemd).
(2)       De
EU is partij bij het Protocol inzake de bescherming van de Middellandse
Zee tegen verontreiniging vanaf het land (hierna het "Protocol inzake
verontreiniging vanaf het land" genoemd) en het Protocol
inzake de speciaal beschermde gebieden en de biologische diversiteit in de
Middellandse Zee[11] (het "Specially Protected Areas and Biological
Diversity"-protocol" of "SPA/BD-protocol").
(3)       Tijdens de 18e
gewone vergadering van de partijen bij het Verdrag van Barcelona en de
bijbehorende protocollen, welke plaatsvindt in Istanbul, Turkije, op 3-6 december
2013, wordt de aanneming behandeld van:
a)      een voorstel tot vaststelling van een
regionaal actieplan inzake zwerfvuil op zee, uit hoofde van het Protocol inzake
de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging vanaf het land
(het "Protocol inzake verontreiniging vanaf het land");
b)      een voorstel tot wijziging van de
bijlagen II en III bij het Protocol inzake de speciaal beschermde gebieden
en de biologische diversiteit in de Middellandse Zee (het "SPA/BD-protocol").
(4)       Wat betreft het voorstel tot
wijziging van de bijlagen II en III bij het Protocol inzake de speciaal
beschermde gebieden en de biologische diversiteit in de Middellandse Zee, geldt
het volgende.
a)      De vergadering van de verdragsluitende partijen
is het besluitvormingsorgaan van het Verdrag en is onder meer gemachtigd om de
bijlagen bij het Verdrag en bij de bijbehorende protocollen naar behoefte te
wijzigen. Overeenkomstig artikel 17 van het Verdrag en artikel 14, lid 1
van het SPA/BD-protocol gaat een wijziging van de bijlagen bij het Protocol van
kracht zodra de door de desbetreffende partijen bij de aanneming van het
amendement daarvoor vastgestelde termijn is verlopen, en zijn dergelijke
wijzigingen op alle partijen van toepassing behalve de partijen die de
depositaris ervan in kennis hebben gesteld dat zij de wijziging niet kunnen
goedkeuren.
b)      Overeenkomstig het door het actieplan voor
de Middellandse Zee (UNEP/MAP) en de Algemene visserijcommissie voor de Middellandse
Zee ondertekende memorandum van overeenstemming dienen eventuele wijzigingen in
de bijlagen bij het protocol door de partijen te worden besproken en dient
daarbij te worden gezorgd voor een tijdige en adequate uitwisseling van
wetenschappelijke informatie.
c)      Het is wenselijk dat de EU dit voorstel
ondersteunt omdat het wetenschappelijk verantwoord is, omdat het in overeenstemming
is met de EU-wetgeving en in het bijzonder met de bepalingen van de
habitatrichtlijn en met het streven van de EU om internationaal samen te werken
aan de bescherming van de biodiversiteit, en omdat het in overeenstemming is
met artikel 5 van het VN-Verdrag inzake biologische diversiteit[12], de doelstelling die tijdens
de Verdrag inzake biologische diversiteit in 2010 is overeengekomen om het
huidige tempo van verlies aan biodiversiteit per 2020 aanzienlijk te reduceren,
alsmede biodiversiteitsdoelstelling nr. 10 van Aichi die luidt dat de verschillende
soorten antropogene druk op koraalriffen en andere kwetsbare ecosystemen als
gevolg van klimaatverandering of oceaanverzuring tegen 2015 moet zijn beperkt, zodat
hun integriteit en functioneren wordt behouden.
(5)       Wat betreft het voorstel om
uit hoofde van het Protocol inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen
verontreiniging vanaf het land (het "Protocol inzake verontreiniging vanaf
het land") een regionaal actieplan inzake zwerfvuil op zee vast te stellen
het volgende.
a)      Het Protocol inzake verontreiniging vanaf
het land bepaalt dat de vergadering van de partijen regionale actieplannen en
programma’s, inclusief maatregelen en tijdschema’s, vaststelt om een einde te
maken aan verontreiniging door bronnen en activiteiten op het land.
