CELEX: 52014PC0175
Language: ro
Date: 2014-03-21
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului pentru anul calendaristic 2014

|
			
		
		
		52014PC0175
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului pentru anul calendaristic 2014 /* COM/2014/0175 final - 2014/0097 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE) prevede ca regulă fundamentală de reglementare a
finanțării Uniunii că bugetul anual al Uniunii trebuie să
respecte cadrul financiar multianual (CFM). 
Pentru a sprijini sectorul agricol în cazul
unor crize majore care afectează producția sau distribuția
agricolă, ar trebui stabilită o rezervă pentru situații de
criză prin aplicarea, la începutul fiecărui an, a unei reduceri a
plăților directe cu ajutorul mecanismului de disciplină
financiară prevăzut la articolul 26 din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii
agricole comune[1].
Articolul 25 din respectivul regulament stabilește că valoarea
totală a rezervei pentru situații de criză în sectorul agricol
este de 2 800 de milioane EUR, cu tranșe anuale egale de 400 de
milioane EUR (la prețurile din 2011) pentru perioada 2014-2020 și
că este inclusă în rubrica 2 din cadrul financiar multianual.
Valoarea rezervei care trebuie inclusă în proiectul de buget al Comisiei
pentru 2015 se ridică la 433 de milioane EUR, în prețuri curente,
fiind acoperită printr-o reducere a plăților directe enumerate
în anexa I la Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie
2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru
agricultori în cadrul politicii agricole comune și de instituire a
anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori[2].
În plus, pentru a se asigura că sumele
destinate finanțării politicii agricole comune (PAC) respectă
subplafoanele anuale pentru cheltuielile de piață și
plățile directe de la rubrica 2 prevăzute în Regulamentul (UE,
Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a
cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020[3], mecanismul de
disciplină financiară trebuie să se aplice atunci când
estimările legate de finanțarea plăților directe și a
cheltuielilor de piață indică faptul că se va
depăși subplafonul anual de la rubrica 2 prevăzut în cadrul
financiar multianual ajustat prin orice transfer financiar între Fondul
European de Garantare Agricolă (FEGA) și Fondul european agricol
pentru dezvoltare rurală (FEADR). Acest sold net disponibil pentru
cheltuielile FEGA aferente exercițiului 2015 va fi stabilit printr-un
regulament de punere în aplicare al Comisiei în conformitate cu
articolul 16 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, în contextul
adoptării regulamentului delegat al Comisiei de modificare a anexelor
financiare la Regulamentul (CE) nr. 73/2009, la Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013 și la Regulamentul (UE) nr. 1307/2013.
La întocmirea proiectului de buget pentru
2015, primele estimări bugetare pentru plățile directe și
cheltuielile de piață au arătat că, după efectuarea
transferurilor financiare între FEGA și FEADR[4], nu este posibil
să se depășească subplafonul de la rubrica 2 pentru
exercițiul financiar 2015.
Pe baza celor de mai sus, Comisia
prezintă o propunere de stabilire a ratei de ajustare a plăților
directe în ceea ce privește anul calendaristic 2014, care, în conformitate
cu articolul 26 alineatul (3) din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013, trebuie să fie adoptată de către Parlamentul
European și Consiliu până la 30 iunie 2014. În cazul în care rata de
ajustare nu a fost stabilită până la 30 iunie 2014, în temeiul
aceluiași articol, respectiva rată va fi stabilită de Comisie. 
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Prezenta propunere pune în aplicare normele
prevăzute la articolul 26 din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013 și la articolul 8 din Regulamentul (UE) nr.
1307/2013. Consultarea prealabilă cu părțile interesate și
pregătirea unei evaluări a impactului nu au fost necesare.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Prezenta propunere stabilește, în temeiul
disciplinei financiare, rata de ajustare procentuală pentru anul
calendaristic 2014. 
