CELEX: 52014PC0725
Language: et
Date: 2014-12-09
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi kasutuselevõtmise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta) punktiga 13 (Belgia taotlus EGF/2013/007BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK))

|
			
		
		
		52014PC0725
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi kasutuselevõtmise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta) punktiga 13 (Belgia taotlus EGF/2013/007BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK)) /* COM/2014/0725 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
ETTEPANEKU TAUST
1.           Globaliseerumisega Kohanemise
Euroopa Fondist (edaspidi „EGF” või „fond”) kuni 31. detsembrini 2013
esitatud taotluste alusel rahaliste toetuste saamise suhtes kohaldatavad
eeskirjad on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri
2006. aasta määruses (EL) nr 1927/2006 Globaliseerumisega Kohanemise
Euroopa Fondi loomise kohta (edaspidi „EGFi määrus”)[1].
2.           27. septembril 2013
esitasid Belgia ametiasutused taotluse EGF/2013/007 BE/Hainaut steel
(Duferco-NLMK), et saada fondist rahalist toetust seoses La Louvière´is asuva
ettevõtte Duferco Belgium SA („Duferco”) sulgemise ja ettevõttes NLMK La
Louvière SA („NLMK”) toimunud koondamistega[2].
Taotluse kohta esitati lisateavet 4. juulini 2014.
3.           Pärast taotluse läbivaatamist
otsustas komisjon kooskõlas EGFi määruse kohaldatavate sätetega, et EGFist
rahalise toetuse saamise tingimused on täidetud.
TAOTLUSE KOKKUVÕTE
 EGFi taotlus: || EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) 
 Liikmesriik: || Belgia 
 Taotluse esitamise kuupäev: || 27.9.2013 
 Sekkumiskriteerium: || EGFi määruse artikli 2 punkt b 
 Asjaomased piirkonnad (NUTS 2. tasand): || BE32 Hainaut´ provints 
 Majandustegevuse sektor(id) (NACE Rev 2 osa): || Osa 24: metallitootmine 
 Vaatlusperiood: || 22.1.2013–22.10.2013 
 Kuupäev, mil alustati sihtrühma kuuluvatele toetusesaajatele individuaalsete teenuste osutamist: || 1.6.2013 
 Koondamiste arv vaatlusperioodil: || 708 
 Eeldatav meetmetes osalejate arv: || 701 
 Individuaalsete teenuste eelarve: || 1 891 134 eurot 
 EGFi toetuse rakendamise eelarve: || 72 778 eurot (3,7 % kogueelarvest) 
 Kogueelarve: || 1 963 912 eurot 
 EGFist taotletava rahalise toetuse summa: || 981 956 eurot (50 % kogueelarvest) 
TAOTLUSE ANALÜÜS
Seos koondamiste ja maailmakaubanduses
üleilmastumise tõttu toimunud oluliste struktuurimuutuste vahel
4.           Taotluses käsitletakse
ettevõtteid Duferco ja NLMK. Duferco tootis tasapinnalisi tooteid (tahvlid,
plaadid) ja pikki tooteid (valtstoorikud, traat). NLMK toodab tasapinnalisi
tooteid (kuum- ja külmvaltsitud tooted, ribad-latid). Asjaomane majandustegevuse
sektor on NACE Rev 2[3]
osa 24 (metallitootmine). 
5.           Selleks et näidata seost
koondamiste ja maailmakaubanduses üleilmastumise tagajärjel toimunud oluliste
struktuurimuutuste vahel, väidavad Belgia ametiasutused, et terase tootmise
sektorit on tabanud ulatuslikud majandustegevuse häired, eeskätt ELi turuosa
järsk langus. Arvestades, et Duferco ja NLMK toodavad erinevaid tooteid, on
asjakohane vaadelda nende toodete puhul maailmakaubanduses esinevate oluliste
struktuurimuutuste kindlakstegemiseks toorterase turgu tervikuna, sest see on
Duferco ja NLMK toodetud konkreetsete tootekategooriate (tasapinnalised tooted,
pikad tooted, ribad-latid) kaubandusstruktuuri representatiivne näitaja,
eelkõige just seetõttu, et osa neist toodetest on samuti vahetooted, mida
võidakse kasutada tootmisahela järgmise etapi muude toodete valmistamiseks (nt
valtstoorikutest võib valmistada traati, terastahvlitest võib teha
metallribasid ja -latte).
6.           Belgia ametiasutuste esitatud
andmete kohaselt[4]
vähenes toorterase tootmine EL 27 riikides ajavahemikus 2006–2011 206,9
miljonilt tonnilt 177,7 miljonile tonnile (−14,1 %; negatiivne
kasvumäär oli aastas 3,0 %[5]),
samas ajal suurenes kogu maailmas tootmine 1 249,0 miljonilt tonnilt
1 518,3 miljonile tonnile (+21,6 %; kasvumäär
aastas +4,0 %). See tähendab, et
EL 27 riikide turuosa (st osakaal tootmismahus) toorterase tootmises
langes 16,6 %-lt 2006. aastal 11,7 %-le 2011. aastal
(−29,4 %; (negatiivne
kasvumäär oli aastas –6,7 %).
Võrdluseks võib tuua, et Hiina turuosa kasvas samal perioodil 33,7 %-lt
45,0 %-le (+33,6 %; aastane kasvumäär +6,0 %) ning maailma
ülejäänud viie suurima tootja (kelle toodang moodustab üheskoos ligikaudu
25−30 % maailmatoodangust) turuosad kas vähenesid (Jaapan, USA,
Venemaa), kuigi mitte nii suurel määral kui EL 27 riikide puhul, või
suurenesid mõnevõrra (Lõuna-Korea Vabariik, India). Seega näitavad need andmed,
et ELi turuosa toorterase tootmise ülemaailmses sektoris vähenes asjaomasel
perioodil järsult.
