CELEX: 51992PC0476
Language: da
Date: 1992-11-16
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af ferrosilicium med oprindelse i Polen og Egypten og om endelig opkrævning af beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig told

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                        K0M(91) 476 endelig udg.
                                        Bruxelles, den 11. june 1992
                            GRØNBOG
               OM UDVIKLING AF DET INDRE MARKED
                       FOR POSTTJENESTER
                 [Meddelelse fra Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Resumé:                                                              Side 1
RESUME
1.    INDLEDNING
      En grønbog er et diskussionsoplæg. Denne Grønbog søger at skabe debat
      om Fællesskabets postsektor og har med dette for øje følgende formål:
              at give en grundig gennemgang af den nuværende situation
              at drøfte, hvilke mål EF bør opstille for sin postsektor, og om
              det kræver indsats på EF-plan at nå dem
              og (hvis EF-indsats er påkrævet) at drøfte, hvorledes disse mål
              kan nås og opridse hovedlinjerne for forslag.
       Under Grønbogens udarbejdelse har der været omfattende drøftelser med
       navnlig medlemsstaternes regeringer. Offentliggørelsen vil blive
        fulgt af endnu mere omfattende drøftelser, hvor Kommissionen vil
       indhente udtalelser fra alle berørte parter - heriblandt repræsentan-
       ter for medlemsstaternes regeringer, brugerne (fra de individuelle
        forbrugere til store brugere), virksomhederne (både offentlige og
       private) og fagforeningerne. Alle parter vil blive opfordret til at
       overveje, om analysen af den nuværende situation er korrekt, om EF's
       mål er de rigtige, og om de midler, hvorved de skal nås, er
       effektive. Der vil desuden blive opfordret til udførlige drøftelser
        af de mulige forslags eventuelle økonomiske og sociale virkninger.
       EF's postsektor er udsat for mange påvirkninger. Den teknologiske
        udvikling i andre sektorer har medført indirekte konkurrence med
        posttjenesterne. I postsektoren selv har der været en række konkur-
        rencesager. Det vigtigste er imidlertid, at kundernes behov ændrer
        sig og måske ændrer sig hurtigere end tidligere. Det er derfor abso-
        lut nødvendigt at gøre noget, ellers vil udviklingen selv føre ænd-
        ringerne med sig, og det vil blive mere og mere vanskeligt for EF at
        være med til at forme denne sektor, hvis rolle for dets erhvervs- og
        samfundsliv er så vigtig.
        Når drøftelserne er overstået vil Kommissionen på grundlag af de ud-
        talelser og oplysninger, den har modtaget, gøre rede for, hvilke
        forslag den selv mener skal fremsættes. I givet fald vil den udarbej-
        de direktivudkast. Det betyder, at der stadig skal gøres et udførligt
        arbejde. Så udførlig kan Grønbogen ikke være, men er som diskussions-
        oplæg et passende grundlag for mere generelle forslag.
        Det ledende princip for, hvilke foranstaltninger der skal træffes, må
        være opretholdelse og eventuelt udvikling af en universel posttjene-
 ---pagebreak--- Resumé:                                                                  Side 2
      ste, der varetager indsamling og omdeling i hele EF til priser, der
      er overkommelige for alle, og med en tilfredsstillende servicekvali-
      tet. Når blot den universelle tjeneste er sikret, bør der være så
      stor valgfrihed som muligt.
      POSTSEKTOREN
      Postsektorens bidrag til EF's BNP var i 1983 næsten 1,3%, og den
      beskæftiger på nuværende tidspunkt 1,7 millioner mennesker. De vig-
      tigste data er følgende:
      Størrelse:        Når postvæsenets finansielle tjenesteydelser med-
                        regnes, tegner postvirksomhederne (offentlige og
                        private tilsammen) sig for ca. 59 mia. ECU om
                        året.
                        Postbesørgelse sker både i den monopoliserede
                         sektor (breve) og udenfor (pakker og eksprespost).
                         Inden for alle tre produktafsnit er tendensen
                         stigende (en vækstrate på 3%-10% om året).
                         Forholdet mellem postvæsenernes og de private for-
                         sendelsesfirmaers omsætning er ca. 60:40. Post-
                        væsenernes andel af EF's BNP svarer til det ame-
                         rikanske postvæsens andel af USA's BNP. De private
                         firmaers andel er imidlertid betydeligt mindre i
                         Europa.
      Markedsafsnit:     Sektorens vigtigste markedsafsnit er udgiver-
                         virksomhed, postordrer og postreklame, hvoraf de to
                         sidste tegner sig for 0,7% af EF's BNP. Andre
                         vigtige afsnit er erhvervslivet i almindelighed og
                         sektoren        for     finansielle      tjenesteydelser
                         (herunder bankvirksomhed) i særdeleshed.
      Virksomheder:      Postvæsenerne leverer tjenesteydelser inden for
                         alle tre produktområder - dvs. brev-, ekspres- og
                         pakkepost. De private firmaer beskæftiger sig navn-
                         lig med pakke- og eksprespost, men besørger i visse
                         tilfælde også tværnational brevpost (somme tider i
                         åbenlys modstrid med den nationale postlov).
                         De sektorer, som ikke er behæftet med monopol, er
                         meget indbringende, det gælder især eksprespost. I
                         de tilfælde, hvor          brevpost   er   indbringende,
                         fastsættes prisen på grundlag af omkostninger +
                         fortjeneste. Besørgelse af tryksager er imidlertid
                         i mange tilfælde stærkt tabsgivende.
      HVORFOR BØR EF INDDRAGES?
      Gennemgangen af den nuværende situation blotlægger adskillige proble-
      mer, der kunne berettige en EF-indsats. Mange af disse pro-
      blemer   drejer   sig    om    de    universelle    tjenesters   varierende
      kvalitet. En løsning på disse kvalitetsproblemer er af altover-
      skyggende betydning.
      I store træk    er   der    fem   områder,   der  kan   betragtes   som EF-
      anliggender.
 ---pagebreak--- Resumé:                                                            Side 3
      3.1  Den nuværende mangel på harmonisering
           De universelle tjenester i de enkelte medlemsstater har
           udviklet sig uafhængigt af hinanden med den følge, at der nu er
           stor forskel på deres drift. Det kan skabe alvorlige
           vanskeligheder for post, som passerer fra en medlemsstat til en
           anden, og det kan medføre offeromkostninger. Mere iøjnefaldende
           er det dog, at universel tjeneste defineres forskelligt i de
           forskellige medlemsstater, således at kunderne ikke kan
           indlevere de samme forsendelser med samme fortrøstning i
           forskellige medlemsstater. Der findes imidlertid driftskompati-
           bilitetsproblemer på alle niveauer. Går man mere i detaljer,
           kan der f.eks. opstå problemer, fordi der ikke findes
           harmoniserede standarder for konvolutter.
      3.2  Følgerne af det indre marked
           Den universelle tjenestes servicepræstation varierer betydeligt
           fra det ene postvæsen til det andet. I nogle medlemsstater
           opnår omdeling den følgende dag det almindeligt accepterede mål
           90%, i andre er præstationen på 15%/16%, og i atter andre
           ligger den midt imellem (men tenderende mod det første). Det
           almindeligt anerkendte, men ikke særlig krævende præstationsmål
           for tværnational post er ombæring inden tre arbejdsdage. Den
           nuværende præstation er blevet målt til kun ca. 40% i gennem-
           snit med store forskelle på de enkelte postvæsener.
           Disse forskelle har især følger for de dele af EF's erhvervs-
           og samfundsliv, som er særlig afhængige af posttjenesterne.
           Blandt de store postleverandører er nøglesektorer som udgiver-
           virksomhed, finansielle tjenesteydelser, postordrevirksomhed og
           reklame. For disse sektorer kan de universelle tjenesters præ-
            stationsforskelle føre til markedsfordrejninger. Det vil f.eks.
           være meget lettere at sælge forsikringer til enkelte husstande
            i en medlemsstat, hvor præstationen er 90%, end i en
           medlemsstat, hvor den kun er 16%. Det kan være vanskeligere for
           et firma at markedsføre sine produkter i en anden medlemsstat,
           end det er for et firma, der har hjemsted i denne medlemsstat.
           Det er f.eks. næppe tilfældigt, at postordresektorens størrelse
            i en medlemsstat med meget ringe posttjeneste kun er en
            femtedel af postordresektoren i en anden medlemsstat af
            tilsvarende økonomisk størrelse. Det skader postordrefirmaernes
           muligheder og indskrænker desuden de enkelte forbrugeres
            valgmuligheder. Forbrugerne i regioner med dårlige posttje-
            nester - og dem er der mange af - afskæres derfor ikke blot fra
            de personlige kontakter, der kan opnås gennem post, men også
            fra de tjenesteydelser, som kan leveres pr. post.
            Sådanne afbræk i det indre marked berører ikke blot postens
            afsendere, men også dens modtagere. Hvis en bestemt region me-
            nes at have en upålidelig universel tjeneste, vil virksomheder-
            ne (f.eks. postordrefirmaer) være mindre interesserede i at
            prøve at afsætte deres produkter dér. Forbrugerne (de potenti-
            elle modtagere) ville derfor have begrænsede valgmuligheder.
       3.3  Den tværnationale postbesørgelses præstationer
            Beregnet efter det antal dage, der går fra indsamling til om-
            deling, kræver en indenlandsk forsendelse i gennemsnit 1,5-2,0
 ---pagebreak--- Resumé:                                                          Side 4
          arbejdsdage, mens der til en tværnational forsendelse i EF kræ-
          ves gennemsnitligt 4,0 dage. En mindre del af denne forskel kan
          forklares ved hjælp af driftspraksis, men størstedelen kan ikke
          forklares på denne måde. Kvalitetsforskellen skaber faktisk en
          "grænseeffekt". Set i forhold til det opstillede mål er postvæ-
          senernes servicepræstation for tværnational brevpost i EF
          blevet målt til 40% i gennemsnit. Bag dette gennemsnit ligger
          betydelige forskelle.
          Dette præstationsniveau lever næppe op til brugernes forvent-
          ninger. Det bør huskes, at brugernes forventninger sandsynlig-
          vis vil blive større, efterhånden som den tværnationale kommu-
          nikation øges. Brugerne vil opfatte en statisk præstation som
          en forværring i forhold til deres krav. Der synes ganske vist
          at være sket en vis forbedring, navnlig som følge af konkurren-
          cen (der tildels er opstået, fordi monopolrettigheder ikke blev
          håndhævet). Der er imidlertid stadig stor uoverensstemmelse
          mellem de mål, postvæsenerne har sat sig (enten på grundlag af
          kundernes krav eller deres egen driftspraksis), og virke-
          ligheden.
          Da effektiv tværnational kommunikation er afgørende for EF's
          erhvervs- og samfundsliv, er det vigtigt for EF, at den tværna-
          tionale postbesørgelses præstationer er pålidelige.
      3.4 Uoverensstemmelser
          Et af EF's mål er at sikre samhørigheden. De store uoverens-
          stemmelser, der findes inden for postsektoren, bidrager natur-
          ligvis ikke til at nå dette mål. Posttjenesterne er et af de
          midler, hvormed budskaber og varer kan befordres. Regioner, som
          har upålidelige posttjenester, bliver derfor ugunstigt stillet,
          når det gælder befordring af budskaber og varer. Både virksom-
          heder og enkeltpersoner i sådanne regioner vil føle sig afskå-
          ret.
          Denne ugunstige stilling er ikke blot ugunstig i forhold til
          regionens egne krav. Den er også ugunstig i sammenligning med
          andre dele af EF, hvor den universelle tjenestes præstationer
          er mere pålidelige.
      3.5 Markedsfordrejning
          I bemærkningerne om følgerne af det indre marked blev det
          påpeget, at forskellene på den universelle tjenestes præstatio-
          ner i de forskellige regioner kan medvirke til at fordreje mar-
          kedet i andre sektorer, som er afhængige af posttjenesterne.
          Det bør imidlertid bemærkes, at der også er potentielle mar-
          kedsfordrejninger i selve postsektoren. De kan opstå, hvis de
          eksklusive rettigheders omfang er større end nødvendigt for at
          sikre den universelle tjeneste. For at forhindre denne forvrid-
          ning må medlemsstaterne derfor benytte proportionalitetsprin-
          cippet. Et eksempel herpå er, at nogle medlemsstater har
          overført adresserede reklameforsendelser (direct mail) til det
          ikke-monopoliserede område.
 ---pagebreak--- Resumé:                                                             Side 5
4.    GRØNBOGENS FORMÅL
      Grønbogen har derfor to generelle formål.
             At gøre status over den nuværende situation og påvise de pro-
             blemer og udfordringer, der allerede findes, og dem, der kan
             opstå i fremtiden.
             At behandle mulige løsninger og reaktioner og opstille detal-
             jerede fremgangsmåder med henblik på fremtiden, idet de ende-
             lige forslag skal bekræftes efter de drøftelser, som følger på
             Grønbogens offentliggørelse.
      Grønbogen er derfor opdelt i fire afsnit:
             1.      beskrivelse af postsektoren (kapitel 2-6),
             2.      oversigt over problemer og udfordringer (kapitel 7 ) ,
             3.      mulige løsninger på problemer og udfordringer (kapitel
                     8),
             4.      forslag til en politik (kapitel 9 ) .
      Det må understreges, at Grønbogen er et diskussionsoplæg. Den repræ-
      senterer Kommissionens synspunkter, således som de tager sig ud på
      nuværende tidspunkt efter omfattende drøftelser med medlemsstaterne
      og andre berørte parter. Grønbogens offentliggørelse er indledningen
      til en række endnu bredere drøftelser, hvor alle berørte parter ind-
      bydes til at deltage. Når drøftelserne er afsluttet, vil Kommissionen
      udarbejde sine endelige forslag med de eventuelle ændringer, drøftel-
      serne fører med sig.
5.    GRUNDLAGET FOR EN POLITIK
      Der er almindelig enighed om, at det vigtigste grundtræk i den
      politik, der skal føres, er behovet for at sikre, at den universelle
      tjeneste videreføres, og at postvæsenerne sikres mulighed for at
      udføre deres samfundsopgave under gode økonomiske og finansielle vil-
      kår. Det vigtigste konkrete formål med denne universelle tjeneste er,
      at der stadig skal være posttjenester i hele EF, både nationale tje-
      nester i de enkelte medlemsstater og tværnationale tjenester, som
       forbinder dem. Denne universelle tjeneste skal leveres til en
      overkommelig pris, være af god kvalitet og stå til rådighed for
       alle. Når blot den universelle tjeneste er sikret, bør der være den
       størst mulige valgfrihed, forudsat samfundsopgaven respekteres i
      overstemmelse med nærhedsprincippet.
      Grønbogen må naturligvis behandle disse grundtræk samt eventuelle
      underordnede målsætninger på grundlag af EF's lovgivning og politik.
      Der må tages hensyn til følgerne af det indre marked og til eventu-
      elle følger af både den politiske og den økonomiske union. Også
      anvendelsen af de relevante artikler i Rom-Traktaten bør behandles.
6.    FREMGANGSMADER
      Disse generelle mål kan nås på flere forskellige måder. (Der bør
      natur ligivs også gøres rede for, hvad der vil ske, hvis der ikke
      gøres noget.) Stort set er der to muligheder - liberalisering og
      harmonisering.
 ---pagebreak--- Resumé:                                                            Side 6
      Sektoren er allerede liberaliseret i betydelig grad - ca. 50% af
      indtægterne stammer fra tjenesteydelser, som ikke er monopoliserede.
      Den nuværende situation er resultatet af en langvarig tendens mod
      markedsåbning, og Grønbogens forslag søger yderligere at lette re-
      striktionerne. Harmoniseringen er derimod (i forhold til mulige EF-
      målsætninger) temmelig ringe. Fællesskabet har derfor en postsektor
      med mange modsætninger - ikke blot når det gælder regler og for-
      skrifter, men også når der er tale om vigtige kundeaspekter som
      adgang, leverede tjenesteydelser og takster.
      Når reformmulighederne skal undersøges, kan man begynde med at
      betragte de to modsætninger fuldstændig liberalisering og fuldstændig
      harmonisering. Disse to fremgangsmåder befinder sig faktisk i hver
      sin ende af et spektrum af vidt forskellige scenarier. Den mulighed,
      at der ikke gøres noget, bør også undersøges. Den sidste mulighed,
      som skal behandles, er den, som går ud på at forene fordelene ved
      både en gradvis markedsåbning og en selektiv harmonisering. Her er
      der mange forskellige varianter, og nogle af dem behandles i punkt
      6.4.
      6.1.  Fuldstændig liberalisering
            Et normalt marked er et frit marked. En fuldstændig libera-
            lisering af postsektoren ville imidlertid medføre, at den uni-
            verselle tjeneste gik tabt eller ihvertfald ikke kunne fås til
            overkommelige priser. Til at begynde med havde denne løsning
            nogle få talsmænd, men nu er der ingen, der for alvor tror, at
            kravet om universel tjeneste ville blive opfyldt ved fuld-
            stændig liberalisering. Ingen private virksomheder synes at
            være interesserede i at levere standardbrevpost til alle dele
            af et nationalt territorium.
      6.2.  Fuldstændig harmonisering
            Hvis postsektoren skulle harmoniseres fuldstændigt, ville man
            være nødt til at indføre et enkelt ansvarligt organ, som kunne
            sikre, at harmoniseringen blev gennemført. Et sådant organ -
            faktisk et samlet postvæsen for hele EF - skulle være ansvar-
            ligt for alt, hvad der kunne betragtes som offentlig admini-
            stration af EF's postsektor.
            Fuldstændig harmonisering ville indebære, at der var samme
            takster i hele EF, samme adgangsbetingelser og samme service-
            standard. En enkelt takst (som ingen synes at ønske) ville
            skabe store problemer. Den ville desuden være upraktisk, fordi
            den kræver enorme krydssubsidier. (På nuværende tidspunkt
            varierer taksterne med en faktor på helt op til 3.) Central
            samordning af politik for områder som markedsføring eller per-
            sonale ville sandsynligvis betyde en usmidig struktur, der ikke
            kunne tage hensyn til lokale forhold. Desuden ville det ansvar-
            lige organ, det fælles postvæsen, betyde store ekstra omkost-
            ninger.
            Fuldstændig harmonisering ville kort sagt indebære mange re-
            striktioner og få fordele. Endelig skal det undestreges, at
            ingen på nuværende tidspunkt mener, der bør oprettes et organ
            af den type, en harmonisering i denne størrelsesorden ville
            kræve.
 ---pagebreak--- Resumé:                                                            Side 7
      6.3. Status quo
           Hvis denne teoretiske mulighed virkelig blev valgt, ville
           kløften mellem de allerede vidt forskellige forhold blive endnu
           større, og det ville blive vanskeligere for det indre marked at
           fungere, jf. punkt 3. Det ville føre til, at Europa fik en
           posttjeneste med to hastigheder. Det indre marked for
           posttjenester ville kort sagt ikke kunne gennemføres, og det
           ville få alvorlige indirekte følger for andre sektorer, som er
           afhængige af posttjenesterne. Desuden ville det næppe være det
           rigtige svar på de krav, den politiske og økonomiske union
           stiller.
      6.4. Afvejning: yderligere    åbning  af  markedet/styrkelse  af  den
           universelle tjeneste
           Efter denne fremgangsmåde erkendes det, at det for at sikre den
           universelle tjeneste er nødvendigt at sætte visse begræns-
           ninger for det frie marked. Det skal ske ved, at der oprettes
           en række monopoliserede tjenester, som giver de nationale
           postvæsener visse særlige og eksklusive rettigheder. Monopolets
           omfang skal imidlertid stå i nøje forhold til den universelle
           tjenestes formål. Samtidig vil en lovbefæstet beherskelse af en
           del af markedet (monopol for at sikre universel tjeneste)
           muliggøre en række harmoniseringsforanstaltninger, der kan
           sikre, at den universelle tjeneste fungerer effektivt i alle
           12 medlemsstater.
           Alle medlemsstater har allerede indført monopol på en række
           tjenesteydelser for at sikre universel tjeneste, men disse
           monopolers omfang er som regel større - i nogle tilfælde endda
           betydelig større - end formålet kræver. Desuden skal den fak-
           tiske målsætning (herunder også servicepræstationer) opfyldes i
           praksis. Der kan tilmed opnås fordele ved blot at præcisere,
           hvad der er monopoliseret, og hvad der ikke er.
           Det foreslås, at der for hele EF skal være en fælles definition
           på monopoltjeneste. Denne definition er endnu ikke blevet ud-
           arbejdet, men der kan allerede nu gives retningslinjer for,
           hvorledes markedet efter denne fremgangsmåde gradvist skal
            liberaliseres, uden at den universelle tjeneste bringes i
            fare.
           Efter denne fremgangsmåde bør nogle tjenesteydelser undtages
            fra monopolet (hvis de på nuværende tidspunkt omfattes af det).
           Det drejer sig om eksprespost og publikationer. (Pakkepost er
           allerede blevet liberaliseret i samtlige 12 medlemsstater.) På
           grundlag af de hidtige analyser bør liberalisering af tværna-
           tionale breve og, ifølge sagens natur, af adresserede reklame-
           forsendelser (direct mail) også overvejes. I begge tilfælde vil
           det være nødvendigt at sikre, at en passende kontrol er tilste-
           de for at forhindre, at liberaliseringen medfører, at monopol-
            indehavernes lovlige rettigheder omgås. Ikke mindst når det
           gælder adresserede reklameforsendelser, kræves der en gennem-
           gribende analyse af liberaliseringens økonomiske følger for
           den universelle tjeneste.
           Liberaliseringsprocessen bør gennemføres gradvis. Den bør tage
           hensyn til de nødvendige tilpasningsfaser, så den økonomiske og
 ---pagebreak--- Resumé:                                                        Side 8
        finansielle ligevægt, den universelle tjeneste kræver, kan op-
        retholdes.
        For de tjenesteydelser, der stadig kan være monopoliserede -
        det vil stort set sige privat korrespondance og forret-
        ningskorrespondance - kan der opstilles klare grænser, der
        angiver monopolets nøjagtige omfang. Disse grænser skal
        udtrykkes i vægt og pris.
        Det skal understreges, at enhver medlemsstat, som mener, at
        bestemte forslag kan skade dets universelle tjeneste, kan
        overveje en mere restriktiv løsning, forudsat den stadig står i
        forhold til formålet og er i overensstemmelse med EF's lovgiv-
        ning.
        De harmoniseringsforanstaltninger, der skal gennemføres sam-
        tidig med denne liberalisering, skal bygge på det grundliggende
        fælles princip, at der skal være en universel tjeneste af til-
        strækkelig kvalitet og til overkommelige priser. Som allerede
        nævnt findes der endnu ikke nogen definition på universel
        tjeneste, som er fælles for hele EF. Det er klart, at der er
        behov for en sådan definition, og at alle potentielle brugere
        - også forbrugernes repræsentanter - bør tages med på råd, når
        den skal udarbejdes. Nogle af harmoniseringsbehovene er imid-
        lertid fuldstændig oplagte.
        Universalitet indebærer let adgang, hvad der på nuværende tids-
        punkt langtfra altid er tilfældet. På grund af de nuværende
        forskelle på servicepræstation er en vis harmonisering på-
        krævet også i denne henseende. Skønt taksterne stort set er
        overkommelige,    afspejler   de    i   visse   tilfælde   ikke
        omkostningerne, og sådanne takstfastsættelsesprincipper kan på
        længere sigt bringe det universelle tjenestenetværks økonomiske
        bæredygtighed i fare. Desuden bør postvæsenet kunne benytte
        den universelle tjenestes netværk til tjenesteydelser, som ikke
        er monopoliserede, men der er på nuværende tidspunkt ingen
        fælles regler herom.
        På baggrund af disse nuværende og fremtidige problemer vil det
        være hensigtsmæssigt at træffe harmoniseringsforanstaltninger
        på følgende områder:
        adgang:     reglerne skal være de samme for alle brugere, som
                    opfylder de samme betingelser. Hvad andre tjeneste-
                    ydelseleverandørers adgang angår (det kan være
                    andre postvæsener eller private virksomheder), kan
                    der blive brug for særlige tekniske foranstalt-
                    ninger for at sikre driftskompatibilitet,
        tjeneste:   der bør fastsættes standarder for alle universelle
                    tjenester. Præstationerne bør måles efter et fælles
                    system, som er en nøjagtig afspejling af brugernes
                    erfaringer med tjenesten. Resultaterne bør offent-
                    liggøres,
        takster:    priserne for de enkelte tjenester bør stå i forhold
                    til omkostningerne. De nuværende forskelle i takst-
                    strukturer bør indskrænkes      for at formindske
                    markedsforvridningerne.
 ---pagebreak--- Resumé:                                                            Side 9
             Disse harmoniseringsforanstaltninger   kan indføres ud fra
             bevidstheden om, at kundernes behov er nogenlunde ens i alle
             medlemsstaterne.
      FORESLÅET SCENARIO
      Den sidste fremgangsmåde foretrækkes som scenario, fordi den skaber
      en passende balance. Den betyder, at EF's mål skal nås ved at mar-
      kedet åbnes gradvis, samtidig med at der indføres harmoniserings-
      foranstaltnigner. Den sikrer således den universelle tjeneste pas-
      sende vilkår, mens brugerne får den størst mulige valgfrihed. Det bør
      bemærkes, at der ikke er tale om en enkelt løsning, men snarere om
      en række foranstaltninger, der skaber den fælles struktur, som
      kræves. De enkelte forslag er derfor led i et sammenhængende hele.
      Samtidig tager de sigte på ganske bestemte problemer.
      Ifølge Grønbogen kan den universelle tjeneste kort sagt retfærdig-
      gøre oprettelsen af en række monopoliserede tjenester, som kan med-
      virke til at sikre det universelle tjenestenetværks økonomiske bære-
      dygtighed. På denne måde vil den samfundsopgave, der er og bliver den
      universelle posttjenestes vigtigste formål, blive sikret. Monopolet
      giver den universelle tjenestes leverandør en række særlige og eks-
      klusive rettigheder, og dets omfang bør stå i direkte forhold til
      formålet. Således sikres den universelle tjeneste, og de potentielle
      brugere får så stor valgfrihed som muligt.
      Det bør nævnes, at der ved den seneste udarbejdelse af disse frem-
      gangsmåder er indløbet visse foreløbige kommentarer. På grundlag af
      disse kommentarer ser det ud til, at der er enighed om hovedlinjerne.
      Dog er der visse punkter, der vækker bekymring hos nogle af de
      berørte parter. Det drejer sig om behovet for tilpasningsperioder og
      om visse liberaliseringsforslag, f.eks. for adresserede reklamefor-
       sendelser, tværnational post i EF og international post. Drøftelser-
       ne efter Grønbogens offentliggørelse kan meget vel komme til at dreje
       sig om sådanne punkter. Dog bør balancen i hele rækken af politiske
       forslag tages i betragtning.
       Det bør understreges, at denne generelle fremgangsmåde, som kombine-
       rer yderligere markedsåbning med styrkelse af den universelle tjene-
       ste, selv kan gennemføres på en række forskellige måder. Det er me-
       ningen, at de vigtigste af de øvrige valgmuligheder skal opstilles på
       baggrund af de drøftelser, som følger efter Grønbogens offentliggø-
       relse. Der kræves således et mere udførligt arbejde, inden
       iværksættelsen kan finde sted. Meget af det indebærer drøftelser med
       brugergrupperne for at få fastlagt deres behov i nærmere enkeltheder,
       ikke mindst i hvilken retning de har brug for større valgfrihed. Som
       allerede nævnt er der behov for en EF-definition på universel
       tjeneste. Der kræves yderligere undersøgelser, før det monopoliserede
       områdes vægt- og prisgrænser kan fastsættes. Der skal skabes enighed
       om grænserne for den universelle tjenestes tjenesteydelser. Der
       kræves desuden mere udførligt arbejde for at få knæsat det princip,
       at taksterne skal stå i forhold til de gennemsnitlige omkostninger.
       Skønt der således stadig skal gøres en del, fremsættes forslagene i
       tillid til, at den foreslåede fælles struktur, som forener libera-
       lisering og harmonisering, vil sikre den universelle tjeneste og
       give den størst mulige valgfrihed.
       De vigtigste forslag for EF's postsektor er opstillet i tabellen på
       næste side.
 ---pagebreak--- Resumé:                                                                     Side 10
             At sikre universel posttjeneste over hele EF til priser, som er
             overkommelige for alle, ved at give den monopol på en række
             tjenestetydelser (for så vidt som der er behov for det i de
             enkelte medlemsstater) for at den kan sikre sig de ressourcer,
             der kræves for at kunne udføre en samfundsopgave under for-
             svarlige forhold; at lade den størst mulige del af sektoren
             drive sin virksomhed på frie konkurrencevilkår i overens-
             stemmelse med denne målsætning.
             At pålægge de virksomheder, der i EF forestår den universelle
             tjeneste, fælles forpligtelser til gengæld for de særlige og
             eksklusive rettigheder, som monopolet giver dem for at de kan
             levere denne universelle tjeneste, ikke mindst med hensyn til
             tjenesteydelsernes kvalitet.
             At yde ethvert nødvendigt bidrag til EF's samhørighed ved hjælp
             af passende harmoniseringsforanstaltninger.
      Hovedforslagene til en postpolitik drejer sig således om spørgsmål i
      forbindelse med de generelle regler og forskrifter, om monopol-
      indehaverens forpligtelser og om harmonisering og samhørighed. De
      opdeles derpå i mere detaljerede forslag under tre overskrifter, som
      hver især henviser til et af hovedforslagene:
      DEL I:         SPØRGSMÅL    I FORBINDELSE     MED  DE  GENERELLE    REGLER  OG
                     FORSKRIFTER
      DEL II:        FORPLIGTELSER   I  FORBINDELSE   MED UNIVERSEL    TJENESTE
      DEL III:       HARMONISERING   OG   SAMHØRIGHED
      Disse forslag fremsættes i tillid til, at de vil få en positiv
      virkning på EF* s postsektor - til gavn for alle kunder, store som
      små, og alle virksomheder, offentlige som private. De vil kort sagt
      skabe et dynamisk indre marked for postsektoren.
 ---pagebreak---     Resumé:                                                                     Side 11
       DEL I: SPØRGSMÅL I FORBINDELSE MED DE GENERELLE REGLER OG FORSKRIFTER
    1.    AT OPRETTE UNIVERSELLE TJENESTER
          Det vigtigste     sociale krav til posttjenesterne      er opretholdelse af
          den universelle tjeneste.    Universel tjeneste kan, hvis der ikke tages
          hensyn til prisen, leveres på konkurrencevilkår (dvs. uden for den
          monopoliserede sektor). Men for at tjenesteydelserne          kan leveres      til
          en pris, som er overkommelig for alle, må indtægterne være tilstræk-
          kelig store.     Det kan kun opnås ved hjælp af visse særlige               eller
          eksklusive rettigheder     - og derfor er der behov for monopoliserede
          tjenester.     (Der kan godt være mere end én leverandør af monopo-
          liserede tjenesteydelser    i den enkelte medlemsstat, men det er ikke
          særlig sandsynligt. For ikke at komplicere tingene regnes der i for-
          slagene kun med en enkelt leverandør af monopoliserede                 tjeneste-
          ydelser i hver medlemsstat - og det antages at være postvæsenet).
    2.    AT UDARBEJDE DEFINITIONEN PÅ UNIVERSELLE OG MONOPOLISEREDE TJENESTER
          Der kræves et udførligt arbejde, før en sådan EF'definition af de
          eventuelt monopoliserede tjenester kan opstilles.          Formålet med hele
          denne analyse er at finde frem til den mindst restriktive               løsning.
          Forholdene i nogle medlemsstater tillader         muligvis, at monopolerne
j         kan få et mindre omfang end det, der fastsættes på EF-plan, men det
          skal stadig kunne sikre den universelle tjeneste. Hvad end resultatet
          bliver,     må definitionen opstilles    således,    at der skelnes skarpt
          mellem det, der tilhører den monopoliserede sektor, og det, der ikke
I          S«r.
!    3.    AT      SIKRE   OVERENSSTEMMELSE     MELLEM      MEDLEMSSTATERNES        ØVRIGE
          FORPLIGTELSER OG EF'S LOVGIVNING OG POLITIK
I         Som i alle andre sektorer skal der gøres en indsats for at mindske
I         eventuelle spændinger mellem EF's forskrifter         og politik på den ene
j         side og forpligtelser      i henhold til     konventioner, som er blevet
j         underskrevet af medlemsstaterne, på den anden.
1
    4.    AT ADSKILLE MYNDIGHEDSFUNKTIONEN OG DE DRIFTSMÆSSIGE FUNKTIONER
 i
          For at sikre, at brugernes interesser tjenes på bedst mulig måde ved
 j         objektiv behandling af alle virksomheder, er det vigtigt,          at myndig-
 |         hedsfunktionen og de driftsmæssige funktioner adskilles.         Hvis myndig-
 I        hedsfunktionen er uafhængig, vil den bedre kunne skabe balance mellem
  s        offentlige og private virksomheder og mellem virksomheder med og uden
  i       monopol. Den vil kunne overvåge de monopoliserede tjenesters               effek-
  j        tivitet    og påse, at leverandøren både sikrer           en god universel
  i        tjeneste og opfylder de øvrige forpligtelser       i forslagene 5, 6 og 8.
  i       J givet fald må den overveje,          hvilke foranstaltninger        der skal
          træffes, hvis præstationerne ikke lever op til          forpligtelserne.
 ---pagebreak--- Resumé:                                                                                                       Side 12
   DEL II: FORPLIGTELSER I FORBINDELSE MED LEVERING AF UNIVERSEL TJENESTE
5.     BETINGELSERNE FOR ADGANG TIL UNIVERSEL TJENESTE SKAL VÆRE ENS FOR
      ALLE
      Reglen må være, at alle                     den universelle             tjenestes         brugere           (kunder)
      behandles        ens. Når det er slået                   fast,      må det erkendes,               at       kunderne
      har forskellige            behov og kan samarbejde                  med den universelle                      tjenestes
      leverandør         i forskelligt             omfang.        Det er til           dels      et spørgsmål             om
       størrelse,       men især et spørgsmål                om evne til at klargøre                  posten         på en
       sådan      måde,      at den letter               postbehandlingen               for      den           universelle
       tjenestes      leverandør         og sætter        ham i stand til at tilbyde                         rabatter.
6.    DE UNIVERSELLE             TAKSTER        SKAL      STÅ      I FORHOLD         TIL DE         GENNEMSNITLIGE
      OMKOSTNINGER
      Det ledende         princip      bør være, at taksterne                   skal stå i forhold                 til     de
       gennemsnitlige           omkostninger.           Konsekvent          anvendelse         af dette              princip
      er     den bedste           garanti         for     posttjenesternes                økonomiske              sundhed.
      Krydssubsidiering             kan tillades           i geografiske             områder af hensyn                     til
       takstudligningen             og fra          det    ikke-monopoliserede                   område       til         det
      monopoliserede.             Der kan også foretages                      krydssubsidiering               fra         det
      monopoliserede             område      til      det     ikke       monopoliserede,             hvis       det         er
      nødvendigt        for at sikre           den universelle              tjeneste,         eller     hvis      det er
      foreneligt        med konkurrencereglerne.                    For at sikre,           at alle får en reel
      behandling,         bør krydssubsidiering                   fra en tjenestegren                til     en anden
      eller      på grund af rabatter                 fra en kundegruppe                 til     en anden med de
      nævnte       undtagelser          indskrænkes           til      det     mindst        mulige       og         gradvis
      afskaffes.
7.    KOMPENSATIONSORDNINGER                      MELLEM            POSTVÆSENERNE                SKAL         AFSPEJLE
      UDLEVERINGSOMKOSTNINGERNE
      De nuværende             ordninger         for     betaling          mellem      postvæsenerne                   (kaldt
      terminalafgifter)             bygger ikke på omkostningerne                        og fører        således           til
      betydelige         misforhold         mellem        godtgørelsen            og de faktiske                     udleve-
      ringsomkostninger.              Det princip,             at takster           skal      bygge       på        omkost-
      ningerne,       bør også gælde for postvæsenernes                           indbyrdes              kompensations-
      ordninger.
8.    DER SKAL OPSTILLES SERVICESTANDARDER FOR DE UNIVERSELLE TJENESTER, OG
      DERES PRÆSTATIONER SKAL OVERVÅGES
      Begrundelsen           for     at oprette           monopoliserede             tjenester         er de            sam-
      fundsmæssige           behov     for      universel          tjeneste.        Den faktiske                    service-
      præstation        er derfor         afgørende,          når det gælder              om at sikre,              at de
      samfundsmæssige            behov opfyldes.             Der må derfor             opstilles             standarder,
      præstationerne            må overvåges,           og der må udarbejdes                           kontrolsystemer.
      Det skal understreges,                at disse        standarder          kun er tærskler             - men den
      universelle          tjenestes        leverandører             bør alligevel             forsøge        at        opnå
      præstationer,          som ligger        over          standarderne.
 ---pagebreak--- Resumé:                                                                      Side 13
                     DEL III: HARMONISERING OG SAMHØRIGHED
9.    HARMONISERING ER HENSIGTSMÆSSIG, NÅR DEN ER TIL GAVN FOR KUNDERNE
      Jo større    den konkrete fordel      er for kunderne, desto stærkere          er
      argumentet for harmonisering.      De mest oplagte fordele nås ved en vis
      harmonisering    af adgangsbetingelserne     og harmonisering     af     service-
      standarderne    og overvågning af præstationerne       (beskrevet    i    forslag
      8).
10.   SAMHØRIGHEDSHENSYNET SKAL TILGODESES
      Det er vigtigt    hele tiden at være opmærksom på behovet for at sikre
      en effektiv    postsektor,    som opfylder  postbehovene    over hele EF. De
      fleste   af de nødvendige forbedringer      kan opnås ved hjælp af bedre
      drift.   Dog kan en vis kapitalinvestering      være nødvendig og navnlig i
      ugunstigt stillede     regioner blive en stor økonomisk byrde.
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse               side 15
                    G R 0 N B 0 G
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                             side 17
                    Sammenfattende indholdsfortegnelse
KAPITEL 1.           Indledning
KAPITEL 2.           Postsektoren
KAPITEL 3.          Regler og forskrifter
KAPITEL 4.          Kommercielle aspekter
KAPITEL 5.          Økonomiske og operationelle aspekter
KAPITEL 6.           Sociale aspekter
KAPITEL 7.          Den nuværende situation: Problemer og udfordringer
KAPITEL 8:          Gennemgang af de mulige løsninger
KAPITEL 9:           Forslag til en politik
BILAG
GLOSSAR
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                  side 18
                         Komplet indholdsfortegnelse
KAPITEL 1:      INDLEDNING
KAPITEL 2:      POSTSEKTOREN
1.  GENERELT
2.  BETYDNING FOR FÆLLESSKABET
3.  TENDENSER I KUNDEUNDERLAGET
4.  NUVÆRENDE LOVGIVNING
5.  TJENESTEYDELSER
6.  ØKONOMI
7.  BESKÆFTIGELSE
8.  EF-DIMENSIONEN
KAPITEL 3:      REGLER OG FORSKRIFTER
1.  INDLEDNING
2.  TERMINOLOGI
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                              side 19
3.  MEDLEMSSTATERNES NUVÆRENDE LOVGIVNING
    3.1.  GENERELT
    3.2.  POSTVÆSENERNES RETSSTILLING
    3.3.  MONOPOLERNES OMFANG
    3.4.  DEFINITION AF DE FORSKELLIGE TJENESTEYDELSER
    3.5.  POSTKLARGØRING VED MELLEMLED
    3.6.  BESØRGELSE AF EGEN POST
    3.7.  HYBRIDE TJENESTEYDELSER
    3.8.  TVÆRNATIONAL POST
    3.9.   SÆRTRÆK I DE NATIONALE LOVGIVNINGER
4.  MYNDIGHEDSFUNKTIONEN
    4.1.  ADSKILLELSE MELLEM MYNDIGHEDSFUNKTIONEN OG DE DRIFTSMÆSSIGE
           FUNKTIONER
    4.2.  MYNDIGHEDERNES ANSVAR
    4.3.  VIRKSOMHEDENS ANSVAR
5.  DE INTERNATIONALE REGLER
    5.1.  VERDENSPOSTFORENINGEN (UPU)
    5.2.  DEN ALMINDELIGE OVERENSKOMST OM TOLD OG UDENRIGSHANDEL (GATT)
    5.3.  DEN EUROPÆISKE KONFERENCE AF POST- OG TELEADMINISTRATIONER (CEPT)
6.  EF'S REGLER
    6.1.   ROM-TRAKTATEN
    6.2.  ANVENDELSE AF KONKURRENCEREGLERNE
    6.3.  ROM-TRAKTATEN OG UPU-KONVENTIONEN
    6.4.  ANDRE FORMER FOR EF-POLITIK
KAPITEL 4:      KOMMERCIELLE ASPEKTER
1.  INDLEDNING
2.  MARKEDSOVERSIGT
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                     side 20
3.  KUNDERNE
    3.1.    KUNDEKRAV
    3.2.    UDNYTTELSESGRAD
    3.3.   MARKEDER
    3.4.   SEKTORER
4.  POSTKATEGORIER OG VIRKSOMHEDER
    4.1.   BREVE
    4.2.   PAKKER
    4.3.   EKSPRESPOST
5.  FINANSIELLE TAL
    5.1.   DEN NUVÆRENDE SITUATON
    5.2.   TENDENSER
6.  TJENESTEYDELSERNES KARAKTER - ADGANG
    6.1.   PRIVATE FIRMAER
    6.2.    POSTVÆSENERNE
7.   SERVICEKVALITET
    7.1.   NATIONAL KVALITET
    7.2.   KVALITET I FORBINDELSE MED TVÆRNATIONAL POST
8.  TAKSTER
    8.1.   GRUNDTAKSTER
    8.2.   PRISSTRUKTURER
    8.3.   RABATORDNINGER
    8.4.   TAKSTFORDELE
9.  FØLGERNE AF DET INDRE MARKED
    9.1.   ALMINDELIGE ØKONOMISKE FØLGER
    9.2.   KUNDESTRATEGI
    9.3.   KUNDERNES FORVENTNINGER TIL POSTTJENESTERNE
    9.4.   SÆRLIGE FØLGER FOR POSTBESØRGELSEN
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                  side 21
KAPITEL 5:      ØKONOMISKE OG OPERATIONELLE ASPEKTER
1.  INDLEDNING
2.  UNIVERSEL SERVICE
3.  POSTVIRKSOMHED - GENEREL BESKRIVELSE
    3.1.  SALG AF TJENESTEYDELSER
    3.2.   INDSAMLING
    3.3.   AFSENDELSESSORTERING
    3.4.   BEFORDRING
    3.5.   MODTAGELSESSORTERING
    3.6.   OMDELING
    3.7.   DIVERSE
4.  TVÆRNATIONALE TJENESTEYDELSER
    4.1.  UDGÅENDE POST
    4.2 . INDGÅENDE POST
5.  OMKOSTNINGER
6.  RENTABILITET OG TAKSTFASTSÆTTELSE
    6.1.   TAKSTUDLIGNING
    6.2.   REGNSKABSFØRELSE
    6.3.   SÆRTAKSTER
7.  FINANSIERING
    7.1.   KRYDSSUBSIDIERING
    7.2.  CENTRAL FINANSIERING
8.  TERMINALAFGIFTER
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                               side 22
9.  REMAIL-FORSENDELSE
    9.1.  A-B-C-REMAIL
    9.2.  A-B-B-REMAIL
    9.3.  A-B-A-REMAIL
10. INVESTERINGER OG TEKNOLOGI
    10.1. TEKNOLOGI
    10.2. INVESTERINGER - POSTVÆSENERNE
    10.3. PRIVATE VIRKSOMHEDERS INVESTERINGER OG MULIGHEDER
KAPITEL 6:      SOCIALE ASPEKTER
1.  INDLEDNING
2.  KUNDEASPEKTER
    2.1.  DET NUVÆRENDE BEHOV
    2.2.  DEN NUVÆRENDE SERVICE
    2.3.   KUNDERNES FREMTIDIGE BEHOV
    2.4.   EF-DIMENSIONEN
3.  BESKÆFTIGELSE
    3.1.   NUVÆRENDE FORHOLD
    3.2.   ARBJEDSKRAFTSEFTERSPØRGSEL
    3.3.   UDVIKLING I PERSONALEPOLITIK OG ARBEJDSFORHOLD
    3.4.   ERHVERVSUDDANNELSE
4.  UDFORDRINGEN
KAPITEL 7:      DEN NUVÆRENDE SITUATION: PROBLEMER OG UDFORDRINGER
1.  INDLEDNING
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                              side 23
2.  KUNDENS SYNSVINKEL
    2.1.  DEFINITIONER
    2.2.  ADGANG
    2.3.  TJENESTEYDELSE
    2.4.  TAKSTER
    2.5.  KUNDENS TILFREDSHED
3.  VIRKSOMHEDERNES SYNSPUNKT
    3.1.  RETSSTILLING
    3.2.  ADGANG
    3.3.  SERVICEKVALITET
    3.4.  TAKSTER
    3.5.  BESKÆFTIGELSE
    3.6.  TEKNOLOGI
4.  MYNDIGHEDERNES SYNSVINKEL
    4.1.  MONOPOL
    4.2.  UNIVERSELLE TJENESTERS FORPLIGTELSER
5.  FØLGERNE AF 1992
6.  HVAD VIL DER SKE, HVIS DER IKKE GØRES NOGET?
7.  EF"s SYNSVINKEL
    7.1.  ADSKILLELSE MELLEM MYNDIGHEDSFUNKTIONEN OG DEN DRIFTSMÆSSIGE
          FUNKTION
    7.2.  DEFINITION AF UNIVERSIELLE TJENESTEYDELSER
    7.3.  MONOPOLETS OMFANG
    7.4.  ANVENDELSEN AF MONOPOLRETTIGHEDER
    7.5.  ADGANGSBETINGELSER
    7.6.  SERVICEPRÆSTATION
    7.7.  TAKSTER
    7.8.  HARMONISERING
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                  side 24
    7.9.  SAMHØRIGHED
    7.10. PROBLEMER PÅ LÆNGERE SIGT
KAPITEL 8:      GENNEMGANG AF DE MULIGE LØSNINGER
1.  INDLEDNING
2.  BEHOVET FOR EN INDSATS PÅ EF-PLAN
3.  FÆLLESSKABETS MÅL
    3.1.   DE GRUNDLÆGGENDE PRINCIPPER
    3.2.   GENNEMFØRELSE
4.  INDKREDSNING AF MONOPOLOMRÅDET
5.  EGEN POSTOMDELING OG POSTNING
    5.1.   KUNDENS EGEN OMDELING
    5.2.   EGEN POSTNING
6.  OBLIGATORISKE TJENESTEYDELSER
    6.1.   OBLIGATORISKE TJENESTEYDELSER PÅ EF-PLAN
    6.2.   OBLIGATORISKE TJENESTER PÅ NATIONALT PLAN
    6.3.   FINANSIERING
7.  NYE TJENESTEYDELSER
8.  TVÆRNATIONALE POSTFORSENDELSER
    8.1.   FÆLLESSKABSFORSENDELSER
    8.2.   INTERNATIONAL POST
    8.3.   ANDRE SPØRGSMÅL
9.  MONOPOLTJENESTERNES OMFANG - SÆRLIGE SPØRGSMÅL
    9.1.   DEFINITIONSPROBLEMER
    9.2.   LANGSOMMERE POSTSTRØMME
    9.3.   ELEKTRONISK KOMMUNIKATION
    9.4.   POSTKLARGØRING
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                              side 25
10. FORESLÅEDE KRITERIER
    10.1. PÅ MELLEMLANG SIGT
    10.2. PÅ KORT SIGT
    10.3. PÅ LÆNGERE SIGT
11. POSTLOVGIVNINGENS KOMPATIBILITET MED EF-TRAKTATERNE OG EF's POLITIK
12. DE REGULERENDE MYNDIGHEDERS ROLLE
13. FORPLIGTELSER I FORBINDELSE MED UNIVERSEL SERVICE: ADGANG
    13.1. BESØRGELSESBETINGELSER
    13.2. KONTRAKTBETINGELSER FOR STORE KUNDER
    13.3. FORBEHANDLING AF POST
    13.4. ADGANG FOR PRIVATE TJENESTER
    13.5. ADGANG FOR ANDRE POSTVÆSENER
14. FORPLIGTELSER I FORBINDELSE MED UNIVERSEL SERVICE: SERVICESTANDARD
    14.1. STANDARDFASTSÆTTELSE
    14.2. TILSYN MED PRÆSTATIONEN
    14.3. STYRING
15. FORPLIGTELSER I FORBINDELSE MED UNIVERSEL SERVICE: TAKSTER
     (INKL. TERMINALAFGIFTER)
    15.1. OMKOSTNINGER
    15.2. SUBSIDIER
    15.3. TERMINALAFGIFTER
16. IKKE-MONOPOLISEREDE TJENESTEYDELSER
    16.1. PRISER
    16.2. ANDET
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                               side 26
17. MULIGE HARMONISERINGSOMRÅQER
    17.1. ADGANGSBETINGELSER/KONTRAKTVILKÅR
    17.2. SERVICEKVALITET
    17.3. TAKSTSTRUKTURER
    17.4. KUNDEKONTAKT
    17.5. OPERATIONELLE STANDARDER
    17.6. BESKÆFTIGELSE
18. KOHÆSION PÅ EF-PLAN
19. GENNEMFØRELSEN AF EF*s POLITIK
20. POSTALE FINANSIELLE TJENESTEYDELSER
21. ANDRE SPØRGSMÅL
    21.1. ET FÆLLES POSTVÆSEN
    21.2. FÆLLES TAKSTER
    21.3. FÆLLES FRIMÆRKER
KAPITEL 9:      FORSLAG TIL EN POLITIK
INDLEDNING
DEL I:     SPØRGSMÅL I FORBINDELSE MED DE GENERELLE REGLER OG FORSKRIFTER
DEL II:    FORPLIGTELSER I FORBINDELSE MED LEVERING AF UNIVERSEL TJENESTE
DEL III:   HARMONISERING OG SAMHØRIGHED
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse                                           side 27
B I L A G
    1.     Oversigt over posttjenester
    2.     Postsektoren rent statistisk
    3.     Postbesørgelsen og postnettet
    4.     Oversigt over lovgivningen i EF-landene
    5.     EF-retsakter om postsektoren
    6.     Verdenspostkonventionen - De vigtigste artikler
     7.    Kvaliteten af posttjenesten
    8.     Terminalafgifter
    9.     Remail
     10.   Postnumre og postkoder
     11.   Postmaterielindustrien
     12.   Postvæsenets elektroniske post
     13.   Postforsendelser af oplysende og kulturel karakter
     14.   Takster
     15.   Postbesørgelsen inden for EF
     16.   Kriterier for afgrænsning af monopolområdet
G L O S S A R
 ---pagebreak--- Indholdsfortegnelse side 28 ---pagebreak--- Kapitel 1: Indledning                                             Side 29
KAPITEL 1 : INDLEDNING
En grønbog er et diskussionsoplæg. Meningen med denne grønbog om post-
tjenester er derfor at skabe et grundlag for drøftelserne om, hvilke
ændringer der skal ske i EF's postsektor for at oprette et indre marked for
posttjenester.
Kommissionen har i samarbejde med medlemsstaterne investeret megen tid og
mange kræfter i dette dokuments udarbejdelse. Denne investering har været
nødvendig på grund af postsektorens betydning for EF's økonomiske og
sociale trivsel. Det indre marked kan kun fungere, hvis det har gode
kommunikations- og distributionskanaler. Effektive posttjenester spiller en
væsentlig rolle for, at sådanne kanaler kan stå til rådighed.
En analyse af de nuværende posttjenester i EF afslører en sektor med mange
spændinger og indre modsætninger. Hvis der ingenting gøres, vil disse
problemer efter 1992 vokse til et omfang, som ikke kan forenes med det
indre markeds målsætninger.
Den afgørende vanskelighed er, at der ikke på nuværende tidspunkt findes
nogen EF-holdning til problemerne. Grønbogen er det første forsøg på at
afhjælpe denne mangel. Den indeholder forslag, som vil medvirke til at give
EF de effektive posttjenester, det har behov for.
For at der kan opstilles forslag, må den foreliggende situation analyseres
i enkeltheder, så de afgørende problemer kan påvises. Eventuelle løsninger
skal drøftes, og forslag fremsættes. Da nogle af grønbogens læsere muligvis
ikke er særlig fortrolige med postsektoren, indledes analysen med en
generel indførelse i sektoren.
Til udarbejdelse af grønbogen har Kommissionen modtaget oplysninger og ud-
talelser fra alle medlemsstaterne. Postvæsenerne har også bidraget, ligesom
de erhvervsorganisationer, der repræsenterer de større, private firmaer.
Visse brugergrupper har fremsat deres synspunkter. Desuden har adskillige
rapporter, hvoraf nogle er blevet til på Kommissionens initiativ, bidraget
til dokumentets udarbejdelse.
Et par bemærkninger må knyttes til dokumentets omtale af medlemsstaterne. I
alle tilfælde benyttes de danske navne. Hvor medlemsstaterne er opført i
tabeller, svarer rækkefølgen til EF's praksis med at anbringe dem i alfa-
betisk orden efter deres navne på originalsproget. Specielt med hensyn til
Tyskland bør det bemærkes, at alle tal gælder Forbundsrepublikken før gen-
foreningen.
 ---pagebreak--- Kapitel 1: Indledning Side 30 ---pagebreak--- Kapitel 2: Postsektoren                                           Side 31
KAPITEL 2 : POSTSEKTOREN
                     - KORT BESKRIVELSE
1.    GENERELT
      Posttjenesterne er en af de kanaler, hvorigennem meddelelser kan
      sendes og varer leveres. De spiller derfor en afgørende rolle i det
      moderne samfund og vil også gøre det fremover. Gode posttjenester er
      en af drivkræfterne bag økonomisk vækst. Dårlige posttjenester har en
      afsvækkende virkning, både økonomisk og socialt.
      Posttjenesternes rolle vil imidlertid ændre sig, efterhånden som sam-
      fundets krav til formidling af meddelelser og forsendelse af varer
      ændrer sig. Efterspørgslen på deres tjenesteydelser vil blive berørt
      af konkurrence fra andre kommunikationsmidler og forsendelseskanaler.
      Den vil desuden være afhængig af samfundets syn på posttjenesternes
      servicekvalitet.
      BETYDNING FOR FÆLLESSKABET
      I EF har postvæsenets og de private forsendelsesfirmaers post-
      virksomhed en anslået samlet omsætning på ca. 46 mia. ECU om året,
      hvoraf postvæsenet bidrager med 26 mia. ECU og de private firmaer med
      20 mia. ECU. Postvæsenets finansielle tjenesteydelser og ekspediti-
      oner direkte fra skranken tegner sig desuden for yderligere 13 mia.
      ECU. EF's posttjenester har derfor en samlet omsætning på 59 mia. ECU
      eller 13% af EF's bruttonationalprodukt (BNP).
      Postordre- og postreklamefirmaerne, som er nøje knyttet til posttje-
      nesterne, tegner sig for henholdsvis 26,4 mia. ECU og 6,4 mia. ECU.
      Tilsammen er der tale om 0,87% af Fællesskabets BNP.
      Sammenlægges disse tal med posttjenesternes egne indtægter (hvor der
      dog er tale om en vis overlapning), bliver resultatet en andel af BNP
      på 2,0%. Dette tal er ikke udtryk for posttjenesternes kommercielle
      værdi. En effektiv postinfrastruktur er ikke blot et mål i sig selv,
      men også en nødvendig støtte for handel og administration. Post-
      mængden og postindtægterne er vokset konstant i de seneste år og
      holder ganske afgjort trit med væksten i EF's BNP.
 ---pagebreak--- Kapitel 2: Postsektoren                                               Side 32
      Desuden bør man huske, at posttjenesterne indebærer fordele, der ikke
      kan gøres op i tal. De er et vigtigt middel, hvorigennem enkeltper-
      soner kan kommunikere med hinanden eller modtage oplysninger. Den
      universelle dækning betyder, at posttjenesterne leverer et betydeligt
      bidrag til EF's sociale samhørighed.
      Posttjenesterne er kort sagt et vigtigt led i EF* s økonomiske og
      sociale liv.
      TENDENSER I KUNDEUNDERLAGET
      Den gennemsnitlige EF-borger modtager hvert år 260 forsendelser,
      hvoraf    størstedelen     kommer     fra   virksomheder   eller    andre
      foretagender.
      Over 80% af de almindelige postforsendelser kommer fra virksomheder
      eller andre foretagender. Tabel 1 er en tilnærmelsesvis oversigt
      over, hvorledes brevpostens afsendere og modtagere fordeler sig. Den
      viser, at næsten halvdelen af posten leveres til enkeltpersoner.
      Posttjenesternes "kunder" er i en meget direkte betydning såvel
      forsendelsens modtager som dens afsender.
      Tabel 1:       Oversigt  over brevpostens    brugere
                   TIL
      I                 I                  I                I
      |                   | FORETAGENDER     | ENKELTPERSONER |
      I FRA             I                  I                 I
      | FORETAGENDER      |     35%          |     45%         |
      | ENKELTPERSONER |        10%          |     10%         |
     Kilde: KEF-vurdering (1990)
     Behovet for postforsendelser mellem virksomheder eller foretagender
     vil muligvis blive noget mindre på grund af de nye kommunikations-
     teknologier, men den samlede postmængde vil sandsynligvis forblive
     den samme på grund af vækst i andre sektorer, det gælder navnlig
     forsendelser fra virksomheder til enkeltpersoner (og de forsendelser
     fra enkeltpersoner til virksomheder, som bliver følgen).
 ---pagebreak--- Kapitel 2: Postsektoren                                           Side 33
      På det mere detaljerede plan er nogle markedssektorer særligt afhæn-
      gige af posttjenesterne. Som navnet siger er postordrer (del af
      distributions-/salgssektoren) og postreklame ("direct mail" - en form
      for reklamevirksomhed) stærkt afhængige af dem. Andre sektorer som
      udgiver- og finansieringsvirksomhed er også vigtige brugere. I nogle
      tilfælde - især når det gælder udgivervirksomhed - varierer brugen
      fra den ene medlemsstat til den anden på grund af de forskellige
      takster. Alle tre sektorer vil ifølge prognoserne fortsætte deres
      vækst.
      Det er vigtigt at gøre sig klart, at kundens (brugerens) opfattelse
      af posttjenestens effektivitet påvirker opfattelsen af, hvad post-
      tjenesterne kan bruges til. Hvis en kunde i ét land er næsten sikker
      på, at en forretningsmeddelelse ankommer næste dag, kan han udmærket
      benytte almindelig brevpostforsendelse til sådan en meddelelse. En
      kunde i et andet land har måske ikke samme tillid til posttjenesten
      og vælger derfor at sende meddelelsen ad andre kanaler.
4.    NUVÆRENDE LOVGIVNING
      Postlovgivningen er ikke ens i to medlemsstater. Der er imidlertid i
      hele EF en voksende tendens til at adskille myndighedsfunktionen og
      de driftsmæssige funktioner. Postvæsenerne bør således blot være of-
       fentlige virksomheder. Myndighedsfunktionen ligger hos et regerings-
      organ, selv om dette organ organisatorisk set somme tider er anbragt
      under samme hat som postvæsenet.
       I ingen af medlemsstaterne findes der monopol på pakkepost. Ekspres-
       tjenester er kun underkastet monopol i tre ud af tolv medlemsstater.
       Skønt retsstillingen stadig udvikler sig, er indenrigsbreve op til en
       bestemt vægt eller en bestemt pris behæftet med statsmonopol. Dette
       monopol indebærer forpligtelse til at ekspedere alle de pågældende
       forsendelser på det territorium, monopolet gælder.
       Foruden den brevpostbefordring, postvæsenerne er forpligtet til at
       levere, skal de ofte levere visse andre universelle tjenesteydelser -
       f.eks. besørgelse af pakkepost op til en bestemt vægt - selv om disse
       tjenesteydelser er underkastet konkurrence.
       Hvor tjenesteydelserne ikke er monopoliseret (dvs. ikke underkastet
       konkurrence), kan postvæsenerne og de private forsendelsesfirmaer
       konkurrere. De private forsendelsesfirmaer omfatter bl.a. ekspres-
       forsendelsesselskaber   (herunder   ekspreslevering   af   dokumenter
       og/eller pakker), speditører og internationale brevpostselskaber.
 ---pagebreak--- Kapitel 2: Postsektoren                                             Side 34
      Pakker og (navnlig) ekspresforsendelser er to markeder, som er vokset
      betydeligt. Den praktiske virkning af, at disse markeder ikke er
      monopoliseret, er, at ca. 43% af postsektorens indtægter nu skabes af
      private firmaer. Hvis postvæsenernes indtægt for tjenesteydelser, der
      ikke er monopoliseret, lægges til, tegner de ikke-monopoliserede
      tjenesteydelser sig for lidt over halvdelen af postsektorens
      indtægter.
      Retsforskrifterne   for  postsektoren   behandles  i   enkeltheder    i
      kapitel    3.
5.    TJENESTEYDELSER
      Postvæsenernes tjenesteydelser kan deles i postbesørgelse og ekspe-
      ditioner ved posthusenes skranker. De sidste består i tjeneste-
      ydelser, som letter postbesørgelsen (frimærkesalg osv.), og finan-
      sielle tjenesteydelser som giro eller finansielle transaktioner for
      regeringen og offentligheden. Tjenesteydelserne ved skranken er
      imidlertid underkastet konkurrence (og bør desuden snarere betragtes
      som del af markedet for finansielle tjenesteydelser). Grønbogen
      koncentrerer sig derfor om postbesørgelsen.
      Postbesørgelsen kan på nuværende tidspunkt opdeles i produktafsnit-
      tene breve, eksprespost og pakker (selv om andre er ved at dukke op).
      Brev- og ekspresposttjenesterne besørger meddelelser, og pakke- og
      eksprespakketjenesterne besørger varer. Disse tjenester overlapper
      hinanden i betydelig grad. Brevforsendelserne leveres næsten ude-
      lukkende af postvæsenerne. Med nogle få undtagelser er pakke- og
      eksprespost underkastet fri konkurrence. Der er tendens til, at
      postvæsenerne fører på markedet for pakkepost, men ikke på markedet
      for eksprespost. Figur 1 viser de private firmaers andel af post-
      sektoren, opgjort efter postmængde og indkomst.
      Inden for alle kategorier finder størstedelen af udleveringerne sted
      i den medlemsstat, meddelelsen eller varerne stammer fra. Adgang til
      posttjenester betyder adgang til en vigtig kanal for formidling af
      meddelelser og distribuering af varer. Det er derfor betænkeligt, at
      adgangsbetingelserne varierer så meget fra den ene medlemsstat til
      den anden. Grunden er i lige så høj grad myndighedernes afgørelser,
      som det er forskelle i postvæsenernes forsendelsesregler.
 ---pagebreak--- Kapitel 2: Postsektoren                                                         Side 35
      Figur 1: Andele      af      postsektoren
                                Efter vægt              Efter indtægt
                                        PRIVATE FIRMAER
                                        POSTVÆSENERNE
      Tjenesteydelser      og udviklinger       i kundeunderlaget     behandles i  nærmere
      enkeltheder     i kapitel     4.
      ØKONOMI
      Brugen af posttjenesterne er nøje forbundet med den almindelige øko-
      nomiske situation - både når der er tale om brugstendenser, og når
      brugen i de forskellige medlemsstater sammenlignes.
      Postvæsenernes produktivitet varierer betydeligt fra den ene medlems-
      stat til den anden, tildels fordi de anvendes i forskelligt omfang,
      men også fordi deres effektivitetsniveau er forskelligt. Disse pro-
      duktivitetsforskelle er en af årsagerne til, at der er stor forskel
      på de enkelte medlemsstaters takster for stort set de samme tjeneste-
      ydelser. En anden årsag er de forskellige arbejdskraftomkostninger,
      da personaleomkostningerne tegner sig for ca. 70% af omkostningerne
      ved besørgelse af brevpost.
      Det er klart, at der også er store forskelle på de principper, hvor-
      efter taksterne fastsættes. Det fremgår f.eks. af de forskellige
      holdninger til subsidier og krydssubsidier. De tilsyneladende store
      takstforskelle, som alle disse faktorer er skyld i, bliver imidlertid
      mindre markante, hvis borgernes forholdsmæssige købekraft i de for-
      skellige medlemsstater tages i betragtning. Desuden fastlægger post-
      væsenerne i de enkelte medlemsstater deres takster som enhedstakster
      for hele deres territorium.
 ---pagebreak--- Kapitel 2: Postsektoren                                                   Side 36
      Selv om det netværk, der leverer de universelle tjenesteydelser, ikke
      er fysisk sammenkoblet på samme måde som et telekommunikationsnet,
      har den universelle posttjeneste alligevel betydelige nettoomkost-
      ninger, der ikke ændrer sig med postmængden. For at de universelle
      tjenesteydelser kan leveres til en acceptabel pris, skal der sendes
      store mængder gennem netværket, og der skal skabes tilstrækkelige
      indtægter til at sikre netværkets økonomiske bæredygtighed.
      Alle medlemsstater har vedtaget, at nogle tjenesteydelser skal være
      monopoliseret for at sikre tilstrækkelige mængder og har derfor givet
      postvæsenerne visse særlige og eksklusive rettigheder. Der er imid-
      lertid stor forskel på monopoliseringsgraden i de forskellige med-
      lemsstater. En bruger med de samme behov for postbesørgelse i de
      forskellige medlemsstater vil opdage, at både de lovgivningsmæssige
      og de administrative regler for opfyldelse af disse behov er for-
      skellige.
      Posttjenesternes     økonomi behandles  i kapitel    5.
7.    BESKÆFTIGELSE
      Posttjenesterne hører til EF's store arbejdsgivere. De offentlige
      postvæsener beskæftiger 1,35 mio. mennesker, og de private forsen-
      delsesfirmaer beskæftiger 0,35 mio. Da posttjenesterne er så arbejds-
      kraft krævende, er de særlig følsomme over for personaleudviklinger.
      De demografiske ændringer i EF kan få stor indflydelse på post-
      tjenesternes mulighed for at hverve det personale, de har brug for.
      De kan så påvirke sektorens prisniveau og sammen med markedsudvik-
      lingen og de nye teknologiske udviklinger skabe et endnu større behov
      for effektiv uddannelse.
      Postsektorens    sociale  aspekter  behandles  yderligere i kapitel    6.
8.    EF-DIMENSIONEN
      Det er nu almindeligt anerkendt, at EF må gøre noget for at oprette
      et indre marked for posttjenester. Det er nødvendigt, hvis sektorens
      nuværende og fremtidige problemer skal løses. Det skal desuden sik-
      res, at den politik, der føres for postsektoren, kan være til støtte
      for gennemførelsen af det indre marked i andre sektorer, som er
      særlig afhængige af den - det gælder f.eks. trykkeri-, udgiver- og
      reklamevirksomhed.
      Grønbogens formål er kort sagt at være et forslag til, hvorledes den
      dynamiske, kundeorienterede postsektor, som EF har brug for, skal
      skabes.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                                      Side 37
KAPITEL 3 : REGLER OG FORSKRIFTER
      INDLEDNING
      Formålet med dette kapitel er at undersøge de nuværende regler og
      forskrifter i medlemsstaterne og se dem i international sammenhæng
      og EF-sammenhæng. Kapitlet vil især beskæftige sig med forskelle og
      ligheder i medlemsstaternes lovgivning. Om den nuværende lovgivning
      er i stand til at opfylde EF's fremtidige forskrifter, vil blive
      behandlet nærmere i kapitel 7 og 8.
      TERMINOLOGI
      I alle lande findes der tjenesteydelser, som visse offentlige fore-
      tagender har monopol på at levere. Sådanne tjenesteydelser kaldes
      "monopoltjenester", og hermed menes, at levering af dem er forbeholdt
      et eller flere foretagender. Disse monopoltjenester er som regel gen-
      stand for en række særlige og eksklusive rettigheder (som i reali-
      teten indskrænker det frie markeds normale virksomhed). I de enkelte
      medlemsstater er monopoltjenesterne i postsektoren forbeholdt post-
      væsenet .
      Overdragelsen af disse særlige og eksklusive rettigheder kaldes ofte
      en koncession, og deri ligger, at det privilegium at få overdraget
      monopoltjenesterne også indebærer forpligtelser, f.eks. med hensyn
      til tjenesteydelsernes standard.
      Figur 1:   Fordeling      mellem     monopoliserede      og       ikke-monopoliserede
                 tjenesteydelser        og    mellem     obligatoriske,          universelle
                 tjenesteydelser       og tjenesteydelser,       som hverken     er    obli-
                 gatoriske    eller       universelle.
      UNIVERSEL           Monopoliseret           \     Ikke-monopoliseret
                                                  I
      IKKE-UNIVERSEL                  Ikke-monopoliseret
      De tjenesteydelser, der ikke omfattes af noget monopol, kaldes natur-
      ligvis ikke-monopoliserede. Sådanne tjenesteydelser leveres derfor på
      konkurrencemæssige vilkår og er underkastet markedslovene.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 38
      Hvis en tjenesteydelse er monopoliseret, er monopolindehaveren for-
      pligtet til at levere den. I postsektoren er monopoliserede tjene-
      steydelser forbundet med et krav om, at de skal leveres universelt
      til en overkommelig pris på hele det territorium, monopolet omfatter.
      Alle de tjenesteydelser, en virksomhed er forpligtet til at levere
      universelt, kaldes derfor obligatoriske. Nogle af disse tjeneste-
      ydelser kan leveres som monopoltjenester. Andre er ikke-monopoli-
      serede - dvs. obligatoriske, men ikke monopliserede tjenesteydelser,
      der skal leveres af den virksomhed, som er forpligtet til det, men på
      markedets konkurrencevilkår.
      I postsektoren er alle postvæsener ifølge internationale aftaler for-
      pligtet til at levere tjenesteydelser uden for monopoltjenesterne.
      Det bør bemærkes, at nogle medlemsstater stiller krav til andre fore-
      tagender end postvæsenerne (f.eks. de nationale jernbaneselskaber)
      om visse obligatoriske tjenesteydelser, som ikke er monopoliserede.
      Disse obligatoriske posttjenesteydelser, som ikke er monopoliserede,
      skal leveres universelt af de virksomheder, der er forpligtet til
      det. Konkurrenterne har imidlertid ikke en sådan universel forplig-
      telse (selv om de kan beslutte at levere universelle tjenesteydelser
      af forretningsmæssige hensyn).
      Alle andre tjenesteydelser (som derfor ikke er obligatoriske) leveres
      på konkurrencemæssige vilkår. Postvæsenerne kan konkurrere på dette
      område, hvis de vælger at gøre det.
3.    MEDLEMSSTATERNES NUVÆRENDE LOVGIVNING
      Der foretages her en sammenligning mellem medlemsstaternes postlov-
      givning med særligt henblik på postvæsenernes stilling og omfanget af
      deres monopoler. Postvæsenerne har desuden deres egne reglementer,
      som er en mere udførlig gengivelse af den nationale lovgivning eller
      endog en udvidelse af den. Også virkningerne af disse postreglementer
      tages op til behandling.
      3.1.  GENERELT
            De enkelte medlemsstater har hver især afgjort, at det vig-
            tigste formål er at kunne levere en universel posttjeneste til
            overkommelige priser på hele deres territorium. Desuden forlan-
            ger de hver især, at der er universel tjeneste for visse for-
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                           Side 39
            sendelser, der indsamles på deres eget territorium, men omde-
            les i et andet land, og for samme forsendelser, som indsamles i
            et andet land, men omdeles på deres eget territorium.
            For at sikre den universelle tjeneste har de enkelte medlems-
            stater atter hver især besluttet, at forpligte deres postvæsen
            til at levere den universelle tjeneste. For at støtte den uni-
            verselle tjeneste økonomisk eller sikre dens økonomiske bære-
            dygtighed har de enkelte medlemsstater desuden besluttet at
            indføre en række monopoliserede tjenester, som giver postvæse-
            net visse særlige og eksklusive rettigheder.
            Det må understreges, at den universelle tjeneste ikke (eller
            ikke nødvendigvis) har samme omfang som de monopoliserede tje-
            nester. I praksis forpligter alle medlemsstaterne deres post-
            væsen til at levere en universel tjeneste, hvis omfang er stør-
            re end deres monopoliserede tjenester.
            De monopoliserede tjenesters omfang er imidlertid forskelligt
            fra den ene medlemsstat til den anden. I alle tilfælde er mono-
            poltjenesterne fastsat ved lov. De fleste nationale postlove
            angiver imidlertid ikke, hvorledes definitionerne er blevet
            opstillet.    Skønt   monopolerne   er    nøje     forbundet   med
            forpligtelsen til at levere universel tjeneste, er denne
            forbindelse i nogle medlemsstaters postlove kun underfor-
            stået, mens andre nævner den udtrykkeligt.
       3.2. POSTVÆSENERNES RETSSTILLING
            Tabel 1 indeholder en oversigt over postvæsenernes retsstilling
             (en mere detaljeret oversigt findes i bilag 4 ) .
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                             Side 40
            Tabel 1: Postvæsenernes    retsstilling   (1991)
            I                     I               I                           I
             |  STILLING           | FINANSIEL             |  MEDLEMSSTAT      |
             |                     | MYNDIGHED             |                   |
             |  Offentligt         | Uafhaengig            | Irland            |
             |  aktieselskab       |                       | Nederlandene      |
             I Offentlig          | Finansiel             |  Belgien           |
             |  virksomhed         | uafhaengighed         | Tyskland           |
             |                     |                       | Graekenland        |
             I                    |                       I  Portugal          |
             I                    |                       |  Det Forenede      |
             |                     |                       | Kongerige          |
             I Uafhaengig         | Finansiel             | Belgien            |
             |  offentlig          | uafhaengighed         | Frankrig           |
             I institution        |                       |                    |
             |  Statsadmini-       | Saerskilt budget      | Danmark            |
             |  stration           |                       | Spanien            |
             I                    | Ingen finansiel       |  Italien           |
             I                    | uafhaengighed         |                    I
            Kilde: Undersøgelse      fra   European  Research   Associates  (med
            ajourføringer)
      3.3.  MONOPOLERNES OMFANG
            Tabel 2 indeholder en oversigt over monopolernes omfang i de
            enkelte medlemsstater. Det bør understreges, at der udelukkende
            er tale om den retslige stilling. I praksis er forholdene somme
            tider mindre restriktive (denne tabel giver kun en generel
            oversigt. Den gengives med de nødvendige kommentarer i
            bilag 4 ) .
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                                                       Side 41
 Tabel 2.         Medlemaataternee     monopol i aerede    tjeneater   (1990)
                                                        ANDRE MONOPOLISEREDE TJENESTER
   MEDLEMS-        BREVE         TRYK-        SMÅ-            TELEFAX     EKSPRES-    PAKKER       FRIMJERKE-
   STAT            INDTIL        SAGER(1)     PAKKER          (OFFENT-    POST                     SALG
                                                               LIG)
   Belgien            2 kg         •                 -            -              -         -           •
   Danmark            lkg         N/a (2)            -            -              -         -           -
   Tyskland           lkg          •                 -            •              -         -           -
   Grakenland         2 kg         •                 -            -              -         -           -
   Spanien            2 kg (3)     -                 -            -             • (4)      -           -
   Frankrig          2 kg          •                 •            •              -         -           -
   Irland            2 kg          •                 •            -             •          -           -
    Italien          2 kg          -                 -            •              -         • (5)       -
   Luxembourg        2 kg          -                 -            -              -         -           -
   Nederlandene      500 g (6)     -                 -            -              -         -           -
   Portugal          2 kg         N/a (2)                -        •             •          -           •
   Det Forenede        £1  (7)    N/a (2)                -        -              -         -           -
   Kongerige
                                                                               .                 1
 Note 1: Denne spalte henviser til postvasener, der skelner mellem breve og tryksager.
 Note 2: Ikke relevant, da postvasenet benytter A- og B-klassificering.
 Note 3: Breve, som indsamles og omdeles i samme by (indenbys forsendelser) er ikke monopoliserede
          i Spanien. Postkort er heller ikke monopoliserede.
 Note 4: Indenbys eksprespost er monopoliseret, mellembys og tværnational eksprespost er ikke.
 Note 5: Pakkepost er ikke monopoliseret i Italien, det er transport af pakker mellem de store
          byer derimod.
 Note 6: Der er også en prisgranse i forbindelse med vagtgransen på 500 g (den nuvarende
          prisgranse er 8,20 HFL (3,60 ECU) for indenrigsforsendelser, men den behandles for tiden
          af Domstolen i Luxembourg). Postkort er ikke monopoliserede.
 Note 7: Prisgransen på 1£ (1,45 ECU) er galdende (uden vagtgranser). En nedsattelse af gransen
          til ca. 0,33£ (0,48 ECU) overvejes.
 Kilde: UndersøgelsfiaraEuropeafiesearcEssociates.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                         Side 42
            I alle medlemsstaterne er der monopol på brevpost (op til be-
            stemte grænser, som varierer fra den ene medlemsstat til den
            anden). Nogle medlemsstater (Belgien, Tyskland, Grækenland,
            Frankrig og Irland) monopoliserer til en vis grad tryksager,
            mens andre (Spanien, Irland og Portugal) monopoliserer ekspres-
            forsendelser eller nogle af dem. Efter spansk lov er ekspres-
            post mellem spanske byer monopoliseret, mens tværnational
            eksprespost ikke er. I Irland håndhæves monopolet på ekspres-
            post efter sigende ikke. På nuværende tidspunkt er der ikke
            monopol på pakkepost i nogen af medlemsstaterne.
            Det bør understreges, at tabel 2 kun er en oversigt over de
            forskellige postvæseners nuværende tjenesteydelser. Drejer det
            sig om den eventuelle udnyttelse af disse ydelser, kan situa-
            tionen vise sig at være mere kompliceret. Et eksempel herpå er
            postreklamer. I de medlemsstater, der skelner mellem breve og
            tryksager, hører postreklamer normalt til kategorien tryksager.
            I fem af disse medlemsstater har postvæsenet monopol på denne
            kategori. Desuden betragter de tre postvæsener, der opdeler
            posten i A- og B-post, simpelthen denne form for post som
            "breve": Opfylder postreklamerne de normale kriterier, omfattes
            de af monopolet.
            Den nuværende situation skyldes tendenser, som stadig fører til
            ændring af postsektorens retsstilling. Italien var den sidste
            medlemsstat, som ophævede monopolet på pakkepost (selv om
            transport af pakker ifølge italiensk lovgivning mærkeligt nok
            stadig betragtes som et monopol). I flere medlemsstater var
            eksprespost tidligere et monopol, men kun tre fastholder endnu
            denne tilstand. Kommissionen har spillet en vigtig rolle for
            disse ændringer af medlemsstaternes postlove ved hjælp af admi-
            nistrative indgreb og formelle beslutninger - se punkt 6.2).
            For at fastlægge monopolernes grænser benytter medlemsstaterne
            en række forskellige kriterier. Skønt det er vanskeligt at kon-
            trollere i praksis, benytter alle medlemsstaterne en eller
            anden form for indholdskriterium. Pakker defineres som forsen-
            delser, der indeholder varer, og forsendelser, der indeholder
            varer, omfattes derfor ikke af monopolet. (Nogle medlemsstater
            betragter imidlertid en pakke, der ledsages af en individuel
            meddelelse, som et brev.)
            Til afgrænsning af monopolet benytter de fleste medlemsstater
            desuden et vægtkriterium. Grænsen varierer fra 500 g (i Neder-
            landene) til 2 kg (i flere af de andre medlemsstater).
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                                                                         Side 43
            Andre medlemsstater benytter et priskriterium. I Det Forenede
            Kongerige er monopolets øvre grænse f.eks. sat ved en værdi på
            1£. (Den britiske regering overvejer efter forlydende at sætte
            denne grænse betydeligt ned.) I Nederlandene er der en pris-
            grænse i forbindelse med en vægtgrænse. I Tyskland er der fast-
            sat en vægtgrænse på 1 kg (den bliver sandsynligvis sat ned til
            500 g) og en prisgrænse på 10 gange taksten for almindelig
            brevforsendelse.
            Tabel 3 viser de praktiske virkninger af disse forskellige
            grænser i form af indgangspristærskler for eksprespost (eller
            andre tjenesteydelser, som kunden anser for at være af højere
            kvalitet end den normale besørgelse af brevpost). I de til-
            fælde, hvor medlemsstaterne har officielt fastsatte prisni-
            veauer som monopolgrænser, er grænserne blevet delt med grund-
            taksten for at finde faktoren. (F.eks. deles Det Forenede
            Kongeriges grænse på 1£ med grundtaksten på 0,20£ og giver en
            faktor på 5 ) . For andre medlemsstater antages prisgrænsen at
            være taksten for et brev på 2 kg, der betragtes som brevmono-
            polets praktiske grænse, selv om et postvæsen hævder, at det
            har eneret på alle breve uanset vægt. For at finde faktoren
            deles taksten for 2 kg med grundtaksten.
            Forskelligartetheden viser, hvor uharmonisk sektoren er i
            retslig henseende - selv om man normalt ville gå ud fra, at
            postsektoren i en medlemsstat ikke adskilte sig synderlig fra
            postsektoren i en anden.
            Tabel 3:                Monopolgrænser                      som          faktor            af          basistaksten
                                     (1990-takster)
                   DET NRENEDE KONCERIJE   • . , ' . : .  •••.:!
                                MUM                      • . •: 1
                         NEDEKLANOCNC    J                     ••1
                               TYSKLAND                               1
                                BCLCIEN                                 •vi
                           LUXEMBOURG                                       J
                                 IRUND                                        ••Vi
                               SPANIEN                                       • • : ,   .1
                              PRANKRIJ                                                    •1
                               PORTUGAL                                                      ~]
                           C&CKENUND                                                         ;.:• :l
                                 IWLIEN                                                                    :-:.-:|
                                                                      1              1              1      1          1
                                         C                     5     10           15              20      25         3C
            Kilde:  Kommissionen                       (på         grundlag                af         oplysninger          fra
                    postvæsenerne).
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 44
      3.4.  DEFINITION AF DE FORSKELLIGE TJENESTEYDELSER
            Alle medlemsstaterne angiver, at deres monopoler omfatter breve
            eller nogle breve, men ikke alle definerer, hvad der skal for-
            stås ved "brev". De af dem, som gør det, har ikke altid en klar
            definition, og desuden er definitionerne forskellige. Problemet
            er, at man i postsektoren udmærket kan have en anden opfattelse
            af dette ords betydning, end folk har i almindelighed.
            For det første skelnes der ikke klart mellem et brev og en
            pakke. Efter forsendelsesfirmaernes definition omfatter be-
            grebet "breve" også småpakker. Men det er ikke klart, hvorledes
            en småpakke adskiller sig fra en pakke, da begge indeholder
            varer. Besørgelse af pakker og besørgelse af småpakker er stort
            set den samme tjenesteydelse. Hvis en kunde lader en forsen-
            delse ekspedere som småpakke, er den omfattet af monopolet, men
            hvis den samme forsendelse ekspederes som pakke, er den ikke.
            Eksprespost er et andet problem. Kort beskrevet drejer ekspres-
            post sig om hurtig forsendelse af dokumenter og pakker, ofte i
            forbindelse med yderligere tjenesteydelser som specialindsam-
            ling og sporing af forsendelsen under transit.
            De fleste medlemsstater hævder, at eksprespost efter deres op-
            fattelse ikke skal være et monopol. Ingen postlov indeholder
            imidlertid nogen definition på, hvad eksprespost er. Det er
            faktisk vanskeligt at afgøre klart, hvad der adskiller besør-
            gelse af eksprespost fra besørgelse af almindelig brev- eller
            pakkepost.
            Nogle medlemsstater forsøger overhovedet ikke at definere eks-
            prespost, men benytter simpelthen en prisgrænse (som nævnt i
            punkt 3.3) for at sikre, at disse tjenesteydelser ikke falder
             ind under monopolet.
      3.5.  POSTKLARGØRING VED MELLEMLED
            Nogle postvæsener indgår kontrakter med firmaer, som indsamler
            post hos kunderne, klargør den og indleverer den hos post-
            væsenet. Sådanne firmaer kaldes indsamlings-, forbehandlings-
            eller klargøringsfirmaer.
            Denne forbehandlingsproces kan gå ud på at trykke forsendel-
            serne og gøre dem klar til afsendelse eller blot dreje sig om
            at lægge dem i konvolutter. Hvis forsendelsen er omfattet af
            monopol, vil det formidlende firma ifølge loven være forpligtet
            til at indlevere den til endelig ekspedition hos postvæsenet.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                         Side 45
            Da de aktiviteter, som udføres af formidleren, som regel sparer
            postvæsenet for en række omkostninger, indeholder kontrakterne
            sædvanligvis rabatordninger.
            Andre postvæsener tillader i modsætning hertil ikke andre fir-
            maer at optræde som mellemled på denne måde.
            Mindst ét postvæsen kræver forbehandling som forudsætning for
            visse former for postbesørgelse, men hævder samtidig, at loven
            ikke tillader rabatordninger. De pågældende ekspeditioner
            drejer sig imidlertid om tryksager, der alligevel omfattes af
            særlige takster. (Disse takster behandles i nærmere enkeltheder
            i kapitel 4, punkt 8.4 og kapitel 5, punkt 6.3).
            Det er ikke altid klart, om disse forskelle skyldes forskellige
            retsforhold i de forskellige medlemsstater eller forskellig
            forretningsmæssig indstilling til postbesørgelse.
      3.6.  BESØRGELSE AF EGEN POST
            Det ser nu ud til at være accepteret i alle medlemsstater (i
            praksis, men ikke altid i lovgivningen), at enhver borger eller
            ethvert foretagende har ret til at levere sin egen post til
            adressaterne. Samtidig er der en forståelig betænkelighed med
            hensyn til, hvorledes dette princip skal fortolkes, når det
            drejer sig om datterselskaber, der besørger post for modersel-
             skabet. F.eks. kunne en række moderselskaber hver have en andel
            på kun 10% i et selskab, der havde specialiseret sig i post-
            besørgelse.
            Denne principielle ret til egen postbesørgelse kan udøves enten
            på det nationale territorium eller på tværs af grænserne (såle-
            des at postens ophavsmand leverer den til en adresse i et andet
             land). Når det drejer sig om retten til at besørge forsendel-
             ser, der ville være omfattet af monopol, hvis de skulle leveres
            på det nationale territorium, synes nogle medlemsstater at
             skelne mellem postbesørgelse i ophavsmandens eget land og
             postbesørgelse andre steder.
            Afhængigt af kontraktbetingelserne kan enhver besørge sin post
            overalt på det nationale territorium, hvis forsendelsen også
             skal afleveres dér. Nogle nationale lovgivninger indeholder
             imidlertid forbud mod, at den samme forsendelse føres over
            grænsen til et andet land og indleveres til postbesørgelse og
            udlevering dér. (De medlemsstater, som indtager denne stilling,
            er blandt dem, der betragter tværnational post som omfattet af
            monopol - se punkt 3.8.)
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 46
            Når nogle medlemsstaters lovgivning forbyder sådanne aktivi-
            teter, forbyder den samme lovgivning også postens ophavsmand at
            tage den med over grænsen til et andet land og indlevere den
            dér med henblik på postbesørgelse til sit eget land eller til
            et tredje - uanset om begrundelsen er at reducere forsendel-
            sesomkostningerne eller at få en tjenesteydelse af højere
            kvalitet.
            Sådanne restriktioner skal ses i forhold til de forpligtelser,
            der pålægges i Rom-Traktaten. Navnlig forpligtelsen til at til-
            lade fri ret til levering af tjenesteydelser og forpligtelsen
            til at afstemme begrænsninger af det frie marked efter den
            offentlige virksomheds formål er relevante i denne forbindelse
             (se punkt 6.1).
      3.7.  HYBRIDE TJENESTEYDELSER
            Der findes eller kan forekomme visse tjenesteydelser, som
            forener træk fra den almindelige brevpostbesørgelse med træk
            fra en anden tjenesteydelse, der eventuelt berører den samme
            forsendelse i samme fysiske tilstand.
            Postvæsenerne tilbyder en tjenesteydelse, som kaldes "postvæse-
            nets elektroniske post". Denne tjenesteydelse og dens økono-
            miske bæredygtighed behandles i nærmere enkeltheder i bilag 12.
            Den går i korthed ud på, at et dokument konverteres til et
            elektronisk billede eller til digital form og transmitteres
            til et andet sted, hvor billedet skrives ud, lægges i en
            konvolut og sendes til adressaten (eller adressaterne, hvis det
            samme billede sendes til flere adressater).
            Postvæsenets elektroniske post er derfor et eksempel på en
            hybrid tjenesteydelse, som indebærer, at forsendelsens fysiske
            form ændres: Når den lægges i konvolut og adresseres, bliver
            den til en postforsendelse. Der føjes en udleveringsfacilitet
            til en tjenesteydelse, som ikke er monopoliseret.
            Myndighederne skal derfor først afgøre, om postvæsenets elek-
            troniske post er en integreret tjenestegren. Er den det, må den
            juridisk set enten være helt omfattet af monopolet eller helt
            undtaget fra det. På den anden side kan myndighederne bestemme,
            at de to elementer juridisk set skal betragtes som adskilte. I
            så fald kan udleveringen, hvis forsendelsen opfylder kriteri-
            erne for at komme ind under monopolet, være postvæsenets mono-
            pol. På denne måde kan en hybrid tjenesteydelse forene monopo-
            liserede tjenesteydelser med tjenesteydelser, som ikke er mono-
            poliserede.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 47
      3.8.  TVÆRNATIONAL POST
            I de fleste medlemsstaters lovgivning skelnes der ikke   mellem
            bestemmelsesstederne for de forsendelser, lovgivningen   drejer
            sig om - dvs. om disse bestemmelsessteder befinder sig   på det
            nationale territorium (indenlandsk post) eller udenfor   (tvær-
            national post).
            Bortset fra nogle mindre restriktioner er denne post imidlertid
            ikke monopoliseret i Nederlandene og Det Forenede Kongerige. To
            andre postvæsener (Belgiens, og Danmarks) tillader private fir-
            maer, som tilbyder international brevpostbesørgelse, at benytte
            postvæsenets forsendelsessystemer.
            I ti medlemsstater (herunder Belgien og Danmark) er brevpost
            til udlandet ifølge lovgivningen omfattet af monopol, hvis den
            opfylder de samme kriterier (vægt og/eller pris), som gælder
            for monopoliseret indenlandsk post. De fleste af disse medlems-
            stater (eller deres postvæsener) har imidlertid valgt ikke at
            håndhæve postvæsenets eksklusive ret til at besørge denne post
            eller har ikke gjort det effektivt.
       3.9. SÆRTRXK I DE NATIONALE LOVGIVNINGER
            3.9.1    INDENBYS POST
             "Indenbys post" betyder besørgelse af post i en bestemt by,
            dvs., at posten både indsamles og omdeles i den samme by. I de
             fleste lande er sådanne aktiviteter ulovlige, men ifølge den
             spanske postlov er de udtrykkeligt tilladt.
            Nogle af de private firmaer, som tilbyder international brev-
             postbesørgelse, benytter sådanne indenbys postsystemer til om-
             deling af post i bestemte byer. (Det behandles nærmere i
             kapitel 5, punkt 9.2).
            3.9.2.  DOKUMENTUDVEKSLING
            Dokumentudveksling betyder, at posten leveres direkte, ved at
            brugerne selv anbringer den i andre brugeres postbokse, som
             stilles til rådighed i et postkontors boksanlæg. En sådan form
             for udveksling mellem private tillades af nogle nationale lov-
            givninger. F.eks. er denne form for udveksling og overførsel af
            post mellem private udtrykkeligt tilladt i Det Forenede Konge-
            riges lovgivning.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                         Side 48
            3.9.3.  TRANSPORT
            Ifølge de fleste nationale lovgivninger er transporten af post
            monopoliseret (i de tilfælde, hvor omdeling af post også er
            det) .
            I praksis giver alle postvæsener en del af posttransporten i
            underentreprise til andre transportører - f.eks. til de natio-
            nale jernbaneselskaber, når det drejer sig om indenlandsk post,
            og til søtransport- eller luftfartsselskaber, når det drejer
            sig om post til udlandet.
            Desuden tillader alle nationale lovgivninger som nævnt i
            punkt 3.6 kunden at indlevere sin post, hvor han ønsker det (i
            det mindste inden for sit eget nationale territorium). Hvis
            mellemled er tilladt, kan der indgås kontrakt om at indlevere
            posten hvor som helst på det nationale territorium. I begge
            tilfælde kan kunden eller formidleren vælge at indlevere posten
            på det sted, som ligger nærmest udleveringsstedet, således at
            postvæsenet ikke behøver at transportere posten mellem sorte-
            ringscentrene.
            I mindst én medlemsstat (Det Forenede Kongerige) er transport
            af post ifølge lovgivningen ikke omfattet af monopol.
            3.9.4.  ANDET
            Adresseløse forsendelser er ikke ifølge de nationale     lovgiv-
            ninger omfattet af monopol. Desuden kan medlemsstaterne  undtage
            visse særlige forsendelser fra monopolet. Et eksempel     er om-
            delingen af julekort, som efter nederlandsk lov sker på  konkur-
            rencevilkår.
4.    MYNDIGHEDSFUNKTIONEN
      De fleste markeder er selvregulerende. Der, hvor der er et monopol,
      skal der imidlertid være en eller anden myndighed, som er ansvarlig
      for markedsreguleringen. Det er vigtigt at skelne mellem denne myn-
      dighedsfunktion og de driftsmæssige funktioner - navnlig da det ofte
      har været det samme organ, som udførte begge funktioner.
      4.1.  ADSKILLELSE  MELLEM  MYNDIGHEDSFUNKTIONEN OG  DE   DRIFTSMÆSSIGE
            FUNKTIONER
            Indtil for nylig var postvæsenerne både offentlig virksomhed og
            ansvarlige for styringen af postsektoren. Flere og flere med-
            lemsstater har imidlertid erkendt, at denne situation er u-
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 49
            holdbar. De fleste medlemsstater har derfor adskilt myndig-
            hedsfunktionen og de driftsmæssige funktioner.
            I nogle medlemsstater er de driftsmæssige funktioner organisa-
            torisk set fundstændig adskilt fra det ministerium, som vare-
            tager styringen. I andre er både myndigheds- og driftsfunk-
            tionerne anbragt under samme ministerium. Denne situation
            vækker betænkelighed hos de private firmaer, fordi der er
            risiko for gensidig påvirkning.
            Myndighedsfunktionen ligger i de enkelte medlemsstater hos en
            afdeling under det pågældende ministerium. Den britiske rege-
            ring overvejer for tiden at oprette en afdeling for posttjenes-
            ter. Denne afdeling skal være et halvofficielt organ ligesom
            afdelingen for telekommunikation, der er organ for Det Forenede
            Kongeriges telekommunikationssektor. Hvis denne afdeling for
            posttjenester oprettes, bliver dens vigtigste opgaver at over-
            våge de universelle tjenesters kvalitet og rådgive ministeren
            om det rimelige omfang af postvæsenets monopol.
      4.2.  MYNDIGHEDERNES ANSVAR
            De forskellige nationale myndigheders funktioner varierer, men
            en række bestemte opgaver skulle være fælles for dem alle:
             -   at rådgive regeringen om behovet for universelle tjenester
                 og om, hvorledes dette behov opfyldes (f.eks. ved hjælp af
                 visse monopoliserede tjenester)
             -   at sikre, at monopolindehaverens særlige rettigheder re-
                 spekteres
             -   at sikre, at monopolindehaveren leverer tjenesteydelser af
                 tilfredsstillende kvalitet
                 at sikre loyal konkurrence på de områder, som ikke er mono-
                 poliserede.
             Alle disse opgaver er vigtige, men den sidste er blevet alt-
             afgørende.
             Nogle nationale myndigheder overvåger, at monopolindehaveren
             overholder sine forpligtelser. Disse forpligtelsers omfang er
             forskelligt, hvorfor også myndighedernes opgaver adskiller sig
             fra hinanden.
             Der er således forskel på, hvorledes myndighederne stiller sig
             til overvågning af f.eks. adgangsbetingelser. Hvad fastsættelse
             af takster angår, forlanger ingen af dem at blive involveret.
             Det er den officielle holdning, men det er ikke usandsynligt,
             at nogle af de nationale myndigheder har en vis indflydelse.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 50
            I mange medlemsstater har postvæsenet også en officiel for-
            pligtelse til at fastsætte taksterne for almindelig brevpost-
            besørgelse og en række andre tjenesteydelser som en enhedstakst
            for levering over hele det nationale territorium (i stedet for
            takster, som afhænger af afstanden til adressatens hjemsted).
            Dette princip kaldes "takstudligning" og behandles i kapitel 5,
            punkt 6.1. (I 1979 vedtog Kommissionen en henstilling om, at
            dette princip også burde gælde almindelige breve - dvs. op til
            20 g - til andre EF-lande - se bilag 5 ) .
            På nuværende tidspunkt synes ingen af de nationale myndigheder
            at stille krav til monopolindehaverens præstationer. De fleste
            postvæsener opstiller selv officielle mål og offentliggør derpå
            oplysninger om deres præstation i forhold til disse mål. Der
            foreligger intet om, hvorledes myndighederne betragter disse
            mål eller postvæsenets præstationer.
      4.3.  VIRKSOMHEDENS ANSVAR
            De forpligtelser, som pålægges den offentlige virksomhed (dvs.
            postvæsenet), er forskellige fra den ene medlemsstat til den
            anden. I nogle medlemsstater skal den blot sørge for lands-
            dækkende tjenesteydelser og lige adgang for brugerne (forudsat
            alle betingelser er de samme) . Andre har mere omfattende for-
            pligtelser. Nogle har også særlige opgaver - f.eks. i forbin-
            delse med omdeling af publikationer.
            De fleste offentlige virksomheder deler desuden ansvaret for
            håndhævelse af de særlige, eksklusive rettigheder med de na-
            tionale myndigheder. Denne situation kan udvikle sig, efter-
            hånden som myndighedernes opgave blive nærmere fastlagt.
            Uden for den monopoliserede sektor har de offentlige virk-
            somheder et særligt ansvar for at sikre, at den magt, de får i
            kraft af monopolet, ikke giver dem urimelige fordele på mar-
            kedet for de tjenesteydelser, der ikke omfattes af monopolet.
      DE INTERNATIONALE REGLER
      Reglerne i postsektoren har en vigtig international og EF-dimension.
      Her skal den internationale dimension, som forbinder EF-lande og
      tredjelande, behandles først. EF-dimensionen og forholdet til den
      internationale dimension behandles i punkt 6.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 51
      5.1.  VERDENSPOSTFORENINGEN (UPU)
            UPU er en af FN' s særorganisationer. Alle medlemsstaterne er
            medlemmer af UPU, da de alle har underskrevet FN*s charter. UPU
            afholder en kongres hvert 5. år, hvor konventionen genbehand-
            les, og artiklerne, hvis de bibeholdes, stadfæstes på ny.
            Efter hver kongres underskrives den ny konvention af UPU's
            medlemmer. De enkelte underskrivere skriver under som repræ-
            sentanter for deres lands regering. Tidligere underskrev post-
            væsenerne alene, nu er der tendens til, at både postvæsenerne
            og de nationale myndigheder underskriver sammen.
            Konventionen danner grundlaget for den praktiske udveksling af
            post mellem de forskellige postvæsener i verden. Konventionens
            artikler er opdelt i regler og henstillinger. Da konventionen
            har status som en traktat, der er tiltrådt af de enkelte UPU-
            medlemmers regeringer, er reglerne bindende for dem.
            Her er der kun grund til at fremhæve de artikler, som eventuelt
            skal behandles yderligere i en senere grønbog. F.eks. drejer
            konventionens artikel 20 sig om, hvor meget forsendelser, der
            skal accepteres af postvæsenerne i det internationale brevpost-
            system (og som indgangspostvæsenet derfor er forpligtet til at
            ekspedere), må veje. (Både her og andetsteds benyttes 1989-
            koventionens artikelnummerering. De nævnte artiklers tekst gen-
            gives i sin helhed i bilag 5 ) .
            Artikel 25 drejer sig om internationale forsendelser, som ind-
            leveres til postbesørgelse uden for deres hjemland. Denne arti-
            kel er derfor vigtig for behandlingen af et af de områder i
            EF*s postsektor, som er underkastet konkurrencevilkår eller kan
            blive det. Artikel 25's overensstemmelse med Rom-Traktaten be-
            handles i punkt 6.3 (der gøres nærmere rede for den eventuelle
            anvendelse af artikel 25 i bilag 6 ) .
            Artikel 25 er snævert forbundet med artikel 73, som indeholder
            de normale regler for erstatningsordninger i forbindelse med de
            forskellige postvæseners besørgelse af brevpost for hinanden.
      5.2.  DEN ALMINDELIGE OVERENSKOMST OM TOLD OG UDENRIGSHANDEL (GATT)
            GATT blev  oprettet efter anden verdenskrig for gradvis at få
            begrænset  de protektionistiske foranstaltninger, der skaber
            hindringer  for samhandelen. EF forhandler som samlet handels-
            område med de øvrige handelspartnere.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 52
            Handelen søges liberaliseret gennem regelmæssige forhandlings-
            runder. Den nuværende Uruguay-runde, som blev indledt i Punta
            del Este i 1986, skulle have været afsluttet i Bruxelles i
            december 1990. Det var imidlertid ikke muligt på grund af en
            række uoverensstemmelser mellem deltagerne, især når det gjaldt
            landbrugssektoren.
            Uruguay-runden er det første forsøg på at udvide GATT's grund-
            læggende principper for liberalisering af handelen til også at
            omfatte international handel med tjenesteydelser. Grundlaget
            for inddragelse af tjenesteydelser vil blive kaldt den almin-
            delige overenskomst om handel med tjenesteydelser (GATS). Skønt
            forhandlingerne endnu ikke er færdige, er hovedprincipperne i
            GATS allerede klarlagt.
            Hovedprincippet for leverandører, som har monopol på bestemte
            tjenesteydelser, er, at brugerne skal have adgang til disse
            tjenesteydelser på samme vilkår, uanset deres nationale hjem-
            sted. I postsektoren betyder det f.eks., at et postvæsen, der
            giver en stor kunde i sit eget hjemland takstfordele, skal give
            en tilsvarende udenlandsk kunde, som opfylder de samme betin-
            gelser, adgang på de samme vilkår.
            Hvis særlige forhold i nogle sektorer kræver ændring eller sær-
            lig fortolkning af nogle af disse grundlæggende regler, vil
            disse sektorer blive behandlet i et bilag til GATS. Uanset om
            et sådant sektorbilag vedtages, vil GATS's grundregler gælde
            for alle t jenesteydelsessektorer - og dermed også for post-
            sektoren.
            Den største betænkelighed i forbindelse hermed går ud på, at
            eventuelle ændringer af terminalafgiftsordningerne i EF kan
            give private firmaer en urimelig fordel, hvis de indsamler
            tværnational post i et EF-land, fører den uden for EF til et
            tredjeland og dér indleverer den til postbefordring til et
            andet EF-land.
            EF må nødvendigvis afgøre, hvorledes det skal reagere over for
            en sådan praksis, hvis den opstår. EF kan blive nødt til at
            drøfte disse problemer med sine handelspartnere inden for
            rammerne af GATS, men uden at søge at få det behandlet i et
            sektorbilag.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                         Side 53
      5.3.   DEN EUROPÆISKE   KONFERENCE  AF  POST- OG  TELEADMINISTRATIONER
             (CEPT)
             CEPT er et organ, som repræsenterer de fleste europæiske landes
             post- og teleadministrationer. Også EFTA-landene samt Tjek-
             koslovakiet, Ungarn, Jugoslavien og Tyrkiet og mindre lande som
             Monaco, San Marino og Vatikanet er medlemmer. Andre central- og
             østeuropæiske lande har udtrykt ønske om at blive medlemmer.