Artikel 15 van het protocol bepaalt dat wanneer die plannen door de
vergadering van de partijen bij het verdrag worden aangenomen, de daarin
vervatte maatregelen en tijdschema’s bindend worden op de honderdtachtigste dag
volgend op die van de kennisgeving door het secretariaat aan alle partijen.
b)      Het regionaal actieplan inzake zwerfvuil
op zee is opgesteld door de instantie die door de partijen is belast met de
voorbereiding van de vergadering van de partijen, en is goedgekeurd door de
bevoegde technische instantie van het verdrag. Bepaalde technische aspecten van
het regionaal actieplan moeten bovendien worden aangescherpt om ervoor te
zorgen dat het plan beter aansluit op de huidige praktijk in de EU.
c)      Het regionaal actieplan betreft een
gebied dat onder de EU-wetgeving valt, met name op het gebied van afval en
water en van vervoer[13]
en sluit aan op de verbintenissen die tijdens Rio+20 zijn aangegaan om het
zwerfvuil op zee aanzienlijk terug te brengen. Betere samenwerking met derde
landen ten behoeve van de mariene bescherming is vereist om bij te kunnen
dragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Kaderrichtlijn
mariene strategie 2008/56/EG. 
(6)       De twee voorstellen die
worden beoordeeld door de 18e gewone vergadering van de partijen
vereisen geen aanpassing van het Unierecht.
(7)       De EU dient de voorstellen te
ondersteunen.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Tijdens de 18e gewone vergadering
van de partijen bij het Verdrag van Barcelona en de bijbehorende protocollen is
het standpunt van de Europese Unie om haar steun te geven aan de toevoeging van
de volgende soorten aan bijlage II bij het Protocol en de
dienovereenkomstige verwijdering daarvan uit bijlage III:
·              
Antipatella subpinnata
(Ellis & Solander, 1786);
·              
Antipathes dichotoma (Pallas,1766);
·              
Antipathes fragilis (Gravier,
1918);
·              
Leiopathes glaberrima (Esper,
1792);
·              
Parantipathes larix (Esper,
1790);
alsmede aan de opname van de volgende soorten
in bijlage II:
·              
Callogorgia verticillata (Pallas, 1766);
·              
Cladocora caespitosa (Linnaeus,
1767);
·              
Cladocora debilis (Edwards
& Haime, 1849);
·              
Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936);
·              
Lophelia pertusa (Linnaeus,
1758);
·              
Madrepora oculata (Linnaeus,
1758).
Artikel 2
Tijdens deze vergadering is het standpunt van de Europese
Unie tevens om in het kader van de uitvoering van artikel 15 of the
Protocol inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging
vanaf het land de aanneming van het regionaal actieplan inzake zwerfvuil op zee
te ondersteunen.
De vertegenwoordigers van de Unie dienen ernaar te streven
dat voorafgaand aan de aanneming de tekst enigszins wordt aangepast en wel
zodat:
- de behoefte om richtsnoeren vast te stellen en goede
praktijken te bespreken met betrekking het vissen naar verontreiniging tot
uitdrukking komt; 
- ervoor wordt gepleit dat de mediterrane regionale
gegevensbank inzake zwerfvuil op zee compatibel is met andere regionale of
overkoepelende gegevensbestanden;
- microplastics worden opgenomen in de definitie van zwerfvuil
op zee; en
- de verwijzingen naar de betrokkenheid van
belanghebbenden worden aangescherpt.
Over kleine wijzigingen van dit standpunt kan zonder verder besluit van
de Raad overeenstemming worden bereikt door de vertegenwoordigers van de Unie
op de 18e gewone vergadering van de partijen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
                                                                       [...]
[1]               Besluit 77/585/EEG van de Raad van 25 juli 1977
houdende sluiting van het Verdrag inzake de bescherming van de Middellandse Zee
tegen verontreiniging alsmede van het Protocol inzake de voorkoming van
verontreiniging van de Middellandse Zee door storten vanuit schepen en
luchtvaartuigen, PB L 240 van 19.9.1977, blz. 1.
[2]               Besluit 1999/800/EG van de Raad van 22 oktober
1999 betreffende de sluiting van het protocol inzake de speciaal beschermde
gebieden en de biologische diversiteit in de Middellandse Zee en betreffende de
goedkeuring van de bijlagen van dat protocol (Verdrag van Barcelona),
PB L 322 van 14.12.1999, blz. 1. 