Turuosa
ülemaailmses toorterase tootmises (tootmismaht)
Allikas: World Steel
Association, komisjoni tehtud arvutused.
7.           Kõnealuste
kaubandusstruktuuris aset leidnud muutuste mõju on süvendanud muud tegurid,
näiteks ELi auto- ja ehitustööstuse terasenõudluse vähenemine majanduskriisi
tagajärjel ning tootmiskulude (tooraine, energiatarbimise, keskkonnakaitse
nõuete täitmisega seotud kulud jms) suhteline suurenemine. Need tegurid on
kahjustanud ELi terasetööstuse konkurentsivõimet ning põhjustanud asjaomases
sektoris viimastel aastatel hulgaliselt koondamisi, kuna mitu Euroopas
tegutsevat terasetootjat on sulgenud tehaseid ja alustanud restruktureerimist[6]. Näiteks kahanes
ajavahemikus 2008–2013 EL 27 riikide metallurgiatööstuses (NACE
Rev. 2 osa 24 „Metallitootmine”) töötajate arv
280 000 võrra, st 1,44 miljonilt 1,16 miljonile
(−19,4 %)[7].
8.           Alates EGFi käivitamisest
2007. aastal on fondi taotluste seas olnud neli terasesektoriga seotud
taotlust[8].
Kolm nendest taotlustest olid seotud maailmakaubanduses üleilmastumise
tagajärjel toimunud oluliste struktuurimuutustega[9] ning üks ülemaailmse
finants- ja majanduskriisiga[10].
Koondamiste arv ja vastavus
artikli 2 punktis b esitatud kriteeriumidele
9.           Käesolev taotlus on esitatud
EGFi määruse artikli 2 punkti b sekkumiskriteeriumi alusel, mille kohaselt on
fondist abi saamise tingimuseks vähemalt 500 töötaja koondamine üheksakuulise
vaatlusperioodi jooksul ettevõtetes, mis tegutsevad samas NACE Rev. 2 osas
määratletud majandussektoris ja paiknevad NUTS 2. tasandi ühes piirkonnas või
kahes külgnevas piirkonnas.
10.         Taotluses osutatakse 708
töötaja koondamisele üheksakuulise perioodi jooksul alates 22. jaanuarist
2013 kuni 22. oktoobrini 2013 (381 koondamist toimusid Dufercos ja 327
NLMKs). Duferco ja NLMK asuvad samas NUTS 2. tasandi piirkonnas (BE32 Hainaut´ provints)
ja tegutsevad samas majandustegevuse sektoris (NACE Rev. 2 osa 24 „Metallitootmine”).

11.         2006. aastal kirjutas Duferco
grupp alla NLMK grupiga (Novolipetsk Steel) sõlmitavale lepingule ühisettevõtte
SIF (Steel Invest & Finance) asutamise kohta, see ühisettevõte tegeles
mitmesuguse tööstusliku tegevusega ja sinna kuulusid Duferco La Louvière SA,
Duferco Clabecq SA ja Carsid SA. 2011. aastal otsustasid aktsionärid
ühisettevõtte tegevuse lõpetada. Selle tulemusena jagati ettevõte Duferco La
Louvière SA ettevõtteks NLMK La Louvière SA (kuum- ja külmvaltsimistehased)
ning ettevõtteks Duferco Belgium SA (elektriseadmetes kasutatava terase
tootmine ja valtstraadi tootmine)[11].
Seega kui ettevõtetes Duferco ja NLMK teatati koondamistest, ei olnud need
ettevõtjad juriidiliselt seotud, ehkki nad tegutsesid La Louvière´is samal
tootmisalal. Pärast 2011. aastal toimunud lahkulöömist oli nende ettevõtete
tegevus majanduslikus mõttes teatud määral seotud, kuid neil polnud ühiseid
seadmeid ega töötajaid. Seega käsitletakse taotluses kahte eraldi kollektiivse
koondamise menetlust (Duferco puhul ettevõtte tegevuse lõpetamine ja NLMK puhul
tegevuse ümberkorraldamine).
12.         Kõik koondamised on arvestatud
töölepingu tegeliku lõpetamise kuupäevast enne lepingu ettenähtud lõppu, nagu on
sätestatud EGFi määruse artikli 2 teise lõigu teises taandes (meetod
nr 2).
Selgitus koondamiste ettenägematuse
kohta
13.         Belgia ametiasutused väidavad,
et töötajate koondamist Dufercost ja NLMKst ei saanud ette näha. Ajavahemikus
2007 kuni 2012, ühisettevõttena tegutsemise ajal ja pärast seda, investeerisid
NLMK ja Duferco vastavalt 82 miljonit eurot ja 20 miljonit eurot La Louvière´is
asuvate tootmisrajatistesse. See näitab, et neil oli kavas seal oma tegevust
arendada. Need pingutused aga kaotasid lühikese aja jooksul oma mõju, kuna
majanduskriisi tagajärjel muutus terastoodete maailmakaubanduse struktuur
ebakindlaks, ning ilmnes, et tootmisvõimsus on liiga suur ja et konkurents on
teravnenud. Selle tagajärjel teatas Duferco 2012. aasta detsembris oma otsusest
La Louvière´is asuv tehas sulgeda ning 381 töötajat koondada. Koondamised
toimusid 2013. aasta mais. 2012. aasta detsembris teatas ka NLMK oma kavast
vähendada La Louvière´is asuva tehase töötajate arvu ja koondada 327 töötajat.
Koondamised toimusid seal neljas järgus 2013. aasta maist kuni novembrini.
Sihtrühma kuuluvad töötajad
14.         Belgia ametiasutuste hinnangu
kohaselt osaleb EGFist kaasrahastatavates meetmetes 708st koondatud töötajast
701 (374 töötajat Dufercost ja 327 NLMKst[12]).