Ținând cont de faptul că statele
membre au posibilitatea de a efectua cu întârziere plățile către
agricultori în afara perioadei reglementare de plată aplicabile în cazul
plăților directe și că rata de ajustare în temeiul
disciplinei financiare variază de la un an calendaristic la altul,
cuantumul plăților directe care trebuie să fie acordate
agricultorilor nu trebuie să fie afectat de disciplina financiară în
mod diferit, în funcție de momentul în care statele membre efectuează
plățile către agricultori. Prin urmare, pentru a se garanta
tratamentul egal al agricultorilor, rata de ajustare ar trebui aplicată
doar la valoarea plăților directe care trebuie acordate
agricultorilor pentru cererile de ajutor depuse în anul calendaristic 2014,
independent de momentul în care sunt efectuate efectiv plățile
către agricultori.
La articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul
(UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17
decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plățile directe
acordate fermierilor prin scheme de sprijin din cadrul politicii agricole
comune[5]
se prevede că rata de ajustare pentru plățile directe ar trebui
să se aplice numai plăților directe care depășesc
2 000 EUR. În Bulgaria, România și Croația, plățile
directe sunt în curs de introducere progresivă în anul calendaristic 2014.
În consecință, rata de ajustare în temeiul disciplinei financiare nu
se va aplica în aceste state membre.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Calculul ratei de ajustare în temeiul
disciplinei financiare face parte din pregătirea proiectului de buget
pentru 2015. 
Valoarea rezervei pentru situații de
criză în sectorul agricol, prevăzută a fi inclusă în
proiectul de buget pentru 2015, se ridică la 433 de milioane EUR în
prețuri curente. Primele estimări ale creditelor bugetare pentru
ajutoarele directe și cheltuielile de piață au arătat
că, după efectuarea transferurilor financiare între FEGA și
FEADR, nu este posibil să se depășească subplafonul FEGA
pentru 2015. Soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA aferente
exercițiului 2015 folosit ca bază de calcul este de 44 190 de
milioane EUR. 

Reducerea totală care rezultă din
aplicarea disciplinei financiare se ridică la 433 de milioane EUR.
Procentul ratei de ajustare în temeiul disciplinei financiare este 1,301951%
și a fost calculat ținându-se cont de faptul că se aplică
doar la sumele de peste 2 000 EUR și că nu se aplică
în toate statele membre.
Aplicarea acestei rate de ajustare va duce la
reducerea cuantumului plăților directe pentru liniile bugetare care
acoperă cheltuielile aferente cererilor de ajutor depuse de agricultori
pentru anul calendaristic 2014 (exercițiul financiar 2015). 
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
După determinarea ratei de ajustare
stabilite prin prezentul regulament, articolul 26 alineatul (4) din
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 oferă, de asemenea, Comisiei
posibilitatea ca, pe baza noilor informații pe care le deține,
să adopte acte de punere în aplicare care să adapteze această
rată. Comisia își va revizui previziunile pentru cheltuielile de
piață și pentru plățile directe în momentul
pregătirii scrisorii rectificative la proiectul de buget 2015 în
octombrie 2014 și va adopta, dacă este necesar, adaptarea ratei
de ajustare până la 1 decembrie 2014.
2014/0097 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
privind stabilirea unei rate de ajustare a
plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului pentru anul calendaristic 2014
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43
alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[6],
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[7],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Articolul 25 din
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al
Consiliului[8]
prevede că trebuie să se stabilească o rezervă menită
să ofere sprijin suplimentar sectorului agricol în cazul unor crize majore
care afectează producția sau distribuția agricolă prin
aplicarea, la începutul fiecărui an, a unei reduceri a plăților
directe cu ajutorul mecanismului de disciplină financiară
menționat la articolul 26 din regulamentul respectiv.
(2)       La articolul 26 alineatul (1)
din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, se prevede că pentru a se asigura
respectarea plafoanelor anuale stabilite de Regulamentul (UE, Euratom) nr.