             Som angivet i forordet til vedtægterne blev CEPT oprettet med
             henblik på de vanskelige og tungtvejende problemer, som er
             fælles for de forskellige europæiske post- og teleadministra-
             tioner, og for at skabe et bredt samarbejde imellem dem. CEPT
             er nu delt i en post- og en telekommunikationssektion.
             CEPT (post) udfører sine opgaver i overensstemmelse med UPU-
             konventionens artikel 8, som giver UPU's medlemmer ret til at
             danne grupper til egne formål, forudsat de kan forenes med
             deres forpligtelser over for UPU. (Sådanne grupper kaldes
              "unions restreintes"). Siden 1969 har der været en formel
              forbindelse mellem CEPT og UPU.
             CEPT er for tiden i færd med at foretage en organisatorisk
             omlægning, til dels som reaktion på EF's udarbejdelse af en
             postpolitik. CEPT er først og fremmest forum for de offentlige
             virksomheder. CEPT kan imidlertid også fastsætte regler i visse
             tilfælde og vil måske finde det hensigtsmæssigt at adskille
             disse to sider af sit virke i overensstemmelse med den tendens,
             der i medlemsstaterne er til at adskille de driftsmæssige og
             myndighedsfunktionen.
       EF*S REGLER
       Skønt grønbogen ikke søger at give en udtømmende redegørelse for
       retsgrundlaget for eventuelle forslag i postsektoren, vil det allige-
       vel være på sin plads at fremhæve nogle af de mest relevante regler
       og at gengive tidligere domme, som også har betydning for den igang-
       værende debat. Det vil desuden være hensigtsmæssigt at gøre rede for,
       om de forpligtelser, der følger med andre traktater, er forenelige
       med forpligtelserne i henhold til Rom-Traktaten.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 54
      Skønt EF hidtil ikke har udarbejdet forskrifter for postsektoren, er
      de generelle principper blevet anvendt i forbindelse med afgørelser
      og indgreb, som berørte posttjenesterne. Et resumé af disse afgørel-
      ser og af Europa-Parlamentets vigtigste beslutninger findes i
      bilag 5.
      6.1.  ROM-TRAKTATEN
            To af Rom-Traktatens grundlæggende principper går ud på, at der
            ikke må være restriktioner for handelen med varer mellem med-
            lemsstaterne (artikel 30), og at målet er, at der skal være
            fri udveksling af tjenesteydelser inden for Fællesskabet
            (artikel 59). Nøje forbundet hermed er EF-borgeres ret til frit
            at etablere sig i andre medlemsstater end deres egen
            (artikel 52).
            Domstolen erkender dog, at medlemsstaterne i visse tilfælde kan
            indrømme særlige eller eksklusive rettigheder af hensyn til
            offentlige interesser, som ikke er af økonomisk art. Sådanne
            rettigheder er undtagelser fra retten til frit at handle med
            varer og levere tjenesteydelser.
            Disse undtagelser er afvigelser fra artikel 30, og 59 og
            tillades kun, hvis to yderligere betingelser opfyldes. For det
            første skal det godtgøres, at det samme formål ikke kan opnås
            med mindre restriktive midler. For det andet må de særlige
            eller eksklusive rettigheder ikke være mere omfattende end
            formålet kræver (proportionalitetsreglen). Når de eksklusive
            eller særlige rettigheder først er givet, skal de naturligvis
            udøves i fuld overensstemmelse med Traktatens bestemmelser.
            Medlemsstaterne bør derfor søge disse hensyn tilgodeset med de
            mindst mulige indskrænkninger. Navnlig må indskrænkninger af
            princippet fri bevægelighed for varer og tjenesteydelser kun
            gælde det "relevante" marked.
            Virksomheder, der har fået eneret på at levere sådanne tje-
            nesteydelser "af almindelig økonomisk interesse", skal dog
            overholde konkurrencereglerne, som forbyder kartelagtig adfærd
            (artikel 85)   og   misbrug   af  dominerende   markedsstilling
            (artikel 86). Desuden er enhver statsstøtte, som kan fordreje
            konkurrencen, uforenelig med fællesmarkedet (artikel 92).
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                         Side 55
            Artikel 90 henviser til offentlige virksomheder og virksom-
            heder, som medlemsstaterne indrømmer særlige eller eksklusive
            rettigheder. Ifølge artikel 90, stk. 1, skal medlemsstaterne
            sikre, at deres lovgivning for sådanne virksomheder er i over-
            ensstemmelse med Traktaten, navnlig dens konkurrenceregler
            (artikel 85-94) og forbudet mod forskelsbehandling på grundlag
            af nationalitet (artikel 7 ) .
            I artikel 90, stk. 2, hedder det imidlertid, at virksomheder,
            der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af alminde-
            lig økonomisk interesse, eller som har karakter af fiskale
            monopoler, er underkastet Traktatens bestemmelser, navnlig
            konkurrencereglerne, idet omfang anvendelsen af disse bestem-
            melser ikke retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de
            særlige opgaver, som er betroet dem. Udviklingen af samhandelen
            må ikke påvirkes i et sådant omfang, at det strider mod Fælles-
            skabets interesse.
             Ifølge artikel 90, stk. 3, skal Kommissionen påse, at artiklens
            bestemmelser anvendes korrekt og i givet fald udstede direk-
            tiver eller beslutninger til dette formål. Den skal navnlig
             fastlægge de generelle retningslinjer for medlemsstaternes
             forpligtelser i henhold til artikel 90, stk. 1, for at sikre,
             at eksklusive rettigheder, som tildeles virksomhederne, svarer
            til formålet og er i overensstemmelse med Rom-Traktaten. Er det
             ikke tilfældet, kan Kommissionen, under henvisning til medlems-
             staternes forpligtelser ifølge artikel 90, stk. 1, vedtage be-
             slutninger, som indskrænker de eksklusive rettigheder. Kommis-
             sionens ret til at anvende artikel 90, stk. 1, blev i marts
             1991 understøttet af Domstolens dom i sagen om levering af
             telekommunikationsterminaler.
             Samtidig skal Rådet på Kommissionens forslag vedtage de harmo-
             niseringsforanstaltnigner, som det indre markeds oprettelse
             kræver (artikel 100A). Det indre marked beskrives som et område
             uden indre grænser med fri bevægelighed for varer, personer,
             tjenesteydelser og kapital (artikel 8A).
             I artikel 222 anerkendes medlemsstaternes ret til at udforme de
             ejendomsretlige ordninger på deres eget territorium, idet dette
             område ikke beføres af Traktaten. Medlemsstaterne kan derfor
             vælge en ordning med offentligt eller privatejede virksomheder.
             Artikel 222 fritager imidlertid ingen af dem fra Traktatens
             regler. Dette er blevet bekræftet af Domstolen i en række
             domme, hvori det understreges, at sådanne virksomheder forbli-
             ver underlagt gældende fællesskabslov.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                             Side 56
            En anden vigtig artikel er artikel 234, hvori det hedder, at
            rettigheder og forpligtelser, der følger af konventioner, som
             før Rom-Traktatens ikrafttræden blev indgået mellem én eller
             flere medlemsstater på den ene side og ét eller flere tredje-
             lande på den anden, ikke berøres af Rom-Traktatens bestem-
            melser.
            Det hedder endvidere, at den eller de pågældende medlemsstater,
             i det omfang disse konventioner er uforenelige med Rom-Trak-
            taten, bringer alle midler i anvendelse med henblik på at
            fjerne de konstaterede uoverensstemmelser.
      6.2.  ANVENDELSE AF KONKURRENCEREGLERNE
            En    fortolkning    af,   hvorledes    konkurrencereglerne     (dvs.
            artikel 85-94) skal anvendes på postsektoren, er blevet op-
            bygget ved hjælp af Domstolens retspraksis.
            Siden 1984 har Kommissionen undersøgt, hvilken retsstilling
            eksprestjenesterne har i Belgien, Danmark, Frankrig, Tyskland
            og Italien. Disse medlemsstater havde tidligere betragtet
            eksprespost som del af postvæsenets monopol. Efter Kommis-
            sionens indgreb blev monopolet på eksprespost ophævet.
            Postvæsenerne har betragtet disse tjenesteydelser som al-
            mindelig postbesørgelse, der var omfattet af de nationale
            monopoler. Afgørelsen var i hvert enkelt tilfælde, at disse
            tjenesteydelser var anderledes (skabte merværdi), og derfor
            skulle betragtes som undtaget fra monopolet. Beslutninger, som
            blev truffet på et lignende grundlag, er blevet rettet til de
            nederlandske og de spanske myndigheder med henblik på deres
            postloves bestemmelser for eksprespost. Domstolen omstødte den
            første af disse beslutninger af proceduregrunde uden at
            bestride dens indhold.
            Kommissionen lægger navnlig vægt på, at prisgrænser, der benyt-
            tes    til   afgrænsning    af    monopolet,    også   benyttes    af
            konkurrenterne uden for monopolet - dvs. postvæsenet og de
            private firmaer. For at kunne håndhæve dette princip skal den
            regulerende myndighed have nøje kendskab til konkurrencen i den
            sektor,    den    er    ansvarlig    for.    Konkurreres    der    om
            tjenesteydelser, som er næsten ens, vil det være urimeligt,
            hvis en af de konkurrerende leverandører kan betragtes som
            monopolindehaver. Det ville sætte denne leverandør i stand til
            at benytte takster, som er lavere end den prisgrænse, der er
            den nederste for den konkurrerende leverandør.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                          Side 57
            Et andet spørgsmål, som for tiden behandles af Kommissionen,
            drejer sig om den danske postlov, der undersøges efter arti-
            kel 90-proceduren for at få fastslået, om loven kan forbyde
            private firmaer at tilbyde remail i konkurrence med post-
            væsenet, når postvæsenet samtidig tilbyder remail af post fra
            udlandet.
            Den anden sag drejer sig om en klage fra International Express
            Carriers' Conference (IECC), et selskab, som repræsenterer
            flere private firmaer. IECC klagede over, at en ny ordning for
            terminalafgifter, som var blevet vedtaget af postvæsenet i
            flere forskellige medlemsstater (og lande uden for EF), og
            visse fortolkninger af UPU-konventionens artikel 25 havde til
            formål at hindre deres medlemmers remail-aktiviteter og derfor
            var misbrug af en dominerende stilling (i modstrid med Rom-
            Traktatens artikel 85 og 86). Efter at have foretaget en under-
            søgelse besluttede Kommissionen at indlede formel procedure i
            henhold til konkurrencereglerne.
             (Terminalafgifter og remail beskrives i bilag 8 og 9 og behand-
            les i nærmere enkeltheder i kapitel 5, punkt 8 og 9 ) .
      6.3.  ROM-TRAKTATEN OG UPU-KONVENTIONEN
            Som nævnt i punkt 5.1 fornyer de nationale regeringer deres
            tilslutning til UPU-konventionen hvert 5. år. Det har natur-
            ligvis betydning for anvendelsen af Rom-traktatens artikel 234.
            Debatten om UPU-koventionens forenelighed med Rom-Traktaten er
            især koncentreret om UPU-konventionens artikel 25 (tidligere
            artikel 23). Denne artikel indeholder to særskilte bestem-
            melser:
                 Ifølge artikel 25, stk. 1, er ingen af UPU's medlemslande
                 forpligtet til at besørge postforsendelser, der transpor-
                 teres ud af ét land og indleveres til postbesørgelse i et
                 andet for at blive sendt tilbage til det første land og
                 udleveret dér (en praksis, der ofte beskrives A-B-A-remail)
                 ifølge artikel 25, stk. 4, kan UPU's medlemslande tilbage-
                 sende post, de modtager fra et andet postvæsen, hvis for-
                 sendelserne stammer fra et tredje land, men ikke er blevet
                 indleveret til postbesørgelse dér (sædvanligvis kaldt A-B-
                 C-remail).
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 58
            Formålet med artikel 25, stk. 1, er at beskytte UPU-medlems-
            landenes egne postmonopoler. Om artikel 25, stk. 1, er for-
            enelig med Rom-Traktaten, afhænger af en række bestemte forhold
            og fortolkninger.
            For det første er det vigtigt at vide, om det er myndighederne
            alene, der er ansvarlige for monopolets beskyttelse. Ifølge
            artikel 25 stk. 1, er det "medlemsstaten", der træffer foran-
            staltninger for at beskytte monopolet. Spørgsmålet er så, hvem
            der for hvert enkelt land er den vigtigste underskriver af UPU-
            koventionen - den nationale regering eller postvæsenet? Desuden
            ville man på grundlag af artikel 25, stk. 1, kunne tilbagesende
            forsendelser, der ikke omfattes af indgangspostvæsenets eget
            monopol.
            Spørgsmålet om forenelighed med Rom-Traktaten er mere klart i
            forbindelsemed artikel 25, stk. 4. Denne artikel indebærer, at
            et postvæsen, hvis eksklusive rettigheder ikke er blevet kræn-
            ket, hjælper et postvæsen, hvis monopol er blevet det. I andre
            tilfælde kan anvendelse af artikel 25, stk. 4, imidlertid godt
            betyde, at handelslovgivningen i det land, hvor den oprindelige
            kunde har hjemsted, overtrædes.
            Som eksempel kan tages en kunde med hjemsted i et land, hvor
            der ikke er monopol på international post. Hvis hans post
            sendes som remail-forsendelse via et andet land, kan den tænkes
            at blive forøget med forsendelser fra tredjelande, hvor inter-
            national post ifølge postloven er omfattet af monopol. I sådan-
            ne tilfælde er det temmelig usandsynligt, at posttjenesten i
            udleveringslandet vil kunne skelne mellem post fra lande, som
            (når det gælder holdning til den internationale posts rets-
            stilling) stiller sig mindre restriktivt, og fra lande, som
            stiller sig mere restriktivt.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 59
      6.4.  ANDRE FORMER FOR EF-POLITIK
            Nogle af Rom-Traktatens artikler blev formelt ændret ved den
            Fælles Europæiske Akt. Dette førte til initiativer på flere
            områder, som berører postsektoren. (Desuden skal det indre
            marked som allerede nævnt også indføres i postsektoren). De
            vigtigste af disse områder behandles i det følgende. (Det indre
            markeds eventuelle følger for posttjenesternes kunder behandles
            i nærmere enkeltheder i kapitel 4, punkt 9.)
            6.4.1.   TRANSPORT
            Kommissionen har for nylig udarbejdet forordninger og desuden
             fremsat yderligere forslag om lufttransportindustrien. Initi-
            ativerne for markedsadgang har til at begynde med udelukkende
            drejet sig om de transporttjenster, der kun medtager luftfragt
             (kendt som "full freighters"). Det er meningen, at de samme
            principper skal udvides til også at omfatte passagerfly, der
            medtager fragt.
             Disse forordninger kommer navnlig til at berøre postsektorens
             eksprestjenester. De kan desuden føre til øget fleksibilitet
             for breve og pakker, der sendes som luftpost, og til lavere
             omkostninger.
             Kommissionen foreslår i den tredje pakke, at der skal være fri
             adgang til luftfartsvirksomhed på EF-markedet. Med tilslutning
             fra landene uden for EF vil der blive frihed til at flyve fra
             et EF-land til et tredjeland (dvs. et land uden for EF) - den
             såkaldte "femte frihed". Bortset fra sikkerheds- og sundheds-
             krav skal der ikke være restriktioner, når det gælder tjenes-
             tehyppighed, flytype eller lastens størrelse.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 60
            På nuværende tidspunkt er den internationale luftfart uden for
            EF underkastet mange restriktioner. EF bliver nødt til at for-
            handle om lempelse af disse restriktioner og selv tilbyde til-
            svarende lempelser i EF. Den nuværende liberalisering gælder
            derfor kun luftfartsselskaber med hjemsted i en af medlems-
            staterne. .
            Samtidig med disse foranstaltninger for lufttransporten er der
            også blevet indført en vis liberalisering af landevejstrans-
            porten. Navnlig er der nu større frihed til at foretage cabo-
            tagekørsel, således at en speditør både kan indsamle og afle-
            vere fragt på forbindelsesture uden for sit hjemland. Disse
            liberaliseringsforanstaltninger er vigtige for postforsen-
            delsesfirmaer, der ønsker at oprette lastbilnet uden for deres
            eget lands grænser.
            6.4.2.  TOLD OG MOMS
            Forenklingen af toldprocedurerne og den endelige ophævelse af
            de indre grænser vil fremme hurtig forsendelse af al post
            mellem medlemsstaterne.
            På længere sigt går momsforslagene ud på, at momsen opkræves i
            afsendermedlemsstaten og fratrækkes i modtagermedlemsstaten, og
            at medlemsstaternes momsindtægter derefter udlignes ved hjælp
            af en afregningsordning. I mellemtiden opkræves momsen efter
            gældende sats i det land, som modtager varerne eller tjeneste-
            ydelserne.
            For fjernsalg (herunder postordresalg) inden for EF til private
            eller til institutioner eller personer, som er fritaget for
            skat, opkræves momsen i princippet efter momssatsen i kundens
            land. Varernes eller tjenesteydelsernes leverandør må i så fald
            enten lade sig indregistrere i det pågældende land eller udpege
            en repræsentant over for skatte- og afgiftsmyndighederne.
            For private bliver momsen i alle andre tilfælde den sats, som
            gælder i afsendermedlemsstaten.
            Momsen for transport af varer eller breve fra tredjelande til
            EF vil stadig blive opkrævet på samme måde som nu. Moms for
            transport i forbindelse med samhandel i EF pålægges i prin-
            cippet i afsendermedlemsstaten. Er kunden momspligtig i en
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund                        Side 61
            anden medlemsstat end afsendermedlemsstaten, skal han dog be-
            tale efter den gældende sats i den medlemsstat, hvor han er
            momspligtig. Det ottende direktivs procedure for momsrefusion
            bliver derfor ikke nødvendig.
            Kommissionen har erkendt, at hverken moms eller toldafgifter må
            give de forskellige offentlige eller private postvirksomheder
            konkurrencefordele eller stille dem ugunstigt, når de konkur-
            rerer på områder, der ikke omfattes af monopol. Kommissionen
            vil derfor undersøge det konkurrenceprægede berøringsområde
            mellem de offentlige virksomheders og de private ekspres-
            postfirmaers tjenesteydelser for at sikre, at den afgifts-
            mæssige behandling i de tilfælde, hvor der er direkte kon-
            kurrence, er ens.
            6.4.3.   DATABESKYTTELSE
            I 1990 offentliggjorde Kommissionen et udkast til et direktiv
            om databeskyttelse, som den nu er i færd med at ændre efter at
            have indhentet udtalelser fra forskellig side. Direktivet, som
            navnlig kommer til at berøre postreklame og postordrefirmaer,
            drejer sig om indsamling, opbevaring, behandling og transmis-
            sion af personlige data.
            Når ændringerne er foretaget, vil direktivet sandsynligvis
            tillade firmaerne at behandle og overføre sådanne data, for-
            udsat det ikke drejer sig om følsomme data, og forudsat den
            person, dataene vedrører, er blevet underrettet om deres
             indsamling og har fået mulighed for eventuelt at forhindre
            yderligere benyttelse af dem.
             6.4.4.   DRIFTSKOMPABILITET
            Kommissionen er i færd med at udarbejde forslag til tekniske
             standarder inden for telekommunikations- og informations-
            teknologi. Blandt de allerede udarbejdede standarder, der kan
             have betydning for postsektoren, er standarder for EDI.
            Udviklingen har været langsommere, når det gælder drifts-
             kompatible standarder for stregkodningssystemer til distri-
            bution. Andre steder udarbejdes der forslag for at få post-
            væsenets    elektroniske     post standardiseret  efter    X-400
             standarden.
 ---pagebreak--- Kapitel 3: Den lovgivningsmæssige baggrund Side 62 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 63
      KAPITEL 4 : KOMMERCIELLE ASPEKTER
1.    INDLEDNING
      I dette kapitel, som handler om posttjenesternes kommercielle
      forhold, beskrives postsektoren fra brugernes synspunkt: Der lægges
      derfor størst vægt på de sider, som er mest "synlige" for brugerne.
      Kapitlet knytter sig naturligvis umiddelbart til det følgende
      kapitel, som beskæftiger sig med de økonomiske og driftsmæssige
      forhold - dvs. de sider, som ganske vist er "usynlige" for brugerne,
      men danner grundlaget for de tjenesteydelser, de får leveret.
      Kapitlet behandler det samlede marked og kundernes behov. Det giver
      en oversigt over de posttjenester, som har til formål at opfylde
      disse markedsbehov, og kommer også ind på den indirekte konkurrence
       (navnlig fra telekommunikation), som forsøger at opfylde de samme
      behov.
      Et kapitel om postsektorens kommercielle aspekter ville være ufuld-
      stændigt uden en undersøgelse af de følger, 1992 vil få for post-
      sektoren. En sådan undersøgelse findes derfor i sidste afsnit.
      Kapitlet drejer sig kort sagt om forholdet mellem posttjenesterne og
      deres kunder. Det næste kapitel går bag om de aktiviteter, levering
      af tjenesteydelserne kræver, og behandler navnlig deres omkostninger
      og rentabilitet.
      MARKEDSOVERSIGT
      Posttjenesterne opererer på kommunikations- og distributionsmarkedet.
      Postsektoren leverer også finansielle tjenesteydelser, men det sker
      på markedet for finansielle tjenesteydelser, som er fuldt ud kon-
      kurrencedygtigt, og de behøver derfor ikke at undersøges nærmere (de
      ville under alle omstændigheder kræve en mere specialiseret analyse i
      deres naturlige sammenhæng). Grønbogen om posttjenester - og derfor
      også dette kapitel - koncentrerer sig om de egentlige posttjenester.
      Kommunikationsmarkedet omfatter alle de muligheder, foretagender
      og/eller privatpersoner har for at kommunikere med hinanden - tele-
      kommunikation, tv, radio, trykte medier og post. Blandt disse mediers
      brugere er også reklameindustrien.
      Distributionsmarkedet er anderledes, især når det gælder kunde-
      underlag. Distribution indebærer transport af varerne og aflevering
      hos adressaten. Pakkepostdistribution er en specialafdeling inden for
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 64
      postsektoren og koncentrerer sig navnlig om levering af almindelige
      pakker, men tager sig også af større forsendelser.
      Denne samlede beskrivelse af de markeder, posttjenesterne opererer
      på, er vigtig for at forstå de forskellige former for indirekte
      konkurrence, posttjenesterne udsættes for. Således kan f.eks. en
      annoncør vælge at bruge et af de nævnte kommunikationsmidler, eller
      dem alle (eller en kombination af dem), for at bringe sit budskab ud
      til de potentielle forbrugere: Posttjenesterne er kun et af de
      medier, der kan benyttes til dette budskab (i form af postreklamer).
      Et firma, som ønsker at sende et forretningsbrev, kan sende det ved
      hjælp af telefaksimile (som regel kaldt telefax), med eksprespost
      eller som almindelig brevpost.
      Disse mange valgmuligheder gælder også andre kommunikationsbehov.
      Figur 1 på næste side viser nogle, om ikke alle, af de muligheder,
      forskellige brugere kan vælge til deres kommunikationsbehov.
      Figuren viser de forskellige kommunikationsbehov og nogle af de
      midler, hvormed disse behov kan opfyldes. Midlerne opdeles i
      postfunktioner og andre funktioner (mange af de sidstnævnte er
      baseret på telekommunikation): den sidste spalte viser udviklingen i
      efterspørgslen på postfunktioner i forhold til de forskellige
      kommunikationsbehov.
      Figuren opdeler de potentielle kunder i tre grupper: Store fore-
      tagender (dvs. foretagender med betydelige kommunikationsbehov), små
      foretagender og privatpersoner.
      Det bør nævnes, at valget af kommunikationsmidler ikke blot afhænger
      af de midler, der står til rådighed for meddelelsens afsender, men
      også af de faciliteter, dens modtager råder over. For at sige det så
      enkelt som muligt kan der kun kommunikeres ved hjælp af en telefon,
      hvis meddelelsens modtager også har adgang til en telefon.
      Noget lignende gælder de valg, som træffes af store foretagender med
      store kommunikationsbehov. Ofte er det et spørgsmål om størrelse,
      hvilke midler meddelelsens modtager har adgang til. En privatperson
      har adgang til post og sandsynligvis også til telefon. Et mindre
      firma kan desuden have en telefaxterminal, hvormed det kan modtage
      meddelelser fra større foretagender.
 ---pagebreak---     Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                               Side 65
    Figur 1:          Kommunikationsmatrix
KUNDE-     KOMMUNIKATIONS-           KOMMUNIKATIONSMIDLER     UDVIKLING I
SEKTOR     BEHOV                                              EFTERSP0RGSEL
                            ANDRE FUNKTIONER   POSTFUNKTIONER PA POSTTJENESTER
STORE      FINANSIELLE      Automatiseret      Breve          (Til store firmaer)
FORE-      TJENESTE-        bankvirksomhed                    i tilbagegang
TAGENDER   YDELSER          telefax
                           | Eletronisk post                  (Til sma firmaer/
                           ' EDI                              privatpersoner)
                                                              stabiI
           FORRETNINGS-     Telefon            Breve          Stabil - men kan aftage
           KORRESPONDANCE   Telefax            Ekspres        Stark vakst
           REKLAME          Tv                 Post-          Stark vakst
                            Radio              reklamer
                            Plakater
                            Telemarketing
                            Aviser             Kataloger
                            Blade
SMA  FORE- FINANSIELLE      Telefax            Breve          Vaskt
TAGENDER   TJENESTE-
           YDELSER
           FORRETNINGS-     Telefax            Breve          Vakst
           KORRESPONDANCE   Telefon            Ekspres
           REKLAME          Aviser             Post-          Vakst
                                               reklamer
                            Blade              Kataloger
PRIVAT-    TIL VIRKSOM-     Telefon            Breve          Vakst
PERSONER   HEDER                               Svarbrevkort
           TIL PRIVAT-      Telefon            Breve          StabiI
           PERSONER                            Kort
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                    Side 66
      Et stort foretagende har alle disse faciliteter og kan desuden have
      andre, højt udviklede systemer for overførsel af data eller betalin-
      ger (herunder automatiserede bankfunktioner og måske elektronisk
      dataudveksling - EDI).
      Når det gælder distribution af varer, er konkurrencen mindre in-
      direkte, fordi varerne under alle omstændigheder skal ankomme fysisk
      til det ønskede sted. På dette marked konkurrerer eller samarbejder
      posttjenesterne imidlertid med andre transportvirksomheder - herunder
      speditører og andre almindelige transportfirmaer. Inden for post-
      tjenesterne er der betydelig konkurrence mellem pakkeforsendelses-
      virksomhederne, både om eksprespakker og almindelige pakker, og
      mellem offentlige og private virksomheder.
      Postfunktionerne kan opdeles i tre hovedtyper: breve, pakker og
      eksprespost. Da definitionerne ikke er entydige, er der betydelige
      overlapninger mellem disse funktioner (se kapitel 3, punkt 3.4). Hvor
      sådanne overlapninger forekommer, er der konkurrence mellem post-
      funktionerne (f.eks. mellem brev-/småpakketjenesten og den egentlige
      pakketjeneste). Desuden konkurrerer eksprestjenesterne direkte med
      brevtjenesterne (om forsendelse af dokumenter) og med de almindelige
      pakketjenester (om befordring af varer).
      KUNDERNE
      Kunderne har hver især deres egne behov, men der er en tilbøjelighed
      til, at disse behov formes af de tjenesteydelser, der faktisk
      tilbydes. Tjenesteydelserne kan være reaktion på en aktiv efter-
      spørgsel, som allerede forefindes, eller de kan, hvis der er tale om
      nye tjenesteydelser, fremkalde en efterspørgsel, der allerede var
      latent til stede.
      3.1.  KUNDEKRAV
            Det mest fundamentale krav er, at alle skal have adgang til
            posttjenester. For de potentielle brugere er det vigtigt at
            vide, at alle potentielle adressater kan nås gennem det
            universelle system.
            Alle kunder går efter en kombination af god service og pris.
            For en universel tjeneste omfatter dette loyal levering af
            tjenesteydelserne, let adgang og enkle takststrukturer.
            Store kunder ønsker, at leverandørerne skal være fleksible og i
            givet fald lave tjenesteydelsesarrangementer, som er afpasset
            efter deres behov.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                    Side 67
      3.2.   UDNYTTELSESGRAD
             De fleste produkter og tjenesteydelser har en livscyklus. Efter
             en blomstringsperiode er der tilbøjelighed til tilbagegang.
            Alligevel ser brugernes accept af posttjenesterne ud til at
             være stabil, selv om mange af dem har eksisteret længe. Men
             netop fordi de allerede er veletablerede, vil der næppe ind-
             træffe en eksplosiv brugeraccept, sådan som man for nylig har
             oplevet det med telefaxmaskiner. Figur 2 er en grafisk frem-
             stilling af disse tendenser.
             Den stabile brugeraccept kan tilsløre behovet for, at de
             "traditionelle" posttjenester stadig udvikler sig (det gælder
             f.eks. den måde, de markedsføres på), og at andre tjenester -
             f.eks. eksprestjenester - også gør det.
             Figur 2: Tendenser inden for   brugeraccept
                                          INTERNATIONAL BREVPOST
                                                    1970,erne
                                    TID
            At post accepteres som et vigtigt kommunikationsmiddel og en
            vigtig distributionskanal fremgår af, at den gennemsnitlige EF-
            borger i 1990 modtog 260 postforsendelser (243 i 1988). I
            sammenligning hermed modtager den gennemsnitlige borger i USA
            650 postforsendelser om året.
            Inden for EF varierer udnyttelsesgraden meget. Figur 3 viser
            udnyttelsen pr. indbygger i de enkelte medlemsstater. Den
            bliver
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                                            Side 68
            sammenlignet med bruttonationalproduktet pr. indbygger. Der er
            en vis sammenhæng mellem BNP pr. indbygger og udnyttelses-
            graden. (De benyttede tal findes i bilag 2, Tabel 6)
            Figur 3: Postudnyttelsesgrad/BNP                 pr.  indbygger         (1988)
                   Forsendelser/Indbygger                           BNP pr. Indbygger
                  700
                  eoo                                                                260
                  600                                                                200
                  400
                                                                                     160
                  300
                   t44
                                         ti                                          100
                  200
                  100                                                                60
                                                          B-
                                                              *  • •*
                        QR P    E IRL I   0 UK F    B   L NL DK    EC    USA    JAP
                          • B * Foraandalaar/lndbygg ar VZA BNPHndaka pr. Indbygger
                         EF-gannamanlt"244 foraandalaar EF-gannamanlt * 100
            Kilde:     Sofres undersøgelse                og    KEF's     økonomiske       beretning
                       nr. 38.
      3.3.  MARKEDER
            Tabel 1 og 2 viser i brede træk, hvem der sender postfor-
            sendelser, og hvem der modtager dem. Den første matrix viser,
            hvorledes brevpostens afsendere og modtagere fordeler sig, den
            anden viser det samme for pakkers vedkommende.
            Tabel 1: Matrix over brevpostens                  brugere
                                                  i                        1
                             TIL                    FORETAGENDER              PRIVATPERSONER
                 FRA
                 FORETAGENDER                                35%                        45%
                 PRIVATPERSONER                              10%                        10%
            Kilde: KEF-vurdering (1990).
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                         Side 69
             Tabel 2: Matrix   over    pakkepostbrugere
                         TIL               FORETAGENDER       PRIVA'
                  FRA                  |
                                                                     60%
                  FORETAGENDER                   25%
                                                                     10%
                  PRIVATPERSONER                  5%
             Kilde: KEF-vurdering (1990).
             Disse oversigter over den gennemsnitlige fordeling dækker over
             ganske betydelige variationer mellem medlemsstaterne. Tabel 3
             viser den procentvise fordeling af breve fra foretagender
             (undertiden vagt beskrevet som forretningsmarkedet) og fra
             privatpersoner.
             Tabel 3: Brevpostens     oprindelse
                      BREVPOSTENS PROCENTVISE FORDELING
      Medlemsstat        Foretagender               Privatpersoner
      Belgien                     71%                        29%
      Danmark                     60%                        40%
      Tyskland                    76.4%                      23.6%
      Graekenland                 50.5%                      49.5%%
      Spanien                     75.0%                      25.0%
      Frankrig                    81.5%                      18.5%
      Irland                      69.0%                      31.0%
      Italien                     56.2%                      43.8%
      Luxembourg                  71.0%                      29.0%
      Nederlandene                86.0%                      14.0%
      Portugal                    79.9%                      20.1%
      Det Forenede Kongerige      74.5%           j          25.5%
             Kilde: Sofres undersøgelse - 1988,
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                             Side 70
      3.4.  SEKTORER
            Ovenstående oversigt giver et samlet billede, tabel 4 viser
            derimod i nærmere enkeltheder, hvorledes kundeforetagenderne
            fordeler sig på de forskellige forretningssektorer. Der sammen-
            lignes mellem postvæsenernes erfaringer på markedet (først og
            fremmest brevpost) og de private forsendelsesfirmaers (hoved-
            sagelig pakke- og eksprespost).
            Tabel 4:        De vigtigste kunder    på EF's postmarked   -      procentvis
                            andel
        |    KUNDEKATEGORI                  POSTVtfSENERNE       PRIVATE FORSENDEL
                                                                SESFIRMAER
            Postordrer                          15%                        20%
            Reklame                             12%                        15%
            Presse                              C\J%                        5*
            Bankvaesen                          10%                        14%
            Forsikring                          10%                         9%
            Offentlige tjenester                10%                        N/a
             (Note 1)
             Industrien                          5%                        25%
             (Note 2)
            Andet                               18%                        12%
        i          —
        i
             I ALT                            100%                        100%
      Note 1         De offentlige administrationer benytter i visse tilfælde
                     private tjenester, men den samlede procentdel er for lille
                     til at gøre sig gældende.
      Note 2         De     vigtigste     industrikunder        er      bilsektoren,
                     datamatsektoren og benzinsektoren.
            Kilde:      Sofres undersøgelse.
             Som det fremgår af tabellen, er postordrevirksomhed, reklame-
            virksomhed (det vil i dette tilfælde sige postreklame) og ud-
            givervirksomhed posttjenesternes tre største brugere. Disse
             sektorer behandles enkeltvis i det følgende.
            3.4.1.      POSTORDRER
            Postordrer er "fjernsalg" af varer og benyttes som alternativ
            til detailsalg. Det er en virksomhed, som er nøje knyttet til
            postsektoren. Posttjenesterne er nemlig det formidlende led for
            postordrefirmaernes forretningsaktiviteter - dvs. kommunikation
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 71
            med kunderne, distribution af kataloger, udsendelse af afreg-
            ninger og distribution af varer (det sidste varetages nu i
            stigende grad af den private sektor).
            Postordresalg begyndte som afsætningsmulighed for beklædnings-
            industrien. Det har nu bredt sig til andre områder med størst
            vækst inden for salg af musik (compact disks), film (video) og
            datamatprogrammel   (floppy disks). Et beslægtet område er
            "fjernstudier", som forestås af korrespondancekurser.
            Postordrefirmaer konkurrerer med detailsalgsfirmaerne. For det
            indre marked er det af voksende betydning, at de kan tilbyde
            let adgang til udenlandske varer, som måske ikke kan fås
            lokalt.
            For postordrevirksomheden i EF foreligger der tal fra de syv
            medlemsstater, hvor postordremarkedet er størst (Belgien,
            Danmark, Tyskland, Frankrig, Italien, Nederlandene og Det
            Forenede Kongerige). Den samlede indtægt fra postordresalg i
            disse lande var i 1989 på ca. 26 mia. ECU. Det svarer til 0,7%
            af disse medlemsstaters BNP. I sammenligning hermed blev der i
            EFTA-landene i 1989 indtjent ca. 3,6 mia. ECU på postordresalg,
            i USA 123 mia. ECU og i Japan 12,6 mia. ECU.
            Tabel 5, som bygger på oplysninger fra European Mail Order
            Tråder Association (EMOTA), er en oversigt over tallene for de
            syv medlemsstater, som har den største omsætning, og en sammen-
            ligning mellem disse tal og tallene for EFTA, Japan og USA.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                               Side 72
            Tabel 5: Postordreomsætning           i  1989
            LAND              SAMLET OMSÆTNING             OMSÆTNING PR. INDBYGGER
                                   (mio. ECU)                  (ECU)
            Belgien                                                   55
                                               535
            Danmark                            522                   102
            Tyskland                       12 284                    199
                                             5 585                   100
            Frankrig
                                             1 127                    20
            Italien                                                   53
                                               780
            Nederlandene                     5 585                    96
            Det Forenede
            Kongerige
            I ALT (De syv
            medlemsstater                   26 418                    102
            tilsammen)
            EFTA i       alt                  3 651                   111
            USA
                                           122 850                    508
            Japan                            12 640                   104
            K i l d e : EMOTA
            3.4.2.       POSTREKLAME  ("DIRECT      MAIL")
            Postreklame indebærer, at der sendes en bestemt meddelelse til
            en enkeltperson (i dennes egenskab af privatperson eller inde-
            haver af en bestemt stilling i et foretagende) som led i en
            strategi, der går ud på at sende den samme eller lignende med-
            delelser til andre udvalgte personer. (Der findes en anden form
            for postreklame, som indtægtsmæssigt set spiller en mindre
            rolle, men alligevel har betydning - det drejer sig om uadres-
            serede forsendelser, der leveres til bestemte områder i stedet
            for bestemte personer.) Det er derfor en virksomhed, som hører
            til på markedet for reklame/kommunikation.
            Postreklame tegnede sig i 1989 for 11,7% af reklameudgifterne -
            dvs. 6,4 mia. ECU af et samlet beløb på 54,5 mia. ECU. (Dette
            tal omfatter ikke indtægterne fra uadresseret postreklame.) Der
            er stort set tale om samme procentdel som i 1984, selv om de
            samlede reklameudgifter er vokset med 87% i mellemtiden.
            Tallene viser, at postreklame på nuværende tidspunkt tegner sig
            for 0,15%          af EF*s BNP          (fraregnet ekstra     indtægt til
            annoncørerne).
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 73
            I 1989 modtog den gennemsnitlige EF-borger 43 postreklame-
            forsendelser. I sammenligning hermed modtog hans amerikanske
            modstykke ca. 170 - eller næsten 4 gange så mange.
            Ud fra et driftsmæssigt synspunkt er postreklame meget vigtig
            for EF's postvæsener. Postreklame tegner sig for næsten 18,5%
            af forsendelserne. De vil sandsynligvis få stigende betydning,
            da efterspørgslen fra andre sektorer, måske især til forret-
            ningskorrespondance, kan gå tilbage. (Se punkt 2, figur 1.)
            3.4.3.  UDGIVERVIRKSOMHED
            Brevposttjenesterne er også vigtige for udgivervirksomheden.
            Alle slags publikationer kan sendes med post - både aviser,
            blade og bøger. Postomdelingen af publikationer konkurrerer med
            detailsalgskanaler som boghandler og aviskiosker og med lokal
            omdeling af aviser.
            Federation Internationale de la Presse Periodique (FIPP)
            anslår, at det samlede antal postomdelte presseforsendelser i
            EF på nuværende tidspunkt er på 15,2 mia. om året. Heraf
            omdeles ca. 92% i selve udgivelseslandet.
            Foruden postbesørgelse af presseforsendelser på tværs af EF's
            grænser (anslået til 1,1 mia. forsendelser) er der også et
            betydeligt internationalt element. Navnlig går der en bred
            strøm af blade og tidsskrifter i begge retninger mellem Europa
            og Nordamerika.
            Benyttelsen af post til distribution af publikationer varierer
            fra den ene medlemsstat til den anden og afhænger som regel af
            de takstfordele, der knytter sig dertil (se punkt 8.4 og
            bilag 13). Postbesørgelse er ofte mindre effektiv, når det
            gælder dagblade, hvor udgiveren forlanger, at distributionen er
            fuldstændig pålidelig.
            I nogle tilfælde - det gælder således tekniske publikationer -
            distribueres de fleste af eksemplarerne imidlertid pr. post. I
            almindelighed er postbesørgelse den mest effektive distribu-
            tionsmåde for publikationer, især hvis abonnentantallet er
            lille, eller abonnenterne bor spredt.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                           Side 74
4.    POSTKATEGORIER OG VIRKSOMHEDER
      De vigtigste postkategorier er breve (herunder tryksager), pakker og
      eksprespost. Der findes visse andre, som enten befinder sig mellem
      disse kategorier (f.eks. særlige brevforsendelser - "lettre exprés")
      eller er blandingskategorier, som forener postbesørgelse med andre
      kommunikationsformer (et eksempel er postvæsenets elektroniske post -
      se bilag 12). Disse andre kategorier er ikke særlig betydningsfulde,
      når de måles efter den indtægt, de skaber (men de kan blive det).
      Hovedkategoriernes anslåede indtægt fremgår af tabel 6.
      Tabel 6:   Postbesørgelse    - anslået indtægt   pr.   postkategori
         POSTKATEGORI          POSTVÆSENERNE      PRIVATE FOR-            I ALT
                               (mia. ECU) SENDELSES-         (mia.
                                                  FIRMAER                 ECU)
                                                  (mia. ECU)
                                    21.0              1.0           22.0
      BREVE
                                     3.0              5.0            8.0
      PAKKER                         2.0             14.0           16.0
      EKSPRES
                                    26.0             20.0           46.0
      I ALT
      Kilde: KEF (fra flere kilder)
      Postbesørgelse betyder befordring af alle typer forsendelser op til
      30 kg. De omfatter breve, dokumenter, småpakker, pakker osv. En mere
      detaljeret liste findes i bilag 1.
      Postvæsenerne er de enkelte medlemsstaters offentlige forsendelses-
      firmaer. Beskrivelsen "private forsendelsesfirmaer" er mere omfat-
      tende. Den dækker store virksomheder, som har betydelige interna-
      tionale forsendelsesmængder - f.eks. DHL, Federal Express, TNT og
      UPS. Den dækker også andre virksomheder - f.eks. speditørfirmaer -
      for hvem postarbejde er noget perifert i forhold til deres egentlige
      beskæftigelse. En tredje kategori er de private pakke- og ekspres-
      forsendelsesfirmaer, der som regel koncentrerer deres aktiviteter
      inden for et enkelt land. Den sidste kategori skaber formentlig den
      største indtægt, men er også meget forskelligartet, og mange firmaer
      deler markedet.
      Man bør være opmærksom på, at forskellen        på eksprespost- og pakke-
      markedet er ret utydelig. Det samlede tal      for sektoren som helhed er
      nøjagtigt, mens tallene for ekspres- og        pakketjenesterne enkeltvis
      (især hvis der er tale om private firmaer)     er mere tilnærmelsesvise.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 75
      4.1.  BREVE
            Brevpostbesørgelse hører som regel til postvæsenets eksklusive
            rettigheder. Den lille del af de private forsendelsesfirmaers
            indtægt, som stammer fra breve, skyldes remailforsendelser,
            indenbys post og dokumentudveksling - uanset om disse aktivi-
            teter er lovlige eller ej. (De første to af de nævnte aktivi-
            teter behandles i artikel 5, punkt 9. Dokumentudveksling blev
            omtalt i kapitel 3, punkt 3.9.)
            På grundlag af særlige undersøgelser i de forskellige med-
            lemsstater viser en fordeling af den almindelige brevposts
            afsendere og modtagere på foretagender eller privatpersoner, at
            foretagenderne tegner sig for lidt over 80% af de afsendte
            breve (en mere detaljeret fordeling findes i punkt 3.3,
            tabel 1 ) , men kun for 45% af de modtagne.
            Tabel 7 viser de grunde til forsendelse pr. post, som blev
            fundet ved en stikprøveundersøgelse i 1989. (Resultaterne er
            ikke repræsentative, men ment som en illustration.)
            Tabel 7: Årsagerne   til forsendelse pr.  post
                  23,6%   Postreklame
                  18,4%   Penge-/checkforsendelser
                  17,9%   Forretningskorrespondance
                  12,3%   Indbydelser/meddelelser
                  10,6%   Personlige meddelelser/hilsner
                  17,2%   Andet (herunder tryksager)
            Kilde: Postvæsenets stikprøveundersøgelse.
            Når det gælder tværnational post, stammede ca. 5% af post-
            væsenernes omsætning i 1990 fra brevpost mellem EF-landene. Det
            svarer til en værdi på ca. 1,5 mia. ECU. Hvis den post, der går
            til tredjelande, tilføjes, kommer postvæsenernes besørgelse af
            tværnational post til at svare til en værdi på ca. 3,2 mia. ECU
            i alt. Hertil skal lægges den indtægt, de private firmaer
            tjener ved at befordre tværnational brevpost. Det drejer sig
            sandsynligvis om yderligere 0,4 mia. ECU.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 76
      4.2.  PAKKER
            Pakkepostbesørgelsen er i alle medlemsstaterne underkastet fri
            konkurrence. De fleste postvæsener skal, som led i deres for-
            pligtelser, tilbyde universel postbesørgelse af pakker op til
            bestemte vægtgrænser. Disse grænser varierer betydeligt inden
            for EF.
            De private firmaer, som tilbyder indenlandsk pakkepostbesør-
            gelse, benytter i videst muligt omfang deres egne indsamlings-
            og omdelingsnet. I visse tilfælde, især når det drejer sig om
            forsendelser til afsides områder, kan de private firmaer sende
            forsendelsen gennem postvæsenet.
            Postvæsenernes indenlandske pakkepostbesørgelse er i de seneste
            år blevet sat på en hård prøve af den hastigt voksende private
            sektor. Faktisk faldt den samlede pakkemængde, som besørges af
            EF's postvæsener, fra 1980 til 1990, hvor tendensen endelig
            vendte sig. Selv om postvæsenerne som regel er førende på
            pakkemarkedet i deres hjemland, ligger deres markedsandel nu på
            omkring 38%.
            Ligesom de indenlandske pakkemarkeder er det internationale
            pakkemarked underkastet fri konkurrence. Det kan opdeles i
            overfladebefordring (som domineres af de store transport- og
            speditørfirmaer) og luftbefordring (som domineres af de store
            eksprespostfirmaer). Postvæsenerne forsøger at konkurrere i
            begge sektorer. Nogle af dem er forpligtet til at tilbyde
            tjeneste op til en bestemt vægtgrænse.
            De private firmaer, som tilbyder international pakkepost-
            besørgelse, benytter i videst muligt omfang deres egne netværk.
            Underkontrahenter benyttes af mindre firmaer eller af større
            firmaer, hvis disse har hjemsted i lande, hvor pakkepostmængden
            er mindre, eller hvor deres andel af den er mindre.
      4.3.  EKSPRESPOST
            Eksprestjenester har eksisteret i en eller anden form i mindst
            100 år. (En aflægger af denne tidligere fase er det engelske
            "special letter delivery" og det franske "lettre esprés"). De
            moderne ekspresfirmaer har imidlertid udviklet sig i det
            markedstomrum, der opstod, fordi postvæsenernes service efter
            den almindelige opfattelse gik tilbage, samtidig med at
            kundernes krav til den blev større.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                    Side 77
            Som navnet antyder, skal ekspresfirmaerne levere hurtig
            besørgelse. Mærkeligt nok er der kun få firmaer, som garanterer
             leveringstiden. De har imidlertid almindeligt ry for hurtighed,
            og hvad der måske er vigtigere, for pålidelighed.
            Alle firmaer søger naturligvis at bevare konkurrencefordele
             frem for konkurrenterne, som derpå kan tage eventuelle
             initiativer   op. Således er     indsamling   ved henvendelse,
            kreditfaciliteter og kontoadministration blev almindeligt.
            Prisen kan somme tider spille en rolle, da firmaernes omkost-
            ninger kan være forskellige, afhængigt af de modtagne mængder
            og aktiviteternes omfang. Hastighed og pålidelighed (samt
            omdømme) har også betydning.
            I almindelighed ser det imidlertid ud, som om hele grundlaget
            for konkurrencefordelene er i opbrud. Det at kunne tilbyde
             "tracking and tracing" er ved at få stor betydning. Denne
            facilitet indebærer et netværk, hvori hvert eneste dokument
            eller hver eneste pakkes bevægelse gennem processen fra ind-
            samling til aflevering registreres elektronisk. Tracking and
            tracing kræver store investeringer, men indebærer den fordel,
            at det kan lade sig gøre at finde ud af, hvor hver eneste
            forsendelse befinder sig i processen.
            Det andet vigtige område er, at ekspresaktionerne indpasses i
            kundens aktiviteter. Ekspresfirmaerne kan således tilbyde
            oplagrings- og distributionsfaciliteter, der bidrager til
            nedsættelse af kundens lageromkostninger, eller kan stille
            lignende faciliteter til rådighed, som kan støtte kundens
            strategi for overholdelse af tidsfrister. For detailhandlere
            kan de desuden fungere som eneste distributionskilde, således
            at der ikke er behov for, at en detailforretning modtager en
            række mindre leverancer.
            Et tredje område, som kan give fordele, er toldbehandling (for
            forsendelser til og fra udlandet). Effektiv toldbehandling
            sikrer, at procedurerne forsinker pakkens levering mindst
            muligt. For ekspresfirmaerne i EF vil mulighederne for at opnå
            konkurrencefordele   på grundlag     af  hurtig   toldbehandling
            imidlertid blive mindre efter 1992.
            Som allerede nævnt svarer det samlede ekspresmarked i EF til en
            værdi på ca. 16,0 mia. ECU. (Den modificerende bemærkning, at
            der er en vis overlapning med pakkepostmarkedet, bør gentages
            her.) Heraf tegner tværnational befordring sig for 11%.
            Markedet i USA skal være mindst tre gange så stort som markedet
            i EF. Effektiv eksprespostbesørgelse betragtes som uundværlig
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 78
            for det amerikanske erhvervslivs funktion, fordi den overvinder
            de vigtigste centres geografiske spredning. Hvad afstande
            angår, kan mange af bevægelserne på det amerikanske marked
            sammenlignes med de grænseoverskridende bevægelser i Europa.
            Det amerikanske markeds størrelse og stadige vækst viser, at
            EF-markedet langt fra har udnyttet sit potentiel.
            På de indenlandske ekspresmarkeder er firmaerne spredt i
            forskellig grad. De tværnationale aktiviteter er langt mere
            koncentrerede. På europæisk plan er DHL det største firma med
            26% af markedet. Derefter kommer TNT, som, hvis datterselskabet
            XP medregnes, har ca. 22% af markedet, fulgt af Federal Express
            og UPS med hver ca. 10% af markedet. De private firmaer er
            tilbøjelige til at specialisere sig i enten dokumenter eller
            varer. F.eks. har DHL specialiseret sig i dokumenter og TNT i
            varer.
            Når det gælder tværnational eksprespost, har EF's postvæsener
            en forholdsvis lille markedsandel. For tiden ligger gennem-
            snittet på ca. 10% af den internationale eksprespost fra det
            enkelte postvæsens hjemland. De håber at øge deres andel, og en
            af måderne er Unipost, et uafhængigt selskab, som blev grund-
            lagt i 1989 af en række CEPT-medlemmer og associerede post-
            væsener og skal centralisere forvaltningen af den tværnationale
            trafik.
            På hjemmebane har EF's postvæsener haft større held med sig -
            en markedsandel på 15% eller derover er ikke usædvanlig.
            Postvæsenerne besørger deres ekspresforsendelser på forskellige
            måder. Nogle leverer eksprespostbesørgelse, som er fuldstændig
            afhængig af den almindelige brevpostbesørgelses netværk. Andre
            har ekspresnetværk, som er næsten uafhængige af det almindelige
            netværk.
5.    FINANSIELLE TAL
      I kapitel 5 behandles de driftsmæssige og økonomiske forhold bag de
      tjenesteydelser, som leveres til kunderne. Tjenesteydelserne opsum-
      meres i postmængder og i de indtægter, firmaerne har opnået. Først
      opgives tallene for den nuværende situation, og i punkt 5.2 behandles
      de mærkbare tendenser og deres eventuelle følger.
      5.1.  DEN NUVÆRENDE SITUATON
            Tabel 8 viser de mængder, EF's postvæsener modtog i 1988, og de
            indtægter de opnåede herved. (5 mia. adresseløse forsendelser,
            som også blev ekspederet dette år, er udeladt, da de ville give
            et fortegnet billede.)
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle          aspekter                                                     Side 79
             T a b e l 8: Postvæsenernes        postmængder        og postindtsegter       (1988)
    MEDLEMSSTAT          BREVE                  PAKKER         EKSPRES        INDTÆGTER
                          (herunder
                         tryksager)
                         mio.                   mio.            mio.          m i o . ECU
    Belgien                  3 145            3              4.5                824
    Danmark                  1573           33               0.4                806
    Tyskland               14 262          500               8.0              7000
    Graekenland                451            1              3.2                100
    Spanien                  5 014            9              0.8                692
    Frankrig                15 894         311               6.2              7 340
    Irland                     494            4              1.5                188
    Italien                 10 534           49              5.4              2 651
    Luxembourg                 168            1              0.2                  42
    Nederlandene             5 408         110               3.3               1778
    Portugal                   5%             6              0.3                135
    Det Forenede            13 774         191              11.95             4 643
    Kongerige
                            71313         1216              45.75            26 199
    I ALT
             Kilde: Sofres undersøgelse.
             Foruden de her viste 26 mia. ECU, som er postindtægter, tjente
             postvæsenerne          yderligere       13 mia.       ECU   på     deres     finansielle
             tjenesteydelser. (Se kapitel 5, punkt 7 . 1 ) .
             De private         firmaer   i postsektoren           har   en   anslået     indtægt   på
             20 mia. ECU. Tabel 9 viser, hvorledes dette tal fordeler sig på
             de      største      firmaer    og    sammenligner         indtægterne        i   EF  med
             indtægterne på verdensplan.
             Tabel 9:           Fire private      firmaers       samlede    omsætning     i mia. ECU
                                 (1990)
             FIRMA                              PA VERDENSPLAN                               I EF
             DHL                                          2                        0.5
             TNT                                          3                           1
             UPS                                         12                           4
             Federal Express                              7                         1.5
             Andet                                       16                          13
             I ALT                                       40                         20
             NB:         De markedsandele, der omtales i punkt 4.3, gælder kun
                         det tværnationale ekspresmarked: de svarer derfor ikke
                         til de her viste tal.
             Kilde: Forskellige
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                                   Side 80
      5.2.  TENDENSER
            Post   vil   sandsynligvis     vedblive     at   være    massekommunikations-
            midlet for ethvert firma, som har behov for at sende et stort
            antal    individuelle     meddelelser      til     indland    og  udland.     Det
            gælder    især   sektoren    for   finansielle      tjenesteydelser      (hvoraf
            postvæsenets finansielle tjenesteydelser kun er en lille d e l ) ,
            hvor   opgørelser,     fornyelse    af   stående     ordrer, meddelelser       om
            bonus,   dividendeudbetalinger         osv.   skal    sendes til    de  enkelte
            adressater.
            De   seneste    årlige   vækstrater      for    de   mængder,    postvæsenerne
            modtager, fremgår af tabel 10.
            Tabel 10:      Postvæsenerne:        den    årlige      postmængdes        seneste
                           udvikling       (1985-1989)
                      MEDLEMSSTAT                       PROCENTDEL
                       Belgien                                  + 5.1%
                                                                + 3.2%
                       Danmark
                                                                + 3.5%
                       Tyskland            Note 1
                                                                + 3.1%
                      Grækenland
                                                                + 6.7%
                       Spanien             Note 2
                                                                + 5.1%
                       Frankrig
                                                                + 2.1%
                       Irland
                                                                + 7.8%
                       Italien
                                                                + 4.8%
                       Luxembourg
                                                                + 5.7%
                       Nederlandene        Note 1
                                                                + 7.6%
                       Portugal
                                                                + 6.8%
                       Det Forenede Kongerige
                       GENNEMSNIT                               + 6.1%
                       Note 1: Fuldstændige tal foreligger ikke for Tyskland
                                 og    Nederlandene:          det      angivne     tal     er
                                 ekstrapoleret fra en kortere periode og derfor
                                 ikke medtaget i gennemsnittet.
                       Note 2: Den      spanske       udvikling        ekstrapoleret      fra
                                 perioden 1984-1988.
            Kilde: Postvæsenerne
            Tallene for de private firmaer er ikke så let tilgængelige, da
            de er fortrolige. Alle firmaer i EF, som besørger tværnational
            eksprespost, både offentlige og private, erklærer                   imidlertid,
            at de regner med store indtægtsstigninger. Disse vækstprognoser
             ligger mellem 15 og 25% om året.
 ---pagebreak---    Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                                         Side 81
                  På grundlag af alle disse tendenser i postsektorens forskellige
                  dele   kan der opstilles         prognoser     for    sektorens    indtægter    som
                  helhed.    Tendenserne       har   hidtil     peget    nedad.     F.eks.    antages
                  brevposten kun at ville vokse med 3% om året (det er mindre end
                  den   seneste   vækst,     og der     tages    desuden     højde   for   indtægts-
                  nedgang pr. enhed). For eksprespost forventes en årlig vækst på
                  10%. De indenlandske markeder for eksprespost antages at få en
                  lavere vækst     end den, der forventes            for tværnational       ekspres-
                  post. Den virkning, disse tendenser forventes at få tilsammen,
                  fremgår    af  tabel 11.      (Det    antages,     at  tjenesternes      juridiske
                  stilling ikke ændrer sig.)
                  Tabel 11:      De nuværende        og   de   anslåede     indtægt  sande le    (mia,
                                 ECU og       procent)
SEKTOR              VIRKSOMHED      NUVÆRENDE              ANSLÅET               ANSLÅET
                                                           - 5 AR                - 10 AR
BREVE               - PV
                    - PF
                                       21.0              24.3              28.2
                                         1.0              1.2                1.3
PAKKER              - PV
                    - PF                 3.0              4.2               5.9
                                         5.0              7.0               9.8
EKSPRESPOST         - PV                 2.0              3.2                5.2
                    - PF                14.0             22.6              36.3
                                       26.0              31.7              39.3
I ALT               - PV
                                       20.0              30.8              47.4
                    - PF
                                        57.0%            51.0%             45.0%
ANDEL               - PV                43.0%            49.0%             55.0%
                    - PF
Note 1      PV = Postvasenerne
            PF = Private firmaer
                  Kilde:    Forskellige
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 82
6.    TJENESTEYDELSERNES KARAKTER - ADGANG
      Adgangsbetingelser betyder betingelserne for de potentielle brugeres
      adgang til posttjenesterne. Tre vigtige forhold gør sig gældende:
      -     kundernes adgang til oplysninger om, hvilke tjenester der står
            til rådighed, og hvordan de skal benyttes
      -     betalingsmåden for de leverede tjenesteydelser
      -     den metode, hvorefter forsendelserne faktisk besørges.
      I visse henseender afviger betingelserne for adgang til private
      firmaers tjenesteydelser fra betingelserne for adgang til post-
      væsenets. Da de private firmaer er underkastet konkurrence, er deres
      adgangsbetingelser resultatet af konkurrencevilkår og tjeneste-
      ydelsernes lønsomhed.
      I nogle tilfælde gælder dette også postvæsenets tjenesteydelser.
      Imidlertid har betingelserne for adgang til mange af postvæsenets
      tjenesteydelser udviklet sig over længere tid og kan i højere grad
      være resultatet af en udvikling end af konkurrencevilkår.
      6.1.  PRIVATE FIRMAER
            Skønt det er vanskeligt at generalisere, skal oplysningerne om
            de private firmaers tjenesteydelser i det mindste være fyldest-
            gørende, ellers vil kunderne ikke benytte dem eller ikke blive
            ved at benytte dem.
            Tjenesteydelserne tager gerne sigte på erhvervslivet (og da som
            regel de store kunder). De private firmaer indsamler forsen-
            delserne hos disse kunder, og betalingen sker sædvanligvis
            a konto. Nogle private firmaer er begyndt at give mere generel
            adgang til deres tjenesteydelser ved at lade offentligheden
            indlevere forsendelser på deres kontorer. (I USA er indlevering
            på sådanne "indsamlingssteder" meget mere almindelig.)
            I nogle lande tilbyder nogle private firmaer deres kunder
            almindelig indsamling og udbringning. Ellers kan de indgå
            kontrakt med andre private firmaer om at levere en del af deres
            "netværk". Gælder det mere afsides liggende områder, kan de
            lade postvæsenet besørge deres forsendelser, som regel til
            normale takster.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 83
      6.2.  POSTVÆSENERNE
            Postvæsenerne er begyndt at investere mere i at give kunderne
            øget oplysning om deres tjenesteydelser. Det er således lettere
            at få brochurer, og der oprettes kundeoplysningstjenester. For
            den enkelte kunde er den vigtigste kilde til oplysninger om
            postvæsenets tjenesteydelser imidlertid stadig skranken på
            postkontoret.
            Adgangen til postvæsenets tjenesteydelser afhænger derfor, ikke
            mindst for den enkelte kunde, i høj grad af faktorer som kø-
            dannelsen ved skranken og måske navnlig af personalets ven-
            lighed.
            Store kunder, der har besluttet at benytte en af postvæsenets
            tjenesteydelser, kan få samme adgangsbetingelser som de private
            forsendelsesfirmaer. Store kunder kan normalt få en kontrakt,
            således at deres post afhentes, og i de fleste lande kan de
            også betale a konto for en stor del af de tjenesteydelser, de
            benytter.
            Andre kunder betaler for deres postforsendelser på forhånd.
            Virksomhederne kan benytte frankeringsmaskiner, hvormed der
            sættes et frankeringsstempel på konvolutten, mens andre bruger
            frimærker.
            Kredit for frankeringsmaskinerne købes som regel på posthuset.
            Privatpersoner bruger næsten altid frimærker. Frimærker kan nu
            købes på mange forskellige detailsalgssteder - ikke blot på
            postkontorerne. (Den nuværende situation er resultatet af en
            langvarig udvikling. Mange af postvæsenerne tillod tidligere
            kun frimærkesalg fra deres egne kontorer, men det er nu kun
            tilfældet i Belgien og i Portugal).
            Hvis kunderne selv skal indlevere deres post, kan de enten gøre
            det på postkontorerne eller ved at lægge den i postkasser, som
            er opstillet på offentlige steder. Universel tjeneste indbærer,
            at der skal være adgang til postkontorer og postkasser over
            hele landet. (Den forholdsmæssige fordeling af disse ind-
            leveringssteder behandles i kapitel 6, punkt 2.2.)
            Der er to særlige forhold i forbindelse med adgang til post-
            væsenets tjenesteydelser, som bør behandles nærmere. Det første
            er postens klargøring og brugen af private firmaer til dette
            arbejde. Det andet drejer sig om tryksager og rabatordninger.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                    Side 84
            6.2.1    POSTENS KLARGØRING
            Næsten alle postvæsener tilskynder kunderne til at påtage sig
            aktiviteter, der begrænser postvæsenernes egen arbejdsbyrde.
            Det mest oplagte eksempel på en sådan aktivitet, som er
            arbejdsbesparende for postvæsenet, er forhåndssortering af
            post. Det indebærer, at man udfører hele afgangssorterings-
            processen eller det meste af den (og endda en del af indgangs-
            sorter ingsprocessen) . Disse processer er normalt led i post-
            væsenets "usynlige" aktiviteter og behandles derfor nærmere i
            kapitel 5, punkt 3.
            Som nævnt i kapitel 3, punkt 5, tillader nogle postvæsener
            private firmaer at optræde som mellemled mellem dem selv og
            afsenderne. De private firmaer påtager sig forskellige aktivi-
            teter, som kunden måske ikke selv er i stand til at udføre,
             inden forsendelserne afleveres hos postvæsenet (i hvert fald
            hvis de er omfattet af monopol). Postvæsenet udfører derpå de
            øvrige postaktiviteter.
            Nogle postvæsener tillader imidlertid ikke sådanne firmaer at
            optræde som mellemled. Hvorfor er ikke helt klart. De mener
            muligvis, at postprocessen omfatter en række forskellige
             aktiviteter, som ikke kan adskilles. På den anden side kan det
            være, at de forsøger at maksimalisere deres egne sorterings-
             centres produktivitet - især hvis de er mekaniserede. Hvad
             grunden end er, kan forbud mod sådanne mellemled betyde ringere
             fleksibilitet for kunderne og hindre dem i at få del i visse
             rabatordninger.
             6.2.2    FORSENDELSESBETINGELSER
             Alle postvæsener har et klassificeringssystem, hvorefter de
             opdeler brevposten i to kategorier. I de fleste tilfælde drejer
             det sig om en opdeling i breve og kort (på fransk "lettres et
             cartes" eller LC) på den ene side og tryksager og småpakker (på
             fransk "autres objets" eller AO) på den anden.
             Denne opdeling sker således på grundlag af forsendelsernes
             indhold. I andre EF-lande (Danmark, Nederlandene og Det
             Forenede Kongerige) og i adskillige tredjelande bygger klas-
             sificeringen på de forskellige forsendelseshastigheder, som
             tilbydes kunden. Kategorierne kaldes som regel første og
             andenklasses post (A- og B-post).
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                    Side 85
             Andre vigtige spørgsmål i forbindelse med forsendelses-
             betingelserne er de forskellige definitioner på tryksager, og
             hvilke publikationer der omfattes af bestemte rabatter.
             En ofte benyttet definition på tryksager går ud på, at teksten
             i alle forsendelser, der afleveres på én gang, skal være ens.
             Efter denne definition ville fakturaer og bankopgørelser (hvor
             tallene henviser til adressatens personlige konto) skulle
             anbringes i kategorien breve. Imidlertid betragter nogle
             postvæsener sådanne forsendelser som tryksager.
             Sagen drejer sig ikke blot om, at kunderne skal betale for-
             skellige takster, eller at postvæsenet får forskellige ind-
             tægter. I de fleste lande er det også et spørgsmål om, hvorvidt
             posten er omfattet af monopol eller ikke (se tabel 2 i
             kapitel 3, punkt 3.3).
             Alle postvæsener har en definition på, hvad en avis er, og
             afgør derudfra, hvilken rabat en publikaton kan få. De to
             vigtigste kriterier er publikationens indhold af redigeret stof
             og dens udkomsthyppighed. Dog anvendes disse kriterier uhyre
             forskelligt i medlemsstaterne. Hvad der således betragtes som
             en avis i ét land, gør det ikke i et andet.
             Muligheden for at få rabat (for aviser eller andre forsendel-
             ser) afhænger ofte af den mængde, der sendes. Men også her er
             der forskel på, hvilke mængder der kræves i de forskellige
             medlemsstater. (Rabatordningernes struktur vil næsten uund-
             gåeligt være forskellig på grund af de forskellige drifts-
             systemer. Den vigtigste faktor er den grad af forhånds-
             sortering, som muliggøres af de forskellige postnummersystemer
             - se bilag 10.)
7.     SERVICEKVALITET
      Kvalitet kan defineres som det at give kunden, hvad kunden ønsker.
      Det kan imidlertid være uhyre forskelligt, hvad kunderne ønsker. Som
       nævnt andetsteds er kundens forventninger resultatet af en udvikling,
       som i nogen grad kører i ring. Hvis postvæsenet leverer god kvalitet,
      bliver den taget for givet, og kunderne betror derfor både vigtige og
       hastende forsendelser til brevtjenesten.
      Hvis postvæsenet på et senere tidspunkt ikke kan leve op til de
       forventninger, dets præstationer tidligere har skabt, vil kunderne
      være så meget mere opmærksomme på manglerne. Hvis kunderne derimod
      opfatter tjenesteydelserne som dårlige, vil de sandsynligvis stille
       færre og færre krav til dem.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 86
      Traditionelt måles posttjenesternes servicekvalitet på den hurtighed,
      hvormed en forsendelse gennemløber processen fra indsamling til
      aflevering eller en del af denne proces. Det erkendes imidlertid i
      stadig højere grad, at det giver et ufuldstændigt billede af
      tjenestens pålidelighed, hvis dette er det eneste kvalitetskriterium.
      Hvis f.eks. 90% af forsendelserne leveres inden for den frist, der
      opstilles som mål, leveres de øvrige 10% så dagen efter eller i løbet
      af de næste 10 dage?
      En anden side af posttjenesternes servicekvalitet drejer sig om
      forholdet til kunderne. Dette forhold kan måles på flere måder.
      F.eks. hvor lang tid tager det at købe et frimærke (eller blive
      betjent på anden måde), hvor let er det at få oplysninger om,
      hvorledes tjenesterne skal benyttes, hvor beredvilligt besvares
      forespørgsler eller klager?
      Skønt kun få myndigheder stiller kvalitetskrav til monopolindehaverne
      (dvs. postvæsenerne), hvis nogen gør det i det hele taget, er det
      klart, at postvæsenerne selv føler sig forpligtet til ikke blot at
      opstille mål, men (i de fleste tilfælde) også til at oplyse
      offentligheden om deres præstationer.
      Denne forpligtelse gælder imidlertid kun de monopoliserede tjeneste-
      ydelser. Hverken de private firmaer eller de postvæsener, som
      konkurrerer med dem, offentliggør oplysninger om deres pakke- eller
      eksprestjenesters præstationer. (Det er forbavsende få ekspres-
      forsendelsesfirmaer, der garanterer forsendelsestiden.) Det følgende
      gælder derfor udelukkende brevpost.
      7.1.  NATIONAL KVALITET
            Bilag 7 handler om, hvorledes der opstilles mål, og hvorledes
            præstationerne måles på baggrund af disse mål.
            Forbrugergrupper eller andre uafhængige foretagender har i
            upartiske undersøgelser målt postvæsenernes præstationer i de
            fleste EF-lande.
            Disse resultater kan sammenlignes med dem, postvæsenerne selv
            offentliggør (resultaterne gælder i hvert enkelt tilfælde
            postvæsenets præstation på baggrund af de mål, det selv har
            opstillet). Som nævnt i bilag 7 benytter postvæsenerne en række
            forskellige målesystemer, hvoraf de fleste kun måler de interne
            processers tidsforløb.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 87
            Tabel 12 viser postvæsenernes præstation over for de mål, de
            har offentliggjort for den hurtige brevpostbesørgelse (breve
            ej-ler A-breve). Målet for levering er den følgende dag, und-
            tagen i Spanien. En af årsagerne til de forskellige resultater
            i tabel 12 er, at de uafhængige undersøgelser måler hele
            processen fra indsamling til aflevering (og afspejler således
            kundens erfaringer med brevpostbesørgelsen), hvorimod de fleste
            af postvæsenerne ikke gør det.
            Problemer med servicekvaliteten, som opleves af kunderne,
            bliver ikke løst, før de også erkendes af virksomheden. I denne
            forbindelse har nogle postvæsener måttet konstatere, at ind-
            førelse af målesystemer, der omfatter hele forløbet, fører til
            smertelig konfrontation med en virkelighed, som er langt
            barskere, end de hidtil havde troet, men at denne konfrontation
            ikke desto mindre er nødvendig for at forbedre service-
            kvaliteten. Da det irske postvæsen f.eks. lod et eksternt
            bureau foretage sådanne målinger i slutningen af 1988, viste de
            første resultater (som blev offentliggjort) en præstation på
            52% i forhold til de opstillede mål. Målt efter samme metode er
            præstationerne nu på 94%.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                                                                          Side 88
               Tabel 12:               Mål og             præstationer
 MEDLEMSSTAT                   MAL                        RESULTAT                                         RESULTAT
                                                          IFØLGE POST-                                      IFØLGE UAF-
                                                          VÆSENERNES                                        HÆNGIGE
                                                          OPGIVELSER                                       UNDERSØGELSER
                                                                                                            (Note 1)
 Belgien
 Danmark (Note 2)                         90%                         83%                           68%
                                          97%                         97%                            N/a
 Tyskland
                                          90%                         91%                           81%
 Grakenland                               90%                         44%                            N/a
 Spanien (Note 3)                       100%                           80%                          38%
 Frankrig
                                          81%                         78%                           70%
                                          90%                         90%                           84%
 I ri and
                                          90%                          55%                          17%
 Italien                                100%                           97%                           N/a
 Luxembourg                               94%                         93%                           93%
 Nederlandene
                                          92%                         85%                            N/a
                                          90%                         80%                           80%
 Portugal
 Det Forenede
 Kongerige         (Note 2)
 Noter:   1.       De     uafhangige         resultater            skyldes      i     de   fleste            tilfalde      nationale
                   forbrugerorganisationer.              Resultater       f r a en u n d e r s ø g e l s e ,  som b l e v  udført   af
                   Research        International,         er       også   blevet       benyttet.          Der    foreligger       ikke
                   uafhangige        undersøgelsesresultater              for     Danmark,      Grakenland,         Luxembourg      og
                   Portugal.
                   2.         Tabellen       viser     prastationerne          inden    for brevpostbesørgelse              (A-breve
                               i Danmark og Det Forenede                Kongerige).
                  3.           I Spanien e r m å l e t     for aflevering          t o dage e f t e r      indleveringen.     I   alle
                              andre t i l f a l d e   e r m å l e t dagen     efter.
               Kilde:         KEF f r a f o r s k e l l i g e         kilder
               Som a l l e r e d e nævnt e r e t e n k e l t t a l , som v i s e r p r æ s t a t i o n e n i
               f o r h o l d t i l d e t o p s t i l l e d e m å l , i k k e t i l s t r æ k k e l i g t . Det v i s e r
               i k k e , hvor l a n g t e l l e r k o r t " e f t e r s l æ b e t " e r - d v s , den
               ( s æ d v a n l i g v i s ) f a l d e n d e p r o c e n t d e l i de nærmest f ø l g e n d e d a g e .
               T a b e l 13 v i s e r den p r o c e n t d e l af p o s t e n , som endnu i k k e v a r
               b l e v e t a f l e v e r e t 1, 2 og 5 a r b e j d s d a g e e f t e r i n d l e v e r i n g e n . ( I
               den s i d s t e s p a l t e f o r e l i g g e r r e s u l t a t e r n e kun i n o g l e t i l f æ l d e .
               Det b ø r o g s å bemærkes, a t S p a n i e n r e g n e r med D + 2 som m å l . )
 ---pagebreak---    Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                                                 Side 89
                   Tabel 13:         "Efterslæb"             (1988/89)
                               PROCENTDEL POST, SOM IKKE ER AFLEVERET INDEN
MEDLEMSSTAT                    Dag + 1               Dag + 2                 Dag + 5
Belgien
Danmark                           23.5%                        3.5%               0.2%
                                   3.0%                        0.5%                  *
Tyskland
                                  10.0%                            *                 *
Grakenland                                                    20.0%                N/a
                                  56.0%
Spanien      (Note 1)             44.0%                       15.0%               22.6%
Frankrig                          23.5%                        6.5%                  *
                                  15.0%                        1.0%
Irland
                                  83.0%                       63.3%               18.8%
i tal i en                         1.0%                            *                 *
Luxembourg                         4.0%                            *                 *
Nederlandene                      20.0%                        4.0%                  *
                                  23.5%                        6.0%
Portugal
Det Forenede
Kongerige
    Ubetydeli g       F.i = Foreligger    ikke
Note 1 :     Tallene for Spanien er i de to f ø r s t e spalter de o f f i c i e l t   offentliggjorte   t a l og
             stammer   i  tredje  spalte    fra  en forbrugergruppe.        Forbrugergruppens   tal   er   96,5X
             uafleveret post inden D + 1 og 62% inden D + 2.
                   Kilde:      KEF f r a f o r s k e l l i g e    kilder
                   Det      fremgår,      at    de       postvæsener,        der    har    gode     tal       for
                   præstationer         i    forhold          til    mål,   som    regel     også    har       et
                   kortvarigt       "efterslæb".
           7.2     KVALITET I FORBINDELSE MED TVÆRNATIONAL POST
                   Kun ca. halvdelen af EF's postvæsener offentliggør mål for post
                   til og fra andre EF-lande eller tredjelande. De fleste post-
                   væsener har imidlertid interne mål, som måske bygger på CEPT's
                   henstillinger.
                   I princippet skal ekspeditionen af indgående og udgående tvær-
                   national      post     være     af       samme     kvalitet   som ekspeditionen             af
                   indenlandsk        post.      Det        sædvanlige     mål    for     indgående      tvær-
                   national brevpost er, at 90% bør afleveres den første arbejds-
                   dag (D + 1) efter modtagelse hos indgangspostvæsenet.
 ---pagebreak---    Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                                     Side 90
                CEPT står for en undersøgelse af den internationale brevpost-
                besørgelses kvalitet. Målet aflevering inden den 3. arbejdsdag
                efter indleveringen er sammensat af D + 1 i både afsender- og
                modtagerlandet + 1 dag til transport mellem dem.
                Interessant nok benytter CEPT et udenforstående firma, som ved
                hjælp af stikprøveundersøgelser måler befordringstiden fra
                begyndelse til ophør. Resultaterne har hidtil ikke været gode.
                Kun 40% af posten opfylder målsætningen, eller udtrykt på en
                anden måde, den gennemsnitlige leveringstid er 4,05 dage.
                En mere detaljeret redegørelse for undersøgelsesresultaterne
                foreligger ikke. Imidlertid foretog en gruppe, som repræsen-
                terer forbrugersammenslutningerne i Europa, Bureau Européen des
                Unions des Consommateurs (BEUC), en lignende undersøgelse i
                marts 1990. Ved hjælp af stikprøveprocedurer, som var til
                postvæsenets fordel (f.eks. ved kun at sende post mellem
                hovedstæder), nåede man frem til præstationstal på henholdsvis
                51% og 3,96 dage. Prøvens resultater er gengivet i tabel 14.
                (Ekspeditionerne til og fra Luxembourg blev ikke målt. For-
                holdene i Grækenland var unormale i en del af prøveperioden, og
                resultaterne for Grækenland er derfor ikke medtaget.)
                Tabel 14:      Gennemsnitlig        leveringstid       (dage)   for standardbreve
                               i EF (1990)
                                   BESTEMMELSESLAND                                 Gennemsn i t
                        B     DK     D     E     F     IRL          NL           UK FRA
                                 2.1   2.6   3.0   2.2   3.7   3.1 2.0    4.6 2.4    2.9
OPRINDELSESLAND   B
                  DK      2.1    _     3.8   4.2   3.8   4.1   5.3 2.7    4.6 3.0    3.7
                  D       2.6    2.6   —     3.2   2.7   4.8   5.1 2.1    4.3 3.0    3.4
                  E       3.5    3.3   4.8   ...   4.2   4.2   7.9 4.1    4.4 5.7    4.7
                  F
                          3.0    3.8   3.2   4.8   —     4.8   5.0 2.7    4.6 4.0    4.0
                  IRL
                          3.0    2.9   4.6   4.8   4.5   —     9.2 3.3    4.0 2.1    4.3
                  I
                  NL      4.5    4.1   5.4   6.3   6.5   5.6   ... 5.1    5.0 5.1    5.3
                  P       2.8    2.1   2.2   3.0   3.0   4.1   7.1 ...    4.5 3.9    3.6
                  UK      3.4    3.0   4.4   3.6   3.6   4.2   8.0 4.1    ... 3.9    4.2
                          2.7    3.2   4.6   4.3   3.8   2.7   4.4 2.8    4.0 —      3.6
Gennemsnit TIL
                          3.1    3.0   4.0   4.1   3.8   4.2   6.1 3.2    4.4 3.7    3.96
                Kilde: Bfcuc:
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 91
8.    TAKSTER
      Spørgsmålet om takster kan behandles fra to forskellige synsvinkler.
      De priser, kunden betaler, er "synlige" (når man skelner som i
      indledningens punkt 1 ) . Hvad kunden ikke ser, er hvorledes omkost-
      ninger spiller ind, og takstprincipper benyttes. Omkostninger og
      takstprincipper fører tilsammen til de priser, kunden betaler.
      Her skal taksternes "synlige" aspekter behandles. De elementer, som
      er "usynlige" for kunden - dvs. omkostninger og takstfastsættelses-
      politik - vil blive behandlet i kapitel 5, punkt 5 og 6.
      Det følgende gælder udelukkende tjenesteydelser, som er monopoli-
      serede eller underkastet en særlig takstpolitik. De vigtigste
      aspekter er fra kundens synspunkt grundtaksternes størrelse, takst-
      strukturen og muligheden for rabatter og takstfordele.
      8.1.  GRUNDTAKSTER
            I EF varierer taksterne for almindelig brevpost (dvs. breve op
            til 20 g) med en faktor på over 3 - nemlig fra 0,14 ECU til
            0,50 ECU). Hvis disse priser afpasses efter købekraften i de
            enkelte medlemsstater, bliver prisspredningen lidt mindre,
            således som det fremgår af tabel 15.
            Om kunderne/borgerne i de enkelte medlemsstater finder disse
            priser rimelige, er aldrig blevet undersøgt særlig godt.
            Alle postvæsener benytter enhedstakst for breve, således at der
            betales samme pris for levering overalt på territoriet. (Und-
            tagelsen er det spanske postvæsen, som også tilbyder særlige
            lokale takster for lokale forsendelser.)
            Dette princip, som kaldes "takstudligning", er af 9 af de 12
            medlemsstater blevet udvidet til at omfatte post til andre EF-
            lande. (Af disse postvæsener tilbyder de 8 takstudligning for
            almindelige breve op til 20 g. Frankrig tilbyder takstudligning
            for breve indtil 100 g.) Som nævnt i kapitel 5, punkt 6.1, kan
            takstudligning imidlertid indebære, at der må indføres regler
            for at forhindre, at nogle render med andres fortjeneste. Det
            bliver så et spørgsmål, om den potentielle liberalisering af
            international trafik har større eller mindre betydning end
            takstudligningsprincippet.
 ---pagebreak--- K a p i t e l 4 : Kommercielle      aspekter                                                S i d e 92
                    Tabel 15        1990-takster      i ECU for  breve   fra   0-20  g
 LAND                                  INDENLANDSK BREVPOST           TILPASSET KØBEKRAFTEN
                                                                      (Note 1)
 Belgien
                                                     0.33                      0.31
 Danmark                                             0.47                      0.50
 Tyskland                                            0.50                      0.45
                                                     0.17                      0.30
 Grakenland
                                                     0.15                      0.19
 Spanien               (Note 2)                      0.33                      0.31
 Frankrig                                            0.36                      0.57
 I r i and                                           0.50                      0.56
                                                     0.28                      0.24
 I t a l i en
                                                     0.32                      0.31
 Luxembourg                                          0.18                      0.31
 Nederlandene                                        0.28                      0.26
 Portugal
                                                     0.32                      0.32
 Det Forenede
 Kongerige             (Note 3)                      0.34                      0.40
                                                     0.19                      0.36
 EF * gennemsnit
 Japan
 USA
 Note 1: Tilpasningen til købekraften er foretaget på grundlag af standardindekset          for privat
              forbrug/købekraft (se EF's økonomiske beretning nr. 42, tabel 16)
           2: Spanien:   0,15 ECU er prisen   for et brev,  som sendes mellem    to byer (mellembys).
              Prisen for et brev, som sendes inden for den samme by (indenbys), er 0,08 ECU.
           3: Prisen for et A-brev op til 60 g.
                    Kilde: Postvæsenerne         (1990)
             8.2    PRISSTRUKTURER
                    Foruden     taksterne    for almindelige      breve    er de øvrige         priser
                    også      "synlige"      for     kunderne.     Det     er     påfaldende,        at
                    prisforhøjelserne for højere vægt varierer betydeligt mellem de
                    forskellige postvæsener. Tabel 16 viser taksterne på de højere
                    vægttrin,     men udtrykt       som   faktor   af grundtaksten       for      breve
                    (indtil 20 g ) .
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                          Side 93
              Tabel 16: 1990-takster     for højere   vægt - faktor af grundtaksten
 MEDLEMSSTAT          PRIS SOM FAKTOR AF GRUNDTAKSTEU
                            100g            250g          500g
 Belgien
 Danmark                   2.40            3.30          5.80
 Tyskland                  1.36            2.40          4.00
 Grakenland                2.40           3.20           4.00
                           1.40           2.00          4.00
 Spanien
                           1.95           4.25          8.50
 Frankrig                 2.50            5.20          6.50
 Irland                    1.50           2.20          3.70
 Italien                  2.70            5.10          8.90
                          2.10            4.20          5.80
 Luxembourg
                          3.00            4.00          6.00
 Nederlandene             3.75            6.88         12.34
 Portugal                 1.50            2.70          5.10
 Det Forenede
 Kongerige
              Kilde: Postvæsenerne
        8.3.  RABATORDNINGER
              Holdningen til rabatordninger varierer betydeligt. I hvert fald
              ét postvæsen tillader ikke rabatter på grund af lovrestrik-
              tioner. Andre gør det, men rabatstruktkurerne vil være for-
              skellige af to grunde. For det første drives de forskellige
              landes postvæsener forskelligt, således at en rabatordning, som
              ét postvæsen tilbyder for at spare omkostninger, ikke kan
              benyttes af et andet. F.eks. giver man i Det Forenede Kongerige
              rabat, hvis adressen kan læses af en optisk læser. Andre lande
              tilbyder ikke en sådan rabat, enten fordi deres rabatkriterier
              er anderledes, eller fordi de ikke råder over den samme teknik.
              Et andet vigtigt punkt er, om rabatstrukturen offentliggøres,
              og om der kan opnås yderligere rabat. Også her er der for-
              skellige holdninger. Ca. halvdelen af postvæsenerne offent-
              liggør ufravigelige rabatordninger for breve og tryksager, mens
              andre foretrækker at forhandle med de enkelte kunder.
              Problemet med den sidste fremgangsmåde er, at den kan føre til
              store rabatter i den monopoliserede sektor. Hvis rabatten til
              en enkelt kunde når over en bestemt størrelse, skal den måske
              krydssubsidieres af indtægten fra en anden. Det ville f.eks.
              være følgen af en rabat på 76% til et ministerium.
              En sådan takst må siges at være særdeles fordelagtig. Imid-
              lertid bruges udtrykket "takstfordele" sædvanligvis om de
              særlige takster, der benyttes over for forlag og udgiver-
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                    Side 94
            virksomheder, og som behandles i det følgende.
      8.4.  TAKSTFORDELE
            Mange EF-lande giver særlige forsendelser, navnlig publika-
            tioner, takstfordele. Flere oplysninger om denne form for
            "kulturpost" findes i bilag 13. Det skal nævnes, at disse
            takster som regel får statsstøtte eller krydssubsidieres af
            postvæsenet. Tanken er, at de skal fremme kommunikationen.
            Adressaterne skal ved hjælp af de lave priser opmuntres til at
            skaffe sig mere af den slags kommunikationsmateriale.
            Det skulle derfor være helt i overensstemmelse med disse
            målsætninger, at udgivere i andre lande (ikke blot EF-lande),
            som ønsker at sende aviser og blade til de samme adressater,
            også bør kunne få denne støtte.
            Der er imidlertid ikke nogen klar holdning, når det gælder
            takstfordele for international post. Det politiske motiv ser ud
            til at være et andet: formentlig ønsket om at udbrede sit eget
            sprogs publikationer i andre lande. Det bør imidlertid nævnes,
            at private firmaer hjælper udgivere fra andre lande med at
            drage fordel af sådanne takster.
            De private firmaer (eksprespost- eller remailfirmaer eller
            speditører) indsamler posten i ét land og transporterer den til
            et andet, hvor taksterne er lavere, og sender den derfra til et
            tredje. I nogle tilfælde opmuntrer postvæsenet i land nr. 2
            denne trafik, fordi den er indbringende. Hvis de fordelagtige
            takster   er   lavere   end   omkostningerne,   er    en   sådan
            trafikforøgelse dog uvelkommen for postvæsenet.
            Nogle af de lande, som tilbyder takstfordele, har udviklet
            taksterne over en længere periode. Andre søger at regulere
            forskellen mellem takstfordelene og de almindelige brevtakster
            ved hjælp af faste rabatter. UPU anbefaler f.eks. en 50% rabat
            for international forsendelse af visse typer tryksager.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                                                Side 95
                  Tingenes tilstand er derfor i det store og hele, at nogle post-
                  væsener tilbyder takstfordele, mens andre ikke gør det. De, der
                  gør,  har udviklet deres priser uafhængigt af hinanden. De, hvis
                  rabatpriser ikke udelukkende er et spørgsmål om indholdet, har
                  som regel særpriser, der bygger på publikationernes                         klargøring
                  til postforsendelse.
                  Disse forskellige fremgangsmåder har medført, at der betales en
                  lang    række    forskellige       priser      for   den  samme     tjenesteydelse.
                  Tabel 17 viser prisen for indenlandsk forsendelse af et blad på
                  350 g    i   syv   af    medlemsstaterne.         (Tallene     for    de   øvrige   fem
                  medlemsstater       foreligger       ikke.)     Desuden    angives      priserne    som
                  faktor af grundtaksten.
                  Tabel 17:       Postvæsenernes         priser:     indenlandsk       forsendelse     af
                                   et blad på 350 g (1989)
 POSTVÆSEN          NOTER    PRIS                 PRIS       PRIS SOM FAKTOR       ALMINDELIG
                             NATIONAL             ECU        AF GRUNDTAKSTEN       BREVTAKST
                             VALUTA                           FOR BREVE            (Note 1)
                                                                                   ECU
 Danmark
                                2       Kr2.90          0.37          0.79          1.41
 Tyskland
                                3      D M 1.50         0.74          1.48          1.96
 Spanien                                  Pia 2         0.02          0.13         0.53
 Frankrig                               FF1.79          0.26          0.79         2.22
 I tal i en
                                4       Lire 39         0.03          0.07         3.86
                                        Dfl0.64         0.28          0.88          1.96
 Nederlandene
                                5      G B L 0.38       0.51           1.82        0.%
 Det Forenede
 Kongerige
 Note 1: Denne spalte viser brevtaksten for et brev på 350 g. Der kan dog ikke foretages nogen
           direkte  sammenligning,    da der er tale om prisen        for en hurtigere     besørgelse uden
            forhåndssortering.
       2: Takst ved udgivelse af mere end 30 numre om året.
       3: Takst for Streifbandzeittung. Taksten på 0,45 DM (0,22 ECU) for Postvertriebstuck kan
           også benyttes.
       4: For månedsskrifter.
       5: Groft forhåndssorterede publikationer sendt som B-post.
                  Kilde: Periodical Publishers Association                  (UK)
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 96
            Næsten alle postvæsener, som tilbyder tabsgivende takstfordele,
            prøver at hæve de faktiske priser for at begrænse tabet eller
            gøre tjenesteydelsen rentabel (men stadig med mindre overskud
            end den almindelige brevpost). På grund af de rabatter, man
            tidligere har givet, kan det være en langvarig proces. F.eks.
            er Deutsche Bundespost nu nået til enighed med de tyske
            udgivere om, at 60% af omkostningerne skal dækkes inden 1994. I
            sammenligning hermed blev kun 28% af omkostningerne dækket i
            1974 - 20 år tidligere.
            Udgiverne ønsker naturligvis, at enhver reel prisstigning skal
            ske gradvis. De er imidlertid villige til at indrømme, at
            postvæsenets priser er lave i forhold til detailpriserne. Hvis
            et blad sælges via engros/detailkæden, er udgiverens omkost-
            ninger sædvanligvis en procentdel af løssalgsprisen. Denne
            procentdel er, selv for et blad i den mellemste prisklasse,
            ofte højere end standardbrevtaksten. Til gengæld kan hånd-
            omdelingsfirmaer, som kun leverer deres tjenesteydelser i
            tætbefolkede områder, ofte underbyde postvæsenernes enhedspris.
            I mange tilfælde er det klart, at udgiverne kun benytter post-
            tjenesternes takstfordele for at skaffe deres publikationer
            landsdækning. En undersøgelse har således vist, at 7,5% af de
            dagblade, som leveres til en bestemt adresse, leveres pr. post.
            Postvæsenet får nemt det problem, at disse aviser kun skal
            omdeles i mindre byprægede (og derfor mere omkostningskrævende)
            områder. Jo mere bypræget området er, og jo lavere omkost-
            ningerne, desto mere fordelagtigt vil det være for udgiveren at
            arrangere omdelingen selv. Hvis indtægten pr. enhed af sådanne
            forsendelser, som distribueres med takstfordele i byområder, er
            større end de marginale omkostninger pr. enhed, vil denne
            selektive udnyttelse af posttjenesterne til avisomdeling gøre
            postvæsenernes tab på disse takster så meget større.
            Det er tilsyneladende vanskeligt for postvæsenerne at pålægge
            deres kunder eksklusivitetsklausuler, selv om kunderne har
            takstfordele. Desuden er det ikke muligt for postvæsenerne at
            kontrollere, hvor meget tjenesterne benyttes. Hvis indtægten
            pr. forsendelse inden for en bestemt postkategori er mindre end
            grænseomkostningerne i forbindelse med den, er det kundernes
            samlede brug, som er afgørende for tabene.
            Det er heller ikke muligt for postvæsenerne at forhindre, at
            udgivere, som takstfordelene ikke var tiltænkt, også får
            adgang.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 97
            Det sker især i forbindelse med tværnational postvirksomhed,
            hvor udgivere fra et land afsender publikationerne til udlandet
            fra et andet land for at udnytte dette lands tabsgivende
            takstfordele. (Denne virkning af taksterne behandles igen i
            kapitel 5, punkt 9.1).
            Nogle postvæsener er også forpligtet til at besørge visse
            former for materiale gratis for staten. F.eks. besørger de
            fleste postvæsener valgmateriale gratis.
9.    FØLGERNE AF DET INDRE MARKED
      Nogle det af indre markeds følger er allerede begyndt at gøre sig
      gældende. Firmaerne er begyndt at omlægge deres strategi for at kunne
      udnytte de potentielle fordele i forbindelse med især markedsføring
      og distribution. De investeringer, som foretages for at iværksætte
      disse strategier, har allerede haft en stimulerende virkning på den
      økonomiske vækst.
      Posttjenesterne vil blive direkte berørt af de ændringer, det indre
      marked fører med sig. Vigtigere er imidlertid, at kundernes og de
      potentielle kunders krav vil ændre sig og indirekte påvirke post-
      tjenesterne.
      9.1. ALMINDELIGE ØKONOMISKE FØLGER
            Det anslås, at det indre marked vil medføre en reduktion af de
            nuværende omkostninger i alle sektorer på mellem 4,5% og 7% i
            gennemsnit. Da de omkostninger, der spares, ikke fører til
            nogen merværdi (de skyldes ekstra dokumentation, manglende evne
            til at opnå rimelige indtægter og lignende), skulle disse
            omkostningers bortfald resultere i lavere priser. Det skulle så
            skabe øget økonomisk aktivitet, som på sin side vil stimulere
            en multiplikatoreffekt.
            Denne øgede økonomiske aktivitet vil skabe større efterspørgsel
            på postvirksomhed. "1992-effekten" vil muligvis især berøre
            servicefagene, og de er allerede i uforholdsmæssig grad post-
            tjenesternes storforbrugere. Desuden er der en rimelig sand-
            synlighed for, at firmaernes fordele af det indre marked vil
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                    Side 98
            stå i forhold til deres størrelse - jo større firma, desto
            større fordele. Det er især de store firmaer, som benytter
            posttjenesterne (og ser sig om efter erstatningstjenester).
            Hvis 1992 derfor skaber en særlig stor aktivitetsforøgelse hos
            de   store   firmaer,  kan   det   få betydelige    følger   for
            efterspørgslen på postvirksomhed.
      9.2. KUNDESTRATEGI
            Når toldkontrollen afskaffes, og de tekniske hindringer for
            adgang til de nationale markeder fjernes, vil firmaernes
            fleksibilitet, når det gælder valg af hjemsted, blive stærkt
            forøget. Valget vil på sin side blive påvirket af behovet for
            at koncentrere aktiviteterne og derved opnå en større indtægt.
            Følgen er, at firmaerne kan anbringe deres aktiviteter længere
            borte fra de markeder, de betjener, og fra andre afdelinger af
            firmaet, som betjenes af disse aktiviteter.
            Hvis sådanne placeringsstrategier bliver følgen af 1992, vil
            mange tjenesteydelser, som nu er indenlandske, blive udført på
            tværs af medlemsstaternes grænser. Til denne udvikling skal
            føjes, at 1992 med sikkerhed vil øge samhandelen mellem
            medlemsstaterne og gøre alle hjemmemarkeder mere konkurrence-
            dygtige.
            Et godt eksempel på, hvordan disse placeringsstrategier
            sandsynligvis vil blive anvendt, er de finansielle tjeneste-
            ydelser, uanset om det drejer sig om at sælge tjenesteydelser
            til kunderne eller sende dem fakturaer, opgørelser osv.
            Firmaerne vil i stadig højere grad være tilbøjelige til at
            centralisere deres finansielle tjenesteydelser samtidig med, at
            de sikrer, at der fra centralt hold stadig kan kommunikeres
            effektivt med personer eller virksomheder (andre foretagender,
            andre informationskilder, kunder) i alle nødvendige tilfælde.
            For at disse strategier kan fungere, er kommunikationskanaler -
            herunder tværnationale kommunikationskanaler - en absolut
            betingelse. For producenter og for "fjernsælgere" (navnlig
            postordrefirmaer)   er   effektive   distributionskanaler   også
            afgørende.
      9.3.  KUNDERNES FORVENTNINGER TIL POSTTJENESTERNE
            For at det kan lade sig gøre at opfylde de øgede kommunika-
            tions- og distributionskrav, som virksomhedernes politik for
            1992 fører med sig, er der behov for effektive og tilstræk-
            keligt fleksible posttjenester over hele Fællesskabet.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 99
            Inden for distribution     (som er pakke- og eksprespakke-
            tjenesternes område) vil rettidighedspolitik f.eks. blive mere
            og mere udbredt, efterhånden som strategien "placering på
            afstand", der beskrives i pkt. 9.2, øger behovet for at holde
            lagrene på det mindst mulige niveau.
            Der har i længere tid været tendens til, at tværnationale
            tjenesteydelser ikke længere blev opfattet som noget ganske
            særligt. Det indre markeds gennemførelse vil øge denne tendens.
            Hvis de tværnationale tjenesteydelser er ringere end de inden-
            landske, vil kunderne miste tålmodigheden og søge andre
            kommunikations- eller distributionskanaler.
            Det indre marked vil kort sagt øge kundernes krav til post-
            tjenesterne (uanset om det drejer sig om breve, pakker eller
            eksprespost). Postfirmaerne må opfylde disse øgede krav eller
            tage skade for hjemgæld.
      9.4.  SÆRLIGE FØLGER FOR POSTBESØRGELSEN
            Ud over denne forøgelse af kundernes krav, vil der sandsynlig-
            vis ske en ændring af trafikprofilen. Udgangspunktet for
            trafik, som nu er indenlandsk, kan flytte til udlandet.
            Det vil få store økonomiske følger for de firmaer, som giver
            distributionen uden for deres eget territorium i under-
            entreprise (det er i nogen grad tilfældet med postvæsenernes
            indbyrdes postudveksling) . Disse firmaer vil opdage, at deres
            internationale trafik vokser, og at den tilsyneladende øger
            deres variable omkostninger (dvs. den takst/kompensation, der
            betales til distributionsfirmaet).
            Samtidig har firmaerne (nogenlunde) samme faste omkostninger i
            forbindelse med deres eget netværk og bliver derfor i stigende
            grad afhængige af, at der er tilstrækkelig stor trafik af
            forsendelser, som kommer udefra og skal distribueres i
            territoriet.
            Afskaffelsen af toldkontrol i det indre marked bliver en ekstra
            gevinst for samtlige transportører. Besparelserne kan videre-
            gives til kunderne i form af nedsatte takster. Det er dog mere
            sandsynligt, at de geninvesteres for at give tjenesterne større
            værdi. Et eksempel kunne være udvidelse af "netprincippet",
            således   at distribution    (på kontrakt    eller  gennem   et
            virksomhedsorgan) ikke betragtes som en påhæftet aktivitet, men
            derimod som en integreret del af processen.
 ---pagebreak--- Kapitel 4: Kommercielle aspekter                                   Side 100
            Evnen til at klare toldbehandlingen hurtigt er en evne, som
            giver firmaer, der er effektive i så henseende, en konkurrence-
            fordel.
            I forbindelse med varebevægelser på det indre marked vil denne
            evne imidlertid være overflødig. De pågældende firmaer må
            derfor søge at bevare deres konkurrencefordel på anden måde.
            Ellers vil deres tjenesteydelser udvikle sig til en salgsvare,
            som sælges til varepris med svindende rentabilitet.
            Posttjenesterne (offentlige eller private) bliver kort sagt
            nødt   til at oprette effektive       tværnationale tjenester.
            Distributionsnettets voksende afhængighed af trafik udefra vil
            gøre indførelse af tilstrækkelige takst/kompensationsordninger
            absolut nødvendig.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 101
KAPITEL 5           ØKONOMISKE OG OPERATIONELLE
                    ASPEKTER
      INDLEDNING
      I det foregående kapitel blev forholdet mellem posttjenesterne og
      deres kunder behandlet. I dette kapitel beskrives aktiviteterne bag
      tjenesteydelserne og økonomien bag disse aktiviteter.
      Det søges fastlagt, hvori de primære tjenesteydelser - breve, pakker
      og ekspresforsendelser - ligner hinanden, og hvori de adskiller sig
      fra hinanden. Der lægges særlig vægt på de tjenesteydelser, der er et
      universelt behov for.
      Det er ikke hensigten at foretage en detaljeret teoretisk behandling
      af økonomien i postvirksomhed, men derimod at behandle generelle
      spørgsmål i den udstrækning, de har indflydelse på udarbejdelsen af
      forslagene i grønbogen.
      Det skulle derfor være ligetil at forstå de økonomiske termer, som
      anvendes i teksten. Ved rentabilitet forstås således forskellen
      mellem indtægter og omkostninger uanset, om resultatet er positivt
      eller negativt. Omkostningerne opdeles i faste og variable omkost-
      ninger.
      Faste omkostninger defineres som omkostninger, der ikke ændrer sig,
      selv om mængden ændres. De variable omkostninger varierer derimod.
      Det er omkostninger, som kan undgås, hvis den ekstra mængde ikke
      behandles (en generel behandling af denne karakter tillader ikke en
      mere nuanceret fremstilling med halvvariable omkostninger og de ænd-
      ringer i omkostningernes status, som kan finde sted i løbet af en
      given periode).
      Marginalomkostninger er omkostninger, som opstår, hvis der udfoldes
      flere aktiviteter (eller sælges mere): de dækker derfor de variable
      omkostninger og eventuelle kapitalomkostninger, der er forbundet med
      aktivitetsforøgelsen.
      UNIVERSEL SERVICE
      Som angivet i kapitel 4, afsnit 3 udgør behovet for at sikre en uni-
      versel service overalt grundlaget for politikken på postområdet -
      både på nationalt plan og EF-plan.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 102
      På nuværende tidspunkt mener alle medlemsstater, at dette behov skal
      sikres dækket ved at forbeholde postvæsenet visse tjenesteydelser.
      Disse særlige og eksklusive rettigheder giver postvæsenet den be-
      skyttelse, det skal have for også at præstere de monopoliserede
      tjenesteydelser i områder, hvor det sker med tab. Med en sådan
      beskyttelse på et givet område kan postvæsenet normalt også yde en
      universel service på ikke-monopoliserede områder.
      Det afgørende er, at den universelle service bør ydes til en pris,
      som alle kan betale, således at alle borgere og foretagender i EF kan
      få deres postale kommunikationsbehov dækket til overkommelige priser
      (normalt i form af en enhedstakst for hele det pågældende område).
      Hvis brugeren således skal sikres rimelige takster, skal den tje-
      neste, som yder den pågældende universelle service, garanteres en
      rimelig omsætning og tilstrækkelige indtægter. De derved opnåede
      lavere omkostninger pr. enhed kan videregives i form af rimelige
      priser.
      Selv om postvæsenet kan øge indtægterne ved en større omsætning (for
      indenlandsk post, men i betydelig mindre udstrækning for tværnational
      post - se afsnit 3 og 4 nedenfor) er der ikke tale om et naturligt
      monopol. Det er grunden til, at der må ydes en sådan beskyttelse.
      Uden denne beskyttelse ville konkurrenter kunne koncentrere sig om
      overskudsgivende områder med lave omkostninger og overlade resten til
      postvæsenet.