Sihtrühma kuuluvad töötajad kummaski ettevõttes jagunevad järgmiselt.
Duferco
15.         Töötajad jagunevad soo,
kodakondsuse ja vanuserühma alusel järgmiselt.
 Kategooria || Sihtrühma kuuluvate töötajate arv 
 Sugu: || mehed: || 362 
   || naised: || 12 
 Kodakondsus: || ELi kodanikud: || 372 
   || kolmandate riikide kodanikud: || 2 
 Vanusegrupp: || 15–24aastased: || 8 
   || 25–54aastased: || 312 
   || 55–64aastased: || 54 
   || üle 65aastased: || 0 
16.         Ühelgi sihtrühma kuuluval
töötajal ei ole pikaajalist terviseprobleemi ega puuet.
17.         Sihtrühma kuuluvad töötajad
jagunevad ametikategooriate[13]
alusel järgmiselt.
 ISCO-08 põhigrupp || Sihtrühma kuuluvate töötajate arv 
 1. Juhid || 32 
 2. Spetsialistid || 2 
 3. Tehnikud ja keskastme spetsialistid || 18 
 4. Kantseleitöötajad || 17 
 5. Teenindus- ja müügitöötajad || 23 
 7. Oskustöölised || 127 
 8. Tehase- ja masinaoperaatorid, monteerijad || 147 
 9. Lihttöölised || 8 
 Ei ole teada / ei ole kohaldatav || 0 
NLMK
18.         Töötajad jagunevad soo,
kodakondsuse ja vanuserühma alusel järgmiselt.
 || Kategooria || Sihtrühma kuuluvate töötajate arv || 
 || Sugu: || mehed: || 316 || 
 ||   || naised: || 11 || 
 Kodakondsus: || ELi kodanikud: || 327 
 ||   || kolmandate riikide kodanikud: || 0 || 
 || Vanusegrupp: || 15–24aastased: || 6 || 
 ||   || 25–54aastased: || 238 || 
 ||   || 55–64aastased: || 83 || 
 ||   || üle 65aastased: || 0 || 
19.         Ühelgi sihtrühma kuuluval
töötajal ei ole pikaajalist terviseprobleemi ega puuet.
20.         Sihtrühmas olevad töötajad
jagunevad ametikategooriate alusel järgmiselt.
 ISCO-08 põhigrupp || Sihtrühma kuuluvate töötajate arv 
 1. Juhid || 19 
 2. Spetsialistid || 5 
 3. Tehnikud ja keskastme spetsialistid || 31 
 4. Kantseleitöötajad || 17 
 5. Teenindus- ja müügitöötajad || 9 
 7. Oskustöölised || 85 
 8. Tehase- ja masinaoperaatorid, monteerijad || 126 
 9. Lihttöölised || 35 
 Ei ole teada / ei ole kohaldatav || 0 
21.         Belgia ametiasutused on
kooskõlas EGFi määruse artikliga 7 kinnitanud, et meetmetele juurdepääsul
ja nende rakendamisel järgitakse võrdse kohtlemise ja mittediskrimineerimise
põhimõtteid.
Asjaomase territooriumi ning selle
asutuste ja sidusrühmade kirjeldus
22.         Koondamised Dufercos ja NLMKs
mõjutavad peamiselt Lõuna-Belgias Vallooni piirkonnas Hainaut´ provintsis
asuvat La Louvière´i ringkonda. La Louvière´i ringkond, mille tööturg kuulub
Hainaut´ provintsi keskosa (mille teine suurem ringkond on Monsi ümbrus)
tööturu alla, oli varem söekaevandus- ja terasetootmispiirkond, kus tööhõive on
suurel määral sõltuv traditsioonilisest rasketööstusest ja avalikust sektorist.
Hainaut´ provintsi keskosa tööturg hõlmab umbes 510 000 elanikku
(14 % Vallooni elanikkonnast). Sellest peaaegu 12 % moodustavad
tootmissektori töökohad (15 100 töökohta). Peamiste sektorite hulka
kuuluvad ka tervishoiu- ja sotsiaalteenuste osutamine (18 %
palgasaajatest), haridus- ja riigiasutuste pakutavate teenuste osutamine
(11 %), kaubandus (11 %) ja ehitus (7 %). Kesk-Hainaut´ tööhõive
määr oli 2012. aastal (52,9 %), mis on tunduvalt väiksem piirkondade ja
riigi keskmistest näitajatest (vastavalt 56,9 % ja 61,3 %)[14]. 2013. aastal oli
Kesk-Hainaut´s ligikaudu 42 300 töötut (st 16,7 % Vallooni
töötutest), kes otsisid tööd. Tööjõu nõudlus oli üldjoontes võrreldav piirkonna
omaga, kuid Kesk-Hainaut´s endas olukord siiski varieerus. Ajavahemikus
2008–2012 püsis nõudlus tööjõu järele Monsi ringkonnas laias laastus
stabiilsena (−0,8 %), kusjuures La Louvière´i ringkonnas, kus samuti
paikneb hulgaliselt majanduskriisi all enim kannatanud sektoreid (nt tööstus-
ja ehitussektor), see isegi suurenes (+5,5 %)[15]. 2012. aastal oli
Kesk-Hainaut´ töötuse määr 17,7 %, samas kui Valloonia keskmine näitaja
oli 15,8 % ja riigi oma 11,2 %[16].
Tööotsijate kvalifikatsioon on seal reeglina madal (51 % puudub
keskharidus, Valloonia keskmine näitaja selles osas on 47 %) ning
pikaajalisi töötuid on väga palju (38 % tööotsijatest on olnud töötud üle
kahe aasta, Valloonias keskmiselt 36 %). Töötuse määr 18–25aastaste hulgas
on samuti kõrge (39 %, Valloonias keskmiselt 36 %)[17].