1311/2013 al Consiliului[9]
pentru finanțarea cheltuielilor de piață și a
plăților directe, trebuie stabilită o rată de ajustare a
plăților directe atunci când previziunile privind finanțarea
măsurilor finanțate în cadrul subplafonului în cauză pentru un
anumit exercițiu financiar arată că plafoanele anuale aplicabile
vor fi depășite.
(3)       Valoarea rezervei pentru
situații de criză în sectorul agricol, prevăzută a fi
inclusă în proiectul de buget pentru 2015, se ridică la 433 de
milioane EUR în prețuri curente. Pentru a acoperi această sumă,
trebuie să se aplice mecanismul de disciplină financiară în cazul
plăților directe enumerate în anexa I la Regulamentul (CE)
nr. 73/2009 al Consiliului[10]
în ceea ce privește anul calendaristic 2014. 
(4)       Estimările preliminare
pentru plățile directe și cheltuielile de piață care
urmează să fie stabilite de Comisie în proiectul de buget 2015
indică faptul că nu este necesară o disciplină
financiară mai mare.
(5)       În conformitate cu articolul
26 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, Comisia trebuie să
prezinte o propunere Parlamentului European și Consiliului cu privire la
rata de ajustare până cel târziu la data de 31 martie a anului
calendaristic pentru care se aplică rata de ajustare respectivă. 
(6)       Ca regulă generală,
agricultorii care depun o cerere de ajutor pentru plăți directe
pentru un an calendaristic (N) primesc sumele aferente într-o anumită
perioadă de plată care ține de exercițiul financiar (N+1).
Cu toate acestea, în anumite limite, statele membre au posibilitatea de a
efectua cu întârziere plățile către agricultori dincolo de
respectiva perioadă de plată, fără nicio limită de
timp. Astfel de plăți întârziate pot fi efectuate într-un
exercițiu financiar ulterior. Atunci când disciplina financiară este
aplicată pentru un anumit an calendaristic, rata de ajustare nu ar trebui
să se aplice plăților pentru care cererile de ajutor au fost
depuse în alți ani calendaristici decât cel pentru care se aplică
disciplina financiară. Prin urmare, pentru a se garanta tratamentul egal
al agricultorilor, este necesar să se prevadă că rata de
ajustare se aplică numai plăților pentru care s-au depus cereri
de ajutor în anul calendaristic pentru care se aplică disciplina
financiară, indiferent de momentul în care sunt efectuate
plățile către agricultori.
(7)       La articolul 8 alineatul (1)
din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European și al
Consiliului[11]
se prevede că rata de ajustare aplicată plăților directe
stabilită în conformitate cu articolul 26 din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013 se aplică numai plăților directe care
depășesc 2 000 EUR și care urmează să fie
acordate agricultorilor în anul calendaristic corespunzător. În plus,
articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013
prevede că, în urma introducerii progresive a plăților directe,
rata de ajustare se aplică Bulgariei și României numai de la 1
ianuarie 2016, iar Croației numai de la 1 ianuarie 2022. Astfel, rata de
ajustare ce urmează a fi stabilită prin prezentul regulament nu ar
trebui să se aplice plăților acordate agricultorilor în aceste
state membre,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
1.           În scopul de a aplica
ajustarea prevăzută la articolele 25 și 26 din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013 și în conformitate cu articolul 8
alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013, valoarea
plăților în sensul articolul 2 litera (d) din Regulamentul
(CE) nr. 73/2009, care sunt acordate unui agricultor și care
depășesc 2 000 EUR pentru o cerere de ajutor depusă în
ceea ce privește anul calendaristic 2014 se reduce cu 1,301951 %.