      Postvæsenet kunne eventuelt reagere herpå ved at tilbyde tjeneste-
      ydelser til cost-plus-priser i hver enkelt område. Da der imidlertid
      er behov for en takst, som alle brugere kan forstå, ville det ikke
      være let for postvæsenet at fastsætte forskellige takster. Post-
      væsenet ville derfor ønske i det mindste lokale takster, som dækker
      flere byer og landdistrikter. Da det imidlertid i en vis udstrækning
      ville medføre gennemsnitlige priser, kunne konkurrenterne stadig gå
      ind på markedet og skumme fløden med de tjenesteydelser, som giver
      den største fortjeneste.
      Anvendelsen af cost-plus princippet for mindre områder ville tillige
      betyde, at prisen i nogle områder ville stige meget markant. I så
      fald ville der ikke blive tale om rimelige priser, som alle kan
      betale. Dette ville reelt være en uacceptabel diskriminering af de
      borgere, som tilfældigvis bor i de dele af EF, som det er dyrt for
      posttjenesterne at betjene. Problemet kunne afbødes ved at reducere
      serviceniveauet i de urentable områder, men med noget sådant ville
      man fjerne sig mere og mere fra det grundlæggende princip om uni-
      versel service.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 103
      Man kunne måske mene, at dette problem kunne løses ved, at der blev
      ydet tilskud fra centralt hold. I så fald måtte det imidlertid over-
      vejes, om denne fremgangsmåde ville skabe flere problemer, end den
      løser. Hvordan skulle man definere de støtteberettigede områder?
      Hvordan skulle tilskuddets størrelse beregnes, og hvilke kontrol-
      foranstaltninger ville være påkrævet for at forhindre en unfair
      manipulering med støtten, specielt med hensyn til de tjenesteydelser,
      som er underlagt den frie konkurrence? Det må antages, at tilskuds-
      ordningen ville variere fra år til år og tillige variere fra
      medlemsstat til medlemsstat.
      Hvis grønbogens forslag skal ses i det rette lys, må sektorens
      økonomiske   forhold behandles    i enkeltheder. Denne     behandling
      foretages i de følgende afsnit. Inden da skal der fremsættes to
      yderligere bemærkninger til den universelle service.
      For det første skal postvæsenet modtage al slags post. Det skal der-
      for være fleksibelt nok til at klare både spidsbelastningsperioder og
      døde perioder. I spidsbelastningsperioder kan et mindre fald i servi-
      ceniveauet muligvis ikke undgås, generelt skal serviceniveauet dog
      holdes.
      For det andet er den almindelige brevomdeling ganske vist den cen-
      trale universelle tjenesteydelse, men hvis andre tjenesteydelser kan
      stilles til rådighed universelt ved en mere intensiv udnyttelse af
      brevomdelingsnettet, er det værd at tage med som biprodukt. På den
      måde kan pakker og ekspresforsendelser måske besørges universelt.
      Konsekvensen af at udnytte dette net mere intensivt er, at det bliver
      mere produktivt og medfører lavere omkostninger pr. enhed samt en
      forøgelse af de samlede indtægter. Dermed kunne omfanget af og/eller
      prisen på en sådan række monopoliserede tjenesteydelser måske
      reduceres (hvis det altså blev besluttet at monopolisere en sådan
      række tjenesteydelser).
      De stordriftsfordele, der kunne opnås herved, kunne komme kunderne
      til gode. Hvis et net, der er etableret til monopoliserede tjeneste-
      ydelser, også anvendes til ikke-monopoliserede tjenesteydelser, kan
      der dog samtidig finde en unfair krydssubsidiering sted, som vil
      ødelægge den fri konkurrence på det ikke-monopoliserede område. Dette
      spørgsmål behandles nærmere i afsnit 7.1.
      POSTVIRKSOMHED - GENEREL BESKRIVELSE
      Næsten al postvirksomhed omfatter fem operationelle faser, nemlig:
      indsamling, afsendelsessortering og afsendelse, befordring, mod-
      tagelsessortering og omdeling. Indsamling samt afsendelsessortering
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                           Side 104
      kan også kaldes afsendelsesbehandling og modtagelsessortering samt
      omdeling modtagelsesbehandling. Til disse fem faser kommer en sjette,
      som går forud for hele processen, og det er salget af tjenesten til
      kunden. Hele processen er fremstillet grafisk i figur 1:
      Figur 1:       Forbindelsen mellem forskellige operationelle faser
                                  K U N D E R                   <c-
                    <r
Indsamling; -> Afsendelses-  - > Befordring ->    Modtagelses- ->      Omdeling
               sortering                          sortering
      Alle disse faser er operationelt set forskellige, dog muligvis ikke
      for den forsendelsesvirksomhed, som forestår hele processen. Faserne
      følger efter hinanden, men udgør ikke et kontinuerligt forløb. Det
      fremgår af, at fem forskellige tjenester kunne stå for de forskellige
      faser (hvis ét foretagende står for alle faser, vil det ofte anvende
      forskelligt personale til hver enkelt fase).
      Ved en så kompleks virksomhed må der anvendes et net. Bilag 3 beskri-
      ver postvirksomheden og analyserer derved de forskellige typer net
      inden for postsektoren. Disse net udgør forbindelsesleddet mellem de
      forskellige faser i virksomheden. Ved brevbesørgelsen kræves der et
      net med en høj grad af samspil mellem de forskellige punkter i net-
      tet. De operationelle faser, som forbindes via nettet, er dog stadig
      forskellige både for denne tjenesteydelses og alle de andre tjeneste-
      ydelsers vedkommende.
      De enkelte postvæsener er udmærket klar over, at disse operationelle
      faser i realiteten er forskellige. I de fleste tilfælde kan kunderne
      aftale med postvæsenet, at de selv på en eller anden måde deltager i
      postbehandlingen og dermed reducerer det arbejde, som ellers skulle
      have været udført af postvæsenet. Nogle postvæsener lader en del af
      befordringsvirksomheden udføre af andre (f.eks. af det nationale
      jernbaneselskab).
      Når det drejer sig om tværnational post (som behandles nærmere i
      afsnit 4 ) , overlades befordringen normalt til en speditør og
      modtagelsesbehandlingen til et andet postvæsen.
      De relative omkostninger ved de forskellige faser i brevbesørgel-
      sesprocessen er angivet i meget grove tal i tabel 1 (et gennemsnit
      af tallene fra flere postvæsener).
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                     Side 105
      Tabel i:      Driftsomkostningerne ved   brevbesørgelse    i omtrentlige
                    tal
                     i                                        1           i
                     | Indsamling                              |   10%    |
                     I Afsendelsessortering         18%       |          |
                     I Befordring                    2%       I    25%   I
                     | Modtagelsessortering          5%        |          |
                     | Omdeling                                |   65%     |
                    Kilde: Flere postvæsener
      Opdelingen er i meget grove tal og vil variere fra tjeneste til
      tjeneste; afsendelsessortering og befordring af ekspres- og pakke-
      forsendelser har måske en noget større andel af omkostningerne end
      tallene viser. Bortset fra omdelingsfasen kunne alle faser - men
      først og fremmest afsendelsessortering - udføres af kunden inden
      postningen. Procentsatsen for postbehandlingen skulle imidlertid
      generelt set være rimeligt præcis, uanset om behandlingen finder sted
      før eller efter postning.
      De angivne procentsatser omfatter postbesørgelsen som sådan og med-
      tager derfor ikke den forudgående salgspostningsfase. Tjenestens
      omkostninger ved denne forudgående virksomhed kan variere fra stort
      set nul til 10% af de samlede omkostninger.
      De forskellige faser og deres økonomiske konsekvenser diskuteres kort
      nedenfor (en mere detaljeret beskrivelse af brevbesørgelsen findes i
      bilag 3). Der skelnes i behandlingen mellem faste og variable omkost-
      ninger. Man bør hele tiden holde sig for øje, at størstedelen af
      driftsomkostningerne er lønomkostninger (70% i gennemsnit for post-
      væsener og lidt mindre for private tjenester). Sektorens beskæftigel-
      sesmæssige aspekter behandles i kapitel 6.
      3.1.  SALG AF TJENESTEYDELSER
            Kunden kan betale for postale tjenesteydelser på tre forskel-
            lige måder: efter aftale med efterfølgende fakturering, ved
            brug af frankeringsmaskine (som påtrykker konvolutterne den
            takst, som kunden skal betale) eller ved køb af frimærker.
            Betaling efter aftale udgør en fast omkostning for både private
            og offentlige posttjenester, og deres omkostninger ved kredit-
            givningen er variable i forhold til indtægterne. For brevfor-
            sendelsers vedkommende udgør omkostningerne ved denne betal-
            ingsform normalt en ubetydelig del af de samlede omkostninger.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 106
            For pakke- og ekspresforsendelsers vedkommende kan forholdet
            være et andet. Betaling ved brug af frankeringsmaskine har
            samme økonomiske karakter (bortset fra, at betalingsfaciliteten
            betales på forhånd) og udgør også en ubetydelig del af de
            samlede omkostninger.
            Betaling ved brug af frimærker udgør en mere betydelig andel af
            postomkostningerne. Hvis frimærkerne sælges på kontrakt af en
            anden forhandler, er salgsomkostningerne variable for post-
            væsenet. Selv hvis salget sker igennem postvæsenets egen salgs-
            tjeneste, kan disse omkostninger internt figurere som variable
            omkostninger for posttjenesten.
      3.2.   INDSAMLING
            Posten indsamles tre forskellige steder. Både postvæsenet og de
            private tjenester indsamler post direkte hos kunden. Omkost-
            ningerne ved sådanne regelmæssige indsamlinger er faste og (i
            hvert fald for postvæsenet) lave pr. enhed.
            Postvæsenet indsamler også post ved egne skranker og fra post-
            kasser. Der er her også tale om faste omkostninger. Da der
            imidlertid er tale om mindre mængder, er omkostningerne pr.
            enhed større (og ved indsamling fra postkasser endda meget
            større).
            Hvis efterspørgslen øges i et bestemt område, skal indsamlingen
            måske udbygges - der skal måske opstilles nye postkasser eller
            køres en ny indsamlingsrunde. En sådan kraftig stigning i om-
            kostningerne som følge af en markant stigning i postmængden
            kaldes på engelsk ofte "lumpy inputs".
            Når først udbygningen har fundet sted, bliver driftsomkost-
            ningerne en del af de faste omkostninger, sådanne udbygninger
            (eller indskrænkninger) af indsamlingsnettet vil påvirke efter-
            spørgslen ved andre indsamlingssteder, men påvirker ikke nød-
            vendigvis resten af indsamlingsnettets struktur. Indsamlings-
            net adskiller sig i så henseende fra net af sorteringskontorer,
            som i sagens natur påvirker hinanden mere - hvilket behandles
            nærmere i afsnit 3.3.
            Det bør bemærkes, at indsamlingen i landdistrikter (eller
            områder med mindre bymæssig bebyggelse) ofte kombineres med
            omdelingen. Uanset om dette er tilfældet eller ikke, er post-
            mængden ved indsamlingsstederne i landdistrikterne oftest meget
            lille, hvilket medfører høje omkostninger pr. indsamlet enhed.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 107
      3.3.  AFSENDELSESSORTERING
            Afsendelsessorteringen omfatter modtagelsen af den indsamlede
            post og den nødvendige behandling heraf, inden posten sendes
            videre til omdelingskontoret (eller det mellemled, som er
            ansvarlig for videreforsendelse af posten til det endelige
            omdelingskontor).
            En del af disse aktiviteter er særdeles variable. Det gælder
            specielt for den post, som kan behandles dagen efter indsam-
            lingen. Ved post, som skal videresendes med det samme, er den
            faste del af aktiviteterne måske større, da postmængden ikke
            kan forudsiges (men selv her vil overtid nok blive brugt som
            ekstra kapacitet for at skabe balance mellem antal arbejdstimer
            og postmængde).
            Det bemærkes, at mekanisering øger de faste omkostningers
            andel. Mekanisk sortering medfører regelmæssig teknisk service
            og maskinelle driftsomkostninger, som er uafhængige af post-
            mængden .
            Der er et meget snævert samspil mellem nettet af sorterings-
            kontorer (eller private tjenesters afsendelsesafdelinger) og
            nettet af omdelingskontorer. Hvis et kontor fjernes fra eller
            tilføjes nettet, skal alle andre kontorer informeres herom,
            således at de kan ændre deres sortering i overensstemmelse
            hermed.
      3.4.  BEFORDRING
            Hvis en tjeneste forestår sin egen befordring (mellem afsen-
            delses- og modtagelsesbehandlingen), er omkostningerne ikke
            afhængige af postmængden (undtagen ved "lumpy inputs", altså
            ved kraftige stigninger eller fald i postmængden). Hvis andre
            imidlertid udfører befordringen på kontrakt, er omkostningerne
            variable for posttjenesten, hvis betalingen i henhold til
            kontraktbetingelserne sker efter mængde.
            For lette forsendelser (såsom breve) er befordringsomkostnin-
            gerne pr. enhed ubetydelige. Selv for tunge forsendelser er det
            afsendelse og aflæsning, der er den dyre del af befordringen:
            Meromkostningerne ved en forøgelse af befordringsafstanden er
            meget små.
            En forøgelse af afstanden kan imidlertid medføre en indirekte
            forøgelse af omkostningerne. Jo større afstand der er mellem
            modtageradressen og indsamlingsstedet, jo mere kompleks vil
            forsendelsesvejen sandsynligvis være.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 108
            Hvis en forsendelse således skal omdeles i det område, hvor den
            er indsamlet, vil den tilgå afsendelsessorteringskontoret, som
            også er det modtagelsessorteringskontor, der skal levere posten
            til det relevante omdelingskontor.
            Hvis et brev sendes fra én storby til en anden, vil der være
            involveret to sorteringskontorer. Hvis et brev sendes fra et
            landdistrikt til et fjerntliggende område, er der større sand-
            synlighed for, at forsendelsen vil tilgå et andet sorterings-
            kontor som mellemled, hvorved den samlede postbehandling øges.
            Al ekstra behandling (såvel som ekstra tid til befordring
            mellem behandlingskontorerne) indebærer en risiko for et fald i
            serviceniveauet.
            Det fremhæves ofte, at der er omkostninger ved postale tje-
            nesteydelser, som ikke er afhængige af afstanden. I udsagnets
            egentlige forstand er dette korrekt (for så vidt angår beford-
            ringsomkostningernes andel af de samlede omkostninger). Prak-
            tisk set medfører større afstande imidlertid større operationel
            kompleksitet og højere omkostninger - målt i både penge og
            kvalitet.
      3.5.  MODTAGELSESSORTERING
            Modtagelsessorteringens økonomiske profil ligner i meget stor
            udstrækning afsendelsessorteringens. Arbejdsbyrden skulle i
            teorien være mere forudsigelig, hvis afsendelseskontoret
            informerer modtagelseskontoret om, hvor meget post der er
            afsendt derfra. En del af sorteringen vil være meget variabel.
            Det gælder specielt for ikke-hastende post - som f.eks. tryk-
            sager (AO-forsendelser) eller B-post - hvis den ikke skal
            sorteres omgående.
            Det bør bemærkes, at modtagelsessorteringen normalt ikke sker
            på automatiske sorteringsmaskiner. Det gælder dog ikke i
            Nederlandene og Det Forenede Kongerige, hvor postkodesystemet
            tillader automatisk modtagelsessortering (men selv i disse
            lande - først og fremmest i Det Forenede Kongerige - er det kun
            en mindre del af modtagelsessorteringen, der foregår automa-
            tisk). Som nævnt ovenfor i afsnit 3.3 er de faste omkostninger
            højere ved mekanisk sortering end ved manuel sortering -
            hvilket er mindre relevant ved modtagelsessortering.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                    Side 109
      3.6.   OMDELING
             Omdelingsomkostningerne er for det meste faste omkostninger.
             Omkostningerne varierer ikke, hvis der i stedet for én for-
             sendelse skal afleveres to på en af postrutens adresser. Hvis
             den større postmængde skyldes et nyt leveringssted, vil om-
             kostningerne ikke stige, når der er tale om brevomdeling i
             byer.
             Selv i de tilfælde, hvor ekstra leveringssteder vil være mere
             mærkbare (på f.eks. småpakke- og eksprestjenesters omdelings-
             runder), er der sandsynligvis en reservekapacitet, som kan
             dække de ekstra leveringssteder. Selv ved brevomdeling i land-
             distrikterne kan der tilføjes et par ekstra adresser, uden at
             omkostningerne vil øges.
             Det er tillige vigtigt at se på, hvordan et eventuelt fald i
             antallet af postforsendelser vil påvirke omdelingsomkost-
             ningerne. Der vil sandsynligvis heller ikke i dette tilfælde
             ske noget fald i omkostningerne, medmindre der er tale om
             betydelige ændringer i postmængden.
             Man vurderer, at ca. 65% af driftsomkostningerne er omdelings-
             omkostninger (noget mindre for ekspresforsendelser), som næsten
             alle er faste omkostninger. I landdistrikterne, hvor omdelings-
             produktiviteten uundgåeligt er lav, er omkostningerne pr. enhed
             markant højere end gennemsnittet.
       3.7.  DIVERSE
              Ikke-driftsomkostningerne er indirekte omkostninger, der med
             henblik på fastsættelsen af takster skal fordeles på de enkelte
             postale serviceydelser og ikke mindst på de enkelte faser i den
             virksomhed, som præsterer serviceydelserne. Der er relativt få
             engangsomkostninger (i forbindelse med lokaler, maskiner og
             operationel planlægning), idet postsektoren - i hvert fald
              sammenlignet med andre kommunikationssektorer - er en "lav-
             teknologisektor". På kort eller mellemlang sigt er de indirekte
             driftsomkostninger imidlertid mere eller mindre "faste".
       TVÆRNATIONALE TJENESTEYDELSER
       Den virksomhed, som er beskrevet ovenfor i afsnit 3, udøves primært
       af en tjeneste (f.eks. et postvæsen), som præsterer indenlandske
       tjenesteydelser på et nationalt territorium. Når post krydser en
       grænse, ændres de økonomiske forhold normalt. Udtrykt i (både of-
       fentlige og private tjenesters) indtægter er fordelingen på de
       enkelte tjenesteydelser følgende (i cirkatal):
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 110
      Tabel 2:      Andele af postmængde og indtægter
                            Tjenesteydelser       Postmængde Indtægter
                      Indenlandske                     93%      90%
                      Fællesskabsinterne                         5%
                      Internationale                    3%       5%
                    Kilder: Flere
      Ved en analyse af de relevante økonomiske forhold bør det bemærkes,
      at der forekommer to forskellige former for tværnational postvirk-
      somhed: En og samme tjeneste tager sig af alle faserne lige fra ind-
      samling til omdeling, eller tjenesten i "afsenderlandet" overgiver
      posten til en anden tjeneste, der sørger for omdelingen i
      "modtagerlandet".
      I det første af disse eksempler (som beskriver situationen i visse
      store private eksprestjenester) er de økonomiske forhold stort set de
      samme som ved indenlandsk virksomhed, dvs., at der er betydelige
      faste omkostninger ved nettet, hvormed stigninger eller fald i post-
      mængden kun har en mindre marginal virkning.
      Da sådanne tjenester sandsynligvis har lokale datterselskaber i alle
      de pågældende lande, har de muligvis et internt faktureringssystem,
      som fordeler omkostningerne med det resultat, at direktørerne i mod-
      tagerlandet betragter omkostningerne som variable.
      Det andet eksempel beskriver omstændighederne ved næsten al tværna-
      tional brevbesørgelsesvirksomhed og en stor del af pakkebesørgel-
      sesvirksomheden (uanset om denne er privat eller offentlig). Her
      indgår afsendertjenesten en aftale med en anden tjeneste, som skal
      sørge for omdelingen i modtagelseslandet.
      Når der er tale om postvæsener, som omdeler post på andre post-
      væseners vegne, fastlægges "kontraktbestemmelserne" af Verdens-
      postforeningen UPU (se kapitel 3, afsnit 5.1). De økonomiske forhold
      omkring denne udveksling af post må betragtes både fra afsendelses-
      og modtagelsessiden.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                    Side 111
      4.1.  UDGÅENDE POST
            Ved en sådan udveksling af post er det beløb, som omdelings-
            tjenesten opkræver, en variabel omkostning for afsender-
            tjenesten. Denne opkrævning kan have forskellige former. Ved
            udveksling af brevpost mellem postvæsener sker opkrævningen i
            form af terminalafgifter, som i sig selv er et komplekst emne,
            der behandles nærmere nedenfor i afsnit 8. Der opkræves normalt
            terminalafgifter efter samme sats hos de to postvæsener, der
            udveksler post med hinanden.
            Ved udveksling af pakker mellem postvæsener anvendes et andet
            system. Her opkræver de enkelte postvæsener landegebyrer af
            hinanden, men disse fastsættes af det postvæsen, der forestår
            omdelingen, og er ikke det samme i begge retninger. Det system,
            der anvendes, når postvæsener omdeler hinandens ekspresfor-
            sendelser, svarer til landegebyrsystemet, hvor det også er det
            postvæsen, der forestår omdelingen, der fastlægger gebyrets
            størrelse.
            Omdelingsomkostningerne er ofte variable for private tjenester,
            som indgår aftale med en anden tjeneste om omdelingen, og det
            uanset om dens pågældende tjeneste er privat eller postvæsenet
            i omdelingslandet.
      4.2.  INDGÅENDE POST
            I alt væsentligt har modtagertjenesten fortsat de samme faste
            omkostninger ved nettet. Hvis postmængden øges i det pågældende
            omdelingsområde, vil omkostningerne altså ikke stige propor-
            tionelt hermed. Omvendt medfører et fald i den mængde af
            tværnationale postforsendelser, som den pågældende tjeneste
            modtager i sit hjemland, ikke tilsvarende besparelser.
            Det er måske netop af særlig stor betydning for postvæsenets
            brevomdelingsnet.   Den   tværnationale  brevbesørgelse    udgør
            gennemsnitlig 7% af den samlede brevbesørgelse (op til 47% i
            Luxembourg). Lidt mere end halvdelen heraf er postbesørgelse
            mellem EF-landene.
            Denne brevbesørgelse bidrager altså til, at omkostningerne pr.
            enhed kan holdes på et overkommeligt niveau. På grund af mis-
            forholdet mellem omkostningerne pr. enhed ved omdeling og den
            kompensation der betales herfor i det nuværende terminal-
            afgiftssystem (som behandles nærmere i afsnit 8 ) , mener de
            fleste medlemsstater dog, at omkostningerne pr. enhed ved
            omdeling af denne post ikke bliver dækket.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: økonomiske og operationelle aspekter                   Side 112
            Situationen er knap nok acceptabel med den nuværende mængde
            tværnational post (hvor en del af indtægterne fra den udgående
            post bruges til krydssubsidiering af tabene på den indgående).
            Som det fremgår af afsnit 3 i kapitel 4 forventes endda en -
            måske ligefrem kraftig - stigning i den tværnationale post-
            besørgelse som et resultat af store kunders strategier for det
            indre marked.
            En stor del af denne stigning kan finde sted på den inden-
            landske postbesørgelses bekostning. Denne ændring i omdelings-
            strukturen vil få en meget markant virkning på takstpolitikken.
            Hvis terminalafgifterne stadig ikke dækker omdelingsomkost-
            ningerne pr. enhed, kan det blive nødvendigt at forhøje taks-
            terne for indenlandsk post.
5.    OMKOSTNINGER
      Hvilke faktorer påvirker så egentlig omkostningerne for de for-
      skellige tjenester i EF? Hvis man ser på postvæsenerne, må man
      konstatere, at lønomkostninger udgør ca. 75% af driftsomkostningerne.
      Omkostningerne pr. arbejdsenhed (dvs. lønomkostningerne pr. arbejds-
      time) varierer naturligvis fra land til land.
      De bliver påvirket af forholdene på det lokale arbejdsmarked, som så
      igen påvirkes af den øjeblikkelige økonomiske situation såvel som den
      forudgående udvikling i hver enkelt medlemsstat (selv ved en forsig-
      tig vurdering af ændringerne må man således konstatere, at reallønnen
      i Nederlandene var konstant i 1980'erne, hvorimod den i Det Forenede
      Kongerige steg med 23%).
      Lønomkostningerne påvirkes også af postpersonalets placering i det
      informelle hierarki i de forskellige erhverv. Der vil derfor uund-
      gåeligt være forskelle i omkostningerne pr. arbejdstime.
      Produktiviteten i en arbejdstime vil også variere alt afhængigt af,
      hvor store gennemløbsmængder der opnås. Gennemløbsmængderne udregnes
      ved at dividere antallet af forsendelser (eller indtægten fra samme)
      med antallet af arbejdsenheder (det samlede personale/det samlede
      antal arbejdstimer eller lønomkostningerne herved). Figur 2 nedenfor
      viser en enkelt produktivitetsmaling, hvor det samlede antal af
      postforsendelser (ekskl. adresseløse direct mail-forsendelser, men
      inkl. ekspresforsendelser som enkeltstående forsendelser) divideres
      med det samlede antal ansatte i postvæsenets posttjenester.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 113
      Figur 2: Forsendelser pr. postansat i tusinde (1988)
      Bern.: Tallene for antal ansatte omfatter kun postansatte og ikke den
             del af personalet, som beskæftiger sig med finansielle
             tjenesteydelser.
      Kilde: Sofres undersøgelse
      Det tal for antal ansatte, der anvendes som nævner i beregningen,
      omfatter kun det personale i postvæsenet, der er ansat inden for
      postområdet. Det drejer sig om omkostninger, der (som beskrevet
      ovenfor i afsnit 3) for størstedelens vedkommende er faste. Sving-
      ninger i gennemløbsmængden kan derfor i vidt omfang afhænge af
      postmængden. Det skal fremhæves, at denne tabel kun skal give et
      generelt indtryk: Det er klart, at produktiviteten påvirkes af andre
      faktorer såsom den relative befolkningstæthed og den grad af forud-
      gående sortering, som kunden foretager. Der er desuden ikke taget
      hensyn til tjenesteydelsens kvalitet.
      Nu melder et vigtig spørgsmål sig: I hvilken udstrækning afhænger
      "gennemsnitsborgerens" brug af postvæsenet af eksterne økonomiske
      forhold, og i hvilken udstrækning er den afhængig af faktorer, som
      postvæsenet har indflydelse på?
      Figur 3 i kapitel 4, afsnit 3.2, viser, at der er en direkte for-
      bindelse mellem den generelle økonomiske aktivitet og brugen af
      postale tjenesteydelser. Hvis man imidlertid kun ser på faktorer, som
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 114
      postvæsenet har indflydelse på, er nogle mere effektive end andre.
      Alle postvæsener vil selvfølgelig kunne reducere deres omkostninger.
      Hvis disse reduktioner omsættes til lavere realpriser, vil konse-
      kvensen være en stigning i postmængden. Dermed kan der opstå en "god"
      cirkel, hvor en større postmængde medfører lavere omkostninger pr.
      enhed, som så igen begrænser behovet for prisstigninger.
      Et andet vigtigt punkt er, at kvaliteten af den tilbudte tjeneste-
      ydelse - som den opfattes af kunden - direkte påvirker postfor-
      sendelsernes karakter. Jo bedre kvaliteten i kundens øjne er, jo mere
      sandsynligt er det, at kunden vil sende vigtige postforsendelser
      igennem det almindelige system - forsendelser som f.eks. forret-
      ningsbreve, fakturaer, kontoudtog osv. Sådanne forsendelser kan
      medføre større omkostninger, idet de skal prioriteres højere, men
      taksterne    er   så    sat   tilsvarende     højere    med  passende
      fortjenestemargener.
      Det modsatte gælder også. Jo dårligere  kvaliteten i kundens øjne er,
      jo mere vil postvæsenet blive brugt som sidste udvej. Det vil modtage
      flere og flere masseforsendelser af lav værdi, som ofte tiltrækkes af
      - tabsgivende - særtakster (se nedenfor  i afsnit 6.3).
      Produktivitetsfremmende foranstaltninger er kort sagt ikke nok.
      Postforsendelsernes karakter er altafgørende for indtægts-/omkost-
      ningsstrukturen og påvirkes direkte af den kvalitet, tjenesteydelsen
      har i køberens øjne.
6.    RENTABILITET OG TAKSTFASTSÆTTELSE
      Tabel 3 viser rentabiliteten i EF's postvæsener på basis af overskud
      og underskud. Postvæsenets finansielle tjenesteydelser, som normalt
      er overskudsgivende, er ikke medtaget i disse tal (se nedenfor i
      afsnit 7.1). (Der foreligger ikke tal for private tjenesters EF-
      virksomhed).
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                            Side 115
      Tabel 3: Rentabiliteten i EF s postvæseners posttjenester (1988)
      Medlemsstater    Samlede           Samlede        Overskud/     Overskud/
                       omkostninger      indtægter      Underskud      Underskud
                                                                       som procent
                                                                       af indtæg-
                                                                      terne
                           Mio. ECU       Mio. ECU       Mio. ECU
      Belgien (note 1)
      Danmark                   745.9         503.1         -242.8         -48.3
      Tyskland                  840.9         806.4          -34.5           -4.3
      Grækenland              8 210.0       7 000.0       - 1,210.0         -17.3
                                123.5         100.3           -23.2        -23.1
      Spanien                                               - 307.7        -44.4
                              1000.0          692.3
      Frankrig                7 838.0       7 340.0         - 498.0          -6.8
      Irland                    189.0         187.7            -1.3          -0.7
                              3 709.5       2 651.1       - 1,058.4        -39.9
      Italien
                                 45.0          42.3             -2.7         -6.4
      Luxembourg                                             + 47.0         + 2.6
                              1 731.0       1778.0
      Nederlandene              169.8         134.0            -35.8       -26.7
      Portugal                4 484.0       4 643.0         + 159.0         + 3.4
      Det Forenede
                             29 086.1      25 878.0         3 208.4         -12.4
      Kongerige
                                _
      I alt
      Note 1:       Indkomsten under Belgien indeholder ikke et beløb på
                    321 mio. ECU, som postvæsenet                 har modtaget fra
                    regeringen til dækning af tabsgivende tjenester (se
                    afsnit 7.2 nedenfor).
      Kilde:        Sofres undersøgelse
      Hvad er grunden til disse forskelle i rentabiliteten? Forskelle i den
      kommercielle ekspertise og i effektiviteten spiller en vigtig rolle,
      men det gør de forskellige takstpolitikker også.
      Der synes at være en direkte sammenhæng mellem indtægt pr. forsen-
      delse og den relative rentabilitet i de forskellige postvæsener. I
      tabel 4 nedenfor sammenlignes den statistiske rækkefølge ved renta-
      bilitetsmargener og den gennemsnitlige indtægt pr. forsendelse.
      Rentabilitetsmargenerne, der fremkommer ved at overskud/underskud
      sættes i forhold til udgifterne, angives i statistisk rækkefølge.
      Tillige angives den gennemsnitlige indtægt pr. forsendelse. Denne
      beregnes ved at dividere de samlede indtægter med antallet af
      forsendelser (ekskl. adresseløse forsendelser).
 ---pagebreak--- K a p i t e l 5: 0konomiske og o p e r a t i o n e l l e a s p e k t e r                      S i d e 116
            Tabel 4:           Potentiel           forbindelse           mellem      rentabilitet       o
                               takstfastsættelse
    Medlems-         Indtæg-          Overskud/            Procen-       Statis- Indtaegt      Statis-
     stat            ter              Underskud            tuel          tisk    pr.    for-   tisk
                                                           margen        række-  sendelse      raekke-
                                                                         følge                 f0lge
                     ( M i o . ECU)    ( M i o . ECU)                               (ECU)
     Belgien
     Danmark                        503.1          - 242.8      -483%         12     0.26         7
     Tyskland                       806.4           -34.5        -43%          4     0.50         1
     Graekenland                  7 000.0        - 1 210.0      -17.3%         7     0.47         2
                                    100.3           -23.2       -23.1%         8     0.21       10
     Spanien
                                    692.3          - 307.7      -44.4%        11     0.14       12
     Frankrig                     7 340.0          - 498.0       -6.8%         6     0.45         3
     Irland                         187.7             -1.3       -0.7%         3     036          4
     Italien                      2 651.1        - 1 058.4      - 39.9%       10     0.25         8=
                                     42.3             -2.7       -6.4%         5     0.25         8=
     Luxembourg
                                  1 778.0           + 47.0      + 2.6%         2     0.31         6
     Nederlandene                   134.9            -35.8      - 26.5%        9     0.19       11
     Portugal                     4 643.0         + 159.0       + 3.4%         1     033          5
     Det Forenede
     Kongerige
     Kildes       EF-Kommissionens analyse
     Hvad er årsagen til disse takstforskelle? Der er selvfølgelig om-
     kostningsforskelle, som postvæsenerne ikke er herrer over. Hovedårsagen
     er imidlertid forskellige holdninger til takstfastsættelse. Det belyses
     i tabel 5 nedenfor, som sammenligner den gennemsnitlige indtægt pr.
     forsendelse med grundtaksten for breve.
     Det er ikke forbavsende, at nogle postvæsener har en gennemsnitlig
     indtægt pr. forsendelse, som ligger under grundtaksten. Alle post-
     væsener har store kunder, som nok fortjener at få visse rabatter som
     modydelse for arbejde, som sparer postvæsenet for visse omkostninger.
     Den egentlige forklaring ligger imidlertid i de særtakster, som til-
     bydes ud fra forsendelsernes indhold (for Italiens vedkommende er det
     spørgsmålet, om tallene er præcise, eller om der er problemer med
     indtægtssikringen).
     Der lægges tillige i forskellig udstrækning pres på postvæsenerne, for
     at de skal holde priserne nede - også selv om priserne måske burde
     sættes op for at dække omkostningerne. Over en periode medfører den
     kumulative effekt betydelige tab. Det kan være nødvendigt at forhøje
     realprisen gradvist over en meget lang periode for igen at skabe balance
     i postvæsenets regnskaber.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                      Side 117
   Tabel 5: Postvæsenets indtægt pr. postforsendelse
   Medlemsstat       Indtægt pr.       Grundtakst        Indeks
                     forsendelse       for breve
                       (ECU)               (ECU)         [Spalte l/Spalte 2]
   Belgien
   Danmark
                              0.26               0.33          0.788
   Tyskland                   0.50               0.47          1.064
   Grækenland                 0.47               0.50         0.940
   Spanien                    0.21               0.17          1.235
                              0.14               0.15         0.823
   Frankrig
                              0.45               0.33          1.360
   Irland                     0.36               0.36          1.000
   Italien                    0.25               0.50         0.500
   Luxembourg                 0.25               0.28         0.890
                              0.31               0.32         0.969
   Nederlandene
                              0.22               0.18          1.244
   Portugal                   0.33               0.28          1.179
   Det Forenede
   Kongerige
   Kilde:    EF-Kommissionens analyse
      I det følgende behandles takstudligning, regnskabsprincipper, gennem-
      sigtighed og særtakster.
      6.1.   TAKSTUDLIGNING
             Som alment gældende takst for brevbesørgelse på de nationale
            territorier anvender alle EF-postvæsener én enkelt enhedstakst,
             hvor der kun sondres mellem forskellige vægtklasser og ikke
            mellem afsendernes eller modtagernes forskelligartede geogra-
             fiske placering (udover den enkelte takst for hele det natio-
             nale territorium tilbyder det spanske postvæsen også en særlig
            takst for omdeling i indsamlingsbyen) . Denne enhedstakst beteg-
            nes ofte med det franske udtryk "péréquation tarifaire" og
            kunne på dansk kaldes "takstudligning".
            Princippet bag takstudligning er, at de forskellige omkost-
            ninger ved indsamlingen og omdelingen i de forskellige områder
            bør udlignes til et gennemsnit. Alternativet ville være at
             fastsætte cost-plus-priser på grundlag af de faktiske omkost-
            ninger i de forskellige geografiske områder. Dette ville med-
            føre en mangfoldighed af priser og ville nok blive betragtet
            som unfair over for dem, som postteknisk set bor i områder med
            højere omkostninger.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                                             Side 118
            Gennemsnittet ved takstudligningen vil naturligvis ligge højere
            end de faktiske omkostninger i områder med lave omkostninger
            såsom bycentre. Det vil også ligge under omkostningerne i
            områder med mere landlig (eller mindre bymæssig) karakter.
            Omkostningerne plejer i sidstnævnte tilfælde at være højere,
            idet postmængderne er mindre (f.eks. ved indsamling), men også
            fordi adgangsstederne (postkasser ved indsamlingen eller post-
            adresser ved omdelingen) ganske enkelt ligger mere spredt og
            derfor er dyrere at nå.
            Det bør bemærkes, at omkostningernes yderpunkter varierer
            markant, når de udtrykkes i forhold til gennemsnittet. Et
            postvæsen har udregnet, at den billigste samlede proces (fra
            indsamling til omdeling) ligger på 70% af gennemsnitsomkost-
            ningerne, hvorimod den dyreste ligger på mere end 10 gange
            gennemsnittet. I modsætning hertil er postmængden i områder med
            lavere omkostninger betydelig større end i områder med høje
            omkostninger.
            Figur 3:               Udligning      mellem           overskuds-   og underskudsgivende
                                   områder
                         pr. arfad
                                                  l  >lOKSUIMNINGS0UU0r
                                            BYOUIADEI MED
                                            vrn«r mrrronntucFRF.              UNDOUIADQ MED
                                            (STAM THF1K)
                                                                              SVAC rosnwn
            K i l d e : EF-Kommissionen
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                     Side 119
            Gennemsnitsprincippet, der anvendes til at fastsætte samme
            takst for en forsendelse på hele det nationale territorium,
            indebærer en risiko for den tjeneste, der tilbyder universel
            service med takstudligning, hvis andre virksomheder kan
            etablere sig på markedet og udvælge de områder, de ønsker at
            betjene. Risikoen for at andre således "skummer fløden" og
            render med profitten illustreres grafisk i figur 3.
            Ud    af   X-aksen   er    de    forskellige    indsamlings-    og
            omdelingsområder      angivet,      og      op     ad     Y-aksen
            omdelingsomkostningerne   pr.   enhed.    Omdelingsomkostningerne
            udgør en kurve, der er lavest i tætbefolkede byområder, stiger
            svagt efterhånden som den bymæssige bebyggelse aftager for
            endelig at stige kraftigt i landdistrikterne. Takstudligningen
            er angivet som en horisontal linje. En tjeneste, der ønsker at
            etablere sig på markedet, vil sandsynligvis            ikke være
            interesseret i det område, der ligger over denne linje, og hvor
            indtægterne pr. enhed ikke dækker omkostningerne. Området under
            linjen, hvor omkostningerne       er under     gennemsnittet, er
            sandsynligvis mere tillokkende (hvor tillokkende afhænger af,
            om postvæsenets aktiviteter som helhed gav overskud eller
            underskud, og af, hvilke forskelle der er i offentlige og
            private     tjenesters     driftsomkostninger      ved     direkte
            sammenlignelige ydelser).
            Hvis en anden tjeneste kommer ind på markedet og koncentrerer
            sig om de områder, hvor postvæsenets faktiske omkostninger
            ligger under de gennemsnitlige (dvs. de overskudsgivende
            områder), vil postvæsenets gennemsnitsomkostninger øges. Hvis
            alle omkostninger var variable, ville der være tale om en ret
            jævn stigning. Da en stor del af omkostningerne imidlertid er
            faste, vil stigningen i gennemsnitsomkostningerne være meget
            markant.
            Det er for at sikre universel service, at de enkelte
            medlemsstater har monopoliseret en række tjenesteydelser.
            Normalt betragtes det i hvert fald som et nyttigt biprodukt, at
            postvæsnerne, som præsterer de monopoliserede tjenesteydelser,
            kan tilbyde en takstudligning for indenlandske tjenester (visse
            medlemsstater går videre og fastsætter, at postvæsenet som
            monopoltjeneste er forpligtet til at foretage en takst-
            udligning) .
            For indenlandske tjenesteydelser er det måske i mindre grad
            nødvendigt at sondre mellem de mulige årsager til, at man skal
            have en sådan række monopoliserede tjenesteydelser (altså
            sondre mellem en sikring af en universel service og et
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                    Side 120
            eventuelt   behov   for takstudligning). Det er       imidlertid
            vigtigere at foretage en sådan sondring ved tværnational post.
            Den universelle betjening      ved tværnational    post mellem
            medlemsstater sikres i øjeblikket faktisk ved at indenlandske
            tjenesteydelser (inkl. omdeling af indgående tværnational post)
            ligger inden for monopolområdet.
            Alle    postvæsener    tilbyder     andre   EF-lande     sådanne
            tjenesteydelser til en enhedstakst (i øjeblikket er forskellene
            i omkostninger mellem de forskellige destinationer sand-
            synligvis mindre end for indenlandsk post, hvilket ville ændre
            sig, hvis terminalafgifterne blev knyttet snævrere sammen med
            de indenlandske takster). Ni af de tolv medlemsstaters post-
            væsener tilbyder at besørge 20-grams breve til andre EF-lande
            til samme takst, som gælder for indenlandsk postbesørgelse
            (dette initiativ var faktisk en reaktion på Kommissionens
            henstilling i 1979 om, at indenlandske takster burde anvendes
            på Fællesskabets interne brevforsendelse i det mindste inden
            for den første vægtklasse). Et af de ni postvæsener, nemlig det
            franske, tilbyder samme takster for indenlandsk og fælles-
            skabsintern postbesørgelse af breve indtil 100 g.
      6.2.  REGNSKABSFØRELSE
            Ligesom inden for andre sektorer er der i de forskellige med-
            lemsstater forbundet forskellige regnskabsprincipper med de
            forskellige holdninger til takstfastsættelse. Det ser også ud
            til, at de forskellige postvæsener opfatter omkostninger på
            forskellige måder. Det er specielt ikke klart, i hvilken ud-
            strækning de faste omkostninger fordeles korrekt på de forskel-
            lige poststrømme (eller posttjenester), som bruger det net, der
            skaber de faste omkostninger.
            I tilknytning hertil dukker spørgsmålet om gennemsigtighed op.
            Uden en vis gennemsigtighed kan man ikke identificere de tab,
            som mange postvæsener har på særtakster for tryksager (se
            nedenfor i afsnit 6.3).
            Det vil nok også være rimeligt med en vis gennemsigtighed i
            forbindelse med de ikke-monopoliserede tjenesteydelser, som
            delvis præsteres ved anvendelse af monopoltjenestens net. De
            nationale myndigheder kunne måske tænkes at ville undersøge,
            hvordan taksterne fastsættes, for at sikre, at de ihvertfald
            dækker marginalomkostningerne.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                         Side 121
      6.3.  SÆRTAKSTER
            Ved særtakster forstås her takster, som indeholder rabatter,
            der ydes uafhængigt af eventuelle omkostningsbesparelser som
            følge af karakteren af den afsendte post. I afsnit 8.4 i det
            foregående   kapitel beskrives den politik            (de nationale
            regeringers eller postvæsenernes egen), som har ført til sær-
            takster. Her skal blot den økonomiske virkning af en sådan
            postpolitik behandles.
            Det er en politisk afgørelse, om der skal tilbydes særtakster.
            De medfører betydelige tab for de postvæsener, der tilbyder
            dem. Disse tab skal dækkes ind på anden vis - enten ved kryds-
            subsidier fra andre postkunder (og sommetider telekommuni-
            kationskunder) eller ved direkte subsidier fra regeringen. De
            skaber et alvorligt styringsproblem: det samlede tabs størrelse
            er afhængigt af, hvilken brug kunderne gør af taksterne, og er
            ikke underlagt postvæsenernes egen kontrol.
            Postvæsenernes særtakster skal også ses ud fra de private
            tjenesters synsvinkel. Tabel 6 nedenfor viser forholdet mellem
            rabatniveauet og publikationers procentvise andel af den
            samlede brevpost.
            Tabel 6:    Postvæsener    - omkostningsdækning    ved      distribution
                        af   tryksager
                    Medlemsstater     Omkostningsdækning    Avisers og blades
                                                            procentvise andel
                                                            af den samlede
                                                            brevpost
                                                  %                 %
                    Belgien
                    Danmark
                                               18.5                22
                    Tyskland                   51.9               29.3
                    Grækenland                 56                 11.5
                    Spanien                    98                 24.5
                    Frankrig                    5                   3.1
                                               33                 11.8
                    Irland                     80                n/a
                    Italien                     6                 35.7
                    Luxembourg                 19.3               23.5
                                               75                 13.7
                    Nederlandene
                                               40                 11.0
                    Portugal                  100                   3.0
                    Det Forenede
                    Kongerige
                    Kilde: Verdenspostforeningen UPU (1989)
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 122
            Der synes for alle lande - med undtagelse af Grækenland og
            Spanien (måske på grund af kvalitetskrav) - at være en snæver
            forbindelse mellem omkostningsdækning og avisers og blades
            andel af den samlede brevpost. Hvis særtaksterne får brugerne
            til at lade private tjenester ude af betragtning, er konse-
            kvensen, at de afholder andre fra at etablere mulige alter-
            native net til distribution af aviser og blade.
            Hvis kvaliteten er i højsædet, vil postvæsenets lavere priser
            ikke afholde en udgiver (f.eks. af en avis) fra at søge en
            hurtigere levering sikret på alternativ vis, selv om det er
            dyrere. For andre publikationers vedkommende (som f.eks.
            månedlige udgivelser eller reklamer) er kvaliteten ikke så
            vigtig, hvorfor prisen er den afgørende faktor ved valg af
            tjeneste.
            I sådanne tilfælde er postvæsenets lave priser attraktive. Da
            sådanne priser normalt er tabsgivende for postvæsenet, afholder
            de forskellige subsidier og krydssubsidier, som finansierer
            tabene, reelt andre tjenester fra at komme ind på markedet.
            Disse tjenester skal nemlig opnå en fortjeneste, og selv om de
            måske har lavere omkostninger pr. enhed end postvæsenet, kan de
            måske ikke konkurrere på de priser, som de faktisk må markeds-
            føre deres produkter til.
      FINANSIERING
      Hvordan finansieres tabene på de enkelte tjenesteydelser, specielt på
      tjenesteydelser med særtakster? Og hvordan finansieres tabene på
      posttjenesteydelserne (på i alt 3,2 mia. ECU i 1988), sml. tabel 3?
      Der er to muligheder: Krydssubsidiering eller central finansiering.
      7.1.  KRYDSSUBSIDIERING
            Det er klart, at de tjenesteydelser, der ikke tilbydes til
            særtakster, krydssubsidierer tjenesteydelser, der præsteres til
            sådanne særtakster. Men som tabel 3 viser, er enten taksterne
            for førstnævnte kategori af tjenesteydelser ikke høje nok til
            at bære denne krydssubsidiering og samtidig give et netto-
            overskud, eller også er rabatterne ved særtaksterne så høje, at
            de ikke kan dækkes ved hjælp af overskuddet fra de almindelige
            takster (der er egentlig tale om to sider af samme sag).
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                                         Side 123
            En anden vigtig indtægtskilde              er postvæsenets finansielle
            tjenesteydelser. De er generelt           overskudsgivende og - som det
            ses af tabel 7 nedenfor - med              til at reducere det samlede
            underskud eller vende det til et          nettooverskud.
            Generelt    set    reducerer         overskuddet        på       de     finansielle
            tjenesteydelser EF's postvæseners samlede underskud på alle
            aktivitetsområder fra 3,2 mia. ECU til 1,95 mia. ECU. Tabet
            reduceres således fra 12,4% af omsætningen til 5,1%.
            Tabel 7:     Postvæsener: Finansiering             via finansielle              tjeneste-
                         ydelser     (for 1988 i mio. ECU).
   Medlemsstater            Finansielle tjeneste-                       Post-           Netto-
                            ydelser                                     tjeneste- resultat
                                                                        ydelser
                     Omkostninger         Indtægter    Overskud         Overskud/ Overskud/
                                                                        Underskud Underskud
                                                                        (Note 1)
   Belgien                          299.8       270.3     -29.5      + 78.2        + 48.7
   Danmark                          271.5       350.0    + 78.5       -34.5        + 44.0
                                 2,180.0      2,180.0         —    - 1,210.0     -1,210.0
   Tyskland
                                     30.0        35.7      + 5.7      -23.2          -17.5
   Grækenland                       300.0       488.0   + 188.0      - 307.7       - 119.7
   Spanien                        4,381.0     5,026.0   + 645.0      - 498.0      + 147.0
   Frankrig                          56.0        59.0      + 3.0        -1.3          + 1.7
                                  1,422.0     1,436.0    + 14.0    - 1,058.4    - 1,044.4
   Irland
                                       8.0       10.4      + 2.4        -2.7           -0.3
   Italien                        1,070.0     1,320.0   + 250.0       + 47.0      + 297.0
   Luxembourg                         19.0       20.0      + 1.0       -35.8         -34.8
   Nederlandene                   1,684.0     1,783.0    + 99.0     + 159.0       + 258.0
   Portugal                                                                     -1,630.3
                                 11,7213     12,978.4 + 1,257.1      - 2,887.4
   Det Forenede Kongerige
   I alt
            Note 1:      Overskuddet på de postale tjenesteydelser for
                         Belgien viser resultatet efter modtagelse af en
                         statsstøtte på 321 mio. ECU.
            Kilde: Sofres undersøgelse
            Nogle postvæsener anvender en anden kilde til krydssubsidiering
            inden for samme organisation, nemlig overskuddet fra deres
            teletjenester (i de fleste medlemsstater refererer teletje-
            nesten og postvæsenet til samme ministerium). sådanne kryds-
            subsidieringer forventes at ophøre i den nærmeste fremtid, da
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                    Side 124
            de enkelte regeringer i større og større udstrækning ønsker at
            sikre, at teletjenesterne operationelt set fungerer som selv-
            stændige enheder.
            I forbindelse med sådanne krydssubsidier (fra en tjenesteydelse
            til en anden, fra en operationel funktion inden for postvæsenet
            til en anden eller fra teletjenesten til postvæsenet) melder
            det samme fundamentale spørgsmål sig: I hvilken udstrækning har
            de krydssubsidierende enheder mandat til at forlange unødven-
            digt høje priser for deres tjenesteydelser for at kunne kryds-
            subsidiere andre? Et sådant mandat kan bygge på en politisk
            beslutning eller på en klar kommerciel konstatering af, at
            krydssubsidier finansieres på denne måde.
            I de tilfælde hvor de krydssubsidierende tjenesteydelser
            præsteres   på det konkurrencebaserede,      ikke-monopoliserede
            område (som ved postvæsenets eksprestjenester og finansielle
            tjenester), vil markedskræfterne udgøre en tilstrækkelig
            kontrol. Det er så en intern afgørelse, om det overskud, der er
            opnået på det konkurrencebaserede marked, skal anvendes til
            finansiering af tab på andre områder.
            Der melder sig imidlertid en række spørgsmål, hvis de kryds-
            subsidierende tjenesteydelser præsteres på monopolområdet -
            specielt hvis de tabsgivende tjenesteydelser, som skal modtage
            krydssubsidierne, præsteres på det ikke-monopoliserede område
             (som det i den eksisterende nationale lovgivning oftest er
            tilfældet, når det drejer sig om tryksager).
            Som nævnt ovenfor i afsnit 6.1 medfører takstudligningen en
            geografisk krydssubsidiering. Det gøres i den forbindelse
            imidlertid normalt helt klart, at en beskyttelse af monopol-
            tjenesten er nødvendig, hvis omkostningerne skal kunne deles
            mellem overskuds- og underskudsgivende områder. De fleste
            kunder har desuden behov for at få omdelt post på begge
            områder.
            Det forhold er et andet, end når en kunde hos én tjeneste
            betaler en højere pris end nødvendigt for at krydssubsidiere en
            anden tjenestes kunde (enten afsender eller modtager).
      7.2.  CENTRAL FINANSIERING
            Hvis postvæsenet på trods af krydssubsidiering stadig         er
            tabsgivende, fungerer regeringen som finansieringskilde.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 125
            I mindst ét tilfælde, nemlig i Belgien, gennemføres denne fi-
            nansiering på kommercielt grundlag. Regeringen pålægger post-
            væsenet at udføre visse opgaver, som den ved er tabsgivende.
            Antallet af forsendelser forbundet hermed udregnes en gang om
            året, og prisen herfor beregnes på grundlag af en given takst.
            Derefter betaler regeringen det pågældende beløb til post-
            væsenet. Således betalte den belgiske regering i 1988 321 mio.
            ECU til postvæsenet.
            Andre postvæsener modtager midler på en mindre gennemsigtig
            måde. Det må antages at de årligt forhandler med deres respek-
            tive regeringer om, hvor store centrale subsidier, der er
            nødvendige. Den type beregninger, som det belgiske postvæsen
            anvender, indgår sandsynligvis også i forhandlingerne.
            I modsætning hertil er nogle postvæsener nettobidragydere til
            deres regeringer. Således måtte f.eks. det danske postvæsen i
            1988 betale 86 mio. ECU af sine indtægter til den danske
            regering, hvilket vendte et overskud på 44,1 mio. ECU til et
            samlet tab på 41,4 mio. ECU. Det britiske postvæsen skal ikke
            blot betale selskabsskat af sit overskud, men også købe en
            vis (varierende) mængde statsobligationer hvert år (som giver
            postvæsenet en renteindtægt).
      TERMINALAFGIFTER
      Tværnational brevpost omfatter breve som indleveres i et land til
      omdeling i et andet. Når en kunde indleverer et sådant brev, får
      afsenderpostvæsenet indtægterne fra kunden, mens modtagerpostvæsenet
      intet får. Det er imidlertid modtagerpostvæsenet som har omkost-
      ningerne ved omdelingen af forsendelsen, og disse omkostninger kan
      meget vel udgøre mere end halvdelen af hele processens samlede
      omkostninger (ved afsendelsesbehandling, befordring og modtagel-
      sesbehandling).
      I lang tid gik UPU's medlemmer som princip ud fra, at den tvær-
      nationale post var i balance, idet man antog, at samme postmængde og
      samme posttype gik i begge retninger ved en udveksling mellem to
      postvæsener. Det blev imidlertid klart, at et sådant princip, som
      sikkert aldrig har været korrekt, førte til, at nogle postvæsener fik
      en alt for lav kompensation for omdelingen.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 126
      Derfor indførte UPU i 1969 et kompensationssystem ved navn termi-
      nalafgifter, som yder det postvæsen, som forestår omdelingen, kom-
      pensation på grundlag af forsendelsernes samlede vægt. Disse gebyrer,
      som i en vis udstrækning favoriserede mindre udviklede lande (som der
      er flest af i UPU), blev på de efterfølgende konferencer øget i
      faktiske priser.
      Terminalafgifterne er en kompleks sag. En mere fuldstændig beskri-
      velse findes i bilag 8. Her skal blot nævnes, at et system, der ene
      og alene er bygget på vægt, uundgåeligt vil føre til forskelle mellem
      de reelle omdelingsomkostninger og den kompensation, som betales
      herfor. For det første hænger omdelingsomkostningerne snævrere sammen
      med antallet af forsendelser end med deres samlede vægt. For det
      andet blev der betalt samme kompensation uanset, hvilken omdelings-
      service der blev krævet. For det tredje ignorerer et enkelt univer-
      selt gældende system det forhold, at omkostningerne pr. enhed vil
      variere - for det meste af andre grunde end effektivitetsgrunde.
      Figur 4 nedenfor angiver misforholdet mellem et vægtbaseret system og
      de gennemsnitlige omkostninger. Linjen for de vægtbaserede terminal-
      afgifter stiger stejlt fra nul, hvorimod linjen for gennemsnits-
      omkostninger viser, hvordan omkostningerne pr. forsendelse stiger
      noget svagere efterhånden som vægten øges. Konsekvensen er, at der
      ved meget lav vægt er tale om underkompensering og ved større vægt om
      overkompensering.
      Disse misforhold er af betydning ved remail-forsendelser         (som
      beskrives nærmere i afsnit 9). Med risiko for at overforenkle kan man
      sige, at der i det underkompenserede område er skabt omkostnings-
      betingelser, som fremmer A-B-C-remail, og i det overkompenserede
      område betingelser, som fremmer A-B-B-remail.
 ---pagebreak--- K a p i t e l 5: Økonomiske og o p e r a t i o n e l l e  aspekter                   S i d e 127
            Figur 4:      Terminalafgifter:             sammenligning  af    omkostninger      og
                          kompensation
               TJEBYK
                                                                       nemsnitlige
                                                                    omkostninger
                            Underkompensation
                                                                             VÆG.
            Konsekvensen var faktisk, at mange postvæsener pådrog sig om-
            delingsomkostninger, som var en hel del højere end de terminal-
            afgifter de modtog (det gælder for størstedelen af EF's postvæsener).
            De måtte finansiere disse tab via en højere fortjenestemargen på
            udgående post. Hvis postvæsenerne fortsat havde haft en rimelig
            mængde udgående post, ville situationen måske fortsat have været
            acceptabel.
            Det uretfærdige i selve terminalafgiftsystemet gjorde imidlertid
            remail-forsendelse til en konkurrencefaktor, som begyndte at reducere
            de fleste postvæseners indtægter fra udgående post.
            Misforholdet ved terminalafgifterne skulle og skal naturligvis tages
            op. I 1987 var der flere CEPT-postvæsener, der oprettede et andet
            terminalafgiftsystem med et gebyr pr. forsendelse (samt et vægtgebyr,
            som er lavere end UPU-vægtgebyret). Kompensationsydelsen skulle
            derfor ligge tættere på de reelle omdelingsomkostninger.
            Mange af de største postvæsener samarbejder inden for CEPT-ordningen.
            Den omfatter nu seks af de største EF-stater (i forhold til mængden
            af international post), alle EFTA-landene (med undtagelse af Østrig)
            samt Australien, Canada og USA.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 128
      Det bør imidlertid fremhæves, at en sammenslutning af flere private
      tjenester, nemlig International Express Carriers Conference (IECC),
      har indgivet en klage til EF-Kommissionen, hvori de hævder, at denne
      ordning er konkurrencebegrænsende, for så vidt den forsøger at
      begrænse remail-aktiviteterne. Kommissionen har foretaget en under-
      søgelse i overensstemmelse med EF's konkurrenceregler og har indledt
      formel procedure.
      Selv om CEPT-systemet stadig ligger tættere på de reelle omkostninger
      end UPU-systemet, bygger det stadig på et gennemsnit for de involve-
      rede postvæsener. Det har den fordel, at det er lettere at admini-
      strere og samtidig stimulerer landene til at forbedre omkostnings-
      effektiviteten i omdelingssystemet. Det tager imidlertid ikke højde
      for de markante omkostnings- og takstforskelle, der eksisterer de
      enkelte postvæsener imellem (sågar europæiske postvæsener imellem).
      Postvæsenerne i de fem lande i Nordisk Råd (inkl. Danmark) har
      gennemført et system, som yder kompensation til omdelingspostvæsenet
      i form af en vis procent af sidstnævntes faktiske takster. Visse
      andre postvæsener undersøger parvis muligheden for at anvende nati-
      onale takster som grundlag for opkrævning af gebyrer hos hinanden.
      I mellemtiden har UPU også taget en del af problemet med terminal-
      afgifterne op. For de fleste poststrømmes vedkommende er der (med-
      mindre andet er aftalt) forskellige gebyrer for breve og tryksager.
      Systemet bygger stadig på vægt og er derfor i meget stor udstrækning
      afhængig af den generelle gennemsnitsvægt pr. forsendelse inden for
      de to posttyper (dvs. breve og tryksager).
      UPU har også lavet et andet gebyrsystem for poststrømme, hvor gennem-
      snitsvægten afviger markant fra det generelle gennemsnit. Dette
      system bygger på et gebyr pr. forsendelse samt et vægtgebyr. Det er
      imidlertid ikke klart, hvordan dette system skulle kunne anvendes i
      praksis.
      Det står således klart, at der helt tydeligt er vilje til at forbedre
      terminalafgiftssystemet. Det er alment anerkendt, at der fortsat vil
      være behov for et eller andet terminalafgiftssystem som kompensa-
      tionsordning for de 170 lande, som er medlemmer af UPU. Dertil
      kommer, at det næppe vil være praktisk at opkræve betaling ved at
      anvende omdelingspostvæsenets takster på hver enkelt forsendelse; ved
      kompenseringen vil der stadig være behov for en eller anden form for
      "bundtning". Hvis det altså er nødvendigt at anvende terminalaf-
      gifter, må man forsøge at finde det eller de optimale systemer.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                     Side 129
      I den forbindelse vil det blive endnu mere presserende at oprette et
      terminalafgiftssystem, som yder den rette kompensation til omdelings-
      postvæsenet. De forskellige remail-systemer (som beskrives nedenfor)
      har allerede vist, hvor svaghederne i UPU-systemet er. Nogle af de
      konsekvenser, som det indre marked vil få for poststrømmens karakter
      (se kapitel 4, afsnit 9 ) , vil virke forstærkende på dette forhold,
      idet de vil gøre den centrale del af den nuværende indenlandske
      poststrøm til en tværnational poststrøm.
      Det kan meget vel vise sig nødvendigt at indføre et system, som er
      tættere knyttet til hver enkelt postvæsens indenlandske adgangs-
      betingelser for at vise, at adgangsbetingelserne er ens for alle
      postafsendere, uanset hvordan de ønsker at få adgang til omdelings-
      landets monopoliserede tjenesteydelser (enten ved at gå direkte ind i
      det indenlandske system eller indirekte via et tværnationalt system).
      REMAIL-FORSENDELSE
      Remail-forsendelse er en tværnational tjenesteydelse, som private
      tjenester tilbyder i konkurrence med de tjenesteydelser, som post-
      væsenet i kundens land tilbyder. Normalt kræver remail-virksomhed et
      samarbejde med postvæsenet - enten i omdelingslandet eller et
      tredjeland.
      I bilag 9 beskrives remail-forsendelsens historiske udvikling. Deraf
      kan man se, hvorledes remail-forsendelse har udviklet sig delvis som
      resultat af et markeds behov (besørgelsen af tryksager fra USA var af
      dårlig kvalitet) og delvis som et resultat af en udnyttelse af UPU's
      terminalafgiftssystem. Som andre tjenesteydelser sælges remail-for-
      sendelse på en kombination af pris og service. Den indbyrdes vægtning
      af disse faktorer afhænger af, hvilken type remail-tjenesteydelse
      der anvendes. Det siges sommetider, at remail-forsendelse er en
      prisreducerende tjenesteydelse. Det er korrekt, at priserne for
      remail-forsendelse   ofte   er   lavere   end   for   de    tilsvarende
      tjenesteydelser hos postvæsenet, men remail-forsendelse kan også
      samtidig give bedre service og bedre muligheder.
      Der findes normalt tre typer remail-forsendelse. Den oprindelige og
      stadig vigtigste er A-B-C-remail. Her indsamler en privat tjeneste
      international brevpost hos en stor kunde (i land A ) , befordrer det
      til et andet land (land B) og indleverer det hos postvæsenet dér til
      videreforsendelse til og omdeling i et tredjeland (land C ) .
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 130
      Ved A-B-C-remail er priserne baseret på de terminalafgifter, som
      betales af postvæsenet i land B til postvæsenet i land C. En anden
      type remail-forsendelse bygger på omdelingspostvæsenets indenlandske
      takster. Ved denne type remail-forsendelse (ved navn A-B-B) indsamler
      den private tjeneste posten i land A, befordrer det til omdelings-
      landet (land B) og indleverer den dér hos omdelingspostvæsenet (land
      B).
      En tredje type remail-forsendelse omfatter post, som befordres fra
      land A til land B med henblik på remail-forsendelse tilbage til land
      A. Hvis posten fysisk set befordres ud ad land A og den falder ind
      under bestemmelserne om monopoliserede tjenesteydelser, er dette
      remail-system (som benævnes A-B-A) i modstrid med land A's monopol
      (som behandlet ovenfor i kapitel 3, afsnit 5.1 og 6.3). Der fore-
      kommer imidlertid visse variationer af dette remail-system, for
      hvilke de juridiske forhold ikke er helt så klare.
      De nuværende juridiske forhold i forbindelse med remail-forsendelse
      behandles i kapitel 3, afsnit 3.8. Her behandles også spørgsmålet om
      post, som indsamles i én medlemsstat, sendes som remail-forsendelse
      via et ikke EF-lands postvæsen tilbage til EF til levering i en anden
      medlemsstat (en sådan praksis kan blive mere udbredt alt afhængig af,
      hvilke beslutninger der træffes om det terminalafgiftssystem, der
      skal finde anvendelse inden for EF - se kapitel 3, afsnit 5.2).
      De tre remail-systemer behandles nærmere nedenfor.
      9.1.  A-B-C-REMAIL
            Det siges, at det erhvervsmæssigt tiltrækkende ved A-B-C-remail
            primært er de omkostningsbesparelser, som kan tilbydes kunderne
            ved udnyttelsen af misforholdene i terminalafgiftssystemet.
            Dette udsagn er generelt set korrekt, men skal nuanceres noget.
            9.1.1.  OMKOSTNINGER OG PRISER
            Hvis man direkte sammenligner omkostningerne hos et postvæsen
            og en privat tjeneste, som tilbyder konkurrerende remail-
            tjenesteydelser, bør postvæsenets omkostninger være de laveste
            - ihvertfald i teorien.
            Den væsentligste variable omkostning er terminalafgifterne. De
            var tidligere et UPU-gebyr, som var ens for alle - for post-
            væsenet i land A og for remail-postvæsenet i land B, men i dag
            kan de variere. Fragtomkostningerne burde være højere for den
            private tjeneste, idet den skal befordringere posten til
            remaillandet   samt betale    remail-postvæsenets transportom-
            kostninger.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 131
            Et andet væsentligt variabelt element, nemlig behandling og
            sortering, skulle også tælle til fordel for postvæsenet, som
            burde kunne udnytte de (ganske vist begrænsede) stordrifts-
            fordele ved sorteringen. Desuden skulle remail-postvæsenet
            logisk set øge prisen på sine tjenesteydelser med en vis for-
            tjeneste, som så igen skulle overvæltes på remail-tjenestens
            kunder.
            Hvordan kan det så være, at remail-tjenesterne er billigere?
            Som nævnt ovenfor har postvæsenerne traditionelt set sat
            priserne på deres udgående tværnationale tjenesteydelser op for
            via krydssubsidiering at finansiere de tab, de får på ind-
            gående tværnationale tjenesteydelser     (sidstnævnte er den
            negative forskel mellem terminalafgiftskompensationen og de
            reelle omdelingsomkostninger). Disse tab kan være meget store.
            Således er et EF-postvæsens gennemsnitlige omdelingsomkost-
            ninger ved et 20 grams brev ca. 0,25 til 0,28 ECU. UPU-kompen-
            sationen er 0,18 ECU (indtil 1991 var den kun 0,06 ECU).
            Eksempler på omkostningerne ved letvægtsforsendelser viser
            måske misforholdets yderpunkter. Et af postvæsenerne har
            imidlertid beregnet, at dets samlede tab på indgående post
            udgjorde langt over 10% af dets samlede internationale
            indtægter.
            Disse tab skal finansieres. Hverken den private tjeneste eller
            det remail-postvæsen, som den private tjeneste bruger, fore-
            tager reelt nogen omdeling. Omdelingen overlades til post-
            væsenet i land C og betales via terminalafgiftssystemet til en
            fast sats.
            En anden grund til at remail-virksomhed muligvis er billigere,
            er at remail-postvæsenet til tider tilbyder priser, som ligger
            under omkostningerne. Dette skyldes enten manglende viden om
            de faktiske omkostninger (og især en mangel på kendskab til
            marginalomkostningsprincippet) eller en takstpolitik,       som
            trykker priserne. Sidstnævnte gælder især tryksagspriser.
            De fleste postvæsener har lave priser for tværnationale tryk-
            sager, hvilket skyldes politisk pres fra den indenlandske
            trykkeri- og forlagssektor (og somme tider også UPU-hen-
            stillinger). Ofte ligger priserne under omkostningerne. Mindst
            ét EF-postvæsen tilbyder besørgelse af tryksager til takster,
            der ligger under omkostningerne til terminalafgifter - og
            faktisk slet ikke tager hensyn til andre variable omkostninger.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 132
            Private tjenester kan udnytte de forskellige priser. De for-
            skellige postvæseners forskellige priser bliver til et spot-
            marked for den vare, som postbesørgelsen af tryksager er. På
            den måde kan postvæsener - ofte utilsigtet - blive remail-
            post væsener (måske endda uden at vide det).
            9.1.2.   SERVICE
            Det må generelt set forventes, at A-B-C-remail vil give en
            længere transittid, end hvis besørgelsen sker med postvæsenet i
            land A . Der er helt klart tale om en ekstra befordring (mellem
            land A og land B ) .
            For luftpostens vedkommende gælder, at de direkte flyruter fra
            land A vil være opstået af handelstekniske og historiske grunde
            og normalt må forventes at svare bedre til kundens forsendel-
            sesdestinationer end de direkte flyveruter fra land B.
            Det vil imidlertid være forkert at generalisere med hensyn til
            remail-tjenesternes relative servicekvalitet. Den varierer alt
            afhængigt af antallet af remail-centre og deres placering i
            forhold til den endelige destination. Hvis der således f.eks.
            foretages en remail-forsendelse via Puerto Rico af post fra USA
            til Europa, vil der være tale om dårlig service, sker remail-
            forsendelsen derimod via Amsterdam, vil der sikkert være tale
            om en god service.
            Det forhold, at kunder udenfor EF ønsker at få omdelt post
            overalt i EF, er vigtigt: Det kan meget vel være, at de fore-
            trækker at lade distributionen i Europa ske fra et sted i
            Europa i stedet for gennem en tjeneste i Nordamerika, som i så
            fald befordrer posten til de enkelte europæiske lande hver for
            sig.
            I alle disse tilfælde foretages der primært en sammenligning
            med det konkurrerende postvæsen, og det bør i den sammenhæng
            tilføjes, at nogle postvæsener er værre end andre, når det
            drejer sig om transittider (i kapitel 4, afsnit 7.2 sammen-
            lignes disse forhold hos EF's postvæsener).
            Generelt set gælder det, at et postvæsen skulle kunne komme
            under en privat tjenestes transittider, hvis det har en
            effektiv afsendelsesbehandling. Det fremgår af nogle større
            kunders sammenlignende undersøgelser. I de tilfælde hvor
            postvæsenet imidlertid har en mindre effektiv afsendelses-
            behandling, er den private tjeneste ofte overlegen. Det fremgår
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                    Side 133
            af, at private tjenester i nogle lande kan sælge deres
            produkter til priser, der er højere end det konkurrerende
            postvæsens, og stadig fastholde en markedsandel.
            Her som for de andre remailing-systemer gælder naturligvis, at
            service er mere end blot transittider. Service omfatter alle de
            aspekter, som kunden lægger mærke til - såsom indsamlings-
            fleksibilitet,   beregningsmetoder,   kreditmuligheder,   klage-
            behandling, effektivitet ved styring af salgskonti osv. (den
            kunne også omfatte andre supplerende tjenesteydelser, såsom en
            svartjeneste for erhvervslivet - en privat tjeneste har eta-
            bleret en service, som dækker visse lande, der ikke er dækket
            af postvæsenernes egen svartjeneste).
            Med hensyn til sådanne aspekter er det på ingen måde klart, at
            postvæsenet er bedre stillet. I nogle tilfælde er postvæsenet
            måske endda helt klart dårligere stillet. Nogle postvæsener
            tilbyder f.eks. ikke kredit, hvilket remail-postvæsener ofte
            gør. En kunde kan således måske kun opnå kredit, hvis han
            benytter sig af en privat tjeneste. Generelt set er der imid-
            lertid ingen grund til, at postvæsenet ikke skulle tilbyde
            samme forhold som private tjenester på disse områder - og rent
            faktisk er der da også nogle, som gør det.
      9.2.  A-B-B-REMAIL
            Som beskrevet ovenfor vælges A-B-C-remail på grund af forskel-
            len mellem omdelingsomkostninger og terminalafgifter. A-B-B-
            remail vælges på grund af forskellen mellem de indenlandske
            takster og terminalafgifterne. Omkostningerne i form af termi-
            nalafgifter stiger kraftigere ved hvert vægttrin end de fleste
            indenlandske brevtakster. Det opmuntrer private tjenester til
            at indsamle tungere tværnational post og afsende den fra om-
            delingslandet. På samme måde kan særtakster for tryksager gøre
            det billigere at afsende sådanne forsendelser indenlands.
            Udviklingen af A-B-B-remail skyldes også ønsket om at yde en
            bedre service. Al post, der går igennem det traditionelle
            internationale brevpostsystem mellem postvæsenerne (inkl. A-B-
            C-remail), skal passere igennem mindst to udvekslingskontorer.
            Det er specielle kontorer, som postvæsenerne bruger til afsen-
            delse og modtagelse af tværnational post. For at kunne udnytte
            stordriftsfordelene - også i forbindelse med behandling af
            international post - har hvert enkelt postvæsen kun ganske få
            udvekslingskontorer, hvorfor der kan opstå flaskehalse.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 134
            Private tjenester kan derimod afsende A-B-B-remail fra et
            hvilket som helst kontor - et, der er ganske nær ved og har en
            god servicekvalitet. Om de vil, kan de afsende posten til et
            bestemt land fra flere forskellige kontorer og derved forbedre
            transittiderne yderligere. De kan måske også fremskynde
            besørgelsen ved at befordre posten fra afsenderlandet til
            modtagerlandet ved hjælp af egen luftfragttjeneste (hvis de
            allerede råder over en sådan til deres ekspresforsendelser).
            Nogle private tjenester vil måske foretrække selv at omdele al
            tværnational post eller en del heraf, når de har fragtet den
            til et andet land. Denne omdeling kaldes også "city-mailing" og
            blev nævnt i kapitel 3, afsnit 3.9.1. Sådanne omdelingssystemer
            kan meget vel være hurtigere (forsendelserne skal ikke over-
            føres fra en tjeneste til en anden) og billigere (forsen-
            delserne omdeles hovedsageligt kun i byområder med høj
            befolkningstæthed), men en del af de omdelte breve falder
            ganske givet ind under det lokale postvæsens monopol.
            Når en sådan tjeneste kun foretager omdeling i visse områder og
             indleverer forsendelser med højere omdelingsomkostninger til
            postvæsenet, skummer den reelt fløden ved kun selv at tage sig
            af den overskudsgivende del. Hvad der i øjeblikket måske kun er
            et relativt lille irritationsmoment for postvæsenet, kunne
            blive et stort problem, hvis den indenlandske postbesørgelse
            bliver en tværnational postbesørgelse (som nævnt i kapitel 4,
             afsnit 9 ) .
             En anden variant af A-B-B-remail er indlevering til lokal post-
             besørgelse inden for et og samme land. I et sådant system ind-
             samler en privat tjeneste posten fra kunderne og sorterer den
             op efter de større byer. Derefter befordres posten til disse
             byer og indleveres hos postvæsenet til omdeling i lokalområdet.
             Baggrunden for dette system er, at servicekvaliteten tenderer
             til at være meget god på lokalt plan, mindre god på regionalt
             plan og endnu mindre god over store afstande. Hvis en sådan
             tjenesteydelse imidlertid skal være konkurrencedygtig på grund
             af enten servicekvalitet eller pris (den må antages at ville
             blive dyrere end postvæsenets traditionelle tjenesteydelse), må
             der være en bred opfattelse af, at postvæsenets servicekvalitet
             er dårlig. Sådanne systemer har fundet bred anvendelse i USA og
             er ifølge annekdoter i vækst i Italien.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                    Side 135
      9.3.  A-B-A-REMAIL
            Som beskrevet ovenfor medfører "fysisk" A-B-A-remail, at en
            postforsendelse transporteres ud af ét land og indleveres hos
            et andet lands postvæsen til tilbageforsendelse til (og
            omdeling i) førstnævnte land. Hvis man antager,at sidanne
            postforsendelser opfylder kriterierne for at falde ind under
            omdelingslandets monopolområde, er en sådan praksis i modstrid
            med den pågældende monopoltjenestes eksklusive rettigheder.
            En sådan praksis er særlig farlig for postvæsener med høje
            takster, hvis priser let kan underbydes af konkurrencedygtige
            priser, som bygger på et system af gennemsnitsberegnede
            terminalafgifter. Underligt nok eksisterer denne praksis
            fortsat, selv om alle private tjenester og alle remail-
            postvæsener afskyr den.
            Der er imidlertid også andre postbevægelser, som har givet
            anledning til lignende kontroverser, men som skal ses i et
            andet lys. Det er ikke usædvanligt, at forlag centraliserer
            trykningen af et blad, der sælges overalt i Europa, på ét sted,
            også selv om det udgives på flere sprog. Hvis bladet derefter
            indleveres til postbesørgelse i det land, hvor det trykkes, bør
            modtagerpostvæsenet behandle det som almindelig tværnational
            post - selvom det ellers kan fremtræde som indenlandsk post i
            omdelingslandet.
            En sådan centralisering af produktionen, som kan omdanne
            indenlandsk post til tværnational post, vil sandsynligvis tage
            til i styrke, efterhånden som kunderne ændrer deres placerings-
            og købsstrategier som et resultat af det indre marked. En bank
            vil måske lave alle sine kontoudtog ét bestemt sted (i stedet
            for at lave kontoudtogene i hver enkelt af de lande, som den
            dækker), og så lade alle postforsendelser besørge derfra. På
            samme måde vil en annoncør måske fremstille alle sine direct
            mail-forsendelser på ét bestemt sted og lade dem postbesørge
            derfra.
            Sådanne postforsendelser har måske tidligere været indenlandske
            postforsendelser og derfor været underlagt de indenlandske
            monopoler, hvilket får nogle til at spekulere på, om sådanne
            postbevægelser skal betragtes som en krænkelse af de inden-
            landske monopoler, hvis ikke forsendelserne afsendes i omdel-
            ingslandet. Det spørgsmål, der melder sig, er kort sagt
            følgende:   Skal  det    fælles marked   inden   for   trykning,
            elektroniske   data   og    annoncering tilpasse    sig   mulige
            fortolkninger af postregler eller omvendt?
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                    Side 136
            Et andet spørgsmil dukker op i forbindelse med de konsekvenser,
            som det fælles marked inden for distribution muligvis får. Et
            eksempel herpå kunne være et reklamebureau, som ønsker at sende
            post til hele Europa, inkl. det land, i hvilket det selv har
            hjemsted. Hvordan skal de forsendelser, som skal omdeles i
            reklamebureauets eget land, behandles, hvis bureauet trykker
            alle forsendelserne lokalt og derefter indgår en distributions-
            aftale med et andet lands postvæsen? Falder sådanne post-
            forsendelser ind under postvæsenets monopolområde eller ikke?
10. INVESTERINGER OG TEKNOLOGI
      Investeringer inden for monopolområdet foretages for at forbedre
      serviceniveauet og/eller reducere omkostningerne. Inden for det
      ikke-monopoliserede område er der et yderligere incitament i at
      forsøge at øge eller opretholde en konkurrencefordel og derved
      forbedre fortjenesten; her gennemføres investeringer også med henblik
      på at lancere nye tjenesteydelser, udvide eksisterende net og
      overtage andre firmaer.
      I det følgende behandles de teknologiske behov i postsektorens
      forskellige   led. Postvæsenernes    (navnlig   som  leverandører   af
      monopoliserede    tjenester)     og   de     private    virksomeheders
      investeringsperspektiver   behandles efter tur. For de         sidstes
      vedkommende kræves også en vis undersøgelse af markedstrukturen.
      10.1. TEKNOLOGI
            For alle produktafsnit - breve, pakker og eksprespost - gælder
            det, at indsamlings- og omdelingsfasen, der tilsammen tegner
            sig for den største del af driftsomkostningerne, vanskeligt kan
            mekaniseres. Disse tjenester vil derfor stadig i høj grad være
            præget af manuelt arbejde.
            Bortset herfra er der i postsektoren betydelige forskelle på de
            grundlæggende teknologiske behov i ekspres- og pakkepost-
            tjenesten på den ene side og brevtjenesten på den anden.
            Den vigtigste teknologiske investering i brevpostafsnittet er
            investering i automatisk sorteringsmaskineri. Resultatet har
            været blandet, og det er oplagt, at denne teknologi har langt
            mindre betydning end behovet for effektiv driftsledelse. For
            merværditjenester som eksprespost synes den derimod at være en
            væsentlig forudsætning for succes. For tværnational post kan
            teknologisk udstyr komme til at spille en vigtig rolle som
            fremtidigt bidrag til forbedring af den ringe servicekvalitet.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 137
            10.1.1.  BEHOV I EKSPRES- OG PAKKEPOSTSEKTOREN
            Ekspres- og pakkeposttjenesterne kræver mere teknologisk
            udstyr, til en vis grad pi grund af deres karakter (for-
            sendelserne er større), men mest fordi tjenesteleverandørerne
            er nødt til at skaffe sig konkurrencefordele ved hjælp af
            forskellige faciliteter, som bygger pi teknologi. (Ekspres- og
            pakkepost er ikke monopoliseret.) Hertil hører opsporing og
            lokalisering (tracking and tracing), som pi længere sigt kan
            blive en afgørende faktor for de større virksomheders succes.
            10.1.2.  BREVPOST - DEN NATIONALE TJENESTES BEHOV
            For den almindelige indenlandske brevtjeneste er teknologisk
            udstyr derimod langt mindre nødvendigt. Skønt de fleste
            postvæsener har investeret i mekaniseret sorteringsteknologi,
            vil brevpostbesørgelsen    stadig være stærkt arbejdskraft-
            krævende: personaleomkostningerne tegner sig for 75% af de
            samlede omkostninger, mens investeringerne i mekaniseret udstyr
            svarer til mindre end 1% af indtægterne. Det afspejler den
            kendsgerning,    at    standardbrevtjenesten    ogsi   fremover
            fortrinsvis vil bygge pi manuelt arbejde. Vigtigere er
            imidlertid, at investeringerne har haft blandede resultater,
            nir det gælder reduktion af omkostningerne, og ikke mindst nir
            det gælder forbedring af servicekvaliteten.
            Der findes adskillige eksempler pi, at store teknologiske
            investeringer ikke har ført til god kvalitet (det klareste
            kommer fra Italien). Andre eksempler (f.eks. fra Irland) viser,
            at man godt kan have et højt serviceniveau uden den slags
            investeringer. Det tyder pi, at effektiv drift af netværket er
            den vigtigste forudsætning for succes.
            Et yderligere bevis herfor kan hentes i Det Forenede Kongerige,
            hvor postvæsenet, som tidligere har foretaget store inve-
            steringer i mekaniske sorteringsanlæg, for nylig har opniet
            betydelige kvalitetsforbedringer næsten uden ekstra mekani-
            seringsinvesteringer.
            10.1.3.  BREVPOST - DEN TVÆRNATIONALE TJENESTES BEHOV
            I forbindelse med tværnational brevpost kan teknologien bedst
            benyttes til at sikre effektiv vekselvirkning mellem to
            forskellige tjenesteydelsesleverandørers (som regel to post-
            væseners) netværk. Det vigtigste behov er her diagnostiske
            værktøjer, hvormed det kan pivises, hvilken servicekvalitet der
            opnis hvor. Hertil ville teknologisk udstyr, der minder om de
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                   Side 138
            opsporings-    og   lokaliseringssystemer,  der   benyttes   af
            eksprespostvirksomhederne, kunne bidrage   til at skaffe    den
            nødvendige netværksinformation.
            Unipost, der hører under CEPT, har for nylig under European
            Nervous System (ENS) programmet opniet den første godkendelse
            af et pilotprojekt for et informationsnetværk, der skal
            overvige brevpostens bevægelser mellem fem lande. Projektets
            omkostniger er pi 48 mio. ECU fordelt pi to til tre ir.
            For den almindelige indenlandske brevposts vedkommende er der
            kort sagt ingen væsentlige teknologiske behov (selvom mange
            postvæsener måske vil søge at udnytte de teknologiske
            muligheder).
            10.1.4 . FREMTIDIGE ANVENDELSER
            Investering er en cyklisk proces. Uden for den monopoliserede
            sektor vil virksomheder, der endnu ikke har investeret i ny
            teknologi, sandsynligvis gøre det for ikke at blive bagefter. I
            mellemtiden vil de virksomheder, der nu har fiet en kon-
            kurrencefordel i kraft af tidligere investeringer, utvivlsomt
            søge at finde omrider, hvor de kan opni nye fordele ved hjælp
            af teknologi, som derpi skal udvikles.
            Inden for det monopoliserede omride, der stir for besørgelsen
            af standardbrevpost, vil den teknologiske udvikling sandsyn-
            ligvis ske langsommere. Mange postvæsener synes at befinde sig
            i den sidste fase af en investeringscyklus, hvor de allerede
            har investeret i det automatiseringsudstyr, der pi nuværende
            tidspunkt kan fis til behandling af brevpost. Pi kort eller
            mellemlang sigt vil postvæsenerne kunne opdage, at det bedste
            er at investere i selektiv anvendelse af informationsteknologi,
            som kan modernisere brevpostnettets drift og dermed forbedre
            servicekvaliteten.
      10.2. INVESTERINGER - POSTVÆSENERNE
            Som nævnt foretager monopoltjenester investeringer for at
            reducere omkostningerne eller forbedre servicen. Ved en
            reduktion af omkostningerne bør der lægges forretningsmæssige
            principper til grund, nir forrentningen af kapitalen skal
            vurderes. Man bør i den forbindelse holde sig for øje, at
            omkostningerne (især lønomkostningerne) vil variere betydeligt
            fra land til land. Disse variationer bør påvirke investerings-
            beslutningerne.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                       Side 139
            Figur 5 illustrerer postvæsenernes gennemsnitlige investeringer
            i irene 1985-1988 (udtrykt som % af omsætningen). Grafen bør
            fortolkes med en vis forsigtighed, idet visse udgifter - f.eks.
            til ansættelse af mere personale - meget vel kan øges med
            henblik pi en forbedring af serviceniveauet, uden at det
            fremtræder som investeringer (de tal, som grafen bygger pi,
            fremgir af bilag 11, afsnit 4 ) .
            Figur 5:    Postvæsenernes      investeringer     (1985-1988)
                        gennemsnitlige   investeringer    som     procent    af
            Det bør bemærkes, at der ikke er nogen direkte statistisk
            forbindelse mellem pi den ene side de relative investeringer i
            nævnte periode og pi den anden side kvaliteten af den service,
            der ydes kunderne. Som eksempler til påvisning heraf tjener to
            modsætninger. Italien, som er en af de største investorer, har
            den dirligste servicekvalitet, hvorimod Danmark, som er en af
            de mindste investorer, har den næsthøjeste servicekvalitet i
            EF.
            Der synes pi tilsvarende vis ikke at være nogen forbindelse
            mellem   servicekvalitet   og     investeringer    i  mekaniserede
            sorteringskontorer (tallene for sidstnævnte fremgir af bilag
            2). Det bør tillige nævnes, at der tilsyneladende ikke er nogen
            forbindelse mellem de foretagne investeringer og omkostninger
            pr. forsendelse (heller ikke selvom forskelle i lønomkostninger
            udelades).
            Alle postvæsener med undtagelse af et enkelt (Irland) har
            tidligere investeret betydelige summer i postnummersystemer
            (postnumre behandles nærmere i bilag 10). Investeringen fandt
            og finder sted i form af postnummerplanlægning, kampagner til
            oplysning af borgerne og opdatering af databaser. For at kunne
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                     Side 140
            gennemføre sorteringen ved hjælp af mekaniske sorterings-
            systemer var postnummersystemet nødvendigt. Den nyere genera-
            tion af maskiner, som foretager en sortering pi grundlag af
            systemer til optisk læsning af bogstaver, vil imidlertid være i
            stand til at læse hele adresser og vil derfor kun bruge
            postnumrene som kontrolmulighed.
            Investeringer i postnummersystemer er selvfølgelig stadig
            værdifulde - bide i kvalitets- og reklamehenseende. Det vil
            derfor være nødvendigt at bibeholde de eksisterende systemer.
            Det forekommer imidlertid ikke nødvendigt at omdanne de
            nuværende    systemer til et       integreret europæisk   system.
            Opbygningen af et mere detaljeret system i de lande, som for
            øjeblikket ikke har et sådant, ville til gengæld gøre det
            muligt    for de pågældende       postvæsener at   stille   bedre
            forsorteringsfaciliteter til rådighed for deres kunder.
            Alle posttjenesters væsentligste investering i fremtiden synes
            at blive i netværksstyring og systemer, der letter en sådan
            styring.
      10.3. PRIVATE VIRKSOMHEDERS INVESTERINGER OG MULIGHEDER
            Forestillingen om den ikke-monopoliserede del af postsektoren
            går ud på, at den domineres af nogle få store selskaber, der
            alle har moderselskaber uden for EF. Faktisk er det selskaber
             fra EF, som er i besiddelse af den største del af markedet.
            Desuden er der for nylig blevet solgt aktier i de selskaber,
            der har moderselskaber uden for EF, til grupper, som omfatter
            betydelige EF-interesser. Endvidere er de ny teknikker, de
             store virksomheder har bragt med sig til EF, og de store inve-
             steringer, det har krævet at indføre dem, kun til EF's fordel.
             10.3.1.     Markedssammensætning
            Mens nogle få af de virksomheder, som ikke er af europæisk
            oprindelse (f.eks. DHL, Federal Express, TNT og UPS), er
            velkendte internationale selskaber, er det en kendsgerning, at
             størstedelen af EF's pakke- og eksprespostmarked ligger i
             hænderne på mindre virksomheder, der næsten alle er af
            europæisk oprindelse. De få selskaber, som nævnes ovenfor, har
             i virkeligheden kun en samlet markedsandel på 23%, hvoraf en
             stor del udgøres af tværnational postbesørgelse.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                         Side 141
            10.3.2. Nye     teknikker
            Disse store selskaber har leveret effektiv tværnational post-
            besørgelse ved at benytte integratorbegrebet pi tværnational
            postbesørgelse i Europa. Begrebet gir ud pi, at en enkelt
            virksomhed selv stir for hele forløbet uden at benytte andre
            virksomheder som underkontrahenter. De har indført lufttrans-
            portbaserede netværk, som dækker hele Europa og oprindelig blev
            udviklet af Federal Express i USA. Sporings- og lokalise-
            ringsteknologi, der først blev indført af henholdsvis DHL og
            UPS, er nu ved at blive almindelig i Europa.
            Kundeservicefaciliteter pi grundlag af datamater blev især
            udviklet af luftfartsselskaberne, men Federal Express var den
            første virksomhed, der havde held med omfattende anvendelse af
            princippet i den amerikanske postsektor og siges nu at overveje
            lignende investeringer i Europa. Det var ogsi Federal Express,
            der udviklede teknikker, som gør det muligt for eksprespost-
            virksomhederne      at     tilbyde     integrerede  oplagrings-    og
            distributionsfaciliteter. Disse fornyelser har i fællesskab
            været til gavn for det europæiske erhvervsliv, navnlig for den
            tværnationale samhandel.
            10.3.3.       Investeringstendenser
            Alle de store selskaber har desuden foretaget betydelige
            investeringer i netværksinfrastruktur. Af hensyn til forret-
            ningshemmeligheden        er    investeringstallene    ikke    blevet
            offentliggjort, men det menes, at kun ét ud af fire selskaber
            har fortjeneste af investeringerne pi nuværende tidspunkt.
            Nogle af disse investeringer er imidlertid oplagte. F.eks. har
            TNT investeret meget i indkøb af fragtfly fra British
            Aerospace. Sporings- og lokaliseringsteknologi har ogsi medført
            store udgifter.
            Der foretages endvidere store investeringer i Central- og
            Østeuropa for at sikre omfattende ekspresnetværk over hele
            kontinentet.
            10.3.4. Omstrukturering      af   markedet
            Der har været en lang række overtagelser, siledes at der nu er
            fire vigtige private virksomheder tilbage pi markedet for
            tværnational eksprespost (DHL, Federal Express, TNT og UPS)
            foruden postvæsenerne (de fleste af dem er med i et fælles
            selskab, Unipost).
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter                        Side 142
            For at reducere den finansielle byrde har nogle selskaber søgt
            investeringer udefra. DHL (Europa) har siledes solgt 58% af
            sine aktier til to luftfartsselskaber (Lufthansa og Japan
            Airlines). TNT Worldwide Express er i færd med at tilslutte sig
            et nyt joint venture, hvoraf 50% ejes af fem postvæsener, her-
            iblandt Frankrigs, Tysklands og Nederlandenes postvæsen.
            10.3.5. Fremtidige     udviklinger
            Den fremtidige markedsudvikling vil sandsynligvis udsætte de
            private virksomheder, store som smi, for bide muligheder og
            risici. Liberaliseringen af den tværnationale postbesørgelse
            vil ibne en række nye muligheder, hvis de private virksomheder
            kan tilbyde tjenesteydelser, som er bedre end postvæsenernes.
            De øgede muligheder i forbindelse med den formelle liberali-
            sering kan imidlertid vise sig at være fi, da dette markeds-
            afsnit faktisk allerede er liberaliseret i betydelig grad.
            Pi samme mide vil liberaliseringen af adresserede reklamefor-
            sendelser næppe medføre, at de private virksomheder overtager
            store dele af denne post. Det er uklart, om ret mange private
            virksomheder ønsker at foretage de investeringer i universelle
            netværk, som kræves for at kunne konkurrere direkte med
            postvæsenerne.     Desuden     skulle    de   private   virksomheder
            konkurrere med priser, der som regel nedsættes betydeligt pi
            grund af indhold, mængde og forhindssortering. (Bide nir det
            gælder tværnational post og adresserede reklameforsendelser
            skal der indføres tilstrækkelig kontrol for at beskytte den
            brevpost, som stadig er monopoliseret.)
            Stillet over for disse tilsyneladende begrænsede muligheder kan
            de private virksomheder endda komme ud for, at deres ekspres-
            tjenesters    tiltrækningskraft       gradvis   undergraves,   fordi
            forskellen pi deres egne præstationer og den almindelige
            brevtjenestes efterhinden bliver mindre. Dette kan ske bide for
            deres   indenlandske    tjenester      og måske    især  for   deres
            tværnationale eksprestjenester. Hvad det sidste angir, vil de
            foranstaltninger, der       foreslis     i Grønbogen, medføre en
            betydelig forbedring af den almindelige brevtjenestes kvalitet.
 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter Side 143 ---pagebreak--- Kapitel 5: Økonomiske og operationelle aspekter Side 144 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                       Side 145
KAPITEL 6 : SOCIALE ASPEKTER
1.    INDLEDNING
      I dette kapitel behandles postsektorens sociale aspekter ud fra to
      synsvinkler.
      For det første vil sektoren blive betragtet udefra, dvs. fra kundens
      synsvinkel. Som nævnt i kapitel 4 kan kunderne være lige fra store
      foretagender med meget store kommunikationsbehov til enkeltindivider,
      der sender en enkelt meddelelse. Selvom store foretagender giver den
      største mængde forsendelser, gir den her anlagte synsvinkel mere pi
      den individuelle kundes eller den lille virksomheds behov. Man mi
      samtidig holde sig for øje, at alle kunder (men især større kunder)
      har behov, som går ud over de grundlæggende tjenesteydelser.
      For at fuldstændiggøre billedet vil de sociale aspekter dernæst blive
      behandlet indefra, dvs. de beskæftigelsesmæssige aspekter set i
      forhold til posttjenesterne og deres ansatte.
      Det er posttjenesternes opgave at stille tjenesteydelser til rådighed
      for kunderne. De to synsvinkler har derfor samme brændpunkt og bliver
      således to sider af samme sag. Ændringer i samfundet - det være sig
      økonomisk (inkl. konsekvenserne af det indre marked) eller socialt -
      påvirker de krav, der stilles til posttjenesterne, f.eks. med hensyn
      til kundernes adgang til tjenesteydelserne, servicekvaliteten eller
      tjenesternes evne til at stille skræddersyede tjenesteydelser til
      rådighed.
      Tjenesterne må tilpasse sig disse behov efterhånden som de ændres.
      Det betyder også, at deres ansatte bør tilpasse sig ændringer i
      efterspørgslen. Samtidig vil den sociale udvikling i forbindelse med
      arbejdsforholdene inden for EF også påvirke den måde, hvorpå
      posttjenesterne fungerer.
2.    KUNDEASPEKTER
      Det er selvfølgelig ikke muligt på omfattende vis at beskrive
      kundernes behov og analysere, i hvilken udstrækning de nuværende
      tjenesteydelser dækker disse behov. To ting er imidlertid sikre: For
      det første kræver kunderne en universel betjening, og for det andet
      har de behov for fleksibilitet fra posttjenestens side. Dette behov
      for fleksibilitet må antages at vokse i fremtiden.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                        Side 146
      2.1.  DET NUVÆRENDE BEHOV
            Som nævnt i kapitel 4 skal alle landes politik pi postomridet
            sikre, at der ydes en universel service til en pris, som alle
            kan betale. Den universelle service skal desuden være af en
            kvalitet, som kunderne betragter som tilfredsstillende.
            Udover den universelle service er der et behov for særlige
            tjenesteydelser. En langt fra udtømmende liste skulle omfatte
            særlige tjenesteydelser som udskudt omdeling, lørdagsomdeling
            for postordrefirmaer, omdeling til virksomheder før kl. 7.30 pi
            arbejdsdage, særtakster    for masseforsendelser, milrettede
            kampagner med adresseløse forsendelser, resultatanalyse ved
            direkte markedsføring (posttjenesten analyserer pi direct mail-
            brugerens vegne, hvor effektivt en given reklamekampagne har
            været), databaseleasing, osv.
      2.2.  DEN NUVÆRENDE SERVICE
            Selvom det er blevet nævnt, at behovet for at sikre en
            universel service til priser, som alle kan betale, er
            fundamentet for politikken på postområdet, angives det ofte
            ikke eksplicit, hvad denne universelle service betyder for
            adgangen for og til kunderne, dvs., hvor let kunderne skal
            kunne afsende postforsendelser og hvor hyppigt den universelle
            tjeneste bør opsøge omdelingsstederne.
            Termen "adgang" skal altså i denne forbindelse forstås meget
            bredt, idet der dermed refereres til, hvor let kunderne kan få
            oplysninger om postale tjenesteydelser, mere specifikt til,
            hvilke muligheder der er for at købe det til postbesørgelsen
            nødvendige (hvilket for de fleste mennesker er frimærker) og
            derefter afsende forsendelsen.
            Postkontorer (som drives af postvæsenet selv eller i under-
            entreprise af en selvstændig tjeneste) er en vigtig kilde til
            informationer   om  postale   tjenesteydelser   (kunderne   skal
            naturligvis også have mulighed for at indhente oplysninger om
            de forskellige tjenesteydelser telefonisk eller ved skriftlig
            henvendelse). På postkontorerne kan man købe frimærker samt
            indlevere postforsendelser i de dertil indrettede postkasser.
            Der er tillige opsat postkasser på offentlig gade og vej (post
            indsamles også direkte hos større kunder).
            Nogle aspekter ved adgangen til     postale tjenesteydelser er
            sammenfattet nedenfor i tabel 1.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                               Side 147
             Tabel i:   Antallet af postkontorer - postvæsenerne (1989)
      Medlemsstater Antal post-          Antal indbyggere       Antal postkontorer
                      kontorer           pr. postkontor         pr. 100 k m 2
                      (Note 1)           i gennemsnit
      Belgien
      Danmark                    1850              5 330        6.07
      Tyskland                   1300              3 939        3.02
      Grækenland                17 500             3 489         7.04
      Spanien                      929            10 728        0.70
                                12 985             2 978        2.57
      Frankrig                  17 000             3 258         3.10
      Irland                     2 075             1711           2.95
      Italien                   14 353             3 987         4.76
                                   106             3 472         4.08
      Luxembourg
                                 2 624             5 550          6.28
      Nederlandene               1050              9 881          1.14
      Portugal                  21000              2 704          8.60
      Det Forenede
                                92 772             3 484         4.10
      Kongerige
      EF-gennemsnit
      Note 1:         Antallet af postkontorer for Irland og Det Forenede
                      Kongerige omfatter postkontorer i underentreprise.
                      Andre    lande menes at have lignende kontorer i
                      underentreprise. Hvis disse udelades for Irland og Det
                      Forenede Kongerige, vil antallet af kontorer blive
                      henholdsvis 124 og 1 500.
             Kilde:   Sofres undersøgelse
             Nir der tales om at have adgang til posttjenester, tænkes der
             imidlertid ikke kun pi den universelle service, men ogsi pi
             behovet for en lang række forskellige tjenesteydelser. En
             rimelig let adgang er derfor ogsi vigtig i forbindelse med
             ikke-obligatoriske tjenesteydelser (tjenesteydelser, som en
             given posttjeneste        ikke er forpligtet til at præstere
             universelt).
             Sådanne tjenesteydelser kan præsteres enten af postvæsenet
             eller af private tjenester. Det er klart, at disse tjeneste-
             ydelsers geografiske spredning vil afhænge af lønsomheden i de
             forskellige områder, og at der derfor vil være færre til
             rådighed i de mindre stærkt befolkede områder. Det er også
             klart, at det vil være mere lønsomt at betjene nogle kunder end
             andre uanset, hvor de bor (denne type kunder er imidlertid
             normalt koncentreret i større byers forretningsområder).
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                       Side 148
      2.3.  KUNDERNES FREMTIDIGE BEHOV
            Grundlaget for kundernes fremtidige behov vil stadig være en
            universel service af tilstrækkelig høj kvalitet til en pris,
            som alle kan betale. Herudover mi det indrømmes, at ingen
            kender kundernes behov i detaljer. Konsekvensen synes derfor at
            være, at der inden for postområdet bør være mulighed for i så
            stor udstrækning som muligt at vælge frit (samtidig med at den
            universelle service opretholdes), således at posttjenesterne
            kan dække kundernes behov, efterhånden som de opstår.
            På mellemlang og lang sigt forventer kunderne, at tjeneste-
            ydelsernes kvalitet øges og priserne reduceres (i hvert fald i
            reelle tal) eller holdes på samme niveau. De vil altså automa-
            tisk med tiden stille større krav til det, de betragter som en
            "normal" service.
            Kunderne forventer at blive behandlet mere individuelt. Jo
            større kunderne er, jo mere forventer de, at tjenesteydelserne
            skræddersys efter deres behov.
            Kunderne ønsker at vide, hvilken servicekvalitet de køber -
            ikke kun med hensyn til hastighed og pålidelighed, men også med
            hensyn til regelmæssighed. De forventer også, at der er let
            adgang til tjenesteleverandøren (der tænkes her ikke på de
            regelbestemte aspekter af adgangen, men snarere på kundernes
            muligheder for at finde ud af, hvilke tjenesteydelser der bedst
            dækker deres behov, og på, at tjenesteleverandøren skal være
            lydhør, efter at tjenesteydelsen er købt). Kunderne forventer
            en forøgelse af valgmulighederne og regelmæssige fornyelser på
            markedet med henblik på at forbedre serviceniveauet og øge
            valgmu1ighederne.
            Ændringer i samfundet vil medføre ændringer i kommunikations-
            mønstret. De nye generationer vil måske f.eks. være mindre
            villige til at skrive breve, men mere villige til at eksperi-
            mentere med tekniske kommunikationsformer. De ældres voksende
            andel af den samlede befolkning vil måske øge efterspørgslen
            efter direct mail,      livsforsikring  og   andre  finansielle
            tjenesteydelser samt indkøb pr. postordre.
            Demografiske ændringer kan også påvirke postvirksomheden. I de
            fleste lande er bevægelsen fra landdistrikterne mod byområderne
            blevet bragt til standsning, og i nogle lande er den endda
            vendt.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                       Side 149
            Den generelle økonomiske udvikling vil pivirke efterspørgslen
            efter postprodukter. De underliggende tendenser i udviklingen
            inden for de forskellige markedssektorer vil imidlertid måske
            være mere markante. Hvis for eksempel postordresektoren skulle
            vokse hurtigere end det økonomiske gennemsnit, vil væksten
            inden for postsektoren givetvis blive påvirket på en bestemt
            måde.