23.         Meetmeid rakendab FOREM
(Vallooni piirkonna tööhõive- ja koolitusteenistus), kes moodustas selleks
kummagi ettevõtte kollektiivse koondamise menetlusega seotud õiguslike
kohustuste täitmiseks kaks töötajate ümberpaigutamisega tegelevat talitust (cellule
de reconversion)[18].
Duferco ja NLMK ümberpaigutamistalitusi juhib komitee, millesse kuuluvad
Vallooni tööhõive-, koolitus- ja majandusküsimustega tegelevate teenistuste,
FOREMi, ametiühingute ja sektoripõhiste kutseõppeasutuste esindajad.
24.         FOREMi kõrval osalevad
meetmete üldises koordineerimises ja rakendamises järgmised asutused:
–              
Vallooni piirkonna valitsus (Vallooni piirkonnas
struktuurifondide koordineerimise eest vastutav peaminister, tööhõive- ja
koolitusminister, majandusminister);
–              
ametiühingud (FGTB, CSC);
–              
Vallooni piirkonna sektoripõhised kutseõppe ja
tehnoloogilise koolituse keskused (centres de compétences)[19];
–              
Belgia prantsuskeelse kogukonna Euroopa
Sotsiaalfondi (ESF) asutus.
Koondamiste eeldatav mõju kohalikule,
piirkondlikule või riigi tööhõivele
25.         Hinnangute
kohaselt süvendavad koondamised Dufercos ja NLMKs oluliselt tööpuudust La
Louvière´i ringkonnas. Nagu eespool osutatud, on tööpuuduse määr La Louvière´i
ringkonnas Kesk-Hainaut´s suhteliselt kõrge, kusjuures väga palju on
pikaajaliselt töötuid ja madala kvalifikatsiooniga isikuid. Koondamised
Dufercos ja NLMKs toimuvad seega keerulises kohalikus sotsiaal-majanduslikus
olukorras. Metallurgiatööstus (mis asub peamiselt La Louvière´is) ja
mittemetalsetest mineraalidest toodete tootmissektor (ettevõtted asuvad Monsis,
Saint-Ghislain´s ja Soignies´s), kus töökohtade arv on umbes 3 600 (so
24 % Kesk-Hainaut´ tööstuse töökohtadest), on teatanud töökohtade arvu
järsust vähendamisest, täpsemalt −18,3 % võrra metallurgiasektoris
ja –27,6 % võrra mittemetalsetest mineraalidest toodete tootmissektoris.
Kesk-Hainaut´ tööturule on omane tööstuse suur osakaal. Kuna aga tööstussektor
sõltub suuresti üleilmsest majandusest, on töökohtade arv tootmissektoris
vähenenud 18 000-lt 2000. aastal 15 000-le 2012. aastal (–20 %).
Nagu ka mujal Valloonias, on enamik ettevõtteid VKEd (9 400 Kesk-Hainaut´
ettevõtte puhul on umbes 80 % ulatuses töötajate arv alla 10). Samas on
enamik töökohti just keskmise suurusega ja suurtes ettevõtetes. 20 kuni 99
töötajaga ettevõtete (mis moodustavad 10,5 % piirkonna ettevõtetest) käes
on peaaegu 32 % piirkonna töökohtadest ning 100 kuni 499 töötajaga
ettevõtete (2,3 % piirkonna ettevõtetest) käes on 32,5 %
töökohtadest, samas vähemalt 500 töötajaga ettevõtete (2,5 % piirkonna
ettevõtetest) käes on 10,5 % töökohtadest. Viimastel aastatel on
Kesk-Hainaut´s elavate töötajate arv järsult vähenenud, seda eelkõige La
Louvière´is, kusjuures tootmissektoris vähenes töötajate arv 914 töötaja võrra
(−5,2 %), ehitussektoris 437 töötaja võrra (−4 %) ja
kaubandussektoris 326 töötaja võrra (−1,8 %). Naabruses asuvas
Charleroi ringkonnas (Lõuna-Hainaut) on tööpuudus samuti kõrge ja tööotsijaid
palju, sest Carsid (terase ettevõte) koondas 2012. ja 2013. aastal kokku 960
töötajat ning Caterpillar (ehitusseadmeid tootev ettevõte) koondas 2014. aastal
1 400 töötajat. Seega on Dufercost ja NLMKst koondatud töötajatel uue töö
leidmiseks samas piirkonnas vaja läbida ümberõppekoolitus, et leida tööd muul
alal ja muudes sektorites.
Rahastatavad individuaalsed teenused ja
prognoositud kulude jagunemine
26.         Belgia ametiasutuste poolt
Dufercost ja NLMKst koondatud töötajate toetuseks korraldatava tegevusega
seotud meetmetest kaasrahastatakse EGFi vahenditest vaid osa. Seega ei hõlma
käesolev EGFi taotlus meetmeid, mis on Belgias kollektiivse koondamise
menetlustest tulenevalt kohustuslikud ning kuuluvad ümberpaigutamistalituste
tavapärase tegevuse alla (nt töökohavahetuse toetus, koolitus, abi tööotsingul,
karjäärinõustamine jne)[20].
Meetmete üldpaketti (kohustuslikud meetmed ja EGFi meetmed) haldab FOREM.
