CELEX: 52012PC0575
Language: nl
Date: 2012-10-05
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het standpunt van de Europese Unie binnen de Internationale studiegroep voor jute in verband met de onderhandelingen over een nieuw mandaat na 2014

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het standpunt van de Europese Unie binnen de Internationale studiegroep voor jute in verband met de onderhandelingen over een nieuw mandaat na 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De Internationale Studiegroep voor jute (ISGJ)
werd opgericht in het kader van de Conferentie van de Verenigde Naties voor
handel en ontwikkeling (UNCTAD) en begon in 2002 aan zijn werkzaamheden. De
Overeenkomst betreffende het mandaat van de ISGJ werd namens de Europese
Gemeenschap op 15 april 2002 goedgekeurd bij Besluit 2002/312/EG van de Raad[1]. De ISGJ is een
intergouvernementeel orgaan dat dienst moet doen als internationaal
grondstoffenorgaan voor jute, kenaf en aanverwante vezels. De ISGJ moet de
jutesector wereldwijd ondersteunen op het vlak van duurzame ontwikkeling.
Daarbij speelt de particuliere sector een grote rol en moet er veel aandacht
zijn voor de ontwikkeling van nieuwe gebruikswijzen, de verhandeling en
armoedebestrijding. 
In april 2014 verstrijkt het mandaat van de
huidige overeenkomst. Op de zittingen van de Raad van de ISGJ van 2011 en 2012
is de verlenging ervan in het kader van de onderhandelingen over een nieuw
mandaat besproken. De kwestie wordt opnieuw besproken tijdens de volgende
zitting van de Raad van de ISGJ in november 2012. Dan moet ook formeel worden
beslist om de onderhandelingen in het kader van de UNCTAD te openen. 
De Commissie is van mening dat de ISGJ in zijn
huidige, en wellicht ook toekomstige, vorm geen toegevoegde waarde heeft voor
de EU. De EU voert jaarlijks voor ongeveer 80 miljoen euro jute- en
kenafproducten in. De ISGJ verstrekt geen marktanalyses of handelsstatistieken
omdat de organisatie totaal afhankelijk is van de gegevens die de
Intergouvernementele groep voor jute van de FAO verstrekt. De particuliere
sector is met ongeveer 150 bedrijven vertegenwoordigd binnen de ISGJ, maar
daarvan komen er slechts 3 uit de EU. 
Op het vlak van ontwikkelingsbeleid heeft de ISGJ
de opdracht armoede te bestrijden. In dat opzicht past de ISGJ binnen de
ontwikkelingsdoelstellingen van de EU. Uit een onafhankelijke beoordeling in
die 2010 werd uitgevoerd, blijkt echter dat de 15 ontwikkelingsprojecten die de
ISGJ de afgelopen tien jaar heeft opgestart, slechts in beperkte mate hebben
bijgedragen aan armoedebestrijding. De Commissie meent dan ook dat de EU
armoedebestrijding beter kan aanpakken via haar bilaterale programma's (zoals
in Bangladesh en Indië, samen goed voor 96% van de juteproductie) dan via steun
aan het werk van de ISGJ.
Het grootste probleem van de ISGJ is dat
slechts een beperkt deel van de betrokkenen vertegenwoordigd is. Nadat
Zwitserland in 2010 uit de groep stapte, zijn enkel nog Indië, Bangladesh en de
EU en haar 27 lidstaten lid van de ISGJ. Marokko had eerder interesse om toe te
treden, maar na de verkiezing van een nieuwe regering, is daar geen sprake meer
van. Andere belangrijke invoerlanden als de VS, Canada en Turkije, zijn geen
lid. De ISGJ is dus veeleer een regionale dan een internationale organisatie. 
In deze context beveelt de Commissie niet aan
om onderhandelingen over een nieuw mandaat voor de ISGJ te openen. 