      2.4.  EF-DIMENSIONEN
            2.4.1.   SOCIALE KRAV PÅ EF-PLAN
            Det, der skal opnås, er en universel service af tilstrækkelig
            høj kvalitet til en pris, som alle kan betale. Hvis dette er et
            EF-mål (og det synes indlysende, at det bør det være), skal det
            nås overalt i EF. Samtidig skal de midler, ved hjælp af hvilke
            dette mål nås, give så megen fleksibilitet som muligt, således
            at alle de særlige tjenesteydelser, som markedet måtte efter-
            spørge, også kan stilles til rådighed.
            EF må derfor definere, hvilken universel service det kræver.
            Denne definition skal indeholde de forskellige relevante
            serviceaspekter, især kvalitetaspektet. EF må også oplyse,
            hvorledes dette mål skal nås, og hvilket område, der vil være
            tilbage til de særlige tjenesteydelser.
            2.4.2.  SAMHØRIGHED
            Som konkluderet ovenfor er der ikke megen mening i at have en
            universel service, hvis der ikke er tilstrækkelig let adgang
            hertil på hele territoriet. Universel service bliver på samme
            måde et tomt udtryk, hvis der ikke samtidig kommer til at gælde
            visse kvalitetsstandarder overalt i EF. Hvis post, der har
            været en uge undervejs, kun leveres en gang ugentligt til
            postboksene på et postkontor, der ligger 10 km væk, lever
            postbesørgelsen ikke op til den standard for universel service,
            som EF må formodes at kræve.
            EF må derfor sikre, at alle regioner er tilstrækkeligt dækket
            af et universelt servicenet. Rent operationelt vil service-
            kvaliteten i landdistrikter uundgåeligt være dårlige end i
            byområder, hvorfor det er vigtigt at sikre, at landdistrikterne
            - eller hele regioner - ikke lider under en urimelig dårlig
            kvalitet. I modsat fald ville de måske blive marginaliseret.
            Som nævnt andetsteds er en god posttjeneste altafgørende for
            erhvervslivets effektivitet, for uden en tjeneste af denne
            karakter kunne den økonomiske vækst i visse af EF's regioner
            blive bremset.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                        Side 150
             I kapitel 4 blev spørgsmålet om servicekvalitet i de for-
             skellige medlemsstater behandlet, (se f.eks. tabel 12-14 i
             kapitel 4 ) . Det bør imidlertid erindres, at der er tale om
             nationale gennemsnitsresultater. Der er forskel på servicepræ-
             stationen i de forskellige områder i det samme land, og nogle
             af disse forskelle kan være store. Det betyder, at i de lande,
             hvis egne præstationer hører til de mindste, kan de områder,
             hvis præstationer er mindst, være yderst fattige.
             Hvordan skal man få bugt med sådanne forhold? Den bedste
             løsning synes at være en forbedring af den måde, hvorpå den
             pågældende tjeneste organiserer sit arbejde. Truslen om, at der
             vil blive foretaget lovgivningsindgreb, hvis servicen ikke
             forbedres, vil virke stimulerende. Det er da også muligt, at
             tjenesten i den region, som er dårligere stillet på grund af en
             meget dårligere postservice, ikke har de - ledelsesmæssige
             eller økonomiske - ressourcer til at foretage de nødvendige
             forbedringer.
             Der bør derfor foretages en vurdering af problemerne i de om-
             råder, hvis præstationer er mindst. Resultaterne kunne være en
             yderligere tilskyndelse til de ansvarlige postvæsener til at
             gøre deres yderste for at komme på højde med den gennemsnitlige
             servicepræstation i EF og således forbedre EF's samhørighed.
      BESKÆFTIGELSE
      Postsektoren er arbejdsintensiv. Alt afhængigt af kapitalafkastet er
      det muligt at mekanisere nogle af faserne i postforløbet - især i
      sorteringscentrene. Selv de faser, der er mekaniserede, er ret så
      arbejdsintensive.
      Andre faser kan stort set ikke mekaniseres. Det er de faser, som
      kunden ser, nemlig indsamling og omdeling. Disse to faser udgør
      sandsynligvis omkring 75% af tjenesternes samlede driftsomkostninger
      og er som sådan specielt arbejdsintensive. Som nævnt i kapitel 5
      påvirkes omkostningerne kun i meget begrænset omfang af variationer
       i postmængden.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                                Side 151
      3.1.  NUVÆRENDE FORHOLD
            Postsektoren er en af de største arbejdsgivere i EF. Tabel 2
            viser beskæftigelsen i de enkelte medlemsstaters postvæsener.
            Tabel 2:   Beskæftigelse inden for postvæsenet (1988)
   Medlemsstat       Posttjeneste-     Finansielle            I    alt
                     ydelser           tjeneste-
                                       ydelser
                     (i tusinde)       (i tusinde)            (i    tusinde)
   Belgien
   Danmark
   Tyskland                 45.2              3.5            48.6
   Grækenland               27.6              2.2            29.8
   Spanien                 313.8             27.0           340.8
                            10.2              1.3            11.5
   Frankrig
                            63.5              4.2            67.7
   Irland                  269.8             29.5           299.3
   Italien                   9.7              1.2            10.9
   Luxembourg             208.2             25.4            233.6
                             1.5              0.1              1.6
   Nederlandene
                            58.9             10.5            69.4
   Portugal                 14.5              1.8            16.3
   Det Forenede            184.8            45.5            2303
   Kongerige
                         1 207.7            152.2          1359.9
   EF I ALT
       Kilde: Sofres undersøgelse
             Private posttjenester er også vigtige arbejdsgivere i EF. De
             beskæftiger hen ved 350 000 personer inden for EF. Størstedelen
             er ansat i mindre ekspres- og pakketjenester, som kun arbejder
             på det indenlandske marked. De fire største tjenester (DHL,
             Federal Express, TNT og UPS) beskæftiger henved 87 000 personer
             inden for EF, hvoraf mange er beskæftiget med tværnational
             virksomhed.
             Den samlede beskæftigelse inden for postsektoren udgør henved
             1% af hele EF* s arbejdsstyrke. Ca. 70% af postvæsenernes
             samlede omkostninger er lønomkostninger. Denne procentsats er
             noget mindre for private tjenester, men stadig meget høj.
             Produktiviteten hos de ansatte i både offentlige og private
             tjenester stiger med en forøgelse af postmængden (antallet af
             ansatte hos postvæsenet var f.eks. det samme i de fire år op
             til 1989, mens postmængden steg med henved 13% i gennemsnit).
             Samtidig har en øget fleksibilitet skabt virksomheder, som har
             tilpasset sig kundernes behov bedre.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                           Side 152
            Der synes imidlertid at være betydelige forskelle i de
             almindelige     beskæftigelsesforhold.     For      postvæsenernes
            vedkommende har der hidtil været en tendens til at lægge vægt
            pi det, der normalt betragtes som de sociale fordele ved at
            arbejde i den offentlige sektor - f.eks. fuldtidsbeskæftigelse
            og jobsikkerhed. Lønniveauet ligger oftest over gennemsnittet
             for industrisektoren. Sammenlignet hermed gør private tjenester
            normalt i større udstrækning brug af deltidsbeskæftigede. De
             forventer normalt ogsi en større udskiftning i personalet.
            Disse arbejdsgiverholdninger er enten en reaktion pi eller
            irsagen til de forskellige holdninger til færdighedsniveauer
             inden for arbejdet. Det er normalt sidan, at der i postvæsenets
            stillinger stilles større krav til færdighederne og forventes
            et større engagement hos den ansatte. De private tjenester har
            ganske vist højt specialiseret teknisk personale, men bruger i
            meget stor udstrækning ufaglært - men pålidelig - arbejdskraft,
            som kan uddannes hurtigt.
            Private tjenester mener som regel, at de ansatte i postvæsenet
            er    overbeskyttede.   Postvæsenet    (og   frem    for   alt   de
            fagforeninger, som repræsenterer de ansatte) mener derimod som
            regel, at størstedelen af de private tjenester giver deres
            ansatte mindst mulig tryghed (med hensyn til de almindelige
            arbejdsforhold, pensioner, sygesikring, forfremmelsesmulig-
            heder osv.).
            I     en   vis    udstrækning    er   begge    typer     tjenesters
            beskæftigelsespolitik     en   reaktion    på     de    forskellige
            omstændigheder, der gør sig gældende. Begge typer tjenester vil
            i fremtiden imidlertid nok foretrække at nærme sig hinanden
             (mens de stadig vil føre en forskelligartet politik i den ud-
            strækning, det er nødvendigt).
      3.2.  ARBEJDSKRAFTEFTERSPØRGSEL
            De seneste erfaringer har vist, at voksende postmængder har
            medført en generel beskæftigelsesstigning i sektoren, selvom
            produktiviteten er steget.
            Det er vanskeligt at sige noget om de fremtidige tendenser for
            beskæftigelsen i postsektoren. Der er en almindelig tendens
            til, at postmængderne vokser. Samtidig vil de enkelte post-
            virksomheder, uanset udviklingen på EF-plan, være tilbøjelige
            til at søge produktivitetsforbedringer. Over for en langtids-
            tendens for postmængdens vækst på 6% om året, kan beskæf-
            tigelsen således forventes at vokse med måske 2-3% om året
            (forskellen skyldes øget produktivitet).
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                        Side 153
            Med til dette generelle billede af stabil eller voksende be-
            skæftigelse hører, at forholdet mellem de offentlige og private
            ansatte sandsynligvis vil ændre sig. En del af baggrunden for
            denne forskydning er den igangværende liberalisering, der dels
            skyldes lovgivning, dels den hastigere vækst i den ikke-
            monopoliserede sektor.
            Lovgivning om indførelse af liberaliseringsforanstaltninger får
            ikke sin maksimale virkning lige med det samme. Postvæsenerne
            har derfor tid til at foretage de justeringer, sådanne for-
            anstaltninger kræver. Det kan her være nyttigt at betragte det
            britiske postvæsen, der vist har længere erfaring med konkur-
            rence end de fleste andre. Skønt liberaliseringen har medført
            øget konkurrence i de sidste 5 år, er antallet af ansatte
            faktisk vokset med 10% i samme tidsrum, selv om produktivi-
            teten er steget med 15% pr. ansat. Det spanske postvæsen har
            været stillet over for en langt mere radikal liberalisering
             (monopolet på lokal postombæring blev ophævet), men opretholder
            stadig en universel tjeneste.
            De private virksomheder bliver nødt til at oprette nye net
             (eller   udvide   de    bestående)   for   at   kunne   udnytte
             liberaliseringens fordele. Til at begynde med vil disse net
             ikke indebære samme stordriftsfordele som postvæsenernes.
            Resultatet bliver, at de sandsynligvis faktisk vil øge
            beskæftigelsen i postsektoren. (Det vil også ske, selvom
            postmængden mod alle forventninger ikke skulle stige.)
             Skønt den samlede beskæftigelse i postsektoren, ikke mindst hos
            postvæsenerne, således nok vil forblive stabil, vil sektorens
            udvikling dog medføre en række vanskeligheder. Der vil
             naturligvis blive brug for en række nye færdigheder, mens andre
             traditionelle færdigheder bliver mindre nødvendige. Da arbejds-
             giverne formentlig foretrækker at beholde det nuværende
             personale til de nye opgaver, vil der blive lagt særlig vægt på
             effektiv uddannelse.
       3.3.  UDVIKLING I PERSONALEPOLITIK OG ARBEJDSFORHOLD
            Demografi
             Mange lande oplever nu en nulvækst i befolkningen, hvormed de
             ældre kommer til at udgøre en stadig større andel af
             befolkningen og de unge en stadig mindre. Det er særligt
             betydningsfuldt for posttjenesterne, som normalt rekrutterer
             et stort antal unge ufaglærte eller delvis faglærte med-
             arbejdere. Det har i flere medlemsstater ikke været særligt
             vanskeligt hidtil, idet arbejdsløsheden har været meget høj -
             arbejdsløsheden i EF var i 1991 9,5%.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                       Side 154
            Konkurrence om arbejdskraften
            I fremtiden vil postvæsenet imidlertid få mere konkurrence fra
            deres traditionelle rivaler, når det drejer sig om denne type
            arbejdskraft. De vil tillige kunne konstatere, at andre
            virksomheder (især på kontorområdet) vil begynde at rekruttere
            i stor målestok fra denne del af arbejdsmarkedet for selv at
            uddanne de nyansatte (tidligere har de nok være mere til-
            bøjelige til at rekruttere et personale, som allerede var
            delvis uddannet).
            Det kan få betydelige konsekvenser for posttjenesterne. Man kan
            endda udmærket forestille sig, at den universelle service - som
            har været nævnt som EF's vigtigste programpunkt på postområdet
            - vil blive truet i visse regioner, hvis der ikke findes en
            løsning.
            Omkostningsudviklingen
            Den mest indlysende måde, hvorpå en arbejdsgiver kan gøre sig
            mere attraktiv, når udbuddet af arbejdskraft falder, er ved at
            sætte lønnen i vejret. Da lønomkostningerne imidlertid udgør en
            betydelig del af posttjenesternes samlede omkostninger, kan det
            være meget vanskeligt at gøre noget sådant. Tjenesterne ville i
            givet fald ikke bryde sig om at sætte de reelle priser op, idet
            de så kunne risikere at modvirke en vækst i postmængden og
            således komme ind i en ond cirkel.
            Det står ikke klart, hvor mange muligheder posttjenesterne har
            for at gøre sig mere kapitalintensive (og mindre arbejds-
            intensive) . De vil måske investere kraftigt i nyt udstyr, hvis
            det antages at give et rimeligt kapitalafkast eller en
            kvalitetsforbedring. Som allerede nævnt vil de dyreste faser,
            nemlig indsamling og omdeling, imidlertid fortsat være arbejds-
            intensive. Postsektoren er af operationelle årsager nødven-
            digvis mindre kapitalintensiv end mange andre virksomheder
            inden for servicesektoren.
            Vægten ændres
            Problemerne med udbuddet af arbejdskraft vil også gøre det
            vigtigere at holde på personalet. I den forbindelse vil lønnen
            være vigtig, men også andre faktorer spiller ind - som f.eks.
            uddannelse, jobfornyelse, forfremmelsesmuligheder og intern
            kommunikation.
            Den samlede beskæftigelse forventes i det mindste at være
            stabil. Der kan imidlertid ske visse skift i dette generelle
            billede.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                              Side 155
             For det første vil der sandsynligvis blive stillet større krav
             om færdigheder. For det andet vil nogle arbejdsopgaver miske
             overgi fra postvæsenet til kunderne/partnerne (som f.eks.
             postbehandlende samarbejdspartnere). I andre tilfælde vil
             antallet af stillinger miske blive reduceret i postafdelingerne
             hos de enkelte posttjenesters kunder, efterhinden som post-
             tjenesterne overtager nogle af de opgaver, som kunden
             tidligere selv udførte. For det tredje ønsker alle tjenester
             at sikre en optimal udnyttelse af deres ressourcer og dermed en
             maksimering af effektiviteten.
             Det mi antages, at beskæftigelsen hos de private tjenester som
             f.eks. kurér-tjenester og pakkeposttjenester vil stige, miske
             delvis på bekostning af beskæftigelsen i postvæsenet. Men nu
             som tidligere vil mange af de nye job hos de private tjenester
             skabe    yderligere      beskæftigelse   i   sektoren.    Disse    nye
             beskæftigelsesmuligheder vil især være et resultat af, at
             posttjenesterne finder nye nicher på markedet.
             Posttjenester: den økonomiske sammenhæng
             Det kan være lærerigt at sammenligne et postvæsen i en
             medlemsstat med en relativ høj bruttofaktorindkomst pr. ind-
             bygger og en meget stor postmængde med et postvæsen i en anden
             medlemsstat, som i disse henseender ikke er så heldigt stillet.
             Udelukkende for illustrationens skyld sammenlignes en række
             centrale statistiske tal for Grækenland og Nederlandene i
             tabellen nedenfor.
             Tabel 3:    Illustrerende sammenligning mellem to postvæsener
       Parametre                         Enheder      Grækenland     Nederlandene
Eksterne økonomiske    faktorer
   Bruttofaktorindkomsten pr.
   indbygger                             EF-indeks
   Postmængde p r . indbygger            Forsendelser         38              100
                                                              47              409
Personalestatistik
   Indtægter p r . ansat                 ECU
                                                           8 722            29 202
   Postmængde p r . ansat                Forsendelser       40.5            100.7
Postvæsenets net
                                                             0%             100%
   Mekaniserede   sorterings-
                                                            0%               99%
   kontorer
   Automatiserede   postkontorer
       Kilde: EF-Kommissionens analyse
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                       Side 156
            De hidtidige erfaringer (se kapitel 5, afsnit 10) viser ikke
            nogen forbindelse mellem investeringer og forbedring af
            servicekvaliteten. Anlægsinvesteringer vil imidlertid normalt
            øge den pågældende organisations fleksibilitet. Der er tale om
            en kvantitativ fleksibilitet, idet det vil blive lettere at
            reagere på en forøgelse af postmængden. Den vil dog også være
            kvalitativ, idet det vil blive lettere at tilbyde kunderne
            flere muligheder. Disse muligheder kunne omfatte rabatter på
            postforsendelser, hvor modtageradressen kan læses optisk,
            muligheden for at give kunden oplysninger om, hvor langt hans
            postforsendelser   er nået     (ved hjælp af opsporings- og
            lokaliseringsteknik), konvolutering      og andet  firmainternt
            postarbejde.
            Servicesektoren vil naturligvis afspejle de økonomiske forhold
            i samfundet. Man bør imidlertid holde sig for øje, at sund-
            hedstilstanden i servicesektorens offentlige virksomheder kan
            påvirke de økonomiske omgivelser. Lande med en stor økonomi er
            normalt med til at skabe en sund servicesektor, og en sund
            servicesektor vil hjælpe med til at skabe den effektivitet, som
            er en forudsætning for en generel økonomisk vækst.
            Hvis der i et givet samfund forekommer udækkede servicebehov,
            vil man søge alternative muligheder. Inden for postsektoren er
            det eksempelvis tydeligt, at kunderne i USA og Italien ikke er
            særlig tilfredse med deres nationale offentlige postvæsen,
            hvilket således har bidraget til en kraftig vækst i de alter-
            native posttjenester (de tjenester, der indirekte konkurrerer
            hermed).
            Disse tilsyneladende ydre aspekter har store konsekvenser for
            de ansatte i såvel offentlige som private posttjenester. De
            skal således kunne tilpasse sig ændrede forhold og være villige
            til at lade sig uddanne påny. En højere grad af mekanisering
            vil også ændre postarbejdernes arbejdsmiljø.
            Balancen mellem omkostninger og kvalitet
            Noget af det vigtigste for en posttjeneste er naturligvis at
            reducere omkostningerne mest muligt og samtidig holde samme
            kvalitetsniveau. Man må her specielt se på, hvor stor et
            ledelses- og administrationspersonale, der er behov for.
            Ved gennemførelsen af store omkostningsbesparelser vil post-
            væsenet nok ikke anse det for rimeligt at reducere de samlede
            operationelle udgifter (idet postmængden forventes fortsat at
            vokse). De vil måske snarere se på administrationsudgifterne.
            Af tabel 3 fremgår, hvor forskelligt de enkelte postvæseners
            samlede personale fordeler sig på de enkelte personalegrupper.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                               Side 157
             Tabel 4:      Postvæsener: procentvis fordeling     af  personalet  på
                          postområdet
      Medlemsstat     Postbude         Administrativt         Ledere
                                       personale
                                                %
      Belgien
      Danmark               60.8             28.5            10.7
                            41.7             40.9            17.4
      Tyskland              59.3             30.0            10.7
      Grækenland            65.6             28.3              6.1
      Spanien               72.2             26.3              1.5
      Frankrig              54.5             41.5              4.0
                            42.0             31.4            26.6
      Irland                66.6             30.0              3.4
      Italien               80.4              9.5            10.1
      Luxembourg            81.0             17.2              1.2
      Nederlandene          60.1             363               3.6
                            79.8             11.2              9.0
      Portugal
      Det Forenede          64.3             28.9              6.8
      Kongerige           _          J                *               ——
      EF-gennemsnit
             Kilde: Sofres undersøgelse
             At dømme ud fra tabellen mi der klart lægges forskellige
             kriterier    til grund     ved definitionen       af   administrativt
             personale. Det skal imidlertid understreges, at hele personalet
             lige fra generaldirektøren til det postbud, der omdeler posten
             (og selvfølgelig alt personale pi de mellemliggende ledelses-
             og administrationsniveauer), skal inddrages, nir man skal se pi
             kvalitet og produktivitet. Alle ansatte skal yde et vigtigt
             bidrag i processen.
             Tekniske ændringer
             Tekniske ændringer har i det sidste irti været en af de
             væsentligste irsager til organisatoriske ændringer savel inden
             for postvæsenet som i private virksomheder. Konsekvensen har
             været, at der har kunnet tilbydes andre eller ændrede tjeneste-
             ydelser samtidig med, at der har været lagt større vægt pi
             personalets færdigheder.
             Denne udvikling i retning af flere færdigheder er delvis en
             reaktion pi kundernes behov - for produktivitetsforbedrende
             tjenester    og tjenester med værditilvækst. Som              konkrete
             eksempler kunne nævnes det skærmarbejde, som mere og mere
             vinder indpas ved postkontorernes skranker, eller brugen af
             opsporings- og lokaliseringssystemer.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                               Side 158
            I bredere forstand skal personale          have et vist kendskab til
            markedsføring, og skrankepersonalet        skal være fuldt fortroligt
            med den lange (og sandsynligvis            mere komplekse) række af
            tjenesteydelser, som skal dække nye       kundebehov.
            I fremtiden kan behovet for flere færdigheder ogsi være en
            reaktion på et strategisk ønske om at gøre tjenesterne mere
            fleksible. Dette ønske om fleksibilitet kan meget vel gøre
            tjenesterne mere kapitalintensive (inden for de praktiske
            grænser, som aktiviteten som sådan skaber).
      3.4.  ERHVERVSUDDANNELSE
            Flere af   de udviklingstendenser, som er nævnt ovenfor - især
            behovet   for mere og ny viden om markedsføringsforhold og
            tekniske   forhold - vil medføre, at der lægges endnu større
            vægt på   erhvervsuddannelse. Der vil sandsynligvis blive tale
            om flere  former for erhvervsuddannelse:
            Kundeorienteret erhvervsuddannelse
            I de senere år er der sket betydelige ændringer inden for
            postsektoren. I fremtiden, hvor der vil finde en mere
            indirekte konkurrence sted (f.eks. fra telekommunikations-
            området), vil ændringerne sandsynligvis tage fart. Kundernes
            forventninger vil ændre sig hurtigt, og de vil kræve, at
            tjenesterne reagerer hurtigere på deres behov, efterhånden som
            de opstår.
            Hvis personalet derfor skal være helt og holdent kunde-
            orienteret, må det nødvendigvis være fleksibelt. En sådan
            fleksibilitet er ikke let at opnå. Her vil uddannelsen af
            personalet    samt     en   effektiv    intern     kommunikation   være
            afgørende.
            Erhvervsuddannelse i forbindelse med nyt maskinel
            Det står klart, at postvirksomhed teknisk set vil blive mere
            kompliceret. Det vil ikke alene være meget vigtigt at lære at
            bruge nyt maskinel, men også at lære at udnytte personalet mere
            effektivt ved hjælp af moderne arbejdsmetoder.
            Erhvervsuddannelse i forbindelse med nye tjenester
            Det afhænger af det pågældende personales færdigheder, om nye
            tjenesteydelser bliver en succes . Den elektroniske post er et
            eksempel på, at nye tjenesteydelser vil kræve færdigheder, som
            ligger langt fra de traditionelle færdigheder på postområdet.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter                                        Side 159
            Ændringer i ledelsen
            Der vil sandsynligvis blive lagt større vægt pi ændringer i
            ledelsen, især i forbindelse med specialiseringer (f.eks. det
            operationelle      omride,  finansiering,  markedsføring   eller
            personaleomridet). Ledelsens vigtigste egenskab vil måske være
            dens evne til at styre ændringer.
      UDFORDRINGEN
      EF skal altså sikre, at der er en tilstrækkelig god service overalt,
      dvs. i alle områder af EF. Derudover bør der være en så omfattende
      handlefrihed som muligt, siledes at kundernes mindste ønsker kan
      blive opfyldt.
      Det har konsekvenser for alle dem, der har noget at gøre med
      tjenesteydelser     inden   for  postsektoren,  dvs. de    regulerende
      myndigheder, tjenesterne og deres personale samt EF. Kommissionen
      vil i grønbogen ikke fremsætte specifikke forslag vedrørende
      beskæftigelsesaspekterne, men har dog oprettet et ridgivende udvalg,
      Comité Paritaire, hvorigennem repræsentanter for arbejdsgivere og
      arbejdstagere løbende kan fremsætte deres holdninger til de mulige
      konsekvenser af EF's politik pi postomridet.
      Med hensyn til kundeaspekterne rejser de sociale behov samt markedets
      krav en række spørgsmil om, hvordan forholdene skal reguleres:
      Hvilken form for universel service er pikrævet, og hvordan skal man
      under hensyntagen til de sociale behov og markedets krav garantere
      en sidan og samtidig sikre størst mulig fleksibilitet? Der skal også
      ses nærmere på spørgsmålet om EF-samhørigheden, herunder nødvendigvis
      også, om det er nødvendigt at investere EF-midler på området for at
      forbedre servicen i regioner, der på nuværende tidspunkt er
      forfordelt på grund af postale tjenesteydelser af ringe kvalitet.
 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter Side 160 ---pagebreak--- Kapitel 6: Sociale aspekter Side 161 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                                Side 162
            Problemer og udfordringer
KAPITEL 7 : DEN NUVÆRENDE SITUATION:
                     PROBLEMER OG UDFORDRINGER
1.    INDLEDNING
      Dette kapitel forsøger først at give en oversigt over de problemer,
      den nuværende situation indebærer. Hertil anlægges forskellige
      synsvinkler, som benyttes i denne rækkefølge: Kundens, virksomhedens
      og myndighedernes. Undersøgelsen vil, nir den skal pivise de proble-
      mer, der skal tages op, koncentrere sig om forskellene mellem
      medlemsstaterne. Det bør imidlertid hele tiden huskes, at der allere-
      de er visse fælles punkter, som giver EF's postsektor sammenhæng.
      Blandt de vigtigste er, at alle medlemsstater tilslutter sig den po-
      lkitik, at der over hele EF bør være en universel tjeneste af til-
      strækkelig kvalitet og til priser, som er overkommelige for alle.
       (Samtidig vil undersøgelsen vise, at der er stor forskel pi, hvorle-
      des denne politik udføres pi nuværende tidspunkt.)
      Virkningerne af 1992 og det indre marked stilles derpi op over for
      denne undersøgelses resultater. Dernæst behandles muligheden for at
      vælge status quo ved at undersøge, hvad der vil ske, hvis der ikke
      gøres noget for at ændre den nuværende situation. Endelig betragtes
      det hele fra Fællesskabets synsvinkel.
      Eventuelle løsninger pi de forskellige problemer behandles i næste
      kapitel sammen med følgerne af de vilkir, postsektoren sandsynligvis
      kommer til at arbejde under.
2.    KUNDENS SYNSVINKEL
      Det bedste indtryk af de problemer, kunderne kan komme ud for under
      de nuværende forhold, fis ved at tage en person, der ønsker at sende
      post til forskellige steder i EF-landene, som eksempel.
      Ved hjælp af denne persons synsvinkel kan der foretages en
      sammenligning mellem de forskellige medlemsstaters tjenesteydelser.
       (Meningen er især at sammenligne de indenlandske tjenesteydelser. De
      tværnationale tjenesteydelser fir stadig større betydning, men tegner
      sig for øjeblikket kun for ca. 10% af sektorens omsætning.)
      2.1.   DEFINITIONER
             Definitionerne pi de forskellige postforsendelser varierer -
             der findes ikke nogen EF-definition pi et standardbrev.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 163
           Problemer og udfordringer
            Nogle medlemsstater opdeler deres post i breve og tryksager,
            andre i A- og B-post. (I begge tilfælde foruden opdeling i
            pakker og eksprespost.)
            I de fleste medlemsstater defineres grænserne ved hjælp af
            vægtkriteriet, i andre benyttes værdikriteriet og i atter andre
            begge dele. Den faktiske anvendelse af de enkelte kriterier kan
            variere: siledes varierer anvendelsen af vægtkriteriet mellem
            500 g og 2 kg.
            Hvis kunden skal sende en pakke (en forsendelse, som indeholder
            varer), har han mulighed for at vælge, i den udstrækning,
            markedet uden for den monopoliserede sektor tillader det. Den
            maksimale vægt pi den pakke, han kan sende til samtlige
            adresser, varierer imidlertid.
            I alle medlemsstaterne omfatter muligheden for at vælge,
            hvorledes en pakke skal sendes, ogsi muligheden for at sende
            den som brevpakke (inden for den maksimalvægt, brevtjenesten
            tillader). En forsendelse, som ikke omfattes af monopol, kan
            siledes sendes af en monopolindehaver.
            Hvad eksprespost angir, vil kunden opdage, at den er post-
            væsenets monopol i tre medlemsstater. I seks andre, hvor de
            tjenesteydelser, som ikke omfattes af monopol, ikke er klart
            afgrænsede, kan det være uklart, om en bestemt forsendelse
            omfattes af monopolet eller ikke.
            Medlemsstaterne har ikke nogen bestemt holdning, nir det gælder
            regler for nye  tjenester i postsektoren. Der bliver muligvis
            behov for en    ny fremgangsmide i forbindelse med hybride
            tjenesteydelser som f.eks. postvæsenets elektroniske post.
      2.2.  ADGANG
            Betingelserne for kundernes adgang til at benytte post-
            tjenesterne ligger pi to planer. Pi regel- eller forskrifts-
            planet er det et spørgsmil om de pigældende medlemsstaters
            postlovgivning. Pi det driftsmæssige plan bestemmer de enkelte
            postvæsener selv, pi hvilke betingelser kunderne kan afsende
            deres post.
            2.2.1.  REGLER OG FORSKRIFTER
            Det er forskelligt fra den ene medlemsstat til den anden, om
            private firmaer mi optræde som mellemled mellem kunden og
            postvæsenet.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 164
           Problemer og udfordringer
            Næsten alle medlemsstaterne hævder, at tværnational post (i
            eller uden for EF) omfattes af postvæsenets monopol, selv om de
            fleste myndigheder og/eller postvæsener har valgt ikke at
            hindhæve dette monopol eller ikke har gjort det effektivt.
            Alle medlemsstaterne er i besiddelse af en universel tjeneste.
            Der er visse forskelle med hensyn til tjenesteydelser, der
            letter postbesørgelsen,     f.eks. frimærkesalg.   Indsamlings-
            faciliteter i form af postkasser og antal indsamlinger er ogsi
            varierende. Forskellene er færre, når det gælder udlevering.
            Alle postvæsener i EF omdeler post fem eller seks dage om ugen,
            og nogle har endda mere end én ombæring om dagen, i det mindste
            i nogle omrider.
            2.2.2.  FORSENDELSESBETINGELSER
            Kunden vil sandsynligvis blive forvirret over de mange for-
            skellige forsendelsesregler, der benyttes. Navnlig reglerne for
            tryksager kan være forskellige, f.eks. nir det drejer sig om
            kriterierne for klassificering som avis (og dermed kriterierne
            for at opni takstfordele).
            Forskellige   forsendelsesbetingelser  kan   (vilkårligt eller
            uvilkårligt) virke som en hindring for adgangen til at benytte
            postsystemet. Fra kundens synspunkt er sidanne hindringer noget
            relativt: hvis et postvæsen tilbyder færre faciliteteter end et
            andet, vil det forekomme restriktivt i sammenligning hermed.
            Dette kan fordreje markedet og fi nogle kunder til at sende
            deres post til (eller via) nogle lande, men ikke til andre.
      2.3.  TJENESTEYDELSE
            Kunderne søger naturligvis en kombination af servicekvalitet,
            pris og udbud. Inden for de monopoliserede tjenester er der for
            øjeblikket store variationer.
            2.3.1.  PRÆSTATION
            Den betjening, kunderne fir, varierer fra det ene postvæsen til
            det andet. Et postvæsen kan notere en præstation pi 99% for
            indenlandsk post, et andet 15%. For tværnational post fore-
            ligger der ingen tal (selv om postvæsenerne ogsi her foretager
            milinger af interne hensyn).
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                                Side 165
           Problemer og udfordringer
            2.3.2.   MÅLESYSTEMER
            Kunden vil konstatere, at næsten alle postvæsener har erklærede
             (men ikke obligatoriske) milsætninger for indenlandsk post, men
            ikke for tværnational post eller EF-post. MiIsætningerne for
            indenlandsk post drejer sig om transporthastighed, men ikke om
            andre kvalitetsaspekter.
            Af de forskellige systemer, der benyttes til miling af
            præstationer, er miling af hele forløbet fra afsender til
            modtager den mest relevante, fordi den svarer til kundens
            erfaringer. Undersøgelser af hele forløbet har til en vis grad
            vist, at de andre milesystemer, som postvæsenet har benyttet,
            har haft tendens til at overvurdere den faktiske præstation.
            Kunderne har muligvis større tillid til uafhængige milinger.
      2.4.  TAKSTER
            Kunden vil konstatere, at grundtaksterne for et indenlandsk
            brev pi 20 g varierer fra 0,15 ECU til 0,50 ECU. Miske vil han
            ikke finde det særlig overraskende, da de laveste takster
            findes i de lande, hvor leveomkostningerne er lavest.
            Det kan imidlertid være vanskeligere for ham at forsti pris-
            variationerne uden for grundtaksten. Navnlig kan de forskellige
            takstfordele i nogle tilfælde øge prisforskellene og i andre
            gøre dem uventet smi (si et land med høje leveomkostninger
            bliver billigere end et, hvor de traditionelt er lave).
      2.5.  KUNDENS TILFREDSHED
            Pi baggrund af denne uensartethed er det klart, at en kunde,
            som skal sende post til adressater i alle EF-landene, næppe vil
            finde den nuværende situation særlig tilfredsstillende. Det
            betyder dog ikke, at kunderne overalt er utilfredse med
            posttjenestens kvalitet.
            Tilfredsheden    afhænger  af, hvorledes    kunderne   definerer
            kvalitet, og af, om posttjenesterne i den offentlige eller
            private sektor kan levere den kvalitet, kunderne ønsker. Til-
            fredsheden vil sandsynligvis variere efter kundens hjemsted.
            Desuden afhænger den af, hvor meget postvæsenet gør for at
            vejlede kunderne i brugen af de forskellige tjenesteydelser.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 166
           Problemer og udfordringer
            Kundernes brug af de forskellige posttjenester vil naturligvis
            afhænge af, hvor effektivt kunderne mener, disse tjenester
            opfylder deres krav. Erfaringerne med en tjeneste giver kort
            sagt visse forventninger til den, og dette vil i sig selv
            diktere brugen af den. Disse erfaringer og forventninger er
            forskellige fra den ene medlemsstat til den anden og kan endda
            variere mellem EF's forskellige regioner.
            En kunde, som bor i en medlemsstat, hvor postvæsenet er 99%
            pilideligt (se pkt. 2.3.1), kan udmærket betro et vigtigt
            forretningsbrev til almindelig postbesørgelse. En kunde, som
            bor i en medlemsstat, hvor pilideligheden kun er 15%, vil næppe
            gøre det.
            Forskellige forventninger fører siledes til forskellige brugs-
            mønstre og dermed til forskellige opfattelser af, hvad post-
            tjenesterne skal benyttes til. Ogsi konkurrence (navnlig in-
            direkte konkurrence) kan føre til ændring af disse opfattelser.
            2.5.1  . TVÆRNATIONALE TJENESTEYDELSER
            Kunder, som har tværnationale forsendelsesbehov, vil næppe
            finde de tjenester, som søger at opfylde disse behov, særlig
            tilfredsstillende.
            Det skyldes dels, at det er vanskeligt at have med flere
            postvæsener at gøre - hvis kunden vælger denne løsning for at
            fi sine forsendelser leveret til modtagere i forskellige
            medlemsstater, som betjenes af de pigældende postvæsener. Det
            skyldes desuden til en vis grad, at ekspeditionen af sidan post
            er af ringe kvalitet (hvad der er skadeligt for Fællesmarkedets
            idé) .
            2.5.2.   HOLDNING TIL KONKURRENCE
            Hvis kunden føler, at hans rimelige forventninger til post-
            besørgelsen aldrig opfyldes, vil han foretrække, at der ind-
            føres konkurrence, eller at konkurrencen skærpes. Dog vil han
            næppe bifalde, at der gøres noget, som kan bringe den univer-
            selle tjeneste i fare.
            Kunderne har adgang til at benytte eksprespost (som i de fleste
            medlemsstater er underkastet fri konkurrence) i de fleste af
            EF's regioner. De foretrækker muligvis at benytte denne for-
            sendelsesform, nir de har særlige behov, som ikke opfyldes af
            en i øvrigt effektiv standardposttjeneste.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 167
           Problemer og udfordringer
            Andre steder vil de imidlertid give sig til at benytte en sidan
            tjeneste, hvis standardbrevtjenesten ikke er god nok til at
            tilfredsstille   almindelige   forsendelsesbehov.   I    sidanne
            tilfælde vil ekspresforsendelsesfirmaerne sandsynligvis kunne
            tage højere priser, fordi standardbrevtjenesterne ikke er i
            stand til at konkurrere.
            2.5.3.  ÆNDRINGER I KUNDERNES FORVENTNINGER
            Kundernes forventninger er altid tilbøjelige til at stige. Der
            er desuden sandsynlighed for, at de i stadig større grad bliver
            individualiserede. I det store og hele vil sidanne "forander-
            lige" forventninger sikkert kunne opfyldes langt bedre, hvis
            den størst mulige konkurrence tillades (dog siledes, at
            universel tjeneste bevares). At dette ikke for øjeblikket er
            tilfældet, kan være kilde til en vis frustration hos mange
            kunder.
3.    VIRKSOMHEDERNES SYNSPUNKT
      Det følgende drejer sig om postvæsenernes stilling som monopol-
      indehavere over for de problemer, de nu vil blive nødt til at
      beskæftige sig med.
      3.1.  RETSSTILLING
            Det er ikke klart, at det i højere grad er medlemsstaterne end
            postvæsenerne, der indgir aftaler inden for UPU, selv nir
            aftalerne har lovgyldighed.
            Det bør nævnes, at UPU's beslutninger (og miske også CEPT's
            henstillinger) kan komme i modstrid med Rom-Traktaten.
      3.2.  ADGANG
            Det skulle ikke være noget større problem at foretage visse
            ændringer og forenklinger, som gør adgangsbetingelserne i EF
            mere ensartede - i det mindste når det gælder standard-
            tjenesterne.   Mere   vidtrækkende   harmoniseringsforsøg    kan
            imidlertid møde modstand fra postvæsenerne og forbrugerne,
            medmindre der er tale om klare fordele for begge parter.
            Blandt eksemplerne kunne være forsøg på at indføre en standard,
            så alle EF's postvæsener opdeler posten i enten LC/AO eller i
            A- og B-post - i stedet for at nogle benytter den ene og andre
            den anden klassificeringsform. Et andet eksempel kunne være at
            indføre obligatoriske standardstørrelser for breve i standar-
            diserede vægtklasser.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 168
           Problemer og udfordringer
            Et andet omride, som kræver en ensartet politik, er private
            firmaers adgang til at benytte de monopoliserede net. Nogle
            postvæsener søger at hindre dem adgang, mens andre behandler
            dem som store kunder (som indenlandske "konsolidatorer").
      3.3.  SERVICEKVALITET
            Alle kunder betragter servicekvalitet, uanset hvordan de
            definerer den, som den vigtigste egenskab. Pi nuværende
            tidspunkt varierer den betjening, de fir af de universelle
            tjenesteydelsers leverandører, og mange kunder anser ikke alle
            de offentliggjorte præstationsresultater for pilidelige.
            3.3.1.  PRÆSTATIONER
            Nogle postvæseners officielle tal viser, at de opfylder de
            milsætninger, de har sat for den indenlandske postbesørgelses
            kvalitet (selv om nogle af disse postvæsener pitænker at gi
            over til det mere krævende system, hvor hele forløbet miles) .
            Andre postvæsener har i større eller mindre grad uopfyldte
            milsætninger.
            Problemet med at forbedre præstationerne vanskeliggøres af
            behovet for at holde omkostningerne nede. Alle postvæsener
            kommer regelmæssigt ud for spændingen mellem presset for at
            holde omkostningerne nede og kravet om at forbedre kvaliteten.
            At forbedre kvaliteten kan være vanskeligere for tjenester, som
            ikke kan kontrollere efterspørgslen, men i stedet mi reagere pi
            den. Det er først og fremmest tilfældet med postvæsenerne, som
            er forpligtet til at modtage al post, der indleveres hos dem.
            De er derfor nødt til at klare stigende og faldende efter-
            spørgsel pi bedste mide, uden unødvendige omkostningsforøgelser
            eller uacceptable kvalitetsforringelser.
            Opfyldelse af milsætningerne kan i nogle postvæsener være
            blevet hindret af utilstrækkelige eller forsinkede investe-
            ringer i mekaniske anlæg eller informationsteknologi. Sidanne
            investeringer er imidlertid ikke nogen garanti for bedre
            servicekvalitet eller lavere omkostninger.
            CEPT's medlemmer har opstillet D+3 (tredje arbejdsdag efter
            indleveringen) som uofficiel milsætning for tværnational post
            (herunder post til og fra EF-lande). Tallene for EF, som dog
            ikke er offentliggjort endnu, viser, at kun ca. 40% af for-
            sendelserne opfylder denne milsætning pi nuværende tidspunkt.
            Det tyder pi en præstation, som lader en del tilbage at ønske
            og derfor mi forbedres.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 169
           Problemer og udfordringer
            3.3.2.   MÅLING
            Der benyttes tre forskellige milesystemer i EF (for slet ikke
            at tale om de forskellige former for stikprøveteknik). Der
            synes at være almindelig enighed om, at det system, hvorefter
            hele forløbet miles, er det eneste effektive.
            Postvæsenerne har hidtil ikke været villige til at offent-
            liggøre deres præstationsresultater, når det gælder post til og
            fra EF-lande.
      3.4.  TAKSTER
            Taksterne varierer på grund af de forskellige omkostnings-
            betingelser i EF-landene og på grund af de forskellige
            prisfastsættelsesprincipper (herunder forskellige indstillinger
            til rentabilitetsniveau og krydssubsidier).
            3.4.1.  REGNSKABSMETODER
            Der benyttes forskellige regnskabsmetoder i de forskellige EF-
            lande. Dette forhold påvirker enhver sammenligning i post-
            sektoren. Forskellene fører til forskelle i takstfastsættelse
            og styring. De gør det også vanskeligere at benytte ensartede
            takstprincipper.
            Inden for grænserne af de nationale regnskabsmetoder er der
            desuden stor forskel på de omkostningsdata, som foreligger fra
            postvæsenerne i de forskellige medlemsstater.
            3.4.2.  OMKOSTNINGER
            De forskellige postvæseners omkostningsstrukturer kan være
            forskellige fra hinanden. De er imidlertid alle udsat for det
            samme pres for at holde priserne nede og undgå stigende
            omkostninger.
            Forskellene i omkostningsstruktur har forskellige årsager. De
            vigtigste ydre faktorer, som påvirker produktiviteten, er
            befolkningstæthed og transportinfrastrukturens effektivitet.
            Produktiviteten påvirkes desuden af kundernes tilbøjelighed til
            at benytte posttjenesterne og af tidligere investeringer i
            effektive systemer eller mekaniserede anlæg. Omkostningerne i
            forbindelse med den vigtigste ressource - arbejdskraften -
            påvirkes i høj grad af lønforholdene, som er forskellige fra
            den ene medlemsstat til den anden.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                                 Side 170
           Problemer og udfordringer
            Postvæsenerne vil imidlertid stadig stå over for et voksende
            omkostningspres pi grund af de faktiske stigninger i arbejds-
            kraftomkostningerne. Dette pres vil sandsynligvis blive forøget
            af den forventede nedgang i arbejdskraftudbuddet.
            Pi længere sigt kan det indre marked formindske nogle af
            forskellene i omkostningsstrukturen. Der er imidlertid som
            allerede nævnt en række faktorer (f.eks. befolkningstæthed),
            som postvæsenerne ikke er herre over. I en række andre tilfælde
            (det gælder f.eks. lønforhold) bliver omkostningsforskellene
            næppe mindre foreløbig.
            3.4.3.    RABATORDNINGER
            De     fleste postvæsener     giver tryksager  takstfordele, og
            taksterne er som regel tabsgivende. Postvæsenerne kan derfor
            ikke forudse deres tab og har heller ingen magt over dem, da de
            afhænger af den mængde, udgiverne indleverer til forsendelse.
            De fleste postvæsener (men ikke nødvendigvis de samme) tilbyder
            ogsi rabatter i forbindelse med monopoliserede tjenesteydelser,
            hvis afsenderne selv udfører en del af arbejdet. I nogle til-
            fælde viser det sig, at rabatterne er større end de omkost-
            ninger, der spares. Foruden de indtægtsmæssige problemer er der
            fare for, at sidanne rabatordninger inden for den monopoli-
            serede sektor kan skabe præcedens for de sektorer, som ikke er
            monopoliserede.
            3.4.4.      KRYDSSUBSIDIERING
            Alle postvæsener søger at markedsføre deres indenlandske
            brevtpostbesørgelse pi grundlag af en enhedstakst, som kræver
            en vis geografisk krydssubsidiering. Yderligere krydssubsi-
            diering fremmes af presset fra opgaver, der pilægges nogle
            postvæsener i kraft af den lovgivning, som har givet dem deres
            eneret, eller som resultat af regeringens politiske afgørelser.
            I nogle tilfælde er krydssubsidieringen (eller den kan være)
            følgen af takstfastsættelsesprocedurer, som ikke er fleksible
            nok. Hvis der endvidere          ikke foretages en    regelmæssig
            regulering af rabatordningerne, kan der med tiden opsti
            uoverensstemmelse mellem dem og de omkostninger, der spares.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                                  Side 171
           Problemer og udfordringer
            3.4.5.     TERMINALAFGIFTER
            I korthed kan det siges, at UPU's terminalafgiftsordning har
            tre vigtige ulemper:
                   der betales samme kompensation pr. kg, uanset hvor mange
                   forsendelser der indgår i dette kilo
            -      standardterminalafgiftsordningen tager ikke hensyn til de
                   forskellige ekspeditionsniveauer, forsendelserne kræver
            -      ordningen er universel og har derfor      problemet  med  at
                   skulle holde bestemte gennemsnit.
            Uanset hvad man mener om værdien af den remail-tjeneste, som er
            opstiet pi baggrund af disse uoverensstemmelser, er en ordning
            som terminalafgiftsordningen med et si fordrejet finansielt
            grundlag ikke noget sikkert underlag for posttrafikken i EF
            eller pi internationalt plan. Da navnlig EF-trafikken vil få
            større og større betydning, må kompensationsordningen tages op
            til grundig revision.
            En revideret ordning, hvorefter der opkræves en afgift pr.
            forsendelse, er blevet indført af flere CEPT-postvæsener,
            heriblandt syv fra EF.
            Om denne ordning kan betragtes som et acceptabelt mellemstadium
            på vejen mod den endelige løsning, overvejes andetsteds. Her
            stilles også det spørgsmål, om CEPT-ordningen er et uaccep-
            tabelt brud på konkurrencereglerne (og om det derfor er vigtigt
            at få den revideret).
      3.5.  BESKÆFTIGELSE
            Posttjenesterne      (både   offentlige  og   private)   er    ikke
            ubetydelige som arbejdsgivere og beskæftiger tilsammen ca.
            1,7 mio. mennesker i EF. Derfor er beskæftigelsen i post-
            sektoren (især i dens offentlige del) af stor betydning i en
            bredere social sammenhæng.
            I postsektoren har driftsændringer, som skyldes forskellige
            efterspørgselsudviklinger hos forbrugerne, en vis indflydelse
            på beskæftigelsesbehovet. Samtidig er postvirksomhederne nødt
            til at reagere på de sociale og ikke mindst de demografiske
            forhold.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                                    Side 172
            Problemer og udfordringer
             3.5.1  .   DEN DEMOGRAFISKE  UDVIKLING
             Den      demografiske   udvikling    ændrer  kundeunderlaget,   men
             vigtigere er måske, at den påvirker         det arbejdskraftudbud,
             virksomhederne skal trække på.
             3.5.2.     SKÆVHEDER I ARBEJDSKRAFTUDBUDDET
             Postsektorens samlede arbejdskraftbehov (i den offentlige og
             private sektor tilsammen) vil sandsynligvis forblive stabilt.
             Der kan imidlertid opstå tilfælde, hvor nye personalebehov ikke
             svarer helt til det tidligere arbejdskraftudbud.
             3.5.3.     UDDANNELSE
             De omtalte udviklinger vil føre til øget vægt på uddannelse.
             Uddannelsen vil sandsynligvis komme til at dreje sig om bedre
             kundevejledning, anvendelse af nyt maskineri, drift af nye
             tjenester og administrationsudvikling.
       3.6.   TEKNOLOGI
             Enhver form for harmonisering mi kunne begrundes ved henvisning
             til de fordele, kunderne vil få. Enhver ændrings eventuelle
             betydning for kunderne må derfor vurderes.
             De private firmaer har været tilbøjelige til at investere en
              større del af deres indtægter i ny teknologi og mekanisering
              end postvæsenerne. Det har især været nødvendigt i forbindelse
             med oprettelsen af nye tjenester (f.eks. eksprestjenester).
              Nu er der imidlertid et vist "investeringspres", som skyldes
              ønsket om at opnå konkurrencefordele ved hjælp af teknologi-
              udnyttelse (f.eks. tracking og tracing eller EDI) og bedre
              driftskontrol ved hjælp af bedre netværksdriftssystemer.
 4.    MYNDIGHEDERNES SYNSVINKEL
       I de fleste af medlemsstaterne er myndighedsfunktionen og de
       driftsmæssige funktioner blevet adskilt. I andre medlemsstater har
       man planer om at gøre det.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 173
           Problemer og udfordringer
      4.1.  MONOPOL
            I alle medlemsstaterne er nogle af postsektorens tjeneste-
            ydelser monopoliserede, således at de nationale postvæsener har
            visse former for eneret. Formålet hermed er:
                   at sikre universel tjeneste
                   at sikre de monopoliserede tjenesteydelser tilstrækkelig
                   kvalitet (uden for den monopoliserede sektor stimuleres
                   kvaliteten af konkurrencen)
                   at sikre lave, almindeligt  overkommelige takster  i den
                   monopoliserede sektor.
            Myndighederne i de forskellige lande er ikke nødvendigvis enige
            om, hvorledes disse mål (dvs. monopolernes omfang) skal nås,
            men der er nu almindelig enighed om, at monopolet ikke skal
            have større omfang, end den universelle tjeneste kræver.
            Monopolernes forskellige omfang skyldes sandsynligvis ikke så
            meget forskellige forhold i medlemsstaterne, men er snarere
            resultatet af, at medlemsstaterne analyserer behovet for
            monopoler på forskellig måde.
            Der er en række særlige problemer, som skal løses. Hver især
            rummer de et definitionsspørgsmål.
            4.1.1.     PAKKER
            I mange medlemsstater omfatter monopolet forsendelser i den
            mellemste vægtklasse. Disse forsendelser er ikke længere, hvad
            man normalt forstår ved "breve". Alligevel anbringes sådanne
            "småpakker" af postvæsenerne i rubrikken "breve".
            Til trods herfor er det en kendsgerning, at disse småpakke-
            tjenester konkurrerer med pakketjenesterne. Den praktiske følge
            heraf er, at postmonopolets grænse i mange medlemsstater ligger
            lavere, end det fremgår af deres postlovgivning.
            Nogle myndigheder forlanger desuden, at deres postvæsen også
            skal levere tjenesteydelser, som ligger uden for monopolet, men
            kun op til en bestemt vægtgrænse. En sådan forpligtelse på-
            hviler imidlertid ikke alle postvæsener, og når den gør, er der
            forskel på den maksimalvægt, myndighederne har fastsat.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 174
           Problemer og udfordringer
            4.1.2. TRYKSAGER
            Der er ikke nogen klar definition på, hvad der skal forstis ved
            "tryksager", selv ikke i de medlemsstater, hvis postvæsener
            benytter et klassificeringssystem, hvorefter forsendelserne
            opdeles i kategorierne "lettres et cartes" og "autres objets",
            hvoraf den sidste omfatter tryksager. For disse postvæsener er
            spørgsmilet, om trykte formularer, som indeholder individuel
            tekst eller individuelle tal (f.eks. fakturaer eller bank-
            opgørelser), skal klassificeres som tryksager.
            Endelig er der det mere vidtrækkende problem med postreklamer.
            De fleste medlemsstater mener, at trykte publikationer ikke
            skal være omfattet af monopol. Myndighederne har imidlertid
            forskelligt syn pi postreklamer. Over halvdelen af medlems-
            staterne synes at betragte dem som omfattet af monopolet.
            Noget af forklaringen er, at mindst tre medlemsstater ikke
            skelner mellem breve og postreklamer. Desuden er der en vis
            ængstelse for, at en stor del af postreklamerne vil gi uden om
            den universelle tjenestes netværk, hvis de undtages fra
            monopolet. Det vil miske kunne bringe netværkets økonomi og de
            lave enhedsomkostninger i fare.
            4.1.3.  EKSPRESPOST
            Et særligt problem drejer sig om eksprespost. Ni ud af tolv
            medlemsstater henregner pi nuværende tidspunkt eksprespost til
            det frie marked. Imidlertid har meget fi givet en tilfreds-
            stillende definition pi, hvad der skal forstis ved "ekspres-
            post".
            4.1.4.   "A-B-A-REMAIL"
            Postvæsenernes eneret skal beskytte dem mod, at andre skummer
            fløden. Når forsendelser, som i oprindelseslandet ville have
            været omfattet af monopolet, føres til et andet land, hvorfra
            de sendes tilbage til det første som post, er det et klart
            brud på oprindelseslandets monopol.
            Der er imidlertid andre tilfælde, hvor forsendelserne ikke
            fysisk føres ud af oprindelseslandet for at blive sendt
            tilbage. Et firma kan f.eks. beslutte at få sine postreklamer
            trykt og afsendt i et andet land med henblik pi uddeling i sit
            eget (eller som led i en større postforsendelse, der skal
            uddeles i andre lande).
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 175
           Problemer og udfordringer
      4.2.  UNIVERSELLE TJENESTERS FORPLIGTELSER
            De vigtigste spørgsmil i forbindelse med fastsættelse af regler
            drejer sig naturligvis om de monopoliserede tjenesteydelser.
            Myndighederne er imidlertid ogsi nødt til at tage hensyn til,
            hvilke regler der skal fastsættes for obligatoriske tjeneste-
            ydelser, som ikke er monopoliserede.
            I det følgende gennemgis de vigtigste spørgsmil i forbindelse
            med de forpligtelser, der kan pilægges monopolindehaverne.
            Myndighederne må også undersøge, om de kan pålægges leveran-
            dører, som leverer tjenesteydelser, der ikke er monopoliserede.
            4.2.1.   ADGANGSBETINGELSER
            Myndighederne er nødt til at betragte postvæsenet på baggrund
            af det større internationale marked. Adgangsreglerne kan lette
            eller hæmme kundernes adgang til at benytte tjenesten.
            De     fleste    myndigheder   går    uden    tøven   ind    for
             gennemsigtighedsprincippet. Der skulle heller ikke være de
             storeproblemer med den generelle anvendelse af det - f.eks. når
             det gælder offentliggørelse af indleveringsbetingelser, takster
             og (eventuelt) oplysninger om tjenestens målsætninger og
             præstationer. Der kan imidlertid stadig være spørgsmål i
             forbindelse med den videre anvendelse, ikke mindst når det
             gælder oplysninger om takster og rabatordninger i forbindelse
             med kontrakter.
             Et særlig vigtigt spørgsmål er postvæsenernes brug af samme
             netværk til monopoliserede tjenesteydelser og tjenesteydelser,
             som ikke er monopoliserede. Der vil her være en klar risiko for
             urimelig krydssubsidiering fra den monopoliserede sektor,
             således at postvæsenerne uden for den monopoliserede sektor
             ville kunne tilbyde tjenester til priser, der ligger under de
             faktiske omkostninger.
             Som det fremgår, bør der være tilstrækkelig kontrol til at
             forhindre muligheden for en sådan illoyal praksis. Det er
             vigtigt, at postvæsenerne er i stand til at kunne bruge det
             monopoliserede netværk på denne måde. For det første øger det
             netværkets brug og dermed også indtægten. Det vil medføre
             fordele enten i form af et mindre monopol eller i form af
             lavere priser på monopoliserede tjenesteydelser. For det andet
             vil en sådan parallel udnyttelse næsten uundgåeligt øge
             udbuddet af ikke-monopoliserede tjenesteydelser. I mange
             medlemsstater har det sat postvæsenet i stand til at tilbyde
             universel besørgelse af eksprespost.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                                Side 176
            Problemer og udfordringer
             4.2.2.   SERVICESTANDARD
             I nogle medlemsstater mener myndighederne, at servicepræstation
             er en sag mellem postvæsenet og dets kunder.
             Hvis myndighederne derimod mener, at en tilfredsstillende
             servicekvalitet (hvordan den si end skal defineres) hører til
             de væsentlige forpligtelser i forbindelse med postvæsenets
             eneret, er den nødt til at godkende tjenestens milsætninger og
             føre tilsyn med præstationsovervigningssystemet (bl.a. godkende
             det system, der skal bruges).
             Under halvdelen af EF's postvæsener opfylder deres milsætninger
             for servicekvalitet (hvis resultaterne af de for det meste
             interne milinger kan tages for pilydende), og praktisk talt
             ingen af dem opfylder milsætningerne for international post.
             For myndighederne er spørgsmålet, hvorledes de nødvendige
             forbedringer skal foretages.
             4.2.3.  TAKSTER
             Myndighederne godkender eller spørges i det mindste til råds om
             takstændringer. For at de kan udføre denne opgave, må de have
             adgang til detaljerede oplysninger om omkostningerne. Det er
             ikke altid en selvfølge, at de nødvendige oplysninger fore-
             ligger, ikke engang, at postvæsenet selv har dem.
             Der er heller ikke altid nogen passende ligevægt         mellem
             standardtaksterne og de rabatter, som nogle kunder får.
5.    FØLGERNE AF 1992
      Det indre marked vil påvirke postsektoren i ret betydelig grad. Det
      indre marked for postbefordring vil også få positive virkninger på
      alle andre sektorer, navnlig dem, der er stærkt afhængige af post-
      tjenesterne. Kort sagt kan det indre markeds mål ikke nås uden en
      effektiv kommunikationsinfrastruktur, og posttjenesterne er en del af
      denne struktur.
      Den økonomiske vækst, som det indre marked vil skabe i EF, kan føre
      til voksende postmængder, men derudover vil nogle dele af post-
      sektoren kunne få særlig fremgang. Postordrer, postreklamer og
      finansielle tjenesteydelser, som ekspederes pr. post, vil sand-
      synligvis vinde terræn.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 177
            Problemer og udfordringer
      Postsektoren vil desuden blive nødt til at reagere pi ændrede krav
      fra kunderne. Den vigtigste faktor ser ud til at blive kundernes
      placering. Lokaliseringspolitikken vil sandsynligvis blive påvirket
      af distributionens og kommunikationens udvikling. Der vil blive lagt
      større vægt pi tværnational post (der under alle omstændigheder vil
      vokse i omfang, efterhånden som virksomhederne begynder at udnytte de
      større muligheder uden for hjemmemarkedet).
      Betydningen heraf bør ikke undervurderes. Den tværnationale posts
      forholdsmæssige vækst og den indenlandske trafiks forholdsmæssige
      tilbagegang vil fi postvirksomhederne til at prioritere anderledes.
      Det kan også betyde en alvorlig skærpelse af spændinger, som allerede
      findes - ikke mindst i forbindelse med postvæsenernes indbyrdes
      kompensationsordning for tværnational post.
      Når disse problemer skal løses, må de implicerede sørge for, at
      løsningerne bidrager til det indre marked (eller i det mindste ikke
      lægger hindringer i vejen for det) i andre sektorer, hvoraf nogle
      hører til posttjenesternes store kunder. Blandt disse sektorer er
      trykkeri- og udgivervirksomhed, reklame, finansielle tjenesteydelser
      og telekommunikation.
      Postsektoren vil desuden blive udsat for særlige påvirkninger på
      grund af udviklingen inden for en række andre nøgleområder. Her-
       iblandt er lufttransport, told og moms, konkurrencepolitik, tekniske
       standarder og databeskyttelse.
6.    HVAD VIL DER SKE, HVIS DER IKKE GØRES NOGET?
      De omtalte problemer vil stort set forblive uændrede. Navnlig to
       følger bør nævnes:
             problemerne vil vokse. Uden EF-indsats vil forskellene (f.eks.
             når det gælder monopolernes omfang eller servicepræstationer)
             blive større
             der vil blive tale om offeromkostninger, navnlig i forbindelse
             med for det indre markeds målsætninger.
      Der vil derfor inden for postsektoren være fare for et Europa i to
       hastigheder. Det ville være uacceptabelt. Posttjenesterne spiller en
       vigtig rolle i EF's kommunikationsinfrastruktur. Dårlige post-
       tjenester kan bidrage til marginalisering af bestemte regioner.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 178
           Problemer og udfordringer
      Store virksomheder vil være mindre tilbøjelige til at sli sig ned i
      et bestemt omride, hvis de ved, at postbesørgelsen i dette omride er
      dirlig. Smi og mellemstore virksomheder vil have færre muligheder for
      at trives.
      Pi samme mide vil virksomheder andre steder være mindre tilbøjelige
      til at sende varer med posten til omrider, hvis posttjenester er
      dirlige. Ogsi postordrefirmaerne ville være utilbøjelige til at
      levere varer dertil.
      Det indre marked vil skabe nye muligheder i postsektoren. Men med de
      nuværende forskelle, nir det gælder forsendelsesbetingelser, service-
      præstationer og takststrukturer, er det dog overvejende sandsynligt,
      at evnen til at udnytte disse muligheder ikke bliver jævnt fordelt.
      Dette er til en vis grad naturligt. Det mi dog undgis, at forskellig
      evne til at udnytte det indre postmarkeds muligheder begynder at fi
      bivirkninger for det samfund, posttjenesterne betjener.
      Der er kort sagt fare for et Europa med to hastigheder inden for
      postsektoren. Det mi for enhver pris undgis.
      Der mi derfor sættes ind pi at forhindre flere uoverensstemmelser og
      pi at tilnærme de forskellige elementer til hinanden (men uden at det
      gir ud over kvalitetsstandarderne).
7.    EF"s SYNSVINKEL
      I forbindelse med det indre marked mi EF søge at sikre, at post-
      sektoren er tilstrækkelig harmoniseret til at kunne opfylde borgeres
      og foretagenders behov. Milet mi være at sikre, at den monopoliserede
      sektor er så lille som mulig og svarer til sit formål, nemlig at
      sikre universel tjeneste.
      For det andet må der være visse EF-standarder for monopolindehavernes
      forpligtelser. De skal dreje sig om adgang, takster og ikke mindst
      servicepræstationer.
      Når EF skal repræsentere disse interesser, må det have en vis
      myndighedsfunktion. For nogle anliggenders vedkommende (især de
      driftsmæssige) vil det i højere grad være dets opgave at formidle
      oplysninger og ideer.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                                Side 179
           Problemer og udfordringer
      7.1.  ADSKILLELSE MELLEM MYNDIGHEDSFUNKTIONEN   OG DEN   DRIFTSMÆSSIGE
            FUNKTION
            Ikke alle medlemsstater har endnu adskilt myndighedsfunktionen
            fra det driftsmæssige ansvar, men der er en udpræget tendens
            til det, således som de seneste postlove i flere medlemsstater
            har vist. Det er imidlertid ikke klart, om alle medlemsstater
            har de samme forestillinger om myndighedernes opgave.
            Et særligt problem er forholdet til UPU, hvor det er afgørende,
            at myndighederne underskriver aftaler på deres regerings vegne.
            Det rejser også spørgsmålet om postlovgivningens (herunder
            UPU's forskrifters) overensstemmelse med EF's lovgivning og
            politik.
      7.2.  DEFINITION AF UNIVERSIELLE TJENESTEYDELSER
            I nogle medlemsstater er det ikke særlig godt defineret, i
            hvilket omfang der kræves universielle tjenesteydelser. Skønt
            det er indlysende, at monopoliserede tjenesteydelser skal
            leveres universielt, er det ikke altid klart, hvilke tjeneste-
            ydelser der skal leveres universielt uden for monopolet.
            Vigtigere er imidlertid, at der ikke findes nogen definition
            på, hvilke universielle tjenesteydelser der skal leveres over
            hele EF.
      7.3.  MONOPOLETS OMFANG
            EF ønsker, at monopolerne skal være så lidt restriktive, som
            det kan lade sig gøre, når der samtidig skal opretholdes en
            universel tjeneste af tilfredsstillende kvalitet for hele EF.
            Der er betydelige forskelle mellem medlemsstaterne, når det
            gælder monopolernes afgrænsning. Det betyder for det første, at
            disseuoverensstemmelser må reduceres af hensyn til det indre
            marked. For det andet betyder det, at én post lovgivning kan
            være unødvendig stram, mens en anden måske er alt for "løs"
             (med det resultat, at den ikke med sikkerhed kan garantere den
            universelle tjeneste). De forskellige kriterier, hvorefter
            medlemsstaterne fastsætter deres monopoler, har bidraget til
            denne uensartethed.
            For EF som sådan sløres perspektiverne af, at der ikke findes
            nogen fælles definition på et almindeligt brev. Det er ikke
            altid klart, hvad der i de enkelte medlemsstater er baggrunden
             for monopolernes nuværende afgrænsning. I de fleste tilfælde er
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                               Side 180
           Problemer og udfordringer
            den blevet fastlagt engang i fortiden og mi under alle omstæn-
            digheder revideres, fordi forholdene ændrer sig.
            For at regel- og forskriftsgrundlaget kan blive stabilt, mi der
            ogsi findes frem til en holdning til nye tjenester, der
            eventuelt opstir (men ikke kendes endnu).
      7.4.  ANVENDELSEN AF MONOPOLRETTIGHEDER
            Foruden forskellene pi monopolernes juridiske afgrænsning er
            der ogsi visse forskelle pi, hvorledes de eksklusive rettig-
            heder anvendes. Det bedste eksempel herpå er international post
            (herunder tværnational post i EF).
            Næsten alle medlemsstater hævder, at denne post omfattes af
            monopolet. Grunden hertil er, at det betragtes som en udvidelse
            af den indenlandske trafiks principper for universalitet at
            lade EF-post indgå i de eksklusive rettigheder. I de fleste af
            disse medlemsstater bliver de eksklusive rettigheder imidlertid
            ikke håndhævet strengt.
      7.5.  ADGANGSBETINGELSER
            Der er ikke de samme adgangsbetingelser i hele EF. Nogle post-
            væsener tillader private firmaer at optræde som klargørere,
            andre gør ikke.
            De nærmere regler for forsendelse af post kan også variere
            betydeligt. Det gør det så meget vanskeligere for kunder, der
            har brug for at sende post fra flere medlemsstater eller fra
            dem alle, at opfylde kravene, medmindre de benytter det
            "internationale" postsystem (dvs., at posten afsendes gennem ét
            postvæsens internationale tjeneste og afleveres af et andet).
            Det er ikke nødvendigvis den mest effektive måde at sende
            posten på.
      7.6.  SERVICEPRÆSTATION
            Det er vanskeligt at sammenligne servicepræstationerne, fordi
            der benyttes forskellige målesystemer. Desuden er de opstillede
            målsætninger også forskellige. Nogle postvæsener måler i for-
            hold til målsætningen udlevering den følgende arbejdsdag, mens
            andre har målsætningen anden arbejdsdag.
            De fleste postvæsener offentliggør kun præstationsresultater
            for hurtig besørgelse af standardbreve (LC eller A-breve), selv
            om nogle postvæsener ekspederer større postmængder efter den
            langsomme postbesørgelse (AO eller B-breve).
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                                Side 181
           Problemer og udfordringer
            Forskellene på servicepræstationer er meget store og ligger på
            nuværende tidspunkt mellem 15 og 99% for de nationale
            tjenesters vedkommende.
            Disse tal skjuler sandsynligvis, at præstationerne i nogle
            regioner kan være endnu dårligere. Der er en vis fare for, at
            nogle regioner, som allerede føler, at de ligger afsides
            (økonomisk eller kulturelt set) i forhold til centrene, kan
            blive yderligere marginaliseret, fordi de får en ringe be-
            tjening af dårlige posttjenester.
            EF bør desuden interessere sig for den tværnationale brev-
            postbesørgelse i EF. Der kræves først og fremmest et ensartet,
            pålideligt målesystem. De resultater, som opnås ved hjælp af
            det, bør offentliggøres. Det skal desuden afgøres, hvorledes
            dette EF-tilsyn med den universelle tjenestes kvalitet skal
            udformes i praksis.
            Det er imidlertid en kendt sag, at de nuværende resultater
            langt fra er opmuntrende. I forhold til målsætningen D+3
            leveres kun 40% af posten til tiden. Præstationerne i for-
            bindelse med visse andre forsendelsesruter (mellem EF og
            tredjelande) er også blevet målt - og atter med nedslående
            resultater.
      7.7.  TAKSTER
            Der er forskel på de forskellige medlemsstaters prisfast-
            sættelsesprincipper. Det skyldes til en vis grad forskellige
            regnskabsmetoder, men      især  forskellig  takstfastsættelses-
            politik.
             I mange tilfælde står taksterne ikke i forhold til omkost-
            ningerne. Der findes adskillige eksempler på skjulte kryds-
             subsidier. I andre tilfælde ydes der støtte til taksten for
            bestemte postforsendelser (sædvanligvis pressepublikationer)
            efter særlige politiske afgørelser. Det fører til vidt for-
             skellige takster for den samme forsendelse. Endelig er der
            tilfælde, hvor regeringen yder støtte til postvæsenet for at
            dække dets tab.
            UPU's almindelige terminalafgiftsordning vil stadig føre til
             fordrejninger. Så længe kompensationerne ikke bygger på de
             faktiske udleveringsomkostninger, vil der ikke kunne være noget
             sundt økonomisk grundlag.
 ---pagebreak--- Kapitel 7: Den nuværende situation:                                  Side 182
             Problemer og udfordringer
              Set fra EF's synspunkt mi opgaven være at konstatere, om for-
              brugerne i de forskellige medlemsstater fir noget for pengene.
              For at det kan lade sig gøre, mi de eksterne faktorer, som gør
              omkostningerne større eller mindre, først fjernes fra analysen.
              Si kan den egentlige omkostningsstruktur sammenlignes med
              servicepræstationerne.
       7.8.   HARMONISERING
              EF kan blive nødt til at optræde mere aktivt, nir det gælder om
              at anbefale harmoniseringsforanstaltninger, der kan medvirke
              til at fi tjenesterne i hele EF til at fungere mere effektivt.
              Der skal i denne forbindelse naturligvis tages skyldigt hensyn
              til nærhedsprincippet - siledes at afgørelser, der bedst kan
              træffes i medlemsstaterne, faktisk ogsi træffes dér.
       7.9.   SAMHØRIGHED
              Det mi erkendes, at gode posttjenester spiller en væsentlig
              rolle for bide den sociale og den økonomiske samhørighed. Som
              tidligere nævnt er posttjenesternes præstationer imidlertid
              ikke altid tilfredsstillende. Det er derfor nødvendigt at
              fremme denne samhørighedsskabende faktor, og det vil kræve en
              vurdering af de problemer, der skal overvindes, hvis der skal
              opnis et tilfredsstillende samhørighedsniveau.
      7.10. PROBLEMER PÅ LÆNGERE SIGT
              De problemer, som hidtil er blevet omtalt, drejer sig stort set
              om den nuværende situation eller om fremtidige situationer, som
              kan forventes at udvikle sig af den.
              Men ogsi mere dybtgiende spørgsmål, der kan betragtes som
              potentielle løsninger pi de foreliggende problemer eller som
              potentielle milsætninger i sig selv, bør tages op til over-
              vejelse.
              Sidanne spørgsmil kan dreje sig om, hvorvidt der bør oprettes
              et fælles postvæsen for hele EF, om milet skal være en fælles
              posttakst for hele EF, og om der bør være fælles frimærker.
Mulige løsninger   på de problemer,  som omtales i dette kapitel, behandles  i
det næste.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                         Side 183
KAPITEL 8 : GENNEMGANG AF DE MULIGE
                     LØSNINGER
1.    INDLEDNING
      I det foregiende kapitel gennemgik vi kort de problemer og udford-
      ringer, der findes i Fællesskabets postsektor. I dette kapitel
      drøftes de mulige løsninger pi disse problemer (og foranstaltninger
      til imødegielse af udfordringerne).
2.    HVORFOR BØR EF INDDRAGES?
      Gennemgangen af den nuværende situation blotlægger adskillige proble-
      mer,   der    kunne   berettige   en   EF-indsats.    Mange   af     disse
      problemer drejer sig om de universelle tjenesters varierende
      kvalitet.    En    løsning   pi   disse    kvalitetsproblemer     er    af
      altoverskyggende betydning.
      I store træk     er   der  fem  omrider,  der   kan  betragtes   som   EF-
      anliggender.
      2.1   Den nuværende mangel på harmonisering
            De universelle tjenester i de enkelte medlemsstater har
            udviklet sig uafhængigt af hinanden med den følge, at der nu er
            stor forskel pi deres drift. Det kan skabe alvorlige
            vanskeligheder for post, som passerer fra en medlemsstat til en
            anden, og det kan medføre offeromkostninger. Mere iøjnefaldende
            er det dog, at universel tjeneste defineres forskelligt i de
            forskellige medlemsstater, siledes at kunderne ikke kan
            indlevere de samme forsendelser med samme fortrøstning i
            forskellige medlemsstater. Der findes imidlertid driftskompati-
            bilitetsproblemer pi alle niveauer. Gir man mere i detaljer,
            kan der f.eks. opsti problemer, fordi der ikke findes
            harmoniserede standarder for konvolutter.
      2.2   Følgerne af det indre marked
            Den universelle tjenestes servicepræstation varierer betydeligt
            fra det ene postvæsen til det andet. I nogle medlemsstater
            opnår omdeling den følgende dag det almindeligt accepterede mål
            90%, i andre er præstationen på 15%/16%, og i atter andre
            ligger den midt imellem (men tenderende mod det første). Det
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 184
             almindeligt anerkendte, men ikke særlig krævende præstationsmå1
             for tværnational post er ombæring inden tre arbejdsdage. Den
             nuværende præstation er blevet målt til kun ca. 40% i gennem-
             snit med store forskelle på de enkelte postvæsener.
             Disse forskelle har især følger for de dele af EF's erhvervs-
             og samfundsliv, som er særlig afhængige af posttjenesterne.
             Blandt de store postleverandører er nøglesektorer som udgiver-
             virksomhed, finansielle tjenesteydelser, postordrevirksomhed og
            reklame. For disse sektorer kan de universelle tjenesters prae-
             stationsforskelle føre til markedsfordrejninger. Det vil f.eks.
            være meget lettere at sælge forsikringer til enkelte husstande
             i en medlemsstat, hvor præstationen er 90%, end i en
            medlemsstat, hvor den kun er 16%. Det kan være vanskeligere for
            et firma at markedsføre sine produkter i en anden medlemsstat,
            end det er for et firma, der har hjemsted i denne medlemsstat.
            Det er f.eks. næppe tilfældigt, at postordresektorens størrelse
            i en medlemsstat med meget ringe posttjeneste kun er enfemtedel
            af postordresektoren i en anden medlemsstat af stilsvarende
            økonomisk størrelse. Det skader postordrefirmaernes muligheder
            og indskrænker desuden de enkelte forbrugeres valgmuligheder.
            Forbrugerne i regioner med dårlige posttjenester - og dem er
            der mange af - afskæres derfor ikke blot fra de personlige
            kontakter, der kan opnås gennem post, men også fra de tjeneste-
            ydelser, som kan leveres pr. post.
            Sådanne afbræk i det indre marked berører ikke blot postens
            afsendere, men også dens modtagere. Hvis en bestemt region me-
            nes at have en upålidelig universel tjeneste, vil virksomheder-
            ne (f.eks. postordrefirmaer) være mindre interesserede i at
            prøve at afsætte deres produkter dér. Forbrugerne (de potenti-
            elle modtagere) ville derfor have begrænsede valgmuligheder.
      2.3   Den tværnationale postbesørgelses præstationer
            Beregnet efter det antal dage, der går fra indsamling til om-
            deling, kræver en indenlandsk forsendelse i gennemsnit 1,5-2,0
            arbejdsdage, mens der til en tværnational forsendelse i EF kræ-
           ves gennemsnitligt 4,0 dage. En mindre del af denne forskel kan
            forklares ved hjælp af driftspraksis, men størstedelen kan ikke
            forklares på denne måde. Kvalitetsforskellen skaber faktisk en
            "grænseeffekt". Set i forhold til det opstillede mål er postvæ-
            senernes servicepræstation for tværnational brevpost i EF
           blevet målt til 40% i gennemsnit. Bag dette gennemsnit ligger
           betydelige forskelle.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 185
            Dette præstationsniveau lever næppe op til brugernes forvent-
            ninger. Det bør huskes, at brugernes forventninger sandsynlig-
            vis vil blive større, efterhinden som den tværnationale kommu-
            nikation øges. Brugerne vil opfatte en statisk præstation som
            en forværring i forhold til deres krav. Der synes ganske vist
            at være sket en vis forbedring, navnlig som følge af konkurren-
            cen (der tildels er opstiet, fordi monopolrettigheder ikke blev
            hindhævet). Der er imidlertid stadig stor uoverensstemmelse
            mellem de mil, postvæsenerne har sat sig (enten pi grundlag af
            kundernes krav eller deres egen driftspraksis), og virkelig-
            heden.
            Da effektiv tværnational kommunikation er afgørende for EF's
            erhvervs- og samfundsliv, er det vigtigt for EF, at den tværna-
            tionale postbesørgelses præstationer er pilidelige.
      2.4   Uoverens stemmeIser
            Et af EF's mil er at sikre samhørigheden. De store uoverens-
             stemmelser, der findes inden for postsektoren, bidrager natur-
             ligvis ikke til at ni dette mil. Posttjenesterne er et af de
            midler, hvormed budskaber og varer kan befordres. Regioner, som
             har upålidelige posttjenester, bliver derfor ugunstigt stillet,
             når det gælder befordring af budskaber og varer. Både virksom-
             heder og enkeltpersoner i sådanne regioner vil føle sig afskå-
             ret.
             Denne ugunstige stilling er ikke blot ugunstig i forhold til
             regionens egne krav. Den er også ugunstig i sammenligning med
             andre dele af EF, hvor den universelle tjenestes præstationer
             er mere pålidelige.
       2.5   Markeds fordrej ning
             I bemærkningerne om følgerne af det indre marked blev det
             påpeget, at forskellene på den universelle tjenestes præstatio-
             ner i de forskellige regioner kan medvirke til at fordreje mar-
             kedet i andre sektorer, som er afhængige af posttjenesterne.
             Det bør imidlertid bemærkes, at der også er potentielle mar-
             kedsfordrejninger i selve postsektoren. De kan opstå, hvis de
             eksklusive rettigheders omfang er større end nødvendigt for at
             sikre den universelle tjeneste. For at forhindre denne forvrid-
             ning må medlemsstaterne derfor benytte proportionalitetsprin-
             cippet. Et eksempel herpå er, at nogle medlemsstater har
             overført adresserede reklameforsendelser (direct mail) til det
             ikke-monopoliserede område.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 186
3.    FÆLLESSKABETS MÅL
      Før vi drøfter de postpolitiske foranstaltninger, må        vi  først
      gennemgå, hvilke mål Fællesskabet har for sin postsektor.
      3.1.  DE GRUNDLÆGGENDE PRINCIPPER
            Det er et grundlæggende samfundskrav, at alle borgere, virk-
            somheder og organisationer i Fællesskabet skal have adgang til
            kommunikationsmidlerne, hvoraf posttjenesterne udgør en del.
            Alle borgere, virksomheder og organisationer i Fællesskabet har
            derfor ret til en universel posttjeneste til overkommelige tak-
            ster. Samtidig bør der være størst mulig valgfrihed, forudsat
            at den universelle service er sikret.
            Ved en universel postservice har alle adgang til postsystemet
            gennem indsamlingsfaciliteter, som er lette at bruge. Den giver
            også alle adgang til postsystemet gennem postbesørgelse til
            alle adresser i Fællesskabet. En anden betingelse for, at der
            er adgang for alle, er overkommelige takster.
            Der kan kræves universel besørgelse for forskellige service-
            typer (eller forskellige anvendelser af tjenesteydelserne).
            Disse forskellige servicetyper kan naturligt opstilles i
            prioriteringsrækkefølge, alt efter hvor vigtig besørgelsen
            heraf anses for at være. I denne forbindelse er det et
            fundamentalt krav, at der skal sikres universel besørgelse af
            postforsendelser   af personlig eller individualiseret      art
            (nærmere defineret nedenfor i afsnit 9.1.2).
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 187
            En beskrivelse af den universelle posttjeneste mi også omfatte
            visse servicestandarder, f.eks. for hvor hyppigt der er adgang
            til indsamlings- og omdelingssteder. Beskrivelsen må også
            omfatte standarder for hurtighed og pålidelighed samt for
            erstatningsansvar (herunder undersøgelse af og besvarelse af
            klager), så forbrugernes rimelige forventninger til den
            almindelige brevposttjeneste kan imødekommes. Kravet til den
            universelle posttjeneste er derfor baseret på forbrugernes
            behov, som kan ændre sig med tiden.
      3.2.  GENNEMFØRELSE
            Den universelle posttjeneste indebærer net-omkostninger, fordi
            det er nødvendigt at udligne de omkostningsforskelle, der er
            ved serviceydelser i forskellige områder. Sådanne universelle
            net indebærer betydelige omkostninger, som ikke afhænger af
            omfanget - navnlig for postindsamling og -omdeling.
            For at sikre løbende rentabel drift af det universelle tjene-
            stenet er der behov for beskyttelse, så det sikres, at de
            "faste" omkostninger ved disse net spredes over et tilstræk-
            keligt stort antal enheder, så de endelige enhedspriser er
            overkommelige for alle. Denne beskyttelse kan ydes i form af
            monopoltjenester, hvor en eller flere tjenesteydere tildeles
            særlige, eksklusive rettigheder.
            Det ville være meget kostbart, hvis mere end én tjenesteyder
            oprettede parallelle net for standardtjenester. (Det vil også
            kunne betyde forringet service, hvis standarden blev sænket for
            at spare på omkostningerne). Det skal endvidere bemærkes, at
            postvæsenerne synes at være de eneste, der er interesseret i at
            yde universel service gennem et uafhængigt net. Hvis omkost-
            ningerne deles gennem fælles anvendelse af et enkelt universelt
            net, f.eks. af postvæsenet, der både yder monopol- og ikke-
            monopoltjenester via sit ene universelle net, er der på den
            anden side mulighed for et mindre monopolområde.
            En af fordelene ved eksklusive rettigheder er, at det kan give
            monopoltjenesteyderen mulighed for fortsat at tilbyde en enkelt
            enhedstakst (takstudligning). Dette er imidlertid ikke i sig
            selv nogen begrundelse for at etablere et sæt monopoltjenester.
            Det er ingenlunde meningen, at alle forsendelser, som omdeles
            via det universelle net, skal være monopoliserede. Der vil være
            visse forsendelser, som, skønt de obligatorisk skal besørges
            universelt, ikke behøver at blive monopol-beskyttet.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 188
            Der er endvidere andre, mere specialiserede tjenester, som
            ganske vist kan besørges via det universelle net, men uden
            nogen tvingende grund. Sidanne tjenester (f.eks ekspres-
            tjenester, eller visse postale finansielle tjenester, sisom
            postanvisninger), der alle ydes pi konkurrencevilkir, kan dele
            omkostningerne ved nettet og derved hjælpe til at mindske
            monopolsektoren.
            Hvis forskellige tjenester, monopol- og ikke-monopoltjenester,
            deler det samme net, vil der være brug for særlige regnskabs-
            revisioner og -systemer. Nøjagtig hvad disse kontrolforan-
            staltninger skulle besti i, mi i givet fald vedtages nærmere.
4.    INDKREDSNING AF MONOPOLOMRÅDET
      Målet er at søge den mindst restriktive løsning, som kan sikre et
      standardtjenestenet, der yder universel service for alle borgere og
      foretagender i Fællesskabet.
      Det generelle princip er, at der bør være grænser for monopolområdets
      omfang, fastsat på EF-plan. Monopolområdet i en medlemsstat vil
      imidlertid kunne fravige EF-grænserne på en eller to måder.
      For det første er regeringen i de enkelte medlemsstater forpligtet
      til (i henhold til Rom-Traktaten og sandsynligvis i henhold til
      landets egen lovgivning) at afgrænse et monopolområde, så det er
      direkte proportionalt med de mål, som lå til grund for oprettelsen af
      monopoltjenester. (Dette proportionalitetsprincip kræver den størst
      mulige konkurrence, som kan forenes med målsætningernes opfyldelse).
      For nogle medlemsstater vil anvendelsen af dette proportionalitets-
      princip meget vel kunne medføre, at de ønsker et mindre monopolområde
      end fastsat på EF-plan.
      For det andet ville andre medlemsstater, hvor anvendelse af
      Fællesskabets lovgivning ville hindre den universelle tjeneste i at
      opfylde sit formål, kunne få en undtagelse fra fællesskabslovgivnin-
      gen, i den udstrækning artikel 90, stk. 2, tillader det.
      Med standardtjeneste menes den universelle besørgelse af grund-
      læggende postforsendelser. Heri indgår både meddelelser (breve,
      postkort og tryksager) og vareforsendelser (småpakker og pakker).
      Standardtjenestens forskellige faser kan tilnærmelsesvis beskrives
      som indsamling, sortering, transport og omdeling til adressaten
      (eller overdragelse til en anden administration med henblik på
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 189
      aflevering til adressaten). Disse faser er driftmæssigt adskilte.
      Ogsi økonomien ved de forskellige faser varierer. Den økonomiske
      begrundelse for monopoltjenester er, at der skal være et tilstræk-
      keligt stort antal forsendelser, som de faste omkostninger ved nettet
      kan fordeles på, så enhedsomkostningerne bliver lave og priserne
      dermed overkommelige for alle. Den største faste omkostning ved brev-
      postbesørgelse er omdelingen. Der er også betydelige faste omkost-
      ninger ved indsamling fra postkasser på gader og veje.
      Serviceniveauerne varierer, men der gives normalt ingen garanti for
      tjenesteydelsens kvalitet (ulig mange eksprestjenester). For breve
      omfatter standardtjenesten også mulighed for registrering og levering
      til en poste restante adresse.
      Myndighederne bør sikre, at en sådan standardtjeneste fortsat ydes
      universelt op til en vis vægt. En del af denne tjeneste (f.eks. for
      pakker og tunge breve eller småpakker) vil ligge uden for monopol-
      sektoren. (Sådanne obligatoriske ikke-monopoltjenester drøftes mere
      indgående i afsnit 7 nedenfor).
      Skønt der endnu ikke er opstillet nogen EF-definition på, hvilken
      universel tjeneste der skal ydes obligatorisk, må det understreges,
      at de universelle tjenesters omfang næsten med sikkerhed vil være
       større end monopoltjenesternes. Det synes endvidere at være klart, at
      monopoltjenesterne bør koncentreres om de forsendelser, hvor der er
      absolut behov for universel udbringning - dvs. postmeddelelses-
       forsendelser af personlig eller individualiseret art. (Denne beskri-
      velse uddybes - jf. nedenfor afsnit 9.1.2).
      Kriterierne (herunder vægt og pris) for fastlæggelse af, hvilken del
       af standard postmeddelelsesforsendelser af personlig eller indivi-
      dualiseret art der bør monopoliseres, drøftes mere indgående nedenfor
       i afsnit 10. Enhver form for tjeneste, der ikke stemmer med denne
      definition, falder uden for monopolområdet; i særlige tilfælde vil
      man imidlertid om nødvendigt kunne fastsætte restriktive betingelser
       for disse tjenester.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 190
      Monopolomridet omfatter derfor adresserede standardforsendelser, der
      ikke indeholder tryksager eller varer. En ikke-udtømmende liste over
      forsendelser, der ikke er monopoliseret:
         aviser, blade og bøger (fordi det er tryksager)
         pakker (fordi de indeholder varer)
         ekspresforsendelser (fordi de besørges med en ikke-
         standardservice)
      -  adresseløse forsendelser (fordi de ikke er adresserede).
      For at belyse de generelle forslag, der er skitseret her, vil det
      være nyttigt at uddybe princippet med forbrugerens besørgelse af egen
      post (i afsnit 5 ) , princippet med obligatoriske tjenesteydelser
      (afsnit 6) og nye tjenesteydelsers retlige stilling (afsnit 7 ) . Det
      er endvidere nærliggende at overveje, om visse tværnationale
      tjenester bør omfattesaf monopol (afsnit 7 ) . I denne forbindelse kan
      afgrænsningen af monopolområdet drøftes nærmere.
5.    EGEN POSTOMDELING OG POSTNING
      Kunder, der omdeler deres egen post, har rettigheder, som står over
      posttjenesternes rettigheder. Kunder har også visse særlige rettig-
      heder, når de poster på egne vegne.
      5.1.  KUNDENS EGEN OMDELING
            Man bør kunne omdele sin egen post, uanset om det er i ens eget
            land eller i en anden medlemsstat. Anvendelsen af princippet
            med egen postomdeling bliver noget mere kompliceret, når det
            drejer sig om virksomheders filialer. Det er også mindre klart,
            når det drejer sig om søsterselskaber i andre lande, der
            omdeler post på hinandens vegne.
            Et andet interessant tilfælde er dokumentudveksling. Det er
            bygninger, hvor medlemmerne kan leje bokse, hvori andre med-
            lemmer kan aflevere deres post direkte, og fra hvilke posten
            kan indsamles. (Det ville naturligvis være relativt simpelt -
            ihvertfald med hensyn til behovet for yderligere færdigheder,
            ikke nødvendigvis med hensyn til ekstra plads - for post-
            væsenerne   at udvide deres postbokstjeneste eller         poste
            restante-faciliteter   med   tilsvarende    tjenesteydelser,   i
            konkurrence med private udvekslingskontorer).
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 191
            Medlemsstaterne bør derfor tillade dokumentudveksling som
            beskrevet ovenfor. For at yde kunderne større valgmulighed, bør
            hver enkelt medlemsstat endvidere tillade, at dokumentudveks-
             lingskontorer overfører post indbyrdes, medmindre den pigæl-
            dende medlemsstat mener, at et sådant skridt vil være til skade
             for postvæsenets universelle tjenesteydelse. Hvis forsendel-
            serne i øvrigt opfylder monopolkriterierne, kan det forbydes,
            at forsendelserne enten indsamles hos afsenderen eller afle-
            veres hos modtageren af en hvilken som helst anden end mono-
            poltjenesteyderen (formodentlig postvæsenet) eller brevets
            ophavsmand.
      5.2.  EGEN POSTNING
            Med hensyn til brugernes ret til at poste deres egne for-
            sendelser mi det nærmere uddybes, hvor de kan poste deres
            forsendelser og hvortil. Det skal understreges, at drøftelserne
            her vedrører kundens egen indlevering til postbesørgelse (i et
            postvæsen), uden at noget mellemled i kundens land er invol-
            veret .
            Alle medlemsstaterne accepterer, at en kunde med hjemsted i det
            pigældende land kan poste en monopol-forsendelse hvor som helst
            pi det nationale territorium, hvis forsendelsen skal omdeles
            inden for dette territorium. Alle postvæsenerne anvender dette
            princip, om nødvendigt pi visse kontraktvilkir. (I kontrakterne
            angives normalt et nærmere aftalt postkontor).
            Med hensyn til forsendelser, som kunderne medbringer til den
            anden side af en grænse for at poste det i postvæsenet til
            omdeling i det pigældende postvæsens territorium, har medlems-
            staternes og postvæsenernes holdning tidligere været noget
            svingende. Hvert postvæsen har i praksis i sin egenskab af
            indgangspostvæsen accepteret denne praksis. Postvæsenerne i
            udgangslandet har dog til tider anset denne praksis for at være
            et brud pi deres monopol. Denne praksis synes nu at være
            accepteret af samtlige postvæsener.
            Det vil endvidere fremgi, at grønbogen behandler muligheden
            for at anbringe tværnationale tjenester i den ikke-monopoli-
            serede sektor (se punkt 8 ) . Kunden vil derfor ogsi have
            mulighed for at levere sin tværnationale post til en privat
            posttjeneste i stedet for selv at poste det i et andet land.
            Reglerne for kunder, der selv poster deres forsendelser, bør
            naturligvis ikke være mere restriktive end for en privat
            posttjeneste, der driver virksomhed i kundens land.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 192
            Med hensyn til indenlandske forsendelser til omdeling i det
            territorium, hvor kunden har hjemsted, kan kunden ønske at have
            mulighed for at tage forsendelsen til et andet land og poste
            den dér med henblik pi omdeling i sit eget land. Det er
            vigtigt, at eventuelle eksklusive rettigheder, der tildeles
            monopoltjenesteyderen, ikke indskrænker kundens mulighed for at
            udnytte denne udvej og derved drage fordel af princippet med
            fri udveksling af tjenesteydelser.
            Der bør imidlertid træffes foranstaltninger til, at sidan
            praksis fra kundernes side ikke underminerer formilet med den
            universelle tjeneste i kundens land. Det skal derfor sikres, at
            postvæsenet i adressatens land faktisk omdeler disse for-
            sendelser (hvis de i øvrigt opfylder monopolkriterierne). For
            det andet mi den takst, der betales omdelingsadministrationen
            for at udføre arbejdet, til fulde dække dens omkostninger ved
            omdelingen.
            Som allerede fastsliet angår denne diskussion af forsendelser,
            der postes i et andet land med henblik på omdeling i kundens
            eget land, kundens ret til at poste egen post. Private post-
            tjenester befinder sig i en anden retlig stilling, og dette
            drøftes mere indgående nedenfor i afsnit 8.3.
      OBLIGATORISKE TJENESTEYDELSER
      Hvis der er pligt til at yde en tjenesteydelse, kan dette kaldes en
      obligatorisk tjeneste. I postsektoren er dette begreb sædvanligvis
      knyttet til pligten til at yde universel service, så en obligatorisk
      tjeneste er sædvanligvis en tjeneste, som en instans (eller flere
      instanser sammen) skal yde i hele det pågældende territorium.
      Som anført i afsnit 3, er den fundamentale årsag til at etablere et
      sæt monopoltjenester, at der skal ydes universel tjeneste i hele
      territoriet. Heraf følger, at alle monopoltjenester skal ydes
      universelt. Disse tjenester er derfor obligatoriske monopoltjenester.
      Der vil sandsynligvis være andre tjenester, som er obligatoriske, men
      ikke monopoliserede. Sådanne forpligtelser kan være påkrævede af
      hensyn til Fællesskabets og/eller nationale målsætninger. De drøftes
      hver for sig nedenfor. Da disse ikke-monopoliserede tjenester er
      underkastet den fri konkurrence, bør også finansieringen heraf
      drøftes.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 193
      Monopoltjenester er obligatoriske og indebærer visse forpligtelser
      for monopoltjenesteyderen. Disse forpligtelser drøftes nedenfor i
      afsnit 13-15. Det bør overvejes, i hvor høj grad disse forpligtelser
      ogsi bør gælde for obligatoriske tjenester. Afgørelsen kan afhænge
      af, om tjenesterne er obligatoriske pi EF-plan eller pi nationalt
      plan.
      6.1.  OBLIGATORISKE TJENESTEYDELSER PÅ EF-PLAN
            Der vil blive opstillet en EF-dækkende definition pi mono-
            polområdet. Den baseres på en vægtgrænse, der gælder for hele
            EF, og en prisgrænse, som fastsættes i hver enkelt medlemsstat
            (dette drøftes nærmere i afsnit 10).
            Hver medlemsstat vil for sit eget territorium have ret til at
            definere et monopolområde, der er mindre end det, der er
            fastlagt på EF-plan. Medlemsstaten skal imidlertid stadig
            sikre, at der på dens territorium mindst ydes universel
            tjeneste op til de af Fællesskabet fastlagte grænser.
            Det fuldstændige sæt monopoltjenester, der fastsættes på EF-
            plan, udgør derfor en del af de obligatoriske tjenester.
            Medlemsstaterne kan vælge at ophæve monopolet for nogle af
            disse tjenester, men de vil fortsat være obligatoriske.
      6.2.  OBLIGATORISKE TJENESTER PÅ NATIONALT PLAN
            En medlemsstat kan ønske at sikre en universel service, der går
            ud over de EF-fastsatte grænser. Denne forpligtelse kan på-
            lægges en enkelt posttjeneste (sædvanligvis postvæsenet) eller
            flere posttjenester, der sammen præsterer den universelle
            tjenesteydelse.
            Når medlemsstaterne afgør, om de vil have sådanne obligatoriske
            ikke-monopoltjenester, må de naturligvis undersøge, hvad deres
            nationale krav er. De vil også være nødsaget til at tage hensyn
            til de forpligtelser, der følger af UPU-konventionen. I denne
            forbindelse synes konventionens artikel 20 (tidligere artikel
            19) at forpligte alle medlemspostvæsenerne til at yde universel
            service for op til 2 kg og op til 5 kg for visse tryksager.
            Fællesskabets vægtgrænse for monopolområdet vil klart komme til
            at ligge lavere.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 194
      6.3.  FINANSIERING
            Det er vigtigt at undersøge de finansielle følger af disse
            forpligtelser. De vil i høj grad afhænge af tjenesteydelsernes
            lønsomhed. Lønsomheden vil bl.a. afhænge af taksterne og
            markedsandele.
            Med hensigtsmæssig prisfastsættelse er der ikke nogen grund
            til, at obligatoriske ikke-monopoltjenester ikke skulle være
            rentable. De vil kun blive en finansiel byrde, hvis pris-
            niveauet sættes under omkostningsniveauet i form af sær-
            takster, og/eller hvis andre "skummer fløden" i de tilfælde,
            hvor prisen er fastsat pi basis af takstudligning.
            Da disse tjenester ydes i ikke-monopolsektoren, synes det med
            hensyn til den sidstnævnte mulighed ikke urimeligt at tilbyde
            store kunder enten en differentieret takst efter region eller
            en enkelt landsdækkende takst, dog behæftet med en enerets-
            klausul.
            Hvis de obligatoriske ikke-monopoltjenester pi trods heraf
            stadig ikke er rentable, vil det som sidste løsning være nød-
            vendigt at overveje finansiering fra andre kilder. Dette vil
            kunne tage form enten af ekstern støtte (helst fra den instans,
            som har pilagt forpligtelsen) eller krydssubsidiering.
            Det vil i begge tilfælde være nødvendigt at finde ud af, hvor
            de obligatoriske tjenesteydelser er tabsgivende (i stedet for
            blot at beskrive dem som generelt tabsgivende). Det burde være
            muligt at lokalisere tabene til bestemte geografiske egne og
            kvantificere indtægterne af og omkostningerne ved ydelse af
            obligatoriske ikke-monopoltjenester i disse egne. (Det vil
            typisk være de egne, hvor de posttjenester, som ikke er for-
            pligtet til at yde universel tjeneste, er mindre interesseret
            i at konkurrere.) Eventuelle subsidier eller krydssubsidier
            kan og bør derfor være gennemsigtige. (Jf. også afsnit 14.2
            nedenfor.)
7.    NYE TJENESTEYDELSER
      Den overordnede målsætning, dvs. ydelse af universel tjeneste til
      rimelige priser, kan nås ved, at der gennem et begrænset antal mono-
      poltjenester sikres tilstrækkeligt lave enhedsomkostninger. Dette
      indtægts/mængde-niveau vil formodentlig kunne nås med de nuværende og
      forudseelige mængder.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 195
      Nye tjenesteydelser, som medfører yderligere postmængder, bør derfor
      falde uden for monopolsektoren. I nogle tilfælde vil det imidlertid
      ikke være klart, om der er tale om yderligere mængder - en del af den
      postmængde, den nye tjeneste omfatter, kan være lokket væk fra den
      "traditionelle" tjeneste.
      Situationen må defineres klart i juridisk henseende. Det er ikke nok,
      at en ny tjeneste er en anelse anderledes end monopoltjenesten (det
      skal bemærkes, at nogle af de postklargøringsaktiviteter, der er
      beskrevet nedenfor i afsnit 9.4, vil kunne opfylde et sådant
      begrænset kriterium.)
      En ny tjeneste skal være væsentligt anderledes, før den kan falde
      uden for monopolet. En dokumentudvekslingstjeneste bør være ikke-
      monopoliseret, mens et almindeligt brev til indenlandsk omdeling, som
      indsamles hos kunden selv og ikke fra postkasse, fortsat skal være
      monopoliseret.
      Myndighederne i hver medlemsstat (og muligvis Fællesskabet) skal i
      hvert enkelt tilfælde afgøre, om en tjenesteydelse er "væsentligt"
      anderledes. Alle sådanne afgørelser skal naturligvis træffes i hen-
      hold til Rom-Traktaten, navnlig princippet med fri udveksling af
      tjenesteydelser og Fællesskabets konkurrenceregler.
      Hvis en ny tjeneste bliver nødvendig for at opnå universel tjeneste,
      vil den muligvis kunne indgå i det monopoliserede område efter krite-
      rierne i punkt 4.
8.    TVÆRNATIONALE POSTFORSENDELSER
      Det må overvejes, om monopolet skal omfatte indenlandske og tvær-
      nationale tjenester på samme måde, eller om der skal skelnes mellem
      dem. I dette dokument drøftes tværnationale forsendelser i Fælles-
      skabet og til tredjelande hver for sig.
      8.1.  FÆLLESSKABSFORSENDELSER
            Den grundlæggende årsag til at etablere en række monopol-
            tjenester er sociale hensyn, nemlig at sikre en universel
            service. Dette indebærer en økonomisk årsag - beskyttelse via
            eneret til sikring af det universelle tjenestenet. Der er faste
            omkostninger ved net. Betydelig mindskelse af postmængden vil
            øge enhedsomkostningerne og dermed gøre det dyrere at bruge
            systemet og i sidste ende gøre nettet urentabelt.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 196
            For tværnationale forsendelser i Fællesskabet er de økonomiske
            faktorer forskellige som følge af de variable omkostningers
            store andel. De faste net-elementer (indsamling fra postkasser
            i forsendelseslandet og omdeling i modtagerlandet) er beskyt-
            tede. I økonomisk henseende synes den eneste grund til at
            forhindre liberalisering at være, at omdelingstjenesten i givet
            fald ikke kompenseres tilstrækkeligt for sine omkostninger
            (skønt dette problem allerede forekommer UPU-systemet). Post-
            væsenerne har imidlertid allerede taget skridt til at løse
            dette problem, og i denne udredning foreslis yderligere
            reformer.
            Der synes ikke at være væsentlige økonomiske irsager til at
            indlemme tværnationale EF-tjenester i monopolomridet, og der er
            af hensyn til serviceniveauet endog grunde til ikke at gøre
            dette.
            Hvad serviceniveauet angår, er det en kendsgerning, at post-
            væsenernes præstationer, nir det gælder tværnational postbesør-
            gelse, er mindre tilfredsstillende, end nir det gælder inden-
            landsk postbesørgelse. Fællesskabet ønsker at ophæve denne
            forskel (og derfor mindske grænseeffekten). Den ordning, der
            vælges, skal opfylde dette formil. Dette peger pi en liberali-
            sering af markedet som et middel, hvormed forbedring af tjene-
            sten kan fremmes.