27.         EGFist kaasrahastatavate
meetmete alla kuuluvad koondatud töötajatele osutatavad individuaalsed teenused
hõlmavad järgmisi meetmeid (kategooriate kaupa)[21]:
(1)         
Üksikisikutele töö otsimisel pakutav abi,
juhtumikorraldus ning üldine teavitamine
–              
Ümberpaigutamine
(tugi/juhendamine/integreerimine) see teenusepakett
rajaneb ümberpaigutamistalituse tavapärasele tegevusele. Teenuseid hakkab
osutama FOREMi ametnikest koosnev töörühm (projektijuht, eri küsimustega
tegelevad nõustajad) koostöös isikutega, kes asjaomaseid töötajaid varem
esindasid ning on nüüd omamoodi tugiisiku (accompagnateurs sociaux)
rollis, ning kelle ülesanne on innustada töötajaid meetmetes osalema ning aidata
neid haldusmenetlustes. Töötajate omavahelise suhtluse edendamiseks osutatakse
teenuseid kõikidele koondatud töötajatele selleks ettenähtud ruumides. Teenused
hõlmavad kolme järgmist liiki tegevust: i) üldteave tööotsingumeetodite
kohta (CV ja taotluskirja koostamine, veebipõhiste vahendite kasutamine jms),
tööeeskirjade selgitamine (töökohavahetus, töötus, tööleping, pension),
teadlikkuse suurendamine diskrimineerimise küsimustes, perspektiivikate
kutsealade ja sektorite jms tutvustamine; ii) individuaalsed vestlused
FOREMi nõustajaga (ülevaade oskustest, karjäärikava, juhendamine koolituste
valimisel jms); iii) tasuta avatud juurdepääs tööotsinguvahenditele
(internetiühendusega IT-vahendid, telefon, eridokumendid jms). Selles meetmes
osalevad kõik 701 sihtrühma kuuluvat töötajat kuni 24 kuu jooksul.
–              
Tööotsingute kiirendamine: FOREM korraldab ka sihipäraseid ettevõtmisi, mille käigus aidatakse
töötajatel tööd otsida ning ilmnenud probleeme lahendada. See hõlmab kohtumisi
koondatud töötajate ja võimalike tööandjate vahel (tööjõu vajaduste ja
pakkumise väljaselgitamiseks), külaskäike ettevõtetesse, kohtumisi
personalispetsialistidega tööintervjuudeks valmistumiseks ning kogemuste
vahetamist teiste töötajatega, kes on pärast kollektiivset koondamist juba ümber
õppinud või töökoha leidnud. Selles meetmes võivad osaleda kõik
701 sihtrühma kuuluvat töötajat (see on vabatahtlik ja sõltub töötaja
vajadustest); eeldatakse, et osaleda soovijaid on 450.
(2)         
Koolitus ja ümberõpe
–              
Tervikkoolitus:
võimalik on kõigile 701 sihtrühma kuuluvale töötajale pakkuda eri liiki
kutseõppekursusi, sõltuvalt kursuse liigist pakuvad koolitust kas FOREM,
sektoripõhised kutseõppe- ja tehnoloogilise koolituse keskused (centres de
compétences) või IFAPME[22].
Eeldatakse, et osaleda soovijaid on 350. Esimese sammuna aitavad FOREMi
töötajad igal osalisel kindlaks määrata tööalased eesmärgid ning annavad neile
nõu, millist kolmest koolitusmoodulist valida. Töötajad, kes sooviksid ümber
õppida sellisel ametikohal töötamiseks, mis sarnaneb nende töökohaga Dufercos
või NLMKs, saaksid osaleda mõnes erimoodulis või teatava spetsialiseerumisega
moodulis (40 tundi), et kohandada ja ajakohastada oma pädevust (nt
laadurijuhtimine, teatav keevitustehnika, IT-oskused), või täiendkursusel,
mille kestel omandatakse uusi kvalifikatsioone (320 tundi) ning mis annab
töötajatele võimaluse kandideerida muudele ametikohtadele tööstussektoris.
Täiesti uude sektorisse või tegevusvaldkonda suundumiseks vajalikus ümberõppes
osalemiseks saaksid töötajad minna kutseõppekursusele (keskmiselt
960 tundi) ning omandada asjaomase kutseala puhul nõutava pädevuse. Iga
koolitusmooduli lõpus hinnatakse osalise uusi oskusi ning registreeritakse
need. Olenevalt koolituse liigist ja pädevusvaldkonnast saavad osalised kas
ametliku tunnistuse omandatud oskuste kohta (st pädevustunnistus), osavõttu
kinnitava tõendi (pädevus või kutsealad, mille puhul puudub ametlik
sertifitseerimisraamistik) või kinnituse oskuste omandamise kohta (oskused ja
pädevus, mis ei ole omandatud ametlikel koolituskursustel). Ametliku tunnistuse
väljastamine omandatud oskuste kohta otsustatakse hindamistestidega, mille
läbimisel antakse osalisele koolitusel omandatud oskuste tunnistus (Certificat
des Compétences Acquises en Formation – CECAF). Kinnitus oskuste omandamise
kohta otsustatakse hindamistestidega, mille läbimisel antakse osalistele oskusi
tõendavad dokumendid (titres de compétences).
–              
Kogemuste edasiandmine:
kogenud töötajad saavad oma oskusi ja oskusteavet täiendada õpetajate või
koolitajatena tehnilise hariduse valdkonnas. FOREM ja tehnilise hariduse eri
kutsealade liidud töötavad välja koolituseelse erimooduli teadlikkuse
suurendamiseks, et innustada teatavaid töötajaid kutseõpetajateks õppima. See
moodul hõlmab konkreetse teabe ja tehnilise abi andmist, kohtumisi
kutseõpetajatega ning külaskäike asjaomastesse asutustesse. Mooduli koolitus
kestab kaheksa nädalat ning kava kohaselt peaks selles osalema umbes kümme
töötajat.