[3]               Zoals de kaderrichtlijn water (Richtlijn 2008/98/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende
afvalstoffen en tot intrekking van een aantal richtlijnen, PB L 312
van 22.11.2008, blz. 3-30), de richtlijn stedelijk afvalwater
(Richtlijn 91/271/EEG van de Raad van 21 mei 1991 inzake de
behandeling van stedelijk afvalwater, PB L 135 van 30.5.1991,
blz. 40-52), alsmede de richtlijn betreffende meldingsformaliteiten voor
schepen (Richtlijn 2010/65/EU van het Europees Parlement en de Raad
betreffende meldingsformaliteiten voor schepen die aankomen in en/of vertrekken
uit havens van de lidstaten, PB L 283 van 29.10.2010, blz. 1-10)
en de richtlijn betreffende havenontvangstvoorzieningen (Richtlijn 2000/59/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 27 november 2000 betreffende
havenontvangstvoorzieningen voor scheepsafval en ladingresiduen,
PB L 332 van 28.12.2000, blz. 81-90).
[4]               "The Future We Want”, slotdocument van de Rio+20-conferentie,
paragraaf 163, waarin uitdrukkelijk wordt toegezegd tegen 2025 maatregelen
te treffen op basis van de verzamelde wetenschappelijke gegevens teneinde een
aanzienlijke vermindering van de hoeveelheid zwerfafval op zee te realiseren om
schade aan het kust- en mariene milieu te voorkomen.
[5]               PB L 162 van 21.06.08, blz. 11.
[6]               Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992
inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna
(PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7);
[7]               Zoals gedefinieerd in artikel 1, lid 1, van de
habitatrichtlijn wordt onder een speciale beschermingszone een door de
lidstaten bij een wettelijk, bestuursrechtelijk en/of op een overeenkomst
berustend besluit aangewezen gebied van communautair belang verstaan, waarin de
instandhoudingsmaatregelen worden toegepast die nodig zijn om de natuurlijke
habitats en/of de populaties van de soorten waarvoor het gebied is aangewezen,
in een gunstige staat van instandhouding te behouden of te herstellen.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf.
[9]               PB C […] van […], blz. […].
[10]             Besluit 77/585/EEG van de Raad van 25 juli 1977
houdende sluiting van het Verdrag inzake de bescherming van de Middellandse Zee
tegen verontreiniging alsmede van het Protocol inzake de voorkoming van
verontreiniging van de Middellandse Zee door storten vanuit schepen en
luchtvaartuigen, PB L 240 van 19.9.1977, blz. 1.
[11]             Besluit 1999/800/EG van de Raad van 22 oktober
1999 betreffende de sluiting van het protocol inzake de speciaal beschermde
gebieden en de biologische diversiteit in de Middellandse Zee en betreffende de
goedkeuring van de bijlagen van dat protocol (Verdrag van Barcelona),
PB L 322 van 14.12.1999, blz. 1. 
[12]             Besluit 93/626/EEG
van de Raad van 25 oktober 1993 betreffende de sluiting van het
Verdrag inzake biologische diversiteit, PB L 309 van 13.12.1993, blz. 1.
[13]             Zoals de kaderrichtlijn water (Richtlijn 2008/98/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende
afvalstoffen en tot intrekking van een aantal richtlijnen, PB L 312
van 22.11.2008, blz. 3-30), de richtlijn stedelijk afvalwater
(Richtlijn 91/271/EEG van de Raad van 21 mei 1991 inzake de
behandeling van stedelijk afvalwater, PB L 135 van 30.5.1991,
blz. 40-52), alsmede de richtlijn betreffende meldingsformaliteiten voor
schepen (Richtlijn 2010/65/EU van het Europees Parlement en de Raad
betreffende meldingsformaliteiten voor schepen die aankomen in en/of vertrekken
uit havens van de lidstaten, PB L 283 van 29.10.2010, blz. 1-10)
en de richtlijn betreffende havenontvangstvoorzieningen (Richtlijn 2000/59/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 27 november 2000 betreffende
havenontvangstvoorzieningen voor scheepsafval en ladingresiduen,
PB L 332 van 28.12.2000, blz. 81-90).