            En sidan liberalisering kan give myndighederne anledning til en
            vis bekymring. Der kan navnlig være risiko for, at almindelig
            indenlandsk post, der opfylder kriterierne for at være monopo-
            liseret, udgives for tværnational post for at omgi monopolet.
            En sidan omgielse af den officielle politik kan være til fare
            for de økonomiske principper, den universelle tjeneste bygger
            pi, og mi forhindres.
            Der er kort sagt overbevisende argumenter for at give kunderne
            bedre service pi grundlag af flere valgmuligheder. Det bør der-
            for overvejes at undtage tværnational EF-post fra monopolet.
            Hvis en medlemsstat mener, at en sidan foranstaltning kan
            bringe dens universelle tjeneste i fare, kunne der indrømmes
            den en undtagelse fra Fællesskabets lovgivning i henhold til
            artikel 90, stk. 2. Behovet for kontrol mi anerkendes, og der
            skal indføres tilfredsstillende kontrolordninger. Kommissionen
            vil   med   medlemsstaternes   hjælp  foresli   de   nødvendige
            ordninger.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 197
            Det accepteres, at medlemsstater, hvor denne posttjeneste nu
            er monopoliseret, vil behøve en tilpasningsperiode for at
            gennemføre denne ændring. Tilpasningsperiodens længde skal
            fastsættes i hvert enkelt tilfælde.
            Skønt grønbogen peger i retning af at anbringe tværnational EF-
            post uden for monopolet, skal der imidlertid stadig være pligt
            til at yde universel service for denne post. Postvæsenet i
            afsenderlandet vil være forpligtet til at yde universel service
            i form af indsamlingsfaciliteter for tværnational post, som
            kunderne   vælger   at   indlevere   til   postbesørgelse   dér.
            Postvæsenet i modtagerlandet vil stadig være nødsaget til at
            sørge for universel omdeling af post fra et andet EF-land, hvis
            dettekræves   af   kunden,   den   private   posttjeneste eller
            postvæsenet i afsenderlandet.
            Drøftelsen af, om tværnational post     i EF bør monopoliseres
            eller ej, uddybes i bilag 15.
      8.2.  INTERNATIONAL POST
            International post er post, der enten sendes fra EF til om-
            deling i et land uden for EF eller sendes fra lande uden for EF
            til omdeling i et EF-land (henholdsvis udgiende og indgiende
            international post). I begge tilfælde bør det overvejes at
            anbringe denne post i det ikke-monopoliserede omride. Medlems-
            stater, der mener, at det kan skade deres universelle tjeneste,
            hvis denne post undtages fra monopolet, kan indrømmes en
            undtagelse fra Fællesskabets lovgivning i henhold til artikel
            90, stk. 2. Liberaliseringen af indgiende international post
            kan give anledning til de samme kontrolproblemer som i
            forbindelse med liberaliseringen af tværnational EF-post. Der
            mi derfor indføres tilfredsstillende kontrolordninger for denne
            post.
            For nogle medlemsstater, hvor denne post nu er monopoliseret,
            bliver der muligvis behov for en vis tilpasningsperiode. Det
            bør imidlertid bemærkes, at behovet for en sådan tilpasningspe-
            riode sandsynligvis vil være mindre for international post end
            for tværnational EF-post.
            8.2.1. UDGÅENDE POST
            For udgående international post er de økonomiske omstændigheder
            næsten som for tværnational post i EF, dog med to undtagelser.
            For det første vil transportomkostningerne sandsynligvis være
            større (fordi en større procentdel transporteres ad luftvejen
            og afstandene er større); det skal bemærkes, at disse omkost-
            ninger næsten alle er variable.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 198
            For det andet er udgiende international post som regel yderst
            rentabel, skønt en del af overskuddet anvendes af postvæsenerne
            til at finansiere underskud pi indgiende tværnational post,
            hvor omdelingsomkostningerne ofte ikke kompenseres tilstrække-
            ligt med terminalafgifterne. At der anvendes krydssubsidier, er
            naturligvis ikke nogen begrundelse for at vælge en bestemt
            ordning for fremtiden.
            Mens de økonomiske omstændigheder ved international post altså
            stort set er de samme som for tværnational post i EF, er de
            politiske omstændigheder anderledes. Med hensyn til tvær-
            national post i EF kan det fremføres, at post fra Paris til
            Marseille bør behandles på samme måde som post fra Paris til
            Bruxelles. Dette argument kan imidlertid ikke gøres gældende
            for international post.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 199
            Det kan tilføjes, at argumentet med ekspertise inden for luft-
            transport (vist i bilag 15, afsnit 2.3) i givet fald er
            stærkere, nir det drejer sig om international post. Da en
            større andel af posten transporteres ad luftvejen, og da
            sorteringsarbejdet er mere komplekst, er det absolut muligt, at
            private tjenester , hvoraf mange er specialister i luft-
            transport, vil kunne yde en (miske betydeligt) bedre service
            end nogle postvæsener.
            Skal Fællesskabets kunder nægtes mulighed for at anvende et
            privat postservicefirma til international post? Nogle post-
            væsener har miske mere effektive transportordninger for inter-
            nationale forsendelser end andre: ogsi her ville det være
            nyttigt, hvis kunderne har adgang til de foretagender, som har
            vist sig at besidde større ekspertise og yde bedre service.
            Vi kan konkludere, at der er meget tungtvejende argumenter for,
            at udgiende internationale forsendelser ikke monopoliseres. Det
            bør derfor overvejes at undtage denne post fra monopolet.
            8.2.2. INDGÅENDE POST
            Spørgsmilet med indgiende internationale forsendelser bør ogsi
            tages op. Store postafsendere med hjemsted uden for Fælles-
            skabet kan miske ønske at koncentrere deres forsendelser til EF
            pi ét distributionscenter i EF. Ligesom med andre tværnationale
            forsendelser, bør det overvejes at undtage denne post fra mono-
            polet. Imidlertid skal der, som nævnt i forbindelse med tværna-
            tional EF-post, indføres tilstrækkelige kontrolordninger for at
            forhindre, at indenlandsk, monopoliseret post sendes via det
            internationale postsystem for at omgå monopolindehaverens eks-
            klusive rettigheder.
            Set fra den endelige bestemmelsesmedlemsstats side kan sådanne
            forsendelser se ud, som om de kom fra et andet EF-land. Den
            befordringstid, der er passende for udgående international
            post, bør imidlertid også gælde for indgående international
            post.
            8.2.3. GATS
            Gennemførelsen af de takst-forslag, der er beskrevet i afsnit
            15 nedenfor, kan skabe et kunstigt problem: tværnationale
            forsendelser i EF vil kunne blive sendt uden for EF med henblik
            på tilbageforsendelse til UPU-takster med det formål at under-
            byde de EF-terminalafgifter, som ville gælde for alle EF-post-
            væsener. (For visse forsendelser vil UPU-taksterne være lavere
            end de takster, der betales mellem EF-postvæsenerne).
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 200
            En sådan praksis, som ikke tilfører nogen værdi, men blot tager
            sigte på at omgå Fællesskabets politik, ville være uacceptabel.
            De regler og forpligtelser, der for tiden overvejes i GATS, vil
            ikke forpligte Fællesskabet til at tillade, at dets politik
            omgås. Mulige løsninger bør drøftes med handelspartnerne, hvis
            denne situation ændrer sig i fremtiden. Bortset fra dette
            takst/terminalafgifts-spørgsmål vil medlemsstaterne være nødt
            til at foretage de tilpasninger, som kræves for at opfylde
            GATS-forpligtelserne, navnlig vedrørende adgang til monopol-
            tjenesterne.
      8.3.  ANDRE SPØRGSMÅL
            Der bør naturligvis generelt være fri udveksling af tjeneste-
            ydelser. Dette almene princip gælder også, hvis tredjeparts
            posttjenester transporterer forsendelser ud ad et land og
            indgiver dem til postbesørgelse i et andet land med henblik på
            tilbagesendelse til det første land (ofte kaldet A-B-A-remail),
            navnlig hvis der i det andet land ydes ekstra service, som øger
            den samlede tjenestes værdi betydeligt.
            Hvis de således befordrede forsendelser ellers ville have
            opfyldt kriterierne    for monopoliserede    indenlandske for-
            sendelser i det første land (land A ) , vil en sådan praksis
            imidlertid krænke de særlige, eksklusive rettigheder, der
            tilkommer monopoltjenesteyderen i det pågældende land. Grunden
            hertil er, at en privat posttjeneste, der indsamler sådanne
            forsendelser i land A, ville konkurrere med dette lands
            postvæsen på monopolområdet.
            Dette vedrører specielt sådanne forsendelsers fysiske tran-
            sport. Situationen er anderledes, hvis den første del af kæden
            (transport ud af land A) ikke er fysisk. Her er transporten
            "metaforisk": Der laves en kopi i land A, som dernæst sendes
            til land B. Materialet omdannes dernæst til direct mail (eller
            publikation til forsendelse) ved trykning og konvolutering.
            Materialet kan dernæst indleveres til postbesørgelse i det
            land, hvor trykningen er foretaget, til udlevering i det land,
            hvor originalkopien blev fremstillet.
            I postal henseende bør forsendelsen imidlertid behandles som
            forsendelse fra det land, hvor materialet er trykt. Behandles
            forsendelsen ikke på denne måde, vil det åbne mulighed for, at
            nogle postvæsener kan påvirke Fællesskabets handel inden for
            trykkeri- og udgivervirksomhed.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 201
            Tilsvarende kan fremføres i tilfælde, hvor tekst, data eller
            billeder sendes elektronisk over en landegrænse med henblik pi
            omdannelse til papirkopi, som dernæst kan sendes tilbage som
            brevforsendelse til det første land. Her mi postreglerne ikke
            kunne indvirke pi handelen med information eller telekommuni-
            kation. (Adgang til information kan være en vigtig faktor for
            virksomheders valg af placering.)
            Det kan naturligvis være, at en del af den prispakke, som
            pivirkede placeringen af trykkeordren, var posttaksterne i det
            land, hvor trykningen foregår. Denne mulighed understreger
            blot, at terminalafgifterne skal være snævert knyttet til de
            faktiske omdelingsomkostninger.
      MONOPOLTJENESTERNES OMFANG - SÆRLIGE SPØRGSMÅL
      Nedenfor gennemgås nogle potentielt problematiske omstændigheder ved
      monopolområdets omfang.
      9.1.  DEFINITIONSPROBLEMER
            Det blev nævnt ovenfor, at brevforsendelser kan være mono-
            poltjenester, men at pakker og ekspresforsendelser ikke bør
            være det. I praksis er det imidlertid ikke altid enkelt at
            skelne mellem dem. Kunder og lægfolk betegner flere forskellige
            forsendelser som "breve"; for dem er det en generel beskrivelse
            af en meddelelse, som kan sendes på forskellig måde (herunder
            almindelig post, ekspres eller telefax). Her anvendes udtrykket
            "brev", som det anvendes af posttjenesterne - dvs. en
            meddelelse sendt som ordinær forsendelse.
            Denne beskrivelse bør imidlertid uddybes nøjere.
            Postmeddelelsesforsendelser omfatter breve og postkort, men
            ikke publikationer og vareforsendelser. De kan anvendes til
            personlig eller forretningsmæssig korrespondance. En post-
            forsendelse kan ikke sendes via telekommunikation. En meddel-
            else, der oprindeligt er transmitteret via telekommunikation,
            kan imidlertid omdannes til en postforsendelse ved at blive
            trykt, lagt i konvolut og indgivet til postbesørgelse (se
            drøftelsen af "eletronisk transmission" nedenfor i afsnit 9.3).
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 202
             I juridisk henseende kræves en mere præcis definition. Formilet
            her er imidlertid ikke at søge den endegyldige definition pi et
            brev eller en postmeddelelsesforsendelse. Sigtet er mere
            generelt, nemlig at angive, hvilken generel indfaldsvinkel, der
            bør vælges. Analysen nedenfor belyser derudover en række
             særlige problemer med definitionen pi breve. Der gis navnlig
             ind pi tjenester, som ikke er almindelige breve.
            9.1.1.   BREVE/EKSPRESFORSENDELSER
            Hvordan kan en ekspresforsendelse let skelnes fra et brev? Den
            kan have samme dimension, vægt og indhold. Selv besørgelses-
            tiden kan være den samme.
            En væsentlig forskel ligger i den værdi (uanset hvilken), som
            tilføjes af eksprestjenesteyderne og som opleves af kunderne.
            Den bedste mide til at bestemme, hvilken ekstra værdi kunderne
            oplever, er at se pi den ekstra pris, de er rede til at betale.
            9.1.2.  INDIVIDUALISEREDE  MEDDELELSER
            Eftersom kriteriet for en forsendelses individualitet er si
            vigtigt for regelfastsættelsen, er det nødvendigt her at
            definere, hvad der menes med "individualiseret meddelelse". Det
            væsentlige punkt er, at meddelelsens tekst vedrører adressatens
             (en person, et foretagende eller en person med en bestemt
            funktion i et foretagende) forretninger eller personlige
            forhold med si stor individualitet, at det er klart, at teksten
             (ud over adressen og eventuel benævnelse) specifikt vedrører
            adressaten.
            Direct mail bliver stadig mere "personaliseret". Da den samme
            eller næsten samme meddelelse sendes til andre adressater, er
            det imidlertid klart, at disse forsendelser ikke kan anses for
            specifikt at vedrøre adressatens forhold. Denne tendens til at
            personalisere direct mail medfører imidlertid, at det traditi-
            onelle kriterium til bestemmelse af, om teksten er identisk,
            sandsynligvis ikke længere er tilstrækkeligt.
            Fakturaer og kontoudtog har tekst (de anførte tal), der veksler
            fra kopi til kopi. Deraf synes at følge, at de normalt er
            individualiserede efter den ovennævnte definition. Sidanne
            forsendelser betragtes i nogle medlemsstater som tryksager og
            kan derfor behandles som ikke-monopolforsendelser.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 203
            Ved vurderingen af, om en forsendelse er individualiseret eller
            ej, er det afgørende kriterium forsendelsens indhold og ikke
            fremstillingsmiden. Hvis en annoncør vælger at sende et antal
            hindskrevne forsendelser med identisk tekst, kan de ikke
            betragtes som individualiserede. En faktura, der indeholder
            oplysninger, der er specifikke for adressaten, er derimod
            individualiseret, uanset om tallene er printet ud pi computer
            eller hindskrevne.
            9.1.3. "TRYKSAGER"
            Forslag om reglerne for tryksager bør udarbejdes under
            hensyntagen til de grundlæggende principper for ydelse af
            universel service. Det absolut fundamentale krav er, at
            postmeddelelser    af   personlig  eller  individualiseret   art
            indsamles og omdeles universelt. Denne universelle service
            skulle omfatte alle forsendelser, hvor teksten ikke er
            identisk, dvs. al personlig korrespondance og individualiseret
            forretningskorrespondance    (jf. ovenfor afsnit 9.1.2). Det
            forekommer rimeligt, at det sæt monopoltjenester, der skal
            oprettes til beskyttelse af den universelle postservice, bør
            baseres pi sidanne forsendelser af individualiseret art.
            Dette vil automatisk udelukke alle tryksager fra monopolet.
            Dette vil pi ingen mide skabe problemer for publikationer, da
            publikationer (blade, aviser og bøger) i de fleste medlems-
            stater ikke er monopoliserede. I de fi medlemsstater, hvor
            publikationer henhører under monopolområdet i henhold til
            postlovgivningen, er den faktiske situation formodentlig, at
            omdelingen   heraf    ikke  længere udelukkende   foretages af
            postvæsenet.
            Der er endvidere en generel vilje til at fremme pressens
            pluralitet. De betydelige rabatter, postvæsenet ofte giver ved
            forsendelse af publikationer, kan imidlertid give postvæsenet
            et faktisk monopol pi omdeling af publikationer af bestemte
            typer eller til bestemte omrider. Ved første øjekast kan disse
            rabatter synes at øge læserkredsen.
            Over en længere periode kan de imidlertid afskrække andre
            posttjenester fra at præstere tjenesteydelser pi, hvad der i de
            fleste medlemsstater er et ikke-monopolmarked. Disse rabatter
            kan derfor mindske udgivernes muligheder og dermed faktisk
            begrænse læserkredsen. Rabatterne er siledes ikke blot lidet
            nyttige for det universelle netværks økonomiske forhold, men
            kan ogsi gøre en ikke-monopoltjeneste til et faktisk monopol,
            hvilket i sidste ende kan være til skade for alle.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 204
            Direct mails stilling med hensyn til det universelle tjeneste-
            nets økonomi vil være noget anderledes. Der ydes ofte tryksags-
            rabatter til direct mail - men pi et langt lavere niveau end
            for publikationer. Direct mail udgør skønsvis 18,5% af EF-
            postvæsenernes indenlandske postmængde. Hvis liberalisering af
            denne postkategori medfører, at en betydelig del af postmængden
            unddrages det universelle tjenestenet, kan det true nettets
            økonomi og bringe virkeliggørelsen af det centrale mil i fare,
            nemlig at tilvejebringe rimelige priser for den universelle
            tjeneste.
            Der er kort sagt stærke argumenter for at anbringe direct mail
            i den ikke-monopoliserede sektor. Det bør imidlertid erkendes,
            at der kan være vanskeligheder. For det første giver direct
            mails stadig mere personlige præg anledning til voksende
            vanskeligheder med at skelne direct mail fra almindelig brev-
            post. For det andet udgør direct mail pi nuværende tidspunkt en
            betydelig og hastigt voksende del af postvæsenernes samlede
            virksomhed, og dens økonomiske betydning for forpligtelsen til
            universel tjeneste bør undersøges i enkeltheder.
            Disse spørgsmil skal analyseres for at det kan bedømmes, om de
            her omtalte problemer - lovgivningsmæssige eller økonomiske -
            faktisk vil opsti i praksis. Pi baggrund af denne analyse mi
            Kommissionen med medlemsstaternes hjælp foresli særlige foran-
            staltninger, f.eks. med hensyn til passende kontrolordninger,
            der skal forhindre, at almindelig post udgives for direct mail.
            Medlemsstater, der mener, at disse foranstaltninger kan bringe
            deres universelle tjeneste i fare, kan desuden fi indrømmet en
            undtagelse fra Fællesskabets lovgivning i henhold til artikel
            90, stk. 2.
            9.1.4. SMÅPAKKER/PAKKER
            Et andet problem melder sig for pakkers vedkommende. Breve kan
            ifølge mange definitioner ni op pi 2 kg. Denne definition på et
            brev omfatter "en lille pakke".
            Hvad er forskellen mellem en lille pakke og en pakke? (I
            praksis skelnes der ikke så meget på grundlag af lovfæstede
            kriterier, men afgøres snarere af kunden selv, sædvanligvis på
            grundlag af prisen.)
            Som kriterium bør indholdet anvendes. Hvis   en småpakke inde-
            holder varer og ikke nogen meddelelse, bør   den behandles som
            ikke-monopoliseret ligesom en pakke (fordi    kunden kan vælge
            forsendelsesform). Denne skelnen bør skærpes med en vægtgrænse.
            (Med en lav vægtgrænse ville problemet blive mindre).
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 205
      9.2.  LANGSOMMERE POSTSTRØMME
            Der behøves en uddybning af, hvad der kan monopoliseres. Ikke
            blot de hurtigere forsendelser (LC i nogle medlemsstater, A-
            post i andre), men ogsi de langsommere.
            Sidstnævnte omfatter tryksager og B-post (afhængigt af, hvilke
            lande der tilbyder opdeling i LC/AO og i A- og B-post) sivel
            som rabatter (masseforsendelser med længere besørgelsestid) og
            udskudt postafsendelse.
            Der er i alle disse tilfælde tale om forsætligt langsommere
            forsendelser, hvor den længere besørgelsestid er bekendtgjort.
            (Spørgsmilet med ringe serviceydelse sammenlignet med service-
            standarderne er derfor et helt andet spørgsmil og drøftes
            nedenfor i afsnit 14.3.)
      9.3.  ELEKTRONISK KOMMUNIKATION
            Meddelelser, der transmitteres elektronisk, ligger uden for
            postsektoren. Hvis de er kombineret med en eller anden form for
            service, der ydes af posttjenester, kaldes sidanne meddelser
            sædvanligvis postal elektronisk post.
            En af disse tjenester gir ud pi at tilbyde offentligheden
            faciliteter til at sende en meddelelse fra en telefaxmaskine,
            der stilles til rådighed af en posttjeneste, hvorefter tele-
            faxen hentes fra en fjerntliggende telefaxmaskine af meddel-
            elsens modtager. Denne operation omfatter ikke nogen post-
            befordringsservice og bør klart betragtes som ikke-monopo-
            liseret.
            En anden form for elektronisk post kombinerer elektronisk post
            med postbesørgelse. Almindelig elektronisk post (faksimile-
            transmission eller afstandsprinting af individuelle meddelelser
            eller massemeddelelser) ligger uden for monopolområdet. Hvis
            papirkopien derefter skal leveres til en tredjemand som en
            separat omdelingsproces, kan dette ekstra element nok betragtes
            som en brevleveringstjeneste. Brevleveringselementet kan derfor
            betragtes som en monopoltjeneste (forudsat at alle de andre
            kriterier herfor er opfyldt), mens den elektroniske transmis-
            sion ikke er det.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 206
      9.4.   POSTKLARGØRING
            Nogle postvæsener giver private tjenester adgang til at fungere
             som mellemled mellem afsenderen og dem selv. De fungerer først
            og fremmest som postklargørere, men tilbyder ogsi andre
            tjenester, sisom kredit.
            Disse firmaer konkurrerer indbyrdes, skønt de har visse særlige
            rettigheder, eftersom de enten skal godkendes af myndigheden
            eller indgi kontrakt med postvæsenet. Deres aktiviteter, inden
            posten faktisk indleveres til postbesørgelse i postvæsenet,
            betyder ikke, at denne post ikke er monopoliseret. Det er
            imidlertid interessant at bemærke, at postvæsenerne, nir de
            tillader sidanne aktiviteter under kontrakt, accepterer, at
            postforsendelse ikke er en "sømløs" proces, hvor de forskellige
            komponenter ikke kan anskues hver for sig.
            Disse "mellem"-aktiviteter kan betyde større fleksibilitet for
            postens ophavsmand. Det kan ogsi spare postvæsenet omkost-
            ninger, hvilket vil kunne resultere i rabatter, som bide kan
            komme kunden og mellemleddet tilgode.
            Disse postklargøringstjenester konkurrerer ikke med de to af
            postadministrationernes aktiviteter, der er behæfter med store
            faste omkostninger - indsamling fra postkasser/posthuse og
            omdeling. Deres virksomhed er derfor ikke til skade for den
            universelle tjeneste.
            Der er ikke nogen grund til, at denne service ikke skulle sti
            iben for alle brugere, og alle postvæsenerne bør derfor stille
            kontraktaftaler til ridighed for alle sidanne firmaer. I
            betragtning af lighedspunkterne mellem de forskellige post-
            væseners aktiviteter (og derfor det omkostningsbesparende
            arbejde, melleminstanserne kan udføre) synes der at være grund
            til at oprette et minimumssæt af EF-kontraktfaciliteter for
            sidanne firmaer (se nedenfor afsnit 17).
            Det skal understreges, at de postaktiviteter, der udføres af
            disse firmaer, i de fleste tilfælde erstatter lignende akti-
            viteter udført af postvæserne. De tilføjer ikke nogen værdi,
            der er af betydning fra et lovgivningsmæssigt synspunkt.
            Postklargøringsestjenester udgør derfor normalt ikke "nye
            tjenesteydelser", som beskrevet ovenfor i afsnit 7.
            Hvis post, der hindteres af disse firmaer, opfylder kriterierne
            for monopoltjeneste, vil posten forblive monopoliseret i den
            forstand, at den, efter melleminstansens aktiviteter, skal
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 207
            indleveres til postvæsenet med henblik pi de resterende post-
            forretninger   (herunder   den   endelige  omdeling).   Sidanne
            forsendelser kan derfor ikke transporteres ud af landet af en
            tredjepart med henblik pi tilbageforsendelse under et A-B-A-
            remail system (jf. ovenfor i afsnit 8.3).
10.   FORESLÅEDE KRITERIER
      Som fastsliet ovenfor (afsnit 4 ) , kan visse forsendelser ikke
      monopoliseres, bl.a. tunge pakker, tunge publikationer, ekspres-
      forsendelser og alle adresseløse forsendelser. Nogle forsendelser,
      for hvilke der kan fremsættes krav om universel service, kan heller
      ikke monopoliseres (f.eks. lette pakker og tryksager).
      Monopolomridet er derfor begrænset til personlig korrespondance (jf.
      afsnit 9.1). Heri indgir breve og postkort. For at udelukke varer og
      publikationer fra monopolomridet er det nødvendigt først at anvende
      et kriterium baseret pi indholdet.
      Efter at have identificeret korrespondanceforsendelser af personlig
      eller individualiseret art, mi monopolets omfang for disse for-
      sendelser afgrænses ud fra andre kriterier. De andre kriteriers
      brugbarhed drøftes indgiende i bilag 16. Kort sagt vil kun vægt- og
      priskriteriet kunne anvendes til at afgøre, hvilke personlige
      monopoliserbare korrespondanceforsendelser der bør monopoliseres.
      Disse kriterier bør anvendes sammen, med en vis tilknytning mellem
      vægtgrænsen (som bør være en enkelt øvre grænse i hele Fællesskabet)
      og prisgrænsen (som fastsættes særskilt i hvert enkelt land pi
      grundlag af taksten for den højeste vægt).
      Anvendelsen af indholdskriteriet og dernæst af pris- og vægt-
      kriterierne vises som diagram i figur 1 nedenfor. Der er vist tre
      kategorier baseret pi kravet om universel tjeneste. Som bemærket i
      punkt 9.1.3, bør det overvejes automatisk at placere adresseret
      direct mail i ikke-monopolomridet. Spørgsmålet skal analyseres for at
      bedømme, om denne foranstaltning kan bringe den universelle tjeneste
      i fare ved at svække dens økonomiske bæredygtighed eller ved misbrug
      af liberaliseringen, hvis der ikke findes passende kontrolordninger.
      Hvis det antages, at direct mails status som uden for monopolet be-
      kræftes, hører den til i figurens anden linje.
      Det skal bemærkes, at meningen med prisgrænsen ikke blot er at sikre,
      at ekspresforsendelser ikke monopoliseres. Dette ville være ens-
      betydende med udelukkende at anskue det fremtidige marked ud fra de
      aktuelle produkter. Meningen er snarere at sætte prisgrænsen på et
      niveau, der er tilstrækkeligt til at kun de tjenester, der bør
      beskyttes, omfattes heraf.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                              Side 208
       Figur i:      Afgrænsning af monopolområdet - anvendelse af
                     indholds-, vægt- og priskriterier
                                                     Vægt/priskriterier
Krav om universel service
-    personlig/individualiseret             Breve/postkort              Breve
korrespondance
Krav om universel service
-         varer/tryksager                   Pajcker og tryksager (op til en
Aviser og blade                             vis vægt)
Intet krav om universiel service           'EkspresforsendeIser
                                            Tunge pakker og tryksager
                                            Adresseløse forsendelser
                                            Dokumentudvekslingsforsendelser
                                                    Monopo-        Ikke-monopo-
                                                    liseret        liseret
       Pi denne mide vil andre tjenesteydelser, som endnu ikke findes, men
       som prismæssigt ville befinde sig i midtergruppen (over prisen pi den
       "grundlæggende" tjeneste, men under priserne pi ekspresforsendelser),
       klart blive placeret i ikke-monopolsektoren. Dette vil gøre deres
       stilling klarere, end hvis det skal afgøres, om de er "væsentligt"
       anderledes (jf. afsnit 7 ovenfor). Men grafisk set bør pris-kriteriet
       ikke fremstilles "top-down" (dvs. med udgangspunkt i ekspres-
       forsendelser), men "bottom-up" (set ud fra almindelige breve).
       De forslag, der fremsættes her, vedrører miske mere udviklingen pi
       mellemlang sigt. Pi længere sigt kan der meget vel være mulighed for
       yderligere liberalisering. Pi kortere sigt bør der sættes ind pi at
       ni milet pi mellemlang sigt, nemlig et sæt monopoliserede tjenester
       fastsat pi EF-plan.
       Under udarbejdelsen af Fællesskabets forslag pi mellemlang og lang
       sigt vil Fællesskabets konkurrenceregler, baseret pi principperne med
       fri udveksling af tjenesteydelser og forbud mod konkurrencefor-
       vridninger, fortsat finde fuld anvendelse pi tjenester, som ydes i
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 209
      dag. Som bemærket ovenfor i afsnit 4, er de enkelte medlemsstater
      forpligtet til at søge den mindst restriktive løsning, der passer til
      deres postsektor, og dette kan betyde mindre monopolområde end
      fastsat på EF-plan. (Omvendt kan medlemsstater, som mener, at EF-
      grænserne vil være til fare for den universelle tjeneste på deres
      territorium få indrømmet en særlig undtagelse fra Fællesskabets
      lovgivning i henhold til artikel 90, stk. 2.
      Når først kriterierne er valgt, må der foretages detaljerede
      undersøgelser af det universelle tjenestenets økonomi for at finde
      frem til, hvilke grænser der skal sættes for monopolområdet.
      10.1. PÅ MELLEMLANG SIGT
            Der bør anvendes et indholdskriterium til udelukkelse af alle
            forsendelser, der indeholder varer. Dernæst bør der anvendes et
            vægtkriterium, kombineret med et priskriterium. Vægtgrænsen bør
            sættes for hele EF. Myndighederne i de forskellige medlems-
            stater bør fastsætte prisgrænserne. Prisen bør under alle om-
            stændigheder ikke overskride den offentlige takst for et almin-
            deligt brev (dvs. LC eller A-post) inden for den vægtgrænse,
            der vil blive fastlagt.
      10.2. PÅ KORT SIGT
            På kortere sigt kan der være brug for en overgangsperiode til
            at nå det ovenfor beskrevne mål. Nedenfor følger en beskrivelse
            af, hvordan vægt- og prisgrænserne på EF-plan i givet fald vil
            blive fastsat og gennemført:
            10.2.1.  VÆGTGRÆNSE
            EF-vægtgrænsen vil højst sandsynligt blive sat lavere end de
            aktuelle monopolvægtgrænser, der gælder i nogle af medlemssta-
            terne. Denne vægtgrænse bør derfor ikke nødvendigvis indføjes
            øjeblikkeligt, men efter en vis periode, så de berørte post-
            væsener har tid til at foretage de nødvendige tilpasninger
            (navnlig i taksterne for forsendelser, som nu er monopoli-
            serede, men som vil overskride EF-grænserne og derfor falde
            uden for monopolområdet).
            Dette kan i praksis vise sig at være et overkommeligt problem.
            De fleste af disse forsendelser - tunge småpakker - vil kunne
            sendes som pakker. I den forstand, at kunden kan vælge, hvordan
            disse forsendelser skal sendes, er de allerede uden for mono-
            polområdet. Dette viser også, at vægtgrænsen for monopol-
            området bør ligge under 500 g.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 210
             10.2.2. PRISGRÆNSE
             Den omtalte prisgrænse, dvs. prisen svarende til vægtgrænsen,
             vil kunne betyde en væsentlig nedsættelse af de nuværende
             prisgrænser. Dette gælder naturligvis kun de lande, som
             allerede har sidanne grænser: Størstedelen af medlemsstaterne
             tillader konkurrerende kurér/eksprestjenester, men uden nogen
             kvantitativ definition af disse tjenester.
             Det kan derfor være vanskeligt at indføre denne prisgrænse
             øjeblikkeligt. I overgangsperioden kan prisgrænsen f.eks.
             sættes pi højst 1,5 eller endog to gange den pris, der svarer
             til vægtgrænsen. Hvis Fællesskabets vægtgrænse var pi f.eks. X
             g og brevprisen for denne vægt var Y ECU, kunne den foreløbige
             prisgrænse for ikke-monopoliserede tjenester sættes pi op til
             1,5Y ECU eller 2Y ECU.
             Pi længere sigt vil der som følge af udviklingen mod en valuta-
             union kunne fastsættes en fælles prisgrænse i ECU.
       10.3. PÅ LÆNGERE SIGT
             Pi længere sigt kan medlemsstaterne forventes at forsøge sig
             med at indføre mere konkurrence med henblik pi gradvis at
             indskrænke omfanget af monopoliserede tjenester. Fællesskabet
             bør om nogle ir vurdere forholdet mellem kravet om universel
             tjeneste og behovet for at ibne postsektoren op for større
             konkurrence. Denne vurdering bør foretages i lyset af udvik-
             lingen pi markeds- eller tjenesteplan.
11.   POSTLOVGIVNINGENS KOMPATIBILITET MED EF-TRAKTATERNE OG EF'S POLITIK
      Medlemsstaternes postlovgivning og EF's politik pi postomridet skal
      være fuldt ud kompatibel med Rom-Traktaten. I de situationer, hvor
      det tidligere ikke har været tilfældet, har Kommissionen anset det
      for nødvendigt at træffe de nødvendige foranstaltninger/ især med
      hensyn til eksprestjenester.
      Til den nationale postlovgivning kommer imidlertid de forpligtelser,
      som medlemsstaterne har pitaget sig ved underskrivningen af for-
      skellige traktater. Det bør her især fremhæves, at alle medlems-
      staterne pi grund af deres FN-medlemskab er medunderskrivere af UPU-
      konventionen. UPU-konventionen er ganske vist betydelig ældre end
      Rom-Traktaten og GATT, men UPU-kongressen tager den op til revision
      hvert femte ir. Hver udgave af konventionen løber, indtil den næste
      udgave sættes i kraft efter kongressen. Det kan fi konsekvenser i
      forhold til Rom-Traktatens artikel 234.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 211
      Set i lyset af konkurrencelovgivningen er det primært terminal-
      afgiftsniveauet, som der indgås aftale om hver femte år, og især
      anvendelsen af artikel 25 (jf. nummereringen i 1989-udgaven af UPU-
      konventionen), der giver anledning til bekymringer i forbindelse med
      UPU-konventionen. Anvendelsen af artikel 25 kan kun accepteres, hvis
      det sker med henblik på at beskytte de monopoliserede tjenesteydelser
      i den medlemsstat, hvis myndigheder gør brug af sanktionsmuligheden.
      (Det siges, at artikel 25 anvendes til at give omdelingspostvæsenet
      en korrekt kompensation. Det synes imidlertid af to grunde ikke at
      være rigtigt. For det første er artikel 25 af meget ældre dato end
      terminalafgifterne. For det andet er artikel 25 tidligere blevet
      anvendt i situationer, hvor den kompensation, som omdelingspost-
      væsenet fik, ville have været den samme uanset, om postforsendelserne
      kom direkte fra oprindelseslandets postvæsen eller indirekte via et
      andet postvæsen.)
      Set i lyset af konkurrencereglerne synes det kritisabelt, at et
      postvæsen returnerer postforsendelser afsendt af en privat tjeneste,
      som konkurrerer med et andet postvæsen, og det uanset om sidstnævntes
      enerettigheder krænkes eller ej. Hvis afsenderpostvæsenets enerettig-
      heder krænkes, må det pågældende lands myndigheder gå rettens vej -
      og ikke søge hjælp hos et andet postvæsen, hvis enerettigheder ikke
      er krænket. Anvendelsen af artikel 25, stk. 4, (som omhandler A-B-C-
      remail) synes derfor helt klart kritisabel.
      Hensigten med artikel 25, stk. 1, er, at den skal beskytte medlems-
      landenes legitime indenlandske monopol. Der er imidlertid tre
      problemer forbundet med anvendelsen heraf, når man skal se på, om den
      er forenelig med EF's politik og EF-reglerne.
      Som det fremgår af afsnit 12, er det for det første op til de
      regulerende myndigheder til sidst at skride ind over for krænkelser
      af disse særlige rettigheder. Hvis postvæsenet modtager postfor-
      sendelser, som det formoder er A-B-A-remail, kan det vælge at fore-
      lægge beviser herfor for de regulerende myndigheder. Sidstnævnte kan
      så bemyndige postvæsenet (i land A) til at returnere forsendelserne
      til det postvæsen, som de blev afsendt fra (i land B) . Ved en sådan
      returnering kan postvæsenet angive, at det sker i henhold til
      artikel 25, stk. 1.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 212
      Artikel 25, stk. 1, kan fortolkes således, at den kan anvendes i
      overensstemmelse med ovennævnte procedurer. Der tales i stykket om,
       at "et medlemsland" ikke er forpligtet til at videreekspedere eller
      omdele postforsendelser af denne karakter, hvilket kan opfattes som
      en henvisning til en afgørelse truffet af de regulerende myndigheder.
      Postvæsenerne har imidlertid tidligere ofte anvendt artikel 25 uden
      henvisning til de nationale regulerende myndigheder (hvis sidanne
      eksisterer).
      Det andet problem i forbindelse med artikel 25, stk. 1, er, at
      artiklen synes at tillade et medlemsland at returnere forsendelser
       (som f.eks. tunge publikationer), ogsi selv om disse forsendelser
      ikke falder ind under postvæsenets enerettigheder. Hvis den nationale
       lovgiver imidlertid reelt er inddraget i alle beslutninger om, hvad
      der skal gøres for at beskytte disse særlige rettigheder, er det
      usandsynligt, at den for bredt formulerede artikel vil blive
      misbrugt.
      Artikel 25, stk. 1, ville for det tredje begrænse en kundes mulighed
      for selv at transportere sine postforsendelser til et andet land og
      afsende dem derfra til omdeling i sit eget land. Som det fremgir af
      afsnit 5.2, bør kunderne kunne gøre noget sidant, forudsat at post-
      væsenet i omdelingslandet modtager forsendelserne (hvis de falder
      inden for det monopoliserede omride i kundens hjemland) og fir
      tilstrækkelig kompensation for leveringsomkostningerne. Artikel 25,
      stk. 1, bør derfor begrænses til højst at omfatte A-B-A-remail - dvs.
      forsendelser, som tredjemand transporterer ud ad landet med henblik
      pi tilbageforsendelse - hvis disse forsendelser normalt falder ind
      under de enerettigheder, som postvæsenet i land A har.
      Hvis der tages skridt til at returnere postforsendelser, skal sidanne
      skridt helt klart kunne begrundes under henvisning til EF's konkur-
      renceregler. De regulerende myndigheder bør tillige sikre sig, at der
      ikke returneres postforsendelser, der er trykt i det land, hvorfra de
      afsendes, heller ikke selv om indholdet er udformet i et andet land,
      inden trykningen pi den regulerende myndigheds territorium finder
      sted.
      EF og de regulerende myndigheder skal sikre, at GATS-bestemmelserne
      anvendes pi rette vis. EF ønsker miske samtidig at indføre regler,
      som forbyder en unfair udnyttelse af EF's takstprincipper (en
      mulighed, der blev behandlet i afsnit 8.2.3). Hvis der opstar
      problemer, skal dette spørgsmil tages op inden for rammerne af GATS.
      Det bør selvfølgelig ogsi behandles i en bredere sammenhæng - helt
      klart inden for rammerne af UPU, men givetvis ogsi under CEPT.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 213
      Det er et afgørende spørgsmål, om postforsendelser fra et EF-land,
      der sendes som remail-forsendelser via postvæsenet i et ikke EF-land
      med henblik på tilbageforsendelse til et andet EF-land til omdeling
      dér, skal betragtes som "A-B-A-lignende" remail.
      Man bør i denne sammenhæng holde sig for øje, at posttakster kan være
      en afgørende faktor i visse virksomheders placeringsstrategi (f.eks.
      inden for postordreområdet, fakturering, trykning og direct mail).
      Der kunne være risiko for, at anvendelsen af princippet om, at
      priserne skal stå i forhold til omkostningerne, kunne forfordele
      afsendere inden for EF i forhold til afsendere uden for EF, hvis
      sidstnævnte skulle betale en lavere pris, blot fordi den var baseret
      på de traditionelle terminalafgifter, som ligger under omdelings-
      omkostningerne. Det kunne opmuntre visse erhvervsforetagender, som er
      meget afhængige af postale tjenesteydelser, til at slå sig ned uden
      for EF, ganske enkelt for at drage fordel af de priser, som ikke
      afspejler omkostningerne ved den samlede transaktion. Det vil helt
      klart ikke være i EF*s interesse.
12.   DE REGULERENDE MYNDIGHEDERS ROLLE
      Postsektoren dækker på nuværende tidspunkt både et monopoliseret og
      et ikke-monopoliseret, konkurrencepræget område. I fremtiden vil der
      fortsat være to områder, men grænserne mellem dem vil nok afvige fra
      de nuværende.
      De regulerende myndigheder har opgaver på begge områder:
            på det monopoliserede område vil de søge at begrænse ene-
            rettighederne i den udstrækning, det er foreneligt med ønsket
            om at sikre en universel service til priser, som alle kan
            betale   (med andre ord anvendelsen af proportionalitets-
            princippet); de skal også sikre, at monopoltjenesten lever op
            til sine forpligtelser;
            på det ikke-monopoliserede område skal myndighederne sikre, at
            grænsen mellem det monopoliserede og ikke-monopoliserede område
            defineres klart; de skal sikre, at monopoltjenesten ikke får en
            unfair konkurrencefordel på det ikke-monopoliserede område ved
            krydssubsidiering fra førstnævnte til sidstnævnte.
      Når de regulerende myndigheder først har sikret, at grænsen mellem de
      to områder er klart defineret, vil deres hovedopgave bestå i at
      sikre, at monopoltjenesten lever op til sine forpligtelser. Disse
      forpligtelser behandles nedenfor i afsnit 13, 14 og 15.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 214
      Hvis man skal kunne opni en sidan uvildighed, mi de regulerende
      myndigheder helt klart ikke have nogen operationel funktion. En
      institution, der er helt uafhængig af monopoltjenesten vil nok være
      at foretrække (siledes at det f.eks. bliver almindeligt, at de
      ansatte i løbet af deres karriere hyppigt hopper fra den ene til den
      anden). Det er imidlertid vigtigere, at alle berørte parter (for-
      brugerne, monopoltjenesterne og de private tjenester) er sikre pi, at
      de regulerende myndigheder er uvildige. Hvis det er tilfældet, vil
      der nok ikke være mange klager, ogsi selv om monopoltjenesten og de
      regulerende myndigheder begge indgir i ét og samme foretagende.
      Det er ogsi en vigtig opgave, at håndhæve særlige og eksklusive
      rettigheder. I si henseende er det vigtigt, at de regulerende
      myndigheders og monopoltjenestens ansvarsområder er klart defineret.
      Monopoltjenesten kan tage de første skridt, dvs. indlede en
      undersøgelse (med de begrænsninger, som den nationale lovgivning
      fastsætter) af eventuelle krænkelser af tjenestens særlige rettig-
      heder, og siledes indsamle bevismateriale, som derefter kan
      forelægges de regulerende myndigheder. Det er si op til de
      regulerende myndigheder at skride ind over for den tjeneste, som har
      krænket de særlige rettigheder.
      Hindhævelsen af posthemmeligheden synes ikke at give nogen problemer.
      Da dette aspekt af privatlivets fred imidlertid er en af EF-borgerens
      grundlæggende rettigheder, forekommer det ønskeligt, at de regule-
      rende myndigheder sikrer, at den universelle tjeneste forpligter sig
      til at beskytte posthemmeligheden.
13.   FORPLIGTELSER I FORBINDELSE MED UNIVERSEL SERVICE: ADGANG
      Tre principper danner grundlag for adgangen til monopoliserede
      tjenesteydelser. For det første bør adgangsbetingelserne være ens for
      alle, idet det antages, at brugerne indleverer deres forsendelser pi
      samme mide. For det andet bør brugerne præcist vide, hvad de køber -
      ikke kun for si vidt angir de besørgelsesbetingelser, de skal
      opfylde, og de priser, de skal betale, men ogsi for si vidt angir den
      service, de vil fi. For det tredje bør adgangsbetingelserne give
      kunden størst mulig fleksibilitet (og samtidig sikre, at de mono-
      poliserede tjenesteydelser beskyttes). Som det fremgir af det
      følgende, kan disse principper omformes til mere detaljerede forslag
      om, hvorledes adgangen til postbesørgelse kan udformes.
      Der bør gælde samme adgangsbetingelser ved de obligatoriske, ikke-
      monopoliserede    tjenesteydelser   som    ved   de     monopoliserede
      tjenesteydelser.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 215
      13.1. BESØRGELSESBETINGELSER
            Alle postvæsener bør offentliggøre deres betingelser for
            besørgelse af post via deres net for monopoliserede tjeneste-
            ydelser. Betingelserne bør være si enkle som muligt. Det er
            afgørende, at de ikke pi unfair vis søger at afholde kunder fra
            at bruge nettet (ved hjælp af takster eller pi anden mide).
            Kunden kan meget vel være en privat tjeneste, som postvæsenet
            (monopoltjenesten) miske konkurrerer med pi det ikke-monopo-
            liserede omride. Det bør være en regel, at der for de mono-
            poliserede tjenesteydelsers vedkommende ikke fastsættes særlige
            adgangsbetingelser,   som stiller private tjenester       i en
            dirligere situation pi det ikke-monopoliserede omride.
      13.2. KONTRAKTBETINGELSER FOR STORE KUNDER
            Alle postvæsener bør have kontraktfaciliteter til ridighed for
            store kunder. Der er gode muligheder for at tilpasse de for-
            skellige postvæseners væsentligste kontraktbetingelser til
            hinanden (specielt med hensyn til, hvilken forbehandling kunden
            skal udføre for at opni rabatter), se afsnit 17.1 nedenfor.
      13.3. FORBEHANDLING AF POST
            Flere postvæsener tillader allerede pi nuværende tidspunkt, at
            private tjenester fungerer som mellemmænd mellem kunden, som
            postforsendelserne hidrører fra, og postvæsenet, som stir for
            den sidste del af besørgelsesprocessen (inkl. omdeling).
            Det er en positiv ting, at forbehandlingen af posten kan være
            udbudt som særskilte tjenesteydelser. Det giver kunderne større
            fleksibilitet og flere valgmuligheder, selv om postforsen-
            delserne i sidste ende bliver en del af en monopoliseret
            tjenesteydelse (under antagelse af, at postforsendelserne
            opfylder kriterierne for at komme ind pi det monopoliserede
            omride). Da omdelingsfasen (som er den væsentligste faste
            omkostning i besørgelsesprocessen) stadig er beskyttet, og den
            mængde postforsendelser, som strømmer igennem denne fase, der-
            for stadig er den samme, er en sidan forbehandling af posten
            fuldt ud i overensstemmelse med milet om en universel service,
            jf. den mere indgiende behandling i afsnit 9.4).
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 216
            I lyset af de fordele, som kunderne siledes kan få, mi det
            forventes, at medlemsstaterne tillader andre tjenester at
            fungere som sidanne mellemled, medmindre der er tvingende
            grunde, som taler imod. For at sikre, at de tjenesteydelser,
            som et mellemled yder, inden posten tilgir postvæsenet, er af
            tilstrækkelig høj kvalitet, kunne postvæsenet give autorisation
            til mellemleddene (de enkelte mellemled ville naturligvis
            konkurrere med hinanden). Reglerne for opnielse af autorisation
            bør fastlægges klart og entydigt, så postvæsenet ikke beskyldes
            for at misbruge en dominerende stilling, hvis det giver
            autorisation til én tjeneste, men ikke til en anden.
      13.4. ADGANG FOR PRIVATE TJENESTER
            Hvis en bruger ønsker at gøre brug af de monopoliserede
            tjenesteydelser og opfylder betingelserne herfor, bør han have
            adgang hertil. Det betyder, at hvis en privat tjeneste vælger
            at bruge den monopoliserede tjeneste og dernæst tilføjer noget
            for at konkurrere på det ikke-monopoliserede område, skal han
            have lov til at gøre det.
      13.5. ADGANG FOR ANDRE POSTVÆSENER
            Det er almindeligt anerkendt, at der i forbindelse med den
            almindelige internationale postvirksomhed, hvor to postvæsener
            er involveret, er noget i forholdet mellem de pågældende
            postvæsener, der afviger fra det normale kommercielle forhold
            mellem et postvæsen og en stor kunde. Det følger heraf, at
            postvæsenerne ved en sådan virksomhed fortsat bør have adgang
            til hinandens omdelingsvirksomhed på særlige betingelser (inkl.
            kompensationsordninger, jf. afsnit 15.3 nedenfor).
            Samtidig bør et afsenderpostvæsen imidlertid kunne få adgang på
            de betingelser, som gælder for andre store brugere, hvis det så
            måtte ønske. På denne måde kan ekspeditørerne, fra hvem posten
            udgår i afsenderlandet, eksempelvis få adgang til særtaksterne
            for   omdeling   i   modtagerlandet   (hvis   sidanne   takster
            eksisterer).
14.   FORPLIGTELSER I FORBINDELSE MED UNIVERSEL SERVICE: SERVICESTANDARD
      Det er alt for let at sige, at der skal præsteres en universel
      service. Kvaliteten af den universelle service skal ogsi fastsættes,
      og det ved hjælp af de nødvendige kvalitetskriterier. Nedenfor
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                        Side 217
      behandles den kvalitetsstandard, der mi fastsættes for de mono-
      poliserede tjenesteydelser, det system, der skal mile, om præ-
      stationerne svarer til denne standard, og de styringsmekanismer, som
      skal bruges, hvis præstationerne ikke svarer til den fastsatte
      standard.
      Det bør ogsi overvejes, om dette kvalitetsstyringssystem ogsi bør
      finde anvendelse pi obligatoriske, ikke-monopoliserede tjeneste-
      ydelser. Det er klart, at der for tjenesteydelser, som er
      obligatoriske, fordi de er en del af et pi EF-plan fastlagt sæt
      afmonopoliserede tjenesteydelser,     bør   gælde   samme   servicefor-
      pligtelser   som  for   de   monopoliserede    tjenesteydelser.   Disse
      forpligtelser omfatter ogsi et krav om, at de skal være af samme
      standard som de monopoliserede tjenesteydelser.
      De ikke-monopoliserede tjenesteydelser, som en medlemsstat har gjort
      obligatoriske, skulle ogsi være forbundet med en forpligtelse til at
      fortælle kunden, hvilken servicestandard der gælder for dem. I sidst-
      nævnte tilfælde er det imidlertid almindeligt anerkendt, at den
      fastsatte standard ikke nødvendigvis skal være den samme som for de
      monopoliserede tjenesteydelser.
      Særlige forhold gør sig gældende for den interne EF-post. I henhold
      til konklusionen (i afsnit 8.1) bør det overvejes at placere den i
      det ikke-monopoliserede omride (og samtidig kan det blive nødven-
      digt   at  indføre visse sikkerhedsforanstaltninger). Der ville
      imidlertid være en forpligtelse (som gælder for de to involverede
      postvæsener) til at yde en universel service for forsendelser med en
      lavere vægt end den, der fastsættes i EF" s definition af sættet af
      monopoliserede tjenesteydelser. Denne forpligtelse til at yde en
      universel service forudsætter samme servicekvalitet som for sidanne
      indenlandske tjenesteydelser, som ifølge EF* s beslutning vil være
      obligatoriske. Som det fremgår af det følgende, ville standarden
      selvfølgelig være en anden end den, der fastsættes for indenlandsk
      post.
      14.1. STANDARDFASTSÆTTELSE
            Alle medlemsstater er enige om, at man ikke kan give en
            tjeneste eneretten til at præstere en monopoliseret tjeneste-
            ydelse uden samtidig at pålægge den en forpligtelse til at
            foretage en god præstation. Der er imidlertid endnu ikke
            fastsat en standard for god præstation.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 218
            Der bør være en EF-standard, der skal gælde som minimum i alle
            medlemsstater (i de enkelte medlemsstater bør der miske være
            plads til en regional fleksibilitet, som kan afspejle forskelle
            mellem byomrider og landdistrikter). Det bør fremhæves, at
            denne standard alene ville være et minimumsniveau for den
            acceptable præstation. For standardtjenesteydelser, som skal
            præsteres hurtigere (dvs. breve og postkort eller prioriteret
            post), vil det miske være passende som minimumsstandard at
            fastlægge, at 90% af postforsendelserne skal omdeles pi den
            første arbejdsdag efter indleveringen (hvilket ofte betegnes
            D+l).
            Der bør ogsi være en standard for tværnationale forsendelser
            inden for EF. Den kunne i første omgang udregnes ved sammen-
            lægning    af   servicestandarden   for   afsendelsesbehandling
            (ekspedition),   befordring   og  omdeling.   Denne  foreløbige
            standard vil derfor medføre, at 81% af postforsendelserne skal
            omdeles pi den tredje arbejdsdag efter indleveringen (hvilket
            ofte betegnes D+3 og beregnes ud fra, at 90% af den udgiende
            post afsendes dagen efter indleveringen, og at 90% heraf
            omdeles i modtagerlandet senest to dage efter modtagelsen).
            Der bør desuden fastsættes standarder for behandling af klager
            - bide med hensyn til fastlæggelsen af en maksimumsfrist, inden
            for hvilken en klage skal behandles, og fastlæggelsen af en
            politik vedrørende de eventuelle retsmidler, som en kunde kan
            gøre brug af (UPU har selv foreslået sådanne standarder).
            Tidsfristen for behandling af klager forudsætter, at der
            fastsættes frister for, hvor hurtigt de enkelte postvæsener
            skal svare hinanden i forbindelse med klager over intern EF-
            post. Myndighederne må sikre, at der er klare procedurer for
            bilæggelse af uoverensstemmelser.
      14.2. TILSYN MED PRÆSTATIONEN
            Det er klart, at man i et tilsynssystem er nødt til at nå frem
            til resultater, der afspejler kundens erfaring så tydeligt som
            muligt.
            Systemer til måling af den "operationelle" præstation giver
            ikke hele billedet. Der er tale om stikprøveundersøgelser, som
            gennemføres inden for det operationelle forløb (som går fra
            afsendelseskontorets modtagelse af forsendelsen til et eller
            andet sted, inden den omdeles af postbudet).
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 219
            Kundens erfaring med de postale tjenesteydelser er en "dør-til-
            dør-erfaring" - dvs. en erfaring med, hvornår brevet er lagt i
            postkassen (eller indsamlet hos kunden), og hvornår brevet er
            omdelt til modtageren. Det eneste effektive målesystem, som
            helt præcist afspejler kundens erfaring, er således et system,
            der måler fra dør til dør, altså fra den ene ende til den
            anden.
            For at opnå upartiskhed bør dette system kontrolleres af et
            udenforstående foretagende. Nogle af EF's postvæsener har
            allerede indført et sådant system, som andre alvorligt over-
            vejer ligeledes at indføre. CEPT er gået ind på, at dette
            system bør anvendes til kvalitetsmåling ved tværnationale
            serviceydelser.
            Det forekommer indlysende, at der vil blive behov for et organ,
            som kan føre tilsyn med serviceniveauet i hele EF. Ved første
            øjekast forekommer det ikke rimeligt at overlade en sådan
            opgave til CEPT, idet den snarere vil være regulerende end
            operationel. Hvis CEPT imidlertid engagerer et uvildigt,
            uafhængigt agentur til at føre tilsyn med præstationen og
            samtidig er villig til at offentliggøre agenturets resultater,
            synes det acceptabelt fortsat at anvende CEPT-systemet på
            forsøgsbasis.
            Det er afgørende, at nuværende og potentielle kunder har adgang
            til informationer om posttjenesternes præstation af tjeneste-
            ydelserne, det er nemlig en del af de adgangsbetingelser, som
            den universelle tjeneste skal opfylde, for at kunderne kan
            vide, hvad de køber.
            Postvæsenerne bør derfor kunne stille oplysninger til rådighed
            om de opstillede mål for og den faktiske præstation af
            tjenesteydelser   omfattende national, EF-intern og inter-
            national post.
            For at kunne dække de forskellige kunders forskellige behov bør
            gennemsnitstal for præstationen suppleres med yderligere op-
            lysninger - om f.eks. resultater ved besørgelsen af national
            post lokalt og regionalt og om den tværnationale postbesørgelse
            opdelt efter de primære bestemmelseslande.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 220
            De regulerende myndigheder bør desuden vare sig for at anvende
            gennemsnitlige transittider eller procentsatser som den eneste
            effektivitetsindikator for den universelle service. Det fore-
            kommer derfor ønskeligt, at alle regulerende myndigheder
            opretter en gruppe med brugerrepræsentanter (lige fra indivi-
            duelle brugere til store brugere), som kan give dem et mere
            afrundet billede af servicen. Desuden må myndighederne i de
            enkelte medlemsstater sikre, at der er klare procedurer for
            krav og erstatning, f.eks. i tilfælde af tab.
      14.3. STYRING
            I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet bør styrings-
            funktionen primært ligge hos de nationale regulerende myndig-
            heder. Hovedopgaven bør besti i at opmuntre til forbedringer
            dér, hvor det er nødvendigt. Hvis der forekommer betydelige
            mangler ved præstationen, vil de regulerende myndigheder nok
            ønske at lave en aftale med postvæsenet om, at servicen skal
            forbedres over en periode bestiende af forskellige faser med
            hver deres delmil.
            Hvad sker der imidlertid, hvis en tjeneste aldrig nir de mil,
            der er opstillet for serviceniveauet? Som sidste udvej ville de
            nationale regulerende myndigheder, miske under pres fra EF,
            skulle indhente tilbud fra forskellige tjenester (bide post-
            væsenet og andre interesserede private tjenester), som si
            skulle præstere den pigældende tjenesteydelse. Der vil i si
            fald blive lavet en licitation over den tjenesteydelse, hvis
            udførelse var særlig dirlig. Hvis hele nettet imidlertid bryder
            sammen, kunne den nationale betjening som sidan blive udbudt i
            licitation.
            Det bør fremhæves, at der her tegnes et pessimistisk billede.
            Man bør imidlertid altid huske pi, at enerettighedsprivilegiet
            indeholder forpligtelser med hensyn til servicen. Kravet om
            kundeservice stir i første række.
15.   FORPLIGTELSER I FORBINDELSE MED UNIVERSEL SERVICE: TAKSTER
      (INKL. TERMINALAFGIFTER)
      Det er markedskræfterne, der afgør priserne på obligatoriske ikke-
      monopoliserede tjenesteydelser, hvilket måske fører i retning af en
      regionaliseret prisfastsættelse. Postvæsenet eller andre tjenester,
      som er forpligtet til at yde den universelle service for disse
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 221
      forsendelser, kan imidlertid af markedsføringsgrunde vælge at tilbyde
      disse tjenester til en enhedstakst pi hele territoriet. En anden
      mulighed er, at de regulerende myndigheder eller regeringen træffer
      en politisk beslutning om, at der bør være en takstudligning for
      sidanne forsendelser, en sikaldt "péréquation tarifaire".
      Selv hvis de (dvs. postvæsenerne og enhver anden tjeneste med en
      forpligtelse til universel service) havde muligheden for at vælge og
      besluttede ikke at tilbyde en takstudligning, ville de stadig være
      interesserede i en ukompliceret takststruktur, som er let at forsti
      for kunden. De ville samtidig prøve at beskytte sig imod risikoen for
      at blive brugt som sidste udvej af foretagender med behov for en
      universel service for pakker op til en bestemt vægt.
      I parentes bemærket bør postvæsenerne opmuntres til at bruge ECU'en
      si meget som muligt i deres aktiviteter. Det synes hensigtsmæssigt pi
      et si tidligt tidspunkt som muligt at diskutere anvendelsen af ECU'en
      til clearing af terminalafgifter.
      Takstproblematikken,  som behandles  nedenfor, undersøges  nærmere i
      bilag 14.
      15.1. OMKOSTNINGER
            Alle medlemsstaterne er enige om, at taksterne bør baseres pi
            omkostningerne. Der mi gennemføres detaljerede analyser med
            henblik pi at opni fælles forstielse af, hvilke forskellige
            omkostninger der findes, og pi hvilke af dem dette takstprincip
            bør finde anvendelse. Den generelle regel bør være, at
            taksterne baseres pi gennemsnitsomkostningerne; taksten for en
            given tjenesteydelse skal mindst dække marginalomkostningerne
            ved den pågældende tjenesteydelse.
            Hvis den (almindelige) standardtakst skal være omkostnings-
            relateret, bør kontraktpriser, som følger heraf, ligeledes være
            det. Heraf følger også, at rabatter bør relateres til omkost-
            ningsbesparelser .
      15.2. SUBSIDIER
            Man skal også se på, hvordan subsidier bør ydes. Ved første
            øjekast vil man nok foretrække, at de subsidier, der betales
            til postvæsenet, sættes direkte i forhold til størrelsen af den
            poststrøm, der skal støttes. Et eksempel herpå er særtakster.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                         Side 222
             Som generel regel bør krydssubsidiering reduceres til et
             minimum. Den væsentligste undtagelse er den "naturlige"
             geografiske   krydssubsidiering,     som   enhedstaksten    ibner
             mulighed for. Som behandlet i afsnit 7 ovenfor kan det under
             visse begrænsede omstændigheder være nødvendigt at tillade
             krydssubsidiering fra det monopoliserede område, siledes at
             obligatoriske, ikke-monopoliserede tjenesteydelser, som skal
             være til ridighed universelt, kan præsteres ved tabsgivende
             aktivitet i visse lokalområder. En sådan krydssubsidiering
             skal være helt gennemsigtig.
             Selvfølgelig kan overskud fra det ikke-monopoliserede område
             bruges til krydssubsidiering af monopoliserede tjenesteydelser.
             Krydssubsidiering   fra det monopoliserede til det          ikke-
             monopoliserede område med andre formål end at sikre universel
             tjeneste bør imidlertid afvikles gradvist, medmindre den er i
             overensstemmelse   med    konkurrencereglerne.   Den   form   for
             krydssubsidiering,    som    gør   det   muligt    at   fastsætte
             underbudspriser på det ikke-monopoliserede område, er under
             alle omstændigheder ulovlig.
             Det bliver endnu vigtigere at få reduceret krydssubsidieringen
             mest muligt, hvis terminalafgifterne - som nedenfor foreslået -
             baseres på de indenlandske takster.
       15.3. TERMINALAFGIFTER
             Anvendelsen   af   indenlandske    takster   som   grundlag    for
             kompensationssystemer for forsendelser, der udveksles mellem
             postvæsener, bygger på to principper: For det første at takster
             skal være omkostningsrelaterede, og for det andet at der bør
             gøres noget for at undgå konkurrenceforvridninger.
             Uanset om EF-post betragtes som monopoliseret eller ej, vil det
             fortsat være meget vanskeligt at kontrollere private tjenesters
             internationale postaktiviteter     (det antages, at en sådan
             kontrol er ønskelig). Det bliver desuden vanskeligere og
             vanskeligere at fastlægge grænsen mellem ægte internationale
             forsendelser og de forsendelser (A-B-A-remail), som udgør en
             overtrædelse af indenlandske monopoler.
             Terminalafgifter, der bygger på indenlandske takster, vil
             fjerne de fleste af de uheldige finansielle virkninger, som
             opstår på grund af den manglende sondring.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 223
            Der bør være to mil. For det første bør omkostningsfor-
            vridninger fjernes. Ægte konkurrencebaserede forskelle bør
            imidlertid ikke påvirkes ved regulering. For det andet bør man
            trække den operationelle partner, som ikke deltager i kon-
            kurrencen på markedet i postforsendelsernes oprindelsesland -
            dvs. monopoltjenesten i omdelings landet - ud af det kon-
            kurrencebaserede marked ved at yde en passende kompensation
            for hans udgifter (hvis omdelingsmonopoltjenesten imidlertid
            vælger at tilbyde særtakster, bør disse stå til rådighed for
            det afsenderpostvæsen, som bruger disse omdelingstjeneste-
            ydelser).
            Der er også noget, som taler imod et sådant system. Det vil
            medføre en stigning i omkostningerne for nogle lande med visse
            særlige poststrømme og lavere takster, og det vil vare et
            stykke tid, inden de enkelte postvæsener forstår hinandens
            opkrævningssystemer fuldt ud. Det største problem på lang sigt
            kan meget vel være, at omkostningerne vil variere kraftigt
            mellem de forskellige destinationer, hvormed det bliver
            vanskeligere at fastsætte zonepriser for hele EF.
            Fordelene ved at anvende indenlandske takster som grundlag for
            terminalafgifterne opvejer på lang sigt problemerne mere end
            rigeligt. Som altafgørende princip gælder, at taksterne skal
            være omkostningsrelaterede.
            Der er ingen grund til ikke at anvende dette princip på
            tværnationale EF-forsendelser. De problemer, som er angivet
            ovenfor, taler snarere for en indkøringsperiode end en
            afvisning af princippet om at anvende indenlandske takster.
            Denne indkøringsperiode vil også tage højde for den tid, der er
            nødvendig ved overgangen til et korrekt omkostningsgrundlag
            for indenlandske takster. Der ville dermed også blive tid til
            at forberede en passende mekanisme til forhindring af, at de
            interne EF-priser underbydes på unfair vis, idet posten sendes
            som remail-forsendelse via et ikke-EF-land mod betaling af
            terminalafgifter, som ligger under de reelle omdelings-
            omkostninger (se afsnit 11 ovenfor).
16.   IKKE-MONOPOLISEREDE TJENESTEYDELSER
      Ved obligatoriske, ikke-monopoliserede tjenesteydelser pålægges den
      tjeneste, som har fået overdraget forpligtelsen til at præstere en
      universel service i forbindelse med disse tjenesteydelser, visse
      andre forpligtelser. Disse forpligtelser blev nævnt i afsnit 13-15.
      Der vil være en noget enklere politik i forbindelse med ikke-
      obligatoriske tjenesteydelser. Det altafgørende princip bør være, at
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 224
      de frie markedskræfter selv skal have lov til at arbejde. Det fore-
      kommer derfor unødvendigt at indføre autorisation med henblik pi at
      garantere et vist serviceniveau. Hvis der blev indført autorisation,
      ville det være nødvendigt at oprette administrative systemer til
      miling af serviceniveauet.
      Det synes derfor ikke hensigtsmæssigt at anvende autorisation pi det
      ikke-monopoliserede omride. Man bør kun anvende autorisation pi det
      monopoliserede omride, hvis man beslutter at tillade mere end én
      tjeneste.
      Det kan imidlertid være nødvendigt med en vis grad af regulering.
      Nedenfor behandles de regulerende foranstaltninger kort, som kan
      tænkes at være hensigtsmæssige pi det ikke-monopoliserede omride.
      16.1. PRISER
            Hvis der bruges et prisloft til fastlæggelse af grænsen for de
            monopoliserede tjenesteydelser, vil der samtidig blive fastlagt
            en minimumspris for, hvad der kan forlanges pi det ikke-
            monopoliserede område.
            Priser afspejler ofte servicen (uanset hvordan denne opfattes
            af kunden). Hvis der indføres en pristærskel for ikke-
            monopoliserede tjenesteydelser, burde der ikke være behov for
            servicestandarder.
            De regulerende myndigheder må vise speciel interesse i de
            tilfælde, hvor monopoltjenesten bruger sit universelle net til
            at.præstere ikke-monopoliserede tjenesteydelser. De regulerende
            myndigheder må insistere på, at der er tilstrækkelig gennem-
            sigtighed til at forhindre en krydssubsidiering fra det
            monopoliserede til det ikke-monopoliserede område, som giver
            mulighed for at fastsætte underbudspriser på det ikke-
            monopoliserede område.
     16.2. ANDET
            Tjenester, der præsterer ikke-monopoliserede tjenesteydelser,
           må naturligvis     som alle andre tjenester overholde EF-
           bestemmelser og nationale bestemmelser om databeskyttelse.
           Herudover synes der ikke at være noget behov for at pålægge
            ikke-monopoltjenester   forpligtelser    i   forbindelse    med
           posthemmeligheden. Hvis der opstår rygter om, at en given
           tjeneste ikke respekterer posthemmeligheden, vil denne hurtigt
           miste kunder.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                        Side 225
             Desuden skal monopolindehavere, der selv driver transporttje-
             neste, overholde al nuværende og fremtidig EF- og national lov-
             givning, som direkte gælder transporttjeneste.
17.   MULIGE HARMONISERINGSOMRÅDER
      Harmoniseringen kan finde sted pi forskellige niveauer, mellem kunder
      og tjenester eller blandt tjenesterne. De emner, som det er vigtigt
      at tage op i forbindelse med en eventuel harmonisering, berører især
      de universelle tjenesteydelser. Disse emner behandles i det følgende.
      17.1. ADGANGSBETINGELSER/KONTRAKTVILKÅR
             Det har tidligere være nævnt, at der bør gøres en indsats for
             at harmonisere adgangsbetingelserne i EF. Det skulle som følge
             heraf være muligt at gi lidt i retning af en harmonisering af
             kontraktvilkirene.
             Nogle af kontraktvilkirene er naturligvis forbundet med
             specielle postaktiviteter, som varierer fra land til land.
             Generelt set er postaktiviteter imidlertid af samme karakter,
             hvorfor der i princippet skulle være et godt grundlag for at
             harmonisere vilkirene.
             Som konsekvens heraf bør der foretages en vis harmonisering af
             definitionerne, hvilket     under   alle  omstændigheder    synes
             ønskeligt ud fra en reguleringssynsvinkel.
       17.2. SERVICEKVALITET
             Nir det drejer sig om servicekvaliteten, er fastsættelsen af
             EF-standarder samt indførelsen af et fælles EF-milesystem de
             vigtigste harmoniseringstiltag (jf. afsnit 14).
             Med henblik pi at forbedre servicen ville det måske ogsi være
             en ide med fælles operationelle standarder. Et eksempel herpi
              kunne være spørgsmilet om, hvor stor en mængde post, der skal
             til for at begrunde, at posten sendes direkte fra afsendelses-
              kontoret til modtagelseskontoret. Hvis de mængder post, som
              sendes til yderligere sortering eller transitbehandling pi
              andre postkontorer, der blot fungerer som mellemled, blev
              reduceret betydeligt, kunne kvaliteten forbedres markant.
       17.3. TAKSTSTRUKTURER
              I forbindelse med udviklingen af mere ensartede adgangs-
             betingelser ville det være fordelagtigt ogsi at undersøge, i
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 226
            hvilket omfang takststrukturerne kan gøres mere ensartede. Det
            vil blive lettere, nir forslagene til en fælles takstprocedure
             (som behandlet i afsnit 10.2.2 ovenfor) indføres.
      17.4. KUNDEKONTAKT
            Mange fornyelser i forbindelse med kundekontakten kan lettest
            indføres i samarbejde med store kunder. Harmonisering er i
            sagens natur meget mere altomfattende, hvorfor indførelsen
            bliver vanskeligere og resultaterne muligvis dirligere.
            En sidan harmonisering kan f.eks. finde sted i de tilfælde,
            hvor alle tolv medlemsstater:
                     har et standardinddelingssystem med en opdeling i enten
                     LC/AO-forsendelser eller A/B-forsendelser
            -        har samme standarder for brevformater
            -        har et ensartet postnummersystem.
            Der skal være betydelige forbrugerfordele forbundet hermed (pi
            kort eller lang sigt), før det vil kunne betale sig at tage en
            sidan harmonisering op. Denne slags harmonisering vil være svær
            at gennemføre. I forbindelse med udviklingen af en mere
            integreret EF-politik pi postomridet vil det mest udbytterige
            af disse eksempler pi harmoniseringstiltag nok være ind-
            førelsen af et standardinddelingssystem.
            Nir man analyserer, hvilke fordele der kan være, skal man ogsi
            se pi de virkninger, der opstir, efterhinden som forholdene
            udvikler sig. Et ensartet postnummersystem ser f.eks. miske ud
            til at være operationelt attraktivt pi kort sigt. Pi mellem-
            lang sigt vil fordelen ved indførelsen heraf reduceres
            betydeligt pi grund af den næste generation optisk læsende
            sorteringsmaskiner, som læser hele adressen i stedet for blot
            postnummeret.
      17.5. OPERATIONELLE STANDARDER
            Generelt set bør EF have mindre at sige i forbindelse med det,
            der ligger uden for kundekontaktomridet. Normalt er det op til
            tjenesterne at opni enighed om operationelle standarder -
            f.eks. for mekanisk udstyr i de tilfælde, hvor sidanne
            standarder kunne spare tjenesterne for nogle udgifter til
            forskning og udvikling.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 227
            I de tilfælde, hvor de anvendte standarder direkte kan pivirke
            forholdene til forbrugerens fordel, er der mere, der taler
            for, at EF opmuntrer til harmonisering. Som helt klare
            eksempler herpå kan nævnes en eventuel indførelse af en
            ensartet stregkode til maskinel sortering (hvormed forskellige
            tjenester kunne være involveret i fremsendelsen af en enkelt
            forsendelse) og X-400-standarden for elektronisk post (hvormed
            international fremsendelse af elektronisk post kunne fremmes).
            De ensartede stregkoder kunne blive en del af en strategi for
            at skabe indbyrdes kompatibilitet mellem tjenesterne. Der er
            mere end én tjeneste involveret i tværnational brevforsendelse.
            Ved indenlandske forsendelser kobles der i stigende omfang
            mellemled ind (se afsnit 9.4). Hvorvidt EF's mål for service-
            kvaliteten kan nås, vil derfor delvis afhænge af, om de
             (eventuelt datamatbaserede) systemer, som de to tjenester
            anvender i et givet operationelt forhold, er i stand til at
            udveksle de relevante oplysninger.
      17.6. BESKÆFTIGELSE
            Udviklingen af EF"s socialpolitik vil have en virkning på post-
            sektoren, hvilket sandsynligvis vil være det største incitament
            til at gøre beskæftigelsesformen og andre arbejdsbetingelser
            mere ensartede.
            Det eventuelle behov for operationel harmonisering, som nævnes
            ovenfor, vil måske kræve en vis grad af samarbejde i erhvervs-
            uddannelsen. Således kan to tjenester (f.eks. to postvæsener,
            der udveksler store mængder postforsendelser), som beslutter at
            samarbejde om et informationssystem til operationel styring af
            postudvekslingen, eksempelvis have behov       for en    fælles
            erhvervsuddannelse.
18.   KOHÆSION PÅ EF-PLAN
      Når der oprettes et net til monopoliserede tjenesteydelser, ved hjælp
      af hvilket der skal ydes en universel service, skal der fastsættes
      visse    servicestandarder.  Det   nødvendiggør  vedligeholdelse   og
      forbedringer af nettet samt udvikling af nye tjenesteydelser.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 228
      Den nuværende situation varierer meget fra medlemsstat til medlems-
      stat. Den grundlæggende infrastruktur varierer pi grund af eksterne
      faktorer som f.eks. befolkningstæthed, geografiske forhold og
      økonomiske forskelle samt pi grund af interne faktorer som f.eks. den
      tidligere investeringspolitik.
      Et tydeligt tegn herpå er de forskellige grader af mekanisering i de
      enkelte medlemsstater. Det kan tyde pi, at der i visse omrider
      sandsynligvis ikke vil blive foretaget de nødvendige investeringer.
      Det bør imidlertid bemærkes, at der ikke nødvendigvis er en direkte
      forbindelse mellem investeringer i mekaniserede anlæg og service-
      kvalitet. Forbedringer kan opnås ved hjælp af bedre driftssystemer og
      passende kvalitetskontrol.
      Hvis der generelt set ikke sker forbedringer af servicekvaliteten i
      sådanne områder, kan forskellen mellem dem og mere gunstigt stillede
      områder blive større, ikke blot med hensyn til de postale
      tjenesteydelsers kvalitet, men også med hensyn til den generelle
      erhvervsaktivitet,   som   gode    postale   tjenesteydelser    virker
      stimulerende på. Manglen på en nutidig postservice i disse områder
      vil derfor have en uheldig virkning på især små og mellemstore
      virksomheder i de pågældende områder.
      Man må desuden ikke glemme, at den fremtidige udvikling inden for
      postsektoren har store sociale konsekvenser, idet den må forventes at
      skabe en vis uligevægt mellem den eksisterende og fremtidige efter-
      spørgsel efter personale, og det både med hensyn til geografisk
      fordeling og færdigheder.
      Følgerne af, at den universelle tjenestes målsætninger ikke opfyldes
      i disse regioner, må derfor tages i betragtning, når EF skal udvik-
      le en postpolitik.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                        Side 229
19.   GENNEMFØRELSEN AF EF's POLITIK
      Grønbogen skal behandle spørgsmålet om, hvilken politik der skal
      føres, og indeholde forslag til den fremtidige udformning af EF*s
      postsektor. Det forekommer derfor rimeligt på et meget generelt plan
      at tage de mulige juridiske instrumenter op, som kunne bruges til
      gennemførelse af EF's politik, som den udvikles efter offentlig-
      gørelsen af grønbogen, og efter at der har været gennemført en
      passende høring.
      Forslagene kan i givet fald omformes til direktivudkast og forelægges
      Rådet som harmoniseringsforanstaltninger i henhold til artikel 100
       (til enstemmig godkendelse) eller artikel 100A (til godkendelse med
      kvalificeret flertal af foranstaltninger, der vedrører oprettelsen af
      det indre marked). Forslagene om de aspekter, der berører konkur-
      rencen eller oprettelsen af det fælles marked, vil kunne omformes til
      direktivudkast i medfør af artikel 90, stk. 3.
      Da de enkelte aktiviteter har forskelligartet       karakter, synes en
      kombination af disse procedurer mest sandsynlig.
20.   POSTALE FINANSIELLE TJENESTEYDELSER
      De tjenesteydelser, som postvæsenet sælger ved sine skranker,
      konkurrerer i stort set alle tilfælde med de samme eller lignende
      tjenesteydelser solgt andetsteds.
      Nettet af postkontorskranker har en anden     dynamik end det postale
       net, som præsterer posttjenesteydelser. I     sidstnævnte er de for-
       skellige dele af nettet helt og holdent       gensidigt afhængige af
       hinanden: et brev, der indsamles et sted i    nettet, skal omdeles et
       andet sted i nettet.
       Det samme gælder ikke for skrankeydelser: Man kan føje en enhed til
       eller fjerne en enhed fra nettet, uden at der er samme behov for at
       omlægge styringen af nettet. Som ved posttjenesteydelserne kan der
       være et problem med at identificere, hvem der er kunderne. Ved
       skrankeydelserne er det nemlig spørgsmålet, om kunden er den
       tjenesteyder, som præsterer sine tjenesteydelser via skranken, eller
       om det er brugeren af disse tjenesteydelser, der henvender sig ved
       skranken for at få adgang til disse tjenesteydelser?
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 230
      Begge net (post- og skrankenettet) har store faste omkostninger (selv
      nir noget af arbejdet er i underentreprise). Skrankenettet er et
      vigtigt aktiv for hele EF, især i landdistrikterne. Det er derfor i
      EF's interesse, at skrankenettet finansielt set er si levedygtigt som
      muligt. Hvis man i den forbindelse sammenligner de forskellige
      tjenesteydelser, som de enkelte postvæsener tilbyder ved skranken,
      vil man konstatere, at der er markante forskelle.
      Da de postale finansielle tjenesteydelser forefindes pi det ikke-
      monopoliserede omride, er der et mindre behov for at udarbejde
      regulerende forslag herfor. Selv om disse ikke er genstand for
      formelle forslag, er der imidlertid nogle omrider, hvor det kan være
      nyttigt med en større grad af ensartethed.
      Det forekommer ønskeligt, at postvæsenet i si stor udstrækning som
      muligt - med visse begrænsninger (som f.eks. den nationale lovgivning
      om salg af lotterisedler) - skal have lov til at udføre flest mulige
      tjenesteydelser for deres kunder (dermed ikke sagt, at der skal
      oprettes en postbank, hvis en sidan ikke allerede eksisterer). Der
      synes ikke at være nogen grund til, som i visse medlemsstater, at
      begrænse skrankeydelserne til tjenesteydelser, som udføres pi den
      offentlige sektors vegne. Disse tjenesteydelser præsteres normalt i
      konkurrence med andre, og en sidan spredning ville bidrage til
      sikring af, at skrankenettet finansielt set vil kunne overleve,
      forudsat at der ikke forekommer konkurrenceforvridning.
      Der er også mulighed for at gøre nogle tjenesteydelser mere fleksible
      pi tværs af grænserne. Siledes kan f.eks. postchecks, somudstedes i
      visse lande, indløses i nogle, men ikke alle medlemsstater. En
      større fleksibilitet på dette område kunne påføre bankernes tvær-
      nationale indløsningsfaciliteter en nyttig konkurrence. Sidstnævnte
      synes at være ret dyre, især når det drejer sig om mindre beløb.
      Som opsummering kan det siges, at postale finansielle tjenesteydelser
      økonomisk set er vigtige for postvæsenet. Da de imidlertid næsten
      altid konkurrerer med de samme eller lignende tjenesteydelser fra
      andre kilder, er der ikke megen grund til at diskutere spørgsmål om
      regulering.
      Det bør nævnes for den læser, som ønsker en mere detaljeret
      behandling af den finansielle sektor i EF, at Kommissionen i
      september   1990  offentliggjorde   et   debatoplæg  KOM(90) 447   om
      "Betalingssystemer i det indre marked". Efter dette debatoplæg har
      Kommissionen forelagt et arbejdsprogram for forbedring af grænseover-
      skridende betalinger (SEC(92) 621).
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 231
21.   ANDRE SPØRGSMÅL
      De synspunkter, der kommer til udtryk i grønbogen, er nødvendigvis
      pivirket af de nuværende forhold. Situationen vil naturligvis ændre
      sig som følge af en fuld monetær union eller en fuld politisk union.
      Det er derfor vanskeligt at forudse, hvilke konsekvenser disse
      ændringer vil fi. Nedenfor behandles nogle emner, som nødvendigvis mi
      være af mere spekulativ karakter.
      21.1. ET FÆLLES POSTVÆSEN
            Det mi anses for rigtigt at tage spørgsmilet om et fælles
            postvæsen for hele EF op, da emnet har været nævnt af nogle af
            aktørerne i debatten om den nuværende postsektor. Behandlingen
            af dette emne vil naturligvis blive noget "a priori".
            Den første opgave i behandlingen heraf er at definere et sidant
             fælles postvæsens mil og struktur mere præcist. Der synes at
            være to muligheder - en mere kortsigtet (og derfor mere
             "taktisk") og en mere langsigtet (og derfor mere "strategisk").
            Den mere taktisk prægede version bestir i at lade de nuværende
            postvæsener fortsætte og oprette et supplerende organ pi EF-
            plan, som skal have til opgave at tage operationelle spørgsmål
            op, som individuelle postvæsener, der handler på egne vegne
            eller i et begrænset samarbejde med andre postvæsener, ikke
            ville kunne klare selv. I den mere strategisk prægede udgave
            vil der være tale om en mere integreret struktur med en fælles
             centralledelse på EF-plan.
             Hvis et fælles postvæsen skulle blive oprettet, vil man sikkert
             til den tid betragte det som snævert forbundet med en fuld
             politisk union. Den anden - mere strategisk prægede - mulighed
             synes derfor at være den struktur, som bedst opfylder kravene,
             hvorfor hovedsageligt denne version behandles nedenfor. Inden
             da skal den taktiske versions format og mulige fordele
             imidlertid tages op.
             Som nævnt ovenfor ville der være et relativt begrænset, hoved-
             sageligt operationelt formål med den taktiske version. Det bør
             bemærkes, at et sådant supplerende organ (som ikke ville
             begrænse de enkelte postvæseners handlefrihed uden disses
             samtykke) kunne oprettes allerede nu, hvis der var et
             operationelt behov herfor (og det uden at kræve de nationale
             regeringers politiske godkendelse).
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 232
            Unipost (som visse CEPT-medlemmer oprettede for at fi en vis
            central operationel styring af visse tværnationale tjeneste-
            ydelser pi postomridet) kan i en vis udstrækning fungere som
            eksempel pi, hvordan et sådant organ kan fungere. Det vil
            naturligvis være afgørende, at oprettelsen af et sådant
            operationelt organ ikke kræver lovgivningen ændret.
            Et sådant organ vil være udmærket, hvis målene hermed var
            begrænsede og udelukkende      af operationel    karakter. Det
            forekommer i den forbindelse en del vigtigere at analysere den
            mere strategisk prægede version af et fælles postvæsen.
            Man må først spørge om, hvilke fordele der vil være ved et
            sådant fælles postvæsen. Det forekommer ikke indlysende at man
            ved oprettelsen af et fælles postvæsen ville kunne forbedre
            servicekvaliteten mere end ved at lade de nuværende (eller
            fremtidige) tjenester i postsektoren følge den bedste praksis.
            Den bedste praksis tager på den ene side form af et forbedret
            samarbejde - f.eks. mellem et postvæsen og brugerne af dets
            serviceydelser (inkl. andre postvæsener) - og på den anden side
            form af et forsøg på at opnå konkurrencefordele - enten ved
            indførelse af foranstaltninger, som med held anvendes i andre
            foretagender (konkurrenter eller andre), eller ved nyskabelse.
            Det forekommer heller ikke indlysende, at et fælles postvæsen
            skulle øge fællesskabsånden inden for EF på markant vis. Som
            det vil fremgå af det følgende, vil det ikke være muligt at
            indføre en fælles takst (selv om det var ønskværdigt), idet det
            ville medføre meget store problemer med krydssubsidiering og
            regnskabsførelse. Et fælles postvæsen ville faktisk være et
            supranationalt organ, som ville være nødt til i stor
            udstrækning at uddelegere opgaver til de nationale offentlige
            tjenester (som formodentlig fortsat vil ligne de nuværende
            postvæsener).
            Det forekommer tillige usandsynligt, at oprettelsen af et
            fælles postvæsen vil medføre omkostningsbesparelser. Teoretisk
            set skulle et integreret fælles postvæsen kunne foretage visse
            strømliningsbesparelser - f.eks. ved at undgå, at de admini-
            strative funktioner varetages af alle postvæsener. Det er
            vanskeligt at forestille sig noget sådant i praksis, således
            ville f.eks. personaleadministrationen stadig skulle finde
            sted hos alle nationale tjenester, selv om der fandtes en
            supplerende personaleafdeling hos det fælles postvæsen.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 233
            Konsekvensen af at oprette et fælles postvæsen ville derfor
            være indførelsen af et administrationsniveau på højere niveau,
            uden at der som kompensation herfor ville kunne foretages
            åbenbare omkostningsbesparelser på et lavere niveau. Der vil
            være omkostninger forbundet med at oprette et hovedkvarter for
            det fælles postvæsen, at etablere de nødvendige kommunikations-
            forbindelser, at samordne de nationale systemer og blot at
            styre gennemførelsen af ensartede forhold. Hertil kommer, at
            der også vil være omkostninger for forbrugeren, hvis et forsøg
            på at give en helt ensartet EF-dækkende service medfører, at
            nationale tjenester i mindre udstrækning vil reagere på
            behovene hos kunderne på deres eget territorium.
             I forbindelse med overvejelserne om et fælles postvæsen er det
             naturligvis stadig vigtigt, at man forsøger at finde den mindst
             restriktive løsning. Oprettelsen af et fælles postvæsen betyder
             helt klart ikke oprettelsen af et stort antal monopoliserede
             tjenesteydelser, som dækker alle tværnationale strømme af
             breve og tryksager. Som nævnt ovenfor ville det fælles
             postvæsen i stor udstrækning skulle uddelegere opgaver til hver
             enkelt national tjeneste. På grundlag af kendskabet til de
             forskelligartede forhold de forskellige steder ville de
             nationale regulerende myndigheder stadig have mulighed for at
             fastlægge et mindre monopoliseret område end fastsat på EF-
             plan.
             Opsummerende kan man sige, at fordelene ved et fælles postvæsen
             ikke a priori synes afgørende, hvorimod omkostningerne, som
             skal overvæltes på kunderne eller skatteyderne, meget vel
             kunne blive betydelige.
             Hvis ikke man anser en fælles posttjeneste som en mulig
              løsning, kan der være behov for et EF-organ til at føre tilsyn
             med servicekvaliteten.
       21.2. FÆLLES TAKSTER
             Hvis man fastsatte fælles takster i alle medlemsstater for
              nogle eller alle typer forsendelser, vil man skabe mange
              problemer, der - ihvertfald i overskuelig fremtid - er helt
             uovervindelige.
              For det første skal man overvinde problemet med de forskellige
              beregningsmetoder, som ligger til grund for hvert enkelt
              postvæsens nuværende takster.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                      Side 234
            For det andet kan man kun ni frem til en fælles takst ved
            massiv krydssubsidiering. Der ville være tale om betydeligt
            større krydssubsidier end dem, der nu anvendes ved takst-
            udligning pi nationalt plan. Det ville være i modstrid med et
            af de gennemgiende emner i denne grønbog, nemlig behovet for,
            at taksterne gøres omkostningsrelaterede.
            For det tredje ville oprettelsen af fælles takster forudsætte
            harmoniserede produktklassifikationer og kontraktbetingelser.
            Selv hvis man kun tilstræbte en fælles takst for det første
            vægttrin, skulle der være en vis harmonisering af de anvendte
            inddelingsprincipper. Dette er ikke et argument imod (se
            afsnit 17.3 ovenfor), men snarere en antydning af, hvilket
            arbejde der mitte gi forud for oprettelsen af en fælles takst.
            Endelig er det afgørende, at oprettelsen af fælles takster vil
            have en betydelig virkning pi kunderne. Det vil være særdeles
            vanskeligt at forklare kunderne i nogle medlemsstater, at deres
            takster skulle sættes op fra det traditionelt meget lave niveau
            (som kan skyldes lavere omkostninger ved f.eks. arbejdskraft)
            for at svare til en standardiseret EF-takst. Alternativet til
            at bruge et gennemsnit vil være at harmonisere pi grundlag af
            en lavere takst, men det vil medføre direkte subsidier af en
            størrelsesorden, man ganske enkelt ikke kan forestille sig.
            Man bør kun begynde at diskutere fælles takster, hvis der helt
            klart er sandsynlighed for, at der oprettes et fælles post-
            væsen. Førstnævnte er imidlertid ikke en forudsætning for
            sidstnævnte.
      21.3. FÆLLES FRIMÆRKER
            Tanken om frimærker, der kan anvendes i alle EF-lande, synes at
            kunne omsættes til virkelighed i den nærmeste fremtid. Lige si
            snart ECU'en anvendes til transaktioner i dagligdagen (som den
            i stadig stigende udstrækning vil blive, efterhånden som den
            fulde monetære union nærmer sig), kan de nationale postvæseners
            frimærker sælges i ECU. Der vil være tale om frimærker med en
            værdi, som angives i den nationale valuta, men betales til
            gældende ECU-kurs.
 ---pagebreak--- Kapitel 8: Gennemgang af de mulige løsninger                       Side 235
            Det er et praktisk problem at sikre, at indtægterne svarer til
            de omkostninger, der er forbundet med de tjenesteydelser, der
            købes. Det synes faktisk ikke at være noget særlig stort
            problem, idet der ikke vil være noget økonomisk incitament til
            at købe frimærker (i ECU) i én medlemsstat og bruge dem i en
            anden. Man skal stadig betale den i afsendelseslandet gældende
            posttakst. Selv om der pi trods af argumenterne herimod blev
            fastsat en fælles EF-takst, ville der ikke være noget
            incitament til at købe frimærker i en anden medlemsstat.
            De operationelle problemer vil sandsynligvis også være for-
            bundet med indtægtssikring. Det vil være nødvendigt at uddanne
            sorteringspersonalet til at kontrollere ECU-værdierne. Det bør
            ikke være et uoverkommeligt problem - ihvertfald ikke inden for
            EF. Det kunne imidlertid blive noget vanskeligere at overtale
            postvæsener uden for EF til at acceptere frimærker, hvis værdi-
            betegnelse udelukkende er angivet i ECU.
            Opsummerende kan man sige, at der måske vil være en lille
             forskydning mellem indtægter og omkostninger. Det er imidlertid
            muligt, at der er behov for sådanne frimærker på markedet -
            hvilket i givet fald må gøres til genstand for en markeds-
            undersøgelse. Hvis der er et sådant behov, bør det undersøges i
             detaljer, om sådanne frimærker kan indføres i praksis. I denne
             sammenhæng kan telekortet/telefonkortet, som vil kunne anvendes
             i forskellige medlemsstater (på trods af at der her er større
            mulighed for en forskydning i forholdet mellem indtægter og
             omkostninger), være et lærerigt eksempel.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                 Side 236
KAPITEL 9 :           FORSLAG T I L EN POLITIK
INDLEDNING
Alle borgere og foretagender i EF bør have adgang til gode pil idelige
posttjenester. Dette kan opnås, hvis de foreliggende forslag gennemføres.
De vil skabe forudsætninger for, at EF's postsektor kan opfylde borgeres og
foretagenders behov for postbesørgelse effektivt. Samtidig vil forslagene
opfylde EF's målsætninger og give brugerne den størst mulige valgfrihed,
som kan forenes med disse målsætninger.
Hjørnestenen i EF's politik for postsektoren bør være den universelle
tjeneste. Det bør derfor afgøres, hvilken universel tjeneste EF har brug
for. Det vigtigste konkrete formål med denne universelle tjeneste er, at
der stadig skal være posttjenester i hele EF, både nationale tjenester i de
enkelte medlemsstater og tværnationale tjenester, som forbinder dem. At
tjenesten er universel, indebærer en række nærmere bestemte krav: Priserne
skal være overkommelige for alle, og tjenesteydelserne skal være af god
kvalitet og let tilgængelige for alle.
Det kan konkluderes, at denne universelle tjeneste kan retfærdiggøre op-
rettelsen af en række monopoliserede tjenester (forudsat de enkelte med-
lemsstater beslutter, at det er nødvendigt), som kan medvirke til at sikre
det universelle tjenestenetværks økonomiske bæredygtighed. Monopolet giver
den universelle tjenestes leverandør en række særlige og eksklusive rettig-
heder, og dets omfang bør stå i direkte forhold til formålet. På denne måde
sikres den universelle tjeneste, og de potentielle brugere får den størst
mulige valgfrihed.
Fremgangsmåder
Disse generelle mål kan nås på flere forskellige måder. (Der bør natur-
ligivs også gøres rede for, hvad der vil ske, hvis der ikke gøres noget.)
Stort set er der to muligheder - liberalisering og harmonisering.
Sektoren er allerede liberaliseret i betydelig grad - ca. 50% af
indtægterne stammer fra tjenesteydelser, som ikke er monopoliserede. Den
nuværende situation er resultatet af en langvarig tendens mod markeds-
åbning, og Grønbogens forslag søger yderligere at lette restriktionerne.
Harmoniseringen er derimod (i forhold til mulige EF-målsætninger) temmelig
ringe. Fællesskabet har derfor en postsektor med mange modsætninger - ikke
blot når det gælder regler og forskrifter, men også når der er tale om
vigtige kundeaspekter som adgang, leverede tjenesteydelser og takster.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                 Side 237
Når reformmulighederne skal undersøges, kan man begynde med at betragte de
to modsætninger fuldstændig liberalisering og fuldstændig harmonisering.
Disse to fremgangsmåder befinder sig faktisk i hver sin ende af et spektrum
af vidt forskellige scenarier. Den mulighed, at der ikke gøres noget, bør
også undersøges. Den sidste mulighed, som skal behandles, er den, som går
ud på at forene fordelene ved både en gradvis markedsåbning og en selektiv
harmonisering. Her er der mange forskellige varianter, og nogle af dem
behandles i det følgende.
Fuldstændig      liberalisering
Et normalt marked er et frit marked. En fuldstændig liberalisering af
postsektoren ville imidlertid medføre, at den universelle tjeneste gik
tabt eller ihvertfald ikke kunne fås til overkommelige priser. Til at
begynde med havde denne løsning nogle få talsmænd, men nu er der ingen, der
for alvor tror, at kravet om universel tjeneste ville blive opfyldt ved
fuldstændig liberalisering. Ingen private virksomheder synes at være
interesserede i at levere standardbrevpost til alle dele af et nationalt
territorium.
Fuldstændig    harmonisering
Hvis postsektoren skulle harmoniseres fuldstændigt, ville man være nødt til
at indføre et enkelt ansvarligt organ, som kunne sikre, at harmoniseringen
blev gennemført. Et sådant organ - faktisk et samlet postvæsen for hele EF
- skulle være ansvarligt for alt, hvad der kunne betragtes som offentlig
administration af EF's postsektor.
Fuldstændig harmonisering ville indebære, at der var samme takster i hele
EF, samme adgangsbetingelser og samme servicestandard. En enkelt takst
 (som ingen synes at ønske) ville skabe store problemer. Den ville desuden
være upraktisk, fordi den kræver enorme krydssubsidier. (På nuværende
tidspunkt varierer taksterne med en faktor på helt op til 3.) Central
samordning af politik for områder som markedsføring eller personale ville
sandsynligvis betyde en usmidig struktur, der ikke kunne tage hensyn til
 lokale forhold. Desuden ville det ansvarlige organ, det fælles postvæsen,
betyde store ekstra omkostninger.
Fuldstændig harmonisering ville kort sagt indebære mange restriktioner og
 få fordele. Endelig skal det undestreges, at ingen på nuværende tidspunkt
mener, der bør oprettes et enkelt organ af den type, en harmonisering i den
 størrelsesorden ville kræve.
Status   quo
Hvis denne teoretiske mulighed virkelig blev valgt, ville kløften mellem de
allerede vidt forskellige forhold blive endnu større, og det ville blive
vanskeligere for det indre marked at fungere. Det ville føre til, at Europa
 ---pagebreak---  Kapitel 9: Forslag til en politik                                 Side 238
 fik en posttjeneste med to hastigheder. Det indre marked for posttjenester
 ville kort sagt ikke kunne gennemføres, og det ville fi alvorlige
 indirekte følger for andre sektorer, som er afhængige af posttjenesterne.
 Desuden ville det næppe være det rigtige svar pi de krav, den politiske
 og økonomiske union stiller.
 Afvejning:  yderligere  åbning  af markedet/styrkelse  af  den    universelle
 tjeneste
Efter denne fremgangsmåde erkendes det, at det for at sikre den univer-
 selle tjeneste er nødvendigt at sætte visse begrænsninger for det frie
marked. Det skal ske ved, at der oprettes en række monopoliserede tje-
nester, som giver de nationale postvæsener visse særlige og eksklusive
rettigheder. Monopolets omfang skal imidlertid stå i nøje forhold til den
universelle tjenestes formål. Samtidig vil en lovbefæstet beherskelse af en
del af markedet (monopol for at sikre universel tjeneste) muliggøre en
række harmoniseringsforanstaltninger, der kan sikre, at den universelle
tjeneste fungerer effektivt i alle 12 medlemsstater.
Alle medlemsstater har allerede indført monopol på en række tjeneste-
ydelser for at sikre universel tjeneste, men disse monopolers omfang er som
regel større - i nogle tilfælde endda betydelig større - end formålet
kræver. Desuden skal den faktiske målsætning (herunder også service-
præstationer) opfyldes i praksis. Der kan tilmed opnås fordele ved blot at
præcisere, hvad der er monopoliseret, og hvad der ikke er.
Det foreslås, at der for hele EF skal være en fælles definition på
monopoltjeneste. Denne definition er endnu ikke blevet udarbejdet, men der
kan allerede nu gives retningslinjer for, hvorledes markedet efter denne
fremgangsmåde gradvist skal liberaliseres, uden at den universelle
tjeneste bringes i fare.
Efter denne fremgangsmåde bør nogle tjenesteydelser undtages fra monopolet
 (hvis de på nuværende tidspunkt omfattes af det). Det drejer sig om eks-
prespost og publikationer. (Pakkepost er allerede blevet liberaliseret i
samtlige 12 medlemsstater.) På grundlag af de hidtidige analyser bør
liberalisering af tværnationale breve og, ifølge sagens natur, af adresse-
rede reklameforsendelser (direct mail) også overvejes. I begge tilfælde vil
det være nødvendigt at sikre, at en passende kontrol er tilstede for at
forhindre, at liberaliseringen medfører, at monopolindehavernes lovlige
rettigheder omgås. Ikke mindst når det gælder adresserede reklameforsen-
delser, kræves der en gennemgribende analyse af liberaliseringens økonomis-
ke følger for den universelle tjeneste.
Liberaliseringsprocessen bør gennemføres gradvis. Den bør tage hensyn til
de nødvendige tilpasningsfaser, så den finansielle ligevægt, den univer-
selle tjeneste kræver, kan opretholdes.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                 Side 239
For de tjenesteydelser, der stadig kan være monpoliserede - det vil stort
set sige privat korrespondance og forretningskorrespondance - kan der
opstilles klare grænser, der angiver monopolets nøjagtige omfang. Disse
grænser skal udtrykkes i pris og vægt.
Det skal understreges, at enhver medlemsstat, som mener, at bestemte
forslag kan skade dets universelle tjeneste, kan overveje en mere
restriktiv løsning, forudsat den stadig stir i forhold til formilet og er i
overensstemmelse med EF's lovgivning.
De harmoniseringsforanstaltninger, der skal gennemføres samtidig med denne
liberalisering, skal bygge pi det grundliggende fælles princip, at der skal
være en universel tjeneste af tilstrækkelig kvalitet og til overkommelige
priser. Som allerede nævnt findes der endnu ikke nogen definition pi
universel tjeneste, som er fælles for hele EF. Det er klart, at der er
behov for en sidan definition, og at alle potentielle brugere - ogsi
forbrugernes repræsentanter - bør tages med pi rid, når den skal
udarbejdes. Nogle af harmoniseringsbehovene er imidlertid fuldstændig
oplagte.
Universalitet indebærer let adgang, hvad der på nuværende tidspunkt
langtfra altid er tilfældet. På grund af de nuværende forskelle på
servicepræstation er en vis harmonisering påkrævet også i denne henseende.
Skønt taksterne stort set er overkommelige, afspejler de i visse tilfælde
ikke omkostningerne, og sådanne takstfastsættelsesprincipper kan på længere
sigt bringe det universelle tjenestenetværks økonomiske bæredygtighed i
fare. Desuden bør postvæsenet kunne benytte den universelle tjenestes
netværk til tjenesteydelser, som ikke er monopoliserede, men der er på
nuværende tidspunkt ingen fælles regler herom.
På baggrund af disse nuværende og fremtidige problemer vil det være hen-
sigtsmæssigt at træffe harmoniseringsforanstaltninger på følgende områder:
adgang:     reglerne skal være de samme for alle brugere, som opfylder de
            samme betingelser. Hvad      andre tjenesteydelseleverandørers
            adgang angår (det kan være andre postvæsener eller private
            virksomheder), kan der blive brug for særlige tekniske
            foranstaltninger for at sikre driftskompatibilitet,
tjeneste:   der bør fastsættes standarder for alle universelle tjenester.
            Præstationerne bør måles efter et fælles system, som er en
            nøjagtig afspejling af brugernes erfaringer med tjenesten.
            Resultaterne bør offentliggøres,
takster:    priserne for de enkelt tjenester bør stå i forhold til
            omkostningerne. De nuværende forskelle i takststrukturer bør
            indskrænkes for at formindske markedsforvridningerne.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                 Side 240
Disse harmoniseringsforanstaltninger kan indføres ud fra bevidstheden om,
at kundernes behov er nogenlunde ens i alle medlemsstaterne.
Foreslået scenario
Den sidste fremgangsmide foretrækkes som scenario, fordi den skaber en
passende balance. Den betyder, at EF's mil skal nis ved at markedet ibnes
gradvis, samtidig med at der indføres harmoniseringsforanstaltnigner.
Den sikrer siledes den universelle tjeneste passende vilkir, mens brugerne
fir den størst mulige valgfrihed. Det bør bemærkes, at der ikke er tale om
en enkelt løsning, men snarere om en række foranstaltninger, der skaber den
fælles struktur, som kræves. De enkelte forslag er derfor led i et
sammenhængende hele. Samtidig tager de sigte pi ganske bestemte problemer.