Om de jutesector te blijven ondersteunen stelt
de Commissie voor de aandacht toe te spitsen op de bestaande
Intergouvernementele groep voor jute, kenaf en aanverwante vezels. Deze groep
wordt beheerd door de FAO en moet worden omgevormd tot een internationaal
grondstoffenorgaan. De belangrijkste redenen daarvoor zijn:
·                        
in haar mededeling "Ketens van
landbouwbasisproducten, afhankelijkheid en armoede"[2] meent de Commissie dat de
waardeketenbenadering cruciaal is om kleine boeren te laten deelnemen en een
beter inkomen te bieden; sinds 2005 heeft de afdeling grondstoffen en handel
van de FAO grote deskundigheid verworven op het vlak van waardeketenbenadering
en heeft zij die toegepast op andere grondstoffen, waaronder harde vezels;
·                        
de FAO is al verantwoordelijk voor de
Intergouvernementele groep voor harde vezels[3]
en kan dus gemakkelijk gebruik maken van de gemeenschappelijke kenmerken en
synergieën tussen jute en harde vezels; 
·                        
als de ISGJ niet meer bestaat, kan de
Intergouvernementele groep voor jute worden aangewezen als internationaal
grondstoffenorgaan. In die hoedanigheid heeft de groep als taak projecten op te
starten en er toezicht op te houden, en daarnaast ook aanzienlijke fondsen te
werven bij het Gemeenschappelijk Fonds voor grondstoffen en bij de leden van de
FAO en andere donoren; 
·                        
alle lidstaten van de VN kunnen deelnemen aan
intergouvernementele groepen zonder dat zij een lange ratificeringsprocedure
moeten doorlopen. Bovendien is al gebleken dat het voor het werk van de groep
en voor de betrokkenheid van ontwikkelingslanden beter is het ontwikkelen van
projecten toe te vertrouwen aan een intergouvernementele groep;
·                        
armoedebestrijding en betere voedselzekerheid zijn
de belangrijkste doelstellingen van de FAO. De FAO heeft niet alleen veel
ervaring met het verlenen van advies aan overheden en het analyseren en het
opstellen van beleid, maar heeft ook ervaring in de praktijk, met name met
kleine boeren en ondernemers. De FAO is dan ook goed geplaatst om het beleid in
de richting van armoedebestrijding te sturen en om problemen van arme
gemeenschappen op te nemen in nationaal beleid. Als lid van de FAO kan de EU er
perfect op toezien dat haar doelstellingen worden nagestreefd.
2.           Bestaande bepaling op het door het
voorstel bestreken gebied
De Gemeenschap heeft de overeenkomst
betreffende het mandaat van de Internationale Studiegroep voor jute 2001 op 15
april 2002 goedgekeurd op basis van Besluit 2002/312/EG van de Raad.
3.           Resultaten van de raadpleging van de
belanghebbende partijen en effectbeoordeling
Op de bijeenkomst van de werkgroep van de Raad
over grondstoffen (PROBA) van 14 juni 2012 hebben de lidstaten hun steun
verleend aan het standpunt om de onderhandelingen voor de verlenging van de
ISGJ niet te openen. 
4.           Juridische elementen van het voorstel
·                        
Rechtsgrondslag
Artikel 207, leden 3 en 4, en artikel 218, lid
9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
·                        
Subsidiariteit
Het voorstel valt onder de exclusieve
bevoegdheid.
·                        
Evenredigheid
Niet van toepassing.
·                        
Keuze van instrument
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
5.           Gevolgen voor de begroting
De jaarlijkse bijdrage aan de administratieve
begroting van de ISGJ bedraagt 310 000 euro (juli 2012). De aandacht verleggen
naar de Intergouvernementele groep voor jute van de FAO heeft geen financiële
gevolgen, aangezien de exploitatiekosten van de groep volledig worden gedragen
door de gewone begroting van de FAO. De EU zal zelfs 310 000 euro besparen.
Conclusie
In deze context stelt de Commissie voor dat de
Raad namens de Europese Unie het volgende standpunt inneemt, en de Commissie
toestaat zich te kanten tegen de opening van de onderhandelingen over de
verlenging van het mandaat van de ISGJ.
2012/0277 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het standpunt van de Europese Unie
binnen de Internationale studiegroep voor jute in verband met de
onderhandelingen over een nieuw mandaat na 2014
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 207, leden 3 en 4, in samenhang met
artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Overeenkomst inzake het
mandaat van de Internationale Studiegroep voor jute, 2001 is namens de Europese
Gemeenschap op 15 april 2002 goedgekeurd krachtens Besluit 2002/312/EG van de
Raad[4].
(2)       Het huidige mandaat
verstrijkt op 30 april 2014 en het al dan niet openen van onderhandelingen over
de verlenging ervan zal tijdens de 15e zitting van de Raad van de
Internationale Studiegroep voor jute in november 2012 worden besproken.
(3)       De verlenging van deze
Overeenkomst dient het belang van de Unie niet, 
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
Artikel 1
De Unie stemt binnen de Internationale
Studiegroep voor jute tegen de opening van de onderhandelingen voor de
verlenging van het mandaat na 2014.
Artikel 2
De Commissie is gemachtigd
dit standpunt kenbaar te maken tijdens de vergadering van de Raad van de Internationale Studiegroep voor jute.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 112 van 27.4.2002, blz. 34.
[2]               COM(2004) 89.
[3]               De Intergouvernementele groep voor harde vezels heeft
het statuut van internationaal grondstoffenorgaan aangezien er geen
internationale organisatie is voor deze grondstof.
[4]               PB L 112 van 27.4.2002, blz. 34.