CELEX: 52013PC0911
Language: da
Date: 2013-11-15
Title: Forslag til RÅDETS UDTALELSE om det økonomiske partnerskabsprogram for SLOVENIEN

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Forslag til RÅDETS UDTALELSE om det økonomiske partnerskabsprogram for SLOVENIEN /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Forslag til
RÅDETS UDTALELSE
om det økonomiske partnerskabsprogram for
SLOVENIEN 

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 473/2013 af
21. maj 2013 om fælles bestemmelser om overvågning og evaluering af
udkast til budgetplaner og til sikring af korrektion af uforholdsmæssigt store
underskud i medlemsstaterne i euroområdet[1],
særlig artikel 9, stk. 4,
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen og
ud fra følgende
betragtninger: 
(1)       Stabilitets-
og vækstpagten har til formål at sikre budgetdisciplin i hele Unionen og
fastsætter rammerne for forebyggelse og korrektion af uforholdsmæssigt store underskud.
Den er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til
at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og en holdbar og stærk vækst, som
bygger på finansiel stabilitet, hvorved den medvirker til at nå Unionens mål
for holdbar vækst og beskæftigelse. 
(2)       Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 473/2013 af 21. maj 2013 om fælles
bestemmelser for overvågning og evaluering af udkast til budgetplaner og til
sikring af korrektion af uforholdsmæssigt store underskud i medlemsstaterne i
euroområdet fastsætter bestemmelser med henblik på en skærpet overvågning af
budgetpolitikkerne i euroområdet og med henblik på at sikre, at de nationale
budgetter er i overensstemmelse med de retningslinjer for den økonomiske
politik, der udstedes inden for rammerne af stabilitets- og vækstpagten og det
europæiske semester. Eftersom rent budgetspecifikke foranstaltninger vil kunne
være utilstrækkelige til at sikre en varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud, kan der være behov for yderligere politiske foranstaltninger
og strukturreformer.
(3)       Artikel
9 i forordning (EU) nr. 473/2013 fastsætter retningslinjerne for de
økonomiske partnerskabsprogrammer, som medlemsstaterne i euroområdet skal
forelægge som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud. Det økonomiske partnerskabsprogram fastlægger køreplanen for de
foranstaltninger, der skal bidrage til en effektiv og varig korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud, og bør beskrive de væsentligste finanspolitiske
strukturreformer, bl.a. inden for beskatning, pension og sundhed, og
budgetrammer, som skal medvirke til en varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud. 
(4)       Den
2. december 2009 vedtog Rådet en afgørelse i henhold til artikel 126,
stk. 6, i traktaten, hvorved der blev indledt en procedure i forbindelse
med uforholdsmæssigt store underskud over for Slovenien. Rådet vedtog den
21. juni 2013 en revideret henstilling i henhold til artikel 126,
stk. 7, i traktaten i forbindelse med en procedure om uforholdsmæssigt
store underskud, der var indledt inden ikrafttrædelsen af forordning (EU)
nr. 473/2013. I den forbindelse blev Slovenien anmodet om senest den
1. oktober 2013 at forelægge et økonomisk partnerskabsprogram, som fastsætter
de finanspolitiske strukturreformer, der skal sikre en effektiv og varig
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud.
(5)       Det
økonomiske partnerskabsprogram, Slovenien forelagde den 1. oktober, rummer
foranstaltninger, der tager sigte på at styrke budgetstrategien med henblik på
en varig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud
(henstilling 1), at understøtte pensionssystemets langsigtede holdbarhed
og holde omkostningerne ved aldringen nede (henstilling 2), at reformere
arbejdsmarkedet (henstilling 3), at vurdere kvaliteten af aktiverne i
banksystemet (henstilling 4), at forbedre banklovgivningen og banktilsynet
(henstilling 5), at reformere regulerede erhverv (henstilling 6), at
afkorte de retslige procedurers varighed (henstilling 7), at styrke
virksomhedsledelsen i statsejede virksomheder og øge privatiseringen
(henstilling 8) og at omstrukturere virksomheder og forbedre
erhvervsmiljøet (henstilling 9). 
 (6)      Slovenien
agter at gennemføre finanspolitiske strukturelle foranstaltninger og reformer
på følgende områder: (i) skattesystemet og overholdelse af skattereglerne;
(ii) den finanspolitiske ramme; (iii) pensionssystemet;
(iv) langtidspleje. Selv om foranstaltningerne ikke er fuldt
tilstrækkelige, må de forventes at bidrage til en effektiv og varig korrektion
af det uforholdsmæssigt store underskud. Dog er der på visse områder behov for,
at indsatsen øges og gennemførelsen fremskyndes.
(7)       Nylige
strukturelle indtægtsskabende foranstaltninger, især en forhøjelse af
momssatserne og en ny skat på fast ejendom, ventes at yde et betragteligt
bidrag (ca. 1,3 % af BNP) til konsolideringen af de offentlige finanser.
Disse tiltag ledsages ikke af strukturelle foranstaltninger på udgiftssiden,
som er lige så vigtige for at opnå balance/overskud på budgettet. Flere af de
administrative foranstaltninger til at forbedre overholdelsen af skattereglerne
kan ikke vurderes på det nuværende informationsgrundlag, men viser de sig at
være effektive, vil de medvirke til at styrke de offentlige finansers
holdbarhed.
(8)       Myndighederne
er ved at forberede en revision af den lovgivning, der danner grundlag for den
finanspolitiske ramme, hvilket er i overensstemmelse med traktaten om
stabilitet, samordning og styring i Den Økonomiske og Monetære Union (TSSS) og
kravene i EU-lovgivningen. Der er vedtaget en konstitutionel regel om
budgetbalance/overskud og forberedt lovgivning med nærmere regler for dens
gennemførelse, bl.a. en ny lov om budgetregler og ændring af loven om de
offentlige finanser, hvilket skulle være med til at forankre finanspolitisk
disciplin i den nationale lovgivning.
(9)       Gennemførelsen
af pensionsreformen i december 2012 har ført til, at den månedlige tilvækst af
nye alderspensionister stiger mindre end før. Der kan dog endnu ikke gives en
vurdering af gennemførelsen af henstilling 2 om at styrke
pensionssystemets langsigtede holdbarhed. Der er nedsat en arbejdsgruppe
bestående af medlemmer fra universiteter og den offentlige administration, som
skal vurdere reformens følgevirkninger. På grundlag af gruppens resultater
agter regeringen at fremsætte forslag om yderligere tilpasninger af
pensionssystemet, så dets bæredygtighed efter 2020 sikres. 
(10)     For
yderligere at begrænse de aldringsrelaterede udgifter har regeringen godkendt
forarbejderne til en lov om langtidspleje og personlig bistand, som indebærer
indførelse af et nyt forsikringsbaseret system. Den nye lov ventes vedtaget i
første halvår af 2014. Finansieringen af det obligatoriske forsikringsbaserede
system er endnu ikke afklaret, men kommer formentlig til at bygge på
obligatoriske bidrag fra både den erhvervsaktive og den ikke-erhvervsaktive
befolkning; det skulle ikke betyde, at de samlede socialsikringsbidrag bliver
højere.
(11)     I de
seneste måneder har Slovenien øget tempoet i de ikke-finanspolitiske
strukturreformer, der er relevante for tilpasningen af de makroøkonomiske
ubalancer. Der gøres vigtige fremskridt inden for banksektoren. Til gengæld er
flere af de centrale reformer til støtte for tilpasning og vækst endnu under
forberedelse og stærkt forsinket; det gælder bl.a. udenretslig omstrukturering
af virksomheder og endelig klassificering af statsejede aktiver.
(12)     Foranstaltningerne
til stabilisering af banksektoren er under gennemførelse, bl.a. en
tilbundsgående revurdering af kvaliteten af aktiver og stresstests, som
omfatter næsten 70 % af banksektoren, og som efter planen skal være afsluttet
inden udgangen af 2013. Vurderingen ventes at blive fulgt op med en samlet
strategi for omstrukturering, konsolidering og rekapitalisering af hele
banksektoren, som også kommer til at omfatte planer for afvikling af den
offentlige sektors direkte og indirekte investeringer i landets egne banker.
Sidstnævnte vil i betydelig grad mindske risikoen for, at der i de kommende år
vil optræde flere eventualforpligtelser.
(13)     Reformen
af loven om Slovenia Sovereign Holding er i øjeblikket under drøftelse, og hvis
den bliver udformet hensigtsmæssigt og nøje gennemført, kan det sammen med
hurtig privatisering af forskellige statsejede virksomheder dels generere
indtægter og reducere eventualforpligtelserne for staten, dels medvirke til at
forbedre og effektivisere den strategiske forvaltning af statsejede aktiver,
især ved at øge mulighederne for at tiltrække udenlandske investorer —
VEDTAGET DENNE UDTALELSE: 
Det økonomiske
partnerskabsprogram, som Slovenien forelagde for Kommissionen og Rådet den 1.
oktober 2013, omfatter en række finanspolitiske strukturreformer, der ikke
fuldt tilstrækkeligt bidrager til en effektiv og varig korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud og kun vil føre til det ønskede resultat, hvis
de gennemføres til punkt og prikke.  Det økonomiske partnerskabsprogram byder
navnlig på fremskridt med de tilsagn, Slovenien har givet i sit
stabilitetsprogram og nationale reformprogram vedrørende en skattereform, bedre
overholdelsen af skattereglerne, styrkelse af den finanspolitiske styring og
oprydning i banksektoren. Omstruktureringen af banksektoren og erhvervssektoren
og den konsolideringsstrategi, der skal følge på afslutningen af revurdering af
kvaliteten af aktiver og stresstests hos bankerne, er helt afgørende for at
skabe tillid og tiltrække udenlandske investorer til Slovenien, herunder
statsobligationer. Arbejdet på eventuelle yderligere tilpasninger af
pensionssystemet er først påbegyndt for nylig, og der foreligger endnu ingen
oplysninger om hverken konkrete påtænkte foranstaltninger eller tidsplaner.
Generelt er næsten alle reformerne stadig undervejs, hvilket understreger
vigtigheden af, at de vedtages hurtigt og gennemføres i fuldt omfang. Slovenien
opfordres derfor til at gøre nærmere rede for og indgive yderligere oplysninger
om de påtænkte reformer i det kommende nationale reformprogram og
stabilitetsprogram, som vil blive vurderet grundigt af Kommissionen og Rådet
som led i det europæiske semester.
Udfærdiget i Bruxelles, 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]       EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.