Det bør nævnes, at der ved den seneste udarbejdelse af disse fremgangsma-
der er indløbet visse foreløbige kommentarer. Pi grundlag af disse kommen-
tarer ser det ud til, at der er enighed om hovedlinjerne. Dog er der visse
punkter, som vækker bekymring hos nogle af de berørte parter. Det drejer
sig om behovet for tilpasningsperioder og om visse liberaliseringsforslag,
f.eks. for adresserede reklameforsendelser (forslag 2.7 i det følgende),
tværnational post i EF (forslag 2.13) og international post (forslag 2.14).
Drøftelserne efter grønbogens offentliggørelse kan meget vel komme til at
dreje sig om sidanne punkter. Dog bør balancen i hele rækken af politiske
forslag tages i betragtning.
Det bør understreges, at denne generelle fremgangsmide, som kombinerer
yderligere markedsibning med styrkelse af den universelle tjeneste, selv
kan gennemføres pi en række forskellige mider. Det er meningen, at de vig-
tigste af de øvrige valgmuligheder skal opstilles pi baggrund af de drøf-
telser, som følger efter grønbogens offentliggørelse. Der kræves siledes et
mere udførligt arbejde, inden iværksættelsen kan finde sted. Meget af det
indebærer drøftelser med brugergrupperne for at fi fastlagt deres behov i
nærmere enkeltheder, ikke mindst i hvilken retning de har brug for større
valgfrihed. Som allerede nævnt er der behov for en EF-definition pi
universel   tjeneste. Der    kræves yderligere    undersøgelser,   før  det
monopoliserede omrides vægt- og prisgrænser kan fastsættes. Der skal
skabes enighed om grænserne for den universelle tjenestes tjenesteydelser.
Der kræves desuden mere udførligt arbejde for at fi knæsat det princip, at
taksterne skal sti i forhold til de gennemsnitlige omkostninger.
Skønt der siledes stadig skal gøres en del, fremsættes forslagene i tillid
til, at den foresliede fælles struktur, som forener liberalisering og
harmonisering, vil sikre den universelle tjeneste og give den størst mulige
valgfrihed.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                 Side 241
De vigtigste forslag for EF's postsektor vises i tabel 1:
Tabel 1:    De vigtigste forslag  for  postsektoren
1.  At fastlægge en EF-definition på den universelle posttjeneste, der er
    brug for; at sikre, at den er tilgængelig over hele EF til priser, som
    er overkommelige for alle, ved at give den monopol på en række
    tjenesteydelser (for så vidt som der er behov for det i de enkelte med-
    lemsstater) for at den kan sikre sig de ressourcer, der kræves for at
    kunne udføre en samfundsopgave under forsvarlige forhold; at lade den
    størst mulige del af sektoren drive sin virksomhed pi frie
    konkurrencevilkår i overensstemmelse med denne målsætning.
2.  At pålægge de virksomheder, der i EF forestår den universelle tjeneste,
    fælles forpligtelser til gengæld for de særlige og eksklusive
    rettigheder, som monopolet giver dem, ikke mindst med hensyn til
    tjenesteydelsernes kvalitet.
3.  At yde ethvert nødvendigt bidrag til EF*s samhørighed ved hjælp af
    passende harmoniseringsforanstaltninger.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                       Side 242
Hovedforslagene til en postpolitik drejer sig således om spørgsmål i for-
bindelse med de generelle regler og forskrifter, om monopolindehaverens
forpligtelser og om harmonisering og samhørighed. Under disse tre over-
skrifter kan hovedforslagene opdeles i de mere detaljerede forslag, som
vises i tabel 2.
Tabel 2:    Detaljerede     forslag
    DEL I:   SPØRGSMÅL I FORBINDELSE MED DB GENERELLE REGLER 06 FORSKRIFTER
    1*      At oprette og sikre universelle EF-tjenester
    2.      At udarbejde      definitionen   på  universelle   og  monopoliserede
            tjenester
    3.      At sikre overensstemmelse mellem medlemsstaternes              øvrige
             forpligtelser og EF's lovgivning og politik.
    4.      At     adskille     myndighedsfunktionen     og   de    driftsmæssige
             funktioner.
    DEL II: FORPLIGTELSER I FORBINDELSE NED LEVERING AF UNIVERSEL TJENESTE
    5.      Betingelserne for adgang til universel tjeneste skal være ens
             for alle.
    6.      Den universelle       tjenestes  takster   skal  stå  i  forhold  til
            omkostningerne.
    7.      Kompensationsordninger       mellem   postvæsenerne   skal   afspejle
            udleveringsomkostningerne.
    8.      Der skal opstilles standarder for den universelle            tjenstes
            service, og dens præstationer skal overvåges.
    DEL III:          HARMONISERING OG SAMHØRIGHED
    9-      Harmonisering er formålstjenlig i de tilfælde, hvor den gavner
            kunderne.
    10.     Samhørighedshensynet skal tilgodeses.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                                           Side 243
Disse detaljerede          forslag      kan   omsættes      til  gennemførelsesforslag,                som
behandles på de følgende             sider.
DEL I:           SPØRGSMÅL I FORBINDELSE MED DB GENERELLE REGLER OG FORSKRIFTER
1.    AT OPRETTE UNIVERSELLE TJENESTER
     Det vigtigste       sociale krav til posttjenesterne              er opretholdelse          af den
      universelle     tjeneste.       Universel      tjeneste    kan, hvis der ikke                  tages
     hensyn til prisen,           leveres     på konkurrencevilkår           (dvs. uden for den
     monopoliserede       sektor).     Men for at tjenesteydelserne            kan leveres       til en
     pris,    som er overkommelig for alle, må indtægterne                     være        tilstrækkelig
      store.   Dette kan kun opnås ved hjælp af visse særlige eller                           eksklusive
     rettigheder     - og derfor er der behov for monopoliserede                   tjenester.         (Der
     kan godt være mere end én leverandør af monopoliserede                             tjenesteydelser
      i den enkelte medlemsstat,            men det er ikke særlig sandsynligt.               For ikke
      at komplicere        tingene      regnes der i forslagene              kun med en            enkelt
     leverandør     af monopoliserede          tjenesteydelser      i hver medlemsstat              - og
      det antages at være            postvæsenet).
      1.1       Der må træffes beslutning om en referencedefinition på den
                universelle tjeneste for hele EF. Definitionen skal tage hensyn
                til     EF* s      sociale     og      økonomiske      behov      og     til       andre
                 forpligtelser, ikke mindst over for Verdenspostforeningen
                 (UPU). Medlemsstaterne kan dog udvide den definition, der skal
                benyttes på deres eget territorium, i overensstemmelse med
                deres lovlige offentlige interesser.
      1.2       For at sikre universel tjeneste til en overkommelig pris må der
                oprettes en række monopoliserede tjenester. Listen over de
                tjenesteydelser, der kan indgå heri, bør udarbejdes på EF-plan.
     1.3        I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet bør de
                monopoliserede tjenester ikke omfatte mere, end der kræves for
                at sikre den universelle tjeneste.
     1.4        Alle tjenesteydelser uden for den monopoliserede sektor er
                underkastet fri konkurrence. Postvæsenerne kan også levere
                tjenesteydelser uden for den monopoliserede sektor.
2.  AT UDARBEJDE DEFINITIONEN PÅ UNIVERSELLE OG MONOPOLISEREDE TJENESTER
    De monopoliserede          tjenester      må defineres      klart,      så der kan           skelnes
     skarpt mellem det, der tilhører              den monopoliserede         sektor,    og det, der
     ikke gør. Definitionen           på disse monopoliserede           tjenester     kræver langt
    mere arbejde,          og dette       arbejde      bør udføres       på grundlag          af Rom-
     Traktatens        konkurrenceregler.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                                              Side 244
    Formålet med hele denne analyse er at finde frem til                                    den mindst
    restriktive         løsning.        Forholdene      i nogle           medlemsstater             tillader
    muligvis,        at monopolerne kan få et mindre omfang end det,                                      der
    fastsættes       på EF-plan, men det skal stadig kunne sikre, at den univer-
    selle tjeneste        udføres under forsvarlige              økonomiske og finansielle               for-
    hold. Omvendt kan andre medlemsstater                         mene, at det             EF-definerede
    monopol ikke er tilstrækkeligt                til at sikre den universelle              tjeneste.       I
    så fald kan den pågældende medlemsstat                        overveje      en mere           restriktiv
    løsning,        som dog stadig            skal    være i overensstemmelse                  med EF's
    lovgivning.
    Den universelle             tjeneste,       som defineres           på EF-plan,          skal      være
    obligatorisk          i     alle      medlemsstater.          De enkelte              medlemsstaters
    myndigheder kan dog, hvis de tager hensyn til alle andre                                 forpligtelser,
    beslutte,        at levering       af universel        tjeneste      skal være            obligatorisk,
    også uden for              monopolet.       Foruden de monopoliserede                       universelle
    tjenesteydelser,          som således skal leveres              obligatorisk,       kan der         blive
    tale      om visse             obligatoriske         tjenesteydelser,            som       ikke        er
    monopoliserede,         men hvortil       der også kræves universel              tjeneste,       og at
    denne       forpligtelse          af    myndighederne          pålægges        én eller             flere
    virksomheder.
    Andre virksomheder              kan beslutte        at levere          universel      tjeneste         af
    kommercielle         grunde.      Den afgørende           forskel      er,    om leveringen            af
    universel       tjeneste      bygger på en forpligtelse.               I disse forslag           regnes
    der overalt med, at den universelle                  tjenestes       leverandør er           forpligtet
    til at levere den.
    De enkelte         postvæsener        vil    derfor      være forpligtet          til     at      levere
    universel       tjeneste,      således som denne defineres                på nationalt       plan og
    EF-plan. Forpligtelsen               bør ikke pålægge postvæsenerne                   en       urimelig
    økonomisk byrde. Hensigtsmæssige                 takstfastsættelsesordninger               er derfor
    vigtige      (se afsnit 7 og 8).
    Omdeling og besørgelse af egen post.
    2.1         Enhver enkeltperson eller ethvert foretagende har ret til at
                omdele sin egen post hvor som helst i EF eller selv
                transportere den til indlevering direkte hos postvæsenet i det
                 land, hvor den skal omdeles.
    2.2         Enhver enkeltperson eller ethvert foretagende har også ret til
                at indlevere sin post hos postvæsenet i et andet land med
                henblik på omdeling i et tredje eller forsendelse tilbage til
                sit eget. Hvis forsendelsen i sidste tilfælde ville have
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                 Side 245
            opfyldt kriterierne for at være omfattet af monopol i den
            pågældende persons eller det pågældende foretagendes hjemland,
            skal omdelingen overlades til postvæsenet, og der skal betales
            en passende kompensation for omdelingsomkostningerne.
    2.3     For at lette fortolkningen af forslagene i punkt 2.1-2 må EF
            udarbejde regler for søster- eller datterselskabers omdeling
            eller besørgelse af post i den samme eller andre medlemsstater.
    Den ikke-monopoliserede sektor
    2.4     Når der opstår nye tjenester (f.eks. elektronisk post), som
            adskiller   sig radikalt    fra de nuværende monopoliserede
            tjenester, skal disse nye tjenester betragtes som hørende til i
            den ikke-monopoliserede sektor. Det er imidlertid et princip,
            som må fraviges i særlige tilfælde. Under drøftelserne efter
            Grønbogens offentliggørelse vil de økonomiske og finansielle
            følger heraf blive analyseret.
    2.5     Hvis en ny tjeneste senere bliver et nødvendigt element i den
            universelle tjeneste, kan det overvejes at lade den indgå i den
            monopoliserede sektor efter kriterierne i punkt 2.16-17.
    2.6     Enhver tjenesteydelse, der ikke omfattes af monopol, er derfor
            ikke monopoliseret og bør leveres på frie konkurrencevilkår.
    Den monopoliserede sektor
    2.7     EF må gøre udarbejdelsen af definitionen på de tjenesteydelser,
            der kan omfattes af monopol, færdig. Disse tjenesteydelser
            kommer til at omfatte en række standardforsendelser (herunder
            breve og postkort) op til bestemte grænser, som beskrives i det
            følgende. De skal ikke omfatte f.eks. publikationer, forsen-
            delser, som indeholder varer, eller eksprespost. Adresserede
            reklameforsendelser må helt naturligt overvejes anbragt i den
            ikke-monopoliserede sektor. Det må undersøges, hvilke følger
            liberaliseringen af adresserede reklameforsendelser får for den
            universelle tjeneste, og det bliver nødvendigt at indføre en
            passende kontrolordning for at hindre misbrug.
    2.8     Da oprettelsen af monopoliserede tjenester kan begrundes med
            behovet for at sikre universel tjeneste til overkommelige
            priser, må omfanget af den universelle tjeneste, der er behov
            for i EF som helhed, fastsættes. (Behovet for universel
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                 Side 246
            tjeneste defineres som brugerbehov, der kan variere med tiden.)
            Både den universelle tjenestes og monopolets omfang må nød-
            vendigvis revideres med jævne mellemrum.
    2.9     Med bistand fra de højtstående embedsmænds gruppe vedrørende
            post vil Kommissionen nedsætte en arbejdsgruppe, som skal
            foretage en detaljeret analyse af følgende spørgsmål: Økonomien
            i forbindelse med levering af universel tjeneste i EF; den
            monopoliserede sektors nødvendige omfang; den kontrol, som
            kræves for at beskytte den monopoliserede sektor. Arbejds-
            gruppen vil desuden analysere de enkelte liberaliseringsforan-
            staltningers økonomiske følger for den universelle tjeneste.
            Arbejdsgruppen skal være færdig med denne opgave senest et år
            efter grønbogens offentliggørelse. Analysen skal også føre til
            retningslinjer for de monopolgrænser, der skal fastsættes på
            EF-plan. (Forslag til fastsættelse af disse grænser findes i
            punkt 2.16-2.17).
    2.10    Myndighederne i de enkelte medlemsstater fastsætter selv,
            hvilken universel tjeneste det skal være obligatorisk at levere
            på deres territorium. Når de gør det, vil de være nødt til at
            tage hensyn til de forpligtelser til universel tjeneste, som er
            fastsat på EF-niveau.
    2.11    Medlemsstaterne kan beslutte, at deres monopoliserede sektor
            skal være mindre end den, EF har fastsat, men de skal stadig
            sikre universel tjeneste op til de grænser, som er afstukket af
            EF.
    Monopoliserede tjenesteydelser - andre spørgsmål
    2.12    Indenlandsk post, som ville være omfattet af den pågældende
            medlemsstats monopol, må ikke transporteres ud af denne
            medlemsstat af tredjemand for at skulle sendes tilbage til
            medlemsstaten. Post, der har sin fysiske oprindelse i et
            bestemt land (f.eks. i kraft af databehandling eller trykning),
            eller der underkastes en proces, som betyder en stor forøgelse
            af merværdien, skal betragtes som post med oprindelse i det
            pågældende land.
    2.13    Det vil blive overvejet at anbringe tværnational EF-post (post
            fra én medlemsstat til en anden) i den ikke-monopoliserede
            sektor. Medlemsstater, der mener, at en sådan liberalisering
            kan bringe den universelle tjeneste i fare, kan benytte en mere
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                 Side 247
            restriktiv løsning, forudsat den står i forhold til målsætnin-
            gen og er forenelig med BF* s lovgivning. Det vil blive
            nødvendigt at indføre passende kontrolordninger for at sikre,
            at indenlandsk post, der ellers skulle være omfattet af
            monopol, ikke overføres til det tværnationale postsystem af
            tredjemand (se punkt 2.12). Det anerkendes, at nogle medlems-
            stater kan få brug for en vis tilpasningsperiode for at
            gennemføre denne foranstaltning. Behovet for en sådan tilpas-
            ningsperiode og dennes længde (som kan være forskellig fra den
            ene medlemsstat til den anden) bør behandles under drøftelserne
            efter grønbogens offentliggørelse.
    2.14    Det må overvejes at anbringe international post (dvs. post med
            oprindelse i en medlemsstat og bestemmelsessted uden for EF
            eller oprindelse uden for EF og bestemmelsessted          i en
            medlemsstat) i den ikke-monopoliserede sektor. Medlemsstater,
            der mener, at en sådan liberalisering kan bringe den uni-
            verselle tjeneste i fare, kan benytte en mere restriktiv løs-
            ning, forudsat den står i forhold til målsætningen og er
            forenelig med EF*s lovgivning. Det vil blive nødvendigt at
            indføre passende kontrolordninger for at sikre, at indenlandsk
            post, der ellers skulle være omfattet af monopol, ikke
            overføres til det internationale postsystem af tredjemand (se
            punkt. 2.12). Det anerkendes, at nogle medlemsstater kan få
            brug for en vis tilpasningsperiode for at gennemføre denne
            foranstaltning. Behovet for en sådan tilpasningsperiode og
            dennes længde (som kan være forskellig fra den ene medlemsstat
            til den anden) bør behandles under drøftelserne efter
            grønbogens offentliggørelse.
    2.15    AT en tjeneste omfattes af EF's definition på monopoliserede
            tjenester indebærer ikke nødvendigvis, at en medlemsstat skal
            lade den indgå i sin monopoliserede sektor.
    Kriterier for fastsættelse af grænser
    2.16    Kun tjenester med universelle forpligtelser kan betragtes som
            monopoliserede. Dog bør levering af forsendelser, som inde-
            holder varer, og af tryksager (med forbehold af retnings-
            linjerne for adresserede reklameforsendelser i punkt 2.7) ikke
            være monopoliserede, selv om disse tjenesteydelser indgår i
            forpligtelsen til universel tjeneste. Der er behov for et
            indholdskriterium, som kan sikre, at tryksager og forsendelser,
            der indeholder varer, holdes uden for monopolet.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                                    Side 248
    2.17         De forsendelser, der stadig vil kunne behæftes med monopol, er
                 standardforsendelserne. Her vil kriterierne for fastsættelse af
                 monopolets omfang være både vægt og pris. Der skal være
                 forbindelse mellem disse to kriterier, og denne forbindelse
                 skal kvantificeres. (På mellemlang eller længere sigt vil det
                 muligvis være tilstrækkeligt med prisgrænser.)
3.  AT SIKRE OVERENSSTEMMELSE MELLEM MEDLEMSSTATERNES ØVRIGE FORPLIGTELSER
    OG EF'S LOVGIVNING OG POLITIK
    Alle postvirksomheder            (både private        og offentlige),        som      leverer
    tjenesteydelser         i EF, skal naturligvia           overholde    EF'a        lovgivning.
    Lovgivning       af særlig     betydning     for postsektoren       er (eller         bliver)
    direktiver      om databeskyttelse,       indirekte    beskatning   og       toldprocedurer.
    Som i alle andre sektorer            skal der gørea en indsats           for at mindske
    eventuelle       spændinger mellem EF'a forskrifter            og politik     på den ene
    side og forpligtelser         i henhold til konventioner,          medlemsstaterne        har
    underskrevet,       på den anden.
    Til    dette     formål   bør EF inddrages          i udarbejdelsen        af regler       og
    forskrifter,       som kan påvirke       deta poataektor.       Det bør derfor        ansøge
    både UPU og CEPT om observatørstatus.                UPU er et organ under FN, og EF
    har observatørstatus       i FN.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                                        Side 249
    3.1         EF bør deltage aktivt i UPU's fremtidige kongresser for at være
                med til at sikre, at der ikke opstår spændinger mellem
                kongressens afgørelser og forpligtelser i henhold til Rom-
                Traktaten, anden EF-lovgivning eller EF's postpolitik.
    3.2         Navnlig      er     anvendelse       af     UPU-konventionens          artikel 25
                uhensigtsmæssig i EF. Den må derfor afløses af en mindre
                restriktiv foranstaltning, som stadig fastslår, at det er
                forbudt at lade tredjemand transportere post ud af en
                medlemsstat for at sende den tilbage dertil, hvis postvæsenets
                eksklusive rettigheder i denne medlemsstat (som nævnt i
                punkt 2.12) krænkes ved det.
    3.3         EF bør søge at få observatørstatus                    i Verdenspost foreningen
                 (UPU).
    3.4         EF vil undersøge, hvorledes det kan forhindres, at post føres
                ud af EF og sendes tilbage med det formål at omgå EF's takst-
                og terminalafgiftspolitik, og vil derpå fremsætte forslag herom
                 (se forslagene i afsnit 6 og 7 ) .
    AT ADSKILLE MYNDIGHEDSFUNKTIONEN OG DE DRIFTSMÆSSIGE FUNKTIONER
    For at sikre,       at brugernes interesser           tjenes     pi bedst mulig mide ved
    objektiv      behandling     af alle virksomheder,          er det vigtigt,        at myndig-
    hedsfunktionen         og     de     driftsmæssige       funktioner       adskilles.        Hvis
    myndighedsfunktionen          er uafhængig, vil den bedre kunne skabe                    balance
    mellem offentlige        og private      virksomheder og mellem virksomheder med og
    uden monopol. Den vil              kunne overvige        de monopoliserede             tjenesters
    effektivitet       og påse,      at leverandøren        bide sikrer      en god        universel
    tjeneste      og opfylder      de øvrige forpligtelser          i forslagene      5, 6 og 8.
    (Den skal ogsi pise,          at brevhemmeligheden overholdes).            I givet fald mi
    den     overveje,       hvilke      foranstaltninger         der    skal    træffes,         hvis
    præstationerne       ikke lever op til             forpligtelserne.
    4.1         I hver medlemsstat skal myndighedsfunktionen være adskilt fra
                de driftsmæssige funktioner.
    4.2        Myndighederne er ansvarlige for den praktiske udførelse af
               Fællesskabets postpolitik i medlemsstaterne, det gælder navnlig
               det princip, at monopolet skal stå i forhold til hensigten,
               nemlig at sikre universel tjeneste (som nævnt i punkt 1.2).
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                 Side 250
    4.3     De enkelte medlemsstaters myndigheder skal sikre, at det klart
            fremgår af medlemsstaternes lovgivning, hvilke af de tjeneste-
            ydelser, som ifølge BF's forskrifter kan monopoliseres, det
            faktiske monopol omfatter. Alle andre tjenesteydelser bør
            betragtes som ikke-monopoliserede.
    4.4     Myndighederne skal sikre, at andre virksomheder     respekterer
            monopolindehaverens eksklusive rettigheder.
    4.5     Myndighederne skal sikre, at monopolindehaveren opfylder sine
            forpligtelser, herunder forpligtelsen til at behandle alle
            kunder ens.
    4.6     Myndighederne skal skaffe bindende tilsagn fra den universelle
            tjenestes leverandør om overholdelse af brevhemmeligheden.
    4.7     Myndighederne skal aftale med den universelle tjenestes leve-
            randørter), hvilken servicekvalitet denne er forpligtet til at
            levere. Det regulerende organ skal kunne garantere, at offent-
            liggjorte præstationsre8ultater er pålidelige.
    4.8     Der skal fastsættes en passende gennemsigtighedsgrad, både når
            det gælder adgang til netværket og de omkostninger, adgangs-
            priserne bygger på.
    4.9     Hvis monopolindehaveren konkurrerer uden for monopolet, kan han
            af økonomiske og kommercielle grunde levere de ikke-mono-
            poliserede tjenesteydelser gennem samme netværk som den
            universelle tjenestes monopoliserede tjenesteydelser. Myndig-
            hederne skal i så fald sikre, at der ikke forekommer kryds-
            subsidiering fra den monopoliserede til den ikke-monopoliserede
            sektor.
    4.10    Myndighederne skal sikre, at private firmaer (som konkurrerer
            med postvæsenet uden for monopolet) har adgang til de mono-
            poliserede tjenesteydelser i den udstrækning, private firmaer
            har brug for det for at kunne levere de ikke-monopoliserede
            tjenesteydelser, de tilbyder. (Se også punkt 5.3).
    4.11    De kompetente myndigheder i medlemsstaterne eller EF skal
            sikre, at almindelig lovgivning, som galder for postsektorens
            ikke-monopoliserede tjenesteydelser, ikke giver nogen af de
            virksomheder, som konkurrerer i den ikke-monopoliserede sektor,
            en urimeligt fordelagtig eller ugunstig stilling.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                              Side 251
DEL II:        FORPLIGTELSER I FORBINDELSE MED LEVERING AF UNIVERSEL TJENESTE
5.  BETINGELSERNE FOR ADGANG TIL UNIVERSEL TJENESTE SKAL VÆRE ENS FOR ALLE
    Reglen mi være, at alle           den universelle     tjenestes   brugere    (kunder)
    behandles ens. Nir det er sliet         fast,  mi det erkendes,     at kunderne har
    forskellige       behov og kan samarbejde        med den universelle          tjenestes
    leverandør      i forskelligt      omfang. Det er til        dels et apørgsmil om
    størrelse,      men især et spørgsmål om evne til at klargøre          posten på en
    sådan måde,         at   den letter    postbehandlingen       for  den      universelle
    tjenestes     leverandør    og sætter ham i stand til at tilbyde         rabatter.
    5.1        Betingelserne for adgang til universelle tjenesteydelser bør
               være ens for alle kunder, som opfylder de samme forsendelses-
               betingelser.
    5.2        Alle universelle tjenester bør stille kontraktfaciliteter til
               rådighed for store kunder (se også punkt 9.3).
    5.3        De universelle tjenesteydelsers leverandører skal tilbyde alle
               potentielle kunder disse tjenesteydelser på samme vilkår, selv
               om disse kunder er deres konkurrenter i den ikke-monopoliserede
               sektor.
    5.4        Det må erkendes, at almindelig tværnational udveksling mellem
               postvæsenerne       gennem   det internationale        postsystem       ikke
               udelukkende er kommerciel, og at det derfor kan være nødvendigt
               at gøre betingelserne for det ene postvæsens adgang til at
                indlevere post hos det andet anderledes end de normale
               kommercielle betingelser. Afsenderpostvæsenet skal imidlertid
               også kunne få adgang til modtagerpostvæsenets indenlandske
               universelle tjeneste som kunde. Adgangen skal ske på samme
               vilkår, som tilsvarende brugere får.
    5.5        De universelle tjenesters forsendelsesbetingelser, takster
                (herunder standardrabatter) og servicemålsætninger skal alle
               offentliggøres.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                               Side 252
6.  DE UNIVERSELLE       TAKSTER   SKAL   STÅ I FORHOLD        TIL DE    GENNEMSNITLIGE
    OMKOSTNINGER
    Det ledende princip      bør være, at taksterne       akal atå i forhold        til   de
    gennemanitlige     omkoatninger.    Konsekvent anvendelse      af dette princip        er
    den bedste     garanti    for posttjenesternes      økonomiske aundhed. For at
    aikre,    at alle får en reel behandling,         bør krydaaubaidiering        fra én
    tjeneategren    til en anden eller pi grund af rabatter          fra én kundegruppe
    til    en anden indskrænkes til      det mindst mulige og gradvia             afskaffes.
    (Dog akal geografiak        krydaaubaidiering     atadig    være tilladt).       Rabat-
    politikken    er særlig vigtig:     i almindelighed    bør rabatter     være      knyttet
    til    omkostningsbesparelser      (de kan omfatte       reducerede      enhedsomkost-
    ninger, som skyldes øgede mængder).
    6.1        Taksterne for universelle tjenesteydelser skal være nøje
               forbundet med omkostningerne. Målet er, at taksterne for de
               enkelte tjenesteydelser skal bygge på disse tjenesteydelsers
               gennemsnitlige omkostninger. Takstfordele skal mindst dække
               marginalomkostningerne.
    6.2        Hvis subsidier anses for nødvendige, skal deres formål, deres
               værdi og deres rækkevidde være gennemsigtig.
    6.3        Hvis takstfordele er berettigede, skal de på en gennemskuelig
               måde stilles til rådighed for alle brugere, som opfylder
               betingelserne for at få dem, uanset hvilket land, de har
               hjemsted i.
     6.4       Krydssubsidiering fra monopoliserede tjenester til ikke-mono-
               poliserede kan i almindelighed ikke accepteres. Dog kan
               krydssubsidiering tillades i geografiske områder af hensyn til
               takstudligningen (se punkt 6.5) og fra den ikke-monopoliserede
               sektor til den monopoliserede. Der kan også foretages krydssub-
               sidiering fra den monopoliserede sektor til den ikke-monopoli-
               serede, hvis det er nødvendigt for at sikre den universelle
               tjeneste, og hvis det er foreneligt med konkurrencereglerne (se
               punkt 6.6).
     6.5       Geografisk krydssubsidiering er tilladt, hvis den er nødvendig
               for at opnå enhedstakst for en bestemt tjenesteydelse, og
               enhedstaksten anses for ønskelig.
     6.6       Det er muligt, at nogle obligatoriske, ikke-monopoliserede
               tjenesteydelser kun kan leveres med tab i bestemte geografiske
               områder. I så fald bør tabene begrænses til de pågældende
               områder og kan finansieres enten ved støtte udefra eller ved
               krydssubsidiering. Finansieringen skal være fuldstændig gennem-
               sigtig, så den leverandør, som er forpligtet til at levere den
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                                         Side 253
                ikke-monopoliserede         tjenesteydelse,          ikke      kan        fastsætte
                urimelige priser.
     6.7        I den monopoliserede (konkurrencefrie) sektor skal rabatter til
                store kunder (til gengæld for klargøring af posten) i
                almindelighed stå i forhold til de omkostningsbesparelser,
                tjenesteydelseleverandøren opnår. Postvæsenerne må undgå at
                give de universelle tjenesters kunder rabatter, som ikke står i
                forhold til omkostningsbesparelserne. De må undgå kontrakt-
                mæssig sammenkobling af betingelserne for brug af universelle
                tjenester og betingelserne for brug af tjenester, som ikke er
               monopoliserede og ikke obligatoriske.
    6.8         Fordelagtige takster eller takstfrihed, som skyldes rege-
                ringsbeslutninger (f.eks. for pressemateriale og bøger eller
               blindepost) skal være resultatet af gennemsigtig behandling.
7.  KOMPENSATIONSORDNINGER             MELLEM         POSTVÆSENERNE          SKAL          AFSPEJLE
    UDLEVERINGSOMKOSTNINGERNE
    Indtægterne       for afsendt     post gir til        den virksomhed,         som      indsamler
    posten.    Er der tale om tværnational          post, som indsamles af ét              postvæsen
    og omdeles af et andet, er det afsenderpostvæsenet,                    som modtager          ind-
    tægterne      fra    kunderne.      En stor       del    af   omkostningerne             afholdes
    imidlertid      af modtagerpostvæsenet,         som omdeler posten.          Det er        derfor
    nødvendigt       med en eller          anden betalingsordning             for      at      skaffe
    modtagerpostvæsenet            økonomisk        kompensation         for            udleverings-
    omkostningerne .
    De nuværende         ordninger     for    betaling      mellem postvæsenerne               (kaldt
    terminalafgifter)        bygger ikke pi omkostningerne            og fører       siledes       til
    betydelige         misforhold       mellem       godtgørelsen        og       de         faktiske
    udleveringsomkostninger.           Det princip,         at   takster      skal      bygge      pi
    omkostningerne,         bør     ogsi     gælde      for     postvæsenernes             indbyrdes
    kompensationsordninger.
    7.1        Taksterne      for postvæsenernes            indbyrdes      kompensation for
               udlevering af hinandens post (terminalafgifter) bør afspejle de
               faktiske modtagelsesomkostninger.
    7.2        Da de indenlandske takster skal stå i forhold til omkost-
               ningerne, bør taksterne for kompensation mellem postvæsenerne
               bygge på den indenlandske taksts udleveringssats med et vist
               tillæg for at dække den nødvendige ekstra behandling og
               fort j enesten.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                              Side 254
    7.3       Der bør oprettes en arbejdsgruppe, som skal forberede grund-
               laget for en revideret kompensationsordning, der skal anvendes
               i EF. Gruppen skal fremlægge sine forslag senest 12 måneder
               efter oprettelsen.
    7.4        Der bør gøres en indsats for at få andre postvæsener, der
               udveksles post med, til at overtage det BF-princip, at post-
               væsenernes ordninger for indbyrdes kompensation skal bygge på
               omkostningerne. En passende ramme for denne indsats kan være
               UPU    og den europæiske         konference     af post- og tele-
               administrationer (CEPT).
    DER SKAL OPSTILLES SERVICESTANDARDER FOR DB UNIVERSELLE TJENESTER, OG
    DERES PRÆSTATIONER SKAL OVERVÅGES
    Begrundelsen      for at oprette    monopoliaerede    tjeneater     er de samfunds-
    mæssige behov for universel       tjeneste.   Den faktiske    servicepræstation       er
    derfor   afgørende,      nir det gælder om at sikre,        at de samfundsmæssige
    behov opfyldes.       Der mi derfor opstillea     atandarder,    præstationerne      mi
    overviges,      og der mi udarbejdes kontrolsystemer.      Det skal       understreges,
    at disse      standarder    kun er tærskler    - men den universelle           tjenestes
    leverandører       bør alligevel   forsøge   at opni præstationer,        som     ligger
    over     standarderne.
     8.1       Der må fastsættes EF-servicestandarder for tjenesteydelser, der
                ifølge EF*s definition skal leveres obligatorisk som universel
               tjeneste. Præstationerne i forbindelse med både indenlandsk
               post     og EF-post      skal overvåges, og resultaterne                skal
               of fent1iggøres.
     8.2       Medlemsstaterne må afgøre, om der skal være nationale
                standarder for post, der omfattes af en national forpligtelse
               til universel tjeneste (som er mere omfattende end EF's
               definition), sådanne nationale standarder, som adskiller sig
                fra EF-standarderne, skal, hvis de er nødvendige, alt i alt
               være strengere end EF-standarderne.
     8.3       For at udarbejde EF-standarderne bør Kommissionen nedsætte en
                arbejdsgruppe, hvori medlemsstaterne er repræsenteret. Gruppen
               vil få brug for bidrag fra myndighederne, monopolindehaverne,
               de brugere, som har indgået kontrakt, og forbrugerne.
     8.4       Præstationsstandarderne bør være stramme, men opnåelige. De
                skal bygge på EF's definition af universel tjeneste. Hertil
               kræves indsamling fra alle postkasser og postkontorer mindst én
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                                   Side 255
               gang hver arbejdsdag og omdeling til alle adressater mindst én
               gang hver arbejdsdag. Eventuelle fravigelser af dette generelle
                krav bør kun ske i yderste undtagelsestilfælde og skal
               undersøges meget omhyggeligt.
    8.5         EF skal kun have et system for overvågning af omdelings-
                tjenestens præstationer. Dette system skal måle præstationerne
                gennem hele forløbet, fordi kundernes erfaringer med tjenesten
                kun kan måles nøjagtigt på denne måde.
    8.6         Hvis den eksisterende tjeneste ligger langt under den ønskede
                standard, skal de myndigheder, som er ansvarlige for, at virk-
                somhederne opfylder deres forpligtelser, opstille midlertidige
                mål, som leder frem mod standarden.
    8.7         De nationale myndigheder bør bistås af et udvalg, som
                repræsenterer brugerne. Udvalget bør sammensættes af et
                repræsentativt tværsnit af brugerne og omfatte repræsentanter
                for forbrugerorganisationerne.
    8.8         Der er også brug for EF-standarder for kundepleje, navnlig for
                den maksimalt acceptable periode for behandling af fore-
                spørgsler eller klager. Der er muligvis brug for forskellige
                standarder for indenlandsk post og EF-post.
DEL III:        HARMONISERING OG SAMHØRIGHED
9.  HARMONISERING ER HENSIGTSMÆSSIG, NÅR DEN ER TIL GAVN FOR KUNDERNE
    Jo større       den konkrete      fordel    er for kunderne,       desto    stærkere      er
    argumentet      for harmonisering.       De mest oplagte     fordele   nis ved en vis
    harmonisering        af adgangsbetingelserne        og harmonisering        af      service-
     standarderne      og overvigning     af præstationerne     (beskrevet    i forslag      8).
    Hvis     fordelene      ved harmonisering       i den monopoliserede           sektor     er
     tilstrækkelig      store,  kunne harmoniseringen       endda være obligatorisk.        For
    den ikke-monopoliserede         sektors    vedkommende kunne der være tale om en
    henstilling.
    9.1         Fællesskabet må fremme en passende harmonisering for at
                forbedre serviceniveauet og hjælpe de potentielle kunder.
    9.2         Betingelserne for adgang til brug af EF's postvæseners
                universelle tjenester bør gøres så ensartede som muligt.
 ---pagebreak--- Kapitel 9: Forslag til en politik                                               Side 256
     9.3      Alle EF's postvæsener bør tilbyde store brugere adgang til de
              universelle tjenester på kontrakt. Der bør opstilles en række
              minimale betingelser, som er fælles for alle postvæsener, for
              de brugere, som ønsker at indgå kontrakt. Betingelserne skal
              omfatte    rabatter      for forhåndssortering.          Disse    rabatters
              størrelse kan variere fra det ene postvæsen til det andet.
     9.4      Takststrukturerne       skal    undersøges    for   at    gøre   dem   mere
              ensartede.
     9.5      EF vil undersøge, om det ville være fordelagtigt at gøre
              klassificeringssystemet mere ensartet. (På nuværende tidspunkt
              foretager nogle postvæsener en opdeling efter indhold i breve
              og tryksager, mens andre klassificerer efter hastighed i A- og
              B-post.)
     9.6      Driftsmæssig harmonisering drejer sig om behovet for den mest
              væsentlige driftskompatibilitet. Der er behov for enighed om
              visse tekniske standarder (f.eks. for postvæsenets elektroniske
              post eller for stregkodesystemer, som benyttes i driften) for
              at forbedre tjenesten.
    9.7       Der bør nedsættes en arbejdsgruppe, som skal analysere, hvilke
              harmoniseringsforanstaltninger           der    er    nødvendige      eller
              ønskelige. Arbejdsgruppen får brug for bidrag fra repræsen-
             tanter for brugerne (herunder forbrugerne), de private firmaer
              og postvæsenerne.
10. SAMHØRIGHEDSHENSYNET SKAL TILGODESES
    Det er vigtigt   hele tiden at være opmærksom på behovet for at sikre,             at
    EF har en effektiv    postsektor,      som opfylder   postbehovene    i hele EF. De
    fleste   af de nødvendige      forbedringer      kan opnås ved hjælp af         bedre
    drift.  Dog kan der blive behov for en vis kapitalinvestering,             der navn-
    lig i de ugunstigt    stillede    regioner kan indebære betydelige         økonomiske
    byrder.
    10.1     Der kræves yderligere arbejde for at afgøre det nøjagtige om-
             fang af de angivne retningslinjers økonomiske og finansielle
             følger, når det gælder styrkelse af den økonomiske og sociale
             samhør ighed.
 ---pagebreak--- side 257 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                              side 259
Fortegnelse over bilag
FORTEGNELSE OVER BILAG
1.        Oversigt over posttjenester
2.        Postsektoren rent statistisk
3.        Postbesørgelsen og postnettet
4.        Oversigt over lovgivningen i EF-landene
5.        EF-retsakter om postsektoren
6.        Verdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
7.        Kvaliteten af posttjenesten
8.        Terminalafgifter
9.        Remail
10.       Postnumre og postkoder
11.       Postmaterielindustrien
12.       Postvæsenets elektroniske post
13.       Postforsendelser af oplysende og kulturel karakter
14.       Takster
15.       Postbesørgelsen inden for EF
16.       Kriterier for afgrænsningen af monopolområdet
Ordliste
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                          su e
 Bilag 1: Oversigt over posttjenester                                                      '  ^"'
BILAG 1:             OVERSIGT OVER POSTTJENESTER
1.    INDLEDNING
      Posttjenesterne omfatter både regulære posttjenester (som varetages af postvæsenerne og
      af private firmaer) og postale finansielle tjenesteydelser (der leveres af postvæsenerne).
      Rent omsætningsmæssigt stammer 78% af indtægterne i postsektoren fra regulære
      posttjenester og 22% fra finansielle tjenesteydelser (sidstnævnte omfatter også indtægter
      fra en række særlige postservicetilbud samt diverse andre tjenesteydelser). For
      postvæsenerne alene udgør indtægterne fra de regulære posttjenester 67% og fra de
      finansielle tjenesteydelser 33%.
      Grønbogen er koncentreret om de regulære posttjenester. De postale finansielle
      tjenesteydelser skal snarere ses i sammenhæng med den finansielle sektor som helhed.
      Hertil kommer, at de lovgivningsmæssige aspekter er mere komplicerede for de regulære
      posttjenester. I dette bilag vil man dog tilstræbe at redegøre i store træk for begge typer
      posttjeneste. Desuden vil man komme ind på beslægtede tjenester.
2.    REGULÆRE POSTTJENESTER
      2.1.         DEFINITIONER
                   Der findes tre kategorier af regulære posttjenester - breve, pakker og
                   ekspresforsendelser. Der er tale om adskillige overlapninger mellem disse tre
                   kategorier.
                   Breve kan normalt adskilles fra pakker på grundlag af vægten (i visse tilfælde
                   med en noget kunstig sondring mellem de to ved 2 kg) eller på grundlag af
                   indholdet (idet breve defineres som indeholdende meddelelser og pakker som
                   indeholdende varer). Ekspresforsendelserne omfatter både ekspresbreve
                   (dokumenter) og eksprespakker. De adskiller sig hovedsagelig fra almindelige
                   brev- og pakkeforsendelser ved hurtigheden og eventuelt også ved større
                   sikkerhed i forsendelsesformen.
      2.2.         LEVERANDØRER AF POSTTJENESTER
                   BREVE
                   For så vidt angår breve, har postvæsenerne næsten alle steder et fuldstændigt
                   monopol. Som det fremgår af selve grønbogen, er der visse private firmaer, der
                   tilbyder konkurrerende brevtjenester, uanset om det er lovligt eller ej. Det
                   omfatter city mail, dokumentudveksling og remail (se afsnit 2.5.).
                   Alle postvæsener opdeler i praksis brevpost i to kategorier. I ni medlemsstater er
                   disse to kategorier henholdsvis breve og postkort (ofte betegnet LC ("Lettres et
                   Cartes" på fransk) og tryksager og småpakker (ofte betegnet som AO, "Autres
                   Objets" på fransk). Tre postvæsener, nemlig det danske, det portugisiske og det
                   britiske, klassificerer forsendelserne efter hurtighed, opdelt i første- og
                   andenklassespost (eller prioriteret og ikke-prioriteret post). Sidstnævnte sondring
                   afspejler i højere grad driftsomkostningerne og måske også kundernes
                   præferencer.
 ---pagebreak--- side 262                                                          Bilag 1: Oversigt over posttjenester
         De fleste postvæsener tilbyder deres større kunder særlige kontrakter, så
         kunderne selv kan varetage en del af forsendelsesprocessen. (De bedste
         eksempler på sådanne aktiviteter er forsortering eller "opvask" - dvs. en vis del
         af sorteringsprocessen inden indleveringen - og konvolutering). Visse
         postvæsener tillader også private firmaer at udføre sådanne aktiviteter for de
         kunder, som forsendelserne hidrører fra. Desuden er der mulighed for, især i
         forbindelse med direct mail, at specialiserede firmaer kan varetage selve den
         fysiske fremstilling af posten.
         PAKKER
         Pakketjenester besørger normalt individuelle vareforsendelser op til en grænse på
         måske 30 kg. Men de private pakketjenester og nu også flere postvæsener
         besørger i dag også langt større forsendelser, som oftest pakket på paller.
         Pakketjenesterne tilbyder normalt kunderne valget mellem kortere eller længere
         forsendelsestid.
         Der er fri konkurrence mellem pakketjenesterne. Bortset fra i to lande
         konkurrerer postvæsenerne i samtlige medlemsstater på pakkemarkederne i deres
         respektive lande.
         EKSPRESFORSENDELSER
         Ekspresbesørgelsen er normalt også underlagt fri konkurrence. (Kun i tre
         medlemsstater har postvæsenerne fortsat monopol på sådanne forsendelser). Der
         er en tendens til, at de private eksprestjenester koncentrerer sig om enten
         regionale, nationale eller internationale forsendelser. Der er også tale om en vis
         form for        specialisering mellem ekspresbesørgelse               af dokumenter
         (postmeddelelser, der sendes som ekspresforsendelser) og "ikke-dokumenter"
         (eksprespakker indeholdende varer).
2.3.     ANVENDELSESOMRÅDER
         Almindelige breve og ekspresbreve repræsenterer kommunikationstjenester.
         (Alternative kommunikationsmidler er telefon, telefax og elektronisk
         dataudveksling (EDI), som alle konkurrerer indirekte med posttjenesterne).
         Almindelige pakker og eksprespakker repræsenterer vareudbringningstjenester
         (alternativer hertil er andre former for udbringningsservice).
         Udover dette generelle princip er der to særlige anvendelsesområder, der bør
         nævnes her. Postordresystemet (der sælger varer til kunder via posten) anvender
         pakketjenester til distribution af varer. Annoncører anvender brevtjenester til at
         sende direct mail.
2.4.     SÆRLIGE BREVTJENESTER
         Alle tjenester tilstræber tilstrækkelig fleksibilitet til at kunne "skræddersyes"
         efter de større kunders behov, men postvæsenernes brevtjeneste omfatter nogle
         specifikke varianter, hvoraf nogle har ganske særlig juridisk betydning. De
         vigtigste er nok følgende:
         - værdibreve
         - rekommanderede breve
         - indleverings-/afleveringsattest
 ---pagebreak--- Bilag 1: Oversigt over posttjenester                                                    side 263
                  - ekspresforsendelse (som normalt mod betaling af et tillæg udbringes hurtigere
                      end almindelige breve)
                  - forsendelse af hele postsække (de såkaldte M-sække), der indeholder en vis
                       mængde tryksager til samme adressat
                  - postboks (hvor en kunde kan leje en boks på et postkontor, hvori posten
                       afleveres)
                   - poste restante (hvor posten i en begrænset periode opbevares på et postkontor,
                       indtil den afhentes af den pågældende adressat).
     2.5.          ANDRE POSTTJENESTER
                   Nye former for posttjenester er under udvikling. Normalt er der fri konkurrence
                   inden for de nye tjenester, men visse af de nævnte tjenesters juridiske status - det
                   er især tilfældet for remail - er ikke afklaret. Andre tjenester, som f.eks. city
                   mail, er tilsyneladende ulovlig (bortset fra i Spanien), men eksisterer alligevel.
                   POSTVÆSENETS ELEKTRONISKE POST
                   I bilag 12 er der gjort nærmere rede for en "hybrid" tjeneste, der tilbyder
                   teletransmission af en meddelelse, fjernudprintning og derefter udbringning med
                   posten. Postvæsenerne tilbyder også en offentlig telefaxtjeneste, den såkaldte
                   Postfax. Visse postvæsener tilbyder nu også en tjeneste, der er baseret på
                   elektronisk dataudveksling.
                   DOKUMENTUDVEKSLING
                   Der er tale om en form for postboksordning, hvor kunderne kan aflevere post
                   direkte i andre kunders bokse og hente egen post, som er blevet afleveret på
                   samme måde af andre kunder. I hvert fald i Det Forenede Kongerige er det
                   tilladt i visse tilfælde at levere post direkte til hinanden.
                   REMAIL
                   Der er tale om en international brevposttjeneste. Den tilbydes af private firmaer,
                   normalt i samarbejde med mindst ét postvæsen.
                   DIREKTE UDBRINGNING
                   Det er private firmaer, der udbringer forsendelser af hastende karakter, og det
                   findes normalt kun i de større byer.
                    CITY MAIL
                   Der er tale om private firmaers udbringning af breve i samme by, hvori de er
                    indsamlet. (Dette er tilladt i Spanien).
                   ADRESSELØSE FORSENDELSER
                   Der er tale om postbesørgelse af uadresseret reklamemateriale til nærmere
                   bestemte modtagergrupper. (I modsætning til adresseret direct mail, der
                   udbringes til angivne privatpersoner eller organisationer).
 ---pagebreak--- side 264                                                          Bilag 1: Oversigt over posttjenester
2.6.      POSTBESØRGELSEN
          De operationer, der ligger til grund for de forskellige posttjenester, er beskrevet
          mere detaljeret i bilag 3. Her skal det blot understreges, at de forsendelser, der
          indgår i hver enkelt af de tre kategorier af tjenester, ikke er homogene. For
          eksempel kan breve være alt muligt lige fra almindelige forsendelser i C5-
         størrelse til forsendelser i A4-størrelse og pakker, der vejer op til 2 kg, eller
         bøger, der vejer op til 5 kg.
         Pakketjenesterne dækker forsendelser af meget forskellig vægt, lige fra det
         meget lette (et halvt kg) op til forsendelser på hele paller. Eksprestjenesterne
         dækker det samme spektrum, men her er man desuden ofte nødsaget til at sondre
          mellem dokumenter (ekspresbreve) og varer (eksprespakker). Denne mangel på
         ensartethed i de forsendelser, der behandles, gør de regulære posttjenester langt
         mere komplicerede, end man skulle tro (bilag 3 indeholder en mere detaljeret
         beskrivelse af selve postbesørgelsen).
2.7.     RESUMÉ
         Størsteparten af al post hidrører fra organisationer. Med hensyn til
         anvendelsesområder (hermed menes de delmarkeder, der benytter posttjenester)
         skal nævnes de vigtigste (anført i rækkefølge efter, hvor store indtægter de
         indbringer): postordre, reklame, forlagsvirksomhed, finansielle tjenesteydelser,
         industri og offentlig forvaltning.
         Tabel 1 er en oversigt over, hvor store indtægter der stammer fra de forskellige
         kategorier af posttjenester (angivet i % af den samlede omsætning for
         posttjenester):
         Tabel 1:      Posttjenester - indtægter i % pr. kategori og leverandør (1988)
             Kategorier af            Postvaesener     Private Firmaer                I alt
             posttjenester
            Breve                           45,7              2,2                    47,9
            Pakker                            6,5            10,9                    17,4
            Ekspres                           4,3           30,4                     34,7
            I alt                           56,5            43,5                    100,0
         Kilde: KEF (indsamlet fra flere kilder).
         Tabel 2 indeholder en oversigt over de vigtigste regulære posttjenester. For så
         vidt angår brevtjenester, skal det nævnes, at grænsen mellem LC- og AO-
         tjenester til tider kan være noget flydende. Desuden skal man ikke tro, at hver
         enkelt af de nævnte tjenester i sig selv er homogen. I bilag 3 redegøres der mere
         detaljeret for de praktiske forskelle mellem de forskellige former for post, der
         kan forsendes i en og samme forsendelseskategori.
 ---pagebreak---  Bilag 1: Oversigt over posttjenester                                                     side 265
Tabel 2:             Oversigt over regulære posttjenester
          BREVE
          A.l. STANDARDBREVTJENESTER (der tilbydes af postvæsenerne)
                    *      "højere prioriterede forsendelser"
                           - enten LC ("lettres et cartes"), der omfatter breve og postkort,
                           -eller "førsteklassespost", der dækker forsendelser, der skal udbringes
                             den følgende hverdag.
                    *      "lavere prioriterede forsendelser"
                           - enten AO ("autres objets"), der omfatter tryksager og småpakker,
                           -eller "andenklassespost" (økonomibreve), der omfatter langsommere
                             forsendelser (med udbringning to til tre hverdage efter indsamlingen).
                    Standardbrevtjenester       omfatter     både indenlandske forsendelser         og
                   udlandsforsendelser. For udlandsforsendelser sondres der normalt mellem LC
                   og AO i overensstemmelse med Verdenspostforeningens (UPU) retningslinjer.
           A.2. SÆRLIGE BREVTJENESTER (der tilbydes af postvæsenerne)
                    Disse tjenester omfatter:
                    *       værdibreve
                    *       rekommanderede breve
                           indleverings-/afleveringsattest
                           ekspresbreve
                           postsække
                           postbokse
                           poste restante.
           A.3. NYE BREVTJENESTER
                    Nye (eller nyere) tjenester omfatter:
                    *       postens elektroniske post (herunder Postfax)
                    *       dokumentudveksling
                    *       remail
                     *      direkte udbringning
                     *      city mail
                     *      adresseløse forsendelser
  B.       PAKKER
                     Normalt op til 30 kg pr. forsendelse, men nu accepteres de fleste steder også
                    tungere forsendelser
                     normalt mulighed for at vælge, hvor hurtigt forsendelsen skal besørges
  C.       EKSPRES
                    Ofte opdelt i:
                            dokumenter (meddelelser, der forsendes ekspres)
                            ikke-dokumenter (eksprespakker indeholdende varer).
 ---pagebreak---         266                                                          Bilag 1: Oversigt over posttjenester
3. POSTVÆSENERNES FINANSIELLE TJENESTEYDELSER
   De finansielle tjenesteydelser kan opdeles i to hovedgrupper: Finansielle posttjenester
   (såsom postordre, postchéques osv.) og andre finansielle produkter (såsom
   opsparingskonti og en lang række transaktioner, der går under betegnelsen "giro").
   Postvæsenerne har traditionelt haft til opgave at levere let tilgængelige finansielle
   tjenesteydelser både inden for de enkelte medlemsstater og internationalt. De mere
   traditionelle tjenester på dette område omfatter postanvisninger, postchéques og
   postopsparingskonti. Tabel 3 indeholder en fuldstændig oversigt over de finansielle
   tjenesteydelser, der tilbydes af postvæsenerne.
   Indtægterne fra disse tjenester hjælper postvæsenerne til at opnå balance på deres
   driftsregnskab.
   Der er forskel fra medlemsstat til medlemsstat på, i hvilket omfang disse tjenester
   benyttes, og det hænger sammen med følgende faktorer:
   - Udbredelsen af kommercielle bankfaciliteter, først og fremmest i fjerntliggende
      områder, samt de indbyrdes arbejdsrelationer mellem de eksisterende bankfaciliteter;
   - holdninger i offentligheden til brugen af banker og de faciliteter, de kan tilbyde, som i
       sig selv i et vist omfang afspejler samfundets og dets banksystems udviklingsniveau;
   - regulering fra det offentliges side med henblik på enten at fremme eller begrænse
       udviklingen af giro- og postsparebankstransaktioner.
   I EF som helhed er forholdene dog særdeles forskelligartede. I visse medlemsstater
   tilbyder nationale girobanker alle former for banktjenester på linje med de kommercielle
   banker, medens giroaktiviteten i andre medlemsstater er begrænset til postchéques, og i
   mindst ét medlemsland er selv denne aktivitet ikke tilladt.
   For næsten alle postvæsener har det store udbud af faciliteter på posthusene resulteret i, at
   postvæsenerne i vidt omfang anvendes til at betjene det offentlige og ofte varetager
   transaktioner såsom udbetaling af pensioner, sociale ydelser, licens- og skattebetalinger og
   betalinger til offentlige forsyningsselskaber for f.eks. vand og telefon.
   De steder, hvor der er indført sådanne ordninger, tilbydes de normalt gratis til det
   offentlige, men det kan diskuteres, om der ikke bør betales et vist gebyr i forhold til,
   hvad det koster at levere de pågældende tjenesteydelser.
 ---pagebreak---                                                                                     Sl e
 Bilag 1: Oversigt over posttjenester                                                 "  26/
      Tabel 3: Oversigt over finansielle tjenester, der tilbydes af postvæsenerne
        A.           POSTALE FINANSIELLE TJENESTEYDELSER
                     A.l. BETALINGSMULIGHEDER VIA POSTVÆSENET
                             *      postanvisninger, internationale postanvisninger
                             *       postchéques
                             *       pengeforsendelser
        B.           GENERELLE FINANSIELLE TJENESTER
                     B.l. GIROBANKOPERATIONER
                              *      elektroniske betalingsmidler
                                           betalingskort
                                           ATM-girobankkort
                              *      girokonti/ind- og udbetalinger
                              *      udenlandsk valuta
                              *      realkredit
                     B.2. POSTSPAREBANKOPERATIONER
                              *      opsparingskonti
                              *      køb af statslige værdipapirer
                     B.3. ANDRE BETALINGER
                                     pensioner
                                     sociale ydelser
                                     licens- og skattebetalinger
                                     betalinger til offentlige forsyningsselskaber
4.     SÆRLIGE SERVICETILBUD TIL POSTKUNDERNE
       For så vidt angår postvæsenernes almindelige posttjenester, består de vigtigste funktioner
       ved skrankerne i posthusene i salg af frimærker og information i brugen af
       posttjenesterne. Med undtagelse af Belgien og Portugal tillader alle postvæsener nu
       frimærkesalg også uden for posthusene.
       Posthusene kan også tilbyde kreditordninger for frankeringsmaskiner og derefter modtage
       forsendelser, der er betalt med frankostempler. Der tilbydes også andre mere
       specialiserede tjenester såsom salg af filatelistiske produkter eller emballage til
       postforsendelser.
       Ligesom for postvæsenerne kommer langt størsteparten af de private posttjenesters
       postmængder fra større kunder, hvis forsendelser indsamles direkte hos afsenderne. Men
       stadig flere private firmaer opretter faciliteter, hvor mindre kunder (eller endog
       privatpersoner) kan benytte deres servicetilbud. Flere private posttjenester har nu
 ---pagebreak---         rø                                                                Bilag 1: Oversigt over posttjenester
    koncessionerede kontorer rundt omkring til indlevering af mindre forsendelser; desuden
    investeres der i oprettelse af en række postservicekontorer til samme formål.
    Tabel 4 nedenfor indeholder en oversigt over de særlige servicetilbud til postkunder.
    Tabel 4: Oversigt over særlige servicetilbud til postkunder
        POSTV/ESENERNE                                 PRIVATE POSTTJENESTER
              frimaerkesalg                            -      koncessionerede
              kredit for frankeringsmaskiner                  indleveringssteder
              filatelistiske produkter                  -      regulaere
              salg af emballage                               postservicekontorer
              koncessionerede post-
              ekspeditionssteder (IRL og UK)
5. ANDRE FRAGTTJENESTER
   De fleste private firmaer, der tilbyder posttjenester, arbejder først og fremmest som
   fragtvirksomheder. De pakketjenester, de kan tilbyde, indgår normalt som led i deres
   almindelige fragtfunktioner (selv om de muligvis varetages af separate netværk). Når de
   også tilbyder ekspresbesørgelse, er denne service normalt helt adskilt fra de øvrige
   funktioner.
   Mens de private posttjenester har udvidet deres tilbud til at omfatte mindre
   fragtforsendelser, er nogle af postvæsenerne begyndt at bevæge sig ind på det almindelige
   fragtmarked. Flere postvæsener accepterer nu forsendelser, der ligger et godt stykke over
   den "traditionelle" maksimumvægt for pakker på 30 kg. I visse tilfælde varetages sådanne
   større fragtforsendelsesfunktioner via det sædvanlige pakkeforsendelsesnet, men normalt
   er det dog via separate netværk.
   Pakke- og eksprestjenesterne er også begyndt at tilbyde oplagringsfaciliteter for at
   imødekomme kundernes behov i forbindelse med "just-in-time"-levering. De bliver derfor
   i stigende grad involveret i lagerkontrolfunktioner på kundernes vegne og kan endog
   påtage sig at udføre simple samleoperationer.
   Tabel 5 nedenfor indeholder en oversigt over disse andre fragttjenester af betydning for
   postsektoren.
   Tabel 5: Transport- og fragttjenester
       TRANSPORT OG UDBRINGNING                       DERTIL KNYTTEDE
                                                      AKTIVITETER
       Almindelig transport                           Opbevaring
       Fragtforsendelser                              Lagerkontrol
       Saerlige udbringningstjenester                 " Just-in-time" -tj enester
 ---pagebreak---  Bilag 1: Oversigt over posttjenester                                                side 269
6.    ANDRE TILBUD FRA POSTVÆSENERNE
      Posthusene anvendes i stigende grad til salg af tjenesteydelser, der ligger uden for de
      traditionelle offentlige tjenester og servicetilbud til postkunder. De sælger nu tjenester for
      en lang række institutioner og virksomheder i den offentlige sektor. For at give et indtryk
      af bredden i disse tilbud kan man nævne bus-, tog- eller flybilletter (eller rabatkort),
      telefonkort, fisketegn og Røde Kors-"aktier" samt lotterisedler. Visse steder sælges der nu
      også andre finansielle tjenesteydelser end banktjenester, f.eks. forsikring.
      Udbuddet af tjenesteydelser, der sælges via postvæsenerne, afhænger helt af den
      lovgivning, der gælder for de enkelte postvæsener. Tabel 6 nedenfor indeholder en
      oversigt over de forskellige tjenester, der sælges på posthusene i visse lande.
      Tabel 6: Oversigt over forskellige tjenester, der sælges på posthusene
            B1LLETTER                                     FORSIKRING
            Transportbilletter/rabatkort                   Forsikringer
            Forskellige tilladelser og
            autorisationer, der ikke henharer
            under det offentlige
            Telefonkort
            Lotterisedler
 ---pagebreak--- side 270 Bilag 1: Oversigt over posttjenester ---pagebreak---                                                                                     side 271
 Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
BILAG 2:             POSTSEKTOREN RENT STATISTISK
1.    INDLEDNING
      Formålet med dette bilag er at give en række talmæssige oplysninger om postsektoren i
      EF. Efter en oversigt over postsektoren som helhed vurderes sektoren i den generelle
      økonomiske kontekst i EF. Derefter følger en mere detaljeret gennemgang af de regulære
      posttjenester og de postale finansielle tjenesteydelser. (Hvor intet andet er anført, er alle
      tal fra 1988 af hensyn til sammenligneligheden).
2.    SAMLEDE TAL
      Tabel 1 nedenfor indeholder de vigtigste tal for postsektoren. Indtægts- og
      beskæftigelsestallene vedrører hele sektoren, medens mængdetallene kun vedrører de
      regulære posttjenester.
      Tabel 1: EF's postsektor - oversigt i tal
        NLENGDE
              Forsendelser pr. ar                                                         78 mia
              Forsendelser pr. arbejdsdag                                               290 mio
              Forsendelser pr. indbygger/ar                                                  244
              Procentmaessig fordeling:
              indenlandsk/EF/internationalt                                       93%/4%/3%
        INDTMGTER
              Regulaere posttjenester
                     Posrvaesener                              26 mia ECU
                     Private posttjenester                     20 mia ECU
              Finansielle tjenesteydelser
                     Posrvaesener                              13 mia ECU
             I ALT                                                                54 mia ECU
        BESKAtFTIGELSE
             Postvaesener
                     Regulaere posttjenester      1.207.000
                     Finansielle tjenesteydelser    153.000
                                                                 1.360.000
             Private posttjenester                                 350.000
             I ALT                                                                    1.710.000
      Kilde: Sofres
 ---pagebreak---    side 272
                                                                          Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
3. ØKONOMISK BETYDNING
   De posttjenester, der varetages af de offentlige postvæsener og af private firmaer, giver
   tilsammen indtægter på 59 mia ECU, svarende til 1,46% af EF's BNP. (I dette tal er ikke
   medtaget de direkte tilknyttede virksomheder, som f.eks. firmaer, der fremstiller direct
   mail, og postordrefirmaer, som tegner sig for yderligere 0,5% af EF's BNP). Heraf
   kommer 46 mia ECU fra regulære posttjenester og 13 mia ECU fra finansielle
   tjenesteydelser.
   Men ca. halvdelen af postvæsenerne giver underskud. Tabel 2 nedenfor viser dels
   posttjenesternes økonomiske vægt i forhold til de forskellige nationale økonomier, dels
   den eksterne finansiering, der skal til for at udligne disse tab. De postvæsener, der
   opererer med overskud, gav et samlet overskud på 748 mio ECU, medens de
   postvæsener, der opererer med underskud, tegnede sig for et samlet tab på
   2 669 mio ECU. Det giver tilsammen et nettotab på 1 951 mio ECU.
   Tabel 2: Posttjenesternes betydning for den samlede økonomi (1988)
         EF-LANDE           BRUTTO            SAMLET     IPROCENT           OVERSKUD/           BiDRAG
                           NATIONAL-       OM&ETNING          AF            UNDERSKUD              TIL
                            PRODUKT                          BNP                                  BNP
                            MioECU           Mio ECU          %              Mio ECU                %
     Belgien                    124,8            773,4        0,62%              -272,3            -0,21%
     Danmark                     91,3          1.156,4         1,27%             + 44,0           +0,05%
     Tyskland                 1.020,1          9.180,0        0,90%            -1.210,0            -0,12%
     Graekenland                 44,7            136,0        0,30%                -17,5           -0,04%
     Spanien                    284,8          1.180,3        0,41%              -119,7            -0,04%
     Frankrig                   795,0         12.366,0         1,56%            + 147,0           +0,02%
     Irland                      26,5            246,7        0,93%                + 1,7          +0,01%
     Italien                    689,7          4.087,1        0,59%            -1.044,4            -0,15%
     Luxembourg                   5,6             52,7        0,91%                 -0,3           -0,01%
     Nederlandene               189,1          3.098,0         1,64%            +297,0            +0,16%
     Portugal                    34,7            154,9        0,45%                -34,8           -0,10%
     Storbritannien             670,8          6.426,0        0,96%             +258,0            +0,04%
     EF                       3.978,1          38.857,5       0,98%             -1.950,9           -0,05%
   NB:         I ovenstående tabel er ikke medregnet de private posttjenesters omsætning. Denne anslås
               til ca. 20 mia ECU om året. Lægges det tal til postvæsenernes indtjening på 39 mia
               ECU, bliver den samlede omsætning 59 mia ECU eller 1,46% af EF's BNP.
               I tallene er medregnet indtægter på 13 mia ECU fra postvæsenernes finansielle
               tjenesteydelser.
               I tallet for det belgiske postvæsens omsætning er ikke medregnet 321 mio ECU, som
               den belgiske regering betaler til postvæsenet som kompensation for tab i forbindelse
               med visse tjenester, som postvæsenet varetager på regeringens forlangende.
               I tallene for Danmark er ikke medregnet en særlig afgift på 86 mio ECU.
   Kilde: KEF
 ---pagebreak---                                                                                        side 273
 Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
      Tallene i tabel 2 skal ses i sammenhæng med tallene for de to største postvæsener uden
      for EF (Japans og USA's) og med de største private posttjenester. I tabel 3 nedenfor har
      man forsøgt at foretage en sådan sammenligning. (Det skal bemærkes, at tallene for de
      private firmaers indtjening på EF-markedet kun er overslag; tallene for postvæsenerne
      omfatter også indtægter fra finansielle tjenesteydelser).
      Tabel 3: Indtjeningen hos de største private posttjenester og postvæsener uden for EF
                                                                   INDTJENING (MIA ECU)
              KATEGORI                      LAND/
                                            FIRMA          I EF         UDEN FOR           I ALTI
                                                                            EF        HELE VERDEN
        Posrvaesener                   Japan           Ikke relevant        9,5               9,5
                                       USA             Ikke relevant       30,0             30,0
         Private                       DHL                    0,5           1,5               2,0
         firmaer                       Federal Express        1,5           5,5               7,0
                                       TNT                    1,0           2,0               3,0
                                       UPS                    4,0           8,0              12,0
       Kilde:        Diverse
4.     REGULÆRE POSTTJENESTER
       Både postvæsener og private firmaer tilbyder regulære posttjenester. De private firmaers
       samlede indtjening på 20 mia ECU hidrører fra ikke-monopoliserede tjenester. Af
       postvæsenernes indtjening stammer ca. 21 mia ECU fra brevtjenester, som for
       størstepartens vedkommende er monopoliserede.
       OFFENTLIGE POSTVÆSENER OG PRIVATE FIRMAER
       Tabel 4 viser, hvordan postmarkedet er opdelt mellem de offentlige postvæsener og
       private firmaer. Det viser også, hvordan postvæsenerne, fordi hovedparten af deres
       indtjening hidrører fra almindelige breve, har forholdsvis højere produktivitet pr. ansat
       (sammenholdt med de private firmaer), men forholdsvis lavere indtjening. Forholdet er
       det omvendte for de private firmaer, som får næsten hele deres indtjening fra ekspres- og
       pakkeforsendelser. Som det fremgår af tabellen, anslås det, at de private firmaer sidder på
       43% af det samlede postmarked. Deres andel af pakke- og ekspresforsendelserne er langt
       større og anslås til henholdsvis 63% og 87%.
 ---pagebreak--- side 274
                                                                        Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
Tabel 4: Regulære posttjenester - sammenligning mellem postvæsener og private firmaer
                                   PROCENTVIS FORDELING                          PR. ANSAT
      OPERAT0RER
                             MÆNGDE      INDTJENING PERSONALE FORSENDELSER                  INDTJENING
                                                                        (tusinde)              (ECU)
  Postvassener                  96%           57%          78%            62,0                  21.500
  Private
  firmaer                        4%           43%          22%              8,9                 57.150
Kilde:       KEF
POSTVÆSENERNE SOM OFFENTLIGE TJENESTER
Postvæsenerne har en forpligtelse til at betjene offentligheden ("universal service
obligation"). (I samtlige medlemsstater har de fået visse særlige enerettigheder netop for
at kunne opfylde denne forpligtelse). Denne forpligtelse til at fungere som offentlige
tjenester indebærer, at alle borgere eller organisationer skal have adgang til at indlevere
forsendelser til postbesørgelse; den betyder også, at postvæsenet skal have adgang til alle
adresser i EF for at kunne aflevere postforsendelser. I tabel 5 nedenfor har man forsøgt at
give et indtryk af konsekvenserne af denne forpligtelse.
Tabel 5: Offentlig tjenese - indsamling og udlevering
           ENHEDER                                       I ALT                    INDBYGGERE
                                                                                    PR. ENHED U
     Postekspeditionssteder                            92.772                           3.490
                                                                                                     2
     Indsamlingssteder (offentlige)                   163.000                          1.700          >
     Postombceringsrunder                             318.000                           1.010
 1):     EF's samlede befolkning divideret med             antallet af   anførte    enheder     (posthuse,
         indsamlingssteder og ombæringsninder).
2):      Antallet af offentlige indsamlingssteder omfatter også postkasserne på posthusene.
 Kilde:      Postvæsenerne
 ---pagebreak--- Bilag 2: Postsektoren rent statistisk                                                    side 275
     Befolkningstætheden og -koncentrationen er også vigtige faktorer i relation til
     postvæsenernes forpligtelse til at levere offentlige tjenesteydelser. Den gennemsnitlige
     befolkningstæthed i EF er 143 indbyggere pr. m2, men det dækker for de enkelte
     medlemslandes vedkommende over tal lige fra 50 til 350 indbyggere pr. m2.
     BRUGEN AF POSTTJENESTERNE
      80% af alle breve, der afsendes, hidrører fra firmaer og andre organisationer
     (procentsatsen er endnu højere for ekspres- og pakkeforsendelser). Det er derfor ikke
     overraskende, at der tilsyneladende er sammenhæng mellem antallet af breve pr.
      indbygger og BNP pr. indbygger. I tabel 6 sammenlignes den statistiske rækkefølge i
     relation til disse to kriterier. (Det samme er vist grafisk på grundlag af samme data i
     kapitel 4, afsnit 3.2. i hovedteksten).
     Tabel 6: Sammenligning af antal brevforsendelser og BNP pr. indbygger
                                          ANTAL          STATISTISK          BNP            STATISTISK
          EF-LANDE                    FORSENDELSER        RÆKKE-              PR.            R/EKKE-
                                            PR.            FØLGE         INDBYGGER ^          F0LGE
                                        INDBYGGER
          Belgien                            335                4              102                 6
          Danmark                            434                1              134                 1
          Tyskland                           248                6              128                 2
          Graekenland                          47              12                38               11
          Spanien                             130              10                67                9
          Frankrig                           332                5              112                 4
          Irland                              148               9                64               10
          Italien                             196               8              106                 5
          Luxembourg                          346               3              120                 3
          Nederlandene                       409                2              100                 7
          Portugal                             68              11                33               12
          Storbritannien                      256               7                95                8
       1)     Der er tale om indekstal, hvor gennemsnits-BNP for hele EF er sat til 100.
      Kilde:        KEF.
      POSTTAKSTER
       Udover den generelle økonomiske aktivitet er der to andre vigtige faktorer, der har
      betydning for brugen af posttjenesterne, og det er tjenesteydelsernes kvalitet og pris. I
       figur 1 er vist de grundtakster for indenlandske brevforsendelser (1990), der anvendes af
       EF's postvæsener. For visse postvæsener er dette grundprisen for postbesørgelse af breve
       (idet der dog ofte gives rabat til større kunder). Andre postvæsener tilbyder væsentlige
       rabatter, hvis indholdet er tryksager (herunder aviser).
 ---pagebreak--- side 276
                                                                Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
  Figur 1: Sammenligning af grundtaksterne for brevforsendelser (1990)
                 B DK D GR E     F IRL   I   L NL P UK        EF      JAP      USA
                                        Posttakster i ECU
 Kilde:      Postvæsenerne
 INDENLANDSKE OG UDENLANDSKE MARKEDER
 Det gælder for alle former for posttjenester, at de indenlandske markeder er langt større
 end de udenlandske. Tabel 7 nedenfor viser, hvordan brevmængderne er sammensat i de
 forskellige medlemsstater. (Med hensyn til udlandsforsendelser sondres der mellem post
 fra én medlemsstat til en anden og post til eller fra ikke-EF-lande). På grund af hensynet
 til forretningshemmeligheder foreligger der ikke tilsvarende detaljerede oplysninger for
 pakke- og ekspresforsendelser.
 Tabel 7 viser, at 7% af brevposten består af udlandsforsendelser, heraf 4% inden for EF
 og 3% uden for EF. Målt efter indtægter er udlandsforsendelsernes andel en smule større
 - ca. 10% af indtægterne fra brevforsendelser. For pakke- og ekspresforsendelsers
 vedkommende tegner udlandsforsendelserne sig for ca. 11 % af indtægterne.
 ---pagebreak---                                                                                   side 277
Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
     Tabel 7: Brevmængden opdelt i indlands- og udlandsforsendelser
         EF-LANDE                      INDLAND              INDENFOR             UDEN FOR
                                                                EF                   EF
         Belgien                          86,0%                 8,4%                  5,6%
         Danmark                          95,8%                 2,3%                  1,9%
         Tyskland                         96,2%                 1,9%                  1,9%
         Graekenland                      74,0%                14,4%                 11,6%
         Spanien                          88,4%                 6,7%                  4,9%
         Frankrig                         95,3%                 2,6%                  2,1%
         Irland                           69,9%                24,9%                  5,2%
         Italien                          92,8%                 4,6%                  2,6%
         Luxembourg                       53,2%                35,2%                 11,6%
         Nederlandene                     90,4%                 7,6%                  2,0%
         Portugal                         86,7%                 8,1%                  5,3%
         Storbritannien                   92,0%                 2,8%                  5,2%
         Gennemsnit (vaegtet)               93%                   4%                    3%
     Kilde:        Sofres
     MASKINSORTERING
     Mange posttjenester har foretaget store investeringer i sorteringsanlæg. Pakke- og
     eksprestjenesterne benytter specialiseret sorteringsudstyr, som i stigende grad er baseret
     på stregkodesystemer. Disse stregkoder kan også bruges til sporingssystemer ("tracking
     and tracing"), der kan følge de enkelte forsendelsers vej igennem hele processen.
     Postvæsenerne har investeret ganske meget i brevsorteringsudstyr (se bilag 11, afsnit 5).
     Dette udstyr er i øjeblikket i vidt omfang baseret på sortering efter postnumre (brugen af
     postnumre og -koder er omhandlet nærmere i bilag 10). Figur 2 nedenfor viser, hvor stor
     en procentdel af brevposten der maskinsorteres i de forskellige postvæsener i EF. (I
     tallene er ikke medtaget post, som er forsorteret af kunderne selv inden afsendelsen).
 ---pagebreak---    side 278
                                                                     Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
     Figur 2: Den procentvise andel af brevposten, der maskinsorteres
     Kilde:       Ernst & Young
5.   POSTALE FINANSIELLE TJENESTEYDELSER (HERUNDER SALG AF
     POSTTJENESTEYDELSER PÅ POSTHUSENE)
     Grønbogen omhandler først og fremmest posttjenesterne. Men man skal være klar over, at
     postvæsenerne også tilbyder omfattende finansielle tjenesteydelser. De postale finansielle
     tjenesteydelsers betydning (i forhold til postvæsenernes samlede indtægter) varierer
     ganske meget fra medlemsstat til medlemsstat.
     Der er tilsyneladende to grunde hertil. For det første opererer visse postvæsener med en
     postbank som en integreret del af deres funktioner (andre har aldrig haft en sådan, mens
     visse postvæsener har afhændet deres respektive postbanker). For det andet gælder det, at
     selv om den generelle økonomiske aktivitet er vigtig, så har det også betydning, hvor stor
     fleksibilitet den gældende lovgivning tillader postvæsenerne i relation til de finansielle
     tjenesteydelser. Der er forskel i medlemsstaterne på, hvilke finansielle eller andre
     tjenesteydelser postvæsenerne har lov til at sælge på posthusene.
 ---pagebreak---                                                                                   side 279
Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
     INDTÆGTER
     De postale finansielle tjenesteydelser skaffer postvæsenerne indtægter på 12,7 mia ECU.
     Det svarer til 21% af de samlede indtægter i sektoren og 33% af postvæsenernes samlede
     indtægter. Tabel 8 viser de forskellige postvæseneres indtægter fra de finansielle
     tjenesteydelser samt udviklingen i disse indtægter.
     Tabel 8: Indtægterne fra postale finansielle tjenesteydelser samt udviklingen i disse
                    indtægter
                                       lNDT>EGTER         UDVIKLINGEN          OPSPARING OG
         EF-LANDE                         IALT               I DISSE          INVESTERINGER
                                        (mio ECU)                                (mio ECU)
         Belgien                              270             -4,5%                        2
         Danmark                              350            + 8,0%                   2.400
         Tyskland                           2.180            + 8,0%                  18.500
         Graekenland                           36                    -                     4
         Spanien                              488           + 20,0%                   3.280
         Frankrig                           5.026             -0,3%                  45.500
         Irland                                59            + 5,0%                     945
         Italien                            1.436            + 4,2%                   9.000
         Luxembourg                            10           + 18,0%                     370
         Nederlandene                       1.320           + 12,6%                  11.500
         Portugal                              20           + 21,0%                       16
         Storbritannien                     1.783            + 6,0%                  13.400
         EF I alt                          12.728                   -               104.917
     Kilde:         Sofres
     UDBUDDET AF TJENESTEYDELSER
     De finansielle tjenesteydelser dækker et meget bredt spektrum. De omfatter udbetalinger
     af pensioner og andre ydelser fra det offentlige samt opkrævning af betalinger for
     forskellige offentlige institutioner. Hvor den gældende lovgivning tillader det, sælges der
     nu i stigende grad også andre tjenesteydelser såsom forsikringer.
     To gode eksempler på finansielle tjenesteydelser er postchéques og postanvisninger.
     Adgangen til konti er også gjort lettere ved den stadig mere udbredte brug af betalingskort
     (de såkaldte ATM-kort efter engelsk "Automatic Teller Machine", der udstedes af
     postvæsenerne i visse lande. Mængderne og (for postchéques og postanvisningers
     vedkommende) omsætningen er vist i tabel 9 i det følgende.
 ---pagebreak---     side 780
                                                                       Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
Tabel 9: Finansielle tjenesteydelser - eksempler på mængder og omsætning
                                              POSTCHEQUES                  POSTANVISNINGER
                         ANTAL
 EF-LANDE              ATM-KORT         ANTAL i         VÆRDI         ANTALi               ViGRDI
                        I OMLØB         OMLØB            I ALT         OML0B                I ALT
                                          (mio)       (mio ECU)         (mio)            (mio ECU)
 Belgien                    110          5.500,0       550.000             1.2                   260
 Danmark                      —              0,3              38           1,2                   263
 Tyskland                   100             80,0             169         23,0                 2.000
 Graekenland                  —                 0              0          5,6                  1.160
 Spanien                    450              7,0           4.000         24,6                 2.036
 Frankrig                   850          2.700,0        128.000          87,6              121.250
 Irland                       —                 0              0          0,3                       7
 Italien                      —                 0              0         24,0                 2.000
 Luxembourg                    4             0,2              12          0,2                      20
 Nederlandene               125            164,5         20.000           0,9                    153
 Portugal                      ~                0             15         28,8                 2.500
 Storbritannien             159             82,4           5.925         50,6                    417
 EF                       1.798          3.584,7        708.159         248,0              132.066
Kilde:       Soires
      NETTET AF POSTEKSPEDITIONSSTEDER
       Salget af de postale finansielle tjenesteydelser afhænger i høj grad af, hvor fintmasket
       nettet af postekspeditionssteder er. Tabel 10 viser dækningen i tal i EF.
       Tabel 10: Nettet afpostekspeditionssteder
                 Postekspeditionssteder                                           92.772
                 Indbyggere pr. posthus                                             3.490
                  Posthuse pr. 100 km2                                                4,10
       Kilde:      Sofres
       De sidste to tal i tabellen er gennemsnit. Dækningen udregnet i antal indbyggere pr.
       posthus varierer i EF fra 1 700 indbyggere pr. posthus i Irland til 10 700 i Grækenland.
       Den geografiske dækning varierer fra 8,6 posthuse pr. 100 km2 i Storbritannien til 0,7 i
       Grækenland.
 ---pagebreak---                                                                                           side 281
Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
     Som det fremgår af tabel 11 nedenfor, er visse postvæsener begyndt at investere i
     faciliteter til "automatisering" af betjeningen på posthusene. Formålet er at kunne tilbyde
     et endnu større udvalg af tjenesteydelser og forbedre servicekvaliteten over for de største
     kunder. Samtidig skulle det indebærer flere driftsmæssige fordele for postvæsenerne selv.
     Tabel 11: Automatisering af betjeningen ved postskrankerne (1988)
                                                                            MED ANDRE FACILITETER
           EF-LANDE                 ANTAL         HERAF                  AUTOMATISKE
                                      POST-     AUTOMATI-      1%            KASSE-        TERMINALER
                                  SKRANKER       SEREDE                    APPARATER
         Belgien                      1.850           __          __              110                  „
         Danmark                      1.300           ~           -                 -               120
         Tyskland                   17.500        4.259      24,3%                100                i/o
         Grskenland                     929           —           -                 ~                  ~
         Spanien                    12.985            -           ~               450                  -
         Frankrig                   17.000        5.265      31,0%                850             3.900
         Irland                       2.075 <*>       -           ~                 —                  —
         Italien                    14.373          150       1,1%                  —                  —
         Luxembourg                     106          22      20,8%                  4                i/o
         Nederlandene                 2.624       2.600      99,0%                125                  —
         Portugal                     1.050          30       2,9%                  ~                30
         Storbritannien             21.000 W        230      15,3%                159                i/o
                                                                                            i/o=ikke oplyst
     (1):           Antallet af postskranker i Irland og Det Forenede Kongerige omfatter koncessionerede
                   postekspeditionssteder. Antallet af posthuse, der henhører direkte under det irske og det
                    britiske postvæsen er henholdsvis 124 og 1 500. Sidstnævnte tal er anvendt ved
                   beregningen af automatiseringsprocenten i det britiske postvæsen. (Tallet for hele EF er
                   korrigeret i overensstemmelse hermed).
     Kilde:         Sofres.
 ---pagebreak--- side 282
         Bilag 2: Postsektoren rent statistisk
 ---pagebreak---                                                                                     side 283
 Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
BILAG 3:            POSTBESØRGELSEN OG POSTNETTET
1.    INDLEDNING
      I dette bilag redegøres der detaljeret for brevpostbesørgelsen (både indlands- og
      udlandsforsendelser). I bilaget ser man på, hvad der kan forårsage forskelle i
      omkostningerne ved de forskellige forsendelser. Derefter gennemgås pakke- og
      ekspresbesørgelsen for at afdække strukturelle ligheder med eller forskelle fra
      brevpostbesørgelsen. Og endelig kommer man ind på, hvilke netværk der er bedst egnet
      til postbesørgelsen.
      Brevpostbesørgelsen omfatter fire hovedfaser: Indsamling, sortering (der kan opdeles i
       "udgående" sortering på indleveringsposthuset og "indgående" sortering på
      adresseposthuset), transport og udlevering. Den omtrentlige procentvise fordeling af
      omkostningerne på de forskellige faser i processen er vist i tabel 1.
      Tabel 1: Omtrentlig fordeling af omkostningerne ved brevpostbesørgelse
            Indsamling                                                                     10%
            "Udgaende" sortering                               18%
            Transport                                           2%                         25%
            "Indgaende" sortering                               5%
            Udlevering                                                                     65%
      Kilde:        Gennemsnitstal fra forskellige postvæsener
      Før der redegøres mere detaljeret for de enkelte faser, vil man først se på, hvad kunderne
      selv kan gøre, før de afsender deres post.
2.     FORBEHANDLING
      Det arbejde, der er udført, før posten afsendes, har betydning for, hvilke processer der er
      nødvendige efter selve afsendelsen og før den endelige udlevering af forsendelserne. Den
      mest enkle opgave for en kunde er at opdele sin post i de kategorier, som postvæsenet
      anvender (dvs. breve/tryksager eller førsteklasses-/andenklassespost). Det vil
      overflødiggøre en del af den sorteringsproces, der er beskrevet nærmere i afsnit 4
      nedenfor. En kunde kan også sørge for, at alle forsendelserne "vender samme vej",
      hvorved man undgår den indledende "opvask". Hvis posten afsendes i henhold til en
       kontrakt eller er frankeret med kundens egen frankeringsmaskine, undgår man senere at
       skulle stemple frimærkerne.
       Det vigtigste, kunden selv kan gøre, er at forsortere forsendelserne. Omfanget af
       forsorteringen afhænger ikke blot af kundens egne faciliteter (og mængderne), men også
       af, hvilke informationer postvæsenet kan give kunden om sine sorteringskrav. Disse
      oplysninger hænger nøje sammen med udbygningen af postkodesystemet (i bilag 10
      redegøres der mere detaljeret herfor). Visse postkodesystemer giver kun mulighed for at
      forsortere efter byer eller større områder, mens andre går helt ned til de enkelte gader
      eller de enkelte postbudes ombæringsruter.
 ---pagebreak---    side 284
                                                                     Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
    Afhængigt af omfanget af denne sidstnævnte form for forbehandling har kunderne
    mulighed for at vælge at indlevere deres post et bestemt sted eller flere forskellige steder,
    hvilket også letter postvæsenets arbejde.
3.  INDSAMLING
    Indsamling af posten foregår fra postkasserne på gaden (de såkaldte "tømninger"), fra
    posthuse og postekspeditionssteder samt andre offentlige steder og hos kunderne selv. I
    byerne er tømningen af postkasser, især om eftermiddagen, normalt separate operationer.
    I landdistrikterne indsamles posten ofte samtidig med ombæringen.
    Al indsamling fra postkasser og posthuse foregår på faste tidspunkter. Indsamling hos
    kunderne selv varetages også normalt af nærmeste posthus efter et fast tidsskema. Men
    firmaerne kan have varierende behov og kan i visse tilfælde anmode om "ad hoc"-
    indsamling af post.
    Indsamling hos kunderne selv foretages også af private posttjenester. De tilbyder i visse
    tilfælde tjenesteydelser, som konkurrerer med postvæsenernes. De kan også tilbyde en
    tjenesteydelse, som er nødvendig, for at posten kan afleveres til postvæsenet. Et eksempel
    på denne form for "postklargøring" er forsortering af posten på afsenderens vegne. (Men
    også postvæsenerne kan som et led i deres kundeservice tilbyde særlige former for
    "postklargøring").
    Indsamlingsfunktionen er helt afgørende for den samlede proces, men dens betydning
    bliver i mange tilfælde undervurderet. Den tegner sig for ca. 10% af omkostningerne.
    Disse omkostninger kan betragtes som "individuelle inputs", hvormed forstås, at med
    hver indsamling, der føjes til eller skæres bort, henholdsvis stiger eller falder
    omkostningerne. Men omkostningerne varierer ikke efter antallet af enheder (antallet af
    breve, der rent faktisk indsamles).
    Indsaml ingsfunkt ionen kan også undervurderes med hensyn til dens betydning for
    servicekvaliteten. Visse postvæsener har problemer med at overholde regelmæssig
    tømning af postkasser. Problemet her er, at de tal, der angiver kvaliteten af posttjenesten,
    i mange tilfælde kun "gælder" fra det tidspunkt, hvor sorteringsprocessen påbegyndes på
    sorteringsstedet.
    Et brev, som afleveres til den fastsatte tid (målt fra det tidspunkt, hvor brevet ankommer
    til afgangssorteringsstedet), betragtes som havende opfyldt servicemålene, også selv om
    det er blevet en dag forsinket, fordi postkassen ikke blev tømt (den eneste løsning på dette
    "måleproblem" er at operere med et system, der måler forsendelsestiden fra "end-to-
    end").
4.  UDGÅENDE SORTERING
    Den udgående sortering er den proces, der sikrer, at den post, som er indsamlet i et
    sorteringskontors indsaml ingsområde, afsendes til det rigtige posthus enten til udlevering
    eller til yderligere sortering og derefter videre til adresseposthuset.
 ---pagebreak---                                                                                               side 285
 Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
4.1. GRUNDPROCESSERNE
      Behandlingen på sorteringsstedet består af følgende operationer:
      Opdeling                          Opdeling af forsendelserne i breve og pakker. Der kan eventuelt
      ("Opvask'')                       eventuelt også være tale om en yderligere opdeling i f.eks. breve
                                        og tryksager, hastende og ikke-hastende forsendelser, første- og
                                        andenklassespost, forsendelser, der kan sorteres maskinelt og
                                        forsendelser, der må sorteres manuelt, eller forsendelser med og
                                        uden postnummer.
       "Vending"                        Alle brevene vendes samme vej (med frimærket i øverste højre
                                        hjørne.
      Stempling                         Frimærket stemples med posthusets stempel med angivelse af
                                        dato og i mange tilfælde også klokkeslet. (For post, der er
                                        frankostemplet på kundernes egne frankeringsmaskiner eller
                                        forsendes som "porto betalt"-post, består denne operation i at
                                        kontrollere, at alle forsendelser er korrekt mærket).
      Sortering                         Forsendelserne sorteres i grupper afhængigt af de endelige
                                        adresseposthuse. Processen kan foregå manuelt eller maskinelt,
                                        jf. nedenfor. Der er visse forskelle i operationerne afhængigt af
                                        størrelsen af de forsendelser, der skal sorteres Qf. afsnit 9.3).
                                        Hvor det drejer sig om destinationer, hvortil der afgår meget lidt
                                        post fra det pågældende afgangssorteringssted, kan posten
                                        eventuelt blive sendt til et mellemliggende kontor, der samler
                                        post sammen til de mindre destinationer i området.
      Afsendelse af                   Forsendelserne anbringes         i postsække    eller   bakker,  klar
      postafslutning                  til videre befordring.
4.2. AUTOMATISERING
      De fleste af disse processer kan udføres enten manuelt eller maskinelt. (Det gælder dog i
      mindre grad de processer, der skal til for at bringe posten fra den ene proces og videre til
      den næste). Den teknologiske udvikling omkring maskinel behandling af posten har i de
      seneste år været koncentreret hovedsagelig om sorteringsprocessen. Men det skal dog
      understreges, at selv de processer, der betegnes som "automatiserede", fortsat omfatter
      ganske omfattende manuelle funktioner.
      Maskinsortering indebærer, at posten overgår til indkodningsoperatører, som indtaster
      forsendelsens postnummer eller destinationsadresse. Denne information "oversættes" af en
      datamat til en teknisk kode (i binær form), der trykkes (med streger eller prikker) på
      brevene, som derefter kan sorteres automatisk af maskiner, der kan "aflæse" den binære
      kode. (De kodesystemer, som posttjenesterne anvender, er nærmere omtalt i bilag 10).
      De tekniske fremskridt inden for sorteringsmaskiner med optisk læser (OCR) gør det i dag
      teknisk muligt at lade adressen skanne af et elektronisk "øje" og at sende informationen
      videre til "oversættelse" til en binær kode, som tidligere blev indtastet manuelt.
 ---pagebreak---    side 286
                                                                    Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
              Med jævne mellemrum afprøves forskellige pakkesorteringsmaskiner. Nogle
              pakkesorteringsanlæg anvender en form for lamelbånd, hvor pakkerne sendes
              hen ad et skråtstillet bånd. Pakkerne sorteres ved, at en klap åbner sig under
              båndet på et sted, der bestemmes af den kode, som operatøren har indlæst.
              Andre maskiner benytter bakker, som "vælter" på det rigtige sted.
              Postvæsenernes erfaringer har normalt været, at sådanne maskiner er mindre
              rentable end den teknologi, der er udviklet til brevsortering. I begge tilfælde
              måles den finansielle berettigelse i forhold til den manuelle produktivitet.
              Postvæsenerne har for at gøre automatiseringen mere rentabel forsøgt at
              "koncentrere" den post, som tidligere blev behandlet i flere forskellige manuelle
              centre, i store automatiserede terminaler. (Som en rent vejledende rettesnor kan
              nævnes, at en postmængde på over 10 mio forsendelser om året visse steder
              betragtes som minimumsmængden for en moderne automatiseret
              brevsorteringscentral). Men en overkoncentration indebærer også risiko for en
              forringelse af servicekvaliteten. Omkostningerne ved at automatisere mindre
              centre er dog faldende, og der vil eventuelt fremover blive tale om øget
              " dekoncentration").
              Af de forskellige faser i postbesørgelsesprocessen er den udgående sortering den
              operation, der indebærer det største element af variable omkostninger (derefter
              kommer den indgående sortering på adresseposthusene). Normalt er
              sorteringskontorerne fast bemandet på et niveau, der ligger lidt under, hvad der
              kræves for at håndtere den postmængde, der skal behandles. Stigninger i
              mængden klares ved, at de ansatte arbejder på overtid. Det skal derfor beregnes
              omhyggelig, hvordan man når frem til den mest omkostningseffektive blanding
              af normal arbejdstid og overtid.
              Indførelsen af automatisering har betydet, at de faste omkostninger nu udgør en
              større andel af de samlede omkostninger. Driftsomkostningerne ved maskinerne
              (reparation og vedligeholdelse, elektricitet m.m.) ligger stort set fast, mens
              forbruget af arbejdstid for de ansatte, der betjener maskinerne, fortsat i vidt
              omfang er et variabelt omkostningselement, og det samme gælder for den
              manuelle sortering. OCR-sorteringsmaskineme har yderligere forøget de faste
              omkostninger ved at erstatte en større del af det manuelle element med en
              automatiseret proces.
5.  TRANSPORT
    Posten transporteres med bil, jernbane, fly eller skib. Stigninger i postmængden og (i
    visse tilfælde) stigninger i de faktiske omkostninger ved at anvende kontraktbaserede
    transportsystemer har fået postvæsenerne til at investere ganske meget i deres egne
    transportsystemer (hovedsagelig jenbane- og landevejstransport). Der er tale om
    "individuelle inputs", som tilsammen udgør et net af hovedsagelig faste omkostninger.
    I de tilfælde, hvor transporten gives ud i underentreprise, er priserne normalt fuldstændig
    variable, eller der er tale om en fast pris med et mindre tillæg pr. enhed (eller efter vægt).
    I relation til den samlede analyse er den transport, der er omhandlet her, transporten
    mellem de forskellige posthuse; den omfatter således ikke transporten i forbindelse med
    indsamling og ombæring af posten. Disse omkostninger er meget store målt i absolutte
    tal, men i forhold til de samlede omkostninger er de mindre væsentlige.
 ---pagebreak---                                                                                     side w
 Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
6.    SORTERING PA ADRESSEPOSTHUSENE
      Transportprocessen bringer posten frem til adressepostkontoret. Dette kan igen have sine
      egne "underordnede" adresseposthuse, hvortil en del af posten måske skal sorteres (selv
      om en stor del simpelthen sendes videre i sække, der allerede er afsluttede af
      afgangssorteringskontoret. Både hovedpostkontoret og adresseposthusene har deres egne
      ombæringsrunder, der udgår fra dem. Den anden sorteringsproces i denne fase består i en
      sortering mellem de forskellige ombæringsrunder. Hvis adressesorteringskontoret er
      automatiseret (og hvis postnummersystemet er tilstrækkeligt udbygget) kan denne runde-
      sorter ingsproces foretages maskinelt.
      Sorteringskontorer sorterer både udgående og indgående post. Den ovennævnte definition
      forudsætter, at den indgående post blev afsendt fra et andet sorteringskontor. Når der er
      tale om lokal post (post, der skal omdeles i samme område, hvori den er indsamlet), kan
      det samme kontor udmærket varetage begge sorteringsfunktioner (men naturligvis uden en
      mellemliggende transportproces).
7.    UDLEVERING
       Runde-sorteringsprocessen bringer posten frem til det postbud, som rent faktisk skal
      aflevere posten. Det postbud, der er ansvarlig for ombæringen på den pågældende runde,
      sorterer derefter posten efter den rækkefølge, hvori han omdeler den på sin runde,
      hvorefter han afleverer den hos adressaterne.
       Når der sker store ændringer i postmængderne, er det muligt også at ændre på
      bemandingen. Men i de fleste tilfælde ændres bemandingen ikke afhængigt af
      postmængden. Det fremgår af, at et postbud normalt forventes at ombære post til et
      bestemt antal huse året rundt og at klare de spidsbelastninger og "huller" i postmængden,
       som måtte opstå i årets løb. (Det forudsættes her, at der er et krav om en
       minimumservice, dvs. aflevering af post til en hvilken som helst adresse hver hverdag,
       hvis der er post til den pågældende adresse).
       Postombæringen foregår normalt én gang om dagen. I erhvervsområder eller andre
       områder, hvor postmængden er særlig stor, kan der dog være ombæring to eller endog tre
       gange om dagen, men, som det var tilfældet ved indsamlingen, kan visse firmaer have
       uregelmæssige behov og anmode om ad hoc-ombæringer.
8. BREVFORSENDELSER TIL OG FRA UDLANDET
       Når brevpost sendes fra ét postvæsen til et andet via det internationale brevpostsystem,
       siger man, at posten "udveksles". Det er specielle centraler, der afsender post på et
       postvæsens vegne og modtager det på et andet postvæsens vegne. Disse centraler kaldes
       "udvekslingspostkontorer". Postvæsenerne kan have særlige udvekslingskontorer for
       udgående post og andre kontorer tor udveksling af indgående post (måske placeret i
       forskellige byer). Der kan også være tale om forskellige kontorer, afhængigt af hvorvidt
       posten sendes med fly eller som overtladepost.
       Der findes kun forholdsvis få udveksl ingspostkontorer. F.eks. har det tyske postvæsen
       otte udveksl ingspostkontorer sammenholdt med 50 større sorteringscentraler. Baggrunden
       er, at det skal være muligt at føre strengere kontrol, især med afsendelsen af post til
       flyselskaber og i forbindelse med toldklarering. Det indebærer også visse besparelser og
       fordele med hensyn til udnyttelsen af den ekspertise, der er brug for på sådanne kontorer.
 ---pagebreak---    sidt: 288
                                                                     Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
      Hvert enkelt udvekslingspostkontor dækker et bestemt område. Posten til udlandet
      indsamles og skilles ud (ved sortering) i sorteringscentralen, hvorefter den afsendes til
      udvekslingskontoret for udgående post. Derefter foretages den endelige sortering, og
     posten befordres med det valgte transportmiddel. Den indgående post passerer igennem
     tolden og videresendes af udvekslingspostkontoret for indgående post til de relevante
     lokale sorteringscentraler med henblik på den nødvendige sortering, før den sendes videre
     til adresseposthusene.
     Risikoen ved at have så få postudvekslingskontorer er, at de kan virke som flaskehalse,
     især på spidsbelastningstidspunkter. Man har i et vist omfang forsøgt at undgå dette
     problem. F.eks. kan det nævnes, at da Italien første gang investerede i automatisering på
     et af udvekslingspostkontorerne for indgående post, ønskede man, at al indgående post fra
     udlandet til adressater i Italien skulle gå via denne central. Det medførte en forringelse i
     serviceniveauet, og andre postvæsener anmodede derefter om, at der blev oprettet flere
     udvekslingskontorer for indgående post. Først udvidede man til fire og senere til syv
     sådanne kontorer. Det gælder for både ind- og udgående post, at størrelsen af det område,
     udvekslingskontorerne skal dække, har stor betydning for servicekvaliteten.
9.   ÅRSAGER TIL FORSKELLE I OMKOSTNINGER
     Der er fire hovedårsager til omkostningsvariationer mellem de forskellige former for
     brevforsendelser: Kundekoncentration, hastighed, størrelse og afstand.
     9.1.       KUNDEKONCENTRATION
               For     brevpostens vedkommende er forskellene                   med        hensyn til
               kundekoncentrationen af betydning for enhedsomkostningerne i de to faser af
               processen, hvor publikum er direkte involveret i postbesørgelsen, dvs.
               indsamlingen og udleveringen.
               Postkasser i byområder er normalt placeret forholdsvis tæt ved hinanden og
               bruges flittigt, mens der i mindre bymæssige/mere landboprægede områder ofte
               er længere imellem dem, og de benyttes heller ikke i samme omfang (antallet af
               forsendelser pr. tømning er langt mindre her end i byområderne).
               Hvad angår udbringningen, er den vigtigste omkostningsfaktor afstanden mellem
               de enkelte steder, hvortil der udbringes post. Det er klart, at et postbud skal ind
               langt flere steder på en runde i et byområde end i et landdistrikt.
               Nu vil man være tilbøjelig til at sammenligne forskellene mellem de to
               yderpunkter på skalaen, nemlig centrale byområder og landdistrikter. Men i
               virkeligheden er der tale om meget flydende overgange mellem disse to
               yderpunkter. Kontrasten gør det dog nemmere at danne sig et indtryk af,
               hvordan forskelle med hensyn til indsamling og udbringning af posten indvirker
               på omkostningerne, idet begge disse operationer normalt indebærer forholdsvis
               faste omkostninger. Antallet af forsendelser, der går igennem hver enkelt
               operation, får derfor betydning for enhedsomkostningerne.
 ---pagebreak---                                                                                       side 28°
Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
     9.2.         HASTIGHED
                 De fleste postvæsener opererer med en opdeling af forsendelserne i breve og
                 tryksager. Men de opererer samtidig med et system til prioritering af
                 postbesørgelsen. Prioriteringen er mest indlysende hos de postvæsener, som
                 klassificerer de forskellige kategorier på grundlag af den hastighed, hvormed
                 forsendelsen skal besørges. (Inden for hver af disse kategorier er hastighed et
                 relativt begreb. Postvæsenernes præstationer med hensyn til hastighed er
                 forskellige, og det kan derfor godt være, at en given forsendelseshastighed har
                 forskellige omkostningsmæssige konsekvenser for forskellige postvæsener).
                  Eftersom størsteparten af prioriterede forsendelser indsamles sidst på
                  eftermiddagen og forventes udbragt i løbet af formiddagen den følgende dag, må
                  alle de operationer mellem indsamlingen og udbringningen, der er nødvendige
                 for at opnå dette, nødvendigvis foregå sent om aftenen, om natten eller tidligt
                 om morgenen. I alle medlemslandene betales der skifteholdstillæg for natarbejde
                  (og produktiviteten er normalt lavere). Hvis der er tale om pludselige stigninger
                  i postmængden, kan det ske, at kapaciteten på det automatiske udstyr, hvis det
                  forefindes, ikke kan følge med; det kan være dyrt pludselig at være nødsaget til
                  at anvende manuel sortering som aflastning.
                  Ikke prioriteret post kan opbevares og behandles på afgangssorteringskontoret
                 dagen efter indsamlingen på et tidspunkt, hvor der er overskydende kapacitet til
                  rådighed. I et vist omfang kan de øvrige kontorer, der er involveret i processen,
                  også bruge sådanne forsendelser til "opfyldning", når kapaciteten tillader det,
                  dvs. når der er personale eller maskiner til rådighed, og der ikke er noget
                  prioriteret post, der skal behandles.
     9.3.         STØRRELSE
                  I praksis opdeles breve i tre forskellige formatstørrelser: korte brevformater,
                  lange brevformater og store formater/småpakker. Med "store formater" forstås
                  konvolutter, der indeholder et ikke-foldet dokument (eller en publikation) af
                  mindst A4-størrelse. Et langt brevformat er en konvolut, som kan indeholde et
                  dokument op til A4-størrelse, men foldet i tre. Et kort brevformat er en
                  konvolut, der indeholder op til et A4-dokument, først foldet halvt og derefter
                  halvt igen. (Det er klart, at markedsbehovene har betydning for, hvilken
                  størrelse konvolutter der anvendes. I øjeblikket er der et stigende antal
                  konvolutter af C5-størrelse (ca. det halve af A4-størrelsen).