(3)         
Ettevõtluse edendamine
–              
Ettevõtte loomise toetus: FOREMi ettevõtlusnõustaja nõustab ja toetab töötajad, kes kaaluvad oma
ettevõtte loomist. Toetus hõlmab peamiselt kahte tegevust: i) üldised
teabetunnid, kus tutvustatakse ettevõtte loomise võimalusi, selgitatakse
juriidilisi aspekte ning antakse teavet ettevõtte loomise toetavate meetmete kohta;
ii) individuaalsed vestlused huvitatud töötajatega, mille käigus vaadatakse üle
nende koostatud projektid ja viiakse nad kokku ettevõtlust toetavate asutuste
ja teenuseosutajatega. Nõustaja teeb koostööd ümberpaigutamistalitusega, et
aidata töötajaid äriprojekti koostamisel. Eeldatavasti tuleb teabetundidesse
umbes 50 töötajat ning umbes kümme neist osalevad vestlusel ja järgnevas
tegevuses. 
–              
Ühisprojektide toetamine: nõustatakse ja toetatakse töötajad, kes võiksid kaaluda ühiselt
sotsiaalettevõtte loomist. Selleks valitakse ümberpaigutamistalituse
nõustajatele lisaks konkursikutse alusel välja erinõustajad. Toetus hõlmab
ettevõtte loomise ja juhtimise algteadmiste alast teavitamist ja teadlikkuse
tõstmist, samuti muud ettevõtlusalast koolitust (nt äriplaani ja põhikirja
koostamine, turundus jne). Võidakse anda rahalist toetust äriprojektidega
alustamise kulude katteks. Töötajad peavad esitama taotluse, kus kirjeldatakse
projekti (nt töötajate oskused ja kogemused, teostatavusuuring, finantsanalüüs,
turupotentsiaal, majanduskasvu väljavaated, sotsiaalmajanduslik kasu jne).
Ümberpaigutamistalituste tugikomiteed, kuhu kuuluvad tööandjate, ametiühingute
ja FOREMi esindajad, hindavad taotlusi ja otsustavad, kas anda rahalist toetust
või mitte. Iga projekti kaasatud töötaja võib saada toetust 5 000 eurot
(kõigi osalevate töötajate toetus moodustab ühisvara). Seda toetust võib
kasutada varustuse ostmiseks, turunduse-, reklaami-, nõustamis- ja
koolitustegevuseks jne. Toetust haldab erinõustaja, kes annab FOREMile aru
tehtud kulude kohta (esitab arved ja muud dokumendid). Eeldatavasti osaleb
meetmes 25 töötajat ja välja antakse 10 toetust.
28.         Kõnealused meetmed on
aktiivsed tööturumeetmed, mis on EGFi määruse artikli 3 kohaselt
toetuskõlblikud. 
29.         Meemete hinnangulised
kogukulud on 1 963 912 eurot, millest
1 891 134 eurot moodustavad individuaalsete teenuste kulud ning
72 778 eurot EGFi toetuse rakendamisega seotud kulud (3,7 %
kogukuludest). EGFist taotletud rahalise toetuse
kogusumma on 981 956 eurot (50 % kogukuludest).    
 Meetmed || Sihtrühma kuuluvate töötajate hinnanguline arv || Hinnanguline kulu iga sihtrühma kuuluva töötaja kohta (eurodes)* || Kogukulud (EGFi ja riiklik kaasrahastamine) (eurodes)* 
 Individuaalsed teenused: ||   ||   ||   
 1) Üksikisikutele töö otsimisel pakutav abi, juhtumikorraldus ning üldine teavitamine ||   ||   ||   
 –    Ümberpaigutamine (tugi/juhendamine/integreerimine) || 701 || 1 963 || 1 375 800 
 –    Tööotsingute kiirendamine || 450 || 100 || 45 000 
 2) Koolitus ja ümberõpe ||   ||   ||   
 –    Tervikkoolitus || 350 || 1 100 || 384 834 
 –    Kogemuste edasiandmine || 10 || 300 || 3 000 
 3) Ettevõtluse edendamine ||   ||   ||   
 –    Ettevõtte loomise toetus || 50 || 450 || 22 500 
 –    Ühisprojektide toetamine || 25 || 2 400 || 60 000 
 Kokku: || – || – || 1 891 134 
 EGFi toetuse rakendamisega seotud kulud: ||   ||   ||   
 1. Ettevalmistav tegevus || – || – || 0 
 2. Haldamine || – || – || 28 978 
 3. Teavitamine ja reklaam || – || – || 43 800 
 4. Kontrollitegevused || – || – || 0 
 Kokku: || – || – || 72 778 
 Kogukulud: || – || – || 1 963 912 
 EGFi toetus (50 % kogumaksumusest): || – || – || 981 956 
 * Ümardatult. 
30.         Belgia ametiasutused on
kinnitanud, et meetmed täiendavad struktuurifondidest rahastatavaid meetmeid
ning et kasutusele on võetud mehhanismid, millega välditakse topeltrahastamist.
Kuupäev, millal alustati või millal
kavatsetakse alustada individuaalsete teenuste pakkumist sihtrühma kuuluvatele
töötajatele
31.         Belgia ametiasutused hakkasid
sihtrühma kuuluvatele töötajatele osutama individuaalseid teenuseid
1. juunil 2013. Seega võib nende meetmete kulude katteks EGFist rahalist
toetust saada alates sellest kuupäevast.
Menetlused tööturu osapooltega
konsulteerimiseks
32.         Kõnealused meetmed määrati
koostöös tööturu eri osapooltega kindlaks paljude arutelude ja mitme
ettevalmistava kohtumise tulemusena ajavahemikus 2012. aasta aprillist
2013. aasta juulini. Nagu eespool osutatud, on ametiühingud otseselt
seotud ümberpaigutamistalituse töö korraldamisega ning teatavate meetmete
rakendamisega.
33.         Belgia ametiasutused on
kinnitanud, et riigi ja ELi õigusaktides sätestatud nõuded kollektiivse
koondamise kohta on täidetud.
Teave meetmete kohta, mis on
kohustuslikud liikmesriigi õiguse või kollektiivlepingute kohaselt
34.         Belgia föderaalõigusaktide[23] kohaselt peavad
kollektiivseid koondamisi tegevad ettevõtjad tagama koondatud töötajatele
töökohavahetusteenused. Töökohavahetusteenuseid tuleb alla 45aastastele
töötajatele osutada vähemalt 30 tunni ulatuses kolme kuu jooksul ning
45aastastele ja vanematele töötajatele vähemalt 60 tunni ulatuses kuue kuu
jooksul. Sellistes töökohavahetusteenustes peavad osalema kõik alalised
töötajad, välja arvatud teatavatel erijuhtudel. Vallooni õigusaktide[24] kohaselt võivad
töötajaid esindavad organisatsioonid paluda FOREMil moodustada koondatud
töötajate toetuseks ümberpaigutamistalituse. FOREMil on ümberpaigutamistalituse
moodustamise üle otsustamisel kaalutlusõigus ning tööandjad ega töötajad ei ole
kohustatud kõnealuse talituse võetavates meetmetes osalema. Sellegipoolest võib
lugeda, et ümberpaigutamistalituse osutatavate teenustega täidetakse
töökohavahetusteenustega seotud õiguslikud kohustused.
35.         Belgia ametiasutused on
kinnitanud, et
–              
EGFi rahaline toetus ei asenda meetmeid, mis on
liikmesriigi õigusaktide või kollektiivlepingute kohaselt äriühingute
vastutusalas[25];
–              
meetmed on ette nähtud töötajate toetamiseks ja
neid ei kasutata ettevõtete või sektorite restruktureerimiseks;
–              
meetmed ei saa rahalist toetust liidu muudest
fondidest ega rahastamisvahenditest[26].
Haldus- ja kontrollisüsteemid 
36.         Taotlus sisaldab juhtimis- ja
kontrollisüsteemide üksikasjalikku kirjeldust, milles on täpsustatud asjaomaste
asutuste vastutusalad. Üldise järelevalve ja kooskõlastamise tagab juhtkomitee,
kus on esindatud kõik EGFi meetmete rakendamises osalevad organisatsioonid.
EGFi rahalist toetust haldavad ja kontrollivad samad asutused, kes haldavad ja
kontrollivad ESFi vahendeid. Korraldusasutusena tegutseb üks Vallooni-Brüsseli
föderatsiooni (varem „Belgia prantsuskeelne kogukond”) ESFi asutuse talitus
ning makseasutusena üks ESFi asutuse teine eraldiseisev talitus.
Sertifitseerimisasutuse ülesandeid täidab Vallooni-Brüsseli föderatsiooni
peasekretariaat ning vahendusasutus on FOREM.
Rahastamine
37.         Nõukogu määruse (EL,
Euratom) nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane
finantsraamistik aastateks 2014–2020)[27]
artikliga 12 lubatakse lisaks finantsraamistiku asjaomastele rubriikidele
kasutada EGFi vahendeid, mille iga-aastane ülemmäär on
150 miljonit eurot (2011. aasta hindades).
38.         Arvestades EGFist eraldatava
toetuse võimalikku maksimumsummat ja assigneeringute ümberpaigutamise
võimalusi, teeb komisjon ettepaneku kasutada fondi vahendeid taotletud toetuse
kogusummas (981 956 eurot), mis moodustab 50 % kavandatavate
meetmete kogukuludest.
39.         EGFi kasutuselevõtmise
ettepaneku kohta teevad otsuse Euroopa Parlament ja nõukogu ühiselt, nagu on
sätestatud Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 2. detsembri
2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (eelarvedistsipliini,
eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta)[28] punktis 13.
40.         Samuti esitab komisjon eraldi
ümberpaigutamise taotluse, et kirjendada 2015. aasta eelarvesse
konkreetsed kulukohustuste assigneeringud, nagu on nõutud 2. detsembri
2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 13.
Maksete assigneeringute allikas
41.         2015. aasta eelarves EGFi
eelarvereale kirjendatud assigneeringuid kasutatakse 981 956 euro
suuruse summa katmiseks.
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi
kasutuselevõtmise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni
2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe
(eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise
kohta) punktiga 13 
(Belgia taotlus EGF/2013/007BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK))
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
20. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1927/2006
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi loomise kohta,[29] eriti selle
artikli 12 lõiget 3,
võttes arvesse 2. detsembri 2013. aasta
institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni
vahel eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse
finantsjuhtimise kohta,[30]
eriti selle punkti 13,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut[31]
ning arvestades järgmist:
(1)       Globaliseerumisega Kohanemise
Euroopa Fond (EGF) on loodud selleks, et osutada täiendavat abi töötajatele,
kes on koondatud seoses globaliseerumisest tingitud oluliste
struktuurimuutustega maailmakaubanduses, ja aidata neil tööturule tagasi
pöörduda.
(2)       Nõukogu määruse (EL, Euratom)
nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik
aastateks 2014–2020)[32]
artikli 12 kohaselt ei tohi EGF ületada iga-aastast maksimumsummat,
milleks on 150 miljonit eurot (2011. aasta hindades).
(3)       Belgia esitas
27. septembril 2013 taotluse, et saada EGFist rahalist toetust seoses
koondamistega ettevõtetes Duferco Belgium SA ja NLMK La Louvière SA, ning
saatis taotluse kohta lisateavet 4. juulini 2014. Taotlus vastab rahalise
toetuse kindlaksmääramise nõuetele, mis on sätestatud määruse (EÜ) nr 1927/2006
artiklis 10. Seetõttu teeb komisjon ettepaneku 981 956 euro eraldamiseks.
(4)       Seetõttu tuleks Belgia
taotluse rahuldamiseks EGFi vahendid kasutusele võtta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu 2015. aasta üldeelarvest võetakse
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi raames kasutusele 981 956
eurot kulukohustuste ja maksete assigneeringutena.