2.           Reducerea prevăzută
la alineatul (1) nu se aplică în Bulgaria, România și Croația.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în
a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
 FIȘĂ FINANCIARĂ || FS/14/xxxxxxxxxx 
 6.15.2014.1 
   || DATA: 7.3.2014   
 1. || LINIA BUGETARĂ: A se vedea mai jos previziunile bugetare după disciplina financiară per post: 05 03 01 01 (SPU) 05 03 01 02 (SPUS) 05 03 01 03 (Plăți separate pentru zahăr) 05 03 01 04 (Plăți separate pentru fructe și legume) 05 03 01 05 (Sprijin specific articolul 68 – ajutoare decuplate) 05 03 01 06 (Plăți separate pentru fructe de tip bacă) 05 03 01 07 (Plăți redistributive) 05 03 02 06 (Prime pentru vacile de alăptare) 05 03 02 07 ( Prime naționale suplimentare pentru vacile de alăptare) 05 03 02 13 (Prime pentru ovine și caprine) 05 03 02 14 (Prime suplimentare pentru ovine și caprine) 05 03 02 28 (Ajutor pentru viermii de mătase) 05 03 02 40 (Ajutor pe suprafață pentru bumbac) 05 03 02 44 (Sprijin specific, articolul 68 – ajutoare cuplate) 05 03 02 50 (POSEI – Programe comunitare de sprijin) 05 03 02 52 (POSEI – Insulele din Marea Egee) 05 03 10      (Rezerva pentru situații de criză în agricultură)   || CREDITE: în milioane EUR 29 932,0 7 898,0 282,0 12,0 511,0 12,0 p.m. 884,0 49,0 22,0 7,0 0,5 239,0 1 447,0 420,0 0,2 433,0 
 2. || TITLU:   Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului pentru anul calendaristic 2014 
 3. || TEMEI JURIDIC:   Articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene   
 4. || OBIECTIVE: Prezentul regulament stabilește, în temeiul disciplinei financiare, rata de ajustare care trebuie aplicată valorii plăților directe de peste 2 000 EUR care urmează a fi acordate agricultorilor pentru cererile de ajutor depuse pentru anul calendaristic 2014. 
 5. || IMPLICAȚII FINANCIARE || PERIOADĂ DE 12 LUNI (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR CURENT 2014 (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR URMĂTOR 2015 (milioane EUR) 
 5,0 || CHELTUIELI -               DIN BUGETUL UE (RESTITUIRI/INTERVENȚII) -               DIN BUGETELE NAȚIONALE -               ALTELE || - 433,0 +433,0 || nu se aplică || - 433,0 +433,0 
 5,1 || VENITURI -               RESURSE PROPRII ALE UE (TAXE/TAXE VAMALE) -               LA NIVEL NAȚIONAL ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || CHELTUIELI ESTIMATE ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || VENITURI ESTIMATE ||   ||   ||   ||   
 5,2 || METODA DE CALCUL: A se vedea observațiile 
 6,0 || PROIECTUL POATE FI FINANȚAT DIN CREDITE ÎNSCRISE ÎN CAPITOLUL CORESPUNZĂTOR DIN BUGETUL ACTUAL? || nu se aplică 
 6,1 || PROIECTUL POATE FI FINANȚAT PRIN TRANSFER ÎNTRE CAPITOLELE BUGETULUI ACTUAL? || nu se aplică 
 6,2 || VA FI NECESAR UN BUGET SUPLIMENTAR? || NU 
 6,3 || VOR TREBUI INCLUSE CREDITE ÎN BUGETELE VIITOARE? || NU 
 OBSERVAȚII:   Calculul ratei de ajustare în temeiul disciplinei financiare face parte din pregătirea proiectului de buget pentru 2015. Valoarea rezervei pentru situații de criză în sectorul agricol, prevăzută a fi inclusă în proiectul de buget pentru 2015, se ridică la 433 de milioane EUR în prețuri curente. Pe baza primelor estimări ale creditelor bugetare pentru ajutoarele directe și cheltuielile de piață, după efectuarea transferurilor financiare între FEGA și FEADR, nu este posibil să se depășească subplafonul FEGA pentru 2015. Reducerea totală care rezultă din aplicarea disciplinei financiare se ridică la 433 de milioane EUR. Procentul ratei de ajustare în temeiul disciplinei financiare este 1,301951% și a fost calculat ținând cont de faptul că se aplică doar la sumele de peste 2 000 EUR și pentru fiecare stat membru, cu excepția Bulgariei, României și Croației. Întrucât în Bulgaria, România și Croația, plățile directe sunt în curs de introducere progresivă în anul calendaristic 2014, disciplina financiară nu se va aplica, în consecință, acestor state membre. Aplicarea acestei rate de ajustare va duce la reducerea cuantumului plăților directe pentru liniile bugetare care acoperă cheltuielile aferente cererilor de ajutor depuse de agricultori pentru anul calendaristic 2014 (exercițiul financiar 2015). Valoarea estimată a reducerii datorate disciplinei financiare pentru fiecare post bugetar este următoarea:   05 03 01 01 (SPU) 05 03 01 02 (SPUS) 05 03 01 03 (Plăți separate pentru zahăr) 05 03 01 04 (Plăți separate pentru fructe și legume) 05 03 01 05 (Sprijin specific articolul 68 – ajutoare decuplate) 05 03 01 06 (Plăți separate pentru fructe de tip bacă) 05 03 01 07 (Plăți redistributive) 05 03 02 06 (Prime pentru vacile de alăptare) 05 03 02 07 ( Prime naționale suplimentare pentru vacile de alăptare) 05 03 02 13 (Prime pentru ovine și caprine) 05 03 02 14 (Prime suplimentare pentru ovine și caprine) 05 03 02 28 (Ajutor pentru viermii de mătase) 05 03 02 40 (Ajutor pe suprafață pentru bumbac) 05 03 02 44 (Sprijin specific, articolul 68 – ajutoare cuplate) 05 03 02 50 (POSEI – Programe comunitare de sprijin) 05 03 02 52 (POSEI – Insulele din Marea Egee) Total || în milioane EUR 332,8 56,4 3,1           0,1         5,9    0,1    p.m.  10,5           0,6           0,2    0,1        0,0           3,0 15,5 4,7          0,0 433,0 
Soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA aferente
  exercițiului 2015 folosit ca bază de calcul a disciplinei
  financiare este de 44 190 de milioane EUR. Acesta s-a calculat pe baza
  subplafonului stabilit pentru cheltuielile de piață și
  plățile directe de la rubrica 2 în conformitate cu Regulamentul
  (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului, după luarea în considerare a
  sumelor transferurilor financiare între FEGA și FEADR, în temeiul
  articolului 136b din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 și al
  articolului 66 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013, precum și
  a notificărilor statelor membre în temeiul articolului 136a din
  Regulamentul (CE) nr. 73/2009.  
Propunerea
  de regulament are implicații bugetare, deoarece primele estimări
  ale creditelor bugetare pentru plățile directe (înainte de luarea
  în considerare a disciplinei financiare) au fost reduse cu valorile indicate
  mai sus în urma aplicării ratei de ajustare propuse de prezentul proiect
  de regulament. Prin urmare, creditele solicitate pentru capitolul 05 03
  (ajutoare directe) și prevăzute a fi incluse în proiectul de
  buget 2015, după cum se indică la punctul 1 al prezentei
  fișe financiare pentru posturile bugetare care fac obiectul disciplinei
  financiare, asigură stabilirea cuantumului rezervei pentru situații
  de criză în agricultură.
[1]               JO L 347, 20.12.2013, p. 549.
[2]               JO L 30, 31.1.2009, p. 16.
[3]               JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
[4]               Articolele 136a și 136b din Regulamentul (CE)
nr. 73/2009 și articolul 66 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013.
[5]               JO L 347, 20.12.2013, p. 608.
[6]               JO C , , p. .
[7]               JO C , , p. .
[8]               Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind
finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune
și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE)
nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr. 485/2008
ale Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 549).
[9]               Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului
din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru
perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).
[10]             Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19
ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor
direct pentru agricultori în cadrul politicii agricole comune și de
instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori (JO L 30, 31.1.2009,
p. 16). 
[11]             Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind
plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul
politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 637/2008 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 73/2009
al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 608).