                  Forskellen i størrelse har betydning for sorteringsomkostningerne og - dog i
                  mindre grad - for omkostningerne ved selve udbringningen. Både korte og lange
                  brevformater kan sorteres på automatiske sorteringsmaskiner. Store formater og
                  pakker kan også sorteres maskinelt, men det kræver specielle
                  sorteringsmaskiner. Hvis forsendelserne sorteres manuelt, foregår det ved
                  forskellige        sorteringsreoler, hvis udformning       har   betydning     for
                  sorteringshastigheden. Der kan typisk sorteres 1 200 korte brevformater pr. time
                  og 450 store formater eller småpakker pr. time.
                  Korte brevformater svarer i det store og hele til forsendelser op til 20 g. Lange
                  brevformater kan veje op til 80/90 g og småpakker endnu mere. Store formater
                  er usædvanlige på den måde, at de dækker flere forskellige vægtgrupper.
 ---pagebreak---     ''"tp. 290
                                                                       Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
                Man skal derfor være klar over, at posttakster baseret på vægt måske nok
                forekommer praktisk og logisk, men de er ikke direkte relateret til de faktiske
                omkostningsforskelle.
    9.4.        AFSTAND
                Som det fremgår af tabel 1 i det foregående, udgør transportomkostningerne kun
                en lille del af de samlede omkostninger. For letvægtsforsendelser er det endog
                endnu mindre. Afstanden synes derfor ikke i første omgang af være en væsentlig
                årsag til forskelle i omkostninger.
                Men afstanden kan bidrage til at komplicere sorteringen. For breves
                vedkommende skal ca. 22% af hele brevmængden udbringes lokalt, ca. 35% skal
               udbringes i de tilstødende områder og resten i fjernere liggende områder. Det
               betyder, at jo længere væk en bestemt forsendelse skal gå, des mindre
               postmængde skal der normalt sendes sammen med den til samme destination.
                (Dette vil naturligvis variere fra land til land; i de lande - som f.eks. Canada -
               hvor befolkningen er koncentreret i forholdsvis få byområder, der ligger langt
               fra hinanden, holder denne teori selvfølgelig ikke stik.
               Jo mindre mængder, der skal fra et posthus til en bestemt destination, jo mere
               økonomisk fordelagtigt vil det være at samle denne mængde med andre mængder
               undervejs. For disse forsendelser gælder det, at det ikke kun er sorteringen, der
               i visse tilfælde foretages to gange, men også flere andre operationer, herunder
               afsendelse af postafslutninger og modtagelse. Man skal være opmærksom på, at
               de grundlæggende sorteringsprocesser ofte må gentages for den post, der skal til
               destinationer med små postmængder.
10. ANDRE POSTFORSENDELSER
    Pakke- og ekspresforsendelser omfatter de samme fem faser med indsamling,
    afgangssortering, transport, sortering på adresseposthuset og udlevering. Selv om
    omkostningerne fordeler sig nogenlunde på samme måde, kan der dog være tale om visse
    forskelle.
    10.1.      PAKKER
               På      grund      af    forsendelsernes    større    gennemsnitlige           vægt        vil
               pakketransportomkostningernes andel af de samlede omkostninger i mange
               tilfælde være højere. Som det var tilfældet med brevforsendelserne, kan de
               forskellige operationer i forbindelse med pakkebesørgelsen (og naturligvis også
               ekspresbesørgelsen) foregå enten manuelt eller maskinelt. Den automatiserede
               sorteringsteknologi er den samme for de to former for forsendelser (jf. de i
               afsnit 4.2. ovenfor omtalte pakkesorteringsmaskiner.
    10.2.      EKSPRESFORSENDELSER
               For ekspresforsendelserne vil udbringningsomkostningerne normalt være lavere
               end for breve, mens indsamlingsomkostningerne vil være forholdsvis høje (på
               grund af den mindre mængde pr. indsamling og den større sandsynlige
               koncentration af udbringningsstederne).
 ---pagebreak---                                                                                      side 291
 Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
                   Postvæsenerne og de private firmaer der besørger ekspresforsendelser og pakker
                   anvender i stigende grad "tracking and tracing"-systemer. Disse systemer fører
                   elektronisk kontrol med hver enkelt forsendelse fra indleveringstidspunktet og til
                   forsendelsen udleveres til adressaten. Systemerne er baseret på
                   stregkodemærkater, der anbringes på de enkelte forsendelser. Sådanne mærkater
                   kan også anvendes i sorteringsprocessen.
                   For så vidt angår udlandsforsendelser, lægges der stor vægt på behovet        for
                   hurtig toldklarering. Det vil under alle omstændigheder være vigtigt          for
                   eksprespakker og ekspresforsendelser, der indeholder (toldpligtige) varer.    Det
                   giver samtidig en potentiel konkurrencemæssig fordel,                    især for
                   ekspresdokumenter (selv om disse ikke er toldpligtige).
11. POSTNETTET
      Transport af et stort antal forsendelser, herunder udbringning af hver enkelt forsendelse
      til adressaten, kræver brug af netværk. Der findes hovedsagelig to forskellige former for
      netværk i postsektoren. Det ene er struktureret som et hjul, og det andet kan nærmest
      sammenlignes med et edderkoppespind. Begge netværk er vist grafisk nedenfor.
 ---pagebreak--- -fe 292
                                                                  Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
 Figur 1: De to netstrukturer: "Hjulet" og "Edderkoppespindet"
I begge disse eksempler er der seks punkter, der skal forbindes. I "hjul"-nettet
transporteres forsendelser fra hvert af de seks punkter indtil "hjulnavet", hvor de sorteres
efter destination og derefter sendes tilbage ad "egerne" til slutpunkterne.
I "edderkoppespindet" er der ikke noget centrum. I stedet sender hvert punkt forsendelser
direkte til alle de andre punkter og modtager selv forsendelser til udlevering.
Det skal bemærkes, at hvis disse netværk repræsenterer et tilstrækkeligt stort område
(som f.eks. et land eller en gruppe lande), vil hvert enkelt punkt på de viste netværkers
omkreds være det centrale punkt i det område, det betjener, og med flere underordnede
punkter tilknyttet; det vil normalt være forbundet med disse underordnede punkter via et
"hjul"-netværk.
Der er dog yderligere et par punkter, der skal nævnes for at gøre beskrivelsen af disse
netværk komplet.
11.1.      ANVENDELSEN AF NETVÆRK
          Der er forskellige faktorer, der er afgørende for, hvilket af de to former for
          netværk der vælges. Fordelen ved "hjul"-systemet er, at det kan udnytte
          transportkapaciteten mere effektivt. Det giver også mulighed for visse
          stordriftsbesparelser i relation til ekspertisen hos de ansatte i "hjulnavet", hvilket
          er særlig vigtigt, hvis det også varetager udlandsforsendelser.
          Heroverfor er der risikoen for, at to punkter, som ligger forholdsvis tæt på
          hinanden, kun kan forbindes via to lange transportruter til og fra "hjulnavet".
          Der er derfor risiko for, at hastigheden i postbesørgelsen påvirkes negativt.
 ---pagebreak---                                                                                        side ,m
Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
                 Valget er dikteret af servicemål, driftsmæssige tidsfrister, der skal overholdes,
                 effektiviteten af det anvendte transportsystem samt postmængderne.
                 Sorteringskapaciteten i "hjulnavet" er naturligvis helt afgørende, især hvis der
                 kun er begrænset tid til rådighed. (Hvis sorteringen foregår maskinelt, kan de
                 mængdemæssige fordele, der ligger i at koncentrere sorteringen, være
                 nødvendige for at gøre investeringerne i udstyret rentable).
                 De fleste ekspresforsendelsestjenester opererer med "hjul"-systemer. Det giver
                 dem mulighed for at opfylde de servicemål, de selv har opstillet, og samtidig er
                 en koncentration med anvendelse af færre forsendelsesveje mere
                 omkostningseffektivt. Men posttjenester med større postmængder er nu begyndt
                 at eksperimentere med visse direkte forsendelsesveje, når mængderne er
                 tilstrækkeligt store til at berettige hertil (for at tage et internationalt eksempel
                 kan man forestille sig en forsendelseslinje Lissabon-Madrid i stedet for
                 Lissabon-et tysk postudvekslingskontor-Madrid).
                 Til brevpostbesørgelsen anvendes i højere grad "edderkoppespind"-netværk. De
                 langt større postmængder, der skal behandles, kræver længere tid. Men det gør
                 det umuligt at sende al post via en central: Ved at sende posten direkte kan man
                 opfylde servicemålene. Desuden gør de store mængder brevforsendelser, der
                 skal transporteres mellem de forskellige punkter, det muligt at gøre disse direkte
                 forbindelser omkostningseffektive.
                  De forskellige pakketjenester bruger enten det ene eller det andet system. De
                  mindre mængder (sammenholdt med brevforsendelserne) gør det muligt at få
                  "hjul"-systemer til at fungere effektivt. Det mest almindelige er nok et
                  "edderkoppespind"-netværk, der forbinder en række regionale centraler, men
                 hvor hver regional central er "hjulnavet" i et "hjul"-system, der dækker hele det
                 pågældende område.
      11.2.       SAMSPILLET MELLEM NETTENE
                  Det er vigtigt at bemærke, at den måde netværkene anvendes på, kræver
                  forskellige grader af samspil. Hvert enkelt punkt i et "edderkoppespind" må
                  være i stand til at sortere post til alle mulige destinationer; hvis der foretages
                  ændringer et enkelt sted, skal de andre punkter i systemet ændre deres operation
                  derefter. I et "hjul"-system er det hovedsagelig kun "hjulnavet", der gør
                  ændringer nødvendige.
                  Der kan foretages en interessant sammenligning med nettet af posthuse og andre
                  postekspeditionssteder. Hvis der åbnes eller lukkes et enkelt sted vil der ske en
                  ændring i kundeefterspørgslen mellem de forskellige muligheder. Men de øvrige
                  steder behøver ikke selv at ændre deres aktiviteter (bortset fra at indstille sig på
                  større eller mindre efterspørgsel i deres specielle dækningsområde).
      11.3.       HIERARKI
                  Man skal være klar over, at netværkene ofte ligger lagdelt oven på hinanden i et
                  "hierarki". Et brev, der er adresseret til en naboby, vil normalt blive sendt via
                  det lokale sorteringskontor. Et brev, der skal til en fjern landsby, vil normalt
                  blive sendt via et mellemliggende kontor, hvor det "koncentreres" med andre
                  breve til landsbyer i samme område.
 ---pagebreak--- M* 294
                                                             Bilag 3: Postbesørgelsen og postnettet
       Hvis det samme brev blev sendt til et andet land via det normale internationale
       postsystem, skulle det igennem et udvekslingspostkontor (et specialiseret
       sorteringskontor, som håndterer udgående og indgående udlandsforsendelser).
       Ekspres- og pakketjenesterne har normalt tilsvarende hierarkier. Især går
       udlandsforsendelser normalt igennem specielle centraler. Fordelene og
       ulemperne i toppen af sådanne hierarkier er de samme som i "hjul"-systemerne
       generelt.
       Der kan opnås stordriftsfordele gennem bedre udnyttelse af den faglige
       ekspertise og af det specialudstyr, der måtte være installeret i den central, som
       posten kanaliseres igennem, og der kan være tale om bedre udnyttelse af
       transportkapaciteten.
       Ulemperne består i, at transportruterne til og fra sådanne centraler kan betyde, at
       posten sendes ad store omveje. Desuden gælder det, at jo færre sådanne centraler
       der er for de øverste niveauer i hirarkiet, des større er risikoen for flaskehalse,
       også selv om de højere niveauer normalt håndterer langt mindre posttrafik end
       de lavere niveauer i hierarkiet. Et særligt eksempel på en faglig ekspertise, som
       både postvæsenerne og de private posttjenester tilstræber at koncentrere bestemte
       steder, drejer sig om toldklarering. Hvis den foregår effektivt, kan den give det
       pågældende postvæsen eller firma en konkurrencemæssig fordel; i modsat fald
       kan servicekvaliteten blive væsentligt forringet.
 ---pagebreak---                                                                                        slde  m
 Bilag 4: Oversigt over lovgivningen i EF-landene
BILAG 4: OVERSIGT OVER LOVGIVNINGEN I EF-LANDENE
1.     INDLEDNING
       I dette bilag beskrives ganske kort lovgivningen i de enkelte EF-lande. Der redegøres
       specielt for postvæsenets juridiske status samt for, på hvilke områder det har
       monopolstilling, og for eventuelle styrende organers administrative placering. Man har
       forsøgt i dette bilag at redegøre for den nuværende situation (foråret 1991).
       De forsendelser, som er reserveret postvæsenerne, er desuden gengivet i oversigtsform i
       tabellen i afsnit 3.
2.     LOVGIVNINGEN I DE ENKELTE EF-LANDE
       2.1.         BELGIEN
                    Det belgiske postvæsen er i dag en statslig virksomhed med fuld administrativ og
                    finansiel autonomi. (Men postvæsenet er pålagt en række bestemte "opgaver",
                    for hvilke staten yder en vis kompensation). Generaldirektøren for postvæsenet
                    har det overordnede ansvar for postvæsenets drift. Postvæsenets eneret omfatter
                    breve, postkort og tryksager op til 2 kg. Monopolet er i den belgiske lovgivning
                    begrundet med postvæsenets forpligtelse til at levere tjenesteydelser til gavn for
                    almenvellet.
       2.2.         DANMARK
                    Det styrende organ er Generaldirektoratet for Post- og Telegrafvæsenet. Den
                    statslige virksomhed, Postvæsenet, er en del af statsadministrationen, men har
                    dog vidtgående selvstændige beføjelser i administrative og finansielle spørgsmål.
                    I spidsen står en generaldirektør, der har det overordnede ansvar for
                    postvæsenets ledelse og drift.
                    Postvæsenets eneret omfatter breve og postkort op til 1 kg og begrundes med
                    postvæsenets forpligtelse til at betjene offentligheden. Den nye postlov er i
                    øjeblikket ved at blive gennemgået af Kommissionen for De Europæiske
                    Fællesskaber, især bestemmelserne om brevforsendelser til og fra udlandet.
        2.3.        TYSKLAND
                    Det tyske postvæsen er en del af statsadministrationen, men er struktureret som
                     en offentlig virksomhed med eget budget. Den øverste ansvarlige for
                    postvæsenets overordnede ledelse er generaldirektøren. Ministeriet for Post- og
                    Telekommunikation har ansvaret for lovgivningen vedrørende postvæsenet og de
                    dertil knyttede driftsafdelinger (Telekom og Postbank).
 ---pagebreak--- side 296
                                                        Bilag 4: Oversigt over lovgivningen i EF-landene
         I Tyskland er breve, postkort og tryksager omfattet af postvæsenets eneret, og
         det samme gælder pakker og småpakker, der indeholder en personlig meddelelse.
         Vægtgrænsen er i øjeblikket 1 kg, men vil formentlig i nærmeste fremtid blive
         sat ned til 500 g; det skal ses i sammenhæng med en prisgrænse på ti gange
         grundportoen for brevforsendelser (dvs. 10 DM for forsendelser op til 20 g).
         Det tyske postvæsen henviser til forpligtelsen til at betjene offentligheden som
         begrundelse for monopolstillingen.
 2.4.    GRÆKENLAND
         Det styrende organ for postbesørgelsen er Ministeriet for Transport og
         Telekommunikation. Det græske postvæsen, der er en del af den offentlige
         forvaltning, er struktureret som en offentlig virksomhed under ledelse af en
         generaldirektør, der refererer til ministeren for transport og telekommunikation.
         Selv om postvæsenet og telekommunikationstjenesten hovedsagelig drives som
         separate foretagender, får postvæsenet tilskud fra den offentlige
         telekommunikationstjeneste, OTE, for at dække sit underskud.
         Breve, postkort og tryksager op til 2 kg er omfattet af postvæsenets eneret, som
         begrundes i lovgivningen med en henvisning til postvæsenets funktion som
         offentlig servicevirksomhed.
 2.5.    SPANIEN
         Det styrende organ er Ministeriet for Transport, Turisme og Kommunikation.
         Det offentlige foretagende er det spanske postvæsen, der udgør en afdeling af
         ministeriet. Det er en offentlig forvaltningsgren og har ingen selvstændige
         finansielle beføjelser. Postvæsenet ledes af en generaldirektør.
         Postvæsenet har eneret på besørgelsen af breve og postkort op til 2 kg, hvis
         forsendelserne befordres mellem forskellige byer. (Forsendelser, der befordres
         inden for samme by, er ikke omfattet af monopolet). Der gives ingen
         begrundelse for postvæsenets monopol. Den spanske postbank er et separat
         foretagende.
 2.6.    FRANKRIG
         Det franske postvæsen fungerer som en afdeling under Ministeriet for Post og
         Telekommunikation; den anden afdeling under samme ministerium er France
         Telecom. Direktoratet for Generelle Anliggender er den afdeling i ministeriet,
         der har ansvaret for lovgivningen, og er samtidig ansvarligt for al postbesørgelse
         i Frankrig, uanset om den varetages af det offentlige eller af private firmaer.
         Selv om det franske postvæsen er en afdeling under ministeriet, er det
         struktureret som en selvstændig offentlig virksomhed, der har sit eget budget og
         ledes af en generaldirektør. Postvæsenets eneret omfatter breve, postkort og
         pakker op til 2 kg. Der er ikke i den franske lovgivning nogen begrundelse for
         postvæsenets monopol. Udover de forsendelser, som postvæsenet har monopol
         på, har det en universel forpligtelse til at besørge forsendelse op til 7 kg.
 ---pagebreak---                                                                                        side 297
Bilag 4: Oversigt over lovgivningen i EF-landene
     2.7.         IRLAND
                  Det irske postvæsen er et aktieselskab med staten som eneaktionær. Direktøren
                  for postvæsenet er ansvarlig for posttjenestens overordnede ledelse og drift.
                  Justits- og Kommunikationsministeriets afdeling for posttjenesten er det styrende
                  organ, der har ansvaret for posttjenestens kvalitet og pålidelighed.
                   Postvæsenets eneret omfatter breve, postkort, småpakker, tryksager og
                  ekspresforsendelser op til 2 kg samt pakker, der indeholder en personlig
                  meddelelse. Monopolet begrundes med, at det giver mulighed for den
                  nødvendige krydssubsidiering, der skal til for at levere en landsdækkende
                  postservice.
     2.8.         ITALIEN
                  Det italienske postvæsen er en del af statsadministrationen og administreres som
                  en offentlig forvaltningsgren uden selvstændige beføjelser på det administrative
                  og finansielle område. Den øverste ansvarlige embedsmand for posttjenesten er
                  generaldirektøren.
                   Postvæsenets eneret omfatter breve og postkort op til 2 kg. Indsamling og
                  udbringning af pakker er ikke omfattet af monopolet, men det er derimod
                  befordringen af pakker mellem større byer. Der gives ingen begrundelse for
                   monopolstillingen.
     2.9.          LUXEMBOURG
                   Luxembourgs postvæsen er en del af statsadministrationen uden selvstændige
                   eller administrative beføjelser. Generaldirektøren er ansvarlig for den
                  overordnede ledelse, og chefen for departementet for posttjenesten er ansvarlig
                  for den driftsmæssige side. Postvæsenets monopol omfatter breve og postkort
                   (op til 2 kg). Der gives ingen begrundelse for monopolstillingen.
     2.10.         NEDERLANDENE
                   Ministeriet for Transport er det styrende organ, der har det overordnede ansvar
                   for postsektoren i Nederlandene. Siden januar 1989 har post- og telegrafvæsenet
                   (PTT Nederland) været struktureret som et aktieselskab med staten som
                   eneaktionær. Det nederlandske post- og telegrafvæsen driver forskellige
                   virksomheder, hvoraf PTT-Post er ansvarlig for posttjenesten. Generaldirektøren
                   for PTT-Post refererer derfor fortsat til bestyrelsen for PTT Nederland.
                   Begrundelsen for postvæsenets monopol, som i henhold til nederlandsk
                   lovgivning er en "koncession", er behovet for at sikre posttjenestens kvalitet.
                   Monopolet omfatter breve og postkort op til 500 g og op til en maksimal pris på
                   8,2 hfl. (for indenlandske forsendelser). EF-Kommissionen har under henvisning
                   til artikel 90, stk. 3, i Rom-Traktaten truffet afgørelse om, at monopolets
                  omfang og anvendelsesområde er uforeneligt med EF's konkurrenceregler.
                   Denne afgørelse er blevet indanket for EF-Domstolen af Ministeriet for
                  Transport og PTT-Post i fællesskab.
 ---pagebreak---    side 298
                                                              Bilag 4: Oversigt over lovgivningen i EF-landene
     2.11.     PORTUGAL
               Det portugisiske postvæsen er en offentlig forvaltningsgren, der er struktureret
               som en statslig virksomhed i form at et holdingselskab. I spidsen for selskabet
               står en præsident, mens selve driften varetages af en generaldirektør. ICP - Det
               Portugisiske Institut for Kommunikation - fungerer i stigende grad som det
               styrende organ. Postvæsenet har eneret på besørgelse af breve, postkort og
               ekspresforsendelser op til 2 kg. Der gives ingen begrundelse for
               monopolstillingen.
     2.12.     DET FORENEDE KONGERIGE
               Det styrende organ for Det Forenede Kongeriges postsektor er posttjenesten
               under Ministeriet for Handel og Industri. Der findes også et "halvstatsligt"
               organ, "Postkundernes Nationalråd", som udøver visse tilsynsfunktioner, men
               kun i relation til de tjenesteydelser, der leveres af den offentlige posttjeneste, det
               britiske postvæsen. Der er forslag fremme om at oprette et uafhængigt organ, en
               form for poststyrelse, der skal føre tilsyn med kvaliteten af de offentlige
               tjenesteydelser, der leveres, samt rådgive regeringen med hensyn til
               postvæsenets monopolstilling.
               Det britiske postvæsen er et selskab, der er oprettet ved lov, og som er
               struktureret i tre hovedforetagender med ansvar for henholdsvis brevposten,
               pakkeposten og kundebetjeningen på posthuse og -kontorer. (Bankafdelingen,
               Girobank, blev oprettet som et 100%-ejet datterselskab i 1985 og blev
               privatiseret i juli 1990, da det blev opkøbt af et byggefirma).
               Postkontorvirksomheden blev oprettet som et 100%-ejet datterselskab, Post
               Office Counters Ltd. i oktober 1987. Royal Mail (brevposten) og Parcelforce
               (pakkeposten) er ikke i juridisk forstand separate foretagender, men de har deres
               egne budgetter og er adskilt i organisatorisk henseende.
               Royal Mail Letters har eneret på befordring af breve, hvor postbesørgelsen
               koster 1£ eller derunder. (Regeringen skulle efter sigende overveje en kraftig
               nedsættelse af denne prisgrænse). Der er særlige undtagelsesregler med hensyn
               til udlandsforsendelser, udbringning af julekort og dokumentudveksling.
3.   OVERSIGT OVER FORSENDELSER, DER ER OMFATTET AF
     POSTVÆSENERNES ENERET
     Tabel 1 indeholder en oversigt over de forsendelser, som postvæsenerne i de enkelte EF-
     lande har monopol på. Det er den samme tabel, der er gengivet i kapitel 3 i hovedteksten;
     her er der dog tilføjet en række forklarende fodnoter.
 ---pagebreak---                                                                                             side 299
Bilag 4: Oversigt over lovgivningen i EF-landene
     Tabel 1:       Postvæsenernes monopolstilling           i     EF-landene   i henhold    til   gældende
                    lovgivning i 1990
                                                             ANDRE MONOPOLISEREDE TJENESTER
         EF-LANDE                        BREVE     TRYK-      SMÅ-       FAX   EKSPRES- PAKKER       FRI-
                                         OPTIL     SAGER     PAKKER     (OFF.)   POST              M/ERKE-
                                                                                                     SALG
          Belgien                      2 kg           •  (2)    _          _       _        _          • (3)
          Dan mark                     lkg          N/a (4)     -          -       -        -          -
         Tyskland                      1 kg    (5)              -          •       -        -          -
          Graekenland                  2 kg                     -          -       -        -          -
          Spanien                      2 kg    (6)    •  (7)    -          -       •  (8)   -          -
          Frankrig                     2 kg    (9)              • (10)     •       -        -          -
          Irland                       2 kg           •  (2)    •          -       •        -           -
          Italien                      2 kg            -        -          •       -        •(11)       -
          Luxembourg                   2 kg            -        -          -       -        -           -
          Nederlandene                 500 g (12)      -        -           -       -       -           -
          Portugal                     2 kg          N/a (4)     -         •       •        -          •
          Storbritannien                1 £   (13)   N/a (4)     -          -       -       -           -
                                                                                          N/a=/fcte relevant
      (1):         Denne kolonne vedrører de postvæsener, der sondrer mellem breve og tryksager.
      (2):         Postbesørgede pressepublikationer er også omfattet af monopolet.
      (3):         Intet monopol ifølge lovgivningen, men i praksis sælges frimærker kun på posthusene.
       (4):        Disse postvæsener sondrer mellem førsteklasses og andenklasses brevpost. Forsendelser,
                   som hos andre postvæsener kunne klassificeres som tryksager, betragtes som breve og er
                   derfor omfattet af postvæsenets monopol.
       (5):        Der gælder også en prisgrænse på 10 gange grundtaksten (derfor 10 DM eller 4,9 ECU
                   for forsendelser på 20 g). Det tyske monopol gælder for al post indeholdende en
                   personlig meddelelse samt for post med personlige meddelelser i pakker eller småpakker.
                   Men hvis meddelelsen vedrører indholdet af den pågældende pakke eller småpakke, er
                   forsendelsen ikke omfattet af postvæsenets monopol.
       (6):        Omfatter ikke city mail (for udbringning af forsendelser i samme by, hvori de er
                   indsamlet). Omfatter ikke postkort.
       (7):        Tryksager er ifølge loven omfattet af monopolet, som dog tilsyneladende ikke håndhæves
                   strengt.
 ---pagebreak---   'Ir 300
                                                              Bilag 4: Oversigt over lovgivningen i EF-landene
(8):      Er i øjeblikket ved at blive revideret i samarbejde med EF-Kommissionens
          Generaldirektorat for Konkurrence. Det er sandsynligt, at monopolet på
          ekspresforsendelser vil blive ophævet.
(9):      Forpligtelse til at levere offentlige tjenesteydelser, dvs. besørge forsendelser op til 7 kg.
(10):     Indhold: Småpakker og dokumenter på højst 1 kg.
(11):     I Italien er pakkepostbesørgelsen ikke omfattet af postvæsenets monopol, bortset fra
          befordring af pakker mellem større byer.
(12):     Der bliver også tale om en prisgrænse kombineret med en vægtgrænse på 500 g. (Den
          foreslåede prisgrænse er 8,2 hfl. (3,6 ECU) for indenlandske forsendelser, men sagen er i
          øjeblikket til behandling ved EF-Domstolen i Luxembourg). Postkort er ikke omfattet af
          postvæsenets monopol.
(13):     Der gælder en prisgrænse på 1£ (1,45 ECU) (uden nogen vægtgrænse). Det overvejes at
          nedsætte grænsen til ca. 0,33£ (0,48 ECU).
Kilde:     European Research Associates
 ---pagebreak---                                                                                     side 301
 Bilag 5: EF-retsakter om postsektoren
BILAG 5:             EF-RETSAKTER OM POSTSEKTOREN
1.     INDLEDNING
       Dette bilag indeholder en fortegnelse over henvisninger til de officielle dokumenter og
      udtalelser fra EF-institutioner, som er af direkte betydning for postsektoren. Fortegnelsen
       er opdelt i:
       - retsakter vedtaget af Rådet
       - retsakter og beslutninger vedtaget af Kommissionen
       - beslutninger og udtalelser fra Parlamentet
       Fortegnelsen omfatter ikke dokumenter og udtalelser, som ikke har direkte tilknytning til
       postsektoren, selv om de måtte være relevante. Der er heller ikke medtaget de tilfælde,
       hvor Kommissionen og de enkelte EF-lande har samarbejdet om specifikke emner,
       medmindre samarbejdet resulterede i udsendelse af et officielt dokument eller en officiel
       udtalelse, (f.eks. er ikke medtaget de tilfælde, hvor regeringen i Belgien, Frankrig,
       Tyskland og Italien på Kommissionens foranledning tillod ekspresforsendelsesfirmaer at
       operere frit i de pågældende lande).
2. RETSAKTER VEDTAGET AF RÅDET
       TYPE                   REF.        DATO              EMNE
       Forordning             EØF/294/91  04.02.91          "om fragtflyvning mellem medlems-
                                                            staterne"
3.     RETSAKTER VEDTAGET AF KOMMISSIONEN
       TYPE                   REF.        DATO              EMNE
       Forordning             EØF/222/77  13.12.76          "om fællesskabsforsendelse.
                              (Afsnit V)                    Særlige bestemmelser om            post-
                                                            forsendelser"
       Henstilling            79/570/EØF  29.05.79          "om anvendelse af indenlandske
                                                            takster i visse postforbindelser mellem
                                                            medlemsstaterne"
       Direktiv               79/695/EØF  24.07.79          "om            harmonisering          af
                                                            fremgangsmåderne          ved     varers
                                                            overgang til fri omsætning"
       Forordning             EØF/1224/80 28.05.80          "om varers toldværdi"
 ---pagebreak--- rde 302
                                                Bilag 5: EF-retsakter om postsektoren
  TYPE        REF.        DATO       EMNE
  Forordning  EØF/3179/80  05.12.80  "om de posttakster, der skal lægges til
                                     grund ved ansættelse af post-
                                     forsendelsers toldværdi"
  Direktiv    81/177/EØF  24.02.81   "om             harmonisering                  af
                                     fremgangsmåderne ved udførsel af
                                     fællesskabsvarer"
  Forordning EØF/678/85    18.02.85  "om forenkling af formaliteterne i
                                     samhandelen inden for Fællesskabet"
  Forordning EØF/1797/86  09.06.86   "om afskaffelse af            visse      postale
                                     fortoldningsgebyrer
  Afgørelse  87/415/EØF    15.06.87  "om indgåelse af konventionen mellem
                                     Det       Europæiske              Økonomiske
                                    Fællesskab,        Republikken           Østrig,
                                    Republikken Finland, Republikken
                                    Island, Kongeriget Norge, Kongeriget
                                    Sverige og Schweiz om en fælles
                                    forsendelsesprocedure"
 Henstilling 88/590/EØF   17.11.88   "om betalingssystemer,                herunder
                                    navnlig      om        forholdet         mellem
                                    kortindehaver og kortudsteder"
 Forordning  EØF/4151/88  21.12.88  "om fastsættelse af bestemmelser, der
                                    skal finde anvendelse på varer, som
                                    føres ind i Fællesskabets toldområde"
 Beslutning  90/16/EØF    20.12.89  "om ydelse           af     kurerservice          i
                                    Nederlandene"
 Forordning  EØF/1264/90  14.05.90  "om ændring af forordning (EØF) nr.
                                    3179/80 om de posttakster, der skal
                                    lægges til grund ved ansættelse af
                                    postforsendelsers toldværdi"
 Beslutning  90/456/EØF   01.08.90  "om       ydelse        af        international
                                    kurertjeneste i Spanien"
 Meddelelse  KOM(90)447   26.09.90  "om betalinger i det indre marked"
 ---pagebreak---                                                                         side 303
 Bilag 5: EF-retsakter om postsektoren
      TYPE                  REF.        DATO     EMNE
      Direktiv              KOM(90)314  14.09.90 "om beskyttelse af privatpersoner i
      (udkast)                                   forbindelse     med behandling af
                                                 personlige data"
      Direktiv              KOM(90)317  20.09.90 "om visse aspekter af arbejdstidens
      (udkast)                                   tilrettelæggelse"
      Direktiv              90/504/EØF  09.10.90 "om ændring af Rådets direktiv nr.
                                                 79/695/EØF om harmonisering af
                                                 fremgangsmåderne        ved       varers
                                                 overgang til fri omsætning"
4.    BESLUTNINGER OG UDTALELSER FRA PARLAMENTET
      TYPE                  REF.        DATO     EMNE
      Beslutning            524/82/PARL 19.07.82 "Europæisk frimærke"
      Beslutning            C 292/97    14.10.82 "om et europæisk frimærke"
      Beslutning            2-966/84             "om lovgivning om EF-standarder for
                                                 brevkasser"
      Beslutning            2-1534/85            "om Eurorail-ekspresforsendelser"
      Beslutning            2-1655/85            "om et fælles marked for porto"
      Beslutning            2-61/86              "om indførelse af ensartede posttakster
                                                 i EØF for tidsskrifter og tryksager.
                                                 Udtalelse fra Udvalget for Ungdom,
                                                 Kultur, Uddannelse, Medier og Sport.
      Beslutning            2-71/86              "om oprettelse af et            regulært
                                                 europæisk portoområde"
      Beslutning            2-83/86              "om portostigningerne i Belgien og
                                                 disses negative virkninger på det
                                                 kulturelle område"
      Beslutning            2-191/86             "om postbesørgelse af tryksager i Det
                                                 Europæiske Fællesskab
      Beslutning            2-207/86             "om de høje belgiske posttakster og
                                                 deres betydning for det kulturelle
                                                 område i Europa
 ---pagebreak--- side 304
                                            Bilag 5: EF-retsakter om postsektoren
   TYPE       REF.       DATO     EMNE
   Beslutning 2-1362/86           "om at         trykke ordene              "Det
                                  Europæiske Fællesskab" på alle
                                  medlemsstaternes          frimærker          og
                                  behovet for at fremskynde standar-
                                  diseringen og harmoniseringen af
                                  posttjenesterne og posttaksterne i
                                  Fællesskabet"
                                  "om udstedelse af frimærker i ECU"
   Udtalelse  PE 118.194 04.02.87 "posttakster for tidsskrifter"
   Udtalelse  PE 119.050 16.12.87 "om spørgsmålet om, hvorvidt
                                  statsmonopoler i post- og telekommu-
                                  nikationssektoren er forenelige med
                                  fællesskabslovgivningen"
   Beslutning 2-354/88            "om udstedelse af et frimærke af
                                  samme værdi i hele EF"
   Beslutning 2-259/88   11.11.88  'om post og telekommunikation".
 ---pagebreak---                                                                                                  side 305
 Bilag 6: Verdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
BILAG 6:           VERDENSPOSTKONVENTIONEN - DE VIGTIGSTE ARTIKLER
1.    INDLEDNING
      Titlerne på de vigtigste artikler af relevans for de emner, der er omhandlet i hovedteksten,
      er gengivet i tabel 1. (Overalt er anvendt nummereringen af artiklerne i den konvention,
      der blev undertegnet på Washington-kongressen i 1989).
      Tabel 1: Vigtigste artikler i Verdenspostkonventionen
             Verdenspostkonventionen                        Emne
                     Artikel nr.
                           1                              Ret til at forsende post i transit.
                          19                              Definition af brevpostforsendelser.
                          20                              Almindelige bestemmelser vedrerende takster og
                                                          graenser for vaegt.
                          25                              Afgivelse af brevpostforsendelser til postbesenrgelse i
                                                          udlandet.
                        73-74                              Terminalafgifter.
      Den fulde ordlyd af disse artikler (fra Verdenspostkonventionen 1989) er gengivet i afsnit
      2 nedenfor.
       Eftersom artikel 25 (tidligere artikel 23) er af afgørende betydning for debatten om
      konventionens forenelighed med Rom-Traktaten, redegøres der i afsnit 3 for
      videreudviklingen og konsekvenserne af denne artikel.
2. ORDLYDEN AF DE RELEVANTE ARTIKLER
      2.1.        ARTIKEL 1. RET TIL AT FORSENDE POST I TRANSIT
                  1.      Retten til at forsende post i transit, hvis princip er udtrykt i statuttens
                          artikel 1, medfører for hver poststyrelse forpligtelse til altid at
                          videresende lukkede afslutninger og brevpostforsendelser i åben transit
                          som overleveres til dens tjeneste af en anden poststyrelse, ad de hurtigste
                          befordringsveje, som den benytter til sine egne forsendelser. Denne
                          forpligtelse gælder også for luftpostbrevforsendelser uden hensyn til, om
                          de transitydende poststyrelser medvirker ved videreforsendelsen eller
                          ikke.
 ---pagebreak--- 'ide 306
                                                Bilag 6: Verdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
         2.  De medlemslande, der ikke deltager i udvekslingen af breve indeholdende
             let fordærvelige biologiske stoffer eller radioaktive stoffer, har ret til ikke
             at tillade befordring af disse forsendelser i åben transit over deres område.
             Dette gælder ligeledes med hensyn til de i artikel 41, stk. 9, nævnte
             forsendelser.
         3.  De medlemslande, der ikke besørger breve med angiven værdi, eller som
             ikke påtager sig ansvaret for værdiforsendelser, der befordres med deres
             sø- eller luftposttjenester, er dog forpligtet til at videresende lukkede
             afslutninger, som overleveres til deres tjeneste af andre poststyrelser, ad
             de hurtigste befordringsveje, men disse landes ansvar er da begrænset til
             det for rekommanderede forsendelser fastsatte.
         4.  Ret til at forsende postpakker i transit ad land- eller søvejen gælder kun
             med hensyn til de landes område, som deltager i udvekslingen af
             postpakker.
         5.  Ret til at forsende luftpostpakker i transit tilsikres på foreningens hele
             område. Dog skal de medlemslande, som ikke har tiltrådt overenskomsten
             angående postpakker, ikke være forpligtet til at deltage i befordringen af
             luftpostpakker ad overfladevejen.
         6.  De medlemslande, der har tiltrådt overenskomsten angående postpakker,
             men som ikke besørger pakker med angiven værdi, eller som ikke påtager
             sig ansvaret for værdipakker, der befordres med deres sø- eller
             luftposttjenester, er dog forpligtet til at videresende lukkede afslutninger,
             som overleveres til deres tjeneste af en anden poststyrelse, ad de hurtigste
             befordringsveje; men disse landes ansvar er da begrænset til det, der er
             fastsat for pakker af samme vægt uden angiven værdi.
 2.2.    ARTIKEL 19: BREVPOSTFORSENDELSER
         1.  Betegnelsen brevpostforsendelser omfatter:
             a)     breve og postkort, der tilsammen betegnes "LC",
             b)     tryksager, blindeforsendelser og småpakker, der tilsammen betegnes
                    "AO".
         2.  Særlige sække indeholdende aviser, tidsskrifter, bøger og andre tryksager
             til samme adressat og til samme bestemmelsessted betegnes "M-sække".
         3.  Brevpostforsendelser, der befordres med fly som prioriteret post, betegnes
             "luftpost".
         4.  Overfladeforsendelser, der befordres med fly som ikke-prioriteret post,
             betegnes "SAL" (Surface Air Lift).
 ---pagebreak---                                                                                       side 307
Bilag 6: Verdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
                5.      Afhængigt af den hastighed hvormed brevpostforsendelser besørges, kan
                        disse opdeles i:
                        a)     Prioriterede forsendelser, dvs. forsendelser, der sendes ad hurtigste
                               befordringsvej (som luftpost eller overfladepost) med fortrinsstilling;
                        b)     ikke-prioriterede forsendelser, dvs. forsendelser for hvilke
                               afsenderen har valgt en lavere takst, der indebærer længere
                               forsendelsestid.
                6.      Poststyrelserne i transitlande og bestemmelseslande skal behandle
                        prioriterede forsendelser som luftpost; under henvisning til bilaterale
                        bestemmelser kan poststyrelserne også behandle LC-overfladeforsendelser
                        på samme måde, såfremt der ikke kan tilbydes afsenderen en bedre
                        besørgelse. På samme måde skal der ikke sondres mellem ikke-
                        prioriterede forsendelser og AO-overfladeforsendelser eller AO-
                        overfladeforsendelser, der befordres med fly med nedsat prioritet (SAL).
     2.3.       ARTIKEL 20: TAKSTER OG GRÆNSER FOR VÆGT OG FORMAT.
                ALMINDELIGE BETINGELSER.
                 1.     Taksterne for befordring af brevpostforsendelser inden for foreningens
                        hele område fastsættes så vidt muligt i overensstemmelse med
                        angivelserne i kolonne 1, 2 og 3 i tabel 1 nedenfor. Grænserne for vægt
                        og format fastsættes i overensstemmelse med kolonne 4 og 5 i tabellen
                        nedenfor. {Tabellen er gengivet sidst i bilaget). Bortset fra den undtagelse,
                        der er nævnt i artikel 27, stk. 6, omfatter disse takster udlevering af
                        forsendelserne på adressaternes bopæl, for så vidt der i
                        bestemmelseslandet foretages udbringning af de pågældende forsendelser.
                2.      Eksekutivrådet er bemyndiget til at revidere og ændre grundtaksterne i
                        kolonne 3 én gang mellem to kongresser. De reviderede takster baseres på
                        middelværdien af de af foreningens medlemmer fastsatte takster for
                         internationale forsendelser fra deres respektive lande. Taksterne træder i
                        kraft på en dato, der fastsættes af eksekutivrådet.
                3.       Medlemslandene kan undtagelsesvis ændre de i stk. 1 anførte vægtsatser
                        på følgende betingelser:
                        a)     Minimumvægtsatsen skal for alle forsendelsesarter være den i stk. 1
                               anførte;
                        b)     den højeste vægtsats må for ingen forsendelsesarter overstige den i
                               stk. 1 anførte maksimumvægt.
                4.       De medlemslande, der har afskaffet postkort, tryksager og/eller
                        småpakker som særlig forsendelsesart i deres indre tjeneste, kan gøre det
                        samme for afslutninger til udlandet.
 ---pagebreak--- :,
   e 308
                                               Bilag 6: Verdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
         5.  Poststyrelserne kan acceptere aerogrammer, som er luftpostbreve
             bestående af et ark papir, der er foldet på en bestemt måde og tilklæbet
             langs alle kanter. Som en afvigelse fra stk. 1 må dette format ikke
             overstige 110x220 mm, og længden skal mindst være lig med bredden
             gange kvadratroden af 2 (omtrentlig værdi: 1,4).
         6.  Som en afvigelse fra stk. 1 og 3 (a) har poststyrelserne adgang til for
             tryksager at anvende en første vægtsats på 50 g.
         7.  De valgte takster skal, inden for de i stk. 1 fastsatte grænser, så vidt
             muligt have samme indbyrdes forhold som grundtaksterne.
             Undtagelsesvist kan hver poststyrelse, inden for de i stk. 1 nævnte
             grænser, ved fastsættelsen af taksterne for postkort, tryksager eller
             småpakker anvende en anden procentvis forhøjelse eller nedsættelse end
             den, der anvendes for taksten for breve.
         8.  Hver poststyrelse har adgang til for de i dens land udgivne aviser og
             tidsskrifter at indrømme en nedsættelse, der ikke kan overstige 50% af
             den takst, der gælder for den brevpostforsendelsesart, der anvendes for
             den pågældende forsendelse, hvorved den dog kan forbeholde sig at
             begrænse denne nedsættelse til aviser og tidsskrifter, der opfylder de i den
             indre tjeneste stillede betingelser for besørgelse til avisporto. Fra
             nedsættelsen er udelukket handelstryksager, såsom kataloger, prospekter,
             prislister osv., uanset hvor regelmæssigt deres udgivelse finder sted. Det
             samme gælder reklamer, der er trykt på blade, som indlægges i aviser og
             tidsskrifter, medmindre de udgør separate annoncetillæg, der må betragtes
             som en integreret del af avisen eller tidsskriftet.
         9.  Poststyrelserne kan ligeledes indrømme den samme nedsættelse for bøger
             og hæfter, partiturer og geografiske kort, som ikke indeholder nogen
             annonce eller reklame udover den, som fmdes på bindet eller omslaget.
         10. Aviser, tidsskrifter, bøger og andre tryksager til samme adressat og til
             samme bestemmelsessted kan nedlægges i en eller flere særlige sække (M-
             sække). Taksten for sådanne sække beregnes efter vægtsatser på 1 kg op
             til den samlede vægt for hver enkelt sæk. Poststyrelserne kan indrømme
             en nedsættelse for sådanne sække på op til 20% af den takst, der gælder
             for den anvendte forsendelsesart. Denne nedsættelse kan indrømmes
             uafhængigt af den nedsættelse, der er omhandlet i stk. 8 og stk. 9. For Ni-
             sække gælder ikke de i stk. 1 fastsatte vægtgrænser. Vægten kan dog ikke
             overstige 30 kg pr. sæk.
         11. Poststyrelsen i afsendelseslandet kan, inden for de i stk. 1 fastsatte
             grænser, for forsendelser, der ikke er af standardformat, fastsætte andre
             takster end de for forsendelser af standardformat gældende.
 ---pagebreak---                                                                                          sule .iUV
Bilag 6: Verdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
                 12.     Det er tilladt i én forsendelse at samle brevpostforsendelser, der er
                         underkastet forskellig porto på den betingelse, at forsendelsens samlede
                         vægt ikke overstiger maksimumvægten for den kategori, for hvilken der
                         gælder den højeste vægtgrænse. Taksten for en sådan forsendelse kan
                         efter afsendelseslandes poststyrelses valg være enten taksten for den
                         kategori af de indlagte forsendelser, for hvilken der gælder den højeste
                         porto, eller summen af de enkelte takster, der gælder for hver af de
                         indlagte forsendelser. Sådanne samlede forsendelser skal bære påskriften
                         "envois mixtes" ("kombineret forsendelse").
                 13.     De i stk. 1 fastsatte grænser for vægt og format gælder ikke for de i
                         artikel 16 omhandlede posttjenstlige brevpostforsendelser. Vægten kan
                         dog ikke overstige 30 kg pr. forsendelse.
                 14.     Poststyrelserne kan for de brevforsendelser, der indleveres i deres eget
                         land, anvende den maksimumvægt, der er fastsat i deres indre tjeneste for
                         forsendelser af samme art, forudsat at den i stk. 1 fastsatte
                         maksimumvægt ikke derved overskrides.
                 15.     Poststyrelserne har ret til at anvende reducerede takster efter deres indre
                         lovgivning for brevpostforsendelser, der er indleveret i deres eget land.
                         De kan f.eks. fastsætte særligt fordelagtige takster for postvæsenets større
                         kunder. Sådanne særligt fordelagtige takster må dog ikke være mindre end
                         de takster, der anvendes i den indre tjeneste for forsendelser, der udviser
                         samme karakteristika (forsendelsesart, mængde, behandlingstid osv.).
     2.4.        ARTIKEL 25: AFGIVELSE AF                      BREVPOSTFORSENDELSER                TIL
                 POSTBESØRGELSE I UDLANDET
                 1.      Intet medlemsland er forpligtet til at befordre eller omdele til adressaterne
                         brevpostforsendelser, som afsendere, der er bosiddende på dets
                         territorium, afgiver eller lader afgive til postbesørgelse i et andet land for
                         at drage fordel af dér gældende lavere takster. Dette gælder ligeledes
                         forsendelser af den omhandlede art, som indleveres i stort antal, hvad
                         enten indleveringen er foretaget for at drage fordel af lavere takster eller
                         ej-
                 2.      Stk. 1 anvendes uden forskel såvel med hensyn til forsendelser, der er
                        bragt i stand til afsendelse i det land, i hvilket afsenderen bor, og derefter
                         er bragt over grænsen, som med hensyn til forsendelser, der er bragt i
                         stand til afsendelse i et andet land.
                 3.      Vedkommende poststyrelse har ret til enten at tilbagesende de omhandlede
                         forsendelser til afsendelsesstedet eller til at opkræve sin indenrigske porto
                         for dem. Hvis afsenderen nægter at betale denne porto, kan forsendelserne
                         behandles i overensstemmelse med den pågældende poststyrelses
                         indenrigske lovgivning.
                 4.      Intet medlemsland er forpligtet til at modtage, befordre eller omdele til
                         adressaterne brevpostforsendelser, som afsendere afgiver eller lade afgive
                        til postbesørgelse i store mængder i et andet land end det, hvori de er
                        bosiddende. Den pågældende poststyrelse kan tilbagesende sådanne
                        forsendelser til afsendelsesstedet eller tilbagesende dem til afsenderne
                        uden at tilbagebetale forudbetalt porto.
 ---pagebreak--- sidf 310
                                                Bilag 6: Verdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
  2.5.   ARTIKEL 73: TERMINALAFGIFTER
         1.  Med forbehold af artikel 75 er enhver poststyrelse, som i udvekslingen
             med en anden poststyrelse såvel ad luftvejen som ad overfladevejen
             modtager en større mængde brevpostforsendelser, end den selv afsender,
             berettiget til som kompensation for den overskydende del af den modtagne
             udenlandske post at afkræve poststyrelsen i afsendelseslandet en
             godtgørelse for de omkostninger, som denne post giver anledning til.
         2.  Den i stk. 1 omhandlede godtgørelse fastsættes således:
             (a)   Når to poststyrelser indbyrdes ad luftvejen eller ad overfladevejen
                   (inkluderet SAL) udveksler en samlet mængde LC/AO-post på højst
                   150 tons om året i hver retning, er taksten pr. kg 2,940 SDR for
                   LC/AO forsendelser (fast takst), fraregnet tryksager, der forsendes i
                   de i artikel 20, stk. 10, omhandlede særlige sække (M-sække).
             (b) Når to poststyrelser indbyrdes ad luftvejen eller overfladevejen
                   (inkluderet SAL) udveksler en samlet mængde LC/AO-post på over
                    150 tons om året i hver retning, er taksten pr. kg. 8,115 SDR for
                   LC-forsendelser og 2,058 SDR for AO-forsendelser (forskellige
                   takster for hver forsendelsesart), hvilket dog ikke gælder for
                   tryksager, der forsendes i de i artikel 20, stk. 10, omhandlede
                   særlige sække (M-sække).
             (c)   Såfremt vægtgrænsen på 150 tons overstiges i en af retningerne, kan
                   den poststyrelse, der modtager denne postmængde på over 150 tons,
                   vælge ved beregningen af terminalafgifterne for den modtagne post
                   at anvende ét af de to betalingssystemer, der er omhandlet i litra (a)
                   og (b) ovenfor. I mangel af en bilateral aftale beregnes afgifterne for
                   den post, der kommer fra den poststyrelse, der afsender under 150
                   tons om året, under alle omstændigheder efter den i litra (a) fastsatte
                   fælles takst.
             (d) For tryksager, der forsendes i M-sække, anvendes en takst på 0,653
                   SDR pr. kg uanset vægten af den årlige mængde post, der udveksles
                   mellem to poststyrelser.
         3.  Såfremt der opstår en situation, hvor en poststyrelse, der modtager
             betaling i overensstemmelse med de i stk. 2 anførte særskilte LC- og AO-
             takster for terminalafgifter, kan dokumentere, at det gennemsnitlige antal
             forsendelser (LC og/eller AO), der er indeholdt i 1 kg modtaget post, er
             højere end verdensgennemsnittet, som er 48 LC-forsendelser og 5,6 AO-
             forsendelser, kan det forlange de tilsvarende takster revideret, såfremt:
                   Antallet af LC-forsendelser er over 15% højere                                 end
                   verdensgennemsnittet (dvs. over 55 forsendelser) og/eller
                   antallet af AO-forsendelser er over 25%                          højere        end
                   verdensgennemsnittet, dvs. over 7 forsendelser).
             I så fald svarer beløbet for de terminalafgifter, som den betalingspligtige
             poststyrelse skal udbetale, til forskellen mellem de beløb, som hver enkelt
 ---pagebreak---  Bilag 6: Verdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
                         poststyrelse skylder for sin samlede postmængde ved anvendelse af de
                         gældende takster. Revisionen gennemføres i henhold til de i artikel 187 i
                         Ekspeditionsreglementet fastsatte betingelser *)
                 4.      Enhver poststyrelse kan helt eller delvis give afkald på den i stk. 1 nævnte
                         godtgørelse.
                 5.      De pågældende poststyrelser kan i henhold til bilaterale eller multilaterale
                         overenskomster anvende andre betalingssystemer ved afregningen af
                         terminalafgifter.
      2.6.       ARTIKEL 74: TERMINALAFGIFTER FOR PRIORITEREDE OG IKKE-
                 PRIORITEREDE                     FORSENDELSER          SAMT         KOMBINEREDE
                 FORSENDELSER
                  1.     Såfremt der i henhold til artikel 73, stk. 2 (a) og (c) anvendes en fast takst
                         for LC/AO-forsendelser, finder denne takst også anvendelse på
                         prioriterede forsendelser, ikke-prioriterede forsendelser og kombinerede
                         forsendelser.
                 2.      Såfremt der anvendes særskilte takster for LC-forsendelser og AO-
                         forsendelser i henhold til artikel 73, stk. 2(b) og 2(c), kan
                         afsendelseslandet og bestemmelseslandet efter bilateral overenskomst
                         beslutte, at de takster, der skal anvendes for prioriterede forsendelser og
                         ikke-prioriterede forsendelser, fastsættes på grundlag af den faktiske
                         sammensætning af posttrafikken. I mangel af en sådan overenskomst
                         finder de i artikel 73, stk. 2(b), 2(c) og 3 anvendelse. I så tilfælde
                         sidestilles prioriterede forsendelser med LC-forsendelser og ikke-
                         prioriterede forsendelser med AO-forsendelser.
                 3.      For kombinerede forsendelser, der udveksles i henhold til artikel 20, stk.
                          12, afregnes terminalafgifterne efter bilateral overenskomst mellem de
                         berørte lande.
                 4.      Såfremt en poststyrelse beslutter at ophøre med at opdele posten i LC-
                         forsendelser og AO-forsendelser og i stedet anvende et system med
                         prioriterede og ikke-prioriterede forsendelser, og dette system indvirker
                         på de i henhold til stk. 2 gældende terminalafgifter, kan det nye system
                         kun indføres den 1. januar eller den 1. juli, forudsat at det Internationale
                         Bureau er underrettet herom mindst tre måneder forud.
3.    ARTIKEL 25
      Artikel 25 i Verdenspostkonventionen omhandler begrebet "remail". I henhold til denne
      artikel er ingen poststyrelse i et af Verdenspostforeningens medlemslande forpligtet til at
      befordre eller omdele brevpost, der stammer fra dets eget område, men er afsendt til
      I henhold til artikel 187 i Ekspeditionsreglementet beregnes de terminalafgifter, der kan anvendes
      på sådanne forsendelser, der falder uden for de fastsatte rammer, i SDR som følger:
      LC [(Gennemsnitligt antal forsendelser pr. kg x 0,10) + 0,88] x 1,43
      AO [(Gennemsnitligt antal forsendelser pr. kg x 0,10) + 0,881 x 1,43
 ---pagebreak--- :;Ue 312
                                                       Bilag 6: Vcrdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
 modtagere inden for samme område fra et andet land. Hertil kommer, at de også kan
 afvise at besørge post, der er afleveret til dem fra udlandet og adresseret til tredjelande.
 3.1.      UDVIKLING
           Det oprindelige formål med denne artikel var at forhindre afsendere fra ét land i
           at afgive brevpost til postbesørgelse i et andet land til omdeling i
           oprindelseslandet for at drage fordel af lavere takster i udlandet. Samtidig
           tilstræbte man at bevare strukturen i terminalafgifterne.
           Den pågældende artikels anvendelsesområde blev på Verdenspostforeningens
           kongres i Ottawa i 1957 udvidet til at omfatte forsendelser, der blev afleveret i
           udlandet i større mængder, uanset om formålet var at drage fordel af lavere
           takster eller ej.
           Artiklens anvendelsesområde blev yderligere udvidet ved Rio de Janeiro-
           kongressen i 1979, som gav poststyrelserne ret til at afvise at behandle post, som
           var modtaget fra eller afleveret af afsendere fra et andet land, såfremt de
           pågældende forsendelser var adresseret til modtagere ikke blot i afsenderens eget
           land, men også i tredjelande. På Rio de Janeiro-kongressen tilføjedes stk. 4 til
           artikel 25.
 3.2.      ANVENDELSE
           I praksis vil der være en af to følgende begrundelser for poststyrelserne til at
           anvende artikel 25:
           enten         vil de anvende artikel 25, stk. 1, fordi de er af den opfattelse, at
                         posten er indenrigspost, hvorfor deres egne indenrigstakster skal
                         være gældende (for at beskytte deres lovfæstede monopol, idet det
                         forhold, at terminalafgifterne er lavere end indenrigstaksterne, udgør
                         en tilskyndelse til en sådan praksis),
           eller         de anvender artikel 25, stk. 4, fordi de ønsker at udvise solidaritet
                         med poststyrelsen i afsenderens bopælsland, som ikke er blevet
                         benyttet. De er derfor af den opfattelse, at de burde have modtaget
                         posten fra land A og ikke fra land B, selv om betalingen er den
                         samme. Princippet er, at poststyrelsen i land A mister indtægter,
                         hvortil det er berettiget i sin egenskab af national poststyrelse.
           På denne baggrund er det forståeligt, at postvæsenerne er bekymret over
           fænomenet remail i dets forskellige former. Men det kan diskuteres, hvorvidt et
           lovindgreb i forbindelse med anvendelsen af Verdenspostkonventionen er den
           mest hensigtsmæssige løsning på et problem, som mange måske snarere vil
           opfatte som værende af kommerciel karakter.
           I selve grønbogen kommer man nærmere ind på, hvorvidt
           Verdenspostkonventionens instrumenter til bekæmpelse af remail er i
           overensstemmelse med Rom-Traktatens konkurrenceregler                               og med
           målsætningerne for det indre marked.
 ---pagebreak---                                                                                               side 31'
Bilag 6: Verdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
     Tabel 1: Artikel 20 - anbefalede vægtsatser, grundtakster, maksimumvægt og formater
         FORSEN-                  V>EGT-                 GRUND-  V>EGT-                 FORMATER
         DELSES-                  SATSER                  TAKST GR/ENSER
          ARTER
                                                          (SDR)
             1                        2                             4                         5
                                                             3
       BREVE                     op til 20 g               0,37   2 kg   Maksimum: Laengde, bredde og
                                                                         tykkelse tilsammen: 900 mm, dog ma
                            fra 20 g til 100 g             0,88          den storste udstrsekning ikke overstige
                            fra lOOg til 250 g             1,76          600 mm med en tolerance pi 2 mm. I
                           fra 250 g til 500 g             3,38          rulleform: Laengden plus to gange
                                                                         diameteren: 1 040 mm, dog ma den
                          fra 500 g til 1000 g             5,88          storste udstrsekning ikke overstige
                        fra 1000 g til 2000 g              9,56          900 mm med en tolerance pi 2 mm.
                                                                         Minimum: Foraendelsen skal have en
                                                                         forside, der ikke mi vaere mindre end
                                                                         90 x 140 mm, med en tolerance pi
                                                                         2 mm. I rulleform: Laengde plus to
                                                                         gange diameteren: 170 mm, dog skal
                                                                         den storste udstrsekning vaere mindst
                                                                         100 nun.
                                                                         Maksimum: 105x148 mm med en
       POST-                                                             tolerance pi 2 mm.
       KORT                                                0,26          Minimum: 90x140 mm med en
                                                                         tolerance pi 2 mm.
                                                                         Laengden skal mindst vaere lig bredden
                                                                         gange kvadratroden afV5 (omtrentlig
                                                                         vaerdi: 1,4).
                                                                         Maksimum: Laengde, bredde og
       TRYK-                                                             tykkelse tilsammen: 900 mm, dog mi
       SAGER                                                             den storste udstrsekning ikke overstige
                                 op til 20 g               0,18   2 kg   600 mm med en tolerance pi 2 mm. I
                                                                         rulleform: Laengden plus to gange
                             fra 20 g til 100 g            0,40          diameteren: 1 040 mm, dog mi den
                           fra 100 g til 250 g             0,74          storete udstrsekning ikke overstige
                           fra 250 g til 500 g             1,32          900 mm med en tolerance pi 2 mm.
                                                                         Minimum: Foraendelsen skal have en
                          fra 500 g til 1000 g             2,21          forside, der ikke mi vaere mindre end
                         fra 1000 g til 2000 g             3,09          90 x 140 mm, med en tolerance pi
                              for hver 1000 g                            2 mm. I rulleform: Laengde plus to
                                                                         gange diameteren: 170 mm, dog skal
                                 yderligere                1,54          den storete udstrsekning vaere mindst
                                                                         100 mm.
       BLINDE-
       FORSEN-                  se artikel 18                     7 kg
       DELSER
       SMA-                     op til 100 g               0,40   2 kg
       PAKKER               fra lOOg til 250 g             0,74
                           fra 250 g til 500 g             1,32
                            fra 500 til 1000 g             2,21
                         fra 1000 g til 2000 g             3,09
 ---pagebreak--- rid*. 314
          Bilag 6: Verdenspostkonventionen - de vigtigste artikler
 ---pagebreak---                                                                                   side 315
 Bilag 7: Kvaliteten afposttjenesten
BILAG 7:             KVALITETEN AF POSTTJENESTEN
1.    INDLEDNING
      Når man skal diskutere begrebet "kvalitet", er det vigtigt, at alle, der er med til at levere
      de pågældende tjenesteydelser, ser på hver enkelt af de faser, der indgår i den samlede
      tjenesteydelse, og især de faser, som kunderne har direkte berøring med. Selv om den tid,
      det tager at få besørget en forsendelse, er helt afgørende, er der også andre
      kvalitetsaspekter, der er af betydning for kunden.
      For blot at nævne nogle få af disse aspekter kan man pege på salgspersonalets optræden,
      låne- og kreditmuligheder, fleksibilitet med hensyn til indsamling af post, skarpsindighed
      hos de postbude, der skal omdele posten til adressaterne, den måde, hvorpå man håndtere
      problemet omkring uanbringelige forsendelser, og villigheden til at give oplysninger om
      posttjenestens præstationsniveau; kort sagt, alle de forskellige aspekter, der viser, hvor
      kundeorienteret en posttjeneste rent faktisk er.
      Det må desuden forventes, at der fremover vil blive krævet endnu højere kvalitet af
      posttjenesterne. Hvad der hidtil er blevet accepteret som tilfredsstillende kvalitet, vil
      måske nu blive betragtet som utilstrækkeligt. Som eksempel kan nævnes, at mange
      postvæsener tidligere betragtede kundeservice som en driftsfunktion, hvor et medlem af
      driftspersonalet besvarede personlige eller telefoniske henvendelser; nu er det oftest en
      særligt uddannet kundeservicemedarbejder. (Men samtidig vil alle medarbejdere, der
      bidrager til at levere en tjenesteydelse, naturligvis i en vis forstand være en del af
      markedsføringen af den pågældende tjenesteydelse).
      For at kunne levere kvalitet må man etablere en cyklus, der gentager sig selv. Der       skal
      fastlægges visse normer (internt eller eksternt eller begge dele), og præstationerne     skal
      måles i forhold til disse normer. Derefter skal sammenligningen af præstationen          med
      normen analyseres, og der skal tages forholdsregler til at rette op på situationen,      hvis
      præstationen ikke står mål med normen.
      I det følgende redegøres der nærmere for fastlæggelsen af mål og måling af præstationer.
      Bemærkningerne refererer specielt til brevposttjenesten, eftersom det er det område, der
      først og fremmest er omfattet af forpligtelsen til at levere universelle tjenesteydelser.
      (Visse medlemsstater opererer også med en lovfæstet eller en "de facto" universel
      forpligtelse til at besørge mindre pakker). Kvaliteten af de andre tjenester afhænger i
      højere grad af det konkurrencemæssige pres. (Spørgsmålet omkring fastlæggelse af mål og
      måling af præstationer samt kontrolfunktionen er desuden omhandlet i kapitel 4, afsnit 7).
2.    NORMER
      De fleste - men ikke alle - postvæsener i EF-landene opererer med officielle mål for, hvor
      hurtigt indenlandsk brevpost besørges. Men disse mål er ikke ens. For breve (dvs. ikke
      medregnet tryksager eller økonomibreve) er målet som regel at kunne udbringe posten den
      følgende hverdag. Det betegnes normalt som "D + 1". (Målet for det spanske postvæsen
      er "D + 2"). Mellem 81% og 100% af brevpostforsendelserne opfylder dette mål.
      Nogle postvæsener har et prioriteringssystem, der skelner mellem breve og tryksager,
      således at det tager længere tid at besørge postkort og tryksager. De postvæsener, der
      opererer med førsteklassespost og andenklassespost, bruger naturligvis også længere tid til
      at besørge andenklassespost.
 ---pagebreak---    side 316
                                                                         Bilag 7: Kvaliteten afposttjenesten
3.    MÅLESYSTEMER
      De fleste målinger, der bruges til at udregne statistikker til offentliggørelse, gennemføres
      af postvæsenerne selv. To postvæsener har entreret med eksterne konsulenter om at
      varetage denne funktion. (Desuden kan postvæsenerne med jævne mellemrum gennemføre
      andre interne undersøgelser for at skaffe flere oplysninger om posttjenestens
      præstationer).
      Der anvendes forskellige målesystemer i EF. (Publikum ved ikke noget om disse
      forskellige systemer, men kun noget om, hvorvidt man kan stole på resultaterne).
      Et system går ud på at måle, hvor lang tid der går fra det tidspunkt, den indsamlede post
      ankommer til sorteringskontoret, og til det tidspunkt, den modtages på adresseposthuset
      (men før den behandles til endelig udlevering). Et andet system måler den tid, det tager,
      fra posten afsendes af kunden, og indtil den når frem til det endelige udleveringssted.
      Det sidstnævnte af disse systemer (som normalt kaldes "end-to-end") måler, hvor lang tid
      hele processen tager, således som den opleves af kunden. Alle andre systemer, herunder
      også de to ovenfor nævnte, måler kun en del af processen. Forskellene med hensyn til
      resultaterne kan være ganske store. Et postvæsen, som tidligere førte kontrol med
      processen fra sorteringskontoret frem til behandlingsfasen på adresseposthuset, gik over
      til et "end-to-end"-system og lod samtidig et eksternt firma stå for kontrollen. Det nye
      system viste, at kvaliteten af posttjenesten var over 10% lavere, end det fremgik af
      resultaterne af det tidligere system.
      Målingsresultaterne offentliggøres på meget forskellige måder. Visse postvæsener
      offentliggør kun gennemsnitsresultater for hele landet. Andre specificere resultaterne ud
      på lokalområder, regioner og hele landet. Visse resultater viser endog, er der er forskelle
      i præstationerne afhængigt af, hvordan der er blevet betalt for posten (efter kontrakt, med
      frankeringsmaskine eller med frimærker - dette fænomen er nærmere omhandlet i bilag 3,
      afsnit 2, og i kapitel 5, afsnit 4, stk. 1). Visse postvæsener, som ikke ønsker at
      offentliggøre så detaljerede resultater, er tilsyneladende i besiddelse af tallene, men bruger
      dem kun til interne driftsmæssige formål.
4.    ANDRE KVALITETSASPEKTER
      Som nævnt ovenfor kan man måle kvaliteten af alle aspekter af posttjenesten. Her skal
      fremhæves visse aspekter, der er relateret til stadiet forud for afsendelsen og efter
      udleveringen.
      4.1.      FØR AFSENDELSEN
                For den almindelige private kunde har adgangen til posttjenesterne noget at gøre
                med muligheden for at købe frimærker og få information om brugen af de
                forskellige tjenesteydelser (og så naturligvis let adgang til postkasser). Et
                tætmasket net af frimærkesalgssteder er derfor en vigtig faktor.
                Men langt størsteparten af frimærkesalget vil sandsynligvis fortsat foregå ved
                skrankerne på posthusene (især, hvis der samtidig er brug for informationer om
                postbesørgelsen). Den tid, kunderne skal bruge for at stå i kø og blive betjent, er
                derfor også vigtig, og det samme er - og det kan ikke understreges stærkt nok -
 ---pagebreak---                                                                                     jg^jjj-
Bilag 7: Kvaliteten afposttjenesten
                  en høflig optræden fra personalets side. Begge aspekter kan måles (f.eks. ved at
                  lade anonyme "prøvekunder" blive betjent ved forskellige postskranker og
                  derefter måle resultatet) og sammenlignes med internationale normer.
     4.2.         UDLEVERING OG FASEN EFTER UDLEVERINGEN
                  For mange organisationer er postens ombæring tidligt på dagen meget vigtig.
                  Visse postvæsener tilbyder således en særlig service (for hvilke der betales et
                  gebyr), som sikrer omdeling af posten før kl. 7.30 hver morgen. Nogle
                  postvæsener har også postombæring to gange om dagen, i hvert fald i områder
                  med store postmængder.
                  En effektiv efterfølgende service er også vigtig. Den måde, hvorpå klager eller
                  henvendelser behandles, efter at en forsendelse er blevet udleveret, har stor
                  betydning. Også her er det muligt at fastlægge normer og måle præstationerne. (I
                  dette tilfælde bør normerne offentliggøres).
                  Alle klager bør naturligvis behandles så hurtigt som muligt, og det gælder både
                  klager vedrørende udlandsforsendelser og indenlandske forsendelser. Hvor det
                  drejer sig om udlandsforsendelser, kan undersøgelserne og eftersporingen
                  vanskeliggøres ved, at der er involveret to postvæsener. Det kan være
                  nødvendigt med faste regler for, hvor lang tid det bør tage at behandle en klage.
                  (I øjeblikket er CEPT-normen 6 måneder).
                  Det bør måske også overvejes, hvorvidt der skal være standardregler for ydelse
                  af erstatning for bortkomne eller beskadigede forsendelser. (De faktiske
                  erstatningsgrænser vil naturligvis fortsat varierer).
                  Postvæsenerne bør følge klare retningslinjer for, hvorvidt tallene for bortkomne
                  eller beskadigede forsendelser bør offentliggøres, og det samme gælder for
                  fejldirigerede eller fejlanbragte forsendelser.
 ---pagebreak--- 318
    Bilag 7: Kvaliteten afposttjenesten
 ---pagebreak---                                                                                     side 319
 Bilag 8: Terminalafgifier
BILAG 8:            TERMINALAFGIFTER
1.     INDLEDNING
      I mange år blev post "handlet" mellem landene uden nogen form for afregningssystem.
      Eventuelle skævheder i postmængderne måtte "afskrives". Derefter indførte man et
      system, hvorefter afsenderpostvæsenet skulle betale visse afgifter. I stedet for at begge
      postvæsener, som var involveret i de enkelte udvekslinger, skulle betale afgifter, blev man
      enige om, at kun det postvæsen, som var nettoafsender, skulle betale for den
      overskydende nettomængde, det havde sendt til nettomodtagerlandet. Dette
      godtgørelsessystem kan derfor betegnes som en form for "udligningsafgifter".
      Disse afgifter blev udelukkende baseret på vægt. Man forudsatte åbenbart, at et
      gennemsnitskilo post, der blev udvekslet mellem to lande, mere eller mindre ville have
      samme indhold. Afgiftssystemet tog således hverken hensyn til antallet af forsendelser
      eller til kvaliteten af den ønskede postbesørgelse.
      Disse afgifter betegnes terminal afgifter. De blev - og gør det fortsat - kontrolleret af
       Verdenspostforeningen. Terminalafgifter udregnes i guldfrancs (gf), der er en fiktiv valuta
      med en fast omregningskurs i forhold til SDR (Special Drawing Rights). Den faste kurs er
       1 SDR = 3,061 gf. (En guldfranc svarer nogenlunde til 0,35 ECU). Terminal afgifterne
      revideres på de kongresser, som Verdenspostforeningen afholder hvert femte år.
      Udviklingen i terminalafgifterne er vist nedenfor i tabel 1.
      Tabel 1: Stigninger i terminalafgifterne
          Kongres                          Anvendelsesar                          Takst
          Kebenhavn                          1975-1979                           l,5gf/kg
          Rio de Janeiro                     1980-1984                          5,0 gf/kg
          Hamborg                            1985-1989                          8,0 gf/kg
      Kilde:        Verdenspostforeningens kongresser (1974, 1979 og 1984)
      Stigningerne er i højere grad resultatet af intense forhandlinger end udtryk for de faktiske
      omkostninger. De mindre udviklede lande (der har samme stemmeret på kongressen som
      de udviklede lande) er i flertal. De er også nettomodtagere af post beregnet i vægt (de
      modtager typisk tunge tryksager og sender selv lette forsendelser tilbage. De mindre
      udviklede lande har tilsyneladende en økonomisk interesse i at bevare et
      godtgørelsessystem, der er baseret på vægt. Det er ikke overraskende, at de forsøger at
      fastsætte taksterne så højt, som "markedet", dvs. de udviklede lande, kan bære.
      Det internationale postsystem, der kontrolleres af Verdenspostforeningen, fungerer kun
      mellem postvæsenerne. Verdenspostforeningen anerkender ikke private posttjenester i
      systemet. Hvis en privat operatør ønsker adgang til dette system, må det ske via mindst ét
 ---pagebreak---    side 320                                                                    „,, „ _       . . . . .
                                                                               Bilag 8: Termtnalqfgijter
      nationalt postvæsen. Eftersom terminalafgifterne er et vigtigt omkostningselement for
      postvæsenerne, udgør de en væsentlig del af den pris, som den private posttjeneste må
      betale postvæsenet for adgangen til det internationale postsystem.
2.    DE NUVÆRENDE SATSER FOR TERMINALAFGIFTER
      På den seneste kongres i Washington i december 1989 enedes man om en mere avanceret
      beregning af terminalafgifterne. Den fulde ordlyd af Verdenspostforeningens
      bestemmelser desangående er gengivet i bilag 6 (artikel 73 i Verdenspostkonventionen).
      Den nye struktur sondrer mellem posttrafikmængder på henholdsvis over og under 150
      tons om året (det er et forholdsvis stort tal, som i praksis kun er relevant for rigtigt store
      postudvekslinger). Hvis posttrafikken overstiger dette tal i begge retninger, bliver der tale
      om forskellige takster pr. kg. for henholdsvis LC- og AO-trafik; hvis den er lavere,
      anvendes der fortsat en enhedstakst for begge forsendelsesarter. Hertil kommer, at såfremt
      gennemsnitsvægten for forsendelserne fra et afsenderpostvæsen viser sig at adskille sig
      væsentligt fra gennemsnittet på verdensplan, kan modtagerpostvæsenet anvende en anden
      sats baseret på en afgift pr. forsendelse.
      I mellemtiden har visse CEPT-medlemmer og andre postvæsener indført deres eget
      system, som både omfatter en afgift pr. enhed og en afgift efter vægt. Det løser til dels et
      af problemerne (omhandlet i afsnit 3, stk. 1, nedenfor) med Verdenspostforeningens
      system, nemlig problemet med et afgiftssystem, der udelukkende er baseret på vægt. Men
      man er i øjeblikket ved at undersøge dette system nærmere, efter at der er indgivet klager
      over, at systemet indebærer unfair konkurrence over for private posttjenester.
      Som følge af beslutningen på Washington-kongressen (og det tidligere CEPT-initiativ), er
      der nu mindst fem forskellige systemer, der fungerer sideløbende i EF:
      - CEPT-systemet (som f.eks. anvendes mellem Frankrig og Det Forenede Kongerige) -
         0,37 gf/forsendelse plus 3,75 gf/forsendelse;
      - over 150 tons hver vej (f.eks. mellem Italien og Forbundsrepublikken Tyskland) -
         24,85 gf/kg for LC og 6,3 gf/kg for AO;
      - under 150 tons i den ene retning (f.eks. fra Grækenland til Frankrig) men over 150
         tons i den anden retning - enten 9 gf/kg i begge retninger eller kun i den ene retning og
         forskellige LC- og AO-takster i den anden retning;
      - under 150 tons i begge retninger (f.eks. mellem Grækenland og Portugal) - 9 gf/kg for
         både LC og AO;
      - afvigelse fra LC/AO-"normen" (f.eks. fra Nederlandene til Frankrig) - 0,44
         gf/forsendelse plus 3,85 gf/forsendelse.
      I tilslutning til Verdenspostforeningens og CEPT's systemer kan der også være andre
     bilaterale eller multilaterale aftaler, der er indgået mellem to individuelle postvæsener.
      (Verdenspostkonventionen tillader sådanne aftaler, der er indgået frivilligt af de berørte
     postvæsener).
 ---pagebreak---                                                                                          side 321
 Bilag 8: Terminalafgifter
3.    FORHOLDET MELLEM TERMINALAFGIFTER OG OMKOSTNINGER
      Der er tilsyneladende tre områder, hvor et fælles universelt system for terminalafgifter
      ikke kan afspejle de faktiske omkostninger, og et fjerde område, hvor det ikke tager
      hensyn til prisfastsættelsesstrukturen.
      3.1.        FORSENDELSER/VÆGT
                  Frem til Washington-kongressen betaltes den samme godtgørelse pr. kilo, uanset
                  hvor mange forsendelser hvert kilo indeholdt. Et kilo, som indeholdt 100 x 10 g
                  breve, gav anledning til samme godtgørelse som et kilo, der indeholdt 2 x 500 g
                  bøger.
                  Det er klart, at udleveringsomkostningerne for modtagerpostvæsenet er meget
                  forskellige i de to tilfælde. Tungere forsendelser er generelt dyrere at besørge
                  (selv om den vigtigste faktor er størrelsen), men det er helt sikkert, at
                  omkostningsstigningen langt fra er ligefrem proportional med vægten.
                  Som det også fremgår af de enkelte postvæseners takstpolitik, er en bestemt pris
                  pr. enhed med en gradvis stigning efter vægt et langt mere realistisk udtryk for
                  de faktiske forhold.
      3.2.        SERVICENIVEAU
                  Det almindelige terminalafgiftssystem tager ikke højde for, at der kan være
                  behov for forskellige serviceniveauer. En avis, der skal forsendes hurtigt,
                  indebærer samme godtgørelse, som en tryksag med samme vægt, som sagtens
                  kunne besørges langsommere. Normalt vil de forsendelser, der skal besørges
                  hurtigt (førsteklassespost) være forholdsvis lette. Forsendelser, der kan besørges
                  langsommere (andenklassespost), er normalt tungere. Dette forhold er med til at
                  øge forskellen mellem den godtgørelse, der skal betales, og de faktiske
                  omkostninger.
      3.3.        STANDARDTAKSTER
                  Der er tale om et universelt system, hvorfor man er nødt til at basere sig på
                  gennemsnit. (Der er ovenfor i afsnit 1 gjort opmærksom på, at de fastsatte
                  takster ikke er baseret på en vurdering af gennemsnitsomkostningerne). Det kan
                  ikke undgås, at de faktiske udleveringsomkostninger varierer ganske meget fra
                  land til land. Produktiviteten varierer af forskellige grunde, som ikke alle ligger
                  inden for postvæsenernes kontrol. Effektiviteten af transportsystemerne varierer,
                  hvilket i de fleste tilfælde er resultatet af det offentliges transportpolitik. Noget
                  af det mest afgørende er, at arbejdskraftomkostningerne varierer mellem
                  landene, og denne faktor ligger hovedsagelig uden for postvæsenernes kontrol.
       3.4.       RABATTER
                  I henhold til Verdenspostkonventionen kan postvæsenerne give rabat (normalt
                  50%) på tryksagsforsendelser, der befordres til reduceret takst, som f.eks. bøger
                  (se bilag 13 samt artikel 20 i Verdenspostkonventionen, der er gengivet i bilag
                  6). Men mange af disse forsendelser er netop de forsendelser, der giver
                  anledning til de største terminalafgifter. Den faktiske forskel indskrænkes således
 ---pagebreak---    side 322
                                                                          Bilag 8: Terminalafgifter
             på grund af et omkostningspres i opadgående retning og et prispres i
             nedadgående retning. Man har da heller ingen eksempler på postvæsener, der
             opererer med fordelagtige takster for sådanne forsendelser, som kan dække de
             direkte omkostninger.
4. EKSEMPEL PÅ ET MULTILATERALT SYSTEM - DEN NORDISKE
   POSTFORENINGS SYSTEM
   Som nævnt i afsnit 2 ovenfor kan en hvilken som helst gruppe af postvæsener deltage i et
   system, som i henhold til en gensidig aftale afviger fra Verdenspostforeningens system
   med terminal afgifter. Dette giver mulighed for ganske omfattende fleksibilitet, idet
   postvæsenerne i de fleste "udviklede" lande erkender, at Verdenspostforeningens system
   er meget mangelfuldt. CEPT-systemet er et eksempel på et multilateralt system. Et andet
   interessant eksempel er det system, der anvendes mellem medlemmerne af Den Nordiske
   Postforening.
   Siden 1989 har postvæsenerne i Den Nordiske Postforenings medlemslande (dvs.
   Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige) indbyrdes anvendt (og opfordret andre
   postvæsener til at deltage) et godtgørelsessystem baseret på bestemmelseslandets
   indenrigstakster. Strukturen i posttrafikken beregnes ved hjælp af stikprøver, og derefter
   beregnes afgifterne ved at anvende takster på 60% af de indenlandske takster i
   bestemmelseslandet.
   Det interessante ved dette system er, at det er postvæsenet i afsenderlandet, der afgør,
   hvor hurtigt forsendelserne skal besørges. Som et modstykke hertil skal det nævnes, at i
   samarbejdet mellem andre postvæsener er der ofte "opdelingsproblemer" vedrørende
   udlandsforsendelser, der udveksles mellem to postvæsener, hvoraf det ene anvender en
   LC/AO-opdeling, mens det andet anvender en opdeling i førsteklasses- og
   andenklassespost.
 ---pagebreak---                                                                                        side 323
 Bilag 9: Remail
BILAG 9:           REMAIL
1.     DEFINITION
      Remailing er den betegnelse, der bruges for den internationale brevpostbesørgelse, der
      varetages af private posttjenester. Remail-elementet vedrører den private posttjenestes
       aktiviteter, som forudsætter et samarbejde med mindst ét postvæsen. I næsten alle former
       for remail indgår endelig udlevering via postvæsenet i bestemmelseslandet. Der er
      hovedsagelig tre forskellige former for remail (de anføres nedenfor i rækkefølge efter
      deres relative økonomiske betydning):
       A-B-C:      Den private posttjeneste indsamler posten fra kunden, samler den sammen med
                   anden tilsvarende post fra samme land (A) og befordrer den til et andet land
                   (B). Dér afleveres posten (remailes) hos postvæsenet, som derefter sender det
                   via det internationale postsystem til postvæsenet i bestemmelseslandet (C) til
                   udlevering dér.
       A-B-B:      Den private posttjeneste indsamler posten fra kunden (i land A), befordrer den
                   til udleveringslandet (B) og afleverer den dér hos postvæsenet, som derefter
                   udleverer den til adressaten (stadigvæk i land B). En variation af denne form
                   har vi, når den private posttjeneste selv udlevere forsendelserne til adressaten.
       A-B-A:      Den private posttjeneste indsamler indenlandsk post i land A, befordrer det til
                    et andet land (B) og afleverer det til postvæsenet dér. Postvæsenet sender
                   posten via det internationale postsystem tilbage til land A til udlevering dér.
                    (Det er klart, at denne aktivitet er ulovlig for så vidt angår forsendelser, der er
                    omfattet af postvæsenets monopol i land A).
       Det kan kort beskrives således, at A-B-C omfatter international post med anvendelse af
       det internationale postsystem mellem postvæsener. A-B-B omfatter international post med
       anvendelse af udleveringspostvæsenets indenlandske system. A-B-A omfatter indenlandsk
       post, som går via det internationale postsystem mellem postvæsenerne.
        I figur 1 i det følgende er de to remail-former, A-B-C og A-B-B, vist i sammenhæng med
       de øvrige tjenester, som de konkurrerer med. Ruten til venstre, der anvender private
       posttjenester (PO) repræsenterer A-B-B-processen. Den næste rute, der anvender en
        kombination af PO og PA (postvæsen), repræsenterer A-B-C-processen. Den tredje rute
       viser, hvordan en kunde kan transportere sin post ind i udleveringslandet og aflevere det
       direkte til postvæsenet dér. Den sidste rute viser den normale postbesørgelsesrute med det
        nationale postvæsen, som sender posten via det internationale postsystem til postvæsenet i
        bestemmelseslandet til udlevering dér.
 ---pagebreak---    side 324
                                                                                 Bilag 9: Remail
Tabel 1: Dirigering af postforsendelser på tværs af landegrænserne
     PA:      Postvæsen
      PO^. Privat posttjeneste
     PA : Postvæsen i et mellemliggende land
     (De stiplede linjer angiver en landegrænse)
2.   OPRINDELSE OG UDVIKLING
     Remail fandtes formentlig længe før, begrebet fik et navn. I mange år har
     forlagsvirksomheder og deres agenter transporteret publikationer til bestemmelseslandet
     og postet dem dér. (Det er det, der siden er blevet betegnet som A-B-B-remail). Fordelen
     lå i adgangen til de fordelagtige takster, som normalt anvendes for indenlandsk postede
     publikationer. Lokalt postet tryksagsremail udgør formentlig stadigvæk den største del af
     remail-markedet, målt i mængde. Det kan også være den største del målt efter indtjening.
 ---pagebreak---                                                                                      side 3?r,
  Bilag 9: Remail
       I 1970'erne startede luftfartsselskabet KLM sin "Publications Distribution Service" for at
       imødekomme den amerikanske forlagsindustris internationale forsendelsesbehov, især med
       henblik på distribution i Europa. KLM brugte Amsterdam som "hjulnavet" i sit netværk
       og lod posten gå ind i det internationale postsystem via det nederlandske postvæsen (som
        "remail-postvæsenet"). KLM er fortsat det største selskab på markedet til luftbefordring af
       publikationer fra USA til omdeling i Europa.
       I midten af 1980'erne skulle denne trafik være oppe på 20 000 tons om året, og denne
       mængde bidrog til en optimal udnyttelse af overskydende fragtkapacitet. Det A-B-C-
       remailsystem, som KLM indførte i samarbejde med det nederlandske postvæsen, var
       baseret på forskellene i terminalafgifter (som er nærmere omhandlet i bilag 8). Men
       eftersom publikationer normalt er noget tungere end gennemsnitsforsendelser, skulle der
       fortsat betales høje terminal afgifter og fortjenstmargenen var derfor lille.
       Der var mange flere penge at tjene på letvægtsforsendelser, som først og fremmest består
       af breve og ikke tryksager. (I de fleste lande sondres der skarpt imellem disse to
       forsendelsesarter). Priserne for breve er normalt meget højere end for tryksager.
       Omkostningerne i forbindelse med terminalafgifterne var også langt mindre. Som
       eksempel kan nævnes, at ved udleveringsomkostninger på f.eks. 0,24 ECU for en 20
       grams forsendelse indebar de terminalafgifter, der var gældende i perioden 1980-1985, en
       godtgørelse til udleveringspostvæsenet på kun 0,04 ECU, og terminalafgifterne i perioden
        1980-1990 gav en godtgørelse på kun 0,06 ECU.
       Omkring 1983-1984 begyndte flere amerikanske private posttjenester - de fleste af dem
       ganske små - at tilbyde remailbesørgelse af breve. Oprindelig var de få postvæsener, som
       ville tilbyde sådanne A-B-C-faciliteter til remail-tjenesterne, ikke placeret særligt gunstigt
       for denne postbesørgelse: to eksempler var postvæsenerne i henholdsvis Panama og
       Puerto Rico.
       Situationen ændrede sig, da et ekspresforsendelsesselskab, TNT, i midten af 1980'erne
       underskrev en remail-kontrakt omfattende både breve og tryksager med det belgiske
       postvæsen. Det nederlandske postvæsen svarede igen ved at lempe reglerne for, hvad det
       var tilladt at poste via dets remail-kontrakter for tryksager (og tilbød senere også
       forskellige remail-kontrakter for brevpost).
       I sidste halvdel af 1980'erne begyndte flere andre postvæsener at tilbyde remail-faciliteter.
       De største uden for Europa var postvæsenerne i Hong Kong, Dubai og Bahrain. I Europa
       gik det britiske postvæsen ind på markedet for tryksags-remail, mens flyselskabet SAS
       tilbød remail-faciliteter for breve og tryksager i samarbejde med det danske postvæsen.
       Siden er det ungarnske postvæsen begyndt at tilbyde remail-faciliteter.
3.     OMKOSTNINGER OG PRISER
       Remail går ind i et postvæsens posttrafik på forskellige måder, og priserne afhænger
       heraf. Som det postvæsen, der udleverer forsendelserne, modtager et postvæsen
       terminal afgifter for at udlevere A-B-C-remail (eller A-B-A-remail, hvis en sådan
       accepteres). For A-B-B-remail modtager udleveringspostvæsenet betaling efter de
       gældende indenrigstakster.
       Som nævnt ovenfor tilbyder visse postvæsener remail-faciliteter med det formål at lade
       post, der er indsamlet af private posttjenester, indgå i det internationale postsystem
       (således som det fungerer mellem postvæsenerne). De fleste postvæsener, der tilbyder
       sådanne faciliteter, udelukker muligheden for, at de kan anvendes til befordring af
 ---pagebreak---    ''de 326
                                                                                      Bilag 9: Remail
    forsendelser, der er indsamlet i deres eget land. De opfatter derfor denne remail som en
    mulighed for at øge både postmængden og indtjeningen. Prisfastsættelsen foregår normalt
    på grundlag af marginalomkostninger plus en lille fortjenstmargen.
    For den private posttjeneste, der skal fastsætte priser på sine tjenesteydelser overfor de
    potentielle kunder, kommer priserne til at afhænge af markedsvilkårene. Disse afhænger
    igen hovedsagelig af to faktorer. For det første er der spørgsmålet om, hvor mange andre
    private posttjenester der konkurrerer, og for det andet er der spørgsmålet om, hvorvidt
    postvæsenet (som udgør referencegrundlaget for både priser og service) har reageret på
    konkurrencen ved at indføre særlige fordelagtige kontrakter for større kunder med
    postbesørgelsesbehov på tværs af landegrænserne.
    Generelt udgør de afgifter, der betales til postvæsenerne for remail-faciliteter for
    brevpost, ca. 40% af de priser, som private posttjenester kan opnå. Heraf skal der betales
    for salg, indsamling, befordring og kundebetjening. Hvis firmaet kan nå op på en
    tilstrækkelig stor mængde, skulle det kunne få en ganske god fortjeneste.
4.  SERVICE
    Spørgsmålet om, hvorvidt remail-virksomhederne leverer en bedre eller dårligere service
    end postvæsenerne, afhænger naturligvis både af deres egen effektivitet (og af
    effektiviteten i det postvæsen, som de arbejder sammen med) og af den relative effektivitet
    i det postvæsen, de konkurrerer med.
    Remail udvikledes i USA, til dels fordi markedets størrelse dér gjorde det økonomisk
    interessant, og til dels fordi postvæsenet (United States Postal Service) blev beskyldt for
    at yde en dårlig service. Det er interessant at se, at USPS opererer med lavere priser på
    sine tjenesteydelser end konkurrenterne både med hensyn til internationale
    brevpostbesørgelser og tryksagsforsendelser, men private posttjenester har fortsat en
    meget stor markedsandel.
    Hvis postvæsenet er rimeligt effektivt, skulle det være i stand til at levere en bedre service
    end en remail-virksomhed, der benytter et A-B-C-system (fordi dette system indebærer
    mindst to transportture). Men A-B-B-remail-virksomheder kan meget vel være i stand til
    at tilbyde en bedre service end et postvæsen. (Samtidig skal det understreges, at A-B-B-
    remail i mange tilfælde først og fremmest anvendes, fordi det giver mulighed for at
   postbesørge forsendelser - og ofte tungere forsendelser - til udleveringspostvæsenets
    indenrigstakster, idet disse normalt vil være lavere end de relevante terminalafgifter).
    Det er klart, at service er andet og mere end forsendelsestiden. Private posttjenester har i
   vidt omfang været først fremme med at tilbyde mange andre serviceaspekter. Det kan
   f.eks. være mere fleksible afregningssystemer, kreditmuligheder og fleksible
   indsamlingsordninger. Det allervigtigste har måske været en tilskyndelse til øget og bedre
   udnyttelse af detailsystemet. De private posttjenester har naturligvis ikke eneret på disse
   serviceaspekter, og visse postvæsener har svaret igen ved at forbedre deres egne
   servicenormer (i visse tilfælde er der snarere tale om, at de har forbedret servicenormer,
   der er fastsat af de private posttjenester).
 ---pagebreak---                                                                                    sjde 327
 Bilag 10: Postnumre og postkoder
BILAG 10:          POSTNUMRE OG POSTKODER
1.     INDLEDNING
      Denne gennemgang af postnummer- og postkodesystemerne omfatter de to vigtigste
      former for koder:
      - Funktionelle koder: Det er de officielle koder, som postvæsenets kunder skal benytte
                                   (dvs. postnumrene)
      - tekniske koder:            Disse koder benyttes internt af postvæsenerne
      I dette bilag redegøres der desuden for, hvordan de enkelte typer koder anvendes, og
      hvilken praktisk betydning de har. Eftersom de postkoder, der benyttes af publikum, er de
       mest kendte, vil man dog hovedsagelig koncentrere sig om disse.
2.     FUNKTIONELLE KODER
       Funktionelle koder er betegnelsen for de postkoder, som postvæsenerne anmoder
       kunderne om at benytte.
       Det er næsten umuligt at automatisere processerne i postbesørgelsen uden at operere med
       funktionelle koder. Disse koder kan opdeles i tre kategorier: Sorteringskoder,
       distributionskoder og kombinerede koder.
       Sorteringskoden gør det lettere at foretage automatisk sortering af den post, der skal fra
       én by til en anden. Skal posten kunne sorteres mere detaljeret, f.eks. helt ned til det
       enkelte postbuds runde, er der brug for en distributionssorteringskode. En kode, der
       kombinere disse to funktioner betegnes som en kombineret kode.
       2.1.       ANVENDTE KODESYSTEMER
                  Der kan på grundlag af de eksisterende kodesystemer drages forskellige
                  konklusioner med hensyn til, hvordan postkoder fungerer, og hvordan de kan
                  videreudvikles. Med hensyn til indførelsen af postkoder havde postvæsenerne
                  hovedsagelig et valg mellem to muligheder: Enten et system, hvor koderne var
                  nemme at huske (rene talkoder med f.eks. op til seks cifre), eller et system, der
                  muliggjorde en detaljeret sortering. De forskellige systemer, der i dag anvendes
                  af postvæsenerne i EF-landene og i visse andre lande, er vist i tabel 1. Fordele
                  og ulemper ved de enkelte systemer gennemgås nedenfor.
                  2.1.1.          POSTKODER, DER ER LETTE AT HUSKE
                  Eksempler på lande, der indførte sådanne koder, er Belgien og
                  Forbundsrepublikken Tyskland (begge steder opererer man med koder på fire
                  cifre) og Frankrig og Italien (begge steder fem cifre). Disse koder muliggør
                  sortering efter mindre byer og forstæder (lokale posthuse). Det svarer til en
                  sortering på første niveau med de nedenfor beskrevne "lokalkoder". Disse koder
                  blev meget hurtigt accepteret af publikum. I Frankrig anvendes de på 96% af
                  forsendelserne ("penetrationsgraden") og i Forbundsrepublikken Tyskland på
                  mere end 90%.
 ---pagebreak---      side 328
                                                                               Bilag 10: Postnumre og postkoder
Tabel 1: Postnumrenes opbygning
    LAND                         BESKRIVELSE AF POSTNUMMERSYSTEMET
    Belgien                       1234...Bynavn
    Danmark                       1234...Bynavn. Desuden har de enkelte gader i K0benhavn K og V
                                 samt Frederiksberg C faet tildelt saerlige postnumre
    Tyskland                      1234...Bynavn; i de storre byer som f.eks. Berlin, Munchen og
                                 Frankfurt er adresseposthuset markeret med 1 eller 12, f.eks.: 8000
                                 Munchen 12
    Graekenland                   12345... Bynavn
    Spanien           (1)         12345... Bynavn plus navnet pa provinsen i parantes
    Frankrig                      12345...Defiarsteto cifre svarer til departementets nummer.
                                 Adresseposthus (i de fleste tilfaelde de samme som adressen)
                                 Forkortelsen Cedex anvendes for virksomheder med fiktive
                                 postbokse, i visse tilfaelde efterfulgt af 12 for Paris, Lyon og
                                 Marseille.
    Irland                       (Intet postnummersystem)
    Italien           (2)         12345... Bynavn
    Luxembourg                    1234...Bynavn
    Nederlandene                  1234 AB bynavn (en kombination af fire cifre og to bogstaver)
    Portugal                      1234...Bynavn. Saerlig forkortelse for virksomheder (se Frankrig)
    Storbritannien               Bestar af to elementer. Det andet element er "lokaldelen" af
                                 koden og bestar altid af tre tegn (ciffer, bogstav, bogstav). Det
                                 f0rste element er "grovsorteringsdelen" af koden. Det
                                 begynder med et eller to bogstaver, der betegner den naermeste
                                 st0rre by. Derefter f0lger et eller to cifre og i visse tilfaelde
                                 endnu et bogstav. Muligheder er saledes: AB1C.2DE,
                                 A12.3BC, AB12.3BC, AB1.2CD
    USA                          Bynavn...[("zip code + 4) = (AB... 12345-1234)]
    Japan                        Bynavn... 123-12
(1)         Omfatter Andorra
(2)         Omfatter San Marino og Vatikanet
Kilde:      Poststyrelserne
 ---pagebreak---                                                                                     side 329
Bilag 10: Postnumre og postkoder
                 2.1.2. KODER TIL FINSORTERING
                 De eneste postvæsener i EF, der har indført sådanne koder til finsortering, er det
                 nederlandske postvæsen og det britiske postvæsen. Den typiske kode i det
                 britiske postvæsen kan angives som AB1 2CD - det vil sige bogstav, bogstav,
                 ciffer, mellemrum, ciffer, bogstav, bogstav. Første del ("grovsorteringskoden")
                 angiver en by plus nærmeste omegn (eller en forstad i en større by). Anden del
                 ("finsorteringskoden") gør det muligt at sortere helt ned til en del af en gade (i
                 gennemsnit svarende til ca. 15 huse).
                 Canada har et tilsvarende 6-tegns system med bogstaver og tal. USA har indført
                 en tillægskode, den såkaldte "zip + 4": Til det oprindelige postnummer er der
                 tilføjet yderligere fire cifre. Alle fire systemer gør det muligt at foretage
                 sortering helt ned til det individuelle postbuds runde.
                 Det er nødvendigt at anvende så komplicerede koder for at nå op på det fornødne
                 antal variabler til finsorteringen. (Det amerikanske system har 100 mio variabler
                 til en befolkning på 260 mio). Ulempen er, at koderne er vanskelige at huske,
                 især når der indgår bogstavkombinationer. Det forklarer de lave
                 "penetrationsgrader". Det amerikanske system anvendes i dag kun på 55% af
                 forsendelserne. I Det Forenede Kongerige har man kunnet registrere en gradvis
                 stigning fra 50% op til 75% i dag. I begge tilfælde er procentsatserne kraftigt
                 influeret af de posttrafikmængder, der afsendes ved hjælp af edb-adresselister (i
                 begge lande giver postvæsenerne rabat til virksomheder med sådanne systemer).
      2.2.       DRIFTSMÆSSIGE ASPEKTER
                 Det er klart, at jo kortere postnummeret er, des kortere tid skal der bruges på
                 den første indkodning (såfremt der anvendes manuel indkodning), hvilket har
                 noget at gøre med, hvor mange taster der skal trykkes på. Kombinationerne med
                 bogstavtegn (som det britiske system) sinker indkodningen. Det øger samtidig
                 risikoden for fejlkodning.
                 Der er to faktorer, der fremover vil få betydning for vurderingen af de
                 forskellige sorteringssystemer. For det første vil øget brug af OCR-
                 sorteringsmaskiner nedbringe forskellen i sorteringstid mellem simple og
                  komplicerede koder og formentlig samtidig nedbringe risikoen for fejlkodning i
                 de sidstnævnte tilfælde. For det andet vil tendensen i retning af faldende
                  anlægsomkostninger formentlig gøre det økonomisk rentabelt at indføre
                  maskinsortering på de mindre fordelings- og udleveringsposthuse. Begge
                  faktorer giver mulighed for at opnå større produktivitetsforøgelser ved
                  anvendelse af de mere komplicerede postkodesystemer.
      2.3.        KOMMERCIELLE ASPEKTER
                  Brugen af postnumre indebærer fordele for de virksomheder, der afsender større
                  mængder post både med hensyn til individuelt fremstillede forsendelser, såsom
                  fakturaer, eller massefremstillet adresseret reklame. Det giver virksomheden
                  mulighed for at forsortere forsendelserne, før de afleveres til postvæsenet eller
                  en privat posttjeneste, hvis dette er tilladt, hvorved virksomheden eventuelt kan
                  opnå rabat. Endnu vigtigere er det måske, at det giver virksomheden mulighed
                  for at opdele sin adresseliste geografisk på grundlag af generelt accepterede
                  koder. (Før indførelsen af postnumre anvendte visse postordrefirmaer deres egne
 ---pagebreak---    si-'r 330
                                                                       Bilag 10: Postnumre og postkoder
               geografiske kodesystemer). Postnumrene er i dag et vigtigt redskab for alle
               virksomheder med en stor adressedatabase. Det faktum, at der i Irland ikke
               opereres med postnumre (bortset fra et meget begrænset områdenummersystem i
               Dublin), besværliggør edb-behandling af adressedata for hele landet.
3.    TEKNISKE KODER
      Tekniske koder hænger direkte sammen med den praktiske brug af kodesystemerne. Der
      findes to systemer, hvoraf det ene er baseret på trykte koder på brevene, der muliggør
      automatiseret sortering, og det andet er baseret på stregkoder, der anvendes ved
      behandlingen af de enkelte forsendelser.
      3.1.     KODER TIL AUTOMATISK SORTERING AF BREVE
               Først skal de almindelige funktionelle koder konverteres til tekniske koder, før
               der kan foretages automatisk sortering. Den funktionelle kode "oversættes"
               derfor fra det oprindelige format (taltegn eller bogstav- og taltegn) til en teknisk
               kode i binært format, der består udelukkende af tegnene 0 og 1. Denne binære
               kode indeholder nøjagtigt de samme oplysninger om bestemmelsesstedet som den
               funktionelle kode.
               Når disse binære tegn trykkes på de konvolutter, der skal sorteres automatisk,
               angives 0 med mellemrum og 1 med enten prikker eller streger. Hvis der kun
               anvendes "udgående postkode", trykkes disse tegn på en kort linje nederst på
               konvolutten. Hvis der både anvendes "udgående" og "indgående" koder, trykkes
               tegnene på en lang linje eller på to linjer under hinanden, idet den øverste linje
               repræsenterer den "indgående" kode. Disse tekniske koder kan derefter "læses"
               af de automatiske sorteringsanlæg.
               Det skal bemærkes, at Verdenspostforeningens regler ikke tillader
               afsenderpostvæsenet at trykke tekniske koder på internationale brevforsendelser,
               fordi tegnene kan forveksles med de tekniske koder, som modtagerpostvæsenet
               eventuelt trykker på de samme forsendelser.
      3.2.      STREGKODER
               Stregkoder anvendes normalt til individuelle større forsendelser. Eksempler
               herpå er pakker, ekspresforsendelser eller sække med breve. Stregkoderne
                indeholder ikke blot oplysninger om bestemmelsesstedet, men omfatter også
               andre data såsom oplysninger om kunden, den anvendte forsendelsesform,
                indleveringsposthuset eller afsendelsesdatoen. Stregkoderne trykkes enten direkte
               på forsendelserne eller på mærkater, der anbringes på forsendelserne.
               Stregkoderne kan læses af skannere, således at forsendelserne kan sorteres
               automatisk. Disse stregkoder kan også anvendes til at give de nødvendige
               oplysninger i forbindelse med "tracking and tracing"-systemer. Disse systemer
               forudsætter, at forsendelserne skannes på bestemte steder i processen mellem
                indsamling og udlevering, hvorefter de pågældende informationer registreres
               elektronisk. De gør det muligt at spore de enkelte forsendelser hele vejen
               igennem processen, idet man kan få oplysning om, hvornår den befandt sig på de
               enkelte stadier frem til udleveringen.