Artikkel 2
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu
Teatajas.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT L 406, 30.12.2006, lk 1.
[2]               Duferco oli ettevõtte Carsid klient, Carsid ise oli
ajavahemikus 2006–2011 Duferco ja NLMK ühisettevõtte osa. Seetõttu on kõnealune
taotlus seotud taotlusega EGF/2013/002 BE/Carsid.
[3]               Euroopa Liidu majanduse tegevusalade statistiline
klassifikaator, 2. läbivaadatud versioon.
[4]               Allikas: Maailma Teraseassotsiatsiooni väljaanne „Steel
statistical Yearbook 2012”.
[5]               Üldine aastane kasvumäär.
[6]               Vt komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule,
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele – Euroopa
konkurentsivõimelise ja jätkusuutliku terasetööstuse tegevuskava (COM(2013)
407).
[7]               Allikas: Eurostat (veebipõhine andmekood: lfsa_egan22d).
Sektoripõhiseid tööhõiveandmeid ei ole saadaval täpsemal jaotustasemel kui NACE
Rev. 2 osade tasandil.
[8]               Vt komisjoni ettepanekute eelnõud järgmistes juhtumites:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582.

[9]               Vt komisjoni ettepanekute eelnõud järgmistes juhtumites:
EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi (komisjon lükkas taotluse tagasi),
EGF/2012/010 RO/Mechel (7. mai 2014. aasta otsus COM(2014)
255 (final)), EGF/2013/002 BE Carsid (taotlus esitati komisjonile
2. aprillil 2013).
[10]             Juhtum
EGF/2010/007 AT/Steiermark / Niederösterreich. 27. septembri
2011. aasta otsus 2011/652/EL (ELT L 263, 7.10.2011, lk 9).
[11]             Duferco Clabecq SA jäi NLMK omandisse ja nimetati ümber
NKMK Clabecq SA. Carsid SA müüdi ära ettevõtjale Steel Project Development SA.
[12]             Ülejäänud 7 töötajat kas keeldusid tööle
tagasipöördumismeetmetes osalemisest või otsustasid taotleda erandit (nt üle
58aastastele või enam kui 38aastase tööstaažiga isikutele ette nähtud erandid).
[13]             Ametialade rahvusvahelise standardklassifikaatori
(ISCO-08) asjakohased põhigrupid.
[14]             Allikas: Steunpunt WSE, FOREMi arvutused.
[15]             Allikas: ONSS / RSZ.
[16]             Allikas: Steunpunt WSE.
[17]             Allikas: FOREM.
[18]             Ehkki ametlikult loodi kaks ümberpaigutamistalitust, siis
tegelikkuses töötavad need kaks talitust üheskoos kahe kollektiivse koondamise
menetlusega, sest meetmete kombineerimisest saavad kasu mõlema ettevõtte
töötajad, seda nii meetmete korralduslikku poolt (personal, ruumid, varustus
jne) kui ka läbiviidava tegevuse iseloomu arvestades.
[19]             Need asutused (centres de compétences) korraldavad
koolitusi, viivad läbi perspektiivuuringuid ning suurendavad teadlikkust seoses
konkreetsete kutsealade või sektoritega. Centres de compétences
asutatakse Vallooni piirkonna, FOREMi, asjaomaste sektorite tööturu osapoolte
ning uurimiskeskuste ja ülikoolide koostöös.
[20]             Vt punkt 34.
[21]             4. juulil 2014 esitatud teabes muutsid Belgia
ametiasutused meetmete paketti väga suurel määral, et võtta arvesse meetmete
rakendamise tegelikku seisu. Esialgselt kavandatud meetmetest jäeti nii mõnigi
taotlusest välja. 
[22]             Vallooni piirkonna koolitusinstituut IFAPME (Institut
wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes
Entreprises) pakub teooriat ja praktikat kombineerivat töökohaga seotud
koolitust õpipoisiõppe kujul ning erikursusi väikeste ja keskmise suurusega
ettevõtete juhtidele.
[23]             Arrêté royal relatif à la gestion active des
restructurations du 9 mars 2006 (Belgisch Staatsblad / Moniteur
Belge, 31.3.2006, väljaanne nr 2, lk 18309).
[24]             Décret de la Région wallonne relatif au plan
d’accompagnement des reconversions du 29 janvier 2004 (Belgisch
Staatsblad / Moniteur Belge, 10.3.2004, lk 13547).
[25]             EGFist saadav rahaline toetus võimaldab Belgia
ametiasutustel osutada töökohavahetusteenuseid kohustuslikest perioodidest
pikema aja jooksul ning võtta lisameetmeid. EGFi toetusest kaetavate kulude
arvutamisel võtavad Belgia ametiasutused arvesse õiguslike kohustustega ette
nähtud perioodi jooksul võetud meetmeid (see kehtib üksnes ümberpaigutamisega
(tugi/juhendamine/integreerimine) seotud meetme puhul). Kohustusliku perioodi
jooksul osutatud töökohavahetusteenuste tundide arv arvatakse sihtrühma
kuuluvatele isikutele osutatud töökohavahetusteenuste tundide koguarvust maha.
[26]             ESFist anti rahalist toetust lähenemist käsitleva
2008.–2013. aasta tööprogrammi telje 2.2 alusel projektile „EnTrain” (En
Transition-Reconversion-Accompagnement), mille eesmärk oli töötada välja
ümberpaigutamistalituste üldised pedagoogilised meetodid.
[27]             ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.
[28]             ELT C 373, 20.12.2013, lk 1.
[29]             ELT L 406, 30.12.2006, lk 1.
[30]             ELT C 373, 20.12.2013, lk 1.
[31]             ELT C […], […], lk […].
[32]             ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.