 ---pagebreak---                                                                                      side 331
 Bilag 10: Postnumre og postkoder
                  Sortering med anvendelse af stregkodesystemer bliver stadig mere almindeligt
                  for både pakker og ekspresforsendelser. "Tracking and tracing"-systemer
                  anvendes først og fremmest til ekspresforsendelser, men tilsvarende systemer
                  findes også visse steder for pakkeforsendelser.
4. BETYDNINGEN AF AT ANVENDE KODER
      De fleste postvæsener har investeret i automatiske sorteringsanlæg og forsøger derfor at
      lade så stor en del af postmængden som muligt sortere automatisk. Det er dog meget
      forskelligartede resultater, postvæsenerne opnår med automatisk sortering. Mellem 8% og
      50% af forsendelserne kan sorteres automatisk. (Sorteringen kan variere lige fra en
      grovsortering efter bestemmelsesby til finsortering ned til hver enkelt postbuds runde).
      Forskellene tilskrives en lang række faktorer, herunder forskelle med hensyn til, hvor stor
      en del af posten der forsorteres af kunderne. Forskelle med hensyn til brugen af postkoder
      har også tidligere været en vigtig faktor.
      På grundlag af sammenligninger mellem forskellige postvæsener over hele verden kan
       man se, at postvæsenerne går forskellige veje for at forsøge at opnå den størst mulige
       "penetrationsgrad" i relation til postkoderne. Nogle postvæsener gennemfører løbende
      oplysningskampagner og investerer i vedligeholdelse af postkodedatabaser (en investering
      som koster et af de større postvæsener 60 mio ECU om året).
      For andre postvæsener er postkoden simpelt hen en del af standardadressen; hvis
      postkoden ikke er anført, er adressen mangelfuld. Atter andre postvæsener har forsøgt sig
       med mere utraditionelle løsninger, som f.eks. det canadiske postvæsen, som opfordrer
       konvolutproducenterne til på konvolutterne at påtrykke et indrammet felt, hvor afsenderen
       kan påføre postkoden enten med håndskrift eller maskinskrift.
       Fremover vil brugen af postkoderne for de postvæsener, der har råd til at investere i
       avanceret udstyr, få betydning for posttjenestens kvalitet. Nye generationer af OCR-udstyr
       vil kunne "læse" de relevante data fra adressen (og transformere dem til den nødvendige
      tekniske kode til sorteringen), mens den funktionelle postkode kun vil blive brugt som en
       kontrolforanstaltning. Andre postvæsener, som fortsat anvender sorteringsmaskiner, der
       ikke er baseret på optiske læsere, vil stadig have brug for postkoderne som grundlag for
       sorter ingsprocesserne.
       Men postkoderne vil også have betydning i andre sammenhænge end den automatiske
       sorteringsproces i postvæsenernes sorteringscentre. For det første er postkodesystemerne
       en uvurderlig hjælp for alle ekspresforsendelsestjenester, som anvender stregkodesystemer
       for at kunne tilbyde "tracking and tracing". For det andet anvender de store kunder, som
       selv forsorterer deres post, normalt edb-sortering på grundlag af postkoden. I de lande,
       hvor kunderne har lov til at trykke stregkoder på konvolutterne for at lette postvæsenets
       automatiske sortering, er disse stregkoder baseret på postkoderne.
       I forbindelse med den finsorteringsgrad, der muliggøres via postkoden, kan der
       sammenlignes mellem de simple postkoder, som blot sorterer efter større byer og
       geografiske områder, og de mere detaljerede postkodesystemer, som giver mulighed for
       en finsortering mellem de enkelte adresseposthuse inden for samme by og eventuelt helt
       ned til den enkelte ombæringsrunde. De postvæsener, som i øjeblikket anvender de simple
       postkoder, vil måske på et tidspunkt få brug for at gøre systemerne mere detaljerede (som
       f.eks. det amerikanske postvæsen har gjort det) for at give mulighed for enten en mere
       detaljeret sortering på posthusene eller en mere detaljeret forsortering hos kunden.
 ---pagebreak--- wV/e 332
                                                                 Bilag 10: Postnumre og postkoder
Alle disse fordele kan opnås, uden at man behøver at indføre et fælles integreret
europæisk postkodesystem. (Kendskab til de forskellige systemer er tilstrækkeligt for, at
kunderne selv kan foretage den nødvendige forsortering). Men der synes dog at være
store fordele forbundet med at anvende et fælles system til angivelse af adresser, f.eks.
med hensyn til placeringen af de officielle kendingsbogstaver for de forskellige lande.
Ligesom på de andre områder, hvor der kan blive tale om harmonisering, vil
Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne og de berørte parter undersøge
fordelene og omkostningerne ved eventuelle nødvendige harmoniseringsforanstaltninger.
 ---pagebreak---                                                                                             side 33'
 Bilag 11: Postmaterielindustrien
BILAG 11:           POSTMATERIELINDUSTRIEN
1.    INDLEDNING
      Dette bilag indeholder en kortfattet gennemgang af postmaterielindustrien. Det er den
      industrisektor, som fremstiller maskiner og udstyr til postsektoren og transport- og
      lagerfaciliteter til brug for posttjenesterne.
2.    UDSTYR
      Det udstyr, der anvendes i forbindelse med postbesørgelse, kan opdeles i tre
      hovedgrupper:
       1.    Specifikt postmateriel
      2.     Specialfremstillet udstyr (dog oprindeligt til et mere generelt formål)
      3.     Andet udstyr
      Det er først og fremmest de offentlige postvæsener og private posttjenester, der benytter
      dette udstyr i postsektoren. Men det skal dog understreges, at denne form for udstyr også
      anvendes af større organisationer, som har så store postmængder, at de har investeret i
      deres egne postbehandlingsafdelinger. I mange sådanne organisationer anvendes udstyret
      til at forbehandle posten, før den afleveres til videre besørgelse af de offentlige eller
      private posttjenester. Andre store virksomheder, især inden for postordrebranchen, kan
      selv udføre mange af de vigtigste postbesørgelsesfunktioner.
      Eksempler på udstyr inden for de tre hovedgrupper er gengivet nedenfor.
      Tabel 1: Specifikt postmateriel
        Udstyr, som kun bruges af posttjenester i forbindelse med de helt specielle tjenesteydelser, de
        leverer:
             Frankeringsmaskiner (som enten bruges af posttjenesterne eller af større kunder)
             Frimærkeautomater
             Postkasser
             "Vragere", "vendere" og maskinstempler
             Forbehandlingsmaskiner
             Automatiske brevsorteringsmaskiner
             Automatiske småpakke- og pakkesorteringsmaskiner
             Relevant edb-programmel
 ---pagebreak--- >::dc 334
                                                                            Bilag 11: Postmaterielindustrien
  Tabel 2: Specialfremstillet udstyr
    Udstyr, som anvendes i andre sektorer, men som skal specialfremstilles med henblik på
    anvendelse i forbindelse med postbesørgelse:
         Automatiserede terminaler til brug ved postskrankerne
         Selvbetjeningsautomater
         Optiske læsere (OCR)
         Videokodningssystemer
         Stregkodesorterere
         "Tracking and tracing"-systemer
         Specialfremstillede vægte
         Kunstig intelligens/industrirobotter
         Transport- og lamelbånd
         Plastiktransportkasser
  Tabel 3: Andet udstyr
    Andet udstyr, der i vidt omfang anvendes til mere generelle formål, og som kun kræver
    forholdsvis begrænset automatisering (om nogen overhovedet), og som i indkøb kun
    repræsenterer en lille procentdel af posttjenesternes samlede salgsindtægter:
         Datamater
         Printere m.m.
         Telekommunikationsudstyr
         Vægte
         Løfteudstyr
         Transportudstyr
  Af det ovennævnte udstyr er de to nyskabende opfindelser, som har størst betydning for
  postsektoren, formentlig OCR-udstyret og "tracking and tracing "-systemerne. Sidstnævnte
  systemer muliggør store forbedringer i den service, der kan tilbydes kunderne (især i
  relation til        ekspresforsendelser).        OCR-udstyret har stor betydning                       for
  brevpostbesørgelsen. Mens traditionelle former for "mekanisering" i mange tilfælde kun
  har en marginal indvirkning på service- og omkostningsniveauet, giver OCR-udstyret
  mulighed for virkeligefremskridti selve postbesørgelsen.
  Betydningen af specialudviklet programmel skal også fremhæves. Eftersom de færreste
  posttjenester selv råder over den fornødne kapacitet til at udvikle det nødvendige
  programmel, bliver denne opgave i mange tilfælde givet ud i underentreprise. Denne
  udgift kan komme til at udgøre en væsentlig del af udviklingsomkostningerne.
  Mindre iøjnefaldende er den gradvise udvikling i håndteringsudstyret i forbindelse med
  brevpostbesørgelsen. Bakker erstatter i stigende grad sække til besørgelse af brevpost. Det
  giver øgede muligheder for at mekanisere bevægelserne mellem de enkelte led i
  processerne i forbindelse med brevpostbesørgelsen.
 ---pagebreak---                                                                                   side 335
 Bilag 11: Postmaterielindustrien
3.     LEVERANDØRER
      Tabel 4 viser de største leverandører af specifikt postmateriel. (De dækker i vidt omfang
      også markedet for specialfremstillet udstyr, idet f.eks. OCR-teknologien kan indarbejdes i
      de automatiske sorteringsanlæg).
      Tabel 4: Oversigt over de største leverandører afpostmateriel
             LAND                               PRODUCENT
             Danmark                             Kosan Crisplant
             Tyskland                            AEG Electrocom
                                                 Eisenmann
                                                 Mannesmann Demac
                                                 Schierholz
                                                 Siemens
                                                 Standard Electric Lorenz
             Frankrig                            Alcatel
                                                 CGA-Hotchkiss Brandt
                                                 Electronique Serge Dassault
                                                 Teleflex
                                                 TITN
             Italien                             CML
                                                 Elsag
                                                 Olivetti
             Nederlandene                        Philips
                                                 Rapistan van der Lande
             Storbritannien                      GEC-Avery
                                                 Pitney Bowes
                                                 Plessey
             Schweiz                             Gilgen
             Japan                               Nippon Electric (NEC)
                                                 Toshiba
             USA                                 AEG
                                                 Bell ITT
                                                 Bell & Howell
                                                 Rei
      Kilde:        KEF
 ---pagebreak---    side 336
                                                                        Bilag 11: Postmaterielindustrien
4.   POSTMATERIELINDUSTRIENS KUNDER
     De største kunder til specifikt postmateriel er postvæsenerne. Også private posttjenester
     og visse større kunder har foretaget ganske store investeringer i denne form for udstyr,
     selv om der ikke foreligger præcise oplysninger om de samlede investeringbeløb.
     De private posttjenesters sorteringsudstyr vedrører først og fremmest småpakke-/pakke-
     sorteringen. De største eksprestjenester (og nogle af pakketjenesterne) har også investeret
     ganske meget i "tracking and tracing"-systemer. Eftersom disse er baseret på
     stregkodesystemer, kan de samme stregkoder anvendes til sorteringsformål. De private
     posttjenester har også et omfattende udstyr til håndtering af forsendelserne.
     Blandt de største kunder er postordrefirmaerne. Man skal huske, at målt efter indtjening
     er de største postordrefirmaer større end de mindre postvæsener. Eftersom disse firmaer i
     højere grad kan koncentrere deres operationer, kan de opnå væsentlige
     stordriftsbesparelser på deres anlægsinvesteringer. Postordrefirmaernes største behov
     ligger inden for pakkesorteringsudstyr. Resultatet er, at postordrefirmaernes operationer
     ofte er mere avancerede i teknisk henseende end postvæsenernes pakkepostbesørgelse.
5.   POSTVÆSENERNES INVESTERINGER
     Som nævnt foreligger der kun meget begrænsede økonomiske oplysninger om de private
     posttjenesters og større kunders anlægsinvesteringer i denne form for udstyr. Men via
     Verdenspostforeningen er der dog adgang til visse oplysninger om postvæsenernes
     investeringer.
     Tabel 5 indeholder en oversigt EF's postvæseners investeringer i perioden 1985-1988, og
     samtidig har man, for lettere at kunne sammenligne tallene, angivet de gennemsnitlige
     investeringer i procent af indtjeningen i 1988. Gennemsnitsinvesteringerne i den
     pågældende fireårs periode er angivet som en procentdel af indtjeningen i 1988. (På grund
     af manglende data er Irland og Luxembourg ikke medregnet i EF-gennemsnittet).
 ---pagebreak---                                                                                        side 337
Bilag 11: Postmaterielindustrien
     Tabel 5: Postvæsenernes investeringer (1985-1988)
                                               INVESTERINGER                     INVESTERINGER I %
             EF-LANDE                             (mio ECU)                         AF DEN ARLIGE
                                                                                      INDTJENING
                                        1985     1986          1987       1988
       Belgien                          23,1      25,7         33,6       23,2           3,4%
       Danmark                           42,6     26,0         51,3      115,6           5,1%
       Tyskland                        337,3    441,8         485,2     504,9            4,8%
       Graekenland                        7,9      5,9           1,4        1,9          3,2%
       Spanien                           29,6     61,6           i/o      22,4           3,1%
       Frankrig                        318,6        i/o       133,9      717,2           2,8%
       Irland                              i/o      i/o        10,9          i/o            i/o
       Italien                         580,5    746,0         836,5      327,0         15,2%
       Luxembourg                          i/o      i/o          i/o       10,0             i/o
       Nederlandene                    116,6    123,5         106,0      250,9           4,8%
       Portugal                          13,4     15,7          13,5       15,1          9,4%
       Storbritannien                2084,5     159,2         227,0      257,0         10,6%
       I alt                         3547,1    1605,4        1899,3    2245,2            6,1%
       USA                            1090,5   1363,9        1818,8    1051,1            3,8%
     Kilde:        Verdenspostforeningen (UPU), 1989                                      ilo=ikke oplyst
     En væsentlig del af disse investeringer drejer sig om automatiserede sorteringsprocesser.
     For ca. halvdelen af EF's postvæsener er selve "rygradden" i deres netværk de
     automatiserede sorteringscentre. Tabel 6 viser, hvor mange sådanne centre de enkelte
     postvæsener råder over.
     Tabel 6: Automatiserede sorteringscentre
                                   ANTAL                    AF SAMTLIGE          AF DE AUTOMATISE-
       EF-LANDE                  SORTERINGS-            SORTERINGSCENTRE             REDE CENTRE
                                   CENTRE
                                    IALT        AUTOMATISE-          MANUELLE     MED            UDEN
                                                 REDE CENTRE          CENTRE      OCR             OCR
       Belgien                          17                7               10       6                  1
       Danmark                          12                1               11       0                  1
       Tyskland                       129                50              79        0                 50
       Graekenland                     22                 0              22        0                  0
       Spanien                          85                6              79        6                  0
       Frankrig                       131                88              43       70                 18
       Irland                             8               0                8       0                  0
       Italien                        201                31             170        0                 31
       Luxembourg                         1               1                0       0                  1
       Nederlandene                     12               12                0       0                 12
       Portugal                          7                3                4       3                  0
       Storbritannien                 130                80              50       63                 17
     Kilde: Sofres
 ---pagebreak---    ''e 338
                                                                        Bilag 11: Postmaterielindustrien
   Det skal atter understreges, at det, som kaldes automatiseret sortering, i virkeligheden
   fortsat indebærer ganske omfattende manuelle operationer. Mange af operationerne
   mellem de enkelte sorteringsprocesser udføres manuelt. På samme måde må
   "vendingsoperationen" ofte foretages manuelt. Hvis der ikke anvendes OCR, skal
   indkodningen af adresserne foretages af medarbejderne. Og der skal være personale til at
   overvåge maskinerne. Sorteringsanlæg opererer med visse kapacitetsgrænser, og
   spidsbelastningsperioder i postbesørgelsen kræver i mange tilfælde, at man må benytte sig
   af manuel sortering ved siden af.
6. DEN FREMTIDIGE UDVIKLING
   Mekaniseringsgraden varierer ganske naturligt meget mellem de forskellige postvæsener i
   EF. I denne henseende kan postvæsenerne inddeles i tre grupper:
   - De postvæsener, som havde fuldført deres indledende mekaniseringsprogram inden
       1990
   - de postvæsener, som er i færd med at automatisere deres operationer
   - de postvæsener, som i øjeblikket ikke har planer om at automatisere deres operationer.
   For de postvæsener, hvis strategi er gået ud på at opbygge et netværk, som er
   "automatiseret" på det højst tænkelige niveau, vil der være visse afgørende tidspunkter,
   hvor et automatiseringsprogram må betragtes som værende fuldført. Men i virkeligheden
   må investeringerne fortsætte. Dels er det nødvendigt at udskifte forældede anlæg, dels -
   og det er nok det vigtigste - må man sikre sig, at det anvendte udstyr er baseret på den
   mest hensigtsmæssige moderne teknologi. Hvad angår sorteringsteknologi, er første
   generations udstyr allerede blevet erstattet af anden generations udstyr, og denne er nu
   ved at blive erstattet af OCR-teknologi. For disse postvæsener drejer det sig kort sagt om
   at investere kontinuerligt for at erstatte udstyr, som er blevet fysisk eller teknisk forældet,
   og indkøbe nyt avanceret udstyr, der kan forbedre kvaliteten og/eller nedbringe
   omkostningerne.
   For andre postvæsener, som ikke har fulgt en tilsvarende strategi baseret på størst mulig
   automatisering, men som har påbegyndt et begrænset automatiseringsprogram, bliver det
   nødvendigt at træffe beslutning om, hvor stor en del af netværket der skal automatiseres.
   For de fleste postvæsener er der kun begrænset behov for teknisk kompatibilitet i
   modsætning til, hvad der gælder for telekommunikationsnetværket, hvor de enkelte dele af
   netværket skal være indbyrdes kompatible.
   De eneste undtagelser er de postvæsener, som forsøger at anvende et enkelt system til
   aflæsning af postkoden/adressen, der muliggør både "udgående" sortering og "indgående"
   sortering. Automatisk sortering afhænger af, hvor detaljeret den anvendte postkode er (se
   bilag 10), men af EF's postvæsener er det kun det nederlandske og det britiske, der er
   nået så langt. (Selv for disse postvæsener, og det gælder især det britiske postvæsen, er
   det kun lykkedes i begrænset omfang at automatisere den "indgående" sortering). Billedet
   kan ændre sig, efterhånden som OCR-teknologien udvikles, således at en større del af
   adressen kan aflæses, også selv om postkoden ikke er tilstrækkeligt detaljeret til at kunne
   bruges til automatiseret "indgående" sortering.
   De fleste postvæsener må nok affinde sig med fortsat at skulle anvende automatiserede og
   manuelle processer side om side i samme postnet. På denne måde kan postvæsenerne
   gennemgå hvert enkelt sorter i ngscenter for sig og vurdere, hvorvidt der er behov for
   automatisering. (Investeringsomkostningerne kan muligvis nedbringes for de enkelte
   centre, hvis der er tale om et mere omfattende automatiseringsprogram). Der er to
 ---pagebreak---                                                                                    side 339
Bilag 11: Postmate rielindustrien
     kriterier, der må tages hensyn til ved denne beslutningsproces: Forbedring af
     posttjenestens kvalitet og nedbringelse af omkostningerne.
     Næsten alle former for automatisering vil bidrag til at nedbringe de driftsmæssige
     arbejdskraftomkostninger. Men beslutningen om indførelse af automatisering må baseres
     på, om nedbringelsen af omkostningerne er tilstrækkelig til at berettige til den nødvendige
     anlægsudgift. (Beregningerne vil variere ikke blot mellem forskellige sorteringscentre,
     men også mellem forskellige lande, eftersom arbejdskraftomkostningerne og
     produktivitetsniveauerne varierer).
     Med hensyn til servicekvaliteten er automatisering ikke i sig selv nogen garanti for
     forbedringer, medmindre den er baseret på en omhyggelig driftsplanlægning og effektiv
     styring af hele netværket. Man kunne fristes til at tro, at kortere sorteringstid vil føre til
     en mere pålidelig postbesørgelse, men det er ikke nødvendigvis tilfældet. For at sikre den
     størst mulige "omsætning" i de automatiserede sorteringscentre samles posten sammen fra
     et meget stort område. Jo større dette område er, des længere afstande indebærer det, og
     des større er risikoen for faldende servicekvalitet, i hvert fald teoretisk set. Fremover vil
     faldende anlægsomkostninger måske betyde, at udviklingen vil gå i retning af en
     decentralisering (og i retning af større fleksibilitet i planlægningen af de tekniske
     nyskabelser og forbedringer).
     Dette forhold mellem servicekvalitet og nedbringelse af omkostningerne vil måske ændre
     sig markant, når man først får øjnene op for de muligheder, der ligger i OCR-udstyret.
     Eftersom OCR kan give adgang til langt højere produktivitet, er der dermed også skabt
     bedre mulighed for at opnå en god forrentning af investeringerne og samtidig forbedre
     kvaliteten. I den del af postsektoren, der er underlagt fri konkurrence, er
     omkostningseffektivitet og kvalitetsforbedring også to kriterier, der er afgørende for
     investeringsbeslutningerne. Men konkurrencemomentet betyder, at disse kriterier her vil
     være mere relative: Tilskyndelsen ligger i at opnå en konkurrencemæssig fordel eller at
     reducere den fordel, som en konkurrent allerede har opnået. Begreberne "rimelige
     omkostnings-/prisniveauer" og "tilfredsstillende serviceniveau" vil derfor ændre sig med
     tiden og ofte ganske hurtigt. Det, som i begyndelsen var et ekstra servicetilbud, bliver
     hurtigt et standardkrav.
     Her skal blot nævnes to eksempler som illustration af dette forhold.
                 Det bedste eksempel er "tracking and tracing"-systemerne, som bliver stadig
                 mere almindelige inden for eksprestjenesterne. Kunderne vil i stigende grad
                 simpelthen forvente, at denne facilitet er til rådighed som et led i den normale
                 service.
                 Et andet eksempel, som måske er mindre indlysende, er kundebetjeningen.
                 Posttjenesterne er nødt til at være opmærksomme på kundernes behov og ønsker,
                 hvis de skal kunne konkurrere. Derfor skal de f.eks. på stående fod kunne
                 oplyse om priser for alle mulige forsendelsesveje og tjenesteydelser, de skal
                 kunne give detaljerede oplysninger om, hvordan forsendelserne besørges, og de
                 skal træffe beslutning om, hvilke indsaml ingsmuligheder der kan tilbydes.
                 Sådanne informationer blev tidligere givet af medarbejdere med kendskab til de
                 lokale forhold. Men de stadig mere komplekse kundebehov har fået
                 posttjenesterne til at centralisere deres kundeserviceformidling.
     Sådanne krav om "tracking and tracing" og øgede krav til kundeservice kræver ikke blot
     et særligt veluddannet personale (hvilket i sig selv er en investering), men også edb-
     systemer, der kan skaffe de fornødne informationer. Private posttjenester må i stigende
     grad investere i integrerede datanetværk (som både kan imødekomme behovene for
     "tracking and tracing" og levere informationer til kunderne), så kunderne alle steder kan
     få den samme effektive betjening.
 ---pagebreak--- side 340
         Bilag 11: Postmaterielindustrien
 ---pagebreak---  Bilag 12: Postvæsenets elektroniske post
BILAG 12:          POSTVÆSENETS ELEKTRONISKE POST
1.    INDLEDNING
      Teknologien i postvæsenets elektroniske post er baseret på analog eller digital
      transmission af tekst og billeder. I realiteten omfatter "elektronisk post" generelt både
      telextjenesterne, EDI (elektronisk dataudveksling) og en telefaxtjeneste, der drives af
      postvæsenerne, men med mulighed for at benytte flere andre faciliteter, som almindelige
      telefaxbureauer ikke kan tilbyde. Derfor betegnes postvæsenets elektroniske post normalt
      som en hybrid tjeneste.
      Alle postvæsener i EF kan tilbyde elektronisk post. Italien har haft størst succes med
      denne tjeneste. Det har også det største netværk. I dette bilag redegøres der for den
      fremtidige kommercielle betydning af postvæsenets elektroniske post samt for
      problemerne omkring standardisering.
2.    FORSKELLIGE FORMER FOR ELEKTRONISK POST
      Der er tre hovedformer for elektronisk post:
      - Teksten (og/eller billeder) transmitteres til et telefaxapparat hos postvæsenet nær ved
          adressaten. Derefter lægger postvæsenet meddelelsen, som nu er i trykt form, i en
          konvolut og bringer den ud til adressaten. Normalt vil meddelelsen være sendt fra et
          telefaxapparat hos et postvæsen, men ikke nødvendigvis. (Det er også muligt for
          postvæsenet at sende den "udgående" meddelelse direkte til et privat telefaxapparat,
          men det er forholdsvis sjældent).
      - Udover den formidling af individuelle meddelelser, som er beskrevet ovenfor, kan
         påvæsenets elektroniske post anvendes til massedistribution af samme meddelelse.
          Kunden kan give postvæsenet en adresseliste (normalt på bånd eller diskette) tilligemed
          den meddelelse, der skal sendes. Både meddelelsen og adresselisten transmitteres til
          adresseposthuset, som derefter printer meddelelsen ud i individuelt adresserede breve.
          Disse lægges i konvolutter og omdeles. Dette kan betegnes som en elektronisk
          ækvivalent til direct mail.
      - EDI (elektronisk dataudveksling) tilbydes af postvæsenerne som en form for avanceret
         telekommunikationscenter for EDI.
3.    KOMMERCIEL BETYDNING
      Det er klart, at elektronisk post opererer på markedet for "hastende meddelelser", hvor
      den konkurrerer med telefax, telex og kurerpost. Dette marked er i hastig udvikling (i
      visse sektorer med helt op til 20% om året). Men det står ikke klart, hvorvidt
      postvæsenets elektroniske post vil få del i denne udvikling og blive en vigtig tjeneste
      inden for postvæsenernes aktivitetsområder.
 ---pagebreak---    sid" 342
                                                                  Bilag 12: Postvæsenets elektroniske post
    Den direkte konkurrent til postvæsenets elektroniske post er den almindelige telefax og
    private virksomheders EDI-terminaler. Telefaxapparater betragtes efterhånden som et
    nødvendigt udstyr i erhvervslivet. Der installeres stadig flere og ikke blot en enkelt i hver
    virksomhed, men snarere én i hver afdeling eller hvert kontor. Denne udvikling skyldes
    flere ting:
    - Øget tilvænning (man er ved at være lige så vant til telefaxapparater som til telefoner)
    - faldende priser (helt ned til 170 ECU i Japan)
    - varierende servicekvalitet hos postvæsenerne.
    Hertil kommer den udbredte opfattelse hos forbrugerne, at alting skal foregå hurtigere.
    Negative holdninger til de nuværende telefaxapparater er på retur.
    Sådanne holdninger skyldes i første omgang manglende adgang til telefaxapparater eller
    problemer med transmission eller modtagelse af meddelelser (samt fejltransmissioner).
    - Det er allerede nu muligt at lagre meddelelser til senere transmission;
    - gruppe 4-apparaterne vil nedbringe transmissionstiderne ganske betydeligt og reducere
        risikoen for fejltransmissioner;
    - ISDN-nettet vil gøre det muligt for arbejdsstationer at kommunikere indbyrdes;
    - elektronisk dataudveksling vil gøre det lettere og sikrere at fremsende ordrer og
        fakturaer.
    Disse faktorer tyder på, at stadig flere vil få adgang til private telefaxapparater (eller
    andre kommunikationsmidler med tilsvarende fordele) og at apparaternes kapacitet vil
    blive endnu større. Det vil muligvis undergrave de vigtigste fordele ved postvæsenets
    elektroniske post, nemlig det "universelle net" og dets store kapacitet. Men det er på den
    anden side heller ikke sikkert. Kunderne vil måske fortsat finde fordele ved postvæsenets
    elektroniske post. Og måske vil postvæsenets elektroniske post selv udvikle sig videre
    som et resultat af de teknologiske fremskridt inden for elektronik og kommunikation.
    Det vil derfor være forkert helt at afskrive postvæsenets elektroniske post, specielt fordi
    samtlige EF-postvæsenere tilbyder denne tjenesteydelse med en vis succes, først og
    fremmest i Italien. Med den nuværende efterspørgsel kan postvæsenets elektroniske post
    betragtes som en del af kommunikationsinfrastrukturen.
4.  UDVIKLING AF NET OG STANDARDER
    Som anført ovenfor indebærer postvæsenets elektroniske post elektronisk transmission af
    en meddelelse, som derefter transformeres til trykt form og omdeles som en
    postforsendelse. Den omfatter derfor to indbyrdes relaterede tekniske elementer, nemlig
    de såkaldte Message Handling Systems (der normalt betegnes med forkortelsen MHS) og
    Physical Delivery Systems (PDS).
    Hvert net fungerer på den måde, at afsenderen af meddelelsen får adgang til et system,
    hvorefter meddelelsen formidles fra systemet videre til adressaten. I den første af disse
    relationer får afsenderen adgang via en såkaldt User Agent (UA), og hans meddelelse
    sendes ind i systemet via en såkaldt Message Transfer Agent (MTA).
 ---pagebreak---                                                                                    side 3""!
 Bilag 12: Postvæsenets elektroniske post
      I den anden af disse relationer kommunikerer systemet via en anden MTA til modtageren
      (denne modtager meddelelsen via en anden UA). For at meddelelsen kan sendes og forstås
      korrekt, skal hver UA og MTA arbejde med de samme protokoller. Disse protokoller
      omfatter elementer såsom terminalidentifikation, start- og slutsignaler og
      sideskiftssignaler.
      Hvis en virksomhed ønsker at oprette sit eget elektroniske postnet, kan den gøre det ved
      at leje linjer fra en telekommunikationstjeneste. Derefter kan den benytte protokoller efter
      eget valg til transmissionen af de meddelelser, den selv kontrollerer. Men der kan opstå
      problemer, hvis dette net skal kommunikere med et andet elektronisk postnet. Hvis
      nettene skal kunne arbejde sammen, er det nødvendigt med visse standarder. Den normale
      europæiske standard for elektronisk post er X400 (og nu den endnu nyere X500-standard).
      Denne standard bygger effektivt bro mellem systemarkitekturen (MHS) og det faktiske
      output (PDS).
      Det skal også understreges, at der er forskellige standardniveauer. Det kan illustreres med
      eksemplet på en kunde og en leverandør i en bestemt branche, der ønsker at anvende
      elektronisk dataudveksling (EDI) til at kommunikere finansielle data via et elektronisk
      postnet. Det elektroniske postnet kan bruge X400-standarden som adgangsnet. De
      finansielle data kan præsenteres i det standardiserede format, der svarer til EDIFACT-
      standarden. Denne kan bearbejdes yderligere til et særligt EDI-format, der anvendes
      specielt i den pågældende bracnhe.
5.    POTENTIELLE PROBLEMER
      Alle elektroniske posttjenester (både offentlige og private) kan frit oprette deres egne net
      med brug af lejede linjer, udstyr efter eget valg afhængigt af deres behov samt anvende
      deres egne adgangsprotokoller. Men som nævnt kan denne valgfrihed forårsage problemer
      senere, hvis de samme tjenester ønsker at få deres net til at kommunikere med andre net.
      Problemerne kan kort gengives således:
      - Meget udstyr og mange produkter overholder ikke de internationale standarder
      - standarderne er ikke altid detaljerede nok til at sikre end-to-end transmission, især hvor
          det drejer sig om internationale forbindelser
      - det er umuligt at få forskellige nationale net til at arbejde sammen på tværs af
         grænserne uden fælles standarder (det vil normalt være internationale standarder)
      - standarderne har udviklet sig separat, og nye standarder skal tage højde for de
          forventede fremtidige behov
      - specifikke applikationer, der imødekommer de enkelte brugeres individuelle behov, vil
         tendere imod at afvige fra standarderne.
6.    KOMMISSIONENS INDSATS
      Kommissionen er i færd med at iværksætte en generel EF-dækkende
      standardiseringspolitik for telekommunikation. Fastsættelse af standarder for elektronisk
      post er kun et enkelt led i denne overordnede politik.
 ---pagebreak--- side 344
                                                              Bilag 12: Postvæsenets elektroniske post
 Kommissionen har derfor iværksat visse "horisontale" aktioner, f.eks. på det
 lovgivningsmæssige område. Samtidig er den ved at undersøge behovene i visse
 markedssektorer, og den vil, når der er foretaget en finansiel analyse af de forskellige
 muligheder, anbefale løsninger på nogle af de anførte problemer. Et eksempel på denne
 overordnede strategi er TEDIS-programmet.
  Med hensyn til elektronisk post i almindelighed og postvæsenets elektroniske post i
 særdeleshed består en af mulighederne for netværksoperatørerne i at tilslutte sig
 standardtelekommunikationsnettene, normalt via X400- og X500-standarderne. En anden
 mulighed er, at leverandørerne af elektroniske posttjenester kan koble deres egne net
 sammen via linjer, som de selv lejer, og hvortil de kan anvende deres egne
 adgangsprotokoller. I sidstnævnte tilfælde kan der naturligvis opstå et problem med at få
 forskellige net, som er udviklet separat, til at arbejde sammen.
 ---pagebreak---  Bilag 13: Postforsendelser af oplysende og kulturel karakter
BILAG 13:           POSTFORSENDELSER AF OPLYSENDE OG KULTUREL
                    KARAKTER
1.    INDLEDNING
      EF's forlags- og informationsindustrier har stor betydning i økonomisk henseende. Det
      må forventes, at posten fortsat vil være det massekommunikationsmedium, som mange
      virksomheder vil benytte sig af, når de har brug for fysisk besørgelse af meddelelser til
      enkeltpersoner, hvorfor posttjenesterne også fortsat vil være vigtige for forlagsindustrien.
      Men eftersom forlagsindustrien omfatter mange forskellige delsektorer, kan behovene
      være meget forskelligartede.
      Samarbejdet mellem posttjenesterne og forlagsindustrien er af gammel dato. Det støttes af
      Verdenspostforeningens ønske om at fremme udbredelsen af "intellektets produkter" ved
      at give mulighed for at anvende reducerede internationale posttakster for bøger, aviser,
      tidsskrifter og blade. Disse forsendelser falder ind under det noget vage begreb "kulturel
      post".
      I dette bilag redegøres der for, hvordan begrebet "kulturel post" er udviklet, og for de
      økonomiske virkninger af de gunstige takster, der ofte anvendes for denne form for post.
      Derefter gennemgås kort specifikke problemer i relation til "kulturel post".
2.    SÆRLIGE ORDNINGER
      I henhold til lovgivningen i visse EF-lande skal dagblade o.lign. publikationer behandles
      særligt gunstigt for at bidrage til håndhævelse af den oplysningsret, der ligger implicite i
      den grundlovssikrede ytringsfrihed.
      Også UPU opfordrer til en sådan særbehandling, hvilket fremgår af artikel 20 i
      Verdenspostkonventionen. (Den fulde ordlyd er gengivet i bilag 5). Ifølge denne artikel
       (stk. 8 og 9) kan postvæsenerne indrømme en nedsættelse på op til 50% af den fulde
      brevposttakst for tryksager (især aviser, tidsskrifter og bøger), men ikke for
      handelstryksager som f.eks. kataloger.
3. BEGREBET "KULTUREL POST0
      Bestræbelserne på at støtte ytringsfriheden og alsidig oplysning af borgerne indebærer, at
      man bør forsøge at finde de mest effektive og bredt dækkende metoder til at udbrede
      menneskers tanker og idéer. Den postbesørgelse, der anvendes for at opnå dette mål, kan
      betegnes som "kulturel post". Den dækker derfor forsendelser som f.eks. aviser,
      tidsskrifter, bøger og blade.
      Men begrebet "kulturel post" er blevet stadigt vagere i tidens løb. Flere og flere
      reklamemeddelelser lodses ind under kulturens beskyttende vinger. Publikationer, som i
      virkeligheden er markedsføringsredskaber, forsøges i stigende grad omfattet af de
      gunstige takster, der oprindeligt tog sigte på publikationer af ren kulturel karakter.
 ---pagebreak---    tide 346
                                                      Bilag 13: Postforsendelser af oplysende og kulturel karakter
4.    SÆRLIGT FORDELAGTIGE TAKSTER
      I de fleste EF-lande var fordelagtige takster (eller særtakster) for dagblade og tidsskrifter
      tidligere udtryk for en politisk beslutning, f.eks. med det formål at støtte pressens
      alsidighed. Disse særtakster var i begyndelsen begrænset til aviser og blade, som havde
      indflydelse på offentlighedens holdninger til politiske spørgsmål. Senere blev særtaksterne
      udvidet til også at omfatte tidsskrifter og blade af mere bredt oplysende, kulturel karakter.
      På det tidspunkt, da disse særtakster blev indført, var postvæsenerne en integreret del af
      statsadministrationen. De regeringer, som besluttede, at postvæsenet skulle tilbyde
      sådanne takster, traf i virkeligheden beslutning om at yde statsstøtte til de aviser og
      tidsskrifter, der blev omdelt til reducerede takster.
      Omfanget af denne statsstøtte fremgår af de satser, der anvendes i de forskellige
      medlemslande. Der er store forskelle i så henseende. F.eks. er satserne i Spanien meget
      lave. (Se kapitel 4, afsnit 8.4., tabel 17). De kan også have ændret sig med tiden: Det
      tyske postvæsen tilstræber en gradvis nedsættelse af støtten, hvorfor man har reduceret
      den fra 72% af de faktiske omkostninger til i dag 44% (der er planer om yderligere
      reduktion af støtteelementet).
      De almindelige posttjenester giver generelt kun et meget begrænset overskud eller
      ligefrem tab. For de postvæsener, der tilbyder særtakster, er sådanne takster tabsgivende.
      Tabel 1 viser den faktiske finansielle situation for besørgelsen af tryksagsforsendelser i
       1985/86. (Selv om tallene er af ældre dato, giver de et udmærket billede af den generelle
      finansielle situation).
      Tabel 1: Tryksager: Den procentvise dækning af de faktiske omkostninger (1986)
                        EF-LANDE                                      PROCENTVIS D/EKNING
            Belgien                                                            18,5%
            Danmark                                                            51,9%
            Tyskland                                                          54,1%
            Graekenland                                                        96,5%
            Spanien                                                           < 10%
            Frankrig                                                           33,3%
            Irland                                                              100%
            Italien                                                           < 10%
            Luxembourg                                                         19,5%
            Nederlandene                                                         75 %
            Portugal                                                             40%
            Storbritannien 100%
      Kilde:       Verdenspostforeningen (UPU)
      For postvæsenerne er det ikke blot et spørgsmål om, at priserne for tryksager måske
      fastsættes lavere end standardtaksterne for tilsvarende forsendelser (dvs. breve). Samtidig
      er tryksager normalt mere omfangsrige forsendelser, som er dyrere for postvæsenerne at
      besørge end breve. F.eks. bliver mange tidsskrifter sendt ufoldet i A4-konvolutter eller
 ---pagebreak---  Bilag 13: Postforsendelser af oplysende og kulturel karakter
      omslag. Et enkelt postvæsen fandt ud af, at sådanne forsendelser koster 50% mere at
      besørge end samme forsendelse sendt i et mere traditionelt "brevformat" (under
      forudsætning af, at indholdet kan foldes). Aviser kan være endnu dyrere at postbesørge,
      eftersom de normalt behandles som LC-forsendelser eller førsteklassespost (og i visse
      tilfælde endog prioriteres endnu højere end disse forsendelseskategorier).
      De ni postvæsener, der oplyser om tallene for disse forsendelser, havde tilsammen et tab
      på deres tryksagsforsendelser på 964,2 mio ECU.
      En af konsekvenserne af disse lave takster er risikoen for konkurrenceforvridning. Jo
      lavere taksterne er, des mindre interessant er det for private posttjenester at operere på
      dette marked. Denne risiko for konkurrenceforvridning kan være en begrundelse for at
      indføre kommercielt baserede takster i EF med mulighed for eventuelle forskelle mellem
      landene på grund af forskellige omkostniveauer. Men der skal hele tiden tages højde for,
      at taksterne for aviser og tidsskrifter fastsættes rimeligt, så der bliver tale om en fair
      konkurrence mellem samtlige former for posttjenester.
      Det må være i postvæsenernes interesse ikke at være nødsaget til at tilbyde
      forlagsindustrien en tjenesteydelse til en pris, der er lavere end omkostningerne. Det vil
      derfor være mere effektivt at finde andre løsninger end fordelagtige posttakster for at
      støtte forlagsindustrien fra det offentliges side. En mulig løsning kunne bestå i en mere
      transparent form for statsstøtte. Hvis der betales støtte til postdistributøren, skal både de
      offentlige postvæsener og de private posttjenester være berettiget til en sådan støtte på lige
      fod.
5.    MARKEDETS BETYDNING
      Forlagssektoren udgør langt den største del af markedet for "kulturel post". Denne sektor
      omfatter aviser, tidsskrifter og bøger. Fremover må definitionen sandsynligvis udvides
      noget for at dække moderne metoder til lagring af information til formidling til publikum
      (som f.eks. CD og video), men her anvendes udtrykket "forlagsvirksomhed" som en
      generel betegnelse for leverandørerne af det materiale, der forsendes som "kulturel post".
      For de fleste postvæsener er forlagsindustrien den største enkeltaktivitet i denne sektor.
      Tabel 2 viser, hvor stor en del af den indenlandske postmængde, der udgøres af aviser og
      tidsskrifter.
      På grundlag af tal fra Federation Internationale de la Presse Périodique (FIPP) anslås det,
      at det samlede antal forsendelser, der distribueres med posten i EF, udgør 15,2 mia
      enheder om året. Heraf bliver ca. 14 mia omdelt i hjemlandet, mens 1,2 mia går til
      omdeling i udlandet. (Det gennemsnitlig oplagstal beregnes til at være mellem 25 000 og
      30 000 abonnenter pr. titel, selv om der er tale om meget store statistiske afvigelser fra
      dette gennemsnit).
      Forlagsindustrien er en økonomisk vigtig sektor, men den er samtidig (og det gælder især
      "pressen") meget indflydelsesrig. De enkelte forlagsvirksomheder kan have en
      indflydelse, som er helt uden sammenhæng med den postmængde, de leverer, enten via
      direkte kontakt til det pågældende postvæsen eller indirekte via staten. Desuden kommer
      forlagsvirksomhedernes indflydelse i mange tilfælde særdeles effektivt til udtryk gennem
      erhvervssammenslutningerne.
 ---pagebreak---    "Ve 348
                                                    Bilag 13: Postforsendelser af oplysende og kulturel karakter
    Tabel 2:      "Kulturel post" - andel af den samlede postmængde
           EF-LANDE                  % AF DEN INDENLANDSKE                             BEL0B I
                                          POSTMyENGDE                                MIO ECU
           Belgien                             22,0                                    183,2
           Danmark                             29,3                                      19,9
           Tyskland                            11,5                                     237,7
           Graekenland                         24,5                                     0,007
           Spanien                              3,1                                        i/o
           Frankrig                            11,8                                     466,7
           Irland                               i/o                                        i/o
           Italien                             35,7                                        i/o
           Luxembourg                          23,5                                      1,31
           Nederlandene                        12,5                                      42,5
           Portugal                            11,0                                      12,9
           Storbritannien                       3,0                                        i/o
                                                                                              i/o=ikke oplyst
    Kilde:        EF
6.  FREMTIDEN
    Der kan registreres visse klare tendenser i trykkeri- og forlagssektoren. Der foregår i
    øjeblikket en væsentlig koncentration af ejerforholdene, idet antallet af ejere reduceres
    kraftigt. Denne koncentration må få konsekvenser for pressens indflydelse (på f.eks.
    postvæsenerne), men det er vanskeligt at forudsige noget om den fremtidige udvikling.
    Den nuværende teknologi giver mulighed for kortere trykketider, så forlagene kan
    fremstille tidsskrifter til mindre markedssegmenter. Specialtidsskrifter med små oplagstal
    er ofte stærkt afhængige af postbesørgelse. En anden (udefra kommende) tendens, som vil
    få indirekte betydning (i form af konkurrence) på forlagsindustrien, er den voldsomme
    vækst i telemediesektoren. På baggrund af disse tendenser og naturligvis i lyset af de
    økonomiske vanskeligheder, som særtaksterne kan give anledning til, synes det at være en
    udbredt opfattelse, at følgende problemer bør undersøges nøjere og søges løst.
    For det første synes den nuværende definition af begrebet "kulturel post" at have bevæget
    sig ganske langt fra den oprindelige idé, nemlig at det kun omfattede den uafhængige
    presse. I den forbindelse skal det understeges, at der er brug for klarere definitioner af
    både begreberne "aviser" og "tidsskrifter".
    For det andet må man erkende, at postvæsenernes forskellige takstpolitikker (som
    sandsynligvis også har været influeret af regeringerne i de pågældende lande), har ført til
    store forskelle i taksterne for helt ens tjenesteydelser (som i hvert fald ikke udelukkende
    kan forklares med forskelle i omkostningsniveauer). Man må være klar over, at disse
    forskelle i sig selv kan virke konkurrenceforvridende.
 ---pagebreak---                                                                                   side 349
Bilag 13: Postforsendelser af oplysende og kulturel karakter
     For det tredje er der brug for en harmoniseret indsats med hensyn til servicekvaliteten.
     Der bør fastsættes visse mindstestandarder og indføres et ensartet kvalitetsmålesystem. Og
     sidst, men ikke mindst, bør det tilstræbes at forenkle (og harmonisere) adgangsvilkårene
     for at få besørget postforsendelser hos de forskellige postvæsener. Det er især vigtigt at få
     afskaffet de regler og betingelser, der kan virke hindrende for samhandlen eller direkte
     konkurrenceforvridende.
 ---pagebreak--- side 350
         Bilag 13: Postforsendelser af oplysende og kulturel karakter
 ---pagebreak---                                                                                      side 351
 Bilag 14: Takster
BILAG 14:           TAKSTER
1.     INDLEDNING
       Taksterne er de priser, kunderne skal betale. De spørgsmål i relation til takster, der
       behandles her, drejer sig om de principper, der i øjeblikket lægges til grund for
       takstberegningen, forskellene i omkostningsvilkår og den måde, hvorpå taksterne kan
       variere mellem forskellige kundegrupper.
       Kunderne omfatter også andre posttjenester, og derfor er visse aspekter af problematikken
       relevant for spørgsmålet omkring terminalafgifter. Men terminalafgifterne kan i deres
       nuværende form ikke siges at være helt det samme som takster. Terminalafgifternes
       struktur og niveau aftales på multilateralt (normalt globalt) grundlag. De har ikke i
       øjeblikket nogen sammenhæng med de omkostningsforskelle, der eksisterer mellem
       forskellige områder, ejheller afspejler de lokale markedskræfter. Hvis terminalafgifterne i
       højere grad relateres til indenrigstaksterne, vil de også komme til at ligne takster.
       I det følgende redegøres der for, hvordan taksterne fastsættes, og hvilke
       omkostningsforhold der ligger til grund for de gældende takstprincipper. Man vil især
       være opmærksom på takstfastsættelsen for de områder, hvor postvæsenerne har monopol.
2.      TAKSTBEREGNING
        De to vigtigste elementer, der danner grundlag for takstberegningen, er
        sammenkædningen med omkostningerne og det konkurrencemæssige pres fra markedet.
        Hertil kommer mere generelle takstpolitikker. Man skal være klar over, at eksterne
        (normalt politiske) beslutninger i et vist omfang kan få indvirkning på priserne. Hvad
        angår kontrakter med større kunder, fastsættes priserne ofte ved forhandling, hvilket kan
        føre til resultater, som adskiller sig ganske meget fra de takster, man ville være nået frem
        til ved blot at lade de øvrige kræfter være afgørende.
        2.1.       OMKOSTNINGSGRUNDLAG
                   Eftersom markedskræfterne ikke kan siges at have frit spil, kunne man forvente,
                   at de faktiske omkostninger ville være det vigtigste kriterium for
                   takstfastsættelsen. (De faktorer, der indvirker på omkostningsforholdene er
                   omhandlet nærmere i afsnit 3 nedenfor). Hvis man fulgte dette princip, skulle
                   man oveni lægge en vis procent som fortjeneste (dvs. en salgsprisberegning på
                   grundlag af omkostninger plus fortjeneste); en anden måde at gøre det på ville
                   være at fastsætte et mål for fortjenesten udtrykt som en procentdel af
                   omsætningen. Principperne er de samme, selv om det første er mere detaljeret,
                   forstået på den måde, at det kan anvendes på de enkelte tjenesteydelser, der
                   leveres.
                   Men dette princip om at basere taksterne direkte på de relevante omkostninger
                   anvendes sjældent i praksis, hvilket er begrundet i politiske hensyn fra statens
                   side. Desuden kan det offentlige eventuelt fastsætte helt andre mål. Disse to
                   principper gennemgås nærmere i afsnit 2.4. nedenfor.
                   På grund af de særlige krav, der stilles til postvæserne fra det offentliges side,
                   eller på grund af postvæsenernes egen politik, opererer mange postvæsener med
                   krydssubsidiering. Det kan være mellem forskellige former for tjenesteydelser,
                   mellem forskellige kundegrupper eller mellem geografiske områder.
 ---pagebreak---    352
                                                                            Bilag 14: Takster
        Et andet problem består i, at regnskabspraksis kan variere mellem
        medlemslandene. Især anvender man forskellige metoder til fordelingen af de
        faste omkostninger. Disse forskelle i regnskabspraksis kan betyde, at nøjagtigt
        de samme omkostningsvilkår (og takstpolitikker) kan føre til vidt forskellige
       priser i forskellige medlemslande.
        Men i virkeligheden varierer selve omkostningsforholdene ganske meget mellem
        medlemslandene, hvilket også fremgår afsnit 3 nedenfor.
2.2.    TAKSTUDLIGNING
        Hvad angår priserne for de enkelte tjenesteydelser, er grundprincippet det, at
       postvæsenerne anvender én enkelt takst pr. enhed (den såkaldte "péréquation
       tarifaire"). Det betyder, at der er kun én pris for en forsendelse over hele landet,
       uanset hvor i landet den skal udleveres. Takstudligningen er baseret på en ligelig
       fordeling af en række omkostninger på alle de forsendelser, der er omfattet af
       takstudligningen.
2.3.    FORRETNINGSMÆSSIG STRATEGI
       Det er måske ikke umiddelbart indlysende, hvordan monopoliserede
       tjenesteydelser kan være influeret af markedskræfterne. Men det største
       konkurrencemæssige pres kommer fra den indirekte konkurrence, især fra
       telekommunikationssektoren på kommunikationsområdet og fra pressen på
       reklameområdet. I den seneste tid har der været tale om mere direkte
       konkurrence, og et af de bedste eksempler herpå er nok, at mange virksomheder
       er begyndt selv at besørge deres post.
       Men uanset om der er tale om direkte eller indirekte konkurrence, vil kunderne
       være tilbøjelige til at overvurdere fordelene ved konkurrencebestemte
       tjenesteydelser. Et specifikt eksempel er en sammenligning mellem annoncering i
       pressen og direct mail. Kunderne vil måske sammenligne de relative
       omkostninger ved at nå ud til 1 000 potentielle kunder, og denne sammenligning
       vil næppe falde ud til fordel for direct mail. Men det ville være mere reelt at
       sammenligne den relative effektivitet, hvormed meddelelsen virker på disse
       potentielle kunder, og som er afgørende for den økonomiske gevinst.
       De fleste postvæsener har reageret på kundernes krav ved at tilbyde særligt
       fordelagtige kontrakter. De fleste af disse postvæsener har en fast rabatpolitik,
       som sælgerne ikke kan afvige fra. Forholdsvis få postvæsener tillader
       prisforhandlinger for monopoliserede tjenesteydelser.
       Hvor det er tilladt at forhandle om priserne, kan prisfastsættelsen udmærket
       blive baseret på en kombination af de ovenfor nævnte principper eller kræfter.
       Den vil sandsynligvis også hænge sammen med kundens økonomiske betydning
       for det pågældende postvæsen. Problemet er, at de største kunder har en tendens
       til "at trykke" priserne helt ned til grænseomkostningerne. I et enkelt tilfælde
       gav et postvæsen en rabat på 76%, hvilket betød, at prisen knap nok kunne
       dække grænseomkostningerne.
       En sådan marginal omkostningspolitik til fordel for de største kunder indebærer,
       at andre kunder må betale for en uforholdsmæssig stor del af de faste
       omkostninger. Hvis rabatterne for de større kunder ikke er forbundet med
       omkostningsbesparelser, kan privatkunderne rent faktisk komme til at
       krydssubsidiere de større erhvervskunder. Der kan også ske det, at disse rabatter
       simpelthen blot forøger postvæsenernes driftsunderskud.
 ---pagebreak---  ___       _______                                                                      ______
 Bilag 14: Takster
                   For det andet kan det være et problem, at den fleksibilitet, der er mulig i
                   prisforhandlingerne vedrørende monopoliserede tjenesteydelser, kan få
                   indvirkning på salget af ikke-monopoliserede tjenesteydelser. Groft sagt kan man
                   sige, at rabatter på monopoliserede tjenesteydelser kan blive skjulte rabatter på
                   i kke-monopol iserede tj enesteydel ser.
                   For så vidt angår den generelle prispolitik gælder det, at en meget stor del af
                   omkostningerne i forbindelse med de monopoliserede tjenesteydelser er faste,
                   hvorfor det er fristende for postvæsenerne at sænke priserne (målt i faste priser)
                   for at tilskynde til øget vækst og dermed nedbringe enhedsomkostningerne.
                   Denne politik fungerer udmærket, hvis de lavere priser er baseret på
                   produktivitetsforbedringer. Men på grund af sammenhængen mellem priser og
                   postmængder (efterspørgslens priselasticitet), kan en sådan strategi være yderst
                   risikabel, hvis den ikke er baseret på produktivitetsforbedringer.
                   Priselasticiteten måler ændringer i efterspørgslen (udtrykt i mængde) i forhold til
                   forskellige bevægelser i priserne. Posttjenesterne er forholdsvis uelastiske, og
                   priselasticiteten vil formentlig ligge omkring -0,4 (dvs., at en ændring på 1% i
                   prisen vil medføre en ændring på 0,4% i mængden i modsat retning).
      2.4.         EKSTERNE BESLUTNINGER
                   De nationale regeringer kan træffe forskellige beslutninger, som kan have
                   indvirkning på postvæsenernes takstpolitik. Denne form for beslutninger kan
                   opdeles i to hovedgrupper.
                   For det første kan de vedrøre fastsættelse af bestemte mål, der skal nås. Det kan
                   være generelle finansielle mål, som f.eks. forrentning af investeringer, eller
                   beslutninger om, hvor stor en del af investeringerne postvæsenerne skal
                   finansiere med egne midler. Der kan også være tale om beslutninger med mere
                   direkte konsekvenser for priserne: Staten kan f.eks. fastsætte et loft for priserne
                   i forbindelse med inflationsindekset.
                   For det andet er der visse regeringer, der griber ind i selve
                   prisfastsættelsesprocessen (enten direkte eller indirekte ved at influere på det
                   styrende organ). De kan f.eks. opfordre til at holde priserne nede, selv om en
                   vis stigning er berettiget. Hvis en sådan politik fastholdes over en længere
                   periode, kan det medføre store tab for postvæsenerne. Selv om det derefter
                   besluttes at bringe priserne tilbage til nulpunktsniveauet, tager det flere år at få
                   gennemført.
                   Visse regeringer pålægger også deres postvæsener forskellige "opgaver" med
                   henblik på levering af bestemte tjenesteydelser til en pris, der er lavere end
                   omkostningerne. Det drejer sig hovedsagelig om postbesørgelse af aviser og
                   andre tryksager, men det kan også omfatte krav om postbesørgelse af statslige
                   forsendelser og valgmateriale. Enten forventes postvæsenerne at finansiere
                   sådanne tab eller tabsgivende tjenesteydelser selv, eller også er de nødt til at få
                   statsstøtte til dækning af disse tab.
3.    FAKTORER, DER INFLUERER PÅ OMKOSTNINGSFORHOLDENE
      I det følgende gennemgås problematikken omkring omkostningsforskellene. Det er vigtigt
      at slå fast, hvorvidt årsagerne til disse forskelle ligger inden for eller uden for
      postvæsenernes kontrol. Det er specielt relevant for spørgsmålet om, hvorvidt der bør
      fastsættes fælles takster, der skal være gældende for hele EF.
 ---pagebreak---    side 354
                                                                                   Bilag 14: Takster
     3.1.      ARBEJDSKRAFT
               En af de vigtigste forskelle med hensyn til omkostningerne ligger i
               arbejdskraftomkostningerne (målt i omkostningerne pr. arbejdstime). Disse
               omkostninger vil nødvendigvis fortsat variere meget mellem de forskellige
               medlemsstater. Eftersom ca. 70% af postvæsenernes samlede omkostninger er
               arbejdskraftomkostninger, er disse forskelle af meget stor betydning.
    3.2.       KUNDERNES BRUG AF POSTVÆSENERNE
               Kundernes brug af postvæsenerne påvirkes af den omgivende økonomiske
               situation. (Brugen af posttjenesterne i de forskellige medlemsstater varierer
               mellem 47 og 434 forsendelser pr. indbygger). Dette påvirker igen postmængden
               og dermed også enhedsomkostningerne (og sandsynligvis også enhedspriserne).
               Men udnyttelsesgraden påvirkes også af de relative prisniveauer, og disse er igen
               afhængige af produktiviteten. (Se afsnit 3.5. nedenfor).
    3.3.       BEFOLKNINGSTÆTHED OG -KONCENTRATION
               Indsamlings- og udleveringsomkostninger, der tilsammen tegner sig for ca. tre
               fjerdedele af de samlede omkostninger, varierer afhængigt af, hvor koncentreret
               eller spredt befolkningen er. Den væsentligste faktor her er ikke så meget den
               gennemsnitlige befolkningstæthed, men snarere hvor koncentreret de forskellige
               befolkningscentre er. Således er det f.eks. i Grækenland nok mindre relevant, at
               befolkningstætheden er det halve af EF-gennemsnittet, end at 55% af den
               samlede befolkning er bosiddende i og omkring Athen og Piræus.
    3.4.       TRANSPORT
               Kvaliteten af landets transportinfrastruktur har stor betydning for kvaliteten af
               posttjenesten i de enkelte medlemslande. Det har også betydning for
               omkostningerne. Det vil igen sige, at et lands størrelse har betydning både for
               posttjenestens kvalitet og for omkostningerne.
    3.5.       PRODUKTIVITET
               Produktiviteten påvirkes af udnyttelsesgraden i postvæsenets tjenesteydelser.
               Men det ligger også inden for postvæsenernes kontrol at forbedre produktiviteten
              ved at forsøge at optimere udnyttelsen af deres ressourcer. Dette er vigtigt for at
               komme ind i den opadgående spiral af produktivitetsforbedringer, der giver
               mulighed for reelle prisnedsættelser, som igen tilskynder til højere postmængder
              og øget produktivitet.
4.  KUNDERNE
    Også kunderne er forskellige: Lige fra den privatperson, der poster nogle få forsendelser
    om året, til store specialiserede organisationer, der poster millioner af forsendelser. (I
    relation til postomkostningerne drejer begrebet "store kunder" sig mere om omfanget af
    en organisations postbesørgelsesbehov end om dens samlede størrelse. Jo større brugeren
    er, des mere sandsynligt er det, at vedkommende vil være i stand til at klargøre posten på
    en måde, der letter postvæsenets arbejde efter afsendelsen.
 ---pagebreak---                                                                                            side 35*
 Bilag 14: Takster
      Denne klargøring af posten kan, uanset om den varetages af den kunde, som selv
      fremstillede forsendelserne, eller af et mellemled, der handler på den oprindelige kundes
      vegne, føre til omkostningsbesparelser for postvæsenet. Normalt videregiver postvæsener,
      der tilbyder store kunder særligt fordelagtige kontrakter, en væsentlig del af disse
      omkostningsbesparelser til brugeren i form af en rabat.
      Disse besparelser kan meget vel have noget at gøre med, hvordan posten "præsenteres"
      eller forsorteres. Spørgsmålet om mængden er straks mere vanskeligt. At en kunde
      afsender store mængder, indebærer ikke nødvendigvis besparelser for postvæsenet, men
      stigninger i mængden vil gøre nettets faste omkostninger mere produktive, hvilket er
      ensbetydende med lavere enhedsomkostninger.
      Nogle få postvæsener hævder, at prispolitikken for monopoliserede tjenesteydelser må
      tage højde for omkostningerne ved alternative tjenesteydelser (f.eks. egen udbringning),
      og at man skal kunne tilbyde rabatter, der går ud over, hvad omkostningsbesparelserne
      berettiger til; hvis sådanne postmængder gik tabt for det universelle postnet, ville alle
      brugerne tabe ved det, fordi enhedsomkostningerne ville stige for alle. Men selv om der
      er enighed om, at der må tages hensyn til markedskræfterne ved fastsættelsen af taksterne,
      synes disse kræfter at variere meget fra kunde til kunde. Indrømmelse af specielle rabatter
      må derfor være ledsaget af skarp kontrol. Der er visse eksempler på, at der ikke alle
      steder er ført en sådan kontrol.
      Hvis der gives rabat for monopoliserede tjenesteydelser, bør de være relateret til
      omkostningsbesparelser. Ellers vil, som det også blev nævnt i afsnit 2.5. ovenfor, de
      kunder, som ikke får sådanne rabatter, herunder alle de private kunder, risikere at komme
      til at krydssubsidiere de kunder, der får dem.
5.    HARMONISERING AF TAKSTPOLITIKKEN
      5.1.         TAKSTPRINCIPPER
                   Det forekommer helt realistisk at indføre visse takstprincipper for
                   monopoliserede tjenesteydelser. Hovedhjørnestenen i et sådant system skulle
                   være en nøje sammenhæng mellem takster og omkostninger. Dette ville
                   indebære, at der ikke blev tale om krydssubsidiering, hverken fra det ikke-
                   monopoliserede område til det monopoliserede område, eller fra den ene kunde
                   til den anden eller fra den ene forsendelseskategori til den anden. Det er
                   samtidig vigtigt at slå fast, at alle former for statsstøtte, som anses for at være
                   nødvendige, bør være fuldstændigt transparente.
                   Samtidig er det vigtigt, at taksterne hænger sammen med kvaliteten af den
                   tjenesteydelse, der leveres. Det står klart, at posttjenester af høj kvalitet bør
                   være rentable. Dårlige tjenesteydelser bliver en "sidste udvej" med lave takster
                   og deraf følgende tab.
      5.2.         TAKSTSTRUKTURER
                   Hvis man sammenligner forholdene i de forskellige medlemslande, viser det sig,
                   at de posttjenester, der er forpligtet til at levere offentlige tjenesteydelser, er ens
                   (bortset fra forskellige grader af mekanisering). For at de monopoliserede
                   tjenesteydelser i de enkelte medlemslande i videst mulige udstrækning kan
                   imødekomme kundernes behov, skal de enkelte postvæsener kunne trække på de
 ---pagebreak--- He 356
                                                                             Bilag 14: Takster
        andre postvæseners forretningsmæssige erfaring. På denne måde vil de enkelte
       postvæsener blive drevet så effektivt som overhovedet muligt, og det vil, hvis
       det gjaldt alle postvæsener, føre til, at der kunne tilbydes kunderne visse
       faciliteter inden for de monopoliserede områder i alle medlemslandene.
       En hensigtsmæssig løsningsmodel kunne bestå i en undersøgelse af de mest
       omfattende potentielle former for særlige kontraktmæssige faciliteter, hvorefter
       man kunne stille det spørgsmål, hvorfor den enkelte facilitet i givet fald ikke
       tilbydes. Hvis der ikke var nogen rimelig begrundelse for ikke at tilbyde den
       pågældende facilitet, skulle den indgå i postvæsenernes servicetilbud. Den
       umiddelbare fordel ved denne løsningsmodel er, at der ville blive stillet en lang
       række kontraktmæssige faciliteter til rådighed for brugerne (selv om faciliteterne
       måske ville variere mellem postvæsenerne). Faciliteterne skulle som et minimum
       omfatte mulighed for brugerne til at forsortere deres post til gengæld for
       rabatter.
5.3.   TAKSTNIVEAUER
       Det er klart, at der fortsat vil være store forskelle i omkostningerne ved EF's
       postvæseners indenlandske postbesørgelse. Samtidig opfordrer grønbogen til, at
       taksterne af hensyn til den fremtidige udvikling i EF's postsektor bør relateres
       nøje til omkostningerne. Disse to forhold tilsammen indebærer, at der ikke kan
       blive tale om harmonisering i form af én fælles takst. (Denne konklusion har i
       hvert fald gyldighed, indtil der sker en kraftig udjævning af
       omkostningsforskellene, og det forekommer ikke sandsynligt hverken på
       mellemlang eller lang sigt).
       Det ville naturligvis teoretisk være muligt at træffe en politisk beslutning om at
       harmonisere taksterne. Men et organ, der ønskede en sådan beslutning vedtaget,
       måtte først gøre sig klart, hvilke ekstraomkostninger det ville indebære, i hvilket
       omfang der ville blive behov for krydssubsidiering, og naturligvis hvilke
       negative reaktioner der kunne forventes fra forbrugernes side.
       En      sådan     harmoniseret     takst    skulle    baseres   enten      på      EF-
       "gennemsnitsomkostninger" eller på omkostningerne i det EF-land, der havde de
       laveste omkostninger. Førstnævnte løsning ville blot indebære en massiv
       krydssubsidiering (EF's monopoliserede postsektor repræsenterer i dag en værdi
       af ca. 20 mia ECU) mellem "tabende" og "vindende" postvæsener. Sidstnævnte
       løsning ville indebære ikke blot krydssubsidiering, men også statsstøtte. En
       fælles takst ville kort sagt kræve en fælles postpolitik.
       Udover ekstra administrative omkostninger ville en sådan politik medføre en
       begrænsning af den nødendige fleksibilitet, der skal til for at opfylde
       målsætningerne for det indre marked.
 ---pagebreak---                                                                                        side 35'
 Bilag 15: Postbesørgelsen indenfor EF
BILAG 15:             POSTBESØRGELSEN INDEN FOR EF
1.     INDLEDNING
       Kapitel 8 omhandler de ideelle lovgivningsmæssige forhold omkring postbesørgelsen
       mellem EF-landene og internationalt (afsnit 7). Denne debat hænger igen nøje sammen
       med en detaljeret analyse af remail-fænomenet (i kapitel 5, afsnit 9). I dette bilag uddybes
       debatten yderligere med mere detaljerede argumenter.
       I det følgende er anført de vigtigste argumenter for og imod at lade postbesørgelsen
       mellem EF-landene være omfattet af postvæsenernes monopol. Skal man måle efter
       argumenternes længde, kunne det se ud til, at den endelige konklusion må blive til fordel
       for ikke at inddrage postbesørgelsen mellem EF-landene under postvæsenernes monopol.
       Men dette skal ikke opfattes som en kommentar til hverken vægten eller værdien af de
       individuelle argumenter.
2.     ARGUMENTER FOR AT MONOPOLISERE POSTBESØRGELSEN MELLEM EF-
       LANDENE
       2.1.         KONSEKVENSERNE AF DET INDRE MARKED
                    Princippet i det indre marked er baseret på et Fællesskab uden indre
                    handelsgrænser. Det kan derfor forekomme besynderligt, at der skal gælde
                    forskellige regler for den indenrigske postbesørgelse og for postbesørgelsen
                    mellem EF-landene.
                    Ser man på den fremtidige udvikling og på mulighederne for at indføre en
                    politisk union, kan man hævde, at Europa har brug for visse fælles institutioner,
                    herunder måske også en fælles poststyrelse (jf. kapitel 8, afsnit 20.1.). Også her
                    kan man hævde ud fra en politisk synsvinkel, at hvis monopoliserede
                    posttjenester er berettigede på nationalt plan, forekommer de også at være
                    berettigede på EF-plan.
       2.2.         REMAIL BASERET PÅ SKÆVHEDER I TERMINALAFGIFTSYSTEMET
                    Det hævdes, at remail er baseret på skævhederne i terminalafgiftssystemet
                    mellem den godtgørelse, der betales, og de faktiske omkostninger ved at
                    udlevere posten. (En sådan påstand gælder formentlig ikke for A-B-B-remail,
                    hvor der betales indenrigstakster til udleveringspostvæsenet).
3.      ARGUMENTER FOR IKKE AT MONOPOLISERE POSTBESØRGELSEN
        MELLEM EF-LANDENE
       3.1.          NUVÆRENDE KONKURRENCE
                     I de fleste medlemslande konkurreres der i forvejen i praksis på markederne for
                     brevpostbesørgelse mellem EF-landene og internationalt. Det ville være forkert
                     på nuværende tidspunkt at fratage kunderne de valgmuligheder, som de har
                     vænnet sig til.
 ---pagebreak---    358                                                        Bilag 15: Postbesørgelsen inden for EF
3.2.   FORBEDRINGER AF SERVICEKVALITETEN
       Postvæsenerne har været sene til at investere i kvalitetsforbedringer af den
       internationale postbesørgelse (herunder også mellem EF-landene). I dag gør de
       det hovedsagelig på grund af det konkurrencemæssige pres.
       I dag er der indført et præstationsmålesystem. Men det viser, at de aktuelle
       præstationer ikke er tilfredsstillende. CEPT har fastsat et uofficielt mål på D + 3
       (tredje hverdag efter afsendelsen), men nylige stikprøver viser, at kun 40% af
       forsendelserne opfylder dette mål.
       De private posttjenester, der konkurrerer med postvæsenernes internationale
       postsystem, offentliggør ikke deres egne resultater med hensyn til
       servicekvaliteten. Men de forskellige posttjenesters omkostninger vil meget snart
       blive nogenlunde ensartede. Derefter vil alle leverandører af posttjenesteydelser
       (herunder også de private firmaer) skulle sælge deres produkter på grundlag af
       servicekvaliteten.
       Normalt vil man med A-B-B-remail kunne opnå kortere "end-to-end" tider end
       med post, der besørges via postvæsenets eget system. Der er to grunde hertil.
       For det første kan den private posttjeneste være mere effektiv med hensyn til
       både udgående sortering og befordring til udleveringslandet. (Til sidstnævnte
       operation kan der eventuelt benyttes natfly).
       For det andet sluser den private posttjeneste forsendelserne direkte ind i
       udlever i ngspostvæsenets indenrigssystem, idet posten indleverer på et strategisk
       valgt sorteringskontor i det format, som det pågældende kontor foretrækker. Til
       sammenligning skal postvæsenets post gå gennem ét af meget få
       udvekslingspostkontorer, som ofte kan fungere som flaskehalse. Det er i hvert
       fald helt sikkert, at den indenlandske postbesørgelse for de indenlandske
       forsendelseskategorier, som den private posttjeneste benytter, er længere end for
       indgående international post.
3.3.   EKSPERTISE
       Hvor det drejer sig om indenlandsk posttrafik er postvæsenet den eneste
       anerkendte ekspert. Det er ikke nødvendigvis tilfældet, hvor det drejer sig om
       international post. Det er ikke nogen tilfældighed, at remail-firmaerne ejes enten
       af luftfartsselskaber eller af luftfragtekspresfirmaer.
       De er med andre ord i langt højere grad end postvæsenerne eksperter inden for
       lufttransport. Hvad angår den del af posten, der forsendes ad overfladevejen,
       findes der også specialiserede kurertjenester.
       Desuden gælder det, at eftersom mange private posttjenester handler individuelt
       med postvæsenerne (i hvert fald hvor det drejer sig om A-B-B-remail), ved de
       også mere end de andre postvæsener om bestemmelsespostvæsenernes
       udleveringsoperationer.
3.4.   INGEN BEHOV FOR OVERSKUD TIL KRYDSSUBSIDIERING
       Denne krydssubsidiering var under alle omstændigheder utilfredsstillende og
       skulle efterhånden have være afskaffet. Selv om en sådan krydssubsidiering var
       acceptabel, vil overskuddet fra international postbesørgelse ikke være af sammen
       omfang som tidligere.
 ---pagebreak---                                                                                        HdTlW
Bilag 15: Postbesørgelsen indenfor EF
                  CEPT's terminalafgiftssystem har været medvirkende til at forøge de udgående
                 direkte omkostninger. Hvis terminalafgifterne var baseret på indenrigstaksterne,
                  ville disse omkostninger også være stigende. Omvendt ville postvæsenerne få en
                  mere rimelig godtgørelse for den indgående postmængde, hvorfor de ikke
                  længere ville have behov for at dække tab på indgående post med indtægter fra
                  udgående post.
                  Selv om problemerne omkring terminalafgifterne ikke løses foreløbig, skulle
                  afsenderpostvæsenet teoretisk set kunne konkurrere prismæssigt med en A-B-C-
                  remailer. Det er måske ikke tilfældet i praksis, fordi postvæsenerne føler det
                  nødvendigt at anvende høje takster for udlandspost for at kunne krydssubsidiere
                  tab på indenlandsk post.
      3.5.        KONKURRENCE UDEN KONSEKVENSER FOR DE UNIVERSELLE
                  TJENESTEYDELSER
                  Når en virksomhed ændrer praksis fra selv at udføre en opgave og i stedet
                  udbyder arbejdet i entreprise, indebærer det næsten altid en forøgelse af de
                  variable omkostninger ved det pågældende arbejde. Når et afsenderpostvæsen
                  besørger international post, der stammer fra dets eget land, "kontraherer" det
                  med et andet postvæsen om udleveringen. Selv om mange af det indgående
                  postvæsens udleveringsomkostninger er faste, bliver de samme omkostninger
                  pålagt afsenderpostvæsenet som variable omkostninger.
                   Under forudsætning af, at remail indsamles på virksomhedens adresse og
                   derefter udleveres via postvæsenets net i adressatens land, bliver de to største
                   omkostningselementer ved de universelle posttjenesteydelser ikke påvirket eller
                   "ramt" af remail:
                   - Tømning af offentlige:    Den     pågældende       internationale   postmængde
                      postkasser               indsamles på kundernes adresser;
                   - udlevering:               Remail overholder stadigvæk de monopolrettigheder,
                                               som leverandøren af monopoliserede posttjeneste-
                                               ydelser i udleveringslandet har.
      3.6.         UDVIDELSE AF KUNDERNES VALGMULIGHEDER
                   Nogle af spørgsmålene omkring postbesørgelsen mellem EF-landene skal ses i
                   sammenhæng med en fortsat udbygning af kundernes valgmuligheder vedrørende
                   brevpostbesørgelse     :
                      Den normale situation med hensyn til brevpostbesørgelse er den, at en kunde
                      sender et brev med postvæsenet, som derefter udleverer det til adressaten.
                      Kunden har også mulighed for selv at aflevere brevet direkte til adressaten.
                      Den normale situation med hensyn til postbesørgelse mellem EF-landene er
                      den, at kunden afsender posten med sit eget lands postvæsen, som derefter
                      lader posten befordre til udleveringslandets postvæsen, der udleverer posten
                      til adressaten.
                      Også hvor det drejer sig om postbesørgelse mellem EF-landene, har kunden
                      mulighed for selv at levere posten direkte til adressaten.
 ---pagebreak--- •de 360
                                                            Bilag 15: Postbesørgelsen indenfor EF
           Kunden kan afsende sin post med udleveringslandets postvæsen, som derefter
           udleverer posten til adressaten.
           For at vende tilbage til valgmulighederne inden for kundens eget land gælder
           det, at kunderne i de fleste EF-lande kan overlade deres post til et privat
           firma, som har tilladelse til at fungere som postklargører; derefter afsender
           dette private firma posten med postvæsenet, som udleverer den til adressaten.
           Hvad angår postbesørgelse mellem EF-landene kan kunden overlade posten til
           en privat posttjeneste, der er etableret i udleveringslandet; derefter afsender
           den private posttjeneste posten med postvæsenet, som udleverer den til
           adressaten.
           Kunden kan overlade posten til en privat posttjeneste i sit eget land; den
           private posttjeneste kan derefter befordre posten til en privat posttjeneste i
           udleveringslandet; derefter afsendes posten med udleveringslandets postvæsen,
           som udleverer den til adressaten.
        Det fremgår af dette spektrum af valgmuligheder, at en sådan mulighed, der
        fortsat respekterer de monopolrettigheder, der er indrømmet leverandøren af
        monopoliserede posttjenesteydelser i udleveringslandet, bør være tilladt.
 ---pagebreak---                                                                                       side 36!
 Bilag 16: Kriterier for afgrænsningen af monopolområdet
BILAG 16:             KRITERIER FOR AFGRÆNSNING AF MONOPOLOMRÅDET
1.     INDLEDNING
       Det vigtigste politiske mål er at sikre universel betjening af offentligheden. Derfor
      foreslås det, at der indføres EF-regler for, hvilke tjenester der skal være omfattet af
       monopol. Monopoltjenesterne samt visse af de ikke-monopoliserede tjenester er forbundet
       med en forpligtelse til at levere offentlige tjenester. Andre tjenester - såsom besørgelse af
       ekspresforsendelser eller tungere pakker - bør ikke være omfattet af monopol og heller
       ikke indebære forpligtelse til at levere offentlige tjenesteydelser.
       Midlet til at sikre den universelle betjening er indførelse af en række monopoltjenester.
       Dette monopolområde må dog være så lille som muligt. Selv om visse pakker kan være
       omfattet af en universel forpligtelse, er det klart, at de ikke bør være omfattet af et
       eventuelt monopol. (De er i forvejen ikke omfattet af monopol i noget EF-land). Det
       samme gælder for tryksager; selv om de kan være omfattet af forpligtelsen til at betjene
       hele offentligheden, bør de ikke være omfattet af monopolet.
2.     INDHOLD
       Det forekommer derfor klart, at det første kriterium, der skal anvendes for så vidt angår
       forsendelser, der falder ind under begrebet "universelle tjenesteydelser", er et
        indholdskriterium, hvorefter forsendelser indeholdende tryksager eller varer klart holdes
       ude fra monopolet. Tilbage efter anvendelsen af dette indholdskriterium bliver alle postale
        kommunikationsforsendelser af personlig eller individualiseret karakter. Men det er
        stadigvæk mere, end hvad der er behov for i relation til monopoltjenester. Derfor må der
        efter indholdskriteriet anvendes et eller flere andre kriterier for at sikre, at
        monopolområdet begrænses til det mindst mulige.
        I det følgende redegøres der for en række andre kriterier, hvoraf et eller flere kan
        anvendes.
3.      PRIS
        På grund af forskellene i takster (og omkostninger) for standardbrevpostbesørgelsen i EF-
        landene ville det være umuligt at operere med en fælles prisgrænse (udtrykt i lokal valuta)
        for monopoltjenester, der skulle dække hele EF.
        Hvis der i hvert enkelt EF-land blev fastsat en bestemt prisgrænse, ville den gradvis blive
        udhulet af inflationen. Det styrende organ for postvæsenet ville muligvis finde dette
        fordelagtigt. I modsat fald ville man tilstræbe at revidere grænsen med jævne mellemrum.
         Prisgrænsen kunne fastsættes på grundlag af takststrukturen for den grundlæggende
        brevpostbesørgelse. F.eks. kunne grænsen fastsættes, så den svarede til en eventuel
        vægtgrænse, eller i et fast forhold til den takst, der svarede til vægtgrænsen (f.eks. 1,5
        gange højere end denne takst).
         Der kunne være risiko for, at postvæsenet i realiteten kom til at afgøre, hvor den
         lovfæstede grænse for ikke-monopoliserede tjenester skulle gå. Men det behøver ikke at
         betyde så meget, eftersom de lovgivende myndigheder skal godkende eller i hvert fald
         begrunde ændringer i taksterne. De skal især være opmærksomme på takststrukturerne, så
         de f.eks. kan sikre, at prisforhøjelserne for forskellige vægtgrupper er relateret til de
         dertil svarende omkostningsstigninger.
 ---pagebreak---                                                       Bilag 16: Kriterier for afgrænsningen af monopolområdet
    En mulig løsning på dette lovgivningsmæssige/driftsmæssige problem kunne være i første
   omgang at fastsætte prisgrænsen på grundlag af taksten for den pågældende vægtgrænse.
    Derefter kunne satsen pristalsreguleres, så den aldrig steg mere end inflationsraten i den
   pågældende pristalsperiode. (Grundlaget for pristalsreguleringen skulle altid være den
   foregående prisgrænse). De lovgivende myndigheder kunne naturligvis altid fastsætte
   grænsen lavere end, hvad stigningerne i pristallet måtte berettige til.
4.  KVALITET
   Postkvaliteten kan defineres på forskellig måde. Den mest anvendte metode er at måle den
   tid, der medgår til postbesørgelsen fra indsamlingsstedet (eller postafslutningens
   afsendelse). Men denne målemetode til at sondre mellem breve og ekspresforsendelser
   ville give anledning til problemer.
   Hvis sondringen foretages på grundlag af servicepræstationen, ville det indebære en
   definition "med tilbagevirkende kraft". Hvis et almindeligt brev f.eks. blev postbesørget
   på under 24 timer, skulle det så efterfølgende betragtes som en ikke-monopoliseret
   forsendelse? Og hvis en ekspresforsendelse ikke blev besørget inden for to til tre dage (og
   det forekommer), skulle denne forsendelser så efterfølgende betragtes som et standardbrev
   og derfor være omfattet af postvæsenets monopol?
   Vanskeligheden ved at foretage sondringen efterfølgende, især i det sidstnævnte tilfælde,
   tyder på, at man i højere grad bør fokusere på kundens forventninger end på den faktiske
   præstation (selv om det sidste naturligvis indvirker på det første).
   Kundernes forventninger på dette område måles bedst ved den pris, de er villige til at
   betale.
   Anvendelse af prisen i stedet for hastigheden som et kriterium ville yderligere indebære
   den fordel, at det rent faktisk også ville tage højde for andre former for kvalitet, som
   kunderne værdsætter, og som de er villige til at betale mere for.
5. VÆGT
   Et vægtkriterium måler noget absolut og er derfor ikke forbundet med de ulemper, som er
   nævnt i det foregående i relation til priskriteriet (især med hensyn til tilbøjeligheden til at
   bevæge sig op eller ned "på egen hånd"). Men man skal være klar over, at et
   vægtkriterium ikke ville være tilstrækkeligt i sig selv, eftersom det ikke ville udelukke
   lette ekspresforsendelser fra monopolet. Det måtte derfor anvendes kombineret med et
   priskriterium.
6. KOMBINATION AF VÆGT OG PRIS
   Kun ved at kombinere vægt- og priskriteriet (efter anvendelse af indholdskriteriet) kan
   man være sikker på at komme til at operere med det mindst mulige monopolområde
   (blandt de tjenester, der er omfattet af forpligtelsen til at betjene hele offentligheden), som
   samtidig kan sikre den "universelle tjeneste". De forsendelser, der derefter vil blive
   tilbage som værende omfattet af et eventuelt monopol, ville være almindelige breve,
   postkort og adresseret reklame (direct mail) og for disse forsendelsers vedkommende kun
   op til en bestemt pris og en bestemt vægt.
 ---pagebreak---                                                                                 side 363
Bilag 16: Kriterier for afgrænsningen af monopolområdet
     En fælles vægtgrænse kunne anvendes over hele EF, og derefter kunne prisgrænserne i
     betragtning af de meget varierende takster, der eksisterer i dag, beregnes i hvert enkelt
     EF-land på grundlag af vækstgrænsen. Hvis der kom større overensstemmelse mellem
     omkostninger og takster, ville en prisgrænse på lidt længere sigt være tilstrækkelig i sig
     selv.
 ---pagebreak--- *.de 364
         Bilag 16: Kriterier for afgrænsningen af monopolområdet
 ---pagebreak---                                                                                  side 365
 Ordliste
ORDLISTE
Adresseløse forsendelser
      En form for di reet mail. Adresseløst reklamemateriale omdeles til samtlige husstande i det
      område, der er bestemt af annoncøren.
AO
       "Autres objets" på fransk - en UPU-klassifikation, som omfatter tryksager og småpakker.
      Den anvendes til alle klassifikationer af postvæsenernes internationale brevpostbesørgelse.
      Flere postvæsener benytter den også som den ene af de to klassifikationer for deres
      indenlandske post, idet den anden er LC (se nedenfor).
Besørgelse af egen post
      Det selv at indlevere sin post. Skønt det forekommer ganske ligetil, kan det give
      anledning til problemer, især for brugere med kontrakt. De forskellige muligheder for
      indlevering af egen post hos postvæsenet er: at indlevere posten lokalt, at indlevere posten
      på et fjerntliggende sted (eventuelt ifølge en kontraktordning) på det samme nationale
      territorium, at føre posten til udlandet og indlevere den hos postvæsenet i et andet land
      med henblik på udlevering dér, at føre posten til udlandet og indlevere den hos
      postvæsenet i et andet land med henblik på udlevering i et andet land end ens eget, at
      føre posten til udlandet og indlevere den hos postvæsenet i et andet land med henblik på
      udlevering i ens eget land. (Det bør bemærkes, at der i de sidste tre tilfælde kan være
      forskellige lovgivningsmæssige synspunkter afhængigt af, om de pågældende lande er EF-
       lande eller ikke).
BNP
       Bruttonationalprodukt - den samlede værdi af den produktive indsats i et land i et
      regnskabsår.
Brev
       Der findes ikke nogen fælles definition. Med "brev" forstår brugerne en individuel læsbar
      kommunikation, der kan forsendes på forskellig måde. Betegnelsen refererer nødvendigvis
      til afsenderens og/eller adressatens personlige eller forretningsmæssige anliggender. I
      forbindelse med begrebet "brevpost", som omfatter tryksager og småpakker, refererer
      postvæsenerne til tider til UPU-definitionen, som omfatter alle postale kommunikationer,
      der vejer under 2 kg.
Brugere
       Se under "Kunder".
 ---pagebreak---    side 366
                                                                                             Ordliste
CEPT
      Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer. Omfatter postvæsenerne i
      samtlige EF-lande og de fleste af de øvrige europæiske lande. Konferencen er nu opdelt
      mellem post og telekommunikation. CEPT (Posts) repræsenterer i øjeblikket
      postvæsenerne som operatører i postsektoren, men der er tegn på, at der vil blive oprettet
      en særskilt CEPT-gruppe, der repræsenterer de styrende organer for posttjenesterne.
City mail
      Dette er en tjeneste, der drives at private posttjenester. Begrebet refererer normalt til post,
      der indsamles i et byområde og udleveres i samme område. Det kan også referere til
      udleveringselementet i forbindelse med international post, hvor posten udleveres af en
      privat posttjeneste i stedet for af postvæsenet i udleveringslandet.
De Højtstående Embedsmænds Gruppe vedrørende Post
      Et rådgivende udvalg, som er blevet oprettet for at hjælpe Kommissionen med at
      udarbejde forslag for EF's postsektor. Det blev foreslået oprettet af
      telekommunikationsministrene i Ministerrådet i september 1989 og er regelmæssigt trådt
      sammen siden december 1989. Alle medlemsstater er repræsenteret. Gruppens
      formandskab varetages af Kommissionen.
Direct mail
      En form for reklame, hvor en reklamemeddelelse sendes med posten direkte til
      enkeltpersoner. Formålet er at gøre reklamefremstødet mere specifikt målrettet end det er
      muligt med andre annonceringsformer. Tendensen går i retning af at gøre adresseret
      reklame stadig mere "personaliseret" (se nedenfor). Der findes dog også en mindre
      målrettet variant, nemlig adresseløs reklame (se ovenfor).
Direkte bladomdeling
      Private posttjenesters omdeling af aviser og blade til abonnenter. Forlagene kontraherer
      direkte med de pågældende private firmaer, og på forsendelserne er anført abonnentens
      fulde adresse.
Direkte markedsføring
      En fællesbetegnelse, som omfatter både reklamefremstød for produkter rettet mod
      personer i deres eget hjem (eller kontor) samt levering af produkter direkte til bopælen.
      Det omfatter derfor også direct mail, telefonsalg og postordre.
 ---pagebreak---  _ ...                                                                            side 367
 Ordliste
Dirigering
       Den rute og den transportmetode, der vælges til at befordre forsendelser mellem to
       geografisk adskilte steder.
Dokumentudveksling
       Et servicetilbud fra specialiserede private posttjenester, hvor kunderne kan aflevere post
       direkte i andre kunders postbokse og afhente post, som på tilsvarende måde er anbragt i
       deres egne bokse. I visse lande kan grupper af sådanne "udvekslingskunder" også besørge
       post imellem hinanden.
EDI
       Elektronisk dataudveksling (Electronic Data Interchange). En elektronisk metode til at
       transmittere kvantitativ information. Systemet kræver, at de informationer, der skal
       udveksles, er formateret på en helt bestemt måde. Det er specielt relevant for større
       virksomheder, der udveksler enorme mængder af kvantitativ information, og kommer
       derfor til at konkurrere med posttjenesterne om transmission af f.eks. ordrer, kontoudtog
       og fakturaer. Det kan også bruges af posttjenester til at kommunikere med kunderne.
Ekspresbesørgelse
       De tjenester, der tilbydes af kurerfirmaer og eksprespakkefirmaer (mange firmaer tilbyder
       begge tjenester). De varetager ekspresbesørgelse af henholdsvis dokumenter og pakker.
       Disse tjenester tilbydes både af private firmaer og af de offentlige postvæsener. De
       adskiller sig kvalitativt klart fra almindelige brev- og pakketjenester. (N.B.: Det er også
       noget helt andet end "ekspresbreve" - se nedenfor).
Ekspresbrev
        En tjeneste, der tilbydes af postvæsenerne: Et brev, som får en særlig behandling. Det
       postbesørges normalt hurtigere (i visse tilfælde med garanti for tilbagebetaling, såfremt
       det ikke omdeles til tiden) og registrering ved afsendelse og udlevering.
Forbrugere
       Se under "Kunder".
Forsendelseskategori
       Opdeling af posten, hvorefter forsendelserne i den pågældende kategori adskilles fra den
       øvrige post og behandles separat. Eksempler herpå er LC, AO, førsteklassespost,
       andenklassespost og international post.
 ---pagebreak---                            '••-•''•'• ' •'••••••••.••.• -•• •' . • ..- • ~. • • - : : • . ^ • ••', * ••>'•••. J. " •-• :' . i . * - . . . . , ' v . ' ' ..'• ' • .-.:••• _••'.-,•
  side 368                                                                                                                                                        Oréste
GÅ+T/GÅfS
      Den Almindelige Overenskomst om Told og Udenrigshandel (The General'^féement on
     Tråde and Tariffs, GATT), en verdensomspændende multilateral overenskomst om at
     tilstræbe at afskaffe hindringer for samhandlen. Det er også hensigten, at tjenesteydelser
     skal være omfattet af overenskomsten, hvorfor den nye rammeoverenskomst for
     tjenesteydelser kaldes General Agreement on Tråde and Services (GATS).
Indgående
      Refererer til den sidste del af postbesørgelsen, herunder udlevering til adressaten. Det
      refererer derfor til de operationer, der foretages af det "modtagende" driftscenter i et
      integreret net eller af det "modtagende" postvæsen (eller anden operatør, der arbejder i
     underentreprise) i et fælles netværk.
Individualiseret
     I den betydning, ordet "individualiseret" er anvendt i grønbogen, refererer det til
     kommunikationsforsendelser vedrørende adressatens forretningsmæssige eller personlige
     anliggender så tilstrækkeligt individuelt angivet, at det er klart, at teksten refererer
     specifikt til den pågældende adressat. Individualiserede forsendelser, som derfor ikke er
     tryksager, omfatter forretningsbreve, kontoudtog og fakturaer.
Indsamling
     Post kan indsamles fra tre forskellige steder: Fra kundens adresse (eller adressen på en
     tredjepart, der opererer på kundens vegne), fra et posthus eller fra en offentlig postkasse.
     Indsamlingen fra postkasserne er de såkaldte "tømninger".
Klassi ficeringssystem
     De fleste postvæsener klassificere deres post i mindst to grupper. Posten i de to grupper
     har forskellige takster for samme vægt og behandles normalt forskelligt i relation til
     service.
     Visse postvæsener klassificerer på grundlag af forsendelsernes indhold. Her sondres der
     mellem breve og postkort på den ene side og tryksager (og småpakker) på den anden side.
     I henhold til Verdenspostforeningens klassification kaldes disse kategorier for henholdsvis
     LC (lettres et cartes) og AO (autres objets).
     Andre postvæsener har klassificeringssystemer, der er baseret på, hvor hurtigt kunden
     ønsker forsendelsen besørget. Dette system opererer med henholdsvis førsteklasses- og
     andenklassespost eller med 24 timers og 48 timers post.
 ---pagebreak---                                                                                  _____
 Ordliste
Kunder
      Forbrugere er (i den betydning, der er anvendt her i grønbogen) privatpersoner, der
      sender forsendelser på egne vegne; den samlede postmængde fra en forbruger vil normalt
      være meget begrænset. Kunder omfatter både forbrugere og organisationer, der sender
      forsendelser på egne vegne; sidstnævntes forsendelsesbehov kan variere lige fra meget
      begrænsede til meget store mængder. Brugere omfatter både kunder, der sender
      forsendelser på egne vegne, og postservicefirmaer, der handler på andre kunders vegne;
      sådanne firmaer fungerer som "mellemled" mellem kunderne og den posttjeneste (ofte
      postvæsenet), der udleverer forsendelserne.
LC
       "Lettres et cartes" på fransk - UPU-klassifikation, der omfatter breve og kort (og derfor
      udelukker tryksager, jf. AO ovenfor). Begrebet anvendes i international postbesørgelse
      mellem postvæsenerne og af visse postvæsener til klassificering af den indenlandske post.
Mail room
      Et servicetilbud til kontorbygninger og virksomheder. I et "mail room" indsamles posten
      og klargøres til afsendelse hos de pågældende posttjenester (herunder postvæsenet). Visse
      posttjenester er begyndt at tilbyde at udføre dette arbejde i entreprise for de
      organisationer, der fremstiller posten. En sådan tjeneste kan være led i et mere omfattende
      engagement fra postvæsenets side med henblik på at styre hele processen forud for
      postafsendelsen for store kunder.
Monopoltjeneste
      En tjenesteydelse, som en posttjeneste er forpligtet til at levere (hvor det drejer sig om
      postale tjenesteydelser, vil det i realiteten altid være postvæsenet), som til gengæld får
      visse særlige enerettigheder. I henhold til disse rettigheder har denne posttjeneste eneret
      til at levere de pågældende tjenesteydelser inden for det område, som er omfattet af
      monopolet.
Obligatorisk tjeneste
      Alle tjenesteydelser, som en posttjeneste er pålagt at varetage af det styrende organ,
      kaldes obligatoriske tjenester. De skal normalt tilbydes på hele det område, der dækkes af
      den posttjeneste, på hvem den pågældende forpligtelse hviler, og som såldes er forpligtet
      til at besørge alle forsendelser, som er omfattet af definitionen af den pågældende
      forpligtelse. Visse obligatoriske tjenester er monopoliserede (og giver posttjenesten eneret
      til at levere dem), mens andre ikke er monopoliseret, men underlagt fri konkurrence.
 ---pagebreak---   side 370                                                                                _ ...
                                                                                          Ordliste
OCR
     Optisk læser (Optical Character Recognition). Et skanningapparatur, der kan "læse" tegn
     og (for så vidt angår postbesørgelsen) omdanne dem til binære koder, som derefter kan
     benyttes til automatiseret sortering.
Omdeling af egen post
     Det at bringe sin egen post til bestemmelsesstedet og selv udlevere den til adressaten. Fra
     et lovgivningsmæssigt synspunkt kan der være forskellige synsvinkler afhængigt af, om
     adressen er i det samme land eller ikke. (Hvis adressen er i et andet land, kan der også
     være forskellige lovgivningsmæssige synspunkter afhængigt af, om det pågældende land
     er et EF-land eller ikke).
Pakke
     Forsendelse indeholdende varer, der skal udleveres på adressestedet. Teknisk set er der
     ingen øvre vægtgrænse, men normalt opererer man med en grænse på 30 kg.
     (Forsendelser, der vejer mere end 30 kg, vil normalt være palleforsendelser).
"Personaliseret"
     "Personaliseret" er et udtryk, der beskriver, hvordan en cl i reet mail-forsendelse kan
     omfatte tekst, som kan være særlig relevant for adressaten. Men eftersom teksten ikke er
     specifikt udformet med henblik på netop den pågældende adressat (med undtagelse af titel,
     navn og adresse), kan forsendelsen ikke betragtes som "individualiseret", der er defineret
     ovenfor.
Poste restante
     Et servicetilbud, hvorefter en kunde kan få forsendelser, der er adresseret til
     vedkommende, opbevaret på et bestemt posthus. Kunden afhenter sin post direkte på det
     pågældende posthus.
Postklargøring
     Det er det arbejde, der udføres af en tredjepartsoperatør, som fungerer som mellemled
     mellem den oprindelige kunde, der fremstillede posten, og postvæsenet. Postklargørere
     opererer derfor med postvæsenets godkendelse og har normalt en kontrakt med dette.
     Den vigtigste del af postklargøringen er sortering af posten før afsendelsen (forsortering).
     Det kan også bestå i føring af abonnentlister og konvolutering. Nogle af disse funktioner
     (eller dem alle) kan også varetages af postservicebureauer (se nedenfor).
 ---pagebreak---                                                                                 side 371
 Ordliste
Postordre
      Salg og levering af produkter til privatpersoner på deres bopæl. Konkurrerer med
      detailsalg. En af de største brugere af brev- og pakketjenesterne, men også af stor
      betydning i sig selv: Tegner sig for 0,5% af EF's BNP.
Postservicebureau
      Betegnelsen dækker over det postklargøringsarbejde, der udføres af visse firmaer. Brugen
      af det pågældende udtryk associeres normalt med fremstillingen af direct mail og andre
      tryksager. Når posten er fremstillet og trykt, sendes den til postservicebureauet til
      klargøring med henblik på afsendelse.
Postvæsenets elektroniske post
      En "hybrid" tjeneste, som kombinerer telekommunikation og postbesørgelse. En
      forsendelse sendes via telekommunikation (enten som tekst eller som billede) til et
      hensigtsmæssigt sted, hvor den overføres på papir ("hard copy"), lægges i konvolut og
      adresseres. Derefter bliver den en postforsendelse, som udleveres til adressaten.
Rabatordning
       Fællesbetegnelse for forsendelser, hvorpå der ydes rabat, normalt publikationer, og hvor
      den angivne forsendelsestid er længere end normalt.
Rabattakster
       Visse kunder får tilbudt takster, der er lavere end de normalt gældende. Forskellen
       mellem de to takster er en rabat.
       Rabatter afhænger normalt af mængden af forsendelser og/eller omkostningsbesparelser.
       Visse lavere takster er ikke begrundet i omkostningsbesparelser, men i forsendelsernes
       indhold. Det er normalt tilfældet for forsendelser, der indeholder tryksager. (Lavere
      takster for valgmateriale er et andet eksempel).
Remail
       En international brevposttjeneste, der tilbydes af private posttjenester, normalt i
       samarbejde med et postvæsen. Der findes tre forskellige former for remail.
       A-B-C-remail betegner, at posten indsamles i det land, hvor kunden opholder sig (A),
      befordres til et andet land (B), hvor den sendes ind i det internationale postsystem til
       videreforsendelse til (og udlevering i) et tredjeland (C). A-B-B-remail betyder, at posten
       indsamles i det land, hvor kunden opholder sig (A), befordres til udleveringslandet (B) og
      udleveres til adressaten dér (B), normalt via det nationale postvæsens mellemkomst i land
       B. A-B-A-remail betyder, at indenlandsk post bringes ud af landet af kunden (A) til et
      andet land (B) for at blive sendt tilbage til det første land (A).
 ---pagebreak---   side  372
                                                                                          Ordliste
Småpakke
       Forsendelse, der indeholder varer og vejer under 2 kg. Betragtes af postvæsenerne og
       UPU som værende en del af brevposten (indgår i AO-klassifikationen - se ovenfor).
Sortering
       En aktivitet, der går ud på at samle en forsendelse sammen med andre forsendelser til
       samme bestemmelsessted. Ved den første sorteringsproces ("udgående" sortering) samles
       forsendelser til samme bestemmelsesby eller -område. I det "indgående" sorteringskontor
       opdeles posten efter mere detaljerede områder, og derefter fordeles posten til de personer,
       der er ansvarlige for selve ombæringen.
Særpost
       I grønbogen refererer dette udtryk til "ekspresbreve" (se ovenfor).
Takstudligning
       Den praksis, der går ud på at anvende samme takst over hele landet.
Telefonsalg
       Salg af produkter via telefonen. Visse aspekter af denne form for markedsføring er ulovlig
       i nogle medlemslande.
Terminalafgifter
       Det godtgørelsessystem, der anvendes på udveksling af international post mellem
       postvæsener. Det "udgående" postvæsen får alle portoindtægterne o.lign. fra kunden.
       Derefter godtgør det det "indgående" postvæsen for de omkostninger, dette postvæsen har
       haft ved udleveringen af posten.
Tryksager
       Forsendelser, hvor teksten er identisk. Begrebet refererer normalt til publikationer
       (aviser, blade og bøger), men kan også omfatte direct mail.
Udgående
       Omfatter de første faser i postbesørgelsen, dvs. indsamling, udgående sortering og
       afsendelse af postafslutninger.
 ---pagebreak---  ^ „                                                                                side 373
 Ordliste
Udlevering
       Den afsluttende fase i postbesørgelsesprocessen, hvorved forsendelsen overdrages til
       adressaten. Det kaldes på dansk også ombæringer og er normalt tilrettelagt inden for
       bestemte afgrænsede områder. Dækningen af et sådant område kaldes en ombæringsrunde.
       På grund af forpligtelsen til at sikre betjening af hele befolkningen skal postbuddene på
       deres ombæringsrunde i givet fald forbi samtlige potentielle udleveringsadresser.
Udskudt postafsendelse
       Visse postvæsener kan tilbyde kunder, der afsender særligt store postmængder at foretage
       afsendelsen over en længere periode, men aftaler på forhånd datoen (eller forskellige
       datoer) for udleveringen til adressaterne. Denne tjenesteydelse vedrører hovedsagelig
       direct mail og er normalt knyttet sammen reklamekampagner, som også benytter andre
       medier.
Udvekslings postkontor
       Et specialiseret sorteringskontor, hvorigennem den internationale post mellem
       postvæsener passerer. Der findes både "udgående" udvekslingskontorer, der er ansvarlige
       for afsendelsen af postafslutninger fra afsendelses landet, og "indgående" kontorer, der er
       ansvarlige for modtagelsen i udieveringslandet. Postudvekslingskontorer, der varetager
       luftpostbesørgelse, er placeret nær lufthavne, og postudveksl ingskontorer, der varetager
       overfladepostbesørgelse, er placeret nær havne og større jernbanetrafikknudepunkter.
Universel postbetjening
       Obligatorisk postbetjening i hele det område, der er omfattet af forpligtelsen. Dette
       indebærer adgang til postindsamling, således at posten kan forsendes inden for postnettet,
       samt udlevering af post til alle adresser i det pågældende område. Det indebærer også
       rimelige priser og rimelig servicekvalitet.
       Selv om andre operationer også kan indebære betjening af hele landet eller hele det
       pågældende område, refererer begrebet "universel tjeneste" i grønbogen kun til de
       operationer, der varetages universelt i henhold til en lovfæstet forpligtelse.
UPU
       Verdenspostforeningen (Union Postale Universelle). Det er et organ under De Forenede
       Nationer, som lovgiver om postvæsenernes internationale postbesørgelse. Verdenspost-
       foreningens konvention bekræftes på kongresserne, der afholdes hvert femte år.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                                   KOM(91) 476 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                              10
                               Katalognummer: CB-CO-92-263-DA-C
                                                             ISBN 92-77-45004-5
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg